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1 O CRESCIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO CAMPO DO ESPORTE E LAZER: APONTAMENTOS CRTICOS

Bruno Assis de Oliveira Licenciado em Educao Fsica pelo IMES Pesquisador do Observatrio de Polticas Sociais de Esporte e Lazer do Grande ABC IMES Rede CEDES/SNDEL Ministrio do Esporte Edson Marcelo Hngaro Mestre em Servio Social pela PUC/SP Professor da Faculdade de Educao Fsica do IMES Coordenador do Observatrio de Polticas Sociais de Esporte e Lazer do Grande ABC IMES Rede CEDES/SNDEL Ministrio do Esporte

RESUMO O presente artigo analisa, sob um ponto de vista crtico, o crescimento do Terceiro Setor no campo do esporte e do lazer. ABSTRACT The present article analyzes, under a critical point of view, the growth of the "Third Sector" in the f ield of the sport and the leisure. RESUMEN El actual artculo analiza, bajo punto de vista crtico, el crecimiento del "tercer sector" en el campo del deporte y el ocio.

INTRODUO As transformaes sociais assistidas nos ltimos tempos foram tantas e de tal ordem que produziram, muitas vezes, na cabea de seus analistas uma confuso que tem por origem o processo manipulatrio em que est mergulhada a sociabilidade contempornea. Nesse processo o pseudoconcreto e, por isso, pseudoverdadeiro tem passado por ser o concreto e, portanto, o verdadeiro. Cabe aos analistas que se colocam no campo crtico, envidar esforos a fim de compreender a totalidade concreta do real para contriburem com a gestao de aes revolucionrias do real que desde o sculo XIX, pelo menos, j tem sido percebido pelo pensamento crtico como um real produtor de desigualdades. nessa perspectiva que esse artigo colocado. Objetivamos com ele contribuir para esse acmulo crtico to fundamental para uma cincia comprometida com a verdade. E contribuir, dentro de nossos limites, para a anlise de um processo que, a nosso ver, traz as referidas caractersticas mistificadas que acima aludimos, tal processo o crescimento do chamado Terceiro Setor. Trata-se de um setor composto por instituies que, no marco da ofensiva neoliberal, assumem responsabilidades que em outro perodo histrico seriam atribudas ao Estado. Mais especificamente, importa- nos demonstrar que seu crescimento, principalmente no campo do esporte e do lazer, no deve ser entendido por nossos analistas como algo que democratiza as relaes sociais. Deve, muito mais, ser

2 entendido como o fortalecimento da lgica neoliberal no enfrentamento da questo social. Em nossa exposio, partiremos (1) das contribuies ao debate da poltica social e do Terceiro Setor" sintetizadas no livro Terceiro Setor e questo social: crtica do ao padro emergente de interveno social para, posteriormente, adentrarmos nos dados de uma pesquisa (capitaneada pelo IBGE) que, em 2002, abordou as entidades do Terceiro Setor; e, por fim, (3) as mediaes com o esporte e o lazer. Uma vez que o objetivo principal do presente artigo demonstrar quantitativamente as implicaes da ofensiva neoliberal no entendimento do crescimento do Terceiro Setor no campo do esporte e do lazer, dedicaremos ateno especial aos dois ltimos itens. O CHAMADO TERCEIRO SETOR Nos ltimos anos temos assistido emergir um novo padro de interveno social: o chamado terceiro setor. Polticas sociais universais, protagonizadas pelo Estado, tm a sua legitimidade questionada, pelos mais diversos setores 1 , em funo do surgimento, segundo estes, de formas mais democrticas de enfrentamento da questo social. Contrapondo-se tendncia interpretativa das novas formas de interveno social, Carlos Montao (2002), numa obra intitulada Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno social, partindo de uma perspectiva crtica e de totalidade, denuncia as inmeras debilidades do conceito Terceiro Setor. Para o autor, tal conceito resulta de uma operao ideolgica e inadequada ao real, j que a realidade social no se divide em primeiro, segundo e terceiro setor. Na verdade, o fenmeno em foco deve ser interpretado em sua materialidade: trata-se de aes desenvolvidas por organizaes da sociedade civil, que assumem as funes de dar resposta s demandas sociais, a partir dos valores de solidariedade local, auto-ajuda e ajuda mtua. A utilizao desse termo equivocado conduz a que pens emos as instituies que compem o terceiro setor como as organizaes da sociedade civil e, portanto, leva a uma compreenso desarticulada do real: em lugar das organizaes do Estado (burocrtico e ineficiente) ou do mercado (lucrativo), tais organizaes da sociedade civil assumem a tarefa de dar respostas s demandas sociais. Isso que pode ser entendido como uma alterao no padro de resposta questo social - com a desresponsabilizao do Estado, a desonerao do capital e auto-responsabilizao do cidado e da comunidade local para esta funo - uma caracterstica tpica do modelo neoliberal ou funcional a ele (ibidem, 2002: 185). Feitas essas consideraes, nosso autor trata de observar que o termo terceiro setor no neutro, mas sim, de procedncia norte americana, contexto onde associativismo e voluntariado fazem parte de uma cultura poltica e cvica baseada no individualismo liberal2 . Assim, o termo constitudo a partir de um recorte do social em esferas: o Estado (primeiro setor), o mercado (segundo setor) e a sociedade civil (terceiro setor). Esse recorte isola e autonomiza a dinmica de cada um deles e, portanto, desistoriciza a realidade social. como se o poltico pertencesse esfera estatal, o

Em funo dos limites postos pelo formato de apresentao, no avanaremos muito na questo dos direitos sociais no Brasil. Nos limitaremos a afirmar a inexistncia de um Estado de bem-estar social nos moldes europeus em toda a histria do pas, mais do que isso, reforamos os que argumentam a existncia de um Estado de mal-estar social. 2 Alm da nacionalidade, tal conceito teve origem e foi disseminado por intelectuais orgnicos do capital. O maior exemplo dessa ntima relao o fato de ter sido cunhado por John D. Rockfeller III, membro de uma das famlias americanas mais ricas e influentes.

3 econmico do mercado e o social da sociedade civil, numa compreenso absolutamente reducionista. Montao destaca as 4 principais debilidades tericas do termo, a seguir, sintetizadas: 1. O terceiro setor como uma possibilidade resoluo dicotomia entre pblico e privado. O pblico identificado sumariamente com o Estado e o privado considerado como o mercado concepo claramente de inspirao liberal. Se o Estado est em crise e o mercado tem uma lgica lucrativa, nem um nem outro poderiam dar resposta s demandas sociais, o terceiro setor seria a articulao/interseco materializada entre ambos os setores: o pblico, porm privado a atividade pblica desenvolvida pelo setor privado e/ou a suposta superao da equiparao entre o pblico e o Estado o pblico no estatal e seria, tambm, o espao natural para esta atividade social. Analisando essa identificao do Estado, do mercado e da sociedade civil, respectivamente, como primeiro, segundo e terceiro setores, possvel se perceber, numa perspectiva crtica, que o chamado terceiro setor, na realidade, o primeiro setor. Pois, se identificado com a sociedade civil e se, historicamente, ela que produz suas instituies (o Estado, o mercado etc.), h a clara primazia histrica da sociedade civil sobre as demais esferas, assim o terceiro setor seria na verdade o primeiro (ibidem, 2002: 54). 2. Quais entidades compem o terceiro setor? To incerta quanto a sua origem sua evoluo conceitual. Cunhado nos EUA na transio dos anos 70 para os 80, ele est diretamente ligado a outro conceito: o de filantropia 3 . Da se origina uma falta de acordo entre os tericos sobre as entidades que o compe. Para alguns, to-somente as organizaes formais o compe; para outros, at as atividades informais e individuais esto a ele ligadas; h tericos que julgam que as fundaes empresariais seriam excludas; sem falar no caso dos sindicatos, dos movimentos polticos insurgentes, das seitas, entre outros, que ora so considerados pertencentes, ora so excludos do conceito de Terceiro Setor. 3. O terceiro setor no uma categoria ontologicamente constatvel na realidade, mas uma construo ideal. Dessa forma, antes de esclarecer sobre um setor da sociedade, mescla diversos sujeitos com aparentes igualdades nas atividades, porm com interesses, espaos e significados sociais diversos, contrrios e at contraditrios. De acordo com a literatura interpretativa, algumas destas categorias integrariam o terceiro setor: as organizaes no-governamentais (ONGs), as organizaes sem fins lucrativos (OSFL), as organizaes da sociedade civil (OSC), as instituies filantrpicas, as associaes de moradores ou comunitrias, as associaes profissionais ou categoriais, os clubes, as instituies culturais, as instituies religiosas, dentre tantos outros exemplos.

O III Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor, organizado no Rio de Janeiro, em 1996, pelo Gife, e que introduziu no Brasil o conceito de terceiro setor, continuidade do primeiro e segundo Encontros IberoAmericanos de Filantropia, organizados na Espanha e Mxico respectivamente. Em 1998, na Argentina, foi realizado o IV Encontro onde definiram-se, como organizaes do terceiro setor, aquelas que so: privadas, no-governamentais, sem fins lucrativos, autogovernadas , de associao voluntria, entre outras.

4 A debilidade conceitual aparece, aqui, em toda a sua grandeza, pois que conceito esse que pode abarcar desde um sindicato at a Fundao Roberto Marinho? 4. O carter no-governamental, autogovernado e no-lucrativo em questo. As chamadas organizaes no- governamentais (ONGs), quando passam a ser financiadas por entidades, por meio das parcerias, ou quando so contratadas pelo Estado para desempenhar, de forma terceirizada, as funes a ele atribudas, no parecem ser to fiis a seu carter no- governamental e sua condio de auto-governada. Efetivamente, o Estado, ao estabelecer parceria com uma determinada ONG e no com outra, ao financiar uma, e no outra, ou ao destinar recursos a um projeto, e no a outro, est certamente desenvolvendo uma tarefa seletiva, dentro e a partir da poltica governamental, o que leva presena e permanncia de certas ONGs, e determinados projetos. Elas, querendo ou no (e sabendo ou no) esto fortemente condicionadas a sobrevivncia seus projetos, seus recursos, sua abrangncia e at suas prioridades pela poltica governamental. No tm a autonomia que pretendem demonstrar nem prtica, nem ideolgica e, muito menos, financeira dos governos. J quanto denominao de no- lucrativas dessas entidades - organizaes sem fins lucrativos (OSFL) -, podemos caracteriza r diversos tipos organizacionais. Algumas fundaes, braos assistenciais de empresas (fundaes Rockefeller, Roberto Marinho, Bill Gates), no podem esconder seu claro interesse econmico, pois: contam com a iseno de impostos; pretendem, com a consecuo de projetos, a melhoria da imagem de seus produtos; utilizam, e muito bem, as atividades que exercem como formas propaganda. Desenvolvem suas atividades, indubitavelmente, com um claro fim lucrativo, ainda que indireto. Por outro lado, no caso das ONGs, grande parte dos recursos repassados pelo Estado (por meio das parcerias), no chega aos seus destinatrios finais. Muito dinheiro fica no meio do caminho para custear os gastos operacionais destas organizaes (Como, por exemplo, os salrios dos altos funcionrios de muitas dessas organizaes4 ). No bastassem as debilidades conceituais, os pressupostos que embasam o terceiro setor contribuem para a aceitao a -crtica da ordem do capital, procurando apenas melhor-lo. O terceiro setor , assim, funcional ao projeto neoliberal, pois, entre outras coisas, instaura a cultura do possibilismo. Uma outra debilidade que na lgica do terceiro setor no se luta pelo poder estatal e/ou do mercado poderes inatingveis o que se quer o poder que est ao alcance do subalterno, do cidado comum, criado nas associaes e organizaes comunitrias. Portanto, luta-se dentro da ordem capitalista (e a reforando). Essa estabelece como estratgia hegemnica no mais a diminuio das resistncias operrias mediante a incorporao de parte das demandas trabalhistas tentando demonstrar ser o capitalismo um sistema (com um aparato poltico: o Estado) capaz de gerar bem-estar social para todos , mas sim, apostando na desmobilizao mediante a resignao frente aos fenmenos supostamente naturais, irreversveis, inalterveis: tais como, a desigualdade e o individualismo. O Terceiro Setor, portanto, contribui com a naturalizao do social, que , ao mesmo tempo, a sua desistoricizao; trata-se da exacerbao do artifcio de naturalizar, segmentar e fetichizar o real, para tornlo ininteligvel e inaltervel. Com isso, tm-se as condies para a ascenso de um pensamento nico: s o possvel parece ser o horizonte razovel ( ibidem, 2002:142). Acreditando na possibilidade do estabelecimento de um determinado contrato social que se funda num pacto de classes, numa aliana harmnica entre cidados com
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Aquelas chamadas popularmente de pilantrpicas: algum bem relacionado monta uma ONG, e da consegue financiamento, a maior parte do qual se destina a seu salrio como gerente ou diretor a claramente h uma finalidade lucrativa

5 independncia de suas procedncias e interesses de classe, os defensores do terceiro setor conduzem a uma reificao terica da noo de contrato social. Nas atuais condies claramente restritivas do ponto de vista dos trabalhadores na defesa de seus interesses e direitos o dito novo contrato social s pode ser um bom negcio para o capital. Welmowicki (2004) constata a utilizao cada vez maior, no movimento operrio, do conceito cidadania em substituio ao de classe. Tal constatao pode ser facilmente observada na tal denominao Sindicato-Cidado 5 . O autor identifica, nessa mudana, uma estratgia contrria concepo marxista, na qual o cidado no conta com uma clivagem de classe, a partir de supostos interesses comuns a todos os homens na melhoria social, e que poderiam, uma vez assumidos pela sociedade, superar a desigualdade entre as classes (2004:12). Numa crtica verso moderna da cidadania que tem como principal expoente T. H. Marshall e, em linhas gerais, representa uma adaptao da cidadania burguesa clssica 6 aos tempos do ps- guerra e do Estado de Bemestar social no se sustenta evidente contradio entre uma poltica de universalizao progressiva dos direitos sociais e a lgica do sistema capitalista. Em outras palavras: A experincia histrica [...] mostrou que a batalha pela extenso generalizada da cidadania social no pode existir sem a alterao radical da poltica econmica governamental, seja pela presso do movimento operrio organizado, seja para evitar exploses sociais, assim como nunca chegou a haver a generalizao ilimitada de direitos sociais. Ou seja, a universalizao dos direitos sociais estendidos at a erradicao da misria exigiria poltica econmica radical que afetaria os interesses privados capitalistas. E, diramos ns, a mudana do carter do Estado capitalista, expropriando a classe proprietria e colocando os meios de produo a servio da sociedade. Os ltimos tempos tm mostrado a reao contrria, com o neoliberalismo dirigindo suas baterias contra os mesmos direitos sociais que pareciam ter um status permanente e uma tendncia sempre crescente no incio da dcada de 1950 (BEHRING e BOSCHETTI, 2006:33)7 . Outra crtica pertinente s premissas do terceiro setor aquela que demonstra que nele h a aceitao a-crtica implcita ou explcita no questionada, tanto da lgica da sociedade da escassez como da crise fiscal do Estado. Os defensores do Terceiro Setor argumentam que com a escassez de recursos, o Estado no pode castigar o mercado (particularmente as empresas, submetidas a um contexto de concorrncia global) e a sociedade civil com elevados impostos. Isso conduz a um problema fundamental: pouca arrecadao, poucos recursos estatais. O resultado o discurso sobre o dficit financeiro para sustentar polticas sociais e assistenciais. Justifica-se, por esta via, a precarizao das polticas sociais estatais, sua desconcentrao e sua focalizao, bem como a sua passagem, ora para a iniciativa privada8 , ora para o terceiro setor.
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Denominao sustentada pela Central nica dos Trabalhadores a CUT. Que de forma simplificada identifica a liberdade liberdade do explorado de vender sua fora de trabalho no mercado e a igualdade sua expresso jurdica. 7 As mudanas melhor seria cham -las contra-reformas - constitudas pelas Reforma da Previdncia, Sindical, Trabalhista e Universitria so os maiores exemplos da ofensiva dos rgos internacionais (FMI, Banco Mundial, etc.) e que representam um sincero ataque aos direitos dos trabalhadores, obtidos no processo dialtico de conquista/concesso.. 8 Percebemos que esse deslocamento da questo social para a iniciativa privada ocorre apenas nos casos em que se vislumbra a ampliao e reproduo do capital. Nesse sentido, o crescimento dos fundos de penso e da previdncia privada nos ltimos anos bastante ilustrativo.

6 Considerando o que at aqui foi elaborado, nota-se que o chamado terceiro setor, mesmo no parecendo assim, no est margem da lgica do capital e do lucro privado (e at do poder estatal) No possui, portanto, autonomia nem em relao economia e nem em relao poltica. Percebe-se ainda a sua funcionabilidade ao projeto neoliberal. Tal funcionalidade ganha destaque quando observamos dois processos: aquele que resulta na passagem da responsabilidade de elaborao e implementao de polticas estatais (espao democrtico e de luta de classes) para o terceiro setor (supostamente supraclassista); e um outro que resulta no esvaziamento da dimenso de conquista e de direito das polticas sociais, encobrindo estas com o manto sagrado da concesso e anulando as identidades de classe subsumidas a identidades particulares ou supraclassistas 9 (Montao, 2002:168 ). A dialtica conquista/concesso aqui abolida.

AS FUNDAES PRIVADAS E ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS (FASFIL)10 NO BRASIL: CLASSIFICAO E IDENTIFICAO DAS INSTITUIES LIGADAS AO ESPORTE E LAZER Com o objetivo de apresentar um retrato mais completo das instituies privadas sem fins lucrativos que atuam no Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica o IBGE , o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada o IPEA , a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais a ABONG e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas GIFE realizaram, em 2002, um estudo intitulado As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil. Esse trabalho, desenvolvido a partir dos dados contidos no Cadastro Central de Empresas - CEMPRE do IBGE, teve como eixo central a necessidade de elaborar e aplicar, em conformidade com os critrios internacionais, uma proposta de identificao e de classificao das Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos - FASFIL, no Brasil 11 . Tratou-se de uma pesquisa de carter quantitativo e um de seus principais objetivos foi disponibilizar, da maneira mais desagregada possvel, as informaes oficiais. Tratou-se da uma organizao e de um tratamento de informaes inditos que visaram, sobretudo, alimentar o debate pblico. A partir dos nmeros disponibilizados pela pesquisa, tentaremos desenvolver uma anlise crtica dos dados apresentados. Os dados do Cadastro Central de Empresas CEMPRE do IBGE revelam que em 2002 existiam no pas 500 mil entidades privadas sem fins lucrativos. No entanto, integra este universo um conjunto de organizaes que desenvolvem atividades: (1) que so essencialmente de cunho mercantil (entidades de mediao e arbitragem); (2) que so reguladas pelos governos (caixas escolares e similares, cemitrios, cartrios, conselhos, consrcios e fundos municipais); e (3) que so gerenciadas e financiadas a partir de um arcabouo jurdico especfico, no sendo, portanto, facultada livremente a qualquer
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As parcerias pblico privadas (uma forma encoberta de privatizao) que se fundamentam, por um lado, na real reduo relativa de gastos sociais com a precarizao e localizao das aes e por outro claramente ideolgico, visa a mostrar, como j afirmamos, no um desmonte da responsabilidade estatal nas respostas s seqelas da questo social, a eliminao do sistema de solidariedade social, o esvaziamento do direito a servios sociais de qualidade e universais, mas, no seu lugar, quer fazer parecer como um processo apenas de transferncia desta funo e atividades, de uma esfera supostamente ineficiente, burocrtica, no especializada (o Estado), para outra supostamente mais democrtica, participativa e eficiente (o terceiro setor). 10 Tomando como referncia as contribuies de Montao, podemos identificar as FASFIL como pertencentes ao chamado terceiro setor. 11 Sobre essas entidades apresentado um perfil relativo ao ano de 2002 e o seu crescimento desde 1996, que corresponde, respectivamente, aos ltimos dados disponveis e ao primeiro ano de divulgao do CEMPRE.

7 organizao o desempenho dessas atividades (partidos polticos, sindicatos, entidades do Sistema S: SENAI, SESC, entre outras). Diante desta constatao, o estudo analisado optou por recortar o universo das instituies sem fins lucrativos a partir de cinco critrios que possibilitassem criar uma identidade comum a um determinado grupo de organizaes, quais sejam: privadas, sem fins lucrativos, institucionalizadas, auto-administradas e voluntrias. Observou-se que as instituies que atendem simultaneamente a estes cinco critrios enquadram-se nas figuras jurdicas de fundaes privadas ou associaes sem fins lucrativos. Por isso, batizou-se este conjunto de entidades de FASFIL. Ao aplicar estes cinco parmetros ao universo das 500 mil entidades sem fins lucrativos, obteve-se um subconjunto de 276 mil para o ano de 2002. Uma vez acordada a definio das FASFIL, o grupo debruou-se sobre uma proposta de classificao dessas organizaes. A classificao almejada seria a de agrupamentos por finalidade das instituies. Considerando as diferentes classificaes existentes, acordou-se adotar como parmetro a Classification of the Purpose of Non-Profit Institutions Serving Households COPNI (Classificao dos Objetivos das Instituies sem Fins Lucrativos ao Servio das Famlias), da famlia de classificaes definida e reconhecida como tal pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas, adequando-a s necessidades do estudo. Definiu-se, portanto, uma COPNI ampliada. Os dois principais argumentos a favor desta escolha foram os seguintes: (1) possibilitar a comparabilidade internacional dos dados: com efeito, a COPNI permite ajustes que a compatibilizam com as especificidades de cada pas e de estudos relacionados, desde que se mantenham e registrem as correspondncias com os grupos da estrutura internacional e; (2) servir como uma primeira proposta de classificao destas entidades, visando, tambm, subsidiar trabalhos futuros do IBGE no que se refere construo das contas satlites das instituies privadas sem fins lucrativos. Nesse processo, as organizaes foram distribudas em grupos e subgrupos. Um deles, definido como Cultura e recreao, foi dividido em outros dois subgrupos: (1) Cultura e arte e (2) Esporte e recreao 12 . Ao todo, em 2002, o grupo citado contava com 37.539 organizaes. Como o objetivo desse trabalho foi o de analisar as organizaes do chamado terceiro setor que se ocupam do esporte e lazer, destacamos a anlise do segundo subgrupo. Antes de avanarmos na apresentao dos dados, gostaramos de expor alguns limites da pesquisa que a referncia fundamental do presente artigo. No h em todo o documento uma preocupao com o debate conceitual sobre esporte e lazer na sociedade contempornea. Atribumos isso ao fato da abordagem se guiar por orientaes que, no anseio de obter dados, permitiram generalizaes e comparaes com outros parmetros e abstraes que pouco se aproximam do real. Dessa maneira, procura-se encaixar a realidade num conjunto de categorias ideais, que ignoram seu movimento contraditrio. Segundo o IBGE, no ano de 2002, tnhamos 26.894 entidades sem fins lucrativos que abordavam o esporte e a recreao, correspondendo a 9,75% do total de Fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos e 71,64% das organizaes do grupo Cultura e recreao. Enquanto a regio Norte contava com o menor nmero dessas (708), a regio Sudeste (11.832) contava com o maior nmero de organizaes desse tipo. A partir destes nmeros, podemos afirmar que o critrio para a cobertura das aes, tanto geograficamente

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Respeitaremos a terminologia utilizada no estudo desenvolvido pelo IBGE mantendo o subgrupo sob o ttulo esporte e recreao, embora tenhamos utilizado desde o incio da pesquisa esporte e lazer, na perspectiva dos direitos sociais, conforme apresentados na Constituio de 1988. No nos deteremos tambm, na hoje consensual diferenciao entre lazer e recreao.

8 quanto demogrfica e socialmente, no parece ter por fundamento a promoo da justia social. De acordo com a pesquisa, pode-se apresentar a hiptese de que, na sua maioria, tratam-se de associaes locais dedicadas ao lazer e aos esportes, ainda que a se encontrem tambm os grandes clubes esportivos ou sociais (IBGE, 2004, p.32). no Sul que essas entidades so relativamente mais numerosas. Nesta regio, pouco mais de um quinto das organizaes (21%) so culturais e recreativas. Quanto data de fundao dessas entidades, nota-se um rpido aumento a partir da dcada de 1980. Enquanto na dcada de 1970 tnhamos to-somente 1.555 FAFIL, no perodo compreendido pela dcada de 1981 a 2002, foram fundadas 19.720 fundaes e associaes ligadas ao esporte e a recreao. Somente no perodo entre 1996 e 2002 o crescimento desse subgrupo esteve em 93,8%. Tais ndices s reforam a compreenso sobre o carter ideolgico dessa mudana no atendimento da questo social. H quem veja uma salutar ampliao da democracia e do controle social. Entretanto, segundo Pereira (2003, p. 95), as anlises disponveis apontam como problema proveniente dessa tendncia a falta de eficaz coordenao e de estabelecimento de linhas mestras que evitem duplicaes de iniciativas. Conforme os dados do IBGE, as FASFIL empregam 1,5 milhes de assalariados. Desses, 5,71% atuam nas instituies ligadas ao esporte e recreao. Somente no perodo compreendido entre os anos de 1996 e 2002, o nmero de empregados aumentou em 500 mil novos trabalhadores, o que correspondeu a um crescimento da ordem de 48%. Pensando na totalidade dos assalariados, trata-se de um nmero considervel, especificamente, se levarmos em conta que correspondia ao triplo de servidores pblicos federais na ativa no mesmo ano, isto , cerca de 500 mil pessoas de acordo com o IBGE. A maior parte das pessoas ocupadas nas FASFIL encontra-se no Sudeste (56%), sendo que os Estados de So Paulo (32%) e Rio de Janeiro (11%) renem mais de 40% dos trabalhadores dessas organizaes. Destacamos que a concentrao de trabalhadores nesta regio e, particularmente, nestes dois Estados, proporcionalmente maior do que o observado para o nmero de organizaes. Note-se, contudo, que a elevao percentual do nmero de empregados das FASFIL, cerca de 48%, foi bem menor em relao ao observado quanto ao crescimento do nmero de organizaes (que foi de 157%). Assim, em praticamente todos os casos, o tamanho mdio das entidades diminuiu, no perodo em anlise. A partir desse resultado podemos acompanhar as hipteses formuladas pelo IBGE (2004, p. 45) que no so necessariamente excludentes sobre a atuao dessas entidades, no que se refere aos seus recursos humanos: (1) houve uma reduo relativa da contratao devida diminuio da abrangncia dos servios prestados; (2) houve uma precarizao das relaes de trabalho por meio de contrataes informais; ou, ainda, (3) um aumento das equipes por meio do trabalho voluntrio. Quanto s contrataes, o menor crescimento observado entre as entidades de esporte e recreao que, no perodo de 1996 a 2002, aumentaram seus nmeros em duas mil pessoas, o equivalente a um aumento de apenas 2%. A mesma anlise vale para a rea de cultura e recreao, na qual as atividades ligadas ao esporte e ao lazer recebem salrios inferiores (3,5 salrios mnimos) em relao arte (7,0 salrios mnimos em mdia por ms), o que provavelmente, tambm, tem como uma de suas causas a precarizao do trabalho. CONSIDERAES FINAIS Num contexto em que a disputa pelos fundos pblicos intensifica-se de um lado o empresariado, ansioso por encontrar no Estado um regulador das crises do capital,

9 fundamentados no argumento da escassez de recursos e, por isso, na necessidade de conter o dficit pblico e; de outro, os trabalhadores em busca de um Estado que garanta, ao menos, o suficiente para que sobrevivam , a poltica social, na lgica neoliberal, entra no cenrio como uma forma de paternalismo, como geradora de desequilbrio. Os que dela necessitam, devem acess- la pela via do mercado ou via do terceiro setor, e no como direito social garantido pelo Estado. Da as tendncias de desresponsabilizao e desfinanciamento da proteo social que, aos poucos (j que h resistncias e sujeitos polticos nesse processo), vo configurando um Estado mnimo para os trabalhadores e um Estado mximo para o capital (NETTO, 2001:81). O capital no prescinde de seu pressuposto geral, que lhe assegura as condies de produo e reproduo. Nessa lgica, cabe ao Estado cumprir esse papel e, assim, facilitar o fluxo global de mercadorias e dinheiro, por meio da desregulamentao de direitos sociais, de garantias fiscais ao capital, d e fazer vista grossa fuga fiscal, pela implementao de programas de privatizao (supercapitalizao). Tudo isso a fim de garantir, pragmaticamente, a viabilizao da realizao dos superlucros e da acumulao (BEHRING, 2002:186). Compreendendo que o crescimento do nmero de instituies do chamado terceiro setor resultado do processo que tem, por trs de si, os objetivos acima aludidos e, portanto, funcional ao projeto neoliberal, faz-se necessrio resistir a esse processo lutando pela responsabilizao do Estado no atendimento dos direitos sociais. Como vimos, tanto conceitualmente, quanto em seus pressupostos, o Terceiro Setor est saturado das determinaes neoliberais contemporneas. A anlise da empiria, efetuada por meio da referncia pesquisa sobre as entidades do Terceiro Setor no Brasil, confirma as observaes crticas elaboradas por Montao. O crescimento dessas entidades longe de demonstrar um combate questo social, demonstra o fortalecimento e a consolidao do neoliberalismo, cuja ofensiva fundamental tem por foco os direitos sociais. Da mesma forma, o crescimento de entidades do Terceiro Setor no campo do esporte e da recreao no deve ser saudado com otimismo, por aqueles que pretendem uma sociedade emancipada ou melhor, por aqueles que se encontram numa perspectiva revolucionria. Como se viu, o fenmeno em questo tanto pela via da anlise terica, quanto pela via da anlise emprica demonstra, muito mais, o fortalecimento da hegemonia burguesa. Os prximos passos de nossos estudos conduziro a analisar qualitativamente as fundaes e associaes que promovem o esporte e o lazer. Algumas questes nos instigam: se at hoje observamos, nesse campo, pouqussimas polticas sociais de vis emancipatrio, como tem sido a atuao dessas instituies que correspondem ao padro emergente de interveno social? Quais os pressupostos tericos que orientam suas aes? Tais instituies proporcionam uma leitura crtica do esporte ou se limitam a reproduzi- lo na sua forma hegemnica? Esses e outros instigantes questionamentos no foram respondidos nesse artigo, porm, esperamos que ele contribua com aqueles que pretendem envidar esforos para a apreenso e transformao radical dessa realidade os seja, para aqueles que se situam numa perspectiva emancipatria. Tendo em vista o cenrio restritivo, para aqueles que esto sob um ponto de vista revolucionrio, encerramos lembrando a questo apropriadamente posta por Elaine Behring (2002) ao tratar do que nos cabe nessa luta. Segundo ela, a poltica social, com todas suas contradies, configura-se, no contexto da estagnao (do capitalismo contemporneo), como um terreno importante da luta de classes. Trata-se da defesa de condies dignas de existncia, em face do recrudescimento da ofensiva capitalista em termos do corte de recursos pblicos para a reproduo da fora de trabalho.

10 REFERNCIAS BEHRING, Elaine Rossetti. Poltica social no capitalismo tardio. 2ed. So Paulo: Cortez, 2002. BEHRING, Elaine Rossetti e BOSCHETTI, Ivanette. Politica social: fundamentos e histria. So Paulo: Corez, 2006. IBGE. As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil 2002. Srie Estudos e Pesquisas, Rio de Janeiro, 2ed. 2004. LEFEBVRE, Henri. Lgica formal e lgica dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. MONTNO, Carlos. Terceiro setor e a questo social: crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Editora Cortez, 2002. NETTO, Jos Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. Sao Paulo: Cortez, 3. ed, 2001. PEREIRA, Potyara A. P. A nova diviso social do bem-estar e o retorno do voluntariado. Revista Servio Social & Sociedade, n. 73, ano XXIV. So Paulo: Cortez, mar./2003. MARX, Karl. Os pensadores: Karl Marx. So Paulo: Editora Nova Cultural, 1999. VIEIRA, Evaldo Amaro. Democracia e Poltica Social. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1992. WELMOWICKI, Jos. Cidadania ou classe? O movimento operrio da dcada de 80, Editora Sundermann, 2004.

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