Ivn Francisco Lacayo Berros Mara AuxiIiadora Escorcia

AguiIar
Ingeniera EIectoraI
Nicaragense
Proceso eIectoraI nicaragense, Ias
eIecciones mas aII de Ios mitos
Ingeniera EIectoraI Nicaragense
La ihvesIigacih desarrollada ha asumido como horIe de ihIerrogacih
presehIar uh ahalisis |urdico e ihsIiIuciohal del sisIema elecIoral y del
sisIema de parIidos eh Nicaragua. Para ello los auIores coh !irmeza y
rigurosidad deseah superar el eh!oque del derecho elecIoral para
ehIrarse desde uha perspecIiva heoihsIiIuciohalisIa emprica eh el
proceso de de-cohsIruir y re-cohsIruir los ihcehIivos y resIricciohes que
ihcideh eh el ahdamia|e ihsIiIuciohal elecIoral. Ademas del ahalisis
aplicado al sisIema polIico hicaragehse el esIudio da las bases de uha
compresih poliIolgica del !ehmeho, desIacahdo que uh sisIema
elecIoral esIa compuesIo por ihsIiIuciohes elecIorales, las cuales soh
marcos !ormales e ih!ormales que esIableceh las reglas del |uego
elecIoral y sus cohsecuehcias. Eh oIras palabras, las ihsIiIuciohes y la
ihsIiIuciohalidad elecIoral esIrucIurah al sisIema y eh coh|uhIo coh los
acIores polIicos y sociales, se doIa de la orgahicidad polIico-
ihsIiIuciohal hecesaria para su permahehcia.
lvah Frahcisco Lacayo 8erros
MasIer eh derecho procesal (UNAN-LEON),
CahdidaIo a masIer eh derecho pblico (lNEJ),
posIgrados, abogado y hoIario pblico, ha realizado
publicaciohes e ihvesIigaciohes, ehIre ellas:
capIulo pas del Pulso ParlamehIario, ahalisis de la
agehda legislaIiva eh CehIro Amrica (CA)2009-
2010 y 2011, Derecho ParlamehIario hicaragehse,
ehIre oIros.
978-3-659-06852-2
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Ivn Francisco Lacayo erros
Mara AuxiIiadora Fscorcia AguiIar
Ingeniera FIecIoraI Nicaragense
Ivn Francisco Lacayo erros
Mara AuxiIiadora Fscorcia AguiIar
Ingeniera FIecIoraI Nicaragense
Proceso eIecIoraI nicaragense, Ias eIecciones mas
aII de Ios miIos
FdiIoriaI Acadmica FspaoIa
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Alle RechIe vorbehalIeh. / 1odos los derechos reservados. Saarbrckeh 2013

Mara Auxiliadora Escorcia Aguilar

Ivn Francisco Lacayo Berros
INGENIERIA ELECTORAL
NICARAGUENSE
En las urnas se resuelven las contiendas sociales


Prlogo por el Doctor Jean Paul Vargas
UCR
Managua, Nicaragua 2013
Escorcia & Lacayo

Dedicatoria
A los jvenes de nuestra querida Nicaragua, un pequeo aporte a la cultura
poltica democrtica de nuestro pas.
Agradecimiento
A la virgen de Guadalupe que nos ha brindado la fuerza, la dedicacin y
disciplina en la bsqueda del camino para finalizar este trabajo con xito;
A todas nuestras familias que con su sabidura nos han guiado; a nuestros
amigos y colegas que llevamos en la mente y en el corazn.
A todos ustedes muchas gracias.

PRLOGO
El fortalecimiento de la democracia pasa por fortalecer sus instituciones.
Difcilmente se puede concebir una reforma integral al mejoramiento de las
instituciones democrticas y de su impacto en la sociedad sin tomar en
consideracin una constante retroalimentacin entre el sistema de partidos
polticos, el sistema electoral y el sistema de gobierno.
La institucionalidad democrtica de los sistemas polticos descansa en su
capacidad para promover y consolidar el diseo de un conjunto de reglas y
principios adecuados, a travs de los cuales se determina el cmo y el quin
participa en la adopcin de las decisiones pblicas, y de igual manera los
marcos para la manifestacin de las interacciones pblicas y privadas que
dotan de carcter identitario a los tejidos sociopolticos existentes.
La obra que el lector tiene en sus manos refleja una comprensin terica y un
amplio conocimiento aplicado de la ingeniera electoral nicaragense. He
tenido el privilegio de conocer, trabajar, estudiar y escribir en diversas
ocasiones con ambos autores que presentan el estudio Ingeniera Electoral
Nicaragense, me refiero a Mara Auxiliadora Escorcia Aguilar e Ivn
Francisco Lacayo Berros, quienes en el corto plazo han demostrado una alta
productividad intelectual en temas de vital inters para Nicaragua.
La investigacin desarrollada ha asumido como norte de interrogacin
presentar un anlisis jurdico e institucional del sistema electoral y del sistema
de partidos en Nicaragua. Para ello los autores con firmeza y rigurosidad
desean superar el enfoque del derecho electoral para entrarse desde una
perspectiva neoinstitucionalista emprica en el proceso de de-construir y re-
construir los incentivos y restricciones que inciden en el andamiaje
institucional electoral. Adems del anlisis aplicado al sistema poltico
nicaragense el estudio da las bases de una compresin politolgica del
fenmeno, destacando que un sistema electoral est compuesto por
instituciones electorales, las cuales son marcos formales e informales que
establecen las reglas del juego electoral y sus consecuencias. En otras
palabras, las instituciones y la institucionalidad electoral estructuran al sistema

y en conjunto con los actores polticos y sociales, se dota de la organicidad

poltico-institucional necesaria para su permanencia.
Escorcia & Lacayo logran demostrar en su obra el cmo el sistema electoral
adems de cumplir con el objetivo de la designacin de los cargos que van a
ejercer el poder poltico, lleva consigo una serie de funciones ms o menos
explcitas que pueden ser sintetizadas en tres: producir representacin,
producir gobierno y ofrecer legitimacin. En este sentido, la ingeniera
electoral nicaragense ejerce un impacto sobre los partidos y su sistema de
estructuracin, en la medida en que determina las fuerzas partidistas que
obtienen representacin, as como su comportamiento en el ejercicio de sus
actividades polticas, y en gran medida, la configuracin de las relaciones
entre los poderes constitucionales y las interacciones entre los gobiernos a
nivel nacional y local. Por tanto, se puede considerar que existen dos
fenmenos convergentes (a) un clculo racional de los actores polticos sobre
los efectos electorales, y (b) una interdependencia entre sistema de partidos,
sistema electoral y sistema de gobierno.
Desde la concepcin del clculo racional de los actores polticos sobre los
efectos electorales(a) se parte entonces del supuesto de que quienes poseen
poder de decisin y aquellos otros con poder de veto, promueven y consolidan
un conjunto de reglas y principios electorales adecuados, a travs de los cuales
se determina el cmo y el quin participa en la adopcin de las decisiones
pblicas, y de igual manera los marcos para la manifestacin de las
interacciones pblicas y privadas que dotan de carcter identitario a los tejidos
sociopolticos existentes. De forma tal que, las reglas de juego deben ajustarse
continuamente a los factores endgenos y exgenos, para determinar la
aplicabilidad correcta de una serie de principios elementales, garantizando las
mismas oportunidades de igualdad y equidad de participacin en la vida
pblica.
En cuanto a la interdependencia entre sistema de partidos, sistema electoral y
sistema de gobierno (b), estas interrelaciones no se plantean en la praxis de
forma homognea en sus tres componentes, ya que sus componentes se
relacionan de manera asimtrica, generando resultados asimtricos a favor de
uno u otro componente. El sistema de partidos determina la capacidad del
sistema de gobierno para ofrecer alternativas en el proceso de construccin o

reforma de la ingeniera electoral como del sistema poltico a nivel nacional o

local, y en un segundo nivel dicha capacidad se encuentra condicionada por
las asimetras a lo interno de esta variable, particularmente en cuanto a los
niveles de fragmentacin partidaria, y los niveles de acercamiento o
distanciamiento en cuanto a las posiciones emanadas por las reformas
electorales.
Es as como estas reglas de juego deben ajustarse continuamente a los factores
endgenos y exgenos, para determinar la aplicabilidad correcta de una serie
de principios elementales, garantizando las mismas oportunidades de igualdad
y equidad de participacin en la vida pblica. Asimismo, la capacidad para
promover una adecuada calidad de gobierno est cada vez, ms
interrelacionada con las expresiones de legitimidad de origen (reglas y
procedimientos electorales) y de ejercicio (rendimientos institucionales), como
de eficacia, que exprese la accin pblica.
La institucionalidad electoral formal constituye el conjunto de elementos
normativos formales que configuran el sistema electoral. Desde esta
perspectiva, interesa el estudio de los efectos que trae consigo el sistema
electoral sobre otras variables del sistema poltico, particularmente sobre el
sistema de partidos. En la creacin o modificacin de las instituciones
formales, interviene la lgica de actores que disean las instituciones, para
obtener ciertos resultados deseados. Esto remonta la discusin al anlisis de la
ingeniera de determinado sistema electoral, pues en una democracia
representativa tiene consecuencias polticas trascendentales, especialmente
sobre el sistema de partidos polticos y la composicin de asambleas y
gobiernos; pero, a su vez, los sistemas electorales son resultado de la
influencia de configuraciones de estos ltimos.
Por tanto, el diseo electoral refleja las relaciones de poder entre actores
dentro de la institucin que formula las normas, pero sobre todo el cmo la
autoridad electoral administra las normas y por ende las relaciones entre los
partidos polticos. Bajo esta lgica quedarn grupos excluidos que tendern a
promover el cambio institucional, para superar esa posicin de desventaja en
cuanto a acceso al poder procurando frmulas, principalmente, en lo que a
representacin poltica respecta, ms proporcionales.

La relativa estabilizacin del diseo institucional depende entonces de una

sutil influencia provista por el control de la estructura y el procedimiento, en
contraposicin a una tendencia neo-clsica que asumi el contexto
institucional como un aspecto fijo, dado y exgeno, opacando as la capacidad
del anlisis del cmo dicho contexto contribua tambin a la influencia de
equilibrios interdinmicos entre los actores polticos y la sociedad.
Sin pretender quedarse en un anlisis anclado a estructuras y procedimientos,
estas dimensiones dejan de ser el punto de llegada, para ser entonces el norte
de partida a efectos de poder dilucidar cules son los rasgos estructurales y
procedimentales que caracterizan a las instituciones electorales en
Nicaragua? y qu tipo de combinaciones de la ingeniera electoral se
producen en el fortalecimiento de la democracia? Dilucidar estos
cuestionamientos, desde la premisa que las instituciones importan, y ms an
porque toman vida a travs de los actores, conlleva entonces a valorar la
misma identidad y preferencia de los actores, pues estas preferencias se
encuentran reflejadas en el diseo de mismo de las reglas. Una tarea que ha
sido asumida con perfecta capacidad analtica por Escorcia& Lacayo.
Como argumentan los autores son esas preferencias quienes adems
determinan las tendencias del reformismo institucional, donde la secuencia de
las jugadas aparece de-construirsey re-construirse desde los procesos de
sedimentacin institucional, como reflejo de adaptacin y sobrevivencia de la
ingeniera electoral. Las reglas importan porque a travs de ellas se confiere
el privilegio de ciertos movimientos sobre ciertos subgrupos especficos en el
acceso a la participacin poltica electoral, con lo cual la estructura y
procedimientos se combinan con las preferencias para producir resultados,
dando entonces por resultado un equilibrio inducido por la estructura, el
cual es afectado no slo por la distribucin y revelacin de las preferencias de
los agentes, sino tambin por la forma como la colectividad resuelve sus
asuntos
El desafo entonces es superar cualquier tendencia isoformista, entendida
como proceso que fuerza a la organizacin electoral a asemejarse con aquellas
otras que enfrentan las mismas condiciones ambientales del sistema, pues las
realidades de sus sistemas de partidos son propias, y ms an cuando el
anlisis se amplifica a las relaciones entre la dimensin nacional y la local.

En el contexto de esta preocupacin se inserta la obra que hoy prologo. El

trabajo que tienen ante s los lectores se ocupa de forma minuciosa,
documentaria, analtica y solvente en contribuir el crecimiento de la academia
de Nicaragua, de Centroamrica y de Amrica Latina, sobre el mejoramiento
de la ingeniera electoral. El abordaje holstico basado en las ciencias
jurdicas, la sociologa, la ciencia poltica y la economa institucional abren
paso con innovacin a una nueva forma de comprender, reflexionar y asumir
el reto de fortalecer la democracia en Nicaragua
Dr. Jean-Paul Vargas
Doctorado Centroamericano en Gobierno & Polticas Pblicas
Universidad de Costa Rica

NDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES

Tabla 1. Constituciones, proyectos constitucionales y estatutos fundamentales, en la historia
constitucional de Nicaragua, 2012........................................................................................ 39
Tabla 2. Evolucin de la ciudadana y sus caractersticas en Nicaragua .............................. 76
Tabla 3. Control constitucional de las funciones jurisdiccionales y administrativas del
Consejo Supremo Electoral (CSE); 2012 ............................................................................. 85
Tabla 4 Posibilidad del voto en el extranjero de los centroamericanos y panameos........ 120
Tabla 5. Requisitos para optar a cargos pblicos de eleccin popular, 2012 .................... 127
Tabla 6 Edades para acceder a la ciudadana en Centroamrica y Panam ....................... 129
Tabla 7. Edades para acceder a cargos pblicos (directos e indirectos), 2012 ................... 129
Tabla 8. Poderes que caracterizan al Consejo Supremo Electoral; Nicaragua 2012 .......... 140
Tabla 9. Atribuciones especficas del Consejo Supremo Electoral de Nicaragua, (CSE)
2012 .................................................................................................................................... 145
Tabla 10. Organizacin del Consejo Supremo Electoral, 2012 .......................................... 149
Tabla 11. Calidades e impedimentos para integrar el CSE como magistrado, 2012 .......... 150
Tabla 12. Comparativo entre Consejos Electorales Departamentales, Regionales y
Municipales, 2012 .............................................................................................................. 152
Tabla 13. Requisitos para integrar los Consejos Departamentales, Regionales y
Municipales, 2012 .............................................................................................................. 155
Tabla 14. Atribuciones de los Consejos Electorales Departamentales, Regionales y
Municipales, 2012 .............................................................................................................. 156
Tabla 15. Organizacin de las Juntas Receptoras de Votos (JRV), 2012 .......................... 160
Tabla 16. Requisitos para la integracin de las juntas Receptoras de Votos (JRV), 2012 . 162
Tabla 17. Atribuciones del las Juntas Receptoras de Votos (JRV), 2012 .......................... 163
Tabla 18. Estructura (comparativa) de los rganos electorales en Centroamrica y Panam,
2012 .................................................................................................................................... 171
Tabla 19. Caractersticas bsicas de los sistemas electorales en Centro Amrica, Panam y
Repblica Dominicana, 2012 ............................................................................................. 181
Tabla 20. Aspectos de los sistemas electorales en Centro Amrica, Panam y Repblica
Dominicana, 2012 .............................................................................................................. 183
Tabla 21. Influencias del sistema electoral en la realidad poltica ..................................... 186
Tabla 22. Fases del Proceso Electoral Nicaragense, 2012 ............................................... 189
Tabla 23. Reglas generales de las elecciones de Presidente y Vice Presidente de la
Repblica de Nicaragua, 2012 ............................................................................................ 192
Tabla 24. Umbrales Electorales en Nicaragua, 2012.......................................................... 197
Tabla 25. Umbrales legales y efectivo en la Regin Centro Americana, 2011 .................. 199
Tabla 26. Tamao de las circunscripciones y su efecto ..................................................... 202

Tabla 27. Reglas electorales para la eleccin de diputados a la Asamblea Nacional de

Nicaragua, 2012 .................................................................................................................. 208
Tabla 28. Forma de clculo de escaos legislativos de diputados nacionales, segn reglas
electorales (proporcional variante Hagenbach Bischoff por cociente electoral), 2012 ...... 210
Tabla 29. Clculo de los escaos departamentales primera y segunda asignacin segn las
reglas electorales (Hagenbach Bischoff por cociente electoral), 2012 ............................... 211
Tabla 30. Reglas del juego para la eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano,
2012 .................................................................................................................................... 214
Tabla 31. Reglas del juego para la eleccin de los integrantes de los Consejos Regionales
de Nicaragua, 2012 ............................................................................................................. 216
Tabla 32. Reglas del Juego para la eleccin de Alcaldes y Vice Alcaldes en Nicaragua,
2012 .................................................................................................................................... 218
Tabla 33. Reglas del Juego para la eleccin de integrantes de los Concejos Municipales,
2012 .................................................................................................................................... 220
Tabla 34. Conformacin de los Concejos Municipales en Centro Amrica ...................... 223
Tabla 35. Duracin de la campaa electoral en Nicaragua, 2012 ...................................... 239
Tabla 36. Deberes y prohibiciones durante la campaa electoral en Nicaragua, 2012 ..... 240
Tabla 37. Clasificacin de los delitos electorales segn la pena a imponer en Nicaragua,
2012 .................................................................................................................................... 246
Tabla 38. Asignacin de porcentajes del presupuesto General de la Repblica para el
financiamiento pblico de los partidos polticos en Nicaragua, 2012 ................................ 254
Tabla 39. Comparativo del financiamiento pblico y privado de los partidos polticos en
Centroamrica, 2012 ........................................................................................................... 260
Tabla 40. Efectos de la simultaneidad de los procesos electorales en Nicaragua, 2012 .... 293
Tabla 41. Porcentajes de gnero en la Integracin de la Asamblea Nacional de Nicaragua,
ao 2012 ............................................................................................................................. 303
Tabla 42. Cuotas de gnero para la participacin poltica en algunos pases de habla
hispana, 2012 ...................................................................................................................... 303
Tabla 43. Impacto general de la reforma municipal en Nicaragua (cuotas de gnero), ao
2013 .................................................................................................................................... 307
Tabla 44. Caudal de votos de los principales partidos polticos en Nicaragua (elecciones
presidenciales entre 1984 y 2011) ...................................................................................... 333
Tabla 45. Principales sentencias sobre el sistema de partidos polticos en Nicaragua, 2012
............................................................................................................................................ 338
Tabla 46. Tipologas bsicas de los partidos polticos ....................................................... 338
Tabla 47. Funciones bsica de los partidos polticos ......................................................... 341
Tabla 48. Derechos y deberes de los partidos polticos Nicaragenses, 2012 ................... 346
Tabla 49. Requisitos para la constitucin de los partidos polticos en Nicaragua, 2012.... 348
Tabla 50. Algunos ndices del sistema electoral y del sistema de partidos ........................ 368
Tabla 51. Nmero Efectivo de partidos polticos en Nicaragua, elecciones nacionales 2011
............................................................................................................................................ 370

Tabla 52. ndice de fluidez partidaria, elecciones nacionales de los aos 2001-2007 y
locales del 2004 y 2008 en Nicaragua ................................................................................ 372
Tabla 53. Efectividad de la oposicin, clculo realizado con los resultados del periodo
2000-2006 en Nicaragua ..................................................................................................... 374
Tabla 54. ndice de desproporcionalidad de Gallagher en Nicaragua, 2011 ...................... 376
Tabla 55. ndice de Fragmentacin de RAE en Nicaragua, 2011 ...................................... 377
Tabla 56. Identificacin del caso (reeleccin) .................................................................... 383
Tabla 57. Identificacin del caso (Vice Presidente a Diputado) ........................................ 400
Tabla 58. Identificacin del caso (pluralidad poltica) ....................................................... 406
ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Organizacin del Poder Electoral en Nicaragua, 2012 ................................. 170
Ilustracin 2. Medida de los distritos electorales (elecciones generales) Nicaragua 2012. 204
Ilustracin 3. Porcentajes de gnero en la integracin de la Asamblea Nacional de
Nicaragua, 2011 .................................................................................................................. 302
Ilustracin 4. Etapas de la configuracin legal de los partidos polticos en la Historia segn
el anlisis de TRIEPEL ...................................................................................................... 312
Ilustracin 5. Anlisis de votos obtenidos por los partidos polticos entre 1990 y 2011 ... 336

CONTENIDO GENERAL
INTRODUCCIN ............................................................................................................... XVI
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ELECTORAL NICARAGENSE ........ 33
1.1. Concepto y antecedentes del derecho electoral ............................................................... 33
1.2. Historia del derecho electoral nicaraguense .................................................................. 38
a) Periodo del sufragio restringido (1810-1839) ............................................................... 42
b) Periodo del sufragio universal (1839-1979 )(relativo) ................................................. 43
c) Periodo contemporneo (1979 en adelante).................................................................. 45
1.3. Evolucin constitucional, legal electoral y parlamentaria ............................................... 48
1.3.1.Constituciones de la federacin (1824 y 1826) ....................................................... 48
1.3.2. Primera Constitucin Poltica del Estado libre de Nicaragua 1838 ........................ 52
1.3.3. Constitucin poltica de 1858 ................................................................................. 55
1.3.4. Constitucin la Librrima de 1893 y reforma de 1896. (constituciones de Zelaya)
56
1.3.5. Constitucin Autocratica de 1905 (constituciones de Zelaya) ............................... 58
1.3.6. Proyectos de Constitucines non natas, non nata de 1911 ..................................... 60
1.3.7. Constitucin Poltica de 1911 similar a la non nata de 1911 .................................. 61
1.3.8. Non nata de 1913 .................................................................................................... 62
1.3.9. Constitucin Poltica de 1939 ................................................................................ 62
1.3.10. Constitucin Poltica de 1948 ............................................................................... 66
1.3.11. Constitucin Poltica de 1950 ............................................................................... 67
1.3.12. Constitucin Poltica de 1950 y las reformas constitucionales de 1955, 1959 y
1962, 1964 y 1966. ....................................................................................... 69
1.3.13. Constitucin Poltica de 1950 con sus reformas de 1964 y 1966 ......................... 71
1.3.14. Constitucin Poltica de 1974 ............................................................................... 71
1.3.15. Constitucin Poltica de 1987 y sus reformas ....................................................... 74
1.4 Naturaleza jurdica del organo electoral en Nicaragua ..................................................... 77
1.5. Fuentes del derecho electoral nicaraguense ..................................................................... 87
1.6. Derechos polticos ............................................................................................................ 93

1.7. La representacin poltica ................................................................................................ 98

1.8. La participacin poltica ................................................................................................ 103
1.9. El sufragio activo y pasivo ............................................................................................. 111
1.9.1. Tipos y modalidades en el derecho comparado .......................................................... 115
a) El voto en el extranjero ............................................................................................... 117
b) El voto electrnico ...................................................................................................... 121
c) El voto por correo o correspondencia ......................................................................... 125
1.10. Requisitos para optar a cargos pblicos de eleccin popular ..................................... 126
1.11. La titularidad de los escaos ........................................................................................ 131
1.12. El fenmeno del transfuguismo. .................................................................................. 137
CAPITULO II
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DEL PODER ELECTORAL ........................... 140
2.1. Poderes del Consejo Supremo Electoral nicaraguense .................................................. 140
2.2. Atribuciones del Consejo Supremo Electoral ................................................................ 144
2.3. Organizacin del Consejo Supremo Electoral ............................................................... 147
2.3.1. Los consejos electorales; departamentales, regionales y municipales ........................ 151
2.3.2. Las juntas receptoras de votos (jrv) ............................................................................ 159
2.3.3. Organizacin de los rganos electorales en Centroamerica ....................................... 171
CAPITULO III
LOS PROCESOS ELECTORALES EN NICARAGUA ................................................ 176
3.1. Tipos de sistemas electorales en Centroamerica ............................................................ 176
3.2. El proceso electoral nicaraguense .................................................................................. 187
3.2.1. Elecciones presidenciales ..................................................................................... 191
a) Umbrales electorales ............................................................................................... 195
b) Forma de candidatura y modalidad del voto ........................................................... 199
c) Tamao de los distritos electorales (circunscripciones).......................................... 200
3.2.2. Elecciones de diputados a la Asamblea Nacional ................................................. 207
3.2.3. Elecciones de diputados al PARLACEN .............................................................. 213
3.2.4. Elecciones de Consejos Regionales ...................................................................... 215
3.2.5. Elecciones de Alcaldes y Vice Alcaldes ............................................................... 217
3.2.6. Elecciones de Concejales Municipales ................................................................. 220

3.2.7. Elecciones de autoridades de Comunidades Indigenas ......................................... 227

3.2.8. Generalidades de los procesos electorales ............................................................ 231
3.3. Reglas del juego para la campaa electoral ................................................................... 233
3.3.1. La propaganda electoral ........................................................................................ 238
3.3.2. Delitos electorales en Nicaragua y Centroamerica ............................................... 244
3.3.3. Financiamiento de los partidos polticos .............................................................. 252
3.3.3.1. Formas de financiacin de los partidos polticos en Centroamerica (COSTA
RICA, HONDURAS, EL SALVADOR, GUATEMALA Y NICARAGUA) ............... 259
3.3.3.2. Principales disposiciones en Centro Amrica sobre financiamiento de partidos
polticos. 270
a) COSTA RICA: Cdigo Electoral, ley 8765, publicado en el alcance 37 a la Gaceta
nmero 171 de 02 de Diciembre del 2009. ..................................................................... 270
b) HONDURAS: Ley electoral y de las organizaciones polticas con sus reformas,
decreto 44-2004 publicado en el diario oficial la Gaceta no. 30,390 del 15 de mayo de
2004 278
c) EL SALVADOR: Cdigo Electoral; decreto 417, aprobado a los once das del mes de
agosto del
2011
..280
d) GUATEMALA: Decreto 1-85; Ley electoral y de partidos polticos aprobada el 3 de
diciembre de 1985, La presente versin contiene las reformas introducidas por los
decretos nmero 74-87, 35-90, 10-04 y 35-2006, todos del Congreso de la Repblica . 282
e) NICARAGUA: Ley 331; Ley electoral; publicada en la Gaceta no.16 del 24 de enero
del 2000, con sus reformas ......................................................................... 285
3.3.3.3. La observacin o acompaamiento en los procesos electorales .............................. 287
3.3.4. Simultaneidad o separacin de los procesos electorales en Nicaragua ...................... 293
3.3.5. La incorporacin de la mujer en materia electoral (acciones afirmativas) ................. 295
CAPITULO IV
DE LOS PARTIDOS POLTICOS ................................................................................... 309
4.1. Evolucin histrica del sistema de partidos polticos nicaragense ........................ 309
4.1.1. Tsis institucionales: teora sobre el origen parlamentario electoral y exterior ... 313
4.1.2. Tsis institucional de crisis histricas KENNETH JANDA; entre ellas
encontramos .................................................................................................................... 314
a) Por la crsis de legitimidad ................................................................................... 315

b) Por las crsis de participacin .............................................................................. 316

c) Por las teoras desarrollistas ................................................................................. 316
d) Las decisiones polticas unilaterales de lderes carismticos como fuente del
origen de algunos partidos........................................................................................... 316
4.1.3. Tsis de la lucha de clases .................................................................................... 317
4.2.Contexto y reconocimiento legal del sistema de partidos polticos nicaraguense .......... 318
4.3. El principio de pluralismo poltico (reconocimiento a la pluralidad) ............................ 342
4.4. Exclusividad de la representacin poltica en Nicaragua .............................................. 344
4.5. Constitucin de los partidos polticos ............................................................................ 347
4.6. Naturaleza jurdica de los partidos polticos .................................................................. 350
4.7. Organizacin interna de los partidos (democracia interna) ........................................... 352
4.8. Capacidades partidarias de alianzas, coaliciones y fusiones ......................................... 364
4.9. Algunos ndices electorales ........................................................................................... 367
4.9.1. ndice de nmero efectivo de partidos .................................................................. 369
4.9.2. ndice de fluidez de la oferta partidaria ................................................................ 371
4.9.3. ndice efectividad de la oposicin......................................................................... 372
4.9.4. ndice de desproporcionalidad de GALLAGHER ................................................ 375
4.9.5 ndice de fraccionamiento de RAE ....................................................................... 376
CAPITULO V
ANALISIS DE CASOS ....................................................................................................... 379
5.1. Caso reeleccin presidencial y de Alcaldes municipales ............................................... 379
5.1.1. Descripcin general de los hechos ........................................................................ 383
5.1.2. Fundamentos jurdicos de la sentencia ................................................................. 384
a) Forma ...................................................................................................................... 385
b) Fondo ...................................................................................................................... 390
5.1.3. Anlisis ................................................................................................................. 390
5.2. Caso asignacion de escaos de diputados por disposicin constitucional ..................... 400
5.2.1. Descripcion general de los hechos ........................................................................ 400
5.2.2. Fundamento jurdico de la sentencia .................................................................... 401
a) Forma ...................................................................................................................... 402
b) Fondo ...................................................................................................................... 403

5.2.3. Anlisis ................................................................................................................. 403

5.3. Caso pluralismo politico en la legislacion nicaraguense ............................................... 405
5.3.1.Descripcion general de los hechos ......................................................................... 407
5.3.2. Fundamento juridico de la sentencia .................................................................... 408
a) Forma ................................................................................................................... 408
b) Fondo ................................................................................................................... 409
5.3.3. Anlisis .............................................................................................................. 409
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 411
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 420

INTRODUCCIN
La presente investigacin denominada Ingeniera Electoral Nicaragense,
surge con la idea de estudiar la configuracin de lo que conocemos como el
sistema electoral y el sistema de partidos polticos de nuestro pas, desde la
perspectiva de la realidad jurdico poltica, abandonando o descartando los
mitos a que es muchas veces sometido por malicia, ignorancia o simplemente
una prctica poltica de desacreditacin; ms bien creemos firmemente en
reconocer al sistema electoral y de partidos polticos como un verdadero
mecanismo para la consecucin y constante formacin y transformacin de los
derechos humanos polticos en la construccin de un Estado social y
democrtico de derecho cada vez ms eficiente.
Desde esta ptica, no es suficiente para nosotros abordar solamente la
perspectiva general del derecho electoral, sino, ir un poco ms all, al estudiar
en alguna medida los incentivos y restricciones que se forman en la aplicacin
de las reglas electorales. Con ello tenemos la finalidad de ir aportando a la
construccin de una cultura poltica que se forme a travs del conocimiento,
para que cuando ejerzamos nuestros derechos polticos o simplemente
comentemos la materia electoral y de partidos lo hagamos con responsabilidad
y seguros de saber que la democracia es un asunto que incumbe
responsablemente a todos, por ende, tenemos el deber de conocer y estudiar el
ejercicio de los derechos poltico como condicin indispensable para
comprender su dinmica y a sus actores.
De esta forma, el conjunto de elementos que conforman el sistema electoral y
de partidos polticos es eminentemente teleolgica, el sistema electoral y de
partidos no es producto de una configuracin aleatoria o de sucesos azarosos,
como lo identifica VALLS y BOSCH algunos autores hablan de
situaciones patolgicas de un sistema electoral como si se tratara de
situaciones o deformaciones no pretendidas y, en cierto modo, de origen
externo al propio sistema
1
. Sin embargo el sistema electoral es el resultado
de los mtodos aplicados en el pasado y el presente, por ende, es correcto que

1
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 16.

tambin avance y se modifique constantemente; con lo que nos hemos dado

cuenta que muchos de los efectos que provoca eran buscados deliberadamente
cuando se articulaban las reglas del proceso electoral en su construccin o
reforma.
Segn las mismas ideas, el sistema electoral tiene una meta o finalidad
compuesta en tres elementos: a) producir representacin, b) producir
gobierno y c) ofrecer legitimacin; lo que nos lleva a afirmar que actualmente
no se puede concebir un sistema electoral sin partidos, ni partidos sin sistema
electoral ya que el sistema de partidos hace posible canalizar la participacin
poltica ciudadana para el ejercicio de estos tres elementos. En todo caso, un
sistema electoral poco eficiente y un sistema de partidos poco
institucionalizados tienen como resultado generalmente un desarrollo ms
lento de la institucionalidad democrtica, por ende ofrece de forma limitada
estos tres elementos.
Todo sistema electoral que se digne de ser llamado as, configura una serie de
normas directamente relacionadas a los procesos electorales, de esta forma la
ley electoral se constituye como la norma poltica ms importante, en palabras
de VALLS y BOSHC al regular la competicin por el poder y establecer
las condiciones bsicas de la misma. Esa competicin por el poder de que se
habla origina un sistema electoral basado en dos situaciones contrapuestas:
comenta VALLS y BOSCH la de quienes quieren hacer del sistema un
instrumento de intervencin efectiva para un electorado numricamente ms
amplio y socialmente ms plural y la de quienes se esfuerzan por reducir el
impacto poltico de esta ampliacin y pluralidad, dicho de otro modo, el
sistema electoral combina intereses polticos contrapuestos, incentivos y
restricciones, a unos les permite y a otros les restringe en mayor o menor
medida en una suerte de combinacin de intereses polticos. Quienes han
tenido el poder, han configurado de igual medida el sistema electoral,
entonces el sistema electoral surge mediante los procesos histricos y se suele
inclinar a los clivajes sociales o los sectores dominantes quienes a lo largo de
la historia han definido su alcance, unas veces incentivando sus intereses y
otras veces restringiendo sus temores. Segn VALLS y BOSCH puede
decirse, pues, que el objeto del sistema electoral es producir representacin,

mientras que su destino histrico es favorecer la representacin de quienes

pueden influir mas decisivamente sobre su definicin.
As, el derecho electoral moderno mas all de los intereses, debe de atender a
su objeto mediante la observacin de los derechos humanos fundamentales y
polticos que conlleve la posibilidad de una verdadera competicin electoral,
segn BOSCH un sistema electoral claramente establecido en funcin de los
intereses de una de las partes contendientes reduce o elimina de hecho la
posibilidad de una alternativa efectiva en la seleccin de titulares de poder,
lo que se denomina elecciones no competitivas, partiendo de all, los sistemas
electorales deben propiciar elecciones competitivas y para que ellas se den,
deben de intervenir al menos los siguientes elementos: a) el derecho universal
al sufragio, b) convocatoria regular o peridica a elecciones, c) libertad de
asociacin para presentar candidatos, d) acceso a recursos econmicos,
medios y publicidad, e) libre emisin del voto, f) publicidad de los resultados
y observacin nacional e internacional de los mismos, g) existencia de una
instancia especializada para la administracin de los procesos electorales, h)
posibilidad de control administrativo y constitucional para dirimir conflictos.
Aunque no necesariamente todos ellos deban ser interpretados de forma
perfecta, si se dan condiciones de este tipo, se ver reforzada indudablemente
una competicin verdaderamente competitiva, inculcado de igual forma con
partidos polticos y polticos responsables.
En este orden de ideas, se viene configurando una normativa electoral que
procura entre otras cosas elecciones competitivas, de all que el derecho
electoral conjuga algunos pilares fundamentales (principios), que son los que
dan forma a toda la interpretacin que tiene esta ciencia y que coadyuva a la
finalidad del sistema electoral de forma integrada; entre ellos comenta
HERNNDEZ
2
encontramos: El principio democrtico, el que consiste en
que la fuente del poder emana de la gente, ste est reconocido en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua en el arto 2 que dice: La
soberana nacional reside en el pueblo y la ejerce a travs de instrumentos
democrticos.

2
Hernndez Valle Rubn (2004) Derecho Electoral Costarricense, editorial juricentro, San Jos
Costa Rica, pg 25.

El principio del impedimento del falseamiento de la voluntad popular,

relacionado al principio democrtico, segn HERNNDEZ: Este principio
postula que la voluntad libremente expresada por los electores no puede ser
suplantada
3
, en otras palabras se debe de respetar cuando la mayora de
personas se expresan libremente a travs del ejercicio del sufragio libre,
secreto y universal
4
.
El principio de la conservacin del acto electoral, que segn el mismo autor
nos dice: este principio es una presuncin iuris tatum
5
, es decir los actos
realizados y de los cuales se tiene alguna duda, se deber atender a la
interpretacin ms favorables a la conservacin del acto
6
, en otras palabras
solo se anulan los actos de los cuales se tiene plena certeza.
El principio de la calendarizacin de los procesos electorales, el cual nos
orienta HERNNDEZ: tales procesos afectan a una pluralidad de sujetos
durante su duracin, lo que hace que todas sus etapas estn claramente
delimitadas y precisadas en el tiempo
7
, y agregara que los principales
actores al menos (los partidos participen y sugieran las mismas).

3
dem.
4
En todo caso comenta HERNANDEZ: la concurrencia de vicios que alteren el resultado de la
votacin dan como resultado la anulacin de la respectiva eleccin; sin embargo los vicios
invalidantes deben ser de tal gravedad que alteren efectivamente la voluntad popular pues de lo
contrario por simples vicios formales o que impliquen a los sumo la anulacin de algunos pocos
votos o mesas electorales no se podra hacer negatorio el derecho libremente expresado por la
mayora de electores pg 25. Tambin nuestra ley electoral 331 da un ejemplo: arto 131Las
incidencias consignadas en las actas levantadas en las Juntas Receptoras de Votos que no afecten la
validez del proceso de votacin y sus resultados no sern causa de nulidad. Ademas del arto 168 del
mismo cuerpo que reza: la declaracin de nulidad se tomar siempre que se comprobare la
existencia de los vicios informados o reclamados y se verifique que los votos anulados
corresponden a ms del cincuenta por ciento de los electores fijados en los padrones o catlogos
electorales para la eleccin que se proponga su anulacin. Si las nulidades son de tal magnitud que
incidan en los resultados generales de las elecciones, el Consejo Supremo Electoral declarar nula
toda la eleccin o elecciones verificadas.
5
Hernndez Valle Rubn (2004) Derecho electoral Costarricense, editorial juricentro, San Jos
Costa Rica, pg 29.
6
Similar a la interpretacin en derecho penal, en caso de duda se favorece al reo, en caso de duda se
favorece al acto electoral.
7
Hernndez Valle Rubn (2004) Derecho electoral Costarricense, editorial juricentro, San Jos
Costa Rica, pg 30. Por otro lado la ley electoral de Nicaragua tambin lo recoge: Arto. 4: El
Consejo Supremo Electoral elaborar en consulta con las organizaciones polticas que gozan de
personalidad jurdica un calendario electoral con la debida antelacin para cada eleccin, sealando
entre otras actividades: el trmino, desarrollo, procedimiento de la campaa electoral y el da de las
votaciones. Dentro de las disposiciones establecidas en el prrafo anterior, el Consejo Supremo

El principio de la unidad del acto electoral, el cual significa que aun con la
autonoma de ciertos actos, la representacin se obtienen mediante una serie
de pasos, trmites y procedimientos, los cuales estn interconectados y en su
conjunto dan como resultado la representacin y aseguran los dems
principios. Todos estos principios son necesarios conocerlos como primer
paso para analizar el sistema electoral de un pas, todos ellos tienen como
esencia generar representacin democrtica.
Es conocida la relacin que el sistema electoral y de partidos tienen con la
conceptualizacin de la democracia, en este sentido y tomando en
consideracin que la democracia es el poder desde los ciudadanos, y que la
misma puede establecerse en diferentes formas de gobierno, como se refiere
en el DICCIONARIO ELECTORAL: La democracia constitucional
moderna puede existir en regmenes de gobierno monrquicos o republicanos.
La monarqua constitucional democrtica existente hoy, en particular en
Europa Occidental, pero tambin en otras regiones (por ejemplo Japn), ha
adoptado formas parlamentarias o semi parlamentarias y nada en ella es
inconciliable, en sus formas actuales, con la democracia
8
. Sin embargo, la
misma no es concebible en Estados Totalitarios, en ellos, las minoras no
tienen derechos, los ciudadanos en general tienen restringidos sus derechos
humanos fundamentales, en todo caso nuestra propia tradicin democrtica
que rompi con el militarismo nos ha llevado a la configuracin de reglas ms
o menos claras de lo que es la democracia, en todo caso ella se construye cada
da.
De esta forma en este estudio analizamos el sistema electoral mediante la
legislacin electoral nacional, partiendo desde las Constituciones Polticas que
ha tenido el pas, tratados internacionales, as como algunas leyes electorales
derogadas y la ley Electoral actual nmero 331, la que fue publicada en el ao
2000 con sus reformas
9
y otros diferentes instrumentos normativos

Electoral podr modificar o reformar el calendario electoral por causas de caso fortuito o fuerza
mayor, en consulta con las organizaciones polticas. El calendario electoral ser publicado en La
Gaceta, Diario Oficial y medios de comunicacin nacional.
8
Diccionario Electoral. Pg 204.
9
La ley electoral vigente fue reformada por la ley 659; Ley de adicin al artculo 3 de la ley 331,
ley electoralpublicada en La Gaceta 131 del 10 de julio de 2008. Ademas ha sido reformada por
la ley 790, publicada en la Gaceta Diario oficial del 26/05/2012.

relacionados al amplio aspecto electoral como sentencias, doctrina y las

nuevas tendencias mundiales de los sistemas electorales y de partidos.
En la actualidad todos los pases del mundo, con la excepcin de algunos, han
construido a travs del derecho electoral sus democracias, de tal manera que
hoy no cabe la menor duda de la importancia de contar con mecanismos
legales que conviertan la voluntad ciudadana en la asignacin de escaos en
los diferentes rganos de la administracin pblica.
En principio, en nuestro pas el cumplimiento de las normas electorales se
vigil por los propios Parlamentos o Asambleas, por razn del principio de
soberana del Parlamento de asignar al propio Parlamento la designacin de
sus miembros a travs de unas elecciones, declarando la eleccin valida o
no, de acuerdo con la votacin mayoritaria de sus miembros.
10

Indudablemente, hoy por hoy las elecciones, libres, directas y secretas
realizadas por un rgano especializado en las mismas son la calificacin
primaria de las democracias modernas; sin embargo tambin es entendido que
la simple asignacin de escaos es parte de todo un sistema, a este sistema es
el que se le da el nombre de sistema electoral, el comprende una serie de actos
que de manera asertiva deben de mantener un equilibrio que garantice a las
fuerzas polticas vivas y por nacer la eliminacin de los obstculos que
promueven la desigualdad. Por todos es bien conocido el hecho que los que
ostentan el poder tienen mucha facilidad para abusar del mismo, eso es
precisamente el objetivo del derecho electoral, plantear las reglas legales
para acceder al ejercicio del poder a travs del sufragio activo y pasivo
11
.
Con el objetivo de conocer a profundidad las instituciones de la democracia,
estudiamos los conceptos generales del derecho electoral y los antecedentes
universales del mismo; en el entendido que el derecho electoral es aquella
rama del derecho pblico que estudia las disposiciones normativas de carcter
orgnico y de procedimiento que establecen las reglas y fijan los
procedimientos de naturaleza jurdica fundamental y reglamentaria, mediante
los cuales se prevn los rganos y cargos pblicos representativos, as como el

10
Diccionario Electoral, pg 161.
11
Azpitarte Sanchez (s/a) Dimensin constitucional del procedimiento electoral; por un lado el
sufragio activo es la capacidad para conformar el poder mediante el ejercicio del voto y el sufragio
pasivo es el derecho de acceder en condiciones de igualdad a los cargos funciones representativas,
pgina 427.

conjunto de normas jurdicas positivas (constitucionales, legales y

reglamentarias), actos administrativos (formales y materiales) y resoluciones
judiciales, que regulan y garantizan tanto los procesos electivos como el
derecho subjetivo pblico de los ciudadanos a influir activa y pasivamente en
los mismos
12
. Definicin bastante completa que comprende una serie de
disposiciones normativas, pero adems comprende otra amplia gama de
instrumentos como los actos administrativos y las resoluciones judiciales.
Tomando como inicio este amplio concepto del derecho electoral, sabemos
que existen otros conceptos que suelen confundirse con el mismo, como es el
caso de los sistemas electorales, para lo cual realizamos la correspondiente
acotacin, entendemos por sistemas electorales: las relaciones y resultados
que se obtienen de la aplicacin de las diferentes reglas electorales
13
, para
VALLS y BOSCH el sistema electoral es el conjunto de elementos
normativos y sociopolticos que configuran el proceso de designacin de
titulares de poder mediante las preferencias ciudadanas
14
. As el sistema
electoral se nutre de la configuracin que le da el derecho electoral, el sistema
electoral incluye al derecho electoral, sin embargo el primero va ms all y,
estudia las relaciones, incentivos y restricciones generadas por las reglas
electorales. El sistema electoral es visto en forma estricta como el conjunto de
las diferentes normativas y es entendido en su forma ms estricta como
derecho electoral, ello hace indubitable que tengamos que conocer y analizar
las normas jurdicas que dan vida al sistema electoral, tambin es cierto que el
sistema electoral no se agota con su normativa, resulta que de la aplicacin de
las mismas van surgiendo distintas conductas que condicionan los procesos
electorales
15
y que son producto de la interrelacin de actores y normas, de la
cultura poltica, de la idiosincrasia nacional, de las caractersticas
poblacionales y hasta de la misma experiencia acumulada de los actores.
Debemos entonces ver que, para la interpretacin de los sistemas electorales

12
De la Peza Muoz Cano Jos Luis (1999) Evolucin de la justicia electoral en Mxico, Derecho y
legislacin electoral (coord. Gonzalo Moctezuma Barragn), Mxico, UNAM, pg 329.
13
Len, Hugo Picado (S/A) Los sistemas electorales en el derecho constitucional latinoamericano,
pg 4
14
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 34.
15
Comenta AGUST BOSCH: normas legales idnticas no desempean las mismas funciones, ni
surten los mismos efectos cuando se combinan con situaciones sociopolticas diferentes.

no basta con conocer las normas electorales, sino mezclar una perspectiva
politolgica que veremos a lo largo de este trabajo.
En nuestro pas, el sistema electoral ha sido manoseado a travs de la historia
por las conveniencias de muchos actores polticos exteriores que han tenido
mucha influencia en la regin y de nacionales que se han sometido a ellos; En
palabras de SARTORI citado por MUOZ advierte que el anlisis debe de
estar acompaado por el estudio del contexto histrico de una realidad socio
poltica determinada
16,
sto, con el nimo de comprender los momentos
histricos y coyunturales que determinaron nuestra realidad electoral. No
podramos estudiar entonces el sistema electoral sin conocer las realidades
histricas que le dieron como resultado. Como lo comenta FIALLOS
OYANGUEREN nuestra historia electoral se puede dividir en varias etapas,
entre ellas: a) periodo del sufragio restringido, b) periodo del sufragio
universal (condicionado
17
) y c) el periodo contemporneo.
Posterior a la etapa Colonial el ejercicio del sufragio no era como lo
conocemos actualmente, sino que estaba restringido a factores econmicos y
sociales, adems no se conoca el sufragio universal ya que las mujeres no
tenan acceso al mismo en igualdad de condiciones, en fin, esta etapa similar
al desarrollo del derecho electoral en el mundo adems de restringida fue el
inicio o prueba de nuevos valores que iniciaron a instaurarse con la revolucin
Francesa
18
y el surgimiento de los Estados Unidos de Norteamrica
19
y desde
all los propios partidos polticos, actualmente actores indispensables de los
sistemas electorales, evolucionndose del Estado liberal al Estado social y
democrtico de derecho.
Ya en una etapa ms actual, la del voto universal condicionado se va logrando
la eliminacin de algunos obstculos como el voto censatario, capacitaro y el
voto femenino, sin embargo en este periodo nuestra Amrica Latina vivi un

16
Sartori G (1994) Ingeniera constitucional comparada; fondo de cultura econmica de Mxico,
pgina 34.
17
Esta etapa la llamamos, el periodo del sufragio universal condicionado, debido a las
consecuencias polticas que tuvo la intervencin norteamericana en Nicaragua, en este periodo, aun,
cuando haban elecciones, las mismas constituan el reflejo o de la voluntad norteamericana o de los
que posean las armas; por ende aunque se dio el voto universal, este no era el reflejo social que
buscaba esa universalidad.
18
Con fecha de 1789.
19
Las trece colonias Inglesas proclamaron su independencia el 4 de julio de 1776.

nuevo fenmeno como es surgimiento de una nueva potencia mundial que

tuvo y mantiene mucha influencia en la regin, y que consolid la misma a
travs de la intervencin militar o el mantenimiento de caudillos militares, es
as que se pasa por la llegada de William Walker hasta la dictadura de la
familia Somoza, esta ltima que dura 45 aos y finalmente en julio de 1979
con la revolucin Sandinista se acaba el rgimen, sin embargo en este
momento segn autores nacionales como ESGUEVA se da un rompimiento
constitucional
20
lo que implica la ruptura con todo lo creado por el viejo
rgimen y la asuncin de nuevas formas con nuevos valores que si bien es
cierto se inician a formar desde la revolucin, se consolidan y constituyen con
mayor fortaleza legal con la Constitucin de 1987, as surge ya el periodo
contemporneo donde se configura realmente el derecho electoral
nicaragense moderno a travs de diferentes reformas constitucionales.
En Nicaragua los procesos electorales son regulados por una institucin
territorialmente estructurada y cientficamente preparada como es el Consejo
Supremo Electoral (CSE), este a su vez tiene entre sus principales atribuciones
la realizacin de los diferentes procesos electorales (Presidente y Vice,
Diputados a la Asamblea Nacional y al Parlamento Centroamericano
(PARLACEN), Alcaldes y Vice Alcaldes, y miembros de los Consejos
Municipales y Regionales, as mismo regulan de forma corriente la
cedulacin, los registros pblicos de las personas de las diferentes
municipalidades, el registro y autorizacin de partidos polticos, as como los
plebiscitos y referendos.
En nuestro derecho electoral este rgano tiene una doble naturaleza, por un
lado en materia electoral sus decisiones no admiten recurso alguno, solamente
en el caso de las decisiones que aborden el tema de partidos polticos, en este
caso si se admite el control constitucional, lo que plantea una doble Naturaleza
la que consiste en su carcter administrativo y jurisdiccional por las funciones
que realiza el rgano.

20
Prlogo al libro El Parlamentarismo sui gneris de Bonifacio Miranda. el Dr. Bonifacio
Miranda Bengoechea afirma que en la historia de Nicaragua el Estado se ha derrumbado tres veces:
La primera aconteci durante la Guerra Nacional, en tiempos de William Walker; la segunda
tuvo lugar con la intervencin americana, despus de votar a Zelaya; y la tercera, con el
triunfo de la Revolucin Popular Sandinista, en 1979. Pg 2.

El Poder Electoral est conformado por magistrados elegidos indirectamente

por la Asamblea Nacional, los que conforman el Consejo Supremo Electoral
(CSE) y ste a su vez tiene una estructura territorial que comprende los
Consejos Electorales Departamentales, los Consejos Electorales Regionales,
los Consejos Electorales Municipales y las Juntas Receptoras de Votos, esta
ltima configura la voluntad ciudadana, siendo los rganos ms pequeos
encargados de recibir directamente de la poblacin sus votos y de su
respectivo escrutinio y control de legalidad.
Estos diferentes rganos concentrados en el PODER ELECTORAL tienen a
su cargo la realizacin de los diferentes procesos electorales, desde recibir los
votos, el padrn electoral, la planificacin electoral, la geografa electoral, la
inscripcin de candidaturas, la seleccin de los miembros de la mesa, la
impresin del material electoral, la votacin, el escrutinio, la digitalizacin de
actas, la entrega de resultados electorales, la publicacin de stos en una
pgina web, la entrega de credenciales de autoridades electas, el seguimiento
de trmites administrativos, el control y supervisin de los gastos de campaa
y las estadsticas electorales, hasta convertir estos elementos en escaos
repartidos segn los votos obtenidos por cada partido.
Tomando en cuenta la configuracin y respeto que el Estado debe tener por
los derechos polticos, por cuanto es responsabilidad del mismo eliminar los
obstculos que impidan la igualdad absoluta, la participacin poltica, las
formas de participacin en un Estado democrtico, representativo y
participativo, entonces es muy importante conocer el reconocimiento que el
Estado hace de estos derechos y como los mismos ciudadanos hacen uso de
toda la gama de derechos polticos; todo ello es esencial para construir un
mejor pas con igualdad y sin discriminacin.
En este sentido, entran al juego algunos otros factores que generalmente no
son visibles, sin embargo los mismos son parte esencial del sistema electoral y
caracterizan el sistema electoral de nuestro pas, ellos pueden crear incentivos
o restricciones al sistema segn estn configurados y desde luego determinan
en buena medida el resultado del proceso electoral.
Bajo estas circunstancias, el sistema electoral comprende:

a) Los distritos electorales, que es la cantidad de personas organizadas de

forma territorial o administrativa que eligen a uno o varios candidatos;
b) Los tipos de listas, sabemos que en todos los procesos electorales de
nuestro pas se usan listas cerradas y bloqueadas, lo que les da a los
partidos polticos mucho poder al definir a sus candidatos; esto implica
como lo veremos ms adelante, una tipologa que concentra la
capacidad para determinar a los candidatos solamente en los partidos
polticos.
c) Tambin encontramos la separacin o cercana entre los procesos
electorales, sta a su vez influye en un efecto terico conocido como
arrastre; en efecto, las fechas de las elecciones determinan de cierta
forma posibilidades tericas para relacionar unos procesos con otros.
d) La posibilidad de la reeleccin continua, que aunque nuestro derecho
electoral legalmente lo prohiba, la Corte Suprema de Justicia (CSJ) a
travs de sus resoluciones de ineludible cumplimiento se ha encargado
de modificarlo permitiendo que el Presidente y los Alcaldes puedan
reelegirse a estos cargos. Comenta NHOLEN que: la prohibicin de la
reeleccin ha tenido en Latinoamrica una tradicin histrica que
consista en evitar las tentaciones de presidentes de permanecer en el
poder y fraudes electorales
21
, conviene cuestionarnos ser esto
todava necesario o ya no lo es?
As como es importante el sistema electoral, tambin lo es el sistema de
partidos, ahora algunos autores llaman a nuestros gobiernos democracias de
partidos, por la influencia que los mismos estn llamados a tener en nuestras
democracias constitucionales
22
, sin embargo los partidos no han existido
siempre, entonces ser conveniente preguntarnos, que exista antes de los
partidos, y si ahora existen, cuales es su objetivo, o mas all los mismos para
que sirven y como se clasifican; algn autor en algn momento dijo: los
partidos polticos son la locura de unos muchos para el beneficio de unos
pocos, en todo caso VARGAS citando a LIPSEP dice hoy los partidos

21
Nohlen Dieter; Zovatto Daniel (2007) Tratado de derecho electoral comparado en Amrica
Latina, pgina 287.
22
Orozco Henrquez (2003) La democracia interna de los partidos polticos en Iberoamrica y su
garanta jurisdiccional VIII congreso de derecho constitucional, diciembre 2003, Sevilla Espaa,
pg 2.

polticos ayudan a cristalizar y hacer explcitos los intereses contrapuestos,

as como los contrastes y tensiones latentes de la estructura social, y fuerzan a
aliarse entre s por encima de las divisiones estructurales
23
. Lo ms
importante es que hoy por hoy los partidos son las formas polticas por
excelencia que los ciudadanos encuentran para acceder al poder y desde all
realizar cambios sociales, y aun los partidos que no estn en el poder de forma
directa, pueden tener mucha influencia de acuerdo a la configuracin del
sistema electoral, por ende, el sistema debe de tomar en cuenta no solo al
partido que hace gobierno (que est en el poder), sino tambin, hay que contar
con todos los partidos y tambin con aquellas instancias no partidarias que
tambin hacen gobierno, de ah lo que afirma VALLS Y BOSCH tener el
gobierno no equivale a tener el poder o al menos, a tener todo el poder
24
.
A travs de los partidos se hace la Constitucin, las leyes, conforman el
Parlamento o Asambleas, todas las instancias de administracin hasta llegar a
las localidades, en fin, los partidos son ciudadanos haciendo poltica. En todo
caso si los partidos hacen todo esto, es necesario que nuestro pas o cualquier
pas del mundo cuente con partidos capaces, partidos fuertes, partidos no
voltiles, es decir partidos institucionalizados, o un sistema de partidos que
permita que los partidos que hacen muchas cosas, sino las realicen bien, las
puedan hacer mejor, tomemos en cuenta que la organizacin de un partido
afecta la actuacin y rendimientos del partido en instituciones como el
Legislativo y el Ejecutivo, determina mayor o menor disciplina o control, por
ende el sistema de partidos influye en el comportamiento institucional como lo
cita el BID por lo menos en tres aspectos: a) nivel de institucionalizacin, b)
grado de fragmentacin y c) el grado de polarizacin. Por otro lado, aunque
los partidos polticos en el habla cotidiana son denigrados, hoy, son la mejor
forma de acceder al ejercicio del poder pblico, as mismo, estn llamados a
encauzar las demandas de la sociedad y a generar un nuevo renacer mediante
el ejercicio del buen gobierno, aplicando al ejerci de la poltica valores como
la eficiencia, eficacia, honradez, participacin, inclusin, entre otros, es decir

23
Vargas Jean Paul; Dennis Petri (2010) Transfuguismo, desafos poltico institucionales para la
gobernabilidad en Centroamrica. Fundacin DEMUCA. Pg 44.
24
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 25.

corresponde a todos tener partidos polticos con verdaderos valores, partidos

polticos para hacer poltica en el nuevo siglo.
De esta forma, tambin la jurisprudencia nacional ha venido actuando en una
serie de casos especiales que recogemos en este estudio con la finalidad de
encontrar argumentos jurdicos que permitan analizarlos, de forma que nos de
cmo resultado una postura moderna sobre el asunto tratado. Abordamos el
caso de la reeleccin presidencial, la diputacin constitucional del Vice
Presidente de la Repblica y la aplicacin de la pluralidad poltica. Todas ellas
sujetas a muchas crticas por parte de especialistas por el contexto en el que
fueron dictadas. Sin embargo propiciamos su anlisis desde la perspectiva
jurdico poltica, en todo caso, este instrumento nos ayudara a comprender
mejor todo el sistema. Aunque la mayora de veces el derecho y la poltica se
repelen tambin es cierto que en algn momento deben de juntarse,
recordemos que los partidos y los polticos hacen el derecho.
En definitiva, con todo lo aprendido y todo lo que falta por aprender, nuestro
pas sin duda alguna a entrado a formar parte de los pases democrticos,
aunque ya el problema no es la conformacin de procesos electorales libres, si
hay nuevos retos como la eliminacin de barreras que incentivan la
desigualdad, el control del financiamiento pblico y privado de los partidos
polticos, la corrupcin, el crimen organizado relacionado a la permeabilidad
de los rganos, la capacitacin y la democracia interna de los partidos, as
como la aplicacin eficiente de los procesos de cedulacin y registro de los
ciudadanos.
An con las crticas, debemos de tener claro lo que dice VANOSSI: Esta
claro que no existe un sistema electoral neutral. Esto ya ha sido dicho, de
modo que no busquemos la pureza total. Todo sistema beneficia a algunos y
perjudica a otros
25
. Sin embargo podemos buscar las reglas ms adecuadas de
acuerdo a los aspectos caractersticos de nuestra propia nacin y los constantes
avances y perfeccionamiento de los derechos humanos.
Hoy, sin duda, todos reconocemos la importancia de contar con un sistema
electoral y de partidos fortalecido, el principal sntoma de la mala salud de las
democracias es un proceso electoral que no recoja la voluntad popular, bien

25
Vanossi, Jorge Reinaldo (s/a) Desafos pendientes reforma poltica o cambio electoral, pgina
265.

los deca NOHLEN una votacin digna de confianza reclamaba resultados

electorales objetivamente correctos, autoridades electorales que garantizaran
un desarrollo normal y ordenado del acto electoral, procedimientos que
permitieran comprobar adecuadamente los resultados electorales efectivos, en
pocas palabras, un derecho electoral democrtico.
El sistema electoral cumple la funcin ms o menos similar a la funcin que
realiza un semforo, da paso ordenando a una serie de automviles para que
cada quien pase de acuerdo a un orden (siempre hay alguien que se pasa el
semforo en rojo), sin embargo hemos visto que sucede cuando el semforo
no funciona, el trafico se vuelve un caos, as, cuando el sistema electoral no
funciona el pas es el que se vuelve una anarqua. De all que el sostenimiento
de un sistema electoral eficiente es responsabilidad de todos, aun cuando todo
funciona bien hay que tener reglas claras para los que quieren o lograsen pasar
el semforo en rojo de acuerdo a las tentaciones que da el poder.
En otras palabras, debemos todos propiciar un rgano electoral eficiente,
capaz y en la medida de lo posible con procesos competitivos. En fin, en este
trabajo planteamos los principales aspectos de la ingeniera electoral de
nuestra patria con la finalidad de crear conciencia en los ciudadanos sobre cul
es el efecto de la configuracin jurdica de nuestro sistema electoral, como los
votos se transforman en escaos, como podemos elegir y cmo podemos
participar para ser electos, que todos sepamos con certeza qu, cmo, y por
quien votamos y ms aun como podemos emitir un voto conscientes de la
importancia que ello representa para la patria.
Este trabajo no es un manual, simplemente es un aporte a la doctrina
Nicaragense sobre temas electorales, compilado y escrito con el nimo de
aportar a la discusin de la configuracin de un Estado ms moderno, que
garantice al mximo los derechos humanos, que reconozca que los mismos
avanzan y que por tanto la adecuacin del marco jurdico electoral se
convierte en una realidad cada vez necesaria.
En la historia de Nicaragua comnmente el sistema electoral ha propiciado
diferentes formas de acceder al poder, muchas veces ha sido manoseado por
fuerzas externas e internas que supuso el uso de medios violentos o la fuerza,
sin embargo desde el ao 1984 con el principal proceso electoral que permiti

mayor participacin poltica, se ha pasado por la aprobacin de la ley 331, Ley

Electoral Nicaragense en el ao 2000, y hasta sta fecha del ao 2012 hemos
construido nuestro sistema electoral en base a los principios recogidos despus
de la revolucin y reforzados por las diferentes reformas constitucionales que
ha tenido nuestra carta magna, hoy ms de 20 aos despus somos testigos
nuevamente de reformas electorales como la ley de cuotas de gnero para las
mujeres en las elecciones municipales, la reforma a la ley electoral actual que
recae sobre los siguientes temas: la ampliacin de los Concejos Municipales,
la depuracin permanente del padrn electoral, obtencin de la personera
jurdica de partidos polticos, incorporacin de fiscales, entre otros; desde esta
perspectiva, no nos cabe la menor duda que el pas estar dando otros pasos
trascendentales en la consolidacin de su democracia, y lo ms importantes es
que nuestro sistema electoral ha madurado y nos hemos dado cuenta con ello
que hay que dejar que las urnas hablen, abandonemos entonces los medios y
acciones violentas para dirimir nuestras contiendas sociales.
Instamos a las diferentes fuerzas polticas, a que reconozcan y lleven a la
prctica lo que dijo PAULO FREIRE, el dialogo es una exigencia
existencial, y, si es el encuentro en el que solidarizan el reflexionar y actuar
de sus sujetos dirigidos al mundo para ser transformados y humanizados y
tambin instamos a cualquiera que ostente el poder, que aunque la democracia
es de mayoras, siempre reconozca el papel de las minoras, que la democracia
tambin se construye con ellos.
Tanto en este campo del derecho (electoral) como en el parlamentario surge
una relacin con los polticos, dado que son los partidos polticos, con
ciudadanos polticos los principales actores de estos derechos, resulta que para
muchos stos trminos reflejan mucho desencanto producto de la percepcin
ciudadana y meditica de lo que es y lo que debe de ser la poltica. VARGAS
citando a ROBERT DAHL nos dice en este sentido: que el poltico es la
encarnacin humana de una sociedad negociadora esta es la habilidad
poltica o mejor dicho la habilidad de los polticos
26
. Por ello debemos de
comprender, que el poltico hace poltica despliega para su efecto una serie de
instrumentos de negociacin y de control que tienen como finalidad lograr

26
Vargas Jean Paul (2009) Pulso Parlamentario 2009, Fundacin DEMUCA, San Jos Costa Rica,
introduccin, pg 4.

representacin y para los que la ya la tienen, lograr mantenerla. Por ende la

habilidad poltica es natural del ser humano, en la medida que entendemos
algunos fenmenos que se dan en su desarrollo podremos comprender mejor
las dinmicas electorales.
En todo caso, hacen poltica de forma directa los partidos polticos o alianzas
de los mismos a travs de ciudadanos incorporados a ellos, pero tambin lo
hacen aunque no de forma directa otras organizaciones o el mismo individuo;
en este sentido las reglas electorales tendran una influencia directa en los
principales actores que alteran, modifican o dirigen preferencias, pero tambin
la tienen en el conjunto de actores que hacen polticas, entonces el desafo no
es buscar un sistema perfecto, porque bien lo hemos dicho ese sistema no
existe, el desafo es entonces un sistema que elimine las barreras de
desigualdad, que garantice la participacin de mayoras y de minoras en la
bsqueda del acceso al poder para el ejercicio de la democracia, de esta forma
se logre una mayor madurez entre las relaciones de los diferentes actores
polticos.
Como liminal, con el sufragio universal trasladamos nuestras aspiraciones, no
solo individualmente, sino lo hace toda la sociedad, las que se expresan en un
mandato determinado y este mandato hay que respetarlo, porque es la forma
de decir que el poder verdaderamente viene del pueblo, sino toda la
democracia sera mentira.
RUBN DARO escribi en su poema insalutacin del optimista: Abominad
la boca que predice desgracias eternas, abominad los ojos que ven slo
zodacos funestos, abominad las manos que apedrean las ruinas ilustres, o
que la tea empuan o la daga suicida. Para un puado, pareciera entonces
que la democracia significa necesariamente cambio de gobierno, pues no es
as, indudablemente estamos transitando gracias a Dios en consolidar nuestra
democracia, sirva entonces este humilde ejercicio para una discusin y
acotacin bien intencionada donde priman las realidades sobre las creencias y
hasta fbulas abominables.

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ELECTORAL
NICARAGENSE
No podemos pretender certidumbres en materia de rgimen electoral o
de partidos polticos, lo que si podemos pretender es no reiterar o repetir
errores que ya hemos experimentado.
Vanossi
1.1. CONCEPTO Y ANTECEDENTES DEL DERECHO ELECTORAL
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua establece en su artculo
7 que: Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y
representativa. Son rganos de gobierno el Poder Legislativo, el Poder
Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral. De conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos
27
, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y otros instrumentos internacionales toda persona
tiene el derecho de participar en el gobierno y en los asuntos pblicos de su
pas, sin ninguna clase de discriminacin prohibida por los principios
internacionales de derechos humanos y sin sujecin a restricciones no
razonables, y debe contar con la oportunidad de hacerlo. El derecho referido
en estos instrumentos puede ser ejercido directamente a travs del voto,
participando en las elecciones y referendos o siendo candidato para cargos de
eleccin popular configurndose lo que conocemos como sufragio.

27
Declaracin Universal de Derechos Humanos; Adoptada y proclamada por la Asamblea General
en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948: artculo 21 incido (1) Toda persona tiene
derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos. (2) Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas. (35) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder
pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente
que garantice la libertad del voto.

El reconocimiento del principio democrtico es entonces, una condicin

necesaria para que el derecho electoral se organice democrticamente, y esto,
a su vez, es un prerrequisito sine qua non de la garanta de la democracia
28
. En
este sentido nos referimos al derecho electoral desde la perspectiva de la
democracia, en ella y dentro de ella, ya que lo que ocurra fuera de la misma no
puede ser considerado derecho electoral formal.
El Derecho bsicamente es el conjunto de conductas imperativas o
potestativas, prescritas a cargo de sujetos y susceptibles de imponerse
coactivamente. Segn ARENAS BTIZ desde la perspectiva jurdica, las
elecciones no son otra cosa sino conductas realizadas por personas que
pueden ser calificadas como jurdicamente permitidas para realizarse
obligatoriamente (obligaciones), o como jurdicamente permitidas para
realizarse potestativamente (derechos) o como jurdicamente prohibidas
(infracciones y delitos). Las elecciones, desde esta ptica, son la actualizacin
de las diversas normas jurdicas que en conjunto integran al Derecho
Electoral; normas jurdicas que, con la finalidad de lograr un determinado
objetivo, ordenan y vinculan el comportamiento de sujetos especficos
estableciendo derechos para unos y correlativas obligaciones para otros
29
.
Con este antecedente, entrando en la temtica NHOLEN nos dice que en la
literatura cientfica y en el habla cotidiana conviven dos conceptos de derecho
electoral, uno restringido y otro amplio. El concepto restringido hace
referencia a un derecho subjetivo del individuo de elegir y ser elegido y, de
hecho, es idntico al de sufragio (voting rights) y el concepto amplio alude al
derecho que regula la eleccin de rganos representativos
30
.
Por una parte, el derecho electoral incluye un conjunto de conocimientos
mucho ms amplios y abarca principios polticos, parmetros comparativos,
antecedentes histricos y sociolgicos, as como experiencias del pasado que
permiten vincular el estudio de la materia con reflexiones sobre la
representacin poltica, los partidos, la democracia, el parlamento, el

28
Nohlen Dieter; Zovatto Daniel (2007) Tratado de derecho electoral comparado en Amrica
Latina, pgina 20.
29
Ver: Apuntes de derecho electoral (2000) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
pg 73.
30
Idem; Nohlen; Zovatto Daniel (2007) Tratado de derecho electoral comparado en Amrica Latina
pgina 27.

presidencialismo y el parlamentarismo, etc. Por otra parte, el derecho electoral

significa tambin ciencia, teora o saber, e incluye, adems, un saber crtico
sobre las normas. De este modo, el derecho electoral constituye toda una
disciplina con caractersticas propias. MANUEL ARAGN considera que,
por una parte, el derecho electoral es un instrumento de garanta de la
democracia, esto es, una tcnica jurdica mediante la cual se pretende
asegurar la certeza en el otorgamiento de la representacin popular.
31
En sntesis, para nuestro pas el derecho electoral es el conjunto de normas
autnomas que tienen como finalidad regular todos los aspectos de los
procesos electorales directos de los funcionarios que ejercern bajo el
principio de representacin poltica la direccin de las principales
instituciones polticas del pas
32
. Como se advierte, para los autores citados, el
Derecho Electoral se integra por un conjunto especfico de normas jurdicas,
las cuales se distinguen del resto de las normas que integran el universo
jurdico en razn de la materia que regulan; sin embargo, no hay consenso
respecto a qu fraccin del Derecho abarca el Derecho Electoral.
33
Es preciso no confundir el concepto de derecho electoral con el concepto de
sistema electoral, ya que muchas veces suele confundirse; si el derecho
electoral es el conjunto de normas que regulan los procesos electorales, un
sistema electoral es el medio de transformar la voluntad popular en una
Asamblea elegida. Pero la "voluntad popular", expresada en un determinado
momento mediante una sola marca en una papeleta de sufragio no lo es todo
34
.
El Sistema es entonces para la ciencia poltica comparada, el conjunto de
mtodos y tcnicas que permiten convertir los votos en puestos pblicos de

31
Aragn Reyes, (1988); Legislacin electoral comparada y garantas jurdicas del proceso
electoral, en IIDH/Capel, pagina 153.
32
Galvn Rivera (1993) Tratado de derecho electoral, El derecho electoral es autnomo, porque
existe legislacin especializada criterio legislativo; porque se han instituido tribunales electorales
especializados criterio jurisdiccional; porque, aun cuando escasa todava, existe literatura jurdica
especializada en la materia criterio cientfico, y porque en las instituciones educativas donde se
imparte la profesin jurdica, existen asignaturas especializadas sobre el tema. Finalmente, porque
el derecho electoral ha estructurado su propio lenguaje cientfico; el significado de las voces usadas
no puede buscarse con xito en los diccionarios de consulta ordinaria, sino nicamente en los
especializados en esta rama del conocimiento, pgina 31.
33
Ver: Apuntes de derecho electoral (2000) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
pg 80.
34
David Butler (s/a); Sistemas Electorales, estudios pblicos, pgina 1.

eleccin
35.
Suele confundirse ya que el derecho electoral contiene todo un
sistema electoral, es decir es todo un mtodo que contiene diferentes tcnicas
y caractersticas. El sistema electoral es un conjunto de procedimientos y
mecanismos donde los votos se traducen en escaos y los escaos se asignan a
los partidos contendientes, lo que significa que los elementos constitutivos de
los sistemas electorales suelen ser ms amplios que aquellos sobre los que
opera el derecho electoral
36
, dado que el primero tambin incluye adems de
las relaciones normativas, los elementos sociopolticos.
Los mtodos y tcnicas del Sistema Electoral son varios, entre ellas: a) la
circunscripcin electoral, b) la forma de candidatura, c) la forma de votacin,
d) el mtodo matemtico de conversin de votos en escaos, entre otros. A su
vez, en cada uno de estos elementos tienen varias subdivisiones. De esta
manera, la combinacin de cada uno de ellos, nos permitir construir un
Sistema Electoral particular. Esto hace que por ejemplo, Ecuador que acaba
de cambiar su Sistema Electoral, tiene un sistema con lista abierta para un
parlamento unicameral. Pero, el sistema Ecuatoriano no tiene nada en comn
con el sistema Chileno, que tiene listas cerradas, pero no bloqueadas en
circunscripciones binominales para la eleccin de un parlamento bicameral.
A su vez, los dos anteriores difieren del Peruano que tiene lista cerrada pero
no bloqueada con voto preferencial, con distrito electoral nico. As pues el
sistema Peruano es distinto del Ecuatoriano y del Chileno, que distan de ser
parecidos al Argentino, al Mexicano o el Uruguayo.
37
El derecho electoral tiene su surgimiento con la idea de un Estado moderno,
directamente ligado al surgimiento de la eleccin de las autoridades de forma
directa por parte de los ciudadanos, sin relacin a su patrimonio o riqueza, da
su primer paso con La Revolucin Francesa en 1789 que da el primer golpe al
sufragio censatario concediendo el voto a todos los franceses mayores de 21
aos, aumentando el nmero de electores de 250.000 a 9.395.000. Pero
todava no se llegaba al sufragio universal. Es con la concesin del voto a la
mujer cuando se logra ese sufragio universal.

35
Fernando; Tuesta Soldevilla (1999) Sistemas electorales comparados de Amrica Latina, Per,
pgina 2 y 3.
36
Garrote de Marcos, Mara (2009) Material para el estudio del derecho electoral, universidad de
complutense Madrid, s/e, Madrid Espaa, pg 9.
37
dem, Fernando Tuesta Soldevilla (1999) Sistemas electorales comparados de Amrica Latina,
Per, pgina 3.

El sufragio universal es conquista general del siglo XX, aunque en algunos

pases se estableci a fines del siglo XIX. En la convencin Mosquitia,
aprobada por la Asamblea Nacional y el Ejecutivo Nicaragense en Febrero
de 1895, los pueblos Mosquitos se sujetaron a la obediencia de la Constitucin
y las leyes de Nicaragua. Adems se dispuso en el artculo 5 que el derecho al
sufragio se hara extensivo a los varones y mujeres
38
mayores de dieciocho
aos. Pero fue la Constitucin poltica que se decreto el primero de noviembre
del ao 1950
39
y su reforma de 1955, en que se consagr de manera firme y
para todo el territorio nacional, el voto femenino
40
y mas all la incorporacin
de la mujer a la ciudadana.
Para el diccionario de trminos parlamentarios
41
el vocablo elecciones,
proviene del latn electionem, "eleccin, accin de escoger", de electus,
participio pasivo de eligere "elegir, escoger; elegir por votacin". En este
sentido, las elecciones son el proceso a travs del cual los ciudadanos escogen
a los individuos que deben ocupar los cargos de eleccin popular, conforme a
los tiempos y formas que establezcan las normas jurdicas. Para el autor
alemn DIETER NOHLEN, las elecciones son una "tcnica" de designacin
de los representantes "las elecciones representan el mtodo democrtico
para designar a los representantes del pueblo". De igual forma VALLS Y
BOSCH destacan que la importancia de la configuracin jurdico formal con
un determinado cuadro sociopoltico, lo que finaliza destacando un especifico

38
Aranda lvarez, Elviro (1984) Discriminacin por razn de sexo en el mbito poltico: los
problemas de las cuotas electorales Profesor Titular de Derecho Constitucional. Universidad Carlos
III de Madrid, Despus de ms un siglo desde que las sufragistas iniciaron su lucha para superar la
desigualdad poltica femenina se ha conseguido, al menos en los pases desarrollados, que no
existan diferencias relevantes entre hombres y mujeres en cuanto al voto activo. No sucede igual
respecto del voto pasivo, que aunque jurdicamente se reconoce por igual a los dos sexos, en la
prctica siguen existiendo diferencias entre hombres y mujeres, que son fcilmente verificables
observando las estadsticas de miembros de uno y otro sexo que conforman los parlamentos. Pgina
1.
39
En su artculo 31 la Constitucin Poltica de Nicaragua de 1950 estableca: son ciudadanos los
nicaragenses varones y mujeres mayores de 21 aos de edad. (De esta forma incorpora a la mujer a
los derechos ciudadanos): La constitucin poltica de Nicaragua del 22 de enero de 1948 estableca
limites al voto femenino en su artculo 30 inciso 3 que dice: as mismo determinar cuando la mujer
podr ejercer el voto activo
40
Fornos Escobar Ivan (1998) Manual de derecho constitucional, editorial Hispamer, Managua
pgina 144.
41
Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios (1998) Cmara de Diputados del Congreso de
la Unin, Mxico, Pgina 254.

sistema electoral, el que no solo es regulado por las normas del derecho
electoral, sino tambin por los efectos que este produce
42
. La finalidad del
derecho electoral es normar el libre ejercicio de la actividad electoral,
establecer sus principales reglas que garanticen la competencia electoral; sin
embargo, est de ms decir que el derecho electoral la mayora de veces se
queda corto, por lo que habra que determinar el impacto que los elementos
del sistema tienen, por ejemplo las barreras o umbrales mnimos o una
determinada frmula electoral.
1.2. HISTORIA DEL DERECHO ELECTORAL NICARAGUENSE
A nivel mundial el derecho electoral ha venido evolucionado paulatinamente,
ha eliminado tanto la prohibicin del sufragio por motivos polticos y sociales,
la capacidad electoral por gnero, por recursos econmicos, por religin o
educacin, y ha institucionalizado mundialmente en esa evolucin el sufragio
universal, libre, directo, secreto e igual.
Nuestro derecho electoral remonta su nacimiento a la poca Colonial, desde la
conquista Espaola que idealiz en nuestro pas las ms profundas
deficiencias histricas del colonialismo mundial, pasando por la Constitucin
de Cdiz que rompi con el rgimen
43
y nuestra propia independencia de
Espaa en 1821. Hasta nuestros das donde las ideas del hombre se han
fortalecido con herramientas tan importantes como los derechos humanos,
incorporndose principios hoy indispensables como la legalidad, la soberana,
la democracia, la participacin ciudadana y el pluralismo poltico.
Segn el maestro constitucionalista GARCIA OMAR, Nicaragua como
Repblica independiente ha tenido 10 Constituciones que han estado vigentes
entre los perodos de 1838 y 2009
44
. Sin embargo en este punto no se
incluye, la Constitucin Federal de la Repblica de Centroamrica de 1824, ni
tampoco, la Constitucin de 1826 del Estado de Nicaragua como miembro de
la Federacin. Si as fuese, contaramos con un total de 12 Constituciones
vigentes entre los aos (1824-2009). Tambin existieron proyectos de

42
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 35.
43
Navarro Karlo (2003) La reforma al sistema electoral de Nicaragua, Managua Nicaragua, pgina
82.
44
Garcia Palacios, Omar (2011) Curso de Derecho constitucional, Instituto de estudios e
investigacin jurdica, Managua Nicaragua, pgina 149.

Constitucin que no entraron en vigencia, los que se dieron en los aos de

1848, 1854 y 1911 y 1913, las dos ltimas conocidas como non natas. Aparte
de las constituciones de 1848 y 1854 las cuales se quedaron como simples
proyectos
45
estn las dos non natas, la de 1911 y la de 1913, las cuales aunque
fueron aprobadas nunca pudieron ser efectivas por su vigencia.
Tabla 1. Constituciones, proyectos constitucionales y estatutos
fundamentales, en la historia constitucional de Nicaragua, 2012
No Constitucin Mes Ao
1 Constitucin federal de la Repblica Centroamericana
(federacin)
22 noviembre 1824
2 Constitucin del Estado de Nicaragua como miembro de la
federacin
8 de abril 1826.
3 Constitucin poltica del primer Estado libre de Nicaragua 12 de
noviembre
1838
- Proyecto de Constitucin poltica (sin vigencia) 1848
- Proyecto de Constitucin poltica de Nicaragua (sin vigencia) 1854
4 Constitucin poltica de Nicaragua (pacto providencial
46
,
Walker)
19 de agosto 1858
5 Constitucin poltica de Nicaragua, la Librrima (Zelaya) 10 de
diciembre
1893
6 Constitucin poltica de Nicaragua, la Autocrtica (Zelaya) 30 de marzo 1905
- Primera non nata (abril) 1911
- Segunda non nata (abril) 1913
7 Constitucin poltica de Nicaragua (diciembre, Nota Knox fin
de Gob. Zelaya)
21 diciembre 1911
8 Constitucin poltica de Nicaragua (inicio somocismo) 22 de marzo 1939
9 Constitucin poltica de Nicaragua (golpe de Estado de Somoza
a Leonardo Arguello)
22 de enero 1948
10 Constitucin poltica de Nicaragua ( pacto de los generales) 1 de
noviembre
1950
11 Constitucin poltica de Nicaragua (anterior a la Revolucin) 13 de abril 1974
- Estatuto fundamental del gobierno de reconstruccin nacional 20 julio 1979

45
Comenta ESGUEVA que en el ao de 1848 se intento reformar la constitucin del ao 1838, la
Asamblea constituyente redacto una nueva constitucin, pero la Asamblea se disolvi por las
presiones de los militares, sin que la nueva constitucin se aprobara; en el ao de 1854 se redacto
otra constitucin por razn de don Fruto Chamorro, pero la misma solo quedo en proyecto igual que
la de 1848. Ver Esgueva Gmez Antonio (1994) Las constituciones polticas y sus reformas en la
historia de Nicaragua, tomo I, pg xxxv-xxxiii.
46
Segn recuerda Esgueva, el pacto providencial se firmo el 12 de septiembre de 1856, las
consecuencias inmediatas de este pacto fue la derrota de los filibusteros y la rpida expulsin de los
mismos, fue firmado entre Apolonio Orozco y Mximo Jerez, Fernando Gurdian y Tomas Martinez.

No Constitucin Mes Ao
(fin Somocismo)
- Estatuto sobre derechos y garantas de los Nicaragenses 21 de agosto 1979
12 Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua
(Revolucin, y an vigente con reformas)
9 de enero 1987
Fuente: elaboracin propia en base a Esgueva Gmez.
La primera constitucin del Estado libre de Nicaragua data del ao de 1838,
sin embargo antes de ella existieron dos Constituciones, la de 1824 y la de
1826 conocidas como de la federacin, as, sucesivos periodos
constitucionales se dieron casi de forma simultnea en nuestro pas. Por ello se
suele decir que la primera constitucin formal es la de 1838 del Estado libre
de Nicaragua, en todas estas Constituciones se puede ver el cambio que ha
tenido el pas en cuanto a su sistema electoral y de partidos, por ello el estudio
de las mismas es muy importante para conocer la historia electoral de nuestra
patria. Ellas determinan las formas e influencias que se ha tenido nuestro
sistema electoral, ya que marcan el espacio y momentos en que los sectores
internacionales y nacionales marcaban su influencia al vaivn de sus intereses,
por otro lado marca la evolucin que se ha tenido y como el mismos sistema
se ha venido estabilizando, hasta hoy contar con una carta magma que es
referente de la proteccin de los principales derechos humanos.
En palabras de MARIANO FIALLOS OYANGUREN presidente del Poder
Electoral para las elecciones de 1990, dadas en II congreso de derecho
electoral en Mxico, nos resume la experiencia electoral de Nicaragua de la
siguiente forma:
La experiencia nicaragense y centroamericana en materia de derecho
electoral es variada y se extiende en ms de 180 aos de vida colonial en
1823
47
Centroamrica dio sus primeras normas electorales y organiz sus
primeras elecciones, posteriormente los cinco pases de Centroamrica
establecieron por separado, a partir de 1838
48
, sucesivos sistemas electorales
cada vez ms complejos y con distintos grados de organizacin
desafortunadamente, las ms de las veces estas normas no fueron bien
aplicadas y no tuvieron por ello la capacidad para impactar sobre la

47
dem, en 1824 se aprob la Constitucin Federada en la que estableca un poder legislativo de la
federacin, pgina 83.
48
Fecha de la primera constitucin del Estado libre, soberano e independiente de Nicaragua.

realidad poltica, unos pocos que actuando en general por medio de las armas
impusieron las decisiones polticas que consideraron ms satisfactorias para
sus intereses; de los cinco pases de Centroamrica Costa Rica es el nico
que ha logrado llevar a la prctica una serie de elecciones peridicas y
ordenadas que a partir de 1888 determinaron numerosos cambios de partidos
en el gobierno. Esta serie ha sido interrumpida por la fuerza solamente dos
veces a finales de la segunda dcada de este siglo y en 1948. En Nicaragua,
la dualidad entre derecho electoral y elecciones democrticas y las acciones
de fuerza que se imponen es particularmente notoria; aun los ms duros de
sus dictadores han sentido la necesidad de promulgar leyes electorales, de
crear un derecho electoral, de celebrar elecciones de mucha apariencia
aunque sin ningn significado en la prctica. Como consecuencia de esta
tendencia de legitimar mediante comicios los hechos del poder, el periodo
ms largo transcurrido en Nicaragua sin celebrar elecciones desde la
independencia en 1821 ha sido de nueve aos 1938-1947. Al mismo tiempo la
experiencia nicaragense incluye extremos tan vergonzosos como la eleccin
de William Walker como presidente hecha a mediados del siglo XIX siendo
ciudadano Norteamericano, por sus filibusteros en nombre del pueblo
nicaragense, y las de 1828 y 1832 organizadas y decididas por las tropas
Estadounidenses de ocupacin mientras el general Sandino combata en las
montaas. No es sino hasta 1984 despus de la revolucin y bajo el Gobierno
Sandinista que se dan elecciones jurdicas y tcnicamente aceptadas como
validas por la generalidad, y hasta 1990 que las mismas produjeron en la
prctica un cambio efectivo del grupo gobernante. En otras palabras el
derecho electoral de Nicaragua ha estado a lo largo de la historia supeditado al
intervencionismo y a las apariencias presentadas por las dictaduras, como lo
afirma KRENNERICH: Tras la cada de Zelaya, los Estados unidos se
inmiscuyeron en la poltica interna, en 1912 intervinieron tropas
norteamericanas establecindose en Nicaragua un semi protectorado
49
; lo
que defini el rasgo principal de los procesos electorales de la poca, como
fueron elecciones al servicio de los interese norteamericanos; sin embargo
todo el sistema electoral ha ido evolucionando y desde 1984 hasta el ao 2012

49
Krennerich Michael/Nolhen Dieter coordinador (1993) Enciclopedia electoral Latinoamericana y
del Caribe, Instituto interamericano de derechos humanos, primera edicin San Jose Costa Rica.
Pg 454.

se ha dado la aceptacin de elecciones sucesivas y universalmente aceptadas

como un elemento indispensable de la democracia Nicaragense.
Siempre el maestro Oyanguren, divide la historia electoral de Nicaragua en las
siguientes etapas:
A) Periodo del sufragio restringido (1810-1839)
El sufragio estaba restringido a los ciudadanos que llenaran ciertos requisitos
(voto censitario) de alfabetismo, arraigo, propiedad o renta; consista en un
sistema de asambleas en las cuales votaban quienes a ellas asistan para elegir
representantes a las asambleas de segundo nivel, para luego repetir la
operacin para el caso del tercer nivel sin que se estableciera un organismo
electoral permanente.
Se diriga la eleccin y se informaban los resultados mediante directorios ad
hoc electos al inicio por los mismos asamblestas. La legislacin electoral de
esta etapa fue primero Espaola, luego Centroamericana y por ultimo
Nicaragense. A partir de 1824 se bas en la Constitucin Federal. No fue en
un principio codificada, y la primera ley electoral propiamente dicha data de
1835. Desde 1938 hasta el fin del periodo se bas en las sucesivas
constituciones de Nicaragua independiente y en las leyes electorales que se
promulgaron.
50

Este periodo se caracteriza por la lucha por el poder poltico mediante el uso
directo de la fuerza como lo comenta KRENNERICH
51
, adems ha comentado
el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MINED)
52
en este mismo
sentido: El desarrollo de las elecciones en Matagalpa, en 1853, ilustra este
tipo de situacin. Ese ao, los candidatos ms fuertes para ocupar el cargo de
Supremo Director eran el granadino Fruto Chamorro y el leons Francisco
Castelln. A medida que los electores iban llegando al Cabildo, el Prefecto

50
Fiallos Oyanguren, Mariano (1995) Sistemas electorales, ponencia caso de Nicaragua, pgina 4 a
10.
51
Krennerich Michael/Nolhen Dieter coordinador (1993) Enciclopedia electoral Latinoamericana y
del Caribe, Instituto interamericano de derechos humanos, primera edicin San Jos Costa Rica.
Pg 453.
52
Ministerio de Educacin de Nicaragua (2011) Documento de apoyo para las y los docentes
historia de Nicaragua, direccin general de educacin primaria, Managua Nicaragua, pgina 14.

Altamirano, partidario de Chamorro, les daba la bienvenida y les indicaba

dnde deban sentarse dentro del recinto. As, fue ubicando a cuatro
chamorristas en cada extremo de las bancas, y a los partidarios de Castelln
en el centro. Abri la sesin y, naturalmente, los cuatro primeros se
pronunciaron en favor del candidato granadino; cuando el quinto elector lo
hizo por Castelln, el Prefecto dio un golpe en la mesa y lo increp: "Qu es
eso, seor? Por qu interrumpe usted la votacin? No ve usted que se va
votando por el General Chamorro?" Luego, orden reiniciar la votacin por
el otro extremo de la banca; nuevamente, cuando lleg el turno de votar a los
simpatizantes del candidato leons, repiti los golpes en la mesa y los
regaos. A los gritos del Prefecto, el capitn de la guarnicin departamental
entraba al recinto; con las manos colocadas sobre las caderas y, exhibiendo
dos pistolas de can grueso sobre el abdomen, le preguntaba: "Seor
Prefecto, se respeta o no se respeta la autoridad?" sirva como ejemplo del
uso de la fuerza en estos procesos electorales incipientes.
B) Periodo del sufragio Universal (1839-1979 )(relativo)
En 1893, como resultado de la revolucin liberal se introdujo el sufragio
universal masculino y, aunque el femenino no fue aprobado hasta 1955, el
aumento del nmero de votantes determin cambios electorales importantes
en las normas electorales. Es a partir de la Constitucin de 1893 (la librrima)
donde se estableci por primera vez un organismo especializado para
organizar las elecciones
53
. Posteriormente, de manera paulatina se
introdujeron el sistema de lugares apropiados de votacin, tambin se dio el
voto por boletas y urnas segn KRENNERICH se introdujeron elecciones
directas, amplindose el derecho electoral como el catalogo de derechos
fundamentales
54
. El voto femenino es uno de ellos, sin embargo este fue
ejercido plenamente por las mujeres hasta las elecciones de 1957 como lo
seala el mismo autor.

53
Definan solo los distritos electorales, el escrutinio final lo realizaba la Asamblea (presidente) ver
arto 82 inciso 8 de la librrima.
54
Krennerich Michael/Nolhen Dieter coordinador (1993) Enciclopedia electoral Latinoamericana y
del Caribe, Instituto interamericano de derechos humanos, primera edicin San Jose Costa Rica.
Pg 453.

Durante este periodo las fuerzas de intervencin Estadounidense introdujeron

el bipartidismo como consecuencia en las elecciones comprendidas entre 1924
y 1978 no participaron sino los partidos histricos (Liberal y Conservador), a
pesar de haber comenzado a surgir nuevos partidos desde 1932. Basndose en
este sistema fue que la dictadura Somocista estableci el sistema de pactos
para distribuir entre los caudillos de ambos partidos las cuotas de poder. Esto
tambin fue sustentado por la ley Dodds
55
, ley electoral que fomentaba el
bipartidismo. Los partidos polticos que dominaban la escena poltica o el
sistema de partidos (bipartidista) fueron el Partido Liberal Nacionalista (PLN)
y el Partido Conservador (PC). Este periodo comprende tambin la dictadura
de los Somozas, gobierno que tena un fuerte brazo armado como era la
guardia nacional que reprima a la ciudadana, como afirma KRENNERICH:
en las siete elecciones presidenciales que se realizaron durante la dictadura
Somocista nunca se cuestiono quien accedera al poder, se elega bien a un
Somoza o a uno de sus protegidos
56
.
Este periodo se caracteriza por ciertos avances en la legislacin electoral, sin
embargo los mismos no tuvieron una verdadera aplicacin por los vicios
electorales del tradicionalismo y la intervencin, como lo recuerda
KRENNERICH: los presidentes de Nicaragua requeran la aprobacin
previa del gobierno de los Norteamericano las elecciones de 1928,1930 y
1932 fueron controladas por los EEUU de forma directa
57
.
Aun con el sufragio universal, este periodo fue caracterizado por la
intervencin norteamericana, en palabras de KARLO NAVARRO: Por
primera vez en la historia de nuestro pas se estableca un organismo
especializado para preparar, dirigir y decidir los comicios, el cual recibi el
nombre de Directorio. Este estaba integrado por cinco miembros

55
En 1923 Nicaragua apoyada por los Estados Unidos contrato a Harold H Dodds para elaborar una
ley electoral con la intencin de dar estabilidad poltica al pas en base a la existencia de dos
partidos como sucede en Estados Unidos; excluyendo de esta forma a otros actores y fomentando el
bipartidismo entre los liberales y conservadores. A pesar que surgieron otros partidos, el gobierno
no los reconoci oficialmente.
56
krennerich Michael/Nolhen Dieter coordinador (1993) Enciclopedia Electoral Latinoamericana y
del Caribe, Instituto interamericano de derechos humanos, primera edicin San Jose Costa Rica.
Pg 454.
57
krennerich Michael/Nolhen Dieter coordinador (1993) Enciclopedia Electoral Latinoamericana y
del Caribe, Instituto interamericano de derechos humanos, primera edicin San Jos Costa Rica.
Pg 455.

propietarios e igual nmero de suplentes. Se les elega por dos aos. En el ao

de 1923 se promulg la ley electoral conocida con el nombre de Ley Dodds.
Esta ley tuvo vigencia durante las elecciones de 1928 hasta la de 1950. Esta
ley estableci un Consejo Nacional de Elecciones e institucionaliz el
bipartidismo. A pesar que surgieron otros partidos, el gobierno no los
reconoci oficialmente. Al partido conservador y liberal que eran los que
participaban en las elecciones se les llam las paralelas histricas. A pesar de
que la Ley Dodds fue aprobada en 1923, en las elecciones de 1928, 1930 y
1932, no fue aplicada debido a la ocupacin norteamericana y a la guerra anti
imperialista de nuestro hroe nacional Agusto Cesar Sandino. Durante estas
elecciones, el Consejo Nacional de Elecciones y los Consejos
Departamentales tuvieron como presidente a un militar norteamericano. En
1928, el Consejo Nacional fue presidido por el General de Brigada Frank R.
McCoy y en 1930 por el Capitn de Navo Alfred W. Johnson y fue hasta
1936 que el control del Consejo recay nuevamente en manos nacionales.
58
En ste periodo, el nacionalismo Nicaragense estuvo en manos de los
norteamericanos, quines como puede verse ejercieron fuerte influencia en las
elecciones nacionales y la hegemona de la dictadura Somocista con fraudes
electorales evidentes y represiones masivas como lo dice KRENNERICH.
59
C) Periodo contemporneo (1979 en adelante)
Es a partir de esta etapa en que las elecciones tienen un verdadero valor, la
revolucin introdujo profundos cambios sociales, econmicos y polticos, hizo
de los procesos de 1984 y 1990 instrumentos capaces de reflejar la voluntad
popular fin esencial del derecho electoral.
La legislacin de 1979 a 1990 tuvo su fundamento en el Estatuto Fundamental
de la Repblica y en el Estatuto de Garantas del Pueblo Nicaragense, que
plasma por primera vez un sistema electoral democrtico y de sufragio
universal, lo que se logra forjar en la constitucin de 1987. Como lo recuerda
NAVARRO KARLOS: en el Estatuto Fundamental no figuraba el Poder

58
Navarro Karlo (s/a) Nicaragua y su Historia; El voto masculino y femenino, pgina 1.
59
Krennerich Michael / Nolhen Dieter coordinador (1993) Enciclopedia Electoral Latinoamericana
y del Caribe, Instituto interamericano de derechos humanos, primera edicin San Jose Costa Rica.
Pg 455.

Electoral, sin embargo es hasta el 21 de febrero de 1985 que se reforma el

Estatuto Fundamental y se nombra como Poder de Estado al Consejo
Supremo Electoral
60
.
En este periodo el conflicto armado con la Contra tiene su fin en el ao 1989
con la firma del acuerdo de paz de Esquipulas, (el gobierno Sandinista
gobern por esta causa bajo estado de emergencia gran parte de su periodo) lo
que da origen a las elecciones tambin libres del ao 1990, donde se derrota al
partido de gobierno y hay un cambio electoral a un partido ideolgicamente
opuesto. Posteriormente se dan algunas reformas constitucionales que
finalmente son determinantes para configurar el actual sistema electoral, con
una Ley Electoral de rango constitucional que entre otras cosas promueve la
pluralidad poltica y que permite la participacin de los partidos polticos
como nicos vehculos para ejercer el poder.
61
Durante los aos recientes, han sido recurrentes e intensos los debates y
acuerdos entre las correspondientes fuerzas polticas involucradas de todos y
cada uno de los pases de la regin, con relacin a aspectos relevantes de la
democracia electoral. En ocasiones, en un mismo pas han tenido lugar
mltiples reformas en la materia; por ejemplo, en Mxico, a partir de 1977
se han aprobado trece reformas constitucionales de naturaleza eminentemente
electoral. Ante el cuestionamiento de algunos por la frecuencia de las
reformas al marco jurdico electoral
62
. Cabe recordar lo sostenido por
BOBBIO en el sentido que: Para un rgimen democrtico, estar en
transformacin es su estado natural; la democracia es dinmica; el
despotismo es esttico y siempre igual a s mismo. De ah la importancia de
reformas electorales pertinentes, que atiendan al contexto histrico poltico de
cada pas, para avanzar en la ampliacin, profundizacin y consolidacin de la
democracia.
63

60
Navarro Karlo (2003) La reforma al sistema electoral de Nicaragua, Managua Nicaragua, pgina
91.
61
La suscripcin popular se cre a partir de las reformas constitucionales de 1995 y desaparece con
la ley electoral del 2000.
62
Orozco Henrquez, Jess (2010) Las reformas electorales en perspectiva comparada en Amrica
Latina, pgina 4.
63
Norberto Bobbio (1986) El futuro de la democracia, trad. de Jos F. Fernndez Santilln, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, p. 7.

Desde las elecciones nacionales de 1990, donde el FSLN pierde y pasa el

mando a la Unin Nacional Opositora (UNO), sucedieron una serie de
reformas al tema electoral que han venido conformando el sistema que hoy
tenemos, con la publicacin de la Cn de 1987 que est vigente con reformas,
aunque ella sent las primeras bases de la democracia electoral, tambin ella
necesitaba de alguna forma mejorarse, a como lo recuerda LVAREZ: esta
constitucin estableca un concepto de pueblo que no se identificaba con
el conjunto de ciudadanos sino con los sectores econmicos ms
desfavorecidos (arto. 4 Cn); limitaba el pluralismo poltico prohibiendo
muy ambiguamente a las organizaciones que pretendieran el retorno al
pasado o propugnaran por establecer un sistema poltico similar (arto.
5 Cn)
64.
Es decir, el derecho al voto quedo en un inicio excluido a un
determinado grupo de ciudadanos, lo que hoy no es aceptable en nuestro pas
o en cualquier otro pas democrtico.
En las reformas constitucionales del ao 2000, tambin se trastoc el tema
electoral y all es donde se destaca la reduccin del 45 al 40 % de los votos
vlidos necesarios para ganar en primera vuelta la Presidencia de la
Repblica, adems se incorpora la posibilidad de obtener el triunfo con slo
el 35% de los votos vlidos siempre y cuando se supere a los candidatos que
obtengan el segundo lugar por una diferencia mnima de 5 puntos
porcentuales a como lo refiere el artculo 147 de la Cn.
Sucesivamente reformas constitucionales que adecuaron la legislacin
electoral nacional, han sido objeto de mucha crtica, sin embargo
indudablemente a como lo refiere el mismo LVAREZ se ha transitado hacia
la democracia, hoy el sistema electoral y el derecho electoral de Nicaragua
aun con todas las debilidades normales tiende a promover la posibilidad de
que puedan participar distintos partidos polticos y que estos libremente
definan su programa e ideologa, generando de esta forma estabilidad al
sistema.

64
Arguello Alvares; Vintro Cantells (s/a) Reformas constitucionales y evolucin poltica en
Nicaragua 1995-2003; Managua Nicaragua, pgina 2. Quien comenta: Aunque se conoce la poca o
casi nula virtualidad jurdica de este tipo de clusulas, se reduce un poco la ambigua limitante del
pluralismo poltico prohibiendo ahora slo a aquellas organizaciones polticas que pretendan el
restablecimiento de todo tipo de dictadura o de cualquier sistema antidemocrtico (arto. 5).

1.3. EVOLUCIN CONSTITUCIONAL, LEGAL ELECTORAL Y

PARLAMENTARIA
El presente trabajo surge de la necesidad de conocer el pasado para poder
entender el presente, hoy en da se hace necesario y ms aun a las
generaciones jvenes el estudio de la historia constitucional para conocer
como el rgano Electoral, los procesos electorales y parlamento, asamblea o
congreso se han venido desarrollando a travs del tiempo en las diferentes
constituciones de nuestro pas. La idea general es conocer como ha venido
evolucionando el sistema electoral Nicaragense y el parlamento como tal, en
su relacin indisoluble, por ello realizaremos un recorrido por las diferentes
constituciones de nuestro pas y por algunas de las leyes electorales ms
importantes.
1.3.1. CONSTITUCIONES DE LA FEDERACIN (1824 y 1826)
El imperio espaol llega a nuestras tierras mediante el segundo viaje de
Cristbal Colon en el ao 1502, en el ao de 1524 Francisco Hernndez de
Crdoba funda las ciudades de Len y Granada, a partir de all implementa lo
que conocemos como la COLONIZACIN, un proceso que someti a los
pobladores originarios de nuestras tierras desde 1524 hasta 1821, ms o menos
297 aos.
En ese entonces Espaa, tena como modelo la monarqua absolutista
65
, como
lo dice ESGUEVA
66
, Espaa es conquistada por NAPOLEN en 1808, en
este periodo se promulga la constitucin de BAYONA (julio de 1808), en ella
se estableci que la corona de Espaa y de las indias sera hereditaria (arto
124), el senado estar compuesto por los infantes de Espaa que tengan diez y
ocho aos cumplidos, (arto 32) y de 24 individuos nombrados por el rey
ninguno podr ser nombrado senador si no tiene cuarenta aos cumplidos (arto
33), las plazas de senadores sern de por vida (arto 34), habr un Consejo de
Estado presidido por el rey (arto 52), habr seis diputados de indias
adjuntos a la seccin de indias con vos consultiva (arto 54), los proyectos de

65
Ahora parlamentaria.
66
Esgueva Gmez, Antonio (1994) Historia constitucional de Nicaragua, segunda edicin, grupo
editorial lea, pg 10.

leyes civiles y criminales y los reglamentos de administracin pblica sern

examinados y expedidos por el Consejo de Estado (arto 57), tambin se
definen las CORTES O JUNTAS DE LA NACION compuestas por tres
estamentos (el Clero, la Nobleza y el Pueblo)
67
.
Posterior a ello se dicta la constitucin liberal Espaola de 1812 conocida
como constitucin de CDIZ, la que introduce los pensamientos de la
ilustracin Europea, definiendo que la nacin espaola es libre independiente
y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona (arto 2), en esta
Constitucin se define de una forma ms precisa la conformacin de las cortes
como la reunin de todos los diputados que representan la nacin, nombrados
por los ciudadanos en forma que se dir
68
(arto 27); subsiste de igual forma y
de acuerdo a su tradicin monrquica Espaola que las cortes no pueden
sesionar sin el rey (arto 124), as mismo le corresponde la sancin y
promulgacin de la leyes (arto 154)
69
, nuestras tierras eran llamadas todava
provincias.
El 15 de septiembre de 1821 Nicaragua logro independizarse de Espaa, se
firma el acta de la independencia de Centroamrica en Guatemala, de all
inicia la discusin sobre qu sistema de gobierno es el ms conveniente para la
incipiente y tmida
70
nacin. Como seala ESGUEVA
71
: Desde Mxico el
general ITURBIDE emperador de ese gobierno monrquico invadi las
antiguas provincias Centroamericanas y las obligo a anexarse a su imperio el
5 de enero de 1822. Una vez ms nuestras tierras son objeto de la
colonizacin ahora bajo la breve colonizacin Mexicana, nuestras propias
razas aprendieron mucho del ejemplo de la COLONIZACIN EUROPEA,
opacando momentneamente la independencia. Sin embargo el imperio de
ITURBIDE no duro mucho, el siguiente ao 1823, vencido ITURBIDE por
SANTANA se retoma el acta de la independencia del 15 de septiembre de
1821. Siguiendo a ESGUEVA el da 1 julio de 1823 se decreto la
independencia absoluta de Espaa como de Mxico o de cualquier otra

67
Esgueva Gmez Antonio (1994) Las constituciones polticas y sus reformas en la historia de
Nicaragua, tomo I, pg 46.
68
A travs de juntas electorales de parroquias, de partido y de provincia.
69
dem, Esgueva Gmez, Antonio (1994) tomo I, pg 87.
70
Referencia al acta de los nublados de las autoridades leonesas.
71
dem, pg 14.

potencia extranjera, all es donde nacen LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL

CENTRO DE AMERICA, las que desde luego necesitaban un cuerpo
normativo de acuerdo a la nueva tradicin liberal que necesitaba de un marco
regulatorio o instrumento denominado Constitucin.
Teniendo en cuenta esto, en Nicaragua se promulga la Constitucin de la
FEDERACION el 22 de noviembre de 1824, en ella se plantea que la
Federacin se compone .., de cinco Estados, Costa Rica, Nicaragua, El
Salvador, Honduras y Guatemala (arto 6), para su administracin la
Federacin crea un CONGRESO (poder legislativo de la federacin arto 55),
compuesto de representantes elegidos popularmente en razn de uno por cada
treinta mil habitantes (arto 55), se define el SENADO, el que estar
compuesto de miembros elegidos popularmente en razn de dos por cada
Estado (arto 89), se define que para cada Estado miembro de la Federacin
el Poder Legislativo reside en una ASAMBLEA DE REPRESENTANTES
elegidos por el pueblo que no podr ser menos de once ni mas de veintiuno
(arto 177),
72
sto origino las primeras elecciones en 1825 conforme lo
establecido en la recin dictada Constitucin Federal.
Dentro de la FEDERACIN, Nicaragua dicta su PRIMERA
CONSTITUCIN el 8 de abril 1826, Esta constitucin estableca el derecho
de ciudadana limitada, es decir estableci: son ciudadanos todos los
nicaragenses naturales o naturalizados que sean casados, mayores de diez y
ocho aos, y que tengan una propiedad, ejerzan algn oficio o profesin de
que subsistan, calificado todo en el trmino que designa la ley (arto 18).
De esta forma se instaura por influencia colonial lo que ESGUEVA
73
llama
voto censitario y capacitario, los que en realidad son modalidades en las
cuales solo se permite ejercer la ciudadana a las personas que tuvieren ciertos
grados de cultura o conocimientos (capacitario) y tuvieran bienes (censitario),
recordemos que en ese momento histrico en los censos solamente se
incorporaba a personas que tuvieran algn tipo de patrimonio.
Para las elecciones de las supremas autoridades del Estado (representantes,
gefes y vice gefes del Estado, concejeros individuos de la Corte Superior de

72
dem, Esgueva Gmez, Antonio (1994) tomo I, pginas 195 a 228.
73
Esgueva Gmez, Antonio (1996) Revista de Historia, nmero 7 primer semestre 1996, Instituto
de Historia de Nicaragua UCA, Managua Nicaragua, pg 3.

Justicia se celebraran juntas populares de distrito y departamento (arto 47 Cn

1826). Estas juntas populares por distritos y departamentos fueron los
primeros antecedentes formales de la organizacin electoral en nuestro pas,
ellos estaban compuestos por ciudadanos en el ejercicio de sus derechos, las
juntas de distritos de electores primarios conformadas por los electores
primarios y las juntas departamentales de los electores de distrito (arto 48 Cn
1826). Tambin toda junta electoral se conformaba por un directorio
compuesto por un presidente, dos escrutadores y dos secretarios elegidos por
ella misma. De igual forma la Asamblea Nacional tena a su disposicin la
resolucin de los reclamos sobre nulidad en las elecciones de representantes a
la Asamblea y dems autoridades del Estado, es decir se converta tambin en
rgano electoral (arto 52 Cn 1826), sin perjuicio de que los dems reclamos se
resolveran en los distritos y departamentos.
De acuerdo a la Constitucin de 1826 LAS JUNTAS POPULARES
nombraban un elector primario por cada 250 habitantes y si tenan un residuo
de 126 se nombraba un elector mas, si no se llegaba a los 250 necesarios para
nombrar a un elector se debera concurrir a votar al poblado ms inmediato
(arto 56 y 57 Cn 1826). Electos los electores primarios de las juntas populares
se deberan citar para reunirse en LAS JUNTAS DE DISTRITO en el mes de
noviembre, de all se nombraba por cada diez electores primarios un elector de
distrito (arto 60 y 61 Cn 1826); de ah los electores de distrito se deban de
reunir en las JUNTAS DEPARTAMENTALES el primer domingo de
diciembre, estos deban de contar con 12 electores fijos tomados de las juntas
de distrito, en esta juntas departamentales se elega por mayora absoluta de
votos los representantes que en la Asamblea del Estado corresponderan al
departamento (arto 63 y 64 Cn 1826), se deba de elegir un representante por
15 mil almas, si se exceda en la mitad de este nmero se nombrara un
representante mas (arto 69 Cn 1826). En esta Constitucin se configur una
forma de eleccin de tres etapas, las juntas populares, las juntas de distritos y
las juntas departamentales que elegiran a los miembros de la Asamblea y de
la misma forma ellos elegiran al GEFE
74
y segundo GEFE, todos los registros
de estas votaciones se remitiran a la Asamblea quien es la que realizaba el
escrutinio.

74
Presidente de la Repblica, escrito de esta forma con G.

La misma Constitucin de 1824 estableci que el Poder Legislativo reside en

una Asamblea compuesta de diputados electos popularmente y lo ejerce con la
sancin del cuerpo moderador, electo del mismo modo (arto 42 Cn 1826); a
como lo dice tambin la Constitucin FEDERAL, esta asamblea no podr su
nmero ser ms de veinte uno ni menos de once (arto 70 Cn 1826); la
Asamblea se renovar por mitad de cada ao, y los mismos diputados podrn
ser reelectos una vez sin intervalo ninguno (arto 75 Cn 1826); la Asamblea se
reunir todos los aos el da 15 de Enero, y sus sesiones ordinarias duraran
tres meses, la primera legislatura podr prorrogarse por otros cuatro: las
siguientes no podrn hacerlo sino por un mes (arto 78 Cn 1826); se establecen
21 atribuciones de la Asamblea, entre ellas: proponer y decretar las leyes de
Estado, fijar anualmente los gastos de la administracin, calificar las
elecciones de los diputados, primero y segundo gefe
75
individuos del Consejo,
de la Corte Superior de Justicia y senadores del Estado(arto 81); al parecer,
todo proyecto presentado a la Asamblea Nacional (iniciativa) solo se
interpondrn por escrito y solo lo podan hacer los diputados y el Poder
Ejecutivo (iniciativa excluyente arto 82 Cn 1826). Adems esta Asamblea
necesita que la mayora de sus resoluciones sean validas a travs de la sancin
del CONSEJO REPRESENTATIVO
76
(arto 86 Cn 1826), dentro de sus
principales funciones el Consejo tiene las siguientes atribuciones: dar o negar
la sancin a las resoluciones de la Asamblea aconsejar al Poder Ejecutivo
entre otras (arto 99 Cn 1826).
1.3.2. PRIMERA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE
DE NICARAGUA 1838
Siempre dentro de la FEDERACIN estall la guerra civil originada por la
pugna entre liberales y conservadores, que tuvo su fin en abril de 1829 con el
triunfo del bando LIBERAL
77
; producto de estos conflictos se da la ruptura de
la FEDERACIN el 17 de Mayo de 1832
78
, y el 30 de abril de 1838

75
Gefe es el Presidente de la Repblica, ver arto 43 de la Constitucin de 1826.
76
Habr un consejo representativo compuesto de un individuo nombrado por cada departamento de
Estado, sus miembros se renovaran por mitad cada ao ver artculo 93 de la constitucin de 1826.
77
Ver dem, Esgueva tomo I, pg 269.
78
A travs del decreto nmero 40, decreto del congreso federal desarrollando el derecho de la
libertad del pensamiento, de la palabra, de la escritura y de la imprenta, del 17 de mayo de 1832.
Esgueva, tomo I, esgueva 275.

Nicaragua se separa definitivamente de la FEDERACION a partir de all nace

la primera Constitucin del Estado Libre de Nicaragua en el mismo ao 1838;
en este instrumento se recoge tambin una ciudadana limitada en cuanto eran
ciudadanos todos los nicaragense nacionales y nacionalizados mayores de 20
aos
79
que tengan algn grado cientfico, o sean casados, poseyendo adems
todos alguna propiedad, oficio o profesin de que subsistan, calificando
conforme a la ley (arto 18 Cn 1838).
En cuanto a la eleccin de las supremas autoridades de Estado, se configur en
este periodo similar forma de eleccin a travs de las juntas populares, las
juntas de distrito y las juntas departamentales (Artos 54, 55, 56, 57 y
siguientes), los nicos cambios fueron que los electores primarios ya no
deban ser por cada 250 habitantes sino por 330, (arto 67), por cada 20 mil
habitantes se elega un diputado, el gefe ahora se llamara DIRECTOR
80
del
Estado (arto 69); las juntas de distrito elegan a las juntas departamentales los
cuales tambin elegan a los senadores tanto propietarios como suplentes, dos
por cada departamento, ( ver arto 74).
Las cmaras unidas (asamblea y senado) reciban los pliegos de las elecciones
de director y ellas mismas hacan el escrutinio, como textualmente dice: los
abrirn y regularn las votaciones (arto 75). La eleccin se verificaba con dos
tercios de los votos y en caso de empate decidira la suerte (ver arto 75 y 76),
se configuraba tambin la posibilidad de que no hubieren elecciones, en todo
caso si as suceda eras las cmaras las que decidiran (arto 76).
La organizacin legislativa se conformaba de la siguiente forma: el Poder
Legislativo del Estado reside en una Asamblea compuesta por dos cmaras:
LA DE REPRESENTANTES Y LA DEL SENADO: la primera consta de
diputados electos por las juntas de distrito, i la segunda de senadores
nombrados por la junta de departamento (arto 83); establece la independencia
de las dos cmaras (arto 84); establece que se reunirn (las cmaras) sin
necesidad de convocatoria el da 1ro de febrero de cada ao (arto 85) y sus
sesiones duraran igual que en la Constitucin de 1826 tres meses y solo

79
En este caso y respecto a la Constitucin de 1826 se modifica la edad, en 1826 se era ciudadano a
los 18 aqu ya es a los 20 aos.
80
Presidente de la Repblica. Primero se llamo GEJE, despus supremo DIRECTOR y al final
PRESIDENTE. el primer (presidente o Director) del Estado libre de Nicaragua fue Jos Nez.

podrn prorrogarse uno ms, con acuerdo de las dos cmaras (arto dem); para
la resolucin se necesita de la concurrencia de las dos terceras partes o ms de
los miembros de que se compone cada cmara (arto 87); La cmara de
representantes se compone de diputados nombrados por las juntas electorales
de distrito a razn de uno por cada 20 mil habitantes o un residuo de diez mil,
como queda dispuesto (arto 91); La cmara de representantes se renovar por
mitad cada ao, i sus individuos podrn ser reelegidos una vez sin intervalo
alguno (arto 94); para ser representante se requiere: tener al da de la eleccin
veinte i cinco aos cumplidos adems se puede ser del Estado seglar o
eclesistico (arto 95); acerca del Senado nos dice: el Senado se compone de
senadores electos por las juntas de departamento (arto 98), cada junta
departamental elegir por la primera vez, dos senadores (arto 99); se
determina la eleccin restringida solamente a los que tienen cierto capital, as
lo refiere: para ser senador se necesita: tener al da de la eleccin 30 aos
cumplidos poseer un capital libre de mil pesos (arto 104); el Poder
Legislativo conformado por la dos cmaras tena entre sus principales
funciones las siguientes: decretar las leyes i derogarlas en casos necesarios,
determinar anualmente los gastos de la administracin del Estado asignar
rentas al obispo i cabildo eclesistico conocer amnistas e indultos, dirigir la
educacin (arto 109). en este cuerpo para tener acceso a los cargos de
eleccin era necesario tener recursos econmicos, por ende el acceso de los
mismos estaba restringido al capital que los individuos tuvieran, lo que
constitua una regla desigual o limitante en el sistema electoral de ese
momento.
En el procedimiento de formacin de ley: los miembros de cualquiera de las
cmaras pueden darle origen, hacindose la reserva de ley solo a la de cmara
de representantes de las iniciativa de contribuciones e impuestos (arto 114 y
111); se establece un procedimiento de doble control propios de los sistemas
bicamerales, aprobado un proyecto de ley por una cmara, pasar a la otra
para que tomndolo en consideracin, le de su aprobacin, o deseche o
reforme (arto 116); aprobada la ley, pasara al Ejecutivo para que sancione
(arto 117), adems se establece el veto presidencial dentro de diez das
prorrogables (arto 117); tomando en cuenta que el cargo de presidente que lo
ejerce EL DIRECTOR DEL ESTADO, las leyes se publican: el Director del

Estado de Nicaragua a sus habitantes: por cuanto la Asamblea Lejislativa ha

decretado lo siguiente
81
1.3.3. CONSTITUCIN POLTICA DE 1858
A como lo recuerda ESGUEVA, antes de la Constitucin de 1858, existieron
dos proyectos de constituciones, la de 1848 y la de 1854, las cuales por
diferentes conflictos en el pas no pudieron ser aprobadas con plena vigencia.
En esta Constitucin la ciudadana siempre se encuentra limitada: son
ciudadanos los nicaragenses mayores de 21 aos
82
o de dieciocho que
tengan algn grado cientfico o sean padres de familia, siendo de buena
conducta y teniendo una propiedad que no baje de 100 pesos o una industria
o profesin que al ao produzca lo equivalente.
La eleccin suprema de autoridades es regulada en esta Constitucin de la
siguiente forma: podemos observar que para la eleccin de Presidente de la
Repblica, ahora llamado as, habr juntas populares y de distrito y juntas de
departamentos para la eleccin de los senadores (arto 17); los electores
primarios se elegan por cada cantn en razn de un elector por cada 330
Nicaragenses. Los ciudadanos electos en los cantones forman las juntas de
distrito y eligen un diputado propietario y un suplente (arto 18), las juntas de
departamento se componen de 12 electores los que erigirn a 1 o 2 senadores
(arto 22 y 23). Se establece el orden y la libertad en los sufragios (arto 24); el
congreso calificara
83
las elecciones despus de recibir los pliegos de las
elecciones (arto 26), las elecciones de presidente se llevan a cabo por mayora
de votos y si se diere empate dos veces consecutiva decidir la suerte (arto
27).
Esta Constitucin de 1858 establece de igual forma los dos funcionarios del
Poder Legislativo, el senador y el diputado, para el caso del senador se
necesita ser padre de familia, tener treinta aos cumplidos, y poseer un
capital en bienes races que no baje de dos mil pesos (arto 29); la duracin

81
Ver dem, Esgueva tomo I, pg 317-319.
82
En la constitucin anterior la edad para ser ciudadanos era de 20 aos, como podemos ver se
aumenta la cantidad de aos para ser ciudadano, lo que implica mayor imposibilidad de ejercer el
derecho del sufragio.
83
El congreso en cmaras unidas calificar las elecciones de presidente, arto 41 inciso dos del
mismo cuerpo.

del cargo de diputado es de 4 aos y la de senador es de 6 aos, los que podrn

ser reelegidos (arto 33); el Congreso se rene el 1 de enero de cada ao, aun
sin necesidad de convocatoria (arto 36); de igual forma solo los diputados,
senadores y ministros pueden iniciar las leyes: aquellos en sus respectivas
cmaras y stos en cualquiera de ellas (arto 45); De igual forma el
procedimiento de formacin de ley es compartido por las dos cmaras, segn
dice: todo proyecto de ley acordado en una cmara pasar a la otra. Si fuere
reformado, volver a aquella como iniciativa: si aprobado, pasara al Ejecutivo
para su sancin: negndosela, la devolver a la de su origen con expresin de
las razones que tenga para su negativa (arto 46); El periodo del veto es de 15
das (arto 47); se cambia el nombre de DIRECTOR por el de PRESIDENTE,
ahora las leyes se publican mediante la siguiente forma: El presidente de la
repblica a sus habitantes, sabed: que el Congreso ha ordenado lo
siguiente.(arto 50);
84
se conserva la facultad de deliberacin conjunta de las
dos cmaras: de las facultades comunes a las dos cmaras, excitar a la otra
para deliberar reunidas (arto 39 inciso 8), adems de facultades de control
como: examinar la conducta administrativa del presidente y ministros (arto 42
inciso).
1.3.4. CONSTITUCIN LA LIBRRIMA DE 1893 Y REFORMA DE
1896. (Constituciones de Zelaya)
El periodo entre la Constitucin de 1858 y la LIBRRIMA DE 1893 fue
conocido como el Gobierno de los treinta aos, este dio paso al Gobierno
Liberal
85
de Jose Santos Zelaya. Esta Constitucin de corte liberal, fue en
buena medida resultado de la influencia de las revoluciones Liberales
europeas y norteamericanas.
Esta Constitucin estableci una mayor cantidad de derechos, la ciudadana de
ser limitada paso a ser un poco ms amplia a todos los varones, aunque
todava no general, de esta forma: son ciudadanos todos los nicaragenses
mayores de diez y ocho aos, y los mayores de diez y seis que sean casados y
que sepan leer y escribir (arto 20); de igual forma la eleccin de Presidente de
la Repblica era verificada por la Asamblea (arto 95); el sufragio ser directo

84
Ver dem, Esgueva tomo I, pg 419.
85
dem, pg 447.

y secreto
86
, las elecciones se verificaran en la forma prescrita por la ley
(Arto 24). Esta constitucin solamente relaciona las generalidades de las
elecciones, dado que manda a que todo lo referente a las elecciones se regule
en la ley electoral, la que se aprueba el 6 de octubre del ao de 1894
87
, diez
meses despus de aprobada la librrima. Siempre se maneja el voto censitario,
de esta forma se configuraban los catlogos de electores (similar a los
padrones electorales actuales): Los catlogos de calificacin de ciudadanos se
formarn en el mes de Febrero de cada ao, por los Directorios de que trata
esta ley (Arto 1 LE de 1894); para la realizacin de elecciones en las
circunscripciones (distritos) se nombraba un directorio
88
compuesto por 5
miembros (arto 18 LE 1894), las elecciones se realizan el segundo domingo
de noviembre del ao anterior al que termina el periodo (arto 22 LE 1894).
Respecto a las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la Repblica
decida la mayora numrica de votos. Estos eran los del resultado de la suma
de los del pas. La Asamblea realizaba el escrutinio final y la declaracin de
electos (arto 38 y 39 LE 1894), en el caso de los diputados el escrutinio final
lo realizaban los Consejos Departamentales (arto 39 LE 1894). Por otro lado
se incorpora por primera vez el cociente electoral de los propietarios y de los
suplentes (arto 54 inciso 2 LE 1894).
Esta Constitucin estableci la modificacin de un Poder Legislativo
bicameral a un sistema unicameral, como se refiere: el Poder Legislativo se
ejerce por una Asamblea o Congreso de diputados, que se reunir en la capital
de la Repblica el primero de enero de cada ao, sin necesidad de
convocatoria (arto 69); sus sesiones duraran 60 das, prorrogables hasta por
treinta mas cuando le exijan asuntos de inters actual (arto 70); se establecen
las sesiones extraordinarias cuando sea convocado por el Ejecutivo (arto
71); se determinan mas prerrogativas, entre ellas: inmunidad, no ser

86
Por primera vez se pasa a elecciones directas y secretas, antes se hacan a mano alzada y de forma
pblica.
87
Ley electoral aprobada el 16 de octubre 1894, vista en:
http://www.enriquebolanos.org/codigos_legislacion.cfm?UID=1&UIID=8&UIIID=37
88
Similar a las mesas electorales actuales, estos tenan a su cargo la verificacin de elecciones en su
respectivo cantn, se habran a la 7 de la maana y all se conformaba el directorio. En cada una de
las mesas electorales ya haban urnas electorales realizadas con fondos estatales y el presidente del
directorio mantena la llave de la misma, las mismas eran revisadas antes de iniciar las votaciones.
Por otro lado tambin se establecen los cocientes electorales.

demandados civilmente, no ser llamados a servicio militar, (arto 79); acerca

de la duracin del cargo de diputado nos dice: los diputados duraran en sus
funciones cuatro aos, y se renovaran por mitad cada dos aos (arto 76), dado
que esta constitucin suprime la religin oficial al establecer que: en
Nicaragua no se puede legislar, estableciendo o protegiendo ninguna religin
(arto 47); segn ello, establece que para ser diputado se requiere ser del estado
seglar y electo por el pueblo (arto 77); para elegir diputados al congreso se
dividir el territorio de la Repblica en distritos electorales, que constaran de
diez mil habitantes o de una fraccin que no baje de cinco mil (arto 81); en
cuanto al procedimiento legislativo estableci una significativa diferencia,
ampliado las facultades de iniciativa, segn: tienen exclusivamente la
iniciativa de la ley los diputados, el Presidente de la Repblica, por medio de
los secretarios de Estado, y las Cortes Supremas de Justicia en asuntos de su
competencia (arto 85); ningn proyecto de ley ser definitivamente votado,
sino despus de dos deliberaciones efectuadas en distintos das, salvo el caso
de urgencia, calificada por dos tercios de votos (arto 86); todo proyecto de ley,
una vez aprobado por la Asamblea, se pasar al Ejecutivo a mas tardar dentro
de tres das de haber sido votado a fin de que le de su sancin y lo haga
promulgar como ley (arto 87); establece la figura del veto, de esta forma: si el
Presidente, de acuerdo con el Consejo de Ministros, encontrase inconvenientes
para sancionar el proyecto de ley, lo devolver al Congreso dentro de diez
das, si en el trmino expresado no lo objetase, se tendr por sancionado y lo
promulgar como ley (arto 88); desde aqu ya se inician los primeros pasos de
lo que pasara a ser modernamente la consulta de las iniciativas, dice: siempre
que un proyecto de ley que no proceda de iniciativa de la Corte Suprema de
Justicia, tenga por objeto reformar o derogar cualquiera de las disposiciones
contenidas en los Cdigos de la Repblica, no podr discutirse sin or la
opinin de aquel tribunal(arto 92).
89

1.3.5. CONSTITUCIN AUTOCRATICA DE 1905 (Constituciones de
Zelaya)
Al parecer, esta Constitucin fue realizada a la medida de Zelaya, por ello le
denominaron la AUTORCRATICA; Esta, sigue similares lineamientos de la

89
dem, pg 471-516.

LIBRRIMA, en cuanto a la ciudadana establece: son ciudadanos todos los

nicaragenses mayores de 18 aos (arto 14), el voto activo es irrenunciable y
obligatorio (arto 17), configura el mismo sistema a travs de la ley electoral
de 1894
90
.
Esta Constitucin mantiene que el Poder Legislativo se ejerce por una
Asamblea de Diputados(arto 49), sobre sus reuniones establece un nmero
fijo, contrario a la LIBERRIMA que usaba de sesenta das, a ver: habr
cuarenta sesiones, en cada reunin ordinaria, que podr aumentarse hasta
sesenta, a juicio de la Asamblea (arto 50); se mantienen las sesiones
extraordinarias (arto 51); se modifica el periodo de duracin del cargo de
diputados, los diputados duraran en el ejercicio de su cargo seis aos y se
renovaran por terceras partes, cada dos aos (arto 56); adems se mantiene el
estado seglar para poder optar al cargo de diputados (arto 57); de igual forma
para elegir diputados a la Asamblea se dividir el territorio de la Repblica en
distritos electorales, que constaran de diez mil habitantes o de una fraccin
que no baje de cinco mil (arto 61); las principales atribuciones son: decretar,
interpretar, reformar, y derogar las leyes, abrir y cerrar sus sesiones, hacer el
escrutinio de votos en la eleccin de presidente de la Repblica y proclamar
electo al ciudadano que hubiere obtenido mayora absoluta, aprobar o
improbar la Conducta del Ejecutivo (CONTROL), aprobar las cuentas de
gastos pblicos, imponer contribuciones, conceder indultos, DELEGAR en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar, en su receso, en los ramos de hacienda,
guerra, polica, fomento y marina, sin oponerse al espritu de la Constitucin y
las leyes (arto 62); se mantienen los mismos poderes de iniciativa, los
diputados, el presidente por medio del secretario del Estado y la Corte
Suprema (arto 64); ningn proceso de ley ser definitivamente votado sino
despus de dos deliberaciones (arto 65); se mantienen los diez das del veto: si
el Presidente, de acuerdo con el Consejo de Ministros, encontrase
inconvenientes para sancionar el proyecto de ley, lo devolver a la Asamblea
dentro de diez das, exponiendo las razones que funde su desacuerdo (arto 67);
se ampla un poco la consulta: siempre que un proyecto de ley que no proceda
de iniciativa de la Corte Suprema de Justicia, tenga por objeto reformar o

90
Ver que la Constitucin anterior mantiene la edad para ser ciudadano la cual era a los 18 o 16
aos casados o que supieran leer, sin embargo en esta Constitucin se nivela a 18 aos, hay en las
mismas un vaivn que no finaliza hasta muchos aos despus.

derogar disposiciones contenidas en los Cdigos Civil, Penal; de Comercio, de

Minas o de procedimientos no podrn discutirse sin or la opinin de aquel
tribunal(arto 71).
1.3.6. PROYECTOS DE CONSTITUCIONES NON NATAS, NON
NATA DE 1911
Al final de la administracin de ZELAYA, el pas estaba en conflictos, esto
produjo la intervencin de la influyente nacin Norteamericana en la regin,
que a travs de la denominada NOTA KNOX dio fin al gobierno liberal de
Jose Santos Zelaya, sucedindolo en el poder Jos Madriz y Juan Jos Estrada.
Esta Constitucin estableca restarle poder al Ejecutivo a travs del voto de
censura por parte del Congreso
91
, al firmar la nueva Constitucin los
diputados haciendo caso omiso a la suspensin de sta disposicin, el
presidente Estrada con apoyo Norteamericano disolvi el Congreso, de all
que la misma sea conocida como no nacida o NON NATA
92
, es decir la
aprobaron, pero nunca fue sancionada ni promulgada.
En las non natas, se intenta regresar de nuevo al Congreso BICAMERAL, se
establecen periodos de 4 aos para los diputados y 6 aos para el Congreso
(arto 80 y 81); igualmente se establece las prerrogativas a los integrantes de
ambas cmaras: inmunidad personal, no ser demandado civilmente, no ser
llamado al servicio militar(arto 85); acerca del procedimiento legislativo la
misma dice: toda disposicin del Poder Legislativo se emitir en forma de ley
o de resolucin (arto 95), cualquiera de las cmaras puede darle origen (arto
96), tienen facultades para interponer iniciativas: diputados, senadores los
ministros a nombre del Gobierno y la Corte Suprema de Justicia en asuntos de
ese ramo (arto 97), igualmente se establece la obligatoriedad de la votacin de
leyes despus de dos deliberaciones, efectuadas en distintos das (arto 99), el
proceso de formacin de ley es de las dos cmaras: aprobado un proyecto de
ley por una cmara, pasar en calidad de iniciativa a la otra, quien tomndola
en consideracin, la aprobara, desechar o reformar (arto 98), el veto
presidencial se reduce a 5 das: si el presidenteencontrase inconvenientes
para sancionar el proyecto de ley, lo devolver al Congreso dentro de cinco

91
dem, pg 545.
92
dem.

das( arto 101), igualmente se rescata la incipiente consulta: no podr

discutirse sin or la opinin de aquel tribunal(arto 105).
1.3.7. CONSTITUCIN DE 1911
93
Similar a la non nata de 1911
Desde las Constituciones librrima y autocrtica se configura una asamblea
unicameral y la Constitucin de 1911 modifica sto y la pasa a un congreso
bicameral, el derecho de ciudadana se mantiene similar a las constituciones
anteriores, aunque aumenta la edad nuevamente, dice: son ciudadanos todos
los nicaragenses mayores de 21 aos y los mayores de dieciocho que sean
casados o que sepan leer y escribir (arto 14), el voto activo es personal e
indelegable (Arto 21), y el sufragio ser directo y pblico (arto 22), de igual
forma se mantiene el sistema electoral anterior, en el que las votaciones son
reguladas por la ley electoral; Es de referir tambin que hasta la fecha todas
las constituciones revisadas el actual poder electoral no estaba configurado
como tal. Se conserva el ejercicio al voto solamente a los varones: tienen
derecho para ser calificados como ciudadanos, inscritos en los catlogos
respectivos, todos los nicaragenses varones mayores de 25 aos o de 18 que
sean casados o que sepan leer y escribir (arto 6to LE 1913),
Esta Constitucin que volvi al sistema bicameral requiera una nueva ley
electoral, por ello en el ao 1913 consecuente con una reforma constitucional
de la fecha se aprob la nueva ley electoral
94
el 6 de mayo de 1913 y su
reforma el 12 de noviembre del 1913, las mismas disponan: se mantienen los
directorios (arto 9 LE 1913), el registro de los electores en los ahora llamados
libro catalogo, se puede observar que se adecuan ciertos procedimientos en los
mismos, orden alfabtico de apellidos, profesin, oficio, casado, nacimiento,
vecindario entre otros (arto 10), al Directorio le corresponda convocar a los
ciudadanos a las elecciones, verificar los votos en los cantones, entre otras
(arto 28 LE 1913), las elecciones ahora se realizan en el mes de octubre y las
municipales en noviembre (artos 29, 30 y 31), igualmente las urnas son
financiadas por el Estado, en cada mesa habr una urna y la llave de la misma

93
Esta Constitucin tiene una reforma del 5 de abril del 1913, la misma no est referida al
parlamento ni a procesos electorales generales.
94
Ley electoral de Nicaragua de 1913; ven en:
http://www.enriquebolanos.org/codigos_legislacion/CLAD-1914-LESR.pdf

las tena el presidente del directorio (arto 41 y 42 LE 1913), en las elecciones

de Presidente y Vicepresidente decida la mayora absoluta de los votantes y
el Congreso realizara el escrutinio final (arto 52 LE 1913), en las elecciones
de diputados y senadores el escrutinio final ser en la ciudad cabecera, por el
Gefe poltico asociado del Alcalde (arto 55 LE 1913), de esta forma se le va
dando al jefe poltico cada vez ms participacin en los procesos electorales
que en las otras leyes y constituciones no tenan.
Se conserva el Congreso BICAMERAL: el Poder Legislativo reside en un
Congreso compuesto de dos cmaras, la de senadores y la diputados (arto 65),
se mantiene igual duracin en los cargos: seis aos para senadores y cuatro
aos para diputados (arto 74-75), se mantienen los distintos tipos de
iniciativas: los diputados, los senadores los Ministros a nombre del
Ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia en asuntos de su ramo (arto 91), se
mantiene el procedimiento de dos deliberaciones antes de ser votado un
proyecto de ley ( arto 93), igualmente se mantiene la formacin de ley de las
dos cmaras: una vez aprobado un proyecto por una cmara pasar en calidad
de iniciativa a la otra(arto 92), se mantiene igual que la non nata el periodo
para vetar de 5 das (arto 95).
95
1.3.8. NON NATA DE 1913
La segunda non nata es producto de la constituyente de 1912, la que tampoco
adquiere valor alguno, por ello tambin su nombre.
Se mantiene el Congreso BICAMERAL (arto 70), para la eleccin de
diputados habr juntas populares y de distrito y para la de senadores, juntas
departamentales (arto 74), se establecen iguales periodos para los dos
cargos, 4 aos para diputados y 6 para senadores (artos 83-84), se establecen
iguales inmunidades (arto 87), de igual forma el procedimiento de ley abarca a
las dos cmaras (arto 101).
1.3.9. CONSTITUCIN POLTICA DE 1939

95
dem. Pginas 613-648.

Segn afirma ESGUEVA: En Mayo de 1927 estalla la guerra

constitucionalista, la que dio lugar a la guerra anti imperialista con las figuras
de Sandino como protagonista
96
. Estos periodos desde 1911 fueron
caracterizados por una fuerte influencia norteamericana, a travs de
intervencin militar y polticas agresivas de negociacin y diplomtica. Lo
que origino que nuestro hroe nacional Agusto Cesar Sandino se alzara en
armas con un pequeo ejrcito en contra de los norteamericanos y algunos
nacionales; hasta el asesinato de Sandino, que no fue el fin de la guerra, sino
el inicio de una lucha que durar hasta casi 50 aos despus, en este periodo
inicio la dictadura de la familia Somoza. La constitucin de 1911 con su
reforma en 1913, es cambiada por la Constitucin aprobada el 22 de Marzo de
1939, esta Constitucin es la ms grande en articulado, en total 352 artculos.
97
Antes de esta Constitucin, para 1928 se nombra al seor General Frank Ross
McCoy (general norteamericano) Presidente del Consejo Nacional de
Elecciones
98
, sirva como muestra tambin del control Estadounidense en el
proceso electoral y en la organizacin del propio Estado.
Esta constitucin estableci en cuanto a la ciudadana similar concepto a las
constituciones posteriores a la librrima: son ciudadanos los nicaragenses
mayores de 21 aos y los mayores de 18 que sepan leer y escribir (arto 28), el
voto es personal e indelegable, igual y directo (arto 32), sta Constitucin
solo define tres poderes, aun el poder electoral no se configura como tal (arto
9); sin embargo ya se conforma un rgano especializado y con cierta
autonoma desde la Constitucin a como fue el CONSEJO NACIONAL DE
ELECCIONES
99
, CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE ELECCIONES en
cada cabecera y los directorios electorales, estos ltimos ya existan en las

96
Esgueva Gmez y Guzmn Humberto (1994) Las constituciones polticas y sus reformas en la
historia de Nicaragua, Tomo II; Editorial el Parlamento, pg 692.
97
La constitucin federal de 1824 de 211 artculos, la constitucin de 1826 de 168 artculos, la
constitucin de 1838 de 198 artculos, la constitucin de 1858 de 104 artculos, La librrima de
1893 de 162 artculos, la autocrtica 1905 de 122 artculos, la de 1911 de 172 artculos, la de 1939
de 352 artculos, la constitucin de 1948 de 288 artculos, la Constitucin de 1850 de 336 artculos,
la Cn de 1974 343 artculos.
98
Ver considerando del decreto por medio del cual se pone en vigor la ley electoral) No. 74,
Aprobado el 21 Marzo de 1928, publicado en La Gaceta No. 70 del 26 de Marzo de 1928.
99
Ejerci la direccin suprema de todo lo relacionado con los actos y procedimientos electorales.
Este estaba compuesto por un Presidente y dos jueces, el Presidente era nombrado por la Corte
Suprema y los jueces por el Presidente de la Repblica, ver artos 325 y 326 de la Cn de 1939.

Constituciones anteriores. Esta Cn incorpora un ttulo denominado XI de la

justicia electoral, en ella ya se perfila una serie de facultades cuasi
jurisdiccionales, como: decidir en ltima instancia de los reclamos y recursos
que se produzcan en los procesos electorales, calificar las elecciones de
Presidente de la Repblica, sin perjuicio de las atribuciones del Congreso
pronunciar sentencias definitivas en las controversias de carcter pblico que
en relacin a los ejercicios electorales se susciten entre los partidos o
promuevan los particulares (arto 331 incisos 1-6).
En este periodo tenia vigencia la ley electoral publicada en 1923
100
, sin
embargo esta tuvo real aplicacin hasta 1928
101
, esta estableci respecto al
derecho al voto: el derecho al voto perteneca solamente a los varones
nicaragenses de 21 o ms aos (arto 2 LE 1923), cada departamento estaba
dividido en cantones y distritos electorales (arto 3 LE 1923 y referido en el
arto 69 de la Cn de 1911), aunque los Consejos Departamentales realizaban el
escrutinio de Diputados y Senadores, todo ello deba de enviarse al Consejo
Nacional de Elecciones y en el caso de la eleccin del Presidente y
Vicepresidente aunque el Consejo Nacional realizaba el escrutinio, deban de
ser presentado estos al Congreso a fin de este realizar el escrutinio final (arto
90 y 91 LE 1923). En este periodo las elecciones estaban ms estructuradas, se
notaba la especializacin que pretendan incorporarle al proceso electoral, las
elecciones duraban un solo da
102
y tenan un sistema de impugnaciones un
poco ms eficiente.
En cuanto al tema parlamentario incorpora nuevos elementos que subsisten en
la actual Constitucin y que desde su inicio surgieron para definir la labor
parlamentaria de una mejor forma, aqu exponemos las principales
caractersticas del parlamento durante la vigencia de este instrumento.
Se mantiene la estructura anterior, aunque se amplan y mejoran los
procedimientos, el Poder Legislativo es ejercido por un Congreso compuesto

100
Ley electoral decreto nmero 24. Aprobado el 20 de Marzo de 1923 Publicado en Las Gacetas
nmeros 71, 72, 73 y 74 del 3, 4, 5 y 6 de Abril de 1923 (ley dodds).
101
Ver decreto nmero 74, Aprobado el 21 Marzo de 1928, publicado en La Gaceta No. 70 del 26
de Marzo de 1928. Tambin puede verse en las disposiciones transitorias de la Cn de 1939:
mientras no se dicte la nueva ley electoral, seguirn funcionando el Consejo Nacional de Elecciones
y dems organismos electorales, con las facultades que actualmente le corresponden (cuarta
disposicin transitoria)
102
En las constituciones anteriores las elecciones duraban, entre 2 y 4 das.

de dos cmaras, la cmara de diputados y la Cmara de Senadores (arto 138),

el Congreso se reunir ordinariamente por derecho propio el da quince de
abril de cada ao (arto 139), el qurum legal ordinario de cada una de las
cmaras para celebrar sesiones ser formado por la mayora absoluta de la
totalidad de sus miembros (arto 144), es prohibido al Congreso y a cada una
de sus cmaras: inmiscuirse por medio de resoluciones o leyes en asuntos que
son de la privativa competencia de los otros Poderes (arto 15 inciso 1), se
mantienen las prerrogativas parlamentarias: inmunidad personal, no ser
llamado al servicio militar, no ser demandados civilmente, inviolabilidad de
votos y opiniones (arto 154), se establece una compensacin por medio de una
asignacin mensual, irrenunciable e irretenible (arto 155), se establece por
primera vez la prohibicin implcita del mandato imperativo: los diputados y
senadores representan a la nacin entera. No estn ligados por mandato
alguno, y debern actuar, consultando nicamente la justicia y el bien comn
(arto 157), como son dos cmaras, se mantiene la posibilidad de deliberacin
conjunta: corresponde a cada una de las cmaras: invitar a la otra para
deliberar conjuntas (arto 162 inciso 6), en lo electoral: siempre habr un
diputado por cada departamento o circunscripcin electoral, aunque tenga una
poblacin menor de treinta mil habitantes (arto 168), se homogenizan los
periodos de los cargos a seis aos sin importar si es la cmara o el senado: los
diputados duraran en el ejercicio de sus funciones seis aos (arto 171); los
senadores de eleccin popular duraran seis aos en el ejercicio del cargo (arto
175); adems se incluye a los ex presidentes de la repblica como senadores
vitalicios (dem), la iniciativa de ley se mantiene similar: tienen derecho de
iniciativa de formacin de leyes y resoluciones legislativas, los diputados y el
Poder Ejecutivo, y en materia judicial la Corte Suprema de Justicia (arto 181),
se continua con el procedimiento legislativo de las dos cmaras: aprobado un
proyecto en la cmara de diputados, pasar inmediatamente a la del Senado
para su discusin (arto 183), se menciona desde esta Constitucin las
COMISIONES MIXTAS, las cuales: en el caso de discrepancias de criterio
entre las dos cmaras, podrn designarse comisiones mixtas para que
propongan la forma de resolver las diferencias (arto 187), adems surgen las
COMISIONES ESPECIALES: los proyectos de cdigos sobre cualquier
materia pueden ser aprobados en conjunto despus de revisados y
recomendados por una comisin especial compuesta de cinco miembros de

cada cmara (arto 194), se mantiene el veto presidencial en un plazo de diez

das (arto 191), tambin subsiste la discusin de proyectos referentes a materia
judicial, no podrn ser aprobados sin la opinin del tribunal (arto 200).
1.3.10. CONSTITUCIN POLTICA DE 1948
Este periodo inicia con el golpe de Estado realizado por Somoza, quien el 22
de mayo de 1947 quita el poder al recin electo presidente Leonardo Arguello.
El 22 de enero de 1948, se aprueba la Constitucin de 1948, sta es la de ms
corta duracin en la historia constitucional, ya que solo dur dos aos vigente.
La misma mantiene el mismo concepto de ciudadana: son ciudadanos los
nicaragenses mayores de 21 aos y los mayores de 18 que sepan leer y
escribir o que sean casados (arto 28 Cn 1948), mantiene el CONSEJO
NACIONAL DE ELECCIONES, los Consejos Departamentales y los
directorios (arto 260), de igual forma que la Constitucin de 1939 establece un
capitulo X denominado: Justicia Electoral, en el que tambin asignaba al
Consejo Nacional de Elecciones facultades jurisdiccionales: decidir en ltima
instancia sobre los recursos que se produzcan en los procesos electorales,
pronunciar sentencias definitivas en las controversias de carcter pblico que
en relacin a los ejercicios electorales se susciten entre los partidos o
promuevan los particulares (arto 267 incisos 4-6).
De igual forma se regula este periodo por la ley Dodds ya que esta ultima
tiene vigencia hasta 1950, esta Constitucin define la personalidad y derecho
de los dos partidos principales: la personalidad y derecho de los partidos
polticos y la definicin de los dos partidos principales, ser objeto de la ley
(arto 262), el Consejo Nacional de elecciones es autnomo aunque todava no
es poder del Estado (arto 266 y 9)
Esta Constitucin es bastante similar a la de 1939, mantiene igual la estructura
del Poder Legislativo: un Congreso compuesto de dos cmaras, la de
diputados y del Senado (arto 112), por derecho propio el Congreso se reunir
ordinariamente en la capital de la Repblica el 15 de abril de cada ao, y
celebrar sesiones por sesenta das (arto 113), se mantiene el qurum por
mayora absoluta (arto 118), sesiones simultaneas (arto 116), se mantienen las
prerrogativas (arto 125), seis aos de duracin del periodo de la cmara de
diputados como del Senado (arto 139-143), Senado compuesto de 15

senadores (arto 141), nuevo elemento es la iniciativa de ley del CONSEJO

NACIONAL DE ELECCIONES: tienen derecho de iniciativa en la formacin
de las leyes y resoluciones legislativas, los Diputados, y el Poder Ejecutivo y,
en asuntos de su incumbencia el Poder Judicial representado por la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo Nacional de Elecciones (arto 149), de igual
forma se mantiene el control cruzado de las dos cmaras en el proceso de
formacin de ley (arto 150) y siempre la presencia de comisiones: por
discrepancia de criterios entre las Cmaras (153) y veto de igual duracin,
diez das (arto 156).
1.3.11. CONSTITUCIN POLTICA DE 1950
Segn se desprende del anlisis de ESGUEVA, este momento constitucional
se prepara para la entrada en escena de la HEGEMONIA MUNDIAL DE
ESTADOS UNIDOS, y segn ello del riesgo de lo que significaba la
influencia comunista en la regin y la apertura a nuevos derechos humanos, en
este periodo por primera vez en la historia puedan ejercer el voto las mujeres
(artos 31- 33).
El concepto de ciudadana ha venido evolucionado en las diferentes
constituciones, en un primer momento estaba relacionado a los recursos
econmicos y el sexo (varones), posteriormente avanzo y fue ampliado a todos
los varones, luego ya en sta Constitucin por primera vez se reconoce para
ambos sexos: son ciudadanos los nicaragenses varones y mujeres mayores de
21 aos de edad, los mayores de diez y ocho que sean casados y los menores
de 18 que ostenten un ttulo acadmico (arto 31).
Esta Constitucin mantiene similar estructura para los procesos electorales: La
materia electoral estar a cargo de un CONSEJO NACIONAL DE
ELECCIONES con asiento en la capital de la Repblica(arto 302), solo que
los dos jueces que se elegan ahora fueron sustituidos por dos miembros
polticos que representaban los dos partidos principales (arto 303), siempre es
autnomo y le corresponde la direccin suprema de los relacionado con los
actos y procedimientos electorales (arto 308 y 309), de igual forma destina un
capitulo para temas electorales, ahora este se llama: capitulo XII: Materia

Electoral, destinando las mismas facultades jurisdiccionales relacionadas en la

Constitucin de 1948.
En este periodo estaba vigente una nueva ley electoral
103
aprobada en 1950 y
que entro en vigencia en 1951, esta establece el ejercicio del sufragio de la
mujer (arto 2 y 3 LE 1950), de igual forma: Tanto para las inscripciones como
para la votacin, los departamentos de la Repblica sern divididos en
cantones electorales. En cada cantn electoral habr una mesa electoral. Cada
cantn electoral abarcar la porcin de territorio de un departamento en el cual
residan ms de trescientos y menos de cuatrocientos ciudadanos hbiles para
inscribirse y para votar. Excepcionalmente puede un cantn electoral contener
menos de trescientos ciudadanos, si el lugar es poco poblado y de difcil
comunicacin (Artculo 6 LE 1950), Las elecciones de Presidente de la
Repblica, Senadores y Diputados se practicarn en un slo da que ser el
primer domingo de febrero, del ao en que terminen sus perodos, de acuerdo
con la Constitucin Poltica. (arto 66 Le 1950), se destaca la participacin de
la guardia nacional: El Comandante o Jefe de la Guardia Nacional en cada
poblacin asignar a cada mesa electoral un nmero suficiente de Guardias
Nacionales para que mantengan el orden en la votacin. Toda fuerza armada
estar sujeta al Directorio Electoral y obedecer solamente sus rdenes
durante la votacin y el escrutinio (arto 70 LE 1950), en cuanto a la forma de
llevar a cabo las votaciones dice: Concluida la votacin, el Directorio cerrar
la mesa electoral y proceder inmediatamente a contar los votos depositados.
El Directorio no podr interrumpir este recuento. Tampoco podrn retirarse
del local de la Mesa Electoral papeletas, documentos ni efectos relativos a la
eleccin hasta que el escrutinio haya sido terminado y el resultado anunciado
(arto 91 LE 1950). Los vigilantes
104
de los partidos polticos presentarn la
cuenta de los votos; pero no podrn obstaculizar el trabajo del Directorio, ni
participar en sus deliberaciones y decisiones, aunque tienen derecho a llevar
notas de la cuenta y a formular protestas escritas por cualquier ilegalidad o
irregularidad que observaren. Si los vigilantes se retiran voluntariamente, no
se suspender el escrutinio (arto 91 LE 1950)

103
Ley electoral, aprobada el 21 de Diciembre de 1950, publicado en La Gaceta No. 56 del 14 de
Marzo de 1951.
104
Los vigilantes eran los equivalentes actuales de los fiscales de los partidos polticos.

La peculiaridad de esta Constitucin radica en la incorporacin a la misma y

por la influencia norteamericana de la conocida como MAYORIAS
CONGELADAS
105
, en las que se asigna a los dos principales partidos
polticos una cantidad fija de escaos en la Asamblea Legislativa. Se establece
el qurum de mayora absoluta (arto 133), se establece la publicidad de las
sesiones de las cmaras (arto 143), los diputados duraran seis aos en el
ejercicio de sus cargos (arto 152), igualmente los senadores electos
popularmente (arto 155), los periodos de ejercicio de los cargos de diputados y
senadores es de 6 aos (arto 152 y 155), el resto se mantiene similar
organizacin y procedimiento que la constitucin anterior. Esta Constitucin
fue reformada posteriormente en los aos: 1955,1959 y 1962; al parecer en
este periodo se entendi que no era necesario realizar nuevas constituciones,
sino que la consignacin de las reformas parciales posibilitaba poder ajustarla
paulatinamente.
1.3.12. CONSTITUCIN POLTICA DE 1950 Y LAS REFORMAS
CONSTITUCIONALES DE 1955, 1959 y 1962, 1964 y 1966
Con las reformas constitucionales del 20 de abril de 1955 se afianzan una serie
de cambios incorporados en la originaria de 1950, por ejemplo se mantiene el
mecanismo de las MAYORIAS CONGELADAS, lo que se define as: el
Poder Legislativo se ejerce por un Congreso compuesto de dos cmaras: la
cmara de diputados y la cmara del Senado, la primera integrada por
cuarenta y dos miembros y la segunda por diecisis (arto 1 inciso e de la
reforma, que reforma el arto 127 de la Cn de 1950) electos todos, con sus
respectivos suplentes, directamente por el pueblo en una sola circunscripcin
nacional. En la Cmara de diputados corresponder 28 representantes al
partido de la mayora y catorce al de minora; en la del Senado
correspondern doce senadores al partido de la mayora y cuatro al de
minora. Adems se integran al senado los siguientes cargos: integraran la
cmara del senado diecisis senadores electos directamente por el pueblo y el
candidato presidencial del partido poltico que hubiese obtenido el segundo
lugar en la votacin popular. Tambin formaran parte de la Cmara del
Senado, con carcter de senadores vitalicios los ex Presidentes de la Repblica

105
Ver mayora congeladas en el prrafo siguiente.

que hubiesen ejercido la presidencia por voto popular directo (dem). El

motivo de esta reforma al artculo 127 de la Constitucin de 1950 se aprecia
en la incorporacin de un prrafo al final del mismo artculo: si por
incorporacin de senadores vitalicios se rompiera la proporcin en que deben
estar representados los partidos polticos de la mayora y de la minora o sea
dos terceras partes y un tercera parte respectivamente, se incorporaran
suplentes del partido contrario llamados por el Presidente del Senado en
nmero que restablezca dicha proporcin lo mas aproximadamente posible
(arto 127 reformado). La CONSTITUCIN DE 1950 CON LAS REFORMAS
CONSTITUCIONALES DE 1959, no establece cambios en la configuracin
del Poder Legislativo.
La Constitucin de 1950 con sus reformas de 1962, reforma nuevamente el
arto 127 sobre la conformacin del congreso, eliminando las mayoras
congeladas, reduciendo los periodos y estableciendo el criterio de cociente
electoral CONTROLADO y adems circunscripciones regionales: el Poder
Legislativo se ejerce por un Congreso compuesto de dos cmaras: la Cmara
de Diputados y la Cmara del Senado. La primera estar integrada por un
nmero de diputados electos directamente por el pueblo con sus respectivos
suplentes en circunscripciones regionales compuestas de uno o varios
departamentos contiguos, segn lo determine la ley, a razn de un diputado
propietario o suplente por cada treinta mil habitantes, o fraccin que pase de
quince mil, de la regin correspondiente, y la segunda estar integrada por
tantos senadores propietarios o suplentes como departamentos haya en el pas,
tambin electos por el pueblo, en una sola circunscripcin nacional. En ambas
cmaras, los partidos polticos que concurran a las elecciones, tendrn tantos
representantes como les corresponda de acuerdo con el sistema del /cociente
electoral/ sin embargo, si por la aplicacin de este sistema, el partido o los
partidos que no hubiesen ocupado el primer lugar en la eleccin presidencial ,
resultaren en conjunto con un nmero inferior a la tercera parte de los
miembros de cada una de las cmaras, dicho sistema no ser aplicable, pues
entonces se consideraran electos por parte de dichos partidos tantos senadores
cuanto completen la tercera parte de la cmara del senado y tantos diputados
cuantos completen la tercera parte de la cmara de diputados(Arto primero,
inciso 3, reforma al arto 127). De igual forma se contempla que: tambin

integrar la cmara del Senado el candidato presidencial que hubiese obtenido

el segundo lugar en la votacin popular, as mismo formaran parte de esa
misma cmara con carcter de senadores vitalicios los ex Presidentes de la
Repblica que hubiesen ejercido la presidencia con voto popular directo (arto
dem). Establece la reduccin de la duracin de los cargos: los diputados
duraran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones. Los senadores de
eleccin popular duraran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones (arto
primero, reforma a los artos 152 y 155).
1.3.13. CONSTITUCIN POLTICA DE 1950 CON SUS REFORMAS
DE 1964 Y 1966
La reforma de 1964: solo fue para realizar una reforma para la aprobacin
del Presupuesto General de la Repblica en la que se cambia la presentacin
en el mes de abril, por la presentacin sesenta das antes de la fecha en que
deba comenzar a regir. (Arto 1, que reforma el arto 192 inciso 4).
La reforma de 1966: se modifica nuevamente el periodo de los cargos de
diputados y senadores: los diputados duraran cinco aos en el ejercicio de sus
funciones (arto primero inciso 6 que reforma el arto 152), los senadores de
eleccin popular duraran cinco aos en el ejercicio de sus funciones (arto
primero inciso 8 que reforma el arto 155). Con esta reforma ya no se llamar
CONSEJO NACIONAL DE ELECCIONES, si no PODER ELECTORAL,
es la primera vez que asume este nombre, y dice: tienen derecho de iniciativa
en la formacin de las leyes y resoluciones o declaraciones legislativas, los
diputados y el Poder Ejecutivo. Tambin lo tienen, en asuntos de su
incumbencia el Poder Judicial representado por la Corte Suprema de Justicia
y el Poder Electoral representado por el tribunal supremo electoral (arto
primero inciso 10, reforma el arto 161); Una peculiaridad mas es que el
Presidente tena dos vice presidentes llamados a sustituirlo(arto inciso 11
que reforma el arto 180 de la Cn de 1950).
1.3.14. CONSTITUCIN POLTICA DE 1974

El 13 de abril de 1974 se aprueba la nueva Constitucin, producto del KUPIA

KUMI
106
; En sta Cn la ciudadana se configuraba as: son ciudadanos: los
nicaragenses mayores de 21 aos de edad, los mayores de 18 que sepan leer
y escribir o sean casados, y los menores de 18 que hayan concluido sus
estudios de educacin media (arto 32), de esta forma aunque la definicin no
dice varones y mujeres se comprende que son ciudadanos tanto hombres como
mujeres. En sta Constitucin se configura el PODER ELECTORAL
producto de las reformas a la Constitucin de 1950 en el ao 1966, ste se
integra con el Tribunal Supremo Electoral (TSE), Tribunales Electorales
Departamentales y Directorios Electorales (arto 315), este Tribunal Supremo
estara en ese momento conformado por 5 magistrados, dos del partido de
mayora y dos del partido que obtuviere el segundo lugar en las elecciones
anteriores y el quinto nombrado por la Junta directiva del partido de mayora
(arto 316); en la misma Cn se destina un capitulo denominado: XIII: Poder
Electoral, de igual manera mantienen las atribuciones jurisdiccionales
otorgadas en constituciones anteriores (arto 319); tambin en esta
Constitucin se da una separacin ms precisa de las funciones del Congreso o
Cmaras Unidas y del Consejo Nacional de elecciones, Tribunal Supremo o
Poder Electoral, recordemos que en 1939 corresponda a las Cmaras Unidas
calificar la eleccin de Presidente (arto 180 inciso 2 Cn 1939), en 1948
todava el Congreso proclamaba la eleccin de Presidente de acuerdo al
conteo de votos del Consejo Nacional de Elecciones (arto 148 inciso 2 Cn
1948) y de igual forma en la Cn de 1950 el Congreso en Cmaras unidas
proclama la eleccin de Presidente de la Repblica de acuerdo con lo resuelto
por el Consejo Nacional de Elecciones (arto 160 inciso 2 Cn 1950), as es que
paulatinamente va teniendo mayor autonoma, hasta llegar a la Cn de 1974
donde el congreso de cmaras unidas ya no tiene esta funcin, y el Tribunal
Supremo Electoral califica en definitiva la eleccin de Presidente de la
Repblica, diputados, senadores y dems funcionarios (ver arto 319 Cn
1974).

106
Esgueva Gmez y Guzmn Humberto (1994) Las constituciones polticas y sus reformas en la
historia de Nicaragua, Tomo II; Editorial el Parlamento, pg 1075-1092. Refiere al KUPIA KUMI
como el PACTO SOMOZA-AGERO; Esta declaracin conjunta contiene las reformas
constitucionales que se aprobaran desde 1974. KUPIA KUMI tiene como significado un solo
corazn, se dice de personas con un vnculo muy cercano.

En este periodo estaba vigente la ley electoral de 1974

107
la que deroga la ley
electoral de 1950 (arto 125 LE 1974), ella dispona: Para los efectos de esta
ley, los Departamentos, el Distrito Nacional y sus Municipios de la Repblica
sern divididos en Cantones Electorales. En cada cantn habr una Mesa
Electoral. Al momento de hacerse la divisin cantonal cada Cantn abarcar la
porcin de territorio de un Departamento en el cual residan alrededor de
cuatrocientos ciudadanos hbiles para votar (arto 5 LE 1974), se regula por
primera vez la propaganda electoral: Todo Partido Poltico tiene derecho, sin
trasgredir las leyes, a desarrollar cualquier clase de propaganda electoral,
como reuniones bajo techo y transmisiones de radio, televisin, volantes,
carteles y otros medios similares. Pero en cuanto a manifestaciones o mtines
pblicos solamente podrn realizarse en los seis meses anteriores a las
elecciones (arto 58 LE 1974), se mantiene igual fecha de elecciones: Las
elecciones de Presidente de la Repblica, Senadores, Diputados e integrantes
de los Concejos Municipales de toda la Repblica se practicarn en un solo
da que ser el primer domingo de febrero del ao en que terminen sus
perodos, de acuerdo con la Constitucin Poltica (arto 61 LE 1974).
Por otro lado se prohbe la constitucin de partidos comunistas, aunque
algunas de las constituciones anteriores prohiba la constitucin de partidos de
organizaciones internacionales (arto 74) y por primera vez la constitucin
establece el financiamiento pblico a los partidos polticos: se establece el
reembolso a cuenta del Estado, de los gastos electorales de los partidos
polticos que concurran a las elecciones(arto 329) y de igual forma la
cdulas de identidad a como reza: los ciudadanos para ejercer el voto debern
estar debidamente cedulados (arto 330).
En la misma Constitucin se establece el ttulo VI, capitulo del Poder
Legislativo, el rasgo principal en esta Constitucin es que casi se duplica el
nmero de escaos en cada una de las dos cmaras, el mismo se ejercer por
un Congreso compuesto de dos cmaras, La Cmara de Diputados y Cmara
del Senado. La primera compuesta por un nmero no menor de setenta
diputados electos directamente por el pueblo con sus respectivos suplentes a
razn de un diputado por 30 mil habitantes pero, cada departamento tendr
derecho, en todo caso a un diputado la segunda se integrar por 30

107
Ley electoral de 1974, publicada en La Gaceta No. 277 y 278 del 04 y 05 de Diciembre de 1974.

senadores propietarios y sus respectivos suplentes, electos directamente por el

pueblo, en una circunscripcin nacional. Los partidos que concurran a las
elecciones tendrn en cada cmara tantos representantes como les corresponda
de acuerdo con el sistema de cociente electoral (arto 127).
Se mantienen las sesenta sesiones: por derecho propio el Congreso se reunir
ordinariamente en la capital de la repblica el quince de abril de cada ao y
celebrar sesenta sesiones. El nmero de sesiones podr prorrogarse por
treinta ms mediante resolucin de ambas cmaras (arto 128). Se mantiene el
qurum de mayora absoluta (arto 133). Se restablece el periodo de seis aos
para los miembros de la Cmara de Diputados y del Senado (arto 152 y 155).
1.3.15. CONSTITUCIN POLTICA DE 1987 Y SUS REFORMAS
Esta Constitucin rompe los esquemas, ya que apertura los derechos polticos,
humanos y fundamentales de los Nicaragenses; despus del triunfo de la
revolucin popular Sandinista el 19 de julio de 1979, el gobierno de
reconstruccin nacional dicta los instrumentos: el Estatuto Fundamental del
gobierno de reconstruccin nacional del 20 de julio de 1979 y el Estatuto
sobre derechos y garantas de los nicaragenses del 21 de agosto de 1979; el
Estatuto Fundamental crea nuevos poderes del Estado: sern Poderes del
Estado: la Junta de Gobierno, el Consejo de Estado y los Tribunales de
Justicia (arto 9 del estatuto). El Consejo de Estado funge como Asamblea: el
Consejo de Estado estar integrado por 33 miembros designados por las
organizaciones polticas, socioeconmicas y sindicales partidos polticos,
Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), Universidad Nacional de
Nicaragua (UNAN), frente amplio opositor, entre otros (arto 16 del estatuto).
Desde la misma Constitucin se da el mandato para que el Consejo de Estado
pueda realizar un proyecto de ley electoral y un anteproyecto de Constitucin
Poltica (arto 18 del estatuto), lo que culmina el 9 de enero de 1987 con la
aprobacin de la Constitucin del mismo ao.
La misma configura la ciudadana, para ello defini: son ciudadanos
nicaragenses que hubieren cumplido 16 aos de edad (arto 47), desde all se
eliminan todos los otros factores que quedaban como el alfabetismo, o el
matrimonio, recursos, entre otros.

Esta Constitucin (Cn) modifica los poderes del Estado creado por el estatuto
fundamental y los designa de la siguiente forma: son rganos de gobierno:
el poder legislativo, el Poder Ejecutivo, el poder judicial y el Poder Electoral.
(Estableciendo de esta forma cuatro poderes del Estado,) (Arto 7 de la
Constitucin de 1987), establece el captulo VI: Poder Electoral, integrado por
5 magistrados con sus respectivos suplentes, se integraba por el Consejo
Supremo Electoral (CSE) y los dems organismos electorales subordinados
(arto 168), de all surgen los Consejos Departamentales Municipales, hasta las
Juntas Receptoras de votos, el CSE ya es autnomo y tienen a su cargo los
procesos electorales, hasta la acreditacin de los electos, de igual forma
mantiene algunas facultades jurisdiccionales como: conocer y resolver en
ltima instancia, de las resoluciones que dicten los organismos electorales
subordinados y de las reclamaciones e impugnaciones que presenten los
partidos polticos (arto 173 inciso 5).
Esta Constitucin rompe con la costumbre y con el bicameralismo y pasa a
constituir un poder legislativo compuesto por una sola cmara denominada
Asamblea Nacional, captulo II. Poder legislativo: el Poder Legislativo lo
ejerce la Asamblea Nacional por delegacin y mandato del pueblo
108
. La
Asamblea Nacional estaba integrada por 90 representantes con sus respectivos
suplentes, elegidos por voto universal, igual, directo, libre y secreto en
circunscripciones regionales mediante la aplicacin del sistema de
representacin proporcional de acuerdo con la ley electoral, el nmero de
representantes podr incrementarse de acuerdo con el censo general de
poblacin de conformidad con la ley (arto 132 Cn 87). Lo ms dable de este
artculo es la eleccin de los representantes en circunscripciones regionales
(por regin), el estatuto fundamental estableca 6 regiones
109
y 3 zonas
especiales (artculo 28 del estatuto de derechos y garantas).
El periodo de los representantes (diputados) ser de 6 aos (arto 136 Cn 87);
desde sta configuracin constitucional originaria se elimino la figura de

108
Recordemos que solamente en la Constitucin la Librrima de 1893 y en la Autocrtica de 1905
se establecen Asambleas unicamerales, hasta la constitucin de 1987 que regresa al sistema
unicameral.
109
Regin I: Nueva Segovia, Madriz y Estel. Regin II: Len y Chinandega. Regin III: Mangua.
Regin IV: Granada, Masaya, Carazo y Rivas. Regin V: Chontales y Boaco. Regin VI Jinotega y
Matagalpa.

vitalicios, si se dejo la incorporacin de un representante mas a la Asamblea

Nacional, tambin forma parte de la Asamblea Nacional como propietario y
suplente respectivamente los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica que, habiendo participado en las elecciones correspondientes, no
hayan sido elegidos, en este caso deben contar en la circunscripcin nacional
con un nmero de votos igual o superior al promedio de los cocientes
regionales electorales (arto 133 Cn 87).
De igual forma se restablecen las prerrogativas parlamentarias como: exentos
de responsabilidad en sus opiniones, votos e inmunidad (arto 139 Cn 87); se
desarrolla el veto dentro de los 15 das siguientes de haberlo recibido el
Presidente (arto 142 Cn 87). El qurum de las sesiones de la AN es la mitad
mas uno de sus miembros (arto 140 Cn 87), El procedimiento de formacin de
la ley, finaliza con la sancin, promulgacin y publicacin del Ejecutivo (arto
141 Cn 87) como mecanismo de control.
A partir de la primera Constitucin de Nicaragua en 1838, hemos pasado por
diferentes periodos para poder definir cul deba de ser la edad para ser
ciudadano y ejercer los derechos polticos derivados de ellos, consecuente con
ellos hemos pasado de tener desde diferentes edades hasta incorporar
diferentes formas al voto como fueron tener ciertos recursos econmicos, ser
de determinado sexo, estar casado o tener algn grado de instruccin.
Tabla 2. Evolucin de la ciudadana y sus caractersticas en Nicaragua
Ao Edad Ciudadana Caracterstica
1838 20 Censitario y capacitaro
1858 21-18 Censitario y capacitaro
1893 18-16 Capacitaro
1905 18 Capacitaro
1911 25-18 Capacitaro
1939 21-18 Capacitaro
1948 21-18 Capacitaro
1950 21-18 Capacitaro
1974 21-18 Capacitaro
1987 16 Libre y universal
2012 16 Libre y universal
Fuente: elaboracin propia.

En la tabla anterior, podernos ver tres etapas, la del voto censitario y

capacitaro, es decir para ser ciudadano y optar al sufragio activo en esos
periodos se deba de tener dinero, estar en el censo, y adems tener cierta
instruccin; la segunda etapa la capacitara, en la cual Zelaya rompe con
algunas restricciones, pero todava deja la necesidad de instruccin o casados;
la ltima etapa donde la revolucin apertura un voto libre mucho ms
universal, porque se viene perfeccionando con las posteriores reformas y deja
la edad en el mnimo de 16 aos, la cual solo de haba permitido cuando
Zelaya (ver constitucin la Librrima).
1.4NATURALEZA JURDICA DEL ORGANO ELECTORAL EN
NICARAGUA
Se ha tratado a la naturaleza jurdica como aquello que acta de lmite, que
seala los linderos que el derecho debe de respetar. La Naturaleza Jurdica es
la esencia de las cosas, es lo que una institucin se considera para el derecho,
as como la compraventa para el derecho es un contrato, debemos analizar qu
es el rgano Electoral para el derecho Nicaragense.
Partiendo del prrafo anterior podemos enunciar lo siguiente; que la naturaleza
jurdica es en s los elementos y caractersticas esenciales que diferencia a
dicha figura de las otras llegando a aquello que es invariable y permanente en
ellas.
110
A primera vista, surge la divisin de poderes del sistema poltico de nuestro
pas, a como lo refleja la Constitucin Poltica de Nicaragua en su artculo 7:
Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y representativa. Son
rganos de gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder
Judicial y el Poder Electoral. Poderes que son autnomos
111
a como lo refleja
la misma Constitucin Poltica en el artculo 129: Los poderes Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral son independientes entre s y se coordinan
armnicamente, subordinados nicamente a los intereses supremos de la
nacin y a lo establecido en la presente Constitucin. Como vemos son cuatro
poderes, entre ellos encontramos el Poder Electoral, que tiene como mximo

110
Enciclopedia OMEBA (1982) Buenos Aires Argentina, pgina 74.
111
Por autonoma debe de entenderse dentro de los lmites de la ley y los pesos y contrapesos que
debe de haber entre ellos de acuerdo a su separacin y coordinacin; adems dentro de la
interdependencia y complementariedad.

rgano el CSE; en un primer acercamiento a uno de los elementos de la

naturaleza jurdica, para el derecho Nicaragense el CSE es el rgano
institucional responsable de llevar a su fin los diferentes procesos electorales
que se realizan en nuestro pas.
A como lo afirma URRUTY
112
se trata, como lo expresamos anteriormente,
de un verdadero Poder de Gobierno. Conforme a la doctrina, los requisitos
exigibles para la configuracin de un Poder de Gobierno son: a) Su creacin
en la propia Constitucin de la Repblica. Como lo ense Justino Jimnez
de ARCHAGA: no se puede llamar Poder a un rgano cuya existencia est
dependiendo de la Ley ordinaria. No es propio de la separacin de poderes que
la existencia de uno de ellos est dependiendo de la voluntad de los otros. No
puede ser llamado Poder independiente un rgano que no tiene ttulo de
nacimiento en la propia Constitucin, sino en la ley ordinaria. b) Tener su
competencia asignada en la propia Constitucin. El ejercicio predominante de
una de las funciones jurdicas del Estado. c) El carcter irrevocable de sus
decisiones. Todos estos requisitos se verifican respecto a la configuracin del
Poder Electoral en la Constitucin de Nicaragua.
113
Este rgano del Estado, en nuestro caso tiene un carcter permanente, eso
significa que su creacin se realiza para un periodo indeterminado, aunque se
den periodos de elecciones o no, es decir permanece en el tiempo, an cuando
se den periodos en que no haya elecciones, diferente a otras legislaciones
donde se conforma antes de cada proceso electoral. Sus integrantes
(magistrados) son elegidos por perodos regulares, a como lo dice la Ley
Electoral de Nicaragua en su artculo 9: Los Magistrados del Consejo
Supremo Electoral ejercern su funcin durante un perodo de cinco aos a
partir de su toma de posesin; este Poder tiene como funcin lo
establecido en el artculo 168Cn que establece: Al Poder Electoral
corresponde en forma exclusiva la organizacin, direccin y vigilancia de las
elecciones, plebiscitos y referendos. Como vemos la Constitucin le otorga
esta funcin, eso se traduce, en tener el monopolio de llevar a cabo,
administrar y decidir sobre todos los procesos electorales realizados en el pas.

112
Urruty, Carlos (2007) Revista de derecho electoral nmero 4; Tribunal Supremo de Uruguay,
pgina 5.
113
Ver artos 7, 129 y captulo VI de la Cn.

La eleccin de los magistrados del CSE, no se originan de elecciones

populares directas, sino de elecciones indirectas, al ser a la Asamblea
Nacional la que le corresponde esta decisin
114
, su funcin como legalmente
establece la ley es organizar, dirigir y supervisar las elecciones de
autoridades
115
, para ello son elegidos 7 magistrados propietarios y 3
suplentes
116
, los que dirigen y presiden este rgano.
Dado que este rgano tiene una funcin compleja, extraemos algunos
elementos que la caracterizan y que es necesario desagregar por separado para
entender mejor su funcin:
a) Es una funcin exclusiva: Es decir, tienen la exclusividad, son nicos
para efectos de los procesos electorales, nadie ms puede intervenir en
su organizacin ya que ellos tienen de forma clara la exclusividad de los
mismos.
b) Les corresponde la organizacin, direccin y vigilancia de los
diferentes procesos electorales.
c) Adems les corresponde la organizacin, direccin y vigilancia de los
plebiscitos y referendos: tanto el plebiscito como el referendo son
instituciones de la democracia semi directa, segn afirma VALLE
117
citando a DUVERGER la misma: es una especie de colaboracin de
los ciudadanos y sus representantes.
Nuestra Ley Electoral define en sus artculos 133 que, Plebiscito es la consulta
directa que se hace al pueblo sobre decisiones que dentro de sus facultades
dicte el Poder Ejecutivo y cuya trascendencia incida en los intereses
fundamentales de la nacin y el artculo 134 de la misma norma dice que,
Referendo es el acto de someter directamente ante el pueblo leyes o reformas,
de carcter ordinario o constitucional, para su ratificacin.
Como vemos, este Poder del Estado de Nicaragua no slo observa elecciones
directas, sino adems tiene a su cargo los plebiscitos y referendos, que son
formas de consultas ciudadanas y no de designacin de representantes como lo
dice el concepto de elecciones.

114
Ver artculo 170 de la Cn.
115
Arto 2 de la LE.
116
dem.
117
Hernndez Valle, Rubn (2004) Derecho electoral costarricense, editorial Juricentro, San Jos
Costa Rica, pg 51.

El Poder Electoral, en el ejercicio de sus atribuciones debe de observar y

guardar el principio de legalidad establecido en el artculo 183 de la Cn:
Ningn poder del Estado, organismo de gobierno o funcionario tendr otra
autoridad, facultad o jurisdiccin que las que le confiere la Constitucin
Poltica y las leyes de la Repblica. Es decir los funcionarios de este Poder
deben de realizar lo que la ley manda y no hacer lo que ella no dice, condicin
indispensable para comprender mejor la naturaleza misma de este rgano.
En cuanto al control que ejerce el Poder Electoral en los procesos electorales y
los plebiscitos y Referendos, la funcin general de dirigir los procesos
electorales se subdivide en otras atribuciones ms especficas establecidas
claramente en el artculo 168 de la Cn, entre ellas:
a) Otorgar y cancelar personalidades jurdicas a partidos polticos.
b) Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios emitidos en las
elecciones, plebiscitos y referendos y hacer la declaratoria definitiva de
los resultados.
c) Autorizar la constitucin de alianzas de partidos polticos.
d) Declarar sus resultados y la validez de las elecciones, o en su caso, la
nulidad total o parcial de las mismas.
e) Darle posesin de los cargos de eleccin popular a los que los ganen,
todo ello de conformidad a lo establecido en la Constitucin y las leyes.
f) Conocer y resolver en ltima instancia de las resoluciones que dicten
los organismos electorales subordinados y de las reclamaciones e
impugnaciones que presenten los partidos polticos, entre otras.
Como bien lo decimos, estas atribuciones son derivadas de la atribucin
general del Poder Electoral, ellas comprenden una serie de situaciones
especficas que de una u otra manera pueden generar agravios a los partidos o
ciudadanos que participan en los procesos electorales lesionndose derechos
constitucionales, para evitarlo, nuestra carta magna trata de tutelar y proteger a
los ciudadanos a travs de lo que se denomina control constitucional
118
; que

118
Vlchez Garcia, Julio Ramn (s/a) El control constitucional en Nicaragua nos recuerda la
jurisprudencia nacional en este sentido: En sentencia No. 171 de 27 de noviembre de 1992,
refirindose a su facultad contralora de la Constitucin, la Corte Suprema de Justicia expres:
"Consecuentemente, de acuerdo con la doctrina actual que super los criterios sostenidos en materia
constitucional de principios de siglo (se refiere al siglo XX) y de acuerdo a lo establecido en nuestra
Constitucin, es incuestionable la competencia de la Corte Suprema de Justicia, la que actuando

nos es ms que la proteccin de la norma suprema del pas frente a otras

normas, a como lo establece el artculo 182: La Constitucin Poltica es la
carta fundamental de la Repblica; las dems leyes estn subordinadas a ella.
No tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones que se le
opongan o alteren sus disposiciones, as como la legalidad, que es sustento
del control constitucional.
Como herramientas del control constitucional, la misma establece tres
recursos, el primero referido en el artculo 187 Cn donde se establece el
Recurso por Inconstitucionalidad contra toda ley, decreto o reglamento que se
oponga a lo prescrito por la Constitucin Poltica, el cual podr ser interpuesto
por cualquier ciudadano. El segundo en el artculo 188 Cn donde se establece
el Recurso de Amparo en contra de toda disposicin, acto o resolucin y en
general en contra de toda accin u omisin de cualquier funcionario, autoridad
o agente de los mismos que viole o trate de violar los derechos y garantas
consagrados en la Constitucin Poltica; y el tercer caso es el artculo 189 Cn
donde se establece el Recurso de Exhibicin Personal en favor de aquellos
cuya libertad, integridad fsica y seguridad, sean violadas o estn en peligro de
serlo.
El segundo de ellos, el amparo, protege de los agravios que contravengan los
derechos y las garantas constitucionales de los nicaragenses, segn se
observa en la Ley de Amparo vigente
119
en su artculo 23: Toda persona
natural o jurdica a quien perjudique o este en inminente peligro de ser
perjudicada por toda disposicin, acto o resolucin y en general, toda accin
u omisin de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos, que
viole o trate de violar los derechos y garantas consagrados en la
Constitucin Poltica.
Desde este antecedente, la configuracin de Poderes del Estado de Nicaragua,
separa las funciones de cada uno de los poderes, la administrativa corresponde

como Tribunal Constitucional, es el rgano encargado de ejercer el control constitucional, sobre las
leyes, decretos o reglamentos y sobre las disposiciones, actos o resoluciones de cualquier
funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole o trate de violar los derechos y garantas,
consagrados en la Constitucin Poltica, pues el mbito de competencia de la jurisdiccin
constitucional est determinada por la Constitucin misma y no por la forma organizativa que tome
el rgano encargado de ejercer dicha jurisdiccin" pgina 13.
119
Ley 49; Ley de Amparo, con sus reformas.

al Ejecutivo, la legislativa que corresponde a la Asamblea, la electoral que

corresponde al CSE y deja la funcin jurisdiccional al Poder Judicial, como se
aprecia en al artculo arto 158: La justicia emana del pueblo y ser impartida
en su nombre y delegacin por el Poder Judicial, integrado por los tribunales
de justicia que establezca la ley. O como lo dicen algunos autores, sobre lo
tuyo y lo mo o sobre la supremaca de los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica; Es decir la desavenencia o conflicto que surja entre los
individuos, entre los individuos y las personas jurdicas, entre personas
jurdicas o entre los individuos y los funcionarios pblicos, o entre poderes
120
,
deben de ser dirimidos por la Corte Suprema de Justicia. Aunque todos los
poderes o instituciones pblicas tienen alguna participacin en los procesos
administrativos (revisin, apelacin, entre otros), si en ellos se continan
transgrediendo las garantas constitucionales de los ciudadanos la ltima fase
se tiene que dirimir por el Poder Judicial.
Siguiendo el mismo orden de ideas, la Constitucin Poltica actual en su
artculo 159 y de igual forma recogido en el artculo 3 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial establece la exclusividad de la funcin jurisdiccional para este
Poder, diciendo que esta funcin: es nica y se ejerce por los juzgados y
tribunales previstos en esta ley. Exclusivamente corresponde al Poder
Judicial la facultad de juzgar y ejecutar lo juzgado; as como conocer todos
aquellos procedimientos no contenciosos en que la ley autoriza su
intervencin.
Tanto la funcin jurisdiccional como la administrativa deben de procurar la
tutela judicial efectiva sustentada en las premisas establecidas en el artculo 34
inciso 2 de la Constitucin que dice: 2) todo procesado tienen derecho a ser
juzgado sin dilaciones por tribunal competente establecido por la ley. No hay
fuero atractivo. Nadie puede ser sustrado de su juez competente ni llevado a
jurisdiccin de excepcin; ms adelante tambin menciona los fueros
especiales como son: Los tribunales militares solo conocen de las faltas y
delitos estrictamente militares, dentro de los lmites que establece la
Constitucin Poltica y las leyes
121
. Estas garantas procesales son hoy

120
Reforma a la ley de Amparo donde se incorpora la posibilidad del conflicto de competencia o
atribuciones constitucionales entre los poderes del Estado.
121
dem, artculo 3 de la LOPJ

reconocidas como garantas de los procesos en general, hasta de los procesos

administrativos segn sea el caso, se concurre a ellas para la conformacin de
tribunales que tienen cierta especializacin en la materia que sea de su
jurisdiccin.
Entonces, cuando analizamos el alcance de las funciones del Consejo
Supremo Electoral de Nicaragua encontramos una serie de disposiciones
legales que hacen ver a este Poder como un rgano sui generis, es decir
adems de ser un rgano publico legalmente constituido para administrar los
procesos electorales, comparte con el Poder Judicial algunas atribuciones
verdaderamente jurisdiccionales. El artculo 173 incisos 5 Cn; expresa que el
CSE podr conocer y resolver en ltima instancia de las resoluciones que
dicten los organismos electorales subordinados y de las reclamaciones e
impugnaciones que presenten los partidos polticos. Ms adelante agrega en el
inciso 15) De las resoluciones del Consejo Supremo en materia electoral no
habr recurso alguno, ordinario ni extraordinario. Idntica situacin se
desprende de la lectura del artculo 1 de la ley 331; Las resoluciones que se
dicten sobre los asuntos relacionados en cualquiera de los seis numerales
anteriores, no sern objeto de recurso alguno, ordinario ni extraordinario.
Debemos recordar y destacar que a travs de la historia y desde la
conformacin del primer rgano especializado en elecciones como fue el
CONSEJO NACIONAL DE ELECCIONES en 1939 este ha tenido dentro de
sus atribuciones algunas jurisdiccionales, similar tambin a otros rganos
electorales de la regin Centroamericana.
A partir de ello entendemos que la materia electoral a que se refiere, es un
conjunto de actividades que se conjugan en las atribuciones de este Poder, las
que referimos anteriormente, sin embargo la pregunta que surge es qu debe
de entenderse por materia electoral?; Para comprender hasta dnde llega el
lmite entre atribuciones administrativas del rgano Electoral y las
jurisdiccionales y ms aun, hasta dnde llega el lmite de la proteccin de las
garantas constitucionales en nuestro pas.
En relacin a la jurisprudencia referimos muestra de algunas sentencias de la
CSJ donde se manifiestan dos aspectos importantes como son; primero: la
posibilidad de impugnar actos administrativos del CSE y segundo: la
imposibilidad de impugnar actos concebidos como materia electoral; La Sala

de lo Constitucional en reiteradas y recurrente jurisprudencia

122
ha sostenido
que no cabe el Recurso de Amparo en contra de resoluciones dictadas en
Materia Electoral: debemos reiterar que dentro de las funciones el Consejo
Supremo Electoral tiene un carcter dual, Administrativo y Electoral
Jurisdiccional (Sentencia nmero 1-1997; 133-1999 y 151-1999 de la Sala
Constitucional) y por otro lado el artculo 76 LE sobre las resoluciones
definitivas que en materia de partidos polticos dicte el Consejo Supremo
Electoral, los partidos polticos o agrupaciones solicitantes podrn recurrir
de Amparo ante los Tribunales de Justicia.
En el primer caso (Materia Administrativa) sus decisiones y resoluciones son
sujetas del Control Constitucional, como son: la obtencin y cancelacin de la
personalidad jurdica a Partidos Polticos (Sentencia No. 1-1997; Sentencia
No. 113-1998; Sentencia nmero 100-2001; Sentencia nmero 132-2002;
Sentencia nmero 136-2002; Sentencia No. 156-2002 y Sentencia nmero 42-
2004 Sala Constitucional); toda resolucin que en materia de Partidos
Polticos dicte el Consejo Supremo Electoral (Sentencia nmero 156-2002); la
declaratoria de inhibicin (Sentencia nmero 179-1999 Sala Constitucional);
el acto de entrega de credenciales, juramentacin y toma de posesin
(Sentencia nmero 69-2002 Sala Constitucional); cambio de emblema y
nombre de partidos polticos (Sentencia nmero 7-2006 y 14-2006 Sala
Constitucional), establecimiento de nmero de Juntas Receptoras de Votos,
nombramiento de los miembros de los otros organismos de ese Poder,
asignacin econmicas a los Partidos Polticos o Alianzas (Vase Sentencia
nmero 151-1999, Sala Constitucional); sesin de instalacin de junta
directiva, promesa y posesin del cargo (Sentencias nmero 54 y 55-2002 Sala
Constitucional); entre otros.
Ahora bien constituye Materia Electoral y es exclusivo del Consejo Supremo
Electoral lo regulado en el artculo 1 literal a) numerales 1 al 6to de la Ley
nmero 331, Ley Electoral: artculo 1: La presente Ley es de carcter
constitucional y regula: a) Los procesos electorales para las elecciones de: 1)
Presidente y Vice -Presidente de la Repblica. 2) Diputados ante la Asamblea
Nacional. 3) Diputados ante el Parlamento Centroamericano. 4) Miembros de
los Consejos de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. 5) Alcaldes y

122
Sentencia, 114-2010, Sala Constitucional, CSJ; 19 de Mayo.

Vice-alcaldes Municipales. 6) Miembros de los Concejos Municipales. Las

resoluciones que se dicten sobre los asuntos relacionados en cualquiera de
los seis numerales anteriores, no sern objeto de recurso alguno, ordinario ni
extraordinario.; el Registro e Inscripcin de Candidatos (Sentencia No. 159-
1996; Sentencia No. 11-1998, y Sentencia No. 205-2000, de la Sala
Constitucional); proclama y nulidad de cualquiera de los cargos de eleccin
popular de los contemplados en el artculo 1 literal a) de la Ley nmero 331, y
resoluciones de candidatos electos (Sentencia nmero 151-1999 y Sentencia
nmero 139-2007 Sala Constitucional) entre otras determinadas por la Ley
Electoral. En este caso estamos en presencia de esta ltima y conforme la
Constitucin Poltica artculo 173 in fine y artculo 1 literal a) in fine, contra
las resoluciones dictadas por el Consejo Supremo Electoral en esta materia no
cabe recurso alguno, ordinario, ni extraordinario, por ser el Consejo Supremo
Electoral el mximo Tribunal de Elecciones en este pas, y por ello se reserva
la exclusividad de competencia en Materia Electoral (Sentencia nmero 1-
1997; 133-1999 y 151-1999 Sala Constitucional y Sentencia de Corte en Pleno
No. 29 de las 4:50 p.m, del 13 de Agosto de 2007, Considerando III). No as
en Materia Administrativa donde s est sujeta al Control Jurisdiccional que
refiere la Constitucin Poltica.
Tabla 3. Control constitucional de las funciones jurisdiccionales y
administrativas del Consejo Supremo Electoral (CSE); 2012
Administrativo, admite control Jurisdiccional, no admite control
La obtencin y cancelacin de la personalidad
jurdica a Partidos Polticos, cambio de emblema y
nombre de partidos polticos. Toda resolucin que
en materia de Partidos Polticos dicte el Consejo
Supremo Electoral y la declaratoria de inhibicin.
El Registro e Inscripcin de Candidatos.
El acto de entrega de credenciales, juramentacin y
toma de posesin. Establecimiento de nmero de
Juntas Receptoras de Votos.
Resoluciones de candidatos electos.
Nombramiento de los miembros de los otros
organismos de ese Poder.
Proclama y nulidad de cualquiera de los cargos
de eleccin popular de los contemplados en el
artculo 1 literal a) de la Ley No. 331. Asignaciones econmicas a los Partidos Polticos o
Alianzas.
Sesin de instalacin de junta directiva, promesa y
posesin del cargo
Fuente: elaboracin propia en base a sentencia 114 2010 de la CSJ.

Como reflexin basada en la doctrina y la jurisprudencia, podemos ver que la

naturaleza jurdica del Poder Electoral de Nicaragua hasta el momento, con los
elementos vertidos se configura as; es un Poder del Estado con funciones
administrativas sujetas a control jurisdiccional y asignaciones
jurisdiccionales en materia electoral no sujetas a control constitucional; con
ello podemos afirmar una naturaleza dual: administrativa y jurisdiccional.
Podemos decir que tiene una naturaleza mixta.
Estas disposiciones que le dan jurisdiccin al Poder Electoral, ciertamente
rozan principalmente con la tutela jurisdiccional del Poder Judicial, rompen o
son contradictorios con la supremaca Constitucional; con las garantas de su
proteccin, as como la justicia emana del pueblo y ser impartida en su
nombre y delegacin por el Poder Judicial, integrado por los tribunales de
justicia que establezca la ley.
123
Se establece el Recurso de Amparo en contra
de toda disposicin, acto o resolucin y en general en contra de toda accin u
omisin de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole
o trate de violar los derechos y garantas consagrados en la Constitucin
Poltica.
124
En fin, todos los Poderes del Estado de Nicaragua asumen un rol procesal
administrativo, es decir estn organizados para atender las demandas
administrativas ciudadanas en primera y segunda instancia, segn el caso los
recursos de revisin y apelacin y como etapa final corresponde a la CSJ
conocer sobre las situaciones surgidas como consecuencia del proceso
administrativo; sin embargo nuestra legislacin ubica al CSE Electoral en una
situacin jurdica especial mixta (o dual en trminos de la CSJ) y lo convierte
en un rgano que verdaderamente asume funciones de un Tribunal Electoral,
ya que parte de sus resoluciones no estn sujetas al Control Constitucional.
Aunque a mi parecer es cuestin de ubicarnos certeramente en poder definir
adecuadamente lo que significa materia electoral y materia constitucional,
segn sea, las garantas constitucionales cuando son violadas deben de
protegerse de acuerdo al control constitucional como mxima del Estado de
Derecho.

123
Arto 158 Cn.
124
Arto. 188 Cn.

La naturaleza del poder electoral nos lleva a una interrogante, es correcto o

incorrecto que el CSE tenga una cierta funcin jurisdiccional que escapa del
control constitucional?, pues la respuesta es clara: todo rgano de la
administracin asume en cierta forma jurisdiccin administrativa (Alcaldas
con recursos de revisin y de apelacin, el Ejecutivo de acuerdo a la ley 290);
entonces el problema no es la funcin, sino que la misma en algunos casos no
est sujeta a control por el rgano judicial, lo que en alguna medida se puede
prestar a generar discrecionalidades segn se opina, en respuesta a estos
cuestionamientos, el rgano Electoral debera poder juzgar sin ulterior
recursos dada la calidad de la especialidad que ellos tienen de los procesos
electorales, o debera de hacerlo el Poder Judicial, por su capacidad para
juzgar o administrar la justicia. Creemos que lo ideal es que el encargado de la
dirimir conflictos electorales debe de ser un rgano jurisdiccional con
especialidad en la materia, siempre se debe de concebir la especialidad de la
materia como condicin indispensable para la aplicacin de la tutela judicial
efectiva, en su caso, el Estado no la garantizara si el juzgador no sabe o
entiende lo que juzga.
1.5. FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL NICARAGUENSE
Como afirma ESCORCIA, se entiende como fuente del derecho: todo
aquello que da nacimiento al derecho objetivo, es decir aquello que da
nacimiento a las normas jurdicas
125
; de acuerdo a FORNOS
126
Atendiendo
a su origen, la fuente es la autoridad, poder o medio de donde emana el
Derechoel poder constituyente, el poder legislativo, el poder judicial, el
poder electoral, el poder ejecutivo, los sujetos u rganos del Derecho
Internacional. Atendiendo al producto de estas entidades, las fuentes son: la
Constitucin, sea escrita o consuetudinaria, como en Inglaterra; la
jurisprudencia; la costumbre; las convenciones; los tratados o convenios
internacionales. En el mismo orden de ideas, GARCA nos dice En la
opinin de PREZ ROYO, la expresin fuentes del Derecho puede ser

125
Escorcia, Flavio (2009) Derecho administrativo, concordado con la legislacin nacional, editorial
jurdica, Managua Nicaragua, pg 87.
126
Fornos Escobar, Ivan (1998) Manual de derecho constitucional, editorial Hispamer, Managua
pgina 29.

entendida en dos sentidos. Un primer sentido, hace referencia a las fuerzas

sociales con capacidad para crear normas jurdicas; y un segundo sentido, a
la designacin de las categoras bsicas a travs de las cuales se exteriorizan
dichas normas jurdicas
127
. Siguiendo a los autores, las fuentes del derecho
son las fuerzas que crean normas de regulacin de la sociedad, son situaciones
y actos que crean y dan origen al derecho, en este caso al derecho electoral.
En tal sentido, nuestro inters es conocer cules son las normativas bsicas a
travs de las cuales se exteriorizan las normas jurdicas electorales, teniendo
en cuenta que el objetivo de las fuentes segn RUBBIO LORENTE es que
las mismas sirven para la aplicacin judicial del derecho, es decir para
ejercer y aplicar el derecho electoral. Esto nos dice que en todo caso las
fuentes son en primer orden normas jurdicas a travs de las cuales se aplica el
derecho electoral de un pas y todos los elementos que coadyuva su
aplicabilidad dispuesto en otras normas, o en actividades que generan la
interpretacin o usos de ciertas actividades electorales.
Preocupado por las fuentes del derecho electoral, RAFAEL SANTOS
JIMNEZ precisa que: dentro de su contenido tenemos disposiciones
constitucionales y legales, instrucciones y reglamentos, jurisprudencia
gubernativa y contenciosa, usos y costumbres de trascendencia jurdica; pero
tenemos tambin fines y causas; inducciones y deducciones; anlisis y
crticas; comparaciones, comprobaciones y sntesis
128
. Los mismos autores
tambin agregan al derecho internacional como fuente, y con mucha razn, el
argumento es: Hoy, en materia electoral, no se puede subestimar el alto
nmero de convenciones internacionales que se ocupan de los derechos
humanos y, entre ellos, de los polticos
129
.
Como ya observamos en prrafos anteriores, las regulaciones establecidas en
los diferentes instrumentos internacionales procuran garantizar tambin
derechos polticos como la participacin poltica activa y pasiva, as como el
voto libre, directo y secreto, as mismo se refiere a la normativa internacional
en esta materia, como las reglas en materia de observacin internacional de

127
Garcia, Omar (2011) Curso de Derecho Constitucional, Instituto de Investigacin Jurdica INEJ,
Managua Nicaragua, pg 64-65.
128
Dieter Nohlen, Daniel Sabsay et al (2007) Tratado Electoral de Derecho comparado en Amrica
Latina segunda edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 31-32.
129
Idem, tratado de derecho electoral.

Naciones Unidas, as como las resoluciones de la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
establecida de acuerdo a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos
130
.
En el artculo sobre las fuentes del derecho Electoral en Amrica latina
NOHLEN nos dice: El derecho electoral est determinado en la
Constitucin, en la legislacin electoral en sentido estricto, que consiste en
una o varias normas, y, por ltimo, en la reglamentacin de dicha normativa,
cuyo nmero puede ser muy elevado. Estas tres fuentes se completan a su vez
con las decisiones que adoptan las autoridades para aplicarlas en materia
electoral
131
. En todo caso las fuentes del derecho electoral en Nicaragua son
escritas y no escritas, las primeras atienden a una serie de normas aprobadas
bajos los procedimientos establecidos, pueden ser desde la mxima norma
como es la constitucin, leyes electorales y de partidos, o cdigos, hasta
reglamentos ejecutivos y legislativos, as como decretos en los casos que este
relacionados al mbito electoral. Y las nos escritas que configuran un conjunto
de acciones o comportamientos humanos los cuales segn nos indica
HERNNDEZ: son asumidos por el ordenamiento en su objetividad
132
.
En ste mismo orden las principales fuentes del derecho electoral de
Nicaragua, bien sean escritas y no escritas son:
1. La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua:
2. La ley electoral, de carcter constitucional.
3. Otras leyes complementarias como la ley 44
133
de emergencia, tambin
de carcter constitucional.
4. Tratados internacionales y jurisprudencia de los rganos del sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos. (Comisin y
Corte Interamericana).

130
Ver artculo 33 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que dice: son
competentes para conocer de los asuntos relacionado con el cumplimiento de los compromisos
contrados por los Estados partes en esta convencin: a) la Comisin Interamericana de derechos
humanos. b) la Corte Interamericana sobre derechos Humanos.
131
dem, Tratado de Derecho Electoral, pg 108.
132
Hernndez Valle Rubn (2004) Derecho electoral costarricense, Costa Rica, pg 20.
133
Ley 44, ley de emergencia, publicada en la Gaceta nmero 198 de 19 de Octubre de 1988.

5. Reglamentos electorales, por ejemplo reglamento de acompaamiento

electoral.
6. Decretos Ejecutivos, por ejemplo decreto de emergencia de acuerdo a la
ley 44, de emergencia.
7. Las resoluciones electorales.
8. Los estatutos de los partidos polticos.
9. La jurisprudencia administrativa del CSE.
10.La jurisprudencia judicial, limitacin de derechos constitucionales.
11.Los principios generales del derecho.
La Constitucin Poltica es la norma suprema, ella es la fuente primaria del
ordenamiento electoral nacional, la misma es de 1987 y ha tenido algunas
reformas, en ella se consignan los principales derechos electorales como la
soberana (arto 1-2), la participacin poltica (arto 48-51), la participacin
ciudadana y la democracia (arto 6-7), el derecho al sufragio activo y pasivo
(arto 51), la organizacin electoral (arto 168 y siguientes), elecciones de
presidente y vice (arto 146), elecciones de diputados y diputados al
PARLACEN (arto 140 inciso 4), elecciones de Consejos Regionales (arto
180) y municipales (arto 178).
La ley electoral, ley 331, tambin es fuente del derecho electoral, en ella se
encuentran adems de las regulaciones propias de los procesos electorales las
regulaciones de los partidos polticos en el ttulo V de los partidos polticos
(arto 61), entre ellos derechos y deberes, constitucin, cancelacin y
suspensin de personalidad jurdica, alianzas y presentacin de candidatos.
La ley de emergencia, ella establece la facultad que tiene el Presidente de la
Repblica para suspender derechos constitucionales consignados en la misma
a excepcin de los establecidos en el arto 186
134
del mismo cuerpo, por
ejemplo los de reunin, concentracin y manifestacin.
Los tratados internacionales, ellos establecidos en la misma Constitucin
Poltica, por lo menos los bsicos, entre ellos: la Declaracin Universal de

134
Constitucin de Nicaragua vigente: Arto 186: El Presidente de la Repblica no podr suspender
los derechos y garantas establecidos en los artculos 23, 24, 25 numeral 3); 26 numeral 3); 27, 29,
33 numeral 2.1) parte final, y los numerales 3 y 5); 34, excepto los numerales 2 y 8); 35, 36, 37, 38,
39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 50, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 67 primer prrafo; 68
primer prrafo; 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 87, 89, 90 y 91.

los Derechos Humanos; la Declaracin Americana de Derechos y Deberes

del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la
Organizacin de las Naciones Unidas; y en la Convencin Americana de
Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos
135
; as como
la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, entre otros. En
ellos tambin se consignan derechos polticos por excelencia, como lo dice
HERNNDEZ all se constituyen normas y principios concretos sobre el
derecho a la participacin poltica de los ciudadanos en la vida poltica del
Estado
136
. Tampoco podemos olvidar las regulaciones en materia de
observacin electoral de la ONU y la OEA.
Los reglamentos electorales, tambin son fuente del derecho electoral, en
nuestro caso el CSE tiene la facultad reglamentaria, la que est establecida en
diferentes artculos entre ellos la Cn en el arto 173 incisos 6, 9 y 10: 6) Dictar
de conformidad con la ley de la materia, las medidas pertinentes para que los
procesos electorales se desarrollen en condiciones de plena garanta. 9)
Dictar su propio reglamento. 10) Organizar bajo su dependencia el Registro
Central del Estado Civil de las Personas, la cedulacin ciudadana y el padrn
electoral. Por ejemplo el reglamento de acompaamiento electoral, entre
otros.
Las resoluciones electorales y la jurisprudencia electoral administrativa,
jurisdiccional e internacional, son fuentes del derecho electoral no escrito,
para ello el CSE de acuerdo a su competencia dicta resoluciones de actos
particulares, las mismas las lleva a cabo muchas veces realizando
interpretaciones de las normas constitucionales y legales; adems de acuerdo a
la funcin cuasi jurisdiccional que tiene el CSE de revisar como ltima
instancia en materia electoral. De esta forma tambin es rica la jurisprudencia
administrativa que se tiene en este sentido, debemos de recordar que se basa
en el mismo principio stare decid et quieta non mover, es decir, es el

135
Comenta NHOLEN que: La Convencin Americana sobre Derechos Humanos ms conocida
como Pacto de San Jos de Costa Rica constituye el instrumento internacional ms importante para
Amrica Latina en la materia, por la profundidad de tratamiento y porque vincula a la mayora de
pases de la regin.
136
Hernndez Valle Rubn (2004) Derecho electoral costarricense, Costa Rica, pg 22.

precedente que no se puede cambiar, estar a lo quieto y decidido, base de la

jurisprudencia jurisdiccional y administrativa.
Por otro lado tambin estamos en presencia de situaciones que trascienden el
derecho interno, como ejemplo esta el caso de YATAMA contra el Estado de
Nicaragua. En el caso de la jurisprudencia internacional se da la situacin que
el derecho electoral no es homogneo en todos los pases, sin embargo los
tratados internacionales de derechos humanos consignan reglas generales de
participacin poltica, que an con las diferencias de los sistema electorales
constituyen reglas aplicables a todos los Estados o que pueden ser usadas
como analogas si fuere el caso
137
.
Por otro lado tambin tenemos como fuente del derecho los estatutos de los
partidos polticos, nuestra ley electoral regula la funcin de los partidos
polticos, sin embargo deja a los mismos la posibilidad de regularse a travs de
sus estatutos
138
. En ellos los partidos polticos reflejan su organizacin y
estructura, adems sus fines ideolgicos entre otros aspectos, ahora se tiende
a reconocer a los partidos como los principales actores de las democracias
contemporneas, por ello se habla de la apertura que los mismos deben de
tener a la democracia interna (como seleccionan a sus candidatos y como
defienden sus derechos dentro del partido). Es fin, estas regulaciones son
fuente del derecho y deben de tomarse en cuenta como parte de la autonoma
que tienen los partidos para definir algunos aspectos organizativos de los
mismos.
Por ltimo tenemos como fuente del derecho electoral los principios generales
del derecho, modernamente los principios que constituyen fuentes son los
propios del derecho electoral moderno, como son, el principio democrtico, el
principio de impedimento de falseamiento de la voluntad popular, el principio
de la conservacin del acto, el principio de calendarizacin del proceso
electoral y el principio de unidad del acto electoral.

137
Sistematizacin de sentencias judiciales en materia electoral (2010) Organizacin de Estados
Americanos (OEA), secretaria general, prologo.
138
LE de Nicaragua, Arto. 62 establece: Son derechos de los partidos polticos: 1) Organizarse
libremente en todo el territorio nacional. 2) Difundir sus principios y programas polticos sin
restricciones ideolgicas, salvo las consignadas en la Constitucin Poltica. 3) Hacer proselitismo.
4) Dictar sus propios estatutos y reglamentos.

En fin, NHOLEN
139
citando a RAFAEL SANTOS JIMNEZ precisa sobre las
fuentes del derecho electoral que: dentro de su contenido tenemos
disposiciones constitucionales y legales, instrucciones y reglamentos,
jurisprudencia gubernativa y contenciosa, usos y costumbres de trascendencia
jurdica; pero tenemos tambin fines y causas; inducciones y deducciones;
anlisis y crticas; comparaciones, comprobaciones y sntesis, las fuentes
son variadas pero tienen como razn ser los medios a travs de los cuales
surge o se expresa el derecho electoral en nuestro pas
140
.
1.6. DERECHOS POLTICOS
Los derechos polticos estn ntimamente ligados a los derechos humanos,
inicialmente producto de las etapas evolutivas del hombre y su propia
explotacin, surgen los ms recientes conflictos armados mundiales (I y II
guerras mundiales). El hombre descubri con tristeza que el ejercicio del
poder, inspirado por el odio, la discriminacin y la intolerancia, puede llevarlo
a cometer las peores atrocidades contra sus semejantes
141
. Segn la
fundamentacin histrica de los derechos humanos, estos surgen
gradualmente de las luchas que el hombre combate para la emancipacin y de
las transformaciones de las condiciones de vida que estas luchas
producen
142
. Para que se cumplan las transformaciones en las condiciones de
vida, se determinan una serie de derechos, entre ellos los polticos, que tienen
con fin garantizar la participacin, la organizacin y la gestin de los
ciudadanos de sus propios destinos, y por ende son y han sido parte de la lucha
diaria por la emancipacin de hombres y mujeres frente al poder.
Posteriormente se inician a configurar una serie de medidas o de protecciones
ante el reconocimiento del hombre y mujer como verdaderos sujetos de
derechos y en su relacin con el poder. La humillacin y laceracin que sufri

139
Nohlen Dieter, Zovatto Daniel et al (2007) Tratado de derecho electoral comparado en Amrica
Latina, pgina 32.
140
dem.
141
Carrasco Daza Constancio (s/a) El juez constitucional como garante de los derechos
fundamentales del hombre, acervo bibliogrfico de la biblioteca virtual del instituto de
investigacin jurdica de la UNAM; Mxico.
142
Arango Durlin, Virginia (2000) Introduccin a los derechos humanos, segunda edicin, Panam
Viejo, pg 80.

el hombre como consecuencia de tales hechos, motiv que en la segunda

mitad de la centuria se diera un replanteamiento ideolgico de los derechos
esenciales del hombre y de los instrumentos jurdicos que resultaban
necesarios para su proteccin
143
, de all que surgen una serie de garantas
consignadas en los principales instrumentos internacionales, como muestras
tomaremos los referidos en el artculo 46 de nuestra Constitucin.
As, primero en la progresiva (positivizacin) constitucionalizacin de los
derechos humanos y, posteriormente en su internacionalizacin (desde la
Declaracin Americana y la Declaracin Universal, ambas de 1948), los
derechos polticos fueron configurndose como una categora de los derechos
humanos, hecho reforzado por su inclusin en numerosos tratados y
convenciones que han desarrollado lo que hoy en da conocemos como el
derecho internacional de los derechos humanos, por tanto, los derechos
polticos son una categora de los derechos humanos.
144
Estos derechos civiles y de naturaleza poltica son reconocidos
doctrinariamente como de la primera generacin, son originados por el
liberalismo poltico del siglo XVIII, principalmente como resultado de la
revolucin Francesa. Sin embargo tienen su auge despus de las guerras
mundiales. Como afirma VALLE: los derechos polticos son derechos
funcionales porque se ejercen frente al Estado los mismos son de ejercicio
personal, por consiguiente su ejercicio est ligado a su titular y solo puede
ejecutarse a travs suyo y no por medio de terceros subrogados
145
.
La principal caracterstica de los derechos polticos es que stos son ejercidos
por sus titulares de acuerdo a las calidades o requisitos previos que estos
tengan, en nuestro caso la principal calidad requerida es la ciudadana, segn
nuestra Constitucin Poltica el artculo 47 establece: Son ciudadanos los
nicaragenses que hubieran cumplido diecisis aos de edad. Slo los
ciudadanos gozan de los derechos polticos consignados en la Constitucin y
las leyes, sin ms limitaciones que las que se establezcan por razones de
edad. Para VALLS Y BOSCH la ciudadana es el vinculo jurdico

143
dem.
144
Picado, Sonia (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina segunda
edicin, Nohlen, Dieter, pg 50, Mxico.
145
Hernndez Valle, Rubn (2004) Derecho electoral costarricense, Costa Rica, pg 151.

establecido entre un individuo y el Estado

146
. Aunque la participacin
poltica de forma estricta solo permite a los ciudadanos el ejercicio de los
derechos polticos, no significa que los que no son ciudadanos no puedan usar
ciertos derechos polticos, modernamente se acostumbra a permitir a los nios
y jvenes participar y decidir, organizarse, demandar, en algunos casos los
nios sesionan simblicamente para que sus demandas sean acogidas. De
igual manera solo los ciudadanos nacionales son objeto de los derechos
polticos, sin embargo en la actualidad esto ha sido muy discutible, segn
comenta VALLS Y BOSCH contingentes muy numerosos de no
ciudadanos residen de manera permanente en un determinado Estado en el
que pagan sus impuestos, ejercen sus actividades profesionales y
econmicas, y aun as se les niegan los derechos polticos, los autores
consideran que el requisito de la ciudadana como condicin indispensable de
la capacidad electoral ha entrado en crsis.
Los derechos polticos son el conjunto de garantas que tienen los ciudadanos
a participar en los asuntos pblicos del Estado que les afecten, all se marca la
diferencia con otros derechos que son reconocidos en diferentes
circunstancias, para este efecto debe mediar la ciudadana o la naturalizacin
en su caso de acuerdo a la legislacin propia de cada pas.
Como la participacin supone un conjunto de derechos, como votar y optar a
cargos pblicos, as como participar en las decisiones, ello se relaciona a la
soberana, los que deben de decidir son los ciudadanos de un pas, los que
deben de optar a cargos de gobierno son los mismos ciudadanos, y los que
deben de escoger deben de ser tambin los ciudadanos. Por ello, estos
derechos estn pre limitados por la capacidad que se adquiere por el hecho de
nacer en un pas determinado o adquirir su ciudadana.
Como vemos, el sufragio activo est sujeto a lmites, entre ellos la
nacionalidad; el requisito ms frecuente es la edad para ser ciudadano
147
(16

146
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 40.
147
Las posiciones conservadoras han sido tendentes a reducir los cuerpos electorales (votantes), por
ello, comenta VALLS Y BOSCH que hasta finales de la segunda guerra mundial la mayora de
edad se situaba a los 25 aos una edad madura respecto a la esperanza de vida de ese tiempo, sin
embargo las legislaciones progresistas o revolucionarias han tendido a rebajar la mayora de edad y
as ampliar los cuerpos electorales (electores), igualmente se ha evolucionado para estandarizar la

aos), las personas con capacidades diferentes sometidos a tutela, los privados
de libertad
148
, durante medie el plazo de la sentencia firme no tienen derechos
polticos,
149
como lo afirma nuestra Cn: Los derechos ciudadanos se
suspenden por imposicin de pena corporal grave o penas accesorias
especficas, y por sentencia ejecutoriada de interdiccin civil
150
.
Generalmente ocurre que la sentencia de prisin o privativa de libertad, tiene
una pena principal y una accesoria, la accesoria dura lo mismo que la pena
principal.
Otras legislaciones han mantenido la condicin profesional
151
como limitante
para el ejercicio de la ciudadana, las que para el caso nuestro dejaron de ser
condicionantes para el ejerci del voto; el gnero, que tambin en nuestro
caso dejo de ser limitante.
Por otro lado, y por regla general todos los derechos pueden ser suspendidos
por el Estado de Emergencia
152
referido en la ley constitucional de

edad de mayora o ciudadana entre hombres y mujeres, otro avance importante en materia de
derechos humanos.
148
Comenta Valles y Bosch, se dan algunos casos donde se excluye tambin por consideraciones
meramente polticas, entre ellas, a los miembros del partido nazi, a los colaboradores de los
ocupantes alemanes. En el caso nicaragense a los que tenan relacin directa con el rgimen
somocista despus de la revolucin.
149
Cdigo Penal Nicaragense: Arto. 47 Clasificacin por su carcter las penas se clasifican en
principales y accesorias: Son penas principales:
a) La prisin; b) La privacin de otros derechos; c) Das multa; d) La multa.
Son penas accesorias las que por su naturaleza o por disposicin de la ley van unidas a otras penas
principales, siendo stas:
a) La privacin de otros derechos; b) Das multa; c) La multa.
Art. 54 Penas privativas de otros derechos:
a) Las de inhabilitacin absoluta. b) Las de inhabilitacin especial. C) La privacin del derecho a
conducir vehculos automotores. D) La privacin del derecho a la tenencia y portacin de armas. E) La
privacin del derecho a residir en determinados lugares o de acudir a ellos. e) El trabajo en beneficio de
la comunidad.
Art. 55 Inhabilitacin absoluta:
La pena de inhabilitacin absoluta tendr una duracin de seis a veinte aos y consiste en la prdida del
cargo o empleo pblico, aunque provenga de una eleccin popular, la privacin de todos los honores
pblicos, as como la incapacidad para obtener cualquier otro honor, cargo o empleo pblico y la
prdida del derecho a elegir y ser electo durante el tiempo de la condena.
150
Constitucin de Nicaragua arto 47.
151
Otra cosa es que algunas legislaciones se suele incorporar requisitos especiales de elegibilidad,
adicionales para ciertos profesionales que mantienen relacin especial con las instituciones
pblicas, como magistrados, militares, o cargos polticos de confianza, entre otros.
152
Ley 44; Ley de Emergencia, Publicada en la Gaceta No. 198 de 19 de Octubre de 1988, Arto. 2:
El Presidente de la Repblica, en caso de guerra, cuando as lo demande la seguridad de la nacin,
las condiciones econmicas o en caso de catstrofe nacional, podr suspender total o parcialmente y

emergencia, publicada en el ao 1988, sin embargo el artculo 186 de la Cn

establece una limitante al Estado de Emergencia
153
, de esta forma, el estado
de emergencia no es absoluto, por ende el Presidente de la Repblica no puede
suspender algunos derechos constitucionales: arto 186: El Presidente de la
Repblica no podr suspender los derechos y garantas establecidos en los
artculos 23, 24, 25 numeral 3); 26 numeral 3); 27, 29, 33 numeral 2.1) parte
final, y los numerales 3 y 5); 34, excepto los numerales 2 y 8); 35, 36, 37, 38,
39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 50, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65,
67 primer prrafo; 68 primer prrafo; 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78,
79, 80, 81, 82, 84, 85, 87, 89, 90 y 91
154
. Los derechos polticos estn
consignados en nuestra carta magna en los artos 47 al 55, de acuerdo con ello
el Estado de Emergencia puede suspender ciertos derechos polticos como los
referidos en la Cn en los artculos siguientes: Arto 52: Los ciudadanos tienen
derecho de hacer peticiones, denunciar anomalas y hacer crticas
constructivas, en forma individual o colectiva, a los poderes del Estado o
cualquier autoridad; de obtener una pronta resolucin o respuesta y de que se
les comunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca. Arto 53: Se
reconoce el derecho de reunin pacfica; el ejercicio de este derecho no
requiere permiso previo. Arto 54: Se reconoce el derecho de concentracin,
manifestacin y movilizacin pblica de conformidad con la ley. Arto 55: Los
ciudadanos nicaragenses tienen derecho de organizar o afiliarse a partidos
polticos, con el fin de participar, ejercer y optar al poder, todos de la Cn
vigente de Nicaragua. De la misma forma no puede suspender los siguientes
derechos polticos: Arto 50: Los ciudadanos tienen derecho de participar en
igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Por
medio de la ley se garantizar, nacional y localmente, la participacin
efectiva del pueblo. Arto 51: Los ciudadanos tienen derecho a elegir y ser

en todo o en parte del territorio nacional, los derechos y garantas consagrados en la Constitucin
Poltica, a excepcin de los enunciados en el artculo 186 de la misma. Ley 44, Ley de emergencia,
Publicada en la Gaceta No. 198 de 19 de Octubre de 1988.
153
El estado de emergencia restringe, limita o suspende derechos y garantas constitucionales en los
casos que sucedan situaciones que pongan en peligro a la nacin. Segn la jurisprudencia de la corte
interamericana de derechos Humanos, nos refiere en este sentido: El artculo 27 de la Convencin
Americana establece que la suspensin se autoriza en caso de guerra, de peligro pblico o de otra
emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte. Estos conceptos son
peligrosamente vagos, por lo que la supervisin de los rganos regionales es imprescindible en cada
caso en que se invoquen las facultades para suspender la observancia de los derechos humanos.
154
Ver arto 186 Cn.

elegidos en elecciones peridicas y optar a cargos pblicos, salvo las

limitaciones contempladas en esta Constitucin Poltica
La misma ley electoral muestra en su artculo 31 que para ejercer el derecho al
sufragio los ciudadanos debern:
1) Estar en pleno goce de sus derechos.
2) Inscribirse en los Registros Electorales o estar inscritos en el Padrn
Electoral permanente.
3) Seguir los procedimientos establecidos por la Ley Electoral y las
regulaciones del Consejo Supremo Electoral.
En este sentido los derechos polticos deben de ser ejercidos, por ello la
participacin poltica es uno de los principales pilares para la consecucin de
los derechos polticos en su plenitud, entendida como concepto complejo. Si
consideramos la nocin de participacin poltica como: toda actividad de los
miembros de una comunidad derivada de su derecho a decidir sobre el
sistema de gobierno, elegir representantes polticos, ser elegidos y ejercer
cargos de representacin, participar en la definicin y elaboracin de normas
y polticas pblicas y controlar el ejercicio de las funciones pblicas
encomendadas a sus representantes, deberemos considerar tambin la
diversidad de facetas en que la participacin se ejerce. De ah deriva un
cuadro de titularidades que son precisamente los derechos polticos
155
. En
estas circunstancias la participacin poltica no es ms que un derecho
poltico, los derechos polticos en su generalidad conforman varios aspectos,
entre ellos: derecho al sufragio activo y pasivo, derecho de reunin, derechos
de asociacin, derechos participacin ciudadana, derecho al control social y
soberana popular; los titulares de los derechos polticos son los ciudadanos, a
ellos corresponde su ejercicio, y al Estado su administracin con la finalidad
de eliminar las limitantes que la configuran el acceso homogneo, e igualitario
de los mismos.
1.7. LA REPRESENTACIN POLTICA

155
Picado, Sonia (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina segunda
edicin, Nohlen, Dieter, pg 48, Mxico.

La representacin se origina de acuerdo a la idea de democracia surgida en

Grecia, sin embargo la menor complejidad del Estado en ese momento
histrico y la concepcin limitada de ciudadanos permita que la incipiente
democracia se desarrollara casi de forma directa.
Segn nuestra carta magna, Nicaragua es una Repblica democrtica,
participativa y representativa
156.
El poder poltico lo ejerce el pueblo por
medio de sus representantes libremente elegidos por sufragio universal, igual,
directo y secreto
157
. Nuestro sistema poltico se sustenta en la representacin
como principio poltico configurador de nuestra propia democracia. Esto nos
plantea una duda, en quien reside el poder?, para contestar nos dice DE LA
VEGA
158
la respuesta en una democracia es: El poder reside en el pueblo y lo
ejerce el pueblo...se le comunica a los gobernantes que lo tienen en nombre de
aquel.
Actualmente se suele decir en la diferente literatura jurdica poltica que, la
representacin est en crsis, en palabras de ARAGON, la problemtica
continuar
159
, ya que el problema no es solo de la representacin en s, sino
ms bien de la democracia que tiene como sustento la representacin. VALLE
nos dice que: el Estado moderno descansa sobre tres principios, la
soberana, la separacin de poderes y la representacin
160
este ltimo
entendida como un proceso de interrelacin entre el Estado-aparato, Estado-
comunidad. Sin duda nos encontramos ante una situacin bastante compleja
que, se resume en democracia representativa moderna, la misma lleva de por
medio la realidad social actual y los valores que como seres humanos hemos
desarrollado en los ltimos aos.
Pues bien, segn comenta NEZ, entendemos por democracia
representativa al rgimen poltico constituido por el conjunto de instituciones
y procedimientos que hacen posible que el ciudadano elija a sus
representantes, dotndoles de capacidad de decisin para que tomen las

156
Arto 7 Cn de Nicaragua.
157
Idem, arto 2.
158
Cabo de la Vega Antonio (s/a) Marco terico y jurdico de la representacin, pg 7.
159
Aragn Manuel (s/a) Democracia, parlamento y representacin, apuntes sobre lo nuevo y lo viejo
de un debate, pg 3.
160
Hernndez Valle, Rubn (2008) Derecho Electoral costarricense, juricentro, San Jos Costa
Rica. Pg 101.

medidas concernientes al gobierno lo que distingue a la representacin

poltica es el hecho de que el representante debe de atender los intereses
generales de la nacin, es a ellos a quien se debe y no el inters particular de
sus electores
161
como lo recuerda VALLE la misma se configura en base a
la confianza (trustee, como lo llaman los Franceses)
162
entre los representantes
y los representados.
Pareciera entonces que, el problema de la democracia radica, en que los
ciudadanos tienen la capacidad y el deber de elegir representantes para que
realicen las funciones de su gobierno, sin embargo estos representantes
muchas veces se alejan del sentido de representacin popular y toman otros
caminos.
Nuestra Constitucin Poltica, establece que la soberana reside en el pueblo,
el mismo, delega parte de ella a los representantes, pero hemos dicho en otras
ocasiones que nunca podra renunciar a ella, su titular es el pueblo, los
ciudadanos. En este sentido comenta LLANOS Y MUSTAPIC: las
democracias representativas operan a partir de una cadena o red de
delegacin de poder. El ciudadano delega en los Diputados o en los
Alcaldes, estos delegan en la burocracia (funcionarios que operativizan las
gestin pblica), de esta forma se forma la cadena a las que las autoras llaman
MANDANTE-AGENTE.
Ante la problemtica planteada de la representacin, la cual es que muchos
representantes se alejan de los intereses generales es complicada, primero,
como saber cules son los intereses de la sociedad o de la nacin?, cul es el
obrar que atienda a los intereses de la nacin? y cules son sus lmites?.
Comenta LLANOS y MUSTAPIC: En efecto una vez seleccionado, el agente
puede tener oportunidades e incentivos para adoptar conductas que
involucren ocultar informacin sobre sus acciones, e incluso, puede llevar a
cabo acciones que perjudiquen a su mandante
163
. De esta forma aunque las
autoras anteriores cometan que existen dos factores de riesgo como es la
seleccin adversa y el riesgo moral, tambin comentan que para reducirlos es

161
Nez, Jimenez Arturo (s/a) Democracia y representacin, pg 3.
162
dem. Hernndez, Valle (2008).
163
Llanos, Mariana; Mustapic, Ana Maria (2006) El control parlamentario en Alemania Brasil y
Argentina, Pg 18-19.

necesario controlar, de ah surge que la ciudadana debe de tener mecanismo a

travs de los espacios de participacin para lograr incidir y en su caso tomar
decisiones aportando de esta forma a controlar un mandato de representacin
que se inclina a proteger intereses de grupos.
Una parte del problema de la representacin se inicia a resolver por un lado,
cuando los ciudadanos deciden participar de las decisiones de sus
representantes, aunque los ciudadanos le dan la representacin para que
decidan por ellos en asuntos de su gobierno, los mismos podrn aportar
legtimamente a esas decisiones. Por otra parte, la ingeniera jurdica creada
por los operadores polticos debe promover que los representantes no puedan
alejarse de la voluntad general, eso sucede cuando, a travs de regulaciones
jurdicas permiten que los representados puedan participar y porque no decidir
si son sus intereses, de las decisiones que regularan sus vidas.
En este caso, es conveniente expresar, que aunque nuestra legislacin nacional
encausa el optar a cargos pblicos a travs y nicamente mediante los partidos
polticos, stos son solamente el cauce legal, con ello quiero decir que una vez
elegido cualquier ciudadano a un cargo pblico de eleccin popular y
mediante listas de partidos polticos, aunque se derive de esas listas
partidarias, su cargo no est sujeto al partido, es decir, una vez que asume el
cargo y pasa por el reconocimiento soberano, su estatus cambia a
representante de todos los ciudadanos, aunque desde luego es natural tambin
sus relaciones y nexos con su partido poltico, con esto planteo que es casi
imposible separarlos de forma tal que muchas veces sus acciones se
confunden o entrelazan.
Tambin pretendemos desvirtuar algunas posiciones, como el hecho de que un
ciudadano por cualquier motivo ajeno o no a su voluntad no tendra el derecho
de reclamar a sus representantes por el motivo que l no los eligi (voto), pues
bien, el hecho real y ficto es que el representante elegido, representa a todos
por igual, entonces una persona que no concurri al hecho material de ejercer
su voto, tendra las mismas posibilidades de reclamar, aunque l no pudo
elegir, si puede demandar sus derechos ciudadanos a los que nunca podr
renunciar.
El poder, tiende a generar ms poder, y en algn momento puede deformarse,
como ya ha sucedido algunas veces en nuestra historia, para que ello no

suceda o por lo menos reduzcamos su posibilidad, el Estado debe de tener

controles, la legitimacin de sus actos es uno de ello, sobre todo de los
producidos por los ciudadanos de forma directa, el cual es la que ms se
acerca al reconocimiento de la soberana, dado que es el propio ciudadano el
que lo hace. Debemos de tener claro que en las democracias constitucionales
contemporneas las decisiones de los representantes deben de ser legitimadas
por los representados, y creo ir ms all, que en la medida que ellas se tomen
con la mayor participacin posible no solo legitimamos decisiones sino
perfeccionamos nuestra democracia y con ello tambin reducimos la
problemtica de la representacin y su posible desvo.
De modo tal que, no es contradictorio que los representantes tengan el
mandato para tomar decisiones, con la idea de que en la toma de esas mismas
decisiones participen la mayor cantidad de personas posible, es decir el
mandato representativo no es limitado ni restringido por la participacin o
decisiones de la poblacin, por la simple razn de que en el pueblo radica la
soberana. Como refiere la CARTA DEMOCRATICA INTERAMERICANA
en su Artculo 6: La participacin de la ciudadana en las decisiones
relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es
tambin una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la
democracia. Promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece
la democracia.
Recordando una de las crticas a la democracia representativa realizadas por
SCHMITT habla que el enfrentamiento de intereses conduce siempre al
dominio de una clase sobre la otra, entonces el problema referido
anteriormente de la representacin se agudiza cuando las diferencias de clases
se apropian de los rganos de gobierno para proteger a sus sectores o intereses
particulares, eliminando de esta forma el objetivo del Estado, que es la
proteccin de intereses generales.
Pareciera ser una constante histrica, los grupos de poder se han dado cuenta
que desde el parlamento pueden influir de forma quirrgica en la
consolidacin de sus grupos, el parlamento ha tenido un largo espacio de
acumulacin de personas que defienden sus intereses. Bajo estas
circunstancias, el parlamento no sirve entonces para representar a todos, sino

para que se imponga a travs suyo la clase dominante como lo dira el

marxismo, sta ha sido la clave de muchos actores, y creo sin duda que es el
motivo de que se diga hoy que est en crsis la representacin o el mismo
parlamento.
Con estos factores antagnicos de lucha intra parlamentaria, el parlamento ha
venido subsistiendo, y en una gran medida muchos otros sucumbiendo a ellos.
Sin embargo en la medida que hemos elegido representantes con mayor
capacidad de conocer el inters general y de interpretar la voluntad del pueblo
vamos teniendo parlamentos muchos ms capaces de integrar al conjunto de la
sociedad.
De lo que no podemos escapar, es que la duda siempre estar planteada, ser
la representacin acorde con las necesidades de los representados?, la
respuesta incumbe a muchos fenmenos como el propio poder y su efecto en
los hombres, lo que si debemos de tener claro es que la representacin no es
pura, por ende todo lo que tienda a mejorarle, controlarla
164
, observarla y
tambin respetarla sern acciones encaminadas a que el poder verdaderamente
sea ejercido por los ciudadanos.
1.8. LA PARTICIPACIN POLTICA
La participacin poltica es la capacidad que tienen los ciudadanos de incidir
en las decisiones del gobierno que los rige, para el DICCIONARIO
ELECTORAL es: La expresin participacin poltica ha sido usualmente
empleada para nombrar una serie de actividades voluntarias practicadas por
los miembros de una sociedad que intentan influir en la vida pblica, sea
escogiendo sus gobernantes, sea optando por determinadas polticas pblicas.
Esas actividades de comprometimiento y/o de incorporacin presentan un
amplio espectro de posibilidades
165
. La misma no debe ser asumida de forma
restringida, por ende no solo comprende la participacin poltico partidaria de
los propios partidos polticos, sino tambin atiende a la posibilidad de crear

164
Llanos, Mariana y Mustapic, Ana Maria (2006) El control parlamentario en Alemania Brasil y
Argentina: Una entre las formas de control de la representacin son las elecciones peridicas, en
palabras de las autoras: la periodicidad de las elecciones va al encuentro de este problema pues
induce a los gobernantes a actuar de una manera representativa. Pg 19.
165
Diccionario Electoral, pg 534.

una gama de organizaciones conformadas por ciudadanos que aporten a la

consecucin de los fines del Estado, segn el mismo DICCIONARIO: La
nocin de participacin poltica no puede dejar de abarcar otras actividades
aunque no estn comprometidas con el proceso electoral
166
. De esta forma,
la participacin poltica es el cambio social que buscan los individuos en
cualquier mbito del Estado en el que se desarrollan, por ende abarca tanto
actividades meramente polticas, como pertenecer a un partido poltico,
contribuir econmicamente con los mismos, votar, ser elegido entre otras,
pero, tambin abarca otras acciones no partidarias, que tienen que ver con la
vida comn de los individuos, entre ellas, protestas contra el sistema de vida,
contra ajustes laborales, demandas sociales, de aqu que la participacin
poltica debe ser concebida de forma amplia, no solo como participacin
electoral, sino tambin en todos sus mbitos, que como vemos pueden ser
muchos.
Nuestra norma suprema garantiza la participacin, en tal sentido el artculo 48
parte final de la Cn establece: Es obligacin del Estado eliminar los
obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragenses y su
participacin efectiva en la vida poltica, econmica y social del pas. La
misma garantiza que nuestro Estado representativo se aperture a la
participacin activa de los ciudadanos, para ello el propio Estado debe de
promoverlo, por un lado eliminando todos los obstculos para que la
ciudadana organizada o no, o sectores vulnerables o minoras puedan
participar del poder pblico y por el otro lado el mismo Estado de lugar a la
apertura de nuevas formas creativas de participacin poltica, para que la gente
pueda tener ms oportunidades de involucrarse en los aspectos que le ataen.
La participacin poltica no debe de ser concebida solo como la capacidad de
participar en procesos electorales, sino que es ms amplia, es entendida como
la incorporacin de todos sin discriminacin en las relaciones de poder entre
los ciudadanos y su gobierno. Como lo seala la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), el Estado tiene la obligacin de garantizar el
goce de los derechos polticos, regulando su ejercicio acorde al principio de
igualdad y no discriminacin y adoptando las medidas necesarias para

166
dem, 535.

garantizar su pleno ejercicio considerando la situacin de debilidad o

desvalimiento en que se encuentran los integrantes de ciertos sectores o
grupos sociales. No basta con un reconocimiento formal a estos sectores
167
,
sino tambin se hacen necesarias ciertas acciones que tiendan a reducir la
vulnerabilidad con que estos grupos son tratados.
Los instrumentos internacionales reconocidos en el artculo 46 de la
Constitucin Poltica de la Repblica establecen el respaldo a la participacin
poltica: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
168
establece en
el Artculo 21: 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de
su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la
autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones
autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e
igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la
libertad del voto. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
169
establece en el artculo 25: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la
distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los
siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos, 2: votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autenticas,
realizadas por sufragio universal La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos Conocida como Pacto de San Jos
170
" en su artculo 23
seala: "Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades: a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos ..." de igual
manera la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del

167
Sentencia caso Yatama Vs Estado de Nicaragua, del 23 de Junio del 2005, CIDH.
168
Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General
en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
169
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y
adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966
Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49.
170
La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos conocida como Pacto de San Jos.

Hombre
171
dispone en el artculo XX: Toda persona, legalmente capacitada,
tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que
sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. De forma similar, todos
estos instrumentos internacionales conjugan como norma comn la posibilidad
de participar del poder pblico de forma directa o a travs de sus
representantes libremente elegidos.
En nuestro caso particular, adems del derecho internacional ya sustentado,
nuestra Constitucin da la apertura a la participacin poltica entre ellas
permite crear: En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los
trabajadores de la ciudad y el campo, las mujeres, los jvenes, los
productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los tcnicos, los
intelectuales, los artistas, los religiosos, las comunidades de la Costa
Atlntica y los pobladores en general, sin discriminacin alguna, con el fin de
lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus propios intereses y
participar en la construccin de una nueva sociedad. Estas organizaciones
se formarn de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los
ciudadanos, tendrn una funcin social y podrn o no tener carcter partidario,
segn su naturaleza y fines
172.
Ademas de los partidos polticos con sus
funciones propias establecidas en la Ley Electoral vigente.
Ademas de los partidos polticos como formas por autonomasia de
participacin poltica electoral, tambin se desarrollan otros mecanismos de
participacin poltica que aunque su objeto no es participar en los procesos
electorales de forma directa, si es incidir en el entorno poltico nacional o
local, entre ellos encontramos:
a) Los sindicatos
173
o asociaciones gremiales o de trabajadores,
asociaciones comunales, asociaciones sin fines de lucro reguladas por la
ley 147, ley de personas jurdicas sin fines de lucro
174
; colegios de
profesionales entre otros.

171
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la novena
conferencia internacional Americana, Bogot; Colombia, 1948.
172
Artculo 49 Cn Nicaragua.
173
Ver arto 87 Cn; ver tambin artculo 203 del cdigo del trabajo vigente.
174
Ley 147; ley general sobre personas jurdicas sin fines de lucro, publicada en la gaceta no.102
de 29 de mayo de 1992.

b) Las entidades religiosas; regulando su creacin en la misma ley.

c) Las cooperativas
175
, como dicen los considerandos de la ley de
cooperativas: Que corresponde al gobierno de la Repblica, junto al
movimiento cooperativo, promover la incorporacin voluntaria de los
nicaragenses de los diferentes sectores econmicos de la nacin a
organizarse en cooperativas para impulsar las actividades productivas
del sector.
d) Asociaciones de municipios, las cuales son entidades gremiales que
aglutinan al sector municipal por temas o por circunscripciones,
normadas en la ley 40 y 261
176
y su reglamento.
e) Los Gabinetes del Poder Ciudadano o CPC; sta organizacin que ha
tenido mucha relevancia en los ltimos aos, creo que sin razn ha sido
criticada, por ello dar unos prrafos a entender la importancia de la
misma.
f) Asociaciones de empresarios, cmaras, consejo superior de la empresa
privada, todos ellos tambin ejercen participacin poltica, al intervenir
e incidir en las distintas reformas que afectan a sus asociados.
g) Otras organizaciones, como asociaciones de pobladores referidos en la
ley 475 de participacin ciudadana, as como otras instancias de
carcter comunal y regional.
Los Gabinetes del Poder Ciudadano tienen su origen legal en el Decreto
Ejecutivo 112-2007, el cual en el Artculo 1 dispone su creacin: Se crean los
Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano a fin de que el pueblo
Nicaragense en el ejercicio de la democracia participativa y directa de los
diferentes sectores Sociales del pas, se organicen y participen en el desarrollo
integral de la nacin de manera activa y directa y apoyen los planes y las
polticas del Presidente de la Repblica encaminadas a desarrollar estos
objetivos. El servicio en estos Consejos y Gabinetes sern enteramente
voluntario y sin goce de sueldo. Estas instancias se conforman de forma
territorial, tienen representacin de todos los sectores como niez, mujer,
temas como salud, educacin, ambiente, entre otros, adems puedan

175
Ley 499; Ley General de Cooperativas. publicada en la Gaceta no. 17 del 25 de enero del 2005.
176
Ver artculo 12 de la ley 40 y 261, reformas e incorporaciones a le ley 40, ley de los municipios.

incorporarse a los mismos los representantes de los diferentes sectores sociales

y productivos.
Como se ha planteado supra, nuestra carta magna y los diferentes instrumentos
internacionales reconocen la participacin de la ciudadana en los asuntos
pblicos, como un derecho humano fundamental, este derecho humano puede
tener diferentes formas de ser reconocidos por el Estado en su conjunto, por
ello se puede ver a travs de diferentes formas de organizacin poltica, en
otras palabras, todas estas organizaciones, sea cual sea su nombre u origen
sirven como medio a la participacin poltica de los ciudadanos en los asuntos
pblicos. Ms all de nombres, los CPC conceptan a nuestro parecer una
nueva y dinmica forma de organizacin para la participacin poltica de la
ciudadana en sus distintos niveles.
La participacin poltica es un derecho humano de la primera generacin, hoy
es indiscutible negar que entre mayor cantidad de organizaciones existan
mediante las cuales la poblacin participe en la gestin pblica, las decisiones
contaran con mayor legitimidad, y por ende gozaran las mismas de cierta
aceptacin y menos temor para alejarnos de la voluntad popular; sin embargo
el asunto estriba en que ni estas u otras organizaciones de cualquier
denominacin pueden arrogarse la titularidad de la participacin poltica, si la
participacin es sinnimo de pluralidad o en las mismas deben de estar
representados todos, aunque esto es casi imposible, por lo menos deben de
haber espacios para que muchas organizaciones puedan hacerlo en igualdad de
condiciones y con el respeto de parte de todos, incluyendo el propio Estado
que debe de eliminar los obstculos que las limiten.
Los CPC o GPC son instancias de participacin ciudadana semi-directa, con
las cuales los ciudadanos puedan decidir asuntos pblicos nacionales y
locales, el artculo 36 de la ley de los municipios establece que: Los
Municipios promovern y estimularn la participacin ciudadana en la
gestin local, mediante la relacin estrecha y permanente de las autoridades y
su ciudadana y la definicin y eficaz funcionamiento de mecanismos e
instancias de participacin, entre los cuales destacan los Cabildos
Municipales y la participacin en las sesiones de los Concejos Municipales,
que son de naturaleza pblica. Como la misma disposicin lo indica, entre
ellas es decir considerar a la participacin ciudadana de forma limitada o que

solamente tienen derecho a la misma algunas organizaciones es atentar contra

la participacin misma, y negarle espacio a la soberana.
Al haber ms espacios de representacin poltica, las instancias que han tenido
de cierta forma el monopolio de la participacin o ms espacios para las
mismas, ven sus espacios de poder reducidos, por ello de cierta forma tambin
critican a las nuevas formas, pero sto es ms comn de lo que parece, pues la
participacin poltica no solo tienen de opuesto al poder del Estado sino
tambin a las propias organizaciones de participacin del status quo, que
excluyen a otras formas, bien se dice que, sobre el contexto democrtico
actual y moderno parafraseando a MUOZ QUEZADA: los enemigos del
proceso social temen que seadopte decisiones que afecten sus intereses y
por tal razn lo critican y atacan despiadadamenteen una democracia
todas las organizaciones son vitales e importantes, entre ms espacios se
desarrollen, ser mucho mejor para la salud Estado de Derecho, esto abonara
a que la ciudadana en todo el conjunto de diferencias que la conforman
encuentren sus cauces y ejerzan con plena efectividad el poder. Si la
soberana radica en el pueblo, como limitar al mismo su organizacin.
El Derecho Electoral est sin duda en una relacin estrecha con la
representacin y participacin poltica, podramos decir que las contiene,
siendo que el mismo es el conjunto de normas reguladoras de la titularidad
y ejercicio del derecho de sufragio, activo y pasivo, de la organizacin de la
eleccin, del sistema electoral, de las instituciones y organismos que tienen a
su cargo el desarrollo del proceso electoral y del control de la regularidad de
ese proceso y la veracidad de sus resultados. Como puede apreciarse, la
totalidad del derecho electoral no tiene otro objeto que establecer las
condiciones jurdicas del derecho de participacin poltica de los
ciudadanos
177
a travs del voto y del acceso a los cargos y dems actos
electorales.
Tambin es muy importante dejar establecido, que la participacin poltica no
solo se ejerce por las organizaciones que tienen su fuente en el derecho

177
Aragn, Manuel (2007) Derecho electoral sufragio activo y pasivo, Extracted from Treatise on
Compared Electoral Law of Latin America; International Institute for Democracy and Electoral
Assistance, pg 178.

humano de la libre asociacin, (partidos, organizaciones, entre otras), sino que

tambin se puede dar a travs de personas individuales, en un Estado de
derecho tambin se peligra que todo sea colectivo, comnmente se dice que,
personas que no pertenecen a un partido o a organizaciones no pueden
participar dado que se tiende a considerar que la participacin solamente debe
de ser a travs de ellos (organizaciones), consecuente con ello, nuestra Cn se
establece la participacin poltica, la misma conceptualizada desde dos
posibilidades: de forma directa o a travs de representantes, congruente
con las normas mundiales de derechos humanos como el arto 21 de la DHDH
de 1948, nos obliga a considerar la participacin poltica de la forma ms
amplia y nunca restrictiva bajo los parmetros de la libertad, igualdad y no
discriminacin, por ello si es importante que participen las organizaciones, de
igual manera es tambin importante que los ciudadanos de forma individual
puedan ejercer plenamente estos derechos.
Por ltimo es necesario comentar lo que afirma VALLS y BOSCH que el
ejercicio del voto est relacionado con la posicin que el sujeto ocupa en el
conjunto de las relaciones familiares, sociales y econmicas. Cuando esta
posicin es marginada o sub alterna se da una menor intervencin electoral y
poltica en general; inversamente, a ms responsabilidad o implicacin en
aquellos campos, mas inclinacin se tiene a participar electoralmente
178
. Lo
que nos indica que solteros, desocupados jvenes, desplazados, trabajadores al
servicio domestico, o sub alternos, de la misma forma los que tienen bajos
niveles de educacin o alfabetismo presentan mayores nivele de abstencin,
contrario a los ms preparados, con trabajos formales, con mayor arraigo
profesional sueles ser ms activos electoralmente, de la misma manera las
sociedades multirraciales, como el caso nuestro en las Regiones, ellos tienen
sus propios ndices de participacin electoral o el mismo caso de las mujeres,
que, dada la marginacin de que eran objeto se solan obtener; sin la menor
duda, algunos mecanismos muy buenos para fomentar la participacin poltica
de todos los actores (o el ejercicio del sufragio) son: elevar los niveles de vida
de la ciudadana en general, que se apropien de la nacionalidad, tambin
incorporar a las personas a las polticas sociales, generar mayores espacios de

178
Valls, Josep; Agust , Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 50.

participacin, reducir la marginacin social o la brecha histrica en la

distribucin de la riqueza, hasta generar espacios que faciliten la inclusin de
sectores vulnerables, cuando convergen estos criterios, es comn ver un
aumento en los niveles de participacin.
1.9. EL SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO
Con el propsito de no generar confusin, en este trabajo utilizaremos el
trmino sufragio no como sinnimo de voto, el voto como concepto amplio
puede ser o adquirir muchas denominaciones, es decir se vota en cualquier
rgano colegiado (asambleas, tribunales etc), sin embargo el voto en sentido
electoral es el hecho material de ejercer el derecho del sufragio. En palabras
de ARAGON El derecho de sufragio significa algo ms que el mero derecho
de voto. En primer lugar porque su entendimiento correcto ha de situarse en
la esfera de lo pblico y no de lo privado, donde puede hablarse con
propiedad del derecho de voto (en las sociedades civiles o mercantiles, por
ejemplo), pero no exactamente del derecho de sufragio, que tiene una
connotacin poltica inexcusable. En segundo lugar, y sobre todo, porque slo
cabe hablar de derecho de sufragio cuando est atribuido a ciudadanos, esto
es, a miembros de una comunidad poltica para adoptar mediante l
decisiones tambin de naturaleza poltica, esto es, que ataen al gobierno (en
sentido lato) de esa comunidad.
179
Siguiendo esta lnea, el derecho al
sufragio va ms all del simple hecho de votar, constituye por ende un derecho
que se ejerce mediante una votacin formal en las que unos votan, y otros son
elegidos.
El Sufragio es la expresin libre, individual, igual y secreta de la voluntad
popular para la eleccin de los integrantes de los rganos de poder pblico
180
.
Nuestra ley electoral establece en el artculo 30: El sufragio universal, igual,
directo, libre y secreto, es un derecho de los ciudadanos nicaragenses, que lo
ejercern de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin Poltica y las leyes
de igual forma este derecho poltico por excelencia es un derechos humano,

179
Aragn, Manuel (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina segunda
edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 162,
180
Glosario de trminos jurdicos electorales (s/a) publicacin del tribunal electoral de Quintana
Roo, pg 64.

segn VALLE: el sufragio es el mecanismo jurdico poltico mediante el

cual, los ciudadanos ejercen el derecho reconocido por el ordenamiento a
participar en la determinacin de la orientacin poltica general del Estado, a
travs de la designacin de sus representantes o mediante la votacin de
aquellas propuestas que le sean sometidas en otros trminos el sufragio es
un derecho pblico de naturaleza poltica
181
.
La finalidad del sufragio tiene tres efectos, segn VALLE: Producir
representacin, producir gobierno, y ofrecer legitimacin
182
.
Representacin, al ser el mecanismo por medio del cual la ciudadana opta a
cargos pblicos mediante la representacin; Produce gobierno, cuando
mediante el mismo son otorgados los cargos segn el mecanismo de
transformacin de los votos en escaos, y legitima, por el hecho que la
ciudadana (votantes) es la que decide las riendas de la nacin designando
quienes son los que deben de dirigirla.
Universalmente es aceptado que el ejercicio del sufragio tenga las siguientes
caractersticas: es libre, igual, directo y secreto: El voto de los ciudadanos ha
de tener el mismo valor, ha de emitirse sin intermediarios y ha de ser la
manifestacin de una decisin libre del ciudadano, esto es, de una voluntad
no coaccionada como lo refiere ARAGON
183
. Reescribiendo lo establecido en
el arto 30 de la ley electoral (ley 331) nuestro derecho al sufragio asume
similares caractersticas, El sufragio universal, igual, directo, libre y secreto,
primero se concepta como universal, es decir al parecer en el mundo no tiene
discusin su ejercicio para que accedan a l todos los ciudadanos sin
discriminaciones, tambin es igual, es decir cada voto tiene el mismo valor, es
directo, es decir solo puede ser ejercido por los ciudadanos de forma personal
y tambin los electores votan directamente por los candidatos (no colegios
electorales, ni voto en grados o niveles como ocurri en la historia electoral de
Nicaragua), es libre, es decir nadie puede ser obligado a votar por (x) partido
sino que depende de la libre voluntad e intima conviccin del ciudadano y por
ltimo es secreto, esto significa que se ejerce mediante requisitos que no

181
Hernndez Valle, Rubn (2004) Derecho electoral costarricense, pg 162.
182
dem Valle; Rubn (2004).
183
dem. Aragn Manuel (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina
segunda edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 162.

permiten saber por quien vot el ciudadano, esto segn ARAGON

184
:
garantiza la libertad de emitirlo, o como lo refiere VALLE: los rganos
Estatales tienen el deber de garantizar a cada ciudadano la plena libertad de
su voto, protegindolo contra cualquier forma de presin, de amenaza y de
violencia
185
.
Para que se d un ejercicio del sufragio donde se garanticen todas estas
caractersticas, no solo es necesario que legalmente se establezcan las mismas
en las leyes, sino que, su adecuado ejercicio tambin est estrictamente
relacionado a los otros derechos polticos, es decir, el propio derecho de
sufragio ha de estar acompaado de otras libertades sin las cuales no podra
hablarse con propiedad de un sufragio libre, como las libertades de
expresin, asociacin, reunin y manifestacin, y por supuesto la libertad de
presentacin de candidaturas (con las modulaciones necesarias para dotar de
eficacia al acto electoral), acompaada de los principios de libre
concurrencia entre ellas y de libre desarrollo de la campaa electoral como
lo seala ARAGON
186
.
De esta forma el sufragio adquiere dos formas, el voto activo, que es la
capacidad de elegir, de la que usualmente hemos hablado, y el voto pasivo,
que es la capacidad para ser elegible o ser candidato, de esta forma la
universalidad del sufragio no solo se ejerce mediante el reconocimiento y
acceso de todos los ciudadanos, sino que tambin en la medida que
universalmente podemos acceder a las candidaturas; entonces se plantea la
situacin: podremos elegir, lo cual est bien, pero no podremos ser candidatos;
entonces siempre el poder estar en manos de crculos o minoras que limitan
la igualdad de ejercerlo con plenitud a todos los ciudadanos; tambin es
importante manifestar que los partidos polticos han monopolizado el acceso a
los cargos, recordemos lo que dice NOHLEN La democracia de nuestro
tiempo es una democracia de partidos y difcilmente podra ser de otra
manera sin embargo, la democracia de partidos no debe sustituir
enteramente a la democracia de ciudadanos, puesto que si as ocurriese se

184
dem. Aragn, Manuel (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina
segunda edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 162,
185
Hernndez Valle, Rubn (2004) Derecho electoral Costarricense, pg 171.
186
dem. Aragn, Manuel (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina
segunda edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 163.

estara pervirtiendo la propia democracia, en la que, como su nombre lo

indica, es el pueblo la nica fuente del poder. Los partidos cumplen una
funcin auxiliar: son instrumentos, valiosos, por supuesto, pero slo
instrumentos de la democracia. En algunas legislaciones y en un momento
en nuestra historia los partidos polticos han compartido esta capacidad con
otras figuras como la suscripcin popular.
Como entendemos, ante una masa de electores (votantes) se presenta un grupo
de ciudadanos que participa en la eleccin aspirando a ser electos para el
ejercicio de los cargos pblicos, estos son los candidatos, sin embargo al igual
que al ejercer el voto, estos tienen sus limitantes, participar como candidato
tiene iguales limitantes, que las conocemos como elegibilidad o capacidad
electoral pasiva, pero tambin depende de otros factores que comenta
VALLS y BOSCH: de las condiciones sociopolticas y econmicas: apoyo
partidista, capacidad de financiacin, acceso a los medios de comunicacin
entre otros
187
, estas de igual forma son decisivas para transformar la
situacin de candidato a elegido, por ende se configuran como condiciones
bsicas para el ejercicio de la capacidad pasiva o voto pasivo. El sufragio
configura la capacidad de elegir y ser elegido, aunque, la misma no se
presenta as, muchas personas a lo largo de su vida solo tendrn la capacidad
de elegir, pero no de ser elegidos, por ende ser el nico acto del sufragio que
realizaran en toda su vida.
Como lo muestra ARAGON y VALLE, las diferentes legislaciones muestran
el derecho al sufragio como derecho y como deber (obligacin), para ello nos
muestra una relacin de las legislaciones de la regin: as en, Argentina, en el
artculo 12 del Cdigo Electoral de 18-8-1983 se impone el deber de votar y
en el artculo 14 dice: que las funciones que se atribuyen a los electores
constituyen carga pblica y son por lo tanto irrenunciables; en Bolivia, el
artculo 219 de la Constitucin proclama que, el sufragio constituye la base
del rgimen democrtico representativo, declarando el voto obligatorio (a lo
que tambin alude el art. 6 de la misma Constitucin); en Brasil, el art. 14 de
la Constitucin declara el voto obligatorio; en Colombia, el artculo 258 de la
Constitucin proclama el voto como un derecho y un deber; en Costa Rica, el

187
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 51.

art. 93 de la Constitucin dispone que el sufragio es funcin cvica

primordial y obligatoria; en Chile, el artculo 15 establece que el voto es
obligatorio; en Ecuador, el artculo 27 de la Constitucin de 1998 seala que
el voto es obligatorio (aunque facultativo para los analfabetos y mayores de 65
aos); en El Salvador, el artculo 73 de la Constitucin dice que el sufragio es
un deber (aunque el artculo 72 tambin dice que es un derecho); en
Guatemala, el artculo 136 de la Constitucin define el sufragio como derecho
y deber; en Honduras, el artculo 40 de la Constitucin califica el sufragio
como deber (la Ley Electoral de 20-4-1981 dice exactamente que es
obligatorio)
188
. En Nicaragua, el sufragio es un derecho, como lo refiere
claramente el artculo 30 de la Ley Electoral y el arto 50 de la Cn, en ellos no
se consigna el ejercicio del voto como obligatorio, sino como un derecho, lo
que le da su propia configuracin jurdica, es decir, el votante puede usar de
esta facultad o renunciar a ella, como lo comenta VALLS y BOSCH
189
.
1.9.1. TIPOS Y MODALIDADES EN EL DERECHO COMPARADO
En nuestro pas solo se permite el voto ordinario territorial o categrico,
todava no existe en nuestra legislacin algunos de los tipos que veremos en
este captulo, sin embargo lo realizaremos con el nimo de entender un poco
de que se tratan, as tal vez en el futuro nuestro pas se comprometa con
garantizarlos.
El sufragio activo tiene diferentes tipos y modalidades, entre los tipos
podemos encontrar: el voto en el extranjero, voto electrnico, el voto por
correo, por otro lado tambin encontramos que su ejercicio depende de cmo
o por quienes se vota (modalidades), este puede tener diferentes modalidades,
segn NOHLEN: La forma de votacin est relacionada estrechamente con
la forma de la candidatura. Consecuentemente, la distincin bsica consiste
en el voto por un candidato individual y el voto por una lista de partido. En el
caso de la lista cerrada y bloqueada, el elector dispone nicamente de un voto

188
dem. Tratado de derecho electoral comparado.
189
El tratamiento del voto como facultad o como deber ha sido tambin relacionado con las tasas
de participacin electoral, son minoras los pases que establecen la obligatoriedad del voto, con
sanciones de algn tipo, pecuniarias, administrativas o polticas, para quienes no los observan. Ver
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial Ariel,
Barcelona Espaa, pg 111.

mediante el cual elige una lista en su conjunto. En el caso de las otras formas
de listas, el elector dispone de varios votos mediante los cuales expresa sus
preferencias; por un candidato: en el caso de la lista cerrada y no bloqueada,
si tiene solamente un voto, puede entregarlo a un candidato como voto de
preferencia; si dispone de dos votos, uno sirve para votar una lista y otro
para votar por un candidato. Existe la posibilidad de que el elector pueda
emitir tantos votos como diputados a elegir en la circunscripcin. Otra
consistira en dar incluso varios votos a un mismo candidato. En el caso de la
lista abierta puede confeccionar su propia lista a partir de las
candidaturas
190
.
Segn VALLS y BOSCH La modalidad del voto se refiere a la forma
adoptada por la manifestacin de voluntad que contienen en la emisin de un
sufragio. Puede configurarse de modo diverso segn atendamos a dos
criterios: 1) el destinatario del apoyo que el voto contiene, y 2) la
exclusividad o distribucin de dicho apoyo
191
. De esta forma se configuran
una serie de modalidades del voto referidas al efecto que tienen en sus
destinatarios, que son los candidatos; por ello las modalidades atienden a una
serie de criterios, entre ellos: voto personalizado
192
y voto de lista. El voto
personalizado consiste en el que se adhesiona a un candidato determinado o a
un grupo determinado de ellos, es decir permite expresar sus preferencias por
uno o varios candidatos; el voto de lista, consiste en la adhesin del voto a un
grupo o lista de candidatos. El voto tambin adquiere las modalidades de: voto
preferencial y voto categrico: el voto categrico es cuando se provee un solo
escao por mayora simple, y estaremos en presencia del voto preferencial
cuando el elector puede dividir su capital o apoyo entre varios candidatos, es
decir el puede definir su orden de preferencia en la emisin de su voto. Por
otro lado tenemos tambin otra modalidad que es el voto de lista, el cual

190
Nohlen Dieter (2007) Sistemas electorales presidenciales y parlamentarios, Extracted from
Treatise on Compared Electoral Law of Latin America, International Institute for Democracy and
Electoral Assistance .pg 294.
191
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 109.
192
El voto personalizado puede tener varias formas: 1 cuando elector puede votar por tantos
candidatos como escaos estn en juego en el distrito (voto en bloque), 2 cuando el elector solo
puede votar a un nmero de candidatos inferior al de los escaos en juego (voto limitado), 3 el
votante debe limitarse a expresar su apoyo a un solo candidato.

tambin adquiere una serie de variantes, entre ellas: 1. Voto de lista bloqueada
y cerrada, 2. Voto de lista cerrada y no bloqueada, 3. Voto de lista abierta, 4.
Panachage.
El voto de lista bloqueada y cerrada, en este caso como hemos dicho, el
votante expresa su preferencia a una lista predefinida y no tiene ninguna
posibilidad de modificarla; el voto de lista cerrada y no bloqueada, en este
caso el votante expresa sus preferencias a una lista de candidatos en la que
puede sealar algn orden de preferencias entre los nombres contenidos en
ellas; el voto de lista abierta, el cual el votante puede no solo sealar o definir
un orden de preferencias entre los candidatos de la lista, sino tambin puede
eliminar algunos de la lista; el conocido panachage, el cual es una mezcla o
combinacin, el votante puede elimina nombres de una lista y sustituirlos por
otros de otras listas, como dice VALLS y BOSCH, equivales a la
elaboracin de una lista propia
193
.
En cuanto a su efecto, nos dice VALLS y BOSCH, el voto categrico
obliga al elector a expresar su apoyo a un solo partido, candidato o lista de
los mismos, lo cual estimula un comportamiento estratgico
194
para los
partidos polticos; en cambio el voto preferencial, estimula al votante a
establecer preferencias, entrando en realizar algunas dinmicas que en el
categrico corresponden a los partidos.
Sin embargo haremos referencia entre algunas formas de ejercer el voto
dentro del sufragio, es decir la forma de ejercicio o como se lleva a cabo la
accin de votar en las elecciones, entre ellas podemos encontrar o destacar.
a) EL VOTO EN EL EXTRANJERO
El voto en el extranjero es un tema extremadamente complejo, primero porque
este derecho poltico del sufragio activo se configura dentro de la capacidad
que tienen los ciudadanos de acuerdo a su pertenencia Estatal o su ubicacin
territorial (patria) o lo que es la configuracin tradicional territorial del voto, y

193
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 111.
194
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 158.

adems relaciona una serie de fenmenos sociales como la migracin

(inmigrantes trabajadores) y su pertenencia de gobierno. Es decir la
globalizacin y las migraciones focalizan grupos de personas en el extranjero
que tienen limitados sus derechos, entre ellos los polticos, bien sea total o
parcialmente porque nuestras legislaciones solo prevn la territorialidad en su
modalidad ms sencilla, si ests en tu pas votas, si no los estas, no lo haces,
aunque seas ciudadano.
Siguiendo las afirmaciones de NAVARRO limitamos el concepto de voto en
el extranjero con un rigor semntico que enfatiza y distingue al mismo
tiempo el espacio geogrfico en el cual se emite el voto de aquel en que surte
efecto, voto desde el extranjero. En cualquier caso, lo entendemos como la
posibilidad que considera y regula expresamente la normativa electoral de un
determinado pas para que sus ciudadanos residentes o incluso en trnsito
por el extranjero tengan la oportunidad y dispongan de facilidades para
ejercer su derecho al sufragio fuera del territorio nacional y, por supuesto,
para actos electorales que tienen validez y efectos dentro del pas de origen o
pertenencia
195
. El voto fuera del territorio, al final tendr efecto o valor en el
pas del que se es ciudadano o sujeto de derechos polticos.
El voto en el extranjero plantea una serie de situaciones donde se
interrelacionan fenmenos sociales y varios problemas, que versan como lo
afirma NAVARRO sobre la ciudadana, la titularidad y ejercicio de los
derechos polticos y la pertenencia de la poltica nacional
196
; entonces su
problemtica implica que los lmites del voto y de su ejercicio salen de las
fronteras nacionales, quedan fuera del espacio territorial de los partidos
polticos. Siguiendo el mismo autor NAVARRO un primer nudo
problemtico que plantea el anlisis y la eventual regulacin del voto en el
extranjero reside en que no resulta discernible ni a la luz de las doctrinas
jurdicas convencionales sobre la titularidad y el ejercicio de los derechos
polticos, ni de la mayora de las convenciones o instrumentos jurdicos
internacionales relativos a la proteccin o promocin de los derechos

195
Navarro, Carlos (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina, segunda
edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 255.
196
Navarro, Carlos (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina segunda
edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 255.

humanos en general, y de los polticos en lo particular, los cuales privilegian,

implcita o explcitamente, el requisito de residencia efectiva dentro del pas
de origen. Sin embargo, como se explica en el estudio comparado del voto
en el extranjero, muchos pases, han dejado atrs estas discusiones y tienen
regulaciones para el ejercicio del voto en el extranjero. Otro de los problemas
seria la misma capacidad de los partidos polticos nacionales para afrontar la
posibilidad de que ciudadanos que viven en el extranjero puedan llegar con
sus programas y campaas.
En nuestro caso, el voto en el extranjero aunque est definido en la ley
electoral en el artculo 122 que reza: El ejercicio del derecho a votar de los
ciudadanos nicaragenses que se encuentren transitoriamente fuera del pas o
residan en el extranjero se circunscribir a la eleccin de Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Diputados Nacionales y Diputados al
Parlamento Centroamericano y deber realizarse con las mismas condiciones
de pureza, igualdad, transparencia, seguridad, control, vigilancia y
verificacin de las que se ejerce dentro del territorio nacional; no se lleva
a cabo por distintas razones. Sin embargo atendiendo a las posibilidades y el
nivel de ciudadanos en el extranjero (pas con altos ndices de migracin), se
puede en un futuro tratar de pensar en los mecanismos para garantizar estos
derechos ciudadanos; aun con todas sus posibles implicancias y dificultades
que puede plantear la aplicacin para que voten los Nicaragenses desde el
extranjero, debemos de recordar que el ejercicio del sufragio activo es un
derecho humano UNIVERSAL que debe de ser asegurado por el Estado, y si
el mismo tiene la capacidad para garantizar que sus ciudadanos ejerzan este
derecho, porque no procurarlo, si tambin son ciudadanos, solo que estn
fuera del territorio. Desde luego sto es fcil decirlo, pero tambin se plantea
diferentes posiciones que se inclinan por negar este derecho, segn las cuales
todo esto implicaran la capacidad de mayores recursos econmicos del Estado
dispuestos para este fin, porque estamos ante una garanta que cuesta muchos
recursos y estamos tambin ante el reto de la misma institucionalizacin de los
partidos polticos nacionales que veran afectadas sus campaas o su
representacin por la incidencia de ciudadanos que estn fuera de las fronteras
nacionales.

Segn NAVARRO, en Amrica solamente 8 pases disponen del voto en el

extranjero, entre ellas: Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Estados
Unidos, Per, Puerto Rico y Venezuela, el continente europeo es el que mas
hace uso de este sistema, en total 29 pases disponen del mismo
197
. En el
caso centroamericano y Panam, Honduras y Panam son los pases que tienen
establecido este derecho como norma y adems lo aplican, en el caso de
Nicaragua y Costa Rica los cuales lo tienen establecido en la ley, pero no lo
aplican, otros pases como El Salvador y Guatemala no tienen disposicin
alguna en sus normativas sobre ello; tambin existen en la regin diferentes
proyectos de leyes de reforma a las leyes o cdigos electorales para incorporar
este derecho en sus normativa, as como pases donde se critica por esta forma
por los altos costos econmicos para su implementacin, contrastado con la
poca afluencia ciudadana, como en el caso Hondureo.
Tabla 4 Posibilidad del voto en el extranjero de los centroamericanos y
panameos
Pas Disposiciones voto en el
extranjero
Artos
Costa Rica Si (no se aplica an) Arto 30 y 187 Cdigo Electoral CR
198
Nicaragua Si (no se aplica) 122 Ley Electoral
Honduras Si (se aplica) Arto 61 ley electoral y de las
organizaciones polticas
El salvador no -
Guatemala no -
Panam Si desde el 2009 Arto 6 Cdigo Electoral
199
Fuente: elaboracin propia en base a las norma electorales y Constituciones Polticas de la Regin.

197
Navarro Carlos (s/a) El voto en el extranjero, estudio comparado, sistemas polticos y electorales
contemporneos, instituto federal electoral, Mxico. Pg 20-21.
198
ARTCULO 30.- Juntas electorales El Tribunal tambin reglamentar la instalacin de las
juntas receptoras de votos, para permitir el sufragio de los privados de libertad y de los ciudadanos
costarricenses en el extranjero. Arto 187: ARTCULO 187.- Voto en el extranjero Las ciudadanas y
los ciudadanos costarricenses podrn ejercer el derecho a emitir su voto en el extranjero para
designar a quien ocupe la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica, as como para
manifestarse en las consultas populares de orden nacional, segn las normas aqu reguladas y en el
reglamento, que para tal efecto emita el TSE.
199
Los ciudadanos panameos residentes en el extranjero, tambin podrn ejercer el sufragio en el pas
donde residen, pero solo para el cargo de Presidente y Vicepresidente de la Repblica. A tal efecto,
debern inscribirse en el Registro de Electores Residentes en el Exterior. El Tribunal Electoral
reglamentar la materia.

Habra que hacernos una pregunta, las personas que se van del pas
(emigrantes) tienen derechos o acarrean derechos con ellos cuando llega a otro
pas?, una posible respuesta es seguramente s, la ciudadana no se pierde, y
los migrantes en el extranjero tambin tienen derechos inalienables;
recordemos que el sujeto de los derechos es el ser humano y l mismo acarrea
sus derechos donde sea que l se traslade. La Convencin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los migrantes ratificada por Nicaragua en el ao
2005
200
establece que todos los migrantes deben de tener un grado mnimo de
proteccin ya que viven o residen en un pas de donde no son nacionales, lo
que de por s origina que se les nieguen los derechos polticos en ese lugar
donde viven o residen (objeto de su proteccin), entonces se hace adecuado
promover que estas personas (emigrantes) tengan acceso a sus derechos
polticos desde el lugar donde viven o radican, para que tenga efecto en el
lugar de donde son nacionales. Segn se aprecia, no solo se discrimina al
migrante en el pas receptor, sino en muchos casos tambin se discrimina al
migrante en su propio pas, esto es lo que debemos evitar, la doble
discriminacin del emigrante que se provoca cuando el pas de origen no
garantiza los derechos polticos de los ciudadanos que trabajan, viven o
residen en el extranjero.
b) EL VOTO ELECTRNICO
El fenmeno de la globalizacin ha implicado el uso de medios tecnolgicos
que han reducido los espacios y donde se manejan volmenes asombrosos de
informacin, las llamadas tecnologas de la informacin tienen impacto en las
economas globalizadas, adems de tener mucha influencia en las mismas
administraciones de gobierno o como estas administraciones llega a los
ciudadanos, ya no es raro poder ver a los gobiernos nacionales y municipales o
instituciones de los mismos con sus pginas web a travs de internet (gobierno
digital, e government) y a los ciudadanos usndolas de forma placentera. Bien,
con certeza afirma PRINCE: La veloz evolucin de la tecnologa de
informtica y de telecomunicaciones y las consiguientes transformaciones en

200
Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los migrantes, entrada en vigor el
primero de julio del 2003: La Convencin hace nfasis en la conexin entre migracin y derechos
humanos, la cual se convierte cada vez ms en un asunto poltico crucial de inters mundial.

el mbito de la comunicacin meditica han creado cambios importantes en

el campo poltico
201
. Esto es totalmente cierto, y nos lleva a pensar como la
tecnologa no solo influye en comercio, cultura, sino va mas all influyendo en
cambios en los sistemas polticos, por ello, es real que nuestros pases deban ir
adecuando stos cambios para facilitar al ciudadano el ejercicio de sus
derechos.
El voto electrnico, se enmarca dentro de estas circunstancias, como la
posibilidad de que los ciudadanos ejerzan su derecho de sufragio activo
haciendo uso de la tecnologa de la comunicacin. Segn TUESTA
202
se
entender como voto electrnico aquel que se ejecuta sirvindose de algn
dispositivo electrnico y que se realiza en forma automtica en una urna
electrnica o en una PC (personal computer o computadora personal). En
una terminal se presentan todas las opciones en competencia (partidos
polticos o candidaturas), permitiendo la seleccin inmediata. De la misma
manera, el conteo de votos es inmediato, posibilitando el escrutinio y entrega
de resultados en corto tiempo. En palabras de PRINCE nos da otro concepto
de voto electrnico: Aplicacin de dispositivos y sistemas de tecnologa de la
informacin y telecomunicaciones al acto del sufragio. Total o parcialmente,
a todo el proceso electoral, o a algunas de las distintas actividades del
sufragio, el registro y verificacin de la identidad del elector. Incluye la
emisin misma del voto en una urna electrnica (con o sin impresin
inmediata de boleta en papel para control del ciudadano o de la autoridad);
el recuento en la mesa o el global consolidado, la transmisin de resultados, u
otras actividades
203
.
Debemos de reconocer que la limitante de la Territorializacin del voto
actualmente acarrea mucha problemtica para el ejercicio del sufragio,
tambin promueve un alto grado de abstencionismo. Un ciudadano haciendo
uso de su derecho al voto, podra ejercer este derecho en el lugar donde se
encuentre con la simple muestra de su correspondiente identificacin sin

201
Price Alejandro (2005) El voto electrnico en Argentina, Instituto tecnologa y desarrollo,
Buenos Aires Argentina. Pg 4.
202
Tuesta Soldevilla, Fernando (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina
segunda edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 954.
203
dem.

ningn problema. Con el mtodo electrnico lo podra ejercer desde

terminales electrnicas o desde el propio internet segn fuere el caso
204
.
Sin embargo el voto electrnico, igualmente plantea dificultades, la primera
seria la posibilidad de la seguridad de los sistemas electrnicos, la capacidad
tecnolgica del pas y el grado de acceso que tiene la ciudadana a los medios
electrnicos; genera desconfianza en algunos sectores de la poblacin, adems
de ser un tema sensible polticamente que modifica las votaciones
tradicionales, por ende los partidos polticos tendran que modificar sus
procesos internos. Desde luego sta modernizacin del Estado no se configura
como sustitucin inmediata del sistema de votacin tradicional de un pas,
sino ms bien como un proceso gradual del mismo, a menos que retrocedamos
y ya no se hable de tecnologas de la informacin o sociedades digitales.
Segn afirma TUESTA un sistema de votacin, segn los estndares de la
Federal Election Commission (FEC), es una combinacin de equipos
mecnicos, electromecnicos o electrnicos, que incluye el software requerido
para programar, controlar y sustentar el equipo que se usa para definir las
papeletas de votacin, para recibir y contar votos, para reportar y mostrar
resultados de la eleccin y mantener y producir informacin de auditora. Un
sistema de votacin tambin incluye la transmisin de resultados sobre redes
de telecomunicacin. Segn el mismo autor el voto electrnico adems de las
ventajas referidas como la modernizacin tecnolgica, tiene otros beneficios:
El voto electrnico produce un impacto significativo en los materiales,
actividades y procedimientos electorales: elimina las boletas de votacin, el
padrn de electores impreso, el acta electoral (y las copias), la urna o nfora
electoral, reduce las mesas de votacin, los locales de votacin, los miembros
de la mesa, elimina los votos por error, el llamado error material,
disminuye el tiempo de entrega de los resultados, elimina el resultado
provisional, reduce el personal eventual contratado para un proceso electoral
y ahorra en el presupuesto pblico en el mediano plazo. Asimismo, el voto
electrnico supone un cambio profundo en los hbitos de los ciudadanos. En

204
Comenta PRINCE que: vale recordar que para tomar la decisin de implementarlas (e vote) no
basta con confiar ciegamente en las supuestas bondades de las TICs. Es necesario, adems,
establecer y respetar pautas y procedimientos muy claros y evaluar en qu casos conviene o
eventualmente no conviene decidir la innovacin del voto electrnico.

principio, desaparece el concepto de mesa de sufragio y es reemplazado

por un ambiente que, hasta fsicamente, es distinto: el mdulo de votacin
(que agrupa varias mesas de votacin manual y multiplica el nmero de
votantes por cada cabina de votacin). El elector, al ingresar al aula o
ambiente de votacin, ya no encontrar las acostumbradas mesas con su
nfora, la tinta indeleble, el tampn, las actas-padrn con la lista de votantes
y una variedad de otros formatos en papel. En lugar de ello encontrar una
PC con teclado, ratn (mouse) o pantallas sensibles al tacto
205
. El cambio a
este tipo de votacin, as como toda inversin tecnolgica trae consigo su
propia dinmica, como la necesidad de actualizacin constantes y la
aplicacin de sistemas de proteccin contra amenazas tecnolgicas, por
ejemplo, se afirma que el voto en el extranjero cuesta aproximadamente el
doble del voto llevado a cabo en el pas de origen
206
. En su caso, ese
contingente de personas (emigrantes) que no estn involucradas en los sucesos
cotidianos del pas porque trabajan o residen en otro, podran determinar
eventualmente los resultados de una eleccin, debemos de poner en la balanza
este hecho, respecto a garantizar que los mismos puedan ejercitar sus derechos
polticos desde donde estn.
Existen diferentes sistemas de votacin electrnica, TUESTA especifica los
que se basan en papel, similar a como se producen los exmenes en algunas
universidades, se ponchan tarjetas o a travs del reconocimiento de la tinta se
sabe el resultado; El sistema de votacin de registro electrnico directo (Direct
Record Electronic System DRES) realizado con maquinas especialmente
diseadas para la votacin; El sistema de votacin en red (Network Voting
System) realizado a travs de internet o redes privadas, ste ultimo incluye
varias modalidades, la primera (asistida) es la que posibilita que el votante se
desplace al lugar de votacin donde est la computadora y el otro (no asistida)
cuya posibilidad implica que el votante ejerza su derecho desde donde tenga
acceso a la red. Estos sistemas son muy poco usados en los pases

205
dem: Tuesta Soldevilla, Fernando (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica
Latina segunda edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 954.
206
Boletn informativo de la direccin general del archivo histrico y memoria legislativa ao III
no. 26 julio-agosto 2003, Estados Unidos Mexicanos.

Latinoamericanos, que aunque tienen disposiciones en sus legislaciones de

adoptar nuevas tecnologas, han sido muy poco aprovechados.
Nuestra legislacin nacional no hace referencia alguna al voto electrnico, sin
embargo detalla el mecanismo del ejercicio del sufragio activo en la ley
electoral, en el artculo 23, el cual refiere: En cada Municipio se establecer
un nmero suficiente de Juntas Receptoras de Votos ante quien ejercern su
derecho al voto un mximo de cuatrocientos electores. El artculo 116 de la
misma norma establece: Para el acto de votacin se proceder as: 1) Cada
elector acudir personalmente ante la Junta Receptora de Votos presentando
su Cdula de Identidad Ciudadana o su Documento Supletorio de Votacin. 2)
La Junta Receptora de Votos verificar la validez de la Cdula de Identidad o
del Documento Supletorio de Votacin y si sta corresponde a su portador; se
comprobar si el elector se encuentra registrado en la lista del Padrn
Electoral o de los Catlogos de Electores segn el caso para entregarle las
boletas electorales correspondientes. 5) El votante marcar en cada boleta
electoral con una X o cualquier otro signo en el crculo de su preferencia y
la introducir debidamente doblada en la urna electoral correspondiente.
Todo el ejercicio del voto se basa en boletas y urnas, donde debemos hacer
presencia para ejercer el voto por el territorio donde residimos; el cambio de
metodologa requerira, un nuevo marco jurdico y desde luego un cambio de
visin acerca del control de los procesos electorales.
c) EL VOTO POR CORREO O CORRESPONDENCIA
El voto por correo se circunscribe siempre dentro de la modalidad de voto no
presencial que va teniendo cada vez mas auge, el mismo representa la
posibilidad de que el ciudadano o ciudadana pueda ejercer su derecho al
sufragio activo mediante el envo por correo del mismo. Este tipo requiere
como las dems modalidades de ciertas regulaciones ya que en su ejercicio se
tienen ciertas complicaciones, por ejemplo requiere pre gestin, la cual en
ocasiones, no llega a tiempo el da de las votaciones, resultando un voto que se
pierde. Por tanto, siempre es preferible que se vote personalmente, o que el
calendario electoral prevea muchos das para la campaa, a fin de que d
tiempo suficiente para que se tramiten los votos por correo y stos lleguen a
tiempo. Este tipo, es una configuracin, que a mi juicio apoya a personas que

no quieren salir de sus hogares o bien sea se encuentren fuera del pas o
circunscripcin el da de las elecciones.
El voto por correo, como las dems modalidades, tiene regulaciones previas
que tratan de garantizar su eficiente ejecucin, deben de ser enviados en
boletas que para tal efecto disee el rgano electoral para estos casos (segn el
caso puede ser enviando las mismas boletas de votacin), debe ser enviado en
un tiempo regulado y a travs de correo certificado, en algunos casos se debe
de solicitar al mismo rgano electoral la autorizacin para ejercitar el voto de
esta forma. En algunos casos el voto por correo tambin aporta al desarrollo
del voto en el extranjero y asume la forma de este para ejercerse.
Como afirma GALVEZ pues con el reconocimiento de esta modalidad de
votacin no se pretende otra cosa que facilitar el ejercicio de uno de los ms
relevantes derechos fundamentales: el derecho de sufragioCon el voto por
correo se trata de hacer posible la expresin del sufragio por parte de todos
aquellos electores que, por las razones que fuere, no pueden acercarse
(llegar) a su Mesa de votacin el da de las elecciones
207
. Segn la
experiencia Espaola citada por GALVEZ: Los poderes pblicos,
conscientes de las diferentes situaciones en que pueden encontrarse los
ciudadanos a los que les resulta difcil o imposible acercarse a las Mesas
Electorales para expresar su sufragio, han establecido, junto a un
procedimiento general de votacin por correo abierto a todos los ciudadanos,
una serie de procedimientos especiales para determinados colectivos:
enfermos e imposibilitados, marineros, etc. Siguiendo el mismo orden de
ideas, este voto por correo segn la legislacin que lo desarrollo puede ser
ejercido por ciudadanos que voluntariamente no quieran asistir a las urnas y
tambin cuando se est en situaciones como enfermedades, accidentes y otras
situaciones que impidan el desplazamiento a las juntas.
1.10. REQUISITOS PARA OPTAR A CARGOS PBLICOS DE
ELECCIN POPULAR
En nuestra legislacin, para optar a ser candidato a cualquier cargo pblico de
eleccin popular, el principal requisito para correr como candidato es

207
Glvez Muos, Luis (2001) El voto por correo, una nueva reforma, revista de derecho polticos,
nmero 52-2001; Murcia Espaa. Pg 257.

pertenecer a un partido poltico, ya que ellos son la nica va de acceso a los

mismos, los partidos polticos son los que postulan a sus candidatos y tienen la
hegemona del mismo mediante el mecanismo de las listas bloqueadas y
cerradas.
Tabla 5. Requisitos para optar a cargos pblicos de eleccin popular,
2012
Fuente: elaboracin propia en base a los artos 134,147 y 178 de la Cn.
Nuestra legislacin solicita algunos requisitos que deben de cumplir los
candidatos de los partidos para optar a cargos pblicos, entre ellos: ser
candidato de la lista de un partido como lo referimos supra; ser nacional de
Nicaragua, la Constitucin de Nicaragua establece en su artculo 15 que los
nicaragenses: son nacionales o nacionalizados; de la misma forma la ley de
nacionalidad, ley 149
208
, establece la diferencia entre nacional y
nacionalizado, ver arto 3: Son Nacionales: 1: Los nacidos en el territorio
nacional. Se exceptan los hijos de extranjeros en servicio diplomtico, los
hijos de funcionarios extranjeros al servicio de organizaciones
internacionales o los de enviados por sus gobiernos a desempear trabajos en
Nicaragua, a menos que optaren por la nacionalidad nicaragense. 2: Los
hijos de padre o madre nicaragense. 3: Los nacidos en el extranjero de
padre o madre que originalmente fueron nicaragenses, siempre y cuando lo
solicitaren despus de alcanzar la mayora de edad o emancipacin. 4: Los
infantes de padres desconocidos encontrados en territorio nicaragense, sin
perjuicio de que coincida su filiacin, surta los efectos que procedan. 5: Los
hijos de padres extranjeros nacidos a bordo de aeronaves y embarcaciones
nicaragenses, siempre que estos lo solicitaren. Los nacionales son personas

208
Ley 149, ley de nacionalidad, Publicado en La Gaceta No.124 de 30 de Junio de 1992.
Requisitos Diputados Presidente Alcaldes
Ser candidato de la lista de un partido poltico x x x
Ser nacional x x x
Haber cumplido 25 aos de edad 21 aos 25 aos 21 aos
Pleno goce de derechos civiles y polticos x x x
Haber residido en forma continua en el pas los
cuatro aos anteriores a la eleccin
4 aos
anteriores a
la eleccin
4 aos
anteriores a la
eleccin
2 aos
anteriores a la
eleccin

que tienen una relacin con el pas por el ius sanguini o por el ius soli,
siempre que hayan cumplido con los procedimientos para recibir ese estatus,
ya que para los no nacidos en el territorio no opera de forma automtica;
Ahora bien, los nacionalizados son personas extranjeras que solicitan la
nacionalidad Nicaragense, segn el arto 7 de la citada ley 149: Los
extranjeros podrn nacionalizarse, previa renuncia de su nacionalidad,
mediante solicitud ante autoridad competente. Los derechos polticos aqu
referidos son exclusivos de los nacionales, sin embargo conviene mencionar lo
que se ha dicho en la doctrina y es que los ciudadanos nacionalizados, o los
que adquieren la nacionalidad por matrimonio quedan privados de la
capacidad electoral activa y pasiva; se dice entonces que la tendencia actual
es equiparar unos con otros, es decir, el ciudadano nacional o nacionalizado
podra tener los mismos derechos polticos, dado que, esencialmente asume en
el pas donde adquiere la ciudadana derechos y obligaciones de toda ndole
(tributarios, mercantiles) menos los derechos polticos, la visin entonces es
equiparar los derechos polticos a las menores condicionantes posibles que los
restrinjan.
Haber cumplido cierta edad, en los casos de eleccin popular las edades
oscilan entre 25 aos para optar al cargo de Presidente y 21 aos para los
dems casos, para los cargos de eleccin indirecta como son la CSE y la CSJ,
las edades mnimas son 30 y 35 aos respectivamente, y no deben de tener un
mximo de 75 aos de edad. Es de referir que en Nicaragua (ciudadana)
podes elegir ejercer el sufragio activo a los 16 aos (votar), pero solo lo podes
ejercer el pasivo (ser elegido) a edades superiores, lo que implica cierta
desigualdad, aunque se entiende que ser elegido implica cierta responsabilidad
para administrar los cargos, pero creo que elegir implica la misma
responsabilidad o no?, a nuestro juicio las edades deben de corresponder para
los casos de eleccin popular al menos en idnticas condiciones
209
.

209
Por ejemplo, la mayora de pases conserva una edad para elegir y otra edad para ser elegido,
como son los casos de Argentina, Bolivia, Costa Rica, Estados Unidos, Nicaragua, entre otros, pero
muchos otros pases tienen las mismas edades, por ejemplo: Alemania (18-18), Australia (18-18),
Canad (18-18), Dinamarca (18-18), Espaa (18-18), Suecia (18-18) y Suiza (20-20). Tomado de
VALLS y BOSCH, pgina 53.

Tabla 6 Edades para acceder a la ciudadana en Centroamrica y

Panam
Pas Edad ciudadana Artos
Costa Rica 18 aos Arto 90 Cn Costa Rica
Nicaragua 16 aos Arto 47 Cn de Nicaragua
Honduras 18 aos Arto 36 Cn de Honduras
El salvador 18 aos Arto 71 Cn El salvador
Guatemala 18 aos Arto 147 Cn de Guatemala
Panam 18 aos Arto 133 Cn de Panana
Fuente: elaboracin propia.
En la regin Centroamericana y Panam, casi todos los pases tienen una edad
comn para que los jvenes puedan acceder a la ciudadana y por ende a los
dems derechos polticos, en estos casos es a los 18 aos, pero, Nicaragua es
el pas que ms baja tiene la edad para acceder a los derechos ciudadanos y al
sufragio activo. A lo largo de la historia de Nicaragua desde 1838, las edades
para ser ciudadano oscilaron entre 25 y 18 aos con la incorporacin o mezcla
de otros factores capacitaras o de bienes y diferencia con las mujeres, pero
finalmente se opto por los 16 aos desde el ao 1987, siendo esta la edad ms
baja en la regin para adquirir la ciudadana.
Tabla 7. Edades para acceder a cargos pblicos (directos e indirectos),
2012
Presidente Diputados Alcaldes Magistrados CSJ Magistrados CSE
25 aos 21 aos 21 aos 35 aos/75 aos 30 aos/75 aos
Fuente: elaboracin propia en base a artos 161 y 171 Cn.
Haber residido en forma continua en el pas los cuatro aos anteriores a la
eleccin, salvo que durante dicho perodo cumpliere misin diplomtica,
trabajare en Organismos Internacionales o realizare estudios en el extranjero.
Para el caso de las elecciones de Diputados y Alcaldes se incorpora haber
nacido en el municipio por el cual se pretende salir electo (o departamento), o
haber residido en l, los ltimos dos aos. La disposicin establece la
permanencia continua en el pas durante cuatro aos anteriores a la eleccin,
surge la duda entonces, qu es lo que deberamos entender por permanencia
continua?, la continuidad significa sucesivo o seguido, es decir tener su
domicilio permanente en el pas y residir en el de forma que sea una constante
que indique que es el centro de vida del ciudadano.

Asimismo, el Cdigo Civil en sus artculos 25 al 45, Libro I, Captulo

210
V,
regulan de manera especial el domicilio de las personas; y en lo que aqu
merece atencin dispone: artculo 25: El domicilio de una persona es el
lugar en donde tiene su residencia habitual. Es transente el que est de paso
en un lugar. Agrega, Los diplomticos residentes, por razn de su cargo, en el
extranjero, que gocen del derecho de extraterritorialidad, conservan el ltimo
domicilio que tenan en territorio nicaragense, ver artculo 26 del mismo
cuerpo legal.
El quid del asunto radica, en determinar que significa residir (residencia) de
forma continua en el pas, para acercarnos a dicha interpretacin es
conveniente tambin valernos del trmino residencia, segn la ley electoral
para efecto de las elecciones municipales la residencia, es el lugar donde se
habita de forma real, continua y evidente
211
. Entonces el domicilio es donde se
tiene la residencia habitual, sin embargo ste puede cambiar, como se refiere
El sentido jurdico tcnico del concepto de domicilio no siempre coincide
con el uso corriente de este trmino. En el lenguaje comn domicilio es el
lugar donde uno vive, siendo por ello sinnimo de residencia.
Etimolgicamente la palabra tiene un significado anlogo por su derivacin
del latn "domus" que significa casa. Sin embargo, repetimos, jurdicamente
domicilio no coincide necesariamente con residencia.
212
Entonces el
domicilio es usado muchas veces como sinnimo de residencia, aunque vimos
que no necesariamente sea as, pues residir, significa ms all de la
configuracin legal del trmino domicilio que establece nuestro cdigo civil,
el lugar donde la persona reside consiste en la estada ms o menos duradera
de una persona en un lugar determinado, aunque su domicilio sea otro,
(residencia temporal).
Entonces, la residencia continua en el pas para el efecto de marras, surgira
como la permanencia por un periodo de al menos 4 aos en el pas por
periodos grandes y continuos de tiempo, con la intencin clara y evidente de
que el pas sea su domicilio y residencia, sea definiendo a la nacin como su

210
Cdigo Civil de la Repblica de Nicaragua.
211
Ver ley 331; Ley Electoral, artculo 77 parte infine.
212
Ver:http://aslegalcr.com/blo/wpcontent/uploads/2007/09/1075_diferencia_entre_domicilio_y_resi
dencia.pdf

centro de actividades y negocios, es decir su lugar donde vive, habita, o su

centro de vida.
1.11. LA TITULARIDAD DE LOS ESCAOS
Para iniciar a hablar sobre la titularidad de los escaos es preciso comentar
que en la dinmica poltica convergen una serie de factores que determinan
sus institutos, por ejemplo no podemos pasar por alto que las relaciones
polticas conviven con el derecho en una partida de necesidad y repulsin
como los comenta SANTAOLALLA, pues convergen entre el derecho y la
poltica una dinmica poltica partidaria propia de cada uno de los partidos
polticos segn su nivel de institucionalidad. Lo que origina muchas veces
confusin, pues se trata de determinar hasta donde llegan las atribuciones
polticas partidarias y hasta donde se determinan las meramente jurdicas y
como se interrelacionan las mismas.
Debemos de tener en cuenta que, el sistema adoptado por nuestro pas es el
representativo y depende de la participacin exclusiva de los partidos polticos
en la determinacin de la participacin poltica, es decir los partidos polticos
tienen el acceso reservado para optar a los cargos de representacin poltica.
En este sentido, los escaos son los cargos establecidos en la constitucin y la
ley electoral para los cuales se elige de forma directa a ciudadanos que
cumplen los requisitos establecidos en las leyes. Segn el DICCIONARIO DE
TRMINOS PARLAMENTARIOS, nos dice: en la actualidad, en algunos
pases, se da ese nombre a los puestos polticos que implican un cargo
pblico, o bien, al sitio que ocupan las personas fsicas con este cargo, en el
recinto del Congreso o del Parlamento. Con base en esta ltima acepcin,
tambin se le denomina en algunos pases curules. Entre los romanos, se
deca, silla curul, en la que se sentaba el edil patricio. Siendo en un tiempo,
seal de jerarqua
213
.
Los escaos deben de ser llenados por ciudadanos y ciudadanas que acceden a
ellos mediante las formulas electorales de cada pas, por ello frecuentemente
es discutido quien es el dueo del escao o en otras palabras quien es su
titular; esto nos lleva a analizar las consecuencias que se derivan de uno u otro

213
Diccionario de trminos parlamentarios, pgina 296.

caso, por ejemplo si el titular de los cargos de eleccin popular fuesen los
partidos polticos, estos podran disponer de los cargos de la forma que sus
dirigentes estimen conveniente y si los escaos fuesen de los funcionarios
electos, ellos deberan de disponer de ellos de acuerdo a su intima conviccin.
De acuerdo a las diferentes formas que adopta nuestro ordenamiento podemos
dilucidar si el escao es del ciudadano electo o es del partido, en un primer
orden de ideas se cree que la titularidad de los escaos es de los partidos
polticos por las razones siguientes: a) La titularidad de presentar candidaturas
para los diferentes escaos es de los partidos polticos (arto 2 y 55 Cn, ley
331, arto 62 inciso 7); b) La forma que nuestra legislacin adopta para la
postulacin de los candidatos de parte de los partidos polticos es mediante las
listas cerradas y bloqueadas (ley 331, arto 77 inciso 4, 83 entre otros); c) y a
travs de los partidos polticos es que se financian de forma pblica las
diferentes candidaturas (Presidentes, Parlamentarios, Alcaldes, Concejales e
integrantes de los Consejos Regionales) y a travs de ellos se realizan las
campaas, razones que pareciera orientarnos a que la titularidad de los escaos
pertenece a los partidos, estos argumentos llevan a sugerir que los partidos por
los que se ha votado y a travs de ellos por los que se accede a los cargos
(poder) son dueos de los escaos, para ello nos recuerda GARCIA
MURILLO
214
que los votos pertenecen ms a aquellos (partidos) que a los
elegidos; y TOMAS MALLN
215
que nos dice: aunque por su puesto la
titularidad del cargo es del elegido y no del partido.
Segn estas ideas, un partido poltico tiene una ideologa determinada, un
programa poltico general y con ello lleva en sus listas a un candidato (x) y, de
acuerdo a los votos obtenidos ste candidato logra ganar por medio del partido
que lo postulo, una vez que el candidato esta en el cargo, el dueo del escao
seria el partido y no el propio candidato; sin duda se tiene mucha razn
cuando la legislacin pareciera inducir que los propietarios de los cargos son
los partidos polticos dado que son ellos los que configuran el sistema y
muchas veces tambin opacan a los propios candidatos.

214
Garcia, Murillo (1996) La democracia en Espaa, Alianza, Madrid Espaa. Pg 70.
215
Malln, Tomas (2002) Transfuguismo parlamentario y democracia de partidos, Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid Espaa. Pg 21.

No tenemos duda alguna sobre la relacin que debe de haber entre el partido
poltico y sus candidatos, stos ltimos tienen lazos partidarios de acuerdo a
su propia conciencia, disciplina y determinacin ideolgica y no pueden ni
deben abandonar a sus partidos, sino mas bien consolidarse en sus filas,
(pertenecer a un partido es un derecho), aqu es donde entran a jugar una serie
de elementos como la disciplina poltico partidaria o el mismo estatus del
candidato, lo que muchas veces lleva a considerar la posibilidad de una
confusin, la que en la mayora de veces no son ms que las simples
relaciones de la dinmica partidaria comn ms o menos fuerte en un partido
con sus dirigentes, segn su propia dinmica.
Ya un autor Italiano comentaba de forma despectiva pero real: para que
queremos diputados en un parlamento si podemos escoger delegados de los
partidos polticos, esta afirmacin nos hace referencia al mandato imperativo
con el cual se pretendi asegurar el poder de los que verdaderamente lo tenan
(Los reyes o seores feudales).
Como refiere AGUILERA PORTALES Durante la Edad Media
216
, el
mandato imperativo fue el modelo de representacin adecuado como modelo
de participacin poltica feudal de base patrimonial donde no caban otras
voces que las de los dueos del pas que las hacen or directamente a travs
de sus portavoces, los consejeros del monarca o rey. En realidad, en los
inicios para superar el antiguo rgimen se trat de fundar una democracia
representativa basada en el consenso de los ciudadanos; pero al mismo
tiempo capaz de separarse con fuerza de los intereses particulares y dar
autonoma a la nueva clase poltica respecto de la sociedad civil. De esta
forma, aunque los partidos polticos tengan la hegemona sobre la
presentacin de cargos y los elementos que mencionamos anteriormente
(listas, financiamiento y campaa), los escaos que se eligen por medio de los
partidos polticos para los cargos pblicos no pueden ser de los partidos
polticos, (aunque en gran medida se comparte responsabilidades), porque no
tendra sentido entonces el sufragio universal, directo, libre y secreto, ni la
libertad de los ciudadanos que ejercen funciones pblicas por eleccin, segn
VALLS y BOSCH el mandato imperativo considera al representante como

216
Aguilera Portales, Rafael Enrique (s/a) Hacia una democracia de mnimos, del mandato
imperativo al mandato representativo, pg 6.

un simple agente, sometido a instrucciones precisas de sus representados, con

sus palabras: no es un congreso de embajadores de diferentes intereses
hostiles que deben de defender como agentes y abogados
217
. De la misma
forma los miembros de los partidos electos para cargos, no son simples
agentes, son ciudadanos en cargos pblicos, por ende deben hacer prevalecer
el inters general que deriva de la razn, recordemos la frase de VALLS y
BOSCH: la representacin emana de individuos libres e iguales.
ROUSSEAU hace una crtica al modelo de representacin, en pro del modelo
directo, en esta medida reconoce que el modelo de democracia directa surte
un efecto complicado en las sociedades ms grandes, nos dice: La soberana
popular es indelegable
218
. El pueblo puede tener mandatarios, pero no
representantes. Todo sistema representativo es una enajenacin de la libertad
del ciudadano como soberano, la democracia se ejerce directamente, como en
las antiguas repblicas griegas, o simplemente no es democracia, sino otra
cosa. En cuanto a vosotros, nos advierte ROUSSEAU: Pueblos modernos,
no tenis esclavos, pero lo sois; pagis su libertad con la vuestra (...) En el
instante en que un pueblo se da un representante, ya no es libre, ya no es.
ROUSSEAU prosigue en su discurso analizando cmo el pueblo ingls se
piensa libre y se equivoca, slo durante la eleccin de los miembros del
parlamento; pero en cuanto han sido elegidos, es esclavo, no es nada.
Rousseau deja bien claro su desconfianza hacia el poder, su rechazo hacia
todo cuerpo intermedio y contra todo tipo de representacin poltica. Sin
embargo, Rousseau es consciente que en sociedades numerosas y complejas
esta representacin directa resulta difcil y poco viable.
En fin, nuestra Constitucin Poltica en su artculo 131 parte infine relaciona:
Los funcionarios y empleados pblicos son personalmente responsables por
la violacin de la Constitucin, por falta de probidad administrativa y por
cualquier otro delito o falta cometida en el desempeo de sus funciones.
Tambin son responsables ante el Estado de los perjuicios que causaren por
abuso, negligencia y omisin en el ejercicio del cargo. Las funciones civiles
no podrn ser militarizadas. El servicio civil y la carrera administrativa sern

217
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 18.
218
Aguilera Portales, Rafael Enrique (s/a) Hacia una democracia de mnimos, del mandato
imperativo al mandato representativo, pg 8.

regulados por la ley. Este artculo nos orienta sobre la responsabilidad de los
funcionarios pblicos (elegidos directa o indirectamente y de carrera), son
responsables ellos mismos, no son responsables los partidos polticos, pues
bien, tambin la misma Constitucin orienta sobre las causales de prdida de
condicin de los diferentes cargos (arto 178 perdida de condicin de Alcaldes,
Vice Alcaldes y Concejales, arto 138 Cn sobre diputados y 149 Cn sobre el
Presidente), y el respeto a que estn son las nicas formas en que los
funcionarios elegidos pierden su condicin, segn el artculo 183 de la Cn:
Ningn poder del Estado, organismo de gobierno o funcionario tendr otra
autoridad, facultad o jurisdiccin que las que le confiere la Constitucin
Poltica y las leyes de la Repblica. Si no fuese as, la remocin de los
cargos estaran a disposicin de los partidos polticos, segn su conveniencia.
Entonces los candidatos elegidos comparten una doble responsabilidad, haber
sido llevados a los cargos por la maquinaria de los partidos polticos genera
responsabilidades polticas de coordinacin y en gran medida disciplina, lo
que es consecuente con la dinmica poltico partidaria, tambin es cierto que
la eleccin genera representacin y la misma est dirigida a las personas que
ostentan los cargos, aunque en gran medida se comparten las
responsabilidades entre los partidos y las personas electas, cuando hay un
conflicto verdadero surge entonces un posicionamiento divergente entre el
partido y el electo, que nos dice que el dueo del escao es el electo, dado que
el ltimo conservar el escao, por supuesto, siempre y cuando no asuma las
causales de prdida de condicin establecidas en la Constitucin y las leyes.
La jurisprudencia Espaola seala una sentencia dictada en el ao 1982 sobre
relacionada a quien pertenecen los escaos, al partido o al propio electo, dado
que los partidos polticos, en el caso especifico el Partido Socialista Obrero
Espaol (POSOE) al expulsar a uno de sus miembros del partido, consideraba
que ste tambin perda el cargo pblico para el que haba sido electo,
resumen de la sentencia
219
: El artculo 21 de la Declaracin Universal de

219
Sentencia del Tribunal Constitucin Espaol nmero: 4-2-1983, dictada en el recurso de amparo
nmero 374/1981: el Ayuntamiento Pleno de Andjar, en sesin celebrada en 19 de septiembre de
1980, adopta acuerdo en el que acepta el hecho de que el seor B. del P. haba dejado de pertenecer
al partido por haber sido expulsado del mismo y, consecuentemente, lo cesaba o expulsaba de sus
cargos pblicos de Alcalde de Andjar y de miembro de la Corporacin Municipal, por aplicacin
en su creencia del artculo 11.7 de la Ley 39/1978, de 17 de julio ( RCL 1978\1554) sobre

Derechos Humanos de 1948, el artculo 25 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos de 1966 ( RCL 1977\893 y NDL 25930 bis),
sealando que, a su juicio, la posibilidad jurdica de que una vez cesado un
afiliado de un partido en su militancia en el mismo pierda su cargo de
Concejal o Alcalde constituye la espita por donde se precipita el fraude a los
electores (que votaron las listas de los partidos, pero en contemplacin a
las personas que los componan), el atropello de los ciudadanos elegidos y la
antidemocracia ms dictatorial Hecha esta precisin inicial, resulta ya
posible entrar en el examen del precepto sealando, en primer lugar, que el
derecho a acceder a los cargos pblicos comprende tambin el derecho a
permanecer en los mismos, porque de otro modo el derecho fundamental
quedara vaco de contenido; derecho a permanecer en condiciones de
igualdad, con los requisitos que sealen las Leyes, que ser susceptible de
amparo en la medida en que las Leyes establezcan una causa de remocin que
viole un derecho fundamental diferente, dentro de los comprendidos en el
mbito de recurso, o que no se ajuste a las condiciones de igualdad que
precepta el propio artculo 23.2 El precepto transcrito consagra el
derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos por medio de
representantes libremente elegidos en elecciones peridicas, lo que
evidencia, a nuestro juicio, que los representantes dan efectividad al derecho
de los ciudadanos a participar y no de ninguna organizacin como el partido
poltico, y que la permanencia de los representantes depende de la voluntad
de los electores que la expresan a travs de elecciones peridicas, como es
propio de un Estado democrtico de Derecho, y no de la voluntad del partido
poltico. En definitiva, y sin perjuicio de las incompatibilidades que pueda
regular la Ley, el cese en el cargo pblico representativo al que se accede en
virtud del sufragio no puede depender de una voluntad ajena a la de los
electores, y eventualmente a la del elegido. Los partidos polticos, tal y como
establece el artculo 6 de la Constitucin (Espaola), ejercen funciones de
trascendental importancia en el Estado actual, en cuanto expresan el
pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad

Elecciones Locales al artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la
ONU de 10 de diciembre de 1948, que transcribe en sus dos prrafos relativos al derecho de toda
persona a participar en el Gobierno de su pas directamente o por medio de representantes
libremente escogidos y al derecho de acceso en condiciones de igualdad a las funciones pblicas

popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Pero,

sin perjuicio de lo anterior, lo cierto es que el derecho a participar
corresponde a los ciudadanos, y no a los partidos; que los representantes
elegidos lo son de los ciudadanos y no de los partidos, y que la permanencia
en el cargo no puede depender de la voluntad de los partidos, sino de la
expresada por los electores a travs del sufragio expresado en elecciones
peridicas. La referida sentencia, reafirma la posicin que los partidos
polticos no son dueos de los escaos, porque no se puede desconocer que los
que eligieron son los ciudadanos, aunque de una lista, votaron por las personas
de la mismas, y no se podra transformar la voluntad ciudadana que se forma
al votar, por la voluntad de los partidos polticos, adems menciona la referida
sentencia, que no se debe de poner al partido sobre el ciudadano, sino que es
al revs, el ciudadano sobre el partido, porque el partido en un medio que no
sustituye sino que canaliza la participacin de la poblacin.
1.12. EL FENMENO DEL TRANSFUGUISMO.
La titularidad de los escaos est tambin relacionada con el fenmeno del
transfuguismo. El transfuguismo es uno de los temas bastantes cotidianos del
quehacer poltico de cualquier pas sin excluir el nuestro, el transfuguismo,
es una situacin de los polticos electos para cargos populares, puede ser
descrito de forma general cuando: una o varias personas que fueron electas
mediante listas de un partidos, se pasan a otro
220
para VARGAS es la
accin de ubicarse voluntariamente en una posicin representativa distinta a
la pretendida por el partido o formacin en cuya lista se presento ante los
electores. El transfuguismo se configura cuando un ciudadano es elegido a un
cargo pblico a travs del vehculo de un determinado partido poltico y se
pasa a otro partido poltico una vez que ha sido electo en el cargo.
221
Nuestra legislacin nacional deja mucho espacio para la proliferacin del
transfuguismo, la regulacin es muy reducida y no digamos la jurisprudencia
sobre el caso, La Ley Orgnica del Poder Legislativo de Nicaragua (LOPL)
establece muy pocas regulaciones a ste fenmeno, primero, en la Asamblea

220
Jorge de Esteban (s/a) El Fenmeno Espaol del Transfuguismo Poltico y la Jurisprudencia
Constitucional; Pgina 2.
221
Lacayo Berrios, Ivan (2010) Derecho Parlamentario Nicaragense, editorial jurdica, primera
edicin, citando a Vargas y a Jorge Esteban. Pg 123.

Nacional integrar una bancada es un derecho de los diputados establecido en

el artculo 14 inicio 5 de la LOPL; y el prrafo final del artculo 80 establece
que Cada Diputado se agrupar en la Bancada del Partido que le nomin
para las elecciones, pudiendo separarse voluntariamente e ingresar o formar
parte de otra Bancada en la Asamblea Nacional. Siendo sta la nica
regulacin sobre el transfuguismo establecida en la LOPL, de su lectura se
aprecia que los diputados, como regla general, al llegar al Parlamento se deben
de integrarse en bancadas, en primer orden la del partido que los nomin en
las elecciones, sin embargo se podrn separar voluntariamente de la misma y
podr integrar una bancada diferente o simplemente, salirse de la que lo
nomin y ser diputados independientes.
En nuestro caso, la regulacin legal permite y no restringe el fenmeno del
transfuguismo, sin embargo ha sido muy dable en otras legislaciones la
implementacin de algunas limitaciones, entre ellas JORGE DE ESTEBAN
222
nos seala las principales corrientes La primera de ellas consiste en una
prctica que fue bastante amplia en algunos pases como Francia, a
principios de siglo, y que se basaba en la exigencia que el partido haca a sus
diputados de firmar en blanco su propia renuncia al escao en el momento de
ser proclamados candidatos electorales. Tal medida, ms que evitar el posible
transfuguismo de los elegidos, se convirti en un instrumento que permita a
los partidos prescindir de los diputados incmodos. La segunda fue adoptada
en Checoslovaquia, tras la Primera Guerra Mundial, e incluida en su
Constitucin, en la que se prevea la posibilidad de que el Tribunal Electoral
destituyese al diputado que, una vez elegido, abandonase su partido.
evidentemente, es una solucin ms slida que la anterior. Y, finalmente,
merece especial mencin el ejemplo del artculo 163 de la actual Constitucin
portuguesa, en el que se seala que pierden el mandato de diputados los que
se inscriban en un partido distinto de aquel por el que fueron elegidos.
Configurando de esta forma algunas disposiciones que limitan y controlan de
alguna forma el fenmeno que trastoca el principio de la representatividad, eje
fundamental del Parlamento

222
Jorge de Esteban (s/a) El Fenmeno Espaol del Transfuguismo Poltico y la Jurisprudencia
Constitucional, pg 30.

Tambin en la jurisprudencia comparada Latinoamericana hay algunos

antecedentes que refiere RIOS VEGA
223
: Ha sido tratado el transfuguismo de
manera aislada en sede del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin (Mxico) a partir de casos concretos: Gonzlez (2003), Luna
(2006) y Albores (2006), los cuales han dado pauta para que el juez electoral
examine algunas conductas de deslealtad partidista, movilidad poltica y
participacin electoral de los trnsfugas. Por su parte, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se pronunci por primera vez sobre la
constitucionalidad de la figura del transfuguismo electoral en el caso
Coahuila (2007). En efecto, el 5 de noviembre de 2007 la Corte declar la
invalidez de una norma que impeda al trnsfuga electoral la posibilidad de
ser votado por haber sido postulado por un partido diferente al suyo. La
legislacin electoral de Coahuila regul como causa de inelegibilidad por
razn de deslealtad partidista el transfuguismo electoral: todo aquel que se
postule por un partido al que no pertenece est fuera de la competencia. Se
prohibi, as, el nomadismo partidista a la hora de buscar la candidatura;
pero no restringi al trnsfuga despus de ser elegido.
Compartimos la opinin de RIOS VEGA, en el sentido que no es razonable
sancionar a los trnsfugas con la impresin de normas que los restrinjan, por la
razn que es parte de la libertad poltica que una persona deje de pertenecer a
un partido para postularse por otro, esto es parte de la esencia de la libertad
poltica del ciudadano de tener, cambiar o bien mantenerse en sus posiciones e
ideologas partidarias, por ello el Estado debe de respetar su voluntad
positiva y negativa de hacer poltica
224
, lo que no debe de confundirse con
deslealtad poltica (suele suceder), por ejemplo pertenecer a un partido A, y
pretender correr por el partido B, sin finalizar su relacin con el partido A, que
es otro cosa totalmente distinta.

223
Rios Vega, Luis Efrn (2009) El transfuguismo electoral, un debate constitucional en Mxico
Cuestiones, revista Mexicana de derecho constitucional, pg 3.
224 dem, Ros Vega, Jorge de Esteban (s/a), pg 26.

CAPITULO II
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DEL PODER ELECTORAL
... La democracia es la manera de contar las cabezas sin romperlas,
J. Bryce
2.1. PODERES DEL CONSEJO SUPREMO ELECTORAL
NICARAGUENSE
Como sabemos el Poder Electoral de Nicaragua es el responsable de llevar a
cabo los procesos de eleccin popular referidos en la Constitucin Poltica,
sta en su artculo 168 refiere: Al Poder Electoral corresponde en forma
exclusiva la organizacin, direccin y vigilancia de las elecciones, plebiscitos
y referendos; a partir de all podemos decir que ste Poder del Estado tiene
una atribucin general que es garantizar, organizar y resolver sobre los
procesos electorales que se realicen en el pas.
De forma genrica los poderes del CSE se podran conceptualizar como el
conjunto de caractersticas, atribuciones y competencias ms relevantes que
caracterizan al CSE de nuestro pas, entre ellas tenemos.
Tabla 8. Poderes que caracterizan al Consejo Supremo Electoral;
Nicaragua 2012
No Poderes
1 Poder de organizacin y control de los procesos electorales, plebiscitos y referendos.
2 Poder de control, direccin y supervisin de los registros del Estado civil y
cedulacin.
3 Poder de control de partidos polticos.
4 Poderes jurisdiccionales y administrativos.
Fuente: elaboracin propia.
Poderes jurisdiccionales y administrativos, como hemos visto en el apartado
de la naturaleza jurdica del poder electoral, una de las caractersticas del

mismo es la capacidad de resolver los asuntos de su competencia desde dos

pticas
225
, la primera como actos administrativos sujetos a control superior por
los rganos jurisdiccionales, as como la capacidad para resolver en otros
casos especificados como verdadero rgano jurisdiccional
226
dado que dichos
actos no estn sujetos al control constitucional ya que la ultima ratio
corresponde al Consejo Supremo Electoral. El problema planteado estriba en
que las decisiones que emanan de esa Jurisdiccin Electoral no son
controlables por el Poder Judicial, como s sucede, en el caso de la
jurisdiccin militar
227
, en otras palabras se rompe la unidad de jurisdiccin y
monopolio de lo jurisdiccional establecida en el artculo 159 de nuestra
Constitucin.
Por de organizacin y control de los procesos electorales, plebiscitos y
referendos; al ser un poder formado desde el seno de la Constitucin Poltica,
la misma le da la facultad de organizar, controlar y administrar los procesos
electorales que la misma define en el artculo 1 de la Ley Electoral, todos los
procesos electorales a que se refiere ese artculo son de elecciones populares,
libres y directas; por otro lado el poder del CSE tambin llega a controlar los
plebiscitos y referendos que no son elecciones en s, sino mas bien
mecanismos de consulta o de participacin directa de la poblacin. La LE los
define as: artculo 133 Cn: Plebiscito: es la consulta directa que se hace al
pueblo sobre decisiones que dentro de sus facultades dicte el Poder Ejecutivo
y cuya trascendencia incida en los intereses fundamentales de la nacin y
artculo 134 Cn que define al Referendo como: el acto de someter
directamente ante el pueblo leyes o reformas, de carcter ordinario o
constitucional, para su ratificacin
228
. Ms que esta diferencia tcnica, el

225
Arto 173 de la Constitucin de Nicaragua (Cn) sobre las Atribuciones del Poder Electoral.
226
Comenta VALLS y BOSCH: que en algunos sistemas electorales, la capacidad arbitral y
sancionadora en materia electoral se confa a los rganos jurisdiccionales ordinarios, en otros casos
los rganos judiciales comparten esta responsabilidad con los rganos de las administracin
electoral (nuestro caso), as como otros sistemas le dan esta capacidad a los rganos parlamentarios.
Pg 69.
227
Parte final arto 159 Cn: Los tribunales militares slo conocern las faltas y delitos estrictamente
militares, sin perjuicio de las instancias y recursos ante la Corte Suprema de Justicia
228
Segn el diccionario de trminos parlamentarios: El referndum es un proceso de consulta para
la aceptacin de una ley, as como para su modificacin o abrogacin, al cual tienen derecho los
gobernados de acuerdo a las leyes de cada pas, es un instrumento conocido por la teora poltica
como democracia directa. Divide al Poder Legislativo, permitiendo que el elector lo comparta con
el Congreso o parlamento; es decir no es un instrumento que reemplace a las instituciones

plebiscito y referendo son mecanismos de consulta popular para dar mayor

legitimidad a temas de trascendencia o que trastocaran el sistema social o
poltico de un pas. Estos mecanismos de participacin poltica cumplen la
funcin de llevar a la ciudadana aquellos aspectos trascendentales de una
nacin para decidirlos, en el entendido de que como son temas de mucha
importancia se debe de promover que la ciudadana sea parte directa de esa
decisin, de esta forma, aunque el representante tenga el poder delegado para
decidir, hay algunas normas, polticas, leyes, entre otros instrumentos que la
ciudadana de forma directa podra decidir, dndoles a los mismos una mayor
legitimacin ciudadana.
En el caso de Nicaragua, para definir cada una de las figuras (plebiscito o
referendo), el nfasis se pone en el Poder del Estado que decide consultar
respecto a sus atribuciones, es plebiscito si deriva de atribuciones del
Ejecutivo y es referendo si la consulta emanan de atribuciones del Legislativo.
La consulta puede nacer del pueblo o del Poder del Estado, en ambos el propio
pueblo puede activar el mecanismo
229
.
Poder de regular los Registros del estado civil y cedulacin: Existe una
indiscutible relacin entre ambos registros (registro electoral y registro civil).
Esa estrecha relacin se explica porque en casi todos los pases de Amrica
Latina el derecho de elegir y ser electo depende, de acuerdo con las normas
constitucionales, de requisitos relacionados con la nacionalidad, la ciudadana
y la edad.

representativas, sino que por el contrario las complementa, dando as una mayor legitimidad a las
prcticas de gobierno. Los orgenes del referndum se remontan al siglo XVI, cuando se sola
requerir a los delegados en la Asamblea Suiza que consultaran a sus circunscripciones sobre las
cuestiones importantes, procedimiento conocido como comisin ad audiendum et referndum. La
idea del referndum durante el siglo XVIII en el proyecto de Constitucin de 1793 en Francia,
propuesto por Juan Jacobo Rousseau, tambin se propuso el referndum legislativo que era votado
por el cuerpo electoral. Otro de los puntos de partida fue la Constitucin Suiza del 20 de mayo de
1802, en la que para su aprobacin, fue necesario que votaran en todos los ayuntamientos los
ciudadanos mayores de 20 aos. El referndum adopta diferentes formas en cuanto a su objeto: en
el mbito constitucional, se emplea cuando se tenga por objeto las reformas a la Constitucin. En
cuanto a su objeto legal, aparece en Francia despus de la revolucin de 1831 en donde hubo una
lucha entre los partidarios del sistema representativo y quienes queran someter toda clase de leyes
al voto popular; est ltima actitud dio origen al veto popular. Pg 581.
229
Comentario del maestro Omar Garca Maestra de Derecho Pblico INEJ. Ademas sustentado en
la LE en los artculos 135 y 136 que les da esta atribucin al rgano (plebiscito, presidente y
referendo legislativos) adems le otorga la posibilidad a la ciudadana que lo proponga como
inicitica con al menos 50,000 mil firmas para ambos casos.

Para acreditar el cumplimiento de estos requisitos, la mayora de las

legislaciones exige la presentacin de certificaciones extradas del Registro
del Estado Civil cuando el procedimiento de inscripcin en el registro
electoral no es automtico, o se basan en datos existentes en el Registro Civil
o cuando dicho registro est integrado al registro electoral en los sistemas de
inscripcin automtica
230
. Como lo seala URRUTY: El Registro Civil tiene
por objeto incorporar a un ordenamiento registral los hechos y actos vitales
que afectan a una persona a lo largo de su existencia, entre ellos nacimiento,
adopciones, reconocimiento de hijos, matrimonio, nulidad del matrimonio,
divorcio con o sin disolucin de vnculo, defunciones y muertes presuntas, son
algunos de los mltiples aspectos que debe cubrir un registro civil moderno,
apoyado en medios informticos y dems requerimientos tcnicos necesarios
para prestar un adecuado servicio a la poblacin
231
. El registro electoral
consiste en la relacin de ciudadanos con derecho a voto que reside en un
determinado mbito territorial, generalmente en un municipio. La funcin del
mismo es facilitar el desarrollo de las operaciones electorales, acreditando que
el sujeto que pretende ejercer el voto rene los requisitos antes sealados:
ciudadana, edad, goce de los derechos civiles y polticos y ausencia de
condiciones excluyentes de la capacidad electoral
232
.
La doctrina clasifica diferentes tipos de registros, el electoral (capacidad para
ejercer el sufragio), el registro del estado civil (hechos vitales y otros), y el
registro de identidad (otorga identificacin), pues en nuestro caso todos estos
registros se conjugan en un solo rgano como es el CSE; l dirige la
cedulacin, registro electoral y los registros del estado civil (central) en los
gobiernos municipales los cuales dependen normativamente del CSE.

230
Urruty, Alberto (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina segunda
edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 466.
231
dem. Urruty, Alberto (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina,
segunda edicin, Nohlen, Dieter, Mxico. pg 466.
232
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 48. Comentan los autores que: en ausencia de un rigurosos censo o
registro electoral , el acceso a las urnas quedara al arbitrio de quien controla las operaciones de
votacin, admitiendo a unos y rechazando a otros en funcin de sus intereses polticos. En cambio,
la utilizacin de un censo publico de las operaciones electorales lo convierte en un instrumento
contra el fraude en un doble aspecto: evitar que puedan ejercer el voto quienes no tienen derecho a
ello y evitar que los ejerzan ms de una vez los que si lo poseen.

En la mayora de pases, la inscripcin de las personas en los distintos

registros opera de forma automtica, en el caso del registro electoral, al
otorgarle la cedula de identidad por primera vez al ciudadano o ciudadana se
le incorpora de forma automtica al registro electoral y, desde all debera de
ser incorporado al padrn electoral; una vez inscrito en el padrn sigue en el
sin necesidad de renovacin peridica, solamente cuando se incurra en
causales que les priva el derecho al voto (ejemplo los fallecidos, los privados
de libertad). Hay que destacar la necesidad que se tiene para depurar este
registro electoral de forma constante, dado su carcter permanente, la idea es
mantener los ms claro posible la participacin de los habilitados para votar,
as como los no habilitados para hacerlo, asegurando la limpieza de las
elecciones y fomentando la competitividad electoral.
233
El Registro del estado civil de las personas tiene dos niveles, el nacional
dirigido por el CSE de forma directa, y el nivel municipal dirigido por las
Alcaldas de Nicaragua (153); todos ellos son regulados de forma precisa
segn lo define el CSE. Por otro lado la cedulacin (identificacin ciudadana)
tambin est controlada por el CSE, quien la realiza en todo el pas a travs de
las delegaciones departamentales y municipales.
Control de partidos polticos: otro de los importantes poderes del CSE de
nuestro pas es el control que ejercen sobre los partidos polticos, otorgando
las personalidades jurdicas y as mismo las cancelan y coadyuvan en la
verificacin de la organizacin interna de los partidos, las conformaciones de
sus directivas y en la resolucin de conflictos internos de los partidos
polticos. Aunque los partidos tienen plena autonoma, los mismos deben de
supeditarse al control de sus actos de parte del CSE.
2.2. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO SUPREMO ELECTORAL
A diferencia del Poder Legislativo, el Poder Electoral no es un poder que
ejerce funciones de control, tampoco funciones estrictamente financieras, sin
embargo, este poder potencia la conformacin de la voluntad ciudadana.

233
Todo lo relacionado a los registros electorales es una tarea compleja y delicada, recordemos que
de ella depende la calidad de los procesos. Su mal manejo puede provocar votos dobles, o la
desigualdad del voto en cuanto que los habilitados para votar no votan y los no habilitados votan.

Como lo dice ANTONIO DE CABO DE LA VEGA

234
: el Consejo Supremo
Electoral de forma general tiene las mismas funciones del derecho electoral
que son:
a) funcin garantizadora,
b) funcin conformadora y
c) funcin legitimadora integradora,
Dado que es el garante de la realizacin de uno de los aspectos
fundamentales de las democracias, como es el ejercicio ciudadano del
sufragio libre, por ende su principal funcin radica en aplicar y regular las
disposiciones legales del proceso electoral, dando legitimidad no solo a los
electos sino al poder pblico y a la democracia. Las atribuciones del CSE
estn definidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua en el
artculo 173, el cual establece 15 atribuciones taxativas, entre ellas veremos
las funciones de direccin, organizacin y control, las funciones normativas,
funcin jurisdiccional administrativa y electoral, todas ellas concentradas en
las tres funciones base de los rganos electorales: funcin garantizadora,
conformadora, legitimadora e integradora.
Tabla 9. Atribuciones especficas del Consejo Supremo Electoral de
Nicaragua, (CSE) 2012
Atribuciones Constitucionales y Legales
1) Convocar, organizar y dirigir los procesos electorales, declarar sus resultados y la validez de las
elecciones, o, en su caso, la nulidad total o parcial de las mismas y darle posesin de los cargos de
eleccin popular, todo ello de conformidad a lo establecido en la Constitucin y las leyes.
2) Organizar y dirigir los plebiscitos o referendos que se convoquen conforme lo establecido en la
Constitucin y en la Ley.
3) Nombrar al Secretario General, Directores Generales, Secretario de Actuaciones y dems
miembros de los dems organismos electorales de acuerdo con la presente Ley Electoral.
4) Elaborar el calendario electoral.
5) Aplicar en el ejercicio de sus atribuciones las disposiciones constitucionales y legales referentes
al proceso electoral.
6) Conocer y resolver en ltima instancia de las resoluciones que dicten los organismos electorales
subordinados y de las reclamaciones e impugnaciones que presenten los partidos polticos.
7) Dictar de conformidad con la Ley de la materia, las medidas pertinentes para que los procesos

234
Cabo de la Vega, Antonio (1994) El derecho electoral en el marco terico y jurdico de la
representacin Instituto de Investigaciones Jurdicas y Estudios Doctrinales, pgina 8.

Atribuciones Constitucionales y Legales

electorales se desarrollen en condiciones de plena garanta.
8) Reglamentar la acreditacin y participacin correspondiente a los observadores del proceso
electoral.
9) Demandar de los organismos correspondientes, condiciones de seguridad para los partidos
polticos en las elecciones.
10) Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios emitidos en las elecciones, plebiscitos y
referendos y hacer la declaratoria definitiva de los resultados.
11) Dictar su propio reglamento, que contendr al menos:
a) Las normas para la elaboracin y adquisicin del material electoral.
b) El manual de organizacin y funciones de las reas sustantivas y de apoyo electorales.
c) Las funciones del Secretario General, Secretario de Actuaciones y Directores Generales.
d) El procedimiento para la verificacin y depuracin del Padrn Electoral o Catlogo de Electores,
segn el caso.
12) Organizar y mantener bajo su dependencia el Registro Central del Estado Civil de las Personas,
la cedulacin ciudadana y el Padrn Electoral.
13) Otorgar la personalidad jurdica como partidos polticos a las agrupaciones que cumplan los
requisitos establecidos en la Ley.
14) Autorizar la constitucin de alianzas de partidos polticos.
15) Demandar el nombramiento del Fiscal Electoral al Fiscal General de la Nacin.
16) Conocer y resolver sobre las licitaciones, as como convenios y contratos de suministros o
servicios que fueren necesarios.
17) Cancelar la personalidad jurdica de los partidos polticos en los casos siguientes:
18) Suspender la personalidad jurdica de los partidos polticos en los casos establecidos en esta
Ley y dems leyes de la materia.
19) Vigilar y resolver los conflictos sobre la legitimidad de los representantes legales y directivos
de los partidos polticos y sobre el cumplimiento de las disposiciones legales que se refieren a los
partidos polticos, sus estatutos y reglamentos.
Fuente: Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, artculo 173 y artculo 10 de la Ley
Electoral.
De forma genrica y funcional podemos ver que el Poder Electoral tiene entre
sus principales atribuciones: las normativas, al establecerse la capacidad del
mismo de dictar diferentes normativas reglamentarias, regulaciones para
garantizar la realizacin adecuada del proceso electoral. Tienen otras
atribuciones que son de direccin, organizacin y control del proceso
electoral, ah encontramos nombramientos para los rganos electorales ,
escrutinio, elaboracin de calendario, organizar, dirigir el proceso y dictar
resoluciones, por otro lado no encontramos en la LE ninguna atribucin sobre
educacin y capacitacin de forma taxativa, aunque de forma cotidiana el
Consejo Supremo Electoral ejercita funciones de esta naturaleza, con los
funcionarios de sus diferentes rganos y tambin de los partidos polticos.

El CSE, es el ultimo escaln de la pirmide, por ello encontramos grandes

funciones generales, las cuales estn dedicadas a potenciar a esta instancia
como garantizadora final de los procesos electorales, y adems de ello las
grandes atribuciones que tienen fuera de los procesos electorales como son la
cedulacin, registro central del estado civil de las personas y control a los
partidos polticos. El CSE legitima de forma final a las autoridades electas por
los procesos de eleccin popular bajo su regulacin, con ello incorpora su
capacidad legitimadora y e integradora de la voluntad popular, una de sus
funciones ms importantes.
2.3. ORGANIZACIN DEL CONSEJO SUPREMO ELECTORAL
Sin duda alguna nuestro pas ha avanzado considerablemente en la creacin de
un rgano que de forma sistmica observara, dirigiera y desarrollara los
procesos electorales, desde su creacin este rgano se ha venido ajustando a la
dinmica nacional y territorial; como afirma Juan JARAMILLO
235
: hoy en
da los pases Latinoamericanos poseen un rgano Estatal encargado de las
funciones electorales, el cual se encuentra situado en la mayora de los casos
al margen de los tres poderes pblicos tradicionales por lo cual muchos
autores tienden a calificarlos como cuarto poder del Estado, mientras que en
tres pases (Argentina, Brasil y Paraguay) est integrado al Poder Judicial.
Estos rganos especializados, por ejemplo en Honduras, no se configura como
poder del Estado, segn el artculo 4 de la Constitucin hondurea la forma de
gobierno es republicana y se ejerce por tres poderes; Legislativo, Ejecutivo
y Judicial. En igual tono la Constitucin guatemalteca establece en el artculo
141 de la soberana, la cual radica en el pueblo, quien la delega para su
ejercicio en los organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Igualmente la
Constitucin de la Repblica del Salvador establece que los rganos
fundamentales del gobierno son el Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Igual
sucede en el caso de Costa Rica, donde el artculo 9 de la Constitucin dice
que existen tres poderes distintos e independientes, el Legislativo, el Ejecutivo
y el Judicial.

235
dem, Urruty, Alberto (2007) Tratado electoral de derecho comparado en Amrica Latina
segunda edicin, Nohlen, Dieter, Mxico, pg pgina 377.

Entonces es indudable que se ha dado un proceso de consolidacin de estos

organismos electorales, mediante el cual han pasado a ser en casi todos los
casos, materia de regulacin constitucional y han adquirido un carcter
permanente y autnomo. Asimismo, en nuestro caso el Poder Electoral ha
venido asumiendo mas funciones de forma paulatina, entre ellas: la
calificacin de las elecciones, la elaboracin del registro electoral, el registro
civil y el registro de ciudadanos, la reglamentacin de la ley electoral, el
reconocimiento y cancelacin de la personera de los partidos polticos, la
administracin de los fondos pblicos para el financiamiento de los partidos y
las campaas electorales.
Segn EL DICCIONARIO ELECTORAL, la administracin electoral tiene
un objetivo preciso, ste es: asegurar la transparencia y la objetividad del
proceso electoral y garantizar el principio de igualdad. En otros trminos
lo que procura es garantizar:
a) Que tenga voto todo el que deba tenerlo;
b) Que el voto de por resultado la expresin, lo ms cercana posible, de
las fuerzas sociales;
c) Que los resultados de la eleccin no puedan falsearse
236
.
En nuestro caso, y para procurar los fines del prrafo anterior, la Ley Electoral
define la organizacin del Poder Electoral en cinco niveles, dispone para ello
del artculo 5 que define:
El Poder Electoral est integrado por los siguientes organismos:
1) El Consejo Supremo Electoral.
2) Los Consejos Electorales de los Departamentos (en 15 departamentos).
3) Los Consejos Electorales de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica
en 2 Regiones Autnomas.
4) Los Consejos Electorales Municipales (en 153 municipios de Nicaragua).
5) Las Juntas Receptoras de Votos.

236
Diccionario electoral, pg 9.

Tabla 10. Organizacin del Consejo Supremo Electoral, 2012

Fuente: elaboracin propia.
El artculo 6 de la Ley Electoral Nicaragense vigente establece que: El
Consejo Supremo Electoral est integrado por siete Magistrados propietarios y
tres Magistrados Suplentes, elegidos por la Asamblea Nacional de listas
separadas propuestas para cada cargo por el Presidente de la Repblica y por
los Diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con las Asociaciones
Civiles pertinentes.
Los magistrados propietarios y suplentes son elegidos de forma indirecta por
la AN y su presidente y vicepresidente del rgano son elegidos de forma
interna por todos los integrantes magistrados del Poder Electoral al tenor de la
LE que dice en su artculo 6 prrafo tercero Los Magistrados del Consejo
Supremo Electoral elegirn dentro de su seno al Presidente y Vicepresidente
del mismo. Su perodo ser de un ao, pudiendo ser reelectos. As mismo
establece en el mimos artculo que Los Magistrados Suplentes no ejercern
ningn cargo administrativo en el Poder Electoral, sus funciones sern
exclusivamente para suplir la ausencia temporal de cualquier Magistrado
Propietario, quien sealar al que lo suplir durante su ausencia. Tambin
dispone el artculo 9 de la LE que los magistrados del CSE dentro de este
perodo de 5 aos para el que son electos gozan de inmunidad.
Aunque el qurum para que sesione el CSE es de 5 de los 7 magistrados, sta
es una regla usual dado que los humanos son indivisibles, usndose el nmero
mayor inmediato completo despus de la mitad mas uno. Aun con este
qurum para sesionar, para tomar decisiones de forma general se requieren 4
miembros, pero algunas decisiones requieren de 5 miembros o qurum de
decisin especial o votacin calificada; entre ellas las referidas en el artculo
12 de Ley Electoral, como son:
a) La eleccin del Presidente y Vicepresidente del Consejo Supremo Electoral.
CSE
Miembros 7 propietarios y 3 suplentes
Qurum 5
Alcance Nacional
Periodo 5 aos
Votacin 4 o 5 segn el caso

b) El nombramiento o la destitucin de los miembros de los Consejos

Electorales Departamentales, Regionales y Municipales.
c) La aprobacin del Presupuesto anual del Consejo Supremo Electoral y
rganos subordinados.
d) El otorgamiento, la suspensin o la cancelacin de personalidad jurdica a
un partido poltico.
Tabla 11. Calidades e impedimentos para integrar el CSE como
magistrado, 2012
Calidades Impedimentos
1) Ser nacional de Nicaragua. En el caso
del que hubiere adquirido otra nacionalidad
deber haber renunciado a ella al menos
cuatro aos antes de verificarse la eleccin.
1) Los parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad de los
Candidatos a Presidentes y Vice-Presidentes de la
Repblica. En el caso de que ya se encontrasen
electos antes de las elecciones presidenciales, estarn
implicados y por tal razn inhibidos de ejercer sus
funciones durante todo el proceso electoral, debiendo
incorporar al suplente que corresponda.
2) Estar en pleno goce de sus derechos
civiles y polticos.
2) Los que ejerzan cargo de eleccin popular o sean
candidatos a alguno de ellos. En el primer caso
deber de renunciar al ejercicio del mismo ante de la
toma de Posesin.
3) Haber cumplido treinta aos de edad y
no ser mayor de setenta y cinco aos al da
de la eleccin.
3) El militar en servicio activo o no, salvo el que
hubiere renunciado por lo menos doce meses antes de
la eleccin.
4) Haber residido en forma continua en el
pas los cuatro aos anteriores a la eleccin,
salvo que cumpliere misiones diplomticas,
o trabajare en Organismos Internacionales
o realizare estudios en el extranjero.
4) Los ligados entre s, con vnculos conyugales o de
parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad.
Fuente; elaboracin propia en base a la LE, artculo 7 y 8.
Las calidades son similares a las solicitadas para otros Poderes del Estado,
entre ellas ser nacional o haber renunciado a otra nacionalidad adquirida con
cuatro aos de antelacin, estar en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos, haber cumplido 30 de edad y no ser menor de 75 aos al momento
de la eleccin y haber residido en el pas por 4 aos continuos, como vemos
no se pide nivel profesional como en el caso de la CSJ.

En el caso de los impedimentos para optar a cargos de magistrado del Poder

Electoral se encuentran, a) los parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los candidatos a Presidentes y Vice
Presidentes de la Repblica, b) los que sean candidatos o tengan cargos de
eleccin popular (debern renunciar si fuese el caso), c) los militares activos y
d) los cnyuges. El CSE est dentro de la estructura jerrquica del Poder
Electoral, en ella el CSE juega un rol determinado, asignndole la ley electoral
funciones especficas como rgano dentro de la estructura de 5 niveles.
2.3.1. LOS CONSEJOS ELECTORALES, DEPARTAMENTALES,
REGIONALES Y MUNICIPALES
Los Consejos Electorales son rganos de decisin intermedios, dado que la
administracin de los procesos electorales se da de forma ordenada y bajo la
lgica territorial, es all donde se organizan distintos Consejos en los
Departamentos, Regiones Autnomas y Municipios, de acuerdo a su ubicacin
territorial; en nuestro pas existen 15 Consejos Electorales Departamentales, 2
Consejos Electorales Regionales y 153 Consejos Electorales Municipales,
todo de acuerdo a la distribucin poltico administrativa del pas. Su
distribucin tiene una orientacin territorial, definida previamente por la ley
de divisin poltico administrativa del pas (ley 59
237
). Los concejos
electorales tienen la funcin general de administrar los procesos electorales en
su circunscripcin, tomando todas las medidas necesarias para su adecuado
desarrollo (conformacin de otros consejos bajo su dependencia, ubicacin de
los centros de votacin y JRV, distribucin y resguardo del material electoral,
resolucin de recursos y adems realizan funciones aritmticas como son las
actas sumatorias municipales, departamentales y regionales; que son los
resultados finales que el CSE da a conocer a la ciudadana
238
. Las funciones
aritmticas que tienen los concejos electorales son limitadas a realizar la

237
Publicada en la gaceta, diario oficial nmero 189 del 6 de octubre de 1989, y publicada en la
gaceta nmero 24 del 3 febrero del 2005.
238
Artculo 19 de la LE, les da atribuciones a los Consejos Electorales: otorgar credenciales,
distribuir el material electoral, resguardar el material electoral, realzar las respectivas sumatorias de
las JRV bajo su jurisdiccin, en los casos correspondientes verificar el escrutinio, admitir, tramitar y
resolver recursos, similares funciones tienen los CEM en su respectivo nivel.

sumatoria de su circunscripcin y en caso de detectarse errores en las actas

resolverlos, sin embargo los mismos solo son referentes a la calificacin del
voto, es decir errores en la asignacin de votos nulos o total de votos validos,
que son fcilmente detectables como simples errores aritmticos y que no
afectan la validez del proceso. Los Consejos Electorales tienen prohibido abrir
las bolsas que contengan las boletas con la excepcin que se hubiere
interpuesto una impugnacin en la JRV respectiva como lo seala el artculo
131 de la LE.
Tabla 12. Comparativo entre Consejos Electorales Departamentales,
Regionales y Municipales, 2012
Referencias Regionales Departamentales Municipales
Miembros Un presidente y dos
miembros (3) y sus
suplentes.
Un presidente y dos
miembros (3) y sus
suplentes.
Un presidente y dos
miembros (3) y sus
suplentes.
Qurum 2 mayora 2 mayora 2 mayora
Alcance Regional (2 regiones, RAAN
Y RAAS)
Departamento Municipios
Periodo Variable (arto 16 LE) Variable (arto 16 LE) Variable (arto 16
LE)
Votacin 2 para tomar decisiones 2 para tomar decisiones 2 para tomar
decisiones
Fuente: elaboracin propia conforme la LE.
Ordenados los Consejos Electorales de acuerdo a la divisin polticos
administrativa, lo que define la LE en el artculo 16 que dice: Para la
organizacin y estructura electoral existir en cada Departamento y Regiones
Autnomas un Consejo Electoral Departamental o Regional en su caso, as
como un Consejo Electoral Municipal, por cada municipio del pas. Cada uno
de estos Consejos estar integrado por un Presidente y dos miembros, todos
con sus respectivos suplentes. Tambin seala que el nombramiento de los
miembros de los Consejos Electorales Departamentales y Regionales ser
realizado por el CSE y los Consejos Electorales Municipales los elegir su
respectivo Consejo Departamental o Regional segn sea el caso.
239

239
Arto 18 LE: El Consejo Supremo Electoral habr de reponer a los Miembros suplentes de los
Consejos Electorales que causen ausencia definitiva, nombrando a quienes deban sucederlos de
entre las listas de ciudadanos que fueron enviadas por los Representantes de las organizaciones
polticas. A falta de dichas listas el Consejo se las solicitar.

El artculo 20 de la LE establece la forma del qurum de estos Consejos

Electorales: El Qurum de los Consejos Electorales se formarn con la
mayora de sus miembros. Las decisiones se tomarn con la concurrencia de
dos miembros. En caso de empate, el Presidente tendr doble voto. En las
sesiones de los Consejos Electorales podrn participar sin derecho a voto los
fiscales de las organizaciones polticas nombrados para actuar ante los
mismos, cuando as lo solicitare cualquiera de los miembros del Consejo.
En cuanto a su organizacin, la LE define en el artculo 16 prrafo 5: Los
Consejos Electorales sern integrados de ternas que para tal efecto enven los
representantes legales de los partidos polticos o alianza de partidos. En la
primera sesin de los Consejos Electorales Departamentales o Regionales,
stos debern solicitar a las organizaciones polticas, las ternas para la
integracin de los Consejos Electorales Municipales. Para su integracin el
Consejo Supremo Electoral tomar en cuenta el pluralismo poltico
establecido en la Constitucin Poltica y no podr recaer ms de un
nombramiento en un mismo partido poltico en cada Consejo Electoral. Los
partidos polticos dispondrn de un plazo de quince das a partir de la
notificacin para presentar sus propuestas y si no lo hicieren el Consejo
Supremo Electoral proceder a su nombramiento. Los tres integrantes de los
Consejos Electorales sern entonces definidos por los propios partidos
polticos, sin embargo en ese momento pasan a ser funcionarios del Poder
Electoral, entran bajo el pluralismo para promover la competicin electoral, no
para limitarla, ni pasar sobre ella, de la misma manera como funcionarios
electorales estn sujetos a la gama de delitos electorales que se tienen para
proteger los procesos electorales.
El Presidente con su respectivo suplente en cada Consejo Electoral y de las
Juntas Receptoras de Votos, sern designados alternativamente de entre los
partidos polticos que hubiesen obtenido el primero y segundo lugar, en las
ltimas elecciones generales que se hayan celebrado; en el caso de que estas
posiciones o alguna de ellas hubiesen sido ocupadas por alianza de partidos
polticos, presentar las ternas correspondientes el partido poltico que hubiese
encabezado dicha alianza. El primer miembro con su respectivo suplente sern
designados de la misma manera. Estos genera que las JRV en su mayora estn

conformadas por los dos partidos que mayor cantidad de votos han obtenido
en elecciones anteriores, es decir de las aproximadamente 13,000 JRV a nivel
nacional, ms o menos la mitad de ellas estarn presididas por el partido
mayoritario y la otra mitad por el segundo partido en obtener mayor votacin
en las elecciones generales anteriores.
El segundo miembro y su respectivo suplente, ser designado de las ternas que
para tal efecto presentaron las otras organizaciones polticas que participen en
las elecciones previstas. El Consejo Electoral respectivo, velar por el
cumplimiento de los requisitos de los candidatos propuestos en las ternas y
pedir la reposicin de quienes no los renan. Como podemos apreciar la
configuracin legal dada por la Ley electoral premia a los partidos con
trayectoria electoral al determinar prioridad para ocupar la presidencia y las
suplencias de los Consejos Electorales, as como de las Juntas Receptoras de
Votos
240
.
La ley promueve entonces recompensar a los partidos, otorgndoles los cargos
de los tres miembros en las JRV, primero a los partidos polticos que han
participado y obtenido votos en las elecciones generales anteriores se les da la
posibilidad de presidir las JRV de forma alternativa y en segundo lugar y con
la finalidad de dar mayor participacin e igualdad en la conformacin de los
mismos se da participacin a los partidos que participan en las elecciones de
ese momento para que puedan hacerse de cargos de los segundos miembros.
En cuanto al periodo variable de los cargos de los Consejos Electorales, la ley
define
241
: Los Miembros de los Consejos Electorales Departamentales o
Regionales tomarn posesin de su cargo al menos cinco meses antes del da
de la eleccin y cesarn en sus funciones cinco das despus de la toma de
posesin de las autoridades electas. Esta disposicin no se aplicar al
Presidente y su respectivo suplente, quienes se mantendrn en el cargo con el
objeto de ejercer funciones relativas de Registro Civil, de cedulacin y de

240
Se genera una situacin cuando se incentiva el transfuguismo polticos, lo cual incide en que
muchos partidos pasen de manos rpidamente, y por ende, nuevas fuerzas queden fuera de la
distribucin de cargos, pero ese en realidad nos es un problema de la ley electoral, sino de las
propias organizaciones polticas que incentivan la lucha interpartidarias a niveles de fragmentacin
muy altos. Un resultado del transfuguismo es la disminucin de la competicin electoral, por ende
los resultados electorales de estos, no en todos los casos se deben a la configuracin del sistema
electoral, sino a su propios actuar como partidos.
241
dem, artculo 16 LE.

administracin; a tal efecto se deber mantener oficinas municipales de

atencin a los ciudadanos, en especial para atender asuntos relacionados con
la cedulacin. Esta disposicin les facilita a los presidentes de los Consejos
Electorales una doble funcin, ser responsable del proceso electoral en esa
circunscripcin, as como llevar a cabo otras funciones relacionadas a la
cedulacin y empadronamiento de los aptos para votar.
Los Consejos Electorales Municipales debern estar integrados a ms tardar
quince das despus de haber tomado posesin los Miembros de los Consejos
Electorales Departamentales o Regionales y cesarn en sus funciones, treinta
das despus de efectuadas las elecciones o segn lo dispuesto en el arto 22 de
la Ley Electoral.
Tabla 13. Requisitos para integrar los Consejos Departamentales,
Regionales y Municipales, 2012
Requisitos para integrar los Consejos
Electorales Departamentales y Regionales.
Requisitos para integrar los Consejos
Electorales Municipales.
Ttulo acadmico de educacin superior Diploma de bachiller, tcnico medio o maestro
de educacin primaria.
Mayor de 25 aos de edad (para los CED y CER) (aunque se usa mnimo 18 aos)
Haber residido en el departamento o regin
durante los dos aos anteriores a las elecciones.
Haber residido en los municipios al menos dos
aos antes de las elecciones.
Fuente; elaboracin propia en base a la LE.
En el caso de la edad para integrar los Consejos Electorales Departamentales y
Regionales la Ley Electoral claramente define los 25 aos, sin embargo en el
caso de los Consejos Municipales la ley no dice la edad, pero se usa la edad
para integrar las Juntas Receptoras de Votos como son los 18 aos. Para ser
miembro propietario o suplente de los Consejos Electorales, se requiere haber
sido propuesto por las organizaciones polticas participantes del respectivo
proceso electoral y el Consejo Supremo Electoral a su vez proceder de oficio
o a peticin de parte legtima a sustituir a los miembros que no llenen estos
requisitos y a reponerlos en los trminos del artculo 16 de la LE. Si los
partidos polticos no proponen candidatos para estas ternas, el CSE o el
Consejo Electoral respectivo lo realizarn de forma directa.

Tabla 14. Atribuciones de los Consejos Electorales Departamentales,

Regionales y Municipales, 2012
Atribuciones de los Consejos Electorales
Departamentales y Regionales.
Atribuciones de los Consejos Electorales
Municipales.
1) Nombrar y dar posesin a los miembros de
los Consejos Electorales Municipales de listas
propuestas por los partidos polticos, de acuerdo
con la presente Ley, transcribiendo dicha
actuacin al Consejo Supremo Electoral.
1) Nombrar y dar posesin de sus cargos a los
Miembros de las Juntas Receptoras de Votos de su
circunscripcin correspondiente, de acuerdo con la
LE.
2) Otorgar las credenciales a los fiscales de los
Consejos Electorales Municipales de los
partidos polticos o alianzas de partidos.
242
2) Otorgar las credenciales a los Fiscales de
partidos polticos o alianzas de partidos, acreditados
en las Juntas Receptoras de Votos, de su respectiva
circunscripcin, conforme a lo establecido en la LE.
3) Proporcionar a los Consejos Electorales
Municipales en presencia de los fiscales
debidamente acreditados de las organizaciones
polticas participantes en el proceso electoral,
las boletas de votacin, formularios de actas y
dems documentos y materiales para atender los
requerimientos de la jornada electoral.
3) Dar a conocer a los ciudadanos, al inicio de la
campaa electoral, la exacta ubicacin de la Junta
Receptoras de Votos y el rea de su circunscripcin.
Ordenando fijar en el exterior del local en que estn
situadas, el listado de los electores incluidos en el
respectivo Padrn Electoral.
4) Hacer del conocimiento pblico, desde el
inicio de la campaa electoral, la exacta
ubicacin de las Juntas Receptoras de Votos y
el rea de su circunscripcin, ordenando fijar en
el exterior del local que a cada una de ellas
corresponda, el listado de los electores incluidos
en el respectivo padrn electoral.
4) Proceder de oficio o a peticin de parte a
sustituir a los miembros de la Junta Receptora de
Votos nombrados por organizaciones polticas que
no inscriban Candidatos.
5) Adoptar las medidas necesarias dentro de la
Ley para el buen desarrollo y culminacin de
las elecciones y consultas populares en su
circunscripcin.
5) Adoptar las medidas necesarias para el buen
desarrollo y culminacin de la eleccin en su
jurisdiccin.
6) Denunciar ante autoridad competente las
violaciones a la legislacin electoral cometidas
por particulares o funcionarios pblicos.
6) Recibir del Consejo Electoral Departamental o
Regional de su circunscripcin todo el material
electoral que corresponde a las Juntas Receptoras de
Votos, as como su remisin.
7) Vigilar el correcto funcionamiento de la
organizacin electoral de su circunscripcin.
7) Recibir de las Juntas Receptoras de Votos, para
su envo al respectivo Consejo Electoral

242
Con la reciente reforma a la ley electoral, ley 790 regula el tema de los fiscales, entre las
modificaciones fueron que el nombramiento de los fiscales podr hacerse hasta treinta das antes de
las elecciones (antes la ley deca que se podra hacer hasta 48 horas antes de las elecciones). Por
otro lado las credenciales llevaran la fotografa de los fiscales, se incorporo el plazo de diez das
mximo antes de las elecciones para la entrega de credenciales de parte de CSE, depuracin
permanente del padrn electoral, publicada del mismo antes de los procesos, entre otros.

levantar el acta respectiva, la cual remitir al

transparencia y libertad del sufragio. sido debidamente impugnados. De su resultado se
orden pblico que en alguna forma amenace la circunscripcin en las cuales sus resultados hayan
correspondiente de cualquier alteracin del Juntas Receptoras de Votos de su respectiva
Electoral y a la autoridad policial correspondiente, los documentos electorales de las
11) Dar inmediato aviso al Consejo Supremo 11) Remitir al Consejo Electoral Departamental
las organizaciones polticas participantes.
Supremo Electoral, debiendo entregar copia a
acta respectiva, la cual remitir al Consejo
estas instancias. De su resultado levantar el
organizaciones participantes correspondientes a
Municipal y los Fiscales acreditados por las
presencia del respectivo Consejo Electoral
hayan sido debidamente impugnados, con la Receptoras de Votos de su circunscripcin.
Receptoras de Votos en las cuales sus resultados votos de las actas de escrutinio de las Juntas
10) Verificar el escrutinio de las Juntas 10) Realizar la revisin de la suma aritmtica de los
interpongan ante las Juntas Receptoras de Votos.
sumatoria departamental. polticas participantes en la eleccin y los que se
Municipales correspondientes, y elaborar la su autoridad por ciudadanos u organizaciones
las actas de los Consejos Electorales reclamaciones, quejas y recursos interpuestos ante
9) Realizar la revisin de la suma aritmtica de 9) Admitir, tramitar y resolver las peticiones,
relacionado en la presente Ley.
11) del literal b) del presente artculo y lo
Supremo Electoral, de conformidad al numeral
Todo esto deber ser enviado al Consejo
entregado y dems informes de las mismas.
utilizadas, las que debern coincidir con el total
correspondiente, debindose acompaar las no Regional.
boletas electorales usadas en la votacin respectivo Consejo Electoral Departamental o
actas y las bolsas selladas conteniendo las datos enviados deber trasmitirse copia al
conteo, escrutinio, materiales sobrantes, las fiscales acreditados que as lo desearen. De los
y materiales utilizados durante las votaciones, numeral 14 de la LE, todo en presencia de los
Departamental o Regional todos los documentos Supremo Electoral va fax, conforme al Arto. 27,
Municipales de su circunscripcin electorales de las actas de escrutinio al Consejo
8) Recibir de los Consejos Electorales 8) Garantizar que se transmitan los resultados
boletas remitidas con el total de las entregadas.
no utilizadas; debiendo coincidir el nmero de
boletas electorales, as como las boletas anuladas y
supletorios y las bolsas selladas conteniendo las
escrutinio, actas, materiales sobrantes, documentos
materiales usados durante las votaciones, conteo,
Departamental o Regional, todos los documentos y
Departamentales y Regionales. Municipales.
Atribuciones de los Consejos Electorales Atribuciones de los Consejos Electorales

Atribuciones de los Consejos Electorales

Departamentales y Regionales.
Atribuciones de los Consejos Electorales
Municipales.
Consejo Electoral Departamental o Regional y al
Consejo Supremo Electoral.
12) Admitir, tramitar y resolver las peticiones,
reclamaciones, quejas y recursos interpuestos
ante su autoridad por ciudadanos u
organizaciones polticas participantes en la
eleccin.
12) Las dems que le confieran el Consejo Supremo
Electoral, el Consejo Electoral Departamental o
Regional, en su caso, y la LE.
13) Adoptar las medidas necesarias dentro de la
Ley para el buen desarrollo y culminacin de
los plebiscitos y referendos en su
circunscripcin.
14) Todas las dems que emanen de esta Ley, el
Reglamento o las disposiciones del Consejo
Supremo Electoral.
Fuente; elaboracin propia de acuerdo a la LE artos 19 y 20.
Estos rganos Electorales (Consejos) representan una jurisdiccin poltico
administrativa, bien sea de 15 departamentos que comprenden entre 6 y 12
municipios y los Regionales que corresponden a la divisin administrativa de
Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y Regin Autnoma del
Atlntico Sur (RAAS), los Consejos Electorales Regionales y
Departamentales ejercen cierta superioridad sobre los Consejos Electorales
Municipales; segn la LE en su artculo 21 establece que: El Presidente
convoca, preside y representa al Consejo Electoral. Tendr a su cargo la
administracin del organismo electoral correspondiente y propondr al
Consejo Electoral el nombramiento del personal auxiliar, reforzado con el
artculo 19 inciso 7 de la LE que reza, les corresponde: Vigilar el correcto
funcionamiento de la organizacin electoral de su circunscripcin. Para la
validez de las sesiones ordinarias de los Consejos Electorales, el Presidente
deber convocar por escrito, con veinticuatro horas de anticipacin,
indicando da, lugar y hora de sesin, as como la Agenda a tratarse; en caso
de sesiones extraordinarias bastar la previa convocatoria por cualquier
medio. Cuando se inicie la campaa electoral debern declararse en sesin
permanente, hasta que reciban y entreguen a la instancia electoral el informe
de cierre de sus circunscripciones que les correspondan. La misma LE
define en el artculo 22 que estos Consejos no son permanentes en el tiempo:
Finalizarn todas las funciones de estos Consejos cinco das despus de la

toma de posesin de las autoridades nacionales electas o de la toma de

posesin de las autoridades regionales o municipales cuando estas elecciones
no coincidan con las de autoridades nacionales. Con ello tenemos claro que,
terminan su periodo con la toma de posesin de los cargos, no con la
declaracin de electos. De forma general las atribuciones de estos Consejos
Electorales son de control del proceso electoral, as como garantizar la
organizacin de las juntas receptoras de votos y los Centros de Votacin (CV),
as como el funcionamiento de las mismas para el ejercicio sin impedimentos
del sufragio universal en sus circunscripciones.
2.3.2. LAS JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS (JRV)
Las juntas receptoras de votos (JRV) a nuestro juicio son los rganos ms
importantes del rgano electoral, dado que en ellas es donde se configura el
ejercicio ciudadano del voto. Las JRV son rganos del CSE a las que les
corresponde la ltima instancia territorial, son las unidades encargadas de
atender a la poblacin en el ejercicio directo del voto, bien dira son los
rganos ms importantes de la estructura ya que es aqu donde se ejerce el
derecho al sufragio de forma directa, ellas en nuestra legislacin representan
grupos de un mximo de 400 ciudadanos aptos para votar
243
, se ubican de
forma tal que sean la expresin territorial que atienda a una circunscripcin de
ciudadanos y ciudadanas, estas JRV son las unidades electorales ms
pequeas. Una cantidad de JRV pueden estar contenidas en un Centro de
Votaciones, es decir el CV es una estructura que permite agrupar a una serie
de JRV, de forma genrica los CV son lugares pblicos, escuelas, oficinas
pblicas, entre otras donde deben de operar las JRV en los procesos
electorales
244
.
Las JRV podrn estar subdivididas en al menos dos recintos de votaciones, es
decir las JRV podrn tener ms de dos mesas o recintos para que la ciudadana

243
La ley determina que el mximo de ciudadanos incorporados a una JRV no debe de ser superior
a 400 ciudadanos.
244
En Espaa se les da el nombre de colegios electorales y mesas electorales (JRV), en general se
ubican en lugares de uso pblico como en nuestro caso, escuelas, oficinas pblicas, centros
culturales o comerciales, situados de tal forma que garanticen el acceso de los electores. En el caso
espaol son designadas por sorteo, as como en otras legislaciones dependen de las fuerzas polticas
que han tenido participacin inmediata en procesos electorales recientes.

ejerza su derecho al voto de forma ms eficiente

245
. Tambin existen las
denominadas JRV virtuales, estas a diferencia de las JRV ordinarias, no estn
estructuradas por circunscripciones, es decir pueden atender a personas de
diferentes barrios o circunscripciones, ellas se originan por el crecimiento del
padrn electoral en determinadas zonas, lo que provoca que las JRV ordinarias
puedan pasar de su mximo y por ello se crean las JRV virtuales para ubicar a
las personas que sobrepasan el total de las JRV ordinarias
246
.
Las JRV son tribunales electorales, porque aqu es donde reciben, se escrutan
y cuentan los votos, el CSE y los Consejos Electorales lo que hacen es
sumarlos y darlos a conocer al pblico, adems en ellas es donde inicia el
proceso de impugnacin, si no se impugno en la JRV no se puede llevar la
misma impugnacin al CSE
247
, ya que debe ser determinado su origen en el
mismo momento que sucede el hecho impugnado por el principio de
conservacin del acto electoral. La finalidad de las JRV es garantizar el acceso
ciudadano al ejercicio del voto secreto
248
, para ello de forma general verifica
la inclusin de los votantes y de su capacidad para el ejercicio ciudadano del
voto.
Tabla 15. Organizacin de las Juntas Receptoras de Votos (JRV), 2012
Junta receptora de votos
Miembros Un presidente y dos miembros con sus respectivos
suplentes.
Qurum 2
Alcance Mximo 400 ciudadanos.
Periodo Variable, segn disposicin del CSE.
Votacin 2 votos concurrentes.
Fuente: elaboracin propia conforme la LE.

245
Ver artculo 23 de la LE.
246
Al tener las JRV un mximo ciudadanos inscritos para votar, causa un beneficio para el orden del
proceso electoral, dado que se envan un numero de boletas que no sobrepasa las 400, adems ayuda
de forma prctica a las sumas aritmticas realizadas en el escrutinio. Existen otras formas de
disposicin de las JRV, que no necesariamente deberan de tener un mximo, sin embargo esto
implicara una prctica mayor de los integrantes de las Juntas.
247
Aunque la ley define que se puede impugnar las actas sumatorias de los Consejos Electorales,
arto 132 LE.
248
Se dice que la libertad del voto se considera mejor protegida si se emite en secreto, lo que debe
de garantizarse en la JR.

El nombramiento de los integrantes de las Juntas Receptoras de Votos, lo har

el respectivo Consejo Electoral Municipal (CEM). Las JRV en realidad son
pequeos tribunales electorales, de esta forma su constitucin tiene algunas
formalidades, solemnidades y sujetos sus miembros a los delitos electorales;
segn el artculo 24 de la LE: Las Juntas Receptoras de Votos estarn
integradas por un Presidente y dos miembros teniendo todos ellos su
respectivo suplente, tres personas, las que debern tener las calidades
requeridas en los artculos 7 y 8 de la LE, a excepcin de la edad mnima
requerida que es de 18 aos cumplidos. Segn el artculo 26 de la LE: Las
Juntas receptoras de votos tendrn qurum con la mayora de sus miembros y
para sus decisiones bastarn dos votos concurrentes. En caso de empate,
deber citarse de inmediato al suplente del miembro del partido que falte, si
este no concurriere el Presidente tendr doble voto. Si la ausencia fuere del
Presidente, har las veces de este el Primer Miembro
249
. Aunque las JRV
formalmente tienen tres miembros (presidente, primer y segundo miembro),
en ellas tambin estn integrados otros funcionarios que tienen una funcin
para auxiliar a la JRV en sus funciones, entre ellos estn los policas
electorales (2 por cada JRV), los fiscales de cada partido poltico (PP) en
dependencia de los PP registrados y ahora con las disposiciones
administrativas del CSE los coordinadores de centro, estos ltimos tienen la
finalidad de administrar de forma genrica los Centros de Votacin
250
.
Como mencionamos estos CV pueden tener varias JRV, tambin es oportuno
establecer que los coordinadores de centro no tienen atribuciones dentro de las
JRV, ellos circunscriben sus atribuciones al orden general de los CV, entre sus
funciones estn: ubicar los padrones de pared de centro (padrn de pared y
listado pasivo), organiza, controla, coordina y supervisa el trabajo realizado
antes, durante y despus de las votaciones en el CV, apoya al Consejo
Electoral Municipal en correcta integracin de las JRV, vela por el buen
funcionamiento de las JRV y por ultimo coordina el traslado de los miembros
de las JRV y material electoral de su CV a los centros de trasmisin y de

249
De igual forma, si no se constituye o faltase alguno de los miembros de la JRV en su constitucin
se tienen que acreditar a un ciudadano de la fila para tal efecto.
250
Esta figura son importantes para el orden en los procesos electorales, estos solo tienen
atribuciones administrativas en la bsqueda de la adecuada apertura de los CV y garantizar el
acceso y disposicin de los mismos.

cmputos. De la misma forma la primera de las copias de las diferentes actas

es entregada al coordinador de centro quien la debe de remitir al CSE de
forma inmediata. Su papel es importante, creemos que beneficial al orden del
proceso electoral, dado que en un centro de votacin puede haber varias JRV,
esta circunstancia provoca que se dieran problemas con la apertura de los
centros, el cierre de los mismos, la disposicin de los espacios para las JRV,
entre otros problemas que se disminuyen con los coordinadores.
Tabla 16. Requisitos para la integracin de las juntas Receptoras de
Votos (JRV), 2012
Requisitos para integrar las juntas receptoras de votos
Tercer ao de bachillerato, casos especiales diploma de sexto grado
18 aos de edad
Estar en pleno goce de derechos civiles y polticos
Excepcionalmente se permitir aprobado sexto grado.
Fuente: elaboracin propia en base al artculo 24 de la LE reformado por la ley 790.
Los requisitos que se establecen para integrar las JRV son mnimos, la edad
requerida es de 18 aos, as como la educacin podra llegar hasta sexto grado;
cuando no se encuentren personas con estas calidades en la comunidad, es el
caso de JRV ubicadas en zonas rurales donde no estn disponibles personas
con grado superior a sexto grado de primaria
251
. La edad y el grado acadmico
son elementos indispensables para el correcto funcionamiento de las JRV ya
que de ello depender el correcto llenado de las actas y por ende el adecuado
ejercicio ciudadano del voto y sus resultados. Sobre su ubicacin el mismo
artculo establece: Cada Junta Receptora de Votos estar contenida
dentro de la circunscripcin asignada a los Centros de Votacin; el que tiene
circunscripcin fija y tantas Juntas Receptoras de Votos como sean

251
Segn el artculo 23 de la LE reformado: Las Juntas Receptoras de Votos estarn integradas por
un
Presidente o Presidenta y dos miembros, teniendo todos ellos su respectivo suplente. Debern tener
las siguientes calidades:
1) Ser nacional de Nicaragua;
2) Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
3) Haber cumplido dieciocho aos de edad; y
4) Haber concluido el tercer ao de bachillerato. Excepcionalmente, solo en el caso que no hubiere
en la circunscripcin de la respectiva junta receptora de votos personas que cumplan con esta
calidad, bastar haber concluido el sexto grado.

necesarias
252
, con la finalidad garantizar el voto de los ciudadanos de forma
que los ejerzan los ms cercano posible a su domicilio.
Tabla 17. Atribuciones del las Juntas Receptoras de Votos (JRV), 2012
Atribuciones
1) Verificar las credenciales de sus miembros y de los fiscales y funcionarios auxiliares acreditados
ante su Junta Receptora de Votos.
2) Verificar que los ciudadanos se encuentren registrados en la correspondiente lista definitiva del
Padrn Electoral o calificar las inscripciones de los ciudadanos de acuerdo con los requisitos de
Ley y autorizarla si procede.
3) Garantizar el ejercicio del sufragio.
4) Recibir los votos, en la urna o urnas correspondientes.
5) Realizar el escrutinio de los votos.
6) Garantizar el orden en el recinto correspondiente, durante la inscripcin, verificacin y votacin.
7) Recibir y dar trmites a las impugnaciones y recursos conforme lo establecido en la presente
Ley.
8) Permitir durante toda su actuacin el acceso al local de los observadores debidamente
acreditados.
9) Formar al trmino del escrutinio y cmputo de cada votacin el expediente electoral que deber
integrarse con la documentacin siguiente: a) Original del acta de apertura y constitucin. b)
Original del acta de cierre de la votacin correspondiente. c) Original del acta de escrutinio. d) Los
escritos de impugnacin recibidos, si los hubiere. En sobre cerrado y por separado se debern
colocar: a. Las boletas que contengan los votos vlidos por partido o alianza. b. Las boletas que
contengan los votos nulos. c. Las boletas sobrantes no utilizadas, debidamente anuladas. d. El
Padrn Electoral o lista de electores e) Credenciales de los votantes que ejercieron su derecho al
voto en las Juntas Receptoras de Votos sin estar previamente inscritos en el Padrn Electoral,
conforme a la presente ley.
10) Adjuntar en la parte exterior y adherido al Paquete Electoral un sobre que contenga una copia
legible de la votacin correspondiente.
11) Trasladar al respectivo Consejo Electoral Municipal el Paquete Electoral que contiene todos
los documentos y materiales utilizados durante las votaciones, conteo, escrutinio, actas, materiales
sobrantes, documentos supletorios y las bolsas selladas conteniendo las boletas electorales, as
como las boletas anuladas y no utilizadas, debiendo coincidir el nmero de boletas remitidas con el
total de las entregadas
12) Fijar una copia del acta de escrutinio de votos en el exterior del local de la Junta Receptora de
Votos, una vez que se hubiere enviado el Paquete Electoral al correspondiente Consejo Electoral
Municipal.
13) Garantizar los derechos de actuacin de los fiscales de partidos o alianzas participantes en
todos los momentos del proceso en que participa la Junta Receptora de Votos.

252
Arto 23 de la LE reformado.

14) Transmitir los resultados del Acta de Escrutinio va fax o cualquier otro sistema electrnico de
transmisin de ms avanzada tecnologa, al Consejo Supremo Electoral, instalados para ese fin en
los Consejos Electorales Municipales o en su defecto en los locales destinados por el Consejo
Electoral Municipal autorizados por el Consejo Electoral Departamental.
15) Las dems que le sealen la presente Ley y las resoluciones del Consejo Supremo Electoral.
Fuente; elaboracin propia en base al artculo 27 LE
Como refieren las atribuciones, podemos ver que estn relacionadas
directamente al ejercicio del sufragio, es decir proporcionan al ltimo nivel de
la organizacin del Poder Electoral (400 electores) los mecanismos necesarios
para garantizar el ejercicio del sufragio; entre las ms importantes podemos
ver: recibir los votos, realizar el escrutinio, recibir impugnaciones, trasladar al
Consejos Electorales los originales de las actas de escrutinio, entre otras, por
ende garantizan una estructura que sirve para que las personas ejerzan el
derecho al voto as como los partidos verifiquen el proceso.
Actualmente las JRV como el lugar donde se ejerce el derecho al voto, tienen
una serie de regulaciones derivadas de todas sus atribuciones, es decir para
que la ciudadana pueda ejercer el voto en una JRV deben de converger una
serie de elementos, entre ellos:
a) Disposicin del Material electoral: el envo del material electoral se
debe de realizar con antelacin al proceso, el mismo debe de ser
resguardado por el coordinador de centro, miembros de las JRV y
policas electorales al menos un da antes, de manera que al apertura las
JRV los mismos ya estn all. El material electoral est compuesto por
una serie de instrumentos y artculos; ellos son: boletas, actas y
formatos: acta de constitucin y apertura, acta de cierre, acta de
escrutinio, padrn electoral fotogrfico de mesa, de pared y listado
pasivo de ciudadanos, boletas electorales segn los partidos que
compiten
253
, formatos para: impugnaciones, quejas y reclamos, hojas
de trabajo, cartel de resultados, empaques y cartel de miembros de la
JRV. El materia electoral lo constituyen los siguientes artculos: a)
bandera de Nicaragua, b) cdigo de JRV, c) cartilla de capacitacin, d)
brazaletes identificativos del CSE, e) brazaletes para fiscales, f) ahora
sello de cdigo de seguridad, g) tinta indeleble, h) almohadilla, i)

253
El CSE ha incorporado en las ltimas elecciones el sistema de boleta nica, segn la cual en la
misma boleta salen establecidos todos los cargos a elegir.

bolsas embretadas, j) sobre de manila impresos, k) bolsas plsticas de

20 y 100 libras, l) cera humedecedora, m) papel higinico, n) lapiceros,
o) reglas, p) hules, q) lmpara de mano y bateras (casos rurales), r)
morro pack (para empacar), s) guantes de ltex y t) gasillas. El material
debera de contener tambin una calculadora, para optimizar los
procesos de suma en JRV.
b) Conformacin de las JRV: las juntas se integran con la adecuada
integracin de sus miembros mediante la presencia fsica y la revisin
de los documentos de acreditacin como son: el certificado de tomas de
posesin, credencial y cdula de identidad nicaragense. Las JRV
segn la LE se deben de integrar a las 6 de la maana, el acto de
integracin se manifiesta no solo con la presencia fsica y revisin o
acreditacin de la documentacin referida supra, sino tambin con el
adecuado llenado del acta de apertura y constitucin la que debe de
contener al menos los siguientes elementos: a) cdigos de junta y CV,
b) nombre, apellido y cedula y firma de los miembros que la integran
(presidente, primer miembro y segundo)
254
, c) nmero de boletas
recibidas y hora de apertura de la JRV al pblico que debe de ser a las
7 de la maana. Para ello debern de haber instalado la JRV, los
padrones de pared, bandera, cdigo de JRV, colocar el cartel de
nombre de los miembros, padrn de mesa, ubicar y ordenar todo el
material, ubicar a los policas electorales, armar la urna y recinto,
disponer del orden del local de forma que sea accesible para los
ciudadanos y para la supervisin del proceso por parte de los fiscales y
acompaantes u observadores segn el caso; el proceso electoral,
aunque determina un voto secreto, el proceso en si no es secreto, por
ello debe de disponerse el local de forma tal que permita la observacin
y transparencia del proceso. Una vez llevado a cabo todo esto, antes de
atender a la ciudadana deben de votar los miembros de la mesa y sus
suplentes aunque no estn en el padrn de mesa o pasivo, luego inician
a atender a la ciudadana dando privilegio para acceder primero a las
personas mayores de edad, embarazadas, personas con capacidades

254
O en su caso el acreditado por qu no llego algn miembro propietario de la JRV. Tambin
pueden ser firmadas por los fiscales presentes de los diferentes partidos polticos.

diferentes o segn el caso por orden de la fila si la hubiere

255
. Se
dispone de igual forma para atender sin necesidad de hacer fila a los
candidatos a los diferentes cargos de eleccin, miembros de las Juntas
directivas nacionales de los partidos polticos, representantes legales,
fiscales nacionales, departamentales y municipales de los partidos
participantes, y los magistrados y funcionarios que realicen actividades
relacionadas con el proceso electoral.
Hay que destacar quienes pueden ejercer el voto en una JRV, dado que
la reforma reciente a la LE, la ley 792 elimin la posibilidad de votar
por medio de testigos, es decir si no se est en los padrones electorales
activo y pasivo o cambio de domicilio no se podr votar en esa JRV de
ninguna forma, aunque se viva en la circunscripcin
256
, a menos que se
constituya una de las excepciones establecidas en la ley como el caso
de, a) miembros de la JRV acreditados, coordinadores de centro,
fiscales y suplentes b) militares
257
y policas, siempre y cuanto
presenten la carta de movilizacin, la que debe de ser retenida por el
presidente (a) de la JRV.
c) Cierre de la JRV: la JRV debe de cerrar a las 6 de la tarde, siempre que
no existan ciudadanos en fila a la espera de ejercer su derecho, de igual
forma si se acaban las boletas se debe de iniciar el proceso de cierre de
las mismas. El centro de Votacin no debera de cerrar hasta que cierre
la ltima JRV de ese centro si fuese el caso. El cierre de la JRV implica
una serie de pasos: 1) se revisan las boleta sobrantes y el recinto, se
llena y firma el acta de cierre (primer miembro) la que debe de
contener al menos: fecha, hora y cdigo de CV y JRV, nmero de
boletas usadas, no usadas y total recibidas, si hubieron impugnaciones
o quejas, firma de los miembros de la JRV (obligatorias) y de los
fiscales de los partidos si as lo considerasen.
d) Acto de escrutinio: dentro del proceso que se lleva a cabo en la JRV el
escrutinio es el corazn del proceso, este implica tres pasos
fundamentales: a) el conteo de los votos que nos es ms que revisar,

255
El polica electoral determinar segn la ley los casos prioritarios, tambin podr negar el acceso
a personas en estado de ebriedad, personas con propaganda electoral, personas armadas, entre otras.
256
Ver artculo 117 de la LE.
257
Ver artculo 191 LE.

abrir la urna y sacar las boletas que contienen los votos y contarlos de
manera que se determine el nmero de votos validos depositados a cada
partido; b) la calificacin del voto, que no es ms que determinar si los
votos son validos o nulos, son nulos
258
los que estn en blanco o que no
se puede determinar la voluntad del votante y los que no tienen las
medidas de seguridad como el cdigo
259
y firma y c) la clasificacin
del voto, que es determinar a qu partidos o alianza de los mismos
pertenece el voto. Los resultados de esta tarea son escritos en el acta de
escrutinio, siempre y cuando se halla llenado de forma adecuada la hoja
de trabajo en la que se realizan estas operaciones para pasarlo despus
al acta de escrutinio donde no deben de haber manchones ni errores.
Esta acta de escrutinio contiene segn el tipo de elecciones al menos: a)
nmero de seguridad, b) cdigos de CV y JRV, c) boletas usadas, no
usadas y recibidas, d) total de votos depositados, e) total de votos
nulos, votos validos y votos validos por partido o alianza participante
en el proceso electoral; f) quejas o impugnaciones, g) hora de
finalizacin del escrutinio, h) firma de los miembros de la JRV y
fiscales de la misma. Esta acta de escrutinio debe de ser entregada la
primera copia al coordinador del centro para su remisin al centro de
cmputos y las diferentes copias a los partidos segn el orden y con
ello se determina la voluntad popular en esa JRV, la que debe de ser
mostrada al pblico de forma tal que se publica un cartel (afuera de la
JRV) con los resultados obtenidos y establecidos en el acta de
escrutinio.
e) Actividades finales del proceso de votacin en la JRV: El trabajo de
los miembros de las JRV no finaliza con el conteo de los votos, sino
que una vez realizado este se tiene que garantizar el resguardo y
traslados del personal de la JRV as como de todo el material electoral,
el que consta bsicamente de dos grupos: a) el expediente electoral y b)

258
El voto determinado como nulo debe de ser marcado como voto nulo, en el caso de duda el
presidente tiene doble voto para efecto de determinar en una segunda votacin de los miembros de
la JRV si es nulo o no. La boleta nica causa que se deba de revisar e identificar muy bien los votos
nulos, dado que en la misma boleta puede haber un voto nulo y otro valido en diferentes elecciones,
y cualquiera de los nulos no invalida el voto bien calificado.
259
Actualmente el CSE ha sustituido el cdigo que ponan los fiscales cada uno un numero, por un
cdigo en sello que vienen en el material electoral.

el paquete electoral, los que tienen que ser empacados de forma

separada. El expediente electoral consta de: 1) el acta original de
constitucin y apertura, 1) el acta original de escrutinio
260
, c) el acta
original de cierre, d) los recursos: impugnaciones, reclamos o quejas,
todas las credenciales, constancias y los documentos supletorios de
votacin si los hubiere, f) padrones electorales, de mesas y listado
pasivo. Todo estos elementos deben de ser organizados y resguardados
por el personal de la JRV, el presidente de la JRV debe de organizar el
trabajo de forma tal que queden en resguardo y bien empacados estos
materiales, hacemos nfasis en el empaque de las actas, las que deben
de ir empacadas dentro el expediente en un sobre habilitado por el CSE
para ello, all se deben de poner solamente las actas, otro sobre debe de
contener los padrones solamente, y otro sobre debe de contener
credenciales recursos y documentos supletorios. Todos estos materiales
empacados de forma individual se juntan y se empacan en un solo
grupo denominado expediente electoral
261
para luego ser trasladados de
forma integra al CSE para su entrega y resguardo final. El paquete
electoral: este consta de: a) los votos o boletas electorales usadas, en el
caso que sea una sola boleta se incorporan al mismo tanto los votos
validos como los votos nulos emitidos, los que se empacan en una sola
bolsa, b) las boletas no usadas se empacan en otra bolsa y se sellan,
todos ellos empacados de forma individual se agrupan y se incorporan
a una paquete denominado paquete electoral, el que contiene como los
hemos dicho: votos validos, nulos, y boletas no usadas; de la misma
forma se resguarda la urna, el recinto y todos los materiales auxiliaras
de la JRV para su resguardo y regreso al CSE.
De esta manera los miembros de la JRV, deben de entregar el
expediente electoral y el paquete electoral en el centro de computo,
para lo cual deben de recibir la constancia de recibido. Con lo cual
finaliza el trabajo de los miembros de las JRV, ya que el proceso queda
en manos del CEM. Hay que mencionar que debido al principio de

260
El acta de escrutinio debe de ser trasmitida, por ende el presidente de la JRV debe de entregar el
original de esta acta al tcnico de trasmisin asignado por el CSE, quien la debe de regresar al
presidente con el sello de trasmitido.
261
Bsicamente son dos empaques, el del expediente y el del paquete electoral, no se debe de
confundir y poner dentro del paquete electoral el expediente electoral ni viceversa.

conservacin del acto electoral el expediente y paquete electoral no

debe de ser abierto por el Consejo Electoral Municipal ni por el
Consejo Electoral Departamental mientras no exista causa que medie
como inconsistencias comprobables, y la interposicin de recursos o
impugnaciones que ameriten su revisin, en todo caso, los integrantes
de las JRV (presidente, primer y segundo miembro) son funcionarios
del CSE que se encargan bajo la supervisin de los fiscales del acto de
votacin y escrutinio, lo que significa que es all donde la voluntad
popular se configura y da forma a los resultados generales de todo el
proceso electoral.
Es conveniente mencionar, que tanto el expediente electoral como el
paquete electoral debe de ser resguardado muy bien por los miembros
de la JRV, dado que cualquiera alteracin del material (actas, recursos,
boletas) puede ser considerado delito electoral conforme los artculos
173,174 y 175 de la LE. De igual manera los miembros de la JRV
tienen como funcin general garantizar conforme la ley electoral el
ejercicio ciudadano del sufragio, para ello deben de ejercer control,
direccin, coordinacin y legalidad del proceso de votacin en la JRV.
El correcto desarrollo de las operaciones realizadas en las JRV son
necesarios para asegurar la limpieza de los procesos electorales,
impidiendo o reduciendo la realizacin de fraudes electorales, es decir,
desde las JRV se configuran los derechos para asegurar el debido
proceso electoral, de esta forma el trabajo realizado en las JRV tendr
incidencia en las consideraciones para evaluar los procesos electorales
en su generalidad, pero lo sucedido en una o varias juntas no debe ser
tomado como criterio definir todo el proceso electoral, dado que por su
nmero es muy comn tener diferentes situaciones en las mismas.

Ilustracin 1. Organizacin del Poder Electoral en Nicaragua, 2012

Fuente: elaboracin propia de acuerdo a organigrama.
El diagrama anterior nos muestra de forma general la organizacin del Poder
Electoral desde dos aspectos, el primero la jurisdiccin de cada rgano y
desde la dependencia orgnica; para ello, podemos ver que el CSE es el
mximo rgano que a su vez tiene una serie de rganos internos como la
direccin de partidos, direccin de cedulacin entre otros, los cuales sirven de
asesora interna al CSE, ste es el ltimo rgano que aplica la jurisdiccin de
los distintos rganos supeditados a l, como son los Consejos Regionales y
Departamentales, de estos ltimos dependen los Consejos Electorales
Municipales que son 153 y de estos ltimos dependen las juntas receptoras de
votos que acumulan a un conjunto mximo de 400 habitantes habilitados para
votar.
En fin, la organizacin de las circunscripciones y, por consiguiente, de los
cuerpos electorales, tienen una gran relevancia debido a su influencia en el
conjunto de los resultados electorales, en el sistema de partidos y, en general,
en la gobernabilidad del Estado. Una incorrecta articulacin afectar de
manera inevitable la expresin de la representatividad poltica y menoscabara
el principio de igualdad de valor del voto emitido por los ciudadanos.
262
Comenta VALLS y BOSCH que ya Stuar Mills haba sealado la

262
Lijphart, Arend (1995) Sistemas electorales y sistemas de partidos, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, pgs. 43 y sigs.
Divisin territorial rganos Internos
Jurisdiccin Nacional Consejo Supremo Electoral (CSE) -Atencin a partidos
-Registro central
-Archivo
-Capacitacin
-Anlisis jurdico
-Control de fondos de
campaa.
En los concejos
electorales:
Recursos, archivo,
aritmtica, entre otras.
Jurisdiccin Regional y
departamental
2 Consejos Regionales
15 Consejos Electorales
Departamentales
Jurisdiccin municipal 153 Consejos Electorales
Municipales.
Jurisdiccin Centro de
Votacin (CV) y JRV.
JRV en todos los municipios y
Regiones.

reclamacin del un hombre un voto, lo que se ha cumplido, pero agrega

ahora debe de cumplirse tambin un voto un mismo valor
263
, en referencia a
la proporcionalidad de los votos, sugiere que a mayor proporcionalidad ms
igualitario son los votos unos respecto a otros y a menor proporcionalidad mas
se ampla la diferencia de valor entre ellos, ese es entonces el reto.
2.3.3. ORGANIZACIN DE LOS RGANOS ELECTORALES EN
CENTROAMERICA
Para lograr la realizacin de este cuadro realizamos el anlisis de diferentes
normativas, entre ellas las diferentes Constituciones Polticas de la regin
(Costa Rica
264
, Honduras
265
, El Salvador
266
, Guatemala
267
y Nicaragua), as
como sus correspondientes leyes o cdigos electorales segn cada caso.
Tabla 18. Estructura (comparativa) de los rganos electorales en
Centroamrica y Panam, 2012
Pas Nombr
e
No
magistr
ados
Perodo Quru
m
rganos Recursos Ley
Electoral
regula a
partidos
Costa
Rica
Tribuna
l
Suprem
o de
Eleccio
nes
(arto 99
Cn de
CR.
3
propietar
ios y 6
suplente
s
nombrad
os por la
CSJ
(arto 100
6 aos
(renova
do 1
propieta
rio y 2
suplente
s cada 2
aos)
arto 101
Mitad
mas 1 o
mayora
absoluta
(arto 9
CE)
Tribunal
Supremo
Electoral.
Registro
electoral.
El registro
civil.
Juntas
electorales
No admiten
recurso
jurisdiccional ante
la sala
constitucional
(arto 103 Cn), sin
embargo se
configura el
amparo electoral
Si, Cdigo
Electoral de
Costa Rica,
ley 8765,
Ttulo III de
los partidos
polticos,
arto 48 en
adelante.

263
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 149.
264
Costa Rica: Cdigo Electoral, ley 8765, publicado en el alcance 37 a la Gaceta nmero 171 de 02
de diciembre del 2009.
265
Honduras: Ley electoral y de las organizaciones polticas con sus reformas, decreto 44-2004
publicado en el diario oficial la gaceta no. 30,390 del 15 de mayo de 2004 y reforma por el decreto
54-2012.
266
El Salvador: Cdigo Electoral; decreto 417, aprobado a los once das del mes de agosto del 2011.
267
Guatemala: Decreto 1-85; ley electoral y de partidos polticos aprobada el 3 de diciembre de
1985, La presente versin contiene las reformas introducidas por los decretos nmero 74-87, 35-90,
10-04 y 35-2006, todos del Congreso de la Repblica.

Pas Nombr
e
No
magistr
ados
Perodo Quru
m
rganos Recursos Ley
Electoral
regula a
partidos
Cn de
CR)
Cn CR. (JRV), arto 4
CE.
ante el rgano
TSE. Ver arto
225-230 CE. No
es necesario
agotar va
administrativa,
ver arto 229 CE.
Hondur
as
Tribuna
l
Suprem
o
Elector
al (arto
51 Cn
Hondur
ea)
3
propietar
ios y 1
suplente
(arto 52
Cn de
Hondura
s)
5 aos 3,
mayora
absoluta
(arto 13
LEOP)
Tribunal
Supremo de
Elecciones.
Tribunales
electorales
departamenta
les.
Tribunales
Electorales
Municipales.
Mesas
Electorales
Receptoras.
Se establece el
recurso de amparo
por cancelacin
de personera
jurdica de
partidos (arto 97
LEOP); recursos
de amparo por
nulidad del
proceso (arto 207
LEH); recursos de
amparo por
objeciones,
impugnaciones
(Arto 77 LEOP).
Si, Ley
electoral y de
las
organizacion
es polticas
con sus
reformas,
decreto 44-
2004, Ttulo
V partidos
polticos,
arto 62 en
delante
(LEOP).
El
Salvad
or
Tribuna
l
Suprem
o
Elector
al (arto
208 Cn
El
Salvado
r)
5
propietar
ios y 5
suplente
s
(algunos
electos a
propuest
a de la
CSJ.
(arto 208
Cn)
5 aos
(arto
208 Cn)
3
magistra
dos
(arto 68
CE)
Tribunal
Supremo
Electoral.
Juntas
Electorales
Departament
ales.
Juntas
electorales
municipales.
Juntas
receptoras de
votos. (arto
54 CE)
268
Si se admite
recursos
jurisdiccionales,
(arto 208 infine
Cn, artos 55 y 315
CE)
Si, Cdigo
Electoral,
Decreto 417,
Ttulo VII de
los partidos
polticos,
arto 150 en
adelante.
Guate Tribuna 5 6 aos Todos Registro de Admiten recursos Si, la Ley

268
Tambin regula el registro de las personas y registro electoral como lo dispone el artculo 1 del
cdigo electoral de El Salvador.

Pas Nombr
e
No
magistr
ados
Perodo Quru
m
rganos Recursos Ley
Electoral
regula a
partidos
mala l
Suprem
o
Elector
al (arto
121
LE),
rgimen
poltico
electora
l (arto
223 Cn)
propietar
ios y 5
suplente
s, electos
por el
congreso
(arto 121
LE)
(Arto
123)
sus 5
miembr
os, (arto
129
CEP)
ciudadanos.
Juntas
electorales
departamenta
les.
Juntas
electorales
municipales.
Juntas
receptoras de
votos (arto
153 LEP)
de amparo
despus de agotar
la va
administrativa
(arto 247 y 248
LEP)
Electoral y
de partidos
polticos,
decreto 1-85,
Ttulo II
partidos
polticos,
artos 16 en
adelante.
Nicara
gua
Poder
Elector
al
(Consej
o
Suprem
o
Elector
al) arto
7 y 168
Cn.
7
propietar
ios y 3
suplente
s (arto
170 Cn)
5 aos
(Arto
172 Cn)
5
miembr
os (arto
12 LE)
El Consejo
Supremo
Electoral.
Los Consejos
Electorales
de los
Departament
os y de las
Regiones
Autnomas
de la Costa
Atlntica.
Los Consejos
Electorales
Municipales
Las Juntas
Receptoras
de Votos.
(arto 5 LE)
Dos vas: no
admite recurso
jurisdiccional
materia electoral
(arto 179 y 173
inciso 15).
Si admite recurso
jurisdiccional
materia de
partidos y otros
(arto 76 LE)
Si, aunque la
ley
solamente es
llamada ley
Electoral, la
misma
contiene el
Titulo V de
los partidos
polticos,(
arto 61 en
adelante)
Panam

Tribuna
l
Elector
Tres
269
(3)
Magistra
10 aos
(dem)
Mayora
simple
Definitivos,
irrevocables y
obligatorios (arto
Si, Cdigo
Electoral,
regula a los

269
Es nombrado uno por cada poder del Estado y deben de tener los mismos requisitos que se pide
para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia de Panam; arto 136 al 139 de la Cn de
Panam.

Pas Nombr
e
No
magistr
ados
Perodo Quru
m
rganos Recursos Ley
Electoral
regula a
partidos
al (Arto
136
CnP)
dos, con
seis
suplente
s (arto
136
CnP)
137 Cn P inciso
7)
270
partidos
polticos en
el captulo
III del
mismo
cuerpo.
Fuente: elaboracin propia en base al anlisis de las constituciones de la regin y leyes electorales o
cdigos.
En Centroamrica, la configuracin de los rganos encargados de realizar los
procesos electorales es bastante similar, en casi todos los pases el rgano
electoral se configura como Tribunal Supremo Electoral, a diferencia de
Nicaragua que se llama Poder Electoral, el nombre en realidad configura el
valor constitucional, sin embargo lo que verdaderamente determina su valor es
el conjunto de atribuciones que la ley electoral de cada pas les otorga, las
cuales son ms o menos similares en los pases de la regin
271
. El nmero de
magistrados que los integran oscila entre 3 y 7, siendo el menor Costa Rica y
el mayor Nicaragua, aunque en magistrados suplentes El Salvador y
Guatemala tienen 5 suplentes y Costa Rica 6.
Los periodos de los integrantes de estos rganos oscilan entre 5 y 6 aos,
siendo Costa Rica y Guatemala los periodos mayores de 6 aos en el cargo; en
el tema del Qurum la mayora de pases usa la mitad mas uno o mayora
absoluta, sin embargo sobresalen como reglas excepcionales pases como
Guatemala donde el qurum debe de ser de todos sus integrantes (5), adems
de Nicaragua donde el qurum son 5 magistrados (de 7 en total).

270
Las decisiones del Tribunal Electoral nicamente son recurribles ante el mismo y una vez
cumplidos los tramites de ley, sern definitiva, irrevocables y obligatorias (137 cnP), se excepta
los referente al recurso de inconstitucionalidad.
271 En la Constitucin de Honduras se ve: arto 51: para todo lo relacionado con los actos y
procedimientos electorales habr un Tribunal Supremo Electoral. La Cn de Guatemala mandata en
su artculo 223, que todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones
polticas, autoridades y rganos electorales y proceso electoral ser regulado por la ley
constitucional de la metera. En la Cn de la Repblica del Salvador, en su artculo 208 se le asigna
al Tribunal Supremo Electoral la administracin de todas las actividades concernientes al proceso
electoral. Costa Rica de igual manera da esa funcin al Tribunal Supremo de Elecciones, segn el
artculo 9 de la Cn: un Tribunal Supremo de Elecciones tiene a su cargo en forma exclusiva e
independiente la organizacin direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio

En la regin, los rganos electorales tienen diferentes rganos internos, en

todos los pases excepto Honduras, el Registro Civil de las Personas es parte
de la responsabilidad de los organismos electorales, en el caso de Honduras
donde el Registro Nacional de las personas cuenta con autonoma tcnica y
administrativa la cual es dada por su ley creadora (Ley de registro nacional de
las personas).
Sobre el tema de los recursos en la va jurisdiccional, podemos destacar el
caso de Costa Rica donde el TSE es un rgano jurisdiccional real sin ulterior
recurso
272
, adems de los propios procesos electorales, conoce de los recursos
de amparo electorales ante el Tribunal Supremo de Elecciones para proteger
de las violaciones constitucionales; otro aspecto interesante son los casos de
Honduras, El Salvador y Guatemala donde se permite que se haga uso de la
va jurisdiccional ante el Poder Judicial, y el caso de Nicaragua donde es de
doble va, es decir no procede la va jurisdiccional para materia electoral y si
procede sobre partidos polticos.
Por ltimo, aunque algunas leyes se denominan simplemente leyes Electorales
o cdigos electorales como los casos de Nicaragua, Costa Rica y el Salvador;
en otros pases de la regin como Guatemala y Honduras incluyen en los
nombres de estas leyes a los partidos polticos, sin embargo todas estas leyes o
cdigos de la regin de forma similar regulan las actividades de los partidos
polticos, dedicando en cada una de ellas diferentes ttulos dispuestos para
regular la actividad de los PP.

272
La constitucin de CR establece que los magistrados del TSE son nombrados y juramentados por
la Corte Suprema de Justicia por los votos de no menos de los dos tercios del total de sus
miembros segn el artculo numero100.

CAPITULO III
LOS PROCESOS ELECTORALES EN NICARAGUA
... La salud de las democracias, cualesquiera que sean su tipo o grado,
dependen de un msero detalle tcnico: el procedimiento electoral, todo lo
dems es secundario.
Jos Ortega y Gasset en La Rebelin de las Masas.
3.1. TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES EN CENTROAMERICA
El sistema electoral es un conjunto de elementos normativos y sociopolticos
que determinan el proceso de designacin de los titulares del poder. De forma
general TUESTA SOLDEVILLA nos dice al respecto: El Sistema Electoral
es para la ciencia poltica comparada, el conjunto de mtodos y tcnicas que
permiten convertir los votos en puestos pblicos de eleccin, sean stos nicos
o colegiados. La pregunta es a partir de los votos que obtienen los
candidatos y partidos, cmo se hace para sealar, quin o quines han sido
elegidos?
273
. Es decir el sistema electoral comprende el conjunto de reglas,
normativas y factores sociopolticos que transforman los votos en escaos,
determinan quienes asumen los cargos puestos en eleccin de acuerdo a los
votos obtenidos y a la propia dinmica del sistema y regulan su competencia.
Como lo comenta VALLS y BOSCH el sistema de cada pas, es por tanto
la consecuencia de un proceso de decantacin histrica, en lo social y en lo
poltico
274
.
Los sistemas electorales por ende son propios en cada pas, y se podra decir
que hay tantos sistemas como pases en el mundo, sin embargo un intento de
clasificarlos por algunos rasgos comunes nos dicen que obedecen a dos

273
Tuesta Soldevilla, Fernando (1999) Sistemas electorales comparados de Amrica Latina,
seminario de sistemas electorales comparados de Amrica Latina, pgina 2.
274
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 192.

grandes familias: los sistemas mayoritarios y los sistemas proporcionales

275
;
ellos toman como elemento distintivo la frmula electoral, segn sea sta,
sern entonces sistemas proporcionales o mayoritarios, segn VALLS y
BOSCH en el primer grupo se incluira a todos los sistemas que proponen la
asignacin de escaos en disputa a quien obtiene la mayora relativa o
absoluta de los votos emitidos, de este modo, el voto a favor del candidato
ganador es eficaz, mientras que el voto a favor del perdedor no tiene
influencia. (Mayoritario). En cambio, entre los sistemas llamados
proporcionales o de representacin proporcional, se comprenderan los
sistemas que acuden a formulas distributivas (como el Nicaragense), con el
objeto de repartir los puestos a elegir segn sea las distribucin de votos
entre candidaturas. En este caso todos los votos son eficaces
276
. Como
podemos ver, los tipos de sistemas estn agrupados tomando como factor
comn las formulas electorales, de esta forma las dos modalidades tienen un
efecto en el valor de los votos, como lo dicen los autores, en los sistemas
mayoritarios el voto que fue dado a la minora es un voto ineficaz y en las
frmulas proporcionales o distributivas el voto dado a las mayoras y a las
minoras es eficaz desde cualquier ngulo. En palabras ms sencillas, el valor
del voto entre los distintos sistemas electorales es diferente segn la frmula
aplicada y tambin va a depender de otros factores del sistema.
El mismo autor SOLDEVILLA nos refiere que Los mtodos y tcnicas del
Sistema Electoral son varios, dependen de la frmula electoral y la
combinacin de los elementos del sistema, entre ellos se identifican:
1. La circunscripcin electoral;
2. La forma de candidatura;
3. La forma de votacin;
4. El mtodo matemtico de conversin de votos en escaos;

275
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) nos dicen que, hay en la doctrina diferentes variantes
atendiendo a la combinacin de sus elementos, distrito, modalidad del voto, formula, barrera legal y
efectiva. para ello establece un ejemplo de esta aproximacin definiendo los siguientes sistemas:
sistemas de mayora simple, sistemas de mayora absoluta, sistemas semiproprocionales y sistemas
proporcionales, tambin se menciona otra clasificacin que atiende a los objetivos de los sistemas,
la primera agrupacin representacin mandato y la segunda a la idea de representacin muestra. Pg
193-194.
276
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 193.

5. Agregado: reeleccin, duracin del mandato y nmero de escaos.

Cada uno de estos elementos tiene varias subdivisiones: De esta manera, la
combinacin de cada uno de ellos, nos permitir construir un sistema
electoral particular. Esto hace que por ejemplo, algunos pases como Ecuador
que acaba de cambiar su sistema electoral, tenga por ejemplo un sistema con
lista abierta para un parlamento unicameral. Pero, el sistema ecuatoriano no
tiene nada en comn con el sistema chileno, que tiene listas cerradas, pero no
bloqueadas en circunscripciones binominales para la eleccin de un
parlamento bicameral. A su vez, los dos anteriores difieren del peruano que
tiene lista cerrada pero no bloqueada con voto preferencial, con distrito
electoral nico. As el sistema peruano es distinto del ecuatoriano y del
chileno, que distan de ser parecidos al argentino, el mexicano o el uruguayo.
As, podramos seguir enumerando. Qu conclusin extraemos de lo
observado? La respuesta es que hay ms o menos tantos Sistemas
Electorales como pases en el mundo
277
, todos con sus propias dinmicas, las
reglas o normas de cada uno de ellos depender en gran medida para
diferenciarlos y de las misma forma caracterizar elementos comunes, por ende
la aplicacin de determinadas reglas o dinmicas no tendr los mismos
resultados si se buscan combinaciones entre los dems elementos del sistema.
Por ejemplo el sistema parlamentario, difiere de la dinmica de los sistemas
presidencialistas, por ello la aplicacin de los distintos elementos de un
sistema electoral en cualquiera de ellos produciran efectos diversos entre los
mismos.
La importancia de los diferentes sistemas electorales las podemos sintetizar en
palabras de TUESTA
278
Estamos pues delante de un sistema que es de vital
importancia para los procesos institucionales, porque proporciona el
mecanismo que nos permitir sealar quines han salido elegidos. En
consecuencia, si se tiene un resultado electoral (A), bajo un Sistema Electoral
peruano por ejemplo, se tendr una composicin del parlamento B. Pero, si a
ese mismo resultado electoral (A), se le aplica, por ejemplo el sistema
electoral chileno, la composicin del parlamento ya no ser B, sino C. Y si se

277
dem; pgina 3.
278
dem, pgina 4.

aplica el Sistema Electoral boliviano, tendremos un parlamento totalmente

distinto al B y al C. Es decir, el sistema electoral es de fundamental
importancia para el destino de las instituciones y los regmenes polticos. Por
lo tanto, elegir uno y dejar de lado otros, como sus componentes, ser
decisivo. Dicho de otro modo, no es suficiente tener un conocimiento de los
elementos constitutivos del Sistema Electoral, sino tambin conocer los
efectos que produce, en cada uno de los sistema o de su propia combinacin.
Desde luego, la configuracin de un sistema u otro, tiene efectos estudiados
por la ciencia poltica, es decir hay unos modelos que pueden tener como
resultado una mayor proporcionalidad o desproporcionalidad, pluralidad o no,
mayor igualdad o desigualdad, as como garantizar la participacin
determinante o parcial de una fuerza poltica segn sea el caso. A diferencia
de los regmenes parlamentarios como los europeos, Canad, Japn, Israel o
algunos pases de Europa del este, en donde se desarrolla un solo sistema
electoral, pero en Amrica Latina, los Sistemas polticos son dos: uno
parlamentario y otro presidencial. Esto se debe a las caractersticas de su
rgimen poltico. Mientras los primeros eligen un parlamento, quien
posteriormente se encarga de elegir a un Ejecutivo, en los pases
Latinoamericanos, los electores eligen directamente a ambos poderes del
Estado. En los regmenes parlamentarios, los ciudadanos, al elegir un
parlamento, tienen la idea presente de elegir un cuerpo colectivo, que elegir
al jefe de gobierno. Este por lo tanto, le deber su nacimiento al legislativo.
En cambio, en los regmenes presidencialistas al realizarse dos elecciones
paralelas (no siempre simultneas) van a producir dos legitimidades
distintas: Parlamento y Presidente de la Repblica. En este caso el Ejecutivo
no le debe su nacimiento al Legislativo, por el contrario, adquiere legitimidad
propia al momento en que es elegido directamente el Presidente de la
Repblica.
279
Acercndonos al concepto de sistemas electorales nos dice LEN: Sistema
electoral es un concepto influido por la teora general de sistemas, por lo cual
alude a la existencia de un conjunto de elementos que se relacionan de
manera sistmica. De esta forma en nuestro caso los sistemas electorales son
los mecanismos usados para que los partidos polticos accedan al poder

279
dem, pgina 4.

mediante la representacin poltica, claro est, que varan de un pas a otro de

acuerdo a las disposiciones de la configuracin electoral, generando de esta
manera incentivos y restricciones que ha y que estudiar y conocer.
Es decir, es el conjunto de instituciones y reglas por que las preferencias
electorales se transforman en votos y los votos se traducen en los escaos
asignados a candidatos o partidos contendientes. En su sentido amplio, el
sistema electoral incluye esos mecanismos de conversin (administracin
electoral en sentido estricto) ms la administracin electoral, o sea, comprende
todo el conjunto de leyes y disposiciones, aprobadas por las propias lites
polticas, que regula de forma llamativamente estable la competicin electoral
entre y dentro de los partidos polticos
280
.
Los sistemas electorales son estructuras complejas, Se componen de
diferentes elementos tcnicos que pueden agruparse en cuatro reas: a) la
distribucin de las circunscripciones electorales, b) la forma de la
candidatura, c) la votacin, y d) la transformacin de votos en escaos. Cada
uno de los distintos elementos en particular ejerce efectos muy diferentes en el
conjunto del sistema electoral y en el resultado de una eleccin. Los efectos
polticos de un sistema electoral en su conjunto dependen de la combinacin
de los distintos elementos particulares, los cuales pueden ser reforzados,
eliminados o neutralizados a travs de su combinacin
281
. La combinacin
de los distintos elementos de los sistemas electorales determina las propias
caractersticas de los sistemas electorales, en realidad esa combinacin
muestra la verdadera cara de los sistemas electorales y es la que define sus
rasgos propios, a quienes beneficia, a quienes restringe, si ha procurado una
verdadera competicin o ha estado sometido a los intereses de grupos.
Desde esta perspectiva general, para el anlisis de los sistemas electorales,
adems de su tipologa general de sistemas polticos (parlamentarios y
presidencialistas), tambin se clasifican atendiendo a muchas razones, sin

280
dem.
281
Ver: http://www.monografias.com/trabajos18/sistemas-electorales/sistemas-
electorales.shtmlSistemas electorales, monografa.

embargo los principales son los sistemas de mayora absolutas

(mayoritarios)
282
y los sistemas proporcionales (distributivos)
283
.
Tabla 19. Caractersticas bsicas de los sistemas electorales en Centro
Amrica, Panam y Repblica Dominicana, 2012
Pas ltima
Constitu
cin
Sistema
legislativo
Duraci
n de
mandat
o
Reeleccin
presidencial
Reelec
cin
legisla
tiva
Nmer
o de
diputa
dos
Nmero de
diputados
por
habitantes
284
Guatemal
a
1985 Unicameral 4 aos No S 158 71.121,49
Honduras 1982 Unicameral 4 aos No S 128 51.057.37
El
Salvador
1983 Unicameral 5 aos S, pero no
inmediata
S 84 68.382.30
Nicaragua 1987 Unicameral 5 aos S, consecutiva,
por sentencia
504-2009 de la
CSJ
S 92 62.436,01
Costa
Rica
1949 Unicameral 4 aos S, consecutiva
por sentencia
285
S,
pero
no
inmedi
ata
57 66.845,25
Panam 1972 Unicameral 5 aos S, pero no
inmediata
S 78 36.399,70
Repblica
Dominica
na
2002 Bicameral 4 aos S, consecutiva S 178
286
32
287
48.104,16
267.579,40

282
El que gana la eleccin gana todo.
283
Se accede a los cargos de forma proporcional a los votos obtenidos y los vencidos tambin
obtienen representacin.
284
Para estos clculos se tomaron en cuenta los censos oficiales de cada pas, Guatemala 2002,
Honduras 2001, Salvador 2007, Nicaragua 2005, Panam 2000 y Repblica Dominicana 2002.
285
Martnez Jaikel, Jos (s/a) Reeleccin presidencial y derechos humanos en Costa Rica
(comentario a la sentencia: SCV 2771-03) El da 1 de julio de 2002 se interpuso ante la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de San Jos de Costa Rica una accin de
inconstitucionalidad contra la reforma del inciso 1) del artculo 132 de la Constitucin Poltica de
1949, la cual se llev a cabo a travs de la Ley N 4349 del 11 de julio de 1969 y siguiendo el
procedimiento establecido en el artculo 195 de la actual Constitucin Poltica. Se impugn la
reforma en cuanto prohbe a los ex presidentes de la Repblica el volver a ocupar la Presidencia,
por estimar que en la tramitacin de la reforma al artculo 132 inciso primero, se incurri en una
grave violacin del procedimiento legislativo, pgina 1.
286
Cmara de Diputados.
287
Cmara de senadores.

Fuente; Vargas Jean Paul e incorporaciones propias.

La mayora de las constituciones fueron aprobadas durante la dcada de los
ochenta o despus, como el caso Dominicano, lo que puede ser un indicador
que la mayora de ellos han adoptado formas institucionales generadas por la
influencia de las formulas ms o menos proporcionales; tambin es indicador
de lo joven de nuestro constitucionalismo. La Constitucin ms antigua de la
regin Centro Americana (incluido Panam y Repblica Dominicana) data de
1949 en Costa Rica, seguida de la de Honduras del ao 1982.
En cuanto a los sistemas legislativos, todos los pases de la Regin tienen
Asambleas o Parlamentos conformados por una sola cmara (unicameral) a
excepcin de Repblica dominicana la que cuenta con un sistema Bicameral
compuesto por la Cmara de diputados que tiene 178 integrantes y la Cmara
de Senadores que tiene 32 integrantes, las que comparten la representacin,
legislacin, el control poltico y la deliberacin a nivel nacional.
La mayora de los mandatos legislativos, ronda los 4 o 5 aos, siendo el mayor
de 5 aos, lo que pareciera ser una media en la regin, Repblica Dominicana
y Panam. Tambin la reeleccin presidencial comparte una media, la mayora
de los pases tiene reeleccin consecutiva regulada, Nicaragua, Costa Rica y
Repblica Dominicana la tienen de forma permanente y no regulada.
Contrario sensu, todos los pases comparten la reeleccin del o los rganos
parlamentarios de forma permanente no regulada.
Costa Rica es el pas con menor nmero de congresistas
288
; sin embargo, si se
parte de un principio de representatividad por el tamao de la poblacin, el
nmero de habitantes por diputado es inferior al de Guatemala y El Salvador.
A pesar de ello, en Costa Rica el nmero de diputados actual podra
considerarse un indicador que favorece la balanza hacia el status quo o menos
representativo y el caso panameo el caso ms representativo en cuanto a la
distribucin de escaos, combinado con una formula mayoritaria.

288
Vargas Jean Paul (2008) Pulso parlamentario 2008; anlisis de la agenda parlamentaria
municipal en CA y Repblica Dominicana, Fundacin DEMUCA; Costa Rica, pgina 11.

Tabla 20. Aspectos de los sistemas electorales en Centro Amrica,

Panam y Repblica Dominicana, 2012
Pas Frmula electoral Papeleta de votacin
Guatemala DHondt Listas cerradas y bloqueadas
Honduras Hare Listas abiertas con panachage
289
El Salvador Hare Listas cerradas y bloqueadas
Nicaragua Proporcional (variante
Hagenbach-Bischoff)
Listas cerradas y bloqueadas
Costa Rica Hare Listas cerradas y bloqueadas
Panam Mixto: Mayoritario y
Hare
Listas cerradas y desbloqueadas
Repblica Dominicana DHondt Listas cerradas y desbloqueadas
Fuente: Jean Paul Vargas.
Inicialmente debemos comprender que la frmula electoral es el mtodo
matemtico con el que se convierten las preferencias en escaos asignados,
segn VALLS y BOSCH, es el procedimiento de clculo que convierte las
preferencias expresadas por los electores en una distribucin de escaos
entre los diversos candidatos (en competencias) y en los distritos
correspondientes. Estas formulas dependen de dos sistemas electorales
bsicos o familias, los mayoritarios
290
y las distributivas
291
o proporcionales.
Partiendo de estos dos grandes sistemas, las formulas electorales del primero
pueden tener formulas de mayora simple o relativa, mayoras absolutas y
corregidas, en el segundo caso, pueden tener formulas de cociente electoral
comn (hare, Hagenbach-Bischoff, cociente imperial, entre otras), y las
formas de designacin de escaos en segunda fase, como resto mayor, menor
y media mayor; formulas de divisores comunes y cociente electoral de lista.

289
The ability of the voter to mix candidates from several party lists if he so desiresse (donde se da
a los electores un mayor margen para votar discrecionalmente por candidatos de partidos distintos)
290
Las formulas mayoritarias aspiran a distinguir de forma precisa entre ganadores y perdedores,
tienden a reforzar a los ganadores o a los ms votados, bastara la diferencia de un voto para ganar o
perder, marca la delegacin claramente a favor de determinada fuerza votada. Las formulas de tipo
distributivas o proporcionales contrario a las mayoritarias tienen como fundamento distribuir los
escaos entre los contendientes en proporcin al nmero de votos obtenidos.
291
Segn VALLS y BOSCH: la primera propuesta para la adopcin de frmulas de corte
distributivo o proporcional se sita justamente a mediados del siglo pasado, con las formulas
elaboradas por el danes Andrade (1855) y el britnico Hare (1857); gradualmente las formulas
distributivas son adoptadas en distintos pases, hasta convertirse en el tipo dominante en la mayora
de sistemas electorales. Pg 86.

En la Regin, se muestra una mayora de formulas proporcionales, a

excepcin de Panam que permite una combinacin mixta; esta formulas son
combinadas con los dems elementos de los sistemas electorales, como tipo de
listas, modalidad de votos, magnitud de los distritos entre otros. Tal y como
refleja el cuadro anterior en todos los pases los sistemas de eleccin para
las cmaras legislativas son proporcionales. La mayora de ellos emplea
frmulas electorales de cuotas, con la nica excepcin de Guatemala y
Repblica Dominicana donde se utiliza el sistema de divisores DHondt, la
frmula ms desproporcional entre las proporcionales. Adems Panam
presenta la particularidad de contar con un sistema hbrido que combina la
eleccin de diputados en circuitos uninomimales y plurinominales,
coexistiendo, por tanto, circunscripciones en las que aplica la frmula
mayoritaria con otras de representacin proporcional. El sistema Hare, es
empleado en Costa Rica, El Salvador y Honduras, la cuota que sirve como
base para la conversin de votos en escaos se obtiene dividiendo el total de
los votos vlidos en una circunscripcin entre el nmero de escaos que le
corresponde a la misma. Cada partido obtiene tantos puestos como cuotas
completas resulten, y los escaos sin adjudicar se asignan a los partidos con
las fracciones de cuota mayores o restos mayores
292
.
Costa Rica aplica una variante del sistema Hare, frmula de cociente y
subcociente, en la que un primer reparto se realiza utilizando la cuota Hare.
Los escaos pendientes de asignar se otorgan a aquellos partidos con los restos
de votos sobrantes ms altos (restos mayores). En este segundo reparto entran
aquellos partidos que no habiendo logrado ninguna cuota han alcanzado un
nmero de votos igual o superior al subcociente, es decir, a la mitad de los
votos de la cuota Hare. Otro tipo de frmula utilizado en la regin es la
conocida como Hagenbach-Bischoff
293
(variante proporcional), En este caso,

292
Vargas Jean Paul (2008) Pulso parlamentario 2008, anlisis de la agenda parlamentaria
municipal en CA y Repblica Dominicana, fundacin DEMUCA; Costa Rica, pgina 12.
293
Brown Ara; Harry (2007) Los Sistemas Electorales en la Regin de Centroamrica, Panam y
Repblica Dominicana: caractersticas, similitudes, diferencias y desafos quien dice: Nicaragua es
el nico pas de la regin que utiliza la frmula Hagenbach- Bischoff, tambin conocida como cuota
Droop, en la que a la frmula Hare (C=V/M) se le agrega un ndice (C= V/M+1). Mientras ms
grande el ndice que se le sume a M ms se favorece a los partidos grandes. Por lo tanto, la cuota
Droop produce resultados ms desproporcinales que la Hare. Pgina 26.

se obtiene el cociente electoral Hare

294
, excepto en las circunscripciones
uninominales y binominales donde se aplica la cuota Droop
295
, es decir el
resultado de dividir los votos vlidos entre el nmero de escaos a repartir en
el distrito ms uno. Se asigna a cada partido un nmero de escaos equivalente
al nmero de veces que est contenido el cociente Hare en el total de votos
vlidos logrados por ese partido. Finalmente los escaos se reparten mediante
cuotas Droop y si an quedan escaos por asignar se otorgan a los partidos
con los restos de votos ms altos y en otros casos (como el nuestro) la media
mayor.
Guatemala y Repblica Dominicana son los nicos pases donde la frmula
electoral pertenece al grupo de los sistemas de divisores, frmula DHondt. En
este caso la conversin de votos en escaos se realiza tras dividir el nmero de
votos que obtienen los partidos polticos por una serie de divisores, en este
caso, la de nmeros naturales. Los escaos se reparten atendiendo a los
cocientes ms altos.
Finalmente el sistema electoral Panameo es un sistema mixto, donde un
tercio de los diputados son elegidos en circuitos uninominales por mayora
relativa y el resto por una variante de la frmula Hare basada en un sistema de
cociente, medio cociente y residuo. La asignacin de escaos se realiza en tres
etapas. En la primera se emplea el cociente electoral simple, en la segunda la
mitad del cociente, tras las cuales, los escaos sin asignar se otorgan a los
candidatos que hubieran recibido el mayor nmero de votos preferenciales.

294
Cociente natural; Tambin conocido como Cociente de Hare, en honor a Thomas Hare, quien en
su libro La Maquinaria de la Representacin, publicado en 1857, propuso su utilizacin
conjuntamente con el Sistema del Voto Unico Transferible. Se obtiene dividiendo el nmero total
de votos vlidos a tomar en cuenta entre el nmero de puestos a adjudicar en la circunscripcin
correspondiente. Usamos la expresin: votos vlidos a tomar en cuenta, y no simplemente la de
votos vlidos, porque algunas legislaciones realizan el clculo del cociente sobre la base de una
parte de los votos; por ejemplo: en el caso italiano, para la segunda distribucin a nivel nacional, se
obtiene el cociente dividiendo la suma de los votos restantes durante el primer reparto entre los
puestos no adjudicados en el mismo; adems slo entran en esta operacin los votos de los partidos
que han superado la barrera electoral (300.000 votos y un puesto en la distribucin al nivel de
circunscripciones), tambin hay otros cocientes como el imperial o imperiali, segn ste se suman
antes dos escaos.
295
Cociente de Droop; denominado as en honor a su proponente, el abogado ingls Henry Droop,
cuyo libro Sobre el Mtodo para Elegir los Representantes fue publicado en 1868. Se calcula
dividiendo el total de votos vlidos a tomar en cuenta entre el nmero de puestos a distribuir ms
uno, y luego al nmero entero que resulte se le aade uno.

En Nicaragua se usa una modalidad de voto de listas bloqueadas y cerradas, en

la cual el votante expresa su apoyo a una lista de candidatos sin alterar su
composicin ni manifestar sus preferencias entre ello mediante el voto nico,
es decir los votantes deben de votar por listas predeterminadas donde ellos no
pueden ni dividir su voto, ni mostrar preferencias entre los candidatos de las
listas.
Tabla 21. Influencias del sistema electoral en la realidad poltica
Aspectos Influencia
Representacin parlamentaria. 1. El grado a ajuste de proporcionalidad entre los votos
obtenidos por cada partido/candidatura y los escaos
atribuidos por el sistema electoral.
2. El grado de fragmentacin de la representacin
parlamentaria.
3. La produccin de mayoras parlamentarias a partir de
minoras parlamentarias.
4. La formacin de coaliciones entre partidos.
En los partidos polticos. 1. La definicin de los partidos como portadores de ideologas
globales o como agentes de apoyo a cuestiones o grupos
singulares.
2. El grado de cohesin de los partidos y su propensin a forma
fracciones o corrientes internas.
3. En el proceso de seleccin de candidatos y el reclutamiento
de personal polticos.
4. Las estrategias de campaas electorales de los partidos.
En los comportamientos de los
electores y estrategia de
decisin.
1. El ndice de participacin electoral.
2. La polarizacin ideolgica del electorado.
3. El incentivo para emitir un voto estratgico til o un voto
ideolgico o de conviccin.
4. La fluidez de la comunicacin y el acceso entre los electores
y elegidos.
Fuente, diseo propio en base a VALLS y BOSCH.
Como se ha dicho con antelacin, el sistema electoral tiene tres objetivos
bsicos, representatividad, gobernabilidad y legitimacin, estos elementos
generan una dinmica de incentivos y restricciones de acuerdo a la ubicacin o
conformacin de los elementos del sistema electoral y hasta de la propia
historia poltica que los ha determinado, de esta forma puede resultar muchos
tipos de influencias, entre ellas: la proporcin entre voto y candidatura no

necesariamente es la misma, dado que pueden existir numerosas modalidades,

la que determine el sistema es las que darn un mayor o menor valor de los
votos. De la misma forma, la ubicacin de estos elementos puede generar
mayor o menor fragmentacin, por ejemplo el umbral legal y efectivo tiene
influencia en la determinacin de una mayor divisin parlamentaria, umbrales
altos permite controlar la fragmentacin parlamentaria. En fin, el sistema
electoral finalmente influir en incentivar o restringir la participacin
electoral, generara partidos fuertes y eliminara a los dbiles, y sobre todo
permitir o restringir la comunicacin entre los partidos y sus electores, es
decir, construir partidos o mejor dicho influir en la determinacin de
partidos ms o menos institucionalizados.
3.2. El PROCESO ELECTORAL NICARAGUENSE
Cada eleccin se debe de desarrollar de acuerdo a un proceso o conjunto de
pasos en torno a los cuales se organizan e interrelaciona todos los actores del
mismo, como son: partidos polticos, votantes, candidatos, la administracin
pblica a travs del CSE, polica, ejrcito, los acompaantes u observadores,
los propios medios de comunicacin y otros actores.
Segn PREZ DE LOS REYES: El derecho procesal electoral es el
conjunto de normas, instituciones, procedimientos y principios filosficos
jurdicos que se aplican para resolver las impugnaciones que se presenten
como consecuencia del ejercicio ciudadano referente al voto activo o
pasivo
296
. De esa manera, se configuran las dos especialidades llamadas
derecho electoral (aspecto sustantivo) y derecho procesal electoral (aspecto
adjetivo), ambos, segn el DICCIONARIO ELECTORAL: Toda eleccin
constituye entonces un proceso. Se entiende por proceso electoral la
secuencia de actividades y de interrelaciones desplegadas y sostenidas por los
rganos electorales (Consejo Supremo Electoral, Consejos Departamentales y
Municipales, Juntas Receptoras), candidatos, partidos y dems agrupaciones
polticas las cuales tienen como propsito la preparacin, desarrollo y
vigilancia del ejercicio de la funcin electoral as como la determinacin,

296
Prez de los Reyes, Marco Antonio (s/a) Origen y evolucin del derecho electoral y procesal
electoral en Mxico; UNAM, pgina 4.

declaracin y publicacin de los resultados. Todo proceso electoral

comprende, por consiguiente, y al menos las siguientes etapas
297
:
a) Convocatoria,
b) Inscripcin y admisin de candidatos,
c) Campaa electoral,
d) Votacin,
e) Escrutinio,
f) Conocimiento y decisin de los recursos,
g) Determinacin y proclamacin de los elegidos.
El que coordina estas etapas debe ser el rgano electoral especializado (CSE)
o sus dems rganos, quienes tienen a su cargo administrar y gerenciar el o los
procesos electorales que les determina la Cn o la ley, por ende de ellos
depende que el proceso se desarrolle de forma adecuada, garantizando a las
partes la igualdad y la competitividad. Debemos de recordar la importancia de
que el rgano electoral mantenga un carcter mixto, y profesional.
El debido proceso, o garantas procesales establecidas en el 34 de la Cn de
Nicaragua tambin son aplicables al proceso electoral, por ello ste debe de
propiciar, entre otros a) la tutela de los derechos de las partes contendientes, b)
garantizar la competitividad entre las mismas; c) las garantas de igualdad
(pluralidad), d) legalidad, e) control, f) imparcialidad, g) carcter pblico y,
h) defensa, esta ltima en el sentido de ser parte de todas las fases del proceso
y acceder a recursos oportunos.
Las fases o etapas del proceso electoral, son las partes que componen el
proceso electoral, la que incluye de alguna manera los pasos que son
necesarios agotar, para que la ciudadana y los partidos polticos puedan
ejercer sus respectivos derechos polticos y generar la fuente legtima del
poder pblico.

297
Diccionario electoral, pg 16.

Tabla 22. Fases del Proceso Electoral Nicaragense, 2012

No Fase Procedimiento Artculos
LE
Publicaciones y regulaciones
1 Preparacin
del proceso
electoral
(convocatoria)
Publicacin de calendario electoral 10
2 Regulacin de la tica electoral y otras regulaciones.
3 Aprobacin y publicacin de reglamento de
Acompaamiento electoral (observacin)
108
4 Registros de constitucin de alianzas de partidos polticos 10
5 Verificacin ciudadana y cambio de domicilio 42 y 45
6 Cedulacin permanente, hasta donde permita el proceso
electoral
32 y 33
Fase electoral Integracin de los consejos electorales (CED,CER,CEM)
y JRV (fiscales)
7 Presentacin de ternas 16
8 Nombramientos 16
9 Toma de posesin 16
10 Notificacin a los partidos de la demarcacin y ubicacin de
las JRV (s)
33 y 37
Padrn electoral
11 Objeciones de ciudadanos, partidos polticos y alianzas de
partidos al padrn electoral y verificacin.
38
12 Fechas lmites para modificacin al padrn electoral 37
Alianzas y registros
14 Autorizacin de constitucin de alianzas 10
15 Presentacin de candidatos a presidente y vice presidente 77
16 Registro provisional 79
17 Periodo de subsanacin, renuncias, y sustitucin de
candidatos a presidente y vice presidente
83 y 84
18 Inscripcin y registro definitivo de candidatos a presidente y
vicepresidente para su publicacin
85
19 Resolucin de impugnaciones a los candidatos a presidente y
vicepresidente
85
20 Publicacin definitiva de candidatos (la Gaceta diario oficial
y otros medios)
85
Realizacin de material electoral y distribucin Arto 10 inc
11 (a)
Campaa electoral
21 Inicio de campaa electoral 86
22 Ultimo da de campaa electoral 97
23 Silencio electoral 97
24 Programacin de elecciones nacionales y municipales 3

(primer domingo del mes de noviembre), Concejos

Regionales son el primer domingo del mes de marzo.
25 Transmisin de los resultados al centro nacional de cmputos 188
Post electoral adjudicacin de puestos
25 Post electoral
adjudicacin
de puestos
Publicacin de resultados preliminares 10 inc 1
27 Presentacin de recursos 166
28 Tramitacin y resolucin de los recursos 167
29 Proclamacin de electos 171
30 Publicacin de electos (Gaceta) 172
31 Entrega de credenciales electos 182
32 Toma de posesin de los electos 182 y 194
33 Periodo de entrega de reembolso a los partidos polticos 99
Fuente: elaboracin propia en base a la Ley Electoral.
Los periodos o tiempos para los diferentes pasos del proceso electoral estn
defiendas en la ley, el mismo debe de iniciar formalmente con la convocatoria
o llamado que se hace a las fuerzas polticas o partidos a participar en una
determinada eleccin y la publicacin del calendario electoral o fechas en que
se deben de llevar a cabo todos los actos electorales, la convocatoria es el
acto formal por el cual el rgano competente establece la fecha, horario,
condiciones y modalidades de una eleccin
298
. Aunque existan otros actos
anteriores que realiza de forma cotidiana el CSE para garantizar el efectivo
sufragio.
Desde ah se desglosan una serie de actos que conforman el proceso electoral
en su totalidad y que garantizan la participacin de los partidos con sus
candidatos en las diferentes fases del mismo. Las tres fases identificadas
(preparacin, electoral y post electoral) son muy importantes ya que
garantizan elecciones libres con la participacin de los partidos polticos, la
que contina hasta la proclamacin de electos toma de posesin de los
mismos, y por ltimo se da el reembolso de los recursos asignados por el
presupuesto para el financiamiento pblico de los partidos polticos.
Las fases electorales a grandes rasgos deben ser realizadas en ese orden, en
todo caso aunque se podra modificar el calendario electoral no se podra
adelantar inconsistentemente las fases del mismo. De igual forma, cada
modificacin al calendario debera de contar con el aval de los propios
partidos (al menos la mayora) siempre y cuando altere o tenga posibilidad de

298
Diccionario electoral, pg 181.

causar desigualdades o agravios a los partidos polticos participantes en el

proceso.
El mero acto de votacin tambin tiene sus formas, las cuales se establecen en
la LE en el arto 116, ante la JRV se presenta el ciudadano a ejercer su derecho
al sufragio debidamente identificado segn el caso, all mismo es revisada su
identificacin o documento supletorio actual, es buscado en el padrn
electoral pasivo o activo, si es encontrado le da el derecho de acceder a las
papeletas para ejercer el sufragio
299
.
El proceso formalmente acaba con la proclamacin y juramentacin de los
mismos, sin embargo se deben de culminar todos los actos de devoluciones de
recursos a los partidos polticos que intervinieron y cumplieron con los
mnimos requeridos que establece la Ley Electoral, por lo que podramos decir
que de forma amplia el proceso finaliza con la cancelacin del ltimo acto
electoral como es el reembolso de gastos de campaa comprometidos con el
presupuesto pblico y los mnimos requeridos por la LE.
3.2.1. ELECCIONES PRESIDENCIALES
En los sistemas presidencialistas las elecciones de las mximas autoridades
nacionales de un pas, reciben un inters muy alto de la ciudadana, porque se
eligen de forma directa a presidente y su vice, igual que los integrantes de la
Asamblea Nacional o Parlamento; lo que origina que estos dos poderes se
originen de la voluntad ciudadana directa. Siendo una de sus diferencias, que

299
LE, arto 116: Para el acto de votacin se proceder as:
1) Cada elector acudir personalmente ante la junta receptora de votos presentando su cdula de
identidad ciudadana o su documento supletorio de votacin;
2) La junta Receptora de votos verificar la validez de la cdula de identidad o del documento
supletorio de votacin y si esta corresponde a su portador, se comprobar si el elector se encuentra
registrado en la lista del padrn electoral para entregarle las boletas electorales correspondientes;
3) El Presidente de la junta Receptora de votos le explicar al elector la forma de emitir el voto;
4) El votante marcar en cada boleta electoral con una "X" o cualquier otro signo en el circulo de su
preferencia y la introducir debidamente doblada en la urna electoral correspondiente;
5) Si la "X" o cualquier otro signo hubiese sido marcada en la boleta fuera del circulo, pero se
pueda entender la intencin del votante, el voto se consignar vlido; y
6) Previo al ejercicio del derecho al voto, en el caso que el elector portare el documento supletorio
de votacin, este quedar retenido en la junta receptora de votos, salvo en la eleccin presidencial
en cuyo caso ser devuelto debidamente marcado a fin de ejercer el derecho al voto en la segunda
convocatoria si la hubiere. Los militares en ejercicio de sus funciones tambin podran votar donde
se encuentren movilizados aun sin estar en el padrn, para ello se pueden anotar en las hojas para
ese efecto.

uno es colegiado y el otro no; pero los dos tienen o se crean por la voluntad
directa, por ello, uno no depende del otro y los dos tienen similar fuerza,
aunque diferentes funciones.
Las elecciones parlamentarias y presidenciales en Nicaragua se llevan a cabo
juntas, estas ltimas se realizan mediante una circunscripcin uninominal
nacional
300
donde se elige al Presidente y Vicepresidente de la Repblica de
forma directa, los principales elementos a tomar en cuenta para este proceso
son:
Tabla 23. Reglas generales de las elecciones de Presidente y Vice
Presidente de la Repblica de Nicaragua, 2012
Fuente: elaboracin propia a partir de la ley Electoral.
La eleccin presidencial en Nicaragua se lleva a cabo mediante la eleccin
directa, e un solo distrito uninominal nacional, el periodo de duracin del
mandato es de 5 aos reelegibles, de igual forma los partidos polticos son los
que mediante la lista bloqueada y cerrada formalizan las candidaturas, no se
gana la eleccin con la mayora simple como el caso de las Alcaldas
Municipales, sino mediante una llamada mayora relativa o porcentaje fijo.
Para comprender un poco esta regulacin en Nicaragua la Constitucin de
1987 (sin reformas) estableci en el artculo 146 que: La eleccin del

300
Artculo 139 Ley Electoral de Nicaragua.
Elementos Presidente y Vice Presidente
Nmero de representantes a
elegir
Presidente y un Vicepresidente
Duracin del mandato 5 aos
Distribucin de la
circunscripcin
Uninominal nacional.
Definicin de candidaturas Al interior de cada partido poltico
Forma de candidatura Lista cerrada y bloqueada
Frmula electoral Mayora relativa con porcentajes fijos de 40 a
35% (arto 145 LE ) con segunda vuelta
Re-eleccin Si continua (por sentencia de corte plena de la
CSJ)
Umbral legal 4%

Presidente y Vice Presidente de la Repblica se realiza mediante el sufragio

universal, igual, directo, libre y secreto. Sern elegidos quienes obtengan la
mayora relativa de votos. No se haba definido todava la segunda vuelta, es
decir quin obtuviera la mayora ganaba las elecciones, sin embargo sto se
mantuvo hasta las reformas constitucionales de 1995
301
donde se incorpora el
porcentaje del 45% segn se estableci en ese momento en el artculo 147 que
dijo: En ningn caso podrn ser elegidos Presidente o Vice Presidente de la
Repblica los candidatos que no obtuvieren como mayora relativa al menos
el cuarenta y cinco por ciento de los votos vlidos. Si ninguno de los
candidatos alcanzare este porcentaje, se realizar una segunda eleccin entre
los que hubiesen obtenido el primero y segundo lugar, y ser electo el que
obtenga el mayor nmero de votos. Ya en las reformas constitucionales del
ao 2000
302
se modifica nuevamente y se reduce el porcentaje al 40% y se
agrega, que si no se llega a ese porcentaje se puede ganar con el 35%,
siempre que exista una diferencia de 5 puntos porcentuales con el segundo
lugar sin necesidad de ir a la segunda vuelta.
En nuestro pas, las elecciones nacionales son separadas de las elecciones
municipales y de las regionales, en los casos de realizacin unificada, conjunta
o separada, trae consigo un efecto arrastre, sin efecto arrastre, efecto arrastre
moderado o efecto arrastre fuerte
303
dependiendo del caso, en otras palabras,
las elecciones inmediatas siguientes tienen un efecto en las elecciones
continuas dependiendo de su separacin o unificacin, el cual hay que tener en
cuenta para efectos de anlisis electorales. Entonces es predecible que, si en
unas elecciones nacionales un partido gano con un margen alto, en las
elecciones subsiguientes ms o menos separadas por espacios cortos de un
ao, ganara las elecciones el mismo partido que gano la primera eleccin, lo
incorrecto y motivo de estudio seria que perdiera.
Tanto en Nicaragua como en la regin, para la eleccin presidencial
predomina la eleccin por mayora absoluta o especial con previsin de dos
vueltas, como en nuestro caso. En efecto, en nueve casos (Bolivia, Brasil,

301
Ley nmero 192 de 1 de febrero de 1995; Publicado en La Gaceta No. 124 de 4 de julio de
1995.
302
Ley nmero 330, Aprobada el 18 de Enero del 2000.
303
Ingeniera y comportamientos electorales a nivel municipal en Centroamrica y Repblica
Dominicana, FUNDACION DEMUCA, pg 51.

Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Per, Repblica Dominicana y

Uruguay), gana el candidato que obtiene 50% ms uno de los votos vlidos,
mientras que en otros cuatro (Argentina, Costa Rica, Ecuador y Nicaragua) se
da un sistema de segunda vuelta y con umbral reducido (45%, 40% o hasta
35%). En los cinco pases restantes, se elige Presidente mediante el sistema de
mayora relativa (Honduras, Mxico, Panam, Paraguay y Venezuela)
304
.
Como se elige a un solo candidato es votacin uninominal
305
que es lo comn
para este cargo del Ejecutivo.
El elemento de las listas es muy importante y determinante para el sistema
electoral, segn NAVARRO
306
y otros autores su tipologa bsica comprende:
a) listas cerradas y bloqueadas como nuestro caso, donde cada partido
presenta las listas y su orden no puede ser variado ni alterado ni por el CSE ni
por los votantes; b) las listas cerradas pero no bloqueadas donde las listas
son presentadas por los partidos y los votantes pueden variar el orden de los
candidatos aunque no pueden agregar nuevos candidatos, y c) las listas
abiertas que no son ni cerradas ni bloqueadas, en este caso el electorado puede
modificar el orden, cambiar candidatos e incluso agregar nuevas candidaturas.
La configuracin de las listas influye en la posibilidad de generar mayor
participacin (autonoma de la ciudadana), al poder mover el orden de los
candidatos, agregar candidatos o todo lo contrario.
Las crticas al sistema de listas cerradas no son nuevas, ya VANOSSI refiri
que: todas las encuestas de opinin pblica y todas las formas de captar el
humor de la sociedad indican que el sistema est agotado, pero el sistema no
se va a cambiar tan fcilmente, por la sencilla razn de que los que hacen las
listas no quieren que el pueblo tenga la osada y el atrevimiento de modificar
en el cuarto oscuro esa oferta cerrada como un closet, como un conteiner que
se le presenta en el momento de la votacin. Una crtica a nuestro juicio
valida, en el sentido de que la ciudadana debe poder participar de mejor
forma en el proceso electoral interno de los partidos polticos, as determinar

304
Zovatto Daniel y Orozco Henrquez J. Jess (2008) Reforma poltica y electoral en Amrica
Latina 1978-Lectura regional comparada, Mxico, UNAM e IDEA Internacional,
pp. 3-209.
305
Distritos donde se vota un solo candidatos, la eleccin de ms de un candidatos es plurinominal.
306
Navarro Karlo (2003) La reforma al sistema electoral de Nicaragua, Managua Nicaragua, pgina
43.

cambios en la lista; al fin el poder es del pueblo y a ellos les corresponde

tambin la decisin
307
. Por ello algunos pases como Estados Unidos por
ejemplo incorporan dentro de sus legislaciones electorales la obligacin de
elecciones primarias para la designacin de sus candidatos para tratar de
reducir el efecto de desproporcionalidad. Nuestros partidos polticos definen
procesos internos de seleccin de sus candidatos, sin embargo es necesario
que la ciudadana pueda expresar en cualquier momento sus preferencias.
a) UMBRALES ELECTORALES
Los umbrales o barreras electorales hacen referencia a clausulas adicionales al
sistema electoral que impiden o limitan a los partidos polticos o alianzas
participantes en la contienda electoral, participar en la distribucin de escaos,
si no logran superar el obstculo establecido, el cual hace referencia
especfica a superar un determinado porcentaje de votos requeridos
308
, por
ende constituye ventajas y desventajas para los partidos grandes y ms para
los pequeos. Para el DICCIONARIO ELECTORAL: se define a la
barrera electoral como una actitud que se asume en algunos sistemas
electorales con el fin de limitar la participacin de algunos partidos
polticos en la vida de una sociedad poltica, que no hayan alcanzado una
votacin determinada, y por lo tanto, no tener el derecho de ocupar un
espacio en el Parlamento o Congreso
309
. Dicho de otra forma, no todos los
partidos que participan en la contiende electoral participan en los repartos de
escaos. El objetivo de estas barreras es evitar un excesivo fraccionamiento en
la composicin del rgano, bien sean Parlamentos, Concejos Municipales, u
otros rganos colegiados, adems evitar el fraccionamiento del sistema
poltico, lo que insta a los partidos a ir en alianzas electorales.
En otras palabras, los umbrales se refieren al porcentaje mnimo de votos que
le permite a un partido obtener representacin u obtener financiamiento. El
umbral electoral puede medirse a travs de dos indicadores: el umbral legal

307
Vanossi, Jorge Reinaldo (s/a) Desafos pendientes reforma poltica o cambio electoral, pgina
266.
308
Estudio comparado de las barreras o umbrales electorales implcitos y explcitos en el sistema
electoral, (2008) Documento de trabajo, Documento elaborado por el Observatorio de Procesos
Electorales (OPE) de la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad del
Rosario,proyecto reforma poltica PNUD-IDEA. Pg 11.
309
Diccionario electoral, pg 66.

establecido por la normativa electoral y el umbral efectivo

310
, ste ltimo es el
punto a partir del cual los partidos obtienen representacin
311
verdadera.
Segn VARGAS la definicin incluye: Pues de lo que se trata es de imponer
legalmente una cifra mnima de votos a los partidos para poder participar en
la distribucin de escaos polticos. Aquellos partidos que no alcanzan la
cifra no pueden participar en la distribucin de escaos, en algunos casos de
otros beneficios como financiamiento poltico y otros, pueden desaparecer
jurdicamente del sistema poltico
312
. En nuestra legislacin se establece un
umbral legal del 4% de los votos vlidos, como lo refleja la LE en el artculo
10 inciso 17, a); En cuanto al efecto que ste tiene sobre el sistema, nos
recuerda el mismo autor: Su efecto terico es de aumentar la efectividad en
detrimento de la representatividad, en tanto que reducen la proliferacin de
partidos polticos pequeos, dado que estos ven limitada su participacin, de
los escaos o de su financiamiento. Para el mismo autor: En algunos casos
estas barreras estn designadas a excluir ciertos partidos polticos pequeos
de la competencia electoral, en otros casos tienen por objetivo contener la
fragmentacin del sistema de partidos y tambin evitar la emergencia de
partidos extremistas. En cualquier caso, los umbrales tienden a beneficiar a
los partidos polticos establecidos y a favorecer la concentracin de los
mismos. Una vez ms, entre ms alto el umbral, menos proporcional ser la
distribucin de escaos
313
. Un ejemplo actual es el resultado electoral de las
elecciones nacionales del ao 2011, en el cual participaron 5 alianzas de
partidos polticos, y de ellos solamente quedaron con representacin 3
partidos, los dems, incluyendo los que fueron en alianza, adems de no
obtener los escaos, ni alcanzar el umbral legal no tendrn acceso al
financiamiento, y tienen la posibilidad de perder la personera jurdica de
acuerdo a la LE, podemos ver entonces que lo que realiz el sistema de
umbrales es eliminar (desechar) a los partidos polticos que no alcanzaron una
cantidad mnima de votos. Como comenta VALLS y BOSCH: El requisito
de barrera mnima es muy frecuente en los sistemas de formula distributiva,

310
Una aproximacin numrica al umbral efectivo se calcula dividiendo 75 entre la magnitud de
distrito ms 1 (75/M+1). (Lijphart, 1995).
311
Vargas, Jean Paul (2008) Pulso parlamentario 2008, pg 11.
312
Vargas Jean Paul y Violeta Palavicini (2009) Ingeniera y comportamientos electorales a nivel
municipal, fundacin DEMUCA, San Jos Costa Rica, pg 50.
313
dem.

eso es debido a que se atribuye a este tipo de formulas una mayor tendencia a
provocar la proliferacin de grupos parlamentarios
314
(pequeos), entonces
sirve de control para estabilizar un poco el sistema reduciendo la capacidad de
fragmentacin.
Tabla 24. Umbrales Electorales en Nicaragua, 2012
Umbral Legal Umbral Efectivo
4% 14.76%
Fuente: elaboracin propia
La barrera legal no necesariamente coincide con la barrera efectiva. La
definicin de umbrales permite influir en la proporcionalidad de la asignacin
de escaos, a travs del establecimiento de un porcentaje de votos mnimos,
de esta forma, los partidos polticos que no superan un cierto porcentaje de los
votos, en nuestro caso el 4% del total de votos validos, los partidos polticos
no tendrn la mnima posibilidad de obtener atribuido ningn escao
legislativo en los sistemas de representacin proporcional.
De otra forma se configura tambin el umbral efectivo, que es el porcentaje de
votos reales para obtener representacin, en el caso de Nicaragua el umbral
efectivo promedio es 14.51%, de esta forma entre mas alto el umbral ms se
tiende a la desproporcionalidad, sin embargo en la comparacin a nivel
regional Nicaragua tiene un umbral no tan alto en comparacin con otros
umbrales superiores a 30 puntos que son mucho ms excluyentes, por lo que
podemos decir que aunque se limita a los partidos desde los umbrales legales
con 4% mnimo y desde el umbral efectivo con el 14.51%
315
, esto nos indica
algn grado de desproporcionalidad sin embargo menor a muchos otros pases
de la regin con umbrales efectivos mucho ms altos.
El principal problema que plantea en nuestra legislacin el umbral legal es la
forma de calcular el 4% referido; ya que la Constitucin Poltica establece en
el artculo 173 inciso 12 que es competencia del CSE Cancelar la
personalidad jurdica de los Partidos Polticos que no obtengan al menos un

314
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 105.
315
El umbral efectivo es igual a 75/m (la magnitud de la circunscripcin) + 1, este umbral significa
que para obtener representacin se necesita al menos un 14% de votos. Como se dice, umbrales
efectivos altos, expresan sistemas poco proporcionales o mas excluyentes.

cuatro por ciento del total de votos vlidos en las elecciones de autoridades
generales, y la LE establece en el artculo 10 inciso 17 de las atribuciones del
CSE: se cancelara la personera de los partidos polticos b) Cuando los
partidos polticos participantes en un proceso electoral nacional no obtengan
al menos un cuatro por ciento (4%) de los votos vlidos en las elecciones para
Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Dichas definiciones plantean
dos conceptos, por un lado dice la Cn que el 4% se saca de los resultados de
las elecciones generales y la LE que se saca de los resultados de obtenidos de
la eleccin de Presidente y Vice Presidente de la Repblica. De acuerdo a la
doctrina las elecciones generales se refieren en el caso nuestro a la eleccin de
Presidente, Vicepresidente, y de Asamblea Nacional y PARLACEN. Para
aclararnos un poco tal afirmacin, la sentencia 136 de Octubre del ao 2002
tambin incluye las elecciones municipales, ella estableci en su parte
considerativa: El Artculo 10 numeral 17 inciso b) de la Ley Electoral antes
citado, le atribuye la facultad al Consejo Supremo Electoral, de cancelar la
personalidad jurdica a los partidos polticos participantes en un proceso
electoral nacional, cuando no obtengan al menos un cuatro por ciento de votos
vlidos en las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica y la
disposicin constitucional contenida en el Artculo 173 numeral 12 ya citada,
se refiere a cancelar la personalidad jurdica de los Partidos Polticos que no
tengan al menos un cuatro por ciento de los votos vlidos en las elecciones de
autoridades generales y cancelar o suspender la misma en los otros casos que
regula la ley de la materia, de lo que se desprende que dichas elecciones
comprenden Presidente, Vicepresidente, Diputados nacionales, al
PARLACEN y autoridades Municipales, y no solamente las elecciones de
Presidente y Vicepresidente como regula la Ley Electoral, de lo que se
observa una clara contraposicin de la norma inferior frente a la Carta
fundamental, en consecuencia los seores Magistrados que emitieron el
referido Acuerdo nmero (3) cancelando la personalidad jurdica del partido
recurrente se extralimitaron en sus funciones por no tener facultad de dictar
ese acto administrativo.
316
La jurisprudencia ha despejado la duda, es decir
debe de obtenerse el 4% de los votos por cada una de las elecciones
establecidas en el pas.

316
Sentencia nmero 136 de Octubre del ao 2002, a las dos de la tarde, sala constitucional. Partido
conservador Vs CSE.

Tabla 25. Umbrales legales y efectivo en la Regin Centro Americana,

2011
Pas Umbral legal Umbral efectivo
Guatemala 4% 14.05%
Honduras 2% 14.24%
Salvador 3% 7.82%
Nicaragua 4% 14.76%
Costa Rica Sub cociente 14.24%
Panam 4% 31.26%
R. Dominicana 1.66
(50, mil votos)
25.19%
Fuente: Jean Paul Vargas, pulso parlamentario 2008, actualizado Nicaragua al 2010.
Como comenta VARGAS un umbral electoral elevado, efectivo sobre todo,
es reflejo de sistemas excluyentes que no favorecen la representacin y poco
proporcionales
317
, en otras palabras sistemas que excluyen la participacin
de partidos pequeos y que permite o fomenta la concentracin del poder en
partidos mayoritarios. Desde luego hay que tener en cuenta otros factores
como el tamao de los distritos y el grado de concentracin del voto en las
diferentes circunscripciones. De esta manera cuanto ms bajo es la magnitud
del distrito (nmero de escaos), mas alta es la barrera efectiva, contrario,
cuanta ms alta es la magnitud del distrito (nmero de escaos) ms baja es la
barrera efectiva. En la aplicacin o rigurosidad de estas barreras influyen
adems, la frmula electoral, el tamao de los distritos. Los pases con
umbrales altos, por ejemplo el caso de panam que tienen formula
mayoritaria, donde combina distritos uninominales con plurinominales es lo
que provoca un alto umbral efectivo.
b) FORMA DE CANDIDATURA Y MODALIDAD DEL VOTO
La modalidad de voto se refiere a la manera en que se emiten los votos o la
forma que este adopta al seleccionar el candidato desde la papeleta de
votacin, es decir el procedimiento de votacin ligado con la forma de la lista.
De forma general en nuestro pas las listas de votaciones en todos los procesos

317
Vargas Jean Paul (2008) Pulso parlamentario 2008, pg 13.

electorales desde el nacional pasando por los regionales y locales se realizan

mediante lista cerradas y bloqueadas, lo que significa que el orden de los
candidatos es fijo y solo puede ser variado por los mismos partidos en
condiciones especiales; el elector tiene un voto y vota por la lista creada por el
partido en su conjunto y no puede saltarlos o modificarlos.
Las listas cerradas y boqueadas aunque tericamente fomentan una
participacin baja, sin embargo comenta VARGAS: El efecto terico de las
listas abiertas no suele ser muy significante en el mejor de los casos solo
contribuir a aumentar la participacin
318
. Por otro lado, las listas cerradas
y bloqueadas tienden a generar mayor disciplina y lealtad partidaria, ya que es
el partido poltico quien desde su seno define las candidaturas, otro elemento
que entra en juego son los diferentes mtodos que los partidos polticos tienen
para conformar sus listas, consultas, encuestas entre otros, de la conjugacin
de ellos depender una mayor o menor disciplina de los miembros del partido.
Segn VARGAS citando a MUOZ, el efecto de un sistema con listas
cerradas y con elecciones simultaneas como el caso de las elecciones
presidenciales y de diputados en cuanto a la legitimidad en la representacin
es que tiende a reducir el nmero de partidos en competencia y en cuanto al
efecto de toma de decisin el partido de gobierno concentra la mayor cantidad
de escaos legislativos; en el caso de la simultaneidad semi parcial de las
elecciones presidenciales con las elecciones municipales el efecto es tener un
mayor grado de legitimidad ya que se reduce el efecto arrastre y tiende
tambin a promover elecciones con mayor autonoma en relacin de unas con
otras, adems de generar cierta tendencia a la disciplina y lealtad partidaria.
El efecto de las modalidades del voto, repercute en el grado de fragmentacin
del sistema poltico y parlamentario.
c) TAMAO DE LOS DISTRITOS ELECTORALES
(CIRCUNSCRIPCIONES)
El distrito o circunscripcin es el conjunto de electores que estn agrupados
generalmente sobre la base territorial a partir de las cuales de distribuyen los

318
Vargas Jean Paul y Violeta Palavicini (2009) Ingeniera y comportamientos electorales a nivel
municipal, fundacin DEMUCA, San Jose Costa Rica, pg 45.

escaos de ese espacio territorial, no se debe de confundir otras demarcaciones

administrativas o electorales; para el DICCIONARIO ELECTORAL La
circunscripcin electoral es aquella zona en la cual los votos emitidos
por las personas con derecho a sufragio constituyen el fundamento para el
reparto de escaos a los candidatos o partidos, con independencia de los
votos emitidos en otra zona electoral
319
. En otras palabras es la cantidad
de escaos asignados a un espacio geogrfico por la relacin de votantes que
el mismo tiene. Aunque tambin puede existir un distrito sin base territorial,
sin que su vnculo sea la residencia en un rea determinada.
El tamao de las circunscripciones electorales plurinominales se refiere a la
cantidad de escaos atribuidos por distrito, el efecto que tienen los mismos en
la ingeniera electoral es que conforma considerables efectos en la
representacin y como lo cita VARGAS puede provocar un efecto
mayoritario si el tamao del distrito es limitado
320
. Es decir si en una
circunscripcin solo se elegirn 2 candidatos (circunscripcin pequea) el
resultado ser excluyente para las minoras si el nmero de partidos que
presenta candidatos es superior a dos
321
. De forma general entre ms grande
la circunscripcin, mas proporcional ser la distribucin de los escaos y a la
inversa, entre ms pequeas las circunscripciones mas desproporcional ser la
misma.
En todo caso, la ampliacin de las circunscripciones, tiene un efecto directo en
la proporcionalidad y en la participacin poltica, ya que da mayor posibilidad
a que los partidos pequeos puedan acceder a cargos, comento esto por la
reciente reforma a la ley de municipios y ley electoral de nuestro pas, la cual
aumenta los distritos electorales de los Concejos Municipales, lo que tiende a
generar mayor proporcionalidad y participacin. Otro ejemplo de este caso
son las elecciones nacionales del 2011, donde en todos los distritos pequeos
los partidos polticos que ganaron escaos fueron dos o uno y el distrito
electoral mas grande como es el de Managua quedaron representados al menos
tres partidos polticos.

319
Diccionario electoral, pg 103.
320
dem.
321
dem.

Tabla 26. Tamao de las circunscripciones y su efecto

Tamao de la circunscripcin Efecto proporcional
Pequea (2 a 5) Bajo
Mediana (6-10) Medio alto
Grande ( ms de 10) Alto.
Fuente: Vargas citando a NOLHEN.
El diseo de los distritos electorales tiene mucha relevancia para el anlisis
sistmico tanto del sistema electoral como del sistema de partidos, segn se
cita: Los distritos o circunscripciones electorales constituyen uno de los
elementos ms importantes de los sistemas electorales a la hora de elaborar y
evaluar un sistema electoral, en la medida que a travs de su diseo y tamao
se determinan las oportunidades electorales de los actores o partidos
polticos, es decir a travs de ellos se puede buscar aumentar o disminuir la
representacin poltica, en el respectivo rgano, de determinados grupos
sociales o partidos polticos; constituyndose as en una barrera implcita o
natural del sistema
322
. Encuadra en determinadas reas geogrficas a travs
de factores de poblacin para determinar cuntos elegidos deben de ser por esa
rea (prorrateo electoral), lo que proporciona a los diferentes partidos mayores
o menores oportunidades de hacerse con escaos. En elecciones de diputados
o de integrantes de los Concejos Municipales, lo ideal sera una combinacin
de distritos pequeos, medianos y grandes, por ello la tabla muestra el efecto
que la magnitud del distrito tiene en la proporcionalidad, como se ve,
magnitudes ms grandes provocan mayor proporcionalidad y las pequeas
provocan menor proporcionalidad, es decir, menor capacidad para que una
mayor cantidad de partidos puedan entrar a obtener escaos o representacin.
Las modalidades del prorrateo define la cantidad de diputados que debe de
haber por cada distrito o circunscripcin, las mismas pueden ser variadas,
entre ellas podemos mencionar tres modelos basados en aspectos
poblacionales segn comenta (VALLS y BOSCH)
323
:

322
Estudio comparado de las barreras o umbrales electorales implcitos y explcitos en el sistema
electoral, elaborado por el Observatorio de Procesos Electorales (OPE) de la Facultad de Ciencia
Poltica y Gobierno de la Universidad del Rosario, pg. 7.
323
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 80.

El primer modelo surge cuando se consideran como distritos electorales las

demarcaciones previamente existentes (municipios, departamentos,
provincias, etc), en este caso se fija una cantidad de habitantes o electores por
cada puesto electivo (r), se divide luego el nmero de habitantes de cada
circunscripcin por (r
324
) y el resultado se redondea hasta el nmero entero
ms prximo. En este caso, se pone un valor fijo a (r), por ejemplo: 30,000
habitantes es igual a (r), luego se divide el nmero de habitantes de la
circunscripcin por (r). Ejemplo:
Cantidad de cargos a elegir por distrito ser
igual entonces a: el nmero de habitantes o
electores de la circunscripcin X / (r).
Es decir 50,000 habitantes de un
departamento X / 30,000 (r) = 1.66 escaos,
redondeado se tiene como resultado 2 escaos
por ese distrito o circunscripcin X.
El segundo modelo tiene como dato de partida los escaos totales que
componen el rgano a elegir, se procede as: se divide el nmero total de
habitantes o electores entre el nmero total de escaos con el fin de obtener
(r), seguidamente se divide el nmero de habitantes o electores del distrito por
(r) para conocer los escaos o puestos que le corresponderan.
Ejemplo:
Total de escaos del rgano: 90 diputados (escaos).
Total de poblacin o votantes: 5, 000,0000 (5
millones habitantes)
Distrito X: 1.3 millones habitantes o votantes.
5,000,000 total de ciudadanos / 90 escaos (total de
escaos) = 55.5 (r). Habitantes del distrito X (1.3
millones) / 55.5 (r) = 23.4 escaos redondeado = 24
escaos a elegir en ese distrito o circunscripcin X.
En los dos casos es necesario estar realizando actualizaciones o redistribucin
de las formulas, para ajustar los distritos a las nuevas caractersticas
poblacionales reducidas o ampliada por migracin o emigracin, es decir en
estos casos la redistribucin automtica o no, permitira ampliar o reducir los

324
(r) es la cantidad de electores o ciudadanos de una circunscripcin por los que debera de haber
un representante.

escaos a elegir por

tambin tiene como fin
En los dos casos, la rev
legislaciones se debe de
El tercer modelo, en el
usan distritos o circuns
automtica se les asign
estos criterios no nece
tambin entran a jugar
con representacin esp
que: en algunos siste
poblacin, as sucede c
todos los distritos
325
, c
Ilustracin 2. Medida
Nicaragua 2012
Fuente: elaboracin propia
La magnitud del distrit
cada circunscripcin, la
en distritos de magni
magnitud considerados
Los distritos electorale
Nacional de Nicaragu
candidato por distrito, e
distritos electorales pl
departamentos; b) 2 reg

325
Valls, Josep; Agust, Bo
Ariel, Barcelona Espaa, pg

distrito en dependencia de aspecto

nalidad equipara el valor de los votos e
visin peridica del prorrateo es necesa
e proceder al clculo antes de los proce
l caso nuestro, para las elecciones de
cripciones determinadas y a cada una d
na por ley el nmero de escaos a elegi
esariamente deben de corresponder a
otros criterios como la extensin terr
pecial. VALLS Y BOSCH nos dicen
mas no todos los escaos se atribuye
cuando el sistema adjudica un nmero
como el caso de Nicaragua.
de los distritos electorales (eleccione
to (m), es el nmero de escaos que
a unidad de medida del mismo es el es
itud mnima o uninominales, o aqu
distritos plurinominales.
s para las elecciones de los diputados
ua son plurinominales, es decir se e
en las elecciones de Asamblea Naciona
urinominales divididos de la siguien
giones autnomas; c) 1 circunscripcin

osch (1997) Sistemas electorales y gobierno rep

80.

2 A 5 5 A 9 10 A
MAS

os poblacionales,
entre los distritos.
aria, en diferentes
esos electorales.
los diputados se
de ellas de forma
ir; en estos casos,
a poblacin, sino
ritorial o sectores
n en este sentido
en a criterios de
fijo de partida a
es generales)
le corresponde a
scao, se dividen
uellos de mayor
s de la Asamblea
elige ms de un
al en total hay 18
nte forma: a) 15
n nacional; lo que
presentativo, editorial

genera un total de 18 circunscripciones; los tamaos de las circunscripciones

podemos verlos en la tabla anterior donde ms de 12 son circunscripciones
pequeas, es decir se eligen entre 2 a 5 candidatos (escaos); 4
circunscripciones son medianas, es decir se eligen en ellas entre 5 a 9
candidatos (escaos) y 2 circunscripciones son grandes es decir se eligen a
ms de 10 candidatos (escaos) (caso del departamento de Managua y
Nacional).
El tamao promedio de las circunscripciones es de 5.45
326
; es decir nuestras
circunscripciones de forma ponderada tienen una magnitud mayormente
medianas; segn se afirma, sto tiene efecto en la representacin: El efecto
del tamao de los distritos o circunscripciones puede en algunos casos
provocar un efecto mayoritario si el tamao del distrito es limitado. Ejemplo,
si en una circunscripcin solamente se eligen a dos representantes el
resultado ser necesariamente excluyente para las minoras, de manera
general entre ms grande la circunscripcin mas proporcional ser la
distribucin de los escaos, al inverso entre ms pequea la circunscripcin
menos proporcional es la distribucin de los escaos
327
, en todo caso es una
proporcionalidad media alta la que tenemos en nuestro pas. Comenta
VALLS y BOSCH que a menor magnitud del distrito, mayor probabilidad
de formacin de tales mayoras
328
(parlamentarias); las mayoras
parlamentarias son menos frecuentes cuando predominan distritos
plurinominales de magnitud media.
En nuestro caso, aunque el ponderado de los distritos es en medida mediano,
se combinan circunscripciones pequeas y grades (Managua 19 diputados y
circunscripcin nacional con 20 diputados), lo que ms o menos crea un
mecanismo de contra balance para reducir la desproporcionalidad, como

326
Para realizar un clculo de distritos ms eficiente se procede as: se saca un promedio ponderado
dividiendo 100 entre el nmero de diputados a elegir o nmero a elegir por el rgano, ello nos da el
ponderado de 1.111. Luego se multiplica este ponderado por la cantidad de escaos a elegir por
cada distrito, lo que nos da como resultado la magnitud promedio por categoras (pequea, mediana
y grande), luego se suman los resultados y se obtienen el promedio nacional. Otra forma de medir
la magnitud total o promedio nacional del distrito es la totalidad de escaos entre el total de las
circunscripciones, 90 escaos para diputados entre las 18 circunscripciones es igual a 5, lo que nos
indica tambin una magnitud promedio media.
327
Vargas, Jean Paul y Violeta, Palavicini (2009) Ingeniera y comportamientos electorales a nivel
municipal, fundacin DEMUCA, San Jose Costa Rica, pg 46.
328
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 159.

certeramente los refiere VALLS y BOSCH la existencia de un pool o

fondo de escaos que se distribuye sobre la base de un distrito amplio, a veces
de mbito Estatal, suele tener como objetivo conseguir una mayor
proporcionalidad en el reparto
329
de los escaos. Esa es la razn del reparto
en un distrito nacional para la eleccin de diputados de nuestro pas.
Es tambin muy importante destacar que, los distritos electorales o
circunscripciones son un elemento muy importante del diseo electoral, ya
que las mismas otorgan representacin por zonas o regiones segn sea el caso,
particularmente las circunscripciones deben de formarse a partir de un nmero
o cantidad de electores, vemos que las circunscripciones no se miden de forma
general solo por la extensin geogrfica, sino por el nmero de escaos que le
fue asignado segn su poblacin u otros elementos que el sistema designe.
Por ende revisarlas con alguna frecuencia es muy importante para el balance
que debe de existir de acuerdo al cambio demogrfico y migratorio, como lo
comenta VARGAS: las mismas pueden estar sujetas a manipulacin y
alterar la representacin y la participacin
330
o lo que se conoce como
GERRYMANDERING
331
, tcnica negativa la cual manipula las
circunscripciones bajo criterios o intereses propios, la cual es debida al seor
Elbridge Gerry nombre del gobernador del Estado de Massachusetts a quien
se atribuye esta prctica a principios del siglo XIX. Nos recuerda VALLS y
BOSCH que bsicamente hay dos formas de manipular los distritos
electorales, la primera asegura la concentracin de los votantes en un distrito
y convertirlo para si en una fortaleza, y la segunda, que consiste en dispersar
entre varios distritos los votos del partido o fuerza que se trata de
perjudicar
332
.

329
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 133.
330
dem, pg 47.
331
El nombre de esta tcnica se debe a Mr Gerry, quien se cre una circunscripcin con triunfo
garantizado en la ciudad de Boston Massachusetts, se trata de una manipulacin consiente que se
aprovecha del cambio en la distribucin geogrfica de los simpatizantes del partido. Mr Gerry,
estableci nuevas circunscripciones electorales con el objetivo de fragmentar las fuerzas de sus
adversarios, y asegurar el triunfo de los Jefersonianos, dice la historia que un peridico local que la
extraa forma del nuevo distrito electoral le asemejaba a una salamandra, Mr Gerry dijo que le
pareca un Gerrymander. Mr Gerry fue vicepresidente de Estados Unidos (1744-1812); Fuente
diccionario electoral y VALLS y BOSCH, pg 131.
332
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 122.

Para que exista una representatividad equiparable entre los electores de todos
los distritos, debe de existir una relacin de proporcionalidad entre el nmero
de habitantes o el nmero de electores y la magnitud o el nmero de los
escaos de la circunscripcin. Segn estas variaciones no todos los votos
tendrn la misma influencia, por ejemplo: en un distrito x con similar nmero
de poblacin se eligen 6 escaos y en otro distrito z, de similar poblacin se
eligen 3 escaos, entonces en el municipio z se necesitaran el doble de votos
para obtener un escao, respecto al distrito x. Segn VALLS y BOSCH esta
distribucin no equitativa o prorrateo desviado se llama en ingles,
malapportionment
333
, y genera distritos sobre representados o sub
representados, segn su dinmica de ser receptores de poblacin o territorios
que generan poblacin.
Por ejemplo, en EEUU, segn VALLS y BOSCH, la delimitacin de
distritos ha sido problemtica para la eleccin de Senadores, ya que cada
Estado es circunscripcin nica, y por la disparidad de extensin territorial y
poblacionales (ms de 30 millones en California y menos de milln en
Wyoming), provocan desigualdades considerables en el valor del voto, lo que
se trata de compensar con las designaciones realizadas en la cmara Baja;
como vemos una disposicin normativa que es desigual, tienen
compensaciones en otros elementos del sistema electoral, por estas razones no
se puede ni debe de estudiar los criterios del sistema electoral de forma
individual, sino en su conjunto de relaciones con los dems. En el caso que
nos ocupa, la combinacin de distritos electorales, pequeos, medianos,
grandes y uninominales tiene un efecto redistribuidor que genera
proporcionalidad, la que es una tcnica muy usada a nivel mundial.
3.2.2. ELECCIONES DE DIPUTADOS A LA ASAMBLEA NACIONAL
En la AN de Nicaragua deben de elegirse 90 diputados de forma libre, directa
y secreta, de ellos 70 son divididos en 17 circunscripciones plurinominales
que corresponden a 15 Departamentos y 2 Regiones Autnomas, los restantes

333
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 122.

20 diputados son elegidos en una sola circunscripcin plurinominal

denominada nacional.
334
Tabla 27. Reglas electorales para la eleccin de diputados a la Asamblea
Nacional de Nicaragua, 2012
Elementos Diputados AN
Nmero de representantes a
elegir
90 diputados con sus respectivos
suplentes
Duracin del mandato 5 aos
Distribucin de la circunscripcin Plurinominal 18 circunscripciones
Definicin de candidaturas Al interior de cada partido poltico
Forma de candidatura Lista cerrada y bloqueada
Frmula electoral Proporcional por cociente electoral
(arto 145 LE )
Re-eleccin Si
Umbral legal 4%
Fuente: elaboracin propia e base a la LE.
La cantidad de diputados a elegir para la Asamblea Nacional son 90, los
cuales como hemos visto son elegidos por zonas geogrficas determinadas
(departamentos, regiones y otros), en al menos 18 circunscripciones. La
cantidad de 90 diputados es un nmero fijo determinado en la Constitucin y
Ley Electoral. Segn comenta VALLS y BOSCH, que se ha podido
observar a este respecto, que una dimensin inferior a los 80 escaos
comporta una desproporcionalidad superior en un tercio a la de los
parlamentos que contienen ms de 400 escaos, indica de la misma forma,
que las reformas constitucionales dirigidas a aumentar la magnitud de la
cmara, parlamento o concejos Municipales han producido aumento de la
proporcionalidad en la representacin. Entonces es correcto preguntarnos,
cuntos diputados debera de tener la Asamblea Nacional?, porque 90?, o
porque no aumentarlos o disminuirlos?, pues un aumento definitivamente
tendra un impacto directo como dicen los autores en la representacin
poltica.
Segn la LE los diputados de carcter nacional ser electos en circunscripcin
nacional, mediante el sistema de representacin proporcional por cociente

334
Las circunscripciones son uninominales cuando en ellas solo se elige a una persona y son
plurinominales cuando en ellas se eligen a ms de un candidato.

electoral, de la siguiente manera.

335
La LE define las reglas para la eleccin de
diputados, segn su artculo 146: Los Diputados de carcter nacional sern
electos en circunscripcin nacional, mediante el sistema de representacin
proporcional por cociente electoral, de la siguiente manera:
Primero: Se obtendr el cociente electoral nacional dividiendo el nmero total
de votos vlidos emitidos en el pas para esta eleccin entre el nmero de
escaos a elegirse.
Segundo: Se asignar a cada organizacin tantos escaos cuantos resulten de
dividir su nmero de votos vlidos entre el cociente electoral nacional
(solamente se tomaran en cuenta nmeros enteros para la asignacin de
escaos).
Tercero: Se declararn electos de cada lista los primeros candidatos a
Diputados propietarios junto a los suplentes, hasta alcanzar el nmero de
escaos obtenidos por cada organizacin, mediante el cociente electoral
nacional.
Uno de los rasgos ms importantes en este procedimiento es el elemento de
los distritos
336
electorales para la eleccin de diputados.

335
Arto 146 LE.
336
Arto 141 LE: La eleccin de setenta (70) de los noventa (90) Diputados ante la Asamblea
Nacional se har por circunscripciones departamentales y de las Regiones Autnomas de acuerdo
con la siguiente distribucin:
1) Departamento de Boaco, dos (2) diputados.
2) Departamento de Carazo, tres (3)
3) Departamento de Chinandega, seis (6)
4) Departamento de Chontales, tres (3)
5) Departamento de Estel, tres (3)
6) Departamento de Granada, tres (3)
7) Departamento de Jinotega, tres (3)
8) Departamento de Len, seis (6)
9) Departamento de Madriz, dos (2)
10) Departamento de Managua, diecinueve (19)
11) Departamento de Masaya, cuatro (4)
12) Departamento de Matagalpa, seis (6)
13) Departamento de Nueva Segovia, dos (2)
14) Departamento de Ro San Juan, uno (1)
15) Departamento de Rivas, dos (2)
16) Regin Autnoma del Atlntico Sur, dos (2)
17) Regin Autnoma del Atlntico Norte, tres (3)
18) Diputados nacionales

Tabla 28. Forma de clculo de escaos legislativos de diputados

nacionales, segn reglas electorales (proporcional variante Hagenbach
Bischoff por cociente electoral), 2012
Eleccin de Diputados Nacionales
Votos vlidos
en la circunscripcin
Escaos a
elegir
(diputados
Nac)
Cociente electoral Escaos
2,249,901 20 112,495.05
Partidos Votos validos Cantidad de diputados x
partido
FSLN 930862 8.274692975 8
ALN 692391 6.15485748 6
PLC 664225 5.904482019 5
MRS 154224 1.370940321 1
AC 7200 0.064002816 0
Total escaos asignados 20
Fuente: elaboracin propia elecciones nacionales 2006.
En la tabla anterior se muestra un caso hipottico, el cual refleja la asignacin
de los escaos para diputados en la circunscripcin nacional (20 diputados),
primero se obtiene el total de votos vlidos de la circunscripcin nacional
337
y
se divide entre el nmero de escaos a elegir de esta forma se obtiene el
cociente electoral (Q
338
=v
339
/m
340
), ste cociente corresponde al nmero de
votos al que le corresponde un escao. La asignacin se realiza de forma que
el nmero de votos validos de cada partido en esa circunscripcin se divida
entre el cociente electoral, tomndose tantos cocientes electorales contenga, en
estos casos solo se toman los nmeros enteros
341
.

337
Para este caso se usa cociente electoral nacional, de igual forma para las elecciones de diputados
por departamento se usan cocientes electorales por departamento, para las municipales por
municipios, entre otros.
338
Cociente electoral.
339
Votos validos de la circunscripcin.
340
Nmero de escaos de la circunscripcin.
341
Artculo 158 LE que establece los enteros: La determinacin de escaos ganados ser en funcin
de los cocientes electorales completos que quepan dentro del nmero de votos vlidos obtenidos por
cada entidad poltica, no considerndose fracciones o decimales. Los escaos que faltaren por
distribuir se asignarn en base a los votos vlidos residuales ordenados de mayor a menor y se
adjudicarn conforme al mtodo de la media mayor. Adems establece el caso de empates. Artculo
159 LE: En caso de empate en las Circunscripciones Departamentales o de las Regiones Autnomas

Tabla 29. Clculo de los escaos departamentales primera y segunda

asignacin segn las reglas electorales (Hagenbach Bischoff por cociente
electoral), 2012
Eleccin de diputados departamentales (elecciones nacionales 2011)
Votos
validos
en la
circunscripc
in
Escaos a
elegir
(diputados
Departamento)
Cociente
electoral
342
253,250 6 42,208.33
Partidos Votos validos Cantidad de
escaos x partido
(1) Primera
asignacin.
343
Mas 1segunda
asignacin
Resultado
escaos
Asignacin
de escaos
enteros
primera
asignacin
FSLN 140413 3.49 0 3.49 3
PLI 94083 2.2 0 2.22 2
PLC 16,994 0.42 0 0.40 0
ALN 1328 0.031 0 0.03 0
APRE 432 0.010 0 0.01 0
253,250 5 de 6 0 Total primera
asignacin
5
Segunda asignacin de escaos (media mayor )
Orden de
mayor a
Votos validos Escaos asignados
primera
Escaos
asignados
Media Mayor
(votos
Total de
escaos

donde los escaos se adjudiquen por mayora de votos, se resolver en favor de la organizacin que
obtuvo la mayora de votos a nivel nacional.
342
Por cociente electoral se entiende el nmero de votos necesarios para obtener uno de los
puestos sometidos a eleccin mediante sistemas de representacin proporcional. Segn el
DICCIONARIO ELECTORAL: un tipo de cociente es el Cociente natural tambin conocido como
Cociente de HARE, en honor a THOMAS HARE, quien en su libro "La Maquinaria de la
Representacin", publicado en 1857, propuso su utilizacin conjuntamente con el Sistema del
Voto nico Transferible. Se obtiene dividiendo el nmero total de votos vlidos a tomar en
cuenta entre el nmero de puestos a adjudicar en la circunscripcin correspondiente. Usamos la
expresin: "votos vlidos a tomar en cuenta", y no simple- mente la de "votos vlidos", porque
algunas legislaciones realizan el clculo del cociente sobre la base de una parte de los votos;
por ejemplo: en el caso italiano, para la segunda distribucin a nivel nacional, se obtiene el
cociente dividiendo la suma de los votos restantes durante el primer reparto entre los puestos
no adjudicados en el mismo; adems solo entran en esta operacin los votos de los partidos que
han superado la barrera electoral (300.000 votos y un puesto en la distribucin al nivel de
circunscripciones). Este se obtiene: dividiendo el total de votos validos/el nmero de escaos a
elegir en la circunscripcin.
343
Cantidad de escaos por partidos de la primera asignacin es igual a la divisin del nmero de
votos validos obtenidos por el partido en la circunscripcin entre el cociente electoral.

menor primera vez +

1
validos/los
escaos +1)
finales por
partido
FSLN 140413 3 4 35,103 (mas
alta)
4
PLI 94083 2 3 31,361 2
PLC 16,994 0 - 0
ALN 1328 0 - 0
APRE 432 0 - 0
253,250 Total escaos asignados en el departamento de Matagalpa en las
elecciones nacionales del 2011
(6)
Fuente: elaboracin propia, elecciones 2011, diputados electos del departamento de Matagalpa.
La LE tambin define que mediante esta frmula se ocupan todos los cargos a
elegir, en el caso de que falta la asignacin de cargos, se debe de proceder de
la siguiente forma:
Los escaos que hagan falta distribuir se asignarn a cada partido o alianza
poltica, as:
1) Luego de la adjudicacin anterior, se ordenarn de nuevo los votos
obtenidos por cada partido de mayor a menor y el siguiente escao se asignar
al partido que obtenga la media mayor
344
, es decir, se dividir el nmero de
votos obtenidos en la primera operacin ms uno, asignando el escao al
partido que resulte con la media mayor.
2) En el caso que la distribucin de escaos no se complete se repetir de
nuevo esta misma operacin, pero ahora nicamente respecto del partido que
obtuvo el escao anterior, es decir, se divide el nmero total de sus votos entre

344
Es necesario distinguir entre las dos variantes de la formula distributivas, las formulas de restos
mayores y la de media mayor. La de restos mayores tienen como criterios para la asignacin de
escaos no distribuidos en una primera operacin se basa en la magnitud del resto del sufragio o
fraccin mayor despus del numero entero, por ejemplo, el resultado de la operacin da como
resultado: partido (a) 4.45 escaos, partido (b) 1.48, partido (c) 0.53, el escao no asignado se
asigna a el partido (c), porque su resto mayor despus del entero es 53. De esta manera se beneficia
a partidos a partidos pequeos que en el sistema de media mayor no pueden obtener representacin.
La variante de media mayor para la asignacin de escaos no asignados en la primera operacin, se
basa en distribuir de forma que los partidos obtengan una mayor proporcionalidad, con ello se
simula el aumento, sucede que: los votos de cada partido se dividen por el nmero de puestos que
ya han conseguido en la primera asignacin ms uno, con la finalidad de averiguar cul sera su
media de votos por escao si se le atribuyese el puesto pendiente de asignacin. Esta variante
favorece las posiciones de los partidos que han obtenido mayores porcentajes de votos.

el total de escaos asignados ms uno, asignando el siguiente escao al partido

que resulte con la media mayor.
3) En el caso que la distribucin de escaos no se complete se repetir de
nuevo esta misma operacin, de nuevo nicamente respecto del partido que
obtuvo el escao anterior, es decir, se divide el nmero total de sus votos entre
el total de escaos asignados ms uno, asignando el siguiente escao al partido
que resulte con la media mayor y as sucesivamente si an faltaren escaos
por asignar.
4) De acuerdo al nmero de escaos adicionales obtenidos por cada partido
poltico se declararan electos los candidatos a diputados propietarios junto a
los suplentes que siguen en el orden de precedencia de cada lista.
La eleccin de escaos en las circunscripciones departamentales debe de
realizarse mediante el conocimiento de la cantidad de votos validos obtenidos
por el total de partidos en la circunscripcin, el que deber dividirse entre el
nmero de escaos a elegir determinado en el artculo 143 de la LE,
obtenindose de esta forma el cociente electoral, el que deber ser dividido
entre los votos validos de cada partido en la circunscripcin a elegir,
determinndose de esta forma la primera forma de asignar los cargos.
345
La media mayor se obtiene de dividir el nmero de votos vlidos obtenidos
por cada partido entre el nmero de escaos obtenidos a travs de la operacin
del cociente ms uno. Esta operacin se hace a travs de una serie de clculos,
y despus de cada clculo, se asigna un escao segn la media mayor. Esta
forma privilegia a los principales partidos, en algunos pases tambin se usa el
sistema de media menor, es decir los escaos que no se lograran asignar en el
primer clculo se asignan a los partidos con menores votos.
3.2.3. ELECCIONES DE DIPUTADOS AL PARLACEN
Los diputados al Parlamento Centroamericano tienen su fundamento tanto en
la LE en sus artculos 1 y 150 donde se define las elecciones de los diputados
al Parlamento Centroamericano, pero tambin tiene su origen en el tratado
constitutivo del PARLACEN, suscrito en la ciudad de Managua, Repblica de

345
Blanco Hernndez; Teresa (2006) Frmulas electorales: una aplicacin prctica; revista EAN,
pgina 147.

Nicaragua, a los quince das del mes de octubre de mil novecientos ochenta y
siete.
Tabla 30. Reglas del juego para la eleccin de diputados al Parlamento
Centroamericano, 2012
Elementos PARLACEN
Nmero de representantes a
elegir
20 diputados con sus respectivos suplentes
Duracin del mandato 5 aos
Distribucin de la
circunscripcin
Plurinominal 1 circunscripcin nacional
Definicin de candidaturas Al interior de cada partido poltico
Forma de candidatura Lista cerrada y bloqueada
Frmula electoral Proporcional por cociente electoral (arto
145 LE )
Re-eleccin Si
Umbral legal 4%
Fuente: elaboracin propia.
La tabla anterior muestra las reglas para la eleccin de diputados al
PARLACEN en Nicaragua
346
: el Tratado Constitutivo establece que sern
electos Veinte (20) diputados titulares por cada Estado miembro. Cada titular
ser electo con su respectivo suplente, quien lo sustituir en caso de
emergencia. Sern elegidos para un periodo de cinco aos por sufragio
universal directo y secreto, pudiendo ser reelectos.
347
La LE establece en el
artculo 150 que: Los candidatos a Diputados al Parlamento
Centroamericano sern electos en circunscripcin nacional en la misma fecha
de las elecciones de primera vuelta del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica.
Las elecciones de los diputados al PARLACEN se tienen que adecuar a las
propias legislaciones nacionales, como se observa en el tratado constitutivo en
los artos 3 y 6: Para ser diputado al Parlamento Centroamericano, a
excepcin de las personas a que se refieren los literales b) y c) del Artculo
anterior, debe cumplirse con los mismos requisitos que para ser diputado o

346
Tratado Constitutivo del PARLACEN; Suscrito en la ciudad de Managua, Repblica de
Nicaragua, a los quince das del mes de octubre de mil novecientos ochenta y siete.
347
dem, artculo 2.

representante exige la legislacin de los respectivos Estados miembros. Arto 6

del Tratado: Cada Estado miembro elegir sus diputados titulares y suplentes
ante el Parlamento, de conformidad con las disposiciones que fueren
aplicables de la legislacin nacional que regula la eleccin de diputados o
representantes ante sus Congresos o Asambleas Legislativas, con observancia
ineludible de una amplia representatividad poltica e ideolgica, en un
sistema democrtico pluralista que garantice elecciones libres y
participativas, en condiciones de igualdad de los respectivos partidos
polticos, todo de acuerdo con el punto 4, "Elecciones libres", del
"Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica".
Las elecciones debern celebrarse, por lo menos, con tres meses de
antelacin al vencimiento. La sede permanente de este parlamento es la
Ciudad de Guatemala.
3.2.4. ELECCIONES DE CONSEJOS REGIONALES
En Nicaragua hay una divisin poltico administrativa que comprende tres
niveles, Departamentos, Municipios y Regiones Autnomas, estas ltimas son
dos: RAAN y RAAS
348
, las que comprenden una serie de municipios, estas
regiones tienen una autonoma diferente a la autonoma municipal, como lo
expresa la Ley 28, en su artculo 4 que establece: Las Regiones en donde
habitan las Comunidades de la Costa Atlntica gozan, dentro de la unidad del
Estado Nicaragense, de un Rgimen de Autonoma que les garantiza el
ejercicio efectivo de sus derechos histricos y dems, consignados en la
Constitucin Poltica. De igual manera en ellas se configura una divisin
administrativa diferente a las dems encontradas en el pas (barrios, comarcas,
entre otros), en las Regiones la mxima autoridad de las comunidades es la
Asamblea Comunal, la Asamblea Territorial es la mxima autoridad en los
territorios, sus autoridades son rganos de administracin y de gobierno
tradicional que representa las comunidades que las eligen de acuerdo a sus

348 Ver
ley 28; Ley de Autonoma establece en su arto 6: Para el pleno ejercicio del derecho de
Autonoma de las Comunidades La de la Costa Atlntica, se establecen dos Regiones Autnomas en
lo que comprende el Departamento de Zelaya: 1: La Regin Autnoma Atlntico Norte tiene su
jurisdiccin sobre el territorio de la Zona Especial I y las Islas y Cayos adyacentes. Su sede
administrativa es la ciudad de Puerto Cabezas. 2: La Regin Autnoma Atlntico Sur tiene su
jurisdiccin sobre el territorio de la Zona Especial II y las Islas y Cayos adyacentes. Su sede
administrativa es la ciudad de Bluefields.

costumbres y tradiciones
349
. De esta forma el Estado de Nicaragua reconoce en
las Regiones la posibilidad que las mismas tienen de promover las formas de
organizacin ancestrales que a lo largo de la historia sus etnias han tenido.
Tabla 31. Reglas del juego para la eleccin de los integrantes de los
Consejos Regionales de Nicaragua, 2012
Elementos Consejos Regionales
Nmero de representantes a elegir 90 Concejales regionales, con sus
suplentes (45 integrantes por cada
Consejo)
Duracin del mandato 5 aos
Distribucin de la circunscripcin Plurinominal en 15 circunscripciones
Definicin de candidaturas Al interior de cada partido poltico
Forma de candidatura Lista cerrada y bloqueada
Frmula electoral Proporcional por cociente electoral (arto
145 LE )
Re-eleccin Si
Umbral legal 4%
Fuente: elaboracin propia
La tabla muestra las reglas para las elecciones de integrantes de los Consejos
Regionales, en este sentido la LE determina en el artculo 152 que: Para la
eleccin de los Miembros de los Consejos Regionales de las Regiones
Autnomas de la Costa Atlntica, se aplicar el sistema de representacin
proporcional por cociente electoral y a cada lista se le asignar tantos
escaos como resulten de dividir el total de votos obtenidos entre el cociente
electoral de la circunscripcin. Tambin la Ley 28 de Autonoma de la
Regiones establece en su artculo 19 que: Cada Consejo Regional estar
compuesto por cuarenta y cinco miembros elegidos por voto universal, igual,
directo, libre y secreto, debiendo estar representadas todas las comunidades
tnicas de la Regin Autnoma respectiva, de acuerdo con el sistema que
determine la Ley Electoral
350
. Una de las caractersticas peculiares de las
elecciones de las Regiones Autnomas es que por elecciones libres y directas
solo se eligen a los 45 Concejales Regionales por cada Consejo, y es en cada

349
Artos 4 y 5 de la ley 445; ley de ley de rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros de
Bocay, Coco, Indio y Maz, publicada en la Gaceta nmero 16 del 23 de Enero del 2003.
350
Ley 28, Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica; Publicada en La Gaceta
No. 238 de 30 de Octubre de 1987.

uno de estos Consejos que de forma interna eligen a su presidente y

directivos
351
; manifestndose de esta forma dentro del sistema electoral
nicaragense un sistema parlamentario para la eleccin de los presidentes de
los Consejos Regionales. La misma LE en su artculo 153 define que para la
asignacin de escaos se utilizar el mismo mtodo que se usa para las
elecciones de diputados nacionales es decir la formula proporcional por media
mayor.
3.2.5. ELECCIONES DE ALCALDES Y VICE ALCALDES
De los tres niveles de organizacin poltico administrativa del pas, los
municipios son la expresin territorial de gobierno ms pequea
352
como
refiere la ley de municipios es la unidad base de la divisin poltica
administrativa del pas; en el pas existen 153 gobiernos locales o alcaldas,
que en realidad son gobiernos completos en los territorios, en estos 153
municipios se realizan elecciones de forma peridica en las que se eligen
igual nmero de Alcaldes(esas) y Vice Alcaldes (esas); segn la Constitucin
Poltica los municipios gozan de autonoma municipal la que se configura
segn el artculo 177 Cn: Los municipios gozan de autonoma poltica
administrativa y financiera. La administracin y gobiernos de los mismos
corresponde a las autoridades municipales. Adems agrega; La autonoma no
exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los dems poderes del Estado, de sus
obligaciones y responsabilidades con los municipios. Esta autonoma se
conjuga en su triple vertiente, financiera, econmica y poltica, esta ltima es
la que permite que los pobladores de los municipios puedan de forma
peridica y libre en el marco de la competencia electoral elegir a quienes les
han depositado su confianza para la administracin de su gobierno local.

351
dem, ley 28, artculo 27: La Junta Directiva de cada Consejo Regional estar integrada por un
presidente, dos vicepresidentes, dos secretarios y dos vocales, debiendo estar representadas en ella
cada una de las comunidades tnicas de la respectiva Regin Autnoma. Su perodo ser de dos
aos y tendr las funciones que determinen el presente Estatuto y el Reglamento respectivo. (siete
(7) miembros en total).
352
Como lo refiere el artculo 1 de la Ley de Municipios, ley 40 y 261: El Municipio es la unidad
base de la divisin poltica administrativa del pas. Se organiza y funciona con la participacin
ciudadana. Son elementos esenciales del Municipio: el territorio, la poblacin y su gobierno.

Tabla 32. Reglas del Juego para la eleccin de Alcaldes y Vice Alcaldes en
Nicaragua, 2012
Elementos Alcaldes
Nmero de representantes a elegir 1 Alcalde y 1 Vice Alcalde
Duracin del mandato 4 aos
Distribucin de la circunscripcin Uninominal, 153 circunscripciones
municipales
Definicin de candidaturas Al interior de cada partido poltico
Forma de candidatura Lista cerradas y bloqueadas
Frmula electoral Mayora (relativa)
Re-eleccin Si (sentencia 504 de la CSJ)
Umbral legal 4%
Fuente: elaboracin propia
Las elecciones para Alcaldes y Vice Alcaldes, son elecciones vecinales, los
gobiernos municipales tienen atribuciones en todas las materias que incidan en
el desarrollo socio econmico de sus municipios, entre sus competencias estn
las referidas en la ley 40 y 261, ley de los municipios, que en su artculo 7
refiere las competencias, entre ellas:
1. La limpieza pblica,
2. Higiene comunal,
3. Mercados, rastros, cementerios,
4. Planificacin y uso del suelo,
5. Ornato pblico,
6. Mantenimiento de calles,
7. Cultura local,
8. Servicios pblicos,
9. Medio ambiente,
10.Turismo,
11.Transporte municipales,
12.Tributos locales
353
.

353
Plan de arbitrio municipal, decreto 455. Publicado en la Gaceta 144 del 31 de julio de 1989.
Arto. 2.- Son impuestos municipales las prestaciones en dinero que los municipios establecen con
carcter obligatorio a todas aquellas personas, naturales o jurdicas, cuya situacin coincida con las
que la Ley o este Plan de Arbitrios sealan como hechos generadores de crditos a favor del Tesoro
Municipal. Decreto 11-91, plan de arbitrio para el municipio de Managua, Publicado en La Gaceta
No. 30 del 12 de febrero de 1991.

Como se intuye, las localidades tienen situaciones que son propias de los
vecinos, que el cauce, que la calle, que el rea verde, que la partida de
nacimiento, entre otras, de all la diferencia entre las atribuciones del
Ejecutivo y las Alcaldas Municipales, aunque las elecciones nacionales
causan gran revuelo por su trascendencia, es en las Alcaldas donde se
resuelven los problemas cotidianos de los ciudadanos, por ende muy
importantes y de impacto para la vida diaria de los mismos.
Para las Elecciones de Alcaldes y Vice Alcaldes la LE define en el artculo
154 que: Se realizarn elecciones con voto directo, personal y secreto de
Alcalde y Vicealcalde en cada uno de los municipios del pas. Los perodos de
los Alcaldes y Vicealcaldes sern de cuatro aos. Las elecciones podrn
realizarse junto a las de Presidente y Vicepresidente de la Repblica y
Diputados cuando coincidan en el tiempo. Resultarn electos Alcaldes y
Vicealcaldes los candidatos que obtengan la mayora relativa en el escrutinio
de los votos en cada Municipio del pas. La eleccin planteada se da al
obtener el candidato la mayora de los votos validos, aunque sea uno el voto
de diferencia, con ello es suficiente para ganar las elecciones municipales,
para esta eleccin no hay segunda vuelta establecida ni porcentaje fijo mnimo
requerido como en las presidenciales.
Todos los procesos electorales son de mucha relevancia e importancia porque
generara la representacin y la legitimad de los funcionarios que deben de
administrar el Estado en sus diferentes niveles, de esta manera las localidades
muchas veces son vistas por los propios partidos como elecciones secundarias,
sin embargo es hora que se le de mucho merito a los Gobiernos Locales como
rectores de las polticas locales y desde luego, los partidos no pueden
menospreciar las elecciones locales, a nuestro juicio el sistema electoral como
certeramente lo hace el Nicaragense debe de incentivar y no restringir la
participacin en ellos. El primer frente para la aplicacin de polticas de
Estado son los gobiernos locales, desde all reconocer la importancia de ellos e
incentivar a los partidos a tomar participacin ms dinmica en las elecciones
locales con el nimo de fortalecer las estructuras ms cercas de la gente como
son los Gobiernos Locales.

3.2.6. ELECCIONES DE CONCEJALES MUNICIPALES

En los mismos municipios donde se eligen Alcaldes y Vice Alcaldes (153) se
conforman los Concejos Municipales. Inicialmente en la Constitucin de 1987
sin reformarse se estableci la duracin de los cargos en las Alcaldas en 6
aos (segn el artculo 178 de la Cn de 1987), posteriores reformas
constitucionales lo modificaron, hasta actualmente que su duracin es de 4
aos.
Los Concejos Municipales, son rganos colegiados donde convergen las
diferentes fuerzas polticas de los territorios; estos Concejos Municipales son
presididos por el Alcalde y se integran de acuerdo a la poblacin de los
mismos (distritos electorales por rango definidos en la ley) por Concejales
Municipales. Antes de la reciente reforma a la ley electoral (ley 790 del 2012)
los Concejos Municipales estaban conformados por 5, 10 o el caso especial de
Managua con 19 Concejales
354
.
Sin embargo, las reformas a la ley electoral y ley de municipios realizadas
recientemente en el ao 2012, asignan los siguientes rangos que veremos en la
tabla siguiente.
Tabla 33. Reglas del Juego para la eleccin de integrantes de los Concejos
Municipales, 2012
Elementos Concejales Municipales a elegir
Nmero de representantes a elegir Municipios con poblacin:
1. Menos de 30 mil habitantes:14 concejales
2. Entre 30 y 50 mil habitantes: 20 concejales
3. Entre 50 y 100 mil habitantes: 25 concejales
4. Entre 100 y 150 mil habitantes: 32 concejales
5. Entre 150 y 200 mil habitantes: 37 concejales
6. Ms de 200 mil habitantes : 47 concejales
7. Managua: 77 concejales
Duracin del mandato 4 aos
Distribucin de la circunscripcin plurinominal, 153 circunscripciones municipales
Definicin de candidaturas Al interior de cada partido poltico
Forma de candidatura Lista cerradas y bloqueadas
Frmula electoral Igual a la parlamentaria

354
Se elegan segn el caso 3 concejales, mas el Alcalde y segundo lugar conforman 5 integrantes,
en el caso de la eleccin de 8 concejales, mas el alcalde y el que quedo en el segundo lugar se hacen
concejos de 10 miembros.

Elementos Concejales Municipales a elegir

Re-eleccin Si
Umbral legal 4%
Fuente: elaboracin propia.
Se establecen ahora 7 rangos de Concejos Municipales, los que comprendern
14, 20, 25, 32, 37, 47, y 77 Concejales a ser electos por cada circunscripcin.
Segn se desprende de la LE en el artculo 156 reformado recientemente (ao
2012): En los Municipios con menos de treinta mil habitantes se elegirn
catorce Concejales con sus respectivos suplentes; en los Municipios entre
treinta y cincuenta mil habitantes, se elegirn veinte Concejales con sus
respectivos suplentes; en los Municipios entre cincuenta mil y cien mil
habitantes, se elegirn veinte y cinco Concejales con sus respectivos
suplentes; en los Municipios entre cien mil y ciento cincuenta mil habitantes,
se elegirn treinta y dos Concejales con sus respectivos suplentes; en los
Municipios entre ciento cincuenta mil y doscientos mil habitantes, se elegirn
treinta y siete Concejales con sus respectivos suplentes; en los Municipios con
una poblacin mayor a los doscientos mil habitantes, se elegirn cuarenta y
siete Concejales con sus respectivos suplentes. En el Municipio de Managua,
se elegirn a setenta y siete Concejales propietarios con sus respectivos
suplentes. Todo esto con la finalidad de fortalecer y ampliar la democracia
participativa en todos los municipios del pas
355
. Segn estas recientes
reformas, los cargos de Concejales fueron triplicados.
Entre los aspectos relevantes de esta reforma se destaca: una nuevas formas de
organizacin de los Concejos Municipales, ahora el Vice Alcalde o Vice
Alcaldesa se incorpora al Concejo Municipal con voz y voto (anteriormente
solo tena voz); por otro lado el secretario del Concejo Municipal que es
elegido de su seno ahora tendr un suplente que ser elegido de los Concejales
Propietarios del mismo seno del Concejo Municipal en la primera sesin de
constitucin. Esto determina indudablemente una nueva dinmica para las
futuras autoridades, el Concejo Municipal cuenta con un nuevo miembro, que
adems sustituye al Alcalde en la presidencia del Concejo, en el caso que el
Alcalde no est (delegue al vice), el vice lo suple, pero el vice no tiene

355
Se elige a los Concejales, aunque el Concejo Municipal estar conformado por: a) los
Concejales, b) el Alcalde o Alcaldesa, c) el Vice Alcalde y d) el que quedo en segundo lugar en las
elecciones a alcalde, por ende se le suman 3 personas a los datos aqu referidos para contar el total
de integrantes de los Concejos.

suplente, en ese supuesto quedara un cargo temporalmente vacio en el

Concejo si se da esta situacin. El caso del secretario del Concejo plantea
similar dinmica, ahora este tiene un suplente elegido, entonces se debera de
establecer de forma clara la participacin de este en las sesiones y cuando y
como se debe de sustituir al secretarios propietario.
De igual forma, los concejales tendrn igual nmero de suplentes; al Concejo
Municipal tambin se integraran como concejal propietario y suplente
respectivamente el o la candidata que hubiere obtenido el segundo lugar en las
elecciones municipales respectivas. Segn la LE en su artculo 157 establece
igual mtodo para la eleccin de integrantes de los Concejos Municipales,
segn dice: La eleccin de los Concejales previstos se har por
circunscripcin municipal utilizando el sistema de representacin
proporcional por cociente electoral y con la misma metodologa de media
mayor
356
que se utiliza para la eleccin de los Diputados Departamentales o
Regionales. Igual al caso de los diputados se utiliza la formula descrita
anteriormente, lo que permite que en la conformacin de los concejos
Municipales queden representados, tanto los que ganan la eleccin, como otras
fuerzas que tengan votos suficientes para completar el cociente electoral
municipal.
Estas reformas electorales han sido muy importantes, debemos de comprender
que cuanto mayor es la magnitud del distrito (caso de ampliacin de las
magnitudes de los distritos donde se aumentaron los escaos a elegir), mas
aumenta la proporcionalidad, es decir hay mayores probabilidades de que ms
partidos puedan obtener escaos. Por lo que el impacto en la proporcionalidad
es muy grande, comenta VALLS y BOSCH que este aspecto es

356
La media mayor significa que los siguientes escaos que no se lograron repartir porque no
alcanzaron nmeros enteros del cociente electoral deben de repartirse entre los partidos polticos
que obtuvieron mayores montos segn su media en orden de mayor a menor, hasta alcanzar el
nmero de escaos a asignar. Ello est definido en la ley electoral de Nicaragua en el arto 148 que
reza: incisos 2) En el caso que la distribucin de escaos no se complete se repetir de nuevo esta
misma operacin, pero ahora nicamente respecto del partido que obtuvo el escao anterior, es
decir, se divide el nmero total de sus votos entre el total de escaos asignados ms uno, asignando
el siguiente escao al partido que resulte con la media mayor. 3) En el caso que la distribucin de
escaos no se complete se repetir de nuevo esta misma operacin, de nuevo nicamente respecto
del partido que obtuvo el escao anterior, es decir, se divide el nmero total de sus votos entre el
total de escaos asignados ms uno, asignando el siguiente escao al partido que resulte con la
media mayor y as sucesivamente si an faltaren escaos por asignar.

considerado actualmente el ms decisivo, que el producido por las formulas

electorales, sin embargo una apreciacin combinada de todos los
elementos
357
. Es decir el impacto poltico podr ser visto en dos aspectos, el
aumento de partidos que tienen acceso a cargos en los Concejos Municipales y
adems mayor cantidad de personas con acceso a los cargos, lo que genera
pluralidad y proporcionalidad al mismo tiempo.
Tabla 34. Conformacin de los Concejos Municipales en Centro Amrica
Pas Cargos a
elegir
rgano a
integrar
Period
o de
cargos
forma Nmero de Integrantes
Nicarag
ua
Alcalde,
vice alcalde
y
concejales.
Concejo
Municipal
compuesto
por
Concejales.
4 aos Separada
s
358
1. Menos de 30 mil habitantes:14
Concejales
2. Entre 30 y 50 mil habitantes: 20
Concejales
3. Entre 50 y 100 mil habitantes: 25
Concejales
4. Entre 100 y 150 mil habitantes:
32 Concejales
5. Entre 150 y 200 mil habitantes:
37 Concejales
6. Ms de 200 mil habitantes :
47 Concejales
7. Managua: 77
Concejales

357
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 131.
358
Pueden coincidir.

Pas Cargos a
elegir
rgano a
integrar
Period
o de
cargos
forma Nmero de Integrantes
Costa
Rica
359
Alcalde,
vice
alcaldes
360
,
regidores,
sndicos e
intendentes
361
.
Concejo
como rgano
deliberante
compuesta
por regidores.
4 aos Separada
s
1. Cantones centrales de provincia
estarn compuestos por no
menos de 5 Regidores
propietarios e igual nmero de
suplentes. Arto 171 Cn CR.
Hondur
as
Alcalde,
vice alcalde
y regidores.
Corporacione
s
Municipales.
4 aos Unificad
as
1. 5 mil habitantes: 4 Regidores.
2. 5 a 10 mil habitantes: 6
Regidores.
3. 10 a 80 mil habitantes: 8
Regidores.
4. 80 mil habitantes a ms: 10
Regidores.
Arto 219 Ley electoral y de las
organizaciones polticas.
Salvado
r
Alcalde,
sndico y
regidores.
Concejos
Municipales
conformados
por regidores.
3 aos Unificad
a o
separada
1. 10 mil habitantes (hab): 2
Concejales o Regidores.
2. 10 a 20 mil hab: 4 Concejales o
Regidores.
3. 20 a 50 mil hab: 6 Regidores o
Concejales.
4. 50 a 100 mil hab: 8 Regidores o
Concejales.

359
Costa rica, Cdigo Electoral, articulo 202: Eleccin de alcalde, intendentes y sndicos El alcalde
municipal, los(as) intendentes, los(as) sndicos y sus suplentes se declararn elegidos(as) por el
sistema de mayora relativa en su cantn y distrito, respectivamente. En caso de empate, se tendr
por elegido(a) el candidato(a) de mayor edad y a su respectiva suplencia.
360
Articulo 310 Cdigo Electoral de Costa Rica, primer prrafo: Denominase alcalde municipal
al funcionario ejecutivo indicado en el artculo 169 de la Constitucin Poltica. Existirn dos
vicealcaldes municipales: un(a) vicealcalde primero y un(a) vicealcalde segundo. El (la)
vicealcalde primero realizar las funciones administrativas y operativas que el alcalde titular le
asigne; adems, sustituir, de pleno derecho, al alcalde municipal en sus ausencias temporales y
definitivas, con las mismas responsabilidades y competencias de este durante el plazo de la
sustitucin.
361
Arto 310 del Cdigo Electoral de Costa Rica, tercer prrafo: En los concejos municipales de
distrito, el funcionario ejecutivo indicado en el artculo 7 de la Ley N. 8173, es el intendente
distrital quien tendr las mismas facultades que el alcalde municipal. Adems, existir un(a) vice
intendente distrital, quien realizar las funciones administrativas y operativas que le asigne el o
la intendente titular; tambin sustituir, de pleno derecho, al intendente distrital en sus ausencias
temporales y definitivas, con las mismas responsabilidades y competencias de este durante el
plazo de la sustitucin.

Fuente: elaboracin propia en base a las constituciones de cada pas y sus leyes o cdigos
electorales.
En la Regin Centroamericana, la conformacin de los Concejos Municipales
como figura que deviene de la estructura colonial, tienen mucha similitud en
su organizacin y disposicin administrativa, bsicamente, en todos los pases
estudiados se eligen para el mbito local a un rgano colegiado bien sea
denominado Concejo o Corporacin para la administracin de los municipios

362
Guatemala, ley electoral y de partidos: artculo 203. * De la representacin proporcional de
minoras. Las elecciones de diputados, por lista nacional, por planilla distrital, a diputados al
Parlamento Centroamericano, as como las de concejales para las corporaciones municipales, se
llevarn a cabo por el mtodo de representacin proporcional de minoras.
Ley electoral y de partidos.
habitantes o menos. Arto 206
municipios con veinte mil
dos concejales suplentes, en los
titulares; un Sndico Suplente y
4. Dos Sndicos, cuatro Concejales
y,
habitantes y hasta cincuenta mil;
municipios con ms de veinte mil
dos Concejales suplentes, en los
titulares; un Sndico suplente,
3. Dos Sndicos, cinco Concejales
mil;
mil habitantes y menos de cien
municipios con ms de cincuenta
tres Concejales suplentes, en los
titulares; un Sndico suplente,
concejales. 2. Dos Sndicos, siete Concejales
concejales. sndicos y mil habitantes;
sndico y Alcaldes, los municipios con ms de cien
alcalde, municipales- cuatro concejales suplentes, en
362
ala vice s as titulares; un sndico suplente,
Guatem Alcalde, Corporacione 4 aos Unificad 1. Tres Sndicos, diez Concejales
Cdigo Electoral.
Regidores o Concejales. Arto 12
5. Ms de 100 mil hab: 10
forma Nmero de Integrantes
cargos
elegir integrar o de
Pas Cargos a rgano a Period

o cantones, el que generalmente esta conformado por una pluralidad de sujetos

(colegiados) llamados en algunos casos, Concejales, Regidores, adems de
ellos, se eligen segn sea el pas, a otras figuras como los Sndicos,
Intendentes, Alcaldes y Vice Alcaldes que integran o presiden los mismos.
Con sus diferencias, estos Concejos mantienen rasgos comunes como son la
colegiacin y las elecciones populares directas.
Por ejemplo, en Costa Rica la divisin poltico administrativa determina las
provincias, cantones y distritos (arto 168 y 169 Cn CR), en los cantones que
son los equivalentes a los municipios nicaragenses se eligen a Alcaldes,
Regidores, Sndicos e Intendentes, por un periodo de 4 aos en elecciones
separadas de las elecciones de autoridades generales (arto 310 Cn CR), los
Regidores municipales son el equivalente a los Concejales Municipales de
nuestro pas, las elecciones cantonales se realizan el primer domingo del mes
de febrero (arto 150 de su Constitucin Poltica). Honduras, tiene una
divisin poltico administrativa por departamentos y municipios, stos ltimos
tienen para su administracin una corporacin municipal, compuesta por el
Alcalde, Vice y Regidores o Concejales, el periodo de sus cargos es de 4 aos
(arto 102 Cdigo Electoral), y las elecciones se llevan a cabo de forma
unificada con las de Presidente y Diputados (arto 160 Ley Electoral y de las
organizaciones polticas). La Repblica del Salvador tiene un Concejo
Municipal, para conformarlo se eligen al Alcalde, Sndicos y Regidores, es el
pas que tiene el periodo electoral ms corto con 3 aos para los cargos
municipales (arto 223 Cdigo Electoral del Salvador), y las elecciones se
pueden dar de forma unificada o separada de las elecciones nacionales (arto
224 Cdigo Electoral); El Salvador es adems el nico pas de los estudiados,
donde se gana la eleccin de los Concejos Municipales por mayora de un solo
voto (plurality), con ello se gana para un solo partido todos los escaos del
Concejo Municipal en contienda
363
, segn consta en el Cdigo Electoral del
Salvador en su artculo 264: Cuando se refiere a Concejos Municipales, el
Tribunal en el acta de escrutinio final declarar electos a los miembros que
hubieren obtenido la mayora de votos en su respectivo Municipio. En
Guatemala, se eligen a los Alcaldes, Sndicos y Regidores, para las

363
El que gana se lleva todo, lo que convierte a los votos de los partidos que no ganaron las
elecciones sin valor alguno.

Corporaciones Municipales o Concejos Municipales para un periodo de 4 aos

(arto 207 Ley Electoral y de partidos de Guatemala), y en elecciones
unificadas con las nacionales (elecciones generales, arto 196 y 199 de la Ley
electoral y de partidos polticos).
En cuanto a la representacin, casi todos estos pases, tienen Concejos
Municipales o Corporaciones conformadas segn el caso entre 2 o 10
concejales, lo que genera tamaos de circunscripciones pequeas y medianas,
las primeras tienen a ser mas desproporcionales y las segundas mas
proporcionales; sin embargo se destaca Nicaragua, la cual tiene la mayor
cantidad de integrantes en los Concejos Municipales, esto indica distritos ms
grandes entre 14 y 77 Concejales, lo que provoca una mayor proporcionalidad.
3.2.7. ELECCIONES DE COMUNIDADES INDIGENAS
Aunque estas elecciones no son administradas por el CSE
364
, nos referiremos a
ellas de forma sucinta. Nuestro pas reconoce diferentes formas de
organizacin, por ello el municipio aunque es la ms pequea unidad de la
divisin poltico administrativa del pas, no es la nica, desde la Constitucin
se reconoce la existencia, derechos y reconocimiento a la cultura de los
pueblos indgenas, para ello el artculo 5 de la Cn establece: El Estado
reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos,
deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de
mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de
organizacin social y administrar sus asuntos locales; as como mantener las
formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las
mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa
Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente Constitucin.
La Ley de Municipios (ley 40 y 261) en el artculo 63 establece: Los
Concejos Municipales de los municipios ubicados en las Regiones Autnomas
de la Costa Atlntica, al aprobar la creacin de las instancias administrativas

364
Las elecciones de los diferentes movimientos electorales estudiantiles a nivel de universidades o
a nivel nacional (CUUN-UNEN-facultades) son muy importantes dado que se mueven grandes
cantidades de votantes universitarios, como comentario merece, que la legislacin electoral nacional
podra establecer al CSE la posibilidad para coordinar con los estudiantes universitarios estos
procesos electorales que permitan generar una mayor cultura poltica por las elecciones estudiantiles
y as preparar mejor a la ciudadana universitaria para comprender los procesos electorales
nacionales.

u rganos complementarios de administracin en sus mbitos territoriales,

reconocern y respetarn el derecho de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas, a organizarse socialmente en la forma que corresponda a sus
tradiciones histricas y culturales. Sin embargo tambin esto se extiende
para las comunidades indgenas que no estn ubicadas en las regiones
autnomas, como las del pacifico, centro y norte del pas. A la misma luz, el
derecho internacional tambin reconoce la importancia del respeto de las
minoras, como lo muestra la Declaracin sobre los derechos de las personas
pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas en su
artculo 2
365
; o la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas
366
en sus artculos 1, 3, 4, y 5.
Partimos de que existe el reconocimiento a las culturas de los pueblos
indgenas, lo que implica tambin su libre autodeterminacin y libertad
poltica para asociarse, agruparse, tener y optar al gobierno de acuerdo a sus
formas tradicionales.
Sin embargo tambin debemos de tomar en cuenta que existen pueblos
indgenas ubicados en las regiones autnomas (RAAN y RAAS) y tambin
existen pueblos indgenas ubicados en el pacifico, centro y norte del pas.
Aunque los procesos electorales realizados en las comunidades indgenas para
las elecciones de sus autoridades no son competencia propia del CSE de
nuestro pas, si creemos importante iniciar los esbozos para profundizar sobre

365
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas Artculo 2: 1. Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas (en lo sucesivo denominadas personas pertenecientes a minoras) tendrn
derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su
propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn
tipo. 2. Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de participar efectivamente en la
vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica. 3. Las personas pertenecientes a minoras
tendrn el derecho de participar efectivamente en las decisiones que se adopten a nivel nacional y,
cuando proceda, a nivel regional respecto de la minora a la que pertenezcan o de las regiones en
que vivan, de toda manera que no sea incompatible con la legislacin nacional. 4. Las personas
pertenecientes a minoras tendrn el derecho de establecer y mantener sus propias asociaciones. 5.
Las personas pertenecientes a minoras tendrn derecho a establecer y mantener, sin discriminacin
de ninguno tipo, contactos libres y pacficos con otros miembros de su grupo y con personas
pertenecientes a otras minoras, as como contactos transfronterizos con ciudadanos de otros
Estados con los que estn relacionados por vnculos nacionales o tnicos, religiosos o lingsticos.
Aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/135 del 18 de diciembre de 1992.
366
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, aprobada por la
Asamblea General en la 107a sesin plenaria del 13 de septiembre de 2007.

la materia, de esta forma conocer cuando se llevan a cabo estas elecciones,

como es su organizacin bsica y si dependen de la organizacin y direccin
de algn rgano. Aunque todo lo dicho en este prrafo consta en algunas leyes
bastante antiguas como la ley de comunidades indgenas de 1914
367
o el
reglamento de la misma del 11 de marzo de 1952 entre otros instrumentos.
Consecuente con ello, la ley de municipios (LM) establece algunas
regulaciones que se complementan para comprender el proceso eleccionario
que viven las comunidades indgenas del pas, entre ellos referimos los
artculos 68 LM: Se entiende por autoridades formales, aquellas
denominadas Juntas Directivas y que se desprenden de la legislacin de la
materia y de procesos formales de eleccin. Son autoridades tradicionales en
las comunidades indgenas, aquellas que se rigen por la tradicin y la
costumbre, como son los denominados Concejos de Ancianos, Concejos de
Reforma, Alcaldes de Vara u otra denominacin, cuya eleccin o
nombramiento no tiene previsto un reglamento oficial; y el articulo 69, que
establece: Corresponder a los Concejos Municipales respectivos de
conformidad con las leyes de la materia, asegurar, reconocer y certificar la
eleccin de las autoridades comunitarias de las comunidades ubicadas en el
mbito territorial del Municipio. A los Concejos Municipales entonces les
corresponde asegurar, reconocer y certificar las elecciones, desde luego
respetando sus formas de organizacin propias de sus costumbres.
Sin embargo, en los ltimos aos se han suscitado diferentes problemas en
cuanto a la competencia para la organizacin de estas elecciones, ya la Sala de
lo Constitucional de la CSJ ha expresado que: reconoce que no es primera
vez que se le presentan conflicto de naturaleza relativos a la convocatoria,
organizacin y sobre todo a la fecha de celebracin de la eleccin de las
Juntas Directivas de las Comunidades Indgenas (Ver sentencia No. 219, de
las 10:30 a.m., del 27 de octubre del 2000), por lo que es imperioso para esta
Sala emitir un criterio apegado a lo establecido en la legislacin de la
materia vigente, a la Constitucin Poltica, y sobre todo respetando las
costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas. Las sentencias nmeros:

367
Ley de comunidades indgenas de 1914, Publicada en la Gaceta diario oficial del de junio de
1914.

101 del 2004

368
, la sentencia 278 del 2008
369
, la sentencia 123 de junio del
2000
370
, la sentencia 184 del 2009
371
, entre otras, han establecido este mismo
precedente que a continuacin extraemos: En el subsiguiente cuerpo del
Decreto nmero 491
372
, la convocacin, organizacin, tramitacin,
autorizacin, escogencia y nombramiento del Directorio que recibir la
votacin; el escrutinio y el resultado final de la eleccin de la Junta de la
Comunidades Indgenas estaba a cargo del Alcalde Municipal. Reglamento
contenido en el Decreto 941, que ha quedado sin vigencia a la luz del artculo
5 prrafo tercero de la Constitucin Poltica; y de la Ley de Reforma e
Incorporaciones a la Ley No. 40, Ley de Municipios, publicada en La Gaceta,
Diario Oficial, No. 162 del 26 de agosto de 1997, que en su artculo 67
establece que es obligacin de los Municipios reconocer la existencia de las
comunidades indgenas ubicadas en sus territorios, legalmente constituidas o
en Estado de hecho, segn las disposiciones de la Ley de Comunidades
Indgenas de 1914, 1918 y otras, sean propietarias de terrenos comunales o
no. Asimismo, respetarn a sus autoridades formales y tradicionales, a
quienes debern tomar en cuenta en los planes y programas de desarrollo
municipal y en las decisiones que afecten directa o indirectamente a su
poblacin y territorio y en su artculo 69, seala que Corresponde a los
Consejos Municipales respectivos de conformidad con las leyes de la materia,
asegurar, reconocer y certificar la eleccin de las autoridades comunitarias
de las comunidades ubicadas en el mbito territorial del Municipio. En
efecto, se le establece a los Gobiernos Municipales una dinmica de
relaciones armnicas con las autoridades formales indgenas o autoridades
tradicionales de las Comunidades Indgenas ubicadas en su territorio, de
conformidad con los artculos 5 prrafo 3; y artculo 177 in fine de la
Constitucin Poltica que dice: La Ley de Municipios deber incluir, entre
otros aspectos, las competencias municipales, las relaciones con el gobierno
central, con los pueblos indgenas de todo el pas, y con todos los Poderes del
Estado, y la coordinacin interinstitucional; de ninguna manera la Ley de

368
Sentencia 101 del 26 de Agosto del 2004, Sala Constitucional.
369
Sentencia 278 del 3 de septiembre del 2008, Sala Constitucional.
370
Sentencia 123 del 13 de junio del 200, Sala Constitucional.
371
Sentencia 184 del 28 de abril del 2009, Sala Constitucional.
372
El 10 de marzo de 1952, se dict el Decreto Presidencial No. 491, publicado en La Gaceta,
Diario Oficial, No. 57, (Reglamento de la Ley del 3 de junio de 1914).

Municipios vigente, le concede al Alcalde al Concejo Municipal, convocar,

organizar y celebrar las elecciones de la Junta Directiva de las Comunidades
Indgenas, de manera que no hay que interpretar de forma extensiva las
atribuciones.
En todo caso, las propias comunidades indgenas llevan a cabo sus propios
procesos electorales con sus autoridades indgenas, de acuerdo a sus normas
internas aprobadas por cada una de ellas, de la misma forma, al Concejo
Municipal le corresponde al tenor de la ley de municipios certificar el
resultado de las mismas, dado que Nicaragua reconoce la existencia de los
pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consagrados
en la Constitucin, y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y
cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus
asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad de sus
tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley,
a fin de contribuir al principio de seguridad jurdica.
3.2.8. GENERALIDADES DE LOS PROCESOS ELECTORALES
De forma general, los elementos referidos en las reglas del juego para los
diferentes tipos de procesos electorales, caracterizan a los sistemas electorales,
sobre todo el sistema electoral nicaragense; ellos son: nmero de
representantes a elegir, duracin de los mandatos, tamaos de las
circunscripciones, como se definen las candidaturas, la modalidad del voto, la
frmula electoral, la reeleccin y el umbral legal.
El conjunto de elementos analizados nos refieren la induccin de diferentes
resultados tericos, por ejemplo: el nmero de representantes a elegir nos da
como resultado la magnitud de las elecciones o de los rganos, por ende
genera mayor o menor representatividad, segn el tamao de las
circunscripciones o distritos en palabras de VARGAS: Los distritos o
circunscripciones electorales constituyen uno de los elementos ms
importantes de los sistemas electorales a la hora de elaborar y evaluar un
sistema electoral, en la medida que a travs de su diseo y tamao se
determinan las oportunidades electorales de los actores o partidos polticos,
es decir a travs de ellos se puede buscar aumentar o disminuir la

representacin poltica, en el respectivo rgano, de determinados grupos

sociales o partidos polticos; constituyndose as en una barrera implcita o
natural del sistema
373
.
Los distritos electorales de menor tamao permiten una proporcionalidad
menor, y los de mayor tamao permiten una proporcionalidad mayor, en otras
palabras los distritos de dos cargos a elegir tienden a concentrar los mismos en
dos o un solo partido, mientras que los distritos de tres candidatos a elegir
provocan una oportunidad mayor o proporcionalidad mayor; en nuestro pas el
clculo de los distritos electorales nos indica que estos (ponderados) son
distritos de tamao medio donde se combinan distritos pequeos con distritos
grandes.
374
El efecto del tamao de los distritos o circunscripciones puede en
algunos casos provocar un efecto mayoritario si el tamao del distrito es
limitado. Ejemplo, si en una circunscripcin solamente se eligen a dos
representantes el resultado ser necesariamente excluyente para las
minoras,de manera general entre ms grande la circunscripcin mas
proporcional ser la distribucin de los escaos, al inverso entre ms
pequea la circunscripcin menos proporcional la distribucin de los
escaos
375
.
En nuestra legislacin se establece un umbral legal del 4% de los votos
validos, como lo refleja el artculo 10 inciso 17, a); En cuanto al efecto que
este tiene sobre el sistema, nos recuerda: Su efecto terico directo es de
aumentar la efectividad en detrimento de la representatividad, en tanto que
reducen la proliferacin de partidos polticos pequeos
376
.
La forma de candidatura, es como se presentan los candidatos a la contienda,
en nuestro caso son listas bloqueadas y cerradas, es decir no se pueden realizar
modificaciones en el orden de los candidatos por los votantes ya que se debe
de votar por toda la lista en el orden presentado, y debe de verse junto a la
modalidad del voto, es decir en el caso nicaragense, solamente se ejerce el

373
Estudio comparado de las barreras o umbrales electorales implcitos y explcitos en el sistema
electoral Elaborado por el Observatorio de Procesos Electorales (OPE) de la Facultad de Ciencias
Polticas y Gobierno de la Universidad del Rosario; pg 7.
374
Lacayo Nestor e Ivan (2011) Institucionalizacin de Partidos Polticos en Nicaragua, Fundacin
DEMUCA, San Jos Costa Rica. Pg 8.
375
Vargas Jean Paul (2009) Ingeniera electoral municipal; pg 46.
376
Vargas Jean Paul (2009) Ingeniera electoral municipal; pg 49.

voto directo o categrico, un votante tiene un solo voto, adems no se permite

el voto fuera del pas, ni otras modalidades como voto mixto reconocido en
otras legislaciones; todo esto, hace indicar que en la legislacin nacional
existen ciertas barreras, unas que restringen la participacin de partidos como
el umbral legal alto (4%), las modalidades de votos, la magnitud mediana de
los distritos y otros factores que inciden de forma afirmativa en el principio de
representacin.
3.3. REGLAS DEL JUEGO PARA LA CAMPAA ELECTORAL
Las campaas electorales han tenido un desarrollo a los largo de la historia de
la formacin y legalizacin de los partidos polticos, de all se han
desarrollado una serie mecanismos como el adoptado por partido Nacional
Socialista Alean de los trabajadores, que, con la direccin del ministro de
propaganda del partido Paul Joseph Goebbels practico de la teora de la aguja
hipodrmica que consisti en conseguir la fidelidad de los ciudadanos a unos
planes polticos determinados, y segn el terico estudioso de las propagandas
polticas Harold Lasswell deca que: cuando se han descartado todas las
objeciones, y cuando todas las estimaciones extravagantes han sido reducidas
a lo esencial, persiste el hecho de que la propaganda es uno de los
instrumentos ms poderosos del mundo moderno. Lo que aun todava
contina siendo vlido.
Por ello la evolucin de la comunicacin ha pasado por diferentes fases, entre
ellas GUILLERMO LOPEZ GARCA
377
nos dice:
1. La fase de la comunicacin del aparato, donde toda la comunicacin
poltica y electoral pasa a travs del contacto personal, asegurado por
los grandes aparatos de organizacin de los partidos polticos y a travs
de su prensa.
2. La fase pionera de la comunicacin de masas, en la que la
comunicacin acta por medio de la convivencia e integracin de las
propias funciones con las de los aparatos del partido.
3. La fase actual, en la que los medios de comunicacin de masas actan
conjuntamente con los aparatos del partido y a menudo los primeros
obligan a los segundos a adaptarse a su propia lgica.

377
Garca Lopez, Guillermo (2001) Comunicacin electoral y formacin de la opinin pblica;
Tesis doctoral, universidad de Valencia, Espaa. Pg 229.

La etapa actual, acta en una media entre los medios de comunicacin que
muchas veces determinan las agendas polticas electorales y los aparatos de
comunicacin de los partidos polticos que muchas veces dbiles no son
capaces de generar las agendas polticas necesarias para buscar las
preferencias para acceder al poder. Las otras etapas ya agotadas, empleaban a
los aparatos del partido casi de forma personal para llevar los mensajes, por
ende ellos eran los que dirigan las agendas, y la comunicacin se centraba
menos en marketing poltico. No debemos de olvidar que la comunicacin de
masas ha generado una nueva dinmica actual, en la que conviven los
partidos, los ciudadanos, actores de inters, con la globalizacin otros actores
internacionales, medios de comunicacin, que actan mediante mecanismos
de comunicacin clsicos, con la combinacin de otros modernos como el
internet y sus redes sociales, los que hay que tomar en cuenta.
El proceso electoral comprende un conjunto de fases interrelacionadas que dan
vida y culminan con la traduccin de los votos en escaos o cargos de eleccin
popular.
378
Desde que se conoce quienes son los contendientes o protagonistas
electorales se inicia la campaa electoral, formalmente la campaa debe de
iniciar desde que el calendario electoral lo define, sin embargo esto no se
corresponde con la realidad, bien es sabido que los partidos polticos realizan
campaa en todo momento, pero la misma se intensifica en los momentos que
son definidos para la (campaa electoral formal).
La campaa electoral es una etapa de las fases del proceso electoral, bien es
sabido que es un tema poco estudiado pero muy importante, acerca de su
estudio NHOLEN nos dice: Hasta el momento no hay estudios comparados
sobre la regulacin de la campaa electoral en Amrica Latina, pese a
tratarse de un tema vinculado con la participacin poltica y el

378
Libro Blanco del MINREX: La Ley Electoral tambin establece el proceso a seguir posterior a la
realizacin de las votaciones. De forma paralela se producen dos procesos. El primero definido por
la Ley Electoral en los artculos 128 y 129. Terminado el escrutinio, el Presidente de la JRV
proceder a transmitir va fax al CSE la copia del acta de escrutinio firmada por los miembros y los
fiscales. El CSE en la medida que va recibiendo estas actas dar publicidad a informes parciales
provisionales, detallados por JRV. Tambin se publicarn estos resultados mediante carteles en la
propia Junta, siendo estos mecanismos que garantizan la transparencia del proceso electoral al dar a
conocer inmediatamente finalizado el escrutinio los resultados en cada JRV. Efectivamente la noche
de la eleccin, el 9 de noviembre y la madrugada del 10 de noviembre, el CSE emiti informes
parciales provisionales con la informacin que se reciba de los municipios y que se iba
consolidando a nivel nacional. Pg 14.

funcionamiento de una democracia

379
. Segn el DICCIONARIO
ELECTORAL: Se denomina campaa electoral al periodo destinado a la
realizacin de la propaganda electoral. Se entiende como tal el conjunto de
actividades licitas llevadas a cabo por los partidos, alianzas de partidos y
agrupaciones de electores con el propsito de hacer conocer y explicar sus
principios ideolgicos y programas de gobierno as como promover los
candidatos que han postulado a los distintos cargos electivos con la finalidad
de captar las preferencias de los electores. Para VALLS y BOSCH la
campaa electoral evoca confrontacin militar entre fuerzas rivales, en
nuestro caso, se trata de una confrontacin que se quiere pacifica, aunque
algunos actos de violencia todava hoy presentes en las elecciones de ciertos
pases
380
. En sentido estricto, la campaa electoral es el espacio de tiempo
establecido por la autoridad electoral para que se desarrollen el conjunto de
actividades licitas llevadas a cabo por los partidos polticos contendientes en
un proceso electoral, con la finalidad de que los mismos obtengan
representacin. La campaa electoral es el procedimiento ms candente de los
procesos electorales, en ella, los partidos deben desarrollar todas sus
herramientas de comunicacin para transmitir los mensajes, tiende a ser el
espacio de discursos, publicidad televisiva, radial, manifestaciones, reuniones,
caminatas, caravanas y cualquier otro medio lcito que los partidos polticos
definan.
De esto surgen diferentes interrogantes En qu se diferencia la fase de la
campaa electoral de los tiempos inter electorales en una democracia?
Cundo se inicia propiamente una campaa electoral? No cabe duda de que
en la realidad no es fcil responder con precisin a estas preguntas, lo que
justifica hacer las siguientes consideraciones. Es cierto que los partidos
polticos efectan en forma permanente acciones de carcter proselitistas; sin
embargo, un aspecto distintivo de la campaa electoral parece ser la relacin
directa del proselitismo poltico con una eleccin y, por lo tanto, con una
redistribucin del poder poltico, lo cual implica el empleo ms o menos
sistemtico de dichas formas y tcnicas de propaganda electoral. Asimismo, la

379
dem, Tratado de derecho electoral comparado, pg 709.
380
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 59.

duracin de la campaa electoral como una fase del proceso electoral vara en
grado ostensible segn los pases y de acuerdo con las circunstancias
particulares (un fenmeno que se refleja tambin en el grado de las
regulaciones jurdicas)
381
. Tambin conviene cuestionarnos existe la
posibilidad de realizar campaa permanentemente, aunque no sea para
posicionar en cargos a candidatos?, pues bajo el termino formal no hay
campaa fuera de un proceso electoral, porque de forma inmediata no hay
proceso, y si este no se da, tampoco se determinan preferencias, lo que existe
entonces son elementos de comunicacin potenciables en el futuro, lo que nos
lleva a afirmar que los partidos estn en constante comunicacin pero no en
constante campaa electoral.
La LE establece en el artculo 86 que es la campaa electoral, para ello nos
dice en qu consiste la misma: Durante la campaa electoral cuya apertura y
cierre fijar el Consejo Supremo Electoral, los partidos polticos o alianzas
de partidos que presentaron candidatos, desarrollarn las actividades
encaminadas a obtener los votos de los ciudadanos explicando sus principios
ideolgicos, sus programas polticos, sociales y econmicos y sus plataformas
de gobierno, los que podrn realizar en cualquier lugar en el cual se
concentren ciudadanos con derecho al voto.
Para la doctrina, la regulacin de la campaa electoral debe de ofrecer una
cudruple garanta para ser consideradas campaas competitivas (VALLS y
BOSCH): a) la libertad de expresin, informacin y reunin para los
candidatos, sus partidos y las organizaciones que los apoyan, b) la igualdad
entre los contendientes, c) la imparcialidad de los poderes pblicos, d) la
salvaguarda de reglas de juego limpio por parte de los contrincantes. Como
dicen los autores esto representa un horizonte ideal, establecen las condiciones
generales de actuacin tanto de los poderes pblicos que regulan los procesos
electorales como de los parmetros de actuacin de las partes contendientes,
este ltimo es una de las ms importantes y requiere regulaciones de aspectos
morales de los procesos electorales, donde las partes deben de regirse a reglas
de campaa que respondan a la vinculacin de sus propuestas, ideologas y
planes de gobiernos y no a campaas donde se transgreda, lesionen o afecten a

381
dem; pg 729.

los partidos o candidatos, aunque la campaa evoque como se dice

(contienda), la misma dentro de la democracia debe ser producto de las
aspiraciones humanas ms grandes del ser humano, promover la cultura de
paz, respeto y prudencia. La campaa electoral tiene como finalidad que exista
un contacto directo entre los candidatos y los electores (comunicacin entre
ellos), para la apreciacin de sus programas, planes o ideologas, para dirigir
preferencias y generar representacin.
En nuestro pas la campaa electoral contiene tres momentos: a) propaganda;
b) uso de medios publicitarios Estatales c) y el financiamiento pblico,
condicin indispensable de todas las dems.
382
En la campaa tambin se
incluye el plazo del silencio electoral, en algunas legislaciones Generalmente
se dispone de un trmino de 48 horas antes de la votacin para intercalar
una "jornada de reflexin" que permita a cada elector, en un ambiente
"desintoxicado" de mensajes contradictorios, tomar con tranquilidad la
decisin que expresar en la urna
383
. El silencio electoral es un espacio
para reflexionar y para tomar la accin del sufragio con responsabilidad y lo
ms libre de prejuicios, podra considerarse al silencio como parte de la
campaa, los partidos deben de hacer campaa a travs del silencio mismo.
Debemos de conocer que en algunas legislaciones el silencio electoral o
jornada de reflexin no se establecen, por ende las campaas electorales se
desarrollan hasta las ltimas horas de la votacin. Estrictamente el silencio
electoral es el espacio de tiempo definido por las normas electorales antes del
sufragio, en el cual los partidos y los ciudadanos en general se abstienen de
hacer campaa electoral, su objetivo elemental es producir un espacio de
reflexin, pero adems promover la tolerancia y la seguridad de los procesos
electorales, por ende se viola el silencio haciendo campaa para uno o varios
candidatos en ese periodo, pero no constituye violacin al silencio las
recomendaciones que las autoridades electorales realizan en base a sus
funciones electorales. En el caso nicaragense, segn la LE en su artculo 97,
el silencio electoral es de 72 horas en la que cesara toda actividad de campaa.
En fin, la campaa electoral es un proceso de dilogo entre ciudadanos y
candidatos y partidos, segn afirma VALLS y BOSCH es una ocasin para

382
Artculo 86 de la LE Nicaragua.
383
Diccionario Electoral, pg 73.

pedir y rendir cuenta de lo realizado durante una determinada etapa de

gobierno hay interaccin porque los ciudadanos electores examinan los
pronunciamientos de los gobernantes y candidatos, en funcin de las
expectativas y demandas que proyectan sobre el sistema poltico
384
. De esta
forma la campaa electoral es un proceso de comunicacin entre electores y
candidatos, el cual se intensifica en ese momento porque esta a las puertas una
eleccin; en este proceso de comunicacin no solo participan los electores y
los candidatos, sino las minoras, mayoras, grupos de inters y otros actores,
todos ellos intercambian mensajes los que determinan responsabilidades al
finalizar el proceso electoral.
Esa responsabilidad que surgi de ese intercambio de mensajes y que genero
gobierno, es canalizada por los candidatos o los propios partidos polticos, de
all surge lo dicho por VALLS y BOSCH, las tres facetas del gobierno
representativo: 1) aptitud para registrar oportunamente las demandas, 2)
aptitud para atenderlas adecuadamente, c) disposicin para rendir cuentas
sobre la obra de gobierno realizada; como lo dicen los mismos autores:
responsiveness, responsability, accountability.
Son necesarias las campaas electorales, pues, porque en ellas los principales
actores estn en constante comunicacin, unos piden votos para generar
gobierno y los otros piden demandas, cuentas, acciones o propuestas, en esa
suerte de comunicacin, es muy importante todo el marketing poltico, pero
creemos que es mucho ms interesante la capacidad de los candidatos de los
partidos mostrada en su aptitud para resolver oportunamente las demandas o
en su caso canalizar sueos y esperanzas.
3.3.1. LA PROPAGANDA ELECTORAL
Si la campaa electoral es el momento donde los partidos polticos dan a
conocer de forma masiva sus planes de gobierno para posicionar a sus
candidatos en cargos de eleccin, la propaganda electoral que sera?. Con
ello podemos ver que la propaganda electoral es parte de la campaa electoral,
sin embargo sta ltima son los medios por a travs de los cuales los partidos
polticos llevan sus diferentes mensajes a sus votantes con la finalidad de

384
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 174.

convencerlos para que les asignen representacin. Observa la doctrina

(VALLS y BOSCH) que: las campaas electorales contemporneas han
adquirido tal envergadura que la normativa establecida no puede abarcar
totalmente una realidad condicionada por nuevos instrumentos de
organizacin y marketing, por nuevas tcnicas de comunicacin y persuasin
masiva y por la disponibilidad de recursos econmicos que las mismas
requieren
385
. Estas nuevas tcnicas de marketing, de comunicacin, o nuevos
instrumentos es lo que se define como propaganda electoral, las diferentes
formas de hacer llegar los mensajes a los electores son determinadas por
reglas no necesariamente electorales, aunque sus mnimas condiciones deben
de estar en las normativas electorales.
La propaganda electoral comprende el uso de una serie de mtodos de
comunicacin, desde reuniones, papeletas, mantas, brochures, megfonos,
discursos, publicidad por televisin, radio, internet, manifestaciones, etc,
comprende todos los medios posibles de hacer llegar los mensajes y ahora en
la era de la comunicacin el Internet y sus innumerables redes sociales; en
otras palabras en la propaganda se despliega una seria de actividades
encaminadas a convencer, difundir, explicar los mensajes, planes o bien sean
ideologas de los partidos polticos (u otras organizaciones) participantes en el
proceso electoral.
Tabla 35. Duracin de la campaa electoral en Nicaragua, 2012
Elecciones Duracin
Presidente y Vicepresidente; Diputados departamentales, nacionales y
PARLACEN.
75 das
Elecciones de Alcaldes, Vice Alcaldes y Concejos Municipales. 42 das
Elecciones de Consejos Regionales. 42 das
Plebiscitos y referendos. 30 das
Segunda vuelta (en los casos que exista). 21 das
Fuente: elaboracin propia en base a la ley electoral vigente.
Nuestro sistema electoral como otros, ha introducido una delimitacin de un
periodo previo para realizar campaa electoral, en la cual se intensifican los
medios de propaganda electoral; a nivel mundial nos recuerda VALLS Y

385
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 59.

BOSCH, que este periodo oscila entre dos y cuatro semanas. La finalidad de
este periodo es intensificar los medios de propaganda, pero adems poner a la
disposicin de los partidos polticos algunos servicios que pueda generar la
administracin pblica como medios de comunicacin, correos, espacios
pblicos, entre otros.
En nuestro caso la campaa de mayor duracin es la de elecciones generales
de Presidente y Vicepresidente, Diputados a la AN y al PARLACEN (75
das), los dems casos tienen una duracin de 42, y 30 das segn sean las
elecciones; de forma especial puede suceder que cuando se convoque a
elecciones simultneas se utilizar aquella alternativa de campaa electoral
que ofrezca un perodo mayor. En el caso de elecciones para Presidente y
Vicepresidente de la Repblica cuando haya segunda vuelta la campaa
electoral se desarrollar en el perodo intermedio, con una duracin de
veintin das.
386
Tabla 36. Deberes y prohibiciones durante la campaa electoral en
Nicaragua, 2012
Permisibilidad Prohibiciones
Publicar libros, afiches, rtulos entre otros Propaganda que dae la integridad de los
candidatos
La propaganda deber identificar al partido o
alianza y adems tener pie de imprenta.
Violar el Silencio 72 horas antes de las
votaciones.
Acreditar ante el CSE a un representante para
efecto de campaa
Propaganda en edificios pblicos.
Campaas publicitarias en cualquier medio, radio
televisin, parlantes.
Los consignados como delitos electorales y
respeto a las normas de tica electoral.
Fuente: elaboracin propia en base a la LE.
Durante el periodo de campaa electoral se permite a los partidos polticos la
realizacin de campaas publicitarias a travs de todos los medios necesarios,
as lo dice el artculo 86 LE que refiere: los partidos polticos o alianzas de
partidos podrn, adems de su propaganda ordinaria, publicar libros,

386
Parte final del artculo 86 LE: En el caso de elecciones para Presidente y Vicepresidente de la
Repblica cuando haya segunda vuelta la campaa electoral se desarrollar en el perodo
intermedio, con una duracin de veintin das. El perodo de propaganda para los plebiscitos y
referendos ser de treinta das. Segn VALLS y BOSCH: si, una vez celebrada la eleccin, ningn
candidato ha obtenido la mayora absoluta requerida, se repite la votacin en una segunda vuelta, de
forma general en la segunda vuelta solo participan las principales fuerzas polticas con una cuota de
votos.

revistas, folletos, panfletos, hojas sueltas, afiches, rtulos y otros; hacer uso
de la prensa escrita, radial y televisiva y realizar actividades proselitistas de
diversa ndole de acuerdo con las leyes vigentes y con las regulaciones del
Consejo Supremo Electoral. Adems agrega: Podrn utilizar adems: 1)
Altavoces fijos y en vehculos, entre las siete de la maana y las ocho de la
noche. 2) Mantas, pancartas, carteles, dibujos, afiches y otros medios
similares que podrn fijarse en bienes muebles e inmuebles, previa
autorizacin del propietario o morador, pero en ningn caso en los
monumentos y edificios pblicos, iglesias y templos. Tambin permite la
realizacin de manifestaciones pblicas, acerca de ello nos refiere el arto 89
LE: 1) Los partidos polticos, o alianzas de partidos presentarn solicitud al
Consejo Electoral correspondiente para la realizacin de la manifestacin,
sealando fecha, hora, da, lugar y trayecto con una semana de anticipacin
como mnimo. 2) El Consejo Electoral resolver dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a la presentacin de la solicitud. 3) En caso de
manifestaciones que puedan coincidir en tiempo y lugar, el Consejo Electoral
podr modificar la programacin de las actividades, en consulta con los
solicitantes para evitar alteraciones del orden pblico. La solicitud
presentada primero tendr preferencia. El Consejo Supremo Electoral
coordinar con las instancias correspondientes, para que movilizaciones de
otra naturaleza que no sean partidarias no interfieran con la campaa
electoral; desde luego la Ley de la Polica Nacional requiere que se soliciten
los permisos correspondientes para realizar concentraciones o manifestaciones
como lo refiere el artculo 76 inciso 0 del Reglamento de la Ley de la Polica
Nacional.
387

Aunque la campaa electoral comprende el uso de medios de comunicacin
locales y masivos, la misma no puede dejarse sin control, por ello debe de
basarse en el respeto entre las diferentes fuerzas polticas, la igualdad en el uso
de medios publicitarios del Estado y la restriccin del uso de bienes del Estado
para campaas polticas.
Acerca del uso de medios de comunicacin radiales y televisivos los partidos
polticos hacen uso de sus recursos propios para financiar esta campaa, sin

387
Decreto 26-96 Reglamento de la Ley de la Polica Nacional; publicado en La Gaceta No. 32 de
14 de febrero de 1996.

embargo la LE dispone alguna regulacin en este sentido en su artculo 90

inciso: 1) El Consejo Supremo Electoral garantizara a los partidos polticos
o alianzas de partidos que presenten candidatos: 1.1. Treinta minutos diarios
en cada canal de televisin Estatal. 1.2. Cuarenta y cinco minutos diarios en
cada una de las radioemisoras Estatales. Estos tiempos se distribuirn entre
los partidos polticos o alianzas por partes iguales
388
Los partidos
polticos o alianzas de partidos podrn usar el tiempo que les corresponde de
una sola vez o distribuido durante la semana. Al efecto, presentarn su
propuesta de calendarizacin y horarios de programas al Consejo Supremo
Electoral, que despus de analizarlos, tomando en cuenta la programacin de
los canales de televisin estatal y de los medios radiales, elaborar el
calendario y horario final, procurando la equidad en la distribucin de los
tiempos radiales y televisivos. Adems les otorgara espacios en los medios
de comunicacin privados, para ello nos sigue diciendo: 2) El Consejo
Supremo Electoral garantizar a los partidos polticos o alianzas de partidos
que tengan candidatos inscritos, el derecho de contratar para su campaa
electoral espacio en los medios de comunicacin privados. Para todo ello los
partidos podrn acreditar a un representante ante el CSE a travs del cual se
garantizaran los recursos para estos fines.
Acerca de las prohibiciones la LE define en el artculo 86 que: Toda
propaganda electoral deber identificar al partido poltico o alianza de
partidos que la emita. La propaganda impresa deber llevar pie de

388
En el caso de las elecciones municipales la LE en el artculo 91 dispone que para las elecciones
municipales estos beneficios sern: Para las elecciones de Alcaldes, Vice Alcaldes, y de los
Concejales Municipales, el Consejo Supremo Electoral garantizar a cada uno de los partidos
polticos o alianzas de partidos: 1) Quince minutos diarios en cada una de las radioemisoras
estatales que no alcancen cobertura nacional, en aquellas circunscripciones que hubiesen inscrito
candidato. 2) Diez minutos diarios en cada una de las radioemisoras estatales con cobertura
nacional y tres minutos en cada canal de televisin estatal, al cierre de su campaa. Para efectos de
determinar la cobertura de las radioemisoras, el Consejo Supremo Electoral realizar una
clasificacin de las mismas. As mismo refiere la duracin para las elecciones regionales: Arto. 92:
En la campaa electoral de los Consejos Regionales de las Regiones Autnomas de la Costa
Atlntica, el Consejo Supremo Electoral garantizar a los partidos polticos o alianzas de partidos:
1) Veinte minutos diarios en cada una de las radioemisoras estatales de las regiones autnomas. 2)
Cinco minutos diarios en cada una de las radioemisoras estatales con cobertura nacional y en los
canales de televisin estatales para la apertura y cierre de la campaa electoral.

imprenta. Adems agrega: Se prohbe difundir propaganda electoral con

miras a daar la integridad de los candidatos inscritos o que signifique un
llamado a la abstencin y violencia. Todo este material ser retirado de
circulacin por la autoridad del orden pblico competente por resolucin
expresa del Consejo Supremo Electoral, ya sea de oficio o a solicitud de las
organizaciones polticas quejosas o agraviadas. Esta norma es ms que todo
de tica electoral, las campaas electorales no pueden basarse en la
denigracin del o los candidatos, adems que no debe de existir la posibilidad
de propaganda falsa, que llame a no ejercer el derecho al voto o que incite a la
violencia, con el cuido de estas normas de la campaa se aumenta la
posibilidad de que los partidos desarrollen sus campaas a travs de sus
verdaderos planes polticos e ideologas y por ende se reduzcan las
posibilidades de intervenciones maliciosas en los procesos electorales; debe de
conjugarse las tres reglas de la propaganda electoral, a) debe de ser realizada
con fines lcitos, b) debe de tener fines democrticos y c) debe de tener
tambin fines sociales de educacin a la ciudadana.
Otra de las preguntas importantes sobre el tema es actualmente sirven de algo
las campaas electorales?; con lo que hemos dicho, son procesos de
comunicacin, pero los mismos para que sirven si los ciudadanos
generalmente tienen preferencia predefinidas o los medios de comunicacin
tienen tal influencia que logran reducir los esfuerzos de los partidos por dirigir
o imponer una agenda. En ese sentido nos comenta LAZARSFELD, que en
relacin a la participacin de los medios de comunicacin pueden tener
diferentes formas o funciones:
1. Refuerzo de la opinin existente, en este caso los cambios de opinin y
las campaas son mnimas.
2. Fuerte identificacin partidista, posturas ideolgicas y fidelidad
partidaria, en el los medios tienen poco influencia, son en su caso
sustituidos por los aparatos de campaa de los partidos quienes tienen
mucha influencia.
3. Crisis de la identificacin partidista, con la cual los medios de
comunicacin son los que dirigen y construyen la agenda.

Las campaas electorales se conjugan con mecanismos de comunicacin, pero
siempre se corre el riesgo que las mismas se conviertan en procesos de

competicin dominados por las estrategias de marketing comercial adaptado a

la poltica, en la que juegan tres actores: los polticos, votantes y medios de
comunicacin. Lo que nos debe de llevar a analizar si para el ciudadano medio
la agenda poltica es de inters, o si los mismos somos capaces de situarnos en
la arena poltica sin la ayuda de los medios de comunicacin, as es que
muchas veces se tiene una cultura meditica, por la pereza muchas veces de
pensar o por la simple razn que para el ciudadano comn es de tan poco
inters la poltica que la mediatizacin sustituye su pensamiento. Por ello, nos
comenta GUILLERMO LOPEZ GARCA
389
; que las campaas se han
convertido en espectculos, en el que los polticos penetran en la esttica
publicitaria, mientras los votantes deciden en funcin muchas de criterios
ajenos al proceso de formacin racional de la opinin pblica; por ejemplo
en las elecciones nicaragense hasta el ao dos mil siete, se haba venido
dando campaas electorales no basadas en criterios racionales, sino, en otros
criterios, por ello se hacan campaas de miedo, y eran las que muchas veces
mediticamente dirigan ciertas preferencias.
3.3.2. DELITOS ELECTORALES EN NICARAGUA Y CENTRO
AMRICA
Es responsabilidad de los Estados garantizar a sus ciudadanos el pleno
ejercicio del sufragio universal, de esta forma, los Gobiernos (poder punitivo)
generan un conjunto de normas de carcter penal electoral que sirven de
mecanismo de control para el libre ejercicio de estos derechos polticos o
combatir el fraude electoral. Como lo refiere el DICIONARIO ELECTORAL:
Un sistema electoral en un Estado democrtico (Estado social de
derecho) debe garantizar, como elemento nuclear del mismo, la libre
expresin de la soberana popular, y esta libertad genrica se rodea hoy da
de otro conjunto de libertades encaminadas a salvaguardar la opcin entre
diversos trminos de una alternativa verdaderamente plural. A hacer
efectiva dicha pluralidad y su fecunda concurrencia en la conquista del
electorado se dirigen un conjunto de previsiones de muy diversa naturaleza
entre las que es preciso incluir la tipificacin como delitos electorales

389
Garca Lopez, Guillermo (2001) Comunicacin electoral y formacin de la opinin pblica;
Tesis doctoral, universidad de Valencia, Espaa. Pg 225.

de un conjunto de conductas atentatorias contra la libertad y secreto

del voto, contra la libre opcin por una u otra candidatura por parte del
elector, y en definitiva, contra la pureza de los comicios
390
. Por ello las
normas penales electorales adecuadamente creadas y pensadas son
indispensables para mantener y garantizar los derechos polticos ciudadanos,
de esta forma, se castiga a los infractores bien sea cuando transgreden la
voluntad popular o bien sea violenta la capacidad que tienen los ciudadanos de
elegir libremente.
En todo caso, la configuracin de las actividades que constituyen delitos
electorales deben de estar configuradas para proteger el proceso electoral en
su conjunto, el libre acceso de los ciudadanos al mismo, las garantas de
votaciones libres, sin fuerzas que las tiendan a modificar o influenciar
determinada eleccin y la transparencia del proceso en su totalidad, de all,
que el proceso electoral este protegido por su relevancia con la tipificacin de
delitos electorales perseguible por la va penal. Los mismos deben de ser
considerados de orden pblico, dado que atentan contra la democracia, contra
el Estado, contra la propia poblacin en general.
Ni la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, ni la LE de
Nicaragua (ley 331), ni el cdigo penal vigente definen de forma precisa que
es delito electoral, sin embargo, de forma general los delitos son considerados
por LUZON PEA: Las acciones, tpicas, antijurdicas y culpables, desde
la ptica penal los delitos son conductas llevadas a cabo por accin u omisin,
las que deben de estar tipificada (tpica) en el ordenamiento legal como delito,
que debe de ser contrario a la norma (antijurdica) y culpable, es decir que
debe de ser cometido por alguna o varias personas identificables a las que se
les tiene que demostrar los hechos como posibles culpables.
SEGADO nos comenta la definicin del Diccionario electoral del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) que define como delito electoral
aquellas conductas, acciones, incluso omisiones atentatorias contra los
principios que han de regir un sistema electoral en un Estado democrtico y
que por su propio carcter peculiar, son definidas y castigadas, por lo

390
Diccionario electoral, pg 192.

general, no en el Cdigo Penal, sino en la propia Ley Electoral.

391
Segn nos
sigue orientando el mismo autor: Tratndose de esta clase de delitos, el
objeto de proteccin a travs de los tipos es garantizar la adecuada funcin
electoral, as como el respeto en un marco de libertad de la expresin de la
voluntad popular, garantizar la plena libertad del sufragio, el normal
desarrollo de los procesos electorales en cuanto a su transparencia y
limpieza, adems de las garantas que se deben dar al secreto del voto y,
como consecuencia, la libre opcin por una u otra candidatura que le
corresponde al ciudadano
392
. De igual forma para MARIA EUGENIA DEL
PRECIADO: Los delitos y las faltas en materia electoral son de manera
general, las acciones u omisiones que ponen en peligro el proceso electoral,
contraviniendo las disposiciones que buscan garantizar el pacfico y libre
ejercicio del derecho al voto
393
y hasta la tolerancia entre los diferentes
actores polticos y sociales.
La tipificacin de los delitos electorales, tienen como finalidad la penalizacin
de ciertas acciones u omisiones que puedan limitar el conjunto de derechos
que se interrelacionan en los procesos electorales para garantizar la voluntad
popular. Tambin deben de indicar seguridad jurdica para el propio
ciudadano, no se pueden castigar delitos electorales que nos estn tipificados,
porque ello conllevara a castigar acciones al antojo del Estado, entonces,
aunque la conducta fuese considerada lesiva por cualquier actor, debe de estar
claramente establecida en la norma (tpica) o encajar en el tipo penal. Tiene
que estar la conducta prohibida y tiene que estar la pena, para una lesin a un
bien jurdico.
Tabla 37. Clasificacin de los delitos electorales segn la pena a imponer
en Nicaragua, 2012
No Pena Delito
1 Arresto
inconmutable de
1) El ciudadano que desobedeciere deliberadamente las instrucciones de
la Junta Receptora de Votos, sobre la manera de ejercer el sufragio o que

391
Fernndez, Segado (2007) Tratado de derecho electoral, segunda edicin, pg 1025.
392
dem.
393
Memorias del Seminario Internacional (2010) Nuevas tendencias del Derecho Electoral y Cdigo
de la Democracia Edicin e Introduccin Direccin de Investigacin Contencioso Electoral
Ecuador, pg 81.

No Pena Delito
treinta a ciento
ochenta das
con su conducta dolosa dificulte el proceso normal de las inscripciones o
de las votaciones
2) El que voluntariamente deteriore o destruya propaganda electoral.
3) El que no cumpliere con las disposiciones contenidas en la LE o con
las resoluciones del Consejo Supremo Electoral en materia de
propaganda. ( ver artos 87 LE Se prohbe difundir propaganda
electoral con miras a daar la integridad de los candidatos inscritos o
que signifique un llamado a la abstencin y violencia.
4) Los funcionarios pblicos, empleados o autoridades que no acataren
las rdenes de los organismos electorales.
5) El que pretendiere inscribirse o votar ms de una vez.
6) El que proporcione dolosamente datos falsos en la inscripcin a la
Junta Receptora de Votos.
7) El Miembro de la junta receptora de votos que no firme las Actas que
conforme a la LE deban elaborarse por dichas Juntas.
2 Arresto
inconmutable de
seis a doce meses
1) El que soborne, amenace, force o ejerza violencia sobre otro,
obligndolo a:
1.1 Adherirse a determinada candidatura.
1.2 Votar en determinado sentido.
1.3 Abstenerse de votar.
2) El que dolosamente obstaculice el desarrollo de los actos de
inscripcin o votacin.
3) El que asista armado a los actos de inscripcin, votacin o de
escrutinio, excepto los miembros de la Polica Electoral que estuvieren
cumpliendo funciones de su cargo.
4) Quien en forma dolosa extraviare el acta de escrutinio de la junta
receptora de votos.
5) El que se inscriba o vote dos o ms veces.
6) El miembro de la junta receptora de votos o cualquier funcionario
electoral que realice inscripciones o votaciones fuera del lugar y horas
sealados para ello.
3 Arresto
inconmutable de
uno a dos aos:
1) El que amenazare o agrediere fsicamente a los funcionarios del Poder
Electoral, en lo que se refiera al proceso electoral.
2) El que aprovechndose de sus funciones o atribuciones presione a sus
subalternos a votar en determinado sentido o abstenerse.
3) El integrante de una junta receptora de votos que dolosamente no
concurriere al lugar y hora sealados para ejercer sus funciones.
4) El que altere el Padrn o Catlogo Electoral, destruya material
electoral o agregue fraudulentamente boletas electorales con el fin de
variar los resultados de la votacin o substraiga urnas electorales.
5) El que mediante amenaza o actos de violencia impida u obstaculice la
celebracin de una eleccin o limite la libertad electoral.

No Pena Delito
6) El funcionario o cualquier otra persona que altere los registros o actas
electorales.
7) Quien induzca a un candidato inscrito legalmente a retirar su
candidatura.
8) El que usare bienes propiedad del Estado para fines de propaganda
poltica.
9) El que hiciere proselitismo poltico en las oficinas pblicas.
Fuente: elaboracin propia en base a la LE artos 173,174y 175.
De acuerdo a la ley electoral, el Estado representado por sus rganos no puede
estar haciendo un llamado a ejercer el voto como ejercicio de la democracia, y
otras personas agrupadas o no haciendo un llamado a que no se ejercite el
sufragio, esto deja una contradiccin, porque el mtodo ms adecuado para no
abusar del poder es la renovacin del mandato o elecciones peridicas (la
ciudadana decidiendo), su contrario es el uso de la fuerza. Por otro lado
nuestra LE establece que el llamado a la abstencin o a la violencia es un
delito electoral penado con arresto de 30 a 180 das, segn se desprende del
artculo de la LE 173 inciso 3 El que no cumpliere con las disposiciones
contenidas en la LE y combinada esta disposicin con la establecida en el
artculo 87 LE donde Se prohbe difundir propaganda electoral con miras a
daar la integridad de los candidatos inscritos o que signifique un llamado a
la abstencin y violencia.Contrario es que el ciudadano bajo su ntima
conviccin y voluntad decida no ejercer el derecho al sufragio, lo que atiende
a la configuracin jurdica del voto en nuestro pas.
Segn BUSATO, En un sentido ms amplio, el derecho penal as observado
se traduce en un mecanismo de preservacin del orden social
394
. Entonces el
derecho penal electoral es un mecanismo de preservacin del orden social
electoral, dado lo relevante que son los procesos electorales para la
conformacin de una democracia. En el mismo sentido afirma BARREIRO:
Desde el momento mismo en que las formas democrticas permiten a los
ciudadanos intervenir y participar en la organizacin poltica de los pueblos
a travs del ejercicio del voto, aparecen tambin las conductas punibles en
materia electoral, que restan sinceridad al sufragio y corrompen el rgimen
representativo. Ya en Grecia mereca pena de muerte el ciudadano que votaba

394
Busato Cesar y Montes Huapaya (2009) Introduccin al derecho penal, fundamentos para un
sistema penal democrtico, Instituto de Estudios e Investigacin Jurdica INEJ, pg 12.

dos veces, y se castigaba con la misma pena a quien venda el voto o lo

compraba
395
. Actualmente las normas penales electorales suelen considerar
punibles acciones u omisiones que violenten los derechos polticos durante los
procesos electorales, como obligar a votar por determinado candidato, falsear,
esconder o transformar la voluntad ciudadana al expresar sus votos.
El papel del Estado (Ius Puniendi) es el de preservar ese orden social,
BUSATO nos continua diciendo que: El Estado no es absoluto en este poder
de penar
396
, sino que debe de encontrarse limitado por la configuracin
adecuada de los bienes jurdicos, esto incide tambin para que no se
conviertan las normas penales electorales en armas polticas usadas por el
Estado. En todo caso una conducta que no lesiona ni intenta lesionar bienes
jurdicos es atpica, por ende no es delito o bien dicho de otra manera, una
conducta que aunque pueda ser lesiva no necesariamente debe de ser delito
por su falta de tipificacin.
Sobre el bien jurdico tutelado o lo que se protege mediante el castigo o
imposicin de penas por estos delitos electorales nos dice BARREIRO: Ello
es as, porque los bienes jurdicos tutelados por las infracciones electorales,
no son nicamente la libertad poltica en cuanto bien jurdico individual,
porque definitivamente, ms que atentarse contra la libertad del elector, se
agravia el principio mismo de soberana sobre el que descansa la
organizacin del Estado
397
, siendo publica su esfera le corresponde al Estado
la proteccin de estos bienes, de esta forma tratar de garantizar el orden social
electoral, ya que nos solo se atenta contra el ejercicio libre de los derechos
polticos, sino se atenta contra uno de los pilares del Estado como es la
soberana del pueblo.
La tabla anterior consolida los artculos de la LE, 173: Ser sancionado con
arresto inconmutable de treinta a ciento ochenta das, el artculo 174 que
define que: Ser sancionado con arresto inconmutable de seis a doce
meses, y el artculo 175 que establece el tercer tipo de pena, al decir que:

395
Apuntes de derecho electoral (2000) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pg
704.
396
Busato Cesar y Montes Huapaya (2009) Introduccin al derecho penal, fundamentos para un
sistema penal democrtico, Instituto de Estudios e Investigacin Jurdica INEJ, pg 12.
397
Apuntes de derecho electoral (2000) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pg
704.

Ser sancionado con arresto inconmutable de uno a dos aos; igualmente

la misma LE en el artculo 176 establece el establecimiento de penas
accesorias: A toda persona responsable de la comisin de los delitos
electorales contemplados en los Artos. 173 y 174 de la LE, adems de la pena
principal se le impondr las accesorias correspondientes y se le inhabilitar
para el desempeo de cargos pblicos durante un tiempo igual al doble de la
pena. En el caso que el delito electoral sea ocasionado por algunos de los
candidatos inscritos la LE define en el artculo 177: Si los delitos
establecidos en el Captulo IV, del Ttulo VII o en este Captulo fueren
cometidos por candidatos inscritos, se les cancelar su inscripcin como tales
y sern inhabilitados para ejercer cargos pblicos de uno a tres aos. Si la
comprobacin de los delitos se diera cuando ya los candidatos estuvieren
electos, no podrn ejercer el cargo para el que fueron electos.
La competencia que otorga jurisdiccin para conocer de los delitos electorales
se plasma en el artculo 178 LE que dice: Corresponde a los que resulten
perjudicados por estos delitos y a la Procuradura General de Justicia el
ejercicio de las acciones penales correspondientes. Sern competentes para
conocer de ellos los Tribunales Penales Ordinarios. Seis meses antes de cada
eleccin, plebiscito o referendo se crear, dentro de la Procuradura General
de Justicia, una Procuradura Especfica Electoral que cesar en sus
funciones una vez resueltos los problemas correspondientes. Habiendo
ocurrido la separacin de la funcin acusatoria en materia penal y crendose
una nueva institucin que la tiene a cargo como es el Ministerio Pblico,
segn el artculo 39 de su ley orgnica, dice: Derogatoria; Se derogan de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia las disposiciones que le
otorgan a este organismo atribuciones en materia penal. En cualquier otra ley
en materia penal en donde se diga Procuradura General de Justicia deber
entenderse Ministerio Pblico, salvo en los casos en que la Procuradura
General de Justicia ejerza la representacin penal en representacin del
Estado
398
. Por ende esta funcin actualmente le corresponde al Ministerio
Publico o Fiscala
399
y no a la Procuradura; el Ministerio Publico es quien

398
Ley nmero 346, Ley Orgnica del Ministerio Publico; Aprobado el 2 de Mayo del 2000;
Publicado en La Gaceta nmero 196 del 17 de Octubre del 2000.
399
La fiscala General de la Repblica es un rgano que dirige el Fiscal General de la Repblica,
este a su vez delega funciones en fiscales especiales, especial electoral, departamentales, entre

nombra un fiscal electoral quien tiene a su cargo la atencin a estos delitos, sin
embargo la funcin general la tiene el rgano, por ende la acusacin y otras
diligencias por delitos electorales le corresponde al rgano, por ello el fiscal
electoral se auxilia de otros fiscales auxiliares y de todas sus sedes en los
municipios del pas.
Como todos los delitos, los electorales son conductas realizadas por personas,
las cuales son punibles en el momento que se desarrollan los procesos
electorales, para ello se abre un mecanismo investigativos para que el rgano
encargado de la accin penal plante la misma en base a criterios legales y del
debido proceso, (derecho a la defensa material y tcnica, derecho a guardar
silencio, derecho a no declarar contra s mismos, tiempo procesal, arto 34 Cn);
sin embargo es necesario preguntarnos, sobre la prescripcin de los delitos
electorales, , es decir, los mismos son perseguibles desde cuando?, desde que
se realizan acciones atpicas en los procesos electorales, bien, pero, una vez
que se realizaron, hasta cuando prescriben estos actos para efectos de la
persecucin penal. Pues la ley electoral no dice nada al respecto, podramos
entonces realizar una analoga con lo establecido en el artculo 131 y 49 del
Cdigo Penal Vigente
400
, que clasifica los delitos de acuerdo a su pena en

otros, lo que queremos decir es que la figura aunque recae sobre un designado para la funcin de
fiscal electoral, este no se desprende de la organizacin, sino mas bien usa su andamiaje para ejercer
su funcin o delegarla a otro personal de la Fiscala.
400
Arto 131 Cdigo Penal de Nicaragua, ley 641. Prescripcin de la accin penal: La accin penal
prescribe:
D A los veinte aos, cuando la pena mxima sealada al delito sea prisin de quince o ms aos;
E A los quince aos, cuando la pena mxima sealada por la ley sea de prisin de entre ms de diez
aos y menos de quince aos; a los diez aos, cuando la pena mxima sealada por la ley sea de
prisin de entre ms de cinco y menos de diez aos;
F A los cinco aos, los restantes delitos graves;
G A los tres aos, los delitos menos graves;
Los delitos de calumnia e injuria prescriben a los treinta das.
Arto 49 del Cdigo Penal: Clasificacin de la pena por su gravedad: Las penas se clasifican en
graves, menos graves y leves.
D Son penas graves: las penas de prisin e inhabilitacin que estn sancionadas en su lmite mximo
con pena de cinco o ms aos de prisin.
E Son penas menos graves: las penas de prisin e inhabilitacin de seis meses hasta cinco aos; las
de privacin del derecho a conducir vehculos motorizados y del derecho a la tenencia y portacin
de armas y la de residir en determinado lugar, superiores a un ao; la multa proporcional; la multa
superior a noventa das; y el trabajo en beneficio de la comunidad superior a treinta jornadas.
F Son penas leves: la privacin del derecho a conducir vehculos automotores o del derecho a la
tenencia y portacin de armas y la de privacin del derecho a residir en determinado lugar de hasta
un ao; la multa de hasta noventa das; y el trabajo en beneficio de la comunidad de hasta treinta

graves y menos graves de acuerdo a su duracin, debemos de precisar que

aunque los tipos penales electorales son autnomos, estos deben de
circunscribirse a las regulaciones generales que para tal efecto establece la
normativa penal vigente en el pas, por ende no se debe de interpretar los
delitos, fuera de los parmetros establecidos en el cdigo penal, y procesal
penal, recordemos que los delitos electores mantienen siempre una naturaleza
penal aunque estn recogidos en el norma electoral.
3.3.3. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Conviene iniciar el estudio del presente captulo a partir de la precisin
terminolgica del vocablo financiamiento. Financiamiento y financiacin
son definidos por el Diccionario de la Lengua Espaola como la Accin y
efecto de financiar (ambos vocablos son definidos exactamente igual
401
.
Como es obvio, el proceso electoral implica para las fuerzas polticas y para la
misma administracin pblica costos econmicos para su adecuada
realizacin, lo que genera que el Estado de forma recurrente en cada proceso
electoral defina los crditos presupuestarios para tal finalidad.
Segn se afirma, WEBER fue el primero en reconocer la necesidad del
financiamiento pblico a los partidos polticos, su idea se bas en: si los
candidatos soportan el mayor peso de los gastos electorales, los partidos se
configuran como plutocracias de los candidatos; si, por el contrario, los
fondos provienen de mecenas o de grupos industriales y econmicos el
partido se presenta como representante de intereses especficos; finalmente,
si la financiacin se obtiene por medio del aparato del partido, los candidatos
dependern de los funcionarios del partido
402
y si depende de grupos
econmicos, los candidatos dependern de estos, este teora supone una
relacin directa entre financiadores y candidatos. Por ende, desde su origen,
con el financiamiento pblico a los partidos lo que se buscaba limitar fue la
influencia (directa o indirecta) que distintos grupos econmicos puedan tener
sobre las funciones de estos, bajo la visin de que el origen del financiamiento
a los partidos define los intereses del mismo.

jornadas.
401
Apuntes de derecho electoral (2000) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pg
468.
402
Max Weber, M (s/a) Economa y Sociedad, pgina 277

El financiamiento de las campaas electorales es una configuracin jurdica

que permite a los partidos polticos financiar en alguna medida sus gastos
electorales, su importancia radica en que: influyen considerablemente en la
estructuracin, estabilizacin e institucionalizacin de los sistemas de
partidos, generando incentivos y restricciones permitiendo el ascenso, la
permanencia o la desaparicin de determinadas organizaciones partidarias.
El sistema de financiamiento poltico corresponde al marco normativo legal
por el cual los partidos polticos y los candidatos obtienen y gastan recursos
econmicos para sus actividades
403
. Desde otra perspectiva tambin es
importante porque actualmente los diseos de campaas consumen gran
cantidad de recursos econmicos, los que inciden de forma directa en ventajas
para los que tienen y desventajas para los que no tienen recursos, por ello,
mediante el financiamiento pblico entre sus fines se busca adoptar iguales o
similares oportunidades entre los distintos partidos participantes en los
procesos electorales (equipararlos), dicho en otras palabras se busca reducir
los efectos de la desigualdad econmica entre los contendientes.
Segn la doctrina, el financiamiento de los partidos polticos se da a travs de
dos formas, las acciones positivas del Estado y las negativas, pero la tendencia
ms generalizada en las legislaciones es la del financiamiento Estatal. La
accin positiva consiste en que el Estado de manera directa o indirecta cede
recursos a los candidatos y organizaciones polticas para darles una base de
lanzamiento. De acuerdo al criterio negativo o accin restrictiva, el Estado se
preocupa de fijar topes a la cantidad de recursos que puedan utilizar los
candidatos en una eleccin. Para asegurar que estos lmites se cumplan, se
fiscalizan las cuentas de gastos electorales tanto de los candidatos como de los
partidos polticos y se exige adems que las donaciones se hagan de manera
pblica
404
.
Entrando ms concretamente al tema de la tipologa de financiamiento de los
partidos polticos, es necesario distinguir al menos tres tipos de financiamiento
en funcin de su origen, el financiamiento puede ser (a) pblico, (b) privado o
(c) mixto; en funcin del territorio puede ser nacional o extranjero; el tipo
mixto es una categora genrica que se refiere a los sistemas donde el

403
Vargas Jean Paul (2009) Ingeniera electoral, pgina 67.
404
Diccionario electoral, pg 78 y 79.

financiamiento es a la vez pblico y privado. Tiende a ser la situacin ms

corriente en Centroamrica
405
.
Segn nuestra LE en el artculo 99 establece la obligacin del Estado de
otorgar financiamiento pblico para las campaas polticas de los partidos,
dice: El Estado destinar una asignacin presupuestaria especfica del uno
por ciento de los ingresos ordinarios del Presupuesto General de la Repblica
correspondiente, para reembolsar exclusivamente los gastos de la campaa
electoral en que hayan incurrido los partidos polticos o alianzas de partidos
que hubieren participado en las elecciones de esta manera se aseguran
recursos del erario pblico bajo ciertas caractersticas, al tenor siguiente.
Tabla 38. Asignacin de porcentajes del presupuesto General de la
Repblica para el financiamiento pblico de los partidos polticos en
Nicaragua, 2012
Eleccin Porcentaje de financiamiento
Elecciones de Presidente y Vice, Diputados AN
y diputados al PARLACEN.
1% de los ingresos ordinarios del Presupuesto
General de la Repblica.
Elecciones de Alcaldes y Vice y Concejos
Municipales.
0.5% de los ingresos ordinarios del Presupuesto
General de la Repblica.
Consejos Regionales 0.25% de los ingresos ordinarios del
Presupuesto General de la Repblica.
Fuente: elaboracin propia en base a la LE, arto 99.
El presupuesto para estos recursos debe de ser solicitado por el CSE al Poder
Ejecutivo para que se refleje en el proyecto de presupuesto enviado a la AN;
Los desembolsos planteados en la tabla solamente se otorgarn a las
organizaciones polticas (partidos o alianzas) que hayan obtenido al menos el
cuatro por ciento de votos vlidos y de acuerdo al porcentaje de los mismos.
Debiendo rendir cuentas en forma documentada y detallada ante la Contralora
General de la Repblica, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el
Consejo Supremo Electoral.
Si bien es cierto, la LE Nicaragense garantiza recursos pblicos para las
elecciones, de forma tal que el financiamiento no es permanente, sino solo se
otorga para los diferentes procesos electorales; sin el menoscabo de que los
partidos puedan obtener financiamiento privado nacional e internacional, en

405
dem, pg 68.

nuestro pas asumimos el sistema de financiamiento mixto que garantiza el

financiamiento pblico y tambin permite el financiamiento privado; segn se
dice: El financiamiento privado es el primero en ocurrir histricamente y es
generado por las contribuciones de los miembros y simpatizantes de los
partidos polticos y refleja la aceptacin que tienen ante el grupo social, al
tiempo que responde a las actividades desarrolladas por los partidos
406
. As
mismo, los partidos polticos de nuestro pas exigen por medio de sus
Estatutos contribuciones financieras obligatorias a los militantes o miembros
de sus partidos (financiamiento interno).
Nuestra LE establece en el artculo 103 LE que: Los partidos polticos o
alianzas de partidos podrn recibir donaciones de ciudadanos nicaragenses
o extranjeros, dentro de los montos, lmites y con arreglo a los requisitos y
condiciones establecidas en esta Ley. No podrn recibirla de Instituciones
Estatales o mixtas, sean stas nacionales o extranjeras. Las donaciones de
Instituciones provenientes del extranjero, se destinarn para la asistencia
tcnica y capacitaciones. La LE en este ltimo prrafo trata de establecer de
forma precisa una regulacin para el gasto de los fondos (privados) por
donaciones de instituciones extranjeras el que deber de usarse
especficamente para asistencia tcnica y capacitacin, lo que fomenta de
alguna manera la consecucin de fondos para fortalecer la institucionalidad de
los partidos y capacidades de sus miembros.
Por otro lado, los partidos polticos antes de la campaa electoral podrn
recibir fondos de prstamos de la banca privada con cargo a su asignacin
pblica, sin embargo estos deben de ser autorizados en escritura pblica las
que deben de ser registradas y autorizadas tambin por el CSE, quien adems
es el que desembolsar de forma directa al banco los prestamos con sus
intereses y dems comisiones.
La misma LE establece algunas reglas o regulaciones para la entrega de estos
fondos privados, segn el artculo 104: Los aportes privados directos
debern depositarse en cuentas especiales abiertas en bancos del Estado, si
los hubiere, si no en Instituciones del Sistema Financiero Nacional, por cada
partido poltico o alianzas de partidos. A este efecto, abrirn una cuenta para

406
Apuntes de derecho electoral (2000) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pg
482.

recibir los aportes destinados para centros de formacin poltica y otra para
campaas electorales. Estos aportes privados directos a los partidos polticos
o alianzas de partidos sern beneficiados con exoneracin impositiva. La
documentacin de las contribuciones privadas directas a los partidos
polticos o alianzas de partidos ser pblica quedando esta documentacin a
disposicin de la Contralora General de la Repblica. En el calendario
electoral se dar la fecha de la entrega de estos reembolsos. Los casos del
financiamiento pblico tiene sus lmites de montos establecidos en la LE, sin
embargo el financiamiento privado que puede ser nacional como extranjero
407
no tiene ningn tipo de limitante en cuanto a los montos, por ende ello
depende de la incidencia que el partido realice. Cuando la ley regula las
donaciones lo realiza de forma tal que estas se puedan dar o presentarse en
cualquier periodo no solo en el periodo de campaa, as mismo este control
queda a disposicin de la Contralora General de la Repblica para ejercer
control posterior.
Con el nimo de prevenir delitos, queda prohibido que los partidos polticos o
alianzas de partidos acepten o reciban directa o indirectamente fondos
provenientes de: 1) Contribuciones privadas annimas, salvo las colectas
populares y 2) Aportes provenientes de Entidades Autnomas o
Descentralizadas, Nacionales, Regionales, Departamentales o Municipales.
En el caso de que ocurra lo previsto en el prrafo anterior se incurrir en las
sanciones siguientes; artculo 105 LE: Los partidos polticos o alianzas de
partidos que recibieren contribuciones prohibidas incurrirn en una multa
equivalente al doble de la donacin o contribucin ilcita, sin perjuicio de las
otras sanciones establecidas esta ley (LE) y las penales que correspondan
para las Autoridades, mandatarios y/o representantes que hubieren
intervenido en el hecho punible. Las personas jurdicas que efectuaren
aportaciones prohibidas incurrirn en una multa equivalente al doble de la
contribucin ilcita, sin perjuicio de las sanciones penales
408
que corresponda

407
Zelaya, Rosa Marina (s/a) Anlisis comparativo sobre financiamiento de campaas y partidos
polticos Nicaragua unidad para la promocin de la Democracia/OEA, International IDEA, pg 3.
408
Cdigo Penal de Nicaragua, artculo 282.Lavado de dinero, bienes o activos quien a sabiendas o
debiendo saber, por s o por interpsita persona, realiza cualquiera de las siguientes actividades: a)
Adquiera, use, convierta, oculte, traslade, asegure, custodie, administre, capte, resguarde,
intermedie, vendiere, gravare, donare, simule o extinga obligaciones, invierta, deposite o transfiera
dinero, bienes o activos originarios o subrogantes provenientes de actividades ilcitas o cualquier

para los directores, gerentes, miembros del Consejo de Vigilancia,

administradores, mandatarios o representantes que hubiesen intervenido en el
hecho punible. Acerca de las personas naturales dice: Las personas
naturales que realicen contribuciones prohibidas incurrirn en una multa
equivalente al doble de la contribucin efectuada y sern inhabilitadas para
el ejercicio del derecho de elegir y ser elegidos en elecciones generales o
partidarias, a la vez quedarn inhabilitados para ejercer cargos pblicos por
el trmino de dos a seis aos sin perjuicio de las sanciones penales que
correspondan. Las multas referidas sern conocidas y resueltas por la
autoridad judicial competente de acuerdo con el procedimiento ordinario y
debern enterarse en la administracin de renta y sern a favor del Consejo
Supremo Electoral para el desarrollo del programa de cedulacin.
En el derecho comparado encontramos diferentes formas de financiamiento de
partidos polticos. Por ejemplo en la Unin Europea, BURETA nos dice:
409
se prev la posibilidad de incluir en los Presupuestos Generales del Estado,
una asignacin anual para sufragar los gastos de seguridad en los que
incurran los partidos polticos para mantener su actividad poltica e
institucional. En el caso mexicano como lo afirma MILLN: coexisten dos
formas de obtener el financiamiento pblico, una de carcter permanente y
que consiste en el financiamiento que se otorga cada ao, con independencia
de que haya o no elecciones y, otra, que se otorgar cuando sea ao
electoral.
410
De igual forma se le aaden otros elementos caractersticos
como el de la distribucin mediante porcentajes. As, el 30% de la cantidad
total que resulte, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria,
en tanto que el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados
inmediata anterior
411
, es decir, una parte del monto se distribuye entre todos

otro acto con la finalidad de ocultar o encubrir su origen ilcito, sea en un solo acto o por la
reiteracin de hechos vinculados entre s, independientemente que alguno de estos haya ocurrido
dentro o fuera del pas.
409
Corts Bureta, Pilar (s/a) La financiacin de los partidos europeos y la financiacin de los gastos
de seguridad: ltimas novedades. Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza, La primera
reforma que a nosotros nos interesa la introduce el art. 4 de la Ley 1/2003, y se refiere a la Ley de
financiacin de partidos del 87.pg 5.
410
Ramrez Milln, Jess (s/a) Partidos Polticos y financiamiento; Mxico, Pg 16.
411
dem.

de forma igualitaria, y el restante segn los votos obtenidos en el proceso

electoral.
Segn afirma CHUAYFFET, la discusin sobre la financiacin a partidos
polticos versa sobre los siguientes puntos:
a) El tipo predominante de financiamiento: pblico o privado.
b) La actividad a financiar: la de carcter electoral, como lo sugera la
jurisprudencia alemana; o, los gastos ordinarios del partido, como lo
apuntaba la legislacin italiana. An en el caso de que el dinero se destinara
a las actividades permanentes, exista la opcin de apoyar la estructura
nacional o local del mismo, o ambas.
c) El tratamiento igualitario o proporcional a los partidos, o una combinacin
de ambos. No slo se trataba del dinero, sino de la publicidad y propaganda.
d) El establecimiento de diversos tipos de lmites que podan versar sobre los
ingresos, sobre los egresos, o sobre los dos renglones. Junto a dichos lmites,
la incorporacin de condiciones y modalidades a las contribuciones privadas
y externas. Los lmites de gastos se vinculaba necesariamente a otro aspecto:
la duracin de las campaas.
e) La vigilancia de la relacin entre el costo de la eleccin y el derecho de
participacin poltica, de suerte que las aportaciones de los contribuyentes
ms poderosos no les otorgaran un peso definido en el destino de la Eleccin.
f) Transparencia en las fuentes y en el ejercicio del financiamiento: rendicin
de cuentas clara, oportuna y pblica; y la existencia de un rgano de control
y de imposicin de sanciones.
412
En sntesis, la gran mayora de pases proporciona algn tipo de
financiamiento pblico. Este puede ser directo o indirecto. Este ltimo puede
darse concediendo espacios en medios de comunicacin, subsidios postales,
de telefona, etc.. Pero es el financiamiento pblico directo que a su vez puede
tener variadas formas. Sea por entrega directa de manera anticipada o por
reposicin a los partidos polticos, el financiamiento exige un control y
fiscalizacin de su uso
413
, porque es dinero pblico o del Estado.

412
Chuayffet Chemor, Emilio (s/a) Algunas reflexiones sobre el financiamiento a los partidos
polticos en Mxico; Mxico, pg 9.
413
Dalla Va; Alberto Ricardo (s/a) El rgimen electoral y los partidos polticos, pgina 16.

En el mismo orden de ideas, el financiamiento pblico a los partidos polticos

se constituye como una herramienta que apoya la democracia, como lo
observa la CARTA DEMOCRATICA INTERAMERICANA: en su artculo 5
El fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas es
prioritario para la democracia. Se deber prestar atencin especial a la
problemtica derivada de los altos costos de las campaas electorales y al
establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de financiacin de
sus actividades
414
. De esta forma el financiamiento pblico todava es
necesario para observar cierta autonoma de los partidos polticos frente a
fuertes sectores econmicos, tambin es importante destacar que el mismo no
debe de limitarse nicamente a los procesos electorales (campaa), sino que
debera ser de alguna forma permanente, buscando que garantice los procesos
de capacitacin constantes a que deben de ser sometidos los posibles
candidatos, miembros de partidos o todo aquel que pretenda ser representante
de la gente.
La doctrina electoral VALLS Y BOSCH define algunas disposiciones que
son utilizadas para la regulacin de los gastos de campaa, entre ellas:
definicin de gastos de campaas asumidos directamente por el Estado, la
limitacin de recursos y gastos, reembolsos pblicos de campaa, las
limitaciones de ingresos de fuentes privadas, la publicidad y auditora de las
cuentas electorales
415
. Las normativas son variadas, pero en todo caso
atienden a un movimiento para regular los recursos pblicos y privados que
obtienen los partidos polticos para llevar a cabo sus campaas electorales,
reduciendo de esta forma las desigualdades, y los riesgos de algn tipo de
financiamiento no adecuado (crimen organizado, narcotrfico, influencias de
dominio extranjero, entre otras).
3.3.3.1. FORMAS DE FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS
POLTICOS EN CENTROAMERICA (COSTA RICA,
HONDURAS, EL SALVADOR, GUATEMALA Y NICARAGUA)

414
Carta Democrtica interamericana, 11 de septiembre, Lima Per.
415
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 72.

De forma genrica en la regin, el financiamiento pblico y privado de los

partidos polticos es una realidad establecida en las diferentes Constituciones
Polticas y en los Cdigos Electorales o Leyes Electorales y de partidos. Sin
embargo estas formas de financiamientos adquieren diferentes modalidades de
acuerdo a cada uno de los pases de la regin centroamericana.
De forma simtrica todos los pases de la regin permiten el financiamiento
Estatal a los partidos polticos, pero se establecen diferentes barreras de acceso
a los mismos, por ejemplo en el caso de Nicaragua para poder optar a estos
recursos es necesario que el partido o alianza tenga no menos del 4% de los
votos validos, Costa Rica (5%), Guatemala (5%) o un diputado al Congreso, y
pases como El Salvador y Honduras distribuyen estos fondos a todos los
partidos que participen de acuerdo al nmero de votos que se obtengan en las
elecciones.
Tabla 39. Comparativo del financiamiento pblico y privado de los
partidos polticos en Centroamrica, 2012
Pas Financi
amiento
Pblico
(FP)
Barre
ras
(FP)
Financia
miento
Privado
(FPV)
Lmites Anticipos Monto y
modalidad
del
financiami
ento
publico
Periodo
de
financia
miento
publico
Costa
Rica
(ver 96
Constit
ucin
CR).
si En
eleccio
nes
nacion
ales el
5% de
los
votos
nacion
ales.
Arto
96 Cn;
y Al
menos
un 4%
de los
votos
emitid
Si, sin
limitacin
alguna de
monto,
arto 135.
Donaciones
annimas, arto
123.
Depsitos solo en
forma personal,
123.
Prohibido
financiamiento
privado a
candidatos y pre
candidatos de
forma directa,
arto 125 y 126.
Prohbase a los
extranjeros y
cualquier persona
jurdica de
cualquier
Si,
financiam
iento
anticipad
o hasta un
15% del
monto
determina
do arto
96 Cn
CR.
No
superior al
2% del
presupuest
o ordinario,
arto 96 Cn.
Una vez
determinad
o el monto
en el
presupuest
o. b) Cada
partido
podr
recibir,
como
mximo, el
monto que
En
periodo
Electora
l y no
electoral
. Arto
89 dem.

os en
el
Cantn
respect
ivo,
arto 99
CE.
naturaleza
efectuar directa o
indirectamente, o
en forma
encubierta,
contribuciones,
donaciones
para sufragar los
gastos de partidos
polticos, arto
128.
Prohibido recibir
donaciones o
cualquier otro tipo
de aporte por
medio de
entidades
financieras
ubicadas fuera del
territorio
nacional, arto
129.
resulte de
multiplicar
el costo
individual
del voto
por el
resultado
de la suma
de los
votos
vlidos que
obtuvo en
la eleccin
para
Presidente
y Vice
Presidentes
de la
Repblica
y
Diputados
a la
Asamblea
Legislativa,
o por lo
que obtuvo
en una u
otra
eleccin, si
solo
particip
en una de
ellas,
deduciendo
de esta los
montos que
se hayan
distribuido
a ttulo de
financiami
ento
anticipado
caucionado
. Arto 90

incisos b.
Municipale
s 0.03% del
PIB. Arto
91.
Hondur
as
Si, arto
81 CE.
Ningu
na, se
otorga
a todos
por
igual
de
acuerd
o al
nmer
o de
votos
Arto
82,
LEOP.
si 1) Contribuciones
o donaciones
annimas, salvo
las obtenidas en
colectas
populares;
2) Contribuciones
o donaciones de
los funcionarios y
empleados que se
desempeen en la
administracin
pblica
centralizada y
descentralizada,
sin previa
autorizacin de
stos;
3) Contribuciones
de ejecutivos,
directivos o
socios de las
empresas
mercantiles que
tengan
concesiones con
el Estado y las
que explotan los
juegos de azar o
vinculadas con
actividades
mercantiles
ilcitas,
prohibicin que es
extensiva a
empresas matrices
subsidiarias,
sucursales y
personas
Si, 15
das
despus
de la
convocato
ria se
adelanta
hasta el
60%
sobre el
porcentaj
e de votos
obtenido
en
eleccione
s
anteriores
. Arto 82
LEOP.
El Estado a
travs del
Tribunal
Supremo
Electoral
har
efectivo a
los Partidos
Polticos y
a las
Candidatur
as
independie
ntes, que
participen
en las
elecciones
generales,
la cantidad
de Veinte
lempiras (L
20.00) por
cada voto
vlido que
hayan
obtenido en
el nivel
electivo
ms
votado.
Ningn
Partido
Poltico
podr
recibir
menos del
quince por
ciento
(15%) de la
Solo en
periodo
electoral
.

particulares;
4) Subvenciones o
Subsidios de
Gobierno,
Organizaciones o
instituciones
extranjeras; y,
5) Contribuciones
o donaciones de
Personas
Naturales o
Jurdicas
extranjeras,
cualquiera que sea
la forma en que
acten. Arto 83
LEOP.
suma
asignada al
Partido
Poltico que
obtenga el
mayor
nmero
total de
sufragios,
salvo que
ste haya
obtenido
menos de
diez mil
(10,000)
votos en su
nivel ms
votado.
Arto 82
LEOP.
El
Salvado
r
si Ningu
na. Se
otorga
a todos
por
igual,
Arto
188
CE.
El cdigo
electoral
del
salvador
no lo
establece,
sin
embargo
si se da,
ya que se
deja a los
partidos
polticos,
sin mucha
regulaci
n.
No establece. Si, hasta
el 75% de
los votos
obtenidos
en la
eleccin
anterior.
Arto 190
CE.
La cuanta
que se
pagar por
los votos de
las
elecciones
indicados
en el inciso
anterior,
ser la
cantidad
que se pag
en la
eleccin
anterior,
para cada
una de
ellas,
incrementa
Solo en
periodo
electoral
.

da por la
inflacin
acumulada,
reconocida
por el
Banco
Central de
Reserva,
que se haya
producido
durante el
perodo
entre cada
una de las
elecciones
de que se
trate. Arto
187 prrafo
segundo
CE.
Guatem
ala
Si, arto
17 Cn.
Solo
tendr
n
derech
o al
financi
amient
o
pblic
o los
que
obteng
a el
5% del
total
de
sufragi
os
validos
en las
eleccio
nes
genera
les. U
Si, arto 21
LEP.
a) Queda
prohibido a las
organizaciones
polticas recibir
contribuciones
de cualquier
ndole de los
Estados y de
personas
individuales o
jurdicas
extranjeras. Se
exceptan las
contribuciones
que entidades
acadmicas o
fundaciones
otorguen para
fines de
formacin, las
que debern
reportarse al
Tribunal
Supremo
No, El
pago del
financiam
iento se
efectuar
dentro del
perodo
presidenci
al
correspon
diente, en
cuatro
cuotas
anuales
iguales y
durante el
mes de
julio de
cada ao.
Arto 21
LEP.
El Estado
contribuir
al
financiamie
nto de los
partidos
polticos a
razn de el
equivalente
en
quetzales
de dos
dlares de
los Estados
Unidos de
Amrica,
por voto
legalmente
emitido a
su favor
arto 121
LEP.
Solo en
periodo
electoral
.

Obtene
r al
menos
1
diputa
cin
en el
congre
so
Arto
21
LEP.
Electoral en
informe
circunstanciado
, dentro de los
treinta das
siguientes de
recibidas.
b) Las
contribuciones
a favor de
candidatos a
cargos de
eleccin
popular
debern
canalizarse por
medio de las
respectivas
organizaciones
polticas.
Dichas
contribuciones
en ningn caso
podrn ser
annimas.
c) Las
organizaciones
polticas deben
llevar registro
contable de las
contribuciones
que reciban.
Dicho registro
deber ser
pblico.
d) El
patrimonio de
las
organizaciones
polticas debe
estar registrado

ntegramente
por asientos
contables y no
pueden formar
parte de ste
ttulos al
portador.
e) El lmite
mximo de
gastos de la
campaa
electoral ser a
razn del
equivalente en
quetzales de un
dlar de los
Estados Unidos
de Amrica,
por ciudadano
empadronado
hasta el treinta
y uno de
diciembre del
ao anterior a
las elecciones.
f) Ninguna
persona
individual o
jurdica podr
hacer
aportaciones
que sobrepasen
el diez por
ciento (10%)
del lmite de
gastos de la
campaa; y,
g) El
incumplimiento
de las normas
que regulan el

financiamiento
a las
organizaciones
polticas,
conlleva la
aplicacin de
sanciones
administrativas
o penales que
determine la
ley, as como la
eventual
cancelacin de
la personalidad
jurdica de la
organizacin
respectiva. Arto
21 LEP.
Nicarag
ua
si Solo
se
otorgar
a a los
partido
s que
hayan
obteni
do el
4% de
votos
validos
Si, sin
limitacin
alguna de
monto,
arto 103
LE.
1) Contribuciones
privadas
annimas, salvo
las colectas
populares.

2) Aportes
provenientes de
Entidades
Autnomas o
Descentralizadas,
Nacionales,
Regionales,
Departamentales
o Municipales.
arto 104.
No podrn
recibirla de
Instituciones
Estatales o
mixtas, sean stas
nacionales o
extranjeras.
Las donaciones de
No,
solamente
a travs
de
crditos
bancarios,
mediante
certificaci
n que
emite el
CSE.
1% de los
ingresos
ordinarios
del
presupuesto
general de
la
repblica.
0.5% dem,
para
elecciones
municipale
s.
0.25%
dem para
elecciones
regionales.
Solo en
periodo
electoral
.

Instituciones
provenientes del
extranjero, se
destinarn para la
asistencia tcnica
y capacitaciones.
Arto 103 LE.
Fuente; elaboracin propia a partir de las normativas constitucionales en la regin.
Entre los limites que encontramos para el financiamiento pblico estn la
prohibicin de donaciones annimas, prohibicin de donaciones de gobiernos
extranjeros o de personas jurdicas extranjeras (caso de Nicaragua se permite
solo para capacitacin), prohibicin de donaciones o aportes de entes
centralizados, descentralizados y empresas del Estado. Entre los pases que
ms regulaciones incorporan en este sentido son: Costa Rica, Honduras,
Guatemala y Nicaragua, el Salvador es uno de los pases de la regin que
menor regulacin tiene al respecto.
En Costa Rica, El Salvador, y Honduras se mantiene una figura llamada
anticipo, que permite a los partidos polticos acceder de forma previa a los
fondos pblicos destinados por el Estado; en los casos de Guatemala no existe
esa figura y el financiamiento a los partidos se otorga en 4 pagos realizados
uno por cada ao, en el caso de Nicaragua tampoco existe la figura, sin
embargo se accede a prstamos de la banca privada previa certificacin del
rgano electoral.
Todas las formas de distribucin de los recursos pblicos a los partidos
polticos tienen sus variantes, en algunos casos como Costa Rica y Nicaragua
se establecen porcentajes del Presupuesto General de la Repblica (ingresos
ordinarios) o del PIB y en otros casos pases como Honduras, y Guatemala se
establecen montos fijos del valor individual del voto (dos dlares o 20
lempiras), igualmente en el Salvador donde se ha establecido un monto fijo
actualizable de acuerdo a la inflacin acumulada.
En Costa Rica se asigna un monto para el financiamiento de los partidos
polticos que no puede ser superior al 2% del PIB, recibir el costo individual
del voto, por los votos validos obtenidos en la eleccin de Presidente, Vice
Presidente y Diputados a la Asamblea Legislativa o los que obtuvo en otra

eleccin; para las elecciones municipales se asigna el 0.03% del PIB para
efecto de financiar las campaas para los cantones (municipios). En
Honduras: se establece un monto fijo de 20 lempiras que tambin es ajustable
de acuerdo a la inflacin, a los partidos que participen en elecciones generales.
En el Salvador se aplica el monto autorizado en las elecciones anteriores con
la aplicacin de la respectiva inflacin acumulada. En Guatemala se aportara
en razn del equivalente en quetzales de dos dlares Centroamericanos. En
Nicaragua se asigna un porcentaje del Presupuesto General de la Repblica
equivalente al 1% de los ingresos ordinarios del Presupuesto General de la
Repblica. El 0.5% para las elecciones municipales y el 0.25% para la
elecciones regionales.
En todos los pases de la regin con la excepcin de Costa Rica, el
financiamiento pblico a los partidos polticos solamente est configurado
para ser entregado en y para los procesos electorales. Somos creyentes firmes
de que el financiamiento de los partidos polticos debe de realizarse de forma
permanente, de tal suerte que permita que los partidos politicosm puedan
estructurar procesos de formacin permanente que permita el mximo
desarrollo en cualquier momento y no solo en los procesos electorales.
Debemos de recordar que la democracia de partidos ha institucionalizado a los
partidos polticos dotndolos de hegemona para acceder a los cargos de
representacin popular, en estos casos tambin se hace necesario dotarlos de
recursos para fortalecerlos, ya que con ello sin duda fortalecemos la
democracia. Sin embargo, tambin hay que tener cuidado de no generar pereza
de los integrantes de los partidos polticos, como se tienen recursos del Estado
puede haber una tendencia a disponer solamente de ello y olvidar la
posibilidad de la financiacin privada.
De igual manera, los partidos polticos deben de tener regulaciones propias
para la asignacin de los fondos Estatales y privados, como en algunos casos
de la regin existen los pases con regulaciones ms completas sobre el uso y
destino de estos fondos, entre ellos: Costa Rica, Nicaragua, Honduras,
Guatemala y el Salvador en ese orden de prelacin. En definitiva el uso de los
fondos privados de los partidos polticos supone un verdadero reto de control
para que no sean objeto del crimen organizado, narcotrfico y las propias
influencias extranjeras en la regin, para ello se debe de disponer de

regulaciones propias para la transparencia en la adquisicin, uso y destino de

estos fondos, como bien las hay, como son las rendiciones de cuentas,
auditorias por la CGR (ex post), y control de parte de propio rgano electoral,
as como otros normas para su rendiciones o mecanismos de uso.
3.3.3.2. PRINCIPALES DISPOSICIONES EN CENTRO AMERICA
SOBRE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
a) COSTA RICA: Cdigo Electoral, ley 8765, publicado en el alcance 37 a
la Gaceta nmero 171 de 02 de diciembre del 2009.
ARTCULO 89: Contribucin del Estado
De conformidad con el artculo 96 de la Constitucin Poltica, el Estado
contribuir a sufragar los gastos en que incurran los partidos polticos en los
procesos electorales para las elecciones para la Presidencia y las Vice
presidencias de la Repblica y las diputaciones a la Asamblea Legislativa, as
como satisfacer las necesidades de capacitacin y organizacin poltica en
perodo electoral y no electoral.
ARTCULO 90: Determinacin del aporte Estatal
Doce meses antes de las elecciones y dentro de los lmites establecidos en el
artculo 96 de la Constitucin Poltica, el (Tribunal Supremo Electoral) TSE
fijar el monto de la contribucin que el Estado deber reconocer a los
partidos polticos, tomando como base de clculo el producto interno bruto a
precios de mercado, segn certificacin emitida por el Banco Central de Costa
Rica. El TSE, tan pronto declare la eleccin de diputados, dispondr, por
resolucin debidamente fundada, la distribucin del aporte Estatal entre los
partidos que tengan derecho a l. El Tribunal determinar la distribucin,
siguiendo el procedimiento que se describe a continuacin: a) Se determinar
el costo individual del voto; para ello, el monto total de la contribucin Estatal
se dividir entre el resultado de la suma de los votos vlidos obtenidos por
todos los partidos polticos con derecho a contribucin, en la eleccin para
presidente y vice presidentes de la Repblica y Diputados a la Asamblea
Legislativa. b) Cada partido podr recibir, como mximo, el monto que resulte

de multiplicar el costo individual del voto por el resultado de la suma de los

votos vlidos que obtuvo en la eleccin para presidente y vice presidentes de
la Repblica y diputados a la Asamblea Legislativa, o por lo que obtuvo en
una u otra eleccin, si solo particip en una de ellas, deduciendo de esta los
montos que se hayan distribuido a ttulo de financiamiento anticipado
caucionado.
ARTICULO 91: Contribucin Estatal a procesos electorales municipales
El Estado contribuir con un cero coma cero tres por ciento (0,03%) del PIB
para cubrir los gastos en que incurran los partidos polticos con derecho a ellos
por su participacin en los procesos electorales de carcter municipal, de
conformidad con las reglas establecidas en la Constitucin Poltica y en este
Cdigo.
ARTCULO 92: Clasificacin de gastos justificables: Los gastos que pueden
justificar los partidos polticos para obtener la contribucin Estatal sern los
siguientes: a) Los generados por su participacin en el proceso electoral a
partir de la convocatoria y hasta cuarenta y cinco das naturales despus de
celebrada la eleccin. Este perodo se ampliar en caso de efectuarse una
segunda ronda electoral para los partidos que en ella participen, hasta cuarenta
y cinco das naturales despus de realizada. b) Los destinados a las actividades
permanentes de capacitacin y organizacin poltica.
ARTCULO 93: Gastos de capacitacin y organizacin poltica: Los gastos de
capacitacin y organizacin poltica, justificables dentro de la contribucin
estatal, sern los siguientes:
a) Organizacin poltica: comprende todo gasto administrativo para fomentar,
fortalecer y preparar a los partidos polticos para su participacin de modo
permanente en los procesos polticos y electorales. b) Capacitacin: incluye
todas las actividades que les permiten a los partidos polticos realizar la
formacin poltica, tcnica o ideolgico-programtica de las personas, as
como la logstica y los insumos necesarios para llevarlas a cabo. c)
Divulgacin: comprende las actividades por medio de las cuales los partidos
polticos comunican su ideologa, propuestas, participacin democrtica,
cultura poltica, procesos internos de participacin y acontecer nacional.
Incluye los gastos que se generen en disear, producir y difundir todo tipo de

material que sirva como herramienta de comunicacin. d) Censo,

empadronamiento, investigacin y estudios de opinin: se refieren a las
actividades dirigidas a recolectar, compilar, evaluar y analizar la informacin
de inters para el partido; confeccionar padrones partidarios; realizar
investigaciones socioeconmicas y polticas sobre situaciones de relevancia
nacional o internacional, as como realizar sondeos de opinin.
Lo anterior sin perjuicio de que va reglamento se regulen nuevas situaciones
que se enmarquen dentro del concepto comprendido por gastos justificables en
la presente Ley.
ARTCULO 94: Gastos justificables en proceso electoral: Los gastos
ocasionados en el proceso electoral que pueden justificar los partidos polticos
para obtener la contribucin Estatal, adems de los sealados en el artculo
anterior, sern los destinados a las actividades siguientes: a) La propaganda,
entendida como la accin de los partidos polticos para preparar y difundir sus
ideas, opiniones, programas de gobierno y biografas de sus candidatos a
puestos de eleccin popular, por los medios que estimen convenientes. b) La
produccin y la distribucin de cualquier signo externo que el partido utilice
en sus actividades. c) Las manifestaciones, los desfiles u otras actividades
en vas pblicas, plazas, parques u otros sitios pblicos. d) Las actividades de
carcter pblico en sitios privados. e) Todo gasto operativo, tcnico, funcional
y administrativo, dirigido a la preparacin y ejecucin de las actividades
necesarias para la participacin en el proceso electoral.
ARTCULOS 95: Liquidacin de gastos: Los gastos que realicen los partidos
polticos se liquidarn en la forma establecida en este Cdigo. Para estos
efectos, se realizar una liquidacin nica para los gastos comprendidos en el
inciso a) del artculo 92, Clasificacin de gastos justificables, y
liquidaciones trimestrales para los gastos comprendidos en el inciso b) de ese
artculo.
ARTCULO 96: Financiamiento anticipado: Del monto total que se determine
como contribucin Estatal, los partidos polticos podrn recibir, en forma
anticipada y previa rendicin de las garantas lquidas suficientes, hasta un
quince por ciento (15%). La distribucin del anticipo se har en partes iguales
para cada partido poltico, de la siguiente manera: a) A los partidos polticos
inscritos a escala nacional que hayan presentado candidaturas para presidente,

vice presidentes de la Repblica y diputados a la Asamblea Legislativa, se les

distribuir en sumas iguales, previa rendicin de las garantas lquidas
suficientes, el ochenta por ciento (80%) del monto establecido. b) Previa
rendicin de las garantas lquidas suficientes, un veinte por ciento (20%) del
monto total del financiamiento anticipado ser distribuido en sumas iguales
entre todos los partidos nicamente a escala provincial con candidaturas
presentadas a diputados a la Asamblea Legislativa. Los partidos polticos que
hayan recibido contribucin Estatal a modo de financiamiento anticipado y
que no hayan cumplido las condiciones que establece el artculo 96 de la
Constitucin Poltica y lo preceptuado en este artculo, debern devolver lo
recibido por concepto de financiamiento anticipado. Igual procedimiento se
aplicar con los excedentes, en caso de que la suma adelantada supere el
monto a que tena derecho el partido poltico.
ARTCULO 97: Retiro del financiamiento anticipado para el proceso
electoral: Los partidos polticos tendrn derecho a retirar la cantidad que les
corresponda por concepto de financiamiento anticipado caucionado, de
acuerdo con la resolucin que para ese efecto deber emitir el TSE. Los retiros
por ese concepto se harn a partir de la presentacin de las candidaturas a las
elecciones para la Presidencia y las Vice presidencias de la Repblica,
observando la forma de distribucin indicada en el artculo anterior.
Los dineros correspondientes al financiamiento anticipado sern depositados
en una cuenta de la Tesorera Nacional, en efectivo, y a ms tardar diez meses
antes de las elecciones. El Tribunal autorizar, mediante resolucin, el giro del
anticipo correspondiente a cada partido poltico que haya caucionado.
ARTCULO 98: Garantas para recibir el financiamiento anticipado: Todo
partido poltico interesado en obtener el financiamiento anticipado para
participar en el proceso electoral deber rendir, previamente, las garantas
lquidas suficientes que respalden la operacin. Estas garantas sern rendidas
nicamente ante entidades del Sistema Bancario Nacional, las que quedan
autorizadas para dicho fin; adems, los documentos y las garantas que
respalden el financiamiento anticipado sern endosados a favor del Estado y
depositados ante el TSE. Los costos en que incurran los partidos polticos para
rendir sus garantas sern asumidos a su nombre; sin embargo, si del resultado
electoral el partido poltico obtiene el derecho a la contribucin estatal, los

costos podrn ser descontados como gastos a liquidar del proceso electoral. En
el caso que un partido poltico haya recibido financiamiento anticipado y por
cualquier motivo no participe en el proceso electoral o habiendo participado
no alcance el derecho a la contribucin del Estado o esta sea insuficiente para
cubrir el monto obtenido a ttulo de financiamiento anticipado, el TSE cobrar
a nombre del Estado las garantas que hayan sido rendidas, con el objeto de
que se recuperen los dineros pblicos.
ARTCULO 123: Requisitos de las donaciones privadas: Las contribuciones
privadas solo pueden acreditarse a favor de los partidos polticos o de las
tendencias, precandidaturas o candidaturas debidamente oficializadas. Toda
contribucin debe ser individualizada y quedar registrada en el momento de su
recepcin, mediante comprobante bancario o recibo oficial expedido por el
partido poltico, en este caso firmado por el donante o contribuyente. Tales
donaciones o contribuciones no podrn recibirse si son annimas. Solo podrn
realizarse depsitos en forma personal e individual, de manera que se
acreditar como depositante a la persona que realice la gestin bancaria en
forma directa, salvo en los casos en que el partido poltico titular de la cuenta
acredite fehacientemente la identidad de los contribuyentes.
Toda actividad de recaudacin de dineros para el partido o para alguna de las
tendencias, oficialmente acreditadas por este, deber ser reglamentada por el
partido poltico, garantizando el principio de transparencia y publicidad. El
tesorero deber llevar un registro de las actividades de recaudacin de fondos
del partido, incluso de las tendencias y movimientos. El tesorero informar al
TSE cuando este lo requiera.
ARTCULO 124: Participacin de organizaciones internacionales en los
procesos de capacitacin de los partidos polticos
Las organizaciones internacionales dedicadas al desarrollo de la cultura,
participacin poltica y defensa de los valores democrticos, nicamente
podrn colaborar en el proceso de capacitacin de los partidos polticos
siempre que respeten el orden constitucional y la soberana nacional. Estas
organizaciones debern acreditarse ante el TSE.
ARTCULO 125: Financiamiento a los candidatos o precandidatos: Prohbase
el financiamiento privado directamente a los candidatos o precandidatos

oficializados por los partidos polticos a cualquier cargo de eleccin popular.

Toda contribucin deber canalizarse por medio de quien ocupe la tesorera
del partido poltico. Para estos efectos, se entendern por oficializadas las
precandidaturas debidamente inscritas ante el partido respectivo con ocasin
de sus procesos electorales internos; asimismo, las candidaturas oficializadas
sern las as reconocidas de acuerdo con los estatutos del partido poltico.
Si estos aportes tienen como fin especfico apoyar a algn candidato o
precandidato oficializado, el tesorero ordenar, a favor de este, el traslado
inmediato de tales recursos, pero estar obligado a incluirlo en sus informes.
Estas contribuciones estarn sometidas a las mismas restricciones, controles y
sanciones previstos en este Cdigo en relacin con los aportes o donaciones
privadas a los partidos.
ARTCULO 126: Prohibicin de gestin paralela de contribuciones privadas:
La gestin del financiamiento privado estar a cargo de la tesorera del partido
poltico o, en su defecto, de la persona autorizada por el comit ejecutivo
superior para realizar actividades de recaudacin de fondos. Ninguna persona
o grupo de personas podr realizar gestiones en este sentido a beneficio del
partido poltico sin la debida autorizacin de este.
ARTCULO 127: Control de financiamiento a precandidaturas: Cada
precandidatura, debidamente inscrita a cargos de eleccin popular, deber
nombrar a una persona encargada de las finanzas ante la tesorera del partido.
La tesorera podr autorizar o rechazar el nombramiento propuesto, por
motivos justificados. Ninguna persona no autorizada por la tesorera podr
realizar actividades de recaudacin de fondos. La tesorera del partido crear,
a solicitud de cada encargado, una subcuenta. Todas las subcuentas creadas
sern unificadas por la tesorera, una vez finalizado el proceso interno. Las
contribuciones, las donaciones o cualquier otro tipo de aporte lquido para las
precandidaturas, deben hacerse a la cuenta nica del partido; en las subcuentas
creadas por la tesorera solamente se podrn recibir depsitos de la cuenta
nica del partido. Se deber informar al Tribunal el nombre y los apellidos
completos, el nmero de cdula y el domicilio de las personas autorizadas
para realizar los movimientos en la cuenta nica del partido. Cada encargado
de finanzas deber entregar al partido poltico un informe de los gastos
realizados durante el proceso electoral interno.

ARTCULO 128: Prohibicin de la contribucin de extranjeros y personas

jurdicas: Prohbase a los extranjeros y a las personas jurdicas de cualquier
naturaleza y nacionalidad efectuar, directa, indirectamente o en forma
encubierta, contribuciones, donaciones o aportes, en dinero o en especie, para
sufragar los gastos de los partidos polticos. A los extranjeros, sean personas
fsicas o jurdicas, tambin les est prohibido otorgar prstamos, adquirir
ttulos o realizar cualquier otra operacin que implique beneficio de cualquier
clase para los partidos polticos. Los miembros del comit ejecutivo superior
sern responsables de velar por el cumplimiento de esta norma.
ARTCULO 129: Prohibicin de contribuciones depositadas fuera del pas:
Prohbese depositar y recibir contribuciones, donaciones o cualquier otro tipo
de aporte por medio de entidades financieras ubicadas fuera del territorio
nacional. En caso de que un partido poltico reciba un depsito en esta
condicin, no podr utilizar dichos fondos irregulares y deber dar cuenta, de
inmediato, de esta situacin al TSE, que resolver el caso segn corresponda.
ARTCULO 130: Reporte de contribuciones en especie: Quien ocupe la
tesorera del partido deber reportar al Tribunal todas las contribuciones en
especie que superen el monto de dos salarios base en el momento de la
tasacin del bien, conforme se define en el artculo 2 de la Ley N. 7337, de 5
de mayo de 1993.
ARTCULO 131: Tasacin y registro de donaciones en especie: Las
contribuciones en especie sern objeto de tasacin de comn acuerdo entre la
persona contribuyente y el partido receptor. El recibo correspondiente
consignar, adems de la tasacin convenida, una descripcin detallada del
bien o el servicio donado. El TSE tendr la facultad de revisar y ajustar las
valuaciones de las contribuciones en especie. No requerirn tasacin el trabajo
voluntario y realizado en forma ad honrem por cualquier persona, para
apoyar tareas de organizacin o labores de proselitismo electoral del partido
de su preferencia.
ARTCULO 132: Obligacin de informar: El tesorero del partido poltico
estar obligado a informar trimestralmente al TSE, sobre las donaciones, las
contribuciones o los aportes que reciba. Sin embargo, durante el perodo
comprendido entre la convocatoria y la fecha de eleccin, el informe ser
mensual. En todo caso, cuando un partido poltico no reciba contribuciones

dentro de los perodos sealados estar obligado a informar tal circunstancia.

Toda la informacin contable de los partidos polticos es de acceso pblico
por medio del TSE.
ARTCULO 133: Requisitos del informe: Los informes de las contribuciones,
las donaciones o los aportes que debern rendir los tesoreros o las tesoreras de
los partidos polticos al TSE incluirn una lista detallada que indique el
nombre completo y el nmero de cdula de identidad de cada donante, el
monto de la contribucin o su tasacin si ha sido en especie y si la
contribucin ha sido realizada para las actividades propias de la agrupacin
poltica, o si es aportada con ocasin de la actividad poltica de un candidato o
una candidata o precandidato o precandidata oficializado por el partido
poltico para que ocupe algn puesto de eleccin popular. En los mismos
plazos y con la misma regularidad, los tesoreros debern suministrar como
anexo de los citados informes trimestrales, copias certificadas del auxiliar de
la cuenta bancaria en donde conste el nmero de depsito, el estado de cuenta
bancaria y de los estados contables del perodo, emitidos por un contador
pblico autorizado.
ARTCULO 134: Prevencin por incumplimiento: El TSE prevendr al
partido poltico que no informe a tiempo o al que habindolo hecho no aporte
la informacin completa o no est clara, para que cumpla esta obligacin
dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin de esa prevencin.
ARTCULO 135: Donaciones y aportes de personas fsicas nacionales: Las
personas fsicas nacionales podrn destinar contribuciones, donaciones o
cualquier otro tipo de aporte, en dinero o en especie, a los partidos, sin
limitacin alguna en cuanto a su monto.
Quien ocupe la tesorera del partido poltico deber mandar a publicar, en el
mes de octubre de cada ao, en un diario de circulacin nacional, un estado
auditado de sus finanzas, incluida la lista de sus contribuyentes o donantes,
con indicacin expresa del nombre, el nmero de cdula y el monto aportado
por cada uno de ellos durante el ao.

b) HONDURAS: Ley electoral y de las organizaciones polticas con sus

reformas, decreto 44-2004 publicado en el diario oficial La Gaceta no.
30,390 del 15 de mayo de 2004 y decreto 54-2012.
ARTCULO 81: Patrimonio de los partidos polticos. Forman el patrimonio de
los Partidos Polticos: 1) El financiamiento pblico otorgado por el Estado. 2)
La deuda Poltica. 3) Las contribuciones, donaciones, herencias y legados a su
favor; y, 4) Cualquier otro ingreso lcito.
ARTCULO 82: Deuda poltica. La deuda poltica, es la contribucin
otorgada por el Estado a los Partidos Polticos para el financiamiento del
proceso electoral de conformidad con el nmero de sufragios vlidos
obtenidos por cada Partido Poltico que particip en las elecciones generales.
El Estado a travs del Tribunal Supremo Electoral har efectivo a los Partidos
Polticos y a las Candidaturas independientes, que participen en las elecciones
generales, la cantidad de Veinte lempiras (L 20.00) por cada voto vlido que
hayan obtenido en el nivel electivo ms votado. Ningn Partido Poltico podr
recibir menos del quince por ciento (15%) de la suma asignada al Partido
Poltico que obtenga el mayor nmero total de sufragios, salvo que ste haya
obtenido menos de diez mil (10,000) votos en su nivel ms votado. Los
desembolsos se efectuarn simultneamente a nombre de cada Partido Poltico
de la manera siguiente: Una primera cuota, a ms tardar quince (15) das
despus de la convocatoria a elecciones por una cantidad equivalente al
sesenta por ciento (60%) de la cuota total correspondiente calculada sobre los
resultados del proceso electoral anterior; y, una segunda cuota, por una
cantidad equivalente al cuarenta por ciento (40%) restante, calculada con base
en los resultados finales de la eleccin, la que se entregar en el primer
trimestre del ao post electoral. El Tribunal Supremo Electoral solicitar a la
Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas, para cada proceso electoral,
la modificacin del valor correspondiente a la deuda poltica, de acuerdo con
el ndice de inflacin que indique el Banco Central de Honduras, con el fin de
garantizar que las contribuciones del Estado estar de acuerdo con los gastos
reales en que incurran los Partidos Polticos.
ARTCULO 83: Prohibicin de aceptar fondos no autorizados. Queda
terminantemente prohibido a los Partidos Polticos, Movimientos Internos y
sus candidatos a cargos de eleccin popular, aceptar en forma directa o

indirecta: 1) Contribuciones o donaciones annimas, salvo las obtenidas en

colectas populares; 2) Contribuciones o donaciones de los funcionarios y
empleados que se desempeen en la administracin pblica centralizada y
descentralizada, sin previa autorizacin de stos; 3) Contribuciones de
ejecutivos, directivos o socios de las empresas mercantiles que tengan
concesiones con el Estado y las que explotan los juegos de azar o vinculadas
con actividades mercantiles ilcitas, prohibicin que es extensiva a empresas
matrices subsidiarias, sucursales y personas particulares; 4) Subvenciones o
Subsidios de Gobierno, Organizaciones o instituciones extranjeras; y, 5)
Contribuciones o donaciones de Personas Naturales o Jurdicas extranjeras,
cualquiera que sea la forma en que acten. Los infractores de cualquiera de las
prohibiciones enumeradas en este artculo, sern sancionados con una multa
equivalente al doble del monto que se compruebe haber recibido.
ARTCULO 84: Registro y notificacin de aportaciones. Todas las
aportaciones privadas en dinero o especies deben ser registradas en los libros
contables de los Partidos. Las contribuciones y donaciones superiores a ciento
veinte (120) salarios mnimos, sern notificadas al Tribunal Supremo
Electoral.
La contravencin a lo estipulado en este Artculo se sancionar con multa del
doble del valor registrado la primera vez y el triple del monto de lo no
registrado la segunda vez.
ARTCULO 85: Depsito de los fondos. Los Fondos de los Partidos
Polticos debern depositarse en instituciones del sistema financiero nacional,
a su nombre y a la orden de las autoridades que determinen sus estatutos o
reglamentos.
ARTCULO 86: Aportaciones privadas para campaas electorales de
candidatos. Dentro de los lmites anteriores, las aportaciones privadas para
campaas electorales, sern canalizadas y contabilizadas por el Partido
Poltico que postul el candidato.
ARTCULO 87: Sistema contable y Estados financieros. Los Partidos
Polticos debern establecer Sistemas Contables que permitan un control
eficiente de sus operaciones financieras y presentaran al Tribunal Supremo
Electoral los informes de los ingresos y egresos con el detalle del origen y

destino de los mismos. Los informes debern contener el Balance General y

el estado de resultados debidamente auditado de cada ejercicio fiscal anual y
por separado de cada proceso electoral. Los Partidos Polticos debern
conservar toda la documentacin de respaldo durante cinco (5) aos. El
Tribunal Supremo Electoral deber publicar con carcter obligatorio los
estados financieros anuales en un medio escrito de circulacin nacional.
c). EL SALVADOR: El Salvador: Cdigo Electoral; decreto 417,
aprobado a los once das del mes de agosto del 2011
ARTICULO 187: Los Partidos Polticos o Coaliciones que participen en
las elecciones celebradas para los efectos del Art. 210 de la Constitucin de la
Repblica, tendrn derecho a recibir del Estado una suma de dinero por cada
voto vlido que obtengan en las elecciones para Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, para Diputados al Parlamento
Centroamericano y Asamblea Legislativa y para Concejos Municipales. La
cuanta que se pagar por los votos de las elecciones indicados en el
inciso anterior, ser la cantidad que se pag en la eleccin anterior, para
cada una de ellas, incrementada por la inflacin acumulada, reconocida por
el Banco Central de Reserva, que se haya producido durante el perodo entre
cada una de las elecciones de que se trate.
Los Partidos Polticos o Coaliciones que participen en una segunda
eleccin Presidencial, tendrn derecho a recibir, por cada voto vlido obtenido
en esta eleccin, una cantidad igual al cincuenta por ciento de lo pagado en las
primeras elecciones.
ARTICULO 188: Tendrn derecho al financiamiento anterior todos
aquellos Partidos Polticos que hayan participado en la eleccin
correspondiente, cualquiera que sea el nmero de votos obtenidos en ella.
ARTICULO 189: Para la justificacin de la erogacin respectiva, bastar que
los interesados adjunten al recibo correspondiente una certificacin del
resultado de las elecciones de que se trate extendida por el Tribunal, en la
que adems se haga constar el nmero total de votos vlidos, que ha
correspondido a cada uno de los Partidos Polticos contendientes.

ARTICULO 190: Los Partidos Polticos o Coaliciones contendientes

tendrn derecho a un anticipo, calculado de acuerdo a los resultados de
la eleccin inmediata anterior. Para calcular el anticipo correspondiente a
cada Partido Poltico se tomar como base mnima el tres por ciento de la
votacin total de la eleccin inmediata anterior a la que se trate, y
como mxima podr adelantrsele hasta un monto igual al setenta y cinco por
ciento de los votos obtenidos por el Partido interesado en la eleccin
inmediata anterior de que se trate. Los Partidos Polticos o Coaliciones
contendientes que no hayan participado en la eleccin anterior tendrn
derecho a un anticipo mximo de quinientos mil colones. El anticipo a que
tengan derecho los Partidos Polticos o Coaliciones contendientes as como la
cuanta que se pagarn los votos, se determinar en la fecha de convocatoria a
elecciones y se har efectiva dentro de los tres das siguientes a la fecha de
presentacin de la solicitud respectiva. Dicho anticipo deber ser garantizado
por medio de una caucin suficiente que permita reintegrar al fisco la
diferencia a que se refiere el artculo 192 de este Cdigo.
ARTICULO 191: El pago o anticipo de este financiamiento Estatal o
deuda poltica no causar impuesto alguno.
ARTICULO 192: Los Partidos Polticos debern reintegrar al Fisco la
diferencia que resultare entre el anticipo recibido y la suma que les
corresponda como consecuencia de la liquidacin post-electoral, si esta
suma fuere menos que la primera, dentro del plazo de noventa das
contados a partir de la fecha en que se declaren firmes los resultados de
la eleccin de que se trate. En la misma obligacin estarn los Partidos
Polticos que hayan recibido anticipo y no hubieren inscrito candidatos.
ARTICULO 193: Los Partidos Polticos que de conformidad al artculo
anterior estn obligados a reintegrar el saldo pendiente de su deuda
poltica y no lo pudieren efectuar dentro del plazo establecido, podrn
solicitar al Ministerio de Hacienda, la prrroga de dicho plazo; tal
Secretara de Estado atender la solicitud y deber resolver favorablemente
concediendo un perodo de gracia de dos aos y un plazo de cinco
aos, determinando pagos de cuotas anuales proporcionales al monto
adeudado, sin ningn inters. El Partido que se acoja a este beneficio
mantendr a plenitud el goce de sus derechos electorales.

ARTICULO 194: Para los efectos de este financiamiento en caso de que dos o
ms Partidos
Polticos formen una coalicin legalmente inscrita, se aplicarn las reglas
siguientes:
1) Cada uno de los Partidos Polticos integrantes de la Coalicin
mantendrn individualmente sus derechos y debern cumplir con sus
obligaciones; quedarn sujetos a las sanciones establecidas, en su caso; 2)
Todo anticipo o pago a que tengan derecho los partidos Polticos
coaligados, se har por medio del representante legal de cada partido
coaligado; 3) Los votos vlidos que obtenga la Coalicin se dividirn entre los
Partidos Polticos que la forman, en proporcin al porcentaje que se haya
acordado en el pacto de coalicin.
ARTICULO 195: El Estado procurar la creacin de una Fundacin para el
mantenimiento, fortalecimiento y desarrollo de los Partidos Polticos;
debiendo el Tribunal contemplar en su presupuesto anual ordinario las
partidas correspondientes para su mantenimiento y desarrollo; ser regida
por un reglamento especial.
d). GUATEMALA: Guatemala: decreto 1-85; ley electoral y de partidos
polticos aprobada el 3 de diciembre de 1985, La presente versin
contiene las reformas introducidas por los decretos nmero 74-87, 35-90,
10-04 y 35-2006, todos del Congreso de la Repblica
ARTICULO 21. Del financiamiento de las organizaciones polticas y
campaas electorales. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral el
control y fiscalizacin de los fondos pblicos y privados que reciban las
organizaciones polticas para el financiamiento de sus actividades
permanentes y de campaa. El reglamento regular los mecanismos de
fiscalizacin.
El Estado contribuir al financiamiento de los partidos polticos a razn de el
equivalente en quetzales de dos dlares de los Estados Unidos de Amrica,
por voto legalmente emitido a su favor, siempre que haya obtenido no
menos del cinco por ciento (5%) del total de sufragios vlidos
depositados en las elecciones generales. El clculo se har, tomando

como base la mayor cantidad de votos vlidos recibidos, o para los cargos de
Presidente y Vicepresidente de la Repblica o en el Listado Nacional para
los cargos de Diputados al Congreso de la Repblica. Se excepta del
requisito del cinco por ciento (5%), a los partidos que obtengan por lo menos
una diputacin al Congreso de la Repblica, quienes recibirn igualmente el
financiamiento. El pago del financiamiento se efectuar dentro del
perodo presidencial correspondiente, en cuanto en cuatro cuotas anuales
iguales y durante el mes de julio de cada ao. En caso de coalicin, el
financiamiento se distribuir conforme lo determine el pacto de coalicin.
Los comits ejecutivos nacionales tienen la obligacin de descentralizar los
fondos pblicos que reciban, trasladndolo a los comits ejecutivos
departamentales y municipales el porcentaje que dicho comit acuerde.
Adems de lo anterior, el financiamiento de las organizaciones polticas
y campaas electorales se rigen por las disposiciones siguientes:
a) Queda prohibido a las organizaciones polticas recibir contribuciones de
cualquier ndole de los Estados y de personas individuales o jurdicas
extranjeras. Se exceptan las contribuciones que entidades acadmicas o
fundaciones otorguen para fines de formacin, las que debern reportarse al
Tribunal Supremo Electoral en informe circunstanciado, dentro de los treinta
das siguientes de recibidas. b) Las contribuciones a favor de
candidatos a cargos de eleccin popular debern canalizarse por medio
de las respectivas organizaciones polticas. Dichas contribuciones en ningn
caso podrn ser annimas. c) Las organizaciones polticas deben llevar
registro contable de las contribuciones que reciban. Dicho registro deber
ser pblico. d) El patrimonio de las organizaciones polticas debe estar
registrado ntegramente por asientos contables y no pueden formar parte de
ste ttulos al portador. e) El lmite mximo de gastos de la campaa
electoral ser a razn del equivalente en quetzales de un dlar de los
Estados Unidos de Amrica, por ciudadano empadronado hasta el treinta y
uno de diciembre del ao anterior a las elecciones. f) Ninguna persona
individual o jurdica podr hacer aportaciones que sobrepasen el diez por
ciento (10%) del lmite de gastos de la campaa; y, g) El incumplimiento de
las normas que regulan el financiamiento a las organizaciones polticas,
conlleva la aplicacin de sanciones administrativas o penales que determine la

ley, as como la eventual cancelacin de la personalidad jurdica de la

organizacin respectiva.
416
ARTICULO 22: Obligaciones de los partidos polticos. Los partidos
polticos tienen las obligaciones siguientes: a) Entregar al Registro de
Ciudadanos copia certificada de todas las actas de sus asambleas, dentro
del plazo de quince das siguientes a la fecha de su celebracin. b) Inscribir en
el Registro de Ciudadanos, dentro del plazo de quince das siguientes a su
celebracin, toda modificacin que sufra su escritura constitutiva y sus
estatutos, as como informar de los cambios que ocurran en la integracin de
sus rganos permanentes. c) Llevar un registro de sus afiliados en hojas de
afiliacin preparadas por el propio partido y autorizadas por el Registro de
Ciudadanos, y entregar a este ltimo una copia fiel de las hojas para su
depuracin. nicamente se tendrn como afiliados de los partidos polticos los
consignados en las hojas de afiliacin depuradas por el Registro de
Ciudadanos. d) Desarrollar sus actividades de proselitismo, formacin
ideolgica, captacin de recursos y participacin en procesos electorales,
conforme a la ley y con apego a los principios que les sustentan. e) Propiciar
la participacin de los distintos sectores ciudadanos del pas en la
poltica nacional. Para ello, los partidos polticos podrn impulsar la
participacin femenina y dems sectores en sus listados de candidatos a cargos
de eleccin popular. f) Fomentar la educacin y formacin cvico-democrtica
de sus afiliados. g) Someter sus libros y documentos a las revisiones que
en cualquier tiempo el Tribunal Supremo Electoral o sus rganos
consideren necesarias para determinar su funcionamiento legal. h) Promover
el anlisis de los problemas nacionales. i) Colaborar con las autoridades
correspondientes y fiscalizar los procesos electorales a efecto de que los
mismos se desarrollen ajustados a la ley. j) Abstenerse de recibir ayuda
econmica, trato preferente o apoyo especial del Estado o sus instituciones, en
forma que no est expresamente permitida por la ley. k) Solicitar al Registro
de Ciudadanos que el Departamento de Organizaciones Polticas autorice
los libros de actas de todos sus rganos, una vez que los partidos hayan

416
Reformado por el Artculo 10 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica. Y reformado por
el Artculo 4 del Decreto 35-2006 del Congreso de la Repblica.

quedado legalmente inscritos. l) Denunciar ante el Tribunal Supremo Electoral

o el Inspector General cualquier anomala de la cual tengan conocimiento y
exigir que se investiguen las actuaciones que vulneren las normas y principios
de la legislacin electoral y de partidos polticos; y, m) Realizar con apego a la
ley, las actividades que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
417
e). NICARAGUA: LEY 331; LEY ELECTORAL; Publicada en la Gaceta
No.16 del 24 de Enero del 2000, CON SUS REFORMAS
ARTICULO 99: El Estado destinar una asignacin presupuestaria especfica
del uno por ciento de los ingresos ordinarios del Presupuesto General de la
Repblica correspondiente, para reembolsar exclusivamente los gastos de la
campaa electoral en que hayan incurrido los partidos polticos o alianzas de
partidos que hubieren participado en las elecciones para Presidente,
Vicepresidente, Diputados a la Asamblea Nacional y al Parlamento
Centroamericano y que despus de ella hayan conservado su personalidad
jurdica. Dicho reembolso se otorgar a las Organizaciones Polticas que
hayan obtenido al menos el cuatro por ciento de votos vlidos y de acuerdo al
porcentaje de los mismos. Debiendo rendir cuentas en forma documentada y
detallada ante la Contralora General de la Repblica, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y el Consejo Supremo Electoral.
De igual forma se asignar una partida presupuestaria especfica del punto
cinco por ciento de los ingresos ordinarios del Presupuesto General de la
Repblica destinada a reembolsar los gastos en que incurrieron los partidos o
alianzas que hubieren participado en la elecciones Municipales y del punto
veinticinco por ciento para las elecciones de los Consejos de las Regiones
Autnomas de la Costa Atlntica, debindose usar los mismos procedimientos
y requisitos establecidos en el prrafo anterior para el entero del reembolso a
las organizaciones que participaron en la eleccin correspondiente.

417
Reformado por el Artculo 11 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica.

ARTCULO 100: El Consejo Supremo Electoral presentar al Poder Ejecutivo

un proyecto de presupuesto para los fines del arto anterior, quien le dar; la
tramitacin que corresponda.
ARTCULO 101: El Consejo Supremo Electoral, previa aprobacin de la
Contralora General de la Repblica, acreditar a cada partido poltico o
alianza de partidos, su derecho a recibir el reembolso correspondiente, de
acuerdo a lo establecido en el arto 99 de la presente Ley.
ARTCULO 102: El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico proceder, de
la partida presupuestaria destinada para tal efecto, al reembolso que en
proporcin a los votos vlidos obtenidos corresponde a la organizacin
poltica acreditada por el Consejo Supremo Electoral.
ARTCULO 103: Los partidos polticos o alianzas de partidos podrn recibir
donaciones de ciudadanos nicaragenses o extranjeros, dentro de los montos,
lmites y con arreglo a los requisitos y condiciones establecidas en esta Ley.
No podrn recibirla de Instituciones Estatales o mixtas, sean stas nacionales o
extranjeras. Las donaciones de Instituciones provenientes del extranjero, se
destinarn para la asistencia tcnica y capacitaciones.
ARTCULO 104: Los aportes privados directos debern depositarse en
cuentas especiales abiertas en bancos del Estado, si los hubiere, si no en
Instituciones del Sistema Financiero Nacional, por cada partido poltico o
alianzas de partidos. A este efecto, abrirn una cuenta para recibir los aportes
destinados para centros de formacin poltica y otra para campaas
electorales.
Estos aportes privados directos a los partidos polticos o alianzas de partidos
sern beneficiados con exoneracin impositiva. La documentacin de las
contribuciones privadas directas a los partidos polticos o alianzas de partidos
ser pblica quedando esta documentacin a disposicin de la Contralora
General de la Repblica. Los partidos polticos o alianzas de partidos no
podrn aceptar o recibir directa o indirectamente: 1) Contribuciones privadas
annimas, salvo las colectas populares. 2) Aportes provenientes de Entidades
Autnomas o Descentralizadas, Nacionales, Regionales, Departamentales o
Municipales.

ARTCULO 105: Los partidos polticos o alianzas de partidos que recibieren

contribuciones prohibidas incurrirn en una multa equivalente al doble de la
donacin o contribucin ilcita, sin perjuicio de las otras sanciones
establecidas en esta Ley y las penales que correspondan para las Autoridades,
Mandatarios y/o Representantes que hubieren intervenido en el hecho punible.
Las personas jurdicas que efectuaren aportaciones prohibidas incurrirn en
una multa equivalente al doble de la contribucin ilcita, sin perjuicio de las
sanciones penales que corresponda para los Directores, Gerentes, miembros
del Consejo de Vigilancia, Administradores, Mandatarios o Representantes
que hubiesen intervenidos en el hecho punible. Las personas naturales que
realicen contribuciones prohibidas incurrirn en una multa equivalente al
doble de la contribucin efectuada y sern inhabilitadas para el ejercicio del
derecho de elegir y ser elegidos en elecciones generales o partidarias, a la vez
quedarn inhabilitados para ejercer cargos pblicos por el trmino de dos a
seis aos sin perjuicio de las sanciones penales que correspondan. Las multas
referidas sern conocidas y resueltas por la autoridad judicial competente de
acuerdo con el procedimiento ordinario y debern enterarse en la
administracin de renta y sern a favor del Consejo Supremo Electoral para el
desarrollo del programa de cedulacin.
ARTCULO 106: Para la importacin de materiales de propaganda electoral,
los partidos polticos o alianzas de partidos gozarn de franquicia aduanera,
previa autorizacin del Consejo Supremo Electoral. La Administracin
General de Aduana deber darle cumplimiento inmediato a dicha autorizacin.
3.3.3.3. LA OBSERVACIN O ACOMPAAMIENTO EN LOS
PROCESOS ELECTORALES
La observacin electoral nacional o internacional se desprende de la Cn
artculo 52: Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar
anomalas y hacer crticas constructivas, en forma individual o colectiva, a
los poderes del Estado o cualquier autoridad; y el arto 2 de mismo cuerpo:
La soberana nacional reside en el pueblo y la ejerce a travs de
instrumentos democrticos, decidiendo y participando libremente en la
construccin y perfeccionamiento del sistema econmico, poltico y social de
la nacin, en estos artculos se dispone la capacidad que tiene la

ciudadana para participar en los asuntos pblicos de forma constructiva;

aunque no se muestra de forma difana el derecho de observacin
internacional, esta ltima tambin es expresin del inters de la comunidad
internacional y el cuido para el pleno ejercicio de los derechos humanos
civiles y polticos condiciones bsicas para obtener elecciones competitivas,
por ende, aun sin una constitucionalizacin clara, la observacin internacional
ha tenido aceptacin mundial.
Nuestra Ley Electoral establece la observacin electoral en los siguientes
artculos, 10 inciso 8, donde dice que el CSE deber: Reglamentar la
acreditacin y participacin correspondiente a los observadores del proceso
electoral. Adems agrega en el artculo 27 inciso 8 de la misma norma que:
los miembros de las JRV deben de permitir durante toda su actuacin el
acceso al local de los observadores debidamente acreditados. La
observacin electoral, constituye una de las formas de control externo del
proceso electoral, que radica en el valor de opinin que se da a los organismos
nacionales o internacionales expertos en temas electorales. Su funcin es ver,
acompaar, observar (no intervenir) para conocer, realizar observaciones o
crticas tcnicas constructivas a los procesos electorales. Claro est que,
aunque generan opinin pblica no forman parte del control legal del proceso,
es decir sus comentarios y decisiones no son ni deben ser vinculantes para
ningn proceso electoral.
Las normas de conducta para la observacin internacional muestran algunos
lmites mnimos que se deben de respetar, entre ellos:
a) Respetar la soberana y las normas internacionales de derechos
humanos;
b) Respetar las leyes del pas y la autoridad de los rganos electorales;
c) Respetar la integridad de la misin de observacin internacional de las
elecciones;
d) Mantener en todo momento una estricta imparcialidad poltica;
e) No obstruir los procesos electorales;
f) Presentar identificacin adecuada;
g) Mantener la exactitud de las observaciones y el profesionalismo al
extraer conclusiones cientficas y no polticas.

Con lo cual podemos ver que la observacin requiere del cumplimiento de

ciertas normas ticas y disciplinarias para su correcto ejercicio, por ello se
suele reglamentar la forma en que estas organizaciones (acompaantes u
observadores) participaran en los procesos electorales, si participan
acompaantes y no se observan estas normas mnimas se obstruye el proceso
electoral, porque se vuelven organizaciones parciales, no profesionales, lo que
desacredita su valor cientfico, descalifica su papel como observadores u
acompaantes y los convierte en actores del proceso.
Actualmente el CSE plantea llamar a este proceso denominado observacin
acompaamiento
418
, aunque en la Ley Electoral se denomina observacin,
para ello algunos autores, entre ellos NOHLEN en la obra Tratado de Derecho
Electoral Comparado dice que: Probablemente para Amrica Latina la
dcada de 1990 al ao 2000 haya sido la de mayor auge para la observacin
de elecciones. En 1977 nicamente tres pases eran reconocidos como
plenamente democrticos: Costa Rica, Colombia y Venezuela; la mayora de
los pases de la regin viva bajo regmenes autoritarios. Para el ao 2004, es
decir, 27 aos despus, prcticamente todos los pases, han hecho suya la
democracia electoral para regular el acceso a los principales cargos
pblicos. Continua agregando que: Para finales de la dcada de 1980, y en
los diez aos subsecuentes, la celebracin de elecciones de carcter
fundacional o de reinicio de la democracia fueron la nota distintiva. Los
temas relacionados con elecciones libres, transparentes y confiables
constituan los ejes fundamentales de la organizacin electoral. Este tipo de
elecciones requera de acompaamiento social para legitimar la
imparcialidad de estos procesos.

418
Apuntes de derecho electoral (2000) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: En
la legislacin Mexicana se denominaba a partir de 1993 observadores electorales, a partir de 1994
se denominan visitantes extranjeros: El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en su artculo 5, prrafo 3, establece: Es derecho exclusivo de los ciudadanos
mexicanos participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso
electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral, en la forma y trminos
en que determine el Consejo General del Instituto para cada proceso electoral. Asimismo, describe
las bases sobre las cuales se acredita la participacin del observador nacional; por lo que se refiere
al visitante extranjero, el artculo 82, prrafo 2, del propio cdigo, seala: El Consejo General, en
ocasin de la celebracin de los procesos electorales federales, podr invitar y acordar las bases y
criterios en que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las
modalidades de su desarrollo en cualquiera de sus etapas. Pg 466.

Los procesos de observacin desempearon un papel fundamental en sus

misiones anteriores, sin embargo en los albores del siglo XXI, Amrica Latina
ha avanzado significativamente en los mecanismos democrticos para acceder
a los poderes pblicos. En esta nueva etapa la observacin ha cambiando de
perfil, naturaleza y objeto. A medida que las prcticas electorales se van
asentando con la celebracin peridica de elecciones, los propsitos
fundacionales de la observacin han dejado de tener la atencin de otros
tiempos. Hoy en Amrica Latina hay una nueva realidad, nuestra democracia
representativa sta llena de controles que permiten el equilibrio del sistema.
Las antiguas misiones de observacin tenan varios propsitos
419,
entre ellos:
inhibir el fraude electoral, disuadir a actores polticos deseosos de alterar la
voluntad popular, sin embargo instaurado un sistema electoral democrtico
con reglas claras este propsito tiene que cambiar. Ya en estos tiempos la
observacin electoral no tiene el mismo objetivo de hace treinta aos, si bien
ya no existe la necesidad de antao de legitimar las elecciones mediante la
observacin, si debe de haber nuevas exigencias, entre ellas la transparencia
de los recursos de los partidos que puede ser permeado por crimen
organizado, la equidad en las condiciones de competencia y la aplicacin de la
justicia electoral
420
entre otros factores que son ahora indispensables para
mantener los sistemas democrticos.
Segn el Cdigo de conducta
421
para observadores internacionales la
observacin se define como: la recoleccin sistemtica de informacin sobre
un proceso electoral, con el propsito especfico de llegar a una opinin
fundamentada sobre la adecuacin de ese proceso, a partir de datos
recogidos por personas u organizaciones especializadas, que no estn

419
En la historia de Nicaragua se puede observar un camino lleno de dominacin e intervencin, en
todos los acontecimientos histricos, hasta ahora en procesos libres y democrticos donde la gente
decide, sin embargo somos fervientes creedores de que debe mejorarse el sistema de forma real y
seria.
420
Boneo Horacio, Carrillo Manuel (2007) Tratado de derecho electoral: La observacin
(internacional y nacional) de las elecciones, pgina 1072.
421
Ver: http://scm.oas.org/pdfs/2008/CP20254-Anexo%20IV.pdf
Declaracin de principios para la observacin internacional de elecciones y cdigo de conducta
para observadores internacionales de elecciones

inherentemente autorizadas a intervenir en el mismo

422
; este concepto nos
dice que la observacin significa que uno o varios rganos especializados
(personas naturales y jurdicas) pueden recoger informacin del proceso
electoral (antes y despus del ejercicio del sufragio), de esta forma la
observacin no la puede llevar a cabo cualquier persona, para ello deben de
autorizarse las organizaciones que la realizaran, bien sean nacionales o
internacionales y con las calidades que se pidan para ello en el reglamento
observacin electoral y las normas internacionales correspondientes.
La observacin electoral tiene varios objetivos actuales, entre ellos nos
comenta BONEO: a) evaluar los procesos electorales; b) crear confianza en
los procesos; c) limitar la posibilidad de violencia; d) intercambiar
informacin y por ltimo; e) disminuir los riesgos para posibles fraudes
electorales. La observacin contribuye a la legitimidad de los procesos
electorales, de manera tal que el Estado debe de garantizar al menos una
observacin nacional e internacional con sus propias regulaciones. Crticas al
proceso electoral son comunes, lo mejor no es limitar a las organizaciones
observadoras, sino el reto es hacerla cada vez ms amplia, ordenada y
profesional.
Atendiendo al cuestionamiento inicial, el uso de la terminologa de
observacin y acompaamiento en si no es un problema, por ejemplo en la
obra citada se hace referencia a acompaamiento social, creemos que para
nuestros das, ste ltimo trmino recoge de ms correcta de la participacin
de los actores nacionales e internacionales en el proceso dirigido por el rgano
nacional para la realizacin de elecciones democrticas autnticas que son una
expresin de la soberana de un pas
423
. En todo caso, el acompaamiento lo
debe de realizar la sociedad en todos los procesos electorales, lo que es
certero, todo rgano debe de tener formas en las que se incorpora a la sociedad
para acompaarlo o de alguna forma controlar (control social
424
), los procesos
electorales deben de ser pblicos, ese es el xito de los mismos, procesos

422
Boneo Horacio, Carrillo Manuel (2007) Tratado de derecho electoral: La observacin
(internacional y nacional) de las elecciones, pgina 1073.
423
Declaracin de principios para la observacin internacional de elecciones y Cdigo de Conducta
para observadores internacionales de elecciones acto de conmemoracin celebrado en las Naciones
Unidas el 27 de octubre de 2005 Nueva York, pgina 2.
424
Aunque las autoridades electorales tienen las atribuciones sobre el proceso electoral, la
observacin, sobre todo la nacional debe de jugar un papel de control social.

donde no se permite o se restringe que se acompae, observe o como quiera

llamrsele tendrn como resultado una opinin pblica negativa. Sin embargo
este razonamiento debe de ir ms all, en si la palabra observacin atae a los
inicios de la misma, y refleja un comportamiento que permiti que en muchos
pases se realizara injerencia a travs de ella para colocar a ciertos partidos o
sectores en situaciones ms o menos competitivas, por ende la palabra
observacin atae a esa figura, de igual forma la palabra acompaamiento de
entrada rompe ese esquema y presupone el respeto a la soberana nacional,
sustituyendo el esquema tradicional, te observo y mando, por, te acompao y
apoyo.
Debemos agregar que los procesos electorales en si tienen un alto grado de
seguridad
425
, dado que complementan una serie de elementos que lo permiten,
entre ellos, todos los controles electorales como son los fiscales, las actas, los
padrones, las boletas, el sistema de impugnaciones, entre otros. Entonces la
observacin u acompaamiento social no solo debe de estar dirigido a dar ms
legitimidad a los procesos electorales, sino tambin y en mayor grado a
mejorar los procesos electorales o bien sea para aprender de los mismos en los
diferentes pases, dada la variedad de sistemas en la regin. En este mismo
sentido la observacin o acompaamiento debe de estar presente en todas las
fases del proceso electoral, aunque hay procesos meramente administrativos
constantes donde el acompaamiento puede ser ms limitado, sin embargo, la
observacin no solo se debe de realizar en el mero acto de las votaciones, sino
adems en todos los procesos anteriores y posteriores a ellas que sean
determinantes para el proceso electoral.
Por otro lado no debemos de confundir la participacin directa que tienen los
partidos polticos del proceso electoral, ellos no observan, sino, son actores
principales en las elecciones, ellos fiscalizan directamente el proceso electoral
dado que son partes del mismo e intervienen en l segn sus derechos
electorales. Por ende, no es correcto tratar de justificar la reducida observacin
porque los partidos tienen fiscales en la JRV, pues cada quien tiene distintas
funciones y objetivos; mientras los fiscales de los partidos revisan y protegen
las legalidades o intereses de los partidos en las JRVs, la observacin electoral

425
Se cuenta con una ley electoral, se cuenta con varios procesos electorales realizados los cuales
no han sido objeto de mayores problemas.

canaliza a la opinin pblica el estado general de los procesos electorales con

un carcter cientfico y tutelador de derechos civiles y polticos.
3.3.4. SIMULTANEIDAD O SEPARACIN DE LOS PROCESOS
ELECTORALES EN NICARAGUA
Este elemento del diseo electoral, muestra la relacin que existe entre un
proceso electoral y los dems, asumiendo la hiptesis de que hay una relacin
que las une y muchas veces influencia, a como dice VARGAS: Partiendo de
la hiptesis de que los resultados de una eleccin tienden a tener efecto en
otra eleccin
426
.
La simultaneidad de las diferentes elecciones presupone tener un efecto
terico que se refleja en la representatividad, efectividad y en la participacin.
En palabras del mismo autor: la simultaneidad de las elecciones tiene como
resultado contener el abstencionismo y estimular la participacintambin
favorece por lo menos en teora una mayor coherencia entre mayoras
presidenciales y legislativas, este fenmeno se ha denominado como efecto
arrastre, indicando que una mayora presidencial puede jalar una mayora
legislativa o municipal segn el caso.
Por ello, la separacin, simultaneidad o casi simultaneidad de los procesos
electorales tiene efectos de arrastre fuerte, de arrastre moderado o efecto sin
arrastre en los casos de procesos electorales realizados entre mayores periodos
de tiempo. Para la definicin de las fechas electorales se ha tomado en cuenta
estos factores, que en definitiva pueden influir en los resultados electorales
427
.
Tabla 40. Efectos de la simultaneidad de los procesos electorales en
Nicaragua, 2012
Simultaneidad con las
elecciones
presidenciales
Simultneas Casi-simultneas Separadas
Elecciones Legislativas x

426
Vargas Jean Paul y Violeta Palavicini (2009) Ingeniera y comportamientos electorales a nivel
municipal, fundacin DEMUCA, San Jos Costa Rica, pg 50.
427
Seala VALLS y BOSCH: En EEUU las elecciones tienen lugar el da martes que sigue al
primer lunes de noviembre o en Suiza donde se celebran el ltimo domingo de octubre. Segn su
tradicin pueden usar un da se semana o los fines de semana, tambin pueden durar un da o varios
das como el caso de la India donde las elecciones parlamentarias en la India que suceden a lo largo
de una semana teniendo en cuenta la magnitud y la diversidad de situaciones del electorado.

Regiones Autnomas x
Elecciones de
Concejales
Elecciones de Alcaldes
Separadas, pero pueden
coincidir en algn
momento.
x
Elecciones del
PARLACEN
x
Efecto terico Arrastre fuerte Arrastre moderado Sin efecto arrastre
Efecto terico + Efectividad +/- Efectividad +
Representatividad
Fuente: adecuada de Vargas Jean Paul; ingeniera electoral.
La tabla anterior nos muestra el efecto terico de la simultaneidad en los
procesos electorales en nuestro pas, segn la LE en su artculo 3 establece
que: Las elecciones establecidas en la presente Ley, tendrn lugar el primer
domingo del mes de noviembre del ao anterior a la fecha en que de acuerdo
con la Ley comience el perodo de los que fueron electos. Siendo as, las
elecciones de Presidente y Vicepresidente son realizadas de forma simultnea
con las elecciones para diputados a la Asamblea Nacional, as como los
diputados al PARLACEN; lo que hace indicar de forma terica que hay un
efecto de arrastre fuerte es decir quin gana la presidencia tiende a ganar una
mayora en la AN y el PARLACEN.
En nuestro ordenamiento, tanto las elecciones municipales como las de los
Consejos Regionales son realizadas de forma separada de las elecciones
presidenciales; sto puede indicar dos situaciones: a) que las elecciones sean
de forma separada totalmente (mnimo dos aos de separacin), en este caso el
efecto arrates desaparece y se podra decir que de cierta forma las elecciones
presidenciales no inciden de forma directa en las elecciones municipales; y b)
el caso de que las elecciones sean separadas pero por poco tiempo es decir casi
simultaneas (mnimo 1 ao), aqu sucede que el efecto arrastre aumenta y el
que gana la Presidencia de la Repblica o la eleccin precedente tiende a
ganar una mayora relativa de Alcaldas u otros cargos de eleccin disponibles
en elecciones cercanas.
En Nicaragua, la simultaneidad entre elecciones municipales y nacionales ha
estado entre separadas y casi simultneas, lo que ha provocado que algunos
procesos electorales municipales el que gana la Presidencia no gana la

mayora de Alcaldas
428
. Para los procesos casi simultneos, por ejemplo, el
caso de las elecciones generales del noviembre del 2011 y las elecciones
municipales de noviembre del 2012, las cuales se han dado entre un periodo
de 12 meses, si aplicamos la regla obtendra a haber un efecto arrastre
moderado, lo que indica que el partido de gobierno alcanzara una mayora de
Alcaldas casi similar a los resultados de las elecciones generales. En este
sentido lo que pretendemos mostrar es que el establecimiento de las fechas de
realizacin de elecciones tiene un efecto en la distribucin del equilibrio
polticos producido por las elecciones, por ende es necesario conocerlo con la
finalidad de profundizar en el desarrollo de las democracias electorales, las
fechas aunque pareciera un elemento simple configuran una dinmica especial
que influye en los resultados de los procesos electorales.
3.3.5. LA INCORPORACIN DE LA MUJER EN MATERIA
ELECTORAL (ACCIONES AFIRMATIVAS)
La incorporacin de la mujer en materia electoral es tambin llamada acciones
afirmativas o positivas
429
, como le refiere el INFORME DEL INSTITUTO
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
430
: con ello se
pretenden corregir desigualdades que afectan a las personas por su situacin
o pertenencia al grupo. Este tipo de acciones se dirigen a resear los efectos
de desigualdades previas, duraderas y que afectan a los individuos que
pertenecen a determinados colectivos que, por ciertas caractersticas,
padecen histricamente una situacin de gran desventaja. Las acciones
afirmativas tienen por objeto alcanzar la igualdad sustancial, real o
material. Segn el mismo informe: El Sistema Interamericano no slo
recoge una nocin formal de igualdad, limitada a exigir criterios de distincin
objetivos y razonables y, por lo tanto, a prohibir diferencias de trato
irrazonables, caprichosas o arbitrarias, sino que avanza hacia un concepto de

428
Desde dos periodos presidenciales anteriores a la fecha, el FSLN gano ms alcaldas que el
partido que ganaba las elecciones nacionales.
429
Bayefsky, Anne F (1990) The Principle of Equality or Non-Discrimination in International Law,
publicado en Human Rights Law Journal, Vol. 11, N 1-2, El Principio de Igualdad o No
Discriminacin en el Derecho Internacional: se comenta: como generalmente se denomina a este
tema el derecho internacional, medidas especiales o, a veces, medidas especiales de proteccin
pg 1-34.
430
Informe: Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2007) El derecho a la participacin
poltica de las mujeres ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Apuntes sobre la
igualdad, pg 9 y 10.

igualdad material o estructural que parte del reconocimiento de que ciertos

sectores de la poblacin requieren la adopcin de medidas especiales de
equiparacin. Ello implica la necesidad de trato diferenciado cuando, debido
a las circunstancias que afectan a un grupo desaventajado, la igualdad de
trato suponga coartar o empeorar el acceso a un servicio, bien o el ejercicio
de un derecho. La capacidad de un sistema poltico para generar o integrar
minoras tnicas, lingsticas, religiosas o de otro tipo, se le ha conferido un
valor legitimador, cuando esta posibilidad de integracin no existe o es muy
baja, aumenta el riesgo de que las decisiones polticas no sean aceptadas por
quienes se sienten sistemticamente excluidos como lo comentara VALLS y
BOSCH
431
.
La plena incorporacin de la mujer en la vida poltica es actualmente
indiscutible, sin embargo a travs de la historia Nicaragense ha sido muy
limitada, similar a la historia mundial de la emancipacin de la mujer. Para las
mujeres la lucha por el ejercicio del voto va ms all, como comenta
CARMEN ARCE
432
adems: se trata de batallar por la igualdad jurdica y
el derecho a la educacin, al trabajo y a la administracin de sus propios
bienes, es decir la emancipacin real de la mujer en todos los espacios de la
vida.
En el mundo, Nueva Zelanda fue el primer pas en otorgar el derecho al voto
femenino en el ao 1893 logrado por las sufragistas
433
Neozelandesas, en
Australia se concretaba en 1901
434
en Estados Unidos en 1920
435
. En Amrica
Latina el primer pas en reconocer el derecho a sufragio a las mujeres fue
Ecuador en 1929, y los dos ltimos fueron Bahamas y Paraguay, en 1961. En
los aos treinta solo en tres pases, Brasil, Cuba y Uruguay, las mujeres
obtuvieron este derecho, mientras en el decenio de 1940 fueron once pases.

431
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 184.
432
Arce Juan Carmen (s/a) El voto femenino, electrnico:
http://www.mayores.uji.es/proyectos/proyectos/elvotofemenino.pdf
433
El sufragismo fue un movimiento reformista social, econmico y poltico de mujeres, con el cual
se inicio la lucha para el sufragio de la mujer en el mundo.
434
Las mujeres y sus derechos una lucha por la igualdad:
http://www.archivochile.com/Mov_sociales/mov_mujeres/MSmovmujeres0001.pdf
435
La mujer consigue el voto en EEUU, en un proceso gradual, que se inicia en Wyoming en 1869,
y se extiende en 1920 a toda la Unin, con la aprobacin de la XIX enmienda de la Constitucin.
Ver VALLS y BOSCH, pgina 211.

En la dcada de 1950 lo hicieron en dieciocho pases y dos en la de 1960

436
.
Aunque se otorg la posibilidad del voto a las mujeres en el periodo
somocista, tambin es cierto que Nicaragua fue uno de los ltimos pases en
otorgar el voto a las mujeres (ciudadana) en la regin.
En el caso de Amrica Latina, entre los instrumentos que mayor relevancia
tuvieron para la adopcin general del voto femenino, se da en 1967 la
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, con ello se dio un gran paso en el
plano internacional para avanzar en la bsqueda de la equidad de gnero y en
la superacin de la discriminacin que afecta a las mujeres, dicha declaracin
establece en su artculo 4: Debern adoptarse todas las medidas apropiadas
para asegurar a la mujer en igualdad de condiciones con el hombre y sin
discriminacin alguna; ello comprende las siguientes acciones:
a) El derecho a votar en todas las elecciones y a ser elegible para formar
parte de todos los organismos constituidos mediante elecciones pblicas;
b) El derecho a votar en todos los referndums pblicos;
c) El derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones
pblicas.
Estos derechos debern ser garantizados por la legislacin
437
.
Tambin el mbito internacional, la Convencin sobre los Derechos Polticos
de la Mujer
438
establece en su Artculo II y III respectivamente que las
mujeres sern elegibles para todos los organismos pblicos electivos
establecidos por la legislacin nacional: Artculo III: Las mujeres tendrn

436
Participacin, liderazgo y equidad de gnero en Amrica Latina y el Caribe; Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe Santiago de Chile, CEPAL, 1999. Pg 25. Pases
latinoamericanos en obtener el voto femenino: Ecuador 1929, Uruguay 1932, Brasil 1932, Cuba
1934, R. Dominicana 1942, Jamaica 1944, Guatemala 1946, Panama 1946, Trinidad y Tabago
1946, Argentina 1947, Aruba 1948, Suriname 1948, Chile 1949, Costa Rica 1949, Islas Vrgenes
Britnicas 1950 El Salvador 1950, Haiti 1950, Antigua y Barbuda 1951, Barbados 1951, Dominica
1951, Granada 1951, Saint Kitts y Nevis 1951, San Vicente y las Granadinas 1951Santa Luca 1951,
Bolivia 1952, Guyana 1953, Mxico 1953, Belice 1954, Colombia 1954, Honduras 1955, Nicaragua
1955, Peru 1955, Bahamas 1961, Paraguay 1961. Pg 26.
437
Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin a la mujer: Proclamada
por la Asamblea General en su resolucin 2263 (XXII), del 7 de noviembre de 1967.
438
Convencin sobre los derechos polticos de la mujer abierta a la firma y ratificacin el 31 de
Marzo de 1953 mediante Resolucin 640 (VII), adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas de 20 de diciembre de 1952.

derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas

establecidas por la legislacin nacional, en igualdad de condiciones con los
hombres, sin discriminacin alguna. Actualmente en el caso que nos ocupa
(Nicaragua), el partido poltico FSLN diseo una campaa partidaria
denominada 50-50 que signific que sus listas de candidatos a los cargos de
eleccin popular deben ser o tratar de ser proporcionales en base al gnero,
bajo la regla de que si el titular es hombre el suplente debe de ser mujer y
viceversa; sto ha dado como resultado que el FSLN sea el partido de
gobierno con mayor cantidad de diputadas mujeres en la Asamblea Nacional y
Alcaldesas, Vice Alcaldesas y Concejalas en el pas.
En el ao 2008 se aprueba la ley 648
439
la que en su artculo 10 establece la
regla de gnero de forma general: Los partidos polticos y otras
organizaciones electorales legalmente establecidas, de conformidad con el
numeral 2 del artculo 63 de la Ley nmero 331 Ley Electoral, debern
incluir en sus estatutos internos, una disposicin que asegure la mayor
participacin democrtica en los procesos de eleccin de sus autoridades y
candidatos y candidatas para las diferentes elecciones, la participacin
efectiva y la no discriminacin de las mujeres en las instancias de toma de
decisiones. Ms adelante el reglamento de la misma ley 648 define en el

439
Ley 648; Ley de igualdad de derechos y oportunidades; publicada en la gaceta No. 51 del 12 de
marzo de 2008.

artculo 7 que: Se garantiza la igualdad de derecho a optar a cargos de

eleccin popular como una oportunidad a la que tienen acceso tanto hombres
como mujeres, establecindose un porcentaje proporcional del 50% para
hombres y 50% para mujeres a las elecciones Nacionales, Regionales,
Municipales y del Parlamento Centroamericano, promoviendo la
participacin, el progreso social y elevacin del nivel de vida dentro de un
concepto ms amplio de igualdad y de oportunidad.
440
De esta forma la
legislacin de nuestro pas trata de garantizar la participacin de la mujer en
los espacios pblicos a partir de la experiencia nacida y promocionada desde
un partido poltico.
En el ao 2012, en el da de la mujer, 8 de marzo, la Asamblea Nacional
aprob la ley de reforma a la ley de municipios, ley 40 y 261
441
, iniciativa
enviada con carcter de urgencia por el Poder Ejecutivo. Esta ley tiene tres
ejes fundamentales:
1. La incorporacin de la mujer
442
a los espacios pblicos del poder local,
para ello el artculo 19 establece: El Alcalde o Alcaldesa, Vice Alcalde o
Vice Alcaldesa y Concejales o Concejalas, sern electos por el pueblo,
mediante sufragio universal, igual, directo, libre y secreto, de
conformidad a la ley de la materia. En el caso del Alcalde y Vice
Alcalde, el binomio debe formularse bajo el principio de igualdad y
equidad de gnero en el ejercicio del Poder Local, lo que significa que,
uno de ellos, Alcalde o Vice Alcalde deber ser mujer, guardando la
proporcionalidad entre ambos gneros. Para ello, los partidos polticos
y alianzas electorales debern presentar en su lista de candidatos a
Alcaldes y Vice Alcaldes, un cincuenta por ciento de hombres y un
cincuenta por ciento de mujeres. Para el caso de Concejales
Propietarios o Concejalas Propietarias, as como sus Suplentes, se
deber guardar la proporcionalidad en la conformacin de los

440
Decreto 29-2010; Reglamento de la ley 648, ley de igualdad de derechos y oportunidades;
publicado en la Gaceta 121 del lunes 28 de junio de 2010.
441
Ley 786; Ley de reforma a la ley 40, ley de municipios; Gaceta 47 del 9 de marzo del 2012.
442
Esta disposicin gener que de las 6380 autoridades municipales electas en el ao 2012, la mitad
fuese mujeres y la otra mitad hombre, en el caso de ALCALDES Y VICE ALCADES: Respecto al
periodo 2009-2012 haban 28 mujeres alcaldesa y 125 hombreas Alcaldes, respecto al periodo
2013-2016 hay 62 mujeres Alcaldesa y 91 hombres Alcaldes, se identifica en este caso un aumento
de 34 mujeres ms en el cargo de Alcaldesa.

Concejos Municipales, de tal manera que debern estar integradas por

el cincuenta por ciento de mujeres, tanto como Concejalas Propietarias
como Suplentes, para lo cual, en las candidaturas a las concejalas,
tanto propietarias como suplentes, las listas presentadas por los
partidos polticos o alianzas electorales, debern estar conformadas
por un cincuenta por ciento de mujeres y un cincuenta por ciento de
hombres, ordenados de manera equitativa de modo tal, que el resultado
de la eleccin, permita que las mujeres Concejalas obtengan la mitad
del nmero de concejalas del gobierno local en cada uno de los
municipios. La integracin de las listas y sus posiciones debern ser
presentadas de manera alterna en base al gnero. Esta reforma es
acertada, en el sentido que desde los partidos polticos se hegemoniza el
acceso a los cargos pblicos de eleccin a travs de las listas cerradas y
bloqueadas de las que hemos hablado anteriormente, entonces, es desde
all que se tienen que influir para que exista una proporcin entre las
posiciones o espacios de participacin, incluyendo tambin a los cargos
de suplencia.
2. Asignar atribuciones especficas a los Vice Alcaldes o Vice Alcaldesas,
en la ley de municipios solo se estableca las atribuciones del Alcalde,
entonces en la medida que al Vice Alcalde o Vice Alcaldesa se le dan
atribuciones propias, se est aportando a la participacin ms efectiva
de los mismos en la gestin municipal.
3. Hace referencia al derecho poltico de la participacin en la gestin
pblica, se constituye en la necesidad de construir y aprobar los
presupuestos municipales con amplia participacin ciudadana, para ello
establece el arto 34 inciso 9 dice que corresponde: Elaborar y
presentar al Concejo Municipal el Proyecto de Presupuesto Anual, as
como sus reformas o modificaciones, con amplia participacin de los
ciudadanos y ciudadanas, mediante la aplicacin de la democracia
directa y el ejercicio del poder ciudadano. Aunque los presupuestos
municipales deben ser consultados segn la ley de rgimen

presupuestario
443
, aqu sin embargo se hace referencia a una amplia
participacin donde no se discrimine a nadie.
De esta forma, a nuestro juicio esta nueva ley viene a reforzar la equidad de
gnero, desde el derecho poltico a la participacin en la gestin pblica, y el
acceso a los cargos de eleccin popular. Convierte en ms equitativo el acceso
a los cargos de eleccin popular. Las listas presentadas por los partidos deben
de venir definidos por la igualdad de gnero (iguales proporciones), sin
embargo tambin faltara que no solo se d para el mbito municipal, sino
tambin, para todos los cargos de eleccin popular en el pas y sobre todo
sirva a la institucionalizacin de la equidad de gnero desde los partidos
polticos como canales nicos del acceso al poder poltico.
Es responsabilidad del Estado eliminar las diferentes formas de
discriminacin, segn ARCHENTI nos dice que: Se han implementado
diferentes arreglos institucionales a fin de incorporar ms mujeres a los
procesos de toma de decisiones. Las leyes de cuotas han sido el mtodo ms
empleado en Amrica Latina, sin embargo, no es el nico existente en la
actualidad. Otros procedimientos, por ejemplo, en la India y varios pases
africanos, asignan a las mujeres un nmero fijo y de pocos escaos en los
parlamentos, independientemente de cul sea el resultado electoral de los
comicios. Una de las crticas ms comunes que ha recibido este mtodo es que
constituye un techo de cristal, es decir, un tope o freno al acceso de las
mujeres y a la posibilidad de que stas incrementen su participacin en las
cmaras gradualmente
444
. Tambin nos dice la misma autora que las leyes
de cuotas en la regin tienen como finalidad garantizar la presencia de ambos
sexos en las listas de candidatos para cargos electivos. Sin embargo, y a pesar
de la importancia que tienen estas normas para promover la participacin
poltica de las mujeres, por s solas no alcanzan a lograr sus objetivos. Aunque
el hecho de las cuotas es un buen y gran avance, tambin es cierto que para

443
Ley 376; Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Publicada en la Gaceta nmero 67 del 04
de Abril del 2001 articulo 22: El proceso de elaboracin del Proyecto de Presupuesto Municipal es
el resultado de un conjunto de actividades, consultas a la ciudadana, estudios y documentos que se
realizan en la Municipalidad. La elaboracin del Proyecto de Presupuesto Municipal, se har en el
perodo comprendido entre el primero de agosto y la fecha de su presentacin, ante el Concejo.
444
Nlida Archenti y Mara Ins Tula (2007) Cuotas de gnero y tipos de listas en Amrica Latina,
Universidad de Buenos Aires/FLACSO, pg 3 y 4.

lograr una efectiva participacin de la mujer son necesarios una serie de

factores que van desde la cultura poltica de cada pas, los atributos del
sistema electoral y las mismas leyes de cuotas. En nuestro caso, para tratar de
garantizar que del resultado electoral surgieran una buena proporcin de
mujeres electas, se opto desde la ley de cuotas (ley de reforma a la ley de
municipios, ley 786) por el ZIG ZAG, una forma que permite intercalar
candidatos, es decir, si el primero de la lista es hombre, el segundo debe de ser
mujer, de igual forma si el propietario es mujer el suplente debe de ser
hombre.
Ilustracin 3. Porcentajes de gnero en la integracin de la Asamblea
Nacional de Nicaragua, ao 2011
Fuente: elaboracin propia.
De los 92 diputados y diputadas que integraban la Asamblea Nacional (AN)
en el ao 2011 (las lista de electos de ese momento) solamente 18 integrantes
eran mujeres y el restos 74 eran hombres, lo que sugiere varias cosas, entre
ellas que las mujeres no acceden a cargos en la AN, las mujeres no son
incorporadas por los partidos como candidatas, o las mujeres no quieren
participar. Tambin sugiere una interrogante, Por qu es necesario que el
Parlamento este conformado tambin por mujeres y en igual nmero que los
hombres?
Hombres
82%
Mujeres
18%

Tabla 41. Porcentajes de gnero en la Integracin de la Asamblea

Nacional de Nicaragua, ao 2012
FSLN PLI PLC
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
37 25 3 23 0 2
%FSLN %PLI %PLC
60% 40% 12% 88% 0% 100%
Total electos 62 Total electos 26 Total electos 2
Electos 90/ total de diputados 92 (dos constitucionales)
Total: Mujeres: 40= 45% Hombres: 50=55%
Fuente: Escorcia y Lacayo.
La participacin de la mujer ha sido un logro importante en el pas, como
podemos apreciar en la tabla anterior, respecto a los dos periodos que
iniciaron respectivamente en el ao 2006 y 2011 la mujer ha pasado de tener
un 18% a un 45% de participacin en la AN, es de reconocer que la inclusin
femenina inici como una poltica partidaria, para luego definirse como Ley
de la Repblica, de all surgen las bases legales para la incorporacin de la
mujer, entre ellas la ley 786 de reforma a la ley de municipios del 2012 y la
ley 648 de igualdad de derechos y oportunidades del ao 2008. La mayora de
partidos polticos excluyendo al FSLN han presentado candidaturas con una
fuerte conformacin masculina, lo que ha llevado a que el Estado intervenga
para proteger a las mujeres con la finalidad de equiparar su participacin
poltica con los hombres.
Tabla 42. Cuotas de gnero para la participacin poltica en algunos
pases de habla hispana, 2012
Pas Leyes Cuotas
Honduras Ley electoral y de organizaciones polticas,
2004
445
con sus reformas recientes el decreto 54-
2012.
40% y para el 2016
50%/50%
Incluye a partidos y
Zigzag

445
Ley electoral y de organizaciones polticas; Decreto nmero 44-2004 de fecha 1 de Abril de
2004, reformado por el Decreto nmero 54 -2012, del 24 de Abril de 2012 y publicado en la Gaceta
del martes 15 de Mayo del 2012, nmero 32,820; contentivo de la Ley Electoral y de las
Organizaciones Polticas y sus reformas, mediante modificacin y agregado al artculo 105,
incorporando por adicin el artculo 105-A, como la modificacin del prrafo segundo del artculo
116, relacionado a la distribucin equitativa de oportunidades en cargos de eleccin popular.

Costa Rica Ley 7141 de promocin de la igualdad social de

las Mujeres 1990 y ley 7653 de reforma al
Cdigo Electoral 1996.
40%
Panam Cdigo Electoral 1996. 30%
R-Dominicana Ley electoral 275-97, de 1997. 33%
Guatemala Decreto 1-85; ley electoral y de partidos polticos
aprobada el 3 de diciembre de 1985, La presente
versin contiene las reformas introducidas por los
decretos nmero 74-87, 35-90, 10-04 y 35-2006,
todos del Congreso de la Repblica.
Esta ley electoral no
establece cuotas de
gnero.
Nicaragua Ley 786, Ley de reforma a la ley de municipios
(Febrero del 2012)/ Ley de igualdad de
oportunidades y su reglamento.
50% hombres
50% mujeres y zigzag
Solo municipales
Espaa Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
Igualdad efectiva de mujeres y hombres.
446
40%
Mxico Cdigo federal de instituciones y procedimientos
electorales, nuevo Cdigo publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 14 de enero de
2008.
447
40%
Fuente: Jean Paul Vargas, actualizacin y ampliacin Ivan Lacayo y observatorio de autonoma
CEPAL.
Como podemos apreciar, a nivel regional el tema de las cuotas ha estado en la
agenda poltica de los diferentes pases desde hace algunos aos, sin embargo,
se puede observar que en el ltimo ao (2012) dos pases de la regin
(Nicaragua y Honduras) han avanzado y actualizados las cuotas para la
mujeres, equiparando las mismas en un 50/50, sin embargo en el caso
Nicaragense solo se ha realizado para los procesos electorales municipales,
en el caso de Honduras se ha realizado la reciente reforma al cdigo electoral
y de organizaciones polticas ha establecido una cuota del 40% y
gradualmente llegar hasta el 50% para el ao 2016 para todos los cargos de
elecciones populares y de partidos.

446
Artculo 60: Acciones positivas en las actividades de formacin. 2. Con el fin de facilitar la
promocin profesional de las empleadas pblicas y su acceso a puestos directivos en la
Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella,
en las convocatorias de los correspondientes cursos de formacin se reservar al menos un 40% de
las plazas para su adjudicacin a aqullas que renan los requisitos establecidos.
447
Este cdigo establece recursos para capacitaciones de mujeres en el arto 78 inciso V: los partidos
polticos tendrn derecho a financiamiento para: (V) Para la capacitacin, promocin y el desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el dos por
cierto del financiamiento pblico ordinario.

Entre los elementos a destacar de este conjunto de reformas regionales,

podemos hacer una propuesta de lo que debe de contener una reforma integral
para incorporar a la mujer a los espacios pblicos de eleccin, entre ellas: a) se
deben de establecer cuotas de gnero equitativas (50-50); b) estas cuotas
deben de poder aplicarse en todos los procesos electorales (elecciones
nacionales, municipales, regionales, al PARLACEN, entre otros depende de la
divisin poltico administrativa que tenga cada pas); c) dada la dinmica que
actualmente tienen los partidos polticos al tener la hegemona para elaborar
las listas y que ellos son sustento actual de las democracias modernas, por esta
razn es lgico incorporar cuotas de gnero para los cargos de eleccin
popular, pero es muy lgico tambin incorporar estas cuotas a las estructuras
de los propios partidos, de que servira tener Poderes del Estado configurados
con genero si, en los partidos todava se discrimina a las mujeres; d) debe de
procurarse el establecimiento del Zig-zag, de esta forma se garantiza que, al
someter a los electores las listas, stas puedan generar mayor proporcionalidad
entre cargos y d) no se debe de olvidar que todo proceso debe de tener un
mnimo de recursos para capacitacin, no solo debe de ser incorporar a la
mujer, sino tambin es adecuado que a las mismas se les capacite, por ello se
debera establecer recursos pblicos para esta labor, la que debe de ser
especfica para las mujeres.
Segn los convenios internacionales, entre ellas la convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer aprobada
por las Naciones Unidas establece entre otros elementos algunas disposiciones
que sugieren la eliminacin de obstculos para el acceso de la mujer a cargos
pblicos, entre ellos los siguientes: Artculo 4, inciso 1: La adopcin por los
Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar
discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de
ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas
desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado
los objetivos de igualdad de oportunidad y trato Artculo 7: Los Estados
partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular,
garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho, inciso

a) Votar en todas las elecciones y referndum pblicos y ser elegibles para

todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones
pblicasconsecuente con ello, es que de dan las reformas (ley de cuotas)
en Nicaragua.
La participacin poltica de la mujer ha tenido un largo camino de
discriminacin a lo largo de la historia, actualmente en nuestro pas, sta
reforma a la ley de municipios ha sido acertada en promover la reduccin de
desigualdades histricas, sto significa que ha reducido el margen de
desigualdades para el acceso a cargos pblicos y lo ha equiparado al derecho
de los hombres, estableciendo para ello cuotas predeterminadas de mujeres;
podra decirse que se configuran desigualdades, sin embargo creo que lo que
hace es ajustar y equiparar el derecho de hombres y mujeres. Es muy
importante comprender que la ley regula a los partidos polticos, si estos
definen las listas (cerradas y bloqueadas), a ellos les debe de corresponder
incorporar en ellas a mujeres.
Sin duda alguna, las acciones afirmativas mejoran la representacin poltica
porque le da una nueva visin (visin de mujer) a la administracin pblica;
sin embargo podramos interrogarnos del porque se debe de dejar en una ley
las cuotas y porque no dejar esta regulacin al poder los partidos polticos?, la
respuesta es simple, el Estado debe de intervenir para garantizar la eliminacin
de barreras que incentiven la desigualdad, los partidos polticos al incorporar
de forma mnima a la mujer, lo que estn haciendo es fomentando la
desigualdad, recordemos que cuando a una persona se le niega el derecho a la
igualdad surge la discriminacin, en definitiva no es que la mujer no quiera
participar, lo que pasa es que no le ha permitido participar por diferentes
motivos culturales, inicialmente no votabas ni todos los hombres, solo los que
tuviesen bienes o alguna instruccin, luego se apertura el voto universal, aun
as, no votan algunos grupos tnicos, ni las mujeres, luego votan plenamente
las mujeres, pero an hoy no tienen acceso a los cargos de eleccin. Por ello
ahora se debe de obligar mediante una ley a los partidos polticos para que las
incorporen, sin olvidar que ellos mismos deben de hacerlo en su seno.
En el mismo sentido, las cuotas de gnero en el mundo han sido muy
justificadas, no tenemos duda que las mismas son necesarias en un juego de
poltica hegemonizado por hombres, siguiendo las lneas de la

CONVENCIN ella establece: A los efectos de la presente Convencin, la

expresin "discriminacin contra la mujer" denotar toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera
448
. De esta forma como afirma BAYEFSKY citando a CAPOTORTI:
la prevencin de la discriminacin por una parte y la implementacin de
medidas especiales para proteger a las minoras por la otra no son ms que
dos aspectos de un mismo problema: el de asegurar completamente la
igualdad de derechos a todas las personas. Contina diciendo el autor: En
consecuencia, las medidas especiales pueden estar orientadas a lograr la
igualdad y, mientras no se logre ese objetivo, no implican discriminacin.
Segn establece el comentario general acerca de la no discriminacin del
Comit de Derechos Humanos, ...en cuanto son necesarias para corregir la
discriminacin de hecho, esas medidas son una diferenciacin legtima con
arreglo al Pacto
449
. Lo que sugiere que, algunos tratos desiguales, cuando
son con razn y para lograr equiparacin de derechos de ciertas minoras o
sectores que han tenido poco acceso a sus derechos, estos tratos no deben de
ser considerados discriminatorios como el caso que nos ocupa.
Tabla 43. Impacto general de la reforma municipal en Nicaragua (cuotas
de gnero), ao 2013
Alcaldes 2009-2012 Alcaldes 2013-2016
Mujeres hombres Mujeres Hombres
28 125 62 91
15% 84% 40% 60%
Concejales 2008 (propietarios y suplentes) Concejales 2013 (propietarios y suplentes)
2,400 6,380
Mujeres Hombres Mujeres Hombres

448
Artculo 1 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer, AGNU Res. 34/180 ORAG Sesin XXXIV, Sup. 46, pg. 193, 191 IIM 33.
449
Bayefsky, Anne F (1990) The Principle of Equality or Non Discrimination in International Law,
publicado en Human Rights Law Journal, Vol. 11, N 1-2, pg 24.

800 1600 3,034 3,036

33% 77 50% 50%
Partidos en un solo
concejo: 2
Partidos: en un solo
concejo: 3
Fuente: Escorcia y Lacayo
Debido a las recientes elecciones locales sucedidas en el ao 2012, y siendo
que han sido publicado los funcionarios municipales electos, podemos tener
un consolidad general del impacto que ha tenido al reforma en los dos
aspectos analizados en este trabajado como es la participacin polticas y la
pluralidad cuya pretensin han tendido estas reforma; en este orden, podemos
ver como la cantidad de autoridades locales se triplico y paso de elegirse en el
periodo 2008 de 2,400 concejales, alcaldes y vice alcaldes a 6,380 en el ao
2013, las mujeres pasaron de ser 28 alcaldesas en el 2008 a 62 alcaldes en el
ao 2013 y el total de mujeres autoridades locales mujeres paso a ser igual al
de los hombres. De la misma forma la reforma tambin provoco cierta
apertura a que nuevas fuerzas polticas entrara a poder o tener oportunidad de
ser parte en los concejos municipales, ocurri que en el 2008 mas o menos
haban en los concejos municipales dos grandes fuerzas por cada concejo (el
FSLN y el PLC) o en su caso el ALN y el FSLN; ahora en muchos municipios
producto de la mayor cantidad de escaos quedaron representados el partido
FSLN, el PLI, y el PLC, lo que muestra como se puedo con la reforma
tambin abarcar la pluralidad poltica eje del equilibrio institucional.

CAPTULO IV
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
La democracia de nuestros tiempos es una democracia de partidos, sin la
existencia de partidos polticos no puede haber democracia autentica o lo
que es igual democracia pluralista.
Henrquez
4.1. EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA DE PARTIDOS
POLTICOS NICARAGENSE
Los partidos polticos aparecen aproximadamente en la centuria del ao 1800,
es decir en la historia del Estado los partidos polticos no han existido siempre,
en realidad son una expresin nacida aproximadamente hace 200 aos; esos
partidos primognitos por identificar as a las primeras ideas de partidos, no
son los mismos de hoy en da, en otras palabras en la mayora de casos los
sistemas polticos han venido evolucionando hasta tener los partidos polticos
que conocemos en la actualidad; como lo dira ZOVATTO: De hecho, en
1850 ningn pas del mundo (con excepcin de Estados Unidos, Uruguay y
Colombia) conoca los partidos polticos en el sentido moderno de la palabra.
Hoy, siglo y medio despus, funcionan en casi todo el mundo
450
. Segn
ZOVATTO citando a BURKE: los partidos superan a las facciones porque
no slo se basan en intereses sino tambin, y sobre todo, en principios
comunes. Y en esta lnea de pensamiento defini inicialmente a los partidos

450
Zovatto Daniel (2006) Regulacin de los partidos polticos en Amrica Latina. Dilogo Poltico.
Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C. Ao XXIII - N 4 - Diciembre, 2006,
Especficamente, el trmino partido poltico comenz a utilizarse por primera vez para sustituir de
forma gradual el de faccin junto con tres ideas centrales: 1) un partido no es forzosamente una
faccin; 2) un partido no es necesariamente algo malo; y 3) los partidos pueden aportar al bien
comn. Sin embargo, la transicin de la faccin al partido fue lenta y tortuosa tanto en la esfera
de las ideas como en la de los hechos. Pgina 12.

polticos como: Un cuerpo de hombres unidos para promover, mediante su

labor conjunta, el inters nacional sobre la base de algn principio particular
acerca del cual todos estn de acuerdo
451
. La palabra partido deviene del
latn partire que significa partir, de all su uso tambin como sinnimo de
faccin.
Los partidos polticos en nuestros das son esenciales para el desarrollo de la
democracia, hasta se ha llegado a decir en palabras de HOLGADO que: No
hay democracia sin partidos. Esto es algo que se ha repetido hasta la
saciedad desde que KELSEN lo defendiera rotundamente en tiempos que los
partidos ni siquiera estaban constitucionalizados, y es que desempean una
funcin absolutamente necesaria para poder vertebrar polticamente la
sociedad. Segn VARGAS los partidos son agrupaciones concebidas con la
finalidad de expresar y poner en prctica determinado tipo de ideologa o
programa, en funcin del rol que cumplen como instancias de socializacin o
representacin en un rgimen determinado
452
. Canalizan la representacin
poltica de los ciudadanos, la forma de ver el mundo que ellos tienen y de
cmo debera de concebirse el desarrollo poltico y social. En efecto, la
sociedad deja de ser considerada una masa informe consistente en la mera
suma de individuos libres e iguales (como postulara el Estado liberal), para
aparecer como una sociedad estructurada, en la que los individuos se agrupan
en funcin de sus intereses y para una mayor eficacia en el logro de sus fines
(sindicatos, organizaciones empresariales y profesionales, asociaciones
juveniles, ecologistas, culturales y polticas).
453
El surgimiento de los partidos polticos corresponde a una serie de factores no
solo jurdicos, si no tambin histricos, financieros, sociales y polticos, as
como a las circunstancias histricas propias e individuales de cada uno de los
pases, lo que da definitivamente el sello de la cultura partidaria de una
nacin. En palabras de HENRQUEZ: la democracia de nuestros tiempos es

451
dem.
452
Vargas Jean Paul; Dennis Petri (2010) Transfuguismo, desafos polticos institucionales para la
gobernabilidad en Centroamrica. Fundacin DEMUCA. Pgina 46.
453
Holgado Gonzlez Mara (s/a) Consideraciones sobre la necesidad de revisar el papel de los
partidos polticos en la democracia actual, Comunicacin presentada al VIII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional Mesa Partidos polticos y Sistema electoral. Pgina 1.

una democracia de partidos, sin la existencia de partidos no puede haber

democracia autentica o lo que es igual democracia pluralista
454
.
Todo cambio de una u otro forma genera siempre una oposicin, ya que las
sociedades por naturaleza se resisten, dira generalmente por temor, es as que
para la consolidacin de los partidos polticos que hoy conocemos han pasado
mucho tiempo pensado para poder precisar que hoy los partidos son
indispensables; En trminos prcticos resulta de utilidad recurrir a CARL
HEINRICH TRIEPEL
455
, un destacado jurista Alemn que ha hecho
importantes contribuciones al derecho pblico y quien identifica cuatro etapas
en lo que se refiere a la disposicin del derecho hacia los partidos polticos.
A la primera le denomina Bekampfung, que se traducira literalmente como
combate y que refleja efectivamente una hostilidad u oposicin del derecho
hacia los partidos polticos. Esta posicin, corresponde al estado de opinin
que exista en los siglos XVIII y buena parte del XIX hacia ese, entonces
nuevo, fenmeno denominado partido poltico. Tal disposicin se ve reflejada
con claridad en el pensamiento de algunos autores clsicos, como Juan
Jacobo Rousseau o Montesquieu, quienes vean a los partidos polticos como
facciones, en el sentido ms peyorativo de la palabra: es decir, grupos que
persiguen su propio inters en contraposicin a la bsqueda del inters de la
colectividad.
A la segunda la designa Ignorierung, cuyo significado en espaol es
ignorancia y que corresponde al perodo en el que el derecho mantiene una
total indiferencia hacia tema de los partidos polticos. Esta etapa se presenta
durante el desarrollo del Estado liberal en el siglo XIX.
A la tercera la llama Legalisierung, que se presenta durante el perodo en el
cual se va dando un reconocimiento de los partidos polticos en la legislacin,
si bien de manera indirecta, conforme el derecho empieza a regular la
actividad a los comits electorales y de los grupos parlamentarios. Como se
sabe, estas son las dos clulas cuya fusin dio origen a los partidos polticos
contemporneos.

454
Orozco Henrquez; Vargas Vaca (s/a) Regulacin jurdica de los partidos polticos en Mxico,
pgina 580.
455
Triepel; Heinrich (1974) Derecho Pblico y Poltica, Civitas, Madrid Espaa. Pgina 5.

A la cuarta, o etapa actual, la nombra Inkorporierung, y corresponde a la

fase en la cual el derecho no slo reconoce plenamente a los partidos
polticos sino que stos se ven mencionados en la Constitucin de los
regmenes democrticos
456
.
Ilustracin 4. Etapas de la configuracin legal de los partidos polticos en
la Historia segn el anlisis de TRIEPEL
Elaboracin propia en base a Triepel
El grfico anterior trata de mostrar de una forma ms explcita las cuatro
etapas para la legalizacin y constitucionalizacin de los partidos polticos que
desde el punto de vista histrico hace TRIEPEL; en ella puede verse que inicia

456
Citado por Uribe Olgun, Francisco (s/a) El Rgimen Jurdico de los Partidos Polticos en
Amrica Latina, pgina 2.
Periodo de
combate y
hostilidad hacia los
partidos polticos.
Total
indiferencia
hacia los
partidos
polticos
Paulatinamente se
va dando un
reconocimiento
legislativo de los
partidos polticos
1.
Bekampfun
g: combate
2.
Ignorierung
: Ignorancia
Gnesis de
los partidos
polticos
3.Legalisieru
ng:
Legalizacin 4.
Ignorierung
:
incorporaci
Constituciona
lizacin de los
partidos
polticos

desde la negacin social a los partidos y culmina con la constitucionalizacin

de los mismos, ahora como sustento de la democracia moderna.
Para GNZALES ENCINAR
457
: La prohibicin de los partidos polticos
resulta de la limitacin del derecho de asociacin (su uso solo para fines
religiosos), la Ignorancia se deriva de la supresin del citado limite (uso
tmido de la supresin del citado limite); la legalizacin corresponde al
amparo general que se dispensa al mencionado derecho y en la ltima fase
de incorporacin constitucional los partidos no son consecuencia de la
practica por los ciudadanos de un derecho fundamental; en este ltimo caso
lo que se incorpora al ordenamiento constitucional es aquella determinada
consecuencia del ejercicio del derecho de asociacin. Al final se da un
reconocimiento general al fenmeno de los partidos polticos dada la
trascendencia que ellos han venido teniendo al canalizar el derecho de
asociacin al mbito poltico. Aparte del camino de la configuracin legal de
los partidos polticos, existen diferentes teoras sobre el porqu nacieron o
nacen los partidos polticos, entre ellas podemos encontrar las teoras ms
importantes
458
:
4.1.1. Tesis institucionales: Teora sobre el origen parlamentario electoral
y exterior
459

Del clebre politlogo francs Maurice Duverger
460
y adems de Weber
461
y
otros; quienes establecen que el partido poltico moderno naci a
mediados del siglo XIX, como una de las consecuencias tanto de la

457
Gonzales de Encinar, Jos Juan (1992) Derechos de partidos, Espasa-Universidad, Espaa, pg
73.
458
Andrea Snchez, Francisco Jos de (2002) Los Partidos Polticos. Su marco Jurdico-Terico y
las Finanzas de la Poltica, Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, pgina 84.
459
dem: El partido poltico de origen exterior nace, a diferencia del de origen parlamentario-
electoral, de una institucin preexistente y extra parlamentaria cuya actividad propia se sita fuera
de las elecciones y del parlamento Entre las principales entidades exteriores a los parlamentos,
que dan nacimiento a un partido poltico de este tipo estn, entre otros, los sindicatos de
trabajadores, las sociedades de pensamiento, las iglesias, las asociaciones de antiguos combatientes,
las sociedades secretas, las agrupaciones clandestinas, los grupos industriales y comerciales y
tambin aquellos partidos polticos que fusionndose entre s originan un nuevo partido.
460
Duverger Maurice (1980) Los partidos polticos, fondo de cultura econmica, Mxico. Pgina
15.
461
Segn Weber, las asambleas legislativas pasaron a travs de diversas fases evolutivas al ser
modificadas por la clase aristocrtica, por pequeos grupos de notables y por la democracia
plebiscitaria, dando nacimiento a los partidos polticos modernos.

implantacin de las prerrogativas parlamentarias como del sufragio popular,

innovaciones, ambas, que propiciaron que las Asambleas Legislativas
adquirieran una mayor importancia y complejidad. De esta manera, al
adquirir los miembros de las Asambleas Legislativas fuerza poltica e
independencia, comenzaron a formar como era de esperarse grupos
parlamentarios con diputados que sustentaban ideas e intereses afines. Por
otro lado, la ampliacin del sufragio a un mayor nmero de personas hizo
necesario organizar a estas ltimas con el fin de que conocieran mejor a los
futuros parlamentarios y, tambin, para que proyectaran mejor su fuerza
electoral. As, y dicho de manera simplificada, las clases altas o pudientes
formaron partidos polticos cuya finalidad fue responder a la amenaza que les
significaba el voto universal y la existencia de las masas organizadas que,
precisamente en la unin partidaria, encontraron una fuerza poltica
inusitada y formidable, una fuerza que antes del establecimiento de los
sistemas de financiamiento pblico de los partidos polticos, inicialmente se
haba nutrido de las cuotas de miles o de millones de miembros. De esta
manera, en un primer momento, nacieron los grupos parlamentarios y,
posteriormente, ya del propio electorado, surgieron los comits electorales.
Por ltimo, el citado proceso de gestacin de los partidos polticos fue
completado en una suerte de tercera fase, cuando se form un puente de
comunicacin entre el grupo parlamentario y el comit electoral, lo cual dio
origen al partido poltico en su concepcin moderna. Esta teora los que dice
es que los partidos surgen de las instituciones parlamentarias, en una divisin
o aclaracin de los que son las facciones, que intentan protegerse del voto
universal, las primeras que se organizaron o se dieron cuenta de la importancia
de la organizacin poltica fueron las clases dominantes.
4.1.2. La Tesis institucional de crisis histricas de Kenneth Janda.
Segn se afirma, la tesis desarrollada por Duverger, quedaba corta, ya que
solo analizaba el nacimiento de partidos en sociedades altamente
institucionalizadas, por ello surgi la tesis de JANDA, la que realiza un
anlisis en pases no necesariamente con democracias desarrolladas, l nos
dice: no todos los partidos polticos han tenido su origen en el interior de los
cuerpos parlamentarios. Muchos de los partidos polticos contemporneos de

mayor importancia en el mundo surgieron fuera del sistema poltico

imperante y a menudo a contrapelo de ste. De ah que resulte necesario e
indispensable tambin, considerar a los partidos polticos cuyo origen se
relaciona con las crisis ocasionadas por el proceso del llamado nation
building. Las dos crisis principales ocasionadas por el llamado proceso de
la construccin de naciones, son las de la legitimidad y las de la
participacin, crisis que, por otra parte, estn claramente ligadas al
fenmeno del financiamiento de los partidos y las actividades polticas
462
.
Los clivajes histricos, claves en la construccin o formacin de las
democracias modernas no generaron que los partidos se convirtieran de las
facciones parlamentarias, sino que ya construidos en otras naciones se
traspalaron por los procesos de financiamiento partidario de grupos
extranjeros a grupos nacionales por dos razones bsicas las crisis de
legitimidad y la crisis de participacin.
a) Por la crisis de legitimidad
Teniendo como base la crisis de legitimidad, cabe recordar que en el mundo,
los partidos polticos ms antiguos, surgieron como ya vimos dentro de los
parlamentos en una poca en que la legitimidad de las instituciones
representativas no estaba bien cimentada an. Era natural, por lo tanto, que
en esa poca el concepto de lo que era un partido poltico fuera una idea vaga
que exista en las mentes de muy pocas personas. Sin embargo, al
materializarse los movimientos y las organizaciones que cuestionaban la
legitimidad del status quo, surgi un impulso novedoso y fuerte que estaba
dirigido a la formacin de partidos polticos de nuevo cuo. As, el
movimiento que culmin en la Revolucin Francesa es un muy buen ejemplo
de una crisis forjadora de partidos Polticos. Al respecto podemos predecir
que la crisis de legitimidad se da por el cambio de sistema poltico a formas de
gobierno ms inclusivas, el cambio de la monarqua y el absolutismo por la
democracia represento de una u otra forma un nuevo sistema que se legitim
mediante distintas formas entre ellas el sufragio universal y la representacin
poltica.

462
Andrea Snchez, Francisco Jos de (2002) Los Partidos Polticos. Su marco jurdico-terico y las
finanzas de la Poltica, Mxico; Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Pg 91.

b) Por las crisis de participacin

Desde luego la crisis de legitimacin tambin provoco que la misma se fuese
profundizndose mediante el control del Estado por la clase dominante. Sin
embargo DE ANDREA SANCHEZ comenta: Ahora bien, existe otra crisis
de la que tambin surgen algunos partidos polticos modernos. Nos referimos
a las llamadas crisis de participacin. Este tipo de crisis ocasiona la
proliferacin de organizaciones de masas de trabajadores como los sindicatos
de trabajadores o las cooperativas que, con la extensin del sufragio,
formaron partidos polticos de masas que buscaban participar en la toma de
decisiones polticas, usando el pooling
463
de recursos financieros provenientes
de las cuotas de sus afiliados para sufragar sus gastos polticos
464
. No hay
que perder de vista que la participacin poltica ha pasado por muchos aos
secuestrada, por diferentes clases, unas sobre otras, de esta forma otras clases,
grupos o tnicas han visto como han quedado fuera de la competencia poltica
por mucho tiempo y desde luego han sido objeto o de olvido o de las mismas
discriminaciones promovidas por los propios Estados.
c) Por las teoras desarrollistas
Segn el mismo autor tambin las crisis desarrollistas han generado la
creacin de partidos, segn l: Las llamadas teoras desarrollistas se
caracterizan por vincular el surgimiento de cierto tipo de partidos polticos
con procesos globales de desarrollo y de modernizacin de los pases. De esta
manera, el partido de masas es un producto de la Revolucin Industrial
465
.
Aqu podra comentarse la nueva ola de la tecnologa (internet) que mejora la
capacidad de captacin y difusin de los partidos polticos o propiciara
tambin la creacin de partidos tecnolgicos o virtuales, creados desde la Web
con cibernautas por ejemplo.
d) Las decisiones polticas unilaterales de lderes carismticos como
fuente del origen de algunos partidos

463
Combinacin.
464
dem: de Andrea Sanchez, Francisco Jos, pgina
465
dem: de Andrea Sanchez, Francisco Jos, pgina 85

Esta tesis se basa esencialmente en el anlisis de pases donde los partidos

tuvieron un desarrollo atpico, como nos comenta SANCHEZ como ejemplo
Mxico
466
.
As, Mxico no encuadraba en ninguno de los anteriores casos, debido a que
desafortunadamente hasta antes de la integracin de la LVIII Legislatura del
Congreso de la Unin 2000 a 2003, no se poda hablar seriamente de un
desarrollo maduro de los cuerpos legislativos que propiciara el nacimiento de
grupos parlamentarios slidos y perdurables, ni de una ciudadana que se
organizara en comits electorales, por ejemplo, y tan slo con referencia a las
teoras pioneras de Duverger sobre el origen de los partidos. De esta manera,
la gnesis de algunos partidos en Mxico, por ejemplo, permite hablar de un
nuevo tipo de origen de los partidos, que es el del partido poltico nacido de la
decisin poltica unilateral de un lder carismtico, que se ve ante la necesidad
imperiosa de dotar a un pas de la estabilidad poltica necesaria para la
cimentacin de un desarrollo econmico y social sostenido.
4.1.3. Tesis de la lucha de clases
Las teoras generales sobre el origen de los partidos polticos en el mundo que
hemos considerado anteriormente, nos ofrecen en su conjunto una visin
panormica bastante completa sobre la multiplicidad de factores (inmediatos)
que provocaron el nacimiento de los partidos polticos, pero parece que en
dichas teoras se omite considerar directamente a la Lucha de Clases, como
una de las causas (mediatas) que estimulan el nacimiento de los partidos
polticos. As pues, para intentar completar el cuadro terico sobre el origen
de los partidos polticos es necesario considerar, primeramente, al
Parlamento como una de las instituciones a travs de las cuales la clase
dominante (la burguesa) mantiene y ejerce su dominio
467
. En este sentido, el
Parlamento como seala GUERIN fue: Ante todo, el arma defensiva de la
burguesa en cuanto tuvo la virtualidad de ser doblemente eficaz frente al

466
dem: de Andrea Sanchez, Francisco Jos, pgina: Esta laguna se debe, en parte, a la
circunstancia de que los autores que se han dedicado al tema, han estructurado sus teoras teniendo
en mente modelos de partidos polticos europeo-occidentales, naciones africanas recientemente
surgidas a la vida independiente, o bien pases latinoamericanos en los que las dictaduras militares
se pertrecharon en la dcada de los sesenta y setenta del Siglo XX.
467
Cabo Martn, Carlos de (1977) Algunos aspectos de la problemtica representacin partidos
polticos, teora y prctica de los partidos polticos, Madrid, Ed. Cuadernos para el Dilogo, pg. 44.

doble enemigo: nobleza, absolutismo monrquico y, en definitiva, de una

parte, y masas populares y trabajadoras, de otra
468
. Por otro lado, aunque
es indudable que la representacin poltica y la institucin parlamentaria
constituyeron, ambos, avances considerables en la evolucin hacia la
democratizacin integral de los sistemas polticos, no se puede dudar,
tampoco, de su orientacin poltica estrictamente burguesa puesto que
eludan los peligros de la democracia directa, y dado que el Parlamento
admita en su seno solamente a hombres propietarios e instruidos, el pueblo
quedaba, por lo tanto, excluido
469
. Es en este sentido que respecto al
Parlamento y la teora de la representacin que Duverger estableci: Esta
hbil construccin de la inteligencia vino a resolver la contradiccin entre la
ideologa liberal, que hizo del pueblo la base de poder, y el miedo de la
burguesa a ser arrollada por el pueblo
470
. Sin embargo, eventualmente con
el paso del tiempo, la irrefrenable dinmica social vino a modificar la anterior
manipulacin de la representacin poltica y de la institucin parlamentaria.
De esta manera, la creciente importancia y fuerza de la clase trabajadora
propiciaron paulatinamente el nacimiento de partidos polticos de las clases
dominadas, que uniendo millones de aportaciones pequeas reunieron
cantidades suficientes para financiar a sus partidos, de esta manera el partido
de masas nace, pues, como un canal para conducir la energa poltica de las
masas que tambin buscaron y en algunos pases lograron participar en el
ejercicio real del poder poltico.
4.2. CONTEXTO Y RECONOCIMIENTO LEGAL DEL SISTEMA DE
PARTIDOS POLTICOS NICARAGUENSE
Definitivamente los partidos polticos responden a demandas de la ciudadana,
sin embargo los problemas sociales muchas veces o escapan de las fronteras
nacionales por la globalizacin, o los partidos no responden a tiempo a
muchas de estas demandas por la misma complejidad de ellas, lo que ha
provocado de cierto modo el desencanto que a nivel general se observa de los

468
dem.
469
dem.
470
dem, pg 45.

partidos polticos; pues es conveniente despus de conocer como surgen y

para qu sirven, cuestionar su necesidad actual, dado que han existido varias
alternativas mundiales desde los aos setentas como los nuevos movimientos
sociales, sin embargo, por lo menos en nuestro caso, todos finalizan en la
misma arena poltica como partidos, por ello muchos integrantes de
movimientos, en sus orgenes critican a los partidos, pero al final se terminan
convirtiendo en partidos polticos y compitiendo en los procesos electorales.
Aun con todo ello, los partidos polticos no han sido desbancados y en la
actualidad constituyen el camino para la representacin poltica en Nicaragua.
El origen de los partidos est indisolublemente ligado al desarrollo de la
democracia, es por ello que para comprender la evolucin histrica desde la
realidad criolla nicaragense, hay que conocer un poco las fases histricas que
ha vivido el pas desde la Colonia, asumiendo que para comprender el
presente es inexorable conocer el pasado.
La existencia de partidos polticos en los pases de Amrica Latina se remonta
a los albores de su independencia en el siglo XIX, lo que supone casi dos
siglos de experiencia en esta materia. Sin embargo, la evolucin del derecho
fue similar al resto del mundo. Tambin en Amrica Latina se dio un largo
perodo de rgida oposicin a los partidos polticos, que se explica
bsicamente por la desconfianza que exista ante los grupos intermedios entre
la sociedad y el Estado. A este perodo sigui, ya en el siglo XX, el de
reconocimiento o incorporacin indirecta por la va del derecho de asociacin,
o ms especficamente de asociacin con fines polticos. Y, por ltimo,
llegamos al perodo de incorporacin constitucional y regulacin legal
471
.
Nicaragua en su devenir ha pasado por diferentes procesos histricos; antes de
su surgimiento como Estado soberano, estaba sometido por la Colonizacin
Espaola, responda de esta manera inicialmente a la Constitucin de Cdiz de
1812; siendo hasta el 15 de septiembre de 1821 que se da la primera
independencia de Espaa. Posteriormente Nicaragua se anexa a Mxico del
que posteriormente se independiza a como lo refiere ESGUEVA GOMEZ:
Centroamrica se sacudi el yugo del imperio de Iturbide, ya destronado y,
retomando las ideas del Acta del 15 de septiembre de 1821, el 1 de julio de

471
Citado por Uribe Olgun; Francisco (s/a) El Rgimen Jurdico de los Partidos Polticos en
Amrica Latina, pgina 4.

1823 declar su independencia absoluta y se constituy en Repblica,

tomando el nombre de "Provincias Unidas del Centro de Amrica". Naci as
la Repblica Federal
472
.
En este periodo Nicaragua asume primero la Constitucin de los Estados
Unidos de Centro Amrica, sin embargo como lo recuerda ESGUEVA:
Fueron tantos los conflictos entre Estados y Estados, fiebres y serviles,
autoridades Estatales y Federativas, y de tal envergadura los asuntos
econmicos, polticos, sociales y militares, que la Repblica pareca un
rompecabezas. Haba cierto clamor por las reformas de la Constitucin
federal. Al final la Federacin se rompi. Con relacin a la Constitucin del
Estado de Nicaragua de 1826, despus del asesinato del jefe de Estado,
Zepeda, y de tomar posesin del ejecutivo su sucesor, Jos Nez, se aprob
el decreto que daba lugar a la revisin total de esta Constitucin (arto. 1) y a
la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente que dio origen al
Estado de Nicaragua.
De ah surge la primera Constitucin del Estado libre soberano e
independiente de Nicaragua promovido en la Constitucin de 1838, en la que
se daban amplias garantas a los ciudadanos. El Poder Legislativo, como
novedad, era bicameral y resida en la cmara del Senado y en la de diputados.
En sta fase como lo recuerda LVAREZ: En una primera etapa, la actitud
de los constituyentes y legisladores fue igual a la de los clsicos liberales
Europeos y Estadounidenses a quienes seguan: un total desconocimiento de
su existencia (partidos), basado en la desconfianza para los grupos que se
interponan entre la organizacin estatal y el cuerpo de ciudadanos. En esta
fase debemos ubicar las Constituciones de 1838 y 1858
473
. En este periodo
no se conoca todava los partidos polticos, se tenan serias dudas de llevar al
poder a otras organizaciones que no fueran los ciudadanos; sin embargo
exista procesos electorales; a como lo recuerda FIALLO OYANGUREN:
En este lapso se estableci un sistema de votaciones indirecto de segundo o

472
Ver Esgueva Gmez IHNCA-UCA (s/a) Contexto histrico de las constituciones y sus reformas
en Nicaragua, pg 4.
473
lvarez Gabriel (s/a) Regulacin jurdica de los partidos polticos en Nicaragua; pagina 642.

tercer grado, segn el caso restringido, a los ciudadanos que llenara ciertos
requisitos de alfabetismo, arraigo o propiedad.
474
.
La Constitucin del incipiente Estado de Nicaragua dispona en este sentido:
Artculo 67 Cn de 1838: Las Juntas nombrarn un elector primario por cada
trescientos treinta habitantes: la poblacin que tuviere un residuo que exceda
de la mitad de este nmero, nombrar un elector ms; y si alguna poblacin,
por s sola no llegare al expresado nmero de trescientos treinta habitantes, se
reunir a votar con la ms inmediata. Es decir haba electores en tres niveles,
los que elegan a los siguientes niveles hasta llegar al director del Estado a nivel
nacional.
Los constantes levantamientos armados de la poca, provocaron que en este
tiempo el poder militar sustituyera al poder civil, en palabras de ESGUEVA:
La comandancia de armas era el poder que real y verdaderamente mandaba
en Nicaragua, de tal suerte, que los jefes de Estado, que no estaban de
acuerdo con ella, se vean obligados separarse o a vivir anulados. El
militarismo, pues, se haba consolidado y la voluntad del comandante general
era ley
475
. En este periodo, la participacin poltica se ejerca de forma
desordenada desde las posiciones territoriales de las dos ciudades ms
importantes de la poca (Len y Granada), generando la creacin de dos
movimientos (legitimistas y democrticos), los que ms tarde se convertiran
en antecedentes de los partidos polticos ms antiguos de nuestro pas.
Posteriormente, se nombr una Asamblea Nacional Constituyente, la que
present un proyecto de Constitucin conocida como non nata
476
de 1848,
cuya idea central radicaba en conceder ms poder al Ejecutivo. Sustitua
tambin el nombre de "supremo director" por el de "presidente", en cuya
persona se fundiran facultades civiles y militares al convertirse en "el
comandante de las fuerzas del Estado" (Cn. 1848, arto. 62). Este era un punto
esencial, porque supona que "de iure" y "de facto" la mxima autoridad
militar sera, en adelante, el Presidente.

474
Fiallos Oyanguren; Mariano (s/a) Derecho electoral y procesos electorales democrticos; la
experiencia de Nicaragua, simposio mexicano de derecho electoral.
475
dem, Esgueva Gmez.
476
Significa no nacida.

Las siguientes constituciones, entre ellas: La nueva Carta Magna de 1854,

como tambin la "Non Nata" de 1848, descartaba a la mayora de los
nicaragenses para ser elegidos a ciertos cargos pblicos. Mermaba las
garantas y desechaba las "igualdades ciudadanas" que estaban en la Cn de
1838. No todos los ciudadanos tenan el capital
477
establecido para optar a
algunos cargos, reservados a los plutcratas. As, para ser senador se
increment el capital de mil pesos (Cn. 1838, arto. 103, 5) a dos mil (Cn.
1854, arto. 29) y para ser Presidente se impuso que no bajara "de cuatro mil
pesos libres" (arto. 48). En cuanto a la reeleccin presidencial se prohiba su
continuidad (Cn. 1854, arto. 49).
478
Es as que estos acontecimientos, unidos a la prdida de poder militar y
poltico de los leoneses y sumados a la desigualdad comercial entre Len y
Granada, adems de otros factores, provocaron el estallido de "La Guerra
Civil", que enfrent a democrticos y legitimistas, y desemboc
posteriormente en "La Guerra Nacional" contra Walker y los filibusteros
479
.
El origen de los partidos polticos est indisolublemente ligado a la
incorporacin en la Constitucin de nuevos derechos, entre ellos el que los
origina como es la libre asociacin, no solo religiosa o gremial sino tambin
poltica
480
.
Desde la influencia extranjera en nuestro pas, pasando desde Walker hasta la
imposicin del neocolonialismo imperial Norteamericano es como los
entonces movimientos de legitimistas y democrticos vienen evolucionado
junto al Estado, para finalmente convertirse en partidos polticos.
En una primera etapa y a partir de la Constitucin de 1893, aunque
incorporado el derecho de asociacin ste solo se considera para finalidades

477
En Nicaragua se instal el voto censitario que consista en que tenan acceso a elegir solamente si
tenan suficientes recursos econmicos.
478
dem, Esgueva, pg 6.
479
dem.
480
lvarez Gabriel (s/a) Regulacin jurdica de los partidos polticos en Nicaragua; pagina 642.Con
motivo de la ampliacin del catlogo de derechos que recogieron las Constituciones liberales de la
segunda mitad del siglo XIX, se incorpor el derecho de asociacin, que en un amplio sentido
genrico lo reconoca con finalidades polticas. sta y otras normas de la poca se refieren ya,
aunque de manera escueta, a los partidos. As, entre otras, la Ley Electoral de Autoridades Locales
de 18 de noviembre de 1893 (artculos 7 y siguientes); la Ley Electoral de 16 de octubre de 1894
(artculos 55 y siguientes); la Ley Electoral de marzo de 1898 (artculo 33) y la Ley Electoral de 9
de septiembre de 1899 y su reforma de 22 de septiembre de 1900 (artculo 33).

religiosas, por tanto los partidos polticos todava son desconocidos, aunque en
la Ley Electoral de 1894 menciona a los partidos, sin ahondar en ellos (artos
33, 55 LE 1894); sin embargo en una segunda etapa es la Constitucin de
1911 la que inicia a reconocer el derecho de asociacin ya no limitado a
ciertas finalidades, por tanto incluyendo la asociacin poltica (artculo 48) y
reconociendo tambin el carcter constitutivo de la Ley Electoral (artculo
159). Resulta coherente, pues, que la Ley Electoral de 1913, en sus artculos
43, vuelvan a dedicarle alguna atencin a los partidos
481
como se deca: Una
hora antes de la eleccin, o, en cualquier tiempo durante ella, los partidos
polticos pueden presentar las, listas de sus candidatos, y designar cada uno
un representante, el cual no puede ser retirado del local sin motivo grave, y
en este caso puede ser repuesto (arto 43 y 44 LE 1913).
Aunque los partidos polticos van apareciendo sin respaldo legal, desde no ser
reconocidos y venir perfeccionndose, van adquiriendo relevancia, conforme
los derechos humanos se van organizando y disponiendo a nivel mundial, es
all donde se va detallando en nuestra legislacin el control de los partidos
polticos que hoy conocemos. En palabras de ALVAREZ: Una tercera etapa
est constituida por el encuadramiento legal ms detallado y constitucional
de la actividad de los partidos, producido por el enriquecimiento de la vida
poltica en diversos sentidos. En las leyes electorales se sealan lneas de
participacin en los comicios, como conducta en el proceso, presentacin de
candidaturas, etctera.
Sin embargo, dada la influencia e intervencin de Norteamrica en los pases
de la regin, se promueve el bipartidismo y los gobiernos dictatoriales
apoyados por las armas: Por ejemplo, la Ley Electoral de 20 de marzo de
1923, llamada Ley Dodds
482
, trat especficamente a los partidos polticos y
sealaba requisitos para intervenir en los procesos electorales. Tambin
formaliz una caracterstica en nuestro sistema de partidos: el bipartidismo.

481
lvarez Gabriel (s/a) Regulacin jurdica de los partidos polticos en Nicaragua; pgina 643.
482
Navarro Karlo. Voto masculino y femenino., quien dice: en el ao de 1923 se promulg la ley
electoral conocida con el nombre de Ley Dodds. Esta ley tuvo vigencia durante las elecciones de
1928 hasta la de 1950. Esta ley estableci un Consejo Nacional de Elecciones e institucionaliz el
bipartidismo. A pesar que surgieron otros partidos, el gobierno no los reconoci oficialmente. Al
partido conservador y al liberal, que eran los que participaban en las elecciones se les llamo las
paralelas histricas.

A pesar de que desde 1932 surgieron nuevos partidos polticos, la Ley Dodds
favoreca la participacin slo a los partidos Liberal y Conservador.
483
Por la incorporacin del bipartidismo aparecen las conocidas en su momento
como paralelas histricas, el partido Conservador y el Partido Liberal
Nacionalista; Los cuales como lo afirma ANDERSON: A lo largo del siglo
XIX Liberales y Conservadores compitieron polticamente pero no
democrtica o electoralmente. En realidad las elecciones y la democracia
recin apareceran en Nicaragua en un futuro lejano. Dada la inexistencia de
elecciones y democracia, cada partido form su propio ejrcito de seguidores,
otorgndole el control militar a un general que perteneciera a su partido, y se
dedic a derrotar al partido opositor en el campo de batalla. El vencedor
tomaba el control poltico de Nicaragua por todas las dcadas que fueran
posibles hasta que el otro partido era capaz de organizar un ejrcito lo
suficientemente fuerte como para derrotar militarmente a los que detentaban
el poder
484
. De ah que, los primeros partidos que tuvieron influencia en el
pas hayan sido: el Partido Liberal Nacionalista (PLN), este segn
KRENNERICH participo al menos en 11 procesos electorales hasta su
disolucin
485
, fue el partido que mantuvo la hegemona de la familia Somoza
por un largo periodo; el Partido Conservador (PC, conocido como partido
legitimista) que tambin era parte del bipartidismo, este tambin participo en
al menos 11 procesos electorales con el Partido Liberal Nacionalista, por lo
que podramos decir que actualmente este es el partido ms antiguo del pas
fundado en 1830 y, que ha participado en otros procesos electorales desde
1984 hasta el 2011 bien sea de forma directa o en alianzas; otro de los partidos
ms antiguos es el Partido Liberal independiente (PLI) que tambin comparti
algunos procesos electorales con el PLN y el PC, este partido todava hoy

483
dem lvarez, pg 643.
484
Anderson Leslye (2003) Ponencia preparada para ser presentada en el I Congreso Centro
Americano de Ciencias Polticas, San Jos, Costa Rica, 12-14 de agosto, 2003: adems nos
comenta: Si bien tenan posiciones encontradas en economa y en poltica, Liberales y
Conservadores compartan los mismos ideales respecto al importante tema de clase. Ambos partidos
pertenecan a las lites polticas y econmicas de Nicaragua y daban prioridad a las necesidades de
los ricos. Al mismo tiempo que discrepaban en torno a las mejores polticas para promover los
intereses de la clase alta, estaban de acuerdo en su apoyo a la clase terrateniente y a los aristcratas
y en que esta clase tena derecho a controlar Nicaragua econmica, poltica y socialmente. Pg 5.
485
krennerich Michael/Nolhen Dieter (1993) Enciclopedia Electoral Latinoamericana y del Caribe,
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, primera edicin, San Jos Costa Rica. Pg 461.

existe, por lo que junto al PC son los dos partidos ms antiguos creados entre
1830-1912 y 1950.
Estos y otros factores producto de la dominacin Norteamericana produjeron
que por primera vez, un lder poltico importante y con reconocimiento a nivel
nacional hablara en favor de los intereses econmicos y polticos de las
mayoras pobres de Nicaragua. Los que apoyaban al hroe Agusto Cesar
Sandino eran los campesinos y los indgenas, la inmensa masa de pobladores
rurales cuyos intereses no eran tomados en cuenta en la competencia entre
Liberales y Conservadores
486
.
De igual forma la consecucin y reforzamiento de estas dos fuerzas por el
apoyo del nuevo imperio norteamericano produjo que el partido Liberal se
consolidara en el poder despus que Somoza Garcia asesinara a Sandino.
Como lo refiere ANDERSON: Al igual que los lderes polticos que lo
precedieron Somoza no era un demcrata ni tena intenciones de organizar
elecciones reales. En realidad ni siquiera planeaba alternar el poder con
nadie. Somoza Garca se las arregl para hacer que sus dos hijos heredaran
su cargo. Y as lo hicieron despus de su muerte en 1956. El hijo mayor, Luis
Somoza Debayle, asumi la presidencia primero y luego fue seguido por el
segundo hijo Anastasio Somoza Debayle. De esta manera los Somoza
establecieron una dinasta familiar que no era rotativa ni sujeta a
elecciones
487
. En oposicin a la represin y a la exclusin de sectores
sociales se dio el nacimiento de movimientos armados revolucionarios que
luego se convertiran en partidos polticos, as surge uno de los partidos ms
importantes de nuestra historia patria como es el FSLN.
La dictadura Somocista duro 45 aos, sin embargo llega a su fin cuando en
1979 el pueblo liderado por el FSLN logra la revolucin, sto provoca un
rompimiento de la institucionalidad de la dictadura, y desde luego inicia un
proceso para la derogacin de la Constitucin de 1974 y se promulgan los
instrumentos revolucionarios precedentes de la Constitucin actual. El
derrocamiento de la dictadura Somocista rompe con esta lgica y produce una
nueva normativa que propugna entre otras cosas por el pluralismo poltico,
entre estas normas encontramos:

486
dem, tomado de Anderson, pg 5.
487
dem, pg 7.

a) El Estatuto Fundamental de la Repblica del 20 de julio de 1979, y

b) El Estatuto de Derechos y Garantas de los Nicaragenses del 21 de
agosto de 1979.
488
La revolucin popular Sandinista permiti que se iniciara un proceso de
transicin democrtica y la participacin activa de sectores sociales en la
administracin del poder, desde all se inicia la vida de la democracia moderna
en nuestro pas, por primera vez en varias dcadas hubo elecciones libres en
1984, como lo refiere ANDERSON: en nuestro pas las posiciones
partidarias siempre han sido conocidas: Al momento que Nicaragua se
acercaba a su primera eleccin en 1984, el sistema de partidos ofreca dos
ventajas significativas. Se trataba de los elementos fundamentales que Downs
haba identificado en los sistemas de partidos democrticos exitosos, los
mismos que haban surgido de una historia no democrtica. En 1984 los tres
partidos, Liberales, Sandinistas y Conservadores contaban con una larga
historia de participacin en la poltica Nicaragense. En el caso de los
Liberales y los Conservadores su presencia se remontaba a comienzos del
siglo XIX y haba continuado a lo largo de los siglos XIX y XX. Aun durante el
perodo en el cual Somoza trat de reprimir la participacin poltica por
completo ambos partidos retuvieron su identidad, presencia en la poltica y
claras diferencias entre ellos. Si bien los Sandinistas constituan un partido
ms reciente, su historia e inclusive su nombre se remontaban a inicios del
siglo XX ya eran muy conocidos por los ciudadanos
489
.
Tres aos despus de estas elecciones en 1987, se promulga la primera
Constitucin Poltica que garantiza entre otras cosas la pluralidad poltica y la
participacin de los ciudadanos en la gestin pblica, aunque no se permita
partidos polticos que tuvieran como objetivo el retorno al pasado
(Somocismo). Entre 1984 y 1990 se dan los conflictos armados entre la contra

488
Como lo afirma Gabriel Alvares; la primera norma reguladora exclusivamente de la materia de
partidos polticos: la Ley de Partidos Polticos de 2 de septiembre de 1983. El pluralismo poltico se
consagra como principio fundamental en el artculo 50. de la Constitucin de 1987, que tambin
establece el derecho de los nicaragenses a organizar partidos polticos (artculo 55), salvo aquellos
que pretendan el retorno al pasado. La materia de partidos polticos pas a ser regulada por la Ley
Electoral de 22 de abril de 1988 que tiene carcter constitucional (artculo 184 de la Constitucin
nacional). pg. 644.
489
dem, pg 9.

y sus financiadores los Estados Unidos

490
y el Gobierno Sandinista, lo que
provoca una guerra que se prolonga hasta cuando el FSLN abre a
votaciones
491
en el ao 1990, fecha en que gana la Unin Nacional Opositora
(UNO) y el FSLN pasa a ser el principal partido de oposicin.
En Nicaragua, el origen de los partidos se ha dado a travs de la historia de
diferentes formas, inicialmente y debido a la creciente influencia
Estadounidense se inician a formar los primeros grupos sociales, que luego
pasaran a llamarse partidos como son los ms importantes de la centuria
pasada (liberal y conservador). Ms tarde dada las mismas circunstancias
histricas de lucha anticolonial y el control del poder poltico por las clases
dominantes, las que a toda costa mantuvieron el poder a travs de la represin
y sucesin familiar, surge uno de los partidos ms importantes e
institucionalizados de nuestra historia (el FSLN) que logro aglutinar poco a
poco una gran masa de personas y dirigi la revolucin Nicaragense del ao
1979 despus de 40 aos de rgimen Somocista.
Entonces, como podemos ver, las teoras mundiales de gnesis de los partidos
polticos varan segn el contexto histrico, segn nuestra propia historia los
partidos polticos no nacen segn las tesis institucionales de pases Europeos o
industrializados, s podemos afirmar con toda certeza que muchos no nacen
del seno del parlamento, ms bien unos nacen por la influencia
Norteamericana en la regin y otros de la oposicin a los factores sociales y
polticos generados por ella, es decir se da de forma mixta, donde se combinan
tanto la lucha de clases, como las crisis de legitimidad y participacin poltica
provocada durante los hechos histricos de las 4 centurias pasadas. El FSLN
es de los partidos surgidos en el periodo contemporneo, sin embargo
participa en los procesos electorales desde las elecciones de 1984, y de all
hasta 1990 ha venido participando de forma directa en todos los procesos

490
Conocido escndalo Irn Contras, donde bajo el Gobierno de Ronald Wilson Reagan 40vo
presidente de Estados Unidos financiaba a la contra nicaragense mediante la venda de armas al
Gobierno Iran.
491
El Acuerdo de Esquipulas II defini un nmero de medidas para promover la reconciliacin
nacional, el final de los conflictos armados, el establecimiento de elecciones, el trmino de toda
asistencia para las fuerzas militares irregulares, negociaciones sobre el control y regulacin de
armas. Los principales actores de Esquipulas I fueron los presidentes de la regin, y que culmino
con Esquipulas II y el fin de la guerra en Nicaragua.

electorales, por ello podramos decir que es uno de los partidos ms

influyentes de la poca.
De esta forma, hoy por hoy los partidos polticos se han convertido en los
principales actores de las democracias, los mismos de forma individual son
importantes, pero tambin cuando se estudia todo el sistema, encontramos el
conjunto de ellos, o lo que los distintos autores llaman el SISTEMA DE
PARTIDOS, segn lo seala VARGAS: la cantidad de partidos con
representacin poltica que importan relevantes o bien que tienen razones
suficientes para aspirar a cargos de representacin
492
. En otras palabras, el
sistema de partidos o los partidos con mayor fortaleza, que han participado de
manera ms o menos constante en los procesos electorales son determinantes
para el establecimiento de alianzas, las negociaciones interpartidarias,
formacin de coaliciones y la misma gobernabilidad democrtica.
En fin, los partidos polticos son actualmente concebidos segn VARGAS
CITANDO A EGSQUIZA Y PONCE: organizaciones que buscan el poder
poltico y el ejercicio de la administracin gubernamental, y que para
lograrlo compiten electoralmente los partidos polticos tambin son
personas jurdicas de derecho privado, una acepcin ms sociolgica define a
los partidos como: agrupaciones voluntarias concebidas con el fin de
expresar y/o poner en prctica determinado tipo de ideologa y programa en
funcin del rol que cumplen como instancias de socializacin o
representacin en un rgimen determinado. Los partidos polticos son
personas jurdicas de derecho privado que agrupan de forma voluntaria a
ciudadanos y ciudadanas con la finalidad de optar a dirigir la administracin
pblica en sus diferentes niveles, de esta forma compiten electoralmente
mediante la difusin de sus programas, ideologas y propuestas para resolver
si acceden al poder las necesidades y expectativas de la poblacin.
Recordemos que los partidos polticos canalizan demandas sociales de la
poblacin, definen posturas sobre determinados temas, por ejemplo medio
ambiente, corrupcin, entre otros, los que sirven para identificar sus
programas y de esta forma aglutinar a ciudadanos a su alrededor en funcin de
sus propios postulados.

492
Vargas Jean Paul y Palavicini Violeta (2009) Ingeniera y comportamientos electorales a nivel
municipal, fundacin DEMUCA, SAN Jose Costa Rica, pg 13.

Es importante recalcar la importancia de un sistema de partidos estable, es

decir, entre ms slido es el sistema, se cuenta con partidos que tienen un
mayor arraigo y se entiende que la legislacin promueve y garantiza la
participacin poltica en igualdad de condiciones de los mismos actores,
podemos decir que se construye con ello una democracia ms slida y
duradera; como lo seala DAWNS que los partidos son ms tiles a la
democracia: porque simplifican temas cruciales, discusiones e inquietudes.
Al delimitar una posicin general y mantenerla a lo largo del tiempo y de
varias elecciones, los partidos polticos exitosos brindan al electorado un
conjunto de prioridades de fcil comprensin (justicia social, economa de
mercado, nacionalismo). Segundo, indica DOWNS: un sistema de partidos
estable y exitoso brinda un espectro ideolgico en el cual los electores pueden
localizar sus propios intereses. Idealmente un sistema de partidos debera
ofrecer a los electores la alternativa de un partido de izquierda y uno de
derecha y, posiblemente, una alternativa de centro
493
. La variedad de
opciones, la diversidad de ideas y partidos que posibiliten la canalizacin de la
participacin poltica formal, es parte de la importancia que los partidos tienen
para el sistema poltico, por ende partidos dbiles, partidos menos
institucionalizados influyen en un sistema con los mismos adjetivos,
conocemos que los partidos en cierto modo canalizan las preferencias
expresadas por los electores, tanto respecto de polticas como respecto de
personas. La consistencia de estos partidos en su capacidad para articular
demandas, generar propuestas y reclutar ejecutores determina en buena parte
el resultado del proceso
494
.
La actual Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987 con sus
reformas establece en su artculo 6 que la nacin Nicaragense es un Estado
independiente, libre, soberano, unitario e indivisible, en el artculo 7 dice que
son poderes del Estado: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder
Judicial y el Poder Electoral.
Nuestro sistema poltico, plantea la inclusin y reconocimiento constitucional
de los partidos polticos como vehculos para optar y acceder a la

493
Anderson, Leslye (2003) Ponencia preparada para ser presentada en el I Congreso Centro
Americano de Ciencias Polticas, San Jos, Costa Rica, 12-14 de agosto, 2003: pg 3.
494
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 16.

administracin del poder. Dentro del sistema, los partidos polticos compiten
segn las reglas legales para ejercer el control del gobierno del Estado y de sus
diferentes circunscripciones. Esa competencia que se da mediante elecciones
tiene la finalidad de sustentarse con el apoyo de una cantidad de ciudadanos
que le permitan mayor o menor control. La misma Constitucin Nicaragense
desde su prembulo establece que: en nombre del pueblo nicaragense; de
todos los partidos y organizaciones democrticas, patriticas y
revolucionarias de Nicaragua apreciamos que desde su invocacin la
Carta Magna de nuestro pas hace un reconocimiento a los partidos polticos
como actores esenciales de la democracia y del sistema electoral nacional.
Ms adelante la misma Constitucin en el captulo II de los derechos polticos
establece de forma precisa el reconocimiento constitucional a los partidos
polticos; el artculo 55 Cn dice: Los ciudadanos nicaragenses tienen
derecho de organizar o afiliarse a partidos polticos, con el fin de participar,
ejercer y optar al poder. Definindoles desde all su objetivo principal como
es que son canales para que la ciudadana pueda optar al poder poltico.
Adems del reconocimiento constitucional de los partidos polticos en la carta
magna, existe una ley especial que regula los procesos electorales, esta es la
Ley Electoral (LE), publicada el 24 de enero del ao 2000, la cual tiene rango
constitucional
495
; la misma regula en su ttulo V a los partidos polticos
definindolos en el artculo 61 como: personas jurdicas de derecho pblico
constituidos por ciudadanos nicaragenses. Tendrn sus propios principios,
programa poltico y fines. Se regirn por sus estatutos y reglamentos, sujetos
a la Constitucin Poltica y las leyes.
Indudablemente los partidos polticos en el sistema electoral Nicaragense son
pieza clave del mismo
496
, entre los principios elementales que los procuran en
nuestra legislacin encontramos:
a) El pluralismo poltico
497
que asegura la existencia y participacin de todas
las organizaciones polticas en los asuntos econmicos, polticos y sociales

495
Es decir, es una ley constitucional, forma parte de la Constitucin aunque no es la Constitucin;
tiene una forma de aprobacin y reforma distinta a la de la propia Constitucin: segn los artos 89 y
119 de la ley 606 y arto 195 de la Constitucin de Nicaragua, el cual excepta la discusin en las
dos legislaturas.
496
Tomado de Gabriel lvarez; Regulacin jurdica de los partidos polticos en Nicaragua, pg.
645.

del pas, sin restriccin ideolgica, excepto aquellos que pretenden el

restablecimiento de todo tipo de dictadura o de cualquier sistema
antidemocrtico.
b) El derecho de organizar o afiliarse a partidos polticos
498
, con el fin de
participar, ejercer y optar al poder.
499
c) La democracia, participativa y representativa, establecido en el artculo 7
Cn; como sistema propio de gobierno, con el que deben de conformarse
todos los rganos de eleccin directa e indirecta.
Con esta base jurdica se inicia a conformar el sistema de partidos en nuestro
pas, as mismo se enmarca dentro de la representacin poltica a travs de los
partidos garantizando la posibilidad de crear partidos sin ninguna restriccin
ms que los requisitos que la ley establece. El artculo 2 Cn que manifiesta
que: El poder poltico lo ejerce el pueblo por medio de sus representantes
libremente elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto, sin que
ninguna otra persona o reunin de personas pueda arrogarse este poder o
representacin. El artculo 5 Cn establece los principios de la nacin
nicaragense: la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de la persona
humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento a las
distintas formas de propiedad; la libre cooperacin internacional; y el respeto
a la libre autodeterminacin de los pueblos. El artculo 51 Cn que garantiza
la participacin de los ciudadanos en procesos electorales: Los ciudadanos
tienen derecho a elegir y ser elegidos en elecciones peridicas y optar a
cargos pblicos, salvo las limitaciones contempladas en esta Constitucin
Poltica.
La distribucin espacial del territorio nacional comprende; 15 Departamentos,
dos Regiones Autnomas RAAN y RAAS y la totalidad de 153 municipios,
para esta estructura la misma LE define la existencia de dos tipos de partidos,
los nacionales y partidos regionales; segn el artculo 71 LE En las Regiones
Autnomas de la Costa Atlntica podrn formarse partidos regionales, cuyo
mbito de accin estar limitado a sus circunscripciones. Los requisitos sern
los mismos establecidos para los partidos nacionales; estos ltimos pueden

497
Referido en el artculo 5 de la Constitucin nicaragense.
498
Referido en el artculo 55 de la Cn nicaragense.
499
Captulo Nicaragua; pulso parlamentario 2011, fundacin DEMUCA, Pg 12.

optar al poder en la totalidad de los municipios del pas, los regionales

solamente en las Regiones Autnomas; en cuanto a los departamentos y
municipios no existen partidos ni departamentales ni municipales, en el caso
de los departamentales no existe representacin a ese nivel en nuestro pas, es
decir solamente es una divisin poltico administrativa para agrupar territorios.
El CSE tiene en su haber de atribuciones la realizacin de los siguientes
procesos electorales: 1) elecciones nacionales de Presidente y Vicepresidente
con circunscripcin uninominal, 2) eleccin de 90 diputados en 18
circunscripciones plurinominales, 3) eleccin de diputados al PARLACEN, y
4) elecciones de alcaldes y vice alcaldes en 153 circunscripciones
uninominales e igual nmero de circunscripciones para el mismo nmero de
integrantes de los Concejos Municipales.
Actualmente existen en el pas 18
500
partidos polticos inscritos en el CSE con
personera jurdica, los cuales son: FSLN; PLC; CCN; PRN; PC; PLI; PLN;
MUC; PAC; PALI; PUCA; UDC; ALN; AC; APRE; YATAMA; PAMUC;
PIM.
A nivel parlamentario la organizacin de las bancadas no necesariamente
responde a la organizacin de partidos polticos, ya que se pueden crear sin
necesidad de ellos
501
, es por ello que en el Parlamento en el periodo 2007-

500
Partido Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN)
Partido Liberal Constitucionalista (PLC)
Partido Camino Cristiano Nicaragense (CCN)
Partido Resistencia Nicaragense (PRN)
Partido Conservador (PC)
Partido Liberal Independiente (PLI)
Partido Liberal Nacionalista (PLN)
Partido Movimiento de Unidad Cristiana (MUC)
Partido Accin Ciudadana (PAC)
Partido Neo-Liberal (PALI)
Partido Unionista Centroamericano (PUCA)
Partido Unin Demcrata Cristiana (UDC)
Partido Alianza Liberal Nicaragense (ALN)
Partido Alternativa por el Cambio (AC)
Partido Alianza por la Repblica (APRE)
Partido YaptiTasbaMasrakaNanihAslaTakanka (YATAMA)
Partido Movimiento de Unidad Costea (PAMUC)
Partido Indgena Multitnico (PIM)
501
En el artculo 14 de la ley 606 Ley Orgnica de la Asamblea Nacional, establece en su inciso 5 la
posibilidad de un diputado de pertenecer a una bancada o bien renunciar a sta si as lo desea,
comunicando esta decisin a la secretara de este poder del Estado. As mismo el artculo 80 prrafo

2011 existan la bancada del FSLN con 38 diputados; la bancada del PLC con
19 diputados; la bancada del ALN con 7 diputados; la bancada del BDN
502
(que no es partido poltico) con 15 diputados; la bancada del BUN
503
que
(tampoco es partido poltico con 6 diputados); la bancada del MRS
504
(que no
es partido poltico) ya que le fue suspendida su personera jurdica en el 2008
con 4 diputados, es decir solamente tres bancadas responden a partidos
polticos. Ya en el periodo 2012-2016 dos de las tres bancadas corresponden a
partidos polticos, (la BDN) no es partido poltico. La configuracin de las
bancadas en la AN permite que no necesariamente sean partidos polticos los
que las dirijan, ellas pueden tener sus propias estructuras sin depender de los
partidos.
Como es comn en un sistema electoral, los partidos se han venido
transformando, extinguiendo y formando, participando en procesos electorales
de forma individual o en alianza segn su voluntad, intereses o conveniencia.
Para ello y para referencia histrica presentamos el caudal de votos obtenido
por los partidos en estos 27 aos (1984 hasta el 2011), con ello pretendemos
mostrar que en Nicaragua a pesar de lo que se diga en el argot poltico hay un
sistema de partidos plural y estable con al menos tres fuerzas polticas en la
lucha legtima (elecciones) para optar al poder pblico, stos partidos
concentraron de forma promedio en 27 aos el 93% de los votos validos
nacionales.
Tabla 44. Caudal de votos de los principales partidos polticos en
Nicaragua (elecciones presidenciales entre 1984 y 2011)
tercero dice textualmente Cada Diputado se agrupar en la Bancada del Partido que le nomin para
las elecciones, pudiendo separarse voluntariamente e ingresar o formar parte de otra Bancada en la
Asamblea Nacional. Queda claro aqu que los diputados tienen libertad de agruparse en la bancada
que ellos determinen.
502
Bancada Democrtica Nicaragense.
503
Bancada por la Unidad de Nicaragua, hoy ya no existe en la Asamblea Nacional.
504
Movimiento Renovador Sandinista, no es partidos poltico.
505
Frente Sandinista de Liberacin Nacional.

505
FSLN 7 % 6 % 3 % 7 % 2 % 287 6
735,06 67.2 579,88 40.8 669,44 37.7 915,41 42.3 930,86 38 1,569, 62.4
Votos % Votos % Votos % Votos % Votos % Votos %
os
Partid 1984 1990 1996 2001 2006 2011

506
Partido Conservador Demcrata de Nicaragua.
507
Partido liberal Independiente.
508
Partido Liberal constitucionalista /Alianza liberal. EL PC en las elecciones nacionales del 2011
corri en alianza con el PLC.
509
Partido Alianza por la Repblica.
510
Unin Nacional Opositora.
511
Movimiento de Unidad Revolucionaria.
512
Camino Cristiano Nicaragense.
513
Partido Conservador.
514
Alianza Liberal Nicaragense.
of the Amricas as como datos publicados por el CSE.
Fuente: elaboracin propia en base a Ivan Lacayo. Pulso parlamentario 2010, and political database
n
ntraci
Conce 91% 97% 93% 100% 93% 99%
s
partido
o de
Nmer 7 10 22 3 5 5
validos
Votos 1,091,878 1,420,544 1,771,995 2,162,213 2,449,901 2,512,584
1 3
514
ALN - - - - - - - - 693.39 28. 10003 0.40
513
PC - - - - - -- 29,933 1.4% - - - -
512
CCN - - - - 72,621 4.1% - - - - - -
511
MUR - -
- - 16,751 1.1% - - - - - -
2 %
510
UNO - - 777,55 54.7 - - - - - - - -
509
APRE 5,898 0.23
508
L
PLC/A 8 % 863 % 5 1% 7
- - - - 904,90 51.0 1,216, 56.3 664,22 27. 148,50 5.91
- - -
UNE
PLI- 0 9
507
PLI 106,56 9.7% - - - - - 778,88 31
- - -
7 %
506
PCD 154,32 14.1 - - - - - - -
os
Partid 1984 1990 1996 2001 2006 2011

Generalmente, cuando escuchamos hablar a algn personaje poltico sobre el

caudal electoral de los diferentes partidos, escuchamos un anlisis simple que
da pie a errores, es por ello que realizamos esta tabla que rene algunos de los
elementos necesarios para comprender realmente los caudales electorales,
aunque tambin se debe de conocer el contexto histrico de cada uno de los
periodos estudiados.
El elemento que comprende la tabla es el total de votos absolutos obtenidos
por cada uno de los tres primeros partidos de cada uno de los procesos
electorales desde el ao 1984, con ello podemos ver a los partidos que han
estado entre los tres primeros lugares en los diferentes aos en los que se
llevaron a cabo procesos electorales nacionales y de los cuales dos partidos
han competido de forma directa por mayor tiempo desde 1984, ellos han
sido
515
el FSLN que ha participado directamente desde 1984 y el PLC que lo
hace de forma directa desde 1996.
Segn los datos de la tabla anterior, en trminos absolutos y desde su primera
eleccin como partido el FSLN ha tenido un aumento recurrente en su caudal
de votos, en 1984 obtuvo 735,067, en el ao 2006 obtuvo 930,862,
contabilizndose un aumento de ms o menos doscientos mil votantes y en el
2011 logr ms de milln y medio. Los trminos en porcentajes son referentes
para saber cmo se comporta el voto en esa eleccin contrastado con el total
de votantes de la misma.
En la misma tabla se conjugan otros factores como la concentracin del voto y
la cantidad de partidos polticos que participaron en la contienda electoral;
segn los datos referidos ver que despus del ao 1996 donde participaron de
forma directa 22 partidos, se ha venido concentrando el sistema de partidos,
hasta participar de forma directa entre 4 y 5 partidos
516
. A diferencia de 1996
periodo en el que 3 partidos aglutinaron el 93% de los votos validos y los 19
restantes aglutinaron el 7% de los votos, respecto al ao 2006, 3 partidos
concentraron el 93% de los votos validos y los restantes 2 partidos
concentraron el 7% de los votos validos, eso nos indica que en el ao 2006
aunque hay una concentracin del voto alta del 93% nos podra indicar una

515
De esta definicin se excluyen los partidos que han participado en alianzas electorales, quedando
solamente el partido que la encabeza como referencia.
516
Los que aglutinan a otros por alianzas.

concentracin de la participacin poltica que es propia de sistemas que van

eliminando a partidos muy pequeos, se refleja una pequea cantidad de
partidos que aglutinan mayor cantidad de votos absolutos, (en 1996: 19
partidos aglutinan el 7% y en el 2006: 2 partidos aglutinan igual cantidad de
votos).
Ilustracin 5. Anlisis de votos obtenidos por los partidos polticos entre
1990 y 2011
Fuente: elaboracin propia.
Con la tabla anterior y ste grfico se ponen en la palestra tres criterios para
analizar el comportamiento del sistema de partidos polticos en el periodo
estudiado: 1984-1990.
a) El primero es la estabilidad o permanencia de los partidos polticos al
participar de forma directa en los procesos electorales nacionales, con ello
puede verse que el FSLN es el partido contemporneo que ha tenido mayor
permanencia, ya que ha participado de forma directa en todos los procesos
electorales desde 1984, seguido de otros partidos como el PLC que ha
participado de forma directa en cuatro procesos electorales (1996, 2001, 2006
y 2011), en 1990 participo en la Unin Nacional Opositora (UNO).
b) El segundo es el aumento o disminucin del caudal de votos, lo que se
mide con el total de votos absolutos obtenidos por los partidos en cada
proceso electoral, (no con el porcentaje), ah, se ve que el FSLN ha tenido una
tendencia a aumentar su caudal de votos desde 1984 hasta el 2011. El PLC y
579,886
669,443
915,417
930,862
1,569,287
0
904,908
1,216,863
664,225
148,507

0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000

FSLN PLC ALN UNO PLI

ALN han tenido en algn momento del periodo estudiado aumentos y

disminuciones grandes de sus votos absolutos que aproximadamente rondan el
50%. Lo que nos propone la tsis de que estos ltimos partidos han tenido un
voto variable; por diferentes motivos, divisiones de partidos relacionados a las
tipologas de ciertos partidos, entre otros.
c) El tercer criterio, es la dispersin o concentracin del voto, en los
periodos estudiados (27 aos); en los aos 1990, 2001 y 2011 es donde se ha
dado la mayor concentracin del voto y en los periodos 1984, 1996 y 2006
donde se ha dado la ms alta dispersin del voto. Si hay mayor dispersin del
voto, indica que hay otros actores polticos que de alguna manera estn
abrindose paso en la competencia del sistema de partidos.
En sntesis, la combinacin de estos criterios (estabilidad, caudal de votos y
dispersin o concentracin de votos), nos muestra a primera vista un sistema
de partidos bastante fuertes, algunos partidos altamente institucionalizados
como el FSLN y la carrera de otros partidos por sobrevivir, partidos que han
reducido su organizacin; nuestro sistema electoral ha tenido varias
modificaciones en la orientacin del electorado, para algunos estos no puede
suceder, sin embargo es un fenmeno real llamado swing o movimiento de
pndulo electoral llamado as por los Anglosajones, segn VALLS y
BOSCH pueden bastar porcentajes muy reducidos (dependiendo del sistema
electoral) de variaciones entre los resultados de una u otra eleccin, para que
cambie a fondo la composicin de las cmaras. Nuestro sistema ha venido
teniendo varios swing electorales, desde 1990, ahora vivimos actualmente un
nuevo swing desde el 2007, el cual cambio el pndulo, o como se haban
desarrollado las elecciones desde 1990 y alterno a unas nuevas mayoras.
En nuestro pas, el sistema de partidos es regulado por el CSE, sin embargo su
control final lo tiene la CSJ, por ello, existen algunas sentencias de este
mximo tribunal que nos orientan sobre la interpretacin de diferentes temas
electorales y partidarios, entre las ms relevantes podemos ver.

Tabla 45. Principales sentencias sobre el sistema de partidos polticos en

Nicaragua, 2012
Sentencia Sinopsis
Sentencia sobre principios
polticos, nmero 100 del 18
de diciembre del 1997.
Establece los lmites de los principios de pluralidad poltica y
proporcionalidad, asumiendo la Corte Suprema la posicin de que
estos principios no son absolutos, dependen en buena parte de la
capacidad para pedir y de la capacidad de obtener los votos para
acceder a los cargos.
Sentencia de la (CIDH), caso
YATAMA Vs CSE, del 23 de
Junio del 2005.
Sentencia donde se mandata la adecuacin del marco jurdico
electoral nacional para garantizar el acceso a la participacin
poltica.
Sentencia sobre doble
naturaleza del Poder Electoral,
nmero 114-2010, Sala
Constitucional, CSJ; 19 de
mayo, entre otras.
Establece el monopolio de las atribuciones jurisdiccionales que
tiene el CSE en materia electoral de acuerdo al artculo 1 de la LE y
adems establece las resoluciones que si son objeto de recursos en
la va jurisdiccional como las resoluciones sobre partidos polticos.
Sentencia sobre reeleccin
presidencial, nmero 504,
diecinueve de octubre de dos
mil nueve.
Establece por primera vez la posibilidad que el Presidente de la
Repblica y los Alcaldes del pas se puedan reelegir en sus cargos,
planteando una antinominia constitucional, esta sentencia ya fue
elevada a Corte Plena por lo que es aplicable a todos.
Sentencia sobre forma de
entenderse el umbral legal
para no perder la personera
jurdica de los partidos,
nmero 136 de Octubre del
ao 2002.
Establece la forma de cmo debe de calcularse el 4% necesario para
que los partidos no pierdan su personera jurdica.
Fuente: elaboracin propia en base a anlisis de casos de tesis de Escorcia Aguilar.
Las principales sentencias estn referidas a los derechos polticos, a la doble
naturaleza del Poder Electoral y a la posibilidad de que los candidatos a
Presidente y Diputados puedan reelegirse. De esta forma, estas 4 sentencias
muestran de forma general la posicin de los principales hechos jurdicos ms
relevantes de la organizacin poltica de los partidos y de los procesos
electorales en nuestro pas.
Tabla 46. Tipologas bsicas de los partidos polticos
Tipo Descripcin
Partidos de cuadros o de
notables.
Se caracterizan por su dependencia total de personalidades o
familias, cualquier disputa personal tiende a generar ruptura del
partido.

Tipo Descripcin
Partidos de masas (partidos
de aparato).
Se caracterizan por canalizar la participacin poltica de las masas,
en ellos generalmente participan obreros, trabajadores, grandes
aglomerados de personas, surgen como partidos que canalizan la
participacin poltica de masas.
Partidos atrpalo todo (catch
all).
Generalmente aglutinan a la sociedad en general, sin generar las
divisiones tradicionales.
Partidos tipo cartel. Generalmente monopolizan la participacin poltica, aunque
generalmente son pequeos, usan todo la influencia posible que el
sistema electoral les permite.
Fuente, elaboracin propia en base a Vargas Jean Paul, Duverger y Panebianco.
Los partidos polticos tambin tienen sus propias tipologas, su nacimiento y
avance en el mundo y en nuestro pas ha llevado a concebir una tipologa base
para identificarlos, citando a MALAMUD Para simplificar la mirada de
posiciones sostenidas por los acadmicos, puede construirse una tipologa
triple de los partidos en funcin de los siguientes ejes: 1) su base social, 2) su
orientacin ideolgica y 3) su estructura organizativa
517
.
Entre ellos comenta VARGAS citando a KATZ y MAIR, podemos identifica
estn los partidos de notables, los partidos de cuadros, los partidos de
masas, los partidos atrpalo todo y los partidos tipo cartel. La particularidad
de cada uno de ellos viene determinada por sus integrantes, por ejemplo:
Los partidos de cuadro o de notables
518
, son dirigidos por elites, tienen como
fin la representacin de intereses de las elites o sectoriales, es comn
encontrar partidos que son producto de agrupaciones o sectores, como los
empresarios, las elites de clases, entre otros, como lo dice VARGAS citando a
PONCE generalmente son representados por personalidades de reconocido
prestigio pblico y no tienen estructuras amplias y su dinmica carece de
identificacin popular; son partidos con organizacin dbil ya que su
organizacin se bas en relaciones interpersonales.

517
Pinto Julio (2003) Introduccin a la Ciencia Poltica, Julio Pinto (compilador), editorial Eudeba,
cuarta edicin Buenos Aires, Argentina. Pg 324.
518
Nacieron entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en los regmenes
semidemocrticos y de sufragio censitario.

Los partidos de masas o de aparato

519
, se identifican porque su organizacin y
estructura interna gira en funcin de una elite de polticos profesionales,
responde a intereses multisectoriales ampliando las expectativas sociales,
poseen un amplio aparato organizativo como una poderosa estructura que les
permite movilizar sus grupos sociales y una estructura bastante compleja de
jerarqua y liderazgo
520
; usualmente tienen una organizacin solida, las que es
sustentada por la cantidad de miembros que a la vez tienen mucha disciplina.
Los partidos atrpalo todo nos dice VARGAS, su inters es agrupar a todos
los sectores, su posicin ideolgica tiende a ser flexible, modificable y dbil,
concentran su propaganda en el mundo de los valores o en temas generales
compartidos.
Los partidos tipo cartel usualmente son caracterizados para monopolizar la
actividad poltica, utilizando todas las influencias que permite el sistema
electoral para monopolizar la actividad poltica.
Existen desde luego tipologas por territorio, donde encontramos partidos
nacionales, locales o regionales, por su ideologa existen partidos de izquierda,
derecha o centro, entre otras definiciones que conocemos.

519
Estos surgen durante la primera mitad del siglo XX por la extensin del sufragio universal y la
llegada de las ideologas en los grupos sociales dieron origen a los partidos de masas. A diferencia
de los cuadros, los de masas fueron organizados en secciones, estaban centralizados y eran
fuertemente articulados (Duverger 1957, 97). Tuvieron que transformarse en estructuras rgidas que,
desde una posicin central, tomaban decisiones que ejecutaban las secciones en las que se
encuadraban los leales al partido. Los partidos de masas son un fenmeno moderno porque el
sufragio universal es una condicin del siglo XX (antes no haba una cantidad importante de
votantes). Con la expansin de la ciudadana tambin aumentaron las demandas sociales. Ver
partidos polticos, manual del participante, centro de capacitacin judicial electoral, Distrito Federal
Mxico, 2011. Pg 14.
520
El modelo histrico ms importante de este tipo de partidos fue el Socialdemcrata Alemn,
fundado en 1869 por Bebel y Liebknecht y fortalecido en 1875 a partir de su unificacin con los
lasalleanos; pero virtualmente todas las fuerzas socialistas y comunistas de Europa se organizaron
de esta manera. A su vez, los partidos burgueses que pretendieran competir con xito contra sus
nuevos adversarios debieron adoptar mecanismos de articulacin burocrticos, con funcionarios
profesionales de tiempo completo que se dedicaran a las tareas de contra agitacin y movilizacin
electoral; en caso contrario, sus posibilidades de supervivencia hubieran resultado escasas. Pinto
Julio (2003), pg 329.

Ahora bien en este marco los partidos polticos tienen funciones elementales,
comenta MARIO FERNANDEZ BAEZA
521
el cual las divide en dos grandes
funciones que se segregan en otras, como son:
I.- Representacin de la sociedad:
a) Articulacin de demandas sociales
b) Agregacin de intereses
c) Reclutamiento poltico, movilizacin y participacin
d) Socializacin poltica
II.- Operacin del rgimen poltico:
a) Proyeccin hacia cargos pblicos
b) Competencia por el poder pblico
c) Produccin de polticas
d) Formacin de gobierno
e) Ejercicio de oposicin
Segn VARGAS JEAN PAUL al menos se detectan 4 funciones bsicas: a)
representacin de los intereses y demandas sociales, lo cual los pone como
intermediarios entre la sociedad y el rgimen poltico, b) la racionalizacin del
conflicto social, median frente a los conflictos sociales a travs de la gestin
de conflictos polticos, c) canalizan la participacin poltica, lo que lleva a ser
motivadores de la inclusin de la ciudadana en la poltica, y d) solucionan
conflictos a travs de medidas y decisiones de gobierno, es la capacidad de
producir y fiscalizar polticas pblicas capaces de canalizar las demandas
sociales.
Tabla 47. Funciones bsica de los partidos polticos
Funcin Descripcin
Representacin de interese y
demandas sociales.
Llevan los intereses de la comunidad al mbito poltico, captan,
procesan y canalizan las demandas de sus miembros o electores.
La racionalizacin del
conflicto social.
Resumen, median y logran puntos de acuerdo entre los principales
temas sociales.
Canalizan la participacin
poltica.
En algunos casos como el nicaragense son el medio de
participacin poltica por excelencia.
Solucionan conflictos a En otras palabras gobiernan, bien sea de forma directa o de forma

521
Partidos polticos, manual del participante, centro de capacitacin judicial electoral, Distrito
Federal Mxico, 2011. Pg 16.

travs de medidas de
gobierno.
indirecta en los sistemas de formulas proporcionales o
distributivas.
Fuente; elaboracin propia en base a Vargas Jean Paul.
Los partidos polticos conjugan sus actividades y operaciones bsicamente en
4 grandes funciones vistas en la tabla anterior, de las cuales podemos ampliar
algunas de ellas, ya que, los partidos polticos reclutan, movilizan y canalizan
la participacin poltica, son organizaciones que tienen como finalidad optar al
poder poltico, para ello ejercen estas funciones, las que estn dirigidas a la
representacin social y a la operacin del rgimen poltico. Debemos de
comprender que los partidos polticos ejercen sus funciones en el gobierno o
fuera de l, por ende en algunos momentos se estar como gobierno y en otros
momentos se estar como oposicin; por ello, los partidos polticos son el
vnculo entre los candidatos y el gobierno o la oposicin; los PP generan
polticas y gobernabilidad general para el Estado, por ello se dice que una de
las causas de la falta de gobernabilidad es la dbil institucionalizacin de
partidos, que no son capaces de transformar las demandas y anhelos de la
sociedad y extrapolarlas al ejercicio del gobierno propio o en oposicin.
4.3. EL PRINCIPIO DE PLURALISMO POLTICO (reconocimiento a
la pluralidad)
Este principio est incorporado en nuestra legislacin en diferentes
instrumentos; la Constitucin Poltica lo establece en el artculo 5 al decirnos:
Son principios de la nacin nicaragense: la libertad; la justicia; el respeto
a la dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el
reconocimiento a las distintas formas de propiedad; la libre cooperacin
internacional; y el respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos. La
misma norma establece otros preceptos que tambin son parte del pluralismo
como en el artculo 55: Los ciudadanos nicaragenses tienen derecho de
organizar o afiliarse a partidos polticos, con el fin de participar, ejercer y
optar al poder. Tambin agrega el artculo 48: Se establece la igualdad
incondicional de todos los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos.
El pluralismo poltico asegura la existencia y participacin de todas las
organizaciones polticas en los asuntos econmicos, polticos y sociales del
pas, sin restriccin ideolgica, excepto aquellos que pretenden el

restablecimiento de todo tipo de dictadura o de cualquier sistema

antidemocrtico.
Tambin la Ley Electoral de Nicaragua establece que en la conformacin de
los rganos del CSE se deber garantizar este principio para ello establece en
el artculo 16 parte final: Para su integracin el Consejo Supremo Electoral
tomar en cuenta el pluralismo poltico establecido en la Constitucin
Poltica y no podr recaer ms de un nombramiento en un mismo partido
poltico en cada Consejo Electoral.
Este mismo principio es recogido por la ley 606, Ley Orgnica del Poder
Legislativo de la Repblica de Nicaragua, que establece en la parte infine del
artculo 35: La composicin de la Junta Directiva deber expresar el
pluralismo poltico y por consiguiente la proporcionalidad electoral en la
Asamblea Nacional.
En el ordenamiento jurdico Nicaragense se observa que la pluralidad poltica
es una normativa real establecida desde la Constitucin y as sucesivamente en
diferentes disposiciones legales, de forma general la pluralidad promueve y
prev la organizacin y participacin de diferentes organizaciones polticas as
como la libre incorporacin de los ciudadanos a las mismas con iguales
libertades, lmites y derechos. Entonces el pluralismo poltico es el
componente institucional que debe garantizar no solo el reconocimiento de las
diferentes formas de organizacin poltica, sino tambin constituye el respeto
a sus opiniones, ideologas, programas y sobre todo al reconocimiento que
tienen las minoras como actores indispensables de la democracia moderna en
la bsqueda del consenso y del bien comn. Aunque de forma adecuada el
pluralismo poltico no solo se circunscribe al mbito poltico institucional,
sino va ms all, refleja la posibilidad real de existencia de mltiples
organizaciones que incidan polticamente y tambin recalcamos aunque
parezca repetitivo, la posibilidad real de participacin de acuerdo a sus fines y
estrategias. De esta forma el pluralismo poltico tiene como finalidad
involucrar en la organizacin institucional o cualquier otra organizacin de
naturaleza pblica a las diferentes formas de pensar y de ver el mundo que
tienen los rganos, organizaciones o fuerzas polticas que son el reflejo de las
diferencias sociales que existen en la sociedad actual.

Desde la perspectiva nacional, la legislacin muestra diferentes formas de

aplicar la pluralidad, por ejemplo como criterio institucional en la
organizacin de los rganos de Poder, el sistema est configurado para
permitir tantos partidos como la poblacin considere conveniente votar; desde
la conformacin de stos rganos debe de promoverse la participacin de las
diferentes fuerzas o corrientes polticas; los casos ms comunes son que hay
ms de dos partidos polticos que se disputan los votos y otro es la
conformacin de los Consejos Electorales en los cuales se eligen a los
miembros segn los votos que obtienen los partidos, el que obtiene el primer
lugar en las elecciones tiene derecho al primer miembro, el segundo lugar, al
segundo puesto y as sucesivamente; en la conformacin de los rganos de la
Asamblea Nacional como la Junta Directiva y los diferentes tipos de
comisiones se combina con la proporcionalidad, la cual indica que debe de
haber representacin de las fuerzas polticas segn su peso electoral; esto
contiene un problema, ya que la interpretacin que se le suela dar a estos dos
principios juntos (pluralidad y proporcionalidad), es que deben de
incorporarse todas las fuerzas polticas existentes en los rganos, situacin
cuasi imposible, porque pueden haber muchas organizaciones, pero no todas
pueden tener representacin ya sea de acuerdo a su propia voluntad (que
decidieron no optar) o simplemente es su propia capacidad para conseguir el
consenso necesarios para acceder a los mismos. En todo caso la pluralidad
representa la capacidad que tienen los rganos para conformar sus rganos,
contando con la presencia de diferentes fuerzas polticas para darle mayor
estabilidad y pluralidad a las decisiones que estas tomen, no significa que
todas y cada una de las fuerzas polticas deban de participar, sino mas bien, se
debe de promover instar y procurar que tengan participacin las que deseen
obtenerla.
4.4. EXCLUSIVIDAD DE LA REPRESENTACIN POLTICA EN
NICARAGUA
Nuestra legislacin establece que solo los partidos polticos y alianzas de
partidos son el vehculo que la ciudadana tiene para participar en los procesos
electorales con la finalidad de optar al poder. Actualmente no existe en
Nicaragua ninguna norma que permita la participacin de organizaciones

como asociaciones de suscripcin popular o comits cvicos; como lo refiere

la Constitucin de Nicaragua, la representacin poltica es exclusiva de los
partidos polticos, como lo consagra en el artculo 55 Cn: la finalidad de los
partidos es participar, ejercer y optar al poder.
Sin embargo, en la historia de los procesos electorales nicaragenses en algn
momento se permiti la participacin de organizaciones que no fueran
partidos polticos, para ello la ley electoral nmero 43
522
promulgada en 1988
deca en su artculo 88: Para las elecciones de Consejos Regionales de las
Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y de Consejos Municipales de todo
el pas, tambin podrn presentarse candidatos por suscripcin popular de
acuerdo con el procedimiento establecido en esta ley.
Posteriormente, la Ley Electoral nmero 211
523
promulgada en 1996 y
derogada por la actual Ley Electoral, adecu la participacin por suscripcin,
ampliando la posibilidad de presentacin de candidatos, segn deca su
artculo 80: Los partidos o alianzas de partidos podrn inscribir candidatos
para todas las elecciones a que se refiere el Artculo 1 de la presente Ley. Las
asociaciones de suscripcin popular podrn presentar candidatos para
Alcaldes, Vicealcaldes, Concejales Municipales en todo el pas y para
Miembros de los Consejos de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica.
Con el concepto de partidos establecido en nuestra legislacin, los partidos
polticos son los actores exclusivos de la vida poltica nacional. Como
organizaciones polticas los partidos polticos tienen un marco regulatorio
(bloque de legalidad partidaria) con el cual rigen sus principales actuaciones.
En primer orden la ley electoral, ley 331 vigente actualmente es la norma que
por excelencia regula los procesos electorales como a los que participan en
ellos (partidos), ella establece un captulo especfico para los partidos polticos
(V), e inicia el mismo con los principales derechos y deberes que son la
brjula de los partidos Nicaragenses.

522
Ley Electoral de 22 de abril de 1988, reformada en 1989.
523
Ley Electoral nmero 211, de enero de 1996.

Tabla 48. Derechos y deberes de los partidos polticos Nicaragenses,

2012
Derechos Deberes
1) Organizarse libremente en todo el territorio
nacional.
1) Cumplir con la Constitucin Poltica y las
leyes.
2) Difundir sus principios y programas polticos sin
restricciones ideolgicas, salvo las consignadas en
la Constitucin Poltica.
2) Garantizar la mayor participacin
democrtica en los procesos de eleccin de
sus autoridades y de candidatos para las
diferentes elecciones en que participen como
partido poltico. En la seleccin del proceso
de eleccin prevalecer aquel que permita el
mayor cumplimiento de este deber.
3) Hacer proselitismo. 3) Ser transparentes y probos en la
administracin de su patrimonio econmico,
mandando a publicar anualmente sus estados
financieros y enviando copia del mismo al
Consejo Supremo Electoral.
4) Dictar sus propios estatutos y reglamentos. 4) Cumplir con las resoluciones del Consejo
Supremo Electoral.
5) Opinar sobre los asuntos pblicos con sujecin a
las leyes.
5) Impulsar y promover la vigencia de los
derechos humanos en lo poltico, econmico
y social.
6) Nombrar y sustituir en cualquier tiempo a sus
representantes ante los organismos electorales.
6) Presentar al Consejo Supremo Electoral la
integracin de sus rganos Nacionales,
Departamentales y Municipales en su caso; la
revocacin de los mismos, as como la
modificacin de sus estatutos y reglamentos.
7) Presentar candidatos en las elecciones. 7) Responder por las actuaciones que realicen
en el marco de las alianzas que constituyan
con otros partidos polticos y de las
actuaciones especficas que realicen con
ellos.
8) Tener su propio patrimonio. 8) Participar, bajo pena de perder su
personalidad jurdica sino lo hiciere, en todas
las elecciones contempladas en el Arto. 1 de
la presente Ley; a travs de la presentacin
de las respectivas candidaturas.
9) Constituir alianzas entre s.
10) Realizar reuniones privadas y manifestaciones
pblicas.
11) Recaudar los fondos necesarios para su
funcionamiento, de acuerdo con esta Ley y dems
de la materia.

Derechos Deberes
12) Ser acreditada su Directiva Nacional por el
Consejo Supremo Electoral, como observadores
oficiales en cualquier rgano de todo proceso
electoral de acuerdo con el reglamento respectivo.
No tiene nmero: Recibir una asignacin
presupuestaria para su grupo parlamentario.
Ademas establecido en el arto 13 de la ley
606, ley Orgnica del Poder Legislativo de la
Repblica de Nicaragua.
Fuente: elaboracin propia en base a la los artculos 62 y 63 de la ley electoral (331)
Entre los principales derechos de los partidos polticos nicaragenses se
encuentran el derecho a organizarse de acuerdo a sus estatutos, tener su propio
patrimonio, capacidad de autorregulacin al dictar sus propias normas
internas, presentar candidatos a las elecciones, nombrar y sustituir a los
miembros acreditados ante los organismos electorales. Entre los principales
deberes encontramos participar en los procesos electorales nicaragenses bajo
pena de perder la personera, administrar con transparencia su patrimonio y
presentar al Consejo Supremo Electoral la integracin de sus rganos, entre
otras.
4.5. CONSTITUCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
La constitucin de los partidos polticos est regulada en la Ley Electoral
vigente (ley 331), la cual establece un captulo especfico para los partidos
polticos (captulo V). Los partidos polticos son organizaciones de
ciudadanos, segn la edad requerida para ser ciudadano. Los partidos despus
de cumplir con los requisitos legales establecidos en la Ley Electoral deben de
obtener la personera jurdica de la autoridad electoral (CSE) segn consta en
las atribuciones del Consejo vista en el artculo 10 inciso 13 LE: Otorgar la
personalidad jurdica como partidos polticos a las agrupaciones que
cumplan los requisitos establecidos en la Ley. Tambin actuaran conforme el
artculo 64 de la LE que cita: debern informarlo al Consejo Supremo
Electoral, presentndole un calendario de la celebracin de asambleas donde
elegirn a sus Directivas Nacionales, Departamentales o Regionales y
Municipales con el objeto que ste designe a un representante y su suplente,
para verificar las elecciones.

En este proceso se identifican dos fases, la primera es el cumplimiento de una

serie de pasos legales que deben de ser culminados para pasar a la segunda
fase que es el otorgamiento de la personera jurdica por parte del CSE.
Tabla 49. Requisitos para la constitucin de los partidos polticos en
Nicaragua, 2012
Requisitos Comentarios
1) Escritura pblica en la que se constituye la agrupacin
poltica.
Las escrituras pblicas son
instrumentos solemnes autorizados
por notarios pblicos lo que les da a
los actos un valor jurdico de fe
pblica.
2) El nombre del partido que desean constituir, y el
emblema que lo diferenciar claramente de los dems
partidos polticos legalmente existentes. Ningn partido
poltico o alianza de partidos podr utilizar los colores de la
Bandera Nacional en sus smbolos o emblemas partidarios.
Queda tambin prohibido utilizar los nombres "Nicaragua"
o "Patria" en la denominacin, emblema y smbolos de los
partidos o alianzas de partidos; as como utilizar los
smbolos patrios en las concentraciones o manifestaciones
pblicas. Todo lo anterior, es por ser la Bandera, el Escudo
y sus colores los smbolos patrios de la Repblica de
Nicaragua;
No se podr utilizar los colores de la
Bandera Nacional en sus smbolos o
emblemas partidarios. Queda
tambin prohibido utilizar los
nombres Nicaragua o Patria en la
denominacin, emblema y smbolos
de los partidos o alianzas de partidos.
3) Los principios polticos, programas y estatutos del
mismo;
Documento que exprese los
principios, programas y estatutos,
carta ideolgica entre otros.
4) El patrimonio; Recursos con que cuenta (muebles e
inmuebles).
5) El nombre de su representante legal y su suplente; Nombres y generales de ley.
6) Constituir Directivas Nacionales con un nmero no
menor de nueve miembros;
Acta de constitucin de las juntas
nacionales.
7) Constituir Directivas Departamentales y de las Regiones
Autnomas conforme a la Divisin Poltico Administrativa,
con un nmero no menor de siete miembros;
Actas de cada una de la integracin
de las juntas en los diferentes
municipios o regiones.
8) Constituir Directivas Municipales, con un nmero no
menor de cinco miembros, en todos los municipios del
pas; y
dem

9) Las Asambleas donde se elijan las Directivas a que se

refiere el presente artculo, debern ser verificadas por un
representante del Consejo Supremo Electoral, debidamente
nombrado para tal efecto.
Debern ser autenticadas por Notario
Pblico, conforme la ley de la
materia y adems llevar el nmero
correspondiente de la Cdula de
Identidad. En el caso que los
nombres, firmas y cdula de
identidad se repitiesen ms de una
vez se considerar nicamente vlida
la de la primera solicitud.
Las Asambleas donde se elijan las
Directivas a que se refiere el presente
arto debern ser verificadas por un
representante del Consejo Supremo
Electoral, debidamente nombrado
para tal efecto.
Fuente: elaboracin propia en base a la ley electoral, ley 331 segn el artculo 65 reformado.
Todos los requisitos sealados en la tabla anterior, se presentarn ante el
Consejo Supremo Electoral a travs de la Secretara. El Consejo notificar a
los partidos polticos de dicha presentacin mandndolos a or y teniendo sus
respuestas, de los que as lo quieran en el lapso de quince das.
Tambin la LE agrega en el artculo 67: los partidos polticos existentes
podrn oponerse por escrito a la solicitud de personera jurdica de nuevos
partidos dentro del plazo sealado y debern fundamentar su oposicin. Si se
presentara oposicin se mandar a or al representante de la agrupacin
solicitante para que conteste lo que tenga a bien dentro de diez das, con la
contestacin o sin ella, el Consejo Supremo Electoral resolver lo que
corresponda de acuerdo con la Ley. Configurndose de esta forma un
pequeo proceso que se resolver otorgando o denegando la personalidad
jurdica a la agrupacin solicitante.
En referencia a la distribucin territorial, en nuestro pas existen partidos
polticos nacionales, pero tambin existen partidos polticos regionales para la
RAAN Y RAAS, en estos casos de acuerdo al artculo 71 de la LE: Los
requisitos de creacin sern los mismos establecidos para los partidos
nacionales, pero remitidos a la divisin poltico administrativa de las
Regiones Autnomas. En el caso de las organizaciones indgenas para que
formen los partidos regionales se respetar su propia forma natural de
organizacin y participacin.

Es importante sealar que la reforma a la Ley Electoral realizada en mayo del

2012 logro ajustar los requisitos para la constitucin de partidos polticos,
eliminando ciertos obstculos, especficamente los del artculo 65 de la LE,
inciso (9) que estableca que: para la constitucin los partidos debern
presentar : documento debidamente autenticado que contenga el respaldo
de al menos el tres por ciento (3%) de firmas de ciudadanos, correspondiente
al total de registrados en el Padrn Electoral de las ltimas elecciones
nacionales. Todo esto visto en el artculo 1 de la reforma a la LE, ley 790,
publicada en la Gaceta 23/05/2012.
4.6. NATURALEZA JURDICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Segn la legislacin nacional los partidos polticos son personas jurdicas de
derecho pblico constituidos por ciudadanos nicaragenses, su finalidad es
participar en los procesos electorales, para ejercer y optar al poder. De ah que
la naturaleza competencial de los partidos polticos presenta dos mbitos, el
primero como asociacin de ciudadanos, lo que le da la organizacin y la
fuerza por medio de la cual fortalecen su organizacin y dan vida a sus
intereses y por otro lado la personera jurdico poltica que le da la posibilidad
de presentar candidatos y participar en los procesos electorales para optar al
poder.
524
Aunque nuestra legislacin regula a los partidos polticos, estos a su vez
tienen mucha independencia o autonoma permitindoles regular muchos
aspectos que la ley solo refiere de forma general. Esa parte, la regulan los
partidos polticos por medio de instrumentos como estatutos y reglamentos
internos. Puede verse que la jurisprudencia internacional citada por DALLA
VA ha definido el principio de regularidad funcional de donde surge el
criterio de la menor intromisin posible en la vida interna de los partidos,
siendo sus rganos respectivos quienes interpreten su funcionamiento con
excepcin de graves o flagrantes violaciones a la ley.
525
Este principio si
bien es cierto implica la menor intervencin, tambin est relacionado a que la
constitucin de los rganos electorales sea producto de la mayor
representacin y transparencia.

524
Dalla Va, Alberto Ricardo (s/a) El rgimen electoral y los partidos polticos, pgina 14.
525
Dalla Va; Alberto Ricardo (s/a) El rgimen electoral y los partidos polticos, pgina 15.

En sntesis, los partidos polticos Nicaragenses son personas jurdicas de

derecho pblico, ste concepto trae dos comentarios, el primero es que las
personas jurdicas son personas abstractas compuestas por una serie de
personas naturales, el Cdigo Civil
526
les define as en su artculo 3:
Llmense personas jurdicas las asociaciones o corporaciones temporales o
perpetuas, fundadas con algn fin o por algn motivo de utilidad pblica, o de
utilidad pblica y particular conjuntamente que en sus relaciones civiles
representen una individualidad jurdica. Sin embargo el concepto que da
nuestra legislacin va mas all, al decir que son de derecho pblico, lo que
indica una titularidad diferente, es decir implica que se les otorga mayor
respaldo por parte del Estado ya que apoyan los fines del mismo. Las personas
jurdicas pueden ser de derecho pblico y de derecho privado, aunque los
partidos en Nicaragua nacen como resultado de un inters privado se
convierten en instituciones de derecho pblico dado la funcin que la
Constitucin les asigna.
De esta manera, se podra afirmar que la naturaleza de nuestros partidos
refleja el inters pblico del Estado por incorporar de forma organizada a los
ciudadanos a las actividades electorales pblicas dotndolos de ciertas
funciones propias como el acceso a los cargos de eleccin popular, que como
se ha comentado con anterioridad son propias y exclusivas de los partidos
polticos. Esta naturaleza les otorga el monopolio electoral, por ello para
nuestro derecho interno eso es lo que ms se destaca al analizar las funciones
de los partidos.
De otra forma, los partidos polticos son canales organizados para acceder al
poder poltico, el lugar que ocupan en nuestra democracia es muy relevante
hasta dotarlos de personalidad jurdica de derecho pblico, es decir comparten
los fines del Estado, ya que a travs de ellos los ciudadanos canalizan
demandas, deseos y planes.
Es preciso realizar la acotacin, los partidos polticos configuran una serie de
funciones propias que hacen que ellos promuevan programas polticos con la
finalidad de acceder al poder; por ende no son partidos polticos aunque si
realizan poltica aquellas organizaciones que en su vida cotidiana tienen
relaciones polticas, no debemos de confundir las funciones polticas

526
Cdigo Civil vigente de la Repblica de Nicaragua.

partidarias con las funciones polticas generales, aunque los partidos polticos
hacen de las dos (polticas y partidarias), esta ultima va mas all, y refleja la
contienda por el poder poltico en una competencia electoral.
Tambin reviste mucha importancia cuestionarnos para qu sirven los partidos
polticos, tal vez muchos de nosotros el algn momento nos realicemos esta
pregunta, como tambin se derive de ella un alto grado de desprestigio
generalizado a los mismos bajos ndices de aceptacin que se tiene de los
partidos. Conviene entonces cuestionar, que los partidos son ciudadanos
organizados, los partidos son sociedad organizada, desde luego ello nos lleva a
pensar que si son sociedad y ciudadanos tambin son susceptibles de padecer
todos los males sociales (corrupcin, entre otros). De esta manera
GONZALES ENCINAR nos dice: la opinin pblica tendr que ir
admitiendo que los partidos polticos no pueden ser mejores que los
ciudadanos, pero los juristas tambin deben de ir aceptando que el derecho
no puede ser mucho mejor que los partidos, aunque no fuese ms, y ya no es
poco, porque son los partidos los que hacen la Constitucin y los que
aprueban las leyes
527
. Como el mismo autor cita, los partidos nacen en la
sociedad pero tienen como fin el Estado. Claramente son un reflejo de
nuestras sociedades, tenemos los partidos polticos que somos y que nos
merecemos, aunque otras veces es el reflejo de lo que nos imponen, que no
deja de ser la muestra de nuestra propia personalidad.
4.7. ORGANIZACIN INTERNA DE LOS PARTIDOS (democracia
interna)
En Nicaragua, los partidos polticos como organizaciones de ciudadanos
pueden dictar sus propias normas internas (estatutos y reglamentos), donde
definen su organizacin general y especifica, sin embargo, no hay ninguna
disposicin legal taxativa que refiera la estructura de de los partidos polticos,
sin embargo, a lo largo de toda la LE se encuentran una serie de disposiciones
que indican una organizacin mnima donde se garantiza de forma general:
A) Directiva Nacional.
B) Directiva Departamental.

527
Jos Juan; Gonzales de Encinar (s/a) Constitucin y partidos polticos el caso de Espaa, ver:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/635/45.pdf

C) Directiva Regional y Municipal.

Los partidos polticos tienen el deber de presentar candidatos a todos los
procesos electorales, para ello deben de mantener una estructura que permita
el funcionamiento de los mismos en las diferentes circunscripciones y su
interrelacin con sus miembros y la poblacin (artos 63 LE). Obligar a los
partidos polticos a tener una organizacin bsica es necesario para que los
mismos puedan ser organizaciones verdaderamente representativas y
efectivas, y no ser organizaciones ficticias.
Sin embargo, los partidos polticos (PP) actuales son estructuras ms
complejas de lo que pareciera, lo que queremos decir es que los partidos han
venido evolucionando y de esta forma tambin han venido ampliando sus
funciones, lo que los ha llevado tambin a desconcentrar muchas de sus
decisiones, como lo recuerda VARGAS: los partidos han estado en un
proceso de continuo cambio, el cual est fuertemente vinculado con dos
grandes fenmenos de constante interaccin como son: a) el diseo, ejercicio
y reformas del marco electoral y b) la cultura poltica de los gobernantes y
de la ciudadana
528
. Actualmente en los estudios ms actuales de partidos
polticos se marca una tendencia que es reconocer que los partidos polticos ya
no son rganos simples, sino que configuran una serie de instancias donde se
descentralizan muchas de sus funciones de acuerdo a la dinmica de cada
institucin partidaria, aparte de su organizacin interna surgida por la divisin
poltico administrativa del pas, los partidos tienen otras estructuras enfocadas
en una dinmica de sectores vulnerables o de poder, podemos identificar entre
otras:
1. Secretarias de Organizacin Nacional Regional, Departamental,
Municipal, por barrio y hasta cuadras. La dinmica partidaria segn sea
el caso ya no llega solamente a las estructuras de la divisin poltica
administrativa, sino que se ha venido ampliando hasta llegar en algunos
casos a estructuras mucho ms pequeas como manzanas, cuadras y
andenes.
En cuanto a su vinculacin sectorial pueden estructurarse segn sea,
por:

528
Vargas Jean Paul; Dennis Petri (2010) Transfuguismo, desafos poltico institucionales para la
gobernabilidad en Centroamrica. Fundacin DEMUCA. Pg 47.

2. Secretarias de Relaciones Internacionales, muy importantes para la

gestin de apoyo internacional y su vnculo con otras organizaciones
internacionales afines.
3. Secretarias u oficinas de la mujer o gnero.
4. Secretarias de juventud, y otros sectores sociales.
5. Secretarias u oficinas de asuntos municipales.
6. Secretarias u oficinas de asuntos ambientales.
7. Otras secretarias u oficinas de asuntos especializados: judiciales,
legales, electorales, constitucionales, entre otras.
Podemos ver que la estructura organizativa de los partidos polticos ha crecido
para dar lugar a nuevos espacios de decisin, aun con las crticas de que son
instituciones oligrquicas que se administran por las elites polticas, podemos
observar que muy certeramente los partidos han venido distribuyendo sus
atribuciones, atendiendo de cierta forma a la demanda o a las crticas de su
funcionamiento y organizacin.
Esta redistribucin ha dado paso a uno de los retos ms importantes de las
democracias actuales, la democracia interna de los partidos polticos,
entendemos entonces, que no solo se trata de la creacin de instancias en la
que se redistribuyan las atribuciones, sino tambin que estas configuren
procesos reales de participacin donde ellas mismas y los ciudadanos sean
instancias reales de decisin y no solo espacios de las cpulas.
Los partidos polticos no son ni deben de ser iguales, ellos dependen de cierta
forma de entornos donde se han creado (aspectos culturales, sociales y
polticos), por ejemplo partidos que devienen de estructuras armadas suelen
tener una organizacin distinta a otros partidos, la misma disciplina y cohesin
entre ellos generalmente es diferente; entonces la conceptualizacin de
democracia interna no debe de tratar de hacer que los partidos se parezcan,
sino mas bien hacer que los mismos tomen ciertos parmetros que aunque
similares puedan realizarse para administrar las diferencias de organizacin
que cada uno de ellos tenga, entre ellos la igualdad y no discriminacin como
instituciones de la democracia. Podemos preguntarnos entonces: Por qu los
partidos polticos deben de promover la democracia interna?, Ellos podran
decidir como lo han venido haciendo o es necesario cambiar?, planteamos esta
reflexin.

Como observamos, la constitucionalizacin y legalizacin de los partidos

polticos es un fenmeno bastante reciente, tambin lo es en nuestra regin el
uso de medios democrticos para acceder al poder, producto del final de
conflictos armados en la regin desde 1980 en adelante. Consecuente con ello,
los partidos polticos, son bastantes nuevos, o mejor dicho la competencia
democrtica de los mismos en procesos electorales democrticos es nueva,
pero actualmente es el rasgo fundamental de los mismos.
Hoy es inconsecuente tener procesos electorales democrticos con partidos
polticos que tienen en la mayora de los casos el monopolio del acceso al
poder poltico, y, que no llevan a cabo procesos democrticos para tomar sus
decisiones, porque sin duda habra una contradiccin, sistema democrtico
versus partidos antidemocrticos, cuando los segundos conforman a los
primeros. Como comenta FLAVIA FREIDENBERG citando a Robert
Michels: En su trabajo sealaba que un partido nunca sera democrtico
porque en su propia organizacin estaba el germen de la oligarqua
529
.
Entonces pareciera ser que los partidos polticos tienen un gran reto, eliminar
el germen de la oligarqua, y pasar a procesos democrticos de decisin, para
ser consecuente con lo que predican, la democracia.
Los partidos polticos han sido el hilo de continuidad entre dos periodos, el
control oligrquico y la democracia constitucional, con sus diferencias; los PP
han surgido para ser un medio de acceso de ciudadanos organizados al poder
pblico, con la finalidad de unir pensamientos, razones, ideologas y formas
para transformar la sociedad, as es que, los PP canalizan demandas sociales
de acuerdos a las percepciones ciudadanas que tienen sus integrantes. De
acuerdo a ello, los PP tienen una finalidad, acceder al poder, muchas veces
entonces esta finalidad se convierte en un objetivo nico, acceder al poder a
toda costa, olvidando que los partidos polticos son ciudadanos organizados
para transformar el Estado y que el poder no solo se ejerce administrando de
forma directa, sino tambin de forma indirecta; en este sentido comenta
FREIDENBERG: la mayora de los partidos se preocuparon por competir en
la arena electoral y maximizar sus beneficios en las urnas, descuidando la
transparencia de sus procedimientos, la opinin de los militantes y la
inclusin de diversos subgrupos en los procesos partidistas. La creencia ms

529
Freidenberg, Flavia (2006) Revista de derecho electoral nmero 1, septiembre del 2006, pg 2.

comn era que la democracia interna no aumentaba las posibilidades de xito

en las elecciones. Para ganar elecciones se necesitaban altos niveles de
disciplina y cohesin interna, mostrar un partido unido y homogneo ante el
electorado, lo cual iba a contramano del pluralismo y la posibilidad de
disidencia, requisitos fundamentales para la democratizacin de los
partidos
530
. Entonces ganar las elecciones significa, disciplina, cohesin,
organizacin, recursos, con la democracia interna pareciera que no se ganan
elecciones, entonces cual es la finalidad de esto que denominamos democracia
interna y para qu sirve. Bien lo dice SOBRADO GONZLEZ: Para
garantizar la fidelidad de los representantes populares, respecto de los
anhelos polticos y la visin de los problemas nacionales o locales del grupo
de personas que contribuy a su eleccin, resulta esencial que su postulacin
haya sido el resultado de un proceso transparente en el seno de un partido
organizado democrticamente; de lo contrario, el pueblo se encontrara
secuestrado por aristocrticas dirigencias partidarias que impondran
arbitrariamente candidaturas
531
.
Los partidos polticos cumplen cuatro funciones bsicas, 1: seleccionan a los
futuros lderes, 2: Mantiene contacto entre la oposicin y la ciudadana en
general, 3: canalizan demandas de distintos grupos sociales y 4: integran a
muchos de estos grupos; de esta manera, la democracia interna no solo juega
un papel importante en la seleccin de los futuros lderes, va mas all e incide
en todo el proceso de canalizacin de demandas, la priorizacin de las
mismas, las relaciones con otras fuerzas polticas; recordemos que los partidos
polticos son conformados por ciudadanos, la democracia interna tendra
entonces un objetivo, que los partidos polticos garanticen el acceso libre a los
ciudadanos tanto a las candidaturas como a las propuestas que los partidos
realizan en el mbito de su competencia.
Como lo comenta FREIDENBERG, no hay un concepto certero de lo que es la
democracia interna de los partidos polticos, sin embargo para la autora debe
de contener o significar al menos los siguientes criterios:

530
Freidenberg, Flavia (2006) Revista de derecho electoral nmero 1, septiembre del 2006, pg 2.
531
Sobrado Gonzlez, Luis Antonio (2007) Democratizacin interna de los partidos polticos en
Costa Rica, FLACSO, Costa Rica, pg 10.

1. Garantas de igualdad entre los afiliados y proteccin de los derechos

fundamentales en el ejercicio de su libertad de opinin;
2. Mecanismos de seleccin de candidatos a cargos de representacin
(internos o externos) competitivos;
3. Participacin de los afiliados en los rganos de gobierno, sin
discriminacin en la representacin de los diversos grupos que integran la
organizacin;
4. Activa influencia de los diversos grupos en la discusin y formacin de las
posiciones programticas y elaboracin de propuestas del partido y en las
decisiones comunes que ste tome;
5. Respeto del principio de mayora, que haga que las decisiones sean
tomadas en funcin de la agregacin mayoritaria de las voluntades
individuales y garantas para las minoras;
6. Control efectivo por parte de los militantes de los dirigentes, a travs de
procesos que castiguen o premien a los que toman las decisiones
532
.
En todo caso, la democracia interna no puede leerse nada ms como
elecciones para definir candidatos, segn la misma autora: Habr ms
democracia interna slo cuando haya una buena dosis de cada uno de los
elementos mencionados. Lo que no est suficientemente claro an, es cunto
de cada uno de estos elementos son necesarios para que un partido sea ms
democrtico. Puede haber elecciones internas para elegir candidatos y
autoridades pero que el partido contine siendo considerado oligrquico.
De esta forma, los partidos polticos pueden realizar elecciones para definir
sus candidaturas, realizan consultas populares, encuestas, y otros mecanismos
internos, sin embargo con ello no garantizan que exista democracia interna en
los mismos, como lo refiere la autora, es la dosis acertada de todos ellos, lo
que podra definir si son democrticos o no, ya que esta conjuga el principio
democrtico, el cual no solo significa elecciones, sino tambin igualdad de
derechos entre sus afiliados, eliminacin de las barreras que incentiven la
desigualdad, una organizacin territorial amplia y representativa y tambin el
reconocimiento de las minoras.
En el mismo sentido VALLE nos dice que la democracia interna constituye:
Todo aquel conjunto de normativas y medidas polticas tendientes a

532
Freidenberg, Flavia (2006) Revista de derecho electoral nmero 1, septiembre del 2006, pg 4.

garantizar la seleccin de los dirigentes internos, la designacin de

candidatos, la determinacin de la plataforma poltica, la financiacin de las
tendencias, y tutelar los derechos fundamentales de los miembros
533
, y
agregaramos la tutela de los derechos de sectores vulnerables como las
mujeres y jvenes, entre ellos; conjugado a ello comenta FREIDENBERG
tambin es relevante la presencia de minoras y de grupos poco
representados (mujeres, jvenes) en los rganos de direccin y en las
candidaturas del partido.
En nuestro caso, la Cn establece el principio democrtico: artculo 7:
Nicaragua es una Repblica democrtica, desde all, se configura todo el
andamiaje poltico que implica la misma para el Estado de derecho, y para los
propios partidos polticos como personas jurdicas de derecho pblico. Para
conocer la dinmica acerca de la democracia interna es preciso conocer como
dice VALLE las normativas interna de los partidos polticos existentes, as
como cualquier disposicin poltica que tienda a acrcanos a la democracia
interna.
Los partidos polticos agrupan a ciudadanos por determinados factores, la
entrada de ellos a los partidos depende de las calidades que se determine de
forma legal en los propios reglamentos, tambin se debe de indicar la fidelidad
y compromiso de los futuros miembros, lo cual constituye el presupuesto
indispensable para incorporarse a los mismos, se hace necesario la
identificacin de valores, (me identifico con estas ideas), para luego solicitar
la incorporacin al partido, la cual deber ser aceptada si se cumpli con todas
las disipaciones legales que el partido estableci; como dice VALLE se deber
negar cuando: suponga un peligro para la existencia o funcionamiento de
partido; es decir no es de forma arbitraria que se niega la entrada de un
afiliado, recurdese que canalizan la participacin poltica y negarlo de forma
arbitraria constituye un hecho que limita este principio poltico, es prioritario
entonces promover que las personas puedan acceder y la nica forma que no
lo nieguen los partidos es que suponga un serio peligro para el funcionamiento
del mismo, adems, de la decisin bien sea para aceptar o expulsar debe ser
tomada por un comit y no por una sola persona, tomando como base la tutela

533
Valle Hernndez, Rubn (s/a) Democracia interna de los partidos polticos, San Jos Costa Rica,
ver: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/347/11.pdf pg 148.

y proteccin de las garantas ciudadanas, la no observancia de estos elementos

generara la posibilidad de control de constitucionalidad a que deben de estar
sometidas estas organizaciones.
Podemos identificar que los partidos deben de democratizar varios aspectos,
entre ellos la seleccin de integrantes, la eleccin o designacin de candidatos
y la determinacin de su plataforma electoral, al menos para ser denominados
partidos democrticos, programticos e institucionalizados.
Seleccin de dirigentes internos, nuestros partidos polticos, llevan a cabo
diferentes formas de elegir a sus dirigentes internos, entre ellas las reuniones o
congresos nacionales donde se eligen y ratifican a sus dirigentes. Las
elecciones de sus dirigentes internos se realiza con sus propios rganos
internos, para ello deben de tener la acreditacin correspondiente y llenar los
requisitos formales que los partidos imponen a las candidaturas internas. En
este sentido deben de haber reglas claras para que todos los miembros en
situaciones de igualdad puedan acceder a los puestos intra partidario, por otro
lado tambin debe de procurar que no se violenten los derechos de los
miembros, por ende se debera de contar con mecanismos u rganos que
defiendan a los miembros o que al menos sirvan para garantizar sus derechos
(secretarias de defensa de los afiliados). As tambin deben de haber
mecanismos de alternancia y circulacin que permitan segn su propia
dinmica una movilidad de dirigentes, en palabra de FREIDENBERG: Es
natural que desarrolle actitudes conservadoras con respecto al cambio
organizativo y, precisamente, el escaso recambio de las autoridades
partidistas, la constante reeleccin de los mismos dirigentes o de miembros
vinculados por lazos no burocrticos, son cuestiones que dificultan los niveles
de democracia interna, ya que no facilitan la igualdad de oportunidades de
los miembros de ascender en la carrera burocrtica. El cambio institucional
produce siempre resistencia, por ello las disposiciones legales del partido
deben de incorporar mecanismos que reduzcan la burocratizacin
organizativa y gener esa circulacin o inclusin.
Eleccin o designacin de candidatos, de forma general se ha acusado a los
partidos de designar a sus candidatos sin mediar ningn proceso decisorio,
(dedazo), con esas acciones se muestra como las cpulas deciden quin debe
de ser el candidato, sin embargo, los partidos deben de elegir a sus miembros

de acuerdo a la decisin de sus mayoras, y tambin deben de llevar a cabo

una serie de mecanismos, unos ms democrticos que otros, con los cuales
designan a sus candidatos. Llevan a cabo consultas populares, aplicaciones de
encuestas, reuniones de bases, convenciones departamentales y nacionales,
todos ellos incentivan la democracia interna de los partidos polticos, sin
embargo debemos de tener claro que: Los mecanismos ms participativos e
incluyentes sern aquellos en los que se celebren elecciones y los menos sern
en los que decide una sola persona (el lder del partido). El nmero de
personas que participa en el proceso decisional es una variable fundamental
para conocer el grado de democratizacin de un partido poltico, como lo
refiere FREIDENBERG
534
. Tambin estos aportaran de mejor manera a la
democratizacin siempre que sean procesos pblicos, con ello significara que
entre ms secretos son los mecanismos de eleccin, mas se tiende a buscar la
anti democracia, es decir, un PP podra usar cualquiera de los mecanismos de
eleccin de sus candidatos antes expuestos, pero si el proceso que llevo a esos
resultados es secreto, anmalo o irregular, se pierde el esfuerzo que significo
el proceso electoral interno. Aparte de estos criterios los PP deben de tener al
menos consideraciones internas mnimas para definir a sus candidatos,
cualidades personales, arrastres, situacin partidaria y jurdica, propuestas,
entre otros elementos, con los cuales se designe al mejor candidato de los PP
en situaciones de igualdad y no discriminacin.
En cuanto a la determinacin de la plataforma electoral, los PP deben de
contar con una organizacin territorial que permita evaluar constantemente su
plataforma electoral, tener rganos y alianzas que permitan canalizar las
demandas de la ciudadana, para ellos los rganos deben de contar con una
estructura y adems tener atribuciones estatutarias y los recursos financieros
para llevarlas a cabo; en la medida de su organizacin estas estructuras deben
de ser capaces de incorporar y canalizar la demanda social que la ciudadana
est demandando, ser capaces de traducir ese conjunto de intereses. Si
tenemos PP con estructuras dbiles las demandas sociales no pueden surgir, o
serian planes o plataformas con poca participacin, lo que supone un mnimo
respaldo popular, por ello se requiere de estos tres elementos partidarios:
estructura, atribuciones y recursos, lo que conjugara la determinacin inicial

534
Flavia Freidenberg (2006) Revista de derecho electoral nmero 1, septiembre del 2006, pg 5.

para una adecuada plataforma electoral que cuente con respaldo ciudadano y
mas all surja de los mismos.
As es que todo plan, programa o plataforma debe de ser configurado con una
alta participacin de la ciudadana, dado que no son asociaciones de
ciudadanos que representan no solo sus intereses particulares, sino que las
mismas deben de estar orientadas a la funcin pblica, o mejor dicho al bien
comn a como lo comenta VALLE Pretende la realizacin de los intereses
de la comunidad en su conjunto. Por ende es tambin importante El nivel de
participacin (e inclusin) de los militantes en la representacin del partido,
en la definicin del programa, en la delimitacin de las estrategias y en las
decisiones, tambin importan al medir el nivel de democracia interna
535
de
esta forma ser ms democrtico cuando en su estructura estn representados
como lo comenta FREIDENBERG todos los sectores, pero ms aun, cuando
estn representadas tambin las minoras, comenta VARGAS si los partidos
polticos no asumen estas funciones, se estar ante un sistema de partidos
poco programtico, y dependiente del ejercicio de los liderazgos
personalistas
536
, lo que significa falta de realismos en sus programas, la falta
de los mismos o simplemente programas que a la hora de ser evaluados tienen
una gran diferencia entre lo posible y lo llevado a cabo, de all la necesidad
que en estos planes sean reflejo de las diferentes propuestas de la organizacin
poltica en su conjunto mediante mecanismos y procesos de dialogo intra
partidario o de la misma definicin histrica de sus planes o ideologas. Por
ello al inicio del anlisis de estos prrafos analizbamos las estructuras
actuales de los partidos nicaragenses, y observamos que ellos en su mayora
tienen estructuras formales para acercar a esas minoras y adems de contar
con disposiciones legales y constitucionales para que la mujer sea incorporada
de forma eficiente en la gestin poltica de los partidos.
En todo caso los partidos deben de realizar algunas acciones que permitan su
mayor apertura a la democracia, entre ellos se configuran disposiciones
internas de los partidos y disposiciones externas que permitan observar estos

535
dem.
536
Vargas Jean Paul; Dennis Petri (2010) Transfuguismo, desafos poltico institucionales para la
gobernabilidad en Centroamrica. Fundacin DEMUCA. Pg 47.

espacios, FREIDENBERG
537
destaca siete pasos para que los partidos
polticos sean ms democrticos:
1. Realizacin peridica de elecciones internas; para proceso externos e
internos;
2. Marco legal con la incorporacin de acciones afirmativas
(incorporacin de la mujer);
3. Introduccin de mecanismos de control interno y de defensa de los
miembros;
4. Constante renovacin de cargos de direccin y control poltico por
medio de procesos competitivos;
5. Incentivos legales que reduzcan el patrimonialismo
538
;
6. Modernizacin de los procedimientos, circulacin de la informacin y
transparencia;
7. Capacitacin constante de sus miembros.
Varios de estos aspectos deben de ser establecidos de forma externa mediante
la legislacin, por ello la importancia de contar con regulaciones para que los
partidos polticos adecuen su actuar al principio democrtico, en nuestro caso
no contamos con una ley de partidos polticos, sin embargo observamos que la
legislacin establecida sobre ellos en la ley electoral es bastante reducida.
Un ordenamiento normativo partidario deber estar inducido a la transparencia
de los recursos de los partidos polticos (pblicos y privados), la
democratizacin interna (reglas de seleccin de candidatos interna y externa),
mecanismos de defensa de los miembros (secretaria de defensa de los
miembros), organizacin interna mnima; la autonoma de la voluntad de las
partes establecida como parmetro para la determinacin de los reglamentos
internos de las organizaciones partidarias se ve entonces limitada por el
principio democrtico, la razn es que los partidos son instancias de derecho
pblico.
Por ejemplo a nivel nacional en el estatuto del FSLN se establecen
disposiciones sobre la democracia interna de forma directa: artculo 10 Los
principios bsicos del partido son: la mstica revolucionaria, la fraternidad

537
Flavia, Freidenberg (2006) Revista de derecho electoral nmero 1, septiembre del 2006, pg 12.
538
Limites a la distribucin discrecional de los puestos.

entre sus militantes, la honestidad, la solidaridad, la tolerancia, la libertad de

opiniones, el respeto a las creencias religiosas individuales, la no
discriminacin, la formacin ideolgica, la crtica y la autocrtica, la
democracia interna y la unidad, y la tica. Todo lo cual se concretiza en el
ejemplo y la integridad de sus miembros; en sus palabras y en sus acciones,
el FSLN establece de forma precisa el principio de democracia interna
539
. Para
el partido PLC su estatuto establece el artculo 1: el partido liberal
constitucionalista es una institucin poltica nicaragense, de inspiracin
republicana, democrtica y nacionalista, que renueva su pensamiento en la
filosofa de un liberalismo progresista y de justicia social, esta disposicin
aunque no es directa debera de poder extrapolarse a la democracia interna de
los mismos.
Lo primero a evaluar es la incorporacin en el ordenamiento de las
disposiciones establecidas, como en el caso del FSLN, aunque en el PLC no se
encuentran de forma precisa, si de forma general se podra interpretar que hay
disposiciones en sus estatutos que atienden este tema aunque de forma
imprecisa.
Los partidos polticos actualmente han venido eligiendo a sus candidatos por
procesos de consulta popular, votaciones cerradas o abiertas, sin embargo en
los ltimos aos se ha observado una tendencia a restringir los procesos de
elecciones abiertas, los partidos han cambiado sus consultas o elecciones por
aplicaciones de encuestas, determinacin de candidatos por las directivas
nacionales entre otros mtodos que aunque tambin democrticos, lo son
menos que los procesos electorales internos. En definitiva los procesos
electorales internos requieren de mayor administracin, es decir
administracin de diferencias y de consensos que no da la determinacin de

539
Estatuto del FSLN, arto 11 la vida interna del FSLN se basa en los siguientes principios:
a. principio de democracia interna, expresada en: Elecciones democrticas en todos los organismos
de direccin del partido, desde la base hasta los organismos superiores. Un proceso democrtico en
la toma de decisiones donde se conjugue la libertad de conciencia y de amplia expresin, la
participacin y discusin previa, con el cumplimiento y respeto de las decisiones tomadas. Este
proceso es tolerante con otras opiniones, no presupone sancin, coaccin ni discriminacin de la
minora con diferente criterio; promueve la bsqueda de consenso poltico y el respeto a la lnea
partidaria decidida por la mayora. El ejercicio de la direccin colectiva y responsabilidad
individual y la obligacin de los militantes en los organismos, de responder por su gestin ante los
rganos y organismos electores y ante sus organismos superiores.

candidatos por grupos ms o menos reducidos, adems tiende a incentivar la

disciplina partidaria de los miembros.
Los retos para la profundizacin de la democratizacin interna de todos los
partidos polticos son muchos, estos procesos no son econmicos, sino que
tienen a aumentar los gastos de los partidos polticos, adems aumenta su
posibilidad de riesgo conflictivo, por ende a ser menos atrayentes para los
mismos. De esta forma los integrantes de los partidos tienen la tarea de
emprender procesos de modernizacin intra partidaria, reconocer el papel que
los partidos tienen en la construccin de la democracia
540
moderna y sobre
todo conocer el sentido de los partidos polticos, su naturaleza y sus fines.
No podemos olvidar la importancia del control constitucional de los actos de
los partidos polticos que tiendan a limitar la democracia interna, los recursos
de amparo son necesarios para salvaguardar estos derechos de los afiliados, en
este sentido comenta FREIDENBERG: Esto tiene que ver con la necesidad
de generar un equilibrio entre el grado de autonoma partidista y el papel de
las instituciones del Estado en el control del funcionamiento partidista. Un
exceso de control del Estado sobre los partidos supondra una prdida de
autonoma de estos para tomar sus decisiones, an cuando fuera en nombre
de los derechos de los afiliados o de grupos internos
541
. Los partidos
polticos no son completamente autnomos, ellos deben de respetar y
promover los principios constitucionales, las reglas legales y estatutarias que
los regulan, as mismo al debido proceso (arto 34 Cn) al que se suman siendo
organizaciones de derecho pblico.
4.8. CAPACIDADES PARTIDARIAS DE ALIANZAS, COALICIONES
Y FUSIONES
Se ha dicho, que la ausencia de mayoras parlamentarias o electorales,
promueve que estas sean elaboradas de formas artificiales, es decir la creacin
de alianzas, coaliciones y fusiones electorales. Aunque se pueda hablar de
cierta influencia, tambin es cierto que los gobiernos electorales de

540
En Nicaragua se ha dado el fenmeno de contar con fuerzas polticas que no tienen partidos
polticos, por ende ha suscitado mucha critica a los mismos y la espera y maduracin (evolucin) de
estas instituciones a organizaciones polticas estructuradas ha transitado por los costos polticos
inciales de pertenecer a un partido poltico.
541
Flavia, Freidenberg (2006) Revista de derecho electoral nmero 1, septiembre del 2006, pg 13.

coaliciones son el resultado de factores estratgicos de sus polticas y no

necesariamente del resultado de las reglas electorales.
Generalmente, los procesos de alianza se dan como una estrategia que usan los
partidos para participar en los procesos electorales de forma conjunta, lo que
les permitira al menos conceptualmente obtener una mayor representacin.
Estos acuerdos previos entre partidos (alianzas) son las oportunidades para la
presentacin de candidaturas conjuntas, y la coincidencia sobre algunos
aspectos programticos bsicos, como lo comenta VALLS y BOSCH. Como
finalidad, las alianzas electorales tendrn como resultado optimizar al mximo
las capacidades partidarias, ampliando los resultados electorales y reduciendo
al mximo los votos intiles.
La LE Nicaragense les permite a los PP la posibilidad de fusionarse o
establecer alianzas, sin embargo no dice si estas deben de realizarse antes o
despus de los procesos electorales, por lo que podramos decir que pueden
realizarse en cualquier momento siempre y cuando los partidos polticos lo
requieran. Aunque otros autores refieren que las alianzas electorales como tal,
solo pueden darse para participar en los procesos electorales formales, pues es
real y congruente que si se conforman para el efecto de optimizar la
representacin solo en el pueden ser vlidas. De esta manera los partidos que
deseen ir en alianzas electorales tendrn que acreditar las mismas ante el CSE
en el periodo que el calendario electoral designe, lo que nos indica que las
alianzas debern de estar establecidas con anterioridad al inicio de la campaa
electoral. De otro forma tambin son posibles las dos tipos de alianzas, las
formales que se ordenan segn nuestra legislacin y las informales que
dependen de acuerdos inter-partidarios no formales, por ello se pueden hacer
desde muchas pticas y con organizaciones legalizadas o con movimientos
polticos sin legalizacin formal.
La LE contempla la posibilidad de que los partidos polticos conformen
alianzas, el artculo 80 de la LE lo define: Los partidos polticos con
personalidad jurdica podrn constituirse en alianzas de partidos polticos y
participarn en las elecciones correspondientes bajo el nombre, bandera y
emblema del partido poltico integrante de la alianza que ellos mismos
decidan y de esta forma el partido escogido ser quien encabece dicha
alianza. Adems agrega que: El partido poltico que forme parte de una

alianza electoral no podr postular candidatos propios en la eleccin donde

participe la alianza de la que forme parte, esta disposicin nos indica que
para conformar alianzas los partidos deben de tener personera jurdica propia,
aunque estas son las alianzas reconocidas por la LE, tambin podrn realizar
alianzas de hecho con otras organizaciones polticas que tienen u otro tipo de
personera o no tienen (como los movimientos), organizaciones gremiales,
sindicales u otras que consideren convenientes para los intereses de la alianza.
Adems los partidos en alianza no podrn presentar candidatos de forma
individual en las circunscripciones en que la alianza lo realice, lo que sin duda
protege la institucin de las alianzas y la conjugacin de dos cuerpos en uno
solo.
El artculo 77 de la LE nos dice que: los partidos que presenten candidatos
debern haber obtenido su Personalidad Jurdica al menos doce meses antes
de la fecha de las elecciones de autoridades nacionales y seis meses para las
restantes, e igualmente sometern al Consejo Supremo Electoral una solicitud
escrita que deber contener
Para la realizacin de alianzas electorales los partidos polticos debern
presentar, entre otros requisitos, los siguientes, como lo contempla el artculo
78 de la LE: Para la presentacin de candidatos, en el caso de alianzas de
partidos polticos debern someter al Consejo Supremo Electoral una
solicitud escrita que deber contener:
1) Certificacin que compruebe la personalidad jurdica de los partidos
polticos que la integran y nombre del partido que la encabeza.
2) Escritura Pblica que compruebe la constitucin de la alianza y su
denominacin.
3) Los requisitos de los numerales 2), 3), 4), 5), 6), 7) y 8) del artculo 77,
referido en los prrafos anteriores.
Es necesario observar que, los partidos polticos que participen en alianzas
electorales tambin podrn perder su personera jurdica siempre y cuando
suceda lo establecido en el artculo 74 inciso 5 de la LE que dice: En el caso
que los partidos polticos vayan en alianzas electorales y la alianza no
obtenga al menos un porcentaje de votos vlidos equivalente al cuatro por
ciento (4%) multiplicado por el nmero de partidos que integran la alianza.

En este caso los partidos polticos pierden su personalidad jurdica y

nicamente la conserva el partido bajo cuya bandera fue la alianza, siempre y
cuando sta obtenga el porcentaje establecido en el numeral anterior. Es
decir la alianza debe de obtener un porcentaje del 4% establecido multiplicado
por cada uno de los partidos de la alianza, para que los partidos de la misma
no pierdan su personera jurdica. Esta frmula suele incentivar la
concentracin de sistema de partidos, dado que partidos pequeos que no
tienen posibilidad de alcanzar el 4% de los votos, tienen que aliarse a otros
partidos ms grandes, lo que de cierta forma les ayuda a optar al poder y tener
mayor influencia, y ms all de ello mantenerse en la competencia poltica.
En los casos de fusin partidaria la LE define en el artculo 74 que son
causales de cancelacin de la personalidad jurdica de los partidos, entre otras:
3) Por autodisolucin del partido poltico o por fusin con otro; aunque la ley
no define de forma precisa el proceso de fusin, parece que se deja a la
voluntad de los partidos que la asumen bajo su potestad reglamentaria, aunque
si deben de avisarlo al CSE quien deber autorizar la fusin y la cancelacin
de la personera respetiva del partido o partidos que se fusionan, lo interesante
de esto es que la fusin crea una nueva persona jurdica (fusionada), a la cual
ya no solo pertenecen los afiliados de un solo partido sino de todos los
partidos fusionados, para lo cual deben de proceder a la restructuracin de sus
rganos.
4.9. ALGUNOS NDICES ELECTORALES
En este estudio, es importante destacar e iniciar a estudiar con mayor
profundidad algunos ndices electorales que tienen como funcin ayudar a
interpretar el sistema electoral y de partidos desde una perspectiva cientfica.
Por ello existen algunos estudios regionales sobre estos temas que estudian de
diferentes formas y clculos estos ndices, entre ellos, el Sistema Electoral
de BOSCH, Efectividad Parlamentaria e Ingeniera Electoral de VARGAS
JEAN PAUL, y un ltimo y reciente estudio de Nicaragua sobre los partidos
polticos escrito por NESTOR LACAYO e IVAN LACAYO.
Todos ellos nos explican cmo algunos ndices electorales o parlamentarios
nos ayudan a comprender mejor los fenmenos que ocurren en el sistema
electoral y de partidos. Con el estudio y clculo preliminar de algunos de ellos
queremos mostrar cmo se desarrolla la vida poltica en el pas desde esta

ptica. Aunque ellos refieren para su clculo una serie de formulas

matemticas.
De forma general, la dinmica electoral y parlamentaria ha generado una serie
de ndices para medir una serie de actividades electorales, para ello podemos
mencionar el ndice de desviacin del prorrateo electoral, el cual identifica
cual es la medida de desviacin que tienen las distintas modalidades de
prorrateo, segn VALLS y BOSCH para medir el grado de prorrateo se ha
diseado un ndice de desviacin (d) que compara el nmero de habitantes
por escao de la circunscripcin ms perjudicada, con la medida Estatal del
nmero de habitantes por escaos, dividiendo el primero por el segundo.
Tambin tenemos los ndices de desproporcionalidad, segn los mismos
autores, entre ellos tenemos el RAE, el Gallagher, Lijphardt, entre otros que
podremos apreciar en la tabla siguiente.
Tabla 50. Algunos ndices del sistema electoral y del sistema de partidos
No ndice Relevancia
1 Nmero efectivo de
partidos polticos.
Laakso y
Taagepera;
Representa la ingeniera electoral de un sistema poltico, mide el
fraccionamiento de los sistemas electorales a partir de los caudales
electorales o escaos obtenidos por los partidos, es decir los partidos
que verdaderamente importan.
2 ndice de fluidez
partidaria de Artiga
Gonzlez.
Es una medida de la estabilidad de los partidos; mide los
realineamientos partidarios que se dan entre cada proceso electoral,
tendrn un valor de 100 cuando los partidos que se llevan los escaos
son nuevos y tendrn un valor de cero cuando quienes obtienen los
escaos son los mismos.
3 ndice de
volatilidad de
Pedersen.
Expresa los cambios en la preferencia del voto, las ganancias y las
prdidas de un partido de un periodo a otro. Aqu se pueden calcular
algunas variantes, el intra bloque, el general; en el caso de Nicaragua,
los clculos nos orientan que hay partidos con altos grados de
volatilidad, enlazado a los clivajes, el fenmeno es que ha existido
una variacin en la volatilidad de los partidos, solo que el fenmeno
es que este ha sido a diferencia de otros pases que es entre partidos
de la misma corriente ideolgica, en nuestro caso ha habido un
cambio en la preferencia, pero entre partidos de diferente corriente
ideolgica, es decir un cambio en la preferencia ideolgica entre
derecha e izquierda.
4 ndice de
desproporcionalidad
de Gallagher.
Mide los niveles de desproporcionalidad del sistema electoral a partir
de los votos obtenidos por cada partido, que tanto se alejan los
sistemas de un modelo perfecto.
5 ndice de Mide la institucionalizacin de los partidos, nuevos o viejos, 1 menor

institucionalizacin
creado por Jones.
2005.
institucionalizacin y 3 mayor institucionalizacin.
6 ndice de
fraccionamiento de
RAE.
Mide el nivel de fraccionamiento del sistema poltico.
7 ndice de oposicin
efectiva de Altman
y Prez Lian
(IOE).
Mide el poder de la oposicin.
8 Polarizacin y
distancia ideolgica
Para evaluar los niveles de polarizacin se tiene en cuenta la distancia
y la superposicin, las cuales reflejan lo cerca o lejos que se
encuentran dos partidos dentro del espectro ideolgico izquierda-
derecha.
9 ndice de
Transfuguismo.
Mide si el transfuguismo afecta a la oposicin o al oficialismo,
negativo refuerza al oficialismo.
Fuente; elaboracin propia.
4.9.1. INDICE DE NMERO EFECTIVO DE PARTIDOS
En cuanto al ndice efectivo de partidos polticos, VARGAS nos comenta:
Para comprender en una visin simple y sencilla, los efectos de la ingeniera
electoral en cada uno de los sistemas polticos de estudio, en trminos de la
capacidad de representacin del mismo, se recurre al anlisis del Nmero
Efectivo de Partidos Parlamentarios
542
, es decir al ndice Laakso y
Taagepera, el cual se utiliza para la medicin del fraccionamiento del sistema
de partidos a partir de los caudales electorales o escaos obtenidos por los
partidos polticos. Es bien sabido que aunque existan muchos partidos
polticos, no todos son relevantes para el sistema electoral, es decir, con este
ndice lo que se busca conocer es la influencia o importancia que tienen los
partidos polticos en el sistema o dicho de otra forma cuantos partidos
realmente son significativos
543
.

542
Este ndice puede medirse a nivel presidencial con los resultados de los votos validos obtenidos
por los partidos polticos y a nivel parlamentario con los escaos obtenidos por los partidos en el
mismo.
543
La frmula para el caso del NEPP, constituye la sumatoria () del porcentaje elevado al
cuadrado de todos los partidos polticos (Pi), donde i es igual a 1; posteriormente 1 se divide
por el resultado obtenido. En otras palabras ms llanas: 100 se divide entre los votos totales validos
de la eleccin para obtener la constantes, luego los votos validos de cada partido se dividen entre la

Respecto al clculo que se hace en el estudio de partidos polticos realizado

para Nicaragua en el ao 2012, se pueden ver el clculo para los nmeros
efectivos de partidos polticos en las diferentes elecciones: Elecciones
Presidenciales, Elecciones Asamblea Nacional, Alcaldas y de bancadas
parlamentarias.
Tabla 51. Nmero Efectivo de partidos polticos en Nicaragua, elecciones
nacionales 2011
Variable ndice 2006 ndice 2011/2012
Nmero Efectivo de Partidos Polticos a Nivel
Presidencial
3.3 2.0
Nmero Efectivo de Partidos Polticos a Nivel
Parlamentario
3.4 1.7
Nmero Efectivo de Partidos Polticos a Nivel de
Alcaldas
2.2
544
1.3
Fuente: Lacayo Nestor e Ivan, partidos y territorio, Nicaragua.
Los resultados aqu descritos los podemos
interpretar de la siguiente manera, aunque en las
elecciones nacionales corren al menos 18
partidos polticos. En el 2006 la mayor fortaleza
la tienen tres partidos, lo que ubica a nuestro pas
como un sistema de multipartidismo moderado,
no bipartidista como se sola decir. El poder real
de los partidos polticos en este periodo 2006 se concentraba en 3.3 partidos
polticos, ellos son las principales fuerzas polticas del pas, los dems, aunque
son importantes para el sistema no representan un poder efectivo en este
periodo. Con esta afirmacin en el 2006 no podemos decir que haba
bipartidismo en Nicaragua, con este clculo se demuestra que ha existido
espacio o mucha posibilidad de que todava una cuarta fuerza obtenga ms

constante, esto da como resultado el porcentaje, este porcentaje se fracciona o divide entre 100, al
resultado se le eleva al cuadrado, luego se suman los resultados obtenidos por cada partido,
finalmente 1 se divide entre cada resultado, all se obtiene el IEP y el IEPParlamentarios.
544
En el caso de las elecciones de alcaldas, este clculo corresponde a las realizadas en el ao 2008
y las elecciones municipales del 2012.

N =
1 1
n n

2 2
i i = = 1 1

poder en el sistema.
545
Sin embargo la comparacin con los resultados
obtenidos en las elecciones del 2011 y elecciones locales o municipales del
2012 se puede contrastar que el sistema nuevamente ha adquirido en este lapso
a nivel presidencia un bipartidismo, a nivel parlamentario un sistema de
partido hegemnico
546
, el que no haba existido en Nicaragua por lo menos
desde la etapa moderno desde 1990; por ende sugiere la conformacin de
mayora parlamentaria, sin necesidad de alianzas o coaliciones con otras
bancadas.
A nivel de las Alcaldas Municipales, el ndice de efectividad nos dice que
existe un bipartidismo, solamente 2.2 partidos comparten en el sistema de
partidos (elecciones locales), lo que indica un fenmeno de concentracin
respecto a las elecciones nacionales, es decir hay ms partidos con
oportunidad de obtener representacin en las elecciones nacionales que en las
elecciones locales
547
, ya en el 2012, las elecciones municipales reflejaron un
mayor grado de concentracin del voto, y una amplia reduccin de las
preferencias por algunos partidos.
4.9.2. INDICE DE FLUIDEZ DE LA OFERTA PARTIDARIA
Como refiere VARGAS
548
: La fluidez de la oferta partidista (Fp) expresa las
variaciones que presenta el sistema de partidos debido al aparecimiento y
desaparecimiento de partidos con presencia parlamentaria. En cierta forma
es una medida de estabilidad del sistema de partidos y por eso se dice que

545
La debilidad del ndice Laakso - Tageepera es que no puede mostrar bien cuando la mayora de
un partido poltico es posible y cuando es garantizada, slo da una tendencia general, indicando la
clasificacin amplia del sistema.
546
Comenta Jean Paul Vargas: No obstante, esta herramienta es aplicada para calcular el Nivel
Efectivo de Partidos Parlamentarios, como un insumo para comprender el grado de
fraccionamiento real del Poder Legislativo. De tal forma, es comn encontrarse con afirmaciones de
que una composicin parlamentaria es bipartidista, porque un partido A posee el 30% de las
curules, y el otro el 70% ; sin embargo con la aplicacin de ste ndice nos damos cuenta que esa
estructura responde ms a una relacin de partido hegemnico porque el resultado sera de 1.7.
547
Este resultado posiblemente tenga un cambio por las modificaciones realizadas recientemente
con la reforma a la ley de municipios y la ley electoral donde se amplan los distritos para la
conformacin de los Concejos Municipales, esto, a primera vista indica que habr mayor
oportunidad de que partidos pequeos puedan entrar a obtener representacin, segn la regla del
sistema electoral, a mayor tamao del distrito mayor proporcionalidad en la participacin poltica.
548
Vargas Jean Paul y Dennis Petri (2008) Efectividad parlamentaria. Incentivos y restricciones
coalicionales en Nicaragua y Costa Rica, pg 113.

cuanto mayor sea la fluidez partidaria (Fp) ms fluida es la oferta partidista.

A la inversa, cuanto menor sea Fp, ms estructurada est la misma. Es decir
mide los acomodamientos o realineamientos que se dan entre cada proceso
electoral. Entre ms alto o cercano a 100 el ndice indica que en un periodo
electoral (x) respecto a otro periodo electoral (b) hubo un cambio y todos los
escaos o su mayora o una gran parte de ellos se los llevo uno o varios
partidos nuevos. Si el ndice es ms cercano a cero significa que la mayor
parte de partidos que obtuvo escaos en un proceso electoral (x) son los
mismos partidos que participaron y obtuvieron la mayor cantidad de escaos
en el periodo electoral (b).
Con el anlisis realizado por LACAYO el resultado para nuestro pas es el
siguiente: el ndice de fluidez parlamentaria es de ms de 20.8 en la relacin
2000-2006 y en las elecciones nacionales 2007-2011, la fluidez partidaria
aumento a 50.
Tabla 52. ndice de fluidez partidaria, elecciones nacionales de los aos
2001-2007 y locales del 2004 y 2008 en Nicaragua
Nivel Valor 2001-2007 Valor 2007-2011
Parlamento 20.8 50
Fuente: Elaboracin propia.
Clculos del ndice de la fluidez partidaria
549
indican que hay muy pocas
variaciones en el sistema de partidos, generalmente es muestra de que al
menos existen 3 fuerzas polticas muy bien estructuradas las cuales no han
sufrido mayores variaciones, mantienen un cierto equilibrio en el sistema de
partidos, existiendo un sistema bastante estable, lo que se determina porque no
ha habido cambios bruscos en el mismo, pero en relacin con las elecciones
nacionales del 2011 el puntaje aumento, lo que indica que la distribucin de
los escaos ha variado de forma contundente.
4.9.3. INDICE EFECTIVIDAD DE LA OPOSICIN
Primero habra que dilucidar lo que es la oposicin, en este sentido la doctrina
es conteste en decir que la oposicin se refiere a un esfuerzo consciente de

549
La formula usada para el clculo es: Fp=(ea+ed)/2; donde ea son los escaos que aparecen y ed
los que desaparecen.

evitar que aquellos que ostenten el poder lo ejerzan de forma monoplica.

Para efectos del ndice referido tomaremos la definicin de ALTMAN y
PEREZ LIAN Entendindose por oposicin al conjunto de partidos que
tienen escaos en el Congreso que no son del partido del gobierno o que no
forman parte de la coalicin electoral que eligi al presidente. Gobierno es el
partido o la coalicin de partidos que controla el Ejecutivo como resultado de
unas elecciones determinadas y coalicin de gobierno el conjunto de partidos
que presentaron un nico candidato presidencial bajo una misma etiqueta
550
.
La efectividad de la oposicin en el sistema de partidos, apunta a una
oposicin parlamentaria con capacidad de veto
551
, esto segn el contexto en
que la bancada oficialista (ejecutivo) no tiene mayora como para aprobar por
si sola las iniciativas en el parlamento y necesitara para ello de las mayoras
legislativas
552
, entonces este ndice mide el poder de la oposicin. Segn
VARGAS: nace para dar respuesta a la interrogante siguiente: cul ha sido
la participacin de la oposicin parlamentaria en los sistemas
presidencialistas?
Este ndice puede adquirir valores superiores a 1 cuando la oposicin es ms
poderosa que la fraccin oficialista. No obstante, su aplicacin e interpretacin
presume la coherencia de los partidos de oposicin y no toma en cuenta las
posibles variaciones a lo interno de ella, as como el potencial efecto
debilitante sobre la capacidad de influencia de la oposicin VARGAS citando
a Garca & Martnez.
553

550
Garca, Dez Ftima; Martnez Barahona, Elena (2001) La estrategia poltica y parlamentaria
de los partidos de oposicin latinoamericanos: capacidad de influencia o influencia efectiva?
Prepared for delively at the 2001 meeting of the Latin American Studies Association, Washington
D.C. pg 5.
551
En base a los escaos que el CSE asigno, producto de las elecciones.
552
Si bien, es muy distinto tener un partido presidencial con la mitad de la legislatura y cinco
partidos en la oposicin con un 10% cada uno, que tener un partido opositor con la otra mitad en el
parlamento. En la primera situacin el presidente tendr ms oportunidades de coaligarse con
algunos de los partidos y conseguir las tan ansiadas mayoras legislativas (Vargas citando a
Altman)
553
dem, Vargas Jean Paul y Dennis Petri (2008) Efectividad parlamentaria. Incentivos y
restricciones coalicionales en Nicaragua y Costa Rica, pg 113.

Tabla 53. Efectividad de la oposicin, clculo realizado con los resultados

del periodo 2000-2006 en Nicaragua
Fuente: Nestor Lacayo, estudio de partidos.
Segn los datos obtenidos, la faccin de gobierno aun sin una mayora
absoluta ha tenido mayor efectividad que la oposicin, se ha manifestado
segn VARGAS Y PETRI que: en los periodos analizados Nicaragua se
encuentra experimentando un decrecimiento en la efectividad de la
oposicin
554
. Segn VARGAS: La interpretacin de dicho ndice es la
siguiente. Si el IEO es igual a 0 se interpreta que la fraccin de gobierno
controla la Asamblea Legislativa. Si es igual a 1, nos indica que la oposicin
y el gobierno tienen el mismo poder. Si es inferior a 1 indica que la oposicin
es menos poderosa. Como apreciamos la oposicin es menos poderosa, y en
caso municipal se acerca ms a cero lo que define a una faccin de gobierno
muy efectiva.
555
. Segn el mismo autor, citando a JIMENEZ, la oposicin
efectiva se manifiesta cuando los partidos de oposicin tienen influencia en el
proceso de formulacin de polticas pblicas. Si esta influencia es
concretizada en la aprobacin de leyes, entonces puede entenderse que estos
actores polticos se han conducido con xito y es entendido aqu como el
logro, sean del poder Ejecutivo o de la oposicin. El clculo de este ndice
corresponde a la realizacin de varios clculos, entre ellos primero se calcula
la potencia de la oposicin y la potencia del partido de gobierno en la

554
En los periodos 2002-2006, Nicaragua ha experimentado una oposicin parlamentaria con mayor
poder efectivo, sin embargo, en los siguientes periodos ha reducido la capacidad de la oposicin.
Vargas Jean Paul y Dennis Petri (2008) Efectividad parlamentaria. Incentivos y restricciones
coalicionales en Nicaragua y Costa Rica, pg 134.
555
Vargas, Jean Paul; Palavicini, Violeta (2008) Gobierno dividido y oportunidades para la
incidencia poltica en Costa Rica y El Salvador, avances de investigacin, Fundacin Carolina, pg
82.
ndice de Efectividad de la Oposicin Variable Resultado
En la Asamblea Nacional (asignacin de escaos) 0.61 Multipartidismo
moderado
En las Municipalidades (asignacin de alcaldas) 0.32 Partido
Predominante

Asamblea Legislativa, el IOE surge entonces como un promedio ponderado de

la magnitud de los partidos de oposicin sobre el promedio ponderado del
partido de gobierno
556
. Los datos de Nicaragua, nos dicen que la oposicin en
el periodo referido que en ese momento era contrario a los partidos de
gobierno, por ende era una oposicin fuerte.
Para el funcionamiento y calidad de los sistemas democrticos, los partidos de
oposicin tienen un rol importante, la oposicin debe de existir, como
condicionante para la efectiva democracia, la oposicin no debe de ser vista
como antes, como un peligro para la estabilidad del sistema, pues la oposicin
es reflejo de las diferencias sociales normales de las sociedades
557
.
4.9.4. INDICE DE DESPROPORCIONALIDAD DE GALLAGHER
Segn argumenta LIJPHART: Todo sistema electoral genera efectos sobre
los resultados electorales y el sistema de partidos resultante y, por supuesto,
sobre el sistema poltico en su conjunto. Esos efectos pueden ser medidos y
analizados de distintas formas, dependiendo de qu dimensin, aspecto o
mbito interese. Pueden medirse los efectos del sistema electoral sobre la
estabilidad gubernamental, la constitucin de mayoras parlamentarias, las
relaciones entre partidos respecto de la consecucin de coaliciones de
gobierno, la posibilidad de que las minoras estn representadas en el
Parlamento, las dinmicas internas de funcionamiento de los partidos, y, por
supuesto, el formato y las dinmicas de funcionamiento del sistema de
partidos (...). Todos ellos tienen su origen en la desproporcionalidad que el
sistema electoral arroja al transformar la distribucin del voto en reparto de
escaos
558
. Lo que se trata de conocer es como las distorsiones se
transforman en desigualdades, entre menos proporcional es el sistema, ms
oportunidades para limitar el acceso a los puestos de eleccin de las minoras.

556
Frmula IEO=O/G; Ver Altman, David; Perez Lian, Anibal (1999) Mas all de las poliarquas,
una aproximacin a la calidad de las democracias; Revista Uruguaya de Ciencias Polticas, pg 90 y
91.
557
Control legislativo positivo o proactivo: es la voluntad del legislador de oposicin para apoyar y
enriquecer las diferentes iniciativas de ley aunque estas provengan de la fraccin del gobierno;
contrario sensu el control Legislativo negativo o reactivo es la voluntad de frenar o alargar a toda
costa la aprobacin de la ley con la finalidad de crear condiciones de parlisis y bloqueo del
Parlamento; Lacayo Ivan (2011) Derecho Parlamentario Nicaragense, Editorial Jurdica, Managua
Nicaragua, pgina 39.
558
Urdnoz Ganuza, Jorge (2006) Artculo de internet: Medicin de la desproporcionalidad
electoral: una crtica a los Mnimos Cuadrados; Columbia University, Nueva York. Pg 259.

Para el clculo del mismo se procede a la suma de las diferencias entre

porcentajes de votos y de escaos obtenidos por cada partido elevados al
cuadrado, el resultado se divide por dos y se obtienen la raz cuadrada
(VALLS y BOSCH
559
)
Segn VARGAS
560
: El ndice de Gallagher lo que mide es el grado de
desproporcionalidad del sistema electoral a partir de los votos obtenidos por
un partido poltico. Como su nombre indica, aplica a sistemas de frmula
proporcional. Como no existe un sistema que genere una proporcionalidad
perfecta, el ndice de Gallagher busca medir qu tanto se alejan los sistemas
de un modelo perfecto. Segn LACAYO
561
: Este ndice nos muestra la
desproporcionalidad en el sistema de partidos, en el actual sistema
nicaragense se logr determinar el ndice con los siguientes resultados: La
desproporcionalidad en el sistema parlamentario es de ms de 6-5.
Tabla 54. ndice de desproporcionalidad de Gallagher en Nicaragua, 2011
Fuente: Elaboracin propia.
El ndice oscila entre 0 (mnima desproporcionalidad) y 100 (mxima
desproporcionalidad), como podemos ver los datos los proceso electorales
nacionales nicaragense del 2006 y del 2011 arrojan resultados con una
mnima desproporcionalidad (mnima proporcionalidad), existiendo una
variacin muy pequea en su desproporcionalidad total, si los datos fuesen
ms altos, se podra afirmar que el sistema genera una gran
desproporcionalidad que habra que corregir; en todo caso hoy por hoy
estamos ante uno de los sistemas ms proporcionales, por lo menos a nivel
parlamentario.
4.10.5 INDICE DE FRACCIONAMIENTO DE RAE

559
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa. Pg 126.
560
Vargas Jean Paul (2009) Ingeniera y comportamientos electorales a nivel municipal,
FUNDEMUCA, San Jos Costa Rica. Pg 43.
561
Estudio partidos y territorio, institucionalizacin del sistema de partidos polticos (2012)
Fundacin DEMUCA. Pg 76.
Nivel Resultado 2006 Resultado 2011
Parlamento 6.4 5.7

Segn afirma VARGAS se utiliza el ndice de Rae para medir el nivel de

fraccionamiento que presenta el sistema poltico, es decir expresa en forma de
nmero como est dividido el sistema poltico. Segn el mismo autor: El
valor de dicho ndice oscila entre 0 que es un sistema de partidos perfecto,
que no se encuentra fragmentado y 1 es un sistema altamente fragmentado.
Si la cifra es cercana a 0,5 estamos ante la presencia de un sistema
bipartidista perfecto.
562
Este ndice entiende las diferencias, y la
desproporcionalidad a partir de las diferencias entre votos y escaos de cada
partido (VALLS y BOSCH
563
)
Tabla 55. ndice de Fragmentacin de RAE en Nicaragua, 2011
Elecciones nacionales Ao 2006 Ao 2011
RAE 0.7 0.4
Elecciones municipales Ao 2004 Ao 2008
RAE 0.53 0.4
Fuente: elaboracin propia segn datos electorales.
Los resultados de los clculos de este ndice nos indican el nivel de
fraccionamiento del sistema de partidos, si un sistema se concentra en una
menor cantidad de partidos se considerar un sistema ms perfecto, y si el
sistema se desconcentra entre una mayor cantidad de partidos se considera un
sistema menos estable o menos perfecto, entre ms cercano a cero es el ndice,
propicia la formacin de mayoras parlamentarias, de igual forma el mismo
est muy relacionado con el ndice del nmero efectivo de partidos polticos
que observamos arriba. De forma general en los dos ltimos procesos
electorales podemos ver que hubo un momento de bastante fraccionamiento
del sistema (elecciones 2006) y luego en las elecciones del 2007 el sistema
nuevamente se concentra. Sin embargo en el caso municipal podemos ver que
hay una constante en un sistema concentrado (bipartidismo), diferente al
nacional que se convierte en multipartidismo moderado.
En este caso tambin es importante destacar que, cuando medimos la
fragmentacin lo debemos de hacer tanto a nivel del sistema electoral con la

562
Vargas Jean Paul (2009) Ingeniera y comportamientos electorales a nivel municipal,
FUNDEMUCA, San Jos Costa Rica. Pg 164.
563
dem. Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo,
editorial Ariel, Barcelona Espaa. Pg 126.

distribucin de los votos y a nivel del parlamento o Asamblea con la

distribucin de escaos. La fragmentacin del sistema de partidos en el
Legislativo es muy importante porque define la posibilidades del
establecimiento de mayoras parlamentarias, segn VALLS y BOSCH
podra deducirse que, a mayor fragmentacin del sistema de partidos, ms
dificultades en principio para la formacin de mayoras parlamentarias
naturales o manufacturadas. Lo que nos sugiere que, la mayor o menor
fragmentacin del sistema de partidos parlamentarios dar en principio como
resultado, Ejecutivos ms estables si es menor la fragmentacin y, menos
estables, si es mayor la fragmentacin. Lo que nos debe de llevar a realizar un
anlisis de estos ndices de forma comparada, as se podr apreciar mejor los
resultados de todo el sistema (numero efectivo de partidos parlamentarios,
numero efectivo de partidos parlamentarios, ndice de fragmentacin electoral
e ndice de fragmentacin parlamentaria).

CAPTULO V
ANLISIS DE CASOS
No podemos resolver los problemas con la misma mentalidad que los
creamos.
Albert Einstein
5.1. CASO REELECCIN PRESIDENCIAL Y DE ALCALDES
MUNICIPALES
La Constitucin Poltica de 1987 de donde parte el ltimo periodo al que
FIALLOS OYANGUREN define como el inicio de la etapa contempornea
del derecho electoral de nuestro pas, define el tema de la reeleccin, en los
artculos 146 y 147 de la Cn de 1987, la que estableca originariamente:
Artculo 146 Cn 1987: La eleccin del Presidente y Vice Presidente de la
Repblica se realiza mediante el sufragio universal, igual, directo, libre y
secreto. Sern elegidos quienes obtengan la mayora relativa de votos. El
Articulo 147 Cn 1987 deca: Para ser Presidente o Vice Presidente de la
Repblica se requiere de las siguientes calidades:
1) Ser nacional de Nicaragua.
2) Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
3) Haber cumplido veinticinco aos de edad.
Hasta aqu, el texto original establecido en la Cn de 1987.
Posteriormente las subsecuentes reformas constitucionales sucedidas en
Nicaragua, particularmente la reforma parcial a la Cn de Nicaragua del 1995,
conocida como la ley 192
564
reforma tambin el citado artculo 147,

564
Ley 192, publicada en la Gaceta diario oficial nmero 124 del 4 de Julio de 1995.

incorporando el porcentaje de las mayoras relativas y la prohibicin de la

reeleccin de forma continua, quedando as:
Artculo 147 reformado en 1995: En ningn caso podrn ser elegidos
Presidente o Vicepresidente de la Repblica los candidatos que no obtuvieren
como mayora relativa al menos el 45 por ciento de los votos vlidos. Si
ninguno de los candidatos alcanzare este porcentaje, se realizar una segunda
eleccin entre los que hubiesen obtenido el primero y segundo lugar, y ser
electo el que obtenga el mayor nmero de votos.
Para ser Presidente o Vicepresidente de la Repblica se requiere de las
siguientes calidades:
1. Ser nacional de Nicaragua.
2. Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
3. Haber cumplido veinticinco aos de edad.
4. Haber residido o trabajado en forma continua en el pas los cinco aos
anteriores a la eleccin, salvo que cumpliere misin diplomtica o
estudios en el extranjero.
No podr ser candidato a Presidente ni Vicepresidente de la Repblica:
a) El que ejerciere o hubiere ejercido en propiedad la Presidencia de la
Repblica en cualquier tiempo del perodo en que se efecta la eleccin
para el perodo siguiente, ni el que la hubiere ejercido por dos perodos
presidenciales;
b) El Vicepresidente de la Repblica o el llamado a reemplazarlo, si
hubiere ejercido su cargo o el de Presidente en propiedad durante los
doce meses anteriores a la fecha en que se efecta la eleccin para el
perodo siguiente;
c) Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, y los que
sean o hayan sido parientes dentro del segundo grado de afinidad del
que ejerciere o hubiere ejercido en propiedad la presidencia de la
Repblica en cualquier tiempo del perodo en que se efecta la eleccin
para el perodo siguiente;
d) Los que encabecen o financien un golpe de Estado; los que alteren el
orden constitucional y como consecuencia de tales hechos asuman la

jefatura del gobierno y ministerios o vice ministerios, o magistraturas

en otros poderes del Estado;
e) Los ministros de cualquier culto religioso, salvo que hubieren
renunciado a su ejercicio al menos doce meses antes de la eleccin;
f) El Presidente de la Asamblea Nacional, los ministros, viceministros de
Estado, magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo
Supremo Electoral, el Contralor y el Sub contralor General de la
Repblica, el Procurador y Subprocurador de Derechos Humanos, y el
Concejal que estuviere ejerciendo el cargo de Alcalde, a menos que
hayan renunciado al cargo doce meses antes de la eleccin;
g) Los que hubieren renunciado en alguna oportunidad a la nacionalidad
nicaragense.
Hasta aqu la reforma realizada por la ley 192 en 1995; posteriormente este
artculo fue modificado nuevamente por la ley 330
565
ley de reforma parcial a la
Constitucin Poltica del ao 2000, la que modifica nuevamente los porcentajes
de la mayora relativa, esta reforma modifica el primer prrafo del artculo 147
y sus incisos 1 y 4, el numeral f y suprime el numeral g, quedando redactado de
la siguiente forma: El primer prrafo del Articulo147 reformado por la ley 330
en el 2000 defini:
Para ser elegidos Presidente y Vicepresidente de la Repblica los
candidatos a tales cargos debern obtener como mayora relativa al menos el
cuarenta por ciento de los votos vlidos, salvo el caso de aquellos que
habiendo obtenido un mnimo del treinta y cinco por ciento de los votos
vlidos superen a los candidatos que obtuvieron el segundo lugar por una
diferencia mnima de cinco puntos porcentuales. Si ninguno de los candidatos
alcanzare el porcentaje para ser electo, se realizar una segunda eleccin
nicamente entre los candidatos que hubiesen obtenido el primero y segundo
lugar y sern electos los que obtengan el mayor nmero de votos.
En caso de renuncia, falta definitiva o incapacidad permanente de cualquiera
de los candidatos a Presidente o del Vicepresidente de la Repblica, durante
el proceso electoral, el partido poltico al que pertenecieren designar a

565
Ley 330, ley de reforma parcial a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua,
publicada en la Gaceta diario oficial nmero 13 del 19 de enero del ao 2000.

quien o quienes deban sustituirlos." Los numerales 1 y 4 del mismo artculo

147 se escribieron as:
"1. Ser nacional de Nicaragua. Quien hubiese adquirido otra nacionalidad
deber haber renunciado a ella al menos cuatro aos antes de verificarse la
eleccin."
"4. Haber residido en forma continua en el pas los cuatro aos anteriores a la
eleccin, salvo que durante dicho perodo cumpliere Misin Diplomtica,
trabajare en Organismos Internacionales o realizare estudios en el extranjero."
El inciso f) del Arto.147, se leer as:
"f) El Presidente de la Asamblea Nacional, los ministros o viceministros de
Estado, magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo Supremo
Electoral, los miembros del Consejo Superior de la Contralora General de
Repblica, el Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General Adjunto de la
Repblica, el Procurador y Subprocurador General de Justicia, el Procurador
y Subprocurador para la Defensa de los Derechos Humanos, y los que
estuvieren ejerciendo el cargo de Alcalde, a menos que hayan renunciado al
cargo doce meses antes de la eleccin."
Se suprime el inciso g) del artculo 147.
Con las diferentes reformas constitucionales en las que se reforma el precitado
artculo 147 podemos ver que la reeleccin presidencial en Nicaragua a partir
de la Constitucin Poltica originaria realizada por el poder constituyente en
1987 era permitida, posteriormente se van incorporando de forma paulatina
algunas restricciones, ejemplo que, la reeleccin se poda ejercer en forma no
consecutiva, para el caso de los Alcaldes tambin operaba en el mismo
sentido. Paulatinamente se van asumiendo o configurando una mayora
relativa para ganar la presidencia, inicialmente en la misma Constitucin
originaria gana la presidencia el que tiene mayora de votos, posteriormente se
incorpora primero la mayora relativa de al menos el 45% de los votos validos,
luego se reduce a 40% con posibilidad de llegar al 35% si se cumple lo que la
ley establece.
La reeleccin vuelve a estar en la agenda poltica en el ao 2009 cuando la
CSJ dicta la sentencia nmero 504, Sala de lo Constitucional, del diecinueve

de octubre del dos mil nueve, a las cinco de la tarde y que se complementa con
la sentencia nmero 6 de Corte Plena dictada por la Corte Suprema de Justicia
en Managua, del treinta de septiembre del dos mil diez a las dos de la tarde.
Tabla 56. Identificacin del caso (reeleccin)
Elementos procesales Identificacin
Recurrentes Presidente y Alcaldes del FSLN Vs CSE.
Agravio Prohibicin constitucional de reeleccin contina.
Accin Recurso de amparo.
Disposiciones violadas 27,48,50 y 51 todos Cn.
Identificacin de sentencia Nmero 504 de Octubre del 2009 y sentencia nmero
6 de septiembre del 2010, Corte Plena.
Fuente: elaboracin propia
5.1.1. DESCRIPCIN GENERAL DE LOS HECHOS
El Presidente de la Repblica junto con 109 Alcaldes del pas recurren ante el
CSE por una posible antinomia
566
constitucional entre el Principio
Constitucional de igualdad incondicional contenido en los artculos 27, 48, 50
y 51 de la Carta Magna, y el Principio de Interdiccin Electoral
Constitucional, para el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Alcaldes
y Vice Alcalde, de participar como candidatos de manera sucesiva en los
procesos Electorales establecido en el artculo 147 de la Cn. En este caso
exponen los recurrentes que dicha resolucin administrativa (del CSE motivo
del recurso) les causa agravios directo, ya que contrario a lo que predica la
Constitucin Poltica y las Declaraciones y Convenciones de Derechos
Humanos reconocidas en el artculo 46 Cn, dicha resolucin administrativa
provoca y constituye para sus representados una verdadera interdiccin
poltica absoluta, al negarles participar de manera activa en los futuros
comicios electorales Nacionales y Municipales. Que dicha resolucin
administrativa viola, y lesiona los principios fundamentales y supremos que
sustentan los pilares de la propia Constitucin Poltica y del Estado de
Derecho, reiterados en el Prembulo de la Carta Magna y en los artculos 1, 2,
6, 25 numerales 3; 27, 34, artculos 8; 46, 47, 48, 50, 51, 52, 129 y 131 todos
de la Cn.

566
Diccionario Jurdico ESPASA; Contradiccin entre dos leyes o dos lugares de una misma ley,
pg 325.

El CSE dict resolucin administrativa de las once de la maana, del diecisis

de octubre del dos mil nueve, y notificada a las 11:45 a.m, de ese mismo da,
en la que Resuelven: POR TANTO: I: Se Rechaza Ad Portas la Solicitud de
Aplicacin del Principio Constitucional de Igualdad Incondicional de todo
ciudadano, y la solicitud de inaplicacin del principio de interdiccin
electoral
567
para el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Alcalde y
Vice Alcalde. Esta fue la base con que el CSE neg el derecho al Presidente y
Alcaldes del FSLN para participar en el proceso electoral inmediato, lo que
origino la posibilidad de recurrir ante una nueva va, a como es la
jurisdiccional de amparo usada por los recurrentes.
FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA SENTENCIA
La parte dogmtica de la Cn dispone en cuanto a la Igualdad de los Derechos
Polticos lo siguiente: Ttulo IV, Derechos, Deberes y Garantas, del Pueblo
Nicaragense captulo I: Derechos Individuales: Artculo 27: Todas las
personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin. No habr
discriminacin por motivos de nacimiento, nacionalidad, credo poltico, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica o condicin
social. Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los
nicaragenses, con la excepcin de los derechos polticos y los que
establezcan las leyes; no pueden intervenir en los asuntos polticos del pas.
El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente
Constitucin a todas las personas que se encuentren en su territorio y estn
sujetas a su jurisdiccin. Captulo II derechos polticos: Artculo 47: Son
ciudadanos los nicaragenses que hubieran cumplido diecisis aos de edad.
Slo los ciudadanos gozan de los derechos polticos consignados en la
Constitucin y las leyes, sin ms limitaciones que las que se establezcan por
razones de edad. Los derechos ciudadanos se suspenden por imposicin de
pena corporal grave o penas accesorias especficas, y por sentencia
ejecutoriada de interdiccin civil. Artculo 48: Se establece la igualdad
incondicional de todos los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos;

567
La palabra interdiccin es o se define como restriccin, en el mbito administrativo comulga la
interdiccin de la arbitrariedad, que no es ms que la prohibicin de actos arbitrarios por parte de la
administracin pblica, segn el diccionario jurdico Espasa: la interdiccin es: restriccin de la
actitud jurdica de la persona. En el mbito civil, es la restriccin para administrarse. En el mbito
electoral es negarle o restringir la capacidad del ejercicio de los derechos polticos.

en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y

responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. Es
obligacin del Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la
igualdad entre los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida
poltica, econmica y social del pas. Artculo 50 Cn: Los ciudadanos tienen
derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en
la gestin estatal. Por medio de la ley se garantizar, nacional y localmente,
la participacin efectiva del pueblo y el Artculo 51 Cn: Los ciudadanos
tienen derecho a elegir y ser elegidos en elecciones peridicas y optar a
cargos pblicos, salvo las limitaciones contempladas en esta Constitucin
Poltica.
Los artculos referidos supra, son modelos de extensin, proteccin y
ampliacin del principio de igualdad constitucional referido en el Prembulo
de la Constitucin Poltica antes citado. Si se observa slo el artculo 47 Cn
contiene una limitacin que podemos afirmar es vlida, lgica y racional por
motivos de edad y por motivos de interdiccin penal o civil. Sin embargo en el
caso concreto, la parte orgnica de la Cn refiere: El artculo 147 Cn, dispone:
No podr ser candidato a Presidente ni Vicepresidente de la Repblica: a) el
que ejerciere o hubiere ejercido en propiedad la Presidencia de la Repblica
en cualquier tiempo del perodo en que se efecta la eleccin para el perodo
siguiente, ni el que la hubiere ejercido por dos perodos presidenciales; b) el
Vicepresidente de la Repblica o el llamado a reemplazarlo, si hubiere
ejercido su cargo o el de Presidente en propiedad durante los doce meses
anteriores a la fecha en que se efecta la eleccin para el perodo siguiente;
; El Artculo 178 Cn, dispone: El Alcalde y el Vicealcalde slo podrn
ser reelectos por un perodo. La reeleccin del Alcalde y Vicealcalde no
podr ser para el perodo inmediato siguiente. . Posteriormente los
argumentos de esta sentencia pasaron a Corte Plena donde es aprobada por los
integrantes de la misma asumiendo desde ese momento validez erga omnes.
a) FORMA
Lo primero que tenemos que identificar es a que materia se refiere, es decir si
es materia electoral o es materia constitucional, delimitndolo sabremos cmo
proceder.

La lesin o agravio a que hace referencia esta sentencia es la negacin de un

derecho constitucional (igualdad) conferido en la Cn, el cual puede
desdoblarse en varias formas, entre ellas: la igualdad formal y material de
todos los ciudadanos y tambin el derecho al sufragio activo y pasivo o dicho
de otra forma el sufragio pasivo como es el acceso a los cargos de eleccin
popular.
La violacin de este derecho da lugar a entender que sin duda estamos ante
materia constitucional y no electoral, dado que el derecho violado, no es
materia exclusiva del CSE, sino que trastoca principios fundamentales y
derechos humanos internacionales protegidos nacional e internacionalmente.
Por ello cabe el control de constitucionalidad; segn nuestra investigacin
varios rganos de la regin tienen facultades jurisdiccionales, entre ellos el
nuestro (es decir operan como verdaderos tribunales electores). En este
sentido podramos decir que muy pocas lesiones a derechos no son materia
constitucional, dado que la Constitucin establece las reglas generales de
convivencia, por ejemplo, un acto considerado de materia electoral
(inimpugnable) perfectamente podra lesionar derechos constitucionales, como
criterio general para este trabajo esto lo convertira en impugnable, dado que
nuestra orientacin es la proteccin de los derechos humanos y derechos
fundamentales, dicho de otra forma, la proteccin de elementos procesales
electorales debe de ceder ante la proteccin de los derechos humanos y
fundamentales, resulta que generalmente las propias legislaciones internas,
tienden a limitar o restringir derechos como es lgico, por ende podra un acto
considerado materialmente electoral ser impugnable bajo el control
constitucional.
Nuestra Constitucin Poltica cuando habla sobre el control constitucional
refiere entre otros dos artculos que es necesario ver: el artculo 45 que
establece: Las personas cuyos derechos constitucionales hayan sido violados
o estn en peligro de serlo, pueden interponer el Recurso de Exhibicin
Personal o de Amparo, segn el caso y de acuerdo con la Ley de Amparo. Y
el arto 182 que establece: La Constitucin Poltica es la carta fundamental
de la Repblica; las dems leyes estn subordinadas a ella. No tendrn valor
alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones que se le opongan o
alteren sus disposiciones, y el artculo 3 de la Ley de Amparo que

establece: El Recurso de Amparo procede en contra de toda disposicin,

acto o resolucin y en general, contra toda accin u omisin de cualquier
funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole o trate de violar los
derechos y garantas consagrados en la Constitucin Poltica.
La interpretacin que se ha hecho de estos artculos es que el recurso de
amparo (control constitucional) es usado para proteger a la Constitucin como
ordenamiento supremo y no cabra para proteger a la misma constitucin por
la violacin de derechos en la propia constitucin; sin embargo que no haya
sido interpretado as, no quiere decir que se pueda hacer porque buena parte
del derecho debe de estar en proceso de construccin; puede suceder entonces
un fenmeno interesante, que nos debe de llevar a hacernos la siguiente
reflexin, Es posible que la Constitucin restrinja derechos establecidos en
ella misma? Es posible que en una norma exista o se puedan llegar a
determinar contradicciones?, pues es posible, en todo caso la proteccin
constitucional no solo debe buscar cmo proteger a la Constitucin, sino
tambin para protegerla cuando de la misma pueda derivarse una antinominia,
o como el caso Costarricense, cuando se restrinjan los derechos fundamentales
creados por el poder originario o constituyente, habr sentido entonces decir
que hay que proteger la parte dogmatica y en todo caso proteger al
ordenamiento universal de derechos humanos que es el sustento de ella.
Tambin es vlido el siguiente planteamiento, es posible que una norma
suprema pueda restringir derechos universalmente reconocidos, la respuesta es
s, por ello a nuestro juicio la constituciones son mecanismos que van
adoptando las formas socialmente adecuadas a cada cultura y ellas deben de
irse transformndose de acuerdo al avance de los derechos humanos, los
cuales priman el respeto de ciertos principios sobre algunos aspectos
procesales, en todo caso la democracia en 1955 no es la misma de ahora ni
ser la misma del maana.
Tomando como ejemplo el caso de Costa Rica, pas que recientemente
tambin asigno la posibilidad del ejercicio de la reeleccin, segn comenta
MARTINEZ: La tesis planteada por la Sala Constitucional (de Costa Rica)
es revolucionaria, pues garantiza a los ciudadanos que una mayora
transitoria de diputados no pueda disminuir los derechos fundamentales de

toda la sociedad al establecer lmites competenciales a la Asamblea

Legislativa en materia de reforma constitucional prohbe, que el Congreso
en el futuro pudiera vlidamente restablecer la pena de muerte, abolir la
propiedad privada o legalizar la esclavitud. El establecimiento de tales
lmites a la Asamblea Legislativa constituye un paso significativo en nuestra
madurez como Estado de derecho
568
.
Es importante referir que la sentencia de la Sala Constitucional de Costa Rica
establece de modo muy claro que la Asamblea Legislativa en cuanto poder
reformador de la Constitucin est limitado para restringir el rgimen de los
derechos fundamentales. Es decir, la Asamblea solo puede reformar la
Constitucin para reconocer nuevos derechos pero en cambio le est prohibido
restringir los derechos fundamentales vigentes
569
. Esto es definitivamente eco
de la modernidad, cuando nos imaginamos la posibilidad de que la AN tenga
restringido poder de reforma de ciertos derechos fundamentales, aparte de la
discusin de que le corresponde a la reforma parcial y que a la total; lo
planteado por el tribunal Costarricense indica que la voluntad del legislador
originario no puede ser restringido por una Asamblea Legislativa que no sea
poder constituyente; de la misma forma tambin plantea: que considera a los
tratados de derechos humanos como un parmetro de constitucionalidad e
incluso los pone a prevalecer sobre nuestra Constitucin Poltica en la
medida en que otorguen ms derechos. Eso fue precisamente lo que hizo la
Sala Constitucional al establecer que la reforma impugnada haba
sobrepasado las limitaciones establecidas por el artculo 23 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, siendo que nuestro pas haba adoptado
dicho instrumento sin haber efectuado reserva alguna
570
.

568
Martnez Jaikel Jos (s/a) Reeleccin presidencial y derechos humanos en Costa Rica, comentario
a la sentencia: SCV 2771-03 (reeleccin de Oscar Arias. Libro
electrnico.http://www.portalfio.org/inicio/repositorio//CUADERNOS/CUADERNO2/REELECCI
ON PRESIDENCIAL_Y_DERECHOS_HUMANOS_EN_COSTA_RICA.pdf
569
dem, pg 7.
570
dem, pg 8: refiere el mismo autor: Sobre esta prevalencia de los instrumentos de derechos
humanos incluso sobre las mismas normas de nuestra Constitucin, en la medida en que otorguen
mayores derechos encontramos varios precedentes en la jurisprudencia de nuestro Tribunal
Constitucional. Un caso fue en un asunto relativo a la aplicacin interna de la Convencin de
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, donde la Sala Constitucional expres que las normas
y principios de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, tienen un rango superior a
la Constitucin Poltica (S.C.V 1919-99). En un segundo caso la Sala Constitucional sostuvo que al

Existe un Recurso de Amparo en contra de la resolucin dictada por el

Consejo Supremo Electoral, la cual segn se estima y como lo ha sostenido la
Sala en reiteradas sentencias: Como liminal debemos reiterar que dentro de
las funciones el Consejo Supremo Electoral tiene un carcter dual,
Administrativo y Electoral Jurisdiccional (Sentencias Corte Plena No. 21-
1996, 22-1996, 23-1996, 99-1996; y Sentencia de Sala Cn: 1-1997; 133-1999,
151-1999; 13-2006; y 14 2006). Efectivamente, en Materia Administrativa
sus decisiones y resoluciones son sujetas del Control Constitucional. A veces
resulta muy problemtico poder separar la materia electoral de otras materias
como la constitucional que se tutelan a travs del recurso de amparo, sin
embargo debemos de tener claridad de lo que cada una de ellas significa para
poder realizar la separacin y adecuada diferencia entre ambas.
Por ltimo corresponde analizar la forma, si se cumplieron los presupuestos
procesales requeridos para la procedencia de los recursos de amparo, como lo
sealan algunas sentencias: La falta de alguno o todos de ellos, determina la
procedencia, improcedencia o estimacin del Recurso de Amparo (Sentencia
No. 30, del 24 de febrero del 2003, Cons. I); de esta manera en el Recurso de
Amparo se encuentran varios elementos de carcter temporal y formal
esenciales para su admisibilidad siendo estos: 1: La parte agraviada, 2: La
autoridad responsable del acto, 3: El acto reclamado en s, 4: La violacin
constitucional y en qu consiste sta; (B.J. 1998, Sentencia No. 216, de la 1:00
p.m., del 3 de diciembre de 1998, Cons. V, pg. 511); 5: El cumplimiento del
principio de definitividad
571
como elemento previo a la interposicin del
amparo; 6: El trmino para interponer el Recurso de Amparo; 7: El
personamiento del recurrente y la rendicin del Informe de los funcionarios
recurridos ante la CSJ, como actos posteriores a la interposicin del amparo.
Situaciones que como se puede ver en el recursos de amparo han sido
agotadas plenamente, se agoto la va administrativa, se tiene un fundamento
en un posible agravio directo, se usaron los trminos del amparo, y se
personaron de forma adecuada, por ende, si los fundamentos procesales del

modificarse el artculo 48 constitucional, se cre una nueva categora de normas: los tratados, y, en
general, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos aplicables en la Repblica, que
complementan la Constitucin en su parte dogmtica (S.C.V 3805-92).
571
No es ms que el agotamiento de la vida administrativa.

amparo son congruentes, podemos decir que se ejercito plenamente la parte

formal.
b) FONDO
Para la CSJ el crculo se cierra, es la voluntad del pueblo la que debe de
establecer los procedimientos y lmites que, en el futuro, encuadrarn la
manifestacin de esa misma voluntad. El Derecho deriva su legitimidad de ser
expresin de la voluntad popular (soberana popular), y sta es legtima si se
expresa por los procedimientos establecidos por el Derecho.
Como centro del referido cado, dice la CSJ refirindose a la preeminencia de
la parte dogmtica sobre la parte orgnica y sobre la SOBERANIA: Lo
establecido de manera categrica y lapidaria sobre la Soberana por la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 21: 1: Toda
persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o
por medio de representantes libremente escogidos. 2: Toda persona tiene el
derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas. 3: La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico;
esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. En la
Resolucin dictada por el CSE a las once de la maana del diecisis de
octubre de dos mil nueve, aqu recurrida, se transgrede los ya referidos
Principios Constitucionales de los Ciudadanos Nicaragenses. Desde luego
esta afirmacin tambin podra dar cabida a la participacin directa de la
ciudadana a los cargos pblicos, es decir la posibilidad de que ciudadanos no
organizados en partidos puedan correr como candidatos a los distintos cargos
pblicos de eleccin popular.
5.1.2. ANALSIS
Nos quisiramos referir al uso de la figura de la reeleccin, hemos apreciado
que el sustento de que en Latinoamrica sea muy usada la prohibicin de la
reeleccin sobre todo la presidencial se debe a un factor histrico, por el cual
se ha entendido que se deba prohibir a los que accedan a la primera
magistratura a permanecer ms de un periodo en el cargo, por que dio lugar u
origin en muchos casos dictaduras, sin embargo conviene mencionar lo que

dice NHOLEN sobre ello: Por otra parte, no existe ningn parmetro
terico, es decir, no relacionado con la contingencia, para determinar
comparativamente el valor democrtico de la reeleccin inmediata y por una
sola vez, as como de la no reeleccin del Ejecutivo. Por ejemplo: El modelo
estadunidense (periodo electoral de cuatro aos, posibilidad de reeleccin
inmediata por una sola vez) es tan democrtico como la no reeleccin. Vale
considerar tambin que la no reeleccin restringe el derecho del elector de
votar libremente por candidatos de su preferencia, derecho que se limita
legtimamente slo por consideraciones funcionales a la democracia. Habra
que ver entonces hasta donde nuestros procesos han avanzado en seguridad
jurdica, creemos que esa es la clave, es decir con procesos electorales
seguros, est de ms poner lmites a la soberana que tiene el pueblo, nosotros
nos inclinamos por la soberana como valor superior o como lo hemos
mencionado la irrestricta superioridad legal de los derechos humanos y
fundamentales. Por otro lado VALLS y BOSCH nos comenta los beneficios
de la reeleccin: una mayor duracin temporal dara lugar a mayor
capacidad de decisin y, con ella, mayor gobernabilidad, por el contrario
ejecutivos de corta duracinindicara menor capacidad de gobierno del
sistema
572
; desde luego, la reeleccin dada por la ciudadana dentro de los
proceso electorales, recordemos que la decisin del ejercicio del poder poltico
corresponde a la ciudadana, controlarlo o prohibirlo mediante una ley o la
Constitucin constituye un lmite al ejercicio de la soberana, habra que ver
entonces, porque controlar a la ciudadana su capacidad de elegir o de reelegir,
pues se ha pensado que mediante ellos se controla el abuso del poder, sin
embargo creemos que esta funcionalidad dada ha dejado de existir,
actualmente todos los pases de Amrica latina con reeleccin o no, son
democracias, pero esto, no por el hecho de la reeleccin o la no reeleccin,
sino por contar con sistemas electorales que no permiten el abuso.
Acerca del uso del recurso de amparo podemos ver dos elementos, el primero
es el adecuado o inadecuado uso de este recurso (amparo), es decir si la parte
recurrente realmente puede usar este recurso en base a lo que dice la Ley de
Amparo; el primer elemento que se conjuga es que los amparos son parte del

572
Valls, Josep; Agust, Bosch (1997) Sistemas electorales y gobierno representativo, editorial
Ariel, Barcelona Espaa, pg 267.

control constitucional para garantizar la supremaca de la misma, por ende este

es un recurso eminentemente formalista que debe de tener los requisitos
procesales bsicos para progresar; entre ellos los establecidos en los artculos
23 de la Ley de Amparo que dice: El Recurso de Amparo solo puede
interponerse por parte agraviada. Se entiende por tal toda persona natural o
jurdica a quien perjudique o este en inminente peligro de ser perjudicada por
toda disposicin, acto o resolucin y en general, toda accin u omisin de
cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos, que viole o trate de
violar los derechos y garantas consagrados en la Constitucin Poltica. El
artculo 24 del mismo cuerpo que dice: El Recurso de Amparo se interpondr
en contra del funcionario o autoridad que ordene el acto que se presume
violatorio de la Constitucin Poltica, contra el agente ejecutor o contra
ambos; y el artculo de la misma ley, que dice: El Recurso de Amparo se
interpondr ante el Tribunal de Apelaciones respectivo o ante la Sala para lo
Civil de los mismos; adems de otros requisitos como plazo, representacin
adecuada, citacin de nombre y cargo de los funcionarios recurridos; del
anlisis del caso se cumpli con la parte procesal de forma adecuada, plazos,
formalidades entre otros, adems existe agravio que se configura cuando:
teniendo la posibilidad real de correr nuevamente la Constitucin no lo
permite por su parte orgnica, de igual forma incorpora de forma desigual la
posibilidad de que solamente pueden reelegirse los diputados y no as el
Presidente y los Alcaldes, desde all el CSE, no poder resolver ya que la
Constitucin es la que lo dice; no se le permite correr en el proceso
electoral
573
contradiciendo una regla de igualdad establecida en la parte
orgnica de la Cn. La pregunta que debemos de hacernos es: el recurso de
amparo tambin tutela posibles antinominia entre la Constitucin y la
Constitucin?; segn nuestra legislacin esto se regira como un avance

573
Sentencia 85 del 11 de marzo del 2010: En efecto, el agravio se traduce en los daos o perjuicios
(ofensas, perturbaciones o molestias en general) que experimente una persona en los diversos bienes
u objetos tutelados constitucionalmente a travs de las garantas individuales en especial. Los bienes
jurdicos de un sujeto son algo real, objetivo, de existencia ontolgica, ya que los entes ideales,
considerados como meras suposiciones del individuo producto de una elaboracin meramente
subjetiva, son indiferentes al derecho. Por ello, toda afectacin a los bienes u objetos jurdicamente
protegidos debe participar de la naturaleza real u objetiva de stos, a fin de que sea susceptible de
reparacin por el Derecho. En consecuencia, cuando los daos o perjuicios que una persona pueda
sufrir en sus diversos bienes jurdicos no afectan real u objetivamente a stos, no puede decirse que
exista un agravio en el sentido jurdico del concepto.

legislativo importante, crea la posibilidad de que el amparo pueda tutelar ms

all de la configuracin legal del amparo (violaciones o intentos de
violaciones a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin)
derechos humanos y fundamentales de forme independiente, es decir los
cuales no derivan de acciones que violenten la Cn, sino de acciones que la
propia Cn prohbe, en todo caso segn se observa, la misma Cn podra ser
sujeto de control constitucional por derechos y garantas autnomas
establecidas en ella.
Hay que resaltar es la celeridad procesal con que se obro, que aunque no es un
defecto encierra cierta especialidad, desde luego el poder se hace para
ejercerlo, otro aspecto es la integracin de la sala, la que integro magistrados
suplentes que es usualmente usado en la CSJ, nos refiere la sentencia 504 as:
intgrese a los Suplentes de los doctores, el primero de permiso por motivos
de vacaciones, y el segundo no asisti. No habiendo asistido a la reunin de
Sala los Honorables Magistrados, se procede a integrar Sala a los
Honorables Magistrados Doctores, existen precedentes sobre la integracin
de salas por parte de magistrados de otras salas.
Otro aspecto planteado en el uso del recurso de amparo, es la capacidad de la
CSJ para conocer de este caso, dado que nuestra legislacin plantea una
naturaleza sui generis del CSE al no permitir en algunos casos el control
jurisdiccional por parte de la CSJ; entonces la LE dispone en su artculo 1 que:
Las resoluciones que se dicten sobre los asuntos relacionados en cualquiera
de los seis numerales anteriores, no sern objeto de recurso alguno, ordinario
ni extraordinario. Ms adelante agrega la misma LE en el artculo76: De
las resoluciones definitivas que en materia de partidos polticos dicte el
Consejo Supremo Electoral en uso de sus facultades que le confiere la
presente Ley, los partidos polticos o agrupaciones solicitantes podrn
recurrir de Amparo ante los Tribunales de Justicia. De esta forma la
legislacin nacional permite parcialmente algn tipo de control sobre las
decisiones del CSE, sin embargo es de notar que hay un cierto vaco a la hora
de concluir los lmites entre la parte administrativa recurrible (partidos) y la
electoral no recurrible lo que da a la CSJ cierta discrecionalidad para realizar
interpretaciones sobre esto.

Para lograr una definicin ms acertada la misma sentencia 504 dice:

Materia Administrativa sus decisiones y resoluciones son sujetas del Control
Constitucional, como es, sin ser nmerus clausus; La obtencin y cancelacin
de la personalidad jurdica a Partidos Polticos, toda resolucin que en
materia de Partidos Polticos dicte el Consejo Supremo Electoral; La
declaratoria de inhibicin; El acto de entrega de credenciales, juramentacin
y toma de posesin cambio de emblema y nombre de partidos polticos;
Establecimiento de nmero de Juntas Receptoras de Votos; Nombramiento de
los miembros de los otros organismos de ese Poder; Asignaciones econmicas
a los Partidos Polticos o Alianzas; Sesin de instalacin de junta directiva;
Promesa y posesin del cargo, Negativa de los Magistrados CSE para hacer
qurum entre otros. Ahora bien, debemos decir que no cabe el Recurso de
Amparo, ni recurso alguno, ordinario ni extraordinario en la denominada
Materia Electoral por ser exclusivo de ese Poder, tal y como es lo regulado en
el artculo 1 literal a) numerales 1 al 6to de la Ley No. 331, Ley Electoral; la
sentencia 504 nos dice: El presente Recurso de Amparo es interpuesto en
contra de una Resolucin de carcter Administrativa como es la negativa a la
solicitud hecha por los interesados de aplicarle un principio constitucional
(Igualdad Incondicional) e inaplicable una disposicin constitucional
(Interdiccin Electoral), y que nicamente, solicitan que se tenga a sus
representados como ciudadanos aptos de Derechos Polticos Constitucionales
Electorales, por ende estamos ante la presencia de materia constitucional
porque deriva de la aplicacin de la participacin poltica como fundamento
constitucional, por ello es recurrible.
El quid del asunto se basa en la antinominia
574
encontrada entre la misma
Constitucin, este amparo plantea el conflicto de dos partes dentro de la
misma (norma) Constitucin, lo que no es comn, ya que se tratara de
declarar inconstitucional o inaplicable o la supremaca de un determinado
aspecto, principio o garanta sobre otro de la propia Constitucin.

574
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/8/ard/ard2.htm: La nocin de antinomia
pertenece al pensamiento sistemtico, ya que presupone la idea de un sistema y de que ste tiene
coherencia interna. Todo ordenamiento jurdico persigue un mnimo de coherencia, y por lo tanto
no tolera las antinomias, es decir, que dos normas aplicables al mismo caso den soluciones
contrarias o contradictorias.

De forma general, la Cn de Nicaragua establece que la AN es la responsable

de las reformas a la Constitucin, para ello el artculo 191 dice: La Asamblea
Nacional est facultada para reformar parcialmente la presente Constitucin
Poltica y para conocer y resolver sobre la iniciativa de reforma total de la
misma. Claro est que, no estamos frente a una reforma constitucional formal
sino mas bien ante una situacin atpica denominada antinominia
constitucional, la cual es un fenmeno poco estudiado y no previsto desde la
Constitucin, entonces la CSJ a travs de sentencias de amparo o de
inconstitucionalidad
575
puede declarar la inconstitucionalidad o la
inaplicabilidad de una disposicin legal contra otra de un cuerpo legal inferior
que la contradiga, ahora bien, en el marco de la autonoma judicial los jueces
tambin puede declarar la inconstitucional en el caso concreto (tiene como
efecto la inaplicabilidad de una norma en el caso concreto), es decir dejan sin
aplicacin para efectos particulares una norma legal que se opone a la Carta
Magna; sin embargo en la sentencia podemos ver que se deja inaplicable una
norma de rango constitucional porque contradice otra tambin de rango
constitucional, en este caso habra que reconocer el valor que cada una de ellas
tiene en el mismo cuerpo, es decir es parte sustantiva o adjetiva, es parte
orgnica o dogmatica, es parte general o particular, son algunas de las reglas
para poder resolver esta dinmica.
Cuando en un caso sometido para su conocimiento, la Autoridad Judicial
considere en su sentencia que una norma, de cuya validez depende el fallo, es
contraria a la Constitucin Poltica, debe declarar su inaplicabilidad para el
caso concreto. En caso que una de las partes, haya alegado la
inconstitucionalidad de una norma, la autoridad judicial deber pronunciarse
necesariamente sobre el punto, acogiendo o rechazando la pretensin.
Cuando por sentencia firme hubiese sido resuelto un asunto con declaracin
expresa de inconstitucionalidad de alguna ley, decreto o reglamento, la

575
Garcia Vlchez, Julio Ramn (s/a) El control constitucional en Nicaragua, nos recuerda sobre
esto: La Reforma Constitucional de 1995 dividi la Corte Suprema de Justicia en Salas, sin fijar las
competencias precisas de cada Sala y creo la Sala de lo Constitucional. Mediante la Ley Orgnica
del Poder Judicial se dividi el trabajo referente al control constitucional reservando a la Corte
Plena, entre otros, el conocimiento y resoluciones de los recursos de inconstitucionalidad de la ley
(Arto.27 inc. 1 L.O.P.J) y la ratificacin o no de la declaracin de inconstitucionalidad declarada
por sentencia firme en caso concreto, sin perjuicio de la cosa juzgada material en dicho caso
(Arto.27 inc. 5 L.O.P.J.), pgina 35.

Autoridad Judicial en su caso, deber remitir su resolucin a la Corte Suprema

de Justicia.
Si la Corte Suprema de Justicia ratifica esa resolucin de inconstitucionalidad
de la ley, decreto o reglamento, proceder a declarar su inaplicabilidad para
todos los casos similares, de conformidad con la Ley de Amparo.
En el caso de la antinominia constitucional podemos mencionar al autor
Guatemalteco que dice que: Es cierto que ambas normas en contradiccin,
tienen rango constitucional, pero este tipo de contradicciones tienen que ser
resueltas por los tribunales de justicia a travs de su labor exegtica, dentro
del propio cuerpo constitucional.
576
Si bien es cierto la antinominia
constitucional no es un caso tpico, tampoco est planteada en nuestro
ordenamiento de forma precisa como lo comentan autores Mexicanos: En las
disposiciones ordinarias, las antinomias pueden resolverse: haciendo que la
norma posterior prevalezca sobre la anterior; que la norma superior desplace
a la de rango inferior; o que la norma general sea desplazada por la especial.
Bien bajo el criterio cronolgico, jerrquico o de especialidad pueden
despejarse las antinomias, o en todo caso la parte dogmatica debe de
prevalecer sobre la parte orgnica
577
, sobremanera el artculo 48 Cn dice:
Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragenses en el goce
de sus derechos polticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento
de sus deberes y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre
y la mujer. Y sobre todo establece la responsabilidad del Estado en cuanto,
Es obligacin del Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la
igualdad entre los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida
poltica, econmica y social del pas. En todo caso debe de primar la norma
dogmatica de derechos humanos sobre cualquier otra parte orgnica, ya que
los principios son la gua que se debe de seguir para la construccin o
interpretacin del marco jurdico.
En apoyo a ello el artculo 158 Cn dice que: La justicia emana del pueblo y
ser impartida en su nombre y delegacin por el Poder Judicial, integrado
por los tribunales de justicia que establezca la ley. Desde este punto no

576
Arnulfo Maczcoy, Cesar (2006) Tesis de licenciatura en derecho, universidad de San Carlos
Guatemala, pagina 77.
577
Ver :http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/8/ard/ard2.htm

debera de haber ningn rgano que imparta justicia excepto la CSJ, aun de los
hechos que por injustos no estn plenamente regulados en el derecho positivo,
es decir se debe plantear desde la perspectiva del recurso de amparo como eje
central del control constitucional en base a la confrontacin de dos normas del
mismo rango pero una del derecho procesal constitucional (orgnica) como es
la prohibicin y la otra del derecho adjetivo constitucional (dogmtica), desde
luego debe de resolverse, no se puede dejar a las partes sin solucin de
acuerdo al principio de la obligatoriedad de la actividad jurisdiccional segn
consta en el artculo 443 Pr que refiere: Lo Jueces y Tribunales no pueden en
ningn caso dejar de resolver a las partes sus pretensiones. Cuando a juicio
de ellos no haya ley que prevea el caso o duden acerca de la aplicacin del
derecho, observarn las siguientes reglas: Aplicarn lo que est previsto en la
legislacin para caso semejantes o anlogos;
1. A falta de esto, se estar a la doctrina legal admitida por la jurisprudencia
de los Tribunales;
2. En defecto de las dos reglas precedentes, se resolver la cuestin por los
principios generales del derecho o por lo que se dicte la razn natural;
3. En ltimo extremo, se aplicar la opinin sostenida por los intrpretes o
expositores del derecho o por lo que se disponga en legislaciones anlogas
extranjeras, inclinndose siempre a favor de las opiniones ms
autorizadas.
Tambin en el artculo 18 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) se
establece similar criterio, dice textualmente: Obligatoriedad de la actividad
jurisdiccional: Los jueces y tribunales deben resolver siempre sobre las
pretensiones que se les formulen, no pudiendo excusarse alegando vaco o
deficiencia de normas. A falta de norma jurdica pertinente, los
Magistrados y Jueces deben resolver aplicando los principios y fuentes
generales del derecho, preferentemente los que inspiran el derecho
nicaragense, la jurisprudencia y los establecidos en la legislacin procesal
nacional. Recordemos que buena parte del derecho se construye con la
interpretacin.
La Cn establece en el artculo 188: Se establece el Recurso de Amparo en
contra de toda disposicin, acto o resolucin y en general en contra de toda
accin u omisin de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos

que viole o trate de violar los derechos y garantas consagrados en la

Constitucin Poltica578. En este caso el Presidente de la Repblica y
Alcaldes consideran como agravio que una disposicin constitucional
violenta otra disposicin Constitucional que afecta su derecho poltico, es
decir existe un conflicto planteado entre dos disposiciones, lo que a nuestro
juicio debe de resolverse en funcin de la tutela judicial efectiva579, en
palabras de la declaracin universal de derechos humanos en su artculo 8:
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
En fin, creemos indispensable que se pueda definir que es susceptible de
justicia electoral y que es de justicia constitucional, desde luego el recurso de
amparo protege derechos constitucionales, y la justicia electoral, cuestiones
meramente electorales que no llegan a concebirse como constitucionales, en
cuanto tengamos una definicin certera de este tema (materia electoral),
tendremos un mejor concepto de lo que le corresponde proteger en la presente
causa de amparo.
Como se interroga ARENAS BATIZ en el documento NUEVAS
TENDENCIAS DEL DERECHO ELECTORAL
580
: Pero si en la
Constitucin se prevn, entre otros el derecho fundamental de voto, que como
sabemos se divide a su vez en derecho a votar y derecho a ser votado.
Entonces cabe preguntarse: a qu justicia corresponde salvaguardar este
derecho: a la Justicia Constitucional o a la Justicia Electoral? En Mxico, en
el ao de 1995, cuatro de once de los Ministros que integran la Suprema

578
Artculo 3 de la ley de amparo vigente.
579
http://unilibrepereira.edu.co/derecho/archivos/pdf/tesis/laboral/legislativo.pdf ; El acto
legislativo no. 01 de 2005 respecto a los regmenes convencionales: una antinomia constitucional:
La jurisprudencia internacional dice sobre el valor de diferentes aspectos de una misma norma:
Sobre el valor normativo ha dicho la Corte Constitucional: No cabe duda del valor normativo
acentuado que la constitucin le asigna a las normas sobre derechos, garantas y deberes. Valor
normativo que se acompaa con el principio de efectividad que se eleva a fin esencial de Estado y a
compromiso ineludible de todas las autoridades pblicas... Con ese propsito estaremos vigilantes
para que en la Constitucin no queden solamente enunciados mltiples derechos que, de suyo, no
garantizan unas condiciones de vida dignas y decorosas y abogaremos por unas frmulas
constitucionales con capacidad suficiente la norma y transformar la realidad social
580
Carlos Emilio, Arenas Btiz (2010) Nuevas tendencias del derecho electoral y cdigo de la
democracia; Tribunal Contencioso Electoral Repblica de Ecuador, pg 14.

Corte de Justicia de la Nacin, opinaban que ...la Constitucin en los

artculos 8,9 y 35, 55, 56 y 82, conceden al ciudadano mexicano el derecho
de votar en los procedimientos electorales, para seleccionar a las personas
que habrn de ocupar los cargos pblicos de eleccin; el derecho de ser
votado; el derecho de peticin en materia poltica y de asociacin para tomar
parte en los asuntos polticos del pas; y tales derechos no son de carcter
formal o adjetivo, sino que tienen un contenido material, poltico, que es
previo a toda forma de su ejercicio (Mientras que)... Las normas de
carcter electoral, son de naturaleza intrnsecamente adjetivas, en tanto que
su finalidad es regular el ejercicio de los derechos polticos de los
ciudadanos y partidos... (por lo cual deba considerarse que).... la materia
electoral comprende lo relativo a la creacin, estructuracin, organizacin y
funcionamiento de las instituciones, sistemas, medios y procedimientos que
tienen por objeto la seleccin, mediante el voto, de los ciudadanos que
ocuparn un cargo pblico de eleccin popular, pero queda excluido de ese
mbito el derecho poltico sustantivo, consistente en poder participar en las
elecciones, ya que este derecho es previo, requisito sine qua non para que
puedan tener lugar las normas que regulan su ejercicio. Lo que este grupo
de Ministros propona, era considerar a los derechos poltico-electorales
como derechos sustantivos del ciudadano, como tal es el caso del derecho de
votar y a ser votado, no como parte del derecho electoral ordinario, sino
incluidos en el derecho constitucional. En atencin a esto, la impugnabilidad
de actos o leyes relativos a la materia electoral, no podra ser invocada
tratndose de actos o leyes que vulneraran directamente el derecho
fundamental del voto, o cualquiera otra norma Constitucional que, aunque
estuviera relacionada con las elecciones, no por ello perdera su carcter de
norma del derecho constitucional, para limitarse a ser una norma del
derecho electoral ordinario. Siguiendo estos posicionamientos corresponde a
la CSJ decidir sobre el acceso a los cargos pblicos (voto y ser votado) como
derechos fundamentales a travs de la proteccin que nuestro propio
ordenamiento construy para estos casos como es el recurso de amparo, as
consignado en la ley de amparo (ley 49) en su artculo 23
581
. Sin embargo

581
Arto 23 de la Ley de Amparo, ley 49: Toda persona natural o jurdica a quien perjudique o este
en inminente peligro de ser perjudicada por toda disposicin, acto o resolucin y en general, toda

tambin es comn que cuando existen Asambleas Nacionales o Congresos

donde las fuerzas polticas estn fragmentadas se tiende a pasar al Poder
Judicial la decisin, o judicializacin de estos casos. Este depende en todo
caso de la posibilidad de negociacin intra parlamentaria.
5.2. CASO ASIGNACION DE ESCAOS DE DIPUTADOS POR
DISPOSICIN CONSTITUCIONAL
La Cn establece que los ex Presidentes de la Repblica y los candidatos que
obtengan el segundo lugar en las elecciones nacionales pasan a integrar la
Asamblea Nacional como diputados propietarios con sus respectivos
suplentes, para ello consigna el artculo 133 Cn: Tambin forman parte de la
Asamblea Nacional como Diputados, Propietario y Suplente respectivamente,
el Ex Presidente de la Repblica y Ex Vicepresidente electos por el voto
popular directo en el perodo inmediato anterior, y, como Diputados,
propietario y suplente los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica que participaron en la eleccin correspondiente, y hubiesen
obtenido el segundo lugar. Ello ha generado lo que usualmente llamamos
diputaciones constitucionales (ex Presidente y segundo lugar), debemos
recordar que en la historia constitucional de Nicaragua han existido senadores
vitalicios, en el caso actual estas diputaciones no son vitalicias, sino solo para
el periodo electoral inmediato.
Tabla 57. Identificacin del caso (Vice Presidente a Diputado)
Elementos procesales Identificacin
Recurrentes Jose Rizo Castelln Vs CSE
Agravio Negativa a la asignacin de escao legislativo al ex
Vice Presidente
Accin Recurso de amparo
Disposiciones violadas 2 y 3, 27, 32, 46, 48, 130, 182 y 183 todas Cn
Sentencia Nmero 114 Mayo 2010, Cala Constitucional
Fuente: elaboracin propia
5.2.1. DESCRIPCION GENERAL DE LOS HECHOS
El presente Recurso de Amparo versa entre el Doctor JOS RIZO
CASTELLON, en su carcter de Ex Vicepresidente de la Repblica de

accin u omisin de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos, que viole o trate de
violar los derechos y garantas consagrados en la Constitucin Poltica.

Nicaragua para el perodo 2002-2007, en contra de los Magistrados del

Consejo Supremo Electoral, en virtud de haber emitido la resolucin de
proclamacin de los electos en las elecciones nacionales del ao 2006,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 228, del 23 de noviembre del ao
2006, en la cual se omiti reconocerlo como Diputado suplente del Ingeniero
Enrique Jos Bolaos Geyer, Ex Presidente de la Repblica. Aleg el
recurrente que introdujo un Recurso Administrativo de conformidad con el
artculo 167 de la Ley Electoral, pero el mismo no fue resuelto en los cinco
das que establece la Ley, por lo que en ausencia de respuesta considera por
negada su solicitud y por agotada la va administrativa. Expuso adems el
recurrente que a pesar de que en un determinado momento renunci a su
calidad de Vicepresidente de la Repblica para optar a la Presidencia de la
Repblica como candidato por la Alianza Electoral Partido Liberal
Constitucionalista, esto no constituye suficiente argumento para que no se le
tuviera como diputado suplente, ya que la Constitucin no exige que el
Vicepresidente electo tenga que cumplir con todo el perodo, es ms no
establece ningn tipo de condiciones y tampoco es lcito distinguirlas o
establecerlas. Segn el CSE, el Doctor JRC, de conformidad al artculo 147
Cn literal b) present su renuncia oficial e irrevocable al cargo de
Vicepresidente de la Repblica el veintisiete de septiembre del dos mil cinco,
renuncia aprobada por la honorable Asamblea Nacional el diez de octubre del
dos mil cinco, procedindose de conformidad con el artculo 149 Cn a
nombrar el sustituto para dicho cargo.
582
Como resultado de ello, la AN
eligi al que deba sustituir al Vicepresidente y despus de haber completado
el periodo correspondiente fue llamado por el CSE para asumir la diputacin
constitucional como suplente del ex Vice Presidente de la Repblica.
5.2.2. FUNDAMENTO JURDICO DE LA SENTENCIA
Segn la CSJ el Doctor Jos Rizo Castelln renuncio de manera oficial e
irrevocable a la Vicepresidencia de la Repblica mediante comunicacin
oficial emitida el 27 de septiembre de 2005 a la honorable Asamblea
Nacional, la cual aprob tal peticin el 10 de octubre de 2005, procedindose
a nombrar en su cargo al Diputado Alfredo Gmez Urcuyo conforme el

582
Extracto de la sentencia 114 del 2010, Cala Constitucional.

artculo 149 Cn, que en su parte conducente se lee: En caso de falta

definitiva del Vicepresidente de la Repblica, la Asamblea Nacional
nombrar a quien deba sustituirlo en el cargo Los as nombrados ejercern
sus funciones por el resto del perodo. En todos los casos mencionado la
Asamblea Nacional elegir a los sustitutos de entre sus miembros. Al ser
electo el Diputado Alfredo Gmez Urcuyo como Vicepresidente de la
Repblica goza de todos los derechos, prerrogativas y obligaciones
constitucionales y legales que establece nuestro ordenamiento jurdico
constitucional y legal para el Vicepresidente de la Repblica, ya que ni la
Constitucin Poltica, ni la Ley No. 331, Ley Electoral, ni ley ordinaria
alguna, establecen excepciones o limitantes a tales o cuales derechos y
obligaciones; de ser lo contrario el texto constitucional o la Ley Electoral
hubiesen sealado de manera taxativa esa salvedad. Por el contrario al
renunciar el doctor Jos Rizo Castelln como Vicepresidente de la Repblica
de manera oficial e irrevocable transfiere todos los derechos, prerrogativas y
obligaciones constitucionales del cargo a quien le sustituya como tal, pasando
inmediatamente aqul a ser un ciudadano de la Repblica de Nicaragua con
iguales derechos y obligaciones que los dems habitantes de la Repblica;
sobre todo en el presente caso, en el cual la renuncia tena como fin
participar en la contienda electoral del ao 2006 como candidato a la
Presidencia de la Repblica de Nicaragua por la Alianza Electoral Partido
Liberal Constitucionalista, en igualdad de condiciones a los dems
candidatos. En consecuencia, la Resolucin de Proclamacin de Electos en
las Elecciones Nacionales del ao 2006, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial, No. 228, del 23 de noviembre de 2006, en la cual se omite reconocer
al Doctor Jos Rizo Castelln, Ex Vicepresidente de la Repblica, como
Diputado suplente del ingeniero Enrique Jos Bolaos Geyer, Ex Presidente
de la Repblica, es apegada a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la
Ley No. 331, Ley Electoral, ya que de manera oficial e irrevocable renunci a
su derecho como tal
583
.
a) FORMA
La CSJ refiere que contra las resoluciones dictadas por el Consejo Supremo
Electoral en esta Materia Electoral no cabe recurso alguno, ordinario, ni

583
dem.

extraordinario, por ser el Consejo Supremo Electoral el mximo Tribunal de

Elecciones en este pas, y por ello se reserva la exclusividad de competencia
en Materia Electoral.
584
b) FONDO
El quid del asunto radica en la renuncia del Vicepresidente de la Repblica, el
cual posteriormente quiere hacer valer el derecho constitucional a la
diputacin establecida en la misma; ya que la Cn establece que es diputado
propietario y suplente respectivamente el Presidente y Vicepresidente elegido
popularmente; la CSJ dice en la sentencia que la renuncia al cargo implica
renunciar a lo principal y a lo accesorio, dado que la AN tiene que nombrar un
nuevo Vicepresidente que asume los derechos del que renuncio al cargo, por
ello incorpora como suplente del ex presidente al ex Vicepresidente electo por
la AN de forma indirecta.
5.2.3. ANLISIS
Inicialmente es importante destacar el uso de los recursos de amparo para
todos estos casos, por ello el recurso de amparo se convierte con los otros
recursos e instancias (recurso de inconstitucionalidad, amparo,
inconstitucionalidad en el caso concreto) en la principal fuentes de proteccin
de la Constitucin y lo consignado en ella.
A nuestro juicio la justicia constitucional
585
, es una herramienta para la
construccin del Estado de derecho, por esta razn son vlidos los recursos de

584
La Materia Electoral es exclusiva del Consejo Supremo Electoral, todo lo regulado en el artculo
1 literal a) numerales 1 al 6to de la Ley No. 331, Ley Electoral: Artculo 1: La presente Ley es de
carcter constitucional y regula: a) Los procesos electorales para las elecciones de: 1) Presidente y
Vice -Presidente de la Repblica. 2) Diputados ante la Asamblea Nacional. 3) Diputados ante el
Parlamento Centroamericano. 4) Miembros de los Consejos de las Regiones Autnomas de la Costa
Atlntica. 5) Alcaldes y Vicealcaldes Municipales. 6) Miembros de los Concejos Municipales. Las
resoluciones que se dicten sobre los asuntos relacionados en cualquiera de los seis numerales
anteriores, no sern objeto de recurso alguno, ordinario ni extraordinario.; el Registro e Inscripcin
de Candidatos (Sentencia No. 159-1996; Sentencia No. 11-1998, y Sentencia No. 205-2000, de la
Sala Constitucional); proclama y nulidad de cualquiera de los cargos de eleccin popular de los
contemplados en el artculo 1 literal a) de la Ley No. 331, y resoluciones de candidatos electos
(Sentencia No. 151-1999 y Sentencia No. 139-2007 Sala Constitucional).
585
Desde un inicio el control de constitucionalidad ha generado mucha polmica, por ejemplo AJA
nos comenta la polmica en EU: cmo aceptar que los jueces puedan oponerse a la aplicacin de
una ley aprobada por los representantes elegidos por el pueblo? Pero el control de las leyes posea
un fuerte argumento a favor: un juez o tribunal debe de rechazar la aplicacin de una ley, cuando la
considere contraria a la constitucin para garantizar la supremaca de sta.

amparo interpuestos cuando se viole la constitucin, por ende el juez debe de

proteger la misma restituyendo derechos constitucionales aun cuando el
procedimiento pueda tener algunas deficiencias. En los casos en que la Ley de
Amparo no permite el control constitucional, por ejemplo, las resoluciones
judiciales de forma general no son recurribles de amparo, sin embargo muchas
resoluciones judiciales lo son en los casos que sean dictadas fuera de la
competencia materia y formal que la ley les ha atribuido o de la misma forma
aquellas sentencias que a todas luces violan derechos constitucionales que por
el mismo control y sustento del Estado de derecho es necesario restituir para
garantizar la supremaca constitucional, pero tambin porque es un derecho
humano tener acceso a un juicio justo.
Para analizar el asunto es preciso conocer lo que significa renunciar, segn el
diccionario ESPASA esta consiste en el Abandono voluntario de una cosa
que se posee o de una actividad que se ejerce, en el presente caso vemos que
el seor Jose Rizo Castelln hace uso de la renuncia y sobre ella versa la
sentencia (el abandono de una actividad que se ejerce o se posee), el seor
Rizo Castelln hace uso de este derecho, porque en nuestra legislacin est
configurada como una causal de prdida de los cargos como puede verse en
los artculos 138 y 147 de la Cn, con el uso de ella se pierden los derechos
subsecuentes del cargo, dado que estos derechos son pasados a la otra persona
que asume su cargo. Las personas no pueden renunciar y pasar el cargo al
nuevo funcionario parcialmente, sino mas bien con todo el principal pasa todo
lo accesorio y si el que asume no podra asumirla plenamente, seria todo
menos Vicepresidente. Aqu entra a jugar un factor muy importante como es
el hecho o imposibilidad de realizar elecciones nuevamente, por ende en estos
casos la Cn establece que la AN debe de sustituir al que fue electo y que
renuncia, por alguien que tambin fue electo popularmente para otro cargo
(diputado) y que es miembro de la AN.
De esta forma aunque no fue electo directamente para ese cargo, la AN como
rgano de representacin tiene que elegir a un nuevo Vicepresidente
pasndole todos los derechos y prerrogativas inalienables al cargo, as esta
justificacin es vlida, porque la renuncia implica abandonar y hay un nuevo
funcionario que asume por mandato de la AN, esto constituye un caso especial

dado que asume los derechos para ejercer el cargo por mandato del artculo
149 de la Constitucin.
Sobre el tema de la posibilidad de recurrir la materia electoral, a como ya los
hemos dicho en lneas anteriores, la legislacin no es completamente clara y
deja mucho poder de interpretacin tanto al CSE por su doble naturaleza como
a la CSJ por su funcin jurisdiccional.
5.3. CASO PLURALISMO POLTICO EN LA LEGISLACIN
NICARAGUENSE
El pluralismo poltico est incorporado en nuestra legislacin en diferentes
instrumentos; directamente nuestra norma suprema la Constitucin Poltica lo
establece en el artculo 5 al decirnos: Son principios de la nacin
nicaragense: la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de la persona
humana; el pluralismo poltico, social y tnico... La misma norma establece
otros preceptos que tambin son parte del pluralismo como en el artculo 55:
Los ciudadanos nicaragenses tienen derecho de organizar o afiliarse a
partidos polticos, con el fin de participar, ejercer y optar al poder. Tambin
agrega el artculo 48: Se establece la igualdad incondicional de todos los
nicaragenses en el goce de sus derechos polticos. El pluralismo poltico
asegura la existencia y participacin de todas las organizaciones polticas en
los asuntos econmicos, polticos y sociales del pas, sin restriccin
ideolgica, excepto aquellos que pretenden el restablecimiento de todo tipo de
dictadura o de cualquier sistema antidemocrtico. Consecuente con ello
nuestra Ley Electoral establece que en la conformacin de los rganos del
CSE se deber garantizar este principio, puede verse en el artculo 16 parte
final de la ley 331: Para su integracin el Consejo Supremo Electoral
tomar en cuenta el pluralismo poltico establecido en la Constitucin
Poltica y no podr recaer ms de un nombramiento en un mismo partido
poltico en cada Consejo Electoral. Este mismo principio es recogido en la
ley 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua la
que establece en la parte infine del artculo 35: La composicin de la Junta
Directiva deber expresar el pluralismo poltico y por consiguiente la
proporcionalidad electoral en la Asamblea Nacional.
En el ordenamiento jurdico Nicaragense la pluralidad poltica es una
normativa real establecida desde la Constitucin y as sucesivamente en

diferentes disposiciones legales, de forma general la pluralidad promueve y

prev la organizacin y participacin de diferentes organizaciones polticas as
como la libre incorporacin de los ciudadanos a las mismas con iguales
libertades, lmites y derechos.
Desde la perspectiva nacional, la legislacin muestra diferentes formas de
aplicar la pluralidad, por ejemplo como organizacin de los rganos de poder
el sistema est configurado para permitir tantos partidos como la poblacin
considere conveniente votar; desde la conformacin de estos rganos debe de
promoverse la participacin de las diferentes fuerzas o corrientes polticas; el
caso preciso mostrado es la conformacin de las juntas electorales donde se
eligen a los miembros segn los votos que obtienen los partidos, el que
obtiene el primer lugar tiene derecho al primer miembro, el segundo lugar al
segundo y as sucesivamente.
586
En el caso de la conformacin de los rganos legislativos se combina la
pluralidad con el principio de proporcionalidad, este ltimo indica que deben
de haber representacin de las fuerzas polticas segn su peso electoral; en el
caso legislativo si contiene una situacin y es que la interpretacin que se le
suela dar a estos dos principios juntos es que deben de incorporarse todas las
fuerzas polticas existentes a los rganos, situacin que es imposible, porque
pueden haber muchas organizaciones polticas, pero no todas pueden tener
representacin ya sea de acuerdo a su propia voluntad (que decidieron no
optar) o su propia capacidad para conseguir los votos necesarios para acceder
a los mismos.
587
En fin la Constitucin plantea eliminar los obstculos que
promuevan la desigualdad poltica y social, aunque no sea este un Estado
perfecto debemos aspirar al cumplimiento de estos fines.
Tabla 58. Identificacin del caso (pluralidad poltica)
Elementos procesales Identificacin
Recurrentes Bancada FSLN Vs junta Directiva AN
Agravio No ser incorporados en los cargos por la eleccin de
la Junta Directiva de la AN (lesin a los principios de
pluralidad y proporcionalidad poltica).
Accin Recurso de amparo

586
Lacayo Nestor e Ivan (2011) Partidos y territorio, fundacin DEMUCA, San Jos Costa Rica.
Pg 25.
587
dem.

Disposiciones violadas Artculo 2, 5, 7, 25 Incs 2 y 3; 27 Cn, 50, 51, 52, 66,

69 prrafo 2; 80, 130 y 183 todos Cn.
Sentencia Nmero 100, Diciembre de 1997.
Fuente: elaboracin propia
5.3.1. DESCRIPCIN GENERAL DE LOS HECHOS
Sealan los recurrentes sentirse agraviados y afectados en sus derechos
constitucionales, por lo que recurren de Amparo contra los actos de:
convocatoria, proceso de llenar cargos vacantes y por la omisin de la
representacin del Frente Sandinista de Liberacin Nacional en la Junta
Directiva de la Asamblea Nacional. Asimismo expresan en su escrito de
interposicin, que desde los das uno y catorce de Mayo de mil novecientos
noventa y siete se produjeron la renuncia al cargo de Secretario de la Junta
Directiva de la Asamblea Nacional, Doctor Lombardo Martinez, y el
fallecimiento del doctor Ricardo Leon Vega Garcia Tercer Vicepresidente.
Asimismo dicen que en su oportunidad impugnaron la composicin de la
Junta Directiva, solicitando reposicin de los actos pertinentes de convocatoria
y nueva eleccin para llenar las vacantes de la Junta Directiva, lo que
comprueban mediante documentales que adjuntaron y que la orden del da de
la octava sesin ordinaria de la XIII Legislatura de la Asamblea Nacional de
fecha tres de Junio de mil novecientos noventa y siete, contempla en el punto
V PUNTO ESPECIAL, 5.1 Eleccin del Primer Secretario de la Asamblea
Nacional; 5.2 Eleccin del Tercer Vicepresidente de la Asamblea Nacional.
Los recurrentes impugnaron la convocatoria en escrito fechado el cinco de
Junio de mil novecientos noventa y siete dirigida al Doctor Ivan Escobar
Fornos Presidente de la Asamblea Nacional, habiendo transcurrido veintids
das sin que ellos hubiesen instado o hubieren solicitado a la Junta Directiva
de la Asamblea Nacional que se llenaran las vacantes de conformidad a lo
establecido en el articulo 20 prrafo segundo del Estatuto General de la
Asamblea Nacional, aceptando de esa manera tcita que no se realizara en
esos momentos la eleccin de los nuevos miembros que conformaran la Junta
Directiva. La impugnacin se dio hasta que se hubo consumado el acto de
convocatoria y eleccin, pidiendo una reposicin de ellos extemporneamente.
De esta forma alegaron los recurrentes que en la eleccin de la Junta Directiva

de la AN no se permiti que el FSLN participara en la integracin de la Junta

Directiva, quedando fuera toda posibilidad de eleccin en la misma por lo que
viol el principio de pluralidad establecido en el referido Estatuto de la AN de
ese entonces.
5.3.2. FUNDAMENTO JURDICO DE LA SENTENCIA
El artculo 20 del derogado Estatuto General de la Asamblea Nacional deca:
Los miembros de la Junta Directiva sern electos individualmente y por
mayora absoluta de los Diputados. Su composicin deber expresar el
pluralismo poltico y por consiguiente deber procurar proporcionalidad
electoral...
588
Esta norma estableci en ese momento que la composicin de
los rganos electorales deba de realizarse conforme los principios polticos de
proporcionalidad y pluralidad, lo que esta adems establecido en otras normas
como la Cn y la LE
589
de la Repblica de Nicaragua.
a) FORMA
La sentencia establece que son recurribles los actos administrativos de la AN,
como lo son todas las atribuciones de la Junta Directiva, sin obviar que no son
recurribles de amparo el proceso de formacin de ley como lo refiere la ley
49, Ley de Amparo con sus reformas, la que en su artculo 51 establece: No
procede el Recurso de Amparo:
1. Contra las resoluciones de los funcionarios judiciales en asuntos de su
competencia.
2. Contra el proceso de formacin de la Ley, su promulgacin o su
publicacin o cualquier otro acto o resolucin legislativa.
3. Cuando hayan cesado los efectos del acto, reclamado o este se haya
consumado de modo irreparable.
4. Contra los actos que hubieren sido consentidos por el agraviado de modo
expreso o tcito. Se presumen consentidos aquellos actos por los cuales no
se hubiere recurrido de Amparo dentro del trmino legal, sin perjuicio de
la suspensin del trmino de conformidad al derecho comn.
5. Contra las resoluciones dictadas en materia electoral.

588
Derogada ley 122 Estatuto General de la Asamblea Nacional, publicado en La Gaceta, Diario
Oficial No. 3 del 4 de Enero de 1991; Actualmente establecido en el articulo 35 parte final de la ley
606; Ley Orgnica del Poder Legislativo.
589
Ley Electoral vigente.

6. Contra los actos relativos a la organizacin de los Poderes del Estado y el

nombramiento y destitucin de los funcionarios que gozan de Inmunidad.
590

Entonces, el acto de conformacin de la Junta Directiva no es un acto de

formacin de ley, sino un acto meramente administrativo que se puede recurrir
a travs del control constitucional como se ha hecho de forma correcta.
b) FONDO
El anlisis de fondo de la sentencia recae sobre la violacin a los principios
establecidos en el Estatuto de la AN que refleja que en la composicin de los
rganos de la AN debe de realizarse conforme el pluralismo poltico y la
proporcionalidad.
5.3.3. ANLISIS
El quid de esta sentencia son la violacin a derechos polticos (pluralidad y
proporcionalidad); sin embargo, conviene dejar claramente establecido que
algunos derechos son renunciables, salvo aquellos cuya renuncia afecte o
pueda afectar el orden pblico o derechos de terceros.
Segn el citado artculo 20 de la ley 122 derogado estatuto de la AN, el que
estableci que la composicin de la Junta Directiva debe expresar el
pluralismo poltico y por consiguiente debe procurar la proporcionalidad
electoral, lo que obviamente constituyen derechos y garantas que no pueden
ser vulnerados por el Plenario de la Asamblea Nacional sin violarse el
principio constitucional de la legalidad y aunque es igualmente cierto que no
est regulada su efectividad, es obligacin de la Asamblea Nacional establecer
los mecanismos para su debida observancia.
Sin embargo, si alguno de los Partidos Polticos que integran la AN, por
razones de estrategia privativa partidaria o por cualquier otro motivo declinan
ejercer ese derecho a participar en la integracin de la Junta Directiva de la
Asamblea Nacional, o cualquiera de los miembros de determinado Partido
Poltico no acepta la postulacin o renuncia al cargo una vez electo, es obvio
que no podra con posterioridad alegarse la violacin de tal derecho, pues se
trata de derechos subjetivos o personales que dependen en su ejercicio de la

590
Artculo Reformado por la Ley 205, Ley de Reforma a la Ley 49 Ley de Amparo, 2008.

voluntad del titular del mismo. La manifestacin de la voluntad de declinacin

puede ser expresa o tcita, incluyndose dentro de esta ltima el hecho de no
reclamar el derecho en el momento de su violacin, o por no presentar
candidatos para las posiciones directivas respectivas.
La consideracin de la jurisprudencia Nicaragense, sustenta la posicin
vertida en este trabajo en cuanto a los derechos de pluralidad poltica y
proporcionalidad que son renunciables y que dependen tanto de la voluntad de
las partes como de la oportunidad de obtener los votos necesarios para integrar
la Junta Directiva o cualquier otro rgano en el que sea necesario incorporar
estos principios.
591
Es decir aunque la pluralidad es un derecho establecido, este mismo puede ser
o dejado de usar por cualquier motivo o simplemente depende de no tener los
votos necesarios para optar al mismo; aunque la AN o cualquier otro rgano
debe de promover la conformacin de todos sus rganos conforme a ellos, aun
as no son derechos perfectos ya que dependen de situaciones polticas, segn
nuestra consideracin, la pluralidad y la proporcionalidad deben de ejercerse
en el marco de la Constitucin, las leyes y sobre todo por medio del uso o
reingeniera de las estrategias polticas de los partidos polticos, y aun de su
respectiva capacidad de negociacin y de tomar acuerdos con sus adversarios.
Entonces, la pluralidad no se rompe al quedar una fuerza sin cargos o con
pocos cargos, esta se rompe cuando una sola fuerza hegemoniza todos los
cargos existiendo la posibilidad real de que otras fuerzas accedan a ellos
siempre y cuando quieran y usen de su derecho.
En fin para que haya una concreta modernizacin del Estado debe producirse
primero una reingeniera amplia en la comunidad poltica por aquel postulado
que establece que una sociedad en proceso de modernizacin tiene que ser
pluralista con alto nivel de participacin poltica, porque la modernizacin
crea y eleva la conciencia y actividad poltica a grupos sociales y econmicos
que no existan en la sociedad tradicional o que se encontraban fuera de la
esfera poltica. Si dichos grupos son asimilados al sistema poltico, no se
convierten en una fuente de antagonismo y revolucin contra el sistema. El
logro de la comunidad poltica en una sociedad en modernizacin y

591
Lacayo Ivan (2011) Derecho Parlamentario Nicaragense, Editorial Jurdica, Managua
Nicaragua, pgina 76.

globalizacin implica... la integracin horizontal de grupos distintos

comunales y la asimilacin vertical de clases sociales y econmicas.
ALGUNAS CONCLUSIONES
Desde la premisa inicial de este trabajo se ha buscado dar respuesta a una serie
de interrogantes que plantea la configuracin del sistema electoral en nuestro
pas, tanto as, a entender como la existencia de los mecanismos establecidos
en la legislacin nacional inciden de alguna manera en la configuracin
positiva o negativa del sistema electoral nacional.
Debemos de tener claro que los sistemas electorales de un pas, deben de
generar facilidad de comprensin, se ha dicho que, los sistemas de formulas
distributivas como el nuestro, representan un mayor grado de complejidad, por
ende, pocos ciudadanos comprenden realmente como se convierten los votos
en escaos o cargos de representacin; entonces nuestra idea con este trabajo,
ha sido mostrar la coherencia de nuestro sistema electoral desde la ptica
cientfica, a partir de all pudimos conocer que contamos con un sistema
electoral de formulas distributivas, el que es aplicado en los diferentes niveles,
excepto en los distritos uninominales, frmula que entre otros beneficios
reduce el voto intil, combinado con otros factores de media mayor y no
restos mayores, distritos o circunscripciones de tamao mediano, voto de listas
cerradas y bloqueadas y umbrales (legal y efectivo) no altos. La combinacin
de todos ellos y su interrelacin es la que determina las posibilidades de los
partidos de tener mayores o menores de acceso a escaos o a representacin,
en todo caso la combinacin de todos estos elementos coinciden en mostrar un
sistema muy proporcional, con pesos y contrapesos, desde luego con las
variaciones lgicas de todo sistema electoral, que en la medida que las
identifiquemos y mejoremos (ejemplo las acciones afirmativas), en esa misma
forma iremos reforzando una mayor legitimidad del sistema electoral.
I
Desde la perspectiva histrica planteada inicialmente el Derecho Electoral de
nuestro pas ha ido al vaivn de los acontecimientos polticos ms relevantes

del pas, todo el sistema fue ampliamente influenciado por las principales
potencias mundiales, lo que genero un diseo institucional inicial a similitud
de la influencia tenida y de acuerdo a los parmetros de democracia y realidad
del momento que nos impusieron. Sin embargo esto ha venido variando y
concretndose a travs de varias Constituciones y de subsecuentes reformas
constitucionales, de all que los dos momentos o clivajes histricos que
rompen los esquemas en cuanto a una de las condiciones ms importantes para
el ejercicio de los derechos polticos como es la ciudadana, fueron las
constituciones del Gobierno de Zelaya la librrima en el ao 1893 y la
Constitucin del gobierno Sandinista en el ao 1987, la que continua vigente
con reformas.
Ms recientemente despus del ao 1990, se ha modificado el derecho
electoral con la incorporacin de algunos mecanismos como la reduccin del
porcentaje relativo para ganara las elecciones nacionales, la separacin de las
elecciones nacionales de las locales, eleccin directa de los alcaldes y
concejales, entre otros factores que conforman el sistema electoral de nuestro
pas, que aunque bien, es un sistema bastante proporcional respeto a otros;
aunque no buscamos con este trabajo comparar un sistema con otro para
copiarlo, si comparamos para conocer la bondades del nuestro, as
reafirmamos que no creemos en formulas impuestas, sino es procesos
verdaderos y democrticos propios de nuestra cultura.
Como conclusin inicial podemos decir que el sistema electoral nicaragense
ha transitado hacia la democracia; desde 1838 pasamos de contar con procesos
electorales, si es que se podan llamar procesos a los de la post colonia y a las
dictaduras, hasta tener hoy un rgano especializado y autnomo encargado de
los mismos, por ende contamos con un sistema cada vez mas proporcional;
aunque sto no significa que no sea susceptible de mejoras. Paulatinamente se
deben de ir ajustando las reglas electorales, como por ejemplo las realizadas
en el ao 2013 como es la participacin de la mujer y ampliacin de los
concejos municipales recientemente aprobados, entre otros; en todo caso, en
los ltimos procesos electorales se han venido perfeccionando los principios
electorales como el democrtico, el impedimento del falseamiento de la
voluntad popular, la unidad del acto electoral y otros. Por otro lado es
tambin parte de esta misma conclusin, que se debe dar cabida a la

especializacin y educacin sobre la materia electoral, la misma no debe de

ser oculta ni reducida, sino ms comunicada de forma general y amplia para
que las generaciones futuras mejoren su comprensin y percepcin respecto a
la construccin de la democracia, que al final es lo que el sistema hace,
construye democracia, sin embargo lo har mejor con ciudadanos que
comprenden el sistema electoral, en otras palabras, comprender la democracia
implica conocer el sistema electoral y de partidos que da fruto a ella.
II
En nuestro pas, para llevar a cabo elecciones se mantiene una organizacin
territorial, la cual comprende desde los CED, los CER y los CEM, hasta llegar
a su ltima representacin como son las JRV, la conformacin de estos
rganos segn la ley deben de realizarse conforme la pluralidad poltica.
Segn se observa la legislacin nacional premia a los partidos que obtuvieron
los principales resultados electorales en las elecciones anteriores e integra en
puestos menores a los integrantes de nuevas fuerzas polticas; creemos sin
embargo que, en el caso de los nuevos partidos, estos tendran reducida su
participacin en estos rganos, por lo que sera interesante poder conformarlos
de manera que se pretenda mayor representatividad, aunque participen,
deberan poder hacerlo con derecho a los cargos principales tambin.
En cuanto a la naturaleza del rgano electoral (CSE) se puede identificar que
es un rgano del Estado sui generis, es decir tiene las facultades de rgano
electoral segn sea meramente administrativas y electorales, pero adems
tiene facultades jurisdiccionales que conforme con la legislacin es una
excepcin a la delegacin realizada en la Constitucin Poltica al Poder
Judicial de impartir justicia, (juzgar y ejecutar lo juzgado), sin embargo esta
ltima plantea una problemtica que es la limitada definicin de lo que se
debe de considerar materia electoral (inimpugnable) y otras materias que no
serian objeto de control constitucional. Aunque nosotros no somos del criterio
de las excesivas regulaciones, si se dan las mismas se tiende a atrofiar a los
rganos, si creemos que podr mejorarse su conceptualizacin. Ademas, es
interesante ver en este trabajo como los rganos electorales (tribunales) de la
regin tienen en su mayora reserva legal o constitucional sin ulterior recurso
en esta materia.

III
Al conocer los diferentes procesos electorales tenemos como resultados
algunas observaciones, la necesidad de la segunda vuelta en las elecciones
tiene el objetivo de buscar gobiernos de consenso que representen a la mayor
cantidad de personas, aunque en algunos pases no hay segunda vuelta dado
que las elecciones se dan en primera y con mayora simple, por ende creemos
que el mtodo del porcentaje y segunda vuelta tiende a generar la inclusin de
partidos que aunque no mayoritarios entren a tener opcin de tomar el poder,
lo que incide en mas representacin partidaria versus menos representacin
del voto y tambin abona al pluralismo. Sin embargo tambin genera sistemas
con fraccionamientos mayores, es decir partidos sin mayoras, lo que impide
de cierta forma la posibilidad de reformas estructurales mayores.
Para el caso de las elecciones de diputados el estudio nos plantea que
necesariamente debe de readecuarse constantemente los distritos electorales o
circunscripciones, en el sentido de darle mayor proporcionalidad a las mismas
(entre departamentos, regiones y nacional) conforme a la nueva poblacin y si
fuese necesaria la incorporacin de nuevos diputados para ampliar la
Asamblea Nacional; al final esto vendra a mejorar la proporcionalidad
electoral y la representacin de territorios y sectores, como el sistema plantea
ya, un voto igual a un ciudadano, pero, es necesario plantearnos tambin un
voto el mismo valor, jugando desde luego con los criterios que generaron los
distritos, que no necesariamente deben de ser poblacionales, sino en el caso
nuestro que tenemos distritos fijos establecidos en la ley, pueden entrar a jugar
otros criterios, como espacios territoriales, zonas especiales como las
Regiones (RAAN y RAAS) que sea necesario darles sobre representacin o
especial, entre otras.
Creemos muy importante mantener la separacin de elecciones nacionales de
las municipales, fue un buen acierto, dado que as se reduce el posible efecto
de arrastre entre las mismas y se logra mayor autonoma en las localidades,
inclinndose a que en ellas se realice una discusin ms profunda de los
programas polticos de las diferentes necesidades de las regiones o
municipios. Vemos que las caractersticas de las elecciones nacionales y
locales son distintas, se suele decir, que las elecciones locales tienen un menor
inters o nivel de participacin, sin embargo este es ms que todo meditico,

dado que pareciera que no son de mucho inters porque son varias elecciones
a la vez (153), sin embargo, las elecciones locales son tan importantes como
las nacionales, no se puede menospreciar que en ellas se genera representacin
del segundo nivel de gobierno y se discuten en sus campaas los destinos de
las ciudades que estn ms cerca de la gente, son elecciones de vecinos,
siendo competencias de estas los problemas vecinales, por ende de mucho
inters, aunque mediticamente sean menos interesantes, para el sistema
electoral en su conjunto son y deben de ser igual de importantes.
En la misma conclusin es interesante tambin poder darle mayor
proporcionalidad al sistema electoral respecto a la formula, dado que la misma
(en el caso de los diputados y concejales) premia a los partidos mayoritarios
en la asignacin de los residuos mayores (media mayor y restos mayores), con
una aplicacin inversa a la actual se permitira que partidos pequeos puedan
entrar a la distribucin de escaos. Recordemos que la representacin no solo
se genera desde las listas, sino a travs del verdadero acceso a los escaos, por
ejemplo, las formulas de media mayores limitan a los partidos pequeos dado
que como tenemos distritos pequeos y medianos, de 3 cargos a elegir, todos
ellos ser ms factible para los partidos mayoritarios (dos partidos) obtener
estos escaos, entonces para permitir un acceso ms proporcional es necesario
poder influir en dos aspectos: el tamao de los distritos o circunscripciones
electorales (ampliarlos o ajustarlos), y en la reparticin de escaos despus de
primera asignacin por media mayor como est establecido actualmente
(formula). Se ha venido avanzando en el caso de la conformacin de los
Concejos Municipales amplindose los distritos electorales, de esta forma se
mejora la participacin y pluralidad, porque efectivamente el efecto que
provoca esta disposicin de ampliar los distritos municipales tiene, es que,
gener por un lado mayor representacin, es decir ms ciudadanos decidiendo
y por otro lado genera mayor posibilidad de que otros partidos puedan
obtener escaos o representacin, es decir pluralidad, lo que tiene un efecto
final en el sistema mayor legitimacin. Conjugado esto, con que los partidos
polticos debern de disponerse a generar candidatos que sean representativos
de los diferentes sectores, si no fuese as, se reducira el efecto previsto.

IV
Mucha de la problemtica planteada a nivel general es la falta de visin
amplia de la problemtica electoral, simplemente el sistema requiere de
muchos aspectos formales que definan claramente las reglas del juego
electoral y que muchas veces no son objeto necesariamente de normas
meramente electorales.
Es decir, estamos hablando de casos que son posibles y que en la legislacin
comparada se han venido resolviendo, (por ejemplo reeleccin, antinominia,
sufragio pasivo), que aun no estn regulados plenamente en nuestra
legislacin, pero es posible plantearlos y resolverlos siguiendo la normativa de
nuestra Constitucin Poltica, del Cdigo de Procedimiento Civil, y la Ley
Orgnica del Poder Judicial en base a los mecanismos establecidos en ellas o
mediante la jurisprudencia internacional, legislacin comparada o aplicacin
de los derechos humanos internacionales. Por ello creemos indispensable una
revisin concienzuda, sin temor y seria sobre los nuevos elementos que estn
a la vspera del derecho electoral nacional e internacional, como el voto por
correo, en el extranjero o el voto electrnico, la posibilidad de garantizar el
derecho a sufragio activo y pasivo de acuerdo a mecanismos tecnolgicos
propios de nuestra era, sin obviar la posibilidad y necesidad de darle mayor
uso a los plebiscitos y referendos segn sea el caso como figuras para adecuar
la representacin a la realidad y desde luego, sin olvidar tambin la reeleccin
en condiciones de igualdad.
Todo ello nos permite concluir que el sistema electoral ha estado atado a
parmetros histricos clsicos impuestos y muchas veces que no pertenecen a
nuestra idiosincrasia; en Estados Unidos, las elecciones para elegir presidentes
de la repblica permiten la reeleccin dos veces, aunque algunos presidentes
se han reelegido hasta 4 veces antes de la enmienda, como Franklin Delano
Roosevelt quien seria Presidente por 4 periodos
592
, las elecciones se llevan a
cabo de forma indirecta, es decir los ciudadanos votan por un colegio
electoral, quien define quien ser el presidente, sin embargo si no pudiese
elegir, la Cmara de Representantes definir quien ser elegido presidente, con
este pequeo ejemplo, mostramos las diferencias de los sistemas electorales, y
no as significara que el sistema electoral norteamericano sea menos

592
Existe la reeleccin indefinida para Senadores y Representantes, hasta se retiro voluntario.

democrtico que otros, pero si menos proporcional e incluyente, sin embargo,

es el sistema que ha escogido su pueblo.
Sin duda alguna, hoy contamos con un sistema poltico bastante estable, que
ha evolucionado, esa evolucin, nos lleva a la consolidacin del sistema
democrtico y el mismo necesita partidos fuertes, que puedan canalizar las
demandas ciudadanas. Lo que ha sucedido en nuestro pas, es que muchos
partidos les ha sido muy fcil obtener representacin en el Ejecutivo y parece
haberse olvidado de cmo hacer poltica, de cmo generar propuestas
sociales, de cmo canalizar demandas, existe algo parecido a la pereza
partidaria (stand bay), partidos polticos que no hacen poltica, ni menos
campaa. Por ello consideramos que los partidos deben de adecuarse al nuevo
periodo contemporneo, los que son fuertes, seguir ampliando sus fortalezas
mediante la organizacin, concientizacin, tecnologa y los que no lo son, y
han sido, transformarse, sino, est muy largo que obtengan representacin,
porque los procesos electorales se ganan haciendo campaa, organizndose,
llevando las propuestas a la ciudadana, interrelacionndose con los votantes,
tener propuesta viables, identificacin propia y sobre todo hacerlas llegar a
los que determinan preferencias como son los ciudadanos y ciudadanas.
No podemos dejar de mencionar, otros factores que tienen mucha influencia
en la competicin electoral como son los sistema de comunicacin y de
financiacin partidaria, la comunicacin global a puesto en la mira mundial
los procesos electorales, se ha pasado de la localizacin a la mundializacin,
hoy los procesos electores ya no se levanta la mano para votar, sino que ese
voto puede hacerse hasta desde la casa en un computador o en una urna
electrnica habilitada para el efecto, y puede conocerse el resultado electoral
o su tendencia en horas de haber finalizado el proceso y no solo
nacionalmente sino en todo el mundo. Por otro, lado la generacin de
financiacin pblica, sin duda es un mecanismo para equiparar la
competicin electoral y limitar las influencias externas en los procesos
electorales, lo que es muy certero, pero debe dar lugar a financiacin
permanente de los partidos polticos, con la finalidad de generar ms
capacidades polticas. Tambin creemos que la competicin electoral, debe de
regresar a la arena local, que se mediaticen menos los mensajes, que se
localicen las campaas electorales, as podemos conocer mejor la dinmica o

propuesta partidarias en los territorios.

V
Por ltimo, debemos de referir que las tecnologas de la informacin han
abierto una brecha importante entre procesos electorales versus derechos
humanos, definitivamente no estamos a la altura de poder garantizarlos
cuando las tecnologas de la informacin avanzan a pasos agigantados; de
acuerdo a ello es sumamente necesario que las mismas sean incorporadas a los
procesos electorales no solo para agilizar los mismos sino tambin para
garantizar y facilitar el acceso de los derechos polticos de los ciudadanos y el
intercambio de ideas a travs de la nuevas formas de comunicacin, que, en
definitiva llevaran a todos los actores polticos (partidos polticos, entre otros)
a adecuar sus estrategias de campaa, consecucin de recursos y hasta
bsqueda de candidatos y electores.
Los derechos humanos, tambin son derechos polticos, la cultura nacional no
debe de llevar a concebir un proceso electoral que tenga como resultado ser el
reflejo lo ms cercano posible de las libertades ciudadanas, para ello
garantizar el sufragio activo, libre, secreto y universal, as como castigando al
que no permita este ejercicio, es condicin indispensable, as mismo, el
sufragio pasivo, cuyas caractersticas deben de ser que los ciudadanos tengan
la libertad de acceder a ser candidato a cargos pblicos, que ese ejercicio este
condicionado por la eliminacin de desigualdades. Para finalizar, entre ms
desigual es el proceso electoral, menos proporcional es, por ello las
condiciones de igualdad deben ser los pilares indispensables de un sistema
electoral en construccin y constante transformacin.
Solo en la regin centroamericana todos los sistemas electorales son
diferentes, unos ms proporcionales que otros, pues, cual es mejor que cual?,
es un asuntos que solo se puede responder haciendo un anlisis de todos los
factores que inciden en el sistema: listas, modalidades de voto, tipo de
formula, tamao de distritos, cultura, y an as, se hace muy difcil poder decir
con certeza que uno es mejor que otro, sin embargo si podemos decir que a la
luz de los derechos humanos polticos unos permiten mayor participacin que
otros; es relevante para este trabajo las condiciones de seguridad que los
mismos otorgan, y las mismas solo pueden ser rebatidas con elementos o
pruebas cientficas, no de forma verbal o con argumentacin poltica.

En fin, como inicialmente dijimos, los procesos electorales son tema

complejo, para poder abordar algunas de sus temticas se hace necesario tener
al menos alguna informacin previa o algn conocimiento, por ello la funcin
de este trabajo es presentar de forma sencilla como ha evolucionado el sistema
electoral y de partidos en aras de fortalecer la democracia, recordemos que
ciudadanos informados son mejores ciudadanos, adems aportamos a realizar
un ejercicio acadmico que provoque continuar con estos estudios.

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Publicado en La Gaceta nmero 230 del 29 de Noviembre del 2007.
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del 26 de Marzo de 1928, por medio del cual entra en vigor la ley electoral de 1923.
134. Estatuto General del Consejo de Estado, Decreto nmero 388 de 2 de mayo de 1980,
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General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
138. Declaracin de principios para la observacin internacional de elecciones y Cdigo de
Conducta para observadores internacionales de elecciones; Acto de conmemoracin
celebrado en las Naciones Unidas el 27 de octubre de 2005 en Nueva York.
139. Tratado Constitutivo del PARLACEN; Suscrito la Ciudad de Managua, Repblica de
Nicaragua, a los quince das del mes de octubre de mil novecientos ochenta y siete.
140. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Adoptado y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de
diciembre de 1966; Entrada en vigor el 23 de marzo de 1976, de conformidad con el
artculo 49.
141. La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos cconocida como Pacto de San Jos"
142. Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre, aprobada en la novena
conferencia internacional americana, Bogot; Colombia, 1948.
143. Carta Democrtica Interamericana, 11 de septiembre, Lima Per.
144. Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin a la mujer:
proclamada por la asamblea general en su resolucin 2263 (XXII), de 7 de noviembre de
1967.

145. Convencin sobre los derechos polticos de la mujer, abierta a la firma y ratificacin el
31 de marzo de 1953 mediante resolucin 640 (VII), adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1952.
146. Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los migrantes, entrada en vigor
el primero de julio del 2003.
147. Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o
tnicas, religiosas y lingsticas Aprobada por la Asamblea General en su resolucin
47/135 del 18 de diciembre de 1992.
148. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas,
aprobada por la Asamblea General en la 107a sesin plenaria del 13 de septiembre de
2007.
149. COSTA RICA: Cdigo electoral, Ley 8765, publicado en el alcance 37 a La Gaceta
nmero 171 de 02 de diciembre del 2009.
150. HONDURAS: Ley electoral y de las organizaciones polticas, Decreto 44-2004, con sus
reformas, decreto publicado en el diario oficial la Gaceta nmero 30,390 del 15 de mayo
de 2004.
151. EL SALVADOR: Cdigo electoral, Decreto 417, aprobado a los once das del mes de
agosto del 2011.
152. GUATEMALA: Decreto 1-85, Ley electoral y de partidos polticos aprobada el 3 de
diciembre de 1985, la presente versin contiene las reformas introducidas por los decretos
nmero 74-87, 35-90, 10-04 y 35-2006, todos del Congreso de la Repblica.
153. PANAMA: Cdigo Electoral: texto nico: Ordenado por la Asamblea Nacional que
comprende la Ley No. 11 de 10 de agosto de 1983, por la cual se adopta el Cdigo
Electoral; Ley 4 de 14 de febrero de 1984, la Ley 9 de 21 de septiembre de 1988, Ley 3 de
15 de marzo de 1992, Ley 17 de 30 de junio de 1993 y la Ley 22 de 14 de julio de 1997,
por la cual se subrogan, adicionan y derogan algunos artculos del Cdigo Electoral, las
reformas establecidas por medio de la Ley 60 de 17 de diciembre de 2002 y las reformas
establecidas por medio de la Ley 60 de 29 de diciembre de 2006.
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154. SENTENCIA nmero 100; CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sala de lo
Constitucional. Managua, dieciocho de Diciembre de mil novecientos noventa y siete. Las
diez y treinta minutos de la maana.
155. SENTENCIA nmero 504; CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sala de lo
Constitucional.- Managua, diecinueve de octubre de dos mil nueve. Las cinco de la tarde.
156. SENTENCIA nmero 114; CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sala de lo
Constitucional. Managua, diecinueve de mayo del ao dos mil diez. Las una y treinta
minutos de la tarde.
157. SENTENCIA nmero 6; CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Corte Plena. Managua,
treinta de septiembre de dos mil diez. Las dos de la tarde.
158. SENTENCIA caso YATAMA Vs estado de Nicaragua, del 23 de Junio del 2005, CIDH.
159. SENTENCIA nmero 101; del 26 de agosto del 2004, Corte Suprema de Justicia. Sala
Constitucional.

160. SENTENCIA nmero 278; del 3 de septiembre del 2008, Corte Suprema de Justicia. Sala
Constitucional.
161. SENTENCIA nmero 123; del 13 de junio del 2000, Corte Suprema de Justicia. Sala
Constitucional.
162. SENTENCIA nmero 184; del 28 de abril del 2009, Corte Suprema de Justicia. Sala
Constitucional.
163. SENTENCIA nmero 136; de octubre del ao 2002, a las dos de la tarde, Sala
Constitucional. Partido Conservador Vs CSE.
164. SENTENCIA nmero: 4-2-1983; DEL TRIBUNAL CONSTITUCINAL ESPAOL,
dictada en el recurso de amparo nmero 374/1981.
165. SENTENCIA nmero 30; del 24 de febrero del 2003; Sala Constitucional.
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