DERECHOSDELOSTRABAJADORES

Todapersonatienederechoaltrabajoyeldeberdetrabajar.ElEstadogarantizarlaadopcin delasmedidasnecesariasalosfinesdequetodapersonapuedaobtenerocupacin productiva,queleproporcioneunaexistenciadignaydecorosaylegaranticeelplenoejercicio deestederecho.EsfindelEstadofomentarelempleo.Laleyadoptarmedidastendentesa garantizarelejerciciodelosderechoslaboralesdelostrabajadoresytrabajadorasno dependientes... ElEstadogarantizarlaigualdadyequidaddehombresymujeresenelejerciciodelderechoal trabajo... Ningunaleypodrestablecerdisposicionesquealterenlaintangibilidadyprogresividaddelos derechosybeneficioslaborales... Todotrabajadortienederechoaunsalariosuficientequelepermitavivircondignidad... Todoslostrabajadoresytrabajadorasdelsectorpblicoydelprivadotienenderechoa huelga...
Artculos87,88,89,91y97delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

EnelperodoqueabarcaesteInforme,lasituacindelosderechosdelostrabajadoresha presentadoalgunoshechosalentadorestalescomo:larecuperacinparcialdelsalariomnimo eliniciodelprocesodepagodelasdeudasquetieneelEstadoconlostrabajadoresavances enelprocesodeadecuacindenormasjurdicasparaimprimirmejorasenlosprocesos judicialesyadministrativosenelmbitolaboral,quesereflejanenlapropuestadeinstaurarlos juicioslaboralesmedianteelprocedimientooral,ylaadopcindedecisionesjudicialespor partedelaSalaSocialdelTribunalSupremodeJusticiaqueabrenlaposibilidaddecorregir distorsionesquesevenanpresentando,comolasimulacinyfraudeenlasrelacionesde trabajo.Adicionalmente,lanuevaConstitucinampliyconsolidderechosdelos trabajadores:incorporlaobligacindelosempleadoresdegarantizarasustrabajadores condicionesdeseguridad,higieneyambientedetrabajoadecuados(artculo87)reconociel trabajodelhogarcomoactividadeconmica(artculo88)elevarangoconstitucionalel principiodelanormamsfavorablealtrabajadorylaconsideracindequeenlasrelaciones laboralesprevalecelarealidadsobrelas formasoapariencias(artculo89)seestablecila prohibicindeobligaraltrabajadoralaborarhorasextras(artculo90)seestablecila obligacindelospatronosdepagarinteresesporlamoraenelpagodelasdeudaslaborales (artculo92)seestablecilaobligacindelEstadodeajustarcadaaoelsalariodelos trabajadorestomandocomounadelasreferenciaselcostodelacanastabsica(artculo91) seestablecinoslolairrenunciabilidaddelosderechoslaboralessinoademslaproteccin delprincipiodeprogresividaddelosderechosybeneficioslaborales(artculo89)sereconoci explcitamenteelderechoahuelgaparaelsectorpblico(artculo97),entreotras disposicionescuyoanlisisseamplaenelInformeEspecialdeestaedicin. Apesardeestosavancesenalgunaspolticasyenmateriadeproteccinconstitucional,otros indicadoresdancuentadeuncuadrodedeteriorodelosderechoslaborales:salarios insuficientesmuypordebajodelcostodelacanastaalimentariaybsica,elevadondicede desempleo,incrementodelsubempleoycondicionesymedioambientedetrabajo inadecuadas.Asimismo,sepuedeconstatarlaexistenciadeunapolticagubernamentalque pretenderestringiryponerlimitacionesalejerciciodelalibertadsindicalyalderechoala contratacincolectiva,loquesuponeunaclaraviolacinalosConvenios87y98dela OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).

Derechoalasprestacionessociales Elderechoalasprestacionessocialescontinusiendomotivodedebatenacional.La AsambleaNacionalConstituyente(ANC)establecientresusdisposicionestransitorias,que duranteelprimeraoapartirdesuinstalacin,laAsambleaNacionaldeberareformarlaLey OrgnicadelTrabajo(LOT)paraestablecerunnuevorgimendeprestacionessociales.Esa disposicinllevalasorganizacionessindicales,empresarialesyaalgunasinstitucionesdel Estadoaelaborarpropuestasdereforma.Enestesentido,elEjecutivoNacionaldesignuna comisinredactoraquetienecomomisinpresentarvariosproyectosdeleyesenmateria laboralestaComisinhaelaboradoyaunproyectodereformaalaLOTyalaLeyOrgnicade Prevencin,CondicionesyMedioAmbientedeTrabajo,peroalcierredeesteInformeanno habasidopresentadoalpbliconialosparlamentarios.Elsectorempresarial,aunquenoha elaboradounproyecto,haexpresadosupreocupacinencuantoalaposibilidaddequese regresealsistemadeclculobasadoenlaretroactividad. Algunosexpertosquefavorecieronlareformade1997consideranqueenelgobiernohay personasqueseresistena"modernizar"lalegislacinlaboralparaadecuarlaaloscambios quesevienenproduciendoenelmundo:"Enlasfilasdelgobiernomilitanexcelentes

laboralistas,peroquenohanlogradoapartarsedelosesquemasqueimperabanentiemposde economacerradadirigidasporelEstado..."1.Porsuparte,desdeelgobiernosurgen
pronunciamientoscontradictorios.ElPresidentedelaRepblicayelentoncesMinistrodel TrabajoLinoMartnezhancuestionadolareformade1997yexpresadoqueelactualsistema declculoperjudicaalostrabajadores2.EnsentidoinversohaopinadoelMinistrodeFinanzas, JosRojas,quienconsideraqueserainsostenibleregresaralsistemaderetroactividad3.En estesentidocaberecordarqueProveasiempreseopusoalamodificacindelrgimende prestaciones,ycuandofuereformadoen1997opinque"sehaconcretadoelmayorretroceso

histricoquehayaconocidoelpasenmateriadeproteccindelosderechoshumanos laborales"4.YdemaneracoherenteconesaposicinpropusimosalaANCqueelpagodelas prestaciones"debeseroportunoyproporcionalaltiempodeserviciodeacuerdoconlaleyy calculadodeconformidadconelltimosalario"5.

Enloquesparecehabercoherenciaenlaspolticasoficialesesenloreferentealpagodela gigantescadeudalaboralqueenmateriadeprestacionessocialeselEstadomantieneconlos trabajadoresdelsectorpblico.Enoctubrede1999,sesuscribiunacuerdoentrela ConfederacindeTrabajadoresdeVenezuela(CTV)yelGobiernoNacionalparapagar aproximadamenteBs.2,8billonesqueseleadeudana1.400.000trabajadoresdela AdministracinPblica.Unmesdespus,elPresidentedelaRepblicatomladecisinde saldarlasdeudaslaboralesdelEstado,medianteeldiseodeunmecanismodepago progresivoqueincluyeelpagodeprestacionessociales,interesesylacompensacinpor transferenciaalnuevorgimen.Paraellonombrenfebrerodeesteao,unacomisin presidencialparaprocesarycuantificarladeudalaboralquecoordinaelVicepresidentedela Repblica.Lasdirectricesapuntanadeterminarladeudaconcadatrabajador,acancelar capitaleinteresesfraccionadamente,aconstituirlosfideicomisosindividualesyaestablecer mecanismosextraordinariosdeamortizacin. Cabedestacarqueelesfuerzoporcuantificarladeudalaboralllevavariosaos,queduranteel pasadogobiernoseadelantaronestudiosparadeterminarelmontodeladeudaysedictaron dosdecretosreglamentariosenloscualesquedestablecidounprogramadepagomediante instrumentosfinancieros(DecretosReglamentariosN3244yN3245publicadosenlaGaceta OficialN36.628del25.01.99),peroquenuncasehicieronefectivos. Demaneraqueelactualgobierno,diocontinuidad,ampliyprofundizlasmedidasypolticas paraponersealdaconlasdeudasqueelEstadotieneconsustrabajadores.Estapoltica significunavancerespectodelaquemantuvoelgobiernoanterior,queselimita

diagnosticarladeudayprometersupagosinadoptarmedidasquedemostrasentalvoluntad. El04.06.00,elPresidentedelaRepblicaenactopblicoentreg700constanciasdeclculos depasivoslaborales6yposteriormenteel01.05.00,cancelatodoslostrabajadoresdela AdministracinPblicaCentrallacantidaddeBs.100.000porconceptodepagodeintereses delasprestacionesacumuladasdesdejuniode1997.Asimismoanunciquepartirdela primeraquincenadeagostodelpresenteao,seempezaranacancelarlospagosdeintereses delasprestacionessocialescorrespondientesalao2000,deloscualeselprimerabono seranlosinteresescausadosdurantelosmesesdeeneroaabrilde2000deladeuda acumuladaporprestacionessociales,mslosinteresescausadosporelnuevorgimen.Por otraparte,elEjecutivoestconsiderandomecanismosdepagoqueincluyenactivosdela Repblica,posibilidadesdeemisindettulosybonos,ascomolaconstitucindeunfondo especialparaesteconcepto.Elgobiernoestimaqueparael4trimestredelaoselleveacabo elprocesodeaperturadelascuentaspersonalesparahacerlosdepsitosmensualesde acuerdoconlopautadoporlaLOT7.

Derechoaunsalarioyremuneracinjusta

Afinalesde1999,elEjecutivoNacionalanuncisudecisindeincluirenelpresupuestodel ao2000,unaumentodesalariosdel10%paraelsectorpblico,altiempoquehizoun llamadoalosempresariosdelsectorprivadoatomarelejemplodelsectorpblico.Para sorpresademuchosanalistaseconmicos,el01.05.00elgobiernonacionaldecretun aumentodelsalariomnimodelordendel20%paraelsectorpblico,locualubicelsalario mnimourbanoenBs.144.000yenBs.129.0008elcorrespondientealsectorrural9,medida porlodemspositivapueselporcentajecubretotalmentelainflacinregistradadurante1999, hechoqueeslaprimeravezquesucedeenunadcadacaracterizadaporelprogresivo deteriorodelsalarioreal. Encuantoaincrementossalarialesparalostrabajadoresdelsectorprivado,elgobierno convocalaComisinTripartita,paradefinirporconsensounaumentosalarial,quefinalmente fueaceptadoporelsectorempresarial.Valeresaltar,quelaconvocatoriadeestaComisin, aunquefueraeltiempoprevistoenlaley,significaporpartedelsectorgubernamentaluna rectificacin10desuanterioractituddedesconocimientodelmandatodelaLOTqueestablece queporlomenosunavezalaoduranteelmesdeenerounaComisinTripartitaNacional revisarlossalariosmnimosyharlasrecomendacionespertinentesalEjecutivo. Enelmesdejulio,elEjecutivoNacionaldecretunaumentosalarialaplicableenelsector privado,retroactivoapartirdel01.05.00,quenivelaelsalariomnimourbanodeestesectorcon elpblico(Bs.144.000),ademsdeobligaraotorgaraumentosdelordendel15%paralos salarioscomprendidosentreelmontomnimoylosBs.500.000,ydel10%paralossalarios hastaBs.700.000.Apartirdeesemonto,elaumentodebeserconcertadoentrelasempresasy sustrabajadores. Peseaqueelsalariomnimosiguesiendoinsuficiente,entantonopermitecubrir"las necesidadesbsicasmateriales,socialeseintelectuales",alasquehacereferenciaelArtculo 91delaConstitucin,hayquedestacarpositivamentequeelmismoseharecuperadoen relacinconelao1999.Paraelmesdeagostode2000,segnelCentrodeDocumentaciny AnlisisdelosTrabajadores(Cenda)11,elcostodelaCanastaAlimentariaseubicabaenBs. 202.917yeldficitdelsalariomnimoconrespectoaellaesdel29%12.Esdecirhacenfalta Bs.58.917,paracompletarelcostodelosalimentosesencialesdeunafamiliadecinco miembros.ConrelacinalcostodelaCanastaBsica(queincluye,ademsdealimentos, gastosdetransporte,vivienda,educacinyvestido),lamismaseubicenBs.624.413,conlo

cualeldficitseelevaal77%13,loquerepresentanBs.480.413.Estosdatosimplicanuna mejoraenlacapacidadadquisitivadelsalariodelostrabajadores,yaqueparaelprimer semestrede1999eldficitdelsalariomnimoenrelacinconelcostodelacanasta alimentariaeradel45,74%14,yahoraseubicaen29%. Elcontrolquehavenidoejerciendoelgobiernosobrelainflacin,hasignificadounfrenoal procesodedeteriorodelsalariodelostrabajadores,aunquetodavaesmuyprontoparasaber siestamosfrenteaunareversindeesatendenciaestructuralofrenteunasituacin coyuntural.SegnunanlisisrealizadoporelespecialistaPedroGarcaOtero,durantemsde unadcadaelsalariosehadeterioradoconstantemente:"elsalarioreal[...]quellevanlos

venezolanosasucasahaperdidounacuartapartedesuvalorentre1990y1999.Dehecho, duranteladcada,slocrecien1992y1997.Enbolvaresde1984,elingresopromediode 1999sloascendiaBs.1.649(losdatosde1998y1999sondelCenda,pueslaOCEInoha recopiladolainformacin).Considresequeen1984,elingresopromediodeloshogares venezolanoserade5.373bolvares.Estoimplicaqueelsueldodehoyesunterciodeldehace 15aos"15.

Estatendenciaparecieraestarrevirtindose,segnunestudiorealizadoporlaempresa Datanlisis,queafirmaqueenelprimersemestredeesteao,elingresorealfamiliarseha recuperadoen2,87%,conrespectoalde199916.Sinembargo,estarecuperacinnoincide mayormenteenladistribucindelosingresosporhogar,yaqueel33,8%percibeingresos menoresaBs.200.000,un52,4%percibeingresosentreBs.200.000y650.00,loquesignifica queunagranmayoradeloshogaresnocubreelcostodelaCanastaBsica17. EnellapsoquecomprendeesteInformeelEjecutivoNacionalhareconocido,luegode conflictivasnegociacionesconlossectoressindicales,lanecesidadderealizarajustes salarialesenlaadministracinpblicaconbaseenlasposibilidadespresupuestarias,loqueha significadoquesectorescomolosgremiosdocenteshayanrecibidoaumentossalarialesdel ordendel56%,conlocualhanmejoradosusnivelessalarialesanteriores. Valedestacar,comounaspectonegativodelasituacinsalarial,queenestamateriasesigue presentandounamarcadadiscriminacinentrelamanodeobramasculinaylafemenina. AdceaCastillo,delCentrodeEstudiosdelaMujer,aseguraque:"Elsalariodelas

trabajadorases30%menoraldeloshombres.Laprobabilidaddepobrezaenlapoblacin femeninapasde12,5%a33,2%entre1988y1999,mientrasqueenlapoblacinmasculina semovide1,8%a11,5%enelmismoperodo..."18.

Derechoaltrabajoyalaestabilidadlaboral

LanuevaConstitucinampliyconsolidlavisindeltrabajocomoderechohumano,peroa pesardeelloydequeelEjecutivoNacionalanunciypusoenprcticaalgunasmedidas destinadasabajarelniveldeldesempleo,estaproblemticacontinaafectandoaunagran partedelapoblacineconmicamenteactiva.Duranteelperodoenestudioseincrementla tasadedesempleoyseampliaronlasdificultadesdelaspersonasparaobtenerunempleo estable.Estoocurreencasitodoslossectoresdelaeconoma.SegnlaOficinaCentralde EstadsticaseInformtica(OCEI),alcierredelprimersemestrede2000latasadedesempleo seubicen15,3%,loquesignificaque1.554.606personasseencuentransinempleo.Porotra parte,en15%seubiclatasadedesocupacindelsexomasculinoyparalamujercerren 15,9%.Estosignificaque967.467varonesestndesempleadosy587.139mujeresse encuentranenesasituacin,aligualqueun28%delaspersonasentrelos15ylos24aosde edad.

Entreelprimertrimestrede1999yelmismoperodode2000,latasadedesempleoseha mantenidoentre15%y16%,luegodequeenmarzodelaopasadosaltaraa15,6%.La excepcinfueel4trimestrede1999cuandologrbajara13,5%,peroestevalor,segnlo explicalaOCEI,seatribuyealhechodequeenlosdosltimosmesesdecadaaoseabren fuentesdetrabajotemporal,principalmenteenlaramacomercial,porelperododeNavidad. Enelreadelaconstruccin,latasadedesocupacinsubide25%(4trimestrede1999)a 28,4%(1trimestrede2000)entransporteaumentde9,4%a13,1%yenelsector manufactureropasde13,1%a15%,respectivamente19.Porelcontrario,enelsectorpblico, segninformacinoficialdelaOCEI,latasadedesempleodescendidel19,8%en1990a 15,1%en199920. Lascifrasoficialesdedesempleohansidocuestionadaspororganizacionesgremialesy analistaseconmicos,quienesexpresanquesusestudiosarrojanunincrementodel desempleo.Alrespecto,elPresidentedeFedeindustria,HenryGmezafirmaque"cercade

400pequeasymedianasindustriascerraronsuspuertasenelprimertrimestredeesteao.El desempleoactualenestesectoralcanzael25%"21.Investigacionesprivadas,enunestudio
quetrasciendelocoyuntural,afirmanquelatasadedesempleoseincrementenlaltima dcada.SegnlaorganizacinempresarialConindustria,elnmerodeempresasenla industriamanufacturera(medianasygrandes)cayde10.945en1990a7.013en1999,locual significaundescensode36%.Lacantidaddetrabajadoresquelaboranenestasempresas bajen60%pasandode48.000en1990a228.500en1999. TambinFedecmaras,lascuatrocentralessindicalesyelFrenteNacionalConstituyentepara Trabajadoresafirmanqueeldesempleoalcanzaunnivelcercanoal20%22.Enelsector hidrocarburos,eldesempleosuperalatasadecesantanacionalalubicarseen17%altrmino de1999. Lasituacindedesempleoenelpashageneradodiversostiposdeprotesta:34cierrede callesyautopistas,18tomasdeestablecimientos,10huelgasdehambrey4marchas.Eneste sentido,unasituacinespecialsepresentaenlaindustriapetrolera,dondeelincrementodel desempleohageneradodiversostiposdeprotestasporpartedelosdesempleados.Las ComisionesdeVigilanciadelEmpleo,quesonunaconquistadelostrabajadoresplasmadaen laclusula69delContratodelaIndustriaPetrolera,sehanconvertidoenunacausade enfrentamientoentrequienesduranteaosmantuvieronelcontroldedichascomisionesy sectoresafinesalgobiernodeturno.ElMinisteriodelTrabajo,medianteacuerdoconla empresaylossindicatos,asumienabrilde1999lasComisionesyconvocaelecciones,lo cualgenerairadasreaccionesenalgunossectoressindicalesydedesempleados. Finalmente,elmovimientoquedanmsdivididoylosdesempleadosquedaronsometidosa ladiscrecionalidaddelosdirigentesdedichosComitsquienescontinansiendodenunciados porcobraraltassumasalostrabajadores. Frentealaltodesempleo,elgobiernohahechoalgunosanuncios.Enoctubrede1999,el CoordinadordelFondonicoSocial(FUS),WilliamsFariasafirmqueparacontrarrestarel desempleoseinvertiranBs.14millardosentreoctubrede1999yjuliode2000yqueenese tiemposecrearan67.000empleos23.ElPresidentedelaRepblicajuramentel06.08.00la ComisindeEmpleoMasivolacualestencargadadedisearycoordinarlaspolticas oficialesenmateriadeempleo.Almomentoderedactaresteinformenoseconoceuna propuestaglobalporpartedelaComisinparaincrementarelempleo. Desdeelsectorprivadohansurgidopropuestas.FedecmarasylaCTVpropusieronenagosto de2000unplanparagenerar250.000empleosenunlapsodecincomeses,cifraconsiderada comoinsuficienteporalgunosanalistaseconmicosporqueanualmenteseincorporanal

mercadolaboral200.000nuevostrabajadores24.ElpartidoPrimeroJusticiapresentala AsambleaNacionalunproyectodeempleo,quecoincideconpropuestassurgidasdesectores privados,quepretendeninstituirlamodalidaddelempleoporhorasqueenotrospasesha formadopartedelpaqueteflexibilizadordelasrelacioneslaborales.Argumentanestossectores que:"Laincorporacindemujeresjvenesypersonasdelaterceraedadafectadosporel

desempleo,puedeincentivarseatravsdemodalidadesdetrabajodetiempoparcialyde remuneracinporhoras.Paraelloesnecesariolaadecuacindelanormativalegalydeesa manerapermitirquelosbeneficiosseanproporcionalesaltiempotrabajadoyquenose generenpasivosinmanejablesparalasempresas"25.ElexMinistrodelTrabajo,LinoMartnez, expresdudassobretalmodalidadafirmandoque:"Esamodanotienetradicinenla economavenezolanaymenosenlasrelacioneslaboralesdelpas"26.Cabedestacarquela

prcticalaboralquesseextiendeenelsectorprivadoypblicoesladelascontratacionesa tiempodeterminadoporunmximode90dasconlapsosdeinterrupcindelarelacinlaboral mayoresde30das,evadiendoas,lospatronos,elpagodeprestacionessocialesyotros beneficioslaborales.EstasituacinconstituyeundesafoparaelMinisteriodelTrabajo,yaque apesardehaberlodenunciadoelaopasado,nohapodidoponerfinaestailegalprctica patronal27. Caberesaltar,queenelprimersemestrede2000,lacifradepersonasdelsectorinformaldela economaeslamsaltadelaltimadcada.SegnlaOCEI,deltotaldepersonasocupadas quesuman8.593.289,el52,6%formapartedelsectorinformal,parauntotalde4.510.902 personas,mientrasque47,4%,tienenempleosenelsectorformaldelaeconoma.Estesector delapoblacineconmicamenteactivaviveenpermanenteincertidumbreymarginadadela seguridadsocial.Esunsectorlaboralconfrecuenciacriminalizado,discriminadoyperseguido cuandoestetipodeactividadlaboralserealizaenplazasyavenidas.Duranteaossu actividadlaboralsehadesarrolladoentrelatoleranciaylarepresin.Ashaquedadoreflejada enlasordenanzasmunicipalesalolargoyanchodelpas.Esunhechosocialqueseextiende ysehacecadadamscomplejosinqueexistaporpartedelEstadounapolticacoherente paraafrontarlo28.

Der echoalacontr atacincolectiva Enelpashaexistidohistricamenteunclimafavorableparaelejerciciodelderechoala contratacincolectiva.Sinembargo,duranteellapsoenestudioocurrieronhechosque constituyeronunaflagranteviolacinaestederechohumanolaboral,principalmenteenel sectorpblico. LaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialargumentandoque actuabaencumplimientodemandatosemanadosdelaANC,dictenfecha09.03.00,la ResolucinN124,publicadaenlaGacetaOficialN36.907,lacualensusartculos5,9y13 violalosderechosalalibertadsindical,estabilidadycontratacincolectivadelostrabajadores tribunalicios,derechosconsagradosenlosartculos93y96delaConstitucin.Elartculo9 establece:"LaComisinReestructuradoraseabstendrdesuscribirnuevosConvenios

Colectivosdetrabajo.Igualmentequedansuspendidaslaspeticionesdepliegosdepeticiones quehayansidopresentadasantelasautoridadescompetentesdelMinisteriodelTrabajo,a cuyosfinessenotificarlopertinenteadichasautoridades".Frenteatalmedida,elSindicato

nicoOrganizadoNacionaldeTrabajadoresTribunaliciosydelConsejodelaJudicatura (Suontrat)interpusoanteelTSJenfecha12.04.00,unaaccinjudicialdenulidad conjuntamenteconamparocautelar.Ensuescritoexpresan:"Ladecisinunilateraldela

ComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialdeabstenersede suscribirnuevosconvenioscolectivosdetrabajoescontrariaalprincipiogeneralqueinspirael

convenioN98delaOITenelcualseimponeeldilogoentrelaspartesparaacordar condicionesdetrabajoyengeneralalosprincipiosgeneralesestablecidosdesdesusinicios porlaOITparanormarlasrelacionesinternacionalesdeltrabajo.LaConferenciaGeneraldela OrganizacinInternacionaldelTrabajocongregadaenFiladelfiaensuvigsimasextareunin celebradaelda10demayode1944,adoptlaDeclaracinquereformsuscarta constitucionalconocidacomolaDeclaracindeFiladelfiayenellaensucaptuloIIIordinale) seestableciqueserunpropsitodelaOITlograrelreconocimientoefectivodelderechode negociacincolectiva[...]EnlarecienteDeclaracindePrincipiosdelaOITsobrelosderechos fundamentalesdeltrabajo,quefuesuscritaporelEstadovenezolanoenjuniode1998,se reafirmelcompromisodelosEstadosMiembrosarespetar,promoveryhacerrealidad,de buenafe,elderechodelostrabajadoresyempleadoresalalibertadsindicalyal reconocimientodelderechodenegociacincolectiva.Porotraparte,estadecisinunilateralde laComisinsetraduceenelhechodequeseresterganodelEstadoquienimpondrasu mejorsaberyentenderlacalidad,cantidad,circunstanciasytiempoenquesedeterminarnlas condicionesdetrabajodelosfuncionariosquetrabajanenelsistemajudicial"29.Provea,en
fecha29.05.00,seadhiricomotercerointeresadoalescritopresentadoporelmencionado sindicato.Entreotrosaspectos,ProveaargumentquelaComisinReestructuradoraan cuandoactuarapormandatodelaANC,nopodaviolar"laBaseComicialN8queestableci

comomandatoalaAsambleaNacionalConstituyenteyporende,atodoslosrganosdel Estadoqueactuaranbajosumandatoelrespetoalosconveniosinternacionalesycomoparte deellos,losconvenios,tratadosydeclaracionessobrederechoshumanos.Sedesprendedel PoderOriginarioquelosactosdelaAsambleaNacionalConstituyenteyporefectojurdico directo,quelosquerealizaracualquierentedelEstadoenejecucindemandatosdelamisma, sibientenanuncarctersupraconstitucional,noerandealcanceilimitado.Suslmites estabanbiendefinidosenlopolticoyenlojurdico.Untotalde25conveniosinternacionales dederechoshumanostantodelSistemadeNacionesUnidascomodelSistemaInteramericano y56conveniosdederechoshumanoslaboralesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo conformanlanormativainternacionaldederechoshumanosincorporadamedianteleyes aprobatoriasanuestroordenamientojurdicoyelevadasalajerarquaderangoconstitucional, segnelconstituyentede1999.Susnormasbajoningunacircunstanciapodanser violentadas"30
Unasituacinsimilarocurriconlostrabajadorespetroleros.El02.03.00laComisin LegislativaNacionalordenpublicarenGacetaOficial31undecretodelaANCdel30.01.00, suspendiendodemaneraunilateralladiscusindelaconvencincolectivadelostrabajadores delaindustriapetrolera.Estableceelartculo1delmencionadoDecreto:"Sesuspendeel

procesodediscusindelaConvencinColectivadePetrleosdeVenezuelaS.A,en consideracinespecialalestadodeemergencianacional,porunplazodecientoochentadas contadosapartirdelavigenciadelpresenteDecreto.Dichoplazopodrserprorrogablede continuarlasituacindeemergencianacional"32.Enmomentosenloscualesmsdel80%de

lasclusulascontractualesdelConveniosehabandiscutido,seimpusotalsuspensinsindar oportunidadalostrabajadoresdepresentaralternativas.Esamedidaconstituyigualmente unaviolacinalaBaseComicialN8querigielprocesoconstituyente,puestoqueelderecho alacontratacincolectivaesunderechohumanolaboralfundamentalquecomoyasealamos hasidoratificadoporlaRepblicaatravsdelConvenioN98delaOIT.Enagostode2000se reanudaronlasdiscusiones,perolaempresadelEstadoenunaabiertaintervencinenla organizacinsindicaldelostrabajadoresconvocunreferndumparaquelostrabajadoresse pronunciaransobresisereanudabanlasdiscusionestomandocomobaseelproyecto presentadoporlaempresa.ElreferndumserealizpeseaqueelentoncesMinistrodel Trabajo,LinoMartnez,sepronuncidiciendoquetalconvocatoriacontradecalaLOT:"Pdvsa

estlegislandoporsucuentaenmateriadecontratacincolectivayunodelosaspectosde estasituacineselreferndumsobresupropiomodelodecontrato,quenisiquierahacubierto laobligacindesometeralasautoridadesdelconsejoNacionalElectoral"33.Deestamanera,

ladirectivadelaempresaestatalnorespetlaautonomadelasorganizacionessindicalesy desconociunaprcticapositivadedilogoparaacordarconvenioscolectivosdetrabajoque haprevalecidohistricamenteentreelmovimientosindicalvenezolanoysuspatronos.Vale tambinsealarquedurantetodoesteproceso,lagerenciadePDVSAutilizcuantiosos recursoseconmicosparadifundirsupropuesta,alaquedenomin"contratomoderno",elcual incluaclasulasquepretendanflexibilizarconquistasyderechosadquiridosdelos trabajadores,comolosrelacionadosconlaexistenciadeloscomisariatos,elrgimendelfuero sindicalyelrgimendeprestacionessociales34. Enelmesdeagostosereanudaronlasdiscusionessobrelacontratacincolectivadelos trabajadoresdelaAdministracinPblicaquetambinhabansidounilateralmente suspendidas. Cifrasoficialesnosindicanqueentreeneroyseptiembrede1999sepresentaronantelas InspectorasdelTrabajountotalde621convencionescolectivas35.

Der echoalaliber tadsindical Venezuelasehacaracterizadoenlasltimasdcadasporserunpasrespetuosodelalibertad sindical,apesardequeenalgunasoportunidadessehanpresentadohechosenloscualesse haatentadocontraestederecho.Eldisfrutedelalibertadsindicalsesustentaenunaampliay adecuadabasejurdicaquelapromueveyprotege.Venezuelaharatificado56conveniosdela OIT.Ratificigualmenteel10.08.78,elPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Sociales yCulturales(Pidesc)queestableceensuartculo8elderechoalalibertadsindical.Asimismo suscribienjuniode1998,laDeclaracindelaOITsobrelosderechoshumanoslaborales. PorocasionalesviolacionesalalibertadsindicalelEstadovenezolanohasidodenunciado variasvecesanteelComitdeLibertadSindicaldelaOIT.Sinembargo,loshechos denunciadoshabansidoaisladosynopodaafirmarsequelosmismoscorrespondanauna polticadeEstado.Enellapsoenestudio,hanocurridoalgunoshechosquepudieranconstituir indiciosdequetalsituacinfavorableestaracomenzandoacambiaryseestaraconfigurando unescenarioqueapuntaaldesarrollodeunapolticadeEstado,conelobjetodeinterveniren lavidadelossindicatos,obstruirelejerciciodelaactividaddelosdirigentessindicalesy controlarpolticamenteelmovimientoorganizadodetrabajadores.LaANCdictvarios decretosconlafinalidaddeintervenirlaactividadsindicaldelasCentralesyFederacionesde trabajadores.El02.03.00comoyaloindicamossepublicaron3delos6decretosqueel 30.01.00aproblaANC,paraintervenirenlavidasindicaldelpas,denominados"Medidas paraGarantizarlaLibertadSindical ".Frentealosdecretos,algunasorganizaciones desplegaronunaampliadenunciaatravsdelosmediosdeinformacinyacudieronalaOITy alTSJ.Enfecha24.05.00,laCTVintrodujoanteelTSJunrecursodenulidadconamparo cautelarcontraeldecretodelibertadsindicaldelaANCpublicadoenlaGacetaOficial N312.749del02.03.00.HastaelmomentoderedactaresteInforme,elTSJnohaemitido sentencia.Antelasdenuncias,funcionariosdelaOITsereunieronenVenezuelaconmiembros delPoderEjecutivoydelaComisinLegislativaparaconocerlasrazonesporlascualesse habandictadolosdecretos.Aunquelavigenciadelosmismosfuecongelada,dosmeses despusfueronpublicadosenlaGacetaOficial.Atravsdeunodelosdecretos,seintervinoel funcionamientodelasorganizacionessindicalesestableciendopautassobrela"libertad sindical"ycreandounaComisinNacionalElectoralSindicalfacultadaparaconvocaraun referndumconlafinalidaddequelostrabajadoressepronunciensobrelaunidadsindical36. TantolaConfederacindeSindicatosAutnomosdeVenezuela(Codesa)comolaCTVhan expresadosunegativaaintegrarlamencionadaComisin37.Posteriormente,enfecha 09.03.00,otrorganodelEstadodenominado"ComisindeFuncionamientoy

ReestructuracindelSistemaJudicial"aquienseleasignlafacultaddeadoptarlasmedidas necesariasparareorganizartodoelsistemadejusticia,emitilaResolucinN12438mediante lacualsuspendilaestabilidadlaboraldetodoslostrabajadoresdelPoderJudicial,incluyendo ladelosdirectivossindicalesprotegidosporelfuerosindical.Finalmentevariosdirigentes sindicalesfuerondespedidos.El26.09.00,laSalaConstitucionaldelTSJdeclarconlugarla accindeamparointerpuestapordosdeesosdirectivossindicales,considerandolaSalaque laComisindeFuncionamientoyReestructuracinlesviolelderechoaladefensayaldebido proceso,ordenandosuinmediatareincorporacin. Estasituacinnosloafectalasorganizacionesdetrabajadores,sinotambinalas campesinas.Enfecha28.03.00,sepublicelDecretoN36.920medianteelcualseconvocel procesoelectoraldelaFederacinCampesinadeVenezuelaseimpusounacomisinelectoral ysesuspendidesuscargosalosrepresentantesdelaFederacinenlasinstituciones pblicas39.El06.07.00elDirectoriodelConsejoNacionalElectoral(CNE)dictuna Resolucinmediantelacualprorroglasuspensindelosprocesoselectoralesenlos sindicatoshastael15.10.00,extendiendoaslaintervencindelEstadoenlosasuntosinternos delasorganizacionessindicales.Elcontenidodelartculo7deldecretodereorganizacindel movimientosindical,esdemostrativodelaintervencindelEstadoenlavidasindical:"La

AsambleaNacionalConstituyentedesignartresmiembrosdesusenoque,conjuntamentecon unmiembroquedesigneelConsejoNacionalElectoral,serngarantesdetodoelprocesode democratizacinyreunificacindelmovimientosindicalvenezolano".Estaintervencinse produce,ancuandoelmismotextodelDecretoenelconsiderando5afirma:"Quela emancipacindelostrabajadoresdebeserobradelostrabajadoresmismos...".Comopartedel

esfuerzodereivindicarlalibertadsindicalenfecha30.04.00,elSindicatonicode TrabajadoresTribunaliciosydelConsejodelaJudicatura,elevunaquejaanteelComitde LibertadSindicaldelaOITmediantelacualdenuncialEstadovenezolanoporviolacindelos convenios98y87delaOIT.ElprocedimientoestenelnivelenqueelEstadodeberesponder alaquejapresentadaporelsindicato. AlcierredeesteInforme,laAsambleaNacionalgirinstruccionesalCNEparaqueenelmarco delaseleccionesparaelegirconcejalesqueserealizarnenelmesdediciembre,sepudiera realizarunreferndumparaqueelpueblorespondaadospreguntasrelacionadasconla unificacindelmovimientosindical.TodoesteprocesoimpulsadoporlaAsambleaNacionaly conexplcitoapoyodelEjecutivoNacional,poneenevidenciaquelainterferenciadedos rganosdelEstadoenelprocesodereformasindicalnosonhechosaisladossinoque respondenaunapolticaoficialqueescontrariaalosderechosdelostrabajadores establecidosenlosConveniosdelaOITyotrostratadosinternacionales. Porotraparte,elMinisteriodelTrabajodiocuentadequeentreeneroyseptiembre1999,se registraron104organizacionessindicalesnuevas40,altiempoquefueronsolicitadosenese mismolapsoantelasInspectorasdelTrabajo,4.175solicitudesdeprocedimientosporfuero sindical41.EldespacholaboraltambininformaensuMemoriayCuentaqueadelantaun censoparadeterminarculeslasituacinrealdelaorganizacindetrabajadoresen sindicatos42. Derechoahuelga Lasituacinlaboralenelpassehacaracterizadoporunaltoniveldeconflictividadycomo expresindeella,sehaproducidounnmeroimportantedeparos,huelgasyotras modalidadesdeprotesta.Proveacontabiliz112paros,37huelgas,71tomasde establecimientos,88cierresdecalle,26marchas,15huelgasdehambremotivadasporla

defensadederechoslaborales.Lamayorcantidaddeaccionesseharealizadocontrael incumplimientodeclusulascontractualesyexigiendoelpagodediversasdeudaslaborales. Engeneral,elgobiernoharespetadoelejerciciodelderechoahuelgaporpartedelos trabajadores.Noobstante,enalgunashuelgas,comolaocurridaconladelostrabajadores petrolerosyeducadores,sehanejercidopresionescontralostrabajadoresatravsde amenazasdedespido.Conocasindelahuelgaconvocadaporlostrabajadorespetroleros,el PresidentedePDVSAexpres:"...nosotrosestamosobligadosamantenernosdentrodeun

establecimientolegal,ylaleynosobligaquesiunapersonafaltaaltrabajo,tenemosquetomar sancionescontraella.Sielparoeslegal,laleyprotegeaquienescumplenconl,perosiel paroesilegal,entoncesPDVSAtienequetomarobviamentemedidasdisciplinarias"43.La

huelgaconvocadaporlossindicatostenacomofinalidadprotestarlareiteradaparalizacinde ladiscusindelacontratacincolectivaporpartedelaempresaestatalyratificarqueno estabandispuestosacederenelrgimenretroactivoparaelpagodelasprestacionessociales. Asimismo,losgremiosdocentesdetodoelpas,acatandolaconvocatoriarealizadaporsus organizacionesgremiales,realizaronvariosparosregionalesyunahuelganacionalpara presionarladiscusindelaconvencincolectiva,unincrementosustantivodelossalariosy otrosbeneficios.Finalmente,conquistaronunaumentosalarialde56%yotrasimportantes reivindicaciones.Elgobierno,apesardealgunasamenazas,fuetoleranteyrespetuosodelas accionessindicalesdeloseducadores.Lostrabajadorestribunalicios,unavezms,sevieron obligadosaparalizarsusactividades,comorespuestaalincumplimientoreiteradodelas clusulascontractualesycompromisosadquiridosporlainstanciaadministrativajudicialque debacumplir.Aunqueenelmomentodelaaccinsindical,nohubomedidasretaliativascontra lostrabajadoresqueparticiparonysusdirigentes,4mesesdespusseabrieronexpedientes administrativosysedestituyaalgunosdirigentesbajoelargumentodehaberabandonadosus puestosdetrabajoenmomentosenloscualesserealizabanlasaccionesdepresin.Contra talesmedidas,laorganizacinsindicalintrodujoanteelTSJunaaccindeamparo argumentandolaviolacindelderechoaladefensayelejerciciodelalibertadsindical,lacual fueadmitidaporelmximotribunal. Entreeneroyseptiembrede1999,498pliegosconcarcterconflictivosepresentaronanteel MinisteriodelTrabajo(deloscualesslo38fueronresueltos)y629concarcterconciliatorio (deloscualesfueronresueltos117)44.EnesemismolapsoelMinisterioregistr18huelgasy 42parosintempestivos. Trabajoinfantil Conlaentradaenvigenciael01.04.00delaLeyOrgnicaparalaProteccindelNioydel Adolescente(LOPNA),seestableciunrgimenjurdicoquegarantizaunamayorproteccinal niotrabajador45.Seestableceelderechodelosadolescentesaparticiparenlas organizacionessindicales,selesconcedeelderechoahuelga,alaseguridadsocialysedefine lacompetenciadelosTribunalesdeProteccindelNioydelAdolescenteparadirimirlas controversiasquepuedanpresentarseenmaterialaboral46. LaLeysinembargo,esregresivaencuantoalaedadmnimaparaeltrabajo,alestablecerla edadde14aos,enfrancacontradiccinconelConvenioN138delaOIT,queestableceel compromisodelosEstadosPartedeelevarprogresivamentelaedadmnimadeadmisinal empleoplanteandounaedadmnimade15aos.Estosuponetambin,deconformidadconel artculo23delaConstitucinNacionalquereconocequelostratados,pactosoconvenios internacionalesrelativosaderechoshumanos"tienenjerarquaconstitucionalyprevalecenen

elordeninterno,enlamedidaquecontengannormassobresugoceyejercicioms

favorablesalasestablecidasporestaConstitucinylaley"47queestadisposicindela
LOPNAesinconstitucional,ydebeserreformadaporellegislador. Porotraparte,aunquelaproteccinjurdicadelosniosyadolescentesmejorconlaentrada envigenciadelamencionadaLey,estonosereflejaanenlaproteccinrealyefectivadeese segmentodelapoblacin.Aunquenoexistencifrasoficialesconfiablessobretrabajoinfantil, losestudiosdeorganizacionesnogubernamentalesindicanquecadadaesmayorelnmero deniosqueseincorporaalmercadodetrabajo,principalmenteenelsectordelaeconoma informalnogozandoporlotantodebeneficioscomplementariosalsalario.Nocontemplael MinisteriodelTrabajoestadsticasniinformacinsobreeltrabajoinfantil,salvolainspeccinen lasempresassobrecontratacinrespetandolaedadmnimalegal. Enjuniode1999,enelmarcodela87ConferenciaInternacionaldelTrabajo,elEstado venezolanoadoptelConvenioN182sobreProhibicinProgresivadelTrabajoInfantily anuncigestionespararatificarlosconvenios182y190delaOIT. Condicionesymedioambientedetrabajo EstaproblemticacontinarecibiendounaatencinmarginalporpartedelEstado.Porunlado, losaccidentesyenfermedadeslaboralessesucedensinqueexistancifrasconfiablesy sistematizadasporpartedeorganismosoficialesyporotro,laLeysobrePrevencin, CondicionesyMedioAmbientedelTrabajo,queregulalamateria,noesuninstrumentojurdico conocidoydeaplicacinporpartedetrabajadores,empresariosydelpropioEstado. Parecierasinembargo,queexisteunaintencionalidaddesdeelgobiernonacionalpara implementarunapolticamsproactivaenestamateria.Enmayode1999secrelaDireccin deInspeccinyCondicionesdeTrabajo,quetieneasucargolaformulacindepropuestasde polticasyprogramas,ascomodisear,dirigirycontrolarlosplanesnacionalesdeinspeccin delascondicionesymedioambientedetrabajo.Aunqueelgobiernoanunciqueenelao 2000seactivaraelInstitutodePrevencin,SaludySeguridadLaborales,elmismocontina siendounproyectoaejecutar48. ValedestacarquelanuevaConstitucinelevarangoconstitucionallaobligacindelos empleadorespblicosoprivadosdegarantizaratodossustrabajadorescondicionesde seguridad,higieneyambientedetrabajoadecuadosyestablecielderechodelaspersonas discapacitadasoconnecesidadesespecialesderecibiradecuadaproteccinycondiciones laboralessatisfactorias,ascomoelaccesoalempleoacordeconsuscondiciones49. SalaSocialrescataprincipiosdelasrelacioneslaborales Unadelasinnovacionesenmateriadeadministracindejusticiaquesurgidelproceso constituyente,fuelacreacinenelsenodelTSJ,delaSalaSocial.Estapropuestaquesurgi desectoresacadmicosyorganizacionessociales,tenacomofinalidadrelevarenelmbitode lajusticialosasuntoslaboralesysociales,queconfrecuenciaeransentenciadospor Magistradosconocedoresdelosasuntoscivilesymercantilesperoconmuypococonocimiento deladoctrinayprcticadelasrelacioneslaboralesysociales.Lainnovacinempiezaadar buenosfrutos.LaSalaenunasentenciamuycuestionadaporvocerosdelsectorempresarial, perorecibidaconsatisfaccinporsectoreslaborales,sepronunciclaramentecontrael denominadofraudelaboralquevieneextendindosecomoprcticageneralizadaenelpas,en especialcontralamodalidaddecontratartrabajadoresbajolaaparienciadeunarelacin mercantil.ConponenciadelMagistradoRafaelPerdomo,laSalaanteunademanda introducidaportrabajadoresquehabansidocontratadosporlaempresaDistribuidoraPolar.

S.Aparadistribuircervezaymaltaobligndolosaregistrarsociedadesmercantilesparaas evadirelpagodeprestacionessocialesyotrosbeneficiosdecarcterlaboral,sentenci:"...en

larealidaddeloshechoseranlosactoresquienespersonalmenteejecutabanlalaborde compraventadecervezaymalta,querealizabanencondicionesparticulares,pueslosactores estabanobligados:acomprarlosproductosquelademandadaobtenadeCerveceraPolar C.Aarevenderdichosproductosaloscomerciantesdetallistasquefigurabanenlacartera geogrficaqueformapartedelcontratoyanovenderninegociardichosproductosfueradela zonadesuexclusividadanovenderninegociarcerveza,maltaobebidasrefrescantesde otrasempresasapintarlosvehculosqueutiliceparalareventadecervezaymaltaPolara pagardecontadoalademandadalosproductosyarevenderlosalospreciosqueestale indicara,raznporlacualhadebidoeljuezaplicarelartculo65delaLeyOrgnicadel Trabajo"1.
Alcierredeesteinforme,laempresaimpugnlasentenciaantalaSalaConstitucional, crendosegranexpectativaporladecisinfinalquetendrestecasotanimportanteparalas relacionesobreropatronales. 1.Artculo65delaLOTprrafoprimero:sepresumirlaexistenciadeunarelacindetrabajo entrequienpresteunserviciopersonalyquienloreciba

1.BERNARDONI,Mara:PrestacionesSociales:larevancha.ElNacional,15.10.99,pg.A9.
2.ElUniversal,31.10.99,pg.21. 3. ElGlobo,12.10.99,pg.2.

4.VerPROVEA:InformeAnualoctubre1996septiembre1997.Caracas,1997.Pg.181. 5.FOROPORLAVIDA:AgendaConstituyente,DerechoHumanos:BasedelProcesoConstituyente.Caracas,1999.Mimeo. 6. EconomaHoy,13.07.00,pg.5.

7.EconomaHoy,02.05.00,pg.9. 8.Equivalen,alcambiodeBs.675pordlarvigenteal01.05.00,a213,33y191,11dlares,respectivamente. 9.GacetaOficialN36.985del03.07.00.DecretoN892. 10.VerPROVEA:InformeAnualoctubre98septiembre99,Caracas,1999.Pg.215. 11.CENDA:IndicadoresN39Agosto2000,Caracas.Mimeo. 12. Sisecalculaenbaseadossalariosmnimos,existeunsupervitdelordendel22%.

13.Sisecalculaeldficitsobrelabasededossalariosmnimos,steseubicaenelordendel46%. 14.PROVEA:InformeAnualoctubre1998septiembrede1999.Caracas,1999.Pg.216. 15.ElUniversal,09.04.00,pg.21. 16.ElNacional,07.09.00,pg.E1.

17.CENDA:IndicadoresN39,agostode2000.Mimeo. 18. ElNacional,27.04.00,pgE1. 19.ElNacional,16.05.00,pg.E1. 20.ElUniversal,09.05.00,pg.21. 21.Diario2001,12.04.00,pg.4. 22.PapeldeTrabajoconjuntoentreFedecmarasylascentralessindicalesdenominadoAccionesParaPromoverelEmpleo. Tomadodehttp://www.fedecamaras.org.ve/fondo2.htm 23.EconomaHoy,04.10.99.pg.3. 24.EconomaHoy,14.08.2000,pg.10. 25.ModernizacindelMercadoLaboral.En:http://www.fedecamaras.org.ve/fondo2.htm 26.EconomaHoy,16.08.2000,pg.9. 27. 28. PROVEA:InformeAnualoctubre1998septiembre1999.Caracas,1999.Pg.221. MRQUEZ,Pedro:TrabajoInformalyComercioInformalenVenezuela.InstitutoMunicipaldePublicaciones.Mimeo.

29.EscritodeaccindeamparoconnulidadinterpuestaantelaSalaPolticoAdministrativadelTSJporlostrabajadores tribunaliciosel12.04.2000,Exp.N0582. 30.dem 31.GacetaOficialN36.904del02.03.00. 32. dem. 33.ElNacional,23.08.00,pg.C1. 34.Lostrabajadorespetrolerossonlosnicosquemantienenelantiguorgimendeprestacionessociales,modificadoporla reformadelaLOTen1997. 35. MinisteriodelTrabajo:MemoriayCuentaao1999.Caracas,2000.Pg.50.

36.GacetaOficialN312.749del02.03.00. 37.ElNacional,02.05.00,pg.E9. 38.GacetaOficialN36.907del09.03.00. 39. GacetaOficialN36.904,del02.03.00.

40.MinisteriodelTrabajo:Op.Cit.Pg.51. 41.dem,pg.57. 42. dem,pg.91.

43.EconomaHoy,07.12.99,pg.9. 44.MinisteriodelTrabajo:Op.Cit.Pgs.54y55

45.GacetaOficialNExtraordinario5.266,del02.10.98.Mimeo. 46. LOPNA:TtuloII,CaptuloIII"DerechoalaProteccinenMateriadeTrabajo".

47.ConstitucindelaRepblicabolivarianadeVenezuela:artculo23.nfasisaadido. 48.MinisteriodelTrabajo:OpCit.TranscripcindelaintervencindelMinistroLinoMartnezantelaAsambleaNacional Constituyente. 49. ConstitucindelaRepblicabolivarianadeVenezuela:artculos81y87.