Ley de Contrataciones Del Estado y Responsabilidad

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Blog de Ricardo Ayala Gordillo

Apuntes sobre Derecho Administrativo y de Familia
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y RESPONSABILIDAD

El 1 de febrero del 2009 entr en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado aprobada por Decreto Legislativo N 1017[1] (hp://ricardoayalagordillo.wordpress.com/wp-admin/#_ftn1) y su Reglamento el Decreto Supremo N 184-2008-EF, fecha desde la cual tambin entraron en vigencia el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2009-EF. El Decreto Legislativo contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos y su objeto es establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios sealados en su artculo 4 . Sin embargo el citado Decreto Legislativo en su mismo Artculo 3 numeral 3.3, admite, contradictoriamente a su entrecomillado nombre que, no es la nica Ley por la cual el Estado realiza contrataciones, destacando entre ellas a manera de un claro ejemplo, que los contratos por la modalidad de Servicios No Personales que se venan regulando con la extinta Ley de contratacione y Adquisiciones del Estado desde su creacin en los aos 80 con el Reglamento Unico de Adquisiciones (RUA) que tampoco era nico pues las obras se contrataban con el RULCOP-, hoy han sido excludos y se regulan por su propia Ley como CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS (CAS) creada con el Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM, con las cuales se les reconoce una relacin contractual de servicio y no laboral con el Estado. Sostienen los expertos que mediante este Decreto Legislativo se contratarn durante el 2009 mas de 12 mil millones de soles para atender las necesidades que requieren las entidades de la Administracin Pblica, razones sucientes por las cuales resulta exigible proveedores, titulares
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de entidades, funcionarios y servidores pblicos CAPACITADOS y HONESTOS en razn que su destino nal se asume es para brindar una mejor atencin y servicios al grueso de los ciudadanos y usuarios de Per. Los ingentes recursos que destina el Estado para el pago de las contrataciones durante todos los regmenes de gobierno siempre han sido temas neurlgicos, de all que sea una constante pretextar que la norma es un obstculo, ante las denuncias, exmenes, supervisiones o acciones de control previo o concurrente a cargo de la propia entidad o acciones de control posterior a cargo del OCI, Sociedades Auditoras o de Contralora, -cuando en realidad se prescinde, distorsiona o ignoran su aplicacin- y bajo tal argumento se han desarrollado una serie de vicios a lo que han echado mano algunos malos servidores y funcionarios cuya funcin es comprar para el Estado con el interesado beneplcito de algunos otros proveedores que interesadamente alimentan dicha situacin, tanto mas cuando hoy se faculta a los titulares de entidades tener atribuciones que antes se reservaba al titular del Sector como a resolver en instancia denitiva la mayora de las impugnaciones que antes tena a su cargo el Consucode, de las cuales slo muy pocas ahora conocer el OSCE y a realizar compras directas hasta S/. 10,500 nuevos soles sin necesidad de someter a mayores formalidades que invocar la necesidad institucional y cursar la respectiva invitacin . Para tratar de contrarrestar eventuales abusos, por accin u omisin, en el desempeo de las atribuciones delegadas y repetir ingratas experiencias -como las que afrontan algunos funcionarios o servidores pblicos comprendidos en responsabilidad administrativa y judicial que cada cierto tiempo suelen propalar los diversos medios de comunicacin, el Decreto Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado ha establecido mecanismos para examinar peridicamente los procedimientos y sus resultados como evaluar las eventuales responsabilidades en las que podran incurrir los proveedores como los funcionarios y servidores pblicos por indistinta que fuera la modalidad contractual celebrada con el Estado. Para disuadir a los incursos en malas prcticas o a sancionar el jefe inmediato o el titular de la entidad no tienen porqu esperar que sea la Contralora General a travs del OCI o de las Sociedades Auditoras recin determine la responsabilidad del caso, toda vez que, la Ley de Contrataciones como las leyes que regulan la relacin laboral o la relacin contractual de servicio les conere prerrogativas para que, de acuerdo a la gravedad de la falta, directamente o a travs de los rganos colegiados establecidos por Ley, dentro del correspondiente proceso administrativo, adopten los correctivos administrativos que pueden ir desde el simple apartamiento o rotacin del servicio independientemente que exista o no la necesidad de imponer las sanciones administrativas disciplinarias, civiles o penales a que pudiera haber lugar, como ha establecido, entre otros, en los Artculos 4, 5, 25, 46 del Decreto Ley, que procederemos a comentar en las siguientes entregas . Estando el concepto de Responsabilidad ntimamente vinculado al Control a cargo de las entidades pblicas como del Sistema que tiene a cargo la Contralora General de la Repblica resulta oportuno extractar de sus Deniciones Bsicas contenidas en la 9na Disposicin Final de la Ley N 27748 que Aprueba la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control : Responsabilidad Administrativa Funcional.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identicacin durante el desarrollo de la accin de control.
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Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de susfunciones, desarrollaron una gestin ; deciente, para cuya conguracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eciencia.
Responsabilidad Civil.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos, que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su Entidad o al Estado.
Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor pblico sus funciones, por dolo o culpa, sea sta inexcusable o leve.
La obligacin del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carcter contractual y solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los diez (10) aos de ocurridos los hechos que generan el dao econmico.
Responsabilidad Penal.- Es aquella en la que incurren los servidores o funcionarios pblicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipicado como delito.
Servidor o Funcionario Pblico.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades. Estas deniciones bsicas ayudarn a comprender y aplicar mejor las responsabilidades prevista en el DECRETO LEY N 1017 : Responsabilidad Los miembros del Comit Especial Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico:
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a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de conformidad con los estndares universalmente aceptados sobre la materia.
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores. d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de laEntidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativosy cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. f) Principio de Eciencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad,precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y ecacia.
g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suciente a n de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calicaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento. i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso delos recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
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j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los nes para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientcos y tecnolgicos. k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters general. m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.
Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la presente norma y su Reglamento y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones.
Artculo 5.- Especialidad de la norma y delegacin
El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.
El Titular de la Entidad podr delegar, mediante resolucin, la autoridad que la presente norma le otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de ocio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento.
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Artculo 5 (del Reglamento) .- Funcionarios y rganos encargados de las contratacionesPara los efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de las contrataciones los siguientes funcionarios y dependencias de la Entidad:
1. Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces.
2. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidady funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
3. rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad. 4. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada contratacin. Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razn de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratacin, debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certicados, debiendo reunir como mnimo los siguientes requisitos: 1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general, no menor a ochenta (80) horas lectivas; 2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos; 3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada, no menor de un (1) ao. El procedimiento de certicacin ser establecido segn directivas emitidas por el OSCE.
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El OSCE administrar una base de datos de los profesionales y tcnicos que cuenten con la respectiva certicacin. Esta informacin ser pblica y de libre acceso en su portal institucional. Asimismo, el OSCE emitir directivas para la acreditacin de las instituciones o empresas capacitadoras con la nalidad de que stas capaciten a los operadores de la norma en aspectos vinculados con las contrataciones del Estado. La Entidad podr realizar contrataciones a travs de sus rganos desconcentrados, siempre que stos cuenten con capacidad para contratar; o por medio de otros rganos funcionales con presupuesto propio y autonoma administrativa. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 de la Ley, el Titular de la Entidad podr delegar, mediante resolucin, la autoridad que la Ley le otorga, excepto en la aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de ocio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se
Artculo 25.- Responsabilidad Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que el proceso de seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Es de aplicacin a los miembros del Comit Especial lo establecido en el artculo 46 del presente Decreto Legislativo.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen en el Comit Especial, sean stos personas naturales o jurdicas, el hecho se comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado para que previa evaluacin se les incluya en el Captulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado del Registro Nacional de Proveedores (RNP). De las Entidades y funcionarios
Artculo 46.-De las responsabilidades y sanciones Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que participan en los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras, son responsables del cumplimiento de la presente norma y su Reglamento.
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En caso que las normas permitan mrgenes de discrecionalidad para la actuacin del servidor o funcionario, ste deber ejercerla de acuerdo a los principios establecidos en el artculo 4 del presente Decreto Legislativo.
La evaluacin del adecuado desempeo de los servidores o funcionarios en las decisiones discrecionales a que se reere el prrafo precedente, es realizada por la ms alta autoridad de la Entidad a la que pertenece, a n de medir el desempeo de los mismos en sus cargos.
Para tal efecto, la Entidad podr disponer, en forma peridica y selectiva, la realizacin de exmenes y auditoras especializadas. En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluacin es efectuada por el Directorio. En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Decreto Legislativo se aplicarn, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones: a) Amonestacin escrita; b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) das; c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y, d) Destitucin o despido. Supervisin Artculo 47.- La Entidad supervisar, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de ejecucin, para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.
En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le
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pueda corresponder.
DE LOS CONTRATISTAS
Artculo 48.- Intereses y penalidades
En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer al contratista los intereses legales correspondientes. Igual derecho corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora. El contrato establecer las penalidades que debern aplicarse al contratista ante el incumplimiento injusticado de sus obligaciones contractuales, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento.
Artculo 49.- Cumplimiento de lo pactado
Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada que hayan aportado adicionalmente en el curso del proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato, as como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.
Artculo 50.- Responsabilidad del contratista
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer excepciones para bienes fungibles y/o
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perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete (7) aos, contado a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra, segn corresponda. Las Bases debern establecer el plazo mximo de responsabilidad del contratista.
Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas 51.1 Infracciones Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que: a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de resultar ganadores hasta la suscripcin del contrato, no suscriban injusticadamente el contrato, o no reciban injusticadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor; b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal atribuible a su parte; c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial rme o laudo arbitral;
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente norma; e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP); f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades distintas, segn sea el caso; g) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje mayor al permitido en el Reglamento; h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa declaracin del organismo nacional competente; as como cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos segn lo que establece el Reglamento; i) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE;
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j) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos en el Reglamento; k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron injusticadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases; y, l) Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.
51.2 Sanciones En los casos que la presente norma o su Reglamento lo sealen, el Tribunal de Contrataciones del Estado impondr a los proveedores, participantes, postores y contratistas las sanciones siguientes: a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, de los derechos a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso podr ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3) aos. b) Inhabilitacin denitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Cuando en un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le impongan dos (2) o ms sanciones que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms meses de inhabilitacin temporal, el Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la inhabilitacin denitiva del proveedor, participante, postor o contratista. c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el cien por ciento (100%) de la garanta.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en el literal g) del numeral 51.1 del presente artculo, sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor de seis (6) meses ni mayor de un (1) ao.
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Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en los literales a), b), c), d), e), f), h), i), j)y k) del numeral 51.1 del presente artculo 51, sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de tres (3) aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas.
Asimismo, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE podr imponer sanciones econmicas a las Entidades que trasgredan la normativa de contratacin pblica. RICARDO PERCY AYALA GORDILLO ABOGADO Si gustas, puedes contactarme directamente escribiendo a: NUEVO CORREO : asesoriadefensa02@ (mailto:asesoriadefensa@yahoo.es)gmail.com (mailto:asesoriadefensa@yahoo.es)
asesoriadefensa02@ (mailto:asesoriadefensa@yahoo.es)yahoo.es Citas a Telfonos : MOVISTAR RPM CLARO 985 483 172 # 985 483 172 991 264 631
www.ricardoayalagordillo.wordpress.com (hp://www.ricardoayalagordillo.wordpress.com/) Lima, 17 de Abril del 2013 Categora : GESTION PUBLICA / LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO /RESPONSABILIDAD
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[1] (hp://ricardoayalagordillo.wordpress.com/wp-admin/#_ftnref1) As lo estableci el Decreto de Urgencia N 014-2009 publicado el 31/01/09
308 pensamientos en LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y RESPONSABILIDAD

Ral adolfo Rojas Enriquez dice: enero 25, 2010 en 10:03 pm como saber en que situacion judicial que una denuncia de la PCM sobre un sujeto que dio datos falsos al consucode el ao 2004 sobre la falsicacion de expedientes de dos ingenieros que nunca laboraron para la empresa a la que este sujeto gerenciaba. gracias Ricardo Ayala dice: enero 25, 2010 en 10:18 pm Hola Ral : Puedes acercarte a la mesa de Partes de los Juzgados Penales del Poder Judicial, como de la Fiscala Penal dando el nombre de la persona que habra defraudado al Estado preguntando si tiene o tuvo denuncia penal o proceso penal instaurado. Exitos en tu cometido guillermo rivas salvador dice: agosto 22, 2010 en 4:11 pm estimados seres, gracias por esta tribuna dedicada a velar por el cumplimiento de la norvativa en contrataciones del estado, al respecto debo indicarles que en la LP 001-2010/GOB:REG.PIURA.GSRLCC.G el segundo miembro titular del comite especial es el contador de una de las empresas que conforman el consorcio ganador.Que tipo de falta esta cometiendo este seor y cual serian los pasos a seguir para denunciar este hecho que atenta contra las contrataciones del estado. Innitamente gracias por su respuesta. Ricardo Ayala dice: agosto 26, 2010 en 4:43 pm Apreciado Guillermo:
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Gracias por tus palabras. Si los hechos se acreditan como expones, sin duda la falta adminstrativa es grave por infringir los principios de Moralidad e Imparcialidad prevista en la Ley de Contrataciones del EStado: b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas Es asimismo, constitutiva del presunto delito contra la Administracin Pblica-Colusin, conforme a lo previsto por el Cdigo Penal en su Artculo 384.- Colusin El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince aos. (*) (*) Artculo vigente conforme a la modicacin establecida por el Artculo 2 de la Ley N 26713, publicado el 27-12-96. En mi opinin, conllevara la declaratoria de nulidad de los actuados por haberse actuado en contravencin de los principios de moralidad e imparcialidad, correspondiendo alcanzar los actuados a la CPPAD para que de ser el caso promueva el correspondiente proceso administrativo disciplinario, sin perjuicio de solicitar la intervencin de la Procuradura adscrita a la entidad o Sector. ROCIO dice: septiembre 9, 2010 en 4:43 pm En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer al contratista los intereses legales correspondientes. Este puntono se encuentra previsto en las especicaciones tecnicas ni en las bases que la entidad convoca ESSALUD soy un proveedor adjudicado con la buena pro mi pregunta es? yo nesecito que este punto se ponga en relieve en el contrato que debo hacer? que procedimiento realizar aun todavia hasta el momento no hemos procedido a el contrato. muy agradecida por su valiosa recomendacin. ae Rocio Zea Saldivar Ricardo Ayala dice: septiembre 9, 2010 en 5:08 pm Apreciada Roco:
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Dado que emana del texto de la Ley tal concepto es exigible aunque no est previsto en las Bases ni en el contrato. No obstante lo anterior, podras cursar una carta simple y si te es posible notarial invocando que tu pedido uye de lo previsto en el Art. 48 de la Ley de Contrataciones aprobada mediante D.L. 1017. Exitos en tu cometido carlos roberto fernandez riva dice: octubre 13, 2010 en 3:29 am como se pudiera hacer, cuando una supervision pide por medio de una carta pide el retiro de un personal de obraarmando en la carta por mal comportamiento cuando en verdad no es cierto, solo porque no lo cae bien , o corrige sus errores de la supervision.. digame hay algo que hacer al respecto?. con que documento se puede contrarestar este abuso de autoridad. expliqueme por favor.. ricardoayalagordillo dice: octubre 13, 2010 en 4:04 am Apreciado Carlos Roberto Asumo que situaciones como la que expones debe estar prevista en el contrato. De no ser as, siendo el Contratista responsable de la obra como de los actos en los que incurriese el personal a su cargo, es a l a quien le corresponde asumir la defensa de su trabajador que se asume tiene tal condicin, por su capacidad y experticia profesional y/o idoneidad tcnica como por una elemental decorosa conducta, elementos esenciales con los cuales debe evaluar la imputacin que se atribuye al personal a su cargo respecto de quien le corresponde tomar la medida que nalmente resulte pertinente, asistiendo a la entidad, demostrar que cuanto sostiene resulte objetivamente comprobable y la incidencia que pudiera tener en el bien objeto del contrato. En uno u otro caso, es aconsejable, que el incidente sea debidamente ponderado y superado por el contratista como por la entidad, en salvaguarda que no se afecte la prestacin pactada. De no ocurrir as, las diferencias sern resueltas va el mecanismo alternativo de solucin de conictos previsto contractualmente. Si se tratase de una imputacin subjetiva o no acorde a la realidad de los hechos el trabajador, en tanto persona, podra hacer valer su derecho a travs de las otras vas que le conere el ordenamiento legal. Gracias por escribir y difundir el blog. GABRIEL dice: noviembre 7, 2010 en 4:05 am hola: deseo que me orientes en lo que respecta a las denuncias ante la osce.
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resulta que un consorcio no ha cumplido el contrato de obra, osea no est cumpliendo con el cronograma de ejecucin de la obra, est con intervencin econmica, y no se pudo conciliar, ahora la entidad ha decidido denunciar al consorcio ante la osce para la sancion administrativa correspondiente, sin embargo, deseo saber cual es el procedimiento para que la entidad denuncie ante la osce a este consorcio, es decir, existe algn formulario para llenar?, teniendo en cuenta que la directiva 012-2007/CONSUCODE/PRE es para denuciar a la entidad. es por eso agradecer que me oriente en este aspecto, cua el es procedimiento para denunciar a una empresa ante la osce para que los sancione inhabilitandolo en forma denitiva, temporal o econmica. muchas gracias por la orientacin que me va a dar JOSE dice: noviembre 9, 2010 en 2:09 pm DR. AYALA UN SALUDO CORDIAL QUISIERA SABER EN QUE CONSISTE ADQUIRIR EL DOMINIO DE UN BIEN INMUEBLE POR TRANSFERENCIA DE PARTE DISPONIBLE LE AGRADEZCO LA RESPUESTA QUE ME PUEDA BRINDAR Ricardo Ayala dice: noviembre 10, 2010 en 1:39 pm Apreciado Jos Habra que leer el texto integral de lo propuesto para poder mejor absolver tu consulta, asimismo determinar si estamos hablando de una transferencia de inmuebles entre particulare o entre entidades del Estado. Con la limitante del caso, si estamos hablando de transferencias de bienes inmuebles de propiedad del Estado la autoridad y legislacin especial a examinar y con la cual en todo caso te sugiero mejor coordinar sera la emanada por la SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES. Gracias por escribir y difundir el blog Jorge Villavicencio dice: diciembre 8, 2010 en 1:22 am Dr. Ayala, un saludo cordial; la presente es para conocer su valiosa opinin respecto a un tema en particular: En un procedimiento para suscripcin de contrato para la ejecucin de una obra, la entidad ha cumplido con el procedimiento para citar al postor ganador y darle un plazo de 10 das, asimismo, el postor ha cumplido con presentarse con su documentacin completa al 10 da, no obstante, la entidad observa que existen deciencias tcnicas en la documentacin presentada (sin precisar cules son y que consideramos falso) y por ello le comunica al postor luego de vencido los plazos (3 das despus) que consideran su documentacin como
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no presentada y por tanto le quitan la buena pro, sin dar chance a subsanar los documentos no obstante as lo considere la Opinin N 006-2010/DTN. Le agradezco de antemano su comentario y si tiene conocimiento de alguna jurisprudencia al respecto le rogara que la pueda compartir. Gracias. Ricardo Ayala dice: diciembre 9, 2010 en 1:38 pm Apreciado Jorge: La entidad en aplicacin de los principios de transparencia , moralidad y legalidad est obligada a precisarte las deciencias e las cuales habras incurrido, consideracin por la cual si los hechos son como expones, invocando infraccin de la Opinin que reeres, podras o interponer la correspondiente apelacin y deducir la correspondiente nulidad; sin perjuicio de ello puedes denunciar este proceder ante e OSCE como ante el OCI de la entidad . Exitos en tu cometido HECTOR MIGUEL CARDOZA ROMERO dice: diciembre 17, 2010 en 2:34 am SOY REPRESENTANTE LEGAL DE MARYPECC NEGOCIOS Y SERVICIOS EIRL RUC 20508830433, EL 15 DE SETIEMBRE DEL 2009 FIRME CONTRATO POR SUMINISTRO E INSTALACION DE PISO TERRAZO DERIVADO DE LA ADS 005-2009-UNI/FIP A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA, TAL COMO LO MUESTRA LA CONSTANCIA DE CONFORMIDAD DEL 28 DE SETIEMBRE DEL 2009, FIRMADA Y CONSTATADA POR EL RESIDENTE DE OBRA Y DESDE ESA FECHA VENGO EXIGIENDO MI PAGO POR EL MISMO PERO HASTA LA ACTUALIDAD NO LO HACEN PESE A MIS EXIGENCIAS EN FORMA PERSONAL Y VIA NOTARIAL LA TITULAR DE LA OBRA ES LA FACULTAD DE INGENIRIA DE PETROLEO DIRIGIDA POR SU DECANO ING, GERMAN GRAGEDA HOY JEFE DE PROYECTOS SU FORMA MATONEZCA Y ABUSIVA DE RESOLVER LOS PROBLEMAS NO CONDUCEN A NINGUNA SOLUCION MUY POR EL CONTRARIO SU VOLUNTAD PARA NO SOLUCIONAR MI PETICION ES NOTORIA. CUALQUIER ASESORIA POR FAVOR SERA BIEN RECIBIDA ricardoayalagordillo dice: diciembre 18, 2010 en 3:01 pm Apreciado Hctor: Si ya cuentas con la conformidad de obra lo que correspondera sera que la entidad proceda con sujeccin a la formalidad y con los plazos establecidos por los Artculos 210 al 212 del Reglamento de la Ley, sobre lo cual no precisas en tu consulta. Vencidos lo plazos sin que la entidad hubiera procedido conforme legalmente le est exigido en la Ley de Contrataciones como en tu
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Contrato y las Bases, se asume, estaras habilitado para emplazarlos a una Conciliacin o Arbitraje conforme a lo previsto en el Artculo 214 y siguientes del Reglamento, en el cual podrs inclusive reclamar los gastos, intereses e indemnizacin. Artculo 215.- Inicio del Arbitraje Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo dentro del plazo de caducidad previsto en los artculos 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209, 210 y 211 o, en su defecto, en el articulo 52 de la Ley. 22 De haberse pactado en el convenio arbitral la realizacin de un arbitraje institucional, la parte interesada debe recurrir a la institucin arbitral en aplicacin del respectivo reglamento arbitral institucional. De haberse pactado arbitraje ad hoc, la parte interesada proceder a remitir a la otra la solicitud de arbitraje a que se reere este Reglamento. Si las partes optaron por el procedimiento de conciliacin de manera previa al arbitraje, ste deber iniciarse dentro de un plazo de caducidad de quince (15) das hbiles siguientes de emitida el Acta de no Acuerdo Total o Parcial. Las controversias relativas al consentimiento de la liquidacin nal de los contratos de consultora y ejecucin de obras o respecto de la conformidad de la recepcin en el caso de bienes y servicios, as como las referidas al incumplimiento de los pagos que resulten de las mismas, tambin sern resueltas mediante arbitraje. El arbitraje se desarrollar de conformidad con la normativa de contrataciones del Estado, pudiendo el OSCE brindar servicios de organizacin y administracin en los arbitrajes administrativos que se encuentren bajo el rgimen de contratacin publica y de acuerdo a las Directivas que apruebe el OSCE para tal efecto. Concordancia: LCE: Artculo 52. Sin perjuicio de lo cual, te asistira igualmente el derecho de poder denunciar ante el OCI de la UNI, el OSCE, como ante el Ministerio Pblico por el abuso de autoridad y los ilcitos que puedas acreditar. Conemos en la capacidad recticatoria de la autoridad y pronta solucin de cuanto te corresponde. CARLOS RIVERA dice: enero 5, 2011 en 10:40 pm Excelente tus respuestas, gracias por tener una plataforma que eduque a los profesionales en temas de contrataciones pblicas. Por favor quisiera consultarle algo y gracias por su respuesta: Cules son las limitaciones que tiene una empresa que por primera vez quiere contratar con el estado? ricardoayalagordillo dice:
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enero 6, 2011 en 12:07 pm Apreciado Carlos: Gracias por tus gentiles palabras. En principio mis deseos porque logres contratar, y mucho, con el Estado que en los ltimos tiempos sabido es, el mayor comprador. Si tenemos un buen producto o servicio, es de conar que, el Estado te considere en invitar Me preguntas cuales son las principales limitantes que puede tener una empresa que recin contrata con el Estado, me gustara decirte que solamente las propias que afronta toda persona cuando nos enfrentamos a una primera oportunidad, derivada solo del desconocimiento de los derechos de las empresas al contratar con el Estado para poder ser convocado y seleccionado como ganador con el otorgamiento de la buena pro y luego superar las que se le va presentando durante la ejecucin contractual. Las cuales pueden ser superadas con perseverancia, capacitacin, asesora y en algunos casos , capital de respaldo y paciencia. Un buen referente es la lista de las empresas sancionadas por el OSCE, aprecia las causales por las cuales terminan siendo procesadas y sancionadas con inhabilitacin temporal por 10 o mas meses para contratar con el Estado, y a su vez las causas que las conllevaron a dicho estado que no siempre, uye de las resoluciones sancionatorias. Hay sin embargo, un componente que siempre, lamentablemente, se ha denunciado como recurrente en nuestro pas: la corrupcin, que si bien no es nueva, por los medios de comunicacin se denuncia los lobbies en todos los niveles puestos en evidencia por la prensa en todas sus magnitudes en pequeos como jugosos contratos dndose cuenta que, en los ltimos tiempos se ha incrementado y tornado mas galopante no escapando por ello en su momento la denuncia de los expertos su reprobacin al modicarse la anterior a la actual Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado, a la cual se auna, vamos a tratar de decirlo en el tono mas optimista, por un lado, el pequeo poder del cual hacen uso y abuso algunos servidores y funcionarios y, la generosidad con la cual tratan hasta con habitualidad a ellos algunos de los recurrentemente favorecidos con la buena pro. La lucha contra la corrupcin no puede comenzar a nivel judicial all se ven los casos consumados con resultados inciertos. Queda la permanente aspiracin que el nuevo Gobierno o los nuevos gobiernos locales que acaban de tomar postas no se aparten de sus prdicas de transparencia y lucha contra la corrupcin que los llevaron al silln como titulares de entidades. Soy un convencido que el agelo puede ser sino combatido frontalmente sino atenuado en gran parte con un siempre saludable cambio o rotacin de los funcionarios y servidores encargados de las adquisiciones y sus superiores , el cambio de conducta de los titulares de entidades , con las modicaciones en la misma Ley y Reglamento y esencialmente con el cambio de conducta de los antiguos y nuevos proveedores del Estado. Exitos en tu cometido ________________________________ Jorge Villavicencio dice: febrero 3, 2011 en 8:42 pm Dr. Ayala, saludos nuevamente y gracias por su pronta respuesta a mi anterior consulta; la presente es para exponerle lo siguiente: Podra haber nulidad en la suscripcin de un contrato de obra cuando ste se suscribi por un nuevo titular del pliego (el de la gestin que se inicia este ao) fuera del plazo para suscribirlo (15 enero 2011), debido a que un funcionario de la gestin anterior de manera irregular y abusiva se negaba a suscribirlo, no obstante haberse presentado el postor con la documentacin obligatoria y dentro de los plazos (26 noviembre 2010) que la norma establece para suscribirlo? Adems debe considerarse que la entidad o funcionario correspondiente ni siquiera se atrevi a solicitar la imposicin de sancin al postor por no suscripcin injusticada de contrato, toda vez que tenan la certeza de que iba a ser declarada no ha lugar.
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Le agradezco nuevamente por su valiosa opinin. Gracias. ricardoayalagordillo dice: febrero 5, 2011 en 7:30 am Apreciado Jorge: Gracias por tu nueva visita. Podras precisarme que acciones hiciste anteriormente, si las hiciste si la entidad te dio alguna respuesta o no por escrito, de ser asi en que trminos. Si los hechos son como expones, en razn del paso del tiempo en mi opinin, deberas promover la oportuna suscripcin del contrato con una Carta Notarial y mejor an con una conciliacin o arbitraje, sin perjuicio de lo cual ayudara a conversar con el nuevo titular, conemos que la buena predisposicin de la nueva autoridad exista y se materialice atendiendo tu pedido para lo cual es relevante que persista la necesidad como la disponibilidad presupuestal. Exitos en tu cometido guillermo rivas salvador dice: febrero 5, 2011 en 4:28 pm Estimado Doctor: La entidad notico la buena pro y requirio al postor ganador para la suscripcion del contrato, el postor ganador alcanzo toda la documentacion solicitada y suscribio el contrato, pero ha pasado el tiempo y la entidad no suscribe el contrato. el contratista ha noticado a la entidad dando un plazo de 05 dias para la suscripcion caso contrario actuaria conformo a los establecido por el art. 148 del reglamento. Como la entidad no ha contestado despues del plazo concedido se la curasado una carta pidiendo deje sin efecto la buena pro y pague la indemnizacion del 10%. Mi consulta es que paso a seguir si la entidad no se pronuncia, el reglamento me da la alternativa de conciliacion o arbitraje pero el tramite demora puedo tomar otro tipo de accion legal. Gracias por su respuesta. ricardoayalagordillo dice: febrero 5, 2011 en 4:47 pm Apreciado Guillermo: Aun cando ya cursaste la Carta emplazatoria, sera interesante que cuando menos tuvieras alguna referencia del porque no te convocan a suscribir el contrato o no te dan respuesta. Con dicho n, nada te impide pedir hablar con el titular de la entidad, el administrador y/o el Responsable de Logstica. O en defecto de ello poner tu queja ante el OCI de la entidad.
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En ocasiones lo pass anteriores, hacen innecesario el uso del procedimiento reglado por la Ley especial y su Reglamento, en tal contexto, la Conciliacin podra ser mas expeditiva. Conemos en la capacidad de enmienda de las autoridades, si asi ocurriese, te invito a compartir tu experiencia. Exitos en tu cometido. Jos Paras dice: febrero 28, 2011 en 10:46 pm Me parece una buena contribucin a los profesionales que estamos de alguna manera relacionados a la gestin pblica, a travs de las contrat6aciones con el estado. Mi consulta sera la siguiente: Segn el Art. 50 de la Ley de Contrataciones, los contratistas tienen responsabilidad por un periodo de 7 aos, por los trabajos realizados en la ejecucin de una obra. Pero quin mide tcnicamente esta responsabilidad, pues el contratista no creo tenga que ser responsable por los daos que causen los usuarios o terceros a dichos trabajos. Muchas gracias por su atencin. Annimo dice: marzo 1, 2011 en 4:56 pm Hola Jos: Te agradezco por tu pregunta que motiva la prxima publicacin de esta respuesta como artculo. En la Ley y por ende, en la realidad, las entidades pblicas cuentan sino con los profesionales con los mecanismos administrativos y legales que le permitan o contratar o recibir la colaboracin de los profesionales de otras entidades pblicas que les permitan participar o evaluar, objetivamente, durante la recepcin de una obra o de un bien o servicio que se adquiera, de modo tal que la entidad y esencialmente el usuario nal realmente reciba el bien o servicio de la calidad requerida y no los defectuosamente entregue el proveedor o los que son el resultado de concertaciones ilcitas, aqu hago el necesario distingo entre las entidades que son celosas guardianas del deber ser de aquellas en que, se promueven verticalismos nocivos que, con recurrencia son materia de denuncia por adquirir bienes, servicios, obras como carreteras, colegios, infraestructuras que tcnicamente deberan ser de la mejor calidad, o durar aos y terminan presentando prontas falencias o daos en su estructura. Si se recibe por ejemplo un colegio bien pintado con aparentes buenas instalaciones pero que al menor temblor o lluvia se desmorona o cede sobre sus bases o cuyas aparentes slidas carpetas tan pronto se sientan los alumnos estas se desmoronan, como alegar, al mal uso de los usuarios. A mayor complejidad del bien o servicio mayor riesgo de recibir una cosa por otra, por eso la Ley ha previsto que la entidad puede contratar expertos o especialistas que lo asesoren o participen en lo legalmente permisible de ser necesario incluso en la fase inherente a la competencia reservada al COMITE ESPECIAL desde preparar las Bases hasta el Otorgamiento de la Buena Pro como luego como para la
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recepcin de obras, de bienes o servicios. Lo que ocurre es que con frecuencia la entidad no se interesa por el concurso de tales expertos quienes de emitir opiniones adversas asumen las responsabilidades que la Ley establece, por lo que debe incidirse en implementar los mecanismos de colaboracin slidos que permitan llevar a la prctica estos procedimientos ya antelados por la Ley de Contrataciones, cuando se trata de contratatar, recibir una ovra un bien o servicio, lo cual incluso debera alcanzar a la fase de las especicaciones tcnicas de los requerimientos de las necesidades que corren a cargo del usuario. A diario, los medios de comunicacin como los especializados dan cuenta que el Estado pierde ingentes millonadas, porque no en todas las entidades los servidores o funcionarios inciden en vericar la adecuada calidad del bien o servicio que se recibe, o porque se colocan servidores que no saben sus funciones o porque sabiendo de estos hechos permiten que ocurran; de all que un gran poder de control y de revertir situaciones como estas reposa en ellos. Un usuario o un servidor o funcionario que reclama o no rma la conformidad y a la vez deja constancia fundamentada en el Acta o en el informe que emita paralelamente precisando de manera objetiva el defecto detectado, legalmente obliga al proveedor y a todo el sistema a que ste enmiende o cambie el producto o servicio por el que debe ser, por el realmente requerido. Un ejemplo prctico de como es posible esto lo vericamos a diario, cuando vamos a una bodega y pedimos la gaseosa negra X de nuestra preferencia por la cual pagamos su precio y no permitimos que nos entreguen otra gaseosa negra Y an cuando cueste menos, la pregunta que queda entonces es, porque en muchas entidades del Estado terminan pagando por un producto de calidad distinto al requerido. Sin duda que tampoco se puede ni debe abusar de tal atribucin para conseguir arreglos con el proveedor. En ambos casos, all radica gran parte del quehacer del CONTROL INTERNO PREVIO Y SIMULTANEO como la supervisin inmediata inherente a la funcin de las autoridades jerrquicamente superiores del cual trata el Artculo 7 de la Ley 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Espero habar contribudo con dar luz en la absolucin de tu interrogante. Gracias por escribir y xitos en tu cometido Hugo Vilca Zapata dice: marzo 29, 2011 en 6:06 pm Dr. Ayala. Buenas tardes, muy reconocido por este medio en la cual ayuda a conoser ampliamente las complicaciones de contratar con el estado, sin embargo con sus comentarios que escribe he podido quitarme mis temores para continuar contratando con el estado. Le comento algo, estoy frente a un servicio que los plazos ya se vencieron hace poco sin concluir el servicio, nosotros con el inspector levantamos un acta en que no se est continuando con la ejecucin del servicio por razones de que en la evaluacin a mquina abierta se
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ha encontrado el cambio de repuestos que no estan contemplados, pasado las fechas la entidad no se ha pronunciado al respecto, les escrib un mensaje haciendoles recordar del acta y estoy a la espera de su respuesta, en el acta no est tan claro, pero se orienta a que nosotros estamos renunciando a mayores gastos generales. Agradecer sus coemtarios adicionales al respecto. Saludos, HUGO Godofredo Guzman dice: abril 30, 2011 en 11:45 pm Estimado doctor. MI CONSULTA SE REFIERE QUE E COMPRADO UNAS BASES PARA UN PROCESO DESPUES DE LA ABSOLUCION DE CONSULTAS.ESTANDO NO CONFORME CON LAS RESPUESTAS ELEVO LAS BASES AL TITULAR PERO ME APLICAN EL ART. 58 DONDE SOLAMENTE PUEDE ELEVAR LAS BASES AL TITULAR LAS EMPRESA QUE COMPRARON BASES HASTA LA FECHA DE ABOLUCION DE CONSULTA LOS QUE COMPRAN DESPUES NO PUEDEN ELEVAR LAS BASES AL TITULAR LE RoGARIA pronta respuesta. ricardoayalagordillo dice: mayo 3, 2011 en 4:37 am Apreciado Godofredo: La entidad ha procedido en aplicacin del dispositivo legal invocado. Gracias por escribir y difundir el blog. Soa Delgado dice: mayo 11, 2011 en 6:19 pm De antemano le agradesco por su gentil ayuda. Soy Representante Legal De DC Travel SA Con Ruc 20513504137, El 04 de Noviembre del 2010 rme contrato para brindar servicios de Viajes para una Entidad del Estado, hasta la fecha tengo una factura pendiente de pago. A pesar de que existe una Conformidad de Servicio. Nos comunicamos constantemente con la Entidad para solicitar el pago y al principio nos dieron una fecha, la cual no cumplieron luego realizamos otros viajes con ellos a pesar de la deuda existente la cual se comprometieron a pagar a nes del mes de Marzo y tampoco cumplieron. Nos comunicamos telefnicamente con la Jeja del Departamento de Logstica quien dice que como es del ao pasado estn haciendo una resolucin para poder realizar estos pagos y que nos esta en su facultad poder programarlo y nos deriva con el Administrador de Finanzas, se le envi correos y tratamos de comunicarnos telefnicamente para pedirle las explicaciones del caso y nada. Siempre se encuentra en una reunin y se deja mensaje con su secretaria y no se comunica con nosotros. Necesito saber que nos corresponde hacer para lograr que nos paguen esta factura 2010. Estar Muy agradecida por su ayuda. ricardoayalagordillo dice: mayo 12, 2011 en 4:25 am
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Apreciada Sofa: Est en t, o invitar al representante legal a conciliar extrajudicialmente a efectos que cumplan con la Obligacin de Dar Suma de Dinero adeudado o esperar hasta que nalmente decidan pagarte. Gracias por escribir y difundir el blog Alfredo Quispe dice: mayo 31, 2011 en 4:26 am Muy estimado doctor: Anteladamente gracias por la respuesta. Bien, mi persona fue integrante del Comit Especial Permanente de un Municipio, para el caso, la adquisicin a realizar era la de una Pileta ornamental, primeramente dentro del procedimiento el rea de Adquisiciones efectu el estudio de mercado, el mismo que determino el valor referencial para la convocatoria, es as que con esa informacin el Comit efecta la bases y el proceso hasta la buena pro, posterior a la consentida de la buena pro, los integrantes del rea usuaria nos hacen conocer que el valor referencial es muy alto, los mismos que presentaron las cotizaciones con montos inferiores y solicitaron la nulidad del proceso, sin embargo el Titular bajo Resolucin declaro improcedente la nulidad del proceso, argumentando que las cotizaciones no correspondan o no fueron efectuados por tcnicos Dentro de esta gura cual sera la responsabilidad del Comit Especial Permanente, tomando en consideracin que el bien es especializado y con caractersticas singulares pileta ornamental, asimismo el Titular no designo al Comit Especial para la adquisicin y en consecuencia asume el proceso el Comit Especial Permanente, el cual, al no contar con algn integrante del Area usuario desconoca el valor real del bien, motivo por el cual no se realizo observacin alguna al respecto del valor referencial. Muchas gracias por la atencin ricardoayalagordillo dice: junio 4, 2011 en 1:43 am Apreciado Alfredo: La Ley de Contrataciones del Estado es puntual en establecer que los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables por las decisiones en las cuales incurrieran. A efectos de procurar evitar verse incursos en la referida responsabilidad, todos los aspectos que ahora anotas en la parte nal de tu consulta, hubiera sido elementalmente pertinente que los plasmaran, antes, en las respectivas Actas del Comit y puestos en oportuno conocimiento al titular de la entidad, a efectos que, de ser el caso, sea quien declare la respectiva nulidad de los actuados. Si el titular desestim la nulidad; para tratar de procurar aminorar la responsabilidad incurrida por parte del Comit Especil los actos deberan ser puestos en conocimiento de la Contralora General de la Repblica y de ser el caso, pedir que sea el Poder Judicial declare la respectiva nulidad.
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Gracias por escribir y difundir el blog. Juan Miguel Pea Ruiz dice: junio 7, 2011 en 3:32 pm Dr. Ricardo Ayala Se rm un contrato de obra en noviembre de 1989, con vigencia del RULCOP, con presupuesto en Intis. La obra se est ejecutando en dos etapas. La primera ha sido concluido, luego de superar imnumerables problemas. El presupuesto se actualiz el 2009 (10 aos despus) y se concluy esta primera etapa con el RULCOP, siguiendo la disposicin transitoria de la nueva ley de contrataciones. Se est actualizando el presupuesto de la etapa II. Se puede ejecutar esta segunda etapa con La Ley de contrataciones vigente, o se tiene continuar aplicando el RULCOP? Gracias anticipadas por sus recomendaciones. Annimo dice: junio 17, 2011 en 10:58 pm DR. RICARDO AYAYA POR MEDIO DE LA PRESENTE, FELICITO POR SU APOYO EN LAS ASESORIAS QUE DA EN LAS COMPRAS ESTATALES, POR LO MISMO QUERIA COMENTARLE Y SOLICITARLE SU ORIENTACION: EL DIA DE HOY 17 SE LLEVO A CABO UN PROCESO DE LP N 02-2011 DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO, EN EL ACTO PUBLICO CUANDO PRESENTE MIS PROPUESTAS NO ME PERCATE QUE HABIA UN ERROR DE TIPEO EN LA Q DECIA LP N 01 CUANDO DEBERIA DECIR LP 02, EL ERROR DE FORMA SOLO CONSTABA EN LA CARATULA DEL SOBRE, MAS NO EN LOS DEMAS DOCUMENTOS COMO ES LA CARTA DE ACREDITACION, POR ESO EN VIRTUD AL 68 DEL REGLAMENTO EXPUSE QUE ESTE ERA UN ERROR DE FORMA Y NO DE FONDO PORQUE NO MODIFICA EN NADA MI PROPUESTA, Y EN EL ACTO PODIA SUBSANARLO, EL COMITE ADUJO QUE LA PROPUESTA NO ES ADMITIDA DEBIDO A QUE PERTENECER A OTRO PROCESO, PESE QUE EN EL MISMO SOBRE MENCIONABA QUE ERA PARA EL PROGRAMA DE VASO DE LECHE Y EL NOMBRE DE LA MUNICPALIDAD, TODOS LOS DEMAS DATOS ESTABAN CORRECTOS Y PROCEDIERON A INDICARNOS QUE RECOJAMOS NUESTRAS PROPUESTAS, NOSOTROS QUISIMOS HACER SENTAR EN ACTA NUESTRA DISCONFORMIDAD Y QUE EL NOTARIO SE QUEDE CON EL SOBRE PARA APELAR POSTERIORMENTE, TANTO EL NOTARIO CON EL COMITE SE NEGO, EL NOTARIO ADUJO QUE EL COMITE ES AUTONOMO Y QUE NO RECIBIRIA NUESTRAS PROPUESTAS, EL COMITE MANIFESTO QUE EL FINAL SENTARIAMOS EN EL ACTA LA DISCONFORMIDAD, HECHO QUE NO SUCEDIO TERMINO Y CERRO EL ACTA,Y NOS DIJO QUE YA ESTABA SENTADO EN EL ACTA QUE EL SOBRE FUE DEVUELTO Y QUE YA NO ERAMOS POSTORES PORQUE NUESTRAS PROPUESTAS NO FUERON NI ABIERTAS, PEDIMOS QUE EL NOTARIO REALICE UN ACTA DE LO ACTONTECIDO, Y SE NEGO DIJO QUE EL SOLO ES VEEDOR QUE AQUI DECIDEN EL COMITE, QUE NO HARIA CONSTANCIA ALGUNA, SIN DECIR NADA MAS DEJANDONOS CON LA PALABRA EN LA BOCA SE LEVANTARON Y SE RETIRARON, DEJANDO ABANDONADO EN LA MESA MIS SOBRES DE PROPUESTA, QUE ACCION PODEMOS TOMAR ANTE ARBITRARIA ACTITUD
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DEL COMITE Y EL NOTARIO QUE ANTE LA VISTA DE TODO PUEDE ACTUAR Y ATROPELLAR A UN POSTOR, NEGANDOLE TODO DERECHO, QUE LA LEY Y EL REGLAMENTO AMPARA Y LAS DEMAS NORMAS. EN TODO EL PROCESO DESDE QUE LLEVARON A CABO LA CONVOTARIA HASTA EL MISMO ACTO PUBLICO, SE VIO UNA EVIDENCIA DE COLUSION ENTRE LA EMPRESA GANADORA Y LA ENTIDAD EN CONJUNTO. Annimo dice: junio 18, 2011 en 1:19 pm Apreciado annimo: mi apellido es Ayala en el acto que reeres se asume debe haberse encontrado como veedor un representante del organo de control institucional de la entidad; mi sugerencia sera que procures hablar con el jefe del OCI y canalices tu denuncia ante dicha entidad como ante el comit a travs de una carta notarial; el titular de la entidad y el OSCE Exitos en tu cometido; gracias por escribir y difundir el blog: Cristian Dondero dice: junio 28, 2011 en 2:09 pm Estimado Dr. Si un conicto entre un entidad y un contratista termina en arbitraje, y el laudo fue redactado en forma imperfecta que impide que un juez de ejecucin ejecute el Laudo por que era para el cumplimiento de una obligacin, Es posible iniciar un nuevo laudo por obligacin de dar suma de dinero utilizando como medio probatorio el laudo imperfecto? Sera un proceso judicial? Gracias por su opinin Cristian Dondero ricardoayalagordillo dice: junio 29, 2011 en 1:38 pm Apreciado Cristian Todo depende como est redactada la solicitud de Arbitraje. Si no hubiera recogido tu pretensin tienes derecho a pedirle la respectiva correccin. Si no lo hubieras pedido tendrs que iniciar un nevo procesal arbitral.
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Si tienes a bien me precisas como te fue Gracias por escribir y difundir el blog gregorio evangelistaHuerto dice: agosto 31, 2011 en 8:45 pm estimado Dr. la presente es para consultarlo, respecto a una contrato ADS del Vaso de Leche, se ha resuelto del contrato por causas imputable al proveedor,donde previo a resolver el contrato por incumplimiento de plazos y por haber puesto registro sanitario de otra empresa, le requiri en 5 das cumpla con los items I y II y cumplida el trmino concedido sin la absolucin procedi a resolver el contrato hacindole llegar LA RESOLUCIN DEL CONTRATO con arreglo a ley. pero luego de ello el contratista presenta una solicitud de conciliacin mediante conciliador, aduciendo obligacin de dar suma de dinero, pero no hace referencia explicita sobre los hechos que motivaron la resolucin del contrato, la pregunta es habiendo resuelto el contrato la entidad, procedera llevar a conciliacin el incumplimiento de contratista en los plazos establecidos y de otros que debe contener el producto, como porcentaje de Azucar, y rotulado de la misma empresa que debera presente? ricardoayalagordillo dice: septiembre 1, 2011 en 4:28 am Apreciado Gregorio: En mi opinin existe corresponsabilidad. Si el proveedor present un Registro Sanitario que no le corresponde no debi ser comprendido como postor; tal proceder debi ser advertido por el Comit Especial o los dems rganos de la entidad y dar lugar a la correspondiente nulidad del otorgamiento de buena pro antes de suscribir el contrato.Corresponde al titular hacer el desliinde de responsabilidad al interior de la entidad. No contar con dicho requisito esencial haca previsible el incumplimiento contractual. No obstante lo anterior si la entidad resolvi el contrato debi y si no lo hizo debera elevar los actuados al OSCE para que proceda a abrir el correspondiente procedimiento administrativo sancionador, y remitir los actuados al Procurador para que entable las acciones judiciales contra el infractor, como para que conteste rechazando la pretensin propuesta como objeto a Conciliar. Carlos dice: septiembre 2, 2011 en 1:01 am Si el contratista se quiere acoger a los benecios de la Ley de las Mypes en cuanto se reere a la garanta de el cumplimiento (10% del monto adjudicado) es decir a que se le descuente mensualmente en forma prorrateada hasta alcanzar dicho monto presenta una Declaracin Jurada. Que sucede si al momento de efectuar la vericacin posterior se encuentra en el Registro de Mypes que el contratista ha presentado el formulario de inscripcin pero sin embargo el sistema arroja que se encuentra pendiente de generar la
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constancia de acreditacin?. Implica resolver el contrato? En que gura administrativa nos encontramos? Que debe hacer la entidad?. Gracias Walter Antonio Prez Chonate dice: septiembre 8, 2011 en 6:59 pm Dr. Ricardo Ayala Gordillo Lo solicitado es en merito a una posible sancion por parte del OSCE hacia mi representada.el 6 de julio del 2,011 obtuve la Buena Pro de una Obra bajo la modalidad de AMC. sin embargo ese mismo dia 6 de julio se cumplia mi vigencia para ser postor participante y contratista con el Estado. Inicio la renovacion el 26 de junio en la ocina descentralizada de Tumbes, que nalmente llega a OSCE LIMA el 04 de julio.al ser unico postor me otorgan la buena pro el 6 de julio. al dia siguiente obviamente yo ya no estaba vigente y por lo tanto los de OSCE , no me otorgaron mi Capacidad Libre de Contratacin , requisito para poder rmar el Contrato.segun el reglamente tenia 10 dias habiles a partir de ese dia , que se cumplia el 26 de julio. en ese mismo dia envio una carta hacia OSCE , pidiendo la aceleracion de la Renovacion de mi vigencia.obviamente en la pantalla me salia mi vigencia provicional ,solo para ser postor, participante pero no para rmar contrato. el 24 de julio en mi bandeja de entrada en el RNP. la documentacion fue observada pidiendome entre otras cosas , nuevamente documentos que yo ya habia presentado al inicio de mi inscripcionen el ao 2,007 como es el registro SUNAT, SUNARP, MINUTA DE CONSTITUCION, SOCIOS, ETC.en el acto subsano las observaciones y el 27 de julio logro presentar mi documentacion hacia la ocina descentralizada de Tumbes..sin embargo esta documentacion llega el dia 4 de agosto a Lima.. en esos dias la entidad me invita a rma el contrato y denimos que el dia 8 de agosto yo entregaria toda la documentacion requerida.el 8 de agosto OSCE levanta las observaciones , yo ingreso la docuemntacion ese mismo dia 8 , pero sin el documento de la capacidad libre de contratacin ,pues el OSCE no me otorga dicho documento.La Entidad no me acepta la documentacion nalmente han declarado desierto el proceso..entonces literalmente loq eu se dice que hay q promover a la pequea y mediana empresa, que hay q ser competitivos, que se tiene q reducir los dias de tramites por ecesos burocrativos en la simplicacion administrativa y la presuncionde veracidad de los documentos a traves de una declaracion jurada no funcionaron en mi caso. a pesar que mi representada inicio renovacion anticipada por lo tanto haciendo lectura de la Ley y Reglamento estoy inmerso a una sancion de entre un ao hasta 3 aos. es valido mi apreciacin o puedo hacer un contrapedido que no se me sancione , por lo expuesto en este pequeo espacio. muy atentamente WALTER PREZ CHONATE DNI 09152885 ricardoayalagordillo dice: septiembre 10, 2011 en 7:20 pm Apeciado Walter Te agradezco compartir tu preocupacin que no es un caso aislado, conemos que en el actual proceso de revisin de la Ley de Contrataciones se prevean situaciones como las que expones. Si los hechos son como expones, si es que se promueve el procedimiento sancionador estimo que el OSCE ampare tus argumentos.
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En tanto recabando el que no obtuviste a tiemo, nada te impedira seguir contratando con el Estado y gestionar con mayor antelacin los antes referios requisitos. Walter Antonio Prez Chonate dice: septiembre 16, 2011 en 1:01 am Estimado Dr. Ricardo Ayala Gordillo Lei muy atento su repuesta, lo cual coincidia con mi sentido comun ,no obstante no tener una lectura legal como uds, la tienen. me deja mas tranquilo su apreciacin y agradeciendo de antemano la gentileza. muy atentamente Walter Prez Chonate ricardoayalagordillo dice: septiembre 17, 2011 en 5:10 am Apreciado Walter Gracias por tus palabras, conemos que lo tuyo marche como mejor esperas. Exitos. Carlos dice: septiembre 20, 2011 en 3:41 pm Dr. Ayala: Disculpe la insistencia. Si el contratista se quiere acoger a los benecios de la Ley de las Mypes en cuanto se reere a la garanta de el cumplimiento (10% del monto adjudicado) es decir a que se le descuente mensualmente en forma prorrateada hasta alcanzar dicho monto presenta una Declaracin Jurada. Que sucede si al momento de efectuar la vericacin posterior se encuentra en el Registro de Mypes que el contratista ha presentado el formulario de inscripcin pero sin embargo el sistema arroja que se encuentra pendiente de generar la constancia de acreditacin?. Implica resolver el contrato? En que gura administrativa nos encontramos? Que debe hacer la entidad?. Gracias ricardoayalagordillo dice: septiembre 21, 2011 en 11:40 am Apreciado Carlos : En mi opinin si no hay un pronunciamiento expreso an del Registro de Mypes lo razonable es que la entidad le ocie pronuncindose al respecto, antes de tomar decisin alguna; salvo que se hubiera establecido tal exigencia en las Bases como condicin esencial y previa para postular, lo cual implicara dar un giro total a los actuados. Exitos Gracias por escribir y difundir el blog.
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Jose Cordova dice: septiembre 23, 2011 en 10:03 pm Una pregunta en una municipalidad se realizo una obra por contrata, la cual fue recepcionada otorgandole la conformidad, pero al momento de transferir la obra a los beneciarios, ellos hicieron de conocimiento mediante un profesional ingeniero, que la obra estaba mal hecha, segun el art 50 del D.L. 1017, al responsabilidad del contratista es hasta 7 aos en el caso de obras, pero mi pregunta es a quienes se debe sancionar a los q dieron la conformidad y recepcionaron la obra con su respecitva liquidacion y al contratista o a quienes? gracias es urgente la respuesta. ricardoayalagordillo dice: septiembre 24, 2011 en 1:40 pm Apreciado Jos La responsabilidad es del contratista como del ingeniero residente y de quienes dieron conformidad de la obra. Gracias por escribir y difundir el blog. Helen DIEGO MAZA dice: septiembre 29, 2011 en 8:05 pm una pregunta: En un proceso de seleccin se ha colocado entre los trminos de referencia lo siguiente el servicio debe haberse sometido a estndares de calidad certicados por normas ISSO en atencin al principio de vigencia tecnolgica. Un postor considera que se ha vulnerado el principio de Libre competencia porque no todas las empresas del medio pueden acceder a esa certicacin (tiene un altsimo costo) Los principios invocados son correctos? Qu opina usted? ricardoayalagordillo dice: septiembre 30, 2011 en 6:13 am Apreciada Helen: En mi opinin, es legtimo que el Estado para el servicio que contrata requiriendo el ISO invocando el Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los nes para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientcos y tecnolgicos. Este principio pretende garantizar que los servicios que el Estado contrate a travs de la entidad gocen de las caractersticas tecnolgicas que redundar, se asume, en la mejor atencin y satisfaccin de usuario nal. Gabriel Janampa dice: octubre 3, 2011 en 11:52 pm
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una consulta, cuando un postor para un proceso de obra, para cumplir los RTM, entre ellas adjunta una declaracion de estar habilitado y colegiado (Ing.) y una vez adjudicado, se verica que estaba inhabilitado en el colegio de ingenierios q pertenece, (el profesional) que se debe hacer con la buena pro ya djudicada. se declara nulidad delr proceso. que procedimiento debera de efectuar la entidad. gracias oscar licota dice: octubre 28, 2011 en 5:04 pm dr. ayala buen dia la pregunta es referida a compras directas que no superan las 3 uit, y sobre eso no hay reglamentacion que se pueda aplicar ya que la ley habla sobre procesos de seleccion , como se puede scalizar eso , ya que en el municipio donde trabajo llega a exceder el valor referencial en 100 % y escapa nacieramente la culminacion de la obra, hay algo que pueda normar o poner en alto esta sobrevaloracion o se tendria que jar directivas internas, agradezco desde ya la lectura de esto parrafos y asi mismo su gentil respuesta. gracias ricardoayalagordillo dice: octubre 29, 2011 en 12:08 am Apreciado Oscar: La Ley de Contrataciones es clara en su artculo 3ero de excluirde su aplicacin las compras menores a 3 UIT, ello no signica que est sujeta al libre albedro de las autoridades sino a atender las necesidades y urgencia de la entidad, lo cual en mi opinin es igualmente sujeto de acciones de control. En relacin a los excedentes al valor referencial aprobado ycontratado sea en obras, como en bienes o servicios, que no sean autorizados previamente conforme a Ley, acarrearan la respectiva responsabilidad de los incursos. Gracias por escribir y difundir el blog. Annimo dice: noviembre 15, 2011 en 5:37 pm Hola Dr. Con respecto a mi pregunta del 28 de junio del 2011,,,,,, preciso lo siguiente: 1.- Hubo un laudo que fue imperfecto (redaccin mala) 2.- Cuando lo llevo a un juez de ejecucin,,,,, ste me indica que no se entiende lo laudado (ya no me es posible pedir aclaracin de laudo) 3.- Como ese laudo me concede derechos,,,,,, podra ser posible que inicie un nuevo arbitraje contra mi deudor, utilizando como medio
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probatorio el laudo imperfecto? Cristian ricardoayalagordillo dice: noviembre 15, 2011 en 6:03 pm Apreciado Cristian: A efectos de mejor opinar, podras precisar el tipo de entidad (publica o privada) y rbitro (personal o tribunal) que emiti el laudo? Gracias por escribir y difundir el blog. SAN dice: noviembre 25, 2011 en 1:24 pm CORDIALES SALUDOS Dr. Mi consulta es la siguiente, yo trabajo para una contratista, que presta servicios en general, ya aproximadamente una ao, y por mi desconocimiento, el encargado de preparar las propuestas tcnicas y econmicas, quien no nos advirti de que nosotros estbamos impedidos de contratar con el estado, recin nos dan la propuesta por no presentada debido a que la duea d la contratista es cuada del trabajador de la empresa del estado que convoca el proceso, como le digo ya tenemos en el mercado ya un ao y jamas nos han dicho nada, que se viene ahora, Dr. tenemos contratos en ejecucion, existe alguna jurisprudencia que nos permite salvar esos que estamos ejecutando, por favor espero nos pueda ayudar. ivonne dice: noviembre 25, 2011 en 5:27 pm Una Entidad Pblica lleva a cabo una Licitacin Pblica para ejecutar una obra. Ante el incumplimiento del contratista, la Entidad resuelve el contrato y comunica el hecho al Tribunal de Contrataciones para que se imponga una sancin administrativa al contratista. El Tribunal de Contrataciones abre procedimiento administrativo sancionador, ante lo cual el contratista efecta su descargo, la Entidad ofrece pruebas, y ambas partes informan oralmente ante el Tribunal. Al emitir su Resolucin nal, el Tribunal resuelve NO sancionar al contratista. Ante ello, la Entidad interpone recurso de Reconsideracin, pero el Tribunal declara improcedente el recurso, por considerar que NO es un procedimiento trilateral, sino bilateral, y el nico habilitado para impugnar la resolucin es el administrado, en este caso, el contratista. 1Es correcta la armacin del Tribunal? 2 Es un procedimiento trilateral o bilateral? 3Procedera un recurso de Apelacin contra lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones? 4Qu mecanismo o herramienta de defensa le da la Constitucin y la Ley a la Entidad para que pueda cuestionar esta decisin del Tribunal de Contrataciones y defender el inters pblico ante la infraccin cometida por el administrado (Contratista)? ivonne dice:
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noviembre 25, 2011 en 5:55 pm Buenas tardes doctor mi consulta es la siguenteUna Entidad Pblica lleva a cabo una Licitacin Pblica para ejecutar una obra. Ante el incumplimiento del contratista, la Entidad resuelve el contrato y comunica el hecho al Tribunal de Contrataciones para que se imponga una sancin administrativa al contratista. El Tribunal de Contrataciones abre procedimiento administrativo sancionador, ante lo cual el contratista efecta su descargo, la Entidad ofrece pruebas, y ambas partes informan oralmente ante el Tribunal. Al emitir su Resolucin nal, el Tribunal resuelve NO sancionar al contratista. Ante ello, la Entidad interpone recurso de Reconsideracin, pero el Tribunal declara improcedente el recurso, por considerar que NO es un procedimiento trilateral, sino bilateral, y el nico habilitado para impugnar la resolucin es el administrado, en este caso, el contratista. 1Es correcta la armacin del Tribunal? 2Es un procedimiento trilateral o bilateral? 3Procedera un recurso de Apelacin contra lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones? 4Qu mecanismo o herramienta de defensa le da la Constitucin y la Ley a la Entidad para que pueda cuestionar esta decisin del Tribunal de Contrataciones y defender el inters pblico ante la infraccin cometida por el administrado (Contratista)? gracias ricardoayalagordillo dice: noviembre 26, 2011 en 1:30 pm Apreciada Ivonne La informacin que suministras es insuciente para poder opinar sobre el fundamento de No sancionar al contratista por parte del Tribunal del OSCE; es un procedimiento bilateral; no obstante lo anterior, procedera impugnar lo decidido en va administrativa ante el Poder Judicial si el acto se encontrase en alguna causal de nulidad, lo cual debe previamente ser evaluado por su correspondiente Procurador Pblico, siendo este el mecanismo que dota el ordenamiento legal vigente a la entidad. Exitos Gracias por escribir y difundir el blog. ricardoayalagordillo dice: noviembre 26, 2011 en 1:57 pm Apeciado San Temo que no, si todos los contratos han sido solo entre ambas partes, teo que el problema maysculo es el que se viene cuando fuera detectado por la autoridad, pues se estara ante delitos contra la administracin pblica. Sera conveniente que busques otro trabajo. Exitos
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Gracias por escribir y difundir el blog. Omar dice: diciembre 14, 2011 en 2:16 am Estimado Doctor agradecido por su respuesta paso a detallarle mi caso: ANTECEDENTES 1. El 19/ABR/2011 Convocan el Proceso AMC. 2. El 29/ABR/2011 Se otorga la Buena Pro, a mi persona 3. El 18/MAY/2011 A travs del Portal del SEACE se Informa el Consentimiento de la Buena Pro. 4. El 27/MAY/2011 Mediante Carta Simple les solicito la Emisin de la Orden de Servicio correspondiente. 5. El 24/JUN/2011 Mediante Carta Notarial les solicito la Emisin de la Orden de Servicio o documento que acredite la Negativa, Indicando que proceder a cobrar lucro cesante y penalidad por no citar al postor. No teniendo ninguna respuesta hasta: 6. El 14/OCT/2011 Mediante Ocio dan respuesta a las misivas nombradas anteriormente. Indicando que no suscriben contrato por desaparecer la necesidad del servicio 7. El 25/OCT/2011 Mediante Carta Simple les Solicito el Pago del Lucro cesante y otro otorgndoles 10 das hbiles para dar respuesta a mi pedido. aun no tengo respuesta. CONSIDERACIONES En el ocio que me dan respuesta hacen mension a un proveido de Gerencia, en el cual indica que anulen todos los procesos referidos a la contratacion de servicios que presto (alquileres vehiculares) POR DESAPARECER LA NECESIDAD , no indicando ningn alegato tcnico, ni pronunciamiento alguno de parte de residencia o supervisor LA CONSULTA ES: De que manera solicito el pago del lucro cesante y pago por penalidad mxima por no citar al ganador a rmar contrato? Annimo dice: diciembre 15, 2011 en 6:26 am Apreciado Omar De acuerdo a Ley y asumo que en las Bases en lo concerniente a solucin de Controversias verica si pactaron el Arbitraje que sera la va para el propsito que reeres. Exitos Gracias por escribir y difundir el blog. rolando larico livis dice: diciembre 19, 2011 en 12:37 am en un proceso de selecion de AMC cuando sealan en las bases para el registro de participantes solo un dia, es procedente registrarce al
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dia siguinete, si sabemos muy bien q la ley seala q los postores se pueden registrar antes de la entrega de sobres podemos ver en muchos casos en las bases solo establecen un solo dia para el registro de parcipantes Leonidas dice: diciembre 20, 2011 en 10:51 am DE ANTE MANO MIS CORDIALES SALUDOS . MI PREGUNTA ES EN UNA OBRA QUE SE REALIZA CON CONTRATA Y LA EMPRESA NO TIENE CAPACIDAD DE EJECUCION TALES SE PUEDE DECIR COMO TECNICA Y ECONOMICAMENTE A PESAR QUE LA ENTIDAD DEPOSITA UN ADELANTO DE 65% MAYOR AL AVANCE QUE TIENE LA OBRA Y SE ESTA TOMANDO LA DECICION DE HACERLE UNA INTERVENCION ECONOMICA A LA EMPRESA DE PARTE DE LA IDENTIDAD ..YO COMO SUPERVISOR COMO TOMARIA EL CASO ricardoayalagordillo dice: diciembre 22, 2011 en 12:26 am Apreciado Leonidas: Salvo que de las Bases o de tu contrato estipula lo contrario, asumo que informaste oportunamente a la entidad sobre la no capacidad de ejecucin de la empresa; ya intervenida la obra prosigue tu funcin y contrato hasta la respectiva culminacin. Exitos Gracias por escribir y difundir el blog. ricardoayalagordillo dice: diciembre 22, 2011 en 12:29 am Apreciado Rolando Todos los procedimientos con infraccin de la Ley son suscptibles de denuncia ante la entidad o Consucode el cual previa vericacin puede declarar la nulidad y denunciar ante el OCI a los infractores. Exitos Gracias por escribir y difundir el blog. Raphael Jaramillo S. dice: diciembre 27, 2011 en 10:31 pm Actualmente en la Institucion en que trabajo se ha convocado a un nuevo concurso cas , ante ello nos mencionan que no podemos postular los que tenemos familiares o conyugue que sean nombrados en dicha Institucion, a pesar de que ninguno de estos familiares o conyugue NO tienen ningun cargo de conanza o jefatura y NO intervienen bajo ninguna modalidad en el concurso. Todo esto aduciendo que los CAS estan impedidos de ser contratados por el articulo 10 del decreto ley 1017.
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Annimo dice: enero 16, 2012 en 6:43 pm ESTIMADO DR LE CUENTO Q COMO PRESIDENTE DE UN COMITE SE OTORGO LA BUENA PRO A UN PROVEEDOR X, ANTE ESTE OTORGAMIENTO EL PROVEDOR Z INTERPUSO RECURSO DE APELACION Y LA ENTIDAD RESOLVIO DECLARARLO FUNDADO ARGUMENTANDO QUE EL COMITE NO DEBIO DE DARLE UNA CALIFICACION DE 20 PUNTOS A LA PROPUESTA DE CUMPLIR CON LA ENTREGA DEL BIEN A LOS TRES DIAS YA QUE LAS BASES CONTEMPLABAN ESTE PUNTAJE SI ERA MENOR DE 3 DIAS, ASI COMO NO HABER PRESENTADO DJ DE CARACTERISTICAS DE BIENES DEL ESTADO Y ADEMAS POR HABER EL COMITE RECEPCIONADO CARTA FIANZA ACLARATORIA DE FECHA DE VIGENCIA ARGUMENTANDO Q NO CABIA SUBSANACION, ADEMAS SE DIPONES Q LA COMISION DE PROCESOS DETERMINE RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DEL COMITE , MI PREGUNTA ES SI EL COMITE ES AUTONOMO EN SUS DECISIONES PUEDE LA COMISION APERTURAR PROCESO ADMINISTRATIVO IMPUTANDO COMO CARGOS LO ARGUMENTADO POR LA ENTIDAD EN CUANTO A QUE EL COMITE HIZO UNA MALA EVALUACION??? GRACIAS DE ANTEMANO ricardoayalagordillo dice: enero 16, 2012 en 9:15 pm Apreciado annimo A tus tres consultas relacionadas a los mismos hechos: La autonoma del Comit en ningn modo es o debe entenderse como sinnimo de inmunidad en las decisiones que eventualmente pudiera incurrir el Comit, tan es as que, muy por el contrario, es la misma Ley la que en primer orden considera a los miembros que intervienen como responsables si su decisin resultase fallida. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: Artculo 34.- Responsabilidad, remocin e irrenunciabilidad El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las cuales no requieren raticacin alguna por parte de la Entidad. Todos los miembros del Comit Especial gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarqua entre ellos. Sus integrantes son solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto discrepante. Los integrantes del Comit Especial slo podrn ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante documento debidamente motivado. En el mismo documento podr designarse al nuevo integrante. Los integrantes del Comit Especial no podrn renunciar al cargo encomendado. Concordancias: LCE: Artculos 25 y 46. Es de conar en todo caso que los miembros del Comit Especial al ser requeridos esclarecer o formular sus descargos ante la Comisin de Procesos Administrativos, emita recomendacin favorable a ustedes. Exitos
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Annimo dice: enero 18, 2012 en 7:39 pm DR AMPLIANDO MI ANTERIOR PREGUNTA SI EN EL CASO Q LE EXPLIQUE NO HUBO PERJUICIO ECONOMICO A LA ENTIDAD, QUE CONSTITUYE UN REQUISITO FUNDAMENTAL PARA Q HAYA RESPONSABILIDAD EN LOS MIEMBROS DEL COMITE DE IGUAL MANERA LA COMISION DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PODRA APERTURAR PROCESO DISCIPLINARIO?? JOSE LUIS MARAVI CASTILLO dice: enero 25, 2012 en 2:58 am HOLA RICARDO, EL TEMA QUE VOY A TRATAR ES EL MALTRATO QUE RECIBIMOS LOS EJECUTORES DE OBRA POR PARTE DE LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES, EN MI CASO EJECUTE UNA OBRA EL AO 2010 EL MISMO QUE CUENTA CON ACTA DE RECEPCION Y RESOLUCION DE APROBACION DE LA LIQUIDACION DE OBRA, SIN EMBARGO LA ENTIDAD SE NIEGA A DEVOLVERME EL FONDO DE GARANTIA RETENIDO POR LA EJECUCION DE OBRA, MUCHO TE AGRADECERIA ILUSTRAME EN ESTE CASO YA QUE ERES UN ESPECIALISTA EN TEMAS DE CONTARTACIONES Y POR CIERTO SERA DE MUCHA UTILIDAD POR QUE NO SOY EL UNICO QUE TIENE ESTE PROBLEMAS, EXITOS EN EL FUTURO MUCHAS GRACIAS ricardoayalagordillo dice: enero 27, 2012 en 6:03 am Apreciado Jos Podras precisarme si ya te cancelaron o no, y si el requerimiento para la devolucin lo has hecho notarialmente, de ser asi cual fue la respuesta. Seria conveniente que me hagas las precisiones anteriores, a efectos que merites si estas a tiempo o no para plantear el arbitraje y de ser el caso ante la scalia por presunta apropiacin ilcita. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos luis yemo dice: enero 30, 2012 en 3:03 pm que se debe o puede hacer cuando el usuario se niega a rmar la conformidad de trabajos estando estos bien y habiedolos realizado en su presencia Annimo dice: febrero 1, 2012 en 4:23 am quisiera saber si es legal trabajar 48 horas (servicios de 12 horas) semanales devengando un sueldo de 800 soles mensuales y con los descuentos me quedan en 700 soles
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ricardoayalagordillo dice: febrero 1, 2012 en 4:34 am Apreciado Annimo De acuerdo a Ley los descuentos no pueden pasar el 50% de tu sueldo, de modo que la diferencia permita tu subsistencia cmo de los tuyos. slo si tuvieras juicios por alimentos podrian descontarte hasta el 60% de tu sueldo; de donde a priori, pareciera existir descuentos abusivos. Exitos ricardoayalagordillo dice: febrero 1, 2012 en 4:36 am Apreciado Luis Podras requerirlo mediante Carta Notarial o invitarlos al correspondiente arbitraje o conciliacin que estuviera pactada. Exitos Rolando Jose Ramirez Ojeda dice: febrero 3, 2012 en 5:46 pm Es de suma importancia., que jurisconsultos como como Ud., nos den con meridiana claridad, los alcances de la ley de contratacin del Estado y su Reglamento, que en el caso de las Entidades Publicas, resultan ser lasque mas violentan esta legislacin y lo que esdpeor., muchas veces por laignorancia de sus representantes, permiten que funcionarios de menor nivel hagan lo que quieren en Municipalidades provinciales y distritales, asi como en lospropios GObiernmos Regionales. Sigo con mucha atencin una ejecucin de LAUDO ARBITRAL, naturalmente consentido y confronto una larga y poenosa lucha por que sew cumpla con lo que signica el magisterio de la COSA JUZGADA, lamentablemente estamos con el Poder Judicial, que dilata impide el cumplimiento de estos laudos y de sus proipias sentencias, es decir.es perinente que estudiosos como Ustedes, planten formulas mas efecicases y determinantes en cuando a estos y otros menestertes, como las resoluciones de contrato y ADICIONALES DE OBRA, consentidos por falta de pronunciamiento opoprtuno de parte de la Entidad contratante. DE OTRO LADO, queridos amigos, no podemos cegarnos ante las maas y arreglos de algunos ya conocidos en esta forma de trabajo, contratistas, que se han apoderado de la Industria de la construccin particularmente en nuestra Regin de Piura. Hay empresas, que solo viven de los sub contratos; precisando ganan las obras y de inmediato lassub contratan. Otras, que utilizan las cartas anzas falsicadas, incurriendo en el delito contra la fe publica; otras que se encuentran con graves problemas en SUNAT, por evacin tributariay siguen siendo beciadas con la adjudicacin de obras, y las autoridades bien gracias.
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OJALA, algun dia exista un sistema, que corte posibilidades a quines festinan y transgreden la ley y su Reglamento. Un sincero y cordial saludo a Ustedes, asi como mi reconocimiento por esta que es una gran labor en favor de los emprersarios, las entidades y el pueblo en general. Rolando J.Ramirez Ojeda DNI.N 02891353 RPM ASTERISCO N 623404 ricardoayalagordillo dice: febrero 4, 2012 en 1:33 pm Apreciado Jos Muy reconocido y agradecido por tus palabras,procurar que nuestras siguientes publicaciones recojan y aporten luces respecto de los extremos que formulas, no descartando el dictado de cursos con igual propsito. A manera de no desesperanza, el actual rgimen ofreci y tiene pendiente la modicacin de la actual Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, conemos que ella no demore y recoja la correccin de gran parte de cuanto reeres. La actual Ley y su reglamento fue cuestionada por muchos especialistas desde sus inicios por poner de maniesto muchas situaciones de inequidad, en adicin a lo cual se emitieron una serie de normas que sustrajeron muchas adquisiciones de aquella. Es incierto si la megacomisin investigadora congresal pudiera con sus resultados evidenciar cuan beneciosas resultaron o no estas modicaciones. Por parte del Estado, siempre se incide en luchar contra la corrupcin, ahora hay juzgados anticorrupcin como dado a Contralora General de la Repblica un Reglamento y procedimientos que permite investigar y sancionar directamente a los inolucrados, aumentando de 8 a 43 infracciones pasibles de aplicar a servidores y funcionarios pblicos. El xito o no de las normas e incluso del cumplimiento de un derecho ganado judicialmente muchas veces pasa por la probidad y compromiso de las personas que representando al Estado cumplen y hacen cumplir las normas, como por la no pasividad y permisidad extrema de los interesados. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Annimo dice: febrero 7, 2012 en 1:40 am buenas noches una pregunta en una LP la comision de recepcion y conformidad suscriben el acta de recepcion de los bienes, sin embargo
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se ha demostrado que en aquel momento aun no estaban en el lugaar de recepcio. Al respecto que tipo se sancin le corresponde a la comisin Gracias ricardoayalagordillo dice: febrero 7, 2012 en 6:12 am Apreciado Annimo Si los miembros de la Comisin de Recepcin dieron conformidad a una prestacin de bienes sin constituirse a vericar la real conformidad, adems de una presunta falta administrativa grave que amerita la remisin de los actuados a la CPPAD para que la calique y tambin presunta responsabilidades penales y civiles. An as, que sigan los xitos. Ricardo Ayala paulina dice: febrero 9, 2012 en 2:58 am ESTMADO DR. AYALA quisiera consultarle por un caso en especial, soy proveedor del estado, de alimentos especicamente, normalmente licito segun la ley pero en este caso el estado a solicitado en forma telefonica que entregue los alimentos en forma anticipada, sin mediar la orden de compra, que esta luego iba a salir a mi mombre yo cumpli con la entrega tengo todos los remitos rmados por personal autorizado con su respectivo legajo y sello de recibido ahora no quieren afrontar el pago, es posible reclamar ese pago por via judicial, ya que los remitos son validos y legales gracias y espero la respuesta Annimo dice: febrero 10, 2012 en 4:44 pm DR. Se puede presentar la liquidacion de servcios de consultoria, cuando aun la entidad te tiene una factura pendiente de pago. Gracias omar dice: febrero 10, 2012 en 10:28 pm PAULINA.- A MI ME SUCEDIO LO MISMO, ME SOLICITARON UN ADICIONAL, NO EXISTIENDO ADENDA NI NADA PRESTE EL SERVICIO (EN TU CASO, ENTREGASTE LOS BIENES) Y AL FINAL NO ME QUISIERON PAGAR.
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LA ENTIDAD TE TIENE QUE PAGAR. SI O SI, PUES TU TIENES MEDIOS PROVATORIOS QUE ENTREGASTE EL BIEN. JUDICIALMENTE VAS A GANAR, PERO DEMORA MUCHO, UN JUICIO ES BIEN LARGO Y COSTOSO. TE RECOMENDARIA QUE BUSQUES LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL, ES MAS ECONOMICA Y MAS RAPIDA, YA QUE EN UNA REUNION PUEDES PONERTE DE ACUERDO, EN TU REQUERIMIENTO PON HASTA LOS INTERESES, PERO TRATA DE AGOTAR LA VIA ADMINISTRATIVA, ENVIALES UNA CARTA NOTARIAL, DANDOLES UN PLAZO PERENTORIO, LUEGO INICIAS LA CONCILIACION. A LA LARGA LA ENTIDAD TE TENDRA QUE PAGAR, PORQUE EL ACUERDO EXTRAJUDICIAL, TIENE CARACTER DE SENTENCIA. OJALAS TE SIRVA MI APORTE Y EL DOCTOR PUEDA AYUDARNOS UN POCO MAS, PERO ESA FUE LA MANERA QUE LOGRE COBRAR A LA ENTIDAD. SALU2 Luna dice: febrero 22, 2012 en 12:15 am Durante el proceso de recepcion de obra, el comite de recepcion formul una serie de observaciones a la obra, posteriormente el comite de recpeicon otorg conformidad, evidenciandose que dichas observaciones no fueron subsanadas totalmente, Que responsabilidad se le atribuye al comite de recepcion? Que norma legal establece dicha responsabilidad? Annimo dice: febrero 22, 2012 en 9:25 am Buenos das Dr. Ayala. Tengo una consulta, una empresa particip en una licitacin pblica con inscripcin vigente durante todo el proceso de seleccin; sin embargo, la etapa de otorgamiento de buena pro fue postergada por la entidad en varias ocasiones siendo que en la ltima fecha programada la empresa ya no contaba con registro vigente ( 4 das de caducidad), pero esta ya haba iniciado su renovacin con 15 das de antelacin a la fecha de vencimiento, es decir el da del otorgamiento de buena pro contaba con su inscripcin en trmite de renovacin. El OSCE lo est sancionando con inhabilitacin temporal; no valorando que la empresa inici su trmite de renovacin en los plazos de ley incluso con antelacin a la ltima fecha programada para el otorgamiento de buena pro. Hay alguna manera legal de poder conseguir que el OSCE revoque su desicin? Gracias por su atencin. ricardoayalagordillo dice: febrero 23, 2012 en 12:16 pm Apreciado annimo, lo que la Ley te faculta , si es que estas dentro del plazo de Ley, es a IMPUGNAR un acto con el que tu no estes de acuerdo, en este caso la decisin del OSCE de inhabilitarte; tienes derecho a impugnar lo resuelto en sede administrativa y si te fuera adverso, tambin en sede o judicial, propsito en el cual debes contratar servicios de un abogado para tal n . Gracias por escribir y difundir el blog Exitos .
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ricardoayalagordillo dice: febrero 23, 2012 en 12:29 pm Apreciada Luna Habra que evaluar la naturaleza de las conformidades no acordes a la realidad, si se trata de una negligencia culposa o intencional en ambos casos administrativa, pudiendo darse el caso que tambien exisitieran elementos conducentes a responsabilidad civil y/o penal, es la propia Ley de Contrataciones como el Decreto Legislativo 276 y la que regule el contrato de los partcipes la que derive de ello. Si gustas puedes ampliar tu consulta o bien escanearme las contradichas quedo a tu respuesta Israel Huertas Salazar dice: marzo 8, 2012 en 5:45 pm Estimado Sr. Gordillo. Encuentro verdaderamente ilustrativo su blog, y por eso me atrevo a escribirle. Mi empresa se encuentra en pleno proceso de acopio de pruebas, y vamos a iniciar acciones legales contra una empresa que nos ha subcontratado para construir alcantarillas en una carretera nacional. El contrato era por 2 meses, y deberamos haber acometido sichos trabajos en ese tiempo. Pero la empresa contratista nos ha liberado solamente una tanto por ciento muy bajo del trabajo, y adems no nos ha dado las alcantarillas de mayor dimensin, por las cuales nos habiamos puesto de acuerdo. La cuestin es queincluso se les ha solicitado por escrito, dando la callada por respuesta, y dandoselas a otra empresa subcontratista. La cuestin, que tras tres adendas, al nal solo hemos acometido las alcantarillas demenor dimensin, lo que nos ha perjudicado enormemente. Pero el problema no es ese. En realidad mi consulta es que no solo hemos quebrado como empresa, sino que adems hemos dejado una importante deuda a los proveedores de a zona que nos han ayudado a realizar esa obra, ya que esta contratista, nos retuvo las dos ultimas valorizaciones y cancel al personal. Pero no qued nada para los proveedores, a los cuales estamos intentando dar algo, pero comop le digo mi empresa est quebrada. Mi preguunta es, si por la responsabilidad solidaria, esta empresa que nos subcontrat, tiene alguna responsabilidad sobre esas deudas, ya que ha sido la nica beneciada de todo este tema. Muchsimas gracias, y enhorabuena por su blog. ricardoayalagordillo dice: marzo 10, 2012 en 12:52 am Apreciado Ysrael
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Mis apellidos son Ayala Gordillo, en ese orden. Si los trminos contractuales con los cuales pactaste con la contratista establece esa responsabilidad solidaria, sin duda es, en esos trminos, que le correspondera afrontar conforme propones; caso contrario, el contrato que suscribiste con la contratista debiera ser debidamente estudiado a efectos de determinar las acciones legales que podras seguir. Muy reconocido por tus palabras Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Prudencio Espinoza Soto. dice: marzo 15, 2012 en 4:48 pm La entidad me pide los insumos que proveo adelantado y me indica que en la licitacion de AMC, que me van a otorgar la buena pro, pero que resulta el dia de presentacin de sobres tcnico y econmico le dieron la buena pro a otra empresa, ahora me quierendevolver mis insumos, yo tengo documentos de recepcin de mis insumos, como puedo reclamar los daos y perjuicios que me han ocacionado. Gracias por la respuesta. ricardoayalagordillo dice: marzo 16, 2012 en 9:25 am Apreciado Prudencio Como proveedor sabes que solo te resulta exigible la obligacin de cobrar si atiendes como resultado del correspondiente procedimiento establecido por Ley. Tendras que invitarlos a una conciliacin extrajudicial, deniendo previamente con tu abogado tu peticin, la que de no prosperar tendras que recurrir al Poder Judicial. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Carlos Julca dice: marzo 24, 2012 en 8:29 pm Gracias de antemano Dr. Ayala El usuario no requiere con la debida anticipacion el servicio y el proveedor con el cual ya vencio su contrato sigue brindando el servicio; luego el usuario plantea un requerimiento extemporaneo indicando que se regularice con el proveedor que biene brindando el servicio, en que falta se incurriria de contratar bajo estas condiciones que involucran a todas areas administrativas encargadas de las contrataciones en
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la Entidad Carlos Julca ricardoayalagordillo dice: marzo 25, 2012 en 11:17 am Apreciado Carlos La Ley es clara al precisar que se incurre en nulidad si se contrata sin sujeccin al procedimientos establecido, por lo que, hay corresponsabilidad en el usuario como en el proveedor, siendo a ellos a quienes asistira solucionar. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Miguel dice: marzo 26, 2012 en 4:33 pm Dr. Ayala una consulta, el documento de conformacion de comite recien ha sido entregado y un miembro titular que recientemente se encuentra de vacaciones por 30 dias, el miembro suplente no quiere conformar el comite indicando que esperemos que llegue la titular. Como parte del Comite, hay alguna disposicion legal de que esta persona asuma su rol? , porque esta perjudicando el tiempo para aprobar las bases a la entidad. Que se puede hacer?? ricardoayalagordillo dice: marzo 27, 2012 en 10:15 am Apreciado Miguel Se asume que la designacin es a travs de una resolucin directoral, por ende, la designacin ya es una obligacin para ambos designados. Si se sabia que el titular se hallaba de vacaciones debio consignarse a otro servidor o funcionario como titular del Comit. Si es urgente su concurrencia, por necesidad de servicio podrian haberle suspendido las vacaciones. Si no obstante las gestiones requiriendo sus servicios no es posible su pronto retorno, el titular de la entidad o a quien el delegue debe requerir al suplente asumir la condicin de miembro y proceder conforme se solicita, caso contrario, podra ser pasible de afrontar proceso administrativo disciplinario por la causal prevista en el inciso b del Art. 28 del D.Leg. 276. Gracias por escribir y difundir el blog
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Exitos Dayana dice: marzo 28, 2012 en 4:51 pm Doctor Ayala, espero que me pueda absolver esta consulta, Cmo puedo hacer yo como entidad para evitar la participacin de los consorcios sin afectar los principios de libre competencia y de trato igualitario?, esto debido a que mucho ellos no cuentan con el presupuesto, trabajadores especializados, motivo por el cual incumplen en su mayora de veces los contratos. ricardoayalagordillo dice: marzo 29, 2012 en 6:31 am Apreciada Dayana Podra ayudarte la vericacin de la informacin ofrecida como parte del control posterior, previo a la suscripcin del contrato; asi como las acciones administrativas , civiles y penales contra el infractor. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos RICARDO PERCY AYALA GORDILLO ABOGADO Si gustas puedes contactarme en asesoriadefensa@yahoo hp://www.ricardoayalagordillo.wordpress.com MOVISTAR 985483172 RPM # 985483172 CLARO 991264631 David Polo dice: abril 2, 2012 en 1:45 am Dr. Ricardo Ayala Gordillo Por la presente le saludo y le consulto. Participe en la LP N 002-2012-UNS, aqui en la Universidad Nacional del Santa Chimbote, y en la etapa de presentacion de propuestas
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no se admitio mi propuesta, pues me solicitaron un documento adicional a los RTM para acreditar la experiencia del residente, que fue el acta de recepcin ; debido a que las bases solo pedian como requisitos la presentacion de cosntancia o certicado de trabajo, mas contrato de obra. Por lo que en este momento estoy realizando un recurso de reconsideracion, ya que en el acto por mas que me explaye y deje constancia del error de parte del COmite Especial, se conguro el ABUSO DE AUTORIDAD de parte de ellos, al sacarnos discriminatoriamente o con una mala interpretacion de las bases. Por lo que consulto, puedo solicitar un recurso de reconsideracion, o la nulidad del proceso, o una denuncia a la scalia. Quedo de usted. Agradeciendole Anticipadamente. DAVID POLO LOPEZ DNI 41163950 ricardoayalagordillo dice: abril 3, 2012 en 11:26 am Apreciado David Podrias apelar y en ella plantear la nulidad, como denunciar ante el OCI de la entidad. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos MANUEL dice: abril 9, 2012 en 11:12 pm Buenas tardes Dr. Ayala. Inicialmente se convoco a una ADS y en la evaluacion de propuestas se declaro desierto, pero con un miembro suplente ya que el titular estaba de vacaciones, al declararse desierto se convoco a una menor cuantia con 2 titulares y un suplente; ya en el transcurso el titular regreso de sus vacaciones; sin embargo el Jefe de Logistica le aclara que el miembro titular ya no debe participar en la evaluacion de propuestas ni en la adjudicacion de la buena pro de la adjudicacion de menor cuantia por ciertos intereses creados, es correcto o puede seguir participando como miembro titular en los actos que falta. Desde ya mis agradecimientos por su respuesta y por orientarnos para un mejor desarrollo en nuestro trabajo. ricardoayalagordillo dice: abril 10, 2012 en 12:33 am Apreciado Manuel Es la Ley la que establece que si entro al proceso un suplente este debe proseguir hasta el otorgamiento de la buena pro.
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ES el propio comit especial el cual debi hacer notar esta particularidad al miembro titular y no Logstica. Sin perjuicio de lo anterior si el titular no partcipe del proceso, sabe de alguna infraccin o irregularidad tiene el deber de denunciarlo ante el titular de la entidad o el OCI de la entidad o ante Contralora General. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos anonima dice: abril 11, 2012 en 4:13 pm Gracias de antemano.Bueno es un contrato de ejecucion de obra, entre una entidad y un contratista, para la adquisicin de agregados.El 26 de julio del 2011 se le adjudico la buena pro de la adquisicin directa selectiva. El 31 de agosto del 2011 se rm el contrato.EL 18 de octubre del 2011 se emite una resolucin ejecutiva regional declarando NULO DE OFICIO el contrato, en referencia a que en el momento de la suscripcin la vigencia del registro nacional de proveedores tena una vigencia del 10 /08/2010 hasta el 10/08/2011, la misma que fue renovado con vigencia del 20/09/2011 hasta el 20/09/2012, que deberan hacer ambas partes?, a que instancias acudir y porque? leonor herrera dice: abril 14, 2012 en 7:23 pm porque razon se declara improcedente la apelacion interpuesta por un postor que se retira llevandose sus sobres con sus propuestas, era necesario sentar en acta su intencion de interponer el recurso leonor herrera dice: abril 14, 2012 en 7:28 pm se retira luego de la apertura de sobre , en el cual es descalicado. leonor herrera dice: abril 14, 2012 en 7:33 pm En un segundo caso donde obtengo un puntaje de 90.00 y el ganador de la buena pro 90,50 puntos presento mi apelacion el viernes 23 marzo , cuando se otorgo el 12 abril lunes, pero ese 23 de abril declaro consentida la buena pro. leonor herrera dice: abril 14, 2012 en 7:36 pm en el caso de empate porque no hubiece procedido la prorrata, otorgando la buena pro al que tiene mejor puntaje economico ricardoayalagordillo dice: abril 18, 2012 en 10:45 am Apreciada Leonor El postor debe adecuar su proceder con arreglo a Ley a efectos de evitar los resultados que expones.
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Si es preciso es aconsejable que cuentes con Abogado de conanza al cual recurrir en cada uno de estos actos. En el otro caso, si estas dentro del plazo y en desacuerdo con el proceder y resultado, lo que te corresponde es impugnarlo Si uno obtiene mejor puntaje no cabe la prorrata. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos gabriel dice: abril 18, 2012 en 5:29 pm que error estaria cometiendo la entidad contratante,al aceptar un contrato de maquinaria, la cual no corresponde al objeto de la convocatoria anonimo dice: abril 19, 2012 en 1:05 am BUENAS, TRABAJO EN EL SECTOR PUBLICO, Y RESULTA QUE EL ENCARGADO DE MI AREA A CONTRATADO A SU CUADO, Y LE PERMITE HACER DE TODO, COMO LLEGA TARDE CASI SIEMPRE, PARA EN LA COMPU, DUERME, NO PARA QUIETO, NO LE DICE NADA, NO SE SI HAY FALTA EL TAN SOLO HECHO CONTRATARLO??? ESPERO SU PRONTA RESPUESTA ricardoayalagordillo dice: abril 20, 2012 en 7:21 am Apreciado annimo Contratar al familiar podra congurar caso de Nepotismo, denunciable ante el OCI o Contralora. Y permitir contratar a quien no produce es cuando menos un acto de inmoralidad que pudiera congurar otros ilcitos, igualmente denunciables. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos ricardoayalagordillo dice: abril 20, 2012 en 7:24 am Apreciado Grabiel
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Es difcil concebir un error de tamaa magnitud. Si el proceder de los partcipes es culposo cuando menos negligencia grave; si es con conocimiento de causa es decir intencionalmente, delito contra la administacin pblica y en ambos casos, quienes participan solicitando, recibiendo y pagando, incursos en presunta responsabilidad administrativa, civil y penal. GRacias por escribir y difundor el blog Exitos ricardoayalagordillo dice: abril 20, 2012 en 7:29 am Apreciada Danna Previamente, podras aclarar como se declara nulo un contrato teniendo una vigencia del RNP al 20 09 12? Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Alex dice: mayo 2, 2012 en 11:16 pm buenas, mi consulta es que yo supervise una obra , un puente, ern el ao 1992, bueno, y aora me entero que me estan denunciando por las fallas que tiene actualmente osea en este 2012, y quisira saber si tengo o no responsabilidadad, es decir si ya prescribio, en que ley me baso , puesto qure ya son muchos aos y yo creo que ya presribio. gracias ricardoayalagordillo dice: mayo 3, 2012 en 10:41 am Apreciado Alex Es posible que hubiera prescrito. Habra que vericar la denuncia que reeres como la legislacin con la cual suscribiste el contrato para tener la certeza sobre la aplicacin del plazo prescriptorio. Si gustas, puedes ampliar tu consulta. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos
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Manuel dice: mayo 3, 2012 en 5:48 pm Busco oportunudad para hacer mis practicas en algna entidad del estado, pero nunca se me abre las puertas, solo se dan la oportunidad entre ellos. Rezo por USTED seor presidente humala que esto cambie, que se deen las oportunidades a los jovenes de afuera y que no sigan arinconados su gente del gobierno anterior. Ojla cambie todo. Alex dice: mayo 3, 2012 en 10:14 pm Si Doctor. lo que pasa es que , yo como supervisor de obra ya hace varios aos hice un puente , pues ahora dicen que tengo que responder por las fallas que tiene actualemnte el puente,ya que lo hice varios aos, y yo quisiera responderles mediante una carta que yo ya no tengo responsabilidad alguna puesto que ya son mas de doce aos atras, y quisiera saber en que dispositivo legal me ampara , para decir qn la carta , que ya no tengo responsabilidad puesto que ya son mas de once aos atras. Doctor , en que dispositivo legal me puedo amparar , en donde esta ese dispositivo legal, que diga que ya no tengo responsabilidad puesto que segun el articulo tal.. dice que solo son responsables hasta siet o diez aos pasado este tiempo ya no son responsables. osea quiero articulos que me amaperen, o leyes que me amparen donde diga que yo ya no soy responsable porque ya paso el tiempo. gracias Doctor. ricardoayalagordillo dice: mayo 4, 2012 en 10:08 am Apreciado Alex Te reitero, revisa la denuncia que reeres como el contrato que suscribiste, all debe estar consignada la Ley que regul entre otros, el alcance de tu presunta responsabilidad. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Carlos Aguirre R. dice: mayo 4, 2012 en 10:21 pm Doctor, particularmente para el caso de obras No cree usted, que la actual Ley de Contrataciones y su Reglamento, as como est promulgada, es una puerta abierta a la corrupcin?; tengo esta hiptesis, por cuanto he sido testigo y sigo siendo testigo en diversos procesos de seleccin referido a obras o consultora de obras, donde las entidades pblicas convocantes a travs de sus Comits Especiales, hacen realmente lo que quieren, y no hay entidad o autoridad alguna que hasta la fecha les haya hecho el alto. Basta con vericar en el portal del SEACE las convocatorias para la ejecucin de obras, cuyos Requerimientos Tcnicos Mnimos estn escandalosamente direccionados, sin que nadie haga algo al respecto, salvo algunos postores. Adems del trco de currculum vitae de los profesionales que fungen de Residentes y/o Supervisores de Obra en ms de tres, cuatro y hasta seis obras a la vez, lo que resulta ser
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sorprendente y totalmente fuera de toda tica adems ilegal; pues las entidades no solo parametran los requisitos del residente, sino que en muchos casos incluyen como RTM otros profesionales y hasta tcnicos con requisitos, donde lo nico que falta es poner el nombre del profesional o del tcnico. Pero todo esto ocurre por la falta de control no establecido en la Ley y su Reglamento, en las imprecisiones de algunos articulados y en la falta de un sistema de informacin a travs del SEACE que realice el control de los profesionales que fungen de residentes y superviosres en determinadas obras contratadas por las entidaees del estado y que sea de vericacin obligatoria por parte de stas; pues de acuerdo al Reglamento Nacional de Edicaciones (RNE) aprobado por Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA (que olmpicamente se ha dejado de lado), en su Norma G.030, estabelce que los responsables de obra son principalmente: El Consultor (Proyectista), el Residente (que realiza la Direccin Tcnica) y el Supervisor (que realiza el control de la obra), adems seala que slo en el caso de obras pesadas (de envergadura o sosticadas), el Residente deber tener especializacin. Sin embargo, el OSCE, desconoce estos temas que son netamente aspectos tcnicos de ingeniera, y ha emitido pronunciamientos donde seala que el postor puede acreditar otros profesionales que se encuentren considerados en los gastos generales, situacin totalmente absurda, cuando sabemos, que dichos profesionales tratados como especialistas, no es necesario que lo acredite el Contratista (ejecutor de la obra), sino el proyectista o el Supervisor, que nalemnte son los que tienen que absolver las consultas que realice el contratista a travs del Residente de Obra, y es irrelevante si el Contratsita acredita 1 o 100 profesionales especialistas, por cuanto, no son indispensables para la obra; por tanto, no deberan ser parte de los RTM; y, Usted sabe, que si no se cumplen los RTM los participantes no pueden ser postores. Esta situacin se ha generalizado a nivel nacional, y las autoridades inescrupulosas sacan provecho de esta situacin cobrando los famosos DIEZMOS (10% del valor referencial) para otorgar la Buena Pro de las obras al mejor Postor; esta es una verdad que ya nadie la puede esconder. Creo modestamente, que debe hacerse algo para contrarrestar esta situacin; desde mi posicin como Perito Ingeniero Forense, por lo menos estoy bregando por que as sea, y ya empiezan a verse algunos resultados. En realidad hay mucho que conversar sobre la Ley de Contrataciones y su Reglamento, mucho que precisar y enmendar, propongamos las mejoras en las instancias pertinentes; as coadyuvaremos a menguar la corrupcin que hoyen da se ha institucionalizado en las entidades del estado, o es que acaso el gobierno es parte de ella?. Gracias por el espacio. Saludos. ricardoayalagordillo dice: mayo 4, 2012 en 10:42 pm Apreciado Carlos Muy agradecido de mi parte por compartir en este blog tus aportes como Perito Ingeniero Forense respecto a la regulacin de Obras en la actual Ley de Contrataciones del Estado. Quiero conar que prontamente el actual rgimen de gobierno cumplir en dar a conocer el proyecto de la ofrecida nueva Ley de Contrataciones revirtiendo los vicios que expones a partir de los valiosos aportes de expertos como tu. La Ley sin duda es de suma importancia pero tanto o mas que ella es la integridad de las autoridades encargadas de velar por su cumplimiento. S de primera mano que muchas comunidades al interior del pas estn asumiendo diversas acciones scalizadoras para revertir las irregularidades que reeren detectar, aunque muchas veces pueda incurrirse con ello en el extremo que en ocasiones justos paguen por
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pecadores o que se cometan excesos que urge evitar. Destaco y apoyo los resultados que con tu ecuanimidad y experticia estas logrando. Te invito a compartir tus experiencias y propuestas en este espacio. Mi reiterado agradecimiento por escribir y difundir el blog Mis permanentes deseos de xito. RICARDO AYALA GORDILLO Telfonos 985 483 172 991 264631 asesoriadefensa@yahoo.es hp://www.ricardoayalagordillo.wordpress.com Alex dice: mayo 7, 2012 en 9:52 pm Buenas Tardes Doctor, bueno yo exactament no tenia contrato toda ves que estaba bajo servicios no personales, me pagaban por recibo de nonorarios profesionales. gracias por su respuesta. ricardoayalagordillo dice: mayo 8, 2012 en 7:50 am Apreciado Alex Procura acceder al contenido de la denuncia es alli donde consignaran que leyes infringiste como las que sustentan su actual pretensin Gracias por escreibir y difundir el blog Exitos Annimo dice: mayo 17, 2012 en 7:29 pm Buenas tardes Doctor, si ya lo hice , pero claro que esas leyes estan en mi contra, en que ley me baso para defendermee y decir que mis responsabilidades ya prescribieron puesto que ya son mas de diez aos. gracias Alex dice: mayo 17, 2012 en 7:31 pm
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buenas Doctor , ya lo revise y esas leyes estan en mi contra, quiero saber en que ley me baso para decir que mi responsabilidad ya prescribio puesto que ya son mas de diez aos, gracias Carlos dice: mayo 17, 2012 en 11:27 pm Slo como una ayuda a Alex: Como Ingeniero debes saber, que la labor y responsabilidad que tiene un Supervisor de Obra es muy delicada, e inclusive, de ser el caso, su responsabilidad es mayor que la del Contratista o Ingeniero Residente de Obra. No obstante, en el problema que reeres, si trabajaste como Supervisor de Obra y te pagaron a travs de Recibos por Honorarios que emitiste, entonces necesariamente debe existir un Contrato de Locacin de Servicios (servicios no personales) donde se acredite la relacin contractual que exista entre la entidad y tu persona. Ahora bien, mencionas que no existi un Contrato, tal situacin podra acarrear un problema adicional, ya que tus pagos habran sido efectuados de manera ilegal (pues no se trata de remuneraciones, sino de honorarios) o irregular, ms an si se trata de una actividad de mucha responsabilidad como es la Supervisin de una obra pblica. En lo sucesivo debers tener mucho cuidado en este aspecto. Respecto al problema que planteas, las deciencias que presenta una obra pueden deberse a tres causales: 1. Deciencias en el diseo (atribuibles al Proyectista) 2. Deciencias en el proceso Constructivo (atribuible al Contratista o Residente y Supervisor de Obra) 3. Deciencias en el diseo y proceso constructivo (atribuibles al proyectista, Contratista o Residente y Supervisor de Obra). hace ms de doce aos como reeres, y desde el ao 1998 existe la Ley de Contrataciones del Estado, incipiente an, y con muchas deciencias que han venido siendo mejoradas hasta la actualidad; sin embargo, as mismo, exista antes de esta norma el Reglamento Unico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP), en estas normas, al igual que en la actual Ley de Contrataciones del Estado, es posible encontrar referencias sobre el perodo de responsabilidad de los profesionales sobre las obras que hayan ejecutado. Sin embargo, creo que lo ms importante, para su caso, es determinar cules son las fallas actuales que se le atribuyen como su responsabilidad; los funcionarios de la entidad tienen que ser especcos en este caso, de lo contrario estaran incurriendo en responsabilidad administrativa, civil y/o penal, de ser el caso. Debe determinarse adems, a que se deben las fallas aparecidas actualmente (se presume que antes dichas fallas no existan); es probable que el Puente fue diseado para determinadas condiciones de uso y de carga, las mismas que a la fecha probablemente han variado, excediendo posiblemente las condiciones de diseo, por tanto, indefectiblemente se han generado las condiciones de fallas como las que puede presentar actualmente, tal como lo sealas. De ser as, no existira responsabilidad de parte de los responsables de obra (Proyectista, Residente o Contratista y Supervisor), ms por el contrario, si la obra fue recepcionada y liquidada formalmente por una comisin o comit designado por la entidad, la que otorg la conformidad de la obra ejecutada mediante el Acta de Recepcin, y probablemente luego de ser liquidada fue transferido al sector correspondiente (se entiende que debe ser el Ministerio de Transportes y Comunicaciones), por tanto, es este sector quien deba establecer las condiciones de trnsito de este puente a n de prever su conservacin y mantenimiento. En resumen, la entidad debe establecer tcnicamente cules son exactamente las fallas que presenta el puente construido hace ms de doce aos atrs, y debe determinar a travs de un Peritaje especializado a qu se atribuye la aparicin de dichas fallas y las repercusiones
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que podran tener respecto al uso del puente; luego del cual, de ser el caso, y despus de revisado el historial de obra (Cuaderno de Obra, Contratos, Informes, Valorizaciones, Cartas, Expediente Tcnico y Expediente de Liquidacin de Obra) podra la entidad establecer especcamente las presuntas responsabilidades que podran atribursele a su persona como Supervisor de la obra. La entidad debe probar que las fallas presentes en el puente, son por causas atribuibles al actuar deciente de la Supervisin de obra; el actuar de la supervisin debe estar establecido en los trminos de referencia del servicio que la entidad debi comunicarle a usted para que realice la funcin de Supervisor de Obra; y, en estos trminos de referencia deben encontrase establecidas las responsabilidades que usted tiene como Supervisor de Obra. De no ser as, los funcionarios de la entidad estaran incurriendo en abuso de autoridad y otros delitos, por los que usted muy bien podra formular denuncia ante el Ministerio Pblico en defensa de sus derechos. ricardoayalagordillo dice: mayo 18, 2012 en 10:57 am Apreciado Alex Comparto la amplia respuesta que te brinda Carlos Gracias por escribir y difundir el blog Exitos javier vizcarra dice: mayo 22, 2012 en 4:25 pm doctor: De antemano agradezco su respuesta. he culminado una Obra por Administracion Directa y estoy entregando mi Informe Final pero resulta que en su momento he solicitado a las areas correspondientes se realice una adenda de ampliacion a un contrato por la adquisicion de mas material (hasta por el 25%) dentro del 174 de la ley de contrataciones las cuales fueron aprobadas, previo a esto la empresa hace llegar a mi obra el material requerido mediante las guias de remision pero no tenian Orden de Compra Sin embargo le realizan a la empresa su contrato de ampliacion cuando ya culmino mi obra y hasta ahora no le entregan su orden de compra y por lo tanto no le pagan mi pregunta es tengo yo alguna responsabilidad, el proveedor debe de entenderse con la institucion o que debo hacer Ral dice: mayo 23, 2012 en 3:05 am Deseo efectuar una consulta, podrian resolvermela, muy agradecido. Una empresa con personeria juridica se consorcia con otra similar para Licitar, pero esta empresa tiene el mismo representante legal y presenta la compra de los equipos de su tercer negocio del cual tambin es el representante legal, esta situacin es vlida. Muy agradecido
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por su atencion. Exitos ricardoayalagordillo dice: mayo 24, 2012 en 5:12 am Apreciado Javier: A continuacin comparto la amplia respuesta a tu consulta que formula el Ingeniero Civil Carlos Aguirre Rodrguez, a quien reitero mi agradecimiento por su colaboracin con los consultantes: Dr. Ayala: Respecto a la informacin proporcionada, se debe tener en cuenta lo siguiente: Las Obras ejecutadas por la modalidad de Administracin Directa estn regidas por la Resolucin de Contralora N 195-88-CG; la Ley de Contrataciones es aplicable slo para la adquisicin de insumos o servicios de obra; la contratacin de la mano de obra debe regirse a lo establecido en el Art. 14 del Dec. Leg. 727; adems que tanto para el Residente como para el Supervisor de Obra (si no existe Inspector que debe ser un Ingeniero que sea servidor o funcionario de la entidad), y en caso los honorarios de cada uno de ellos por el tiempo que dure la obra superen las 3 UITs, tambin deben ser contratados mediante procesos de seleccin respectivos. Ahora bien, Si la obra ha sido culminada y se ha hecho entrega del Informe Final (mal llamado Pre-Liquidacin en otras entidades), en este documento, entre otros, debe encontrarse incluido el Inventario valorizado de Almacn de Obra y el Saldo Valorizado del Almacn de Obra, la primera informacin est referida al movimiento de los insumos de obra que debe haber controlado el Almacenero de Obra; y de aqu debe evidenciarse y extraerse la informacin del Saldo Valorizado de Almacn de Obra, en este saldo deben estar considerados todos los materiales sobrantes los mismos que deben ser entregados al Almacn Central de la Entidad ejecutora mediante una Nota de Entrada de Almacn, este documento debe ser rmado, entre otros, por el Residente de Obra con visto bueno del Supervisor, como la parte que entrega; y tambin por el Jefe del Almacn Central de la Entidad como la parte que Recepciona a Conformidad, luego de esta accin, recin el Residente y el Supervisor liberan responsabilidad sobre los insumos sobrantes. Ahora respecto a la adquisicin de material adicional para la ejecucin de la obra, no slo es aplicable el Art. 174 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, sino que este est sujeto al Art. 41 de la propia Ley de Contrataciones, y ste seala textualmente Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la nalidad del contrato; es decir, la sustentacin de la adquisicin d material adicional debi partir de la Residencia de Obra, avalada por la Supervisin, solicitada por el funcionario del rea usuaria (Gerencia de Infraestructura o quien haga sus veces), certicada presupuestalmente por la ocina de planicacin y presupuesto de la entidad, y autorizada por el titular de la entidad mediante acto resolutivo, luego del cual se realiza la addenda al contrato principal, luego del cual el proveedor recin puede proveer el material a la obra ejecutada por la entidad. En este caso, segn se reere, el proveedor hizo llegar a la obra el material adicional solicitado por el Residente, sin que exista la Addenda al contrato principal y sin que la entidad le haya extendido la Orden de Compra correspondiente; el ingreso de este material a obra probablemente ha sido registrado en los cuadernos auxiliares de registro de ingreso y salida de insumos del almacn de obra, en los VINCAR, en los KARDEX, en los Inventarios Valorizados de Almacn de Obra incluido en los Expedientes de
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valorizaciones de Obra (o Informes Mensuales de Ejecucin de obra en otros casos) y en el Informe Final de Obra. De ser as, con slo este hecho se estara evidenciando una irregularidad administrativa en el procedimiento de adquisicin del material adicional; y esta irregularidad podra convertirse en un delito de Peculado y/o Colusin contra el Estado. Sin embargo, en un procedimiento normal, el proveedor debe entregar el material a la entidad (a pie de obra probablemente) luego de suscrito el Contrato (en este caso la Addenda) segn lo all establecido, la Orden de Compra Gua de Internamiento es un documento administrativo que en su caso reemplaza al Contrato; y sirve para realizar la comunicacin al proveedor para que realice el abastecimiento del material solicitado con las caractersticas tcnicas all detalladas, adems de servir como el documento ocial para la entidad en el cual se acredita que la entrega del material se ha efectuado en la cantidad y calidad requerida a conformidad de la entidad, y el nico responsable de la recepcin es el Jefe del Almacn Central de la entidad; en su caso el proveedor puede extender una Gua de Remisin del material entregado, y quien debe rmar en dicha gua de remisin es tambin el Jefe del almacn Central de la entidad; la entidad entrega los materiales solicitados a la obra a travs de otro documento que se denomina PECOSA (Pedido Comprobante de Salida) donde rman como recepcin conforme de los materiales el Almacenero de Obra avalado por el Residente y el Supervisor de Obra; pero no deben recibir directamente del proveedor los materiales destinados a obra, que el proveedor los pueda colocar en obra, s, pero la recepcin de stos, como ya se ha indicado, lo hace el Jefe del Almacn Central de la entidad, y luego ste es quien entrega a la obra como ya se ha explicado. Este mecanismo de abastecimiento de bienes a una entidad pblica se encuentra establecido en la Resolucin Jefatural N 335-90-INAP/DNA (del ao 1990 vigente a la fecha) que aprueba el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector Pblico Nacional. Siendo as, como Residente de Obra o Supervisor o Almacenero de Obra no tendran ninguna responsabilidad de la adquisicin de los materiales adicionales requeridos para la obra; pero s lo tendran los funcionarios competentes de la entidad respecto al pago del proveedor, al no haber efectuado oportunamente los trmites necesarios para la regular adquisicin de los materiales requeridos. Es probable que no se hayan tramitado tampoco las PECOSAs, pues como se indica las O/C-G/I tampoco fueron expedidas, la situacin es, Entonces como o a travs de qu se recepcionaron los materiales en obra?, al respecto si habra responsabilidad del Residente, Almacenero y Supervisor de Obra pues el proveedor no acredita la orden de compra correspondiente que le autorice proveer el material adicional, lo cual podra interpretarse como un acto delictuoso concordante con la Colusin Desleal. Mi recomendacin es que los funcionarios traten de regularizar los procedimientos de adquisicin y de pago al proveedor, y nalmente se le pague a ste lo que le corresponde, luego del cual deben practicar la Liquidacin Tcnica Financiera de la Obra con lo que se cierra el expediente d obra. De lo contrario, quizs el proveedor pueda interponer una denuncia de orden civil ante la instancia judicial a n de hacer prevalecer sus derechos; con el riesgo que luego del anlisis preliminar de la denuncia pueda evidenciarse que existen causales para formular denuncia penal al respecto, y en esta se veran incursos los responsables de obra, los funcionarios de la entidad y el proveedor con las implicancias que el caso amerite. Espero haber aclarado un poco el panorama expuesto en la consulta. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ing. Carlos Aguirre Rodrguez dice: mayo 27, 2012 en 1:28 pm Apreciado Ral
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Comparto la respuesta del Ingeniero Carlos Aguirre : En realidad de acuerdo a lo que expones, no existira ningn inconveniente en que participes del proceso de seleccin convocado, pues en la Ley de Contrataciones y su Reglamento no se establece ninguna restriccin al respecto. Ahora bien, hay que tener en cuenta que se trata de dos personas jurdicas diferentes, an cuando el representante legal es el mismo (no son personas naturales con igual identidad), y estas dos empresas se presentan en Consorcio; es decir, lo que se podra presumir es que las dos empresas se unen para cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos probablemente establecidos en las Bases del proceso de seleccin, lo cual es perfectamente lcito. Para el caso de presentar los bienes solicitados en el proceso de seleccin como propiedad de una tercera empresa, cuyo representante legal es tambin el mismo de las dos anteriores, no existira problema si es que la oferta del postor, en este caso el consorcio, hace suyos los bienes ofertados cumpliendo con las caractersticas tcnicas requeridas (pues no creo que soliciten en las Bases, que se indique de que entidad comercializadora provienen los bienes). El tema de las operaciones comerciales entre las empresas solo incumbe a ellas, y nada tiene que ver en el proceso de seleccin, donde solo interesa a la entidad convocante y el postor, que en este caso es el consorcio. Espero haber contribuido a aclarar la consulta. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Rolando Ramirez Ojeda - Piura dice: mayo 27, 2012 en 6:18 pm Dr Ricardo ayala,sigo con mucha atencion, todo y cada una de sus importantes apreciaciones a la Ley y Reglamento, tenga Ud.,la seguridad que nos ilustra de tal manera, que nos permite, no incurrir en errores y desaciertos en la aplicacion de la normatividad en su esencia, del mismo modo es importante su disercion respectoi a la corrupcion en lkos procesos de seleccion, en particular a los escandalos en la Region Piura, agua y desague de >Castilla, video camaras en Piura y etc.. Hay algo, que solicito encarecidamente, emita una OPINION, franca, sincera y sobre todo con alternativas o soluciones de prontitud e inmeditez en su respuesta; EL LAUDO ARBITRAL CONSENTIDO y la barbarie Judicial, para su ejecuciones decir Dr Ayala, no encuentro la razon para que los Juzgados Civiles, demoren, y dilaten estos procesos ejecutivosy las personas que conocen la loigica juridica, de estos porocesos, no se hayan pronunciado, como lo hace OSCE, sin que esto implique, una determinacion o sentencia a vincularme relevo de mayores comentarios con respecto a las responsabilidades de OSCE, Poder Judicial y Ministewrio Publico, pero si Ud., ha hecho estos largo y traginadas persecuciones judiciales, seguro en reciprocidad a mis comentarios me dara la razon, de orden inexcusable. UNA BARBARIE, por la que se nos pone en conocimiewnto a la colectividad Publica, resulta ser el caso en el que laMunicipalidad Provincial de Piura, solicite en un proceso arbitral como porimera PRETENCION, que se apruebe la Resolucion de contratoi, por ellos formulada y acumulando pretensiones, solicite la Nulidad de un acta de Constatacion sica de obra llevada con el debido proceso, por parte de la contratista y como TERCERA PRETENSION, la irrita intencion de que SE ANULE, el contrato de la Obra, asi como lo lee, SE ANULE, porque una hinmadel contratista trabaja en asentamientos Humanos y la obra ya se encuentra al 99%.imaginese Ud.,
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ricardoayalagordillo dice: mayo 28, 2012 en 5:34 am Apreciado Rolando de Piura Comprendo tu suma indignacin An as quiero conar que la demora, que por cierto comparto que no debera existir, solo valide el laudo arbitral Podra ayudar mucho que en el cabal ejercicio de tu derecho hables con los magistrados a cargo y, de ser el caso, formular tu queja por retardo en la ODICMA Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos RICARDO dice: mayo 28, 2012 en 3:09 pm DISCULPAME, ME PODRIAS DECIR, COMO HAGO PARA DESARMAR LA COLUSION DE EMPRESAS. RESULTA QUE LAS LICITACIONES DE SERVICIOS, SIEMPRE SE ME PRESENTAN LOS MISMOS, Y LA MAYORIA DE LAS VECES ES OFERTA UNICA. DAME UNA MANO, TE RE AGRADEZCO Ing. Carlos Aguirre Rodrguez dice: mayo 28, 2012 en 3:25 pm Respecto a lo consultado por Rolando Ramrez Ojeda de Piura, aunque no se detallan las causales de las controversias surgidas en la ejecucin de la obra; creo que es pertinente recordar lo siguiente: Que el Art. 56 del Dec. Leg. N 1017, establece con claridad las causales bajo las cuales la entidad, luego de celebrados los Contratos de Obra, puede declarar su nulidad, lo cual es derecho de la entidad, siempre que se cumpla una de las causales establecidas en la norma pre citada; sin embargo, esta causal la entidad no solo tiene que mencionarla, sino que debe probarla indubitablemente; si fuera as, la resolucin del Contrato de Obra procedera, de lo contrario, podra constituirse en abuso de autoridad de los funcionarios de la entidad comprendidos en dicho acto. Que el Art. 52 establece Cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo contrato y tratndose de arbitraje ad hoc, cualquiera de las partes puede solicitar a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo dentro del plazo de caducidad previsto en el primer prrafo del presente artculo. No obstante, en el convenio arbitral se podr establecer que slo proceder la acumulacin de pretensiones cuando ambas partes estn de acuerdo y se cumpla con las formalidades establecidas en el propio convenio arbitral; de no mediar dicho acuerdo, no proceder la acumulacin; es decir, slo si ambas partes estuvieron de acuerdo en acumular las pretensiones, stas se podran acumular, de lo contrario no es posible.
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Que el Art. 209 del Reglamento del Dec. Leg. N 1017, establece que el acto de Constatacin Fsica de la Obra y el Inventario correspondiente se hace ante notario o juez de paz en presencia de las partes, y en caso de no asistir alguna de ellas, se realiza el acto con la parte presente, levantndose el Acta correspondiente teniendo pleno efecto legal. No obstante, en este documento, debe haberse tomado nota de todo lo que realmente existe en obra (avance fsico por partidas, en lo posible con sus respectivos metrados) y los materiales existentes en Almacn de Obra y en cancha que correspondan a la obra. Si en algn caso, se haya adulterado o sobre dimensionado la obra o los materiales realmente existentes y la entidad pueda probarlo; o por el contrario, si se hubiese minimizado el avance fsico y la cantidad de materiales a lo realmente existente, pudiendo probarlo el Contratista, entonces podra surgir un nuevo caso que inclusive podra plantearse ante la instancia judicial. Slo en estos casos podra ser anulable el Acta de Constatacin fsica e inventario de obra; sin embargo, cabe recordar que es responsabilidad de ambas partes concurrir al acto de constatacin fsica e inventario de obra a n de que estas deciencias que puedan darse durante el acto, no ocurran. Recordar que la anulacin del Contrato de Obra, que se ajusten a las causales establecidas en el Art. 56 del Dec. Leg. N 1017 se puede dar en cualquier momento, independientemente del avance fsico de la obra, por eso es que la Ley ha previsto la constatacin fsica e inventario de obra. Es indubitable que en toda gestin de gobierno, y por ende en las instituciones del estado ha existido, existe y existir la corrupcin; habida cuenta que para que exista este agelo que merma el desarrollo y progreso de nuestros pueblos es necesario que existan dos protagonistas: EL QUE CORROMPE y el QUE SE DEJA CORROMPER, ambos son corruptos. En el caso de obras se nota indiscutiblemente en los procesos de seleccin (procesos direccionados a un postor determinado que pag el famoso Diezmo al cual se le otorga la buena pro), o en la ejecucin de las obras (sobrevaloradas, con deciencias tcnicas y/o administrativas, sin la calidad requerida) con la complicidad de los funcionarios de la entidad o con la del Supervisor de Obra, que juega un papel importantsimo en la ejecucin del Contrato de Obra. No obstante, felizmente an existen personas que apuestan por el orden y la probidad en los procesos de seleccin, siendo su herramienta ms importante el conocimiento exhaustivo de lo relacionado a los procesos de seleccin y el procedimiento de los mismos, as como de los derechos que constitucionalmente y legalmente les asiste, no escatimando denunciar a determinados personajes, generalmente funcionarios pblicos, que son los protagonistas, muchas veces, de escandalosos actos de corrupcin. Finalmente quiero hacer una reexin: En la sociedad, la corrupcin se alimenta en gran parte de la ignorancia de los administrados y de la mediocridad de muchos de sus profesionales, as como de la mala utilizacin del conocimiento y del poder por parte de quienes tienen la delicada labor de administrar los recursos del estado. Pero tengamos presente que este agelo se multiplica y se consolida, no solo por que los corruptos pretendan dominar a la sociedad, sino por que nosotros, y me reero a todos, dejamos que esto ocurra. Para contrarrestar este mal endmico en nuestra sociedad, empecemos por elegir Autoridades que no sea cualquier iluminado que maneja una verborrea desbordante, que habla mucho y dice poco, porque probablemente no sabe casi nada del desarrollo y progreso de un pueblo, como comnmente ocurre en nuestro medio; o aquellos que manejan riquezas (muchas veces mal habidas) con las que procuran ddivas a los electores pretendiendo comprar sus conciencias. Creo que ya es momento que digamos basta a estas atrocidades que nosotros mismos como sociedad permitimos, y que solo conllevan a la degradacin de nuestro estatus como sociedad organizada y ordenada. Elijamos pues como Autoridades, a personas que por lo menos demuestren una educacin superior ligada al desarrollo y
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progreso de nuestra sociedad, que demuestren liderazgo (no caudillismo), pero que adems, deban cumplir con los requisitos de haber demostrado honestidad en sus acciones y tener presente los valores ticos como personas y como profesionales (hoy muy venido a menos), y que en la gestin que les toque desempear, si el pueblo los elige, lideren un Equipo de Profesionales idneos con similar catadura moral para que administren nuestras instituciones pblicas. Pero lo ms importante, es lo que nosotros, los administrados tambin hagamos para combatir el agelo de la corrupcin, preocupmonos por conocer un poco ms de las actividades, obligaciones y responsabilidades que tienen nuestras instituciones y entidades pblicas; aprendamos a conocer nuestros derechos, no solo escuchemos cuales son, sino que sepamos lo que stos signican, como debemos hacerlos respetar, y ante quien debemos acudir a plantear nuestro reclamo o queja en caso sean vulnerados; breguemos por recuperar el establecimiento de los valores, la moral y la tica en nuestra propia persona y en nuestras propias familias, que es all donde se promueven y nacen tambin los males que luego se reejan lamentablemente en nuestra sociedad. Slo el conocimiento efectivo del accionar de nuestras instituciones, y el conocimiento real de nuestros derechos, as como la voluntad de liderar cambios de actitudes en nuestra propia persona y en nuestras familias, podrn coadyuvar a minimizar este agelo endmico de la corrupcin. HAGAMOS USO DE NUESTRO CONOCIMIENTO Y DERECHOS EN BIEN DE NUESTRA SOCIEDAD. ricardoayalagordillo dice: mayo 29, 2012 en 11:26 am Apreciado Carlos Gracias por tu permanente amplio aporte Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Ing. Carlos Aguirre Rodrguez dice: mayo 29, 2012 en 4:30 pm Respecto a la consulta de Ricardo: No existe Colusin de Empresas, la presunta colusin de stas en todo caso se llamara Consorcio, en la que dos o ms empresas acuerdan unirse a n de cumplir los requisitos de la Licitacin convocada y presentar una propuesta nica. Por otro lado, si dos o ms empresas acuerdan utilizar mecanismos para parametrar y acomodar los requisitos que exige el proceso de seleccin, con la posible complicidad de funcionarios de la entidad, podra presentarse un cuadro no slo de Colusin Desleal, sino tambin de Asociacin Ilcita para Delinquir y otros delitos conexos. Sin embargo, los procesos de seleccin, como el caso de Licitaciones, tienen dos condiciones importantes que deben cumplirse satisfactoriamente a n de que un postor pueda hacerse acreedor de la Buena Pro; la primera es: Cumplir con los Requerimientos Tcnicos Mnimos (presentada en la propuesta tcnica), en este rubro incluido en las Bases del proceso de seleccin generalmente se establecen requerimientos excesivos que debe acreditar el postor, como la experiencia del postor en el rubro, experiencia o especializacin del
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personal que va a intervenir en el servicio a prestar, caractersticas y antigedad de los equipos, etc); que va ha generar que slo determinados postores puedan cumplir estos requerimientos, y en ocasiones slo uno lo cumple, presumindose que el proceso de seleccin ha sido direccionado. Qu hacer?, hay que entender lo que el propio Dec. Leg. N 1017 y su Reglamento establecen; primero preguntmonos: Qu son los requerimientos tcnicos mnimos? de acuerdo a la denicin 46. de la LCE se tiene: 46. Requerimiento Tcnico Mnimo: Son los requisitos indispensables que debe reunir una propuesta tcnica para ser admitida.. Ahora, nos referiremos a Requisito como la Condicin Indispensable para que pueda realizarse una cosa, en este caso, para que el participante pueda acceder a ser postor en un proceso de seleccin; e Indispensable como que es Muy necesario, porque sin su presencia no es posible lo que se desea, es decir, es Imprescindible. Siendo as, y teniendo presente los principios que rigen las Contrataciones del Estado, establecidos en el Art. 4 del Dec. Leg. N 1017, principalmente el Principio de Moralidad, Principio de Libre Competencia y Concurrencia, Principio de Imparcialidad, Principio de Razonabilidad, Principio de Transparencia, Principio de Vigencia Tecnolgica y el Principio de Trato Justo e Igualitario entre otros (conceptos que se encuentran denidos en la propia Ley), nos dan la facultad de denir en cada entidad, cules son los requisitos indispensables para la realizacin del servicio, determinando los requerimientos que deben cumplir cada uno de los postores, y estos requerimientos deben ajustarse a los principios de la LCE. Cuando se establezcan los Requerimientos Tcnicos Mnimos para el servicio a Licitar preguntmonos Si el participante del proceso de seleccin no cumpliera con este requisito, no le ser posible cumplir con el servicio?, pues, de ser posible que cumpla el servicio, signicar que el requisito a establecer no constituye un requerimiento tcnico mnimo y por lo tanto debe desecharse como tal, podra ser, por ejemplo, un requisito que deba presentar a la rma del Contrato, pero no para ser admitido como postor. Adems preguntmonos lo solicitado como requisito es razonable?, y fomenta la mayor participacin de postores y la libre competencia?, luego de un anlisis exhaustivo se tendr que determinar su validez para el proceso de seleccin, o en todo caso minimizar las condiciones del requisito, de tal manera que no sea excesivo pero que tampoco amenace la calidad del servicio. La segunda condicin, es cumplir con lo requerido para el proceso de calicacin, teniendo cuidado que los requerimientos all establecidos sean concordantes con lo solicitado en los requerimientos tcnicos mnimos y en lo establecido en la Ley y su Reglamento, as como tener en cuenta los pronunciamientos del OSCE al respecto. Espero haber ayudado a disipar tu preocupacin. Miguel Rodriguez dice: mayo 29, 2012 en 8:00 pm Buenas tardes Dr. realmente muy utiles sus indicaciones. En lo personal tengo una consulta, mi empresa es nueva en esto de las contrataciones con el estado, a nales del ao pasado ganamos un proceso AMC para una municipalidad del interior del pais, luego de hacer la entrega de los bienes ofrecidos recibimos la conformidad del jefe de logistica, al requerir el pago nos dijeron que el monto a pagar no se habia ingresado y que a inicios de este ao nos pagaran, ya han pasado seis meses y a pesar que llamamos diariamente, se pelotean entre ellos hasta que nalmente nos dijeron que iban a hacer un reconocimiento de deuda a traves de una resolucion para lo cual pidieron 3 dias mas. Mi pregunta es, si luego de este plazo nuevamente nos vuleven a pelotear que puedo hacer, pues llam a la central de consultas del osce les expuse mi caso y me dijeron que ellos no tenian nada que ver ni hacer que mande una carta notarial a la institucion.
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Agradecer sus indicaciones. ricardoayalagordillo dice: mayo 30, 2012 en 3:45 am Apreciado Miguel Tienes derecho a accionar adminstrativa, civil y penalmente Conemos que cumplan esta vez De ah la necesidad de contar con un abogado de conanza para los requerimientos notariales o a traves de un Centro de Conciliacin o la accin penal cuando es necesario, pata hacer expeditivos estos temas Gracias por escribir y difundir el blog Exitos ricardoayalagordillo dice: mayo 30, 2012 en 4:26 am Apreciado Ricardo Ampliando puntualmente la respuesta de Carlos; para que exista Colusin se requiere que haya acuerdo entre el funcionario pblico y el proveedor al cual acepta favorecer. Si este fuera el caso, la solucin pasara por cambiar al mal funcionario por otro que resulte transparente, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra l. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos angel espinoza castro dice: junio 1, 2012 en 3:37 am mi estimado agradecere se sirva adsolver mi consulta; el tema es que hace poco he participado en una licitacion en el gobierno regional de puno para la adquisicion de llantas y resulta que el comite da por no admitida la participacion de mi representada por cuanto segun el comite el expediente deberia estar rmado por la representante legal y no por mi persona a pesar de que soy apoderado y la vigencia de poderes actualmente esta vigente e inscrita en SUNARP de Lima. segun este comite el hecho de que mi nombre no aparezca en SUNAT como apoderado me descalica para rmar el expediente tecnico y economico. Digame eso es legal.
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mi correo electronico es el siguiente, angelespinoza196@gmail.com SANDY INGA JAIME dice: junio 1, 2012 en 5:03 pm Estimado Dr. Ayala: Quisiera saber si con la modicacin del artculo 3, numeral j, del Decreto Legislativo 1017, publicado el da de hoy en el diario El Peruano, se est ampliando el alcance de la norma, es decir, por ejemplo antes la Caja de Pensiones Militar Policial no estaba sujeta a esta norma, sin embargo podra estar includa con esta modicacin, si su naturaleza es la de ser una persona jurdica de Derecho Pblico Interno que goza de autonoma administrativa, econmica y nanciera, se encuentra sujeta a la accin de la Contralora General de la Repblica y no est sujeta a las normas legales y administrativas que regulan el funcionamiento de las entidades del Sector Pblico, segn su Ley de Creacin? Muchas gracias por su respuesta. Rosario Villar Hoyos dice: junio 4, 2012 en 9:41 pm Dr. Ricardo, agradeceria hacer un comentario acerca de la nalidad y alcances de la intervencion del notario publico o juez de paz en los procesos de seleccion, esto es desde la etapa de acreditacion hasta el otorgamiento de la buena pro. Mi inquietud nace por cuanto la Ley de COntrataciones y su reglamento slo establecen que determinados procesos deberan realizarse con presencia de Notario o Juez de Paz. Gracias por los aportes brindados en su blog. Atentamente Rosario Rosario Villar Hoyos dice: junio 4, 2012 en 9:43 pm Solo para complementar la idea, resulta que en algunos procesos de seleccion, el comite pasa determinada documentacion como valida, sin embargo el Notario hace la observacion del caso, y no falta un postor que diga: seor Notario usted es un veedor. Enrique dice: junio 4, 2012 en 10:48 pm Estimado Ricardo, felicitaciones por este blog que ayuda todos los interesados en temas de contrataciones del Estado. Tengo dos dudas sobre el Art. 190 del RLCE en sus prrafos tercero y cuarto: 1. Puede un supervisor de obra ejercer sus labores teniendo menos calicaciones que las establecidas para el residente de obra? Entendamos menos calicaciones como menos experiencia de la exigida por la Entidad al Residente. De ser as hay alguna opinion de OSCE al respecto. 2. Puede la Entidad tener un Inspector en una obra donde su presupuesto es mayor que el sealado en la Ley de Presupuesto.
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Las consideraciones anteriores pueden ser causal de resolucion de contrato si no son subsanadas. Gracias Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: junio 6, 2012 en 1:23 am Con relacin a la inquietud, y en concordancia a la LCE y su Reglamento, es mi opinin, que la participacin del notario o Juez de Paz es slo para dar f de la validez de los actos realizados por el Comit Especial, anotadas en las actas correspondientes; es decir, que los actos programados se realicen en su debida oportunidad y tengan la ecacia correspondiente de acuerdo a las atribuciones que le conere la LCE y su Reglamento, desde la oportunidad en que los postores deben presentar sus propuestas hasta los actos de otorgamiento de la Buena Pro. De acuerdo a lo establecido en la LCE del Estado y su Reglamento, al Notario no se le atribuye la facultad de realizar observaciones a documentacin alguna, y tampoco es un veedor como se seala, por el contrario, es un fedatario de los actos antes indicados en el proceso de seleccin; veedor es el representante del rgano de control institucional de la entidad convocante. En el caso de que el Notario advierta alguna deciencia en los actos del Comit Especial respecto al proceso de seleccin (los actos programados no se llevaron a cabo en su debida oportunidad, o el procedimiento llevado a cabo para la evaluacin y calicacin de propuestas no est acorde a lo establecido en las bases del proceso de seleccin, o la vericacin de las propuestas para ser admitidas como tales no cumplieran con los requisitos establecidos, etc.), no est impedido de sugerir o recomendar a dicho Comit, que subsane la deciencia evidenciada; sin embargo, si el Comit no quiere hacerlo u obvia la sugerencia o recomendacin efectuada por el Notario, ste en uso condicin de tal, puede hacer constar en el Acta correspondiente, la deciencia evidenciada (o irregularidad cometida), lo cual podra dar lugar a la nulidad de los actos posteriores realizados por el Comit Especial, o en todo caso, podra hacer que los miembros del Comit reexionen y subsanen la deciencia, o eviten consumar la irregularidad, debido a la consecuente responsabilidad que les devendra. Pues como se ha mencionado, el Notario da f de los actos realizados por el Comit Especial, pero no tiene facultad para observarlos, lo que realiza el Comit es responsabilidad slo de ellos. Sin embargo, el Notario, en su condicin de ciudadano o persona natural en uso de sus derechos, y dado que los actos del proceso de seleccin son pblicos y donde l ha evidenciado hechos irregulares, de los cuales da f, puede realizar la denuncia correspondiente de estos hechos ante la instancia pertinente de la entidad convocante, y si fuera el caso ante el Ministerio Pblico. ricardoayalagordillo dice: junio 6, 2012 en 10:39 am Apreciada Sandy Asi es. En adicin a lo anterior, la Caja tiene asignado un OCI de Contralora desde aos anteriores. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice:
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junio 6, 2012 en 6:16 pm Con referencia a la consulta de angel espinoza castro: De acuerdo al prrafo cuarto del Art. 63. del RLCE, los que sellan y rman las propuestas son los Postores, y es postor, para el caso de personas jurdicas, aquel que lo representa legalmente, debiendo estar debidamente inscrita en la SUNARP. Para el caso de acreditacin de representantes en acto pblico, si es posible que la persona jurdica est representado, ya sea por su representante legal o por un apoderado, autorizado mediante carta poder simple del representante legal y adjuntando adems, la copia del documento registral. Slo en el caso de que el poder otorgado por el representante legal seale explcitamente que dicho poder le d facultades al apoderado para poder formular, sellar y rmar la propuesta tcnica y econmica para un proceso de seleccin especco a nombre de la persona jurdica, y ste poder se encuentre debidamente registrado en la SUNARP, entonces podra ser posible. MIRO dice: junio 6, 2012 en 8:11 pm UNA CONSULTA, SE RESOLVIO EL CONTRATO DE UNA OBRA, Y ESTA SE ENCUENTRA EN ARBITRAJE, LA CONSULTA ES: LA ENTIDAD PUEDE SOLICTAR A LA ENTIODAD FINANCIERA LA EJECUCION DE LAS CARTAS FIANZAS POR ADELANTO DIRECTO Y DE MATERIALES, SI AUN NO SE RESUELVE EL LAUDO ARBITRAL?? IVAN dice: junio 7, 2012 en 1:24 am termine un contrato de scalizacion con una entidad estatal,la obra se alargo un ao,hemos rmado las actas de entrega nal tanto para el contratista como para la scalizacion con aceptacion de la entidadd estatal, se realizo el adendum para el contratista ,y le pagaron las obras adicionales,a la scalizacion no le realizaron adendun y no se le quiere pagar Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: junio 8, 2012 en 2:50 am Estimado Ricardo, felicitaciones por este blog que ayuda todos los interesados en temas de contrataciones del Estado. Tengo dos dudas sobre el Art. 190 del RLCE en sus prrafos tercero y cuarto: 1. Puede un supervisor de obra ejercer sus labores teniendo menos calicaciones que las establecidas para el residente de obra? Entendamos menos calicaciones como menos experiencia de la exigida por la Entidad al Residente. De ser as hay alguna opinion de OSCE al respecto. 2. Puede la Entidad tener un Inspector en una obra donde su presupuesto es mayor que el sealado en la Ley de Presupuesto. Las consideraciones anteriores pueden ser causal de resolucion de contrato si no son subsanadas. Gracias. De la Consulta de Enrique: El RLCE es claro en su Art. 190. cuando indica que el Supervisor debe cumplir, por lo menos, con las mismas calicaciones profesionales establecidas para el Residente de Obra; de acuerdo a este artculo del RLCE no hay posibilidad que el Supervisor tenga menores calicaciones profesionales que el Residente, dado que es quien tiene que absolver las Consultas y Observaciones efectuadas por el
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Residente durante la ejecucin de la obra, y por tanto debe tener un mayor conocimiento u ostentar un equipo de profesionales con una especca o mayor especializacin (este requerimiento no debe aplicarse para la contratacin de Contratistas, como se han acostumbrado a hacerlo en los procesos de seleccin con el n de direccionarlo, este requerimiento no tiene carcter de indispensable para el Contratista, y tampoco tiene una justicacin tcnica valedera). Sin embargo, en la prctica, es evidente que en muchas entidades pblicas del pas esta disposicin no se cumple; pues muchos Ingenieros, con la complicidad de funcionarios inescrupulosos, fungen como Inspectores o Supervisores cuando en realidad no cumplen con los requisitos, y muchas veces ni siquiera tienen un conocimiento cabal de esta funcin, pues el hecho de ser Ingeniero no quiere decir que ste ya sea un Supervisor; pues el Supervisor es un Profesional calicado, con la debida experiencia y con una especializacin y conocimiento exhaustivo de la labor de Supervisin. Esta aseveracin se fundamenta en los mltiples problemas que se evidencian durante la administracin y ejecucin de los Contratos de obra, con una alta incidencia en la ejecucin de obras pblicas a nivel nacional; y consecuentemente es que existen obras no concluidas, obras mal ejecutadas (con deciencias tcnicas en su diseo o procedimientos constructivos) , obras con problemas en la administracin de contratos (como valorizaciones, ampliaciones de plazo, adicionales de obra, Liquidaciones, daos y perjuicios, lucro cesante, etc). Estos problemas, no deberan presentarse, al menos con tanta incidencia como hoy en da se presentan, si es que muchos de aquellos profesionales que fungen como Supervisores, realmente lo fueran, con una preparacin adecuada para ejercer su labor. Pero todos sabemos que en este tema, mucho tienen que ver los actos de corrupcin al interior de las entidades pblicas que se valen de testaferros a n de cometer actos irregulares y delictuosos. Por ltimo, recomendar que en caso se evidencien hechos como el consultado, con el solo hecho y el derecho de ser un ciudadano de este pas, podra realizarse una denuncia al respecto, en primera instancia, una denuncia administrativa ante el titular de la entidad, y si no realiza ningn correctivo en un tiempo prudencial, se puede realizar la denuncia ante el Ministerio Pblico a n de que los funcionarios y profesionales inescrupulosos sean sancionados. Las calicaciones del Supervisor a que se reere el RLCE, son aquellas que se establecen en los requerimientos tcnicos mnimos de los Trminos de Referencia, los que deben ser compatibles y congruentes con los establecidos para el Residente de Obra en las bases del proceso de seleccin para la ejecucin de obra. En el caso de la segunda consulta, es necesario recordar que un Inspector, segn el Art. 190 del RLCE, debe ser un Servidor o Funcionario de la entidad; y se reere a aquellos que son trabajadores de la entidad y se les paga mediante una Planilla de Remuneraciones, cuyas funciones se encuentran establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la entidad, y cuyas plazas se encuentren consideradas en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), y debidamente presupuestadas en el Presupuesto Analtico de Plazas (PAP) de la entidad; es decir, un Inspector no puede ser un Profesional contratado por la entidad a travs de un Contrato de Locacin de Servicios (pagndosele mediante Recibos por Honorarios), en este caso su condicin sera de Supervisor, mas no de Inspector. Ahora bien, el Art. 191. del RLCE es tajante, Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor. Por tanto, no cabe excederse del lmite que establece la LCE. Por otro lado, los gastos de Inspeccin estn referidos a todos aquellos que sean necesarios para su realizacin, como por ejemplo: racionamiento, viticos (de ser el caso), alquiler de movilidad, servicios de laboratorios especializados, alquiler de equipos (para realizar el control de obra), hospedaje (de ser el caso), contratos de asistentes en la labor de inspeccin, indumentaria de obra (EPP); de ser el caso, combustibles, lubricantes, reparaciones y repuestos (si el vehculo que sirve como movilidad es de la entidad); material flmico y/o fotogrco, tiles de ocina, etc. Todos estos requerimientos necesarios para el cumplimiento de la labor de inspeccin tendrn que ser debidamente justicados y sustentados; y los gastos que correspondan a estas necesidades sern autorizados, procesados y pagados a travs de los rganos administrativos competentes de la entidad. Se excluye el pago de
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Remuneraciones del Inspector en estos gastos, no solo por estar legalmente impedido (no se puede cobrar dos remuneraciones del estado, salvo que uno sea por funcin docente, pero que no se superponga a su horario normal de trabajo), sino, por que la Entidad ya le est pagando una remuneracin por el cargo que ostenta (sea servidor o funcionario), la misma que gura en la Planilla de Remuneraciones de la propia entidad. Si para la supervisin de una obra se ha incurrido en lo sealado anteriormente, podran darse dos situaciones: La Nulidad de Ocio del Contrato de Consultora para la Supervisin de Obra, siempre que se demuestre que la entidad haya realizado un proceso de seleccin que no corresponda para la Supervisin de la Obra (debe realizarse un anlisis exhaustivo del costo de la Supervisin, lo que debe ser debidamente justicado y sustentado); es decir, que se determin un monto correspondiente a la Supervisin por debajo del monto real (no justicado ni sustentado), con la nalidad de realizar un proceso de seleccin de una cuanta menor (por ejemplo: realmente debi ser un proceso de seleccin por concurso pblico, sin embargo, la entidad sin justicacin ni sustento valedero, determin un monto menor del valor referencial para que ste sea por Adjudicacin Directa) y consecuentemente trajo problemas en el control de calidad de la obra. En el otro caso, podra darse la gura de: Resolucin del Contrato de Consultora para la Supervisin de Obra, siempre que el Supervisor haya incumplido con sus obligaciones contractuales; pues hay que tener en cuenta, que el Contrato suscrito ya ha generado derechos entre las partes, an cuando el Supervisor no cumpla con lo establecido en el Art. 190 del RLCE; pues el contrato as suscrito, incluye tambin, como parte de l, las Bases integradas del proceso de seleccin, las consultas, observaciones y sus absoluciones, as como la oferta del postor; y si el Supervisor, gan la Buena Pro en buena lid bajo las condiciones establecidas en los Trminos de Referencia incluidas en las Bases del proceso de seleccin, el Supervisor en este caso no tendra responsabilidad alguna; pero s la tendran los funcionarios de la entidad que permitieron esta deciencia o irregularidad, podran ser: El titular del pliego, los funcionarios del rea de obras, y los miembros del Comit Especial; los mismos que luego del proceso de investigacin correspondiente , indiscutiblemente tendran que ser sancionados. Espero haber contribuido a despejar la inquietud. oscar licota dice: junio 19, 2012 en 8:37 pm BUEN DIA DR AYALA, FELICITACIONES POR ESTE BLOG Y SU APORTE , la consulta es acerca de un cuadro de necesidades en la cual el residente manda un valor referencial de 487000 y el area de logistica desea mandar un precio excesivo en 15.0 % aprox en 560000 , segun ellos es de acuerdo al estudio de mercado que ellos realizan para la elaboracion del expediente de contrtatacion y piden que el residente y el supervisor visen esas cotizaciones y de acuerdo a ello se genere este valor excesivo , pasandole al supervisor toda la responsabilidad de que se continue con el proceso, ademas una de las cotizaciones que resulto ser la ganadora resuta que nunca ha vendido dicho producto, sino que se ha dedicado a vender al ministerio del interior y nada referido a deporte lo cual es el caso. en conclusion la pregunta es : es obligacion de la parte ejecutora y de la supervision dar fe a esas cotizaciones dirigidas y modicar el valor referencial que esta en el expediente tecnico , presupeusto analitico y el PAAC, siendo ellos (logistica) los responsables de todos los procesos de adquisicion. ricardoayalagordillo dice:
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junio 21, 2012 en 6:52 am Apreciado Oscar Comnparto la respuesta del Ingeniero Carlos Aguirre, a quien hago pblico mi permanente agradecimiento en favor de ustedes: Estimado Doctor Ayala, la consulta efectuada por el Sr. Oscar Licota, es un hecho que se d en muchas entidades pblicas, en razn de que los ejecutores de obra (probablemente por la modalidad de Administracin Directa) son generalmente Ingenieros que poco o nada saben de la gestin en la administracin pblica; para este caso, es necesario que los lectores sepan que toda gestin de obra esta referida primero a un Estudio de Pre Inversin, y luego a un Estudio Denitivo, donde se establecen las condiciones de ejecucin de obra en cuanto a diseo de la obra a ejecutar, la calidad de materiales a utilizar y sus caractersticas tcnicas, el equipamiento y herramientas necesarias para ejecutar la obra, la mano de obra calicada y no calicada que intervendr en la ejecucin de la obra, as como el costo de sus jornales diarios; y los gastos administrativos, logsticos y de honorarios que demande la direccin tcnica y el apoyo logstico de la obra. Todos estos conceptos deben haber sido aprobados por una Resolucin del titular de la entidad, donde se determina no solo el presupuesto necesario para la ejecucin de la obra, sino el plazo de ejecucin y la modalidad de la misma. Bajo este concepto, y segn la consulta de Oscar, debo indicar, que el Residente de Obra slo es responsable de realizar el Requerimiento de los insumos necesarios para ejecutar la obra (Materiales, Mano de Obra, Equipos y Herramientas y los Gastos Generales necesarios), este requerimiento debe hacerlo mediante un Cuadro de Requerimientos (donde se solicita todos los insumos consignados en el Expediente Tcnico de Obra, con excepcin de la mano de obra y los honorarios del personal directivo y de apoyo, de ser el caso); el Supervisor tiene la obligacin de revisar que los insumos all consignados cumplan con las caractersticas tcnicas establecidas, la cantidad denida y los precios consignados en el expediente tcnico de obra; una vez vericados ste es visado por el Supervisor y el requerimiento es remitido por el Residente al Jefe de Infraestructura o quien haga sus veces en la entidad (este funcionario tiene tambin la funcin de control al interior de la entidad), dicho funcionario luego de la vericacin y de encontrarlo conforme tramita el requerimiento a la dependencia administrativa de la entidad a n de que realice el procedimiento respectivo para el proceso de seleccin respectivo (generalmente por Suministro y por Relacin de Items de todos los insumos, no por partes, pues incurriran en casos de fraccionamiento si no existiera un sustento valedero y fehaciente); el documento nalmente es derivado al rea de logstica o abastecimientos, que generalmente es la encargada de realizar los actos preparatorios previos al proceso de seleccin (estudio de posibilidades que ofrece el mercado y otros), donde se verica los precios de los insumos que debern ser adquiridos mediante proceso de seleccin, y de encontrarse diferencias, el Jefe de esta dependencia deber elaborar un informe donde observe los precios que presumiblemente se encuentren por debajo de los precios de mercado, habiendo tenido en cuenta los precios del expediente tcnico, el costo de ete y el lugar donde se cotizaron los precios segn expediente tcnico de obra; estas observaciones deben estar debidamente justicadas (consideraciones y criterios) y sustentadas con por lo menos dos fuentes de informacin, una fuente pueden ser las cotizaciones de los insumos una o varias, otra fuente pueden ser los catlogos, informacin de Internet, u otros medios; dicho informe debe ser dirigido al Jefe de Infraestructura de la entidad o quien haga sus veces. En torno a este inconveniente podra identicarse dos opciones; primero: Si el expediente contiene precios desfasados (ms de seis meses de antiguedad) es probable que exista una variacin de precios ostensible, debiendo tambin ser vericado por el rea de infraestructura como una labor de control interno, de corroborarse este hecho, este funcionario deber actualizar el presupuesto de obra y luego proponer al titular de la entidad la modicacin del presupuesto de obra en el PIA o PIM, para que luego de su aprobacin, se modique el PAC y recin despus de ello se lleve a cabo el proceso de
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seleccin para la adquisicin de insumos con los nuevos precios y el nuevo valor referencial. La segunda opcin, es que si derivado el Informe donde se indique la vericacin de una presunta alza de precios de los insumos actualmente en el mercado, la dependencia de Infraestructura, como una accin de control interno que le es atribuible, vericar dichos precios, y de evidenciar que el rea de logstica est incurriendo en actos irregulares con referencia a los precios de los insumos, deber proceder a denunciar el hecho comunicando esta situacin al titular de la entidad, el mismo que luego de una evaluacin preliminar deber instaurar proceso administrativo disciplinario contra los que resulten responsables (personal de la ocina de logstica o abastecimientos); sin perjuicio de que se efecte el proceso de seleccin correspondiente con el valor referencial real, a n de que la obra no sufra atrazos en cuanto a su ejecucin. Hay que tener en cuenta, que para la adquisicin de insumos de obra, y tratndose de bienes, el nico que esta autorizado y puede dar f de la conformidad de la entrega de stos por parte de los proveedores a la entidad, es el Jefe del Almacn Central o Almacn General de la entidad, y rma y sella en un documento ocial en la Gestin de la Administracin Pblica, como es la Orden de Compra Gua de Internamiento (O/C-GI) donde existe un recuadro que indica Recib Conforme; adems que el proveedor puede acreditar su entrega a la entidad (no es una conformidad) mediante otro documento como es la Gua de Remisin (registrada por la SUNAT) cuya copia entrega al Jefe de Almacn de la entidad. Una vez que el Jefe de Almacn recibe los bienes a conformidad, y luego de rmar y sellar la O/C-GI, recibe tambin la factura del proveedor y conjuntamente con este documento inicia el trmite de pago al proveedor ante la dependencia de Logstica o Abastecimiento de la entidad, esta dependencia procede a efectuar el Devengado del monto a ser pagado al proveedor en el SIAF, siguiendo luego la cadena de trmites hasta que le es pagado al proveedor el cheque correspondiente a su prestacin contractual, o le es transferido dicho monto a su cuenta corriente en el BN si es que as lo solicita. Pero, en ningn momento intervienen el Residente o Supervisor para que rmen o avalen las Facturas o Comprobantes de Pago que emite el proveedor; este hecho no es de responsabilidad de los ejecutores de obra, y tampoco se encuentra establecido en ninguna norma administrativa; esta accin es promovida por algunos malos funcionarios de la administracin de la entidad, pretendiendo desligarse de responsabilidades que les son atribuibles y tratar de responsabilizar a los Ingenieros que ejecutan la obra, como quien dice, tratan de lavarse las manos, sin embargo, evidenciado el hecho irregular (que luego se convierte en un delito contra la administracin pblica) y llevado a la instancia judicial, se demuestra que esto no es as; pues las funciones de los servidores y funcionarios del estado estn establecidos en el los documentos tcnicos de gestin administrativa (POI, ROF, MOF, CAP y PAP de la entidad) y partir de ellos se deslinda las responsabilidades de cada servidor o funcionario. El desconocimiento de estas normas, no los inhibe de responsabilidad. En buena cuenta, los Ingenieros ejecutores de obras (Residente y Supervisor) por la modalidad de Administracin directa, en cuanto se reere a la adquisicin de Insumos de Obra, slo son responsables de la solicitud de Requerimiento de los mismos, rmando y sellando con lo cual avalan su conformidad; y luego son responsables de la recepcin de los insumos de obra, lo cual debe estar en concordancia a lo que ellos han requerido en cuanto a cantidad y calidad. La recepcin de los bienes o insumos en obra lo realiza el Almacenero de Obra conjuntamente con el Residente y con el aval de la Supervisin; para esto existe un documento ocial en la Administracin Pblica que se denomina Pedido Comprobante de Salida, comnmente llamado PECOSA, este documento tiene dos partes (la solicitud) y el Despacho (la entrega-recepcin a conformidad); en la parte solicitante rma el Jefe de Obras o de Infraestructura de la entidad, solicitando la entrega al almacn de obra de los insumos indicados en la PECOSA, incluyendo sus precios; en esta parte tambin rma el Jefe de Logstica o Abastecimiento, dando f de que los insumos all consignados han sido adquiridos por la entidad y se encuentran en Stock, autorizando su Despacho a obra; luego en la parte de Despacho (entrega recepcin) rman el Jefe de Almacn Central o Almacn General, quien realiza la entrega de los insumos a la obra, as mismo rma el Almacenero de Obra (que debe ser un servidor de la entidad, o en todo caso rma el Residente de Obra) dando conformidad a los insumos entregados; el Supervisor de obra (y en su caso el Residente
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de Obra) d su Visto bueno a la PECOSA con su rbrica en una parte adecuada (no existe un casillero para esto), con lo cual da f que los materiales entregados han sido vericados en obra y cumplen con las caractersticas tcnicas requeridas y en la cantidad entregada. all termina la responsabilidad de estos profesionales; la utilizacin de los insumos al interior de la obra, si es de absoluta responsabilidad de los ejecutores de obra, quienes deben ser designados como tales mediante Resolucin del titular (Residente e Inspector o Supervisor). Ahora bien, visar las cotizaciones no es atribucin ni responsabilidad de los ejecutores de obra, esta accin es responsabilidad absoluta de los funcionarios y servidores de la ocina de Logstica o Abastecimiento (establecido en los sistemas administrativos de la administracin pblica y en los documentos tcnicos de gestin administrativa de la entidad); al pretender hacer rmar estos documentos a los ejecutores de obra, pretenden hacerlos cmplices de las probables irregularidades que hayan cometido, tratando de evidenciar como que los Ingeniros fueron los que otorgaron la conformidad a los precios contenidos en dichas cotizaciones. Entonces, simplemente los Ingenieros responsables de la ejecucin de la obra, no deben visar ninguna cotizacin, pues no tienen ninguna razn para hacerlo, y no existe ninguna norma en la administracin pblica que los obligue a ello. Como reitero, los ejecutores de obra (Residente y Supervisor) los nicos documentos que deben rmar son: La solicitud del Requerimiento de Insumos (para el pedido) y la PECOSA (a la recepcin conforme de los Insumos requeridos), los otros trmites corresponden y son de absoluta responsabilidad de la administracin de la entidad, como ya se ha explicado precedentemente. Existe la Resolucin Jefatural N 335-90-INAP/DNA, vigente a la fecha, que aprueba el Manual de Administracin de Almacenes en el sector pblico, donde se fundamenta lo antedicho, revsenlo es de mucha utilidad en estos casos. Espero haber coadyuvado a absolver la consulta. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos oscar licota dice: junio 21, 2012 en 4:07 pm muchas gracias por su respuesta tan detallada y explicita, segun su primera opcion propene hacer un deductivo y adicional de obra de la misma partida con actualizacion de costos y modifcar el presupuesto analitico y el PAC. pero modicar el pac no pide que se exceda el 25 % y ademas que cambie su tipo o madalida de proceso de seleccion lo cual no se da eneste caso. anticipadamente gracias por su respuesta. felictaciones por el blog Luz vasquez dice: junio 22, 2012 en 5:06 pm La Contratacin Administrativa debe llenar requisitos formales para su ejecucin. Puede el Estado alegar el inters pblico para obviar los procedimientos de contratacin en aquellos casos no previstos en la propia norma? ricardoayalagordillo dice: junio 23, 2012 en 12:00 am
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Apreciada Luz Todas las contrataciones del Estado responden al inters pblico. A efectos de mejor responder, podrias aclarar tu consulta? obviar los procedimientos de contratacin en aquellos casos no previstos en la propia norma Quedo a tu respuesta Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: junio 24, 2012 en 12:59 am De la consulta efectuada por Ivn: De acuerdo a su consulta se inere que est referida a la ejecucin de una obra. Al respecto debe indicarse claramente que en la LCE y su Reglamento no existe Fiscalizador de obra; slo existe Supervisor o Inspector de obra, y cada uno de ellos cumplen determinadas caractersticas, aunque sus atribuciones y responsabilidades son las mismas. De lo mencionado por Ivn, presumimos que se trata de un Contrato de Consultora para la supervisin de una obra, y que el plazo contractual de la supervisin concluy antes de que termine la obra; por lo que se indica, al Contratista se le aprobaron Presupuestos Adicionales de Obra por parte de la entidad, por los que se rmaron las Addendas correspondientes y adems trajo consigo la ampliacin de plazo de ejecucin de obra hasta un ao. Adems, que a la conclusin de la obra, sta se recepcion conformidad de la entidad y se rm el acta de recepcin correspondiente. Sin embargo, a la supervisin no se le autoriz ninguna prestacin adicional del servicio, no se rm ninguna Addenda y tampoco se le pag. Al respecto, el ltimo prrafo del Art. 191 del RLCE seala En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn corresponda., y el Art. 175 del RLCE en su cuarto prrafo establece claramenteEn virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los contratos directamente vinculados al contrato principal. Para el caso, la entidad aprob Adicionales de Obra al Contratista y consecuentemente una ampliacin de plazo; ahora bien, de acuerdo al Art. 175 del RLCE, el contrato de consultora para la supervisin de obra se encuentra directamente vinculada a sta, y por ende al contrato de obra; por tanto, la entidad al ampliarle el plazo al Contratista tambin estaba obligada a ampliar el plazo a la supervisin de obra en mrito a los Artculos antes mencionados (siempre que el monto de la prestacin adicional no supere el 15% del monto de contrato de supervisin); si no lo hizo, debi ser requerido por la supervisin; y si se negaba ha hacerlo, entonces debi requerir a la entidad para una conciliacin y si an se negara la entidad a reconocer este derecho de la supervisin, entonces podra haber llevado el caso a un arbitraje ante el OSCE, es muy probable que con resultados satisfactorios. No se detalla cuando ocurrieron los hechos, pero mientras no se haya efectuado la liquidacin del contrato de consultora para la supervisin de obra, podra existir la posibilidad de efectuar las acciones de conciliacin y/o arbitraje. Espero haber ayudado en tu problema. yolanda dice: junio 25, 2012 en 7:28 pm Consulta: Buenas tardes solicito asesoramiento con referencia a lo siguiente:
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- Se omitio consignar en las Bases Administrativas de una AMC por Consultoria (supervisor de obras) que la evaluacion para la experiencia seria solo de 10 contrataciones como seala la Ley, tal es asi que el postor presenta 15 contrataciones, como Comite que criterio debo aplicar: considero los 10 primeros, 10 ultimos o escojo; asimismo el postor seala que se le debe de considerar todas las contratciones ya que no se seala en las Bases lo contrario. ricardoayalagordillo dice: junio 26, 2012 en 5:45 am Apreciada Yolanda El Comit es autnomo de elegir de las presentadas, las 15; sustentando en acta el criterio de seleccin. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos ricardoayalagordillo dice: junio 26, 2012 en 5:50 am Apreciado Oscar El Ingeniero Carlos Aguirre, a quien reitero mi agradecimiento en esta justa causa, amplia su respueta anterior: Quera complementar la ltima consulta de Oscar; pues debido a los trabajos que realizo haba obviado un punto de la consulta que me parece importante. Oscar se reere a un exceso del 25% como si se tratara de prestaciones adicionales para una obra, haciendo mencin a adicionales y deductivos de una misma partida del presupuesto de obra (se entiende as). En el caso de Adicionales de Obra la LCE y su Reglamento son especcos, normando su procedimiento y estableciendo claramente que las prestaciones adicionales de obra o de supervisin de obra no debern ser superiores al 15% del monto del contrato respectivo; en caso contrario, entra a tallar previamente la Contralora general evaluando la solicitud del adicional de obra. No obstante, revisando su primera consulta, en realidad la preocupacin de Oscar esta referida a la adquisicin de bienes para una obra, concepto cuyo procedimiento y aplicacin es muy distinto a lo indicado precedentemente; y en este caso, es vlida la absolucin anterior. Debe tenerse tambin en cuenta, que el Art. 41 de la Ley se reere a prestaciones adicionales de BIENES Y SERVICIOS hasta un 25%, y siempre que sean indispensables para alcanzar la nalidad del contrato. Para nuestro caso, los bienes inicialmente ya tuvieron que ser adquiridos en la cantidad y con las caractersticas tcnicas contenidas en el expediente tcnico de obra (incluido el valor referencial), presumindose que en la obra al utilizar este bien o material falt una cantidad para terminar el trabajo o la obra, y que por consiguiente, es indispensable que se requiera una cantidad adicional del bien o material a n de culminar la obra. De ser as es totalmente lcito y factible su adquisicin, siempre que se cuente con la disponibilidad presupuestal y el titular de la entidad emita la resolucin de aprobacin correspondiente, en caso contrario la entidad deber procurar el presupuesto que signique la adquisicin adicional como paso previo a la autorizacin de su adquisicin. Pero, segn Oscar, lo que quiere hacer la entidad, es adquirir una parte del bien o material requerido con un valor referencial mayor (segn su presunto estudio de mercado), lo que probablemente trajo como consecuencia que el presupuesto previsto en el expediente tcnico de
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obra para la adquisicin del bien o material requerido no alcance; ocurrindosele a algn iluminado de la entidad, que para solucionar este inconveniente, podran echar mano al Art. 41 de la LCE y del Art. 174 del RLCE pretendiendo adquirir la cantidad faltante del bien o material con un adicional de presupuesto hasta el 25% de lo previsto en el expediente tcnico de obra; y en el colmo de la desfachatez pretenden que los responsables de la ejecucin de la obra (Residente y Supervisor) visen las cotizaciones (incluidas en su presunto estudio de mercado), a n de responsabilizarlos en caso de ser observados o denunciados. De ser as, este hecho constituira un acto totalmente delictuoso, pues probablemente se estara malversando los fondos del estado y se estara congurando el delito de peculado. Reitero que los responsables de la ejecucin de obra (Residente y Supervisor) no tienen por qu visar las cotizaciones efectuadas por el rea de abastecimientos de la entidad. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: junio 26, 2012 en 3:26 pm Respecto a la consulta de Yolanda, el Art. 46 del RLCE es clarsimo en cuanto a la forma de calicar la experiencia, sin embargo, si bien es cierto que las bases no contemplan cuantos contratos o prestaciones se debe acreditar, en su defecto se aplica la LCE y su Reglamento que establece lo siguiente: Artculo 46.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de consultora 1. En caso de contratacin de servicios de consultora debern considerarse los siguientes factores de evaluacin: a) Experiencia a.1) La experiencia en la actividad se calicar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de hasta quince (15) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado. a.2) La experiencia en la especialidad se calicar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado. En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir para acreditar la experiencia del postor. El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la experiencia en la actividad. b) Experiencia y calicaciones del personal propuesto para la prestacin del servicio: El tiempo de experiencia en la especialidad y las calicaciones del personal se acreditar con constancias o certicados. Las Bases establecern los requisitos de conformacin y permanencia del personal propuesto.
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Ahora, por mandato de la Ley slo se debe considerar 10 prestaciones para la calicacin del postor, siendo indiscutible (Las Bases se constituyen en Ley para el proceso de seleccin siempre que se ajuste a la LCE y su Reglamento, de lo contrario puede ser sujeto de nulidad); por otro lado, si no se ha establecido el criterio para determinar que prestaciones y en qu orden se calicarn stas cuando el postor haya acreditado ms de diez (10) prestaciones, el Comit Especial puede tomar un acuerdo antes de proceder a calicar, lo cual debe constar en el Acta correspondiente; y en base a esto proceder a la calicacin de los postores. Se sugiere que sean los de mayor monto o de mayor tiempo, de acuerdo al tem a calicar, este criterio es el que mejor se ajustara a una calicacin ms equitativa. Espero haber ayudado en la solucin a su problema. Christian Felix dice: junio 26, 2012 en 5:29 pm Buenos Dias quisiera hacerle la siguiente consulta. soy supervisor de una obra que tubo como fecha de vencimiento contractual el 10 de junio, el 04 el contratista solicita la aprobacion de adicional de obra el suscrito lo tramita a la entidad con informe y con fecha 11 de mayo a la entidad (este tiene tiene 10 dias para resolver) el plazo de emitir resolucion se le cumplio a la entidad el 21 de mayo de junio el consorcio me manda una carta pidiendo adicional de obra el 14 de junio remito la solicitud a la entidad con mis recomendaciones pidiendo ampliacion de plazo parcial por 15 dias ya que el adicional solicitado no ha sido aprobada hasta la fecha y el 25 de junio la jefatura de obras de la municipalidad emitio una resolucion denegando la ampliacion de plazo parcial solicitado fuera de la fecha limite. la consulta es: si el articulo 207 de la ley de contrataciones del estado dice que la demora de la entidad en emitir la resolucion en los plazos sealados que autorice las prestaciones adicionales de obra podra ser causal de ampliacion de plazo. el contratista tiene la potestad de pedir se considere la ampliacion de plazo notariada por los dias transcurridos por caducidad de tiempo y se anule la resolucion emitido por la Entidad denegandose la ampliacion de plazo que con derecho corresponde y fuera de fecha para no afectarse por la generacion de penalidades. De antemano muchas gracias tus cosenjos seran muy bien recibidos oscar licota dice: junio 27, 2012 en 8:06 pm muchas gracias por su detallosa explicacion lo cual aclaro mis dudas en 100 % sobre este caso en particular. ricardoayalagordillo dice: junio 28, 2012 en 5:45 am Apreciado Oscar A Carlos Aguirre por absolverla con tal detalle y a ti por visitarnos y escribir Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice:
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junio 28, 2012 en 9:08 pm Respecto a la Consulta de Christian Flix, se le solicitara, aclarar el tema de fechas en las acciones del adicional de obra, dado que lo indicado en su consulta se presenta muy confuso. Por favor precisar, ya que es muy importante para poder analizar el caso y poder alcanzar una opinin. Jose Zuiga dice: julio 2, 2012 en 7:21 pm Ricardo: Un contratista solicit notarialmente a la entidad donde labor como inspector de obra, cumpla con pagarle el adelanto por materiales, bajo apercibimiento de resolver el contrato, dndole plazo de 15 das para que la entidad cumpla con su requerimiento. Pasaron los 15 das y la entidad no cumpli, con lo cual el contratista con otra carta notarial dio por resuelto el contrato. Pasaron 10 das hbiles, y la entidad no entablo ni conciliacin ni arbitraje, con lo cual el contratista con otra carta comunic el consentimiento de la resolucin del contrato. Consultas: 1. Es procedente que el contratista haya resuelto el contrato, por la falta de pago de un adelanto, en este caso adelanto por materiales? 2. El plazo para interponer el arbitraje, caduc a los 10 das hbiles?, o la entidad tena plazo hasta antes del consentimiento de la liquidacin de obra para interponer dicho recurso; respecto a la procedencia de la resolucin por falta de pago del adelanto. 3. En el contrato de ejecucin de obra, se incluy que cualquier controversia sera resuelta mediante conciliacin y arbitraje segn clausula arbitral del Consucode. Gracias por tu respuesta. oscar licota dice: julio 4, 2012 en 4:37 pm ante todo buen dia con todos, tengo otra consulta es acerca de que si se puede dar la buena pro a una o distintas empresas pero que tienen el mismo residente (debido al traco de curriculums) en una misma entidad en el caso de 02 obras distintas con su adp distintos, la pregunta es si el comite especial puede dar la buena pro a estas dos empresas que curiosamente el mismo dia es la apertura de sobres y otorgamientos de la buena pro pero al mismo residente propuesto y alli no esta garantizanddoel cumplimiento del art 185 del RLCE ya que no garantiza que este en forma permanente el residente de obra y si se dio el caso que se dio la buena pro a estas empresas hay responsabilidad o no del comite especial y quien determina su respondabilidad y a que sancion se someteria . suponiendo que se dio el caso habria otra falta si es que se logra rmar el contrato de obra pues otra vez se estaria infringiendo el art 185 .. ya que no se tramito el cambio de residente de obra y alli sale mi otra pregunta cuando se debe solicitar el cambio de residente de obra y si esta debe ser mediante acto resolutivo. y si se solicita el cambio de residente quien autoriza ese cambio el comite especial , el gerente de logistica . el area usuaria o la sub gerencia de supervision? agradecido de darse la molestia de leer esto y de su respuesta de darse el caso me despido muchas gracias Gitana dice:
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julio 10, 2012 en 2:37 am Previamente felicitar y dar gracias anteladamente por la respuesta, con relacin al Art. 50 de la ley de contrataciones, en especico cuando se trata de obras, En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete (7) aos, contado a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra, segn corresponda. Es correcto deducir que la Entidad puede responsabilizar por los daos ocasionados al contratista transcurridos todava los 07 aos? Qu pasa, si los defectos de los servicios prestados en un contrato de obra, se hacen advertir antes de transcurrido 01 ao apenas desde la suscripcin de conformidad total de la obra. Que acciones se debe seguir en salvaguarda institucional?? ronald munares dice: julio 10, 2012 en 2:17 pm Buenos dias Dr. Ayala en caso de una compra directa menos de 3 uit se realizo las 3 cotizaciones a algunos provedores, se realizo la compra con autorizacion del usuario pero despues no quiere el producto porque cotizo a otras empresas y el precio es menor a las 3 cotizaciones, en ese caso que se puede hacer de acuerdo a ley. mas sabiendo aun que se compra a provedores de la institucion y no a importadores porque estamos en provincia. queria saber que acciones se pueden tomar ya que el valor de la compra es menos de s/.10,000.00 el producto ya ingreso a almacen y ya se pago que acciones puedo tomar con el provedor y el usuario espero que me pueda dar su opinion . ricardoayalagordillo dice: julio 11, 2012 en 11:30 am Apreciado Ronald No precisas cuan signicativa es la diferencia entre lo propuesto por el usuario y lo adquirido por la entidad No es recomendable hablar de proveedores de la institucin La Ley por eso reprueba que exista un registro de tal naturaleza En los tiempos actuales de compra-ventas por internet en que muchas compras se hacen por internet nada impide que las entidades coticen con importadores Si existen elementos sucientemente valederos podra dejarse sin efecto la adquisicin Lo que puedes hacer est en ingerencia al cargo que ocupas en la entidad como en el referido proceso Gracias por escribir y difundir el blog Exitos ricardoayalagordillo dice: julio 11, 2012 en 11:33 am
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Apreciada Gitana El plazo de 7 aos es el plazo mximo para accionar contra la empresa Si el defecto se verica dentro del ao debes emplazar a la empresa para que proceda a reparar bajo su responsabilidad la falla que describes En todo caso es una alerta para que veriques el resto de la obra recibida Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Annimo dice: julio 11, 2012 en 2:23 pm En el caso de Ronald, es evidente que algo extrao est pasando en la entidad; si bien es cierto la LCEy su Reglamento no rige para las adquisiciones menores a 3 UITs, tambin es cierto que las actuaciones de los funcionarios y servidores pblicos deben enmarcarse en la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y en las normas de Contralora General que determinan la responsabilidad de la accin de Control Interno (que le es inherente a todos los funcionarios y servidores de la administracin pblica, siendo el grado de responsabilidad acorde a la funcin que se le asigne); es decir, en las acciones de cotizaciones de productos que vayan a ser adquiridos en forma directa deben existir principalmente los principios de eciencia, ecacia, economa y transparencia, de tal forma que la entidad no se vea perjudicada por cotizaciones de un mayor costo que puedan evidenciar actos de colusin, que en su oportunidad podran dar lugar a denuncias por delitos contra la administracin pblica. Es por dems sabido, que los que fungen de cotizadores cuando realizan las cotizaciones de algn producto, en ocasiones se coluden para proponer el precio de venta de algn producto a la entidad, y otros proveedores, para seguirle el juego a quien va ha ser ganador de la buena pro, cotizan con un precio muy cercano al primero pero por encima del precio real, con la condicin de que la entidad a travs del funcionario encargado de las adquisiciones le otorgue a cada uno de ellos la buena pro de algn producto que la entidad requiera. Esta situacin ha sido advertida en mltiples ocasiones al interior de las entidades pblicas, con las correspondientes consecuencias para los actores. El asunto es, qu hacer? ante una situacin como esta. La posicin del Usuario de no querer recepcionar el bien requerido por l, ES CORRECTA, al haber probado fehacientemente con otras cotizaciones del mismo bien, que la adquisicin se encuentra con evidente sobre precio; por tanto l considera que no puede ser partcipe de un acto irregular o doloso; y en aras del control interno que le es inherente, debe dar cuenta de esta situacin al titular de la entidad a n de que disponga las acciones correspondientes (la investigacin del caso, la evaluacin necesaria y la instauracin del proceso administrativo disciplinario, sin perjuicio de la accin penal y/o civil que sean pertinentes). Por otro lado, el Funcionario de la entidad encargada de las adquisiciones ha incurrido en responsabilidad al no haber efectuado el control, interno que le es inherente (la vericacin de las cotizaciones), por cuanto, como ya se ha indicado, no existen proveedores exclusivos de la entidad, proveedor de la entidad puede ser cualquier proveedor que cumpla los requisitos para ello, por tanto, en una accin de control podra haberse efectuado una cotizacin o indagacin del precio del bien a otros proveedores, con la nalidad de corroborar la licitud de las acciones, y de encontrarse que al comparar los precios son considerablemente divergentes, deba tomarse las acciones correctivas, no slo disponiendo una nueva accin de cotizacin del bien, sino con las acciones de sancin a quienes resulten responsables luego del debido proceso. Ahora, si el bien ha sido recepcionado a conformidad por el Almacn de la entidad y
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adems el monto correspondiente ha sido pagado al proveedor, ya se estara constituyendo la comisin del delito de Peculado y en el caso de poder probarse, el delito de Colusin Desleal en el cual se encontrara involucrado el proveedor que vendi el bien a la entidad. Este hecho podra ser denunciado por cualquier ciudadano o evidenciado en las acciones de Auditora que anualmente realiza el rgano de control institucional de la entidad. Slo podra menguar la responsabilidad de este hecho, si el proveedor accediera a devolver a la entidad el monto que la entidad le pag por la venta del bien requerido y la entidad le devuelva dicho bien (con la nota contable correspondiente en caso haya declarado el comprobante de pago a la SUNAT); monto que deber ser devuelto al Tesoro Pblico a travs del formato pertinente. Evitndose la denuncia de orden penal. Sin embargo, tal situacin no evitara que la entidad como consecuencia, instaure el proceso administrativo disciplinario a los que se encuentren involucrados con la nalidad de disponer las medidas correctivas y sanciones de ser el caso. Espero haber coadyuvado a clarar este caso. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: julio 11, 2012 en 3:54 pm Acotando a la respuesta enviada a Gitana. Hay que tener presente que el Art. 50 establece El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados; es decir, que el Contratista slo es responsable por la calidad ofrecida en su oferta tcnica y econmica, referida en las bases integradas del proceso de seleccin y el contrato; y de los vicios ocultos que puedan evidenciarse luego de la recepcin de obra, considerndose vicios ocultos como aquellos defectos que puedan derivar de las construcciones ejecutadas por el contratista y recepcionadas por la entidad, y que por la imposibilidad o dicultad de su visibilidad no hayan podido ser advertidas durante la ejecucin de la obra (a travs de la Supervisin, que dicho sea de paso debe ser constante en obra) o en el proceso de recepcin de obra. Por ejemplo: Si el contratista construy la cimentacin de un muro con un procedimiento defectuoso (no veric las condiciones de suelo ni mejor su capacidad portante tal como se encontraba establecido en los planos y en las especicaciones tcnicas), dando lugar a que la cimentacin y el muro en un corto tiempo, presenten fallas por efecto del asentamiento diferencial que se produjo en el suelo debido al peso de la estructura, lo que consecuentemente produjo el agrietamiento de las estructuras con el probable colapso de las mismas. En este caso, se considera un vicio oculto pues al realizar la recepcin de obra este hecho pudo ser posible evidenciarlo; por lo que el Contratista s tiene la responsabilidad de subsanar el defecto evidenciado; al margen de si la entidad pueda probar que el hecho evidenciado le ocasiona perjuicios (principalmente econmicos al no poder cumplir sus obligaciones con terceros, por ejemplo) y por lo cual podra interponer ante la instancia judicial el pago de una indemnizacin. Pero no se puede responsabilizar al Contratista por daos ocasionados a la infraestructura por el mal uso de sta, o por la falta de mantenimiento que la entidad debe realizar peridicamente a su infraestructura (lo cual debe ser recomendado por el Contratista y/o la Supervisin de Obra, o en su caso, por los fabricantes). Tampoco se puede responsabilizar al Contratista, si se prueba que el diseo de la infraestructura construida fue defectuosa, por cuanto, en este caso la responsabilidad de los daos y perjuicios le correspondera al Proyectista. La Supervisin de Obra, por su parte, es responsable de la calidad de la obra ejecutada; por ejemplo, si en las puertas de una edicacin debieron colocarse cerraduras de una calidad garantizada por una marca reconocida, respaldados con las respectivas certicaciones de calidad originales del producto, emitidas por el fabricante; y, en obra es evidenciado que las cerraduras colocadas son de dudosa calidad y procedencia, no contando adems con la certicacin de calidad correspondiente, y cuyo deterioro es evidente en obra; entonces la responsabilidad le corresponde a la Supervisin de Obra, al haber permitido y aprobado la colocacin de dichas cerraduras; colateralmente es responsable el Comit de Recepcin al no haber
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observado dicha deciencia al momento de la recepcin de obra. Esta situacin no puede ser considerado un vicio oculto, por cuanto es visible a simple vista, y tampoco puede ser considerado como un producto de una calidad deciente que en esta etapa deba atribuirse al contratista, por cuanto fue consentido y aprobado por la Supervisin de Obra y por la entidad a travs de la Comisin de Recepcin de Obra. Cuando se evidencie un defecto en una obra construida y recepcionada, es recomendable que con la ayuda de un profesional, se determine la causa probable que di lugar al defecto evidenciado, de tal manera que no se incurra en responsabilizar a la parte equivocada y se eviten problemas de ndole judicial en contra de la entidad y/o sus funcionarios. El procedimiento para requerir al Contratista subsane un defecto evidenciado luego de recepcionada la obra y dentro del plazo de siete aos, en primera instancia es mediante una Carta Notarial emitida por el titular de la entidad, acompaada de un Informe Tcnico donde se describa y se ilustre grcamente el defecto evidenciado cuya responsabilidad se atribuye al Contratista; a travs de esta carta, la entidad debe otorgarle un plazo razonable para que el Contratista pueda apersonarse al lugar de los hechos, y conjuntamente con los funcionarios acreditados por la entidad pueda evidenciar in situ el defecto evidenciado; de estar comprobada la responsabilidad del Contratista y de ser aceptada por ste, se conciliar la forma y el plazo de la subsanacin del defecto evidenciado, levantndose el Acta correspondiente, si es posible con presencia del Fedatario de la entidad o con el representante del rgano de control institucional. En el caso que el Contratista sea renuente a reconocer que el defecto evidenciado en la obra ejecutada por l, sea de su responsabilidad, an cuando la entidad mediante informe tcnico emitido por un profesional especialista en la materia lo haya advertido, o en el caso que el Contratista no se presente a la convocatoria de la entidad o simplemente le reste importancia; la entidad deber proceder a realizar la demanda ante la instancia judicial, donde no slo solicitar el cumplimiento de lo establecido por el Art. 50 de la LCE, sino tambin podra solicitar el pago de daos y perjuicios irrogados a la entidad, as como los costos y costas que demande el proceso. Espero que la opinin vertida haya aclarado y orientado un poco el panorama, ya que en realidad no existe un procedimiento reglamentado o establecido al detalle para estos casos. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: julio 11, 2012 en 4:28 pm De la consulta efectuada por Ronald Munares, es pertinente acotar con la siguiente opinin: De acuerdo a lo descrito suscintamente, es presumible que se haya incurrido en un acto doloso, pues se est causando un perjuicio econmico a la entidad, lo cual ha sido evidenciado y probado por el usuario al haber efectuado cotizaciones del bien requerido donde se consignan precios inferiores al ofertado por el proveedor; entendindose que el usuario no quiere ser parte de este hecho doloso al negarse a recepcionar el bien adquirido que l ha probado que se encuentra sobre valorado; presumiblemente ha tomado esta actitud atendiendo a los principios que rigen en la administracin pblica, principalmente los de eciencia, ecacia, economa, transparencia y probidad; adems de haberse percatado que probablemente no se cumplieron las acciones de control interno que le son inherentes a todo funcionario o servidor pblico, siendo que estas deciencias dieron lugar al hecho presumiblemente doloso. De ser as, correspondera al Usuario informar de esta situacin al titular de la entidad como una obligacin de la funcin pblica; a n de que el titular de la entidad disponga la investigacin correspondiente y las medidas correctivas que puedan derivar del proceso administrativo disciplinario que sea pertinente instaurar, al margen de las acciones civiles y/o penales que podra ejercer la entidad contra los que resulten responsables. Una accin que podra menguar el hecho evidenciado, es que el funcionario encargado de las adquisiciones de la entidad, concilie con el
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proveedor a n de que, en el caso de ser posible, el bien sea devuelto al proveedor y ste devuelva a la entidad el monto pagado; debiendo adems otorgarle la entidad la nota contable correspondiente a n de que el proveedor pueda sustentar ante la SUNAT en caso de haber declarado el comprobante de pago correspondiente; adems que el monto devuelto sea empozado por la entidad a la cuenta correspondiente del Tesoro Pblico mediante el formato T-4. Desde luego que esta accin no eliminara la responsabilidad del acto doloso presumiblemente cometido, sin embargo, constituira un atenuante para la determinacin de las probables sanciones administrativas a imponer a quienes resulten responsables, evitndose tambin una posible denuncia penal por el delito de Peculado, y en caso pueda probarse, por el delito de Colusin Desleal en que habran incurrido, delitos que podran ser denunciado por cualquier ciudadano que tenga conocimiento del hecho. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: julio 11, 2012 en 5:25 pm Por favor en el penltimo prrafo sobre la opinin respecto a la consulta de Ronald Munares, equivoqu el formato, por favor corregir: formato T-4 por la Papeleta de Depsito a favor del Tesoro Pblico (T6 segn el SIAF). Gracias. Rolando Ramirez Ojeda dice: julio 11, 2012 en 9:57 pm Dr. AYALA, sinceramente nes muy ilustrativa esta pagina, que ofrece en favor no solo de los contratistas, sino tambien de las entidades, que en muchos casos, con las dispensas del caso adolcen de muchas herramientas, para llevar adelante un debido proceso, basicamente orientado a ofrecer participacion de todos sin discriminacion de ningun tipo, naturalemente alcanzando las exigencias de las bases, sin que estas tambien ps, sean abusivas y orientadas a determinado postor; hoy una MANUCIPALIDAD DEL ANDE, viene fustigando a un RESIDENTE DE OBRA, por el hecho de ser este hermano del contratistaes porsupouesto un funcionario de esa comuna conm la apreciacion de que no puede ejercer el trabajo y la direccion tecnica su hermano, pese a ser un Ingeniero CivilSU RESPUESTA, es muy importante para despejar esta erratica observacion o para alimentarnos de su sabiduria a todos. atentamente y eternamente agradecido por sus enseanzas. Rolando Ramirerz MANUEL dice: julio 12, 2012 en 1:26 pm EXCELENTE RESPUESTA, BIEN PRECISA. Lucina dice: julio 24, 2012 en 3:39 am Dr. Ricardo Ayala, previo un cordial saludo, deseo saber, cuando la Municipalidad paga a un contratista por adelantado sin haber ejecutado la obra, constituye una falta administrativa o un delito? y quienes estaran inmersos en la responsabilidad a parte del Alcalde. Agradezco anticipadamente, por la atencin.
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ricardoayalagordillo dice: julio 24, 2012 en 5:41 am Apreciada Lucina Es falta y puede ser delito dependiendo de como se han perpretado los hechos son responsables los partcipes en el proceso conducente al pago Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: julio 24, 2012 en 3:22 pm Para complementar la respuesta a Lucina, De acuerdo a lo sealado por Ricardo, sera falta (a nivel administrativo) si el pago de una valorizacin de obra (que no se efectu) se hubiera realizado por una negligencia o la falta de control interno de parte de algn funcionario de la entidad que tiene la atribucin de autorizar dicho pago, lo cual realmente es muy difcil de creer y de demostrar; lo otro es ms evidente (tratndose de obras), es decir, se cometi un delito, que de acuerdo a las caractersticas, podran ser calicados como Peculado Doloso, Asociacin Ilcita Para Delinquir, Colusin Desleal y otros ms que podran resultar del anlisis de la documentacin y los hechos que deben ser materia de investigacin en este caso. Para determinar quienes se encuentran involucrados, primero hay que entender como se realiza el pago de una valorizacin de obra (pues en el caso de obras los pagos son a travs de valorizaciones, salvo el pago de adelantos que estn establecidos por ley): El Contratista a travs de su Residente conjuntamente con el Supervisor, elaboran la valorizacin de obra (lo rman y lo sellan), adems de la rma y sello del representante legal del Contratista; el supervisor lo eleva a la entidad, generalmente a la Ocina de Infraestructura o quien haga sus veces, en esta ocina, de acuerdo a la estructura orgnica que tenga, generalmente tambin, es vericado por dos funcionarios, el Jefe de la Ocina de Supervisin (o el que hace sus veces) y el Jefe de la Infraestructura quien nalmente es el que autoriza el pago de la valorizacin tramitada y lo deriva a la Ocina de Presupuesto (o la que haga sus veces) a n de que se le provea la certicacin presupuestal del monto a pagar al Contratista, seguidamente es derivado a la Ocina de logstica de la entidad donde realizan la fase del Compromiso, luego la fase del Devengado y nalmente la fase del Girado, todo esto en el sistema SIAF, una vez aprobado estas fases por el sistema se gira el cheque y rman los que estn autorizados para ello; luego se paga al proveedor. Como podr observarse, hay varios involucrados en el pago de una valorizacin de obra, y de acuerdo al anlisis que se realice se podrn establecer las responsabilidades del caso. Sin embargo, para que exista esta situacin, necesariamente tuvo que existir un acuerdo previo entre el contratista, Residente de Obra y Supervisor de Obra para la elaboracin y trmite de la valorizacin, pues sin la aceptacin de ellos no podra ser posible dicho trmite; adems, debi existir la complacencia o la complicidad de los funcionarios de la entidad (se denir del anlisis que se realice), por cuanto autorizaron el pago de una supuesta realizacin de actividades en obra que en realidad no se ejecutaron, es decir, no realizaron el control interno que les es inherente para vericar si las actividades de obra consignadas en la valorizacin realmente se realizaron; y por lo cual asumen responsabilidad.
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En resumen, quienes se encuentran involucrados en esta irregularidad (que luego se convierte en delito), desde el punto de vista anterior, son: El Supervisor de Obra El Contratista El Residente de Obra Los Funcionarios de la Entidad (que verican y autorizan el pago de valorizaciones) El Gerente Municipal y el Alcalde (si al conocer el caso, que probablemente les fue informado en su oportunidad, no tomaron las acciones legales y correctivas del caso). En buena cuenta, tendra que hacerse una revisin de las atribuciones y obligaciones que tiene cada uno de los funcionarios y autoridades del municipio, de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y del Manual de Organizacin y Funciones (MOF); as como del Manual de Procedimientos de la entidad (MAPRO). Espero haber aclarado un poco ms este caso. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: julio 26, 2012 en 2:54 pm Respecto a la consulta de Rolando Ramrez Ojeda. De lo descrito en su consulta, se entiende que se trata de un Contrato de Obra entre un contratista y una municipalidad del Ande, como lo denomina, en el que un funcionario de esta entidad no permite que el hermano del Contratista, que es de profesin Ingeniero Civil, realice la funcin de Residente de Obra en la obra contratada. De ser as el problema, entonces podramos sealar que: En las Bases integradas del proceso de seleccin deben encontrarse establecidos los requisitos que debe cumplir el Residente de Obra (Requerimientos Tcnicos Mnimos), y si el proceso de seleccin incluye la evaluacin del personal propuesto, entonces los factores de calicacin deben encontrarse establecidos en estas bases. Si en la propuesta del postor, que hoy es Contratista, se present la informacin correspondiente al currculum de su hermano, y con esta informacin fue admitido como Postor y luego se le otorg la buena pro, rmando posteriormente el contrato (donde es probable que en una de las clusulas se encuentre consignado el nombre del responsable de la direccin tcnica de la obra, es decir, del Residente), la municipalidad o este mal funcionario en realidad no tienen nada que hacer, por el contrario debera brindar todas las facilidades del caso a n de que el contratista ejecute la obra. Cabe aclarar, que esto debe ocurrir siempre que el hermano del Contratista haya sido considerado en la propuesta tcnica como Residente de Obra; en caso contrario, y de haberse solicitado la sustitucin del Residente, ste debe sujetarse a lo establecido en el Art. 185 del RLCE, independiente de si es o no hermano del Contratista, o si es el propio Contratista quien funge de Residente, siempre que en los documentos que rme y selle lo haga diferenciadamente en la posicin en que lo emite. En realidad, el funcionario de la entidad no tiene porqu poner objeciones al respecto, pues no existe ninguna norma tcnica, legal ni administrativa que prohba esta situacin, por el hecho de que la responsabilidad que asume el residente es personal, y tanto el como su hermano (que es el Contratista) son dos personas totalmente diferentes y con responsabilidades individuales. Si la Municipalidad persiste en esta situacin a travs de este mal funcionario, se sugiere denunciarlo ante el Ministerio Pblico por el delito de Abuso de Autoridad; y en el caso contractual de la obra, analizar y ver la posibilidad, si por causas atribuibles a la entidad la obra no inici en el plazo determinado por Ley; en tal caso, correspondera al Contratista solicitar el pago de daos y perjuicios, y de ser conveniente para el contratista, la resolucin del Contrato de Obra con el correspondiente cobro de los daos y perjuicios y el respectivo
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Lucro Cesante (50% de las utilidades establecidas en el monto contractual), de darse esta situacin, adems, el hecho se constituira en un delito de Peculado por negligencia, atribuible a los funcionarios de la entidad. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: julio 27, 2012 en 10:22 pm Con referencia a la consulta de Oscar Licona: Se trata de dos procesos de seleccin (ADP) distintos, probablemente cada uno de ellos con postores distintos o quizs los mismos; aunque el residente propuesto sea el mismo en la propuesta tcnica que presenta uno de los postores en ambos procesos de seleccin; o puede ser que el mismo profesional sea propuesto como residente por uno de los postores en un proceso de seleccin y por otro postor en el otro proceso de seleccin. En realidad no existe ninguna norma que limite esta situacin, por cuanto, considerando que se trata de un proceso de seleccin se est a las posibilidades de cada postor de poder ganar la buena pro, donde el residente propuesto pueda resultar o no favorecido. Sin embargo, es recomendable que en las bases del proceso de Seleccin se establezca la posibilidad de limitar esta situacin, y al quedar integradas se convierten en una norma de obligatorio cumplimiento por la entidad y por todos los postores, siempre que se ajuste a la LCE y su Reglamento. Si bien es cierto que el Art. 185 del RLCE establece que En toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, tambin prev su sustitucin; debiendo contar el profesional sustituto, con las mismas o mejores calicaciones que aquel que fue propuesto durante el proceso de seleccin. Si en el otorgamiento de la Buena Pro de los dos procesos de seleccin que se efectuaron simultneamente, se diera el caso que el profesional propuesto como Residente de obra sea el mismo, dicho profesional tendr que decidir en cual de las dos obras realizar la funcin de Residente, y en la obra que descarte deber renunciar a su designacin ante el Contratista justicando el motivo real (no puede ser residente en las dos obras al mismo tiempo); por tanto, el Contratista de la obra en la que no participar dicho profesional como Residente, deber solicitar a la entidad su sustitucin, alcanzando el currculum vitae del profesional reemplazante a n de que sea evaluado (calicado), y de encontrarlo conforme, la entidad deber pronunciarse en el plazo de ocho (08) das hbiles respecto a su autorizacin; para este caso especco, el Contratista podr realizar la solicitud de sustitucin luego de rmado el contrato de obra respectivo (en el que deber consignarse el nombre del profesional que fue propuesto en la propuesta tcnica). En caso la entidad no encuentre conforme la propuesta del profesional reemplazante, y al haberse cumplido los requisitos para dar inicio al plazo de ejecucin de la obra, el Contratista no podr iniciar la obra; por lo que la entidad deber evaluar la conveniencia de requerir al Contratista el cumplimiento del Contrato en un plazo perentorio, o de resolver el Contrato de Obra, requiriendo adems, el pago de daos y perjuicios que le irrogue esta situacin (lo cual deber demostrar y valorizar), tambin podr ejecutar la garanta de Fiel Cumplimiento del Contrato de Obra e informar al OSCE para las sanciones correspondientes al Contratista. En este caso, el Comit Especial no tendr responsabilidad si otorga la Buena Pro de acuerdo a lo establecido en las Bases integradas del proceso de Seleccin y enmarcadas en la LCE y su reglamento; no obstante, de acuerdo a la Ley Transparencia en la gestin pblica, si se presumiera la existencia de irregularidades en el proceso de seleccin, cualquier ciudadano puede ingresar a la pgina Web del SEACE y bajar las Bases Integradas del proceso de seleccin o solicitar una copia a la entidad, a n de revisarla y vericar si las Bases Integradas del proceso de seleccin trasgreden los principios establecidos en el Art. 4 de la LCE, o si su direccionamiento es evidente de acuerdo a la naturaleza de la obra; o de lo contrario, vericar si la propuesta del postor al que se le otorg la Buena Pro cumple con lo requerido en las
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bases integradas (para tal efecto, el ciudadano debe pagar a la entidad el costo de las copias de acuerdo al TUPA aprobado); y si existiera indicios o se evidenciara las irregularidades, puede formalizar la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico (Fiscala). El Contratista puede solicitar la sustitucin (cambio) del Residente de Obra en cualquier momento luego de suscrito el Contrato de Obra; por cuanto, esta disposicin ha sido prevista en la LCE y su Reglamento, por cualquier inconveniente que pueda tener el profesional que funge de Residente de Obra y que no le permita desempear esta funcin (enfermedad, accidente, muerte, etc). De acuerdo al ltimo prrafo del Art. 185 del RLCE se establece La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades sucientes para ello, dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. El funcionario que cuenta con las facultades para autorizar la sustitucin del Residente de Obra, es aquel que rm el Contrato de Obra, generalmente el Titular de la entidad, o el funcionario que expresamente ste haya designado mediante acto resolutivo (puede ser el Gerente General, Gerente Regional o Gerente Municipal, etc). Este funcionario, es el que designa a la Comisin que evaluar el currculum vitae del profesional reemplazante, en las mismas condiciones y con los mismos criterios aplicados por el Comit Especial durante el proceso de seleccin (que no contravengan las normas de la LCE ni las Bases integradas). Puede evaluar dicho currculum, los miembros del Comit Especial que llevaron a cabo el proceso de seleccin, en caso lo designara el funcionario competente. Espero haber alcanzado una positiva orientacin con esta modesta opinin. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: julio 27, 2012 en 11:55 pm Referente a la Consulta de Jos Ziga: Cuando se trata de cumplimiento de obligaciones contractuales, es necesario revisar y comprender el texto, o con la ayuda de un profesional en la materia, interpretar el texto que contiene el Contrato. Debe saberse tambin, que el Contrato lo constituyen el documento que lo contiene, las Bases Integradas del proceso de seleccin que di origen al mismo, y la oferta ganadora del postor. Para el presente caso, el consultante no especica si en las clusulas del Contrato y en las bases integradas del proceso de seleccin se establece que la entidad otorgar adelanto directo y/o adelanto para materiales al Contratista, ni tampoco hasta que porcentaje (lo cual debe estar acorde a sus posibilidades nancieras). Sin embargo, en el caso de que no se haya establecido expresamente en el Contrato y en las bases integradas del proceso de seleccin, el otorgamiento de adelantos al Contratista, la entidad no est obligada a proporcionarlos al Contratista, por tanto, no puede constituirse en una causal de incumplimiento de contrato que d origen a la resolucin del mismo. En el caso de que se encuentre establecido en el Contrato o en las bases integradas, lo actuado por el Contratista, en mrito al Art. 40, literal c) de la LCE, es procedente; por cuanto la entidad habra incumplido con sus obligaciones esenciales, es decir, no otorg el adelanto solicitado por el Contratista en el plazo requerido, y an habiendo sido emplazado por el Contratista mediante carta notarial, la entidad no cumpli; por lo que de acuerdo a Ley el Contrato qued resuelto de pleno derecho con la comunicacin notarial efectuada por el contratista. Si la entidad, hubiera tenido alguna justicacin y sustento para no autorizar el pago del adelanto solicitado por el Contratista (por ejemplo, el monto del adelanto solicitado no se ajustaba a lo establecido en las Bases y/o en el contrato de obra, o si el clculo del monto no se encontraba debidamente sustentado, o si la entrega deba hacerse en ms de una armada, dependiendo de las posibilidades de la entidad, etc), debi observarlo y comunicrselo al Contratista en su debida oportunidad a n de que subsane la deciencia. No obstante no lo hizo, permitiendo que el Contratista resuelva el contrato de obra, ms an, luego de la noticacin del contratista dej transcurrir 10
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das hbiles recibiendo una nueva comunicacin del contratista donde le indica a la entidad que la resolucin del contrato ha quedado consentida; y a pesar de ello, la entidad, por lo que se maniesta en la consulta, tampoco realiz ninguna accin. Este es un claro ejemplo de la incompetencia de los funcionarios de una entidad, que al no actuar en el cumplimiento de sus deberes funcionales, perjudican econmicamente a la entidad y por ende al estado (que dicho sea de paso, somos todos los peruanos, el perjuicio econmico los hacen a todos nosotros, pues es nuestro dinero), pretendiendo quedar impunes ante esta irregularidad, que luego se convertir en delito. En efecto, en este caso la probable negligencia evidenciada por los funcionarios de la entidad, se convierte en delito de Peculado al evidenciarse un perjuicio econmico en contra de la entidad. Pues el contratista luego del consentimiento de la resolucin del contrato, probablemente solicite a la entidad el pago de: - Los daos y perjuicios ocasionados al contratista (que deber acreditar). - El 50% de la utilidad ms el IGV correspondiente al saldo de obra por ejecutar, considerado en el presupuesto del contrato de obra. El monto resultante ser el perjuicio econmico ocasionado a la entidad, monto que no tena porqu ser pagado si los funcionarios involucrados hubieran actuado correctamente desde la decisin de licitar la obra. Ahora, siendo Inspector de la obra, y por tanto es un servidor o funcionario de la entidad, y de acuerdo a la ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, y en concordancia a lo sealado precedentemente, usted ya conoci que se ha cometido un hecho irregular con connotaciones delictuosas, por tanto, estara obligado a comunicar de este hecho al titular de la entidad a n de que realice las acciones administrativas y/o legales correspondientes, de lo contrario se constituir en cmplice de estas acciones. Respondiendo a sus interrogantes: 1. S, es procedente que un contratista resuelva el Contrato de Obra a la entidad por la causal de incumplimiento de sus obligaciones contractuales esenciales, como es el pago del adelanto para materiales (sin materiales no se puede ejecutar la obra), lgicamente en concordancia a lo establecido en el respectivo Contrato y en la LCE y su Reglamento. 2. El plazo para interponer las acciones de conciliacin o arbitraje no es de diez (10) das hbiles, es de quince (15) das hbiles segn el Art. 170 del RLCE, de no interponerse, la resolucin del contrato queda consentida administrativamente. La Liquidacin del Contrato de Obra (no la liquidacin de obra) es consecuencia de la resolucin del contrato, y slo podr accionar una conciliacin o arbitraje por parte de la entidad, con respecto a los rubros o aspectos que el Contratista considere como pagos obligatorios por parte de la entidad y que no se encuentren debidamente justicados y sustentados. 3. La clusula respecto a la solucin de controversias a travs de conciliacin o arbitraje, es una clusula obligatoria en los contratos, y an cuando no se considere expresamente, se considera incorporada de pleno derecho (Art. 40 de la LCE). Espero haber aclarado un poco el panorama con esta opinin. oscar licota dice: agosto 9, 2012 en 5:10 pm ANTE TODO MUY BUEN DIA, Y FELICITACIONES POR ESTE BLOG , tengo una consulta y es referente a los pagos de supervision entendiendose que la obra es de 1000000 y tiene 90 dias de plazo se inicia en funcion al art 184 con un inspector en planta de la entidad y con el compromiso de que la supervision se licitara pero ya pasaron 60 dias y recien se contrato a un supervisor externo pero el requerimiento se hizo mucho antes del inicio de obra, con el monto que corresponde al total de 90 dias por ejemplo 30000 si se rma el
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contrato por ese monto pero la supervision efectiva en campo va a ser de 30 dias , y el supervisor exige por esos 30 dias el pago tal como corresponde el contrato argumentando que por tramites administraivos dentro de la entidad se demoro y exige el pago como si hubiera hecho por los 90 dias tal como indica el contarto y las bases y el expediente tecnico.quisiera saber desde donde se ha tenido que parar ese proceso o algo que limite al contratista de la supervision el cobrar por todo ya que la responsabilidad ha sido solo por 30 dias de eejcuciongracias por su tiempoo y at,bein por su posible respuesta y atencion. EARLE TANGOA BERNARDO dice: agosto 10, 2012 en 2:23 am ES BUENA INFORMACION ACEPTABLE Y VALORIZO MUCHO ESTA INFORMACION ricardoayalagordillo dice: agosto 10, 2012 en 3:58 am Apreciado Earle Muchas gracias por tus comentarios y la difusin del blog Exitos ricardoayalagordillo dice: agosto 10, 2012 en 7:34 am Apreciado Oscar La siguiente es la respuesta a cargo de nuestro comn amigo Ingeniero Carlos Aguirre Rodrguez a quien reitero mi agradecimeinto por su permanente colaboracin en esta causa: Con referencia a esta consulta, de Oscar Licota, en primer lugar, si el monto considerado para la Supervisin de Obra es aproximado a los 30,000, siendo el monto de la obra 1000,000, entonces el porcentaje es el 3% del valor referencial (segn se indica) , lo cual es reducido, teniendo en cuenta que slo para los gastos de inspeccin de obra es el 5% del valor referencial; habra que analizar porqu el monto es bajo y preguntarse si se hizo un detalle de la determinacin del monto de la supervisin de obra, debidamente justicado y sustentado. Sin embargo, hay que recordar que el supervisor de Obra debe permanecer en obra (al igual que el Residente) con todos sus especialistas en las diferentes reas (siempre que en los RTM se solicit lo acreditara). Para determinar las acciones a realizar en este caso, debe tenerse en cuenta el sistema de contratacin indicado en las bases y en el contrato, es probable que sea a suma Alzada; es decir, la entidad contrata por un monto determinado el servicio que debe prestar el Consultor; adems, se debe tener en cuenta, los Trminos de Referencia incluidos en las bases del proceso de seleccin, donde debe indicarse como ser la forma de pago, y como se dar la conformidad de los servicios (depende mucho de esto). Sin embargo, el Supervisor, probablemente siendo el contrato a suma alzada, solicita el pago del ntegro del monto establecido en el contrato, desconociendo la participacin del inspector acreditado por la entidad; pero hay que determinar, de acuerdo a lo establecido en
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las bases (en los trminos de referencia) y en el contrato, cuando (de acuerdo a estos documentos) inicia su participacin en la obra (debe realizar la entrega de terreno, la revisin de los adelantos solicitados, la revisin de valorizaciones de obra, de probables solicitudes de ampliaciones de plazo, o de solicitudes de adicionales de obra, as como las labores de Supervisin efectuadas en obra, y remitiendo sus correspondientes informes a la entidad); de no acreditar su participacin en estos actos, entonces cmo la entidad podra otorgar conformidad de acciones que nunca realiz, y ya no podr realizar, porque ya lo realiz quien fuera el inspector. Por tanto, es imposible pagarle tal como lo solicita (revisar estos aspectos en los TDR). Sin embargo, existe tambin responsabilidad de la entidad, pues a sabiendas que se inici la obra y que el proceso de seleccin iba a tomar un tiempo en el que ya se ejecutaba la obra, debi considerarse una clusula en la proforma de contrato, donde se estableciera que slo se pagaran los servicios efectivamente prestados (sealados en los TDR); adems, al saberse esta situacin, no debi licitarse por el monto total como lo hicieron. En este caso existe negligencia de los funcionarios de la entidad, lo que podra derivar en un proceso administrativo disciplinario y quizs hasta en una denuncia penal por peculado, de acuerdo a lo que se resuelva actuar. Lo recomendable es: En atencin a lo dispuesto por la Ley y su Reglamento, puede convocarse a un acto conciliatorio, de tal manera que el Supervisor y la entidad lleguen a un acuerdo salomnico (Resolucin por mutuo acuerdo del Contrato de Consultora para la Supervisin de la Obra); una propuesta razonable, justicada y sustentada sera, que al Supervisor se le pague por los servicios efectivamente prestados (desde que la fecha en que se hizo cargo hasta la revisin y aprobacin de la Liquidacin del Contrato de Obra y de la Memoria Descriptiva Valorizada o Declaratoria de Fbrica, tal como se indica en la clusula correspondiente del contrato); adems, adicionalmente se le pague el Lucro Cesante (50% del saldo de la utilidad, que en este caso, el saldo de la utilidad la que correspondi al perodo en que estuvo a cargo de la supervisin de obra el inspector). La utilidad en las actividades de consultora es el 20%, segn lo establecido por el Colegio de Ingenieros del Per. La otra opcin, si fuera posible, y de acuerdo a las condiciones que se haya tenido en la ejecucin de la obra (avance fsico), podra convenirse una Addenda al Contrato, donde se acuerde una reduccin del servicio de Consultora (pero slo si el monto considerado par el pago al supervisor, hasta el momento en que ste se hizo cargo de la supervisin de obra, no sobrepase el 25% del monto del contrato), siendo necesaria la emisin de la resolucin correspondiente. En caso contrario, si el Supervisor no acepta la propuesta, la entidad de todas maneras lo convocar en los plazos y con las formalidades de ley a un acto conciliatorio, de no ser satisfactorios los resultados, y de ser pertinente, quedara expedito el camino del arbitraje o de un proceso judicial si lo consideran necesario. Espero haber podido ayudar a resolver el problema. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos
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RAUL CALCINA dice: agosto 21, 2012 en 5:33 pm Ante un cordial saludo, y felicitarlo por su Blog, que es de sumi intrs para los que laboramos en una entidad pblica. y la verdad con la nueva ley de contrataciones del Estado, hay muchos vacos, y surge la consulta relacionado en, si es verdad que la ley, permite que se haga procesos abreviados, de adquisicione que se deben hacer en un proceso mayor (AMC, ADS, etc., etc.), es permitible que se abuse de los procesos abreviados y hasta qu lmite se puede ejecutar??. Presumiblemente, se estara incurriendo en fraccionamiento. Dentro del mismo contexto, se puede dar dos procesos abreviados N con el mismo nmero, para diferente proveedor?, teniendo en cuenta que no son adquisiciones por tems. Quedo agradecido de antemano por la absolucin de la consulta. Annimo dice: agosto 24, 2012 en 7:12 pm Sr. Ayala mucho agradecer me absuelva esta inquietud, Se trata de obra por administracin directa: Se otorgo la Buena Pro de una ADP por la adquisicin e instalacin de estructuras metlicas para un determinado ambiente donde se adjunta planos y medias; ahora bien el Residente de Obra seala que ha visto por conveniente solicitar la adquisicin e instalacin de estructuras metlicas para dos ambientes mas que cumplen funcion distinta a la del proceso original y solicita que se contrate directamente con el postor ganador de la ADP anteriormente sealada como (Adicional Complentario), dgame por favor si esto es procedente. Gracias Yolanda Jos Daneri dice: agosto 27, 2012 en 11:45 pm Dr Ayala, felicitaciones por su blog, por la acogida que tiene y por el compromiso con la comunidad contratante con el Estado en todos sus niveles. Pregunto: si el Hospital Regional Docente de una ciudad solicita cotizacin de un producto a un proveedor; luego enva una orden de compra de 50 unidades. El proveedor enva el producto pero luego la entidad desea anular la orden de compra porque slo desea 10 unidades, hacer una nueva orden de compra y devolver las 40 unidades que ya no desea. Pregunto: 1. Qu mecanismo de contratacin es? compra directa?, est bajo el mbito de la LCE? 2. Qu podra hacer si no deseo anular la Orden de compra? Si la entidad lo anula cul sera el mejor procedimiento a seguir? 3. El funcionario de la entidad estara incurriendo en responsabilidad administrativa funcional e incluso responsabilidad tanto civil y penal? En qu sentido? Agradeciendo su respuesta me despido. ricardoayalagordillo dice:
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agosto 29, 2012 en 1:43 pm Apreciado Jos Si la adquisicin es o igual a 3 UIT no le resulta aplicable los procedimientos establecidos en la Ley. Lo anterior no autoriza en modo alguno a que la entidad unilateralmente pueda proceder conforme indicas, por cuanto est supeditada, como en todo otro contrato, a la aceptacin previa o no del proveedor, siendo recomendable que a traves del TRATO DIRECTO o bien a travs de la CONCILIACION EXTRAJUDICIAL arriben al acuerdo que resulte mas benecioso a sus respectivos intereses. Dependiendo de los elementos a ponderar en cada caso, el funcionario incurso podra estar actuando por negligencia o abuso de su cargo. Gracias por escribir y difundir el blog Exito ricardoayalagordillo dice: agosto 29, 2012 en 1:55 pm Apreciado Ral Hay diversos estudios que conrman los usos y abusos de adquisiciones directas como de las AMC en diversas entidades del Estado. Mas que vacos legales, lo que predominan son actos de negligencia o de abuso de autoridad por parte de autoridades implicadas, que requieren un cambio de conducta proactiva de los servidores partcipes como mayor despliegue del CONTROL INTERNO PREVIO Y CONCURRENTE INHERENTE DE LOS MISMOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES IMPLICADO, COMO LA REVISION, MONITORES Y SUPERVISION DE LAS JEFATURAS COMO DE LAS GERENCIAS O JEFATURAS DE AQUELLAS JEFATURAS, y por supuesto, del control ciudadano quienes pueden proponer directamente los correctivos del caso o bien optar por las correspondientes DENUNCIAS ante el OCI de la entidad o directmente a la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. gracias por escribir y difundir el blog Exitos Annimo dice: agosto 29, 2012 en 7:01 pm Apreciado Annimo Comparto la respuesta del Ingeniero Carlos Aguirre:
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Respecto a la consulta, slo es procedente cuando la prestacin adicional sea necesaria para alcanzar la nalidad del contrato (el que ya se ejecut), adems de que el monto d la prestacin adicional no sobre pase el 25% del monto del contrato ya ejecutado y exista la disponibilidad presupuestal, este servicio adicional debe ser autorizado mediante resolucin del titular. Si en caso la prestacin no es necesaria para alcanzar la nalidad del primer contrato, o el monto del adicional sobrepasa el 25% del monto del este contrato, entonces es mejor que se realice un proceso de seleccin diferente para cubrir estas necesidades. Espero haber ayudado a disipar esta preocupacin. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ricardo Ayala Gordillo Jos Daneri Romero dice: septiembre 7, 2012 en 3:23 am Apreciado Dr Ayala tengo algunas inquietudes: 1. Cundo un participante se convierte en postor y 2. Cundo un postor pierde la calidad de postor. En un proceso fuimos descalicados por no llegar al puntaje mnimo en la evaluacin de la propuesta tcnica. Mi compaero indica que recibi la presin del comit y del notario para retirar los documentos. Segn la Ley, si el postor no est de acuerdo con la descalicacin puede dejar constancia en acta que no est de acuerdo y que va a impugnar lo que deja esa posibilidad. 3. Al retirar los documento se pierde la calidad de postor? 4. Osce dice que se pierde la posibilidad de apelar por la descalicacin y por el proceso? 5. No se est afectando el debido proceso? 6. Qu opciones tengo? Gracias Dr y suerte!!! vani dice: septiembre 12, 2012 en 9:58 pm Dr. Ayala, felicitaciones por su Blog, nos ayuda bastante a los que laboramos en la administracin pblica. Mi consulta es, en una Entidad se dispuso la ejecucin de una obra por administracin directa, en el marco de la ejecucin se hicieron algunos procesos AMC para la adquisicin de bienes, sin embargo para el personal tcnico (residente y supervisor) se han realizado contratos SNP, o locacin de servicios, pero que sumados por el tiempo de ejecucin llegan a los 20 mil o 30 mil soles, se est incurriendo en fraccionamiento?, cual sera la alternativa correctiva y/o de solucin, cual es el tipo de contrato que se debe de suscribir con estos especialistas. gracias por su respuesta. ae.
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vani Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: septiembre 20, 2012 en 2:59 pm vani commented on LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y RESPONSABILIDAD Dr. Ayala, felicitaciones por su Blog, nos ayuda bastante a los que laboramos en la administracin pblica. Mi consulta es, en una Entidad se dispuso la ejecucin de una obra por administracin directa, en el marco de la ejecucin se hicieron algunos procesos AMC para la adquisicin de bienes, sin embargo para el personal tcnico (residente y supervisor) se han realizado contratos SNP, o locacin de servicios, pero que sumados por el tiempo de ejecucin llegan a los 20 mil o 30 mil soles, se est incurriendo en fraccionamiento?, cual sera la alternativa correctiva y/o de solucin, cual es el tipo de contrato que se debe de suscribir con estos especialistas. gracias por su respuesta. ae. vani A la consulta de Vani: Si se determino ejecutar la obra por la modalidad de administracin directa, quiere decir que la entidad cuenta con la capacidad operativa, personal tcnico (Residente e Inspectores) y administrativo (Almacenero y Administrador) que requiere la obra para su normal ejecucin, adems del apoyo logstico y las maquinaria y equipos que se requiera; por tanto, no sera necesario contratar profesionales para que se hagan cargo de la obra. NO obstante, muchas entidades del estado optan por esta modalidad pretendiendo realizar la obra ms barata o para dar trabajo a sus conciudadanos, pero en la gran mayora de los casos esto no es cierto, puesto que las obras demoran ms, y muchas veces el gasto que se ejecuta resulta ser mayor que si se hubiera construido por contrata; y si la obra se ejecutara por contrata o por administracin directa, igual los pobladores tendrn la oportunidad de trabajar en la obra, y quizs con mejores condiciones remunerativas si esto se monitorea. Las acciones de Control de la OCI de la entidad, si estn debidamente capacitados podrn advertir esta situacin. Yendo al punto, para la adquisicin de los insumos de una obra que se ejecuta por administracin directa, sta en lo posible se hace en un solo proceso de seleccin (salvo lo que dispone la Ley Art. 19 y su Reglamento Art. 20), generalmente por Suministro (las bases estandarizadas se encuentran en la pgina Web del OSCE) y por relacin de Items, es mucho ms ventajosa, por cuanto, garantiza la provisin de materiales oportunamente a obra y en las cantidades reales que se requieran, por tanto el avance fsico se realiza de acuerdo a lo programado y pudindose concluir la obra en el tiempo previsto; as mismo, tiende a que al nalizar la construccin de la obra, el saldo de almacn de obra sea mnimo, y que los pagos a los proveedores sean uidos. De lo que menciona en su consulta, podr sacar su propias conclusiones, probablemente todas las AMC que proces pudieron generar en un inicio una sola ADS o una ADP, o quizs una LP. La participacin de un Residente y/o Supervisor en una obra por administracin directa, debera asumirlo la entidad a travs de su personal de planta (remunerados a travs de planillas de la entidad); sin embargo, en la mayora de los casos esto no sucede, debido a que las entidades no tienen personal tcnico (ingenieros) en su sta, puesto que su rubro principal no es la ejecucin de obras, por tanto deberan ejecutar las obras por la modalidad de Contrata; sin embargo, como buenos peruanos, siempre queremos sacar la vuelta a la
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norma y obtener algn rdito social o personal. Para dilucidar este tema, primero debemos tener en cuenta, cul es el rol que cumplen los profesionales en obra; a decir de la normatividad existente (Ley de Contrataciones del Estado, El RNE, y las Leyes laborales), debemos indicar que los profesionales responsables de la ejecucin o supervisin de la obra son personas naturales (en el caso de Contrata el supervisor tambin pueden ser persona jurdica); siendo as, y teniendo en cuenta que stos no estn sujetos a rdenes por parte de la entidad, y no estn sujetos a un horario denido impuesto por la entidad, estos profesionales programan las actividades de obra de acuerdo a un expediente tcnico y en concordancia a unos trminos de referencia; de ser as, entonces estamos hablando de servicios, y al ser servicios debemos determinar de que tipo; para el caso de la Supervisin de Obra, y siempre que el valor referencial de la supervisin no supere las 3 UITs, debe ser un Servicio de Consultora de Obra en concordancia a lo establecido en el Art. 190 del Reglamento de la LCE lo cual debe ser contratado a travs del proceso de seleccin correspondiente, pero algunas entidades los contratan por Servicios solamente incurriendo en una irregularidad; si el valor referencial de la supervisin fuera menor a 3 UITs entonces la entidad podra contratar al Supervisor de Obra con un Contrato de Locacin de Servicios, pues no les es aplicable la LCE. En el caso del Residente de Obra, el proceso de seleccin ser por Servicios (de ser el valor referencial mayor a 3 UITs), y en el caso de ser menor a 3 UITS ser una locacin de servicios no sindole aplicable la LCE. El contrato de servicios No Personales, es una forma de Locacin de Servicios. Tener en cuenta que no se puede realizar contratos mensuales del Supervisor o Residente con montos menores a las 3 UITs pero que en conjunto (todos) superen este monto; consituira una irregularidad que puede convertirse en un delito con las implicancias legales que conlleva para los responsables. Muchas entidades en los contratos de estos profesionales (cuando es administracin directa) condicionan sus pagos por el avance de obra que alcanzan en cada perodo de ejecucin (generalmente cada mes), sin embargo cuando la obra se atrasa con respecto a su programacin por causales atribuibles a la entidad, por ejemplo: No les proveen de los materiales oportunamente (gestin administrativa lenta de la entidad), no les proveen del personal tcnico y calicado que requiere la obra para cumplir sus metas, o no les proveen las maquinarias o equipos necesarios para ejecutar la obra, o el rgimen de remuneraciones de los obreros no est de acuerdo a Ley (rgimen construccin civil) dicultando alcanzar los rendimientos previstos en el expediente tcnico aprobado; los contratos no contemplan ninguna clusula que prevea esta situacin perjudicando a los profesionales; por otro lado, en este tipo de obras, si la entidad requiere el concurso de estos profesionales que deben hacerse responsable de la ejecucin y supervisin de manera permanente y constante en la obra, debe establecer los honorarios reales acorde a los precios de mercado (actualmente en promedio los Honorarios de un Ingeniero Civil a dedicacin exclusiva en una obra supera los S/. 8,000.00 mensuales, y considerando la envergadura y complejidad de la obra este monto se incrementa, libre de la logstica y benecios que debe tener en obra); por tanto, debe evitarse consignar honorarios irrisorios que lo nico que generan es que las obras tengan problemas de extensin excesiva del plazo d ejecucin, sin la calidad tcnica requerida o con deciencias y irregularidades durante su ejecucin que nalmente perjudican a la entidad y a los beneciarios, concluyendo nalmente en denuncias ante las instancias judiciales. Espero haber alcanzado una ayuda en este tema que es muy importante que se divulgue en las entidades del estado. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: septiembre 20, 2012 en 3:09 pm A la consulta de Yolanda: Slo es procedente cuando la prestacin adicional (solicitada por el Residente de Obra) sea necesaria para alcanzar la nalidad del contrato (el que ya se ejecut), adems de que el monto de la prestacin adicional no sobre pase el 25% del monto del contrato principal ya
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ejecutado, y exista la disponibilidad presupuestal, este servicio adicional debe ser autorizado mediante resolucin del titular previa justicacin y sustentacin tcnica legal. Si en caso la prestacin no fuera necesaria para alcanzar la nalidad del contrato principal, o el monto del adicional sobrepase el 25% del monto de este contrato, entonces es obligatorio que se realice un nuevo proceso de seleccin para cubrir estas necesidades. Espero haber ayudado a disipar esta preocupacin. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: septiembre 22, 2012 en 5:35 pm Un participante es aquel que ha adquirido las bases del proceso de seleccin y se ha registrado en la entidad como participante; se convierte en postor cuando entrega su propuesta tcnica y econmica al Comit Especial. Un Postor pierde la condicin de tal, cuando su propuesta tcnica o econmica es descalicada por el Comit Especial durante la etapa de evaluacin y calicacin de propuestas, y siempre que retire su propuesta luego de que haya sido descalicada, pues se entiende que est desistiendo de continuar en el proceso de seleccin, por tanto deja de ser postor; adems, se presume que si la propuesta es retirada, puede ser manipulada o adulterada. En caso el Postor no est de acuerdo con la descalicacin de su propuesta, puede dejar constancia en el acta correspondiente y posteriormente presentar su apelacin en concordancia al Art..53 de la LCE y el Art. 77 del RLCE, pero no debe retirar su propuesta por lo anteriormente mencionado. En el caso de las propuestas presentadas y no admitidas, stas debern ser devueltas a los postores luego de consentida la buena Pro. No se puede apelar la descalicacin de una propuesta si el postor ha perdido tal condicin. De acuerdo al Art. 53 de la LCE, el recurso de apelacin puede impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de celebrarse el contrato, y puede interponerse luego del otorgamiento de la buena pro. El debido proceso est establecido en la LCE y su reglamento, as como en las Bases Integradas del proceso de seleccin, slo en caso de que no se encuentre contemplado en estos, supletoriamente se aplicar la Ley del Procedimiento Administrativo General. Si retiraste tu propuesta, ya no tienes opciones de apelar su descalicacin. La apelacin a un proceso de seleccin, principalmente est dirigida obtener la nulidad de los actos derivados de los procesos de seleccin, por tanto, deber ajustarse a lo establecido en el Art. 56 de la LCE. Finalmente, si se tiene la seguridad que se ha cometido una arbitrariedad o un abuso que reviste caractersticas de delito, no debe escatimarse la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico a n de que investigue y posiblemente sanciones a los que resulten responsables. ________________________________ miguel dice: septiembre 24, 2012 en 9:43 pm DR. Ayala.- Soy representante de la JASS de Pueblo Nuevo La Libertad, resulta que la junta directiva anterior recibio por parte de la municipalidad mediante convenio la referida obra. El pueblo tenia agua tres horas diarias antes de la ejecucion de la obra y ahora tiene igual 3 horas. contratamos a un ingeniero civil para que haga un peritaje y nos entrega un informe en donde maniesta que la obra es a suma alzada y que en los planos y especicaciones tecnicas y el SNIP muestran la ejecucion de un pozo nuevo de 21 mts de profundidad,ademas de que las especicaciones tecnicas y en el presupuesto dice que paralelamente se rehabilitara el pozo existente; el maniesta que se debera construir el pozo nuevo y ademas de ello rehabilitar el pozo existente por cuanto se sujeta a la modalidad de suma alzada articulo 40 de la ley.
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es cierto eso? ricardoayalagordillo dice: septiembre 25, 2012 en 11:32 am Apreciado Miguel Comparto contigo la respuesta dada por el Ingeniero Carlos Albereto Aguirre Rodrguez: A la Consulta de Miguel: Se entiende que se trata de una Obra de mejoramiento de agua potable no mantenimiento, y que segn lo indicado es a suma alzada; siendo as, el contratista de la obra debi ejecutarla de acuerdo a lo establecido en el expediente tcnico aprobado (se supone que por el Municipio); y si en los Planos y las Especicaciones Tcnicas de este expediente se establece que debe construirse un pozo nuevo y rehabilitarse el pozo existente, entonces el Contratista debi ejecutar dichos trabajos. De no ser as, entonces el Municipio ha cometido irregularidades si ha pagado al Contratista la integridad del monto del contrato y si ha recepcionado la obra por parte del contratista; ya que la obra se encuentra inconclusa segn la informacin alcanzada. Este solo hecho puede constituir la comisin de un delito de Peculado, por cuanto se ha destinado un pago con un monto mayor al que realmente correspondera al Contratista con el consiguiente perjuicio econmico para la entidad; de igual forma podra congurarse presuntos delitos de colusin y falsedad genrica de ser el caso. La JASS puede interponer una denuncia contra el Alcalde de dicho municipio y contra los que resulten responsables de tal irregularidad, a n de que sean sancionados; y el Contratista de igual forma sea sancionado si evidencia su participacin y se congurara presunto delito de colusin, adems deber, despus del juicio correspondiente, pagar los daos y perjuicios ocasionados a la entidad (por los trabajos que no ejecut). El Art. 40 del RLCE, seala que el sistema de contratacin a suma Alzada se determina cuando la prestacin se encuentra denida en los Planos y Especicaciones Tcnicas; es decir, cuando en los planos y especicaciones tcnicas aparecen el pozo nuevo y el pozo a rehabilitar como trabajos a realizar; si estos trabajos han sido considerados en el presupuesto de obra, con mayor razn, pues constituye una prueba de que estos trabajos estuvieron previstos; sin embargo, esta ltima informacin es referencial para la obra. Espero haber ayudado a aclarar este panorama. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Annimo dice: septiembre 27, 2012 en 10:51 pm gracias dr. ayala . nuestro pueblo esta muy agradecido por su opinion y la voy a leer el dia de hoy en la noche en un cabildo. ricardoayalagordillo dice:
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septiembre 28, 2012 en 4:47 am Apreciada lector No aprecio tu nombre en este correo Mis deseos porque las cosas se lleven dentro del respeto a la Ley. Gracias por volver a escribir y difundir el blog Exitos Selene dice: octubre 1, 2012 en 8:58 pm en una entidad van a realizar trabajos de rehabilitacion, construccion se puede convocar los trabajos como un servicio ricardoayalagordillo dice: octubre 1, 2012 en 9:16 pm Apreciada Selene Se puede siempre que en realidad tengan tal caracter; deben vericar que en realidad no se tratase de obras. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Juan Montero dice: octubre 2, 2012 en 3:29 am Dr. Ayala felicitaciones por el interesante artculo, mi consulta es: Si tengo que contratar la adquisicion de insumos y materiales mdicos para un tiempo determinado; pero luego del abastecimiento en un cierto tiempo del ao (Ejemplo en Noviembre) se me termino el stock y debo requerir nueva cantidad de los insumos: Es posible solicitar al proveedor que gano la bueno pro que abastezca con las cantidades faltantes, o se tiene que convocarse a nueva licitacion por la cantidad faltante; teniendo en cuenta que estos procesos demoran y los insumos son necesarios para el tiempo indicado. Gracias por su respuesta. ricardoayalagordillo dice: octubre 2, 2012 en 1:51 pm Apreciado Juan: Una de las funciones relevantes de la Logstica es prever a la entidad de la provisin oportuna de los bienes o servicios, antes que ocurra
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algn desabastecimiento. La Ley de Contrataciones del Estado establece que pueden contratarse prestaciones ADICIONALES siempre que concurran los siguientes requisitos: nicamente si son indispensables para alcanzar la nalidad del contrato, que se encuentre an vigente la ejecucin contractual, que necesariamente se emita una resolucin que las apruebe y que se suscriba la adenda al contrato antes de ser ejecutadas. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos galves85597@hotmail.com dice: octubre 8, 2012 en 5:57 pm Doctor, buenas , mi consulta yo soy contratista , el hecho es que la entidad a un no me paga . , bueno mi consulta es para que me pague tengo que agotar la via administrativa es decir, recurrir a la conciliacion o el arbitraje como lo estabelce la ley de contrataciones o puedo DEMANDARLO POR VIA JUDICIAL DIRECTAMENTE. gracias por su respuesta. ricardoayalagordillo dice: octubre 9, 2012 en 1:23 am Apreciado consultante: La va judicial esta proscrita a quienes contratan con sujecin a la Ley de Contrataciones del Estado. Si eres contratista, verica la clusula de solucin de controversias, sin duda has pactado el arbitraje, lo que queda por vericar en la misma clusula si tambin pactaste la Conciliacin como mecanismo alternativo y previo. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: octubre 9, 2012 en 2:10 am A pesar que de galvez85597@hotmail.com no detalla si es un Contratista de provisin de bienes, servicios u obras; el Art. 48 de la LCE y el Art. 181 del RLCE, establecen que en caso de atraso en el pago a un contratista, la entidad reconocer los intereses legales correspondientes. Es decir, si existe atraso en el pago que la entidad debi efectuar al contratista en la oportunidad sealada en el contrato, el Contratista deber requerir el pago de los intereses legales que correspondan, y si se tratara de obras, este requerimiento se realiza a travs de la presentacin de una valorizacin de intereses. De evidenciarse que los funcionarios de la entidad demoran el pago a propsito prolongando el trmite del mismo sin justicacin alguna, el contratista tiene la opcin de Resolver el contrato por incumplimiento de obligaciones contractuales atribuibles a la entidad, y despus de ser consentida esta resolucin, puede iniciar una
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accin legal por resarcimiento de daos y perjuicios en favor del Contratista, adems del pago y los intereses que debi realizarse en su oportunidad. Y de ser el caso, podra hasta denunciar a los malos funcionarios de la entidad por el Incumplimiento de Deberes Funcionales y por Demora Injusticada de Pago de las prestaciones. galves85597@hotmail.com dice: octubre 9, 2012 en 9:37 pm Inge. Carlos Alberto , gracias por su respuesta , bueno yo suministre bienes a la entidad materiales de ferretera , el alcalde de la anterior gestion me digo que proveyera materiales de ferretera para acabar la obra ; el monto ascendia a un total de 50, 000 soles, todo esto por administracion directa, el caso es que no se hizo proceso de seleccin me digo que proveyera para lo cual yo lo hize, con la intencin de que la obra concluya que era la terminacion de una escuela , yo provei todos los materiales de ferretera, para lo cual adjunte las facturas guias de remisn, conformidades de los ingenieros; ACTUALEMENTE LA OBRA YA ESTA CONCLUIDA; el caso es que la entida no me quiere pagar , diciendo que no se hizo el proceso de selleccin tal como lo estabelce la ley, y por esta razon la entida se me niega a pagarme , e recurrido a via judicial y tampoco me dan la razon dicen que no puede pagarme INFUNDADA MI DEMANDA, de obligacion de dare suma de dienero, pero quiero APelar, MI RPEGUNTA ES en que me puedo basar, si yo suministre materiales a la obra , y la obra ya esta totalmente concluida, que puedo hacer , pues no se hizo el proceso de seleccin respectivo, pero suministre a la entidad para que se benecie y es mas , la obra esta totalmente concluda, QUE PUEDO HACER, pues el alcalde actual no me quiere pagar , ademas EN EL SIAF mi pago se encuentra devengado, que puedo hacer , solo hice un contrato verbal con el anterior alcalde para suminitrar los materiales de ferreteria , y cumpli con mi obligacin , puesto que era necesario para que culmine la obra , y como reclaco la obra ya esta concluida. Gracias por su respuesta. ricardoayalagordillo dice: octubre 10, 2012 en 5:58 am Apreciado consultante: Independientemente de la respuesta que pueda participarte el Ingeniero Carlos Aguirre, en mi opinin, el resultado que expones es porque actuaste en acuerdo cual conables particulares y no con sujeccin al Procedimiento establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, por lo que, a quien debiste y debieras reclamar, desde un inicio, es a la persona que segn reeres te requiri como a los que a sabiendas de la informalidad del procedimiento recibieron a conformidad de ellos los bienes que reeres. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ricardo Ayala galves85597@hotmail.com dice:
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octubre 10, 2012 en 1:03 pm Doctor buenas , el caso es que la obra ya esta concluida totalmente esto lo hice con la anterior gestion con el anterior alcalde, ahora actualemnte es la nueva gestin del alcalde nuevo la que no me quiere pagar, incluso mediante el docuemno SIAF mi pago se ya encuentra devengado, es decir que con esto ya la nueva geston debe cumplir con pagarme, porque en el SIAF mi pago esta acreditado, esta devengado, por tanto , la entidad no puede lucrar, no se puede enriqueser indebidamente con los materiales de ferreteria que suministre, porque el alcalde anterios me dig que proveyera y lo hizo por administracin directa es que yo suministre los materiales para que la obra concluyera, y efectivamente actualemtne la obra ya esta concluida. que hago para que me pague ya que no puede el estado lucrar con los bienes que suministre , toda vez que n el SIAF se encuntra ya mi pago devengado esto es suciente para que me paguenm o que mas puedo hacer??? gracias por su respuesta. Alex dice: octubre 10, 2012 en 9:16 pm Doctor: Ricardo Ayala Gordillo; Tengo Facturas pendientes por un monto mayor a S/.50,000 por parte de la municipalidad del callao desde el ao 2010; lamentablemente la ley de contrataciones con el estado no contempla penalidades por incumplimiento de la entidad contratante ni obligacin alguna. Como micro empresario, necesito saber sobre que ley me amparo para poder ejercer mi derecho y hacer efectivo el cobro. Puedo optar por el arbitraje? Gracias por sus valiosos comentarios. Saludos Cordiales, AVP Alex dice: octubre 10, 2012 en 9:17 pm Olvidaba comentar que se trata de compras directas, es decir montos menores a 3 UIT ricardoayalagordillo dice: octubre 12, 2012 en 5:00 am Apreciado Alex Si son ventas menores a 3 UIT, no estan sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado y por ende obligados al arbitraje, pero al cual puedes acudir opcionalmente o bien a la va judicial. Si lo deseas elije un buen rbitro. Gracias por escribir y difundir el blog
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Exitos Ricardo Ayala ricardoayalagordillo dice: octubre 12, 2012 en 5:04 am Apreciado Galvez Conforme vericas no es suciente que se encuentre devengado en el SIAF para que te paguen porque los actuados son nulos y de hacerlo conllevara responsabilidad civil para quienes te pagaran. Por la razn anterior, como te suger en mi correo anterior debieras accionar contra la persona de los ex funcionarios que te causaron tal agravio; y tambin contra la municipalidad pero causa distinta de aquellos. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ricardo Ayala galvez dice: octubre 12, 2012 en 4:35 pm Doctor Buenas das, que accines debera tomar, es decir , como los demandara que nombre se lo pondra a ese agravio, y como como lo demandara a la municipalidad puesto es la entidad la que no me quiere pagar, se me niega a pesar que la obra ya esta totalmente terminada, yo entiendo que al no pagarme hay un eriquecimiento indebido por parte de la entidad edil ya que la obra esta terminada, lo puedo demandar por obligacion de dar suma de dinero esta sera la va correcta.???? Doctor otra pregunta porque sera nulo lo actuado si no hay una denunica penal de por medio , puesto que la OCI de esta entidad no se a pronunciado por estos aspectos decir que la OCI no ha entablado denuncia entiendo yo porque la obra ya esta concluida y la comunidad y la entidad se ha beneciado. otro punto es que el alcalde anterior me dijo que suministrara , los materiales de ferretera para que la obra concluyera cosa que ha sucedido, y suministre los materiales de ferreteria por administracion directa , por 50 mil soles de los materiales. PUEDO DEMANDARLO A LA ENTIDAD POR OBLIGACION DE DAR SUMA DE DINERO. gracias por su repuesta. Ing. Carlos Aguirre Rodrguez dice:
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octubre 13, 2012 en 4:58 am El caso de Alex, es un tpico caso de ingenuidad o de presunta viveza de un proveedor que piensa que los funcionarios de una entidad pblica estn obligados a pagarle sus productos por el hecho de haberlos entregado a la entidad. Se debe tener siempre presente, que toda adquisicin o contratacin que requieren las entidades del estado deben acogerse a lo dispuesto en el Dec. Leg. N 1017 y su Reglamento, incluido sus modicatorias; slo de esta manera se pueden generar los derechos de un proveedor, lo contrario es ilcito. Es muy probable que la inversin que hizo Alex, ya la perdi, debido a su exceso de conanza al creer que los funcionarios de la entidad arreglaran su provisin de productos; habindolo comprometido y devengado en el SIAF; se debe saber que si el proceso de adquisicin o de contratacin no se ajusta a la Ley es nulo de pleno derecho, es decir, no genera derechos para el proveedor que incurre en esta irregularidad; ms por el contrario, este hecho evidencia, sin lugar a dudas, la comisin de delitos de ndole penal, por cuanto, para que este hecho suceda, tuvo que haber existido Colusin entre las partes. El tema es que si an quedaran materiales en el almacn de obra, Alex debera recogrselo de inmediato para recuperar por lo menos, parte de su inversin, en caso contrario, es muy probable que ya haya perdido su inversin, por cuanto la provisin de insumos que hizo no fue administrativa ni legalmente factible a n de generar derechos de pago. Debe entenderse que los actos irregulares en la administracin pblica no generan derechos, por el contrario, podran generar hasta encarcelamientos. ricardoayalagordillo dice: octubre 13, 2012 en 12:31 pm Apreciado Glvez Puedes demandar por obligacin de suma de dinero; sin embargo, en mi opinin, esta accin no prosperara porque deriva de una relacin contraria a Ley que te han conducido a las razones que tu has expuesto con anterioridad en tus consultas anteriores, complementadas por la nueva respuesta a ti del Ingeniero Carlos Aguirre y las mias. Las otras acciones debes ponderarlas con el abogado de tu eleccin. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ricardo Ayala alvin_pre@hotmail.com dice: octubre 16, 2012 en 8:28 pm Buenos dias Doctor, tengo una consulta, bueno, a los cuantos aos prescribe, la responsabilidad de los servidores publicos , yo fui supervisor en una carretera , en el ao 2002, el caso es que actualmente , me estan demandado por inejecucion de obligaciones, bueno, tengo entendido que mi responsabilidad ya prescribi, pero en donde dice esto . gracias por su respuesta. Annimo dice:
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octubre 17, 2012 en 1:21 am por fa amigos quisiera que me ilustren, les comento que en un proceso de AMC, el conyugue de uno de los trabajadores de la institucion que no tiene inuencia alguna en el proceso, participo y gano el proceso, ello es ilegal o no. y si es procedente ricardoayalagordillo dice: octubre 17, 2012 en 10:25 am Apreciado Alvin Mucho importa saber si la funcin la desarrollaste como servidor pblico o contratista. Si eres o estabas sujeto al Decreto Legislativo 276, el plazo mximo para abrir PAD, es de un ao desde que la autoridad conoce que ese hecho es falta administrativa. De acuerdo a la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General el plazo mximo de prescripcin es de 4 aos desde cometida la infraccin. Si eras contratista, sujeto a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones a los tres (3) aos de cometida la infraccin. En todo caso la responsabilidad civil derivada de una relacin contractual, a los 10 aos, puedes vericarla en el Cdigo Civil. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos ricardoayalagordillo dice: octubre 17, 2012 en 10:59 am Apreciado Annimo Si las cosas son como reeres, en mi opinin, no sera ilegal. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Jos Daneri dice: octubre 17, 2012 en 5:12 pm Hola Ricardo, Essalud convoc a una LP el 06 setiembre, cuyo valor referencial es S/. 1418,331.93. quisiera elevar las bases pero estoy confuso. En el caso en concreto, qu directiva aplicar (006-2012 004-2009) y a qu entidad dirigirla (Essalud u Osce); y qu tasa pagar?. Puedes
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ayudarme con eso pls. Gracias como siempre. INDIGNADA dice: octubre 22, 2012 en 1:52 am HOLA YO QUISIERA SABER SI ESLEGAL QUE UN SERVIIDORPUBLICO (SEP)LABORA TIEMPO COMPLETO 46 HRS Y LABORA AL MISMO TIEMPO COMO REGIDOR DEL MUNICIPIO RECIBIENDO UN SALARIO DE 40 hr. POR MAS DE 4 AOS Y AUN SIGUE IGUAL, SIN CUMPLIR CON EL TIEMPO DE LABORES EN LA BASE (SEP) APOYADA POR EL COORDINADOR .. QUISEIRA ME ORIENTE SI ESTO ES LEGAL. ricardoayalagordillo dice: octubre 22, 2012 en 4:23 am Apreciada Amy En la legislacin municipal peruana se otorga 20 horas semanales de licencia al servidor pblico o privado para el ejercicio de la funcin edil, para que sea dedicado exclusivamente a sus labores municipales. Verica cuanto tiempo establece la legislacin de tu pas Gracias por escribir y difundir el blog Exitos CESAR A PALOMINO RIVAS dice: octubre 24, 2012 en 2:57 am Estimado Doctor: Existe en Castilla-Piura, un proceso penal respecto a una Licitacion por una obra de 28 millones de soles que en el ao 2,011, se le otorgo la buena pro a un consorcio que presento un Titulo de un Tecnico Automotriz que era falso, ademas adjunto para la rma del contrato una Carta Fianza de una Entidad no autorizada por la SBS. Asimismo, en las BASES Y EL CONTRATO se sealo que no se darian ADELANTOS y luego hicieron una ADENDA para darle EL ADELANTO. La Titular de la ENTIDAD nunca declaro la NULIDAD DE OFICIO DEL PROCESO DE SELECCION NI LA NULIDAD DEL CONTRATO. Ahora la TITULAR DE LA ENTIDAD esta solicitando la EXCLUSION DEL PROCESO PORQUE INDICA QUE NO TIENE RESPONSABILIDAD ALGUNA. SEGUN SE INDICA QUE LA SOLICITUD DE NULIDAD DEL CONTRATO LO LLEVO AL PLENO DE CONSEJO QUE FALTA ESTARIAN INCURRIENDO LOS REGIDORES Y SI ES VERDAD QUE LA TITULAR DE LA ENTIDAD NO TIENE NINGUNA RESPONSABILIDAD
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ricardoayalagordillo dice: octubre 24, 2012 en 6:28 am Apreciado Csar Si el Alcalde ha sido comprendido en el proceso penal, es de asumir, que tal condicin deriva de algun informe emitido por un rgano de control interno perteneciente al Sistema Nacional de Control o directamente por una Comisin Auditora de la Contralora General, al cual, por lo general, los juzgadores suelen darle el peso del caso, por tener el informe caracter de prueba preconstituda; contexto que de ser as, el pedido de exclusin de proceso penal puede ser un argumento de defensa del interesado. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos arq javier fernando gamboa vigo dice: octubre 26, 2012 en 1:31 am que interes se aplica por demora de pago por parte de la entidad ricardoayalagordillo dice: octubre 26, 2012 en 4:42 am Apreciado Javier El previsto por el BCR Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: octubre 28, 2012 en 4:58 am Para Javier: El Inters que se aplica por las demoras en el pago, es el Inters Legal, que se publica diariamente en el Diario Ocial El Peruano. Su frmula es: i = Monto Valorizado x [(TILEf / TILEi)-1] i = Inters Legal del Monto Valorizado. TILEf = Tasa de Inters Legal Efectiva a la fecha en que se paga la valorizacin de Intereses. TILEi = Tasa de Inters Legal Efectiva a la fecha mxima en que debi pagarse el monto Valorizado.
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Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: octubre 28, 2012 en 5:49 am En la Consulta efectuada por Csar A. Palomino Rivas, se pueden advertir algunos aspectos que conllevaran a inferir que se habran cometido acciones delictuosas en el proceso de seleccin de la obra de 28 Millones de Soles en el ao 2011. En primer lugar, para un proceso de seleccin de una obra no puede constituirse como Requisito Tcnico Mnimo la participacin de un tcnico, es decir, el Tcnico Automotriz nada tiene que hacer en los RTM ni en los factores de calicacin en el proceso de seleccin para la ejecucin de una obra; el RLCE en su Art. 47, numeral 2., literal c) y acpite 3.3 establecen Personal Profesional no admite Tcnicos; por tanto, el proceso de seleccin con el que se otorg la Buena Pro contraviene el citado artculo del RLCE al considerar un Tcnico Automotriz, tal como se indica en la consulta; adems, que el ttulo presentado del indicado tcnico es falso, y no se ha seguido el debido procedimiento para la garanta de el cumplimiento; por tanto, de acuerdo al Art. 56 de la LCE literal c), el proceso de seleccin debe ser declarado nulo de ocio y por ende el Contrato de Obra. En segundo lugar; no obstante, si en las Bases y en el Contrato de Obra, sealaban que no se otorgara el Adelanto Directo (hasta 20% del monto de Contrato), entonces no tena por qu suscribirse una Addenda para que se efectuara el pago del adelanto directo; este hecho podra derivar en un acto delictuoso de Colusin Desleal si se llega a probar que los funcionarios de la entidad y el Contratista acordaron hacer efectivo dicho pago. En tercer lugar, evidenciado los hechos, y si fueron puestos en conocimiento de la Titular de la entidad, sta debi declarar nulo el proceso de seleccin y el respectivo contrato de obra, as como solicitar al Contratista el resarcimiento de daos y perjuicios ocasionados a la entidad; pero no lo hizo, contraviniendo el segundo y tercer prrafo del Art. 56. de la LCE; por tanto, estara incurriendo en los delitos de Incumplimiento de Deberes Funcionales y una presunta Colusin Desleal. La atribucin de anular de ocio un proceso de seleccin y/o un Contrato de Obra, es responsabilidad absoluta del Titular de la entidad en mrito al Art. 56 de la LCE, y no de la sesin de un Consejo. Por tanto si existira responsabilidad de la Titular de la entidad. erick starost (@erickstarost) dice: octubre 31, 2012 en 3:53 am cuando un funcionario del area de tesoderia cuestiona el pago del proevedor de bienes con el argumento de que la area usuaria que da la acta de conformidad a manifestando que el proevedor a cumplido una parte y el saldo con vale porque no pdudieron tomarse sus medidas por motivos que se encontraba de vaciones y otros.ajenos a nuestra empresa y el tesodero dice que el paga solo los que se tomaron sus medidas y los que tiene vales no se le puede pagar.Esta en lo correcto dicho trabajador publico. ricardoayalagordillo dice: octubre 31, 2012 en 9:58 am Apreciado Erick Las Ocina de Tesorera tiene un rea de Control Previo, contexto en el cual revisan la conformidad como los documentos conducentes al pago y muchas veces los contratos contexto que podra explicar la conducta que reeres. Si el contrato no ha previsto la entrega de vales su proceder es arreglado a Ley. Gracias por escribir y difundir el blog
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Exitos VICTOR SANCHEZ dice: noviembre 8, 2012 en 2:47 am Buenas noches, felicitaciones por el blog, tengo un caso, agradecer su comentario: se adjudica una LP para compra de 16 equipos Lampara cialtica para sala de operaciones, de techo (colgantes) LLAVE EN MANO por el importe total de S/. 2600,000.00 pero el ganador cuando va a instalar las lamparas (oh! sorpresa???? ) se da cuenta que en algunas de las salas donde se instalaran los techos estn deteriorados o no son resistentes (Lima) y en otros casos no tienen techo de material noble (provincias). Entonces, colocan 05 equipos (donde los techos lo permitan) y piden a la entidad les reconozca aprox. S/. 150,000.00 POR EL ACONDICIONAMIENTO DE TECHOS. Finalmente llegan a rmar una adenda donde el contratista perdona el gasto de los 150, a condicin de que le paguen el 50% del total de la O/C por haber internado los equipos en cada sede (sin instalacin ni prueba de operatividad y por ende acta de conformidad). Presentada la factura por el 50% basado en la adenda, el Dpto. de presupuesto pone reparos ya que: el compromiso se registro en el AF 2011 por el 100% y as se emiti la O/C (2011), y de concretarse el pagara el 50% sin O /C ni compromiso? siendo llave en mano, estos gastos por acondicionamiento no debieron estar previstos por el postor en su propuesta y por lo tanto debera cumplir con el internamiento SIN CONDICIONES? El otorgamiento de un pago del 50% no contemplado en las BA de la LP, no cambia las reglas de juego del proceso, a las que se sujetaron otros postores? Es vlida la posicin de la As. Jur. de la Entidad, que sustenta la adenda en voluntades de las partes dando espaldas a la LCE y forzando los procedimientos presupuestales y de tesorera? Gracias por el aporte. hilaryta@hotmail.com dice: noviembre 8, 2012 en 4:30 pm HOLA DR. ,ME GUSTARIA SABER COMO ESTA CATALOGADO EN EL SECTOR PUBLICO EL HECHO DE QUE PARA LA ADQUISICION DE BIENES Y/O SERVICIOS EN INSTITUCIONES DEL ESTADO SE HAYA FALSIFICADO LA FIRMA DEL JEFE DE ADQUISICIONES, Y QUE PROCEDIMIENTO SE DEBE SEGUIR AL RESPECTO, ME GUSTARIA ALGUNA RESPUESTA POR FAVOR.. Miguel Guerrero dice: noviembre 8, 2012 en 7:38 pm Dr. El contrato Administrativo de Servicios (CAS) debe de pagar o deberia de tener el registro Nacional de Proveedores (RNP) ?? en una entidad publica quieren aplicar esta siatuacion, en su opinio juridica es procedente pagar esta taza ?. En el caso que fuera negativo cuales son las normas legales o directivas o pronunciamientos que las ampara para el no pago ?? ricardoayalagordillo dice: noviembre 9, 2012 en 4:52 am Miguel Es un requerimiento ilegal, pues los CAS se rigen por el D.Leg. 1057 y su Reglamento, siendo esta su propia ley especial que debe ser invocada para rechazar dicho requerimiento y de ser el caso denunciar el exceso.
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Gracias por escribir y difundir el blog Exitos RICARDO PERCY AYALA GORDILLO ABOGADO Si gustas puedes contactarme directamente escribiendo o llamando a NUEVO CORREO : asesoriadefensa02@yahoo.es Telfonos de contacto: MOVISTAR 985 483 172 RPM # 985 483 172 CLARO 991 264 631 hp://www.ricardoayalagordillo.wordpress.com ricardoayalagordillo dice: noviembre 9, 2012 en 5:09 am Apreciado Vctor Totalmente de acuerdo con tu opinin. Los funcionarios y servidores pblicos como quienes contratan con el Estado se encuentran obligados a adecuar su proceder a la Ley de Contrataciones del Estado, las Bases Administrativas y el Contrato, careciendo en consecuencia de asidero sostener que prevalece la voluntad de las partes, la misma que en todo caso estara poniendo de maniesto conductas presuntas conductas proscritas por Ley que podran congurar una presunta colusin que amerita ser denunciado ante el OCI, OSCE y Ministerio Pblico. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos sanchezing@hotmail.com dice: noviembre 12, 2012 en 10:33 pm Buenas tardes Doctor, yo tengo entendido que cuando se contrata con el estado los problemas que se puedan dar entre la entidad y el contratista se rige por la ley de contrataciones, pero cuando tuve un problema ya via judicial es decir se agoto la via administrativa , y se paso a manos del poder judicial yo hice mis descargos basandonme en la ley de contrataciones; pero despues me dijieron que ya no prima
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la ley de contrtaciones, sino el codigo civil , porque ya entro el litigio via judicial, por tanto yo no se tomara en cuanta la ley de contrataciones sino lo estipulado por el codigo civil. Esto es verdad?; cual seria el orden de prelacion ? gracias por su respuesta. gracias por su respuesta ricardoayalagordillo dice: noviembre 13, 2012 en 7:12 am Apreciado Snchez Lo que ocurre es que la pretensin que demandas si bien nace de un contrato administrativo las implicancias que hoy son controvertidas son de orden civil cuya pretensin guarda sustento en el Cdigo Civil y las reglas aplicables al procedimiento el previsto en el Cdigo Procesal Civil. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Annimo dice: noviembre 28, 2012 en 3:44 am buenas nochesuna consulta dos cotizaciones de dos empresas A y B (que son socios en comun, segun rnp), pueden ser validos para determinar el valor referencial de un estudio de mercado? o no se toma en cuenta xq al ser socios en comun, se estaria privilegiando a dichas empresas ricardoayalagordillo dice: noviembre 28, 2012 en 10:46 am Apreciado(a) lector(a): No, puesto que se trata de intereses comunes, debe pedirse la nulidad y el responsable del valor referencial, hacer su deslinde de responsabilidad. Gracias por escribir y difundir el blog.
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Exitos henry ayala puntaca dice: diciembre 5, 2012 en 2:23 am TE SALUDA HENRY AYALA. DR. para exponerle mi problema, es el caso que el mes de abril salio un proceso de menor cuantia inferior a las tres UIT, por alquiler de camion volquete por 72 horas, luego de cumplir el procedimiento del proceso, hasta efectuar las cotizaciones y elaborar el cuadro comparativo en que mi cotizacion es el de menor costo tal como ellos mismos reconocen , por lo cual he cumplido con trabajar las 72 horas, por cuyo trabajo hasta el dia de hoy no se me cancela, por que el area de logistica y administracion aducen que yo no he sido contratado por ellos, ya que dicho requerimiento no se habia nombrado un controlador por lo que desconocen de dicho trabajo, sin embargo durante el trabajo si hubo un contralador , ingeniero residente, supervisor que rmaron los partes diarios, sera posible que no se me pague por que supuestamente no habia un controlador, si el proceso en ningun momento se declaro nula ni decierta. de tanto esperar su buena voluntad prensente una demanda por obligacion de dar suma de dinero acompaada de partes diarios el furbis cartas notariales informe del supervisor y residente de obra y el dia 07 de diciembre tengo una audiencia unica en el cual me piden que presente la relacion contractual con la intitucion de dicho trabajo , pues no cuento con ese documento ya que en el tiempo en que se realizo el trabajo entre trabajadores se encontraban en rivalidad por lo cual no ha sido posible racabar ni la orden de servicio ni el contrato, a estas alturas dichos documentos segun los funcionarios no existe ningun documento, sin embargo si existen dichos documentos. Doctor me encuentro en puerto maldonado donde reina la corrupcion y los funcionarios se creen dueos de la institucion donde pueden aparecer o desaparecer documentos. Doctor sera que no cumpli con los requisitos o sera que ellos no cumplieron con su funcion? y que por falta de un contrato no se me pague? esperare su opinion gracias DR. ricardo enriquez dice: diciembre 5, 2012 en 3:30 am Estimados una consulta. debido a que no pude sustentar haber trabjado en una entidad que ya desaparecio hace varios aos me sancionaron con 2 aos de pena suspendida, es decir, tengo que ir a rmar el registro mensualmente. el asunto es que actualmente hay convocatorias para otras entidades, pero se tiene que presentar una declaracion jurada indicando que no se tiene antecedentes penales ni judiciales. la pregunta es, como seria en mi caso para poder postular a una de estas convocatorias? gracias por su atencion ricardoayalagordillo dice: diciembre 5, 2012 en 10:27 am Tocayo Ricardo Una vez que hayas cumplido la pena, de acuerdo a Ley el sentenciado queda rehabilitado automticamente.
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Ocurre sin embargo que, muchas veces tal rehabilitacin automtica, no procede por lo que el interesado con el concurso de abogado debe pedirla ante el Juzgado correspondiente y este ordenar se borren los antecedentes penales, debiendo ocurrir lo propio con los antecedentes judiciales. Una vez llegado a este estado, legalmente estaras en condiciones de postular y presentar la declaracin jurada que reeres. Hasta el prrafo anterior deberas tener por respondida tu consulta; sin embargo, considero oportuno decirte que tampoco debe extraarte que en no faltarn algunas personas o entidades cuestionen esta declaracin, por lo que debes estar preparado ante tal proceder. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos ricardoayalagordillo dice: diciembre 5, 2012 en 10:35 am Henry Se asume que al resultar ganador te dieron una orden de Servicio, requisito indispensable para que inicies tu relacin con la entidad que reeres, esa orden de servicio como todos los demas documentos que indicas haber ofrecido en conjunto deben ser valorados por el Juzgador. No obstante lo anterior, si por dicha causa no resultase amparada tu demanda, y no prosperase tu apelacin; deberas promover otro proceso judicial por enriquecimiento indebido e indemnizacin en el cual los demandandos ademas de la entidad deberian ser los funcionarios que participaron en la recepcin. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Rolando Ramirez Ojeda dice: diciembre 7, 2012 en 11:43 pm Como siempre ilustraivas importantes absoluciones, que gentilmente hace el Dr. Ayala Gordillo. En verdad es digo de un profundo reconocimeitno de `parte de la colectividad y particularmente de quienes estamos involucrado en estos temas. Permitame estimado Dr, formularle una consulta, agradeciencole de antemano la alternativa de solucion: Hemos ganado una licitacin, somos parte de un consorcio, se nos otorgo la buena pro, en poco tiempo antes de que vencia nuesta RENOVACION de RNP, lamentablememte, un sinunmero de problemas por los que afronta la empresa a la que pertenezco, no pudo realizar o en s defecto culminr el tramite de revacin, por cuanto, ademas de lo indicado en el TUPA de OSCE, las modicacions, han incrementado algunas exgencias, como las de mantener un 5% de capital, NO PIODEMOS rmar contrato, por cuan6o la Entidad, nos viene exigiendo que regulairicemos
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nuestra Renovacin, emperolos tramites para sustentar la exigencia en referencia, nos ha traudo un serio problemaes ecir el tiempo se viene alargando y dilatando; trayedoe serios y cuantiosos daos y perjucios, al extremo que la entidad, nos amenaza con SANCIONARNOS..como si fuera OSCEo el tribunal, LE AGRADECERIAMOS.nos de su opinon y de ser posible la solucion a este grave problema, al que quiere llevarbos la entidad. Ademas, es de tods conocido los terminos y plazos, establecido en el TUPA y la normatividad de OSCE. Ademas, es meneter indicar, que el proceso, se dio, antes de estops problemas y nuestra emprea, esta en el ineludible compromiso de solucionar respecto de la RENOVACION..de lo que no pretende sustraerse, por no poder hacerlo y o estar en nuestra intencin y reponsabilidad dejar de lado. Ademas hay muchos mas compromisos a los que nos expondrian o llevarian a la bancarrota. Por su atencin, le agradecemos muy cordial y afectusamente. Atenamente Rolando Ramirez Ojeda ricardoayalagordillo dice: diciembre 8, 2012 en 6:32 pm Rolando Gracias por tus palabras. Antes de presentarse al proceso debieron tener ya renovado el RNP, es un tema que debieron prever a efectos de no encontrarse en Infracciones y sanciones administrativas (LCE Art 51) Como mejor sabes, el plazo para la suscripcin del contrato es perentorio, vencido el cual la entidad est obligada a llamar al segundo y accionar contra ustedes.RLCE Artculo 148. En este contexto, en mi opinin, solo cabra que la justicacin que presentasen ante la entidad les exonerase de eventual responsabilidad ante el Tribunal del OSCE. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Marby Meliza dice: diciembre 13, 2012 en 11:48 pm Soy asistente de una empresa inmobiliaria, resulta que alquilamos un inmueble al Poder Judicial, el contrato estaba vigente hasta el mes de octubre del 2012, pero siguen ocupando el inmueble sin contrato, y no hay pago, hemos tratado de conversar con el Jefe de Administracion, pero no da la cara, y luego con logistica, hemos enviado cartas y tambien correos, nos hemos comunicado via telefonica y
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no hay respuesta, ademas aproximadamente en octubre ya han realizado un nuevo proceso para alquiler de nuevo local, al cual nosotros no quisimos participar, que se puede hacer en este caso por favor agradeceria su gentil respuesta. victor manuel zuiga aliaga dice: diciembre 14, 2012 en 2:26 am La empresa donde trabajo a participado en una licitacion sobre servicios electromecanicos y ha quedado en segundo lugar por un punto de la primera empresa, pero resulta que ha nosotros nos observan un curriculum de un ingeniero electromecanico que tiene 10 aos de experiencia porque lo hemos presentado para cubrir una plaza como tecnico. porque nos pedian un curriculun de un tecnico electromecanico. solo nos consideran 8 puntos y no 10 con eso dos puntos quedabamos en el primer lugar. ademas ese curriculum lo presentamos en la licitacion de la misma identidad a la que estamos postulando el ao pasado y alli nos consideraron 10 puntos y este ao nos dicen que por no ser tecnico nos consideran 8 puntos..Podria decirme si podemos apelar a la osce. si hay alguna norma que diga por presentar algo mejor de lo que estan pidiendo nos pueden sancionar.Gracias. ricardoayalagordillo dice: diciembre 14, 2012 en 3:47 am Vctor Comparto tu punto de posicin, aunque hubiera sido pertinente que fuera materia de observacin en las Bases. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos ricardoayalagordillo dice: diciembre 14, 2012 en 4:02 am Marby En el contrato ustedes pactaron el procedimiento aplicable, debieron o deberian citarlos a conciliacin o arbitraje, segn fuera el caso. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos gregorio recuenco dice: diciembre 18, 2012 en 2:01 pm Dr. Ricardo Ayala. un agradecimiento especial por su respuesta. soy gregorio recuenco y su respuesta fue de que deberia denunciar las anomalias que existieron en dicho proceso. yo las voy a denunciar, quiero denunciar y es por eso que recurri a su persona con la nalidad de que me de una opinion especica sobre las irregularidades cometidas en dicho proceso. a n de fundamentar mi demanda. he querido leer su respuesta pero creo con pesar que ha sido eliminada del BLOOG. y me gustaria de corazon, si es factible me explique o me de
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respeuesta a las preguntas que le hice en dicha oportunidad. pero por lo demas un agradecimiento especial de antemano por cuanto usted pone a disposicon su conocimiento con las personas avidas de apoyo. muchas gracias ricardoayalagordillo dice: diciembre 19, 2012 en 4:34 am Gregorio Muy considerado por tus palabras, apreciar me digas la fecha en que formulaste tu consulta para vericarla Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos gregorio recuenco dice: diciembre 19, 2012 en 1:44 pm gracias don Ricardo, le envio la fecha de publicacion diciembre 12, 2012 en 7:12 pm y la fecha de respuesta fue: diciembre 13, 2012 en 6:56 am mucho agradecere su opinion. ricardoayalagordillo dice: diciembre 20, 2012 en 12:42 pm Gregorio La respuesta contina publicada en igual fecha, con el siguiente texto: Gregorio La autoridad que reeres PUEDE hacer cuanto preguntas, tal y conforme haz constatado que ha hecho y segun dices sigue haciendo, a pesar que la Ley dice con claridad que DEBE proceder de otro modo. Los actos administrativos realizados con infraccin de la Ley estaran viciados, pero en tanto no sean declarados Nulos conservarn su ecacia; razn por la cual DEBERIAS haber denunciado todos estos hechos ante el. Osce , la Contralora General y los actos abusivos en tu agravio impugnado, como denunciados ate la Fiscala Penal de Turno y/o Accin de Amparo. Gracias por volver a escribir y difundir el blog.
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Exitos gregorio recuenco dice: diciembre 21, 2012 en 3:30 am muy agradecido mi estimado Doctor. tendre en cuenta de inmediato su opinion y asi poner un granito de arena para evtar la corrupcion en nuestro amado pais ricardoayalagordillo dice: diciembre 21, 2012 en 5:59 am Gregorio Exitos jorge chavez pinedo dice: enero 22, 2013 en 2:06 pm doctor muy buenos dias , quisiera saber o mejor dicho que me conrme que si hoy en dia puedo inscribir a mi empresa como ejecutor de obra en el rnp , sin tener un ingeniero civil en las planillas de mi empresa y si eso tambien es para lo que quieren renovar su inscripcion como ejecutor de obra . que decreto supremo lo indica. HBA dice: enero 22, 2013 en 10:46 pm Dr. Ricardo , me gustara comentar un hecho bastante curioso, se trata de una municipalidad en Ancash: esta Municipalidad saca a proceso de seleccin en el seace para la ejecucin de una obra un proyecto que no tiene un estudio de pre inversin (perl) a pesar que esta entidad esta integrada en el SNIP y lo ms grave es que inclusive cuenta con una resolucin de alcalda, la interrogante es quienes son los directos responsables administrativamente, que normas violaron segn la ley.. y que delito cometieron?.otra consulta ms si me permite: resulta que el ao 2012 en esta misma Municipalidad se han efectuado o ejecutado varios proyectos de infraestructura, por administracin directa, de presupuestos que superan los s/ 300,000, pero entrando al seace no existe un solo proceso de seleccin para la adquisicin de bienes y servicios de estos proyectos ejecuatdos,,,esto a mi modo de ver es irregular , pero quisiera que me ilustre mejor que delito cometieron al no sacar proceso alguno y que normas son las que se violaron, quienes son los directos responsables administrativamente??? le agradecer su pronta respuesta!!! ricardoayalagordillo dice: enero 23, 2013 en 6:04 am Jorge Te sugiero revises el TUPA del OSCE relacionado al RNP Ejecutor de obra y su personal, evitate descalabros mayores.
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Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Miguel dice: febrero 18, 2013 en 1:52 pm Doctor buena. quisiera saber que demandar a lamunicipalidad de casma por que y fui superversior externo de una contrato de consultoria , bueno, la obra se paralizo por causas no imputables a mi persona, el hecho es que aora la entidad ya no me quiere pagar , los 9000 soles que me debe, y es mas no he cometido ningun incumplimiento contactual, mi pregunta es puedo demandarla , obligacion de dar suma de dinero o demandar por indenmizacion o daos y perjuicios , he consultado a abogados pero estoy confuncido algunos me dicen obligacion de sar suma de dinero y otros me dicen indemnizacion , Doctor Cual seria la mejor via ?? gracias por su respuesta Francisco dice: febrero 18, 2013 en 10:11 pm Doctor buena , tengo un probelma con un pago que me debe la municipalidad de casma el caso es que me contataron para ser supervisor externo (consultoria de obra);por el monto de diez mil docientos, en mi contrato decia que era bajo el sistema de suma alzada- Trabaje un mes y bueno me pagaron por ese mes la suma de 900 soles, despues ya no pude trabajar porque el terreno en donde se iba ha realizar la obra, se encontraba en litigio con la municipalidad, y por eso me dijieron que ya no podia trabajar. Es asi que por causas no atribuibles a mi persona es que no pude trabajar, bueno y desues reclame que me pagaran lo que me debian , mis descargos lo hice mediante una carta diciendo a la municipalidad , que tenian que pagarme lo restante que era cun poco mas de nueve mil soles, el caso es que la municipalidad mediante una carta declaro improcedente el pago, basandose que no he cumplido el contrato. Bueno , yo en ningun momento he incumplido con el contrato , lo que pasa es que por causa ajenas a mi persona , ya no pude seguir trabajando justamente por que la entidad tenia que resolver este problema del terreno, es decir que son causa no imputables a mi. y a ora por este problema esque no me puden dar trabajo la municipalidad tenian que resolver su problema primero, pero yo digo que eso no es cuestion mia . Ahora que tengo que hacer, ellos resolvieron el contrato con el contratista , pero yo solo fui supervisor externo, y me iban ha pagar diez mil docientos por esa supervision que era a suma alzada, me deben poco mas de nueve mil soles. Ahora Doctor, mi pregunta es si es que puedo demandarlos por indemnizacion por daos y perjuicios, o primo pues que tengo que sostener una familia , deudas, etc. Doctor, mi duda tambien es si es que para demandarlos por daos y perjuicios , es necesario enviar una carta que me resuelvan el contrato
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o ya no es necesario porque ellos me noticaron mediante una carta la improcedencia de mi pago que yo habia solicitado ?? Doctor puedo demandarlo por esta via ya que no se hizo la supervicion por causas no atribuibles a mi persona, y por es que reclamo mi pago. y por eso me han causado un dao. Doctor gracias por su respuesta. ricardoayalagordillo dice: febrero 19, 2013 en 6:36 am Francisco o Miguel de Casma Podras demandar ambos petitorios (ODSD e indemnizaci0n), si los hechos son como expones a travs el procedimiento extrajudial aplicable a tu caso pactado en tu contrato. Es razonable que no necesariamente te cancelen el 100% pactado por cuanto por la razn que alegas solo trabajaste un mes pues el terreno donde se venia edicando se encontraba en litigio. Es importante que tu abogado evalue los argumentos de su negativa al pago. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: febrero 19, 2013 en 6:40 am Estimado Miguel: Dices tener un Contrato de Consultora, se supone para la Supervisin de la Obra. Indicas tambin que no has incumplido tus obligaciones contractuales y que la obra se paraliz por causas no imputables a tu persona. Existiendo el Contrato de Consultora para la Supervisin de Obra, es en este documento donde se establece las obligaciones contractuales que tiene la entidad; especcamente con el pago de las contraprestaciones que has efectuado a travs de la Supervisin de la obra. Y si la entidad no quiere pagarte, an estando obligada a hacerlo, debes cursarle una carta notarial conminndolo a que cumpla con sus obligaciones contractuales (el pago de tus facturaciones de consultora) en un plazo perentorio, bajo apercibimiento de proceder a resolver el Contrato de Consultora por incumplimiento por parte de la entidad, de sus obligaciones contractuales. De ocurrir este caso y habiendo sido consentida la resolucin de contrato, entonces debers presentar la Liquidacin de Consultora por los Servicios de Supervisin de Obra, incluyendo la valorizacin de intereses por los pagos no efectuados en el plazo establecido por la LCE, el lucro cesante dejado de percibir y los daos y perjuicios que puedas acreditar. De haberse presentado esta Liquidacin y luego de quedar consentida, ya sea por no haberse pronunciado la entidad o por la conformidad otorgada por sta (Art. 179 del RLCE); debes presentar tu comprobante de pago y los dems documentos requeridos para que la entidad proceda a pagarte, como mximo en diez das (Art. 181 del RLCE); en caso contrario, si la entidad no te pagara en el plazo determinado, puedes optar por demandarla por el incumplimiento en la
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obligacin de dar suma de dinero y por los daos y perjuicios que te ha ocasionado y que puedas sustentar. Adems, si ests seguro de haber cumplido con todas tus obligaciones contractuales, podras optar por lo siguiente: Cerciorarte en la dependencia de Presupuesto de la entidad, si existe la disponibilidad presupuestal para que se realice tu pago; lo cual debe ser positivo (por cuanto esta debi informarse previamente al proceso de seleccin que gener tu contrato, y debe encontrarse inmerso en el expediente de contratacin respectivo, sera formidable si obtienes una copia fedatada). De ser positivo, puedes optar por denunciar penalmente ante la Fiscala Anticorrupcin del Santa a los siguientes funcionarios de la entidad: * Alcalde * Gerente Municipal * Gerente de Infraestructura o quien haga sus veces * Gerente de Presupuesto o quien haga sus veces * Gerente de Administracin por los siguientes delitos: * Abuso de Autoridad * Incumplimiento de Deberes Funcionales * Retardo injusticado de pago Para lo cual debes asesorarte con un profesional del Derecho. Espero haber aclarado tu confusin. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: febrero 19, 2013 en 6:52 am Miguel: Acabo de ver la descripcin de tu problema segn lo que detallas anteriormente, y veo que tu contrato, por el monto (S/. 10,200.00), no est sujeto a la Ley de Contrataciones, sino a lo que establece el Cdigo Civil. En este caso, y siendo que slo pudiste trabajar un mes, por lo que te pagaron S/. 900.00, y no siendo tu responsabilidad los problemas de terreno que no permitieron continuar la obra, puedes optar por demandar a la entidad por el lucro cesante que dejas de percibir al no poder concluir el objeto del contrato; adems de los daos y perjuicios que la resolucin del contrato de obra suscrito entre la entidad y el contratista te ha ocasionado, lo cual tienes que demostrar con la justicacin y el sustento debido. Francisco Miguel dice: febrero 19, 2013 en 7:33 pm Buenas Doctor, mi nombre completo es Franciso Miguel, bueno me dicen que deberia demandar indemnizacin por daos y perjuicios, ahora en mi contrato de consultoria de obra dice que cualquier controversia que surga entre las partes sera por conciliacion y arbitraje, bueno , pero me dijieron que esto es aplicable simpre y cuando , el contrato haya sido mediante un proceso de seleccin , osea que supere
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los 10,800 soles y mi contrato como supervisor externo es de tan solo 10,200 , cosa que ya no se rige por las normas de contataciones si no por el codigo civi,es lo que yo tengo entendido , Bueno y otro punto es que resolvieron el contrat al contratista pero a mi como supervisor no , solo hice mis descargos para que me pagaran lo adudado, y despues me noticaron con una carta donde declaran improcedente mi pago, y es por eso que quiero demandarlos por daos y perjuicios porque la obra se paralizo por causa no atribuibles a mi perosna como supervisor. Mi pregunta es: si es que para demanar indemnizacin por daos y perjuicios , antes de la via judicial es necesario que previamente concilie con la entidad, algunos abogados me jieron que es neceario el acta de conciliacin de acuerdo a la ley de conciliacin y otros me han dicho que no es necesario y que demande de una ves. Doctor es necesario conciliar antes de irme a la via judicical ?? Doctor agredecer mucho su respuesta y perdone tambien mi insistencia. ricardoayalagordillo dice: febrero 20, 2013 en 11:43 am Francisco Miguel En mi opinin, si. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Selene dice: febrero 21, 2013 en 2:35 am Dr es procedente la aprobacion de ampliacion de plazo por atrasos atribuibles a la entidad cuando el que estaba retrasado era el contratista debido a que no estaba ejecutando partidas de acuerdo al cronograma de obra Francisco Miguel dice: febrero 21, 2013 en 4:50 am Doctor gracias por su respuesta. Tengo solo esta duda , me noticaron mediante una carta la improcedencia de mi pago, claro antes de esto el asesor legal emitio su informe de improcedencia y luego la carta de improcedencia. de mi pago, pregunte esto con un abogado especialista en derecho administrativo, el me digo, que era para interponer un recurso de aplecion o reconsideracion dentro de los quince dias desde que me noticaron, pero bueno por desconocimiento no lo hice, ya ha pasado un mes me noticaron en once de dicimebre del 2012 , bueno y esos quince dias ya pasaro
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El asunto es que como ya paso el plazo, el abogado me dijo que otra salida es que envie un escrito, manifestando que me expidan una resolucion donde se maniesten sobre la improcedencia del pago, ya que esa carta no es un acto administrativo maxime si esque no esta bien fundamentado, porque en esa carta me declararon la improcedencia de mi pago basandose en el informe del asesor legal, que tambien digo que resulta improcedente mi pago. Y depues de que me expidan esa resolucion dentro de los quince das recien irme a conciliacin. esto me dice con la nalidad de darle mayor seguridad ya que si entablo la demanda de indemnizacin la municipalidad pude alegar que yo no he agotado la via administrativa. Doctor es necesario hacer un escrito diciendo que me expidan una resolucin sobre la improcedencia de mi pago o ya no es necesario, hacer esto ( en virtud de lo antes expuesto) y de frente irme a conciliar con la municipalidad para llegar a un acuerdo??? Doctor, agredecer mucho su respuesta de esta ultima duda que tengo. gracias. ricardoayalagordillo dice: febrero 21, 2013 en 6:00 am Francisco Respeto la opinin del colega, mas no la comparto. Te di mi respuesta en mis correos anteriores. Tu decides Exitos ricardoayalagordillo dice: febrero 21, 2013 en 6:42 am Selene El contratista puede solicitar cuanto se le ocurra, aunque es su deber formular pedidos enmarcados dentro de la Ley de Contrataciones, mas es la entidad la que debe proceder con apego a ella; de ah que mi opinin, es no Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos maros dice: febrero 22, 2013 en 4:52 pm DR. BUENAS TARDES mi consulta si yo como trabajador del sector publico (fuerza area) puedo inscribir a mi empresa como proveedor del estado, para contratar con otras entidades publicas como gobiernos regionales tal vez marina, ejercito. seria eso posible? . te agradezco de antemano tu tiempo y te felicito por tu blog. me parece muy interesante por los temas tratados, esta en mis favoritos de mi compu por ser buena herramenienta:
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un abrazo. maros dice: febrero 22, 2013 en 4:54 pm DR. BUENAS TARDES mi consulta si yo como trabajador del sector publico (fuerza area) puedo inscribir a mi empresa como proveedor del estado, para contratar con otras entidades publicas como gobiernos regionales tal vez marina, ejercito. seria eso posible? . te agradezco de antemano tu tiempo y te felicito por tu blog. me parece muy interesante por los temas tratados, esta en mis favoritos de mi compu por ser buena herramenienta: un abrazo. ricardoayalagordillo dice: febrero 23, 2013 en 10:31 pm Maros Puedes; sin embargo, estas expuesto al potencial riesgo que eventualmente pudieran observarte, por el vnculo que guardas como servidor del Estado. Pondera, cuanto mejor te favorezca. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Guillermo Meza dice: febrero 27, 2013 en 2:37 pm Dr. Ayala antes de nada felicitaciones miles por este asesoramiento, quien le escribe esta hoy en dia privado de su libertad por el delito de COLUSION, aunque estoy a puertas de ingresar a la apelacion en sala penal , de la sentencia de 7 aos efectivos que me impuso el juez como representante legal de una empresa que suscribin un contrato con una Municipalidad cuya jurisdiccion estaba en esa epoca en estado de emergencia por desastre natural Declarado con Decreto Supremo- y por sesion de concejo deciden llevar telefonia e internet a su distrito desde la capital de provincia, tal proceso de venta de equipos y prestacion de servicio de instalacion de los mismos ascendia a 845,000.00 es decir segun el juez debio convocarse a licitacion publica, mas la municipalidad alega el estado de emergencia, por lo que me convoca, presento mi propuesta a suma alzada, me otorgan la buena pro, y sin adelantos ni garantias, usando el recurso de la empresa, vendo los equipos y los instalo dando cumplimiento al contrato al 100%, al termino del contrato la Municipalidad deja de pagarme 350,000.00 por lo que acudo a Laudo arbitral y gano, sin embargo hoy me encuentro sentenciado por las siguientes causas segun el Juez. 1.- Haber suscrito un contrato con la Municipalidad sin haber participado de un proceso publico de licitacion. 2.- Segubn el Juez y desconociendo el laudo no he concluido el contrato. 3.- He sobrevaluado los precios para darle el dinero al alcalde que me dio la buena pro ( En este extremo no esta probado) 4.- Se me impone por la no conclusion del contrato (desonociendo el laudo) una reparacion de 700,000.00
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EN CONCLUSION MI PREGUNTA DR. AYALA: Quien en este caso es el responsable de haberme dado una buena pro de 845,000.00 sin licitacion publica en estado de emergencia, la entidad o el proveedor. Si fuera asi, se constituye el delito de COLUSION el hecho de haber rmado el contrato. Por otra parte el Juez penal puede desconocer el fallo dispuesto en el LAUDO ARBITRAL, que menciona que esta probado que la contratista cumplio al 100% sus contratos y que esta probado que la entidad no honrro su compromiso de pago. Gracias Doctor, y como comprendera estoy privado de mi libertad, por lo que no se si seria posible que me remitiera su respuesta en forma paralela a este correo: javierricharti@hotmail.com le estare eternamente agradecido y asi mismo responsame si Ud. estaria dispuesto a viajar al Sur a n de tratar la posibilidad de defenderme en el proceso judicial a instaurarse a mediados del mes de Marzo de este ao. Gracias una vez mas. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: abril 2, 2013 en 1:39 am De la consulta de Guillermo Meza: El Art. 20 de la LCE establece claramente cuando puede exonerarse un proceso de seleccin; y el Art. 21 de la LCE establecde las formalidades de las contrataciones exoneradas. Lo primero que habra que preguntarse es: 1. Qu tipo de desastre natural es lo que gener la declaratoria de Emergencia? 2. A quin o quienes se realiz la instalacin de Telefona e Internet por el monto indicado? 3. Era la implementacin de Telefona e Internet una medida para contrarrestar los riesgos inmediatos en el estado de emergencia? 4. Quin elabor el expediente tcnico para la ejecucin de este servicio? 5. Acredit el precio unitario de los materiales, equipos, mano de obra y gastos generales de acuerdo a lo establecido en el Art. 27 de la LCE y el Art. 12 del RLCE? 6. La entidad cumpli con el procedimiento establecido en los Art. 133 al 136 del RLCE? Se debe entender que las exoneraciones de los procesos de seleccin referidos a una declaratoria de emergencia, deben estar orientados a solucionar de manera inmediata los aspectos ms relevantes y urgentes de una emergencia, y slo para esto (por ejemplo, en el caso de deslizamientos de taludes que bloquean una carretera, sera el alquiler de maquinaria pesada, pero slo para aperturar la va, mas no para hacer trabajos de mantenimiento rutinario o mejoramiento), la determinacin exonerar un proceso de seleccin debe estar tcnicamente y legalmente justicado y sustentado; los dems aspectos que no constituyan mitigar los riesgos inmediatos de la emergencia deben realizarse mediante procesos de seleccin normal. La instalacin de Telefona e Internet por el monto de S/. 845,000.00, aparentemente no justicara la determinacin de la entidad de exonerar un proceso de seleccin aduciendo situacin de emergencia (literal b. del Art. 20 de la LCE). Por otro lado, la situacin de si cumpli o no su contrato al 100% slo podra determinarlo un peritaje tcnico realizado por los Peritos del Poder Judicial o del Ministerio Pblico. De lo contrario slo sera una informacin proporcionada por una de las partes, pero que no ha sido vericada. El laudo Arbitral es la ltima instancia administrativa de las controversias que puedan surgir entre la entidad contratante y el contratista;
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sin embargo, luego de ste, si alguna de las partes no est conforme podra llevarlo a las instancias judiciales. Es decir, es posible que pueda verse a este nivel jurisdiccional. Ahora bien, en primer lugar hay que determinar si la emergencia comprende las comunicaciones Telefnicas y de Internet; es decir, si stas existieron o no, y que a causa de los desastres naturales fueron destruidos o en todo caso son extremadamente indispensables a n de mitigar graves riesgos de la poblacin del Distrito, siempre que no existan otras formas o alternativas de comunicacin. De esta disyuntiva, entonces se podr determinar quien o quienes son responsables del otorgamiento de la Buena Pro. El delito de corrupcin, no solamente est dirigido a sancionar al corrupto (en este caso funcionarios de la entidad), sino tambin, al que corrompe (generalmente Contratistas), siempre que se pueda probar el hecho, y all est el detalle. Espero haber alcanzado algunos aspectos que podrn servirte para realizar tu defensa. ricardoayalagordillo dice: abril 2, 2013 en 11:19 am Carlos Bienvenido como siempre y Gracias por tu nuevo aporte a nuestros lectores Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: abril 2, 2013 en 4:57 pm Ricardo: Estuve muy ocupado estos ltimos meses, dada mi condicin de Ingeniero Civil, generalmente mi trabajo es as, hay perodos en que se trabaja a full time o a presin, como se dice, y otros perodos en que estamos un poco ms holgados; pero ahora estoy de vuelta con un poco de tiempo, ojal podamos continuar ayudando u orientando a ms gente que lo necesite. Saludos. Un Abrazo. ricardoayalagordillo dice: abril 3, 2013 en 9:44 am Carlos Mis permanentes deseos de xito y como te dije siempre, bienvenido a nuestra tribuna, absolviendo las consultas o con los artculos que mejor consideres abordar, producto de tu mejor experiencia.
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Un fuerte abrazo. Ricardo Ayala Annimo dice: abril 4, 2013 en 10:59 am OSCAR MIS SALUDOS POR FAVOR SI ME PUEDE AYUDAR. YO, ERA JE FE DEL AREA DE RENTAS, Y ME TRASLADAN COMO JEFE DE ABASTECIMIENTOS, Y POR LO TANTO ME ASIGNAN COMO MIEMBRO DEL COMITE ESPECIAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES. EL CASO ES QUE EL PRESIDENTE DEL COMITE QUE ERA TAMBIEN DIRECTOR MUNICIPAL, EL SOLO ELEBORABA LAS BASES PARA LA CONTRATACION DE UNA OBRA DE UNA PISCINA, Y NUNCA COMUNICO A LOS MIEMBROS DEL COMITE. ES MAS EL HIZO LA APERTURA DE SOBRES Y DABA LA BUENA PRO. Y TODOS ESOS DOCUMENTOS ENTREGABA A LA ASITENTE DE ABASTECIMIENTOS PARA QUE COMPLETARA LA DOCUMENTACION E HICIERA LA ORDEN DE SERVICIOS U/O ORDEN DE COMPRA.POR CUANTO YA LA OBRA SE HABIA INICIADO Y EN VIA DE REGULARIZACION SE COMPLETABA LA DOCUMENTACION. EL HECHO ES QUE YO HE FIRMADO TODOS ESOS DOCUMENTOS, PENSANDO QUE TODO ESTABA CORRECTO. MI PREGUNTA, TENGO RESPONSABILIDAD PENAL POR ESTE HECHO? GRACIAS POR SU RESPUESTA. ricardoayalagordillo dice: abril 5, 2013 en 3:16 am Oscar Tu omisin reiterada puede conllevar a que te veas incurso en una invetigacin policial o un proceso judicial anticorrupcin por presunta responsabilidad penal si aquel actu con dicha intencin y nunca te opusiste o advertiste a el infractor su ilegal proceder. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre dice: abril 5, 2013 en 5:43 pm De la Consulta de Oscar: De lo indicado en su consulta se observa que es demasiado inocente o es que no se encuentra preparado para asumir un cargo como el de Jefe de Abastecimiento en una entidad pblica, y lo ltimo podra congurar otro delito ms de lo que se advierte, como es el nombramiento ilegal de funcionario por no cumplir los requisitos mnimos para el cargo, pues si cumpliera los requisitos mnimos, tendra por lo menos que conocer la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento donde est establecido los procedimientos y las
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responsabilidades de los miembros de un Comit Especial. Si rm documentos sin haber participado de las acciones de las cuales da f, debe entenderse que existe colusin o asociacin ilcita para delinquir, encaso existan irregularidades en la licitacin o ejecucin de la obra, tal como puede advertirse. Por supuesto que tiene responsabilidad, no solo penal, sino civil en el caso de que se cause perjuicios a la entidad. victor dice: abril 9, 2013 en 3:12 am Dr buenas noches tengo una consulta, si en una determinada contratacin ha existido una vulneracin a uno de los principios regulados por la normativa de contratacin pblica (a travs del artculo 4 de la ley), ese hecho puede afectar a un contrato que ya ha sido suscrito por una entidad y que se encuentra actualmente en la mitad de su ejecucin? Alevosia dice: abril 9, 2013 en 5:16 pm HOla! quisiera saber que ley esta relacionada a la responsabilidad de terceros en una obra de la Administracion directa, y encuantoes el tiempo que debe cumplir una obra antes de una ntervencion nueva y/o modicacion ricardoayalagordillo dice: abril 10, 2013 en 6:51 am Vctor Sin duda, un contrato puede ser resuelto si es que se verica infraccin de principios contexto en el cual sin duda tambin podran vericarse infracciones a la misma norma, y conllevar las responsabilidades administrativas, civiles o penales que eventualmente hubiera lugar. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Miguel dice: abril 10, 2013 en 1:32 pm Buenos dias Sr. Ayala, hice una consulta de que como area usuaria estamos mejorando la elaboracion de especicaciones tecnicas en mi entidad. He estado viendo que existe un rubro penalidades, mi consulta es si esto es responsabilidad del area usuaria, y en que medida se debe tomar en consideracion su aplicacion. el area usuaria dene el %?. Otra consulta, he revisado que las prestaciones accesorias son de aplicacion para servicios de mantenimiento, capacitacion, etc. He visto que la mayoria no aplica esta disposicin, esto es sancionable?. Gracias por su respuesta. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice:
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abril 10, 2013 en 11:12 pm De la consulta de Vctor: Habindose celebrado el Contrato, y de haberse transgredido el Principio de Moralidad (literal b) del Art. 4 de la LCE), en lo que respecta a las reglas de Veracidad, es decir, si el postor hubiera presentado documentos falsos o fraguados a la entidad a n de que se le otorgue la Buena Pro o para efectos de la suscripcin del Contrato, an cuando ste se encuentre en plena ejecucin, le es aplicable el Art. 56 de la LCE, consecuentemente, evidenciado y probado el hecho, la mxima autoridad administrativa de la entidad est obligada a Declarar la Nulidad de Ocio del Contrato, inmediatamente luego de recepcionada esta comunicacin, el contratista deber paralizar la ejecucin de la provisin, servicio o ejecucin de obra; la entidad deber de informar al OSCE de este hecho para las sanciones que correspondan al postor, al margen de las acciones de orden penal y civil que la entidad est obligada a interponer en mrito a la ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. ricardoayalagordillo dice: abril 11, 2013 en 3:53 am Miguel La imputacin y cobro de la penalidad por retraso es de competencia del rgano de contrataciones y supervisado por la Administracin. Al usuario le asiste informar, scalizar o denunciar ante la superioridad los retrasos o no cobros oportunos de las penalidades, cuya omisin o retardo puede conllevar responsabilidades administrativas, civiles o penales. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos ricardoayalagordillo dice: abril 11, 2013 en 4:23 am Gildeac La Ley de Contrataciones del Estado, si las Bases o el Contrato facultaron la participacin del tercero al contratista; caso contrario la norma pactada con el contratista. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Lys. dice: abril 11, 2013 en 9:34 pm Si pudieras ayudare, estoy elaborando el resumen ejecutivo y solo tengo una cotizacion y las otras fuentes no se ajustan a mi requerimiento Solo considero la cotizacion que tengo ya como valor referencial?
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ricardoayalagordillo dice: abril 12, 2013 en 4:50 am Lys Una golondrina no hace verano ni una cotizacin el efecto que persigues. Gracias por escribir y difundir el blog Exitos Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice: abril 13, 2013 en 12:54 am De la consulta de Alevosa: Si se trata de una obra ejecutada por la modalidad de Administracin Directa (es decir ejecutada por la propia entidad), es probable que la responsabilidad de terceros (proveedores de Bienes o Servicios) est relacionada con la Ley de Contrataciones del Estado, y la Ley del Procedimiento Administrativo General, supletoriamente es posible aplicar el Cdigo Civil u otras leyes relacionados al tema; siempre que sean responsabilidades derivadas del cumplimiento de un contrato; pero si las responsabilidades son por presuntos delitos cometidos, entonces la responsabilidad corresponde a una accin penal. Una obra ejecutada, tiene un perodo de vida til, generalmente establecido en la memoria descriptiva del expediente tcnico aprobado por la entidad para la ejecucin de la obra. Este perodo de vida til de la obra es variable de acuerdo a la naturaleza, las caractersticas tcnicas y la envergadura de la misma, como ejemplo puede considerarse una vida til de 20 aos, que generalmente se dene para las obras de saneamiento, 40 o 50 aos que generalmente se dene para las obras de edicaciones, y en algunos casos un perodo mayor, como las presas de agua y otras obras hidrulicas de envergadura. Si conceptuamos una intervencin nueva o modicacin como las actividades a realizar en la infraestructura construida tendientes a demoler y construir una nueva infraestructura, tendra que cumplir el perodo de vida til establecido; pero no es solamente eso; sino que, para efectos de dar de baja y poder demoler una infraestructura pblica existente que forma parte del patrimonio de una entidad pblica, es necesario seguir el procedimiento, cumplir los requisitos exigidos y obtener la autorizacin de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), y no solamente de la entidad. Hacer lo contrario signicara que se est perjudicando una infraestructura pblica, y por tanto, los responsables asumiran responsabilidades de orden penal. Sin embargo, otro tipo de intervenciones, es el mantenimiento perodico y/o rutinario que se realiza a la infraestructura pblica; en este caso la periodicidad de las intervenciones generalmente se detallan y se establecen en los estudios de pre inversin que dieron origen a la infraestructura pblica; o de lo contrario por la recomendacin debidamente justicada y sustentada de un profesional en la materia. Espero haber ayudado a absolver tu consulta. Ing. Carlos Alberto Aguirre Rodrguez dice:
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abril 13, 2013 en 1:08 am De la consulta de Lys: El valor referencial se establece a partir de dos fuentes de consulta, una de ellas pueden ser las Cotizaciones directas (una o varias), otra fuente pueden ser los catlogos, o la informacin de las Pginas Web a travs del internet, o la informacin que ha registrado la propia entidad, u otras entidades de la adquisicin del mismo bien en procesos o perodos anteriores y en condiciones de contratacin similares, o a travs de otra informacin del bien que pueda ser justicable y sustentable tcnicamente (Art. 12 del RLCE). De establecer el valor referencial del bien con una sola cotizacin, es sinnimo de problemas administrativos y tal vez hasta penales para el responsable. Salvo que este bien sea nico en el mercado, no admita sustitutos y solo exista un solo proveedor en el mercado nacional; en este caso la contratacin es directa (Art. 131 del RLCE). Lizet Ang lica Castro D az dice: abril 14, 2013 en 2:19 am Quiero agradecerles a todos por su apoyo, felizmente obtuve mis dos cotizaciones y la otra fuente oportunamente para calcular el valor referencia Muchisimas Gracias Date: Sat, 13 Apr 2013 02:55:36 +0000 To: liancadi@hotmail.com ricardoayalagordillo dice: abril 16, 2013 en 5:15 am Kelly Los resultados de ADN se presume tienen un 99.99999 % de probabilidad de certeza, sean negativos o positivos Si fuiste tu y no l quien la ofreci y sali negativo, lo primero que piensa un juez o la defensa de la otra parte es que nadie mejor que tu sabes a que se debe ese resultado. Si nicamente tuviste relacin extramatrimonial con l en la poca de la concepcin y por ello tienes la certeza que ese resultado es fraudulento, sera conveniente que formules tu reclamo a la misma empresa o denuncies el hecho ante el Indecopi como en sede judicial. A mi entender eso es lo urgente. En tanto, sin duda l podria pedir la nulidad de la inscripcin hecha con su apellido en funcin a ese resultado. Hay casos en los cuales algunos jueces han orendado que la hija conserve el mismo apellido puesto como paterno, excluyendo al sindicado como padre biolgico de tal condicin. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos
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ricardoayalagordillo dice: abril 16, 2013 en 5:16 am Liancadi Felicitaciones!!! Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Anonimo dice: abril 16, 2013 en 10:09 pm Una consulta si no votado en las ultimas elecciones por motivos de trabajo en otra ciudad eso se calica como Inhabilitado para contratar con el estado en sus convocatorias CAS? ricardoayalagordillo dice: abril 17, 2013 en 5:18 am Apreciado lector En efecto.Paga tu multa conemos que luego puedas contratar sin mayor problema. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Lys. dice: abril 18, 2013 en 1:54 pm Una consulta: Si en mi PAC considero el mes de marzo llevar a cabo un proceso de combustible y no se convoca debido a que los consumos del mismo bajaron y todavia hay en stock para un mes mas teniendo en cuenta que el contrato menciona hasta la fecha de vencimiento o agotar stock, lo ultimo que ocurra Como puedo sustentar ese hecho ante la OSCE cuando me notica porque no se convoco en su fecha programada??? ricardoayalagordillo dice: abril 19, 2013 en 3:49 am Lys Se trata de una negligencia que debe ser reconocida y obliga a modicar el PAC. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos
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Amarilis dice: abril 28, 2013 en 12:21 am Dr. Ricardo Ayala Tengo una consulta para usted espero recibir su preciada ayuda me gustara saber cual es la ley vigente para el ao scal 2013 de contrataciones con el Estado y me gustara saber si contina siendo la 1017 cuales han sido sus modicaciones . Si sigue siendo que (en su artculo 24) en las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la entidad designara a un comit que deber conducir el proceso, asimismo para las Licitaciones pblicas, el reglamento establecer las reglas para la designacin y Conformacin de Comit Especiales Permanentes, el nombramiento de un Comit especial Ad Hoc Muchsimas gracias. ricardoayalagordillo dice: abril 29, 2013 en 10:16 am Amarilis El D.LEg. 1017 sigue siendo la Ley que aprueba y regula las contrataciones del Estado. El mismo que en esencia no ha derogado los extremos que reeres nicamente ha efgectuado determinado algunas precisiones. Tanto ella como sus modicaciones puedes encontrarlas en el portal del OSCE o en el siguiente link hp://portal.osce.gob.pe/osce/content/legislacion_y_documentos_osce. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Jaime Canchanya dice: mayo 2, 2013 en 4:48 pm Una consulta; Es aplicable la ley N 29873 y el DS N 138-2012-EF que entr en vigencia el 20 de setiembre del 2012 a un contrato de ejecucin de obras que se rm el 06 de agosto del 2012, donde estaban en vigencia la ley reglamento DL N 1017 y DS N 184-2008. Gracias. ricardoayalagordillo dice: mayo 3, 2013 en 6:07 pm Jaime No, en razn que las normas rigen desde la fecha de su vigencia hacia adelante, salvo cuando expresamente se dispusiera legalmente en contrario. Gracias por escribir y difundir el blog.
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Exitos Fredy . dice: mayo 4, 2013 en 1:37 pm Hola, quisiera preguntarle que pasa si formateo mi el disco C de mi pc , puedo instalar denuevo el windows 7, gracias ricardoayalagordillo dice: mayo 5, 2013 en 4:16 am Fredy Si anas tu bsqueda en internet seguro que encontrars quien te absuelva con certeza al respecto. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Mario Rodriguez dice: mayo 8, 2013 en 2:24 am Hola Ricardo, agradesco de antemano cualquier comentario sobre una duda que tengo. Qu sucede si una empresa designa que el cargo de gerente tenga una duracin de tres aos, plazo que venci hace dos meses, si an no se ha elegido a uno nuevo, este gerente con plazo vencido puede rmar con el estado? Porque conosco una empresa que ha rmado varios contratos con el Estado con un gerente cuyo plazo en el cargo ya est vencido. Es esto un delito o falta? Qu le podra pasar a esta empresa si esto fuese una falta. Muchas gracias ricardoayalagordillo dice: mayo 8, 2013 en 6:26 am Mario Todas las legislaciones te exigen la vigencia del Poder debidamente inscrito con el cual procedes como requisito de validez del acto administrativo o jurdico, caso contrario o esta impedido de suscribirlo o es causal de nulidad, ser falta o delito o no, segn fuera la legislacion aplicable a cada caso en particular. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos Alex Ordinola Arauco. dice:
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mayo 10, 2013 en 5:21 pm BUENAS TARDES, ESTIMADO DR. AYALA, LE ESCRIBO DESDE LA CIUDAD DE PIURA, LE AGRADESCO DE ANTE-MANO, DGAME PORFAVOR, COMO PUEDE HACER PARA QUE UN PROVEEDOR DEL ESTADO PAGE SU DEUDA CON UNA SUBCONTRATA PARTICULAR QUE EL CONTRATO, EL MONTO ES FORTSIMO, Y HAY UN CASO DE SESION DE ACCIONES DE LA EMPRESA A UN TERCERO, LA EMPRESA SE ENCUENTRA HABILITADA Y VIGENTE COMO CONTRATISTA DEL ESTADO, EN TODO CASO, SE PUEDE MULTARLA PARA HACER COBRO DE LO ADEUDADO, LE INFORMO MS SOBRE EL CASO EN BREVE. ricardoayalagordillo dice: mayo 11, 2013 en 12:28 pm Alex La entidad estara obligada a intervenir siempre que el proveedor haya sido facultado contractualmente a subcontratar, de no ser as,depender de la voluntad de la administracin de la entidad; pudiendo ella o el OSCE procesar la incidencia como una denuncia, tanto mas si contractualmente se prohibi subcontratar. La aplicacin de la multa u otra sancin no garantiza necesariamente el cumplimiento del pago a ti. En mi opinin el tema pasa por el contrato y garantas que el subcontratista hubiera pactado con el proveedor y en defecto de ello someter a Conciliacin o Arbitraje. En el otro caso del proveedor que durante la ejecucin de la prestacin viene vendiendo acciones a terceros el proveedor est obligado a participarle a la entidad o al OSCE pues dicho acto en tanto mantuviera obligacin pendiente con el Estado podra afectar la garanta de la debida contraprestacin, siendo susceptible de denuncia. Gracias por escribir y difundir el blog. Exitos
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