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Collection

tudes thoriques

no ET0418 Innovations sociales et transformations des conditions de vie. Actes du colloque tenu lUniversit Laval, le 16 avril 2004 sous la direction de Yvan Comeau

octobre 2004

Cahiers du CRISES Collection tudes thoriques no ET0418 Innovations sociales et transformations des conditions de vie. Actes du colloque tenu lUniversit Laval, le 16 avril 2004 sous la direction de Yvan Comeau
ISBN : 2-89605-169-4 Dpt lgal : octobre 2004 Bibliothque nationale du Qubec Bibliothque nationale du Canada

PRSENTATION DU CRISES

Notre Centre de recherche sur les innovations sociales (CRISES) est une organisation interuniversitaire qui tudie et analyse principalement les innovations et les transformations sociales . Une innovation sociale est une intervention initie par des acteurs sociaux pour rpondre une aspiration, subvenir un besoin, apporter une solution ou profiter dune opportunit daction afin de modifier des relations sociales, de transformer un cadre daction ou de proposer de nouvelles orientations culturelles. En se combinant, les innovations peuvent avoir long terme une efficacit sociale qui dpasse le cadre du projet initial (entreprises, associations, etc.) et reprsenter un enjeu qui questionne les grands quilibres socitaux. Elles deviennent alors une source de transformations sociales et peuvent contribuer lmergence de nouveaux modles de dveloppement. Les chercheurs du CRISES tudient les innovations sociales partir de trois axes complmentaires : le territoire, les conditions de vie et le travail et lemploi.
Axe innovations sociales et territoire

Les chercheurs de laxe territoire s'intressent principalement aux rles des acteurs sociaux, et leurs pratiques innovatrices, dans les recompositions territoriales contemporaines. Ils tudient notamment l'mergence de rseaux sociaux et leurs liens avec de nouvelles formes de territorialit ; les relations entre les entreprises, les acteurs sociaux et les instances politiques locales ; les identits locales et leurs liens avec le dveloppement conomique et social ainsi que les modalits de gouvernance territoriale.
Axe innovations sociales et conditions de vie

Les chercheurs de laxe conditions de vie s'attardent reprer, dcrire et analyser des innovations sociales visant l'amlioration des conditions de vie, notamment en ce qui concerne la consommation, l'emploi du temps, l'environnement familial, l'insertion sur le march du travail, lhabitat, les revenus, la sant et la scurit des personnes. Ces innovations se situent, gnralement, la jonction des politiques publiques et des mouvements sociaux : services collectifs, pratiques de rsistance, luttes populaires, nouvelles manires de produire et de consommer, etc.

Axes innovations sociales, travail et emploi

Les membres de laxe travail et emploi centrent leurs travaux sur lorganisation du travail, la rgulation de lemploi et la gouvernance des entreprises dans le secteur manufacturier, dans la fonction publique et dans lconomie du savoir. Les recherches portent sur les dimensions organisationnelles et institutionnelles de lemploi et du travail. Elles concernent tant les syndicats et les entreprises que les politiques publiques et sintressent certaines thmatiques comme les stratgies des acteurs, le partenariat, la gouvernance des entreprises, les nouveaux statuts demploi, le vieillissement au travail, la formation et lconomie du savoir.
LES ACTIVITS DU CRISES

En plus de la conduite de nombreux projets de recherche, laccueil de stagiaires post-doctoraux, la formation des tudiants, le CRISES organise toute une srie de sminaires et de colloques qui permettent le partage et la diffusion de connaissances nouvelles. Les cahiers de recherche, les rapports annuels et la programmation des activits peuvent tre consults partir de notre site Internet ladresse suivante : www.crises.uqam.ca.

Denis Harrisson
Directeur

NOTES SUR LES AUTEURES ET AUTEURS


ARANGUIZ, Marcela, doctorante, Dpartement dhistoire, Universit du Qubec Montral (UQAM) AUBRY, Franois, professionnel de recherche au Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales (LAREPPS), UQAM BOUCHER, Jacques, professeur, Dpartement de travail social et des sciences sociales, Universit du Qubec en Outaouais (UQO) CAILLOUETTE, Jacques, professeur, Dpartement de service social, Universit de Sherbrooke CHARPENTIER, Michle, professeure, cole de travail social, UQAM COMEAU, Yvan, professeur, cole de service social, Universit Laval DUCHARME, Marie-Nolle, professionnelle de recherche, LAREPPS, UQAM DUPERR, Martine, professeure, cole de service social, Universit Laval FECTEAU, Jean-Marie, professeur, Dpartement dhistoire, UQAM GEMONET, Lucie, tudiante la matrise en anthropologie, Universit Laval HARRISSON, Denis, professeur, cole des sciences de la gestion, UQAM et directeur du CRISES JETT, Christian, professionnel de recherche au LAREPPS, UQAM KEARNEY, Muriel, tudiante la matrise en intervention sociale, cole de travail social, UQAM LAROSE, Grald, professeur invit, cole de travail social, UQAM

LEDUC-BROWNE, Paul, professeur, Dpartement de travail social et des sciences sociales, UQO MEJJATI ALAMI, Rajaa, professeure, Dpartement des sciences conomiques, Universit de Fs (Maroc) PETITCLERC, Martin, chercheur postdoctoral au Centre Interuniversitaire dtudes Qubcoises (Universit du Qubec Trois-Rivires) et au Centre dhistoire sociale du 20e sicle (Universit Paris I - CNRS) SHIELDS, Genevive, tudiante la matrise en intervention sociale, cole de travail social, UQAM VAILLANCOURT, Yves, professeur, cole de travail social, Directeur du LAREPPS, UQAM VUOTTO, Mirta, professeure, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires (Argentine)

VII

TABLE DES MATIRES


NOTES SUR LES AUTEURES ET AUTEURS ........................................................... v LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES...................................................xiii PRSENTATION......................................................................................................... xv 1.
INNOVATIONS SOCIALES ET CONDITIONS DE VIE OUVRIRES. QUELQUES REFLEXIONS ISSUES DUNE MISE EN PERSPECTIVE HISTORIQUE............................. 17

Marcella Aranguiz, Martin Petitclerc, Jean-Marie Fecteau

Rsum ................................................................................................................ 17 Introduction ......................................................................................................... 17 Propos introductif : heurs et malheurs de l innovation en histoire.......... 17 Se protger des risques du salariat : les secours mutuels comme familles fictives ......................................................................................... 19 Les stratgies de la misre : rinventer lappareil judiciaire en support la famille ......................................................................................... 23 Conclusion : les ruses historiques de linnovation sociale .................................. 26 Bibliographie ....................................................................................................... 27 2.
LES CONTRIBUTIONS DES SOCIOLOGIES DE LINNOVATION LTUDE DU CHANGEMENT SOCIAL .......................................................................................... 29

Yvan Comeau

Rsum ................................................................................................................ 29 Introduction ......................................................................................................... 29 Linnovation sociale ....................................................................................... 30 La perspective des conditions de vie .............................................................. 32 Les approches des innovations sociales dans les conditions de vie................ 34 Les contours de linnovation sociale .............................................................. 36 Les liens entre innovation sociale et changement social .................... 38 Conclusion........................................................................................................... 40 Bibliographie ....................................................................................................... 41

VIII

3.

LEMPOWERMENT DES COMMUNAUTS DANS LA RGULATION RGIONALE ET LOCALE-DES SERVICES OFFERTS AUX PERSONNES AYANT DES INCAPACITS ........ 45

Jacques Caillouette

Rsum................................................................................................................ 45 Introduction......................................................................................................... 45 Un paradigme de rgulation partenariale (PRP)............................................. 46 En amont des pratiques : les politiques nationales et rgionales.................... 47 La place du tiers-secteur dconomie sociale dans la gouverne du rseau......................................................................................................... 49 Communaut plurielle dintervention, nouvelles gouvernances et dmocratie sociale ...................................................................................... 51 Bibliographie....................................................................................................... 52 4.
INNOVATION SOCIALE ET MILIEUX INNOVATEURS : UN EXEMPLE DE CONSTRUCTION INSTITUTIONNELLE. DANS LE DOMAINE SOCIO-SANITAIRE ..... 55

Martine Duperr

Rsum................................................................................................................ 55 Introduction......................................................................................................... 55 La construction de la socit : le poids des acteurs........................................ 56 Innovation et milieux innovateurs.................................................................. 57 Le partenariat en sant mentale : une nouvelle dynamique............................ 59 Entre lancien au nouveau : exemple dun processus dinnovation sociale dans le domaine socio-sanitaire.......................................................... 61 Conclusion .......................................................................................................... 68 Bibliographie....................................................................................................... 69 5.
LCONOMIE SOCIALE DANS LES SERVICES DOMICILE : UNE SOURCE DINNOVATIONS SOCIALES ?................................................................................. 73

Franois Aubry, Christian Jett, Yves Vaillancourt

Rsum................................................................................................................ 73 Introduction......................................................................................................... 73 Premire partie : sagit-il dune innovation sociale ? ......................................... 74 Lmergence et linstitutionnalisation des EESAD........................................ 75 Les trois grandes caractristiques des EESAD............................................... 76 Deuxime partie : la capacit dinnovation......................................................... 77 La dimension institutionnelle ......................................................................... 78 La dimension organisationnelle...................................................................... 80

IX

Troisime partie : surmonter les obstacles linnovation................................... 81 Un meilleur financement ................................................................................ 82 Raffermir la vie dmocratique ........................................................................ 83 Bibliographie ....................................................................................................... 84 6.
LES OSBL ET LES COOPRATIVES DHABITATION POUR PERSONNES GES : DES INITIATIVES RSIDENTIELLES MCONNUES .................................................... 85

Marie-Nolle Ducharme, Michle Charpentier, Yves Vaillancourt

Rsum ................................................................................................................ 85 Introduction ......................................................................................................... 85 lments de contexte et de problmatique ..................................................... 87 Portrait des rsidences communautaires pour ans ....................................... 87 Le contexte dmergence................................................................................ 87 Les aspects organisationnels........................................................................... 88 Le nombre de rsidences et dunits............................................................... 88 Des missions diversifies................................................................................ 89 Conditions dmergence et inscription dans les milieux locaux .................... 89 Les programmes utiliss ................................................................................. 90 Les caractristiques des rsidents et leur participation................................... 91 Les services offerts ......................................................................................... 91 Le personnel et les conditions de travail ........................................................ 92 Les aspects institutionnels .............................................................................. 92 Le permis dopration et les conseils dadministration .................................. 93 Les clientles cibles ........................................................................................ 93 Les rgles de financement .............................................................................. 93 Les rgles concernant les immeubles ............................................................. 94 La sant et la scurit des rsidents ................................................................ 95 Les droits des rsidents................................................................................... 96 Analyse ........................................................................................................... 96 Conclusion........................................................................................................... 98 Bibliographie ..................................................................................................... 100 7.
TRANSFORMATIONS SOCIALES, FRAGILITS ET INNOVATIONS DANS LE LOGEMENT COMMUNAUTAIRE ....................................................................... 107

Jacques L. Boucher

Rsum .............................................................................................................. 107 Introduction ....................................................................................................... 107 Transformations sociales et conditions de vie .............................................. 108 Transformations sociales et habitat .............................................................. 112 Les paradoxes de lOutaouais....................................................................... 114

La nature de linnovation sociale ................................................................. 118 Conclusion ........................................................................................................ 120 Bibliographie..................................................................................................... 121 8.
ACTIVITS INFORMELLES ET TRAVAIL : ADAPTATIONS, INNOVATIONS ET RPONSES SOCIALES ........................................................................................... 125

Rajaa Mejjati Alami

Rsum.............................................................................................................. 125 Introduction....................................................................................................... 125 Linformel : termes et contexte .................................................................... 126 Quelques traits dominant du travail informel au Maroc............................... 127 Les tendances lourdes de lexpansion de lemploi informel ........................ 127 Les logiques dadaptation sur le march du travail ................................ 129 Des stratgies complexes de formes de mise au travail ............................... 129 Le travail des femmes et des enfants : des adaptations rgressives ....... 131 Le travail des femmes................................................................................... 131 Le travail des enfants.................................................................................... 132 Les rseaux hors march de recrutement ..................................................... 132 La nature et les formes de rmunration ...................................................... 133 Les rgles qui dfinissent les conditions et les relations de travail .............. 133 Conclusion ........................................................................................................ 134 Bibliographie..................................................................................................... 134 9.
DU CLUB DE TRUEQUE (TROC) AUX MICRO-ENTREPRISES COMMUNAUTAIRES : LEXEMPLE D`UNE ASSOCIATION CIVILE DE BUENOS AIRES (ARGENTINE)........... 137

Lucie Gemonet

Rsum.............................................................................................................. 137 Introduction....................................................................................................... 137 Du club de troc lassociation civile ........................................................... 139 Quel contexte singulier a permis ce club de troc de mettre en place ces changements ?............................................................................... 141 Le lien entre le club de troc et les micro-entreprises.................................... 142 Relations interpersonnelles et consquences sur le fonctionnement des micro-entreprises.................................................................................... 143 Les difficults rencontres par les micro-entrepreneurs............................... 145 Conclusion ........................................................................................................ 147 Bibliographie..................................................................................................... 147

XI

10.

LES ENJEUX DE LA REPRISE DES ENTREPRISES EN FAILLITE EN ARGENTINE ......... 149

Mirta Vuotto

Rsum .............................................................................................................. 149 Introduction ....................................................................................................... 149 Le contexte conomique de lmergence des entreprises rcupres .................................................................................................. 150 La spcificit des entreprises rcupres : leur pass, leurs ressources et leurs alliances .......................................................................... 154 La nature des mouvements dentreprises rcupres.................................... 161 Le Mouvement National dEntreprises Rcupres (MNER) ...................... 162 Le Mouvement National dUsines Rcupres (MNFR) ............................. 164 Le Mouvement dUsines Gestion Ouvrire ............................................... 164 La Fdration Nationale de Coopratives de Travail dEntreprises Reconverties ................................................................................................. 165 Conclusion......................................................................................................... 166 Bibliographie des textes cits ............................................................................ 167 Bibliographie de textes consults ...................................................................... 169
SYNTHSE DU COLLOQUE .......................................................................................... 171

Denis Harrisson
ANNEXE : PROGRAMME DU COLLOQUE ...................................................................... 173

XIII

LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES

TABLEAU 4.1.

vnements et effets sur le systme ..........................................63

TABLEAU 6.1.

Les principaux programmes utiliss par les OSBL dhabitation.....................................................................90

INNOVATIONS SOCIALES ET TRANSFORMATIONS DES CONDITIONS DE VIE. ACTES DU COLLOQUE 16 AVRIL 2004

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PRSENTATION

Ce cahier du CRISES regroupe les textes ayant inspir les communications prsentes lors du colloque Innovations sociales et transformations des conditions de vie , organis par lAxe conditions de vie du CRISES et tenu lUniversit Laval, le 16 avril 2004. Avec cet vnement, le Comit organisateur (Yvan Comeau, Jean-Marie Fecteau, Paul Leduc-Browne et Yves Vaillancourt) voulait contribuer lapprofondissement de la problmatique gnrale de recherche de lAxe conditions de vie en prenant en compte les diffrents projets de recherche des membres. Ils proposaient aux participantes et aux participants dexaminer les liens entre innovations sociales et changements dans les conditions de vie. Les textes runis ici sintressent aux contextes, aux phnomnes et aux processus qui font que les innovations sociales visant lamlioration des conditions de vie, conduisent des changements significatifs et plus larges que ce quelles pouvaient envisager lors de leur cration. Les auteurs et les auteures posent donc le problme de la porte des innovations sociales qui touchent les conditions de vie. Les innovations sociales dans les conditions de vie sont de nouvelles faons collectives de penser, de faire et de consommer, en discontinuit avec les pratiques antrieures, et reconnues par dautres acteurs et institutions. Les membres de lAxe conditions de vie vrifient ici si les innovations sociales conduisent des changements significatifs, et dans quelle mesure les rapports de production et de consommation qui sy manifestent, se transposent dans le march, dans ltat et ses politiques, dans le troisime secteur et dans la sphre domestique. Leur attention porte ainsi sur la constitution dun sujet collectif et de ses capacits dinfluencer les niveaux rgional, national et mme international, partir dinitiatives locales, autrement dit, dapporter des changements aux chelles micro, mso et macro. Leur regard se dirige sur les changements quont entrans des innovations sociales dans trois sphres des conditions de vie : les services sociaux (intervention et politiques sociales), lhabitat et les revenus (pauvret et emploi). Des mises en perspective historique et thorique situent, dans les deux premiers textes, le cadre gnral de ces rflexions. Pour terminer cette prsentation, nous devons remercier ric Chastenay (tudiant la matrise en service social lUniversit Laval), Mathieu Cook (tudiant dans le mme programme), Thuy-Diep Luu (tudiante au doctorat en service social de lUniversit Laval) et Sayouba Ouedraogo (doctorant dans ce mme programme) pour leur collaboration lorganisation de ce colloque. Enfin, la contribution financire du Centre de recherche sur les innovations sociales (CRISES) a rendu possible la ralisation de cet vnement ; ont galement contribu financirement la tenue de lvnement, la Facult des sciences sociales de lUniversit Laval et le Dpartement de service social de lUniversit de Sherbrooke. Yvan Comeau, responsable de lorganisation du colloque

INNOVATIONS SOCIALES ET TRANSFORMATIONS DES CONDITIONS DE VIE. ACTES DU COLLOQUE 16 AVRIL 2004

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1.

INNOVATIONS SOCIALES ET CONDITIONS DE VIE OUVRIRES. QUELQUES RFLEXIONS ISSUES DUNE MISE EN PERSPECTIVE HISTORIQUE

Marcela Aranguiz Martin Petitclerc Jean-Marie Fecteau

Rsum Le changement social, au regard de lhistoire, nest pas quaffaire daffrontement des structures (de pouvoir, de savoir, de reprsentation, etc.). Il est fait aussi de ces mille luttes quotidiennes, tisses dinventions spontanes comme defforts inlassables, dinitiatives individuelles comme de rflexes collectifs qui, accumuls, exercent sur les structures une pression souvent gnratrice de nouveaut, toujours de changement. Nous voulons donner deux exemples de ces processus dinnovation, tant individuels que collectifs, issus de la base : le cas de lusage que font des cours de justice les femmes de familles en danger, et le cas de ces familles fictives que constituent les premires associations ouvrires de secours mutuels.

Introduction

Propos introductif : heurs et malheurs de l innovation en histoire

Assez curieusement, le concept d innovation est fort peu usit chez les historiens. Peut-tre est-ce d au fait quil semblerait relativement tautologique, voire redondant : en effet, lhistoire nest-elle pas par excellence la discipline en charge de faire le relev mticuleux des processus dinnovation qui sont la source des transformations historiques ? De fait, bien quon retrouve frquemment chez les historiens et les historiennes la description des changements particuliers, des innovations ponctuelles la source des mutations historiques, la rflexion historique sur linnovation comme processus de changement historique est quasi-inexistante. Certes, une bonne partie de la responsabilit de cette situation tient au caractre extrmement flou de la notion d innovation dans les sciences humaines1. Au-del de son application dans le monde du travail

Voir la rflexion fort utile de Julie Cloutier (2003).

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CAHIERS DU CRISES COLLECTION TUDES THORIQUES NO ET0418

et des techniques, son usage est souvent parallle au concept tout aussi vague de transformation 2. Est-ce dire quen matire de conceptualisation du phnomne de linnovation sociale, nous nous retrouvons en situation de profonde panne analytique ? Pas ncessairement. Un survol historique rapide nous permet de constater, dans un premier temps, que point nest besoin de ramener la notion dinnovation la simple manifestation empirique dune trouvaille , la dcouverte ponctuelle dune invention ou dun procd quelconque (mme si, videmment, lanalyse de ses occurrences historiques est la fois importante et courante3). Car au-del de la simple nouveaut, linnovation est sociale dans la mesure o elle possde un potentiel de transformation du lien social. En effet, on pourrait dfinir linnovation sociale, de faon plus large, comme un processus de recomposition des formes du lien social qui, tout la fois, remet en question des pratiques anciennes et met en place de nouvelles pratiques qui seront (peut-tre) institutionnalises. Linnovation sociale a ainsi un curieux destin. Parce quelle implique par dfinition une rupture, elle peut tre crase sous le poids des pratiques dj existantes et, ainsi, disparatre en laissant peu de traces. Elle peut galement engendrer des changements importants, auquel cas elle est institutionnalise et devient une pratique hgmonique , reproduite dans le temps, appele tre conteste par de nouvelles innovations Bien sr, il serait absurde de confiner le mrite de telles pratiques aux seules classes populaires et domines. Pas davantage ces pratiques innovatrices ne se rsument-elles lesprit cratif dune minorit : linnovation na certes pas besoin dtre volontaire, et de relever dun dessein conscient, dune invention dlibre. Tout au contraire, il nous semble important de tenter de retracer ce processus dans sa manifestation collective, comme participant du bruit et de la fureur des rapports sociaux, au ras du sol des formations sociales. Ce faisant, il est peut-tre possible de retrouver les dynamiques particulires qui prsident linnovation sociale. Ainsi, dans quel contexte peut se dvelopper une pratique innovante, quels sont ses modes divers de dveloppement dans la socit civile et quels impacts peut-on lui attribuer ? Comme dans toutes les autres contributions de ce colloque, nous nous attacherons plus particulirement au vaste domaine des conditions de vie populaires. Par ailleurs, il nous apparat particulirement pertinent de poser de telles questions dans la conjoncture spcifique de dveloppement initial du capitalisme, de cette grande transformation dcrite par Polanyi. Deux situations types peuvent, ds labord, tre distingues. Dabord ces occasions o les classes populaires mettent en place une rponse organise et systmatique la fragilit nouvelle des conditions de vies engendre par la vie urbaine et la gnralisation du rapport salarial. Les syndicats, les coopratives, voire les socits, de construction constituent quelques exemples de ces innovations qui ont comme caractristique de prendre une forme institutionnelle. Nous prendrons dans le prsent texte lexemple fascinant

Pour un survol de la littrature touchant ce dernier concept, voir Petitclerc (2003). On pourra aussi consulter Jean-Marie Fecteau (2002), Transformation et socit, un regard historien , Confrence au CRISES. Citons, parmi les exemples historiques, Steven Shapin et Simon Shaeffer (1985) et le dbat dclench par ce volume.

INNOVATIONS SOCIALES ET TRANSFORMATIONS DES CONDITIONS DE VIE. ACTES DU COLLOQUE 16AVRIL 2004

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des socits de secours mutuels, qui se dveloppent dans la seconde moiti du 19e sicle, pour analyser les implications de ce type dinnovation sociale. Mais il existe aussi une dynamique que nous pourrions qualifier d indirecte dinnovation, celle o certaines pratiques des domins exercent une pression indue sur les institutions existantes, les obligeant modifier de faon sensible non seulement leurs oprations ponctuelles, mais leur fonction mme. Est alors luvre un vritable processus de dtournement des logiques institutionnelles de dveloppement mises au point par les lites et les responsables publics. Linnovation ne prend pas ici une forme institutionnelle, mais dsigne plutt lensemble stochastique des pratiques populaires qui sadaptent linstitution et lui donnent un sens nouveau. Cest le cas, par exemple, des pratiques de recours une instance comme la cour du Recorder de Montral dans les deux premires dcennies du 20e sicle. Lobjectif ici est donc dexaminer, partir de ces deux exemples prcis, ces dynamiques dinnovation et leur potentiel de transformation sociale.

Se protger des risques du salariat : les secours mutuels comme familles fictives

Les socits de secours mutuels connaissent un dveloppement phnomnal dans la seconde moiti du 19e sicle, au Qubec comme ailleurs. Elles ont lavantage doffrir une large gamme de services leurs membres qui proviennent en grande majorit de la classe ouvrire. En change dune cotisation mensuelle, les membres reoivent un secours financier lorsquils ne peuvent plus compter sur leur salaire, que ce soit pour cause de maladie, daccident, dinvalidit ou de vieillesse. En cas de dcs, les socits paient les cots de la crmonie funraire et de lenterrement et, surtout, donnent une pension ou un montant forfaitaire la veuve. Ces secours ne sont pas seulement de nature montaire, mais visent plus gnralement renforcer les liens de solidarit entre les membres. Cela est perceptible dans de nombreuses activits associatives, que ce soit les funrailles publiques, les visites aux malades, ou mme les assembles dmocratiques qui suscitent continuellement limplication des membres la cause commune. C'est donc dire que les socits de secours mutuels, qui sadressent simultanment aux dimensions conomique, sociale et culturelle de lexistence ouvrire, visent lamlioration des conditions de vie en un sens la fois trs prcis (conomique, sanitaire) et trs large (culturel, solidarit, dmocratie). Si les socits de secours mutuels sont des innovations sociales dignes dintrt, c'est quelles sont le fruit dun effort des classes populaires en vue de rpondre ce quon appelle, au 19e sicle, la question sociale. Pour bien souligner loriginalit de cet effort, il faut rappeler que le dveloppement de la mutualit concidait avec la nouvelle proccupation de llite pour la prvoyance comme solution au pauprisme. Cette proccupation rpondait une insatisfaction grandissante pour lassistance traditionnelle qui, en encourageant la dpendance des pauvres lgard des lites, contredisait les fondements individualistes de la nouvelle socit librale. C'est pour cette raison que llite a favoris le dveloppement dune foule dinstitutions de prvoyance qui tmoignaient de limportance nouvelle acquise par le principe de la responsabilit individuelle : banques dpargne, compagnies dassurance, socits de secours mutuel, etc. Ce discours de la

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CAHIERS DU CRISES COLLECTION TUDES THORIQUES NO ET0418

prvoyance, en insistant sur lindpendance du pauvre responsable de son propre sort, entretenait alors lespoir dune intgration harmonieuse des classes populaires la socit globale. Soulignons au passage que les classes populaires ntaient pas insensibles aux espoirs dmocratiques et galitaires qui ont accompagn la transition au libralisme. Dailleurs, elles taient toutes aussi critiques lgard du paternalisme des anciennes formes de rgulation sociale. Toutefois, cela ne fait pas de la mutualit une simple institution de la prvoyance librale. De mme, ladhsion des classes populaires la prvoyance mutualiste ne signifie pas quelles acceptaient intgralement la vision du monde librale. Cela tait perceptible dans la critique mme du systme dassistance. En effet, alors que llite considrait gnralement que lchec de lassistance tait attribuable la propension des pauvres sen remettre la Providence, et donc se complaire dans une attitude de dpendance improductive, les ouvriers regrettaient plutt dtre contraints de sen remettre un rapport dassistance qui les plaait, selon eux, dans une position humiliante 4. Cette exprience concrte du systme dassistance explique dailleurs pourquoi les mutualistes ont tant insist sur le droit au secours qui devait viter lhumiliation que rencontraient les ouvriers lorsquils demandaient de lassistance aux autorits laques ou religieuses. Ceci dit, et cela est important pour notre propos, la mutualit ouvrire ne sest pas simplement dfinie en opposition lassistance. Contrairement llite, qui faisait un amalgame entre la mutualit, lpargne et lassurance, les classes populaires faisaient une grande diffrence entre celles-ci. Aux yeux des classes populaires, les secours mutuels reposaient sur une logique dentraide qui faisait de lassociation une vritable famille fictive , alors quils considraient gnralement que lpargne et lassurance taient finalement des comportements conomiques trs individualistes. C'est finalement pourquoi lentraide mutualiste a t une rponse fondamentalement collective, et authentiquement populaire, la question sociale5. Comme toute innovation sociale, la mutualit est apparue dans une socit qui tait dj en mouvement. Pour certains auteurs, lidologie fraternaliste, qui nourrissait la famille fictive mutualiste, a reprsent une forme conservatrice de rsistance au changement vers le capitalisme industriel. Selon Clawson (1989), par exemple, le fraternalisme a t essentiellement la raction dune lite artisanale qui aurait tent, par une sorte de repli communautaire, de lutter contre le dveloppement dun proltariat urbain, retardant ainsi la monte dune vritable conscience de classe ouvrire. Cette interprtation est critiquable toutefois, du moins en ce qui concerne les socits de secours mutuels (qui ntaient pas les seules se rclamer de lidologie fraternaliste). Outre le fait que la mutualit ne sadressait pas simplement laristocratie ouvrire, Clawson ne tient pas compte de deux choses essentielles. Dabord, elle nglige daborder srieusement les rapports profondment dmocratiques que les associations mutualistes ont institu entre leurs membres. En cela, le dveloppement de la mutualit ne peut pas tre attribu un simple repli vers des formes dappartenance primaires comme la famille et la communaut. Ensuite, cette interprtation naccorde aucune importance la profonde originalit, voire la radicale modernit, de la protection sociale mutualiste : celle-ci en effet ne peut nullement tre rduite une simple actualisation des formes anciennes de solidarit. Dailleurs, lexemple de la mutualit canadiennefranaise dmontre clairement que les socits de secours mutuels nont pas besoin de sappuyer

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Voir notamment Union Saint-Joseph de Montral (1858). Voir la thse de doctorat : Martin Petitclerc (2004).

INNOVATIONS SOCIALES ET TRANSFORMATIONS DES CONDITIONS DE VIE. ACTES DU COLLOQUE 16AVRIL 2004

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sur les formes traditionnelles dorganisation du travail quont t les corporations pour se dvelopper6. Ceci dit, la mutualit sest bien dveloppe en tension avec la transformation gnrale de la socit qubcoise au 19e sicle, notamment lors de la transition au libralisme. Mais il ne sagissait pas dune simple raction conservatrice face au progrs libral, mais bien une forme dopposition cohrente qui contestait le modle social qui structurait lvolution gnrale de la socit. Pour bien comprendre cela, il faut rappeler que lhistoire du 19e sicle a t structure, comme la montr Polanyi, par le modle de la socit marchande, provoquant graduellement une sparation indite entre conomie et socit. Ce que Polanyi appelle le dsenchassement de lconomie lui permet de constater les effets dvastateurs de lutilitarisme marchand sur lensemble des rapports sociaux, engendrant du coup une crise profonde menaant lexistence de la socit elle-mme. C'est prcisment pourquoi les socits de secours mutuels, en encastrant les secours financiers dans une culture dentraide ouvrire, ont reprsent une forme cohrente de rsistance aux bouleversements apports par la socit de march. Dailleurs, si la mutualit a eu un important succs auprs des classes populaires, c'est non seulement parce quelle a contribu lamlioration des conditions matrielles de vie, mais galement parce quelle a profondment enrichi la vie ouvrire, entretenant mme lespoir dune socit diffrente fonde sur lentraide et la dmocratie. Il nest pas inutile de prendre le problme dun peu plus haut pour bien comprendre cet espoir qui tait indissociable de linnovation mutualiste. Comme nous lavons vu, le diagnostic libral sur la question sociale enfermait le problme de la misre dans une logique de la responsabilit individuelle. Cela avait pour effet de neutraliser la question sociale, c'est--dire dempcher de faire un lien, potentiellement destructeur, entre les ingalits conomiques et lorganisation gnrale de la socit. C'est pourquoi la prvoyance tait sans doute la vertu cardinale du libralisme et la raison pour laquelle elle a suscit tellement despoirs parmi llite. Or, la logique dentraide qui tait au coeur de la mutualit ouvrire ouvrait sur quelque chose de beaucoup plus large que la simple responsabilit individuelle. Les socits de secours mutuels, du moins celles qui avaient t fondes par la classe ouvrire, faisaient la promotion dune thique collectiviste qui entrait en tension avec les valeurs individualistes de la socit librale. Cette contribution mutualiste na jamais t aussi claire que lorsque Mdric Lanctt a mis sur pied sa Grande association ouvrire qui russira rejoindre, malgr la grande faiblesse du syndicalisme, peu prs 10 000 travailleurs montralais dans la seconde moiti des annes 1860. Lanctt a t profondment influenc par lexprience associationniste de la classe ouvrire montralaise qui, depuis la fondation de lUnion Saint-Joseph en 1851, avait engendr quelques dizaines dassociations mutualistes. Il a alors canalis cette thique collectiviste mutualiste pour formuler un projet politique qui, en mettant laccent sur la coopration, sest oppos directement lide librale de la concurrence7. Consquemment, si la mutualit a reprsent une vritable innovation sociale, c'est prcisment parce quelle sest dveloppe en tension avec la configuration gnrale des rapports sociaux dans la socit librale. linverse, c'est prcisment pourquoi les institutions de la prvoyance librale, malgr un indniable caractre de nouveaut, ntaient pas

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Sur les traditions artisanales, voir Peter N. Moogk (1976). Sur la Grande association, voir Denise Julien (1973).

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des innovations sociales...8. Elles ntaient que la reproduction, sous une forme particulire, de pratiques qui taient lies fonctionnellement au mode de rgulation libral. C'est pourquoi la mutualit a pu dboucher, contrairement lpargne, sur un vritable projet de transformation de la socit librale. Finalement, quen est-il de la contribution mutualiste aux changements qui ont touch la socit qubcoise dans le domaine des services sociaux ? La rponse cette question est fort complexe. Dabord, soulignons que la Grande association de Mdric Lanctt sest croule quelques mois seulement aprs sa fondation, dans des circonstances nbuleuses. Consquemment, la contribution mutualiste au changement social, si elle existe, ne sest pas faite directement. Indirectement, la mutualit a bien contribu au dveloppement dune culture de la solidarit parmi la classe ouvrire, ce qui a ouvert la voie au syndicalisme et, si on pousse la relation de cause effet plus loin, lamlioration des conditions de travail et de vie populaires. Plus fondamentalement, toutefois, la contribution de la mutualit doit tre analyse en lien avec la question du dveloppement de ltat-providence et de sa crise actuelle. cet gard, bon nombre dtudes internationales sur les socits de secours mutuels ont insist sur un lien de continuit entre la mutualit et ltat-providence, faisant ainsi de la premire une simple tape dans la monte de ce que certains ont appel la socit assurantielle . Dans ce contexte, les auteurs insistent sur lamlioration des techniques de gestion du social et le dveloppement dune thorie des droits sociaux, deux tendances que les socits de secours mutuels auraient contribu alimenter9 . linverse, dautres tudes rcentes ont mis contribution lhistoire de la mutualit afin de dmontrer que le dveloppement de ltat-providence, en se substituant linitiative personnelle, entrait non seulement en conflit avec la capacit des populations se prendre en main, mais galement avec leur volont, toute librale pourrait-on dire, de se sortir seules daffaires10. Il nous semble quil faudrait plutt avancer lide que la signification historique de la mutualit est moins lie un rapport de continuit ou de rupture lgard de ltat-providence qu un espoir solidaire et dmocratique des classes populaires que nont puis ni lindividualisme de la socit marchande ni la solidarit mcanique de ltat-providence. Ceci dit, si la mutualit pouvait canaliser cet espoir solidaire et dmocratique dans la socit librale du milieu du 19e sicle, il sera de plus en plus vident quelle ne pouvait reprsenter une rponse satisfaisante dans la socit industrielle du tournant du 20e sicle. ce moment, la mutualit qubcoise est devenue essentiellement une institution dassurance compltement dsencastre des premires formes de solidarit qui lui avaient pourtant donn naissance. De mme, lespoir solidaire et dmocratique qui avait t au cur du dveloppement des premires socits de secours mutuels ouvrires sera dsormais port par les syndicats qui seront mieux adapts aux nouvelles formes du rapport social structurant la socit industrielle. Il faut dire que la socit industrielle a engendr de nouvelles formes de misre qui dpassaient largement la logique mutualiste dune entraide concrte lintrieur dune communaut ouvrire autonome Il est maintenant temps de sattarder lun de ces nouveaux visages de la misre industrielle.

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C'est particulirement le cas de lpargne. Cependant, le cas de lassurance est beaucoup plus problmatique. La logique assurantielle entretient en effet des rapports trs complexes avec la socit librale. Pour sen rendre compte, il faut absolument lire le livre remarquable de Franois Ewald (1996). Pour quelques rserves mises sur largumentation de Ewald, voir Petitclerc (2004). Pour cette interprtation, voir principalement Ewald (1996), p. 168 et suivantes. Lexemple le plus rcent est David Beito (2000).

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Les stratgies de la misre : rinventer lappareil judiciaire en support la famille

Au tournant du 20e sicle, la Cour du Recorder de Montral11 occupe une place importante au sein de lespace urbain montralais. cette poque, cette institution de justice criminelle de premire instance est la cour o est juge la grande majorit de la petite criminalit au sein de la ville. Toutefois, comme nous le verrons ici, la fonction quelle exerce auprs de la population est beaucoup plus large que la rpression des dlits urbains. Effectivement, comme lont dmontr plusieurs historiens, les cours de justice, et particulirement celles de premire instance, taient, au 19e et au dbut du 20e sicles, des institutions qui taient utilises proactivement par les classes ouvrires afin de rgler certains des problmes poss par la misre et la vie urbaine12. Parmi les milliers de cas jugs la Cour du Recorder chaque anne, un trs grand nombre de procs taient entams par les membres des classes ouvrires eux-mmes, et ce dans le but de chercher une solution certaines situations difficiles quils devaient affronter, dont principalement la prcarit conomique ainsi que divers types de conflits. Parmi ces usagers de la cour du Recorder, les femmes et plus prcisment les mres de famille taient particulirement nombreuses. Aussi, devant le grand nombre de femmes ayant recours aux services du Recorder, la cour sera amene modifier certaines de ses pratiques. Par l mme, ces femmes constitueront dimportants agents de changement social au sein de la principale institution de justice criminelle montralaise du dbut du 20e sicle. Lhistoriographie admet gnralement quune transformation majeure sest opre au sein du systme de justice lors du passage de lAncien rgime la socit librale et que ceci aurait entran une perte de pouvoir importante pour les classes populaires13. Ainsi, le systme de justice criminelle anglais qui fut instaur au Bas-Canada aprs la Conqute tait principalement bas, dans ses juridictions infrieures, sur lautorit dun ou de plusieurs juges de paix amateurs qui prsidaient aux procs et, tout autant sinon plus, sur le rle des particuliers comme principaux initiateurs des plaintes. Ces derniers disposaient donc dune large marge de manuvre dans le cheminement de ces procs14. la suite des diffrentes rformes qui vont soprer au Bas-Canada partir de 1840, un systme de justice criminelle amend est mis en place15. partir de ce moment, les procds et les sanctions deviennent systmatiques, la police est prsent le principal instigateur des plaintes et les magistrats ont le gros du pouvoir de dcision quant aux diffrentes avenues judiciaires que peuvent prendre les procs entams. Tous ces changements vont donc signifier une perte de pouvoir pour la socit civile devant laccroissement du contrle du processus judiciaire exerc par les officiers publics. Cependant, malgr ces transformations, les classes ouvrires sauront, non seulement sadapter aux nouvelles contraintes du systme de justice criminelle de la socit librale, mais galement tirer plein profit de toutes les failles de ce mme systme.

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La Cour du Recorder est lanctre de lactuelle Cour municipale de Montral. Cest au dbut des annes 1950 que lappellation sera change. Le terme Recorder dsigne le juge qui prside sur cette cour. Voir entre autres, Fyson (1995). Parmi les tenants de cette thse voir : Steinberg (1989). Ceux-ci ont, entre autres, le pouvoir de se retirer leur plainte au cours du processus judiciaire, ce qui met fin au procs. Sur ces transformations voir Fecteau (1989) et Dufresne (1997).

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Entre 1900 et 1922, plus de 000 causes criminelles taient juges la Cour du Recorder chaque anne en moyenne. Ltude des dossiers de cette cour a permis de constater que parmi ces causes, une grande proportion tait amene devant la cour par des particuliers, dont la grande majorit taient issus des classes ouvrires16. Autre fait notoire, limportance du nombre de femmes qui font appel la cour et qui sont responsables denviron 70 % des plaintes. Plus de la moiti des plaintes dposes par les femmes visent un membre de leur famille ou quelquun qui cohabite avec elles ainsi que, dans de rares cas, des voisins17. Au contraire, les hommes accusent trs rarement un proche, soit dans seulement 14 % des cas. Parmi les individus contre qui ces femmes portent plainte, il y a dune part leurs propres enfants. Ces procs sont avant tout initis afin de mettre fin certains comportements jugs inacceptables et obliger les enfants contribuer lconomie familiale. Par exemple, en octobre 1902, Lillie C. accuse sa fille de 14 ans Kate S. de vagabondage, dclarant que cette dernire nglige depuis plusieurs semaines de travailler. La plainte sera toutefois retire par la mre. Dans certains cas, ces accusations dboucheront sur des sentences assez svres pour les enfants comme dans le cas dAlbert A., 15 ans, qui est accus de vagabondage par sa mre, lize G.. Celle-ci a t abandonne par son mari et travaille pour soutenir ses quatre enfants. Dans sa dposition contre son fils, elle affirme : C'est un enfant qui ne veut pas travailler et maltraite sa mre et ses petites soeurs. Je travaille durant la journe pour soutenir mes quatre enfants et ne peut plus le contrler. Il ma mme lanc une tasse la tte. Albert plaidera non coupable laccusation de vagabondage qui sera porte contre lui. Il sera quand mme condamn deux ans dcole de Rforme. Les cas de Lillie C. et dlize G. sont assez reprsentatifs de la majorit des cas de mres poursuivant leurs enfants. Ces femmes sont souvent des veuves, ou bien ont t abandonnes par leur mari. La plupart des situations dcrites dans les dossiers tmoignent des difficults relies lever une famille au dbut du 20e sicle, tout particulirement dans le cas des familles monoparentales. Toutefois, ce sont avant tout leur mari que ces femmes amnent devant le Juge. Les principales accusations faites par ces femmes concernent des cas dabus physiques, de menaces ainsi que le fait davoir nglig de pourvoir aux besoins de la famille. Mme si les maris plaident gnralement non coupable aux accusations portes contre eux par leur pouse, nous avons trouv trs peu de cas o le juge ait mis un verdict de non culpabilit. Toutefois, moins du quart des poursuites intentes par les femmes contre leur poux rsulteront en une sentence demprisonnement ou mme de paiement de frais, vu que la grande majorit de ces actions seront abandonnes en cours de route. En fait, il est fort probable que lobjectif de ces plaintes ait surtout t dmettre une sorte davertissement pour les maris, plutt que de les faire emprisonner. Dailleurs, dans un contexte o les mres de famille taient grandement dpendantes des revenus de leur poux, il est logique que le but recherch nait pas t lemprisonnement du principal pourvoyeur de la famille. Il est donc fort probable que devant cette ralit, les juges aient permis aux femmes, dans la trs grande majorit des cas, de retirer leurs plaintes.

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Ces affirmations sont bases sur ltude des dossiers de la cour pour les annes 1902, 1912 et 1922. Les dossiers des procs de la cour du Recorder se trouvent aux Archives de la ville de Montral (ci-aprs AVM). Dans la mesure o il est parfois impossible de connatre la relation entre laccus et la victime, il est fort probable que ce nombre se rvle plus important.

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Dans les deux premires dcennies du 20e sicle, il est possible de noter certaines transformations importantes dans les pratiques des juges dans les procs entams par les femmes contre leur poux pour refus de pourvoir la famille. Ainsi, au dbut de cette priode, aucune mesure concrte ne semble avoir t prise par les juges autre que les sentences habituelles. Cependant, dans les dossiers de la fin de la priode, on remarque que le juge qui accorde un retrait de la plainte ou qui met un jugement de sentence suspendue exige dsormais de nouvelles conditions. Il sagit, la plupart du temps, surtout dans le cas des couples spars, dengagements au paiement dune pension pour le maintien des enfants. Par exemple, lorsquen mars 1922 Constance S. accuse son mari, Joseph Maurice L., davoir nglig de pourvoir aux besoins de sa famille, le Recorder met un avis de sentence suspendue mais oblige laccus se tenir loin de la maison de sa femme et lui envoyer la somme de cinq dollars par semaine, en plus de donner un cautionnement de 200 $ la Cour. Cependant, malgr les instructions mises par les juges, ces situations ne dbouchaient pas toujours sur le paiement dune pension. Il semble que, dans les cas de refus dobtemprer aux ordres du juge, le seul recours possible pour les femmes ait t de dposer une nouvelle plainte, ce qui signifiait quelles devaient de nouveau dbourser les trois cinq dollars ncessaires pour entamer une poursuite. Comme nous avons pu le voir travers ces quelques exemples, la Cour du Recorder avait un rle social beaucoup plus large que la rpression de la dlinquance urbaine. Ce rle comprenait aussi un certain soulagement de la pauvret et larbitrage de certaines situations familiales difficiles. De plus, dans un contexte o les femmes avaient peu de droits au niveau lgal, la cour offrait aussi celles-ci une possibilit, mme si elle tait parfois mince, dassurer leur survie et celle de leur famille. Cependant, malgr laide quait pu apporter la cour du Recorder ces femmes, cette institution restait avant tout une institution de pouvoir. Non seulement parce quelle servait toujours juger et condamner les membres de la classe ouvrire, mais galement parce que les individus qui sy retrouvaient demeuraient toujours soumis aux dcisions des juges. Ainsi, laide donne aux femmes ne doit pas tre considre comme un droit , mais plutt comme une assistance indirecte par la sanction des infractions au code criminel commises par les maris. Nous navons parl ici que du cas des femmes, mais elles ne sont pas les seules utiliser la cour afin dassurer leur survie quotidienne ou rgler leurs problmes personnels. En effet, les dossiers de la cour nous racontent des centaines dhistoires de pauvres et vieillards sans logis cherchant se faire condamner volontairement pour tre logs en prison, de querelles de voisins, ainsi que plusieurs hommes et femmes dsirant tre indemniss pour un tort quils considrent avoir subi. Dans le cas des mres de famille dorigine ouvrire que nous avons observs ici, il est, par ailleurs, remarquable de constater comment la persistance des pratiques populaires inities par ces femmes constitueront dimportants agents de transformation sociale au sein dune institution de justice dont le but premier tait de punir la criminalit et non pas daider les familles dans une situation de crise. Pourtant, il sagit du mme systme de justice qui affirmait que la femme marie tait lgalement infrieure son mari, infriorit qui tait la source mme de certains de leurs problmes lintrieur comme lextrieur de la famille. En fait, ce qui nous frappe le plus dans cet exemple est de voir comment les individus ont su profiter des failles dun systme de justice criminel incohrent, pris entre son objectif principal de rprimer les illgalismes et celui de rpondre aux plaintes individuelles des citoyens. Lexemple que nous avons tudi ici nous amne effectivement nous questionner sur le rle de ces membres des classes populaires comme agents

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de transformation sociale. Agents dont laction ne semble pas avoir t motive par une conscience de leur autonomie et moins encore par un sentiment de pouvoir face la justice, mais simplement par la recherche quotidienne des moyens de leur propre survie et de celle de leurs enfants.

Conclusion : les ruses historiques de linnovation sociale


Lhistoire est faite, au moins partiellement, par les hommes et les femmes en action. Au cur de cette action rside la nouveaut, linvention, la crativit, la capacit de transformer la routine en rupture, la continuit en mutation, dinvestir le temps en lui extrayant sa capacit de surprendre comme de gnrer le neuf. Cest peut-tre cause de cette particularit du temps des hommes que le concept dinnovation est si difficile saisir, comme noy dans son trop-plein smantique. En effet, dans ce saut prilleux dans linconnu que cache le dfilement routinier des jours, lhistoire subit la ruse de linnovation : le changement, par lentremise de laction humaine, se joue de la rptition tendancielle du mme, il instille dans lcoulement du temps cette dose de nouveau, de faire autrement qui fait toute la saveur (et toute lesprance) de lhistoire. videmment, il nous faut de toute ncessit viter le jeu facile de la tlologie. Linnovation sociale, pour exister et pour se dvelopper, na aucunement se revtir des oripeaux des prcurseurs . Bien sr, elle implique toujours, des niveaux divers dintensit, une rupture avec le pass ; mais elle ne constitue en aucune faon un garant de lavenir, tout juste un possible fragile, la merci de la dynamique du changement comme tout le reste. Les deux cas examins ici ne font videmment pas exception. La mutualit qubcoise aura tt fait de succomber aux sirnes de la logique actuarielle, obligeant les gnrations suivantes rinventer sur un autre terrain lespoir dmocratique et solidaire qui lui avait donn naissance. Et que dire de ces femmes qui hantent les cours municipales, la recherche dune mdiation leur malheur familial. Elles ne sont certes pas en mesure de rinventer la justice, encore moins son appareil. Si bien qu court terme au moins, le juge a toujours le dernier mot. Quelques dcennies auront suffi rendre obsoltes, ou enfouir dans loubli et la routine, ces gestes innovants, cette inventivit stimule par la crainte de la misre. Cependant, par une sorte de ruse de la raison innovatrice, linvention de la solidarit collective, la dbrouillardise de ces femmes menaces de voir leur famille clater, toutes ces pratiques qui inventent de nouveaux modes de survie, sont grosses dun monde nouveau. Dabord en montrant que la fragilit des conditions de vie au temps du capital ne gnre pas que la misre et la piti, mais constitue le socle sur lequel une nouvelle volont dagir surgit. Ensuite en mettant les dominants devant le fait accompli dune condition populaire faite autant de rsistance et dagir inventif que de routine misreuse. Enfin par la dcouverte du caractre irrversible des problmes do surgissent ces pratiques innovantes. Les assurances sociales, les premires politiques familiales centres sur les allocations et autres formes daide aux familles, linvention dun monde

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o la pauvret est avant tout un problme collectif, toutes ces ralits venir, que lon peut peine deviner au tournant du 20e sicle, connaissent un surgissement remarquablement rapide dans les dcennies qui suivent. Elles doivent beaucoup ces ouvriers et ces femmes qui nous avons tent, linstant dun chapitre, de faire revivre.

Bibliographie
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2.

LES CONTRIBUTIONS DES SOCIOLOGIES DE LINNOVATION LTUDE DU CHANGEMENT SOCIAL

Yvan Comeau

Rsum Cette prsentation de nature thorique sintresse un type particulier dinnovation, linnovation sociale. De fait, la sociologie sest intresse aux innovations technologiques, culturelles, ducatives, sociales et politiques. Langle dapproche des innovations sociales est celui des conditions de vie, cest--dire un dcoupage de la vie quotidienne proccup de la situation hors travail, un espace-temps privilgi pour dfinir les identits et les styles de vie, une orientation normative oriente vers la qualit de vie, un domaine de dfinition des projets individuels et collectifs donnant un horizon dintentionnalit, et une situation o les mnages prouvent des ncessits, expriment des demandes et utilisent individuellement et collectivement les biens et les services. Lhypothse orientant lexpos est leffet qu linstar de tout autre phnomne social, linnovation sociale peut tre interprte selon diffrentes perspectives thoriques. On retrouve cette diversit thorique dans les crits en sociologie sur linnovation. On peut ainsi situer les diffrentes interprtations thoriques en fonction dau moins trois axes : structures / acteurs, routinier / exceptionnel, rationalit / irrationalit. La prsentation suggre galement une mise en parallle des notions de changement et dinnovation. Ces phnomnes comportent des diffrences de temporalit, de synchronie et de niveaux de la ralit que la sociologie a dj identifies. Le changement social qui se situe sur un temps relativement long, peut constituer le contexte des innovations et concerne les institutions. Enfin, la communication conclut sur des besoins de connaissances pouvant se traduire en pistes pour la recherche.

Introduction
Cette communication cherche situer les manires par lesquelles la sociologie aborde les innovations sociales et comment elle fait le rapport entre innovation et changement social. Cette prsentation repose sur un ensemble de textes qui traduisent les principaux acquis thoriques sur cette question des innovations sociales et du changement et ce, dans le champ particulier des conditions de vie. Pour y arriver, la prsentation indique dabord le type dinnovation privilgie, soit linnovation sociale. Puis, elle dlimite le domaine de linnovation sociale, soit celui des conditions de vie. Par la suite, elle dfinit les diverses manires avec lesquelles la sociologie apprhende les innovations sociales dans les conditions de vie, do laffirmation quil existe des sociologies de linnovation.

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Avant de conclure sur des pistes stratgiques en faveur de linnovation sociale, des liens sont tablis entre innovation et changement social.

Linnovation sociale

Linnovation au sens gnrique du terme concerne diffrents domaines. Un parcours des publications montre tout observateur que sont fort nombreux les ouvrages relatifs aux innovations techniques de produits , en particulier dans les domaines mdical, agricole et des communications, et ceux relatifs aux innovations techniques de procd dans les mthodes de production et de distribution (OCDE, cit par le ministre de la Recherche, de la Science et de la technologie, 2001 : 11). On a galement beaucoup crit sur les innovations ducatives 18 et quelque peu sur les innovations politiques (Martin, 1986). Quant elle, linnovation sociale est un type dinnovations laquelle sintressent les sciences sociales et la sociologie en particulier. Bien des chercheurs dont la discipline nest pas la sociologie ont tudi les innovations sociales et plusieurs dentre eux tudiaient les innovations sociales sans recourir cette notion. La sociologie na pas ncessairement privilgi les innovations de type social, bien au contraire. De fait, la sociologie sest particulirement proccupe des innovations techniques et tout spcialement dans les entreprises. Effectivement, les sociologues de linnovation ont historiquement dbut leurs travaux dans le domaine conomique, et plus particulirement propos des entreprises et de lorganisation du travail. En cela, les sociologues taient encourags par les conomistes qui considraient que linnovation reprsentait un des trois moteurs du dveloppement conomique avec la demande et linvestissement (Morsa, 1963). Dune certaine manire, cest en raction cette importance accorde la technologie que des chercheurs et notamment ceux du CRISES sintressent aux innovations sociales . Effectivement, la notion dinnovations sociales rappelle que dans toute socit et encore davantage dans une socit informationnelle capitaliste (Castells, 2000), les innovations ne sont pas que techniques. Les innovations sont dites sociales dabord pour des fins de lgitimit et de reconnaissance par la communaut scientifique. Lpithte social permet en outre de mettre en vidence ce qui est indit dans les conduites humaines, de comprendre que les innovations cherchent contribuer la rsolution de questions sociales et de problmes sociaux, et quelles conduisent de nouvelles structures sociales, nouveaux rapports sociaux, de nouveaux modes de dcisions, etc. (Chambon, David et Devevey, 1982 : 8, 15). Les innovations sociales dpassent donc largement le cadre d usage social des innovations techniques et technologiques. Les innovations sociales prennent la forme de nouveaux lieux, des formes et des types de services jusque-l inconnus, dun autre partage de responsabilits et dune reconqute de pouvoir (Chambon, David et Devevey, 1982 : 17-18).

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Voir cet gard le numro 134 de la revue ducation permanente publi en 1998.

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Il existe plusieurs dfinitions de linnovation sociale. Rappelons-les au risque de rduire le contenu de cette notion et den figer les paramtres qui varient selon les contextes19.
pratiques visant plus ou moins directement de permettre un individu ou un groupe dindividus de prendre en charge un besoin ou un ensemble de besoins nayant pas trouv de rponses satisfaisantes par ailleurs. (Chambon, David et Devevey, 1982 : 8) A social invention can be : -A new element in organizational structure or interorganizational relations ; -A new sets of procedures for shaping human interactions and activities and the relations of humans to the natural and social environment ; -A new policy in action (that is, not just on paper) ; or -A new role or a new set of roles. (Foote Whyte, 1982 : 1). Par innovation sociale, on entend toute nouvelle approche, pratique ou intervention, ou encore tout nouveau produit mis au point pour amliorer une situation ou solutionner un problme social et ayant trouv preneur au niveau des institutions, des organisations, des communauts. (Bouchard, 1999 : 2) Plusieurs innovations sociales consistent en lamlioration dune approche, dune pratique, dun procd ou dun service en vue du dveloppement social et du mieux-tre de la population. (Ministre de la Recherche, de la science et de la Technologie, 2001 : 123)

Lorsquil a t question des innovations sociales, les sociologues se sont principalement intresss au domaine du travail et des entreprises. Jusquau dbut des annes 1950, lapport de J. A Schumpeter dans Thorie de lvolution conomique (1912) constituait la dernire grande synthse (Morsa, 1963). Ainsi, les sociologues ont tudi le taylorisme qui faisait figure, au dbut du 20e sicle, dinnovation majeure dans les lieux de travail. Dans les annes 1930, ils ont conduit diffrentes recherches qui ont donn naissance lcole des relations humaines puis lapproche sociotechnique de lorganisation du travail dans les annes 195020. Si cette cole proposait de nouvelles manires dorganiser le travail en accordant un rle prpondrant la direction, lapproche stratgique de Crozier et Friedberg des annes 1960 a pu traduire des innovations attribuant une responsabilit accrue aux acteurs (Daboy, 1998). Puis, lautogestion au travail est apparue dans les annes 1970 et les annes 1980 comme tant linnovation par excellence dans les entreprises aux yeux de plusieurs malgr certains dsenchantements (Rosanvallon, 1976 ; Sainsaulieu, Tixier et Marty, 1983). Cette question de linnovation sociale dans les entreprises
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On pourrait ainsi considrer que dans certains contextes, la contestation marque davantage les innovations sociales, alors que dans dautres contextes, cest la participation qui la dcrit. Cros (2002) croit observer ces nuances dans lhistoire des innovations en ducation. On pourrait de mme pousser plus avant les constatations de Blanger et Lvesque (1992) propos des diffrentes phases stratgiques des associations au Qubec et de leurs pratiques innovantes. On remarque ainsi un grand nombre de textes portant sur les innovations dans les entreprises publis dans les annes 1950. Morsa (1963) fait rfrence plusieurs dentre eux.

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demeure en vogue dans les annes 1990 car les gestionnaires comprennent quelle procure un avantage concurrentiel (Blanger et Lvesque, 1994). La tendance actuelle veut que les innovations soient davantage le rsultat dune construction par des rseaux que le seul fait de la direction (Alter, 1998). partir des annes 1980, les sociologues manifestent un intrt grandissant pour les innovations dans les mouvements sociaux propos de leurs idologies, de leurs formes organisationnelles et de leurs stratgies (Staggenborg, 1989 ; McCarthy, 1996). On remarque galement un intrt renouvel pour les innovations dans lamnagement des territoires. Puis, dans les annes 1990, plusieurs travaux portent sur les innovations dans les politiques sociales et les services sociaux. De fait, dans la plupart des pays occidentaux se dveloppent des innovations dans les services destins aux personnes et dans le systme mme de bien-tre (Baldock et Evers, 1992 ; Esping-Enderson, 1996 ; Vaillancourt, 2002). Cet intrt pour les innovations sociales lextrieur du travail nous amne aborder la perspective des conditions de vie.

La perspective des conditions de vie

Une recension des crits sur les conditions de vie (Beaulieu, 2003) montre que la notion de conditions de vie est rarement thorise, quon lui attribue des significations varies et quelle couvre plusieurs dimensions. On remarque galement des manires diffrentes de laborder selon quil sagisse dcrits scientifiques ou de la littrature grise. Dans les crits scientifiques, lorsquil est question des conditions de vie, on envisage les styles de vie et la qualit de vie . La notion des styles de vie permet une certaine thorisation des conditions de vie puisquune discipline bien tablie comme la sociologie sy intresse. Les styles de vie sont traits par la sociologie des classes sociales (notamment partir de la notion dhabitus de Bourdieu), la sociologie de la consommation, la sociologie de la sant ainsi que la sociologie des loisirs et de lutilisation du temps. Pour sa part, la notion de la qualit de vie est traite par une littrature encore plus abondante. On en fait un objectif atteindre et un indice construire partir de plusieurs variables. On retrouve la qualit de vie dans divers champs dtude, dans des cadres thoriques trs diffrents et souvent pour dcrire des ralits varies. Malgr cette htrognit, le champ de recherche sur la qualit de la vie continue dtre reconnu comme pertinent dans plusieurs domaines des sciences sociales (Spano, 1989 ; Flynn 1999). Dans la littrature grise, la notion de qualit de vie reprsente soit un objectif atteindre dans le cadre dune intervention, soit un enjeu de revendications. Malgr la diversit de ses usages et la varit de ses acceptions, la notion de conditions de vie peut difficilement tre remplace. Elle est retenue tant donn langle dapproche original quelle offre pour tudier les innovations sociales. On retrouve dans cette notion la combinaison unique des dimensions suivantes :

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un dcoupage de la vie quotidienne qui met en vidence la situation hors travail ; un espace-temps privilgi pour dfinir les identits et les styles de vie ; une orientation normative oriente vers la qualit de vie ; un domaine de dfinition des projets individuels et collectifs donnant un horizon dintentionnalit ; une situation o les mnages prouvent des ncessits, expriment des demandes et utilisent individuellement et collectivement les biens et les services, exprime par la notion de consommation.

Les innovations sociales dans les conditions de vie reprsentent de nouvelles faons collectives de penser, de faire et de consommer, favorables au mieux-tre et lintrt gnral, en discontinuit avec les pratiques antrieures et accueillies favorablement par dautres acteurs et institutions et ce, dans des secteurs de consommation collective (alimentation, logement, revenus, services sociaux, etc.). En tudiant ces innovations sociales, on peut certes sintresser la production de biens et de services hors du travail salari, mais on se proccupe surtout de la consommation de type collectif. Celle-ci se compose des faons collectives dexprimer les situations de ncessit, de formuler une demande et dutiliser des biens et des services. La consommation collective dsigne galement des manires particulires de penser et de faire impliquant des demandeurs de biens et de services qui sont bien souvent des co-producteurs, et divers acteurs impliqus dans la production de ces biens et services (Gadrey, 1994). On y retrouve galement des rapports de consommation collectifs plutt quindividualiss et inclusifs plutt que dpendants. Les pratiques associes au troisime secteur21, certains tablissements publics et celles touchant les actions de revendication constituent le terrain habituellement privilgi par la consommation collective, bien quil sy manifeste une tonnante diversit en matire dinclusion et de participation. Les services occupent une place privilgie dans la consommation collective et reflte en cela une des caractristiques de la socit postindustrielle. Les activits de service se caractrisent par limplication du client (utilisateur dun bien ou dun service), du consommateur (utilisateur dun bien), du patient (bnficiaire dun service mdical), du citoyen (usager dun systme politique et de ltat) et du socitaire (membre dune organisation dmocratique) (Godbout, 1987 : 15) de mme que de linterface avec entre ceux-ci et le prestataire de services. Les innovations se ralisent donc non seulement dans la fabrication des biens mais galement dans la production et la consommation des services (Gallouj, 1998). Langle des conditions de vie permet denvisager que les utilisateurs peuvent galement tre acteurs de linnovation. lgard de biens et de dispositifs dj constitus, les utilisateurs vont audel des usages prescrits et favorisent les innovations. Il est possible den constater les diffrentes formes : dplacement des usages prvus (maintien tel quel du dispositif mais sen servir dautres
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Il sagit de lensemble des organisations indpendantes, lgalement constitues, but non lucratif, ayant des activits fondes en partie sur le bnvolat et visant, des degrs variables, la transformation des rapports sociaux, linclusion politique des usagers et des consommateurs et la dmocratisation du travail.

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fins cuisines collectives), ladaptation (modification mineures du dispositif en prservant sa fonction CDC), lextension (ajout dlments au dispositif et maintien de sa fonction CPE) et dtournement (usage indit du dispositif) (Akrich, 1998).

Les approches des innovations sociales dans les conditions de vie

lgard des innovations sociales dans les conditions de vie, on peut distinguer les approches macrosociologiques et les approches microsociologiques. Les approches macrosociologiques privilgient soit les structures sociales soit les rapports sociaux. On retrouve lapproche par les structures sociales dans les travaux de Morsa (1963) qui sest intress aux innovations au sens large en mettant laccent sur les facteurs socitaux. Ainsi, une conjoncture marque par la crise pousse linnovation. Une socit stratifie pose des obstacles aux innovations parce quelle manifeste un attachement aux mthodes anciennes et parce que les postes de responsabilits sont attribus partir des critres de statut social22. Cette perspective met galement laccent sur les facteurs culturels qui peuvent soit freiner les innovations par lattachement aux habitudes ou qui peuvent, au contraire, les encourager comme la dmontr Weber propos de lthique protestante et lesprit du capitalisme. Certains arrangements institutionnels tels laccs au crdit, lexpansion du march et de la demande favorisent les innovations. Cette manire denvisager les innovations par les structures sociales est reprise notamment par Chambon, David et Devevey (1982) alors quils cherchaient, au dbut des annes 1980, clarifier la notion dinnovations sociales. Dans cette perspective, on met laccent sur la modernit hrite du sicle des Lumires qui favorise la libert, la dmocratie et lautonomie ; sur lvolution globale des ides occidentales ; sur la hausse gnralise du niveau dducation ; et sur les institutions caractristiques de ces socits, comme par exemple les mass mdias. Une autre approche macrosociologique est lanalyses en termes de rapports sociaux ou lactionnalisme. Cette approche thorique porte son regard non seulement sur la production mais galement sur la consommation en tant que composantes dun modle de dveloppement. En inscrivant la consommation dans les rapports sociaux, celle-ci devient collective et objet de conflits entre diffrents groupes, notamment entre les usagers-consommateurs et la technostructure (Touraine, 1993). Les pratiques de consommation sont donc constitutives des rapports sociaux au mme titre que les classes sociales (Orlove et Rutz, 1989 ; Carrier et Heyman, 1997 ; Clammer, 2003). Selon cette perspective, les innovations sociales se sont produites depuis la naissance de lindustrialisation, mais elles prennent un visage tout fait diffrent au milieu du 20e sicle, lors
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Il faudrait sans doute nuancer et dvelopper davantage cet aspect selon dautres caractristiques des socits et selon le type dinnovations envisag. Par exemple, en ce qui concerne lagriculture, on remarque que dans une socit homogne constitue, par exemple, dagriculteurs traditionnels, linnovation tarde pntrer mais se diffuse rapidement (Bodiguel, 1970).

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du passage vers la socit postindustrielle. En prenant en charge plusieurs besoins et en y rpondant de manire technocratique, ltat-providence a conduit les usagers prouver un sentiment de dpossession de leur vie quotidienne. On voit natre alors un intrt pour les conditions de vie qui crot galement avec la diminution du temps de travail et llargissement du temps libre. Dans ces domaines hors travail, des groupes et des associations portent des revendications, exprimentent de nouvelles manires dtre, de penser et de faire qui se diffusent dans toute la socit. Il est bien connu que linnovation est plus facile dans des domaines nouveaux. Cette action concerne divers aspects de la vie quotidienne et cherche la changer en profondeur. Les innovations sociales dans les conditions de vie prsentent un visage singulier dans les annes 1960 avec de nouvelles associations visant donner du pouvoir aux rsidents, aux jeunes, aux femmes, etc. (Chambon, David et Devevey, 1982 : 50 ; Cros, 1998). Diffrentes vagues dassociations accompagnes de nouvelles manires de vivre et de faire se cristallisent dans des formes typiques selon le contexte. Ainsi, au dbut des annes 1980, les innovations sociales sont dsignes par la notion dautogestion (Chambon, David et Devevey, 1982 : 32). Dans les annes 1990, cest davantage la notion dconomie sociale et solidaire qui rallie des sociologues pour dsigner bon nombre dinnovations sociales (Laville, 1994). Dans un contexte de globalisation, les socits se caractrisent par les rseaux, une conomie de type informationnelle et globale, une culture de la virtualit et lacclration des changements (Castels, 2000a). La fonctionnalit de plusieurs institutions locales sattnue; dj, elles avaient passablement perdu de leur sens parce quelles avaient tendance prendre les formes quon retrouve dans lindustrialisation, soit la hirarchisation, la standardisation et la production de masse. Cest dans ce contexte quil faut comprendre limportance que prend la recherche didentit (Castels, 2000b). Les mouvements sociaux sont porteurs didentit, visent des changements profonds et procdent des innovations sociales qui remplacent les institutions dchues. En somme, la perspective actionnaliste attribue aux innovations sociales cette vise de changement social en profondeur. On reconnat dans les approches microsociologiques une premire perspective thorique quexprime le pragmatisme. De manire gnrale, le pragmatisme relve limportance de lobservation pour comprendre les phnomnes et vise contribuer la rsolution de problmes que rencontre la socit. On envisage alors les innovations sociales daprs leur utilit un systme plus gnral des innovations23 (Conseil de la science et de la technologie, 2000). Ces analyses sintressent donc aux innovations sociales en tant que mesures ponctuelles et utiles pour repenser les formes dintervention (Chambon, David et Devevey, 1982). Calon (1999) les associe au modle linaire ou modle de la diffusion . Une partie de ces analyses sinspire des sociologies des organisations afin de contribuer une thorie de la planification de linnovation24 (Delbecq, 1978). Un diagnostic de la situation permet didentifier les phnomnes favorables linnovation : du temps disponible, des ressources plus que suffisantes, un organe de dveloppement tabli et stable, une organisation solide avec une autorit reconnue de mme quun
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Dans cette perspective, les innovations sociales intgrent des composantes technologiques et favorisent les innovations techniques parce que les premires ouvrent les organisations et les collectivits linnovation de manire gnrale (Conseil de la science et de la technologie, 2000). Delbecq (1978 : 316) prsente cette planification en sept phases : 1) le mandat initial; 2) lexploration du problme et des besoins ; 3) lexploration des connaissances et des solutions; 4) la proposition dvelopper; 5) la programmation des tapes; 6) limplantation du programme (tudes prliminaires, exprimentation et application); 7) le transfert.

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personnel nombreux et qualifi. Par ailleurs, les variables qui accroissent la complexit de cette tche sont le nombre lev de groupes touchs par linnovation, la faible communaut de valeurs, limpact important sur la structure de lorganisation, les effets considrables sur le systme dallocation des ressources et les grandes difficults techniques. Une autre partie des pragmatistes envisagent les innovations sous langle de la psychosociologie de la communication (Bodiguel, 1970). Le constructivisme reprsente la deuxime approche micro-sociologique. Elle est dveloppe notamment par Michel Callon et Norbert Alter. Pour Michel Callon, linnovation connat toujours un processus de discussion, de transformation et dadaptation jusqu son terme. Pas dadoption sans adaptation rsume cette approche. Quatre points expliquent cette maxime :
1. Les ides initiales sont mal ficeles et les bonnes ides arrivent trs souvent en fin de course ; 2. Le processus de conception est collectif et implique tous les acteurs qui font valoir leurs intrts, leurs attentes et leur savoir-faire ; 3. Linnovation et lenvironnement se transforment mutuellement ; 4. Selon un principe de symtrie gnralise , les mmes facteurs expliquent autant les succs que les checs, dune part, et il ny a pas de coupure entre acteurs et matrialit, dautre part.

En ce sens, le processus de diffusion dune innovation explique autant son succs (sil y a eu ngociation) que son chec (sil y a eu imposition) ; en outre, les innovations sont limites par le rseau sociotechnique dune socit (Calon, 1999).

Les contours de linnovation sociale

Nous venons de voir que la complexit de linnovation vient de ce que quelle peut tre analyse selon plusieurs disciplines (conomique, sociologie, psychologie, etc.), que sa dfinition dpend de la perspective adopte, quelle implique un conflit de valeurs et quelle fait partie de plusieurs solutions lorsquelle cherche rsoudre un problme (Cros, 1998). Nous pouvons tout de mme tenter de dfinir un certain nombre dattributs linnovation sociale dans les conditions de vie. Premirement, linnovation sociale suppose une certaine globalit. En effet, linnovation est une construction sociale marque par un contexte, des rapports sociaux et les idologies. Nous avons vu que certains contextes sont plus favorables que dautres linnovation (contexte de crise, une socit peu stratifie, la modernit, certains arrangements institutionnels) (Morsa, 1963) et que le rseau sociotechnique dune socit (Calon, 1999) (le type dnergie, les outils utiliss, etc.) conditionne certains aspects des innovations. En outre, la nouveaut quelle diffuse dpasse lphmre et le dtail technique, elle marque plusieurs aspects dune situation et elle est vcue comme tant indite pour lacteur ou lobservateur (Cros, 1998).

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Deuximement, linnovation sociale prend forme dans un rapport privilgi avec ltat. Les changements conomiques et dmographiques, coupls la crise de ltat-providence ont engendr nombre de besoins et de problmes qui ont suscit des innovations sociales. Le rapport ltat se manifeste galement dans un double problme : le financement doprations qui dcoulent de ces innovations et la reconnaissance juridique des particularits quelles introduisent (Chambon, David et Devevey, 1982 : 101). Par ailleurs, bien que ce cadre tatique soit jug essentiel par bien des promoteurs dinnovations, plusieurs dentre eux cherchent dvelopper leur autonomie lgard des conditions relies au financement et aux contraintes rattaches la reconnaissance juridique. Troisimement, linnovation sociale suppose un risque. Il sagit dune situation risque puisque, en premier lieu, son laboration et son issue sont incertaines (Thuderoz, 1997). En second lieu, en tant que dmarche instituante, elle dfie linstitu et menace de dtruire lordre tabli antrieurement (Schumpeter dans Alter, 1998). En ce sens, linnovation affronte linstitu, cest-dire quelle dfait la tradition, elle dpasse la routine et elle dfie les contraintes. En troisime lieu, au cours de son dveloppement, lincertitude plane cause des nombreux choix qui soffrent et des sanctions possibles associes aux diverses actions disponibles (Drais, 1998). Linnovation devient dautant plus inscurisante quelle suscite de la rsistance en entranant des bouleversements en profondeur et en tentant de dpasser les marges de tolrance (Alter, 1998). Quatrimement, linnovation est une des manifestations du sujet puisquelle suppose une prise de conscience et un dsir de faire autrement. Elle entrane un changement la suite dune action dlibre, intentionnelle et volontaire (Cros, 1998 ; Alter, 1998). On constate une forme dapprentissage puisque les innovateurs intgrent progressivement des informations quils navaient pas au point de dpart. Des connaissances et des savoir-faire saccumulent et ne sont dabord partags que par la communaut des innovateurs (Alter, 1998). Cinquimement, linnovation est la manifestation dun sujet en rseaux. Par dfinition, un rseau se donne peu de contraintes (Callon et Latour, cits par Alter, 1998 ; Thuderoz, 1997), possde un caractre informel et une certaine clandestinit afin dchapper au contrle, car linnovation suppose une certaine forme de transgression des rgles et une prise de risque. Au point de dpart, le rseau est mergent et devient irrversibilis ou presque stabilis, lorsque linnovation se verrouille (Callon, 1999). Siximement, face linnovation, on remarque la versatilit des acteurs au fur et mesure que prend forme linnovation sociale. Les diffrentes catgories dacteurs se positionnent diffremment lgard de linnovation sociale selon leur place dans la structure et selon ltat dachvement de linnovation. Par exemple, si les dirigeants tentent dinnover, les innovateurs peuvent dabord rsister ne sachant pas comment profiter de louverture, et les lgalistes sentent lordre tabli menac. Les innovateurs peuvent piloter par la suite linnovation, mais les dirigeants et les lgalistes peuvent rsister. Puis, linstitutionnalisation de linnovation est porte par les dirigeants et les lgalistes qui contraignent ainsi les marges de manuvre des innovateurs. Par ailleurs, les innovateurs peuvent simposer des contraintes en demandant que leurs innovations soient values et en inventant des critres partir desquels on les juge. Enfin, aprs une priode plus ou moins longue dactivit, les innovateurs se replient ventuellement et se soumettent aux

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manires habituelles de faire parce que le risque demande de leffort un investissement relativement lourd en ressources daction (Alter, 1998). Septimement, conflit et ngociation font intgralement partie de linnovation. En premier lieu, linnovation sociale sinscrit dans les rapports sociaux et les acteurs saccordent rarement demble sur la valeur accorder lamlioration et sur ses effets sur les institutions. Par consquent, elle suscite des stratgies, des ngociations, des hsitations et des replis tactiques (Scardigli, 1996 ; Cros, 1998 ; Callon, 1998). En second lieu, le conflit rsulte de lquilibre prcaire entre le formel et linformel. Pour se raliser, elle ncessite un minimum dorganisation, mais en mme temps, elle sen diffrencie, scarte de la norme et a besoin de lincertitude et du flou. Dans les mouvements sociaux, une formalisation pousse des organisations et la centralisation du pouvoir favorisent la mobilisation des ressources et lefficacit, mais limite les capacits dinnovations ; par ailleurs, bien que la dcentralisation et linformel encouragent les innovations, ils sont sources de conflit et rendent incertaine lacquisition de ressources (Staggenborg, 1989). En troisime lieu, les tiraillements existent lintrieur mme des rseaux dinnovateurs. Les rapports ne sont pas ncessairement galitaires et un membre peut individuellement tirer profit des connaissances et subir, par la suite, une forme dexclusion (Alter, 1998). Huitimement, imprvisibilit et non linarit caractrisent linnovation sociale. Celle-ci rsulte dun processus erratique et indfini (Alter, 1998) et, en ce sens, linnovation sociale prend des vitesses variables, touche diffrents niveaux de la ralit et connat parfois des reculs (Cros, 1998). Ainsi, les innovations forment une chane, et chaque maillon dpend des prcdents , crivait Morsa, en 1963 (p. 511). En ce sens, linnovation sociale est action finalise dont lissue tait imprvisible (Cros, 1998). Neuvimement, linnovation sociale a connu une diffusion. Une des particularits de linnovation rside dans sa nouveaut et une mise en pratique dans un lieu donn (Delbecq, 1978). Une des conditions de la possibilit de diffusion concerne le jugement positif que les acteurs accordent, un certain moment, la nouveaut (Cros, 1998 ; Conseil de la science et de la technologie, 2000).

Les liens entre innovation sociale et changement social

Lintrt pour linnovation sociale vient de son apport ventuel ltude du changement social qui constitue un des principaux problmes de connaissance des sciences sociales depuis ses origines. La formule gnrale qui nous guide dans cette rflexion est leffet que toute innovation est changement mais tout changement nest pas innovation (Cros, 1998 : 16). Il est relativement ais dmontrer que tout changement ne rsulte pas ncessairement dune innovation. Cette affirmation repose en partie sur lapproche des innovations par les structures sociales. Les changements sociaux peuvent rsulter de facteurs structurels quils soient

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dmographiques ou conomiques. Dans une perspective de long terme, Riesman dgage les trois phases dmographiques des socits (faible croissance, forte croissance et quilibre) et ses rapports avec les types de socits (de subsistance, industrielle et de consommation de masse). Pour sa part, Marx dmontre les changements de socit lors que linfrastructure conomique se modifie. En outre, les thoriciens de la rgulation montre comment la conjonction particulire de phnomnes tels la baisse de productivit de la chane de montage, la modification de la demande et la crise de ltat-providence, exacerbe par laction des mouvements sociaux, ont entran la fin du fordisme. Il existe donc bel et bien des phnomnes indpendants de la volont humaine, individuelle et collective, qui agissent en faveur de changements, mme si des facteurs culturels peuvent accrotre linfluence des ces phnomnes. Lide que tout changement nest pas innovations rsulte galement dune analyse en terme de rapports sociaux. Laction de la technostructure rend possible les changements dans une direction top-bottom. Ainsi, Touraine montre bien que la technostructure peut tre non seulement dominante (conserver ce qui existe), mais quelle peut tre dans une attitude modernisatrice et devenir dirigeante, et ainsi tre instigatrice du changement. En ce sens, le changement social peut prcder linnovation sociale. Dans la mesure o la dvitalisation dun territoire constitue un changement qui induit des situations de ncessit, il se peut que se produisent alors des innovations sociales (Bassand et al, 1986 : 123). En somme, cause de limportance des phnomnes structurels et de linitiative du changement qui peut provenir de la classe dirigeante, le changement est davantage subi. (Alter, 1998) Lautre bout de la formule-synthse sur les liens entre innovation sociale et changement est leffet que toute innovation est changement. Dans ltude du changement, linnovation sociale comprend un double intrt : laccent mis sur laction du sujet en faveur du changement et la proccupation pour ce qui se cre plutt que pour ce qui se dfait. En ce qui concerne laction du sujet, ltude de linnovation amplifie les capacits douverture des acteurs, leur possibilit dagir dans lincertitude, leur facult dadapter les moyens et de fonctionner autrement. Laccent mis ici sur le sujet ne signifie pas pour autant que linnovation sociale reprsente le seul processus par lequel le sujet manifeste en faveur du changement. Le sujet peut se manifester par la cration ou linvention, lapprentissage, lexprimentation et la revendication. Dans la cration ou linvention, le sujet combine de manire originale diffrents lments et en fait un scnario ou un prototype, do lide de gense et de naissance ; il sagit dune nouveaut de nature endogne qui nest pas encore diffuse (Bassand et al, 1986 : 51) ; si cette nouveaut est introduite de manire exogne, il sagit dune intervention (Foote Whyte, 1982 : 1). Cest pourquoi linvention nest pas une innovation parce quelle nest pas encore diffuse, mise en pratique ou commercialise, dirait Schumpeter (cit par Alter, 1998). Dans lapprentissage, le sujet dmontre ses capacits dacqurir des valeurs, des attitudes, des connaissances et des habilets en vue de procder ventuellement des changements. Ces nouvelles dispositions peuvent tre acquises la suite dune dmarche planifie par un instructeur (apprentissages dlibrs) et en cours dinteraction dans la vie de tous les jours (apprentissages

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non intentionnels). Les apprentissages tmoignent donc de certains aspects des facults de sujet qui se situent soit en amont ou en aval du processus dinnovation. En aval, lapprentissage favorise des ouvertures linnovation non seulement chez un sujet, mais galement chez les institutions et les organisations (Jonhson, 1992). En aval, les apprentissages augmentent les capacits des acteurs au sens large dintgrer les innovations dans leurs pratiques quotidiennes. Par lexprimentation, le sujet cherche vrifier petite chelle la mise en uvre dune ide sans prtention de diffuser cette ide, du moins pendant son cours. On y retrouve un contrle des contraintes en les prenant en compte et une tape dvaluation (Chambon, David et Devevey, 1982 : 7-30). Lexprimentation prcde de fait linnovation qui peut modifier considrablement les conclusions de lexprimentation, comme nous avons vu. Enfin, la revendication reprsente lexpression collective de la pense critique. La personne qui revendique manifeste ses facults de sujet. La revendication peut comporter une dfense ou la promotion dune ide qui, elle, peut devenir une innovation. Autrement dit, linnovation va plus loin que le potentiel de changement (la revendication) et concerne galement sa concrtisation ; linnovation sociale va de la prise de conscience la prise de pouvoir (Chambon, David et Devevey, 1982 : 19). En dfinitive, linnovation sociale reprsente une manire de comprendre le changement parce quelle considre la manifestation du sujet en mme temps que ce qui dpasse son action puisque les rseaux construisent et reconstruisent incessamment des pans de socit nouveaux et imprvus.

Conclusion
Pour conclure, un certain nombre de questions sont souleves pour la sociologie et pour les stratgies des acteurs en ce qui concerne les innovations sociales. Pour la sociologie en particulier et pour les sciences sociales en gnral, le principal dfi consiste dvelopper une thorie des innovations sociales. Plus modestement, lexplicitation des thories des innovations sociales reprsenterait dj une avance intressante. Un autre problme concerne lorientation des innovations sociales et lexamen des conditions qui les amne gnrer soit des effets positifs, soit des effets ngatifs. On peut galement se demander si, linstar des changements qui peuvent tre institutionnels et organisationnels, les innovations sociales peuvent tre de diffrentes natures. Enfin, les sciences sociales et la sociologie contribuent aux innovations sociales (Conseil de la science et de la technologie, 2000). On peut alors se demander quelle est la part des sciences sociales dans les innovations sociales. Sur le plan stratgique, les propos dvelopps dans cette prsentation entranent un certain nombre dimplications. Ils indiquent limportance de se brancher sur des rseaux (Adler, 1998). Ils dmontrent galement limportance de lquilibre dlicat entre la formalisation des associations et certains flous et entre la centralisation de certaines dcisions et la dcentralisation du pouvoir

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(Staggenborg, 1989). Ils soulignent, par ailleurs, limportance de mettre en place des procdures et des modalits de gestion qui permettent les adaptations, les transformations et les ngociations des innovations sociales puisque, daprs lapproche constructiviste, les innovations ne simposent pas (Calon, 1999). Ils supposent en outre quil convient dimpliquer les diffrents acteurs ds les premires phases de conception des innovations afin de favoriser ces ngociations et les adaptations successives des innovations (Calon, 1999). Enfin, il dcoule de ces propos la possibilit que doivent avoir les spcialistes de retourner sur leurs devoirs pour pouvoir considrer les attentes et les besoins des acteurs dans les innovations (Scardigli, 1996 ; Calon, 1999).

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3.

LEMPOWERMENT DES COMMUNAUTS DANS LA RGULATION RGIONALE ET LOCALE - DES SERVICES OFFERTS AUX PERSONNES AYANT DES INCAPACITS

Jacques Caillouette

Rsum Dans ce texte, en partant dun matriel empirique recueilli en Estrie dans le cadre dune tude sur les dynamiques locales et rgionales dorganisation des services offerts aux personnes ayant des incapacit, nous dveloppons lide de la prsence dun paradigme de rgulation partenariale (PRP) contribuant la mise en forme des services et des relations entre les acteurs. En amont de ce paradigme, nous nommons les politiques dveloppes par le gouvernement au cours des annes 1990 et au dbut 2000 dans le champ du handicap, tant en dficience physique, en dficience intellectuelle que dans le champ de la sant mentale. Ensuite, en aval, nous abordons la place du tiers-secteur communautaire et dconomie sociale dans la gouverne de la mise en place des services en Estrie. Enfin, pour conforter notre hypothse dun PRP, que nous distinguons dun paradigme de rgulation marchande, nous introduisons les concepts relis de communaut plurielle dintervention, de nouvelle gouvernance et de dmocratie sociale.

Introduction
Le matriel empirique sur lequel sappuie la rflexion est celui dune recherche (DRHC, direction : Yves Vaillancourt) que nous menons prsentement sur les dynamiques rgionales et locales de lorganisation des services offerts aux personnes ayant des incapacits dans les secteurs de la dficience physique, de la dficience intellectuelle et des troubles graves en sant mentale. La prsente communication sappuie sur les travaux raliss dans la rgion de lEstrie (Caillouette et Molina, 2004). Un travail sommaire danalyse comparative avec les autres rgions analyses la Mauricie, le Bas-Saint-Laurent, la Montrgie et Montral sera effectu au cours des mois prochains. Notre cadre de rfrence prend appui sur lapproche du LAREPPS qui valorise lempowerment des usagers pour dpasser le providentialisme. Dans ce cadre de rfrence, nous nous demandons si travers les partenariats qui se dploient sur le terrain, nmergeaient pas de nouvelles formes de gouvernance autant en ce qui concerne lorientation, la gestion et la prestation des services, quen ce qui a trait aux processus dinnovation inter-organisationnelle conduisant la mise en forme de nouveaux services.

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Sur le plan de linnovation dans les pratiques visant rpondre aux besoins des personnes ayant des incapacits, nous voyons queffectivement, dans les annes 1990 et jusquau dbut des annes 2000, se sont dveloppes sur le territoire estrien de nouvelles formes de gouvernance et de nouveaux modes dintervention impliquant une mise en rseau plus serre des acteurs. Notre tude nous a permis de voir en Estrie un travail de rseautage important des tablissements entre eux et aussi avec les organismes du tiers-secteur communautaire. Ces derniers, proches des populations quils desservent, nous ont sembl incontournables pour donner corps ce que nous avons appel une communaut plurielle dintervention . Nous prsenterons dabord ce que nous entendons par un paradigme de rgulation partenariale (PRP). Nous verrons ensuite les politiques sociales qui en amont conditionnent ce paradigme. Puis, nous apporterons les grandes lignes du bilan que nous faisons de la place des organismes communautaires en sant mentale, en dficience intellectuelle et en dficience physique dans la gouverne du rseau en Estrie. En conclusion, pour mieux asseoir le concept de paradigme de rgulation partenariale, nous prsenterons les notions relies de communaut plurielle dintervention, de nouvelles gouvernances et de dmocratie sociale

Un paradigme de rgulation partenariale (PRP)

Lhypothse que nous posons ce moment-ci est quau tournant des annes 2000, on observe en Estrie ce que nous pourrions appel un paradigme de rgulation partenariale, lequel paradigme facilite la participation des organismes du tiers-secteur dconomie sociale des dynamiques de nouvelles gouvernances dans le rseau de la sant et des services sociaux. Pour Kuhn, historien des sciences, le paradigme dtermine la structure des questions, des instruments et des solutions que les scientifiques dveloppent pour expliquer les phnomnes dans les domaines spcifiques tels que la physique, la chimie et lastronomie (Armstrong, 2002 : iii, rfrant Kuhn, 1982). Dans le domaine de la recherche et de lintervention le concept de paradigme se rattache la manire dont voluent les systmes de croyances et de valeurs modelant la problmatique et la dmarche des chercheurs et des intervenants (Lecomte, 1991). En employant le terme de paradigme de rgulation partenariale (PRP), nous rfrons donc limaginaire prdominant, dans une priode donne, auquel se rfrent les acteurs pour poser les problmes, les solutions et les mcanismes pour rguler leurs rapports mutuels et dvelopper et organiser leur action. Par rgulation, comme nous le faisions dans un article en 1994 (Caillouette, 1994), nous rfrons lcole de la rgulation. Celle-ci pose les modes de dveloppement prsents dans la socit comme rsultante des luttes sociales mais aussi de compromis institutionnels pour rpondre aux impratifs de reproduction matrielle de la socit. Par rgulation partenariale , nous entendons que les acteurs au sein du rseau conoivent la planification des services comme une processus participatif devant venir en partie de la base. Nous

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parlons galement dun PRP en pensant, a contrario, des mises en relation des acteurs fondes sur des processus de rgulation marchande ou encore des fusions dtablissements. Le lien entre les acteurs ne se fonde plus alors sur une volont de participer au bien commun, ou ce que nous pouvons appeler une communaut plurielle dintervention. La construction des rapports se fonde explicitement sur les intrts particuliers des acteurs en introduisant au sein de leurs relations des mcanismes de march lorsquil sagit de rgulation marchande. Dans les fusions dtablissements, il ny a plus parler de mise en rseau puisquil y a disparition des anciens acteurs qui nexistent plus dans leurs diffrences. Dans ce que nous appelons le paradigme de rgulation partenariale (PRP), la mise en rseau des acteurs tend, avons-nous dit, se faire avec leur participation. Parfois le processus est long. Nous avons vu que lclaircissement des mandats respectifs de certains tablissements avait occup une bonne partie de la dcennie des annes 1990 avant de se concrtiser. Dans ces processus, lorganisme ayant la mission de planifier les services, la Rgie rgionale, tend se poser comme animateur ou partenaire des autres acteurs plutt que comme autorit experte en planification.

En amont des pratiques : les politiques nationales et rgionales

Le paradigme que nous tentons de dgager se fonde en amont sur les politiques dveloppes dans les annes 1990 et dbut de 2000 par le gouvernement. Selon une dimension plus large, nous pourrions parler des grandes politiques des annes 1990 et 2000 qui ont marqu la reconnaissance du tiers-secteur dconomie sociale :

la Rforme de la sant et des services sociaux de 1992 ; suite la marche du Pain et des roses de 1995, la participation du milieu communautaire au Sommet de lconomie et de lemploi en 1996 ; la Politique de soutien au dveloppement local et rgional (et lconomie sociale) de 1997 ; la Politique de reconnaissance et de support laction communautaire autonome en 2001 ; la Loi 112 de lutte contre la pauvret et lexclusion de 2002.

En ce qui concerne la prsente tude, nous prenons en compte les politiques dans le champ du handicap du ministre de la Sant et des Services sociaux. Ces politiques fournissent un cadre organisationnel permettant la Rgie, sur le plan rgional, de travailler avec les partenaires pour les aider se mettre en rseau et clarifier leurs mandats respectifs. Sur le plan national, en sant mentale, la politique ministrielle se structure autour du concept dacquisition de pouvoir. Ce concept pose la personne utilisatrice des services au centre de leur organisation. Les tablissements doivent viter de senfermer dans leurs propres programmes. partir du cadre de rfrence de cette recherche, notre analyse a associ le principe dappropriation de pouvoir la notion dempowerment des usagers et ce que nous avons appel une communaut

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plurielle dintervention. Cette dernire notion invite les diffrents acteurs conjuguer leur expertise de manire abaisser les barrires institutionnelles et les rigidits bureaucratiques qui empchent les personnes ayant des incapacits davoir un accs convivial aux services et ainsi entravent le dveloppement de leur autonomie. Le concept dacquisition de pouvoir appelle ce que des acteurs de diffrents horizons, notamment de la socit civile, conjuguent leurs forces pour fournir un milieu soutenant lactualisation de lautonomie et de la citoyennet des personnes prouvant des problmes graves et persistants de sant mentale. Notons que le plan du ministre prvoyait un guide ministriel pour promouvoir la notion dappropriation du pouvoir tant chez les usagers que chez les fournisseurs de soin, mais quavec le nouveau gouvernement arriv au pouvoir en 2003, le ministre a dcid que le guide en question ne serait pas publi en tant que document ministriel. Reculant devant son initiative, il prfre que ce soit lAssociation des groupes dintervention et de dfense des droits en sant mentale (AGIDD) qui publie le document, le ministre ne faisant quassumer les cots de publication. En Estrie, le Plan de transformation des services de sant mentale, adopt par la Rgie, en juin 2001 (Rgie rgionale, 2001b) dcoule directement du plan daction du ministre (ministre de la Sant et des Services Sociaux, 1998). Le principe gnral de lappropriation du pouvoir comme dmarche individuelle et collective sous-tend lensemble des objectifs et des mesures du plan daction (Rgie rgionale, 2001b : 2). Placer lappropriation du pouvoir comme principe directeur de lorganisation des services constitue un virage important, nous dit une personne la Rgie rgionale de lEstrie. Ce nest plus le client qui appartient lorganisation, cest une personne qui transite dans un rseau de services pour venir chercher ce quil a besoin, le bon service, au bon moment, par la bonne organisation (Entrevue 3). Le but vis est que la personne, aux prises avec des troubles graves de sant mentale, puisse vivre de faon la plus normale possible et ce, appuye par le rseau des services institutionnels et communautaires. En dficience physique, le concept de continuum intgr de services que met de lavant le ministre vise introduire dans le systme une culture de rseau plutt quune culture dtablissement. Il invite les diffrents acteurs sur le terrain se concerter, participer la gouverne du systme en pensant les services en fonction du bien commun, plutt que de se replier sur leurs intrts particuliers. Par exemple, sur le plan de la gestion des ressources humaines, un document de la Rgie rgionale de lEstrie (Rgie rgionale, 2001a) identifie des dynamiques implanter dans la livraison des services, tels que le besoin dune gouverne commune pour prendre les dcisions et assumer la responsabilit du rseau ainsi que le besoin de dvelopper une culture rseau pour remplacer la culture tablissement . Gouverne commune, sentiment dappartenance un rseau intgr plutt que seulement linstitution de rattachement, et refonte des liens organisationnels et professionnels marquent fortement le concept de continuum intgr. En dficience intellectuelle, la politique ministrielle pose lapproche de rseau de services intgrs et la participation sociale comme base la planification et au dveloppement des services. En Estrie, le Plan daction rgional 2003-2006 adopt par le conseil dadministration de la Rgie rgionale de la sant et des services sociaux (Rgie rgionale, 2003) sappuie sur cette politique.

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Lapproche de rseau de services intgrs en dficience intellectuelle vise accrotre la circulation rapide et continue des personnes et de linformation et pose le local comme base de lintervention. lencontre dune intervention morcele, cette approche veut dire une articulation des services lintrieur et entre les diffrents niveaux de services. La majorit des services aux personnes prsentant une dficience intellectuelle devraient, selon cette approche, tre offerts dans le milieu de vie et dactivits de la personne. La notion de participation sociale, elle, vient complter lapproche de rseau de services intgrs. La participation sociale vise le dveloppement de la capacit daction des personnes prsentant une dficience intellectuelle, de leur famille et de leurs proches. Cette notion de participation invite galement dvelopper progressivement dans lintervention des approches communautaires plutt quinstitutionnelles, car il sagit de replacer les personnes et les communauts au centre de lintervention. Ces diffrentes politiques gouvernementales dans le champ du handicap encouragent toutes au dveloppement de partenariats sur les territoires locaux et rgionaux. Ces politiques en visant multiplier les interactions entre les acteurs sur le territoire tout en posant la personne utilisatrice des services au centre de ces mises en lien, participe, notre avis, un PRP dorganisation des services. On peut dfinir ce paradigme comme un type de planification appelant des processus participatif de ngociation entre les acteurs pour crer entre eux une communaut plurielle dintervention. Lorsque nous invoquons ce paradigme, il faut le concevoir comme un idal type de rfrence qui influence lorientation des processus de planification. Comme une personne informatrice (entrevue no 3) le signalait en sant mentale, ce travail en rseau demeure beaucoup plus un idal quune ralit terrain, car le dfi sur le plan organisationnel est norme et les obstacles multiples. Il ny a qu penser aux coupures dans les tablissements, aux manques deffectifs spcialiss, aux corporatismes des tablissements ou des cultures organisationnelles habitues oprer en vase clos.

La place du tiers-secteur dconomie sociale dans la gouverne du rseau

En ce qui concerne la place du tiers-secteur communautaire dans la gouverne du rseau en Estrie, notons dabord que nous avons trouv intressant de voir comment ce tiers-secteur sarrime de plus en plus aux tablissements. Par contre, nous avons parfois remarqu ce quune informatrice nommait un phnomne de goulot/dversement : des tablissements manquant de ressources se retrouvent avec des listes dattente importantes (le goulot ) qui les poussent envoyer (le dversement de) leur clientle vers des organismes communautaires. Sur linfluence du tiers-secteur, notre analyse a, par ailleurs, soulev un paradoxe vcu par les organismes en sant mentale. En mme temps que ces organismes communautaires atteignent un plus grand professionnalisme dans leur intervention et dveloppent une plus grande cohsion

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entre eux, ils ont limpression de possder de moins en moins dinfluence sur lorganisation des services. Leur proximit des communauts et leur expertise dveloppe tout au cours des annes 1990 ne russissent pas lgitimer leur voix dans lorientation et la gestion du systme. Du ct des organismes en dficience physique, nous avons dcouvert un secteur dynamique possdant une forte cohsion. Le regroupement rgional Action Handicap Estrie y est pour beaucoup. Il aide crer le lien entre les organismes locaux de mme que ceux-ci avec le mouvement national. Les organismes communautaires de personnes handicapes participent en outre activement au mouvement plus large des organismes communautaires de la rgion. Par exemple, nous avons constat une participation forte au Regroupement des organismes communautaires de lEstrie (ROCE) par lequel sexpriment bien souvent les revendications des organismes vis--vis la Rgie rgionale. Comme bilan densemble, nous avons trouv que le milieu communautaire en sant mentale, en dficience physique et en dficience intellectuelle participait aux modalits de gouverne et de gestion de lintervention. Par exemple, nous avons not leur prsence dans llaboration des plans triennaux. La recommandation du Comit directeur en dficience physique dassocier les organismes communautaires aux Plans de services individualiss a sembl elle aussi dmontrer une reconnaissance de leur expertise. Toutefois, lanalyse a montr que cette reconnaissance ntait pas au rendez-vous sur le plan financier, et quil y a mme lieu de parler dun sous-financement des organismes. Il y a eu, par contre, des tentatives, au dbut des annes 2000, dintroduire le tiers-secteur communautaire dans des arbitrages de rpartition financire. Mais ces tentatives ont chou. Nous avons vu, par exemple, qu lintrieur du Comit directeur en sant mentale, les arbitrages sur les questions de rpartition budgtaire ont achopp au point que ce Comit nest plus en opration. Nous avons galement relat, en dficience physique, comment la Rgie rgionale a organis, en octobre 2000, une rencontre de priorisation des besoins avec les partenaires du rseau, incluant les organismes communautaires. Ce fut un chec au point o on a vit de reproduire cette exprience par la suite. Bien que ces expriences aient chou, nous y voyons tout de mme des arguments en faveur de lhypothse dun paradigme de rgulation partenariale (PRP). Il y a eu l un effort de la part dacteurs la Rgie rgionale de lEstrie pour introduire des processus participatifs dans la planification des services, cest--dire dorganiser des lieux de dlibration entre les acteurs, y compris ceux du tiers-secteur communautaire, pour sentendre sur comment utiliser le plus adquatement possible de nouvelles ressources financires pour dvelopper ou consolider les services offerts aux personnes ayant des incapacits. Les modalits de financement des organismes du tiers-secteur communautaire sont un autre point qui a attir notre attention, mais en sens contraire. Il nous montre peut-tre leffritement de linfluence du PRP. Nous avons vu quen matire de services socioprofessionnels, le plan daction triennale 2003-2006 de la Rgie prvoyait des conclusions dententes, de contrats de services et mme dachat de services entre le CNDE/Dixville et les organismes communautaires. Ngocies

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sur une base collective, ces ententes peuvent contribuer, avons-nous fait valoir, une meilleure reconnaissance, notamment financire, du travail des organismes. Mais, il nous a sembl, par ailleurs, quil y avait l un danger de tendre ltablissement de rapports marchands avec les organismes communautaires. On peut se demander si lintroduction de tel type de rapports ne risque pas de conduire la longue des rapports clientlistes plutt que de partenariat entre les acteurs.

Communaut plurielle dintervention, nouvelles gouvernances et dmocratie sociale

Pour terminer cette communication, ajoutons quelques notions sarticulant bien autour de ce que nous avons appel un paradigme de rgulation partenariale (PRP). Il y a dabord ce que nous avons appel une communaut dintervention plurielle. Par communaut, nous entendons ici la population et lensemble des organismes et des institutions mobiliss autour de projets sur un territoire donn. La notion de communaut dintervention plurielle laisse voir quau ct des acteurs publics et des acteurs privs en partenariat, mais aussi en tension avec eux il est souhaitable quil y ait des acteurs organiss de la socit civile en proximit des populations locales ayant des incapacits ainsi que de leurs proches et de leurs allis. Ensuite, la notion de nouvelle gouvernance complte celle de communaut dintervention plurielle. En ouvrant la gouverne des tablissements et lorientation des fonds publics linfluence dlments de la socit civile, la notion de nouvelle gouvernance ouvre sur un cadre conceptuel qui invite mieux intgrer explicitement dans les processus de dcision les reprsentants des organismes communautaires et de la socit civile. notre avis, de tendre vers des logiques plurielles de gouvernance, avec une multiplicit de voix en interaction, ouvre sur des pratiques innovantes en mme temps que sur des projets partags, mergeant de la mobilisation des ressources particulires dun territoire donn. Benoit Lvesque (2002) fait valoir avec -propos que si notre socit veut assurer son dveloppement dmocratique, elle doit galement encourager la dmocratie sociale, en complmentarit de la dmocratie reprsentative (exprimant les intrts individuels). La dmocratie sociale repose sur la mise en place despace public permettant la concertation entre les grands acteurs sociaux. Cet ajout la dmocratie reprsentative permet lexpression des intrts collectifs, dont ceux exprims par le tiers-secteur communautaire et dconomie sociale. Les organismes du tiers-secteur et dconomie sociale, de par leur nature et leur forme associative, sont bien placs pour favoriser llaboration et lexpression dacteurs collectifs issus de la socit civile et reprsentant bien souvent des minorits sociales. Ltat et les tablissements publics ont dvelopper un nouveau rapport avec la population qui ils offrent des services. Comme Lvesque le fait valoir, il ne sagit pas seulement de compenser ou de ddommager les personnes pour les problmes encourus, mais de participer un dveloppement social et conomique qui prpare lavenir de ces personnes et leur donne un cadre pour participer la socit et son dveloppement.

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Bref, le mode dintervention des tablissements publics et leur mode darticulation avec les autres acteurs ne doivent pas seulement se limiter loptique doffrir le meilleur service possible lindividu. Laction et linteraction des organismes entre eux et avec le tiers-secteur communautaire doivent viser aussi le dveloppement des communauts et du pourvoir collectif des personnes ayant des incapacits afin que celles-ci puissent faire avancer la socit dans son ensemble. Le PRP, dont nous retrouvons certains lments se dployant en Estrie dans les annes 1990 et au dbut des annes 2000, constitue une innovation intressante parce quil inclut dans les rseaux de rgulation les acteurs du tiers-secteur dconomie sociale. Or, comme le fait valoir Henderson (1993), les mouvements citoyens tant aux niveaux global, national que local sont sources dinnovation. Ils stimulent, notamment dans les temps de crise, de nouveaux paradigmes dactions conomique et sociale. Le PRP, en incluant les mouvements citoyens, permet aux acteurs de se constituer dans des arrangements institutionnels locaux et rgionaux nouveaux se fondant sur le dveloppement des capacits dinitiative et de responsabilisation des acteurs en place.

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4.

INNOVATION SOCIALE ET MILIEUX INNOVATEURS : UN EXEMPLE DE CONSTRUCTION INSTITUTIONNELLE. DANS LE DOMAINE SOCIO-SANITAIRE

Martine Duperr

Rsum Le but de ce texte est dillustrer un processus dinnovation sociale dans le domaine socio-sanitaire menant la construction institutionnelle de la rgion du Saguenay-Lac-Saint-Jean. Prenant appui sur la thorie des milieux innovateurs, notre regard porte, plus particulirement, sur la ngociation intervenue entre deux acteurs dancrages structurels contradictoires dans le cadre de lexprimentation dun nouveau processus de planification et de gestion des services sociaux en sant mentale dont le rsultat est appel Plan rgional dorganisation des services (PROS). De cette dynamique dacteurs merge cette donne immatrielle quest latmosphre dun territoire, ressource territoriale propre aux milieux innovateurs. Nous voulons montrer aussi que le processus dinnovation peut tre la fois un producteur dacteur et tre model par ces derniers. Avec lillustration que nous faisons, nous mettons en relief les notions cardinales pour le dveloppement et linnovation que sont les acteurs avec leurs intrts et leurs orientations, leur stabilit et, simultanment, leur capacit dadaptation aux conditions changeantes de leur environnement, leur aptitude raliser des apprentissages collectifs, les rseaux auxquels ils appartiennent et, enfin les conflits structurants qui les opposent.

Introduction
Depuis la fin des annes 1980, on peut observer, lexamen des politiques gouvernementales, une nette tendance faire appel aux acteurs collectifs en tant que partenaires du dveloppement du Qubec25. Dans la littrature sur le dveloppement rgional, plusieurs auteurs insistent aussi sur limportance des acteurs pour le dveloppement rgional ou local. Vachon (1996), Maillat (1996) ainsi que Frey, Doyon, Granjon et Bryant (2003) en sont des exemples probants. La rgion est cet espace o on peut observer la fois les structures qui dterminent laction des acteurs et laction structurante de ceux-ci sur les divers niveaux dorganisation de la socit. Le but de notre texte est de montrer que la dynamique partenariale enclenche par la Politique de sant mentale, en 1989, a construit non seulement une structure innovante dans ce secteur, mais participe aussi la construction du territoire rgional global. Car de cette dynamique dacteurs,
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titre dexemple, on peut considrer : la Politique de sant mentale (1989), la Politique de soutien au dveloppement local et rgional (1997), et la politique de soutien aux organismes communautaires intitule Laction communautaire : une contribution essentielle lexercice de la citoyennet et au dveloppement social du Qubec (2001).

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merge le territoire vu alors comme une ressource, lieu et source des apprentissages collectifs menant au milieu innovateur. Nous montrerons aussi que la question de lidentit et du poids des acteurs prend toute son importance dans la configuration territoriale : acteurs, territoire et dynamique dinnovation sont intimement lis. Pour atteindre notre but, ce texte est divis en quatre parties. Dans la premire partie, nous montrerons que les diffrentes configurations territoriales et le modle de dveloppement qui y est privilgi sont issus dune dynamique de lutte entre acteurs. Le dveloppement qui sera privilgi, suite cette dynamique, dpend de la prsence, de lidentit et du poids respectif des acteurs. La deuxime partie de notre texte soutient que la capacit dinnovation dun territoire merge dune dynamique dapprentissage collectif, elle-mme induite par la prsence de rseaux de proximit. La troisime partie propose une mise en contexte historique autour du cas qui nous servira illustrer notre perspective. Enfin, dans la quatrime partie, nous illustrons notre propos laide dune tude de cas rgionale26.

La construction de la socit : le poids des acteurs

Afin de bien situer notre dmarche, mentionnons dabord que la conception du fonctionnement de la socit que nous adoptons est mi-chemin entre le structuralisme pur et le constructivisme. linstar de Jenson, nous abordons les constructions sociales de manire dialectique (Jenson, 1991 : 51). Nous ne pouvons faire abstraction quil existe effectivement des structures qui ont un poids considrable et qui orientent laction des acteurs. La configuration de la socit volue travers un processus dynamique complexe de luttes entre divers acteurs et, malgr les changements rapides, on peut constater quelle revt des configurations stables et quelle se reproduit (Lvesque et Blanger, 1992 dans Duperr, 1993 : 12). Ces configurations stables sont prises pour relles, c'est--dire quelles sont naturalises et, par consquent, les acteurs peuvent croire quils ne peuvent rien y changer. Les acteurs, dans leurs actions quotidiennes, se conforment plus ou moins ce quils croient naturel, normal ou dans lordre des choses, c'est--dire cette structure (Jenson, 1991 : 56). Cependant, les acteurs ont aussi une certaine indpendance dans leurs actions. Ces dernires sont orientes en fonction de leur identit. Trs schmatiquement on peut formuler que lidentit est le rsultat dun processus de construction interactif par lequel un cadre thique, un cadre de reprsentations et un cadre interprtatif plus ou moins conscient sont labors pour permettre danalyser la ralit, de linterprter et dorienter laction27. En somme, laction des acteurs est oriente par les valeurs quils cherchent atteindre, de la reprsentation quils se font du fonctionnement de la socit, et de leur interprtation du systme daction et de ses composantes. Laction des acteurs est aussi dtermine en fonction de la reprsentation quils se font de leur place dans la socit et de la place quils croient quils devraient occuper. Ainsi, dans leurs actions, les acteurs tenteront de sapproprier un espace social, quils jugent le leur, et ils tenteront dy imposer les valeurs quils croient les meilleures. Les acteurs sont donc engags dans des
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Les lments empiriques servant soutenir notre propos sont tirs de notre thse de doctorat. Voir Duperr, 2002. Pour un dploiement complet du concept didentit voir Duperr, 2002.

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rapports sociaux, c'est--dire dans une relation conflictuelle entre des acteurs porteurs de visions opposes du modle de dveloppement, quils tentent dimposer. Un modle de dveloppement peut tre dfini comme tant la cristallisation dun systme de relations sociales (Jenson, 1991 : 53) permettant la socit de se reproduire. Ce sont des principes collectifs qui gouvernent les manires de produire et les modes de vie (Courlet et Pecqueur, 1992 : 83). Cest en quelque sorte le modle culturel dune socit donne, compos des modes de production, des relations sociales, des institutions et dun systme de valeurs. Le modle de dveloppement dfinit, entre autres, les rapports entre lconomique et le social. Par la finalit du dveloppement souhait, on peut distinguer fondamentalement deux paradigmes distincts, voire opposs. Il y a dabord le paradigme dominante conomique privilgi de la socit actuelle. loppos, il y a le paradigme dominante sociale qui fait de la dynamique communautaire une finalit. Ce paradigme veut rappeler la socit oublie derrire lconomie (Perret et Roustang, 1993) (Dionne, 1996, 245). Les valeurs dfendues par les tenants de ce paradigme sont la primaut de lhumain sur lconomie, la participation et la dmocratie. Ils remettent aussi en question lide de lhomme au service de la croissance conomique, de laccumulation ou de la technique (Rist, 1996 ; Sachs et Esteva, 1996). Enfin, ils contestent aussi les rapports humains inscrits sous lide de la domination et des relations de pouvoir (Partant, 1997 : 219-220). Ce sont l des valeurs partages par les groupes communautaires au Qubec. De plus, dans les groupes qui offrent des services la population, ces valeurs redfinissent les rapports entre les professionnels et les clients . Ainsi, les groupes communautaires, peuvent tre considrs comme des laboratoires menant linnovation sociale (Melucci, 1989) car ils permettent leurs membres de vivre autrement les relations sociales par le biais de pratiques dmocratiques, de services et de gestion novatrices. Cette dernire affirmation prend toute son importance lorsquon adopte la perspective de dveloppement que nous avons labore jusquici. En effet, pour quil y ait dveloppement, il faut quil y ait innovation (Vachon, 1991) car le dveloppement est un processus de changement et ce dernier ne saurait se faire sans ces bifurcations aux normes tablies. Et, puisque les formes institutionnelles sont le rsultat de la lutte entre acteurs revendiquant un modle de dveloppement diffrent, le poids plus ou moins grand de lun ou lautre de ces acteurs fera en sorte que la forme institutionnelle rsultante sera plus ou moins novatrice.

Innovation et milieux innovateurs

Comme il a t introduit dans les paragraphes prcdents, les innovations ne sont pas que technologiques. Elles sont aussi des bifurcations aux normes sociales tablies qui se sont diffuses28 (Alter, 2002). Voici quelques exemples de ce que nous considrons comme une innovation sociale : une nouvelle manire de vivre les rapports humains ou de penser les rapports
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Nous reprenons ici la diffrence apporte par Norbert Alter entre nouveaut et innovation. Linnovation suppose ncessairement sa diffusion.

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entre lhumain et lconomique, de nouvelles formes institutionnelles, de nouvelles rgles de conduites, de nouvelles normes, etc. Les nouvelles manires de vivre et les changements de codes induits par les acteurs des mouvements sociaux sont aussi des innovations sociales. Cependant, on ne saurait aborder linnovation uniquement sous langle des rsultats. Ces innovations sont le fruit dune dynamique bien particulire issue dun milieu innovateur. Les modles identifis titre de responsables de la diffusion de linnovation ont volu. Ceux qui sont privilgis actuellement sont bass sur lide que linnovation dpend de latmosphre des territoires, ces derniers tant alors imagins comme des organisations actives capables de faire natre des processus dinnovation. Deux caractristiques importantes sont considrer pour identifier un milieu innovateur : linnovation est dabord dpendante des relations que les acteurs entretiennent entre eux, cest un processus interactif. Linnovation a besoin dun rseau dinnovation. Ces rseaux permettent les processus dajustement, de transformation et dvolution permanents, ncessaires pour anticiper les changements de lenvironnement et ainsi tre constamment lavance sur les modifications de ce dernier (Maillat, 1996). Ces rseaux constituent, en quelque sorte, un espace de travail collectif. La deuxime caractristique dcoule de la premire. Un milieu innovateur est un endroit o il existe une dynamique dapprentissage collectif caractris par ...la capacit des acteurs de modifier leur comportement en fonction des transformations de leur environnement, formuler de nouveaux projets, mettre en uvre de nouvelles solutions, de crer de nouvelles ressources (Maillat, 1996 : 95). Cette capacit de construction des savoirs ne peut se produire que dans une dynamique de proximit qui implique de nombreuses interactions entre les acteurs. La connaissance est donc un construit collectif produit dans et par les changes entre les acteurs. Ces derniers se souviennent ensuite de ces changes, des conditions dans lesquelles ils se sont drouls et des rsultats quils ont obtenus. Les acteurs pourront accder cette mmoire pour de futures interactions et ainsi ajuster constamment savoir et action. Cette mmoire est ce quon pourrait appeler des apprentissages collectifs (Pecqueur, 1996 : 216) et ils peuvent tre de plusieurs ordres : techniques, procds, normes organisationnelles, rgles implicites rgissant le comportement des acteurs, conventions explicites (Dupuy et Gilly, 1996 : 166 ; Abdelmaki et al 1996 : 183), etc. Ces apprentissages issus des dynamiques de proximit prennent naissance plusieurs endroits du systme daction. Dabord entre des individus dune mme organisation, ensuite entre des individus dorganisations diffrentes et enfin au profit du systme daction dans son ensemble. Cette capacit de gnrer des apprentissages collectifs, pour un territoire, est ce qui permet dassurer une culture territoriale propice produire des innovations. Les rapports entre les acteurs sinscrivent dans une asymtrie de deux ordres. Il y a les hirarchies bases sur la question des ressources ou de pouvoir et ensuite celles lies la qualit de linformation. Cette qualit peut tre lie linformation elle-mme ou alors la perception quont les acteurs de cette information. Ainsi, lacteur ayant le plus de pouvoir, ou la meilleure

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information, pourra prtendre imprimer le territoire de son empreinte propre. Cette dernire affirmation est cruciale pour notre propos, car les groupes communautaires deviennent une source dinnovation lorsquils ont assez de pouvoir pour imposer, en quelque sorte, leur vision du modle de dveloppement. Et ils acquirent ce pouvoir dans la dynamique de proximit issue de la dynamique partenariale, comme nous le montrerons. On peut reprer ici une dynamique en spirale o acteurs, changes et apprentissages collectifs se produisent lun et lautre et construisent ainsi le territoire-ressource, le milieu innovateur. Soulignons encore une fois que les mcanismes de coordination des acteurs, les formes institutionnelles, nexistent pas a priori. Elles sont construites par des relations spatialement concentres, spcifiques lespace et au temps, et conditionnent ensuite les comportements et le choix daction des acteurs. Nous venons de montrer que les rgions qui se dmarquent au point de vue de linnovation sont celles qui peuvent compter sur leur territoire titre de ressource. Ce dernier tant entendu comme une cration collective , un lieu de dynamique. Dans les parties qui suivent, nous montrerons que la dynamique induite par la Politique de sant mentale adopte en 1989 tait porteuse dinnovation sous diffrents aspects. Dabord, elle provoquait une dynamique dacteurs qui allait favoriser les apprentissages collectifs. Cette dynamique visait ensuite doter le secteur de la sant mentale de nouvelles formes institutionnelles et de nouvelles rgles de fonctionnement. Enfin, ces rgles de fonctionnement pouvaient tre dautant plus novatrices que cette dynamique induite par la Politique de sant mentale imposait la prsence dun acteur collectif porteur dune vision diffrente du modle de dveloppement, acteur collectif qui sest constitu dans le feu de laction.

Le partenariat en sant mentale : une nouvelle dynamique

En 1989, le gouvernement du Qubec adoptait la Politique de sant mentale qui faisait des groupes communautaires des partenaires du rseau institutionnel de la sant mentale. La planification et loprationnalisation des services rgionaux seraient limage de la dynamique qui se construirait entre les acteurs. Cest la troisime vague de dsinstitutionnalisation au Qubec. Le partenariat prn est une nouveaut en soi et ltude de son mergence peut renseigner sur les processus dinnovations sociales tels quon les conoit. En effet, bien que ce soit le gouvernement qui ait adopt la Politique de sant mentale et introduit lide du partenariat public/communautaire, cette dernire est plutt la cristallisation de plusieurs mouvements concomitants. En effet, la crise financire et fiscale de ltat, sous la pression de la mondialisation, force son dsengagement de la sphre du social (Klein et Gagnon, 1989, dans Duperr, 1993). De plus, il y a une transformation des valeurs qui affecte la prestation des services. Les mouvements sociaux critiquent la consommation dpendante des services sans droit de regard sur la dfinition des besoins des individus ni sur les modalits dintervention (Blanger, 198 : 148). Dans le secteur de la sant mentale, cette dernire affirmation a encore plus de poids. Aprs une longue priode asilaire, une nouvelle conception de la maladie mentale merge. Lide que la folie est une maladie incurable impose par Dieu est en train de perdre sa place au profit de celle de la

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curabilit de la maladie. Elle devient une maladie comme les autres et ainsi, il ny a peut-tre plus lieu de cacher les fous dans les asiles (Wallot, 1998 : 185-187). Ce mouvement allait sacclrer suite la publication dun livre dun ex-intern, M. Jean Pag, sur les conditions de vie dans lasile. Son livre, intitul Les fous crient au secours et dont la prface est crit par Camille Laurin, est un plaidoyer en faveur de la dignit humaine. Cest ce qua rvl la publication de ce livre qui a contribu la cration de la Commission dtude sur les hpitaux psychiatriques en septembre 1961 : la commission Bdard. Le rapport Bdard propose, au terme des travaux de la Commission, la rgionalisation et la multiplication des services dans la communaut. Ce changement de valeur, quest la dsinstitutionnalisation, influencera aussi les autres rformes qui suivront. Il y a dabord celle faisant suite au rapport de la commission Castonguay-Nepveu charge de faire enqute, en 1966, sur la sant, le bien-tre et la scurit du revenu, qui propose une vision rationnelle et technocratique de services sociaux dont ceux relatifs la sant mentale. Ensuite, il y a la rforme de la fin des annes 1980 qui est marque par lobligation, de plus en plus pressante faite ltat, de rduire la part du budget octroye au rseau socio-sanitaire. Avec la crise financire de ltat et la crise des valeurs ayant amen la dsinstitutionnalisation, la demande de reconnaissance du travail accompli par les groupes communautaire constitue un autre facteur favorisant lapparition de lide de partenariat public/communautaire la fin des annes 1980. Depuis plusieurs annes, les groupes communautaires revendiquent dtre reconnus pour le travail quils font. Cette reconnaissance prendrait la forme dun financement adquat ainsi quune meilleure considration des services alternatifs29 labors par les groupes. Au milieu des annes 1980, le gouvernement commence effectivement sintresser au travail fait par les groupes communautaires uvrant en sant mentale et il en finance les activits. Cest avec le rapport Harnois et la Politique en sant mentale quon commence vritablement parler de partenariat public/communautaire en sant mentale. Sous lapparente similitude des ides entre les partenaires se cachent des diffrences paradigmatiques trs importantes au point que les relations entre le public et le communautaire furent frquemment compares un choc des cultures (Guay, 1991 ; Duperr, 1992, Duperr, 1993a, Duperr, 1993b). Outre la revendication, par les groupes communautaires, dun modle de dveloppement diffrent, bas sur une finalit humaine et communautaire, dans ces dbats sur le partenariat, sentrelacent des visions diffrentes de ce quest la communaut. White en recense trois :
Un discours politico administratif qui assimile communaut socit civile et dans lequel les services communautaires sont ceux offerts en dehors du rseau dtablissements rgis par ltat.

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Le mot alternative en franais signifie une opposition entre deux solutions. Or, nous avons pu constater, dans une tude empirique, que la vision de lalternative chez plusieurs groupes en sant mentale signifie plutt un ensemble de solutions diffrentes ce qui est offert dans le rseau institutionnel. Dans la premire signification, cela implique que les groupes sopposent tous au modle institutionnel de prestation de services en sant mentale alors que dans la deuxime signification, qui est un anglicisme, on ne parle pas dopposition mais plutt de complmentarit. Cette distinction est importante pour la capacit dinnovation des groupes communautaires. Voir ce sujet Duperr, 2002, p. 214.

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[] Un discours de gographie humaine ou cologique qui assimile communaut et localit et dans lequel les services communautaires sont ceux qui sont trs proches des usagers. [] Enfin un discours sociologique qui assimile communaut et solidarit et dans lequel les services communautaires sont ceux qui rpondent une tradition dentraide et de respect mutuel et vitent de faon explicite le contrle professionnel par le biais de linstitutionnalisation , de la psychiatrisation ou de la mdicalisation des troubles psychosociaux (White, 1994 dans Lamoureux, 1994 : 91).

Ces ides diffrentes sentrechoquent dans une relation partenariale que nous dfinissons, linstar de Dommergues (1988), en termes de relation de coopration conflictuelle entre des acteurs dancrage structurels diffrents et mme contradictoires (Klein et Gagnon, 1991). Ainsi, contrairement ce quil est courant de penser, le concept de conflit nest pas tranger celui de partenariat. Le partenariat impos par le gouvernement, dans le cas qui nous intresse, a dress larne de rapports sociaux conflictuels entre diffrents acteurs de la dynamique rgionale. Le rsultat de ce bras de fer serait une forme institutionnelle rgionale tout fait novatrice spcifique dans lespace et dans le temps et un milieu quon pourrait qualifier de milieu innovateur.

Entre lancien au nouveau : exemple dun processus dinnovation sociale dans le domaine socio-sanitaire

Avant larrive de la politique en sant mentale, la rgion du Saguenay-Lac-St-Jean comptait fort peu de groupes communautaires dans ce secteur dactivit ; en 1985, le Conseil Rgional de la Sant et des Services Sociaux (CRSSS)30 ne recense que cinq groupes31 . Suite la mise en place de la politique, plusieurs groupes communautaires se sont incorpors comme en font foi les donnes de la Rgie rgionale. En effet, cette dernire comptait pour lanne 1989-1990, 11 organismes en sant mentale32 , alors que les donnes de 1997-1998 en recensent 20. Il y a donc eu une forte croissance du nombre de groupes nouveaux issus de la dynamique induite par la Politique de sant mentale. Depuis ce dernier recensement, le nombre de groupes sest stabilis. La planification rgionalise des services en sant mentale commence, au Saguenay-Lac-Saint-Jean, ds 1988 alors que la Politique de sant mentale nest pas encore adopte33 . Le gouvernement du Qubec et la confrence des Centres rgionaux de sant et de services sociaux (CRSSS) avaient publi, en 1987, un document sintitulant Plans rgionaux de services ; principes et orientations (Qubec et confrence des CRSSS, 1987) qui a permis aux
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La Loi 120 adopte en 1991 faisait des Conseils rgionaux de la sant et des services sociaux des Rgies rgionales de la sant et des services sociaux. Sont considrs par la Rgie rgionale dans ce recensement une fondation de lInstitut Psychiatrique rgional ainsi que deux chapitres dune mme association qui ne donne pas de services directs la clientle des psychiatriss ou ex-psychiatriss. Ces donnes nous ont t fournies par la Rgie rgionale en date du mois doctobre 1997. Donnes fournies par la Rgie Rgionale. Plusieurs de ces groupes ont pignon sur rue au Lac-Saint-Jean, jusque-l fort mal dot en ressources communautaires en sant mentale. Elle le sera en 1989.

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acteurs rgionaux de prvoir le changement venir et de sy prparer. On esprait alors dposer le premier plan rgional dorganisation des services (PROS) au ministre de la Sant et des Services sociaux (MSSS) et influencer, de cette manire, les configurations des services en sant mentale dans les autres rgions administratives (Duperr, 1993). Cela signifie aussi que la planification rgionalise des services en sant mentale au Saguenay-Lac-Saint-Jean commence en dehors de toute balise pouvant avoir t dicte par le gouvernement du Qubec afin de dfinir le type de relation partenariale. Ce sera la source de plusieurs conflits entre le CRSSS et les groupes communautaires. De ces conflits, mergeront de nouvelles formes institutionnelles, de nouvelles rgles de fonctionnement ainsi quun acteur collectif capable dimprimer de son idologie le dveloppement des services rgionaux en sant mentale. Pour laborer le futur plan rgional dorganisation des services, un comit dexperts est officiellement constitu en janvier 1989 et il reoit le mandat de produire et proposer le concept du plan dorganisation de services en sant mentale adapt aux besoins de la population de la rgion 02. Dans lexercice de son mandat, le Comit dexperts [se doit] donc de tenir compte des orientations de la Politique et des particularits rgionales, sous-rgionales et locales relatives aux besoins prioritaires relis aux clientles, aux services et aux ressources (Conseil rgional de la sant et des services sociaux (CRSSS), 1989 : 3). De cette manire, il revient au comit dexpert de dfinir les paramtres devant guider la nouvelle organisation des services en sant mentale dans la rgion. Il sagit donc dun comit trs important. Or, les groupes communautaires contestent la reprsentativit des personnes sigeant au comit dexperts. Ils soutiennent que certains porte-parole ne sont pas de vrais reprsentants des groupes communautaires. Certes, dfaut davoir un salari pour les reprsenter, certains groupes ont dlgu des membres de leurs conseils dadministration et il savre que ces personnes travaillent dans le rseau institutionnel. Selon le point de vue des contestataires, cela signifie que le monde alternatif et communautaire naura quune seule voie au comit. Cest peu pour sopposer la psychiatrie institutionnelle, se disent-ils, et influencer la nouvelle organisation des services. Sur la base de cette analyse, les groupes communautaires se mobilisent et dnoncent le fait que le comit dexperts ne respecte pas la rgle des trois tiers34 dicte par Qubec, lorsque le ministre eut enfin publi les rgles devant rgir le processus partenarial rgionalis. Sur ce point, les groupes gagnent et le CRSSS instaure ensuite un comit respectant la rgle des trois tiers, appel comit tripartite, qui eut le rle dentriner le concept du PROS manant du comit dexpert. Cest l la premire dune suite de contestations faites par les groupes communautaires tout au long de leurs rapports avec le CRSSS, dabord, et la Rgie rgionale de la sant et des services sociaux (RRSSS) ensuite, suite la rforme du systme public qubcois en 1990. Le tableau suivant montre les diffrentes luttes qui eurent lieu lors de plus de treize annes dinteraction entre

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Nous faisons rfrence ici la structure des comits tripartite auquel le MSSS avait pens. Les trois parties sont le milieu institutionnel, le milieu communautaire et enfin dautres reprsentants sociocommunautaires.

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le rseau institutionnel Saguenay-Lac-Saint-Jean35.

et

le

mouvement

communautaire

en

sant

mentale

au

TABLEAU 4.1 vnements et effets sur le systme


VNEMENT EFFET LMENTS FAVORABLES DFIS

POINT DE DPART : La planification en partenariat

Cration dune nouvelle dynamique dacteur et potentiellement une nouvelle forme organisationnelle

Cration du comit dexpert

Mise en relation des acteurs communautaires et institutionnels Choc des cultures Cration du comit Apprentissage de stratgies daction Influence accrue sur le PROS Cration dun lment de lidentit dun futur acteur collectif (histoire et personnages comme source didentit) Opposition est cohsive (groupes) Dbut rflexivit Gain des groupes. largissement de lespace social occup par les groupes communautaires : le GPDDSM volue dans la mouvance alternative Apprentissage de stratgie daction Cration dun deuxime lment de lhistoire et des personnages du futur acteur collectif.

Crise financire de ltat Changements de valeurs Revendications des mouvements sociaux pour leur reconnaissance Politique de sant mentale

Mise en contact dacteurs structurellement opposs Diffrence en terme de culture (langage, processus de gestion, etc.) Apprendre connatre l autre (langage, mode de pense, etc.) Ngocier et imposer sa vision du modle de dveloppement Pour les fonctionnaires du CRSSS, passer dune relation paternaliste une relation de confrontation Ralisation dapprentissages pour pouvoir entrer en relation avec les groupes

Revendication des groupes auprs du MSSS de la formation du comit tripartite pour encadrer le travail du comit dexpert comme le stipule les directives mises par Qubec aprs le dbut du processus dans la rgion 02

Cohsion naissante entre groupes alternatifs et communautaires Prsence de rseaux leur assurant une ressource informationnelle ainsi quun rapport de force plus important

Contestation et mobilisation des groupes, car ils peroivent que le CRSSS veut imposer ses choix pour les membres devant siger au conseil dadministration du Groupe de promotion et de dfense des droits en sant mentale (GPDDSM)

Augmentation de la cohsion entre les groupes

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Le nombre de 13 annes couvre les annes que nous avons analyses dans notre thse de doctorat.

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VNEMENT

EFFET

LMENTS FAVORABLES

DFIS

Contestation et mobilisation des groupes, car ils peroivent que le CRSSS retient des fonds tant destins au Groupe de promotion de dfense des droits en sant mentale Opposition la signature de contrats de services entre le CRSSS et les groupes communautaires. Le financement des groupes aurait t conditionnel la signature des contrats de services Naissance dun acteur collectif

Les fonds ont t dbloqus, mais on ne peut attribuer avec certitude cet tat de fait la lutte des groupes communautaires

Augmentation de la cohsion entre les groupes

Gain des groupes Lutte responsable de la constitution dun acteur collectif Cration dun troisime lment de lhistoire et des personnages du futur acteur collectif. Apprentissage de stratgie daction Augmentation du poids des groupes communautaires Influence plus grande sur le concept du PROS

Prsence de rseaux Solidarit financire entre les groupes Cohsion de plus en plus grande entre les groupes

Survie financire des groupes Autonomie et respect des missions des groupes communautaires. Maintenir le lien avec le CRSSS

Dveloppement dune stratgie dinvestissement des lieux de pouvoir par lacteur collectif

Augmentation de lespace social occup par les groupes au sein de la structure de gestion des services socio-sanitaires

Changements dans la macro- et la msostructure Prsence de rseaux de base Trajectoires personnelles des fondateurs Cadres convergents Apprentissage de processus facilitant la cohsion Apprentissage de processus de transmission des savoirs, des valeurs et de lhistoire Trs grande cohsion au sein de lacteur collectif Apprentissages fait au contact du CRSSS et RSSSS sur les manires de faire et les structures.

Long terme : voluer et sadapter face aux changements constants du systme daction tout en gardant son identit collective

Infiltrer sans se laisser infiltrer. Intgrit de lacteur collectif Perte du rapport de force (difficile de contester alors quils occupent les postes de pouvoir) Contrer le grand pouvoir de la bureaucratie rgionale (DG et ses fonctionnaires)

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VNEMENT

EFFET

LMENTS FAVORABLES

DFIS

Revendication de la cration dun comit de liaison groupes-RRSSStablissements

Gain Cration dun vhicule pour lacheminement des autres revendications des groupes Dveloppement et maintien des services communautaires en sant mentale (le nombre de groupes) Sur lorganisation des services : (a) inscription des groupes dans tous les volets du PROS. (b) Guide normatif et stratgique pour le mouvement communautaire rgional La pratique institutionnelle en sant mentale : les tablissements travaillent davantage dans les milieux de vie

Rapport de force tabli Ouverture du systme36

Maintenir son rapport de force lors de changements importants dans le systme daction (arrive dun autre acteur, fermeture de la fentre doccasion37 )

Impacts perus, par les membres, de la prsence de lacteur collectif

Ouverture du systme Cohsion du groupe Rapport de force

Mouvement rgional peu structur Crise des valeurs Crise financire de ltat

ltude du tableau, on peut faire lanalyse suivante. Le point de dpart de tout le processus est donc cette nouveaut qui apparat et qui sappelle le partenariat. Cest ce changement qui met en branle le processus dinnovation sociale qui conduira llaboration dune forme institutionnelle spcifique au territoire o le processus a eu lieu. Ce changement cre une dynamique en spirale ou interactive qui permettra dautres changements par la suite. Le grand dfi ici est la mise en contact dacteurs structurellement opposs pour la ralisation dune tche qui ncessite de saccorder sur les principes devant guider lorganisation des services. Mme si tous sentendent pour mettre plus de communaut dans la prestation des services, tous ne sentendent pas sur la manire doprationnaliser ce grand principe. Cest le choc entre une logique fonctionnelle et une logique communautaire. Le deuxime constat quon pourrait formuler est que la mobilisation des groupes fait en sorte que plusieurs nouvelles structures sont mises en place : le comit tripartite qui assure une plus grande influence des groupes sur la structure de prestation des services en sant mentale, le groupe de
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Lide douverture du systme politique fait rfrence sa nature mme qui est plus ou moins favorable lintgration des intrts propres aux groupes mobiliss. La notion doccasion rfre une conjoncture propre un systme daction, c'est--dire un concours de circonstances qui favorise laction du groupe. Lide de fentre souligne quil peut y avoir fermeture, ou fin, de ce qui fut une occasion favorable.

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promotion et de dfense des droits en sant mentale que les groupes contrleront ventuellement et le comit de liaison qui est une structure jusqualors rserve aux tablissements et qui sert de lieu de gestion de lorganisation des services en sant mentale. Cest par le biais de ce comit que les groupes communautaires ont pu acheminer les autres revendications quils ont dont lamnagement du rseau communautaire rgional en sant mentale, qui doit favoriser une couverture complte et sans duplication du panier de services communautaires. Ainsi, par laction des groupes, plusieurs nouvelles formes institutionnelles furent mises en place dont certaines perdurent encore aujourdhui. En ce sens, on peut certes affirmer que la dynamique dacteurs induite par la Politique en sant mentale est une source dinnovation. Ces structures mises en place grce laction des groupes sont le thtre de confrontations et de conflits. terme, un certain quilibre merge qui se cristallise en une structure proprement rgionale dont la configuration sera limage du poids respectif des acteurs en prsence. Cest pour cette raison que nous parlons de conflits structurants. Les premires revendications des groupes communautaires et ensuite leur constitution en acteur collectif ont t rendues possibles grce deux phnomnes relis. Le premier est la prsence de rseaux de base ou dappartenance. En effet, les reprsentants des groupes sont membres de plusieurs regroupements provinciaux qui dtiennent beaucoup dinformation sur la dynamique en cours et quils sempressent de partager. Les rseaux de base sont donc une ressource informationnelle sans prix. Par le nombre de groupes quils reprsentent, les rseaux de base permettent aussi aux groupes rgionaux davoir un rapport de pouvoir considrable lorsque vient le temps de relayer les revendications des groupes au MSSS car cela est encore possible dans cette priode de transition vers la rgionalisation. Ces revendications peuvent tre achemines et les groupes peuvent obtenir gain de cause, deuxime phnomne contributif la constitution dun acteur collectif, parce quune cohsion commence stablir entre les groupes communautaires rgionaux. Cette cohsion est rendue possible grce au patient travail de rseautage et dorganisation mene par certains leaders du milieu communautaire. Ainsi, la question des rseaux est cruciale pour pouvoir parler de milieu innovateur. Les rseaux sont la fois la source de la dynamique dinnovation et son rsultat. mesure que les groupes affrontent les fonctionnaires du CRSSS et ensuite de la RRSSS, la cohsion entre les groupes devient de plus en plus forte et provoque la naissance de lacteur collectif, cest--dire, trs schmatiquement, un groupe de personnes organis, mobilis partir dexpriences, dintrts et de solidarits convergentes autour dun projet commun quil tente dimposer, par le biais de laction collective. Avec cette association qui procure encore plus de poids aux groupes communautaires, la relation asymtrique entre linstitutionnel et les groupes communautaires samenuise quelque peu. Les formes institutionnelles constituent aussi des rseaux de proximit o se produisent des changes. La mmoire de ces derniers permet aux groupes et aux fonctionnaires du CRSSS dapprendre des manires de faire et lart dtre en relation. Cest l un deuxime aspect important de ce quest un milieu innovateur tel que dfini en deuxime partie de notre texte. Pour les

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groupes, plus particulirement, plusieurs apprentissages ont effectivement t intgrs notamment sur le fonctionnement des institutions, sur la manire de mener des ngociations, sur la formalisation des procdures et enfin sur les stratgies propices largir lespace social de lacteur communautaire. Ces apprentissages sont marqus par le systme daction dans lequel ils sont faits. Dans notre exemple, les groupes communautaires ont dvelopp une stratgie dinvestissement des lieux institutionnels de pouvoir. Les groupes font lire leurs reprsentants toutes les instances institutionnelles possibles. Les reprsentants deviennent des vhicules des revendications des groupes. Cependant, cette stratgie apprise au contact du monde institutionnel a pos des dfis de taille aux groupes communautaires. Expliquons : Premirement, les groupes communautaires en sant mentale ont essuy un chec cuisant lorsquils ont utilis cette stratgie dinvestissement des lieux de pouvoir avec des allis potentiels du mouvement communautaire rgional. Lassociation a alors assimil quelle ne pouvait appliquer les stratgies apprises au contact du monde institutionnel dans ses relations avec les groupes communautaires. Lassociation a d alors procder des ajustements, raffiner son approche, sinon apprendre de nouvelles stratgies pour continuer son travail. Cela montre la ncessit quil y a pour lacteur de sadapter aux conditions changeantes du systme daction. Cela montre aussi quil y a effectivement une dynamique dapprentissage en cours et que celle-ci peut produire les conditions ncessaires linnovation. Ensuite, la stratgie dinvestissement des lieux de pouvoir a produit des effets pervers trs importants dans le mouvement communautaire et ces derniers sont encore et toujours des dfis pour les groupes. En effet, certains membres des groupes soutiennent quils ont tellement bien infiltr le rseau institutionnel quils se sont laisss infiltrer en retour. Plusieurs groupes ont adopt le langage et certains modes de fonctionnement du monde institutionnel. Par exemple, les groupes utilisent aujourdhui la dnomination de directrice ou de directeur gnral pour dcrire le travail qui tait fait antrieurement par un permanent, un animateur, un coordonnateur, etc. Nous croyons que les mots ne sont jamais innocents, quils sont encods de sens, de rapports de pouvoir et que lutilisation de lexpression directeur gnral nest pas anodine dans les fonctionnements collectifs des groupes communautaires. Le langage est un indicateur de la culture dun groupe et ce changement dans les mots utiliss montre quil peut y avoir une certaine acculturation de certains cause du processus partenarial. Enfin, la stratgie dinvestissement des lieux de pouvoir a aussi fait en sorte de museler les groupes communautaires. Certains rpondants de notre tude disent quil devenait difficile dlaborer un rapport de force alors que cest un des leurs qui est linterlocuteur du milieu institutionnel. Pour un projet au moins, nous avons su que les groupes staient censurs. Le dfi est donc doccuper lespace social tout en gardant son intgrit culturelle en tant quacteur collectif et cest cette seule condition que le cycle dinnovation pourra se poursuivre.

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Conclusion
Pour reprendre la distinction que fait Alter entre nouveaut et innovation, disons que le partenariat impos par la Politique de sant mentale constitue la nouveaut et que la dynamique qui sensuit au niveau local et rgional est le processus dinnovation qui a men plusieurs externalits. En effet, nous avons montr ici que le processus dinnovation sest fait par deux sources. La premire, vient des groupes communautaires que nous avons considrs en tant que laboratoires dinnovation sociale. Certaines pratiques novatrices dveloppes dans les groupes communautaires peuvent tre transfres la structure de prestation des services en sant mentale rgionale grce leur forte implication dans tous les lieux dcisionnels. Ils ont, ainsi, une certaine influence sur la configuration des services rgionaux et ils contribuent mettre un peu de communaut dans des services ayant jusqualors une logique fonctionnelle trs prononce. Cependant, limplication des groupes communautaires aux diffrentes structures ne fut pas facile. Il y a eu, effectivement, de nombreux conflits. En les tudiant, nous avons pu constater que de ceux-ci ont merg diffrentes formes institutionnelles. Cest pourquoi nous parlons de conflits structurants. Ces diffrents comits constituent, de plus, un rseau dchange et de ngociations o les pratiques de relations entre les acteurs sont apprises et ensuite formalises. En cela, la dynamique induite par la Politique de sant mentale peut tre compare, sous ce deuxime aspect de la cration des rseaux, celle des milieux innovateurs tels que nous les avons dfinis. Nous avons aussi constat que les conflits, dont nous avons fait part, ont t dterminants pour la structuration dun acteur collectif. Lmergence de cet acteur collectif a aussi t rendue possible grce lappartenance de ses membres plusieurs rseaux qui leur fournissaient une ressource fondamentale pour laction collective : linformation. Ainsi, dans notre cas, les rseaux sont importants sous ces deux aspects : en tant que base daction des acteurs en conflit pour le contrle du systme daction, et comme rsultat de ces relations conflictuelles. Malgr ces effets positifs, nous avons soulev des questions importantes quant certains rsultats du partenariat public/communautaire. On ne saurait donc terminer ce texte sans souligner le plus grand dfi pos lacteur collectif, soit celui de maintenir vivant, malgr son maillage de plus en plus serr avec le rseau institutionnel, un projet de dveloppement qui favorise les liens communautaires comme finalit et non uniquement une utilit du dveloppement. Cest cette condition que nous pourrons vritablement parler dinnovation sociale dans le secteur qui nous intresse.

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5.

LCONOMIE SOCIALE DANS LES SERVICES DOMICILE DINNOVATIONS SOCIALES ?

: UNE

SOURCE

Franois Aubry Christian Jett Yves Vaillancourt

Rsum Aprs avoir prsent la petite histoire des entreprises dconomie sociale en aide domestique travers leurs phases dexprimentation et dinstitutionnalisation, et en nous rfrant aux principaux lments constitutifs dune innovation sociale partir de diverses dfinitions, nous argumenterons que la mise en place de ce rseau dentreprises aprs le Sommet sur lconomie et lemploi de 1996 constitue une innovation sociale importante dans le champs des politiques sociales, plus prcisment dans le domaine des services domicile. Nous dplacerons ensuite notre regard du niveau sectoriel ou macro vers le niveau micro afin dvaluer la capacit dinnovation des entreprises elles-mmes. Notre examen se situera deux niveaux : celui des innovations institutionnelles et celui des innovations organisationnelles. Nous y dcouvrirons alors un tat de situation beaucoup plus mitig. Nous conclurons notre prsentation en tentant didentifier, dune part, les principaux facteurs qui freinent la capacit dinnovation de ces entreprises et, dautre part, un certain nombre de conditions mettre en place pour librer leur potentiel dinnovation.

Introduction
La mise en place dun rseau dune centaine dentreprises dconomie sociale en aide domestique dans lensemble des rgions du Qubec la fin des annes 1990 a sans doute apport un changement significatif dans le domaine du maintien domicile. Le but de cette prsentation est dexaminer si ce rseau dentreprises constitue aussi une source dinnovation sociale. Notre prsentation sappuie sur les rsultats dun projet de recherche intitul : Les entreprises dconomie sociale en aide domestique (EESAD) : de lexprimentation linstitutionnalisation . Ltude poursuivait trois objectifs : raliser un bilan global des activits des EESAD du point de vue social et conomique, cerner les conditions concrtes dmergence des EESAD et caractriser le processus dinstitutionnalisation des EESAD. Les rsultats de la recherche ont donn lieu, en 2003, un ouvrage plac sous la direction de Yves Vaillancourt, Franois Aubry et Christian Jett et publi aux Presses de luniversit du Qubec. Son titre : Lconomie sociale dans les services domicile. Toutes les informations contenues dans cette prsentation proviennent de cet ouvrage collectif.

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La prsente contribution comporte trois parties. Dans la premire partie, nous tenterons de dterminer si la mise en place de ce rseau dentreprises dconomie sociale constitue une innovation sociale dans le domaine des services domicile. Dans la deuxime partie, nous dplacerons notre point de vue du niveau macro ou sectoriel vers le niveau micro afin dvaluer si ces entreprises constituent un terreau fertile linnovation sociale. Dans la troisime partie, nous tenterons de cerner les principaux facteurs qui freinent la capacit dinnovation de ces entreprises.

Premire partie : sagit-il dune innovation sociale ?


Cette premire partie veut apporter une rponse la question : le rseau des EESAD constitue-t-il une innovation sociale dans le domaine des politiques sociales ? Partons de deux dfinitions de linnovation sociale. Pour Benot Lvesque (2002), linnovation sociale rfre de nouvelles faons de faire, de nouvelles pratiques sociales, de nouvelles combinaisons, de nouvelles approches, de nouveaux concepts, comme des savoir-faire et des habilets indites rpondant des problmes qui relvent du social. Pour Martin Petitclerc (2003),une innovation sociale peut galement se dfinir par son caractre novateur et par lobjectif gnral quelle poursuit, cest--dire favoriser le mieux-tre des individus et des collectivits. Linnovation se caractrise par un processus de mise en uvre impliquant une coopration entre une diversit dacteurs autant que par les rsultats obtenus. Il est important de souligner que les innovations sociales couvrent deux niveaux de ralit. Premirement, une innovation sociale peut merger au niveau macro-socital lorsquelle participe au renouvellement et lamlioration des politiques sociales. Deuximement, une innovation sociale peut survenir au niveau micro-socital lorsque des nouvelles faons de faire se dveloppent au sein mme des organisations. Nous pouvons probablement affirmer avec Benot Lvesque (2002) que, par dfinition , lconomie sociale est innovatrice puisquelle tente de rpondre des besoins ou des aspirations non satisfaits par le march ou ltat. Mais cela ne signifie pas que tout projet dconomie sociale constitue dans les faits une innovation sociale. Ainsi, dans le champ des politiques sociales, lconomie sociale nest pas destine en soi susciter une amlioration ou une dtrioration des politiques sociales avec lesquelles elle dveloppe des interfaces. En dautres mots, elle ne constitue pas toujours une innovation sociale ; tout dpend des modalits dans lesquelles elle sinscrit et du type de rgulation laquelle elle est associe. De la mme manire, au sein dune organisation, il est important de distinguer entre le potentiel participatif et dmocratique que permet un statut juridique comme celui dune cooprative ou dun OBNL et la place relle quoccupent les diffrents acteurs. En dautres mots, nous pouvons dmontrer la prsence de formes institutionnelles aptes favoriser la participation et la dmocratie

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chez les personnes salaries et les usagers dans ces entreprises, mais il faut se demander aussi dans quelle mesure le potentiel dmocratique de lconomie sociale est rellement utilis.

Lmergence et linstitutionnalisation des EESAD

Dans un contexte de crise de ltat-providence et de vieillissement de la population, les services sociaux et de sant qubcois connaissent depuis le dbut des annes 1990 de multiples transformations. En effet, les services daide domestique ont fait lobjet de maintes exprimentations issues de la socit civile au dbut des annes 1990. Puis, partir du Sommet sur lconomie et lemploi doctobre 1996, ces services ont connu un processus dinstitutionnalisation qui a men la constitution dun rseau de plus dune centaine dentreprises dans lensemble des rgions du Qubec. Que sont les entreprises de service daide domestique, ou EESAD ? Les EESAD sont soit des entreprises de type coopratives, soit des organismes sans but lucratif, aussi appels OBNL. Ces entreprises fournissent des services dentretien mnager lger et lourd surtout des personnes ayant des incapacits et, dans une moindre mesure, des mnages actifs. Les services sont financs principalement partir du Programme dexonration financire des services daide domestique, aussi appel PEFSAD, qui permet aux usagers dobtenir une subvention en fonction de leurs revenus afin dacheter des services daide domestique auprs de lEESAD de leur territoire. La subvention varie en fonction du statut, des revenus et de la taille des mnages. Elle est verse lentreprise plutt qu lusager. Le programme PEFSAD a t instaur par le gouvernement du Qubec en 1998. Il visait rendre solvable la demande pour ce type de services et concurrencer le secteur priv, particulirement le travail au noir, trs rpandu dans le secteur dactivit des services domicile. Soulignons que les EESAD se sont dveloppes dans un champ dactivit qui tait inoccup ou avait t dlaiss partiellement par le secteur public depuis plusieurs annes au profit du secteur priv, soit les travailleurs autonomes, les agences prives et le travail au noir. partir du Sommet de 1996, le processus dinstitutionnalisation a entran une croissance phnomnale de ce secteur dactivit. De 1998 2003, le nombre dentreprises sest multipli par 2, le nombre de dossiers clients par 7 et le nombre dheures de services par 12. En mars 2003, on dnombrait 103 EESAD accrdites et prsentes dans les 17 rgions du Qubec. Prs de 6 000 personnes y travaillaient, dont 90 % de femmes parmi lesquelles 81 % taient auparavant sans emploi et 52,4 % taient prestataires de lassurance emploi ou de la scurit du revenu. Avec un chiffre daffaires de plus de 100 millions de dollars, ces entreprises avaient vendu, en 2002-2003, plus de 5,3 millions dheures de services 73 000 usagers rpartis comme suit : 77 % de femmes parmi lesquelles 84 % vivaient seules ; 62 % dusagers avaient plus de 65 ans ; 42 % dusagers avaient plus de 75 ans38.

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Chiffres transmis par le Chantier de lconomie sociale.

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Les trois grandes caractristiques des EESAD

Au terme de ce rapide tour dhorizon et en nous inspirant des quatre grands types dconomie sociale proposs par Benot Lvesque (2002)39, on peut relever trois grandes caractristiques des EESAD qui en font sans aucun doute une innovation sociale importante dans le champ des services domicile. En premier lieu, le rseau des EESAD est issu la fois dune conjoncture de ncessit et dun contexte daspiration. Une conjoncture de ncessit puisque les EESAD se voulaient une rponse une pnurie de services abordables et de qualit empchant une population en perte dautonomie de demeurer le plus longtemps possible dans son milieu de vie naturelle. La cration de ces entreprises se voulait galement un moyen pour contrer la monte de la prcarit et de lexclusion dune partie de plus en plus importante de la population. Un contexte dinspiration car, suivant linspiration de Benot Lvesque, on souhaitait une autre socit pour vivre et travailler autrement. Ces projets taient ports ou soutenus par une grande varit dacteurs dont plusieurs taient issus de mouvements sociaux. Ces acteurs visaient principalement deux choses : une organisation plus dmocratique et plus proche des gens dans les services la population ; une plus grande reconnaissance du travail des femmes, souvent occult et prcaire. En deuxime lieu, le rseau des EESAD constitue une ralisation qui prsente de manire relativement quilibre une perspective de dveloppement la fois social et conomique. Voici, en quelques mots, en quoi consiste la contribution des EESAD au dveloppement social. Les EESAD apportent une rponse la crise de ltat-providence en prenant en charge des services non assums ou dlaisss par ltat. Elles contribuent lamlioration du bien-tre et de la qualit de vie des personnes, tant les usagers que les personnes exclues, en retardant ou en permettant dviter linstitutionnalisation des premiers, et en donnant accs au march du travail pour les secondes et pour les personnes prisonnires du cercle vicieux des mesures demployabilit. Les EESAD reprsentent galement un progrs apprciable sur le plan de la quantit et de la qualit du type de services quelles offrent. En effet, les mmes services taient auparavant peu ou pas assums par les CLSC, ou encore, ils taient dlivrs sur le march noir. Enfin, les 103 EESAD contribuent enrichir et diversifier le capital social dans toutes les rgions du Qubec. En ce qui concerne maintenant, la contribution des EESAD au dveloppement conomique, limplantation du rseau des EESAD a permis la cration de plusieurs milliers demplois durables et a contribu lamlioration du bien-tre dune majorit de personnes autrefois exclues du march du travail. Le dveloppement des EESAD a par ailleurs rduit les pressions sur les finances publiques en diminuant les cots associs linstitutionnalisation des personnes en perte dautonomie. En troisime lieu, le rseau des EESAD, en tant que ralisation de lconomie sociale, relve de lconomie plurielle. En effet, les EESAD mobilisent des ressources de trois provenances : le march, soit la contribution financire des usagers ; la redistribution, soit la contribution non marchande de ltat travers le programme dexonration financire et dautres contributions ; la rciprocit, soit la contribution non montaire sous forme de don de la part des administrateurs, des membres et, comme nous le verrons, des employs.

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Il sagit de lconomie sociale de ncessit, daspiration, dominante sociale, dominante conomique.

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Comme la mise en place dun rseau dune centaine dentreprises dconomie sociale en aide domestique sur lensemble du territoire du Qubec semble bien correspondre une innovation sociale, on peut maintenant se demander si les entreprises qui forment ce rseau sont des terrains fertiles lclosion de pratiques novatrices.

Deuxime partie : la capacit dinnovation


Entamons la deuxime partie sur la capacit dinnover des EESAD en dfinissant des types dinnovations sociales. Au sein des entreprises, comme le souligne Petitclerc (2003), linnovation sociale fait rfrence la (r)organisation du travail, cest--dire une nouvelle division du travail et la modification des structures de pouvoir. Dans les domaines de la consommation collective comme celui de laide domestique, les structures de pouvoir concernent la fois les employ-e-s, les usagres et usagers, et les membres de la communaut. Nous retenons deux plans danalyse. Le premier concerne les innovations institutionnelles dfinies par Lvesque comme des systmes de rgles, de partage des droits et responsabilits, des systmes de gestion de conflits, du systme politique sans lequel aucune organisation ou association ne fonctionnerait. Nous analyserons comment le pouvoir des diffrents acteurs se dploie au sein de ces entreprises en examinant plus particulirement le degr dinclusion des producteurs et des usagers, les acquis des producteurs au chapitre des conditions de travail et les rapports que les EESAD entretiennent avec lextrieur. Le deuxime niveau danalyse rfre, toujours selon Lvesque, aux innovations organisationnelles qui concernent les formes de la division et de la coordination du travail, des modes de gestion, des modalits de coordination et des interactions sociales ainsi que les apprentissages collectifs et les formes de gouvernance. Nous tenterons de dcouvrir des pratiques innovatrices au sein du procs de production, plus particulirement dans lorganisation du travail et les activits de formation. Nous sommes donc attentifs certaines formes particulires quont empruntes les EESAD sur les plans institutionnel et organisationnel. Voici quelques critres dobservation. Premirement, les entreprises sont innovantes lorsque leurs structures permettent une participation collective plutt quindividuelle des employes et des usagers au sein des instances dcisionnelles. Deuximement, la dmocratie au sein des EESAD est mieux servie lorsquon applique le principe du multistakeholder, c'est--dire lorsquon fait appel une multiplicit dacteurs pour participer collectivement aux structures dmocratiques de lentreprise. Troisimement, les EESAD se dmarquent des entreprises traditionnelles lorsquelles mettent en place des mesures incitatives et aidantes qui encouragent la participation des employes et des usagers la gestion et ladministration de lentreprise. Quatrimement, les EESAD innovent quand elles tiennent compte, dans lorganisation du travail, de la dimension relationnelle du service, laquelle est une dimension importante de la prestation de service pour les usagers en perte dautonomie car elle est cratrice de lien social. Cinquimement, de manire globale, on peut dire que les EESAD mettent de lavant des pratiques innovantes lorsque celles-ci tendent rtablir un quilibre entre les rapports de travail et les rapports de consommation, c'est--dire lorsquil y a, lors de la phase dmergence,

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une construction conjointe de loffre et de la demande qui tend instaurer et maintenir, au sein de lentreprise, un compromis entre les intrts des usagers et ceux des producteurs de services et de la direction.

La dimension institutionnelle

Examinons maintenant la dimension institutionnelle sous quatre aspects : linclusion des producteurs, linclusion des usagers, les acquis du personnel salari et les rapports avec lextrieur. Le pouvoir des salaries au sein dune EESAD peut se manifester travers quatre mcanismes : la participation lassemble gnrale, la participation au conseil dadministration, limplication dans des comits institutionnels et la prsence dun syndicat. Ainsi, nous avons pu observer que moins de la moiti des EESAD permettent aux employes de participer pleinement lassemble gnrale. La prsence de personnes salaries au sein du conseil dadministration est une ralit dans environ la moiti des entreprises. Cependant cette participation est de nature plus individuelle que collective en ce sens que ces personnes sigent titre individuel plutt quen qualit de reprsentants du collectif de travail. Bien quil existe des comits institutionnels (comits des relations de travail, comit dvaluation des employes et employs, etc.) dans plusieurs entreprises, la prsence de personnes salaries au sein de ces comits est une ralit dans une minorit dentreprises. Au moment deffectuer notre recherche, aucune EESAD ntait syndique. Depuis, le personnel salari de quinze EESAD sest syndiqu ou est en instance daccrditation. Pour ce qui est de linclusion des usagers, les statuts juridiques dOBNL et de coopratives favorisent linstauration dune relation de confiance avec les usagers en suscitant leur participation et en les assurant que la recherche de profit est absente des objectifs stratgiques des entreprises. Mais au-del des structures juridiques, quen est-il de la participation effective des usagers ? cet gard, notre recherche laisse voir une pntration variable des pratiques innovantes. En fait, dans plusieurs EESAD, le rle du reprsentant des usagers se limite une reprsentation individuelle des intrts des usagers puisque quil na que peu de contacts avec ces derniers. Cette situation nous renvoie la faible participation des usagers aux assembles gnrales. En effet, 5 des 11 EESAD pour lesquelles nous disposions de donnes avaient dnombr la prsence de 20 usagers et moins leur dernire assemble annuelle. Ce dficit de reprsentation collective dans certaines entreprises se conjugue avec labsence de vritable rapport social de consommation. Ce type de rapport exigerait normalement que les personnes impliques dans la production et la consommation des services sengagent dans une action collective qui comporte des dbats permettant darriver un compromis sur les arrangements qui structureront lentreprise. La promotion et laddition de demandes individuelles des usagers ne peuvent remplacer cette action collective. Cependant, certaines EESAD ont russi relever le dfi de la participation des usagers. Dans ces cas, leur exprience montre que les entreprises doivent mettre de lavant des actions concrtes qui

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vont favoriser cette participation. Ainsi, la juxtaposition dactivits caractre convivial (comme un repas) et dactivits administratives (comme une assemble gnrale), qui permettent la rencontre et lchange entre les usagers, semble favoriser cette participation. De mme, lorganisation dactivits de formation auprs des administrateurs-usagers et la vulgarisation de documents plus techniques permettent une meilleure appropriation du rle collectif que doivent tenir les usagers. En ce qui a trait aux acquis des salaries, de manire gnrale, nous avons constat quil existe une structure salariale galitaire entre les femmes et les hommes au sein des EESAD. Mme si les salaires ont augment de manire importante entre 1996 1999, soit de 15 % 21 % selon le type demploi, ils demeurent relativement faibles. Dans 5 des 13 entreprises de notre chantillon, le salaire de base de prpos tait infrieur 8,30 $ en 2000 et dans 8 entreprises, il se situait entre 8,30 $ et 8,50 $. Rappelons que lobjectif des mouvements sociaux lors de la mise en place des EESAD en 1997 tait un salaire horaire de base de 8,30 $. Peu dentreprises offrent des avantages dpassant les normes minimales de travail. On trouve quelques exceptions :

la prsence de congs de maladie rmunrs dans toutes les entreprises de notre chantillon pour lesquelles ces informations taient disponibles ; une assurance collective dans 7 des 13 entreprises ; le remboursement des frais de dplacement encourus pour le travail dans 7 entreprises ; lorsquelles cumulent un surplus, 2 entreprises octroient un bonus annuel calcul en fonction des heures travailles ; une entreprise possde un programme daide aux employes (PAE) qui comprend annuellement 10 heures de consultation gratuites avec un professionnel ; une seule des 13 entreprises ayant fait lobjet dune monographie offre aux salaries un rgime collectif de retraite.

Dans la majorit des entreprises, il y a peu de possibilits de promotion et les prposs accdent rarement des titres demplois dits administratifs. Mais il y a des exceptions notables. Dans une des entreprises tudies, les cinq postes de soutien administratif sont dtenus par danciennes prposes lentretien mnager. Dans une autre, des prposes ont accd des postes de chef dquipe. En matire de rapports avec lextrieur, les rsultats de nos travaux montrent lexistence, dans la plupart des cas, dun riche rseau de partenaires qui sest le plus souvent constitu ds la phase de dmarrage de lentreprise. Ces rseaux gravitant autour des EESAD crent un fort sentiment dappartenance la communaut. Par la suite, le maintien et le dveloppement de ces rseaux semblent grandement influencs par lengagement et la volont des directions et des administrateurs. Ils deviennent leur tour des points dancrage permettant de lier lentreprise dautres rseaux.

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Hormis quelques exceptions, les rapports tablis entre les EESAD et les CLSC semblent se drouler correctement dans le respect des missions de chacun. Nanmoins, une valuation plus minutieuse de ces rapports aurait exig de procder lanalyse des protocoles dentente qui unissent ces deux organisations, un exercice que nous navons malheureusement pu raliser dans le cadre de nos travaux.

La dimension organisationnelle

Nous examinons maintenant la dimension organisationnelle sous ses trois aspects : lorganisation du travail, la formation et la consommation. Dans la trs grande majorit des EESAD, la coordination et lorganisation du travail sont le plus souvent confies la direction de lentreprise. Ces questions sont peu discutes dans les assembles gnrales et les runions des conseils dadministration. Aussi, le taux de participation des prposs la conception de lorganisation du travail varie considrablement dune entreprise lautre. Cette participation se fait dabord et le plus souvent de manire informelle travers les liens qui se dveloppent entre les prposes et la direction, les chefs dquipe et les autres employs de ladministration. Elle se fait ensuite travers un certain nombre de mcanismes formels dans les runions dquipe ou au sein de divers comits, o les prposs ont loccasion de dbattre de lorganisation du travail. Dans 6 entreprises sur 13, il existe des runions dquipe statutaires et date fixe runissant les prposes et les membres de la direction. Le plus souvent, ces runions sont la fois de nature informative et participative. Elles constituent le seul lieu, avec les sessions de formation, o les prposs peuvent changer entre eux sur leur travail et les relations avec la clientle. une exception prs, les runions dquipe sont trs apprcies par les employs. La direction de certaines EESAD semble parfois douter du bien-fond de ces rencontres. En effet, dans une des coopratives, de telles runions sont remises en question parce quelles ne seraient pas payantes pour lentreprise, car seules les heures de services sont subventionnes par le PEFSAD. Au sein de 5 des 13 entreprises, il existe des comits de travail sur lesquels sigent des employs. Leur mandat concerne un aspect ou un autre de lorganisation du travail, par exemple la sant et la scurit au travail ou la formation. Un certain nombre dentreprises ont mis sur pied des comits de travail auxquels participent les usagers et qui se penchent sur diverses questions lies lorganisation du travail. Le degr dautonomie au travail des prposes est fort variable dune entreprise lautre. Dans certaines entreprises, les tches sont numres dans le plus grand dtail selon diffrents cadres de services. Dans dautres, le degr dautonomie laiss aux prposs est plus grand. Par exemple, dans une entreprise, les prposs peuvent modifier leur horaire selon des besoins spcifiques et,

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une fois les clients assigns, organiser le travail leur faon. Ailleurs, le mode de gestion prconis par la direction est bas sur la responsabilisation des individus. En matire de formation, 9 entreprises sur 10 offraient de telles activits aux employes. Cette formation fait lobjet dun vritable plan structur dans 6 des 13 cas dentreprises. Un comit de formation a t mis sur pied dans une entreprise seulement. Le contenu de la formation touche gnralement des aspects techniques du travail. Des thmes dont celui de la vie associative sont ngligs. Pourtant, la formation la vie associative comporte un intrt certain. Elle renseignerait les employs sur les principes guidant habituellement le fonctionnement dmocratique des organismes et les initierait aux manires de participer aux instances dcisionnelles. En ce qui a trait la consommation des services, lanalyse indique que plusieurs EESAD tiennent compte de certaines exigences des usagers dans la dfinition du service en adaptant celui-ci aux pratiques religieuses ou aux habitudes de vie particulires des usagers ou en favorisant un jumelage prestataires-usagers tenant compte de leurs besoins respectifs. Notre recherche dmontre cependant que la reconnaissance de la dimension relationnelle du service dentretien mnager par opposition sa dimension matrielle est peu rpandue au sein des EESAD. Pourtant, lintgration de la dimension relationnelle dans les services aux personnes constitue une innovation qui permet lexpression dune vritable approche globale face aux besoins (parfois non exprims) des usagers. Plusieurs des prposs interrogs dans le cadre de notre recherche ont affirm assumer sur leurs propres bases les demandes qui sont exprimes par les usagers et qui sont lies la qualit de cette relation de service. Cette facette de leur travail qui fait appel au don de soi nest pas reconnue par la trs grande majorit des entreprises. Pourtant, cette dimension du service apparat indispensable la qualit du service pour plusieurs usagers. Malgr quelle ne soit pas reconnue, la dimension relationnelle du service est pourtant bien prsente au sein de certaines entreprises. Cette ralit demande nanmoins tre admise travers un processus dinstitutionnalisation qui la ferait sortir de la quasi-clandestinit dans laquelle elle sexerce actuellement. Une telle reconnaissance constituerait une voie prometteuse vers une qualification plus grande du travail des prposs.

Troisime partie : surmonter les obstacles linnovation


Nous avions dj affirm dans la premire partie de notre prsentation que la mise en place du rseau des EESAD a constitu une innovation sociale importante au moment de son institutionnalisation. Mais nos observations qui ont port sur le dploiement du potentiel dinnovation au chapitre des rapports de consommation et des rapports de travail nous conduisent constater que ce potentiel est plutt sous-utilis au sein des entreprises tudies. Ici, nous croyons utile de chercher dterminer les causes de cet tat de fait. Comme le souligne Benot Lvesque, si lon veut que lconomie sociale donne son plein potentiel au chapitre des

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innovations et des transformations sociales, celle-ci doit bnficier dun environnement propice. Bref, certaines conditions favorables doivent tre mises en place pour que ces entreprises atteignent leur plein potentiel. Nous ne discutons pas ici de toutes ces conditions favorables mais nous jugeons pertinent de nous attarder sur deux dentre elles : un meilleur financement et une amlioration de la vie dmocratique.

Un meilleur financement

Il semble que linstauration du PEFSAD constitue une avance importante pour la reconnaissance par ltat de la place de lconomie sociale dans le domaine du maintien domicile. En effet, ce programme rendait solvable la demande pour les services daide domestique et canalisait cette demande vers des coopratives et des OBNL. Par ailleurs, notre recherche sur les EESAD nous a conduit constater que le niveau de financement offert par le PEFSAD tait insuffisant pour permettre chacune des EESAD datteindre son plein potentiel dentreprise dconomie sociale. Certes, un financement gnreux nest pas en soi une condition suffisante pour assurer lclosion de toutes les possibilits dinnovation dun projet dconomie sociale. En effet, nous avons dcouvert au sein de plusieurs EESAD diverses pratiques de gestion dmocratique dveloppes grce lengagement acharn de gestionnaires et demploys, et ce, malgr des conditions de financement souvent prcaires. Mais la bonne volont, les convictions personnelles et les comptences des gestionnaires et des employs se heurtent trs rapidement linsuffisance des ressources financires. Les entreprises sont alors confrontes des choix peu rjouissants qui leur permettent, certes, de survivre court terme, mais qui savrent contre-productifs par rapport aux objectifs sociaux et conomiques que se doit de poursuivre un vritable projet dconomie sociale. Le niveau inadquat du soutien financier accord aux EESAD a plusieurs consquences ngatives sur leur capacit augmenter le pouvoir des usagers et des employs au sein de lentreprise. Mentionnons :

la rduction de la frquence des runions dquipe et la diminution des activits de formation. Ce sont pourtant les seuls moments o les salaris peuvent changer entre eux et sexprimer sur leur travail ; la difficult, voire limpossibilit de qualifier lemploi de prpos par la reconnaissance de laspect relationnel de leur travail. Ceci a pour effet de restreindre la place du lien social dans le travail des prposs auprs des usagers ; linsuffisance des ressources pouvant tre alloues la mobilisation des usagers afin quils puissent participer aux instances dcisionnelles. Ceci a pour effet de rduire leur rle celui de consommateurs (passifs) de services.

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Linsuffisance du soutien financier accord aux EESAD comporte une autre consquence ngative importante pour laccomplissement de leur mission conomique et sociale. En effet, plusieurs entreprises justifient llargissement du panier de services au-del du consensus de 1996 par les faibles revenus quelles tirent du PEFSAD dans sa forme actuelle. Cependant, il faut tre conscients que des accrocs rpts au consensus de 1996 risquent dentraner le rejet par divers mouvements sociaux de ce qui se voulait au dpart une innovation sociale intressante dans le domaine des services domicile.

Raffermir la vie dmocratique

Nous avons dj soulign que la participation des usagers et des employs au sein des structures institutionnelles des EESAD relve bien souvent davantage dune dmarche individuelle que dune dmarche collective. Lun des grands enjeux pour les EESAD est de faire en sorte que ces structures soient investies de manire plus dynamique afin que de vritables dbats aient lieu entre les diffrents acteurs sociaux concerns par loffre de services dentretien mnager sur un territoire. Ce nest qu cette condition quil sera possible de sauvegarder lintrt gnral, et en particulier celui des usagers. La dynamisation des instances dmocratiques constitue, notre avis, une condition indispensable au respect des principes de lconomie sociale et au renforcement de la rgulation solidaire au sein des EESAD. Ce processus dpend, linterne, des mesures qui seront prises pour maintenir un haut niveau de vie dmocratique dans les entreprises. lexterne, lissue de ce processus repose sur les liens qui seront tisss avec dautres acteurs sociaux ayant un intrt ou une responsabilit dans la production des services assurs par les EESAD. Limportance damnager la vie dmocratique dans les EESAD nous a amen prfrer les statuts juridiques de cooprative de solidarit et celui dOBNL. On vite ainsi de donner prsance la participation dune seule catgorie dacteurs, le plus souvent les usagers. Nous croyons que ce type de dmocratie unipolaire dans le domaine de services de proximit nest pas porteur de lintrt gnral. En effet, il peut trs rapidement dboucher sur le consumrisme. Certains dirigeants dEESAD ont aussi justifi leur non respect du consensus de 1996 sur les limites du panier de services offrir et leur dcision de llargir en prtextant que certains de leurs usagers rclamaient des services dhygine ou daccompagnement. Cette drive nest pas fictive. Elle constitue un danger rel. Le fait de succomber ce danger aurait pour effet de mettre les EESAD en comptition plutt quen complmentarit avec loffre de services relevant du secteur public. Pour chapper ce danger, il y aurait lieu de valoriser autant la participation des usagers la vie dmocratique des EESAD que celle des salaris et des membres de la communaut qui reoit les services.

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Bibliographie
LVESQUE, B. 2002. Les entreprises dconomie sociale, plus porteuses dinnovations sociales que les autres ? Communication prsente au Colloque du CQRS au Congrs de lACFAS du 16 mai 2001, Montral, Cahiers du CRISES, no ET0205. PETITCLERC, M. 2003. Rapport sur les innovations sociales et les transformations sociales, Montral, Cahiers du CRISES, no ET0313. VAILLANCOURT, Y., F. AUBRY et C. JETT (dir.). 2003. Lconomie sociale dans les services domicile, Sainte-Foy, Presses de lUniversit du Qubec.

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6.

LES OSBL ET LES COOPRATIVES DHABITATION POUR PERSONNES GES : DES INITIATIVES RSIDENTIELLES MCONNUES

Marie-Nolle Ducharme Michle Charpentier Yves Vaillancourt

Rsum Ce texte sintresse au secteur des rsidences destines aux personnes ges relevant de lconomie sociale. Il met en lumire certaines innovations sociales qui leur sont propres. Cette contribution sinscrit, au Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales (LAREPPS), dans un projet de recherche plus large visant examiner les trois secteurs du logement et de lhbergement pour ans que sont les HLM publics, les rsidences prives et le secteur communautaire (OSBL et coopratives). Le secteur des habitations communautaires pour ans reprsente environ 20 000 units de logement rparties entre quelques 600 organismes partout au Qubec. Une forte proportion de ce secteur sest constitue, au fil des 50 dernires annes, laide dune srie de programmes fdraux et provinciaux destins aux organismes sans but lucratif (OSBL) et, dans une moindre mesure, aux coopratives. Les premiers programmes, sous lgide de la Socit canadienne dhypothque et de logement (SCHL) taient peu norms et ciblaient des ans autonomes ayant des revenus faibles ou moyens. Mais depuis le dbut des annes 1990, les diffrents programmes mis de lavant par la Socit dhabitation du Qubec (SHQ) innovent. Ces programmes ciblent des ans en perte lgre dautonomie et revenus faibles. Larchitecture, lamnagement et lemplacement des immeubles sont adapts aux personnes ges. La participation des locataires aux conseils dadministration des OSBL y est requise et encourage. Enfin, on y encourage linstauration de partenariats avec les diffrents organismes communautaires et tablissements de sant du milieu pour la prestation de certains services.

Introduction
Bien quil soit peu connu, le secteur des rsidences destines aux personnes ges relevant de lconomie sociale compte pour une partie significative dans loffre de rsidences pour ans au Qubec. Ce secteur, dit communautaire, essentiellement compos dorganismes sans but lucratif (OSBL) et de coopratives dhabitation, totalise prs de 20 000 units de logement rparties dans quelques centaines densembles. En comparaison, les rsidences prives but lucratif reprsentent prs de 70 000 units (Aubry, 2004) et les HLM publics municipaux destins aux ans compte, eux, pour 35 000 places. Lobjectif de cette contribution est de mettre en lumire les innovations

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sociales qui ont merg dans le secteur des habitations communautaires pour rpondre aux besoins croissants des personnes ges faibles revenus et en perte dautonomie. Pour ce faire, la premire partie expose quelques lments de contexte et de problmatique. La seconde partie prsente les caractristiques du secteur lui-mme, cest--dire le contexte dmergence, les dimensions organisationnelles et les dimensions institutionnelles. La troisime partie tente, partir de ces lments, de cerner lampleur de linnovation sociale dans le contexte de lenvironnement de loffre des services dhbergement et de logement pour les personnes ges au Qubec. Prcisons dabord que cette prsentation sinscrit dans un projet de recherche plus large visant identifier les Passerelles entre ltat, le march et lconomie sociale dans les services de logement social et dhbergement pour les personnes ges en perte dautonomie 40. Ici, le mot passerelle fait rfrence ltablissement de liens, de relations, de partenariat et de rciprocit entre ces divers secteurs dactivit. Ds lors, le concept de passerelle est celui qui reflte le mieux notre conviction selon laquelle les ressources rsidentielles pour ans doivent tre apprhendes au-del des reprsentations dualistes qui voient les secteurs publics et privs de mme que celles de lhbergement et du logement social comme tant des univers compltement distincts et aux valeurs divergentes. Dans quelle mesure les secteurs des rsidences pour ans, diffrents par leur statut juridique, demeurent distinctifs et tanches dans leurs pratiques, leur organisation, leurs modes de fonctionnement, dorganisation et dinstitutionnalisation ?41 De quelle manire et dans quelle mesure les innovations sociales passent-elles dun secteur lautre ? Lintrt de ce projet se situe donc non seulement dans une perspective descriptive et comparative mais, plus encore, dans lidentification des passerelles entre les diffrents secteurs. Si le contenu du prsent texte reste partiel en regard du projet de recherche ci-haut mentionn, les lments de caractrisation quil contient permettent dclairer lhypothse selon laquelle le tiers-secteur de lconomie sociale contribue, dans lenvironnement des politiques en reconfiguration, lavnement de nouveaux compromis davantage solidaires et en prise avec les besoins immdiats des milieux locaux (Lvesque et Vaillancourt, 1998). Lanalyse sattache diffrentes dimensions du secteur, notamment sur les plans organisationnel et institutionnel. La dimension institutionnelle rsulte de compromis entre acteurs sociaux. Elle fixe les rgles du jeu dun champ dactivit donn (ici, les permis doprations, les lois cadres, les organismes et programmes de financement, les normes damnagement et dentretien, les normes de scurit, de sant et de scurit des rsidents, etc.). Suivant les auteurs issus des approches actionnaliste et de la rgulation, la dimension organisationnelle sattache aux formes dcoulant des rapports sociaux et des rgles institutionnelles dfinies en amont (ici, le nombre dunits, leur rpartition par rgion, la taille des ensembles, les programmes utiliss, le profil des rsidents, les services offerts, etc.). (Comeau, 2000 ; Boyer, 1995 ; Blanger et Lvesque, 1991). Afin de faciliter la prsentation, les aspects organisationnels sont ici exposs avant les aspects institutionnels.

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Le projet des passerelles est rendu possible grce une subvention du Fonds qubcois de recherche sur la socit et la culture (FQRSC). Le projet de recherche des passerelles stend de 2002 2005. Il sappuie sur une douzaine de monographies de rsidences pour ans dans 4 rgions du Qubec. Celles-ci sont compltes par trois portraits de secteurs ( secteur communautaire, secteur priv, HLM publics), de mme que des entretiens et groupes de discussions avec des intervenants-cls.

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lments de contexte et de problmatique

Il convient, avant de poursuivre, de situer le domaine des rsidences communautaires dans lunivers plus vaste des services de logement, dhbergement, de maintien domicile et de soins hospitaliers de longue dure pour les personnes ges. Au Qubec, la politique de soutien domicile prvoit diffrents services, dont les personnes ges sont les bnficiaires les plus nombreux. Les CLSC sont responsables dassurer les services de soutien domicile. Les CLSC, les diffrents tablissements de sant et les organismes communautaires en sont les principaux dispensateurs (services infirmiers, soins personnels, aide domestique, aide au transport, etc.). Au chapitre de lhbergement et du logement, loffre de service est occupe par le secteur des rsidences prives (environ 70 000 places), celui des rsidences communautaires (20 000 places) des HLM publics municipaux destins aux ans (35 000 places). Plus en aval du continuum de services, la Loi sur les Services de sant et les Services sociaux prvoit la constitution dtablissements dhbergement et de soins de longue dure (CHLSD) pour les personnes en lourde perte dautonomie. Les CHSLD, qui comptent environ 40 000 places, peuvent tre publics, privs mais conventionns (subventionns) ou privs mais conventionns (Charpentier, 2002). Il est difficile de situer exactement le secteur des rsidences communautaires pour ans sur un continuum de services dans la mesure o on y retrouve une grande diversit de formes. Au minimum, on peut dire quon a affaire des ensembles dhabitations regroups abritant un sous-groupe de la population, contrairement aux logements individuels sur le march priv. On peut aussi distinguer ce secteur de celui de lhbergement, plus lourd, dans la mesure o il ne sagit pas dtablissements de sant au sens de la Loi sur les Services de sant et les Services sociaux (CHSLD, hpitaux). Les ans y choisissent (en principe) leur habitation et contractent, par le biais dun bail, les termes de celle-ci.

Portrait des rsidences communautaires pour ans

Le contexte dmergence

En contexte de crise de ltat-providence, les innovations sociales, en tant que nouveaux compromis, se prsentent comme une volont de dpassement du modle de dveloppement fordiste et providentialiste issu de laprs-guerre, mais aussi, celui de lespace laiss vacant par linsuffisance doffre publique de services. Au cours des annes 1960 et 1970, de nombreux rapports de recherche, enqutes et commissions dtudes qubcois et canadiens ont t unanimes identifier les personnes ges comme une des populations les plus touches par les problmes de logement (Qubec, 1965 ; Hellyer, 196942 ; CCDS, 1973). Au cours des annes qui ont suivi et jusquau dbut des annes 1980, plusieurs politiques et mesures touchant le logement social, lhbergement et la scurit du revenu des personnes ges ont t instaures (Charpentier, 2002 ; Vaillancourt, 1988). Au Qubec, les premires politiques dhbergement et de logement social
42

Charg par le premier ministre Pierre E. Trudeau de diriger une commission de travail sur le logement et le dveloppement urbain, le ministre des Transports, Paul Hellyer, dpose le rapport de sa commission le 27 janvier 1969.

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visaient essentiellement les familles faibles revenus et les personnes ges plutt autonomes. Tant pour le logement que pour lhbergement des personnes ges, cette priode en est une dinstitutionnalisation et, avec elle, de professionnalisation voire de mdicalisation des soins aux personnes ges (Charpentier, 2002). cette poque, du reste, la frontire entre logements sociaux et centres dhbergement ou centres daccueil pour personnes ges restait encore tnue, voire floue. De 1982 nos jours, on a ralenti le dveloppement de ressources dhbergement public pour les ans en laissant une place considrable au dveloppement des rsidences prives, tout en soutenant une orientation en faveur du maintien domicile (Vaillancourt et Jett, 1997 ; Charpentier, 2002). De 1965 1985, la grande majorit des projets dOSBL et de coopratives dhabitation pour ans ont t dvelopps sous lgide de la Socit canadienne dhypothque et de logement (SCHL)43. Lge dor du dveloppement des OSBL dhabitation et, dans une moindre mesure, des coopratives dhabitations pour ans, se situe entre 1979 et 1985, avec la mise en uvre du programme Article 56.1. (SCHL)44. Cette situation nest pas fortuite, elle correspond un certain essoufflement de la formule des HLM publics et des centres daccueil, jugs par trop onreux et uniformisants (Vaillancourt et Ducharme, 2000). Paralllement, les politiques sadressant aux ans connaissent des transformations importantes puisque des stratgies sont mises de lavant pour faire flchir le taux dinstitutionnalisation des personnes ges (Charpentier, 2002 : 19). Celles-ci tablent sur une augmentation des services de maintien domicile et sur le resserrement des critres dadmission linstitution publique (ibid.) Il sen suit une privatisation sans prcdent des ressources dhbergement pour les ans.

Les aspects organisationnels

Voyons maintenant les contours proprement dits du secteur des rsidences communautaires en nous attardant au nombre de rsidences et dunits, leur rpartition sur le territoire, leur mode de cration, leurs missions, aux programmes utiliss, aux services offerts, aux caractristiques des rsidents et aux conditions des employs.

Le nombre de rsidences et dunits

On estime prs de 20 000 units le nombre dunits de logement social pour ans relevant de lconomie sociale. On compterait environ 18 500 units sous forme dOSBL dhabitation45 et 1

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Il sagissait des programmes nomms Article 16, Article 15.1 et Article 56. 1, en rfrence des articles de la Loi nationale sur lhabitation. Montral, les ensembles financs par le programme Article 56. 1 de la SCHL reprsentent 40 % des OSBL dhabitation pour ans. Ces chiffres proviennent dune base de donne opre par le Rseau qubcois des OSBL dhabitation (RQOH). Toutes les donnes de la base ne sont pas valides, do limportance de considrer ces chiffres non pas comme des exactitudes mais comme sapprochant de .

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300 units sous forme de coopratives dhabitation ou de coopratives de solidarit46. Celles-ci se regroupent au sein denviron 600 ralisations47 sous forme dOSBL dhabitation (530), de coopratives dhabitation (55) et plus rarement de coopratives de solidarit (5). La grande majorit des ensembles compte moins de 50 units. Parmi les OSBL dhabitation, on compte 101 ensembles de plus de 50 units, dont 31 de plus de 100 units.

Des missions diversifies

Lune des caractristiques fortes des habitations communautaires pour les ans rside dans la multitude de missions que celles-ci se sont donnes. Issus dinitiatives de la socit civile, les promoteurs locaux ont orient leurs activits selon leurs contraintes et besoins propres, confrant lensemble un portrait fort contrast. Ainsi, certains organismes se donnent des missions de services, dautres pas. Certains sadressent aux personnes ges en perte dautonomie alors que dautres ciblent uniquement des personnes ges autonomes. Les donnes du Rseau qubcois des OSBL dhabitation (RQOH) montrent que la grande majorit des OSBL cible exclusivement des personnes ges, mais que certains ensembles dhabitation combinent plusieurs groupes dge48. De mme, certains OSBL ou coopratives dhabitation viennent rpondre aux besoins dune population ou dun groupe particulier. On pense par exemple aux retraits de telle compagnie, comme la cooprative Les Retraits de lAlcan (Estrie) ou lOSBL Les pionniers du tlphone (Arrondissement Verdun) ou encore le Chez nous des artistes (Rosemont) et la Villa Trois toiles (retraits dEsso, Montral-Est). Montral, plusieurs OSBL ont merg sous limpulsion dassociations de communauts culturelles tel le Foyer Hongrois, le Foyer Catholique Chinois, la Villa Ukrainienne, les Rsidences Caldwell ou le Foyer portugais Santa Cruz ou encore dun quartier donn tel La Porte de lamiti ou Les habitations ciel ouvert (Bickerstaff, 2004 ; Ducharme et Vaillancourt, 2002).

Conditions dmergence et inscription dans les milieux locaux

Typiquement, on observe que les projets dhabitation mis en place avant le milieu des annes 1980 taient initis par des leaders locaux, issus dassociations ou de caisses populaires alors que plusieurs projets mis en place dans le cadre des programmes dvelopps par la SHQ aprs 1986 ont bnfici du support des CLSC, souvent en partenariat avec dautres acteurs locaux (Bickestaff, 2004 ; Dagenais, 2004 ; Harris, 2004 ; Ducharme et Vaillancourt, 2002). On trouve des OSBL et des coopratives dhabitation destins aux ans dans toutes les rgions du Qubec. On compte videmment des proportions importantes dans les rgions de Qubec, Montral, Laval et la Montrgie. Par ailleurs, lexamen dmontre que les habitations communautaires pour ans
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Dans lensemble, le Qubec compte environ 30 000 units de logement sous forme dOSBL et environ 23 000 units sous forme de coopratives. Les OSBL ou coopratives peuvent compter plusieurs ralisations (ou ensembles). Les OSBL et coopratives comptent le plus souvent une ou deux ralisations, mais certains peuvent en compter 5 ou 6. Les sources utilises pour constituer la base de donnes du Rseau qubcois des OSBL dhabitation proviennent de la SHQ, de la SCHL, des fdrations rgionales du RQOH de mme que de certains GRT.

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ne sont pas quun phnomne urbain. On dnombre en effet plusieurs ralisations dans des milieux ruraux ou semi-ruraux.

Les programmes utiliss

Les OSBL et les coopratives dhabitation pour ans se sont trs majoritairement difis laide de programmes fdraux et provinciaux, souvent des programmes frais partags. Il pouvait sagir de programmes de construction, de rnovation ou dachat-rnovation. Ces programmes taient souvent destins la fois aux coopratives et aux OSBL dhabitation. Actuellement, les seuls programmes de dveloppement en vigueur sont AccsLogis, amorc en 1997, et Logement abordable Qubec, amorc en 2001. Comme le dmontre le Tableau 6.1. les OSBL dhabitation destins aux ans ont utiliss dans une large mesure les programmes Article 56. 1 (SCHL), AccsLogis (SHQ), le Programme sans but lucratif priv (PSBLB-SHQ) et le programme Article 15.0 (SCHL)49. On dispose de peu dinformations prcises quant aux coopratives, mais lexamen sommaire de quelques projets laisse croire que les principaux programmes utiliss sont Article 56.1, PSBLP, et AccsLogis.
TABLEAU 6.1. Les principaux programmes utiliss par les OSBL dhabitation
PROGRAMME NOMBRE DE RALISATIONS

Article 56.1 (SCHL) AccsLogis (SHQ) PSBLP (SCHL-SHQ) Non identifi Article 15. 0 (SHCL) LRA rural 56.1 PARCO (SHQ) PIQ (SHQ) LRA autochtone rural LRA autochtone urbain Milieu TOTAL

202 84 80 57 53 20 17 12 4 1 1 530

38, 1 15, 8 15, 0 10, 7 10, 0 3, 7 3, 2 2, 2 0, 7 0, 001 0, 001 100,0

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Les autres programmes utiliss sont : LRA rural Article 56.1 (20), PARCO (17), le PIQ (12), LRA autochtone rural (4), et LRA autochtone urbain (1). Quelques 57 ralisations dOSBL nindiquent pas le programme utilis.

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Les caractristiques des rsidents et leur participation

Les OSBL et les coopratives dhabitation destins aux personnes ges sont habits prs de 75 % par des femmes (Renaud, 2000 ; Ducharme et Vaillancourt, 2002). La moyenne dge des rsidents varie autour de 75 ans50. Les revenus de ces rsidents sont gnralement faibles. On sait toutefois quune certaine proportion des rsidents bnficie de revenus plus levs, notamment dans les ensembles de premire gnration dont les critres daccessibilit ne reposent pas sur les revenus. On ne dispose pas dinformations prcises sur ltat de sant et le degr de perte dautonomie des rsidents des rsidences communautaires. Rappelons quune bonne proportion (au moins 25 %) des rsidences cible, en vertu des programmes de la SHQ, des ans en perte lgre dautonomie. Il faut galement prendre acte du fait que les rsidences communautaires pour ans font face au vieillissement de leurs rsidents. Plusieurs dentres elles ont ouvert leurs portes il y a plus de vingt ans, en accueillant des personnes de 65 ans. Celles-ci sont maintenant ges de 85, sans que les services aient pu suivre le rythme dadaptation (Ducharme et Vaillancourt, 2002 : 44 ; Charpentier, 2002). Nanmoins, la participation des locataires sexerce au sein des conseils dadministration ou lintrieur des diffrents comits de locataires, comits de loisirs, ou encore par le biais de diffrentes tches bnvoles.

Les services offerts

Lautre caractristique des habitations communautaires pour ans rside dans la multitude de services et dactivits offerts. On constate aussi des disparits dans le volume des services offerts dune rsidence lautre. Ainsi, certains OSBL dhabitation pour ans sapparentent de vritables petits CHSLD. Dautres OSBL ou coopratives noffrent aucun service, hormis la conciergerie et un minimum de surveillance. Entre ces deux ples, tout un spectre de combinaisons existe. Les services sont offerts directement par les OSBL et coopratives dhabitation ou indirectement, par lintermdiaire dententes plus ou moins formalises avec des tablissements de sant, des organismes communautaires ou des entreprises prives. Une enqute mene en 2003 par le Rseau qubcois des OSBL dhabitation (RQOH) rvle que 60 % des OSBL dhabitation offrent des services de conciergerie ; 40 % offrent un service dalimentation ; 30 % du support communautaire et 12 % offrent des services mdicaux51 . Montral, les services les plus frquemment offerts sont, dans lordre : la conciergerie, la gestion des conflits, laccueil, la rfrence, les loisirs, la surveillance et lalimentation. Dautres services sont galement offerts tels laide domestique, les services mdicaux, lassistance personnelle, le gardiennage et les offices religieux (Ducharme et Vaillancourt, 2002 : 48-54). Mais les habitations communautaires pour ans ne sont pas que des distributeurs de services, elles sont aussi souvent des lieux danimation, de vie communautaire et de participation, comme on a pu le voir la section prcdente.

50 51

Montral, 43 % des rsidents sont gs entre 56 et 74 ans ; 53 % sont gs de plus de 75 ans. Les rsultats sont tirs dun chantillon alatoire de 65 OSBL dhabitation dans diffrentes rgions du Qubec lexception de Montral.

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Le personnel et les conditions de travail

Les habitations communautaires pour ans comptent gnralement peu demploys. La plupart des OSBL et coopratives dhabitation de moins de 50 units (soit la majorit) nengagent pas de personnel autre que des concierges ou des secrtaires-comptables temps partiel. Les employs de ces organismes sont assujettis aux normes minimales du travail en vigueur au Qubec. Trs peu sont syndiqus. Nos sources documentaires nous rvlent peu dinformations sur les conditions de travail de ces employs. On sait toutefois, via nos donnes cueillies sur le terrain, notamment nos quatre monographies ainsi que le portrait des OSBL dhabitation de Montral, quil sagit dun secteur demploi peu structur et o les conditions salariales sont gnralement faibles52 (Dagenais, 2004 ; Bickerstaff, 2004 ; Ducharme et Vaillancourt, 2002).

Les aspects institutionnels

Cette section sintresse aux rapports sociaux qui, une fois institutionnaliss, encadrent et faonnent notre secteur ltude. Les aspects institutionnels renvoient aux codes et aux rgles tablies sous forme de compromis survenus entre acteurs sociaux (Jett, 2003). Ici, nous nous sommes intresss au fonctionnement des conseils dadministration, aux permis dopration, aux normes de financement, damnagement et de scurit des btiments, ainsi quaux rgles de louage, aux droits des rsidents, lorganisation des services, etc. prime abord, les normes rgissant les OSBL et les coopratives dhabitation destins aux ans se distinguent assez peu de celles sappliquant aux rsidences prives pour personnes ges ou au secteur du logement locatif priv. Voici donc un domaine assez peu norm et peu sujet la surveillance. Cependant, la grande majorit des habitations communautaires pour ans stant appuye sur des programmes gouvernementaux pour son financement, celles-ci demeurent ds lors grandement tributaires des conventions dcoulant de ces programmes, confrant ltat une partie de leur pouvoir dcisionnel (Gaudreault et Bouchard, 2002 :4). Or, on compte plus dune douzaine de programme dont les normes et les modes de gestion sont hautement disparates. La rgulation du secteur se partage entre les paliers fdral, provincial et municipal. Les responsabilits du gouvernement fdral ont surtout trait au financement, via les programmes de la SCHL. Les responsabilits du Qubec touchent galement au financement mais stendent galement aux droits de louage (Code civil, Rgie du logement) la scurit des btiments (Code du btiment, Rgie du btiment) et aux modes de gouvernance (SHQ). Les municipalits, quant elles, se voient dlguer plusieurs pouvoirs rglementaires dcoulant des lois et rglements provinciaux, notamment en matire damnagement, de zonage, de salubrit ou de prvention des incendies, par exemple.

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Ces informations sont aussi tires dun groupe de discussion auprs dintervenants pour le portrait des OSBL dhabitation sur lle de Montral (Ducharme et Vaillancourt, 2002).

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Le permis dopration et les conseils dadministration

linstar des rsidences prives but lucratif, les rsidences communautaires ne requirent aucun permis pour oprer. Depuis 2002 toutefois, les rsidences pour ans sont tenues deffectuer une dclaration aux Agences de dveloppement des rseaux locaux de services de sant et de services sociaux (ADRLSSS)53. Par ailleurs, un nombre croissant de municipalits exigent un permis pour lopration de rsidences prives, quelles soient avec ou sans but lucratif. Les rgles de composition des conseils dadministration prvoient que les OSBL recrutent leurs administrateurs au sein de la communaut, selon des rgles tablies par les organismes eux-mmes. Toutefois, les OSBL dhabitation ayant t financs par les programmes dvelopps au Qubec depuis 1986 obligent les corporations compter au moins un tiers de locataires dans leurs conseils dadministration. Quant aux coopratives dhabitation, leurs conseils dadministration sont, en vertu de la Loi sur les coopratives, forms exclusivement de membres locataires.

Les clientles cibles

Les rsidences de type OSBL et coopratives sont libres de dterminer leurs missions de mme que les populations quelles souhaitent accueillir. L encore, les programmes sont dterminants dans lidentification des clientles cibles et des missions. Ainsi, les principaux programmes administrs par la SCHL avant 1986 comportaient peu de contraintes (Article 15.1, Article 56.1). partir de 1986, les programmes mis en uvre par Qubec (PARCO, PSBLP, AccsLogis, Logement abordable Qubec) vont resserrer la cible. Les volets de ces programmes destins aux ans visent des personnes faibles revenus et prsentant des pertes lgres dautonomie.

Les rgles de financement

De faon typique, le financement des habitations communautaires est assur conjointement par la contribution des locataires (les loyers), par des subventions directes ou indirectes de ltat (sous forme daide la pierre et daide la personne)54 et, parfois, par des contributions complmentaires des communauts (fondations, municipalits, etc.). Certains programmes combinent laide la pierre et laide la personne. Cest le cas des programmes PARCO, AccsLogis, PSBLP et parfois Article 56.1. Les contributions des locataires sont galement fonction des programmes. La majorit des OSBL et coopratives dhabitation russissent sassurer la viabilit financire des immeubles tout en offrant des loyers sous le prix du march. Dautres rsidences communautaires pour ans voient, en vertu de leur programme de financement, une partie ou lensemble des loyers des locataires subventionns.

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Anciennement les Rgies rgionales de la Sant et des Services sociaux. Laide la pierre fait rfrence au financement des immeubles ; laide la personne fait rfrence aux subventions accordes aux personnes pour les loyers.

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Le financement des services aux rsidents tient, quant lui, davantage la dbrouillardise des dirigeants qu une reconnaissance ou une institutionnalisation sous forme de programme. Le plus souvent, le financement des services provient des rsidents eux-mmes. Les autres sources de financement proviennent des contributions (en argent ou en nature) dorganismes partenaires (ou parrains), dactivits dautofinancement, dactivits bnvoles et, de plus rares occasions, dententes de financement avec la SHQ ou avec le ministre de la Sant et des Services sociaux. Bien que les gouvernements naccordent pas de financement pour les services de support dans les habitations communautaires pour ans, les programmes qubcois issus de la dernire gnration commandent certaines contraintes ayant trait aux types de services offrir et la manire de le faire. Les programmes mis en place par la SCHL au cours des annes 1970 et 1980 ne prvoyaient ni contraintes ni incitatifs. En revanche, les programmes PSBLP-PAPA, AccsLogis et Logement abordable Qubec sont plus spcifiques. Par exemple, le programme AccsLogis stipule que :
[Le programme] vise la ralisation de logements permanents avec services pour personnes ges en perte dautonomie. () Les organismes pourront sassocier des reprsentants dorganismes locaux, communautaires ou institutionnels oeuvrant auprs des ans. Cette collaboration pourra sexercer tant sur le plan de la conception du projet physique que sur le plan de la dfinition des services offrir, de lvaluation et de la slection de la clientle, du suivi de lautonomie et de la fourniture mme des services. Les services offerts devront tre doss afin de prserver les caractristiques dune vie adulte indpendante, soit la possibilit dun libre choix, de maintenir son autonomie personnelle, son intimit et sa dignit. On vitera ainsi daccrotre indment la dpendance des rsidents et de contribuer acclrer le processus de perte dautonomie. Lorganisme devra dmontrer que les services sautofinancent et respectent la capacit de payer de la clientle (SHQ, 2003).

Compte tenu du vieillissement et des besoins accrus des rsidents, la reconnaissance du financement des services de support communautaire constitue dailleurs lun des principaux chevaux de bataille du nouveau Rseau qubcois des OSBL dhabitation (RQOH).

Les rgles concernant les immeubles

On peut distinguer deux gnrations de programmes si on observe les spcifications relatives aux immeubles. Ainsi, les projets dvelopps dans le cadre de programmes de la SCHL (de 1968 1986) contenaient moins de spcifications quant larchitecture et lamnagement. Lintrt rpondre plus spcifiquement aux besoins des personnes ges en perte dautonomie est survenu partir de 1986 avec les programmes qubcois (PSBLP-PAPA, PARCO, AccsLogis volet personnes ges, LAQ). Ces programmes prvoient des espaces communs, des caftrias, ainsi que des spcifications sur laccessibilit et la scurit et le site. titre dexemple, le volet personnes ges du programme AccsLogis est probablement le plus achev. Il stipule que :

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Dans les projets du volet II, des logements complets, comprenant chambre coucher et salon ainsi que cuisine et salle de bain compltes, sont considrs comme la rponse la plus adquate et la plus flexible aux besoins de la population vise puisquils favorisent le maintien de lautonomie de la personne. Lemplacement sera proximit des services et des principaux tablissements commerciaux utiliss par les personnes ges. Le btiment permettra laccs universel aux logements et aux espaces communs. Une attention particulire sera porte la protection des incendies en prvoyant notamment des extincteurs automatiques leau. Les logements devront tre raliss en fonction des rgles daccessibilit universelle et adapts aux pertes dautonomie ou facilement adaptables. Le btiment devra comprendre des espaces communautaires adquats et polyvalents afin doffrir une gamme de services rpondant aux besoins des rsidants (SHQ, 2003).

La sant et la scurit des rsidents

Outre les normes qui prcdent et lobligation de dclaration aux Agences de dveloppement (ADRLSSSS), le gouvernement du Qubec exerce un rle somme toute mineur pour assurer la sant et la scurit des rsidents des habitations communautaires pour ans. Dune manire gnrale au Qubec, la scurit et lentretien des btiments existants est assure par le Rglement sur la scurit dans les difices publics (issues de secours, prvention incendies, systmes dalarme, solidit des difices, etc.). Il en va de mme pour les normes relatives la salubrit des logements, leur entretien et la prvention des incendies. Il importe ici de prciser que les rsidences communautaires pour ans constituent un domicile au sens de la politique de soutien domicile. Consquemment, les rsidents en perte dautonomie ont un droit daccs aux services de soutien domicile du CLSC de leur territoire. Or, dans les faits, ces services publics tant limits en raison du peu de ressources disponibles, plusieurs rsidences communautaires dveloppent euxmmes divers services de soutien et dassistance pour permettre aux rsidents en perte dautonomie de demeurer dans leur logement. Cest le cas notamment du Domaine de la Prsentation ou de la Maison Nouvel lan, au Saguenay, qui emploient des prposs aux bnficiaires, des infirmires et des infirmires auxiliaires pour offrir des soins infirmiers et dassistance. Soulignons que, dans le but de protger les personnes ges vulnrables, le ministre de la Sant et des Services sociaux prvoit un mcanisme de surveillance des rsidents o sont exercs, sans permis, des activits pour lesquelles un permis de CHSLD est exig. Ce pouvoir dinspection et mme de relocalisation des personnes ges en perte dautonomie, dvolu aux autorits rgionales (ADLSSSS), repose sur un systme de plaintes et de signalement55. Or, dans un contexte de dsinstitutionnalisation et de raret des ressources publiques dhbergement et de soutien domicile, cette mesure savre paradoxale. Elle pose, en fait, dimportants problmes dapplication, comme la dmontr louvrage de Charpentier dans ses travaux rcents (2002).

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Article 437, 452 et 489 de la Loi sur les Services de sant et les Services sociaux.

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Les droits des rsidents

Les droits des rsidents (ou locataires) sont assurs par les dispositions du Code civil sappliquant tous les locataires. Au Qubec, il assure le droit au maintien dans les lieux. Larticle 1974 du Code civil permet galement un locataire an de rsilier son bail sil est admis de faon permanente dans un CHSLD ou dans un foyer dhbergement. Les litiges entre les propritaires (ici les organismes) et les locataires relvent ultimement de la Rgie du logement. Les OSBL et coopratives dhabitation pour ans ne font lobjet daucune rglementation spcifique, si ce nest la possibilit, pour une municipalit, de prvoir des normes supplmentaires. Depuis quelques annes, et particulirement depuis la parution du plan daction gouvernemental Le Qubec et ses ans : engags dans laction (Qubec, 2001a), on observe une tendance vouloir augmenter la rgulation du secteur des rsidences pour ans. De ce plan, dcoule notamment lobligation de dclarer ses activits au registre rgional des Agences rgionales, celle de dclarer toute demande de permis de construction pour une rsidence pour ans ainsi que pour certains lattribution dun pouvoir de rglementation accru aux municipalits. Ces changements sont en partie attribuables aux pressions des associations de personnes ges, notamment la Fdration de lge dor du Qubec (FADOQ). La FADOQ, en partenariat avec dautres acteurs du milieu a mis de lavant, en lan 2000, le programme Rose dOr. Rose dOr est un programme volontaire dapprciation pour les rsidences pour ans des secteurs communautaires aussi bien que privs but lucratif. Le programme offre une grille dapprciation en 62 questions touchant la scurit, lamnagement et la conformit de limmeuble, la qualit de vie, lalimentation et les services offerts.

Analyse

Ce texte porte un premier regard sur les rsidences communautaires destines aux personnes ges. Lexamen des aspects organisationnelles tmoigne dun secteur hautement diversifi sur le plan des missions, des pratiques de gestion, des clientles cibles, des services offerts et des modes de collaboration (rseautage). Lexamen des dimensions institutionnelles rvle un secteur peu rglement la base, mais fortement conditionn par les programmes de financement en logement social. La contribution des habitations communautaires lamlioration des conditions de vie des personnes ges doit tre analyse dans le contexte o les tentatives de ltat qubcois pour rpondre aux besoins dhbergement et de logement des personnes ges en perte dautonomie sont demeures largement inacheves, tant sur les plans du financement, de la gestion et de la rgulation. Rappelons que les modles de centre daccueil et dhbergement et de logements publics mis de lavant dans les annes 1960 ont t abandonns au dbut des annes 1980, laissant graduellement la place au secteur priv marchand (Charpentier, 2002). Cest partir de cette mme priode que les rsidences communautaires, pour ans, de statut juridiques privs mais ligibles des programmes de financement public (les programmes), ont pris leur essor. Cest dans cet interstice historique que, timidement il faut le redire, se sont labores les innovations

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sociales. Ces contributions rsident principalement dans le financement mixte des rsidences permettant laccs des loyers peu levs, aux normes architecturales adaptes aux personnes ges et tenant en compte des besoins en services pour les personnes ges. Les innovations tiennent galement dans lancrage local des projets, plus susceptibles de coller aux dynamiques et besoins particuliers des milieux, et, enfin, la participation des locataires reprsentants du milieu la gestion des rsidences. Lexamen densemble laisse voir quel point le dveloppement de ce secteur est intimement li lvolution des diffrentes politiques publiques de logement social qui se sont succdes au cours des 40 dernires annes. Au fil de ces 40 ans, se dgagent clairement deux gnrations de programmes. La premire vague, sous lgide de la SCHL, qui va des annes 1965 1985, a produit des ensembles plus importants, moins rglements et plutt destins des personnes ges autonomes. La seconde vague de programmes, de 1986 aujourdhui, sous lgide de la SHQ, a produit des ensembles davantage norms et destins aux ans faibles revenus et en lgre perte dautonomie . Laccs des loyers de qualit et des prix modiques ou peu levs reprsente sans doute le principal avantage des logements en OSBL ou en coopratives dhabitation. Le ciblage, par les programmes de la SHQ, des personnes ges faibles revenus en perte lgre dautonomie, se prsente, au plan des politiques publiques, comme mesure alternative et prventive linstitutionnalisation en CHSLD, lesquels sont destins aux personnes en lourde perte dautonomie. Si lide demeure intressante, la pratique sur le terrain indique que loffre dficitaire de places en CHSLD a pour effet dexercer dimportantes pressions (sous forme de demandes) sur le secteur de lhabitation communautaire. La population vieillit, les rsidents des rsidences communautaires aussi. Dans un contexte de raret de services, les rsidences communautaires voient vieillir leurs rsidents sans toujours pouvoir faire en sorte que les services suivent56. Plusieurs OSBL dhabitation sont alors tents ou forcs dexercer des missions sapparentant davantage lhbergement avec soins que celles relevant strictement du logement (Ducharme et Vaillancourt, 2002 ; Charpentier, 2002 : 70). Or, la Loi sur les Services de sant et les Services sociaux interdit aux organismes dexercer une mission semblable celles des tablissements de sant reconnus par le ministre. Lobligation, dans les programmes de la SHQ dinclure au moins un tiers de rsidents aux conseils dadministration des OSBL dhabitation constitue une innovation intressante. Cette pratique semble dailleurs rpandue dans les OSBL, au-del de la prescription des programmes. On doit cependant demeurer conscient des limites de ce type de participation formelle, qui ne demeure
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Les habitations communautaires pour ans subissent, cet gard, le mme type de pression que les autres organismes et tablissements de sant, puisquelles sinscrivent dans le continuum des points de services et des milieux de vie substituts pour les ans. Loffre de partenariat public-priv propose par le gouvernement du Parti libral, en septembre 2003, en tmoigne. Cette offre du MSSS consiste tablir des partenariats entre des tablissements publics de sant (CLSC-CHSLD) et des rsidences prives pour ans (voir en annexe). Cette offre concerne spcifiquement le dveloppement de services pour personnes ges en lourde perte dautonomie, ce qui va lencontre des missions des OSBL et des coopratives dhabitation. Dans sa raction officielle loffre de partenariat du MSSS, le RQOH rappelle que le but des habitations communautaires pour ans nest pas de se substituer aux CHSLD et aux services domicile pour les personnes ges en lourde perte dautonomie, mais bien de les complter lintrieur du continuum rsidentiel pour les ans. Ds lors, lenjeu pour lavenir, repose sur ltablissement dune vritable politique intersectorielle qui sache rpondre aux droits des personnes ges un logement abordable et adapt, tout en ne sous-estimant pas les services qui leur permettent de conserver leurs logements.

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quun indicateur parmi dautres pour lexercice de ses droits et la prise sur son milieu de vie. Certaines rsidences que nous avons analyses ont mis sur pied des comits davantage colls au quotidien des rsidents pour stimuler leur implication et leur participation dans leur milieu de vie (comit cuisine, comit des ftes, etc.). Compte tenu du profil des rsidents, majoritairement des femmes ges de plus de 75 ans, la mobilisation constitue un rel dfi. Plusieurs femmes de cette gnration ont occup la sphre domestique et se sentent peu habitues exercer des fonctions dcisionnelles au sein des OSBL ou des coopratives dhabitation. Par ailleurs, le degr dancrage local et de dynamisme des OSBL et des coopratives dhabitation pour ans semble, au-del des programmes, variable. On trouve en effet des organismes peu rseauts et offrant peu de services tout comme on en trouve des organismes dynamiques, fortement rseauts et offrant un cadre et une philosophie centre sur la participation des rsidents et la prestation de services. En ce sens, on pourrait, laide des monographies et des donnes recueillies par le LAREPPS, poser lhypothse que les vritables innovations sociales se trouvent la jonction des dynamismes locaux et des nouvelles rgulations des programmes. Enfin, on peu stonner du peu de rayonnement de ce secteur dactivit jusqu maintenant, compte tenu de son importance relative. Cette discrtion du secteur tient, du moins en partie, son institutionnalisation tardive sous forme de regroupements rgionaux ou nationaux, du moins en ce qui concerne les OSBL dhabitation. En effet, lmergence et le dveloppement des rsidences communautaires pour ans ne rsultent pas de lappui des associations nationales de dfense des droits des ans. Celles-ci manent plutt de la somme dinitiatives locales, souvent parses. Hormis lAssociation nationale des OSBL dhabitation pour personnes ges (ANOHPA), dont la vie active sest tendue de 1995 2000, il nexiste pas, proprement parler, dassociation regroupant exclusivement les rsidences communautaires pour ans (Ducharme, 2004). dfaut de telles appartenances, plusieurs rsidences ont joint lAssociation des rsidences pour retraits du Qubec (ARRQ), qui regroupe principalement des rsidences prives but lucratif57. Signe des temps, cette association vient dailleurs de se fusionner avec lassociation des centres dhbergement privs.

Conclusion
Bien quils appartiennent de plain-pied au secteur de lconomie sociale, les habitations communautaires pour ans empruntent la fois aux principes de lassociation (les principes de rciprocit, de don), ceux de laction publique (le principe de redistribution, dintrt gnral) et ceux du march (la correspondance des charges aux cots dopration) (Gaudreault et Bouchard, 2002). Ainsi, pour leur financement, les OSBL et coopratives dhabitation pour ans demeurent largement tributaires des conventions des programmes gouvernementaux dhabitation de la SCHL et de la SHQ, en somme, de laction publique. Les modes de financement qui, au fil des annes, ont contribu ldification du parc, comportent des avantages certains, bien que variables dun
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Plusieurs OSBL dhabitation pour ans sont membres du Rseau qubcois des OSBL pour ans (RQOH). Plusieurs coopratives dhabitation pour ans sont membres de fdrations affilies la Confdration qubcoise des coopratives dhabitation.

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programme lautre. Les mlanges de prts hypothcaires avantageux, garanties de prts et les autres formes daide la pierre, ajouts aux contributions des locataires, rsultent en un actif global de plusieurs centaines de millions de dollars en immobilier pour lensemble des organismes. Si ces modes de financement peuvent tre intressants au plan de la solvabilit, ils entranent en revanche, de la dpendance par rapport aux organismes subventionnaires. Or, lengagement des gouvernements est souvent tenu pour acquis et lon souponne trop peu quel point certaines conjonctures peuvent tre fatales58. Prcisons que plusieurs ensembles dhabitation arrivent, au cours des annes venir, au terme de leurs accords dexploitation59, notamment ceux financs par la SCHL. Ces ensembles sont souvent les plus fragiles (ACHRU, 2002). Ils ont t mis sur pied il y a plus de 30 ans, lentretien de certains de ces immeubles a pu tre nglig. Les administrateurs y sont peu encadrs et soutenus. Les partenariats peuvent prendre la forme de participation des tables de concertation locales ou rgionales. Certains indices laissent croire que les organismes dhabitation communautaire les plus dynamiques sont issus de linitiative de centres communautaires pour ans. Ceux-ci laborent et ensuite parrainent des projets dhabitation. Ces centres communautaires (ACHIM, Maison des ans de Villeray) sengagent envers ces projets comme une extension de leur mission. Ils soutiennent financirement, et de faon significative, les ensembles dhabitation. On peut donc conclure que, si les habitations communautaires prsentent un grand potentiel dinnovation sociale, leur vitalit communautaire est laisse au dynamisme et lesprit entrepreneurial de dirigeants peu pourvus tant sur les plans financier quinstitutionnel. Il faut en effet ajouter que le secteur des OSBL-H na pu, jusqu il y a deux ans, compter sur le support institutionnel que fournissent les associations et les regroupements rgionaux et nationaux. En ce sens, lmergence et le dveloppement des habitations communautaires (et plus particulirement des OSBL-H) ne rsultent pas dune planification sociale densemble. Il sagit plutt de la somme dinitiatives clates et peu concertes. Les OSBL dhabitation pour ans ont cr leur premire association nationale en 1996 (lANOPHA, dissoute en 2000) et ce nest que rcemment quils ont pu se joindre au Rseau qubcois des OSBL dhabitation, fond en 2001. Quant aux coopratives dhabitation pour ans, leur rattachement institutionnel sexerce travers les fdrations rgionales de coopratives dhabitation. En ce sens, le secteur des habitations communautaires pour ans demeure fragile au plan associatif, et les moyens en vue de soutenir la participation des locataires, la vie associative, les partenariats avec le milieu et les services gagneraient tre davantage soutenus travers une bonification du financement des programmes dhabitation.

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Noublions pas que ce fut le cas en Ontario, o, au cours des annes 1990, une partie du parc de logement social et communautaire a t carrment vendue au secteur priv. Les accords dexploitation (ou termes hypothcaires) sont de 35 ou 50 ans la SCHL.

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TRANSFORMATIONS SOCIALES, FRAGILITS ET INNOVATIONS DANS LE LOGEMENT COMMUNAUTAIRE

Jacques L. Boucher

Rsum Ce texte sintresse aux innovations sociales dans le domaine de lhabitat en les situant dans un contexte de transformations socitales que permettent de comprendre les thories de la rgulation et des mouvements sociaux. Depuis les annes 1970, ces transformations ont fait sentir leurs effets sur la famille, lemploi et lappui apport aux groupes sociaux fragiliss par ltat dans le domaine de lhabitat. En observant des initiatives collectives en habitat dans la rgion de lOutaouais, lauteur dcrit la diversit des stratgies dployes pour lamlioration des conditions de logement. Au moins trois innovations ressortent de ces analyses : le support communautaire et psychosocial intgr au logement social, notamment par lintervention dun concierge rsidant ; la jonction des actions dopposition et de proposition ; et lamnagement urbain par la prservation du bti et lintgration du logement social dans les quartiers rsidentiels.

Introduction
Les socits connaissent des transformations dont il nest pas ais de mesurer ltendue et la porte : permabilit aux processus de mondialisation des changes et des influences, modification de la structure productive et du travail, changements des modes de vie et de consommation, remise en cause de plusieurs institutions et modes de rgulation, etc. Ces transformations entranent la fragilisation dun nombre non ngligeable dindividus et mme de certaines catgories sociales. Ces fragilits sont, encore aujourdhui, fortement lies lhabitat, soit comme manifestation de la pauvret, soit comme source de fragilit et de dpendance. La question du logement et de lhabitat en gnral pose de nouveaux dfis dans le contexte des transformations socitales actuelles. En mme temps, de nouveaux acteurs interviennent dans le secteur du logement et des acteurs plus classiques semblent en voie de modifier leurs actions sur ce plan, prenant en compte les questions identitaires, de participation citoyenne, dinsertion sociale aussi bien que de stabilit et de scurit. Cette prsentation commence par suggrer quelques faons de poser le problme des principales transformations sociales en cours et de leur rapport avec les conditions de vie. En second lieu, il y est question des effets de ces transformations sur une dimension important des conditions de vie, lhabitat. Elle prsente ensuite le renouvellement des formes dintervention des acteurs sociaux dans ce secteur, en nous appuyant plus spcifiquement sur laction collective en quelque sorte paradoxale de certains groupes du mouvement social de la rgion de lOutaouais. Enfin, elle discutera de la porte innovatrice des ces exprimentations et projets.

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Transformations sociales et conditions de vie60

Il est gnralement reconnu que nous assistons, passivement ou activement, des changements socitaux profonds, sinon des transformations sociales denvergure sur divers plans. Nous allons nous arrter brivement ici sur quelques-unes de ces transformations qui sont habituellement considres comme majeures et qui comportent des incidences sur lhabitat, un vecteur central des conditions de vie. Il sagit successivement des transformations du travail, de la consommation et dinstitutions telles que ltat et la famille. Le travail et le salariat subissent une profonde transformation. Alors que dans nos socits modernes, le travail constituait le vecteur central de construction des liens sociaux et de structuration du systme social, surtout avec la gnralisation de la salarisation pendant la priode qui a suivi la Deuxime Guerre mondiale, la socit salariale semble sessouffler (Castel, 1995) et cder la place dautres enjeux et rapports sociaux (Castells, 1998 et 1999 ; Dubet, 1994 ; Touraine, 1992). Le travail aurait donc perdu sa centralit dans la vie des individus au profit dautres valeurs (Mda, 1995 ; Offe, 1985). Si le travail rflexif , qui suppose une relation directe avec la personne, tend se maintenir et peut-tre mme progresser, le travail humain dans la production de biens est progressivement et inexorablement remplac par les nouvelles technologies de plus en plus performantes. Aussi est-on tent dannoncer La Fin du travail (Rifkin, 1996 ; Mda, 1995). Or, pendant ce temps, prcaires et exclus du travail salari rvent de dnicher lemploi rgulier temps plein alors que nombre de cadres et de salaris hautement qualifis dans le secteur des nouvelles technologies travaillent un nombre considrable dheures chaque semaine. La prcarisation dune partie croissante des emplois est immdiatement associe cette recherche de flexibilit ; elle entrane la fragilisation dune portion grandissante du salariat aux extrmits de la vie active. Dune part, les nouveaux venus sur le march du travail arrivent difficilement sinsrer et atteindre une certaine rgularit en emploi. Dautre part, plusieurs salaris des entreprises et des services de la priode fordiste voient leurs comptences primes et sont considrs comme irrformables cause de leur ge et de linsuffisance de leur formation de base. Ainsi, mme dans les prospres socits industrielles avances, on assiste un rtrcissement de la classe moyenne qui est en quelque sorte aspire par le bas, comme dans un sablier (Lipietz, 1996). Des individus et des familles sen trouvent fragiliss, disqualifis (Paugam, 2000) en quelque sorte, ou dsaffilis (Castel, 1995). Des quartiers entiers connaissent fragilisation et dclin (Favreau et Frchette, 1995). Pour bien des personnes, le lien social tend seffriter et sans doute la cohsion sociale sen trouve-t-elle menace. Ces inscurits conduisent diverses drives, que ce soit lanomie, la monte des intgrismes (Castells, 1999) ou les rvoltes pures, sans vritable projet de mouvement social (Dubet, 1987 et 1994), et elles creusent les carts entre gnrations (Chauvel, 1998) pendant quen dpit de leurs efforts les femmes tranent toujours derrire les hommes tant sur le plan de lemploi que des salaires (Carnoy, 2001 ; Lipietz, 1996). Certes, il existe une certaine demande sociale pour des formes de flexibilit favorables aux salaris. Entre autres, des jeunes gens fortement qualifis dans les nouvelles technologies sont
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Cette section reprend en partie un texte dj paru dans un ouvrage collectif (Boucher, 2001).

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souvent rputs prfrer la mobilit demploi et mme les contrats de performance de faon accumuler les expriences et se mesurer aux rgles de la concurrence en esprant une ascension plus rapide dans la hirarchie. Dautres, des femmes surtout, recherchent une meilleure conciliation entre le travail et la vie familiale, dans le sens dhoraires flexibles ou encore demplois scuriss, mais temps partiel. Il se pourrait que de plus en plus de pres recherchent un tel arrangement pour les mmes raisons mesure quils consacrent plus de temps leurs enfants et que les mres investissent plus defforts sur le plan professionnel (Carnoy, 2001). Mais, dans lensemble, mme si un certain nombre de personnes arrivent sen accommoder, la flexibilit demeure avant tout une exigence patronale et une condition demploi avec son lot de prcarisation et dexclusion. Sans doute la disparition du travail salari nest-elle pas imminente, ni dans la conscience ou lthique des individus, ni dans les interventions des acteurs sociaux. Mais il ne reprsente pas le seul lieu de structuration des rapports sociaux et de leur transformation. Les rapports de consommation font aussi partie des grands enjeux sociaux actuels. Avec les trente glorieuses (Fourasti, 1979) qui ont suivi la Deuxime Guerre mondiale, la gnralisation de la consommation tait lie un rgime daccumulation o se trouvaient arrimes consommation de masse et production de masse, un arrimage qui pouvait se reproduire grce aux arrangements du fordisme (Aglietta, 1982 ; Boyer, 1979). Ainsi, cet accs la consommation passait par le salariat, le plein emploi, ou presque, et la ngociation de conventions collectives de travail, par la baisse des cots de production grce une production grande chelle de biens standardiss et des mthodes de production implantes depuis le dbut du sicle, mais aussi par une intervention accrue de ltat dans les services la population et les supplments de revenus. Il en est rsult une socit dabondance qui oprait, en quelque sorte, une csure chez les individus entre lacte de produire dans le travail salari et la survie ou la reproduction. Autrement dit, non seulement on ne consommait habituellement pas ce que lon produisait soi-mme, mais on pouvait avoir accs aux biens et services ncessaires lexistence sans rmunration demploi ou revenus de rentes. Ainsi, le monde de la consommation acqurait une certaine autonomie par rapport celui de la production dans la conscience des individus, tant chez Louvrier de labondance (Goldthorpe et al, 1972) que chez le chmeur en transition dun emploi lautre, ltudiant, le retrait et la personne considre comme inapte cause dune maladie, dun handicap ou de la charge denfants en ce qui concerne les femmes. Dans les reprsentations sociales, le droit la subsistance venait relativiser le devoir de gagner sa vie. Aussi, faut-il tenir compte, analytiquement, de la spcificit des rapports de consommation paralllement aux rapports de production, alors que les premiers ont galement t lobjet de compromis sociaux semblables aux deuximes sous le fordisme (Blanger et Lvesque, 1990 et 1991). En effet, la demande sociale daccs de tous des services de qualit et la scurit, les classes dirigeantes ont rpondu positivement par la mise en place de systmes de services publics tant en ducation et en sant que du ct des services sociaux et de la scurit du revenu. Cependant, le modle dorganisation de ces services, que nous pouvons appeler le providentialisme , tait fortement centralis, selon le modle technocratique et bureaucratique, excluant la participation de la population lorientation de ces services et leur organisation locale, tout comme les ouvriers taient exclus de lorganisation de leur travail sous le fordisme.

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Cette forme dexclusion explique dailleurs en bonne partie les mouvements de protestation de la population et lmergence de diverses associations de dfense des droits (Blanger et Lvesque, 1992). Finalement, il en est rsult un systme de prestation de services qui, en dpit de son accessibilit universelle, arrivait de plus en plus difficilement rpondre aux besoins diversifis de la population, devenait de plus en plus coteux et sest mis soulever le doute par rapport ses capacits de protection (Offe, 1984 ; Rosanvallon, 1984). La dimension impose et dpendante du mode de consommation de services standardiss tait de moins en moins accepte par les populations ; mais le malaise social se retrouve galement du ct de la consommation des biens. Outre les critiques en ce qui concerne les ingalits daccs aux biens et services, tant sur le plan de la qualit que de la quantit, la consommation de masse fait lobjet de deux types de contestation, culturel dun ct et cologique de lautre. Sur le plan culturel, on remet dabord en cause la standardisation de la production des biens et services, donc leur indiffrenciation (Aglietta et Brender, 1984). Depuis le tournant des annes 1970, une demande sociale de plus en plus forte sest exprime en faveur dobjets plus diversifis, qui permettraient aux personnes de mieux se dfinir et de sidentifier travers la consommation tout en rpondant des besoins galement varis. En mme temps, diverses associations et mouvements culturels remettent de plus en plus en cause la manipulation des symboles dans la socit dinformation, limposition des modes de vie et de consommation ou des standards du citoyen-consommateur (Castells, 1998 et 1999 ; Dubet, 1994 ; Touraine, 1999). Dailleurs, lintervenant social a tt fait de sapercevoir que la consommation constitue un puissant terreau de dfinition et didentit du sujet en mme temps que de stigmatisation et de rejet ou dexclusion sur la base de la diffrence. Retenons de la critique cologique sa dimension politique et sociale (Beck, 2001a et b ; Soper, 2001 ; Lipietz, 1993). Vu sous cet angle, le problme provient des gaspillages de la surconsommation (Lipietz, 1989), mais aussi, sinon surtout, de liniquit qui existe entre les humains dans lutilisation des ressources. La question devient donc une question de justice sociale en mme temps quune question environnementale, de rapport entre lhumain et la nature dont il est partie prenante. Bref, en mme temps qu la rsurgence de la question sociale avec les nouvelles formes dexclusion (Castel, 1995 ; Rosanvallon, 1995), les socits et la nature sont confrontes la question cologique (Beck, 2001a et b). Lapptit des uns prive les autres du minimum vital. Il sagit aussi dun problme dquit historique, intergnrationnelle, car les effets futurs de la surconsommation et de la surproduction daujourdhui sont souvent mal mesurs ou mme imprvisibles. Enfin, cest aussi un problme de modle de dveloppement, de modes de production et de consommation qui excluent et spolient des populations entires, au nom du progrs , entendu comme purement conomique, sinon comme simple rendement financier. Aussi, la protestation cologique et culturelle remet-elle en question la conception dun monde comme un immense march des ressources, des biens et des services. Les modes de rgulation et les formes institutionnelles de la priode qui a suivi la Seconde Guerre mondiale sont bousculs. Cest le cas particulirement du rle de ltat, mais aussi des changements qui traversent la famille.

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La pression nolibrale demeure trs forte sur les tats des socits occidentales, des degrs divers cependant dune socit lautre (Bourque, 2000 ; Todd, 1998). Ainsi, la droite nolibrale na pas manqu de rcuprer les critiques populaires et de gauche dun tat social ou providence trop centralisateur et bureaucratique (Blanger et Lvesque, 1990 ; Offe, 1984). Or ces failles de ltat social appellent les acteurs les dpasser en inventant de nouvelles formes de solidarit, un mode plus dcentralis et participatif dorganisation des services et de nouveaux mcanismes de coordination (Lipietz, 1989 et 1996), plutt que dendosser le projet ultralibral dun tat minimal la Nozick (1974) et de dfendre la centralisation providentialiste de la gauche fordiste comme lachvement de la dmocratie sociale et de la solidarit (Jett et Boucher, 1997). Tout comme dans les services la population, le rle rgulateur de ltat est galement remis en cause dans les rapports de travail et lconomie en gnral, au nom de la flexibilit et de la libre concurrence rendues ncessaires dans le cadre de la mondialisation actuelle. Alors que le mode de rgulation tait fortement li au territoire national, voici que cet espace national devient de plus en plus poreux sous la pression de la mondialisation et de la concurrence internationale (Boyer, 1986 ; Castells, 1998). Enfin, des institutions intermdiaires de coordination sont galement branles. Cest le cas, entre autres, des formes de ngociations collectives et de conventions de travail qui ont rgul les rapports du travail de la Deuxime Guerre mondiale en Occident jusque dans les annes 1970. Dj au dbut des annes 1970, les salaris cherchaient sen servir pour se protger contre les restructurations et les pressions sur les salaires, tandis que les directions dentreprises voulaient casser leur rigidit (Boyer, 1986). Ces dernires ont souvent dtourn les conventions collectives en utilisant le travail prcaire et en multipliant les contrats individualiss, comme nous lavons dj relev. Enfin, il existe une institution ancienne, qui a travers les socits modernes et qui joue un rle fondamental dans la rgulation des rapports entre les hommes et les femmes ainsi quentre les gnrations. Il sagit de la famille qui, de famille traditionnelle, est passe la famille nuclaire pendant le fordisme pour entrer de nouveau dans un processus de transformation dont laboutissement est difficile prvoir. En effet, le modle patriarcal de la famille traditionnelle et nuclaire est profondment remis en question par diffrents facteurs (Beck, 2001a et b ; Carnoy, 2001 ; Castells, 1999). Tout dabord, le rle de lhomme pourvoyeur est relativis avec lentre dun nombre de plus en plus important de femmes sur le march du travail, leur assurant la fois une libert conomique et laccs de nouvelles identits, plus lies la vie professionnelle et productive que reproductive et dpendante socialement du statut du conjoint. Cette redfinition de la femme par elle-mme est aussi soutenue par lautocontrle sur ses capacits biologiques de reproduction et une plus grande libert sexuelle. Le mouvement des femmes constitue galement un important soutien identitaire et de dfinition des rapports entre femmes et hommes. Il en est de mme des luttes des gays et lesbiennes pour la reconnaissance dautres formes dexpression et didentit sexuelles, si ce nest de modles de couple depuis que des tats ont commenc lgitimer des mariages homosexuels, reconnatre des droits sociaux au conjoint de mme sexe et accepter des adoptions par ces couples. Il en ressort une diversit de modles de familles (Beck, 2001a et b) jugs de moins en moins tranges. Bien que les familles nuclaires avec deux adultes de sexe diffrent restent majoritaires, plusieurs dentre elles rsultent dune deuxime ou troisime union, regroupant, dans de plus en

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plus de cas, des enfants de trois parents et mme de quatre dans certaines circonstances, une sorte de famille recompose . Mais, ct de cela, se multiplient les familles monoparentales, soutenues majoritairement par une femme, bien quil commence sen trouver sous la responsabilit dun homme. En revanche, les adultes sont de plus en plus nombreux se retrouver seuls, tandis que les jeunes habitent plus longtemps quavant chez les parents en attendant une certaine stabilit demploi. Enfin, des enfants sont levs par leurs grands-parents lorsque les parents en sont incapables ou que les tensions sont trop fortes entre eux. Ainsi, les cas de figures se multiplient, les tendances variant cependant dune socit lautre. Tous ces changements dans le monde du travail et de la consommation, toutes ces remises en question des grandes institutions de nos socits modernes comportent des incidences sur les modes et les conditions de vie, notamment sur lhabitat.

Transformations sociales et habitat

En effet, les transformations du travail, sa prcarisation et le dveloppement de lemploi dans les services et les nouvelles technologies au dtriment de lextraction des ressources et mme de leur transformation entranent la mobilit gographique vers les centres urbains, ce qui comporte un impact quant la disponibilit de logements. Depuis quelques annes, le problme de la pnurie de logements locatifs a ressurgi dans les centres urbains du Qubec, dont Gatineau, alors que les tendances du ct de loffre favorisent la proprit dusage de lhabitation. Les carences du logement locatif sont donc attribuables un problme doffre du march priv, mais aussi des facteurs sociaux tels que la prcarisation cause par les transformations du march du travail, la fragilisation de certaines catgories sociales telles que les jeunes, certains groupes de salaris exclus du travail et les femmes, particulirement celles qui sont responsables seules de leur famille61. Plus globalement, ces changements conomiques ont cr des formes de mobilit sociale descendante qui touchent non seulement les classes sociales traditionnellement pauvres, mais aussi la classe moyenne qui stait considrablement largie aprs la Seconde Guerre mondiale (Lipietz, 1996). Ainsi, des mnages doivent dpenser une part importante de leur budget litem du logement, amputant souvent leurs ressources sur les plans de lalimentation et de la culture, dont la formation des jeunes. Les pressions la consommation lies aux effets de modes et de la publicit cre des contradictions et des tensions importantes lintrieur des familles comme dans le mode de vie des individus. Les transformations affectant la famille sadditionnent souvent la prcarisation dans les secteurs du travail et de la consommation. Des clatements de couples et de familles laissent derrire eux des personnes isoles, dsorganises, ou qui doivent assumer seules, avec des ressources limites, les responsabilits de la famille. Il arrive que des jeunes sont laisss eux-mmes ou fuient une situation familiale difficile, entrant dans le cycle de la protection publique de la jeunesse, de lhbergement, sinon de lerrance et de la dlinquance (Boucher, De Luca et Harvey, 2001). Ainsi, des personnes, adultes aussi bien que jeunes, dcrochent socialement, pour diverses raisons et dans
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Certains hommes aussi se retrouvent responsables seuls de leur famille, mais dans des cas beaucoup plus rares. De plus, il est connu que la moyenne des salaires des femmes est nettement infrieure celle des hommes encore aujourdhui.

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diverses circonstances. Linstabilit rsidentielle exige linvention de nouvelles formes dhabitat et daccompagnement tailles sur mesure en quelque sorte, des formes de refuge qui ne se limitent pas un toit et un repas, des formes dhbergement qui assurent le soutien psychologique et social, des formes de logement qui fournissent le support lintgration et la rinsertion sociale. Car dans plusieurs cas, lhabitat et laccompagnement qui lui est li deviennent lultime recours de renouement du lien social, bien avant lespoir de linsertion conomique par le travail salari. Enfin, ct de ces cas extrmes, les formes courantes dhabitation tiennent peu compte des besoins fortement diffrencis selon les ges de la vie. La prolongation de lesprance de vie dans les socits dabondance du Nord accentuent la ncessit dadaptation des formes dhabitat, ds lors que lon accepte de moins en moins socialement de parquer dans un foyer, dans une sorte denfermement doux, des personnes dont lautonomie diminue progressivement cause de lge ou dun handicap. Bref, des formes dhabitat intermdiaires entre la maison familiale et le centre de soins de longue dure sont concevoir et dvelopper. ct de lmergence de nouveaux besoins sociaux, les changements des politiques publiques dans le secteur du logement ont entran des consquences non ngligeables sur le plan de lhabitat tout comme certains programmes sociaux, dont la dsinstitutionnalisation sous diffrentes formes. Jusquau milieu du 20e sicle, la production des habitats et leur utilisation restaient toujours sous lgide de la proprit prive, que loccupant devienne propritaire ou reste locataire. Ltat fdral a t le premier agir de faon plus proactive dans le secteur du logement et de son accessibilit, particulirement en crant, en 1945, la Socit centrale dhypothques et de logement (SCHL). Quelques annes plus tard, en 1948, le Gouvernement du Qubec adoptait certaines lois sur le logement, mais la cration de la Socit dhabitation du Qubec (SHQ) ne devait se raliser quen 1967. Lintervention publique visait surtout faciliter laccs au crdit hypothcaire afin de crer une plus grande ouverture la proprit dusage, mais aussi pour stimuler la construction du logement locatif. Sous lgide de la Socit dhabitation du Qubec, on a galement vu se dvelopper, dans les annes 1970, des Habitations loyer modique (HLM) dont la gestion a t confie aux Offices municipaux dhabitation (OMH). Ce mode dintervention publique sinscrivait dans le modle fordiste et providentialiste du dveloppement avec laccs au crdit la consommation et de gestion publique de services la population (Blanger et Lvesque, 1991 ; Boucher, 1990 ; Lipietz, 1989 ; Billaudot et Gauron, 1985 ; Aglietta, 1982). videmment, le logement social public portait lempreinte de ce mode de rgulation par sa gestion centralise et bureaucratique, mais aussi par une tendance de base la standardisation de la forme des logements de type HLM bien que lon ne soit pas all si loin quen Europe avec ses cits de banlieue. En mme temps que lintervention tatique visait laccessibilit du logement scure pour les plus fragiles de la socit, elle a fait paradoxalement fi de la conservation de logements traditionnels qui constituaient pour la population des lieux importants didentit et de rseaux sociaux depuis des gnrations, comme nous verrons plus loin dans le cas de Hull particulirement. Ce mode dintervention publique dans le secteur du logement a suscit deux types de ractions et dinterventions dans la population qui sest organise en nouvelles formes daction collective.

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Dun ct, un nouveau modle de coopratives est apparu dans le secteur du logement (Bouchard, 1998). Ayant accs, au cours des annes 1970, aux prts garantis par la SCHL et des subventions pour soutenir des locataires faibles revenus, ces nouvelles coopratives se mirent regrouper des locataires et acqurir des logements quelles graient et louaient leurs membres. Autrement dit, en tant collectivement propritaires, les locataires pouvaient contrler leur propre logement et leur environnement dhabitation immdiat. Cette forme dautogestion sloigne de la ngligence chronique des propritaires privs des habitations locatives, mais galement de lorganisation bureaucratique des HLM de juridiction publique. Or cette stratgie entrepreneuriale de dveloppement de formes alternatives de logement devait trouver son pendant du ct des associations ou des groupes communautaires qui allaient progressivement ajouter au logement comme tel une approche de support communautaire aux personnes en difficult. Dun autre ct, des rsidents locataires aux prises avec des problmes de disponibilit et de cot des loyers et des propritaires modestes bousculs par le ramnagement urbain et les expropriations, formrent des coalitions avec des allis pour protger la qualit de leur habitat et dfendre leurs droits sur ce plan. On vit donc apparatre de multiples associations de locataires et divers groupes de dfense des droits au logement. Ces actions sont troitement relies la lutte contre la pauvret. Le Front daction populaire en ramnagement urbain (FRAPRU), dont laction vise lensemble du Qubec, est particulirement reprsentatif de cette forme daction, mais il se trouve dans chaque rgion des groupes de dfenses de droits dans le champ du logement ou plus gnralement de lhabitat, dont en Outaouais.

Les paradoxes de lOutaouais62

La dfense des droits dans le secteur du logement dans ce milieu remonte la fin des annes 1960, dans le cadre dimportantes expropriations dhabitations dans le quartier traditionnel de la ville de Hull en vue dtendre la capitale canadienne sur la rive qubcoise de la Rivire des Outaouais (Poirier, 1986). La population sest alors donn diverses organisations de rsistance telles que des comits de citoyens et de lutte contre la pauvret ( partir de 1968), un Comit de sant et un dispensaire, des Comits de propritaires et de locataires (1969), et SOS-Logement (1970). Ces associations de la socit civile taient regroupes ds le dpart dans lAssemble gnrale de lle de Hull (AGIH). Dans le secteur du logement, lAssociation des locataires de lOutaouais (ALO), de porte rgionale, y a vu le jour en 1971 et allait tre linitiative du regroupement dautres associations qubcoises de locataires dans une fdration. Ces diffrentes organisations sopposaient non seulement aux expropriations et de nouveaux propritaires corporatifs souvent anonymes de logements locatifs, mais aussi aux positions de lOffice municipal dhabitation (OMH), le gestionnaire des logements sociaux.

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Cette section sappuie en partie sur un article paru dans Sociologies Pratiques (Boucher, 2004a).

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En 197463, entrait en activit ouverte (colloque) une autre organisation de rsistance au nom vocateur, Logement-va-pu, qui tait plus ou moins relie lAGIH. Elle a cess ses activits cause dune crise interne dorientation de son action, de son mode dopration et de son ascendance idologique, noyaute quelle tait, tout comme dautres groupes du milieu, par des marxistes-lninistes. Cest une nouvelle organisation, Logemenoccupe, qui a pris assez rapidement le relais, ds le dbut des annes 198064, et qui est toujours active dans la dfense des droits par rapport au logement, prolongeant de la sorte le modle daction collective typique de la premire gnration des organisations communautaires qubcoises (Blanger et Lvesque, 1992). Logemenoccupe a acquis sa lgitimit sociale grce son implication dans la lutte contre la pauvret, prise dans sa dimension aussi bien sociale quconomique. Cest dabord la dimension conomique qui a motiv son action. Associe laugmentation des cots du logement, la baisse des revenus rendait les conditions de vie de plus en plus prcaires pour une partie de la population. Cette contrainte sert toujours dargumentation Logemenoccupe, comme au FRAPRU, pour convaincre ltat dinvestir nouveau dans le logement social. Mais dans les annes 1990, la dimension sociale de la pauvret sest, en quelque sorte, impose cette organisation communautaire, avec les phnomnes de fragilisation psychologique et familiale, disolement et de dtresse, de glissement vers la grande pauvret, lexclusion et la marginalit65. Ce contexte dappauvrissement et le programme AccsLogis66 de ltat qubcois le conduisaient lancer, paralllement son action habituelle, un projet de logement associatif avec support communautaire aux locataires, Mon Chez Nous. Ce soutien allait tre assur par un concierge rsidant, grce une prsence quotidienne, apportant un premier support en cas de dtresse, accompagnant les personnes pour des dmarches sociales et institutionnelles plus complexes, et les rfrant des services ou intervenants professionnels partenaires qui devaient constituer un support de deuxime ligne en quelque sorte. Dans ce projet, lobjectif de linsertion sociale prenait une place centrale, comme tape ultime chez certains individus plus fragiles et comme transition vers linsertion professionnelle par le travail pour dautres. Ainsi, linitiative de Logemenoccupe, Mon Chez Nous a t conu comme un dispositif de coordination dinterventions de diverses organisations communautaires auprs de personnes fragilises et appauvries en plus dtre un matre duvre de production de logement social. Il sagit dune logique daction fort diffrente de la pression et de la revendication. Au lieu dexiger que ltat et les autres dispositifs publics financent, produisent et grent le logement social selon un modle technocratique plutt centralis qui exclut largement la participation de la population, on propose que les besoins soient identifis et les projets planifis localement, selon des arrangements entre divers acteurs : groupes de la socit civile, pouvoirs locaux et institutions tatiques.
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Des informateurs impliqus dans ces activits de rsistance ont fait remonter, dans les interviews que nous avons mens auprs deux (Boucher et Inkel, 2001), lmergence de Logement-va-pu au tournant des annes 1970. Il est cependant possible quelle se confonde dans leurs souvenirs avec les actions des autres groupes de lutte dans le secteur du logement comme SOS-Logement, les comits de propritaires et de locataires, si lon se fie la chronologie des vnements tablie par Roger Poirier (1986). Logemenoccupe a obtenu sa reconnaissance lgale en 1983, mais avait sans doute commenc ses activits plus tt, pendant lanne prcdente au moins. ce sujet, voir entre autres Castel (1995), Gaulejac et Lonetti (1994), Paugam (1994). Ce programme a t lanc en 1997 la suite de la dcision, prise en 1994, par ltat canadien de se retirer du financement du logement social public et du logement collectif (coopratives et associations). Aprs un programme intermdiaire de soutien aux coopratives et associations (1995-1997), AccsLogis accordait une place importante aux initiatives de ce type dentreprises.

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Or, pour arriver ces ententes, Mon Chez Nous et Logemenoccupe ont d vaincre des rsistances. En effet, sur la base de prjugs, certaines personnes refusaient de voir stablir dans leur voisinage un groupe dindividus qui prouveraient des problmes trop visibles ou auraient des comportements considrs comme anormaux. Or, avec linclusion statutaire dun reprsentant du voisinage au Conseil dadministration de Mon Chez Nous et avec la russite dune premire exprience de ce type de logement avec support communautaire pour les personnes fragiles, les rsistances de la population environnante se sont grandement estompes. Mais dans ce processus, il a fallu que ces organisations obtiennent galement la complicit de certains lus cls du gouvernement municipal confront de plus en plus lmergence de nouvelles formes de pauvret et un problme croissant de pnurie de logements locatifs abordables pour les mnages faibles revenus. Ces logiques diffrentes dorganisation communautaire napparaissent pas ncessairement comme distinctes pour les observateurs extrieurs et les partenaires potentiels, mme avec la cration dune entit spare comme Mon Chez Nous. Aussi, les autorits publiques locales ont-elles eu de la difficult se dpartir dune certaine mfiance envers les groupes de cette filire qui ont fait de la pression politique, de la protestation et de la manifestation publique leur stratgie centrale dans le pass. Le passage entre cette position et la recherche de partenariats avec les pouvoirs publics locaux demeure ardu. Sil est maintenant ralis avec la gouvernement municipal actuel67, elle a toujours du mal stablir avec la Rgie rgionale de sant et des services sociaux de lOutaouais, qui na pas encore accept de participer au financement de lintervention permanente auprs des locataires68, dont plusieurs sont affects par des problmes de sant mentale comme de sant physique, un soutien quelle fournit par ailleurs dans dautres secteurs dintervention associative. En fait, cette rsistance reproduit la logique demeure encore trop sectorielle et souvent centralise de ltat qubcois. Ainsi, le ministre des Affaires municipales et de la Mtropole, qui est devenu un partenaire privilgi et le soutien financier principal du logement associatif, ne se sent pas concern par la dimension du support personnel donner aux personnes fragiles et renvoie les acteurs au ministre de la Sant et des Services sociaux qui, lui, ne veut pas toucher aux questions du logement. lintrieur mme du mouvement communautaire, il nexiste pas dunanimit quant la stratgie privilgier sur le plan du logement pour les personnes aux revenus modestes ou qui sont fragilises. Logemenoccupe dfend une perspective dappui tatique lentrepreneuriat associatif avant tout, alors que le Front daction populaire en ramnagement urbain (FRAPRU), dont il est membre, soutient que le financement devraient aller surtout au logement social, cest--dire de proprit et de gestion publiques. Le premier se situe donc dans une logique entrepreneuriale et associative tout en dfendant les droits sociaux, alors que le deuxime accorde encore une priorit une logique providentialiste tout en reconnaissant la pertinence de lautre. Tout se passe comme sil subsistait, dans une partie du mouvement associatif, des hsitations ou mme une mfiance envers la ngociation et la concertation entre acteurs sociaux, et surtout envers une implication
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Cela nimplique pas la disparition de tensions, de divergence de points de vue et dintrts. Lexercice du partenariat entre acteurs de types diffrents suppose dbats et ngociations permanentes en quelque sorte, selon un processus de dmocratie dlibrative. Ce type dintervention est habituellement assum par un concierge rsidant, comme il a t dabord mis en place la Fdration des OSBL dhabitation de Montral (Jett et alii, 1998). Mais, comme nous verrons plus loin, il semble devoir se professionnaliser en Outaouais, et ventuellement ailleurs aussi, cause de la complexit des problmes psychosociaux des personnes vises et de la difficult darrimer organisationnellement et efficacement lintervention des organisations partenaires plus spcialises. Une telle professionnalisation entrane videmment des cots supplmentaires impossible assumer partir des revenus de loyer seulement.

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directe dans des projets alternatifs conus et coordonns par les acteurs locaux. Mais au-del de certaines rsistances, le mouvement communautaire ou associatif soriente-t-il vers un nouveau modle dintervention ? Il apparat assez clairement que Logemenoccupe en est arriv cet arrimage troit entre dfense des droits, partenariat avec les dispositifs publics et entreprenariat dans une perspective alternative au logement social public et au march locatif en initiant la cration dentreprises associatives dans le secteur. Il semble en effet difficile pour une mme organisation de soutenir seule la double mission de dfense de droits ou de pression (opposition) et dentreprise ou construction dalternative (proposition ou projet). De son ct, Mon Chez Nous a acquis, aprs dimportantes difficults dimplantation, une reconnaissance sociale et institutionnelle qui lui a permis douvrir, en soulevant moins de rsistance du milieu, de nouveaux crneaux dintervention, dont linsertion par le logement de jeunes dcrocheurs se trouvant sans abri ou sans domicile fixe. Il a aussi servi de modle ltablissement de logements associatifs pour des femmes responsables seules de leurs familles. De plus, Logemenoccupe a suscit la mise sur pied des uvres Isidore Ostiguy qui, dun ct, le soutiennnent dans son objectif du droit au logement et de la lutte la pauvret et, dun autre ct, offrent du logement associatif avec support communautaire des personnes seules et fragiles, comme Mon Chez Nous, ainsi qu des familles victimes dun sinistre et en attente dun logement sur le march. Ainsi, Logemenoccupe et les uvres Isidore Ostiguy (Russell, 2003a et b)69 sont devenus, au cours des dernires annes, un acteur central dans la recherche de solutions limportante crise du logement locatif dans la nouvelle grande ville de Gatineau, en partenariat avec le pouvoir municipal et ltat qubcois, tout en jouant fond la carte de la pression et de la revendication. Cet arrimage entre deux logiques daction diffrentes, opposes mme, dans une mme filire du mouvement communautaire apparat paradoxale, premire vue du moins. En effet, laction oppositionnelle et revendicative fortement politise des annes 1970 se dveloppait dans une tradition et une filire diffrente et parallle, souvent appele populaire une autre filire dite communautaire qui sest dveloppe plutt dans la prestation de services, parfois dans une perspective assistancialiste, mais aussi dans une perspective entrepreneuriale. Cette tradition a constitu la base de lmergence dune deuxime gnration du mouvement communautaire au Qubec nettement orient vers lentrepreneuriat, cest--dire la proposition et la construction de services alternatifs en contrepartie des insuffisances du modle providentialiste des services publics, certaines organisations de dfense des droits de la premire gnration se transformant delles-mmes en entreprises de services (Blanger et Lvesque, 1992). On pourrait penser quil sagit dune volution purement stratgique, dajustement des changements de contexte, par exemple la ncessit dagir en partenariat avec les pouvoirs publics, faute dtre coup de ressources ncessaires, ou encore dajuster son discours et ses modes daction en vue de conserver ses appuis sociaux et de les mobiliser. On peut aussi y voir, plus justement, deux dimensions qui semblent contradictoires de laction collective des mouvements sociaux, lopposition et la totalit ou lorientation de la socit comme les dfinit Alain Touraine (1978), ou encore du dpassement du systme comme en parle Melucci (1985).
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Ces recherches ont t ralises dans le cadre des travaux de lquipe conomie sociale, sant et bien-tre avec le soutien financier du Fonds qubcois de recherche sur la socit et la culture.

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Mais il sagit plutt dune tension constante entre ces deux modes daction des mouvements sociaux, lune prenant davantage parfois les devants sur lautre selon ltat des rapports sociaux. Ainsi, comme le mouvement communautaire est de mieux en mieux reconnu au Qubec, tant socialement que politiquement, le risque est grand que son action soit compltement institutionnalise et encadre, sinon dtermine par dautres acteurs sociaux, ltat particulirement. Ce nest dailleurs pas sans raison que ltat qubcois a consacr les deux filires daction communautaire dans deux dfinitions et sources de financement diffrencies, celle de lconomie sociale (entrepreneuriat) et celle de laction communautaire autonome (dfense des droits et ducation populaire). Ce nest pas sans raison non plus que des organisations de base du mouvement communautaire cherchent de plus en plus joindre ces deux dimensions de laction collective de faon la fois de protger lautonomie de lentrepreneuriat communautaire et dassocier le plus troitement possible le projet dune socit alternative la critique de la structure actuelle et au modle que propose dautres acteurs dominants. Cest sans doute ainsi que le mouvement communautaire peut continuer tre matre duvre dinnovations dans divers secteurs dintervention dont le logement.

La nature de linnovation sociale

Mais en quoi plus prcisment les organisations communautaires ont-elles innov sur le plan de lhabitat dans la rgion de lOutaouais ? Tout dabord, il ne faut pas penser quelles ont invent cette forme de logement collectif avec support communautaire pour les personnes fragilises. Logemenoccupe sest inspir dune exprimentation montralaise pour lancer, dans la rgion, lide de ce type dintervention en mobilisant une dizaine dorganisations communautaires autour du projet Mon Chez Nous. En effet, les ralisations de la Fdration des OSBL (organismes sans but lucratif) dhabitation de Montral (FOHM) taient dj bien tablies et avaient fait leurs preuves. Ces entreprises associatives de logement avaient t inities dans le cadre de nouveaux programmes dappui financier au logement de la part du gouvernement du Canada dabord, partir de 1968, puis du gouvernement du Qubec, partir des annes 1970 (Ducharme, Vaillancourt et Aubry, 2002 ; Vaillancourt et alii, 2000). Ces programmes accordaient une place non seulement la promotion du logement social public (HLM), mais favorisaient progressivement, surtout avec les annes 1980, les coopratives et les associations (OSBL) de logement dans un contexte de malaise du modle HLM et de dsinstitutionnalisation qui visait tant les personnes ges et handicapes que celle affectes par un problme de sant mentale. Le logement associatif sest adress en tout premier lieu ces groupes de personnes au cours de annes 1970-1980, avant de se tourner vers les personnes isoles, fragilises conomiquement, socialement et psychologiquement avec la monte de nouvelles formes dexclusion. Selon les divers types de besoins, ces associations ont mis en place des formes dencadrement et de soutien adaptes. Ainsi, dans les maisons de chambres pour personnes fragilises vivant seules, on a invent la forme dintervention du concierge rsidant. Dans la rgion mme de lOutaouais, la construction dune alternative au logement social public et surtout au logement locatif priv a dabord t prise en charge par le mouvement coopratif, plus

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prcisment par la Cooprative dhabitation Reboul (Lessard, 2003 ; Ntitangirageza, 2003)70 qui a commenc ses oprations en 1975. Cette organisation, propritaire collectif de 156 units de logement dont les membres sont locataires, ambitionnait de concentrer un nombre suffisant de logements coopratifs dans le secteur de lle de Hull de faon crer un modle qui ferait pression sur les propritaires capitalistes dhabitation et sur les autorits publiques qui avaient orchestr les expropriations domiciliaires et le dplacement de nombreux locataires et petits propritaires privs. Certains leaders fondateurs de cette cooprative semblent avoir t inspirs par lide utopiste dune socit cooprative et autogre. Un tel projet ne sest pas ralis, mais cette pionnire a trac la voie au dveloppement du logement coopratif dans toute la rgion, bien que des visions diffrentes, sinon opposes, aient contribu des divisions qui subsistent encore sur le plan organisationnel dans ce milieu. Le mouvement communautaire ou associatif de lOutaouais na donc pas innov au Qubec ni mme dans la rgion sur le plan de lentrepreneuriat collectif dans le secteur du logement, ni dans larrimage ou lhybridation typique de lconomie solidaire (Laville, 2000) entre la rciprocit, le march et ltat. Des associations avaient invent de nouvelles faons de faire ailleurs et des coopratives avaient mis en place de nouvelles solutions dans la rgion. On peut dire cependant que les organisations outaouaises ont adapt ces inventions antrieures de la socit civile de nouveaux besoins et les ont ajustes de nouvelles contraintes de faon originale, de sorte que leur action est de plus en plus cite comme une rfrence. Cest plutt du ct de la jonction entre la dimension oppositionnelle un ordre tabli ingalitaire et la dimension propositionnelle dun modle alternatif quinnove laction du mouvement associatif dans lOutaouais. En effet, des organisations diffrentes se spcialisent dans une dimension surtout de laction collective, mais elles sont arrimes ensemble sur le plan organisationnel, sous forme dun rseau serr, ce qui ne manque pas davoir un impact sur le plan institutionnel, dans les rapports avec les pouvoirs publics. On peut penser que cette articulation serait encore plus probante si Logemenoccupe et Mon Chez Nous avaient russi consolider une coalition plus large des organisations communautaires autour de linsertion et du logement. Un autre lment dinnovation de la part de Mon Chez Nous, des uvres Isidore Ostiguy et de Logemenoccupe concerne lapproche du support communautaire comme tel. En effet, le concierge rsidant narrive pas faire face plusieurs situations complexes moins davoir acquis une formation de type professionnel et une exprience importante dintervention auprs de personnes souffrant de problmes de sant mentale, de dsaffiliation lie un vcu relativement long disolement, de dpendances diverses, que ce soit les drogues, le jeu, les mdicaments, etc. cet gard, les trois groupes ont initi la cration dune quatrime entreprise, la Cooprative de solidarit des services aux organismes dhabitation de lOutaouais qui propose son intervention non seulement aux associations dans ce secteur, mais galement aux coopratives, aux logements sociaux publics et mme au secteur marchand. Cette dernire initiative renforce la porte intersectorielle de lintervention auprs des personnes fragilises, en vue de leur insertion sociale dans une perspective intgrative des dimensions sociale, citoyenne et culturelle aussi bien quconomique (Eme, 1998 et 1997). Cest sans doute l que rside, en dpit de sa fragilit, la
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Cette recherche a t ralise dans le cadre du programme de recherche du CRISES et finance par le Fonds qubcois de recherche sur la socit et la culture.

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perspective la plus innovatrice de ce type dintervention, puisquelle joue au cur du lien social des individus et de leur rapport avec les institutions et autres acteurs sociaux. Enfin, Mon Chez Nous a innov sur le plan social de lamnagement urbain (Boucher, 2004b). Certes, dans la foule de ce que les coopratives dhabitation avaient entrepris dans les annes 1970 en prservant de lexpropriation et de la destruction un bti patrimonial du milieu, il a rhabilit des btiments abandonns, entre autres un ancien cinma, pour les transformer en logements. Surtout, il a inaugur une faon originale de rguler les rapports entre ces projets de logement de personnes trs fragiles et le voisinage en incluant une reprsentation de ce dernier dans la gestion du projet. Il y a l un processus dinclusion de la population dans le projet mais aussi une dmarche dinsertion de ces personnes relativement exclues socialement dans un milieu bien identifi. La voie du dcret ou du rglement, bien que ncessaire dans certains cas, ne pourrait pas influer de la sorte dans les rapports sociaux.

Conclusion
Des changements sociaux denvergure, qui affectent tant la structure productive que les modes de vie et certaines institutions bien tablies comme ltat et la famille comportent des consquences tangibles sur les conditions de vie concrtes des individus, entre autres sur le plan de lhabitat. Comme nous lavons soutenu, ces transformations accentuent la prcarit de personnes qui se situent dans une position sociale et conomique dj plus fragile et produisent de nouvelles formes de fragilit ou de risque chez dautres individus qui, auparavant, semblaient devoir vivre dans une scurit relativement bien protge, dans le cadre de la classe moyenne par exemple. Ces consquences soulvent des dfis importants sur le plan du logement la socit, non seulement sur le plan de laccessibilit un toit, bien quil ne sagissent pas l dun problme marginal, mais aussi bien du ct du lien social, de lidentit et de linsertion sociale et civique. En effet, il existe un risque bien rel dans nos socits de cantonner les plus fragiles, dont le comportement apparat atypique pour plusieurs, dans une marginalit permanente, sorte denfermement qui se rapproche dune insidieuse exclusion sociale douce. Certes, on est gnralement daccord avec des interventions de compassion et dassistance, mais la pleine reconnaissance citoyenne et lintgration sociale dans un milieu normatif rencontre des rsistances. Mais ces mmes socits inventent de nouvelles formes dintgration sociale et de nouveaux modes dintervention qui permettent de renverser le processus de marginalisation en processus dinsertion (Inkel, 2001). Il sen exprimente dans diverses villes et rgions du Qubec dont en Outaouais. Ainsi, des interventions mises de lavant par des organisations communautaires, telles que Logemenoccupe, Mon Chez Nous et les uvres Isidore Ostiguy que nous avons examines, innovent sur ce plan tout en sinspirant dinterventions dj prouves ailleurs. Ces actions sinscrivent dans ltat actuel des rapports sociaux, en visant linsertion en opposition lexclusion des plus fragiles, linclusion citoyenne, dont la participation du voisinage et linclusion sociale

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dans le milieu gographique, en opposition la dcision technocratique ou au dcret. Ces interventions sont menes dans une tension rgulire entre lopposition et la proposition, dans un processus de dlibrations et de ngociations permanentes avec les autres acteurs sociaux, comme quoi la construction du social ne devait jamais prendre de repos ni cesser dinventer.

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8.

ACTIVITS INFORMELLES ET TRAVAIL RPONSES SOCIALES

ADAPTATIONS, INNOVATIONS ET

Rajaa Mejjati Alami

Rsum Les activits informelles deviennent une composante essentielle des formes de mise au travail au Maroc. Les explosions urbaines conjugues la monte du chmage, aux politiques no-librales (programmes dajustement structurels) et la monte de la pauvret ont acclr la rgulation par linformel. Le march du travail se trouve ds lors soumis des dsquilibres et des pressions de plus en plus fortes qui se traduisent par de nouveaux ajustements. Les activits dites informelles deviennent un recours pour se procurer du travail et des revenus hors du circuit officiel pour les migrants, les rejets du systme scolaire, les femmes Elles interviennent dans des branches vitales la satisfaction des besoins des populations urbaines : lalimentation, le logement, lhabillement, le transport Or, des rponses et des adaptions sont mises en place par les agents. Lobjet de cette communication et de mettre en vidence de quelles manires les acteurs du secteur informel opposent des systmes de dfense, en inventant de nouveaux rapports, face une logique conomique quils ne matrisent pas. Dans un contexte de risque et dincertitude, ces rponses et ces logiques dadaptation sur le march du travail relvent de pratiques de rappropriation et de rsistance des formes ancienne ou sappuient sur linvention dautres, souvent hybrides. Elles sexpriment aussi par des stratgies de mises au travail de certaines catgorie : les femmes et les enfants, par lemploi sous des statuts complexes, le recours des rseaux hors march de recrutement. Elles sexpriment galement travers les rgles qui dfinissent les conditions et les relations de travail Sur le plan thorique; il sagit de montrer que les activits informelles sont structures selon un certain nombre de codes et de rgles que les instruments de lanalyse conomique ne peuvent saisir. Il sera montr que le march du travail informel nest pas un march dsincarn, mais un march institu.

Introduction
Les activits dites informelles occupent la majorit des actifs dans les villes des pays en dveloppement. Depuis longtemps, les travaux ont montr quelles dispensent des qualifications sur le tas, gnrent de revenus et interviennent dans les modes de consommation (Hugon 1997 ; Lautier, 1994 ; Lubell, 1991). Elles produisent des biens et services pour les urbains dans limpossibilit de se procurer les marchandises du secteur moderne et daccder aux services ou aux formes de redistribution tatique (sant, indemnisation du chmage), et concernent des branches vitales la satisfaction des besoins des populations faibles revenus telles que

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lalimentation, le logement, lhabillement, le transport. La crise et le programme dajustement structurel (PAS), en sus dautres dterminants ont acclr les dsquilibres et les pressions qui sexercent sur le march du travail, se traduisant ainsi par de nouveaux ajustements, tout en amplifiant la rgulation par linformel. Aprs quelques prcisions dordre conceptuel et un rapide survol sur contexte et les causes de la monte des activits informelles au Maroc, seront explicits les formes dadaptations mises en uvre sur le march du travail.

Linforme : termes et contexte

Prcisions et termes Lconomie informelle est un terme polysmique qui recouvre des ralits trs diverses du march de lemploi (emplois dans les petites entreprises individuelles, emplois prcaires des grandes entreprises), les formes de production souterraines (qui se cachent pour chapper dlibrment la rglementation tatiques) lconomie illgale (contrebande, narco-trafic, contrefaon), les activits exerces par les mnages ou tout simplement invisibles parce que non mesures. Elle recouvre aussi les activits du secteur informel qui font lobjet du prsent article. Dans ce cas, ces activits ne transgressent pas dlibrment la rglementation. Elles sont soit tolres par les pouvoirs publics, ou encore, elles ignorent lexistence de la rglementation tatique et oprent au grand jour, mme quand elles ne sont pas enregistres. Il faut galement faire une distinction entre secteur informel et emploi informel. Selon la confrence des statisticiens du travail (Bureau International du Travail, 1993a et 1993b), lemploi informel se dfinit par les caractristiques de lemploi occup en loccurrence le non-enregistrement, labsence de contrat ou labsence de protection sociale (emplois non protgs) et le secteur informel (dfini par les caractristiques de lunit conomique dans laquelle travaille la personne) tant considr comme une de ses composantes. Autrement dit, on peut trouver lemploi informel dans les grandes units les plus structures. Je mintresserai plutt aux formes dadaptation luvre dans les units du secteur informel. Cest pourquoi, il apparat plus pertinent de parler dactivits du secteurs informel plutt que demploi. Sil nexiste pas de dfinition claire propos de cette notion et si les dbats ont opposs pendant longtemps sociologues et conomistes sur ce qui distingue le formel de linformel, un consensus se dgage sur un certain nombre de traits dominants des activits du secteur informel : leur peu dorganisation, leur fonctionnement petite chelle et de manire spcifique, une faible division entre le travail et le capital, la raret voire la quasi absence du salariat. Les relations de travail sont surtout fondes sur lemploi occasionnel, familial ou les relations personnelles et sociales plutt que sur des accords contractuels. Le march informel est considr comme un recours pour se procurer du travail et des revenus hors du circuit officiel pour les migrants, les rejets du systme scolaire, les femmes et les enfants. Il regrouperait des emplois familiaux dans lartisanat, lemploi

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indpendant, des qualifications acquises sur le tas, des salaires irrguliers, une absence de protection sociale et de lgislation de travail.

Quelques traits dominant du travail informel au Maroc

Lestimation de lemploi dit informel au Maroc, est trs dlicate71 (Charmes 2003). On saccorde pour reconnatre quil aurait connu une vritable prolifration puisque son volution a t beaucoup plus rapide (6,9 %) que celle de lemploi dans le secteur moderne (3,3 %). Celui-ci occupe 39,0 % de lemploi non agricole (Direction de la Statistique, 2003). Il sagit de lemploi au sein des micro-entreprises ne disposant pas de comptabilit et non du travail prcaire dans les units structures. Le travail informel se concentre dans les activits commerciales et de rparation (91,2 % de lensemble des emplois offerts) et beaucoup moins dans les activits de production. Les activits du secteur informel mobilisent essentiellement des jeunes, des migrants, des femmes, des diplms peu scolariss et des dscolariss mais sous diplms. Lessentiel de la formation est dispens partir dun apprentissage sur le tas, soit au sein de lunit mme ou dune autre unit de linformel et, en tout cas, lextrieur du systme officiel et des centres de formation. Le rapport salarial ne constitue pas la forme dominante de mise au travail et ne revt pas la forme classique quon lui connat.

Les tendances lourdes de lexpansion de lemploi informel

La monte des activits informelles est la consquence de la migration, de lurbanisation, de la crise de lemploi officiel, de la monte du chmage, de lincapacit de ltat rguler lactivit conomique, de la faiblesse cadre rglementaire et de la dfaillance du systme ducatif. Les politiques dajustement structurel et la monte la pauvret ont par ailleurs acclr ce processus. Voyons en dtails quelques uns de ces phnomnes. La migration de la campagne vers la ville et le mouvement durbanisation ont t sans prcdent au Maroc partir milieu des annes 1970. En dpit dun ralentissement du taux de croissance dmographique observ ces toutes dernires annes, celui-ci demeure lun des plus fort du monde (3 % par an) (Chevallier et Kessler, 1989). Les migrants provenant des rgions avoisinantes et qui se sont install dans les villes, ont cr leur activit sur place ou proximit dans les bidonvilles et dans les Mdinas. Il existe, par ailleurs, une faible salarisation de la population active par lconomie formelle et une situation fort difficile sur le march du travail. Sur ce dernier, lobservation met en vidence une
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Deux mthodes essentielles peuvent tre envisages : la mthode indirecte qui consiste examiner la dgradation qua connu, au cours des dernires dcennies, le march du travail ; la baisse du salariat protg; et la monte de formes atypiques et vulnrables demploi. La mthode directe sappuie sur les enqutes ralises auprs des micro-entreprises.

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rduction de la demande de travail, un essor de la prcarit de lemploi, une extension de loffre de travail des mnages et une pousse du chmage. Dans les entreprises des secteurs public et priv, non seulement lemploi rgresse mais il se prcarise par lextension de la part du salariat non permanent. Laugmentation de la pluri-activit qui est une combinaison dune activit non dclare et dune activit dclare se prcise. Dans le mme sens on assiste un gel de lemploi dans ladministration. Le tout dans un contexte o la population active sest accru sous leffet de laccroissement dmographique et de lurbanisation amplifie. Cest ainsi que la population active occupe augmente de 3,75 % par an entre 1989 et 1996, tandis que le chmage saccrot deux fois plus vite (soit environ 7,5 % par an) entre 1990 et 1996. Dans la sphre urbaine, le chmage slve 20 % en 2002. Pour sa part, la mise en uvre du Programme dajustement structurel (PAS) (1983-1992) a eu pour rsultat une baisse du taux de croissance (4,4 % en moyenne de 1980 1989) qui sest accentue au cours de la dcennie 1990 (2,7 % en moyenne de 1990 1999). La rduction des dpenses publiques, le dsengagement de ltat, la compression de ses activits dans les domaines sociaux et une affectation des ressources en faveur du secteur priv ont engendr des cots sociaux dont les manifestations les plus videntes sont la monte du chmage, la hausse de lemploi informel, la compression des revenus salariaux, la rgression des niveaux de vie de certaines catgories urbaines et une forte dgradation des conditions de la main duvre (monte du travail des femmes et des enfants). Par ailleurs, le PAS a ouvert une brche dans les processus distributifs traditionnels, (Mahieu, 1990). La monte de la pauvret a galement contribu laugmentation de lemploi informel. En moins de dix ans, la pauvret a augment dans des proportions alarmantes (Banque Mondiale, 2001 ; Direction de la Statistique, 1999) et deux millions de personnes supplmentaires ont bascul sous le seuil de la pauvret entre 1991 et 1998. Lincidence de la pauvret est passe de 13 % en 1991 19 % en 1998, ce qui classe le Maroc la 112e position lchelle de lIndicateur du dveloppement humain (IDH). La pauvret affecte ceux qui sont dj pauvres et principalement les ruraux (six pauvres sur dix), les femmes, les enfants de mme que les travailleurs du secteur informel. La pauvret sexplique largement par la dynamique du march du travail, dans un pays ou la protection sociale est faible et ou le recours au march du travail demeure la seule manire de se procurer des revenus. On remarque en outre une dynamique de salarisation restreinte et de fixation restreinte dans le salariat. Contrairement aux pays du Nord, la salarisation nest pas un processus irrversible et le rapport salarial de type fordiste ne peut rendre compte des rgulations sur le march du travail. Le rgime daccumulation72, de par sa nature, se rvle dans lincapacit de dvelopper et de gnraliser le rapport salarial. La faiblesse des rapports salariaux sexplique certes par des mcanismes de rgulation propres aux pays en dveloppement, mais elle est imputable aussi aux formes de rgulations endognes.

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Lincapacit de lindustrialisation dvelopper le rapport salarial, la dichotomie entre norme de production et norme de consommation, le peu de socialisation tatique de la force de travail, la faiblesse des effectifs affilis la scurit sociale, font que le rapport salarial ne peut sapprofondir dune manire significative. Voir Mejjati Alami (1994)

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Cest dans ce contexte quont prolifr des activits de services de production et de commerces. Parmi elles, les micro-entreprises et lartisanat contribuent la revitalisation du tissu conomique et social local. Elles constituent une rponse aux phnomnes dexclusion conomique et sociale permettant des couches de la population de vivre ou de survivre. Ceux qui ne trouvent pas ou pas assez demplois, doivent chercher et inventer ailleurs que dans le secteur moderne dautres formes doccupations.

Les logiques dadaptation sur le march du travail

Dans le contexte prcdemment dcrit, les acteurs de linformel adoptent des pratiques innovantes73, en initiant de nouvelles formes de mise eu travail ou en rinventant les anciens rapports sociaux, comme formes de dfense face une logique conomique quils ne matrisent pas. Il y a une forte rsistance des logiques familiales collectives et non marchandes qui se redploient. Celle-ci peuvent tre codifies par des rgles anciennes et insres dans des institutions. Elles dterminent les stratgies de mise au travail dans un contexte instable et permettent plus gnralement de comprendre le comportement vis--vis le march du travail . Ces stratgies dadaptions peuvent galement, pour les unes, sappuyer sur linvention de formes hybrides ou sur des pratiques relevant de stratgies de survie. Dautres relvent de stratgies rgressives telles que la mise au travail des femmes et des enfants (micro-commerce des rues, exploitation sexuelle, travaux dangereux) et lmigration clandestine (Mejjati Alami, 2002). Les pratiques, ne se limitent pas la diversit de stratgies des formes de mises au travail travers des statuts complexes. Elles concernent galement les modalits de recrutement, les modalits de rmunrations, les rgles qui dfinissent les conditions et les relations de travail et de rmunration. Les relations non salariales qui en drivent renvoient, pour des agents, aux ressorts de la solidarit, des stratgies de minimisation des risques et des logiques des droits et devoirs mais aussi des rapports de pouvoirs de dpendance gnrationnelle et de genre.

Des stratgies complexes de formes de mise au travail

Dans un contexte de chute de lemploi officiel, les acteurs mettent en place une diversit de formes de mise au travail assez complexes, qui varient selon la position des individus dans la hirarchie du travail, selon les stratgies familiales de recherche de complment de revenus, si bien quil savre parfois dlicat de dsigner les formels des informels. Dans un conteste dinstabilit il peut revtir diffrentes formes dont les principales sont les suivantes. Lauto-emploi et le travail indpendant demeure une composante essentielle du travail informel. Cest ainsi que 60,1 % des actifs occups sont des indpendants (Direction de la Statistique, 2003).
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Ces pratiques innovantes ne se limitent pas au march du travail. Elles concernent aussi les pratiques de financement face limpossible accs au crdit officiel et les pratiques sur le march des biens et services.

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Le recours lauto-emploi ou au travail indpendant, souvent li un impratif de survie, constitue une composante non ngligeable des nouvelles formes dactivits. Celui-ci peut prendre des formes nouvelles et prsenter des caractristiques qui peuvent tre soit autonomes, dpendantes ou associes dautres formes de production. II peut tre exerc dune manire permanente ou irrgulire et touche gnralement les mnages pauvres exposs lirrgularit des revenus. Les associations temporaires constituent des types demploi qui semblent plutt tre lis des stratgies de minimisation de risques dans un univers alatoire et incertain. En effet, le travail indpendant peut se prsenter galement sous la forme de petites associations de deux ou trois personnes travaillant ensemble. Regroupant parfois plusieurs indpendants dans le mme local, ces units sont galement les plus vulnrables. Assez frquemment, lentre dans lactivit se prsente comme un coup dessai qui peut dboucher, en cas de difficults, sur la cessation ou le dveloppement dune autre activit exerce paralllement. Cette forme de mise au travail nest sanctionne par aucun contrat crit mais sappuie sur les rapports de confiance. Ce qui la singularise, comme pratique innovante, c'est quelle reproduit les formes dorganisations du travail qui se dveloppent autour de la terre, dans lagriculture de subsistance o chaque associ apporte un des lments ncessaires la production. Le critre de partage et de minimisation des risques est dterminant. Ce type dinsertion dans les activits informelles ne peut se comprendre que par le processus de pauprisation des agents. Il demeure une tape transitoire avant de sinstaller compte propre. La pluri-activit joue un rle fondamental dans les stratgies collectives adoptes par les mnages et les individus dans la recherche dopportunits de revenus montaires (Adair, 2003 ; Mejjati Alami, 1994). Cest un moyen de palier la faiblesse et la baisse des revenus obtenus dans lactivit ou lemploi principal. Il sagit dun phnomne relativement rcent, difficilement quantifiable et qui ne concerne pas uniquement les acteurs du secteur informel. Celle-ci concerne tout autant certains salaris des grandes entreprises, certaines catgories de la fonction publique qui sinsrent dans les activits informelles en sus de leur activit principale, la recherche de complment de revenus. Il faut signaler ce propos que lune des incidences majeures du PAS a t la dgradation des revenus des catgories moyenne de la fonction publique. Le statut du sanna tait une forme de mise au travail essentiellement prsente dans lartisanat qui se rapproche davantage du compagnonnage de type europen. Ce statut a t rappropri par la quasi majorit des micro-entreprises informelles de production et dans lartisanat traditionnel. Le sanna est un ouvrier qui a en principe achev sa priode dapprentissage. Il peut parfois se rapprocher davantage du statut de lapprenti que du salariat. En raison de linstabilit et de lincertitude des dbouchs, le mode principal de rmunrations est la pice ou la tche.

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Le travail des femmes et des enfants : des adaptations rgressives

La mise au travail des femmes et des enfants au Maroc est indissociable de la monte de la pauvret et du secteur informel. Comme il a t mentionn plus haut, celle-ci affecte ceux qui sont dj pauvres et prioritairement les ruraux, les femmes, les enfants de moins de 15 ans et les travailleurs du secteur informel. Selon les contraintes vcues par les mnages, c'est par la mobilisation et lintensification du travail de la main-duvre familiale que soprent les stratgies dadaptation sur le march du travail . Le recours la main duvre familiale se fait soit auprs des femmes ou des enfants peu rmunrs.

Le travail des femmes

Les mcanismes dinsertion dans le march du travail ne sont pas toujours, pour les femmes, la rsultante de dcisions individuelles. Ils sinscrivent dans le cadre de stratgies familiales plus complexes dacquisition des revenus et des qualifications (Mejjati Alami, 2002) Ces stratgies soprent pour les femmes travers le travail domicile, dans les services domestiques, en tant quaides familiales, travailleuses indpendantes ou sous forme dune main duvre occasionnelle circulant entre ple formel et ple informel, comme ceci est le cas des travailleuses de la confection effectuant un travail saisonnier. Le travail domicile est le lieu de polarisation des femmes (activits artisanale, broderie, couture) non occup par les hommes et favoris par une demande en concordance avec les pratiques sociales. Qui dit travail domicile au Maroc pense femmes. Le travail se droule lextrieur de lunit qui lemploie et est essentiellement intermittent, puisquil dpend non seulement des commandes mais du temps consacr aux travaux mnagers. Le domicile, espace traditionnellement non marchand, devient aussi un lieu de travail marchand, ambivalence qui explique le caractre extrmement prcaire de cette forme de mise au travail. Temps et espace domestique se confondent avec temps et espace de travail. C'est pourquoi le travail domicile est considr non comme une activit mais comme un moyen dobtenir un revenu supplmentaire. Le travail domicile des femmes semble se redployer avec vigueur dans un contexte de crise de lemploi. Broderie, couture, petite confection, sont le fait de femmes citadines et de femmes rurales migrantes ou des fillettes. Les aides familiales74 constituent un autre groupe o 53,5 % des femmes actives sont aides familiales contre 22,4 % pour les hommes (Direction de la Statistique et al, 2003), avec des proportions encore plus significatives en milieu rural o les femmes sont mises contribution dans lartisanat (travaux de la laine, poterie, vannerie). Le recours cette main-duvre savre dautant plus fonctionnel que cette main-duvre est quasi gratuite, sans charges sociales, et disponible.
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Par aide familiale, on se rfre toute personne active occupe qui travaille dans un ou plusieurs tablissements pour le compte dun membre de sa famille ou de son mnage sans contrepartie, condition quelle rside chez la personne pour qui elle travaille.

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Les aides familiales se distinguent par le caractre non marchand de la relation de travail et par consquent la quasi-gratuit de cette main duvre. Enfin, les femmes sont fortement prsentes dans les activits de services domestiques et dans le micro-commerce o elles interviennent comme le maillon le plus vulnrable de la chane commerciale des produits de contrebandes (tissu, produits alimentaires) quelles transportent depuis la zone du Nord. En somme, c'est le secteur informel qui devient le rceptacle privilgi pour les femmes qui montrent ainsi une certaine capacit crer leur propre emploi en acceptant les conditions les plus prcaires a travers des formes demploi vulnrables.

Le travail des enfants

En dpit dune pratique ancienne, travers le systme de lapprentissage, la mise au travail des jeunes a connu une volution beaucoup plus marque et avec un contenu nouveau durant les annes 1980 et 1990. Lampleur du travail des enfants nest pas dvaluation facile, car encore plus invisible (surtout quand il sagit de fillettes travaillant comme petite bonne domicile). Mais les donnes mettent en lumire un accroissement notable des apprentis et des aides familiaux au cours de la dcennie 198075. Le dysfonctionnement du systme ducatif, la chute des dpenses dducation, la pauvret des mnages dans le milieu rural paralllement une croissance dmographique non matrise ont entran, dans les annes 1980, une chute des taux de scolarisation des enfants dans le primaire qui sest ncessairement rpercut sur la mise au travail des enfants. Dans une situation dincertitude, la mise au travail de cette catgorie sinsre dans une stratgie de minimisation des risques que supposerait linterruption des flux de revenus des mnages et en consquence, la perte ventuelle dun emploi par un membre de la famille. Ds lors, lapprentissage sur le tas qui assurait traditionnellement une fonction conomique (source de main duvre pour les units) et un rle social (formation, socialisation des jeunes), se transmettant de gnration en gnration, change de nature et de contenu. Dans un contexte de dgradation des revenus des mnages, il est de plus en plus un mode de gestion de la main duvre un moindre cot et devient en fait plus apparent que rel.

Les rseaux hors march de recrutement

Le recrutement de la main duvre dans le secteur informel passe pour lessentiel par des rseaux hors march. Cest ainsi que 66,8 % des micro-entrepreneurs ont recours lentourage familial, par lintermdiaire des connaissances et rseau amicaux (Direction de la Statistique, 2003). En effet, la mobilisation des aides familiaux et des apprentis relve moins de la logique marchande que de mcanismes de recrutement hors march. Elle est base sur des contacts personnels des appartenances familiales ou de groupe qui utilisent des normes et des valeurs sociales concrtes.
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Relativement aux autres catgories, leur proportion a connu une avance significative. Entre 1986 et 1990, leur accroissement moyen annuel est estim 12 %, pendant que lemploi total en milieu urbain na pas dpass la croissance des 5 % et que celui des travailleurs domicile sest situ aux environ de 7 % par an (Banque Mondiale, 1993).

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Toutefois de plus en plus dautres pratiques se mettent en place. Le recrutement peut relever de la simple survie et sadresser des segments spcifiques tels que les femmes, les enfants ou le Mawquaf (lieu plus ou moins organiss par mtiers, aliments au jour le jour par les travailleurs qui, debout, sont dans lattente dun recrutement).

La nature et les formes de rmunration

Globalement, la rmunration est irrgulire, compte tenu du caractre discontinu de la production, et peut mme tre inexistante en cas dabsence de commande. Elle ne correspond quaux priodes effectives de travail. Dans le cas dun paiement montaire, celui-ci se fait par avances successives dduire du salaire afin de conserver lapprenti. Les formes dominantes de rmunration sont la pice, la tche ou au jour le jour. Dans le cas dabsence de liquidits, elles peuvent revtir aussi une forme non montaire. Elles constituent un accommodement face au caractre alatoire et la faible solvabilit de la clientle. Il existe par ailleurs des rgles connues et acceptes de tous, qui fixent le niveau et les formes de rmunrations et ceci mme en labsence de lgislation de travail. Des formes de mobilisation morales se substituent aux procdures. C'est que dans le cadre de la personnalisation de relation de travail, qui traverse les activits informelles, la ncessit de se conformer un code de bonne conduite envers les salaris simpose au risque de sexposer socialement.

Les rgles qui dfinissent les conditions et les relations de travail

Celles-ci relvent galement de stratgies rgressives. Au sein des activits informelles, les relations de travail quand elles existent, ne sont pas soumises aux rgles qui rgissent le systme de rgulation marchand (droit du travail, salaire minimum, contrat de travail, protection sociale...). Le salariat qui impose en principe ces rgles est insignifiant alors que lauto-emploi est dominant. Cette prcarit juridique des travailleurs sexplique en partie par celle des units conomiques qui les emploient. La grande majorit des micro-units chappent en effet aux normes de codification lgales , ce qui se manifeste, par exemple, par labsence de comptabilit et denregistrement sur les registres du commerce, le non-paiement des taxes. Par ailleurs, le fonctionnement irrgulier des micro-units, les menaces de fermetures face la concurrence et linadaptation de la lgislation du travail (de type europen) aux pratiques du milieu signifient quen signant un contrat salarial, c'est la logique de lunit et sa reproduction qui sont menaces. Un simple contrat verbal est en vigueur entre partenaires. Nanmoins il ny a pas absence totale de respect des rgles tatiques. Certaines rglementations sont respectes, dautres ne le sont pas comme ceci peut se retrouver dans le secteur formel. Les normes dominantes peuvent tre appliqus ou contournes, radaptes, rajustes. Les activits informelles dans un contexte instable peuvent sappuyer sur des pratiques coutumires, des rgles propres qui simposent selon des habitudes. Ensuite, elles peuvent tout simplement ignorer la rglementation tatique ou encore faire lobjet de tolrance de la part des pouvoirs publics.

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En consquence, la logique conomique marchande en tant que logique autonome ne peut rgir elle seule les rapports sociaux qui restent en partie soumis des rgulations normatives et institutionnelles. Il existe donc des formes institutionnelles cot des structures reconnues qui dterminent les relations entre stratgies des acteurs et tendances globales. Les rseaux familiaux et collectifs hors march sont souvent ractivs, structurent linsertion des migrants dans la ville et interviennent dans le recrutement, la gestion et les statuts de la main-duvre. Dans un contexte de crise, il conviendrait dy voir des formes de rsistance daccommodement la pauprisation. Le march du travail informel est un march institu (Polanyi, 1972) dans la mesure o la rgulation par le march nest pas exclusive. Les rgulations passent aussi par des rgles sociales, des normes institutionnalises, des rseaux non marchands, lis des stratgies de groupes. Travail et hors travail ne sont pas dissocis. Le travail informel et le march du travail sont le lieu dentrecroisement entre lconomique, le culturel, le social qui constituent les diffrentes sphres de socialisation des acteurs.

Conclusion
Dans un contexte marqu par des instabilits, des risque et des incertitudes, les acteurs peuvent se rapproprier les rapports sociaux anciens, composer avec les dynamiques exognes, les rejeter ou les endogniser (Hugon, Pourcet et Quiers-Valette, 1993), en instituant diffrentes formes de production, de consommation et dchange des biens et services. Comprendre ces ractions et ces stratgies de vie ou de survie des acteurs, c'est aussi tenir compte de lpaisseur des socits et non lever laction de lindividu en paradigme. Les innovations sont des gammes dinitiatives diffrentes et complexes qui ne peuvent se comprendre quen interaction avec le contexte. Il ne faut donc pas dans tous le cas, surestimer ces pratiques, ni considrer quelles peuvent constituer dans toutes les situations une alternative. On ne peut considrer comme pratiques innovantes, celles qui recourent la mise au travail des enfants sous prtexte dapprentissage dans des conditions dangereuses comme on le constate dans de nombreuses activits (dinanderie, chaussure, mcanique). Le travail des femmes, dans des conditions les plus invisibles ou les plus prcaires, ne peut davantage constituer un modle alternatif. Il y a certes, ingniosit, il y a innovation, mais dans certains cas, il sagit dinnovations rgressives et involutives. En fait, il ne sagit ni de condamner ni dapprouver les pratiques luvre, mais le propos consiste davantage comprendre un ensemble complexe de pratiques sociales dadaptation en se dmarquant du populisme idologique qui a une vision enchante des savoirs populaires et qui idalise systmatiquement les capacits des peuples que ce soit en son autonomie ou ses rsistances (De Sardan, 2001).

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9.

DU CLUB DE TRUEQUE COMMUNAUTAIRES : LEXEMPLE BUENOS AIRES (ARGENTINE)

(TROC)
D`UNE

AUX MICRO-ENTREPRISES ASSOCIATION CIVILE DE

Lucie Gemonet

Rsum Ce texte vise prsenter une association civile de Buenos Aires cre en 2003, dont lobjectif est la mise en place progressive de micro-entreprises. La particularit de cette association est quelle regroupe aussi un club de trueque (troc), un systme dchange multilatral fonctionnant laide dune monnaie parallle. La cration du club de troc est antrieure la cration de lassociation et des micro-entreprises, et tous les micro-entrepreneurs sont aussi membres du club. Il sagira donc dans ce texte de voir de quelle manire se fait lalliance entre ces deux types dorganisation et quelles relations cela entrane entre les membres de lassociation. Le texte vise aussi rendre compte des difficults auxquelles font face les micro-entrepreneurs, tant au niveau relationnel quconomique.

Introduction
Les clubs de trueque (troc) argentins se sont dvelopps partir de 1995 et sinscrivent en partie dans lesprit des Systmes dchange Locaux (SEL) ou des Local Exchange Trade Systems (LETS). Ils fonctionnent par lchange de biens et de services au sein dun groupe restreint (voisins, amis, communaut, quartier). Ces changes multilatraux se font laide dune monnaie parallle ou locale. Sintgrant dans le phnomne plus large de lconomie sociale ou solidaire, ces systmes ont pour objectifs principaux de reconstruire ou de renforcer les conomies et les solidarits locales et de dvelopper les comptences des individus. Ils peuvent galement constituer un puissant outil dallgement des consquences dune rcession conomique, comme cela a t le cas en Argentine. Lintrt du phnomne argentin, en matire de systme dchange, repose sur ses multiples particularits : en premier lieu, les clubs argentins ont connu une croissance trs rapide, se propageant dans le pays tout entier, notamment suite la grave crise conomique qui a secou lArgentine en 2001. Ils ont alors assur, pour une grande partie de la population argentine, laccs des biens et des services qui taient inabordables via le march formel. Ensuite, ces clubs fonctionnent laide dune monnaie parallle, le crdito, qui circule aux niveaux local, provincial et national et vient faciliter les changes entre les adhrents dun mme club ou de clubs diffrents.

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Enfin, les clubs se sont regroups en diffrents rseaux76, dont le rle est dmettre et de distribuer les crditos, mais aussi de donner une lgitimit et une cohsion aux clubs en dveloppant des principes de fonctionnement bass sur la solidarit et la coopration. Enfin, le troc a reu le soutien de ltat, notamment en 2001 et en 2002, annes pendant lesquelles il a t possible de payer quelques taxes en crditos dans certaines provinces. Dune manire gnrale, si le phnomne des clubs argentins est bien connu, leur situation actuelle lest moins. En effet, depuis mai 2003, avec un relatif retour la normale dans le pays, suivi dune baisse de confiance de la part des adhrents dans le systme dchange, un grand nombre de clubs ont disparu. Certains dentre eux continuent nanmoins fonctionner, tout en adoptant de nouvelles formes. Cest le cas de lassociation civile Comer y Aprender (Manger et Apprendre)77, dont je vais faire tat ici. Il sagit dun exemple que je connais bien puisque jai eu loccasion dy raliser, de juillet octobre 2003, un travail dethnographie dans le cadre de ma matrise en Anthropologie lUniversit Laval. Cette association civile, issue dun club de troc de Buenos Aires (le club San Javier Solidarios ) (San Javier Solidaires)78, a progressivement mis en place des micro-entreprises laide de subventions de ltat, ce qui permet ses membres de travailler et de bnficier dun (faible) revenu. Si plusieurs micro-entreprises ont vu le jour en Argentine, avant et aprs la crise, de manire formelle ou informelle, tablir le jumelage dun club de troc et dune micro-entreprise est moins commun. En effet, rares sont les micro-entreprises issues du troc ayant russit entrer dans le march formel tout en utilisant le crdito. Ce type de formations suppose un va-et-vient constant des adhrents entre ces deux types dactivit ainsi quun rapport particulier entre les membres de lassociation. Dans les pages qui suivent, je prsenterai tout dabord, de faon succincte, le processus ayant men la cration de lassociation civile ainsi que son fonctionnement, en montrant en quoi laide de ltat a permis de subventionner et donc de crer ces micro-entreprises. Je tenterai ensuite dexpliquer quel contexte singulier a permis ce club de troc de mettre en place ces changements. Suivra une explication de la manire dont se fait le lien entre le club de troc et les microentreprises. Une troisime partie concernera limpact des relations interpersonnelles entre les adhrents sur le fonctionnement des micro-entreprises. Enfin, je mattacherai dcrire quelles sont les difficults, notamment dans le domaine conomique, auxquelles font face ces micro-entreprises et jaborderai, en guise de conclusion, les nouveaux projets dont elles sont porteuses.

76

77

78

Le premier rseau tre apparu est le Rseau Global de Troc (Red Global de Trueque), dont les fondateurs sont lorigine des clubs de troc en Argentine. Cest ce Rseau que lon doit lmission des premiers crditos. En plus de construire un Systme dchange, une des ides du Rseau Global de Troc tait que le troc serve de plateforme pour des entreprises qui pourraient par la suite accder au march formel, ou encore de crer des entreprises qui fonctionneraient la fois dans le troc et sur le march formel et continueraient utiliser le crdito dans leurs changes. Il sagit dun pseudonyme. Jai nanmoins essay de restituer lide vhicule par le nom original. Il est noter que les noms de lassociation, du club de troc, des quartiers et des informateurs et informatrices ont tous t modifis pour des raisons de confidentialit. Encore une fois, jai essay de rester fidle lide du nom de dpart en restituant deux composantes importantes du nom original : un lieu gographique (le quartier San Javier) et une notion dtre et de faire ensembles , traduit ici par le terme solidarios , signifiant solidaires .

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Du club de troc lassociation civile

Le club de troc San Javier Solidarios (San Javier Solidaires) initie ses activits en mars 2002, environ trois mois aprs le dbut de la grave crise financire qui secoue alors lArgentine. Son objectif est, dans les mots de Maria, coordinatrice du projet : Construire, en tant que chmeurs, une organisation de production et de consommation solidaire qui utiliserait la monnaie sociale comme moyen dchange . Il est mis sur pied par des militants de la Centrale des Travailleurs Argentins (CTA)79 dont la rencontre se fait lors des assembles populaires80 du quartier San Javier. Au dpart, il compte 220 adhrents qui tiennent un march chaque semaine pour changer entre eux des biens de consommation alors que leurs liquidits sont pratiquement disparues. Ils ont recours une monnaie parallle appele le crdito. partir du mois de novembre 2002, le nombre des adhrents du club diminue de moiti et le manque de nouveaux intgrants, ainsi que la chute de nombreux clubs de la capitale, entranent une rarfaction des changes lintrieur du club, mais aussi entre les clubs entre eux. Cest dans ce contexte quun nouveau projet voit le jour. Le club de troc va progressivement se transformer en une association civile, que les adhrents nomment Comer y Aprender (Manger et Apprendre). La cration de lassociation vise surtout devenir un interlocuteur crdible afin de pouvoir bnficier des subventions de ltat qui permettent de dmarrer des micro-entreprises. En effet, dans le but de contribuer au rtablissement de lconomie urbaine, le Gouvernement de la Ville de Buenos Aires relance, au printemps 2003, un programme nomm Programa de Apoyo al Auto-empleo Programme dAppui lAuto-emploi . Ce programme offre des subventions mensuelles les plans dauto-emploi (200 pesos, soit environ 93 $ CAD) des individus regroups en micro-entreprises, sommes qui doivent constituer un capital permettant dacqurir les matires premires et les connaissances ncessaires au procs de production. Pour les autorits municipales, une micro-entreprise se caractrise par des bnfices annuels nexcdant pas 250 000 un 1 000 000 de pesos argentins (soit environ de 11 400 $ CAD 456 000 $ CAD, suivant la nature des biens ou services donnes par la micro-entreprise) et un nombre demploys infrieur dix. La plupart des micro-entreprises argentines relvent de lconomie informelle et ont connu une expansion considrable due au manque de perspectives dans lconomie formelle. Elles sont souvent composes de groupes familiaux largis et visent essentiellement assurer la satisfaction des ncessits basiques des membres de la famille. La dfinition quen donnent Arancibia et ses collaborateurs (2003 : 3) est dautant plus pertinente quelle sarticule avec lexemple du club de troc San Javier Solidarios :

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La CTA (Central de Trabajadores Argentinos) est un syndicat. Les assembles populaires de quartier sont apparues aprs les manifestations populaires du 19 et 20 dcembre 2001. Ce sont des lieux de discussion et de prise de dcisions qui runissent les habitants dun mme quartier et fonctionnent sur des principes dmocratiques. Les assembles de quartier se mobilisent en vue damliorer la vie des quartiers (en pourvoyant de laide aux coles, en mettant en place des achats communautaires ou en organisant des vnements culturels) ou dorganiser des manifestations ou des dbats publiques. Buenos Aires, la plupart des assembles se sont runies en un rseau inter-quartiers.

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Les micro-entreprises sont [des] activits conomiques qui surgissent comme stratgies de survie pour les travailleurs et leur famille et travers lesquelles les membres mettent en uvre leur principale ressource, le travail, afin de produire des biens et des services en vue de leur vente dans le march ou le troc. [Notre traduction]

On voit de quelle manire les micro-entreprises peuvent rejoindre lactivit du troc, quelles soient ou non mises en place par le club lui-mme. Devant la possibilit dtre subventionns, quelques membres influents du club de troc San Javier Solidario, dont la coordinatrice, Maria, a des liens directs la mairie, suggrent dy avoir recours pour mettre sur pied des micro-entreprises. Pour cela, il faut se constituer en association civile, ce qui est fait en mars 2003. Lassociation regroupe donc la fois un club de troc et des micro-entreprises. Les objectifs de lassociation sont :

crer des emplois bass sur des valeurs solidaires et coopratives pour les chmeurs des quartiers de la zone sud de la ville de Buenos Aires ; promouvoir le pouvoir communautaire et la participation citoyenne, ainsi que larticulation entre les organisations sociales, les universits et ltat ; construire un espace dapprentissage collectif.81

Six micro-entreprises sont finalement cres (entre mars et juin 2003) par la coordinatrice du projet qui assigne une place dans une micro-entreprise chaque adhrent en tenant compte, dans la mesure du possible, de leurs dsirs et de leurs comptences, dont ils avaient fait part dans un questionnaire que Maria leur avait fait parvenir pralablement82. Trois de ces micro-entreprises produisent des objets artisanaux (objets dcoratifs en cramique, jouets en bois, bijoux en verre). Une autre confectionne des vtements et des accessoires en tissu. Les deux dernires sont des micro-entreprises alimentaires (lune produit des confitures, des fruits en conserve et des tartes, lautre sest spcialise dans la prparation de lgumes et de sauces et condiments en bocaux). Deux des micro-entreprises sont familiales, cest--dire que seuls les membres dun mme groupe familial participent aux activits de la micro-entreprise et certains des membres, voire tous, en sont les propritaires. Deux autres micro-entreprises sont de type communautaire (ou associatif), cest--dire que deux personnes ou plus, sans lien de parent entre elles, sont propritaires de lentreprise et participent aux prises de dcision. Les deux micro-entreprises restantes sont mixtes , cest--dire quelles regroupent la fois des personnes dune mme famille et des individus sans lien de parent. Ces six micro-entreprises emploient directement 36 adhrents du club sur une moyenne de 80 membres lpoque. Sur ces 34 personnes, on compte seulement quatre hommes, dont deux font partie des micro-entreprises familiales. La moyenne dge des femmes est de 35 ans. La
81 82

Ces objectifs sont dcrits dans les statuts de lassociation. Ce questionnaire, distribu par Maria tous les adhrents quelque temps avant la cration des micro-entreprises, visait mieux cerner les aptitudes de chacun. Il est noter que la coordinatrice na pas cru bon de dire quoi serviraient ces questionnaires. Beaucoup dadhrents ne lont donc pas rempli et nont pas bnfici du Plan dAuto-emploi.

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plupart dentre elles doivent assumer seules la charge dune ou de plusieurs personnes, tandis que dautres peuvent aussi compter sur les revenus dautres membres de la famille, tels quun enfant ou un conjoint. Il arrive aussi que certaines personnes bnficient, en plus des subventions pour la micro-entreprise, daide sociale. Enfin, en dehors de leur emploi formel au sein de la microentreprise, une majorit de micro-entrepreneurs bnficient dun complment de revenu grce des emplois informels. Ils sont en trs grande majorit issus de la classe moyenne argentine qui sest pauprise durant la dernire dcennie, voyant ses conditions de vie se prcariser dramatiquement. Les adhrents proviennent de trois quartiers du sud de Buenos Aires, dont celui de San Javier, qui se caractrisent par une population de classe moyenne pauprise et/ou trs modeste. Cest donc grce ltat que les six micro-entreprises de lassociation peuvent fonctionner, mme si cest de manire relative. En effet, le versement des subventions se fait de manire irrgulire et aucun de mes informateurs na su me dire combien de temps durerait cette aide financire. Durant lanne 2004, plusieurs manifestations ont dailleurs eu lieu afin de rclamer le paiement ou la mise en place dautres plans dauto-emploi. Au moment o jai quitt lArgentine, en octobre 2003, lassociation essayait de bnficier dun autre plan social appel Manos a la Obra (Mains luvre), rcemment mis en place par ltat et qui sinsre dans une politique tatique plus globale de dveloppement local et dconomie sociale . Ce plan national propose, entre autres, des crdits aux micro-entreprises et se donne pour objectif damliorer les revenus des familles, de diminuer la pauvret et lexclusion et de faire face aux dsquilibres du march du travail.

Quel contexte singulier a permis ce club de troc de mettre en place ces changements ?

Les raisons pour lesquelles certains clubs argentins ont survcu la crise et ont amorc des changements significatifs sont difficiles cerner et cela mriterait une tude part entire. On peut toutefois dire que la plupart de ces clubs sinsraient, ds le dpart, ou bien lors de leur dveloppement, dans des projets plus larges que celui du club de troc. Ces derniers ntaient alors plus seulement des solutions en attendant (ce qui tait le cas de nombreux clubs en Argentine) mais se transformaient en des projets long terme dont le but tait la cration demplois sur le march formel. Or, le club de troc San Javier Solidario est vu ds le dpart par ses initiateurs et ses premiers adhrents comme un outil la fois conomique et politique, qui leur permettrait de sortir de la situation dans laquelle senfonait lArgentine. Il nest donc pas seulement conu comme une proposition en attendant . Le dsir de projet ne suffit cependant pas, lui seul, concrtiser les attentes dun groupe. Dautres facteurs ont donc permis lmergence de ces entreprises, dont deux mritent dtre dcrits ici. Tout dabord, si le projet a abouti, cest en grande partie grce la motivation des adhrents. Cette motivation est due la cohsion du groupe : les membres se connaissaient bien, puisquils avaient partag ensemble lexprience du troc, ils ne sengageaient donc pas laveugle et un climat de confiance relative tait prsent. La stabilit de leur club les encourageait pousser plus loin les

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initiatives qui en taient issues. De plus, il y avait une concidence des intrts de chacun avec ceux du groupe (crer son propre emploi et augmenter ainsi ses revenus). Autre facteur favorisant, le rle jou par la coordinatrice, Maria. Juge digne de confiance et lgitime dans sa position par les membres, elle a su rassembler le groupe et leur faire croire au projet. Il est noter que cette image du leader positif est rcurrente lorsque lon parle de prennit des clubs de troc.

Le lien entre le club de troc et les micro-entreprises

Outre le fait que les micro-entrepreneurs sont tous aussi des adhrents au club, le principal lien entre ces deux ples de lassociation se fait sous forme de redistribution dune partie des produits des micro-entreprises au club de troc lors du march hebdomadaire. On distingue, durant ces jours de march, deux temps dchange : le premier est celui du march libre, lors duquel les adhrents changent entre eux, et le second est appel la mesa (littralement la table ), cette dernire modalit visant appliquer le principe de redistribution. De fait, la mesa consiste centraliser une certaine partie des productions des micro-entreprises (selon la rgle tablie, 20 %) puis de les redistribuer contre des crditos aux membres du club. Concrtement, chaque micro-entreprise, son arrive au club, dpose une partie de sa production sur une grande table. la fin du temps de march libre, les adhrents sont appels les uns aprs les autres et peuvent emporter jusqu cinq produits des micro-entreprises. Cette participation est la fois une manire de vrifier la bonne marche des micro-entreprises (elle permet tous de voir ce quelles produisent et en quelle quantit), mais elle est aussi symbolique : cest une manire pour les micro-entreprises de rembourser une dette envers le club et lassociation et de perptuer sa vision solidaire. Cest ce quexprime Veronica, qui travaille dans une des micro-entreprises alimentaires :
Ce qui se passe, cest que cest comme un engagement que tu as [en tant que micro-entrepreneur] daller au clubde contribuer, dapporter une partie de ta production, parce quon ta donn une micro-entreprise et que tu dois rpondre de cela. Pratiquement tous les groupes micro-entrepreneurs sont solidaires et apportent une partie de leur production au club, ils font tous cet apport, cest le moins que lon puisse faire. Ensuite, tu peux ten aller, acheter autre chose, ne pas acheter, faire ce que tu veux, mais cet apport-l, je crois quil est important, parce que cest une preuve de notre solidarit envers le groupe tout entier, ce groupe auquel nous appartenons. Veronica, membre dune micro-entreprise alimentaire

Les micro-entrepreneurs contribuent aussi faire tourner la roue dun systme affaibli depuis la crise du troc. En effet, une diminution des partenaires dchange suppose un accs moindre des produits diversifis. Introduire les productions des micro-entreprises lintrieur du club permet donc aux membres qui ne font pas partie dune micro-entreprise daccder des produits diffrents, et ce, de manire quitable : lors de la mesa , chacun a le droit un mme nombre de

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produits. En tant que producteur, je ne peux pas choisir de vendre tout mon stock une seule personne, ce qui peut arriver lors du march libre.

Relations interpersonnelles et consquences sur le fonctionnement des micro-entreprises

Si la cohsion du groupe a gnralement t bnfique pour la mise en place des micro-entreprises, les msententes sont courantes lintrieur dun mme groupe de travail. Ces divergences, ayant trait la gestion du temps de travail, la rpartition des bnfices ou encore des conflits de personnalit ont parfois t telles que les micro-entreprises ont du se scinder en deux, voire mme en trois. Certaines personnes, suite ces conflits, ne participent plus au club. Elles continuent produire et vendre de leur ct, tout en faisant encore partie, au niveau lgal, de la mme entreprise, ce qui leur permet de continuer percevoir des subventions. Les dsaccords intragroupes sappliquent surtout aux entreprises mixtes ou communautaires. ce sujet, Arancibia et ses collaborateurs font remarquer que le problme principal des micro-entreprises de type communautaire est de vaincre la culture de lindividualisme et du Sauve qui peut ! , apprise par les Argentins durant des annes, au cours desquelles ils ont t soumis un modle social et conomique excluant. La difficult pour ce type de micro-entreprises est de dpasser certains comportements de mfiance et dtendre la logique solidaire, selon eux propre au groupe familial largi, afin de lappliquer un environnement plus large (cest--dire des inconnus). Les micro-entreprises qui fonctionnent bien cest--dire qui partagent les tches accomplir et produisent de manire rgulire et dont les membres se dclarent satisfaits du fonctionnement sont, en premier lieu, celles dans lesquelles les micro-entrepreneurs arrivent passer outre les difficults interpersonnelles pour se focaliser sur un projet commun. linverse, si aucune vision collective de lentreprise ne surgit, cest souvent lchec, comme ce fut le cas pour Veronica, dont la micro-entreprise alimentaire mixte sest divise en deux groupes :
Je lai appris (), il faut que chacun puisse sidentifier aux intrts. Quand tu montes un projet, quel quil soit, tu dois te sentir concern par la finalit de ce projet. Les deux [collaborateurs] doivent chercher la mme chose. Si les intrts sont diffrents les attentes Nous nous sommes adapts, heureusement. Mais tu vois, on tait dix dans le groupe, et seuls quatre dentre nous ont pu sadapter. Aujourdhui, on ne pense pas toujours pareil mais on continue, pour que la micro-entreprise suive son chemin. Veronica, membre dune micro-entreprise alimentaire

Sengager autant les uns que les autres, et en dautres termes, fournir le mme effort que les autres personnes du groupe est souvent dsign par les micro-entrepreneurs comme un critre de russite pour lentreprise. Parvenir un quilibre propre satisfaire chacun ncessite de longs temps de parole, qui permettent de parvenir un accord. Cest ce quexprime Ana :

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Nous discutons. Nous discutons beaucoup. Par exemple tout lheure nous avons eu une runion, et elle [une collgue de travail] me dit : Non, je ne veux pas faire a. Bon, daccord, quest-ce que tu veux faire alors ? Je prfre rester la maison. Bon, cest bien, tu cuisines et moi je vais dans la rue pour faire tout le reste [par exemple vendre les productions, distribuer des tracts, trouver des clients].

Et cest comme a quon fait, on essaie de se rpartir le travail pour que ce soit galitaire et que nous soyons toutes les deux satisfaites. Parce que cest vident que si tu travailles mais quen mme temps tu ravales ta colre, a ne peut pas marcher. Alors nous essayons de parler, parler, parler jusqu ce que nous parvenions un accord. Ana, membre dune micro-entreprise alimentaire

Au club San Javier Solidarios, les micro-entreprises familiales tendent prsenter peu de difficults dans la prise de dcisions, notamment celles qui ont trait la rpartition des tches. De plus, ces micro-entreprises prsentent gnralement un lment fort (lun ou lautre des deux conjoints dun mnage) qui va pouvoir assurer la cohsion du groupe de travail Dans les microentreprises de type communautaire, ce leader ne va pas de soi et cela donne parfois lieu des enjeux de pouvoir. Dans les formations mixtes, cet enjeu entrane parfois un clivage entre les membres dune mme famille et les individus solitaires . Afin de rsoudre ce problme, mais aussi damliorer la production, la coordinatrice a propos lintroduction dun chef technique au sein de chaque micro-entreprise. Choisie sur la base de ses aptitudes et de son savoir dans les domaines de production de la micro-entreprise, cette personne transmettrait son savoir aux autres et servirait de rfrent la micro-entreprise, assurant la mdiation entre celle-ci et lassociation ou les commerants. Mais dans la plupart des micro-entreprises, personne nest assez qualifi pour occuper ce rle ; le projet a donc t abandonn temporairement. Ceci veut aussi dire que la hirarchie stablit non pas sur les bases dun avoir matriel, mais plutt dun savoir technique. Il est certain que le fait davoir un chef technique pourrait tre bnfique pour certaines micro-entreprises dans lesquelles les conflits de pouvoir et de personnalit se font extrmes. Ajoutons que dans le cas de certains micro-entrepreneurs, cette prsence dune personne qualifie contribuerait les rassurer. Cependant, pour beaucoup dautres micro-entrepreneurs, lintroduction dune telle personne ne parat pas ncessaire. Selon eux, elle pourrait nuire au fonctionnement de la micro-entreprise en rtablissant une hirarchie base sur la possession du savoir technique. En effet, dans le domaine de lapprentissage, le fait que tous les entrepreneurs soient gaux face au savoir est apprci par certains dentre eux, car cette parit garantit, selon eux, le fonctionnement dmocratique et participatif de lentreprise. Ainsi, trs peu des micro-entrepreneurs possdaient, la cration des micro-entreprises, les connaissances requises pour produire de manire satisfaisante dans le domaine dactivit qui leur avait t dvolu. lexception de cinq ou six personnes (qui exercent en grande majorit dans lalimentaire), toutes ont d et doivent encore suivre des

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cours, parfois payants, ou apprendre chez eux en se dbrouillant avec des ouvrages spcialiss. La plupart des micro-entrepreneurs tablissent donc des rotations pour suivre des cours et ensuite transmettre ce quils ou elles ont appris aux autres. Ce fonctionnement est bas sur et engendre une forme de solidarit et de reconnaissance mutuelle de la valeur de lautre : aucun ne possde le savoir ni ne peut le possder tout entier nous devons donc tous apprendre. Lapprentissage se faisant en commun, tous les micro-entrepreneurs sont sur un pied dgalit, ce qui facilite un fonctionnement dmocratique et solidaire, comme le note Adriana :
Nous avons un fonctionnement horizontal et tous les bnfices sont rpartis. Mais a, nous pouvons le faire parce quaucune de nous quatre navait de connaissances. Peut-tre que si lune dentre nous avait t cramiste, alors l le fonctionnement aurait d tre diffrent. Parce que celui qui sait, il sait.Il ny a rien faire. Donc l toi, oui, tu vas tre supplant par celui qui sait. Mais comme nous sommes toutes parties de zro, il ny en avait pas une qui savait plus que lautre. Adriana, membre dune micro-entreprise de cramique

Les difficults rencontres par les micro-entrepreneurs

Outre les difficults lies des conflits dintrts ou interpersonnels, les principaux obstacles qui se posent pour ces nouveaux micro-entrepreneurs touchent surtout au niveau conomique et la formation professionnelle. Premirement, laccs aux outils de travail, soit principalement aux matires premires et aux machines, reste problmatique. Si la plupart des biens produits se font laide de matires premires recycles (verre, tissu, bois), il reste que certains intrants doivent ncessairement tre achets sur le march formel, ce qui entrane des cots importants (par exemple, pour la cramique). Les 200 pesos de subvention devraient amortir ces cots, mais cela nest pas toujours le cas, car la plupart des micro-entrepreneurs utilisent ces fonds pour payer des factures ou des services de toutes sortes quils ne peuvent pas obtenir par le biais du club. Quant aux machines ncessaires (machine couper le bois, machine coudre), elles sont achetes petit petit par lassociation, qui possde un fonds commun, pour lequel chaque micro-entrepreneur participe hauteur de cinq pesos par mois. Cette cagnotte, qui permet dacheter des machines qui restent la proprit de lassociation, fait lobjet de critiques par certains micro-entrepreneurs qui rechignent payer une partie dun outil qui ne leur servira pas. Ensuite, il nexiste aucun lieu de travail pour ces micro-entrepreneurs. Ils travaillent tous domicile, se runissant chez lun ou chez lautre tour de rle. Cet tat de fait entrane plusieurs constatations. Tout dabord, les heures de travail effectues sont dpendantes de la disponibilit dun endroit pour travailler. Accueillir chez soi cinq ou six personnes pour produire une grande quantit de pizzas ou dcouper des planches la scie bois est loin de ravir la plupart des micro-entrepreneurs ainsi que les membres de leur famille ne travaillant pas pour la micro-

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entreprise. Les habitations, pour la plupart des appartements, sont souvent petites et lespace reste limit, ce qui donne lieu un inconfort gnralis ou mme, dans un cas, des problmes de voisinage. De plus, cette absence dun lieu qui serait exclusivement rserv au travail empche les entrepreneurs de mettre en place une vritable routine de travail, les contraignant sans cesse des changements dhoraire et de lieu de travail. Cette situation se pose moins dans les microentreprises familiales qui peuvent ajuster leurs horaires et dont lespace dhabitation commun peut tre modifi en espace de travail plus aisment. Enfin, nous lavons vu, peu de micro-entrepreneurs possdent les connaissances techniques relatives leur domaine dexercice. Mme sils se forment graduellement, matriser une technique ou un outil prend du temps et bon nombre de ralisations dobjets artisanaux sont de qualit mdiocre et ne permettent pas louverture sur le march formel, cette dernire restant relative. Louverture sur le march formel, qui vise lobtention dun revenu en monnaie nationale, mme faible, se fait de diverses manires. La plupart des micro-entreprises vendent une partie de leur production lors de marchs formels, souvent touristiques, ayant lieu dans la capitale. Dautres laissent des produits en consigne chez un vendeur qui prendra alors une commission. Lexportation serait possible, mais pour linstant, les offres de prix proposes par des acheteurs trangers ne remboursent mme pas les frais engags par les micro-entrepreneurs. Le bouche oreille fonctionne mieux et les personnes activent souvent leur rseau de connaissances afin de recruter de nouveaux clients. De plus, les entrepreneurs se trouvent face une forte concurrence, notamment dans le secteur artisanal. Ils sont lucides sur cette difficult dmerger et de rendre viable leur activit, surtout lorsquils se voient confronts une autre logique qui est celle de la productivit et du march :
Mais si nous commenons nous comparer avec ce march o chacun a ses machines, a un moule et produit et produit, alors que nous nous devons tout faire la main Cest trs difficile. On ne peut pas comparer. Dun ct, on fait tout la main, de manire artisanale et, de lautre, ils font a avec des machines et leurs pices sortent toutes prtes. Mais nous continuerons nous battre ! Adriana Micro-entreprise de cramique

Il faut ajouter que les micro-entreprises trouvant gnralement un bon dbouch sont celles qui produisent des denres alimentaires, car la nourriture reste la priorit de la population, ce qui nest pas le cas des autres types de produits. La sortie sur le march formel reste donc en partie dpendante de la situation conomique du pays.

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Conclusion
Nous avons vu que plusieurs facteurs favorisent le dveloppement des micro-entreprises au sein des clubs de trocs. Si la participation de ltat reste ncessaire, elle ne semble toutefois pas suffisante. En effet, le dsir du groupe de mener bien un projet commun, la qualit des relations interpersonnelles et lexistence dune ou de plusieurs personnes pouvant porter et coordonner ce projet de manire cohrente restent des facteurs indispensables la cration de ce type de microentreprises. cela sajoute aussi la ncessit pour lassociation de possder un capital plus important qui permettrait lacquisition dautres machines ou matires premires. Louverture sur le march formel se fait de diverses manires et reste trs relative. Si ces organisations ne sont pas rentables pour le moment, elles permettent nanmoins ces personnes de recommencer exercer une activit et parfois de remettre en place une routine de travail aprs des mois, voire des annes de chmage. ce jour, le projet prend encore plus dampleur, puisquil sagit dacqurir, avec laide de la mairie, un local suffisamment grand pour pouvoir y regrouper les micro-entreprises de lassociation. Ce projet, appel incubatrice sociale de travail , permettrait aux micro-entrepreneurs de bnficier dun lieu de travail fixe, dutiliser les machines achetes en commun et de suivre des cours de formation. Cela suppose la participation financire de chacun une cagnotte. Lincubatrice servirait de tremplin pour de jeunes micro-entreprises qui pourraient, aprs un certain laps de temps, dcider den sortir afin de travailler indpendamment. Enfin, un autre projet vise mettre en lien toutes les micro-entreprises dveloppes dans les quartiers sud de Buenos Aires. Ce rseau de micro-entrepreneurs se servirait du crdito comme monnaie dchange. Cela permettrait aux adhrents des clubs de troc existants et aux micro-entrepreneurs dacheter, en crditos, les productions de micro-entreprises locales. Ces personnes auraient ainsi accs des produits diversifis sans pour autant passer par la monnaie nationale. Cela donnerait naissance nouveau rseau de troc trs localis soutenu cette fois par des micro-entreprises et non plus seulement par des individus parpills, comme ce fut en partie le cas pour le troc dans le pass.

Bibliographie
ARANCIBIA I., V. COSTANZO, J. GOLDIN y G. VAZQUEZ. 2003. Una aproximacin a la experiencia de los micro-empredimientos en la Argentina actual , Seminario de Economia Social, Central de Trabajadores Argentinos, Instituto de Estudios y Formacion, Espacio de Economia Social. Direccin de Informacin yArchivo Legislativo, Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, en ligne: http : //www.cedom.gov.ar/es/legislacion/prestaciones/accionsocial/index10.html

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LES ENJEUX DE LA REPRISE DES ENTREPRISES EN FAILLITE EN ARGENTINE

Mirta Vuotto

Rsum Ce texte illustre les orientations gnrales et la contribution des expriences de rcupration des entreprises en crise en Argentine, en mettant en relief leur htrognit, ainsi que leur caractre embryonnaire et diversifi. Le texte souligne les aspects sociaux et dordre conomique qui ont contribu lmergence et au dveloppement de cette mobilisation sociale pour lutter contre lexclusion, ainsi que les traits communs aux pratiques coopratives des expriences de rcupration des entreprises en crise. Lanalyse de leur fonctionnement en rseau articul lintrieur des mouvements qui les reprsentent, permet de montrer que les acquis quelles reprsentent ne doivent cependant pas faire oublier les incertitudes pesant sur le devenir de ces expriences.

Introduction
Le texte cherche identifier les orientations gnrales et la contribution des mouvements de rcupration des entreprises en crise en Argentine, en mettant en relief leur htrognit, ainsi que leur caractre embryonnaire et diversifi. Une premire partie sera consacre lanalyse du contexte gnral de lArgentine durant les annes 1990 pour souligner les aspects sociaux et dordre conomique qui ont contribu lmergence et au dveloppement dune mobilisation sociale pour lutter contre lexclusion. La mobilisation en faveur des droits des travailleurs ralise autour dinitiatives conomiques qui regroupent actuellement prs de 180 petites et moyennes entreprises, rend compte du dveloppement dun ensemble dinitiatives visant rediscuter et redfinir les relations capital/travail pour remettre en question lexercice du droit de proprit. Dans la deuxime partie, on dcrira les traits communs aux pratiques coopratives des expriences afin de pouvoir apprcier leur caractre novateur, la pertinence des rponses autogestionnaires quelles tentent dapporter, les modalits de la production de biens assure de manire autonome par leurs travailleurs et les efforts pour dvelopper de nouvelles formes de revendication. On examinera enfin leur fonctionnement en rseau articul lintrieur des mouvements qui les reprsentent et avec dautres organisations de lconomie sociale et avec ltat en particulier, pour montrer que les acquis quelles reprsentent ne doivent cependant pas faire oublier les incertitudes pesant sur le devenir de ces expriences.

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Le contexte conomique de lmergence des entreprises rcupres

Le phnomne des entreprises rcupres, de plus en plus visible partir des vnements de dcembre 2001, sinscrit dans le processus de crise structurelle de lindustrie argentine. Ce processus correspond une srie de changements drastiques qui ont commenc partir de la dernire dictature militaire et ont conduit, au cours de la dcennie de 1990, approfondir la concentration croissante de la production manufacturire et une nette et croissante ingalit en matire de distribution des revenus (Schorr, 1999). Ses indicateurs les plus frappants sexpriment dans une restructuration rgressive long terme durant laquelle le nombre dtablissements industriels a diminu de 15 % et durant laquelle a t renvoy le quart de la main-duvre sectorielle : cela a atteint sa plus grande intensit en termes de ce quon peut considrer la grande industrie locale dans les tablissements de plus de 100 travailleurs embauchs (Basualdo, 2003). Diffrentes tudes mettent en relief un ensemble dvidences sectorielles qui indiquent la profondeur atteinte par ce processus pour souligner la nette rduction du spectre productif et limportance croissante, lintrieur de la production industrielle, des activits qui se maintiennent sur la base davantages comparatifs naturels, la production sidrurgique, et lindustrie automotrice, dont la croissance notable a t associe au rgime de promotion et de protection qui la favoris. Dans le Graphique 1, on montre lvolution des sries trimestrielles du volume physique de production et du niveau demploi industriel entre les annes 1990 et 2001. Alors que lindice doccupation industrielle enregistre la chute presque permanente du niveau de lemploi, avec une baisse de 33,5 %, par contre, lindice du volume physique dcrit une courbe qui atteint sa valeur maximum au troisime trimestre 1998 et reflte des points de rupture associs aux diffrents vnements qui ont marqu lhistoire de la Convertibilit83 et qui permettent de distinguer quatre tapes.
Graphique 1 Volume physique de la production et du niveau d'emploi industriel 1990-2001 (base 1993 = 100)

130 120 110

nombres-indices

100 90 80 70 60 50
I/90 III/90 I/91 III/91 I/92 III/92 I/93 III/93 I/94 III/94 I/95 III/95 I/96 III/96 I/97 III/97 I/98 III/98 I/99 III/99 I/00 III/00

Ind. vol. phys. production industriel

Ind. d'ouvriers occups

Source : INDEC- Industria manufacturera. Produccin, ocupacin y salarios 1990-2001.


83

Les rformes structurelles furent soutenues par les rformes montaires de 1991 inaugures par la Loi de convertibilit , qui fixa le taux de change en mettant parit peso et dollar et attacha la devise peso aux rserves de monnaie de rfrence.

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La premire tape expansive et de forte ractivation se maintient jusquau premier trimestre de 1995, avec des hausses dentre 10 % et 20 % annuel en 1991 et durant les 9 premiers mois de 1992. Cette phase correspond la fin de lpisode de lhyperinflation, au retour du crdit et, par consquent, lexpansion de la demande. Une tape postrieure de recomposition commence au second trimestre de 1996 et dure jusqu la moiti de lanne 1998 durant laquelle, bien quon observe des variations de signe positif, se produit une dclration jusqu atteindre une premire valeur ngative au second trimestre de 1995 qui reflte limpact sur le secteur industriel de ce quon a appel leffet Tequila . Dans la troisime tape, le niveau dactivit industrielle reprend sa marche ascendante durant le second trimestre de 1996, et la tendance continue en termes de niveaux jusquau troisime trimestre de 1998, unique sous-priode au cours de laquelle se maintient le niveau demploi industriel. En termes de taux, apparat une dclration de la croissance annuelle au milieu de lanne 1997, et le franchissement de la ligne de variation zro est clairement perceptible au troisime trimestre de 1998. De nouveau, les changements concident avec les deux crises financires internationales : lasiatique de juillet 1997 et le dfault russe daot 1998. partir de ce moment, la variation interannuelle de lindicateur de volume physique donnera toujours des valeurs ngatives ( lexception du rsultat nul du premier trimestre de lan 2000). La ractivation naissante qui sinsinue durant le second semestre de 1999 arrivera un palier au cours des neuf premiers mois de lan 2000, accusant ainsi limpact des premires mesures dajustement fiscale prises par le gouvernement de lAlliance, situation qui se transformera en dpression ouverte tout au long de lanne suivante (Robbio, 2003). Pour rendre compte du niveau demploi industriel, il est ncessaire de se rfrer la situation de lemploi en Argentine et de souligner quun des traits ngatifs les plus frappants durant cette dcennie est la flambe du chmage ouvert, qui, en octobre 2001, sest exprim par un total de 2,5 millions de chmeurs. Le fait que, sur lensemble des foyers, 21,9 % ait d affronter, la fin de 2001, la situation davoir, au moins, un chmeur parmi ses membres actifs, reflte, avec toute sa duret, le degr de dtrioration de la situation de lemploi dans lArgentine contemporaine. Durant cette dcennie, ceux qui travaillent temps plein en zone urbaine sont peu prs stationnaires, alors que dans la rgion de Grand Buenos Aires (GBA) il se produit, moyen terme, un processus de destruction nette de postes de travail dont il ny a pas de prcdents historiques, soit locaux, soit internationaux (Monza, 2002). Lvolution de la composition du chmage montre les tendances les plus ngatives du ct des chmeurs (par opposition ceux qui sont embauchs), dune dure plus longue de chmage, des travailleurs actifs de plus de 40 ans, des chefs de famille et des personnes dun meilleur niveau dducation. Tout cela constitue une situation de durcissement du phnomne parce quil affecte de manire plus prolonge des travailleurs primaires et des actifs dun ge plus vulnrable en matire demployabilit. La composition des chmeurs par branche dactivit prsente des variations plus significatives. Spcifiquement, on remarque la perte dimportance parmi les chmeurs, des travailleurs industriels, face une nette croissance de leur participation pour ce qui est des travailleurs de la construction et des services dinfrastructure de base, ce quon peut associer au vaste processus de privatisation des services publics au cours des annes 1990. Ces changements ne sont pas seulement des changements dintensit, mais, de plus, ils se manifestent en mme temps dans le

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Grand Buenos Aires et dans les zones urbaines de tout le pays. Quant la taille de ltablissement, la modification la plus importante dans la composition des chmeurs se note dans le cas des entreprises petites et moyennes. Dans ces deux domaines, la participation des anciens travailleurs de ce type dentreprise crot de manire trs nette, ce qui est videmment associ la crise de ce secteur productif. Les rfrences prcdentes indiquent que lindustrie argentine est, donc, un des secteurs qui a expriment le plus de modifications, aussi bien quant sa participation au produit national qu ce qui concerne la demande demploi, la productivit par actif occup, les changements dans les technologies dans les tablissements et dans les structures de leurs marchs. Dans lindustrie argentine sest galement modifi le poids relatif des secteurs, avec des gains pour ceux-l qui se sont spcialiss dans le traitement de ressources naturelles en se servant de technologies avances, un extrme, et avec des pertes pour ceux qui laboraient des biens de consommation durable en utilisant du travail qualifi dans des tablissements en majorit petits et moyens. lintrieur des secteurs, des changements radicaux ont t vcus, avec beaucoup de fermetures dusines, larrive dautres entreprises qui utilisent de nouvelles technologies et avec des structures de cots plus orientes vers le secteur externe. En parallle, on observe un processus de concentration des ventes, joint la participation croissante des importations dans lapprovisionnement de la demande finale (Azpiazu et al, 2000). Diverses tudes (Kosacoff et al, 2000 et 2001 ; Schvarzer, 1997 ; Gatto et al, 1997 ; Yoguel, 1998) ont mis en relief la nature et la porte des principaux changements qui ont eu lieu dans lindustrie manufacturire, en soulignant, entre autres aspects, la dsintgration verticale des processus dans le cadre de la consolidation du profil de spcialisation des annes 1980 avec une forte prpondrance de commodities et de bien intensifs en ressources naturelles ; laugmentation du nombre des agents dinvestissement tranger direct ; le fort processus de concentration, favoris par le dynamisme des oprations de fusions et dacquisitions ; la croissante htrognit structurelle inter et intra-sectorielle ; limportance majeure des importations dans loffre domestique et son effet sur la production de biens durables et diffuseurs de progrs technique ; la diminution du coefficient de valeur ajoute et la plus grande intensit de capital des fonctions de production ; ladoption croissante de technologies de produit dorigine externe plus proches de la frontire aux dpens des efforts locaux dadaptation ; la diffusion dinnovations laide des technologies douces ; la perte dimportance des liens avec fournisseurs et sous-traitants locaux de biens de capital ; et limportance croissante des stratgies dinternationalisation, bien que concentre sur un nombre relativement rduit dagents. Dans ce contexte, la dynamique de lemploi industriel, influence par les rformes structurelles et les modifications dans les rgulations du travail, permet de souligner, en termes de productivit du travail, le succs dans un certain nombre de branches qui ont doubl lindicateur de productivit par rapport celui quils indiquaient dans la dcennie de 1970, et ils ont mme diminu, de manire significative, la brche relative de productivit du travail en ce qui concerne les tats-Unis84 (Katz, 2000). Mme si, prs de 75 % de laugmentation de la productivit du
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Dans la branche des quipements de transport, les grandes amliorations relatives la productivit du travail en Argentine dpassent celles du Brsil et, par ailleurs, il faut remarquer que dans la branche fer et acier, lArgentine, avec la Colombie et le Brsil exprimentent des amliorations extrmement nettes de leur situation relative.

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travail enregistre durant la dcennie a t associe la diminution chez lensemble de travailleurs actifs du secteur, les ressources croissantes gnres par la plus grande productivit de la main-duvre nont pas eu comme consquence des augmentations de salaire, mais on a remarqu, au contraire, une dtrioration persistante des rmunrations moyennes des travailleurs (Aspiazu et al, 2000). En considrant le comportement des firmes productives dans le cadre de ces transformations, il faut souligner que, durant la dcennie, les petites et moyennes entreprises (PME) ont continu constituer une partie substantielle de lconomie85. Selon les donnes du recensement de 1994 (INDEC, 1997), les tablissements des secteurs industrie, commerce et services, avec moins de 50 travailleurs, reprsentaient 99,2 % du total des units productives recenses. Celles-ci constituaient dans le secteur commerce 56 % du total, reprsentant 92 % des postes de travail86, alors que celles des services (34 %) et les industrielles (10 %) occupaient 63 % et 47 % respectivement des travailleurs de leur branche. Si le critre de PME est extensif aux firmes indpendantes qui facturaient entre 0,16 et 7,5 millions de dollars annuels, on doit souligner leur contribution la cration demploi, quivalente au 46 % du total des postes de travail recenss, ainsi qu lobtention dune partie substantielle de la valeur ajoute de lconomie, qui atteignait, la date du recensement, 32 % dans lensemble de ces secteurs. Les traits de cette catgorie de firmes et, en particulier, ceux qui caractrisent les PME industrielles, ont t analyss par diverses tudes qui concluent que, durant la dcennie de 1990, ont persist les caractristiques des PME propres au processus de substitution dimportations des dcennies antrieures (Motta, 1996 ; Yoguel, 1996). Les tudes ont soulign le conditionnement des rponses mises en uvre face aux rformes structurelles et permettent de faire ressortir que les PME en gnral, indpendamment de leur spcialisation productive, ont rencontr des difficults pour dfinir une stratgie productive approprie durant le processus de transformation conomique. Comme consquence, leur stabilit considrablement altre, est devenue un des secteurs les plus affects par les rformes structurelles de la dcennie, en particulier en ce qui concerne leur dynamique occupationnelle87. ce sujet, il faut mentionner la croissance du taux de mortalit de ces entreprises et, en gnral, une plus grande rotation des propritaires de commerces de dtails, bien quavec des changements moins drastiques que dans le secteur industriel. Cela, en assumant que le taux de cration dentreprises de 10,3 % sest maintenu dans la priode postrieure 1990, la distribution de lge des entreprises implique un taux de mortalit de 18,9 % pour celles qui ont t cres aprs 1990, tendance semblable celle qui se produit dans les PME industrielles (Escud et al, 2001).

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Quant la proprit, le secteur PME comprend des ralits diverses comme : les entreprises unipersonnelles, les socits de fait, les entreprises familiales et, de faon minoritaire, les socits anonymes. De plus, lhtrognit sexprime travers diffrents degrs dinformalit : lorientation vers les marchs localiss, lindustrie de lartisanat et la prsence dentreprises avec des technologies de pointe, ainsi que les entreprises en dclin avec des technologies primes, et celles qui cohabitent avec de grandes entreprises, en leur faisant de la concurrence ou en les compltant. On a soulign la porte du commerce et des services, qui reprsentent une activit essentielle pour le dveloppement de linitiative entrepreneuriale, spcialement dans le secteur PME, pour indiquer que, selon les statistiques du Systme de Risques de Travail , lentrepreneurship du commerce de gros, de dtail, des restaurants et des htels est presque deux fois plus important que celui de lindustrie manufacturire et plus de six fois plus important que celui est associ la construction. Entre janvier et aot 1998, selon une enqute de la Confdration Gnrale conomique (CGE), le chmage des secteurs PME de lindustrie, du commerce et des services a affect 296 659 travailleurs durant les 8 premiers mois de lanne. Ce groupe reprsentait, cette date, 13,4 % du total de lemploi des trois secteurs.

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Les tudes spcifiques, qui lient lactivit des PME au contexte des transformations qui les ont affectes, prennent en compte leur situation structurelle en identifiant dimportantes diffrences de comportement entre les entreprises et en signalant, parmi quelques unes de leurs principales faiblesses comptitives, le bas niveau de cration de nouvelles entreprises d labsence ou linsuffisance des incitatifs ncessaires pour promouvoir lentrepreneurship et la concrtisation de nouvelles activits, ainsi que la prsence de puissants obstacles avec le vieillissement relatif du tissu entrepreneurial qui en dcoule. Par ailleurs, les difficults daccs au financement ont renforc ces faiblesses stratgiques, de telle manire que la restriction, quelles ont affronte, a constitu un des facteurs limitatifs les plus importants pour ce qui est de leurs possibilits dinnover, de se moderniser, daugmenter leur chelle de production, daccder aux marchs externes et de les maintenir. ce sujet, il faut souligner que les conditions daccs au crdit, durant la dcennie, ont conditionn la prfrence des entreprises pour le financement au moyen de leurs fonds propres, limitant de cette manire leur capacit daccumulation88. Ainsi, dans le contexte de restructuration sectorielle, avec la suppression de main-duvre qui sen suit, se sont crs, dune part, les conditions pour accentuer la diminution du salaire rel et pour augmenter lintensit du travail de ceux qui continuaient travailler dans la production industrielle, tandis que, dautre part, sest exprime une rponse sociale contre les effets du modle nolibral implant durant la dcennie, de la part de groupes de travailleurs qui staient affronts la possibilit de la fermeture des entreprises dans lesquelles ils travaillaient.

La spcificit des entreprises rcupres : leur pass, leurs ressources et leurs alliances

Les entreprises rcupres existantes se caractrisent par la diversit de leurs orientations et par leur composition htrogne. Ces diffrences sont lies, dune part, au caractre des processus antrieurs la rcupration et des mobiles de la participation active des travailleurs et, de lautre, aux choix juridiques quelles promeuvent, aux modes doccupation, de fonctionnement et de gestion postrieure des entreprises rcupres, ainsi que les liens et alliances quelles tablissent avec les diffrents acteurs sociaux et avec ltat. Bien quil nexiste pas de registre officiel sur le total des entreprises rcupres, les tudes les plus rcentes (Sancha, 2001) identifient un total de 180 cas localiss, en grande majorit, dans la Province de Buenos Aires, mais il y a aussi un groupe important dans le province de Santa Fe et dans la ville de Buenos Aires. Sur ce total, prdominent les entreprises mtallurgiques, suivies dentreprises dalimentation, graphiques et textiles. Il existe aussi un nombre important dentreprises du secteur des services qui en font partie depuis peu.

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Les PME et micro-entreprises se sont finances, dans une grande mesure, en prolongeant les dlais de paiement leurs fournisseurs qui, dans beaucoup de cas, taient aussi des petites entreprises sans possibilits financires, de telle faon que les maillons fragiles de la chane des paiements ont cd peu peu et ont produit un effet domino qui a conduit une virtuelle cessation de paiement un important secteur de lindustrie et du commerce, spcialement reprsent par ce secteur.

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Pour ce qui est de lpoque o est apparu et sest consolid le processus de rcupration, les premires expriences ont eu lieu en 199889, bien que presque la moiti de celles qui existent sont apparues et se sont consolides partir de lan 2000. Au cours de cette priode, la crise institutionnelle de dcembre 2001 a renforc un ensemble dactions collectives novatrices lies la problmatique des relations de travail : ce sont celles qui, durant les annes prcdentes, staient manifestes de manire isole, sous la forme de rvoltes de type civico-social, en orientant les protestations sur les problmes du travail et sur la satisfaction des ncessits de base, avec de revendications ponctuelles et des formes plus dfensives et moins institutionnalises (Colombo, 2002). Le rle de ces luttes revendicatives qui touchent ncessairement le rapport entre le quotidien et le politique, peut tre valu dans la mesure o elles ont reprsent une base et une possibilit de dveloppement de la conscience politique. Le contexte sociopolitique de crise a alors rendu possible lapparition de cycles de protestations (Tarrow, 1994) en un espace diffrent, de telle faon que lintervention des acteurs sociaux sur les lieux de conflit sest cristallise en un fort rejet du pouvoir institu, cela cause du manque de reprsentativit des institutions politiques, sociales et syndicales. Ces actions collectives qui permettent lexpression des diffrents groupes qui ont assum la reprsentation des entreprises rcupres, sans parvenir configurer des mouvements sociaux classiques au sens de Touraine90, ont rendu possible le dveloppement dinstances dorganisation qui ont donn lieu de nouvelles formes de solidarit et dalliances en tous genres, ainsi quune plus grande visibilit des expriences et une plus grande possibilit de canaliser les revendications face des instances de gouvernement qui cherchaient inverser la situation de crise. Les processus doccupation et de prises dusines ont montr des relations conflictuelles de diffrents degrs et qui nont pas t rsolues de faon linaire. ce sujet, on peut distinguer diffrentes situations :

celle qui est propre un groupe important dans lequel le dveloppement de forts conflits a abouti obtenir lexpropriation temporaire de lentreprise occupe. Mme si certaines tudes soulignent la corrlation existant entre la dtermination que les travailleurs ont acquis dans la lutte, le degr dintensit du conflit et les rsultats positifs quils ont obtenu, les cas o se sont dvelopps les conflits de plus grande intensit (Zanon91 et Brukman92 ), ne semblent pas illustrer cette tendance ;

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Il sagit de lIndustrie Mtallurgique Plastique Argentine (IMPA) de la Ville de Buenos Aires et du frigorifique Yaguan dans la province de Buenos Aires. La premire dirige le Mouvement National dEntreprises Rcupres (MNER), alors que Yaguan prside la Fdration Nationale de Coopratives de Travail dEntreprises Reconverties (FENCOOTER). Pour A. Touraine (1978) la sociologie de laction [...] dfinit le mouvement social comme une composante particulire de la lutte, comme une action collective qui nest pas seulement diffrente des autres, mais qui est aussi capable de construire un conflit central pour le contrle des orientations de la vie sociale . Ce qui caractrise le mouvement social c'est dabord que lenjeu y est lhistoricit ellemme et non pas la dcision institutionnelle ou la norme organisationnelle et que les acteurs sont donc les classes, seuls acteurs dfinis par leurs rapports conflictuels lhistoricit. Zann, est une entreprise familiale qui produit des carrelages, qui sest installe, depuis 1975, sur le Parc Industriel Neuqun et employait 270 travailleurs au moment o elle est entre en assemble des cranciers. Elle fut mise en production sous la modalit du contrle ouvrier et, dans leur action, les travailleurs ont renforc leur identit syndicale combative. Depuis sa mise en marche, elle a affront des problmes de diffrente nature (une expulsion ventuelle, lapprovisionnement en matire premire, les salaires, etc.). Dans la recherche dun engagement de la part de ltat provincial dans la prservation de lentreprise, en octobre 2002, les ouvriers ont prsent la Lgislature provinciale un projet dexpropriation et dtatisation de lusine quils ont labor avec des techniciens de luniversit publique. Le projet, sous son aspect lgal, a t conu en sappuyant sur toutes les dcisions judiciaires concernant Zann, en

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la situation relative un groupe moins nombreux, dans lequel il y eut moins de conflits, mais la solution de ces conflits sy trouve encore sans dfinition lgale ; celle qui correspond un petit nombre dentreprises qui ont pu faire des accords et ngocier avec les anciens propritaires : ils sont arrivs fixer le loyer de lentreprise quils ont occupe, bien que la dcision judiciaire ait t remise plus tard.

ces situations sajoutent quelques initiatives qui ont t interrompues et dans lesquelles les travailleurs ne sont pas parvenus prendre en charge lexploitation des usines, cela cause de la rouverture de lentreprise par leurs propritaires originels. Les situations prcdentes, bien que de nature diffrente, permettent de valoriser, dans lensemble, un phnomne dont lexpression la plus claire ne rside pas dans son importance et sa signification comme fait conomique, mais dans sa possibilit de donner un sens aux pratiques sociales qui ont remis en cause lexercice du droit de proprit et ont rendu possible larticulation de diffrents niveaux de rclamations parmi lesquelles la plus importante est la dfense de la source de travail. Les consquences de la mobilisation des travailleurs et la canalisation des demandes relatives la reprise de lexploitation des entreprises rcupres de manire directe, se sont traduites, entre autres, par la sanction de diverses lois qui dclarent dutilit publique et soumettent expropriation ou occupation transitoire les immeubles, machines et installations de diverses entreprises pour tre remis aux coopratives de travail constitues par le personnel de ces entreprises, dans certains cas au moyen dune donation et dans dautres titre onreux93. Dans le cas de la province de Buenos Aires, o se trouve le plus grand nombre dentreprises rcupres, les lois sanctionnes ont autoris le Pouvoir Excutif effectuer des adaptations budgtaires sur le Budget Gnral pour lapplication de la loi. Mme si la valeur des actifs concerns a t, dans la plupart des cas, srieusement diminue, il est peu probable que le budget restreint, caractris par des coupes dans les prvisions de la majorit de leurs postes, puisse disposer dexcdents qui permettent dutiliser des fonds pour la ralisation des expropriations dcides. La loi dexpropriations de la Province de Buenos Aires tablit quon considrera lexpropriation abandonne, sauf disposition expresse dune loi spciale, si celui qui exproprie ne fait pas de procs au cours des deux ans qui suivent la sanction de la loi spciale qui autorise lexpropriation, quand il sagit de la mener bien sur des biens individuellement dtermins. Pour cela, les
tenant compte des lois provinciales et nationales, et cautionn par les projets dexpropriation dusines sanctionns par les lgislatures de diffrentes provinces. Lentreprise textile Brukman, dont le processus de prise et doccupation a commenc en 2002, a t une des expriences les plus conflictuelles. En octobre 2003, la lgislature de la Capitale a approuv lexpropriation partielle de lusine et sa remise la cooprative intgre par les travailleurs. Lexpropriation couvre seulement 40 % de la valeur des machines. La loi fut approuve aprs une longue anne et demie de manuvres dilatoires au cours de laquelle a eu lieu une violente expulsion en mars 2002, et lajournement permanent de la dcision judiciaire concernant la faillite. Une fois pass le dlai de deux ans, la cooprative de travailleurs devra affronter lachat de limmeuble et des machines. Dans la Province de Buenos Aires, entre dcembre 2000 et fin 2002, 11 lois ont t sanctionnes, dont 7 tablissent la donation de lentreprise aux coopratives de travail composes de leurs ex-travailleurs, et 4 sont donnes en proprit et titre onreux par vente directe.

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coopratives bnficiaires jouissent, en principe, de deux ans de dlai pour continuer leurs exploitations respectives. Au terme de ces deux ans, sil ny a pas de prorogation et si lexpropriation nest pas effectue, les actifs affects devront tre raliss sauf quand on a recours la possibilit concde par la Loi sur les faillites. Dans ce cas, le juge de la faillite est celui qui dtermine quel moment devra cesser lexploitation provisoire. La dclaration dutilit publique et lassujettissement expropriation, par ailleurs, ne dtermine pas que les travailleurs ouvriers et employs puissent utiliser immdiatement les actifs physiques qui sy rattachent mais quils doivent, encore, fixer les termes de leur utilisation avec le juge de laffaire, aprs lintervention et avec la conformit du Syndic. Le systme habituel qui est utilis pour remettre les biens aux travailleurs est celui de location . Dans la ngociation des conditions de celle-ci, spcialement du montant du loyer, on prend en compte les conditions particulires de chaque entreprise. Mme si dans cette ngociation la ncessit de travailler apparat comme un facteur qui joue contre les travailleurs, par contre, limmobilisation force des biens physiques qui ne peuvent tre raliss durant une priode de deux ans, avec la dtrioration qui sensuit et le risque de perte pour vol, sont en gnral des facteurs qui facilitent la ngociation. Il nest pas courant que lexploitation soit autorise par le juge gratuitement et, dans beaucoup de cas, elle est accompagne de la dsignation de fonctionnaires spcialistes des faillites comme administrateurs ou co-administrateurs, dont la rmunration est la charge de la gestion transitoire. Dans le cas de la Ville Autonome de Buenos Aires94, la Loi no 238 prvoit la possibilit doccupation ou dusage temporaire des biens pour des raisons dutilit publique. Dans ce cadre, des initiatives ont t prises, qui sont semblables celles de la Province, lesquelles facilitent loccupation temporaire des immeubles et lutilisation de machines et dquipements de production, sans contre-prestation de la part des travailleurs. Le processus de rcupration dentreprises admet, en gnral, que le dclenchement du conflit est d aux licenciements, au non-paiement des salaires ou labandon total de lentreprise, bien que ltape qui a prcd le processus de prise de lentreprise correspond des situations irrgulires de diffrente nature. Dans certains cas, les chefs dentreprises, qui nont plus fait dapports la scurit sociale, procdent des licenciements ou bien ont recours la rduction davantages tels que les encouragements la production, les primes ou le paiement dheures supplmentaires. Dans dautres cas, les propritaires dentreprises ont impuls la cration de firmes parallles, avec une autre raison sociale, ce qui permet de raliser des actes frauduleux, observes par les travailleurs et antrieures la linsolvabilit volontaire ou involontaire du propritaire. Ces situations se rptent dans la majorit des entreprises qui ont t rcupres et qui agissent comme facteurs de dclenchement du conflit, et en mme temps, comme mobile de la rcupration (Garca Allegrone, 2003).

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Les projets qui ont promu lexpropriation et la gestion ouvrire des entreprises qui se trouvaient en assemble des cranciers, ont t impulss la lgislature de la Ville de Buenos Aires par des dputs issus de partis de gauche. Dans tous ces projets, on dclare dutilit publique et soumis expropriation les immeubles appartenant aux diffrentes entreprises, dans le but de faire fonctionner les coopratives de travail dj existantes.

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En reconstruisant les phases de ces processus, les travailleurs mentionnent les diffrentes situations et facteurs qui ont contribu la dtrioration de leur relation avec leurs patrons, ainsi que leurs liens parfois conflictuels avec les syndicats qui les reprsentaient95. La rupture de la relation salariale et limpossibilit daccords et de ngociations ont soutenu les actions dfensives et de rsistance qui ont engag les travailleurs dans loccupation et la prise des usines pour empcher des manuvres frauduleuses et protger leurs biens. Dans certains cas, cette option navait pas comme but explicite un projet dautogestion mais fut utilise comme une forme de protestation qui appartient au rpertoire classique de revendication dans un conflit du travail, c'est--dire en impulsant le changement des rapports de force entre travailleurs et patrons pour faire valoir des revendications au sujet du travail (acquises antrieurement) ou pour faire pression en vue dune intervention publique. La rcupration dentreprises est alors une rponse dfensive et de rsistance, dans un contexte dans lequel les protections face au chmage sont fragiles et transitoires. Les mobilisations et les revendications des travailleurs qui y sont engags sont, en gnral, accompagnes par dautres allis de circonstances qui expriment, de manire diffrente, leur solidarit avec les protestations, et arrivent mme accompagner les travailleurs dans leurs ptitions auprs de parlementaires et, dans certains cas, auprs des autorits locales. Les instances dlibratives internes et la participation, ainsi que lappui et lengagement, dautres acteurs sociaux confrent au groupe la possibilit dune croissance politique et stratgique qui ait une influence positive sur les manires ultrieures denvisager les conflits et de chercher des solutions alternatives. Alors commence un processus qui comporte la fois :

une dimension juridique et lgale de ngociation avec les juges concerns par les processus de faillite et dimpulsion la sanction de lois dexpropriation et doccupation temporaire ; une dimension conomique relative la mise en fonctionnement des usines, la gestion de la production et la gestion financire, la rcupration de lespace de march perdu ou lidentification de nouveaux marchs ; et, enfin, une dimension politico-sociale caractrise par lensemble des appuis et des adhsions dorganisations sociales et politiques96.

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Les interventions syndicales, dans les processus de rcupration dentreprises, ont t diverses. A ce sujet, on peut en distinguer (Davolos et Perelman, 2003) : celle des syndicats qui ont accompagn les conflits pralables et la rcupration de lentreprise ; celle des syndicats qui ont accompagn les conflits pralables, bien quils naient pas appuy ou se soient mme opposs des solutions alternatives comme la rcupration, et que leur intervention se soit limite la ngociation ou la prsentation dactions judiciaires pour que les travailleurs puissent percevoir leurs salaires en retard ou leurs indemnits ; et enfin, les interventions trs limites qui ont mme agi en connivence avec les patrons. En gnral, il faut souligner que lappui matriel, provenant dans beaucoup de cas des assembles de quartier et dautres organisations sociales, permet dassurer la continuit dans la prestation de services de base et se matrialise travers des apports concrets qui permettent aux travailleurs de soutenir les prises dusines.

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Ce parcours parat orient par des relations dhorizontalit construites souvent sur une dynamique dassembles qui conduisent, en gnral, adopter la forme de cooprative de travail97. Bien que ladoption de ces formes rponde des motifs pragmatiques, un lment central du nouveau modle dorganisation rside dans les pratiques des assembles comme espace de discussion et de prise de dcisions. La mise en marche et le dveloppement des nouvelles pratiques de gestion dans le processus de rorganisation interne cesse dtre une activit spcialise dun groupe particulier et lapprentissage qui nat de la stimulation mutuelle des travailleurs reflte un intrt pour renforcer les connaissances implicites le plus souvent ignores ou dvalorises dans la gestion traditionnelle de lentreprise. Cet apprentissage ne cesse pas dtre conflictuel et requiert, dans la plupart des cas, une profonde remise en question des identits des travailleurs eux-mmes au nom de leur plus grand engagement et de leur participation la gestion de lentreprise, particulirement dans les entreprises dans lesquelles le personnel professionnel nest pas rest. Le projet dautogestion et ladoption dune nouvelle forme dorganisation imposent dimportantes limitations ds le dbut. Du point de vue de la gestion, il sagit dunits de production qui ont souffert dimportants processus de dsinvestissement et se trouvent endettes lgard de clients et de fournisseurs. Dans certains cas, ces conditions sont aggraves par de longs processus dusure survenus durant la prise des installations ou les ngociations qui prcdent la rcupration. La dsutude du parc industriel, la faible capitalisation, la rupture de la chane de commercialisation antrieure et les difficults dans lapprovisionnement de facteurs de production apparaissent, parmi dautres, comme les restrictions les plus frquentes. Cela conduit concrtiser des accords de diffrente nature avec clients et fournisseurs qui vont bien au-del, dans beaucoup de cas, du caractre purement mercantile des changes (Palomino, 2003). Ces conditions initiales conduisent, de plus, ce que la majorit des entreprises oprent un niveau infrieur celui de leur capacit installe. Les rsultats de diffrentes recherches indiquent que, pour la moyenne de celles qui taient en train de produire en 2002, lutilisation de la capacit de production installe tait denviron 55 %. Les restrictions initiales conduisent, en gnral, ladoption de la modalit du travail faon, puisquil permet de compter sur un capital de roulement et un financement pour lamplification du cycle productif. Mme dans le cas des entreprises qui ont atteint une plus grande rcupration dans
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un moindre degr, se sont constitues dautres formes juridiques comme la socit anonyme ou des socits mixtes, et il existe aussi des situations dans lesquelles on na pas encore dfini la figure juridique adopter. Un des cas originaux est celui de lentreprise qui fabrique les tracteurs Zanello, dans la province de Crdoba, qui a adopt la forme de Socit Anonyme (S.A.). Dans ce cas, les ngociations ont t diriges par les travailleurs organiss en cooprative, avec le personnel administratif de lancienne entreprise et les concessionnaires: ils se sont mis daccord pour crer une Socit Anonyme qui rend possible la mise en marche dune entreprise de grande complexit productive travers le modle de co-gestion. Dans ce modle, la cooprative de travailleurs, les grants et les concessionnaires participent avec un 33 % des actions et celle quon appelle laction dor (1 % revient la municipalit). La participation de la municipalit, du syndicat, du personnel hirarchique et des concessionnaires dans la rcupration de lentreprise, implique un travail srieux de ngociations et de gestion avec le gouvernement provincial, la Banque de Crdoba (principal crancier) et du tribunal charg de lassemble des cranciers. Une fois en fonctionnement, lentreprise a repris le projet dun minibus urbain ainsi que celui de machines pour le travail sur voies routires qui lui ont permis de diversifier la production. En 2003, a pu tre conu un tracteur jaune qui a obtenu un prix linnovation technologique pour le fait que c'est le premier modle argentin de tracteur qui fonctionne avec du gaz de ptrole, lequel permet de rduire les cots de la production agricole et nmet pas de gaz polluants (voir Caffaratti, 2004).

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leur capacit productive, cette modalit reprsente prs de 40 % de la production totale98 (Fajn, 2003). Mme si le profil productif des entreprises rcupres est htrogne, elles ont des caractristiques communes. Les travailleurs, en gnral, assument de nouveaux rles et un profil plus flexible et polyvalent, parce quils doivent assurer de nombreuses tches administratives pour lesquelles nexistent pas les comptences spcifiques suffisantes. Cette flexibilit et cette adaptation au changement sont ncessaires et les travailleurs sont conscients de limportance de couvrir ou dassurer, tour de rle, les postes de production. La flexibilit rpond lintrt pour consolider lexprience, bien quelle reflte aussi diffrentes sortes de proccupations de type personnel qui amnent accepter, de manire naturelle, le changement dans les conditions de travail. Au sujet des critres avec lesquels sont dtermines les rmunrations, la formule courante consiste en retraits hebdomadaires, calculs proportionnellement aux rsultats obtenus et sans diffrence de catgorie professionnelle. Prs de 70 % des expriences en cours adoptent ces critres galitaires de rmunration, bien que cette proportion soit plus grande dans les entreprises dans lesquelles les employs de hirarchie professionnelle ou les employs administratifs ne sont pas rests. tant donn que, dans une grande partie des cas, on produit au jour le jour afin dassurer la vente de toute la production, les retraits hebdomadaires sont trs restreints et, pour la majorit, permettent seulement des ressources de subsistance. Lgalitarisme dans les critres de rmunration acquiert alors, et pour beaucoup de ces coopratives, un contenu symbolique dans lequel sexpriment les principes dunit et de solidarit construits et appris durant le processus de prise de lentreprise. C'est aussi dans cette direction quil faut interprter la mise en place de fonds solidaires qui ont contribu soutenir les prises et qui, durant le processus de rcupration, permettent dacqurir les facteurs de production ncessaires. Bien que la potentialit de la dynamique cooprative de fonctionnement paraisse constituer un des facteurs de succs de ces expriences, les restrictions, auxquelles nous nous sommes rfrs empchent, dans beaucoup de cas, de changer la situation prcaire qui caractrise la premire tape du dveloppement de ces entreprises et les fait affronter des dfis permanents. Sans prtendre hirarchiser ou sparer, dans chaque organisation, les objectifs sociaux et conomiques, il convient de ne pas oublier limportance que revtent ces derniers dans le contexte actuel, sans perdre de vue que les travailleurs constituent le lien des diffrents aspects de lorganisation cooprative et que le principal impact social de lorganisation doit tre celui quelle a sur ses propres membres. De ce point de vue, le principal dfi rside dans la capacit des travailleurs darticuler, dans chaque entreprise, les objectifs sociaux qui sobtiennent par le moyen des activits conomiques, en combinant une logique entrepreneuriale avec la logique solidaire prdominante, de telle

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Sil est sr quont t moins nombreux les cas dentreprises avec des productions comptitives et des lignes de production en bonnes conditions, lactivit de certaines entreprises rcupres dans un contexte qui sest vu favoris, aprs 2001, par la dvaluation, a permis leur meilleure insertion dans le march (en particulier dans les entreprises mtallurgiques).

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manire que la coopration elle-mme fonctionne comme un vecteur de rationalisation conomique, en produisant des effets tangibles et des bnfices rels.

La nature des mouvements dentreprises rcupres

En faisant rfrence aux mouvements qui reprsentent les entreprises rcupres, il est important de considrer la nature de leurs projets dans la mesure o sy expriment les attentes, les modes de participation et les exigences normatives des travailleurs quils rassemblent. La notion de projet (Touraine et al., 1967) renvoie alors lide que, au-del de lhorizon actuel, ces travailleurs ont la capacit de se situer par rapport un futur et de se rfrer diffrents possibles , de se dfinir aussi bien par leur participation aux mouvements que par les exigences quils manifestent et les revendications quils y formulent et que, finalement, ces revendications ne sexpriment pas seulement par rfrence leurs intrts dacteur social particulier, mais aussi en fonction dune problmatique globale dans le cadre de la socit, de telle faon quil existe un lien minimum entre les orientations prives de lindividu et les orientations collectives des groupes sociaux. Sous cet angle, les rponses dfensives qui, dans certains cas, peuvent se manifester comme simplement des mesures dadaptation et conjoncturelles, pourraient sarticuler en une reprsentation de lavenir. Pour rendre compte de ces projets, nous ferons rfrence lhistoire des mouvements qui se sont constitus, en montrant lhtrognit prdominante dans les orientations quils expriment. Le premier mouvement qui sest cr formellement en aot 2000, a t le Mouvement National dEntreprises Rcupres (MNER) structur partir de lexprience dune entreprise mtallurgique de la Province de Buenos Aires99. Un de ses dirigeants, fonctionnaire provincial au dbut de la dcennie, a jou un rle actif en ce qui concerne les recours judiciaires quil a employs et qui ont permis, ensuite, la sanction de lois dexpropriation de nombreuses entreprises dans la Province de Buenos Aires. Son leadership la converti en une rfrence reconnue par la majorit des travailleurs intresss aller de lavant dans la solution lgale des conflits. Les antcdents dexpriences similaires dans les provinces de Buenos Aires et de Santa Fe ont stimul le rapprochement de ceux qui dirigeaient ces processus en sefforant de crer des liens entre les entreprises rcupres et davancer sur les orientations dune organisation qui permette de transmettre cette forme de rponse lensemble des travailleurs. Au sein du mouvement se sont alors exprimes les motivations de ceux qui, dun ct, essayaient dencourager une lutte qui rveille la conscience des travailleurs , en soulignant son caractre symbolique, cause de ce que reprsentait la rcupration des entreprises et, dun autre ct, les motivations de ceux qui voyaient limportance de la dfense des droits au travail et mettaient laccent sur la valeur des pratiques

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Lorsque la faillite de lentreprise a t dcrte la demande de ses propritaires, les travailleurs ont reu les tlgrammes de licenciement et ont dcid de ne pas entrer dans lusine afin de veiller, de manire pacifique, la dfense des biens jusqu ce que la situation soit claircie. Aprs une tentative dexpulsion, la rsistance et la cration dune cooprative de travail, il fut dcid de louer les machines. La premire loi dexpropriation dune usine en dcembre 2003 concerne ce cas.

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solidaires. Jusqu la moiti de lanne 2003, les deux positions100 ont coexist dans le mouvement, deux rencontres nationales ont eu lieu et sont arrives rassembler 54 usines rcupres. Les diffrences personnelles et idologiques entre leurs membres fondateurs ont conduit une scission du mouvement originel qui sest exprime, ensuite, par la cration du Mouvement National dUsines Rcupres.

Le Mouvement National dEntreprises Rcupres (MNER)

Ce groupe reconnat le leadership dun groupe d extraction politique dont lexprience provient du travail ralis dans une entreprise mtallurgique qui sest transforme en entreprise cooprative en 1961 et dans laquelle se sont produits des conflits et des divisions internes, cause des manires dagir de son conseil dadministration qui, au dire des associs, a manifest durant plusieurs annes les comportements dun patronat interne 101. Du point de vue de ses dirigeants, laction du mouvement reflte la continuit dune lutte syndicale qui traduit lexprience et la dcision politique des travailleurs. Cette action exprime lintrt des travailleurs pour donner une autre dynamique la lutte syndicale, ncessaire cause des circonstances du chmage que connat le pays . Il se prsente comme partie du mouvement ouvrier argentin et, comme tel, se considre tributaire des expriences de lutte de la classe des travailleurs. Ds ses origines, il a exprim son intrt miser fortement sur une construction sociale et politique dont le caractre le plus marqu est apparu lorsque fut lanc lappel de la CTA102 pour constituer une force. La revendication de loccupation dusines est prsente comme une nouvelle forme de lutte contre le chmage et sa principale orientation sexprime dans la ligne du dveloppement et de la consolidation de lindustrie argentine dans le cadre dun projet national capable daffronter les rformes no-librales et leurs effets. De plus, il expose la ncessit d affronter les politiques de limprialisme qui se sont incarnes dans les plans conomiques imposs lArgentine partir de la dictature militaire de 1976, conduisant la marginalisation et lexclusion de millions de personnes . Il se considre indpendant des partis politiques et solidaire des rclamations de tous les secteurs populaires : chmeurs, mouvements des droits de lhomme, retraits, etc. Son intrt le plus clair est de stimuler lunit des secteurs populaires et, sur cette base, commencer projeter un pays indpendant, souverain, qui exerce le droit lautodtermination, qui ait des

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Dans cette conjoncture, deux des groupes participants, la Fdration des Coopratives de Travail de la Province de Buenos Aires (FECOOTRA) constitue en 1988 et le Frigorifique Yaguan, ont dcid de se retirer du mouvement. La cooprative sest restructure comme telle en 1998, aprs que se soient retirs ses cadres hirarchiques et les membres du conseil dadministration. Actuellement, lusine compte plus de 150 associs. La CTA est une centrale de travailleurs, actifs et chmeurs, fonde sur les principes suivants : laffiliation directe (pour la premire fois, en Argentine, tous les travailleurs, actifs ou non, peuvent saffilier la Centrale); lections directes (chaque affili a une voix et choisit, de manire directe, ses dirigeants aux diffrents niveaux) et autonomie (la centrale est autonome des groupes conomiques, des gouvernements et des partis politiques, et affirme que lunique intrt quelle dfend est celui des travailleurs). En novembre 1992, les membres de divers syndicats et de nouvelles organisations territoriales et syndicales ont form cette centrale avec lide de mettre en place un nouveau modle syndical bas sur ces trois principes quelle considre fondamentaux pour la construction quotidienne de la force des travailleurs.

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politiques dtat lintrieur dun projet national et populaire, dont le premier destinataire soit le peuple . En ce qui concerne ltat national, il pose, comme principale exigence, la mise en application de politiques actives de dveloppement, de formation et de crdit pour les entreprises rcupres, ainsi quun cadre lgal qui promeuve et soutienne lensemble des organisations de lconomie sociale et solidaire. Bien quil reconnaisse que les formes juridiques adoptes par ses membres peuvent tre diverses, il nonce la ncessit, pour eux, dadhrer aux principes spcifiques qui rgissent les organisations coopratives : association ouverte et volontaire, contrle dmocratique par les travailleurs, participation conomique des travailleurs, autonomie et indpendance, ducation, formation et information, coopration, intgration et solidarit entre entreprises, proccupation et interaction pour et avec la communaut. Comme instance de reprsentation de second degr, il compte 68 entreprises adhrentes. Chaque entreprise possde un vote, indpendamment de sa taille, de son pouvoir conomique ou de son anciennet dans le mouvement. En ce sens, il se propose de dvelopper des stratgies dintgration verticale et horizontale qui puissent se renforcer mutuellement de faon ce que la production et lappropriation des excdents produits permette de conformer des chanes de valeur comptitive, en incorporant de la technologie moderne et en envisageant le dveloppement doutils de gestion spcifiques. Il partage la rclamation du MNFR concernant la modification de la Loi sur les faillites, en vertu de laquelle il considre le travail comme un bien social, ce qui implique que toute unit productive qui ferme doit tre mise dans les mains des travailleurs . Parmi les propositions concrtes quil a essay de dvelopper partir de ses liens avec ltat national et local, il est favorable la cration dun Fonds Fiduciaire qui provienne de lapport des entreprises rcupres qui se trouvent dans une meilleure condition conomique, et des apports de ltat national, pour constituer un capital de travail pour les entreprises rcupres qui commencent se dvelopper. Il considre que les ressources que cre le MNER doivent retourner au Mouvement en rendant possible la cration dune socit de garanties rciproques intgre par les entreprises du mouvement, les coopratives, les mutuelles, ltat et les banques officielles qui veulent sassocier cette entreprise. De manire spcifique, en matire prvisionnelle, il a dvelopp des propositions relatives la cration dune caisse compensatoire ou dun systme solidaire qui garantisse une retraite digne pour les travailleurs, et sur le thme de la sant, il encourage la cration dune uvre sociale des travailleurs des entreprises rcupres partir dun critre distinct de celui de la mdecine commerciale prive et en mettant laccent sur la prvention, en optimisant les ressources et en ayant comme objectif doffrir une couverture complte et solidaire aux travailleurs et leur groupe familial. En dernier lieu, il faut faire remarquer limportance que le mouvement accorde au lien avec les rseaux solidaires de consommateurs, dusagers et de petits commerants, pour souligner la valeur dun travail organis en rseau comme possibilit de dfense des droits et de promotion des rgles

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qui favorisent la consommation de biens de production nationale, comme manire de garantir les sources de travail et de lutter contre le chmage.

Le Mouvement National dUsines Rcupres (MNFR)

Laction de ce groupe, dirig par un avocat dorigine proniste et li la Pastorale Sociale du diocse dAvellaneda (Province de Buenos Aires), se focalise sur la ncessit dadopter des mesures et de raliser des actions qui inversent la situation de crise socio-conomique, en insistant sur limportance du droit exproprier de la part de ltat, droit qui ressort de la Constitution Nationale. Il prtend que, dans le cadre juridique, ce droit possde le mme rang que le droit linviolabilit de la proprit, et il considre comme une alternative possible que les entreprises puissent tre proprit des travailleurs organiss en coopratives de travail, bien quil critique les formes dorganisation de ce genre telles quon les connat en Argentine et telles quelles y fonctionnent. Il affirme la lgitimit des lments juridiques dj existants en matire dexpropriation et il souligne la ncessit dimpulser et de favoriser la dcision politique pour que les lgislations et les pouvoirs excutifs respectifs les adoptent. Il considre que cette solution permet dliminer le cot patronal et celui du travail qui est d au fait que les travailleurs aspirent seulement, au dbut de lactivit, couvrir, avec leurs ressources, les ncessits de leur groupe familial, et dsirent produire des biens et des services dutilit sociale. En termes peu prcis, la dclaration de principes de ce mouvement prtend que la contribution de ces expriences doit se reflter dans la formation dune conscience sociale, llvation du niveau culturel, la promotion du travail et lhumanisation du capital . Sa principale demande, sarticule autour de la rforme de la Loi sur les Faillites pour que, lorsquune entreprise fait faillite, les immeubles et les machines passent aux mains des travailleurs au titre de compensation pour les dettes. Sa rclamation se limite, en particulier, aux entreprises qui se trouvent en faillite, mais en sont exclus de nombreux cas qui sont en assemble des cranciers ou des entreprises qui ne sont soumises aucun rsolution du conseil dadministration des actionnaires reconnaissant linsolvabilit et dont les biens, inclusivement, ne sont pas hypothqus ni saisis.

Le Mouvement dUsines Gestion Ouvrire

Initi par des partis politiques de gauche (Parti Ouvrier, Parti des Travailleurs pour le Socialisme), le phnomne des entreprises rcupres est considr par ses dirigeants dans le cadre dun processus de recomposition de la classe ouvrire argentine. Le mouvement revendique ltatisation des entreprises sous contrle ouvrier et rclame que les excdents servent pour la communaut . Le mouvement et ses dirigeants soulignent la potentialit de ces processus pour stimuler leur caractre rvolutionnaire li la remise en cause de la proprit des patrons et proposent de lutter

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contre la nature conservatrice de ces expriences lorsquelles sunissent seulement sous la pression de la ncessit. Le mouvement reprsentatif de seulement trois expriences dans lesquelles les processus de rcupration ont t les plus conflictuels, souligne, de manire persistante, la ncessit de refuser lingrence des organisations de ltat dans les organisations de travailleurs et affirme la ncessit que les travailleurs eux-mmes adoptent leurs dcisions dans des assembles gnrales dusine. Devant le moindre symptme dun acte frauduleux commis par un patron au dtriment des travailleurs il juge ncessaire dexiger louverture des livres de comptes pour prouver le vol , dtablir le contrle ouvrier et de confirmer la gestion ouvrire de lentreprise et son expropriation. Le contrle ouvrier est envisag comme point de dpart pour lutter pour la nationalisation et la planification de lensemble de la branche industrielle. Il refuse la figure cooprative, car il considre que cette modalit comporte, pour les travailleurs, le risque quils cessent de se sentir ouvriers, et que, convertis en salaris, ils simposent une logique patronale dauto-exploitation pour augmenter la production et honorer les engagements quexigent les syndics et les juges des faillites, en tant en position de dsavantage par rapport aux entreprises capitalistes sur le march. Il est critique lgard du MNFR et du MNER, car il les considre diviss en clans qui cherchent se situer et obtenir des bnfices dans lappareil officiel , et il les condamne pour avoir abandonn le recours aux occupations dusines et les mthodes des piquets de grve dont ils se servaient au dbut. Il pense que lchec des expriences de rcupration repose sur la ncessit dun rseau national dusines gestion ouvrire partir de laquelle on puisse lutter pour le contrle ouvrier, pour agir contre les patrons qui abandonnent les entreprises et obtenir que ltat accorde des subsides non remboursables qui garantissent la continuit des usines. Son principal axe de lutte est la dfense de la mthode de lassemble dusine comme organe de dcision des travailleurs.

La Fdration Nationale de Coopratives de Travail dEntreprises Reconverties

La cration de cette Fdration Nationale, encourage par lInstitut National dAssociativisme et dEconomie Sociale (INAES)103 en aot 2002, merge de la Cooprative de Travail du Frigorifique Yaguan et dclare dintrt lgislatif dans la Province de Buenos Aires. Sa principale proposition se structure autour du mcanisme de rcupration travers la figure de lexpropriation a titre onreux, comme manire dinverser les processus de faillite. C'est--dire un mcanisme par lequel ltat exproprie les biens et les coopratives, en obtenant des dlais de financiarisation et, grce aux priodes dexemption fisale, paie lindemnisation correspondante. Un total de 18 coopratives qui reprsentent prs de 6 000 travailleurs adhrent cette organisation. La fdration se propose de reprsenter et de consolider les expriences dj en marche, de manire appuyer les diffrentes activits partir de la transmission dexpriences et fournir un soutien social aux nouvelles coopratives, en impulsant, partir du secteur officiel, les normes qui permettent de faciliter la cration de nouvelles entreprises.
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LInstitut est un organisme public charg de lapplication du rgime lgal des coopratives et a pour but de concourir leur promotion et leur dveloppement.

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Les groupements que nous avons mentionns ne se sont pas exprims, en gnral, au dpart, comme groupes politiques ou comme partis. Cependant, leurs orientations ont t diverses quant aux options juridiques et socio-productives poses aux entreprises quils reprsentent, comme aussi en ce qui concerne les liens tablis avec diffrentes organisations sociales et en particulier avec ltat. Au cours de leurs manifestations publiques, certains de leurs dirigeants se sont exprims politiquement loccasion des dernires lections, soit travers leurs propres candidats, soit au moyen dalliances de diffrente nature avec des partis politiques. La propension se convertir en un acteur politique sest manifeste avec force dans les dbats internes, a fait apparatre aussi de divisions entre les mouvements et un net intrt pour imposer ses propres ides dans des espaces nouveaux. ce sujet, un des dirigeants du MNER a exprim son intrt pour occuper ces postes de dcision avec lagenda du mouvement . Mme si loccasion des dernires lections en septembre 2003, aucun des mouvements na form de groupement politique, parce que il ny avait pas un seul parti politique qui les reprsentait, certains des membres des diffrents mouvements furent sollicits pour occuper des places parlementaires travers des listes qui leur ont offert diffrents postes et, partir desquels on aspirait influer, si on y accdait, en faveur des travailleurs et de leurs propositions (Hauser, 2003). Les caractristiques des projets formuls par les diffrents mouvements, ainsi que les divergences quils expriment dans leur action, permettent de souligner lhtrognit de leurs orientations normatives. Mme si sexpriment des orientations divergentes, et dans certains cas contradictoires, elles se manifestent avec plus de force parmi les dirigeants que parmi les travailleurs eux-mmes, lesquels constituent la base des mouvements. Ainsi, les problmatiques communes qui intressent les diffrentes expriences conduisent ce que les travailleurs sunissent, dans certains cas, en marge des mouvements et quils partagent, selon les circonstances, les rclamations et les demandes quils considrent communes. La consigne sils touchent un groupement, ils nous touchent tous , est exemplaire ce sujet.

Conclusion
Les expriences de rcupration et dautogestion des entreprises par leurs propres travailleurs ainsi que la dynamique des processus de rorganisation interne et de formation despaces de reprsentation que nous avons caractris, nous emmnent valoriser les rsultats dune premire tape au cours de laquelle laction collective a permis de prserver des postes de travail et des capacits productives. De plus, elles montrent la signification des appuis reus et leur force pour stimuler laccueil du phnomne dans le tissu social. Le premier enseignement qui dcoule alors de lexprience est que la solidarit a constitu une notion de rfrence qui a rendu possible limpulsion de protections susceptibles de limiter les effets perturbateurs de lconomie de march. Cependant, les possibilits de dveloppement et de consolidation de ces expriences, en particulier en ce qui concerne un type de gestion entrepreneuriale qui permet de consolider leur insertion dans le tissu productif, pose des dfis quotidiens et complexes : ainsi, par exemple, des jeux de relations et des liens qui recoupent les orientations des entreprises elles-mmes et de leurs travailleurs, des

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mouvements qui les reprsentent, des syndicats, de ltat et aussi des chercheurs, entendons que notre rle va au-del de ce qui consiste donner des explications sur le phnomne et pouvoir les discuter. Bien que les diverses expriences refltent, un degr plus ou moins grand, un caractre fragile, elles affirment leur rsistance la mercantilisation des relations et reprennent un projet de dmocratisation de lconomie, partir dengagements citoyens. En encourageant une solidarit rciproque qui, un certain degr, renforce la capacit dauto-organisation de la socit, les initiatives refltent un agir conomique qui, peu peu, sefforce de construire, dans le quotidien, un sens diffrent du travail et de lentreprise. Cependant, le caractre constructif des expriences mentionnes ne doit pas faire oublier les dfis spcifiques et complexes quelles doivent affronter et rappellent, de plus, quil reste encore construire une interaction relle entre ces initiatives et les politiques publiques. De fait, les expriences analyses indiquent que, dans certains cas, leur succs se doit des contingences locales favorables qui sont loin de se gnraliser et que, par ailleurs, leurs limites rsident dans les difficults rcurrentes quelles ne peuvent pas matriser.

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SYNTHSE DU COLLOQUE

Denis Harrisson On a abord aujourdhui un sujet tout de mme assez complexe et on a eu de trs bonnes prsentations qui ont apport beaucoup dclaircissements sur le concept dinnovation sociale. Je vais ainsi tenter de reprendre les ides importantes qui ont travers la grande majorit des prsentations faites aujourdhui. Dabord, un premier constat est que le concept dinnovation sociale na pas tant t abord aujourdhui dans le sens des conditions de vie, de la dfinition des conditions de vie et de la redfinition des services publics. Plusieurs sujets ont t abords dans le cadre de ce colloque, soit : le troc, lentreprise rcupre, lconomie sociale, le logement, lhbergement, les services en sant mentale de mme que la question de la mutualit et des mutuelles au dbut du sicle. Cependant, on ne constate pas dinnovation dans la dfinition et dans la prestation de ces services mais plutt dans les modes de coordination, les modes de gouvernance et les modes de coopration entre les diffrents acteurs pour dfinir les problmes sociaux et les solutions ces diffrents problmes, dfinir les services appropris afin de rsoudre en partie ces problmes et donc de situer les diffrents acteurs sociaux au centre de ces nouveaux modes de coordination et de ces nouveaux modes de gouvernance, particulirement les acteurs qui participent la dfinition et la livraison de ces services. Les diffrents acteurs sociaux se retrouvent donc au centre du processus et en ce qui concerne les conditions de vie, on peut affirmer que lacteur clef est le bnficiaire, lusager ou le citoyen. Cette question dun acteur clef joue un rle important dans la dfinition et dans la conceptualisation de linnovation sociale. Or, cet acteur ne peut pas tout faire, il doit crer des alliances. Cela constitue une condition propice la dfinition de linnovation sociale. Lacteur doit crer des alliances avec dautres acteurs sociaux, parfois des acteurs htrognes, il doit sassocier, il doit crer des rseaux avec dautres pour essayer de dfinir et de livrer les diffrents services. Des liens ont galement t faits entre les objectifs conomiques et les objectifs sociaux. Dans le cas des objectifs conomiques, la question du march est fondamentale. En effet, cest la raison pour laquelle une innovation technologique se diffuse est quelle bnficie dun march important. En lien avec les objectifs conomiques, il y a quand mme un certain nombre de conditions qui participent la dfinition de linnovation sociale. En effet, on cre de nouveaux liens sociaux et de nouveaux liens de solidarit. Dans un expos, ce matin, portant sur les deux cas historiques, on a constat limportance dans linnovation sociale de cette solidarit, de lapprentissage de la responsabilit de lacteur et de lappropriation par lacteur dune dmarche versus une interdpendance dun agent des services qui sont prescrits par dautres acteurs. On a galement abord brivement la question de laboutissement. Il est cet effet pertinent de savoir quand est-ce quune innovation sociale cesse dtre une innovation. Face cela, il y a deux aboutissements possibles. Le premier est ce quon appelle le cimetire, cest--dire que linnovation meurt delle-mme. Le deuxime aboutissement est linstitutionnalisation. On cesse

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ici de parler dune innovation sociale lorsquelle sest largement diffuse, lorsquelle est accepte de faon gnrale par diffrents acteurs de la socit et lorsquil y a une reconnaissance des faons de faire de la part de ces acteurs. On parle donc ici dun certain processus de routinisation. La question de limportance de ltat a galement t aborde. Dans linnovation sociale, ltat a un rle important jouer non pas comme tat rgulateur mais comme tat partenaire avec dautres acteurs sociaux dans la diffusion des innovations sociales. titre dexemple, sil y a une innovation dans un petit village et quelle obtient du succs auprs dun certain nombre dacteurs locaux, pour sassurer que cette innovation soit diffuse lensemble dune socit, les acteurs locaux nont pas les moyens de diffuser cette innovation et doivent donc sassocier certains autres acteurs, dont ltat, qui est un acteur important. Pour terminer, on a abord la question de la dmocratie. En effet, linnovation sociale, telle quon la vue aujourdhui sous ses multiples facettes, est associe non pas seulement au rle de ltat mais aussi la question importante de la dmocratie. Noam Chomsky, le linguiste amricain qui est galement polmiste politique, affirme quaux tats-Unis, lorsque des gens manifestent dans la rue, on trouve cela antidmocratique. Comme si le fait de manifester son insatisfaction dans la rue tait un acte antidmocratique. Pour Chomsky, il sagit plutt dune pratique trs dmocratique parce que les tats dfinissent la dmocratie par des procdures. Limportant avec lapproche procdurale est dexercer la dmocratie en allant voter une fois tous les quatre ans et en respectant les rgles lectorales de lexercice de la dmocratie. Dans les innovations sociales, par la participation des usagers et par la participation du citoyen, dautres types de dmocraties que lapproche procdurale sont dvelopps. Si on sinquite du taux de participation des citoyens aux votes tous les quatre ans, il y a un lien essentiel faire entre ce quon est en mesure de faire dans les innovations sociales en sassurant de nouvelles combinaisons entre les ressources et le pouvoir. Ce que lon a appel lempowerment du citoyen est aussi reli lexercice dune forme dmocratique. Ce nest pas pour rien quon sinquite du rle que prend ltat actuellement parce que cest aussi en lien avec le type de dmocratie quon veut dvelopper dans notre socit et cet gard-l, les innovations sociales ne sont pas encore abouties, elles nont pas encore atteint le stade dinstitutionnalisation et elles demeurent assez fragiles. Pour obtenir une certaine solidit dans ces innovations sociales, il faudra avoir un tat beaucoup plus coopratif dans la reconnaissance des innovations sociales et ce sera aussi en lien avec le dveloppement de formes de dmocraties sociales plus substantielles que celles que lon connat dans nos socits occidentales actuellement.

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ANNEXE

: PROGRAMME DU COLLOQUE
CLAUDE BEAUCHAMP,

Mot douverture Prsentation du CRISES clairages conceptuels

doyen de la Facult des sciences sociales

de lUniversit Laval
DENIS HARRISSON,

directeur du CRISES
MARTIN PETITCLERC

JEAN-MARIE FECTEAU, MARCELA ARANGUIZ :

et

Innovations sociales et conditions de vie ouvrire. Quelques rflexions issues dune mise en perspective historique YVAN COMEAU : La contribution des sociologies de linnovation ltude du changement social
Innovations sociales et transformations des services sociaux

: Lempowerment des communauts dans la rgulation rgionale et locale des services offerts aux personnes ayant des incapacits MARTINE DUPERR : Innovation sociale et milieux innovateurs : un exemple de la construction institutionnelle socio-sanitaire FRANOIS AUBRY, CHRISTIAN JETT et YVES VAILLANCOURT : Lconomie sociale dans les services domicile : une source dinnovations sociales ?
JACQUES CAILLOUETTE MARIE-NOLLE DUCHARME, MICHLE CHARPENTIER VAILLANCOURT :

Innovations sociales et transformations du logement

et

YVES

Les initiatives rsidentielles pour personnes ges relevant du secteur de lconomie sociale JACQUES L. BOUCHER : Transformations sociales, fragilits et innovations dans le logement communautaire : Activits informelles et travail : adaptations, innovations et rponses sociales GRALD LAROSE, YVES VAILLANCOURT, GENEVIVE SHIELDS et MURIEL KEARNEY : La contribution de lconomie sociale la transformation des politiques publiques en insertion socio-conomique LUCIE GEMONET : Une volution des Clubs de trueque (troc) argentins MIRTA VUOTTO : Les enjeux de la reprise des entreprises en faillite en Argentine.
RAJAA MEJJATI ALAMI DENIS HARRISSON,

Innovations sociales et transformations du travail

Synthse

directeur du CRISES