Analisis refinera tula El proyecto de incremento de capacidad de refinacin con aprovechamiento de residuales en Tula, Hidalgo, consiste en el diseo y la construccin

de una nueva refinera, con un estimado de costo de 11,610 millones de dlares, consistente en: Un nuevo tren de refinacin con capacidad de procesamiento de 250 Mbd de crudo tipo Maya, complementada con 76 Mbd de residuo de vaco provenientes de la refinera existente, en una configuracin de alta conversin con coquizacin. La nueva refinera contar con 17 plantas de proceso, principales y complementarias, los servicios principales, tanques de almacenamiento, infraestructura e integraciones necesarias, para la adecuada operacin. La construccin de 832 km de ductos para el transporte dedicado de crudo, gasoducto, lneas de interconexin inter-refineras para el transporte del residuo de vaco y productos, as como un poliducto a la zona suroriente del Valle de Mxico que complementar la capacidad del sistema de transporte para el desalojo de destilados. Entre los objetivos de esta refinera se encuentra lo siguiente: Reducir el costo de suministro de combustibles para el pas mediante el incremento de la produccin interna de destilados. Restaurar flexibilidad operativa al SNR que se encuentra saturada por los altos niveles de importacin, principalmente gasolinas. Disminuir el costo de desplazamiento de combustleo que se produce en el centro del pas, transformndolo en productos de mayor valor agregado. Infraestructura interna: La nueva refinera tendr una capacidad de procesamiento de 250 Mbd de crudo tipo Maya (21API) en una configuracin de alta conversin con coquizacin. Adems, procesar 76 Mbd de residuales provenientes de la refinera Miguel Hidalgo. Infraestructura externa: El proyecto incluye la construccin de 832 km de ductos para el transporte de crudo, gasoducto, lneas de interconexin inter-refineras para el residuo de vaco y productos, as como un poliducto a la zona suroriente del Valle de Mxico. La nueva refinera producir 161 mil barriles por da de gasolina y 125 mil barriles de diesel, en adicin a otros productos como gas LP, kerosina y coque. Y como conclusin conforme al programa de trabajo del proyecto, para diciembre de 2012 se tendr lo siguiente: Tecnologas de las plantas de proceso contratadas (incluidas las Evaluaciones de Impacto y Riesgo Ambiental MIA y ERA). El desarrollo de la ingeniera bsica de la nueva refinera y de la infraestructura de ductos para el suministro de crudo. Actualizacin del estudio de factibilidad del proyecto para soportar la solicitud de recursos para la ejecucin de las obras y de los documentos requeridos para acreditar la etapa FEL III. Adquisicin de terrenos para la ubicacin de las estaciones de bombeo del oleoducto y para el rack de tuberas interrefineras. En proceso las obras para la reubicacin de lneas de alta tensin de CFE y canales. La limpieza de los bancos contaminados con basura domstica y residuos urbanos. La preparacin de paquetes para la procura de equipos de largo tiempo de fabricacin, y la definicin de los paquetes de IPC para la refinera y la infraestructura externa.

1.8 Creacin de un modelo administrativo que beneficie a PEMEX Reformando a Pemex Pensar en una reforma de Pemex trae consigo una serie de preguntas: Cmo instaurar una lgica de mercado en un monopolio de Estado? Qu medidas adoptar? Cmo internacionalizar una empresa que se haba dedicado a responder a la demanda local? Cmo forjar una nueva cultura empresarial al interior del sindicato petrolero si ste an funcionaba bajo el modelo corporativista? Cmo introducir criterios de responsabilidad social - basados en la transparencia de la informacin y en la responsabilidad financiera en una organizacin donde prevaleca la tradicin discrecional? De qu manera Pemex lograra contribuir a la democratizacin del pas? Entre el monopolio y la una lgica de mercado Si bien la poltica petrolera, como cualquier otro programa sectorial, tuvo que coordinarse con la apertura de la economa bajo el paradigma neoliberal, esta armonizacin se aceler a partir de la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), debido a un doble proceso: la entrada de Mxico al GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) y, sobre todo, las negociaciones en torno al TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte). Concretamente, las reformas puntuales a Pemex como organizacin fueron posibles gracias a la salud financiera de la sociedad nacional al inicio de la presidencia salinista, y a la mayora en el Congreso con la que contaba el gobierno en turno. A su vez, el debilitamiento del sindicato petrolero tras el arresto de su lder, as como el ascenso al poder de una nueva lite poltica - los tecnoburcratas[4] - representan fenmenos clave que encauzaron los cambios a llevar a cabo en el sector energtico. En este sentido, la reorganizacin administrativa inicial se enfoc primeramente a precisar el papel del Estado en la empresa, es decir, a definir qu representaba para Pemex ser una empresa estatal. Fue as que se marc la diferencia entre dos aspectos que se haban aplicado indiscriminadamente al interior de la compaa y que afectaban su desempeo: el gobierno y la nacin. Gracias a esta separacin fue posible distinguir dos funciones hasta entonces sobrepuestas: (1) la autoridad de gestin, correspondiente al Estado; y (2) la reglamentacin de la administracin, asumida por Pemex como empresa. En un segundo plano, se busc subordinar los criterios polticos a los econmicos, en aras de maximizar los beneficios y aumentar la calidad de la produccin de hidrocarburos. Para lograrlo, la reforma de 1992 dividi a Pemex en un holding y cuatro filiales (Exploracin y Produccin; Refinamiento; Gas y Petroqumica de base; Petroqumica). La divisin de la compaa tuvo por objetivo la descentralizacin del poder y la delegacin de responsabilidades a cada filial (financieras, patrimoniales, legales). El cambio de una estructura vertical a una basada en la lgica del mercado permiti identificar las actividades y entidades deficitarias, intentando corregirlas por medio de un enfoque economista mucho ms fuerte que el mantuvieron los ingenieros tcnicos durante aos. A su vez, se mantuvo el monopolio en el upstream, pero todas las actividades perifricas principalmente de servicios y de logstica - (downstream) fueron parcialmente privatizadas. Si bien estas primeras iniciativas representan un paso hacia una apertura de la compaa, el valor estratgico y poltico de esta modificacin fue mucho menor al que se hubiera generado en caso de buscar incluir una mayor participacin del sector privado en los activos principales. Para los expertos en economa empresarial - Chandler y Williamson - las ventajas de una organizacin descentralizada en unidades autnomas radican en el manejo ms claro de la informacin y por consiguiente, de una mayor transparencia contable, as como

una mayor responsabilidad de cada filial para cumplir con los resultados planteados. Sin embargo, en el caso mexicano se observa que la divisin en filiales se pens como un mecanismo para introducir la lgica de mercado en una estructura monopolstica, donde las transacciones internas de Pemex pasaron a efectuarse entre filiales distintas, con base a los precios marcados por el mercado internacional. Simultneamente, una reglamentacin ms amplia, basada en procedimientos mejor definidos y una mayor rendicin de cuentas, incentiv la competencia interna. De hecho, este sistema busc ir ms all de la simple regulacin y sancin de prcticas anticompetitivas, para enfocarse tambin en la eliminacin de cualquier otra fuente de ineficacia econmica, como por ejemplo, los abusos de poder de algunos miembros del sindicato. Diversos mecanismos vinieron a definir el marco legal bajo el cual se regira Pemex, entre los que destacan la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos, la Ley Federal de Competencia Econmica, la Comisin Federal de Competencia, varias reglamentos concernientes a la gestin de gas y, sobre todo, la creacin de la Comisin Reguladora de Energa. La propuesta [busc] dotar a Petrleos Mexicanos de mayor autonoma de gestin, ampliar la transparencia en su administracin y la rendicin de cuentas a los ciudadanos, aprovechar mejor los recursos tecnolgicos disponibles, multiplicar su capacidad de operacin y, al propio tiempo, garantizar que el petrleo que existe en la totalidad del territorio nacional [continuara] siendo propiedad exclusiva de los mexicanos y una fuente de ingresos duradera para esta y futuras generaciones.[5] La apertura del downstream se enfoc reducir la incertidumbre de las operaciones financieras, en aras de favorecer la inversin privada. Bajo esta perspectiva, se cre Pemex Comercio Internacional, S.A. De C.V. (PMI), encargada de comercializar los productos petroleros en el extranjero, as como de afrontar los retos potenciales de la volatilidad del mercado petrolero internacional. Priorizando la nocin de utilidad, PMI se consacr a la optimizacin de beneficios de las transacciones comerciales a todos los niveles - produccin, refinamiento y distribucin - a travs de Profit Centers.[6]Asimismo, sirvi de centro piloto para aplicar una gestin enfocada a la cultura empresarial, por medio de la descentralizacin relativa de funciones, la apertura en la toma de decisiones, la profesionalizacin de sus reglamentos y su cuerpo administrativo, y la exclusin de cualquier organizacin sindical de su funcionamiento. La administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) continu con el mismo gnero de reformas, favoreciendo un enfoque econmico en la modernizacin de Pemex. En el contexto de la crisis de 1994, Zedillo se vio obligado a fomentar la apertura a la inversin privada en algunos sectores (gas natural y pretroqumica). A su vez, en busca de un apoyo financiero capaz de recuperar la estabilidad, el gobierno ratific el Tratado de Marcos Regulatorios de Amrica del Norte (North American Framework Agreement, NAFA) con Estados Unidos. Bajo este convenio, el gobierno zedillista privatiz la produccin de electricidad y el sector de telecomunicaciones, y permiti la apertura en la distribucin y el trasporte del gas natural. No obstante, Zedillo no pudo dar seguimiento a proyectos que implicaran mayores transformaciones, como la tentativa de vender la petroqumica, debido a una reconfiguracin de poder en la esfera poltica. A partir de 1997, por primera vez en la historia del Partido Revolucionario Institucional (PRI), ste dej de contar con la mayora legislativa - hecho que se ver reforzado en 2000, a partir de donde ningn partido tendr la mayora en el Congreso -, lo que obstaculiz cualquier iniciativa de reforma profunda a la sociedad nacional. Esta primer ola de reformas administrativas suscit una mayor flexibilidad en la estructura organizacional, capaz de aumentar el margen de accin de la empresa y

promover la responsabilidad y el compromiso de sus colaboradores. Dicho esquema consideraba que no era preciso pasar por una reforma constitucional para incrementar la eficacia y la productividad de la empresa, por lo que se limit a medidas meramente administrativas. La implementacin de la nueva gestin pblica A partir de diciembre de 2000, la nueva direccin de Pemex busc desarrollar una concepcin totalmente empresarial, opuesta en gran medida a la visin economista de las administraciones anteriores. Bajo el primer gobierno no prista, Vicente Fox - candidato vencedor del Partido de Accin Nacional (PAN) - se encarg de colocar a uno de los mejores empresarios del pas a la cabeza de Pemex - Ral Muoz Leos -, quien instaur a su vez una filosofa empresarial en la institucin, buscando hacerla ms competitiva y ponerla a la altura de las principales compaas internacionales, sin que sta dejara de ser una empresa de Estado. El reto no slo consista en la reduccin de costos y el aumento de la productividad de la empresa, sino tambin en concentrar los recursos humanos y financieros necesarios para hacer de la compaa un ente ms eficiente, pero sobre todo, en dejar atrs las visiones sexenales, en aras de adoptar una visin integral de la industria, capaz de asegurar la continuidad de las polticas. La nocin de una nueva gestin pblica cobr importancia en el conjunto de la administracin de Fox, sometiendo todas las instancias administrativas - incluyendo Pemex - a la aplicacin del Modelo Estratgico para la Innovacin y la Calidad Gubernamental. Esta iniciativa desarroll programas de formacin de los funcionarios pblicos, basados en el concepto de rendimiento, mecanismos de control y evaluacin de resultados. Sin embargo, el nuevo equipo al mando de Pemex se top frente a un escenario fragmentado. La reorganizacin de Pemex en un holding, haba acentuado las fracturas internas de la sociedad nacional, tanto a nivel de su personal, como de los resultados en trminos de produccin.[7] A su vez, gener antagonismos entre las diversas filiales al no considerar que cada una contaba con necesidades e intereses distintos, que les llevaron a buscar maximizar sus ventajas comparativas y sus beneficios sin tomar en cuenta la coordinacin entre filiales. Por lo tanto, desde el principio de su gestin, se busc reintegrar administrativamente las cuatro filiales bajo una direccin corporativa slida, capaz de definir las metas comunes y de favorecer la coordinacin y la cooperacin. No obstante, el margen de maniobra de Muoz Ledo se vio rpidamente limitado, ya que la Ley Orgnica de Pemex de 1992 impeda restructuraciones completas, aunado al hecho de que el PAN no contaba con la mayora en el Congreso para apoyar sus diversas propuestas. Por otro lado, la falta de autonoma financiera y la incapacidad del gobierno por recaudar impuestos, hicieron que Pemex se convirtiera en un instrumento de ajuste macroeconmico y fiscal a corto plazo, afectando la operabilidad de la empresa a mediano y largo plazo.[8] Finalmente, el esfuerzo de la nueva administracin por ligar los recursos petroleros al desarrollo de la industria nacional por medio de mayores inversiones en las actividades de refinamiento - tambin conocido como Proyecto Fnix -, as como la propuesta de reforma fiscal de Pemex, se estancaron en los debates del Congreso, remitiendo su aprobacin al gobierno siguiente. La gran reticencia al cambio por parte de las estructuras existentes y la ausencia de resultados se tradujo en una reduccin de credibilidad, lo que demuestra el gran peso de la poltica en la reforma administrativa de la empresa. Calderon: Frente a lo imposible Buscando retomar las iniciativas de reforma de Pemex, el gobierno de Felipe Caldern (2006-2012) present ante el Congreso cinco propuestas concernientes a la Ley

Reglamentaria del artculo 27 constitucional en la rama del petrleo, la Ley Orgnica de Pemex, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Orgnica de la Comisin Reguladora de Energa y la Ley para la creacin de la Comisin del Petrleo. Asimismo, se sugiri una reforma a la Ley Federal de Derechos, para sentar las bases de la fiscalidad de Pemex, en aras de que la empresa disponga de un rgimen fiscal ms acorde con las condiciones actuales de los yacimientos mexicanos, que favorezca el saneamiento de sus finanzas y recupere la capacidad de inversin que demanda la modernizacin de la empresa ms importante del pas. Ha sido un debate complejo, no slo por la propia naturaleza del tema, sino por la gran diversidad de intereses que han influido directa o implcitamente. Lejos quedaron las circunstancias en que Salinas modific en 1993 la Ley de Derechos. Ahora no ha sido suficiente la propuesta del Presidente, se ha requerido la opinin de los gobiernos estatales y municipales, la visin de cada una de las fracciones parlamentarias en ambas cmaras del Congreso, y por supuesto, el inters - algunas veces contradictorio - de Pemex y de la Secretara de Hacienda. De acuerdo a la iniciativa de reforma energtica, el Estado an mantiene el dominio y propiedad de los hidrocarburos, as como la propiedad y el control total sobre Pemex, el cual conserva a su vez su naturaleza de organismo descentralizado de la administracin pblica. Ello implica que la propuesta est sujeta a las disposiciones en materia de petrleo contenidas en la Constitucin. No obstante, la virtud de la iniciativa es que propone modificar, de manera integral - y sin pasar por una reforma constitucional - el marco regulatorio que rige la industria petrolera y que actualmente representa una camisa de fuerza para un mejor funcionamiento de la empresa.[9]

Evaluacin de las reformas Sera exagerado asegurar que los respectivos procesos de reforma representan una ruptura entre las visiones que cada uno maneja - economista y empresarial - respecto a la gobernancia de Pemex. Ambas propuestas corresponden a los principios de un mercado y una industria globalizados, favoreciendo la implementacin de instituciones y reglamentaciones con una lgica de mercado. Asimismo, ambas consideraron las cuestiones organizacionales como bsicas para responder a las necesidades de Pemex sin recurrir a una modificacin constitucional. Sin embargo, el modelo economista estimul la competencia sin afectar la estructura de derechos y el rgimen de propiedad. Por su parte, el modelo que prevaleci desde 2000, considera que la estructura de derechos y la propiedad privada crean estmulos positivos para la eficacia econmica, fundamentales a un contexto donde el carcter estatal de la compaa conlleva un nivel inherente de burocracia, y por consiguiente, una relativa ineficacia. La diferencia principal entre los modelos recae en una visin distinta respecto a las empresas pblicas. En el primer caso, el Estado sigue siendo una referencia significativa, por lo que no se busca conferir obligaciones fiscales o sociales a la sociedad nacional, y los ingresos pasan directamente al gobierno nacional. Contrariamente, el segundo caso traslada los criterios de funcionamiento de una compaa privada a los de de una institucin estatal. Por otro lado, el concepto de eficacia tambin se interpreta de manera distinta. Los economistas se basaron en criterios de naturaleza econmica y fiscal para fortalecer el rol fiscal y social de Pemex, mientras que los empresarios buscaron integrar las nociones empresariales y otorgar autonoma financiera a la entidad para hacerla ms responsable y sustentable.

Sin embargo, al elaborar una evaluacin final de los xitos y fracasos de las reformas al sector energtico en Mxico, los resultados tuvieron, en trminos generales, un impacto relativamente limitado. Si tomamos como punto de partida el hecho de que la reforma de una empresa pblica busca simplificar y despolitizar los objetivos y el funcionamiento de sta - por medio de nuevos criterios de reclutamiento, basados en la meritocracia y la profesionalizacin -; mejorar el proceso de toma de decisiones, particularmente en lo que concierne a las inversiones del sector privado; as como ampliar el margen de accin y cumplimiento de las regulaciones vigentes; cmo explicar el fracaso de la reforma energtica en Mxico?

Retos a la gobernancia de Pemex Una capacidad de accin restringida En gran parte, los recursos financieros, la informacin y el know how (en trminos de conocimiento, formacin y experiencia de los empleados) delimitan las posibilidades organizacionales de una institucin. En Mxico, las reformas no eliminaron los obstculos a la direccin ideal del sistema petrolero. En primer lugar, el modelo burocrtico sigue predominando, debido a la extrema dependencia de Pemex vis- vis diversas Secretaras de Estado. La falta de autonoma presupuestaria an representa uno de los principales paradigmas. A su vez, el marco regulatorio de la industria petrolera se aplica de manera homognea a toda la administracin, por lo que resulta demasiado rgido e inadecuado a las caractersticas del sector energtico, restringiendo el dinamismo que ste ltimo requiere. Si bien la creacin de la Comisin Reguladora de Energa constituy un paso significativo, sta no cuenta con la experiencia, los recursos ni el poder necesarios para emitir una verdadera influencia sobre Pemex y corregir los males del modelo burocrtico. En segundo lugar, la falta de informaciones precisas sobre la produccin de crudo, ponen en duda la credibilidad de la empresa y reducen el impacto potencial de una mayor transparencia sobre la desburocratizacin de la sociedad nacional. Por ejemplo, la confidencialidad de los libros blancos - que contienen el balance de cada administracin al cabo de un sexenio - impiden analizar las operaciones de los gobiernos anteriores y denotan la persistencia de la discrecionalidad en la gestin de hidrocarburos que la poltica de transparencia no ha logrado eliminar. Finalmente, los diferentes esfuerzos por aumentar la rendicin de cuentas por parte de Pemex desembocaron en controles excesivos sobre los funcionarios. La Secretara de la Funcin Pblica someti a la compaa a una reglamentacin desmesurada que termin por asfixiarla. El hecho de que dichas normas se encuentren mayoritariamente sujetas a interpretacin revela las inconsistencias de las reformas anteriores. Por su parte, la independencia administrativa y la autonoma de gestin todava se encuentran latentes. De alcanzarse, liberaran a la compaa de los cabildeos y las negociaciones polticas y le permitiran emitir una visin de empresa mucho ms tcnica y a largo plazo, encauzando tambin el desarrollo de una reglamentacin propia al sector energtico, capaz de guiar a Pemex hacia una mejor gobernancia organizacional. Los vnculos forjados entre la industria petrolera y el rgimen poltico La prctica de otorgar privilegios a la direccin sindical a cambio de mantener el control charro[10] sobre los trabajadores petroleros ha sido parte esencial de la industria petrolera. Para recompensar el apoyo al rgimen, las diversas administraciones cerraron los ojos ante los abusos del sindicato: los lderes sindicales se desempearon al mismo

tiempo como diputados, senadores o gobernadores, mientras que la oposicin al sindicato se vio intimidada y reprimida. El STPRM todava representa uno de los ncleos ms poderosos del corporativismo, dotado de un poder econmico y poltico considerable que lo convierte en un actor ineludible en el funcionamiento de la industria petrolera mexicana.[11] As, gran parte de la oposicin a la reforma se encuentra ligada a la refuncionalizacin del sistema corporativista. En el caso de Pemex, se ha mantenido intacto el esquema de complicidad entre la administracin y el sindicato, que se refleja por un lado, en el otorgamiento irregular de prebendas a los lderes - ya sea para su disfrute personal o para cooptar a determinados miembros; y por el otro, en el despido o jubilacin anticipada de quienes intentan organizar a los trabajadores en forma independiente. En ello, juega un papel importante la Secretara del Trabajo, que desde hace varios aos se ha negado a reconocer a organizaciones como la Unin Nacional de Trabajadores de Confianza de la Industria Petrolera, quien sigue en lucha a pesar de las diversas tentativas por reprimir sus labores. Por otro lado, el clientelismo al interior de la sociedad nacional es otro tema de importancia mayor, reflejado por la politizacin de los cargos directivos. Salvo excepciones recientes, los directores de Pemex no se caracterizaron por su experiencia y conocimiento profundo del mundo energtico antes de su nombramiento. Ello se explica por la proximidad existente entre algunos funcionarios pblicos y el jefe del ejecutivo, lo cual llama la atencin al tratarse de una empresa sumamente estratgica para el desarrollo del pas. Estas dinmicas resultaron posibles debido a que, a pesar de los esfuerzos efectuados, nunca se experiment un cambio de la visin corporativista a una cultura corporativa real y tangible. Tericamente, las transformaciones institucionales deberan promover a su vez cambios mentales y culturales. De acuerdo a Robert Mabro, la transicin a una cultura empresarial consiste en pasar de un comportamiento semiadministrativo a un comportamiento econmico moderno, de una mentalidad latifundista a la de un empresario.[12] En comparacin con otras compaas petroleras internacionales - como la brasilea Petrobas - Pemex requiere un mayor dinamismo que le permita abandonar su actitud de aletargamiento y pasividad, para adoptar una voluntad de insercin en la competencia internacional. Por lo tanto, mientras que la ptica corporativista prevalezca en su administracin, las reformas perpetuarn el status quo de la sociedad nacional. Hacia una reforma constitucional El proceso de reformas resulta bastante complicado debido a que implica una reforma a la Constitucin, en un escenario donde ningn partido cuenta con la mayora legislativa para lograrlo. Debe destacarse que toda iniciativa que busque una modificacin constitucional, requiere la aprobacin de dos tercios del Congreso a nivel federal y la mayora absoluta en los congresos locales. Por consiguiente, todas las reformas se han limitado a reestructuraciones administrativas que no contemplan una reforma de fondo. No obstante, Pemex y la industria petrolera nacional atraviesan una situacin delicada que es necesario atender de inmediato: la produccin de petrleo sum cuatro aos a la baja, no se estn restituyendo suficientes reservas para las futuras generaciones, la importacin de gasolina es cada vez mayor y la sociedad nacional no cuenta ni con la experiencia (know-how) ni con los recursos para afrontar dichas dificultades. Estos aspectos revelan la necesidad de aumentar la participacin de los actores privados, no slo en materia econmica, sino tambin en la capacitacin tcnica para dirigir correctamente las actividades de la empresa. Una reforma constitucional podra lograrlo sin modificar el

estatus de compaa de Estado del cual beneficia Pemex. De hecho, la libertad y la economa de gestin de Pemex deben residir en decidir dnde y cmo administrar los fondos que obtenga del gobierno federal y con qu empresas aliarse o coinvertir en proyectos de exploracin y produccin -conocidos como de "aguas arriba"- o de refinacin, petroqumica, procesamiento y comercializacin -conocidos como de "aguas abajo". Un gobierno dividido Durante todo el rgimen prista, la poltica mexicana se caracteriz por una disciplina partidista por parte del Congreso, reflejada en una obediencia extrema al ejecutivo y en la aprobacin de todas las iniciativas que este ltimo propusiera. No obstante, a partir de 1997, el gobierno perdi la mayora legislativa, lo que se tradujo en un margen de accin reducido para la aprobacin de cualquier reforma integral, tanto en el sector energtico como en otros mbitos. Particularmente en los sistemas presidenciales, los partidos de oposicin enfrentan una notoria ausencia de incentivos para cooperar con el partido del presidente en el mbito del poder legislativo por dos razones principales: si cooperan, y la cooperacin resulta exitosa, el partido gobernante y el presidente sern los principales beneficiados en trminos polticos y electorales; si fracasa la cooperacin, todos los miembros de la coalicin han de compartir el fracaso. En sntesis, cooperar no es recomendable porque no se gana nada con el xito y se pierde mucho con el fracaso. Por lo tanto, la parlisis institucional ser el resultado final siempre que el partido del presidente no cuente con una mayora en el Congreso.[13] Durante las ltimas iniciativas de reforma petrolera, ninguna coalicin victoriosa estable se ha desarrollado, es decir, no existe ninguna alianza consistente y durable que asegure a una fraccin legislativa el control del Congreso. La estrategia poltica de Caldern se ha concentrado entonces en permitir a los legisladores la elaboracin de un texto sobre la reforma petrolera. Asimismo, tras la presentacin de sus iniciativas al Congreso, el ejecutivo favoreci el debate al interior del legislativo a travs de seminarios y conferencias de expertos. No obstante, las posiciones de los diversos partidos polticos an se encuentran divididas, por lo que la reforma ha perdido su papel prioritario en la agenda legislativa. El paradigma del oro negro: Estado = Nacin = Pemex Reformar el sector energtico en Mxico implica tambin una transformacin de valores, de concepciones y de normas, no solamente a nivel de la administracin pblica, sino tambin en el imaginario popular. A nivel histrico, Mxico fue el primer pas en nacionalizar el petrleo, repercutiendo simblicamente en la conciencia nacional de la poblacin mexicana. "No se puede dejar de lado el aspecto simblico, pues la expropiacin petrolera an se percibe como una pieza fundamental de la soberana nacional, entre los diversos mitos de la historia mexicana", declara el escritor Carlos Fuentes al referirse a la imagen del petrleo.[14] Por lo tanto, las diversas instancias polticas se valieron de paradigmas sobre el oro negro - ya sea para legitimar la reforma energtica o para bloquearla. A manera de ejemplo, el gobierno de Caldern hizo referencia al petrleo como el tesoro de Mxico, mientras que la oposicin se bas en el plan simblico al asociar la posesin de petrleo con la defensa de la soberana nacional y la redistribucin de ingresos. Hoy en da, este enfoque parece tener un mayor peso, al exaltar el papel de Pemex como una empresa de los mexicanos y al rechazar una participacin ms activa del sector privado. El argumento principal de la oposicin recae en que la inversin extranjera en el sector energtico involucrara la privatizacin de Pemex, recordando los malos antecedentes del gobierno en la privatizacin de empresas

pblicas - como en el caso del sector bancario y el de telecomunicaciones -, as como las consecuencias poltico-sociales de tales procesos. Si bien ninguna de las iniciativas ha tenido por objetivo la privatizacin total de la empresa, este tipo de manipulacin del significado de una reforma repercute en su efectiva aprobacin, implementacin y seguimiento a largo plazo. El desarollo de una responsabilidad social A diferencia de las compaas petroleras internacionales que se interesan exclusivamente en la rentabilidad de su empresa, Pemex - como compaa pblica - cuenta tambin con la misin social de reducir las desigualdades y promover al desarrollo nacional. Sus dirigentes han establecido que el hecho de que Pemex contribuya al fisco, y por consiguiente, a diversos programas de desarrollo, representa el cumplimiento satisfactorio de dicha misin. Sin embargo, la imagen de Pemex en las localidades del pas es principalmente negativa, atribuyndole el deterioro de las condiciones socioeconmicas y ecolgicas a nivel local. La inversin pblica en la industria petrolera no se ha traducido en el aumento del empleo a nivel nacional y los pocos beneficiados pertenecen a la lite local del sindicato petrolero, generando mayores desigualdades en la esfera local. Por otro lado, la contaminacin que se deriva de las actividades de transporte y extraccin de crudo ha tenido un grave impacto en el medio ambiente. Finalmente, existe un alto grado de incertidumbre respecto a las donaciones de la empresa a los estados para impulsar el desarrollo local, lo que deja ver la falta de transparencia en el conjunto de las actividades en las que la empresa se ha visto involucrada. La integracin de las visiones sobre la reforma Dada la falta de convergencia entre los distintos enfoques sobre la reforma, algunas instituciones externas han concentrado esfuerzos sobre la definicin de una buena gobernancia (good governance). Particularmente, el Fondo Monetario Internacional ha propuesto diversas recomendaciones sobre la necesidad de que Pemex disponga de los medios suficientes para concretizar sus objetivos y expandir sus tareas. Por otro lado, un grupo de expertos en Reino Unido,[15] elabor el documento The Good Governance of the National Petroleum Report, dirigido a las empresas de Estado, planteando consejos especficos para mejorar la gestin de la compaa y aumentar los recursos de la nacin, el desarrollo sostenible y la estabilidad social. A su vez, el conjunto de la comunidad internacional se ha manifestado a favor de ciertos principios fundamentales en la gestin petrolera: la precisin en los objetivos, as como en la definicin de roles y de responsabilidades de cada uno de los actores, la autonoma fiscal de la sociedad nacional, la transparencia de la informacin, y un sistema de auditora confiable. A pesar de que estas premisas slo cuentan con un carcter recomendatorio, en cierta medida implican una presin internacional para reformar el sector energtico, misma que se traduce en la diferentes tentativas de modernizacin surgidas a partir de 1990.

Conclusin Desde hace ya varios aos, el tema de la reforma del sector petrolero se encuentra a la orden del da, ya sea entre los responsables de Pemex, los miembros del gobierno, los miembros de la oposicin, los grupos industriales o la comunidad internacional. Sin embargo, hasta ahora los debates padecen una fuerte ideologizacin y una desinformacin constante de la problemtica real que enfrenta Pemex. En un contexto donde la definicin de una poltica petrolera resulta de carcter urgente, la reforma

energtica revela una importancia significativa, ya que en palabras del ex-director de Pemex, Adrin Lajous, la era del petrleo fcil lleg a su fin. Por lo tanto, cules son los objetivos que una reforma petrolera debera contemplar? Por un lado, la iniciativa debe conservar su tentativa hacia la apertura a la inversin privada, siguiendo una secuencia legal, institucional y operativa que d certidumbre a todos los mexicanos de que efectivamente las reformas se estn haciendo para proporcionar al pas mejores alternativas de desarrollo, y que tambin d certidumbre jurdica a los coinversionistas de Pemex. Por otro lado, gran parte de la problemtica que se vive hoy tiene que ver con una percepcin generada aos atrs a partir del modelo corporativista - que operaba de manera poco transparente y que se niega a una reorganizacin, argumentando que una transformacin de Pemex implica un dao a la nacin. Por consiguiente, la nacin debe comprenderse ms all de la empresa del Estado, ms all de Pemex. Concretamente, el debate sobre la sociedad nacional no debe centrarse en si est a favor o en contra de la soberana nacional, pues se trata de otorgar para Mxico la posibilidad de aumentar el dinamismo econmico, de crear nuevas instituciones mejor adaptadas a sus necesidades - otras formas de organizarse -, de desactivar los centros de veto tales como los sindicatos, y de inaugurar una nueva relacin entre el gobierno, el mercado y los ciudadanos, en aras de cimentar un modelo ms democrtico al actual.