Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico

Poltica cientfica: problemas y perspectivas

Mara Beatriz Contratti

Introduccin y conceptos fundamentales Se denomina poltica cientfica al conjunto de disposiciones gubernamentales destinada a organizar el potencial investigador de un pas y orientarlo en su crecimiento y su aplicacin en otras reas donde los resultados de la investigacin son necesarios para su desarrollo. Mario Albornoz (investigador argentino) caracteriza este proceso como un mbito de polticas pblicas referido a la produccin de conocimiento, su comercializacin, adaptacin e incorporacin al aparato productivo [...] configura un vasto espacio en el que confluyen aspectos de diversas polticas, como la educativa, la econmica y la industrial. La poltica cientfica y tecnolgica est entramada con todas ellas, lo cual le confiere centralidad, en el marco de las polticas pblicas, y refuerza su naturaleza poltica. (Albornoz. 1990. 171) A travs de las distintas etapas histricas la poltica cientfica se fue complejizando ms y ms. Mientras a fines del siglo pasado apenas se poda hablar de administracin de las actividades cientficas, hoy tenemos un gran nmero de categoras distintas interviniendo en la conceptualizacin del proceso. Por eso haremos continuas referencias a fenmenos que se han generado en su carcter peculiar especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XX, como el proceso de innovacin, el cambio tecnolgico y su impacto en la economa y la vida social, a las actividades de investigacin y desarrollo (representadas habitualmente por la sigla I+D) que son objeto de la poltica cientfica y a la competitividad, uno de los fines fundamentales de esta poltica dada la existencia de un mundo globalizado. La vigencia institucional de la poltica de la ciencia tiene una historia muy breve; la mayora de los autores que se ocupan del tema acuerdan en que la Segunda Guerra Mundial marca la consolidacin de tal institucin. Adems de las razones de ndole blica que impulsaron el avance de la investigacin en ese momento (entre los productos del inters militar se encuentra el proyecto Manhattan de la bomba atmica, el radar en la defensa area de Inglaterra, los cohetes balsticos alemanes, etc.), existieron otras razones procedentes de las caractersticas adquiridas en su expansin por la ciencia y la tecnologa: el papel que juegan en el desarrollo econmico de un pas, la creciente tendencia a la aplicacin de las teoras cientficas, los efectos beneficiosos o nocivos de la tecnologa que provocaron el consiguiente inters social por ella y por la ciencia a la cual est asociada y la aparicin del cientfico como un profesional independiente.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

Albornoz no acuerda con esta consideracin histrica, al menos en el caso latinoamericano, especialmente el argentino. Segn este autor es [...] hasta cierto punto, un lugar comn en la bibliografa sobre el tema dar por sentado que la poltica cientfica y tecnolgica constituye un fenmeno que emerge despus de la Segunda Guerra Mundial. Pero esta suposicin no toma en cuenta importantes decisiones adoptadas en pocas muy anteriores, ni la centralidad que lleg a tener el problema cientfico en el discurso poltico, en determinados perodos de la historia argentina [...] una perspectiva histrica que no se restrinja a las dcadas recientes, permitir ver que la ciencia y la tecnologa se han acercado al centro de la escena poltica, o se han alejado a zonas perifricas, por razones que han obedecido tanto a los proyectos polticos hegemnicos como a la percepcin de los cientficos respecto de sus propios intereses. (Albornoz, 1990. 172)

La planificacin de la poltica cientfica La articulacin de todas las disposiciones decididas por los gobiernos en el rea cientfica y tecnolgica se plasma en planificaciones de largo alcance. stas deben ser el resultado del consenso de todas las fuerzas polticas de un pas, nico modo de alcanzar la estabilidad necesaria para logro de los objetivos propuestos. En el diseo de los planes de poltica cientfica se toman en cuenta distintas cuestiones que van de lo general a lo especfico. Dada la diferente generalidad de los aspectos considerados en los planes, los actores intervinientes en su confeccin son tambin distintos, operan en diferentes niveles. En este trabajo comentaremos algunas de esas cuestiones, aquellas que a nuestro juicio muestran en toda su riqueza el debate terico sobre la cuestin de la poltica de la ciencia y que son tambin, frecuentemente, objeto de debate pblico y de inters inmediato para el especialista en este tema, y para el ciudadano. Algunos de los factores a tomar en cuenta en los planes de polticas cientficas son, esquemticamente, las siguientes: a) el monto total de inversin en I+D; b) la seleccin y valoracin de los objetivos mayores: ciencia bsica, desarrollo industrial, servicios, etc.; c) la seleccin de reas prioritarias cientficas y tecnolgicas, donde no slo se debe tener en cuenta el nivel de desarrollo a alcanzar, sino tambin la formulacin de prospectivas, es decir, la previsin de los avances cientficos y tecnolgicos y los cambios sociales; d) la organizacin del sistema de investigacin y la coordinacin interinstitucional e interdisciplinar; e) el control y la evaluacin de los planes implementados en relacin con los resultados de la produccin cientfica y tecnolgica; f) la aplicacin de los resultados de la investigacin, es decir, la transferencia de informacin hacia los sectores productivos (innovacin); g) la promocin y organizacin de las relaciones cientficas internacionales (Yfera, 1994)1.

Para deslindar los distintos aspectos de la planificacin de la poltica cientfica, nos basaremos sobre todo en el captulo mencionado de E. P. Yfera.

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

Como hemos sealado ms arriba, no vamos a analizar puntualmente todas estas cuestiones si vamos a considerar globalmente ciertos problemas que se presentan al momento de hacer explcitos los planes de poltica cientfica. De todos modos, los aspectos enumerados no slo, no funcionan en forma puramente secuencial, sino que adems, interaccionan creando vas de ida y vuelta y generando mecanismos de condicionamiento mutuo. Veamos la primera cuestin referida a la inversin en Investigacin y Desarrollo. Es una tendencia general que todos los gastos de investigacin estn unificados en el rubro I+D. El peso otorgado a la I+D dentro del presupuesto total de un pas corresponde a una decisin poltica cuyo criterio de decisin se basa en las necesidades relativas de todas las reas que debe cubrir el presupuesto y a la funcin que cumplen la ciencia y la tecnologa como variables del desarrollo econmico social para un Estado determinado. Pero el criterio mencionado no se aplica de modo uniforme en todos los pases. En algunos se suele fijar el monto en I+D adecundolo al 3% del PBI interno. Este criterio es menos racional que el mencionado en el prrafo anterior, porque al considerar slo la cantidad de recursos que se van a volcar en investigacin cientfica y tecnolgica se corre el riesgo de que dichos recursos sean mal gastados, al no estar guiados por una planificacin ordenada y compatible con otros criterios de crecimiento a nivel nacional. Los comentarios que haremos a continuacin estarn, por lo tanto, orientados por el primero de los criterios mencionados. Con el fin de realizar la distribucin global del monto asignado en ciencia, bsica o aplicada y tecnologa, el estudio del presupuesto debe contemplar, en primer lugar, los gastos de estructura y funcionamiento. Esta estructura est constituida por los centros de investigacin y las universidades. En el presupuesto debe tenerse en cuenta el mantenimiento de los institutos de investigacin, el crecimiento del potencial investigador en la creacin de nuevas entidades y aumento del personal, la dotacin de la investigacin universitaria y la renovacin del instrumental de alto costo. Es criterio corriente que la cantidad asignada para mantenimiento del personal no debe superar el 70 % del presupuesto total. En el caso de nuestro pas, resulta ilustrativo el documento del mdico argentino Bernardo Houssay de l92l, en el cual este investigador se quejaba de que aqu se gastaba un 90% del presupuesto en sueldos y un 10% en laboratorio, mientras en Berln suceda casi lo contrario: 61% en los institutos y 2l% en sueldos. Con el correr de los aos, la situacin no ha variado sustancialmente. En segundo lugar, otro aspecto que debe caer bajo la consideracin presupuestaria est ligado a los objetivos considerados prioritarios. Es decir, las cantidades necesarias para la investigacin bsica, la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico y los mbitos especficos dentro de cada una de stas, que se deben calcular en funcin de la importancia que cada una de estas reas representa en el desarrollo del pas. Consideremos con un poco ms de detalle los problemas que surgen en este punto. En la seleccin de prioridades entran en juego diversas cuestiones. Segn lo define Eduardo Primo Yfera (qumico espaol, 1918-2007): La poltica de I+D debe

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

decidirse en funcin de la poltica socioeconmica general y nunca desconectada de sta, lo que supone que la mayor parte de la comunidad cientfica deber adaptar sus objetivos a los grandes problemas tecnolgicos, econmicos y sociales de su pueblo (Yfera, 1994. 333). Este autor compara el modo en que se da este proceso de seleccin en los pases desarrollados y en los de menor desarrollo a la luz de lo que se considera en los pases avanzados el principio fundamental: el objetivo prioritario de la poltica cientfica de un pas debe subordinarse a sus necesidades sociales y econmicas y no perseguir el incremento de investigacin cientfica como un fin en s mismo. Es posible ver la diferencia de enfoque entre pases en desarrollo y desarrollados a travs de la declaracin de principios de las polticas cientficas de Francia y Alemania. Las declaraciones dicen, en el caso alemn, lo siguiente: El gobierno Federal alemn ha tomado conciencia, y as lo expresa pblicamente, de que el fomento y perfeccionamiento de la capacidad de rendimiento cientfico no apunta tan slo a los fines de la poltica cientfica, sino que es premisa fundamental para las realizacin de todos los dems fines nacionales [] El gobierno federal actuar de modo que la poltica de investigacin no incida slo sobre el desarrollo de la ciencia, sino que tendr en cuenta las necesidades nacionales relacionadas con ciertas parcelas de la ciencia y la tecnologa y sus consecuencias de la sociedad (Yfera, 1994. 334). Por su parte, en el llamado plan Giscard, que preside las investigaciones de Francia desde los aos setenta, de acuerdo con Yfera, se afirma lo siguiente: Sern prioritarias las investigaciones de fuerte impacto colectivo y las que, en el sector industrial y agronmico, favorecen el crecimiento de las exportaciones y la independencia nacional en el aprovisionamiento de energa y materias primas (Yfera, 1994. 335). En cambio, en los pases sin potencial econmico y poltico independiente, segn Yfera, las prioridades sectoriales son vagas, difuminadas y poco fundamentadas en estudios socioeconmicos serios, y la trascendencia de la actividad de I+D no se valora a la hora de seleccionarlas (Yfera, 1994. 334). Y lo que es quiz peor, el resultado de las investigaciones en ciencia bsica practicadas en estos lugares se publica en revistas cientficas internacionales con la triste consecuencia de que es aprovechado por otros pases poseedores de un desarrollo econmico afianzado. En realidad, hace ya bastante tiempo se ha instalado en los medios conectados con las polticas de la ciencia una discusin sobre el monto que se debe destinar a la investigacin bsica en relacin con otras reas. Reproducimos la versin de Yfera de esa polmica segn la cual hay dos posiciones extremas: Una de esas posiciones expresa lo siguiente: Hay que dar preferencia a la ciencia bsica libre porque lo dems viene por su cauce natural; la investigacin bsica es la causa primaria de la riqueza. La otra, en cambio, dice: La ciencia bsica necesaria para el desarrollo tecnolgico est en las revistas a disposicin de todos; los pases menos ricos deben aprovecharla para crear riqueza; los pases ricos son los que pueden estar en cabeza de la investigacin bsica (Yfera, 1994. 339).

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

Los ejemplos de Estados Unidos y Japn apoyaran la ltima posicin. El primero se sirvi de la ciencia bsica europea para lograr su potencial industrial y ms tarde logr su liderazgo en materia cientfica. Japn tom tanto la ciencia bsica como import la tecnologa que necesitaba, y ello le sirvi de plataforma de lanzamiento, en primer lugar, de su desarrollo tecnolgico, y luego, en los ltimos aos, de su nivel cientfico. El fsico y filsofo argentino Mario Bunge (l997), en cambio, denomina practicismo o anticientificismo a la posicin segn la cual los intereses nacionales, considerados de naturaleza econmica y social pero no cultural y poltica, deben orientar la poltica cientfica de un pas. Rechaza esta perspectiva porque desde ella se abona el desconocimiento sobre la funcin cultural que tiene la ciencia bsica, esto es, la de satisfacer la necesidad de saber y la de promover la independencia intelectual de la poblacin, subordinando la ciencia a los imperativos del desarrollo econmico y la produccin. Adems, con ese desprecio a la ciencia bsica -afirma el autor- se olvida al mismo tiempo que la ciencia es precondicin del desarrollo tcnico, La ciencia til favorecida en nuestros pases en desmedro de la investigacin bsica, ha resultado intil (Bunge, 1997. 106). El autor proporciona numerosos ejemplos que muestran el valor de la ciencia para el desarrollo tecnolgico: A quienes dudan de los beneficios prcticos a largo alcance de la investigacin bsica, habra que recomendarles la lectura de Pasteur, o de una buena historia de la ciencia o de la tcnica y recordarles los siguientes ejemplos. La industria mecnica no puede prescindir de la mecnica terica, que a su vez naci de la astronoma, ciencia pura si la hay, aunque necesaria para la navegacin de altura y la confeccin de calendarios [...] (Bunge, 1997. 106). En consecuencia, en los pases subdesarrollados siempre es ventajoso practicar la investigacin bsica, aunque deben darse ciertas condiciones de orden cultural para que ello sea posible. Tales condiciones, sin embargo, no constituyen una barrera insalvable. Menciona a modo de ilustracin, entre otros, el caso de Florentino Ameghino2, quien desarroll una rama de ciencia bsica en un contexto cultural que no era el ms favorable para ese tipo de actividades (Bunge, 1997. 114). No slo se puede hacer buena ciencia bsica en el subdesarrollo, sino que es ms fcil hacerla que hacer buena tcnica. sta exige inversiones en produccin que un pas pobre no tiene. Por otro lado, la innovacin tcnica depende de la demanda, y A quin se le puede ocurrir disear un nuevo proceso metalrgico en un pas sin industria metalrgica, o una nueva mquina de escribir en una nacin de analfabetos? (Bunge, 1997. 117). En cambio, lo nico que se necesita para hacer investigacin terica, del tipo de la matemtica pura, fsica y qumica tericas y ciencias sociales tericas, es papel, lpiz y bibliografa. Incluso pueden realizarse estudios experimentales siempre y cuando no signifique la utilizacin de equipos costosos. Para Bunge entonces, la libertad de investigacin debe estar necesariamente contemplada en la planificacin de las polticas cientficas. Aunque la mayora de los
Florentino Ameghino (1854-1911), cientfico argentino fundador de la paleontologa sudamericana a fines del siglo XIX.
2

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

especialistas estn de acuerdo con el postulado de la libre investigacin, el peso que le otorga Bunge y los argumentos que ofrece sobre su primaca no son compartidos, en general, en la actualidad. Yfera entiende que en el presupuesto de I+D debe destinarse una parte a la actividad libre de los cientficos y otra al desarrollo tecnolgico. Cul sea la proporcin que le corresponde a la primera depende de criterios valorativos y pragmticos: la creatividad cientfica es intrnsecamente libre; pero hay tambin involucrada una cuestin de decisin poltica: dicha actividad responde a la necesidad de integrar grupos internacionales de prestigio en la materia. En tal caso -seala este autor-, el nivel profesional alcanzado por los cientficos debe ser el adecuado al compromiso emprendido, cuestin que conviene cuidar especialmente en los pases en desarrollo donde muchas veces este requisito no se cumple. Veamos ahora otro punto de mira necesario de tener en cuenta en las planificaciones de I+D. Es el caso de la poltica cientfica orientada al desarrollo, en el que se prioriza el fomento de las actividades que permitan al pas alcanzar o sostener los niveles de competitividad necesarios para su sustentabilidad y tambin, como condicin necesaria del desarrollo interno, su participacin en el juego competitivo internacional. La cuestin central que aqu se plantea es la relacin que debe establecerse entre la investigacin tecnolgica y las lneas de desarrollo econmico y comercial del pas. La atencin en esta etapa se dirige fundamentalmente al potencial investigador de las empresas, a quienes el Estado debe apoyar y complementar, por ejemplo, facilitndoles estudios prospectivos cuando sea necesario. En los pases desarrollados, ms del 60% de la actividad de I+D se realiza en las empresas. En los pases menos competitivos, en cambio, el Estado sigue concentrando las polticas de desarrollo tecnolgico. En estos lugares, el problema radica en la forma en que se obtiene la tecnologa producida en los centros desarrollados, esto es, por medio de la compra de patentes o bien por acuerdos de cooperacin, aunque estos ltimos en general son de naturaleza cientfica y no tecnolgica. La utilidad que reviste la compra de patentes para lograr un nivel de desarrollo adecuado es otro asunto siempre discutido. Como dice Yfera, en s mismo no es bueno ni malo que haya un dficit en la balanza de pagos por la compra de licencias de tecnologa, pues la calificacin de la compra depende de si est integrada o no a planes de I+D. El problema de la importacin de tecnologa es analizado por doctor en economa Daniel Chudnovsky y el economista Andrs Lpez (1996) en el artculo Poltica tecnolgica en la Argentina: hay algo ms que laissez faire? La expresin laissez faire hace referencia en general a la poltica del dejar hacer en un asunto; en el caso del desarrollo tecnolgico, se refiere a la falta de regulacin por el Estado de la adquisicin de patentes y su consiguiente ausencia de coordinacin con los planes generales de desarrollo. Para los autores mencionados, la presencia del laissez faire en nuestro pas en materia tecnolgica se ha dado en casi todas las etapas histricopolticas y est estrechamente vinculado a la poltica econmica vigente y a la desatencin crnica de los marcos regulatorios en muchos asuntos nacionales.

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

En la dcada de los 90, no obstante, se adopt la modalidad del laissez faire de una manera ms deliberada en relacin con la poltica de ortodoxia liberal de la economa que, en la mayor parte de los casos, considera a la tecnologa como una variable exgena (es decir, que no juega en forma directa en el proceso de equilibrio econmico) y con otros supuestos vinculados a procesos de modernizacin de la economa. Desde esa perspectiva poltica se pensaba que:
La apertura de la economa a las importaciones estimulara una mejora en la eficiencia del sector productivo a travs de la mayor competencia en el mercado local; al mismo tiempo facilitara el acceso a maquinaria y equipo de ltima generacin. A su vez, la liberalizacin del rgimen de IED (inversin extranjera directa) promovera la incorporacin y difusin de los conocimientos tcnicos y gerenciales de los inversores extranjeros. As mismo, la desregulacin de los acuerdos de transferencia de tecnologa sera otro estmulo al proceso de modernizacin. (Chudnovsky y Lpez, 1996. 34)

Estos presupuestos por s solos no garantizan el cumplimiento de las metas esperadas. Es preciso poner en marcha polticas de innovacin complejas y continuadas en respuesta a la demanda empresarial de modernizacin tecnolgica. La mayora de estas condiciones de una poltica de desarrollo tecnolgico efectivo a partir de la transferencia de tecnologa no se han cumplido por cuanto las iniciativas implementadas estn desarticuladas, carecen de rumbo definido y no generan las sinergias que deberan constituir el propsito central de la poltica tecnolgica (Chudnovsky y Lpez, 1996. 36). A pesar entonces de este intento ms coherente y fundamentado, el laissez faire tecnolgico no se diferenci de las polticas errticas del pasado. En un artculo posterior de uno de los autores citados, Daniel Chudnovsky (1999), se da cuenta de la introduccin de cambios en esta poltica. Esos cambios estn contemplados en el Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1998-2000. All ya comienza a instrumentarse un concepto, el llamado Sistema Nacional de Innovacin (SNI) que tendr mucho peso en lo sucesivo en las polticas cientfico-tecnolgicas de la Argentina (y en otros pases tambin). Haremos una referencia a las caractersticas especficas del SNI ms adelante. Por ahora, basta decir que es un concepto que involucra a una gran cantidad de actores de diversa ndole (Estado, empresas, mercado, sistema de investigacin, universidades, mbitos sociales y otros). El plan mencionado inspirado en polticas afines con el SNI deja atrs el fracasado laissez faire. Lo importante a rescatar en la presentacin de este plan es que, a pesar de que se trata slo de la formulacin del plan y considera las condiciones concretas de la ejecucin del mismo, pone en evidencia la necesidad de desarrollar internamente la investigacin cientfico-tecnolgica (no depender solamente de la inversin extranjera) y su vinculacin con el sector productivo, para lo cual la articulacin por parte del Estado de los diferentes sectores con polticas adecuadas es un factor imprescindible. Esto por s represent, en su momento, un avance importante. Otro objetivo que debe ser considerado en una planificacin de I+D es la transferencia de los resultados de estos planes a los sectores productivos. Dado que el

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

nivel econmico de las naciones est basado, de una forma cada vez ms decisiva, en el desarrollo de las explotaciones agrcolas y la industria, es obligacin del Estado aumentar el nivel tecnolgico de dichas reas. Esta cuestin se articula, no slo en torno a la transferencias de conocimientos del Estado al sector productivo privado, sino tambin, a la distribucin del financiamiento total de I+D, o sea, a la parte que le corresponde realizar al Estado y a la parte que le corresponde a la empresa privada. En general, en los pases desarrollados el Estado participa en la financiacin de la I+D realizado en las industrias. Algunos datos ilustran bien la situacin: en EE.UU. el 70% de la investigacin se realiza en las empresas, pero del gasto global de I+D, el Estado aporta el 50%; en Japn el 75-80% de los gastos totales de investigacin lo invierte el sector privado y en Suiza casi toda la investigacin la hace la empresa. En los pases de menor desarrollo corresponde al Estado liderar los emprendimientos de I+D. Puede formalizar programas conjuntos entre empresas y universidades o centros de investigacin, o proporcionar incentivos fiscales a la investigacin, subsidios, etc. Un problema aqu es que las empresas transnacionales no realizan labor de I+D en los pases poco avanzados. Por consiguiente, el pas debe importar todas las tecnologas necesarias cuyas consecuencias son, entre otras, el atraso en materia de innovacin y el desequilibrio de la balanza de pagos. El ltimo aspecto del proceso de planificacin de I+D, estrechamente ligado al anterior, que vamos a considerar aqu, es la produccin comercial de los resultados de la investigacin, es decir, la transferencia de la labor de los institutos de investigacin aplicada a la industria. En este nivel se consolida el punto final del avance tecnolgico: la innovacin tecnolgica. Aqu se pone en juego otro aspecto de la financiacin que representa grandes inversiones de capital sin garanta de rentabilidad, pues la innovacin producida est sujeta a muchos factores de incertidumbre, como cambios de ciclos econmicos, desequilibrios financieros, variaciones de la demanda del mercado internacional, etc. El "capital de riesgo" que se requiere, en general, procede de inversores especficos, es decir, de entidades financieras ad hoc. Un caso es la Agence National de Valorisation de la Recherche de Francia, creada para promover el aprovechamiento de la tecnologa producida en los organismos pblicos de investigacin.

La formacin del investigador Un aspecto crtico del proceso de I+D es la cantidad y la formacin de cientficos que lo lleva adelante. Lo ideal es que el nmero de investigadores no implique un gasto mayor del 65% del gasto global, porque de lo contrario no queda nada para invertir en mantenimiento y materiales. Algunas cifras, nuevamente, ilustran la diferencia entre los distintos pases en esta cuestin: en EE.UU. la cantidad de personal entre cientficos e ingenieros asciende a 750.000; en Japn, 370.000; en

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

Francia, l35.000 y en Gran Bretaa, 92.000. Con referencia a la cantidad de habitantes: en Espaa hay 2,21 investigadores por cada l000 habitantes activos, en Francia, 5/1000 y en Alemania, 5,9/1000. Hay que tener en cuenta, como observa Yfera y es importante para interpretar las cifras, que la escasez de investigadores es a la vez causa y efecto del bajo desarrollo. Al mismo tiempo, el nmero del personal condiciona la poltica cientfica y sta a su vez determina la cantidad de cientficos que se requieren de acuerdo con los planes de I+D, condicionados, por su parte, a la situacin econmica general. Como vemos, se producen espirales de las cuales slo es posible salir mediante decisiones de alta poltica cuyos principios y planeamientos trascienden los intereses sectoriales hacia el crecimiento de la nacin. Una perspectiva sobre el modo en que es posible encontrar un punto de partida para tomar decisiones es la formulada por Hctor Ciapuscio. Este autor afirma: Dado que la revolucin cientfico-tecnolgica actual tiene al conocimiento como su factor principal, la formacin intensiva de los recursos humanos es una estrategia hbil para mejorar la situacin relativa de los pases menos desarrollados (Ciapuscio, 1990. 257). Ciapuscio apoya su tesis en afirmaciones como la siguiente: La materia prima estratgica de la industria no es ms el carbn, el petrleo o algn metal raro, es la materia gris. sta, si se la sabe movilizar, transforma todo; no hay ms sector de industria o de punta del pasado, sino empresas que giran sobre la inteligencia y otras que giran sobre los resortes menos poderosos, financieros y materiales (Ciapuscio, 1994. 257). Una consecuencia de la adopcin de polticas basadas en la premisa de que el saber es el factor fundamental del desarrollo de un pas es la necesidad de estudiar el problema de los recursos humanos (formacin de profesionales, investigadores y becarios) relacionados con las polticas de la ciencia y la tecnologa y los mecanismos que permitan implementar eficazmente los resultados de dichos estudios. En este aspecto, es importante la fecha en que Ciapuscio escribe, pues los datos que ofrece al respecto hoy han perdido vigencia, aunque no podamos decir todava que se hayan revertido totalmente las condiciones de atraso. Por ejemplo, el autor se refiere al sistema de becarios, y pone a modo de ilustracin del rezago argentino en este campo: en l989 Brasil, de acuerdo con su Programa de becarios, esperaba contar con l0.000 becarios de este tipo; en tanto la Argentina tena, en ese mismo ao, nada ms que 100 becarios externos. sta y otras cuestiones que hacen al tema de los recursos humanos han cambiado en la actualidad. Existen ejecucin de polticas y proyectos pergeados durante las casi dos dcadas posteriores al texto de Ciapuscio que permiten visualizar mejoras importantes: en 2006 haba ya 3700 becarios slo del CONICET (Abeledo, 2006b). Ciapuscio analiza la opinin segn la cual la escasez de investigadores en formacin se justifica por nuestra deficiente situacin econmica y la estrecha estructura del sector productivo y de servicios. Bajo estas condiciones, mayor cantidad

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

de becarios significara un gasto intil y gente muy preparada sin lugares de insercin para su realizacin profesional. El autor califica esta perspectiva de malthusiana3 Venezuela, que contaba en l974 con poderosos recursos derivados del petrleo, implement un ambicioso programa de becas en el exterior. Cuando los beneficios del petrleo se acabaron, el pas qued con una buena infraestructura industrial, tecnolgica y universitaria. Nosotros, en cambio, afirma, quedamos en total condicin de inferioridad frente a un vecino como Brasil, por ejemplo, que cuenta con una gran poblacin capacitada cientfica y tcnicamente. El problema es que, pese a los datos en contrario, en nuestro pas se tiene la arraigada ilusin de que disponemos de recursos humanos de alta calidad y relativamente abundantes (Ciapuscio, 1990. 258). Esto se debe a la supervivencia del mito de la riqueza nacional y la autocomplacencia de algunos de nuestros dirigentes cuando se refieren al hombre argentino. En realidad, segn el autor, esta idea del hombre argentino proviene de ciertas condiciones del pasado (segunda mitad del siglo XIX y principios del XX) en las que se destacan la conducta de ciertos sectores sociales que contribuyeron en su momento al crecimiento general en materia poltica, social y econmica del pas, a saber: el legado de la inmigracin, la vieja escuela pblica y el perodo cientificista de la Universidad (Ciapuscio, 1990. 259). El autor sostiene tambin que, comparados con otros pases donde se ha producido una verdadera revolucin acadmica, consistente en incluir la investigacin cientfica en el nivel de grado universitario, nosotros estamos en el nivel de pregrado, ciclo de enseanza caracterizado por la enseanza repetitiva, el libro de texto y la clase "magistral". El nuevo modelo, en cambio, pone el acento en la actitud crtica e independiente del aprendiente, favoreciendo su capacidad de creatividad y cuestionamiento. Especificando y dando forma concreta a la nocin de conocimiento, mencionada por Ciapuscio, como motor de las decisiones de poltica tecnolgica, Carlos Abeledo (doctor en qumica) parte de la nocin de un sistema nacional de innovacin, surgida de los encargados de formular polticas cientficas en los pases industrializados. Dicha nocin, afirma, proporciona un marco til para la formulacin de polticas tecnolgicas4 puesto que hace explcitas las muchas y variadas formas de aportes necesarios para producir una economa innovadora y por lo tanto competitiva en los mercados actuales, cada vez ms globales (Abeledo, 2006b). Antes de continuar ahondando en las caractersticas de este sistema nacional de innovacin, es preciso hacer algunas aclaraciones respecto del trmino innovacin. En
El adjetivo malthusiana alude a la prediccin de Malthus, T. R. (l766-1834), economista y demgrafo britnico. Segn esa prediccin, puesto que la poblacin tiende a crecer en progresin geomtrica y los alimentos en progresin aritmtica, llegar un da en que la poblacin superar los medios de subsistencia de no mediar obstculos preventivos y represivos. Si se entiende el factor "poblacin" como poblacin de investigadores y el factor "medios de subsistencia" en calidad de recursos financieros, la prediccin resultante sera que si el aumento de investigadores crece geomtricamente y los recursos financieros lo hacen en proporcin aritmtica, la cantidad de investigadores superar el volumen de los recursos. Pero el caso de Venezuela ya mencionado contara como un contraejemplo de esa prediccin. 4 El destacado es del autor.
3

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

10

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

otro texto del autor que estamos viendo (Abeledo, 2004a), ste dice que el trmino tiene dos significados: uno responde al modelo lineal, segn el cual la relacin entre investigacin y desarrollo tecnolgico sigue la secuencia:
Investigacin bsica investigacin aplicada desarrollo tecnolgico introduccin de nuevos productos al mercado (Abeledo, 2004a)

El autor sostiene que este modelo lineal ya no responde a la realidad. Originalmente surgi a partir de innovaciones excepcionales que surgieron a partir de descubrimientos cientficos de gran importancia y notoriedad, como, por ejemplo, los casos de la energa nuclear, el caucho y los textiles sintticos, el radar, la computacin digital, los transistores y circuitos integrados, el lser, los antibiticos y la ingeniera gentica. Pero la mayora de las innovaciones no obedece a la secuencia establecida por el modelo. La inadecuacin del mismo se acenta cuando se intenta aplicar a los procesos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico al mbito latinoamericano. Como explica Abeledo: La mayora de las innovaciones que impulsan el desarrollo tecnolgico no son necesariamente invenciones de gran alcance. Algunas innovaciones son radicales y conducen a la creacin de productos o procesos totalmente nuevos, en tanto que la mayora son incrementales y representan una serie de pequeas mejoras en la forma de hacer las cosas. Las empresas introducen constantemente innovaciones incrementales en sus productos o procesos para poder mantener su competitividad (Abeledo, 2004a). A raz de estas comprobaciones, y dada la diversificacin de las economas actuales, se ha formulado otro concepto de innovacin denominado modelo interactivo, no causal, que responde a las variadas relaciones que se establecen entre los principales actores que intervienen entre el proceso de innovacin. En este modelo se muestran las interacciones entre los mbitos de innovacin de las empresas y a su vez stas con las fuentes del conocimiento, es decir, las universidades y los organismos de investigacin, que en el caso de nuestro pas, son: CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas), INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria), INTI (Instituto Nacional de Tecnologa Industrial), CONEA (Comisin Nacional de Energa Atmica), etc. Siendo un modelo no causal las interacciones pueden darse en paralelo, no linealmente. Es preciso notar tambin que el modelo descrito pone de relieve el papel de las empresas y las demandas del mercado en el proceso de innovacin. En el concepto de sistema nacional de innovacin se piensa la innovacin en el segundo de los sentidos, tal como lo muestra la definicin que da Abeledo: "un sistema de interaccin de empresas (pequeas o grandes) del sector pblico y privado, de universidades y organismos estatales orientado a la produccin de ciencia y tecnologa dentro de fronteras nacionales. La interaccin entre estas unidades puede ser tcnica, comercial, jurdica, social o financiera siempre y cuando el objetivo de la interaccin sea el desarrollo, la proteccin, el financiamiento o la reglamentacin de ciencia y tecnologa nuevas (Abeledo, 2006b). Este ambicioso programa de innovacin, plasmado en proyectos y polticas de las instituciones correspondientes, exigi prestar mucha atencin al tema de los becarios

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

11

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

y personal de investigacin. Desde 1990, fecha del artculo de Ciapuscio, hasta la actualidad, en todos los mbitos conectados con la implementacin de las polticas de I+D e innovacin se ha tomado conciencia de los cambios que era necesario introducir, tanto en la formulacin de polticas como en el nivel operativo, para superar el atraso en materia de recursos humanos denunciado por Ciapuscio. Como vimos, el dato del nmero de becarios proporcionado por Abeledo en 2006, contrasta fuertemente con el ofrecido por Ciapuscio. Veremos ms adelante si la enseanza universitaria tambin se ha puesto a tono frente a los desafos planteados a la educacin por la ciencia y la tecnologa mundiales.

Caractersticas de la poltica cientfica argentina Albornoz sostiene respecto de las caractersticas de la poltica cientfica en la Argentina "la hiptesis de que, a lo largo del proceso de organizacin nacional y durante el presente siglo, hasta nuestros das, la poltica cientfica se fue desplazando desde el centro hacia la periferia de la escena poltica pero, inversamente, se especific hacia adentro del sistema, lo cual alent tendencias autonomizantes y corporativas." (Albornoz, 1990a. 173). Entonces, segn esta afirmacin, la poltica cientfica fue perdiendo esa centralidad no por integrarse a la accin de otros factores importantes para el desarrollo nacional, sino ms bien por encerrarse en s misma y separarse de esos otros mbitos del progreso econmico y social. No obstante, desde su ciudadela continu ejerciendo su papel rector en los procesos polticos de la ciencia y la tecnologa. La distincin de las diferentes etapas de la historia de la poltica cientfica argentina que realiza Albornoz explica claramente la afirmacin antedicha, la ciencia tuvo un lugar central al comienzo del proceso de institucionalizacin de la poltica cientfica. En la segunda mitad del siglo XIX, en el perodo de organizacin nacional, se despleg un gran inters por la ciencia expresado en el marco de un proyecto poltico articulador del sistema econmico, industrial, educativo y de la consolidacin de la institucin cientfica y su insercin en la escena internacional. La figura que se destaca en este emprendimiento es la de Domingo Faustino Sarmiento, entusiasta admirador del modelo tecnolgico e industrialista norteamericano en materia de educacin e investigacin. A pesar de este entusiasmo e inters poltico por la ciencia en este perodo, no se logr alcanzar un contenido cientfico alto. Es decir, hubo grandes dificultades para concretar las aspiraciones enunciadas en discursos y proyectos. Inversamente, en el perodo siguiente, o sea, en el siglo XX, en la etapa que Albornoz denomina de institucionalizacin de la ciencia, La actividad cientfica se intensific, mejor su calidad y se expandi a un conjunto ms amplio de actores. Las polticas para la ciencia se hicieron ms especficas y apropiadas. De este modo el proceso adquiri un fuerte tono en lo cientfico pero perdi paulatinamente su centralidad poltica. La

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

12

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

poltica cientfica se fue convirtiendo en un asunto de cientficos (Albornoz, 1990a. 185). En esta etapa la figura sobresaliente es la de Bernardo Houssay. Houssay fue un cientfico con inquietudes por los temas de poltica cientfica y esa preocupacin se reflejaba en todos sus escritos. Conoca bien todas las variables y problemas del proceso de institucionalizacin de la ciencia, salarios, institutos, becas, etc., por eso pudo desarrollar normativas respecto de esas cuestiones: los requisitos que deben cumplir los institutos para funcionar adecuadamente, cantidad y carcter de las becas, etc. Albornoz considera a Houssay uno de los representantes ms notorios del positivismo argentino. De todas las citas que el primero toma del segundo, la que mejor refleja esa tendencia del ilustre bilogo, a nuestro entender, es la siguiente: [...] Por lo tanto la ciencia es bienhechora. Acorta o suprime las distancias, permite distribuir la riqueza, disminuye el esfuerzo material, facilita la supresin de todas las esclavitudes, asegura una vida sana y ms larga, con ms confort; da las bases para mejorar el bienestar general, distribuir las ventajas y disminuir las desigualdades excesivas (Albornoz, 1990a. 187). Todo este optimismo respecto del poder de la ciencia es trasladado por Houssay a sus planteos de poltica cientfica. En la segunda posguerra se consolida definitivamente la institucionalizacin de la ciencia, ya considerada en concomitancia con la tecnologa y el desarrollo econmico. Marc el comienzo de un segundo ciclo dentro de este perodo de institucionalizacin caracterizado por la preponderancia del paradigma cientfico, de la gran ciencia, especialmente de la ciencia fsica. En el plano tecnolgico, en los aos 60 aproximadamente, en el resto de Amrica Latina, tambin comienzan a tomar fuerza las teoras del desarrollo centradas en la investigacin aplicada y en la problemtica de la transferencia de tecnologa. Estas cuestiones vistas preponderantemente desde el lado poltico, se analizaron bajo la oposicin centro-periferia en la que se puso el acento en las relaciones polticas de dominacin ejercidas por los pases centrales en detrimento de los perifricos en virtud de su poder econmico, poltico y militar posibilitado por el desarrollo tecnolgico. Un rasgo propio de este perodo es la falta de claridad respecto de los vnculos entre ciencia y cambio tecnolgico, explicable en razn de la estrecha relacin que el desarrollo tecnolgico tiene con la vida econmica. Este problema no resuelto se present tanto en el plano conceptual como en el organizativo. El modelo descrito comienza a mostrar su agotamiento en la dcada que va de los 70 a los 80. El centro de este cambio est constituido por las llamadas "nuevas tecnologas", es decir, la tecnologa de las comunicaciones, de la informacin y la ingeniera gentica, cuya caracterstica principal es el acercamiento que establecen entre la investigacin bsica, el desarrollo tecnolgico y el aparato productivo. En nuestro pas el reacomodamiento que se debe operar en el plano de las polticas a raz de las nuevas formas de conocimiento y difusin de estas tecnologas sofisticadas, esto es, la revisin de la racionalidad de las prioridades, la distribucin de recursos, el tipo de institucin requerida y el perfil adecuado del profesional, tard mucho en producirse.

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

13

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

Recin avanzada la dcada del 90 y estos primeros aos del siglo XXI, se vieron los frutos del trabajo de polticos, tcnicos e investigadores plasmados en proyectos y prospectivas que buscan armonizar el sistema argentino de I+D al concierto internacional y propiciar de ese modo el tan ansiado despegue poltico, social y econmico del pas que le otorgue al mismo tiempo un lugar destacado en el progreso de las naciones. El ejemplo ms destacado en este sentido es el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario 2006/2010. La lectura de sus metas y objetivos muestra a las claras que en el pas se ha asumido la necesidad de actualizar los planes de acuerdo con los conceptos vertidos en este Documento:
(i) alcanzar al final del perodo una inversin consolidada en CTI del 1% del PIB, con una participacin paritaria estatal y privada, y un total de investigadores equivalentes a tiempo completo de 2,3 /oo de la PEA; (ii) desarrollar capacidades, recursos humanos y acciones de investigacin e innovacin en nueve reas-problemaoportunidad y en diecinueve reas temticas prioritarias (disciplinarias y tecnolgicas), en ambos casos en coordinacin con los ministerios sectoriales; (iii) desarrollar el Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa Argentino (SICyTAR); (iv) evaluar externamente las instituciones nacionales del sistema nacional de CTI e impulsar programas estratgicos de fortalecimiento institucional y cambio estructural; (v) desarrollar y consolidar la federalizacin de la CTI a nivel de provincias y regiones; (vi) promover actividades de divulgacin y alfabetizacin en ciencia y la tecnologa y, (vii) fortalecer los mecanismos de coordinacin del sistema y de programacin a corto, mediano y largo plazo. (Del Bello y Abeledo, 2007)

La investigacin cientfico-tecnolgica en la Universidad En relacin con las exigencias que plantea la nueva orientacin en materia de investigacin, Ciapuscio, en su trabajo comentado ms arriba, seala las deficiencias que padece el sistema de investigacin en nuestro pas, y recomienda una rpida reconversin del mismo si queremos evitar una situacin de atraso irrecuperable frente a la velocidad del cambio tecnolgico. Entre muchas carencias, seala que ramas enteras de las nuevas ingenieras y de las tecnologas estn desiertas (Ciapuscio, 1990. 259). Podra esperarse que hoy las cosas hayan mejorado notablemente si se llevaran a la prctica los proyectos establecidos, los cuales, como el denominado Bicentenario, estn orientados a promover la innovacin. Para que esto ocurra, las instituciones de investigacin tendran que presentar un nmero alto de investigaciones dedicadas a solucionar los problemas cientfico-tcnicos ms urgentes del pas, es decir, las que ponen en marcha a las nuevas tecnologas. Pero las conclusiones de los analistas de polticas pblicas en materia de I+ D e innovacin no son positivas: el CONICET ha alterado sus objetivos iniciales que apuntaban a apoyar las investigaciones de los docentes que trabajaban en las universidades y otras instituciones de investigacin cientfica y tcnica. En la dcada del 70 se modific el estatuto de la carrera de investigador y los investigadores pasaron a tener una relacin directa con el CONICET,

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

14

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

de modo que el organismo dedic ms a atender la carrera de investigador de su propio personal abandonando el objetivo de formacin de investigadores en relacin con las necesidades del pas. Abeledo afirma que hay una diferencia sustancial con lo que sucede en los pases industrializados:
La comparacin de los datos estadsticos con los de pases de mayor desarrollo muestra, adems de las diferencias cuantitativas de la cantidad de investigadores en relacin con la PEA (poblacin econmicamente activa), una distribucin con una muy baja proporcin de investigadores en empresas. En los sistemas de innovacin de mejor desempeo, la proporcin de investigadores en empresas es comparable a la que se desempea en universidades y en institutos pblicos. Un aumento en las tasas de formacin de nuevos investigadores debera estar acompaado por un aumento en la apertura de nuevas plazas, especialmente en las empresas privadas. (Abeledo, 2006b)

Albornoz, por su parte, en su artculo Universidad y nuevas tecnologas atribuye a la Universidad la funcin de crear, atesorar y difundir el conocimiento cientfico, tanto a travs de la formacin de profesionales, como de la prestacin de servicios a la sociedad (Albornoz, 1990b. 263). Dicho en otras palabras, debe asumir en todos los niveles el fenmeno de las nuevas tecnologas. Pero este ideal es por el momento difcil de alcanzar para los pases latinoamericanos: el cambio tecnolgico y la respectiva adaptacin del sistema educativo comenzaron en los pases industrializados y desde all se siguen produciendo ondas expansivas de innovaciones que abren con los pases de la periferia brechas tecnolgicas y problemas en la divisin internacional del trabajo. Otra consecuencia para los pases en vas de desarrollo por esta falta de protagonismo en la produccin de tecnologas es la dificultad para constituirse en culturas tecnolgicas; existe ms bien un dualismo tecnolgico provocado por la presencia de empresas de tecnologa de punta, por lo general pertenecientes a empresas multinacionales, y otras retrasadas y obsoletas. Tambin en este orden pueden mencionarse la infrautilizacin de la capacidad productiva, la falta de incentivos en la inversin local y la ausencia de alternativas tecnolgicas viables. La Universidad refleja estas tensiones polticas, econmicas y sociales dando lugar a falsas dicotomas como masividad versus excelencia, o a una situacin de incapacidad para adaptar sus estructuras a la incertidumbre del cambio tecnolgico (qu carreras deben priorizarse, cul es la duracin real de las carreras?). La Universidad de Buenos Aires es la institucin argentina que, pese a sus deficiencias estructurales, cuenta con una importante tradicin de investigacin creativa en ciencia, con la mayor cantidad de investigadores y con el prestigio conferido por los Premios Nobel a sus graduados (B. Houssay, medicina, l947; L.F. Leloir, qumica, l970 y C. Milstein, medicina, l984). No ha avanzado, sin embargo, en relacin con las urgencias planteadas por las nuevas tecnologas. Para alcanzar el nivel adecuado, Albornoz entiende que es necesario entender la investigacin bsica como investigacin estratgica, de acuerdo con la proximidad que hoy tiene la ciencia bsica con la industria. En el momento en que

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

15

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

Albornoz publica su texto, existe una escasa cantidad de investigadores dedicados a disciplinas estratgicas bsicas (biotecnologa, biologa celular y molecular, microbiologa y gentica) o a las aplicadas (microbiologa aplicada, inmunologa, etc.). Ha cambiado esta situacin en la actualidad? Como dijimos antes, ha cambiado en los proyectos pero no en los hechos, o no lo suficiente. Un caso ilustrativo: en 2007 el Ministerio de Economa lanz el Plan Productivo Nacional. En l se destaca un concepto clave para la cuestin del desarrollo nacional que estamos examinando: el concepto de competitividad. Transcribimos las afirmaciones de Juan C. Del Bello y C. Abeledo sobre el significado de este concepto:
La competitividad es entendida como el incremento sistemtico del nivel de productividad de la economa y la transformacin de la estructura productiva, a nivel de sectores, cadenas de valor y conglomerados productivos, que combinen un alto grado de innovacin y que no sean islas de modernidad. El Plan afirma: El reto de la poltica productiva para la Argentina es, entonces, promover un cambio que transforme la estructura productiva a favor de actividades que incorporen ms innovacin y que contribuyan al desarrollo de un tejido productivo ms denso, en forma consistente con los ejes rectores de aumento de las exportaciones, la inversin y la competitividad. En cuanto a los lineamientos sectoriales se promueven las actividades de alto impacto potencial: biotecnologa, nanotecnologa y energas renovables, los sectores innovadores: agroalimentos, farmo y agroqumica, TICs, tecnologa nuclear, aeroespacial y satelital, bienes de capital y servicios de alto valor agregado (turismo, industrias culturales, diseo, etc.) y los sectores tradicionales. El documento explicita la necesidad de la coordinacin interministerial, especficamente del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Plan Estratgico Territorial y el Plan Nacional de Inversin Pblica. (Del Bello y Abeledo, 2007.)

Lamentablemente, si bien la finalidad que el plan enuncia es la correcta, falla en la especificacin de cuestiones bsicas que debera contemplar. No establece, por ejemplo, la institucionalidad necesaria para asegurar una buena governanza del Plan, es decir, no indica mediante qu mecanismos se van a relacionar las actividades de investigacin con el sector productivo y con el de financiamiento. Como hemos sealado a propsito del funcionamiento del CONICET, los institutos de investigacin no se han adecuado a los lineamientos establecidos por los planes y proyectos gubernamentales. Dicen los autores:
[Los organismos estatales] Padecen de baja autonoma respecto de la administracin central, cuentan con rgidos sistemas de personal e inflexibles regmenes de remuneraciones, no tienen flexibilidad y agilidad para generar recursos propios y disponer de ellos, as como de su patrimonio. En fin, son instituciones pensadas para el enfoque superado de la transferencia de tecnolgica, que supone una situacin de generacin y oferta de tecnologas por parte del Estado, y un sector empresarial pasivo demandante. El enfoque de los sistemas nacionales de innovacin ha superado esa visin, pero las instituciones continan funcionando con el viejo enfoque. Los involucrados/actores (stakeholders) no tiene participacin en los gobiernos de las instituciones, o la participacin es de naturaleza corporativa (representantes del sector privado en el Directorio del

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

16

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

CONICET sin empresas, por ejemplo). Mientras que otros pases de la regin han reestructurado instituciones o generado nuevas, con un enfoque basado en la asociatividad y en el desarrollo de redes, los institutos estatales argentinos permanecen congelados en el tiempo. (Del Bello y Abeledo, 2007.)

Otra condicin que puede favorecer el crecimiento en materia de investigacin, segn Albornoz y los dems autores que estamos viendo, es la integracin de la investigacin con la estructura docente, es decir, integrar la investigacin en la Universidad y proyectarla realmente en los planes de estudio. Hacer esto significara adecuar la Universidad, institucin rgida por naturaleza, al dinamismo del cambio tecnolgico, es decir, tornarla flexible y cambiante, significa pedirle que no ensee tanto conocimientos objetivos, como que entrene para la discusin de alternativas, opciones, riesgos y ganancias potenciales, que reconozca que el cmo que transfiere el conocimiento se ha convertido en algo ms importante que el propio conocimiento transferido. (Albornoz, 1990b. 271)

Conclusiones Hasta 1990, la Argentina, y Amrica Latina en general, presentaban un atraso radical respecto de los pases industrializados en materia de polticas educativas orientadas al desarrollo y el crecimiento socio-econmico. Durante la dcada de los 90 se comienza el intento de recuperar el terreno perdido pero con polticas equivocadas, tal como lo sealan Chudnovsky y Lpez (1996), por eso no se produjo el cambio estructural esperado. En la dcada siguiente, que llega a nuestros das, se intenta dar nuevo impulso a la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la innovacin, ya no dependiendo de la inversin extranjera como en la dcada anterior, sino fortaleciendo la infraestructura existente mediante la creacin de organismos adecuados y planes conceptual y tcnicamente a la altura de las exigencias internacionales. El contenido del Proyecto de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de 2003, 2004 y 2005, elaborado por la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, corrobora lo que acabamos de decir. Sin embargo, los cambios que tales propuestas de avanzada introducen no se han concretado en las acciones correspondientes. Como se ha expresado a lo largo del presente documento, la inercia de los organismos de investigacin, el academicismo universitario nacional, la desvinculacin de ambos con las necesidades sociales y las empresas, a lo que se suma la no intervencin del Estado en estas cuestiones, impiden realizar las modificaciones necesarias. Para finalizar, se transcribe una reflexin de Mario Albornoz que reitera todo lo dicho hasta aqu de forma muy contundente:

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

17

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

Hoy, en cierta medida, en ciencia y tecnologa vivimos del capital acumulado en las dcadas de los cincuenta y los sesenta, ya que ellas fueron prdigas en esfuerzos y resultados. En aquellos aos se consolid la capacidad cientfica del pas, se crearon sus principales instituciones (como el CONICET, el INTA, el INTI, la CONEA) y las universidades nacionales alcanzaron un alto nivel en materia de investigacin y se constituyeron en los principales ncleos impulsores de la investigacin cientfica. El panorama actual es un reflejo empobrecido del pasado esplendor. Buenos ejemplos actuales, como los de la empresa INVAP (que es una sociedad del Estado perteneciente a Ro Negro) y la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), son excelentes casos de capacidades tecnolgicas, aunque lamentablemente aisladas, en un escenario con un perfil productivo de escaso valor agregado. El modelo neoliberal, pero tambin la incapacidad puesta de manifiesto por los sectores ms progresistas para generar un nuevo pensamiento movilizador, carece de motivos para formular polticas que tiendan a aprovechar al mximo las capacidades disponibles. De este modo, un pas que dcadas atrs pudo producir premios Nobel y desarrollar tecnologa propia, hoy no puede sostener el esfuerzo cientfico-tecnolgico que requiere el mundo de fin de siglo. (Albornoz, 2003. 2)

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

18

Documento de Ctedra Introduccin al Pensamiento Cientfico UBA XXI

Bibliografa Abeledo, C. (2004a). La investigacin en la Universidad: Creacin de conocimiento o desarrollo tecnolgico? En Universidad, Sociedad y Produccin. (J. C. Pugliese, Ed.). Buenos Aires. Abeledo, C. (2006b). Las necesidades de recursos humanos para el desarrollo del sistema nacional de innovacin. Albornoz, M. (1990a). Consideraciones histricas sobre la poltica cientfica y tecnolgica en la Argentina. En Albornoz, M. y Kreimer, P. Ciencia y tecnologa: estrategias y polticas de largo plazo. Buenos Aires: Eudeba. Albornoz, M. (1990b). Universidad y nuevas tecnologas. En Albornoz, M. y Kreimer, P. Albornoz, M. Ciencia y tecnologa en la Argentina: capacidades sin sustento. 2003 [en lnea]. [consulta: 26 de mayo 2010]. <http://www.escenariosalternativos.org> Bunge, M. (1997). Ciencia, tcnica y desarrollo. Buenos Aires: Sudamericana. Chudnovsky, D. (1999). Polticas de ciencia y tecnologa y el Sistema Nacional de Innovacin en la Argentina. Revista de la CEPAL. N 67. Chudnovsky, D. y Lpez, A. (1996). Poltica tecnolgica en la Argentina: hay algo ms que laissez faire? Redes, revista de estudios sociales de la ciencia. Universidad Nacional de Quilmes, Vol. III. Ciapuscio, H. (1990). Formacin intensiva de recursos humanos: una necesidad imperiosa. En Albornoz, M. y Kraimer, P. Ciapuscio, H. (1994). El fuego de Prometeo: tecnologa y sociedad. Buenos Aires: Eudeba. Del Bello, J. C. y Abeledo, C. (julio de 2007). Reflexiones sobre cuestiones pendientes de la Agenda de Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Argentina. Primer Congreso Argentino sobre Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa. Universidad Nacional de Quilmes. Yfera, E. P. (1994). Introduccin a la investigacin cientfica y tencnolgica. Madrid: Alianza.

Este material es utilizado con fines exclusivamente educativos.

19