Ps Seguridad Publica 2010-2015 2 PDF

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Contenido
Pgina I. II. Presentacin Diagnstico Sectorial II.1 Prevencin social de la violencia y la delincuencia, y Participacin Ciudadana II.2 Coordinacin y comunicacin operativa II.3 Estado de Fuerza Policial Mando nico Policial Honor y Justicia II.4 Profesionalizacin de las corporaciones policiales II.5 Administracin Penitenciaria y Reinsercin Social II.6 Marco normativo y regulacin II.7 Asistencia tcnica a las instituciones de seguridad pblica estatales y municipales II.8 Evolucin de los ndices delictivos III. IV. V. VI. VI. Visin Sectorial Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin Indicadores, metas y escenarios Factores crticos de xito Anexos ndices delictivos Participantes 13 13 14 14 22 33 34 8 9 12 3 4 4 5 5
I. Presentacin
En cumplimiento a lo establecido en el artculo 19 de la Ley Estatal de Planeacin y artculos 9 y 15 de la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, y en atencin al Plan Estatal de Desarrollo en su eje de Seguridad Integral, la Secretara de Seguridad Pblica realiz en el primer ao de gobierno de la actual administracin, un ejercicio de planeacin que permiti orientar las primeras acciones en materia de Seguridad Pblica para brindar proteccin a los ciudadanos. Se elabor un diagnstico sobre las condiciones que prevalecan en ese momento y a partir de la referida valoracin, se propusieron objetivos y estrategias que dieron la pauta para definir programas y proyectos. Hoy a casi tres aos, algunos de los objetivos propuestos en el Programa Sectorial elaborado en 2010, se han cumplido y otros a sido necesario adecuarlos al nuevo entorno que vive nuestra entidad. En estos tres aos se han reforzado los programas para prevenir la violencia y la delincuencia especialmente los dirigidos a nios y jvenes, a travs de los cuales se les proporciona informacin sobre los riesgos del consumo de drogas, as como para generar en sus centros escolares entornos ms amigables. Se han fortalecido los cuerpos policiacos estatales con el reclutamiento y seleccin de policas bajo estrictos criterios de calidad y evaluacin y se han evaluado a los cuerpos policiales ya existentes, se ha invertido en capacitacin, equipamiento personal e institucional y en infraestructura en los puntos fijos. Para la profesionalizacin de los cuerpos policiacos se transform la Academia Estatal de Polica en Universidad de Ciencias de la Seguridad con mejores programas educativos y se realizan inversiones para ampliar y modernizar su infraestructura. El resultado de la intensa lucha contra los delincuencia se ve reflejada en el incremento en la sobre poblacin que presentan los centros de internamiento estatal con alrededor de 40 por ciento en estos tres aos, lo que plantea retos importantes que se debern atender para garantizar la seguridad y a gobernabilidad de estos centros. Se ha dado un fuerte combate a la delincuencia, sin embargo reconocemos que falta mucho por hacer, persiste un dficit importante en elementos policiacos y custodios y es imprescindible reorganizar y focalizar las funciones de las diferentes corporaciones policiacas. En la integracin de este documento participaron activamente todas las reas de la Secretara de Seguridad Pblica as como la Universidad de Ciencias de la Seguridad y el Instituto Estatal de Seguridad Pblica de Nuevo Len, quedando expresados sus objetivos, estrategias y lneas de accin, as como los indicadores con los que se dar puntual seguimiento al avance de las acciones previstas en este Programa Sectorial de Seguridad Pblica. A partir de la formulacin de este Programa, cada una de las reas participantes integrar sus programas operativos con la especificidad y detalle que se requiera para cumplir con sus tareas. En los prximos tres aos no se bajara la guardia y se habrn de reforzar las estrategias que han tenido xito para seguir entregando buenas cuentas a los nuevoleoneses. Atentamente Gral. Div. D.E.M. Ret. Javier Del Real Magallanes Secretario de Seguridad Pblica
II. Diagnstico Sectorial

La seguridad pblica es una responsabilidad primordial del Estado, pero en la que inciden tambin los municipios y las autoridades federales, en ese sentido a cada uno le corresponde hacer su parte y es indispensable la coordinacin eficaz para el xito de las tareas de seguridad. En el presente diagnstico se describen de forma sucinta las acciones que el Estado realiza en materia de prevencin del delito con la participacin ciudadana, la transformacin de los cuerpos policiales estatales con ms elementos, seleccionados evaluados y capacitados y con programas para la modernizacin del sistema de administracin de los centros de reinsercin social. En estos tres aos hemos enfrentado una situacin sin precedente en la entidad, principalmente por el fenmeno de la delincuencia organizada, que ha obligado a replantear las estrategias tradicionales de vigilancia, provocando el repliegue de las tareas de proximidad que llevan a cabo principalmente los municipios, lo que se ha visto reflejado en el incremento de algunos delitos que afectan directamente a la poblacin tales como el robo a persona que presenta un incremento de 50 por ciento de 2009 a 2011, y el robo a vehculo con un crecimiento promedio anual es de 28.23 por ciento en el mismo periodo aunque en los ltimos meses presenta una leve disminucin. Al final de este documento se presenta de forma ms detallada la informacin de los ndices delictivos y a continuacin se presentan cada uno de los temas del presente diagnstico. II.1Prevencin social de la violencia y la delincuencia, y Participacin Ciudadana La prevencin social de la violencia y la delincuencia es una tarea fundamental que lleva a cabo el Estado y en la que es primordial la participacin de la ciudadana para evitar que la poblacin, pero sobre todo los jvenes y nios, sean vctimas de las condiciones de criminalidad. Esta prevencin se realiza en torno de cuatro vertientes que son: prevencin situacional, prevencin social, prevencin psicosocial y prevencin comunitaria. Con estas vertientes se trabaja para alcanzar un entorno urbano que permita a los ciudadanos sentirse ms seguros, menos vulnerables, y desarrollar programas enfocados en prevenir las conductas de riesgo principalmente el uso de las drogas y la violencia en mbito familiar y social. La Subsecretara de Prevencin Social de la Secretara de Seguridad Pblica, en coordinacin con dependencias federales, estatales y municipales y con una amplia participacin comunitaria, desarrolla programas para prevenir el consumo de drogas en nios y jvenes; crea un ambiente de seguridad y convivencia dentro y fuera de las escuelas; genera una cultura de paz dentro de la comunidad educativa; promueve la creacin de grupos de mujeres activas que se conviertan en agentes de cambio social positivo; promueve la participacin social, mediante la intervencin de redes comunitarias; desarrollo de conferencias, actividades recreativas de prevencin para atencin a jvenes de 12 a 20 aos; brinda seguridad y atencin integral a los ciudadanos que viven una situacin de victimizacin. En suma, promueve la convivencia para el fortalecimiento de las relaciones humanas y articula los esfuerzos de las instancias pblicas y privadas, para establecer una poltica pblica integral y focalizada a la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Dentro de las acciones de prevencin en el Estado de Nuevo Len est la creacin de Centro Estatal de Prevencin del delito con Participacin Ciudadana dnde el pilar de la 4
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 prevencin ser el fortalecer a la ciudadana de acuerdo al tipo de poblacin, grado de vulnerabilidad delictiva y necesidad preventiva, apoyndose con organizaciones de la sociedad civil, universidades e instituciones de gobierno. Se trabaja tambin para implementar el Modelo de Intervencin comunitaria, que tiene como objetivo prevenir y disminuir la violencia y la delincuencia dentro de las comunidades, proporcionando una atencin integral y focalizada, mediante la articulacin y la coordinacin con las diferentes dependencias e instituciones pblicas y privadas. En los prximos tres aos se trabajar de forma transversal e integral en la reduccin de la violencia y la delincuencia, incrementando y fortaleciendo la cohesin social y la participacin ciudadana. II.2 Coordinacin y comunicacin operativa La coordinacin y la comunicacin entre las diferentes instituciones de seguridad de los tres rdenes de gobierno, es fundamental para brindar seguridad y proteccin a la ciudadana, en ese sentido el Centro de Coordinacin Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cmputo (C5) de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado tiene bajo su responsabilidad la comunicacin y coordinacin con instituciones privadas y pblicas federales, estatales y municipales, para la atencin de las necesidades de la poblacin en lo concerniente a la seguridad. Para ello, administra y opera los sistemas de atencin a llamadas de emergencias 066 y denuncia annima 089 y las canaliza a las instancias correspondientes por medio de un sistema unificado de radiocomunicacin, medio de coordinacin operativa y despliegue policial que permite interactuar entre dos o ms corporaciones para atender estas llamadas. Para mejorar este servicio se realiz la homologacin del 066 y el 089 como nmeros nicos para reportes de emergencias y de denuncias annimas en el Estado. Derivado de los reportes a los sistemas 066 y 089, en el C5 se realiza la coordinacin operativa interinstitucional, interactuando las 24 horas del da con los centros de operaciones y enlaces de las corporaciones policiales municipales, estatales y federales. Tambin en el C5 mediante modernas tecnologas que garantizan la seguridad de la informacin, se concentra e integra la informacin estratgica para la prevencin y atencin de situaciones delincuenciales y de alteracin del orden pblico y social mediante una amplia comunicacin y colaboracin con las corporaciones de los tres rdenes de gobierno. II.3 Estado de Fuerza Policial La entidad contaba al mes de junio de 2012 con un estado de fuerza policial de 7,225 elementos, de stos, 4,017 correspondan a las policas preventivas y auxiliares de los municipios y 3,208 a las corporaciones estatales. De acuerdo a estndares internacionales que recomiendan un nmero de tres policas por cada 1,000 habitantes Nuevo Len, con una poblacin estimada al 2012 de 4.8 millones de habitantes, debera de contar con al menos 14 mil policas, por lo cual el dficit se estima en al menos 6,775 elementos a reclutar, tanto municipales como estatales. La Agencia Estatal de Polica de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado, est integrada por tres comisaras, la de Fuerzas Estatales de Apoyo con 799 elementos, realiza actividades de vigilancia en paseos tursticos del centro de Monterrey, en zonas de alta afluencia de estudiantes, y tareas de apoyo al sistema penitenciario como traslados, comparecencias y vigilancia perimetral; la Polica Preventiva Complementaria con 261 elementos desempea tareas de vigilancia de edificios pblicos, el programa Polica de 5
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Barrio y seguridad a empresas privadas; y por ltimo la Polica Estatal de Caminos y Proteccin al Medio Ambiente con 190 elementos destacamentados en 9 sectores del estado llevan a cabo la vigilancia de las carreteras y caminos estatales y brinda servicios de vigilancia en apoyo a los municipios rurales de la entidad, principalmente en aqullos municipios que no cuentan con polica preventiva, como es el caso de 16 municipios de la zona rural del estado que al mes de junio no contaban con elementos activos. En lo que respecta a los elementos pertenecientes a la Agencia Estatal de Polica, el 90 por ciento ha sido evaluado y aprobado las pruebas de confianza y se encuentra capacitado para realizar las tareas asignadas. Es de subrayar el inters gubernamental por reestructurar la operacin y el funcionamiento de la corporacin policial efectuando una reconversin en el modelo de la polica estatal. Fuerza Civil, denominacin de la nueva polica estatal, se ha integrado con personal altamente capacitado, reclutado no solo en Nuevo Len sino en todo el pas. Esta nueva polica concibe la operacin de los cuerpos de seguridad pblica a partir del anlisis de informacin de inteligencia recabada de investigacin en campo, por lo que la unidad modelo de la Fuerza Civil, est integrada por personal de anlisis, investigacin y operacin. A partir de 2011, mediante la colaboracin entre Gobierno, iniciativa privada y universidades se ha conformado un grupo de apoyo para el reclutamiento de elementos para Fuerza Civil denominado Alianza para la Seguridad, logrando un significativo avance en cuanto a la inscripcin, seleccin y contratacin de personal. Actualmente Fuerza Civil opera con un total de 1,958 elementos, distribuidos de la siguiente forma: 1,554 activos y 404 cadetes en capacitacin. Los cadetes son adiestrados y capacitados, en conjunto con la Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA), la Academia Superior de Seguridad Pblica (Secretara de Seguridad Pblica Federal), y la Universidad de Ciencias de la Seguridad. Una de las principales estrategias establecidas para la conformacin de la Fuerza Civil ha sido la aplicacin y acreditacin de rigurosos controles de confianza, lo cual garantiza que solamente los mejores elementos conforman el nuevo modelo policial del Estado. Para la operacin efectiva de esta nueva corporacin se ha adquirido tecnologa de punta que garantice la seguridad de los elementos, contando con uniformes especiales, vehculos especializados, armamento, equipo balstico y sistemas de administracin de informacin. Paralelamente, se estn desarrollando proyectos de infraestructura para albergar a ms de 10 mil elementos, distribuidos en puntos estratgicos en la zona metropolitana y zonas rurales del estado y as mejorar sustancialmente la cobertura de seguridad en la entidad. En materia de infraestructura destaca el Campo Policial No.1 Fuerza Civil ubicado en el municipio de General Escobedo, con una capacidad para alojar a 1,605 elementos, cuenta con zonas de adiestramiento, acondicionamiento fsico, estudio, operaciones, inteligencia, comunicaciones, alimentacin, abastecimiento y mantenimiento, que en conjunto hacen un complejo que da soporte a la formacin e instruccin de los elementos. Adicionalmente, se ha ampliado la capacidad de cobertura de la corporacin con la incorporacin del punto fijo de control ubicado en el municipio de Santa Catarina, con una capacidad instalada para 73 elementos. Es importante sealar que la inteligencia en la operacin de la Fuerza Civil es un elemento fundamental, de tal forma, se han adquirido equipos tecnolgicos especializados as como sistemas de anlisis de bases de datos que permitan recolectar y procesar la 6
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 informacin disponible, con la finalidad de realizar un eficaz desempeo sobre los objetivos derivados de los procesos de investigacin para la prevencin e intervencin. De igual forma, con el objetivo de contar con mejor y ms informacin de la situacin delictiva en diversas zonas del estado, se ha fortalecido la coordinacin interinstitucional con los tres rdenes de gobierno a travs de la vinculacin y compartimentacin de informacin, a fin de enfrentar los fenmenos crimingenos y alcanzar una planeacin y ejecucin ms eficaz de las polticas en materia de seguridad pblica. Los esfuerzos realizados para conformar esta nueva polica Fuerza Civil han sido de gran alcance, sin embargo si no se trabaja para mantener las condiciones adecuadas de desarrollo y dignificacin, se puede fcilmente retroceder, por eso en el seno de la Alianza para la Seguridad se trabaja para implementar el Sistema de Carrera Policial que considera las diferentes etapas que van desde el reclutamiento, hasta la conclusin del servicio, pasando por la formacin continua, certificacin, y reconocimientos, estmulos y recompensas todo ello para lograr la permanencia y desarrollo de los elementos en la institucin y alcanzar no solo la cifra adecuada de policas por habitante sino tambin de contar con una fuerza policial capacitada, certificada y comprometida con su profesin y con la ciudadana de Nuevo Len. Mando nico Policial A partir de octubre de 2010 se iniciaron los trabajos para implementar en Nuevo Len el modelo de Mando nico Policial con la firma de convenio con municipios. A julio de 2011 se haban recibido 48 actas de Cabildo de 51 posibles, aprobando el convenio de adhesin y 34 municipios haban firmado el convenio de transformacin y transicin. Las estrategias propuestas en este Modelo referentes a la formacin de una Polica Estatal Acreditable, la construccin de cuarteles y el equipamiento de los cuerpos policiacos, ya estn consideradas en la iniciativa de Fuerza Civil, sin embargo es muy importante incluir tambin el desarrollo de los cuerpos policiacos municipales. Honor y Justicia La Comisin de Honor y Justicia de la Secretaria de Seguridad Pblica del Estado, tiene la funcin primordial de tomar conocimiento, dar trmite y resolver respecto a las quejas y denuncias que se interpongan en contra de la actuacin de los servidores pblicos de la Secretaria de Seguridad Pblica del Estado, identificando, investigando y sancionando a aquellos servidores pblicos que no cumplan con sus obligaciones establecidas en la Ley, contribuyendo as a mantener los cuerpos policiacos y administrativos limpios de conductas ilcitas e indebidas, brindando un mejor servicio a la ciudadana. Actualmente el 100 por ciento de las denuncias que se reciben en este rgano de control interno, son atendidas por una estructura integrada por 11 abogados a los cuales les corresponde atender los expedientes de Procedimientos de Remocin y de Responsabilidad Administrativa. Cabe hacer mencin que resultado de las facilidades otorgadas a los ciudadanos para la presentacin de sus quejas o denuncias por telfono o va internet, en los ltimos meses se ha incrementado significativamente la carga de trabajo, por lo que ser importante fortalecer la estructura de la Comisin de Honor y Justicia, a fin de seguir brindando una justicia pronta y expedita, y detectar oportunamente a los malos servidores pblicos para separarlos de las instituciones policiales, a fin de conservarlas apegadas a la legalidad y mantener la confianza de la ciudadana en su polica.
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 II.4 Profesionalizacin de las corporaciones policiales El Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010 2015, del Gobierno de Nuevo Len, establece como una de sus estrategias la creacin de un modelo de organizacin que complete la incorporacin de elementos cientficos en el proceso de la investigacin de los delitos, informacin confiable y oportuna, equipos de alta eficacia y la propia adecuacin del marco normativo. Para hacer realidad esta visin es necesario un nuevo modelo de organizacin policial que, de manera eficiente y eficaz, solucione los problemas de prevencin del delito, tanto los de carcter urgente como los estructurales, de ah la importancia de profesionalizar a los cuerpos de seguridad pblica, promoviendo la identidad y el valor del servicio pblico, mejorando el diseo curricular con la intencin de impactar positivamente la funcin policial, a travs de sistemas efectivos de formacin, capacitacin y entrenamiento, impulsando de este modo la revalorizacin social del trabajo de los cuerpos policiales. La construccin de un modelo de profesionalizacin de las corporaciones policiales, que responde a la realidad actual, basado en los nuevos paradigmas de inteligencia, estrategia y tctica policial, ha sido puesta en marcha por la Universidad de Ciencias de la Seguridad (UCS), cuya misin es la de formar el recurso humano competente, honesto y confiable de todo el Sistema Integral de Seguridad Pblica del Estado. Para satisfacer la demanda educativa de todo el personal del Sistema Integral de Seguridad Pblica, la UCS ha integrado su capital humano por un equipo multidisciplinario de profesionales de la educacin y especialistas en las diversas reas que confluyen en el perfeccionamiento de las mejores prcticas en seguridad pblica. La planta docente actual, distribuida entre preparatoria, instruccin municipal y estatal, est constituida por instructores de tcticas y tcnicas policiales, profesionales del deporte, reas jurdicas, criminolgicas y de humanidades, todos con prctica comprobada en su campo de accin, competencias docentes, cada uno con el perfil requerido para formar parte de la institucin y oferta educativa que representan, pero sobre todo con el firme propsito de brindar una formacin integral a quienes son las fuerzas estatales y municipales y ms adelante a los alumnos de especializaciones y educacin superior universitaria. Al da de hoy la Universidad de Ciencias de la Seguridad, (UCS), tiene una capacidad suficiente para albergar a 520 cadetes, abasteciendo sus requerimientos en alimentacin, servicios, uniformes, equipo tctico, instruccin y dormitorios al 100 por ciento. Esta infraestructura se encuentra en pleno proceso de expansin, a travs de la construccin del edificio de Escuela Bsica, cuyo plan arquitectnico maestro contempla, una vez terminado, 4 niveles, una explanada, oficinas administrativas, espacios docentes y biblioteca, para brindar atencin a 800 alumnos y 43 maestros, con lo cual nuestra capacidad de atencin y servicio educativo crecer significativamente. En materia de Educacin Continua, ofrece actualmente 70 cursos con estricta pertinencia al tpico de seguridad, mismos que se imparten en los sectores pblico y privado. Los retos principales pueden expresarse en los siguientes rubros: Infraestructura: la meta es seguir avanzando en la construccin del edificio de Escuela Bsica, actualmente al 20% de su proyeccin, es decir el primer nivel completo de aulas; as mismo existe la necesidad de dar inicio a la edificacin del rea de dormitorios, diseada en habitaciones de 4 personas, para brindar un espacio de descanso y recuperacin fsica a 800 cadetes. Este paso significar un eslabn ms en el propsito de dignificacin del hospedaje e internamiento de los elementos de Fuerza Civil. 8
Otra rea de oportunidad, en esta lnea, es la instalacin del laboratorio de simuladores y criminalstica, que fortalecera la formacin de alumnos, al generar aprendizaje prctico en por lo menos 3 campos especializados: Criminalstica de campo, simuladores de 360 grados y simuladores de manejo tctico policial; dicha instalacin ser utilizada tambin para la enseanza de los Tcnico Superior Universitario y las licenciaturas, adems de que puede convertirse en un espacio autosustentable en tanto pueda producir ingresos propios al ser rentada a la iniciativa privada interesada. Contratacin docente: es indispensable contar con una planta de maestros suficiente, que permita cubrir en su totalidad reas de formacin bsica, investigacin, educacin continua, superior y posgrados; para lo que es indispensable ampliar las contrataciones de especialistas y docentes con el perfil UCS y de investigacin. Aunque actualmente nuestros maestros se encuentran en procesos de capacitacin gracias a la creacin de sinergias entre la UCS y otras instancias formadoras, es una estrategia de la Universidad el reforzamiento de la vinculacin acadmica institucional, asociada a la importancia de establecer redes de trabajo y cooperacin de forma constante y diversificada, con nfasis en lograr la especializacin del personal en temas de seguridad, y habilidades policiales entre otros, originando a su vez lneas de investigacin locales, nacionales y trasnacionales en temas de seguridad pblica. Es tambin prioridad el fortalecimiento de la educacin continua, a travs de realizar estudios de deteccin de necesidades de capacitacin en las unidades que conforman el Sistema Integral de Seguridad Pblica, con el objetivo de brindarles el servicio, adems de ofertarlo en general al sector pblico y privado. Con la superacin de estos y otros retos, la Universidad de Ciencias de la Seguridad, continuar cumpliendo con su compromiso de participar de manera relevante en la consecucin del desarrollo policial y podr convertirse en el alma mater reconocida en seguridad pblica, por su calidad educativa, patritica, profesional, cientfica y humana. II.5 Administracin Penitenciaria y Reinsercin Social El Sistema de Administracin Penitenciaria de Nuevo Len, bajo la responsabilidad de la Agencia de Administracin Penitenciaria como rgano desconcentrado de la Secretaria de Seguridad Pblica estatal, tiene como propsito fomentar la prevencin del delito, la seguridad pblica y procurar la reinsercin social del delincuente, la adaptacin social del adolescente infractor y evitar en lo posible, la desadaptacin social de las personas privadas de la libertad que se encuentran bajo proceso. Las acciones integrales de las diversas reas que conforman la Agencia, estn orientadas a que el sistema penitenciario se organice a travs de un programa de reinsercin social que incluya tres acciones fundamentales: a) el tratamiento individualizado sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud, la cultura de la legalidad y el deporte; b) el tratamiento de apoyo como terapia psicolgica individual y grupal, orientacin familiar, vocacional y c) el tratamiento auxiliar que comprende las disciplinas de arte, cultura, religiones y dems que tiendan al mejoramiento del desarrollo humano, como medios para lograr un retorno progresivo a la vida en sociedad mediante un rgimen preparatorio para su liberacin, reinsercin social y procurar que no vuelva a delinquir. En cuanto a la poblacin interna actualmente la tasa de internamiento es de 218 vinculados por cada 100 mil habitantes, lo que representa, de acuerdo a la capacidad institucional establecida, una sobrepoblacin de aproximadamente 50 por ciento 6 mil 9
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 108 camas contra 9 mil 170 internos con una tendencia de crecimiento anual del 25 por ciento (ms de 3 mil procesados al ao, con una temporalidad de estancia en promedio de 1 ao y 6 meses). En lo que corresponde a los adolescentes infractores, el centro de internamiento Monterrey para varones vinculados a procedimiento, que tiene una capacidad de 80 plazas y se encuentra rebasada al 200 por ciento, ya que actualmente se encuentran internos 239 varones. Las instalaciones para mujeres de este centro, tienen una capacidad instalada de 50 espacios se encuentra al lmite con 47 jvenes. El centro Escobedo, actualmente no tiene problemas, en virtud de que acoge a 100 adolescentes, teniendo como capacidad 240 espacios. A efectos de despresurizar la poblacin, con apoyo del Consejo Tcnico Interdisciplinario, se ha tramitado el otorgamiento de 153 beneficios de libertad anticipada del fuero comn y se ha concretado la gestin para 15 del orden federal. Con base en el Convenio para la Reclusin de Procesados y Sentenciados del Fuero Federal e Internos del Fuero Comn que Requieran Medidas Especiales de Seguridad y Vigilancia, suscrito con la Secretara de Seguridad Pblica Federal se han materializado 309 traslados a Centros Federales y a la Colonia Penal Federal Islas Maras. En materia de reinsercin social se implemento el Programa Vinculacin Interinstitucional para trabajar de forma conjunta con 56 instituciones de los sectores educativos, salud, empleo, deportes, capacitacin, desarrollo humano, religiosas y de asistencia social y se estableci una estrategia motivacional Promocin de Salas para la Paz como instrumento impulsor del proceso de reinsercin social y la formacin de lderes positivos en los centros de internamiento para adolescentes y adultos. La infraestructura penitenciaria presenta problemas de deterioro, insalubridad, obsolescencia, hacinamiento y sobrepoblacin, conflictundose las acciones de vigilancia, custodia, clasificacin y tratamiento para la reinsercin social. La utilizacin de las instituciones penitenciarias se encuentra determinada nicamente por la necesidad de albergar internos, sin mostrar una visin sistmica que privilegie el trabajo en equipo, la clasificacin, la disciplina, el control y gobernabilidad institucional. Con la finalidad de aumentar la capacidad de internamiento, se han elaborado cuatro proyectos prioritarios a mediano plazo: 1) Modulo de Mxima Seguridad para 200 internos en el Cereso Apodaca; 2) Modulo Mnima Seguridad con 900 espacios en el Cereso de Cadereyta; 3) Complejo Penitenciario de Mina para 7 mil 500 internos de mnima y media seguridad cuya primera fase ser de 2,500 internos y; 4) Complejo para Adolescentes Infractores en Escobedo, planeado para incluir 800 adolescentes: 200 mujeres adolescentes, 300 hombres vinculados a proceso, 60 varones clasificados de alto riesgo y 240 sujetos a medida de internamiento. Adems a travs de una ampliacin se incremento con 288 lugares la capacidad instalada en el Cereso Topo Chico pasando de 2,887 a 3,175 espacios. En el Centro Monterrey de adolescentes infractores se apertur un rea para mujeres con una cobertura de 50 espacios y una tendencia al crecimiento de 30 lugares ms. En lo referente a innovaciones tecnolgicas, se encuentran en operacin inhibidores de telefona en los Centros de Apodaca y Topo Chico, para el Cereso Cadereyta se tiene proyectada su instalacin en el segundo semestre del presente ao. As tambin, existe interconectividad de la Agencia de Administracin Penitenciaria y los Centros de Reinsercin Social del Estado con Plataforma Mxico a travs del C-5, siendo necesaria la consolidacin mediante el equipamiento y contratacin de personal en 10 crceles distritales y la institucin abierta. En el Cereso de Cadereyta se instal el equipamiento para el sistema de visitas. Con la intencin de evitar los traslados a las instalaciones de 10
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 los juzgados para desahogo de audiencias, en la actualidad en los centros de adultos se ha consolidado el sistema de video conferencia. En la estructura orgnica y el capital humano, actualmente se realiza la reingeniera organizacional de la Agencia en las reas sustantivas de Infraestructura y Operacin; Normatividad, Amparo y Derechos Humanos; Ejecucin de Sanciones; Reinsercin Social; Presentaciones y Seguimiento, as como Vinculacin Interinstitucional e Investigacin. Al concluir se iniciar el proceso de revisin en los centros penitenciarios de adolescentes y adultos. Se advierten fragilidades institucionales funcionales y administrativas que impactan de manera directa en el control y operatividad de los centros. Se registra la falta de cobertura de las plazas correspondientes a un Comisario, 16 Subdirectores y 32 jefes de departamento, as como un dficit de 285 profesionistas. En cuanto al personal de custodia y seguridad en los centros, se requiere el reclutamiento de 4,710 celadores para complementar los 5,734 requeridos, operando en jornadas de tres turnos. En el rubro de capacitacin y profesionalizacin, se ha solicitado la colaboracin de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos y de la Universidad de las Ciencias de la Seguridad para implementar cursos de capacitacin e integrar materias en la profesionalizacin del personal penitenciario. En lo que respecta al marco normativo, si bien, el sistema penitenciario posee la estructura jurdica necesaria para proporcionar certeza y transparencia a su actuacin, la estructura normativa de la Agencia de Administracin Penitenciaria y sus dos Comisarias, requieren de una adecuacin y actualizacin. La Ley del Sistema de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, los Reglamentos Interiores de la Secretaria de Seguridad Pblica, de los Centros de Readaptacin Social y de los Centros Preventivos de Reclusin del Estado de Nuevo Len y el de Instituciones Abiertas del Estado de Nuevo Len, as como la Ley del Sistema Especial de Justicia para Adolescentes, requieren de articulaciones conceptuales para estar alineado con el concepto de reinsercin social y la reforma al Artculo 18 de la Constitucin Federal. Es de hacer notar, que el nuevo sistema de justicia penal no se ha materializado en lo que respecta a los adolescentes infractores del fuero federal, ya que de manera supletoria el poder judicial del fuero comn conoce de dichas infractores y la autoridad ejecutora estatal desarrolla su guarda y custodia, sin que el Sistema Penitenciario Federal haya iniciado la creacin de un sistema especializado para su debida atencin. En materia de Derechos Humanos, la firmeza de las acciones emprendidas para el fortalecimiento, aplicacin y consolidacin del Estado de Derecho, son demostrativos del compromiso de la Agencia para continuar e innovar estrategias que conlleven a la estabilidad y el apego a la legalidad. A la fecha se han desahogado 162 requisiciones de amparos directos e indirectos para promover sus garantas constitucionales; se han atendido un total de 110 peticiones de la Comisin Estatal de Derechos Humanos relacionadas a medidas precautorias, traslado y beneficios de libertad para internos del fuero comn y/o federal; nicamente se han recibido 3 solicitudes de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; y existen 3 recomendaciones de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, dirigidas a la capacitacin de la fuerza penitenciaria, mismas que se encuentran con solicitud oficial para que la Comisin otorgue el beneplcito para su conclusin. As tambin, existen 2-dos expedientes abiertos sobre los hechos suscitados los das 19 y 20 de febrero de 2012, la Comisin Nacional de Derechos Humanos con el Expediente CNDH/3/2012/1243/Q y la Comisin Estatal de Derechos Humanos en el expediente CEDH/60/2012. Instituciones que tienen pleno conocimiento e intervencin en la investigacin de los hechos. 11
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 En materia de transparencia y rendicin de cuentas, se han establecido diversos mecanismos para la identificacin de internos, familiares, servidores pblicos y visitantes en general, remitindose la lista mensual de poblacin interna al Centro Nacional de Informacin SSP Federal, adems, en los centros de internamiento para adultos se realiza aleatoriamente el pase de lista por compulsa por nombre y fotografa. Continan los dispositivos de blindaje en los accesos, salidas y cinturones perimetrales de los penales a travs de la comisin de elementos de la Secretaria de la Defensa Nacional y de la Agencia Estatal de Polica en las aduanas, entradas, accesos y salidas de los centros penitenciarios de adultos para la estricta supervisin en la identificacin, registro y revisin del personal penitenciario, visitantes en general, objetos, pertenencias, as como en la revisin directa en aduana de vehculos. Con la finalidad de fomentar y fortalecer la confianza y la credibilidad en la estructura jerrquica, se sustituyeron a los Alcaides de Topo Chico, Apodaca y Cadereyta y el 100% de stos una vez sustituidos, adems de los Comisarios, se sometieron a las evaluaciones de Control de Confianza. En la actualidad han aplicado el examen de control de confianza el 58% de los servidores pblicos adscritos a esta rea. As tambin, con el objeto de consolidar la presencia e imagen de autoridad de los alcaides y subdirectores en el interior de los centros penitenciarios, se efectan peridicamente recorridos de supervisin, audiencias a internos y familiares, comunicacin directa con el personal penitenciario e identificacin de internos relevantes. II.6 Marco normativo y regulacin Desde el inicio de la presente administracin se ha trabajado para mantener actualizado el marco jurdico que incide en materia de Seguridad Pblica. Las modificaciones realizadas se han orientado al fortalecimiento del Sistema Estatal de Seguridad Pblica as como de los procesos operativos y administrativos de la Secretara de Seguridad Pblica y las dependencias vinculadas. Dado el dinamismo se trabaja de manera permanente en un marco jurdico moderno y acorde con la normatividad vigente en materia de seguridad, sin embargo dada la importancia del marco normativo este requiere de un proceso de constante actualizacin y por ese motivo se trabaja en la propuesta de reformas a la Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Nuevo Len y en una nueva ley, que es la Ley de la Institucin Policial Fuerza Civil, as mismo estn en proceso los reglamentos de Carrera Policial y Rgimen Disciplinario y el del Centro de Internamiento para Adolescentes Infractores, adems del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica. En los prximos tres aos el objetivo seguir siendo la adecuacin de los diversos instrumentos jurdicos que permitan ofrecer a la ciudadana un servicio policial efectivo as como la modernizacin del Sistema Penitenciario del Estado. Por otro lado, la Secretara de Seguridad Pblica a travs de la Direccin de Control y Supervisin de Empresas y Servicios de Seguridad Privada lleva a cabo la regulacin y registro de todos aquellos prestadores de servicios de seguridad privada en la entidad, conforme a lo establecido por la ley de la materia. Con el objetivo de brindar un mejor servicio y mantener un adecuado control de esta actividad privada pero que contribuye de forma importante en la seguridad de la ciudadana, en los prximos aos se debern de modernizar los sistemas y procesos de esta Direccin.
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II.7 Asistencia tcnica a las instituciones de seguridad pblica estatales y municipales Para alcanzar mejores estndares en materia de seguridad pblica en Nuevo Len es indispensable trabajar en los prximos aos en las siguientes acciones: restructuracin y fortalecimiento institucional; fortalecer la cohesin social y la participacin ciudadana; implantar un modelo de proximidad que establezca un entorno seguro entre los ciudadanos y facilite la denuncia de los actos y conductas delictivas; impulsar la coordinacin del Instituto Estatal de Seguridad Pblica con organismos acadmicos, empresariales y no gubernamentales, estatales, nacionales e internacionales para realizar investigaciones sociales y criminolgicas con la finalidad de realizar recomendaciones en materia de poltica criminolgica; impulsar cambios orgnico-funcionales en el mbito, estatal y municipal que trasciendan las estructuras tradicionales de organizacin y operacin de las policas, y evolucionen hacia un modelo lgicamente estructurado con una visin comn encauzada hacia la prevencin; elaborar un anlisis jurdico-penalcriminolgico de los delitos de alto impacto en el Estado; definir y disear los protocolos de atencin en materia de seguridad pblica con el propsito de transmitir a los cuerpos policiales de la entidad el procedimiento adecuado y efectivo que garantice la respuesta apropiada e inmediata ante cualquier eventualidad en la cual el ciudadano se encuentre en riesgo de afectacin de su integridad o su patrimonio; georeferenciar comportamientos delictivos para un combate focalizado, haciendo ms eficiente la operacin por medio de estrategias metodolgicas y cientficas; y definir indicadores para la evaluacin de desempeo organizacional de las fuerzas estatal y municipales de seguridad pblica. II.8 Evolucin de los ndices delictivos Considerando el ndice definido como Incidencia Delictiva en Nuevo Len (IDNL) diseado en la elaboracin del Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2010-2015, para el monitoreo, anlisis y evaluacin de la situacin de seguridad en el estado, constituido por cinco variables analizadas metodolgicamente representan los cinco delitos que tienen mayor impacto en la ciudadana, aquellos delitos que por su naturaleza afectan de manera directa al ciudadano: robo a persona, robo a casa habitacin, robo de vehculo, homicidio doloso y violencia familiar con el fin de obtener un diagnstico de la situacin que presenta la seguridad para trazar estrategias y lneas de accin para la implementacin de la poltica de Seguridad Integral; la presente actualizacin del Programa Sectorial, analiza la informacin estadstica de las denuncias delictivas presentadas ante la Procuradura General de Justicia en los aos 2009, 2010 y 2011. Del anlisis de la informacin se destaca que es un imperativo el fortalecer la coordinacin entre las instituciones responsables de la seguridad pblica en el estado y los municipios, para contar no solo con polica de reaccin sino tambin con elementos policiacos suficientes para atender las tareas prioritarias de policas de proximidad que le corresponden primordialmente a los municipios, as como tambin para integrar el anlisis y la inteligencia como elementos esenciales en la prevencin e investigacin de delitos.
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III. Visin Sectorial

En 2015, Nuevo Len cuenta con instituciones de seguridad pblica modernas y confiables; una sociedad comprometida en la prevencin social de la violencia y la delincuencia; policas certificados cuyo desempeo es basado en la inteligencia y la coordinacin intergubernamental; y un sistema penitenciario conformado por infraestructura suficiente, segura, y con programas de reinsercin social, todo ello para mantener el orden pblico y contribuir a generar un entorno de paz entre la ciudadana.
IV. Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin Objetivo General

Brindar mayor seguridad y proteccin a la ciudadana de Nuevo Len mediante el implemento de mejores programas de prevencin del delito focalizados a la poblacin en riesgo, cuerpos policiacos capacitados y certificados y un moderno sistema de administracin penitenciaria con programas para la reinsercin social. Prevencin social de la violencia y la delincuencia, y Participacin Ciudadana Objetivo Especifico 1 Contribuir a la seguridad integral de los nuevoleoneses mediante la ejecucin de programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia con la comprometida participacin ciudadana y una efectiva coordinacin con instituciones pblicas y privadas. Estrategia 1. Fomento de la participacin ciudadana en la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Lneas de accin: Firma de convenios con organismos de la sociedad civil para la coordinacin de acciones de prevencin Integracin y fortalecimiento de consejos ciudadanos para el seguimiento de programas de prevencin social. Formacin y capacitacin de promotores ciudadanos que contribuyan a crear una cultura de prevencin social entre la comunidad.
Estrategia 2. Fortalecer la coordinacin interinstitucional para la aplicacin de programas de prevencin social de la violencia, la delincuencia y las adicciones. Lneas de accin:
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Efectuar convenios de colaboracin con las autoridades municipales para que se fomente la prevencin social de la violencia y la delincuencia en sus mbitos de autoridad. Firma de convenios con la federacin para la asignacin y aplicacin de recursos federales en programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia en el estado. Concertacin de acciones con dependencias estatales, para coordinar esfuerzos en materia de prevencin. Firmar convenios con instituciones de educacin media y superior para concientizar a los jvenes sobre los riesgos delincuenciales y de consumo de drogas.
Estrategia 3. Disear y coordinar programas estatales para la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Lneas de accin: Mejoramiento del entorno urbano con equipamiento social y comunitario que facilite la movilidad confiable y segura (programas de vertiente situacional). Procurar la insercin social y la capacitacin laboral de jvenes de escasos recursos, (programas de vertiente social). Promover una cultura de legalidad y de paz para la solucin de conflictos, (programas para la vertiente comunitaria). Prevencin de riesgos psicosociales y de violencia contra nios, mujeres y adultos mayores, (Programas para la vertiente psicosocial).
Coordinacin y comunicacin operativa Objetivo Especifico 2 Mejorar la coordinacin y comunicacin entre las instituciones de los tres rdenes de gobierno, responsables de la seguridad y la proteccin de la poblacin, a travs de la eficiente operacin de los sistemas de atencin de llamadas, monitoreo y vigilancia urbana. Estrategia 1. Modernizacin tecnolgica. Lneas de accin: Formular y ejecutar el plan de desarrollo informtico, de telecomunicaciones y de tecnologa. Actualizacin y administracin de bases de datos necesarios para la seguridad pblica del Estado. Vinculacin con los ejes de tecnologa de informacin y comunicaciones del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 15
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Mantener actualizada la plataforma tecnolgica de comunicacin para las tareas de seguridad y proteccin de la poblacin.
Estrategia 2. Administracin de servicios de comunicacin e informacin. Lneas de accin: Operar eficientemente los sistemas de atencin telefnica de emergencias 066 y de denuncia annima 089. Implementar procedimientos de anlisis y diseminacin de informacin y estadstica para mejorar la calidad de la atencin de llamadas. Integrar, actualizar y administrar sistemas de informacin cartogrfica de apoyo a los procesos de planeacin en materia de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno. Integrar y mantener actualizadas, las bases de datos de los registros del Sistema Estatal de Informacin para la Seguridad Pblica y las vinculadas con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Estrategia 3. Coordinacin de operaciones interinstitucionales. Lneas de accin: Disear y operar los mecanismos para la aplicacin y aprovechamiento del sistema de video vigilancia. Implementar procedimientos para el aprovechamiento de la informacin de incidencia delictiva y de eventos en materia de proteccin civil; Implementar procedimientos de operacin y coordinacin para dar respuesta a los servicios solicitados a la unidad de control de operaciones policiales. Coordinar las operaciones de las unidades de control de operaciones policiales instaladas en los municipios del rea metropolitana de Monterrey y de los subcentros regionales. Implementar procedimientos operativos, de monitoreo, de coordinacin y diseminacin de informacin para la operacin de las reas de despacho intermunicipal, de accidentes y emergencias mdicas.
Estado de Fuerza Policial Objetivo Especifico 3 Conformar y consolidar en su totalidad, el nuevo modelo de organizacin policial que brinde mayor seguridad y confianza a la ciudadana mediante la evaluacin de los elementos policiacos y la contratacin de nuevos policas, mejor evaluados, capacitados y equipados, y con la incorporacin de elementos cientficos en el proceso de investigacin de delitos, con informacin confiable y oportuna. Estrategia 1. 16
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Fortalecimiento de los cuerpos policiacos con un Sistema de Carrera Policial. Lneas de accin: Incrementar el nmero de nuevos policas bajo estrictos criterios de seleccin y capacitacin. Evaluar y depurar los cuerpos policiacos ya existentes, para que cumplan eficazmente con sus funciones. Promover la permanencia, espritu de servicio y lealtad, mediante la motivacin, el reconocimiento y un sistema de promociones y remuneraciones. Mantener a las instituciones policiales apegadas a la legalidad sancionando a los servidores pblicos por conductas indebidas. Promover la adecuacin del marco normativo estatal policial para que sustente la actuacin de las corporaciones y la adapte a las nuevas caractersticas de la delincuencia.
Estrategia 2. Desarrollo e implemento de mejores estrategias para combatir el delito. Lneas de accin: Optimizar el uso de la informacin delincuencial para tareas de inteligencia en la prevencin de delitos. Creacin de unidades policiales para el anlisis e investigacin para hacer ms eficaz la lucha contra la delincuencia. Mejorar la coordinacin interinstitucional para lograr mayor presencia en lugares de alta incidencia delictiva.
Estrategia 3. Modernizacin de infraestructura y equipamiento de los cuerpos policiales. Lneas de accin: Dotar con equipo moderno y adecuado a los cuerpos policiales estatales, para enfrentar eficazmente a los delincuentes. Equipar a las unidades operativas con sistemas de escaneo de placas, geoposicionamiento global, cmaras de video tipo perimetral y sistemas de audio. Construccin de instalaciones para los cuerpos policiales para mejor cobertura y atencin a las llamadas de auxilio de la poblacin.
Profesionalizacin de las corporaciones policiales Objetivo Especifico 4 Profesionalizar al personal de las Instituciones que conforman el Sistema Integral de Seguridad Pblica del Estado, para que desarrollen al mximo sus competencias, capacidades y habilidades, mediante la modernizacin de la formacin educativa, una 17
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 mayor vinculacin acadmico-institucional, y mejorando la infraestructura de la Universidad de Ciencias de la Seguridad, con la finalidad de que todo esto contribuya a consolidar el sistema estatal de carrera policial.
Estrategia 1 Modernizacin de la formacin educativa. Lneas de accin: Desarrollar nuevos planes y programas de estudio por grado policial y actualizar los existentes. Fortalecer la planta de docentes, instructores e investigadores. Desarrollar investigacin cientfica orientada al mejoramiento y modernizacin de la Seguridad Pblica.
Estrategia 2 Mejoramiento de la infraestructura. Lneas de accin: Construccin de nuevos espacios para incrementar la capacidad de atencin y servicio educativo de la UCS. Modernizar los espacios educativos actuales de la UCS, para brindar mejores servicios.
Estrategia 3 Vinculacin acadmico-institucional. Lneas de accin: Establecer ms convenios de cooperacin con instituciones de los sectores pblico, social, acadmico y privado a efecto de elevar la calidad de la investigacin y de la docencia universitaria. Consolidarse como una institucin de vanguardia en la profesionalizacin de la polica y de las reas de seguridad pblica, con capacidad de ser precursora de cambios a nivel nacional.
Administracin Penitenciaria y Reinsercin Social Objetivo Especifico 5
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Modernizar el sistema penitenciario a fin de garantizar la custodia segura de los internos, mediante adecuados sistemas de control, suficiente personal capacitado, infraestructura digna y programas eficaces que inhiban la reincidencia y apoyen la reinsercin social. Estrategia 1. Modernizacin de sistemas de vigilancia y custodia. Lneas de accin: Incrementar el nmero de custodios, con la incorporacin de nuevos elementos bajo estrictos criterios de seleccin y capacitacin. Capacitar y evaluar al personal de custodia que labora actualmente para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Dotar a los centros de internamiento con sistemas de vigilancia y control que facilite las tareas de custodia y de reinsercin de los internos. Sistema de inteligencia para prevenir conflictos y consolidar la gobernabilidad y estabilidad institucional.
Estrategia 2. Mejoramiento de la infraestructura penitenciaria. Lneas de accin: Construccin de nuevas instalaciones y adecuacin de las actuales para facilitar la seguridad penitenciaria y la reinsercin social. Conservacin y mantenimiento adecuado de las instalaciones penitenciarias y equipo. Promocin de la participacin privada en la construccin de instalaciones penitenciarias y en la prestacin de servicios no bsicos.
Estrategia 3. Aplicacin de sistemas y programas para la reinsercin social. Lneas de accin: Poner en prctica formas alternativas a la reclusin, como medio de sancin a quienes se vean involucrados en delitos menores. Modernizacin de normas y procesos en los centros de reinsercin social. Desarrollar un Programa Integral de Reinsercin que facilite la reincorporacin de los internos a la vida productiva y social. Desarrollo tecnolgico y digitalizacin para el manejo de informacin en congruencia con el Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria y la Plataforma Mxico.
Marco normativo y regulacin Objetivo Especifico 6
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Mantener actualizado el marco normativo del Estado en materia de seguridad pblica, proponer reformas al sistema de justicia para agilizar los procesos penales y garantizar la eficaz regulacin de los servicios de seguridad privada. Estrategia 1. Adecuar el marco normativo de la Secretara de Seguridad Pblica a los nuevos requerimientos legales en la materia. Lneas de accin: Promover las reformas necesarias para ampliar las facultades de las policas estatal y municipal en la prevencin de delitos. Presentar iniciativas para crear y adecuar leyes y reglamentos en materia de seguridad pblica, con el propsito de homologar las disposiciones locales con las constitucionales.
Estrategia 2. Vincular la normatividad sobre seguridad pblica de las instancias estatales y de stas con las del orden municipal. Lneas de accin: Institucionalizar los procesos de coordinacin entre la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de Justicia de conformidad con las nuevas facultades de investigacin de las policas. Establecer mecanismos normativos, operativos y financieros que fortalezcan la capacidad de vinculacin de los gobiernos municipales con organismos del estado.
Estrategia 3. Reformas al sistema de justicia penal. Lneas de accin: Proponer reformas a los instrumentos de justicia, para mantenerlos actualizados y que reflejen oportunamente los cambios que el entorno social demanda.
Estrategia 4. Regulacin de los servicios de seguridad privada. Lneas de accin: Mantener actualizado el registro y padrn de empresas y elementos de seguridad privada. Realizar la supervisin y control de las empresas que proporcionan el servicio de seguridad privada. Proponer las adecuaciones que sean necesarias al marco normativo de los servicios de seguridad privada.
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Asistencia tcnica a las instituciones de seguridad pblica estatales y municipales Objetivo Especfico 7
Alinear y, en su caso, armonizar los objetivos estratgicos de la Secretara de Seguridad Pblica con los de las instituciones policiales estatales y municipales, impulsando la investigacin, diseo e instrumentacin de polticas pblicas en materia de poltica criminolgica, como un aspecto fundamental para el desarrollo ptimo y eficaz de la poltica de seguridad pblica estatal y en consecuencia el cumplimiento de los fines a los que est orientada la seguridad pblica. Estrategia 1. Generacin, revisin o actualizacin de lineamientos de poltica criminolgica Lneas de accin: Actualizacin del Programa Estatal de Seguridad Pblica. Actualizar la Agenda de Investigacin Social y Criminolgica.
Estrategia 2. Apoyo tcnico a las instituciones de seguridad pblica Lneas de accin: Normatividad Interna y Protocolos de Actuacin del C-5. Anlisis Tcnico para la Implementacin del Trabajo Comunitario para Menores y Adolescentes en conflicto con la Ley Penal. Colaboracin con e Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica. Instalacin del Observatorio del Delito y la Violencia. Estudios sobre el fenmeno delictivo en Nuevo Len. Estudios de investigacin social y criminolgica en apoyo al Consejo Interinstitucional para la Prevencin, Erradicacin y Combate a la Trata de Personas.
Estrategia 3. Evaluacin a las instituciones del sistema integral de seguridad pblica Lneas de accin: Sistema de Gestin Policial Proxpol implementado por el Municipio de General Escobedo, N. L. Colaboracin con el Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica en materia de Evaluacin. Promover la aplicacin de encuestas de victimizacin y de satisfaccin ciudadana. Evaluar la eficiencia y eficacia de la vinculacin y la coordinacin en el Sistema Integral de Seguridad Pblica. Evaluacin de la Poltica Criminolgica sobre la aplicacin de la Legislacin vigente.
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Estrategia 4. Asesora y capacitacin a las instituciones del sistema integral de seguridad pblica Lneas de accin: Conformacin y operacin del Consejo Tcnico Interdisciplinario. Promover programas de capacitacin en Anlisis Delictivo.
Estrategia 5. Fortalecimiento a la coordinacin institucional Lneas de accin: Participacin permanente en las mesas de trabajo de la Comisin de Seguridad y Justicia del H. Congreso del Estado. Participacin permanente en las sesiones de trabajo del Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica. Celebracin de convenios estratgicos con instituciones del sector pblico, privado, social y acadmico.
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 V. Indicadores, metas y escenarios V.1 Indicadores de desempeo Para cumplir con el compromiso de conformar un gobierno con resultados, no basta con que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal realicen su mejor esfuerzo; tampoco es suficiente que se cuente con objetivos claros y con proyectos y procesos eficientes. Es necesario contar con un sistema eficaz de control y evaluacin, con indicadores de desempeo para que esto no se vuelva solo un catlogo de buenas intenciones. Por ello, la adecuada definicin y uso de indicadores de desempeo y su alineacin con los objetivos constituyen un ejercicio obligado para maximizar las probabilidades de alcanzar los resultados esperados. Para efectos de la elaboracin de un Programa Sectorial, se recomienda definir, en primer lugar, los indicadores de impacto que permitan medir directamente el resultado de la poltica sectorial. Se sugiere elegir un mximo de tres indicadores de impacto por sector. Slo excepcionalmente sera necesario recurrir al uso de ms de tres indicadores, aunque no se recomienda. Por su parte, los indicadores especficos permiten medir los logros ligados a los objetivos especficos del Programa Sectorial. V.2 Metas 2015 Las metas constituyen el valor numrico que se espera obtener en relacin con cada uno de los indicadores de impacto o indicadores especficos. Las metas ofrecen la oportunidad de cuantificar los objetivos, a efecto de hacer posible una medicin imparcial que no est sujeta a criterios subjetivos. Por ello, en la determinacin de metas, se debe cuidar que stas sean realistas, en funcin de los recursos financieros, humanos y materiales de que dispone la autoridad estatal. V.3 Escenarios 2015 No obstante lo anterior y reconociendo el entorno cambiante y los factores externos que influyen en el comportamiento de los indicadores adoptados, como parte esencial de un ejercicio responsable de planeacin de la poltica de seguridad pblica del estado, se han diseado tres escenarios que permiten proyectar el comportamiento y el alcance de las metas fijadas hacia el ao 2015, en funcin de los factores internos y externos que pueden limitar o potenciar el cumplimiento de las mismas. El primero corresponde a un escenario deseable en el cual se espera que se concreten las condiciones internas y externas ms favorables posibles, el segundo corresponde a un escenario probable en el cual se toman en cuenta los resultados que se pueden alcanzar con los recursos disponibles actuales, as como las condiciones internas y externas ms probables. El tercero es el escenario adverso, en el que se toma en cuenta los recursos disponibles y las condiciones internas y externas en un entorno desfavorable. A continuacin se describen las variables que intervienen en cada uno de los escenarios siguientes: Escenario I: Este escenario parte del supuesto de que en el Estado de Nuevo Len, se logra la concientizacin de los ciudadanos en una comunicacin estrecha con las instituciones de seguridad pblica para impulsar una verdadera participacin ciudadana. Tambin se debe tomar en cuenta una mayor partida de recursos financieros que permita un mayor equipamiento y profesionalizacin de los policas en todo el Estado, as como el incremento en recursos tecnolgicos que faciliten la funcin policial y que se disponga de los recursos necesarios para incrementar y capacitar a mas custodios y construir y ampliar la infraestructura penitenciaria en la entidad. 23
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Escenario 2: En este caso se prev que se mantenga la misma cantidad de recursos financieros estatales y federales que permitan llevar a cabo los programas de prevencin social del delito con la participacin de los ciudadanos, sostener el flujo de recursos para el fortalecimiento de los cuerpos policiales y para modernizar la infraestructura de los centros de internamiento. Escenario 3: En este escenario, se considera la posibilidad de un panorama desfavorable, es decir, que se d una reduccin de los recursos financieros para los programas de prevencin social del delito, para el reclutamiento, profesionalizacin y equipamiento de los cuerpos policacos, as como tampoco se contara con recursos suficientes para modernizar el sistema de administracin penitenciaria con mas custodios, sistemas de vigilancia, mas espacios ni programas para la reinsercin.
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Indicadores de Impacto
Objetivo General Brindar mayor seguridad y proteccin a la ciudadana de Nuevo Len mediante el implemento de mejores programas de prevencin del delito focalizados a la poblacin en riesgo, cuerpos policiacos capacitados y certificados y un moderno sistema de administracin penitenciaria con programas para la reinsercin social. Nombre del indicador Formula del Indicador (Zonas en riesgo atendidas por los programas de prevencin social del delito/ total de zonas de riesgo del estado) x100 Unidad de Medida del Indicador
Meta 2015 Escenario 1 (100%)
Cobertura de prevencin social de la violencia y la delincuencia
Porcentaje
Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)
Estado de Fuerza Policial
(Nmero de policas estatales/ total de policas estatales meta a 2015) x100
Porcentaje
Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)
Infraestructura penitenciara
(Incremento de la capacidad de de los centros de internamiento estatales / capacidad de internamiento actual) x100
Escenario 1 (100%) Porcentaje Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Indicadores Especficos
Prevencin social de la violencia y la delincuencia, y Participacin Ciudadana Objetivo Especifico 1 Contribuir a la seguridad integral de los nuevoleoneses mediante la ejecucin de programas de prevencin social del delito con la comprometida participacin ciudadana y una efectiva coordinacin con instituciones pblicas y privadas. Nombre del indicador Formula del Indicador (Ciudadanos participantes en tareas de prevencin social de la violencia y la delincuencia / total de ciudadanos participantes objetivo) x 100 (Convenios firmados con instituciones publicas y privadas/ Total de instituciones pblicas y privadas objetivo) x100 (Ciudadanos beneficiados con los programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia / total de ciudadanos vulnerables objetivo) x100 Unidad de Medida del Indicador
Participacin ciudadana en prevencin social de la violencia y la delincuencia
Porcentaje
Coordinacin interinstitucional
Porcentaje
Ciudadanos beneficiados con programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia
Porcentaje
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Coordinacin y comunicacin operativa Objetivo Especifico 2 Mejorar la coordinacin y comunicacin entre las instituciones de los tres rdenes de gobierno, responsables de la seguridad y la proteccin de la poblacin, a travs de la eficiente operacin de los sistemas de atencin de llamadas, monitoreo y vigilancia urbana. Nombre del indicador Formula del Indicador (Servicios atendidos a llamadas del 066/ total de llamadas recibidas al 066) x100 Unidad de Medida del Indicador
Eficiencia en atencin a emergencias 066
Porcentaje
Eficiencia en atencin a denuncias annimas 089
(Denuncias annimas atendidas al 089/ total de llamadas recibidas de denuncias annimas al 089) x100 (Atencin a emergencias detectadas por la red de monitoreo/ total de emergencias detectadas por la red de monitoreo) x100
Porcentaje
Eficiencia de la red de monitoreo urbano.
Porcentaje
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Estado de Fuerza Policial Objetivo Especifico 3 Conformar y consolidar en su totalidad el nuevo modelo de organizacin policial que brinde mayor seguridad y confianza a la ciudadana mediante la evaluacin de los elementos policiacos y la contratacin de nuevos policas, mejor evaluados, capacitados y equipados, y con la incorporacin de elementos cientficos en el proceso de investigacin de delitos, con informacin confiable y oportuna. Nombre del indicador Formula del Indicador (Nmero de policas activos, capacitados y evaluados/ Meta total de policas a capacitar y evaluar) x100 (Elementos policiales incorporados al Sistema de Carrera Policial / total de elementos policiales activos) x100 Unidad de Medida del Indicador
Policas activos capacitados y evaluados
Porcentaje
Sistema de Carrera Policial
Porcentaje
Cobertura policial
(Puntos fijos de control establecidos / total de puntos fijos de control meta a 2015) x100
Porcentaje
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Profesionalizacin de las corporaciones policiales Objetivo Especifico 4 Profesionalizar al personal de las Instituciones que conforman el Sistema Integral de Seguridad Pblica del Estado, para que desarrollen al mximo sus competencias, capacidades y habilidades, mediante la modernizacin de la formacin educativa, una mayor vinculacin acadmico-institucional, y mejorando la infraestructura de la Universidad de Ciencias de la Seguridad, con la finalidad de que todo esto contribuya a consolidar el sistema estatal de carrera policial.
Nombre del indicador
Formula del Indicador (Programas y planes por grado policial desarrollados y registrados en la Secretara de Educacin y aplicados/ total de programas y planes por grado policial proyectados a 2015) x100 (Proyectos de infraestructura realizados/ total de proyectos de infraestructura aprobados) x100
Unidad de Medida del Indicador
Meta 2015
Escenario 1 (100%) Porcentaje Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)
Modernizacin educativa
Escenario 1 (100%) Porcentaje Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%) Porcentaje Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)
Infraestructura docente
Vinculacin interinstitucional para la educacin y la investigacin
(Acciones de vinculacin realizadas/ total de acciones de vinculacin proyectadas a 2015) x100
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Administracin Penitenciaria y Reinsercin Social Objetivo Especifico 5 Modernizar el sistema penitenciario a fin de garantizar la custodia segura de los internos, mediante adecuados sistemas de control, suficiente personal capacitado, infraestructura digna y programas eficaces que inhiban la reincidencia y apoyen la reinsercin social.
Nombre del indicador
Formula del Indicador (nmero de custodios capacitados y evaluados/ total de custodios capacitados y evaluados meta) x100 (nmero de internos identificados y clasificados/ total de internos de ingreso al Sistema Penitenciario)x100 (nmero de internos participantes en programas de reinsercin social/ total de internos en los centros de internamiento) x100
Unidad de Medida del Indicador
Custodios capacitados
Porcentaje
Clasificacin de internos
Porcentaje
Reinsercin social
Porcentaje
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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Marco normativo y regulacin Objetivo Especifico 6 Mantener actualizado el marco normativo a las necesidades del Estado y homologarlo con la legislacin federal vigente, mediante la presentacin de las iniciativas y reformas pertinentes, a la consideracin del H. Congreso del Estado, que permitan fortalecer y dar sustento a la actuacin de la Secretara de Seguridad Pblica. Nombre del indicador Formula del indicador Unidad de medida del indicador
Actualizacin del marco jurdico de Seguridad
(Reformas aprobadas/ Reformas presentadas) x 100 (Reformas al Sistema de Administracin Penitenciaria aprobadas/ reformas al Sistema de Administracin Penitenciaria presentadas) x 100 (Nmero de empresas de seguridad privada supervisadas/ total de empresas de seguridad privada registradas) x100
Porcentaje
Reformas al Sistema de Administracin Penitenciaria
Porcentaje
Supervisin de empresas de seguridad privada
Porcentaje
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Asistencia tcnica a las instituciones de seguridad pblica estatales y municipales Objetivo Especfico 7
Alinear y, en su caso, armonizar los objetivos estratgicos de la Secretara de Seguridad Pblica con los de las instituciones policiales estatales y municipales, impulsando la investigacin, diseo e instrumentacin de polticas pblicas en materia de poltica criminolgica, como un aspecto fundamental para el desarrollo ptimo y eficaz de la poltica de seguridad pblica estatal y en consecuencia el cumplimiento de los fines a los que est orientada la seguridad pblica. Nombre del indicador Formula del Indicador (Nmero de documentos elaborados/ total de documentos a elaborar) x100 Unidad de Medida del Indicador
Meta 2015 Escenario 1 (100% ) Escenario 2 (75%) Escenario 3 (50%) Escenario 1 (100% ) Escenario 2 (75%) Escenario 3 (50%) Escenario 1 (100% ) Escenario 2 (75%) Escenario 3 (50%) Escenario 1 (100% ) Escenario 2 (75%) Escenario 3 (50%) Escenario 1 (100% ) Escenario 2 (75%) Escenario 3 (50%)
Lineamientos de poltica criminolgica
Porcentaje
Apoyo tcnico a Instituciones del SISP
(Nmero de apoyos otorgados/ total de apoyos solicitados)x100
Porcentaje
Evaluacin a instituciones del SISP
(Nmero de evaluaciones realizadas/ total de instituciones a evaluar ) x100 (Nmero de asesoras otorgadas/ total de asesoras solicitadas) x100
Porcentaje
Asesora y capacitacin a instituciones del SISP
Porcentaje
Fortalecimiento de coordinacin interinstitucional
(nmero de convenios suscritos/ total de convenios proyectados)x100
Porcentaje
32
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 VI. Factores crticos de xito En los programas orientados a la obtencin de la seguridad pblica, es necesario identificar los objetivos del programa sectorial y sealar los factores necesarios que deben presentarse para considerar que se ha obtenido exitosamente el logro de las metas establecidas. De esta forma, se debe contribuir a la disminucin gradual de la inseguridad garantizando el bienestar y la tranquilidad social. Para el efecto de que se cumplan los objetivos del programa sectorial, se deben considerar los siguientes aspectos: VI.1 Participacin ciudadana El incremento en la confianza de la sociedad hacia las instituciones responsables de la seguridad pblica, aumentando el nivel de participacin de sta en las tareas de prevencin social de la violencia y la delincuencia. Por ello, es fundamental la participacin de la ciudadana para lograr la seguridad pblica, mediante acciones conjuntas con las instituciones encargadas de lograr el objetivo, a travs de los programas de prevencin del delito. Toda vez que este proceso sea logrado, fcilmente se encaminarn los esfuerzos a las reas que ameriten atencin en mayor grado, pues a travs del ciudadano, se obtiene mayor percepcin de las zonas de alta incidencia delictiva y lo que permitir dirigir los esfuerzos en cumplimiento del programa sectorial. Difcilmente se alcanzarn las metas sin la participacin de la ciudadana, ya que el trabajo de muchos, es ms efectivo que el trabajo de pocos. Ello demanda, la concientizacin de los nuevoleoneses para coadyuvar en las labores de seguridad pblica denunciando los actos delictivos, adems de establecer frentes comunes para atacar el problema de las adicciones que tanto est afectando a la juventud. VI.2 Capacitacin y actualizacin policial. Los resultados de este programa sectorial, dependern en gran medida del xito de la profesionalizacin de los cuerpos policiales, es importante fortalecer los mecanismos de reclutamiento y seleccin de personal a fin de que los futuros policas cuenten con valores ticos. Este es un factor muy importante para aumentar la confianza de los ciudadanos hacia la figura del polica, fomentando un mayor acercamiento; permitiendo un mayor alcance al enfrentar el reto de la inseguridad que se vive actualmente. La dignificacin de la labor policial es otro de los factores que inciden en las tareas de seguridad, por ello se busca establecer el Sistema de Carrera Policial. VI.3 Coordinacin interinstitucional Se debe prever la necesidad de establecer estrategias de forma coordinada con instituciones federales y estatales de seguridad, a fin de integrar sistemas de informacin que permitan coadyuvar en las tareas de combate a la delincuencia organizada. Tambin es necesario, contar con la colaboracin de los municipios en la aplicacin de los programas de prevencin del delito y participacin ciudadana para abordar de manera integral las polticas encaminadas a combatir la inseguridad en el Estado. VI.4 Reinsercin social Para medir el logro de una verdadera reinsercin social, en necesario que disminuyan los ndices de reincidencia en los centros penitenciarios, adems de construir mecanismos que permitan dar seguimiento a los liberados, a fin de mantener programas efectivos que logren la reinsercin de stos a la sociedad. Los programas de reinsercin social deben encaminarse hacia la capacitacin de los internos que les permita mantenerse econmicamente activos, a travs de un medio productivo, adems de implementar programas de desintoxicacin que disminuyan el ndice de adicciones que persiste en los centros. 33
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 VII. ANEXOS Anexo A: ndices delictivos
a) Robo a persona
El robo a persona en el Estado de Nuevo Len ha tenido una tasa de crecimiento de 50 por ciento en el periodo comprendido del ao 2009 al 2011, el cual dentro de los estndares ortodoxos de la economa, es demasiado alto ya que de 3 mil 689 casos en el 2009 se incrementaron hasta 5 mil 539 en el 2011. La lnea de tendencia en el grfico 5 muestra que sta experimentar un crecimiento exponencial de la variable robo a persona; asimismo, la probabilidad de que siga esta tendencia en los prximos aos es prcticamente de 92 por ciento.
Robo a persona
7000
Nmero de casos
6000 5000
R = 0.9202
4000
3000 2000
1000
0 2009 2010 2011
Grfica 1. Nmero de casos de robo a persona en el Estado de Nuevo Len, 2009-2011. Fuente: Elaboracin IESP con datos proporcionados de los registros de la Procuradura General del Estado .
34
b) Robo a casa-habitacin
Este tipo de delito presenta una disminucin del 7 por ciento en relacin al ao 2009, en el ltimo ao (2011) se presentaron un total de 4 mil 522 casos, en los ltimos 3 aos presenta una taza de disminucin promedio anual de 3.7 por ciento, sta representa una situacin alentadora para la seguridad en el estado, por lo que, el Sistema Estatal de Seguridad Pblica debe mantener y reforzar las estrategias utilizadas para disminuir mas este delito. La tendencia dice que en los prximos aos es factible que este delito disminuya aun ms. En la grfica siguiente se muestra la tendencia, existe una probabilidad de un 10 por ciento de que este tipo de delito se incremente en los siguientes aos, si bien se increment durante el ao 2009, disminuyo relativamente durante el ao 2010.
Robo a casa-habitacin
6000
Nmero de casos
5000 4000 3000 2000 1000 0 2009 2010 2011
R = 0.1082
Grfica 2. Nmero de casos robo-casa habitacin en el Estado de Nuevo Len, 2009-2011. Fuente: Elaboracin IESP con datos proporcionados de los registros de la Procuradura General del Estado.
35
c) Robo de vehculo
El robo a vehculo al final del ao 2011 es un referente atpico la situacin actual de la seguridad pblica en la Entidad, de 12 mil 797 casos que se registraron en el 2009 se increment a 21 mil 043 casos al final del ao 2011. Al momento de obtener la tasa de crecimiento de esta variable se identifica un incremento de 64.40 por ciento. La tasa de crecimiento promedio anual es de 28.23 por ciento, esto quiere decir que ao con ao este delito se incrementa 28.23 puntos porcentuales. Este incremento puede ser debido a la presencia de grupos delictivos organizados, ya que esta modalidad de delito es una forma en la que dichos grupos se capitalizan. Si se analiza el grfico siguiente, se puede visualizar que el comportamiento delictivo y la tendencia prcticamente mantienen la misma tendencia, es decir, tienen una correlacin la una con la otra, por lo que se advierte claramente el 98 por ciento de probabilidad de que dicha variable siga incrementndose en los siguientes aos.
Robo de vehculo
25000
Nmero de casos
R = 0.9825
20000 15000 10000 5000 0 2009 2010 2011
Grfica 3. Nmeros de casos robo-vehculo del Estado de Nuevo Len, 2009-2011. Fuente: Elaboracin IESP con datos proporcionados de los registros de la Procuradura General del Estado.
36
d) Homicidio doloso
La variable en este tipo penal en el Estado de Nuevo Len ha tenido un notable incremento para el mismo periodo de tiempo, es decir del ao 2009 al 2011. Al momento de obtener la tasa de crecimiento 650.2 por ciento se puede inferir que se espera en los prximos aos una alza en la tendencia de este tipo de delitos, el crecimiento promedio anual del 325.1 por ciento, nos indica que existe un 99 por ciento de probabilidad de que se mantenga una tendencia a la alza en este delito. En siguiente la grfica se muestra el nmero de casos de homicidios dolosos reportados en la Procuradura General del Estado, en el 2009 se registraron un total de 267, en los siguientes dos aos la cifra aumento a 2 mil 3 casos.
Homicidio doloso
2500
Nmero de casos
2000 1500 1000 500 0 2009 2010
R = 0.995
2011
Grfica 4. Nmero de casos del Homicidio Doloso en el Estado de Nuevo Len, 2009-2011. Fuente: Elaboracin IESP con datos proporcionados de los registros de la Procuradura General del Estado.
37
e) Violencia familiar
La violencia familiar en el Estado de Nuevo Len para el ao 2011 ha presentado una tendencia a la alza con un total de 8 mil 744 casos en relacin al ao 2010 en el cual se presentaron 7 mil 910 casos, analizando un periodo de tres aos (2009, 2010 y 2011) y obteniendo la tasa de crecimiento, se identifica que disminuy 6.7 por ciento, lo cual, se esperara una reduccin de la violencia familiar en el corto plazo durante el 2012, esto con la finalidad de hacer un pronstico del comportamiento de este delito en el Estado de Nuevo Len. Si se analiza la tasa de crecimiento media anual se identifica un decremento de 3.4 por ciento, es decir en el mismo periodo de tiempo la violencia familiar disminuye 3.4 puntos porcentuales en promedio cada ao. Con base en la grfica siguiente, la tendencia en el nmero de casos de la violencia familiar va a la baja con un ajuste exponencial alto de 15 por ciento.
Violencia familiar
9500
Nmero de casos
9000 8500 8000 7500 7000 2009 2010 2011
R = 0.1543
Grfica 5. Nmero de casos de la violencia familiar en el Estado de Nuevo Len, 2009-2011. Fuente: Elaboracin IESP con datos proporcionados de los registros de la Procuradura General del Estado.
En la grfica siguiente se muestra en nivel de participacin al final del ao 2011 de cada uno de los delitos en el ndice Delictivo en Nuevo Len (IDNL) y el cual se monitorear durante el periodo 2011 2015.
38
Distribucin de delitos en relacin al ndice delictivo al termino del 2011

Violencia familiar 21% Robo a Casa habitacin 11% Robo a Persona 13% Homicidio Doloso 5%
Robo de Vehculo 50%
Grafica 10. Participacin de los delitos en el ndice Delictivo en Nuevo Len. Fuente: Secretara de Seguridad Pblica del Estado.
En la siguiente tabla se observan los 20 delitos con mayor nmero de denuncias ante la Procuradura General de Justicia del Estado durante los aos 2009, 2010 y 2011, ubicados en orden descendente y con su posicin a nivel nacional.
Nuevo Len Delito Robo de vehculo Violencia familiar Robo a negocio Robo a casa-habitacin Robo simple Robo a persona Lesiones que no ponen en peligro la vida Cristalazo Lesiones culposas Atentado al pudor Homicidio culposo Lesiones en ria Violacin Homicidio doloso Equiparable a la violacin Estupro Lesiones que si ponen en peligro la vida Robo en campo Robo a institucin bancaria Robo en carretera Total Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2009 12,797 9,369 5,461 4,875 4,677 3,689 3,267 1,621 1,213 772 437 312 309 267 154 140 105 49 22 14 49,550 Posicin 1 2 3 4 6 5 7 8 9 11 12 14 13 10 15 16 17 18 19 20 2010 15,493 7,869 6,656 5,660 4,373 5,014 3,362 1,522 1,352 736 441 305 321 828 184 129 90 33 31 15 54,414 Posicin 1 2 3 5 6 4 7 10 9 11 12 15 13 8 14 16 17 18 19 20 2011 21,043 8,744 7,559 4,522 3,327 5,539 2,915 775 1,179 676 509 168 476 2,003 173 105 65 50 43 32 59,903
39
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Anexo B: Instituciones participantes y reas Para la integracin de este documento sectorial se cont con la colaboracin y participacin de la Universidad de Ciencias de la Seguridad y el Instituto Estatal de Seguridad Pblica de Nuevo Len. Participaron tambin todas las reas de la Secretara de Seguridad Pblica Estatal: Subsecretara de Prevencin Social Centro de Coordinacin Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cmputo del Estado, C5 Agencia Estatal de Polica Comisara Fuerza Civil Comisin de Honor y Justicia Agencia de Administracin Penitenciaria Direccin Jurdica Direccin de Control y Supervisin de Empresas y Servicios de Seguridad Privada Direccin General de Administracin Direccin General de Planeacin Para el seguimiento y evaluacin este Programa Sectorial, semestralmente se publicar en la pgina web del Gobierno del Estado un reporte con el estatus de los indicadores que muestren los avances alcanzados en el periodo de ejecucin.
40

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Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Contenido

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

II. Diagnstico Sectorial

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

III. Visin Sectorial

IV. Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin Objetivo General

Administracin Penitenciaria y Reinsercin Social Objetivo Especifico 5

Marco normativo y regulacin Objetivo Especifico 6

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Indicadores de Impacto

Meta 2015 Escenario 1 (100%)

Cobertura de prevencin social de la violencia y la delincuencia

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Estado de Fuerza Policial

(Nmero de policas estatales/ total de policas estatales meta a 2015) x100

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)

Escenario 1 (100%) Porcentaje Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015 Indicadores Especficos

Meta 2015 Escenario 1 (100%)

Participacin ciudadana en prevencin social de la violencia y la delincuencia

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Ciudadanos beneficiados con programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)

Meta 2015 Escenario 1 (100%)

Eficiencia en atencin a emergencias 066

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Eficiencia en atencin a denuncias annimas 089

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Eficiencia de la red de monitoreo urbano.

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)

Meta 2015 Escenario 1 (100%)

Policas activos capacitados y evaluados

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Sistema de Carrera Policial

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)

Nombre del indicador

Unidad de Medida del Indicador

Escenario 1 (100%) Porcentaje Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)

Vinculacin interinstitucional para la educacin y la investigacin

(Acciones de vinculacin realizadas/ total de acciones de vinculacin proyectadas a 2015) x100

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

Nombre del indicador

Unidad de Medida del Indicador

Meta 2015 Escenario 1 (100%)

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)

Meta 2015 Escenario 1 (100%)

Actualizacin del marco jurdico de Seguridad

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Reformas al Sistema de Administracin Penitenciaria

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%) Escenario 1 (100%)

Supervisin de empresas de seguridad privada

Escenario 2 (80%) Escenario 3 (60%)

Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2012-2015

Lineamientos de poltica criminolgica

Apoyo tcnico a Instituciones del SISP