Perf Am 2008

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
Autoridades institucionales
Rector Rolando Alvarado, SJ Vicerrectora acadmica Dra. Marta de Penedo Vicerrector de investigacin y proyeccin Carlos Cabarrs, SJ Vicerrector de integracin universitaria Eduardo Valdes, SJ Vicerrector administrativo Lic. Ariel Rivera Secretaria general Licda. Fabiola de Lorenzana Decano Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas PhD. Charles MacVean Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente MSc. Juventino Glvez
Crditos de la publicacin
Captulo 1: El Perfil Ambiental de Guatemala y la perspectiva sistmica del desarrollo Juventino Glvez Juan Pablo Castaeda Ottoniel Monterroso Captulo 2: Los signos distintivos del desarrollo socioeconmico en Guatemala Juan Pablo Castaeda Ottoniel Monterroso Juventino Glvez
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
Universidad Rafael Landvar (URL)
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009
Coordinacin Juventino Glvez
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Captulo 3: Situacin ambiental de Guatemala: aspectos crticos Conflictos de uso del territorio y deterioro de las tierras Pedro Pineda Bosque: la piedra angular de la estabilidad territorial Hctor Tuy Con aportes de Juventino Glvez, Edwin Garca, Csar Sandoval y Pedro Pineda La diversidad biolgica: patrimonio fundamental para el desarrollo nacional Pedro Pineda Con aportes de Juventino Glvez, Ottoniel Monterroso y Mario Joln El agua: termmetro del desarrollo sostenible Jaime Luis Carrera Jos Miguel Barrios La zona marino costera: agotamiento y abandono sostenidos Mara Mercedes Lpez-Selva Mario Joln Regina Snchez Contaminacin ambiental Hctor Tuy Con aportes de Renato Vargas Energa: el motor de la sociedad Renato Vargas Minera en Guatemala: un anlisis socioecolgico Ral Maas Con aportes de Ottoniel Monterroso y Juventino Glvez Cambio climtico: la necesidad de actuar integralmente Juventino Glvez Con aportes de Gernimo Prez y Pedro Pineda Captulo 4: Relaciones entre economa y ambiente en Guatemala Ottoniel Monterroso Con aportes del equipo de investigadores del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada del IARNA-URL y BANGUAT Captulo 5: Institucionalidad pblica y gestin ambiental Juventino Glvez Ottoniel Monterroso Juan Pablo Castaeda Con aportes de Mario Sosa, Carlos Quezada y Luis Gaytn; investigadores del Instituto de Investigaciones y Gerencia Poltica de la URL
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Captulo 6: Reflexiones y propuestas Juventino Glvez Anexos Juventino Glvez Pedro Pineda Gernimo Prez Sistemas de informacin Gernimo Prez Alejandro Gndara Diego Incer Claudia Gordillo Apoyo administrativo Karla Lee Claudia Lpez Madonna Olaverri Revisin de textos Christa Bollman, Ana Cristina Castaeda y Lorena Callejas; Comunikando Cecilia Cleaves Juventino Glvez Edicin general Cecilia Cleaves Juventino Glvez Edicin tcnica Juventino Glvez Cecilia Cleaves Fotografas de portada Gernimo Prez Catlogo Luisa Figueroa
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo
Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente. URL, IARNA. (2009). Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo. Guatemala: Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente. Serie Perfil Ambiental No. 11 ISBN: 978-99939-68-59-7 xx, 320 p. Descriptores: ambiente, desarrollo, bienes naturales, sostenibilidad, institucionalidad ambiental, economa ambiental, crecimiento econmico.
Publicado por:
El proceso de elaboracin tcnica, produccin y publicacin del Perfil Ambiental de Guatemala es una iniciativa de la Universidad Rafael Landvar, a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente; con la cual se pretende contribuir de manera seria y oportuna a mejorar el nivel de conocimientos acerca del patrimonio natural nacional y sobre las realidades socioeconmicas e institucionales que determinan su estado. La iniciativa cuenta con el apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos. 2009, IARNA/URL Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. El IARNA agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin.
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Montaje de portada:
Publicacin gracias al apoyo de:

Embajada del Reino de los Pases Bajos
Tras la verdad para la armona

Impreso en papel 100% reciclado. Material biodegradable y reciclable.
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ndice
Presentacin Introduccin 1. El Perfil Ambiental de Guatemala y la perspectiva sistmica del desarrollo 1.1 Introduccin 1.2 Sntesis del proceso del Perfil Ambiental de Guatemala y objetivos de la entrega 2008-2009 1.3.1 El enfoque de sistemas y el sistema socioecolgico 1.3.2 Flujos de materia y energa entre los subsistemas natural, econmico y social 1.3.3 Las interacciones con el subsistema institucional 1.3.4 Atributos de la sostenibilidad perspectiva sistmica 3 9 11 14 15 17 17 18 22 25 27 28 32 34 35 36 36 39 40 42 43 44 1.3 La perspectiva sistmica del desarrollo xix xx 1 3
1.4 Consideracin final: diferencias entre crecimiento y desarrollo desde la 1.5 Estructura del Perfil Ambiental 2008-2009 1.6 Referencias bibliogrficas
2. Los signos distintivos del desarrollo socioeconmico de Guatemala 2.1 Introduccin 2.2 El subsistema social 2.2.1 La dinmica demogrfica 2.2.2 Indicadores de desarrollo social 2.2.3 Capital humano: pobreza 2.2.4 El empleo: interrelacin entre el subsistema social y el econmico 2.3.1 Crecimiento econmico 2.3.2 La balanza comercial de Guatemala 2.3.3 La poltica macroeconmica y la poltica fiscal 2.3.4 Efectos de la crisis econmica mundial sobre el crecimiento econmico y el subsistema ambiental
2.3 Rasgos de la economa nacional
2.4 Los signos distintivos de los subsistemas econmico y social de Guatemala 2.5 Referencias bibliogrficas
vii vii
28
3. Situacin ambiental de Guatemala: aspectos crticos 3.1 Conflictos de uso del territorio y deterioro de las tierras 3.1.1 Introduccin 3.1.2 Intensidad de uso de la tierra 3.1.3 Actividades desarrolladas en tierras sobreutilizadas 3.1.4 Indicadores de deterioro de las tierras: erosin potencial por sobreuso 3.1.5 Erosin potencial por actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas 3.1.6 Erosin potencial por sobreuso en las ecorregiones del pas 3.1.7 Orientaciones recientes para un uso sostenible de tierras en Guatemala 3.1.8 Consideraciones finales 3.1.9 Referencias bibliogrficas 3.2.1 Introduccin 3.2.2 Importancia de los bosques para cada subsistema 3.2.2.1 Importancia de los bosques para el subsistema econmico 3.2.2.2 Importancia de los bosques para el subsistema social 3.2.2.3 Importancia de los bosques en el subsistema natural 3.2.3.1 Cambios en el uso de la tierra 3.2.3.2 Deforestacin 3.2.3.3 Extraccin ilegal de madera 3.2.3.4 Frentes de deforestacin 3.2.3.5 Incendios forestales 47 49 49 50 51 52 56 57 58 61 63 65 65 66 66 73 76 77 78 79 82 83 86 88 89 92 92 93 98 100 110 111 117 117 118
3.2 Bosque: la piedra angular de la estabilidad territorial
3.2.3 Deforestacin y degradacin de los bosques
3.2.4 Consideraciones finales 3.2.5 Referencias bibliogrficas 3.3.1 Introduccin 3.3.2 Estado y amenazas de la diversidad biolgica en Guatemala 3.3.2.1 Conservacin de la diversidad biolgica nacional 3.3.2.2 Anlisis de la conservacin en el SIGAP
3.3 La diversidad biolgica: patrimonio fundamental para el desarrollo nacional
3.3.3 Orientaciones para la conservacin de la diversidad biolgica 3.3.4 Referencias bibliogrficas 3.4.1 Introduccin 3.4.2 Seales clave relacionadas con la gestin del agua 3.4.2.1 La cobertura vegetal de las reas estratgicas relacionadas con el recurso hdrico se pierde y el sobreuso de la tierra afecta el ciclo hidrolgico ampla de manera heterognea Pocos quieren pagar por ellos
3.4 El agua: termmetro del desarrollo sostenible
118 125 129
3.4.2.2 La cobertura de los servicios relacionados con el agua se 3.4.2.3 El agua es vital para la economa
viii
3.4.2.4 Agua potable de deficiente calidad, y los ros y lagos continan contaminndose 134 137 139 140 143 143 146 149 150 152 153 155 156 157 162 162 164 164 167 169 170 172 172 172 176 178 179 181 181 184 186 187 189 191 195 195 197 197 198 181 3.4.2.5 Sntesis de la situacin institucional respecto a la gestin del agua
3.4.3 Consideraciones finales 3.4.4 Referencias bibliogrficas 3.5.1 Introduccin 3.5.2 Extraccin de recursos pesqueros 3.5.3 La sobreexplotacin de camarn y de caracol reina 3.5.4 El blanqueamiento de corales 3.5.5 Cambios en la cobertura vegetal de la zona marino costera 3.5.6 Importancia econmica de los puertos y turismo martimos 3.5.7 Capacidades institucionales para la gestin de la zona marino costera 3.5.8 Consideraciones finales 3.5.9 Referencias bibliogrficas 3.6.1 Introduccin 3.6.2 Contaminacin atmosfrica 3.6.2.1 Principales contaminantes atmosfricos en Guatemala 3.6.2.2 Exposicin de la poblacin urbana a niveles de contaminacin (Calidad del aire en la ciudad de Guatemala) 3.6.2.3 Exposicin de la poblacin rural a fuentes contaminantes
3.5 La zona marino costera: agotamiento y abandono sostenidos
3.6 Contaminacin ambiental
3.6.3 Contaminacin del agua 3.6.4 Contaminacin del suelo 3.6.4.1 Residuos slidos 3.6.4.2 Generacin y composicin de los residuos slidos 3.6.4.3 Recoleccin y disposicin final de los residuos slidos municipales
3.6.5 Consideraciones finales 3.6.6 Referencias bibliogrficas 3.7.1 Introduccin 3.7.2 El sistema socioecolgico y las seales del sector energtico 3.7.3 Los flujos energticos en Guatemala 3.7.4 El consumo energtico de los hogares guatemaltecos 3.7.5 La generacin elctrica nacional 3.7.6 Intensidad energtica de las actividades econmicas 3.7.7 Elementos institucionales de la dinmica energtica 3.7.8 Consideraciones finales 3.7.9 Referencias bibliogrficas 3.8.1 Introduccin 3.8.2 Los indicadores-seal del subsistema natural
3.8 Minera en Guatemala: un anlisis socioecolgico
3.7 Energa: el motor de la sociedad
ix ix
3.8.2.1 Existencias y extracciones 3.8.2.2 Impactos ambientales y manejo de desechos 3.8.2.3 Cierre o abandono de proyectos mineros 198 200 203 203 207 207 208 209 210 210 211 214 216 216 217 221 221 222 233 233 235 237 237 240 240 245 249 251 252 252 253 253 253 255 257 259 261 262 264 266
3.8.3 Los indicadores-seal del subsistema econmico 3.8.4 Los indicadores-seal del subsistema social 3.8.4.1 Impactos positivos 3.8.4.2 Impactos negativos 3.8.4.3 Conflictos sociales 3.8.5.1 Legislacin y poltica pblica 3.8.5.2 Evaluaciones de impacto ambiental 3.8.5.3 Tributos y regalas 3.8.5.4 Modificamos la Ley de Minera?
3.8.5 Los indicadores-seal del subsistema institucional
3.8.6 Consideraciones finales 3.8.7 Referencias bibliogrficas 3.9.1 Introduccin 3.9.2 El anlisis del cambio climtico en el contexto del sistema socioecolgico 3.9.3 Consideraciones finales 3.9.4 Referencias bibliogrficas
3.9 Cambio climtico: la necesidad de actuar integralmente
4. Relaciones entre economa y ambiente en Guatemala 4.1 Introduccin 4.2 La economa fsica: el marco analtico y sus indicadores 4.3 Indicadores de la relacin economa y ambiente en Guatemala 4.3.1 Extraccin domstica de materiales 4.3.2 Insumo directo y consumo domstico de materiales 4.3.3 Balanza comercial fsica 4.3.4 Intensidad en el uso de materiales y eficiencia econmica 4.4.1 Sobre las extracciones de bienes naturales 4.4.2 Sobre el consumo de materiales 4.4.3 Sobre la intensificacin y eficiencia de la economa
4.4 Las seales del metabolismo socioeconmico
4.5 Referencias bibliogrficas 4.6 Anexo
5. Institucionalidad pblica y gestin ambiental 5.1 Introduccin 5.2 Estructura de los gobiernos central, departamental y municipal 5.3 El gasto pblico ambiental 5.3.1 Gasto ambiental del Gobierno central 5.3.2 Gasto ambiental en el mbito departamental
5.3.3 Gasto ambiental de los gobiernos muncipales 5.3.4 El gasto pblico ambiental en perspectiva 5.4.1 Sipacapa: de la reapropiacin del territorio a la gobernabilidad y la gestin ambiental
268 270 271 272 274 276 277 277 279 289 291 309 314
5.4 Gestin ambiental desde lo local
5.4.2 Territorio ixil: entre contradicciones y posibilidades para la gestin ambiental 5.4.3 Elementos relevantes acerca de la gestin ambiental desde lo local
5.5 Institucionalidad pblica y gestin ambiental: reflexiones finales 5.6 Referencias bibliogrficas
6. Reflexiones y propuestas 7. Anexo 7.1 Indicadores socioambientales de Guatemala 7.2 Glosario de trminos utilizados en este anexo 7.3 Referencias bibliogrficas
ndice de figuras
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Enfoques del desarrollo sostenible Esquema simplificado del sistema socioecolgico y categorizacin de indicadores de seguimiento y evaluacin Resumen del contenido y enfoque del Perfil Ambiental 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Identificacin de indicadores sociales y econmicos en el sistema socioecolgico Pirmides de poblacin en Guatemala para los aos 1950 y 2002 (en rango de edades) Distribucin relativa de la poblacin por categoras (hombre y mujer, indgena y Causas de migracin interna en Guatemala Esperanza de vida al nacer en Guatemala por quinquenios, durante el periodo 1990 a 2010 (datos reales y proyecciones) Tasas de mortalidad infantil en Guatemala para el ao 2002, segn reas, etnicidad y regiones de residencia (en miles de nios nacidos vivos) Poblacin econmicamente activa en Guatemala (en miles de personas), segn sexo, para los aos 1989, 2000 y 2006 Evolucin del PIB a precios constantes en los pases centroamericanos, durante el periodo 2001 a 2008 Comportamiento del PIB per cpita en los pases centroamericanos en trminos del PPA Distribucin sectorial del PIB (%) en Guatemala, para el perodo 2001 a 2007 38 38 37 35 33 32 31 no indgena) y segn rea rural o urbana en Guatemala, para el ao 2006 29 19 28 12 10
30
xi xi
Figura 14 Figura 15 Figura 16 Figura 17 Figura 18 Figura 19 Figura 20 Figura 21 Figura 22 Figura 23 Figura 24 Figura 25 Figura 26 Figura 27 Figura 28 Figura 29 Figura 30 Figura 31 Figura 32 Figura 33 Figura 34 Figura 35 Figura 36 Figura 37 Figura 38 Figura 39 Balanza comercial en los pases centroamericanos (en porcentajes de PIB) ndice de precios al consumidor para los pases centroamericanos, de enero 2007 a diciembre 2008 Ingresos tributarios por tipo de impuesto en los pases centroamericanos, para el ao 2007 Los indicadores-seal sobre uso del territorio y deterioro de las tierras Erosin potencial en Guatemala en t/ha/ao para reas con sobreuso Propuesta de nuevas tierras aptas para el cultivo de maz Riesgo potencial de erosin en t/ao en reas sobreutilizadas de las ecorregiones de Guatemala Regularizacin de tierras por Fontierras, a favor de grupos comunitarios y personas individuales en Guatemala, durante diferentes aos Relaciones conceptuales entre territorio, gestin integrada de la tierra y desarrollo rural Los indicadores-seal del bosque en Guatemala Flujo del valor econmico de los bienes y algunos servicios de los ecosistemas forestales en Guatemala para el ao 2006, en quetzales y porcentajes Evolucin del volumen y el valor monetario de la madera en pie de los bosques en Guatemala, periodo 1980-2000 Flujo de la reduccin total del volumen de madera en pie para el ao 2006, en metros cbicos y porcentajes Balance neto de carbono en los bosques de Guatemala en el ao 2006, en toneladas y porcentajes Cambios en el uso de la tierra segn tipo de vegetacin o uso, periodo 1950-2002, en millones de hectreas Cambios en la cobertura forestal de Guatemala, periodo 1950-2005, en millones de hectreas y hectreas por habitante Deforestacin quinquenal estimada, periodo 1950-2005, en miles de hectreas y porcentaje de las existencias Degradacin de los tipos de bosque, periodo 1950-2003, en millones de hectreas Proporcin de la superficie cubierta por bosques y variaciones acumuladas en los pases de Amrica Latina y el Caribe Frentes de deforestacin crtica en Guatemala Superficie afectada por incendios y el ndice Ocenico de El Nio (ONI), para los aos 1997-2008 Los indicadores-seal seleccionados para el anlisis de la diversidad biolgica Ecorregiones de Guatemala Evolucin del SIGAP en nmero y superficie de reas protegidas. Periodo de 1955 al 2008 reas protegidas con categora de manejo I y II, con cinturones de 1 y 10 km y corredores biolgicos Los indicadores-seal de los bienes hdricos de Guatemala 105 118 99 87 92 94 81 85 80 81 79 79 77 72 71 69 62 66 60 58 41 50 53 55 40 39
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Figura 40 Figura 41 Figura 42 Figura 43 Figura 44 Figura 45 Figura 46 Figura 47 Figura 48 Figura 49 Figura 50 Figura 51 Figura 52 Figura 53 Figura 54 Figura 55 Figura 56 Figura 57 Figura 58 Figura 59 Figura 60 Figura 61 Figura 62 Figura 63 Figura 64 Figura 65 Figura 66 Figura 67
Coeficiente de escorrenta anual en relacin con la densidad de la cobertura vegetal en los tres sitios evaluados Uso de la tierra en zonas de captacin y regulacin hidrolgica y en partes altas de las cuencas hidrogrficas Turbidez promedio mensual en ros seleccionados de Guatemala, durante el ao 2006 Cobertura nacional (% de hogares) de servicios de distribucin de agua y red de drenajes. Aos 2000 y 2006 Necesidades bsicas insatisfechas de servicio sanitario, por departamento (% de hogares segn zonas urbanas y rurales). Censos de 1981, 1994 y 2002 Incidencia de diarrea infantil, acorde al acceso a servicios de abastecimiento de agua y drenajes (% de hogares). Ao 2006 Utilizacin total de agua por sector de la economa (%) y contribucin al valor agregado nacional. Ao 2003 Extraccin de agua para diferentes actividades econmicas (porcentaje). Ao 2003 Tasas de seroprevalencia en el municipio de San Juan Sacatepquez. Porcentajes por rangos de edad, ao 1999 Delimitacin de la zona marino costera de Guatemala Indicadores-seal de la zona marino costera Extraccin marina de litoral Pacfico y Mar Caribe Variaciones en la captura de camarn a lo largo de cuatro dcadas Blanqueamiento de corales en Cabo Tres Puntas, Izabal Colonia sana de Agaricia sp. Blanqueamiento de Agaricia sp. Principales indicadores-seal de la contaminacin ambiental en Guatemala Principales sectores emisores de dixido de carbono en Guatemala (toneladas equivalentes de CO2) Fuentes de abastecimiento de agua potable por departamento (en porcentaje de hogares). Ao 2006 Acceso a servicios de saneamiento por departamento (porcentaje de hogares). Ao 2006 Formas de eliminar los residuos slidos generados por los hogares guatemaltecos a nivel departamental (datos en porcentaje, ao 2006) Disposicin final de la basura en funcin a las categoras de pobreza en Guatemala Indicadores-seal del sector energtico de Guatemala Esquema de los flujos energticos en Guatemala para el ao 2006 Estructura tecnolgica del parque de generacin elctrica Intensidad energtica de actividades seleccionadas (terajoule/milln de quetzales de valor agregado) ndice de desacople, crecimiento de la economa vrs. la demanda energtica (2001=100) Principales indicadores-seal para el anlisis de la minera en Guatemala 190 198 190 177 178 183 185 188 171 170 165 134 144 146 147 149 151 152 152 163 130 131 128 127 125 124 122 120
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Figura 68 Figura 69 Figura 70 Figura 71 Figura 72 Figura 73 Figura 74 Figura 75 Figura 76 Figura 77 Figura 78 Figura 79 Figura 80 Figura 81 Figura 82 Figura 83 Figura 84 Figura 85 Figura 86 Figura 87 Figura 88 Figura 89 Balanza comercial del rubro explotacin de minas y canteras para el perodo 2005-2007 Relacin entre licencias mineras aprobadas por el MEM y reas protegidas al ao 2008 Indicadores-seal de distintas situaciones que explican la problemtica del cambio climtico Indicadores-seal de distintas acciones necesarias para enfrentar el cambio climtico en Guatemala Mapa de riesgo a eventos inducidos (amenazas) por el cambio climtico Alcances de la contabilidad de flujos de materiales del sistema econmico Los indicadores del MFA en el marco del sistema socioecolgico Extraccin domstica de materiales (EDM) para Guatemala durante el perodo 2001-2006 Flujos directos e indirectos relacionados con las extracciones de biomasa en Guatemala (millones de toneladas) Extraccin domstica de materiales (EDM) para Guatemala por unidad de superficie (toneladas por hectrea), durante el perodo 2001-2006 Relacin entre densidad poblacional (habitantes/km2) e intensidad en la extraccin domstica de materiales (t/ha) Insumo directo de materiales (IDM) y consumo domstico de materiales (CDM) para Guatemala, en toneladas mtricas per cpita, perodo 2001-2006 Residuos domsticos de materiales en Guatemala (ao 2005) Reciclaje de materiales en la economa Consumo domstico de materiales (CDM) para Guatemala, en toneladas mtricas per cpita, perodo 2001-2006 Importaciones y exportaciones fsicas de Guatemala (en miles de toneladas), para el perodo 2001-2006 Balanza comercial fsica de Guatemala (miles de toneladas mtricas) para el perodo 2001-2006 Intensidad de la economa: Extraccin domstica e insumo de materiales por unidad monetaria de PIB (kg/US$), perodo 2001-2006 Identificacin de los indicadores-seal de la interaccin entre los subsistemas institucional y natural Esquema de los tres niveles de gobierno en Guatemala y de sus instancias ejecutoras y de concertacin de polticas pblicas Distribucin de la inversin total y ambiental realizada por los Codede en el ao 2007, por departamento (en millones de quetzales) Distribucin de la inversin realizada por 283 gobiernos municipales durante el ao 2006, por departamento (en millones de quetzales) 270 268 261 260 251 250 249 248 246 247 247 244 243 243 241 225 232 238 239 223 212 206
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ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Indicadores de necesidades bsicas satisfechas en Guatemala Indicadores de pobreza para Guatemala para los aos 1990, 2002 y 2006 Superficie de las categoras de intensidad de uso de la tierra, reas urbanas y cuerpos de agua en Guatemala para el ao 2003 Actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas en Guatemala para el ao 2003 Erosin potencial por actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas La verdadera contribucin del sector forestal a la economa en Guatemala, periodo 2001-2006 (quetzales y porcentajes) Poblacin que consume lea en Guatemala, por departamento, ao 2006 (en metros cbicos y nmero de habitantes) Frentes de deforestacin crtica en Guatemala, perodo 1991-2001 (hectreas) Superficie impactada por incendios en la cobertura vegetal, por departamento, periodo 2000-2008 (hectreas) Riqueza de especies de flora y fauna en Guatemala y nmero de especies endmicas Dinmica de la cobertura forestal en las ecorregiones de Guatemala Representatividad de ecorregiones en el SIGAP Evaluacin de efectividad de manejo para cinco reas protegidas en el ao 2005 y total ponderado para el grupo de las reas evaluadas en el perodo 2000 al 2008 Dinmica de cobertura forestal en reas protegidas de las categoras I y II Cambios de cobertura forestal en reas protegidas de las categoras I y II, como proporcin de la prdida total en todas las reas Dinmica de cobertura forestal en cinturones de 1 km alrededor de las reas protegidas con categoras de manejo I y II Dinmica de cobertura forestal en cinturones de 10 km alrededor de las reas protegidas con categora de manejo I y II Dinmica de cobertura forestal en corredores biolgicos Erosin potencial en tierras forestales de captacin y regulacin hidrolgica en condicin de sobreuso Tipificacin del acceso al agua de los hogares segn condicin urbana o rural, ao 2006 Caractersticas y cargas contaminantes en aguas residuales urbanas, comparadas con las aguas residuales del municipio de Solol Concentraciones y cargas contaminantes en distintos puntos del Lago de Amatitln (poca lluviosa 2006 y 2007) Usos de la tierra que han sustituido vegetacin natural en la zona costera guatemalteca, durante el perodo 1991 a 2003 153 136 135 126 123 109 110 108 107 103 106 95 97 102 86 74 83 67 52 56 51 34 35
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Cuadro 24 Cuadro 25 Cuadro 26 Cuadro 27 Cuadro 28 Cuadro 29 Cuadro 30 Cuadro 31 Cuadro 32 Cuadro 33 Cuadro 34 Cuadro 35 Cuadro 36 Cuadro 37 Cuadro 38 Cuadro 39 Cuadro 40 Cuadro 41 Cuadro 42 Cuadro 43 Cuadro 44 Cuadro 45 Cuadro 46 Cuadro 47 Cuadro 48 Emisiones nacionales de gases de efecto invernadero durante el periodo 1990-2000, en miles de toneladas Distribucin porcentual de las emisiones provenientes del consumo de distintos combustibles por grupo de actividad econmica durante el ao 2006 Calidad del aire en la ciudad de Guatemala, segn ao y contaminante (2000-2007) Costo anual estimado por la exposicin de la poblacin rural a fuentes contaminantes, ao 2006 Generacin de residuos durante el periodo 2001-2006 (toneladas) Produccin per cpita de residuos slidos en 80 municipios de la Repblica de Guatemala Composicin de los residuos slidos municipales (%) en pases seleccionados de Latinoamrica y el Caribe Composicin de la demanda energtica de los hogares Actividades ms demandantes de energa en Guatemala para el perodo 2001-2006 Situacin al ao 2009 de los problemas del sistema de evaluacin de impacto ambiental identificados desde el ao 2002 Existencias, cambios en existencias y vida til de los principales minerales de Guatemala para el perodo 2001-2007 (en kilogramos y toneladas mtricas) Impactos ambientales generados por la actividad minera Accidentes potenciales en los emplazamientos mineros y sus efectos Autorizacin de actividades mineras en Guatemala para el periodo 2000 - 2007 Flujo de activos fsicos del subsuelo guatemalteco en el perodo 2001-2006 (en toneladas mtricas) Produccin minera nacional en el periodo 2004-2007 (en millones de quetzales) Produccin bruta del sector de explotacin de minas y canteras, participacin con respecto al PIB nacional y tasa de crecimiento, perodo 2003-2007 (millones de quetzales del ao 2001 y porcentajes) Utilizacin de los productos de minas y canteras por sector, ao 2006 (en toneladas mtricas) Fuerza laboral formal en diferentes actividades econmicas, periodo 2002-2006 Tasas de conversin reportadas para el proyecto minero Marlin Resultados de las consultas comunitarias para decidir el futuro de la industria minera en general, en los municipios del departamento de Huehuetenango Tributos generados por la actividad minera en el periodo 2003-2007 (en miles de quetzales) Impacto de las regalas mineras en los ingresos de cuatro corporaciones municipales, en el perodo 2006-2008 Nmero de poblaciones y habitantes en riesgo segn el tipo de amenazas y sus combinaciones Nmero de habitantes por departamento en riesgo por la ocurrencia de diferentes combinaciones de amenazas 231 230 215 214 210 206 207 208 205 204 205 199 201 202 204 193 176 187 189 175 169 174 166 168 164
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Cuadro 49 Cuadro 50 Cuadro 51 Cuadro 52 Cuadro 53 Cuadro 54
Inversin pblica total (ejecutada) y gasto pblico ambiental en Guatemala, en los tres niveles de gobierno, aos 2005 y 2006 (en millones de quetzales y porcentajes) Gasto ambiental de la administracin central segn los indicadores CAPA y CGRN, por gasto corriente y de capital para los aos 2001 a 2006 (en millones de quetzales corrientes) Estructura del gasto ambiental total del Gobierno central por institucin ejecutora, para los aos 2004, 2005 y 2006 (en porcentaje) Inversin ambiental de los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede), por destino de la inversin (en millones de quetzales) Gasto ambiental de gobiernos municipales por clasificaciones CAPA y CGRN, durante los aos 2005 y 2006 (miles de quetzales) Resumen del gasto pblico ambiental segn las clasificaciones CAPA y CGRN para el ao 2006 (en millones de quetzales corrientes) 271 269 267 265 264 263
ndice de recuadros
Recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 4 Recuadro 5 Recuadro 6 Recuadro 7 Recuadro 8 Recuadro 9 Sistema de Informacin Estratgica Socio Ambiental (SIESAM) Proceso del Informe Ambiental del Estado de Guatemala Las distintas visiones del desarrollo sostenible Las instituciones y la regulacin de los mercados Nuevas tierras para el cultivo de maz Situacin de nuevos cultivos en relacin al uso de la tierra y potencial de erosin Promocin de la certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra en la Poltica Agraria de Guatemala Caractersticas del consumo de lea a nivel domiciliar en dos municipios de Guatemala El control de la extraccin ilegal de madera, una tarea pendiente en Guatemala forestal dentro y en el entorno de las reas protegidas donde se privilegia la conservacin 101 119 129 133 136 138 145 148 154 156 75 82 59 4 5 10 16 54 57
Recuadro 11 Uso de la tierra, erosin de origen hdrico y sedimentacin Recuadro 12 El agua es de Dios Recuadro 13 Agua: el vnculo entre economa, naturaleza y sociedad: El caso de la Cuenca del Lago de Atitln Recuadro 14 Calidad del agua en ros y lagos Recuadro 15 Aspectos institucionales clave en la gestin del agua Recuadro 16 Elementos biofsicos sobresalientes de la zona marino costera Recuadro 17 Los descartes en la pesca Recuadro 18 Las empresas portuarias y sus utilidades Recuadro 19 La zona costero marina y su valoracin econmica
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Recuadro 10 Metodologa de estimacin de indicadores relacionados con cambios de cobertura
Recuadro 20 Aspectos determinantes en el xito de los proyectos sobre manejo de residuos slidos en Guatemala 173 213 227 228 229 239 242 247 Recuadro 21 El impacto social de la Goldcorp Recuadro 22 Elementos bsicos para hacer viables las acciones integrales propuestas para enfrentar el cambio climtico absorcin de dixido de carbono (CO2) el cambio climtico Recuadro 23 El balance entre emisiones nacionales y la capacidad de Recuadro 24 Anlisis de poblacin en riesgo a eventos negativos inducidos por Recuadro 25 Indicadores-seal de la contabilidad del flujo de materiales (MFA) Recuadro 26 Flujos indirectos de materiales en la relacin ambiente y economa Recuadro 27 Residuos domsticos y el reciclaje de materiales
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Presentacin
El proceso de produccin del Perfil Ambiental de Guatemala presenta su cuarta entrega, hecho que satisface a la Universidad Rafael Landvar, sobre todo porque representa un esfuerzo concreto que ha incrementado sustancialmente las capacidades nacionales en materia de conocimiento acerca del patrimonio natural nacional y sobre las realidades socioeconmicas e institucionales que determinan su estado. El esfuerzo es consistente con la visin institucional de la Universidad y del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, unidad acadmica que impulsa directamente este proceso. Pero ms all de su presentacin pblica y la finalidad misma de incrementar el nivel de conocimiento sobre nuestra realidad socioambiental, la Universidad aspira a incidir en cambios que conduzcan a configurar un nuevo esquema de relaciones socioambientales, pues es innegable que las actuales nos arrojan un saldo de agotamiento, deterioro, y contaminacin que compromete la calidad de vida de la sociedad en su conjunto y obviamente con mayor incidencia en las comunidades ms vulnerables que habitan nuestros espacios urbanos y rurales. Conscientes de la existencia histrica de condiciones estructurales y de coyunturas desfavorables para este tipo de aspiraciones, apelamos a la necesidad de intensificar el trabajo colectivo de las organizaciones sociales para modificar el nivel de relevancia asignado a los asuntos ambientales de la Nacin, cuya marginalidad y niveles de esfuerzo consistentes con sta, no permite guardar esperanzas en la modificacin de las actuales tendencias de deterioro. Desde la naturaleza de nuestra labor institucional, deseamos apoyar todas aquellas iniciativas que buscan una transformacin de estas condiciones estructurales y coyunturales. Creemos que esta contribucin va en esa direccin. Sin embargo, sern en primera instancia las entidades de la administracin pblica quienes determinen su valor inmediato, pero en ltima instancia, ser la sociedad guatemalteca, interesada y motivada por un mejor futuro, quien determine su verdadero alcance.
Rolando Alvarado, SJ Rector Universidad Rafael Landvar
Juventino Glvez Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
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Introduccin
El Perfil Ambiental de Guatemala muestra que las tendencias de agotamiento, deterioro y contaminacin de los bienes y servicios naturales son crecientes en escala y complejidad. Ello se debe, simplemente, al hecho de que los esfuerzos nacionales que pretenden impulsar su gestin son de una dimensin y efectividad inferiores a las fuerzas y dinmicas que provocan tales tendencias. En las diferentes reas de gestin pblica de los componentes ambientales predominan enfoques reactivos, a travs de los cuales slo es posible, en el mejor de los casos, detener parcial y temporalmente, las trayectorias de deterioro ambiental. La presente entrega del Perfil Ambiental de Guatemala pretende provocar una reflexin profunda acerca de nuestro actuar, con el propsito de construir o fortalecer una nueva visin nacional en torno de los bienes y servicios naturales. Se propone una visin sistmica que otorga al subsistema natural una relevancia acorde a su contribucin al desarrollo integral nacional, lo cual amerita acciones de una envergadura equivalente a la dimensin de las causas y fuerzas que impulsan su agotamiento progresivo y sostenido. Esta entrega se realiza en el mbito acadmico, alejado de un carcter oficial y normativo, pero con el peso del rigor en su formulacin; expone elementos puntuales y crticos, denominados indicadores-seal. Pretende proporcionar elementos de juicio para aquellos que ocupan posiciones de poder pblico, para quienes buscan hacer incidencia en estos poderes, para los productores que desean operar en un nuevo esquema de relacin con la naturaleza, para los formadores de opinin, para los docentes en los sistemas formales de educacin y para el ciudadano en general, a fin de que su accionar sea ms consecuente con la necesidad de construir relaciones ms armnicas entre la sociedad y la naturaleza. Junto a la ilustracin que los indicadores-seal hacen de nuestra realidad socioambiental, reivindicamos la necesidad de hacer una transformacin radical acerca de la visin productivista imperante en torno de nuestros bienes y servicios naturales, para lo cual es fundamental: i) Conducir un replanteamiento de la institucionalidad pblica general y ambiental en los niveles central, departamental y municipal; ii) Impulsar acciones concretas en los territorios donde los problemas ambientales se expanden sin lmites, desarrollando esquemas de gestin basados en las poblaciones locales y; iii) Desestimular ms intervenciones de carcter extractivo frente a aquellas que propugnan por la conservacin y restauracin, en torno de las cuales es posible generar beneficios sociales tangibles. Nuestra aspiracin es que empecemos a administrar el patrimonio natural, como la sociedad guatemalteca lo necesita. Finalmente, es importante indicar que el enfoque del presente documento, basado en indicadores-seal y por lo tanto, puntual en el abordaje de eventos socioambientales, obedece a una readecuacin encaminada a asegurar su complementariedad con el proceso de formulacin del informe ambiental del Estado que impulsa el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), apoyado tcnicamente por IARNA-URL y metodolgicamente por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambientes (PNUMA).
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El Perfil Ambiental de Guatemala y la perspectiva sistmica del desarrollo

Institucional
Econmico
Social
Natural
El captulo presenta algunos antecedentes, as como los objetivos del presente documento. Sin embargo, el nfasis del mismo es la presentacin de la perspectiva sistmica del desarrollo y la revalorizacin de este concepto sobre el de crecimiento econmico. Para ello, describe el sistema socioecolgico como marco analtico que gua el desarrolo del Perfil Ambiental de Guatemala, en cuyo caso se aportan definiciones de los subsistemas natural, econmico, social e institucional, as como el significado de las interacciones entre stos. Finalmente, aporta una descripcin esquemtica de las seis secciones que conforman la estructura completa del documento.
El Perfil Ambiental de Guatemala y la perspectiva sistmica del desarrollo
1.1 Introduccin
En el contexto del presente documento, el desarrollo se refiere a un estado que garantiza la calidad de vida de una poblacin determinada, a partir de la satisfaccin de pautas de bienestar, definidas especficamente para esa poblacin, sin menoscabo del equilibrio con el entorno natural. Este enfoque incluye el crecimiento econmico en su justo valor, es decir, en referencia al aumento de los bienes y servicios producidos por una poblacin determinada en un espacio geogrfico y periodo determinados. La distribucin equitativa de los bienes y la riqueza generada a partir de las actividades econmicas es, sin embargo, una condicin del desarrollo. Una mejor distribucin de los bienes y la riqueza caracteriza a poblaciones ms desarrolladas. El presente captulo expone, de manera sucinta, la perspectiva sistmica del desarrollo intentando revalorizar este concepto para la consecucin de metas de bienestar a partir de una gestin balanceada de los subsistemas econmico, social, natural e institucional. Aunque estos conceptos son la prioridad del captulo, tambin se incluye una revisin sinttica acerca del proceso de produccin del Perfil Am-
biental de Guatemala durante el perodo 19842009. Esta revisin es til, ya que se muestran los eventos socioambientales que caracterizan cada poca y aquellos que son constantes y que se constituyen en desafos permanentes, en muchos casos, reflejando situaciones crticas que tienden a acentuarse. Al final de esta revisin, se consignan los objetivos que se pretenden concretar con la presente entrega. Finalmente, el captulo presenta el contenido completo de esta edicin del Perfil Ambiental de manera esquemtica, sealando para cada captulo, el nfasis de sus contenidos conforme el marco analtico utilizado.
1.2 Sntesis del proceso del Perfil Ambiental de Guatemala y objetivos de la entrega 2008-2009
El Perfil Ambiental de Guatemala se ha publicado en cuatro ocasiones desde el ao 1984, incluida la presente entrega. Los estudios han sistematizado y analizado informacin que refleja estados de situacin correspondientes a los momentos en que se publican. Cada documento es el resultado de investigaciones propias desarrolladas por entidades nacionales e internacionales, cu-
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo yos resultados se presentan en forma de indicadores que muestran situaciones momentneas o tendencias relativas a los diferentes componentes del ambiente y la interaccin de stos con los subsistemas econmico, social e institucional. El proceso ha involucrado a ms de 200 per sonas, quienes han aportado sus cono cimientos y experiencia. Uno de los aspectos ms relevantes del proceso, sobre todo de las entregas recientes, es la conformacin del Sistema de Informacin Estratgica Socio Ambiental (SIERecuadro 1 SAM), cuya plataforma informtica ha permitido desarrollar valiosas bases de datos relacionales y en series de tiempo (Recuadro 1). Cada una de las producciones, desde el ao 1984 al 2008-2009, se comenta brevemente en los siguientes apartados. El Recuadro 2 co men ta los vnculos entre el proceso del Perfil Ambiental con el Informe Ambiental del Es tado de Guatemala, iniciativa que impulsa el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
Sistema de Informacin Estratgica Socio Ambiental (SIESAM)
El SIESAM se refiere a un conjunto de elementos (personal, equipo, programas y bases de datos) que interactan en torno a procesos (generacin, compilacin, administracin y difusin de informacin), para atender propsitos predeterminados que permiten obtener resultados tiles para tomar decisiones pblicas y privadas (por ejemplo, la generacin de informes ambientales). El SIESAM es el resultado de un trabajo ordenado y continuo de construccin de bases de datos relacionales y series de tiempo, que respaldan varias iniciativas propias o de entidades nacionales e internacionales interesadas en informacin confiable. Entre los propsitos predeterminados por el IARNA, e impulsados a travs del SIESAM, estn el anlisis de la situacin socio ambiental de Guatemala, la construccin del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada de Guatemala (SCAEI), el seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el anlisis de sostenibilidad del desarrollo en Guatemala con un enfoque de sistemas. En conjunto, estos mbitos de trabajo requieren la administracin y anlisis de informacin relacionados con no menos de 150 indicadores ambientales, econmicos, sociales, institucionales y de interaccin entre estos mbitos. Buena parte de estos indicadores puede ser consultada y descargada del sitio http://www.infoiarna.org.gt.
Fuente: Elaboracin propia, 2009.
Recuadro 2
Proceso del Informe Ambiental del Estado de Guatemala
Esta iniciativa responde al mandato legal que tiene el MARN de presentar anualmente a la sociedad guatemalteca un informe ambiental nacional. Luego de cinco aos de carencia de un informe de esta naturaleza, la iniciativa fue retomada por el MARN en el ao 2008, con miras a presentar el informe en el 2009. Dirigida por el MARN y bajo convenios formales, se concret el apoyo institucional del PNUMA y la URL por medio del IARNA. Adems de los aportes financieros, el PNUMA aport en esencia orientaciones metodolgicas y su experiencia en la formulacin de este tipo de informes en el mbito internacional bajo la iniciativa Global Environmental Outlook (Informes GEO o informes sobre perspectivas del medio ambiente mundial). El IARNA/URL aport bases de datos sistematizadas durante los ltimos ocho aos de trabajo y tambin su experiencia en el proceso de formulacin del Perfil Ambiental. Tambin ha desarrollado y aplicado en este proceso, una metodologa de construccin de escenarios que aporta ms claridad en los intentos por definir prioridades nacionales de gestin ambiental en cada uno de los componentes ambientales analizados.
Fue editado en el ao 1984 y reeditado en 1987 (Universidad Rafael Landvar, Instituto de Ciencias Ambientales y Tecnologa Agrcola, 1987). Surgi sobre la base de un acuerdo de cooperacin entre el Gobierno de Guatemala, por medio de la Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, por medio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. La Universidad Rafael Landvar, ponente de la iniciativa, fue la entidad ejecutora. Esta entrega se realiz en tres tomos luego de dos aos de preparacin. En el documento se sistematiz informacin que expona los principales rasgos de la diversidad nacional en trminos biolgicos, edficos, geolgicos, fisiogrficos, climticos, hidrolgicos y altitudinales, entre otros aspectos biofsicos; as como la diversidad de interacciones con los grupos sociales y las actividades econmicas. Como principales usos de la tierra se report la agricultura para produccin de alimentos de uso interno y externo, los pastos y las tie-
Con menor precisin se proporcionaron evidencias importantes acerca de las elevadas tasas de erosin de los suelos; la contaminacin por el uso excesivo de productos agroqumicos; las crecientes evidencias de contaminacin generalizada del aire, el agua, el suelo y los alimentos; el sobre uso de la tierra; el uso extractivo de especies marinas; las limitaciones en el desarrollo de los bienes hdricos; la gestin de la tierra; y la administracin de los bosques y de las reas silvestres protegidas. En sntesis, este panorama de deterioro ambiental fue atribuido a la carencia generalizada de comprensin y valoracin de la importancia de un ambiente sano para la calidad de vida de la poblacin, hecho que haca inviable la emisin de una poltica de desarrollo que considerara la dimensin ambiental. La institucionalidad existente en la poca con algunas atribuciones ligadas a los componentes ambientales (principalmente el complejo tierra, vegetacin, atmsfera, ciclo hidrolgico)
Captulo 1: El Perfil Ambiental de Guatemala y la perspectiva sistmica del desarrollo
Perfil Ambiental de la Repblica de Guatemala 1984
rras forestales. Para este ltimo, se report una merma anual constante por arriba de las 50,000 hectreas (ha) anuales, aunque con valores que pudieron superar las 90,000 ha anuales en los aos sesenta y setenta.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo operaban con una orientacin marcada por la explotacin de los bienes y servicios ambientales. Algunas de estas instancias son: el Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA); la Oficina Controladora de Reservas de la Nacin (OCREN); la Direccin Tcnica de Pesca (DITEPESCA); la Direccin Tcnica de Riego y Avenamiento (DIRYA); el tristemente clebre Instituto Nacional Forestal (INAFOR), con atribuciones especficas para Petn y la Empresa de Fomento y Desarrollo Econmico del Petn (FYDEP). Dichas instancias operaban en un marco de elevadas limitaciones financieras y ciertas denuncias de corrupcin. Como elementos derivados de los anteriores, la problemtica ambiental se explic por la ausencia de visin y planes de uso integral de la tierra, as como de una creciente presin de la poblacin por ocupar territorios arbolados. Ya desde esa poca se delinearon algunas propuestas, varias de las cuales parecen estar condenadas a la espera eterna, tales como la integracin eficiente del bosque y la industria, el establecimiento de bosques energticos, el uso de fuentes renovables de energa, el establecimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales y la creacin de normas para la disposicin de desechos slidos y lquidos, el impulso de prcticas de conservacin de suelos, el fortalecimiento del sistema de reas silvestres protegidas, la proteccin de las reas remanentes de bosques manglares, la regulacin del uso de especies silvestres, el impulso de estrategias de gestin integrada del agua, as como las siempre citadas campaas de educacin ambiental, entre otras. Perfil Ambiental de Guatemala 2004: informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin sistemtica Esta investigacin fue publicada en el ao 2004, luego de dos aos de trabajo en la Universidad Rafael Landvar, bajo la coordinacin del IARNA (URL, IARNA e IIA, 2004). Se desarroll con el soporte administrativo de la Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA) y el aporte financiero de la Embajada del Reino de los Pases Bajos, as como de aportes propios de la Universidad. El informe analiz un conjunto de indicadores socioambientales en los siguientes temas: tierra, bosque, diversidad biolgica, agua, ecosistemas marino-costeros, clima, desechos slidos, recursos naturales no renovables, poblacin, agricultura, economa y vulnerabilidad. Se utiliz un marco analtico que abordaba simultneamente el estado del ambiente, las presiones que se ciernen sobre ste, los impactos que genera a la sociedad, la situacin reportada y las respuestas que el pas ha promovido y que influyen directamente en su estado. El informe principal fue complementado con una sntesis escrita en un lenguaje sencillo y cuatro separatas que trataron de manera especfica, y con ms amplitud, los temas de tierra, agua, vulnerabilidad socio ambiental y los casos de la Reserva de la Biosfera Maya y la contabilidad ambiental. Veinte aos despus de la publicacin del primer Perfil Ambiental, fue poco alentador constatar, por medio de este documento, que los problemas ambientales no slo se profundizaron, sino que se diversificaron. Por ejemplo, se report una prdida neta de los bosques nacionales de al menos 60,000 ha para el ao 2000 y al menos un 20% del territorio nacional como sobreutilizado. Se destac que un 56% de las partes altas de las cuencas ubicadas por arriba de los 1,200 metros sobre el nivel del mar (msnm) presentaban altos niveles de degradacin, mientras otro 30% mostr niveles moderados de degradacin; lo cual se relacion con disturbios en el ciclo hidrolgico nacional, afectando la disponibilidad de agua para todos los usos. Se report que las estrategias de abastecimiento basadas en la perforacin descontrolada de pozos en las zonas urbanas conducan a la sobrexplotacin de las aguas subterrneas, provocando descensos de hasta dos metros anuales. Tambin se indic que la contaminacin del agua era generalizada en el pas, a consecuencia del uso de los cuerpos de agua como vertederos de desechos slidos y lquidos y a la existencia de plantas de tratamiento
de agua potable en slo 15 municipalidades. La incidencia de la deficiente gestin de la calidad del agua en la salud de la poblacin fue reportada a travs de varios indicadores, entre los que destaca la presencia de enfermedades diarreicas agudas como la segunda causa de morbilidad y mortalidad infantil. Pese a que la institucionalidad con responsabilidades especficas en la gestin ambiental fue sustantivamente mejorada con respecto a la existente veinte aos atrs, su cobertura segua restringindose a la gestin de los bosques por medio del Instituto Nacional de Bosques (INAB), la diversidad biolgica, con nfasis en las reas protegidas, por medio del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) y la rectora ambiental general a cargo del MARN. Esta ltima entidad, sin instrumentos para promover una efectiva gestin ambiental en territorios concretos. Bajo este panorama, la legislacin que da sustento a dichas entidades, as como las polticas que han emitido, no eran atendidas en los planteamientos ms esenciales, no slo por debilidades administrativas y gerenciales al interior de las mismas, sino por la marginalidad poltica en la que operaban, cuestin que se manifest en las escasas asignaciones presupuestarias de origen pblico. Ante esta realidad financiera, con un bajo desarrollo de instrumentos de mercado para generar ingresos derivados del uso pblico de los bienes y servicios ambientales y con una contribucin cada vez ms decreciente de la cooperacin internacional, fuerte en la dcada de los noventa, las estrategias de conservacin y de gestin ambiental parecan debilitarse cada vez ms. Frente a esta situacin se reportaron fuentes de presin y problemas ambientales ms complejos; por ejemplo, las relaciones entre el incremento poblacional y las demandas reales por bienes y servicios ambientales; las limitaciones para la gestin de desechos; el incremento de la contaminacin atmosfrica; el deterioro progresivo de la zona marino-costera; la utilizacin desordenada y poco transparente de recursos del subsuelo; el incremento de los niveles de vulnerabilidad
social frente a eventos naturales extremos; el rezago de las actividades econmicas para adaptarse tecnolgicamente y procurar relaciones ms armnicas con los sistemas naturales, base de la mayor proporcin del producto interno bruto generado; y el surgimiento de intereses ilcitos en torno de reas protegidas, entre otros. La dbil valoracin de los bienes y servicios naturales, ya sea por indiferencia, intereses particulares, ignorancia, o simplemente por cuestiones de supervivencia ante los altos grados de pobreza reportados, fueron identificados como el caldo de cultivo para perpetuar el crculo vicioso de la degradacin ambiental y la pobreza. No obstante, este Perfil Ambiental identific condiciones nacionales para detener y revertir procesos destructivos del ambiente, para lo cual se reivindic la necesidad de asumir los asuntos ambientales de la Nacin como un asunto de seguridad nacional. Perfil Ambiental de Guatemala 2006: tenden cias y reflexiones sobre la gestin ambiental Esta investigacin fue publicada en el ao 2006 (URL, IARNA e IIA, 2006), y fue parte de la iniciativa que produjo la edicin del ao 2004, razn por la cual se desarroll bajo los mismos acuerdos institucionales. Se continu con el mismo marco analtico y enfoque metodolgico, lo cual, sobre la lnea base generada en la entrega anterior, permiti analizar algunas tendencias. El aporte ms significativo de este Perfil Ambiental fue la mejora en la estimacin de indicadores, debido a un proceso ordenado de optimizacin de las bases de datos referentes a los temas socioambientales analizados en el proceso. Teniendo en cuenta estas consideraciones, y sobre la base del anlisis de 40 indicadores ambientales seleccionados, se determin que el 37% de stos presentaban un desempeo negativo; 18% presentaban mejoras; 12% se mantuvieron estables, aunque la lnea base re-
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo flej deterioro; y 33% fueron objeto de nuevas estimaciones debido a mejoras en la calidad de informacin pero prcticamente la mitad de ellos revel una nueva estimacin ms desalentadora. Los indicadores con desempeo negativo, esttico o con nuevas estimaciones que reflejaron deterioro se relacionan con el nivel de degradacin de las tierras, la prdida de cobertura forestal, la efectividad de manejo de las reas protegidas, la calidad del agua y el aire y el incremento en la generacin y manejo de los desechos. Los indicadores que se reportaron con mejoras fueron la cobertura de agua potable y de infraestructura de saneamiento, as como una mayor representatividad ecosistmica en reas protegidas y el incremento constante en la superficie de plantaciones forestales. El anlisis institucional realizado mostr que el pas tena avances formales en materia de gestin ambiental, que eran destacables. Por ejemplo, el nivel constitucional con el cual se abord el tema; la emisin de polticas pblicas, instrumentos y leyes ambientales; la conformacin de un conjunto de instituciones con mandatos en la materia y la suscripcin de acuerdos ambientales de carcter internacional y diferentes arreglos que permitieron la participacin de diferentes actores de la sociedad en iniciativas ambientales. Se lleg a la conclusin de que todas estas medidas formales no tenan un impacto tal, que garantizaran niveles deseables de gestin ambiental. La marginalidad nacional de la gestin ambiental era una realidad, lo cual haca que los bienes y servicios ambientales estuvieran cada vez ms diezmados y su capacidad para regular funciones ecolgicas esenciales en diversos territorios estuviera consecuentemente ms disminuida. Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo El presente documento se publica en el ao 2009 bajo la direccin del IARNA/URL, con el apoyo financiero de la Embajada del Reino de los Pases Bajos. En este informe se realiza un cambio sustancial en el marco analtico y metodolgico, al adoptar el enfoque de sistemas, que ampara el anlisis de un conjunto de indicadores-seal en los subsistemas natural, econmico, social e institucional, as como sus respectivas interacciones; y un conjunto de indicadores de intensidad y eficiencia en el uso de bienes y servicios ambientales. Al hacer nfasis en los indicadores-seal se pretende focalizar la atencin en aspectos crticos al mostrar situaciones problemticas extremas o en proceso de hacerse extremas, comprometiendo, no slo el subsistema natural en s mismo, sino la estabilidad socioeconmica en general. Por esa razn, es necesario modificar de manera radical el esquema de gestin vigente. Al hacer nfasis en tales indicadores-seal, los temas tratados en el presente documento no se analizan en toda su plenitud. Es por ello que se recomienda al lector apoyarse en las publicaciones anteriores del Perfil Ambiental u otros documentos afines. Con estas consideraciones, el Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo, persigue los siguientes objetivos: Medir, analizar, interpretar y comunicar el estado o situacin de los elementos del subsistema natural y las interacciones recprocas con los subsistemas econmico, social e institucional, a travs de indicadores-seal que reflejan situaciones crticas. Predecir las principales tendencias en torno a los indicadores-seal utilizados para el anlisis de los elementos del subsistema natural y las interacciones recprocas con los subsistemas econmico, social e institucional. Recomendar acciones de poltica pblica y en el mbito privado, as como acciones de fomento a la participacin ciudadana para el resguardo, recuperacin, mejora y uso apropiado de los bienes y servicios naturales de Guatemala.
Estimular la adopcin de acciones territoriales con la escala y esfuerzo fsico, financiero y humano, de una envergadura acorde a la dimensin, profundi dad y complejidad de los desafos ambientales.
1.3 La perspectiva sistmica del desarrollo

En el Perfil Ambiental de los aos 2004 y 2006 (URL, IARNA e IIA, 2004; URL, IARNA e IIA, 2006) se parti del marco analtico del equi-
En esta seccin se revisan los conceptos ms relevantes sobre el enfoque sistmico aplicado a temas de desarrollo y sostenibilidad, que sirven de punto de partida para identificar los indicadores-seal relativos a la situacin ambiental nacional. Tambin se discuten los conceptos de crecimiento y desarrollo, cuyas diferencias guan la preparacin del presente documento.
En la siguiente seccin se desarrolla la base conceptual y metodolgica que ha guiado la preparacin del presente Perfil Ambiental. Como ya se ha indicado anteriormente, se da prioridad al enfoque de sistemas a partir del cual se trata de impulsar las siguientes ideas: i) los subsistemas natural, econmico, social e institucional tienen el mismo grado de relevancia, para procurar la estabilidad y el futuro de la vida; ii) debe garantizarse el bienestar de la persona sobre la base del respeto a los lmites de la naturaleza; iii) la produccin es necesaria como va para satisfacer las necesidades sociales, pero debe reconocerse que el crecimiento econmico depende de la estabilidad de la naturaleza, por lo que debe garantizarse la armona entre aqul y la vida en todas su formas; y iv) es necesario revalorizar el desarrollo integral en contraposicin al crecimiento econmico exclusivo.
librio de capitales, en cuyo contexto, la problemtica ambiental se analiz identificando las presiones, el estado, el impacto y las respuestas (PEIR) relacionadas con los bienes y servicios ambientales nacionales. Como se indic en la seccin anterior, este marco analtico fue til para establecer una visin general de la situacin del ambiente en el periodo de anlisis. El Recuadro 3 sintetiza los diferentes enfoques de sostenibilidad que de forma alternada han sido utilizados como referencia en los Perfiles anteriores. Puesto que el presente Perfil Ambiental identifica los indicadores-seal crticos para mejorar los niveles de gestin ambiental nacional, es necesario aumentar el alcance analtico de la teora del balance de capitales con miras a identificar las interacciones entre la sociedad, la economa y el ambiente. El enfoque de sistemas permite avanzar en dicha direccin, por lo que se eligi este marco analtico.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Recuadro 3 Las distintas visiones del desarrollo sostenible
Las preocupaciones sobre el agotamiento y degradacin del patrimonio natural y de las visiones convencionales del desarrollo se vieron reflejadas en el concepto de desarrollo sostenible elaborado en el Reporte de Brundtland (WCED, 1987). En ste se defini que el desarrollo sostenible permite cubrir las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para cubrir sus propias necesidades. Aunque el concepto fue ampliamente aceptado en la dcada de los noventa, la implementacin pragmtica de la sostenibilidad implic dificultades tericas y operativas. La Divisin de Estadsticas de Naciones Unidas (UN et al., 2003) resume las discusiones de sostenibilidad en tres enfoques: el de los tres pilares, el ecolgico y el de capitales (Figura 1). En estos enfoques se ve la necesidad de tratar el desarrollo integrando distintos factores que se suponen esenciales.
Figura 1
Enfoques del desarrollo sostenible

Enfoque ecolgico
Ecosistema
Ecolgico
Enfoque de los tres pilares

Sostenible
Enfoque de capitales
So
po
rta
bl
e
Equitativo
le Viab
Sistema econmico
Capital natural
Kn
Sistema social
Capital total
Kt
Capital producido
Kp
Econmico
Social
Kh Capital
humano
El enfoque de los tres pilares plantea que no debe existir una visin nica de la sostenibilidad, sino que los sistemas econmicos, sociales y ambientales estn ntimamente relacionados. Los problemas de cada uno de estos sistemas no pueden ser analizados de forma independiente, sino integral, debido a que existen interconexiones innegables entre ellos (ORiordan, 1995). Este enfoque cambi las concepciones convencionales de la economa del desarrollo (Gillis, Perkins, Roemer & Snodgrass, 1996; Sachs & Warner, 1997), en cuyo contexto es relevante definir las formas bajo las cuales los pases manejan sus bienes naturales y garantizan crecimiento econmico. El enfoque ecolgico considera los sistemas econmico y social como subsistemas del medio ambiente global. Esta visin promueve la reduccin de la presin de las actividades econmicas a niveles tolerables, segn la capacidad de carga de los sistemas naturales (Bartelmus, 2003). Una corriente muy fuerte dentro del enfoque ecolgico es la nocin de que la salud de los ecosistemas debe ser conservada si se desea tener la adaptabilidad ecolgica necesaria para la sostenibilidad (UN et al., 2003). Los principales aportes de la economa ecolgica se han realizado teniendo en cuenta este enfoque (Pearce & Barbier, 2000). La economa ambiental se sustenta en buena medida en el enfoque de capitales, el cual seala que el capital producido (Kp), el capital natural (Kn) y el capital humano (Kh) contribuyen a mantener la produccin de bienes y servicios (Pearce & Barbier, 2000). Goodwin (2003) adiciona a estos tres capitales, el capital financiero (Kf) y el capital social (Ks). En el Perfil Ambiental 2006 esta concepcin ampliada de cinco capitales sirvi de base para el desarrollo del marco conceptual.
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1.3.1 El enfoque de sistemas y el sistema socioecolgico

Al considerar las interacciones y los flujos de materia y energa entre los distintos elementos que conforman un sistema determinado (por ejemplo, entre los elementos naturales, sociales, econmicos e institucionales) se obtiene una ampliacin conceptual de los enfoques de sostenibilidad. Ello, como ya se indic anteriormente, permite comprender que el estado de un elemento, por ejemplo el natural, depender de los vnculos e interconexiones con los otros elementos. Ampliar la visin esttica de las visiones de sostenibilidad del desarrollo, considerando los flujos de materiales y energa, permite llegar al marco analtico de sistemas elegido, para tratar los temas del presente Perfil Ambiental, en cuyo contexto, cada uno de los componentes del sistema se denomina subsistema. La teora de sistemas seala que los elementos de un sistema pueden ser de diversos tipos, tales como molculas, organismos, mquinas o partes de ellas, entidades sociales e incluso conceptos abstractos (Bertalanffy, 1995). Las relaciones, interconexiones o eslabones entre los elementos de un sistema pueden manifestarse de diversas maneras, tales como transacciones econmicas, flujos de materia o energa, vnculos causales, seales de control, entre otros. Todos los sistemas que tienen existencia material son abiertos y mantienen intercambios de energa, materia e informacin con su entorno, elementos importantes para su funcionamiento. En consecuencia, el comportamiento de un sistema lo que hace, no slo depende del sistema mismo, sino tambin de los factores, elementos o variables prove-
nientes del entorno del sistema. Por un lado, existen factores que ejercen influencias en el sistema (las variables de entrada o insumos), y por el otro, el sistema genera elementos que influyen en el entorno (las variables de salida o productos). La perspectiva sistmica fue aplicada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en un reciente proyecto para la Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina (ESALC).1 El Proyecto ESALC elabor un marco integrado para la medicin y evaluacin del progreso de los pases de la regin hacia el desarrollo sostenible, basado en el concepto del sistema socioecolgico. Se trata de un marco analtico integrador que destaca la relevancia de los subsistemas natural, social, econmico e institucional y sus interacciones en la consecucin de propsitos de desarrollo. En trminos generales, tambin puede definirse como cualquier sistema compuesto por un componente humano (social) y un componente natural (biofsico) (Gallopn, 1994). El sistema socioecolgico es de utilidad no slo conceptual, sino para la evaluacin y el seguimiento del desempeo en la bsqueda del desarrollo sostenible, para lo cual recurre a indicadores. La Figura 2, con adaptaciones, muestra el sistema socioecolgico con los indicadores clasificados en tres categoras: i) indicadores que sealan el estado o situacin de los subsistemas, ii) indicadores de flujo de materiales o energa entre subsistemas, y iii) indicadores de intensidad o eficiencia aplicados al uso de bienes y servicios naturales. Esta categorizacin es utilizada en el planteamiento e identificacin de indicadores especficos para analizar los bienes y servicios naturales del pas.
1.
Este proyecto, coordinado por Gilberto Gallopn, surge de una iniciativa de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, con el objetivo de apoyar la definicin de polticas pblicas de los pases de la regin a travs de una evaluacin sistemtica e integrada, utilizando en forma combinada indicadores ambientales, sociales y econmicos, organizados en un marco sistmico. Vase: http://www.eclac.cl/dmaah/proyectos/esalc/ .
11 11
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 2 Esquema simplificado del sistema socioecolgico y categorizacin de indicadores de seguimiento y evaluacin
Indicadores de flujo hacia adentro del sistema
Indicadores de flujo hacia afuera del sistema
Indicadores de flujo entre susbsistemas institucional y econmico
Institucional
Indicadores de situacin o estado institucional Indicadores de flujo entre subsistemas institucional y social
Econmico
Indicadores de situacin o estado de actividades econmicas Indicadores de flujo entre subsistemas social y econmico
Social
Indicadores de situacin o estado social
Indicadores de flujo entre subsistemas natural y social Indicadores de intensidad y eficiencia
Natural
Indicadores de flujo entre subsistemas natural y econmico Indicadores de situacin o estado de bienes y servicios naturales Indicadores de flujo entre subsistemas institucional y natural
Fuente: Adaptado de Gallopn (2003) y Proyecto Evaluacin a la Sostenibilidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, s.f.
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El subsistema natural est compuesto por los bienes naturales, las condiciones ambientales y los procesos ecolgicos que posibilitan la vida en la Tierra. El subsistema social, definido en sentido amplio, incluye las variables de la calidad de la vida (satisfaccin de las necesidades materiales y no materiales del ser humano), de la renta y su distribucin, y de los aspectos demogrficos. El subsistema econmico incluye la produccin y el consumo de bienes y servicios, el comercio, el estado general de la economa, la infraestructura y los asentamientos humanos (el ambiente construido), y los desechos generados por el consumo y la produccin. El subsistema institucional incluye las instituciones formales e informales de la sociedad, las leyes, las regulaciones y las polticas, as como las estructuras y los procesos sociales principales (agentes sociopolticos, procesos polticos, estructuras de poder, otros) y el conocimiento y los valores de la sociedad. El sistema socioecolgico permite establecer las relaciones y flujos de materiales y energa entre los cuatro subsistemas. Por ejemplo, del subsistema natural al subsistema econmico existen flujos de materias primas (extracciones de bienes naturales); mientras que en sentido inverso existen flujos de desechos hacia el aire, el agua y el suelo. Del subsistema natural al social fluyen servicios ecosistmicos (como belleza escnica, proteccin del clima, regulacin del ciclo hidrolgico, entre otros), y en sentido inverso tambin fluyen desechos domsticos. Los flujos de materiales y energa entre los subsistemas, se analizan con mayor detalle en la siguiente seccin. Al considerar los flujos de materia y energa entre el sistema socioecolgico y un sistema mayor (denotado por las dos flechas hacia afuera del sistema), se imponen lmites geogrficos y polticos, que representan el sistema socioecolgico de un pas determinado. Ejemplo de estas relaciones son el comercio internacional de
bienes y mercancas, as como las emisiones de CO2. Para cada uno de los subsistemas se pueden analizar los componentes y las interacciones internas. Para los objetivos de este documento son relevantes los componentes y las interacciones del subsistema natural, los cuales se revisan en el captulo 3. Por el momento, cabe recordar que los componentes bsicos del subsistema natural son la atmsfera, el suelo (derivado del correspondiente material original) y la vegetacin, complejo que permite el desarrollo del ciclo del agua, as como de ciclos biogeoqumicos esenciales para mantener la vida en la Tierra. El ambiente natural est compuesto por bienes o recursos y condiciones. Un bien o recurso es una cantidad de materia o energa que puede ser afectada por la actividad de un ser vivo. Los recursos de los seres vivos son principalmente los materiales con los que se producen sus cuerpos; los elementos o energa que hacen posible su crecimiento, sus actividades y su existencia, as como los lugares o espacios donde transcurren sus vidas. Son bienes o recursos del ambiente la radiacin solar, las molculas inorgnicas (como el dixido de carbono), el agua, los nutrientes minerales, el sustrato edfico (suelo), los organismos (en funcin de cadenas alimenticias, flora, fauna y otros organismos unicelulares) y los minerales en general. Una condicin es un factor abitico del ambiente (medio o entorno) cuya magnitud vara en el espacio y en el tiempo, al cual los organismos presentan reacciones diferentes. La magnitud de una condicin puede ser modificada por la presencia de otros organismos pero, a diferencia de los bienes o recursos, las condiciones no son utilizadas por los organismos. Son condiciones del ambiente, la temperatura, el potencial hidrognico (pH), la humedad del suelo y de la atmsfera. El agua y el aire representan a la vez, una condicin y un bien o recurso del ambiente. Para el caso del agua, la connotacin de recurso est clara, pero un ejemplo que denota la categora de condicin es la inundacin,
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo que afecta tanto la difusin de gases como las caractersticas fsicas y qumicas del suelo. Con respecto al aire es bien conocido su potencial de generar energa, pero tambin puede generar condiciones adversas para el crecimiento o para el desarrollo de actividades humanas o de otro organismo. forman. Dado que los ecosistemas proveen estos servicios, recientemente se les ha denominado servicios ecosistmicos, para diferenciarlos de otro tipo de servicios (Campos, Alpzar, Louman, Parrotta & Madrigal, 2005). Son ejemplo de servicios ecosistmicos usados en procesos productivos la fertilidad del suelo, el control de la erosin (para la generacin hidroelctrica) y las condiciones para el cultivo de ciertas especies (como el cultivo de camarn en los manglares). Por su parte, ejemplos de servicios ecosistmicos que proveen utilidad directa a los consumidores son la belleza escnica, la calidad de agua y los valores de existencia y opcin de las reas protegidas. Los bienes y servicios ambientales se pueden clasificar de acuerdo con su organizacin biolgica en un modelo jerrquico de tres niveles: a) la biodiversidad gentica, que es la suma de la informacin gentica contenida en los genes de los seres vivos; b) las especies, integrantes de poblaciones en cuyo seno ocurren flujos de genes bajo condiciones naturales; y c) los ecosistemas, que se refieren a diversos espacios naturales con distintos hbitat, comunidades biticas y procesos ecolgicos que ocurren en la biosfera. Una vez tomados y transformados o consumidos, los bienes naturales pueden quedarse en la sociedad formando bienes fsicos, o se desechan al aire, al suelo o al agua. En este sentido, el subsistema natural provee el servicio de depositario de desechos, reciclados o absorbidos por sus componentes. Son ejemplos de la generacin de desechos en los procesos productivos, la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) por la generacin de electricidad mediante el uso de combustibles fsiles (desechos al aire), el beneficiado hmedo de caf (al agua) y los residuos qumicos usados en la minera a cielo abierto (al suelo). Por otra parte, son ejemplos de desechos por consumo, la utilizacin de vehculos particulares (desechos al aire), las aguas negras o los efluentes (al agua) y los desechos slidos generados por los hogares (al suelo).
1.3.2 Flujos de materia y energa entre los subsistemas natural, econmico y social
Los flujos entre los subsistemas econmicos y sociales han sido ampliamente analizados en las ciencias sociales. En este Perfil Ambiental se analizarn las relaciones entre economa y sociedad que tengan un efecto (negativo o positivo) sobre los bienes naturales. Ejemplo de este tipo de flujos son los cambios en las preferencias de los consumidores (por ejemplo, mayor consumo de productos orgnicos), lo cual hace que los agentes productivos disminuyan el uso de agroqumicos. Una descripcin resumida de los subsistemas econmico y social se presenta en el captulo 2. Los flujos entre el subsistema natural y el subsistema econmico, as como entre el subsistema natural y el subsistema social ocurren de dos formas. Primero, el subsistema natural provee bienes y servicios para los procesos productivos y el consumo. Los bienes naturales son los recursos tangibles utilizados como insumos en la produccin o en el consumo final, y que se gastan o se transforman en el proceso productivo. Ejemplos de bienes para la produccin son los minerales, los hidrocarburos y los recursos forestales que se extraen como materia prima. Los bienes que se consumen directamente por la sociedad son cada vez menores, pues por lo regular se requiere de cierto proceso de transformacin previo a su consumo. Adems, los derechos de propiedad sobre los recursos limitan el consumo directo. Algunos ejemplos en la economa nacional de consumo directo de bienes son la recoleccin de lea y la caza. Los servicios naturales tienen como principal caracterstica que no se gastan y no se trans-
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Los flujos de materiales desde el subsistema natural hacia los subsistemas econmico y social pueden tratarse de forma anloga al metabolismo biolgico, trmino que se refiere al intercambio continuo de materia y energa de los organismos vivos con su entorno natural y que permite su funcionamiento, crecimiento y reproduccin (Fischer-Kowlaski & Haberl, 2000). En ese sentido, los subsistemas econmicos convierten materias primas (bienes y servicios de los ecosistemas) en productos manufacturados, en servicios y en desechos; por lo que se puede hablar de metabolismos socioeconmicos. Esta concepcin sirvi de marco para el anlisis detallado de las relaciones entre los subsistemas natural y econmico en Guatemala, que se tratan en el captulo 4. En el caso de los flujos de materiales y energa entre los subsistemas natural, econmico y social, tambin pueden ser de carcter global. Por ejemplo, los gases de efecto invernadero causados por la produccin y el consumo tienen un alcance de esta envergadura, aunque sus implicaciones se manifiestan localmente, por ejemplo, por medio de los efectos del calentamiento de la Tierra.
nantes), o bien definir y proteger los derechos de propiedad y usufructo de bienes y servicios naturales. Por el lado social, la institucionalidad se asegura de que exista una adecuada red de servicios bsicos, los cuales pueden ser provedos por instancias de gobierno o del sector privado. La institucionalidad tambin crea condiciones para la gobernabilidad, en cuyo caso la sociedad define su forma de gobierno y sus gobernantes. El subsistema institucional es clave para una gestin adecuada del subsistema natural. Se parte del hecho que en los procesos productivos y el consumo existen externalidades y bienes pblicos que no permiten que el subsistema econmico se auto-regule y establezca lmites para el uso de los componentes del subsistema natural. Los diferentes enfoques sobre el grado de intervencin institucional en la regulacin ambiental han sido el foco de discusiones tericas y pragmticas, que han definido la forma de las polticas pblicas (Stein, Tommasi, Echebarra, Lora, & Payne, 2006). El Recuadro 4 presenta una revisin de las diferentes orientaciones y discusiones acerca del grado de intervencin institucional en relacin con la bsqueda de mejores grados de gestin ambiental y bienestar social. La importancia de resaltar el subsistema institucional radica en que de esa forma se facilita el anlisis de las polticas de gestin ambiental. Por ejemplo, se identifican polticas especficas que deben canalizarse por medio del sector productivo (como regulaciones o incentivos) o del subsistema social (como regular el consumo de ciertos productos). Pero existen polticas que pueden canalizarse directamente al subsistema natural, como los gastos del gobierno en proteccin ambiental. El captulo 5 se enfoca en el anlisis institucional con relacin a la gestin ambiental.
1.3.3 Las interacciones con el subsistema institucional

Desde la perspectiva del desarrollo con enfoque sistmico, el subsistema institucional juega un papel importante en la regulacin y bsqueda de armona entre los subsistemas natural, econmico y social. La institucionalidad determina normas y regulaciones, que restringen y regulan las acciones de cada actor en la sociedad. Por ejemplo, la institucionalidad puede establecer normas para los procesos productivos industriales (para que sean menos contami-
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Recuadro 4 Las instituciones y la regulacin de los mercados
La nueva institucionalidad econmica (NIE) define a las instituciones como las reglas de juego, mientras que las organizaciones son las jugadoras (North, 1993). Las instituciones pueden ser formales (como el emitir leyes especficas) o informales (como las costumbres y tradiciones). Los principales jugadores en la economa son las empresas, los consumidores y los organismos gubernamentales. Una de las principales instituciones que reconoce la economa es el mercado, pues para que exista cualquier transaccin comercial se requiere seguridad sobre los derechos de propiedad (no se vende lo que no es propio), que existan reglas claras para la transaccin (contratos de transaccin) y que exista la posibilidad de penalizar si alguna de las partes falla o viola los contratos. Por esta razn, economistas como Friedman, 1976; Mundell, 1968; Canto, Joines, Laffer, Evans, Miles & Webb, 1983, argumentan que la funcin de los organismos gubernamentales debera restringirse a velar porque los mercados funcionen adecuadamente (y penalizar a quienes violen las reglas del mercado). Sin embargo, la economa ambiental ha argumentado que la contaminacin y el mal manejo de los recursos naturales se deben, en gran parte, a la presencia de externalidades y por la caracterstica de bien pblico que tiene el ambiente. Las externalidades causan fallas de mercado; esto quiere decir que, ante la presencia de externalidades, el mercado no es eficiente en la provisin de bienestar social. El hecho de que el ambiente sea un bien pblico (todo el planeta se beneficia de contar con aire limpio, o bien todo el planeta puede sufrir el calentamiento global), es otra razn por la cual el mercado falla en la provisin de bienestar. Es por ello que los economistas ambientales argumentan que se requiere de la intervencin gubernamental, para regular y corregir los mercados, y para impulsar polticas de proteccin y regulacin ambiental. Esto se realiza por medio de la poltica pblica, con instrumentos de mercado (como impuestos o subsidios), o mediante la emisin de normativa ambiental especfica. En el caso de la conservacin de la biodiversidad, en Latinoamrica ha dado buenos resultados la declaracin de reas protegidas, instrumento de poltica que puede clasificarse como de regulacin completa por parte de los organismos gubernamentales. Ya no se trata de discutir si las organizaciones gubernamentales deben o no intervenir, sino cmo deben hacerlo, para generar mayor bienestar a la sociedad. En el tema ambiental especficamente, la intervencin gubernamental es necesaria para corregir externalidades, proveer bienes y servicios pblicos ambientales y para procurar el desarrollo integral frente a los propsitos exclusivos de crecimiento econmico.
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1.3.4 Atributos de la sostenibilidad

La adopcin de una perspectiva sistmica de desarrollo ayuda a identificar un conjunto de atributos bsicos necesarios para la estabilidad del sistema socioecolgico. Estos van ms all del examen de la simple escasez de alguno de los subsistemas y sus componentes o del anlisis de los sntomas y consecuencias asociadas a su uso. Gallopn (1994, 2003) identifica seis atributos que tratan las propiedades sistmicas subyacentes asociadas a los cambios en los sistemas, por lo que su caracterizacin y monitoreo sera muy til para enfrentar los problemas socioambientales del pas. El primer atributo es la disponibilidad de bienes naturales, que adems incluye activos fsicos o monetarios, as como los derechos de propiedad. El segundo es la adaptabilidad y flexibilidad, asociadas a la capacidad del sistema, como un todo, de ser influido y modificado por el entorno. Si se pierde esta capacidad, el sistema puede tornarse rgido e incapaz de detectar cambios. Un tercer atributo es la homeostasis general, que tiene que ver con la capacidad del sistema de mantener o preservar los valores de las variables esenciales cerca de o en torno a, una trayectoria o estado determinados (estabilidad), un dominio de atraccin (resiliencia) o una estructura del sistema (robustez). El cuarto atributo es la capacidad de respuesta para hacer frente a los cambios y se basa en la adaptabilidad, la homeostasis y la capacidad de darse cuenta de que estos cambios suceden. La auto dependencia es un quinto atributo que se refiere a la capacidad del sistema de regular sus interacciones con el medio. Finalmente, un sexto atributo de origen humano es el empoderamiento, que denota la capacidad del sistema no
slo de responder al cambio, sino de innovar y de inducir el cambio en otros sistemas para procurar sus propias metas.
1.4 Consideracin final: diferencias entre crecimiento y desarrollo desde la perspectiva sistmica
En el contexto del presente documento, el crecimiento econmico se refiere al aumento de los bienes y servicios producidos por una poblacin determinada en un espacio geogrfico y periodo determinados. Usualmente, los indicadores utilizados para caracterizar el crecimiento econmico estn centrados en valores promedio por persona o en valores porcentuales globales. El crecimiento econmico, a menudo reivindicado como la base del bienestar social, puede presentar un desempeo extraordinario por medio de los indicadores frecuentemente elegidos, pero al mismo tiempo, puede ocurrir que los beneficios sociales no se perciban equitativamente, resultando en un engrosamiento de la proporcin de la poblacin en condiciones de pobreza. Igualmente podran observarse graves signos de deterioro en la infraestructura fsica y de servicios de carcter pblico. El crecimiento econmico y el bienestar social han sido concebidos comnmente como los componentes centrales de un sistema, que se asume cerrado; es decir, no dependen ms que de s mismos. Esta concepcin errnea ha consumido, agotado y contaminado el entorno natural, en no pocos casos y de manera irreversible.2
2. Van den Bergh (2000) sintetiz la discusin sobre las relaciones entre el crecimiento econmico y el entorno natural, con nfasis en la estabilidad de los flujos entre los subsistemas natural, econmico y social. Tambin menciona cinco enfoques de la relacin economa-ambiente: inmaterial, pesimista, tecncrata, carpe diem y optimista. La discusin de los enfoques destac el papel central que tiene el subsistema natural en el desarrollo y confirma la necesidad de replantear los enfoques basados en el crecimiento econmico en s mismo, sobre todo, por su incapacidad de reconocer lmites en el uso de la naturaleza.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo En contraposicin a este enfoque, el desarrollo se refiere a un estado que garantiza la calidad de vida de una poblacin determinada, a partir de la satisfaccin de pautas de bienestar, definidas especficamente para esa poblacin, sin menoscabo del equilibrio con el entorno natural. En este contexto, el desarrollo supone la distribucin equitativa de los bienes y la riqueza generada en el sistema econmico, en una poblacin determinada y en un espacio y perodo determinados. Una mejor distribucin de bienes y riqueza caracteriza a poblaciones ms desarrolladas. Es an ms importante considerar que la generacin y distribucin de riqueza ocurren en un contexto en el que se asegura la estabilidad de los bienes y servicios que provee la naturaleza. Este concepto tiene algunas consecuencias en la bsqueda del bienestar social. Primero y bajo un enfoque sistmico, la naturaleza, y consecuentemente las necesidades de conservacin y los lmites de uso, deben asumirse plenamente en los mbitos econmico y social; requirindose de un mbito institucional, desarrollado en todas sus expresiones (pblico y privado) y diferentes niveles (internacional, nacional y local) para velar por un sano equilibrio entre tales mbitos. Al tratarse de un sistema abierto es claro que estos mbitos (natural, econmico, social e institucional) tienen interacciones entre s y con el entorno, y la viabilidad de cada uno de ellos, as como la estabilidad del sistema mismo, dependen de la observancia de ciertos lmites para cada mbito, as como para los flujos derivados de las interacciones. La segunda consecuencia est ligada a este ltimo planteamiento y, en trminos prcticos, se refiere a la necesidad de evaluar y dar seguimiento a la estabilidad del sistema. Para ello es necesario elegir indicadores de desempeo que recojan fiel e integralmente su estructura. Dar seguimiento a indicadores estrictamente de crecimiento econmico, es como pretender construir un edificio sin cimientos. Finalmente, evaluar y dar seguimiento al desarrollo slo son acciones de soporte en el contexto de un modelo diferente que necesita una estructura e instrumentos acordes al tipo de desarrollo deseado. Slo ello podra garantizar su estabilidad en el tiempo, es decir, la sostenibilidad del desarrollo.
1.5 Estructura del Perfil Ambiental 2008-2009

El Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo est integrado por seis captulos y un anexo. De manera esquemtica, la Figura 3 resume el contenido y el enfoque del documento. En la primera columna se consigna el nombre da cada uno de los captulos y un diagrama del sistema socioecolgico enfatizando en los componentes del mismo, objeto de anlisis. La segunda columna destaca los principales elementos tratados en las distintas secciones de cada captulo.
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Figura 3
Resumen del contenido y enfoque del Perfil Ambiental 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo
Captulo Enfoque
1. El perfil ambiental de Guatemala y la perspectiva sistmica del desarrollo
Enfoque central: Plantea la visin sistmica para lograr el desarrollo. Elementos relevantes:
Institucional
Econmico
Social
Natural
Se realiza una revisin de los hallazgos de cada una de las publicaciones del Perfil Ambiental de Guatemala desde el ao 1984, con el propsito de destacar tendencias en torno a situaciones ambientales tradi cionales y revisar temas emergentes. Se destaca el valor del enfoque sistmico al permitir el anlisis de contextos, interacciones y flujos, y el valor de la institucionalidad para lograr balances. Se analiza la diferencia entre desarrollo y crecimiento, destacando el valor del primero sobre el segundo, para propiciar el desarrollo social integral.
2. Los signos distintivos del de sa rrollo socioeconmico de Guatemala
Enfoque central: Caracteriza los subsistemas econmico y social, as como las interacciones entre ambos. Elementos relevantes:
Institucional
Econmico
Social
Natural
Se analizan variables y dinmicas demogrficas, indicadores de desarrollo social y se revisa la inci dencia de la pobreza en la poblacin. Se revisa el empleo como indicador de la relacin entre los subsistemas econmico y social. Se revisan los rasgos de la economa nacional en un contexto centroamericano, principalmente el cre ci miento econmico, la balanza comercial y las polticas macroeconmica y fiscal. Se analiza la coyuntura financiera internacional y sus consecuencias en los subsistemas estudiados, con nfasis en el natural.
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Continuacin de Figura 3 3. Situacin ambiental de Gua temala: aspectos crticos Enfoque central: Se centra en el anlisis del subsistema natural a travs de los indicadores-seal seleccionados, revisando las relaciones con los otros subsistemas para explicar los estados de situacin reportados. Elementos relevantes: Se analizan algunos conflictos en el uso del territorio y el estado de las tierras. Se analiza la situacin de los bosques en su condicin de proveer estabilidad territorial. Se analiza la biodiversidad nacional en su condicin de soporte fundamental para el desarrollo. Se hace un anlisis sobre el tema del agua y la importancia de su gestin en la bsqueda del desarrollo. Se analiza la zona marino costera y se destaca el agotamiento de los bienes y el deterioro de los servicios naturales, producto del abandono institucional. Se analiza la contaminacin ambiental del aire, el agua y el suelo y su progresiva problemtica; as como el incre mento de sus efectos nocivos. Se hace un anlisis de la energa como motor de la sociedad. Se aborda la minera desde la perspectiva del sistema socioecolgico. Se hace un anlisis del cambio climtico como condicin ambiental, sus consecuencias y lneas de solucin, destacando la necesidad de actuar integralmente.
Institucional
Econmico
Social
Natural
4. Relaciones entre economa ambiente en Guatemala
Enfoque central: Se centra en el anlisis de las relaciones entre los subsistemas natural y econmico de Guatemala, aunque tambin revisa los flujos entre el pas y el contexto global. Se fundamenta en las bases de datos del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (BANGUAT y URL, IARNA, 2008). Elementos relevantes:
Institucional
Econmico
Social
Natural
Se hace un anlisis desde la perspectiva del metabolismo socioeconmico partiendo de la premisa de que las socie dades y los sistemas econmicos, al igual que los seres vivos, dependen del flujo constante de materia y energa para su reproduccin y desarrollo. En el contexto anterior, se analizan los niveles de extrac cin de materiales y energa y sus consecuencias en la estabilidad del subsistema natural. El anlisis tambin incluye la perspectiva del subsistema natural como receptor de los desechos derivados de la actividad econmica. Se reconoce que, contrario a cualquier otro ser vivo, las so ciedades humanas se organizan para intervenir en los procesos naturales con la finalidad de obtener mayor oferta de bienes. Son stas, por lo tanto, las llamadas a solventar las consecuencias del sobreuso y la extraccin excesiva de bienes naturales.
20
Continuacin de Figura 3 5. Institucionalidad pblica y gestin ambiental Enfoque central: El captulo hace nfasis en el anlisis del subsistema institucional, las interacciones recprocas con el subsistema social y las decisiones institucionales que impactan el subsistema natural. Elementos relevantes:
Institucional
Econmico
Social
Natural
Se analiza la estructura de los gobiernos central, descon centrado y descentralizado, y la necesidad de promover su integracin y sinergias para asegurar mejores niveles de gestin socioambiental. Se analiza el gasto pblico ambiental en cada uno de los niveles de Gobierno, haciendo la diferenciacin entre dos categoras de gasto: la relativa a la proteccin ambiental y la relativa a la gestin y extraccin de bienes naturales. Se sealan tambin las instituciones de cada uno de los niveles de Gobierno que tienen mayor relevancia en la ejecucin del gasto pblico ambiental. Se introduce el anlisis de dos estudios de caso que revelan el potencial de la gestin ambiental desde el espacio local, destacando el valor de la participacin ciudadana en este propsito.
6. Reflexiones y propuestas
El captulo provee un conjunto de reflexiones y propuestas breves acerca de la necesidad de cambiar radicalmente los esquemas de gestin ambiental; parte de lo cual es la refundacin de la institucionalidad pblica y la revitalizacin de la gestin socioambiental local.
Institucional
Econmico
Social
Natural
7. Anexos
Se presenta un nico anexo, el cual contiene los indicadores socioambientales de Guatemala. Se resume la situacin de 238 indicadores, analizando su evolucin desde la entrega del Perfil Ambiental del ao 2004, en la cual fue establecida la lnea base; hasta su valor ms actualizado, generado en el marco de la presente publicacin.
21 21
1.6 Referencias bibliogrficas

1. BANGUAT y URL, IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2008). Sistema de Contabilidad Econmica y Ambiental Integrada de Guatemala [Base de datos]. Recuperado el 25 de junio de 2009. 2. Bartelmus, P . (2003). Dematerialization and capital maintenance: two sides of the sustainability coin. Ecological Economics 46, 61-81. 3. Bertalanffy, L. (1995). Teora general de los sistemas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 4. Boulding, K. (1966). The economics of the coming spaceship earth. London. 5. Campos, J.J., Alpzar, F., Louman, B., Parrotta, J. & Madrigal, R. (2005). An integrated approach to forest ecosystem services. En: G. Mery, R. Alfaro, M. Kanninen & M. Lobovikov (Eds.). Forests in the global balance: changing paradigms (IUFRO World Series Vol. 17, pp. 97-116). Helsinki: Global network for forest science cooperation. 6. Canto, V., Joines, D., Laffer, A., Evans, P ., Miles, M. & Webb, R. (1983). Foundations of supply-side economics. New York: Academic Press. 7. Castaeda, J. (2006). Cuentas verdes: Estado y perspectivas. En Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente y Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental. (2006). Anlisis de coyuntura ambiental (Documento tcnico del Perfil Ambiental de Guatemala No. 4). Guatemala: Autor. 8. Castaeda, J. y Glvez, J. (2008). Crecimiento, desarrollo y ambiente natural (Serie documentos de trabajo). Manuscrito no publicado, Instituto de Agricultura,
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22
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23 23
Los signos distintivos del desarrollo socioeconmico de Guatemala

Institucional
Econmico
Social
Natural
Este captulo revisa los indicadores clave relacionados con los subsistemas social y econmico de Guatemala. La revisin tiene como objetivo describir el marco de referencia de los indicadores del subsistema natural. Ello es relevante por la vinculacin que existe entre la satisfaccin de necesidades bsicas de una poblacin en aumento y un ambiente que pueda brindar los bienes y servicios necesarios para la preservacin de la vida en condiciones adecuadas. Adems, es importante porque las polticas sociales y econmicas deben ser parte de una visin integral de desarrollo sostenible. Algunos indicadores-seal analizados se presentan utilizando el contexto centroamericano.
Los signos distintivos del desarrollo socioeconmico de Guatemala
2.1 Introduccin
El anlisis de los subsistemas social y econmico se realiza a partir de la revisin de algunos indicadores seleccionados con base en el sistema socioecolgico (Figura 4), descrito en el captulo 1. Los aspectos sociales se discuten en la seccin 2.2, dividindolos en tres grupos de indicadores: demogrficos (crecimiento poblacional, poblacin urbana y rural), sociales (tasa de mortalidad, esperanza de vida, necesidades bsicas insatisfechas) y los relacionados con pobreza. Los flujos entre los subsistemas social y econmico se analizan con el indicador de
empleo. Este indicador es de ambas vas, la poblacin requiere del salario para la compra de bienes y servicios, mientras que las empresas requieren de los asalariados para la produccin. Los indicadores del subsistema econmico se abordan en la seccin 2.3, en la que se hace un examen general del desempeo macroeconmico y de las polticas monetaria y fiscal. Se analizan las importaciones y exportaciones de bienes y servicios, los cuales son indicadores de flujo a lo externo del sistema socioecolgico nacional. Adems, en un apartado especial se analizan los impactos de la actual crisis econmica mundial (2008-2009) para Guatemala.
27 27
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 4 Identificacin de indicadores sociales y econmicos en el sistema socioecolgico
Importacin de bienes Exportacin de bienes
Institucional
Econmico
Crecimiento: PIB y PIB per cpita Poltica monetaria y fiscal Balanza comercial Crisis mundial: precios alimentos, petrleo
Social
Poblacin: crecimiento, urbano vrs. rural Indicadores: Tasa de mortalidad, Esperanza de Vida, fecundidad, otros. Capital humano. Necesidades bsicas insatisfechas, pobreza, educacin, salud
Empleo
Natural
Fuente: elaboracin propia con base en Proyecto Evaluacin a la Sostenibilidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, s.f.3
2.2 El subsistema social

El estudio individual de la dinmica sociodemogrfica permite identificar amenazas y oportunidades sobre el ambiente y los bienes naturales que se generan desde el subsistema social. La revisin discute tres seales: i) crecimiento poblacional, ii) nivel de satisfaccin de necesidades bsicas y caractersticas del capital humano, y iii) situacin de pobreza de la poblacin. Estas seales estn relacionadas con el aumento de la demanda de bienes y servicios ambientales, as como con el aumento en la generacin de desechos.3
2.2.1 La dinmica demogrfica

El ritmo de crecimiento de la poblacin en Guatemala se ha mantenido relativamente constante en 2.5% anual y, segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2006b), para el ao 2010 se espera contar con unos 14.4 millones de habitantes en el pas. La tasa de crecimiento anual poblacional nacional es muy superior a la media Latinoamericana de 1.1%, e incluso es superior a la tasa Centroamericana de 1.4% (promedio, sin incluir Guatemala, segn datos de CELADE y CEPAL, 2009).
3.
Vase http://www.eclac.cl/dmaah/proyectos/esalc/
28
Las tasas de crecimiento en Guatemala se atribuyen a una tasa de fecundidad relativamente alta, combinada con una tasa de mortalidad decreciente, fenmeno que se espera continuar en el futuro cercano. Cabe sealar que la emigracin incide en una reduccin de las tasas de crecimiento poblacional; sin embargo, en aos recientes sta ha ido mermando.
La poblacin de Guatemala est constituida predominantemente por nios y jvenes. En el ao 2002, cuatro de cada diez personas eran menores de 15 aos (Figura 5). Esta caracterstica ha permanecido casi in va ria ble desde mediados del siglo XX. En ese sentido, la poblacin guatemalteca re gistr un modesto envejecimiento entre los aos 1950 y 2002, que se tradujo en el aumento de la importancia relativa de las personas de 60 y ms aos (de 4.4% a 6.3%, respectivamente).
Figura 5
Pirmides de poblacin en Guatemala para los aos 1950 y 2002 (en rango de edades)
Ao 1950 60 y ms 40-59 25-39 15-24 0-14 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50

Hombres Mujeres
Rango de edad
Poblacin (porcentaje del total de habitantes)
Ao 2002
60 y ms Rango de edad 40-59 25-39 15-24 0-14 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50
Hombres Mujeres
Fuente: Basado en INE, 2003 y SEGEPLAN, 1985.
29 29
Captulo 2: Los signos distintivos del desarrollo socioeconmico de Guatemala
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo A diferencia de la mayora de las naciones latinoamericanas, Guatemala contina siendo un pas rural, pues 48.1% de su poblacin reside en ciudades, villas o pueblos y 51.9% en reas rurales (Figura 6). Junto con Hait y Honduras, Guatemala conforma el grupo de pases con menor grado de urbanizacin en el contexto regional. La caracterstica rural de Guatemala evidencia la importancia de las actividades propias del rea rural (agricultura, silvicultura, pesca y minera) en la economa guatemalteca; no obstante la progresiva disminucin de su contribucin relativa al PIB, que pas de 14.6 en el ao 2001 a 11.2 en el 2008 (BANGUAT, 2009). La distribucin de la poblacin urbana y rural vara significativamente a nivel departamental. Un ejemplo de ello es el departamento de Guatemala, que en el ao 2006 albergaba el 22.9% de los habitantes, con apenas un 2% de la ocupacin del territorio nacional (INE, 2006a). El resto de departamentos con poblacin numerosa son San Marcos y Quetzaltenango, en el suroccidente; Huehuetenango y Quich, en el noroccidente; y Alta Verapaz en la regin norte. Tal como se muestra en la Figura 6, ms del 60% del total de la poblacin es indgena, cuya mayor concentracin se registra en los departamentos de Totonicapn, Solol y Quich (superior al 90% de poblacin del departamento). El crecimiento y la estructura de la poblacin se ven afectados por las migraciones. Las tasas de migracin internacional se han incrementado de forma sostenida en los ltimos aos, pasando de 2.95% a 4.86% de variacin interanual en el perodo 2002-2007. En el ao 2007 se reportaron 1.5 millones de personas residentes en el extranjero, de las cuales ms del 70%
Figura 6
Distribucin relativa de la poblacin por categoras (hombre y mujer, indgena y no indgena) y segn rea rural o urbana en Guatemala, para el ao 2006
70.0
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0
Mujeres Hombres
Urbana
Rural
Indgena No indgena
Caractersticas de la poblacin
Fuente: Basado en INE, 2006a.
30
eran hombres. El 55% emigr desde las reas rurales, en particular desde los departamentos de Guatemala, San Marcos, Huehuetenango y Quetzaltenango que, en conjunto, aportan casi el 90% del total de migrantes (OIM y UN-INSTRAW, 2007). Los desastres naturales son una de las causas de migracin interna, pues la poblacin busca opciones para salir de las zonas de riesgo. En un estudio reciente se determin que el 58% de las personas encuestadas en 19 comunidades tuvieron que cambiar de residencia como resultado de eventos naturales, ya sea emigrando hacia otro pas o reubicndose en zonas
cercanas al evento.4 Entre las poblaciones ms afectadas destacan las de varios municipios en los departamentos de Solol y Suchitepquez, donde poblaciones completas tuvieron que trasladarse a causa de la Tormenta Stan en el ao 2005 (OIM, 2008). Segn el mismo estudio, los eventos naturales que ms incidencia tienen en las migraciones han sido los deslizamientos de tierra, derrumbes e inundaciones, que en conjunto representan ms del 50% del total de la poblacin afectada (Figura 7). Estos, a su vez, son generalmente causados por fenmenos meteorolgicos como huracanes y tormentas.
Figura 7
4 en Guatemala Causas de migracin interna
Otro Violencia y robos
Tipo de evento natural
Sequa Epidemias Plagas de insectos
Inundacin Deslizamiento de tierras o derrumbes 0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Incidencia del evento natural (porcentaje del total de poblacin afectada)
Fuente: OIM, 2008.
4.
El estudio desarrollado por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) abarc nueve municipios en los departamentos de Escuintla, Solol, Suchitepquez, Quich, Alta Verapaz y Petn. Vase OIM, 2008.
31 31
2.2.2 Indicadores de desarrollo social

La esperanza de vida al nacer (EVN), equivalente al nmero promedio de aos de vida para un grupo de personas nacidas en el mismo ao, ha aumentado en casi 7 aos (1985 a 2005) y se estima que llegue a 68 aos para el ao 2010 (Figura 8). Si se toma en cuenta que la EVN es una medida general de la calidad de vida en un pas, se podra decir que las condiciones usuales generales han mejorado en Guatemala. Como se aprecia en la Figura Figura 8
8, la EVN es ms favorable para el caso de las mujeres, pasando de 66.8 a 73.8 aos durante el periodo de 1990 a 2010. Mientras que para las mujeres el incremento es de 7 aos en 20 aos, la EVN de los hombres aument a menos de 6 aos en igual tiempo. Segn proyecciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2008), la poblacin guatemalteca aumentar su expectativa de vida de forma sostenida, pero con un nivel de mortalidad comparativamente alto durante los prximos decenios, en particular en la de los menores de un ao.
Esperanza de vida al nacer en Guatemala por quinquenios, durante el periodo 1990 a 2010 (datos reales y proyecciones)
80
Esperanza de Vida al Nacer -EVN- (aos)
6 5
Tasa de variacin entre perodos (porcentajes)
60 4 40 3 2 20 1 0 0
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
Hombres Mujeres Hombres (eje secundario) Mujeres (eje secundario) Perodos quinquenales
Fuente: Basado en INE, 2003.
32
Otro indicador de bienestar social es la tasa de mortalidad infantil (TMI), pues se considera que la mortalidad de los menores de un ao constituye un indicador sinttico del estado general de salud y de la mortalidad de la poblacin (Elizaga, 1972). La TMI es el cociente entre las defunciones ocurridas durante un ao y el nmero de nacidos vivos en el mismo perodo. La TMI en Guatemala ha mantenido una tendencia decreciente, pasando de 67 a menos de 40 nios por cada mil nacidos entre los aos 1985 y 2005. Aunque la TMI guatemalteca es favorable, an resulta ser muy alta en relacin a otros pases de la regin, donde Costa Rica destaca con tasas menores a 10 nios por cada mil nacidos para el perodo 2000 a 2005, incluso muestra tasas menores al promedio laFigura 9
tinoamericano de 25 nios por cada mil nacidos (CELADE, 2009). En el pas coexisten patrones muy distintos de mortalidad que obedecen a las diferentes oportunidades de acceso de la poblacin a los bienes y servicios necesarios para su adecuada reproduccin social (Rivadeneira, 2001). Prueba de ello es la distribucin desigual de las TMI por regin de residencia, donde se evidencian diferencias significativas como la existente entre la regin suroriental con ms de 60 nios por cada mil nacidos vivos en relacin con los menos de 30 nios por cada mil nacidos vivos en la regin metropolitana (Figura 9). Adems, la mayor incidencia de mortalidad infantil se registra en las poblaciones indgenas y en el rea rural.
Tasas de mortalidad infantil en Guatemala para el ao 2002, segn reas, etnicidad y regiones de residencia (en miles de nios nacidos vivos)
Petn Noroccidente Suroccidente Central rea, etnicidad y regin Suroriente Nororiente Norte Metropolitana
No-indgena Indgena
Rural Urbana 0 10 20 30 40 50 60 70
TMI (por mil nacidos vivos)
Fuente: INE, 2002.
33 33
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Segn el cuadro 1, los indicadores relacionados con las nece si dades bsicas insatisfechas (NBI)5, han mejorado en trminos generales, aun que de forma desigual. Es evidente que el ac ceso a telefona es el de mejores resultados, incrementando el acceso de 5 a 66 lneas por cada mil ha bitantes entre los aos 1998 y 2006, ello ante la desmonopolizacin de dichos servicios. Los indicadores de acceso a agua potable y tasa neta de escolaridad primaria han tenido un crecimiento importante, ya que presentan tasas de crecimiento superiores al 30%. Estas cifras denotan las orientaciones de la poltica social en Guatemala que, a partir del ao 1996 (firma de la paz), se focalizaron en infraestructura social.
Cuadro 1
Indicadores de necesidades bsicas satisfechas en Guatemala

Ao 1994 1,701 1,447 1,095 0.5 69.0 12,162 n.d. 1998 n.d. n.d. 1,414 2.2 78.0 13,856 5 2002 2,052 1,651 1,934 3.1 88.0 14,044 14 2006 2,239 2,239 2,213 4.1 96.0 15,188 66 Crecimiento bruto 1994-2006 (%) 32 55 102 720 39 25 1,220a/
Indicadores Acceso a agua potable (en miles de familias) Acceso a saneamiento (en miles de familias) Cobertura elctrica (en miles de familias) Cobertura de servicios bsicos de salud (en millones de personas) Tasa neta de escolaridad primaria (en porcentajes) Red vial (en kilmetros de carreteras) Acceso a telefona (en lneas por cada 100 habitantes)
Fuente: Elaboracin propia con base en INE y SEGEPLAN, 2006; INE, 2006a; SEGEPLAN, 2008. / Representa la tasa de crecimiento del perodo 1998-2006. n.d= no determinado.
a
2.2.3 Capital humano: pobreza

La pobreza y la pobreza extrema en trminos relativos disminuyeron entre los aos 1990 y 2006, pasando de 61% a 51% y de 20% a 15%, respectivamente. Sin embargo, la cantidad absoluta de habitantes que viven en estas condiciones ha aumentado (Cuadro 2). La estructura de la pobreza ha cambiado, pues se evidencia una tendencia de mayor concentracin de pobreza en las ciudades. En las reas urbanas la pobreza total pas de 19% a 28% en el perodo 2000-2006, y de 7% a 17% para pobreza extrema.
5. 5
Metodologa propuesta por CEPAL en la dcada de 1970 con el objetivo de identificar hogares que no alcanzan a satisfacer un conjunto de necesidades consideradas indispensables para el desarrollo social.
34
Cuadro 2
Indicadores de pobreza para Guatemala para los aos 1990, 2002 y 2006 Pobreza total Pobreza extrema Total No. de personas 5,442,555 19 28 81 72 6,397,903 6,625,892 (%) 61 56 51 7 17 93 83 Urbana (%) Rural (%) Total No. de personas 1,781,524 1,786,682 1,976,604 (%) 20 16 15
Ao
Urbana (%)
Rural (%)
1990 2000 2006
Fuente: Para el ao 1990: SEGEPLAN, 2006; para los aos 2000 y 2006: INE, 2000 e INE, 2006a.
2.2.4 El empleo: interrelacin entre el subsistema social y el econmico

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que incluye a todas las personas de diez aos y ms que participan en el mercado laboral, se ha incrementado en casi un 90% entre el perodo 1989 y 2006, pasando de 2.1 millones a 3.3 millones de personas respectivamente (Figura
Figura 10
Poblacin econmicamente activa en Guatemala (en miles de personas), segn sexo, para los aos 1989, 2000 y 2006
Poblacin econmicamente activa
3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 1989 2000 Ao 2006
Hombre Mujer
Fuente: INE, 1989b; INE, 2000; INE, 2006a.
35 35
10). Este incremento ha sido ms perceptible en las mujeres, grupo de poblacin en el que la PEA aument de 716 mil a 2.03 millones en el mismo perodo. Esto de alguna forma muestra el cambio estructural que ha sufrido el mercado laboral, sobre todo si se toma en cuenta que los incrementos han sido relevantes en los pueblos indgenas, donde en el mismo perodo se duplic el nmero de personas en edad laboral (INE, 1989a; INE, 2006a).
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo A esta tendencia creciente en la PEA de Guatemala se deben agregar otras dos condicionantes importantes del mercado laboral. La primera es que durante los ltimos aos ha habido un cambio de estructura de generacin del empleo debido al incremento de la participacin del sector servicios y la reduccin del sector primario en la economa. Entre los aos 2001 y 2006 la poblacin ocupada aument un 13% en el sector servicios, mientras que el sector primario fue de tan slo 6% (BANGUAT, 2009). La segunda es la persistencia del empleo informal, pues ms del 70% de la PEA se ocupa en la informalidad, definiendo sta como la ausencia de garantas pecuniarias (contratos y acceso a seguridad social) o de productividad en el puesto de trabajo (PNUD, 2008). Durante el periodo de 1989 a 2006 la informalidad creci casi un 7%.
2.3.1 Crecimiento econmico

La economa guatemalteca creci de forma sostenida entre los aos 2001-2007. En el ao 2007 se registr el mayor incremento del Producto Interno Bruto (PIB), al llegar ste a 5.7% con respecto al ao anterior (Figura 11). Esta situacin obedece en buena medida al dinamismo del consumo privado, impulsado por un intenso flujo de remesas familiares que equivalen a cerca del 12% del PIB (BANGUAT, 2009). El crecimiento se ha visto afectado por la alta dependencia de la economa nacional en un pequeo grupo de commodities6, lo cual se reflej en la crisis del caf que, a inicios del siglo XXI, afect a uno de los principales productos de exportacin del pas. Poco ms del 25% de la produccin primaria se atribuye a los productos tradicionales tales como caf, banano y cardamomo; y otro 20% a la produccin de cereales, cuya contribucin a la economa es equivalente al 7% del PIB (BANGUAT, 2009). El comportamiento del PIB nacional, aunque positivo, ha sido menor al registrado en Costa Rica y Honduras durante los ltimos cuatro aos, en donde alcanz un promedio de 3.8% durante el periodo 2001 al 2007 (Figura 11).
2.3 Rasgos de la economa nacional

Esta seccin revisa el desempeo de la economa de Guatemala y se enfoca en tres grupos de indicadores: de crecimiento (PIB, PIB sectorial y per cpita), de comercio exterior, y poltica monetaria y fiscal. La relacin entre el ambiente y la economa se explora con mayor detalle en el captulo 4.
6.
El concepto de commodity es un anglicismo que se refiere a todo aquel producto para el cual existe demanda, pero es ofertado en el mercado sin ninguna diferenciacin cualitativa. Generalmente son materias primas como el petrleo crudo, o bien productos agrcolas como el caf en grano.
36
Figura 11
Evolucin del PIB a precios constantes en los pases centroamericanos, durante el periodo 2001 a 2008
10
Cambios interanuales (porcentajes)
8 6 4 2 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Guatemala
2008
Costa Rica Honduras
El Salvador Nicaragua
Ao
Fuente: BANGUAT, 2009 y CEPAL, 2009.
El PIB per cpita es un indicador parcial del nivel de bienestar general de la poblacin, pues se supone que la vida de las personas mejora cuando cuentan con un mayor ingreso. El PIB por habitante en trminos de la paridad de poder adquisitivo (PPA)7 en Guatemala fue de 4,699, cifra menor que la media de la regin Centroamericana, que fue de 5,508 (Figura 12). Pese a estar por delante de Honduras y Nicaragua, se evidencia un rezago significativo al comparar dicha cifra con respecto a El Salvador y Costa Rica, donde el PIB por habitante alcanz cifras superiores a los 5 mil y 10 mil (PPA), respectivamente.
El crecimiento promedio del PIB per cpita del perodo 2001-2007 para Guatemala fue del 2%, equivalente a menos de la mitad de lo registrado para Costa Rica en el mismo perodo, y muy por debajo de Honduras y Nicaragua (Figura 12). Esto significa que a este ritmo, mientras Costa Rica duplica el valor del PIB por habitante cada 14 aos, Guatemala lo hace en ms de 30. La Figura 13 muestra la distribucin sectorial del PIB, que registra un desempeo positivo en todos los sectores productivos hasta el ao 2005. A partir de ese ao, la actividad ma-
7.
La Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) es un indicador introducido en los aos noventa por el Fondo Monetario Internacional (FMI) para comparar, de una manera realista, el nivel de vida entre pases. Es una medida ms adecuada para comparar los niveles de vida que el PIB per cpita, puesto que toma en cuenta las variaciones de precios. Este indicador elimina distorsiones monetarias ligadas a la variacin de los tipos de cambio, de tal manera que la apreciacin o depreciacin de una moneda no cambiar el PPA de un pas.
37 37
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 12 Comportamiento del PIB per cpita en los pases centroamericanos en trminos del PPA
12,000
PIB por habitante (PPA)
6.00
Cambios promedio 2001- 2007 (porcentajes)
10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
5.12 4.35 3.28 2.08
4.00
2.89
2.00
0
Costa Rica
2007
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Cambios promedio 2001-2007 (eje secundario) Pas
nufacturera y de la construccin presentaron descensos en sus tasas de crecimiento de ms de 2 puntos porcentuales, al bajar del 5% y 4% en el 2005, a 2% de crecimiento anual en el 2007. Ante la desaceleracin de la econoFigura 13
ma mundial en el ao 2006, todos los sectores empezaron a reducir sus tasas de crecimiento, siendo los sectores primario y manufacturero los que ms han sentido los efectos de dichas reducciones.
Distribucin sectorial del PIB (%) en Guatemala, para el perodo 2001 a 2007
9.0 Tasa de variacin interanual (porcentajes) 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0 2002 2003 2004 2005 Ao
Sector primario Sector secundario Sector servicios PIB
2006
2007 p/
2008 e/
Fuente: BANGUAT, 2009. / preliminar e / estimado

p
38
2.3.2 La balanza comercial de Guatemala

En el sector externo, Guatemala est siendo afectada por la desaceleracin de la economa de Estados Unidos y por las fluctuaciones en los precios internacionales de los combustibles y de los alimentos. Los principales efectos negativos en la economa se han reflejado en la disminucin de ingresos por exportaciones y la disminucin de las remesas familiares, adems de las presiones de oferta externas. La diferencia entre las exportaciones y las importaciones, tambin conocida como balanza comercial, es deficitaria, mostrando un incremento del 50% en el perodo 2004-2007 (Figura 14). Para el ao 2007 las exportaciones equivalen a poco menos del 20% del PIB, mientras que las exportaciones casi doblan esa cantidad. Pese a que el dficit de la balanza comercial como porcentaje del PIB es significativo, es uno de los ms reducidos del rea centroamericana, a excepcin de Costa Rica donde el dficit es cercano al 20% del PIB (BANGUAT, 2009). Preocupa el dficit comercial nacional, pues tras el acelerado crecimiento de las importaciones
se produce un auge del consumo privado, en su mayora de carcter suntuario (PNUD, 2008). El incremento del consumo, la reduccin del ahorro y el relativo estancamiento de la inversin hacen pensar que este dficit no est siendo utilizado para actividades que promuevan un mayor crecimiento con miras hacia el futuro. No se utiliza para inversin en capital, lo cual fomentara mayor crecimiento y sostenibilidad. Este fenmeno se explica en buena medida por la implementacin de un modelo de apertura comercial, reduccin de aranceles y la insercin del pas dentro del mercado global. El nuevo modelo pretenda promover las exportaciones, pero tambin abri las puertas a las importaciones que previamente haban estado sujetas a barreras arancelarias y no arancelarias que restringan su acceso, lo cual motiv un incremento acelerado del consumo de importaciones. De igual forma, el precio relativo de los bienes producidos, tambin conocido como Tipo de Cambio Real (TCR) o trminos de intercambio, est apreciado, lo cual incrementa las importaciones al ser ms baratas y desincentiva las exportaciones, pues son relativamente ms caras.
Figura 14
Balanza comercial en los pases centroamericanos (en porcentajes de PIB)
80.00 60.00 Porcentaje del PIB 40.00 20.00 0 (20.00) (40.00) (60.00) (80.00)
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica
100 87 74 50 54 59 80 60 40 20 0 Pas
Porcentaje de variacin del saldo de balanza comercial en el perodo 2004-2007
Exportaciones
Importaciones
Saldo
Variacin del saldo de balanza comercial 2004-2007
39 39
2.3.3 La poltica macroeconmica y la poltica fiscal

El Banco de Guatemala (BANGUAT) tiene como objetivo fundamental promover la estabilidad de los precios, por lo que fija anualmente metas de inflacin. Las herramientas principales con las que cuenta son las Operaciones de Mercado Abierto (OMA) y la Tasa Lder (TL).
Desde mediados del 2007, la inflacin se aceler y en diciembre de ese ao, registr una variacin interanual de 8.7% frente a 5.8% a fines del 2006 (Figura 15). A este resultado contribuyeron en parte, factores de oferta, como el alza en los precios del petrleo y sus derivados, y en los alimentos, contrarrestados parcialmente por la estabilidad del tipo de cambio hasta finales del ao 2008.
Figura 15
ndice de precios al consumidor para los pases centroamericanos, de enero 2007 a diciembre 2008
25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
40
Los alimentos registraron un incremento interanual de precio del 12%, en parte inducidos por la prdida de cosechas como consecuencia de las fuertes lluvias que azotaron el pas. Hasta abril del 2008, la inflacin interanual total fue de 10.4%, el nivel ms alto desde marzo de 1997. Desde el punto de vista fiscal existen avances significativos. El dficit fiscal ha sido bajo desde la crisis de la deuda de los aos ochenta, lo que ha permitido mantener una baja inflacin. No obstante, dada la ausencia de otras fuentes de financiamiento para el sector pblico, tam-
bin ha significado el sacrificio de la inversin, del gasto pblico y social, y posiblemente del crecimiento econmico futuro. El bajo dficit no responde a una alta carga tributaria, sino a una diminuta inversin y gasto pblico y social. En general, la poltica fiscal ha tendido a actuar en el mismo sentido de los ciclos econmicos (se contrae en recesin y se expande cuando hay crecimiento), por lo que no ha sido til para suavizar los perodos de recesin o depresin. El gobierno no ha podido ahorrar, a consecuencia de la baja carga tributaria y por ello en tiempos recesivos no ha podido actuar como un soporte para la economa nacional mediante la ejecucin de un mayor gasto (Figura 16).
Figura 16
Ingresos tributarios por tipo de impuesto en los pases centroamericanos, para el ao 2007
20.0
Porcentaje del PIB
30.7 26.6 23.6 15.9 18.3
30.0
15.0
20.0
10.0
5.0
10.0
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Pas
Ingresos tributarios directos Otros impuestos Variacin 2000-2007 Ingresos tributarios indirectos Contribuciones sociales
41 41
25.0
40.0
Variacin en el perodo 2000-2007 (porcentajes)
2.3.4 Efectos de la crisis econmica mundial sobre el crecimiento econmico y el subsistema ambiental
La perspectiva a futuro estar enmarcada por los impactos de la desaceleracin de la economa y la crisis financiera mundial. Aunque Latinoamrica y el Caribe registraron crecimientos sostenidos del PIB cercanos al 5% anual en el perodo 2003-2008 (lo que implic un crecimiento del PIB por habitante superior al 3% anual), la CEPAL (2008) estima una tasa de crecimiento de la regin de 1.9% para el ao 2009. En el futuro cercano se prev que contine la desaceleracin de la economa mundial como resultado del efecto multiplicador de la contraccin en el crecimiento de Estados Unidos. Adems, es previsible que se agudice la crisis financiera en dicho pas y en otras economas, lo que se ha evidenciado por la reciente volatilidad en las principales bolsas de valores del mundo y de los mercados cambiarios internacionales (BANGUAT, 2008). Por ejemplo, se espera que las tasas de crecimiento del PIB en Estados Unidos de Amrica y los pases de la EU8 lleguen a -2% PPA9 para el 2009, lo que es una clara seal de recesin (EIU, 2009). En ese contexto es fcil suponer que habr impactos en la economa del pas y la regin, los cuales se traducirn en una reduccin del crecimiento econmico. La crisis se ha dejado sentir en el subsistema econmico nacional, que mostr un crecimiento del PIB de 4% en el ao 2008, en contraste con el 5.7% del ao 2007. Segn proyecciones de la Economic Intelligence Unit (2009), el cre-
cimiento del PIB en Guatemala ser de 1.4% en el 2009, pudiendo recuperarse a una tasa de alrededor del 2% para el 2010. En estos pases, el impacto en el subsistema social se ha manifestado principalmente en el cierre de empresas, el desempleo, la contraccin del consumo, la prdida de la confianza en el sistema financiero y la desesperanza ante el futuro. Respecto al subsistema institucional, en muchos pases de la regin latinoamericana se han propuesto medidas de tipo anticclico10, que en Guatemala se enmarcan en el Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Econmica de 2009, que incluye acciones en materia de poltica fiscal, de seguridad, empleo, infraestructura, promocin de la inversin y fortalecimiento de polticas de proteccin social (Gobierno de Guatemala, 2009). Desde la perspectiva del subsistema ambiental es importante poner en una balanza los efectos coyunturales de esta crisis. Por un lado, existe una estrecha relacin entre el alto consumo energtico (y sus conocidos efectos ambientales) y la expansin econmica, por lo que una reduccin en las tasas de crecimiento implicara un efecto positivo en el ambiente. Adems, la disminucin del consumo, la utilizacin menos frecuente del automvil y el uso eficiente de los bienes disponibles reduce las presiones sobre el ambiente. Sin embargo, estas acciones, al ser coyunturales, no tienen un impacto sostenido. Por otro lado, existir menor inters en realizar inversiones en energas alternativas, produccin orgnica y se podran reducir las inversiones en investigacin y desarrollo de productos verdes debido, principalmente, a que son tecnologas en proceso de desarrollo que requieren inversiones fuertes.
8 9
10
8. 9.
Unin Europea, incluyendo los 27 Estados miembros que la componen. Indicador que se usa para comparar de una manera realista el nivel de vida entre distintos pases, atendiendo al producto interno bruto per cpita en trminos del coste de vida en cada pas. 10. Poltica fiscal y monetaria compensatoria para suavizar el ciclo econmico, con supervit fiscales y subidas de los tipos de inters en las etapas de auge, y dficit fiscales y bajadas de tipos de inters en las de depresin.
42
Cabe sealar que las asociaciones sealadas no son claras, en particular para Guatemala, por lo que conviene centrar el anlisis en dos caras de una misma moneda. En primer lugar, surgen efectos como consecuencia de la crisis, sobre todo en las reas rurales, en donde ya existe una fuerte presin sobre los bienes y servicios que provee el entorno natural. La reduccin de los ingresos y el desempleo podran ocasionar un incremento en el uso de lea como combustible, ante el encarecimiento de los hidrocarburos y la produccin elctrica, ejerciendo una fuerte presin sobre los bosques. Adems, la agricultura de subsistencia podra sufrir algn aumento y generar demandas sociales de tierra y la consecuente presin sobre los bienes naturales se vera agravada ante la posible reduccin de las casi inaccesibles fuentes de financiamiento a pequeos productores. En segundo lugar estn los impactos que producen las medidas que se propone implementar para contrarrestar la crisis. Dichas medidas dan un fuerte peso a la aceleracin de las inversiones y el desarrollo de infraestructura. Es posible prever que la celeridad con la que se impulsen estas acciones puede afectar el frgil equilibrio socioambiental y, sin una institucionalidad slida que de seguimiento a sus efectos negativos, se podra esperar un deterioro an mayor del subsistema natural. Este es el caso, por ejemplo, de los intentos por estimular an ms la minera con el argumento de generar ms empleo rural. Adems, un fuerte impulso del comercio exterior, en un pas que basa sus ingresos en un cierto grupo de commodities (materias primas), motiva el aumento de la productividad basado en el uso extensivo de fertilizantes y pesticidas qumicos, lo que podra incidir de forma negativa en el ambiente en zonas altamente degradadas y presionar ms los recursos en los remanentes de bosque del pas. Finalmente, la orientacin del gasto hacia prioridades inmediatas de generacin de trabajo y dinamizacin de la economa, limitar las posibilidades de expansin de la ya redu-
cida inversin pblica y privada en aspectos ambientales.
2.4 Los signos distintivos de los subsistemas econmico y social de Guatemala

La revisin de indicadores socioeconmicos permite identificar dos seales clave que tienen implicaciones ambientales. Primero est el hecho de que el crecimiento poblacional involucra una demanda creciente de bienes naturales, tales como agua, suelo (para habitacin) y otros bienes (como alimentos). Tambin un aumento en la generacin de desechos. Aunque existen avances en la provisin de servicios bsicos a la poblacin, an existe un gran porcentaje de familias que a la fecha no cuentan con agua y servicios de saneamiento, por lo que cualquier avance en las polticas sociales crear mayor presin sobre los bienes naturales. Vale aclarar que no se asume la necesidad de impulsar una poltica de control de la natalidad como mecanismo de proteccin ambiental. Al contrario, lo que implica es que las polticas sociales y ambientales deben tomar en cuenta la necesidad de impulsar mecanismos para que la provisin de servicios bsicos a la poblacin sea ms eficiente y de manera sostenible. El captulo 3 revisa con mayor detalle los indicadores del uso y manejo de los bienes y servicios naturales en Guatemala, para lo cual se plantean opciones de poltica. La segunda seal se centra en que la situacin de pobreza de las reas rurales genera amenazas a los bienes naturales, pues el ambiente se degrada al no existir condiciones adecuadas de produccin. La pobreza crea crculos viciosos de degradacin ambiental, aumento de la vulnerabilidad a desastres naturales y mayor pobreza. Existe evidencia de ello en diversos estudios, en particular para Guatemala. Loening y Markussen (2003) y Nelson & Cho-
43 43
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo mitz (2007) sealan el nexo entre la deforestacin y la pobreza. En este sentido es vlido sealar que la disminucin de la pobreza traera beneficios ambientales y mejores condiciones de manejo de los bienes naturales. El planteamiento de polticas para la disminucin de la pobreza requiere, entre otros aspectos, del desarrollo integral, dentro del cual el crecimiento econmico equitativo es determinante. Por dicha razn, los Acuerdos de Paz (en especial el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria), son condicin necesaria, pero no suficiente, para reducir los ndices de pobreza y alcanzar una meta de crecimiento del PIB de por lo menos 6% anual. Esta tasa de crecimiento no se ha alcanzado en los 12 aos siguientes a la firma de la paz, pues la economa nacional registra el mayor estancamiento de la actividad comercial en trminos relativos del PIB, en comparacin con el resto de pases de Centroamrica. Los indicadores ponen en perspectiva las interacciones bsicas entre los subsistemas social, econmico y natural: existe flujo de materia y energa entre los tres, donde se debe buscar un equilibrio que permita que el subsistema natural pueda proveer constantemente bienes y servicios necesarios para la vida. Para enfrentar los retos vinculados al subsistema natural ser importante establecer con claridad las relaciones entre los distintos subsistemas, y tomar decisiones informadas. Los captulos siguientes se refieren a estos temas, desde diferentes ngulos. Banco de Guatemala. Recuperado el 15 de Enero de 2009 de: http://www. banguat.gob.gt .
3. CELADE y CEPAL (Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). (2009). Sistema de Indicadores Regionales para Amrica Latina y el Caribe. Recuperado el 15 de Enero de 2009, de http://www. eclac.cl/celade/indicadores/default.htm . 4. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). (2008). Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Autor. 5. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). (2009). Base de datos y publicaciones estadsticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALSTAT). Recuperado el 15 de enero de 2009, de: http://www. eclac.cl/estadisticas/ . 6. EIU (Economic Intelligence Unit). (2009). Guatemala: Country Report. London, UK: Autor. 7. Elizaga, J. (1972). Mtodos demogrficos para el estudio de la mortalidad. En Rivadeneira, L. Guatemala: poblacin y desarrollo. Un diagnstico sociodemogrfico (Serie CEPAL, Poblacin y desarrollo, pp. 84). Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y Economic Survey for Latin America and the Caribbean. 8. Gobierno de Guatemala. (2009). Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Econmica. Guatemala: Autor. 9. INE (Instituto Nacional de Estadstica). (1989a). Censo Nacional de Poblacin. Guatemala: Autor. 10. INE (Instituto Nacional de Estadstica). (1989b). Encuesta Nacional Sociodemogrfica. Guatemala: Autor.

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44
11. INE (Instituto Nacional de Estadstica). (1997). Guatemala: estimaciones y proyecciones de poblacin 1950-2050. Guatemala: Autor. 12. INE (Instituto Nacional de Estadstica). (2000). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2000. Guatemala: Autor. 13. INE (Instituto Nacional de Estadstica). (2002). IV Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI). Guatemala: Autor. 14. INE (Instituto Nacional de Estadstica, Direccin de Censos y Encuestas). (2003). XI Censo nacional de poblacin y VI de habitacin (Censo 2002). Guatemala: Autor. 15. INE (Instituto Nacional de Estadstica). (2006a). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006. Guatemala: Autor. 16. INE (Instituto Nacional de Estadstica, Direccin de Censos y Encuestas). (2006b). Proyecciones de poblacin y lugares poblados con base al XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002, Periodo 2000-2020. Guatemala: Autor. 17. INE y SEGEPLAN (Instituto Nacional de Estadstica y Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia). (2006). Necesidades bsicas insatisfechas al 2002 (Vol. 2). Guatemala: Autor. 18. Loening, L., & Markussen, M. (2003). Pobreza, deforestacin y sus eventuales implicaciones en la biodiversidad en Guatemala. Economa, sociedad y territorio, 4 (104), 279-315. 19. Nelson, A., & Chomitz, K. (2007). The forest-hidrology-poverty nexus in Central America: An heuristic analysis. Environment, Development and Sustainability, 9, 369-385. 20. OIM (Organizacin Internacional para las Migraciones). (2008). Encuesta sobre remesas 2008 y medio ambiente (Cuadernos
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45 45
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46
Situacin ambiental de Guatemala: aspectos crticos

Institucional
Econmico
Social
Natural
Este captulo enfatiza en el anlisis del subsistema natural, buscando reflejar el estado de situacin actual de sus componentes esenciales. Incluye un conjunto de indicadores-seal que reflejan problemas bsicos actuales y potenciales. Se incluye informacin documentada de diferentes instancias nacionales, pero tambin incluye hallazgos de investigaciones propias desarrolladas especficamente para este documento. En la bsqueda de un traslado correcto de informacin sobre componentes ambientales y contextos donde suelen resurgir y desarrollarse amenazas a stos, tambin se incluyen indicadores de relacin entre este subsistema y los subsistemas econmico, social e institucional.
Situacin ambiental de Guatemala: aspectos crticos
3.1 Conflictos de uso del territorio y deterioro de las tierras

3.1.1 Introduccin
Las condiciones topogrficas, fisiogrficas y climticas de Guatemala han permitido el establecimiento de diversos ecosistemas. De acuerdo con el World for Wildlife Fund (WWF). (2001), en el pas se encuentran 14 ecorregiones terrestres. Esta diversidad de ecosistemas representa disponibilidad de bienes naturales para el desarrollo de sistemas productivos y el asentamiento de comunidades. La utilizacin de estos recursos ha provocado diferentes grados de interaccin entre la sociedad y la naturaleza y el uso del territorio. Con base en el sistema socioecolgico, la tierra, como bien natural, interacciona de distintas maneras con los cuatro subsistemas. Para el subsistema econmico significa soporte y fuente de nutrientes para la produccin agrcola, ganadera y forestal. Adems, es fuente de minerales, metales y recursos energticos para la industria. Para el subsistema ambiental es soporte y fuente de nutrientes para el desarrollo de los diferentes ecosistemas y sus especies; tambin permite el almacenamiento de agua en el manto fretico para alimentar los cuerpos de agua. stos, a su vez, son parte de los ecosistemas.
Para el subsistema social, es soporte fsico de asentamientos humanos y provee agua a travs de su funcin de almacenamiento en los mantos freticos. Para el subsistema institucional es objeto (como bien de beneficio pblico) de la emisin de polticas pblicas con miras a optimizar sus beneficios sociales sin provocar su deterioro irreversible.
La Figura 17 muestra el sistema socioecolgico con los indicadores que sern analizados como seales de uso del territorio y de deterioro de las tierras. En cuanto al uso de las tierras, se presentan dos indicadores: de intensidad de uso de la tierra y de las actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas. Puesto que al utilizar las tierras ms all de sus capacidades se crean riesgos significativos de prdida de suelo, el primer indicador que se discute, relacionado con el deterioro de las tierras, es la erosin potencial por sobreuso. Un segundo indicador es el de las actividades productivas que potencialmente contribuyen a la erosin. Debido a que la erosin afecta los diferentes componentes del subsistema natural, se agrega como un tercer indicador, la erosin potencial en las ecorregiones del pas. Por ltimo, dada la importancia que tiene la seguridad alimentaria, y considerando que el maz (Zea mays) es fundamental para la dieta de la poblacin guatemalteca, se presenta un indicador relacionado con nuevas reas que podran ser utilizadas para incrementar la produccin de este cultivo sin que haya un riesgo significativo de erosin.
49 49
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 17 Los indicadores-seal sobre uso del territorio y deterioro de las tierras
Institucional
Econmico
Social
Actividades en tierras sobreutilizadas Erosin potencial por actividades en tierras sobreutilizadas Nuevas tierras para maz
Natural
Intensidad de uso de la tierra Erosin potencial por sobreuso Erosin potencial por sobreuso en ecorregiones
Fuente: Elaboracin propia con base en Proyecto Evaluacin a la Sostenibilidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, s.f. y Gallopn, 1994.
La intensidad de uso de la tierra y la erosin potencial asociada al sobreuso son indicadores del estado del recurso de la tierra; mientras que las actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas y la erosin potencial asociada a ellas, son indicadores del efecto del subsistema econmico hacia el subsistema natural, de ah que se siten en la interaccin entre los dos subsistemas. El indicador de nuevas tierras para el cultivo de maz es una oportunidad del subsistema natural al subsistema econmico y por ello tambin se incluye en la interaccin entre ambos.
3.1.2 Intensidad de uso de la tierra

La intensidad de uso de la tierra es el resultado del anlisis de la capacidad de uso de un
rea con respecto al uso actual que sta presenta. En este caso, se utiliz el mapa de capacidad de uso de la tierra definido con base en las clases agrolgicas del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA, por sus siglas en ingls) de acuerdo con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA, 2002). Esta informacin se combin con la del mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra generado por el MAGA en el ao 2003 (MAGA, 2006). Del mapa resultante se calcularon los datos de rea para las categoras de intensidad de uso que aparecen en el Cuadro 3, en el que adems, aparece el rea de uso urbano y el rea que ocupan los cuerpos de agua.
50
Cuadro 3
Superficie de las categoras de intensidad de uso de la tierra, reas urbanas y cuerpos de agua en Guatemala para el ao 2003
Categora rea Ha %
Intensidad de uso de la tierra Uso correcto Subuso Sobreuso reas urbanas Cuerpos de agua No determinada Total 5,002,262 4,021,363 1,642,403 118,289 104,038 545 10,888,900 46 37 15 1 1 0 100
Fuente: Elaboracin propia con base en MAGA, 2002 y 2006.
Debido a que la informacin del Censo Agropecuario no est georreferenciada, la informacin de sobreuso resultante no se puede combinar con otras capas georreferenciadas. Por ello, los indicadores-seal que se presentan ms adelante fueron calculados utilizando la informacin del Cuadro 3. El Perfil Ambiental 2006 (URL, IARNA e IIA, 2006) tambin indic que, para el ao 2000, el 25% del territorio nacional estaba en sobreuso. Significa entonces que existe una tendencia a disminuir las tierras en sobreuso
3.1.3 Actividades desarrolladas en tierras sobreutilizadas

Los cultivos anuales ocupan el mayor porcentaje de tierras sobreutilizadas, casi en un 62% (Cuadro 4). Sin embargo, el uso de la tierra para los cultivos perennes tambin es significativo, ya que representa el segundo lugar, con casi 31%. Se encontr que un pequeo porcentaje del sobreuso (menos de 0.1%) es causado por plantaciones forestales, lo cual indica que las tierras cuya capacidad de uso es proteccin, estn siendo utilizadas para establecer bosques para la produccin de madera.
51 51
El Cuadro 3 muestra que para el ao 2003 el 15% del territorio nacional se encontraba sobreutilizado. Este dato difiere del presentado en el Perfil Ambiental de Guatemala 2006 (URL, IARNA e IIA, 2006) en el que se estim para ese mismo ao (2003) un sobreuso de 23.4%. La diferencia se debe a que no se utiliz la misma fuente de informacin de cobertura vegetal y uso actual de la tierra para cruzar los datos con aquellos de la capacidad de uso. La estimacin de esta edicin del Perfil (15% de sobreuso) se bas en el mapa de cobertura vegetal y uso actual de la tierra generado por el MAGA a escala 1:50,000 para el ao 2003, mientras que el Perfil Ambiental 2006 utiliz el Censo Agropecuario del ao 2003 (INE, 2004).
de un 25% en 2000 a un 15% en 2003? No necesariamente. El mapa de uso actual de la tierra utilizado para los clculos del ao 2000 fue de escala 1:250,000, mientras que para el ao 2003 es de 1:50,000, por lo que los datos de sobreuso no son comparables. Por ejemplo, debido al criterio del rea mnima cartografiable, en el mapa escala 1:250,000, pequeas reas de bosque que estaban mezcladas con cultivos en reas de capacidad de uso forestal no se visualizaron, pero esto s fue posible en el de escala 1:50,000. Esto puede influir en el menor valor de sobreuso reportado para el ao 2003.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 4 Actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas en Guatemala para el ao 2003
Uso Cultivos anuales Cultivos perennes Otros Pastos Plantacin forestal para produccin Total rea Ha 1,009,527 505,533 10,439 115,785 1,119 1,642,403 % 61.47 30.78 0.63 7.05 0.07 100.00
Fuente: Elaboracin propia con base en MAGA, 2002 y 2006.
3.1.4 Indicadores de deterioro de las tierras: erosin potencial por sobreuso

El deterioro de las tierras se traduce principalmente en la erosin del suelo; sta a su vez es el inicio de una cadena de complicaciones ambientales, entre las que se puede mencionar el empobrecimiento de la tierra, la contaminacin de fuentes de agua con slidos, el azolvamiento de cauces de ros y la disminucin de la capacidad de infiltracin hacia el manto fretico. El riesgo de erosin est estrechamente relacionado con el patrn de precipitacin, las caractersticas del suelo, la topografa y la cobertura vegetal. Estas mismas caractersticas se relacionan con la capacidad de uso de la tierra, la cual, al ser rebasada, aumenta el riesgo de erosin. Al aplicar el mtodo de la ecuacin universal de prdida de suelo (Wischmeier y Smith, 1978, citado por Hernndez, 2001) al mapa de intensidad de uso de la tierra, se encontr que la erosin potencial en las tierras sobreutilizadas es casi siete veces mayor que en aquellas que estn siendo utilizadas adecuadamente o que estn subutilizadas. En las tierras sobreutilizadas, la erosin potencial es de 91 toneladas
por hectrea por ao (t/ha/ao), mientras que en los otros usos la erosin potencial es de 14 t/ha/ao. La erosin potencial de la superficie en sobreuso (15%, de acuerdo con el Cuadro 3) es de 149 millones de toneladas de suelo al ao, mientras que en las tierras bien utilizadas y en las subutilizadas la erosin anual es de 114 millones de toneladas de suelo. Esto quiere decir que el 15% del territorio que est en sobreuso puede ser el causante de casi el 57% de la erosin total del pas en las tres categoras. Si se compara la erosin potencial en tierras sobreutilizadas con la erosin en tierras subutilizadas, la relacin aumenta a casi 8:1, pues en las tierras subutilizadas la erosin potencial es de 12 t/ha/ao. En el mapa de la Figura 18 se presenta el riesgo potencial de erosin en t/ha/ao en tierras con sobreuso del territorio nacional. Con base en este mapa se obtuvo el promedio departamental, y se estim que los cuatro departamentos con los valores ms altos de erosin potencial son: Huehuetenango (183.09 t/ha/ao), Izabal (129.23 t/ha/ao), Quich (124.84 t/ha/ao) y Alta Verapaz (115.33 t/ha/ao).
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Figura 18
Erosin potencial en Guatemala en t/ha/ao para reas con sobreuso
Fuente: Elaboracin propia, con base en Wischmeier y Smith, 1978 para la prdida de suelo; y MAGA, 2002 y 2006 para sobreuso.
53 53
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Es importante indicar que para los cuatro departamentos mencionados, el censo agropecuario del ao 2003 (INE, 2004) reporta rendimientos de maz muy bajos (menos de 23 quintales11 por ha), lo que podra ser consecuencia de la utilizacin de tierras degradadas por sobreu so. Esta situacin es ms crtica en Alta Verapaz, puesto que es el segundo departamento con superficie cultivada de maz, slo superado por Petn. El Recuadro 5 presenta una propuesta de tierras aptas para el cultivo de maz en Guatemala, basada en las tierras en subuso.
Recuadro 5
Nuevas tierras para el cultivo de maz
El territorio nacional tiene un poco ms de 4 millones de hectreas en subuso. Esta tierra podra ser ms productiva sin representar un riesgo significativo de erosin. Como ejemplo considrese el caso del maz. Con base en el sistema de anlisis de aptitud de cultivos, programado por el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) para el proyecto Esprede/MAGA (CATIE, Esprede, 2001), se determin que el pas cuenta con 1.7 millones de hectreas en condiciones adecuadas para la produccin de maz. Mediante el mapa de uso actual de la tierra del ao 2003 (MAGA, 2006), se determin que de esas 1.7 millones de hectreas, 234 mil (34%) estaban cultivadas con granos bsicos. Otras 457 mil ha (cuya ubicacin puede verse en la Figura 19) se encontraban en condiciones de subuso, pues posean una cobertura de pasto natural o de charral (guamil). Esta superficie podra ser incorporada al cultivo de maz con tcnicas de produccin adecuadas, lo cual representara un incremento aproximado de 41 millones de quintales de maz anuales.
11. Un quintal equivale a 45.45 kg.
54
Figura 19
Propuesta de nuevas tierras aptas para el cultivo de maz
Fuente: Elaboracin propia, con base en CATIE, Esprede, 2001 y MAGA, 2006.
55 55
3.1.5 Erosin potencial por actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas

En el Cuadro 5 se presenta la erosin potencial por diferentes actividades que se realizan en tierras sobreutilizadas, la cual representa un segundo indicador del deterioro de tierras. Se puede observar que el uso que corresponde a la categora de otros presenta la mayor erosin por superficie, con 260 t/ha/ao. Este valor se debe a que en esa categora se encuentran el uso urbano, la extraccin de arena, las playas y las cimas de volcanes, en donde no existe cobertura vegetal. El segundo valor corresponde a los cultivos anuales con 102 t/ha/ao que, al mismo tiempo, representan ms del 60% del rea en sobreuso, lo cual hace que esta actividad contribuya con casi el 69% de la erosin total por sobreuso. Le siguen los pastos, con 74 t/ha/ao, que ocupan el tercer lugar en porcentaje de erosin total, con casi 6%. Posteriormente estn los cultivos perennes con 70 t/ha/ao pero, por tener mayor rea en sobreuso que los pastos, ocupan el segundo lugar en el porcentaje de la erosin total, con casi el 24%. Por ltimo estn las plantaciones Cuadro 5
forestales con 5 t/ha/ao y menos del 0.01% de la erosin total. La Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de Naciones Unidas (FAO) (1996) indica que estudios realizados en Cuba determinaron que en el cultivo de maz se produce una erosin de 90 t/ha/ao en pendientes que van de 8% a 60%, dato que es similar al presentado aqu para cultivos anuales, que es de 93 t/ha/ao. FAO (1996) indica tambin que las medidas antierosivas son indispensables para controlar la erosin en cultivos agrcolas, especialmente aquellas prcticas basadas en la agroforestera. En Cuba se ha comprobado que los bosques en la zona montaosa pueden reducir hasta 900 veces la erosin causada en cultivos, haciendo que la velocidad de infiltracin sea dos veces inferior, provocando un flujo constante de agua subterrnea y una turbidez 7 veces menor. Sin una planificacin adecuada, el incremento de cultivos o pastos podra aumentar la presin sobre la tierra y el riesgo de erosin. Como ejemplos considrese los cultivos anuales y pastos en Petn, y la palma africana (Elaeis guineensis) y la caa de azcar (Saccharum officinarum) en Alta Verapaz, situacin que se discute en el Recuadro 6.
Erosin potencial por actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas

Uso rea (ha) 1,009,527 505,533 10,439 115,785 1,119 1,642,403 t/ha/ao 102 70 260 74 5 91.11a/ Total(t) 102,122,916 35,159,000 2,719,182 8,513,620 5,255 148,519,973 % del total de erosin 68.87 23.59 1.82 5.71 0.01 100.00
Cultivos anuales Cultivos perennes Otros Pastos Plantacin forestal para produccin Total
Fuente: Elaboracin propia, con base en Wischmeier y Smith, 1978 para la prdida de suelo; y MAGA, 2002 y 2006 para sobreuso.
a
Promedio ponderado de todos los usos.
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Recuadro 6
Situacin de nuevos cultivos en relacin al uso de la tierra y potencial de erosin
Algunos de los cultivos que estn ampliando su cobertura, y que pueden tener repercusiones en el uso del territorio, son los cultivos anuales, los pastos, la palma africana y la caa de azcar. Para el caso de los cultivos anuales agrcolas y pastos, especficamente en Petn, el IARNA (URL, IARNA, 2009b) estableci que stos incrementaron su superficie en 145,000 ha aproximadamente, del ao 2000 al 2006. Mientras esto ocurra, los bosques disminuyeron en 208,500 ha. De acuerdo con IARNA (URL, IARNA, 2009a) el 80% de la disminucin del bosque en este departamento se debe a la habilitacin de tierras para agricultura y ganadera. Esto quiere decir que, en el perodo del 2000 al 2006, fueron eliminadas 166,800 ha de bosque para cultivos o pastos, aunque parte haya sido abandonada despus, convirtindose en charral o guamil. Este avance de la frontera agrcola incrementa el riesgo de erosin, pues se est eliminando la cobertura forestal, sustituyndola por una menos protectora del suelo. Para el caso de la palma africana, de acuerdo con el mapa de cobertura vegetal y uso actual de la tierra (MAGA, 2006), en el ao 2003 las plantaciones se situaban principalmente en Izabal, el sur de Petn y el litoral del Pacfico, y equivalan a 47,135 ha. La superficie de este cultivo se ha incrementado y, de acuerdo con la Encuesta Nacional Agropecuaria, para el ao 2007 ya ascenda a 65,000 ha (INE, 2008). La caa de azcar increment su superficie en 31,500 ha en el perodo de 2000 a 2007, segn CENGICAA (2007); y alcanz las 210,000 de superficie total. Una tendencia inusual de incremento de palma africana y caa de azcar est ocurriendo en el Valle del Polochic. Alonzo, Alonzo y Drr (2008) indican que para el ao 2008 ya existan en esa regin 5,000 ha de cada uno de estos cultivos. Aunque esta ampliacin no siempre implique la eliminacin de cobertura forestal, los mismos autores indican que su presencia ha provocado el aumento de presin sobre la frontera agrcola en la Sierra de Las Minas, al disminuir la disponibilidad de tierras para la produccin de los cultivos tradicionales de los campesinos.
3.1.6 Erosin potencial por sobreuso en las ecorregiones del pas

Como un tercer indicador-seal de deterioro de tierras, la Figura 20 presenta el riesgo potencial de erosin en las catorce ecorregiones que se encuentran en el pas. La ecorregin con mayor cantidad de toneladas de suelo que podra perderse es la de los bosques de pino y encino de Centroamrica (46.8%), seguida por la de los bosques hme-
dos de Petn-Veracruz (27.8%). Estos valores altos se explican porque se trata de las ecorregiones con ms superficie en el pas. La prdida potencial por unidad de rea oscila entre 39 t/ha/ao y 176 t/ha/ao para la primera y 34 t/ha/ao y 179 t/ha/ao para la segunda. Con relacin a la prdida potencial por unidad de superficie, los valores ms altos se presentan en los bosques secos de la depresin de Chiapas con 231 t/ha/ao, seguidos de los bosques montanos de Chiapas con 222 t/ha/ao.
57 57
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 20 Riesgo potencial de erosin en t/ao en reas sobreutilizadas de las ecorregiones de Guatemala
Arbustal espinoso del Valle del Motagua Bosques hmedos del Atlntico de Centroamrica Bosques de pino y encino de Centroamrica Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques hmedos de Petn-Veracruz Bosques hmedos de Yucatn Bosques montanos de Centroamrica Bosques montanos de Chiapas Bosques secos de Centroamrica Bosques secos de la depresin de Chiapas Manglares de la costa belicea Manglares de Tehuantepec-El Manchn Manglares del norte de Honduras Manglares del norte seco de las costas del Pacfico
20
40
Millones de toneladas
60
80
Fuente: Elaboracin propia, con base en Wischmeier y Smith, 1978 para la prdida de suelo; MAGA, 2002 y 2006 para sobreuso y WWF, 2001 para las ecorregiones.
3.1.7 Orientaciones recientes para un uso sostenible de tierras en Guatemala

Las iniciativas nacionales para afrontar el problema del sobreuso de las tierras se encuentran en la Poltica Agraria (MAGA, 1999), la Poltica Agropecuaria (MAGA, 2004), la Poltica Forestal (MAGA, INAB, CONAP y PAFG, 1999) y la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Congreso de la Repblica de Guatemala, 1986). Dadas las orientaciones de la poltica econmica impulsada en Guatemala a partir de la dcada de los aos noventa, los principales instrumentos tendientes a la bsqueda de la sostenibilidad del recurso del suelo se encuentran en la poltica agraria, primordialmente por la va de mecanismos de mercado. Se reconoce que el objetivo de la poltica agraria es favorecer el ac-
ceso a la tierra, ya que la certeza jurdica sobre los derechos de propiedad genera incentivos para aumentar la eficiencia en el uso de sta. El espectro de los derechos de propiedad se mueve desde los derechos privados hasta los comunales o estatales. En general, para lograr la sostenibilidad de los bienes naturales es importante que exista certeza sobre la propiedad, no un tipo especfico de tenencia (Hanna, Folke y Mler, 1995). Los avances en la modernizacin del Registro de la Propiedad, la Ley del Registro Catastral y la Ley del Fondo de Tierras (Fontierras) estn enfocados en la regularizacin de los derechos de propiedad, y son instrumentos importantes para mejorar la sostenibilidad del recurso de la tierra. El Recuadro 7 resume algunos avances de la Poltica Agraria Nacional, con enfoque hacia la regularizacin y certeza jurdica de los recursos.
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Recuadro 7
Promocin de la certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra en la Poltica Agraria de Guatemala
La poltica agraria ha estado marcada por los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz Firme y Duradera firmados en 1996. Especficamente, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria plante abordar el tema agrario por medio de mecanismos de mercado, generando instrumentos de poltica, tales como: i) proveer certeza jurdica sobre los derechos de propiedad, para lo cual se moderniz el Registro de la Propiedad y se cre el Registro de Informacin Catastral; ii) generar mecanismos para el acceso a la tierra por parte de grupos campesinos, para lo cual se cre el Fondo de Tierras; iii) evitar la conflictividad agraria, para lo cual se cre la Secretara de Asuntos Agrarios (anteriormente CONTIERRA) y se formul la Ley de Jurisdiccin Agraria y el Cdigo Agrario; y iv) evitar la concentracin ociosa de tierra, para lo cual se propuso crear el impuesto territorial. De dichos instrumentos, an est pendiente la creacin de la Ley de Jurisdiccin Agraria, el Cdigo Agrario y el impuesto territorial. Los instrumentos que estn relacionados con el fomento de la sostenibilidad en el uso del recurso tierra son la regularizacin de la tenencia de la tierra (registro, catastro y Fontierras) y el impuesto territorial. En el ao 2005 se cre el Registro de Informacin Catastral (RIC), cuya misin institucional es establecer, mantener y actualizar el catastro nacional para consolidar un registro pblico orientado a la certeza y seguridad jurdica de la propiedad, tenencia y uso de la tierra. El RIC ha definido como zonas en proceso catastral, los municipios de Huit, en Zacapa; Fray Bartolom de Las Casas y Santa Cruz Verapaz, en Alta Verapaz; La Democracia, en Escuintla; Jocotenango, en Sacatepquez; Los Amates y Morales, en Izabal; y todos los municipios de Petn. Conforme a los libros del registro general de la propiedad, existen 88,466 fincas en estas zonas en proceso catastral. Dicho proceso requiere la investigacin de estas fincas, por lo que, hasta el ao 2008, se haban investigado 28,714 de stas (32.5%). Actualmente, 4,196 han llegado a la etapa de declaratoria de predio catastrado (RIC, 2008). En el ao 1999 se cre Fontierras al que, adems del acceso al recurso, la ley confiere funciones de regularizacin de tierras del Estado a favor de las personas que las han posedo y que hacen la solicitud de legalizacin a su favor. Anteriormente este proceso era atendido por el Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA). La Figura 21 muestra los avances en el pro ceso de regularizacin de tierras. Del ao 2000 al 2007 se regularizaron 2.1 millones de hectreas. El ao de mayor regularizacin fue 2002. Si se toma en cuenta el proceso de regula r izacin en la tenencia de la tierra de los instrumentos de catastro y Fontierras, las cifras pueden ser significativas al compararlas con la superficie total del pas. Debe reconocerse que la certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra, aunque es una condicin necesaria, no es suficiente para abordar la problemtica de sostenibilidad del bien natural (Hanna, Folke y Mler, 1995). El Registro de Informacin Catastral y el Registro de la Propiedad no han dinamizado los mercados de tierra como se esperaba, pues requieren del impuesto territorial y la resolucin de conflictos (Ley de Jurisdiccin Agraria y Cdigo Agrario).
59 59
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 21 Regularizacin de tierras por Fontierras, a favor de grupos comunitarios y personas individuales en Guatemala, durante diferentes aos
1.60 1.40
Millones de ha
1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 2000 2001 2002 2003 Ao 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia, con base en Fontierras, 2000 a 2007.
El MAGA puso en marcha la Poltica Agropecuaria en el ao 2004. En cuanto a conservacin de suelos, cuenta con la Unidad Especial de Ejecucin y Desarrollo Integral de Cuencas Hidrogrficas, que tiene presencia en cinco departamentos, 18 municipios y 82 comunidades. Se ha dado prioridad a las cuencas de Nentn, Selegua, Cuilco, Naranjo, Guacalate, Samal, Xay-Pixcay y Los Esclavos; delimitando 25 microcuencas con una superficie estimada de 83,542 ha. En estas reas se realizan obras de proteccin de fuentes de agua, correccin de cauces y proteccin de deslizamientos (MAGA, 2008). La Poltica Forestal, respaldada por la Ley Forestal, contempla el Programa de Incentivos Forestales, que da prioridad a la reforestacin y al manejo de bosques en tierras de vocacin forestal, debido al mayor riesgo que presentan stas en cuanto a erosin y deterioro del suelo. En el perodo comprendido de 1997 a 2006 se otorgaron incentivos para la reforestacin de
73,416 ha y para el manejo 145,005 ha de bosque natural (INAB, 2008). En cuanto a proteccin del suelo, es importante mencionar que la ley del Fondo de Tierras se vincula con la Ley Forestal, en el sentido de que esta ltima indica que antes de otorgar o regularizar tierras a favor de comunidades o personas individuales, el Fontierras debe pedir el aval del INAB, ya que tierras de vocacin forestal no pueden ser dadas para usos agrcolas o ganaderos. Finalmente, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Ambiente (Decreto Legislativo 6886) y el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (Acuerdo Gubernativo 431-2007) (MARN, 2007), regido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), establece siete instrumentos de evaluacin ambiental: evaluacin ambiental estratgica, evaluacin ambiental inicial y autoevaluacin ambiental, estudio de evaluacin de impacto
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ambiental, evaluacin de impacto social, diagnstico ambiental y evaluacin de efectos acumulativos. Especficamente, los trminos de referencia para la elaboracin de un estudio de evaluacin de impacto ambiental y un diagnstico ambiental, indican que se debe realizar una caracterizacin de los suelos con vistas a la recuperacin y/o rehabilitacin de las reas degradadas, que permita evaluar el potencial de prdida de suelos frtiles. En cuanto a la erosin, indican que se debe identificar la susceptibilidad de las reas a este fenmeno. Sin embargo, en los estudios que se presentan al MARN para aprobacin, las actividades agrcolas y ganaderas son las que figuran en menor proporcin (aproximadamente 5%12). Esta situacin es preocupante, considerando que la agricultura es la actividad que representa el mayor porcentaje de erosin potencial debida al sobreuso de la tierra (casi 93% de acuerdo con el Cuadro 5); adems, slo del ao 2004 al 2006, la superficie con cultivos agrcolas se increment en casi 99,000 ha, llegando a ocupar el 34% del territorio nacional (URL, IARNA, 2008). Los instrumentos de evaluacin ambiental permiten identificar reas susceptibles a erosin, as como las medidas de mitigacin pertinentes. Sin embargo, el MARN an no cuenta con la capacidad suficiente para el control y seguimiento a las actividades de mitigacin, sino que responde nicamente a denuncias concretas, hechas por algn miembro de la sociedad.13
uso de tierra hacia un rgimen de conservacin podra tener poca viabilidad social. Teniendo en cuenta lo anterior, la poltica debera orientarse hacia la bsqueda de la sostenibilidad de los cultivos agrcolas en tierras de ladera, incorporando sistemas agroforestales y agricultura orgnica, sin la existencia de labranza y con estructuras de conservacin de suelo en tierras de sobreuso. El principal instrumento de poltica en este caso es la extensin y transferencia tecnolgica, con el acompaamiento de incentivos econmicos. Un segundo elemento se deriva del anlisis por ecorregiones, que permite argumentar que las polticas deben tener un enfoque territorial, pues el mayor riesgo de prdida de suelo se encuentra en las ecorregiones del bosque de pino y encino de Centroamrica y el bosque hmedo de Petn-Veracruz. Adems, debe ponerse especial atencin a las ecorregiones del bosque montano de Chiapas y al bosque seco de la depresin de Chiapas, en donde se presentan altos valores de riesgo de erosin por unidad de superficie. Dado que las evaluaciones de impacto ambiental son el principal instrumento de poltica del MARN, se recomienda seguir utilizando este instrumento para asegurar que los proyectos productivos no rian con los usos sostenibles del suelo. Por ejemplo, los nuevos cultivos, cuya rea est aumentando en el norte del pas, no son dainos al ambiente por s mismos, pero es necesario evaluar su impacto ambiental, tomando en cuenta aspectos del territorio con miras a disminuir la erosin. En este sentido, se debe fortalecer la capacidad del MARN para monitorear las medidas de mitigacin que se proponen en dichas reas. En Guatemala existe un 37% de tierras subutilizadas, lo que implica que se podra aumentar la produccin agrcola sin causar daos al ambiente. Fomentar una agricultura de alto valor en las tierras subutilizadas requiere de tecno-
3.1.8 Consideraciones finales

En principio, las tierras en sobreuso representan el mayor riesgo de erosin del suelo y, con ello, existe el riesgo de generar otros daos ambientales. El 61% de estas tierras tienen como principal uso los cultivos anuales, principalmente cultivos bsicos y agricultura de subsistencia, y un cambio podra tener implicaciones sociales, si se toma en cuenta la historia del pas relacionada con los conflictos de tierra. El cambio de
12. Com. pers., L. Espaa, enero, 2009. 13. Com. pers., L. Espaa, enero 2009.
61 61
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo logas adecuadas, capacitacin a productores y acompaamiento financiero. Para ello, el pas debera retomar la discusin y puesta en marcha de un sistema de extensin y transferencia de tecnologa rural. Por ltimo, se debe continuar el esfuerzo para generar mayor certeza jurdica en la propiedad de la tierra, como uno de los principales instrumentos para fortalecer los derechos de propiedad y la bsqueda de incentivos de mercado que conlleven a la sostenibilidad de la tierra, y de los bienes naturales en general. Sin embargo, debe reconocerse que el impuesto territorial es un instrumento favorable que podra contribuir no slo a dinamizar los mercados de la tierra, sino a fomentar un ordenamiento del territorio en funcin de los mejores usos de la misma. As, se debera retomar la discusin del impuesto territorial como instrumento de poltica pblica en el pas. Los instrumentos de certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra (registro y catastro) deben incluir la interaccin con el uso de la tierra. Glvez (2008) identifica esta interaccin como parte de las relaciones conceptuales entre territorio, gestin integrada de la tierra y desarrollo rural (Figura 22). Indica que en la gestin de la tierra la integracin tanto del catastro, como del registro y uso de la tierra, es un factor medular para procurar el desarrollo productivo, la estabilidad social y la calidad ambiental en los espacios rurales del pas.
Figura 22
Relaciones conceptuales entre territorio, gestin integrada de la tierra y desarrollo rural
Desarrollo rural
Integraciones bsicas entre el territorio, la gestin integrada de la tierra y el desarrollo rural Proyecto comn Territorio mbito social mbito natural Catastro Uso
Gestin de la tierra Registro
Tierra
Fuente: Glvez, 2008.
62
3.1.9 Referencias bibliogrficas

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3.2.1 Introduccin
Tradicionalmente, los bosques han sido considerados como productores de madera y lea; sin embargo, a travs de su estructura y funcionamiento, brindan alrededor de 18 bienes y servicios ambientales a distintas escalas. En la escala local, los bosques ayudan a mantener y satisfacer la vida humana proveyendo alimentos, madera y fibras; a regular el clima, inundaciones, enfermedades y el agua; ofrecen recreacin y educacin; y apoyan la formacin de suelos, as como la produccin primaria y reciclaje de nutrientes. En la escala global, de sempean un rol importante en la fijacin de carbono, proteccin de cuencas internacionales, belleza paisajstica y conservacin de la biodiversidad (Millennium Ecosystem Assessment, 2005 y Waring y Running, 2007). Si bien los bosques ofrecen servicios ambientales esenciales para el bienestar de la humanidad y la vida en la Tierra, su deterioro se ha acelerado a un ritmo alarmante en el ltimo siglo (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin, 2009 y Kanninen, et al., 2007). El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2007), en su informe Perspectivas del medio ambiente mundial: medio ambiente para el desarrollo (GEO 4, por sus siglas en ingls), destaca que las tendencias demogrficas, que incluyen cambios en
la densidad, movimiento, tasas de crecimiento y distribucin urbana-rural de la poblacin humana, ejercen presin sobre los bosques dada la creciente demanda de los bienes y servicios provenientes de estos ecosistemas. En este contexto, se presenta una evaluacin breve e integral de la situacin de los bosques en Guatemala bajo un enfoque sistmico, cuyo objetivo es mostrar su importancia econmica, social y ambiental; as como los niveles de deforestacin y degradacin que afectan su capacidad para generar y proveer un flujo sostenido de bienes y servicios ambientales. La Figura 23 muestra los indicadores-seal utilizados para analizar los bosques bajo un enfoque sistmico. La situacin del subsistema econmico del bosque es descrita a partir de su contribucin a la economa nacional, el valor econmico de los bienes y servicios generados, y la evolucin de la disponibilidad y el valor de la madera en pie. La distribucin primaria del ingreso explica el subsistema social. El balance del subsistema natural se realiza a partir del comportamiento de las existencias de la cobertura boscosa, la eliminacin neta de CO2 atmosfrico y los incendios de la cobertura vegetal. Se analizan adems, las relaciones entre estos subsistemas: a) generacin de empleo, para el caso del econmico y social; b) extraccin ilegal de madera y la deforestacin, para explicar la presin del subsistema econmico sobre el natural; y c) dependencia social de los bienes del bosque, la utilizacin de lea, la extraccin ilegal de madera y la deforestacin para analizar la presin social sobre el bosque.
65 65
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 23 Los indicadores-seal del bosque en Guatemala
Institucional Institucional
Econmico
PIB forestal Valor de los bienes y servicios ambientales Disponibilidad y valor de la madera en pie Valor monetario de los bosques, como sumideros Generacin de empleo
Social
Distribucin primaria del ingreso
Extraccin ilegal de madera Deforestacin
Natural
Comportamiento de las existencias de cobertura boscosa Sumideros de carbono Incendios forestales
Dependencia del bosque Utilizacin de lea Extraccin ilegal de madera Deforestacin
3.2.2 Importancia de los bosques para cada subsistema

3.2.2.1 Importancia de los bosques para el subsistema econmico Para conocer la verdadera contribucin de los bosques a la economa nacional, a continuacin se presentan tres indicadores-seal: i) el PIB forestal, ii) el valor econmico de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, y iii) la cantidad de madera en pie y su valor monetario, el cual es incluido posteriormente al hacer referencia de la importancia ambiental de los bosques. PIB forestal Aunque los recursos forestales y las actividades basadas en el uso de los bosques tienen
un impacto importante en la economa del pas, el Producto Interno Bruto (PIB), como un indicador del crecimiento de la riqueza nacional, subestima en un 64% el aporte anual del sector forestal (Cuadro 6). El PIB forestal registra y describe las funciones econmicas de los bosques a partir de la contribucin de la silvicultura segn el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Tambin toma en cuenta otros flujos del bosque, como los productos forestales no madereros (PFNM), el almacenamiento de carbono, las actividades recreativas, la conservacin de la biodiversidad, y la proteccin del suelo y del agua. De acuerdo con esto, la verdadera contribucin de los bosques fue de seis mil millones de quetzales en el ao 2006, dos tercios superior a la contribucin de la silvicultura segn el SCN; y un valor agregado neto del sector forestal equivalente al 2.58% del PIB nacional.
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Cuadro 6
La verdadera contribucin del sector forestal a la economa en Guatemala, periodo 2001-2006 (quetzales y porcentajes)
Descripcin Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Evaluacin (quetzales de cada ao y porcentajes) Contribucin del sector forestal al PIB Producto Interno Bruto PIB Forestal Contribucin de la silvicultura segn el SCN Contribucin del sector forestal segn la CIB Diferencia entre A y B Costos ambientales de la actividad Depreciacin del activo forestal a/ ndice del agotamiento de los activos forestales Producto Interno Bruto ajustado ambientalmente PIB ajustado por agotamiento del activo Producto interno bruto forestal (quetzales de cada ao) Enfoque de la produccin Produccin Consumo intermedio Valor agregado bruto del bosque Impuestos pagados netos de subsidios Valor agregado neto del sector (PIB Forestal) Enfoque del gasto Consumo final Formacin bruta de capital Exportaciones Importaciones Valor agregado neto del sector (PIB Forestal) Enfoque del ingreso Remuneraciones de los asalariados Impuestos pagados netos de subsidios Ingreso mixto Excedente de explotacin bruto Valor agregado neto del sector (PIB Forestal) Personal ocupado (personas)b/ Asalariados Trabajadores por cuenta propia Empleadores, patronos y no remunerados directos (+) (+) (+*) (+) (=) 255,609,052 12,981,036 3,665,821,717 606,674,953 4,541,086,757 504,644 34,615 454,000 16,029 265,007,282 18,057,155 3,549,777,938 675,220,879 4,508,063,253 515,942 35,145 464,402 16,396 273,622,400 14,106,372 4,395,557,597 713,605,211 5,396,891,581 530,538 35,598 478,063 16,878 285,203,931 11,669,683 4,168,537,552 780,598,898 5,246,010,064 536,229 36,223 482,926 17,080 295,970,911 8,214,342 4,397,720,621 713,045,890 5,414,951,764 538,225 36,713 484,352 17,160 309,917,702 9,506,498 4,785,328,506 822,289,393 5,927,042,099 572,499 38,346 515,793 18,361 (+) (+) (+) (-) (=) 2,515,498,433 1,658,965,168 414,963,768 48,340,612 4,541,086,757 2,216,532,560 1,859,912,724 480,956,405 49,338,436 4,508,063,253 3,170,069,148 1,695,095,608 597,329,963 65,603,138 5,396,891,581 2,495,795,376 2,015,805,842 827,903,009 93,494,163 5,246,010,064 2,486,382,148 2,123,790,698 879,931,777 75,152,859 5,414,951,764 2,878,869,089 2,056,057,650 1,111,386,560 119,271,200 5,927,042,099 (+) (-) (=) (+) (=) 5,144,758,009 616,652,288 4,528,105,721 12,981,036 4,541,086,757 5,103,098,684 613,092,585 4,490,006,099 18,057,155 4,508,063,253 6,123,442,428 740,657,219 5,382,785,209 14,106,372 5,396,891,581 5,949,259,818 714,919,437 5,234,340,381 11,669,683 5,246,010,064 6,147,152,167 740,414,745 5,406,737,422 8,214,342 5,414,951,764 6,733,757,527 816,221,926 5,917,535,601 9,506,498 5,927,042,099 (PIB-DAF)/PIB 98.99 99.04 99.04 99.00 99.02 99.02 (DAF) (DAF/PIBF) 1,483,307,370 0.33 1,559,265,087 0.35 1,679,154,425 0.31 1,909,169,533 0.36 2,045,285,801 0.38 2,258,106,011 0.38 (PIB) (PIBF) (A) (B) (A-B) 146,977,845,956 162,506,797,950 174,044,123,652 4,541,086,757 1.04 3.09 -2.05 4,508,063,253 1.02 2.77 -1.75 5,396,891,581 1.03 3.10 -2.07 190,440,065,731 5,246,010,064 1.01 2.75 -1.75 208,293,949,789 5,414,951,764 0.92 2.60 -1.68 229,548,209,068 5,927,042,099 0.93 2.58 -1.66
Fuente: BANGUAT y URL, IARNA, 2009.

a b
/ La depreciacin incluye nicamente el costo por agotamiento. El costo de degradacin no est incluido en la cuenta integrada del bosque (CIB). / Los enteros presentados corresponden al redondeo de la cifra total.
Segn esto, existe una diferencia de casi dos puntos entre la contribucin que registra el SCN de la silvicultura y la verdadera contribucin del sector forestal de acuerdo con la Cuenta Integrada del Bosque (BANGUAT y URL, IARNA, 2009); un dato importante para los responsables de la poltica econmica nacional, cuyas decisiones acerca de nuevas y urgentes acciones macroeconmicas tienen sustento en este indicador-seal.
El Cuadro 6 tambin muestra las mediciones de depreciacin del bosque que, incorporadas a las mediciones tradicionales del SCN, permiten estimar la prdida de la capacidad de produccin de renta directa mediante la generacin de productos que se transan en el mercado y de renta indirecta mediante otros beneficios que dependen de la existencia de los bosques. En trminos econmicos, durante el perodo 20012006 la depreciacin del recurso boscoso se in-
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo crement en 34%, con un ndice de agotamiento calculado como razn entre la depreciacin del activo forestal y el PIB forestal, cercano a dos quintos en el ao 2006. En otras palabras, al corregir el PIB para obtener una medida del ingreso econmico, alrededor del 1% de ste corresponde a la depreciacin del bosque. Las estimaciones de las mediciones corregidas del ingreso econmico revelan que la contribucin de la silvicultura y del sector forestal se ha reducido desde el ao 2001, y que la depreciacin del bosque equivale casi al total del valor agregado del primero y cerca del 40% del segundo. Al definir al bosque como un capital, la prdida de la capacidad de generar renta requiere de inversiones compensatorias de dos fuentes: el ser humano y la naturaleza. La primera, mediante acciones de reforestacin y regeneracin de reas descubiertas o aprovechadas; y la segunda, mediante el crecimiento de la biomasa y la regeneracin natural. Aunque la naturaleza est haciendo su parte, los bosques se pierden anualmente a razn de 65 mil hectreas (perodo 1990-2005) y la inversin que realiza el Estado de Guatemala para el manejo sostenible de los bosques no supera el 10% del monto estimado de depreciacin. La explotacin de los bosques y su agotamiento tienen el efecto de aumentar el PIB (indicador de crecimiento) de manera que, mientras ms se exploten los bosques y mayor sea su tasa de agotamiento, aparentemente, ser mayor el xito macroeconmico. La CIB advierte lo contrario y muestra los desafos del sector forestal en el largo plazo, as como las consecuencias de la explotacin de los bosques en la estabilidad socioambiental del pas, en la medida que tales tendencias no se reviertan. Como informacin complementaria a las mediciones corregidas del ingreso (BANGUAT, 2007), el Cuadro 6 presenta los tres enfoques de clculo del PIB forestal, cada uno basado en una visin diferente del sistema econmico nacional: i) produccin, ii) gasto y iii) ingreso. Al analizar el enfoque de la produccin, la produccin bruta (valor agregado bruto) del bosque fue cercana a los 6 mil millones de quetzales en el ao 2006; tres cuartos superior a la del ao 2001. Esto implic un consumo de bienes y servicios (consumo intermedio) por un valor de 816 millones de quetzales, tres cuartos superior al del ao 2001; sin embargo, la generacin de impuestos indirectos netos, decreciente desde este ao, fue de 9.5 millones de quetzales en el 2006. Este enfoque permite realizar anlisis del sector forestal, puesto que muestra la produccin como recurso y el consumo intermedio como uso de los bienes y servicios. El saldo contable es el valor agregado medido en trminos bruto y neto, y el consumo de capital constituye la diferencia entre ambos. Estos datos son sumamente importantes al momento de dimensionar las prdidas econmicas producto de la tala ilegal del bosque (95.15% del total aprovechado, para el ao 2006). Por su parte, el enfoque del gasto utiliza los componentes de la demanda (tanto en valores corrientes como en valores constantes). En este enfoque, el PIB forestal es igual al gasto en consumo final (consumo privado ms consumo del gobierno general), ms la formacin bruta de capital, ms la variacin de existencias, ms las exportaciones, menos las importaciones. Con este clculo se obtiene la demanda final de bienes y servicios, cuya estructura, en el ao 2006, muestra las diferencias positivas en la participacin de las exportaciones y las importaciones de productos forestales. Finalmente, el enfoque del ingreso, aunque menos utilizado, es de gran utilidad para mostrar la distribucin del ingreso, como uno de los indicadores-seal de la importancia social del bosque. Este enfoque registra, desde el punto de vista de los productores, las transacciones de distribucin ligadas directamente al proceso de produccin. Muestra como recurso, el valor agregado neto del sector forestal, y como uso, la distribucin del valor agregado entre los factores de trabajo (remuneracin de los asalariados), capital y el gobierno (impuestos menos subvenciones sobre la produccin y las importaciones). De acuerdo con esto, el
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saldo contable (ingreso mixto) durante el perodo 2001 a 2006 se increment en 77%. En el ao 2006 la produccin bruta a precios de productor (excedente de explotacin bruto) fue de 822 millones de quetzales, tres cuartos superior a la de 2001. Aunque este enfoque revela una demanda creciente de mano de obra (82%), tambin muestra el aporte marginal en concepto de impuestos.
Valor econmico de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales Para ampliar la informacin de la verdadera contribucin de los bienes forestales y las actividades basadas en el uso de stos, la Figura 24 muestra, en trminos monetarios y relativos, los flujos de la oferta de bienes y servicios de los ecosistemas forestales para el ao 2006.
Figura 24
Flujo del valor econmico de los bienes y algunos servicios de los ecosistemas forestales en Guatemala para el ao 2006, en quetzales y porcentajes
Oferta de bienes y servicios de los ecosistemas forestales en el ao 2006 (en quetzales) 23,536,983,741.00 14.70 19.66 63.65 1.99
Produccin 14,980,412,592.00
34.64 54.95
Importacin 4,628,423,712.00
0.05
Impuestos netos de subsidios 468,288,490.00

3.09
Mrgenes de comercializacin 3,459,858,947.00
Forestales maderables
5,188,872,444.00
9.74 0.14 0.32
0.22
Industria secundaria
8,232,129,398.00
Forestales maderables
2,249,931.00
0.99 98.96
96.91
Industria primaria
14,464,495.00
No madereros
1,458,387,179.00
Desperdiciosmadera
32,656,880.00
No madereros
45,775,698.00
453,823,995.00
Fauna silvestre
21,168,411.00
Turismo
47,198,281.00
4,580,398,043.00
69 69
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo En este ao, la oferta total de productos de los recursos forestales a precios de comprador y las actividades basadas en el uso de los bosques se estim en 23.5 miles de millones de quetzales, un cuarto superior al del ao 2001. De ese total, el 63.65% correspondi a la produccin de mercado y no mercado, el 19.66% a las importaciones de bienes y servicios, el 1.99% a los impuestos y subvenciones a los productos y 14.70% a los mrgenes de la comercializacin y el transporte. El grueso de la produccin estuvo constituido por la industria secundaria (54.95%) a partir de la produccin de madera aserrada, muebles y productos de madera (61.21%), el papel peridico y productos relacionados (38.36%) y artculos de corcho y otras artesanas (0.43%). Complementaron la produccin, los productos forestales maderables (34.64%) como la lea (58.27%), los troncos de madera (34.09%) y otros (7.64%). Los productos forestales no madereros, como el hule, el chicle, las plantas silvestres y otros productos contribuyeron en un 9.74%. El aprovechamiento de servicios forestales para turismo, los desperdicios de la madera y la caza representaron un 0.32%, 0.22% y 0.14%, respectivamente. Aunque la importacin de bienes y servicios constituy cerca de un quinto de la oferta total, la transformacin de la madera (98.96%) fue superior a la de los productos forestales no madereros (0.99%) y a la de los productos forestales (0.05%). Esto explica el peso de ambos, 96.91% y 3.09%, respectivamente, en trminos de impuestos y subvenciones a los productos. Los mrgenes de comercializacin y transporte representaron el 14.70% de la oferta total de bienes y servicios de los ecosistemas forestales. Evolucin de la disponibilidad y el valor de la madera en pie En relacin a la existencia de madera y su valor monetario, para el ao 2000 la Cuenta Integrada de Bosque (CIB) estim existencias de 774 millones de metros cbicos (m3) con un valor de 4 mil millones de quetzales, a precios del ao 1980 o un equivalente a 50 mil millones a precios corrientes (BANGUAT y URL, IARNA, 2009). La Figura 25 muestra la evolucin de la disponibilidad de la madera en pie (en m3) y de su valor monetario desde el ao 1980 (2.2 miles de millones de quetzales) hasta el 2000 (4.2 miles de millones de quetzales), especficamente el comportamiento al alza del valor de la madera en pie como producto del incremento de la deforestacin y degradacin de los bosques a partir de la dcada de los aos noventa. Este fenmeno se considera como una seal ine quvoca de que un bien renovable est siendo manejado de forma insostenible (BANGUAT y URL, IARNA, 2009).
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Figura 25
Evolucin del volumen y el valor monetario de la madera en pie de los bosques en Guatemala, periodo 1980-2000
1,000 950
Millones de metros cbicos
4.0
Miles de millones de quetzales
900 3.0 850 800 750 700

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
2.0
1.0 Ao
Volumen de madera en pie (metros cbicos) Valor (quetzales constantes tomando como ao base 1980)
71 71
En cuanto al flujo de la reduccin anual del volumen de la madera en pie, la Figura 26 muestra el caso para el ao 2006, durante el cual el pas registr una reduccin de 30.7 millones de metros cbicos de madera, principalmente de latifoliadas (63.78%), rboles fuera del bosque (16.95%), bosques mixtos (12.78%), conferas (6.21%) y manglares (0.28%). Los aprovechamientos forestales fueron la causa principal de esta reduccin (94.97%) seguida, en orden de importancia, por el impacto de los incendios de la cobertura vegetal (4.30%), las muertes naturales (0.56%) y los efectos de plagas y enfermedades (0.17%). Los datos sobre los aprovechamientos indican que ms del 95% tuvo su origen en actividades no autorizadas (extracciones ilegales), principalmente de bosques de latifoliadas (68.65%), rboles fuera del bosque (14.11%), mixtos (11.61%) y conferas (5.32%). nicamente el 4.85% de los aprovechamientos
fueron realizados con el aval de las autoridades competentes. De stos, el 46.90% correspondi a especies en bosques mixtos, el 28.80% a conferas y el 24.30% a latifoliadas. Los datos de extraccin ilegal de la madera en Guatemala son significativos y deberan alertar a la sociedad. Aunque el flujo presentado en la Figura 26 ha sido simplificado para efectos ilustrativos, los datos muestran la verdadera situacin de la estructura de utilizacin de los bienes forestales nacionales y su ritmo de agotamiento. Las estimaciones realizadas hasta ahora indicaban que entre el 30% y el 70% de los aprovechamientos realizados en bosques eran ilcitos. Sin embargo, la Cuenta Integrada de Bosque reporta un 95.15%, lo cual tiene implicaciones en los ecosistemas forestales, la estabilidad climtica y la economa del pas (BANGUAT y URL, IARNA, 2009).
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 26 Flujo de la reduccin total del volumen de madera en pie para el ao 2006, en metros cbicos y porcentajes
Reduccin total del volumen de madera en el ao 2006 (En metros cbicos)

30,712,006.00
6.21
63.78
12.78
0.28
16.95
Conferas (m3) 1,906,777.00
Latifoliadas (m3) 19,587,829.00
Mixtos (m3) 3,926,107.00
Manglares (m3) 85,417.00
rboles fuera del bosque (m3) 5,205,875.00
Causas de la reduccin
4.30
0.56 0.17
94.97
Incendios (m3) 1,319,121.00
Aprovechamientos (m3) 29,168,397.00

4.85 95.15
Muerte natural (m3) 171,922.00
Plagas (m3) 52,566.00
Legal (m3) 1,414,952.00

28.80 24.30 46.90 5.32 68.65
Ilegal (m3) 27,753,445.00

11.61 0.30 14.11
Conferas (m3) 407,438.00
Latifoliadas (m3) 343,836.00
Mixto (m3) 663,678.00
Conferas (m3) 1,477,152.00
Latifoliadas (m3) 19,051,450,00
Mixto (m3) 3,223,145.00
Mangle (m3) rboles fuera del bosque (m3) 84,640.00 3,917,058.00
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2009.
72
3.2.2.2 Importancia de los bosques para el subsistema social Distribucin primaria del ingreso y generacin de empleo Los impactos sociales de las actividades forestales en el pas pueden ser descritos a partir de dos indicadores-seal: i) distribucin primaria del ingreso (PIB forestal), que se refiere a uno de los enfoques de clculo del PIB. Refleja la remuneracin de los asalariados ms los impuestos netos de subvenciones sobre la produccin y las importaciones, ms el excedente de explotacin e ingreso mixto, y muestra la distribucin del ingreso; y ii) generacin de empleo. Para el primero de los casos, el Cuadro 6 muestra que durante el ao 2006 nicamente el 5% del PIB forestal fue destinado para sueldos y salarios. Para el segundo caso generacin de empleo, la actividad forestal ocup a ms de medio milln de personas anualmente, distribuidas de la siguiente manera: asalariados (7%); empleadores, patronos y no remunerados directos (3%) y trabajadores por cuenta propia (90%). Ambas seales reflejan la limitada capacidad de la industria forestal actual, y del funcionamiento y competitividad de la cadena forestal en su conjunto, donde prevalece la produccin por cuenta propia y el subempleo. Asimismo, alertan al fisco sobre la eventual evasin de im-
puestos que pueda estar generando la actividad, en su conjunto. Dependencia del bosque A pesar de esto, el bosque es importante para una alta proporcin de la poblacin, sobre todo para los pobres y pobres extremos, para quienes el bosque no es slo fuente de lea y madera, sino tambin de alimentos, medicamentos y materiales de construccin. Los datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006 (Instituto Nacional de Estadstica, 2006) muestran que el 74% de la poblacin tiene un vnculo directo con el bosque, y de sta el 45% vive en condiciones de pobreza y el 21% de pobreza extrema. Del total de pobres extremos, el 99% se vincula indirectamente con este recurso; mientras que para el caso de los pobres extremos es el 93%. Ms de la mitad de esta poblacin vinculada al bosque se ubica en el suroccidente y noroccidente del pas. Utilizacin de lea Al examinar el comportamiento de las empresas y de los individuos en el sector forestal, se observa que la lea constituye uno de los principales beneficios que la sociedad obtiene de los bosques. De acuerdo con los datos reportados por la ENCOVI 2006, el consumo anual de lea en el pas es de 20.6 millones de metros cbicos (m3), a razn de 1 a 3.5 m3/habitante/ ao (Cuadro 7).
73 73
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 7 Poblacin que consume lea en Guatemala, por departamento, ao 2006 (en metros cbicos y nmero de habitantes)
Poblacin total que consume lea rea Urbana 197,119 161,785 194,096 301,750 140,186 205,297 156,978 162,118 110,655 149,904 156,716 465,430 96,823 36,448 59,488 70,001 80,513 68,690 68,293 53,850 150,876 39,766 Rural 727,451 668,836 557,008 300,434 706,205 257,163 256,430 221,641 301,929 276,798 166,144 241,268 295,009 247,622 172,791 166,170 202,973 187,441 230,653 120,606 32,544 83,040 Total 924,570 830,621 751,104 602,184 846,391 462,460 413,408 383,759 412,584 426,702 322,860 706,698 391,832 284,070 232,279 236,171 283,486 256,131 298,946 174,456 183,420 122,806 Consumo per cpita (m/habitante/ao) rea Urbano Rural 2.1 1.1 1.9 0.9 0.7 0.9 1.0 1.3 1.7 0.7 1.2 0.5 0.7 0.5 0.8 0.9 1.0 1.2 0.4 0.6 0.9 0.5 1.0 3.9 3.8 2.8 3.5 1.7 2.9 2.9 3.0 2.2 2.4 3.1 1.8 2.1 2.2 2.9 2.9 2.1 2.0 1.7 2.0 2.7 2.2 2.7 Total 3.5 3.3 2.6 2.2 1.5 2.0 2.2 2.3 2.1 1.8 2.2 1.0 1.7 2.0 2.4 2.3 1.8 1.8 1.4 1.5 1.2 1.7 2.2
Consumo total de lea (m) Departamento rea Urbana 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Huehuetenango San Marcos Quich Quetzaltenango Alta Verapaz Chimaltenango Suchitepquez Totonicapn Petn 406,210 178,335 360,816 281,256 94,343 181,332 157,295 209,042 193,128 100,554 192,411 251,528 69,229 19,091 48,493 64,973 80,926 82,150 24,464 31,169 135,342 19,926 Rural 2,807,961 2,539,769 1,576,997 1,038,181 1,210,951 749,189 741,351 670,969 666,497 656,762 515,831 441,284 605,852 555,669 498,581 480,763 421,083 366,504 397,217 237,470 87,760 186,396 Total 3,214,171 2,718,104 1,937,813 1,319,438 1,305,293 930,521 898,646 880,011 859,625 757,316 708,242 692,812 675,080 574,760 547,074 545,735 502,008 448,655 421,682 268,639 223,102 206,322
10 Escuintla 11 Solol 12 Guatemala 13 Jutiapa 14 Chiquimula 15 Baja Verapaz 16 Retalhuleu 17 Santa Rosa 18 Jalapa 19 Izabal 20 Zacapa 21 Sacatepquez 22 El Progreso Total
3,182,013 17,453,035 20,635,048 3,126,782 6,420,156 9,546,938
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2006.
El 85% de este volumen se consume en el rea rural, especialmente en los departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Quich, Alta Verapaz y Quetzaltenango; el 15% restante se consume en el rea urbana, principalmente en Huehuetenango, Quich, Quetzaltenango, Guatemala y Totonicapn. Un 74% de la poblacin depende de la lea, de la cual el 67% se encuentra en el rea rural y 33% en el rea urbana.
En orden de importancia, los departamentos que ms consumen lea son Huehuetenango, Alta Verapaz y San Marcos; as como las reas urbanas de Guatemala, Quetzaltenango y Chimaltenango. Respecto al acceso a la lea, un cuarto de los hogares urbanos y tres cuartos de los rurales la compran. La mayora de los hogares del rea rural la recolectan (91%) o la obtienen regalada (88%).
74
Frente a los altos niveles de pobreza y la fluctuacin de precios del gas licuado de petrleo, las necesidades de lea y madera para uso rural no industrial, obtenidos mediante la extraccin ilegal y no controlada, tienen un impacto creciente en la permanencia de los bosques. Para estudiar los patrones de uso y dependencia de la lea a nivel domiciliar, el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la UniRecuadro 8
versidad Rafael Landvar realiz una investigacin en dos municipios del pas durante el ao 2006 (URL, IARNA, 2007) (Vase Recuadro 8). El estudio destaca que: i) los hogares rurales son los principales demandantes de la lea, ii) prevalece un uso ineficiente del bosque, y iii) los ecosistemas que experimentan mayor fragmentacin son aquellos que contienen especies de Quercus y Pinus.
Caractersticas del consumo de lea a nivel domiciliar en dos municipios de Guatemala
Para entender el fenmeno del uso de lea a nivel domiciliar, es necesario conocer las caractersticas del consumo, las formas de obtencin, as como el origen, distribucin y venta del producto. Una encuesta realizada en San Juan Sacatepquez y Tecpn Guatemala durante el ao 2006 demostr que la lea contina siendo la fuente principal de energa para la coccin de alimentos en las reas rurales, no as en las reas urbanas, en donde se observ su sustitucin por gas licuado de petrleo. La eficiencia del uso de la lea es mayor en las reas urbanas que en las rurales, donde todava son pocos los hogares que cuentan con una estufa mejorada o ahorradora de energa. Respecto a la preferencia de especies para lea, el encino ( Quercus spp.) es el ms demandado, seguido por el pino ( Pinus spp); aunque el ilamo ( Alnus spp) tiene mayor demanda en la regin de Tecpn Guatemala. La estrategia de mercado de otras especies poco requeridas es a travs de su combinacin en el proceso de comercializacin, lo cual es ms usual en San Juan Sacatepquez. En las actividades de recoleccin participa todo el ncleo familiar, lo cual fue observado en el muestreo de campo. Sin embargo, para el caso de Tecpn Guatemala, cuando el entrevistado fue hombre, ste se atribuy esa funcin (52%); mientras que si la entrevistada fue la mujer, sta reconoca ms su participacin y la de sus hijos. Las presiones sobre el bosque natural se evidenciaron ms en San Juan Sacatepquez que en Tecpn Guatemala, en donde las plantaciones, los remanentes de aprovechamientos forestales y las ramas (verdes o secas) satisfacen una parte de la demanda. La demanda de lea para el municipio de Tecpn Guatemala se estim entre 110,992 a 140,992m3 por ao para los hogares y unos 1,524m3 para la pequea industria de alimentos. En el municipio de San Juan Sacatepquez el consumo de lea se estim entre 147,525 a 184,542m3 por ao para los hogares y unos 220m3 de lea para la pequea industria de tortilleras y panaderas. El consumo per cpita de lea vari en cada sitio de estudio entre 1.28 a 2.06m3/habitante/ao. Las comparaciones entre los dos sitios de estudio evidencian mayores dificultades para el abastecimiento de lea en San Juan Sacatepquez, atribuido a las limitantes de acceso al bosque, la baja actividad de recoleccin y a una mayor demanda. Entre las medidas de poltica pblica para abordar esta problemtica se propone promover el uso ms eficiente del recurso energtico e incentivar el establecimiento de plantaciones con objetivos de produccin de lea.
Fuente: URL, IARNA, 2007.
75 75
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 3.2.2.3 Importancia de los bosques en el subsistema natural Existen diversos mtodos para clasificar los beneficios que brindan los bosques (Amacher, Ollikainen & Kosela, 2009 y Pagiola, Bishop y Landell-Mills, 2006). Uno de los ms difundidos es el que distingue entre los diferentes beneficios segn su contribucin directa o indirecta- al bienestar humano y si involucran o no el consumo de los bienes naturales. Independientemente del marco de referencia que sea utilizado, Pagiola, Bishop y Landell-Mills (2006) destacan que los servicios ambientales son una de las razones ms importantes para conservar los bosques o para promover su gestin. Sumidero de carbono Uno de los servicios que brindan los ecosistemas forestales es el de funcionar como sumidero (eliminacin neta de CO2 atmosfrico) cuando existe un aumento de carbono retenido en la misma vegetacin forestal. La Figura 27 muestra el balance neto de carbono, calculado por BANGUAT y URL, IARNA (2009) a partir de la suma de todos los cambios en las existencias de carbono contenido en la madera en pie (mtodo del inventario), durante el ao 2006. El balance registra el carbono disponible y las tasas de absorcin y liberacin de dixido de carbono (CO2) en los bosques naturales, las plantaciones, los rboles fuera del bosque y los arbustos. Segn esto, los bosques en Guatemala tenan almacenados un poco ms de 276 millones de toneladas de carbono (equivalentes a 1,019 millones de toneladas de CO2) en el ao 2006. Si bien estos datos constituyen una simplificacin de flujos (valos) y reservas (rectngulos) de carbono, es importante hacer notar el efecto de las perturbaciones al ciclo del carbono (reducciones) derivada de la modificacin de la estructura y distribucin de los bosques naturales (93.76%) y de los rboles fuera del bosque (5.71%), provocada por el cambio en la utilizacin de la tierra, la cual redujo la capacidad fotosinttica en la vegetacin forestal y caus la liberacin simultnea de grandes cantidades de carbono (4.5 millones de toneladas de carbono, equivalentes a 62 millones de toneladas de CO2) acumuladas durante largos perodos de tiempo en la madera en pie. Aunque la variacin del inventario fue nicamente de 0.44% (1.2 millones de toneladas de carbono, equivalentes a 4.4 millones de toneladas de CO2), el balance entre los incrementos (sumidero) y las reducciones fue negativa. Ntese la importancia creciente de los arbustos (31.87%), como producto de la eliminacin de la vegetacin forestal. Segn Apps, Barnier & Bhatti (2006), un buen ordenamiento forestal es parte de la solucin para revertir este balance negativo, cuyo principal factor impulsor es la deforestacin. En tal sentido, la gestin sostenible de los bosques puede proporcionar una situacin que beneficie a todas las partes: mantenimiento de las existencias de carbono en ecosistemas forestales sanos, cuyo costo podra compensarse mediante la produccin continua de productos forestales, que por s mismos ayudaran a evitar nuevos aportes directos de carbono a la atmsfera.
76
Figura 27
Balance neto de carbono en los bosques de Guatemala en el ao 2006, en toneladas y porcentajes

E E E E 5.71 0.02 93.76 BN BP AFB 0.51 AB
92.88 BN
Inventario de apertura (t)
1.63
Reduccin (t) 4,516,164.00

-
Inventario de cierre (t) Variacin del Inventario (t) 1,225,732.00
92.53 BN
I I I
0.69 BP 3.35 AFB 3.08 AB 1.19
0.72 0.44 BP
E E E
276,590,259.00 Incremento (t) 3,290,432.00
275,364,527.00
3.29 AFB 3.47 AB
Leyenda: Flujos (porcentaje) Existencias (toneladas) Importacin (I) Exportacin (E)
64.65 BN I 2.23 BP 1.24 I AFB I 31.87 AB I
BN = Bosque natural BP = Bosque plantado AFB = rboles fuera del bosque AB = Arbustos
Aunque an es necesario profundizar en el estudio de las reservas y las transferencias conceptuales de carbono en los ecosistemas forestales y en el sector forestal de Guatemala, las series multianuales del balance neto de carbono (BANGUAT y URL, IARNA, 2009) revelan que la tasa de deforestacin anual es responsable de que los bosques pasen de ser un importante sumidero (eliminacin neta de CO2 atmosfrico) a una pequea fuente de CO2 atmosfrico (variacin del inventario).
sobre stos ha conducido a la prdida y degradacin de los ecosistemas forestales. En su ensayo acerca de las implicaciones de la investigacin sobre deforestacin en las medidas para promover la reduccin de emisiones procedentes de la deforestacin y la degradacin de los bosques, Kanninen, et al. (2007) mencionan que muchas de las causas subyacentes, o sea los factores de fondo que generan las causas directas de la deforestacin, se producen fuera del sector forestal, y como opciones de usos del suelo ms lucrativos que la conservacin de los bosques. Adems, los temas de degradacin (prdida parcial de biomasa debida a cortas u otras causas de extraccin de biomasa) y defores-
3.2.3 Deforestacin y degradacin de los bosques

A pesar de los beneficios directos e indirectos obtenidos de los bosques, la presin creciente
77 77
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo tacin (reduccin de la cubierta del dosel arbreo por debajo del 10%) han adquirido una importancia renovada en los medios de comunicacin y en los foros internacionales, por su importancia en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En su anlisis de la economa del cambio climtico, Stern (2007) hace nfasis en la prevencin de la deforestacin como uno de los cuatro elementos clave para los futuros marcos internacionales sobre este tema. Adaptando el modelo de Kanninen, et al. (2007) al contexto nacional, las causas de la deforestacin y degradacin de los bosques caben en dos categoras. La primera se refiere a las causas directas: tala de rboles y degradacin de la tierra. La segunda incluye factores sociales de fondo que generan las causas directas. De acuerdo con ello, las fuentes de deforestacin y degradacin de los bosques son: Pobreza extrema, particularmente en zonas de difcil acceso y en comunidades indgenas, donde la rentabilidad de la agricultura y otras fuentes de ingreso econmico son limitadas. Desempleo o empleo con remuneraciones por debajo del monto que permite cubrir la canasta bsica. Prcticas tradicionales de roza, tumba y quema. Problemas de derechos de propiedad sobre el uso de los bosques. Expansin de las reas de cultivo, incluidos aquellos que le permiten a la poblacin abastecerse de fuentes energticas alternativas. Cultivo, trnsito y trfico de drogas en las zonas forestales y la inaccesibilidad fsica a algunas reas. Pobre valoracin de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales. Deterioro de las iniciativas comunitarias y municipales para el manejo de los bosques. En general, la ausencia de una visin nacional para la gestin sostenida de los bosques, como bienes pblicos.
3.2.3.1 Cambios en el uso de la tierra En su anlisis sobre las causas de la deforestacin y sus eventuales repercusiones en la prdida de la biodiversidad en Guatemala, Loening y Markussen (2003), citando a Schwartz (2000), mencionan que histricamente la transformacin de zonas forestales a zonas de produccin agrcola ha jugado un papel fundamental en la conversin de los ecosistemas forestales en Guatemala. Las reas boscosas del pas se han percibido como una reserva de tierras para la expansin del sector agropecuario, especialmente. La Figura 28 muestra que la diferencia entre la superficie final y la superficie inicial de bosques durante el perodo comprendido entre los aos 1950 a 2002, fue de 50%; perodo durante el cual las reas dedicadas a agricultura, pastos y otros usos se incrementaron en 39%, 6% y 5%, respectivamente. En todos los casos, en detrimento de reas boscosas.
78
Figura 28
Cambios en el uso de la tierra segn tipo de vegetacin o uso, periodo 1950-2002, en millones de hectreas
12 10 Millones de hectreas 8 6 4 2 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002 Quinquenio
Bosque Tierra agrcola cultivada Pastos Otro
3.2.3.2 Deforestacin Se estima que la cobertura forestal en el ao 1950 era de 6,973,924 ha. Tomando este dato como lnea base, el ndice de cambio de cobertura se ubic en 84% en el ao 1975, 77% en el ao 1985, 68% en el ao 1995 y 58% en el ao 2005. Durante estos aos la Figura 29
deforestacin absoluta oscil entre 60,000 y 70,000 ha/ao, una prdida acumulada de 2,958,826 hectreas (ha) de bosque. Con el incremento de la poblacin, la disponibilidad de bosques por habitante tambin se ha reducido sustancialmente, de 2.22 ha a 0.39 ha; un ndice de cambio de 0.18, respecto del ao base (Figura 29).
Cambios en la cobertura forestal de Guatemala, periodo 1950-2005, en millones de hectreas y hectreas por habitante
8 7 Millones de hectreas 6 5 4 3 2 1 0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Cobertura forestal total Cobertura forestal por habitante
2.5 2 1.5 1 0.5 0 Hectreas por habitante
Ao
79 79
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Respecto a la tasa de deforestacin, la Figura 30 muestra que la deforestacin es alta, con una prdida del stock forestal (existencias) cercano a 1.5% anual, la tasa ms alta desde el ao 1970, cuando la deforestacin aument exponencialmente como producto de la habilitacin y colonizacin de nuevos territorio, as como la demanda de alimentos de una poblacin creciente.
Figura 30
Deforestacin quinquenal estimada, periodo 1950-2005, en miles de hectreas y porcentaje de las existencias
100
1.8%
80 Miles de hectreas
1.4%
40
0.6%
Tasa de deforestacin (miles de ha)
20
Tasa de deforestacin (% del stock del ao)
0.2%
0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Ao
-0.2% 2005
En trminos monetarios, el valor de la destruccin de los bosques es superior al valor de la madera en pie, pues se est perdiendo el potencial de los ecosistemas para generar rentas en forma infinita. Adems de las consideraciones econmicas y sociales, la deforestacin tambin es una fuente importante de emisiones de gases de efecto invernadero, por lo que el manejo sostenible de los bosques ha sido propuesto como una de las medidas menos costosas para mitigar el cambio climtico (Stern, 2007). Segn FreerSmith, Broadmeadow & Lynch (2007), al eliminar la vegetacin forestal y sustituirla por otra
cubierta superficial, se genera un cambio en la utilizacin de la tierra que produce efectos en el ciclo del carbono por medio de la prdida de la capacidad fotosinttica en esta vegetacin y la liberacin simultnea de grandes cantidades de carbono acumuladas en los ecosistemas forestales durante largos perodos de tiempo. Al considerar el impacto ecolgico de la deforestacin y la degradacin, entre los aos 1950 y 2003, la superficie cubierta con mangle, latifoliadas, mixtos y conferas se redujo en 62%, 36%, 34% y 29%, respectivamente (Figura 31).
80
Porcentaje
60
1.0%
Figura 31
Degradacin de los tipos de bosque, periodo 1950-2003, en millones de hectreas
8 6
Millones de hectreas
4 2 0 -2 -4
1950 2003 1950-2003
Total 6,973,923.38 4,206,880.24 -2,767,043.14
Latifoliadas 5,100,662.11 3,246,358.96 -1,854,303.15
Mixtos 977,988.46 649,186.92 -328,801.54
Conferas 418,084.07 297,138.07 -120,946
Mangle 189,115.65 70,981.45 -118,134.2
Ao/perodo, total (ha)
En trminos de porcentaje anual de deforestacin (prdida de bosque de una regin en particular en proporcin a su superficie de rea de bosque remanente), la situacin de Guatemala es grave, comparada con el resto de pases de Figura 32
Amrica Latina y el Caribe. La Figura 32 muestra que despus de Honduras, Ecuador, Nicaragua y El Salvador, Guatemala tiene una de las mayores concentraciones de reas con cambios rpidos en la cobertura del suelo.
Proporcin de la superficie cubierta por bosques y variaciones acumuladas en los pases de Amrica Latina y el Caribe
100 90 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10
H on E du N cu ras ic a zu El ar do el a r a G Sal gu (R U va a ep A d T b Pa E or lic ra MA a gu L Bo a A liv H y ar ait ia na D Bra de om s ) il i n C M ica os xi ta co R B ic Tr in Ar oli a id ge via ad n y tina To ba Pa Pe go Sa na r n Ja m Vi ce C ma nt ol ic e om a y bi la a s G Ch ra ile na di U Cu nas ru b g a G ua Re Su uya y p rin na bl ic am a D Be e om lic e An S Ba inic tig an ha an m Sa ua ta a a in y Lu s t K B c itt arb a s u y d G Ne a r Ba ana vis rb da ad os Ve ne
Proporcin de la superficie cubierta por bosques (2005) Variacin acumulada de la superficie de bosques (1990-2005)
-10 -20 -30 -40
Fuente: Elaboracin propia, con base en CEPAL, 2008.
81 81
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 3.2.3.3 Extraccin ilegal de madera Guatemala est utilizando sus bienes forestales de manera insostenible. La deforestacin es alta, el aprovechamiento de la madera sobrepasa el incremento natural y en su mayora es realizado de forma ilegal o no autorizada (95.15% en trminos absolutos y nacionales). A la fecha, existen tres investigaciones de carcter parcial que ilustran el problema de la extraccin ilegal, ya sea a nivel de un producto especfico o a nivel de ciertas localidades. La primera, realizada por Arjona (2003), seala que la tala ilegal con fines de produccin maderable representa del Recuadro 9 30% al 50% del volumen de madera comercial cosechado. La segunda, realizada por Kiuru (2003) indica que ms del 50% de la madera comercializada en los mercados locales de Quetzaltenango y Huehuetenango es ilegal. La tercera, realizada en los municipios de Tecpn en Chimaltenango y San Juan Sacatepquez en Guatemala (URL, IARNA, 2008), demuestra que de la totalidad de la troza ingresada y procesada en los aserraderos de esa regin, 66.1% y 77% provena de talas no controladas, respectivamente. Respecto de la lea, el 75% de lo extrado tambin tuvo su origen en talas no controladas (vase Recuadro 9).
El control de la extraccin ilegal de madera, una tarea pendiente en Guatemala
La legislacin forestal de Guatemala define la extraccin ilegal como las acciones de talar rboles sin autorizacin correspondiente, sobre aprovechamientos derivados de una aprobacin, cambio de uso de tierras cubiertas de bosque sin autorizacin, la tala de rboles de especies protegidas... , tipificndose como una falta o un delito en contra de los recursos naturales de acuerdo con la magnitud del dao causado. La extraccin ilegal parece ser el origen de una proporcin importante (aunque an desconocida) de los productos de madera que se venden en los mercados nacionales e internacionales (Smith, 2002). El valor mundial de mercado de las prdidas causadas por la tala ilcita de bosques se estima en ms de US$10,000 millones. Se calcula, por ejemplo, que en la Amazonia, el 80% de la cosecha de madera es ilcita (Banco Mundial, 2004). La tala y el comercio ilegal de madera representan un grave problema para el sector forestal de Centroamrica. Estudios realizados en Honduras reportan que la tala no controlada contribuye al aumento de la vulnerabilidad, al clientelismo y la corrupcin de las instituciones gubernamentales (Del Gatto, 2002); en Costa Rica se seala que la tala ilegal contribuye a la reduccin de los bosques, y amenaza su funcin ecolgica, provoca prdida de biodiversidad, genera una competencia desleal y constituye un desincentivo para los propietarios de bosques que desean manejarlos sosteniblemente (Centro Tropical de Investigacin y Enseanza, 2001). En Guatemala, una investigacin conducida por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (URL, IARNA, 2008) para estimar la tala no controlada, analizando cambios de cobertura, as como estimaciones de oferta y demanda de madera, determin que en el municipio de Tecpn, Chimaltenango, durante el ao 2005, del flujo total de productos forestales utilizados (141,584 m3), el 89.9% fue producto de talas no controladas. De esto, el 10.8% correspondi a la madera y 75.4% a la lea. Del total de troza procesada en los aserraderos, se estim que un 66.1% fue producto de talas no controladas. De igual forma, se realizaron estimaciones para el municipio de San Juan Sacatepquez, en el departamento de Guatemala, donde un 87.7% del flujo total de productos forestales corresponde a tala no controlada y solamente un 12.3% a tala controlada, correspondientes a 152,628 m3 y 21,401 m3, respectivamente. En cuanto a la distribucin por productos, la madera constituye el 4.65% y la lea el 78.9%; el resto est compuesto por desperdicios, restos de aserro y carbn. Del total de troza procesada en los aserraderos y carpinteras, se estim que un 23% y 77%, respectivamente, provenan de tala no controlada. En el mbito municipal, las prdidas fiscales por aprovechamiento ilcito de madera en la industria primaria y lea se estimaron en alrededor de 4 y 2.3 millones de quetzales para los municipios de Tecpn y San Juan Sacatepquez, respectivamente.
Fuente: URL, IARNA, 2008.
82
3.2.3.4 Frentes de deforestacin Las cifras de la deforestacin hasta aqu presentadas son reveladoras. Los ecosistemas forestales se deterioran en forma creciente sin que los responsables de la poltica sectorial y econmica reaccionen ante la amenaza de la inestabilidad territorial y climtica y de la inseguridad nacional. En esta edicin del Perfil Ambiental de Guatemala se presenta informacin sobre los focos de deforestacin nacional o frentes de deforestacin crtica, con el propsito de que quienes toman las decisiones y establecen las polticas cuenten con la informacin necesaria para tomar medidas correctivas que permitan enfrentar
este problema con medidas acordes a su dimensin. Determinados a partir de las densidades de deforestacin por kilmetro cuadrado durante el perodo 1991-2001, los datos del Cuadro 8 muestran que existen cinco frentes de deforestacin que explican el 39% de la deforestacin y degradacin de los bosques en Guatemala: Petn Sur, La Libertad y Montaas Mayas (Petn); Cuchumatanes Norte (Huehuetenango) y Manabique (Izabal). Si bien constituyen nicamente una dcima parte de la superficie terrestre del pas, estos frentes son los principales focos de atencin para la disminucin de la presin sobre los bosques.
Cuadro 8
Frentes de deforestacin crtica en Guatemala, perodo 1991-2001 (hectreas)

Superficie de los frentes (ha) (%) 10.16 4.62 4.04 1.50 0.60 0.60 0.46 0.46 11.22 (ha) 257,949 129,823 89,194 38,932 12,683 12,683 10,207 10,207 280,839 Deforestacin y degradacin Total (%) 35.97 18.10 12.44 5.43 1.77 1.77 1.42 1.42 39.16 En reas protegidas (ha) 132,217 43,547 63,220 25,450 0 0 5,998 5,998 138,215 (%)a/ 11.95 33.54 70.88 65.37 0.00 0.00 11.98 58.77 49.22 3.2 Bosque: la piedra angular de la estabilidad territorial
Frentes de deforestacin
Petn I. Petn Sur II. La Libertad III. Montaas Mayas Huehuetenango IV. Cuchumatanes Norte Izabal V. Manabique Total
1,106,132 502,667 440,072 163,393 65,655 65,655 50,079 50,079 1,221,866
Fuente: Elaboracin propia con base en UVG, INAB y CONAP , 2006.
/ Calculado como la razn entre la superficie total de los frentes y la superficie de los frentes en reas protegidas.
83 83
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Respecto a la superficie de los frentes, aunque los correspondientes a los Cuchumatanes y Manabique parezcan de menor relevancia, sus extensiones superan los 500 km2 cada uno. Sin embargo, el mayor desafo se encuentra en los frentes de Petn, en donde se registra el 35.97% de la deforestacin (91.85% de la deforestacin del total de los cinco frentes). La huella de los frentes de deforestacin es mayor cuando se considera su impacto en los bienes y servicios que las reas protegidas proveen. El 49% de la deforestacin ocurre en dichas reas, principalmente en la jurisdiccin de los frentes de La Libertad (71%) y Montaas Mayas (65%). Adems de los cinco frentes mencionados, la deforestacin y la degradacin de los bosques tambin se manifiesta en otros 97 focos, principalmente en el norte, noroccidente y nororiente del pas, cuyas extensiones oscilan entre 30 a 283 km2 y explican otro 11.64% del fenmeno. El 49.2% restante se registra en los pequeos focos de degradacin paulatina que se encuentran fuera de estos dos frentes de deforestacin principal, fundamentalmente en el centro del pas, presionando los remanentes de bosque de pino y encino (Figura 33). Para combatir la deforestacin y la degradacin de los bosques en estos frentes se requieren estrategias diferenciadas y orientadas a resolver los problemas en cada uno de ellos. Mientras que en las reas que registra un de sequilibrio entre el desarrollo forestal y el agropecuario se requerir de diversas acciones como el ordenamiento territorial, la proteccin contra incendios y la promocin del manejo forestal sostenible; en las reas pequeas de deforestacin paulatina ser necesario promover la integracin de los habitantes de las zonas rurales al proceso de desarrollo nacional y a la aplicacin de una silvicultura adecuada, que les asegure un acceso sostenido a materiales de construccin y lea.
84
Figura 33
Frentes de deforestacin crtica en Guatemala
85 85
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 3.2.3.5 Incendios forestales Los incendios forestales constituyen otra causa de deforestacin y degradacin de los bosques. Aunque existe un subregistro del nmero, ubicacin y superficie impactada por los incendios, se sabe que entre los aos 2000 a 2008, han sido impactadas 278,264 hectreas de bosque. Este impacto incluye: prdida total, perturbacin de copas o ambas. El Cuadro 9 muestra que los incendios han ocurrido principalmente en los departamentos de Petn (56%), Zacapa (8%), Quich (6%) y Jalapa (5%).
Cuadro 9
Superficie impactada por incendios en la cobertura vegetal, por departamento, periodo 2000-2008 (hectreas)
Ao 2000 1,243 1,938 1,059 1,196 659 67 1,908 590 245 1,224 142 33,007 629 3,721 0 128 325 175 563 0 584 4,003 2001 146 1,278 753 3,883 689 6 706 701 130 1,710 525 185 630 1,876 0 104 182 1,150 708 0 742 2,664 2002 143 1,160 1,281 668 1,043 243 453 720 9 1,137 643 610 734 3,855 0 51 247 387 394 1 173 3,986 17,938 2003 244 2,765 45 470 919 55 102 533 152 625 136 48,370 184 1,146 113 61 81 217 307 0 207 3,388 60,119 2004 0 296 208 450 33 85 130 217 10 543 98 5 46 323 0 33 57 1,233 322 0 134 2,482 6,703 2005 0 759 2,750 711 546 350 251 587 44 1,002 27 22,605 342 1,262 0 351 40 173 617 6 551 1,184 34,157 2006 0 1,100 361 1,002 547 42 1,341 1,142 0 3,442 241 566 259 845 0 1,038 118 321 155 0 866 1,493 14,880 2007 63 1,352 809 1,817 885 0 414 502 47 1,400 17 43,837 178 1,128 0 43 244 786 129 0 452 1,927 56,028 2008 153 925 584 357 583 0 1,649 374 0 2,930 280 5,578 66 1,327 0 69 191 0 202 0 351 646 16,266
Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa Totala/
53,405 18,768
Fuente: INE, 2009 e INAB, 2008.

a
/ Los enteros presentados corresponden al redondeo de la cifra total.
86
Se ha reconocido que el aumento de la frecuencia y la gravedad de los incendios forestales constituye uno de los desafos ocasionados por el cambio climtico. De acuerdo con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (2002), existe una estrecha relacin entre las condiciones atmosfricas (persistencia de das de lluvia, escasa nubosidad diurna y nocturna, radiacin solar intensa y duradera, persistencia de vientos fuertes, etc.) y la ocurrencia de los incendios en la cobertura vegetal. La Figura 34 muestra la superficie
afectada por incendios en el periodo de 1997 a 2008 en Guatemala y el comportamiento del ndice Ocenico de El Nio (ONI), que se basa en las principales mediciones de la temperatura superficial del mar (TSM) en la Regin Nio 3.4, para el monitoreo, evaluacin y prediccin del ENOS (El Nio Oscilacin del Sur). Las relaciones entre el ONI y los incendios se explica porque al incrementarse la temperatura del aire, la radiacin y el viento, la humedad desciende, la vegetacin se seca y se calienta, alcanzando temperaturas prximas a su combustin.
Figura 34
Superficie afectada por incendios y el ndice Ocenico de El Nio (ONI), para los aos 1997-2008
3 2.5 2 ndice Ocenico del Nio 1.5 1 0.5 0 -0.5 -1 -1.5 -2 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
800,000.0 700,000.0 600,000.0 500,000.0 400,000.0 300,000.0 200,000.0 Hectreas
0.0
Ao
Incendios Jun-Ago Dic-Feb Jul-Sep Ene-Mar Ago-Oct Feb-Abr Sep-Nov Mar-May Oct-Dic Abr-Jun Nov-Ene May-Jul
Fuente: Elaboracin propia con datos de NWS, CPC, 2009; INAB, 2008 y CONAP , CEMEC, SIPECIF & WCS, 2009.
87 87
100,000.0

El verdadero valor agregado forestal triplica la contribucin del bosque que registra el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Sin embargo, la depreciacin de este capital natural ocurre a razn de 0.96% del PIB, un equivalente cercano al 30% del valor agregado forestal y casi la totalidad del valor registrado por el SCN. No obstante los grados de depreciacin, las inversiones pblicas destinadas a la administracin de los bosques equivalen nicamente al 10% de sta. Aunque el Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) ha sido un instrumento importante para propiciar la recuperacin de las masas forestales con fines de transformacin industrial, es imprescindible la promocin de inversiones privadas para el manejo forestal sostenible en los bosques existentes, en plantaciones con fines comerciales y ambientales, as como en industrias que aprovechen la materia prima que proviene de fuentes manejadas sosteniblemente. Pese a la contribucin anual de los bosques al bienestar de los guatemaltecos, stos se pierden exponencialmente desde el ao 1950, y en ningn momento se registra una estabilizacin de la tasa de deforestacin (1.53%/ao) o se revierte la curva de prdida. De continuar esta tendencia, para el ao 2015 Guatemala tendr una cobertura de 25%. La deforestacin y degradacin de los bosques ha significado una prdida cuantiosa de volmenes de madera, que en otro contexto habran podido generar un desarrollo forestal industrial de importancia. Sin embargo, la industria ha aprovechado marginalmente la materia prima disponible, con un porcentaje muy bajo de transformacin. Los bosques sucumben ante la demanda creciente de lea y la extraccin ilegal de madera.
Estos datos son reveladores pues ponen en juego la productividad futura del pas. En este sentido, los frentes de deforestacin crtica presentados en esta edicin del Perfil Ambiental de Guatemala son un insumo para que los responsables de la poltica econmica y ambiental del pas apliquen las medidas correctivas necesarias para atender el problema, que entre otras cosas deberan de orientarse a: i) reducir las presiones directas e indirectas de la deforestacin; ii) valorar los recursos forestales considerando los productos maderables, no madereros y los servicios ambientales; iii) promover la inversin privada en el manejo forestal sostenible; iv) promover las asociaciones pblicas y privadas para el manejo y conservacin de los bosques y sus servicios; v) reducir las actividades ilegales; vi) fortalecer los espacios de descentralizacin y los mecanismos de cooperacin entre propietarios y poseedores; vii) mejorar la eficacia de la administracin pblica (INAB y CONAP , principalmente); y viii) mejorar la capacidad de los funcionarios pblicos y del sector privado con educacin, capacitacin e investigacin. Los frentes de deforestacin crtica identificados constituyen reas con alto riesgo de deforestacin y contenido de carbono, sobre los cuales es necesario disear un marco de accin nacional para reducir las emisiones procedentes de la deforestacin y la degradacin de los bosques. Finalmente, el ordenamiento sostenible de los bosques en Guatemala es impostergable para reducir su vulnerabilidad al cambio climtico, pues las consecuencias sobre los bienes y servicios forestales tendrn impactos sociales y econmicos de gran alcance para las poblaciones que dependen de los bosques. Ms que soluciones tcnicas al problema, las medidas de adaptacin tambin requieren de atencin en las dimensiones humanas e institucionales.
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91 91

3.3.1 Introduccin
La posicin geogrfica de Guatemala, sus diferentes climas y microclimas y su variabilidad fisiogrfica, entre otros factores, crearon condiciones adecuadas para el desarrollo de diversas formas de vida. Cada uno de los subsistemas del sistema socioecolgico encuentra en la diversidad biolgica elementos necesarios para su buen desempeo. Para el subsistema natural, la diversidad biolgica es la fuente de genes y especies, que a su vez son componentes esenciales de los ecosistemas. Para el subsistema social, es la base para satisfacer necesidades materiales Figura 35
y espirituales. Para el subsistema econmico representa la base fundamental que permite el flujo de bienes y servicios que viabilizan cada actividad productiva (mejora y diversificacin de cultivos agrcolas, desarrollo medicinal, elementos paisajsticos para la industria turstica, entre otros). Para el subsistema institucional, es objeto, tanto como bien de beneficio pblico, como para la emisin de polticas pblicas con miras a optimizar sus beneficios sociales sin provocar su deterioro irreversible. Para el anlisis de la diversidad biolgica se seleccionaron los indicadores-seal que se muestran en la Figura 35. En esta ocasin, los indicadores-seal se concentran en el subsistema natural y en las interacciones entre ste y los subsistemas econmico, social e institucional. Para conocer otros aspectos ligados a la biodiversidad se recomienda consultar las versiones previas del Perfil Ambiental de Guatemala (URL, IARNA e IIA, 2004; URL, IARNA e IIA, 2006).
Los indicadores-seal seleccionados para el anlisis de la diversidad biolgica
Institucional
Econmico
Social
Amenazas a las especies Dinmica de cobertura vegetal en ecorregiones Cambios de cobertura vegetal en zonas ncleo, entorno y corredores biolgicos
Amenazas a las especies Dinmica de cobertura vegetal en ecorregiones Cambios de cobertura vegetal en zonas ncleo, entorno y corredores biolgicos
Natural
Anlisis de ecorregiones Riqueza de especies Riqueza de especies endmicas
Nmero y extensin de reas protegidas Representatividad de ecorregiones en el SIGAP Efectividad de manejo de reas protegidas
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El primer aspecto que se analiza es el estado de la diversidad biolgica del pas y las amenazas a sta. Se presentan indicadores actualizados de los dos Perfiles Ambientales anteriores (URL, IARNA e IIA, 2004; URL, IARNA e IIA, 2006). Los indicadores utilizados para el anlisis son: nmero de ecorregiones y su extensin, nmero de especies, nmero de especies endmicas, deforestacin en las ecorregiones y nmero de especies amenazadas de extincin. El segundo aspecto que se analiza es la conservacin de la diversidad biolgica. Puesto que la principal poltica de conservacin en Guatemala ha sido la declaracin y administracin de reas protegidas, se presenta la superficie y el nmero de reas protegidas que han sido declaradas hasta el ao 2008 como indicadores, y se describen algunos elementos institucionales sobre su administracin. Por ltimo, se analiza la efectividad de la conservacin en Guatemala, para lo cual se presentan seis indicadores: representatividad de ecorregiones en el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), efectividad de manejo de las reas protegidas, cambios de cobertura vegetal en reas protegidas de categora de manejo I y II 14, cambios de cobertura vegetal en cinturones de 1 y 10 km alrededor de esas dos categoras, y cambios de cobertura vegetal en corredores biolgicos.
3.3.2 Estado y amenazas de la diversidad biolgica en Guatemala

Uno de los indicadores para expresar la diversidad biolgica, en trminos de ecosistemas, es el nmero de ecorregiones. La Figura 36 muestra las ecorregiones de Guatemala, segn WWF (2001), as como la superficie de cada una. Se puede ver que las dos ecorregiones con mayor superficie son los bosques hmedos de Petn-Veracruz y los bosques de pino-encino de Centroamrica. Catorce ecorregiones en un pequeo territorio de apenas 0.5% de la superficie del planeta, indican que Guatemala es un pas muy diverso en ecosistemas, si se compara con otras regiones. Por ejemplo, en la regin suramericana, Per, con un territorio de 1,285,215 km2, lo que representa el 5.9% de la superficie del planeta, posee slo 11 ecorregiones (Dinerstein et al., 1995). Esta alta diversidad de ecosistemas ha hecho posible tambin una alta riqueza y diversidad de especies vegetales y animales. El nmero de especies de fauna vertebrada registrado para Guatemala es de aproximadamente 3,025. Se reportan 6,733 especies de flora, de las cuales el 15% son endmicas (Cano, 2006 y Joln, 2007). Respecto a la fauna invertebrada, los insectos cuentan con aproximadamente 100,000 especies (CONAP , 2006a). En el Cuadro 10 se presenta la riqueza de especies en algunos tipos de flora y fauna, destacando el nmero de especies endmicas.
14. La categora de manejo I tiene como propsito perpetuar en estado natural muestras representativas de regiones fisiogrficas, comunidades biticas y recursos genticos. El criterio bsico de manejo es mantener los recursos en estado natural. La categora de manejo II se establece para la conservacin y proteccin de los valores naturales y culturales; el criterio de manejo es provocar los menores impactos humanos sobre los recursos (ver URL, IARNA e IIA, 2006).
93 93
Figura 36
Ecorregiones de Guatemala
Fuente: Elaboracin propia 2008 con base en WWF, 2001.
94
Cuadro 10
Riqueza de especies de flora y fauna en Guatemala y nmero de especies endmicas

Nmero estimado de especies 81 580 110 88 23 770 148 54 44 105 182 722 244 142 243 1,033 123 169 5 3 6 41 8 4 9 15 46 1 3 45 25 17 11 Especies endmicas
Grupo Flora Hepticas y antocerotes Musgos Helechos Arceas Agavceas Orqudeas Bromelias Murdagos Cactos Asclepiadiceas Solanceas Fauna Aves Mamferos Anfibios Reptiles Peces Gasterpodos Bivalvos Vinagrones (arcnidos) Insectos Ambiplgidos Liblulas Fulgridos Escarabajos tigre Cerambcidos Paslidos Escarabajos Chrysina Mariposas Stenuchidos Mariposas Pericopinae Mariposas esfngidas Mariposas nocturnas Moscas estrebilas Moscas
Fuente
Freire, 2006 Salazar de Gracia y Chung, 2006 Azurdia, 1989 en CONAP , 2006 a Croat y Vannini, 2006 Garca-Mendoza, 2006 Dix y Dix, 2006 a Dix y Dix, 2006 b Pll, 2006; Lpez-Selva, Joln y Lpez, 2007 Arias y Vliz, 2006 Stevens y Montiel, 2006 Knapp, Stafford y Martnez, 2006 Joln, 2006; Eiserman y Avendao, 2006 Acevedo, 2006 Acevedo, 2006 Kihn, Cano y Morales, 2006; Lpez-Selva, Joln y Lpez, 2007 Prado, 2006 Prado, 2006 Vquez y Armas, 2006 a 3.3 La diversidad biolgica: patrimonio fundamental para el desarrollo nacional Joln, 2006; Prez et al., 2005
7 213 29 26 769 84 26 216 137 137 396 40 23 26 6 117 32 14 2
Vquez y Armas, 2006 b Gonzlez, 2006 Goemans, 2006 Huber et al., 2006 Hovore, 2006 Schuster, 2006 Monzn, 2006 Hernndez-Baz y Bailey, 2006 Bailey, Hernndez y Monzn, 2006 Monzn y Haxaire, 2006 Barrios, Mndez y Austin, 2006 Dick, 2006 Eckerlin, 2006
95 95
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo La diversidad natural de Guatemala es ms relevante al analizar la regin noroccidental, que incluye los departamentos de Quich y Huehuetenango. Aqu convergen 3 de las 14 ecorregiones del pas y 8 de las 14 zonas de vida. Esta regin alberga un total de 316 especies de flora: 22 arbreas, 50 arbustivas, 223 herbceas, 9 lquenes, 5 epfitas, 5 lianas y 2 parsitas (Vliz, 2000). De esta flora, 68 especies son endmicas. Otros datos para la regin incluyen 16 especies de arceas (Croat y Vannini, 2006), del 21% al 25% de especies de orqudeas reportadas para el pas (Dix y Dix, 2006a), cerca del 35% de las especies de bromelias (Dix y Dix, 2006b) y 11 especies del gnero Chrysina (3 endmicas) (Monzn, 2006). El departamento de Huehuetenango reporta cerca de 61 especies de anfibios, 127 de reptiles, 350 de aves y 64 de mamferos (Universidad de San Carlos de Guatemala, Centro de Estudios Conservacionistas, Centro de Datos para la Conservacin, 2000). Entre las amenazas a la diversidad biolgica, una de las principales es la prdida de cobertura forestal, que afecta la integridad de los ecosistemas y las especies mismas, tanto por eliminacin directa de stas o por la eliminacin de su hbitat. Con base en el estudio de la dinmica de la cobertura forestal elaborado por la Universidad del Valle de Guatemala (UVG), el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) para el perodo 1991-2001 (UVG, INAB y CONAP , 2006), se determin la tasa de deforestacin en las ecorregiones. Los resultados se muestran en el Cuadro 11. La ecorregin que present la tasa ms alta de deforestacin es la de los bosques secos de Centroamrica, con 24.7% para el perodo analizado; adems, es la ecorregin con la menor proporcin de bosque para el ao 2001. Si la deforestacin se mantiene al mismo ritmo, esta ecorregin sera la primera en perder por completo su cobertura forestal, lo cual ocurrira en un perodo de 30 aos a partir del 2001. El arbustal espinoso del Valle del Motagua sera el segundo en perder por completo su cobertura forestal, lo cual ocurrira en un perodo de 36 aos a partir del 2001. En cuanto a la prdida absoluta de bosque sobresale la deforestacin de los bosques hmedos de Petn-Veracruz, con ms de 396 mil hectreas perdidas en los 10 aos analizados, lo que representa el 70% del total. Solamente en los manglares de Tehuantepec-El Manchn hubo un incremento de cobertura forestal, a un ritmo de 37 ha por ao.
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Cuadro 11
Dinmica de la cobertura forestal en las ecorregiones de Guatemala
Extensin rea protegida Hectreas Porcentaje Arbustal espinoso del Valle del Motagua Bosques hmedos del Atlntico de Centroamrica Bosques de pino-encino de Centroamrica Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques hmedos de Petn-Veracruz Bosques hmedos de Yucatn Bosques montanos de Centroamrica Bosques montanos de Chiapas Bosques secos de Centroamrica Bosques secos de la depresin de Chiapas Manglares de la costa belicea Manglares de Tehuantepec-El Manchn Manglares del norte de Honduras Manglares del norte seco de las costas del Pacfico Total 234,409 781,567 2,951,563 577,105 4,808,127 12,139 598,418 18,737 664,646 89,938 35,615 88,229 1,966 26,441 10,888,900 2.2 7.2 27.1 5.3 44.2 0.1 5.5 0.2 6.1 0.8 0.3 0.8 0.0 0.2 100.0
rea con bosque (%)
1991 19.2 40.1 36.7 14.2 66.6 67.6 50.3 36.0 3.1 21.0 67.5 12.7 52.1 16.8 47.0a/
2001 15.0 34.7 33.8 13.2 58.4 67.4 48.0 30.5 2.3 17.8 63.3 13.2 42.5 15.2 41.9b/
Prdida Tasa neta deforestacin 1991-2001 1991-2001 (ha) (%) 9,741 41,815 85,649 5,770 395,962 29 13,471 1,032 5,112 2,847 1,502 -367 189 424 563,176 21.7 13.4 7.9 7.1 12.4 0.4 4.5 15.3 24.7 15.1 6.2 -3.3 18.4 9.5 11.0c/ 3.3 La diversidad biolgica: patrimonio fundamental para el desarrollo nacional
Fuente: Elaboracin propia, 2008, con base en UVG, INAB y CONAP , 2006. / Porcentaje con respecto a la extensin total del pas. / Porcentaje con respecto a la extensin total del pas. c / Tasa con respecto a la cobertura total del pas.
a b
97 97
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Otra amenaza para las especies es el comercio y trfico de vida silvestre. En el pas se utiliza un aproximado de 994 especies distribuidas en plantas (588), peces (259), aves (63), mamferos (45), reptiles (18), crustceos (16) y moluscos (5). Los principales usos son: comercio, autoconsumo y elaboracin de bienes bajo diferentes categorizaciones, tales como plantas medicinales, maderables, ornamentales, alimenticias, artesanas y construccin, entre otros (URL, IARNA e IIA, 2004 y 2006; Joln, 2008 a y 2008 b). El comercio de especies es fuente importante de ingresos econmicos y alimento para las familias rurales pobres, pero tambin es fuente de divisas para el pas. Por ejemplo, los ingresos por exportacin de vida silvestre ascendieron a casi siete millones de dlares en el ao 2004 (URL, IARNA e IIA, 2006). La utilizacin de los productos y subproductos de vida silvestre est asociada fuertemente a zonas con cobertura boscosa y, en el caso de Guatemala, con el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. De ah que el departamento de Petn reporte los principales volmenes de comercializacin a nivel nacional, ya que concentra cerca de un 74% de la extensin del SIGAP . Una de las medidas que utilizan las autoridades para frenar el comercio y trfico ilegal de vida silvestre es el decomiso de especmenes. Los datos sobre estos decomisos pueden dar una idea de qu especies son las ms amenazadas. Durante el perodo de 1999 al 2007 se decomis un total de 2,294 ejemplares de fauna, principalmente de aves (1,646 individuos), seguidos de mamferos (356) y reptiles (292) (Joln, 2008a). Dentro de las especies de aves, el grupo ms presionado lo constituyen los psitcidos, con cerca de un 90% del total de ejemplares decomisados; las especies ms decomisadas fueron: loro real (Amazona farinosa), con 125 ejemplares y guacamaya roja (Ara macao), con 21 ejemplares (Joln, 2008a). En el grupo de mamferos, los decomisos estn concentrados en primates, seguidos por procinidos y felinos.
15. Datos actualizados a septiembre de 2008 (CONAP , 2008).
En el ao 1999, la Lista de especies de flora amenazadas que establece el CONAP , inclua 1,005 especies, mientras que para el ao 2006 el nmero haba aumentado a 1,106; lo que equivale a un incremento de 1.3%. En el caso de fauna, se incluan 676 especies amenazadas en el ao 1999, mientras que para el 2006 se increment a 687. 3.3.2.1 Conservacin de la diversidad biolgica nacional El principal instrumento para la conservacin de la diversidad biolgica en Guatemala lo constituye el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), cuya organizacin y caractersticas establece la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89), y subsecuentes modificaciones (Decretos 18-89, 110-96 y 117-97, todos del Congreso de la Repblica), a fin de lograr los objetivos de la misma en pro de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los recursos naturales del pas, particularmente de la flora y fauna silvestre. De acuerdo con esta Ley, el SIGAP est integrado por todas las reas protegidas legalmente declaradas y sus respectivos entes administradores. Hasta el ao 2008 el SIGAP estaba integrado por 250 reas protegidas en seis categoras de manejo, que cubren una extensin de 35,168.5 km2, cerca del 33% del territorio nacional15. La Figura 37 muestra el historial de declaracin de reas protegidas con respecto a extensin y nmero de reas, destacando tres grandes momentos: i) inicial (1955-1989), con declaratorias de parques nacionales en 1955, seguido de un perodo de declaratorias espordicas; ii) fortalecimiento tcnico y legal (1990-1999), durante el cual se establecieron grandes reservas de biosfera, incluyendo los parques nacionales de mayor superficie en el pas y se reconocieron legalmente otras reas previamente establecidas (los volcanes por ejemplo), concluyendo con una definicin tcnica y legal con mayor precisin, perdurable hasta la fecha y; iii) nfasis en la inclusin de reas privadas y municipales al SIGAP (a partir del ao 1999).
98
Figura 37
Evolucin del SIGAP en nmero y superficie de reas protegidas. Periodo de 1955 al 2008
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1955 1956 1964 1969 1970 1972 1976 1977 1980 1987 1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
ha No.
2,500,000.00
2,000,000.00 Extensin en hectreas
1,500,000.00
Nmero
1,000,000.00
500,000.00
0.00
Ao
El SIGAP est integrado, casi en su totalidad, por reas terrestres (que poseen o no cuerpos de agua continental) con la excepcin del Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique que incluye un rea marina y costero marina en el Litoral Caribe. El Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) es la entidad pblica de ms alto nivel poltico, cuya atribucin principal es la conservacin y mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala. Est conformado por representantes del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Instituto Nacional de Antropologa e Historia (IDAEH), organizaciones no gubernamentales relacionadas con los recursos natura-
les y ambiente, Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM), Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). Cuenta con una Secretara Ejecutiva, cuyo titular es designado por el Presidente de la Repblica y cuyas funciones principales son: dirigir las actividades tcnico-administrativas de la Secretara Ejecutiva del CONAP , hacer aplicables las polticas, estrategias y directrices aprobadas por dicho consejo, as como ejecutar las resoluciones y disposiciones que ste emita, entre otras. La administracin de las reas protegidas es responsabilidad del CONAP , el cual puede implementar diferentes mecanismos para el efecto. Por ejemplo, la administracin a travs de la Secretara Ejecutiva del CONAP representa cerca del 46% de la superficie total de las reas protegidas que conforman el SIGAP16. En con-
16. Para octubre de 2008 eran 56 reas protegidas a cargo directamente de la Secretara Ejecutiva del CONAP , de las cuales 36 no contaban an con plan maestro y en su mayora, carecan de presencia institucional, principalmente en los volcanes.
99 99
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAP , 2008.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo junto con otras instituciones del Estado (INAB, Ministerio de Cultura y Deportes por medio del IDAEH, Universidad de San Carlos de Guatemala por medio del CECON e INGUAT) se administra cerca del 21% del SIGAP (incluye aquellas reas delegadas por el Congreso a las instituciones y a aquellas donde se han firmado acuerdos entre el CONAP y las instituciones. Las municipalidades administran el 2% (que son reas donde se ha firmado acuerdo entre el CONAP y las municipalidades); junto con las ONGs se co-administra cerca del 29% (incluye las reas delegadas por el Congreso directamente a organizaciones no gubernamentales y aquellas donde se han firmado acuerdo entre el CONAP y las organizaciones no gubernamentales); y las reservas naturales privadas representan el 1% (que incluye a las reas donde se han firmado acuerdos entre el CONAP y la iniciativa privada). 3.3.2.2 Anlisis de la conservacin en el SIGAP Las seales crticas de la conservacin en el SIGAP se analizan con base en seis indicadores: Representatividad de las ecorregiones en el SIGAP , el cual es un indicador de la conservacin de los ecosistemas nacionales. Efectividad de manejo del SIGAP, el cual es un indicador de la calidad de la administracin de las reas protegidas. Cambios de cobertura forestal en reas protegidas de categoras I y II del SIGAP , el cual analiza la proteccin de reas que tienen una categora de manejo dirigida a la conservacin exclusiva. Cambios de cobertura forestal en las zonas aledaas al rea protegida (cinturn de 1 km de ancho), el cual es un indicador de la presin externa a las categoras I y II del SIGAP. Cambios de cobertura forestal en cinturones de 10 km de ancho, el cual es un indicador del grado de aislamiento de las reas protegidas. Cambios de cobertura forestal en los corredores biolgicos, el cual mide el grado de conectividad entre reas protegidas.
Los cambios de cobertura en las reas de categora de manejo I y II, cinturones de 1 y 10 km y corredores biolgicos, se calcularon de acuerdo con la metodologa presentada en el Recuadro 10.
100
Recuadro 10
Metodologa de estimacin de indicadores relacionados con cambios de cobertura forestal dentro y en el entorno de las reas protegidas donde se privilegia la conservacin
La metodologa para la estimacin de indicadores se bas en Snchez-Asofeifa et al. (2002), quienes analizaron la integridad y aislamiento de parques nacionales y reservas biolgicas de Costa Rica. El estudio de Snchez-Asofeifa et al. (2002) contempl las reas ncleo, cinturones de 1, 2 y 10 km alrededor de stas y los corredores biolgicos. Para el presente caso se consideraron las reas de categora I y II de la legislacin nacional, los cinturones de 1 y 10 km alrededor de stas y los corredores biolgicos. Los indicadores miden dos aspectos principales: i) cambios de cobertura, que se encuentran relacionados con el grado de conservacin de las reas protegidas, para lo cual se midieron los cambios dentro del permetro de las reas y los cambios de cobertura en un cinturn de 1 km alrededor de ellas; y ii) cambios de cobertura relacionados con el grado de aislamiento y conectividad de las reas protegidas, para lo cual se midieron los cambios en un cinturn de 10 km alrededor de ellas y cambios de cobertura en los corredores biolgicos. Los cambios se determinaron para el perodo comprendido entre 1991 y 2001, por medio de los siguientes pasos. Primero se defini la capa georreferenciada de las reas protegidas con categora I y II. Luego, se defini la capa de los cinturones de 1 y 10 km alrededor de estas reas (Figura 38). 3.3 La diversidad biolgica: patrimonio fundamental para el desarrollo nacional Como siguiente paso, se defini la capa de corredores biolgicos, utilizando para ello la propuesta hecha por Godoy y Cardona (1996). Posteriormente se determin la cobertura forestal para el ao 1991 y para el 2001, al sobreponer las capas de cobertura sobre las capas de reas, cinturones y corredores. Al sobreponer la cobertura del ao 1991 sobre la cobertura del 2001, se determinaron los cambios para el perodo. Las capas de cobertura utilizadas para el anlisis fueron las generadas por el estudio de la dinmica de la cobertura forestal de UVG, INAB y CONAP (2006).
Con respecto a la representatividad de los ecosistemas naturales dentro del SIGAP, se consider el porcentaje de la superficie de las ecorregiones de Guatemala que est incluido como rea protegida. El Cuadro 12
muestra que las ecorregiones ubicadas en el norte del pas y cercanas al Atlntico son las ms representadas, pues cuatro de ellas tienen ms del 50% de su rea dentro del SIGAP.
101 101
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 12 Representatividad de ecorregiones en el SIGAP
Superficie dentro del SIGAP (km2) Arbustal espinoso del Valle del Motagua Bosques hmedos del Atlntico de Centroamrica Bosques de pino-encino de Centroamrica Bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas Bosques hmedos de Petn-Veracruz Bosques hmedos de Yucatn Bosques montanos de Centroamrica Bosques montanos de Chiapas Bosques secos de Centroamrica Bosques secos de la depresin de Chiapas Manglares de la costa belicea Manglares de Tehuantepec-El Manchn Manglares del norte de Honduras Manglares del norte seco de las costas del Pacfico 461.0 1,728.0 2,340.6 71.5 25,623.5 113.6 2,507.8 0.0 214.0 0.0 285.9 46.0 18.4 0.0 (%) 19.7 22.1 7.9 1.2 53.3 93.6 41.9 0.0 3.2 0.0 80.3 5.2 93.7 0.0
Ecorregin
De las 14 ecorregiones, tres no tienen representacin en el SIGAP (Cuadro 12). Sin embargo, de acuerdo con el estndar internacional derivado de la Convencin de Diversidad Biolgica (decisin VI/9, CBD 2002), Guatemala se comprometi a conservar un mnimo de 10% de los ecosistemas naturales del pas y, de acuerdo con el estndar internacional en la regin centroamericana derivado de CCAD (Godoy y Cardona, 1996), Guatemala se comprometi a conservar al menos 15% de esos mismos ecosistemas. A las tres ecorregiones no representadas habr que sumar otras cuatro que no logran alcanzar el 15% de representacin en las reas protegidas. Para cumplir con estas metas, entre otras ac ciones, se requiere impulsar polticas e instru mentos para asegurar la inclusin de las sie-
te ecorregiones menos representadas en el SIGAP . Adems del impulso a los ya conocidos mecanismos de creacin de reas protegidas en tierras nacionales o privadas, pueden considerarse otros, tales como el mejoramiento de paisajes agrcolas, los sistemas agroforestales, consolidacin efectiva de corredores biolgicos. En cuanto a la efectividad de manejo, que evala el desempeo del SIGAP , el CONAP ha dado seguimiento a algunas reas protegidas desde el ao 2000 (Ariano y Paiz, 2006; CONAP , 2006 b; y Joln, 2008 a y b). Este indicador mide, para cada rea protegida, aspectos administrativos (infraestructura, personal y planificacin), aspectos econmico-financieros (autoeficiencia econmica), aspectos poltico-legales (marco legal y marco institucional), aspectos de recur-
102
sos naturales y culturales (aprovechamiento, sitios y monumentos culturales, conocimiento y monitoreo ambiental) y aspectos sociales (comunicaciones, bienes y servicios, participacin, tenencia de la tierra, conflictos, educacin y atencin a visitantes). El Cuadro 13 presenta los resultados de la evaluacin de efectividad de manejo para el total ponderado de 73 reas evaluadas durante el perodo comprendido entre el ao 2000 y 2008. De manera complementaria se presentan los 105 resultados de cinco reas protegidas especficas, evaluadas en el ao 2005. Para el perodo de 2000 a 2008, se aprecia que el mbito que obtiene el puntaje menor es el de recursos naturales con una calificacin de poco aceptable (puntaje ponderado de 364). Este mbito evala principalmente el aprovechamiento de recursos y el estado de conservacin de los mismos y de sitios culturales. Sobre estos indicadores, CONAP (2006c) menciona que los principales problemas que se presentan en la mayora de reas es la existencia de aprovechamientos sin el control adecuado por parte
de los administradores. En muchos casos, los administradores desconocen los instrumentos legales para normar el uso de bienes naturales, y en otros, aunque la categora de manejo no permite el aprovechamiento de tales bienes, de cualquier forma ocurren, pero de manera ilegal. Los aspectos sociales obtuvieron un puntaje de regular (total ponderado de 463). De acuerdo con CONAP (2006c), el principal problema que contribuye a este puntaje es que, aunque un alto nmero de reas genera beneficios para los grupos de inters, estos grupos an no los reconocen en forma significativa. Esto se puede explicar por la falta de planificacin en el tema de divulgacin en muchas reas protegidas. La mayora de instituciones que conforman el SIGAP cuenta con planes de divulgacin a nivel institucional, sin embargo, casi siempre son generales y no responden a los planes maestros de cada rea.
Los aspectos econmico-financieros tambin obtuvieron un puntaje de regular (puntaje de 540). De acuerdo con el CONAP (2006c), el
Cuadro 13
Evaluacin de efectividad de manejo para cinco reas protegidas en el ao 2005 y total ponderado para el grupo de las reas evaluadas en el perodo 2000 al 2008
mbito Total ponderado 495 562 336 666 627 802
rea protegida Total ponderado para 73 reas (2000-2008) Parque Nacional Sierra del Lacandn Parque Nacional Sipacate-Naranjo Biotopo Protegido para la Conservacin del Quetzal Mario Dary Parque Nacional Mirador-Ro Azul Parque Nacional Tikal
AdmiEconmico Poltico nistrativo financiero legal 479 591 419 783 577 785 540 753 251 923 583 745 628 713 394 591 702 871
Recursos naturales 364 197 205 413 693 792
Social 463 518 428 529 605 839
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAP , 2006c y CONAP , 2008. Escala de Efectividad de Manejo: No aceptable <200, Poco aceptable 201-400, Regular 401-600, Aceptable 601-800, Satisfactorio >800.
103 103
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo principal problema es la falta de planificacin financiera, que dificulta la ejecucin de todos los fondos asignados. Los administradores tambin mencionan que los fondos son insuficientes. En cuanto a los aspectos administrativos, con puntaje de regular (puntaje de 479), su principal problema est relacionado con la infraestructura y el equipamiento. La mayora de reas no cuenta con un plan de infraestructura y equipamiento derivado del plan maestro, y las requisiciones slo se centran en las necesidades inmediatas y ms urgentes (CONAP , 2006c). Los aspectos poltico-legales obtuvieron el mejor punteo (628), pues existe un marco legal adecuado para la conservacin en el pas. Sin embargo, a pesar de que la mayora de reas cuenta con un decreto de creacin, el cumplimiento de la ley es escaso debido a la persistencia de situaciones estructurales nacionales histricamente conocidas, tales como la pobreza, la dificultad para acceder a la tierra, las migraciones internas, entre otras. La insuficiencia financiera, as como el bajo grado de descentralizacin administrativa, frenan fuertemente las aspiraciones de mejorar cualitativamente la gestin del SIGAP . Cabe mencionar algunos aspectos relevantes para las cinco reas que presentan datos relacionados con los bienes naturales para el ao 2005. Para las primeras tres reas protegidas, los problemas del mbito recursos naturales estn relacionados principalmente con la cobertura forestal. Como se ver ms adelante en el anlisis de dinmica de cobertura, el Parque Nacional Sierra del Lacandn presenta una de las superficies con mayor deforestacin interna; el Parque Nacional SipacateNaranjo presenta problemas de aislamiento debido a las altas tasas de deforestacin en sus reas circundantes; y el Biotopo Protegido para la Proteccin del Quetzal Mario Dary, a pesar de tener una baja tasa de deforestacin interna, presenta, al igual que Sipacate-Naranjo, problemas de aislamiento. Los parques nacionales Mirador-Ro Azul y Tikal tienen una calificacin satisfactoria y superior a la del total ponderado para el perodo 2000 a 2008; dicha calificacin es resultado de bajas tasas de deforestacin interna, as como en las reas circundantes. Para profundizar en el anlisis de la situacin de las reas protegidas (conforme se explic en el Recuadro 13 anteriormente) se abordan los indicadores-seal relativos a la dinmica de cobertura forestal en reas protegidas de conservacin estricta (categoras de manejo I y II), zonas aledaas (cinturones de 1 km y 10 km) y corredores biolgicos identificados en el Figura 38.
104
Figura 38
reas protegidas con categora de manejo I y II, con cinturones de 1 y 10 km y corredores biolgicos
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAP , 2008 y Godoy y Cardona, 1996.
105 105
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo El anlisis de la dinmica de cobertura forestal para reas protegidas con categora de manejo I y II, se muestra en el Cuadro 14, en el cual se presentan las ocho reas que han perdido ms del 10% de su cobertura durante el perodo de 1991 a 2001, y el total que se perdi en las 39 reas con categora I y II. De acuerdo con sus fines, en las reas de las categoras I y II no debe existir prdida de cobertura forestal. Sin embargo, a estos ritmos de deforestacin, el Monumento Cultural Ceibal perdera su cobertura forestal en un perodo de 25 aos a partir del 2001, y la Reserva de Bisfera Montaas Mayas Chiquibul, en un perodo de 37 aos. En esta ltima la situacin sera ms impactante para el SIGAP dado su mayor tamao. En la mayora de reas la cobertura forestal ha disminuido, sin embargo, en algunas se ha recuperado, como en los casos del Monumento Natural Semuc Champey, donde se recuperaron 39 ha; el Parque Nacional San Jos La Colonia, con 5 ha, y el Parque Nacional Volcn Pacaya con 5 hectreas recuperadas. El Cuadro 15 presenta las siete reas con mayor deforestacin de las categoras I y II. Estas siete reas suman el 94% de prdida de bosque, con una deforestacin de 37,683 ha en los 10 aos; el otro 6% corresponde a las restantes 32 reas protegidas analizadas, con una deforestacin de 2,344 ha.
Cuadro 14
Dinmica de cobertura forestal en reas protegidas de las categoras I y II

rea con bosque (%) 1991 97.5 64.8 87.3 93.6 95.5 50.4 96.1 49.6 89.5 86.0a/ 2001 69.3 50.1 68.8 73.8 78.7 42.2 85.2 44.6 72.6 82.5b/ Prdida neta 1991-2001 (ha) 424 9 11,439 338 524 3 2,053 25 14,815 40,027 Prdida neta anual (ha) 42.4 0.9 1,143.9 33.8 52.4 0.3 205.3 2.5 1,481.5 4,002.7 Tasa deforestacin 1991-2001 (%) 29 23 21 21 18 16 11 10 19 4c/
rea protegida
rea total (ha) 1,504 60 61,686 1,702 3,115 33 18,742 500 87,342 1,116,764
Monumento Cultural Ceibal Parque Nacional El Reformador Reserva de Biosfera Montaas Mayas Chiquibul Monumento Cultural Aguateca Monumento Cultural Dos Pilas Monumento Cultural Quirigu Reserva Biolgica San Romn Parque Nacional Laguna El Pino Total (para las 8 reas) Total (39 reas)
Fuente: Elaboracin propia con base en Recuadro 13 .
/ Porcentaje con base en el total de superficie de las 39 reas. / Porcentaje con base en el total de superficie de las 39 reas. c / Tasa con respecto a la cobertura total de las 39 reas.
a b
106
A pesar de que la Reserva de Bisfera Montaas Mayas Chiquibul no es el rea ms grande dentro de estas categoras, aparece en primer lugar en su contribucin a la deforestacin total. Esto denota lo alarmante de su prdida de cobertura. Aunque las tasas de deforestacin de los Parques Nacionales Laguna del Tigre y Sierra del Lacandn no son de las ms altas, la integridad de stas est siendo amenazada. Esto se aprecia por el hecho de que ocupan los primeros lugares en cuanto a su contribucin al total de la deforestacin de las categoras I y II analizadas.
Un indicador de la presin externa que reciben las reas protegidas lo constituye la deforestacin en reas circundantes, por lo que se calcul la tasa de deforestacin en un cinturn de 1 km alrededor de cada rea protegida (Figura 38). El Cuadro 16 muestra las reas que perdieron ms del 10% de su cobertura (tasa superior al promedio) en este cinturn durante el perodo 1991 a 2001. Puede observarse que las tasas de deforestacin en estos cinturones de 1 km son ms altas que las que se reportan a lo interno de las reas. La tasa de deforestacin ms alta a lo interno es de 29% para el perodo de 10 aos (Cuadro
Cuadro 15
Cambios de cobertura forestal en reas protegidas de las categoras I y II, como proporcin de la prdida total en todas las reas
rea con bosque (%) 1991 87.3 78.6 86.2 87.7 96.1 73.9 73.2 94.0 86.0a/ 2001 68.8 75.3 81.7 85.1 85.2 71.6 70.2 93.3 82.5b/
rea protegida
Reserva de Biosfera Montaas Mayas Chiquibul Parque Nacional Laguna del Tigre Parque Nacional Sierra del Lacandn Reserva Biosfera Sierra de Las Minas Reserva Biolgica San Romn Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido Reserva de Biosfera Visis Cab 32 reas restantes categoras I y II Total (39 reas)
61,686 289,865 200,371 131,890 18,742 47,532 34,311 332,368 1,116,764
11,439 9,617 9,016 3,446 2,053 1,087 1,024 2,344 40,027
1,143.9 961.7 901.6 344.6 205.3 108.7 102.4 234.4 4,002.7
29 24 23 9 5 3 2 6 100
Fuente: Elaboracin propia, con base en Recuadro 13.

a
/ Porcentaje con respecto al total de la superficie de las 39 reas. / Porcentaje con respecto al total de la superficie de las 39 reas.
107 107
rea total (ha)
Prdida neta Prdida neta Prdida con respecto 1991-2001 neta anual al total (ha) (ha) (%)
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 14), mientras que en los cinturones se presentan seis reas donde se supera este valor. Con respecto al grado de aislamiento de las reas protegidas, se estimaron los cambios de cobertura en cinturones de 10 km alrededor de cada una (Cuadro 17). La informacin generada permite analizar las reas en cuatro grupos, segn su problemtica. El primer grupo lo conforman las reas que tienen ms de 70% de cobertura forestal en el cinturn de 10 km, en las cuales puede argumentarse que no existen problemas de aislamiento. Estas reas son: Reserva de Biosfera Maya y Parque Nacional Mirador-Ro Azul y el Biotopo Protegido Naachtn-Dos Lagunas. El segundo grupo lo conforman siete conglomerados con coberturas del 25% al 50% en el cinturn de 10 km, pero que presentan tasas de deforestacin inferiores al 10%. Estas reas tienen problemas incipientes de aislamiento, tales como Semuc Champey-Lanqun, Ro DulceChocn Machacas y Pacaya-Naciones UnidasEl Pino. El tercer grupo lo conforman siete conglomerados de reas protegidas con coberturas del 25% al 50% en el cinturn de 10 km y que presentan tasas de deforestacin superiores al 10% en el perodo de 1991-2001. Estas reas estn sufriendo procesos acelerados de aislamiento. Tal es el caso de la Reserva Biolgica San Romn y la Reserva de Bisfera Montaas Mayas Chiquibul, con tasas de deforestacin de 36% y 31%, respectivamente. Finalmente, el Parque Nacional Sipacate-Na ranjo tiene apenas 1.2% de bosque en las 36,913 hectreas que componen su cinturn de 10 km, con una tasa de deforestacin mayor a 16%, por lo que puede decirse que esta rea se encuentra en un aislamiento real.
Cuadro 16
Dinmica de cobertura forestal en cinturones de 1 km alrededor de las reas protegidas con categoras de manejo I y II
rea con bosque (%) 1991 32.8 33.4 58.0 0.8 78.9 60.3 76.1 64.3 31.7 58.8 70.6 /
a
rea protegida
rea total (ha) 2,098 1,886 2,072 1,376 6,615 14,000 13,409 2,769 413 3,126 198,501
2001 18.8 19.5 34.9 0.5 51.6 41.3 58.9 50.6 26.0 49.9 63.9 /
b
Prdida neta 1991-2001 (ha) 294 262 480 4 1,807 2,663 2,316 381 24 279 13,358
Prdida Tasa neta deforestacin anual 1991-2001 (ha) (%) 29.4 26.2 48.0 0.4 180.7 266.3 231.6 38.1 2.4 27.9 1,335.8 43 42 40 35 35 31 23 21 18 15 10c/
Monumento Cultural Ceibal Parque Nacional El Rosario Monumento Cultural Aguateca Parque Nacional Cerro Miramundo Reserva de Biosfera San Romn Parque Nacional Sierra del Lacandn Reserva de Biosfera Montaas Mayas Chiquibul Monumento Cultural Dos Pilas Parque Nacional Cuevas del Silvino Reserva de Biosfera Trifinio Total (39 reas)
Fuente: Elaboracin propia, con base en Recuadro 10. / Porcentaje con base en el total de superficie de las 39 reas / Porcentaje con base en el total de superficie de las 39 reas c / Tasa con respecto a la cobertura total de las 39 reas
a b
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Cuadro 17
Dinmica de cobertura forestal en cinturones de 10 km alrededor de las reas protegidas con categora de manejo I y II
rea con bosque (%) 1991 79 100 35 54 46 46 51 31 39 29 54 55 40 35 54 56 32 1 47 /
a
Grupo de reas protegidas
rea total (ha)
2001 72 100 33 52 44 45 50 31 39 29 35 38 32 28 47 49 28 1 42 /
b
Prdida Tasa neta deforestacin 1991-2001 1991-2001 (ha) (%) 45,325 2 1,246 2,507 528 1,530 697 20 +85 +86 34,576 21,410 2,656 2,458 6,808 2,563 13,970 88 136,555 9 0 6 4 4 3 3 0 +1 +1 3.3 La diversidad biolgica: patrimonio fundamental para el desarrollo nacional 36 31 20 20 14 12 11 17 11c/
Grupo I: cobertura mayor de 70%, con tasas de deforestacin menores a 10% Reserva de Biosfera Maya Parque Nacional Mirador-Ro azul-Biotopo Protegido Naachtn-Dos Lagunas Semuc Champey-Lanqun Reserva de Biosfera Viss Cab Monumento Cultural Iximch Parque Nacional Ro Dulce-Chocn Machacas Las Victorias - San Jos la Colonia Pacaya - Naciones Unidas -El Pino Parque Nacional Los Aposentos Parque Nacional El Bal Reserva Biolgica San Romn Reserva de Biosfera Montaas Mayas Chiquibul Parque Nacional Cuevas del Silvino Reserva de Biosfera Trifinio Parque Nacional Laguna Lachu Parque Nacional Riscos de Momostenango Biotopo Mario Dary -Sierra de las Minas Grupo IV: rea aislada Parque Nacional Sipacate-Naranjo Total 36,913 2,216,806 649,997 114,620 58,819 104,606 32,727 95,089 44,074 115,366 32,699 36,813 180,674 125,890 32,329 35,844 90,871 36,808 392,667
Grupo II: cobertura de 25% a 50%, con tasas de deforestacin menores a 10%
Grupo III: cobertura de 25% a 50%, con tasas de deforestacin mayores a 10%
Fuente: Elaboracin propia, con base en Recuadro 10. / Porcentaje con respecto a la superficie total. / Porcentaje con respecto a la superficie total. c / Tasa con respecto a la cobertura de todas las reas.
a b
Finalmente, la conectividad entre las reas se evalu por medio de los cambios de cobertura en los corredores biolgicos. En el Cuadro 18 se presentan los valores de la estimacin en los corredores biolgicos propuestos por Godoy y Cardona en 1996, y agrupados en 12 conglomerados (Figura 38).
El Cuadro 18 muestra que los corredores con menos del 30% de bosque en el ao 2001 son: Monte Seco, Costa Sur, Trifinio, Cinturn Verde y los Cuchumatanes. La mayor tasa de deforestacin en el perodo de 10 aos se present en los corredores del interior de Petn, seguidos por Monte Seco, Usumacinta y El Caribe. En ningn corredor se registr una recuperacin neta de cobertura forestal.
109 109
Cuadro 18
Dinmica de cobertura forestal en corredores biolgicos

rea con bosque (%) 1991 2001 10.5 13.7 17.8 28.1 28.7 33.1 37.1 45.0 48.0 49.1 49.8 54.4 33.0b/ Tasa deforestacin 1991-2001 (%) 28.9 2.6 17.6 7.2 14.3 20.5 7.9 21.9 1.9 6.3 36.0 12.4 14.0c/
rea protegida Monte Seco Costa Sur Trifinio Cinturn Verde Los Cuchumatanes Caribe Las Verapaces Usumacinta Occidente Viss Interior Petn Montaas Mayas Total
rea total (ha) 29,986 91,168 24,562 15,431 87,567 63,237 91,949 19,241 31,863 45,139 27,640 45,562 573,345
Prdida neta 1991-2001 (ha) 1,275 333 932 335 4,205 5,404 2,911 2,432 293 1,496 7,732 3,495 30,843
Prdida neta anual (ha) 128 33 93 33 420 540 291 243 29 150 773 350 3,083
14.7 14.1 21.5 30.2 33.5 41.6 40.2 57.6 48.9 52.4 77.8 62.0 38.4a/
Fuente: Elaboracin propia, con base en Recuadro 10. / Porcentaje con base en el rea total. / Porcentaje con base en el rea total. c / Tasa con base en la cobertura de todos los corredores.
a b
3.3.3 Orientaciones para la conservacin de la diversidad biolgica

Existen diversas amenazas para la diversidad biolgica nacional, tanto a nivel de ecosistemas como a nivel de especies. En primer lugar, la prdida de cobertura forestal afecta directamente la integridad de los ecosistemas y la existencia misma de las especies, pues las elimina o elimina el hbitat donde se desarrollan. En Guatemala, las ecorregiones ms afectadas son las denominadas arbustal espinoso del Valle del Motagua y bosques secos de Centroamrica, ya que seran las primeras en perder la mayora de su cobertura si continan los ritmos de deforestacin registrados en el perodo 1991 a 2001. Igual atencin amerita la deforestacin
de los bosques hmedos de Petn-Veracuz, que representa el 70% del total de deforestacin de todas las ecorregiones. El comercio y trfico de vida silvestre, por ser una actividad selectiva sobre algunas especies, tambin amenaza la diversidad biolgica nacional. En este sentido, adems de reforzar las actividades de prevencin, control y sancin, se requieren estudios que determinen la viabilidad de las poblaciones para priorizar y aplicar seriamente medidas adecuadas para mantenerlas o aumentarlas. La efectividad de manejo en las reas protegidas tiene una calificacin poco aceptable en el mbito referente a la integridad de los recursos o bienes naturales. Esta situacin indica que, pese al respaldo legal, el SIGAP tiene serias dificultades para cumplir con su propsito. Esta
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situacin, en lugar de motivar crticas, debe servir para revitalizar las motivaciones nacionales ms profundas para evitar que estas escasas muestras de ecosistemas, menos alteradas que el resto del territorio, sucumban ante nuestra negligencia nacional. Una nueva evidencia acerca de la necesidad de replantear el inters nacional en el SIGAP , surge del anlisis de la dinmica de la cobertura forestal dentro de reas protegidas, en el entorno de stas y en los corredores biolgicos. El anlisis ratifica la enorme incidencia de la deforestacin en la estabilidad de las reas protegidas de conservacin estricta, en su asilamiento progresivo y en la prdida de conectividad de las mismas, lo cual compromete seriamente la viabilidad del sistema en su conjunto y por supuesto la posibilidad de mantener un flujo continuo de bienes y servicios naturales de beneficio social. En el mbito del SIGAP mismo, es importante que los planes maestros consideren medidas tendientes a evitar la prdida de cobertura forestal y recuperarla en los cinturones de 1 km y 10 km. Tomando en cuenta que en varios de los casos estos cinturones no son parte del rea protegida, es fundamental coordinar acciones con instituciones presentes en estas zonas y con comunidades aledaas. As mismo, considerando que la propuesta de corredores analizada no es oficial, pero independientemente de ello la integridad de estos territorios est seriamente amenazada, es necesario formalizar y viabilizar esta iniciativa con inversiones concretas a nivel territorial.
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3.4.1 Introduccin
El agua, como uno de los elementos que constituyen el subsistema natural, determina directamente el desarrollo, al menos, a travs de los siguientes aspectos relacionados: el estado de los cuerpos de agua, el acceso y la disponibilidad de agua apta para todos los usos socialmente deseables, la existencia de infraestructura de saneamiento, la existencia de un rgimen regulatorio eficiente en relacin al uso del agua y la prioridad que el Estado le brinde a las polticas pblicas relacionadas con los bienes hdricos. De acuerdo con el marco de anlisis que sugiere el sistema socioecolgico, la situacin de los bienes hdricos se puede evaluar en funcin de la forma en que stos interactan dentro del subsistema natural y con los subsistemas social, econmico e institucional. En condiciones de desarrollo sostenible, la relacin entre el agua y cada uno de los elementos del sistema socioecolgico adquiere las siguientes caractersticas: Natural: a lo largo de las diferentes fases del ciclo hidrolgico, el agua acta como catalizador de diferentes procesos fsicos y biolgicos necesarios para el funcionamiento adecuado de los ecosistemas.
Social: el agua tiene la calidad adecuada y es accesible para todos los grupos sociales sin menoscabo de su condicin econmica, tnica o de otro tipo, de tal manera que favorece la situacin nutricional, de higiene y bienestar de la poblacin. Econmico: el agua es un insumo disponible para completar los procesos de produccin industrial, agropecuaria y de generacin elctrica; sin alterar la calidad del recurso ni arriesgar su disponibilidad futura. Institucional: en virtud de la importancia del agua en el desarrollo sostenible, los temas relacionados con los bienes hdricos del pas deben estar presentes en el andamiaje legal e institucional nacional y figurar dentro de las prioridades en materia de poltica pblica.
117 117
Una mala gestin de los aspectos y relaciones antes mencionados implica, por un lado, deficiencias y limitaciones que menoscaban el desarrollo sostenible y el bienestar del pas; por el otro, puede ser un indicio de que la sociedad dirige sus esfuerzos de desarrollo por la ruta incorrecta. Por la magnitud de la brecha de incumplimiento se deduce, adems, la dimensin del esfuerzo que la sociedad debe hacer para alcanzar un esquema ms coherente y equilibrado de interaccin con el sistema hdrico. En la Figura 39 se identifican los indicadores-seal utilizados para abordar el anlisis de los bienes hdricos nacionales.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 39 Los indicadores-seal de los bienes hdricos de Guatemala
Institucional
Avances y deficiencias de la institucionalidad del agua
Econmico
Agua y PIB
Social
Cobertura de servicio de agua potable y saneamiento Calidad del agua potable
Agua y contaminacin Agua y uso de la tierra
Natural
Agua y cobertura vegetal Calidad de lagos y ros
3.4.2 Seales clave relacionadas con la gestin del agua

3.4.2.1 La cobertura vegetal de las reas estratgicas relacionadas con el recurso hdrico se pierde y el sobreuso de la tierra afecta el ciclo hidrolgico A lo largo de la superficie territorial de Guatemala concurren caractersticas naturales y climticas particulares, cuya combinacin afecta las diversas condiciones hdricas del pas (URL, IARNA e IIA, 2004). Las particularidades hdricas del pas hacen que ste pueda considerarse abundante en agua. La oferta hdrica anual excede los 90,000 millones de m3 (URL, IARNA e IIA, 2006; SEGEPLAN y BID, 2006). Las demandas consuntivas y no consuntivas del recurso suman alrededor de los 7,650 millones de m3 de acuerdo al Perfil Ambiental 2006 (URL, IARNA e IIA, 2006) y de los 9,596 millones de
m3 de acuerdo a la Estrategia para la gestin integrada de los recursos hdricos de Guatemala (SEGEPLAN y BID, 2006). Estas estimaciones consideran bsicamente el riego, el uso industrial, el uso domstico y el uso de agua para la generacin de electricidad. La contabilidad ambiental y econmica integrada ampla esta informacin considerando el agua de lluvia utilizada por los cultivos agrcolas (temporales y permanentes), y desagregando la economa en 127 actividades, lo que permite estimar el uso industrial con mayor precisin. En este sentido, la Cuenta Integrada de Recursos Hdricos (BANGUAT y URL, IARNA, 2009) reporta la utilizacin de 11,901 millones de m3 de lluvia por las actividades agropecuarias en el ao 2003, y estima el uso industrial en 8,740 millones de m3 para el mismo ao. Se estima que la utilizacin total de agua en el ao 2003 fue de 29,490 millones de m3, lo que equivale a un uso per cpita de 2,439 m3 por habitante. Al considerar el agua
118
de lluvia se hacen evidentes los beneficios que el ciclo hidrolgico brinda de forma directa a la economa guatemalteca. Una de las relaciones ms importantes dentro del subsistema natural es la existente entre algunas caractersticas de la tierra (cobertura vegetal, profundidad de suelos, pendiente, entre otras) y aspectos relacionados con el agua, ya que las primeras pueden tener efectos directos en la cantidad y la calidad de los
bienes hdricos (FAO, 2002). El Instituto Nacional de Bosques (INAB) (2003), por ejemplo, describe los beneficios que el bosque proporciona a los sistemas hdricos, garantizando la calidad del agua (regulando sedimentos, turbidez, temperatura y oxgeno disuelto) y estabilizando el flujo subsuperficial. Algunas de las relaciones importantes que existen entre la cobertura y el uso de la tierra con los recursos hdricos se presentan brevemente en el Recuadro 11.
Recuadro 11
Uso de la tierra, erosin de origen hdrico y sedimentacin
Una de las relaciones que se produce dentro del subsistema natural, y que afecta directamente los bienes hdricos, es la que existe entre el uso de la tierra y la prdida de suelo por efecto de la erosin hdrica. Esta ltima ocurre como consecuencia de la precipitacin natural e implica el arrastre de suelo a los ros y lagos por medio de la escorrenta superficial. Provoca procesos de sedimentacin en stos y favorece la turbidez del agua. Si bien existe escasa informacin cuantitativa de campo respecto a la relacin entre la cobertura vegetal y la erosin hdrica en Guatemala, en el mbito mundial ha sido ampliamente documentada. Un estudio experimental realizado en zonas montaosas de los Pirineos medios espaoles, documentado por Garca et al. (2008), determin que la cobertura vegetal es un factor clave que influye en: i) la periodicidad e intensidad de las inundaciones; ii) el volumen anual de descarga superficial de agua, y iii) la concentracin y composicin de sedimentos arrastrados por las corrientes. El estudio evala tres subcuencas con condiciones climticas y topogrficas similares, pero cobertura vegetal distinta: la subcuenca San Salvador est cubierta por bosque natural denso, la subcuenca Arns se caracteriza por reas agrcolas abandonadas y recolonizadas por plantas diferentes, y la cuenca Aragus presenta varios sitios bastante deteriorados y con escasa cobertura vegetal. Los resultados muestran que el coeficiente de escorrentaa/ anual es dos veces menor (12%) en la cuenca cubierta por bosque denso en comparacin con la cuenca Arns, y cinco veces menor comparado con la cuenca Aragus (cuenca con menor cobertura vegetal). La Figura 40 muestra la relacin que existe entre la densidad de la cobertura y el coeficiente de escorrenta anual en cada sitio evaluado. Valentin et al. (2008) documentaron los resultados obtenidos en evaluaciones hechas en las partes altas de 27 subcuencas en cinco pases del Sudeste de Asia. El objetivo del estudio fue medir el impacto del cambio de uso de la tierra y de prcticas de conservacin en la escorrenta y el transporte de sedimentos. Para tal fin, se analizaron datos de cinco aos relacionados con algunas variables vinculadas con la escorrenta y la erosin, uso de la tierra, prcticas de conservacin, condiciones climticas y aspectos socioeconmicos. Por medio de un anlisis de regresin linear se determin cules de estas variables tenan un efecto estadsticamente significativo. Entre los hallazgos ms importantes se estableci que: i) la erosin del suelo estaba determinada principalmente por el uso de la tierra, y no tanto por las condiciones ambientales de las subcuencas; ii) el cambio de uso de la tierra (particularmente el cambio de cultivo de arroz y huertos familiares a cultivos como el de maz y mandioca) increment significativamente la magnitud de la erosin a nivel de las subcuencas; iii) la superficie sembrada de maz, lgrimas de Job (Coix lacryma-jobi) y mandioca fueron las variables que mejor predijeron la cantidad de suelo transportado y la sedimentacin total para las subcuencas.
119 119
Continuacin Recuadro 11
Una de las variables que, conjugada con un uso inadecuado de la tierra, favorece la erosin es la pendiente. Un estudio realizado por Chela et al. (2008) en la microcuenca del ro Alumbre, Ecuador, midi la prdida de suelo por erosin hdrica en tres sistemas de produccin distintos en suelos de ladera. Los niveles ms altos de prdida de suelo durante el periodo de la evaluacin se obtuvieron en el sistema maz (699.21 kg/ha), seguida del sistema frijol (176.51 kg/ha) y finalmente por los pastos (21.52 kg/ha). Por medio de diferentes simulaciones, Lpez et al. (1998) estimaron que en el caso de la cuenca Guadiana, Puerto Rico, la erosin poda disminuirse en un 20% si se reforestaba el 5% de las reas de la cuenca donde la erosin era mayor (sistemas agrcolas o pastizales en pendientes pronunciadas). La reforestacin de la cuenca completa equivala a una disminucin de la erosin en un 37%.
Figura 40
Coeficiente de escorrenta anual en relacin con la densidad de la cobertura vegetal en los tres sitios evaluados 10 70
Subcuenca Aragus Subcuenca Arms Subcuenca San Salvador
Coeficiente de escorrenta anual (%)
60 50 40 30 20 10 0 50 60 70 80 90 100
% Densidad de cobertura vegetal
/ El coeficiente de escorrenta es la relacin entre el ndice de escorrenta y la precipitacin anual. Indica la proporcin (en promedio) de la precipitacin que circula anualmente en la superficie del suelo y se expresa en porcentaje.
120
La Poltica Forestal de Guatemala (MAGA, PAFG, INAB e CONAP , 1999) reconoce el importante papel que el bosque desempea en la proteccin de cuencas hidrogrficas y de los recursos hdricos. En este contexto, el INAB (2005a) defini para el pas las tierras de vocacin forestal que por sus caractersticas particulares son importantes para la captacin y la regulacin hidrolgica. Para la definicin de las reas se utilizaron los siguientes criterios: capacidad de uso, fisiografa, pendientes, textura y taxonoma de los suelos; balance hdrico y recarga hdrica de los sitios; densidad de drenaje y susceptibilidad a erosin. Las zonas delimitadas por el INAB estn ubicadas, en su gran mayora, en reas que presentan condiciones severas de pendiente y profundidad efectiva del suelo, por lo que el uso en stas debiera ser preferentemente forestal. El uso inadecuado de estas zonas podra causar la degradacin productiva de los suelos y una disminucin de la capacidad reguladora del ciclo hidrolgico, afectando principalmente la capacidad de infiltracin y/o almacenamiento de agua y la capacidad de contrarrestar el efecto
erosivo de la precipitacin (INAB, 2005a). De ah que estas zonas deban ser objeto de proteccin especial y se deba promover en ellas esquemas de conservacin o manejo productivo que no faciliten el desplazamiento de volmenes de suelo a los cauces de los ros. Lo mismo aplica para las partes altas de las cuencas hidrogrficas del pas. En este sentido, es til analizar la forma en que se est utilizando la tierra en reas cuya proteccin es especialmente importante para la regulacin del ciclo hidrolgico. La Figura 41 muestra dos grficos que ilustran la proporcin que ocupan las distintas clases de uso del suelo en las tierras catalogadas por el INAB (2005a) como de media, alta y muy alta capacidad de captacin y regulacin hidrolgica, as como en las partes altas17 de las cuencas hidrogrficas del pas. En ambas grficas se observa un comportamiento similar: alrededor del 80% del rea tiene algn tipo de cobertura permanente (bosque, arbustos o cultivos perennes). Este es un aspecto positivo, toda vez que la cobertura permanente del suelo frena la erosin y facilita la infiltracin de agua.
17
17. Las partes altas de las cuencas hidrogrficas se delimitaron por medio de la combinacin de un criterio altitudinal (el 50% ms alto en el rango de elevacin de la cuenca hidrogrfica) y topogrfico (pendientes mayores de 32%).
121 121
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 41 Uso de la tierra en zonas de captacin y regulacin hidrolgica y en partes altas de las cuencas hidrogrficas
reas de captacin y regulacin hidrolgica
30% Porcentaje del rea 25% 20% 15% 10% 5% 0% Cultivos perennes Cultivos anuales Bosque mixto Pastos naturales Arbustos matorrales Bosque latifoliado Bosque conferas Otros
Otros
Usos de la tierra
Partes altas de las cuencas hidrogrficas
30% Porcentaje del rea 25% 20% 15% 10% 5% 0% Arbustos matorrales Bosque latifoliado Cultivos perennes Cultivos anuales Bosque mixto Bosque conferas Pastos naturales
Usos de la tierra
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Una proporcin significativa de las reas consideradas tiene un uso de la tierra asociado a alguna forma de cobertura vegetal permanente, pero se reporta una tendencia acelerada hacia la desaparicin de bosques. El anlisis del mapa de dinmica de cobertura forestal (INAB, CONAP y UVG, 2006) permite determinar que en el perodo 1991-2001 existi un balance negativo en la relacin prdidaganancia de bosque en las reas de captacin y regulacin hidrolgica analizadas en la Figura 41. En estas reas, la prdida neta de bosque fue de aproximadamente 186,000 hectreas; en tanto que en las partes altas de las cuencas, la misma gir alrededor de las 150,000 hectreas. La ganancia de bosque reportada para el perodo es equivalente al 41% de la superficie de bosque removido. Con base en un anlisis de erosin potencial realizado por el IARNA-URL para la presente publicacin, se estim que la prdida de la cobertura en las reas de captacin y regulacin hidrolgica definidas por el INAB representara una prdida potencial anual de ms de 1 milln de toneladas de suelo. Estas son seales alarmantes, pues dan indicios de degradacin en reas de trascendental importancia para la regulacin hidrolgica. Cuadro 19
El anlisis ha girado alrededor del impacto que el cambio del uso de la tierra puede tener en los recursos hdricos nacionales. No obstante, el uso actual de los suelos en las tierras priorizadas por el INAB tiene implicaciones an mayores. En la Figura 41 se puede observar que cerca del 15% de estas reas estn dedicadas a la produccin de cultivos anuales. Estos cultivos favorecen la erosin del suelo y, por su naturaleza, causan perodos de ausencia de algn tipo de cobertura en el suelo. Los resultados del anlisis de la erosin potencial en estas tierras se presentan en el Cuadro 19. Si se consideran las tierras definidas por el INAB (2005a) como de muy alta, alta y media capacidad de captacin y regulacin hidrolgica, el Cuadro 19 permite determinar que el sobreuso de la tierra en estas reas supone la prdida potencial de ms de 79 millones de toneladas de suelo al ao, como consecuencia de la erosin. Por las caractersticas de estas tierras, esta erosin implica sedimentacin de los recursos hdricos, favoreciendo los desbordamientos de los ros. La Figura 42 presenta datos de turbidez (uno de los parmetros fsicos de calidad de agua) reportados por el Instituto de Sismologa, Vul canologa, Meteorologa e Hidrologa
Erosin potencial en tierras forestales de captacin y regulacin hidrolgica en condicin de sobreuso

Erosin potencial t/ha/ao 149.51 76.02 74.94 98.86 90.48 55.30 t/ao 48,957,691 16,552,161 13,620,556 31,212,685 13,497,949 24,438,224 Capa de suelo perdido (cm/ha/ao) 1.50 0.76 0.75 0.99 0.90 0.55 3.4 El agua: termmetro del desarrollo sostenible
Tierras forestales de captacin y regulacin hdrica Muy alta Alta Media Baja Muy baja reas no consideradas
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo (INSIVUMEH) por medio de estaciones hidrometeorolgicas instaladas en puntos especficos de algunos ros del pas. Los niveles ms altos corresponden a la poca de lluvias (mayo a octubre), con una disminucin entre julio y agosto que se debe principalmente al tiempo de cancula. Como puede verse en la Figura 42, la erosin hdrica afecta significativamente la calidad de los recursos hdricos del pas. Por ejemplo, las normas Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR) para agua potable establecen que el lmite mximo aceptable18 (LMA) de turbidez para agua potable es de 5 unidades nefelomtricas de turbidez (UNT), en tanto que el lmite mximo permisible19 (LMP) es de 15 UNT (Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, 2003). En el mes de junio de 2006, las estaciones de muestreo registraron una turbidez de 8,860 UNT, 3,200 UNT y 5,150 UNT para los ros Madre Vieja, Grande de Zacapa y Motagua (estacin 1), respectivamente.
Figura 42
Turbidez promedio mensual en ros seleccionados de Guatemala, durante el ao 2006
10,000
Unidades Nefelomtricas de Turbidez (UTN)
9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Octubre Enero Marzo Febrero Mayo Julio Septiembre Noviembre Abril Agosto Junio
Motagua (est1) Motagua (est.2) Grande de Zacapa Shutaque San Jos Achiguate Nahualate Madre Vieja
Fuente: Elaboracin propia con base en INSIVUMEH, 2008.
18. El LMA es el valor de la concentracin de cualquier caracterstica del agua, arriba del cual sta pasa a ser rechazada por el consumidor desde un punto de vista sensorial, sin que implique un dao a su salud (MSPAS, 2003). 19. El LMP es el valor de la concentracin de cualquier caracterstica del agua, arriba del cual sta no es adecuada para consumo humano (MSPAS, 2003).
124
3.4.2.2 La cobertura de los servicios relacionados con el agua se ampla de manera heterognea Pocos quieren pagar por ellos A lo largo de la historia, el progreso humano ha dependido en gran parte del acceso a agua limpia (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006). De hecho, una de las funciones ms importantes del agua es satisfacer la necesidad humana de beber y tener higiene. Se estima que en Guatemala el consumo de agua en los hogares es de 393 millones de metros cbicos anuales (URL, IARNA, 2008). Este aspecto corresponde al anlisis del sub-sistema social, pues comprende el mbito inmediato de la accin humana y atae directamente al sujeto del desarrollo sostenible: el ser humano. La Figura 43 ilustra la evolucin de la cobertura del servicio de provisin de agua y drenajes, de
acuerdo con datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (Encovi) 2000 y 2006 (INE, 2000 e INE, 2007). La tendencia es positiva. En el mbito nacional se ha incrementado el nmero de hogares con acceso a agua y drenajes. La exploracin ms detallada de los datos permite observar que la ampliacin de la cobertura ha sido heterognea. En el pas existen importantes diferencias entre las reas urbanas y las rurales. El Cuadro 20 muestra que, en el ao 2006, el 90% de los hogares urbanos tenan acceso a una red de agua dentro de la vivienda, o al menos dentro del terreno. En el caso de los hogares rurales, ms del 30%, equivalente a 498,191 hogares, deban acarrear agua desde un chorro pblico o privado, un pozo o un ro, lago o manantial. Vargas (2009) estim que, en el mbito nacional, el costo de oportunidad promedio del acarreo de agua es de Q.85.39 al mes.
Figura 43
Cobertura nacional (% de hogares) de servicios de distribucin de agua y red de drenajes. Aos 2000 y 2006
45 40 35
% de hogares
30
20 15 10 5 0
Con servicio de agua y drenaje Con servicio de agua y sin drenaje Sin servicio de agua y con drenaje Sin servicio de agua y sin drenaje
2000 2006
Fuente: Elaboracin propia basada en INE, 2007.
125 125
25
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 20 Tipificacin del acceso al agua de los hogares segn condicin urbana o rural, ao 2006
Hogares Tipo de acceso Urbanos Tubera (red) dentro de la vivienda Tubera (red) fuera de la vivienda, pero en el terreno Chorro pblico o privado Pozo perforado pblico o privado Ro, lago, manantial Camin cisterna Agua de lluvia Otro Total 1,111,338 170,651 16,831 61,427 9,270 24,484 928 29,828 1,424,757 % 78.0 12.0 1.2 4.3 0.6 1.7 0.1 2.1 100.0 Rurales 534,138 209,864 43,839 218,120 148,704 11,331 22,413 39,805 1,228,214 % 43.5 17.1 3.6 17.8 12.1 0.9 1.8 3.2 100.0 Total 1,645,476 380,515 60,670 279,547 157,974 35,815 23,341 69,633 2,652,971 % 62.0 14.3 2.3 10.5 6.0 1.4 0.9 2.6 100.0
Fuente: Vargas, 2009 e INE, 2007.
Los contrastes entre la cobertura y la calidad de los servicios sanitarios son mayores si se compara el rea urbana con el rea rural, que si se consideran nicamente los departamentos. La Figura 44 muestra la evolucin de la Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) de servicio sanitario durante los aos 1981, 1994 y 2002. La NBI de
servicio sanitario es un indicador de la disponibilidad y acceso a la infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminacin de excretas consideradas mnimas para el bienestar y la salud de las personas en los hogares (INE, 2007). El umbral de servicio sanitario mnimo aceptable difiere entre el rea rural y urbana20.
20. En el rea urbana se consider como un hogar con NBI de servicio sanitario, aquel que no dispona de un sistema de evacuacin de excretas o de ningn tipo de servicio sanitario, o que ste fuera un inodoro lavable, letrina o pozo ciego. Para el rea rural se consider hogar con NBI de servicio sanitario la vivienda que no dispona de ningn sistema de eliminacin de excretas o que no dispona de servicio sanitario (INE, 2006).
126
Figura 44
Porcentajes
Porcentajes
100
100
10
20
30
40
50
60
70
80
90
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Guatemala
Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
Hogares urbanos
Departamentos
San Marcos
Hogares rurales
Necesidades bsicas insatisfechas de servicio sanitario, por departamento (% de hogares segn zonas urbanas y rurales). Censos de 1981, 1994 y 2002
Departamentos
2002 1994 1981
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
2002
1994
1981
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, 2006.
127 127
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo El anlisis de la Figura 44 muestra que, en lo que respecta a saneamiento, an queda mucho por hacer en el mbito nacional. Una consideracin importante es que, exceptuando los casos de Escuintla, Suchitepquez, Chiquimula, Jutiapa y Jalapa, el porcentaje de hogares con una NBI de servicio sanitario es bastante ms alto en las ciudades que en el rea rural. Es importante destacar que, en el rea urbana, el indicador aument en 14 departamentos durante el perodo 1994-2002. Esto supone una necesidad bsica insatisfecha de servicio sanitario en un mayor porcentaje de viviendas. Los datos confirman la precariedad del saneamiento bsico en gran parte de las ciudades de Guatemala. Ms del 50% de los hogares de las reas urbanas en los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Solol, Totonicapn y Petn, no posee condiciones sanitarias mnimas. Los cuatro primeros departamentos mencionados estn enFigura 45 tre los que muestran ndices de pobreza ms altos en el mbito nacional (arriba del 70%), de acuerdo con datos de la Encovi 2006 (INE, 2007). La Figura 44 muestra tambin que las condiciones sanitarias del conjunto de viviendas del rea rural departamental han mejorado nicamente en 4 departamentos, durante el periodo 1994-2002. La falta de acceso a condiciones mnimas de saneamiento y de un medio adecuado de deposicin y eliminacin de excretas pone en riesgo la salud humana, particularmente la de la poblacin ms vulnerable. De acuerdo con datos del INE (2006), hay evidencia de la estrecha relacin que existe entre esa carencia y la mortalidad infantil. La informacin presentada en la Figura 45, elaborada con base en datos de la Encovi 2006, sugiere que la falta de infraestructura de drenajes incide en mayor grado en los casos de diarrea infantil.
Incidencia de diarrea infantil, acorde al acceso a servicios de abastecimiento de agua y drenajes (% de hogares). Ao 2006
40 Hogares con incidencia de diarrea (%) 35 30 25 20 15 10 5 0 Con conexin de agua Sin conexin de agua Con conexin a drenajes Sin conexin a drenajes
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2007.
128
El agua es un recurso vital y el mismo requiere una gestin institucional adecuada. Sin embargo, la tendencia a creer que se trata exclusivamente de un derecho, hace que en la sociedad no exista conciencia suficiente acerca de aquella necesidad (ver Recuadro 12). De acuerdo con Garca (2003), todas las municipalidades subsidian el servicio de agua potable, pero ste se cobra a los usuarios sin considerar su volumen de consumo. Las poblaciones se resisten a cubrir los costos del servicio, razn por la que las tarifas se establecen mediante decisiones polticas y no con base en criterios tcnicos (Garca, 2003). Esta situacin condiciona la sostenibilidad, eficiencia y calidad de los servicios y, por consiguiente, de los sistemas de gestin integral del agua. Por ejemplo, se estima que los hogares guatemaltecos que cuentan con todos los servicios detallados a continuacin, realizaron mensualmente los siguientes gastos promedio: Q169.51 en servicio de energa elctrica, Q157.62 en telefona mvil, Q67.61 para servicio de cable; pero slo Q28.30 por servicio de agua (Vargas, 2009). Recuadro 12 El agua es de Dios
3.4.2.3 El agua es vital para la economa El agua, adems de ser un elemento esencial para la vida y parte del funcionamiento de los ecosistemas, es un insumo indispensable e insustituible para una amplia gama de actividades econmicas. La produccin agrcola y animal, por ejemplo, depende completamente de la provisin oportuna y suficiente de agua. Estas actividades econmicas en su conjunto (incluido el aprovechamiento del agua de lluvia in situ) alcanzan ms del 50% de la utilizacin de agua en Guatemala. Otras actividades que por su naturaleza demandan grandes cantidades de agua son el beneficiado de caf, la industria azucarera y las industrias de alimentos y de bebidas. Segn datos reportados en el Censo Nacional Agropecuario 2002-2003 (INE, 2004), la agricultura de riego ocupa el 11% de las tierras agrcolas en fincas censales, y el 24% de las reas aptas para riego del pas (SEGEPLAN y BID, 2006) y es una prctica con un potencial importante de crecimiento. La promocin de la agricultura
Esto oblig a las autoridades a fijar una tarifa mensual de Q10.00 por usuario. An con esa tarifa, la empresa municipal de agua de esa localidad reporta una tasa permanente de mora de entre 20% y 30%. En el ao 2006, los ingresos por dicho pago fueron de alrededor de Q23,500.00 al mes, en contraste con aproximadamente Q49,800.00 que la municipalidad gast mensualmente para garantizar la continuidad del servicio (70% costo de la electricidad que consume el proceso de bombeo del agua, 21% de gastos en reparaciones y 9% por pago a los fontaneros municipales). El razonamiento de la poblacin para no pagar es que el agua es de Dios y no del alcalde.
Fuente: Vargas, 2009.
129 129
En el ao 2003, en el municipio de San Pedro La Laguna, departamento de Solol, la poblacin gestion un proyecto con ayuda de la cooperacin internacional para ampliar y mejorar la red de distribucin de agua. Un requisito no negociable de la cooperacin era la instalacin de contadores en los 3,347 hogares beneficiados por el proyecto. La poblacin estuvo de acuerdo en instalar medidores para tener acceso a la donacin pero, cuando el sistema empez a operar, se neg rotundamente, bajo amenaza de acciones violentas contra el alcalde y el concejo municipal, a que la autoridad municipal inspeccionara cada aparato.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo de riego es esencial para satisfacer la creciente demanda de produccin de alimentos; es por ello que se recomienda adoptar tcnicas eficientes de uso de agua. Se estima que el volumen de agua utilizada en el riego rond los 3,800 millones de m3, de los cuales el 38% se produjo por inundacin y el 46% por aspersin (URL, IARNA, 2008). Las estrategias de promocin de agricultura de riego deben favorecer tcnicas ms eficientes en el uso del agua (como la micro-aspersin y el riego por goteo), para hacer factible el crecimiento agrcola y disminuir la tensin que genera la competencia por el uso del agua para otros fines. Tal como las actividades econmicas difieren en grado de importancia conforme agregan valor a la economa nacional, as ocurre en la participacin como usuarios de agua. Cotejar ambos parmetros el volumen de agua utilizada y la participacin en la economa nacional brinda un panorama de la relacin entre los bienes hdricos y la economa, que puede considerarse como una expresin de la intensidad en el uso del bien natural. En la Figura 46 se presentan estimaciones de la utilizacin de agua por grupos de actividades econmicas, expresada como porcentaje del volumen total utilizado por la economa; y la contribucin porcentual de cada una de ellas en la conformacin del valor agregado nacional. El volumen total de agua utilizada por las diferentes actividades econmicas, se estim en 29,489 millones de m3 para 2003. En el caso de la utilizacin de agua para generar energa elctrica (actividad de suministro de electricidad, gas y agua), se considera que el uso no es consuntivo.
Figura 46
Utilizacin total de agua por sector de la economa (%) y contribucin al valor agregado nacional. Ao 2003
60 50 40
Porcentajes
30 20 10 0
Agricultura Comercio al Explotacin y por mayor y de minas y ganadera al por menor canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, Construccin gas y agua Servicios y otras actividades
% de la utilizacin nacional de agua Contribucin al PIB (%)
53.26 12.01
0.14 14.71
0.02 1.05
29.64 18.47
12.03 2.64
0.30 10.40
4.61 40.72
130
La Figura 46 muestra que, en lo concerniente a la utilizacin de agua para fines econmicos, los sectores de agricultura y ganadera, y de manufactura son los ms destacados, al utilizar 53% y 29% del volumen de agua anual en el pas, respectivamente. Su contribucin a la economa nacional, aunque es alta, es superada por otros sectores cuyo uso de agua es menor, como el sector de comercio y de prestacin de servicios. Estos datos revelan hallazgos clave para mejorar la planificacin del uso del agua en el pas, con miras a incrementar su eficiencia. Sobre todo, en el caso de la agricultura, en consideracin a su contribucin a la seguridad alimentaria, la generacin de empleo y su contribucin al desarrollo rural. Es importante hacer notar que el 76% del agua utilizada para la agricultura proviene del aproFigura 47
vechamiento in situ de la precipitacin natural, por lo que no es extrada de ninguna fuente superficial o subterrnea. Este uso del recurso no implica competencia con otras actividades por el uso de las fuentes superficiales o subterrneas de agua. La Figura 47 muestra la proporcin de la participacin de las distintas actividades econmicas en la extraccin de agua. A diferencia de la Figura 46, en el anlisis no se considera el aprovechamiento del agua de lluvia para la agricultura ni la utilizacin de agua para la generacin elctrica. El volumen total de agua extrada en 2003 se estim en 14,038 millones de m3. Como se puede observar en la Figura 47, bajo estas condiciones, las industrias manufactureras extraen el 62% del agua en el mbito nacional.
Extraccin de agua para diferentes actividades econmicas (porcentaje). Ao 2003
Otras actividades 8%
Riego 27%
Industrias manufactureras 62%
Consumo final por hogares 3%
131 131
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Dentro de los usos no consuntivos del agua con trascendencia para la economa nacional destacan el turismo y la generacin de electricidad. En Guatemala, el turismo est asociado en gran medida con la existencia de cuerpos de agua, y su desempeo futuro depende del estado en que stos se encuentren. De acuerdo con el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT, 2008), el turismo ocupa el segundo lugar como actividad generadora de divisas por debajo del ingreso de remesas familiares y por encima de las que ingresan por concepto de exportacin de los distintos productos tradicionales (caf, azcar, banano, cardamomo). En el ao 2008 el turismo contribuy con 1,275 millones de dlares, es decir el 27% de las divisas ingresadas al pas (INGUAT, 2008). En este contexto, los bienes hdricos nacionales son igualmente importantes para la dinmica econmica de Guatemala, sin embargo existen grandes presiones por parte del sector econmico en detrimento de la calidad y cantidad de tales recursos (ver Recuadro 13). En cuanto a la produccin hidrulica de energa elctrica, para el ao 2005, alrededor del 38% de la energa elctrica generada fue de origen hdrico y la tendencia es a crecer (URL, IARNA e IIA, 2006). Ante un contexto mundial de bsqueda de opciones energticas, y tomando en cuenta que el potencial de generacin hidroelctrica es mucho mayor que la capacidad actual de generacin21, se puede esperar, y es deseable, que su participacin como fuente energtica para la economa siga aumentando. La disponibilidad y estado de los recursos hdricos nacionales es y ser un factor decisivo para suplir las demandas energticas de una economa en crecimiento y en la ruta de la diversificacin.
21. El Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), por medio de su sitio en internet, da a conocer estimaciones del potencial de generacin hidroelctrica del pas (http://www.inde.gob.gt). De acuerdo con estas cifras, las centrales hidroelctricas existentes en el pas tienen una capacidad de generacin de 618 Mw; menos del potencial de generacin identificado que asciende a 4288 Mw.
132
Recuadro 13
Agua: el vnculo entre economa, naturaleza y sociedad: El caso de la Cuenca del Lago de Atitln
Varios destinos tursticos importantes estn asociados a la existencia de cuerpos de agua rodeados de atributos naturales que sobresalen por su belleza. El lago de Atitln, por ejemplo, es el tercer sitio ms visitado del pas (despus de la ciudad capital y la Antigua Guatemala). Otros cuerpos de agua cumplen tambin una funcin importante como ejes de actividades econmicas y como recursos sociales para la recreacin; entre los que se encuentran el lago de Izabal, el lago de Amatitln, Semuc Champey, la laguna Chichoj, la laguna Magdalena, las lagunas de Sepalau, el lago Petn Itz; y los ros Motagua, Chixoy, Cahabn y Polochic, entre otros. Un estudio realizado en el ao 2008 por el IARNA de la URL, el Instituto de Estudios para el Desarrollo de Tilburg (IVO, por sus siglas en holands) y la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) (Van Tongeren et al., 2006), revela datos tiles para comprender la dinmica econmica y social alrededor del lago de Atitln y su vinculacin con los recursos hdricos. El estudio analiza datos del ao agrcola 2002-2003 y estima que la sumatoria de ingresos generados por los diferentes sectores productivos de la cuenca equivale al 1.9% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional. El sector agrcola fue el ms importante empleador, con aproximadamente 44% de la poblacin econmicamente activa del rea dedicada a esa actividad. Otros sectores importantes fueron el comercio al por menor, los restaurantes y hoteles (19% de los empleos) y la manufactura de textiles (14% de los empleos). Estas actividades econmicas consumieron agua y produjeron aguas residuales. Se estima que el volumen de aguas residuales generadas por estas actividades, en combinacin con las aguas grises de 4,567 hogares y 553,033 visitantes, alcanz los 334,588 m3 en el ao agrcola 2002-2003. Adems, como resultado de procesos de erosin natural y artificial (principalmente por la agricultura), el lago recibi aproximadamente 972 toneladas mtricas de nitrgeno y 381 de fsforo en el ao, contenidas en 101,500 toneladas mtricas de suelo agrcola. La Universidad del Valle de Guatemala (UVG, 2003) evalo la calidad de agua del lago de Atitln en funcin de varios parmetros medidos en diferentes puntos del lago. De acuerdo con este estudio, el agua del lago puede considerarse limpia en la mayor parte de su extensin. Sin embargo, en la cercana de centros poblados existe evidencia de actividades humanas por el aumento de la presencia de bacterias coliformes totales y coliformes fecales y signos de eutroficacin. La contaminacin del agua, sumada a la pobreza y a las condiciones de insalubridad, determina la incidencia de enfermedades de origen hdrico, siendo la diarrea la ms comn. El sistema de salud report para el rea de la cuenca una incidencia de diarrea del 5% de la poblacin, reflejado en un total de 9,322 casos durante el periodo estudiado. El estudio muestra que un 75% de esos casos provino de hogares considerados por debajo de la lnea de pobreza. En el 93% de los casos se trata de hogares que, al margen de su condicin de pobreza, carecan de condiciones de saneamiento mnimas (agua corriente, drenaje o ambos). El 77% de los hogares afectados tena acceso a algn tipo de servicio de salud, lo cual sugiere que las condiciones sanitarias del hogar son el factor ms relevante para determinar la ocurrencia de enfermedades hdricas, y estn por encima del acceso a servicios de salud.
Fuente: Elaboracin propia con base en Van Tongeren et al., 2006.
133 133
1 0
Una segunda consideracin tiene que ver con el tratamiento de las aguas residuales domsticas. Se sabe que gran parte de la contaminacin de los cuerpos de agua en el pas proviene de las aguas residuales de los centros urbanos del pas, las cuales son vertidas, en su mayora, sin ningn tipo de tratamiento (URL, IARNA e IIA, 2006). El Cuadro 21 presenta las cargas contaminantes promedio de este tipo de aguas, comparadas con las caracterizadas en las plantas San Bartolo y San Antonio del municipio de Solol. Lo importante a hacer Cuadro 21
notar es que este tipo de descargas son ricas en nutrientes, bacterias y patgenos, lo que favorece la proliferacin de algas en los cuerpos receptores y son factores de riesgo para la salud humana (ver Recuadro 14). El Perfil Ambiental 2004 (URL, IARNA e IIA, 2004) menciona que para el ao 2000 estaban registradas 49 plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel nacional, de las cuales nicamente 15 funcionaban correctamente. Del total de plantas, 23 estaban ubicadas en el rea metropolitana.
Caractersticas y cargas contaminantes en aguas residuales urbanas, comparadas con las aguas residuales del municipio de Solol
Aguas residuales municipio de Solol, de acuerdo a planta de tratamiento San Bartolo 7.1 300 680 620 285 15 0.08 2,2E+8 1,6E+7 San Antonio 7.22 322 712 650 290 13,8 0,06 2,0E+9 3.4 El agua: termmetro del desarrollo sostenible 6,1E+8
Aguas residuales urbanas Caracterstica Rango medio pH(unidades) Slidos disueltos(mg/l) Slidos totales (mg/l) DQO (mg/l) DBO5 (mg/l) Nitratos (mg/l) Nitritos (mg/l) Coliformes totales Coliformes fecales (NMP/100cm )
3
Valor tpico 7 500 740 400 210 0 0 -
6.7-7.5 250-800 375-1,800 200-780 110-400 0 0 -
Fuente: Elaboracin propia con base en Rodrguez-Roda et al., 2008 y Snchez, 2001.
135 135
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Recuadro 14 Calidad del agua en ros y lagos
Si bien el monitoreo de la calidad de agua en sistemas fluviales y lacustres en el pas no obedece a un esfuerzo interinstitucional coordinado y con fines comunes, algunos estudios dan cuenta del estado de los principales cuerpos de agua del pas. Un estudio realizado por la Universidad del Valle de Guatemala (UVG, 2003) evala la calidad de agua del lago de Atitln en funcin de varios parmetros medidos en diferentes puntos del lago. De acuerdo a este estudio, el agua del lago puede considerarse limpia en la mayor parte de su extensin. En la cercana de centros poblados, sin embargo, se registran evidencias de actividades humanas en la forma de signos de eutroficacin y de aumento en la presencia de bacterias coliformes totales y coliformes fecales. El lago de Amatitln y varios ros tributarios del Motagua son de los cuerpos de agua del pas con mayor presin debida a actividades humanas. La expansin del rea urbana de la ciudad de Guatemala y el crecimiento de actividades industriales en su cuenca han contribuido al deterioro de este lago. Cuerpos de agua no contaminados deberan presentar valores de DBO5 demanda bioqumica de oxgeno de 2 mg/l o menos; y en un cuerpo de agua receptor de aguas residuales este valor podra llegar a 10 mg/l. En el caso del lago de Amatitln (ver Cuadro 22), los valores de DBO5 son especialmente altos en el punto de muestreo cercano a la desembocadura del ro Villalobos, en el cual los valores alcanzaron 86.6 mg/l y 78.66 mg/l en la poca lluviosa de 2006 y 2007, respectivamente. Este resultado se explica a partir de la continua descarga de aguas residuales con altos niveles de contaminacin orgnica que reciben varios ros tributarios del ro Villalobos (El Molino, Pinula, Las Minas, y otros) a su paso por reas de crecimiento urbano e industrial. Si se comparan los valores de DQO y DBO5 obtenidos en la desembocadura del ro Villalobos con los presentados en el Cuadro 21, se puede observar que stos estn relativamente cerca a los rangos medios de aguas residuales urbanas para estos factores. Mayorga (2009) presenta algunos resultados acerca de la toxicidad y el potencial eutroficante para algunos cuerpos de agua del pas, utilizando bioensayos. En trminos generales fueron pocos los puntos que mostraron toxicidad y, usualmente, fue leve. No obstante, el estudio concluye que el potencial de eutroficacin parece ser la principal amenaza para los cuerpos evaluados. Este est relacionado sobre todo a la presencia de compuestos que favorecen el crecimiento de las algas en los cursos de agua, tales como nutrientes y materia orgnica.
Cuadro 22
Concentraciones y cargas contaminantes en distintos puntos del Lago de Amatitln (poca lluviosa 2006 y 2007)
Demanda qumica de oxgeno-DQOmg/ l 2006 2007 28.00 40.00 78.83 31.68 50.58 Demanda bioqumica de oxgeno -DBO5mg/l 2006 11.82 10.00 86.6 5.83 11.3 2007 5.33 9.00 78.66 7.35 10.12 Fsforo total -PTmg/l 2006 1.37 0.38 2.95 0.44 1.11 2007 0.363 0.20 0.50 0.15 0.37 Nitrgeno total NT mg/l 2006 3.05 2.62 7.83 3.4 2.82 2007 2.00 3.02 3.37 2.08 3.41
Punto de control
Lado este Lado oeste Desembocadura Ro Villalobos Baha Playa de Oro Ro Michatoya
28.47 42.91 98.93 12.36 33.12
Fuente: Tomado de INE, 2009.
136
3.4.2.5 Sntesis de la situacin institucional respecto a la gestin del agua Se ha dicho en apartados anteriores que el agua es un bien esencial para el funcionamiento y desarrollo de los sistemas natural, social y econmico. En este contexto, satisfacer las demandas humanas de agua (presentes y futuras) en condiciones armnicas con el entorno natural depender, en parte, de que se definan normas e instituciones (formales o informales), que establezcan el modelo de interaccin entre los distintos componentes del sistema socioecolgico. A partir de la segunda mitad de la dcada de los aos ochenta surgen varios de los componentes del actual andamiaje legal e institucional en materia de ambiente. Tratar temas especficos relacionados con el agua (manejo, derechos de uso y aprovechamiento, y administracin, entre otros) ha sido una tarea ms difcil que discutir aspectos ambientales, como la situacin forestal, las reas protegidas, los bienes del subsuelo y otros (CI USA, 2000). Los diversos usos del agua estn sujetos a regulaciones contenidas en leyes especficas para realizar alguna actividad econmica relacionada (riego, abastecimiento de agua, generacin de energa, otros) o aspectos ligados al agua (desastres naturales, servicios ambientales, entre otros), pero el sistema hdrico no est legislado como tal. El artculo 27 de la Constitucin Poltica de la Repblica se refiere particularmente al agua y especifica que todas las aguas son bienes de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce se otorgan de la forma establecida por la ley, de acuerdo con el inters social. Una ley especfica re-
gular esta materia (Gobierno de Guatemala, 1986). Aun as, a la fecha no ha sido aprobada ninguna propuesta de ley de aguas que, entre otras cosas, ordene la institucionalidad pblica y privada. En consecuencia, la gestin del agua en Guatemala sigue ocurriendo en el marco de una participacin amplia y heterognea de actores que aprovechan los recursos hdricos sin coordinacin alguna, y al margen de directrices de observancia general que persigan su manejo integrado (URL, IARNA e IIA, 2004). La reciente formacin del Gabinete del Agua pretende coadyuvar al ordenamiento institucional en este tema. Rene a los principales actores vinculados con este recurso por medio de seis lneas estratgicas: i) agua y desarrollo humano; ii) agua y desarrollo econmico; iii) agua y ambiente; iv) agua y gobernabilidad; v) agua e informacin; y vi) agua y futuro. El Gabinete del Agua pretende alcanzar consensos entre las distintas instituciones para la gestin eficiente del agua. No obstante, an se encuentra en una etapa incipiente. Es necesario hacer nfasis en la importancia de la institucionalidad y la legislacin nacional en materia de recursos hdricos, pero tambin es necesario tener presente que la eficacia de los diferentes aspectos de la gestin integrada de recursos hdricos depende, en ltima instancia, de las dinmicas locales. Una institucionalidad fortalecida se erige sobre la base de esquemas locales de participacin plena ciudadana (ver Recuadro 15). La firma de los Acuerdos de Paz, la ratificacin del Convenio 169 de la OIT23 y la reciente promulgacin de un paquete de leyes orientadas a promover la participacin ciudadana24, son herramientas valiosas para incidir en la gestin de los recursos hdricos en el mbito local.
23. Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. 24. Ley de Consejos de Desarrollo, Cdigo Municipal y Ley de Descentralizacin.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Recuadro 15 Aspectos institucionales clave en la gestin del agua
Carrera (2008) evalu el impacto de distintos aspectos institucionales en el desempeo del sector del agua en Guatemala. El estudio adapta un modelo economtrico utilizado anteriormente por el Banco Mundial (Saleth & Dinar, 2004) para determinar estadsticamente aquellos aspectos con mayor impacto en el desempeo del sector, relacionados con la legislacin, la poltica y las entidades administradoras vinculadas al agua. El sector del agua est definido por todas las fuentes de agua, los usos que se hacen del recurso, y aspectos relacionados con la calidad, cantidad y el manejo de eventos hidrolgicos naturales (sequas e inundaciones, por ejemplo). Una de las caractersticas del modelo analtico es que supone que los distintos aspectos institucionales estn vinculados entre s. As, por ejemplo, las polticas de recuperacin de costos e inversin relacionadas con el agua estn directamente afectadas por la definicin de los derechos de propiedad/uso del agua, el grado de participacin ciudadana en la gestin del recurso y la influencia de otras polticas (sociales, econmicas y ambientales, por ejemplo). El modelo economtrico se basa en un sistema de ocho ecuaciones interrelacionadas y se evalan 20 variables en total (8 dependientes y 12 independientes). La informacin utilizada en el modelo provino de encuestas y entrevistas realizadas a expertos en los temas relacionados con los recursos hdricos. Los resultados del estudio sugieren que los factores institucionales clave que afectan el desempeo del sector del agua en Guatemala giran alrededor de tres ejes principales. El primero, y aparentemente el ms importante, tiene que ver con participacin, descentralizacin y gestin local. Las variables relacionadas con estos factores resultaron ser estadsticamente significativas y afectan el desempeo del sector del agua de manera directa e indirecta (por medio de otras variables). Se debe destacar que estos aspectos aparecen como un factor clave en la mayora de mbitos institucionales relacionados con el sector. El segundo eje importante es el relacionado con los aspectos financieros y econmicos. La capacidad presupuestaria de los administradores y las polticas de recuperacin de costos e inversin son elementos esenciales para el desarrollo y la sostenibilidad del sector. En este caso, la variable Influencia de otras polticas en la poltica hdrica tambin result ser estadsticamente significativa. Reflej, en parte, el enfoque sectorial que se le da actualmente al tema del agua en Guatemala. El tercer aspecto clave (con efectos directos) para el desempeo del sector agua result ser la disponibilidad de informacin relevante. Este aspecto resulta bastante evidente, ya que la informacin es esencial para la planificacin eficiente y la gestin integrada del recurso. Un hallazgo desconcertante es el hecho de que ninguna de las variables legales determina, desde el punto de vista estadstico, el desempeo del sector. Una posible explicacin puede resultar del hecho de que el estudio se enfoc exclusivamente en las instituciones formales; sin embargo, las interacciones con el recurso agua responden ms bien a dinmicas locales en las que las poblaciones suelen interactuar con los recursos hdricos segn normas y reglas informales. Otra explicacin puede ser el hecho de que la falta de armona e integridad del marco legal del agua, sumado a los vacos existentes en el mismo, hacen que no exista un efecto significativo de ste en el sector agua.
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En la ruta hacia el manejo integrado de recursos hdricos ha habido avances significativos durante los ltimos 20 aos. stos son causa y efecto de que el tema del agua ocupe posiciones cada vez ms relevantes en la lista de prioridades nacionales. Destacan, y pueden ser considerados como oportunidades, el tratamiento constitucional de la gestin del agua, la reciente emisin de reglamentos y normas orientadas a mejorar la gestin del recurso25, la existencia de un Sistema Guatemalteco de reas Protegidas dentro del cual se incluyen reas con valor estratgico para el ciclo hidrolgico, el surgimiento y funcionamiento de autoridades de cuenca y los intentos de una ley de aguas.
compatibles con su capacidad, que a la vez representen opciones reales para los agricultores, tales como sistemas agroforestales. El agua es un bien esencial para alcanzar los objetivos de crecimiento econmico del pas. La demanda de agua por parte de los agentes econmicos y sociales tiende a crecer, tal como lo hace la presin que causa el flujo de aguas residuales en el ambiente, producto de actividades econmicas. Por ello, analizar la relacin existente entre los bienes hdricos y la economa en funcin de eficiencia en el uso del recurso, promete ser una herramienta til para incorporar aspectos relacionados con el agua al anlisis de desempeo econmico del pas, y al planteamiento de metas de crecimiento con responsabilidad ambiental. Ante ello, surge el compromiso de promover mtodos de riego ms eficientes en la agricultura, nuevas y mejores tecnologas en el sector industrial y el reciclaje y tratamiento de las aguas residuales. La crisis energtica mundial y las consideraciones ambientales en torno al consumo de combustibles fsiles, por otro lado, demandan que la generacin de energa hidroelctrica aumente su participacin en la economa. La tendencia observada apunta en esa direccin y su promocin es de importancia estratgica. Finalmente, se esperara que los avances futuros puedan ser atribuibles principalmente al creciente involucramiento de diversos grupos de la sociedad que, desde diversos enfoques e intereses, participen activamente en el debate para mejorar la gestin del agua, y emprendan acciones en respuesta a distintos problemas relacionados con este bien natural. La participacin social se sita pues, en la base del progreso hacia una gestin integrada de los recursos hdricos del pas.

En esta seccin se ha mostrado el papel nico que el agua juega para los distintos componentes del sistema socioecolgico. El hecho de que el agua sea un recurso insustituible para los procesos ecolgicos, econmicos y sociales requiere que, tanto el Estado y todos sus estamentos, participen conjunta y responsablemente en la gestin del recurso. En cuanto a las polticas pblicas del pas, las prioridades en materia ambiental e hdrica debieran orientarse a propiciar la integridad de los ecosistemas, cuencas hidrogrficas y otras instancias territoriales de importancia estratgica en el cumplimiento de funciones clave como la captacin y el almacenamiento de agua, y la regulacin del ciclo hidrolgico. Los datos presentados plantean la necesidad de no slo evitar la deforestacin en estas reas de inters nacional, sino de generar y poner en marcha iniciativas eficientes de recuperacin y conservacin, a fin de reducir las presiones existentes y potenciales sobre la tierra y el agua. En este sentido, se deben fomentar usos de la tierra
25. Por ejemplo, la Norma Guatemalteca Obligatoria para Agua Potable (COGUANOR NGO 29.001.98) y el Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposicin de Lodos (Acuerdo Gubernativo nmero 236-2006).
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3.5.1 Introduccin
El surgimiento del territorio guatemalteco, junto al istmo centroamericano, y la consecuente separacin del mar en dos porciones le otorgan al pas una diversidad biolgica abundante y particular debida a la especiacin que ocurri a raz de tal separacin. Otros factores como las glaciaciones, que causaron migraciones altitudinales, las explosiones volcnicas, la ubicacin geogrfica entre la regin holrtica y neotropical y las cadenas montaosas con orientacin oeste-este, contribuyeron a determinar los ecosistemas que hoy persisten en el pas (CONAP , 2008). La zona conocida como marino costera incluye ecosistemas en tierra y mar y, en algunos casos, son una fusin entre los mencionados y otros ecosistemas lacustres y terrestres.
Se calcula que dichos ecosistemas tienen una extensin aproximada de 118,000 km2 (Figura 49 y Recuadro 16). La zona marino costera incluye ecosistemas como las aguas marinas, pastizales marinos, arre cife coralino, bosque seco, manglares y playas. Aunque en Guatemala an no se cuenta con un inventario oficial de las especies que se encuentran en estos ecosistemas, estimaciones recientes realizadas por diversos organismos de investigacin y desarrollo, reportan 1,066 especies de vertebrados, 445 especies de invertebrados y 50 especies de flora acutica (CONAP , 2008). Histricamente, estos ecosistemas han sido proveedores de bienes y servicios ambientales y han moldeado la economa de toda la Repblica, as como los medios de vida de siete departamentos que, en conjunto, albergan un total de 2,983,817 habitantes (26.5% de la poblacin del pas). En total, 18 municipios comparten la costa, albergando el 11% (333,977 habitantes) de la poblacin de Guatemala (TNC, 2008).
143 143
Figura 49
Delimitacin de la zona marino costera de Guatemala
144
Recuadro 16
Elementos biofsicos sobresalientes de la zona marino costera
Los ecosistemas marino costeros de Guatemala se encuentran ubicados en ambas costas del pas y en aguas marinas, en lo que se denomina zona marino costera (ZMC). Se trata de un espacio de lmites arbitrarios integrado por tres kilmetros tierra adentro desde el lmite de la marea alta hasta la zona de aguas marinas, conocida como la zona econmicamente exclusiva (ZEE). La superficie total de la zona marino costera del pas es de al menos 118,000 km2 (excluyendo la ZEE del Mar Caribe, por existir diferendos con Belice y Honduras). Los datos ms sobresalientes relacionados con esta zona son: Territorio nacional (km2) Poblacin nacional, ao 2002 (millones) Densidad poblacional, ao 2002 (hab/km2) Poblacin en la ZMC, ao 2002 (%) Longitud de la costa (km) Longitud de la costa pacfica (km) Longitud de la costa caribe (km) Relacin costa/territorio Reserva territorial del Estado (Ha costa) Plataforma continental a 200 m de profundidad (km2) Plataforma continental del Pacfico a 200 m de profundidad (km2) Plataforma continental del Caribe a 200 m profundidad (km2) Superficie de la ZEE (km2) Superficie de la ZEE del Pacfico (km2) Superficie de la ZEE del Caribe (km2) Superficie de manglares en el ao 2006 (km2) Longitud de los arrecifes de coral (km) Proporcin de la vertiente del Pacfico respecto al pas (%) Proporcin de la vertiente Caribe respecto al pas (%) 108,889 11, 237,196 103 26 402 254 148 0.004 112,804 5,856.12 14,009.20 1,846.92 127,615 116,659 10,956 136.81 1 22.3 31.0 3.5 La zona marino costera: agotamiento y abandono sostenidos
Fuente: TNC, 2008.
Las dinmicas sociales y la economa en esta zona dependen de las actividades que permite el entorno, las cuales giran en su mayora, alrededor de la extraccin de recursos pesqueros, cultivo de recursos hidrobiolgicos, y embarque y desembarque de bienes que se transportan por va martima y turismo. Utilizando el sistema socioecolgico como marco analtico (Figura 50), en la presente seccin se ha priorizado el estudio de seis indicadores-seal. El estudio se inicia en torno a la extraccin pesquera de determinadas especies de peces marinos, la sobreexplotacin de especies (caracol reina, Strombus gigas y camarn, Peneus sp.), el blanqueamiento de
corales, y el cambio de cobertura vegetal de la zona y de rea de cultivo de hidrobiolgicos. Este conjunto de indicadores reflejan el estado general de los ecosistemas de la zona. A continuacin, se realiza el anlisis de indicadores de carcter socioeconmico, principalmente el uso de los puertos en el comercio de bienes y transporte de personas. Al finalizar se hace un anlisis sinttico acerca de la gestin de la zona, con nfasis en el subsistema natural. La relevancia de los indicadores seleccionados para interpretar la realidad de la zona, se debe a que los mismos proveen alertas sobre aspectos determinantes para delinear algunas intervenciones con miras a mejorar su gestin integral.
145 145
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 50 Indicadores-seal de la zona marino costera
Institucional
Econmico
Importancia econmica de puertos martimos y tursticos
Social
Sobreexplotacin de camarn y caracol reina Extraccin de recursos pesqueros Blanqueamiento de corales
Blanqueamiento de corales
Natural
Cambios en cobertura vegetal
Capacidades institucionales para la gestin de la zona marino-costera
3.5.2 Extraccin de recursos pesqueros

Los peces (atunes, tiburones, dorados, pargos, meros, chernas, sardinas) y los crustceos (ca ma rones, camaroncillos y langostinos) son las poblaciones marinas mayormente presionadas por las actividades extractivas con fines comerciales en Guatemala. Los estudios de la Unidad para el Manejo de la Pesca y Acuicultura
(UNIPESCA) del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) (2007) y del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL) (2008) para el perodo 20012007 establecen que, de la totalidad de la produccin pesquera y acucola del pas, el 78% es de carcter extractivo. Asimismo, cerca del 61% de la extraccin es marina y de ese total, el 99% proviene del Pacfico de Guatemala (Figura 51).
146
Figura 51
Extraccin marina de litoral Pacfico y Mar Caribe
35,000 30,000 25,000

Toneladas
600 500 400 300

Toneladas
20,000 15,000 10,000 5,000 0 2001 2002 2003 2004

Ao
Extraccin marina del Pacfico Extraccin marina del Caribe
200 100 0 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia con datos de BANGUAT y URL, IARNA, 2008.
La extraccin de productos pesqueros (camarones, pargo, langosta y tiburones) durante el perodo 2002-2005, fue de 5,000 a 18,000 toneladas mtricas (t), con un promedio de 12,000t para el perodo analizado (BANGUAT y URL, IARNA, 2008). Uno de los principales problemas que enfrenta el sector pesquero de la zona marino costera es que el recurso ha sido manejado tradicionalmente de manera muy abierta y poco regulado. En la actualidad, no es posible contar con datos confiables del esfuerzo pesquero presente en la zona, como nmero de embarcaciones, nmero de pescadores, artes de pesca, estimados de das de pesca por ao y pesquera, tasas de captura, entre otros. La mayora de medidas legales
En la actualidad, este escenario tiene implicaciones biolgicas, econmicas, sociales e institucionales. En el mbito biolgico, la sobrepesca contribuye a la degradacin de la estructura y dinmica del ecosistema marino, incluyendo a todos los organismos que dependen de l para su supervivencia. Debido a la interdependencia entre las poblaciones, la pesca no controlada y poco regulada podra afectar a las poblaciones de especies asociadas o dependientes hasta niveles que podran verse gravemente amenazadas y ms crtico an, sobre las poblaciones que estn en peligro de extincin o protegidas, como el caso de las tortugas marinas. En Guatemala, son capturadas especies incidentales de peces, aves, tortugas y mamferos marinos, denominadas fauna de acompaamiento. Se ha estimado que, cerca de 34,541 toneladas mtricas provenientes de fauna acompaan-
147 147
Los reportes ms recientes sobre la pesca artesanal en los litorales del pas indican que se capturan al menos, 176 especies diferentes en ambos litorales, lo que equivale al 24.1% del total de especies marinas reportadas para el pas (Joln et al., 2005).
aplicadas son de carcter coercitivo, tales como las vedas, y poco relacionadas al ordenamiento y prevencin del agotamiento del recurso.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo te, fueron descartadas entre los aos 2001 y 2005 (Recuadro 17). En el mbito social, la desaparicin o reduccin de las poblaciones que son parte central de las actividades pesqueras, impactara directamente los ingresos y la seguridad alimentaria de los pobladores de la zona marino costera. El censo ms reciente de pescadores artesanales del pas, llevado a cabo en 26 comunidades costeras del Pacfico y 5 del Caribe, registra un total de 3,373 pescadores (URL, IARNA, 2007). De stos, se estima que un 31% ya se enfrenta a los problemas sealados. En el caso de la industria pesquera, integrada en la actualidad por 16 empresas de extraccin a gran escala y 30 de mediana escala, igualmente dependiente de la viabilidad de estas poblaciones, los reportes de UNIPESCA (MAGA, UNIPESCA, 2008) sealan una merma significativa de la actividad pesquera. Las implicaciones econmicas de la reduccin de captura de peces marinos estaran relacionadas con la disminucin de empleos e ingresos econmicos para un estimado de 38,320 personas que trabajaban directa o indirectamente en el sector hidrobiolgico (MAGA, UNIPESCA, 2008). La actividad pesquera genera un total de 36,360 empleos directos, de los cuales el 93% trabaja en actividades de pesca artesanal, 6% en plantas procesadoras y 1% es empleada en el sector de pesca industrial (FAO, 2005b). Las estadsticas de la pesca de camarones, pargo, langosta y tiburones indican que la actividad gener, para el perodo 2002-2005, un valor promedio anual de extraccin de US$49 millones; con valores que oscilan entre casi US$22 millones para el ao 2005 y US$77 millones para el 2003 (BANGUAT y URL, IARNA, 2008). En sntesis, la sobreexplotacin de las poblaciones marinas que son parte de las actividades pesqueras, slo acenta el crculo vicioso de deterioro y pobreza que impera en la zona marino costera. Continuar con estos niveles de gestin pblica, caracterizados por la falta de orientaciones de poltica pertinentes y de acciones operativas en el terreno acorde a la escala del problema, slo conducir a niveles de deterioro irreversibles en los aspectos ambiental, social y econmico.
Recuadro 17
Los descartes en la pesca
La pesca produce residuos que muchas veces no son visibles dentro de la economa. La captura incidental o pesca no objetivo vara segn el tipo de pesquera (ver FAO, 2005a para detalles). La misma puede convertirse en descartes por falta de un inters econmico. Con base en los datos de captura incidental, y empleando un costo similar al dado al cachaco (pesca de tercera), se estima que durante el periodo de 2001 a 2005 los descartes oscilaron entre las 3,484 t y las 9,149 t para un promedio de 6,908 t para los cinco aos. En trminos monetarios, esto significa que se han tirado por la borda un promedio de US$5,453,384.00 anuales, con valores que oscilaron entre US$2,750,009 hasta US$7,222,592 (BANGUAT y URL, IARNA, 2008). En un pas afectado por la desnutricin crnica y la inequidad en el acceso a alimentos, estos niveles de despilfarro son inaceptables.
148
3.5.3 La sobreexplotacin de camarn y de caracol reina

La captura de camarones fue, durante los aos 1990, la actividad econmica de mayor importancia en el mbito de la exportacin de recursos hidrobiolgicos. Sin embargo, esta actividad tan rentable en esa poca y concentrada principalmente en el litoral Pacfico de Guatemala, ha disminuido de forma sustantiva en los ltimos nueve aos (MAGA, UNIPESCA, 2008). Para ilustrar esta ruta de decadencia de la actividad, a consecuencia del agotamiento de las poblaciones naturales, es importante destacar que, de una captura promedio anual de 1,636 toneladas mtricas en el periodo 1960-2004, se ha pasado a un nivel aproximado de capturas anuales de 915 toneladas mtricas para el ltimo quinquenio (Figura 52). Ntese tambin que para el ao 1995 se report una captura mxima de 3,243 toneladas mtricas, mientras que para el 2005 se obtuvo un nivel de captura levemente superior a 500 toneladas mtricas de camarn; es decir, solamente un 15% con respecto al nivel de captura de 1995. Figura 52
Esta situacin pone de manifiesto las consecuencias de la actividad extractiva realizada al margen del control de la autoridad en esta materia, y compromete la estabilidad de los ecosistemas marino costeros del pas. Los camarones son la fuente de alimento de numerosas especies marinas. La drstica reduccin de sus poblaciones puede ocasionar desbalances en la cadena trfica. Las larvas de camarn forman parte del meroplankton, el cual, en algunas pocas del ao, puede representar cerca de 50% del total de la biomasa de plankton, transfirindole a la columna de agua una cantidad considerable de energa (McConaugha, 1992). Otra de las caractersticas importantes de los camarones es que, derivado de su alimentacin a base de detritos, tienen un rol importante en el reprocesamiento de nutrientes (Escobar, et al. 1995). Las consecuencias de esta realidad en torno de las poblaciones naturales del camarn han influido directamente en la reduccin del esfuerzo pesquero industrial. Esta industria contaba con una flota autorizada y activa de 64 embarcaciones para el ao 1996, mientras que para el perodo 2003-2007, se redujo a un promedio de 25 embarcaciones anuales.
Variaciones en la captura de camarn a lo largo de cuatro dcadas
3,500 3,000 2,500 Captura (t) 2,000 1,500 1,000 500 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
768 1,006 1,890 1,521 1,813 2,221 2,196 943
2,366
Ao
Promedios quinquenales Captura anual
Fuente: MAGA, UNIPESCA, 2007.
149 149
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Al igual que el camarn, el caracol gigante o reina (Strombus gigas), tambin ha sido objeto de presiones constantes, lo cual ha repercutido en la reduccin de sus poblaciones. El caracol rosado, de abundante carne blanca, se cosechaba con intensidad en aguas guatemaltecas pero su agotamiento ha trasladado la presin hacia Belice, en donde an hay colonias cuantiosas para suplir la demanda guatemalteca. Estudios desarrollados en el Atlntico guatemalteco, estiman que la densidad poblacional de Strombus gigas es de 129 individuos/hectrea. Los mismos se encuentran en suelos arenosos a ms de 30 metros de profundidad (A3K y CONAP , 2006). Aunque no hay datos de las densidades histricas de este molusco en Guatemala, es posible comparar estas existencias con valores reportados para pases que comparten su distribucin. Este es el caso de Nicaragua, en donde se han reportado densidades de 942 individuos/ hectrea (Snchez, R., Gutirrez, R. y Barnutty, R., 2005). Estas diferencias exponen los resultados de una extraccin excesiva en el pas. Strombus gigas es un depredador que pertenece a los ecosistemas de arrecife coralino y pastos marinos del Mar Caribe y se alimenta en especial de restos y detritos de pasto muerto, macroalgas y arena. Su desaparicin puede ocasionar cambios drsticos en la estructura bentnica de los pastos marinos, que pueden desencadenar una cascada trfica negativa y tener repercusiones en el reclutamiento y productividad de otras especies ecolgica y econmicamente importantes, entre ellas la langostas (Panilurus argus) (CITES, 2003) y especies en peligro de extincin como la tortuga carey (Eretmochelys imbricata).
3.5.4 El blanqueamiento de corales

El blanqueamiento26 de corales es un indicador de la de salud de un arrecife. En Guatemala se han analizado los dos sitios de corales ms importantes por su tamao, localizados en el sitio Cabo Tres Puntas en Punta de Manabique, Izabal. El estudio revela la existencia de proporciones importantes de corales en proceso de blanqueamiento. La especie Siderastrea siderea, que ha perdido 27% de su poblacin en ambos sitios, es las ms afectada; pero otras cuatro especies (Agaricia tenuifolia, Colpophyllia natans, Porites porites y Leptoseris cucullata) han perdido ms del 10% de su poblacin (Gir, 2006 a Figuras 53, 54 y 55).
26. Los corales son organismos coloridos que, al enfermarse y morir, pierden su color y dejan estructuras blancas sin vida. Las causas de las enfermedades son la falta de luz solar (que sucede generalmente cuando las aguas se vuelven turbias a causa de procesos naturales como tormentas o erosin, o por excesiva descarga de aguas grises o negras), cambios en la salinidad y en la temperatura, y generacin de corrientes nuevas temporales o permanentes que acarrean organismos patgenos o sedimentos consigo.
150
Figura 53
Blanqueamiento de corales en Cabo Tres Puntas, Izabal
% de blanqueamiento con relacin al total del sitio
30% 25% 20% 15% 10% 5% Colpophylla natans 0% Siderastrea siderea Agaricia tenuifolia Porites porites Leptoceris cucullata Porites astreoides Agaricia agaricites
Especie
Sitio No. 1
Sitio No. 2
Fuente: Gir, 2006b.
151 151
Dentro de las amenazas ms evidentes a los ecosistemas marinos y costeros del Mar Caribe guatemalteco se encuentran las descargas de los ros Motagua, Ro Dulce y Sarstn. Las aguas de estos ros llegan al mar cargadas de basura (plsticos, hule y vidrio, entre otros), suelos provenientes de tierras erosionadas, fertilizantes y agroqumicos utilizados en actividades agrcolas tierra adentro. El blanqueamiento de corales es consecuencia de estas descargas contaminadas, al causar la turbidez del agua, sedimentacin inusual que impide el desarrollo normal de los corales y, finalmente, crecimiento excesivo de algunos organismos que deprimen a otros a consecuencia de los altos niveles de fertilizantes.
Asimismo, los contaminantes slidos y lquidos que son conducidos por estos ros hasta el mar, tienen tambin implicaciones en la salud y seguridad para los pobladores humanos; problemas para las tortugas marinas, que encuentran bloqueos en las playas en donde anidan y nacen; dificultades para los peces y aves, que mueren atrapados en redes abandonadas y otros tipos de basuras flotantes; deterioro en las poblaciones de peces, moluscos, crustceos y reptiles que utilizan los arrecifes como sitio de alimentacin, refugio y crecimiento de larvas y estados frgiles y; finalmente, inconvenientes para los potenciales proyectos tursticos, que se truncan debido al serio obstculo de tales desechos.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 54
Colonia sana de Agaricia sp.
Figura 55
Blanqueamiento de Agaricia sp.
Fotografa: Ana Gir
Fotografa: Ana Gir
3.5.5 Cambios en la cobertura vegetal de la zona marino costera

Se estima que la zona terrestre costera27 de Guatemala abarca 112,804 ha (URL, IARNA, 2008), que constituye el 1.04% del total del territorio del pas. El anlisis de cambio de cobertura vegetal de la zona en el perodo de 1991 a 2003, muestra una prdida de 9,689 ha y una ganancia de 7,715 ha, lo cual equivale a una prdida neta de 1,974 ha; es decir, una tasa de 179.44 ha de vegetacin perdida por ao (Prez, 2008, Cuadro 23). De acuerdo a informacin proveniente del anlisis de vacos y omisiones de representatividad ecolgica del SIGAP para Guatemala (Joln, 2007; BALAM, 2007); en las seis ecorregiones correspondientes a las zonas costeras, bosques secos centroamericanos, manglares de Tehuantepec-El Manchn, manglares del norte seco de las costas del Pacfico, bosque hmedo del Atlntico de Centroamrica, manglares del norte de Honduras y los manglares de la costa belicea, se identifican importan-
tes reducciones de la cobertura forestal. Estas reducciones, con respecto al hbitat original, alcanzan cifras promedio del 67% para el Pacfico y 30% para el Caribe. Los cambios de cobertura vegetal tienen implicaciones que van ms all de la prdida neta de vegetacin, debido a que en la mayora de los casos se pierden fragmentos de ecosistemas, y con ellos se reducen los servicios ambientales que brindan. Los ecosistemas costeros son especialmente importantes porque proveen servicios de filtracin de agua, protegen contra inundaciones y daos ocasionados por los vientos de tormentas y son sitio de criadero de especies de aves, peces e invertebrados. Los beneficios de la cortina natural del mangle son apreciados hasta que ste se pierde. Por lo general, este bosque se ve como fuente de madera para construccin de ranchos, reserva de tierras para otros usos, o incluso como criadero de zancudos. Grandes extensiones del bosque fueron taladas en la poca de oro de las camaroneras, cuando floreci la crianza de
27. En sintona con las definiciones empleadas por el MARN, se define zona costera como el rea terrestre influida por las mareas (incluyendo ecosistemas de agua dulce) y en el rea marina hasta la lnea batimtrica de los 30 metros de profundidad (MARN, 2008). La zona terrestre de la costa se delimit con base en las Reservas Territoriales del Estado medidas a partir de la lnea alta de marea que constituye una faja terrestre de tres kilmetros.
152
Cuadro 23
Usos de la tierra que han sustituido vegetacin natural en la zona costera guatemalteca, durante el perodo 1991 a 2003
Prdida % relativoa/ 25.82 20.49 12.38 7.14 6.46 5.09 4.70 3.80 3.40 3.10 2.19 1.95 3.47 100.00
Categora de uso Arbustos - Matorrales Pastos naturales y/o herbazales Zona inundable Humedal con vegetacin Granos bsicos Ro Pastos cultivados Construccin Lago - Laguna Camaroneras Canal - Drenaje Playa y/o arena Otros Total general / Con respecto a la vegetacin natural perdida. / Con respecto al total de la zona costera.
ha 2,502 1,986 1,200 692 626 493 455 368 330 300 212 189 336 9,689
% totalb/ 2.22 1.76 1.06 0.61 0.55 0.44 0.40 0.33 0.29 0.27 0.19 0.17 0.30 8.59
Fuente: Prez, 2008
3.5.6 Importancia econmica de los puertos y turismo martimos

La zona marino costera del pas tambin es relevante por el uso de puertos para ingreso y egreso de bienes y personas. Las costas son
28. Precio de las mercancas en el puerto de destino, incluyendo el costo, seguro y flete (CIF: cost, insurance, freight). Indica el precio de la mercanca a bordo de la nave o aeronave (free on board). Esto no incluye fletes, seguros y otros gastos de manipulacin despus de embarcada la mercanca. 29. Indica el precio de la mercanca a bordo de la nave o aeronave (free on board). Esto no incluye fletes, seguros y otros gastos de manipulacin despus de embarcada la mercanca.
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camarones en piscinas construidas en terrenos previamente cubiertos por manglares. La industria camaronera sufri la proliferacin de varias enfermedades que diezmaron la produccin y obligaron a los empresarios a abandonar los terrenos o a usarlos para la produccin de sal (un producto considerablemente de menor valor comercial que los camarones). El anlisis del cambio de extensin destinado para estos cultivos durante el periodo de 1991 a 2003, muestra que ha aumentado en 2,902.8 ha, un incremento de 187.61% (Prez, 2008).
la principal puerta para el comercio en Guatemala. De acuerdo con la Comisin Portuaria Nacional, el movimiento del comercio exterior (importaciones/exportaciones) para el periodo 2004 al 2007 ocurri principalmente mediante los puertos martimos (77.9-78.5% del volumen en t) y 65.1-66.3% del valor CIF28 de las exportaciones y FOB29 de las importaciones. Esto significa que durante ese perodo, el valor de las importaciones realizadas a travs de los puertos martimos vari entre los US$9.6 billones hasta los US$13.3 billones (Comisin Portuaria Nacional, 2008a). El pas debe considerar las prdidas econmicas que pueden suceder si no se implementan polticas portuarias adecuadas, tales como medidas de seguridad portuaria y estndares de calidad, entre otras. Esto adquiere una connotacin especial, pues las utilidades generadas por las portuarias se
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo reparten con las municipalidades locales y los empleados de dichas empresas (Recuadro 18). Respecto al turismo, la utilizacin de esta va para el ingreso al pas, muestra una tendencia creciente sostenida. Guatemala ha experimentado un creciente arribo de cruceros, incrementndose de 17 en el ao 2001 a 84 en el 2007 (INGUAT, 2007; CPN 2008 a). De igual manera, el nmero de ingresos de turistas muestra un Recuadro 18 incremento de nueve veces en la dcada de los noventa con respecto a la anterior. El impacto del turismo en la economa de la zona costera no se ha evaluado y no existen datos especficos de los beneficios econmicos generados en el mbito local. La oferta de la infraestructura hotelera, as como de los servicios que se ofrecen en los litorales, muestra un crecimiento moderado, lo cual contrasta con los datos de crecimiento de visitantes.
Las empresas portuarias y sus utilidades
Las empresas portuarias: Quetzal (EPQ) y Santo Toms de Castilla (EPSTC) generan utilidades netas que se reinvierten en el pas. Los gobiernos locales y el Estado perciben entre el 25% y el 35% de los beneficios de este servicio prestado por las costas del pas. Para el periodo comprendido entre los aos 2003 al 2008 ambas empresas, ubicadas en los litorales guatemaltecos, reportaron un total de utilidades que sobrepasan el milln de quetzales, las cuales fueron distribuidas de la siguiente manera: Distribucin anual de utilidades Empresa Portuaria Quetzal
Capitalizacin Empresa Portuaria Quetzal Gobierno central 13 municipalidades (Costa Sur) Rgimen pensiones Trabajadores Reserva legal Subtotal
Ao % 2003 2004
58,573,282 23,429,313 17,571,985 5,857,328 5,857,328 5,857,328 117,146,564
2005
71,120,937 28,448,375 21,336,281 7,112,094 7,112,094 7,112,094
2006
80,673,347 32,269,339 24,202,004 8,067,335 8,067,335 8,067,335
2007
2008b/
Total
50 20 15 5 5 5 100
90,363,958 102,916,249 36,145,583 27,109,187 9,036,396 9,036,396 9,036,396 41,166,500 30,874,875 10,291,625 10,291,625 10,291,625
403,647,773 161,459,110 121,094,332 40,364,778 40,364,778 40,364,778 807,295,549
142,241,875 161,346,695 180,727,916 205,832,499
Distribucin anual de utilidades Empresa % Santo Toms de Castilla

Reserva para operaciones Reserva para inversiones Trabajadores 5 municipalidades (Izabal) Estado Reserva legal Subtotal Total 25 25 20 15 10 5
2003a/
8,558,966 8,558,966 1,711,793 3,423,587 6,847,173 5,135,380
2004a/
13,664,348 13,664,348 2,732,870 5,465,739 10,931,478 8,198,609 54,657,392
2005
12,536,900 12,536,900 10,029,500 7,522,200 5,014,800 2,507,400 50,147,700
2006
14,302,300 14,302,300 1,144,900 8,581,300 5,720,900 2,860,500 46,912,200
2007
22,397,500 22,397,500 17,918,000 13,438,300 8,959,000 4,479,500 89,589,800
2008
20,721,400 20,721,400 16,577,100 12,432,700 8,288,600 4,144,300 82,885,500
Total
92,181,439 92,181,439 50,114,183 50,863,841 45,761,961 27,325,693 358,428,556
100 34,235,865
34,235,865 171,803,956 192,389,575 208,258,895 270,317,716 288,717,998 1,165,724,105

Fuente: Joln et al., 2009, actualizado de TNC, 2008.
/ Datos estimados a partir de los ingresos totales para esos aos. / Proyeccin calculada con base en la tendencia de crecimiento de los aos anteriores.
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3.5.7 Capacidades institucionales para la gestin de la zona marino costera

Guatemala cuenta con un marco regulatorio y de polticas para el manejo de la zona marino costera, que involucra a unas 26 instituciones del Estado entre ministerios, secretaras, entidades autnomas y descentralizadas. Sin embargo, el nivel de implementacin de las acciones contenidas en tales instrumentos es prcticamente nulo, lo cual se refleja en el deterioro de las condiciones ambientales y los recursos naturales de la zona, segn el anlisis de indicadores-seal, presentado con anterioridad. Son cinco las entidades con mandatos legales especficos vinculados a la zona marino costera y que se relacionan directamente con el uso, manejo, conservacin y proteccin de los recursos naturales en la zona: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), UNIPESCA, Departamento Martimo y Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado (OCRET). Estas entidades tienen un impacto mnimo en la aplicacin de polticas y leyes por la poca coordinacin interinstitucional, vinculacin intersectorial y presencia en la zona marino costera. Pese a que Guatemala tiene su Zona Econmicamente Exclusiva (ZEE) delimitada en material cartogrfico desde el ao 1976, la misma no se ha oficializado ante la CONVEMAR (Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Mar); lo cual dificulta, por ejemplo, la labor del Ministerio de Defensa a travs de su Departamento Martimo, los comandos navales y las capitanas de puerto, por la falta de certeza jurdica del reconocimiento internacional de los lmites de aguas jurisdiccionales marinas guatemaltecas. Esto limita el ejercicio de la soberana sobre ese territorio y de la proteccin y uso de los bienes naturales vinculados a esa regin. El marco institucional para el cumplimiento de la ley es dbil en instituciones rectoras como el MAGA, a travs de UNIPESCA y OCRET. En el
caso especfico de UNIPESCA, la unidad funciona con un presupuesto inferior a los 5 millones de quetzales al ao y tiene cerca de 10 personas para cubrir las zonas marinas (3 en el Caribe y 7 en el Pacfico) y resguardar el recurso pesquero en ms de 116,000 km2. Esto explica por qu los bienes naturales se consideran de acceso libre y no existe capacidad para el seguimiento y evaluacin de los bienes pesqueros que se encuentran sujetos a presin de uso. Los recursos pesqueros y acucolas, incluidos en el subsector caza y pesca, representan el 0.3% del PIB (MAGA, UNIPESCA, 2008). Por otro lado, si bien las herramientas de poltica hacen nfasis en la informacin como base para la toma de decisiones, el desarrollo de la misma es incipiente o nulo en muchos campos del conocimiento, lo cual obedece a bajas asignaciones presupuestarias y a que la zona marino costera an no es considerada prioritaria dentro de las agendas de las instituciones. Todos estos elementos, en contraste con el marco institucional y de polticas, evidencian que el rol rector del Estado se encuentra sumamente alejado de lo que se encuentra escrito en los documentos directrices. Esto se traduce en un deterioro y empobrecimiento de una zona con alta importancia biolgica, econmica y social para el desarrollo del pas. El promedio del ndice de desarrollo humano de los departamentos que comparten la zona costera es de 0.678, el cual se encuentra por debajo del de la ciudad capital (0.798) (PNUD, 2008); cuando, de acuerdo a la productividad de la zona, debera estar por encima de su valor actual. La inversin estatal en servicios pblicos no es acorde al valor estratgico de esta zona (ver Recuadro 19). Es indispensable que los indicadores de gestin ambiental de la zona marino costera se internalicen en las diferentes herramientas de poltica, como un sistema de seguimiento y evaluacin que permita establecer con claridad si el pas se encuentra comprometido en el manejo sustentable de esta zona geogrfica que alberga parte del patrimonio natural.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Recuadro 19 La zona costero marina y su valoracin econmica
Un ejercicio reciente de valoracin de la zona costero marina, desarrollado por TNC (2008) y datos de la Cuenta de Recursos Pesqueros y Acucolas del IARNA (BANGUAT y URL, IARNA, 2008), con base en bienes (acuacultura, pesca, lea, materiales de construccin, huevos de tortugas marinas) y servicios (recreacin y turismo, pesca deportiva, servicio al comercio y proteccin de biodiversidad); indica que el valor de mercado de usos directos extractivos y no extractivos puede oscilar entre los US$216 millones hasta los US$314 millones en promedio anual. Estos valores significan entre el 2% al 5% del presupuesto de ingresos y egresos del pas para los aos 2006 y 2007, por encima del 0.4% - 0.5% que el Estado invierte en las tres principales instituciones ligadas al uso, manejo y proteccin de los recursos naturales para todo el pas. Sobre esta base, la demanda de una mayor atencin por parte del Estado de Guatemala se encuentra fundamentada, ya que es evidente la importancia de la zona marina y costera en la generacin de beneficios econmicos para el pas.
Fuente: TNC, 2008; BANGUAT y URL, IARNA, 2009.

La diversidad biolgica que alberga la zona marino costera es abundante, con importancia biolgica, econmica y alimentaria. La publicacin ms reciente de biodiversidad acutica de Guatemala reporta 1,066 especies de vertebrados, 445 invertebrados y 50 especies de flora (CONAP , 2008). Muchas de las especies, particularmente peces y crustceos, han sido utilizadas como fuente de alimento y las que han tenido mayor aceptacin comercial, como los camarones y el caracol gigante, dan seales de un fuerte deterioro poblacional. Las seales analizadas en este captulo evidencian que las especies de uso comercial han sido y estn siendo sobreexplotadas, que la contaminacin de los desechos del pas que se vierten en los ros y desembocan en el mar ocasionan cambios perjudiciales en los ecosistemas marinos, que la cobertura vegetal de la zona se reduce y modifica, y que la gestin institucional de los recursos de la zona no es adecuada. Debe existir un compromiso de los diferentes sectores que coinciden en las zonas marino costeras del pas para que los beneficios econmicos, derivados de la misma, se traduzcan
en una mejora de la calidad de vida de los habitantes ribereos y del pas en general. Esto significa que los sectores involucrados desarrollen una mayor sensibilidad hacia el uso responsable y sostenible de los bienes naturales de la zona y de los servicios ambientales que ellos generan. Es evidente que la zona marino costera puede aportar hacia otras zonas geogrficas ms necesitadas de apoyo. Por ejemplo, potenciar el uso que se puede dar a la captura incidental para el combate a la pobreza e inseguridad alimentaria en zonas empobrecidas del pas. El manejo integrado de la zona marino costera requiere de sinergias institucionales efectivas y contundentes para revalorizar los beneficios que se reciben de esta importante regin. En primera instancia, se debe reducir la duplicidad de esfuerzos, optimizar los escasos recursos asignados a las instancias estatales vinculadas al manejo de la zona y, posterior a ello, incidir en una mayor inversin para el uso y conservacin de los bienes y servicios que ofrece. Las comparaciones realizadas en el periodo 2000 al 2005 acerca de los niveles de produccin pesquera en ambos litorales de Guatemala reflejan reducciones entre el 50% al 75%, especialmente de las especies de pargos, tiburones y atunes.
156
Lo anterior hace evidente la necesidad de implementar un plan maestro para la conservacin del ecosistema de manglar en especial, que asegure la persistencia de un hbitat del que dependen muchas de las especies de importancia socioeconmica. Asimismo, es necesario poner en prctica el manejo ordenado de los bienes pesqueros, basado en investigacin cientfica que identifique, cuantifique y calcule mximos de cosechas, con el fin de establecer medidas de gestin adecuadas para la extraccin de las especies comercialmente importantes. Tambin es necesario que exista manejo y monitoreo de especies que ya se encuentran en peligro de extincin, como el caso de tortugas marinas, manates y ballenas. De igual manera, es importante empezar a trabajar en un sistema integrado de desechos slidos y lquidos que permita la eliminacin o reciclaje de los mismos en tierra, sin que se viertan al mar.
4. CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna). (2003). Examen del comercio significativo de especies del apndice II (Resolucin Conferencia 12.8 y Decisin 12.75). Suiza: Autor. 5. CONAP (Consejo Nacional de reas Protegidas). (2008). Guatemala y su biodiversidad: Un enfoque histrico, cultural, biolgico y econmico. Guatemala: Autor. 6. CONAP , ONCA y FONACON (Consejo Nacional de reas Protegidas, Organizacin Nacional para la Conservacin y el Ambiente y Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza). (2002). Plan Maestro 2002-2006 del Parque Nacional Sipacate Naranjo [Versin electrnica]. Guatemala: Consejo Nacional de reas Protegidas. 7. CPN (Comisin Portuaria Nacional). (2008a). El Sistema Portuario Nacional en apoyo al comercio exterior de Guatemala 2007. Guatemala: Autor. 8. CPN (Comisin Portuaria Nacional). (2008b). Estadsticas portuarias. Recuperado en noviembre de 2008, de: http://www. cpn.gob.gt/Libros/estadisticas.asp 9. Escobar E., Canales A., Domguez D. e Illescas C. (1995). Crustceos macrobnticos de la plataforma y talud continental del golfo de Mxico (Informe final, Proyecto CONABIO 072). Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 10. FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). (2005a). Discards in the worlds marine fisheries, an update. Recuperado en abril de 2008, de: http://www.fao.org/docrep/008/ y5936e/y5936e00.htm#Contents. 11. FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). (2005b). Resumen informativo sobre la pesca por pases. Recuperado en febrero de

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161 161

3.6.1 Introduccin
Una de las consecuencias ms evidentes de las actividades diarias, tanto domsticas como industriales, es la contaminacin; un problema ambiental con impacto en el aire, el agua, el suelo, y con repercusiones en el equilibrio fsico y mental del ser humano. Como los otros problemas ambientales, la contaminacin tiene una causa comn: el ser humano la origina y sta repercute negativamente en l. La contaminacin ambiental se define a partir de la presencia de sustancias, energa u organismos extraos en el ambiente en cantidades, tiempo y condiciones tales que pueden causar desequilibrio ecolgico (Arellano, 2002). Algunos ejemplos de contaminacin son la presencia de compuestos gaseosos en el aire de la ciudad de Guatemala y en el interior de los hogares que utilizan lea para cocinar alimentos; las sustancias lquidas que se vierten en los lagos y ros; o los residuos slidos provenientes de las industrias y los hogares, y que son depositados en diversas reas donde causan daos al suelo. Verter aguas residuales a altas temperaturas en los cuerpos de agua, como ocurre en algunas industrias (procesamiento de alimentos, textiles, cuero, qumicos y metal mecnica), son otro ejemplo de energa contaminante, pues el aumento de la temperatura del agua hace que se escape de sta el oxgeno disuelto e impida que los peces y otra fauna que los habitan pueda respirar. En trminos fsicos, el origen de la contaminacin se explica por la ley de la entropa, en la que la energa tiende a degradarse, de energa til a energa no aprovechable. La relacin que se establece entre la energa til que sale de un convertidor respecto de la que ingres es siempre inferior a uno. La utilizacin de cualquier combustible significa, forzosamente, un grado de desperdicio que puede convertirse en contaminacin, si el ecosistema no lo absorbe a la velocidad en que se genera
(Foladori, 2001). En los trminos del enfoque ecosocial, la contaminacin del ambiente tiene su origen en problemas sistmicos, que se manifiestan, por una parte, mediante los flujos de bienes y servicios ambientales hacia la produccin econmica o hacia el consumo directo, y por otra, debido a que los residuos generados por el consumo y la produccin fluyen hacia el ambiente y causan las interrelaciones entre el subsistema ambiental y social que derivan en los impactos de la calidad del ambiente natural sobre la salud humana y el funcionamiento de los ecosistemas. A lo largo de la historia, la relacin de la sociedad humana con su ambiente ha sido producto de la interrelacin de tres elementos: el trabajo, los medios de produccin y la naturaleza. Aunque estas relaciones han generado el desarrollo y el progreso tecnolgico actual, tambin han originado diversas formas de contaminacin. La ruptura de este metabolismo de la sociedad con su naturaleza, los flujos de materiales y energa, han provocado la actual contaminacin en dimensiones ms crticas que en pocas anteriores. Si bien el problema de la contaminacin ambiental no debe basarse nicamente en la utilizacin de recursos ni la generacin de residuos, pues es algo natural e inevitable, la preocupacin surge como resultado de la utilizacin de esos recursos a un ritmo mayor a la capacidad de la naturaleza de reproducirlos o de absorberlos. En general, los niveles de contaminacin ambiental en Guatemala se perciben mayores que lo que se podra esperar de un pas donde la economa creci 5.7% en 2007, el mejor de sempeo de los ltimos 10 aos. La evidencia emprica la brindar el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada de Guatemala, pero la situacin de extrema desigualdad reflejada en el coeficiente de Gini, con un valor de 0.57, que representa uno de los ndices de mayor desigualdad en el mundo, en donde el 51% de la poblacin vive en condiciones de pobreza, y de ste, ms del 15% vive en condiciones de pobreza extrema nos aleja de la hiptesis de la Curva Ambiental de Kuznetz (Cap, 2008 y Stern, 2001), acerca de que se esperara
162
un descenso de la presin ambiental como resultado de un mayor nivel de renta per cpita. Esta seccin, aunque no es exhaustiva en el anlisis de la problemtica ambiental, que se podra sintetizar en los grupos de depredacin y contaminacin, presenta una seleccin de indicadores-seal acerca de esta ltima (Figura 56). Especficamente se refiere a la contaminacin atmosfrica (calidad del aire), la contaminacin del agua (calidad del agua), y la contaminacin del suelo (residuos slidos). Entre otras cosas, estas seales muestran que
los problemas ms serios parecen estar en las reas urbanas. Sin embargo, en el rea rural tambin existe la contaminacin, principalmente a consecuencia de las actividades agrcolas y ganaderas, aunque sus efectos son menos graves que los de las reas urbanas. Ante la falta de una base adecuada sobre la cual adoptar decisiones informadas acerca del manejo de la contaminacin ambiental, los costos de sta siguen reflejndose en la salud, en la productividad econmica y en la capacidad del ambiente para satisfacer las necesidades de toda la poblacin guatemalteca.
Figura 56
Principales indicadores-seal de la contaminacin ambiental en Guatemala
Emisiones de GEI
Institucional
Gestin de los residuos slidos
Econmico
Costo de la degradacin ambiental
Social
Exposicin de la poblacin urbana y rural a fuentes contaminantes
Generacin y composicin de los residuos slidos
Natural
Contaminacin del aire Contaminacin del suelo Calidad del agua y saneamiento Recoleccin y disposicin de residuos
163 163
3.6.2 Contaminacin atmosfrica

Tambin conocida como contaminacin del aire debido a la presencia de sustancias contaminantes en ste, que no se dispersan en forma adecuada y afectan la salud o el bienestar de las personas, o producen otros efectos dainos en el ambiente; tiene su origen en la actividad industrial (fuentes fijas) y la utilizacin de vehculos (fuentes mviles), principalmente. La contaminacin liberada a la atmsfera en forma de gases, vapores o partculas slidas capaces de mantenerse en suspensin con valores superiores a los normales, perjudica la vida y la salud, tanto del ser humano como de los ecosistemas y sus componentes. La magnitud y el impacto econmico y social de este problema ambiental es reciente. La toma de conciencia de la dimensin mundial de la contaminacin del ambiente surge de los hallazgos del Informe Stern (Stern, 2007) que advierte que los costos econmicos (explcitos o contables, e implcitos o sociales), tanto en el mbito nacional como global, son considerables, y los costos alternativos que tendra la poltica de hacer caso omiso de ellos, seran an mayores. En trminos monetarios, la contaminacin atmosfrica y sus efectos en el cambio
climtico se constituyen en un pasivo pblico contingente que afectar las finanzas pblicas de las generaciones futuras; es decir, en obligaciones del presente, surgidas a raz del progreso a costa del ambiente. 3.6.2.1 Principales contaminantes atmosfricos en Guatemala Guatemala contribuye nicamente con el 0.04% del total anual mundial de emisiones de dixido de carbono (CO2) a la atmsfera (WRI, 2008). Sin embargo, los resultados preliminares del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (MARN, 2007) revelan que, durante el pasado decenio, las emisiones totales aumentaron en 13.8 millones de toneladas de CO2, equivalentes a un aumento de 184% respecto a los datos reportados para el ao base de 1990. En trminos generales, todos los gases de efecto invernadero (GEI) muestran incrementos netos en sus emisiones, aunque no uniformes; el mayor incremento fue en CO2 y el menor en dixido de azufre (SO2) (Cuadro 24). Se observa tambin una disminucin en la capacidad de remover (absorber) CO2 en un 38%, lo cual significa que el pas se encamina hacia un balance desfavorable entre la capacidad de emisin y de absorcin de GEI.
Cuadro 24
Emisiones nacionales de gases de efecto invernadero durante el periodo 1990-2000, en miles de toneladas
Dixido de carbono (CO2) Monxido Dixido Compuestos de de voltiles carbono azufre (COVDM) (CO) (SO2) 961.66 1, 651.45 689.8 105.95 3, 256.85 3, 150.90 74.5 75.15 0.65
Ao
Emisiones 1990 2000 Diferencia 7, 489.62 21, 320.82 13, 831.20
Remocionesa/ -42, 903.73 -26, 718.01 -16, 185.71
xido xidos de Metano nitroso nitrgeno (CH4) (N2O) (NOx) 199.56 230.29 30.74 20.71 55.33 34.62 43.79 89.72 45.93
Fuente: MARN, 2007.

a
/ Los valores con signo negativo significan que son absorciones de CO2.
164
Los hallazgos de la Cuenta Integrada de Energa y Emisiones (CIEE) (BANGUAT y URL, IARNA, 2009), permiten profundizar en la estimacin nacional de los GEI. Al estudiar las emisiones ocasionadas por la combustin de productos energticos, excepto la biomasa, de 127 actividades econmicas, la CIEE estim una emisin equivalente de 13.4 millones de toneladas de CO2 en el ao 2006. Si a este volumen, conforme los resultados preliminares del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (MARN, 2007), se le adicionan las emisiones provocadas por los procesos industriales, principalmente la produccin de cemento, y el cambio de uso de la tierra, las emisiones de CO2 se incrementan a 30.6 millones de toneladas; asumiendo que la composicin porcentual de ambos procesos se mantiene constante desde el ao 2000. Figura 57
Aunque estos volmenes constituyen factores de preocupacin y alerta acerca de la contribucin creciente del pas a la contaminacin de la atmsfera y sus efectos sobre la calidad de vida en el planeta, la situacin empeora al cuantificar los llamados tem de memorndum del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, pues las emisiones provenientes de la biomasa y la aviacin sumaran otros 27.6 millones de toneladas, para un total nacional de 58.3 millones de toneladas de CO2 producidas en el ao 2006. Retomando las estimaciones de la CIEE (BANGUAT y URL, IARNA, 2009), es importante mencionar que de las 127 actividades eco nmicas estudiadas, el 71.2% de las emisiones provienen nicamente de 10 de estas actividades (Figura 57).
Principales sectores emisores de dixido de carbono en Guatemala (toneladas equivalentes de CO2)
3.5
Millones de toneladas mtricas de CO2
3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2001 2002 2003 2004 Ao 2005 2006
Energa elctrica Hogares Transporte Cemento Arcilla y cermica Comercio Azcar Jabones y detergentes Restaurantes, bares y cantinas Bebidas malteadas y de malta
165 165
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo La CIEE revela que, con base en el estudio de los flujos energticos, las 10 actividades que ms CO2 emitieron a la atmsfera durante el perodo 2001-2006 fueron, en orden de importancia: la generacin, captacin y distribucin de energa elctrica; los derivados de combustibles fsiles utilizados por los hogares; el transporte por va terrestre; la fabricacin de cemento, cal y yeso; la fabricacin de productos de arcilla y cermica refractaria y no refractaria para uso estructural y no estructural; el comercio al por mayor y al por menor; la elaboracin de azcar; la fabricacin de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador; los restaurantes, bares y cantinas; y la elaboracin de bebidas malteadas y de malta. Solamente para el ao 2006, un tercio de las emisiones fue producto de la generacin, captacin y distribucin de energa elctrica, como producto Cuadro 25 del consumo de combustibles fsiles para desarrollar la actividad; un quinto por el consumo de los derivados de combustibles fsiles utilizados por los hogares; y un dcimo por el transporte y la fabricacin de cemento, respectivamente. El Cuadro 25 muestra el origen de estas emisiones en trminos porcentuales para el ao 2006. Las columnas se encuentran dispuestas en orden descendente, de izquierda a derecha, respecto del combustible causante de las emisiones, mientras las filas ordenan de arriba hacia abajo los grupos de actividad econmica segn su incidencia en la emisin al aire de los contaminantes mencionados. Cada celda de la matriz muestra el porcentaje de emisiones que proviene de la combustin de determinado producto energtico por parte del grupo econmico correspondiente. El tono ms oscuro indica un porcentaje ms alto y el claro uno ms bajo.
Distribucin porcentual de las emisiones provenientes del consumo de distintos combustibles por grupo de actividad econmica durante el ao 2006
Gases de petrleo y otros hidrocarburos gaseosos
Kerosina
Gasolina
Grandes grupos de la economa
Petrleo crudo y gas natural 0.7 0.8 1.5
Fuel oil y bunker (combustibles para calderas)
Otros productos de la refinacin de petrleo
Carbn mineral
Gas oil (diesel)
Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Hogares Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio Hoteles y restaurantes Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Construccin Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica Explotacin de minas y canteras Servicios sociales y de salud Otros servicios Enseanza Intermediacin financiera Total general
13.4 9.2 0.1 22.7
6.2 2.2 1.0 9.2 3.0 1.8 2.5 0.9 0.7 0.3 0.3 0.1 0.1 28.3
3.1 10.8 1.5 1.0 0.4 0.5 0.2 0.5 1.0 0.3 0.2 0.1 0.1 19.7
6.7 10.1 0.5 17.3
1.3 3.2 0.1 0.2 4.8
1.6 1.1 0.1 1.2 4.0
0.4 0.3 1.0 1.7
100.0
Fuente: Elaboracin propia, con datos de BANGUAT y URL, IARNA, 2009.
166
Total 33.0 23.8 15.4 11.7 4.1 2.9 3.0 2.3 1.2 1.0 0.7 0.5 0.2 0.1 0.1
De acuerdo con estos datos, la contaminacin atmosfrica se debe a la combustin de carbn mineral, diesel, diferentes gasolinas y bunker por las industrias manufactureras, la actividad generadora de energa elctrica, los hogares y el sector de transporte, almacenamiento y comunicaciones. Es importante hacer notar que los efectos negativos en el aire por la produccin de energa elctrica con carbn mineral tienen un impacto similar al de la produccin con bunker, dada la estructura del parque de generacin actual de energa. Si se incrementa la produccin del primer energtico, acorde a lo mencionado anteriormente, la contribucin a las emisiones totales provenientes de ese rubro pueden tomar mucha ms importancia dentro de la matriz mostrada. 3.6.2.2 Exposicin de la poblacin urbana a niveles de contaminacin (Calidad del aire en la ciudad de Guatemala) Los datos reportados por el Laboratorio de Monitoreo del Aire para la ciudad de Guate-
mala de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) (Oliva, 2008), sumados a los resultados de la contaminacin antropognica de impacto global indican que, si bien no todos los contaminantes analizados partculas totales en suspensin (PTS), partculas totales en suspensin en su fraccin (PM10), dixido de nitrgeno (NO2), dixido de azufre (SO2) y lluvia cida exceden en todas las mediciones los valores guas sugeridos, los puntos de muestreo que presentan mayor grado de contaminacin del aire en la ciudad de Guatemala son los que se localizan en las zonas de alto trnsito vehicular. Durante la poca seca se reportan resultados ms elevados para la mayora de los contaminantes. El contaminante de mayor presencia en las estaciones muestreadas en el ao 2007 fueron las PM10. Junto a stas, las PTS tambin rebasaron los promedios anuales sugeridos, y representan un riesgo inminente para los habitantes de los alrededores de los puntos de muestreo (Cuadro 26).
167 167
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 26 Calidad del aire en la ciudad de Guatemala, segn ao y contaminante (2000-2007)
Promedio Anual g/m CO PTS PM10 NO2 O3 CO PTS PM10 NO2 O3 CO PTS PM10 NO2 PTS PM10 NO2 PTS PM10 NO2 PTS PM10 NO2 PTS PM10 NO2 SO2 PTS PM10 NO2 SO2
3
Punto de muestreoa/ CAB g/m 1.90 290 81 38 21 1.14 172 49 42 13 0.53 133 42 42 301 59 60 3
Ao
Contaminanteb/
CSJ g/m 3.80 415 105 35 19 3.21 281 54 38 16 3.06 39 47 40 47 43 37 3
EFPEM INCAP INSIVUMEH MUSAC USAC g/m3 2.32 307 65 39 18 2.18 246 60 36 10 1.77 38 49 45 44 45 36 g/m3 266 71 48 44 1.43 220 59 43 14 2.49 276 67 38 136 71 36 223 82 41 213 83 41 193 90 41 7 143 80 38 43 g/m3 0.25 130 39 19 32 0.30 124 40 20 23 0.47 81 35 17 209 49 24 145 31 23 83 33 24 78 45 21 110 49 19 g/m3 0.24 141 47 38 19 0.86 117 33 39 13 0.57 92 30 25 376 61 35 114 54 30 94 30 31 87 55 28 2 42 53 25 33 g/m3 0.20 110 33 16 28 0.16 172 42 20 24 0.26 105 34 21 124 54 28 103 38 22 102 48 31 57 62 17 3 47 42 20 11
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2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1.5 237.0 63.0 33.3 25.9 1.3 190.3 48.1 34.0 16.1 1.3 137.4 41.6 31.4 229.2 58.8 39.8 146.4 51.2 33.6 123.0 48.5 36.3 103.8 63.0 32.5 4.0 85.5 56.0 29.2 29.0
Fuente: INE, 2008.

a
/ Punto de muestreo: CAB = Central Motriz, S.A. Calzada Aguilar Batres 31-36 zona 11; CSJ = Motores Hino de Gua-
temala, S. A. Calzada San Juan zona 7; EFPEM= Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media, Avenida Petapa, entrada Universidad de San Carlos de Guatemala, zona 12.
/ La unidad de medida utilizada para el monxido de carbono (CO) es ppm. Siglas: PTS = Partculas totales en suspensin, PM10 = Partculas menores a 10 micras, NO2 = Dixido de nitrgeno, SO2 = Dixido de azufre, CO = Monxido de carbono, O3 = Ozono. g/m3 = Microgramos por metro cbico, ppm= Partes por milln. Valores gua: PTS: 75 g/m3 promedio anual (Agencia Americana de Proteccin al Medio Ambiente EPA), PM10: 20 g/m3 promedio anual EPA. NO2: 40 g/m3 promedio anual (Organizacin Mundial de la Salud OMS), SO2: 20 g/m3 (24 horas) promedio OMS. O3: 60 g/m3 para promedio anual (OMS.), CO: 9 ppm por ocho horas.
b
168
3.6.2.3 Exposicin de la poblacin rural a fuentes contaminantes Mientras que la exposicin de la poblacin urbana a niveles de contaminacin ha crecido al mismo tiempo que crece el tamao del parque vehicular, los rangos de contaminacin qumica, biolgica y fsica del aire en los espacios cerrados de los hogares rurales se ha incrementado como consecuencia de los niveles crecientes de pobreza y pobreza extrema. Esto, debido a que la principal fuente de contaminacin del aire es el humo de la biomasa, que contiene partculas en suspensin, dixido de nitrgeno (NO2), dixido de azufre (SO2), monxido de carbono (CO), formaldehdo e hidrocarburos aromticos policclicos. Aunque los efectos de la contaminacin del aire en espacios cerrados sobre la salud varan enormemente de persona a persona, el 64% de los hogares guatemaltecos est expuesto a la contaminacin intradomiciliaria causada por el humo de combustin de la lea. Segn Martnez (2003), en Guatemala la relacin entre consumo de lea y enfermedades respiratorias es positiva y altamente significativa, pues los hogares que utilizan lea para cocinar aumentan en 31% la probabilidad de contraer enfermedades respiratorias agudas. De acuerdo con los datos oficiales recientes, la quema de combustibles slidos o el uso de bioCuadro 27
masa como energtico es la principal causa de infecciones respiratorias, asma e infecciones respiratorias agudas, especialmente en nios, y de enfermedades respiratorias crnicas en mujeres y ancianos. El informe ms reciente acerca del sistema de salud de Guatemala (Moscoso y Flores, 2008), revela que las neumonas y bronconeumonas se perfilan como la primera causa de morbilidad, principalmente en los extremos de la vida y con una alta tasa de letalidad que, en los menores de cinco aos, puede ser de casi el 70%. Asimismo, indica que las infecciones respiratorias agudas y las neumonas son la primera causa de enfermedad que se atiende en la red de servicios del Ministerio de Salud y Asistencia Social. En el marco del anlisis ambiental de pas realizado por el Banco Mundial para brindar pautas para mejorar la gestin ambiental y abordar la liberacin comercial y la expansin de infraestructura, con el apoyo del IARNA/URL, Larsen y Strukova (2006) estimaron el costo anual causado por la contaminacin intradomiciliaria en el rea rural del pas en 0.78% del PIB (Cuadro 27); y un impacto en la economa equivalente al 0.25% del PIB. Para el caso de El Salvador, el impacto de la degradacin ambiental en la salud estimado fue de aproximadamente el 2.5% del PIB, siendo los costos ms altos debidos a la calidad del agua y servicios de salud inadecuados, adems de una higiene deficiente y la contaminacin ambiental y del aire interior.
Costo anual estimado por la exposicin de la poblacin rural a fuentes contaminantes, ao 2006
Parmetro Casos reportados 1,620 2,200,000 315,000 195 2,050 Costo (millones de quetzales) 870 330 80 Porcentaje del PIB 3.6 Contaminacin ambiental 0.40 0.20 0.04
Infecciones respiratorias agudas Mortalidad infantil (< 5 aos) Morbilidad infantil (< 5 aos) Morbilidad en mujeres adultas (>30 aos) Enfermedad pulmonar crnica Mortalidad en mujeres adultas Morbilidad en mujeres adultas Costo total
125 90 1,495
0.10 0.04 0.78
Fuente: Tomado de Larsen & Strukova, 2006.
169 169
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Para efectos de planificacin del desarrollo y el diseo de estrategias para la reduccin de la contaminacin en interiores, es importante hacer nfasis en lo antes dicho y en el hallazgo de ambos autores de que los ingresos perdidos por la exposicin de la poblacin rural a fuentes contaminantes equivalen o superan el gasto necesario para afrontar el riesgo ambiental en cuestin. siendo un problema serio para la salud humana. De acuerdo con los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2006, nicamente una cuarta parte del agua que llega a las reas urbanas recibe algn tipo de tratamiento de desinfeccin. La Figura 58 muestra que, aunque el 80% de los hogares de la regin central y ms del 70% de los hogares del altiplano occidental estn conectados directamente al servicio de agua, 30% de los hogares de los departamentos ubicados en el norte del pas todava se abastece de fuentes superficiales de agua, y se estima que la poblacin sin acceso a fuentes mejoradas de agua crece anualmente en cerca de 100 mil personas.
3.6.3 Contaminacin del agua

Aunque en trminos generales el acceso de los hogares a servicios de agua ha mejorado sustancialmente en el rea urbana (99%) y en el rea rural (92%), la calidad del lquido sigue
Figura 58
Fuentes de abastecimiento de agua potable por departamento (en porcentaje de hogares). Ao 2006
Alta Verapaz Petn Izabal Baja Verapaz Jutiapa Jalapa Escuintla Chiquimula Retalhuleu San Marcos Suchitepquez Quich Huehuetenango Santa Rosa El Progreso Totonicapn Zacapa Quetzaltenango Solol Chimaltenango Sacatepquez Guatemala 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Otro
90%
100%
Tubera (red), dentro de la vivienda Ro, lago, manantial
Tubera (red), fuera de la vivienda Camin cisterna
Chorro pblico Agua de lluvia
Pozo perforado pblico o privado
Fuente: Elaboracin propia, 2008, con base en los datos de ine, 2006.
170
La baja calidad del agua que abastece los hogares guatemaltecos ha cobrado su costo en la salud humana. Las enfermedades intestinales (parasitosis intestinal y enfermedad diarreica aguda) ocuparon el segundo y tercer lugares como causas de morbilidad general (responsable del 17.2% del total de causas) y de morbilidad en el grupo de nios de uno a cuatro aos (responsables del 22.8% del total de causas) en el ao 2003. En el grupo de menores de un ao, el sndrome diarreico agudo ocup el segundo lugar y el parasitismo intestinal, el sexto. En el ao 2003 se registr un total de 408,973 casos. La tasa de morbilidad general por esta causa fue de 3,383 por
100,000 habitantes. En el ao 2004 hubo 3,636 muertes por enfermedad diarreica aguda, 51% en hombres y 24% en nios y nias menores de un ao. La tasa de mortalidad general por diarrea fue de 42.9 por 100,000 habitantes, segn la Organizacin Panamericana de la Salud OPS (2007). A partir del cruce de los datos disponibles se puede decir que entre los aos 1990 y 2006 el acceso de los hogares a mejores servicios de saneamiento se increment de 87% a 90% en el rea urbana y de 58% a 79% en el rea rural. La Figura 59 presenta el grado de acceso de los hogares a los servicios de saneamiento.
Figura 59
Acceso a servicios de saneamiento por departamento (porcentaje de hogares). Ao 2006
Petn Alta Verapaz Totonicapn Baja Verapaz Jutiapa Solol Quich Izabal San Marcos El Progreso Huehuetenango Santa Rosa Jalapa Escuintla Chiquimula Zacapa Retalhuleu Suchitepquez Quetzaltenango Chimaltenango Guatemala Sacatepquez 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
No tiene
Inodoro conectado a red de drenajes
Inodoro conectado a fosa sptica
Excusado lavable
Letrina o pozo ciego
Fuente: Elaboracin propia, 2008, con base en INE, 2006.
171 171
3.6.4 Contaminacin del suelo

Aunque el suelo no es un medio importante de dispersin de contaminantes, combinado con la accin del aire y del agua puede constituirse en foco de contaminacin. Los residuos depositados o abandonados sobre la superficie del suelo o debajo de ella presentan diferentes caractersticas fsicas y qumicas, sujetas a transformaciones debido a los procesos fsicos, qumicos y biolgicos naturales que pueden facilitar el transporte de diversos contaminantes al ambiente. En el mundo existe preocupacin por el uso intensivo de pesticidas, no slo por el dao que ocasionan al ambiente, sino por los graves daos a la salud en zonas expuestas al impacto de estos productos. De acuerdo con las investigaciones de Torres y Capote (2004), acerca del impacto de los agroqumicos, slo un 0.1% de la cantidad de plaguicidas aplicado llega a la plaga, mientras que el restante circula por el ambiente, contaminando posiblemente el suelo, el agua y la diversidad biolgica. Aunque los estudios para caracterizar el destino final y la toxicidad no prevista de los plaguicidas, con el fin de evaluar con certeza el riesgo asociado a su uso todava son incompletos, se sabe que en el ao 2002 el pas import 11,278 toneladas de plaguicidas y registr un incremento del 92% del producto con respecto al ao 2000 (OPS, 2007). En ese mismo ao se registraron 1,116 intoxicaciones en la poblacin general (9.3 por 100,000 habitantes) y 238 muertes (1.98 por 100,000 habitantes). La letalidad de las intoxicaciones es de 21.3%. En el ao 2004 se notificaron 1,043 intoxicaciones por plaguicidas, siendo ms comunes las causadas por organofosforados y herbicidas. Los agroqumicos, junto con otros residuos cuya composicin qumica, forma de descomposicin y concentracin constituyen un peligro a la salud y seguridad de las personas y al ambiente; dadas sus propiedades qumicas, fsicas y biolgicas, que les confieren caractersticas txicas, inflamables, corrosivas y reactivas.
3.6.4.1 Residuos slidos La poblacin, las actividades de produccin y el ambiente constituyen los actores principales del proceso econmico de produccin, distribucin y consumo, cuya caracterstica principal es la extraccin de recursos naturales como materia prima dentro del proceso de produccin y la generacin de residuos slidos como resultado del consumo realizado dentro de este mecanismo. Segn lo expuesto, en relacin a que la contaminacin tiene su origen en problemas sistmicos, el ambiente funciona como un bien libre y de uso comn que se va deteriorando progresivamente al ser utilizado como receptor de residuos. Los residuos slidos se generan tanto en la actividad domstica como industrial y cons ti tuyen un problema ambiental crtico en la sociedad. Parte de la solucin est en minimizar los efectos adversos ocasionados por la dispo sicin indiscriminada de los residuos, sobre todo, los peligrosos. Sin embargo, la solucin al problema todava no cuenta con la voluntad poltica ni el compromiso de las autoridades, como lo expone un estudio reciente del Programa Regional de Manejo de los Desechos Slidos (PREMADES, 2006). Vase Recuadro 20. Para tratar de entender la dimensin del problema de los residuos slidos, a continuacin se describe brevemente la situacin de los contaminantes primarios del suelo, derivados de la actividad humana, reportada en las fuentes oficiales recientes y en los resultados preliminares de la Cuenta Integrada de Residuos y Emisiones (BANGUAT y URL, IARNA, 2009). 3.6.4.2 Generacin y composicin de los residuos slidos Para evaluar las posibilidades actuales de manejo general de los residuos slidos es importante conocer la cantidad generada y su composicin. El Perfil Ambiental de Guatemala 2006 refiri las estimaciones oficiales ms recientes en torno a la generacin urbana y rural de residuos domiciliares y su composicin.
172
Recuadro 20
Aspectos determinantes en el xito de los proyectos sobre manejo de residuos slidos en Guatemala
En el ao 2006, el Programa Regional de Manejo de los Desechos Slidos (PREMADES) evalu doce iniciativas nacionales con el propsito de identificar los aciertos y desaciertos que han sido determinantes en el xito o fracaso de los proyectos sobre manejo de desechos slidos en Guatemala. Entre otras, las lecciones aprendidas para la formulacin del Proyecto Nacional de Manejo Integral de Desechos Slidos en Guatemala, son: 1. La principal debilidad o causa del fracaso de muchos proyectos ha sido que las municipalidades no crean capacidades propias para el manejo de los desechos y estn sujetas al acompaamiento institucional de una institucin cooperante que brinde apoyo. Cuando el cooperante se retira, el proyecto es abandonado. 2. Las municipalidades contemplan como opciones de manejo de sus desechos, proyectos que no son acordes a la realidad ambiental, social, econmica e institucional de sus municipios. Se invierte en maquinaria y equipo sin considerar la disponibilidad de recurso humano capacitado ni hacer las provisiones econmicas necesarias para los proyectos. 3. La voluntad poltica y el compromiso de las autoridades es un factor determinante en este tipo de proyectos. Cuando planifican, los municipios no priorizan el manejo de los desechos. 4. Los municipios no dedican una asignacin presupuestaria acorde al tipo de proyecto que se implementa y desconocen los costos de operacin y mantenimiento de sus proyectos. 5. La ausencia de un plan municipal de largo plazo y un reglamento que dicte las pautas y directrices de la gestin municipal es una constante en el pas. No existe una visin ni objetivos del tipo de manejo que se desea para el municipio. La falta de polticas y estrategias definidas sobre el manejo de los desechos slidos a nivel nacional, sumada a la ausencia de planes y programas de entrenamiento y capacitacin al personal encargado; la ausencia de tarifas acordes a los tipos de desechos generados, as como la falta de una cultura de pago de servicios por parte de la poblacin; y la falta de planes de educacin enfocados a la promocin de la participacin activa de la poblacin, son otros factores que inciden negativamente en la solucin del problema de la basura a nivel nacional.
Fuente: PREMADES, 2006.
Aunque todava es considerado un dato preliminar, el Programa Nacional de Cambio Climtico
La Cuenta Integrada de Residuos y Emisiones, cuyo objetivo es registrar la interaccin que existe entre la economa como generadora de residuos y el ambiente como receptor de stos, reporta una generacin de 113,834,210 toneladas de residuos en el ao 2006 (vase Cuadro 28). Los residuos vegetales y animales
173 173
Segn esta informacin, el rea metropolitana del departamento de Guatemala produce cerca del 30% del total de residuos generados anualmente en el pas. De las 456,484 toneladas que produce, el 75% es recolectado y la mayor parte trasladada al basurero de la zona 3, cuyos costos de mantenimiento se incrementaron de Q.17 millones en el ao 2005 a Q.22 millones en el 2007. La generacin diaria de residuos slidos se estima alrededor de las 4,242 toneladas, de las cuales el 54% es producido en zonas urbanas y el restante 46% en zonas rurales.
estima que, por efecto de los residuos slidos, Guatemala emiti a la atmsfera 41,480 toneladas de CH4 (18% del total nacional) y 570 toneladas de N2O (1% del total nacional) durante el ao 2000 (MARN, 2007). Con respecto a las emisiones de los mismos gases en 1990, para el CH4 signific un incremento del 73%, y para el N2O del 80%.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 28 Generacin de residuos durante el periodo 2001-2006 (toneladas)
Ao 2001 556,244 26,447 1,012,683 10,754 664,780 59,063,827 1,805 9,871,300 10,070,034 430,622 158,051 81,866,545 2002 626,895 27,106 1,109,172 10,754 700,242 64,677,712 1,782 12,706,832 11,554,400 314,636 161,993 91,891,524 2003 648,331 27,788 1,387,242 10,754 713,587 58,882,066 1,690 11,922,102 12,021,989 212,957 166,067 2004 622,030 28,488 1,512,382 10,754 724,547 63,478,408 1,647 29,393,742 13,958,774 471,840 170,251 2005 598,960 29,203 1,849,108 10,754 744,764 63,575,197 1,680 20,090,116 13,481,634 447,342 174,524 2006 822,456 29,934 1,588,102 10,754 786,020 73,728,889 1,667 22,483,263 13,790,651 413,581 178,893
Tipo de residuo Residuos biolgicosinfecciosos Residuos metlicos Residuos no metlicos Equipo desechado Estircol Residuos vegetales y animales Residuos ordinarios mixtos Lodos Residuos minerales Residuos estabilizados Otros residuos Total
85,994,574 110,372,862 101,003,282 113,834,210
representaron ms de dos terceras partes del total producido; los lodos, una quinta parte; y los residuos minerales una octava parte. Aunque en menor proporcin, es importante hacer notar el incremento progresivo de la produccin de residuos bioinfecciosos y de otros de mayor carga al ambiente (URL, IARNA y BANGUAT, 2009). Residuos slidos municipales Como parte integral del sistema socioecolgico, la mayora de personas est familiarizada con las cantidades de residuos domiciliarios producidos en Guatemala; sin embargo, la informacin acerca de la composicin de los residuos slidos es escasa o inexistente, especialmente para el caso de residuos agrcolas, industriales y peligrosos. Con el propsito de llenar este vaco de informacin, el IARNA/URL con la colaboracin del Ministerio de Ambien-
te y Recursos Naturales (MARN) condujo una investigacin en 80 municipios de 13 departamentos del pas, durante el 2008, para caracterizar la cantidad de residuos slidos generada y su composicin. Los resultados preliminares de este estudio revelan que la generacin diaria de residuos por persona en los 80 municipios estudiados es de 0.40 kilogramos (vase Cuadro 29). La generacin diaria total reportada es de 956,889.51 kilogramos, es decir una generacin acumulada de 349,263 t/ao. Respecto de su composicin, el 35% corresponde a restos de alimentos; 18% a papel y cartn; 13% a caucho, cuero y plsticos; 13% a madera y follaje; 11% a suelo y otros; 5% a vidrio; 5% a trapos; y nicamente 4% a metales. Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2002), en el ao 2000, la generacin per cpita
174
Cuadro 29
Produccin per cpita de residuos slidos en 80 municipios de la Repblica de Guatemala

Poblacin Produccin kg/habitante/ da 0.54 0.56 0.36 0.24 0.31 0.40 0.46 0.56 0.27 0.15 0.17 0.49 0.35 0.40
Departamento 1 San Marcos 2 Chimaltenango 3 Quich 4 Huehuetenango 5 Alta Verapaz 6 Jalapa 7 Totonicapn 8 Zacapa 9 Chiquimula 10 Petn 11 Sacatepquez 12 Suchitepquez 13 El Progreso Total
Proyectada al 2007 929,103 546,536 832,387 102,821 983.479 286.428 382.485 211.117 341.041 538.771 290.357 469.985 148.992 6,988.89
Investigada 225.62 260.312 406.752 563.353 83.831 179.14 202.127 85.059 131.943 191.021 177.33 207.522 68.862 2,782.87
Nmero de municipios 8 7 8 17 2 2 3 3 5 7 8 7 3 80
Recoleccin kg/da 91,901.94 120,754.80 153,461.22 129,645.02 25,676.63 72,402.89 93,508.20 47,770.29 34,849.14 29,152.58 31,012.10 102,810.95 23,943.77 956,889.51
Fuente: URL, IARNA y MARN, 2008.
promedio de residuos slidos municipales fue de 0.13 kg/habitante/da, es decir que en ocho aos sta se ha triplicado. Si el ndice de Produccin per cpita contina en 0.40, en el ao 2025 la produccin anual de residuos slidos se habr duplicado. Si bien la Organizacin Panamericana de la Salud (2005) reporta una generacin superior en el rea metropolitana de Guatemala (0.542 kg/ habitante/da, equivalente a 1,195.68 t/da), esta produccin es baja y tpica de los pases con ndice de Desarrollo Humano (IDH) menor de 0.7 que no sobrepasan una generacin de 0.6 kg/habitante/da. Pases con un IDH mayor de 0.8 tienden a tener una generacin de residuos mayor de 1 kg/habitante/da, con excepcin de Cuba y Costa Rica en donde, teniendo un IDH relativamente alto, la generacin de residuos no sobrepasa 0.81 kg/habitante/da.
El Cuadro 30 muestra la composicin porcentual de la generacin de residuos slidos municipales por tipo de fuente, obtenida a partir del valor total de la generacin de este tipo de residuos en los 80 municipios del pas citados anteriormente. Como punto de referencia para un anlisis posterior se presenta la relevancia de la composicin promedio de los residuos municipales de Guatemala con respecto a otros pases de Latinoamrica y el Caribe. Para efectos de planificacin, estos datos son importantes pues muestran que los residuos orgnicos constituyen el 44% de los residuos slidos municipales y que su generacin anual podra alcanzar las 404,170 toneladas; mientras que los inorgnicos reciclables (41%) generaran 385,372 toneladas, entre los cuales se encuentran: vidrio (46,997 t/ao), caucho y plsticos (122,191 t/ao), metales (37,597 t/ao), y
175 175
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 30 Composicin de los residuos slidos municipales (%) en pases seleccionados de Latinoamrica y el Caribe
Tipo de residuo Pas/Ciudad Cartn y papel 10.20 20.00 5.00 22.30 20.70 9.60 18.00 20.90 7.50 Metal 1.30 5.00 2.90 2.10 0.70 4.00 3.10 2.30 Vidrio 3.50 5.00 4.50 2.30 3.70 5.00 7.60 3.40 Textiles 1.20 4.10 4.10 5.00 4.50 1.50 Plsticos 4.20 9.00 5.00 11.70 17.70 4.50 13.00 8.40 4.30 Orgnicos putrescibles 58.20 59.00 60.00 41.30 49.80 71.40 44.00 44.00 54.50 Otros e inerte 19.90 12.00 20.00 11.20 3.30 11.00 11.50 25.90
Asuncin Barbados Belice Caracas Costa Rica Ecuador Guatemala Mxico D.F. Per
Fuente: OPS, 2005; URL, IARNA y MARN, 2008. datos no disponibles
papel y cartn (169,188 t/ao). Es importante resaltar que la composicin y presencia de determinados subproductos dentro de los residuos slidos en los municipios estudiados est ms determinada por aspectos culturales y patrones de consumo, que por la actividad econmica de la zona. De acuerdo con el Informe Regional sobre la Evaluacin de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en la Regin de Amrica Latina y el Caribe (OPS, 2005), las caractersticas fsico qumicas de los residuos municipales en estos pases se destacan por su alto porcentaje de humedad (40% a 60%) y su bajo poder calorfico (menor de 1,381 kcal/kg), lo cual define, junto a la cantidad de humedad, la baja posibilidad de obtener energa aprovechable de la incineracin. Estos datos tambin son tiles para cuantificar el potencial de contaminacin de los residuos
slidos. De acuerdo con el INE (1997), los principales componentes de la fraccin orgnica de los residuos urbanos son carbn, hidrgeno, oxgeno y nitrgeno; mientras que los productos finales que se obtienen a partir de la descomposicin mediante el proceso aerbico, son CO2, agua y amonaco. A partir de la carga orgnica reportada (44%), se requeriran 149,302 kg de O2 para reducir la produccin diaria de residuos en los 80 municipios estudiados. 3.6.4.3 Recoleccin y disposicin final de los residuos slidos municipales Aunque la cobertura de recoleccin de residuos slidos domiciliarios ha mejorado desde el ao 2002, cuando fue de 31.6%, la ENCOVI 2006 reporta que nicamente el 35% de los residuos generados por los hogares es recolectado por el tren de aseo municipal (14%) o por un servicio privado de recoleccin (21%). Ms de la tercera parte de los hogares del pas (34.81%)
176
prefiere quemar los residuos que produce, mientras que alrededor de un quinto (16.48%) la tira en cualquier parte. El resto de los hogares prefiere reciclarla o utilizarla para hacer aboneras (6.99%), la entierra (4.66%), o la elimina de otra forma (2.07%). La solucin del problema todava representa un gran reto para el pas porque ms de un tercio de la basura recolectada termina en las vertientes de agua (URL, IARNA y MARN, 2008). La gran mayora de los residuos slidos municipales no est sujeta a recoleccin y disposicin final alguna, con los consiguientes riesgos para la salud pblica. La Figura 60 muestra que los departamentos que registran mayor recoleccin de residuos slidos son: Guatemala (80.00%), Sacatepquez (56.02%), Escuintla (28.59%), Quetzaltenango (28.04%), y Solol (25.08%). Por el Figura 60
contrario, los que registran baja recoleccin son: Petn (5.54%), Huehuetenango (8.00%), Totonicapn (8.53%), Baja Verapaz (9.02%) y Quich (9.06%). La recoleccin y traslado a los botaderos no asegura una gestin integral de los residuos slidos. Los hogares que prefieren quemar sus residuos, con los consiguientes efectos de contaminacin atmosfrica, se localizan en Retalhuleu (63.38%), Izabal (59.54%), Baja Verapaz (56.88%), Jutiapa (55.14%) y El Progreso (53.49%). Mientras que los hogares que prefieren enterrar, tirar en cualquier parte o hacer aboneras con sus residuos son Quich (57.45%), Solol (56.2%) y Huehuetenango (53.61%). La literatura existente sobre pobreza y degradacin ambiental sugiere que la pobreza es la vctima de la degradacin ambiental, pero todava no presenta argumentos concluyentes acerca de si la pobreza tambin es la causa
Formas de eliminar los residuos slidos generados por los hogares guatemaltecos a nivel departamental (datos en porcentaje, ao 2006)
0%
10%
Servicio municipal
20%
30%
40%
La queman
50%
La entierran
60%
70%
80%
90% 100%
Otro
Servicio privado
La tiran en cualquier lugar
Aboneras, reciclaje
177 177
Petn Huehuetenango Alta Verapaz Izabal Quich Jalapa Baja Verapaz Totonicapn Chimaltenango San Marcos Retalhuleu Jutiapa Suchitepquez El Progreso Santa Rosa Zacapa Chiquimula Escuintla Quetzaltenango Guatemala Solol Sacatepquez
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo de los problemas ambientales (Yusuf, 2004). Aunque el pas todava necesita incentivar la investigacin en este campo, cuando se estudia la forma de disposicin de la basura acorde a la severidad de la pobreza, los datos oficiales revelan que los hogares en condiciones de pobreza extrema prefieren quemar la basura (43.77%), tirarla en cualquier parte (31.65%) o reciclarla (13.64%); y slo una fraccin muy pequea hace uso del servicio de recoleccin (2.15%). Una porcin superior de los hogares en situacin de pobreza no extrema tambin quema la basura (46.05%), ms de un quinto la tira en cualquier parte (23.57%), los hogares que reciclan son menos que los anteriores (11.36%), pero hacen mayor uso del servicio de recoleccin (11.17%). El resto de hogares prefiere que los residuos sean trasladados a los botaderos (52.37%) y su contribucin a que proliferen los botaderos no autorizados es baja (4.66%) (Figura 61).

El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales y el mejoramiento del ambiente son tareas impostergables para mejorar la calidad de vida de todos los guatemaltecos. Los niveles actuales de contaminacin ambiental obligan a tomar acciones para atender no slo las causas ms visibles, como la contaminacin atmosfrica generada por las industrias y el transporte, sino tambin las causas ms profundas que continan poniendo en riesgo ese metabolismo de la sociedad con la naturaleza. Aunque atender seriamente este problema ambiental requiere profundos cambios en la estructura social e institucional, una de las acciones prioritarias es generar informacin y sensibilizar a la poblacin acerca de los impactos econmi-
Figura 61
Disposicin final de la basura en funcin a las categoras de pobreza en Guatemala
Utilizan un servicio privado de recoleccin Otra forma de disposicin Utilizan un servicio municipal de recoleccin La queman La entierran
La tiran en cualquier parte Hacen aboneras o reciclan 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pobre extremo
Pobre no extremo
No pobre
Hogares
178
cos y sociales de la contaminacin ambiental, as como de los efectos nocivos de la contaminacin y sus consecuencias en la salud. Las recomendaciones para atender los casos de contaminantes con efectos locales y a corto plazo, y con efectos globales y a largo plazo, no son ajenas al pas. Sin embargo, vale la pena recalcar la urgencia de fortalecer y desarrollar las capacidades organizativas de los gobiernos locales, promover la voluntad poltica y asegurar las asignaciones presupuestarias requeridas para el manejo de los residuos lquidos y slidos. En el caso del tratamiento de estos ltimos, la OPS (2005) recomienda que sea de al menos US$35 millones para habilitar 50 rellenos sanitarios. Es urgente aplicar los principios de la ecologa industrial a los procesos de produccin y de desarrollo econmico. Tambin lo es, aplicar los resultados de las bases fsicas y materiales del funcionamiento de la economa nacional, tal como lo refleja el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada de Guatemala.
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180

3.7.1 Introduccin
Todas las actividades humanas requieren energa para poder llevarse a cabo. Las sociedades han desarrollado distintas maneras de canalizar la energa que existe en el ambiente en sus diferentes estados, hacia fines especficos. Esto quiere decir, que la energa que los agentes econmicos utilizan puede obtenerse de distintas maneras, lo que hace que stos desarrollen cierta preferencia por una o la combinacin de esas formas, dadas las condiciones particulares de las actividades, las tecnologas predominantes en los sectores productivos, los precios de los diferentes tipos de recurso y la facilidad en el acceso a los mismos. De igual manera, se ven involucrados el grado de tolerancia de la sociedad al deterioro ambiental, los patrones de consumo empresarial o domiciliar arraigados y la institucionalidad, tanto formal, como informal, que rodea a cada fuente y a cada proceso econmico, social o ambiental. La demanda energtica de las sociedades crece mayoritariamente, en correspondencia con los cambios en el modo de vida de las personas de los pases desarrollados y las fracciones que alcanzan cierto grado de estabilidad en las economas incipientes, as como por el incremento de la industria y el comercio internacional que proveen los bienes y servicios que aqullos demandan. A su vez, las sociedades menos desarrolladas y sus poblaciones menos acomodadas satisfacen sus necesidades de cualquier manera posible y, con ese afn, depredan los recursos naturales en detrimento de la sostenibilidad, no slo energtica sino general; en algunas ocasiones, para perseguir ganancias efmeras y en otras, con fines de supervivencia, a falta de alternativas a su alcance. El sector energtico mundial ha sido protagonista de una serie de controversias que, con pe rio dicidad, han causado modificaciones es truc turales en las naciones, las cuales, por efectos de la globalizacin y factores fsicos, se
encuentran vinculadas econmica, ambiental y culturalmente. Guatemala no se encuentra aislada y en la actualidad sufre de problemas energticos a consecuencia de dicha dinmica mundial y de factores internos especficos: una espiral inflacionaria, producto de una escalada sostenida de los precios internacionales de los hidrocarburos; un uso ineficiente de la energa por parte de algunos sectores productivos; modificaciones importantes en las pautas de consumo de los hogares que demandan cada vez ms energa de todo tipo; una dependencia de la lea como fuente energtica fuertemente arraigada en la poblacin (en especial la rural) y una creciente competencia entre la tierra destinada para la elaboracin de alimentos, las reas dedicadas a la produccin de cultivos para biocombustibles y los posibles sitios inundables para la construccin de los embalses que la produccin de energa elctrica de origen hdrico requieren, con los potenciales problemas de seguridad alimentaria que eso representa. El grado de vulnerabilidad ante esta problemtica solamente es tan grande como lo permite el nivel de preparacin y adaptabilidad del pas a los cambios y presiones que sobrevienen. En efecto, gran parte de los problemas energticos que ahora enfrenta Guatemala obedecen a una serie de decisiones que, como sociedad, fueron tomadas en el pasado. Es preciso hacer las enmiendas que permitan al pas resolver la problemtica energtica en el futuro de mediano y largo plazo, sin menoscabo del ambiente o de las condiciones de vida de la poblacin. Como se ver en esta seccin, algunos de esos pasos ya se han dado.
3.7.2 El sistema socioecolgico y las seales del sector energtico

Como se ha explicado anteriormente, el sistema socioecolgico permite analizar interacciones entre los subsistemas social, econmico, institucional y natural. El subsistema natural alberga las formas primarias de energa, tales como depsitos de petrleo y gas natural, biomasa de todos tipos (lea, residuos vegetales, etc.), ma-
181 181
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo reas, saltos y flujos de agua, corrientes de viento, depsitos subterrneos de vapor de agua, flujos de magma, e incluso radiacin solar, las cuales son producto de complejos procesos naturales fsicos, qumicos y biolgicos que pueden tomar desde unas cuantas horas hasta millones de aos para su formacin. A su vez, estas formas desempean un papel importante en el balance y funcionamiento de los ecosistemas dentro de los cuales se encuentran integrados. Los procesos mencionados y el tiempo que toman, se consideran los lmites naturales del aprovechamiento de una u otra forma de energa y hacen que se denominen renovables o no renovables (refirindose a una escala temporal humana). Para satisfacer las demandas de consumo de las poblaciones, el subsistema econmico aprovecha las formas primarias de energa para utilizarlas directamente en la produccin de bienes y servicios o para llevarlas a procesos de refinamiento o transformacin, con el objeto de convertirlas a formas que le permitan aprovechar el contenido energtico de las mismas de mejor manera mediante sus mquinas y aparatos. Lo resultante de esos procesos se conoce como energa secundaria y algunos ejemplos de la misma son los productos derivados del petrleo (gasolina, diesel, etc.), el gas licuado, y la electricidad, entre otros. Si se habla acerca de un contexto de lmites geogrficos y polticos, el subsistema econmico puede servirse de los recursos energticos primarios y secundarios de otros pases para complementar o suplir deficiencias que puedan presentarse dentro de sus fronteras. Recprocamente, los requerimientos energticos que hacen otras naciones al pas pueden afectar la asignacin de recursos naturales y provocar distorsiones internas. Por su parte, el subsistema social, conformado por los seres humanos, demanda acceso en condiciones favorables a fuentes de energa para satisfacer, tanto sus necesidades bsicas de coccin de alimentos, iluminacin y transporte; as como otras necesidades ms suntuosas, entre las cuales se puede mencionar el uso de algunos electrodomsticos y el control de la temperatura en interiores30. A su vez, requiere de un medio natural que no amenace su existencia y que le permita satisfacer otras necesidades no energticas. Entretejido en los componentes mencionados, el subsector institucional rige, no slo las relaciones entre los individuos, sino tambin entre estos mismos y la naturaleza, constituidas a travs de un conjunto de normas formales (leyes, contratos e instituciones, por ejemplo) e informales (costumbres y patrones de consumo) que potencian o inhiben determinadas conductas e impactos. Dada la cantidad de intereses pblicos y privados en torno al tema energtico, Guatemala cuenta con cuerpos legales densos que regulan o, bajo ciertas condiciones, retiran restricciones a la produccin y uso de los distintos productos energticos. A diferencia de otros temas, como el agua por ejemplo, el tema de la energa cuenta con instituciones e instrumentos regulatorios menos dispersos y ms coherentes que moderan la conducta de los guatemaltecos alrededor del consumo de energticos, pese a que existen algunos vacos. Sin embargo, an falta armonizar la legislacin para visualizar el tema de forma estratgica e integrada, no slo para asignar los recursos de la manera ms conveniente, sino para garantizar el correcto funcionamiento de los subsistemas ambiental, econmico y social en el futuro, al margen de distorsiones momentneas de mercado o de abastecimiento. Lo explicado con anterioridad permite distinguir importantes indicadores-seal que evidencian el sistema con respecto a la dinmica energtica del pas y que servirn para el desarrollo de esta seccin, como se esquematiza en la Figura 62. En primera instancia, es preciso comprender de dnde proviene la energa y a dnde se dirige, por lo que se hace una exposicin de los flu-
30. El control de la temperatura en interiores puede ser una necesidad bsica en lugares con climas extremos. En pases fuera del trpico, la calefaccin en inviernos debajo de los 0C y el uso de aire acondicionado en veranos muy calurosos constituyen las demandas de energa ms grandes en los hogares.
182
jos energticos en Guatemala. Asimismo, dado que el subsistema social demanda cantidades significativas de energa, es preciso analizar el consumo de los hogares guatemaltecos, con el objeto de descubrir patrones que ayuden a comprender las necesidades de la poblacin y las posibles formas de suplirlas, tanto en el corto como en el largo plazo. A su vez, la produccin de energa elctrica es uno de los elementos integrantes del subsistema econmico que sirve de soporte a muchas actividades. Por esa razn, se hace necesario profundizar sobre la generacin elctrica nacional. El subsistema econmico necesita de la energa para llevar a cabo la produccin de bienes y
servicios. Sin embargo, la manera en que esta ltima es aprovechada por dicho subsistema puede ocasionar impactos negativos a los dems elementos del sistema, por lo que se considera necesario evaluar la intensidad energtica de las actividades econmicas. Finalmente, los elementos institucionales de la dinmica energtica establecen las reglas formales y no formales que rigen las interacciones mencionadas, mediante las cuales se canalizan las respuestas sociales y estatales a los diversos problemas que se dan respecto al tema. Es importante mencionar, que en este apartado se discute la evaluacin de impacto ambiental como instrumento a travs del cual se ejerce el mandato del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
Figura 62
Indicadores-seal del sector energtico de Guatemala
Importacin de combustibles fsiles
Institucional
Elementos institucionales de la dinmica energtica
Econmico
Generacin elctrica nacional
Flujo energtico: Electricidad Derivados del petrleo
Social
Consumo energtico de los hogares
Flujo energtico: Uso de energa para generacin elctrica
Natural
Fuentes energticas: Petrleo, hidroenerga, geoenerga y biomasa
Flujo energtico: Consumo de lea en los hogares Emisiones por combustible para vehculos
Intensidad-eficiencia
Intensidad energtica de las actividades econmicas
Evaluaciones de impacto ambiental FONPETROL
183 183
3.7.3 Los flujos energticos en Guatemala

Para entender cmo la energa viaja a travs de los diferentes subsistemas, la Figura 63 resume de manera esquemtica el suministro y uso de la misma en Guatemala para el ao 2006. Se eligi representar todas las formas de energa en una misma unidad que indica su poder calrico, el terajoule (TJ)31, con el objeto de poder agregarlas y compararlas, indistintamente de su forma fsica. En primer lugar, el subsistema ambiental suministra energa en forma de petrleo, geoenerga, potencial hdrico y biomasa para constituir una oferta parcial32, que se complementa con energa de distintos tipos almacenada en perodos anteriores e importaciones de productos derivados del petrleo y carbn mineral. Sin embargo, no toda la energa se queda en el pas. La mayor parte del petrleo se exporta y se convierte en parte de la oferta hacia otras naciones. Lo que queda en el pas forma la dis-
ponibilidad de energa domstica, la cual asciende a 451,309TJ. El subsistema econmico, mediante una actividad productiva especializada, toma parte de esa oferta domstica en una combinacin de diferentes formas, que depende de las tecnologas predominantes (plantas geotrmicas, motores de combustin interna, etc.), y la convierte en energa elctrica, generando algunas prdidas de conversin y distribucin en el proceso. Parte de esa electricidad se exporta al mercado elctrico regional y parte se importa cuando es necesario cubrir picos de demanda. La energa elctrica que queda disponible y la parte que resta de la oferta domstica constituyen una oferta nacional neta de energa33 de 393,987TJ para ese ao (BANGUAT y URL, IARNA, 2008). Parte de esa oferta nacional es utilizada por los hogares para satisfacer sus necesidades de consumo. El resto es aprovechado por el gobierno para desarrollar su actividad y las dems actividades econmicas lo usan para producir bienes y servicios.
31. El joule (J) es la medida de energa oficial del Sistema Internacional de Unidades (SI) y representa el trabajo realizado por la fuerza de 1 newton en un desplazamiento de 1 metro. Es adems, 1 vatio segundo (J/s=W), por lo que elctricamente es el trabajo realizado por una diferencia de potencial de 1 voltio y con una intensidad de 1 amperio durante un tiempo de 1 segundo. Un TJ (terajoule)=1012J. Asimismo, 1GWh = 3.6 terajoules. 32. No se incluyen otras formas de energa renovable, dada la ausencia de datos estadsticos oficiales, consistentes y confiables. Sin embargo, su lugar es en este punto del proceso y debern ser incluidos a medida que la informacin se consolide. 33. Esta oferta excluye los consumos y prdidas del subsector elctrico como muestra el diagrama.
184
Figura 63
Esquema de los flujos energticos en Guatemala para el ao 2006
Energa primaria Biomasa (100%) -Lea (90.3%) -Bagazo (9.7%) Hidroenerga y geoenerga Petrleo crudo y gas natural Carbn mineral Total
TJ 248,313.7 224,227.3 24,086.4 20,533.9 1,705.6 30,503.8 301,057.0
% 82.5
Disponibilidad domstica de energa Energa primaria Energa secundaria
TJ 301,057.0 150,252.1 451,309.1
% 66.7 33.3 100.0
6.8 0.5 10.1 100.0
Total
Energa secundaria
Derivados del petrleo Energa almacenada en otros periodos Total
TJ
145,695.2 4,556.9 150,252.1
%
97.0 3.0 100.0
Utilizacin de la actividad de generacin, transporte, comercializacin y distribucin de energa elctrica Transformacin en electricidad disponible Prdidas de transformacin y transporte Usos propios de la actividad Total
TJ
24,9747.2 56,888.2 146.4 81,981.8
30.4 69.4 0.2 100.0
Exportaciones
Petrleo crudo y gas natural Electricidad Total
TJ
32,605.1 317.7 32,922.8
%
99.0 0.1 100.0 Energa elctrica Produccin nacional (100%) -Hidroelctricas (41.3%) TJ 24,629.5 10,172.0 443.3 27.1 6,694.3 7,292.8 30.3 24,659.8 0.1 100.0 % 99.9
Importaciones
Derivados del petrleo Carbn mineral Electricidad Total
TJ
145,695.2 30,503.8 30.3 176,229.3
%
82.7 17.28 0.02 100.0
-Geotrmicas (1.8%) -Turbinas de gas (0.1%) -Turbinas de vapor (27.2%) -Combustin interna (29.6%) Importaciones Total
Oferta neta de energa para Guatemala

Electricidad Oferta domstica no utilizada por el subsector elctrico Total
TJ
24,659.8 369,327.3 393,987.1
%
6.3 93.7
Demanda nacional
Hogares Actividades econmicas Gobierno Total
TJ
224,296.4 166,505.4 3,285.3 393,987.1
%
56.9 42.3 0.8 100.0
185 185
100.0
3.7.4 El consumo energtico de los hogares guatemaltecos

El subsistema social, conformado por los hogares guatemaltecos, es el mayor demandante de energa en el pas en forma agregada (BANGUAT y URL, IARNA, 2008). Pese a mostrar en su conjunto una tendencia hacia patrones de consumo energtico propios de la adopcin de costumbres tradicionalmente ms occidentales (caracterizadas por un uso creciente de energa elctrica para electrodomsticos y combustibles fsiles para la movilizacin de vehculos), una porcin extensa de la poblacin an est vinculada con la naturaleza, a travs del consumo de lea para la coccin de alimentos. De acuerdo con la ENCOVI (INE, 2006) 9 de cada 10 guatemaltecos en el rea rural depende de esta fuente energtica (6.4 millones de personas) y, en las reas urbanas, la mitad de la poblacin (3.1 millones de personas) utiliza la dendroenerga, lo que en suma representa casi tres cuartas partes de la poblacin guatemalteca. Esto, segn un estudio reciente, se traduce en una presin sobre los recursos forestales del pas de alrededor de 20.6 millones de metros cbicos de lea para el ao 2006 (BANGUAT y URL, IARNA, 2008), lo cual puede tener consecuencias negativas para los bosques del pas, debido a que al menos el 42% (8.6 millones de metros
cbicos) de este total se obtiene de manera extractiva, lo que implica que es susceptible de ocurrir al margen del control de las autoridades forestales. Desde la perspectiva individual de cada extraccin, la obtencin de lea es una actividad poco destructiva, pero el crecimiento demogrfico desmedido hace que esas intervenciones sean cada vez ms numerosas y que, en conjunto, se conviertan en una fuerte presin. No obstante, este consumo generalizado de biomasa leosa para cocinar, en comparacin al uso de otros productos, como el gas licuado de petrleo (GLP) tiene una ventaja innegable, relacionada con la proteccin de esa poblacin ante las distorsiones de precios del petrleo y derivados del mismo que se han dado en los ltimos aos, lo cual despierta retos inusuales para la formulacin de polticas pblicas. Como evidencia el Cuadro 31, la totalidad de los hogares guatemaltecos obtiene alrededor del 84% de sus requerimientos energticos de la combustin de lea, sin embargo, aunque los porcentajes que representan otras fuentes energticas parezcan modestos frente al consumo de sta, no significa que las cantidades para algunos de ellos no sean importantes por s mismas. Por ejemplo, en el caso de la gasolina, los 20,572.6 TJ que consumen los hogares representan el 54% del consumo total de ese combustible en el pas, el cual se utiliza primordialmente para hacer funcionar el parque vehicular34.
34. Segn la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT, 2007), el parque vehicular ascendi a 1,302,272 vehculos en el ao 2006, de los cuales el 83% se accionaba con gasolina. Por supuesto, no todos estuvieron al servicio de los hogares. De acuerdo a la ENCOVI (INE, 2006), los hogares reportaron que ese ao contaban con aproximadamente 797,628 vehculos, entre automviles, motocicletas, camionetillas y pick ups (un 61% del total de vehculos en circulacin).
186
Cuadro 31
Composicin de la demanda energtica de los hogares

Producto energtico Demanda Terajoules 188,501.2 6,784.0 20,752.6 1,866.3 584.1 134.5 5,673.7 224,296.4 % 84.04% 3.02% 9.25% 0.83% 0.26% 0.06% 2.53% 100.00%
Lea Gases de petrleo y otros hidrocarburos gaseosos Gasolina Gas oil (diesel) Kerosina Otros productos de la refinacin de petrleo Energa elctrica, gas, vapor y agua caliente Total general
Pese a que la mayora de hogares consume lea, la participacin del subsistema social en el consumo de gas licuado de petrleo, es decir, el gas que se utiliza para la coccin de alimentos, representa el 52% del consumo total de ese producto en Guatemala. Adems, en cuanto a la energa elctrica, los 5,673.7 TJ que demandan los hogares representan alrededor del 23% del consumo nacional de ese producto energtico.35 En suma, los hogares tienen consumos elevados, por lo que deben tomarse medidas explcitas para que se adopten de manera generalizada hbitos de uso de energa ms eficientes, como la reciente restriccin de la tarifa social de la electricidad a los consumos ms reducidos (que se asume que es el de los ms pobres), con un posible efecto positivo de persuadir a los usuarios menos eficientes, que deben pagar tarifas no subsidiadas, a modificar los hbitos de consumo. Al margen de la presin sobre los recursos forestales que caracteriza al patrn de consumo del subsistema social, tambin se presenta otro tipo de vnculos negativos de ste con el sub-
sistema natural, los cuales toman la forma de emisiones al aire, como resultado de la combustin de los diferentes productos energticos. Los gases de efecto invernadero (GEI) que se liberan a la atmsfera dependen en gran medida del contenido de carbono en los distintos energticos y, dado que la lea tiene altos contenidos del mismo y es de uso generalizado, la contribucin de dichos gases por parte de los hogares hace que estos ltimos se constituyan como el mayor grupo contaminante del aire del pas, debido a que generan 27.5millones de toneladas equivalentes de dixido carbono, equivalentes al 60% de las emisiones totales durante el ao 200636.
3.7.5 La generacin elctrica nacional

Como se mencion, dentro del subsistema econmico existe una actividad especial que, a la vez que consume grandes cantidades de energa de varios tipos, mediante procesos de transformacin, produce un energtico especfico de uso generalizado por la mayora de agentes econmicos del pas: la electricidad. Den-
35.. Se refiere a dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O), expresados en toneladas equivalentes de dixido de carbono, sobre un horizonte de 20 aos (BANGUAT y URL, IARNA, 2008). 36. Existen argumentos que afirman que los gases con efecto de invernadero liberados por la combustin de la biomasa no deben contabilizarse, puesto que se refiere a Carbono que ha sido fijado recientemente por las plantas y que ser vuelto a fijar por nuevas masas forestales o agrcolas en el siguiente periodo, parafraseando a lo expresado en el inventario de gases con efecto de invernadero (MARN, 2001). Sin embargo, dada la prdida de cobertura forestal del pas y otros cambios de uso del suelo, se puede intuir que el ciclo no se renueva cada ao en su totalidad y que, en efecto, muchas de esas emisiones son liberadas permanentemente, as que se prefiere enumerar todas las emisiones, independientemente de su procedencia y contrastarlas con la capacidad anual del pas para fijar gases de efecto invernadero.
187 187
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo tro del subsistema econmico, la actividad de generacin, captacin y distribucin de energa elctrica es el mayor consumidor de energa de todo tipo en el pas, excluyendo los hogares, con una fuerte dependencia del bunker o fuel oil para la produccin de la totalidad de electricidad (31.2%), lo cual es difcil de comprender en una nacin con un potencial hidroelctrico tan grande que, como se indic en el apartado referente al agua, est desaprovechado. En la Figura 64 se observa la composicin de la oferta del fluido elctrico por tipo de central generadora y por tipo de energtico utilizado, pero es difcil ver los efectos sobre la demanda global que eso representa. En realidad, esa combinaFigura 64 cin de tecnologas de generacin implica que, en el contexto del consumo nacional, el subsector elctrico utiliza el 21% de la oferta neta de energa del pas. En contraste, la actividad contribuye con alrededor del 6% de dicha oferta (BANGUAT y URL, IARNA, 2008). Es decir, la actividad genera una unidad energtica por alrededor de cada 3.3 unidades de energa que consume. Adems, dada esa misma composicin de tecnologas de generacin, el subsector elctrico es el segundo mayor contribuyente a las emisiones de gases de efecto invernadero con un total de 5.7 millones de toneladas equivalentes de dixido de carbono, las cuales representan el 12% de las emisiones totales.
Estructura tecnolgica del parque de generacin elctrica

El grfico a) muestra que, para el ao 2006, alrededor del 57% de la energa elctrica en Guatemala fue producida en plantas trmicas o a travs de motores de combustin interna. Este tipo de produccin disipa mucha de la energa en forma de calor, lo que hace que sea menos eficiente que otras formas, como la produccin con energa hidrulica. Adems, como muestra el grfico b), este tipo de produccin depende, en gran medida (47%), de combustibles fsiles o minerales no renovables. La combinacin de tecnologas del parque de generacin de Guatemala hace que el subsector elctrico sea, despus de los hogares en su conjunto, el segundo consumidor ms grande de energa del pas. El grfico c) muestra la relacin entre lo que el subsector toma de la oferta energtica y lo que devuelve al sistema en forma de electricidad. Se utilizan alrededor de 3.3 unidades de energa de varios tipos para generar 1 unidad de energa elctrica.
a) Generacin elctrica por tipo de central generadora

Geotrmicas 1.80% Turbinas de vapor 27.18% Turbinas de gas 0.11% Hidroelctricas 41.3%
Motores C.I. 29.61%
b) Generacin elctrica por tipo de energtico utilizado

Diesel oil 0.13% Fuel oil 31.15% Orimulsin 3.35% Hidroenerga 41.31%
c) Insumos y productos energticos del subsector elctrico

Oferta neta de energa 393,430.1 TJ (100%)
Geoenerga 1.80% Carbn mineral 12.76% Bagazo de caa 9.50%
Insumos energticos 81,981.8 TJ (20.8%)
Actividad de generacin, captacin y distribucin de energa elctrica
Electricidad generada 24,947.2 TJ (6.3%)
188
3.7.6 Intensidad energtica de las actividades econmicas

Un signo importante de sostenibilidad es la eficiencia en el uso de la energa que tantos recursos le cuesta producir al pas. Las actividades que se desarrollan en el subsistema econmico generan valor y contribuyen al Producto Interno Bruto (PIB). Adems, insumen productos energticos, como parte del consumo intermedio que permite esa produccin. Es deseable que dichas actividades se hagan cada vez ms eficientes y que necesiten menos unidades energticas por cada unidad monetaria que generan, para que el pas alcance mayores niveles de crecimiento econmico sin incrementar excesivamente la demanda de energa. El Cuadro 32 muestra los insumos de energa de algunas de las actividades econmicas ms demandantes para el periodo 2001-2006. Por s solas, estas cifras dan una idea de quines consumen ms energa, pero no son suficientes para evaluar esas demandas. Para enriquecer el anlisis, es posible comparar el desempeo energtico mostrado con alguna medida de su Cuadro 32
desempeo econmico. La Figura 65 muestra el comportamiento de la intensidad energtica de las mismas en ese periodo; una medida que se refiere a la cantidad de terajoules consumidos por cada milln de quetzales de valor agregado generado. Es decir, la energa necesaria para producir la riqueza del pas. Algunas actividades, como la elaboracin de productos de panadera, tienen una tendencia a ser cada vez menos intensivas en el uso de la energa durante el periodo analizado. Sin embargo, hay otras acciones en las cuales la maquinaria toma ms tiempo para modernizarse, lo que lleva a que las mejoras en la intensidad energtica de la actividad sean menos perceptibles en periodos cortos, como es el caso del transporte por va terrestre. Otras actividades como las comerciales, generan mucho valor agregado sin necesidad de utilizar grandes cantidades de energa, pero generan otros problemas, como el deterioro de los trminos de intercambio por la venta de productos importados, lo que muestra que el contexto de cada sector debe ser evaluado integralmente antes de elaborar polticas que beneficien a uno u otro.
Actividades ms demandantes de energa en Guatemala para el perodo 2001-2006

Consumo energtico (terajoules) 2001 2002 16,690.2 15,876.4 13,792.1 11,907.8 9,653.1 10,225.3 363,863.4 2003 16,537.7 15,605.8 14,672.1 11,916.4 9,908.1 9,898.8 388,091.9 2004 16,827.0 15,102.6 15,130.6 12,050.5 10,443.5 10,566.2 385,438.6 2005 17,015.1 16,492.9 15,747.7 11,738.8 10,639.9 10,102.3 392,111.0 2006 17,421.6 17,038.8 15,777.4 11,390.4 10,417.0 399,423.4
Actividades
Elaboracin de productos de panadera Transporte por va terrestre Elaboracin de productos de molinera Fabricacin de cemento, cal y yeso Comercio al por mayor y al por menor Fabricacin de productos de cermica Otros (Incluye hogares, generacin elctrica, exportaciones y el resto de actividades) Total
15,901.2 15,345.6 14,019.2 10,354.8 9,076.0 9,455.1 331,768.8
405,920.7 442,008.3
466,630.8 465,559.0 473,847.7 483,947.3
Fuente: Elaboracin propia con datos de BANGUAT y URL, IARNA, 2008. Nota: El total difiere del consignado en la Figura 63 como demanda, puesto que aqu se incluyen las exportaciones y los insumos del sector de generacin de energa elctrica, exceptuando la geoenerga y la hidroenerga, como demandas de la economa.
189 189
12,478.7
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 65 Intensidad energtica de actividades seleccionadas (terajoule/milln de quetzales de valor agregado)
30.0
Terajoule/milln de quetzales de valor agregado
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2001 2002 2003

Ao
Fabricacin de productos de cermica Fabricacin de cemento, cal y yeso Elaboracin de productos de panadera Elaboracin de productos de molinera Transporte por va terrestre
Comercio al por mayor y al por
2004
2005
2006
menor
En cuanto a la totalidad de la economa guatemalteca, el indicador de desacople permite apreciar el comportamiento econmico en contraste con el consumo de energa en el pas. Lo que muestra la Figura 66 es, en primera instancia, el crecimiento del Producto Interno Bruto con relacin al ao 2001 y, como complemenFigura 66
to, el crecimiento de la demanda de productos energticos en el mismo periodo. Puede verse que la economa crece a mayor ritmo que el consumo de energticos, lo cual significa que, en su conjunto, Guatemala necesita cada vez menos energa para producir cada unidad de su riqueza; un indicador positivo.
ndice de desacople, crecimiento de la economa vrs. la demanda energtica (2001=100)
120.0 118.0
ndice de desacople (2001=100)
116.0 114.0 112.0 110.0 108.0 106.0 104.0 102.0 100.0 2001 2002 2003
Ao
PIB Demanda energtica
2004
2005
2006
190
3.7.7 Elementos institucionales de la dinmica energtica

Institucionalmente, la estructura del parque de generacin elctrica del pas es el resultado de una serie de eventos que sucedieron en la dcada de los noventa. En aquel entonces el pas, que generaba la totalidad de su energa a travs de fuentes renovables en poder del Estado, entr en lo que se denomin una crisis del subsector elctrico y, dado que la oferta era insuficiente frente a la demanda, empez una poca de racionamientos, caracterizada por apagones de larga duracin en todo el pas. Como medidas de emergencia, el gobierno pact la rpida instalacin de plantas de generacin trmica, no necesariamente bajo las mejores condiciones contractuales, puesto que la misma urgencia haca que los oferentes tuvieran una posicin privilegiada en el proceso de negociacin. Se descart la construccin de proyectos hidroelctricos financiados por el Estado, dado el alto costo de los mismos, los largos perodos que tomaba su construccin, el rechazo de las poblaciones a este tipo de emprendimientos y a una imperante filosofa de no intervencin que contrajo al Estado y que lo retir de participar en muchos aspectos de la vida econmica. Con el problema de la oferta parcialmente resuelto, el Gobierno se concentr en la conformacin de una ley para modernizar el subsector elctrico y acelerar su liberalizacin. De eso surge la Ley General de Electricidad aprobada en el ao de 1996 mediante el Decreto No. 93-96 del Congreso de la Repblica y su reglamento respectivo. Hoy se cuenta con un mercado elctrico moderno desregulado en el que productores, transportistas, distribuidores, comerciantes y grandes usuarios compran y venden energa y servicios relacionados, bajo condiciones de mercado, coordinados por el administrador del mercado mayorista. El ente regulador, en cuanto a normas y tarifas es la Comisin Nacional de Energa Elctrica y el ente rector del subsector es el Ministerio de Energa y Minas. Adems, el
Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) es el ejecutor de la infraestructura elctrica estatal. El funcionamiento del mercado se caracteriza por relaciones en las que se pacta entre grandes usuarios y generadores o comerciantes, cierta cantidad de energa con base en una curva de consumo del comprador, a un precio determinado. Los excesos de los productores y los faltantes de los consumidores, en relacin con lo pactado en los contratos, se comercializan en el mercado de oportunidad, al mximo costo variable de los generadores en funcionamiento cada hora (AMM, 2002). Sin embargo, algunos de los contratos celebrados en la poca de crisis an estn vigentes y obligan a comprar parte de la demanda energtica a estas plantas a altos precios, lo cual causa algunas distorsiones de mercado, encarece la energa y ata al pas a una dependencia de los hidrocarburos. La estructura institucional descrita enva determinadas seales a los agentes econmicos, los cuales optan por instalar plantas de generacin trmica, puesto que stas requieren inversiones relativamente menores a las de una hidroelctrica, por ejemplo, y tienen menos riesgos de carcter ambiental y social asociados a los proyectos. De esa cuenta, la poltica pblica ha incluido incentivos, en especial fiscales, para la instalacin de plantas generadoras con fuentes de energa renovables. No obstante, la proporcin de electricidad generada de esta forma crece con lentitud. La estructura del mercado actual ha creado grupos de inters en torno al tema y es posible que los actuales productores no estn de acuerdo con la sustitucin del parque generador existente por uno ms limpio y barato, dado que esto afecta las diferentes inversiones y ganancias. Tampoco es de inters del Estado afectar a los productores que han mantenido el suministro a la fecha, por lo que se crean tensiones de carcter econmico y social que imponen retos a los formuladores de poltica pblica. El gobierno revel recientemente que tiene la intencin de incrementar la participacin de la produccin de energa elctrica proveniente de plantas que utilizan carbn mineral de 13%
191 191
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo a 37% (MEM, 2008b), para eliminar la dependencia de los derivados del petrleo, lo cual puede traer consecuencias negativas para el ambiente. No obstante, el INDE ha retomado la tarea de ampliar la capacidad de generacin por fuentes hdricas, con proyectos como la hidroelctrica Xalal. Pese que el rechazo a las hidroelctricas por parte de la poblacin ha llevado a fuertes conflictos, algunas comunidades tambin ven la oportunidad de contar con energa barata proveniente del aprovechamiento de los caudales de sus ros y se abren a la idea de la construccin de este tipo de proyectos (MEM, 2008a). Otras actividades relacionadas con la produccin de energa muestran seales a las cuales es necesario prestar atencin, dado que en la actualidad presentan problemas o pueden presentarlos en el futuro. Por una parte, la industria petrolera en el pas muestra signos, al menos mediante las intenciones de poltica (MEM, 2007b), de experimentar un desarrollo ms amplio en el futuro. Sin embargo, una de las zonas ms prometedoras para desarrollar ms pozos es, a la vez, una de las ms ricas en diversidad biolgica y belleza natural: la regin norte. Esto presenta nuevos retos para evitar que la actividad produzca daos irreversibles a las ya amenazadas reas protegidas del pas. Con el propsito de que el pas obtenga mayores beneficios de la explotacin de sus recursos naturales y que parte importante de los mismos alcance a las comunidades aledaas a los pozos petroleros, respondiendo a una revisin de la forma en que se calculan y obtienen ingresos por concepto de regalas, as como la manera en que el gobierno reinvierte los recursos recibidos en los sitios de intervencin de donde stos provienen, se aprob el Decreto No. 71-2008 del Congreso de la Repblica Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin, conocido como FONPETROL. Mediante dicho decreto se corrige una situacin en la que los ingresos por concepto de regalas petroleras se destinaban al Fondo Comn para ser utilizados por el Estado para cualquier fin y se crea un fondo que permita que 25% de los ingresos mencionados se destinen a los Consejos Departamentales de Desarrollo para invertirlos en infraestructura, desarrollo rural, energas renovables, turismo sostenible e inversin social y que 3% se distribuya entre las instituciones del Estado encargadas de las reas protegidas. Sin embargo, la aprobacin de dicha ley tiene un precio. Dentro de la normativa se permite al Ministerio de Energa y Minas aprobar una prrroga de 15 aos a los contratos de operacin petrolera existentes, lo cual implica la posible prolongacin de la operacin petrolera en reas protegidas, como el contrato 2-85 Xan, el cual tiene una fecha original de vencimiento fijada para agosto de 2010 y que se desarrolla en el corazn de la Reserva de la Bisfera Maya, con numerosos impactos al ambiente, propios de esa actividad. La ley cuenta con varios pasajes controversiales que pueden resultar inconstitucionales si se llega a iniciar un proceso legal para su revisin. Por una parte, se derogan en ella todas las disposiciones legales que la contravengan, pero sin especificar cules, lo cual podra dejar sin efecto cualquier otra ley del pas, aduciendo que es un obstculo para alguno de los artculos de FONPETROL. Por otra parte, designa como responsables de incrementar al fondo, a travs del fomento sostenido a las operaciones petroleras, al MEM y al MARN, lo cual puede ir en contra el mandato del ltimo mencionado, puesto que lo nico que le es posible hacer para cumplir con esa disposicin es no obstaculizar la puesta en marcha de ese tipo de actividades. La obligacin del MARN es cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas; as como el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir su contaminacin, disminuir su deterioro y la prdida del patrimonio natural. Primordialmente, el MARN ejerce el poder que le fue conferido a travs del sistema de determinacin y anlisis de impactos ambientales y, tanto la Ley de Proteccin y Mejoramiento del
192
Ambiente37; como el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental38 son los instrumentos legales que le permiten tener injerencia sobre la decisin de desarrollar o no un proyecto de cualquier ndole en el pas, dados los impactos que el mismo pueda ocasionar al subsistema ambiental. Sin embargo, ese proceso no cuenta con los recursos necesarios para funcionar de manera ptima y pareciera que tiene un lugar marginal dentro de la labor ministerial. Adems, se ve arrollado por la actividad de otras instituciones del Estado, cuyo mandato las sita en contradiccin parcial con dicho sistema, como es el caso del Ministerio de Energa y Minas. Durante una evaluacin desarrollada en el ao 2002 (UICN y CCAD, 2002), con el aval de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) del MARN, se encontr un total de 14 deficiencias fundamentales que Cuadro 33
obstaculizaban el correcto funcionamiento del Sistema de Gestin Ambiental, entre las cuales se tocaban temas relacionados con la falta de legislacin especfica, la capacitacin y remuneracin del personal, ineficiencias administrativas y dificultades tcnicas para la ejecucin del mandato, entre otros. En la actualidad, dos de esas dificultades encontraron una solucin satisfactoria, seis cuentan con soluciones parciales y seis no han sido abordadas, como lo muestra el Cuadro 33. No obstante, independientemente de los logros que se pueda haber alcanzado, el sistema sigue contando con vicios de fondo que lo alejan del fin para el que fue creado. Si el marco general de actuacin del Estado en materia ambiental no es congruente con la magnitud de lo que persigue, no importa cuntos cambios operativos se hagan, la proteccin y mejoramiento del ambiente seguirn siendo inalcanzables, tanto en cuestiones energticas, como en materia ambiental en general.
Situacin al ao 2009 de los problemas del sistema de evaluacin de impacto ambiental identificados desde el ao 2002
Estado actual Parcialmente resuelto Explicacin del estado actual A la fecha se cuenta con tres reglamentos especficos: Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Acuerdo Gubernativo 187-2001); Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposicin de Lodos (Acuerdo Gubernativo 236-2006); y Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (Acuerdo Gubernativo No. 4312007). Sin embargo, son muchos los reglamentos pendientes de elaboracin, aprobacin y aplicacin. A la fecha es posible afirmar que an no existe una poltica ambiental nacional explcita, que aborde integralmente los sistemas ambientales definidos en el Decreto 68-86.
No.
Problema identificado en el ao 2002
1. Deficiencia en la legislacin especfica en materia ambiental (establecimiento de parmetros para prevencin y control de la contaminacin ambiental), segn lo establece la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86.
2. No existen polticas ambientales definidas para cada uno de los sistemas ambientales, que permitan dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 68-86. 3. No existe un reglamento sobre el Sistema de Evalua cin del Impacto Ambiental y Gestin Ambiental. 4. El sistema de Gestin Ambiental vigente (Decreto 68-86), slo considera como instrumento de gestin, la figura de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, lo cual hace que el sistema sea muy dbil.
Parcialmente resuelto Resuelto Parcialmente resuelto
El Acuerdo Gubernativo 431-2007 crea los si guien tes instrumentos de evaluacin: Evaluacin Am bien tal Estratgica, Evaluacin Ambiental Inicial y Autoevaluacin Ambiental, Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, Evaluacin de Riesgo Ambiental, Evaluacin de Impacto Social, Diagnstico Ambiental y Evaluacin de Efectos Acumulativos. Sin embargo, el sistema an adolece de instrumentos ms poderosos de carcter normativo, econmico y de sensibilizacin.
37. Decreto del Congreso de la Repblica No. 68-86. 38. Acuerdo Gubernativo No. 431-2007.
193 193
Ya existe el Reglamento de Evaluacin, Control y Segui miento Ambiental (Acuerdo Gubernativo No. 431-2007)
Continuacin Cuadro 33
5. No existen trminos de referencia especficos para la elaboracin de estudios de impacto ambiental (EIA) en funcin de cada tipo de proyectos. Sin resolver A pesar de que se realizan trminos de referencia para proyectos especficos relacionados con la minera metlica y no metlica, y eventualmente para algunas hidroelctricas, no se puede hablar de la existencia de una cartera completa de trminos de referencia que reflejen y permitan abordar las particularidades de cada actividad productiva. La carencia de manuales de aplicacin de los procedimientos generales, limita la capacidad de respuesta institucional y la correcta induccin de personal de nuevo ingreso. El nmero de profesionales ha aumentado, quienes provienen de diferentes disciplinas, pero sigue siendo insuficiente. Su accionar es reactivo. A pesar de que existe una unidad, est integrada solamente por cuatro personas. Frente a las necesidades nacionales, su impacto es insignificante. La unidad se encarga de problemas de alto impacto, cuyo criterio de definicin no est establecido. Existe poco equipo y no existe un plan concreto para la adquisicin del resto que se requiere. El registro no es exigente en trminos tcnicos y ticos. No existe un reglamento para el ejercicio de esta actividad. Existen algunos acuerdos interinstitucionales de coordinacin, pero establecidos a nivel de unidades operativas, no a nivel de altas autoridades institucionales, aspecto que los caracteriza de coyunturales y poco serios. Actualmente se ha creado una ventanilla nica para el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Sin embargo, an tiene limitaciones, por ejemplo, para atender demandas con la precisin y oportunidad requerida por los usuarios. El proceso sigue siendo muy dbil. La socializacin de los estudios se hace solamente en el departamento de Guatemala independientemente del lugar donde tiene lugar un proyecto determinado. El Diario Oficial como nico medio informativo, limita que la informacin se divulgue con la extensin, oportunidad y continuidad deseadas. Aunque se ha incrementado el nivel de profesionales (a diferencia de la predominancia de tcnicos en aos previos), esta entidad no est exenta de los altos niveles de rotacin de personal que tiene lugar en la institucionalidad pblica, lo cual no permite que la profesionalizacin sea constante y progresiva y redunde en la mejora continua de los procesos de aprobacin, seguimiento y evaluacin de EIA.
6. No existen manuales de procedimientos especficos, relativos a la recepcin, revisin, anlisis y autorizacin de documentos. 7. No se cuenta con personal tcnico suficiente y multidisciplinario, para la revisin y anlisis de los EIA. 8. No existe un sistema de seguimiento y vigilancia, que permita la verificacin de los aspectos ambientales considerados en los instrumentos de gestin ambiental. 9. Carencia de equipo e instrumental para realizar mediciones ambientales acordes a la exigencia de los EIA. 10. Debilidades en el registro de profesionales precalificados para desarrollar instrumentos de gestin ambiental. 11. Poca coordinacin interinstitucional e intrainstitucional.
Sin resolver
Parcialmente resuelto Sin resolver
Sin resolver
Sin resolver
Parcialmente resuelto
12. Los procedimientos administrativos de los diferentes instrumentos de evaluacin ambiental se efectan en diferentes direcciones.
13. Poca participacin de la sociedad civil, lo cual no permite conocer la posicin de los particulares con respecto a proyectos determinados.
Sin resolver
14. La calidad de la revisin de los estudios de evaluacin de impacto ambiental no es homognea ni cuantificable, debido a que existen deficiencias en el proceso, atribuidas a diversos factores vinculados a la preparacin de los asesores tcnicos.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de UICN y CCAD, 2002.
194
Del cuadro anterior, as como de la medicin sistemtica de indicadores ambientales nacionales, varios de los cuales se han presentado a lo largo del presente documento, es posible inferir que el proceso de evaluacin ambiental actual no es ms que un requisito administrativo con muy poca efectividad para proteger y mejorar el subsistema natural. Se evidencia la existencia de un escenario vicioso en el que destaca un dbil proceso de registro de profesionales autorizados para la elaboracin de estudios de impacto ambiental, as como una modesta capacidad tcnica, instrumental y financiera del MARN para evaluar y dar seguimiento a tales estudios. La debilidad institucional del MARN en esta materia, conduce peligrosamente a avalar el deterioro ambiental derivado de actividades reguladas por un instrumento que est fuera de su capacidad de revisin, aprobacin, seguimiento y evaluacin con los ms altos estndares de calidad.
nuevas plantas genere conflictos sociales o daos ambientales irreversibles. La dependencia de los combustibles fsiles de todas las actividades demandantes de energa provoca un gasto equivalente del orden del 7.8% del Producto Interno Bruto por concepto de adquisicin de esos productos energticos (BANGUAT y URL, IARNA, 2008) y el constante aumento de precios de los mismos a nivel internacional provoca el encarecimiento de la mayora de bienes y servicios de la economa, principalmente porque incrementa los costos variables de transporte de materias primas y productos terminados. Durante varias dcadas, el mundo ha dependido de este tipo de combustible para funcionar. Sin embargo, los problemas que surgen alrededor de los hidrocarburos han desencadenado una serie de eventos que seguramente llevarn a una revolucin energtica en la que la eficiencia, y no la abundancia, sea la que defina el desarrollo de las nuevas tecnologas. Guatemala deber afrontar los nuevos retos asegurando el bienestar de las personas y la integridad de los bienes naturales. Para ello, est claro que la ruta de las energas renovables debe tener un lugar privilegiado.

El sector energtico es complejo y numerosos factores afectan su dinmica. A lo largo de la presente seccin se ha mostrado que los hbitos de consumo de la poblacin muestran ineficiencias que causan presin sobre los bienes naturales del pas, especialmente sobre los bosques. Sin embargo, eso protege a los habitantes, principalmente del rea rural, de las fluctuaciones de los precios de los hidrocarburos. La necesidad de abordar pautas de sostenibilidad en torno de la dendroenerga sigue siendo una tarea pendiente. Estos mismos hbitos de consumo de la sociedad potencian indirectamente la sobreutilizacin de fuentes de energa no renovables haciendo demandas cada vez ms grandes a los productores de bienes y servicios, incluida la industria de la energa elctrica. La actividad de generacin de energa elctrica muestra una estructura fuertemente dependiente de combustibles fsiles. No obstante, muestra una reconversin, aunque lenta, hacia la mayor utilizacin de fuentes renovables, hacindose necesario evitar que la instalacin de

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3.8.1 Introduccin
La minera es la actividad econmica relacionada con el descubrimiento y explotacin de yacimientos minerales, y est asociada con los trabajos encaminados al arranque y tratamiento de una mena39 o de la roca asociada. Incluye las operaciones a cielo abierto, canteras, dragado aluvial y operaciones combinadas que incluyen el tratamiento y transformacin subterrnea o superficial de minerales40. Si bien las evaluaciones geolgicas existentes para caracterizar y cuantificar los recursos minerales del pas son escasas, se sabe que los recursos mineros no metlicos41 bajo explotacin son: arcillas frricas, arenas y gravas, azufre, barita, calcita, caliza, caoln, cuarzo, dolomita, feldespato, filita, mrmol, magnesita, serpentina, talco y yeso. La actividad minera de tipo metlico42 se basa en la explotacin de antimonio, cobre, cobalto, cromo, hierro, nquel, oro, plata, plomo, titanio y zinc (MEM, 2004). Con base en el sistema socioecolgico descrito en el Captulo 1, esta seccin se refiere a los indicadores-seal relacionados con la actividad minera en el pas, desde los subsistemas natural, econmico, social e institucional (Figura 67). Desde la plataforma del subsistema natural se considera que la minera se basa en la explota-
cin de bienes naturales no renovables y que, por lo tanto, en un momento determinado, las extracciones agotarn las existencias de tales bienes. Por esta razn, el indicador de existencias y extracciones se utiliza para estimar el ritmo de agotamiento de los bienes naturales mineros. En el subsistema econmico se utilizan los bienes naturales del subsuelo para satisfacer las demandas de la sociedad. Los indicadores econmicos estn en funcin de la participacin del sector minero en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional. La actividad minera genera flujos de residuos que se devuelven al ambiente como desechos (subproductos no deseados del tratamiento industrial que se da a los minerales), adems de los impactos que causa en el entorno. El subsistema social se beneficia de la actividad minera mediante la utilizacin de sus productos y de las fuentes de empleo locales que se generan. Este subsistema tambin absorbe los impactos ambientales causados por este tipo de actividad, entre ellos, la competencia por los servicios ambientales que el subsistema natural brinda a las comunidades y el incremento de la vulnerabilidad a desastres naturales, lo cual ha generado conflictividad social en relacin con este tema. La participacin ciudadana en la toma de decisiones concernientes a la minera ha sido relevante en los ltimos aos, por lo que se analiza un indicador asociado a las consultas populares.
El subsistema institucional es el responsable de promover la sostenibilidad en la administracin y el uso de los bienes naturales. Los indicadores que se analizan en este subsistema son: legislacin minera, polticas pblicas relacionadas con la minera y regalas que genera la actividad.
39. Mena: mineral de base del cual es posible extraer otro mineral de mayor pureza e importancia econmica. Es un trmino asociado a la explotacin de minerales metlicos, con el que se designa al mineral de que se extrae el elemento de inters. Por ejemplo, la molibdenita (sulfuro de molibdeno) es la principal mena del molibdeno (Gobierno de Colombia, Ministerio de Minas y Energa, 2003). 40. La International Mineralogical Association (Nickel, 1995) considera mineral aquellas sustancias de origen natural, slidas y con estructura cristalina, formadas por los elementos presentes en la tabla peridica y que son producto de procesos geolgicos. stos, en trminos generales, se dividen en metlicos y no metlicos. 41. Los minerales no metlicos no son buenos conductores del calor y la electricidad (incluso pueden ser usados como aislantes), no son ni maleables ni dctiles, en su mayora son transparentes o de color opaco, adems de no contar con brillo propio (Nickel, 1995). 42. Los minerales metlicos son buenos conductores de la electricidad y el calor, por lo general son slidos y altamente maleables y dctiles, poseyendo adems un brillo particular (brillo metlico). Los minerales metlicos preciosos se denominan as debido a su elevado valor econmico (Nickel, 1995).
197 197
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Tambin se analizan los flujos entre el subsistema institucional y el subsistema natural, mediante los siguientes indicadores-seal: identificacin y definicin de prioridades en las reas aptas para la actividad minera, evaluaciones de estudios de impacto ambiental y licencias mineras. Adems, se consideran las importaciones y exportaciones, debido a la fuerte incidencia que tienen sobre el panorama minero nacional. inventario detallado de la disponibilidad de recursos minerales (MEM, 2004). En dicho cuadro se observa que los minerales no metlicos son objeto de los mayores volmenes de extraccin. En los ltimos siete aos se han producido ms de 2.2 millones de toneladas mtricas de yeso (CaSO4), material utilizado en la construccin (productos prefabricados, cemento), obras mineras, fabricacin de agroqumicos, pinturas, tratamientos de agua, cermica, fundicin, y tratamientos ortopdicos y dentales. Con base en las estimaciones se considera que, con los niveles actuales de extraccin, esta actividad tiene potencial productivo para los prximos 200 aos. En el segmento de los minerales no metlicos destinados a usos decorativos, se reporta la produccin de un milln de toneladas mtricas de mrmol. De acuerdo con el grado de extraccin actual, esta actividad tiene un potencial productivo de 600 aos.
3.8.2 Los indicadores-seal del subsistema natural

3.8.2.1 Existencias y extracciones Los bienes minerales del pas han sido objeto de permanente explotacin a lo largo de la historia de ocupacin del territorio nacional. El Cuadro 34 presenta una sntesis de las existencias de algunos de los minerales aprovechados en el pas. Este cuadro se ha elaborado con base en estimaciones, ya que se carece de un Figura 67
Principales indicadores-seal para el anlisis de la minera en Guatemala
Importaciones
Exportaciones
Institucional
Legislacin Poltica pblica Regalas
Econmico
Producto Interno Bruto
Social
Empleo Conflictos sociales Consultas populares Identificacin y seleccin de reas para desarrollo minero Evaluacin de impacto ambiental Licencias mineras Servicios ambientales
Extracciones Impacto ambiental Desechos
Natural
Existencias
198
Cuadro 34
43
Existencias, cambios en existencias43 y vida til de los principales minerales de Guatemala para el perodo 2001-2007 (en kilogramos y toneladas mtricas)
Concepto Ao 2004
68,712 68,712 -1,216,880 1,216,880 -2,930,858 6,829 2,924,029 428 92,967 92,967 950,598 140 950,458 6,789 1,800,000 50 1,799,950 35,999 1,899,841 1,899,841 2,902,921 4,473 2,898,448 648
Recurso
2001
68,712 68,712 -1,216,880 1,216,880 -2,941,972 746 2,941,226 3,943 93,133 166 92,967 560 954,993 710 954,283 1,344 1,800,000 1,800,000 1,899,869 6 1,899,863 316,644 2,936,575 12,491 2,924,084 234
2002
68,712 68,712 -1,216,880 1,216,880 -2,941,226 2,346 2,938,880 1,253 92,967 92,967 954,283 3,091 951,192 308 1,800,000 1,800,000 1,899,863 22 1,899,841 86,356 2,924,084 11,843 2,912,241 246
2003
68,712 68,712 -1,216,880 1,216,880 -2,938,880 8,022 2,930,858 365 92,967 92,967 951,192 594 950,598 1,600 1,800,000 1,800,000 1,899,841 1,899,841 2,912,241 9,320 2,902,921 311
2005
68,712 741 67,971 92 1,216,880 7,074 1,209,806 171 2,924,029 5,636 2,918,393 518 92,967 11 92,956 8,451 950,458 375 950,083 2,534 1,799,950 1,799,950 1,899,841 1,899,841 2,898,448 3,808 2,894,640 760
2006
67,971 5,006 62,965 13 1,209,806 49,719 1,160,087 23 2,918,393 1,084 2,917,309 2,691 92,956 92,956 950,083 950,083 1,799,950 1,799,950 1,899,841 1,899,841 2,894,640 17,176 2,877,464 168
2007
62,965 7,068 55,897 8 1,160,087 88,247 1,071,840 12 2,917,309 7,612 2,909,697 382 92,956 92,956 950,083 950,083 1,799,950 1,899,841 1,899,841 2,877,464 32,729 2,844,735 87 1,799,950
Minerales metlicos preciosos Oro (Kg) Plata (Kg) Magnesita (t) Zinc (t) Barita (t) Carbn mineral (t) Diatomita (t) Feldespato (t) Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til
Minerales metlicos bsicos
Minerales no metlicos (usos industriales)
43. En el marco de los conceptos utilizados en el Sistema de Cuentas Ambientales Econmicas Integradas (SCAEI) del Proyecto Cuente con Ambiente del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar, el trmino stock es utilizado como sinnimo de existencias (BANGUAT y URL, IARNA, 2008).
199 199
Continuacin Cuadro 34
Minerales no metlicos (usos en la construccin) Bentonita (t) Yeso (t) Mrmol (t) Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til Stock de apertura (-)Cambios Stock de cierre Vida til 784,622 10,124 774,498 77 98,306,096 243,157 98,062,939 403 80,870,693 197,998 80,672,695 407 774,498 4,436 770,062 174 98,062,939 456,834 97,606,105 214 80,672,695 220,641 80,452,054 365 770,062 6,438 763,624 119 97,606,105 157,157 97,448,948 620 80,452,054 70,076 80,381,978 1,147 763,624 81,688 681,936 8 97,448,948 196,284 97,252,664 495 80,381,978 267,361 80,114,617 300 681,936 135,451 546,485 4 97,252,664 461,546 96,791,118 210 80,114,617 114,617 80,000,000 698 546,485 20,034 526,451 26 96,791,118 226,800 96,564,318 426 80,000,000 49,673 79,950,327 1,610 526,451 16,222 510,229 31 96,564,318 495,335 96,068,983 194 79,950,327 127,237 79,823,090 627
Minerales no metlicos (usos decorativos)
En el caso de los minerales metlicos preciosos, las estimaciones indican la existencia de 63 toneladas mtricas de oro. Entre los aos 2005 y 2008, el Proyecto Marlin, de la empresa minera Montana Exploradora de Guatemala, S.A.44, report la produccin de 653,500 onzas troy45 de oro y plata (20.33 t). Las estimaciones de Montana estn basadas en una produccin anual de 6.75 toneladas (Montana Exploradora de Guatemala, 2003). Con base en los rendimientos programados y las existencias, se estima que las menas de oro tendrn una duracin de seis aos y las de plata, nueve. Estas estimaciones muestran que los minerales no metlicos destinados al sector de la construccin son abundantes y que los niveles actuales de extraccin aseguran una adecuada provisin de estos recursos para las futuras generaciones. Los recursos minerales ms vulnerables son los metales preciosos, porque tienen una alta demanda en los mercados internacionales y sus existencias son limitadas, pues con los ritmos de extraccin actual, las existencias se agotarn en diez aos.
3.8.2.2 Impactos ambientales y manejo de desechos La extraccin de bienes minerales, especialmente los metales preciosos, supone aprovechar componentes de la corteza terrestre que, por lo general, se encuentran en muy bajas concentraciones. Lo anterior obliga a desarrollar procedimientos industriales para separar los materiales de inters de aquellos que los acompaan, en donde el volumen del material de acompaamiento supera el volumen del material de inters. La remocin de volmenes significativos de material mineral impacta el entorno y modifica el relieve de la zona explotada, adems de imponer la necesidad de contar con un espacio para disponer de los materiales que no poseen un valor comercial. Estos factores, unidos al tipo de tecnologa que se emplea en el proceso de separacin de los materiales de inters de los materiales acompaantes, pueden ocasionar impactos negativos al ambiente (Fernndez, sf). El Cuadro 35 presenta un resumen de los impactos potenciales de las actividades mineras.
44. Goldcorp, Inc., 2009. 45. La onza troy es una unidad de masa usada nicamente en joyera, orfebrera y numismtica para pesar metales preciosos. Corresponde a la doceava parte de una libra troy y equivale a 31.1034768 gramos.
200
Cuadro 35
Impactos ambientales generados por la actividad minera

Caractersticas Las operaciones de explotacin de las canteras (trnsito de maquinaria, carga, trituracin y corte y tratamiento de roca) originan impactos sobre la composicin atmosfrica a causa de la emisin de polvo. Las explotaciones mineras generan adems, otros contaminantes por combustin, entre ellas, partculas slidas, CO2, CO y NOx. Se genera por las obras de desbroce, construccin de caminos y el ruido procedente de las operaciones de explotacin. A esto se suma el ruido procedente de la circulacin de vehculos en las parcelas mineras, en actividades de carga, descarga y cuando se entra y sale de las reas de explotacin. La puesta en marcha de las canteras conlleva la eliminacin total de la vegetacin en los espacios que sern ocupados por el hueco de la explotacin, por los caminos de acceso y otras infraestructuras necesarias. Este proceso puede afectar reas y especies vegetales protegidas, con las que debe tenerse consideraciones especiales. Las operaciones de la cantera alejan a la fauna del entorno durante el periodo de explotacin. Los impactos causados se producen por factores tales como la ocupacin de la zona, los ruidos y el trasiego de maquinaria y vehculos, entre otros. La actividad minera afecta el paisaje debido a la modificacin fisiogrfica de la zona y por el cambio de color de sta al extraer el material. El paisaje visual de la cuenca en la zona minera tambin cambia. El desarrollo de la cantera conlleva la eliminacin de suelo frtil en la parcela que sta ocupa. El beneficiado del mineral se realiza mediante trituraciones. Los impactos dependen de la naturaleza de las instalaciones, aunque caben resaltar: impactos atmosfricos por emisin de polvo, incluidos los gases contaminantes en el caso de los hornos cermicos; contaminacin de aguas debido al aserrado de mrmol, generacin de residuos y lodos en los procesos industriales; generacin de depsitos de materiales estriles; e impactos visuales debido a instalaciones poco integradas con el entorno y, generalmente, fuera de polgonos industriales y dentro de zonas naturales, cercanas a los propios centros de extraccin.
Fuente: APIM, sf.
Tipo de impacto Contaminacin atmosfrica por emisin de polvo
Contaminacin sonora
Impacto por la eliminacin de flora
Impacto en la fauna
Impacto en el paisaje Impacto por eliminacin de suelo
Impacto por el beneficiado de materiales
Es necesario tomar en consideracin los riesgos (accidentes potenciales) causados por la
actividad minera, de los cuales se presenta un resumen en el Cuadro 36.
201 201
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 36
Incidente
Accidentes potenciales en los emplazamientos mineros y sus efectos

Causas tpicas Efectos potenciales Prdida de vidas, contaminacin de suministros de agua, destruccin del hbitat acutico, prdida de cosechas y contaminacin de tierra agrcola, amenazas para el hbitat y la biodiversidad protegidos y prdida de medios de vida de inters social. Prdida de vidas, lesiones, destruccin de la propiedad y daos a ecosistemas y tierra agrcola. Contaminacin del suelo y del agua, as como efectos sobre los usuarios del agua. Contaminacin del suelo y agua, efectos sobre los usuarios del agua, dao al ecosistema y amenaza a la salud humana. Prdida de vidas y dao a la propiedad. Contaminacin del suelo y del agua. La contaminacin del aire podra tener efectos en la salud. Efectos de la contaminacin del aire en la salud y dao a la propiedad. Preocupacin en la comunidad y efectos en la salud. Preocupacin en la comunidad, prdida de vidas y dao a la propiedad. Dao a la propiedad y riesgo para la vida.
Fuente: PNUMA, 2004.
Falla de presa de relaves
Mal manejo del agua, falla de cimientos, falla de drenaje o de tubera, erosin o terremoto.
Falla de botadero de roca de desmonte Falla de tubera para relaves, solucin de lixiviacin Transporte de sustancias qumicas
Inestabilidad relacionada a menudo con la presencia de agua (manantiales o mal drenaje del botadero). Mantenimiento inadecuado, falla de equipo o dao fsico a la tubera. Procedimientos y equipos de transporte inadecuados, envase inseguro o rutas de transporte de alto riesgo. Falla de talud o rompimiento de la superficie. Mantenimiento deficiente o contencin inadecuada. Mal diseo o prcticas inseguras relacionadas con materiales inflamables. Diseo inadecuado, omisin de procedimientos o mantenimiento inadecuado. Diseo inadecuado, omisin de procedimientos o mantenimiento inadecuado. Mala prctica o almacenamiento y manejo inseguro.
Hundimiento del terreno Derrames de sustancias qumicas en el emplazamiento Incendio
Escapes a la atmsfera
Explosiones (en planta) Accidentes de voladura y explosivos
Para el ao 2004, las 413 licencias de explotacin minera vigentes abarcaban una superficie estimada en 1,144 km2, equivalentes al 1% del territorio nacional. Sin embargo, debido a que no todas las licencias vigentes estn asociadas
a procesos de explotacin, la superficie minera en produccin fue de 202 km2. Para ese mismo ao, la explotacin minera ms grande del pas estaba administrada por Cementos Progreso, empresa que opera varias canteras, cada una
202
de las cuales cubre una superficie aproximada de 20 hectreas. En el caso del proyecto minero Marlin, ubicado en San Miguel Ixtahuacn, en el departamento de San Marcos, se estima que cubrir una superficie de 26 hectreas al alcanzar su mximo nivel de produccin (MEM, 2004). 3.8.2.3 Cierre o abandono de proyectos mineros En trminos generales, las fases que marcan el ciclo de vida de un proyecto minero comprenden el reconocimiento o prospeccin, la exploracin, la explotacin y el cierre o abandono del proyecto. Con base en lo anterior, se considera importante resaltar que la Ley de Minera y su Reglamento (Decreto Legislativo 48-97 y Acuerdo Gubernativo 176-2001, respectivamente), slo hace referencia a las tres primeras fases del proceso: reconocimiento, exploracin y explotacin. El cierre o abandono de los proyectos mineros es atendido, de manera indirecta, a partir del anlisis y aprobacin de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA), aunque en ningn momento se obliga a las dependencias del Ministerio de Energa y Minas o al propietario del proyecto a cumplir con los compromisos adquiridos en el plan de mitigacin de impactos que se presenta junto con los EIA. Esto ocurre especialmente en lo concerniente al tratamiento y monitoreo de los efluentes que se generan en las fases posteriores al cierre de los proyectos mineros y en los procesos de restauracin del paisaje. Con ello se contraviene uno de los principios bsicos de la minera moderna, que seala que toda explotacin minera debe constituir un proyecto de futuro a medio o largo plazo dentro de un marco legal que apoya el desarrollo sostenible, mediante el equilibrio de la realidad geolgica, que determina, ineludiblemente, la ubicacin de los yacimientos, con la explotacin de los recursos y con la restauracin de los terrenos () (Brodkom, 2002). Este vaco en la legislacin minera nacional causa gran incertidumbre acerca del futuro de
las reas aprovechadas, cuando los recursos minerales se hayan agotado. Como lo seala el Manual de restauracin de minas a cielo abierto (ANEFA, 2006), la restauracin debe estar integrada a la fase de explotacin, como un elemento ms del proyecto. De este modo, es posible recuperar las zonas degradadas por la explotacin, al mismo tiempo que se realizan las actividades extractivas, minimizando as el impacto ambiental y los costos econmicos de la restauracin. Para ello debe aplicarse el principio de minera de transferencia, que aprovecha los movimientos de tierras generados en la misma actividad extractiva para restaurar paralelamente las zonas ya explotadas. Con este esquema se debe garantizar la restauracin total de los sitios intervenidos al final de la explotacin. El artculo 56 de la Ley de Minera delega en la Direccin General de Minera, dependencia del Ministerio de Energa y Minas (MEM) la responsabilidad de velar por el cumplimiento y aplicacin de esta ley y de impulsar las medidas correspondientes, aunque stas estn limitadas a la presentacin de informes tcnicos acerca del desarrollo de las operaciones de extraccin y los procesos de comercializacin de los productos generados por los proyectos mineros (artculo 57 de la Ley de Minera).
En este contexto, esta Direccin debe recopilar y producir informacin geolgica y minera relacionada con la prospeccin, exploracin y explotacin de bienes mineros y ejecutar el control de las operaciones mineras (MEM, 2004). Tambin debe asumir la responsabilidad de verificar el adecuado cierre y abandono de la totalidad de los proyectos mineros autorizados.
3.8.3 Los indicadores-seal del subsistema econmico

La industria minera ha mantenido un ritmo de crecimiento constante en los ltimos aos, lo cual se refleja en el nmero de licencias otorgadas para su desarrollo (Cuadro 37).
203 203
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 37 Autorizacin de actividades mineras en Guatemala para el periodo 2000 - 2007
Ao 2000 1 13 14 28 2001 2 30 18 50 2002 5 47 42 94 2003 1 27 17 45 2004 0 22 18 40 2005 1 23 14 38 2006 1 26 19 46 2007 0 33 18 51
Tipo de licencia Reconocimiento Exploracin Explotacin Total
Fuente: MEM, 2006; MEM, 2007a.
Como producto de las actividades mineras, se estima que entre los aos 2001 y 2006 el pas ha producido 56.3 millones de toneladas mtricas (t) de diferentes tipos de minerales. Las especificaciones en cada una de las categoras se presentan en el Cuadro 38. El anlisis de los flujos de los activos fsicos muestra que la produccin minera nacional, en trminos de volmenes de produccin, no ha variado por el inicio de operaciones del proyecto minero Marlin, ya que los porcentajes anuales de produccin nacional no presentan modificaciones significativas en los seis aos analizados. Con base en proyecciones de produccin anual en las etapas de mxima produccin, estimadas en 250 t de oro y plata (Montana Exploradora de Guatemala, 2003), se considera que, en trminos de volumen productivo, la categora de los minerales metlicos Cuadro 38
continuar siendo el rubro ms reducido en el sistema minero nacional. De hecho, el 99.62% de la produccin minera corresponde a los minerales no metlicos. Destacan los volmenes de produccin del sector de materiales destinados a la construccin, con niveles de produccin equivalentes al 96.52% de la produccin mineral nacional. Al analizar los flujos monetarios, las contribuciones relativas cambian. El Cuadro 39 muestra que la produccin minera nacional para el ao 2007 alcanz los Q1,785 millones, con un incremento del 67.4% con respecto al 2006. Para el periodo comprendido entre 2004 y 2007, la produccin muestra un crecimiento acelerado en los ltimos dos aos evaluados. En este caso, se considera que el factor principal del incremento es el inicio de la produccin del proyecto minero Marlin (MEM, 2008).
Flujo de activos fsicos del subsuelo guatemalteco en el perodo 2001 - 2006 (en toneladas mtricas)
Ao 2001 116,755 475,282 2002 39,409 168,880 2003 12,394 102,247 2004 12,385 71,604 2005 8 17,945 142,138 2006 55 8,453 258,736 Toneladas mtricas 63 207,341 1,218,887 54,411,663 532,889 100.00 % 0.01 0.37 2.16 96.52 0.94
Categora Minerales metlicos preciosos Minerales metlicos bsicos Minerales no metlicos industriales Minerales no metlicos de construccin Minerales no metlicos decorativos Total %
8,268,305 8,797,323 10,558,503 11,017,773 6,582,656 9,187,103 192,100 16.06 128,152 16.20 41,002 19.01 76,387 19.83 45,138 12.04 50,110 16.86
9,052,442 9,133,764 10,714,146 11,178,149 6,787,885 9,504,457
56,370,843 100.00
204
Cuadro 39
Produccin minera nacional en el periodo 2004 - 2007 (en millones de quetzales)

Variable Ao 2004 69.3 2005 138.9 69.6 100.4 2006 1,066.2 927.3 667.6 2007 1,785.0 718.8 67.4
Montos de produccin (millones de Q.) Crecimiento con respecto al ao anterior (millones de Q.) Crecimiento con respecto al ao anterior (%)
Fuente: MEM, 2008.
En trminos monetarios, la minera metlica se ha constituido en el principal componente de la produccin minera, pues para el ao 2007 represent el 89% de las ventas de productos mineros con Q1,593 millones, de los cuales el 81% corresponde a la produccin de oro, 18% a la produccin de plata y el 0.5% restante se distribuy entre antimonio, hierro y plomo. En el caso de la minera no metlica, los ingresos para ese mismo ao alcanzaron los Q193 millones, de los cuales la caliza gener ingresos por Q59 millones (31%), el basalto por Q39 millones (20%) y el slice por Q28 millones (14%). El 35% restante se distribuy entre 31 productos mineros (MEM, 2008). Los aportes de la actividad minera a la economa nacional se reflejan en el 0.7% de participacin que tiene el sector de minas y canteras en el PIB nacional. Este porcentaje equivale a US$ 3,761 Cuadro 40
millones, con tasas positivas de crecimiento porcentual en los aos 2006 y 2007, de 18% y 9%, respectivamente; contrario a los decrecimientos reportados en los aos 2003 y 2004 de -12% y -3%, respectivamente (Cuadro 40). Se debe tomar en cuenta que estas estimaciones incluyen los aportes generados por los rubros de petrleo crudo y sal. Al considerar nicamente la produccin minera como tal, la contribucin del subsector a la economa nacional equivale al 0.2% del PIB (MEM, 2004). A pesar del crecimiento en los volmenes de produccin, el impacto de esta industria en el PIB es bastante limitado y, si bien, en la actualidad existe un ligero incremento en el grado de participacin de la minera en los ingresos nacionales, la misma disminuir cuando el proyecto minero Marlin concluya, aproximadamente en el ao 2016.
Produccin bruta del sector de explotacin de minas y canteras, participacin con respecto al PIB nacional y tasa de crecimiento, perodo 2003 - 2007 (millones de quetzales del ao 2001 y porcentajes)
Rubro Ao 2003
a
2004 1,000 0.6 -12
2005 968 0.6 -3
2006 1,138 0.6 18
2007 1,242 0.7 9
PIB sector explotacin de minas y canteras / (millones de quetzales constantes del ao 2001) PIB minas / PIB nacional (%) Tasa de crecimiento del sector minas (%)
1,138 0.7
Fuente: INE, 2009.

a
/ Incluye los aportes generados por la sal y el petrleo crudo.
205 205
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo El reflejo de los crecimientos positivos en el sector se manifiesta en la balanza comercial asociada a la actividad minera (Figura 68), pues en el ao 2006, las exportaciones alcanzaron un valor de US$128 millones, mientras que en el 2007 sumaron US$223 millones. Las importaciones ascendieron durante los aos 2006 y 2007 a US$69.5 millones y US$97.9 millones, respectivamente. La contribucin ms significativa a las exportaciones la proporcion la plata y sus derivados con un Figura 68 monto de US$204 millones. Las importaciones fueron dominadas por la hulla bituminosa, una variedad de carbn mineral utilizado en la produccin de vapor para generar energa elctrica. En cuanto a la utilizacin de los productos mineros, un 6% de la produccin se destina a la exportacin, mientras que el 93% restante se destina a la manufactura, la electricidad y la construccin (Cuadro 41).
Balanza comercial del rubro explotacin de minas y canteras para el perodo 2005 - 2007
250.0 200.0 Millones de US$ 150.0 100.0 50.0 0.0 -50.0

Aos
Exportaciones Importaciones Balanza
2005
2006
2007
Fuente: MEM, 2008.
Cuadro 41
Utilizacin de los productos de minas y canteras por sector, ao 2006 (en toneladas mtricas)
Sector Minas y canteras Piedra, talla, yeso, arenas 199,768 18,013,154 18,212,922 546,004 -550,331 -4,326 909,926 Minerales metlicos 32,451 444,817 477,268 0 1,043 1,043 146,777 Minerales no metlicos 7,425 2,649,788 2,657,212 0 -282,624 -282,624 608,350 Total 239,644 21,107,759 21,347,402 546,004 -831,911 -285,907 1,665,053
Produccin
Manufactura, electricidad y construccin Total produccin Consumo final
Consumo
Formacin de capital Total consumo
Exportaciones
206
En el anlisis del subsistema econmico destaca la falta de informacin sobre la industria minera artesanal de pequea escala, lo que revela la escasa atencin que se brinda a este segmento de la industria que, al igual que la industria minera ilegal, utiliza los activos, genera impactos ambientales y econmicos, pero permanece invisible en la contabilidad nacional.
de la construccin, cuya dinmica est determinada por demandas sociales crecientes, es el ms impactante. Lo anterior se constituye en un argumento a favor de la minera de no metlicos destinados a la construccin, contrario a lo que sucede con la minera de metales preciosos que est orientada hacia los mercados extranjeros. En lo concerniente a la generacin de empleo en la industria minera, las estadsticas del Ministerio de Trabajo (MINTRAB, 2007) sealan que la actividad econmica denominada explotacin de minas y canteras ocupa el 0.27% de la fuerza laboral formal a nivel nacional; por lo que esta actividad es la que menos trabajadores ocupa (Cuadro 42). Las estimaciones presentadas en el Anuario Estadstico Minero 2007 (MEM, 2008) muestran una ocupacin laboral de 3,642 empleados, de los cuales 2,761 son permanentes y de ellos, 2,499 participan en procesos de explotacin minera. Estos datos no incluyen a las personas que laboran en la minera artesanal e informal, cantidad que se estima en aproximadamente 2,500 (MEM, 2004). En todo caso, estas cifras se encuentran muy alejadas de las cifras divulgadas en la campaa publicitaria de la empresa minera que administra el proyecto Marlin.
3.8.4 Los indicadores-seal del subsistema social

3.8.4.1 Impactos positivos En trminos generales, los impactos positivos de la industria minera en la sociedad guatemalteca se manifiestan de dos formas: i) indirectamente, con los productos que surgen a partir de los procesos de explotacin de menas y canteras; y ii) directamente, mediante la generacin de empleos para las poblaciones cercanas a los proyectos mineros. En el Cuadro 41 se observa que de las 21.3 millones de toneladas mtricas de productos generados en minas y canteras a nivel nacional, el 92% (1.6 millones de toneladas) se consume en los mercados internos, siendo los sectores de manufactura y construccin los que demandan los volmenes ms significativos. El sector Cuadro 42
Actividad econmica Agricultura, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Construccin Electricidad, gas y agua Comercio Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios Total
Ao 2002 145,807 2,150 195,943 23,503 10,542 157,789 31,877 385,441 2003 145,672 2,278 196,337 22,705 9,870 161,404 31,044 388,611 2004 142,692 2,709 199,701 23,777 9,486 167,537 31,263 411,727 2005 141,860 3,129 192,111 25,840 9,209 179,422 30,567 420,218 1,002,356 2006 140,554 3,192 176,736 31,291 8,885 195,391 33,386 436,970 1,026,405
Media 143,317 2,692 192,166 25,423 9,598 172,309 31,627 408,593
% 14.54 0.27 19.50 2.58 0.97 17.48 3.21 41.45
953,052 957,921 988,892
985,725 100.00
Fuente: MINTRAB, 2007.
207 207
Fuerza laboral formal en diferentes actividades econmicas, periodo 2002 - 2006
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 3.8.4.2 Impactos negativos Por otro lado, los impactos negativos de la actividad minera en el subsistema social son: i) alteracin y contaminacin del entorno ambiental, que conlleva a la disminucin o prdida de servicios ambientales locales y nacionales; y ii) prdida de bienes naturales que no podrn ser utilizados por las generaciones futuras. La actividad minera compite con otros sistemas productivos por el acceso a bienes naturales estratgicos tales como suelo, agua, lea y fauna, entre otros. Como se mencion anteriormente, para extraer el producto deseado, se requiere de la remocin de componentes de la corteza terrestre. Por ejemplo, en el caso de los minerales preciosos, la empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A. reporta la trituracin de 4.8 millones de toneladas de mineral para la produccin de 265 t de oro y plata, un promedio de 5.12 g de plata y 82.25 g de oro por tonelada mtrica de roca triturada46 (Cuadro 43); una relacin que, en trminos ambientales, tiene implicaciones Cuadro 43 significativas, sobre todo aquellas vinculadas con el manejo de materiales inertes. Lo anterior abre un espacio para reflexionar acerca de la necesidad de incluir, al considerar este tipo de industria, el anlisis del costo de oportunidad intertemporal y tener en cuenta que ste posiblemente no sea el mejor momento para aprovechar este tipo de bien natural, ya que en el pas no se cuenta con capacidades que permitan dosificar y ordenar la extraccin, a fin de minimizar o eliminar impactos socioambientales que daan el presente y comprometen el futuro. Otros impactos que se han reportado son la contaminacin del aire, contaminacin auditiva, incremento del trnsito en los sistemas viales e induccin de actividad ssmica, entre otros (APIM, sf; PNUMA, 2004; ANEFA, 2007). En el caso de la minera de metales se expone a las comunidades a una potencial contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas con metales pesados (plomo, mercurio) o con subproductos derivados de los procesos industriales (cianatos, por ejemplo).47
Tasas de conversin47 reportadas para el proyecto minero Marlin Ao 2005

116 0.75 4.81
Variable
Mineral molido (miles de toneladas) Oro producido (toneladas mtricas) Plata producida (toneladas mtricas) Tasa de conversin para oro (g/t roca molida) Tasa de conversin para plata (g/t roca molida)
2006
1,088 5.01 49.72
2007
1,773 7.07 88.25
2008
1,845 7.51 102.25
6.49 80
4.92 75
4.55 84
4.54 90
Fuente: Goldcorp, Inc., 2009.
46. Goldcorp, Inc., 2009. 47. Razn que estima el rendimiento en gramos de oro y gramos de plata por cada tonelada de roca procesada.
208
3.8.4.3 Conflictos sociales Las comunidades que se encuentran en las reas perifricas de las minas son las que reciben directamente los impactos ambientales negativos de la actividad minera. Si a lo anterior se aade el hecho de que la mayor parte de las comunidades ubicadas en zonas con potencial minero se encuentran en reas consideradas en extrema pobreza (MEM, 2004), totalmente al margen y con limitadas opciones para tener acceso al desarrollo, es evidente que los habitantes de estas reas manifiesten abiertamente su rechazo a estas actividades. Entre algunas de las razones que justifican el rechazo estn: i) el desarrollo de la minera afecta sus derechos econmicos, sociales y culturales; ii) la industria controla recursos que son esenciales para su desarrollo, iii) el marco legal es adverso para sus intereses; y iv) no perciben los beneficios de las actividades (De Echave, 2004). El auge en el crecimiento de la actividad minera en el mbito nacional ha agudizado los conflictos comunitarios, especialmente aquellos asociados al acceso, uso y manejo del suelo y el agua (De Echave, 2004). La mayor parte de las protestas sociales en torno a la minera estn motivadas por la bsqueda o defensa del acceso y uso de bienes naturales estratgicos, ms que por su manejo sostenible o de conservacin (Hurtado, 2005). Es por eso que, de una manera paulatina, la resistencia, en sus ms diversas manifestaciones, se ha venido convirtiendo en la estrategia de
lucha de mltiples organizaciones y comunidades del pas, como un mecanismo de respuesta para la defensa del territorio y para asegurar la sobrevivencia comunitaria, cuando se han cerrado los espacios institucionales para la participacin. La resistencia, aunque no es un fenmeno nuevo, resurge como una respuesta y estrategia colectiva ante un conjunto de fundamentos, rumores y posiciones con relacin al dao ambiental y deterioro de recursos naturales; la crtica ante las escasas regalas e impuestos que pagan las empresas; y los escasos beneficios para las comunidades y los municipios. De esa forma, las consultas comunitarias se han constituido en una herramienta de resistencia, generalmente encabezada por autoridades indgenas y tradicionales (CEIBA, 2008; URL, IARNA e INGEP , 2009). Las consultas comunitarias se han convertido en un instrumento de expresin democrtica y participacin ciudadana. El primero de estos procesos se promovi en el municipio de Sipacapa, San Marcos, y fue el detonante de esta modalidad de resistencia y reapropiacin social del territorio. Para finales del ao 2008 se haban realizado cerca de 30 consultas comunitarias en municipios de Huehuetenango, San Marcos, Quich, Zacapa y Alta Verapaz. En todas, los asistentes han manifestado su rechazo a proyectos mineros de cualquier ndole, que se promueven en sus territorios (CEIBA, 2008; URL, IARNA e INGEP , 2009). En el Cuadro 44 se presentan los resultados de las consultas comunitarias promovidas en el departamento de Huehuetenango.
209 209
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 44 Resultados de las consultas comunitarias para decidir el futuro de la industria minera en general, en los municipios del departamento de Huehuetenango
Municipio Colotenango Concepcin Huista San Juan Atitn Todos Santos Cuchumatn Santiago Chimaltenango Santa Eulalia San Pedro Necta San Antonio Huista Santa Cruz Barillas Nentn San Idelfonso Ixtahuacn San Sebastin San Miguel Acatn San Juan Ixcoy Chiantla Jacaltenango Santa Ana Huista Aguacatn San Pedro Soloma Participantes 7,861 4,985 5,919 7,100 3,100 18,156 17,741 5,774 46,490 19,842 14,469 6,770 12,861 12,011 32,998 27,250 4,696 23,523 23,764 295,310 100 Posicin ante minera S 50 No 7,811 4,985 5,919 7,100 3,100 18,089 17,741 5,774 46,481 19,842 14,469 6,770 12,854 12,008 32,971 27,250 4,696 23,523 23,760 295,143 99.94 Abstencin
Fecha 25 de julio de 2006 25 de julio de 2006 25 de julio de 2006 25 de julio de 2006 27 de julio de 2006 29 de agosto de 2006 30 de marzo de 2007 12 de mayo de 2007 23 de junio de 2007 11 de agosto de 2007 22 de septiembre de 2007 26 de octubre de 2007 1 de diciembre de 2007 13 de mayo de 2008 13 de julio de 2008 26 de julio de 2008 6 de agosto de 2008 3 de octubre de 2008 17 de octubre de 2008 Total Porcentaje
62
7 3 27
4 105 0.04
62 0.02
Fuente: CEIBA, 2008.
Es de resaltar que en algunos municipios, la poblacin eligi tratar de forma colectiva otros problemas ambientales, luego de la consulta comunitaria realizada para decidir sobre el futuro de la minera de cualquier ndole en sus territorios. Ejemplos de esta situacin se han reportado en Colotenango y en San Juan Atitn, en donde se han incorporado clusulas ambientales, que anteriormente no haban sido consideradas, en los Planes de Desarrollo Municipal (CEIBA, 2008).
3.8.5 Los indicadores-seal del subsistema institucional

3.8.5.1 Legislacin y poltica pblica El funcionamiento del subsistema institucional es necesario para asegurar un adecuado uso de los bienes naturales no renovables, y para que
la utilizacin de stos contribuya al desarrollo de la sociedad guatemalteca. A la luz de este supuesto, se identifican tres temas esenciales para el subsistema: i) definir el marco legal (que contiene las reglas del juego de los agentes econmicos); el tipo de actividad minera que es socialmente deseable; los ptimos de extraccin; los territorios en donde es viable la minera; y promover e implementar los mecanismos necesarios para minimizar el dao ambiental y la contaminacin que genera la actividad minera, una vez que se ha determinado que es socialmente deseable; ii) invertir las regalas y otros impuestos que genera la actividad minera en acciones que aseguren bienestar social; y iii) mediar entre intereses sociales, comunitarios y empresariales, asegurando el predominio del bien pblico. Los primeros esfuerzos por institucionalizar la actividad minera se remontan al ao 1907,
210
cuando se cre la Direccin General de Minera, Industrias Fabriles y Comercio, adscrita a la Secretara de Fomento (MEM, 2004). En la actualidad, es al Ministerio de Energa y Minas al que corresponde atender lo relacionado con el rgimen jurdico aplicable a la produccin, distribucin y comercializacin de la energa y los hidrocarburos, y a la explotacin de los recursos mineros.48 Para ello se apoya en lo estipulado en el Decreto Legislativo 48-97, Ley de Minera y en el Acuerdo Gubernativo 176-2001, Reglamento de la Ley de Minera. Los lineamientos en que se basa el Ministerio, para administrar los recursos mineros del pas, se encuentran plasmados en la Poltica Minera 2008-2015 (MEM, 2007b). Esta poltica surge como un mecanismo de respuesta ante las mltiples acciones que se han promovido por parte de representantes de la sociedad civil en contra de las actividades mineras, especialmente las de la minera de metales preciosos a cielo abierto. Desde esta perspectiva, las crticas al sistema institucional responsable de velar por la administracin del recurso minero y de cumplir con la funcin gubernamental asociada a la acreditacin, contratacin y fiscalizacin de la actividad minera, se fundamentan en el hecho de que ha deformado su funcin bsica. Esto es, haber dejado de arbitrar las relaciones entre los diferentes actores sociales involucrados en los conflictos mineros y haberse convertido en el primer defensor de los intereses del sector empresarial, es decir, de un segmento de los involucrados, modificando con ello la funcin reguladora de las instituciones pblicas, lo cual es esencial para la estabilidad de la sociedad guatemalteca. 3.8.5.2 Evaluaciones de impacto ambiental El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) juega un papel significativo en la definicin del marco de accin, pues le compete evaluar y hacer cumplir las evaluaciones de impacto ambiental que, como se ha sealado anteriormente, es el nico instrumento que se re-
conoce oficialmente para prevenir y mitigar los impactos ambientales de la actividad minera. La legislacin nacional exige a las empresas la elaboracin de evaluaciones de impacto ambiental EIA (artculo 20, Ley de Minera). Sin embargo, ni el MARN ni el MEM cuentan con los recursos humanos, logsticos y financieros necesarios para administrar de manera adecuada estas evaluaciones. Las acciones se limitan a evaluar y aprobar la EIA, mientras que la fase de control y seguimiento ambiental, pese a ser una de las etapas ms importantes del proceso, es una de las ms descuidadas y la menos desarrollada, ya que en la prctica los resultados son poco efectivos (CCAD y UICN, 2006). La razn principal se atribuye a la escasez de recursos para desarrollar esta actividad y a que los esfuerzos se concentran en atender los trmites asociados a los expedientes de EIA de nuevos proyectos (CCAD y UICN, 2006). Lo anterior contribuye de manera significativa a incrementar el grado de incertidumbre sobre los verdaderos impactos ambientales que se generan sobre las comunidades aledaas a los proyectos mineros. En la seccin 3.7 se presenta una sntesis acerca de las necesidades de fortalecimiento del proceso de EIA. Las autoridades gubernamentales responsables de atender este tema se enfrentan al dilema de adaptarse de una manera inteligente y apropiada a las nuevas dinmicas socioeconmicas, o se condenarn a pasar a un plano secundario, de simple y automtica aprobacin de autorizaciones ambientales (CCAD y UICN, 2006). Como consecuencia de los esfuerzos orientados a fortalecer el papel regulatorio del Gobierno en materia minera, los espacios de coordinacin y cooperacin interinstitucional han generado algunos acuerdos bsicos. Un ejemplo de ello es el acuerdo alcanzado entre el MEM y el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) acerca de los espacios territoriales que cada una de estas instancias administra. La Figura 69 muestra la relacin entre las licencias mineras otorgadas por el MEM y las reas protegidas que son administradas por el CONAP .
48. Artculo 34 del Decreto Legislativo 114-97: Ley del Organismo Ejecutivo.
211 211
Figura 69
Relacin entre licencias mineras aprobadas por el MEM y reas protegidas al ao 2008
212
Este acuerdo es una muestra de la necesidad que existe en Guatemala, de contar con la garanta de que el desarrollo de las distintas actividades humanas se impulse en equilibrio con la proteccin y conservacin del medio ambiente. Para atender esta demanda hay que identificar y priorizar actividades en funcin de los impactos ambientales que generan, de la capacidad de acogida del medio y del grado de compatibilidad entre los diferentes usos de los bienes naturales, dentro del marco de una estrategia
de desarrollo econmico, social, cultural y ambiental, debidamente consensuada a nivel social (Barettino, 2002). En el Recuadro 21 se presenta una muestra de las complicaciones que se pueden generar a partir de proyectos mineros que se manejan con una perspectiva sectorial, dejando de lado los consensos interinstitucionales, especialmente aquellos orientados a atender aspectos de carcter social.
Recuadro 21
El impacto social de la Goldcorp
El 14 y 15 de junio del 2009, las pginas de Prensa Libre y Diario La Hora, respectivamente, hicieron alusin a un informe de Jantzi Research en donde se seala que la empresa canadiense Goldcorp, representada en el pas por Montana Exploradora y Entremares de Guatemala, no cumple con los principios ticos de desempeo social, ambiental y gobernabilidad en las regiones en donde realiza sus explotaciones mineras y que, por lo tanto, no es recomendable realizar inversiones en ella (Estrada, J.F., 2009; Marroqun O.C., 2009; Jantzi Research, 2008). La recomendacin se basa en los siguientes criterios: i) en Guatemala existe una creciente oposicin por parte de las comunidades indgenas locales al proyecto Marlin basada en falta de consultas sobre la puesta en marcha del proyecto, la inseguridad que el mismo genera y la poca certeza sobre los impactos ambientales generados por las operaciones de la mina, aunado a las limitadas compensaciones econmicas dadas a las comunidades por los derechos sobre la tierra; ii) en Honduras, Goldcorp no ha aportado suficientes evidencias sobre la atencin que brinda a los problemas de salud de las comunidades generados por sus operaciones mineras y iii) en Canad, segn la base de datos de la inversin social de ese pas, la Goldcorp presenta las mayores multas ambientales entre las empresas mineras, las cuales, segn la organizacin Mining Watch Canada, ascienden a US$ 281 mil. Jantzi Research es una empresa que evala el comportamiento tico de empresas canadienses en aspectos como recursos humanos, relacin con clientes y proveedores, y la gestin de impacto en el ambiente, con el propsito de asesorar a grupos de inversionistas que gustan de comprar acciones de empresas que cumplen con ciertos principios ticos. A pesar de que el estudio fue realizado en el ao 2008, Irene Sosa, funcionaria de Jantzi Research, entrevistada por Prensa Libre, seala que a la fecha: no hemos percibido mayor preocupacin por parte de la empresa, por lo que el estatus contina igual.
213 213
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 3.8.5.3 Tributos y regalas Con relacin a los tributos que genera la actividad minera, en el ao 2007 alcanzaron un monto de Q19.5 millones, Q8.5 millones ms que en el 2006 y Q15.3 millones por encima de los ingresos reportados en el 2005 (Cuadro 45). Este crecimiento se atribuye a la produccin del proyecto minero Marlin y el aporte de las regalas que por obligacinlegal tiene que pagar a las municipalidades y al Estado.49 Estos tributos ingresan directamente al Ministerio de Finanzas Pblicas y son reportados como ingresos al Estado, por lo que se distribuyen en el presupuesto general de la Nacin y no es posible determinar en qu se invierten. Con el propsito de estimar la proporcin de los ingresos que llega a las corporaciones municipales y el impacto de las regalas generadas por la industria minera en los presupuestos de los gobiernos locales, se elabor el Cuadro 46, en el que se comparan cuatro municipios que reportan la administracin de regalas provenientes de actividades mineras.
Cuadro 45
Tributos generados por la actividad minera en el periodo 2003 - 2007 (en miles de quetzales) Ao 2003 851.32
b
Rubro Regalas al Estado Regalas a las municipalidades Canon de superficie y otorgamiento Prrroga y cesin Intereses Multas Total
a
2004a/ 806.50
b
2005 976.22 982.10 1,967.05 61.08 80.02 111.68 4,178.15
2006 3,125.00 4,668.15 3,040.20 10.40 63.80 75.48 10,983.03
2007 8,342.07 7,727.26 2,790.16 236.48 277.16 119.46 19,492.59
3,391.40 228.78 168.69 95.38 4,735.57
2,777.87 32.77 78.54 338.54 4,034.22
Fuente: MEM, 2004, 2006 y 2007a.

b
/ Datos estimados al 30 de septiembre del 2004. / No hay datos disponibles.
49. Los porcentajes de las regalas a pagarse por la explotacin de minerales sern del medio por ciento al Estado y del medio por ciento a las municipalidades. Estas regalas se determinan mediante declaracin jurada del volumen del producto minero comercializado, con base en el valor de cotizacin del producto en mercados internos o en bolsas internacionales. Artculos 62 y 63, Ley de Minera, Decreto 48-1997.
214
Cuadro 46
Impacto de las regalas mineras en los ingresos de cuatro corporaciones municipales, en el perodo 2006 - 2008
Ingresos Ingresos por Impacto de la minera totales minera en los ingresos (miles de quetzales) (miles de quetzales) municipales (%) 4,043.19 18,917.37 24,934.72 12,511.09 7,830.77 12,939.44 451,542.50 148,367.89 160,600.41 8,296.54 8,310.89 9,966.66 805.49 7,304.10 9,546.30 11.62 14.91 12.68 61.05 64.29 63.78 11.62 14.91 12.68 19.92 38.61 38.28 0.09 0.19 0.10 0.01 0.04 0.04 0.14 0.18 0.13
Fuente: MINFIN, 2009.
Municipio
Ao 2006
San Miguel Ixtahuacn, Huehuetenango
2007 2008 2006
Chicamn, Quich
2007 2008 2006
Villa Nueva, Guatemala
2007 2008 2006
Ro Hondo, Zacapa
2007 2008
En este sentido, son significativos los cambios que se estn impulsando en el municipio vecino, Sipacapa, en donde con ingresos similares (Q9.4 millones, Q6.4 millones y Q7.1 millones, para los aos 2008, 2007 y 2006, respectivamente50) se cuenta ya con un Programa de Desarrollo Municipal orientado a atender tres
Las otras corporaciones municipales que se presentan en el Cuadro 46 estn inmersas en dinmicas diferentes. La municipalidad de Chicamn percibe regalas generadas por cinco licencias mineras destinadas a la produccin de yeso. La incidencia de estos tributos en el presupuesto general de la corporacin municipal es del 10%, aproximadamente. Segn las estimaciones reflejadas en el Cuadro 34, los
50. MINFIN, 2009.
215 215
En este cuadro se muestra la importancia relativa que tienen las regalas mineras para las diferentes corporaciones municipales. En San Miguel Ixtahuacn se explota una mina generadora de oro y plata, con un ciclo de vida de no ms de 10 aos (ver Cuadro 34). Es decir, que los ingresos provenientes de las regalas tendrn la misma duracin que el ciclo de vida del proyecto minero y, por lo tanto, sus ingresos anuales se vern disminuidos en un 35% cuando se abandone el proyecto. De ah la necesidad de planificar en el corto plazo el destino que tendrn tales ingresos.
componentes bsicos: i) desarrollo ecolgico y monitoreo ambiental de los bienes naturales del municipio de Sipacapa, ii) desarrollo de un programa de produccin econmica sostenible, con una visin de desarrollo agroecolgico, pecuario, de manufactura y servicios empresariales comunitarios, y iii) desarrollo poltico, organizativo y social del municipio de Sipacapa (URL, IARNA e INGEP , 2009). A partir de dicho programa se espera generar condiciones de desarrollo sostenible en el territorio.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo depsitos de este mineral en el mbito nacional tienen una vida til de ms de 150 aos. Lo mismo sucede con la municipalidad de Villa Nueva, en donde se han autorizado nueve licencias de explotacin de bancos de arena, que contribuyen de manera limitada (0.04%) con el presupuesto municipal. En el municipio de Ro Hondo, Zacapa, operan cinco explotaciones mineras, dos de mrmol y tres de caliza dolomtica, que generan regalas que en promedio contribuyen con el 0.15% del presupuesto municipal y se encuentran ubicadas en canteras que, segn las estimaciones presentadas en el Cuadro 34, tienen una vida til de ms de 400 aos. 3.8.5.4 Modificamos la Ley de Minera? Actualmente se promueve en el Congreso de la Repblica una iniciativa de ley tendiente a reformar la Ley de Minera (Decreto Legislativo 48-97), en donde organizaciones sociales y ambientales abogan porque se incremente el monto de las regalas que se perciben por la actividad minera. La posicin de estas instancias seala que debe establecerse una regala no menor del 10%, para el caso de los metales preciosos (oro y plata) y dejarla indexada para que se eleve de acuerdo con el comportamiento del precio de los metales y a la demanda de stos en el mercado internacional. Si sube el precio del oro en el mercado internacional la regala sube, si baja el precio, la regala baja hasta una base no menor establecida legalmente, en este caso, 10%. Las arenas, gravas y material selecto, deben tener una regala establecida, que debera ser considerada por separado para no afectar la industria de la construccin, pero s para garantizar que los impactos y daos ruinosos que produce dicha actividad, puedan mitigarse en parte (CALAS, 2009). Adems de la arbitrariedad de la cifra en el monto sealado para las regalas, esta propuesta, basada en el principio de quien contamina paga, no tiene sustento, pues el problema de fondo radica en la debilidad de la institucional ambiental y la permisividad de la institucionalidad minera, no garantizan un mejor desempeo socioambiental de la minera. Ante esta incertidumbre y sobre la base del principio de precautoriedad, las actividades mineras deberan discriminarse en funcin de los beneficios sociales que otorgan. La minera no metlica debera impulsarse en territorios estrictamente definidos para ese propsito, mientras que la minera metlica debera limitarse indefinidamente, hasta que se asegure que los beneficios sociales y ambientales, derivados de la implementacin de la actividad, sean superiores a los de cualquier otra actividad alternativa socialmente deseada.

El balance general de la actividad minera en Guatemala, con base en el anlisis socioecolgico desarrollado, revela que el esquema vigente de impulso a la industria minera no es la mejor opcin para los territorios en los que se desarrolla. El anlisis se sustenta en lo siguiente: i) la actividad no ocurre en el marco de un plan nacional de ordenamiento territorial que la identifica como la mejor opcin socioambiental, ii) no existe un marco legal que privilegie y garantice la defensa de los intereses nacionales sobre los intereses empresariales, y iii) no ocurre con base en acuerdos claros con las autoridades locales y las comunidades establecidas en los territorios mineros. El ciclo de vida de un proyecto minero comprende tres grandes etapas: exploracin, explotacin y cierre o abandono de la mina. Cada una de estas etapas genera impactos ambientales de diferente magnitud, dependiendo, entre otras cosas, del tipo de mineral que se trate, de los procedimientos y tipo de tecnologa que se utilice en su prospeccin y explotacin. Es innegable que la industria minera siempre va a dejar huella en el paisaje intervenido, razn por la cual, la fase de cierre o abandono de la mina adquiere particular significado, especialmente para las comunidades aledaas a los proyectos mineros. Lamentablemente el tema de la restauracin de las reas intervenidas por los proyectos mineros no est incluida en la legislacin correspondiente. El desarrollo de esta actividad, y todas aquellas asociadas al manejo de los desechos y la mitigacin de los impactos generados al entorno, quedan a discrecin de las empresas mineras.
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Como lo seala Echavarria (2004), el gobierno, las empresas y las comunidades enfrentan un desafo crucial. Deben acordar sistemas de gobernanza compartida para implementar una minera responsable, articulada a economas nacionales y locales, estructuradas a partir de una visin de desarrollo de largo plazo; orientada a transformar la riqueza mineral en bienestar para las comunidades. Este objetivo es ms difcil de alcanzar cuando se trata de minera de metales preciosos. Las comunidades y los gobiernos locales deben mejorar sus capacidades y habilidades para tener acceso a informacin relevante, as como para promover mecanismos de participacin democrtica y afinar sus procesos de toma de decisin durante todo el ciclo de vida de los proyectos mineros, sin perder de vista que llegar el momento de cerrar y abandonar la mina. El futuro de la actividad minera en el pas requiere de un replanteamiento de las actividades que desarrolla el subsistema institucional, sobre todo para mantener la armona entre los componentes del sistema socioecolgico presentado en la Figura 67. De acuerdo con Gallopn (2003), se debe resaltar que lo que interesa es la sostenibilidad del sistema como tal y no la de uno de sus componentes o productos.
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3.9.1 Introduccin
El ambiente de los seres vivos est integrado por bienes naturales y condiciones ambientales. Como se ha indicado en el Captulo 1, los bienes hacen referencia a una cantidad de materia que puede ser reducida por la actividad de los seres vivos, mientras que una condicin ambiental es el conjunto de elementos que afectan el comportamiento de los mismos. El clima es una condicin ambiental, producto de la interaccin de variables atmosfricas (principalmente la temperatura, la precipitacin pluvial, la humedad relativa, la presin atmosfrica y el viento) que caracterizan a un lugar determinado (con valores definidos de altitud y latitud; y elementos determinantes tales como la vegetacin, la cercana a ocanos, la hidrografa y la orografa, entre otros). Se denomina variabilidad climtica a la modificacin del rango de los valores que pueden adoptar las variables climticas en un espacio geogrfico a lo largo del tiempo. Es una caracterstica inherente al clima. Por otro lado, la Convencin Marco para el Cambio Climtico de las Naciones Unidas (UNFCCC, por sus siglas en ingls) define el cambio climtico como la variacin en el clima, atribuible en forma directa o indirecta a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera global y que se suma a los cambios naturales de clima observados durante periodos de tiempo comparables. El cambio climtico tiene diferentes implicaciones en los territorios y por ello es fundamental,
por un lado, identificar las amenazas, es decir, aquellos factores cuya ocurrencia tiene el potencial de inducir efectos negativos. Por otro lado, es fundamental determinar la vulnerabilidad de stos frente a los efectos inducidos por las amenazas. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) define vulnerabilidad como el grado en que un sistema es susceptible o incapaz de responder a los efectos del cambio climtico, incluida la variabilidad climtica y los eventos extremos. La vulnerabilidad51 depende del carcter, la magnitud y la tasa de variacin climtica a la que est expuesto el sistema, as como de la capacidad que ste tiene de adaptarse y de su sensibilidad a dichos cambios (IPCC, 2001). La vulnerabilidad de un territorio determinado implica considerar otros aspectos adems de las predicciones meteorolgicas. Es deseable un anlisis que combine variables ambientales, econmicas, sociales e institucionales. La determinacin del riesgo a cierto nivel de daos resulta del anlisis de la forma en la cual se relacionan o combinan las amenazas y la vulnerabilidad. Finalmente, y en consecuencia, se necesita, sobre todo, identificar medidas para reducir el riesgo frente a las amenazas y para incrementar la capacidad de respuesta y de adaptacin de la sociedad. Diversos estudios realizados con slidos fundamentos cientficos prevn que el clima siga cambiando tanto en el mbito global como local. Este planteamiento ya no deja margen a la duda, pues es conocido que la temperatura media de la Tierra se ha incrementado en casi un grado centgrado con respecto a los valores registrados durante el perodo de los ltimos diez mil aos. Adems, se prev un incremento medio mundial del nivel del mar de entre 15 y 95 centmetros, as como cambios conside3.9 Cambio climtico: la necesidad de actuar integralmente
51. Existen varios mtodos propuestos para estimar la vulnerabilidad al cambio climtico o cambio del clima. Uno de estos mtodos consiste en determinar el ndice de Vulnerabilidad al Clima (IVC). El IVC permite combinar en los anlisis, variables que representan elementos tales como recursos, capacidad, uso, acceso y condiciones ambientales y espaciales en funcin de la regin geogrfica comparada; es decir que depende si se trata de grandes metrpolis, islas pequeas, zonas de montaa, reas ridas o semi-ridas, entre otras. De acuerdo con estudios realizados (Sullivan et al., 2003) basados en el supuesto patrn de desarrollo de la UNEP conocido como Poltica Primero (Policy First, en ingls), dentro de 30 aos la mayor parte del territorio de Amrica Latina tendr un IVC del orden medio, con la excepcin de Mxico, en donde se estima que el IVC sea del orden medio al alto.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo rables en los patrones espacial y temporal de las precipitaciones. Son evidentes y cada vez ms crecientes las pruebas acerca del efecto del cambio climtico en la produccin agrcola y la seguridad alimentaria, el abastecimiento de agua, la productividad en el sistema econmico, la vulnerabilidad a desastres naturales, la prdida de especies silvestres y la salud humana. Efectos que se manifestarn de manera diferenciada en las diversas regiones del mundo, segn sus caractersticas socionaturales; pero sobre todo, segn las capacidades de respuesta all establecidas. del sistema para asimilar las consecuencias del cambio climtico. Las interacciones, en cambio, identifican situa ciones y eventos que influyen directamente en el subsistema natural. El incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero y de las presiones sobre los ecosistemas remanentes desde el subsistema econmico, as como el aumento de las presiones por agua, bioenerga y alimentos desde el subsistema social son slo algunos de los elementos que actualmente presionan el ambiente natural y explican las serias manifestaciones de deterioro territorial, segn lo muestran los diferentes indicadoresseal analizados en las secciones anteriores. Tales condiciones de deterioro local son, por s mismas, suficientes para generar un alto grado de riesgo social y econmico. Sin embargo, unidas al cambio del clima, seguramente se acentuarn y se volvern ms complejas, principalmente en lo concerniente a la disponibilidad y calidad de los bienes hdricos, el incremento de los efectos negativos de eventos climticos extremos como las sequas y las heladas, el incremento de las tormentas que podran desencadenar desastres naturales o la recurrencia de incendios, entre otros aspectos. En consecuencia, el desequilibrio natural tendr repercusiones directas principalmente en los subsistemas econmico y social. En el primero es probable que: i) los daos sean ms fuertes en la infraestructura de servicios pblicos y productiva, ii) se reduzca el potencial para la produccin de energa limpia y iii) disminuya la capacidad productiva de alimentos, entre otros aspectos. En el segundo, las condiciones ambientales generadas sern ms adversas para la salud, las cosechas, la infraestructura habitacional y, en general, para el bienestar de las personas.
3.9.2 El anlisis del cambio climtico en el contexto del sistema socioecolgico

Utilizando las posibilidades de anlisis que provee el sistema socioecolgico, en la Figura 70 se presenta un conjunto de indicadores-seal que reflejan diferentes estados de situacin en cada uno de los subsistemas: institucional, econmico, social, natural y las interacciones entre stos. El anlisis muestra que en los primeros tres subsistemas (institucional, econmico y social) predominan situaciones y eventos que influyen en el subsistema natural en general, especficamente en el cambio del clima. Por ejemplo, un bajo grado de conocimiento sobre las implicaciones del cambio climtico en el subsistema institucional limita las posibilidades de orientar acciones con la pertinencia, suficiencia y oportunidad, para minimizar sus consecuencias negativas en los subsistemas econmico, social y natural. De igual manera, la ineficiencia productiva y los enfoques extractivos del subsistema econmico, as como las crecientes presiones sociales, entre otros, son elementos que promueven y seguramente contribuyan a acentuar el deterioro natural de Guatemala en el mediano plazo, lo cual merma la capacidad
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Figura 70
Indicadores-seal de distintas situaciones que explican la problemtica del cambio climtico
(i) Emisiones globales crecientes, (ii) Carencia de acciones globales contundentes para reducir emisiones GEI, (iii) Carencia de financiamiento global para mitigacin local
(i) Aportes de GEI al planeta seguirn incrementndose, aunque continuarn siendo insignificantes (probablemente se pierda condicin de pas fijador neto de GEI), (ii) Dinmicas nacionales relativas al cambio climtico seguirn subordinadas a dinmicas internacionales
Institucional
(i) Bajo nivel de conocimiento sobre las implicaciones del cambio climtico en Guatemala, (ii) Baja capacidad para definicin y aplicacin de polticas e instrumentos de gestin (normativa, incentivos, sensibilizacin) Baja observancia de regulaciones existentes (i) Informacin deficitaria respecto a implicaciones del cambio climtico y a previsiones sociales para mitigacin y adaptacin social
(i) Resistencia a la observancia de regulaciones existentes
(i) Debilidad frente a actores econmicos, (ii) Carencia de instrumentos especficos para mitigacin y adaptacin en mbito productivo e incapacidad para aplicar los existentes
Econmico
(i) Uso de tecnologa contaminante, (ii) Ineficiencia productiva, (iii) Sistemas de produccin extractivos
(i) Limitados aportes del crecimiento econmico al bienestar social, (ii) Co-dependencia en torno al consumismo y a la produccin que no observa lmites naturales
Social
(i) Necesidades sociales crecientes presionan ambiente natural, (ii) Intereses particulares se anteponen a intereses pblicos, (iii) Insensibilidad generalizada sobre cambio climtico
Natural
(i) Incremento de presiones por agua, bioenerga y alimentos
(i) Incremento de emisiones GEI, (ii) Incremento de presin sobre ecosistemas remanentes y deterioro de tierras, (iii) Aceleracin de agotamiento de reservas de agua
(i) Bajas inversiones para la gestin ambiental integral en los mbitos pblico, privado y hogares, (ii) Baja capacidad de gestin integral del territorio, (iii) Baja capacidad de restauracin territorial (incluyendo incremento de sumideros de GEI)
(i) Impactos en infraestructura de servicio pblico y productiva, (ii) Reduccin de potenciales energticos limpios, (iii) Merma de capacidad productiva de alimentos, energa renovable y otros bienes y servicios
(i) Cambio climtico, derivado de efecto invernadero, (ii) Deterioro de bienes y servicios ambientales: liberacin GEI, menos fijacin GEI, menos capacidad de amortiguamiento, (iii) Cambios de intensidad, cantidad, duracin y periodicidad de lluvias, (iv) Cambos en disponibilidad y calidad de agua para todos los usos, (v) Disminucin de caudales en poca seca e inundaciones en poca lluviosa, deterioro de ecosistemas por fuegos naturales o inducidos, (vi) Modificacin, comportamiento y distribucin de especies, (vii) Progresivo deterioro territorial
(i) Condiciones ambientales adversas (inundaciones, tormentas, sequas) a la salud, las cosechas, la infraestructura habitacional y productiva y a las personas
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo El esquema de la Figura 70 tambin permite analizar rpidamente el contexto internacional. En este sentido hay que destacar la carencia, tanto de acciones globales contundentes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, como de financiamiento global para la mitigacin local de los impactos del cambio climtico. Es posible que la institucionalidad oficial subordine, frente a las dinmicas internacionales, la necesidad de generar e impulsar dinmicas locales que prioricen intervenciones en temas y territorios concretos. Concentrar la atencin en esas dinmicas internacionales sin actuaciones locales slo favorecer un desbalance entre las capacidades de absorcin y de emisin de gases de efecto invernadero del pas. Sobre todo, se intensificar el deterioro territorial y aumentar la vulnerabilidad a desastres de toda ndole. Tal como se ha planteado en diversos espacios de discusin nacionales e internacionales, tratar asuntos relacionados con el cambio climtico en Guatemala implica desplegar acciones para la mitigacin y la adaptacin. En el primer caso se trata de limitar emisiones y al mismo tiempo revitalizar el subsistema natural no slo para mantener sus capacidades de absorcin de gases de efecto invernadero, sino para asegurar sus capacidades amortiguadoras frente a fenmenos climticos extremos. La mejor defensa ante el cambio climtico es la recuperacin de un equilibro sano entre las tierras, la vegetacin y la atmsfera; base de ciclos fundamentales para la vida, como el del agua. Especficamente, incluye acciones relacionadas con i) la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (principalmente dixido de carbono), para lo cual es fundamental la promocin de una matriz energtica ms limpia y la regulacin de las emisiones del parque vehicular; ii) evitar la liberacin de dixido de carbono capturado por la vegetacin, principalmente la cobertura forestal natural (evitar la deforestacin), y iii) incrementar la capacidad de absorcin de dixido de carbono mediante el mantenimiento y la recuperacin de la cobertura vegetal. Para el caso de la adaptacin, se trata de crear o fortalecer capacidades sociales locales, para internalizar y administrar los efectos adversos del cambio climtico que se manifiestan como inundaciones, tormentas (que a la vez provocan deslizamientos y derrumbes) y sequas, que tendern a exacerbarse. Tambin se trata de adoptar medidas para mejorar la capacidad de resiliencia de los ecosistemas, es decir, mejorar su capacidad de asimilar alteraciones drsticas. Incluye acciones relacionadas con la gestin de eventos hidrometeorolgicos, gestin de recursos hdricos, mantenimiento de la capacidad natural para proveer servicios ambientales, gestin de territorios costeros y zonas urbanas, entre otros. En la Figura 71 se presentan los indicadoresseal relacionados con mbitos en los que es preciso impulsar acciones vinculadas con la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico. Aunque genricos, estos indicadores estn altamente relacionados con la realidad socioambiental nacional. El anlisis parte de la necesidad de impulsar acciones integrales amparadas por lo menos en la emisin explcita de una poltica y una estrategia nacional de cambio climtico de aplicacin inmediata; generar una cultura de solidaridad social para reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico y propiciar una corriente generadora de conocimientos e informacin que muestre las implicaciones del cambio climtico en el pas y que permita tomar decisiones con certeza y oportunidad.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Lograrlo requiere de un fuerte liderazgo institucional pblico que promueva inversiones, tanto estatales como privadas, segn la envergadura de los problemas ambientales nacionales; que privilegie enfoques de restauracin y conservacin del territorio sobre los enfoques de uso extractivo. Este liderazgo tambin deber mejorar la capacidad de negociacin para obtener financiamiento internacional complementario al nacional, reivindicando el enfoque de derechos y obligaciones diferenciados entre pases, de acuerdo con su responsabilidad en el cambio climtico global. Tambin ser necesario que las actividades econmicas se transformen de acuerdo a las tecnologas modernas y limpias, para mejorar su desempeo ambiental en actividades de generacin y distribucin de energa, silvicultura, agricultura, ganadera, transporte e industria. Las instituciones debern disear y valerse de instrumentos econmicos, normativos y de sensibilizacin, para limitar el uso de bienes y servicios naturales sobreutilizados en el subsistema econmico, tales como las tierras y los bosques; regular eficientemente la descarga de residuos y emisiones; desincentivar actividades energticas contaminantes y de deterioro territorial como la minera; y asegurar el uso de bienes y servicios naturales bajo el enfoque de la mejor opcin social en el marco de lmites de capacidad de carga natural. Todos los sectores de la sociedad debern procurar el mejoramiento de la distribucin social de los beneficios derivados del crecimiento econmico, al tiempo que se hacen compromisos para modificar pautas de produccin y consumo, privilegiando actividades de reutilizacin y reciclaje. Integralmente, estas acciones debern conducir a mantener y/o restaurar la viabilidad funcional de los ecosistemas como sumideros de gases de efecto invernadero y como amortiguadores de eventos climticos extremos; fortalecer la administracin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), restaurar zonas de recarga hdrica degradadas, evitar el cambio de uso de los bosques naturales (estabilizar frentes de deforestacin), regular actividades productivas y urbansticas en zonas marinocosteras, mejorar los sistemas de produccin agropecuaria para garantizar la produccin de alimentos de manera eficiente, impulsar el manejo adecuado de la tierra y adaptar las practicas de manejo segn las nuevas variables climticas en cuencas estratgicas para la produccin, entre otros propsitos. En el Recuadro 22 se presenta una sntesis de los elementos fundamentales sobre los que descansa la viabilidad de las acciones integrales identificadas en el sistema socioecolgico. En los Recuadros 23 y 24 se resumen dos indicadores-seal relacionados con situaciones o acciones mencionadas en las Figuras 70 y 71. El primero se refiere a la situacin nacional con respecto al balance entre las emisiones y la capacidad de absorber gases de efecto invernadero y el segundo a la estimacin de la vulnerabilidad social frente a eventos climticos extremos.
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Recuadro 22
Elementos bsicos para hacer viables las acciones integrales propuestas para enfrentar el cambio climtico
La viabilidad de las acciones integrales identificadas en el sistema socioecolgico dependen de un balance de aspectos importantes que vale la pena resaltar: i) la existencia de polticas y estrategias explcitas frente al cambio climtico, ii) la formacin o consolidacin de una estructura institucional y un fuerte liderazgo que garantice la ejecucin de dichas estrategias con recursos fsicos, financieros y capacidades humanas; con suficiencia, oportunidad y continuidad; acorde a sus planteamientos; iii) respaldo de una fuerte organizacin social y empresarial que participe activamente y, iv) suficiente base tcnico-cientfica para darle rigor y certeza a las acciones nacionales que se desee emprender.
Polticas y estrategias pblicas explcitas
Bases tcnico-cientficas para la gestin
Viabilidad de acciones integrales para enfrentar el cambio climtico
Respaldo social y empresarial
Estructura institucional, liderazgo efectivo y recursos financieros
Fuente: Glvez, 2007.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Recuadro 23 El balance entre emisiones nacionales y la capacidad de absorcin de dixido de carbono (CO2)
Aunque en Guatemala las emisiones de gases de efecto invernadero no superan el 0.04% de las emisiones globales (WRI, 2008), es fundamental hacer un anlisis nacional que muestre el balance entre las emisiones y la absorcin de CO2. Por un lado, el anlisis revela tendencias respecto a la capacidad de mantener carbono almacenado en la vegetacin y mantener e incrementar la capacidad de la misma vegetacin para fijar este gas. Por otro lado, revela tendencias respecto a la forma en las que se desarrollan actividades productivas con alto potencial de emisin de CO2, tales como la generacin, captacin y distribucin de electricidad; la elaboracin de productos de panadera y molinera; el transporte terrestre y otras. La condicin de emisor neto de CO2 es una seal inequvoca del dominio de las actividades productivas contaminantes y de una prdida neta sostenida de los bosques nacionales. En este contexto, y con respecto al carbono almacenado en la vegetacin, se estima que los bosques nacionales existentes en al ao 2003 (4.1 millones de hectreas, considerando el volumen maderable de rboles con un dimetro a la altura del pecho mayor o igual a 10 cm), tenan almacenadas por lo menos el equivalente a 1,053 millones de toneladas de CO2. De este total, 570 millones de toneladas corresponden a los 2.0 millones de hectreas de bosque dentro de reas protegidas, equivalentes al 46.6% del total de bosques en el territorio nacional y al 62% del territorio total del SIGAP . Evitar la liberacin de estos niveles de carbono almacenado depende fundamentalmente de la capacidad del pas para administrar eficientemente el SIGAP; as como de revertir las grandes extensiones de deforestacin en territorios fuera del SIGAP , sobre todo en los frentes de deforestacin sealados en la Seccin 3.2. Con respecto a la capacidad de absorcin; y considerando nicamente aquellos usos de la tierra que pueden contribuir con este propsito de manera ms permanente, tales como los bosques naturales (latifoliados, conferos, mixtos y manglares), las plantaciones forestales y los cultivos perennes; se estima que en el ao 2003 Guatemala tena una capacidad de absorcin anual de carbono de 5.8 millones de toneladas, equivalentes a 22.8 millones de toneladas de CO2, de las cuales 6.2 millones (27.3%) corresponden a vegetacin dentro de reas protegidas y 16.6 millones (72.7%) a vegetacin fuera de reas protegidas. Es importante resaltar que de la capacidad total de absorcin anual, el 61% corresponde a cultivos perennes, el 36.2% a bosques naturales y el resto a plantaciones forestales. La prdida continua de los bosques naturales hace mucho ms vulnerable la capacidad nacional de absorber CO2, pues los usos no forestales, tales como los cultivos perennes, presentan menos restricciones para cambiar a usos ms intensivos como agrcolas o ganaderos. Con respecto a las emisiones anuales estimadas por la contabilidad de energa y emisiones (BANGUAT y URL, IARNA, 2008) para el ao 2003, y sumando las emisiones de procesos industriales y las derivadas del cambio de uso de la tierra y silvicultura, reportadas por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) para el ao 2000 (MARN, 2007), se alcanz un valor estimado de 28.8 millones de toneladas de CO2. De este total, 12.6 millones (43.8%) corresponden a la combustin de energa en diferentes actividades econmicas, excluyendo biomasa (principalmente generacin, captacin y distribucin de electricidad; elaboracin de productos de panadera y de molinera; fabricacin de cemento, cal y yeso; transporte terrestre y consumo de combustibles de los hogares); 1.7 millones (5.9%) corresponden a procesos industriales, principalmente a las emisiones producidas por la fabricacin de cemento, cal y yeso; y 14.5 millones (50.3%) a cambios de uso de la tierra y silvicultura. Utilizando las cifras del ao 2006 para la contabilidad de energa y emisiones (BANGUAT y URL, IARNA, 2008) y manteniendo constantes las emisiones de procesos industriales y las derivadas del cambio de uso de la tierra y silvicultura, reportadas por el MARN para el ao 2000 (MARN, 2007); las emisiones de CO2 podran haber alcanzado un valor de 30.6 millones de toneladas anuales. Frente a estas cifras, es evidente que Guatemala emite ms CO2 del que tiene la capacidad de absorber. Sus contribuciones globales seguirn siendo mnimas; sin embargo, tal como se indic anteriormente, esta relacin no es ms que el reflejo del incremento de actividades contaminantes y la prdida sostenida de la capacidad de absorber CO2.
228
Recuadro 24
Anlisis de poblacin en riesgo a eventos negativos inducidos por el cambio climtico
Para analizar el riesgo a desastres naturales inducidos por el cambio climtico se consideraron cuatro amenazas relacionadas con variaciones de precipitacin pluvial y temperatura. Las amenazas relacionadas con la lluvia son los deslizamientos y las inundaciones, y las relacionadas con la temperatura son las heladas y las sequas, sta ltima tambin estrechamente relacionada con la ausencia de lluvia. Para el caso de las amenazas a sequas y a heladas, se usaron los mapas elaborados por el Proyecto CATIE-ESPREDE del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA, 2001). En el primer caso se analizaron series de datos sobre la temperatura y la variabilidad de precipitaciones a nivel de localidades, en el segundo caso se analiz la probabilidad de ocurrencia de temperaturas menores a los 0C. Para ambos casos se utilizaron registros de 30 aos del Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH). En cambio, los mapas de las amenazas por deslizamientos e inundaciones fueron elaborados por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (URL, IARNA, 2008) siguiendo una metodologa que combina capas geogrficas de informacin sobre altitud, precipitacin pluvial, pendientes, caractersticas fsicas de los suelos y caminos ubicados en zonas con pendientes mayores de 32%. El producto final es un mapa que integra informacin sobre las amenazas analizadas (Figura 72). La combinacin del mapa de amenazas con el mapa de polgonos52 de los 17,672 poblados53 reportados por el censo del Instituto Nacional de Estadstica (INE) del ao 2002 (INE, 2003); permiti dimensionar la superficie de los territorios expuestos a la ocurrencia de las amenazas, as como el nmero de habitantes en riesgo. Se determin que el 73.26% de la totalidad de los poblados del pas y el 75.12% del nmero total de habitantes, se encuentran en riesgo frente a cualquiera de las cuatro amenazas analizadas. El resto se encuentran en zonas de baja a nula ocurrencia (Cuadro 47). Cuarenta y tres poblados con poco ms de 188,000 habitantes se encuentran en riesgo de sufrir tres amenazas de manera simultnea en sus territorios. Respecto al riesgo de sufrir las amenazas analizadas de manera independiente, el 37.5% del nmero de habitantes est expuesto a derrumbes, el 14.87% a heladas, el 17.83% a inundaciones y el 22.76% a sequas. A nivel departamental, Quetzaltenango, Guatemala y Totonicapn, son los nicos departamentos con poblados que presentan el riesgo de ser afectados por tres tipos de amenazas de manera simultnea. Estos poblados, con un total de 185,944 habitantes se encuentran en 12 municipios, siendo stos: Cajol, Cantel, La Esperanza, Olintepeque, Quetzaltenango, Salcaj y San Juan Ostuncalco en Quetzaltenango; Amatitln, Petapa y Villa Canales en Guatemala y San Cristbal Totonicapn y Totonicapn en el Departamento de Totonicapn. En trminos del riesgo a cualquiera de las amenazas analizadas, destacan los departamentos de Escuintla con el 91.5% del nmero total de poblados en riesgo (474,195 habitantes), San Marcos con el 91% de poblados en riesgo (743,766 habitantes) y Retalhuleu tambin con el 91% de poblados en riesgo (218,693 52 53 habitantes). Los poblados en riesgo de estos departamentos representan el 15% del total nacional (Cuadro 48).
52 53 Fuente: Elaboracin propia, 2009.
52. Los polgonos de cada poblado fueron delimitados incluyendo el casco urbano y la zona de influencia de actividades humanas, normalmente en la periferia del casco. Los polgonos tienen un rango de tamao de 0.25 a 10 km. 53. Para este anlisis, se tom como poblacin a cada uno de los centros poblados identificados por medio del Censo del INE del ao 2002. El centro poblado ms pequeo, es la finca, que incluso puede tener solamente un habitante; el centro poblado ms grande, es la ciudad, con una cantidad mxima de 200,000 habitantes (INE, 2003).
229 229
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Cuadro 47 Nmero de poblaciones y habitantes en riesgo segn el tipo de amenazas y sus combinaciones
Poblados (No.) 4,566 1,493 2,062 2,946 11,067 554 147 225 3 143 765 1,837 1 14 12 16 43 12,947
a
Amenazas 1 amenaza D H I S Subtotal 2 amenazas DH DI DS HI SH SI Subtotal 3 amenazas DHI DSH DSI SHI Subtotal Total /
Habitantes (%) 25.84 8.45 11.67 16.67 62.62 3.13 0.83 1.27 0.02 0.81 4.33 10.39 0.01 0.08 0.07 0.09 0.24 73.26 (No.) 3,288,010 913,257 1,081,784 1,341,598 6,624,649 412,836 183,597 277,968 2,991 194,656 556,685 1,628,733 270 10,195 41,977 135,599 188,041 8,441,423 (%) 29.26 8.13 9.63 11.94 58.95 3.67 1.63 2.47 0.03 1.73 4.95 14.49 0.00 0.09 0.37 1.21 1.67 75.12

D= Deslizamientos, H= Heladas, I= Inundaciones, S= Sequas, DH= Deslizamientos y heladas, DI= Deslizamientos e inundaciones, DS= Deslizamientos y sequas, HI= Heladas e inundaciones, SH= Sequas y heladas, SI= Sequas e inundaciones, DHI= Deslizamientos, heladas e inundaciones, DSH= Deslizamientos, sequas y heladas, DSI= Deslizamientos, sequas e inundaciones, SHI= Sequas, heladas e inundaciones.
a
/ La sumatoria del total y subtotales es aproximada.
230
Cuadro 48
Nmero de habitantes por departamento en riesgo por la ocurrencia de diferentes combinaciones de amenazas
Sin amenazas Una amenaza Habitantes (No.) 499,533 124,367 164,725 222,436 96,876 324,580 % 4.45 1.11 1.47 1.98 0.86 2.89 12.49 4.25 1.78 1.75 1.32 1.70 2.85 3.58 1.62 1.10 5.23 1.79 2.13 2.33 1.63 0.65 Dos amenazas Habitantes (No.) 20,889 50,187 74,176 20,700 32,771 149,615 225,019 191,896 1,364 8,845 17,291 74 145,458 78,328 36,967 90,842 155,790 16,682 32,313 70,203 108,746 100,577 % 0.19 0.45 0.66 0.18 0.29 1.33 2.00 1.71 0.01 0.08 0.15 0.00 1.29 0.70 0.33 3.9 Cambio climtico: la necesidad de actuar integralmente 0.81 1.39 0.15 0.29 0.62 0.97 0.90 14.49 188,041 1.67 20,186 0.18 123,781 1.10 41,977 0.37 2,097 0.02 Tres amenazas Habitantes (No.) %
Departamento
Habitantes (No.) (%) 2.28 0.37 1.83 0.53 0.09 0.57
Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango El Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa Totala/
255,824 41,361 205,135 59,349 9,843 64,551 871,381 176,698 113,371 36,911 223,067 175,243 35,197 174,939 22,718 33,339 51,185 83,884 36,541 71,928 26,838 26,470 2,795,773
7.75 1,403,204 1.57 1.01 0.33 1.99 1.56 0.31 1.56 0.20 0.30 0.46 0.75 0.33 0.64 0.24 0.24 477,950 199,571 197,170 148,727 191,418 320,280 402,243 181,726 123,838 587,976 200,804 238,807 261,814 183,484 73,120
24.88 6,624,649
58.95 1,628,733

a
/ La sumatoria de los valores es aproximada.
231 231
Figura 72
Mapa de riesgo a eventos inducidos (amenazas) por el cambio climtico
D= Deslizamientos, H= Heladas, I= Inundaciones, S= Sequas, DH= Deslizamientos y heladas, DI= Deslizamientos e inundaciones, DS= Deslizamientos y sequas, HI= Heladas e inundaciones, SH= Sequas y heladas, SI= Sequas e inundaciones, DHI= Deslizamientos, heladas e inundaciones, DSH= Deslizamientos, sequas y heladas, DSI= Deslizamientos, sequas e inundaciones, SHI= Sequas, heladas e inundaciones.
232

Nuevas condiciones ambientales derivadas del cambio climtico tienen implicaciones en todos los aspectos de la vida nacional. Enfrentarlas con una buena probabilidad de xito requiere de informacin y recursos. En el primer caso, se precisa conocer cules sern las manifestaciones y la envergadura de los cambios inducidos por el cambio climtico. En el segundo caso, la capacidad de mitigar, o bien, adaptarse a esas manifestaciones, est directamente relacionada con la disponibilidad de recursos financieros para procurar los medios fsicos (infraestructura fsica, nuevos espacios territoriales, nuevas tecnologas e instrumental) o capacidades humanas (talento para conducir las estrategias). Ambos aspectos son parte de una ecuacin que debe conducir a una nueva forma de gobernar, de producir y de relacionarse con la naturaleza. Simultneamente a estas necesidades emergentes, es preciso procurar mejoras a problemas aejos y tradicionalmente expuestos con amplitud, tales como la deforestacin, la erosin de suelos, la contaminacin hdrica y atmosfrica, entre otros, con miras a revitalizar el territorio y recuperar su capacidad de asimilar eventos inducidos por el cambo climtico. En trminos sencillos, se necesita detener procesos destructivos. Esto es ms barato y ms efectivo que la recuperacin de territorios degradados.
3. Glvez, J. (2007). Elementos para el mejoramiento de los sistemas de gestin de visitantes en los Parques Soberana y Chagres, en la cuenca del Canal de Panam. Panam: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Proyecto conservacin de la biodiversidad en la cuenca del Canal. 4. INE (Instituto Nacional de Estadstica). (2003). XI Censo de poblacin y VI de habitacin 2002. Caractersticas de la poblacin y de los locales de habitacin censados. Guatemala: Autor. 5. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). (2001). Third assessment report (TAR) of the Intergovernmental Panel on Climate Change (Parts 1, 2 and 3, Synthesis Report and Policy Makers Summaries). Cambridge, UK: Cambridge University Press. 6. MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo). (2001). Atlas temtico de la Repblica de Guatemala. Guatemala: Autor.
7. MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Programa Nacional de Cambio Climtico). (2007). Resumen: Inventario nacional de gases de efecto invernadero, ao 2000 (versin preliminar). Guatemala: Autor. 8. Proyecto Evaluacin a la Sostenibilidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. (s.f.) Recuperado el 31 de marzo de 2009 del sitio web de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: http:// www.eclac.cl/dmaah/proyectos/esalc/ 9. Sullivan, C., Meigh, J. & Acreman, M. (2003). Scoping study on the identification of hot spot areas of high vulnerability to climatic variability and change identified using a climate vulnerability Index (Thematic report on dialogue on water and climate).

1. BANGUAT y URL, IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2008). Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada de Guatemala [Base de datos]. Guatemala: Autor. 2. Gallopn, G. (2003). Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
233 233
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Wallingford, UK: Centre for Ecology and Hydrology. 10. URL, IARNA (Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2008). Poblacin en riesgo frente a desastres naturales inducidos por el cambio climtico (Documento de trabajo). Manuscrito no publicado, Guatemala, Autor. 11. WRI (World Resources Institute). (2008). Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) (Versin 5.0) [Base de datos]. EE.UU.: Autor.
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Relaciones entre economa y ambiente en Guatemala

Institucional
Econmico
Social
Natural
Como se revis en captulos anteriores, los recursos naturales son fuente importante de riqueza en Guatemala, sin embargo, dicha riqueza presenta patrones de agotamiento y deterioro, dado su ritmo de uso. En esta seccin se analizan las interacciones entre la economa y el ambiente, con la finalidad de delinear polticas tendientes a revertir o al menos minimizar dichos patrones. El captulo aborda el anlisis desde la perspectiva del metabolismo socioeconmico (Fischer-Kowalski, 1998; Daniels & Moore, 2002; Haberl et al., 2004). Se parte de la premisa de que las sociedades y los sistemas econmicos, al igual que los seres vivos, dependen del flujo constante de materia y energa para su reproduccin y desarrollo. Pero tambin se reconoce que, contrario a cualquier otro ser vivo, las sociedades se organizan para intervenir en los procesos naturales con la finalidad de obtener mayor oferta de recursos (Schandl & Schulz, 2002). Como se ver ms adelante, la perspectiva del metabolismo socioeconmico es compatible y complementaria con el modelo socioecolgico descrito en el Captulo 1.
Relaciones entre economa y ambiente en Guatemala
4.1 Introduccin
A partir de la idea del metabolismo socioeconmico se han generado herramientas de contabilidad y anlisis. Una de las usadas recientemente es la llamada contabilidad de flujos de materiales (MFA, por sus siglas en ingls), la cual analiza aspectos de la interaccin economa y ambiente a travs de contabilizar los flujos de materiales y energa que fluyen entre ambos sistemas (Eurostat, 2001; Haberl et al., 2004). Al conocer dichos flujos y su relacin con las actividades socioeconmicas, se mejora el entendimiento sobre las causas de las transformaciones ambientales y se amplan las capacidades para generar soluciones. Este captulo utiliza los indicadores del flujo de materiales para analizar la economa guatemalteca y su interaccin con el ambiente. Primero se revisan, de manera general, los conceptos y mtodos del marco de anlisis del MFA, y se enfatiza sobre los indicadores que son relevantes para el anlisis de la relacin economa y ambiente en Guatemala. Despus, la seccin 4.3 presenta y discute los principales indicadores de flujo de materiales entre la economa y el ambiente, donde se presentan ocho indicadores macroeconmicos. La ltima seccin concluye con las implicaciones del anlisis sobre el metabolismo de nuestro sistema socioeconmico.
4.2 La economa fsica: el marco analtico y sus indicadores

Los bienes y servicios naturales tienen tres funciones de importancia econmica: proveen insumos productivos (son un factor de produccin), generan utilidad directa (proveen servicios tales como belleza escnica, regulacin climtica, otros) y son depositarios de desechos. La Figura 73 resume los principales flujos de materiales entre la economa y el ambiente (no se muestran los servicios ecosistmicos por no ser flujo de materia). Las naciones o territorios extraen bienes naturales (biomasa, minerales, combustibles fsiles) e importan materias primas o productos terminados. Estos materiales entran a la economa para ser transformados en procesos productivos y cumplir con tres fines: i) proveer bienestar a travs de ser consumidos domsticamente como bienes o servicios; ii) formar capital (carreteras, edificios, maquinaria), con lo cual se generar bienestar en el futuro; y iii) ser exportados a otras naciones. Una vez la materia ha provedo bienestar, se desecha al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo.
237 237
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo En trminos de metabolismo, los sistemas econmicos tienen dos problemas que resolver: escasez de bienes por el lado de los insumos, y no saturar la capacidad de absorcin que tienen los ecosistemas por el lado de las salidas (Schandl & Schulz, 2002). La contabilidad del flujo de materiales (MFA) de los sistemas econmicos es una herramienta para compilar de manera consistente todos los insumos de materia que entran a la economa, la acumulacin de materiales en el sistema econmico y los flujos que van a otras economas o que regresan al ambiente (Weisz et al., 2006; Eurostat, 2001). Otras herramientas disponibles son las matrices de insumo-producto, modelos de equilibrio general y los anlisis de huella ecolgica (Daniels & Moore, 2002). En este captulo se eligi el enfoque del MFA por su compatibilidad con los sistemas de contabilidad nacional (SNC), as como con los datos y modelos usados para el anlisis de sistemas naturales (UN et al., 2003). Al igual que la contabilidad nacional, el MFA genera indicadores agregados que implican la suma de diferentes categoras de materiales. A continuacin, se describen los principales indicadores del MFA (Eurostat, 2001; Weisz et al., 2006), mismos que sern estimados en la siguiente seccin para el caso de Guatemala. El Recuadro 25 muestra los indicadores del MFA en el marco de anlisis del sistema socioecolgico. Extraccin domstica de materiales (EDM): Es la extraccin anual de materia prima (excepto agua y aire) proveniente del territorio nacional, la cual entra como insumo en los procesos productivos. Este indicador incluye biomasa; minerales metlicos, industriales y para construccin; as como combustibles fsiles. Insumos directos de materiales (IDM): Se refiere a la extraccin domstica ms las importaciones de materiales. Se constituye en un indicador de insumos que la economa recibe para generar crecimiento y desarrollo.
Figura 73
Alcances de la contabilidad de flujos de materiales del sistema econmico
Insumos
Economa
Acumulacin de materiales
Salidas
Materiales extrados
Residuos al aire, agua y suelo Importaciones
Exportaciones
Fuente: Elaboracin propia con base en Eurostat, 2001.
238
Consumo domstico de materiales (CDM): Se refiere a la extraccin domstica de materiales (EDM) ms las importaciones (IF), menos las exportaciones (EF). El trmino consumo del indicador CDM denota consumo aparente, y no debe confundirse con el consumo final que es empleado en cuentas nacionales. Razn EDM sobre CDM: El ratio de extraccin domstica de materiales sobre consumo domstico de materiales indica el grado de dependencia de la economa fsica de la oferta domstica de materia prima. Importaciones fsicas (IF) y exportaciones fsicas (EF): Todas las importaciones y exportaciones Recuadro 25
de productos medidas en toneladas. Se incluye todo tipo de materiales, desde materias primas hasta productos terminados. Balanza comercial fsica (BCF): Es igual a las importaciones fsicas (IF) menos exportaciones fsicas (EF). El BCF difiere de la balanza comercial monetaria (exportaciones menos importaciones), pues en la economa fsica los flujos van en sentido contrario al movimiento del dinero (por ejemplo, se importan materiales y se exporta dinero). Una balanza comercial negativa indica una exportacin neta de materiales, mientras que una balanza positiva indica que la economa es importadora neta de materiales.
Indicadores-seal de la contabilidad del flujo de materiales (MFA)
El presente Perfil Ambiental toma como marco analtico el sistema socioecolgico descrito en el Captulo 1. El MFA es compatible y complementario con dicho marco. Los indicadores del MFA se pueden identificar en la relacin economa y ambiente, tal como se seala en la Figura 74. Las extracciones domsticas de materiales (EDM) son un indicador del ambiente hacia la economa. El insumo directo de materiales (IDM) y el consumo directo de materiales (CDM) son indicadores econmicos similares al PIB, el cual se reporta en trminos monetarios. Por su parte, la balanza fsica de materiales (IF y EF) son indicadores que muestran el flujo entre la economa nacional y el mundo. Este captulo analiza, de manera general, los flujos de la economa al ambiente, cuyo indicador es el residuo domstico de materiales (RDM). Captulo 4: Relaciones entre economa y ambiente en Guatemala
Figura 74
Los indicadores del MFA en el marco del sistema socioecolgico
Importaciones fsicas (IF)
Exportaciones fsicas (EF)
Institucional
Econmico
Insumos directos de materiales (IDM) = EDM + IF Consumo domstico de materiales (CDM)=IDM - EF Balanza comercial fsica (BCF) = IF - EF
Social
Residuos domsticos de materiales (RDM)
Extraccin domstica de materiales (EDM)
Intensidad-eficiencia
EDM/PIB CDM/PIB RDM/PIB
Natural
239 239
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Los indicadores mencionados miden nicamente el flujo de materiales del ambiente hacia la economa, y dentro de sta (Recuadro 26). En la literatura internacional (Eurostat, 2001; Behrens et al., 2007; Weisz et al., 2006) se menciona que, aunque existen indicadores para medir el flujo de materiales de la economa al ambiente, su compilacin y estimacin es ms complicada y existen mayores problemas para ser reportados de manera sistemtica. Sin embargo, partiendo del hecho de que el flujo de materiales en la economa est en balance esto es, la materia que entra es igual a la que se queda menos los residuos y las exportaciones entonces los problemas asociados a la generacin de residuos estn relacionados con los niveles de consumo de materiales en la economa. Desde este punto de vista, una reduccin en el uso de materiales (mediante sistemas ms eficientes) es clave para alcanzar sistemas sostenibles. Por ello, un indicador importante es el grado de desmaterializacin de la economa, esto es, lograr el crecimiento econmico con menores cantidades de materiales. El grado de desmaterializacin mide tambin la intensidad en el uso de materiales, y es un indicador estimado para el caso de Guatemala. Adems del indicador de intensidad, se estima uno relacionado a las salidas del sistema, pero debe considerarse como secundario y se presenta como referencia para futuros estudios (Recuadro 26). El indicador es el siguiente: Residuos domsticos de materiales (RDM): Es la cantidad de materia que ha sido usada en la economa y que ser desechada al ambiente. Los residuos que se estiman son las emisiones al aire (carbono), emisiones al agua (nitrgeno) y residuos al suelo (desechos slidos). Los resultados que se presentan en la siguiente seccin fueron calculados con base en datos del Proyecto Cuente con Ambiente (URL, IARNA, 2006b), el cual ha compilado informacin econmica y ambiental de diferentes fuentes oficiales. Estas se indican en el Anexo 1, el cual resume las variables e indicadores de la relacin economa y ambiente usados en este captulo. Los datos consideran los flujos de materia entre el ambiente natural y la economa, y no los flujos internos de los sistemas sociales ni los flujos internos de los ecosistemas. Para la clasificacin de materiales y estimacin de indicadores se siguieron las pautas de Eurostat (2001) y de Weisz et al. (2006).
4.3 Indicadores de la relacin economa y ambiente en Guatemala

4.3.1 Extraccin domstica de materiales
La Figura 75 muestra la extraccin domstica de materiales (EDM) para el perodo 2001-2006 en Guatemala, clasificada en cuatro sectores: carburantes fsiles, minerales (metlicos y no metlicos), materiales para la construccin y biomasa. En 2001 se extrajo un total de 92 millones de toneladas mtricas de materiales, incrementndose a 102 millones de toneladas (t) en el ao 2002 y 104 millones t en 2003. A partir de 2004 se observ una disminucin de la masa extrada, hasta alcanzar 91.4 millones de t en el 2006. La extraccin de materiales en Guatemala representa el 1% del total de extracciones de Amrica Latina, las cuales se estimaron en unos 8,700 millones de t en el ao 2002 (Behrens et al., 2007). Las principales extracciones en Guatemala son: biomasa (69% del total) y combustibles fsiles (21%). Las extracciones de biomasa incluyen a los productos agrcolas, pastoreo de animales, productos forestales (incluyendo aprovechamientos no controlados) y productos hidrobiolgicos. Del total de biomasa, la agricultura representa el 70% y los productos forestales el 20% (se incluyen los aprovechamientos no controlados, ver Seccin 3.2). La disminucin de la extraccin de biomasa que se observa del ao 2005 al 2006 (Figura 75) estuvo influida por el comportamiento de la agricultura, donde la caa de azcar, el maz y el banano, que representan ms del 90% de la extraccin de biomasa agrcola, vieron afectada su produccin por los fenmenos naturales en el ao 2005, principalmente por la tormenta Stan.
240
Figura 75
Extraccin domstica de materiales (EDM) para Guatemala durante el perodo 2001-2006
120
100 Millones de toneladas
80
60
40
20
0 2001 2002 2003 Ao

Biomasa Minerales para construccin Minerales metlicos y no metlicos Carburantes fsiles
2004
2005
2006
Las extracciones de materiales para construccin representaron el 10% del total que se extrajo del ambiente durante el ao 2006. La estructura de las extracciones de estos recursos se ha modificado en los ltimos aos. En efecto, en el ao 2001 el 37% de este sector estaba representado por caliza y el 33% por la piedra caliza, y la extraccin de otros materiales no alcanzaba ms del 5% del total individualmente. Las extracciones de caliza disminuyeron hasta llegar a ser menores del 1% del total en el ao 2006, mientras que la piedra caliza alcanz un 53% en el mismo ao (con tasas de crecimiento medio anual del 10%), y las extracciones de
Finalmente, la extraccin de minerales metlicos y no metlicos representa el 0.1% del total de materiales extrados del territorio nacional, siendo mayor la extraccin de minerales no metlicos. Las tasas de extraccin de estos materiales son variables cada ao (ver Seccin 3.8 sobre minera en Guatemala). La composicin de las extracciones de materiales de un territorio especfico no refleja el grado de desarrollo del pas. Depende de la riqueza de recursos y del grado de especializacin en la extraccin de los mismos. Por ejemplo, Argentina extrae 48% de biomasa, principalmente pasto y granos bsicos, mientras que Mxico depende ms de materiales para construccin (39%) y combustibles fsiles (23%) (Behrens et al., 2007). En Chile las extracciones de cobre
241 241
Captulo 4: Relaciones entre economa y ambiente en Guatemala
La extraccin de carburantes fsiles es la segunda en importancia a nivel nacional, representando el 21% de materiales extrados en el ao 2006. Esta se refiere a la extraccin de petrleo y gas natural. La disminucin en la extraccin anual de carburantes fsiles a partir del 2004 se debe probablemente al aumento de costos de extraccin del recurso en los principales campos.
basalto representaron el 17% del total. La disminucin que se observa en la Figura 75 de este sector en el ao 2005 se debi a la extraccin de 4.2 millones de toneladas de caliza en el ao 2004 a 76 mil toneladas en el 2005.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo representaron ms del 80% del total de EDM del ao 2000, especializacin que fue conducida por las polticas de ajuste estructural y de apertura comercial (Giljum, 2004). Las extracciones que se muestran en la Figura 75 no consideran otros flujos de materiales derivados de la extraccin misma. Por ejemplo, la produccin agrcola en tierras de ladera causa erosin, mientras que la extraccin a cielo abierto de minerales requiere de Recuadro 26 grandes movimientos de tierra. A este tipo de flujos de materiales que no entran al sistema econmico, pero que son creados en el proceso de extraccin de recursos naturales, se les denomina flujos indirectos de materiales. En los pases industrializados los flujos indirectos pueden representar incluso ms del doble de las extracciones directas de materiales. El Recuadro 26 muestra una estimacin de los flujos indirectos de las extracciones de biomasa en Guatemala.
Flujos indirectos de materiales en la relacin ambiente y economa
Los flujos indirectos (tambin llamados flujos ocultos) son los materiales removidos del medio ambiente local en el proceso de extraccin o produccin de productos para el uso econmico; los cuales, sin embargo, no entran a la economa. Los flujos indirectos pueden ser de dos tipos: flujos afines (por ejemplo, la biomasa de plantas o bosques que se remueven juntamente con la extraccin de madera o la cosecha agrcola, pero que son separados de los materiales deseados); y flujo de materiales por excavaciones o movimientos (por ejemplo, sobrecarga que debe retirarse para llegar a una mina, la erosin del suelo que resulta de la agricultura o los movimientos de tierra para construcciones) (Matthews et al., 2000). Para el caso nacional se pudo estimar el flujo indirecto de materiales provenientes de las extracciones de biomasa para el ao 2003. La Figura 76 muestra que las extracciones de biomasa en el 2003 fueron de 64 millones de toneladas de flujos directos, pero se tienen 1.5 millones de prdidas forestales (incendios y madera dejada en campo) y 215 millones de toneladas de erosin. Esto indica que nuestro sistema productivo pierde 3.4 toneladas de materiales en flujos indirectos por cada tonelada de biomasa extrada del ambiente. Esta situacin reduce las posibilidades de produccin en el futuro, por lo que una medida de eficiencia implicar, entonces, el reducir los daos indirectos que la actividad agropecuaria causa al ambiente. Debe tomarse en cuenta que los flujos indirectos tambin reducen los servicios ambientales que prestan los ecosistemas. Por ejemplo, las prdidas forestales disminuyen la capacidad para conservar biodiversidad, y la erosin disminuye la calidad de agua y fertilidad del suelo. La actividad minera y las extracciones de materiales para la construccin tambin generan daos al ambiente, los cuales en el futuro se debern contabilizar para contribuir a la elaboracin de polticas pblicas.
242
Figura 76
Flujos directos e indirectos relacionados con las extracciones de biomasa en Guatemala (millones de toneladas)
250 215 200

Millones de toneladas
150 100 50 0
Biomasa agropecuaria Biomasa maderable y no maderable Total biomasa
51 11
64
1
Prdidas forestales Erosin
Extracciones de biomas y prdidas forestales y por erosin
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2009 y MAGA, 2003.
La presin sobre el ambiente se expresa de mejor forma en trminos de toneladas por unidad de superficie (Weisz et al., 2006). La extraccin domstica de materiales fue en promedio de 9 t/ha por ao para el perodo 2001-2006 (Figura 77), la cual es superior a la media mundial de 3.6 t/ha (Schandl & Eisenmenger, 2006); e Figura 77
incluso es mayor a la tasa de otros pases latinoamericanos, como en el caso de Chile, que tiene una tasa de 8.3 t/ha (Giljum, 2004). Pero la tasa de extraccin en Guatemala es inferior a la tasa media europea de 15 t/ha y a la tasa asitica de 27 t/ha (Schandl & Eisenmenger, 2006).
Extraccin domstica de materiales (EDM) para Guatemala por unidad de superficie (toneladas por hectrea), durante el perodo 2001-2006
12
10 Toneladas /hectreas
0 2001 2002 2003 Ao

Biomasa Minerales para construccin Minerales metlicos y no metlicos Carburantes fsiles
2004
2005
2006
243 243
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo La tasa nacional de extraccin de recursos naturales por unidad de superficie es similar a las tasas de pases con densidades altas de poblacin. La Figura 78 muestra las variables de densidad poblacional (habitantes/km2) y las tasas de extraccin de materiales (t/ha), donde se aprecia una relacin positiva: a mayor densidad de poblacin, mayores tasas de extraccin de bienes naturales. Guatemala se encuentra entre los pases con las tasas ms altas de extraccin de bienes naturales por unidad de superficie, sobrepasando el promedio de los pases con similar desarrollo econmico, cuya tasa de extraccin es de 4.8 t/ha. El anlisis de la extraccin domstica de materiales permite resaltar dos aspectos de la relacin economa y ambiente en Guatemala. Primero, debe considerarse que la sostenibilidad del sistema econmico guatemalteco estar en funcin de la sostenibilidad de su principal fuente generadora de materiales: el sector agrcola.54 La agricultura no slo provee materiales al sistema econmico, sino que es fuente generadora de empleos. Estudios recientes (URL, IARNA, 2006a) muestran que por cada empleo que se crea en la agricultura de exportacin en el altiplano guatemalteco (hortalizas por ejemplo), se crean dos empleos no agrcolas.
Figura 78
Relacin entre densidad poblacional (habitantes/km2) e intensidad en la extraccin domstica de materiales (t/ha)
16 14 Intensidad extraccin domstica (t/ha) 12 10 8 6 4 Suramrica 2 0 0 20 40 60 80 100 120 140 y = 0.071x + 0.326 Regresin (R)2 = 0.683 Europa
Guatemala Economa de transicin Asia (desarrollo medio) Norteamrica Mundial frica (desarrollo medio) Pases desarrollo medio Asia (desarrollo bajo)
Densidad poblacional (cpita/km2)
Fuente: Elaboracin propia con base en Schandl & Eisenmenger, 2006.
54. Se considera la definicin ampliada del sector agrcola, la cual incluye a la agricultura, la ganadera, lo forestal y lo hidrobiolgico.
244
El Recuadro 26 y la Seccin 3.1, sin embargo, muestran que el 15% de las tierras en Guatemala se encuentra en sobreuso, lo que implica que existe un potencial de erosin de 141 millones de toneladas anuales y una erosin nacional de 215 millones de toneladas anuales. La extraccin de biomasa y el aumento de productividad agrcola, entonces, deber realizarse sin sobrepasar el lmite de la capacidad de uso de los suelos. En segundo lugar, se debe considerar que la tasa de extraccin de materiales por unidad de superficie es superior a la media mundial, lo que implica que para poder satisfacer las necesidades econmicas de una poblacin en crecimiento se requerir que las extracciones de recursos naturales aumenten el beneficio que generan (puesto que cada vez ser ms difcil aumentar las extracciones de bienes naturales). Esto se conseguir al aadir valor a la produccin nacional, y al asegurarse de que los recursos naturales sean transformados en otros tipos de capitales (capital artificial o social) que generen crecimiento econmico y bienestar social. Por ejemplo, en la Seccin 3.8 se mostr que en el caso de bienes mineros muchas veces se desconocen las tasas ptimas de extraccin y los stocks que aseguren el mayor beneficio social. La extraccin de bienes minerales en el presente implica que las generaciones futuras ya no podrn hacer uso del recurso, por lo que se requiere que la minera asegure que se est invirtiendo en otros tipos de capitales que puedan generar bienestar. Esto, en lugar de la actual visin cortoplacista de generacin de empleos. El sistema institucional juega un papel importante para asegurar que la extraccin de bienes naturales provea de los mayores beneficios posibles a la poblacin.
4.3.2 Insumo directo y consumo domstico de materiales

Considrense ahora otros dos indicadores: el insumo directo de materiales (IDM), el cual se define como la extraccin domstica ms las importaciones fsicas, y el consumo domstico de materiales (CDM), que es igual al IDM menos las exportaciones fsicas. El IDM se conceptualiza como el total de materiales que entran al sistema econmico, mientras que el CDM es un indicador del consumo aparente de materiales en la economa; este ltimo est estrechamente vinculado a la generacin de desechos. La Figura 79 muestra el IDM y el CDM per cpita para Guatemala, para el perodo 2001-2006. El comportamiento del IDM y CDM para Guatemala muestra una tendencia similar a la extraccin de materiales, dada la alta correlacin de dichos indicadores para el pas. El IDM pas de 8.7 t/cpita en el ao 2001 a 9.5 t/cpita en el 2003; para despus disminuir a 7.9 t/cpita en el 2006. Por su parte, el CDM pas de 8.0 t/cpita en el 2001, a 8.7 t/cpita en el 2003 y disminuy a 7.0 t/cpita en el 2006. Aunque la Figura 79 muestra una disminucin en el consumo per cpita a nivel nacional, si se excluyen las extracciones de combustibles fsiles y minerales (los cuales muestran disminuciones fuertes en el perodo analizado), entonces el consumo domstico per cpita muestra un aumento del 2% en el perodo 2001-2006. Esto significa que el consumo de materiales en la economa ha crecido ms que la tasa de crecimiento de la poblacin. El consumo domstico de materiales en Guatemala est sobre la media mundial (8.8 t/cpita en el ao 2002); pero es la mitad del consumo latinoamericano, el cual se estima en unas 15 t/cpita (Behrens et al., 2007). El consumo domstico de materiales, sin embargo, podra no
245 245
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 79 Insumo directo de materiales (IDM) y consumo domstico de materiales (CDM) para Guatemala, en toneladas mtricas per cpita, perodo 2001-2006
10 9
Toneladas per cpita
8 7 6 5 4 2001 2002 2003 Ao

Insumos directos Consumo domstico
2004
2005
2006
estar relacionado con el desarrollo econmico, pues los pases de la Unin Europea (EU-15) tuvieron un consumo de 15.7 t/cpita en el 2002 (Weisz et al., 2006). El consumo domstico de materiales est vinculado con la generacin de desechos, por lo que se puede decir que el flujo anual de materiales consumidos es un indicador del potencial domstico de generacin de residuos (Weisz et al., 2006). El Anexo de este captulo muestra que, en promedio para el perodo 2001-2006, la economa consumi ms de 100 millones de toneladas de materiales anuales. Esta cantidad es el potencial de generacin de residuos de la economa guatemalteca. La Seccin 3.6 analiza los principales problemas de los desechos que se generan en el pas,
donde se discute el grado de contaminacin de los cuerpos de agua, el aire y el suelo. Los desechos generados en la economa amenazan con saturar pronto la capacidad de absorcin y reciclaje del ambiente, por lo que se tienen que tomar acciones para reducir dichos desechos. El Recuadro 27 revisa un indicador del flujo de materiales de la economa al ambiente (RDM), as como indicadores agregados de reciclaje en el pas. La Figura 82 muestra el CDM per cpita por tipo de materiales. Se aprecia que Guatemala tiene un consumo de biomasa promedio de 5.1 t/cpita, lo que representa el 62% del consumo total de materiales. Esta tasa puede considerarse alta si se compara con pases industrializados (la media europea es de 4 t/cpita) (Weisz et al., 2006).
246
Recuadro 27
Residuos domsticos y el reciclaje de materiales
Los flujos de materiales de la economa al ambiente son los desechos y residuos que se generan en el proceso industrial y de consumo. El indicador que se emplea es el RDM (Residuos domsticos de materiales). Con la informacin disponible se estim de manera gruesa el RDM para el ao 2005, donde se tomaron en cuenta las emisiones al aire (nicamente carbono), emisiones al agua (slo nitrgeno) y residuos al suelo (desechos slidos) (Figura 80). Los desechos representan el 13% de los materiales consumidos en la economa.
Figura 80
Residuos domsticos de materiales en Guatemala (ao 2005)

14,000 12,000 Miles de toneladas 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Aire Agua Suelo Total
Figura 81
Reciclaje de materiales en la economa

500
Biomasa
400
Miles de toneladas
No metlicos Metlicos
300 200 100 0 2001 2002 2003 Ao 2004 2005 2006
247 247
Con respecto al reciclaje de materiales, las cuentas nacionales reportan los materiales de desecho que son utilizados nuevamente en la economa. Estos se dividen en desechos alimenticios (biomasa), desechos no metlicos y desechos metlicos. La Figura 81 muestra que el reciclaje representa menos del 0.5% de los materiales consumidos en la economa (CDM). Se puede apreciar una tendencia creciente en el reciclaje de biomasa (crecimiento de 103% en el perodo) y materiales no metlicos (43% de crecimiento), mientras que los materiales metlicos decrecieron un 65%.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 82 Consumo domstico de materiales (CDM) para Guatemala, en toneladas mtricas per cpita, perodo 2001-2006
10 Toneladas mtricas per cpita 8 6 4 2 0 2001 2002 2003 Ao

Biomasa Minerales Carburantes fsiles Manufacturas
2004
2005
2006
Al contrario de las economas europeas, en donde las altas tasas de consumo de biomasa per cpita estn asociadas a grandes hatos ganaderos (Weisz et al., 2006), en Guatemala est ligada a la estructura econmica, donde los principales productos de exportacin son de origen agrcola. Ya sea por crecimiento econmico, por los avances en la disminucin de la pobreza (por aumento del ingreso) o simplemente por crecimiento de la poblacin, se puede esperar un constante aumento en el consumo de materiales. El aumento en el consumo puede suplirse nicamente por dos vas: i) aumento en la extraccin de bienes naturales (por aumento de rea o por intensificacin); y ii) aumento en la importacin de materiales, para lo cual se re-
quiere ms valor de la produccin local. Por el lado de los desechos, el crecimiento en el consumo de materiales implicar mayores cantidades de residuos. El aumento de valor de los materiales que se consumen en la economa se puede lograr a travs de mejorar el grado de encadenamientos productivos, pero tambin al promover que los materiales se queden ms tiempo en la economa generando valor, en lugar de ser desechados al ambiente. De aqu se desprende la importancia del reciclaje de materiales, ya que es una forma para agregarles valor y evitar saturar la capacidad del ambiente de absorber estos desechos. El Recuadro 27 analiza el reciclaje de materiales con base en la informacin macroeconmica disponible.
248
4.3.3 Balanza comercial fsica

La Figura 83 muestra la composicin de las importaciones y exportaciones fsicas para el perodo 2001-2006. Con relacin a las importaciones (Figura 83 a) se observa que Guatemala import un total de 11.4 millones de toneladas, donde las manufacturas representaron ms del 77% del total de importaciones fsicas con ms de 8.8 millones de toneladas. Las importaciones fsicas de manufacturas crecieron a una tasa media anual de 9% durante el periodo 2001-2006. De stas sobresalen las importaciones de diesel (14%), gasolina (11%) y combustibles para calderas (6%); las cuales suman Figura 83
el 31% de materiales manufacturados importados. Despus de los combustibles sobresale la importacin de productos intermedios de hierro y acero (7%); fertilizantes (7%); vehculos automviles, tractores y dems vehculos terrestres (4%); papel, cartn y celulosa (4%) y desperdicios alimenticios (4%). Las importaciones de biomasa han tenido una tasa de crecimiento promedio del 7% anual, alcanzando 1.5 millones de toneladas (el 13% de las importaciones fsicas del ao 2006). La biomasa que se importa est representada por maz (48% del total de biomasa), trigo (32%) y frutas (7%).
Importaciones y exportaciones fsicas de Guatemala (en miles de toneladas), para el perodo 2001-2006
b) Exportaciones
12,000
Importaciones y exportaciones
a) Importaciones
12,000
Miles de toneladas
8,000 6,000 4,000 2,000 0
Miles de toneladas
10,000
10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
Importaciones y exportaciones
2001
2002
2003 2004 Ao
Biomasa
2005
2006
2001
2002
Manufacturas
2003 Ao
Biomasa
2004
2005
2006
Manufacturas
Carburantes fsiles Minerales
Carburantes fsiles
Minerales
249 249
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo El porcentaje final de importaciones est compuesto por minerales (9%) y carburantes fsiles (3%). Con respecto a los minerales, sobresalen las importaciones fsicas de sales y minerales no metlicos (37%), materiales para la construccin (35%) y productos qumicos inorgnicos (24%). La importacin de minerales presenta la mayor tasa de crecimiento, equivalente al 14% del promedio anual. Las importaciones de combustibles fsiles estn dominadas por las importaciones de gas natural. Las exportaciones fsicas de Guatemala en el ao 2006 (Figura 83 b) fueron de 6.9 millones de toneladas y estuvieron compuestas por la exportacin de manufacturas (51%), biomasa (32%), carburantes fsiles (14%) y minerales (3%). Las exportaciones de manufacturas estn dominadas por azcar (43% del total de manufacturas), bebidas (14%) y grasas y aceites (4%). Las exportaciones de biomasa estn compuestas por frutas (68% del total de biomasa), donde predomina el banano y el meln, exportaciones de hortalizas (14%) y caf (14%). Las exportaciones fsicas de manufacturas presentaron una tasa promedio de crecimiento del 7% en el perodo 2001-2006, los minerales del 4% y las exportaciones de biomasa del 3% anual. Por su parte, las exportaciones de combustibles fsiles decrecieron un 2% anual. El promedio de crecimiento de las exportaciones es de 4% para el perodo de 2001-2006. La balanza fsica de Guatemala se muestra en la Figura 84. Cabe recordar que los datos positivos implican importacin neta, mientras que los negativos, una exportacin neta. Se muestra que el pas es un importador neto de manufacturas y minerales, presentando tasas positivas de crecimiento y una importacin neta de 5.1 millones de toneladas de manufacturas en el ao 2006. Tambin es exportador neto de biomasa y carburantes fsiles, estos ltimos con tasas irregulares de crecimiento, con una disminucin en los ltimos tres aos. La estructura de la balanza fsica es similar a la reportada en la balanza comercial monetaria.
Figura 84
Balanza comercial fsica de Guatemala (miles de toneladas mtricas) para el perodo 2001-2006
6,000
4,000
Balanza fsica (miles de toneladas)
2,000
-2,000
-4,000
Manufacturas Carburantes fsiles
Minerales Biomasa
-6,000
2001
2002
2003 Ao
2004
2005
2006
250
Finalmente, la razn EDM/CDM (extraccin de materiales / consumo domstico) mide el grado de dependencia de la economa sobre las extracciones locales. Para Guatemala, dicha razn es 0.97 para el perodo de 2001-2006, lo cual significa que, a pesar de ser una economa abierta, el pas suple el 97% de su consumo de materiales con insumos locales. El aumento en el valor de la produccin podr generar ms posibilidades de importacin de materiales para la economa.
para producir un dlar de PIB. A partir del 2004 se observa una mejora, al reducirse los requerimientos en un kg por cada dlar producido. La serie de tiempo presentada no es suficiente para concluir sobre el grado de desmaterializacin de la economa. Lo que indica es que la economa guatemalteca depende de los cambios en los precios internacionales, pues la variacin que se observa en la grfica est correlacionada con el aumento de los precios de los principales productos de exportacin. Una tendencia de la eficiencia econmica se muestra en la Figura 85 b), la cual presenta las emisiones de gases de efecto invernadero que se requirieron para producir una unidad monetaria de PIB (CO2/PIB).55 Este es un mejor indicador de eficiencia de la economa guatemalteca, pues las emisiones no dependen de los precios internacionales, sino que estn relacionadas con la actividad productiva. La Figura 85 b) muestra que la economa nacional no presenta cambios en la eficiencia econmica: cada ao se ha requerido la misma cantidad de emisiones de CO2 por unidad monetaria producida (quetzales constantes).
4.3.4 Intensidad en el uso de materiales y eficiencia econmica

Uno de los principales indicadores de sostenibilidad es la intensidad en el uso de materiales, el cual mide la cantidad de materiales que se requieren para producir una unidad monetaria. En la Figura 85 a) se aprecia que, en promedio para el perodo 2004-2006, se extrajeron de forma domstica 4.8 toneladas de recursos naturales por cada dlar de PIB; mientras que se utilizaron 5.3 toneladas por cada dlar. La grfica muestra que del 2001 al 2004 la economa perdi eficiencia, pues se requiri mayor cantidad de material Figura 85
Intensidad de la economa: Extraccin domstica e insumo de materiales por unidad monetaria de PIB (kg/US$), perodo 2001-2006
b) Intensidad de las emisiones de CO2 del sector productivo
0.14
Kg de CO 2 equivalente
a) Intensidad en la extraccin e insumo de materiales

7 6
Kg por US$ de PIB
0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02
5 4 3 2 1 0 2001 2002 2003 Ao

Extraccin domstica Insumo de materiales
2004
2005
2006
0.00 2001 2002 2003 Ao 2004 2005 2006
Fuente: Elaboracin propia, 2009. 55. Se consideran nicamente las emisiones de gases de efecto invernadero de los sectores productivos, se excluyen las emisiones generadas por los hogares.
251 251
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Otro indicador de eficiencia en el uso de materiales es la comparacin de la productividad con otras economas. La tasa guatemalteca de 4.8 kg/US$ est por arriba de la media mundial de 1.6 kg/US$, y de la media latinoamericana de 3.7 kg/US$. La tasa europea es de 0.6 kg/ US$ y en Norteamrica se tiene una tasa de 0.7 kg/US$. Esto indica que Guatemala tiene tasas de productividad muy bajas y que debera ser posible por lo menos duplicar el rendimiento del flujo de materiales que ingresa a la economa. Dado que el 69% de las extracciones son biomasa, la intensificacin y eficiencia en el uso de materiales en Guatemala estar influenciada por los logros en el aumento de la productividad en el sector agrcola. La perspectiva del anlisis del balance de materiales, sin embargo, permite identificar que las ganancias en eficiencia no pueden ser a costa de crear flujos indirectos de la economa, tales como la erosin. ciones macroeconmicas. El Captulo 3 analiza aspectos microeconmicos para identificar polticas sectoriales. Los resultados presentados en este captulo permiten identificar tres aspectos que requieren prontas acciones acerca de la relacin economa y ambiente en Guatemala, los cuales estn alrededor de las extracciones de bienes naturales, el consumo domstico de materiales (y su vinculacin con la generacin de desechos) y la intensificacin y eficiencia econmicas.
4.4.1 Sobre las extracciones de bienes naturales

La economa requiere del flujo constante de materiales. En Guatemala, las principales fuentes de materiales son las extracciones de biomasa (69%) y carburantes fsiles (21%). Se desconocen las tasas ptimas de extraccin de bienes, principalmente de los no renovables. Las extracciones de biomasa se realizan a costa de la erosin del suelo, a razn de 3.4 toneladas de erosin por cada tonelada de biomasa. La tasa nacional de extraccin de bienes naturales por unidad de superficie (9 t/ha) es de las ms altas comparada con pases de igual desarrollo econmico. Por ello, deben buscarse mecanismos de crecimiento econmico que no estn basados en extracciones de recursos. Actividades econmicas como el ecoturismo, que aprovechan los servicios ambientales generados por los ecosistemas, son una opcin compatible. Para la sostenibilidad del desarrollo es clave que las extracciones de bienes naturales logren invertirse en otros tipos de capitales (social o artificial). Esto aplica en especial para el caso de los recursos no renovables, y significa que las extracciones no slo deben generar empleos, sino que las regalas de su aprovechamiento deben crear otro tipo de multiplicadores en la economa. Si esto no se cumple, es mejor no aprovechar los recursos y dejarlos para las generaciones futuras.
4.4 Las seales del metabolismo socioeconmico

El marco de anlisis del metabolismo socioeconmico es una herramienta que permite analizar dos aspectos esenciales de la relacin economa y ambiente: las fuentes de recursos necesarios para la economa (insumos) y los desechos generados en la produccin y consumo (salidas). Desde esta perspectiva, las respuestas para el cuidado del ambiente provienen del subsistema institucional, el cual debe regular las actividades de los agentes econmicos. En la contabilidad del flujo de materiales (MFA) se estiman diversos indicadores nacionales relacionados con los insumos de materiales que entran a la economa, la acumulacin en el sistema econmico y los flujos que van a otras economas o que regresan al ambiente. Al igual que el PIB, los indicadores del MFA presentan un anlisis agregado de la economa en trminos fsicos, con lo cual se pueden delinear ac-
252
4.4.2 Sobre el consumo de materiales

Como se expres anteriormente, el aumento en la oferta de materiales a la economa puede lograrse nicamente por dos vas: i) aumento de las extracciones de biomasa (ya sea por aumento de superficie extrada o por intensificacin), y ii) aumento en las importaciones (lo que se puede lograr a travs de mayor valor de la produccin local). Puesto que Guatemala no puede ampliar la superficie de su territorio, las dos acciones de poltica que pueden implementarse son la intensificacin de las extracciones (mayores toneladas por hectrea) y mayor valor en lo que se produce. La tasa nacional promedio de extraccin de biomasa (5.8 t/ha en el perodo de 2001 a 2006), aunque alta, es probable que se encuentre an por debajo de la tasa natural mxima de produccin de biomasa. En los pases europeos se estima que es posible una extraccin mxima de 10 toneladas de peso seco por hectrea (Haberl, 2001, citado por Weisz et al., 2006), por lo que podra pensarse que en los trpicos por lo menos se tiene dicha tasa aunque depender de diversas condiciones de suelo, climticas y topogrficas, entre otras. Sin embargo, hay suficientes razones para pensar que las tasas actuales de extraccin ya han afectado severamente la capacidad de carga de los ecosistemas y consecuentemente su capacidad para regular procesos ecolgicos esenciales para la vida, como el ciclo hidrolgico y otros ciclos de nutrientes. Esto implica que el pas debe incrementar la eficiencia en los procesos actuales de extraccin de biomasa y restaurar sitios degradados como consecuencia de tales actividades. El reciclaje tiene dos funciones importantes: agrega valor monetario a los materiales que se consumen en la economa y cambia los patrones de consumo de la poblacin. La reutilizacin de materiales de la economa guatemalteca es, sin embargo, de apenas 0.5% del consumo domstico de materiales.
4.4.3 Sobre la intensificacin y eficiencia de la economa

El aumento de la productividad es un factor clave en la relacin economa y ambiente, pues reduce la dependencia de la economa de la extraccin de materiales. Mejorar la productividad de las tasas de extraccin de materiales perfecciona las tasas de crecimiento econmico y disminuye la presin sobre el ambiente. De igual forma, al disminuir la emisin de contaminantes en los procesos productivos, se puede mejorar la rentabilidad econmica y disminuir la presin al ambiente como depositario de desechos. Para la intensificacin y eficiencia de la economa, las polticas clave son la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica. Es necesario dirigir recursos a los sistemas (pblicos y privados) de investigacin y desarrollo tecnolgico. Dado que las actividades agroindustriales y de manufactura son importantes actores en el uso de materiales y emisiones de carbono, otra poltica posible es la transferencia tecnolgica que permita mecanismos similares a los de desarrollo limpio (MDL). La intensificacin y eficiencia tambin involucra polticas de encadenamientos productivos, con lo cual se puede aadir valor a la produccin local. Finalmente, debe resaltarse que existe necesidad de ms investigacin para mejorar el conocimiento sobre el metabolismo de la economa guatemalteca. La contabilidad nacional ambiental jugar un papel importante para proveer los insumos necesarios de informacin, capacitacin y formacin de cuadros tcnicos para facilitar el anlisis y la toma de decisiones.

1. BANGUAT y URL, IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2009). El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada. Sntesis de hallazgos de la relacin ambiente
253 253
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo y economa en Guatemala (No. 26, Serie tcnica 24). Guatemala: Autor. 2. Behrens, A., Giljum, S., Kovanda, J. & Niza, S. (2007). The material basis of the global economy: Worldwide patterns of natural resource extraction and their implications for sustainable resource use policies. Ecological Economics, 64, 444-453. 3. Daniels, P . & Moore, S. (2002). Approaches for quantifying the metabolism of physical economies. Part I: Methodological overview. Journal of Industrial Ecology, 5(4), 69-93. 4. Eurostat (Statistical Office of the European Communities). (2001). Economy-wide Material Flow Accounts and Derived Indicators. A methodological guide. Luxembourg: Eurostat, European Commission, Office for Official Publications of the European Communities. 5. Fischer-Kuwalski, M. (1998). Societys metabolism. The intellectual history of materials flow analysis, Part I, 1860-1970. Journal of Industrial Ecology, 2(1), 61-78. 6. Giljum, S. (2004). Trade, materials flows, and economic development in the South. The example of Chile. Journal of Industrial Ecology, 8(1-2), 241-261. 7. Haberl, H., Fischer-Kowalski, M., Krausmann, F., Weisz, H. & Winiwarter, V. (2004). Progress towards sustainability? What the conceptual framework of material and energy flow accounting (MEFA) can offer. Land Use Policy, 21, 199-213. 8. MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin). (2003). Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra de la Repblica de Guatemala (escala 1:50,000) [Mapa digital]. Guatemala: Autor. 9. Matthews, et al. (2000). The weigth of nations. EE.UU.: World Resources Institute. 10. Schandl, H. & Eisenmenger, N. (2006). Regional patterns in global resource extraction. Journal of Industrial Ecology, 10(4), 133-147. 11. Schandl, H. & Schulz, N. (2002). Changes in the United Kingdoms natural relations in terms of societys metabolism and landuse from 1850 to the present day. Ecological Economics, 41, 203-221. 12. SIECA (Secretara de Integracin Econmica Centroamericana). Sistema de estadsticas de comercio de Centroamrica [Base SIECA]. Consultado del 1 de junio al 30 de agosto de 2008, en: http://estadisticas. sieca.org.gt/siecadb/Estadisticas/MenuEstadisticas.asp?Base=SIECA. 13. Un et al. (United Nations, European Commission, International Monetary Fund, Organization for Economic Co-operation and Development y World Bank). (2003). Integrated environmental and economic accounting 2003. Handbook of National Accounting (Final draft circulated for information prior to official editing). 14. URL, IARNA (Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2006a). Distribucin sectorial del crecimiento del empleo en el altiplano guatemalteco (Serie de documentos tcnicos No. 17). Guatemala: Autor. 15. URL, IARNA (Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2006b). Proyecto Sistema de Cuentas ambientales y econmicas integradas de Guatemala Cuente con Ambiente. Manuscrito no publicado, Guatemala. 16. Weisz, H., Krausmann, F., Amann, C., Eisenmenger, N., Erb, K.H., Hubacek, K. & Fischer-Kowalski, M. (2006). The physical economy of the European Union: Crosscountry comparison and determinants of material consumption. Ecological Economics, 58, 676-698.
254
4.6 Anexo
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Principales indicadores del flujo de materiales en la economa guatemalteca. Perodo 2001-2006 (datos en toneladas)
1,049,843 24,558,052 116,755 475,282 8,460,405 39,137,442 4,284,539 12,620,842 119,236 1,176,368 91,998,764 948,180 480,979 1,088,197 1,001 438 42 1,646 5,849,025 8,369,508 100,368,272 1,102,100 202,912 1,509,733 637 5,925 117,510 22,601 2,810,836 5,772,254 94,596,018 111,400,566 1,377,533 180,158 1,469,536 84 13,974 136,660 2,957 3,084,167 6,265,069 105,135,497 759,879 842,057 1,258,720 613 741 196 2,436 6,190,216 9,054,858 254,722 954,883 1,128,488 852 882 2,480 2,149 7,259,432 9,603,888 114,390,850 1,282,322 172,373 1,347,549 455 34,454 183,262 4,082 2,971,613 5,996,110 108,394,740 45,701,338 4,327,817 11,917,653 138,044 1,161,228 102,345,708 46,811,548 4,371,532 11,291,013 182,667 1,374,600 104,786,962 47,632,943 4,415,248 12,278,057 295,814 1,327,420 101,670,841 549,682 795,927 1,207,312 802 495 5,273 2,532 7,054,505 9,616,528 111,287,369 1,270,999 199,459 1,462,117 290 46,882 299,630 2,502 3,365,647 6,647,526 104,639,843 39,409 168,880 8,925,475 12,394 102,247 10,599,505 12,385 42,595 11,094,160
1,228,506 28,737,358
1,231,605 28,809,851
1,007,384 23,564,835
917,823 21,469,812 17,953 59,245 6,627,794 48,579,884 4,459,400 11,807,466 320,946 1,446,736 95,707,059 671,897 731,091 1,367,376 1,685 99 5,177 2,091 7,191,975 9,971,391 105,678,450 1,190,545 185,675 1,648,726 991 55,546 324,679 2,210 3,406,142 6,814,514 98,863,936
803,938 18,805,811 8,508 93,300 9,237,213 46,393,600 4,503,994 11,925,554 335,117 1,342,141 93,449,176 324,025 794,849 1,488,882 1,807 69 8,122 2,766 8,801,910 11,422,430 104,871,606 953,328 238,718 1,581,087 533 66,287 342,048 2,419 3,750,780 6,935,200 97,936,406
Extraccin domstica de materiales (EDM) Carburantes fsiles Petrleo Gas Minerales Minerales metlicos Minerales no metlicos Minerales para construccin Biomasa Biomasa de agricultura Biomasa de pastar animales Biomasa forestal No maderables Biomasa de pesca Total extraccin domstica de materiales (EDM) Importacin fsica de materiales (IF) Carburantes fsiles Minerales Biomasa de agricultura Biomasa animales vivos Biomasa forestal Biomasa no maderables Biomasa de pesca Manufacturas Total importacin fsica (IF) Insumo directo de materiales (IDM) (IDM= EDM+IF) Exportacin fsica de materiales (EF) Carburantes fsiles Minerales Biomasa de agricultura Biomasa animales vivos Biomasa forestal No maderables Biomasa de pesca Manufacturas Total exportacin de recursos (EF) Consumo domstico de materiales (CDM) (CDM= EDM + IF EF)
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2009. Para importaciones y exportaciones fsicas: SIECA, 2008; BANGUAT y URL, IARNA, 2009.
255 255
Institucionalidad pblica y gestin ambiental
Institucional
Econmico
Social
Natural
El sistema socioecolgico, utilizado como marco analtico en esta publicacin, incluye al subsistema institucional como un elemento medular en la bsqueda del desarrollo. En los captulos precedentes se identifican de manera particular ciertas iniciativas de poltica impulsadas en Guatemala para procurar mejores niveles de gestin ambiental. En este captulo, en cambio, se analizan los indicadores agregados con miras a alcanzar esos niveles de gestin ambiental.
Institucionalidad pblica y gestin ambiental
5.1 Introduccin
Cabe recordar que las instituciones son los marcos legales, las costumbres (y otras entidades informales), as como diferentes formas de organizacin que la sociedad construye para reproducirse y mantenerse en el tiempo. La sociedad se organiza de distintas maneras para dar respuesta a las necesidades de gestin ambiental. Las instituciones no slo son la forma de gobierno y sus entes ejecutores, sino todas las formas organizativas, que pueden ser gubernamentales, de la sociedad civil o de la iniciativa privada. Es por ello, que desde la perspectiva del sistema socioecolgico (Figura 86), la proteccin ambiental y la gestin de bienes naturales es una funcin eminentemente institucional: las acciones hacia el ambiente son respuestas que se producen dentro de un marco (formal e informal) de la sociedad.
En el Captulo 1 se mencionan seis atributos para la sostenibilidad de los sistemas socioecolgicos, tres de los cuales estn relacionados con las capacidades institucionales de gestin ambiental: a) la capacidad de dar respuesta a cambios y factores externos (esto es, adaptabilidad y darse cuenta de que estos cambios suceden); b) la autodependencia, que se refiere a la posibilidad del sistema de regular sus interacciones con el medio; y c) el empoderamiento, que denota la capacidad de responder, innovar e influir en el cambio de otros sistemas con el fin de alcanzar sus propias metas. Estos tres atributos implican que el subsistema institucional puede identificar crisis, buscar la adaptacin y modificacin de los diferentes subsistemas y, con ello, obtener mayor bie nestar para la sociedad en su conjunto. Esta es quizs la principal diferencia entre un sistema socioecolgico y uno ecolgico: el componente institucional puede modificar el entorno natural para obtener mayor provecho social, y es el nico que podra revertir dao y degradacin ambiental.
259 259
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 86 Identificacin de los indicadores-seal de la interaccin entre los subsistemas institucional y natural
Institucional
Estructura de los gobiernos central, departamental y municipal
Econmico
Social
Gasto pblico ambiental total (CAPA+CGRN) Proteccin ambiental (CAPA)
Natural
Gestin recursos naturales (CGRN)
El anlisis institucional que se presenta en este captulo fue realizado nicamente sobre el gasto pblico en proteccin y gestin ambiental. No se analizan las inversiones privadas ambientales. Se presentan tres indicadores que se basan en los datos del presupuesto de egresos (gasto ejecutado, por ejemplo), a saber: la clasificacin de actividades de proteccin ambiental (CAPA), la clasificacin de gestin y extraccin de recursos naturales (CGRN)56 y el gasto pblico ambiental total, que equivale a la suma de los valores CAPA y CGRN. La CAPA registra el conjunto de erogaciones efectuadas por el sector pblico para prevenir, mitigar o restaurar los daos ambientales derivados de las actividades de produccin y con-
sumo. Los gastos de mitigacin y restauracin tienen un alcance limitado en metas de mejoramiento proactivo del entorno ambiental. La CGRN registra las erogaciones relacionadas con la gestin proactiva de los bienes naturales y con la extraccin de stos. Los indicadores seleccionados se muestran en la Figura 86. Se trata de indicadores de flujo en la interaccin entre los subsistemas institucional y ambiental. Puesto que la modernizacin del Estado en Guatemala ha propiciado el fortalecimiento de unidades descentralizadas y desconcentradas, la siguiente seccin describe la estructura del Gobierno en tres niveles: central, departamental y municipal. La seccin 5.3 presenta los
56. Estas clasificaciones corresponden a la nomenclatura utilizada en la Cuenta Integrada de Gastos y Transacciones Ambientales (CIGTA) del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica de Guatemala (SCAEI), que es la principal fuente de informacin a nivel de estadstica normalizada sobre las erogaciones en materia ambiental que existe actualmente en Guatemala. La CIGTA provee informacin actualizada hasta el ao 2006. Vase BANGUAT y URL, IARNA, 2008.
260
indicadores CAPA y CGRN para estos niveles y muestra la importancia de los gobiernos departamentales y municipales en la ejecucin del presupuesto pblico de inversin, en especial de la inversin pblica ambiental. Seguidamente, la seccin 5.4 analiza dos casos de gestin ambiental desde los gobiernos locales, mediante los cuales se obtienen algunas lecciones que pueden ser observadas en otros territorios del pas. La ltima seccin presenta los principales indicadores-seal de la interaccin entre los subsistemas institucional y natural, y plantea la existencia de espacios para promover acciones de gestin ambiental en Guatemala.
en el ao 1996. Estos propusieron una modernizacin del Estado basada en dos grandes principios: la descentralizacin y el fomento de la participacin ciudadana (SEGEPLAN, 2008). A partir de ese momento, el pas gener un marco legal para lograr los objetivos de la modernizacin estatal representada principalmente por las llamadas leyes de participacin y descentralizacin: Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002), Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002) y Cdigo Municipal (Decreto 12-2002). Las tres leyes establecen una estructura formal para formular, implementar y evaluar las polticas pblicas. La normativa prev la asignacin de recursos a los niveles desconcentrado y descentralizado de Gobierno. A grandes rasgos, estas leyes definen tres niveles de organizacin vertical, identifican las instancias formales de consenso y concertacin el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y sealan cules son las entidades ejecutoras de las polticas pblicas (Monterroso, 2009) (Figura 87).
5.2 Estructura de los gobiernos central, departamental y municipal

En Guatemala existe una estructura de gobierno desconcentrada y descentralizada, impulsada a partir de la firma de los Acuerdos de Paz
Figura 87
Esquema de los tres niveles de gobierno en Guatemala y de sus instancias ejecutoras y de concertacin de polticas pblicas
Instancia de gobierno
Consultivo
Gobierno central
Gabinete de gobierno (ministerios sectoriales)
CONADUR
Gobierno desconcentrado
Gobernadores departamentales, oficinas departamentales de ministerios y secretaras
Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE)
Gobierno descentralizado
Municipalidades
Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE) Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE)
Fuente: Adaptado de Monterroso, 2009.
261 261
Captulo 5: Institucionalidad pblica y gestin ambiental
Nivel de Gobierno
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Desde la perspectiva de ejecucin de polticas pblicas, el nivel de mayor jerarqua es el gobierno central, conformado por el Presidente de la Repblica, el vicepresidente y el gabinete de ministros. Este nivel se puede subdividir en los ministerios sectoriales y unidades autnomas relacionadas con aspectos ambientales (como el Instituto Nacional de Bosques). El segundo nivel de gobierno est representado en el mbito departamental, presidido por el gobernador. Los gobernadores son designados por el Presidente de la Repblica. Son funcionarios adscritos al Ministerio de Gobernacin, estn desconcentrados del gobierno central, y su deber principal es planificar y coordinar acciones en las esferas departamentales. Aqu tambin se ubican los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede), que reciben financiamiento del Gobierno central para la ejecucin de obra pblica, la cual debe ser identificada y concertada con los actores departamentales (Monterroso, 2009). El gobierno descentralizado est representado por los municipios, los cuales cuentan con recursos propios o provenientes de las transferencias del gobierno central. Tienen diversas funciones de coordinacin y fomento productivo y social. El marco legal regula los recursos financieros establecidos para los gobiernos, sean desconcentrados o descentralizados. En el caso de los primeros, el Estado transfiere a los Codede un monto equivalente a un punto porcentual de lo recaudado por concepto de la tasa nica del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que es del 12%. A los gobiernos municipales les corresponde el 10% del presupuesto ordinario de ingresos del Estado sealado en la Constitucin de la Repblica, 1.5 puntos porcentuales del IVA y diferentes porcentajes del Impuesto a la Distribucin del Petrleo, a la Circulacin de Vehculos y de la recaudacin central del Impuesto nico sobre Inmuebles (IUSI). Durante el ao 2007 la estructura de la inversin pblica ejecutada57 en Guatemala se distribuy de la siguiente manera: 57% para las instancias del Gobierno central, 33% para los gobiernos municipales y 10% para los Codede. En el ao 2008, los gobiernos municipales y los Codede aumentaron su participacin en la inversin pblica hasta un 46% del total (SEGEPLAN, 2008).
5.3 El gasto pblico ambiental

En Guatemala, el gasto pblico ambiental total (incluye corriente y de capital)58 ascendi a 1,400 millones de quetzales en el ao 2006. De este total, las instancias del Gobierno central ejecutaron un 36%, los gobiernos municipales 43% y los Codede 21% (Cuadro 49). El gasto ambiental nacional en el ao 2006 con respecto a la inversin total nacional fue del 19%. Destaca que los Codede destinan el mayor porcentaje de su presupuesto de inversin (30%) a aspectos ambientales. El gasto pblico ambiental total (que incluye los tres niveles de gobierno), represent un 0.6% del PIB en el ao 2006 y un 3.9% del presupuesto pblico total.59 Estas cifras no parecen
57. Se refiere a la inversin pblica fsica, la cual incluye el gasto en maquinaria y equipo, y construccin de carreteras y obras pblicas que realiza el Gobierno central, los gobiernos locales y las instituciones y empresas pblicas descentralizadas y autnomas. 58. El gasto total se divide en gasto corriente y gasto de capital. El gasto corriente es el que ejecutan las instancias para su funcionamiento, que puede ser: gastos de consumo (como remuneraciones, bienes y servicios, otros), renta de propiedades, prestaciones a la seguridad social y transferencias y gasto militar. El gasto de capital es el destinado a la adquisicin o produccin de bienes materiales e intangibles e inversin financiera, y sirve de base para la produccin de bienes y servicios. 59. En el ao 2006, el gasto ambiental del gobierno central nicamente fue de 0.2% con respecto al PIB y 1.4% con respecto al presupuesto general de egresos (Ver: BANGUAT y URL, IARNA, 2009).
262
bajas si se comparan con los pases europeos, donde el bloque de los 25 pases de la Unin Europea (llamado EU25) en promedio gasta 0.5% del PIB en inversin ambiental, aunque pases como Dinamarca alcanzan hasta el 1% (EUROSTAT, 2009). Sin embargo, el gasto pblico ambiental por persona, para el ao 2006, fue de US$ 11.8. Se considera bajo si se compara con otros pases de la regin mesoamericana. Por ejemplo, Mxico gast US$47 por persona en el ao 2006 y Costa Rica dedic US$34 per cpita en el 2002; mientras que en el bloque EU25 el gasto ambiental es ms de US$150 per cpita para los Cuadro 49
ltimos aos. Adems, en el caso nacional, la calidad y orientacin del gasto pblico ambiental, sobre todo en lo concerniente a mitigacin, restauracin y extraccin de bienes ambientales, matizan su verdadera efectividad. Las cifras del Cuadro 49 muestran que los gobiernos departamentales y municipales realizaron casi el 65% del gasto pblico ambiental. Estos datos revelan la importancia de dichas estructuras en la inversin pblica del pas, en especial la vinculada con la gestin ambiental. Los rubros especficos de inversin para cada nivel de gobierno se analizan en los siguientes apartados.
Inversin pblica total (ejecutada) y gasto pblico ambiental en Guatemala, en los tres niveles de gobierno, aos 2005 y 2006 (en millones de quetzales y porcentajes)
Gasto ambiental ejecutado (millones de quetzales) 2005 535 276 n.d. 2006 499 296 605 1,400
Nivel de gobierno
Inversin total ejecutada (millones de quetzales) 2005 2006 3,702 984 2,705 7,391
Gasto ambiental/ inversin total (%) 2005 21 33 n.d. 2006 13 30 Captulo 5: Institucionalidad pblica y gestin ambiental 22 19
Gobierno central Gobiernos departamentales Gobiernos municipalesa/ Total nacional
2,532 830 n.d.b/ -
Fuente: Elaboracin propia con base en MINFIN, 2009; URL, IARNA y BANGUAT, 2008; SIAF-MUNI, 2009 y SEGEPLAN, 2008.
a
/ Incluye 283 municipalidades en el ao 2006. / n.d.: No disponible
263 263
5.3.1 Gasto ambiental del Gobierno central

El Cuadro 50 muestra el gasto pblico ambiental del Gobierno central dividido en dos indicadores: proteccin ambiental (CAPA) y gestin y extraccin de recursos naturales (CGRN). El gasto de proteccin ambiental en el ao 2006 fue de 257 millones de quetzales, equivalentes al 52% del gasto ambiental del Gobierno cenCuadro 50
tral; mientras que el gasto en gestin de recursos naturales fue de 242 millones de quetzales, equivalentes al 48%. Puede apreciarse que los montos totales han disminuido de 615.9 millones de quetzales en el ao 2001 (565 millones en quetzales del ao 2001) a 499 millones de quetzales en el ao 2006 (324 millones en quetzales del ao 2001). La disminucin promedio del gasto ambiental en trminos reales fue del 9% anual.
Gasto ambiental de la administracin central segn los indicadores CAPA y CGRN, por gasto corriente y de capital para los aos 2001 a 2006 (en millones de quetzales corrientes)a/
Tipo de gasto 2001 2.85 9.19 152.02 8.55 89.57 262.19 334.38 10.80 266.68 56.89 19.34 6.21 6.11 7.02 353.72 615.91 565.53 2002 5.28 8.36 2.03 187.19 8.71 65.74 277.29 381.90 10.73 200.68 170.50 14.58 6.04 8.54 396.48 673.77 581.84 2003 9.08 137.84 8.87 45.56 201.35 173.17 7.61 18.72 146.83 100.34 5.54 88.80 6.00 273.51 474.86 387.39 2004 1.86 0.13 124.80 6.95 53.34 187.09 192.47 0.71 43.20 148.56 31.16 2.70 20.35 5.30 2.81 223.64 410.72 306.76 2005 11.70 4.76 140.10 7.38 88.53 2006 5.40 1.86 171.09 10.25 68.51
Gasto de proteccin (CAPA) Gestin de aguas residuales Manejo de residuos Proteccin y descontaminacin de suelo, aguas subterrneas y superficiales Proteccin de biodiversidad y paisajes Investigacin y desarrollo Otras actividades de proteccin Total CAPA Gasto en gestin y extraccin (CGRN) Actividades de gestin Activos del subsuelo Aguas continentales Recursos forestales Actividades de extraccin Activos del subsuelo Aguas continentales Recursos forestales Fauna y flora silvestre Total CGRN Total gasto ambiental del gobierno central (corriente) Total gasto ambiental del gobierno central (constante) 2001=100 211.16 0.72 87.29 123.15 71.46 2.22 34.24 32.35 2.65 170.10 1.11 31.70 137.29 71.80 0.67 24.92 42.18 4.03
252.47 257.12
282.62 241.89 535.09 499.01 368.11 323.86

a
/ Los totales pueden no corresponder a la suma de las variables, pues las cifras se expresan en millones de quetzales.
264
Los gastos de proteccin ambiental (CAPA) fueron destinados en su mayor parte a la proteccin de la biodiversidad y los paisajes. El 64% de los gastos corresponden a este rubro, principalmente para la recuperacin o conservacin de la cobertura forestal. A este gasto le sigue el rubro otras actividades de proteccin, correspondiente a gastos que generalmente se refieren a actividades de restauracin y mitigacin de daos ambientales ocasionados por actividades productivas o desastres naturales, razn por la cual tienen un alcance limitado para avanzar proactivamente en metas de gestin ambiental. El gasto en gestin y extraccin de recursos naturales (CGRN) se destina en un 19% a actividades de extraccin y en un 81% a la gestin de los recursos. Esta orientacin del gasto muestra las orientaciones incipientes del gasto
pblico para avanzar hacia la gestin del entorno natural. De la totalidad de los gastos de CGRN, el 47% se dirige a la gestin de recursos forestales, el 33% a la gestin de aguas continentales y el 11% para la extraccin de aguas continentales. El presupuesto de inversin pblica ambiental se desglosa segn la entidad ejecutora en el Cuadro 51, en el cual se muestra que durante el ao 2006, el principal ejecutor del gasto ambiental del Gobierno central fue el Instituto Nacional de Bosques (INAB), con el 35% del gasto total. Le siguen en importancia las secretaras y otras dependencias del Estado (en especial la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia y el Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ) y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA).
Cuadro 51
Estructura del gasto ambiental total del Gobierno central por institucin ejecutora, para los aos 2004, 2005 y 2006 (en porcentaje)
Ao 2004 0 1 19 4 1 7 18 7 35 8 100 2005 0 1 17 3 1 6 31 7 28 6 100 2006 0 0 4 1 8 18 9 35 8 100 Captulo 5: Institucionalidad pblica y gestin ambiental 17
Entidad ejecutora Presidencia de la Repblica Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Cultura y Deportes Secretaras y otras dependencias del Ejecutivo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Instituto Nacional de Bosques (incluye PINFOR) Consejo Nacional de reas Protegidas Total gasto pblico ambiental del Gobierno Central
265 265
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo En resumen, se pueden diferenciar tres aspectos del gasto ambiental del Gobierno central. Primero, es positivo que un buen porcentaje de ste se dedique a proteger la biodiversidad, pues se trata del 34% del gasto ambiental total. Sin embargo, al analizar el valor absoluto (Q.171 millones en el ao 2006), la cantidad de recursos resulta insuficiente para garantizar la efectividad de manejo de poco ms del 30% del territorio nacional incluido en el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), cuya administracin debe ser prioridad pblica. Los montos relativos a la gestin de recursos forestales (Q.137 millones en el ao 2007, equivalente al 28% del total del gasto pblico del Gobierno Central) son parte de los montos del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) que persiguen el fomento de plantaciones forestales y manejo de bosques como mecanismos para disminuir la deforestacin. En segundo lugar, se vislumbran esfuerzos incipientes en la gestin del agua como bien natural, pues los gastos de gestin de recursos naturales representaron en el ao 2006, el 6% del total, equivalente a Q.31.7 millones, los cuales fueron destinados principalmente a la gestin de aguas continentales. Debe considerarse que los montos del Gobierno central dedicados a la gestin ambiental son modestos, comparados con la problemtica ambiental nacional expuesta en el Captulo 3. Por ejemplo, destaca el hecho de que no existan gastos para la conservacin y proteccin de suelos, cuya vulnerabilidad a la erosin qued expuesta en dicho captulo, sobre todo, debido a las altas tasas de deforestacin vigentes. Finalmente, es importante destacar que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) concentra nicamente el 9% del gasto pblico ambiental. Sin embargo, la decisin de incrementar sus asignaciones presupuestarias depende de su naturaleza reguladora y coordinadora o ejecutora, orientacin que debe reflejarse claramente en su poltica pblica. En el primer caso, consistente en buena medida con la situacin actual, el MARN debe, entre otras, regular y coordinar acciones con los ministerios sectoriales para que stos incorporen inversiones ambientales de forma transversal. El principal instrumento de poltica para lograr este propsito es la evaluacin de impacto ambiental, cuyo objetivo es regular e incluir aspectos ambientales en las actividades productivas. Unidos a la demanda de aumentos presupuestarios para el MARN, deben conceptualizarse, disearse y ejecutarse nuevos instrumentos de poltica enfocados en los principales problemas ambientales del pas, de tal forma que stos le permitan pasar de una funcin reguladora y coordinadora, a una funcin ejecutora de gran envergadura. Los principales indicadores-seal analizados en el Captulo 3 son un punto de partida fundamental para sentar las bases de una discusin sobre los cambios necesarios en la poltica ambiental y la creacin de instrumentos especficos para su implementacin.
5.3.2 Gasto ambiental en el mbito departamental

El Cuadro 52 muestra la inversin ambiental realizada por los consejos departamentales de desarrollo (Codede). Se aprecia que la inversin promedio anual fue de Q270 millones en el perodo 2004 a 2007. Las inversiones en proteccin ambiental (CAPA) representaron el 46% de la inversin ambiental, mientras que la gestin de recursos naturales (CGRN) represent el 54%. Cabe sealar que el marco legal permite la transferencia de recursos financieros a los Consejos, nicamente para inversin pblica. La inversin ambiental represent el 22% de la inversin pblica total de los Codede en el ao 2007, mientras que para el 2004 el promedio fue de 36% con respecto a su presupuesto anual de inversin. El Cuadro 52 muestra que las mayores inversiones para el ao 2007 fueron dedicadas a la gestin de aguas residuales (41% del total) y a la extraccin de aguas continentales (50% del total), ambas relacionadas con obras de drenaje y saneamiento pblico y con provisin de agua a los hogares.
266
Cuadro 52
Inversin ambiental de los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede), por destino de la inversin (en millones de quetzales) Inversin ambiental Ao 2004 91.93 1.01 0.45 5.09 98.48 2005 123.58 2.83 1.53 0.47 128.41 2006 128.84 17.10 6.08 152.02 2007 105.16 9.89 0.38 5.03 120.46
Proteccin ambiental (CAPA) Gestin de aguas residuales Gestin de residuos Proteccin y descontaminacin de suelos Investigacin y desarrollo ambiental Otras de proteccin ambiental Total CAPA Gestin de recursos naturales (CGRN) Actividades de extraccin Aguas continentales Recursos forestales Total CGRN Total general (millones de quetzales) 166.12 0.78 166.90 265.38 149.92 0.79 150.71 279.12 128.69 15.62 144.31 296.33 124.91 5.13 130.04 250.50
Fuente: Elaboracin propia con base en SEGEPLAN, 2007.
La estructura de las inversiones realizadas por los Codede muestra cmo las polticas de descentralizacin del Estado le han conferido al
Para el ao 2007, el departamento de Guatemala concentr el 21% de las inversiones de los Codede en asuntos ambientales, pero debe tomarse en cuenta que el 14% del presupuesto total de dichos Consejos est concentrado en este departamento (Figura 88). El departamento que dedica ms porcentaje de su presupuesto a inversin ambiental es Suchitepquez (41%), seguido de los departamentos de Guatemala, Jutiapa y Sacatepquez, los tres con el 30%.
267 267
Debe considerarse que el monto destinado a asuntos relacionados con el agua y el saneamiento es alto, incluso al analizar las inversiones totales de los Codede. En el periodo de 2004 a 2007, este tipo de inversin ambiental represent el 29% del total de inversiones de los Codede. En el mbito departamental tambin se invirti en obras viales, cuyo monto represent el 33% en el perodo 2004-2007; la inversin en desarrollo urbano y rural (principalmente obra gris) represent el 16%; y un porcentaje similar se destin a la construccin de escuelas durante el mismo periodo.
mbito departamental un papel de apoyo a las polticas sociales. La inversin de los Consejos de desarrollo, aun as, est desvinculada de las orientaciones especficas del Gobierno central (SEGEPLAN, 2008).
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 88 Distribucin de la inversin total y ambiental realizada por los Codede en el ao 2007, por departamento (en millones de quetzales)
Chiquimula Retalhuleu Sacatepquez El Progreso Chimaltenango Jalapa Totonicapn Solol Escuintla Izabal Quetzaltenango Baja Verapaz Petn Quich Huehuetenango Alta Verapaz Zacapa Santa Rosa Jutiapa Suchitepquez San Marcos Guatemala 0 50 100
Inversin ambiental Inversin total
150
200
Millones de quetzales
Fuente: Elaboracin propia con base en SEGEPLAN, 2007.
5.3.3 Gasto ambiental de los gobiernos muncipales

La informacin disponible permite analizar 283 de los 333 municipios del pas, los cuales, sin embargo, ejecutaron el 85% de los recursos que les fueron transferidos en el ao 2006 (equivalente a 2,732 millones de quetzales). El Cuadro 53 muestra que el gasto ambiental de 120 municipios en ese ao fue de 604 millones de quetzales, del cual un 32% fue destinado a actividades de proteccin ambiental y un 68% a gestin y extraccin de recursos naturales. Al igual que la inversin de los Codede, los gobiernos municipales dedican el 92% de su inversin ambiental en infraestructura relacio-
nada con agua (67%) y saneamiento (24%). La estructura de las inversiones totales de los gobiernos municipales es similar a la realizada por los Codede, en el sentido de dar prioridad a los caminos rurales, obra gris (como inversiones en parques, mercados, entre otros) y construccin de escuelas (Monterroso, 2009). Cabe sealar que las inversiones en manejo de residuos (principalmente desechos slidos) en el ao 2006 fueron de 35.4 millones de quetzales, siendo ste el segundo rubro de inversin despus de las obras relacionadas con agua y saneamiento. Sin embargo, dichas inversiones representaron el 6% del gasto ambiental municipal.
268
Cuadro 53
Gasto ambiental de gobiernos municipalesa/ por clasificaciones CAPA y CGRN, durante los aos 2005 y 2006 (miles de quetzales)
2005 quetzales (%) 2006 quetzales (%)
Gasto Gastos de proteccin (CAPA) Gestin de aguas residuales Manejo de residuos Proteccin biodiversidad y paisaje Otros gastos de proteccin Total CAPA Gastos de extraccin y gestin (CGRN) Actividades de extraccin Aguas continentales Actividades de gestin Aguas continentales Recursos forestales Total CGRN Total gasto ambiental municipal
1,858 1,709 157 50 3,774
14 13 1 0 29
147,538 35,450 5,356 3,815 192,159
24 6 1 1 32
8,848
68
407,845
67
160 310 9,318 13,092
1 2 71 100
2,753 2,120 412,718 604,877
0 0 68 100

a
Al igual que el gasto ambiental de los Codede, los municipios del departamento de Guatemala concentran el mayor porcentaje del gasto am biental municipal (equivalente al 27%), mientras que el 73% del gasto ambiental municipal se reparte en el resto de municipios del pas. Cabe destacar que los municipios del departamento de Guatemala dedicaron el 44% de su
presupuesto a inversiones ambientales en el ao 2006. Le siguen los municipios de El Progreso, con un 32%; los de Jalapa, con 30% y los de Jutiapa y Chimaltenango, con 20% (Figura 89). Huehuetenango, Suchitepquez e Izabal son los departamentos que dedican menos del 10% de su presupuesto para inversiones ambientales.
269 269
/ El ao 2005 incluye 35 municipios y el 2006, 283.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Figura 89 Distribucin de la inversin realizada por 283 gobiernos municipales durante el ao 2006, por departamento (en millones de quetzales)
Izabal Totonicapn Zacapa Baja Verapaz Chiquimula Retalhuleu Suchitepquez Petn Escuintla Jalapa Santa Rosa Alta Verapaz El Progreso Huehuetenango Solol Quich Sacatepquez San Marcos Chimaltenango Jutiapa Quetzaltenango Guatemala
Inversin ambiental Presupuesto municipal
50
100 150 200 250 300 350 400

Millones de quetzales
5.3.4 El gasto pblico ambiental en perspectiva

El mbito desconcentrado mediante los consejos departamentales de desarrollo y el mbito descentralizado gobiernos municipales participan aproximadamente con el 50% de la inversin pblica total, y con el 64% del gasto pblico destinado a asuntos ambientales. Ello resalta la importancia de dichas instancias para el impulso de metas ambientales.
El gasto pblico ambiental se divide principalmente en cuatro rubros: i) obras de alcantarillado (saneamiento), equivalentes al 20% del gasto ambiental pblico; ii) obras para proveer de agua a la poblacin (40%); iii) proteccin de la biodiversidad (13%); y iv) gestin de recursos forestales (10%). Las inversiones en agua y saneamiento son realizadas por los Codede y los gobiernos municipales, mientras que la proteccin de la biodiversidad y los aspectos forestales se promueven por medio del Gobierno central (Cuadro 54).
270
Cuadro 54
Resumen del gasto pblico ambiental segn las clasificaciones CAPA y CGRN para el ao 2006 (en millones de quetzales corrientes)
Instancias Gobierno central 5 2 171 10 69 257 Codedes Gobiernos municipales 148 35 5 4 192 Total
Gasto pblico ambiental Gasto de proteccin (CAPA) Gestin de aguas residuales Manejo de residuos Suelo, aguas subterrneas y superficiales Biodiversidad y paisajes Investigacin y desarrollo Otras actividades de proteccin Total CAPA Gasto en gestin y extraccin (CGRN) Actividades de gestin Activos del subsuelo Aguas continentales Recursos forestales Actividades de extraccin Activos del subsuelo Aguas continentales Recursos forestales Fauna y flora silvestre Total CGRN Total gasto ambiental nacional
129 17 6 152
282 54 176 10 79 601
1 31 137 1 25 42 4 241 498
129 16 145 297
3 2 408 413 605
1 34 139 1 562 58 4 Captulo 5: Institucionalidad pblica y gestin ambiental 799 1,400
La informacin del Cuadro 54 muestra una divergencia entre las polticas y orientaciones de los diferentes niveles de gobierno. Esta situacin se reporta para otros procesos de descentralizacin del Estado en Guatemala (SEGEPLAN, 2008). Mientras que el Gobierno central presenta aspectos incipientes de proteccin ambiental, los gobiernos departamentales y municipales promueven la extraccin de recursos (principalmente agua). La provisin de servicios sociales como agua y saneamiento debera estar acompaada de la proteccin de los bienes na-
turales, en especial para asegurar su continuo abastecimiento.
5.4 Gestin ambiental desde lo local

La importancia de los mbitos desconcentrado y descentralizado en la gestin del gasto pblico ambiental es evidente, como se hizo notar en las secciones anteriores, debido a que en ambos niveles se ejecuta mayor porcentaje de recursos para este fin. Pero ms all de los recursos financieros, el mbito descentralizado
271 271
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo juega un papel importante en la gestin de los bienes y servicios naturales por dos razones: i) el marco legal existente le confiere al municipio atribuciones directas de gestin ambiental, y ii) los daos al ambiente tienen un impacto territorial, por lo que amerita poner en marcha acciones locales. El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) le confiere al gobierno municipal la planificacin y puesta en marcha de acciones orientadas al desarrollo integral, la prestacin de servicios pblicos, el ordenamiento territorial, el uso del suelo de acuerdo con su vocacin, entre otras atribuciones. A este gobierno tambin le corresponde la institucionalizacin de polticas pblicas municipales y planes de desarrollo, as como la formulacin del presupuesto del municipio, dndole prioridad a las necesidades y propuestas de solucin. El municipio tiene que prestar o coordinar el servicio de recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos; y proveer drenajes y agua potable. De manera general, le compete impulsar la gestin ambiental y el manejo sostenible de los bienes naturales renovables y no renovables en su rea de influencia. Los marcos legales y dinmicas locales demandan de las sociedades municipales aportes relevantes en procesos de gestin ambiental y de fomento a la gobernabilidad. En Guatemala existen diversas experiencias que ilustran el valor de la accin local en iniciativas de defensa y gestin proactiva de bienes y servicios naturales. En este contexto, esta seccin hace una revisin de dos casos: Sipacapa y la regin ixil.60
5.4.1 Sipacapa: de la reapropiacin del territorio a la gobernabilidad y la gestin ambiental

Sipacapa es un municipio del departamento de San Marcos, cuyas actividades principales son la agricultura, el comercio y la forestera. Su poblacin se ha identificado en los ltimos aos con la participacin activa en contra de la actividad minera a cielo abierto. La respuesta local de rechazo mediante la organizacin y la consulta comunitaria hizo que la empresa minera trasladara su actividad extractiva al municipio vecino de San Miguel Ixtahuacn, en donde ha recibido cierto apoyo social pero, al mismo tiempo, resistencia comunitaria. Los conflictos sociales derivados de las actividades mineras generaron condiciones para la gestin ambiental y la gobernabilidad local. Por ejemplo, ahora se reconocen y tienen potencial las formas de autoridad, liderazgo y representacin comunitaria, sectorial e institucional; y se demandan y reivindican los derechos y normas nacionales relacionadas con los pueblos indgenas, la informacin y el conocimiento, as como la defensa de la naturaleza. Tambin aparece, como idea fuerza, el derecho del pueblo sipacapense, a ser sujeto desde su propia concepcin y proceso de desarrollo. El proceso de gestin del desarrollo se inici con la participacin protagnica en las consultas comunitarias, en las que se plante la negativa a las actividades mineras61, le sigui la disputa por el poder municipal y se
60. Los estudios de caso que aqu se presentan son un resumen de la investigacin desarrollada por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y el Instituto de Investigaciones en Gerencia Pblica (INGEP), ambos de la Universidad Rafael Landvar. Ver: URL, IARNA e INGEP , 2009. 61. La Corte de Constitucionalidad, en resolucin emitida en el ao 2008 en torno a la consulta comunitaria y sus resultados, aval los procedimientos, mecanismos, instancias sociales y polticas que fundamentan el proceso seguido y, por consiguiente, el proceso de gobernabilidad que procede desde el municipio. Aun cuando la misma Corte le niega el carcter vinculante a la consulta ciudadana, abre posibilidades para el avance de una perspectiva de desarrollo y gestin de recursos desde el territorio local.
272
institucionaliz la participacin ciudadana en las estructuras formales existentes en el pas (Consejos comunales de desarrollo Cocode y Consejos municipales de desarrollo Comude). El componente poltico se centr en la lucha por el poder municipal, donde la participacin ciudadana, expresada en el Comit Cvico Sipacapense, alcanz la alcalda municipal en las elecciones del ao 2007. A partir de este proceso, se desarroll una gestin poltica basada en el Programa de Desarrollo Municipal, formulado en el ao 2006 por iniciativa de la sociedad civil local, que particip tanto en el diagnstico de la problemtica como en el desarrollo del programa de soluciones. Buena parte de sus representantes hoy forman parte del gobierno municipal. El Programa de Desarrollo Municipal ha permitido avanzar en la gestin y financiamiento de proyectos de produccin de caf orgnico, fruticultura y reforestacin con especies locales. Tambin se constituye como un marco para las discusiones polticas entre distintas dependencias, para la gestin de recursos financieros y tcnicos en el mbito de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el financiamiento internacional, y tambin orienta los recursos propios del gobierno municipal. Como parte del proceso local se ha articulado una estructura de gobernanza cimentada en el territorio, fundamentalmente constituida por la comunidad y sus formas de organizacin y decisin. Como expresin relevante de estos procesos se encuentra la consulta comunitaria, una forma de democracia participativa, directa y de ejercicio ciudadano que reivindica la autonoma local, social y poltica. Los procesos toman los espacios de descentralizacin creados por el Estado, tales como las consultas comunitarias, los Cocode, los Comude y el Gobierno
municipal. La institucionalidad formal hace que los procesos de gobernanza adquieran legalidad ante el Estado. La organizacin local est integrada por 32 Cocode, alcaldas comunitarias, comits y asociaciones, articulados en torno del gobierno municipal y el Comude. El alcalde y el Concejo municipal se renen cada mes con los Comude y con los Cocode y cada semana con los alcaldes comunitarios. Las reuniones se orientan a tratar temas atinentes al desarrollo de polticas sociales entre las que resaltan las de carcter productivo y rural y recuperar propuestas y demandas comunitarias. Esta estructura de gobernanza democrtica, basada en la consulta, discusin y toma de decisiones compartidas, se concreta en buena medida en el Gobierno municipal, que se ve fortalecido por la participacin y representacin en el proceso. Esto les da confianza, credibilidad y legitimidad mutua a los actores locales y permite cierta eficacia y capacidad para tomar decisiones y resolver conflictos. Desde esos espacios se buscan alianzas con otras instituciones y la participacin del gobierno municipal en el Cocode y en la Asociacin de Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano Marquense (ADIMAM), instancias de las cuales forma parte62. Tambin se adquiere un sentido de autonoma que marca la relacin poltica con el Gobierno, especialmente con aquellas dependencias presentes o con implicaciones en el territorio, tal y como lo muestra la relacin con el MARN y el Ministerio de Energa y Minas (MEM), hacia quienes se busca incidir en la aplicacin de sus polticas. En la parte operativa de la estructura de gobernanza ambiental se cuenta con una comisin de medio ambiente del Concejo munici-
62. ADIMAM fue creada en el ao 1997 e incluye 13 municipios de San Marcos y dos de Huehuetenango. Su perspectiva regional en buena medida se circunscribe a proyectos de infraestructura y otros proyectos conjuntos de aplicacin municipal y no precisamente regional-territorial. No obstante, es importante resaltar que se plantea, entre otros objetivos, el desarrollo integral sostenible, al menos en sus formulaciones declarativas.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo pal, una oficina de planificacin municipal y una oficina forestal. Esta ltima funciona con fondos municipales, con fondos temporales procedentes de una organizacin no gubernamental y de los aportes derivados del Pinfor. Con base en dicha estructura, el Gobierno municipal impulsa actividades de conservacin, agricultura orgnica, desarrollo de la produccin cafetalera y frutcola, un proyecto forestal en el bosque municipal y su ampliacin a otros bosques municipales; as como la discusin sobre proyectos de saneamiento ambiental. Estas dependencias constituyen apoyos importantes, pero an limitados en su especializacin (algunos de los funcionarios son maestros o bachilleres) y, por consiguiente, limitados en su capacidad para impulsar procesos comunitarios o locales, condicin que se agudiza en la medida que cuentan con escaso presupuesto. Es posible afirmar que existe un sistema de gestin ambiental inicial, al que le hace falta avanzar hacia otros elementos que, desde las caractersticas del territorio local, son indispensables y urgentes, como el control efectivo de desechos slidos y lquidos y el manejo forestal sostenible en el mbito familiar, comunitario y municipal, entre otros. Se necesita consolidar una visin integral de gestin ambiental local, pero las bases estn establecidas. El caso de Sipacapa implica un proceso de participacin y representacin, de confianza y credibilidad, de legalidad y legitimidad. Es un ejemplo de eficacia y capacidad para tomar decisiones y resolver conflictos, todo ello como dinmicas incipientes y progresivas. Representa una experiencia de defensa del territorio, de revalorizacin y reapropiacin sociopoltica, productiva, proactiva y de autorresponsabilidad en torno al territorio, con sus bienes y servicios naturales. Se requiere avanzar hacia un proceso sinrgico necesario entre las instancias nacionales, regionales y locales, sin el cual resultara muy difcil consolidar los logros alcanzados.
5.4.2 Territorio ixil: entre contradicciones y posibilidades para la gestin ambiental

El rea ixil del departamento de Quich est conformada por tres municipios: Nebaj, Chajul y Cotzal; situados al pie de la sierra de Los Cuchumatanes. El rea es estratgica debido a su riqueza, biodiversidad, bienes hdricos, mineros y potencial turstico, y por la existencia de la Reserva de la Bisfera Visis Caba. La regin ixil tiene niveles relativamente altos de organizacin social donde confluyen representaciones del mbito comunitario, municipal o regional. Est compuesta por 175 Cocode, alcaldes comunitarios y, recientemente, por consejos comunitarios y municipales constituidos por ex alcaldes comunitarios y otros lderes. En conjunto, stos constituyen las formas ms representativas de organizacin social en la comunidad. Tambin adquieren relevancia las formas de organizacin sectorial vinculadas a movimientos sociales, como el campesino y el indgena, articulados como comits o asociaciones civiles. Sobresale la Mesa Regional Ixil, que constituy un esfuerzo de articulacin organizativa regional, el cual aglutin a 36 organizaciones sociales de carcter comunitario, municipal y regional; hoy en proceso de disminucin de integrantes y de cuestionamiento a su liderazgo. Esta regin es un territorio en constante disputa por sus bienes naturales. All intervienen empresas, partidos polticos, instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, entre otras. Esto explica por qu los Cocode y otras formas de organizacin social, y su articulacin en el sistema de consejos de desarrollo y el gobierno municipal, dependan en buena medida de la orientacin de poderes para potenciar, frenar o manejar la participacin en el proceso de la poltica pblica local. Pese
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a que en la mayora de los casos son formas de representacin legtimas, son dbiles para la gestin del desarrollo integral debido a su dependencia y discontinuidad. La mayora de Cocode de la regin han sido organizados con juntas coordinadoras afines a la administracin municipal, lo que ha generado inclusive que en algunas comunidades existan hasta dos comits, uno reconocido por el Concejo municipal, y uno alternativo que impugna la eleccin realizada o legitimada por ste, lo cual hace evidente las fallas en los procedimientos de seleccin de autoridades. Esto tambin se observa en la conformacin y trabajo de las comisiones que, como la de medio ambiente, operan solamente cuando surge la posibilidad de financiamiento de algn proyecto relacionado, como sucede en Nebaj. La disputa se manifiesta en forma de conflictos polticos ante gobiernos municipales que, como gestores e integrantes de determinados partidos polticos, se enfrentan a la oposicin de comunidades y organizaciones sociales ante las decisiones inconsultas y las dinmicas verticales y excluyentes. Ejemplo de ello son las autorizaciones a las empresas constructoras de hidroelctricas, sin tomar en cuenta la decisin comunitaria. La conflictividad ms relevante se expresa como oposicin con signos de desarticulacin y, por consiguiente, de debilidad para negociar ante los proyectos hidroelctricos de las empresas Hidro-Xacbal y Enel, que estn por anunciarse. En estos casos se cuestiona la falta de informacin y consulta de las autoridades municipales y el Gobierno, antes de otorgar las licencias para el uso de los bienes naturales, sin que esto represente beneficio para las comunidades y municipios; as como la falta de consideracin de la organizacin social en las propuestas emanadas, entre otras. Esto ha generado oposicin principalmente al negociar para que parte de la energa producida se destine a la regin y sea administrada por entidades del gobierno municipal o por cooperativas.
Se observa una perspectiva y posicin de una parte importante de la ciudadana, de comunidades y organizaciones sociales locales, a intensificar demandas y reivindicar sus derechos en relacin a los bienes naturales de su entorno, as como la aplicacin de instrumentos jurdicos y polticos (como el Convenio 169). Al igual que en Sipacapa, el Gobierno central pretende garantizar el desarrollo de proyectos productivos de inters empresarial, al mismo tiempo que se mejoran las condiciones de gobernabilidad y los procesos especficos de gestin ambiental. Pero la presencia institucional es dbil, desarticulada y cuestionada por la ciudadana. Esto hace muy difcil garantizar su papel rector y los resultados efectivos. Ejemplos ilustrativos son la expulsin momentnea de la Polica Nacional Civil (PNC) en Nebaj, la expulsin de las oficinas del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) en Chajul, el dominio de una dinmica de enfrentamiento y delincuencia juvenil que rige en Cotzal, as como la imposibilidad de hacer viable la planificacin propuesta en torno a la Reserva de la Bisfera Visis Caba. A lo anterior se suman gobiernos municipales que, a partir de la capacidad poltica y organizativa de sostener la orientacin de su gestin, limitan o manejan la participacin comunitaria mediante redes partidarias determinadas. En torno a los gobiernos municipales y sus capacidades existe el criterio comn acerca de las dificultades y debilidades para la gestin ambiental municipal. Los entrevistados manifiestan una falta de comunicacin con el MARN y el MEM, que permita la explicacin veraz de los nuevos proyectos en el rea. Se aduce la carencia de recursos, apoyo tcnico, capacidades y decisin poltica para concebir e implementar coherentemente una poltica ambiental municipal. Se delinea una gobernabilidad general y ambiental dbil, que repercute en las posibilidades de una gestin ambiental local-regional democrtica. Existe una serie de elementos que abren la posibilidad de establecer acuerdos, potenciar re-
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo laciones sinrgicas y mejorar niveles de gobernabilidad y de gestin ambiental en el territorio local y regional. Son algunos, el nivel de organizacin y participacin comunitaria; el inters de organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales, a las que se suman algunas entidades pblicas, para generar procesos participativos y coordinados de gestin ambiental. Tambin hay avances en trminos de institucionalidad municipal general y especfica (dos municipios cuentan con planes de desarrollo municipal, oficina forestal municipal, diagnsticos sobre la situacin ambiental y del recurso bosque, e instrumentos para el manejo forestal) y, en casos como los de Nebaj y Cotzal, existe cierto crecimiento de las finanzas municipales expresado en el aumento de personal y la solvencia para el pago de sus servicios, lo que permite pensar en la posibilidad de inversin en el rubro ambiental. Asimismo, se cuenta con experiencias de produccin orgnica de caf y proyectos de ecoturismo con la participacin protagnica de comunidades. Adems, la existencia de la mancomunidad ERIPAZ, correspondiente a los tres municipios ixiles, abre la posibilidad de plantear una perspectiva regional en la gestin ambiental y en la negociacin poltica ante empresas, como ya sucede con la hidroelctrica Hidro-Xacbal, por citar un ejemplo. Existen iniciativas de organizaciones no gubernamentales para apoyar financiera y tcnicamente vertederos de desechos slidos y proyectos tursticos con la participacin comunitaria. Se promueven esfuerzos de articulacin social como la Mesa Regional Ixil, actualmente dbil, pero potencialmente importante; y la revitalizacin de formas de autoridad indgena articuladas en los mbitos comunitario y municipal en las alcaldas indgenas con avances importantes, aunque con poca aceptacin por los gobiernos municipales, que han visto cierta competencia poltica en ellas. Se registran avances en cuanto a la presencia institucional del Gobierno central: se avanza en la solucin de conflictos agrarios, en programas forestales apoyados por el Pinfor y algunas iniciativas tursticas promovidas por el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT). En sntesis, el modelo de crecimiento econmico (no de desarrollo) y la poltica estatal que impacta en la regin; as como el conjunto de signos de una gobernabilidad dbil, sumados a los cuestionamientos, resistencias y prcticas ciudadanas; hacen que la gestin ambiental encuentre un clima de gobernabilidad poco favorable, aspecto que debe ser considerado en el impulso de polticas ambientales en el territorio. No obstante, los procesos ya existentes pueden favorecerla y, con ello, apuntalar procesos de gobernabilidad ambiental.
5.4.3 Elementos relevantes acerca de la gestin ambiental desde lo local

Los dos estudios de caso permiten proponer tres aspectos relevantes para la gestin ambiental desde lo local. El primero, es la importancia de la participacin ciudadana como eje fundamental de la gestin ambiental, entendida sta como el mecanismo mediante el cual la ciudadana, de forma voluntaria y consciente, individual o colectiva, se involucra en los asuntos pblicos con el fin de defender intereses y solucionar problemas. Los sujetos de participacin son diversos (comunidades, alcaldas indgenas, organizaciones y movimientos sociales, asociaciones de desarrollo), as como las formas y procesos de participacin. El marco legal nacional, principalmente la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), institucionaliza la participacin ciudadana, para formular e implementar polticas pblicas locales. La participacin ciudadana puede promoverse por medio de consultas y otros mecanismos formales. El segundo aspecto es la importancia de la definicin de polticas territoriales en forma concertada y participativa, acompaada de cientficos y tcnicos que apoyen tales procesos. En este sentido, el marco legal, por medio de la Ley de Descentralizacin (Decreto 14-2002) y el Cdigo Municipal (Decreto 122002), promueven una planificacin territorial descentralizada.
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Finalmente, es preferible anticiparse a los problemas, ms que reaccionar cuando se presenten. El caso de Sipacapa es un ejemplo de reaccin y no de prevencin, aunque despus institucionaliz la participacin ciudadana como mecanismo de toma de decisiones. El marco formal para la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas es un mecanismo para prevenir y buscar soluciones a la problemtica ambiental antes de llegar a crisis ambientales y sociales.

1. BANGUAT y URL, IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2008). Base de datos electrnica de la Cuenta Integrada de Gastos y Transacciones Ambientales, Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) [Base de datos]. Guatemala: Autor. 2. BANGUAT y URL, IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2009). El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica integrada. Sntesis de hallazgos de la relacin ambiente y economa en Guatemala (Documento 26, Serie Tcnica No. 24). Guatemala: Autor. 3. CEPALSTAT (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). (2009). Base de datos y publicaciones estadsticas. Recuperado el 15 de enero de 2009, del sitio web de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: http://www.eclac.cl/ estadisticas/ 4. EUROSTAT (Statistical Office of the European Communities). (2009). Database. Recuperado el 15 de enero de 2009, del sitio web de Statistical Office of the European Communities: http://epp.eurostat.ec.europa. eu/portal/page/portal/eurostat/home/ 5. Gallopn, G. (2003). Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico (Serie Medio ambiente y desarrollo). Santiago de Chile: Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe, Divisin de desarrollo sostenible y asentamientos humanos. 6. MINFIN (Ministerio de Finanzas Pblicas). (2009). Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN. Recuperado el 2 mayo de 2009, en: https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/ login/frmlogin.htm.
5.5 Institucionalidad pblica y gestin ambiental: reflexiones finales

Desde una perspectiva ambiental, las instituciones del Estado tienen como principal funcin buscar la sostenibilidad del sistema socioecolgico nacional. Los tres atributos de la sostenibilidad parecieran ser incipientes e insuficientes en la gestin nacional de bienes naturales. Por ejemplo, se tiene una baja capacidad de respuesta ante los cambios y factores externos, as como para regular las interacciones entre subsistemas. Esto queda demostrado por los altos niveles de degradacin de los bienes y servicios naturales, segn se evidencia en el Captulo 3, y las bajas inversiones para disminuir dichos procesos. La institucionalidad pblica requiere mejorar sus capacidades no slo para responder al cambio, sino para innovar e inducir cambios positivos en los otros subsistemas, con lo cual se encamine el pas hacia un desarrollo efectivo y sostenible. El marco legal de fomento a la participacin ciudadana, la descentralizacin y la gestin municipal es un buen punto de partida para promover polticas pblicas ambientales desde lo local, fortalecidas con la participacin ciudadana. Es innegable que los problemas ambientales nacionales ms relevantes tienen su manifestacin, principalmente, en los territorios rurales, razn por la cual es en este contexto donde se necesita fortalecer la capacidad de gestin pblica y privada de los bienes y servicios naturales.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 7. Monterroso, O. (2009). Institucionalizacin y polticas pblicas para el desarrollo rural en Guatemala. Revista CEPAL, 97 (abril):155-171. 8. Proyecto Evaluacin a la Sostenibilidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. (s.f.) Recuperado el 31 de marzo de 2009 del sitio web de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: http:// www.eclac.cl/dmaah/proyectos/esalc/ 9. SEGEPLAN (Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia). (2007). Anlisis del comportamiento del aporte a los consejos departamentales de desarrollo en el marco de las orientaciones de poltica perodo 2004-2007. Manuscrito no publicado, Guatemala. 10. SEGEPLAN (Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia). (2008). Avances y desafos de las polticas pblicas en la administracin Berger: ejercicio de transicin. Guatemala: Autor. 11. SIAF-MUNI. [Base de datos]. (2009). Recuperado el 3 mayo de 2009, del portal electrnico SIAF-MUNI, Gobierno de la Repblica de Guatemala: http://siafmuni.minfin. gob.gt/siafmuni/. 12. URL, IARNA e INGEP (Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente e Instituto de Investigaciones y Gerencia Poltica). (2009). Informe Final: Gobernabilidad local y gestin ambiental. Manuscrito no publicado, Autor.
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Reflexiones y propuestas
Institucional
Econmico
Social
Natural
Reflexiones y propuestas
1. El reconocimiento del sistema natural, con sus bienes y servicios ambientales, como la base del bienestar social, es un planteamiento que se ha formulado a travs de diversos medios informativos y espacios de dilogo nacionales e internacionales. Sin embargo, pese a la evidencia cada vez ms contundente de la veracidad de este planteamiento, an no se ha logrado un balance aceptable entre las necesidades de conservacin y las de uso, tanto a escala global como nacional. Esta realidad se manifiesta localmente en la prdida y/o deterioro sostenidos de tierras, vegetacin, atmsfera, agua y otros componentes de los ecosistemas; as como en la variacin del clima en el mbito global, que localmente repercute de manera directa en todas las formas de vida. 2. Es posible que actualmente exista un mayor grado de sensibilidad respecto al desafo que representa asegurar mejores grados de gestin de la naturaleza, no slo por su firme vnculo con la estabilidad de la vida en todas su formas, sino porque constituye una de las ms significativas fuentes latentes de conflictos sociales. No obstante, el inters genuino, es decir, el que se traduce en nuevas formas de gobernar, de producir, de consumir y de relacionarse con el entorno natural; simplemente no existe o es insignificante frente al impulso de aquellas iniciativas que tienen al crecimiento econmico como fin en s mismo.
3. En este contexto, el pas es escenario de una situacin particular. Guatemala posee una indiscutible riqueza natural que se refleja en la diversidad de bienes y condiciones ambientales que posibilitan variadas formas de vida, as como mltiples interacciones entre estos elementos naturales y las tambin diversas poblaciones humanas. Sin embargo, dicha riqueza natural presenta niveles perceptibles de degradacin, producto de situaciones estructurales histricas, como la desigualdad en la posesin y usufructo de los bienes naturales, la inequidad en la distribucin de los ingresos nacionales, los procesos migratorios internos, la alta proporcin de poblacin en situacin de pobreza, entre otros elementos; cuyos efectos se ven acumulados hoy en da. Sumado a los factores estructurales se encuentran los efectos de una creciente actividad productiva industrial altamente contaminante del ambiente, una cultura extractiva y de contaminacin imperante en la poblacin, una ocupacin masiva de territorios por grupos vinculados a la narcoactividad y una constante indiferencia e incapacidad de los poderes pblicos, que han sumido a los asuntos ambientales en la marginalidad y; ms an, han permitido prcticas poco transparentes en la utilizacin de los bienes y servicios naturales, que han sido denunciadas constantemente por los medios de comunicacin social.
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 4. Ahora se plantean nuevos desafos, que contribuyen a conformar nuevos escenarios desfavorables para la gestin ambiental. Estos desafos se configuran en torno de los altos niveles de inseguridad ciudadana y la crisis financiera global que plantea nuevas transformaciones a las estrategias de sobrevivencia, y que en un pas rural como el nuestro, frecuentemente estn ligadas a una intensificacin en el uso de los bienes naturales. Se suma la enorme incertidumbre frente al cambio climtico y a sus muy probables consecuencias desastrosas, explicadas por la presencia de una alta proporcin de poblaciones y sistemas familiares de produccin vulnerables, y a la muy conocida baja capacidad de respuesta preventiva de las diferentes instituciones responsables de atender estos aspectos. 5. La situacin es delicada, pues compromete el futuro de la vida. No obstante no se trata de un asunto nuevo y, si bien es cierto no se puede decir que ha sido objeto de un amplio debate (pues la carencia de un debate amplio sobre este tpico tambin es inherente a su marginalidad); tal situacin ha sido presentada por el movimiento ambientalista, la academia, la cooperacin internacional y otros sectores que trabajan a favor del mismo. Sin embargo, pareciera que la propuesta y la denuncia caen constantemente en terreno estril, y quiz la preocupacin ambiental incluso se ha vulgarizado. Frecuentemente se ha reducido su atencin a fechas establecidas internacionalmente a favor del tema. 6. Es preciso entender que el deterioro ambiental es progresivo y cada vez ms dramtico, y que no ha podido ser revertido, o al menos estabilizado. La mayora de los problemas han sido constantemente analizados, explicados y denunciados. Incluso algunos han sido repetidos hasta la saciedad en todo tipo de reuniones, congresos, foros y documentos; muchos de los cuales slo se han relanzado con nuevos nombres en foros que no dejan de seducirnos y que frecuentemente definen la dinmica y prioridades de instituciones pblicas o de organizaciones civiles. Mientras tanto, los territorios concretos siguen sumidos en la precariedad. Ms an, a estos problemas aejos se suman nuevas fuentes de conflicto y deterioro, como los que estn vinculados a la actividad minera, a la exploracin y explotacin de petrleo, a la expansin urbana desordenada, a la expansin de monocultivos de gran escala y; por supuesto, a la intensificacin de las inminentes manifestaciones del cambio climtico, tales como inundaciones, derrumbes, deslizamientos, sequas y heladas, eventos que recaen con ms fuerza sobre poblaciones de por s vulnerables. 7. Las soluciones exigen establecer una dinmica nacional basada en realidades propias y difcilmente extrapolables; dejar de lado los discursos triunfalistas de funcionarios pblicos que no tienen sustento frente a una realidad ambiental maltrecha; comprender que todo planteamiento bien intencionado, transaccin, movimiento internacional, acuerdo ambiental, entre otros, debe poderse reflejar en territorios concretos. All donde los bosques se pierden con el paso de los das, donde las tierras se erosionan y pierden su productividad, donde las aguas se hacen ms escasas o se contaminan, donde las especies se extinguen, donde la atmsfera su vuelve menos saludable y donde los espacios protegidos se vulneran cotidianamente. All es necesario acreditar los logros. 8. Evidentemente el modelo que ha albergado este comprometedor desempeo ambiental est en crisis, y es preciso hacer una pausa seria para replantear un futuro en el cual los asuntos ambientales sean considerados en concordancia al valor estratgico que tienen para la vida. Se trata de un modelo que se concibe como un sistema cerrado cuya premisa es privilegiar el crecimiento econmico como va para alcanzar el bienestar social. Esta premisa es reproducida constantemente en todas las iniciativas de promocin del bienestar,
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olvidando que la viabilidad de esta relacin depende de un flujo constante de bienes y servicios naturales y, por supuesto, de un conjunto de instrumentos institucionales para orientar y regular ese flujo. Por su naturaleza productivista, extractiva y no distributiva, este modelo no slo ha consumido, agotado y contaminado los bienes y servicios naturales, sino que ha sumido en la pobreza a poco ms de la mitad de la poblacin guatemalteca. 9. Como se ha indicado en los contenidos del documento, la economa guatemalteca extrae una cifra promedio anual de 9.0 toneladas de bienes naturales por hectrea, superior a la media mundial de 3.6 t/ha/ ao y a la de varios pases latinoamericanos como Chile, con una cifra de 8.3 t/ha/ ao. Estos niveles de extraccin tambin provocan erosin de suelos en el orden de 3.4 toneladas de suelo por cada tonelada de biomasa extrada (equivalente al 69% de bienes naturales extrados). Estas cifras exponen, por un lado, la necesidad de estabilizar nuestros niveles de extraccin de bienes naturales, y por otro, la obligacin de invertir la riqueza generada por stos en la conformacin de capital social o infraestructura de beneficio pblico. Este es un principio fundamental en el impulso de polticas sociales sobre todo, frente al inminente crecimiento de la poblacin y a las aspiraciones respecto a la disminucin de pobreza. 10. Estos son slo algunos de los elementos que nos obligan a pensar en la necesidad de reconocer la existencia de un sistema abierto que, de manera simple, estara integrado por componentes naturales, econmicos, sociales e institucionales. Tales componentes necesitan ser analizados y desarrollados con el mismo nivel de relevancia, pero sobre todo se necesita de una nueva forma de pensar respecto a su gestin, privilegiando el largo plazo, el impulso de acuerdos sociales y promoviendo el desarrollo integral como la nica va para alcanzar el tan anhelando bienestar so-
cial. Ya se seal anteriormente que una de las caractersticas del crecimiento econmico es su limitada capacidad de distribuir la riqueza, pues sus aportes, tanto en lo correspondiente al empleo como al gobierno, por intermedio de los impuestos, no son suficientes para satisfacer las demandas de ms de la mitad de la poblacin. Nuestras estimaciones indican que del ingreso nacional total del 2007, el 30.9% corresponde a empleo, el 8.2% a impuestos y el 60.9% corresponde a capital, es decir, a los poseedores de los medios de produccin. Transitar hacia el desarrollo implica, en trminos generales, generar condiciones para mejorar las proporciones equivalentes al empleo y a los impuestos, pero sobretodo, modificar los criterios de inversin pblica para generar infraestructura de beneficio social a fin de que se ample el nmero de beneficiarios de los ingresos correspondientes al capital. Transitar hacia el desarrollo implica tambin que estos nuevos esquemas de generacin de riqueza optimizan y respetan los lmites de carga de los ecosistemas naturales. Frente a un planteamiento de esta naturaleza, se impone la necesidad de un fuerte liderazgo institucional para su impulso. 11. Es evidente que la situacin actual es crtica en todas las dimensiones de la realidad nacional. Se ha documentado ampliamente el colapso de los sistemas de seguridad y justicia, de educacin pblica, de salud, de seguridad alimentaria y nutricional, entre otros mbitos. La credibilidad de las instituciones es frecuentemente cuestionada y se le percibe incapaz de brindar y conducir hacia rumbos optimistas. Evidentemente, los sucesivos fracasos del poder pblico en la meta de procurar el desarrollo para todos, ha dado espacio para el surgimiento de fuerzas que impulsan dinmicas oscuras, donde reina la violencia y la impunidad, y se acenta la zozobra y la desesperanza en todos los mbitos de la vida nacional. Si en aquellos mbitos donde se han concentrado ciertos esfuerzos la situacin es desalentadora, en mbitos marginales como el de
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Captulo 6: Reflexiones y propuestas
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo la gestin ambiental no se puede esperar nada menos que un escenario cercano a la calamidad ambiental. Basta analizar los diferentes indicadores-seal presentados en este documento para verificar tal extremo. 12. En adicin a lo planteado anteriormente y en referencia especfica a la gestin ambiental, la mejora radicalmente en este mbito, implica la configuracin de un sistema de capacidades fsicas, financieras y humanas desplegadas en todo el territorio nacional. Nuestras estimaciones indican que se requieren inversiones anuales adicionales del orden de los 2,100 millones de quetzales en los siguientes seis aos, para revertir y eliminar procesos destructivos y contaminantes que inciden en la vegetacin, las tierras, el agua y la atmsfera; cifras que deben asumirse como parte de la deuda ambiental acumulada de la sociedad y que no debera de regatearse a la naturaleza bajo ninguna circunstancia. Sobre todo, porque los beneficios de estos esfuerzos equivalen a la vida misma. Junto a la necesidad de estas inversiones adicionales, tambin es preciso exigir un incremento significativo en la calidad del gasto actual. El presente documento muestra que para el ao 2006, las inversiones pblicas asociadas a la gestin ambiental alcanzaron niveles de 1,400 millones de quetzales, de los cuales, el 64% fueron ejecutados por Gobiernos departamentales (Consejos de Desarrollo) y Gobiernos municipales. Sin embargo, limitadas capacidades institucionales en estos mbitos y quiz falta de inters en genuinas iniciativas de gestin ambiental, slo han dejado como resultado acciones relacionadas con el abastecimiento de agua, alcantarillado, manejo de desechos o iniciativas de reforestacin que son insignificantes en escala, son aisladas o no tienen la continuidad requerida para que se materialicen impactos en el largo plazo. 13. Frente a las reflexiones anteriores, es incuestionable que cualquier esfuerzo para reivindicar mejoras en la gestin ambiental debe ser parte de un esfuerzo nacional para revitalizar el pas en su conjunto. Es por ello que cualquier pacto nacional encaminado a sobreponerse a aquellas fuerzas impulsoras del caos y a erigir nuevos horizontes de esperanza y bienestar, no puede excluir la necesidad de un pacto ambiental nacional que, sobre la base de lo que an tenemos, podamos reconstruir ambientes sanos y plenamente integrados a un esquema de desarrollo incluyente que, como se indic anteriormente, privilegia el fortalecimiento de capacidades institucionales para gestionar balanceadamente los subsistemas natural, econmico y social. Est claro que las instituciones actuales, diseadas al amparo y en beneficio del modelo productivista, no tienen posibilidad de regularlo, razn por la cual todas las bien intencionadas tentativas, si es que las hay, chocan frente al sistema establecido. El resultado lgico es el desgaste y prdida de credibilidad institucional, lo que mueve a la tentacin de promover cambios institucionales de forma. La dura realidad muestra que las instituciones ambientales no tienen las capacidades financieras, fsicas, humanas y tcnicas necesarias para sobreponerse a las tendencias de deterioro. Hasta que tales carencias no sean superadas y stas permitan una posicin cualitativa y cuantitativamente superior a las fuerzas impulsoras del deterioro ambiental, slo seremos espectadores de un escenario aun ms catico. 14. En un esfuerzo de esta naturaleza, en todas las etapas, es incuestionable el valor de la participacin ciudadana, sobre todo en territorios donde los problemas ambientales se expanden aceleradamente y donde las reivindicaciones sociales derivadas de los mismos estn plenamente fundamentadas en intereses genuinos de las poblaciones locales. 15. En consideracin a la enorme dificultad actual para sobreponerse a las dinmicas que provocan el agotamiento de los bienes y servicios naturales, los esfuerzos pblicos
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tanto del Gobierno central como de gobiernos departamentales y municipales deben privilegiar intervenciones cuyo fin sea la conservacin y desestimar aquellas que tienen la extraccin como fin en s mismo. En este sentido, las lneas de desarrollo nacional debern ser enriquecidas o basadas, al menos, en las acciones siguientes: Revalorizar el turismo natural de manera inteligente y responsable. En el primero de los casos se trata de proveer infraestructura fsica y capacidades humanas para establecer sistemas de administracin efectivos y seguros en los espacios naturales susceptibles de atraer turistas y de involucrar redes de pequeas y medianas empresas en la provisin de servicios, en cuyo caso las instituciones pblicas deben asegurar las condiciones necesarias para proveer asistencia tcnica y tecnologa, facilitar la organizacin social empresarial, facilitar el acceso a mercados financieros rurales, entre los aspectos ms importantes. En el segundo caso, se deber fortalecer tcnica y cientficamente a las organizaciones administradoras de los espacios naturales para evitar que la actividad turstica rebase la capacidad de carga de los mismos y propicie el crculo vicioso de deterioro ambiental y social. En ningn caso los objetivos de conservacin deben estar subordinados a los objetivos econmicos. Establecer pautas y esquemas de gestin del agua como base para un acuerdo pblico-privado con los productores de caa de azcar, caf, banano y palma africana, as como los beneficios de caf, pues stos se constituyen en los ms grandes usuarios del agua, tanto subterrnea como superficial. El acuerdo debe generar recursos privados para su inversin en la restauracin de las cuencas donde sus actividades econmicas extractivas tienen lugar, as como recursos para garantizar acceso
al agua con la suficiencia y la calidad requerida por todos los habitantes del territorio nacional. Los resultados del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) deben ser la base para el diseo de instrumentos de gestin para atender este propsito. Las bsqueda de la estabilidad y recuperacin de los bosques nacionales debe incluir acciones tales como las siguientes: (i) Establecer lmites a la actividad forestal extractiva en bosques naturales, restringiendo los esquemas de manejo solamente en las unidades forestales con una tradicin demostrada y certificada. Ello, para evitar que en nombre del manejo forestal se deforesten bosques naturales que luego no es posible recuperar. Hay que reconocer que la estrategia de manejo forestal no ha podido generar escala, es decir una masa significativa bajo esquemas de gestin que garanticen su permanencia, ni una corriente que garantice que los bosques naturales son revalorizados como productores de bienes y servicios renovables. Nuestras estimaciones indican que los esquemas de manejo solamente incluyen una superficie en torno de 200,000 ha, es decir, poco menos del 5% de la superficie forestal nacional, (ii) Fortalecer los esquemas de establecimiento de plantaciones forestales en tierras desprovistas de bosques naturales para asegurar un abastecimiento total de la industria de transformacin con materia prima proveniente de stas, as como para atender las demandas energticas de la poblacin dependiente de la lea. Estas acciones debern permitir una reduccin progresiva de la presin sobre los bosques naturales. La tasa de reforestacin, no debe ser menor al 10% de la prdida actual de cobertura forestal, (iii) Establecer capacidades fsicas y humanas en los cinco frentes de deforestacin ms activos (tres en el
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Departamento de Petn, uno en la zona de Punta de Manabique y alrededores y uno en la zona de los Cuchumatanes) para evitar la continua prdida de la cobertura forestal, estabilizar el uso de la tierra y fomentar la recuperacin de cobertura arbrea. Complementariamente, se debe controlar la extraccin de madera ilegal en todo el territorio nacional. La ilegalidad en el flujo de productos forestales alcanza cifras alarmantes de un 95%, hecho que socava las posibilidades de una gestin sostenible de los bosques. Entre las acciones a impulsar debe incluirse la certificacin de uso de productos forestales lcitos en las industrias, la revisin del Reglamento de Transporte de Productos Forestales y las notas de envo, as como la provisin de alternativas energticas para los usuarios de los remanentes de bosques de pino-encino en la zona central y occidental del territorio nacional. Estos esfuerzos debern redundar en tasas de deforestacin evitada del orden del 10% anual en los prximos siete aos para asegurar que la cobertura forestal no se reduzca por debajo del 30% del territorio nacional, (iv) Considerando, como se indic anteriormente, que los esquemas de manejo forestal en bosques naturales no son de gran escala e influyen de manera muy lenta, y por lo tanto limitada, en la permanencia de los bosques, es necesario impulsar nuevas estrategias de revalorizacin de la cobertura forestal nacional para evitar su reduccin. Ello requiere impulsar de manera seria y urgente esquemas de pago por servicios ambientales, incluyendo los mercados mundiales de carbono, que deberan afectar grandes extensiones de bosques, y (v) Finalmente, es preciso hacer una revalorizacin y un relanzamiento de la actividad de manejo forestal en concesiones forestales dentro de la Zona de Usos Mltiples de la Reserva de Biosfera Maya. Garantizar el xito en la estabilidad de los bosques y de la biodiversidad en este territorio de poco ms de medio milln de hectreas, requiere al menos de dos condiciones. Por un lado, la revitalizacin del liderazgo institucional de CONAP para tomar el control y fomentar verdaderos esquemas de manejo efectivo. Por otro lado, fortalecer las capacidades de gestin local e internacional de las organizaciones beneficiarias de las concesiones, lo cual implica retomar el concepto de manejo diversificado en tales espacios naturales para reducir la dependencia econmica en torno de los productos maderables, cuya renovacin puede verse comprometida seriamente. No debe perderse de vista que el xito del CONAP en la Reserva de Bisfera Maya depende de su insercin efectiva en un esquema de gestin institucional que involucra a todas las organizaciones del poder pblico y la participacin activa de las organizaciones sociales. La propuesta y la convocatoria, es sin embargo, parte de su responsabilidad. Modernizar los conceptos y esquemas de gestin de reas protegidas del SIGAP , espacios dentro de los cuales el xito de los esquemas de manejo tienen el potencial de influir en poco ms del 32% del territorio nacional, 55% de la cobertura forestal nacional y en el control de poco ms de 28,000 ha de deforestacin (39% del total). Ello implica retomar y fomentar esquemas de coadministracin definidos tcnica y legalmente desde hace ms de 10 aos, frenados por una visin centralista e imprudente frente a una realidad que evidentemente rebasa las capacidades aisladas del CONAP . Es necesario comprender que la gestin de territorios extensos necesariamente requiere de un amplio despliegue de capacidades fsicas y humanas, paralelamente a la promocin de esquemas de participacin socioeconmica donde las reas protegidas son ncleos de bienes y servicios naturales que fortalecen cr-
286
culos virtuosos de bienestar social y conservacin natural. Bajo este contexto, y de manera inmediata, es preciso fortalecer y ampliar los esquemas de coadministracin y definir metas temporales y territoriales para concretar reas protegidas modelo de tal forma que en un plazo de siete aos, con inversiones adicionales a las actuales del orden de los 550 millones de quetzales anuales, el SIGAP se materialice plenamente y cumpla razonablemente con los objetivos de su creacin. Este nivel de inversiones slo ser posible en la medida que la gestin incluya a ms actores interesados en la conservacin de la biodiversidad nacional. Impulsar un programa nacional de conservacin y restauracin de suelos para restablecer la capacidad productiva de grandes extensiones de tierra sobreutilizadas y erosionadas con miras a fortalecer las estrategias nacionales agroalimentarias. Se debern priorizar las zonas sobreutilizadas con alta densidad poblacional. Este programa nacional deber impulsarse en el marco de un modelo de promocin de la produccin agrcola en pequeas unidades de produccin que, de manera complementaria, deber incluir un programa de extensin para pequeos productores, un programa de apoyo a la organizacin local para la produccin, un programa de ampliacin y acceso a mercados financieros rurales, un programa de apoyo a la comercializacin de productos, y un programa nacional de apoyo al mejoramiento y construccin de caminos rurales. Fortalecer las iniciativas nacionales de produccin de energa renovable (hidroelctrica, elica, geotrmica y solar), asegurando que tales iniciativas cumplan con el criterio de la mejor opcin social y territorial. Estas iniciativas deben responder a intereses nacionales claramente establecidos para dotar de
La vulnerabilidad socio ambiental frente a desastres est fuertemente determinada por la integridad del territorio. Por ello, la restauracin de ste y la revitalizacin de las funciones ecolgicas esenciales de los ecosistemas es la mejor defensa frente a las ame-
287 287
energa limpia a toda la sociedad guatemalteca en el largo plazo. No debe olvidarse que las actividades correspondientes a la combustin de energa en diferentes actividades econmicas, excluyendo biomasa (principalmente generacin, captacin, transporte y distribucin de electricidad; elaboracin de productos de panadera y de molinera; fabricacin de cemento, cal y yeso; transporte terrestre y consumo de combustibles de los hogares) representan casi el 45% de las emisiones totales anuales de CO2. Hay que hacer notar que la actividad de generacin, captacin, transporte y distribucin de energa elctrica genera una unidad energtica por cada 3.3 unidades de energa que consume. Es decir, el subsector elctrico utiliza el 21% de la oferta neta de energa del pas y devuelve alrededor del 6% de esa misma oferta en forma de electricidad. La eficiencia de este subsector es muy baja debido a las tecnologas que predominan dentro del mismo. Alrededor del 47% de la electricidad es generada con combustibles fsiles, en su mayora importados. Mientras los pases industrializados tienden a cerrar gradualmente sus plantas de produccin elctrica basadas en la combustin de carbn, el gobierno guatemalteco anuncia un incremento de la participacin de la energa producida con este combustible, lo cual significara pasar de una participacin de 13% a un 47% en la generacin elctrica nacional. De manera complementaria a las iniciativas energticas limpias, se deber, de manera urgente, impulsar programas de control encaminados a la reduccin de emisiones vehiculares.
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo nazas inducidas por el cambio climtico. Las acciones y estrategias esbozadas anteriormente son, en s mismas, tareas de enorme envergadura, pero adicionalmente, se debern crear las capacidades nacionales para predecir los cambios en los sistemas naturales y sus consecuencias econmicas y sociales, a fin de prevenir la profundizacin de los problemas que ya afectan seriamente las posibilidades de una vida digna para una alta proporcin de la poblacin guatemalteca. 16. Las acciones y estrategias de intervencin esbozadas demandan liderazgos diferentes, liderazgos con una visin que comprende el rol de la calidad ambiental en el desarrollo integral y la estabilidad de la vida. Razn suficiente para no regatear esfuerzos encaminados a gestionar eficientemente la naturaleza. Estos esfuerzos deben forjarse en las ms altas esferas de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Tambin es preciso construir o inducir nuevas actitudes y pautas dentro de los sectores econmicos vinculados al agro, la industria y la energa, pues sus modos de produccin son directamente responsables de la delicada situacin ambiental nacional. 17. Con un trabajo simultneo entre la transformacin de las causas estructurales de nuestra realidad socioambiental y la coyuntura que exacerba las mismas, es fundamental que la sociedad organizada exija acciones concretas con la suficiencia, oportunidad, efectividad y continuidad para cambiar radicalmente nuestra realidad. Con el nivel de esfuerzo actual, simplemente, no es posible revertir nuestros niveles de agotamiento, deterioro y contaminacin. 18. Si esperamos ver una luz al final del tnel, si necesitamos una causa que integre a la sociedad guatemalteca, nuestro patrimonio natural es la respuesta. El reto es replantear el modelo de desarrollo conforme a los lmites de la naturaleza.
288
Anexo
Anexo
7.1 Indicadores socioambientales de Guatemala

El conjunto de indicadores que se incluye en la presente edicin del Perfil Ambiental de Guatemala es uno de los productos del Sistema de Informacin Estratgico Socio Ambiental (SIESAM) que impulsa el IARNA desde hace ms de ocho aos. Como se indic en la parte introductoria del presente documento, el SIESAM es el resultado de un trabajo ordenado y continuo de construccin de bases de datos relacionales y en series de tiempo, que se derivan de las investigaciones desarrolladas tanto por IARNA-URL como por diversas organizaciones pblicas y privadas nacionales e internacionales. Los indicadores incluidos permiten establecer una lnea base de situacin o estado del arte y permiten, sobre todo, observar tendencias en cada uno de los temas que abordan. Estn ordenados en su mayora, siguiendo el ordenamiento que sugiere el marco analtico de Estado-Presin-Impacto-Respuesta, utilizado en los procesos mundiales de formulacin de los informes ambientales nacionales impulsados por el Programa de Naciones Unidad Para el Medio Ambiente.
Con respecto a los indicadores presentados en las entregas anteriores del Perfil Ambiental, el presente listado se ha depurado y actualizado para ofrecer la ms alta confiabilidad en las dimensiones analizadas.
En el listado de indicadores presentados se identifica de la siguiente manera: E aquellos que se abordan con mayor amplitud en los contenidos de la presente entrega del Perfil Ambiental, ODM los indicadores que son comunes con el listado de indicadores incluidos en el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, S los indicadores que tienen una serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos), y N los indicadores que se incluyen por primera vez en esta ocasin.
El protocolo completo de generacin, clculo y administracin de la informacin que sus ten ta cada indicador se puede consultar y des cargar en la seccin Situacin ambiental de Guatemala del mdulo bases de datos del sitio (http://www.infoiarna.org.gt). Si desea hacer recomendaciones para mejorar este esfuerzo, dirija un correo electrnico a iarna@url.edu.gt.
291 291
Estado
292
Indicador Ao
N
Indicadores socioambientales Tierra

Unidad de medida Valor 108,889 1,770,297.06 1,946,763.05 1,837,672.28 752,747.68 1,308,392.44 1,863,939.01 441,320.19 938,879.75 28,888.53 MAGA, 2001a ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha ha 2003 2003 2003 2003 2003 2003 118,289 104,038 1,642,403 4,021,363 5,002,262 545 URL, IARNA e IIA, 2006 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 100,274.12 2,409,147.55 114,195.57 4,276,308.37 251,066.51 3,279,084.42 20,722.35 635,475.03 61,319.65 17,993.51 10,646.90 2,927,238.30 2,132,122.21 795,116.09 100,460.47 943,806.29 17,469.33 URL, IARNA e IIA, 2006 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 32,447.06 120,276.43 747,432.21 1,837,771.18 1,038,080.77 244,692.26 1,599,607.36 4,491,752.35 776,840.39 MAGA, 2006 MAGA, 2001a INAB, 2002 Ao Valor Ao Valor km2 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 ha ha ha ha ha ha ha ha ha Ao base Fuente Primera actualizacin (2006) Segunda Actualizacin (2008)

N

(No. de municipios) (No. de municipios) (No. de municipios) ha 2006 2006 2006 2009 218 83 30 2,786,228 Elaboracin propia, 2009
Tipo de indicador
Extensin territorial de Guatemala Capacidad de uso de la tierra, metodologa INAB A - Agricultura sin limitaciones Aa - Agroforestera con cultivos anuales Am - Agricultura con mejoras Ap - Agroforestera con cultivos permanentes App - Areas protegidas de proteccin F - Tierras forestales de produccin Fp - Tierras forestales de proteccin Ss - Sistemas silvopastoriles Ag - Agua Capacidad de uso de la tierra, metodologa USDA Agua1/ Clase I Clase II Clase III Clase IV Clase V Clase VI Clase VII Clase VIII Cobertura y uso de la tierra Agua1/ Arbustal Asentamientos humanos1/ Bosque Bosque de conferas Bosque de latifoliadas Bosque manglar Bosque mixto Cultivos perennes (Hule) Plantacin confera Plantacin latifoliada Cultivos Cultivos anuales Cultivos perennes Humedales Pastos nativos Otros usos Intensidad del uso de la tierra reas urbanizadas1/ Cuerpos de agua1/ Sobre utilizado Sub utilizado Uso correcto No determinado Estado del uso de la tierra municipios con niveles altos de degradacin municipios con niveles medios de degradacin municipios con niveles bajos de degradacin Extensin de las cabeceras de cuenca
Contina
Tipo de indicador Indicador Ao URL, IARNA e IIA, 2006 (No. de municipios) (No. de municipios) (No. de municipios) (adimensional) 2006 0.35 % del total de fincas % del total de fincas % del total de fincas % del total de fincas
N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E
Unidad de medida Valor 122 150 59 0.35 2.89 16.10 58.11 22.90 Elaboracin propia con base en MAGA, 2006 % % % % % % % % (adimensional) 2006 0.42 No. No. No. (adimensional) 2006 0.65
N,E N,E N,E N,E N,E N,E
Ao base Fuente Ao Valor Ao Valor
Primera actualizacin (2006)
Segunda Actualizacin (2008)
2006 2006 2006 2000 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2000 2006 2006 2006 2000 2003 2003 2003 2003 2003 2006 2006 2006 42 48 242
ODM
URL, IARNA e IIA, 2004; URL, IARNA e IIA, 2006 Elaboracin propia con base en INE, 2003
Presin
26.55 22.28 12.20 4.96 14.14 14.80 4.13 0.93 0.21 106 188 37 0.94 60,422,720.69 148,277,685 55,764,190.44 10,232,891.19 274,697,487.33
URL, IARNA e IIA, 2004; URL, IARNA e IIA, 2006 URL, IARNA e IIA, 2006
ndice intermedio de demanda de tierras municipios con demanda alta de tierras municipios con demanda media de tierras municipios con demanda baja de tierras ndice intermedio de demanda de tierras Distribucin de la tierra por tipo de fincas micro fincas subfamiliares familiares multifamiliares Uso de la tierra en las cabeceras de cuenca arbustal matorral bosque latifoliado bosque mixto bosque de conferas cultivos anuales cultivos perennes pastos naturales otros ndice intermedio de deterioro de las tierras Deterioro fsico de la tierra municipios con nivel alto de deterioro municipios con nivel medio de deterioro municipios con nivel bajo de deterioro Desigualdad en el acceso a la tierra [Coeficiente de Gini nacional] URL, IARNA e IIA, 2006 Elaboracin propia, 2009 t t t t t t No. No. No.
Impacto
Respuesta
Erosin potencial anual erosin potencial anual en reas de uso correcto erosin potencial anual en reas sobreutilizadas erosin potencial anual en reas subutilizadas erosin potencial anual en otras reas erosin potencial anual total Proteccin del territorio municipios con proteccin adecuada de su territorio municipios con proteccin mediana de su territorio municipios con proteccin baja o nula de su territorio
URL, IARNA e IIA, 2006
= Indicadores abordados en la presente entrega del perfil ambiental. N = Indicadores nuevos. S = Indicadores que tienen serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos). del Milenio. 1 / Las categoras de estos indicadores, presentan diferentes valores de extensin debido a diferencias de contornos en las capas bsicas utilizadas.
= Indicadores de los Objetivos de Desarrollo
293 293
Anexos
Presin
Impacto

Ao base Indicador Ao km % del pas % del pas % del pas % del pas % % % del pas % ha ha ha
N,S N,S N,S N,S
Estado
294
Unidad de medida Valor 42,763 2.47 30.77 5.84 0.19 45.70 54.30 22.12 48.72 73,148 28,521 44,627 15,109.85 822 868 18,742.40 0.49 1,404.74 0.035 2.75 1.01 2004 2007 2007 2007 Miles de US$ 2007 536,228.69 -89,573 176,633 87,060 10,747.66 2008 2008 2004 2004 2005 2005 2005 2008 2004 2004 9,734 612 679 9,591.11 0.26 479 0.012 2.60 0.92 538,225.12 2005 2005 2006 2006 2006 130.12 0.003 2.58 0.92 572,499.48 2005 2005 8,562 704 2003 53.40 2008 44.54 2003 46.60 2008 55.46 Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b MAGA, 2006 INAB, 2002 UVG-INAB-CONAP, 2006 URL, IARNA e IIA, 2006 URL, IARNA e IIA, 2006 INAB, 2003a-2006 INAB, 2003a-2006 INAB, comunicacin personal, 6 Mayo, 2008 INAB, comunicacin personal, 6 Mayo, 2008 Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2008b e INAB 2004, 2006b INAB, 2003; INAB 2005; INAB, 2006b Elaboracin propia con base en BANGUAT Y URL, IARNA, 2008b e INAB 2003-2006b BANGUAT Y URL, IARNA, 2008a Elaboracin propia con base en BANGUAT 2009b BANGUAT Y URL, IARNA, 2008a INE, 2009a INE, 2009a INE, 2009a INE, 2009a MAGA, 2006 MAGA, 2006 2003 2003 2003 2003 2000 2000 2003 2002 2001 2001 2001 2003 2003 2007 2007 2007 2003 2003 2004 2004 Ao Valor Ao Valor Primera actualizacin (2006) Fuente Segunda Actualizacin (2008) 2003 ha No. No. ha % ha % % % No. Miles de US$ Miles de US$ Miles de US$
N,S N N N,S
Bosque
Tipo de indicador
Cobertura forestal del pas
Cobertura forestal del pas por tipo de bosque
bosque de conferas
bosque de latifoliadas
bosque mixto
mangle
Cobertura forestal dentro de reas protegidas
Cobertura forestal fuera de reas protegidas
Cobertura de arbustos-matorrales
Aptitud preferentemente forestal para la produccin de bienes y servicios del bosque (Categoras Ap, App, F,Fp y Ss de la capacidad de uso del INAB)
Deforestacin anual
Deforestacin anual dentro de reas protegidas
Deforestacin anual fuera de reas protegidas

N,S S N N N N
rea de aprovechamiento forestal [fuera de reas protegidas]
Nmero de aprovechamientos forestales vigentes
Incendios forestales
Incendios forestales
Porcentaje de bosques naturales afectados por incendios forestales
rea afectada por plagas
Porcentaje de bosques naturales afectados por plagas
Participacin del sector forestal y actividades conexas en el PIB [SCAEI]
Participacin del sector forestal y actividades conexas en el PIB [SCN]
Empleos generados por la industria forestal y silvicultura
Balanza comercial de productos forestales
Importacin de productos forestales
Exportacin de productos forestales
Exportacin de productos no maderables
Contina
Ao base Indicador Ao
S
Tipo de indicador Unidad de medida Valor 146,547 16,829.70 149,586.09 1,566.57 77,339.79 14 12 2 532,951 3.60 2004 4.29 2005 4.94 Maas, R., 2008 2008 84,294.26 2009 89,702.81 2008 1,765.48 2009 2,044.30 2008 157,114.11 2009 159,844.24 2008 17,411.70 2009 17,628.58 2004 171,731 2005 194,722 INAB, 2005; INAB, 2006b Elaboracin propia con base en INAB, 2009 Elaboracin propia con base en INAB, 2009 Elaboracin propia con base en INAB, 2009 Elaboracin propia con base en INAB, 2009 Maas, R., 2008 Ao Valor Ao Valor Fuente
Superficie de bosque natural bajo manejo [fuera de reas protegidas] ha ha ha ha ha No. No. No. ha % 2003 2008 2008 2008 2008 2007 2007 2007 2007 2003
N,S N,S N,S N,S
Superficie de bosque natural bajo manejo productivo va PINFOR Superficie de bosque natural bajo manejo para proteccin va PINFOR Superficie de rea de regeneracin natural va PINFOR
Plantaciones forestales va PINFOR

N
Respuesta
No. de concesiones para manejo forestal [dentro de reas protegidas]

N N
manejo forestal comunitario
manejo forestal industrial

N
Superficie bajo manejo forestal a travs de concesiones [dentro de reas protegidas]

S
Porcentaje de bosques naturales bajo manejo forestal [fuera de reas protegidas]
Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2008b e INAB 2003-2006b
E = Indicadores abordados en la presente entrega del perfil ambiental. N = Indicadores nuevos. rrollo del Milenio.
S = Indicadores que tienen serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos). ODM = Indicadores de los Objetivos de Desa-
295 295
Anexos
Estado
296
Indicador Ao
E E E E E E
Biodiversidad
Unidad de medida Valor 10,317 735 244 143 243 1,033 48.46 36.36 9.99 1.75 1.58 0.21 1.27 0.38 Elaboracin propia, 2009 (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 0.24 0.22 0.11 0.02 0.64 0.29 0.03 0.02 0.04 0.03 0.83 0.05 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 0.09 0.23 0.03 -0.09 0.41 0.09 -0.01 -0.03 -0.09 -0.04 0.20 -0.17 URL, IARNA e IIA, 2006 Ao Valor Ao Valor CONAP, 2008a CONAP, 2008a, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008a, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008a, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008a, actualizado por Jolon, 2009 CONAP, 2008a, actualizado por Jolon, 2009 INAB, 2001 Ao base Fuente Primera actualizacin (2006) Segunda Actualizacin (2008)
Tipo de indicador

No. de especies No. de especies No. de especies No. de especies No. de especies No. de especies % % % % % % % % 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2009 2009 2009 2009 2009 2009
Riqueza biolgica plantas aves mamferos anfibios reptiles peces Superficie total del pas cubierta por los ecosistemas vegetales forestales sistemas agrcolas arbustales pastizales ganaderos herbazales plantaciones forestales cuerpos de agua otros ndice de ecosistemas arbustales bosques con suelos inundables bosques de conferas y pino bosques deciduos xerofticos y no xerofticos bosques latifoliados bosques mixtos herbazales manglares pastizales ganaderos plantaciones forestales sistemas agrcolas otros ndice de estado de los ecosistemas arbustales bosques con suelos inundables bosques de conferas y pino bosques deciduos xerofticos y no xerofticos bosques latifoliados bosques mixtos herbazales manglares pastizales ganaderos plantaciones forestales sistemas agrcolas otros
Contina
Tipo de indicador Indicador Ao URL, IARNA e IIA, 2006 Valor Ao Valor Ao Valor Unidad de medida Fuente
Ao base
Presin
ndice de presin de ecosistemas arbustales bosques con suelos inundables bosques de conferas y pino bosques deciduos xerofticos y no xerofticos bosques latifoliados bosques mixtos herbazales manglares pastizales ganaderos plantaciones forestales sistemas agrcolas otros (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional)
E
2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2003 2003 2003 29.30 2006 31 2008 3,192,997 2006 3,371,417 2008 120 2006 164 2008 250 3,516,854.37 32.29
0.22 0.18 0.09 0.31 0.11 0.21 0.21 0.18 0.32 0.17 0.48 0.63 URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b
reas protegidas
E
No. ha %
Extensin total de las reas protegidas

ODM,E
Superfie protegida del pas
Superficie de ecorregiones representadas en el SIGAP 1998 1998 1998 1998 1998 1998 16 4.20 18.80 0.40 7.70 48.40
Respuesta
2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006
19.68 0.95 9.73 53.41 100 30.43 47.11 0.63 1.12 76.22 4.04 100
2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008
19.76 1.26 8.20 53.31 100 22.13 42.29 3.22 80.27 5.22 100
Contina
arbustal espinoso del Valle del Motagua bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas bosques de pino-encino centroamericanos bosques hmedos de Petn-Veracruz bosques hmedos de Yucatn bosques hmedos del atlntico centroamericano bosques montanos centroamericanos bosques montanos de Chiapas bosques secos centroamericanos bosques secos de la depresin de Chiapas manglares de la costa belicea manglares de Tehuantepec-El Manchn manglares del norte seco de la costa del Pacfico manglares del norte de Honduras % % % % % % % % % % % % % %
Contina
297 297
Anexos
Respuesta
298
Indicador Ao
N,E
Tipo de indicador Unidad de medida Valor Ao Valor Ao Valor Fuente
Ao base
Superficie de zonas de vida representadas en el SIGAP % % % % % % % % % % % % % % 2008 1.77 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 4.80 2.10 1 1.70 0.70 0.40 2.40 0.30 0.02 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 53.11 23.65 4.13 21.60 21.50 74.05 48.87 6.25 1.86 8.37 3.04 100 0.18 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 54.68 24.07 13.81 20.07 16.99 21.42 53.58 5.77 1.56 8.64 1998 7.10 2006 73.36 2008 73.72
URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b

URL, IARNA e IIA, 2006; Elaboracin propia con base en CONAP, 2008b % % % % % % % 1998 1998 1998 1998 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 0.73 0.19 0.12 0.04 0.01 0.01 0.25 0.05
ODM
bosque hmedo subtropical clido
bosque pluvial montano bajo bosque muy hmedo subtropical fro bosque pluvial subtropical bosque muy hmedo subtropical clido bosque muy hmedo montano bajo bosque muy hmedo montano bosque muy hmedo tropical bosque hmedo subtropical templado bosque seco subtropical bosque hmedo montano bajo bosque seco tropical bosque hmedo montano monte espinoso subtropical
Superficie de biomas representada en el SIGAP 1998 1998 0.05 0.02 0.02 0.40 0.24 0.66 0.09 7 1.97 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 73 30 4.29 11.90 2.45 20.62 11.08

Elaboracin propia, 2009 (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional) (adimensional)
N
selva tropical hmeda selva tropical lluviosa chaparral espinoso selva subtropical hmeda sabana tropical hmeda selva de montaa bosque de montaa ndice de respuesta de ecosistemas arbustales bosques con suelos inundables bosques de conferas y pino bosques deciduos xerofticos y no xerofticos bosques latifoliados bosques mixtos herbazales manglares pastizales ganaderos plantaciones forestales sistemas agrcolas otros = Indicadores nuevos.
S
= Indicadores abordados en la presente entrega del perfil ambiental.
= Indicadores que tienen serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos).
= Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Agua
Ao base Indicador Ao millones de m m/hab
N,E,S
Tipo de indicador Unidad de medida Valor 93,388.49 8,310.66 29,225.62 402.55 7,658.34 3,921 47.17 12,272.99 3,905.23 1,018.65 16,952.63 13,047.40 2,358.72 61.71 87.34 47.91 85.55 1.48 1,675 21 2000 2000 2000 % de hogares
N
Primera actualizacin (2006) Fuente Ao URL, IARNA e IIA, 2006 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2002 2002 2002 2006 2006 2006 13,500.74 2,427.39 74.60 89.50 59.60 73.28 1.15 1,379 18,011.74 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 1,067.61 2006 4,511.00 2006 12,817.56 2006 13,534.75 4,897.17 1,146.99 18,486.99 13,589.83 2,459.66 78.65 91.16 64.14 67.11 1.25 1,230 Elaboracin propia con base en MSPAS, 2009 Elaboracin propia con base en MSPAS, 2009 Elaboracin propia con base en MSPAS, 2009 MARN, 2009 78.89 95.36 71.30 2002 2002 2002 85.50 95.60 76.30 2006 2006 2006 91 98.23 82.60 42.83 2006 49.40 4,095 2006 4,324 7,882.77 2006 7,646.52 412.62 2006 422.93 30,829.30 2006 32,021.74 7,353.07 URL, IARNA e IIA, 2006 Valor Ao Valor
Estado 2002 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2000 2000 2000 2005 2005 2005 2008
Volumen disponible de agua
2005
Volumen disponible de agua per cpita millones de m millones de m millones de m millones de m millones de m millones de m millones de m millones de m millones de m millones de m m/habitante % de hogares % de hogares % de hogares No. de casos/1,000 hab) No. de casos/10,000 hab) No. de casos %
ODM
Utilizacin total de agua

N,E,S
Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2008
Utilizacin de agua con fines domsticos

N,E,S
Utilizacin de agua con fines industriales

N,E,S
Utilizacin de agua en agricultura y ganadera bajo riego

N,E,S
Utilizacin de agua en servicios

N,E,S
Utilizacin de agua en agricultura de secano

N,E,S
Presin
Utilizacin de agua en hidroelctricas

N,E,S
Utilizacin de agua con otros fines

N,E,S
Utilizacin de agua excluyendo agricultura de secano

N,E,S
Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2008 Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2008 Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2008 URL, IARNA e IIA, 2004; INE, 2003; Elaboracin propia con base en INE, 2006b
Utilizacin de agua excluyendo agricultura de secano e hidroelctricas

N,E,S
Utilizacin total de agua per cpita

ODM
ndice de cobertura de agua potable

ODM
cobertura de agua potable en el rea urbana

ODM S
cobertura de agua potable en el rea rural
Impacto
Incidencia de enfermedades de origen hdrico

S
Incidencia de casos mortales por enfermedades de origen hdrico

S, ODM
Mortalidad infantil por enfermedades de origen hdrico
Incidencia de conflictos de agua [denuncias recibidas sobre conflictos de agua respecto al total de denuncias recibidas en el MARN] % de hogares % de hogares % de hogares
ndice de cobertura de saneamiento

ODM
URL, IARNA e IIA, 2004; INE, 2003; Elaboracin propia con base en INE, 2006b
saneamiento en el rea urbana

ODM
Respuesta
saneamiento en el rea rural
Volumen de agua tratado de las descargas domsticas producidas
2000
S
13.30 = Indicadores que tienen serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos).
ODM
URL, IARNA e IIA, 2004 = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

= Indicadores nuevos.
299 299
Anexos
Estado

Ao base Indicador Ao km km km km t/km
E
Presin
300
Unidad de medida Valor 403 255 148 206.13 23,239.08 9,689 8.59 10,436 2005 10,986 2006 605 1996 1,503.05 MAGA, 2006 Elaboracin propia con base en Strmme y Stersdal, 1988a; Strmme y Stersdal, 1988b Elaboracin propia, 2009 Elaboracin propia, 2009 URL, IARNA e IIA, 2004 Ao Valor Ao Valor Primera actualizacin (2006) Fuente Segunda Actualizacin (2008) 2000 2000 2000 2003 1987 2003 2003 2004 ha % de la zona costera t
E S
Marino costeros
Tipo de indicador
Lnea de costa
lnea de costa en el litoral Pacfico
lnea de costa en el litoral Atlntico
Cobertura de la vegetacin manglar

Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2009 Elaboracin propia con base en BANGUAT y URL, IARNA, 2009 550 130 Elaboracin propia con base en UNIPESCA, 2007a; CIAT, 2007; FAO, 2005
N, S N, S
Productividad de la plataforma continental del Pacfico
Deforestacin en la zona costera
Deforestacin en la zona costera
Produccin total de peces
Produccin total de camarn t t 2004 227 2005 381 2006 2004 689 2005 743 2006
produccin total de camarn [captura Pacfico]

N, S
produccin total de camarn [captura Atlntico]
Produccin total de crustceos y moluscos t t ha No. No. lb/ha1

S
produccin total de crustceos y moluscos [captura] 2003 2003 2003 2001 2001 2008 2003 2003 2000 22 16,500 10,573.72 401,373.20 223,659 2004 2004 2005 32 4,455.66 2006 2006 46 2004 25.29 2004
N, S
41.19 8
2005 2005
5.67 8 MAGA, 2006 381 310 2008 2008 331 331
produccin total de crustceos y moluscos [cultivo]
rea total de cultivo de camarn marino en la costa del litoral Pacfico
Estanques camaroneros establecidos
Estanques camaroneros activos
Elaboracin propia con base en UNIPESCA, 2001, 2006, 2008 Elaboracin propia con base en UNIPESCA, 2001, 2006, 2008 Elaboracin propia con base en UNIPESCA, 2007b 5,279.04 382,092.63 245,307 2005 2005 2008
ODM
Rendimiento de camarn por ciclo de cultivo con sistema intensivo de produccin t miles de quetzales ha
N
Exportacin de productos pesqueros

S
5,112.58 295,437.08 262,837.52
Impacto
Ingreso neto por exportacin de productos pesqueros
Elaboracin propia con base en BANGUAT-URL/IARNA, 2008 Elaboracin propia con base en BANGUAT-URL/IARNA, 2008 Elaboracin propia con base en CONAP, 2008 = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Respuesta = Indicadores nuevos.

S
rea marina y costera protegida
= Indicadores abordados en la presente entrega del perfil ambiental. 1 1 lb = 0.45359237 kg
Desechos Slidos
Indicador Ao
N,E
Tipo de indicador Unidad de medida Valor 0.50 0.45 0.33 4,207.32 42.19 57.81 5,044,969.85 2,206,362.37 2,838,607.48 294,552.51 316,121.69 24.99 2002 59.50 2002 1,373,349.91 2002 634,704.88 URL, IARNA e IIA, 2004 URL, IARNA e IIA, 2004 INE, 1994; INE, 2003 INE, 1994; INE 2002 % de hogares % de hogares % de hogares % de hogares % de hogares % de hogares 1994 2.50 1994 13.10 2002 2002 1994 32.85 2002 1994 26.55 2002 1994 19.05 2002 21.68 30.63 25.25 9 3.65 INE, 1994; INE 2002 % de hogares % de hogares % de hogares % de hogares % de hogares % de hogares 1994 1994 1994 1994 1994 1994 11.50 35.20 21.60 20.70 7.30 3.70 2002 2002 2002 2002 2002 2002 18.20 40.15 19.85 12.60 4.80 4.40 INE, 1994; INE 2002 % de hogares % de hogares % de hogares % de hogares
N,E N,E N,E N
Ao base Fuente URL, IARNA e IIA, 2004 URL, IARNA e IIA, 2004 Ao Valor Ao Valor
Generacin de desechos slidos per cpita a nivel nacional kg/hab/da kg/hab/da t % % US$ US$ US$ t t % de hogares urbanos
N,E
kg/hab/da 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 1994 1994 1994 2002 45.66 2008 43.72 2002 54.34 2008 56.28 2002 4,241.79 2008 5,186.34
2000
Generacin de desechos slidos per cpita en el rea urbana
Generacin de desechos slidos per cpita en el rea rural
Generacin diaria de desechos slidos domiciliares
URL, IARNA e IIA, 2004 URL, IARNA e IIA, 2004; Elaboracin propia con base en INE, 2004b
generacin urbana de desechos slidos domiciliares
generacin rural de desechos slidos domiciliares
Dao ambiental ocasionado por los desechos slidos
dao ambiental por malas prcticas de disposicin final de basuras
dao ambiental por basura no recolectada
Volumen de desechos slidos dispuestos adecuadamente
Volumen de desechos slidos sin disposicin final adecuada
Cobertura urbana de recoleccin de desechos slidos
Formas de disposicin de la basura en los hogares de Guatemala [total nacional]

servicio municipal de recoleccin 1994 5.95 2002 9.80
servicio privado de recoleccin
quemada
General
depositada en cualquier lugar
enterrada
otra forma de disposicin

N,E
Formas de disposicin de la basura en los hogares urbanos de Guatemala

servicio municipal de recoleccin
quemada
enterrada

N,E
Formas de disposicin de la basura en los hogares rurales de Guatemala

N,E N,E N,E
servicio municipal de recoleccin
1994 1994 1994 1994
0.40 2.90 31.50 45
2002 2002 2002 2002
1.40 3.20 41.40 37.90
quemada
enterrada
% de hogares % de hogares
1994 1994
18.90 1.30
2002 2002
13.20 2.90

S
ODM
301 301
Anexos
Generacin
Consumo
302
N,S
Energa
Unidad de medida Valor 2,164.45 7,436.60 806.97 3,245.46 2,226.15 142.53 1,013.52 1.97 39,814.28 6,402.97 137.25 5.23 29.10 271.89 5.01 7,445.02 41,314.14 4,740.49 2,555.86 8,719.93 457.01 2006 2006 2006 2006 Miles de barriles
N,S N,S
Tipo de indicador Fuente Ao 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2006 2007 2007 2007 2007 605.96 4,788.88 19.38 2,784.01 2006 Miles de barriles
N,S
Primera actualizacin (2006) Valor 2,253.91 7,928.62 951.04 2,985.45 2,704.69 233.22 1,037.61 16.61 34,833.61 5,871.52 161.15 7.45 28.04 348.66 2.59 7,510.45 36,150.43 4,988.90 2,678.93 9,272.93 556.52 2007 2007 2007 2007 383.79 2007 729.25 6,146.77 16.81 2,973.66 420.08 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 4,709.09 2,784.44 8,108.71 386.16 699.34 5,025.21 15.70 2,913.47 275.65 2008 2008 2008 2008 2008 2008 144.01 5.18 20.16 210 0.55 7,532.17 2008 14.96 MEM, 2005a-2006 MEM, 2005a-2006 MEM, 2009e MEM, 2009e MEM, 2009e MEM, 2009e MEM, 2009e AMM, 2001-2008 MEM, 2005a-2006 MEM, 2009b MEM, 2009b MEM, 2009b MEM, 2009b MEM, 2009b MEM, 2009b MEM, 2009b MEM, 2009b MEM, 2009b 2008 1,058.13 2008 271.98 2008 2,082.37 2008 3,624.77 2008 865.15 2008 7,914.36 2008 2,857.96 MEM, 2006b; MEM, 2009a AMM, 2001-2008 Ao Valor
General
N,S
Cobertura elctrica total en Guatemala GWh GWh GWh GWh GWh GWh GWh GWh GWh Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles GWh GWh Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles 2006 2006 2006 2006 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006
Miles de usuarios
2005
Generacin total de energa elctrica

N,S
generacin por medio de cogeneradores

N,S
generacin por medio de hidroelctricas

N,S

N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S N,S
generacin por medio de motores reciprocantes
generacin por medio de geotrmica
generacin por medio de turbinas de vapor
generacin por medio de turbinas de gas
Utilizacin de biomasa lea para la generacin de energa
Utilizacin de biomasa bagazo de caa para la generacin de energa
Produccin de diesel

2004 Miles de barriles 2006 1,691.33 1,137.26 2005 2007 1,383.13 1,160.25 2006 2008 497.84 972.03 MEM, 2009b MEM, 2009b
Produccin de kerosina
Produccin de gas oil de vaco
Produccin de asfalto
Produccin de nafta
Consumo de energa elctrica
Consumo de biomasa
Consumo de gasolina superior
Consumo de gasolina regular
Consumo de diesel
Consumo de petrleo crudo nacional en el pas
Consumo de kerosina
Consumo de bunker
Consumo de gasolina de aviacin
Consumo de gas licuado de petrleo [GLP]
Consumo de asfalto
Consumo de orimulsin
Consumo de pet-coke
Contina
Ao base Indicador Ao MW MW MW MW MW MW
N,S
Tipo de indicador Unidad de medida Valor 635.50 20.70 276.10 624.60 132.90 116.80 88.24 5,599.95 14.44 4,833.57 2,617.96 8,932.06 8.41 609.42 1,499.86 4,827.77 19.16 105.29 3,554.04 1,195.43 1,821.08 2007 2007 2007 2007 2005 2007 2006 2007 752.38 1,315.82 6,156.09 16.42 124.43 3,732.19 1,262.15 1,967.35 2008 2008 2008 2008 2008 2006
ODM
Primera actualizacin (2006) Fuente AMM, 2008 AMM, 2008 AMM, 2008 AMM, 2008 AMM, 2008 AMM, 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 17.85 4,649 2,704.47 7,898.21 4.71 691.31 4,770.08 76.04 AMM, 2008 MEM, 2009c MEM, 2009c MEM, 2009d MEM, 2009d MEM, 2009d AMM, 2001-2008 MEM, 2009d MEM, 2005a-2006 5,294.90 17.22 89.69 3,776.48 894.75 312.64 MEM, 2009d MEM, 2009d MEM, 2009d MEM, 2009d MEM, 2009d MEM, 2009d = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ao 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 8.12 9,512.93 3,001.75 5,378.96 46.38 4,783.33 131.88 114.17 132.86 646.16 276.10 36.02 703.38 Valor Ao Valor
Capacidad instalada hdrica 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2004
2006
Capacidad instalada geotrmica
Capacidad instalada en ingenios azucareros
Capacidad instalada en motores de combustin interna
Capacidad instalada
Capacidad instalada en turbinas de vapor
Capacidad instalada en turbinas de gas GWh Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles GWh Miles de barriles GWh Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles Miles de barriles
S
Exportacin de energa elctrica

N,S
Exportacin Exportacin de petrleo crudo nacional

N,S
Exportacin de asfalto
N,S
Importacin de gasolina superior

N,S
Importacin de gasolina regular

N,S
Importacin de diesel
N,S
Importacin de energa elctrica

N,S
Importacin de kerosina
N,S
Importacin de biomasa
N,S
Importacin
Importacin de bunker
N,S
Importacin de gasolina de aviacin

N,S
Importacin de asfalto
N,S
Importacin de gas licuado de petrleo [GLP]

N,S
Importacin de pet-coke
N,S
Importacin de orimulsin
N

303 303
Anexos
Estado
Presin
304
Ao base Indicador Ao (adimensional) (adimensional) % t t % % % t % % % % % 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 1.24 55,330 1.22 97.53 9.28 26,604,525.15 21,320,810 43.82 50.38 5.79 230,290 18.06 18.01 45.91 1.49 7.22 % t % % % 1990 2.20 1990 1990 1990 20,700 2.50 95.13 1990 4.30 2000 2000 1999 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 80.70 175.30 17 8,895,740 7,489,620 49.40 43.30 7.30 199,550 17.20 15.20 58.30 2.60 2.40 MAGA, 2001 MAGA, 2001 MAGA, 2001 MARN, 2001; MARN, 2007 Valor Ao Valor Ao Valor Unidad de medida Fuente Primera actualizacin (2006) Segunda Actualizacin (2008)
N
Clima

t % % % t % % % t % % t % % t t
N

1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 2003 1990 1990 13,197,360 0.17 2000 2000 14,202,880 0.57 43,790 84.30 12.90 2.80 961,650 75.50 20.10 4.40 105,940 86.60 13.40 74,490 99.60 0.40 28,800,000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2006 89,720 77.84 17.54 4.60 1,651,450 61.49 29.68 8.81 3,256,850 4.16 95.83 75.15 99.40 0.59 30,600,000 Banguat-URL/IARNA, 2008 MARN, 2001; MARN, 2007 Elaboracin propia con base en MARN, 2001 y MARN, 2007 (adimensional)
N
Tipo de indicador
Amplitud de jerarqua de temperatura [Thorntwhite] Amplitud de jerarqua de hmedad [Thorntwhite] Proporcin del territorio con caractersticas de aridez climtica Emisiones totales de gases de efecto invernadero [GEI] dixido de carbono [CO2]) CO2 producido por el sector energa CO2 producido a partir del cambio de uso de la tierra y silvicultura CO2 producido a partir de los procesos industriales metano [CH4] CH4 producido por la quema de combustibles CH4 producido por la disposicin de desechos slidos y lquidos CH4 producido por fermentacin entrica CH4 producido por el manejo de estircol CH4 producido por la conversin de bosques y sabanas CH4 producido por otras fuentes [quemas, cultivos de arroz y emisiones furtivas] xido nitroso [NO2] NO2 producido por actividades energticas NO2 producido por actividades agrcolas NO2 producido por el cambio de uso de la tierra y silvicultura y por los desechos xidos de nitrgeno [NOx] NOx producido por actividades energticas NOx producido por actividades agrcolas NOx producido por el cambio de uso de la tierra y silvicultura monxido de carbono [CO] CO producido por actividades energticas CO producido por actividades agrcolas CO producido por la conversin de bosques y sabanas compuestos orgnicos voltiles diferentes al CH4 [COVDM] COVDM producido por actividades energticas COVDM producido por procesos industriales dixido de azufre [SO2] SO2 producido por actividades energticas SO2 producido por procesos industriales Emisin de dixido de carbono [CO2] segn el SCAEI
Emisin de CO2 producido por quema de biomasa
Relacin emisin/absorcin de CO2 segn el MARN sin considerar emisiones de biomasa. Se considera para absorcin: bosques, tierras abandonadas y suelos. (adimensional)
Relacin emisin/absorcin de CO2 segn la cuenta de energa y emisiones del SCAEI, complementado con MARN, sin considerar emisin de biomasa. Se considera para absorcin bosques, tierras abandonadas y suelos, calculados por el MARN para el ao 2000.
2003
0.67
2006
0.82
Elaboracin propia con base en Banguat y URL, IARNA, 2008 Y MARN 2007.
Relacin emisin/absorcin de CO2 segn la cuenta de energa y emisiones del SCAEI, complementado con MARN, sin considerar emisin de biomasa. Se considera para absorcin: bosques naturales, plantaciones forestales y cultivos perennes. (Para los dos aos se utiliza el valor de absorcin del ao 2003).
N
(adimensional)
2003
1.26
2006
1.34
Elaboracin propia con base en Banguat y URL, IARNA, 2008
Contina
N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E N,E
Tipo de indicador Unidad de medida Valor Elaboracin propia, 2009 No. de habitantes No. de habitantes No. de habitantes No. de habitantes % de habitantes % de habitantes % de habitantes % de habitantes No. de poblados No. de poblados No. de poblados No. de poblados % de poblados % de poblados % de poblados % de poblados No. de habitantes No. de habitantes No. de habitantes No. de habitantes % de habitantes % de habitantes % de habitantes % de habitantes No. de poblados No. de poblados No. de poblados No. de poblados 2002 2002 2002 2002 11,067 1,837 43 12,947 Elaboracin propia, 2009 2002 2002 2002 2002 58.95 14.49 1.67 75.12 Elaboracin propia, 2009 2002 2002 2002 2002 6,624,649 1,628,733 188,041 8,441,423 Elaboracin propia, 2009 2002 2002 2002 2002 31.23 12.59 17.02 23.32 Elaboracin propia, 2009 2002 2002 2002 2002 5,519 2,224 3,006 4,121 Elaboracin propia, 2009 2002 2002 2002 2002 37.49 14.86 17.82 22.76 Elaboracin propia, 2009 2002 2002 2002 2002 4,214,853 1,669,804 2,002,903 2,558,678 Elaboracin propia, 2009 Ao Valor Ao Valor Fuente
Impacto
Respuesta
Poblacin en riesgo a desastres naturales [por tipo de amenazas] deslizamientos heladas inundaciones sequa Poblacin en riesgo a desastres naturales [por tipo de amenazas] deslizamientos heladas inundaciones sequa Poblacin en riesgo a desastres naturales [por tipo de amenazas] deslizamientos heladas inundaciones sequa Poblacin en riesgo a desastres naturales [por tipo de amenazas] deslizamientos heladas inundaciones sequa Poblacin en riesgo a desastres naturales [por nmero de amenazas] 1 amenaza 2 amenazas 3 amenazas total Poblacin en riesgo a desastres naturales [por nmero de amenazas] 1 amenaza 2 amenazas 3 amenazas total Poblacin en riesgo a desastres naturales [por nmero de amenazas] 1 amenaza 2 amenazas 3 amenazas total Poblacin en riesgo a desastres naturales [por nmero de amenazas] 1 amenaza 2 amenazas 3 amenazas total Total de CO2 absorbido CO2 absorbido por los bosques CO2 absorbido por las tierras abandonadas CO2 absorbido por los suelos % de poblados % de poblados % de poblados % de poblados t % % %
N
2002 2002 2002 2002 1990 1990 1990 1990 t

S
62.62 10.39 0.24 73.26 42,903,720 88.27 6.92 4.81 2003 22,800,000
2000 2000 2000 2000
37,460,170 69.31 27.16 3.53
MARN, 2001; MARN, 2007
Total de CO2 absorbido segn el SCAEI (solamente para bosques naturales, plantaciones forestales y cultivos perennes del ao 2003).
N
Banguat y URL, IARNA, 2008 = Indicadores que tienen serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos).
ODM

305 305
Anexos
306
S
Bienes naturales no renovables

Unidad de medida Valor 467.84 3,160.95 2.87 29.40 488.55 101 7,819,920.55 1.42 0.73 0.01
ODM
Tipo de indicador Fuente Ao 2004 2004 2008 2.64 2009 2.52 3,133.49 2005 3,108.47 460.46 2005 453.73 Valor Ao Valor BANGUAT y URL, IARNA, 2009 BANGUAT y URL, IARNA 2099 MEM,2008;MEM,2009f MEM, 2000 2008 2008 2007 2007 1.58 2008 1.76 1,712,863,000 113 2009 115 516.82 2009 517.05
1
Reservas probadas de petrleo

S
Millones de barriles Millones de m Millones de barriles/ao Millones de m/ao 2000 2007 2007 2000 2006 2006 2006 = Indicadores que tienen serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos). 2007 2003
2003
Estado
S
Reservas probadas de gas natural
Produccin de petrleo crudo
Produccin de gas natural

S

km/ao No. Q/ao
S
Presin
S
rea otorgada para explotacin minera vigente
/
1
Licencias de explotacin minera vigentes
/ MEM, 2000; MEM, 2007 BANGUAT, 2008
Valor de las exportaciones anuales de minerales % % %

S
Participacin del sector minas y canteras en el PIB

N
Impacto
N
PEA minera
Elaboracin propia en base en BANGUAT 2009a; INE 2006b Elaboracin propia en base en BANGUAT, 2009a; INE2006b = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
PEA petrolera
= Indicadores abordados en la presente entrega del perfil ambiental. N = Indicadores nuevos. 1 Comunicacin personal, O. Rosal, Ministerio de Energa y Minas (25 de agosto de 2009).
Agricultura
Ao base Fuente Ao Valor Ao Valor Ao Valor Indicador Unidad de medida Primera actualizacin (2006) Segunda Actualizacin (2008)
Tipo de indicador
S S S S S S
2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2006 231,537.64 2007 245,726.73 2008 307,728.75 74,864.40 1,428.55 1,737.80 2,482.91 25,999.08 1,430.17 37,183
631,761.26 4,130.21 2,609,308.20 245,914.10 1,255.50 308,746.90
Produccin, rea y rendimiento de granos bsicos rea cultivada con maz rendimiento anual de maz produccin de maz rea cultivada con frijol rendimiento anual de frijol produccin de frijol rea cultivada con arroz rendimiento anual de arroz produccin de arroz rea cultivada con trigo rendimiento anual de trigo produccin de trigo rea cultivada con sorgo rendimiento anual de sorgo produccin de sorgo Produccin, rea y rendimiento de productos tradicionales
S
ha Kg/ha t ha Kg/ha t ha Kg/ha t ha Kg/ha t ha Kg/ha t ha
2007 2007 2007 2007 2007 2007 2005 2005 2007
936,554 3,046.96 2,853,650.20 308,145.90 1,117.49 344,353 133,003.73 1,367.87 21,874.20
2008 2008 2008 2008 2008 2008 2006 2006 2008
720,444.85 4,513.41 3,251,668.20 196,566.78 1,192.68 234,441.70 9,862.89 7,590.50 25,760.40
rea cultivada con caa

S S S S S S S S S S S S
Presin
rendimiento anual de caa produccin de caa molida rea cultivada con banano rendimiento anual de banano produccin de banano rea cultivada con cardamomo rendimiento anual de cardamomo produccin de cardamomo rea cultivada con ajonjol t/ha t ha t/ha t ha t/ha t ha t/ha t ha t/ha t ha t/ha t 2002 2002 2002 43,671.47 20.02 678,149.23 2002 2002 2002 16,728.17 13.90 232,289.23 2006 49,428.60 2007 2006 0.84 2007 1.04 37,944.30 2008 2008 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 178.20 41,262,153.10 46,174.05 78.74 3,635,946.30 31,109.27 3.77 117,399.80 58,626.71 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 207.15 50,902,196 45,141.08 76.65 3,460,060.50 25,229.47 4.28 107,910 36,651.36 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008
212.48 65,388,214 30,461.48 100.88 3,073,081.50 27,722.88 10.32 286,241.80 27,295.91 0.87 23,799.10
rendimiento anual de ajonjol
INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c Elaboracin propia con base en INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c Elaboracin propia con base en INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c Elaboracin propia con base en INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2003 INE, 2003 INE, 2003 INE, 2003 INE, 2003 INE, 2003 INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c Elaboracin propia con base en INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c Elaboracin propia con base en INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c Elaboracin propia con base en INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c Elaboracin propia con base en INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2003
INE, 2003
S S
2007 2007 2007
32,406,648 3,261,177 11.20
2008 2008 2008
30,145,066 4,387,972 10.80
Impacto
Respuesta
N
produccin de ajonjol Produccin, rea y rendimiento de hortalizas rea cultivada con hortalizas rendimiento anual de hortalizas produccin de hortalizas Produccin, rea y rendimiento del cultivo de frutas rea cultivada con frutas rendimiento anual de frutas produccin de frutas Fertilizante utilizado en la agricultura nitrgeno completos [N, P, K] foliares Insecticida aplicado en la agricultura Insecticida aplicado en la agricultura Fungicidas aplicados en la agricultura Fungicidas aplicados en la agricultura Herbicidas aplicados en la agricultura Herbicidas aplicados en la agricultura Poblacin aviar Poblacin bovina Rastros PEA agrcola Participacin del sector agrcola en la conformacin del PIB Jornales dedicados a la produccin de productos tradicionales Jornales dedicados a la produccin de hortalizas Jornales dedicados a la produccin de frutas Peso relativo del gasto agrcola en el gasto pblico total
S
quintales1/ quintales1/ litros litros kg litros kg litros kg No. de aves No. de cabezas No. % % No. No. No. % 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2006 2006 2000 2006 2006 2000 2000 2000 2005
S
1,995,830 6,986,923 200,249 3,536,474 5,593,219 777,702 862,180 1,078,782 490,716 39,154,591 2,796,272 217 33.19 11.30 1,225,000 6,817,750 3,838,321 5.14
2006
4.59 = Indicadores que tienen serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos).
2007
ODM
3.75
URL, IARNA e IIA, 2006 URL, IARNA e IIA, 2006 URL, IARNA e IIA, 2006 URL, IARNA e IIA, 2006 URL, IARNA e IIA, 2006 URL, IARNA e IIA, 2006 INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c INE, 2006a, 2007, 2008, 2009c URL, IARNA e IIA, 2006 INE, 2006b BANGUAT, 2009 IARNA, 2004 IARNA, 2004 IARNA, 2004 Elaboracin propia con base en MINFIN, 2009a = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

= Indicadores abordados en la presente entrega del perfil ambiental. 1 / Quintal equivale a 46.039625555 kg
307 307
Anexos
General
308
Ao base Indicador Ao 2002 2002 2002 1994 2002 2004 2004 2002 38 3.10 0.54 2005 2005 2.95 0.56 77 34.90 2002 103 5,496,839 5,740,357 11,237,196 INE, 2003 Valor Ao Valor Ao Valor Unidad de medida Fuente Primera actualizacin (2006) Segunda Actualizacin (2008)
N,E N,E S S N,E
Poblacin
Tipo de indicador 1994 1994 1994 2006 2006 1981 1994 2002 2003 2003 1989 2000 4.60 45 INE, 2003 INE, 2003 4,103,569 4,228,305 8,331,874 51.87 48.13 56 37.60 2.86 3.10 0.55

INE, 2006b INE, 2006b INE, 2003 Elaboracin propia con base en INE, 1994; INE, 2003 Elaboracin propia con base en INE, 2003 Elaboracin propia con base en INE, 2002; INE, 2009d Elaboracin propia con base en INE, 2002; INE, 2009b SEGEPLAN, 2006 No. de habitantes No. de habitantes No. de habitantes % % hab/km % de la poblacin % % % No. defunciones/1,000 habitantes No. de hijos 2002 2002 2002 2002 2002 2002 1981 2002 2002 53.86 46.14 92.14 1994 91.62 2002 42.30 53.30 4.40 68.90 65.50 72.50 87.63 INE, 2003 % % % aos aos aos No. dependientes/100 adultos % % Elaboracin propia con base en INE, 2003 INE, 2003 MINEDUC, 2009
N,E N,E,S,ODM N,E.S N,E,S
Tamao de la poblacin hombres mujeres total Poblacin rural Poblacin urbana Densidad de la poblacin Crecimiento total de la poblacin [poblacin inicial 1981] Crecimiento vegetativo Tasa bruta de natalidad Tasa de mortalidad
Tasa de mortalidad infantil
Tasa global de fecundidad Estructura por edades de la poblacin < 15 aos 15 - 64 aos > 65 Esperanza de vida al nacer esperanza de vida al nacer - mujeres esperanza de vida al nacer - hombres

2006 2006 2006 1994 1994 1994 94.46 34.71 19.98 34.10 37.25 62.75 2007 2007 2007 2002 2002 2002 95.02 36.36 20.67 28.50 36.80 63.20 INE, 2003 INE, 2003 2006 2006 0.70 0.68 SNU, 2004; SNU, 2008 SNU, 2004; SNU, 2008 INE, 2000; INE, 2006b SNU, 2002 INE, 2000; INE, 2006b SNU, 2002
N,E N,E
Tasa de dependencia
2003 2003 2006 2006 2006
0.67 0.66 51 28.30 71.70
N,E N,E
N,E NE
2006 2006 2006
15.20 16.80 83.20
ODM ODM ODM
2004 2004 2004 2005 2005
21.50 9 32 0.89 2.06 2006 2006
S S
Dispersin y concentracin territorial de poblados poblacin rural poblacin urbana Tasa neta de escolaridad primaria bsico diversificado Tasa de analfabetismo [poblacin mayor de 15 aos - por gnero] hombres mujeres Tasa de desnutricin crnica [en menores de cinco aos] tasa de desnutricin crnica en la poblacin rural tasa de desnutricin crnica en la poblacin indgena ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo relativo al genero Poblacin bajo la lnea de probreza, por ubicacin pobreza urbana pobreza rural Poblacin bajo la lnea de probreza, por etnia poblacin indgena poblacin no indgena Pobreza extrema, por ubicacin pobreza extrema urbana pobreza extrema rural Pobreza extrema, por etnia poblacin indgena poblacin no indgena Personas que viven con menos de US$ 1 diario [PPA] a nivel urbano a nivel rural Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas Gasto pblico en salud Gasto pblico en educacin % % % % Nacional % % % % % (adimensional) (adimensional) % Nacional % % % Nacional % % % Nacional % % % Nacional % % % % % % % del PIB % del PIB
S
2005 2005 2005 1981 1981 1981 2002 2002 2002 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2004 2004
93.52 47.06 27.82 43.50 40.10 59.90 48.70 49.40 57.30 0.63 0.61 56.10 18.70 81.30 56.10 57 42.80 15.70 6.90 93.10 15.70 72.40 27.60 16 5 22 60 0.87 1.93
SEGEPLAN, 2006 SNU, 2008 SNU, 2008 SNU, 2002 0.97 Elaboracin propia con base en MINFIN, 2009b; BANGUAT, 2009 2.14 Elaboracin propia con base en MINFIN, 2009b; BANGUAT, 2009 = Indicadores que tienen serie de datos (se incluyen los ltimos 3 aos).
ODM
= Indicadores abordados en la presente entrega del perfil ambiental. Contina

N
7.2 Glosario de trminos utilizados en este anexo

Agricultura de secano. Sistema de produccin agrcola cuya necesidad de agua se cubre exclusivamente con la lluvia. Amplitud en la jerarqua de humedad de Thornthwaite. Es la determinacin de la amplitud entre el valor ms alto y ms bajo de lluvia promedio de un lugar determinado y su efectividad en generar un tipo de vegetacin caracterstico (URL, IARNA e IIA, 2003a). Amplitud en la jerarqua de temperatura de Thornthwaite. Es la determinacin de la amplitud entre el valor ms alto y ms bajo de temperatura de un lugar determinado y su efectividad para la vida vegetal al generar un tipo de vegetacin caracterstica (URL, IARNA e IIA, 2003a). rea de aprovechamiento forestal. Superficie con cobertura forestal susceptible de ser objeto de aprovechamiento (cosecha) de madera, de acuerdo a un plan operativo anual elaborado para tal fin. Aridez climtica. Caracterstica de un clima referente a la insuficiencia o inadecuacin de la precipitacin para mantener la vegetacin. (De la Lanza, Cceres, Adame y Hernndez, 1999). Bioma. Grupo de ecosistemas relacionados por una clase similar de vegetacin y gobernados por condiciones climticas similares (SECF, 2005). Bnker. Agrupacin de aceites pesados y viscosos que son utilizados como combustible de motores diesel de combustin interna, en instalaciones de calefaccin (hornos), y para enriquecer el gas de agua (gas pobre) para mejorar su luminosidad. Este producto recibe otros nombres como combustible diesel oil y gas oil (ONU, 1987). Cabeceras de cuenca. Territorios de una cuenca hidrogrfica que comprenden pendientes
mayores del 32% y una altura sobre el nivel del mar superior al 50% de su altura. Capacidad de uso de la tierra. Determinacin, en trminos fsicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la mxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro fsico del suelo (INAB, 2001). Clases de capacidad de uso de la tierra. Son grupos de unidades que presentan el mismo grado relativo de riesgo o limitaciones. Para el caso de la clasificacin de la United States Department of Agriculture (USDA), las limitaciones del suelo en cuanto al uso aumentan progresivamente desde la clase I a la VIII (Richters, 1995). Cobertura de saneamiento. Se refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios de saneamiento, a saber: conexin a alcantarillas pblicas, conexin a sistemas spticos, letrina de sifn, letrina de pozo sencilla y letrina de pozo con ventilacin mejorada. El saneamiento bsico es la tecnologa de ms bajo costo que permite eliminar higinicamente las excretas y aguas residuales, as como tener un medio ambiente limpio y sano, tanto en la vivienda, como en las proximidades de los usuarios. El acceso al saneamiento bsico comprende seguridad y privacidad en el uso de estos servicios. Coeficiente de Gini. Mide la desigualdad de una distribucin. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la perfecta igualdad (en el caso de la distribucin de tierras, todas las personas tendran la misma cantidad de tierra) y 1 corresponde a la perfecta desigualdad (en el mismo caso de las tierras, una persona tendra toda la tierra y los dems nada). Cogeneradores. Persona natural o jurdica que tiene un proceso de produccin combinado de energa elctrica y trmica como parte integrante de su actividad productiva, ambas destinaGlosario de trminos utilizados en este anexo
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo das al consumo propio o de terceros en procesos industriales o comerciales. Crecimiento vegetativo. Indica el aumento o disminucin de la poblacin. Se calcula restando el nmero de defunciones al nmero de nacimientos en un determinado tiempo. Si el nmero de nacidos es superior al nmero de muertos la poblacin aumenta, cuando las defunciones superan a los nacimientos la poblacin disminuye. Dao ambiental ocasionado por desechos slidos. Se refiere a los costos financieros en los subsistemas natural, econmico y social, causados por el manejo deficiente de los desechos slidos generados en un lugar determinado. Desecho slido. Materiales intiles y dainos (algunas veces peligrosos). Incluyen basura generada por los hogares, desechos generados por actividades comerciales e industriales, el lodo de las aguas negras, los desperdicios resultantes de las operaciones agrcolas y la cra de animales y otras actividades relacionadas, los desechos por demolicin y los residuos de minera. Los desechos slidos tambin se refieren a los lquidos y gases en envases (URL, IARNA e IIA, 2006). Deslizamiento. Desplazamiento lento de una masa de tierra a lo largo de una superficie. Depende de varios factores: pendiente, naturaleza plstica del material y contenido de agua (Dercourt y Paquet, 1984). Deterioro fsico de la tierra. Es la relacin de la superficie de las tierras dentro de un municipio con uso no acorde a su capacidad, con respecto a la superficie total de las tierras del municipio. De acuerdo al ndice obtenido, los municipios se agrupan en bajo, moderado y alto deterioro, segn tengan ndices entre 0 a 0.15, 0.15 a 0.25 y mayores de 0.25, respectivamente (URL, IARNA e IIA, 2006). Dispersin y concentracin territorial de poblados. Se refiere al nmero de lugares poblados en el territorio, su tamao y distribucin en el rea rural y urbana. Ecorregin. Unidad de tierra o agua que contiene una mezcla geogrficamente distintiva de especies, comunidades naturales y condiciones ambientales. Los lmites de una ecoregin no son fijos ni definidos, sino que abarcan un rea en la que interactan ms fuertemente importantes procesos ecolgicos y evolutivos (WWF, 2009). Ecosistema. Unidad estructural elemental de la Biosfera, sistema funcional formado por una ambiente fsico y la comunidad de seres vivientes que lo ocupan, que se traduce en una corriente de energa que conduce a una estructura trfica, a una diversidad bitica y a ciclos materiales claramente definidos. Es un ecosistema auto regulador que se mantiene por las interacciones entre los factores abiticos y biticos (SECF, 2005). Efecto invernadero. Fenmeno por el que determinados gases componentes de una atmsfera planetaria retienen parte de la energa que el suelo emite al haber sido calentado por la radiacin solar. Afecta a todos los cuerpos planetarios dotados de atmsfera. Este fenmeno evita que la energa del Sol recibida constantemente por la Tierra vuelva inmediatamente al espacio, produciendo un efecto similar al observado en un invernadero, a escala planetaria. De acuerdo con el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, el efecto invernadero en la Tierra se est acentuado por la emisin de ciertos gases, como el dixido de carbono (CO2) y el metano (CH4), debido a la actividad econmica humana. Energa geotrmica. Calor contenido en el interior de la Tierra que puede ser recuperado y explotado por el ser humano (Dickson & Fanelli, 2004). Enfermedades de origen hdrico. Enfermedades que se transmiten a travs de aguas contaminadas, o bien que se generan por falta de higiene asociada a la falta de agua. Los contaminantes pueden catalogarse en biolgicos, qumicos y fsicos (Cifuentes, 2007).
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Erosin potencial. Pronstico de la prdida de material en un suelo a consecuencia de la influencia del relieve, de la erodabilidad de los suelos, de la erosividad de las lluvias y del efecto que la vegetacin, o la falta de la misma, pueda tener. Estado del uso de la tierra. Indicador que mide la condicin actual de la tierra en trminos de degradacin, resultado de su manipulacin fsica y de la realizacin de actividades humanas durante el aprovechamiento de sus recursos naturales. El indicador establece una escala con tres valores: baja, media y alta. Una amenaza baja representa un ndice que va de 0 a 0.18; una amenaza media va de 0.18 a 0.27; y una amenaza alta tiene valores mayores a 0.27. Explotacin de minas. Se refiere a las labores realizadas para la extraccin de los minerales que se encuentran en el subsuelo. Fermentacin entrica. Proceso digestivo donde los carbohidratos son fermentados por microorganismos hacia molculas simples. Este proceso genera metano como subproducto, el cual puede ser eructado o exhalado por el animal (Berra y Finster, 2002). Gas licuado de petrleo. Producto constituido por hidrocarburos gaseosos a temperatura y presin normales, licuados por compresin o enfriamiento para facilitar su almacenamiento, su manejo y transporte. Estos hidrocarburos se extraen por separacin del gas natural en fuentes de petrleo crudo o de gas, por separacin del gas natural importado en instalaciones del pas importador y producido en refineras donde se elaboran el petrleo crudo y sus derivados (ONU, 1987). Gases de efecto invernadero. Son aquellos cuya presencia en la atmsfera contribuye al efecto invernadero en la Tierra. Los gases de efecto invernadero ms importantes son: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), vapor de agua (H2O), xidos de nitrgeno (NOX), ozono (O3) y clorofluorocarbonos (CFC) (Soubbotina, 2004).
Helada. Formacin de una delgada capa de hielo transparente, cuando la temperatura del aire y del terreno es inferior a 0C, por el paso al estado slido del agua o gotas de roco o llovizna (De la Lanza, Cceres, Adame y Hernndez, 1999). ndice de desarrollo humano. ndice compuesto que mide el promedio del avance en relacin al desarrollo humano, y que est basado en tres dimensiones bsicas: una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida digno (SNU, 2003). ndice de desarrollo relativo al gnero. ndice compuesto que mide el avance diferenciado entre hombres y mujeres en tres dimensiones bsicas contenidas en el ndice de Desarrollo Humano: una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida decoroso (SNU, 2003). ndice de ecosistemas. ndice que mide la condicin de los ecosistemas naturales dentro de un rea de inters, mediante la caracterizacin de sus elementos de estado, presin y respuesta. Sus valores pueden estar comprendidos entre -1 y 2, representando el 2 a los ecosistemas naturales con las mejores condiciones generales y disminuyendo hasta -1 en los ecosistemas con una condicin general pobre. ndice de estado de los ecosistemas. ndice que da a conocer el estado en el que se encuentran los ecosistemas. El ndice considera: superficie, biodiversidad, nmero de fragmentos de bosque, tamao medio de los fragmentos de bosque, coeficiente de variacin del tamao de los fragmentos de bosque y distancia media del vecino ms cercano. Sus valores estn comprendidos entre 0 y 1, siendo los valores ms altos los que indican una mejor situacin del estado de los ecosistemas. ndice de presin de los ecosistemas. ndice que mide la presin hacia los ecosistemas, causada por la poblacin, las condiciones de vida, la agricultura y la cobertura urbana. Sus valores estn comprendidos entre 0 y 1, siendo
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Glosario de trminos utilizados en este anexo
Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo los valores ms altos los que indican una mayor presin a los ecosistemas. ndice de respuesta de los ecosistemas. ndice que da a conocer la capacidad de respuesta de los ecosistemas frente a las presiones. Toma en cuenta las variables de cobertura de reas protegidas, cobertura bajo concesiones de manejo forestal y cobertura de plantaciones forestales. Sus valores estn comprendidos entre 0 y 1, siendo los valores ms altos los que indican una mayor capacidad de respuesta de los ecosistemas a la presin. ndice intermedio de demanda de tierras. Es un indicador que calcula la proporcin de tierra de aptitud agrcola relacionada con la cantidad de personas que la demandan, bajo patrones productivos de micro fincas y fincas subfamiliares. Para la clasificacin de la demanda de tierras, el ndice agrupa a los municipios en tres categoras: Municipios con demanda baja de tierras (valores entre 0 a 0.25), municipios con demanda media de tierras (valores entre 0.25 a 0.37), y municipios con demanda alta de tierras (valores arriba de 0.37) (URL, IARNA e IIA, 2006). ndice intermedio de deterioro de las tierras. Hace referencia a tierras que no tienen un uso acorde a su capacidad. Se calcula mediante la diferencia entre el ndice intermedio de deterioro de las tierras y el ndice de deterioro fsico de la tierra. El primero presenta valores a nivel nacional, mientras que el segundo a nivel municipal. Intensidad de uso de la tierra. Variable de anlisis, resultante de la confrontacin de la capacidad de uso de la tierra con el uso de la tierra. Permite identificar intensidades de uso en tres categoras, las cuales son: sobre uso, sub uso y uso adecuado (URL, IARNA e IIA, 2003b). Inundacin. Acumulacin de agua en la llanura de inundacin durante los perodos de aguas altas, debido al desbordamiento de los cauces normales de los cuerpos de agua (Adaptacin de De la Lanza, Cceres, Adame y Hernndez, 1999). Lnea de costa. Interseccin entre la superficie del agua del mar y la tierra firme. La lnea de costa de Guatemala en el Atlntico est sujeta a la influencia de tres ros principales: Motagua, Sarstn, que forma la frontera con Belice, y el sistema Polochic-Lago de Izabal-Ro Dulce. En el Pacfico est sujeta a la influencia de 14 ros importantes que forman parte de igual nmero de cuencas. Manglares. Selvas de rboles con races areas que crecen generalmente en las orillas fangosas de esteros, barras de ros o en las vegas inundables de ros o riachuelos (URL, IARNA e IIA, 2006). Motores reciprocantes. Motor de combustin interna que recibe este nombre por su movimiento recproco. Este motor es utilizado para la generacin de energa elctrica y sobre todo en el proceso de cogeneracin debido a su fcil adaptacin a sistemas de recuperacin de energa. Nafta. Hidrocarburos livianos o intermedios que destilan entre 30 y 210C. La nafta puede mezclarse con otras sustancias para producir gasolina de alta calidad para motores o combustible para motores de reaccin, o puede utilizarse como materia prima del gas manufacturado. Tambin puede utilizarse como solvente o para la fabricacin de productos qumicos (ONU, 1987). Orimulsin. Combustible en forma de emulsin que resulta de la mezcla de agua (30%), crudo extra pesado (70%) y un surfactante o agente estabilizador de la emulsin. Este combustible es utilizado en la industria de generacin elctrica donde se quema en hornos, de forma similar al fuel oil, pero requiriendo equipos adicionales para la remocin de azufre y metales. El nombre deriva de la palabra Orinoco, mayor ro de Venezuela (PDVSA, 2005). Paridad del poder adquisitivo (PPA). Las tasas de PPA permiten determinar el nmero de unidades de la moneda de un pas necesarias para adquirir la misma canasta representativa de bienes y servicios que un dlar americano adquirira en los Estados Unidos. El PPA permi-
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te hacer una comparacin del nivel de vida real de los precios entre pases (SNU, 2000). Poblacin econmicamente activa (PEA). Son todas las personas de 12 aos y ms que, en el perodo de referencia, realizaron algn tipo de actividad econmica o formaban parte de la poblacin desocupada abierta (URL, IARNA e IIA, 2006). PEA agrcola. Son todas las personas de 10 aos y ms que, en un perodo determinado, se dedicaron a la actividad agrcola. PEA minera. Son todas las personas de 12 aos y ms que, en un perodo determinado, se dedicaron a la actividad minera. PEA petrolera. Son todas las personas de 12 aos y ms que, en un perodo determinado, se dedicaron a la actividad petrolera. Personas que viven con menos de US$1 diario. Personas que viven con menos de un dlar al da, medido a precios internacionales del ao 1993. El valor mnimo del ingreso, o lnea de extrema pobreza, se calcula al convertir el dlar diario usando los factores de conversin de la paridad del poder adquisitivo (PPA), los cuales reflejan los cambios en el costo de vida respecto a 1993 (SEGEPLAN, 2006). Pet-coke (Pet-coque). Residuo slido de la destilacin en seco de la antracita o el lignito en ausencia total de aire. Existen dos tipos de coque: el coque de gas, subproducto del carbn utilizado para la produccin de gas combustible en las plantas de gas, y el coque de hornos de coquificacin, que incluye a todos los otros coques fabricados a partir de antracita (ONU, 1987). Poblacin bajo la lnea de pobreza. Porcentaje de la poblacin que vive por debajo la lnea de pobreza, entendindose como el nivel de ingresos por debajo del cual se considera que las personas no alcanzan a satisfacer sus necesidades bsicas. Frecuentemente la lnea de pobreza es de US$2 diarios, lo que se tra-
duce en Q. 389.30 por persona, por mes (1998) (SNU, 2000). Pobreza extrema. Es el nivel de pobreza en el que se encuentran las personas que no alcanzan a cubrir el costo de consumo mnimo de alimentos (SNU, 2003). Pobreza general. Es el nivel en el que se clasifican a las personas que alcanzan cubrir el costo del consumo mnimo de alimentos, pero no el costo mnimo adicional calculado para otros servicios bsicos (SNU, 2003). Produccin total de crustceos y moluscos. Se refiere a la cantidad de estas especies producidas en el territorio. En Guatemala, dentro de la clasificacin de crustceos y moluscos, se capturan: langosta, abuln, calamar, cangrejos, jaibas, caracol y langostino chileno. Proteccin del territorio. Indica el grado de proteccin hidrolgica de la cobertura vegetal al suelo, por municipio. Este ndice agrupa a los municipios en tres categoras: a) Municipios con proteccin baja o nula de su territorio, con ndices entre 0 a 0.1, b) Municipios con proteccin mediana de su territorio, con ndices entre 0.1 a 0.4, y c) Municipios con proteccin adecuada de su territorio, con ndices mayores a 0.4 (URL, IARNA e IIA, 2006). Reservas probadas. Cantidades de hidrocarburos que, por anlisis de datos de geologa e ingeniera, pueden ser estimadas con razonable certeza para ser recuperables comercialmente, a partir de una fecha dada y reservorios conocidos, y bajo las actuales condiciones econmicas, mtodos de operacin y regulaciones (Carrillo, 2007). Riqueza biolgica. Nmero de especies en un territorio determinado. Sequa. Perodo prolongado de precipitacin deficiente que causa el dao extenso de cosechas, causando la prdida de produccin (Garca, 2006).
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Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo Superficie de bosque bajo manejo. Superficie de bosque que se encuentra sujeta a la aplicacin de tcnicas silviculturales. El manejo de los bosques naturales puede tener varios objetivos: la produccin de madera y otros productos forestales, la proteccin de la cuenca hidrogrfica y la conservacin de la biodiversidad. Tasa de dependencia. Relacin entre la cantidad de poblacin que pertenece a la poblacin econmicamente activa y la poblacin no productiva. La poblacin no productiva se refiere a los nios entre 0 y 14 aos y a los adultos mayores de 65 aos. Tasa global de fecundidad. Es el promedio de nios que naceran vivos durante la vida de una mujer (o grupo de mujeres), si todos sus aos de reproduccin transcurrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un ao determinado (SNU, 2003). Zona de vida. Sistema de clasificacin ecolgica que diferencia zonas en base a parmetros de temperatura, precipitacin y humedad, lo que determina el tipo de zona de vida. El sistema de zonas de vida fue elaborado por Leslie Holdridge (Watson y Tosi, 2000). 6. Administrador del Mercado Mayorista. (2006). Informe estadstico. Guatemala: Autor. 7. Administrador del Mercado Mayorista. (2008). Capacidad instalada en el sistema elctrico nacional. Guatemala: Autor. 8. BANGUAT (Banco de Guatemala). (s.f). Producto interno bruto medido por el origen de la produccin. Recuperado el 27 de marzo 2007, de: http://www.banguat.gob.gt/. 9. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2008). Producto Interno Bruto medido por el origen de la produccin (Base 2001). Guatemala: Autor. 10. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2009a). Sistema de Cuentas Nacionales 1993, ao base 2001 (Cuadros estadsticos). (Tomo II). Guatemala. Recuperado el 27 de agosto de 2009, de: www.banguat.gob.gt. 11. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2009b). Sistema de Cuentas Nacionales 1993. Producto Interno Bruto medido por el destino del gasto, aos 2001-2008. Guatemala. Recuperado de: http://www.banguat.gob.gt. 12. BANGUAT y URL, IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2008a). Sistema de Contabilidad Econmica y Ambiental Integrada de Guatemala. Recuperado el 1 de agosto de 2008 de la base de datos del SCAEI. 13. BANGUAT y URL, IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2008b). Sistema de Contabilidad Econmica y Ambiental Integrada de Guatemala. Recuperado el 1 de abril de 2009 de la base de datos del SCAEI. 14. BANGUAT y URL, IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente). (2009). El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada: Sntesis de hallazgos de la relacin ambiente y eco-

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Este libro fue impreso en los talleres grficos de Serviprensa, S.A. en el mes de noviembre de 2009. La edicin consta de 2,000 ejemplares en papel bond antique 80 gramos.

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2.3 Rasgos de la economa nacional

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3.2 Bosque: la piedra angular de la estabilidad territorial

3.2.3 Deforestacin y degradacin de los bosques

3.3 La diversidad biolgica: patrimonio fundamental para el desarrollo nacional

3.4 El agua: termmetro del desarrollo sostenible

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3.5 La zona marino costera: agotamiento y abandono sostenidos

3.6 Contaminacin ambiental

3.8 Minera en Guatemala: un anlisis socioecolgico

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3.7 Energa: el motor de la sociedad

3.8.5 Los indicadores-seal del subsistema institucional

3.9 Cambio climtico: la necesidad de actuar integralmente

4.4 Las seales del metabolismo socioeconmico

4.5 Referencias bibliogrficas 4.6 Anexo

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5.4 Gestin ambiental desde lo local

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Cuadro 49 Cuadro 50 Cuadro 51 Cuadro 52 Cuadro 53 Cuadro 54

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Recuadro 10 Metodologa de estimacin de indicadores relacionados con cambios de cobertura

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Rolando Alvarado, SJ Rector Universidad Rafael Landvar

Juventino Glvez Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

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