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Actividad 3 Teora de la Administracin Pblica I

CHRYSTHIAN VERNICA GONZLEZ LABASTIDA

UNAM

1.- Cameralismo o movimiento Cameralistico y su relacin con la Ciencia de la Polica. Cameralismo es un proceso que surgi en Alemania, por el estudio y la enseanza de la Administracin Pblica. En muchos lugares haba centros de de formacin administrativa, cursos universitarios y estudiantes vidos de cultivarse en las nuevas ciencias de Camerales. Estas eran las disciplinas que cultivaban, porque se referan principalmente a las teoras sobre la administracin de los procedimientos de ingresos fiscales, que luego se convirtieron en las ciencias del Estado en general. Originalmente destinadas a los problemas meramente fiscales, posteriormente se extendieron para abarcar los sustos estatales ms significativos. En si la ciencias camerales son las disciplinas referentes al Estado. La formacin profesional de los cameralistas Es as como nace el establecimiento de la Profesin en Economa, Polica y Cameralistica, en las universidades de Halle y Frankfurt del Oder. Esta se desarrollo en dos direcciones, la primera fructific en la creacin de escuelas especiales de formacin de funcionarios pblicos dedicados tanto a los asuntos interiores como al servicio exterior, lo cual se dio en el imperio Austro-Hngaro. En 1746. De tal forma se da inicio a la preparacin especializada de los diplomticos. La segunda tentativa derivo en la creacin de escuelas profesionales en administracin pblica, para atender exclusivamente a la formacin de servidores pblicos en los asuntos interiores del estado. Su relacin con la ciencia de la Polica Fue que, la formacin profesional de los servidores pblicos alemanes estuvo fundada en este ambiente generalizado de la administracin pblica, cuyo objetivo primordial fue la integracin de una notoria planta de profesores cameralistas, cuya singularidad fue su carcter generacional. Los cameralistas identificaron y definieron dos funciones del estado: la poltica y la polica, en la primera defenda al Estado de sus enemigos internos externos, y prevena de acechanzas y movimientos subversivos. La segunda se mostraba a acrecentar el poder del estado hasta el mximo y desarrollar sus fuerzas interiores, al mismo tiempo que se buscaba mantener el bienestar de los sbditos. Todas las disciplinas del cameralismo estaban relacionadas con la administracin pblica lo que defina su gran importancia como un sistema multidisciplinario para colaborar en la Policia. 2. Diga quienes eran los llamados Cameralistas Los Cameralistas eran los meritorios que a pesar de su procedencia universitaria, estaba basada en la pasanta a que se les obligaba dentro de las cmaras, en las cuales se les hacia lidiar con expedientes, extractos y contabilidad agrcola, adems de que eran capacitados en la redaccin y glosa de documentos. Los meritorios eran sometidos a un examen de permanencia dentro del primer ao de ingreso y posteriormente eran entrenados en la Cancillera, antes de incorporarse definitivamente al servicio pblico. Y es as como se formaba a los servidores pblicos con la educacin y enseanza de las ciencias camerales. 3. Desarrollar de manera amplia que fue la llamada Ciencia de la Polica o Policy, quin fue su principal estudioso y ubquela en el tiempo histrico correspondiente. Desarrollar de manera amplia que fue la llamada Ciencia de la Polica o Policy,

quin fue su principal estudioso y ubquela en el tiempo histrico correspondiente. El objetivo de la policy o la polica es asegurar la felicidad del estado por la sabidura de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como sea posible. Para este efecto ella vela en la cultura de las tierras, a procurar a los habitantes las cosas de que tienen necesidad para subsistir y establecer un buen orden entre ellos, y aunque respecto de esta ltima se emplea y se ocupa an a procurar la seguridad interior del Estado. Pero lo anterior es un instrumento de la poltica y nota las ofensas que no hieren a la constitucin y al mantenimiento del Estado. Su principal estudioso fue Von Justi. El padre de las Ciencias de Policy fue Harold Lasswell. Estos se desarrollo desde el siglo XVII al XVIII principalmente. Una vez que el estado absolutista fue suprimido, la situacin fue diferente y se reprimen las ciencias camerales y tambin de las ciencias de la polica. Las ciencias de la Policy es un conjunto de disciplinas que tienden a universalizarse, pero que principalmente se desarrollan en Estados Unidos. Estas disciplinas tienen como matera a la Policy. El uso comn de la palabra policy, referida a los asuntos humanos, es identificada con una gua de accin colectiva. Tambin usada convencionalmente, la voz accin se relaciona con el ejercicio del poder o con la capacidad de producir cambios. Las acciones humanas pueden producir un cambio imprevisto o, al contrario, evitar un cambio previsto. En suma, ellas pueden ser voluntarias o involuntarias, pero solo las primeras son las que interesan al estudio de la policy porque constituyen opciones. 4. Redacte las diferencias entre la antigua Policy o Ciencia de la Polica y el concepto moderno de Administracin Pblica. Redacte las diferencias entre la antigua Policy o Ciencia de la Polica y el concepto moderno de Administracin Pblica. Antes de la irrupcin de los progresos polticos que arribaron con la Revolucin francesa, la policy abrazaba todo aquello que hoy conocemos como administracin pblica, era la expresin ms transparente de la administracin del Estado. A partir de esta Revolucin, policy fue sustitua bruscamente en Francia por administracin pblica y esta frmula se disemin rpidamente entre los pueblos iberoamericanos. En contraste, entre los alemanes la sustitucin fue ms lenta, pero inapelable, y slo en los pases anglosajones se conservaron ambas palabras para significar dos Objetos distintos. En Gran Bretaa, policy se conserv para referirse al arte del gobierno; police para significar el Gobierno de las ciudades y los pases, y despus la conservacin de la paz y el orden; y administracin para representar el conjunto de los Ministerios. En los Estados Unidos se hered esta tradicin, con algunas variantes, pero en contraste a Gran Bretaa la administracin pblica ha sido cultivada vigorosamente desde principios de siglo y, posteriormente, aqu se crearon las Ciencias de Policy. Tambin, como los casos anteriores, hay fuertes diferencias de campos de conocimiento debidos a la actividad de sus respectivas comunidades acadmicas. El resultado ha sido una diferenciacin de campos mediante construccin

conceptual, los cuales sin embargo estn traslapados, entre ellos hay fronteras extraordinariamente tenues y adems hay una concurrencia de trabajos acadmicos sobre el mismo punto. La Ciencia de la Administracin ha sido uno de los terrenos primigenios y ms frtiles para el cultivo de los estudios de policy pblica. Dentro de algunos de los ms antiguos libros sobre administracin pblica en los Estados Unidos, la policy figuraba dentro de las categoras centrales, tan centrales, como que de ella partan definiciones de administracin pblica. El desarrollo de la administracin pblica como disciplina cientfica en los Estados Unidos, estuvo fuertemente influenciado por las relaciones entre los temas polticos y los temas administrativos. Debido a la fuerte influencia alemana a travs principalmente de Gaspar Blunschli discpulo de Lorenz Von Stein, el desenvolvimiento primigenio de la Ciencia de la Administracin tendi a centrarse en la separacin entre poltica y administracin. Aunque Blunschli distingua a la administracin con respecto al derecho pblico, la administracin privada y la poltica, fue esta ltima distincin la que llam poderosamente la atencin en los Estados Unidos. A partir de los trabajos de Wilson y Goodnow, proliferaron en este pas una gran cantidad de trabajos cuya definicin de la administracin pblica se basaba en su extraacin con la poltica. Esta tendencia fue predominante hasta mediados de los aos 50. Sin embargo, como lo adelantamos, desde los aos 20 se comenz a configurar una interpretacin diversa cuya postura era la acentuacin de los aspectos comunes de la administracin y la poltica, teniendo como factor comn a la policy. Esta tendencia conceba a la administracin pblica como uno de los protagonistas de los procesos polticos que convergan en el Gobierno y, particularmente, la defina como la ejecucin de la policy pblica. Leonard White se refera a la administracin pblica como las operaciones que tienen por objeto la realizacin o la observancia forzosa de la poltica pblica. De la misma manera Marshall Dimock la defina como la coordinacin de esfuerzos colectivos para realizar la poltica pblica. La nocin de policy pblica se restringa a un sentido procesal, ella era concebida como proceso de intercambio de una variedad de protagonistas de la poltica, en tanto que la sta era entendida como la accin del Gobierno en el sentido de determinar a la policy pblica. Sin embargo, en la medida en que la administracin pblica era entendida en trminos del "qu" y el "cmo" del Gobierno, se daba como resultado una confusin conceptual entre ella y la poltica. De tal modo, si la dicotoma poltica-administracin pecaba de defecto, este Enfoque pecaba de exceso, y aunque hoy en da aun hay pensadores que estn inscritos en su lnea terica, lo cierto es que gradualmente se fue estrechando en su desarrollo. Hay que destacar que, en paralelo, tambin tempranamente se escribieron otros libros en los cuales se hace nfasis en los vnculos entre la policy pblica y la administracin pblica, obras que tuvieron un fuerte influjo es la poca en que aparecieron. Uno de los ms importantes es Policy and Administration, de Paul Appleby, publicado en 1949. En 1937 se introdujo en la Escuela Graduada de Administracin Pblica de la Universidad de Harvard, el estudio de la policy pblica y hacia 1940, con base en esta experiencia, se form un Comit

Interdisciplinario dedicado al desarrollo curricular de la nueva disciplina. Uno de sus ms fructuosos productos fue el libro Administracin Pblica y Policy de Harold Stein, que comenz a utilizarse como libro de texto en el ao de su publicacin: 1948. Sin embargo, posiblemente la contribucin ms relevante de la Escuela sea una antologa preparada por Carl Friedrich y Edward Mason en 1940. Esta contribucin, que desde el ngulo de la poca en que se formul, podra ser comparado con el aporte posterior de Harold Lasswell, padre de la Ciencia de Policy, signific un esfuerzo de sntesis de los aportes de los especialistas en administracin. La Administracin Pblica es en efecto, la ciencia de las relaciones entre la comunidad y los individuos, y de los medios de conservacin de esas mismas relaciones por la accin de las leyes y de los magistrados sobre las personas y las propiedades, en todo a lo que interesa el orden social. (Bonnin, C.J.) 5. Quin fue Juan Carlos Bonnin? Y en que radica su importancia en el estudio de la Administracin Pblica? Juan Carlos Bonnin un francs nacido en Paris, en octubre de 1772, ejerci la administracin pblica como funcionario departamental en del Sena y fue un pensador progresista y con un pensamiento anticatlico. Este hombre estando preso escribe las cartas de la educacin dedicadas a su hijo. En 1829 se descubre que Bonnin es un precursor y fundador de la ciencia administrativa, escribiendo Los Principios de la Administracin Pblica, obra que ha influido en mucho para que esta haya sido considerada como ciencia. La importancia radica en que este autor dice que hay principios primitivos de doctrina, principios fundamentales y reglas generales y universales, que son comunes a la legislacin de todos los pueblos, porque son elementos de todas las legislaciones, y los pueblos reflexivos e ilustrados no pueden ignorarlos. La administracin pblica hunde sus races en la sociabilidad natural del hombre, la misma que origina a la sociedad. Nacida pues de la sociabilidad humana, la administracin asume las formas organizativas que le dan convenios humanos; es decir, las leyes mediante las cuales los hombres organizan su convivencia poltica y social. El estado burgus de derecho tiene como principio poltico vital a una ley suprema, la constitucin, y ella, por tanto, la que va a organizar a la administracin de conformidad con su propio principio 6.-Cuatro conceptos de poltica. Es la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la accin del Estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso orientado ideolgicamente hacia la toma de decisiones para la consecucin de los objetivos de un grupo. Es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos. Es el ejercicio del poder para la resolucin de un conflicto de intereses. Es la actividad humana concerniente a la toma de decicisiones que conducirn el accionar de la sociedad toda. El trmino guarda relacin con polis que aluda a las ciudades griegas que constituan estados. En el contexto de una sociedad democrtica, la poltica guarda una importancia significativa, en la medida es que es la disciplina que garantiza el funcionamiento del sistema.

7.- Cuadro sinptico amplio que permita identificar los conceptos y clasificar la relacin entre s de:
POLTICA Y ADMINISTRA CIN PBLICA

POLTICA Y POLICY

POLICY Y ADMINISTRA CIN PBLICA

POLICE Y POLICY Y ADMON. PUBLICA

Desde muchos aspectos la separacin entre la poltica y la administracin obedeci, y obedece, ms al trabajo diverso de comunidades cientficas especializadas, en bsqueda y cultivo de un campo del saber propio, que a realidades concretas Otro factor que ha contribuido a confundir las relaciones entre la poltica y la administracin, es la divisin de poderes, principalmente en los regmenes presidenciales dominados por tendencias congresionales; es decir, en regmenes en los cuales hay un desequilibrio favorable al Legislativo, que propende a reducir al Ejecutivo a tareas subordinadas, generalmente concebidas como "administrativas", conservando el Legislativo las propiamente "polticas". La realidad es otra, la poltica y la administracin integran un nico proceso. Los parlamentos modernos son centros activos de vida poltica, al tiempo que en su seno se determina la organizacin, competencias y funciones de la administracin pblica. Paralelamente, los Ejecutivos modernos legislan sobre las grandes cuestiones nacionales y conducen a la administracin pblica, de los cuales son depositarios. Distincin disciplinaria cultivada, principalmente en los Estados Unidos, es aquella que se refiere a la poltica y las "polticas", a la politics y la policies. La primera es un terreno de la Ciencia Poltica, las segundas de las Ciencias de "Policies". Por su lado, la Ciencia Poltica se ha abocado al estudio del sistema poltico, las relaciones de poder y la conducta poltica; por el suyo, la Ciencia de Policies se centraba originalmente el estudio del Gobierno, pero cada vez ms se extiende al apartado del pblico y de los pblicos particulares en los que inciden las policies. Antes de la irrupcin de los progresos polticos que arribaron con la Revolucin francesa, la policyabrazaba todo aquello que hoy onocemos como administracin pblica, era la expresin ms transparente de la administracin del Estado. A partir de esta Revolucin, policy fue sustitua bruscamente en Francia por administracin pblica y esta frmula se disemin rpidamente entre los pueblos iberoamericanos. La Ciencia de la Administracin ha sido uno de los terrenos primigenios y ms frtiles para el cultivo de los estudios de policy pblica. Dentro de algunos de los ms antiguos libros sobre administracin pblica en los Estados Unidos, la policy figuraba dentro de las categoras centrales, tan centrales, como que de ella partan definiciones de administracin pblica. Police= Gobierno de las ciudades y los pases, posteriormente ataa a la conservacin de la paz y el orden (seguridad pblica) Adam Smith apoyado en el Diccionario Johnson defina a la Police como una palabra que provena del Francs, en tanto que Policy emanaba de Politeia. Defina a la Police como la regulacin y gobierno de la ciudad o pas, as como el cuidado de los habitantes; y a Policy como el arte del gobierno, principalmente respecto a los poderes externos.

8.- Anlisis importancia de la relacin entre las siguientes disciplinas: Administracin La economa poltica dice Adam Smith debe proveer al pueblo Pblica y la de abundante subsistencia, y suministrar al estado suficientes Economa. rentas. Esto tena que ver con con la salubridad, seguridad y economa. En su concepto ms amplio, la economa es la ciencia que tarta de la produccin, la distribucin y el consumo de las riquezas de una nacin, tanto si hablamos de bienes como de servicios. Es importante mencionar que en cualquier momento hay escases de algn producto o servicio y le poltica econmica ser efectiva y eficiente en la medida en que se alcancen los propsitos de bienestar colectivo y desarrollo econmico. Es aqu donde interviene la administracin pblica porque aqu la organizacin gubernamental es la que debe resolver el problema antes mencionado, con la elaboracin de planes y su ejecucin. Administracin La sociologa elemento indispensable para el estudio de la Pblica y la administracin pbica, pues se asegura que no es posible Sociologa. establecer relaciones de ni predicciones econmicas, polticas, sociolgicas, administrativas, etc. Si no se toma en cuenta a la sociedad sobre la que inciden. De ah que para cualquier ciencia social sea imperativo acudir a la sociologa como punto de apoyo para lograr sus explicaciones o sus objetivos. Y cualquier tipo de sociedad enfrenta un problema; su forma de gobierno y con todo lo que esto genera. El gobierno debe gobernar de manera eficaz y eficiente de las polticas mediante estructura administrativa que tenga organizada para ello. Administracin Se insiste en que la sociedad tiene su origen en un contrato, Pblica y el pacto convenio explicito o tctico: el contrato social al cual Derecho presta su consentimiento cada individuo abandonado as el estado de naturaleza y poniendo en marcha un rgimen de derecho sometido a las leyes de justicia administrativa con imparcialidad moralidad cvica. El derecho que trata con el Estado es derecho pblico y este se divide en derecho constitucional y derecho administrativo. Este ultimo norma las actividades, el proceso administrativo que se ejecutan para aplicar la legislacin. Y es aqu donde se divide el poder unitario en tres; el legislativo que elabora la ley, el judicial que vigila el estricto cumplimiento y el ejecutivo que precisamente ejecuta la accin administrativa. Entonces la funcin administrativa ser la actividad que el Estado realiza por medio del poder ejecutivo. Por lo tanto, la ejecucin de las leyes constituye la funcin administrativa, bajo un orden jurdico. Administracin Poltica; es comn a la existencia humana, nadie escapa a la

Pblica y Poltica.

la poltica y a sus consecuencias. Un sistema poltico puede ser cualquier conjunto de relaciones humanas que implican poder, gobierno y autoridad. Y es asi como la poltica origina que cada sistema poltico estructure su forma de organizacin. En la administracin pblica influye porque se localiza principalmente en la rama ejecutiva del gobierno. El gobierno tiene la tarea de ejecutar las decisiones polticas que se generen en el mbito del sistema social y por este hecho la ciencia poltica guarda relacin con el estudio de la administracin pblica.