O FINANCIAMENTO PBLICO EXCLUSIVO DE CAMPANHA UMA CHANCE DE LIBERDADE

Um dos temas que certamente permear as discusses no Congresso Nacional esse ano sobre o financiamento pblico exclusivo para campanhas eleitorais. Em abono da verdade j possumos um sistema misto de financiamento de campanha, onde o sistema eleitoral depende da contribuio de recursos pblicos. Assim temos recursos pblicos e privados utilizados de forma combinada. A idia tornar a campanha eleitoral exclusivamente pblica. Antes de 1997 no Brasil, as despesas feitas em campanhas eram de responsabilidade integral do partido, sendo vedado o financiamento ou custeio de campanhas eleitoral pelos candidatos. Apenas com a introduo da Lei das Eleies, que permitiu-se as doaes para campanhas eleitorais. O sistema misto permite a utilizao de recursos pblicos atravs do Fundo Partidrio (Constituio Federal 1988, art. 17, 3 e LOPP, art. 44, III) e gratuidade do horrio para propaganda eleitoral atravs da rdio e televiso (art. 23 da Lei das Eleies), apesar das emissoras terem direito a compensao fiscal (art. 44 e 93 do Decreto n. 5.331/2005) A Lei n. 9.504/97 (Lei das Eleies), que regulamenta o financiamento de campanhas eleitoral no pas, aduz que a responsabilidade pelas despesas da campanhas dos partidos polticos e seus candidatos, que ficam autorizados a receber doaes de pessoas fsicas (art. 23,1, inciso I, onde permitido at 10% dos rendimentos brutos apurados pelo ano anterior a doao) ou jurdicas (art. 81, 1 representando 2% do faturamento bruto do ano anterior), conforme o caso. A lei deve fixar at 10 de junho do ano eleitoral, o limite dos gastos de campanha para cada cargo e, caso a lei no o faa, podero os partidos fixar tais limites, apenas comunicando Justia Eleitora (art. 17 A, Lei das Eleies). O art. 18 fixa os limites para os gastos pelos partidos, bem como as multas aplicveis em caso de extrapolao. A dotao oramentria prevista no projeto de reforma traz o valor de R$ 7,00 reais por eleitor, para custear os valores relativos as campanhas eleitorais. As ventiladas propostas de reforma ganharam corpo aps os escndalos do mensalo em 2005, quando denncias que agora levaram a condenao de alguns membros do Partido dos Trabalhadores - PT, versavam sobre o uso de caixa dois em campanhas polticas nas eleies. E, no deixa de ser no mnimo intrigante, justamente o PT a possuir os maiores polticos interessados no financiamento exclusivo de campanha, que sem emplacar no Congresso Nacional tal reforma, deu inicio a campanha para coleta de assinaturas ao projeto de lei de iniciativa popular, onde constam o financiamento pblico exclusivo e o voto em lista fechada. A realidade desnudada na seara eleitoral reflete que as doaes do setor privado acabam por privilegiar polticos ligados a grandes empresas e

corporaes, que destinam verbas milionrias para campanhas de forma a macular o resultado pelo poder econmico exercido. Assim, ficam os candidatos escravizados aos desejos dos seus patrocinadores. Cria-se um mecanismo de perpetuao da elite no poder. O financiamento privado gera um gradiente desproporcional entre os candidatos, fazendo prevalecer mais a capacidade arrecadatria deles ao invs de suas propostas ou carter. A matriz da corrupo encontra seu principal fomentador justamente no financiamento privado de campanha, vez que a atual legitimidade para realizar tais transaes dificulta sobremaneira a atuao dos rgos fiscalizadores, na medida que se fossem considerados ilegais, tornaria bem mais fcil a persecuo das movimentaes financeiras e a punio dos corruptos. O dispndio financeiro das aposta feitas pelos investidores, alimentadas com dinheiro frio e circulao monetrio em desacordo com as normas legais, exige como contrapartida do candidato a materializao da gratido expressa em vantagens ilcitas, reinvestimentos, licenciamentos, isenes tributrias, influncia no resultado de licitaes, em suma, atos que tragam o retorno financeiro pretendido pelos investidores. O financiamento pblico possui como ponto favorveis: a diminuio da corrupo, vez que no ficaria mais atrelado a favores de investidores privados; acabaria com o caixa dois ou lavagem de dinheiro nas campanhas traria transparncia e proporcionalidade ao processo democrtico, porque ofereceria verbas aos partidos de forma mais igualitria; poderia representar um ndice menor de poluio e sujeira nas ruas durante o perodo eleitoral; haveria a valorizao do interesse pblico em detrimento ao privado, bem como a atuao tica e com probidade; estabelece limites a arrecadao, desestimulando a deslealdade e infidelidade partidria; os patrocnios privados irregulares seriam mais facilmente perceptveis. O financiamento pblico exclusivo pode atuar tambm como agente moralizador e educativo de longo prazo, porquanto desestimula a utilizao do dinheiro sujo. Aqueles que possuem um posicionamento contrrio ao financiamento exclusivo das campanhas, argumentam que: existem matrias mais relevantes para o investimento pblico, como segurana e sade; errado impedir um cidado ou empresa privada de apoiar e/ou ajudar financeiramente seu candidato, sendo medida antidemocrtica; impediria os partidos menores de crescer com os investimentos particulares; o candidato eleito para governar para todos, no podendo ser a maioria punida por crimes de alguns; seria melhor proibir a propaganda eleitoral gratuita na TV (que custa bilhes ao errio) e permitir a compra de espao na TV pelos partidos; o custeamento proporcional levar em conta o nmero de votos na ltima eleio, fato que beneficia sobremaneira apenas um partido no pas ultimamente, favorecendo o continusmo e hegemonia partidria; na prtica, as contribuies privadas continuariam a ocorrer, mas por fora, assim, o financiamento pblico apenas representaria mais dinheiro para as campanhas; j possvel fiscalizar os gastos de campanha de todos os candidatos; trata-se de renda pblica de difcil reversibilidade caso instituda;

Alguns crticos a reforma poltica ainda argumentam que o financiamento pblico serve como pano de fundo para atacar e eliminar determinados partidos do cenrio poltico, bem como no impediria o continusmo da enorme corrupo porque seus incentivadores seriam neste momento agraciados com os maiores percentuais de financiamento e poderiam obter recursos indiretos de outros fundos como Sindicatos, ONGs e entidades sociais e da propaganda natural das estatais demais entidades da mquina pblica. De qualquer sorte, o Projeto de Lei no Senado (PLS) n. 268/2011, foi apresentado em 18 de maio de 2005, como concluso dos trabalhos da Comisso de Reforma Poltica do Senado Federal, de autoria dos senadores Jos Sarney e Francisco Dornelles. A justificativa do projeto:
...a proposta do financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais inspira-se na necessidade de reduo dos gastos nessas campanhas, que vm crescendo exponencialmente no pas, bem como na necessidade de pr fim utilizao de recursos no contabilizados, oriundos do chamado caixa 2.

E prossegue:
Cabe, ainda, fazer referncia ao princpio da igualdade, inscrito no art. 5 da nossa Lei Maior. Esse princpio, como ensina a doutrina, est voltado no s para o aplicador da lei, mas, tambm, para o legislador. E um dos objetivos que os regimes democrticos tm buscado em matria de eleies exatamente o tratamento igualitrio dos concorrentes ao pleito, de forma a impedir que alguns alcancem a vitria eleitoral, no pelo convencimento das teses e do programa que propem e sim em funo da arregimentao e da pletora de propaganda eleitoral propiciadas pelo seu poder econmico.

Segue os principais trechos do citado Projeto de Lei:

Art. 38... 3 Nos anos em que se realizarem eleies, sero ainda consignadas ao Tribunal Superior Eleitoral dotaes oramentrias correspondentes ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior, multiplicado por R$7,00 (sete reais), em valor de janeiro de 2011. 4 Os recursos oramentrios calculados na forma do 3 deste artigo sero aplicados exclusivamente pelos partidos polticos e respectivos candidatos nas campanhas eleitorais. (NR) Art. 3 Os recursos referidos no art. 2 sero distribudos nos termos do art. 41-A da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995.

Art. 4 Em todos os casos de proporcionalidade partidria de que trata esta Lei, ser considerada a legenda partidria pela qual o parlamentar foi eleito na ltima eleio. Art. 5 Os recursos mencionados no artigo anterior sero depositados no Banco do Brasil S/A, disposio do Tribunal Superior Eleitoral, at o dia 20 de cada ms, em 4 (quatro) parcelas mensais, iguais e sucessivas, a partir de maio, e no sero objeto de contingenciamento, sob pena de responsabilidade. 1 omissis... 2 Os recursos recebidos para o financiamento das campanhas sero distribudos entre as diversas eleies e candidatos segundo critrios definidos pelo partido poltico. Art. 7 O 5 do art. 39 da Lei n 9.096, de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 39...................................................... 5 Nos anos em que se realizarem eleies, vedado o recebimento de doaes de que trata este artigo. (NR) Art. 8 Os arts. 19, 20, 24 e 28, 4, da Lei n 9.504, de 1997, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 19. At 10 (dez) dias teis aps a escolha de seus candidatos em conveno, o partido constituir comits financeiros. ........................................................ (NR) Art. 20. O candidato a cargo eletivo far, diretamente ou por intermdio de pessoa por ele designada, a administrao financeira de sua campanha, usando recursos repassados pelo comit, na forma da lei. (NR) Art. 24. vedado aos partidos polticos e aos candidatos receberem doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro oriundas de pessoas fsicas e jurdicas e destinadas s campanhas eleitorais. Pargrafo nico. A infringncia da vedao estabelecida no caput sujeita os partidos e candidatos s penalidades previstas em lei, inclusive ao indeferimento ou cassao do respectivo registro ou diploma. (NR)

Henrique Fontana (PT-RS) chegou a dizer que so 200 grandes empresas que financiam a maior partes das campanhas polticas no Brasil. No me venham dizer que isso investimento na democracia, discursou Fontana no plenrio. O poder do dinheiro vale mais do que a fora das idias. Infelizmente dinheiro resolve e desempata eleio, afirmou o deputado reportagem. (Fonte: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/deputados-enterram-financiamento-publicode-campanha/, acessado em 12 de maior de 2013, s 14:25 horas) Num passado no muito distante, a cidade de Campinas, interior de So Paulo, sofreu durante com construtoras e empreiteiras do ramo da construo civil, que patrocinavam diversos candidatos, cobrando posteriormente os

investimentos realizados em espcie ou favorecimentos atravs da concesso irregular de alvars municipais em locais imprprios. O prprio Supremo Tribunal Federal (STF), agendou para 17 e 24 de junho, a discusso acerca do financiamento pblico de campanhas eleitorais. O STF deseja obter informaes para o julgamento da Ao Direita de Inconstitucionalidade ADI n. 4650, promovida pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), instituio que tambm lanou um manifesto de apoio ao financiamento pblico em parceria com o Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) e a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). O Presidente da OAB, Marcus Vinicius Furtado, durante um evento da entidade, declarou que:
No Brasil, h concentrao de empresas doadoras, ligadas a setores que defendem diretamente gestes pblicas. [...] Buscamos restringir a forte interferncia econmica na poltica brasileira, onde mais de R$ 1 bilho foi doado nos ltimos dez anos apenas por dez empresas, sendo cinco construtoras

E, segundo Roberto Gurgel, Procurador Geral da Repblica: A opo legislativa pela possibilidade de doaes por pessoas jurdicas permite uma nefasta cooptao do poder poltico pelo poder econmico. e que o financiamento privado durante a disputa eleitoral poderia causar disparidade crassa entre as possibilidades competitivas e de xito eleitoral dos cidados ricos e pobres. Alguns movimentos propem que para a transparncia nos gastos com as campanhas, seja imposto o uso obrigatrio de carto de dbito, transferncias bancrias ou cheques nominais pelos partidos e candidatos no trato com o dinheiro pblico, atravs de movimentaes bancrias em banco oficial. Os partidos j recebem recursos pblicos do Fundo Partidrio (cerca de R$ 300 milhes por ano), mais meio bilho a cada dois anos com propaganda eleitoral e cabe a Justia Eleitoral a operacionalizao e fiscalizao das eleies. O Tribunal Superior Eleitoral TSE, aponta gastos que ultrapassam R$ 3,5 bilhes de reais, sendo que o horrio eleitoral gratuito trouxe R$ 606 milhes em dficit ao contribuinte brasileiro. A distribuio deve ser feita de forma a no distribuir o pagamento de forma desproporcional entre os partidos, prejudicando os menores em detrimento das bancadas maiores. A equalizao do financiamento pblico certamente no acabar com a corrupo no pas, mas representa verdadeira revoluo eleitoral para a reduo das irregularidades e ilicitudes que marcam as eleies no Brasil.

Ressalta-se que o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais est diretamente vinculado com a proposta de adoo do sistema de lista fechada nas eleies para a Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores e Cmara Legislativa do Distrito Federal. Isto se deve ao fato que as listas fechadas representariam uma economia significativa ao errio e finalisticamente um dficit menor ao j dispendioso custeamento exclusivo pblico das campanhas. Para adequar a reforma poltica, existe a Proposta de Emenda Constituio PEC n. 43/2011, fruto da Comisso de Reforma Poltica do Senado Federal, para a instituio de listas fechadas no pas. A PEC prev o seguinte:
Art. 1 O caput do art. 45 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em listas partidrias preordenadas, respeitada a alternncia de um nome de cada sexo, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal, na foram da lei.

Tambm justifica a alterao do sistema eleitoral para listas fechadas, pois alm de menos oneroso aos cofres pblicos, afigura-se como mais facilidades no controle dos donativos. E, tal alterao no simples, vez que alguns entendem at que o art. 60, 4, II da Constituio Federal de 1988 inaltervel porquanto constituir-se como clusula ptrea. Para reduzir os custos das eleies, tambm se discute atualmente a unificao das eleies para os cargos polticos, ao invs do sistema eleitoral que se movimenta a cada 2 anos. Na Alemanha, existe o financiamento pblico desde 1959, na forma mista de reembolso dos gastos eleitorais e subsdio pblico de doaes privadas. A Frana proibiu as doaes de pessoas jurdicas e dos sindicatos desde 1995, prevendo o reembolso de 50% do limite do custeamento eleitoral, aos partidos que tenham aos menos 5% dos votos do eleitorado. Existe espao pblico para campanhas atravs da mdia. Os gastos com 10 candidatos presidncia em 2012, custou a eles cerca de 74,2 milhes de euros. Na Itlia o financiamento pblico foi institudo em 1974, entrando em vigor apenas em 1993 e o reembolso pblico com o sistema misto de campanhas eleitorais ocorreu em 1999 (aps obterem o insucesso com o regime pblico exclusivo). A Inglaterra, Portugal e Sucia so exemplos que tal qual a Itlia, falharam ao aplicarem o sistema de controle do financiamento pblico de campanhas. Na Holanda os partidos podem receber dinheiro do Estado e de empresas ou eleitores. A Sucia discute a regulamentao das contas eleitorais (a despeito de ser o primeiro pas a instituir a lei de acesso a informao). A Argentina

probe empresas de financiar partidos. No Mxico, as doaes privadas no podem superar os financiamentos pblicos. Os Estados Unidos da Amrica EUA, valem-se do sistema misto, inclusive com um fundo pblico com doaes de cidados contribuintes voluntrios, o interessante neste caso que o candidato tem a opo de escolher entre a forma de financiamento e, caso escolha o pblico ter que obedecer a regras e controles de gastos. O agora presidente Barack Obama, quando era senador e ainda concorria ao cargo, abriu mo do financiamento federal pblico de sua campanha em detrimento ao privado. Os pases da Amrica Latina em sua maioria adoram o sistema misto de campanha A cultura poltica democrtica tem que ser parcialmente reformada para evitar que o radicalismo liberal continue a macular a forma de eleio e atuao dos polticos brasileiros, pelos investimentos privados das grandes corporaes. O amadurecimento do processo eleitoral no Brasil permite neste contexto scio-econmico a mudana da liberdade de financiamento privado e de listas abertas para uma sistemtica que privilegie a longo prazo custo menores com campanhas eleitorais e no combate a malversao do dinheiro pblico, escorado pela necessidade de obedincia a soberania popular e aos direitos humanos. Ressalta-se, ad nauseam, que combater os casos pontuais de financiamentos privados por fora infinitamente mais fcil ter que continuar a perseguir os rastros do atual permissivo eleitoral. O fato que so necessrias medidas que mudem o atual quadro poltico que alimenta os elevados ndices de escndalos de corrupo, sendo que o financiamento exclusivo de campanha e as listas fechadas so timas oportunidades neste sentido. ________________________ Fontes:
1 - Tribunal Superior Eleitoral TSE 2 Cmara Federal 3- Congresso em Foco - http://congressoemfoco.uol.com.br/ 4 Lei n. 9.504, de 30 de Setembro de 1997 5 Lei n. 10.406/2002 6 ALVES, Rubem. Conversas sobre Poltica. Campinas. Versus, 2002 7 - ARAJO, Caetano Ernesto Pereira de. Financiamento de campanhas eleitorais. Revista de Informao Legislativa. n 161, jun/mar 2004. Braslia-DF. 2004.

8 - ARISTTELES. A Constituio de Atenas. Srie Os Pensadores. Editora Nova Cultura Ltda. So Paulo. 1999.

9 - BOBBIO, Norberto. A Teoria das Formas de Governo. Editora UnB. Braslia DF.1997 10 - GASTALDI, Jos Petrelli. Elementos de Economia Poltica. So Paulo. Editora Saraiva. 2005. 11 - WEBER, Max. Cincia e Poltica Duas Vocaes. Editora Martin Claret. So Paulo. 2006. 12 - CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio Federal de 1988. v. 2. Arts. 5 (LXVIII a LXXVIII) a 17. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989. p. 1108-1109.
____________________________

Informaes para a Imprensa: Guilherme Pessoa Franco de Camargo advogado do escritrio Franco de Camargo & Advogados Associados, atuante nas reas de Direito Empresarial e Eleitoral. www.francodecamargo.com.br e-mail: guilherme@francodecamargo.com.br Tel.: (19)3383-3279