Dependencia

Texto final del Proyecto de Ley de Dependencia: mejoras parlamentarias y panormica sobre su desarrollo de futuro
RAFAEL DE LORENZO GARCA*
1. INTRODUCCIN
n este trabajo centraremos nuestra colaboracin en un enfoque y alcance complementarios a otro que se publica en este mismo nmero y que hemos dedicado a Fundamentacin constitucional y fortalezas/debilidades de la nueva ordenacin legal de la dependencia con especial referencia a la discapacidad. Vamos, pues, a abordar en este trabajo dos cuestiones del mximo inters. La primera de ellas se centrar en el iter seguido por el Proyecto de Ley remitido por el Gobierno a las Cortes en el pasado mes de abril para conocer y analizar el contenido de los debates, de las diferentes posiciones polticas de los grupos parlamentarios, de los
argumentos, razones, aportaciones y enmiendas de aqullos, lo cual goza de importancia, ya que nos permitir cotejar con precisin el contenido de la iniciativa legislativa del Gobierno con el resultante tras la votacin del Congreso de los Diputados y, as, poder realizar un anlisis comparativo sobre las mejoras introducidas parlamentariamente, as como su importancia y alcance. Para ello facilitaremos como documento anexo a este artculo el texto del Proyecto de Ley en el que aparecern debidamente resaltados los cambios. La segunda cuestin se centrar, por una parte, en una valoracin de conjunto sobre el texto final resultante; y por otra, en un ejercicio, casi de encaje de bolillos, consistente en describir sistemticamente el conjunto de medidas y decisiones, de carcter normativo o administrativo, que deben dictarse para un completo desarrollo de la Ley en su primera etapa de despliegue y aplicacin.
* Secretario General del Consejo General de la ONCE. Profesor Asociado de la UNED. Acadmico correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
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2. EL PASO DEL PROYECTO DE LEY POR EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: DEBATES Y APORTACIONES 2.1. El inicio del trmite parlamentario y el debate de totalidad 2.1.1. El inicio de la tramitacin parlamentaria En cuanto a su tramitacin parlamentaria resumimos a continuacin su situacin en el momento de redactarse estas pginas. El proyecto se tramita por iniciativa del Gobierno, siendo aprobado el Proyecto de Ley el 21 de abril de 2006 por el Consejo de Ministros. Fue presentado en el Congreso el 26 de abril de 2006. Se calific por el Congreso el 3 de mayo de 2006 inicindose con ello su tramitacin parlamentaria. El proyecto fue asignado a la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales. De acuerdo al contenido del texto, la tramitacin que le correspondi es la de Competencia Legislativa Plena. Los plazos de enmienda se iniciaron el 18 de mayo de 2006 y se fueron prorrogando en periodos semanales hasta concluir el 20 de junio de 2006. La tramitacin seguida en la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales ha sido la siguiente: Se public el texto en la Comisin del 3 al 5 de mayo de 2006. Las enmiendas se fueron presentando sucesivamente desde el 5 de mayo hasta el 21 de junio de 2006. Dichas enmiendas fueron calificadas tambin por la Comisin del 14 al 20 de junio de 2006. El total de enmiendas recibidas ha sido: a la totalidad tres, de las cuales dos con devolucin del texto propuesto por el Gobierno y una con texto alternativo. Enmiendas parciales un total de 625.
Los debates de las enmienda a la totalidad en trmite de Comisin se fijaron y realizaron del 20 al 22 de junio de 2006. Posteriormente, la Comisin ha fijado plazo para realizar su informe a partir del 22 de junio de 2006. El da 22 de junio de 2006 se produjo el debate de las enmiendas a la totalidad en el Pleno del Congreso. Las enmiendas a la totalidad presentadas y debatidas en dicho pleno fueron tres: grupo parlamentario Vasco (PNV), grupo parlamentario Mixto (Eusko alkartasuna) y Grupo Parlamentario Cataln-CIU con texto alternativo. En dicho pleno, primero se votaron las dos enmiendas a la totalidad con el resultado de: votos emitidos 289, a favor 17, en contra 161, abstenciones 111, en consecuencia fueron rechazadas. Despus se vot la enmienda a la totalidad con texto alternativo presentada por CIU y el resultado fue: votos emitidos 288, a favor 16, en contra 164, abstenciones 108. Tambin fue rechazada.
2.1.2. El debate de totalidad en el Congreso En el debate parlamentario de totalidad del Proyecto de Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin de Dependencia, cabe sealar dos hitos que vienen representados, el primero, por las enmiendas a la totalidad del Proyecto de Ley, y el segundo, por las enmiendas al articulado. En cuanto a las enmiendas a la totalidad, se presentaron tres enmiendas: por el Grupo Parlamentario Vasco (PNV-EAJ), por el Grupo Parlamentario Mixto (Eusko Alkartasuna) y por el Grupo Parlamentario CatalnCIU, sta ltima con texto alternativo. Las tres enmiendas fueron debatidas en el Pleno del Congreso de los Diputados da 22 de junio de 2006 y las tres fueron rechazadas.
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La primera enmienda a la totalidad, con devolucin, del Grupo Parlamentario Vasco (PNV-EAJ) centraba sus argumentos sobre todo en las cuestiones competenciales, por entender que el Proyecto de Ley vulnera las competencias de las Comunidades Autnomas. Las razones de la enmienda pueden resumirse del siguiente modo: El Proyecto invade competencias de las Comunidades Autnomas ya que la materia objeto de regulacin corresponde como competencia exclusiva a las Autonomas. El argumento del Proyecto de Ley de enmarcarlo dentro del contenido del artculo 149 .1.1 de la Constitucin es un artilugio para eludir la clara asignacin que la Constitucin hace de la materia de asistencia social a las Autonomas. Segn los redactores de la enmienda, el Estado debe limitarse a una redaccin bsica y programtica pero el contenido de las prestaciones y servicios corresponde a cada Comunidad Autnoma. La proteccin de la dependencia no alcanza la universalidad de todos los espaoles ya que, segn el Libro Blanco de la discapacidad y dependencia, el colectivo afectado asciende a 2.300.000 personas mientras que el proyecto no proteger ms all de 1.200.000 personas. El Proyecto de Ley omite como entidades colaboradoras a las organizaciones sin nimo de lucro y cita entre otras al CERMI, a las obras sociales de las Cajas de Ahorro y a la Cruz Roja. El Proyecto de Ley interfiere con otras iniciativas como la regulacin del lenguaje de los signos. Se lamenta de la clamorosa ausencia de colectivos como los autistas y los sordociegos. Se opone a la exclusin de la Ley de la franja de edad de 0 a 3 aos, ya que se carece de razones objetivas legitimantes. La segunda enmienda a la totalidad, con texto alternativo, al Proyecto de Ley, fue pre-
sentada por el Grupo Parlamentario Cataln-CiU. Al igual que la anterior, si bien con mayor sutileza en los razonamientos, centra su enmienda a la totalidad en la reserva competencial de la materia a favor de las Comunidades Autnomas, correspondiendo al Estado la regulacin de los principios bsicos. Ello significa que el Proyecto debe omitir toda regulacin sobre prestaciones y servicios por estar reservado a las Autonomas. En la misma lnea argumental rechaza la creacin del Consejo Territorial del Sistema Nacional de Dependencia y propone como alternativa la creacin de la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales. A este rgano le asigna funciones solamente de coordinacin y cooperacin. Se opone a la denominacin de Sistema Nacional de Dependencia, proponiendo que se denomine Sistema Integral de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia. Acepta el sistema del copago pero con limitaciones (los gastos de hostelera debe asumirlos la Administracin) y en todo caso atribuyendo su regulacin a las Comunidades Autnomas. Establece un calendario de aplicacin de la Ley segn los grados de dependencia. Asimismo, propone un texto alternativo en el que entre otras cuestiones plantea un reconocimiento de un derecho subjetivo, universal y exigible de todas las personas en situacin de dependencia, la libertad de eleccin y un conjunto de principios organizativos del Sistema. Tambin se regula explcitamente las materias que quedan reservadas en exclusiva a la regulacin de las Comunidades Autnomas. La tercera a la totalidad, presentada por el Grupo Parlamentario Mixto (Eusko Alkartasuna), centra su oposicin al tema competencial. En su opinin, el Proyecto de Ley se extralimita al pretender implantar un nico modelo cuando la competencia en esta mate-
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ria corresponde a las Comunidades Autnomas. En un segundo nivel, cita tambin la cuestin de la financiacin al calificarla como insuficiente e inestable ya que la aportacin de la Administracin General est limitada en el tiempo, hasta el ao 2015. Todas las enmiendas a la totalidad fueron rechazadas en el Pleno del Congreso de los Diputados del da 22 de junio de 2006. Respecto de las enmiendas parciales, se han presentado al Proyecto de Ley un total de 622. Para la mejor comprensin de las mismas y dado el nmero tan elevado de stas, se ha optado por una ordenacin sistemtica de todas ellas, atendiendo a un catlogo previamente estructurado en los apartados siguientes: Enmiendas relativas a cuestiones competenciales. Todas ellas cuestionan la propia legalidad del Proyecto de Ley por entender que la competencia para legislar sobre esta materia por parte del Gobierno es de carcter bsico, correspondiendo a las respectivas Comunidades Autnomas su desarrollo y ejecucin. Este cuestionamiento se presenta con diferentes intensidades que, ciertamente, corresponden a los distintos posicionamientos polticos de los grupos parlamentarios. As, el ms radical corresponde al Grupo Parlamentario Vasco y Grupo Parlamentario Mixto (Eusko Alkartasuna) y, en trminos ms moderados, al Grupo Parlamentario Cataln-CiU, Izquierda Unida, Esquerra Republicana de Catalunya y Grupo Mixto. No obstante, las enmiendas presentadas proponen la derogacin de un gran nmero de artculos, convirtiendo al Proyecto de Ley en un mero texto programtico. Solamente el Grupo Parlamentario Popular y el de Coalicin Canaria omiten enmiendas de este contenido: el primero presentando otras que refuerzan el Sistema Nacional de Dependencia y el segundo abstenindose de cuestionar esta materia. Enmiendas referidas a la mejora, nueva definicin y ampliacin de conceptos, princi-
pios orientadores y criterios de carcter tcnico- operativo. El Proyecto de Ley est estructurado sobre una amplia relacin de conceptos y definiciones, tanto de los principios inspiradores como de las distintas situaciones de dependencia, servicios y prestaciones. Un gran nmero de enmiendas cuestionan, amplan o matizan la mayor parte de los relacionados en el Proyecto, si bien sus aportaciones no invaliden o alteran radicalmente la propuesta del texto. Enmiendas que amplan los mbitos de aplicacin del Proyecto de Ley. Se refiere al conjunto de propuestas opuestas a limitaciones tales como, por ejemplo, la obligacin de residencia de 5 aos para acceder al Sistema o la exclusin inicial de los menores en situacin de dependencia de 0 a 3 aos, o la ampliacin a los enfermos mentales crnicos y enfermos de Alzheimer. Enmiendas referidas a la naturaleza jurdica ms predominante de Sistema. Segn el ideario poltico de los distintos grupos parlamentarios, sus enmiendas van dirigidas a fortalecer el carcter pblico del Sistema o, por el contrario, proponiendo la incorporacin de la iniciativa privada en su desarrollo y gestin. Ciertamente las distintas enmiendas se posicionan en varios grados de intensidad y radicalidad sobre esta cuestin. As, los grupos de izquierda, se posicionan en defensa de un Sistema pblico negando la coparticipacin de otras entidades privadas. Por el contrario, los dems grupos parlamentarios comparten criterios de mayor flexibilidad. Enmiendas relativas al sistema de financiacin. Dentro de este apartado es obligado distinguir las que se refieren a la participacin de los usuarios en la financiacin, o ms conocido como sistema de copago, y aquellas otras enmiendas relativas a la financiacin de las distintas administraciones pblicas. En el primer grupo, las enmiendas presentadas pretenden limitar los importes por copago al mnimo o alternativamente supri-
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mirlos. En el segundo grupo se ha producido mayor unanimidad ya que reiteran la eliminacin de la temporalidad de la financiacin de la Administracin Central (ao 2015) y reclaman mayores garantas para los compromisos asumidos. A continuacin, se indica el nmero de enmiendas, presentado por cada grupo parlamentario: 1. Grupo Mixto En este Grupo han presentado enmiendas los partidos siguientes: 1.1. Chunta Aragonesista: 14 enmiendas. 1.2. Bloque Nacionalista Gallego: 140 enmiendas. 1.3. Nafarroa Bai: 16 enmiendas. 1.4. Eusko Alkartasuna: 15 enmiendas. 2. Grupo parlamentario de Coalicin Canaria - Nueva Canarias (CC): 23 enmiendas. 3. Grupo parlamentario vasco (Partido Nacionalista Vasco): 38 enmiendas. 4. Grupo parlamentario de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds. (IU): 55 enmiendas. 5. Grupo parlamentario de Esquerra Republicana (ERC): 55 enmiendas. 6. Grupo parlamentario cataln-CiU: 71 enmiendas. 7. Grupo parlamentario popular (PP): 152 enmiendas. 8. Grupo parlamentario socialista: 14 enmiendas.
y cinco minutos de la tarde, segn reza el diario de sesiones, aprob el dictamen del proyecto de Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia. Una lectura sosegada de dicho diario permite obtener pocas, pero sustanciales conclusiones de lo que realmente ha sucedido en la tramitacin de este importante proyecto de Ley y del posicionamiento de los distintos grupos parlamentarios. El representante del grupo socialista, satisfecho con los resultados alcanzados, despus de recordar que en Espaa existen tres millones y medio de personas con discapacidad, que representan al 9% de la poblacin, el texto que finalmente va a ser aprobado en el Congreso puede presumir de incluir una abultada relacin de mejoras en prcticamente sus 47 artculos. En su enumeracin no omiti ninguna de ellas: Se regula un nuevo derecho de ciudadana para que nadie quede sin proteccin frente a la situacin de dependencia. Se duplican los principios que inspiran la Ley. Se fija anualmente la cuanta para cada uno de los grados de dependencia en los Presupuestos Generales del Estado. Se mejora la participacin de las personas en situacin de dependencia en el programa individual de atencin. Se incluye la colaboracin y participacin de todas las administraciones pblicas, respetando sus respectivas competencias. Se reconoce un mayor protagonismo a los Ayuntamientos. Se refuerza al tercer sector. Se incide en la proteccin de los menores de tres aos y de los emigrantes retornados.
2.2. El debate en el Pleno del Congreso de aprobacin del Proyecto de Ley El Congreso de los Diputados, el pasado da 5 de octubre de 2006, a las dos y cuarenta
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Se incluye la asistencia personal dentro de las definiciones. Se incorpora en el baremo a las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental. Y se destaca como un valor relevante que queda recogido que ningn ciudadano quedar fuera de la cobertura del sistema por no disponer de recursos econmicos. En palabras del interviniente en representacin del grupo popular, entr una mala ley, pero ha sido mejorada durante su tramitacin parlamentaria. La traduccin de esta expresin parlamentaria significa que la valoracin inicial sobre el proyecto del Gobierno era negativa, como por otra parte parece lgico dentro de la lgica parlamentaria oposicin versus Gobierno que se acrecienta en la actual coyuntura poltica espaola. No obstante, lo realmente destacable en positivo es el esfuerzo realizado por el Gobierno y su mayora parlamentaria con el grupo parlamentario popular para alcanzar los acuerdos precisos que han permitido que esta iniciativa legislativa se tramite con un alto grado de consenso, lo cual acarrear efectos muy positivos en su desarrollo y aplicacin posterior, especialmente, dado que un nmero relevante de Comunidades Autnomas estn gobernadas por esta formacin poltica y no hay que olvidar el crucial papel que el nuevo Sistema de proteccin social que crea esta Ley reserva para dichas Comunidades.
te, el pasado 3 de octubre de 2003 cuando se firm la renovacin de tan importante acuerdo, en una de las recomendaciones adicionales se dej comprometido el desarrollo de un Sistema de atencin a la dependencia. Esta ley viene a cumplir con aquel compromiso. 2. La cuestin ms debatida ha sido la referencia a las competencias autonmicas y estatales en esta cuestin. El texto apoya su mbito estatal en el artculo 149 apartado 1-1 de la Constitucin que seala. El Estado tiene competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Y en apoyo de la correcta interpretacin de tal precepto se citan dos sentencias del Tribunal Constitucional, la n 128 del ao 2004 y la n 188 del ao 2002. Segn la doctrina de estas dos sentencias, el legislador estatal puede legislar cuando compruebe que en la actuacin de una Comunidad Autnoma en el ejercicio de sus competencias se ha producido una efectiva desigualdad acreditable constitucionalmente. Cuando tales hechos ocurran, el Estado podr establecer las condiciones esenciales para remover dicha desigualdad. Los grupos parlamentarios nacionalistas han rebatido tan universales y bien intencionados propsitos, recordando que el artculo 148 atribuye a las Comunidades Autnomas la competencia exclusiva en el campo de la asistencia social y minusvala, argumento que un poco ms tarde el representante del grupo socialista replic llamando la atencin del grupo parlamentario vasco porque estaba confundiendo minusvala con situaciones de dependencia. El grupo vasco insisti en la defensa de la competencia autonmica. Una posicin en la que le acompaaron el grupo parlamentario cataln, y los miembros del Nafarroabai y Eusko Alkartasuna, pero solamente ellos,
2.2.1. La discusin de los principios El trmite de enmiendas ha permitido resaltar e incluso clarificar tres principios que resultan esenciales para entender el proyecto de Ley. A saber: 1. La Ley viene a desarrollar un compromiso adquirido en los pactos de Toledo sobre el Sistema de Seguridad Social. Efectivamen-
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porque para el resto de grupos, incluidos otros nacionalistas como Bloque Nacionalista Galego, Coalicin Canaria, Ezquerra Republicana e incluso Izquierda Unida, el texto mereca ms el apoyo por su contenido que por la cuestin competencial. La respuesta a esta dura posicin vino una hora despus con la intervencin del representante del grupo parlamentario de Izquierda Unida - Iniciativa Per Catalunya - Verds que afirm que su grupo, conjuntamente con Ezquerra Republicana, firmaron el 19 de abril un acuerdo con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que ha sido recogido en el prembulo de la Ley y en virtud del cual se contemplan importantes modificaciones al proyecto. Una de ellas que merece la pena destacar es el escrupuloso respeto a las competencias autonmicas. Pero tan importante reconocimiento no se qued en el enunciado y fue ms all aportando un informe del Defensor del Pueblo del Pas Vasco segn el cual en esa Comunidad Autnoma las diferencias por cociente entre las zonas de mayor o menor cobertura de los servicios residenciales, centros de da y servicios de ayuda a domicilio para personas mayores son de 1,89 y de 4,4 entre comarcas del Pas Vasco, que es lo mismo que decir que una persona de una determinada comunidad puede disfrutar de hasta cuatro veces ms posibilidades de recibir atencin que otra en un lugar diferente del mismo territorio. El elocuente interviniente termin preguntando a quin hace dao que esto no sea as, al menos en las prestaciones bsicas? Quin puede estar de acuerdo con que esto no suceda? Quin puede decir que esta Ley est vulnerando algo, despus de tantos aos de competencias exclusivas? 3. Se reconoce un derecho subjetivo de ciudadana a recibir los servicios y las prestaciones para la promocin de la autonoma personal para las personas dependientes. Es un derecho que puede ser reclamado ante los rganos administrativos y exigido ante los tribunales de justicia con un contenido especfico y cuantificado.
Los grupos parlamentarios antes citados que apoyan al Gobierno defendieron tan acertada mejora recordando a todos los dems que, ninguna, absolutamente ninguna Comunidad Autnoma ha reconocido un derecho subjetivo y como tal de exigible cumplimiento.
2.2.2. Descendiendo a las cuestiones concretas El Proyecto de Ley recibi un abrumador apoyo en la votacin final en el Congreso con la excepcin de los grupos nacionalistas antes citados, que se opusieron por razn de la defensa de una pretendida invasin de competencias autonmicas por parte del Estado. Pero el grupo cataln de CIU ampli su oposicin mencionando otras cuestiones de fondo que a su juicio el proyecto no ha dejado atendidas. As, se mostraron contrarios al copago uniforme de todos los ciudadanos (ahora denominado participacin en los beneficios). Tambin la exclusin de la enfermedad mental o que se mantenga el carcter excepcional al cuidado familiar de las personas con discapacidad. Las ayudas tcnicas no han sido consideradas como prestaciones del sistema, lamentando en cuanto a su sostenibilidad lo que pueda llegar a ocurrir despus del 2015. Su oposicin termin, con una advertencia, la Ley terminar en el Tribunal Constitucional. Los dems grupos parlamentarios de este bloque nacionalista, con algunos matices entre ellos, coincidieron en la trascendencia de la cuestin competencial, augurando, adems que resultar una ley inaplicable por falta de una autntica red social. En el bloque de los grupos que han apoyado el proyecto, es obligado resaltar aqullos que con planteamientos tambin nacionalistas o prximos a sus tesis han optado por preferenciar su contenido respecto a la cuestin de las competencias. As lo expres Coalicin Canaria que, habiendo presentado 61 enmiendas, transaccion 22 y retir el resto.
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El bloque nacionalista gallego que tambin, despus de ser aceptadas un buen nmero de las suyas, como la mejora en la definicin de derecho subjetivo, la compatibilidad entre asistencia personal y autonmica, cambio en el concepto del copago garantizando que ningn ciudadano quedara fuera de la proteccin por razones econmicas, mejora en la baremacin y en el tratamiento de la discapacidad mental, as como en la financiacin, decidi retirar el resto de sus enmiendas. Los grupos de Izquierda Unida, Iniciativa per Catalunya y Ezquerra Republicana tambin hicieron su recuento que les sali positivo. Presentaron conjuntamente 55 enmiendas, de las cuales 28 fueron aprobadas (el 50%), 16 transaccionaron con otros grupos y 11 fueron rechazadas. Lamentaron que no pudieron modificar los plazos de aplicacin de la Ley. Ezquerra Republicana, que comparti las mismas enmiendas, destac que su propsito no ha sido expulsar del sistema de proteccin ni la concertacin privada ni al mercado, pero ha quedado establecido la preeminencia de lo pblico sobre lo privado. Para el Partido Popular el proyecto en poco se parece a como entr en el Parlamento. Present 143 enmiendas, de las cuales 55 consigui que fueran aceptadas. Ha lamentado que ya no se llame Sistema Nacional de Dependencia, y tambin que la gran dependencia no fuera totalmente gratuita o que no se haya creado un fondo de cohesin interterritorial. Pero para todos lo importante ha sido que finalmente nuestro pas tendr un sistema de proteccin de la dependencia reconocido como derecho ciudadano.
importantes modificaciones que implican mejoras sustantivas de gran alcance. A continuacin enumeraremos las modificaciones ms relevantes de su articulado (que se enuncian adelantadamente a grandes trazos en la Exposicin de Motivos) al objeto de que, sin nimo de exhaustividad, se disponga de una sucinta, pero suficiente, informacin y visin global de los cambios operados. 1) Se regula un nuevo derecho de ciudadana para que nadie se quede sin proteccin frente a la situacin de dependencia. El artculo 1 de la Ley deja bien remarcado, en el propio frontispicio de la definicin del objeto de la misma, algunos aspectos de gran relevancia tales como: a) Se introduce el principio de igualdad respecto el ejercicio de los derechos. b) Se refleja palmariamente el concepto de derecho subjetivo. c) La proteccin de estos nuevos derechos remite no slo a las previsiones exclusivas de esta Ley sino al marco global del ordenamiento jurdico al expresar que en los trminos establecidos en las leyes. Slo como un ejemplo, recurdese que la Ley 51/2003 de Igualdad de Oportunidades no discriminacin y accesibilidad universal introduce un nuevo modelo y concepcin de la proteccin constitucional de las personas con discapacidad, evolucionando desde una ptica asistencialista hacia el gran paraguas protector de los derechos fundamentales, toda cuya doctrina es acogida, y ser de aplicacin, como consecuencia de la remisin a las leyes que el citado artculo 1 invoca. 2) La mejora en las definiciones. El artculo 2 del proyecto incorpora algunas mejoras en las definiciones:
2.3. Las grandes mejoras de fondo del Proyecto aportadas por el Congreso El texto aprobado por el Congreso de los Diputados el 5 de octubre de 2006 contiene
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a) Se completa el concepto de autonoma. b) Se matiza mejor el alcance de los cuidados cuidados no profesionales. c) Se aade una nueva definicin relativa a la asistencia personal. d) Se refuerza el carcter social de las iniciativas del Tercer sector. 3) Se incrementan notablemente los principios que inspiran la Ley. Los principios contenidos en el artculo 3 se incrementan pasando de 11 a 18. Seguidamente, resaltamos las novedades citndolas conforme a la letra con que aparecen en dicho artculo. d) La transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de dependencia. e) La valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios de equidad para garantizar la igualdad real. f) La personalizacin de la atencin, teniendo en cuenta de manera especial la situacin de quienes requieren de mayor accin positiva como consecuencia de tener mayor grado de discriminacin o menor igualdad de oportunidades. n) La participacin del tercer sector en los servicios y prestaciones de promocin de la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia. o) La integracin de las prestaciones establecidas en esta Ley en las redes de servicios sociales de las Comunidades Autnomas, en el mbito de las competencias que tienen asumidas, y el reconocimiento y garanta de su oferta mediante centros y servicios pblicos o privados concertados. p) La inclusin de la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las distintas necesidades de mujeres y hombres.
q) Las personas en situacin de gran dependencia sern atendidas de manera preferente. 4) Incremento de las garantas respecto de derechos y obligaciones. El artculo 4 introduce las siguientes relevantes garantas: a) El apartado 1 resalta la garanta de igualdad en todo el territorio del Estado espaol. b) Mejora de la seguridad jurdica mediante advertencia de la posible utilizacin de los procedimientos que se le apliquen para fines docentes o de investigacin. c) Reconocimiento expreso del principio de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal. d) Declaracin expresa de prohibicin de discriminacin por razn de orientacin e identidad sexual. 5) Mejor proteccin de algunos colectivos. El artculo 5 introduce las siguientes: a) Se concreta y mejora la proteccin de los menores de 3 aos. b) Se reconoce la proteccin a los menores extranjeros conforme a la legislacin especfica en esta materia. c) Se abre la posibilidad de proteccin a los emigrantes retornados. 6) Retoques del Consejo Territorial. El artculo 8 introduce los siguientes: a) Se ha suprimido el calificativo de Nacional al Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. b) Se le reconoce mayora a las Comunidades Autnomas en la composicin de este Consejo.
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c) Se clarifican las funciones del Consejo dentro del respeto a las competencias que corresponde a cada Administracin Pblica. d) Se le confiere al propio Consejo la facultad de autorregulacin interna y eleccin de su Presidente. 7) Se fija anualmente la cuanta para cada uno de los grados de dependencia en los Presupuestos Generales del Estado (art. 9.2). 8) Se clarifica la participacin de las Comunidades Autnomas en el Sistema (art. 11) y se posibilita la participacin en el Consejo a las Entidades Locales (art. 12.2). 9) El Captulo II (art. 13 a 25) del Proyecto sobre prestaciones y catlogo de servicios experimenta pocos cambios, destacando: a) Se traza un gran paralelismo entre la proteccin de la dependencia y la promocin de su autonoma personal (art. 13). b) Se resalta el objetivo de las prestaciones de facilitar su incorporacin activa en la vida de la comunidad (art. 13). c) La prestacin de los servicios del Catlogo se reorienta hacia la Red de Servicios Sociales de las Comunidades Autnomas, exigindose la debida acreditacin de los centros privados concertados (art. 14). d) El citado artculo 14 introduce una importante garanta de prestacin transitoria sustitutoria al reconocer que Hasta que la red de servicios est totalmente implantada, las personas en situacin de dependencia que no puedan acceder a los servicios por aplicacin del rgimen de prioridad sealado, tendrn derecho a la prestacin econmica prevista en el artculo 17 de esta Ley. e) Se refuerza la dimensin pblica al considerar integrados en la Red Pbli-
ca de Servicios Sociales de las Comunidades Autnomas al conjunto de servicios y prestaciones de la Ley. Asimismo, se refuerza el papel de colaboracin en la gestin pblica de las entidades del tercer sector (art. 16). f) El art. 21 atribuye al Consejo Territorial la fijacin de criterios, recomendaciones y condiciones mnimas que deben cumplir los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia que aprueben las Comunidades Autnomas. 10) En cuanto a la valoracin de la dependencia contenida en el Captulo III, se aprecian las siguientes modificaciones: a) Se refuerza el carcter pblico de los rganos de valoracin de las Comunidades Autnomas, atribuyndole al Consejo Territorial la aprobacin de criterios comunes de composicin y actuacin de los mismos. b) El artculo 27 incorpora una importante novedad en relacin con la aplicacin del baremo a determinados colectivos que haban quedado excluidos inicialmente al proclamar que El baremo valorar la capacidad de la persona para llevar a cabo por s misma las actividades bsicas de la vida diaria, as como la necesidad de apoyo y supervisin para su realizacin por personas con discapacidad intelectual o con enfermedad mental. c) La valoracin deber tener en cuenta los correspondientes informes sobre la salud de la persona y sobre el entorno en el que viva. 11) En cuanto al reconocimiento del derecho que regula el Captulo IV, se resalta: a) El art. 28 introduce mejoras en el procedimiento para el reconocimiento de
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la situacin de dependencia, destacndose: La resolucin deber especificar los servicios o prestaciones que correspondan en cada caso. El Consejo Territorial tiene la competencia de fijar los criterios bsicos para el reconocimiento, las caractersticas comunes del rgano y profesionales que procedan al reconocimiento. Quedan reservadas exclusivamente a las Administraciones Pblicas, sin posibilidad de privatizacin, algunas materias tales como: los servicios de valoracin; la prescripcin de servicios y prestaciones y la gestin de las prestaciones econmicas. b) Se mejora la participacin de las personas en situacin de dependencia en el programa individual de atencin (art. 29). 12) Para finalizar el Ttulo I del Proyecto, cabe resaltar el art. 33 de Participacin de los beneficiarios en el coste de las prestaciones; se proclama un principio y mandato general de gran importancia Ningn ciudadano quedar fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de recursos econmicos. 13) El Ttulo II no contiene prcticamente modificaciones pudiendo resaltarse nicamente el nuevo artculo 41 que le otorga mayor significacin a los rganos consultivos a los que considera como tales: al Comit Consultivo y al Consejo Estatal de ONG de Accin Social, adems de los respectivos Consejos de Personas Mayores y Personas con Discapacidad que ya se mencionaban en el texto del Gobierno. 14) Finalmente, en el bloque de disposiciones adicionales transitorias y finales, podemos destacar:
a) La adicional tercera incluye el concepto de accesibilidad en materia de adaptaciones en el hogar. b) La adicional decimotercera exige la acreditacin de la situacin de dependencia en los casos de proteccin a menores de 3 aos. c) La disposicin final primera contiene dos novedades importantes: La revisin y evaluacin de resultados se rebaja del quinto al tercer ao de aplicacin progresiva de la Ley. Dicha evaluacin de resultados incluir informe de impacto de gnero. d) La final cuarta sustituye la denominacin Plan de Accin Integral para la Promocin de la autonoma personal por la de Marco de cooperacin interadministrativa para el desarrollo de la Ley. e) La final quinta sustituye la aprobacin por el Consejo Territorial del Catlogo de servicios por la aprobacin de la intensidad de la proteccin de los servicios del catlogo.
3. LAS APORTACIONES DEL SENADO Y LA LTIMA PALABRA DEL CONGRESO 3.1. La tramitacin en el Senado El texto aprobado en el Congreso fue remitido al Senado, para su revisin, el pasado 18 de octubre de 2006. Con ello, se inici el tramite de revisin que tiene atribuido constitucionalmente el Senado. Inmediatamente a su recepcin se acord la apertura del periodo de enmiendas que concluy el 30 de octubre; no obstante, posteriormente, fue ampliado hasta el 6 de
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noviembre de 2006 dado el alto nmero de enmiendas presentadas. Al tratarse de una Ley, el procedimiento para su tramitacin ha sido el ordinario. Los grupos parlamentarios presentaron sus propuestas con el siguiente desglose: a) Tres vetos (el equivalente a enmiendas a la totalidad cuando se tramita en el Congreso) presentado por el grupo parlamentario mixto, por el grupo cataln Convergencia i Uni y por el grupo parlamentario Senadores Nacionalistas Vascos. b) Un total de 260 enmiendas, cuyo desglose, en trminos globales ha sido el siguiente: Grupo mixto 43 enmiendas Coalicin Canaria 5 enmiendas Convergencia i Uni 79 enmiendas Senadores Nacionalistas Vascos 66 enmiendas Entesa Catalanes de Progreso 4 enmiendas Socialistas 12 Populares 51 Una intensa actividad revisora que, no obstante, se tradujo en escasas modificaciones reales al texto remitido por el Congreso. Efectivamente, los tres vetos presentados fueron rechazados por 230 votos en contra, y 13 a favor sobre un total de 245 votos emitidos. Respecto a las enmiendas, la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales encargada de la tramitacin de esta Ley emiti su dictamen el 16 de noviembre e incorpor varias enmiendas de aqullas que presentaron los Grupos mixto, Convergencia i Uni, Senadores Nacionalistas Vascos y el Grupo Popular. Adems, se registraron 10 votos particulares para ser defendidos en el Pleno.
En lo que respecta al contenido de dichas enmiendas que fueron incorporadas al texto que finalmente aprob el Senado y que, consecuentemente, fue remitido al Congreso para un segundo y ltimo debate, pueden clasificarse en los siguientes apartados: a) Que se refieren a mejoras en la definicin de conceptos, de redaccin, aclaracin de trminos o meramente formales. Han sido la mayora de las aprobadas. Citamos a modo de ejemplo algunas de ellas: Introduccin en el texto del prembulo para incluir referencias a la atencin sociosanitaria y a la Ley de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud. En el artculo 2, relativo a definiciones, se incorpora una referencia a la vida diaria, se sustituye el trmino estado de carcter permanente por situacin de larga duracin, se mejora una referencia a las personas con discapacidad intelectual o mental y se aade un nuevo inciso para recoger con precisin el contenido de la actividad del denominado tercer sector. En el artculo 24.1 se aade el concepto de biopsicosocial En la disposicin adicional duodcima se introduce el trmino Sistema Nacional para la Autonoma y Atencin a la Dependencia b) Modificaciones que amplan, reforman o condicionan los contenidos de fondo o de organizacin, o de calendario en relacin al texto aprobado por el Congreso. Las ms relevantes son las siguientes: A la denominacin de la Ley se aade el trmino de y sus familias, es decir atencin a las personas en
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situacin de dependencia y a sus familias. En el artculo 8 referido al Consejo Territorial la incorporacin de una representacin de las Corporaciones Locales. El artculo 14 se refiere a las prestaciones de atencin a la dependencia y para definir la capacidad econmica del solicitante se ha limitado solamente a la renta del solicitante suprimindose el trmino patrimonio del solicitante. En el artculo 15 sobre el Catlogo de Servicios se introducen los Servicios de ayudas tcnicas y tecnolgicas asistidas para la autonoma personal, los Servicios para la promocin de la autonoma personal y los Servicios de Centro de Da y de Noche y Servicio Residencial El artculo 26 define los grados de dependencia y en la definicin de los tres grados se ampla la definicin de cada uno de ellos. El artculo 36 relativo a la formacin y cuantificacin de profesionales y cuidadores, se ampla el compromiso de la Administracin respecto a la formacin al referenciar a los cuidadores formales y tambin a los informales. La disposicin adicional segunda da una nueva redaccin para las Comunidades de Navarra y Pas Vasco en relacin al cupo y concierto econmico sealando que la aplicacin y la financiacin del sistema en estas dos Comunidades se llevar a cabo con la minoracin del importe del cupo. En la disposicin adicional sexta se regula la repercusin de estas ayudas en el impuesto sobre la renta de
las personas fsicas enumerando tambin como exentas las ayudas tcnicas. Se introduce una disposicin adicional decimosexta para ampliar las prestaciones a los discapacitados intelectuales garantizando un plan integral de atencin. Se incorpora una nueva disposicin adicional decimosptima relativa a la regulacin de las pensiones no contributivas de la Seguridad Social comprometindose en el plazo de seis meses a remitir un proyecto de Ley que modifique esta materia en el Sistema de Seguridad Social, matizando que para aquellas pensiones por invalidez no contributiva se tenga en cuenta las rentas del beneficiario y no las de la unidad econmica de convivencia. Se aade una nueva disposicin adicional decimoctava que emplaza a una futura reglamentacin para obligar a incorporar en los accesos a los aparcamientos y garajes dispositivos que alerten al conductor de la entrada y salida a la va publica de dichos establecimientos. Se integra una nueva disposicin decimonovena instando a la Administracin a que se realicen campaas informativas sobre la presentacin de solicitudes segn el calendario previsto en la Ley. Se incluye una nueva disposicin adicional vigsima que emplaza al Gobierno a que, en el plazo de tres meses, desarrolle reglamentariamente el artculo 14 de la Ley 16/2003 de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud. Se adiciona una nueva disposicin adicional vigsimo primera para que
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en el plazo de seis meses se proceda a modificar las disposiciones de la reciente Ley del Medicamento. Se agrega una nueva disposicin adicional vigsimo segunda para que el Gobierno en el plazo de seis meses modifique las Leyes de Propiedad Horizontal, de Arrendamientos Urbanos y el Cdigo Civil, para facilitar el acceso a viviendas e inmuebles. Se modifica la disposicin transitoria segunda que alarga hasta los 12 meses la suspensin del artculo 28.6 sobre delegacin, contratacin o concierto y que se reconozca preferencia a las solicitudes de gran invalidez. Se suma una disposicin final octava bis que permite la compatibilidad con las pensiones no contributivas con otras rentas o ingresos siempre que stos no excedan el 25% de la pensin no contributiva en cmputo anual. Con todas las enmiendas aprobadas por el Senado se remiti de nuevo el texto al Congreso de los Diputados a quienes correspondera aceptar o rechazar cada una de ellas.
so prosperarn y se incorporarn a la versin final del Proyecto de Ley. De cuantas enmiendas fueron introducidas en el Senado, muy contadas resultaron posteriormente confirmadas ya que en su gran mayora, y, entre ellas, las de mayor calado fueron rechazadas. No obstante, la Ley ha sido aprobada por un amplio consenso, tanto que solamente algunos de los grupos nacionalistas de la cmara (PNV, Convergencia i Uni y EA) votaron en contra al no encontrar favorable acogida todas sus enmiendas de contenido exclusivamente competencial que presentaron, tanto en su modalidad de veto como de enmiendas. Mencionaremos aquellas enmiendas que habiendo sido introducidas en el Senado han sido posteriormente confirmadas definitivamente en el Congreso, por lo que no se vuelven a enumerar aquellas que fueron rechazadas y que se enumeran como introducidas en el Senado. Siguiendo con el mismo esquema expositivo, las clasificamos en: a) Que se refieren a mejoras en la definicin de conceptos, de redaccin, aclaracin de terminologa meramente formal. Al igual que en el Senado han sido las ms abundantes: Se introduce la nueva explicacin en el prembulo referida al Sistema Nacional de Salud y a la Ley de Cohesin y Calidad. Artculo 2: se aprobaron todas las del Senado excepto la que pretenda sustituir el estado de carcter permanente por la situacin de larga duracin en que se encuentren. Se incorpora el concepto biopsicosocial en los artculos 24 y 25. b) Modificaciones que amplan, reforman o condicionan los contenidos de fondo o de organizacin o de calendario en
3.2. La aprobacin definitiva por el Congreso de los Diputados El pasado 30 de noviembre, finalmente, el Congreso de los Diputados aprob el texto de la Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia (sin ms aadidos). Como es sabido, la Constitucin reserva al Congreso de los Diputados la ltima palabra o pronunciamiento definitivo respecto de aquellas enmiendas que hubiera podido introducir el Senado a lo largo de la tramitacin en la Cmara Alta, de modo que slo aquellas que resulten finalmente aceptadas por el Congre-
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relacin al texto aprobado por el Congreso: En el artculo 14, apartado 7, se acept que solamente sea tenida en cuenta la renta y no el patrimonio del solicitante para determinar la capacidad econmica. Se admiti la ampliacin y aclaraciones, en el catlogo de servicios del artculo 5 referidos a los Servicios de ayudas tcnicas y tecnolgicas, Centros de da y de noche y Servicios residenciales. Se aprobaron las aclaraciones terminolgicas introducidas en el artculo 26 relativas a la definicin de los tres grados de dependencia. Se incorpor la redaccin de una nueva disposicin adicional decimosexta referida a la discapacidad intelectual y la oferta de un Plan integral de atencin. Se ratific la nueva disposicin adicional decimosptima referida a la reforma de las pensiones de invalidez en su modalidad de no contributiva en el plazo de seis meses (exclusivamente sobre esta materia). Se dio luz verde a la disposicin adicional decimonovena sobre campaas informativas para la presentacin de solicitudes. Se confirmaron las disposiciones finales segunda, tercera y quinta referidas a la constitucin del Comit Consultivo del Sistema de Autonoma estableciendo un plazo de tres meses. Se asumi la disposicin final octava bis sobre la pensin de invalidez no contributiva y su compatibilidad con otras rentas siempre que no supere el 25% de dicha pensin.
Por tanto, se rechazaron las referentes al concierto y cupo vasco y navarro, a la participacin de las entidades locales en el Consejo Territorial del Sistema, a la extensin a cuidadores informales y a las disposiciones adicionales que pretendan promover reformas legislativas en otros mbitos, as como a la adaptacin de garajes y viviendas. El texto final resultante tras la conclusin del trmite parlamentario es el que se adjunta en el apndice normativo de este trabajo. Para un mejor conocimiento del origen y momento de la inclusin de las diferentes mejoras y aportaciones se resaltarn en negrita aqullas introducidas en el trmite inicial del Congreso y en subrayado las introducidas por el Senado que finalmente recibieron la conformidad definitiva del Congreso. En el momento de cerrarse este trabajo el Proyecto de Ley definitivamente aprobado se encuentra pendiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. 4. VALORACIN FINAL Y DE CONJUNTO DE LA NUEVA LEY Y PERSPECTIVAS SOBRE SU DESARROLLO REGLAMENTARIO 4.1. Valoracin final y de conjunto de la nueva Ley Es cierto que las fuerzas polticas representadas en las Cortes y el Gobierno, a travs del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, han realizado un notable esfuerzo para conseguir un alto grado de consenso en cuanto a este trascendental proyecto legal de construccin de un nuevo mecanismo relevante dentro del Sistema de proteccin social en nuestro pas. Por el contrario, contrasta vivamente la postura de algunos grupos parlamentarios. En fin, baste, para concluir, algunas reflexiones o valoraciones finales y de conjunto: Exista una verdadera necesidad en nuestro Sistema de proteccin en cuan-
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to a la promulgacin de una norma de rango legal y de aplicacin trasversal en todo el territorio del Estado que abordase con fundamentacin jurdicoconstitucional la cuestin y regulase los aspectos esenciales del problema para permitir la puesta en marcha de un nuevo subsistema de proteccin dentro del sistema global de nuestro modelo Estado de Bienestar. La necesidad de esta norma vena suficientemente contrastada por el anlisis del estado de situacin y necesidades sociales reales que, por ejemplo, puso de manifiesto el Libro Blanco sobre la Dependencia en Espaa y otros estudios realizados en los ltimos aos, lo cual vena corroborado por las demandas de las diferentes organizaciones sociales representativas de los colectivos ms afectados y, especialmente, los de personas con discapacidad y personas mayores. El Proyecto de Ley remitido por el Gobierno a las Cortes ya supuso un esfuerzo muy importante tanto en su proceso de construccin doctrinal y fundamentacin jurdica como en los enfoques y soluciones aportadas a las diferentes cuestiones clave o vectores del problema. El grado de participacin y de enriquecimiento del anteproyecto de ley como consecuencia de la diversidad de aportaciones de sectores sociales y empresariales as como la cobertura a dicha iniciativa legislativa del Gobierno mediante el correspondiente acuerdo con los agentes sociales y econmicos fueron factores preliminares que le dieron una gran cobertura social y un alto grado de legitimidad al mismo. La tramitacin parlamentaria ha enriquecido notablemente, tanto en la fase del Congreso como del Senado, al pro-
yecto inicial del Gobierno las cuales han contado, adems del apoyo del propio Gobierno, con un alto grado de consenso de los grupos parlamentarios que le confiere al proyecto una legitimidad adicional por el gran apoyo mayoritario recibido que, cualitativamente, respecto del Partido Popular comporta un factor aadido de mayor garanta en el proceso de implantacin y desarrollo de la Ley en aquellas Comunidades Autnomas que cuentan con gobiernos de dicha fuerza poltica. La nueva Ley aprobada por las Cortes Generales dispone de las coberturas jurdicas adecuadas; contiene rasgos caracterizadores de nuevos derechos sociales; contiene instrumentos y mecanismos que garantizan su desarrollo, implantacin, financiacin y gestin y en fin, bien merecen una calificacin global alta porque inyectan en nuestro Sistema de proteccin social nuevas y revitalizadoras sustancias que profundizan en su consolidacin y abren la puerta, de par en par, a la satisfaccin de necesidades sociales que reclamaban nuevas respuestas institucionalizadas y generalizadas a dicho problema.
Como muestra de esta valoracin global positiva traemos a colacin la valoracin realizada, pocos das despus de la aprobacin de la Ley por el Congreso de los Diputados, del sector de las personas con discapacidad integrado en el Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad, de cuyo posicionamiento extraemos y transcribimos las siguientes afirmaciones: Reconocimiento, por parte del sector de la discapacidad, de la importancia histrica de esta Ley, que viene a responder a una demanda antigua y sostenida de los sectores sociales de las personas mayores y con discapacidad, por lo que merece el apoyo y respaldo deci-
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didos de la sociedad a esta iniciativa legislativa. Respaldo al Gobierno de la nacin, autor y promotor de la iniciativa, y a las principales fuerzas polticas que han conseguido sacar adelante la Ley con un amplio grado de consenso poltico. Con esta Ley, se comienza el proceso de ampliar el Estado del Bienestar con la regulacin de los derechos sociales de nueva generacin, que en Espaa hasta ahora no tenan ese rango. Es el inicio de un proceso, largo an, que habr que completar en lo prximos aos y en los distintos mbitos de decisin y accin polticas (nacional, autonmico y local). Con esta Ley, se reducirn las notables diferencias que se aprecian en el grado de proteccin social y en el nivel de recursos que se dedican a las polticas de bienestar social en los pases europeos ms avanzados y en Espaa La Ley tras la fase de discusin social y debate poltico y parlamentario ha incorporado numerosas mejoras y avances, que hay que saludar, pues nos van a dotar de una mejor arquitectura legal para afrontar la promocin de la autonoma personal y la atencin a las situaciones de dependencia y necesidad de apoyos generalizados. Muchos de estos avances han sido consecuencia de la accin representativa y de la capacidad de propuesta y de negociacin del sector de la discapacidad representado por el CERMI, que en todo este proceso ha sido un operador activo y un interlocutor vlido de los poderes pblicos y de las fuerzas polticas. Para finalizar este apartado, queremos resaltar que esta trascendental labor iniciada es slo el principio de un largo camino que hay que recorrer durante los prximos aos para conseguir la plena implantacin y desarrollo
de la Ley. Como buena prueba de lo que decimos, abordaremos en el epgrafe siguiente un breve anlisis de los trabajos y tareas que aguardan de modo imprescindible, y de manera inmediata, para la puesta en marcha de este nuevo Sistema de proteccin, detallando aquellos aspectos de la Ley que requieren pronunciamientos y desarrollos reglamentarios tanto del Gobierno de la nacin como del Consejo Territorial de la Dependencia adems del sinfn de acuerdos bilaterales con las Comunidades Autnomas y de las propias actividades legislativas y administrativas que stas debern implementar. 4.2. Perspectivas sobre el desarrollo reglamentario de la Ley Una norma que contiene tantas novedades, que encierra tal diversidad de contenidos y que articula un sistema complejo de funcionamiento, exige el despliegue de una amplia batera de pronunciamientos y decisiones, generalmente de carcter normativo, que conducen a un complicado cuadro para su desarrollo y aplicacin. Seguidamente enumeramos aquellos desarrollos precisos para la aplicacin de la norma legal y la puesta en marcha del nuevo Sistema de proteccin social que se crea. 4.2.1. Materias previstas en la Ley, que requieren decisiones del Consejo Territorial y los correspondientes desarrollos reglamentarios por el Gobierno A. De alcance general a) Constitucin y aprobacin del Reglamento sobre organizacin y funcionamiento del Consejo Territorial. Acuerdo del Consejo. (art. 8). b) Constitucin y aprobacin del Reglamento sobre organizacin y funcionamiento del Comit Consultivo. Acuerdo del Consejo. (art. 40).
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c) El Marco de cooperacin interadministrativa para el desarrollo de la Ley previsto en el artculo 10. Acuerdo del Consejo. (art. 8.2). B. Relativas a la accin protectora a) Los criterios para determinar la intensidad de proteccin de los servicios previstos, de acuerdo con los artculos 10.3 y 15. Acuerdo del Consejo. (art. 8.2). b) Las intensidades de proteccin de los servicios del Catlogo, segn grado y nivel de dependencia, y la compatibilidad e incompatibilidad de prestaciones. Reglamento del Gobierno. (Disposicin final 5). c) Los requisitos y condiciones de acceso a las prestaciones econmicas previstas en los arts.17 al 19. Acuerdo del Consejo. (arts 8.2, 17.1, 18.2 y 19). d) Las condiciones de acceso al Sistema de los emigrantes espaoles retornados. Reglamento del Gobierno (art. 5.4). e) Las medidas de proteccin a favor de los espaoles no residentes en Espaa. Reglamento del Gobierno (art. 5.3). f) Los mecanismos de coordinacin para el caso de las personas desplazadas en situacin de dependencia. Acuerdo del Consejo. (art. 8.2). g) Las medidas, recomendaciones y condiciones mnimas que debern cumplir los Planes de Prevencin de las Acuerdo del Consejo (art. 21). C. Relativas a la valoracin y el reconocimiento del derecho a) Los criterios comunes de composicin y actuacin de los rganos de valoracin de las Comunidades Autnomas. Acuerdo del Consejo. (art. 27.1). b) El baremo que determinar el grado y niveles de dependencia. Acuerdo del Consejo. (art. 27.2-5).
c) La aprobacin del baremo. Reglamento del Gobierno (art. 27.2) y (Disposicin final 5). d) Los criterios bsicos de procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y las caractersticas comunes del rgano y profesionales que procedan al reconocimiento. Acuerdo del Consejo (art. 28.5). D. Relacionados con la financiacin a) Las condiciones y cuanta de las prestaciones econmicas previstas en el artculo 20. Acuerdo del Consejo (art. 8.2). b) La cuanta anual de las prestaciones econmicas reguladas en la Ley. Reglamento del Gobierno. (art. 20) c) Los criterios de participacin del beneficio en el coste de los servicios. Acuerdo del Consejo. (art. 8.2). d) La capacidad econmica del solicitante. Reglamento del Gobierno. (art. 14.7). e) El nivel mnimo de proteccin garantizado por la Administracin General del Estado. Reglamento del Gobierno (art.9). f) La cuanta y forma de abono de las CC.AA. de las cantidades necesarias para la financiacin de lo previsto en el art. 9. Ley de Presupuestos Generales del Estado (Disposicin Adicional 1). E. Relativas a los sistemas de calidad e informacin a) Los criterios comunes de acreditacin de centros y planes de calidad del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. Acuerdo del Consejo. (art. 34.2). b) Los planes, proyectos y programas conjuntos. Acuerdo del Consejo (art. 34.3). c) Los criterios de calidad y seguridad para los centros y servicios. Acuerdo del Consejo (art. 34.3).
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d) Los indicadores de calidad para la evaluacin, la mejora contnua y el anlisis comparado de los centros y servicios del Sistema. Acuerdo del Consejo (art. 34.3). e) Guas de buenas prcticas. Acuerdo del Consejo. (art. 34.3). f) Cartas de servicios, adaptadas a las condiciones especficas de las personas dependientes. Acuerdo del Consejo. (art. 8.2). g) Estndares esenciales de calidad para cada uno de los servicios que conforma el Catlogo previsto en la Ley. Acuerdo del Consejo. (art. 35.1). h) Los criterios comunes de actuacin y de evaluacin del Sistema. Acuerdo del Consejo (art. 8.2). i) Determinacin de las cualificaciones profesionales idneas para el ejercicio de las funciones que se correspondan con el Catlogo previsto en el art. 15. Reglamento del Gobierno (art. 36.1). j) La garanta de la disponibilidad de la informacin y la comunicacin recproca entre las AA.PP, as como la compatibilidad y articulacin entre los distintos sistemas. Reglamento del Gobierno (art. 37.1, 2 y 3). k) La puesta a disposicin de documentos, datos y estadsticas comunes. Acuerdo del Consejo (art. 8.2). l) Los objetivos y contenidos de la informacin. Acuerdo del Consejo (art. 37.1).
c) Reconocimiento de la situacin de dependencia, en el grado y nivel que se disponga, a las situaciones vigentes de gran invalidez y de necesidad de ayuda de tercera persona. Reglamento de Gobierno.(Disposicin Adicional 9). d) Plan integral de atencin para menores de 3 aos en situacin de dependencia. Acuerdo del Consejo (Disposicin adicional 13).
4.2.3. Materias previstas en la Ley que requieren acuerdos bilaterales con las Comunidades Autnomas a) Elaboracin y aprobacin de un modelo tipo de convenio, de acuerdo a lo previsto en el art. 10, que sea sometido a aprobacin y firma por parte de cada CC.AA. Acuerdo del Gobierno. b) Aprobacin del modelo tipo de convenio. c) Negociacin del Convenio con cada una de las 17 Comunidades Autnomas. d) Aprobacin por parte de los respectivos rganos de Gobierno de las CC.AA. e) Firma de los Convenios.
5. APNDICE NORMATIVO Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia Texto definitivo aprobado por las Cortes Congreso, 30 de noviembre de 2006 (El texto resaltado en negrita recoge los cambios aprobados por el Congreso respecto del Proyecto remitido por el Gobierno y los resaltados en subrayado son los cambios
4.2.2. Otros desarrollos de la Ley a) Seguridad Social de los cuidadores no profesionales. Reglamento del Gobierno (Disposicin adicional 4). b) Integracin de las prestaciones econmicas previstas en la Ley en el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas. Reglamento de Gobierno (Disposicin adicional 5).
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introducidos por el Senado y aceptados finalmente por el Congreso). Prembulo. 1. La atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma personal constituye uno de los principales retos de la poltica social de los pases desarrollados. El reto no es otro que atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en situacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder ejercer plenamente sus derechos de ciudadana. En octubre de 2003 se aprob en el Pleno del Congreso de los Diputados la Renovacin del Pacto de Toledo con una Recomendacin Adicional 3. que expresa: resulta por tanto necesario configurar un sistema integrado que aborde desde la perspectiva de globalidad del fenmeno de la dependencia y la Comisin considera necesaria una pronta regulacin en la que se recoja la definicin de dependencia, la situacin actual de su cobertura, los retos previstos y las posibles alternativas para su proteccin. El reconocimiento de los derechos de las personas en situacin de dependencia ha sido puesto de relieve por numerosos documentos y decisiones de organizaciones internacionales, como la Organizacin Mundial de la Salud, el Consejo de Europa y la Unin Europea. En 2002, bajo la presidencia espaola, la Unin Europea decidi tres criterios que deban regir las polticas de dependencia de los Estados miembros: universalidad, alta calidad y sostenibilidad en el tiempo de los sistemas que se implanten. Las conclusiones del Informe de la Subcomisin sobre el estudio de la situacin actual de la discapacidad, de 13 de
diciembre de 2003, coinciden en la necesidad de configurar un sistema integral de la dependencia desde una perspectiva global con la participacin activa de toda la sociedad. En Espaa, los cambios demogrficos y sociales estn produciendo un incremento progresivo de la poblacin en situacin de dependencia. Por una parte, es necesario considerar el importante crecimiento de la poblacin de ms de 65 aos, que se ha duplicado en los ltimos 30 aos, para pasar de 33 millones de personas en 1970 (un 97 por ciento de la poblacin total) a ms de 66 millones en 2000 (166 por ciento). A ello hay que aadir el fenmeno demogrfico denominado envejecimiento del envejecimiento, es decir, el aumento del colectivo de poblacin con edad superior a 80 aos, que se ha duplicado en slo veinte aos. Ambas cuestiones conforman una nueva realidad de la poblacin mayor que conlleva problemas de dependencia en las ltimas etapas de la vida para un colectivo de personas cada vez ms amplio. Asimismo, diversos estudios ponen de manifiesto la clara correlacin existente entre la edad y las situaciones de discapacidad, como muestra el hecho de que ms del 32% de las personas mayores de 65 aos tengan algn tipo de discapacidad, mientras que este porcentaje se reduce a un 5% para el resto de la poblacin. A esta realidad, derivada del envejecimiento, debe aadirse la dependencia por razones de enfermedad y otras causas de discapacidad o limitacin, que se ha incrementado en los ltimos aos por los cambios producidos en las tasas de supervivencia de determinadas enfermedades crnicas y alteraciones congnitas y, tambin, por las consecuencias derivadas de los ndices de siniestralidad vial y laboral. Un 9% de la poblacin espaola, segn la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud de
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1999, presenta alguna discapacidad o limitacin que le ha causado, o puede llegar a causar, una dependencia para las actividades de la vida diaria o necesidades de apoyo para su autonoma personal en igualdad de oportunidades. Para este colectivo se legisl recientemente con la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. 2. La atencin a este colectivo de poblacin se convierte, pues, en un reto ineludible para los poderes pblicos, que requiere una respuesta firme, sostenida y adaptada al actual modelo de nuestra sociedad. No hay que olvidar que, hasta ahora, han sido las familias, y en especial las mujeres, las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo informal. Los cambios en el modelo de familia y la incorporacin progresiva de casi tres millones de mujeres, en la ltima dcada, al mercado de trabajo introducen nuevos factores en esta situacin que hacen imprescindible una revisin del sistema tradicional de atencin para asegurar una adecuada capacidad de prestacin de cuidados a aquellas personas que los necesitan. El propio texto constitucional, en sus artculos 49 y 50, se refiere a la atencin a personas con discapacidad y personas mayores y a un sistema de servicios sociales promovido por los poderes pblicos para el bienestar de los ciudadanos. Si en 1978 los elementos fundamentales de ese modelo de Estado del bienestar se centraban, para todo ciudadano, en la proteccin sanitaria y de la Seguridad Social, el desarrollo social de nuestro pas desde entonces ha venido a situar a un nivel de importancia fundamental a los servicios sociales, desarrollados fundamentalmente por las Comunidades Autnomas, con colaboracin especial del tercer sector, como cuarto pilar del sistema de bienestar, para la atencin a las situaciones de dependencia.
Por parte de las Administraciones Pblicas, las necesidades de las personas mayores, y en general de los afectados por situaciones de dependencia, han sido atendidas hasta ahora, fundamentalmente, desde los mbitos autonmico y local, y en el marco del Plan Concertado de Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales, en el que participa tambin la Administracin General del Estado y dentro del mbito estatal, los Planes de Accin para las Personas con Discapacidad y para Personas Mayores. Por otra parte, el Sistema de Seguridad Social ha venido asumiendo algunos elementos de atencin, tanto en la asistencia a personas mayores como en situaciones vinculadas a la discapacidad: gran invalidez, complementos de ayuda a tercera persona en la pensin no contributiva de invalidez y de la prestacin familiar por hijo a cargo con discapacidad, asimismo, las prestaciones de servicios sociales en materia de reeducacin y rehabilitacin a personas con discapacidad y de asistencia a las personas mayores. Es un hecho indudable que las entidades del tercer sector de accin social vienen participando desde hace aos en la atencin a las personas en situacin de dependencia y apoyando el esfuerzo de las familias y de las corporaciones locales en este mbito. Estas entidades constituyen una importante malla social que previene los riesgos de exclusin de las personas afectadas. La necesidad de garantizar a los ciudadanos, y a las propias Comunidades Autnomas, un marco estable de recursos y servicios para la atencin a la dependencia y su progresiva importancia lleva ahora al Estado a intervenir en este mbito con la regulacin contenida en esta Ley, que la configura como una nueva modalidad de proteccin social que ampla y complementa la accin protectora del Estado y del Sistema de la Seguridad Social. Se trata ahora de configurar un nuevo desarrollo de los servicios sociales del pas que
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ample y complemente la accin protectora de este Sistema, potenciando el avance del modelo de Estado social que consagra la Constitucin Espaola, potenciando el compromiso de todos los poderes pblicos en promover y dotar los recursos necesarios para hacer efectivo un sistema de servicios sociales de calidad, garantistas y plenamente universales. En este sentido, el Sistema de Atencin de la Dependencia es uno de los instrumentos fundamentales para mejorar la situacin de los servicios sociales en nuestro pas, respondiendo a la necesidad de la atencin a las situaciones de dependencia y a la promocin de la autonoma personal, la calidad de vida y la igualdad de oportunidades. 3. La presente Ley regula las condiciones bsicas de promocin de la autonoma personal y de atencin a las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas. El Sistema tiene por finalidad principal la garanta de las condiciones bsicas y la previsin de los niveles de proteccin a que se refiere la presente Ley. A tal efecto, sirve de cauce para la colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas y para optimizar los recursos pblicos y privados disponibles. De este modo, configura un derecho subjetivo que se fundamenta en los principios de universalidad, equidad y accesibilidad, desarrollando un modelo de atencin integral al ciudadano, al que se reconoce como beneficiario, su participacin en el Sistema y que administrativamente se organiza en tres niveles. En este sentido, la competencia exclusiva del Estado para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumpli-
miento de los deberes constitucionales (artculo 149.1. CE), justifica la regulacin, por parte de esta Ley, de las condiciones bsicas de promocin de la autonoma personal y de atencin a las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas, y con pleno respeto de las competencias que las mismas hayan asumido en materia de asistencia social en desarrollo del artculo 148.1.20 de la Constitucin. La Ley establece un nivel mnimo de proteccin, definido y garantizado financieramente por la Administracin General del Estado. Asimismo, como un segundo nivel de proteccin, la Ley contempla un rgimen de cooperacin y financiacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas mediante convenios para el desarrollo y aplicacin de las dems prestaciones y servicios que se contemplan en la Ley. Finalmente, las Comunidades Autnomas podrn desarrollar, si as lo estiman oportuno, un tercer nivel adicional de proteccin a los ciudadanos. La propia naturaleza del objeto de esta Ley requiere un compromiso y una actuacin conjunta de todos los poderes e instituciones pblicas, por lo que la coordinacin y cooperacin con las Comunidades Autnomas es un elemento fundamental. Por ello, la ley establece una serie de mecanismos de cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, entre los que destaca la creacin del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. En su seno deben desarrollarse, a travs del acuerdo entre las Administraciones, las funciones de acordar un marco de cooperacin interadministrativa, la intensidad de los servicios del catlogo, las condiciones y cuanta de las prestaciones econmicas, los criterios de par-
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ticipacin de los beneficiarios en el coste de los servicios o el baremo para el reconocimiento de la situacin de dependencia, aspectos que deben permitir el posterior despliegue del Sistema a travs de los correspondientes convenios con las Comunidades Autnomas. Se trata pues, de desarrollar, a partir del marco competencial, un modelo innovador, integrado, basado en la cooperacin interadministrativa y en el respeto a las competencias. La financiacin vendr determinada por el nmero de personas en situacin de dependencia y de los servicios y prestaciones previstos en esta Ley, por lo que la misma ser estable, suficiente, sostenida en el tiempo y garantizada mediante la corresponsabilidad de las Administraciones Pblicas. En todo caso, la Administracin General del Estado garantizar la financiacin a las Comunidades Autnomas para el desarrollo del nivel mnimo de proteccin para las personas en situacin de dependencia recogidas en esta Ley. El Sistema atender de forma equitativa a todos los ciudadanos en situacin de dependencia. Los beneficiarios contribuirn econmicamente a la financiacin de los servicios de forma progresiva en funcin de su capacidad econmica, teniendo en cuenta para ello el tipo de servicio que se presta y el coste del mismo. El Sistema garantizar la participacin de las entidades que representan a las personas en situacin de dependencia y sus familias en sus rganos consultivos. Se reconocer tambin la participacin de los beneficiarios en el Sistema y la complementariedad y compatibilidad entre los diferentes tipos de prestaciones, en los trminos que determinen las normas de desarrollo.
4. La Ley se estructura en un ttulo preliminar; un ttulo primero con cinco captulos; un ttulo segundo con cinco captulos; un ttulo tercero; quince disposiciones adicionales; dos disposiciones transitorias y nueve disposiciones finales. En su ttulo preliminar recoge las disposiciones que se refieren al objeto de la Ley y los principios que la inspiran, los derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia, y los titulares de esos derechos. El ttulo I configura el Sistema de Atencin a la Dependencia, la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus competencias, a travs de los diversos niveles de proteccin en que administrativamente se organizan las prestaciones y servicios. La necesaria cooperacin entre Administraciones se concreta en la creacin de un Consejo Territorial del Sistema, en el que podrn participar las Corporaciones Locales y la aprobacin de un marco de cooperacin interadministrativa a desarrollar mediante Convenios con cada una de las Comunidades Autnomas. Asimismo, se regulan las prestaciones del Sistema y el catlogo de servicios, los grados de dependencia, los criterios bsicos para su valoracin, as como el procedimiento de reconocimiento del derecho a las prestaciones. El ttulo II regula las medidas para asegurar la calidad y la eficacia del Sistema, con elaboracin de planes de calidad y sistemas de evaluacin, y con especial atencin a la formacin y cualificacin de profesionales y cuidadores. En este mismo ttulo se regula el sistema de informacin de la dependencia, el Comit Consultivo del sistema en el que participarn los agentes sociales y se dota del carcter de rganos consultivos a los ya creados, Consejo Estatal de Personas Mayores y del Consejo Nacional de la Discapacidad y Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.
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Por ltimo, se regulan en el ttulo III las normas sobre infracciones y sanciones vinculadas a las condiciones bsicas de garanta de los derechos de los ciudadanos en situacin de dependencia. Las disposiciones adicionales introducen los cambios necesarios en la normativa estatal que se derivan de la regulacin de esta Ley. As, se realizan referencias en materia de Seguridad Social de los cuidadores no profesionales, en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, en la normativa sobre discapacidad, gran invalidez y necesidad de ayuda de tercera persona, y se prevn las modificaciones necesarias para regular la cobertura privada de las situaciones de dependencia. La disposicin transitoria primera regula la participacin financiera del Estado en la puesta en marcha del Sistema en un periodo transitorio hasta el ao 2015, de acuerdo con las previsiones del calendario de aplicacin de la Ley que se contiene en la disposicin final primera.
2. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia responder a una accin coordinada y cooperativa de la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, que contemplar medidas en todas las reas que afectan a las personas en situacin de dependencia, con la participacin, en su caso, de las Entidades Locales.
Artculo 2. Definiciones A efectos de la presente Ley se entiende por: 1. Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria. 2. Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonoma personal. 3. Actividades bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms elementales de la persona, que le permiten desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia, tales como: el cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas sencillas. 3 bis. Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las personas que tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfac-
TTULO PRELIMINAR Disposiciones generales Artculo 1. Objeto de la Ley 1. La presente Ley tiene por objeto regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadana a la promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, en los trminos establecidos en las leyes, mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas y la garanta por la Administracin General del Estado de un contenido mnimo comn de derechos para todos los ciudadanos en cualquier parte del territorio del Estado espaol.
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torio de autonoma personal en el seno de la comunidad. 4. Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de dependencia en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno, no vinculadas a un servicio de atencin profesionalizada. 5. Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o entidad, con y sin nimo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin de servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su hogar o en un centro. 6. (nuevo) Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o colabora en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de dependencia, de cara a fomentar su vida independiente, promoviendo y potenciando su autonoma personal. 7. Tercer sector: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa ciudadana o social, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de solidaridad, con fines de inters general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales.
d) La transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de dependencia. e) La valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios de equidad para garantizar la igualdad real. f) La personalizacin de la atencin, teniendo en cuenta de manera especial la situacin de quienes requieren de mayor accin positiva como consecuencia de tener mayor grado de discriminacin o menor igualdad de oportunidades. g) El establecimiento de las medidas adecuadas de prevencin, rehabilitacin, estmulo social y mental. h) La promocin de las condiciones precisas para que las personas en situacin de dependencia puedan llevar una vida con el mayor grado de autonoma posible. i) La permanencia de las personas en situacin de dependencia, siempre que sea posible, en el entorno en el que desarrollan su vida. j) La calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios de atencin a las personas en situacin de dependencia. k) La participacin de las personas en situacin de dependencia y, en su caso, de sus familias y entidades que les representen en los trminos previstos en esta Ley. l) La colaboracin de los servicios sociales y sanitarios en la prestacin de los servicios a los usuarios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia que se establecen en la presente Ley y en las correspondientes normas de las Comunidades Autnomas y las aplicables a las Entidades Locales. m) La participacin de la iniciativa privada en los servicios y prestaciones de promo-
Artculo 3. Principios de la Ley Esta Ley se inspira en los siguientes principios: a) El carcter pblico de las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. b) La universalidad en el acceso de todas las personas en situacin de dependencia, en condiciones de igualdad efectiva y no discriminacin, en los trminos establecidos en esta Ley. c) La atencin a las personas en situacin de dependencia de forma integral e integrada.
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cin de la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia. n) La participacin del tercer sector en los servicios y prestaciones de promocin de la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia. ) La cooperacin interadministrativa. o) La integracin de las prestaciones establecidas en esta Ley en las redes de servicios sociales de las Comunidades Autnomas, en el mbito de las competencias que tienen asumidas, y el reconocimiento y garanta de su oferta mediante centros y servicios pblicos o privados concertados. p) La inclusin de la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las distintas necesidades de mujeres y hombres. q) Las personas en situacin de gran dependencia sern atendidas de manera preferente. Artculo 4. Derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia 1. Las personas en situacin de dependencia tendrn derecho, con independencia del lugar del territorio del Estado espaol donde residan, a acceder, en condiciones de igualdad, a las prestaciones y servicios previstos en esta Ley, en los trminos establecidos en la misma. 2. Asimismo, las personas en situacin de dependencia disfrutarn de todos los derechos establecidos en la legislacin vigente, y con carcter especial de los siguientes: a) A disfrutar de los derechos humanos y libertades fundamentales, con pleno respeto de su dignidad e intimidad. b) A recibir, en trminos comprensibles y accesibles, informacin completa y continua-
da relacionada con su situacin de dependencia. c) A ser advertido de si los procedimientos que se le apliquen pueden ser utilizados en funcin de un proyecto docente o de investigacin, siendo necesaria la previa autorizacin, expresa y por escrito, de la persona en situacin de dependencia o quien la represente. d) A que sea respetada la confidencialidad en la recogida y el tratamiento de sus datos, de acuerdo con la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. e) A participar en la formulacin y aplicacin de las polticas que afecten a su bienestar, ya sea a ttulo individual o mediante asociacin. f) A decidir, cuando tenga capacidad de obrar suficiente, sobre la tutela de su persona y bienes, para el caso de prdida de su capacidad de autogobierno. g) A decidir libremente sobre el ingreso en centro residencial. h) Al ejercicio pleno de sus derechos jurisdiccionales en el caso de internamientos involuntarios, garantizndose un proceso contradictorio. i) Al ejercicio pleno de sus derechos patrimoniales. j) A iniciar las acciones administrativas y jurisdiccionales en defensa del derecho que reconoce la presente Ley en el apartado 1 de este artculo. En el caso de los menores o personas incapacitadas judicialmente, estarn legitimadas para actuar en su nombre quienes ejerzan la patria potestad o quienes ostenten la representacin legal. k) A la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal, en cualquiera de los mbitos de desarrollo y aplicacin de esta Ley.
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l) A no sufrir discriminacin por razn de orientacin o identidad sexual. 3. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para promover y garantizar el respeto de los derechos enumerados en el prrafo anterior, sin ms limitaciones en su ejercicio que las directamente derivadas de la falta de capacidad de obrar que determina su situacin de dependencia. 4. Las personas en situacin de dependencia y, en su caso, familiares o quienes les representen, as como los centros de asistencia, estarn obligados a suministrar toda la informacin y datos que les sean requeridos por las Administraciones competentes, para la valoracin de su grado y nivel de dependencia; a comunicar todo tipo de ayudas personalizadas que reciban, y a aplicar las prestaciones econmicas a las finalidades para las que fueron otorgadas; o a cualquier otra obligacin prevista en la legislacin vigente. Las personas en situacin de dependencia y, en su caso, sus familiares o quienes les representen, no estarn obligados a aportar informacin, datos o documentacin que obren ya en poder de la Administracin Pblica que los solicite o que, de acuerdo con la legislacin vigente, pueda sta obtener por sus propios medios.
fecha de presentacin de la solicitud. Para los menores de cinco aos el periodo de residencia se exigir a quien ejerza su guarda y custodia. 2. Las personas que, reuniendo los requisitos anteriores, carezcan de la nacionalidad espaola se regirn por lo establecido en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, en los tratados internacionales y en los convenios que se establezcan con el pas de origen. Para los menores que carezcan de la nacionalidad espaola se estar a lo dispuesto en las Leyes del Menor vigentes, tanto en el mbito estatal como en el autonmico, as como en los tratados internacionales. 3. El Gobierno podr establecer medidas de proteccin a favor de los espaoles no residentes en Espaa. 4. El Gobierno establecer, previo acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, las condiciones de acceso al Sistema de Atencin a la Dependencia de los emigrantes espaoles retornados.
Artculo 5. Titulares de derechos 1. Son titulares de los derechos establecidos en la presente Ley los espaoles que cumplan los siguientes requisitos: a) Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos. b) Para los menores de 3 aos se estar a lo dispuesto en la Disposicin adicional decimotercera. c) Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales dos debern ser inmediatamente anteriores a la
TTULO I El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia CAPTULO I Configuracin del Sistema Artculo 6. Finalidad del Sistema 1. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantiza las condiciones bsicas y el contenido comn a que se refiere la presente Ley; sirve de cauce para la colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, en materia de promocin de la autonoma personal y la atencin y
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proteccin a las personas en situacin de dependencia; optimiza los recursos pblicos y privados disponibles, y contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos. 2. El Sistema se configura como una red de utilizacin pblica que integra, de forma coordinada, centros y servicios, pblicos y privados. 3. La integracin en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia de los centros y servicios a que se refiere este artculo no supondr alteracin alguna en el rgimen jurdico de su titularidad, administracin, gestin y dependencia orgnica.
constituido por el titular del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y por un representante de cada una de la Comunidades Autnomas, recayendo dicha representacin en el miembro del Consejo de Gobierno respectivo que tenga a su cargo las competencias en la materia. Integrarn igualmente el Consejo un nmero de representantes de los diferentes Departamentos ministeriales. En la composicin tendrn mayora los representantes de las Comunidades Autnomas. 2. Sin perjuicio de las competencias de cada una de las Administraciones Pblicas integrantes, corresponde al Consejo, adems de las funciones que expresamente le atribuye esta Ley, ejercer las siguientes: a) Acordar el Marco de cooperacin interadministrativa para el desarrollo de la Ley previsto en el artculo 10. b) Establecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de los servicios previstos de acuerdo con los artculos 10.3 y 15. c) Acordar las condiciones y cuanta de las prestaciones econmicas previstas en el artculo 20 y en la Disposicin adicional primera. d) Adoptar los criterios de participacin del beneficiario en el coste de los servicios. e) Acordar el baremo a que se refiere el artculo 27, con los criterios bsicos del procedimiento de valoracin y de las caractersticas de los rganos de valoracin. f) Acordar, en su caso, planes, proyectos y programas conjuntos. g) Adoptar criterios comunes de actuacin y de evaluacin del Sistema. h) Facilitar la puesta a disposicin de documentos, datos y estadsticas comunes.
Artculo 7. Niveles de proteccin del Sistema La proteccin de la situacin de dependencia por parte del Sistema se prestar en los trminos establecidos en esta Ley y de acuerdo con los siguientes niveles: 1.) El nivel de proteccin mnimo establecido por la Administracin General del Estado en aplicacin del artculo 9. 2.) El nivel de proteccin que se acuerde entre la Administracin General del Estado y la Administracin de cada una de las Comunidades Autnomas a travs de los Convenios previstos en el artculo 10. 3.) El nivel adicional de proteccin que pueda establecer cada Comunidad Autnoma.
Artculo 8. Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia 1. Se crea el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia como instrumento de cooperacin para la articulacin del Sistema. El Consejo estar
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i) Establecer los mecanismos de coordinacin para el caso de las personas desplazadas en situacin de dependencia. j) Informar la normativa estatal de desarrollo en materia de dependencia y en especial las normas previstas en el artculo 9.1. k) Servir de cauce de cooperacin, comunicacin e informacin entre las Administraciones Pblicas. El Consejo Territorial del Sistema, una vez constituido, acordar sus normas en cuanto a funcionamiento y Presidencia.
darn el marco de cooperacin interadministrativa que se desarrollar mediante los correspondientes Convenios entre la Administracin General del Estado y cada una de las Comunidades Autnomas. 2. A travs de los Convenios a los que se refiere el apartado anterior, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas acordarn los objetivos, medios y recursos para la aplicacin de los servicios y prestaciones recogidos en el Captulo II del presente Ttulo, incrementando el nivel mnimo de proteccin fijado por el Estado de acuerdo con el artculo 9. 3. En aplicacin de lo previsto en el apartado anterior, el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia establecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de cada uno de los servicios previstos en el Catlogo, y la compatibilidad e incompatibilidad entre los mismos, para su aprobacin por el Gobierno mediante Real Decreto. 4. Los Convenios establecern la financiacin que corresponda a cada Administracin para este nivel de prestacin, en los trminos establecidos en el artculo 32 y en la Disposicin transitoria primera de esta Ley, as como los trminos y condiciones para su revisin. Igualmente, los Convenios recogern las aportaciones del Estado derivadas de la garanta del nivel de proteccin definido en el artculo 9.
Artculo 9. Participacin de la Administracin General del Estado 1. El Gobierno, odo el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, determinar el nivel mnimo de proteccin garantizado para cada uno de los beneficiarios del Sistema, segn el grado y nivel de su dependencia, como condicin bsica de garanta del derecho a la promocin de la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia. 2. La financiacin pblica de este nivel de proteccin correr a cuenta de la Administracin General del Estado que fijar anualmente los recursos econmicos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 32.
Artculo 10. Cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas 1. En el seno del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas acor-
Artculo 11. Participacin de las Comunidades Autnomas en el Sistema 1. En el marco del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, corresponden a las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de las competencias que les son propias segn la Constitucin Espaola, los Estatutos de Autonoma y la legislacin vigente, las siguientes funciones:
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a) Planificar, ordenar, coordinar y dirigir, en el mbito de su territorio, los servicios de promocin de la autonoma personal y de atencin a las personas en situacin de dependencia. b) Gestionar, en su mbito territorial, los servicios y recursos necesarios para la valoracin y atencin de la dependencia. c) Establecer los procedimientos de coordinacin sociosanitaria, creando, en su caso, los rganos de coordinacin que procedan para garantizar una efectiva atencin. d) Crear y actualizar el Registro de Centros y Servicios, facilitando la debida acreditacin que garantice el cumplimiento de los requisitos y los estndares de calidad. e) Asegurar la elaboracin de los correspondientes Programas Individuales de Atencin. f) Inspeccionar y, en su caso, sancionar los incumplimientos sobre requisitos y estndares de calidad de los centros y servicios y respecto de los derechos de los beneficiarios. g) Evaluar peridicamente el funcionamiento del Sistema en su territorio respectivo. h) Aportar a la Administracin General del Estado la informacin necesaria para la aplicacin de los criterios de financiacin previstos en el artculo 32. 2. En todo caso, las Comunidades Autnomas, de conformidad con lo establecido en el artculo 7, podrn definir, con cargo a sus presupuestos, niveles de proteccin adicionales al fijado por la Administracin General del Estado en aplicacin del artculo 9 y al acordado, en su caso, conforme al artculo 10, para los cuales podrn adoptar las normas de acceso y disfrute que consideren ms adecuadas.
Artculo 12. Participacin de las Entidades Locales 1. Las Entidades Locales participarn en la gestin de los servicios de atencin a las personas en situacin de dependencia, de acuerdo con la normativa de sus respectivas Comunidades Autnomas y dentro de las competencias que la legislacin vigente les atribuye. 2. Las Entidades Locales podrn participar en el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en la forma y condiciones que el propio Consejo disponga.
CAPTULO II Prestaciones y Catlogo de servicios de atencin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia SECCIN 1. PRESTACIONES DEL SISTEMA Artculo 13. Objetivos de las prestaciones de dependencia La atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma personal deber orientarse a la consecucin de una mejor calidad de vida y autonoma personal, en un marco de efectiva igualdad de oportunidades, de acuerdo con los siguientes objetivos: a) Facilitar una existencia autnoma en su medio habitual, todo el tiempo que desee y sea posible. b) Proporcionar un trato digno en todos los mbitos de su vida personal, familiar y social, facilitando su incorporacin activa en la vida de la comunidad. Artculo 14. Prestaciones de atencin a la dependencia 1. Las prestaciones de atencin a la dependencia podrn tener la naturaleza de
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servicios y de prestaciones econmicas e irn destinadas, por una parte, a la promocin de la autonoma personal y, por otra, a atender las necesidades de las personas con dificultades para la realizacin de las actividades bsicas de la vida diaria. 2. Los servicios del Catlogo del artculo 15 tendrn carcter prioritario y se prestarn a travs de la oferta pblica de la Red de Servicios Sociales por las respectivas Comunidades Autnomas mediante centros y servicios pblicos o privados concertados debidamente acreditados. 3. De no ser posible la atencin mediante alguno de estos servicios, en los Convenios a que se refiere el artculo 10 se incorporar la prestacin econmica vinculada establecida en el artculo 17. Esta prestacin ir destinada a la cobertura de los gastos del servicio previsto en el Programa Individual de Atencin al que se refiere el artculo 29, debiendo ser prestado por una entidad o centro acreditado para la atencin a la dependencia. 4. El beneficiario podr, excepcionalmente, recibir una prestacin econmica para ser atendido por cuidadores no profesionales, siempre que se den condiciones adecuadas de convivencia y de habitabilidad de la vivienda y as lo establezca su Programa Individual de Atencin. 5. Las personas en situacin de dependencia podrn recibir una prestacin econmica de asistencia personal en los trminos del artculo 19. 6. La prioridad en el acceso a los servicios vendr determinada por el grado y nivel de dependencia y, a igual grado y nivel, por la capacidad econmica del solicitante. Hasta que la red de servicios est totalmente implantada, las personas en situacin de dependencia que no puedan acceder a los servicios por aplicacin del rgimen de prioridad sealado, tendrn derecho a la prestacin econmica prevista en el artculo 17 de esta Ley.
7. A los efectos de esta Ley, la capacidad econmica se determinar, en la forma que reglamentariamente se establezca, a propuesta del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, en atencin a la renta y el patrimonio del solicitante. En la consideracin del patrimonio se tendrn en cuenta la edad del beneficiario y el tipo de servicio que se presta. Artculo 15. Catlogo de servicios 1. El Catlogo de servicios comprende los servicios sociales de promocin de la autonoma personal y de atencin a la dependencia, en los trminos que se especifican en este captulo: a) Los Servicios de Prevencin de las situaciones de dependencia y los de Promocin de la Autonoma Personal. b) Servicio de Teleasistencia. c) Servicio de Ayuda a domicilio: (i) Atencin de las necesidades del hogar. (ii) Cuidados personales. d) Servicio de Centro de Da y de Noche: (i) Centro de Da para mayores. (ii) Centro de Da para menores de 65 aos. (iii) Centro de Da de atencin especializada. (iv) Centro de Noche. e) Servicio de Atencin Residencial: (i) Residencia de personas mayores en situacin de dependencia. (ii) Centro de atencin a personas en situacin de dependencia, en razn de los distintos tipos de discapacidad. 2. Los servicios establecidos en el apartado 1 se regulan sin perjuicio de lo previsto en
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el artculo 14 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud. Artculo 16. Red de servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia 1. Las prestaciones y servicios establecidos en esta Ley se integran en la Red de Servicios Sociales de las respectivas Comunidades Autnomas en el mbito de las competencias que las mismas tienen asumidas. La red de centros estar formada por los centros pblicos de las Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales, los centros de referencia estatal para la promocin de la autonoma personal y para la atencin y cuidado de situaciones de dependencia, as como los privados concertados debidamente acreditados. 2. Las Comunidades Autnomas establecern el rgimen jurdico y las condiciones de actuacin de los centros privados concertados. En su incorporacin a la red se tendr en cuenta de manera especial los correspondientes al tercer sector. 3. Los centros y servicios privados no concertados que presten servicios para personas en situacin de dependencia debern contar con la debida acreditacin de la Comunidad Autnoma correspondiente. 4. Los poderes pblicos promovern la colaboracin solidaria de los ciudadanos con las personas en situacin de dependencia, a travs de la participacin de las organizaciones de voluntarios y de las entidades del tercer sector. SECCIN 2. PRESTACIONES ECONMICAS Artculo 17. Prestacin econmica vinculada al servicio 1. La prestacin econmica, que tendr carcter peridico, se reconocer, en los tr-
minos que se establezca, nicamente cuando no sea posible el acceso a un servicio pblico o concertado de atencin y cuidado, en funcin del grado y nivel de dependencia y de la capacidad econmica del beneficiario, de acuerdo con lo previsto en el convenio celebrado entre la Administracin General del Estado y la correspondiente Comunidad Autnoma. 2. Esta prestacin econmica de carcter personal estar, en todo caso, vinculada a la adquisicin de un servicio. 3. Las Administraciones Pblicas competentes supervisarn, en todo caso, el destino y utilizacin de estas prestaciones al cumplimiento de la finalidad para la que fueron concedidas.
Artculo 18. Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales 1. Excepcionalmente, cuando el beneficiario est siendo atendido por su entorno familiar, y se renan las condiciones establecidas en el artculo 14.4, se reconocer una prestacin econmica para cuidados familiares. 2. Previo acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, se establecern las condiciones de acceso a esta prestacin, en funcin del grado y nivel reconocido a la persona en situacin de dependencia y de su capacidad econmica. 3. El cuidador deber ajustarse a las normas sobre afiliacin, alta y cotizacin a la Seguridad Social que se determinen reglamentariamente. 4. El Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia promover acciones de apoyo a los cuidadores no profesionales que incorporarn programas
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de formacin, informacin y medidas para atender los periodos de descanso.
Artculo 19. Prestacin econmica de asistencia personal La prestacin econmica de asistencia personal tiene como finalidad la promocin de la autonoma de las personas con gran dependencia. Su objetivo es contribuir a la contratacin de una asistencia personal, durante un nmero de horas, que facilite al beneficiario el acceso a la educacin y al trabajo, as como una vida ms autnoma en el ejercicio de las actividades bsicas de la vida diaria. Previo acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, se establecern las condiciones especficas de acceso a esta prestacin.
personas con discapacidad y a quienes se ven afectados por procesos de hospitalizacin complejos. Con este fin, el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia acordar criterios, recomendaciones y condiciones mnimas que deberan cumplir los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia que elaboren las Comunidades Autnomas, con especial consideracin de los riesgos y actuaciones para las personas mayores.
Artculo 22. Servicio de Teleasistencia 1. El servicio de Teleasistencia facilita asistencia a los beneficiarios mediante el uso de tecnologas de la comunicacin y de la informacin, con apoyo de los medios personales necesarios, en respuesta inmediata ante situaciones de emergencia, o de inseguridad, soledad y aislamiento. Puede ser un servicio independiente o complementario al de ayuda a domicilio. 2. Este servicio se prestar a las personas que no reciban servicios de atencin residencial y as lo establezca su Programa Individual de Atencin.
Artculo 20. Cuanta de las prestaciones econmicas La cuanta de las prestaciones econmicas reguladas en los artculos de esta Seccin se acordar por el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, para su aprobacin posterior por el Gobierno mediante Real Decreto.
Artculo 23. Servicio de Ayuda a Domicilio SECCIN 3. SERVICIOS DE PROMOCIN

DE LA AUTONOMA PERSONAL Y DE ATENCIN Y CUIDADO
Artculo 21. Prevencin de las situaciones de dependencia Tiene por finalidad prevenir la aparicin o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promocin de condiciones de vida saludables, programas especficos de carcter preventivo y de rehabilitacin dirigidos a las personas mayores y
El servicio de ayuda a domicilio lo constituye el conjunto de actuaciones llevadas a cabo en el domicilio de las personas en situacin de dependencia con el fin de atender sus necesidades de la vida diaria, prestadas por entidades o empresas, acreditadas para esta funcin: a) Servicios relacionados con la atencin de las necesidades domsticas o del hogar: limpieza, lavado, cocina u otros. b) Servicios relacionados con la atencin personal, en la realizacin de las actividades de la vida diaria.
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Artculo 24. Servicio de Centro de Da y de Noche 1. El servicio de Centro de Da o de Noche ofrece una atencin integral durante el periodo diurno o nocturno a las personas en situacin de dependencia, con el objetivo de mejorar o mantener el mejor nivel posible de autonoma personal y apoyar a las familias o cuidadores. En particular, cubre, desde un enfoque biopsicosocial, las necesidades de asesoramiento, prevencin, rehabilitacin, orientacin para la promocin de la autonoma, habilitacin o atencin asistencial y personal. 2. La tipologa de centros incluir Centros de Da para menores de 65 aos, Centros de Da para mayores, Centros de Da de atencin especializada por la especificidad de los cuidados que ofrecen y Centros de Noche, que se adecuarn a las peculiaridades y edades de las personas en situacin de dependencia. Artculo 25. Servicio de atencin residencial 1. El servicio de atencin residencial ofrece, desde un enfoque biopsicosocial, servicios continuados de carcter personal y sanitario. 2. Este servicio se prestar en los centros residenciales habilitados al efecto segn el tipo de dependencia, grado de la misma e intensidad de cuidados que precise la persona. 3. La prestacin de este servicio puede tener carcter permanente, cuando el centro residencial se convierta en la residencia habitual de la persona, o temporal, cuando se atiendan estancias temporales de convalecencia o durante vacaciones, fines de semana y enfermedades o periodos de descanso de los cuidadores no profesionales. 4. El servicio de atencin residencial ser prestado por las Administraciones Pblicas en centros propios y concertados.
CAPTULO III La dependencia y su valoracin Artculo 26. Grados de dependencia 1. La situacin de dependencia se clasificar en los siguientes grados: a) Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades bsicas de la vida diaria, al menos una vez al da o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonoma personal. b) Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al da, pero no quiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonoma personal. c) Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades bsicas de la vida diaria varias veces al da y, por su prdida total de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonoma personal. 2. Cada uno de los grados de dependencia establecidos en el apartado anterior se clasificarn en dos niveles, en funcin de la autonoma de las personas y de la intensidad del cuidado que requiere. 3. Los intervalos para la determinacin de los grados y niveles se establecern en el baremo al que se refiere el artculo siguiente.
Artculo 27. Valoracin de la situacin de dependencia 1. Las Comunidades Autnomas determinarn los rganos de valoracin de la situa-
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cin de dependencia, que emitirn un dictamen sobre el grado y nivel de dependencia, con especificacin de los cuidados que la persona pueda requerir. El Consejo Territorial deber acordar unos criterios comunes de composicin y actuacin de los rganos de valoracin de las Comunidades Autnomas que, en todo caso, tendrn carcter pblico. 2. El grado y niveles de dependencia, a efectos de su valoracin, se determinarn mediante la aplicacin del baremo que se acuerde en el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia para su posterior aprobacin por el Gobierno mediante Real Decreto. Dicho baremo tendr entre sus referentes la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), adoptada por la Organizacin Mundial de la Salud. 3. El baremo establecer los criterios objetivos de valoracin del grado de autonoma de la persona, de su capacidad para realizar las distintas actividades de la vida diaria, los intervalos de puntuacin para cada uno de los grados y niveles de dependencia, y el protocolo con los procedimientos y tcnicas a seguir para la valoracin de las aptitudes observadas, en su caso. 3 bis (nuevo). El baremo valorar la capacidad de la persona para llevar a cabo por s misma las actividades bsicas de la vida diaria, as como la necesidad de apoyo y supervisin para su realizacin por personas con discapacidad intelectual o con enfermedad mental. 4. La valoracin se realizar teniendo en cuenta los correspondientes informes sobre la salud de la persona y sobre el entorno en el que viva, y considerando, en su caso, las ayudas tcnicas, rtesis y prtesis que le hayan sido prescritas.
CAPTULO IV Reconocimiento del derecho Artculo 28. Procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema 1. El procedimiento se iniciar a instancia de la persona que pueda estar afectada por algn grado de dependencia o de quien ostente su representacin, y su tramitacin se ajustar a las previsiones establecidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, con las especificidades que resulten de la presente Ley. 2. El reconocimiento de la situacin de dependencia se efectuar mediante resolucin expedida por la Administracin Autonmica correspondiente a la residencia del solicitante y tendr validez en todo el territorio del Estado. 3. La resolucin a la que se refiere el apartado anterior determinar los servicios o prestaciones que corresponden al solicitante segn el grado y nivel de dependencia. 4. En el supuesto de cambio de residencia, la Comunidad Autnoma de destino determinar, en funcin de su red de servicios y prestaciones, los que correspondan a la persona en situacin de dependencia. 5 (nuevo). Los criterios bsicos de procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y las caractersticas comunes del rgano y profesionales que procedan al reconocimiento sern acordados por el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. 6 (nuevo). Los servicios de valoracin de la situacin de dependencia, la prescripcin de servicios y prestaciones y la
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gestin de las prestaciones econmicas previstas en la presente Ley, se efectuarn directamente por las Administraciones Pblicas no pudiendo ser objeto de delegacin, contratacin o concierto con entidades privadas. Artculo 29. Programa Individual de Atencin 1. En el marco del procedimiento de reconocimiento de la situacin de dependencia y las prestaciones correspondientes, los servicios sociales correspondientes del Sistema pblico establecern, un Programa Individual de Atencin en el que se determinarn las modalidades de intervencin ms adecuados a sus necesidades de entre los servicios y prestaciones econmicas previstos en la resolucin para su grado y nivel, con la participacin previa consulta y en su caso, eleccin entre las alternativas propuestas del beneficiario y, en su caso, de su familia o entidades tutelares que le represente. 2. El programa individual de atencin ser revisado: a) A instancia del interesado y de sus representantes legales. b) De oficio, en la forma que determine y con la periodicidad que prevea la normativa de las Comunidades Autnomas. c) Con motivo del cambio de residencia a otra Comunidad Autnoma.
a) Mejora o empeoramiento de la situacin de dependencia. b) Error de diagnstico o en la aplicacin del correspondiente baremo. 2. Las prestaciones podrn ser modificadas o extinguidas en funcin de la situacin personal del beneficiario, cuando se produzca una variacin de cualquiera de los requisitos establecidos para su reconocimiento, o por incumplimiento de las obligaciones reguladas en la presente Ley.
Artculo 31. Prestaciones de anloga naturaleza y finalidad La percepcin de una de las prestaciones econmicas previstas en esta Ley deducir de su cuanta cualquier otra prestacin de anloga naturaleza y finalidad establecida en los regmenes pblicos de proteccin social. En particular, se deducirn el complemento de gran invalidez regulado en el artculo 139.4 de la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, el complemento de la asignacin econmica por hijo a cargo mayor de 18 aos con un grado de minusvala igual o superior al 75%, el de necesidad de otra persona de la pensin de invalidez no contributiva, y el subsidio de ayuda a tercera persona de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI).
Artculo 30. Revisin del grado o nivel de dependencia y de la prestacin reconocida 1. El grado o nivel de dependencia ser revisable, a instancia del interesado, de sus representantes o de oficio por las Administraciones Pblicas competentes, por alguna de las siguientes causas:
CAPTULO V Financiacin del Sistema y aportacin de los beneficiarios Artculo 32. Financiacin del Sistema por las Administraciones Pblicas 1. La financiacin del Sistema ser la suficiente para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que correspondan a las
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Administraciones Pblicas competentes y se determinar anualmente en los correspondientes Presupuestos. 2. La Administracin General del Estado asumir ntegramente el coste derivado de lo previsto en el artculo 9. 3. En el marco de cooperacin interadministrativa previsto en el artculo 10, los Convenios que se suscriban entre la Administracin General del Estado y cada una de las administraciones de las Comunidades Autnomas determinarn las obligaciones asumidas por cada una de las partes para la financiacin de los servicios y prestaciones del Sistema. Dichos Convenios, que podrn ser anuales o plurianuales, recogern criterios de reparto teniendo en cuenta la poblacin dependiente, la dispersin geogrfica, la insularidad, emigrantes retornados y otros factores; y podrn ser revisados por las partes. La aportacin de la Comunidad Autnoma ser, para cada ao, al menos igual a la de la Administracin General del Estado como consecuencia de lo previsto en este apartado y en el anterior. Artculo 33. La participacin de los beneficiarios en el coste de las prestaciones 1. Los beneficiarios de las prestaciones de dependencia participarn en la financiacin de las mismas, segn el tipo y coste del servicio y su capacidad econmica personal. 2. La capacidad econmica del beneficiario se tendr tambin en cuenta para la determinacin de la cuanta de las prestaciones econmicas. 3. El Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia fijar los criterios para la aplicacin de lo previsto en este artculo, que sern desarrollados en los Convenios a que se refiere el artculo 10.
Para fijar la participacin del beneficiario, se tendr en cuenta la distincin entre servicios asistenciales y de manutencin y hoteleros. 4. (nuevo) Ningn ciudadano quedar fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de recursos econmicos.
TTULO II La calidad y eficacia del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia CAPTULO I Medidas para garantizar la calidad del Sistema Artculo 34. Calidad en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia 1. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia fomentar la calidad de la atencin a la dependencia con el fin de asegurar la eficacia de las prestaciones y servicios. 2. Sin perjuicio de las competencias de cada una de las Comunidades Autnomas y de la Administracin General del Estado se establecern, en el mbito del Consejo Territorial, la fijacin de criterios comunes de acreditacin de centros y planes de calidad del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, dentro del marco general de calidad de la Administracin General del Estado. 3. Asimismo, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas y de la Administracin General del Estado, el Consejo Territorial acordar: a) Criterios de calidad y seguridad para los centros y servicios. b) Indicadores de calidad para la evaluacin, la mejora contnua y el anlisis comparado de los centros y servicios del Sistema.
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c) Guas de buenas prcticas. d) Cartas de servicios, adaptadas a las condiciones especficas de las personas dependientes, bajo los principios de no discriminacin y accesibilidad.
2. Los poderes pblicos promovern los programas y las acciones formativas que sean necesarios para la implantacin de los servicios que establece la Ley. 3. Con el objetivo de garantizar la calidad del Sistema, se fomentar la colaboracin entre las distintas Administraciones Pblicas competentes en materia educativa, sanitaria, laboral y de asuntos sociales, as como de stas con las universidades, sociedades cientficas y organizaciones profesionales y sindicales, patronales y del tercer sector. CAPTULO III Sistema de informacin Artculo 37. Sistema de informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia 1. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs del organismo competente, establecer un sistema de informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia que garantice la disponibilidad de la informacin y la comunicacin recproca entre las Administraciones Pblicas, as como la compatibilidad y articulacin entre los distintos sistemas. Para ello, en el seno del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia se acordarn los objetivos y contenidos de la informacin. 2. El sistema contendr informacin sobre el Catlogo de servicios e incorporar, como datos esenciales, los relativos a poblacin protegida, recursos humanos, infraestructuras de la red, resultados obtenidos y calidad en la prestacin de los servicios. 3. El sistema de informacin contemplar especficamente la realizacin de estadsticas para fines estatales en materia de dependencia, as como las de inters general supracomunitario y las que se deriven de compromisos con organizaciones supranacionales e internacionales.
Artculo 35. Calidad en la prestacin de los servicios 1. Se establecern estndares esenciales de calidad para cada uno de los servicios que conforman el Catlogo regulado en la presente Ley, previo acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. 2. Los centros residenciales para personas en situacin de dependencia habrn de disponer de un reglamento de rgimen interior, que regule su organizacin y funcionamiento, que incluya un sistema de gestin de calidad y que establezca la participacin de los usuarios, en la forma que determine la Administracin competente. 3. Se atender, de manera especfica, a la calidad en el empleo as como a promover la profesionalidad y potenciar la formacin en aquellas entidades que aspiren a gestionar prestaciones o servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
CAPTULO II Formacin en materia de dependencia Artculo 36. Formacin y cualificacin de profesionales y cuidadores 1. Se atender a la formacin bsica y permanente de los profesionales y cuidadores que atiendan a las personas en situacin de dependencia. Para ello, los poderes pblicos determinarn las cualificaciones profesionales idneas para el ejercicio de las funciones que se correspondan con el Catlogo de servicios regulado en el artculo 15.
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Artculo 38. Red de comunicaciones 1. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs de la utilizacin preferente de las infraestructuras comunes de comunicaciones y servicios telemticos de las Administraciones Pblicas, pondr a disposicin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia una red de comunicaciones que facilite y d garantas de proteccin al intercambio de informacin entre sus integrantes. 2. El uso y transmisin de la informacin en esta red estar sometido al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y a los requerimientos de certificacin electrnica, firma electrnica y cifrado, de acuerdo con la legislacin vigente. 3. A travs de dicha red de comunicaciones se intercambiar informacin sobre las infraestructuras del sistema, la situacin, grado y nivel de dependencia de los beneficiarios de las prestaciones, as como cualquier otra derivada de las necesidades de informacin en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
A tales efectos, las Administraciones Pblicas desarrollarn actuaciones de vigilancia del cumplimiento de esta Ley y ejercern las potestades sancionadoras conforme a lo previsto en el Ttulo III de la misma, haciendo uso, en su caso, de las frmulas de cooperacin interadministrativa contenidas en esta Ley.
CAPTULO V rganos consultivos del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia Artculo 40. Comit Consultivo 1. Se crea el Comit Consultivo del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia como rgano asesor, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, mediante el cual se hace efectiva, de manera permanente, la participacin social en el Sistema y se ejerce la participacin institucional de las organizaciones sindicales y empresariales en el mismo. 2. Sus funciones sern las de informar, asesorar y formular propuestas sobre materias que resulten de especial inters para el funcionamiento de dicho Sistema. 3. La composicin del Comit tendr carcter tripartito, en tanto que integrado por las Administraciones pblicas, las organizaciones empresariales y las organizaciones sindicales, y paritario entre Administraciones Pblicas por una parte y organizaciones sindicales y empresariales por otra, en los trminos establecidos en el siguiente apartado. Los acuerdos del Comit se adoptarn por mayora de los votos emitidos en cada una de las partes, requiriendo as la mayora de los votos de las Administraciones Pblicas y la mayora de los votos de las organizaciones sindicales y empresariales. 4. El Comit Consultivo estar presidido por el representante de la Administracin
CAPTULO IV Actuacin contra el fraude Artculo 39. Accin administrativa contra el fraude Las Administraciones Pblicas velarn por la correcta aplicacin de los fondos pblicos destinados al Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, evitando la obtencin o disfrute fraudulento de sus prestaciones y de otros beneficios o ayudas econmicas que puedan recibir los sujetos que participen en el Sistema o sean beneficiarios del mismo. Igualmente establecern medidas de control destinadas a detectar y perseguir tales situaciones.
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General del Estado que designe el titular del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Su funcionamiento se regular por su reglamento interno. Estar integrado por los siguientes miembros, nombrados en los trminos que se establezcan reglamentariamente: a) Seis representantes de la Administracin General del Estado. b) Seis representantes de las administraciones de las Comunidades Autnomas. c) Seis representantes de las Entidades locales. d) Nueve representantes de las organizaciones empresariales ms representativas. e) Nueve representantes de las organizaciones sindicales ms representativas.
TTULO III Infracciones y sanciones Artculo 42. Responsables 1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables de los mismos. 2. Se consideran autores de las infracciones tipificadas por esta Ley quienes realicen los hechos por s mismos, conjuntamente o a travs de persona interpuesta. 3. Tendrn tambin la consideracin de autores quienes cooperen en su ejecucin mediante una accin u omisin sin la cual la infraccin no hubiese podido llevarse a cabo.
Artculo 43. Infracciones Constituir infraccin: a) Dificultar o impedir el ejercicio de cualesquiera de los derechos reconocidos en esta Ley. b) Obstruir la accin de los servicios de inspeccin. c) Negar el suministro de informacin o proporcionar datos falsos. d) Aplicar las prestaciones econmicas a finalidades distintas a aquellas para las que se otorgan, y recibir ayudas, en especie o econmicas, incompatibles con las prestaciones establecidas en la presente Ley. e) Incumplir las normas relativas a la autorizacin de apertura y funcionamiento y de acreditacin de centros de servicios de atencin a personas en situacin de dependencia. f) Tratar discriminatoriamente a las personas en situacin de dependencia. g) Conculcar la dignidad de las personas en situacin de dependencia.
Artculo 41. rganos consultivos 1. Sern rganos consultivos de participacin institucional del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia los siguientes: El Comit Consultivo del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. El Consejo Estatal de Personas Mayores. El Consejo Nacional de la Discapacidad. El Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.
2. Las funciones de dichos rganos sern las de informar, asesorar y formular propuestas sobre materias que resulten de especial inters para el funcionamiento del Sistema.
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h) Generar daos o situaciones de riesgo para la integridad fsica o psquica. i) Incumplir los requerimientos especficos que formulen las Administraciones Pblicas competentes.
b) Que se genere un grave perjuicio para las personas en situacin de dependencia o para la Administracin. c) Que supongan reincidencia de falta grave. 5. Se produce reincidencia cuando, al cometer la infraccin, el sujeto hubiera sido ya sancionado por esa misma falta, o por otra de gravedad igual o mayor o por dos o ms infracciones de gravedad inferior, durante los dos ltimos aos.
Artculo 44. Clasificacin de las infracciones 1. Las infracciones se clasificarn en leves, graves y muy graves, de acuerdo con criterios de riesgo para la salud, gravedad de la alteracin social producida por los hechos, cuanta del beneficio obtenido, intencionalidad, nmero de afectados y reincidencia. 2. Se calificarn como leves las infracciones tipificadas de acuerdo con el artculo 43 cuando se hayan cometido por imprudencia o simple negligencia, y no comporten un perjuicio directo para las personas en situacin de dependencia. 3. Se calificarn como infracciones graves las tipificadas de acuerdo con el artculo 43 cuando comporten un perjuicio para las personas, o se hayan cometido con dolo o negligencia grave. Tambin tendrn la consideracin de graves, aquellas que comporten cualesquiera de las siguientes circunstancias: a) Reincidencia de falta leve. b) Negativa absoluta a facilitar informacin o a prestar colaboracin a los servicios de inspeccin, as como el falseamiento de la informacin proporcionada a la Administracin. c) Coacciones, amenazas, represalias o cualquier otra forma de presin ejercitada sobre las personas en situacin de dependencia o sus familias. 4. Se calificarn como infracciones muy graves todas las definidas como graves siempre que concurran alguna de las siguientes circunstancias: a) Que atenten gravemente contra los derechos fundamentales de la persona.
Artculo 45. Sanciones 1. Las infracciones a la presente Ley sern sancionadas por las Administraciones competentes con prdida de las prestaciones y subvenciones para las personas beneficiarias; con multa para los cuidadores no profesionales; y con multa y, en su caso, prdida de subvenciones, cese temporal de la actividad o cierre del establecimiento, local o empresa para las empresas proveedoras de servicios. En todo caso, la sancin implicar el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas. 2. La graduacin de las sanciones ser proporcional a la infraccin cometida y se establecer ponderndose segn los siguientes criterios: a) Gravedad de la infraccin. b) Gravedad de la alteracin social y perjuicios causados. c) Riesgo para la salud. d) Nmero de afectados. e) Beneficio obtenido. f) Grado de intencionalidad y reiteracin. 3. La graduacin de las multas se ajustar a lo siguiente: a) Por infraccin leve, multa de hasta trescientos euros a los cuidadores y hasta
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treinta mil euros a los proveedores de servicios. b) Por infraccin grave, multa de trescientos a tres mil euros a los cuidadores; y de treinta mil uno a noventa mil euros a los proveedores de servicios. c) Por infraccin muy grave, multa de tres mil uno a seis mil euros a los cuidadores; y de noventa mil uno hasta un mximo de un milln de euros a los proveedores de servicios. 4. En los supuestos en los que se acuerde la suspensin de prestaciones o subvenciones, sta se graduar entre uno y seis meses segn la gravedad de la infraccin. 5. Adems, en los casos de especial gravedad, reincidencia de la infraccin o trascendencia notoria y grave, las infracciones muy graves se sancionarn con la suspensin temporal de la actividad por un mximo de cinco aos o, en su caso, con el cierre de la empresa o la clausura del servicio o establecimiento. 6. Durante la sustanciacin del procedimiento sancionador, la Administracin competente podr acordar, como medida cautelar, la suspensin de cualquier tipo de ayudas o subvencin de carcter financiero que el particular o la entidad infractora haya obtenido o solicitado de dicha Administracin Pblica. 7. Durante la sustanciacin del procedimiento por infracciones graves o muy graves, y ante la posibilidad de causar perjuicios de difcil o imposible reparacin, la Administracin competente podr acordar, como medida cautelar, el cierre del centro o la suspensin de la actividad.
c) A los cuatro aos, las muy graves. 2. El plazo de prescripcin comenzar a contarse a partir del da que se haya cometido la infraccin y se interrumpir por la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador. 3. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los cinco aos, por faltas graves a los cuatro aos y por faltas leves al ao.
Artculo 47. Competencias 1. Las Comunidades Autnomas desarrollarn el cuadro de infracciones y sanciones previstas en la presente Ley. 2. La incoacin e instruccin de los expedientes sancionadores, as como la imposicin de las correspondientes sanciones, corresponder a cada Administracin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias. 3. En el mbito de la Administracin General del Estado, ser rgano competente para imponer las sanciones por conductas previstas como infracciones en el artculo 43: a) El titular de la Direccin General del Instituto de Mayores y Servicios Sociales, cuando se trate de sanciones por la comisin de infracciones leves. b) El titular de la Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, cuando se trate de sanciones por la comisin de infracciones graves. c) El titular del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, cuando se trate de sanciones por la comisin de infracciones muy graves, si bien se requerir el acuerdo previo del Consejo de Ministros cuando las sanciones sean de cuanta superior a 300.000 euros o en los supuestos de cierre de la empresa o clausura del servicio o establecimiento.
Artculo 46. Prescripcin 1. Las infracciones a que se refiere la presente Ley prescribirn: a) Al ao, las leves. b) A los tres aos, las graves.
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Disposicin adicional primera. Financiacin de las prestaciones y servicios garantizados por la Administracin General del Estado La Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio determinar la cuanta y la forma de abono a las Comunidades Autnomas de las cantidades necesarias para la financiacin de los servicios y prestaciones previstos en el artculo 9 de esta Ley.
b) A facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar que contribuyan a mejorar su capacidad de desplazamiento en la vivienda. Disposicin adicional cuarta. Seguridad Social de los cuidadores no profesionales Reglamentariamente el Gobierno determinar la incorporacin a la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales en el Rgimen que les corresponda, as como los requisitos y procedimiento de afiliacin, alta y cotizacin.
Disposicin adicional segunda. Rgimen aplicable a los sistemas de Concierto y Convenio La financiacin de los servicios y prestaciones del Sistema en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y en la Comunidad Foral de Navarra que corresponda, segn lo previsto en el artculo 32 de esta Ley, a la Administracin General del Estado con cargo a su presupuesto de gastos se tendr en cuenta en el clculo del cupo vasco y de la aportacin navarra, de conformidad con el Concierto Econmico entre el Estado y la Comunidad del Pas Vasco y con el Convenio Econmico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra, respectivamente.
Disposicin adicional quinta. Registro de Prestaciones Sociales Pblicas La prestacin econmica vinculada al servicio, la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y la prestacin econmica de asistencia personalizada, reguladas en esta Ley, quedan integradas en el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas. Con tal fin, las entidades y organismos que gestionen dichas prestaciones vendrn obligados a suministrar los datos que, referentes a las que se hubiesen concedido, se establezcan en las normas de desarrollo de esta Ley.
Disposicin adicional tercera. Ayudas econmicas para facilitar la autonoma personal La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas podrn, de conformidad con sus disponibilidades presupuestarias, establecer acuerdos especficos para la concesin de ayudas econmicas con el fin de facilitar la autonoma personal. Estas ayudas tendrn la condicin de subvencin e irn destinadas: a) A apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvolvimiento de su vida ordinaria.
Disposicin adicional sexta. Modificacin del Real Decreto Legislativo 3/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas Se aade un nuevo apartado al artculo 7 del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2004, de 5 de marzo, con el siguiente texto: v) Las prestaciones econmicas pblicas vinculadas al servicio para cuidados en el entorno familiar y de asistencia personaliza-
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da que se derivan de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y de Atencin a las personas en situacin de dependencia.
situacin de dependencia, en el grado y nivel que se disponga en el desarrollo reglamentario de esta Ley. Disposicin adicional dcima. Investigacin y desarrollo 1. Los poderes pblicos fomentarn la innovacin en todos los aspectos relacionados con la calidad de vida y la atencin de las personas en situacin de dependencia. Para ello, promovern la investigacin en las reas relacionadas con la dependencia en los planes de I+D+I. 2. Las Administraciones Pblicas facilitarn y apoyarn el desarrollo de normativa tcnica, de forma que asegure la no discriminacin en procesos, diseos y desarrollos de tecnologas, productos y servicios, en colaboracin con las organizaciones de normalizacin y todos los agentes implicados.
Disposicin adicional sptima. Instrumentos privados para la cobertura de la dependencia 1. El Gobierno, en el plazo de seis meses, promover las modificaciones legislativas que procedan, para regular la cobertura privada de las situaciones de dependencia. 2. Con el fin de facilitar la cofinanciacin por los beneficiarios de los servicios que se establecen en la presente Ley, se promover la regulacin del tratamiento fiscal de los instrumentos privados de cobertura de la dependencia.
Disposicin adicional octava. Terminologa Las referencias que en los textos normativos se efectan a minusvlidos y a personas con minusvala, se entendern realizadas a personas con discapacidad. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, las disposiciones normativas elaboradas por las Administraciones Pblicas utilizarn los trminos persona con discapacidad o personas con discapacidad para denominarlas. Disposicin adicional novena. Efectividad del reconocimiento de las situaciones vigentes de gran invalidez y de necesidad de ayuda de tercera persona Quienes tengan reconocida la pensin de gran invalidez o la necesidad de asistencia de tercera persona segn el Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de Procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de minusvala, tendrn reconocido el requisito de encontrarse en
Disposicin adicional undcima. Ciudades de Ceuta y Melilla El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales suscribir acuerdos con las Ciudades de Ceuta y Melilla sobre centros y servicios de atencin a la dependencia en ambas Ciudades, pudiendo participar en el Consejo Territorial del Sistema en la forma que ste determine. Disposicin adicional duodcima. Diputaciones Forales, Cabildos y Consejos Insulares En la participacin de las entidades territoriales en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia se tendrn en cuenta las especificidades reconocidas a las Diputaciones Forales en el caso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, a los Cabildos en el caso de la Comunidad Autnoma de Canarias y a los Consejos Insulares en el
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caso de la Comunidad Autnoma de Illes Balears. Disposicin adicional decimotercera. Proteccin de los menores de tres aos 1. Sin perjuicio de los servicios establecidos en los mbitos educativo y sanitario, el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia atender las necesidades de ayuda a domicilio y, en su caso, prestaciones econmicas vinculadas y para cuidados en el entorno familiar a favor de los menores de 3 aos acreditados en situacin de dependencia. El instrumento de valoracin previsto en el artculo 27 de esta Ley incorporar a estos efectos una escala de valoracin especfica. 2. La atencin a los menores de 3 aos, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior, se integrar en los diversos niveles de proteccin establecidos en el artculo 7 de esta Ley y sus formas de financiacin. 3. En el seno del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia se promover la adopcin de un plan integral de atencin para estos menores de 3 aos en situacin de dependencia, en el que se contemplen las medidas a adoptar por las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de sus competencias, para facilitar atencin temprana y rehabilitacin de sus capacidades fsicas, mentales e intelectuales.
de reserva para personas con discapacidad o, en su defecto, las medidas de carcter excepcional establecidas en el artculo 38 de la Ley 13/1082, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos, y reguladas en el Real Decreto 364/2005, de 8 de abril.
Disposicin adicional decimoquinta. Garanta de accesibilidad y supresin de barreras Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, garantizarn las condiciones de accesibilidad en los entornos, procesos y procedimientos del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, en los trminos previstos en la Ley de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Disposicin transitoria primera. Participacin en la financiacin de las Administraciones Pblicas Durante el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2015, y para favorecer la implantacin progresiva del Sistema, la Administracin General del Estado establecer anualmente en sus Presupuestos, crditos para la celebracin de los convenios con las Administraciones de las Comunidades Autnomas de acuerdo con el artculo 10 de esta Ley.
Disposicin adicional decimocuarta. Fomento del empleo de las personas con discapacidad Las entidades privadas que aspiren a gestionar por va de concierto prestaciones o servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia debern acreditar con carcter previo, en el caso de que vinieran obligadas a ello, el cumplimiento de la cuota
Disposicin transitoria segunda (nueva) Durante un periodo mximo de seis meses desde la fecha de inicio para la presentacin de solicitudes de reconocimiento de la situacin de dependencia, quedar en suspenso lo previsto en el artculo 28.6 sobre delegacin, contratacin o concierto.
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Disposicin final primera. Aplicacin progresiva de la Ley 1. La efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia incluidas en la presente Ley se ejercitar progresivamente, de modo gradual y se realizar de acuerdo con el siguiente calendario a partir del 1 de enero de 2007: El primer ao a quienes sean valorados en el Grado III de Gran Dependencia, niveles 2 y 1. En el segundo y tercer ao a quienes sean valorados en el Grado II de Dependencia Severa, nivel 2. En el tercero y cuarto ao a quienes sean valorados en el Grado II de Dependencia Severa, nivel 1. El quinto y sexto ao a quienes sean valorados en el Grado I de Dependencia Moderada, nivel 2. El sptimo y octavo ao a quienes sean valorados en el Grado I de Dependencia Moderada, nivel 1. 2. El reconocimiento del derecho contenido en las resoluciones de las Administraciones pblicas competentes generar el derecho de acceso a los servicios y prestaciones correspondientes, previstos en los artculos 17 a 25 de esta Ley, a partir del inicio de su ao de implantacin de acuerdo con el calendario del apartado 1 de esta disposicin o desde el momento de su solicitud de reconocimiento por el interesado, si sta es posterior a esa fecha. 3. Transcurridos los primeros tres aos de aplicacin progresiva de la Ley, el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia realizar una evaluacin de los resultados de la misma, proponiendo las modificaciones en la implantacin del Sistema que, en su caso, estime procedentes.
4 (nuevo). En la evaluacin de los resultados a que se refiere el apartado anterior se efectuar informe de impacto de gnero sobre el desarrollo de la Ley.
Disposicin final segunda. Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia En el plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley y, en todo caso, antes del 1 de enero de 2007, deber constituirse el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia regulado en el artculo 8. En el plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, deber constituirse el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia regulado en el artculo 8.
Disposicin final tercera. Comit Consultivo En el plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley y, en todo caso, antes del 1 de enero de 2007, deber constituirse el Comit Consultivo del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia regulado en el artculo 40. En el plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, deber constituirse el Comit Consultivo del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia regulado en el artculo 40.
Disposicin final cuarta. Marco de cooperacin interadministrativa para el desarrollo de la Ley En el plazo mximo de tres meses desde su constitucin, el Consejo Territorial del Sistema acordar el marco de cooperacin
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interadministrativa para el desarrollo de la Ley previsto en el artculo 10, as como el calendario para el desarrollo de las previsiones contenidas en la presente Ley. Disposicin final quinta. Desarrollo reglamentario Con anterioridad al 1 de enero de 2007 el Gobierno, en el plazo mximo de tres meses tras la constitucin del Consejo y de conformidad con los correspondientes acuerdos del Consejo Territorial del Sistema, aprobar la intensidad de proteccin de los servicios previstos de acuerdo con los artculos 10.3 y 15, as como el baremo para la valoracin del grado y niveles de dependencia previstos en los artculos 26 y 27. Disposicin final sexta. Informe anual 1. El Gobierno deber informar a las Cortes anualmente de la ejecucin de las previsiones contenidas en la presente Ley. 2. Dicho informe incorporar la memoria del Consejo territorial y el dictamen de los rganos Consultivos. Disposicin final sptima. Habilitacin normativa Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley.
Disposicin final octava bis (nueva). Pensiones no contributivas Se modifica el apartado 2 del artculo 145 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio en los siguientes trminos: Las cuantas resultantes de lo establecido en el apartado anterior de este artculo, calculadas en cmputo anual, son compatibles con las rentas o ingresos anuales de que, en su caso, disponga cada beneficiario, siempre que de los mismos no excedan el 25 por 100 del importe, en cmputo anual, de la pensin no contributiva. En caso contrario, se deducir del importe de la pensin no contributiva la cuanta de las rentas o ingresos que excedan de dicho porcentaje, salvo lo dispuesto en el artculo 147 de la Ley General de la Seguridad Social. Disposicin final novena. Entrada en vigor La presente Ley entrar en vigor el primer da del mes siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Palacio del Congreso de los Diputados, 25 de septiembre de 2006.La Presidenta de la Comisin, Carmen Marn Beltrn. La Secretaria de la Comisin, Olivia Cedrs Rodrguez. A la Mesa del Congreso de los Diputados El Grupo Parlamentario de Coalicin Canaria-Nueva Canarias, al amparo de lo establecido en el Reglamento del Congreso, mantiene para su defensa ante el Pleno de la Cmara, las siguientes enmiendas presentadas por este Grupo Parlamentario al Proyecto de Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia. Enmienda nmero 467, artculo 1. Enmienda nmero 479, artculo 5. Enmienda
Disposicin final octava. Fundamento constitucional Esta Ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado para regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales, conforme al artculo 149.1.1 de la Constitucin.
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nmero 480, artculo 6. Enmienda nmero 506, artculo 29. Enmienda nmero 509, artculo 33. Enmienda nmero 517, disposicin adicional decimotercera. Palacio del Congreso de los Diputados, 26 de septiembre de 2006.Luis Mardones Sevilla, Portavoz del Grupo Parlamentario de Coalicin Canaria-Nueva Canaria.
kos Berruezo, Portavoz del Grupo Parlamentario Mixto.
A la Mesa de la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales El Grupo Parlamentario Mixto, a instancia de la Diputada de Nafarroa Bai, Uxue Barkos Berruezo, de conformidad con el artculo 117 del Reglamento de la Cmara, solicita el mantenimiento de las enmiendas presentadas por Nafarroa Bai no incorporadas al Dictamen de la Comisin sobre el Proyecto de Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia para su debate y votacin en el Pleno. Palacio del Congreso de los Diputados, 26 de septiembre de 2006. Uxue Barkos Berruezo, Diputada y Portavoz del Grupo Parlamentario Mixto.
A la Mesa de la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales El Grupo Parlamentario Mixto, a iniciativa de Olaia Fernndez Davila, Diputada por Pontevedra (BNG), de conformidad con el Reglamento de la Cmara, solicita el mantenimiento de las enmiendas nmeros 68, 148, 149, 150, 151 y 153 al Proyecto de Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, presentadas por el BNG, no incorporadas al Dictamen de la Comisin para su debate y votacin en Pleno. Palacio del Congreso de los Diputados, 26 de septiembre de 2006.Olaia Fernndez Davila, Diputada y Portavoz Adjunta del Grupo Parlamentario Mixto.
A la Mesa del Congreso de los Diputados El Grupo Parlamentario Vasco (EAJPNV), al amparo de lo establecido en el artculo 117 del Reglamento del Congreso de los Diputados, comunica el mantenimiento de enmiendas del Proyecto de Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, para su defensa en Pleno. Palacio del Congreso de los Diputados, 27 de septiembre de 2006.Josu Iaki Erkoreka Gervasio, Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV).
A la Mesa de la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales Begoa Lasagabaster Olazbal, Diputada del Grupo Parlamentario Mixto (EA), de conformidad con el artculo 117 del Reglamento de la cmara, solicita el mantenimiento de las enmiendas presentadas por EA no incorporadas al Dictamen de la Comisin sobre el Proyecto de Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia para su debate y votacin en el Pleno. Palacio del Congreso de los Diputados, 26 de septiembre de 2006.Begoa Lasagabaster Olazbal, Diputada.Uxue Bar-
A la Mesa del Congreso Don Carles Campuzano i Canads, en su calidad de Ponente del Grupo Parlamentario Cataln (Convergncia i Uni) en el Proyecto de Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de
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dependencia, comunica mediante el presente escrito su deseo de mantener para su defensa ante el Pleno de la Cmara todas las enmiendas presentadas a dicho Proyecto de Ley menos las siguientes:
Nmeros 573, 585, 598, 603, 612 y 620. Palacio del Congreso de los Diputados, 27 de septiembre de 2006.Carles Campuzano i Canads, Representante del Grupo Parlamentario Cataln (Convergncia i Uni).
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Texto final del Proyecto de Ley de Dependencia: mejoras parlamentarias y panormica sobre su desarrollo de futuro

RAFAEL DE LORENZO GARCA*

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de formacin, informacin y medidas para atender los periodos de descanso.

Artculo 23. Servicio de Ayuda a Domicilio SECCIN 3. SERVICIOS DE PROMOCIN

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