Seguridad en Traslado

La prevencin de riesgos en el transporte escolar. Organizacin de la prestacin .
Aspectos tcnicos de seguridad

Elena Venini Redn Francesc X. Vivas Morte
Resumen
La finalidad de este artculo es dar a conocer los riesgos inherentes al transporte escolar. Para ello se hace mencin de la normativa que le es de aplicacin tanto en lo que hace referencia a la organizacin de dicho transporte (duracin, acompaantes, itinerarios, acceso y abandono de los vehculos, etc) como a los aspectos tcnicos que deben cumplir los vehculos (antigedad mxima, asientos, cinturones de seguridad, nmero de plazas, sealizacin de los vehculos, accesibilidad a personas con afectaciones motricas, salidas de emergencia, periodicidad de las inspecciones tcnicas en la ITV, limitaciones de velocidad, capacitacin de los conductores, etc.) Por ltimo se hace referencia a la situacin del transporte escolar en otros pases.
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Elena Venini Redn; Francesc X. Vivas
Introduccin
Los medios de comunicacin informan con cierta periodicidad de accidentes de trfico en los que se ven involucrados autobuses de transporte escolar. EL ACCIDENTE DEL AUTOBS ESCOLAR EN SORIA Y LAS ESCALOFRIANTES CIFRAS DE MUERTOS EN CARRETERAS, PRINCIPALES TRAGEDIAS NACIONALES El 6 de julio del 2000 es una fecha de trgico recuerdo para el conjunto de la sociedad espaola. Ese da se produjo un accidente en la carretera N-122 cuando un camin que transportaba ganado porcino invadi el carril contrario y choc frontalmente contra un autobs escolar en el que viajaban 37 estudiantes. El resultado fue de 28 muertos, en su mayora adolescentes. El transporte escolar ya sea con motivo de desplazar a los alumnos desde el lugar de residencia hasta el centro escolar o bien con motivo de excursiones exige que se realice con el mximo de seguridad y que los vehculos implicados cumplan todas las exigencias tcnicas que les son de aplicacin. NORMATIVA LEGAL APLICABLE A LA OBLIGATORIEDAD Y ORGANIZACIN DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. La Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) en el artculo 63.1 establece que corresponde a los poderes pblicos en general y a las administraciones educativas en particular, hacer efectivo el principio de igualdad en el ejercicio del derecho a la educacin mediante acciones de carcter compensatorio en relacin con las personas que se encuentren en situaciones desfavorables. As mismo, el artculo 65.2 de la citada Ley, establece la obligacin de las administraciones educativas de prestar de forma gratuita el servicio escolar de transporte a aquellos alumnos que cursen educacin primaria o secundaria obligatoria para garantizar la calidad de la enseanza cuando
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por falta de oferta educativa sostenida con fondos pblicos, tengan que ser escolarizados en un municipio distinto del de su residencia. La Ley orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de calidad de la educacin, (LOCE) recoge y ampla estos principios al preveer en el artculo 41.3, la gratuidad del servicio de transporte escolar, excepcionalmente, dentro del mismo municipio de residencia si la distancia lo justifica. En el mbito de Catalua, el Decret 219/1989, de 1 de agosto, delega a los Consells Comarcals la gestin del transporte escolar de los centros pblicos. Igualmente este Decret contempla la posibilidad de que se pueda prestar excepcionalmente el servicio de transporte escolar en aquellos municipios que sea aconsejable hacerlo para ayudar a la escolarizacin del alumnado de educacin infantil y educacin obligatoria cuando no tengan derecho a la gratuidad. En este supuesto corresponder a las personas usuarias del servicio asumir el coste, sin perjuicio de que puedan recibir ayudas econmicas en funcin de sus condiciones socioeconmicas. En noviembre del 2003, se public el anteproyecto de un nuevo Decret de la Generalitat que regular el transporte escolar en Catalua y que se prevee que entrar en vigor en septiembre del 2004. Dicho anteproyecto ampla lo regulado en 443/2001, R.D. 894/2002, Decret 161/1996) decretos anteriores (R.D.
NORMATIVA TCNICA DE SEGURIDAD APLICABLE AL TRANSPORTE ESCOLAR. La normativa tcnica de seguridad aplicable al transporte escolar tiene la finalidad de establecer los requisitos tcnicos que deben cumplir los vehculos especficamente dedicados al transporte escolar a fin de prevenir y evitar los riegos de accidentes. Las normas de seguridad aplicables en el transporte colectivo de menores por carretera estaban recogidas en el Real Decreto 2296/1983, de 25 de agosto, sobre trfico y circulacin de vehculos escolares y de menores. Sin embargo, la evolucin del trfico rodado desde dicha fecha y la siniestralidad producida, han motivado su adaptacin dando lugar a la publicacin del nuevo Real Decreto 443/2001 de 27 de abril ( http://www.mfom.es/transportes/sgon/rd/rd443-2001.html sobre condiciones de seguridad en el transportes escolar y de menores modificado a su vez por el Real Decreto 894/2002 de 30 de agosto.
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Seguidamente se desarrollan los aspectos ms significativos de la normativa anteriormente citada tanto en los aspectos organizativos como en los aspectos tcnicos.
TRANSPORTE ESCOLAR
ASPECTOS ORGANIZATIVOS
ASPECTOS TCNICOS
R.D. 1/1990 LOGSE
R.D. 2296/1983
R.D. 10/2002 LOCE Generalitat DECRETS 219/1989 161/1996
R.D. 443/2001
R.D. 894/2002
Generalitat
ANTEPROYECTO NOV 2003
1. ASPECTOS ORGANIZATIVOS REFERENTES A LA PRESTACIN DEL TRANSPORTE ESCOLAR ACOMPAANTE. (R.D. 443/2001. ART. 8 ) Durante la realizacin del transporte, ser obligatoria la presencia a bordo del vehculo de al menos, una persona mayor de edad idnea, distinta del conductor. La entidad organizadora del servicio, acreditar a los acompaantes, salvo que expresamente se hubiera pactado que la acredite el transportista.
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Deber conocer el funcionamiento de los mecanismos de seguridad del vehculo. Se encargar del cuidado de los menores durante su transporte y de las operaciones de acceso y abandono del vehculo, as como, en su caso, de la recogida y acompaamiento de los alumnos desde y hasta el interior del recinto escolar, en los siguientes supuestos: a) Los transportes con autorizacin de transporte regular de uso especial y en todo caso, siempre que se transporten alumnos de centros de educacin especial, debern contar con un acompaante con la cualificacin laboral necesaria para la adecuada atencin a este alumnado de necesidades educativas especiales. b) En cualquier caso cuando, al menos, el 50 por 100 de los viajeros sean menores de doce aos.
El acompaante deber ocupar plaza en las inmediaciones de la puerta de servicio central o trasera. En los casos en que, conforme a lo previsto en el apartado anterior, resulte obligatoria la presencia de un acompaante, no podr realizarse el transporte sin que ste se encuentre a bordo del vehculo, salvo que la no realizacin del transporte implicase un riesgo mayor para los menores. No obstante, la reiteracin de esta circunstancia podr ser considerada como incumplimiento del contrato. El transportista ser responsable del cumplimiento de esta obligacin con independencia de a quin corresponda aportar el acompaante conforme a lo que se hubiera especificado en el correspondiente contrato. La acreditacin del acompaante no supone necesariamente relacin laboral con la entidad organizadora del servicio. El D.O.G.C. 3984 del 9-10-2003 considera al acompaante como personal tcnico incluido en la categora del grupo 2.
En el anteproyecto de DECRET de la Generalitat de noviembre del 2003, art. 6) se proponen las variantes siguientes: No ser obligatoria la presencia del acompaante cuando a) Cuando el transporte se realice en un vehculo con una capacidad de hasta nueve plazas includo el conductor. En dicho supuesto el conductor ser el responsable de la seguridad del alumnado transportado. b) Cuando el servicio se realice mediante transportes regulares por carretera y el nmero de plazas reservadas sea inferior al 50 % de la capacidad del vehculo.
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Para poder aplicar dicha no obligatoriedad se debern cumplir adems los siguientes supuestos: Que el alumnado trasnportado no sea mayoritariamente menor de 12 aos. Que no exista alumnado con alguna discapacidad que aconseje su presencia a criterio del ente responsable de la prestacin del servicio.
ITINERARIO Y PARADAS. (R.D. 443/2001. ART. 10 ) El itinerario y las paradas de los transportes se encontrarn determinados en la correspondiente autorizacin de transporte regular de uso especial. La ubicacin de dichas paradas ser comunicada, previamente, por el rgano que haya de otorgar la autorizacin al competente sobre la regulacin del trfico, el cual podr proponer las rectificaciones que estime oportunas. Transcurridos tres das desde dicha comunicacin sin que dicho rgano hubiera propuesto ninguna modificacin, podr otorgarse la autorizacin con arreglo al itinerario y paradas inicialmente previstos. No obstante, si con posterioridad se recibiese alguna observacin al respecto del rgano competente en materia de trfico, se proceder a la modificacin de la autorizacin que, en atencin a aqulla, resulte pertinente. Cuando no resulte posible que la parada correspondiente al centro escolar est ubicada dentro del recinto de ste, se fijar de modo que las condiciones de acceso desde dicha parada al centro resulten lo ms seguras posible, situndose siempre a la derecha en el sentido de la marcha. Cuando no resulte posible que la parada est situada en el mismo lado de la va en que se encuentre el centro escolar, se arbitrarn las sealizaciones y medidas pertinentes, incluso la presencia de un agente de la circulacin, en su caso, para posibilitar su cruce por los alumnos con las mximas condiciones de seguridad. El itinerario y las paradas de los transportes regulares de uso general sern los que tengan fijados en la concesin o autorizacin en que se ampara; si bien, el rgano otorgante de sta podr, a peticin de la empresa transportista o de la entidad que reserva las plazas destinadas a menores, autorizar aquellas modificaciones en las paradas de las expediciones en que se transporte a dichos menores que resulten precisas para garantizar anlogas condiciones de seguridad, siempre que con ello no se desvirten las prohibiciones de trfico que, en su caso, se encontraran establecidas en la referida concesin o autorizacin.
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Segn la ORDEN ENS/68/2002, de 7 de marzo de la Generalitat, a partir del curso 2002-03, los horarios de los centros con alumnado usuario de transporte escolar se establecern de manera que se ajusten con los del servicio de transporte. Los centros docentes con servicio de transporte escolar comunicarn a la delegacin territorial la propuesta de horario escolar para el curso siguiente, el cual ser autorizado por la delegada o el delegado territorial previa audiencia de los consejos comarcales, cuando tengan la gestin del servicio de transporte delegada, a fin de garantizar el ajuste de los horarios de los vehculos con los de los centros y optimizar el transporte para conseguir el nmero mnimo de rutas, el nmero mximo de ocupacin de plazas por vehculo y la coincidencia horaria por poblaciones de residencia del alumnado de las diferentes etapas educativas. El anteproyecto de DECRET de la Generalitat de noviembre del 2003, art. 4.1.d. matiza los aspectos siguientes: o o La llegada y salida del transporte escolar se realizar al inicio y fin del horario lectivo. Cuando circunstancialmente no sea posible, el Consejo Escolar del Centro deber tener aprobadas las medidas necesarias para poder atender a los alumnos en los tiempos de avance o retraso de los vehculos. Con carcter general los Centros debern disponer, con personal del Centro, de un servicio de atencin de alumnos un cuarto de hora antes del inicio de la actividad lectiva y un cuarto de hora despus de finalizada
ACCESO Y ABANDONO DE LOS VEHCULOS. El acceso y abandono de los menores a los vehculos deber realizarse por la puerta ms cercana al conductor o, en su caso, al acompaante. En todo caso, dicho acceso y abandono deber realizarse bajo la vigilancia de una persona mayor de edad que deber asegurarse de que aqul se efecta de manera ordenada.
DURACIN MXIMA DEL VIAJE. (R.D. 443/2001. ART. 11 ) El traslado de los menores entre su domicilio y el centro escolar, deber establecerse de tal forma que, en circunstancias normales, el tiempo mximo no alcance una hora por cada sentido del viaje.
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El anteproyecto de DECRET de la Generalitat de noviembre del 2003, art. 4.1.b.) aade que, preferentemente, la duracin en cada trayecto no superar los 45 minutos..
ASPECTOS TCNICOS TRASPORTE ESCOLAR
REFERENTES
LA
SEGURIDAD
DEL
Sobre este particular es posible considerar los aspectos siguientes: Vehculos a los cuales es de aplicacin. Antigedad. Caractersticas tcnicas que debe cumplir el habitculo de los viajeros. Aspectos relacionados con la identificacin y sealizacin del vehculo. Caractersticas tcnicas de tipo mecnico.
Las condiciones tcnicas de seguridad se aplicarn a los siguientes tipos de transporte escolar (Segn R.D. 443/2001, Art. 1)
CONDICIONES DE APLICACIN DE LA NORMATIVA Cuando al menos una tercera parte de los alumnos transportados tengan menos de 16 aos al inicio del curso escolar. Cuando al menos la mitad de los viajeros transportados tengan menos de 16 aos.
TIPO DE TRANSPORTE TRANSPORTES PBLICOS DE USO ESPECIAL PARA ESCOLARES TRANSPORTES PBLICOS REGULARES DE USO GENERAL PARA ESCOLARES TRANSPORTES PBLICOS DISCRECIONALES TRANSPORTES PRIVADOS COMPLEMENTARIOS
Cuando tres cuartas partes, o ms, de los viajeros sean menores de diecisis aos. Cuando una tercera parte o ms de los viajeros transportados tengan menos de 16 aos. Los transportes reseados slo podrn ser realizados por aquellas empresas que cuenten con la correspondiente concesin o autorizacin administrativa.
ANTIGEDAD DE LOS VEHCULOS. (Segn R.D. 443/2001, Art. 3 y la Disposicin transitoria segunda)
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Morte La prevencin de riesgos en el transporte escolar. Organizacin de la prestacin . Aspectos tcnicos de seguridad TIPO DE TRANSPORTE ANTIGEDAD DE LOS VEHCULOS
TRANSPORTES PBLICOS DE Mxima de 10 aos desde su primera USO ESPECIAL PARA matriculacin, al inicio del curso (el 1 de ESCOLARES septiembre). Ser de obligado cumplimiento a partir del curso 2007-08. EXCEPCIN PRIMERA: ( Si se cumplen conjuntamente los dos requisitos siguientes) 1. Que el vehculo no rebase la antigedad de diecisis aos, ( es decir entre 11 y 16 aos) contados desde su primera matriculacin, al inicio del curso escolar. 2. Que el solicitante acredite que el vehculo se vena dedicando con anterioridad a la realizacin de esta misma clase de transporte o bien presente el certificado de desguace de otro vehculo que en el corriente curso escolar o en el anterior hubiese estado adscrito a una autorizacin de transporte regular de uso especial de escolares. En consecuencia en este supuesto se admite una antigedad mxima de 16 aos al inicio del curso escolar hasta el curso 2006-07.
EXCEPCIN SEGUNDA Disposicin transitoria: Los vehculos que, a la entrada en vigor de este Real Decreto 443/2001, se encuentren dedicados a la realizacin de alguna de las clases de transporte incluidas en el artculo 1 y tengan una antigedad, desde su primera matriculacin, superior a 13 aos podrn continuar siendo utilizados para la prestacin de tales transportes hasta la finalizacin del curso 2003/2004, salvo que cumplieran los 18 aos de antigedad en un curso anterior, en cuyo caso no podrn seguir utilizndose desde la finalizacin del mismo. Por lo tanto, a partir del curso 2004-2005 se aplicar la excepcin primera, es decir un lmite de 16 aos condicionados a los requisitos.
LMITES DE ANTIGEDAD Excepcin 2. (Admitida slo hasta el curso 2003-2004) Excepcin 1 condicionada (Aplicable slo hasta el curso 2006-2007) Nuevo lmite. (Totalmente obligatoria A partir del curso 2007-2008) Hasta 10 aos Correcto 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 18 aos
Excep- Excep- Excep- Excep- Excep- Excep- Excep- Excepcin cin cin cin cin cin cin cin
Correcto
Excep- Excep- Excep- Excep- Excep- Excepcin cin cin cin cin cin
Correcto
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CARACTERSTICAS TCNICAS QUE DEBE CUMPLIR EL HABITCULO DE LOS VIAJEROS. Adems de la homologacin correspondiente cumplirn las siguientes prescripciones tcnicas: El asiento del conductor estar protegido por una pantalla transparente normalizada. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.1)
Las puertas de servicio sern del tipo operado por el conductor. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.2) Los dispositivos de accionamiento de apertura de emergencia estarn debidamente protegidos para evitar una utilizacin no adecuada por parte de los menores. . (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.2) La abertura practicable de las ventanas ser, como mximo, del tercio superior de las mismas. . (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.3)
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Los asientos enfrentados a pozos de escalera, as como los que no estn protegidos por el respaldo de otro anterior, debern contar con un elemento fijo de proteccin. . (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.4)
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Estarn provistos de extintores, as como de un botiqun de primeros auxilios. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.27) Los vehculos de ms de 23 plazas debern instalar dos extintores de eficacia 21A/113B, colocados en las cercanas del conductor y en el espacio existente entre el hueco de escalera trasera y el asiento anterior al mismo. (R.D. 443/2001, Art. 4. 4.4)
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Los asientos enfrentados a pasillos, cuando hayan de ser ocupados por menores de diecisis aos, debern disponer de cinturones de seguridad . En el caso de ser ocupados por nios de entre cinco y once aos los cinturones de seguridad debern ser de tres puntos y se deber disponer de cojines elevadores de distintas alturas . (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.4)
Los vehculos de un solo piso con ms de 22 plazas estarn dotados de: o Dispositivo luminoso con seal de emergencia, que deber ponerse en funcionamiento en los puntos de parada, tanto de da como de noche, mientras los viajeros entren o salgan del vehculo. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.6) Martillos rompecristales debidamente protegidos, para su utilizacin nicamente en casos de emergencia. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.7)
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Debern reservarse las plazas que sean necesarias para personas con movilidad reducida, cercanas a las puertas de servicio. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.9) El piso del vehculo no podr ser deslizante. Junto a las puertas de servicio habr barras y asideros fcilmente accesibles desde el exterior para facilitar las operaciones de acceso/abandono. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.10) Los bordes de los escalones sern de colores vivos. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.11)
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En las salidas de emergencia deber figurar la inscripcin "SALIDA DE EMERGENCIA" o "SALIDA DE SOCORRO" de manera visible desde el interior y desde el exterior, (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.31)
Los que transporten alumnos con graves afectaciones motricas con destino a un centro de educacin especial debern contar con ayudas tcnicas que faciliten su acceso y abandono. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.10)
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Cada menor dispondr de su propia plaza o asiento. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.12) En el caso de vehculos del tipo turismo debern cumplirse adems las siguientes normas. o Queda prohibida la utilizacin de la plaza o plazas contiguas a la del conductor por parte de menores de doce aos. (R.D. 443/2001, Art. 4. 3.1)
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o o
Debern llevar un equipo homologado de extincin de incendios. (R.D. 443/2001, Art. 4. 3.2) Los nios comprendidos entre 5 y 11 aos debern utilizar cinturones de seguridad de tres puntos y se deber disponer de cojines elevadores de distintas alturas. (R.D. 443/2001, Art. 4. 3.3) nicamente se podr transportar una persona por plaza. . (R.D. 443/2001, Art. 4. 3.4)
Todas las puertas de emergencia debern abrirse fcilmente desde el interior y desde el exterior, y dispondrn de un dispositivo que avise al conductor cuando no estn completamente cerradas. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.29)
Las salidas de emergencia debern estar sealadas en el interior, con algn dispositivo fluorescente. (R.D. 443/2001, Art. 4. 4.2) CON LA IDENTIFICACIN Y
ASPECTOS RELACIONADOS SEALIZACIN DEL VEHCULO
Durante la realizacin de los servicios los vehculos debern encontrarse identificados mediante la seal V-10. (R.D. 443/2001, Art. 5.1)
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La seal deber colocarse dentro del vehculo, en la parte frontal y en la parte posterior del mismo, de forma que resulte visible desde el exterior. Este pictograma podr incluir un dispositivo luminoso segn normativa.
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ASPECTOS TCNICOS RELACIONADOS CON LA MECNICA DEL VEHCULO Los vehculos estarn provistos de tacgrafo. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.13) Los vehculos matriculados a partir del 5-08-2004 debern estar equipados con un tacgrafo que reciba las seales elctricamente y a partir del 5-5-04 disponer de las tarjetas de control de conduccin adecuadas. (R.D. 892/2002) Debern estar dotados de limitador de velocidad. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.14) Debern estar dotados de dispositivos de frenado y antibloqueo (ABS). (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.15) Si la visibilidad directa no es suficiente, deben instalarse dispositivos pticos que permitan al conductor detectar desde su asiento la presencia de un viajero en los alrededores inmediatos, tanto exteriores como interiores de las puertas de servicio. (R.D. 443/2001, Art. 4. 2.18) Los autobuses matriculados a partir del 1 de enero de 2002 nicamente podrn prestar los servicios cuando, adems de los aspectos citados anteriormente, cumplan los siguientes requisitos: o Los vehculos con peso mximo autorizado igual o superior a las 12 toneladas debern incorporar la funcin de estabilizacin de la velocidad en pendientes prolongadas, sin necesidad de utilizar ni el freno de servicio, ni el freno de emergencia, ni el freno de mano. (R.D. 443/2001, Art. 4. 4..1) Se dispondrn espejos o cualquier otro medio que permita ver la parte frontal exterior situada por debajo del nivel del conductor, los laterales del vehculo y la proyeccin de stos sobre el suelo en toda su longitud, en especial cerca de los pasos de las ruedas y la parte trasera del vehculo. (R.D. 443/2001, Art. 4. 4.5) Se instalar un dispositivo acstico de sealizacin de marcha atrs que funcionar de manera sincronizada con las luces de marcha atrs del vehculo. (R.D. 443/2001, Art. 4. 4..6) .
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INSPECCIN TCNICA DE LOS VEHCULOS. ITV. PERIODICIDAD. Para la realizacin de los servicios, ser requisito necesario que los correspondientes vehculos hayan superado favorablemente una inspeccin tcnica en una estacin ITV. (R.D. 443/2001, Art. 6.)
ANTIGEDAD HASTA CINCO AOS SUPERIOR A CINCO AOS PERIODICIDAD DE LAS REVISIONES EN LA I.T.V. ANUAL SEMESTRAL
CONDUCTORES. Los conductores de los vehculos con que se realicen las distintas clases de transporte debern cumplir las condiciones establecidas. (R.D. 443/2001, Art. 7.) y establecidas en el artculo 32 del Reglamento General de Conductores, aprobado por Real Decreto 772/1997, de 30 de mayo el cual indica que los conductores de vehculos que realicen transporte escolar debern obtener una autorizacin especial que les habilite para ello.
LIMITACIN DE VELOCIDAD. La velocidad mxima a la que podrn circular los vehculos ser la establecida al efecto en el Reglamento General de Circulacin. con la siguientes puntualizacin: (R.D. 13/1992, Art. 48.1 y 2) o Para los vehculos que realicen transporte escolar o de menores se reducir en 10 kilmetros por hora la velocidad mxima fijada con carcter general en funcin del tipo del vehculo y de la va por la que circula:
AUTOBUSES VELOCIDAD MXIMA EN GENERAL Km/hora Autopistas y autovas Vas rpidas y carreteras convencionales fuera de poblados. Resto de vas fuera de poblados. 100 90 80 VELOCIDAD MXIMA PARA TRANSPORTES ESCOLARES O DE MENORES Km/hora 90 80 70
TIPO DE VA
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SEGUROS. Sin perjuicio del cumplimiento de la legislacin vigente en materia de seguros obligatorios, las empresas debern tener cubierta de forma ilimitada su responsabilidad civil por los daos que puedan sufrir los ocupantes de los vehculos en que aqullos se realicen. (R.D. 443/2001, Art. 12.)
INFRACCIONES Y SANCIONES. Se penalizar el incumplimiento de la normativa aplicable segn se indica en el R.D. 443/2001, Art. 14.
DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS Las Comunidades Autnomas tendrn competencia para dictar normativa complementaria sobre aspectos de transporte escolar. (R.D. 443/2001, Disposicin adicional primera.) El Ministerio del Interior colaborar con los rganos educativos competentes, siempre que stos lo demanden, en la imparticin de cursos sobre seguridad vial en los centros escolares. (R.D. 443/2001, Disposicin adicional tercera.) Para las Comunidades Autnomas de les Illes Balears y Canarias y en las ciudades de Ceuta y Melilla no ser de aplicacin lo dispuesto en lo referente a la antigedad de los vehculos. (R.D. 443/2001, Disposicin adicional cuarta.) Cada Administracin pblica de acuerdo con las competencias que sobre la planificacin educativa le correspondan en sus respectivos mbitos territoriales de gestin. (R.D. 443/2001, Disposicin transitoria tercera.) realizar en cada curso escolar la aplicacin progresiva de esta normativa. Se garantizar la total implantacin de la normativa prevista en el R.D. 443/2001 en el curso acadmico 2007-2008.
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RESUMEN El Real Decreto 443/2001 sobre condiciones de seguridad en el transporte escolar y de menores que ser de aplicacin durante los prximos cursos, presenta a nuestro criterio bastantes aspectos positivos con referencia al Real Decreto 2296/1983 pero tambin algunas lagunas y deficiencias. SOBRE LOS ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO Durante la realizacin del transporte, ser obligatoria la presencia a bordo del vehculo de al menos, una persona mayor de edad idnea, distinta del conductor. El itinerario y las paradas de los transportes debern ser autorizados por el rgano competente. Los horarios de los centros con alumnado usuario de transporte escolar se establecern de manera que se ajusten con los del servicio de transporte los cuales sern autorizados por la delegada o el delegado territorial previa audiencia de los consejos comarcales. El acceso y abandono de los menores a los vehculos deber realizarse por la puerta ms cercana al conductor. La duracin mxima del viaje no superar una hora por cada sentido del viaje, si bien la Generalitat en un anteproyecto de Decret lo reduce a 45 minutos.
SOBRE LOS ASPECTOS TCNICOS REFERENTES A LA SEGURIDAD DEL TRANSPORTE ESCOLAR. Limita a 10 aos la antigedad mxima de los vehculos autorizados para el transporte escolar si bien establece una moratoria, para su aplicacin, hasta el curso 2007-2008. Hasta dicho curso se ha establecido una gradacin de forma que la antigedad podr ser de 18 aos hasta el curso 2003-2004 y luego de 16 aos hasta el curso 20062007. A nuestro criterio la moratoria de seis aos es excesivamente amplia si bien somos conscientes de las dificultades prcticas y financieras que pudiera haber producido una aplicacin inmediata. o una moratoria ms corta habida cuenta la problemtica de renovar totalmente las flotas de autobuses.
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Por otra parte el Decreto establece en una disposicin adicional que en las Illes Balears, Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla el cumplimiento de la normativa general respecto a la antigedad de los vehculos sea menos restrictivo, lo cual parece una medida poco coherente. Se han ampliado los condicionantes tcnicos de seguridad y servicio que deben cumplir el interior los vehculos: o o o o o o Proteccin del asiento del conductor. Accionamiento de las puertas de servicio slo por parte del conductor. Los dispositivos de apertura debidamente protegidos. de emergencias estarn
Limita las aperturas practicables de las ventanas al tercio superior de las mismas. Se protegen los asientos enfrentados a pozos de escalera y los que no dispongan de respaldo anterior. Los asientos enfrentados a pasillos debern disponer de cinturones de seguridad con dos o tres puntos de anclaje segn la edad de los ocupantes as como disponer de cojines elevadores. Obligatoriedad de usar dispositivos luminosos con seal de emergencia mientras los escolares entren o salgan del vehculo. Incorporacin de martillos rompecristales protegidos. Reserva de plazas cercanas a la puerta de servicio para personas con movilidad reducida. Utilizacin de pisos antideslizantes y bordes de escalones de colores vivos. Uso de barras y asideros para facilitar las operaciones de acceso/abandono. Incorporacin de ayudas tcnicas para alumnos/as con graves afectaciones motricas. Un solo escolar por asiento. Instalacin de un dispositivo acstico de sealizacin de marcha atrs. Distintivo indicativo de trasporte escolar en la parte delantera y trasera del vehculo.
o o o o o o o o o
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o o o o
Dotacin de extintores (uno en la cercana del conductor y otro en el hueco de la escalera trasera). Existencia de botiqun de primeros auxilios. Carteles de aviso de las salidas de emergencia o de socorro. En las salidas de emergencia deber figurar la inscripcin "SALIDA DE EMERGENCIA" o "SALIDA DE SOCORRO" de manera visible desde el interior y desde el exterior. Las empresas debern tener cubierta de forma ilimitada su responsabilidad civil por los daos que puedan sufrir los ocupantes de los vehculos en que aqullos se realicen.
Se han ampliado los condicionantes tcnicos que deben cumplir los vehculos: o o o Limitacin de la velocidad mxima admisible en las diversas vas. Inspecciones tcnicas en la ITV (anual hasta los cinco aos y semestral posteriormente), Obligatoriedad de disponer de tacgrafo que seale los tiempos de conduccin y las velocidades de circulacin en cada recorrido. Obligatoriedad de estar dotados de limitadores de velocidad y de dispositivos de frenado y A.B.S. Instalacin de dispositivos pticos adecuados para detectar el conductor la presencia de personas en el entorno del vehculo. Estabilizadores de velocidad en pendientes prolongadas para los autobuses matriculados a partir del 1de enero de 2002. Todas las puertas de emergencia debern abrirse fcilmente desde el interior y desde el exterior y dispondrn de un dispositivo que avise al conductor cuando no estn completamente cerradas. Se instalar un dispositivo acstico de sealizacin de marcha atrs que funcionar de manera sincronizada con las luces de marcha atrs del vehculo.
o o o o
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CONCLUSIONES Creemos muy adecuadas las mejoras tcnicas introducidas por la legislacin sin embargo, consideramos un error que no se haga referencia al diseo de las carroceras. Concretamente observamos que en Espaa la tendencia prima la visibilidad de los pasajeros situando grandes cristaleras o ventanales. En otros pases, fundamentalmente en Estados Unidos, prima la seguridad por encima de la visibilidad y se utilizan autocares con mayor resistencia al vuelco al no utilizar tanta superficie acristalada.
Sobre este aspecto consideramos que, a pesar de establecerse unos condicionantes tcnicos bastante rigurosos, se permitir el transporte de menores en vehculos no dotados de arcos antivuelco. Frente a la nueva normativa se han producido reacciones como la planteada por la La Plataforma por la Seguridad del Transporte Escolar, constituida desde 1998 por los Sindicatos (CC.OO. y UGT), Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos (CEAPA) Asociaciones de Consumidores y Usuarios (UCE, CECU) y otras Organizaciones Sociales, para defender la Calidad y la Seguridad del Transporte de Menores en el Estado Espaol. Dicha plataforma ha criticado mltiples aspectos de la redaccin del texto normativo especialmente la lentitud de aplicacin del decreto y la excepcin que permite circular vehculos con 18 aos de antigedad ad infinitum en el caso de Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla. Otro aspecto muy importante es que los autobuses escolares al utilizar gasoil como combustible son generadores de una gran cantidad de contaminacin que convendra reducir o eliminar al mximo. En algunos pases como USA ya existen grupos de opinin solicitando la renovacin de la flota de autobuses escolares para que sean menos contaminantes. Se echa en falta la ausencia de una normativa concreta sobre la conducta de los escolares durante el transporte escolar y las responsabilidades derivadas de las infracciones cometidas. Sin embargo algunos centros han elaborado su propia normativa de seguridad y de comportamiento (http://www.lasalle.es/zarautz/lasalle/lasalle_cast/lasalle/zerbitzuak.php) que incluye la realizacin peridica de simulaciones de evacuacin de los autobuses no exigida por la legislacin
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La normativa actual adolece de una falta de indicaciones concretas sobre la la formacin exigida a los acompaantes durante los trayectos del transporte escolar. El Real Decreto 443/2001 solo especifica que los acompaantes del alumnado con N.E.E. han de tener la calificaficacin laboral necesaria para la adecuada atencin. Desde el punto de vista laboral el Departament de Treball, Indstria, Comer i Turisme mediante la Resolucin TIC/2972/2003, de 4 de septiembre, (D.O.G.C. nmero 3984 de 9 de octubre de 2003) por la cual se dispone la inscripcin y la publicacin del Convenio colectivo de trabajo del sector de las escuelas de educacin especial de Catalua para el ao 2003 (cdigo de convenio nm. 7900215). (Pg. 19394) clasifica a los monitores de transporte escolar como personal tcnico de la categora del grupo 2 indicando la normativa laboral y las condiciones retributivas. Est previsto que en breve la administracin exija una formacin especfica para ser monitor de transporte escolar. En la actualidad se estn impartiendo cursos de monitor de transporte escolar por diversos centros en los que se emite un certificado de asistencia y aprovechamiento respecto al programa impartido.(http://www.emporda.org/PDF_documents/quadern_transport%20 escolar.PDF ) Para el resto de transporte escolar en estos momentos existe un vacio legal referentes a las condiciones laborales . La asociacin ACELLEC (Associaci Catalana dEmpreses del Lleure, lEducaci i la Cultura) est elaborando un convenio, pendiente de aprobacin, que regule dichas actividades
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Bibliografa
Real Decreto 443/2001 de 27 de abril sobre condiciones de seguridad en el transportes escolar y de menores. Real Decreto 894/2002, de 30 de agosto, por el que se modifica el Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de seguridad en el transporte escolar y de menores.
DIRECCIONES DE INTERNET RELACIONADAS CON EL TEMA (MAYO 2004) http://www.mfom.es/transportes/sgon/rd/rd443-2001.html Real Decreto 443/2001 de 27 de abril sobre condiciones de seguridad en el transportes escolar y de menores. http://www.mfom.es/transportes/sgon/rd/rd894-2002.html Real Decreto 894/2002, de 30 de agosto, por el que se modifica el Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de seguridad en el transporte escolar y de menores. http://www.cfnavarra.es/bon/019/01914002.htm Disposicin de la Comunidad Foral de Navara por la que se regula la concesin de autorizaciones para la realizacin del transporte escolar. http://www.gencat.net/diari/ Consultar EL D.O.G.C. n 3597 del 18-03-2002 , pgina 4822 por el que se establece el calendario escolar para el curso 2002-2003 . Artculo 7. http://www.epa.gov/cleanschoolbus/ Pgina en ingls de Estados Unidos donde se manifiestan sobre la necesidad de reducir la polucin creada por los autobuses escolares que utilizan diesel como combustible.
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http://www.ncsbs.org/ Pgina en ingls de Estados Unidos donde manifiestan que el diseo de los tpicos autobuses escolares no ha sido cambiado desde el ao 1977 y en la que diversas asociaciones expresan la necesidad de introducir diversas mejoras. Incluye una base de datos de informes de accidentes en el transporte escolar analizando sus causas. http://www.sdcs.k12.ca.us/comm/factsheets/transportation_sp.pdf Pgina en castellano de San Diego (USA) que hace referencia a como tienen organizado el transporte escolar y la seguridad y que ha sido galardonada con diversas distinciones por la calidad del servicio prestado. http://www.terra.es/actualidad/articulo/html/act15483.htm Se detalla como ocurri el accidente del autobs escolar ocurrido el 6 de julio del 2000 en Soria y donde perecieron 28 personas. http://www.houstonisd.org/HISD/portal/article/front/0,2731,20856_9092_ 12140,00.html Pgina en castellano publicada por la HISD (Houston Independent School District), (USA) que hace referencia a las reglas de conducta que deben observar los alumnos en el uso del transporte escolar as como a otros mltiples aspectos relacionados con las responsabilidades de alumnos y profesores. http://europa.eu.int/eurlex/es/consleg/main/2001/es_2001L0085_index.html Directiva 2001/85/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2001, relativa a las disposiciones especiales aplicables a los vehculos utilizados para el transporte de viajeros con ms de ocho plazas adems del asiento del conductor, y por la que se modifican las Directivas 70/156/CEE y 97/27/CE. http://comunidad-escolar.pntic.mec.es/683/info4.html Analiza la aplicacin de la nueva normativa sobre el transporte escolar.
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http://www.sgci.mec.es/usa/apoyo/pdf/intercambio.pdf Pgina en espaol de la Oficina de Educacin del Consulado de Espaa en New York donde se orienta a los alumnos a trabajar mediante el mtodo de de proyectos. Incluye la preparacin de un viaje escolar por parte de los alumnos. http://www.lasalle.es/zarautz/lasalle/lasalle_cast/lasalle/zerbitzuak.php Normativa sobre seguridad y comportamiento de los escolares durante los trayectos de transporte escolar elaborada por el colegio La Salle de Zarauz. http://www.emporda.org/PDF_documents/quadern_transport%20escola r.PDF Centro LEmpord donde se estn impartiendo cursos de monitor de transporte escolar. La pgina citada incluye el programa, la duracin y la acreditacin que emite. http://www.acellec.com Associaci Catalana dEmpreses del Lleure, lEducaci i la Cultura. Agrupa petites i mitjanes empreses que treballen en Colnies, Menjadors Escolars, Serveis Culturals, Activitats esportives a la Natura, Serveis Educatius, transport escolar, ...
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La prevencin de riesgos en el transporte escolar. Organizacin de la prestacin .

Aspectos tcnicos de seguridad

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R.D. 1/1990 LOGSE

R.D. 10/2002 LOCE Generalitat DECRETS 219/1989 161/1996

ANTEPROYECTO NOV 2003

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ASPECTOS TCNICOS TRASPORTE ESCOLAR

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ASPECTOS RELACIONADOS SEALIZACIN DEL VEHCULO

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