CONSTITUCIN Y HEGEMONA Es de amplio conocimiento por todos, conocedores como aquellos que son nefitos o que sencillamente viven

en el comn vivir, que el conjunto de leyes y normas que regulan una determinada sociedad tienen una jerarqua establecida y determinada. Siempre lo ha sido as en las sociedades normadas. Vale recordar los casos de conflictos de leyes entre las normas propias de las ciudades y aquellas propias del common law en la poca medioeval y en dnde el jurista, en aquella poca s se le poda decir as, hoy en da no, tena que resolver tales conflictos de forma tal que no se establecieran contradicciones en el sistema, sistema que en s era mucho ms complicado que el de hoy en da. A pesar de ello, el mismo problema acaece diariamente. El propsito de este breve artculo no es repetir aquello que ha sido motivo para que corran ros de tinta de debate ni plantear una tesis nova ni la destruccin del mismo ordenamiento que tanto idolatran los abogados. Esa no es la intencin. Ms bien nuestro propsito es sealar casos que arrancan risas y carcajadas por un lado y lgrimas y sollozos por la otra parte. El Tribunal Constitucional peruano ha sealado en una sentencia lo siguiente: () la Constitucin no es un mero documento poltico, sino tambin norma jurdica, lo cual implica que el ordenamiento jurdico nace y se fundamenta en la Constitucin y no en la ley. En ese sentido, el principio de fuerza normativa de la Constitucin quiere decir que los operadores del Derecho y, en general, todos los llamados a aplicar el Derecho incluso la administracin pblica-, deben considerar a la Constitucin como premisa y fundamento de sus decisiones ()1 Esto va en directa consonancia con lo que sealaba aquel jurista vienes tan aorado e idolatrado por muchos y criticado de igual forma por otros tantos. Kelsen apuntaba: Una pluralidad de normas constituyen una unidad, un sistema o un orden cuando su validez reposa, en ultimo anlisis, sobre una norma nica2. La norma nica que nos habla no viene a ser ms que la Constitucin. La Constitucin, por ende, representa la mxima norma en la sociedad peruana y en el resto de ordenamientos jurdicos de otros pases. El resto de normas no pueden contradecirla ni contravenirla ya que sera sencillamente ir contra-derecho. Para continuar con lo expresado por el rgano mximo encargado de la interpretacin constitucional, se seala lo siguiente: a) dado que la Constitucin es norma superior habrn de examinar con ella todas las leyes y cualesquiera normas para comprobar si son o no conformes con la norma constitucional; b) habrn de aplicar la norma constitucional para extraer de ella la solucin en litigio o, en general, para configurar de un modo u otro una situacin jurdica; c) habrn de interpretar todo el ordenamiento conforme a la Constitucin. En otras palabras, si la Constitucin tiene eficacia directa no ser slo norma sobre norma, sino norma aplicable, no ser slo fuente sobre la produccin, sino tambin fuente del derecho sin ms3.

EXP N 0042-2004-AI/TC FJ.8.- Mencionado en: RIOJA BERMDEZ, Alexander. Constitucin Poltica del Per y su jurisprudencia en nuestro Tribunal Constitucional, 1 edic. Lima, Per, Jurista Editores, pp. 9. 2 KELSEN, Hans. Teora Pura del Derecho. Buenos Aires. Eudeba. 3 EXP N 0042-2004-AI/TC FJ.8,. op cit. pp. 9.

Alargar la exposicin sobre lo mencionado sera insulso, todos lo saben. Las otras normas, aquellas leyes provenientes de distinta matriz engendradora, se deben encontrar en comn acuerdo y armona con la Carta Magna como a su vez con las otras normas. La pirmide de Kelsen es conocida como el cuadro jerrquico y de rango normativo de Marcial Rubio4 en donde se seala de forma clara y precisa que lugar ocupa en el ordenamiento determinada ley. Ahora pasaremos a exponer algunos casos, de forma sucinta, claro est, en donde podemos apreciar estas colisiones jerrquicas. La situacin en Cajamarca origin diversos comentarios como tomas de posicin. Algunos a favor, otros en contra; unos analizando segn titulares, otros empapndose para hablar. En nuestro grupo sucede lo mismo (no expondremos las opiniones de cada uno). La cuestin que nos atae y nos incita a mencionar tal caso fue lo sucedido con una ordenanza emanada del Gobierno Regional de Cajamarca. Gregorio Santos en dicha ordenanza ordenaba, sucintamente mencionamos, lo siguiente: Intangibilidad de las cabeceras de cuenca, declarar inviable el proyecto Conga, encargar al Presidente Regional para realizar los estudios tcnicos-legales y declarar sin efecto cualquier dispositivo legal que deje sin efecto la ordenanza. El Fiscal de la Nacin, Jos Pelez, aprista confeso, interpuso una demanda de inconstitucionalidad, la cual fue declarada fundada por el Tribunal Constitucional. En la sentencia el Tribunal argumenta la extralimitacin de las funciones competenciales del Gobierno Regional, no le corresponde el declarar inviable un proyecto de gran minera ni tampoco ser el ente encargado para expedir el expediente tcnico5. En este caso podemos ver un claro conflicto competencial normativo. Santos expidi tal ordenanza con fines polticos, para sus rditos electoreros, teniendo plena conciencia que tal norma sera inconstitucional ya que contraviene sus funciones sealadas por ley y de la misma Constitucin. Como dijimos, para llorar o para rer. El mismo caso lo podemos ver diariamente en sentencias en donde el TC declara la inconstitucionalidad de normas emanadas de distintos municipios. Desde normas que permiten el cultivo de coca y marihuana hasta la facilidad de contratar y despedir en un da. El congreso no se salva de esta situacin. El caso Diez- Canseco es conocido por todos. El reglamento del Congreso es una norma expedida para la regulacin de procedimientos del mismo Parlamento. No obstante, dicho reglamento como en sus procesos de aplicacin no puede avalar la vulneracin de derechos y principios constitucionales. El no permitir un debido proceso es un claro caso de vulneracin constitucional y, por ende, puede ser revisado en el Poder Judicial. Lo hicieron y le dieron la razn a Diez-Canseco. La actuacin de los parlamentarios pas ms por la cuestin poltica que la jurdica. Otro caso a sealar es el de la famosa resolucin judicial en donde se exhort a la municipalidad provincial de Arequipa, adoptar los mecanismos establecidos por ley, para la creacin de la denominada "zona rosa" (expediente 2491-2010-29-0401-JR-PE-04)6. El juez exhorta a la reglamentacin y creacin de la zona rosa, pero inmediatamente surgieron
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Consultar: RUBIO CORREA, Marcial. EL SISTEMA JURDICO. Introduccin al Derecho. 10 edic. aumentada, 2009. Lima, Per. Fondo Edit. PUCP, pp. 155 y 156. 5 Ver la sentencia completa: Expediente N. 0001-2012-PI/TC. Fuente virtual: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00001-2012-AI.html 6 Ver noticia: http://www.larepublica.pe/17-04-2012/juzgado-exhorta-comuna-provincial-crear-zonarosa

detractores sealando que tal reglamentacin mediante ordenanza significara contradecir el primer artculo de la Constitucin: la defensa de la persona humana. Este caso nuevamente supondra una colisin, la cual no puede ser tolerada por el ordenamiento. Se erigir como norma fundamental la Constitucional. En conclusin, como hemos visto, la Constitucin no solamente es la conquista poltica por excelencia de una sociedad, sino adems representa la norma superior que debe ser respeta por el conjunto de normas inferiores que le suceden. No podra tolerarse sencillamente una contradiccin porque eso significara huecos, fallas que pueden ser aprovechados para realizar contra-derecho. Cada norma tiene su rango y jerarqua y, por ende, debe ser respetada como tal, siendo la que mantiene la hegemona la Constitucin.