Cuaderno Pueblos Referencia Final

Avances y desafos en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala
Pamela Escobar
Cuaderno de Desarrollo Humano 2009/2010 - 8
305 ESC Ava
Escobar Figueroa, Pamela Avances y desafos en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala. -- Guatemala. -- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011. 44 p.; (Cuadernos de Desarrollo Humano ; 2009/2010-8). ISBN 978-9929-8097-3-4 1. Pueblos indgenas - Guatemala. 2. Pobreza - Guatemala. 3. Desigualdad - Guatemala. 4. Discriminacin tnica.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 5a. avenida 5-55 zona 14, Europlaza, torre IV, nivel 10. Tel 2384-3100 www.undp.org.gt www.desarrollohumano.org.gt Edicin: Eva Sazo de Mndez, Ineditasa Diagramacin: Roco Acevedo, Estudio Prpura Diseo de portada: Roco Acevedo, con elementos del INDH 2009/2010 Impreso por: Serviprensa Nmero de ejemplares: 1,500 Guatemala, 2011
La realizacin de este documento fue posible gracias al apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID; Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Aecid; Agencia Noruega para Cooperacin al Desarrollo, Norad; y de la Embajada de Suecia en Guatemala. El contenido aqu expresado es responsabilidad de su autora y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de las agencias y gobiernos cooperantes. Se permite la reproduccin parcial o total de este documento, citando la fuente bibliogrfica como corresponde. Se estimula el uso de este documento con fines de estudio, investigacin o implementacin de polticas pblicas.
Contenido
Presentacin Introduccin 1. Desarrollo humano y pueblos indgenas
1.1. 1.2. 1.3. Ubicacin geogrfica Desarrollo humano Avances en las dimensiones del desarrollo humano 5 7 9 9 9 12 18 18 18 21
2. Pobreza y desigualdad
2.1. 2.2. 2.3. La desigualdad en la distribucin del ingreso Pobreza absoluta y relativa Pobreza y desigualdad en comunidades lingsticas
3. Comparaciones entre las comunidades Qeqchi y Kaqchikel

3.1. 3.2. Monolingismo, bilingismo, alfabetizacin y escolaridad Competencia lingstica y nivel de vida en el mbito rural 3.2.1. Acceso al mercado laboral 3.2.2. Pobreza
24 24 26 26 27 30 33 35 36 37
4. Diferencias en el ingreso laboral 5. Conclusiones Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3
Glosario Siglas y acrnimos Referencias bibliogrficas
39 41 43
Presentacin
El enfoque de desarrollo humano ha sido flexible y dinmico. El Informe sobre desarrollo humano 2010, La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano, celebra el vigsimo aniversario del lanzamiento del primer informe mundial, con una revisin de los conceptos e instrumentos de medicin del enfoque y un anlisis comparativo de las tendencias del desarrollo humano desde los aos 70 del siglo XX. Define desarrollo humano como la expresin de la libertad de las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten (PNUD 2010). Refina la forma de medir el ndice de desarrollo humano. Muestra una relacin positiva, aunque incompleta, entre crecimiento econmico y avances en desarrollo humano, as como una diversidad de vas para alcanzar este ltimo. Asimismo plantea una reflexin sobre los roles de agentes estratgicos para el desarrollo humano, entre ellos, el Estado a travs de sus polticas pblicas. El INDH 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano, analiza el papel que ha jugado el Estado guatemalteco en la promocin del desarrollo humano durante los ltimos 25 aos. Se encuentra organizado en cuatro partes. La primera est dedicada a los aspectos conceptuales e histricos: el surgimiento del Estado moderno, la formacin del Estado nacional guatemalteco (1821-1985) y las relaciones entre Es- tado y desarrollo humano. La segunda parte est orientada al anlisis de la estructura, la burocracia y la poltica fiscal del Estado, as como a la medicin de la densidad estatal en el terri- torio. La tercera parte enfoca el papel que el Estado ha desem- peado en la prestacin de servicios de salud y de educacin, en la garanta de los derechos a la seguridad y la justicia, en la promocin de la democracia, en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades que afectan a los pueblos indgenas y a las mujeres. Finalmente, en la cuarta se plantea una propuesta para la transformacin del Estado guatemalteco hacia un Esta- do plural que promueve el desarrollo humano. Los Cuadernos de Desarrollo Humano son una lnea editorial dedicada a ampliar y profundizar los temas tratados en cada Informe nacional de desarrollo humano (INDH). Se generan como subproductos del proceso de elaboracin de un Informe, ya que son trabajos de consultora o investigaciones realizadas por el Equipo del INDH que, despus de una
Avances y desafos en las en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala
revisin tcnica con especialistas, se utilizan como insumos en su redaccin,
y, por una serie de caractersticas, son seleccionados para publicacin en la serie de Cuadernos que acompaan al INDH. Su autora corresponde a investigadores que contribuyen con perspectivas conceptuales y resultados empricos al debate sobre temas de relevancia para al avance del desarrollo humano. En esta oportunidad, Avances y desafos en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatema- la, octavo nmero de la serie Cuadernos de Desarrollo Huma- no 2009/2010, ampla el tema de las desigualdades que afectan el desarrollo humano de los pueblos indgenas, abordado en el INDH 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. Asimismo, dndole seguimiento a algunos de los tpicos tratados en el INDH 2005, Diversidad tnico- cultural: la ciudadana en un Estado plural, proporciona anlisis relativos a las dimensiones del desarrollo humano, la pobreza y la discriminacin tnica. Continuando el esfuerzo de dicho INDH y otros posteriores por desagregar datos oficiales por etnicidad a nivel de comunidades lingsticas, presenta indicadores para las cuatro comunidades lingsticas mayas mayoritarias, Mam, Kiche, Qeqchi,y Kaqchikel. Debido a las limitaciones de las muestras de las encuestas nacionales utilizadas, los anlisis por pueblo se circunscriben a la comparacin intertnica indgena/ ladina y no, a la ideal, la cual permitira desagregar la informacin de pueblos indgenas en maya, xinca y garfuna. Por la misma razn, las comparaciones por comunidad lingstica al interior del pueblo maya no incluyen a las 18 complementarias que tienen menor poblacin. El estudio, realizado por Pamela Escobar, especialista en estadstica econmica y social, integrante del Equipo del INDH, PNUD Guatemala, parte de un anlisis del desarrollo humano de los pueblos indgenas con atencin a tres dimensiones pre- sentadas como vivir una vida saludable y prolongada, adquirir conocimientos y adecuado nivel de vida. Luego aborda la pobreza, la cual, como se indica en el INDH 2009/2010, constituye una limitacin sistemtica a las personas para ejercer su libertad de realizacin y es la limitacin extrema del desarrollo humano (PNUD 2010b: 247). Analiza, as, la pobreza absoluta y la relativa, as como la incidencia, la brecha y la severidad de la pobreza total y la pobreza extrema. Con esta base que revela que las mayores diferencias se observan entre las comunidades lingsticas Qeqchi y Kaqchikel, procede a profundizar en la comparacin de stas
incorporando al anlisis la variable competencia lingstica, especialmente en sus expresiones de
monolingismo en idioma maya y bilingismo en idioma maya y espaol. Considerando que en el rea rural se observa me- nor desarrollo humano que en la urbana, el siguiente paso en el anlisis se enfoca en la poblacin rural de los departamentos donde residen respectivamente ms hogares Qeqchi y Kaq- chikel: Alta Verapaz y Chimaltenango.
Agradecemos a las personas que participaron en el taller de revisin tcnica de la versin preliminar de este Cuaderno, a quienes enviaron insumos tcnicos y a sus respectivas instituciones: Delfina Mux Can; Carmen Quiej Xiloj, INE; Leticia Sanic y Rutila Ajanel, Unesco; Abisa de La Cruz, Ministerio de Cultura y Deportes; Erick Toc Cotom, Segeplan; Margarita L. Raquec, Ministerio de Relaciones Exteriores; Mercedes Citaln, Como culminacin, el estudio contribuye a la comprensin de Asociacin Poltica de Mujeres Mayas Moloj; Leopoldo Tzian, la situacin de pobreza, como limitacin al desarrollo humano, Codisra; Alma Sacalxot, Aecid. entre los pueblos indgenas mediante tcnicas economtricas en dos anlisis. El primero, el cual incluye variables como com- Nos complace poner a disposicin del pblico la presente pupetencia lingstica, educacin y ocupacin, estima la proba- blicacin, la cual constituye un aporte sustantivo para la combilidad de que una persona sea pobre. El segundo estima prensin de los avances y los desafos del desarrollo el peso que la discriminacin tnica tiene en la explicacin de humano de los pueblos indgenas de Guatemala. Se expone las diferencias salariales entre personas indgenas y ladinas (no como un documento de consulta y debate para instituciones indgenas). Los resultados de este anlisis economtrico del Estado, universidades y centros de investigacin, medios comple- mentan esfuerzos analticos anteriores publicados en de comunicacin, partidos polticos, organizaciones el INDH sociales, organizaciones indgenas, sector privado y personas 2005, con relacin al ingreso, y en el Diagnstico del interesadas en el tema. Se espera que el mismo contribuya racismo en Guatemala ( Vicepresidencia de la Repblica de al anlisis de polticas pblicas orientadas a reducir la Guatemala, pobreza y la desigualdad que afectan a los pueblos indgenas 2007), sobre los costos de la discriminacin. y, ms integralmente, a promover su desarrollo humano en un Estado plural.
Linda Asturias de Barrios Coordinadora del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio
Introduccin
Este cuaderno de desarrollo humano forma parte de la serie de estudios realizados como insumos en el proceso de elaboracin del Informe nacional de desarrollo humano 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano (PNUD, 2010b). Su propsito es contribuir al conocimiento del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala, especialmente de las comunidades lingusticas mayas mayoritarias para las cuales hay informacin estadstica, y de los desafos que para el pas representan las brechas intertnicas y las intratnicas. captulo 3 se realiza una comparacin entre las comunidades Qeqchi y Kaqchikel que son las que presentan mayores diferencias. Sin pretender agotar el tema sobre las desigualdades que afectan a los pueblos indgenas, en el captulo 4, por medio de ejercicios economtricos, se muestran algunas evidencias de la discriminacin tnica en los salarios. Si bien ya se encuentra disponible la Encuesta de empleo e ingresos 2010 (Enei), los datos que mejor permiten realizar estimaciones de pobreza, desigualdad y estratificacin social, son los que recogen las encuestas de condiciones de vida. Por tal motivo, el anlisis del estudio se basa en la Encuesta nacional de condiciones de vida 2006 (Encovi) que recoge por medio de una pregunta de auto-identificacin la pertenencia tnica: A qu grupo tnico pertenece usted?.
En el captulo 1 se presenta informacin, desagregada por pueblos (indgenas y ladino) y por comunidades lingsticas mayas mayoritarias, sobre las distintas dimensiones del desarrollo humano: educacin, salud y nivel de vida. La informacin, basada en fuentes oficiales, corresponde a la ltima dcada. Aunque se han observado avances en las distintas dimensiones, todava quedan enormes brechas intertnicas, intratnicas y de gnero, pendientes de cerrar. Debido a que la Encovi 2006 se basa en una muestra y no en toda la poblacin, no es posible desagregar los La pobreza y la desigualdad han sido dos preocupaciones indicadores para los pueblos xinka y garfuna ni para las constantes del paradigma del desarrollo humano. La pobreza comunidades lingsticas mayas con menor poblacin. A es entendida como la ausencia o limitacin de las capacidades pesar de que un pas como Guatemala que ya reconoce su para funcionar: incluye todos los factores que limitan la diversidad de poblacin, es importante sealar que todava no realizacin de los seres humanos tales como insuficiencia de se cuenta con instrumentos, a excepcin de los censos de ingresos, ausencia de trabajo digno, inseguridad, malnutricin, poblacin, que permitan desagregar informacin para todos falta de posibilidades de educacin.1 Por ello, en el captulo 2 los pueblos. se realizan estimaciones de pobreza y desigualdad, para pueblos indgenas como un todo y para las comunidades Con este documento se espera contribuir a la reflexin, fundalingsticas mayas mayoritarias. Se establece que entre 2000 mentada en bases objetivas, acerca de la situacin de exclusin y 2006, la pobreza disminuy en la comunidad Mam y y desigualdad que han vivido los pueblos indgenas y las conseaument en la Kaqchikel, la Kiche y la Qeqchi. Se cuencias que esto tiene en el desarrollo humano nacional; as observan desigualdades importantes entre las cuatro como apoyar los esfuerzos que se estn haciendo para lograr el comunidades, por lo que en el ejercicio pleno de su ciudadana y sus derechos.
Este concepto proviene del enfoque de capacidad (capability approach), el cual es uno de los fundamentos del pensamiento sobre desarrollo humano. Vase PNUD (2010b:248). Avances y desafos en las en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala
1. Desarrollo humano y pueblos indgenas

1.1. Ubicacin geogrfica
tribua en tres comunidades lingsticas correspondientes a los respectivos pueblos xinka (0.14%), garfuna (0.04%) y 6 Durante siglos, en la poca colonial y en la independiente, ladino o mestizo (60%) y a una pequea proporcin de los pueblos indgenas de Guatemala no han sido igualmente extranjeros de diverso origen tnico-cultural. inclui- dos en el proceso de desarrollo y no es sino hasta poca reciente que el reconocimiento de sus derechos polticos, La poblacin que conforma el pueblo maya se encuentra entre ellos el goce pleno de su ciudadana, ha dado ubi- cada mayoritariamente en el noroccidente del pas. Las Qeqchi, oportunidad para iniciar su incorporacin a las diversas comunidades lingsticas ms numerosas, instancias de la vida nacional. No obstante, en su mayora, sus Kaqchikel, Kiche y Mam, que representan un poco ms del 7 integrantes ocupan los estratos ms bajos de la estructura 80% de la poblacin maya (3.5 millones de personas para el social y la raz colonial de la dominacin que se mantiene los ao 2002) se asientan en municipios de diferentes departamentos del pas. Otras comunidades lingsticas hace vctimas de racismo y discriminacin.2 mayas pequeas estn ubicadas en uno o varios municipios. El La Constitucin Poltica de la Repblica en el Artculo 66 esta- pueblo xinca y el pueblo garfuna tienen cada uno su 8 blece: Guatemala est formada por diversos grupos tnicos en- respectiva comunidad lingstica. La xinca est lo- calizada en tre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. un rea del departamento de Santa Rosa y la garfuna, en A partir de esta carta magna de 1985, la transicin a gobiernos varios municipios del departamento de Izabal. La figura 1 democrticos y la posterior firma de los Acuerdos de paz, em- permite apreciar la distribucin geogrfica de las comunidades pieza a darse una cierta apertura poltica y a discutirse posibles lingsticas mayas, xinca y garfuna, as como los municipios con nuevas relaciones entre el Estado y los pueblos indgenas. As, poblacin mayoritaria indgena. la reivindicacin de una insercin diferenciada de los pueblos indgenas en la nacin guatemalteca tom fuerza 1.2. Desarrollo humano con el apoyo de un entorno internacional. En este marco se suscribi el Acuerdo sobre identidad y derechos de los El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se inpueblos indgenas (Aidpi,1995), que define la nacin crementan las libertades de las personas para llevar el tipo de guatemalteca como pluricul- tural, multitnica y multilinge.3 vida que valoran y tienen razones para valorar. Implica Aos ms tarde, en 2003, se promulg la Ley de Idiomas una ampliacin de oportunidades y capacidades para alcanzar Nacionales (decreto 19-2003), la cual reconoci la diversidad una vida prolongada, saludable y creativa. Es decir, ms que solo un progreso econmico, el desarrollo humano se de comunidades lingsticas. traduce en mayores libertades y oportunidades, ya que se 9 Actualmente, se reconocen 22 comunidades lingsticas perte- centra en las personas como fines y agentes del proceso. necientes al pueblo maya: Achi, Akateka, Awakateka, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteka, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Po- En la figura 2 se presenta un diagrama de la perspectiva de qomam, Poqomchi, Qanjobal, Qeqchi, Sakapulteka, Sipaka- desarrollo humano como un proceso de ampliacin del pense, Tektiteka, Tzutujil, Chalchiteka4 y Uspanteka. Segn el rango de cosas que las personas pueden ser y hacer, tal como ltimo censo de poblacin (2002)5, representaban ms del 39% vivir de manera saludable y con buena nutricin, adquirir de la poblacin guatemalteca. El resto de la poblacin se conocimiendis2 3 4 5 6 7 PNUD (2010b:261). PNUD (2010b:261). El idioma Chalchiteko se oficializ en el ao 2003, por lo cual no hay informacin desagregada para esta comunidad lingstica en el ltimo censo de poblacin (2002). El ltimo censo de poblacin del ao 2002 incluy en la pregunta de grupo tnico ( pueblo) de pertenencia, todas las comunidades lingsticas. Esto permiti por primera vez poder caracterizar a la poblacin segn su pertenencia etnolingstica. Vase definiciones de pueblos, comunidades lingsticas y otros en INE y SEN (2009). Para el resto de comunidades lingsticas, la poblacin variaba entre 2 mil y 160 mil habitantes, en el 2002. Es por esto que la nica herramienta que permite desagregar Avances y desafos en las en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala
8 9
indicadores para todas es un censo de poblacin. INE y SEN (2009:35) Las personas que son agentes actan para alcanzar sus objetivos.
10
Figura 1
Ubicacin geogrfica de comunidades lingsticas y municipios con mayora poblacional indgena
tos, tener acceso a recursos para poder llevar una alta calidad de vida y participar de la comunidad10; liberndose as de la pobreza, la ignorancia, la injusticia, las enfermedades, la inseguridad, etc. Es por esto que se incrementan las libertades de las personas.
educacin y nivel de vida. El IDH para Guatemala en el 2007, era de 0.704 (PNUD 2009)11, que situaba al pas en la posicin 122 del ranking mundial de desarrollo humano. Con base en informacin disponible de 2006, fue posible calcular el IDH desagregado segn etnicidad, resultando en un IDH de 0.625 para la poblacin indgena en comparacin con 0.738 para la El ndice de Desarrollo Humano (IDH) permite evaluar el desa- poblacin no indgena.12 En la grfica 1 y anexo 3, se rrollo humano de una forma comparable para todos los pases, presenta, con datos del Censo de poblacin del ao 2002, incluyendo algunas de las dimensiones fundamentales: el IDH por comunidad lingstica segn sus dimensiones. salud, Figura 2
Perspectiva de desarrollo humano: opciones
Vivir una vida Participacin Seguridad Derechos Derechos humanos y seguridad Recursos para una alta calidad de vida Crecimiento econmico con equidad Proceso de ampliacin de las opciones de las personas prolongada y saludable Adquirir conocimientos y destrezas Desarrollo social
Fuente: Elaboracin propia. 10 Vase Arriola Quan (2007). 11 ltimo dato disponible comparable con las estimaciones elaboradas anteriormente del IDH. A partir del Informe sobre desarrollo humano 2010 (PNUD 2010a), la metodologa de clculo del IDH se modific. Especficamente las dimensiones que se modificaron fueron las de educacin y nivel de vida. Para el caso de educacin, el alfabetismo y la tasa de matriculacin combinada se sustituy por escolaridad y escolaridad esperada, y para el nivel de vida, el PIB per cpita se cambi por el ingreso nacional bruto per cpita. La dimensin de salud se sigue estimando con la esperanza de vida al nacer.
12 Para ms informacin vase PNUD (2007/2008, V.II,140).
Grfica 1
Chorti Ixil Akateka Tektiteko Poqomchi Chuj Mam Qeqchi Itza Qanjobal Xinka Uspanteko Poqomam Sipakapense Kiche Achi Mopan Tzutujil Awakateka Kaqchikel Otro Jakalteko Sakapulteko Ladino Garfuna 0.000
ndice de desarrollo humano por comunidad lingstica13 (2002)
embargo, en Guatemala el problema no es que solamente los pueblos indgenas no puedan ejercer su libertad cultural, prac- ticando su propia cultura, sino que adems, histricamente no han gozado y no gozan de los derechos sociales, econmicos y polticos de igual forma que el resto de sus compatriotas (PNUD, 2005).
Recuadro 1 Idiomas de los pueblos indgenas, patrimonio cultural inmaterial

El patrimonio cultural incluye tanto el patrimonio tangible (monumentos, sitios, colecciones de objetos, etc.) como el intangible: Este comprende los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. El patrimonio cultural intangible o inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. Se manifiesta en particu- lar en las tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio cultural inmaterial; las artes del espectculo; los usos sociales, rituales y actos fes- tivos; los conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; y las tcnicas artesanales tradicionales. Para salvaguardar el patrimonio cultural inmaterial, se necesitan medidas distintas de las destinadas a conservar monumentos, sitios y espacios naturales. Para mantenerlo vivo, se deben aplicar medidas como la identificacin, documentacin, investigacin, preservacin, proteccin, promocin, valorizacin, transmisin -bsicamente a travs de la enseanza formal y no formal- y revitalizacin de este patrimonio en sus distintos aspectos.
Fuente: elaboracin propia con informacin de la Convencin para la salvaguar-
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
ndice de Salud
ndice de educacin
ndice de ingresos
Fuente: elaboracin propia con datos de Censos nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002, Encovi 2000, CELADE, Banguat, Banco Mundial y PNUD. Nota: ndices ponderados por 1/3.
Utilizando los rangos oficiales del ndice de desarrollo humano mundial14 se evidencia que las comunidades: Chorti, Ixil, Aka- teka, Tektiteka, Poqomchi, Chuj y Mam, se situaban en el 2002 en la categora de desarrollo humano bajo; de stas la Chorti es la que presentaba el menor nivel de desarrollo humano. Cabe resaltar que de las tres dimensiones del ndice, educacin, salud e ingresos, para las comunidades con desarrollo humano bajo, el subndice de educacin era el menor de los tres. El resto de comunidades (incluyendo la ladina), presentaba un nivel de desarrollo humano medio. Las comunidades Sakapulteka, garfuna y ladina presentaban los mayores ndices de desarrollo humano, ponderados en una buena medida por la dimensin de salud.15 En estas ltimas, al igual que para las comunidades con desarrollo humano bajo, el subndice de educacin era en la mayora de los casos el ms bajo de los tres. Muy vinculado al concepto de desarrollo humano est el de libertad cultural, que consiste en el derecho de tener la op- cin de elegir la propia identidad, a escoger quien es uno y vivir conforme a ello, sin por ello perder el respeto a los dems o verse excluido de otras alternativas para su desarrollo. Sin
13 La pregunta analizada en el censo de poblacin de 2002 fue A qu grupo tnico ( pueblo) pertenece?
14 Desarrollo humano bajo (0 a 0.499), desarrollo humano medio (0.500 a 0.799) y desarrollo humano alto (0.800 a 1). 15 Para la construccin de este ndice se utiliz un indicador de supervivencia infantil (PNUD, 2005).
1.3. Avances en las dimensiones del desarrollo humano

Vivir una vida prolongada y saludable El pas se caracteriza por una poblacin mayoritariamente joven; la mediana de edad de la poblacin es 18 aos. Al desagregar para las comunidades lingsticas mayas mayoritarias, se encuentra una variacin de la mediana de edad entre 16 (Mam) y 19 (Kaqchikel) aos como se muestra en la tabla 1. En el tamao promedio del hogar y en el nmero promedio de hijos por mujer; los valores respectivos para los hogares con jefatura indgena y para las mujeres indgenas son mayores que los de los hogares y las mujeres ladinas. En la comparacin por comunidades lingsticas mayas, la mayor diferencia en el nmero promedio de miembros del hogar se observa entre la comunidad Kaqchikel (5.4) y la Mam (6.0) y, en el nmero promedio de hijos por mujer, el rango vara entre 4.1 para la Kaqchikel y 4.3 para la Qeqchi. Tabla 1
Edad mediana de la poblacin y tamao del hogar (2006)
Edad mediana Total Etnicidad Indgena Ladino Comunidad lingstica Kiche Qeqchi Kaqchikel Mam 17 16 19 16 5.5 5.9 5.4 6.0 4.2 4.3 4.1 4.2 17 19 5.7 4.4 4.1 3.2 18 Nmero promedio de miembros del hogar 4.9 Nmero promedio de hijos por mujer* 3.5
porcentaje de mujeres indgenas de 15 a 49 aos, que viva en unin y haca uso de estos mtodos, aument de 5.5% a 40.2%, un crecimiento de 630% en poco ms de 20 aos. Para las mu-
Recuadro 2 Servicios de salud adecuados para pueblos indgenas

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Tra- bajo (OIT, 1989), en la parte V. Seguridad Social y Salud, plantea en el artculo 24, que los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna. Ade- ms, en el artculo 25 establece que los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental. Los Acuerdos de paz, as como instrumentos internacionales sobre los pueblos indgenas, favorecieron la discusin y puesta en marcha de medidas desde el Estado para la incorporacin de la pertinencia cultural y la interculturalidad. As, a partir del ao 2000, con la intencin de concretar los compromisos de paz, se crea el Programa Nacional de Medicina Tradicional y Alternativa (PNMTA) dentro del MSPAS, con el objetivo de conocer, rescatar y valorar las diferentes prcticas, conocimientos y terapeutas del modelo maya. Otra iniciativa a destacar es la creacin y funcionamiento de la Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos In- dgenas e Interculturalidad en Guatemala (UASPIIG) en el 2009, como dependencia del MSPAS. Esta unidad tiene como objetivo contribuir a la creacin de condiciones polticas y estratgicas para el desarrollo de la salud de los pueblos indgenas, principalmente para el reconocimien- to, valoracin, rescate, fortalecimiento, promocin de las prcticas de salud indgena, y facilitar estudios e investigacin de los sistemas de salud, desde un abordaje en los niveles poltico, organizativo, administrativo, tcnico y operativo. Se espera que con esta unidad se construya una agenda de trabajo desde los pueblos indgenas, para visibilizar las demandas especficas en salud, construir relaciones hori- zontales (sin jerarquas o subordinacin) entre diferentes modelos de atencin, ms all de adecuar los servicios a las caractersticas sociales y culturales locales.
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. * Para mujeres de 15 a 49 aos.
Segn estadsticas de la Encuesta de salud materno infantil- Ensmi 2008/2009, la tasa de fecundidad en los ltimos 20 aos ha disminuido, reducindose para las mujeres indgenas de 7 hijos en 1987 a 4 en 2008, y para las mujeres ladinas16 de 5 a 3 hijos, respectivamente. Esto refleja las diferencias entre la fecundidad observada y la deseada, que se han mantenido constantes en los ltimos aos en casi un hijo, siendo la proporcin ligeramente mayor para las mujeres del rea rural e indgenas. Esta reduccin en el nivel de fecundidad de las mujeres guate- maltecas puede ser producto del aumento en el conocimiento y uso de mtodos de planificacin familiar. De 1987 a 2008, el
16 En la publicacin de la ltima Encuesta de salud materno infantil Ensmi 2008/2009- se incluye en la categora por grupo tnico: indgenas y no indgenas. Segn el Marco Conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas (INE, 2009), la denominacin tnica y/o sociolingstica para la segunda categora debe ser ladino.
Tabla 2
Poblacin, alfabetismo y escolaridad segn comunidad lingstica (2006)

Poblacin total (miles personas) Total Tasa de alfabetismo (%) Hombre 81.8 Mujer 68.9 Brecha -12.9 Total 5.0 Aos de escolaridad Hombre 5.6 Mujer 4.6 Brecha -1.0
Total Etnicidad Indgena Ladino Comunidad lingstica K'iche' Q'eqchi' Kaqchikel Mam
12,865
74.8
4,947 7,918
59.6 83.4
73.1 86.7
48.3 80.5
-24.8 -6.2
3.1 6.1
3.9 6.5
2.5 5.7
-1.4 -0.8
1,322 944 912 678
60.8 53.0 68.9 61.4
73.6 66.4 81.8 73.8
50.4 41.2 56.8 51.3
-23.2 -25.2 -25.0 -22.5
3.2 2.7 4.0 3.0
3.9 3.4 4.7 3.6
2.7 2.1 3.2 2.6
-1.2 -1.3 -1.5 -1.0
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. Nota: tanto el alfabetismo como la escolaridad promedio estn calculados para la poblacin de 15 aos y ms.
jeres ladinas, la proporcin de usuarias de mtodos tambin se A pesar de que la tasa de alfabetismo es menor en la comunidad increment, aunque en menor proporcin (84%), pasando de Qeqchi, ha habido un crecimiento de 50% al pasar de 35.4% 34.4% a 63.3% respectivamente. en el 2000 a 53.0% en el 2006. Aunque en puntos porcentuales el aumento fue mayor para los hombres Qeqchi (19.2 y 18.1 para las mujeres), Adems del aumento en el conocimiento y uso de mtodos para los hombres de planificacin familiar, tambin se observa un incremento proporcionalmente las mujeres Qeqchi fueron las que ms en la atencin prenatal, alcanzando al 2008, 92.7% las incrementaron su nivel de alfabetismo (en 78%), de 23.1% mujeres ind- genas17, y 93.7% las ladinas. Esto signific no en el 2000 a 41.2% en el solo un aumento con relacin al 2002, sino tambin una 2006. Las mujeres Mam tambin incrementaron su nivel de reduccin en la brecha entre mujeres indgenas y ladinas, ya alfabetismo (aunque en menor proporcin, 48.2%), de 34.6% que para el 2002 las proporciones respectivas fueron 81.3 y en el 2000 a 51.3% en el 2006. 86.3 %. Las tasas de alfabetismo en idiomas mayas19 son ms reducidas como sera de esperarse en un pas cuyo sistema educativo Adquirir conocimientos ofreca en 2006 educacin bilinge intercultural al 15.2% de 18 En la tabla 2 se presentan las estadsticas de alfabetismo y los estudiantes de primaria que atenda el sector oficial.20 La los aos de escolaridad promedio para las comunidades comunidad Qeqchi muestra el mayor nivel con 16.4% para lingsticas mayas mayoritarias desagregadas por sexo. Se el 2006 (22.9% los hombres y 10.7% las mujeres). El resto de pueden observar diferencias en los aos de escolaridad y el comunidades lingsticas mayas mayoritarias no alcanza el 10% alfabetismo; incluso dentro de las mismas comunidades de alfabetismo en idioma maya. Tambin existe una mayas se advierte una brecha de un ao o ms de pequea proporcin de poblacin ladina alfabeta en escolaridad entre hombres y mujeres. En general, los ladinos idioma maya.21 presentan el mayor nivel de alfabetismo y aos de Ms del 50% de estas personas ladinas reportan alfabetismo en escolaridad, tanto hombres como mujeres, y los Qeqchi el idioma Qeqchi. A este respecto es conveniente recordar que menor nivel educativo, con solamente una de cada dos histricamente en el rea alrededor de Cobn personas ladinas y extranjeras (alemanas, por ejemplo) han aprendido a hablar personas que sabe leer y escribir. Qeqchi. La comunidad Kaqchikel presenta el mayor nivel de alfabetismo de las comunidades lingsticas mayas mayoritarias; sus Las tasas de cobertura (tasa neta) en la primaria, para las distintas tasas se hallan un poco ms cerca del promedio nacional. comunidades lingsticas, varan entre 85% y 89%, alcanzando En las cuatro comunidades se observa una brecha en la la ladina el 92%. Se observan mayores tasas de inasistencia y tasa de alfabetismo y aos de escolaridad entre hombres y abandono en la primaria para la comunidad Qeqchi, con 15.5% y mujeres, desfavorable a estas ltimas. 1.6% respectivamente. Para la secundaria o nivel medio, las tasas
17 18 19 20 21
Atencin prenatal para las madres que tuvieron hijos nacidos vivos en los ltimos 5 aos anteriores a la encuesta. La tasa de alfabetismo se calcula con la pregunta 1 de la seccin b, captulo VI: sabe leer y escribir?, pero no se especifica en idioma espaol. (Encovi, 2006). Pregunta 2 de la seccin b, captulo VI. sabe leer y escribir en un idioma maya? (Encovi 2006). PNUD (2010b:181). Para el 2009 al 15.4%. Poco ms de 11 mil ladinos, equivalente a 0.2% de alfabetismo.
Tabla 3
Indicadores de empleo por sexo y comunidad lingstica (2006)

PEA (miles de personas) Tasa de participacin Global Hombre Mujer 42.2 Total 58.8 % ocupados informales Hombre 68.7 Mujer 75.7 Total 71.3 % desempleados Hombre 1.5 Mujer 2.4 Total 1.8
5,466
77.7
2,128 3,319
83.2 74.4
42.4 42.0
61.7 57.1
83.8 58.4
89.5 67.4
85.9 61.9
0.8 2.0
0.9 3.2
0.8 2.5
623 337 428 309
85.7 83.6 79.4 84.4
49.8 26.5 49.9 47.7
66.6 53.7 64.5 64.6
87.9 85.0 70.8 85.7
91.2 95.8 81.6 93.5
89.2 87.8 75.1 88.8
0.9 0.2 1.5 0.6
0.7 1.6 0.7 0.6
0.8 0.6 1.2 0.6
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. Para personas de 10 aos y ms.
de cobertura son menores: 49.2% en promedio para estudiantes indgenas, y 62.4% para ladinos (Encovi 2006). Para el ao 2009, del total de establecimientos de educacin primaria22 (18,818), el 20.6% se clasificaba bajo la modalidad bilinge intercultural. Ms del 95% de ellos perteneca al sector pblico, y del total de establecimientos bilinges interculturales, ms del 30% se encontraba en el departamento de Alta Verapaz. Los departamentos con ms del 90% de poblacin indgena (segn el censo de poblacin de 2002) son Totonicapn, Solol y Alta Verapaz, y segn las estadsticas de establecimientos del Ministerio de Educacin, del total de establecimientos en preprimaria y primaria en el 2009, solo el 51.8%, 53.6% y 66.0% respectivamente, funcionaban en la modalidad bilinge intercultural. Tomando en cuenta que el total de alumnos inscritos en ese mismo ao y nivel educativo, el 99.3% en Totonicapn, 93.7% en Solol y 87.9% en Alta Verapaz eran indgenas. Este dato llama la atencin, ya que precisamente en Solol y Toto- nicapn donde la proporcin de poblacin indgena es mayor, las tasas de abandono (desercin) en preprimaria, especficamente en el rea rural, son mayores que en Alta Verapaz, con una proporcin de poblacin indgena similar pero con mayor porcentaje de establecimientos con modalidad bilinge intercultural. Adecuado nivel de vida
mal.24 Los hombres Kiche, Qeqchi y Mam presentaban las tasas ms altas de participacin global con valores superiores al 83%. En el caso de las mujeres, la tasa ms baja ocurra en la comunidad Qeqchi con 26.5% (vase tabla 3). Al desagregar para los distintos rangos de edad, el 43.9% de los nios y adolescentes indgenas entre 10 y 17 aos (59.3% los hombres y 28.3% las mujeres), perteneca a la poblacin econmicamente activa, en comparacin con el 27.3% de los ladinos (36.2% los hombres y 18.4% las mujeres), alcanzando los hombres Kiche de 10 a 17 aos la mayor tasa de participacin (67.9%). Para la poblacin de 65 aos y ms, tambin se observa mayor participacin de la poblacin indgena (54.1%), especficamente para los hombres indgenas la tasa de participacin era de 79.2%, en comparacin con 58.9% de los hombres ladinos. Las tasas de participacin de las mujeres mayores de 65 aos, son en general menores al 5%. Al igual que para los nios y adolescentes entre 10 y 17 aos, los hombres Kiche de 65 aos y ms presentan la mayor tasa de participacin (82.5%). Ms del 80% de la poblacin ocupada indgena en el 2006 eran trabajadores informales, en comparacin con el 58.4% de los hombres ladinos y el 67.4% de las mujeres ladinas. Llama la atencin el caso de las mujeres Qeqchi, por la baja tasa de participacin (una de cada cuatro) y por la alta tasa de ocupacin informal (95.8%). Estos altos porcentajes de poblacin ocupada en el sector informal, explican por qu el desempleo en Guatemala es bajo en comparacin con otros pases.25
Para el ao 2006, 58.8% de la poblacin en edad de trabajar23 se encontraba ocupada o buscando un empleo, y de las Aunque la participacin de las mujeres en la PEA es menor que personas ocupadas, 71.3% se encontraba empleado en el la de los hombres, ellas dedican una cantidad de horas al sector inforda
22 Segn el nmero de establecimientos a noviembre del 2009, Ministerio de Educacin. 23 10 aos ms, segn la definicin oficial en Guatemala. 24 Segn la definicin oficial del Instituto de Estadstica que considera informal a las y los empleados( domsticos , peones y jornaleros, cuenta propia (se excluye a los que
tienen por lo menos 1 ao aprobado de educacin universitaria), los no remunerados, patrones con establecimientos con menos de 6 empleados (se excluyen los que tienen por lo menos 1 ao aprobado de educacin universitaria) y los empleados privados asalariados en establecimientos con menos de 6 trabajadores. 25 Vase PNUD (2007/2008: 379-394)
a actividades tanto del hogar, como de trabajo remunerado. Los hombres dedican en promedio 8.0 horas al da de trabajo en una empresa o finca, negocio propio, finca o parcela o de forma independiente, mientras que las mujeres dedican 6.8 horas. En relacin con las actividades de limpieza del hogar, cuidado de los hijos, preparacin de alimentos, lavado y planchado de ropa y acarreo de agua (tareas del hogar), la diferencia es ms marcada, ya que las mujeres invierten en promedio 6 horas (las mujeres Qeqchi son las que ms tiempo dedican en promeTabla 4
Horas promedio dedicadas al trabajo y a las tareas del hogar durante el da (2006)
Trabajo en una empresa o finca/en negocio propio, finca o parcela o de forma independiente* Hombre K'iche' Q'eqchi' Kaqchikel Mam Ladino Total 7.7 7.6 8.2 7.3 8.2 8.0 Mujer 5.8 6.7 6.7 5.7 7.2 6.8
este tipo de actividades. Esto es consistente con que sea mayor la proporcin de mujeres que declaran realizar distinto tipo de actividades en paralelo durante el da. De la poblacin indgena ocupada, la mayor proporcin en el 2006 (47.1%), laboraba en la agricultura, seguida del comercio (18.8%) y la industria (16.6%); entre la poblacin ladina ocupada, los sectores ms importantes eran el comercio (25.2%), la agricultura (24.7%) y la industria (15.3%). Segn la tabla 5, al desagregar por sexo y etnicidad las proporciones cambian. Para los hombres indgenas el 58.4% de los ocupados trabajaba en la agricultura y el 17.2% en los servicios, a diferencia de los hombres ladinos con 34.0% y 33.5% respectivamente. Para el caso de los hombres, la agricultura representaba para la comunidades Qeqchi y Mam la principal rama de actividad con el 70% de los ocupados, mientras que para las comunidades Kaqchikel y Kiche, aunque la agricultura era una actividad importante, ms de la mitad de los ocupados se insertaba en otras actividades no agrcolas. Para el caso de las mujeres ocupadas, el comercio (34.4%) y los servicios (29.1%) eran las ramas de actividad principales. Al desagregar por etnicidad, esto estaba ms marcado en las mujeres ladinas. En cambio, entre las indgenas, las principales ocupaciones eran el comercio (29.5%), la agricultura (27.1%) y la industria (26.5%). Por comunidad lingstica, el 55.2% de las mujeres Mam se ocupaba en la agricultura, en contraste con 14.2 de las Kaqchikel (tabla 5). Cabe resaltar que del total de mujeres ocupadas, la cuarta parte (23.8%) se insertaba al mercado laboral como trabajadora familiar no remunerada (16.6% para las ladinas y 35.8% para las indgenas).
Tareas del hogar
Hombre 2.1 2.0 1.7 1.6 2.0 1.9
Mujer 5.9 7.4 5.5 6.0 5.8 6.0
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. Para personas de 10 aos y ms. *Remunerados y no remunerados.
dio, 7.4 horas), en comparacin con 1.9 horas de los hombres. Al desagregar para las mujeres que declararon estar ocupadas en comparacin con las inactivas, la cantidad de horas que dedican a este tipo de actividades vara entre 5.2 y 6.6 horas respectivamente, mientras que para los hombres no se observa diferencia. Es decir, las mujeres que tienen un En la tabla 6, se muestra el ingreso promedio mensual de empleo o trabajo remunerado, tambin dedican una cantidad la poblacin ocupada asalariada por rama de actividad segn de horas al da a coTabla 5
Poblacin ocupada por rama de actividad y sexo (2006, porcentaje)
Hombre Agricultura Total Etnicidad Indgena Ladino Comunidad lingstica K'iche' Q'eqchi' Kaqchikel Mam 47.9 70.9 43.9 70.1 16.8 4.8 19.3 6.4 15.4 14.7 22.8 14.6 19.9 9.4 13.3 7.3 26.1 17.9 14.2 55.2 27.8 28.5 31.6 13.4 14.4 19.6 21.5 14.4 31.1 34.1 32.8 17.0 58.4 34.0 11.3 14.5 17.2 33.5 12.7 17.5 27.1 9.4 26.5 16.6 16.7 36.5 29.5 37.3 43.8 Industria 13.2 Servicios 27.0 Comercio 15.6 Agricultura 16.0 Industria 20.3 Mujer Servicios 29.1 Comercio 34.4
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. Para la poblacin de 10 aos y ms. Nota: En la rama de actividad no se incluye la categora de Otra que corresponde a menos del 1% de los ocupados.
munidad lingstica en 2006. Las mujeres en promedio reciben un salario menor al de los hombres en todas las ramas de actividad, siendo el salario de los hombres en promedio 1.2 veces mayor al de las mujeres, aunque para el caso del comercio la diferencia es de 1.6 veces. No obstante, el ingreso promedio de las mujeres ladinas es superior al ingreso promedio de los hombres indgenas (1.5 veces mayor en promedio). A pesar de que las mujeres ladinas trabajan en promedio menos horas a la semana (38 horas) que los hombres indgenas (44 horas), el salario promedio de las mujeres ladinas es mayor. Para el ao 2006, el salario mnimo en Guatemala era Q1,291.49 para los trabajadores en el sector agrcola y Q1,327.38 para el sector no agrcola. Los hombres ladinos eran los nicos que, en promedio, alcanzaban el salario mnimo en el sector agrcola (como se puede observar en la tabla 6), tomando en cuenta que los salarios en dicho sector son los ms bajos, tanto para hombres como para mujeres. Para el resto de sectores, el salario promedio es mayor tanto para indgenas como para ladinos, sin embargo se puede ver claramente que las mujeres indgenas son las que perciben el menor ingreso promedio en todas las ramas de actividad. Al desagregar para los distintos tipos de ocupacin, en los puestos de gerentes y directivos es donde se observa mayor disparidad, por cada quetzal que gana una persona ladina, una indgena devenga Q0.39 centavos. El ingreso promedio mensual respectivo era de Q3,000 para la primera y de Q1,920 para la segunda. En el tipo de ocupacin que se observa menor desigualdad, es en el comercio ( por Q1 para comerciante ladino, Q0.81 para un comerciante indgena). En ninguna ocupacin el ingreso era igual o mayor para las personas indgenas.
Recuadro 3 Salario mnimo en Guatemala

El salario mnimo es la suma mnima que deber pagarse al trabajador por el trabajo o servicios prestados, dentro de un lapso determinado, bajo cualquier forma que sea calcu- lado, por hora o por rendimiento. No puede ser disminui- da ni por acuerdo individual ni colectivo, est garantizada por la ley y puede fijarse para cubrir las necesidades mni- mas del trabajador y de su familia, teniendo en considera- cin las condiciones econmicas y sociales de los pases. En el 2011, se decret un aumento del salario mnimo para los sectores agrcola y no agrcola de 13.75% y para el sector de exportacin y maquila de 14.88%. Con este aumento, el nuevo salario de los trabajadores del sector agrcola y no agrcola sera de Q63.7 al da, equivalente a 1,937.54 quetzales ms Q250 de bonificacin. Para el sector de exportacin y maquila el nuevo salario es de 59.45 quetzales diarios, que corresponde a Q1,808.27, ms Q250 de bonificacin. En los ltimos aos el salario mnimo ha variado de Q23.85 el no agrcola y Q21.62 el agrcola en el ao 2000, a Q56 el agrcola y no agrcola en el ao 2010. Para el ao 2006 el salario mnimo era de Q43.64 en el sector no agrcola y Q42.46 en el sector agrcola.
Fuente: elaboracin propia con informacin de OIT, Ministerio de Trabajo y Congreso de la Repblica. Nota: los montos estn dados en quetzales de cada ao.
Tabla 6
Ingreso laboral mensual de la poblacin ocupada asalariada por sexo, rama de actividad y comunidad lingstica (2006, quetzales)
Hombre Agricultura Industria 2,370 Servicios 2,446 Comercio 2,929 Total 2,130 Agricultura 854 Industria 1,606 Mujer Servicios 1,917 Comercio 1,829 Total 1,771
1,046
737 1,292
1,510 2,690
1,744 2,701
1,580 3,191
1,318 2,469
592 1,092
711 2,021
1,338 2,059
939 1,933
1,027 1,988
687 709 847 882
1,161 1,440 1,819 1,862
1,475 1,971 1,850 2,001
1,509 1,640 1,710 1,458
1,168 1,354 1,531 1,492
389 285 648 805
585 1,576 667 1,819
1,258 974 1,473 1,469
900 834 1,073 1,040
888 875 1,129 1,232
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. Para la poblacin de 10 aos y ms. Nota: En la rama de actividad no se incluye la categora de Otra que corresponde a menos del 1% de los ocupados.
Al revisar el ingreso laboral (asalariados+independientes), se encuentra que nuevamente el ingreso promedio mensual de los hombres es 1.5 veces superior al de las mujeres, y el de los ladinos es 2.2 veces superior al de los indgenas. Sin embargo, al desagregar para las distintas ramas de actividad se observan diferencias, donde la brecha es mayor entre hombres y mujeres que entre indgenas y ladinos. Especficamente para la industria y comercio, la diferencia en el ingreso de hombres y mujeres es mayor que entre indgenas y ladinos, tambin para estos sectores el ingreso mensual del hombre indgena supera el ingreso de la mujer ladina. En este caso la diferencia en el
nmero de horas es bastante significativa, 46 y 50 horas para los hombres indgenas en la industria y comercio, respectivamente en comparacin con 34 y 40 horas las mujeres ladinas en ese mismo orden. Es decir, que el ingreso por hora de las mujeres ladinas sigue siendo mayor (Q13 en comparacin con Q7 para los indgenas), pero el ingreso mensual disminuye debido a que las mujeres trabajan menos horas al mes.
Recuadro 4 La par ticipacin, una dimensin del desarrollo humano: par ticipacin poltica de los pueblos indgenas
La capacidad de participar en el debate pblico y en la toma de decisiones, y de plantear posiciones sobre temas de inters es lo que se requiere para que otros con ms poder no tomen ventaja de aquellos que, por razones es- tructurales e histricas, se encuentran marginados de la toma de decisiones locales, municipales, departamentales o nacionales. Es posible afirmar que ha habido avances en algunos indicadores de participacin poltica, como el incremento en el porcentaje de ciudadanos empadronados, el acercamiento a las urnas de votacin, el incremento en el nmero de Cocode y Comude conformados en el SCDUR. No obstante, la participacin los pueblos indgenas y de las mujeres an enfrenta grandes desafos. La inequidad poltica que se observa en Guatemala, producto de las grandes desigualdades entre personas con ms capacidades que otras, se encuentra tanto en el SC- DUR como en el sistema electoral y en los partidos polticos. En stos ltimos, la participacin de mujeres e indgenas siguen siendo marginal. Para el perodo 2008-2012, de 158 diputados, 15 eran indgenas (9.5%) y 19 eran mujeres (12.0%). De los 15 diputados indgenas solamente cuatro eran mujeres. Para el caso de las alcaldas, en el perodo 2008-2010, en 333 municipios, 127 alcaldes eran indgenas, 7 eran mujeres y, de las mujeres, 2 eran indgenas. Es decir, las mujeres indgenas son las que tienen menor posibilidad de acceder a puestos de toma de decisiones pues se encuentran doblemente discriminadas por el hecho de ser mujeres e indgenas.
2. Pobreza y desigualdad
2.1. La desigualdad en la distribucin del ingreso
En Guatemala existe bastante dispersin en los ingresos, la poblacin con menores ingresos capta una menor proporcin de stos a pesar de su peso demogrfico. Para el ao 2006, el 60% de la poblacin ms pobre captaba solamente el 20% de los ingresos, mientras que el 10% ms rico, obtena el 45%. Para ese mismo ao, el coeficiente de Gini26 del ingreso per cpita era 0.565. La media del ingreso per cpita anual de la poblacin era Q10,568; sin embargo, al desagregar por categora tnica se encontraba que, por cada quetzal que perciban las personas ladinas, las indgenas perciban Q0.39. Al analizar la distribucin intratnica del ingreso, se encuentra que hay mayor dispersin en los ingresos de la poblacin ladina, siendo el coeficiente de Gini de 0.549, en comparacin con 0.499 para la indgena. Esta dispersin en los ingresos, se puede apreciar en mejor forma en la grfica 2, que muestra la proporcin de poblacin por decil de ingresos. Se puede observar que del total de poblacin en el primer decil (la poblacin con menores ingresos), ms Grfica 2
Deciles de ingreso por categora tnica (2006)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
del 60% es indgena, mientras que del total de la poblacin con mayores ingresos (decil 10), el 90.8% es ladina. Esto explica por qu se observa una menor variacin en los ingresos de la poblacin indgena, ya que la mayora de sta se concentra en los deciles ms bajos (72% se encuentra en los primeros 5 deciles). Esto es consistente con el ingreso promedio ms bajo, Q 5,285 en comparacin con Q 13,587 para los ladinos, y con el alto porcentaje de pobreza, ya que del total de personas pobres, 60% son indgenas.
2.2. Pobreza absoluta y relativa

En el mbito latinoamericano, Guatemala ha estado a la zaga en indicadores de pobreza y desigualdad, educacin y salud. Para el ao 2006, 51% de la poblacin se encontraba bajo la lnea de pobreza total27 y 15% no alcanzaba cubrir una canasta que les permitiera satisfacer un umbral mnimo de necesidades alimentarias (Encovi 2006). Es decir que, aunque a partir de 1989, se vena observando una disminucin en la pobreza total y extrema28 (grfica 3); en trminos absolutos hubo un
Ladino Indgena
100.0
50.0
0.0
50.0
100.0
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. En la categora de ladinos se incluyen los extranjeros que equivalen a 0.4%. 26 El coeficiente de Gini cuantifica cun lejos se encuentra una distribucin de la perfecta igualdad. Entre ms cerca de cero se encuentre el ndice, menor ser la desigualdad y la distribucin ser ms igual; y mientras ms cerca est del 1, mayor ser la desigualdad. 27 Esta lnea incluye el costo de una canasta bsica de alimentos y una cantidad adicional de bienes y servicios no alimentarios. Para el ao 2006 la lnea de pobreza total era de
Q 6,574 y la lnea de pobreza extrema de Q 3,206.
incremento en la cantidad de personas que vive bajo la lnea de pobreza, de 5.4 millones en 1989 a 6.5 millones en 2006. Grfica 3
70 60 50 40 30 18.1 20 10 0 15.7 15.2 62.8 56.1 51.0
Pobreza total y pobreza extrema (1989, 2000 y 2006, porcentaje)
medir y caracterizar la pobreza mediante un enfoque directo, ya que identifican los hogares y personas que no alcanzan a satisfacer un conjunto de necesidades denominadas bsicas e indispensables, segn niveles de bienestar aceptados universalmente dentro del concepto de dignidad humana y de derechos humanos bsicos (INE, 2006). En la grfica 4 se presentan, segn etnicidad de la jefatura del hogar, los porcentajes de hogares con necesidades bsicas insatisfechas. Se puede notar que estos resultados son consistentes con los observados anteriormente, ya que la mayor proporcin corresponde a los hogares con jefatura indgena. Particularmente, el hacinamiento y el saneamiento son las necesidades que ms los afectan. Cabe resaltar que los indicadores de NBI se definen de distinta forma dependiendo del rea, es decir, para el caso de abastecimiento de agua en el rea urbana corresponde a no tener acceso a agua a travs de una red de distribucin; sin embargo, en el rea rural se considera una situacin insatisfecha cuando Grfica 4 Hogares con necesidades bsicas insatisfechas
segn etnicidad de la jefatura de hogar (2006, porcentaje)
1989 Pobreza total
2000 Pobreza extrema
2006
Fuente: elaboracin propia con datos de ENS 1989, y Encovi 2000 y 2006.
Al examinar estos resultados, segn las distintas caractersticas de la poblacin (tabla 7), se encuentra que la poblacin indgena y la rural son las ms afectadas por la pobreza. Especficamente para la primera, en el ao 2006, tres de cada cuatro personas eran pobres y una extremadamente pobre. La pobreza en el rea rural, tanto total como extrema, es bastante similar a la pobreza de la poblacin indgena, porque casi el 70% de la poblacin indgena reside en el rea rural. La reduccin de la incidencia de la pobreza entre 1989 y 2006, para los hogares con jefatura indgena y con jefatura ladina fue de 15.0 y 11.6 puntos porcentuales respectivamente. No obstante, proporcionalmente, la reduccin fue mayor en los primeros. Las estimaciones de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), a diferencia de las que utilizan el ingreso o consumo per cpita como medida indirecta de bienestar, tienen como objetivo Tabla 7
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Vivienda
Hacinamiento Indgena Ladino
Agua Total
Saneamiento
Fuente: elaboracin con datos de Encovi 2006. En la categora de ladinos se incluyen los extranjeros que equivalen a 0.4%.
Pobreza total y pobreza extrema segn caractersticas de la poblacin (1989, 2000 y 2006, porcentaje)
Pobreza extrema 1989 2000 15.7 2006 15.2 Reduccin* 1989-2006 2.9 1989 62.8 Pobreza total 2000 56.1 2006 51.1 Reduccin* 1989-2006 11.7
Total rea Urbana Rural Etnicidad Jefatura indgena
18.1
4.3 25.3
2.8 23.8
5.3 24.4
-1.0 0.9
27.6 81.3
27.1 74.5
30.1 70.5
-2.5 10.8
32.3
26.4
26.5
5.8
88.0
76.0
73.0
15.0
Jefatura ladina
9.2
7.7
7.4
1.8
47.2
41.4
35.6
11.6
Fuente: elaboracin propia con datos de ENS 1989, Encovi 2000 y 2006. *Reduccin en puntos porcentuales. En la categora de ladinos se incluyen los extranjeros que equivalen a 0.4%. 28 Utilizando el consumo per cpita como una medida indirecta del bienestar con lneas de pobreza absoluta nacional.
el servicio de agua disponible es ro, lago o manantial29 de manera similar se define el resto de indicadores de necesidades bsicas insatisfechas. Especficamente para el caso del saneamiento, la NBI del rea rural se refiere a las viviendas que no cuentan con un servicio de eliminacin de excretas o que no disponen de servicio sanitario. Esto sin duda influye en la prevalencia de enfermedades diarreicas30, lo que aunado a una inadecuada alimentacin, incide en los altos porcentajes de desnutricin infantil que se observan en la poblacin indgena. Segn la ltima Encuesta de salud materno infantil (Ensmi 2008/2009), la desnutricin crnica en nios y nias indgenas menores de 5 aos para el ao 2008 era de 65.9% en comparacin con 36.2% en la respectiva poblacin infantil ladina. En pases donde el nivel de desarrollo humano es mayor, se utilizan estimaciones de pobreza relativa, que estn ms asociadas al concepto de exclusin social; ya que son clasificadas como pobres aquellas personas cuyos recursos son tan limitados que los excluyen del mnimo nivel de vida aceptable (definicin oficial de la Unin Europea en Gradin et l., 2001a). Para Guatemala, las estimaciones oficiales se realizan con lneas de pobreza absoluta; no obstante, utilizando como lnea de pobreza relativa la media del ingreso per cpita31 se obtiene para el 2006, que 45.9% de la poblacin era pobre y 23.4% extremadamente pobre. Al igual que en las estimaciones anteriores, la poblacin de hogares con jefatura indgena presenta mayores porcentajes de pobreza relativa. Es decir, que es mayor la proporcin de poblacin indgena que queda excluida, ya que no alcanza las condiciones bsicas con relacin al resto de la poblacin. Grfica 5
Pobreza relativa (total y extrema) por etnicidad (2006, porcentaje)
Recuadro 5 Pobreza multidimensional

El Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales establece en el artculo 11 el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, el cual incluye alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y una mejora continua de las condiciones de existencia. Las personas que viven en situacin de pobreza no cuentan con el nivel de vida al que se refiere este instrumento internacional. En Guatemala, las estimaciones de pobreza que se han realizado, utilizan como medida indirecta del bienestar el consumo (o ingreso) de los hogares o las personas, que reflejan solamente una de las dimensiones del desarrollo humano. No se subestima la importancia de esta medida de bienestar, pero puede darse el caso que an teniendo cier- to nivel de ingreso, los hogares por factores de exclusin social o tnica, por ejemplo, padezcan privaciones que son esenciales para llevar una vida digna. Recientemente, se han realizado esfuerzos para estimar la pobreza bajo distintos criterios, incluyendo medidas multidimensionales, con metodologas que aspiran a servir de base para el diseo de polticas sociales. La siguiente grfica muestra cinco dimensiones de la pobreza y cmo, consistentemente, la poblacin indgena vive en condiciones ms precarias que la ladina o no indgena.
Vivienda
Consumo
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 50%
Agua
Hacinamiento Total Indgena Pobreza extrema Pobreza total Ladino Pas
100%
Saneamiento
No indgena
Indgena
Fuente: elaboracin con datos de Encovi 2006. En la categora de ladinos se incluyen los extranjeros que equivalen a 0.4%.
Fuente: Romero, W. (2011:36) y Encovi 2006.
29 Vase el glosario de trminos estadsticos para la definicin de necesidades bsicas insatisfechas. 30 Una de las principales causas de morbilidad y mortalidad en los menores de 5 aos. 31 La lnea de pobreza total relativa equivale al 50% de la media del ingreso per cpita (Q 5,284) y la lnea de pobreza extrema relativa al 25% de la media del ingreso per cpita (Q 2,42).
2.3. Pobreza y desigualdad en comunidades lingsticas

La reduccin que se observ en la pobreza total del ao 2000 al 2006 a nivel nacional no oper de la misma manera al interior de las comunidades lingsticas mayas mayoritarias. En la comunidad Qeqchi, que presenta los niveles de pobreza ms altos al 2006 con 85% de pobreza total y 45% de pobreza extrema, hubo un incremento en la pobreza extrema de 6.6 puntos porcentuales en este perodo. En las comunidades Kiche y Kaqchikel, que muestran los porcentajes de pobreza ms bajos, se observ un aumento en los niveles de pobreza entre el 2000 y 2006. Para la Kaqchikel el aumento fue de 1.8 puntos porcentuales en la pobreza total mientras que para la Kiche fue de 2.3 puntos porcentuales en la pobreza extrema. A pesar de esto, la pobreza extrema de la comunidad Kaqchikel es todava casi tres veces menor que la de la comunidad Qeqchi.
respectivamente fue la Mam. Esta tendencia tambin se observ entre la poblacin ladina, aunque en menor proporcin, donde la pobreza extrema y la pobreza total disminuyeron en 0.1 y 5.7 respectivamente. Uno de los inconvenientes de analizar solamente la incidencia de pobreza es que no es posible determinar los cambios experimentados por las personas pobres a menos que logren superarla; es decir, no es posible establecer si las condiciones de vida de la poblacin pobre empeoraron. Para poder hacer un anlisis ms completo, es necesario contar con indicadores adicionales, tales como la brecha y la severidad, que permiten determinar no slo la proporcin de poblacin bajo la lnea de pobreza, sino la profundidad de la pobreza.
La brecha se puede interpretar como la distancia promedio que separa a la poblacin pobre de la lnea de pobreza, con lo cual a mayor brecha, mayor distancia a la lnea de pobreza. Este indicador es bastante til, ya que permite establecer la cantidad de dinero que sera necesario transferir a las La nica comunidad lingstica maya mayoritaria donde se repersonas pobres para que pudieran salir de la pobreza. En la dujo la pobreza extrema y la pobreza total en 9 y 13.3 tabla 8, se incluyen los indicadores de incidencia, brecha y puntos Grfica 6 Pobreza total y pobreza extrema por comunidad severidad por comunidad lingstica y categora tnica. Se lingstica (2000 y 2006, porcentaje) puede observar que la comunidad Qeqchi, con mayor porcentaje de pobreza, es la que se encuentra a mayor 100.0 90.0 distancia de la lnea de pobreza.
80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
2000
2006
Pobreza extrema Mam Qeqchi Kiche
2000
Pobreza total Kaqchikel
2006
Ladino
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2000 y 2006.
El problema que presenta el indicador de brecha es que solamente da una magnitud de la distancia a la lnea y no toma en cuenta la cantidad de poblacin que se encuentra debajo de ella; para tener una idea de la situacin es necesario comparar este indicador junto con el de incidencia. En cambio, el indicador de severidad combina tanto el porcentaje de pobreza como la distancia a la lnea de pobreza y permite determinar, entre varios grupos, quienes se encuentran en mayor desventaja, ya que le da mayor relevancia a la situacin de la poblacin ms pobre.
Tabla 8
Incidencia, brecha y severidad de la pobreza total y la pobreza extrema (2006, porcentaje) Pobreza total Incidencia Brecha 19.5 31.3 12.1 26.3 42.4 23.0 30.6 Severidad 9.5 16.0 5.5 12.5 24.1 10.8 15.0 Pobreza extrema Incidencia 15.2 27.1 7.7 19.4 45.5 16.1 25.2 Brecha 3.4 6.0 1.7 3.8 11.7 3.4 4.8 Severidad 1.1 1.9 0.6 1.2 4.2 1.0 1.3
Total Etnicidad Indgena Ladino Comunidad lingstica K'iche' Q'eqchi' Kaqchikel Mam Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006.
50.9 74.7 36.1 68.2 84.5 63.7 75.7
Despus de los resultados que se han venido analizando, no sorprende que la comunidad Qeqchi presente, tanto para la pobreza extrema como para la total, el mayor ndice de severidad, ya que al compararlo con el resto de comunidades, se encuentra en mayor desventaja en la mayora de casos. Ade- ms del aumento en la pobreza extrema de 38.9% en el 2000 a 45.5% en el 2006, tambin se observ una pequea disminucin en las condiciones de vida de la poblacin, ya que la brecha de pobreza extrema aument de 10.5 a 11.7 puntos porcentuales.32 El aumento en la pobreza total (2 puntos) en la comunidad Kiche, y el aumento en la pobreza extrema (1.8 puntos) en la Kaqchikel, no signific un mayor empeoramiento en las condiciones de las personas pobres, ya que tanto el ndice de brecha como el de severidad, se mantuvieron casi en el mismo nivel entre el 2000 y 2006. A diferencia de estas comunidades en la Mam que s mostr una reduccin de la pobreza extrema y total en este perodo, tambin se logr mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre; la distancia en promedio a la lnea de pobreza total se redujo en 12.3 puntos porcentuales y la distancia a la lnea de pobreza extrema en 4.9 puntos porcentuales, se redujo a la mitad. Grfica 7
Distribucin de la poblacin por quintil de ingresos (porcentaje) e ingreso promedio (quetzales 2006), segn comunidad lingstica (2006)
16,000
En la grfica 7 se muestran, desde otro punto de vista, las desigualdades entre las distintas comunidades lingsticas. Por un lado, se presenta la distribucin de poblacin por quintil de ingreso, y por otro, el ingreso promedio. Segn su nivel de ingresos, la mitad de las personas integrantes de la comunidad Qeqchi se ubica en el quintil ms bajo (de menores ingresos), y menos del 5% en el quintil de mayores ingresos.33 Se puede observar que los datos de esta grfica son consistentes con los niveles de pobreza, ya que a mayor pobreza, mayor es la proporcin de poblacin en los quintiles de menores ingresos y as, a medida que disminuye la proporcin de poblacin en el quintil ms bajo, aumenta el ingreso promedio. La comunidad Kaqchikel, que muestra menor nivel de pobreza entre las comunidades lingsticas mayas mayoritarias, presenta tambin una mayor proporcin de poblacin en los quintiles tres, cuatro y cinco, que el resto de comunidades lingsticas, con 21% de poblacin en el quintil ms bajo y 12% en el quintil de mayores ingresos. El ingreso promedio de la poblacin ladina casi duplica el ingreso promedio de la comunidad Kaqchikel y es tres veces mayor que el de la Qeqchi. Adems, menos del 11% de la poblacin ladina se ubica en el quintil de ingresos ms bajos y ms del 28% en el quintil de mayores ingresos, con un poco ms del 20% en los quintiles tres y cuatro. La desigualdad estratifica a la sociedad, generando estratos con caractersticas y niveles de bienestar distintos. El ndice de Estratificacin Social34 (IES) que comprende, adems de los ingresos, variables educativas y de las condiciones habitacionales de los hogares, permite a travs de cinco estratos (alto, medio, medio bajo, bajo, bajo extremo)35 clasificar a la poblacin guatemalteca. Para el ao 2006, 49.6% de la poblacin perteneca al estrato social bajo y al bajo extremo, el 46.5% se situaba en el estrato medio y el medio bajo y solamente el 3.9% en el estrato ms alto. En la grfica 8 se puede apreciar la proporcin de poblacin en cada uno de los estratos socioeconmicos, segn la comunidad lingstica de pertenencia. Para todas las comunidades mayas mayoritarias, ms de la mitad de su poblacin se situaba en los estratos bajo extremo y bajo, variando entre 83.8% para la Qeqchi (45.8% y 38.1% respectivamente) y 61.8% para la Kaqchikel, (16% y 45.8% respectivamente). La proporcin de poblacin Mam y Kiche en el estrato bajo extremo es casi la mitad de la Qeqchi. Para las cuatro comunidades lingsticas mayas, la proporcin de poblacin en el estrato social alto es menor al 0.5%.
100% 90% 80%
14,000
12,000 70% 60% 50% 40% 30% 4,000 20% 10% 0% Qeqchi Mam Kiche Kaqchikel Ladino 2,000 10,000 Quetzales
Porcentaje
8,000
6,000
Quintil 5
Quintil 4
Quintil 3
Quintil 2
Quintil 1
Ingreso promedio
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. Nota: Quintiles de ingresos de la poblacin total.
32 Es decir, aument la distancia a la lnea de pobreza extrema. 33 distribucin en la que la etnicidad no fuera un factorbajo de desigualdad, todos los grupos participaran aproximadamente en un 20% en cada quintil. 35 En Altouna (1,+), medio (0.4,1), medio bajo (0.2,0.4), bajo (0,0.2), extremo (<0,0)
22
34 Para ms detalle sobre la estimacin del ndice de Estratificacin Social (IES), vase anexo metodolgico en PNUD (2005).
23
Grfica 8
Estratificacin socioeconmica por comunidad lingstica (2006)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total Qeqchi Bajo Mam Kiche Medio bajo Kaqchikel Medio Alto Ladino
Bajo extremo
Fuente: elaboracin con datos de Encovi 2006.
Estos resultados terminan de confirmar lo que se ha venido encontrando, la Qeqchi es la comunidad lingstica maya mayoritaria que se encuentra en mayor desventaja. Para poder hacer una comparacin entre los dos comunidades que presentan mayores diferencias entre si, en el siguiente captulo se realiza un anlisis ms refinado entre la Kaqchikel y la Qeqchi.
3. Comparaciones entre las comunidades Qeqchi y Kaqchikel

3.1. Monolingismo, bilingismo, alfabetizacin y escolaridad
genas como lenguas subordinadas. Por ello conviene analizar, como se hace ms adelante, las implicaciones de la competencia lingstica36 para el desarrollo humano. Como es sabido, el dominio de varios idiomas desde edades tempranas de la vida (independientemente de cules estos sean) desata capacidades en las personas para el aprendizaje, para asimilar su entorno y manejar con mayor propiedad la relacin con personas de otras culturas.37
Como se observ anteriormente, al hacer comparaciones entre las comunidades lingsticas mayas mayoritarias en las distintas dimensiones del desarrollo humano, la comunidad Qeqchi es la que se encuentra en mayor desventaja. Aunque se han observado avances en temas de educacin entre el 2000 y el 2006 para esta comunidad, las brechas en educacin, salarios En la grfica 9 se presenta la competencia lingstica para esy pobreza, todava siguen siendo amplias al comparar con la tas dos comunidades en el ao 2006. Para la poblacin mocomunidad Kaqchikel. nolinge, el idioma corresponde al idioma materno en el que aprendi a hablar, mientras que para la poblacin Adems de estas desigualdades, tambin se observan diferen- bilinge el primer idioma corresponde al idioma materno, y el cias en la competencia lingstica, ya que casi el 60% de las segundo, a algn otro que domine. Del total de poblacin personas Kaqchikel son bilinges en idioma maya y espaol, Qeqchi, 47.2% es monolinge en su idioma maya; 39.6%, en comparacin con las Qeqchi entre quienes casi la bilinge en idioma maya y en espaol, 4.2%, monolinge en mitad son monolinges en idioma maya. Aunque la Ley de espaol; 7.3% aprendi a hablar en espaol y despus Idiomas Nacionales fue emitida en 2003, su aprendi Qeqchi; y 1.4% domina aparte del Qeqchi, otro implementacin todava es parcial y se requerirn otras idioma maya. Al desagregar por sexo se encuentra que del medidas desde el Estado y la sociedad para remontar siglos total de hombres el 36.8% es monolinge en idioma maya en de asimetra durante los cuales el espaol fungi como comparacin con 56.8% de las mujeres Qeqchi. lengua dominante y los idiomas indGrfica 9 Competencia lingstica en las comunidades Para la comunidad Kaqchikel, 7.1% de la poblacin es monolinQeqchi y Kaqchikel (2006, porcentaje)
Bilinge espaol - otro Bilinge espaol - maya Bilinge maya - espaol Bilinge maya - maya Monolinge espaol Monolinge maya 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
ge en su idioma maya; 48.7% es bilinge en idioma maya y en espaol; 11% aprendi a hablar en espaol y despus aprendi Kaqchikel; y ms del 32% solo aprendi a hablar en espaol, es decir, casi el 93% de la poblacin Kaqchikel de 7 aos y ms domina el idioma espaol. Al desagregar por sexo tambin se observan diferencias entre hombres y mujeres, pero no al nivel de la comunidad Qeqchi, ya que del total de mujeres, el 9.3% son monolinges en idioma maya en comparacin con 4.9% de los hombres. En la tabla 9, se presentan los niveles de alfabetismo y escolaridad para la poblacin total segn competencia lingstica monolinge o bilinge en el 2006. Como se indic en el captulo 1, el
Kaqchikel
Qeqchi
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. Para la poblacin de 7 aos y ms.
36 La competencia lingstica se refiere al conocimiento o saber de un idioma en sus componentes fonolgico, morfolgico, sintctico y semntico. En este Cuaderno, la competencia lingstica se refiere al conocimiento de uno o dos idiomas, segn lo reportan las personas en encuestas como la Encovi 2006. 37 PNUD (2005:82-85).
24
Tabla 9
Tasa de alfabetismo y aos de escolaridad promedio (2006)

Tasa de alfabetismo Hombre Mujer 100.0 80.2 56.6 32.9 79.6 14.3 Total 100.0 85.0 67.1 46.4 82.7 16.7 Hombre 13.7 6.3 3.7 2.7 6.1 0.7 Escolaridad promedio Mujer 13.1 5.3 2.7 1.5 5.4 0.5 Total 13.4 5.8 3.2 2.0 5.7 0.5
Bilinge espaol-otro Bilinge espaol-maya Bilinge maya-espaol Bilinge maya-maya Monolinge espaol Monolinge maya
100.0 90.3 76.3 63.0 86.5 23.8
Fuente: elaboracin con datos de Encovi 2006. Poblacin de 15 aos y ms.
alfabetismo se calcula con una pregunta que no especifica el idioma. El mayor nivel de alfabetismo se observa en el grupo que es bilinge en idioma espaol y otro distinto a algn idioma maya: todos son alfabetas y cuentan en promedio con 13 aos de escolaridad, es decir, logran finalizar la secundaria. Los niveles de alfabetismo y escolaridad en el grupo monolinge en espaol y en el grupo bilinge espaol-maya son bastante similares. La poblacin bilinge en idioma maya y espaol presenta niveles de alfabetismo ms bajos que el promedio nacional, sin em-
bargo, al desagregar para la poblacin joven de 15 a 24 aos, el nivel de alfabetismo aumenta a 86.3% (90.7% para los hombres y 82.1% para las mujeres). Esto refleja ya un cambio en los niveles educativos de la poblacin ms joven. Al desagregar el nivel de alfabetismo para los Qeqchi y Kaqchikel, se encuentra que ste vara segn la competencia lingstica, obtenindose en la mayora de los casos mayor nivel de alfabetismo en los Qeqchi, aunque en trminos absolutos la cantidad de personas alfabetas sea mucho mayor para la comunidad Kaqchikel. Esto debido a que casi la mitad de la
Recuadro 6 Alfabetizacin bilinge

El Comit Nacional de Alfabetizacin Conalfa fue crea- La alfabetizacin bilinge es el proceso mediante el cual se do para la ejecucin del proceso de alfabetizacin, como ensea a leer y escribir en idioma maya a las personas maya- un rgano superior, principalmente encargado de definir y hablantes y adems en el castellano como segundo idioma. aprobar las polticas y las estrategias del proceso nacional de Los contenidos que se desarrollan en el proceso de ensean- alfabetizacin y promover la alfabetizacin, por medio de las za-aprendizaje son la lectura y escritura en el idioma maya, la entidades de desarrollo en el mbito nacional. Conalfa tiene ejercitacin oral del idioma castellano, la enseanza y ejerci- como objetivo promover los medios adecuados para que la tacin de las operaciones bsicas de suma, resta, multiplica- poblacin de 15 aos y ms, que no sabe leer y escribir, tenga cin, divisin y problemas matemticos, la numeracin maya acceso a la cultura escrita, y con esto contribuir a su desarrodel 0 al 20 y la transferencia de habilidades adquiridas en el llo para que pueda participar activamente en el desarrollo idioma maya al idioma castellano. econmico, social y poltico del pas. La alfabetizacin se debe impartir en idioma materno. Es deSu fundamento legal est en la Ley de Alfabetizacin (De- cir, ensear a manejar en el nivel escrito el idioma que ins- creto 43-86) y sus reformas (54-99) y el Reglamento de dicha trumentalmente el participante usa cotidianamente en forma Ley (Acuerdo Gubernativo 137-91). A partir de los Acuerdos oral, de manera que el idioma materno se constituya en el ins- de paz se ratifica el mandato de la alfabetizacin y se insta trumento y a la vez en el contenido de la alfabetizacin. Para a ampliar los programas de alfabetizacin en todos los idio- la enseanza de la lecto-escritura en idioma maya y castellano mas que sea tcnicamente posible, con la participacin de las se utilizan tres metodologas: alfabetizacin en idioma maya, organizaciones indgenas capacitadas para la consecucin de bi-alfabetizacin y alfabetizacin integral vinculada al trabajo. este objetivo.
Fuente: Conalfa. Consultado en : http://www.conalfa.edu.gt
poblacin Qeqchi en este rango de edad es monolinge en Qeqchi (grfica 9), se observa un incremento en 10 idioma maya, por lo tanto, la proporcin de poblacin en puntos porcentuales en la proporcin de monolinges en el resto de categoras es mucho menor. idioma maya y una disminucin en casi 7 puntos porcentuales, en el porcentaje de bilinges maya-espaol. Para la poblacin Para profundizar en la comprensin de la desigualdad entre las Kaqchikel del rea rural de Chimaltenango, la proporcin de comunidades lingsticas Qeqchi y Kaqchikel, en la siguiente monolinges en idioma maya aumenta en 2.6 puntos seccin se realizan comparaciones entre grupos monolinges porcentuales con relacin a la poblacin Kaqchikel total, en idioma maya y bilinges maya-espaol que habitan en pasando de 7.1% a 9.7%, y el porcentaje de bilinges mayareas rurales. Las comparaciones incluyen variables de espaol aumenta de 59.7% a 64.9%. actividades econmicas y pobreza.
3.2. Competencia lingstica y nivel de vida en el mbito rural

Para el ao 2006, la poblacin Qeqchi con cerca de un milln de personas, representaba el 78% de la poblacin de Alta Ve- rapaz y 75% de los Qeqchi que vivan en este departamento. Esto es consistente con los datos discutidos anteriormente, ya que Alta Verapaz es el departamento con los mayores porcentajes de pobreza de Guatemala, representando el 10% de todos los pobres de Guatemala y el 20% de todos los pobres extremos. Es uno de los departamentos donde el 42% de la poblacin tiene acceso a agua entubada y el 23% obtiene el agua de un ro o lago; adems, solamente el 18% tiene acceso a saneamiento adecuado. Tambin presenta las tasas netas de escolaridad ms bajas del pas y su principal actividad econmica es la agricultura. El 80% de esta poblacin es rural. La mayor parte de la poblacin Kaqchikel reside en tres departamentos: 25% en Guatemala, 42% en Chimaltenango y 15.5% en Solol. El 60% de la poblacin de Chimaltenango es pobre y 19.3% es extremadamente pobre, el 74% de su poblacin es Kaqchikel. La agricultura es tambin la principal actividad econmica, sin embargo, representa el 38.4% en comparacin con Alta Verapaz (52.5%). Las tasas de alfabetismo de este departamento son mayores incluso al promedio nacional y 50% de sus habitantes residen en el rea urbana. Las comparaciones que se realizan a continuacin, corresponden para la comunidad Qeqchi, a los monolinges maya y bilinges maya-espaol38 de Alta Verapaz del rea rural, y para la comunidad Kaqchikel, a los monolinges maya y bilinges maya-espaol del rea rural de Chimaltenango. En la tabla 10 se incluye la competencia lingstica para estos dos grupos de poblacin rural.
Tabla 10
Competencia lingstica de poblacin rural Qeqchi y Kaqchikel de los departamentos de Alta Verapaz y Chimaltenango(2006)
Poblacin Qeqchi del rea rural de Alta Verapaz Poblacin (en miles) Porcentaje 4.4 35.6 1.5 1.2 57.3 100.0 Poblacin Kaqchikel del rea rural de Chimaltenango Poblacin (en miles) 0.2 19.4 0.1 86.0 0.1 40.8 15.8 162.4 Porcentaje 0.1 11.9 0.1 52.9 0.1 25.1 9.7 100.0
Bilinge espaolotro Bilinge espaolmaya Bilinge mayaotro Bilinge mayaespaol Bilinge mayamaya Monolinge espaol Monolinge maya Total
19.3 157.0 6.6 5.3 252.4 440.6
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. Para la poblacin de 7 aos y ms.
3.2.1.
Acceso al mercado laboral
Para la poblacin Qeqchi del rea rural de Alta Verapaz, el Un dato que llama la atencin es que tanto para monolinges 57.3% de la poblacin es monolinge en idioma maya y 40% como para bilinges, la tercera parte de los ocupados son no bilinge en maya-espaol. Al comparar con el total de poblacin
Como se observ en el captulo 1, la agricultura es la principal rama de actividad para la comunidad Qeqchi, ya que el 54.7% se dedica principalmente a esta actividad econmica. Al desagregar para la poblacin Qeqchi rural de Alta Verapaz, el porcentaje de ocupados en la agricultura aumenta a casi 72%, 80.3% para los monolinges en idioma maya y 65.4% para los bilinges en maya y espaol. Un 26.5% del grupo bilinge est ocupado en servicios y comercio frente a un 11.8% del grupo monolinge (grfica 10). Por otro lado, del total del grupo monolinge maya de 10 aos y ms, el 41.4% pertenece a la poblacin ocupada en comparacin con 63.5% del grupo bilinge.
remunerados, de los cuales el 85% y 78% respectivamente, estn
ocupados en la agricultura.
38 Incluye tambin para ambas comunidades, a los bilinges que aprendieron a hablar espaol primero y luego el idioma maya de su comunidad.
Grfica 10
Distribucin de poblacin ocupada Qeqchi del rea rural de Alta Verapaz por rama de actividad segn competencia lingstica (2006, porcentaje)
labora en la agricultura. Adems lo hace el 75.4% del grupo monolinge maya y el 58.2% del bilinge maya-espaol. Segn la grfica 11, la proporcin de poblacin ocupada en servicios y comercio entre el grupo monolinge Kaqchikel rural de Chimaltenango (5.4%) es menor que la correspondiente al grupo bilinge maya-espaol (31.8%). Adems, del total del grupo monolinge, el 34.4% de la poblacin de 10 aos y ms se encontraba ocupado en comparacin con el 63.5% de los bilinges. As, aunque las proporciones varan al comparar el caso Qeqchi con el Kaqchikel, en ambos, el grupo bilinge refleja tener ms acceso al mercado laboral y en especial a los sectores de servicio y comercio que el grupo monolinge maya. 3.2.2. Pobreza
8.8 3.0
13.2
11.4
7.9 13.3 8.1
8.4 8.3
80.3 71.9 65.4
Monolinge maya
Bilinge maya-espaol
Total
Agricultura
Industria
Servicios
Comercio
Las diferencias que se observan en el acceso al mercado laboral tienen consecuencias en los ingresos de las personas y, por lo el 57.5%
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006, para la poblacin ocupada de 10 aos y ms.
Grfica 11
Distribucin de la poblacin ocupada Kaqchikel del rea rural de Chimaltenango por rama de actividad segn competencia lingstica, (2006, porcentaje)
3.4 1.9 19.3
12.8 13.7
11.5 16.8
15.3
14.2
75.4
58.2
57.5
Monolinge maya Agricultura
Bilinge maya-espaol Industria Servicios
Total Comercio
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006, para la poblacin ocupada de 10 aos y ms.
La comunidad Kaqchikel se encuentra ms dispersa en el mercado laboral que la Qeqchi, ya que como se observ anteriormente, aunque la agricultura todava representa una actividad importante para la primera, al 2006 solo la tercera parte de la poblacin ocupada, en el rea urbana y la rural, se encontraba inserta en este sector. En cambio, al desagregar para la poblacin Kaqchikel del rea rural de Chimaltenango,
tanto, en su nivel de vida, el cual se puede expresar en funcin de la medicin de pobreza. En la tabla 11 se muestra como varan los porcentajes de pobreza entre el grupo monolinge y el bilinge entre poblacin Qeqchi del rea rural de Alta Vera- paz. Se puede observar que los niveles de pobreza del primer grupo son alarmantes, ya que el 96.1%, equivalente a 350 mil personas, es pobre y el 59%, extremadamente pobre. Tabla 11
Pobreza total y extrema entre la poblacin Qeqchi del rea rural de Alta Verapaz, por competencia lingstica (2006)
Monolinge maya Pobreza total (%) Incidencia Brecha Severidad Pobreza extrema (%) Incidencia Brecha Severidad 59.0 14.9 5.5 34.2 9.1 3.1 24.8 5.8 2.4 96.1 51.5 30.1 80.2 38.7 21.1 15.9 12.8 9.0 Bilinge mayaespaol Diferencia en puntos porcentuales
Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006.
Los resultados para el respectivo grupo bilinge no son muy consoladores. Sin embargo, se observa que la pobreza total es 16 puntos porcentuales menor que en el grupo monolinge y la pobreza extrema, 24.8 puntos ms baja. Los indicadores de brecha y severidad tambin muestran diferencias sustantivas entre estos grupos. Es decir, que aunque los porcentajes de pobreza sean muy elevados para ambos casos, la profundidad de la pobreza es bastante mayor en el grupo monolinge rural de
Tabla 12
Pobreza total y extrema en la poblacin Kaqchikel del rea rural de Chimaltenango por competencia lingstica (2006)
Monolinge maya Bilinge maya-espaol Diferencia en puntos porcentuales
Pobreza total (%) Incidencia Brecha Severidad Pobreza extrema (%) Incidencia Brecha Severidad 62.8 16.9 6.8 32.6 6.4 1.7 30.2 10.5 5.1 92.4 51.3 30.8 76.2 34.3 18.0 16.2 17.0 12.8
Y en sta seccin (3.2.2) se ha evidenciado que la incidencia de la pobreza y la pobreza extrema es mayor entre los grupos monolinges que en los bilinges. Estos resultados sugieren que en Guatemala, un pas donde el idioma espaol ha sido el dominante por siglos, el monolingismo en un idioma maya puede ser un factor de exclusin econmica en Guatemala. La proposicin que parece desprenderse de los hallazgos anteriores es que el monolingismo en idioma maya limita el acceso a trabajos mejor remunerados en los sectores comercio y servicios y por lo tanto incrementa la probabilidad de pobreza. La proposicin complementaria es que el bilingismo maya-espaol, generado por medio de la educacin bilinge intercultural y de otros procesos que favorecen la adquisicin del espaol como segundo idioma, ampla las oportunidades de acceder a trabajos mejor remunerados y por lo tanto contribuye a mejorar el nivel de vida.
A continuacin se realiza una estimacin de la probabilidad de este departamento. Esto implica un mayor esfuerzo en polticas ser pobre, utilizando un modelo probit39 de respuesta binaria. orientadas a reducir la pobreza. Para la estimacin, se incluyen las variables del logaritmo del ingreso per cpita del hogar, el rea, el sexo de la La comparacin de pobreza que se muestra en la tabla 12 persona, aos de escolaridad, alfabetismo, monolingismo es para la poblacin Kaqchikel monolinge y bilinge del rea maya, rama de actividad agrcola y los departamentos de rural del departamento de Chimaltenango. Entre el grupo residencia.40 monolinge la incidencia de la pobreza es 92.4%, mientras que entre el bilinge corresponde a 76.2%. La pobreza Se encuentra que los resultados de la estimacin son consistenextrema afecta al tes y estadsticamente significativos al 1%. Las variables se com62.8% del grupo monolinge y al 32.6% del bilinge. La brecha portan de una forma esperada, es decir, a mayor ingreso, entre ambos grupos es de 30.2 puntos porcentuales. vivir en el rea urbana, mayor escolaridad y ser alfabeta, disminuye la probabilidad de ser pobre. En cambio el Lo que evidencian estos resultados es que existen desigualda- monolingismo en idioma maya y la ocupacin en el sector des de nivel de vida al interior de las comunidades lingsti- agrcola aumentan esta probabilidad.41 cas que pueden pasar desapercibidas en comparaciones entre ellas. Por ejemplo, la pobreza extrema es casi tres veces En la grfica 12, se presentan los efectos marginales42 de menor en la comunidad Kaqchikel en comparacin con la la estimacin de la probabilidad de ser pobre.43 Los efectos Qeqchi. Sin embargo, los niveles de pobreza extrema son marginales miden cmo cambia la variable de la ms altos entre el grupo monolinge maya que en entre el probabilidad de ser pobre, cuando cambia alguna de las grupo bilinge maya-espaol en ambas comunidades variables que explican el modelo. Para el caso del ingreso, el lingsticas. incremento en 1% del ingreso per cpita, reduce en 0.33 la probabilidad de ser pobre. Para los retornos a la educacin, En la seccin 3.1 se mostr que el alfabetismo y la escolari- un ao ms de escolaridad, reduce la probabilidad de ser dad son mayores entre las personas bilinges maya-espaol pobre en 0.02. Tambin se puede observar que el vivir en el que entre las monolinges en idioma maya de la comunidades rea urbana reduce la probabilidad de ser pobre en 0.108. Kaqchikel y Qeqchi. En la seccin 3.2.1, enfocada en las po- Estos resultados son consistentes con lo explorado en las blaciones rurales Kaqchikel y Qeqchi de los departamentos secciones anteriores, ya que las variables que aumentan ms de Chimaltenango y Alta Verapaz, se encontr que los respecti- la probabilidad de ser pobre, son algunas de las vos grupos monolinges en idioma maya tienen menor acceso caractersticas de la poblacin que presenta los mayores a los sectores comercio y servicios que los grupos bilinges. porcentajes de pobreza. El ser monolinge en un idioma maya
39 Estimacin donde la variable a explicar es una variable binaria, el valor ser de 1 si cumple la condicin y 0 en caso contrario. 40 Vase el anexo 2 donde se especifican las variables del modelo. 41 Para el caso de la variable sexo, donde se obtiene que ser hombre aumenta la probabilidad de ser pobre, es importante sealar que las estimaciones se hacen sobre la probabilidad de vivir en un hogar pobre. Las medidas utilizadas para el clculo de pobreza no son sensibles al gnero.
42 Los efectos marginales sobre cada individuo deben evaluarse en los valores que adquieren dichos regresores para tal observacin. 43 El resto de variables incluidas en la regresin se presentan en el anexo 2.
Grfica 12
0.2000
Efectos en la probabilidad de ser pobre, 2006
0.1000
0.0000
-0.1000
-0.2000
-0.3000
-0.4000
(mono), aumenta la probabilidad de ser pobre en 0.1525, y trabajar en el sector agrcola, (agrcola) en 0.063. Los hallazgos del modelo probabilstico permiten sugerir un crculo virtuoso de oportunidades. El acceso a educacin bilinge intercultural de calidad en la primaria y la secundaria contribuira al desarrollo de una adecuada competencia bilinge oral y escrita en idioma maya y espaol. Con mayor escolaridad y competencia bilinge oral y escrita, se incrementaran las probabilidades de acceder a ocupaciones mejor remuneradas. Mayores ingresos en hogares de personas con mayores niveles educativos favoreceran el desarrollo humano de la comunidad. Sin embargo, cuando existe discriminacin en el acceso al salario, se rompe el crculo virtuoso. Este tema se examina a continuacin.
4. Diferencias en el ingreso laboral

Dado que en los mercados competitivos el trabajo es pagado de acuerdo con la productividad marginal, las diferencias salariales entre individuos que son igualmente productivos (mismas capacidades, mismo nivel educativo) pueden entenderse como una forma de discriminacin (Busso, et l., 2005). En la grfica 13 se muestra el salario44 promedio por hora segn aos de escolaridad, por sexo (a) y (b) por etnicidad. Se observa para ambos casos que a partir de los 13-14 aos de escolaridad, que equivaldra a primero o segundo ao de educacin superior, hay una diferencia creciente entre hombres y mujeres y entre personas indgenas y ladinas. Para la comparacin entre hombres y mujeres, el ingreso por hora es similar hasta aproximadamente 10 aos de escolaridad, mientras que al comparar entre personas ladinas e indgenas, el salario de las primeras es casi siempre mayor al de las segundas, y a partir de los 13 aos de escolaridad, la brecha se ampla ms. Exactamente para 18 aos de escolaridad, se observa una diferencia de Q 20.00 quetzales promedio por hora entre el salario de hombres y mujeres, y Q23.00 entre el de indgenas y ladinos (no indgenas). Grfica 13
60 50 Salario por hora 40 30 20 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Salario por hora segn aos de escolaridad por sexo y etnicidad (Quetzales 2006)
Aos de escolaridad Hombre

60 50 Salario por hora 40 30 20 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Mujer
La tcnica Oaxaca-Blinder es una metodologa que permite meAos de escolaridad dir el origen discriminatorio de estas brechas salariales; consisIndgena ladino te en desagregar las diferencias en los ingresos de dos grupos poblacionales en dos componentes: a) el efecto Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2006. En la categora de relacionado con las diferencias en las caractersticas ladinos se incluyen los extranjeros que equivalen a 0.4%. observables entre estos dos grupos; y b) lo que se puede interpretar como el efecto de la discriminacin debido a la ciones de esta estimacin para determinar qu porcentaje de las diferencias se puede atribuir a la discriminacin. pertenencia a un grupo. Primero se estima una ecuacin de salarios45 para cada grupo por separado.46 Con esta estimacin se obtienen los valores medios de lo que explica cada una de las caractersticas de las personas; es decir que el salario de una persona a partir de esta estimacin va a estar explicado en cierta proporcin por su escolaridad y sector ocupacional, entre otros.47 Como se muestra en el anexo metodolgico, es posible descomponer las ecuaEn la tabla 13 se presentan estos resultados. Se puede observar que la brecha salarial entre personas empleadas indgenas y ladinas (no indgenas) es de 0.528 explicado en un 65.4% debido a las caractersticas de la poblacin (escolaridad y rama de actividad en la que trabajan, entre otros), y 34.6% por el efecto discriminacin.
44 Se incluye solamente a la poblacin ocupada en las categoras de empleado pblico, empleado privado, jornalero o pen y empleado o empleada domsticos. 45 Estos resultados reflejan las desigualdades en el ingreso laboral de los asalariados, no incluye a los trabajadores por cuenta propia ni a los patrones o empleadores, ya que el objetivo es medir la diferencia en los salarios. completa, superior incompleta, superior completa) y rama de actividad. 46 Estimacin de una ecuacin de Mincer ( por Mnimos Cuadrados Ordinarios) del ingreso promedio, a partir de caractersticas observables de la poblacin (edad, sexo, nivel
30
educativo, rama de actividad, etc.) 47 Se incluyeron como caractersticas el sexo, edad, departamento de residencia, nivel educativo ( primaria incompleta, primaria completa, secundaria incompleta, secundaria
31
Tabla 13
Resultados de la descomposicin de la brecha salarial por el mtodo Oaxaca-Blinder
Diferencias considerando a indgenas como grupo de referencia Efecto caractersticas Efecto discriminacin Diferencia bruta total 0.386 0.142 0.528 65.4% 34.6% 100.0%
Diferencias considerando a ladinos (no indgenas) como grupo de referencia Efecto caractersticas Efecto discriminacin Diferencia bruta total Diferencias promedios Efecto caractersticas Efecto discriminacin 0.345 0.182 65.5% 34.5% 0.305 0.223 0.528 57.8% 42.2% 100%
Puede notarse que, dependiendo del grupo que se tome como referencia, cambia la proporcin del efecto caractersticas y efecto discriminacin, no obstante que la brecha (diferencia bruta total) es la misma en ambos casos, y al promediar el efec- to de la discriminacin de ambas vas, se obtiene un 34.5%. El sentido de la discriminacin48 est dado por la media de los salarios. Por otro lado, al desagregar el efecto de las caractersticas para cada una de las variables incluidas en la estimacin, se encuentra que la educacin y la rama de actividad de la ocupacin laboral, explican en mayor proporcin dicho efecto. Por lo tanto las caractersticas propias de las personas, como la escolaridad y el sector en el que se emplean, son determinantes del ingreso laboral. Estos resultados son bastante consistentes, aunque no del todo comparables, con los clculos realizados en el estudio titulado Los costos de la discriminacin tnica en Guatemala (Rome- ro, 2007), en donde, utilizando la misma descomposicin, el autor encuentra que la diferencia en los ingresos de la poblacin indgena y no indgena49, para el ao 2004 era de 0.504, explicado en un 52.4% por las caractersticas de la poblacin y 47.6% por el efecto discriminacin. Las diferencias que se observan en los clculos del efecto caractersticas y el efecto discriminacin entre estas dos estimaciones, son que, para el ao 2004, se incluy el ingreso total de la poblacin, mientras que para el 2006 solamente se tom a las personas que perciben un salario.
48 A quin se discrimina. 49 Se utilizaron datos de la Encuesta de empleo e ingresos Enei- 2004.
32
Conclusiones
Como producto de la exclusin histrica de la que fueron objeto los pueblos indgenas en Guatemala, su incorporacin al proceso de desarrollo ha sido mucho ms complicado. En general, sus condiciones de vida y su acceso a oportunidades para el bienestar y la participacin son mucho menores que las de la poblacin ladina. Si bien ha habido avances en las ltimas dcadas, sobre todo a partir de la firma de los Acuerdos de paz, en los que se reconoce a los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca, quedan enormes brechas pendientes de cerrar, en dimensiones bsicas del desarrollo humano, como lo son la educacin, la salud y el acceso a condiciones materiales para el bienestar: En un contexto en el que el acceso a oportunidades pasa por la comunicacin en el idioma hegemnico, la educacin bilinge constituye una alternativa coherente con el acceso a oportunidades y con el respeto a las identidades culturales. No obstante, la cobertura y la calidad de la educacin bilinge en Guatemala dista mucho de ser completa y muchos nios monolinges no tienen opciones para su educacin. Los resultados de las comparaciones, entre los grupos relativamente homogneos, evidenciaron que casi el total de la poblacin monolinge en idioma maya, se encuentra en condiciones de pobreza. El proceso de exclusin se refuerza con la discriminacin de que son objeto los indgenas, que va mucho ms all del trato indigno y la segregacin que viven diariamente50. La evidencia muestra que, trabajadores con similares capacidades y caractersticas, pero con distinta pertenencia tnica, reciben salarios diferenciados, menor para los indgenas.
A pesar de que la tasa de participacin en la economa de la poblacin indgena es mayor, su incorporacin se da en condiciones precarias de trabajo, sobre todo en el sector informal, lo que implica un grave dficit en los ingresos de sus familias y bajo acceso a servicios mnimos para su bienestar. Lo anterior se traduce en el rezago de los hogares indgenas en los estratos bajos de la sociedad, en un pas profundamente es Para el 2006, 74.7% de la poblacin indgena era pobre tratificado y con limitadas opciones de movilidad ascendente. y 27.1% extremadamente pobre. Aunque se observ una Romper con los crculos viciosos que perpetan esta condicin reduccin de la pobreza total en 5 puntos porcentuales, requiere el esfuerzo de pas y el compromiso con acciones afirentre 2000 y 2006, esto solo signific una reduccin en la mativas que generen condiciones para activar los procesos de pobreza total y extrema en comunidad Mam, ya que para ampliacin de capacidades para el desarrollo humano. el resto de comunidades se observ un aumenta en la pobreza. En la dimensin de educacin, se observa que todava 4 de cada 10 personas indgenas no saben leer y escribir, y en promedio solo logran completar 3 aos de escolaridad. Al desagregar por sexo y comunidad lingstica, las diferencias son mayores, especficamente para las mujeres Qeqchi, que poseen el mayor nivel de monolingismo.
50 Vase PNUD (2005),Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala (2009) y Codisra, et l. (2010). Avances y desafos en las en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala
33
34
Anexo 1
Descomposicin Oaxaca-Blinder51 para estimar efectos de la discriminacin 1. Primero se estima por Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO) una ecuacin de salarios para cada uno de los grupos: indgenas (I) y no indgenas (N). Indgenas No Indgenas
Salario por hora del i-simo trabajador Vector de caractersticas individuales Vector de coeficientes Trmino de error 2. Se obtiene la diferencia entre ingresos medios
Como:
3.
Descomposicin
Si se considera la estructura salarial de los indgenas
Efecto caractersticas: Efecto discriminacin: Si se considera la estructura salarial de los no indgenas
Efecto caractersticas: Efecto discriminacin:

51 Blinder (1973) y Oaxaca (1973). Avances y desafos en las en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala
35
Anexo 2
Resultados Probit Probabilidad de ser pobre
Variables Ingreso urbano Escolaridad Alfabetismo Monolingismo Sexo Agrcola depto2 depto3 depto4 depto5 depto6 depto7 depto8 depto9 depto10 depto11 depto12 depto13 depto14 depto15 depto16 depto17 depto18 depto19 depto20 depto21 depto22 Logaritmo del Ingreso per cpita 1 si vive en el rea urbana Aos de escolaridad promedio 1 si saber leer y escribir 1 si es monolinge en idioma maya 1 si es hombre 1 si est ocupado en el sector agrcola 1 si vive en el departamento de El Progreso 1 si vive en el departamento de Sacatepquez 1 si vive en el departamento de Chimaltenango 1 si vive en el departamento de Escuintla 1 si vive en el departamento de Santa Rosa 1 si vive en el departamento de Solol 1 si vive en el departamento de Totonicapn 1 si vive en el departamento de Quetzaltenango 1 si vive en el departamento de Suchitepquez 1 si vive en el departamento de Retalhuleu 1 si vive en el departamento de San Marcos 1 si vive en el departamento de Huehuetenango 1 si vive en el departamento de Quich 1 si vive en el departamento de Baja Verapaz 1 si vive en el departamento de Alta Verapaz 1 si vive en el departamento de Petn 1 si vive en el departamento de Izabal 1 si vive en el departamento de Zacapa 1 si vive en el departamento de Chiquimula 1 si vive en el departamento de Jutiapa 1 si vive en el departamento de Jalapa Efectos marginales -0.3353 -0.1087 -0.0268 -0.0089 0.1525 0.0245 0.0634 -0.0152 0.1096 0.1694 0.0589 0.1268 0.1916 0.1835 0.0219 0.1213 0.0751 0.1591 0.1783 0.1748 0.2199 0.2184 0.1381 0.0648 0.1386 0.0601 0.0045 -0.0192 Error estndar 0.0003 0.0004 0.0001 0.0006 0.0010 0.0004 0.0006 0.0017 0.0013 0.0010 0.0009 0.0012 0.0012 0.0011 0.0009 0.0010 0.0013 0.0009 0.0008 0.0010 0.0013 0.0009 0.0011 0.0013 0.0015 0.0013 0.0014 0.0011
36
Anexo 3
ndice de Desarrollo Humano por comunidad lingstica
IDH ndice de salud ndice de educacin ndice de ingresos
Total Comunidad lingstica Achi' Akateka Awakateka Ch'orti' Chuj Itza' Ixil Jakalteka Kaqchikel K'iche' Mam Mopan Poqomam Poqomchi' Q'anjob'al Q'eqchi' Sakapulteka Sipakapense Tektiteka Tz'utujil Uspanteka Xinka Garfuna Ladino Otro
0.640
0.690
0.613
0.617
0.554 0.446 0.593 0.367 0.493 0.532 0.429 0.623 0.611 0.553 0.496 0.555 0.547 0.472 0.534 0.508 0.656 0.551 0.468 0.565 0.540 0.537 0.726 0.699 0.621
0.669 0.546 0.748 0.339 0.706 0.381 0.401 0.701 0.675 0.634 0.541 0.528 0.568 0.534 0.699 0.659 0.802 0.686 0.526 0.712 0.647 0.521 0.774 0.733 0.677
0.454 0.306 0.481 0.230 0.290 0.616 0.360 0.592 0.553 0.472 0.428 0.551 0.483 0.365 0.412 0.372 0.581 0.450 0.364 0.431 0.427 0.534 0.758 0.712 0.554
0.537 0.486 0.549 0.533 0.484 0.599 0.527 0.576 0.605 0.553 0.518 0.586 0.592 0.517 0.491 0.494 0.584 0.518 0.513 0.552 0.545 0.556 0.647 0.652 0.633
Fuente: Elaboracin con datos de Censos Nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002, ENCOVI 2000, CELADE, Banguat, Banco Mundial, PNUD.
37
38
Glosario
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI): son un mtodo directo de la medicin de la pobreza, segn la satisfaccin efectiva de las necesidades bsicas de un hogar. Con base a las NBI que se describen a continuacin se calcularon 4 indicadores que se enumeran as: Calidad de la vivienda: - rea urbana, viviendas con: Pared de bajareque, lepa, palo, caa u otro. Pared de ladrillo, block, adobe, madera, lmina y con piso de tierra. - rea rural, viviendas con: Pared de lmina, bajareque, lepa, palo, caa u otro y piso de tierra. Hacinamiento: se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin los hogares con ms de tres personas por dormitorio (excluyendo bao y cocina). Origen y abastecimiento de agua: se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin: - rea urbana: hogares sin conexin a una red de distribucin de agua y con servicio de abastecimien to de chorro pblico, pozo, camin, tonel, ro, lago o manantial. - rea rural: hogares con servicio de abastecimiento de agua de ro, lago, manantial u otra forma. Acceso a servicio sanitario: se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin: - rea urbana: hogares sin conexin a una red de captacin de desage y con tipo de servicio sanitario igual a excusado lavable, letrina, pozo ciego o sin servicio sanitario. rea rural: hogares que no cuentan con ningn sistema de eliminacin de excretas o que no dis ponen de servicio sanitario. Poblacin desempleada abierta total (PDAT ): personas de 10 aos y ms que sin estar ocupadas la semana de referencia, buscaron trabajar y tenan disponibilidad inmediata para hacerlo. Se incluyen en esta categora a las personas que no buscaron activamente trabajo por razones de mercado, mal tiempo o esperan repuesta a solicitudes de trabajo. Poblacin econmicamente activa (PEA): todas las personas de 10 aos y ms que en la semana de referencia
realizaron
39
algn tipo de actividad econmica, y las personas que estaban disponibles para trabajar y hacen gestiones para encontrar un trabajo. Se incluyen tambin las personas que durante la semana de referencia no buscaron trabajo activamente por razones de mercado, pero estaban dispuestas a iniciar un trabajo de forma inmediata. Poblacin en edad de trabajar (PET ): todas las personas de 10 ao s y m s. Poblacin ocupada (PO): todas las personas de 10 aos y ms que dijeron haber trabajado por lo menos 1 hora, durante la semana de referencia. Poblacin ocupada en el sector informal: se consideran informales las y los empleados domsticos, los peones o jornaleros, los cuenta propia (se excluyen los que tienen por lo menos 1 ao aprobado de educacin universitaria), los no remunerados, los patrones con establecimientos con menos de 6 empleados (se excluyen los que tienen por lo menos 1 ao aprobado de educacin universitaria) y los empleados privados asalariados en establecimientos con menos de 6 trabajadores. Rama de actividad econmica: clasifica a los empleados ocupados de acuerdo con el tipo de producto o servicio que genera la empresa, negocio o institucin donde trabajaron en la semana de referencia. Tasa de alfabetismo: poblacin de 15 aos y ms que sabe leer y escribir como proporcin de la poblacin de 15 aos y ms. Tasa de desempleo abierto total: la poblacin desempleada abierta total como proporcin de la Poblacin Econmicamen- te Activa. Tasa global de fecundidad ( TGF): es el promedio de nios que naceran vivos durante la vida de una mujer (o grupo de mujeres) si todos sus aos de reproduccin transcurrie- ran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un ao determinado.
40
Siglas y acrnimos
Aidpi Cocode Comude Encovi Enei ENS Ensmi Flacso IDH IES INDH INE MSPAS NBI OIT PNMTA PNUD SCDUR Segeplan UASPIIG Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Consejo comunitario de desarrollo Consejo municipal de desarrollo Encuesta nacional de condiciones de vida Encuesta nacional de empleo e ingresos Encuesta nacional sociodemogrfica Encuesta nacional de salud materno infantil Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales ndice de Desarrollo Humano ndice de Estratificacin Social Informe nacional de desarrollo humano Instituto Nacional de Estadstica Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Necesidades Bsicas Insatisfechas Organizacin Internacional de Trabajo Programa Nacional de Medicina Tradicional y Alternativa Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Sistema de Consejos de Desarrollo Rural y Urbano Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e Interculturalidad en Guatemala
41
42
Referencias bibliogrficas
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44

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Avances y desafos en las dimensiones del desarrollo humano de los pueblos indgenas de Guatemala

Cuaderno de Desarrollo Humano 2009/2010 - 8

305 ESC Ava

3. Comparaciones entre las comunidades Qeqchi y Kaqchikel

4. Diferencias en el ingreso laboral 5. Conclusiones Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3

Glosario Siglas y acrnimos Referencias bibliogrficas

revisin tcnica con especialistas, se utilizan como insumos en su redaccin,

incorporando al anlisis la variable competencia lingstica, especialmente en sus expresiones de

1. Desarrollo humano y pueblos indgenas

Ubicacin geogrfica de comunidades lingsticas y municipios con mayora poblacional indgena

12 Para ms informacin vase PNUD (2007/2008, V.II,140).

ndice de desarrollo humano por comunidad lingstica13 (2002)

Recuadro 1 Idiomas de los pueblos indgenas, patrimonio cultural inmaterial

1.3. Avances en las dimensiones del desarrollo humano

Recuadro 2 Servicios de salud adecuados para pueblos indgenas

Poblacin, alfabetismo y escolaridad segn comunidad lingstica (2006)

1,322 944 912 678

60.8 53.0 68.9 61.4

73.6 66.4 81.8 73.8

50.4 41.2 56.8 51.3

-23.2 -25.2 -25.0 -22.5

3.2 2.7 4.0 3.0

3.9 3.4 4.7 3.6

2.7 2.1 3.2 2.6

-1.2 -1.3 -1.5 -1.0

Indicadores de empleo por sexo y comunidad lingstica (2006)

623 337 428 309

85.7 83.6 79.4 84.4

49.8 26.5 49.9 47.7

66.6 53.7 64.5 64.6

87.9 85.0 70.8 85.7

91.2 95.8 81.6 93.5

89.2 87.8 75.1 88.8

0.9 0.2 1.5 0.6

0.7 1.6 0.7 0.6

0.8 0.6 1.2 0.6

Tareas del hogar

Hombre 2.1 2.0 1.7 1.6 2.0 1.9

Mujer 5.9 7.4 5.5 6.0 5.8 6.0

Recuadro 3 Salario mnimo en Guatemala

687 709 847 882

1,161 1,440 1,819 1,862

1,475 1,971 1,850 2,001

1,509 1,640 1,710 1,458

1,168 1,354 1,531 1,492

389 285 648 805

585 1,576 667 1,819

1,258 974 1,473 1,469

900 834 1,073 1,040

888 875 1,129 1,232

2.2. Pobreza absoluta y relativa

Q 6,574 y la lnea de pobreza extrema de Q 3,206.

Pobreza total y pobreza extrema (1989, 2000 y 2006, porcentaje)

1989 Pobreza total

2000 Pobreza extrema

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

Hacinamiento Indgena Ladino

Total rea Urbana Rural Etnicidad Jefatura indgena

Recuadro 5 Pobreza multidimensional

Hacinamiento Total Indgena Pobreza extrema Pobreza total Ladino Pas

Fuente: Romero, W. (2011:36) y Encovi 2006.

2.3. Pobreza y desigualdad en comunidades lingsticas

Fuente: elaboracin propia con datos de Encovi 2000 y 2006.

50.9 74.7 36.1 68.2 84.5 63.7 75.7