ADMINISTRACIN NACIONAL DE ELECTRICIDAD

ANDE

TRMINOS DE REFERENCIA

Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto: Construccin de la Subestacin 66/23 kV Ciudad del Este

Asuncin, Marzo de 2012

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INDICE

Contenido

Pg.

A- ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 3 B. OBJETIVO ................................................................................................................................................ 3 C. AREA DEL ESTUDIO .............................................................................................................................. 3 D. ALCANCE ................................................................................................................................................ 3 E. METODOLOGIA ...................................................................................................................................... 3 TAREA 1 DESCRIPCIN DE LA/S OBRAS/S PROPUESTAS ................................................................................ 3 TAREA 2 CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS......................................................................... 4 TAREA 3 DESCRIPCIN DEL MEDIO AMBIENTAL Y SOCIAL .......................................................................... 5 TAREA 4 - DETERMINACIN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO .... 6 TAREA 5: ELABORACIN DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL (PGA)............................................................. 8 F. REQUISITOS Y PLAZOS ......................................................................................................................... 8 G. EQUIPO DE CONSULTORES/ EMPRESA CONSULTORA.................................................................. 9 H. INFORMES Y DOCUMENTACION........................................................................................................ 9

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A- ANTECEDENTES 1. Estos Trminos de Referencia (TORs) obedecen a la necesidad de elaborar los estudios de Impacto Ambiental de Proyectos elctricos, particularmente la construccin de Subestaciones 2. El objetivo de esos TOR es establecer un marco referencial para orientar al equipo multidisciplinario en cuanto a los procedimientos a ser seguidos para la elaboracin del Estudio Ambiental de la Construccin de la Subestacin Ciudad del Este 66/23 kV. 3. La implementacin de la obra, responde a la necesidad de fortalecer el Sistema Este, para que de esta forma la ANDE pueda atender la demanda local. B. OBJETIVO 4. Realizar el Estudio Ambiental conforme a los procedimientos de la Ley N 294/93 de EIA y su Decreto Reglamentario N 14.281, con los requisitos y requerimientos que constan en estos Trminos de Referencia y con los resultados de Participacin Ciudadana de las obra: Construccin de la Subestacin Ciudad del Este 66/23 kV. C. REA DEL ESTUDIO 5. A efectos de delimitar el rea de influencia del proyecto, se debern tener en cuenta los siguientes mbitos espaciales: 6. rea de influencia directa: comprende el predio o inmueble destinado al emplazamiento de los componentes o instalaciones de la obra (Subestacin) y adicionalmente los territorios o sitios puntuales, que son afectados temporalmente o en forma permanente, positiva o negativamente, a causa de la obra (patio de maquinarias, campamento) 7. rea de influencia indirecta: comprende el espacio fsico donde se manifiestan los efectos de las obras, los cuales se darn en distintos mbitos geogrficos dependiendo del factor ambiental y social considerado. D. ALCANCE 8. La elaboracin del Cuestionario Ambiental Bsico, las gestiones para la obtencin de los Certificados de Localizacin Municipal y Carta de Inters Departamental ante la Municipalidad y Gobernacin que corresponda a la obra. 9. La elaboracin de los Estudio de Impacto Ambiental con su correspondiente Relatorio de Impacto Ambiental o Plan de Control Ambiental para la obra y su presentacin a la Secretara del Ambiente. 10. Las gestiones relacionadas con la Informacin Pblica (Publicaciones y Audiencias Pblicas en caso de que la SEAM lo solicite).

E. METODOLOGA Tarea 1 Descripcin de la/s obras/s propuestas 11. En esta seccin se deber describir brevemente el Proyecto. Se debern emplear mapas (a la escala apropiada) donde de indiquen los elementos principales y sitios de desarrollo de la
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obra, incluyndose adems la siguiente informacin: ubicacin; disposicin general; tamao, capacidad, etc.; actividades previas a la construccin; actividades de construccin; calendario; contratacin de personal y las instalaciones/servicios de apoyo; actividades de operacin y mantenimiento; inversiones requeridas fuera del sitio; y esperanza de vida del proyecto. 12. Se describirn las etapas (diseo, construccin, operacin y mantenimiento) y las actividades a realizarse en cada una, as como el cronograma tentativo de las mismas. 13. Se presentar el anlisis de la compatibilidad de la obra con las normas ambientales y civiles de aplicacin nacional; el aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales y del medio socio-econmico. 14. Se identificarn otros proyectos previstos o en marcha que puedan competir con las obras en cuanto a espacio y recursos e impliquen posible sinergia de impactos ambientales y sociales positivos o negativos. 15. Tambin se mencionarn brevemente las relaciones entre las competencias, intereses y objetivos del organismo ejecutor (ANDE) y de las distintas instituciones del Estado, ONG y otros entes o agrupaciones civiles importantes, datos que resultarn pertinentes en la identificacin de posibles impactos sociales por la implementacin de la obra. Tarea 2 Consideraciones legislativas y normativas 16. En esta seccin se analizarn la legislacin nacional ambiental relativa a las obras y las que emerjan de los estudios. 17. A continuacin se enuncian las principales previsiones legales nacionales para su revisin: Ley 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental y su Reglamento Decreto 14281/96 Ley 1561/00 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara del Ambiente. Ley N 42/90 "Que prohbe la importacin, depsito, utilizacin de productos calificados como residuos industriales peligrosos o basuras txicas y establece las penas correspondientes a su incumplimiento"; Ley N 61/92 "Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono; y la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono"; Ley N 96/92 "De la Vida Silvestre"; Ley N 251/93 "Que aprueba el convenio sobre cambio climtico, adoptado durante la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y desarrollo - la Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Ro de Janeiro, Brasil"; Ley N 253/93 "Que aprueba el convenio sobre diversidad biolgica, adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo - la Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Ro de Janeiro , Brasil"; Ley N 369/72 Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental y su modificacin N 908/96; Ley N 422/73 Forestal; Ley N 836/80 De Cdigo Sanitario; Ley N 904/81 "Estatuto de las Comunidades Indgenas" y su modificacin 919/96; Ley N 352/94 De reas silvestres protegidas"; Ley N 1344/98 De defensa del consumidor y del usuario y su decreto reglamentario; y Decreto 10071/07 Que establece los lmites mximos permisibles (LMP) para la exposicin a radiaciones no ionizantes.
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Ley N 1.100/97 De prevencin de la polucin sonora. Ley 3239/97 De los Recursos Hdricos del Paraguay. Resolucin 11190/08 Por la cual se establecen medidas para la gestin de bifenilos policlorados (PCB) en la Repblica del Paraguay. Ley N 3966/2010 Orgnica Municipal.

Tarea 3 Descripcin del Medio Ambiental y Social 18. Se reunir, evaluar y presentar la lnea de base ambiental y social de la zona de estudio, que estar dirigida a establecer un conocimiento analtico de las condiciones antes de la obra en anlisis; por tanto, la informacin que se consigne deber ayudar al entendimiento del anlisis de impactos que se realice posteriormente. 19. La lnea de base deber incluir los cambios y/o alteraciones existentes (pasivos ambientales y sociales) antes del inicio de la obra. Se recuperar informaciones de los estudios anteriores, se verificar la consistencia de las mismas con la condicin real y actual de las zonas de influencia y se relevarn los datos necesarios. Este relevamiento incluir consultas desde el inicio del proceso. 20. Se revisarn y analizarn aspectos relativos al: Medio Fsico 21. Se deber describir en forma detallada las caractersticas actuales de: i) Clima: Caracterizacin del clima en cuento a temperaturas mximas y mnimas, los ndices pluviomtricos y las caractersticas meteorolgicas (vientos, etc.) ii) el suelo; tipo de suelo. iii) la geologa; Informaciones geolgicas e geotcnicas del suelo y subsuelo, caractersticas geotcnicas generales, los fenmenos de dinmica natural. iv) Geomorfologa: Caracterizacin del rea, incluyendo topografa /levantamiento planialtimtrico a escala apropiada. v) Recursos Hdricos: - Existencia de cauces hdricos cercanos y condiciones actuales.
Medio Biolgico

22. Se deber indicar los aspectos ms relevantes de los factores asociados al medio biolgico dentro del sitio de construccin.
Medio Social, Econmico y Salud Pblica.

23. Debern incorporarse informaciones precisas sobre las caractersticas de la poblacin de la localidad afectada. 24. Algunos puntos son detallados de la siguiente manera i) Datos Demogrficos (composicin y caractersticas de la poblacin y viviendas); ii) Indicadores Econmicos (actividades econmicas en la zona, industrias, comercios);

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iii) Estructura funcional de prestacin de servicios (organizacin urbano-funcional-servicios, infraestructura vial, productiva y de servicios existente); iv) Contexto institucional: Describir el entorno institucional, caracterizacin de las instituciones que operan en el rea de influencia de la obra, presencia y funcin de instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil (centros educativos, iglesias). v) Contexto poltico: Se describirn los antecedentes polticos pertinentes a la obra. La inestabilidad poltica, por ejemplo, o una eleccin de autoridades que tuviera lugar entre las etapas de diseo e instrumentacin, que podran afectar la planificacin de ste a largo plazo.
Elaboracin de Mapas

25. Proveer mapas a escala apropiada para ilustrar la distribucin general de los sitios que se relacionan con el Proyecto en anlisis, tanto en formato impreso como digital, as como las reas circundantes que probablemente sean afectadas con respecto al medio ambiente; la disposicin general de las instalaciones. 26. La base cartogrfica para la confeccin de los mapas deber ser la Imagen satelital del ao 2011 proyeccin UTM,WGS84. Mecanismos de Participacin Ciudadana 27. La Ley 294/93 y el Decreto 14281/96 establecen el mecanismo de informacin y participacin pblica. El procedimiento consiste en disponer el RIMA (Relatorio de Impacto Ambiental), en las Municipalidades, Gobernacin y en la SEAM para su consulta por parte de los interesados y pobladores locales. Dicha situacin se informa a travs de la publicacin de avisos por medio de la prensa escrita y radial, con alcance nacional y local. 28. Estas actividades deben complementarse con otras que garanticen la participacin efectiva de la comunidad en las oportunidades generadas por cada obra. 29. A los efectos de promover la participacin de la Comunidad en el proceso de Anlisis Ambiental y en la definicin de los Planes de Mitigacin, se debern realizar al menos 2 (dos) reuniones/consulta pblica, con la comunidad, sobre los aspectos ambientales y sociales del proyecto, durante la elaboracin del Diagnstico Ambiental y a la finalizacin del Estudio de Impacto Ambiental. 30. Las reuniones/consultas pblicas debern ser realizadas con la participacin de la comunidad asentada dentro del rea de influencia del proyecto y con las Autoridades locales. 31. Las actividades de consulta pblica sern incluidas en el informe, en un anexo especfico donde consten los detalles del proceso, incluyendo las modalidades de consulta, las fechas y lugares de las reuniones u otros eventos de consulta, las organizaciones o personas convocadas y que participaron, y un resumen de los principales asuntos discutidos. Tarea 4 - Determinacin de los Potenciales Impactos Ambientales y Sociales del Proyecto 32. Se analizarn los impactos directos e indirectos, para cada elemento del medio natural y social, que pueden producir las actividades del proyecto durante las etapas de diseo, construccin, operacin y mantenimiento. 33. Se identificarn, describirn y analizarn con el mayor detalle cuantitativo y cualitativo posible todos los impactos ambientales y sociales que podran desencadenarse en las reas
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posibles de influencia de las obras. Los anlisis incluirn consideraciones de los impactos en trminos de su i) condicin de positivos o negativos, ii) condicin de afectacin directa o indirecta; iii) probabilidad de ocurrencia; iv) magnitud del impacto (alto, mediano, bajo); v) duracin (temporal o permanente) y la permanencia vi) dinmica (reversibilidad o irreversibilidad); vii) compensabilidad. 34. En lo posible, se describirn los impactos cuantitativamente, en trminos de costos y beneficios ambientales y sociales, cada uno en su caso. Adems, se incluir una descripcin de manera sinttica de los impactos identificados y sus evaluaciones, con utilizacin de instrumentos de matrices de calificaciones, de correlaciones e interaccin de los parmetros ambientales.
a. Impactos ambientales

35. Dependiendo de las caractersticas del diseo y del rea de ubicacin de la misma (zona urbana) podrn darse o no determinados impactos o bien podrn potenciarse algunos efectos.
Impactos sobre Medio Fsico

36. Suelo, subsuelo y geomorfologa: i) afectacin negativa por posible alteracin de la estructura del suelo, procesos erosivos y cambios de calidad de suelo, fundamentalmente en la etapa de construccin. Contaminacin debido a derrames y deficiencias en la gestin de sustancias y residuos propios de la operacin de las instalaciones elctricas. 37. Aire: i) afectacin negativa por el cambio en la calidad de aire, fundamentalmente en la etapa de construccin. 38. Agua superficial y subterrnea: i) afectacin negativa de la calidad de las aguas subterrneas en las reas de emplazamiento e influencia de las obras, debido a los procesos constructivos y a la operacin de las instalaciones.
Impactos sobre el medio Biolgico

39. Flora y fauna: i) afectacin negativa por alteracin puntual, indicar la superficie total a ser afectada y sus caractersticas. Incluir impactos inducidos como podra ocurrir con expansin de actividad industrial o urbanizaciones a partir de las inversiones.
b. Impactos sociales (medio social)

40. En general y de manera trasversal. El estudio de los impactos sociales que podran ser generados por la construccin y operacin de la obra, en general y en el nivel que corresponda y donde sea pertinente, deber incluir: i. ii. iii. Un anlisis de cules son los posibles tipos de impactos sociales del proyecto. Segn tiempo de afectacin: corto, mediano y largo plazo; Segn tipo de impacto: acceso a propiedad, acceso a actividades econmicas, acceso a servicios, representacin en procesos de toma de decisiones, riesgos desde el punto de vista de la salud y seguridad, etc.; Segn tipo de grupo social afectado (impactos diferenciales): socio-econmico, gnero, edad, etc.
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iv.

Determinar cules son los principales riesgos sociales: i. Oposicin de ciertos grupos ii. Captura de beneficios de la obra por ciertos grupos iii. Falta de inters en participar de la obra. Tarea 5: Elaboracin del Plan de Gestin Ambiental (PGA) 41. Con base a los resultados de la evaluacin de Impactos Ambientales, se elaborarn los planes de Mitigacin y Monitoreo. 42. El Plan de Mitigacin contendr por un lado medidas ambientales generales que se encuentran ya incluidos dentro del Pliego de Bases y Condiciones de la Licitacin LPN 636/11 y por otro lado medidas especficas para destinada a prevenir, mitigar, compensar y rehabilitar reas afectadas por la ejecucin de la obra. 43. El Plan de Monitoreo incluir los mecanismos para el control de la implementacin efectiva de los programas ambientales, los indicadores de resultados, periodos y responsabilidades. 44. El PGA deber, de manera tcnica en general, proponer y proveer soluciones para todos y cada uno de los impactos ambientales (fsico biticos), sociales y culturales negativos de importancia identificados, evaluados y priorizados, estableciendo las estrategias, planes y programas que permitan llevarlos a niveles aceptables. 45. El PGA deber ser formulado a nivel detallado e incluir justificacin, objetivos, alcances, tecnologas a utilizar, resultados a lograr, esquemas, diseos, costos, especificaciones tcnicas y cronogramas de ejecucin. 46. Con el propsito de fortalecer los mecanismos de control y seguimiento del cumplimiento del PGA y sus programas aprobados, se disear los procedimientos y herramientas para la Fiscalizacin Ambiental. 47. Determinar los costos, esquemas, requisitos de personal y capacitacin, as como los servicios de soporte para la implementacin del PGA. F. REQUISITOS Y PLAZOS 48. La ANDE elaborar las Notas dirigidas a la Municipalidades y Gobernacin para solicitar los certificados de Localizacin Municipal y Carta de Inters Departamental, adems de las Notas para la presentacin del Cuestionario Ambiental Bsico y los estudios Ambientales para la SEAM. 49. La Empresa ser la encargada realizar las gestiones para la obtencin de los documentos que acompaarn el CAB ante las Municipalidades y Gobernaciones (Certificado de Localizacin Municipal y carta de Inters Departamental). 50. La ANDE proporcionar las informaciones tcnicas disponibles relacionadas con las instalaciones a ser evaluadas. Asimismo, deber estar informada respecto al avance de los trabajos previstos. 51. La Empresa deber incluir los costos relacionados con los honorarios de los profesionales, tcnicos, viticos, gastos de traslado (vehculos, combustibles), gastos para la gestin de documentos, tasas ambientales, gastos de publicaciones, gastos de Informe, gastos para las consultas pblicas.

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G. EQUIPO DE CONSULTORES/ EMPRESA CONSULTORA. 52. El Estudio de Impacto Ambiental requiere del anlisis interdisciplinario. La Firma deber incorporar las siguientes especialidades bsicas como mnimo: i. Un Especialista en Evaluacin de Impactos. Con registro de Consultor habilitado por la SEAM Categora A. iv. Un Especialista social. Con Registro de Consultor Ambiental. v. Un profesional Junior para apoyo en el rea social. 53. La consultora que es objeto de estos Trminos de Referencia, ser realizada bajo la entera responsabilidad de la Empresa Contratista y en un todo de acuerdo con los requerimientos de la ANDE. 54. Para la ejecucin de la consultora, el personal deber poseer sobrada experiencia en la ejecucin de los trabajos descriptos en el Alcance de la Consultora, y con adecuado manejo del idioma espaol, los especialistas sociales debern tener adems dominio del idioma guaran. 55. El Curriculum Vitae del personal que tendr a su cargo la realizacin de los trabajos, deber ser sometido a consideracin de la ANDE como parte integrante de la oferta tcnica. 56. En el componentes Social, se podr incorporar profesionales o tcnicos relacionados con los trabajos a desarrollar. H. INFORMES Y DOCUMENTACIN 57. El Informe del Cuestionario Ambiental Bsico, incluyendo todas las documentaciones que lo acompaan debern estar concluidos en un plazo no mayor a 30 das calendario a partir del inicio efectivo. 58. Los estudios correspondientes, incluyendo la preparacin y entrega del Informe del EIA/RIMA con el alcance previsto en estos TDR debern estar concluidos en un plazo no mayor a 60 das calendario posteriores a la entrega del CAB. Los trabajos se considerarn concluidos una vez aprobados por la ANDE y la SEAM. 59. La cantidad de ejemplares impresos por el informe del CAB ser de un (ejemplar) para cada Municipio y para la Gobernacin afectada, y de tres (3) unidades impresas ms dos (2) unidades en medio magntico o en discos compactos para la SEAM y la ANDE. 60. La cantidad de ejemplares impresos por el informe del EIA ser de tres (3) unidades impresas ms dos (2) unidades en medio magntico o en discos compactos. 61. La cantidad de ejemplares impresos del Informe del RIMA ser de un (ejemplar) para cada Municipio y para la Gobernacin afectada, y de tres (3) unidades impresas ms dos (2) unidades en medio magntico o en discos compactos. 62. La documentacin generada en el desarrollo de los trabajos ser convenientemente organizada por la Empresa.

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