A rede quilombola como espao de ao poltica Jos Carlos Dos Anjos* Paulo Sergio da Silva** Em 1996, por interveno

do Ncleo de Estudos e

Relaes Intertnicas (NUER/UFSC) da Universidade Federal de Santa Catarina, foram mapeadas 46 territrios negros no Rio Grande do Sul, pressupostamente passveis de virem a ser identificados como remanescentes de quilombos. A partir de 2001, cinco comunidades realizao da negras de rurais1 laudos, de foram objeto sob de a de pesquisa para elaborados sua

perspectiva

problematizao

condio

remanescentes de quilombos. Desde 2003, mais de 40 localidades no Rio Grande do Sul j foram alvo de um ou mais programas de polticas pblicas que rgo as do identificam Ministrio como da comunidades Cultura, remanescentes certides de de quilombos. Em junho de 2004, a Fundao Cultural Palmares, emitiu reconhecimento2 para 15 comunidades no Estado do Rio Grande do Sul, atravs da Portaria FCP n.06, de 01 de maro de 2004.

As comunidades de Arvinha, Mormaa, Morro Alto, Rinco dos Martimianos e So Miguel dos Pretos foram palco de estudos tcnicos na busca de evidncias que atestassem sua condio de comunidades remanescentes de quilombos. 2 As certides de reconhecimento so consideradas como documentos legtimos para fins de reconhecimento institucional por parte de agncias do Governo Federal. A emisso destas certides assim como a exigncia de parecer tcnico esto relacionadas de modo problemtico ao critrio de auto-identificao das comunidades.

Atualmente,

levantamentos

do

INCRA,

apoiado

por

organizaes do movimento negro, apontam para um nmero que gira em torno de 120 comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande de do Sul. como Para que esse possa significativo ser nomeado e de contingente agrupamentos pensado um negros

politicamente polticas sociais e

Comunidades de

Remanescentes de

Quilombos, necessrio todo um conjunto de pequenas lutas intenso trabalho construo e novo social laos de de entre em agrupamentos 2004, sob locais um dispersos conjunto da

agricultores. Assim, polticas esboou-se a pblicas filosofia economia

solidria, que visava colocar os Quilombolas em Rede3. No apenas algumas dezenas de agrupamentos rurais entraram em conexo com agncias do Estado, mas dezenas de membros de organizaes reconhecidas urbanas vinculadas e aos a movimentos sociais de constituram mediadores entre os moradores identificados s comunidades respectivos programas atualizao dos objetivos assinalados. Nesse meio tempo, quilombolas, que nunca teriam sado de suas localidades para fora do Estado, foram chamados a participar de uma comisso de elaborao de um decreto administrativo para regulamentar o artigo 68 das Disposies
3 O Projeto Compras Coletivas - Quilombolas em Rede uma proposta institucional que parte da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES). Surgiu no mbito do Conselho Estadual pela Auto Sustentabilidade das Comunidades Remanescentes de Quilombos e foi desenvolvido pela Delegacia Regional do Trabalho, em conjunto com a ONG Palmares. Contou com o apoio financeiro da Petrobrs para atender 20 comunidades remanescentes de quilombos. O projeto pretendia viabilizar o acesso a alimentos em quantidade, qualidade e permanncia, conforme parmetros da segurana alimentar, procurando estimular a organizao coletiva e resgatar valores culturais prprios. Tentava estimular novos hbitos de consumo, o fortalecimento de iniciativas econmicas no campo popular e solidrio, a promoo da produo local e a preservao do meio ambiente, alm da articulao em rede das comunidades quilombolas para a produo e comercializao.

Transitrias importncia

da em

Constituio; Braslia,

tambm

foram

convocados entre

participar de outras dezenas de reunies de considervel Recife, Maranho, outros estados da Federao. Ao todo, mais de 50 quilombolas se deslocaram para fora do estado do Rio Grande do Sul, sendo que alguns deles, em dois anos, participaram de mais de quinze reunies em Braslia. Se considerarmos que, em anos anteriores, esses atores sociais no tiveram o mesmo nmero de sadas de suas localidades para ir, ao menos at a capital do Estado para a resoluo de problemas pessoais, o conceito de bifurcao de trajetrias de atores adquire importante valor explicativo: de orientao referida comunidade, os atores se projetaram para a nao. Pelo tipo de agenda, pelo perfil das novas relaes, pela rede em que eles vieram a se inserir e pela intensificao da demanda por novas conexes, pode-se falar em inflexo de trajetria em direo condio de broker4. Uma srie de novas entidades ligadas ao movimento negro (IACOREQ, ONG Palmares, kuenda) emergiram especializadas na questo. Outras organizaes com significativa expresso nacional, como o Movimento Negro Unificado (MNU), e ONGs transnacionais, como o Centro de Direito Moradia Contra Despejos (COHRE), aportaram e criaram seces que visam integrar os quilombolas. Tambm as principais universidades do Rio Grande do Sul empreenderam uma srie de programas de extenso e pesquisa tendo os quilombolas como pblico-alvo. Das agncias pblicas que, pelo menos, concederam algum

Usamos aqui o conceito de broker associado ao de ator orientado para a nao, no modo como Wolf (2003) contrape esse personagem conceitual ao de ator voltado para comunidade. O broker articula uma funo essencial de mediao que a de associar atores orientados para a comunidade a atores orientados para a nao.

tempo de suas atividades de mediao para a implantao de polticas pblicas visando ao reconhecimento de quilombolas, contam-se: Estadual da o Gabinete da e Reforma Agrria, a a Secretaria Comisso de Agricultura Abastecimento,

Participao Popular da Assemblia Legislativa, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico Estadual, (MDA), a a Secretaria Delegacia Estadual Regional do do Trabalho e Cidadania e Assistncia Social, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Trabalho (DRT), a Fundao Cultural Palmares e a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). Poder-se-ia problematizar essa construo de lideranas quilombolas socializao interesses efetivos de no seio dessa rede ampla de a a elaborao criao ponto e de de aplicao de polticas pblicas, questionando-se: - A nova poltica individuais5 seus grupos poderia to de facilitar especficos, origem? Mais

mediadores no correrem o risco de se afastar dos interesses ainda: Pode-se suspeitar da aplicabilidade da noo de comunidades, quando inseridas em um mundo configurado em rede, pressupondo a interseo privilegiada desse pequeno segmento de dez a quinze lderes? No conjunto de problemticas que estamos levantando, convm ainda destacar visto que a noo unifica vaga uma de interesse da de comunidade, multiplicidade

disposies pouco formalizadas e em constante processo de

Normalmente esse tipo de problematizao obscurece o fato de que o interesse individual no tem o privilgio da transparncia e que deve ser designado para que seja reconhecido. demasiadamente precipitado e abusivo, qualific-lo como individual: seu reconhecimento pelos indivduos depende do modo como se identificam os conjuntos por intermdio de um trabalho de categorizao e equiparao que de todo coletivo e histrico (Boltanski; Chiapello, 1999, p.634).

reconstituio.

Quanto

escolha

do

mediador

junto

instncias externas, ele nem sempre coincide com a liderana constituda na comunidade. reconhecido junto O status social do mediador no est estritamente aos comunitrios

vinculado a desempenhos de liderana. Supe-se geralmente que um membro da comunidade s se institui nas relaes com mediadores externos se estiver desde h muito socialmente autorizado pelos comunitrios que politicamente representa. De fato o mediador pode ser uma velha liderana, mas a maior parte dos casos que acompanhamos no Rio Grande do Sul coloca em xeque a automaticidade do deslocamento social do status anterior. Com efeito, sem dispor de autoridade anterior, muito alm de um crculo familiar restrito, o novo mediador emerge com freqncia de um crculo de convivncias prolongadas pela capital do Estado. Ele se autoriza e autorizado por contatos anteriores com espaos de mediao institucional, similares ao que veio a se instituir pela primeira vez na comunidade, isto , a partir da interveno institucional de programas articulados a polticas pblicas especialmente dirigidas a quilombola como pblico alvo. Enfim, ele se socializa e se legitima ao papel em instncias de relaes de poder que esto e so distanciadas da vida social que se reconhece comunitria. Na maior parte das vezes, este mediador constitudo para os novos campos de interveno pblica se impe exatamente pela capacidade de romper posturas ou estratgias valorizadas entre os que se distanciam de tais instncias isto , de de expresso realizao de de interculturalidade poltica;

racionalidades at ento estranhas ao que se reconhece como vida comunitria e suas formas de insero social. Referimonos, por exemplo, ao silncio tcito dos comunitrios diante dos agentes externos. Por conseguinte, este novo tipo de 5

mediador se constitui, sobretudo, pelas competncias para se inserir em redes amplas de polticas externas comunidade. O fato de se levar em conta o papel e o status de mediadores nesse campo de aes polticas no pode agentes. Da mesma forma, no deve conduzir reificao ou pressuposta evidncia de competncias dos predeterminar as chances de que um exerccio de mediao carregue os sentidos de justia elaborados nas mltiplas experincias de engajamento na esfera pblica6. pelas Afinal, em grande de parte, elas so

geradas

referncias

prticas

polticas

privilegiadas no seio do grupo que, assim, pressupostamente, passa a ser concebido como beneficirio. Destacamos ento: em lugar de adotar um enfoque que, ao qualificar o ator por seu pertencimento a grupos ou instncias de negociaes, lana ao descrdito a agncia de representao poltica constituda na vida em comunidade, consideramos representantes mais instigante pelo interrogarmos prprio os prprios isto , quilombolas sobre a qualidade dos vnculos constitudos com autorizados grupo, sobre a economia poltica da representao prpria ao grupo.

Mediao: embate e diplomacia Os espaos de mediao tambm o so de embates e de diplomacia. Os que a ele se integram esto constantemente a

A interpretao de Habermas de esfera pblica apresenta para ns o interesse adicional de se apoiar sobre uma representao associada metfora da rede: a esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. (Habermas, 1997: 92).

escorregar

de

um

outro

mundo

de

ajustamento,

de

um

conjunto a outro organizado de princpios de grandeza. A mais significativa especificidade que destacaramos na ao de mediao, a no caso assim em foco neste artigo, as que ela da envolve, em quaisquer circunstncias, disputas por justia. Para anlise das dimensionada, contribuies oportunas sociologia justificaes emergem para

considerar a temtica, na medida em que elas incidem sobre a anlise de situaes de disputas por justia. A perspectiva permite descortinar cenas da vida nas quais as pessoas, em desacordo entre si, apiam-se em diferentes princpios de justificao para argumentar de seu ponto de vista e, eventualmente, encontrar as formas de um acordo legtimo (Dodier, 1993, p.81). Por esse prisma, em lugar de partirmos do pressuposto de uma violncia a simblica nas inerente relaes pelos s de estruturas fora que que se que conformam o processo de mediao por interveno social, situaremos denncias anlise constituem, especialmente a partir do horizonte aberto pelas tornadas pblicas prprios atores reivindicam justia. certo que a mediao, tal como aqui a enfocamos, pode tambm ser tomada como um espao de comunicaes com potencial para constituir uma comunidade de argumentao, visando a graus mais ou menos satisfatrios de fuso de horizontes7. Todavia, tomamos essa perspectiva como um dos

A articulao entre uma tica dialgica, relaes de mediao e constituio de um campo poltico indgena e polticas pblicas de etnodesenvolvimento encontra um importante desenvolvimento em Cardoso de Oliveira (1996, 2000). Apoiando-se em Apel e Habermas, Cardoso de Oliveira problematiza as polticas pblicas a partir de uma tica da interlocuo no espao que denomina de comunidade de comunicao intertnica. Grosso modo, poder-se-ia resumir a argumentao de Cardoso

horizontes crticos dos prprios atores inseridos no espao da mediao, de mormente quando na tentam gerir de dimenses projetos da de estrutura participao elaborao

desenvolvimento local. espao efeitos da mediao que

Afastamo-nos ento dos pressupostos constitudo expressam essencialmente modos como por os

desse tipo de abordagem, na medida em que no enfocamos o como se discursos. Pelo contrrio, pretendemos prestar ateno em prticos pelos atuantes emergem em circulao nas redes de mediao. Alm da dimenso comunicativa, dimenses ontolgicas do estar em rede tm sido problematizadas pelos atores inseridos no espao de mediao que articulam quilombolas e representantes de agncias estatais de polticas pblicas. A expropriao de saberes e competncias e os oportunismos tm elevadas chances de se consolidar, quando atores sociais com elevados potenciais de mobilidade no interior das redes de mediao se encontram com atores fixados em mbitos locais. Aqui, a anlise busca justamente expor, a partir dos regimes comunitrios de denncia, a explorao da imobilidade de agricultores como uma possibilidade no interior de um mundo de conexes pouco reguladas, justamente para obstruir esse tipo de agncia oportunista. Por conseguinte, a avaliao do estado dessa a regulao emergncia dos de oportunismos polticas nas redes para que as envolvem pblicas

comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul o objetivo especfico do estudo apresentado no artigo.
de Oliveira na exigncia de que os representantes indgenas sejam admitidos como legtimos interlocutores diante das agncias do Estado e que esses representantes possam participar do processo e instituir por consenso negociado, as regras de interlocuo prvias ao confronto de perspectivas com os mediadores de propostas de desenvolvimento. A abordagem que desenvolvemos aqui, menos do que se contrapor perspectiva habermasiana de Cardoso de Oliveira, se esfora para suplement-la, operacionalizando sua sistematicidade como uma das perspectivas em jogo.

No sem razo, iniciamos o artigo situando o processo histrico de emergncia das polticas pblicas para as comunidades remanescentes de quilombos, em concomitncia consolidao de uma rede de atores implicados no processo de promoo fundiria, Assim poltica bem do da a problema pobreza questo social extrema da nas expropriao comunidades num segundo como

situadas no estado mais meridional do pas. elaborada analtica, momento do artigo ocupar-nos-emos do espao de mediao para a execuo de polticas pblicas que tm esse pblico como beneficirio. Discutiremos na seqncia, as vantagens e limites de uma abordagem que privilegia a modelizao8 das ordens de justificao dos atores implicados em processos de mediao. teorias da Sob essa a perspectiva pragmtica, na na o estoque de no das sobre temtica, como base acumuladas auxiliar sociologia, reconstruo

funciona aqui como referencial de enquadramento do conjunto anlise, mas gramticas subjacentes aos modelos de ao comunitria. Os modelos de justia ou de denncias so reconstrues aqui apresentadas a partir dos alvos e pressupostos dos discursos dos quilombolas, a que geralmente como as teorias sociolgicas de aes. ajudam reconstruir sistemas coerentes

Adotamos, da sociologia pragmtica, a construo de modelos de competncias dos quilombolas em situaes de mediao, pressuposto metodolgico para explicitao e sistematizao das competncias complexas dos cursos ordinrios de ao. Na medida em que os espaos de mediao, tendo em vista os

Por modelizar entendemos aqui o procedimento de emprstimo de conceitos e modelos de sistemas eruditos para descrever com preciso regimes ordinrios de ao observados no trabalho de campo (BENTOUL, 1999, p.298-300).

campos

de

foras

em

que

tais

polticas

operam,

esto

particularmente impregnados pelas formas como as aquisies da sociologia penetram esse mbito da vida social, julgamos pertinente destacar que a gramtica das ordens de grandeza em jogo deva ser explicitada, tomando as teorias sociolgicas como modelos de partida. Assim, utilizaremos os aportes da sociologia da ao comunicativa, tendo em vista modelizar as aes ordinrias de funcionrios do Estado que atuam junto s comunidades quilombolas no Rio Grande do Sul. Utilizaremos ao longo do artigo, os termos modelizar e modelizao para indicar o procedimento de uma sociologia pragmtica que, incrementando a estrutura argumentativa da disputa local com recursos normativos oriundos da prpria sociologia, eleva os princpios de coerncia e potencial denunciatrio das diversas posies em jogo. As dimenses empricas da pesquisa tm como fonte o material documental da Secretaria de Agricultura do Estado, do Incra-RS, entrevistas com realizadas pblicos com lideranas em quilombolas, funcionrios envolvidos

polticas quilombolas e com agentes de Ongs que atuam na rede que se constituiu em torno da questo quilombola. O tratamento dos dados visou destacar as ordens de grandezas em que os atuantes se situam, quando deles se demanda a justificao de aes de mediao. O trabalho analtico com o material documental e de entrevistas, neste estudo, visa menos explicitao de estruturas subjacentes que orientam inconscientemente as estratgias dos atores, mas muito mais a operao da reconstruo das competncias em jogo enquanto gramticas contextualmente elaboradas pelos atuantes quando se engajam em disputas por justia.

10

Para alm do agir comunicativo

O Estado do Rio Grande do Sul, em 2003, atravs do Programa RS Rural, apresentou o Projeto RS Rural Quilombola com o objetivo visava da de combater a e o xodo promoo pobreza, dessa de a degradao rural. integradas e dos O de recursos programa naturais populao

aes

consolidao

infra-estrutura

familiar

comunitria,

gerao de renda e de manejo e conservao dos recursos naturais, bem como projetos de suporte e desenvolvimento institucional. Tendo em vista este amplo programa de interveno estatal, nessa seco do artigo utilizaremos dimenses da teoria do agir comunicativo como recurso para modelizar as competncias de mediao em pauta, tanto para os agentes da Secretaria da Agricultura como para os tcnicos da Emater Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, em contato direto com os quilombolas. Em Le nouvel esprit du capitalisme, Boltanski e Chiappello (1999) recorrem literatura de gesto para expor a ordem se a de grandezas da em emergncia e da no mundo da qualificado como conexionista. Contudo, no caso de redes polticas, literatura gesto teoria organizao ajudam a remodelar suas gramticas de ao, nas filosofias sociais mais amplas que podemos encontrar os modelos agentes. Grande sociais parte da produo sociolgica que sobre redes carrega dimenses de normativas capitais buscam fornecer de bens mais explicitamente referidos pelos prprios

parmetros para a edificao de instncias de regulao da mobilidade planetria financeiros,

11

materiais, de

de

informaes que possam

e ser

de

mediadores para e

polticoalm dos

culturais. Essas filosofias sociais subsidiam a construo dispositivos eficazes dispositivos jurdicos de mbitos regionais nacionais.

Esse o relato de Luc boltanski e Eve Chiapello, (1999) para justificarem o conceito de cidade9 por projetos, uma nova ordem de grandezas em emergncia, derivada de relaes em redes mundializadas e da impossibilidade de regulao dessas relaes por princpios emanados de ordens domsticas ou apenas cvicas. Algumas das dimenses mais normativas das obras de Habermas (1994; 2004) e Giddens (2003) certamente podem ser lidas das sobre esse prisma, de de contribuies e de regulao possibilidades oportunismos

exploraes prprios aos atores mais mveis das redes. Nesse sentido, o recurso a dimenses normativas da obra desses autores pode ajudar a reconstituir as competncias a que os atores devem poder ter acesso para um desempenho de mediao. Nesse sentido usamos essas filosofias sociais como recurso de modelizao do material emprico que emana de entrevistas e fontes documentais10. Para definir e especificar os princpios de grandeza em jogo nos espaos de mediao social se impe realizar um vai-vem entre, por um lado, as pesquisas de campo sobre as
Para justificar de modo legtimo as suas aes, no decurso de disputas, os atores fazem referncia a princpios de equivalncia que permitem qualificar pessoas em regimes de grandeza. Tais princpios de bem comum permitem distinguir o grande e o pequeno de uma ordem considerada justa. A essa construo de princpios de bem comum imanentes tanto s gramticas das denncias quanto quelas das justificaes, BOLTANSKI e THVENOT (1991) chamam de cidade. 10 De resto continuamos prximos desse empreendimento do Boltanski e Chiapello (1999) que toma a literatura da gesto, como fonte emprica, se considerarmos que um dos pontos de contato entre a literatura da gesto e as filosofias sociais mais amplas justamente a teoria do agir comunicativo que vem renovando a contraposio entre gesto social e gesto estratgica (Tenrio, 2006).
9

12

disputas prprios

em

processo, mas

nas tambm

quais a

podemos

verificar de

os

argumentos crticos e as justificaes apresentadas pelos atores, releitura filosofias sociais consagradas que emanam da sociologia. Consideramos que as dimenses dialgicas da obra de Habermas (2004), luz da interpretao experimentada em um caso prximo deste que tomamos para anlise (Cardoso de Oliveira, 2000a)11, facilitaria o processo de explicitao das gramticas da mediao intertnica. Aps como da reconhecer que a histria e a cultura so as e fontes de uma imensa variedade de formas simblicas, bem especificidade Habermas das identidades aponta para individuais um coletivas, (2004) pluralismo

epistmico que se pode reconhecer como sendo de teor similar ao que se estende hoje por todo um conjunto de formulaes acadmicas que, grosso modo, poderia ser classificada pela ordem de discurso multicultural, que tambm norteia parte das polticas publicas direcionadas a pblicos etnicamente diferenciados ou tradicionais:
Percebemos tambm, pelo mesmo ato, o tamanho do desafio representado pelo pluralismo epistmico. At certo ponto, o fato do se pluralismo revela num e cultural tambm de significa modo Uma de que o mundo pelo interpretado momento. a viso diferente espcie mundo e de a

segundo as perspectivas dos diversos indivduos e grupos menos primeiro pluralismo interpretativo afeta

auto-compreenso, bem como a percepo dos valores e dos interesses de pessoas cuja histria individual tem suas

Contudo, a utilizao que faremos aqui da teoria do agir comunicativo substancialmente diferente da que faz Cardoso de Oliveira (2000a). Suspendemos a adeso possibilidade de uma fuso de horizontes entre os agenciamentos oriundos do Estado e o pblico-alvo. Colocamos a teoria do agir comunicativo ao nvel das gramticas de mediao em jogo e no como referencial terico que iluminaria ou permitiria problematizar todo o espao das relaes de mediao.

11

13

razes em determinadas tradies e formas de vida e por elas moldada. (Habermas, 2004, p. 9).

Deriva defesa foram de

desse direitos

pluralismo culturais, no mbito

epistmico que do pode

uma ser

posio colocada em No

de em

contato termo a termo com os referenciais dos projetos que desenvolvidos diante pelos das RS-Rural, especial projeto de porque resume as disposies mais gerais das agncias de mediao elaborado comunidades da quilombolas. para a agentes Emater comunidade

Casca, no municpio de Mostardas, destacava-se a nfase na adequao da politica identidade cultural do pblico-alvo:
A partir destes diagnsticos participativos e do resgate da histria oral das comunidades observou-se um processo de intensificao das relaes e de organizao dessas comunidades, em busca da construo de estratgias e de alternativas de sustentabilidade fundamentadas na sua identidade cultural. Fruto de tais processos, a equipe local da EMATER/RS ASCAR passou a desenvolver aes de resgate e valorizao da cultura alimentar das comunidades luz do conceito de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel. (grifo nosso).

Emana Rural, e

dos das

pressupostos orientaes no caso o

mais Banco

gerais

do de

Programa agncias BIRD,

RSde essa

gerais

financiamento,

Mundial

possibilidade de se legitimar projetos locais como o aqui citado, com nfase em identidades culturais especficas e minoritrias. A nova associao entre identidade cultural, sustentabilidade e participao marca a linguagem de todos os projetos elaborados no mbito do programa. A elaborao do Programa RS-Rural, isto , de polticas pblicas especficas para tais comunidades, foi apresentada como sendo um exemplo de atuao prtica na perspectiva da construo de uma sociedade mais justa, 14

solidria e soberana. Tal considerao aposta num respeito ao pblico-alvo, com o qual se pe em prtica metodologias participativas que, em princpio, devem levar em considerao os atores sociais envolvidos no processo. O Projeto RS-Rural Quilombola, financiado com recursos do Banco Mundial e posto em prtica por iniciativa do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, teve incio na gesto do governador Olvio Dutra (1998-2002). O programa RS-Rural, resultante de um acordo com o BIRD da ordem de 100 milhes reais. A articulao do Projeto, ao levar em conta, em grande parte, os anseios e as demandas da comunidade, instaura nas comunidades uma esfera pblica especfica. A participao, tanto no que e diz respeito execuo das concepo atividades quanto do ao gerenciamento projeto, de dlares, previa destinar s comunidades remanescentes de quilombos um investimento de 4,5 milhes de

pressupe que agentes do Estado e membros da comunidade ajam comunicativamente. Na construo do agir do espao de mediao, pressupe, tal a como a idealidade comunicativo cultura

quilombola entra como matria e a gramtica das metodologias participativas entram como forma. O mediador, aquele que domina a gramtica que faz falar a cultura quilombola um experte. Por suposto, a cultura hegemnica das agncias do Estado e a cultura quilombola esto subsumidas ao mundo comum da cultura da mediao participativa. A associao entre participao, discurso multicultural e tica discursiva tambm aparece problematizada em Cardoso de Oliveira, quando sobre-codifica a noo de etnodesenvolvimento:

15

Se o modelo j est a indicar que a participao da populao alvo nas diferentes condio etapas de sua do processo de etnodesenvolvimento exeqibilidade,

parece ficar evidente que isso implica o reconhecimento de uma comunidade de comunicao de natureza intertnica. (Cardoso de Oliveira,2000, p. 218).

Por outros caminhos,

a noo

de

etnodesenvolvimento

chegou tambm aos mediadores do Programa Rs-Rural no Rio Grande do Sul, particularmente discutido entre os militantes do movimento negro junto s comunidades quilombolas. Na medida tendo outros em que nossa abordagem est fundada na e ser identificao das diferentes lgicas de ao mobilizadas na mediao, crenas, em vista justificar de comportamentos puderam critrios apreciao

identificados, remetendo a uma multiplicidade de gramticas e modelos de mediao. A dominncia de um modelo baseado em tica da interlocuo torna-se patente na forma como a participao da populao alvo, nas diferentes etapas do projeto, enfatizada. Essa nfase na referncia comum a uma tica dialgica no significa ausncia de conflitos e o apelo a figuras especficas de compromisso, no apenas entre pessoas, mas tambm de compatibilidades entre lgicas ou ordens de grandezas mais gerais. O horizonte de justia da denncia quilombola A constituio de um repertrio que permite uma triagem das intervenes externas varia conforme o grau e a durao a que a comunidade est exposta ao contacto com mediadores externos. Grosso modo depreendemos na avaliao quilombola quanto ao dos mediadores, um repdio monopolizao das

16

funes

de

representao

mediao.

que

umas

das

lideranas da comunidade de Casca ressalta:

Olha, eu acho que quem mais auxilia so aquelas pessoas que esto com a comunidade e querem lutar esto l se informando e trazendo as coisas boas para a comunidade, informaes. Eu acho que essa uma prtica muito boa. E as prticas que no so boas, so aquelas das pessoas que, quando chegam, j encontram tudo pronto e querem se tornar donos da comunidade. Essas so as piores praticas que podem existir. (Dona I. 73, comunidade de Casca, Mostardas, 2006).

O fato de os quilombolas valorizarem muito mais as informaes do que o beneficio material, sobretudo quando este no resulta de uma consulta sobre as necessidades da comunidade, elaborada a corresponde partir da a uma crtica, e do em grande com parte outras insero dilogo

posies no espao de mediao. no se esgota o princpio de

Se bem que essa percepo justia em jogo e pelos

de impostura revele uma solidariedade com a boa mediao, interesses associados de mediadores externos internos.

Sobretudo, enfatiza a mesma liderana que nada melhor do que os prprios quilombolas falarem em seu prprio nome. As duas exigncias, local, da a auto-apresentao exigncia da e do repasse redes de de informaes permitem descortinar, para alm de uma prtica dialgica insero nas operacionalizao das polticas pblicas. Quando os quilombolas questionam os limites, sobretudo temporais, do processo de amadurecimento das consultas s suas necessidades, procuram levar em conta que, mesmo que projetos tenham sido desenvolvidos sob as mais bem intencionadas buscas de um dilogo efetivo, o esforo de denncia ainda faz sentido:
Em primeiro lugar, eu sempre me preocupei com isso e questiono os programas de governo para as comunidades. No s para as comunidades quilombolas, mas com as

17

comunidades indgenas tambm. Acho que eles tm que vir ate aqui e sentar com a comunidade para saber o que ela realmente precisa. No adianta eles trazerem um programa pronto se a comunidade no tem como se adaptar a ele. Eu acho que as necessidades da comunidade devem ser ouvidas em primeiro lugar. (Dona I., 73 anos, Comunidade de Casca, Mostardas, 2006).

Uma terceira denncia a de que os recursos que chegam comunidade no correspondem s demandas efetivas, mesmo quando o projeto elaborado com a participao da comunidade. O questionamento apresentado pelos quilombolas, se levado em conta na anlise sociolgica, permite trazer ao questionamento uma srie de afirmaes consagradas no plano nico da teoria. Essas trs exigncias da auto-apresentao, do repasse de informaes e de uma prtica mediadora que v alm das melhores intenes de uma interlocuo simtrica permitem reconstituir, a partir da problematizao in loco, os limites de um agir comunicativo imanente s metodologias participativas. O principal limite de uma tica discursiva em situaes de constituio de comunidades de comunicao intertnicas j aparece problematizado por Cardoso de Oliveira:
Mesmo se formada uma comunidade intertnica de comunicao e de argumentao, e que pressuponha relaes dialgicas democrticas (pelo menos na inteno do plo dominante), mesmo assim o dilogo estar comprometido pelas regras do discurso hegemnico. Essa situao somente estaria superada quando o ndio interpelante pudesse, atravs do dilogo, contribuir efetivamente para a institucionalizao de uma normatividade inteiramente nova, fruto da interao havida no interior da comunidade intercultural. Em caso contrrio para falarmos como Habermas persistiria uma espcie de comunicao distorcida entre ndios e no-ndios, comprometedora da dimenso tica do discurso argumentativo. (Cardoso de Oliveira, 2000, p.226).

18

Mas o horizonte da crtica quilombola vai alm de uma demanda das condies de possibilidade de uma tica dialgica12. H uma enftica demanda pelo estar tambm na rede, formas pela de auto-apresentao, se regrar que remetem para de uma alm das conflitos tpicos cidade

cvica13. Trabalhamos com a hiptese de que o que est em jogo so demandas por regulao das redes que envolvem as comunidades, o que poderamos nos termos de Boltanski e Chiapello (1999) chamar de demandas por regulaes tpicas de uma cidade por projetos. Tende-se a assumir, cada vez mais naturalmente, social com que a vivemos se poder em mundos de a redes forma em com de potenciais de conexes cada vez mais longnquos e que o capital tende maior constituir de como acumulao reconverso outras

modalidades de recursos. O conceito de cidade de projetos14

12

Cardoso do Oliveira parece se contentar demasiado rpido com o horizonte menos sombrio se considerarmos a probabilidade do domnio do discurso hegemnico pelo plo dominado da relao intertnica (2000, p. 226). Desse modo, podem estar sendo subestimados tanto os efeitos dessa nova socializao poltica sobre os laos de representao, quanto a excluso da maioria do grupo que no participa na mesma medida dessa comunidade de comunicao e, sobretudo, a possibilidade de que seres da cosmologia rejeitada no sejam representveis sob as regras do discurso hegemnico. 13 A cidade cvica o regime em que os atores referenciam suas aes em um princpio de bem comum fundado na convergncia das vontades humanas. Os atores esto tanto mais prximos da grandeza mxima dessa ordem de justia quanto melhor vencem os particularismos em direo a um bem comum. sob esse regime que os atores ordinariamente denunciam os interesses privados travestidos de interesses gerais. 14 Em o novo esprito do capitalismo, Luc boltanski e Eve Chiapello, (1999) se esforam por descrever uma nova cidade que emanaria da impossibilidade regulao de relaes em rede por princpios domsticos ou apenas cvicos. Quando se hegemoniza a representao do mundo enquanto rede, as atividades do manager que anima projetos temporrios e cuja atitude principal estabelecer conexes, s podem ser reguladas por princpios que visualizem o grau de insero de colaboradores e pblicos-alvo. A emergncia de dispositivos de tal regulao o Boltanski e Chiapello chamam de cidade por projetos.

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visa explicitar princpios de justia prprios a um mundo de relaes que se apia sobre atividades de mediadores especializados na formao de redes, o que as discusses em torno do agir comunicativo no permitem apreeender. comum se criticar o modo como a teoria em do agir comunicativo em transforma atores mtuos relaes dotados para de poder de comunicao vontade a e uma

distorcida ou manipulada. Sob a tica do agir comunicativo, princpio de boa linguisticamente competentes devem se propor adoo de pontos vista chegarem juntos cosmopoltica. O conjunto dos questionamentos quilombolas operacionalizao do RS-Rural permite destacar, para alm das discusses sobre tica comunicativa, da as ameaas na de ontolgicas15

perdas

derivadas

ingresso

poltica

assistencialista. Mais ainda se pe sob suspeita a possibilidade de que o foco sobre a liberdade de comunicao deixe de lado outras dimenses materialmente mais importantes de relaes de poder. assim que Giddens problematiza a teoria do agir comunicativo:
A crtica da dominao acabou por se voltar para a liberdade de comunicao ou dilogo, em vez de se voltar para a transformao material das relaes de poder (...) no nos d nenhuma indicao de como outros problemas tradicionalmente associados com as disparidades de poder, tal como o acesso a recursos escassos e os choques entre

15 Na esteira da oposio entre cosmopolitismo e cosmopolticas que elaboram Latour (2007) e Stengers (2007), optamos por opor comunidade de argumentao intertnica a cosmopolticas: A poltica permanece duvidosa enquanto ela no se debrua sobre (...) os cosmogramas. sempre mais difcil distinguir por meio das opinies do que se diferenciar a partir das coisas notadamente a propsito do mundo em que habitamos. E certo que os adversrios mais do que estabelecer acordos sobre suas opinies, vo comear por reivindicar um modo diferente de habitar o mundo (Latour, 2007, p. 75). O fato de quilombolas virem a dominar a linguagem dos projetos ainda no significa uma situao de paz, se no se equaciona a questo dos modos de habitar o mundo.

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interesses materiais, 1998, p.308).

podem

ser

enfrentados...(Giddens,

A sociologia das coeres proposta por Giddens, permite estender, entre no interior e do horizonte das das denncias pblicas. dos No prprios atores, o sentido de justia que emana do contato quilombolas agentes polticas inventrio das dimenses coercitivas que se revelaram mais decisivas para a contestao quilombola sobre o processo de implementao dos projetos, de fato algumas denncias se relacionam ao uso, pelos mediadores externos, do domnio sobre os recursos para impor definies e controles na elaborao dos projetos. Os projetos foram elaborados de modo a facilitar as negociaes e prestaes de contas nas aes internas s instituies estatais e, em ltimo plano, com o prprio Bird. Por exemplo, denunciam os moradores da comunidade de Casca: OS mtodos participativos desenvolvidos na elaborao do primeiro projeto do RS-Rural se revelaram importantes estratgias comunidade orientao despesas de foram dos que persuaso agentes pudessem da pelas quais a sua os membros da sistematicamente Emater, comprometer induzidos, evitar conforme assumir de

capacidade

endividamento. Tais mecanismos de produo de aquiescncia envolveram no apenas toda uma retrica sobre os riscos do endividamento, uma transmisso enviesada de informaes, mas tambm uma espcie de sano moral pela qual a solidariedade interna da comunidade foi colocada em julgamento. Mais ainda, da os agentes externos s acabam de impondo a aquiescncia comunidade formas trabalho

tradicionais, que correspondem s imagens que atribuem a 21

esse tipo de comunidade e s ideologias ecolgicas em vigor na agncia do Estado. Uma srie de limites se ressalta do horizonte tico das comunidades remanescentes de quilombos quanto dimenso participativa de da poltica pblica. Em tem primeiro lugar, o fato desse tipo de comunidade ter sido historicamente excluda direitos universais conseqncias para a credibilidade que seus membros podem conceder aos atores extra-comunitrios, sobretudo de origem tnica diversa as daquela primeiras dos demandantes para em jogo. Ao do observarmos reunies implementao

Programa RS-Rural, percebemos que, nos momentos iniciais do trabalho, a presena e a participao dos membros menos destacados da comunidade deram-se de maneira bastante tmida, expressando esse ceticismo em relao ao que vem de fora e que deve continuar sendo de fora. Contudo, para alm das dimenses materiais da coao, as dimenses comunicativas das relaes de violncia instauradas no podem ser subestimadas.

Concluso
Desde rodada de o incio convenes dos anos 1990, atravs de toda pblicas para uma as

sobre

polticas

comunidades quilombolas, vem se intensificando a mobilidade de mediadores oriundos das prprias comunidades quilombolas. Dispositivos de regulao das conexes em rede entre os atores voltados para a comunidade e as estruturas estatais de onde emanam os recursos de execuo dessas polticas tm sido sistematicamente reclamados na forma de questionamentos s intervenes de medidores externos. Mais do que apenas uma tica dialgica, suspeitamos que os quilombolas tm 22

demandado a substituio de mediadores externos por queles oriundos da prpria comunidade. O processo que torna o quilombola um mediador poltico no o resultado apenas de esforos de simetria em uma comunidade de argumentao ou da acumulao de recursos de tempo e de capital poltico. Para alm da emergncia enquanto novos atores polticos, sujeitos de direito, os quilombolas passaram tambm a disputar e conquistar cargos de liderana com representao na esfera poltica institucionalizada. Se nem todos os quilombolas se tornam aptos a se inserir nas redes, a constante exigncia de uma representao menos oportunista, mais mobilizadora, menos impostora, prpria da cidade dos projetos, demanda processos cada vez mais exigentes de apresentao dos mais destitudos nos lugares distantes em que o projeto pode se reencaixar. Pudemos verificar que os projetos implementados, ao favorecerem a promoo de mediadores locais condio de brokers, permitem que vises mais distanciadas da cultura poltica instituda possam emergir como heterodoxias, que retiram sua legitimidade de uma maior proximidade das vivncias localmente referenciadas.

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Professor do Curso de Ps-graduao em Sociologia e do Curso de Ps-graduao em Desenvolvimento

Rural da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. ** Historiador, Mestre em Desenvolvimento Rural pelo Programa de Ps-Graduao Desenvolvimento Rural, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

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