Gobernabilidad UNED

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Xinia Ziga Muoz, editora. 2010. La gobernabilidad de los pueblos indgenas en Centroamrica desde la perspectiva comunitaria. Estudios de caso 2009. UNED, San Jos, Costa Rica.
Presentacin
Esta publicacin se hace con el propsito de recuperar los anlisis que, acerca de distintas situaciones de la realidad de los Pueblos Indgenas de Centroamrica, fueron realizados por estudiantes de la segunda promocin del curso internacional Gobernabilidad y Polticas Pblicas desde la Cosmovisin Indgena, ofrecido de marzo a julio del 2009 en la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica (UNED). El curso se hizo en forma cogestionaria con el Consejo Indgena de Centroamrica (CICA). Tres semanas fueron presenciales y 12 se desarrollaron mediante aprendizaje en lnea. Esta segunda experiencia de capacitacin se dio con el apoyo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina y el Caribe, conocido como Fondo Indgena (FI), en el marco de la Universidad Indgena Intercultural (UII) y con la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Belga al Desarrollo, en alianza para favorecer la formacin de talentos indgenas que fortalezcan su participacin e incidencia poltica en los pases y estados de la regin. El grupo de estudiantes estuvo integrado por 17 lderes y lideresas, representantes de 11 pueblos indgenas y una no indgena. En cuanto a la procedencia, son estudiantes de seis pases centroamericanos Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam representantes de los pueblos indgenas: Maya Kaqchikel, Lenca, Nahuat, Miskito, Bribri, Malecu, Trraba, Huetar, Ngbe, Kuna y Ember. Quienes elaboraron estos informes se caracterizan, adems de por pertenecer a un pueblo indgena o trabajar profesionalmente en temas relacionados con pueblos indgenas, por ser dirigentes de una organizacin indgena, ser postuladas por una autoridad o una organizacin indgena, poseer estudios secundarios, dominar el idioma espaol y tener un manejo bsico de equipo de cmputo.
Al finalizar el curso las personas estudiantes-lderes han reafirmado su identidad y cosmovisin indgena; valoran la importancia de la cosmovisin indgena como el elemento central en la definicin, negociacin y gestin de las polticas pblicas; analizan ms crticamente (en un nivel bsico) la conveniencia y el contenido ideolgico de las polticas pblicas emitidas por los Estados Nacionales; comprenden la importancia y estn en capacidad de explicar en forma clara y sencilla (as como de aplicar a situaciones concretas) la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas y otras normas jurdicas fundamentales en cada uno de sus pases; y estn en capacidad de identificar posibilidades y propuestas de polticas pblicas que respondan a la cosmovisin de sus propios pueblos. El curso se inscribi dentro del marco de acciones y de relaciones institucionales que se viene construyendo como Universidad Indgena Intercultural (UII), en favor del desarrollo autnomo de los pueblos indgenas latinoamericanos. El inters es fortalecer los avances que se dan en el continente, en razn de los cambios polticos y socioculturales recientes, caracterizados por una creciente visibilizacin del pensamiento cosmognico y de las propuestas indgenas como alternativas para el Buen Vivir, ante los retos y desafos actuales para todos los pases y toda la poblacin, independientemente de sus realidades culturales. Para reconocer y discutir la realidad desde la propia perspectiva indgena se requiere la apertura de mltiples espacios para el intercambio, la socializacin y el debate de sus demandas, ideas y de los resultados de sus anlisis. Esta publicacin pretende aportar a ese proceso de generacin de un conocimiento situado, comprometido reconociendo y revalorando pticas indgenas y comunitarias, histricamente subalternizadas, invisibilizadas y culturalmente oprimidas. Los siete trabajos que se presentan dentro de esta compilacin constituyen los informes finales del anlisis de casos elaborados en grupos colaborativos, uno por cada pas, excepto en el caso de Costa Rica, que por el mayor nmero de participantes se trabaj en dos casos distintos.
Todos los trabajos responden al propsito del curso, definido como el Estudio de nociones histricas, jurdicas, polticas - as como algunas de las experiencias ms trascendentes de gobernabilidad indgena en la regin centroamericana, analizando si estas se relacionan y cmo lo hacen con los sistemas polticos que rigen en los diversos pases, recontando sus obstculos en este propsito, as como las aspiraciones y acciones para superarlos fortaleciendo la cosmovisin indgena como fundamento para el liderazgo y la incidencia de los Pueblos Indgenas en relacin con los Estados Nacionales y como parmetro fundamental en la edificacin y valoracin de las polticas pblicas del Istmo. Esta publicacin se realiza gracias al apoyo de la Vicerrectora de Investigacin de la UNED, como parte del programa de investigacin: Cultura Local - Comunitaria y Sociedad Global.
Donald Rojas Maroto Consejero Mayor CICA
Mag. Xinia Ziga Muoz Coordinadora UNED
ndice
Alcalda Indgena de Solol, Guatemala ..
Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas en Costa Rica: Proceso y limitaciones
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Ley especial para el desarrollo de los Pueblos Indgenas Afrohondureos
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Impugnacin parcial del Censo Nacional de Poblacin en El Salvador.. Lucha por el reconocimiento comarcal del pueblo Nazo en Panam Anlisis de la Sentencia de laComunidad Mayagna (Sumo) de Awas Tingni, Nicaragua . Decreto de Ley para el mejoramiento del Subsistema de Educacin Indgena # 22072. Territorio Indgena de Trraba, Costa Rica
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Alcalda Indgena de Solol, Guatemala
Irma Yolanda Bala Rucuch Flix Armando Saraza Raxtn
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El municipio de Solol, en el departamento de Solol est conformada mayoritariamente por Mayas, se hablan los idiomas Kaqchikel, Tzutijil y Kiche. Hacia el sur colinda con el Lago de Atitln. El nombre original de Solol proviene de los trminos: Tzoloh o Tzoloj Ya que se refiere al agua del Sauco, debido a que en el lugar abunda el rbol llamado Sauco. Los kaqchikeles hemos conservado el smbolo del murcilago como parte de la historia de las hazaas de nuestro pueblo: Hubo, sin embargo, una tribu que hurt el fuego entre el humo, y fueron los de la casa de Sotzil. El Dios de los Kaqchikeles se llama Chamalkn y tena la figura de un murcilago. Cuando pasaron entre el humo, pasaron suavemente y se apoderaron del fuego. No pidieron el fuego los Kaqchikeles porque no quisieron entregarse como vencidos. (Popol Vuj, p. 115). Actualmente, este smbolo es portado principalmente en la camisa y en la chaqueta Kaqchikel de Solol. En este municipio se ha mantenido la aplicacin del Derecho Maya que ha contribuido en el ordenamiento de las formas de vida en las comunidades. La instancia que ha dirigido la prctica de este derecho es la Alcalda Indgena cuyo edificio est ubicado en la cabecera departamental Solol. Han sido centros de estabilizacin y regulacin de las relaciones para la convivencia pacfica y armnica entre los habitantes. La mayora de los mayas en el municipio de Solol reconocen y aceptan a los Alcaldes como legtimas autoridades y les tienen confianza. La efectividad de sus funciones se debe a que tales autoridades escalan por su trayectoria o
liderazgo y no por privilegio o posicin social. Los pueblos indgenas, incluido el de Solol, hemos resistido a la conquista y a las repblicas criollas durante siglos y hoy resistimos a la globalizacin neoliberal que impulsa el desarrollo para vivir mejor. Nuestras races sobreviven y mantenemos nuestro apego a la tierra, montaas, bosques y lagos, como hijos de la Madre Tierra. El llamado desarrollo impulsa el vivir mejor y esto implica competir, aprovecharnos, explotar al prjimo, mentir, atentar contra la naturaleza, no tomar en cuenta al todo. El modelo de desarrollo que se nos ha impuesto est en crisis y para transformarlo se requiere del concurso de toda la sociedad. Aqu es donde los pueblos indgenas hacemos vigente nuestro pensamiento cortado hace cinco siglos, para hacerlo moderno, vigente e indispensable. Necesitamos responder a la presente encrucijada histrica que nos aqueja y en esa bsqueda estn los aportes de un actor social que ha permanecido por milenios en Abya Yala (Amrica): somos los pueblos indgenas. Son tiempos de cambio, de otra forma de convivencia, de respetar las leyes de la naturaleza. El sistema de vida maya se desarrolla sin perder el respeto y relacin con el Creador, la Madre Naturaleza y la persona como fundamento bsico de la filosofa y cosmovisin, para lograr la complementariedad con el entorno. Y desde nuestro conocimiento ancestral comunitario respondemos que ya es hora de terminar con el abuso irresponsable de los gobier-
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nos coloniales y sustituirlo por la forma nuestra de gobernar. Autoridades indgenas que se basan en el principio de gobernar obedeciendo y desde nuestros conocimientos y valores que mantienen la unidad en la diversidad, el equilibrio y la armona, estos mismos son indispensables para crear polticas publicas que garanticen el equilibrio y la armona entre naturaleza, sociedad y cultura; con Vivir bien o Buen vivir. El Vivir Bien que proponen los pueblos indgenas esta basado en el respeto, equilibrio y complementacin con el entorno natural y social. Si es a nivel industrial, implica que las actividades de exploracin, explotacin e industrializacin que las empresas realizan, deben estar impulsadas de forma complementaria con el ambiente. En estos tiempos de crisis el Vivir Bien debe ser una poltica de nuestros gobiernos locales. Decimos vivir bien porque no aspiramos a vivir mejor que los otros. Nosotros no creemos en la lnea del progreso y desarrollo ilimitado a costa del otro y la naturaleza. Tenemos que complementarnos y no competir, debemos compartir y no aprovecharnos del vecino. Antecedentes histricos Historia de la autoridad y gobierno del pueblo Kaqchikel d e tzoloj ya (Solol) Nuestros abuelos, Los Mayas, como pueblo desarrollaron su propia cultura a partir de una cosmovisin de profundo humanismo que aliment su sistema poltico, jurdico, educativo, cientfico, artstico, econmico y espiritual. A partir de 1524 la evolucin histrica de nuestra ci-
vilizacin fue irrumpida por la violenta incursin de los invasores espaoles. Nuestro pueblo Kaqchikel inici entonces un proceso de lucha y de resistencia contra toda forma de sostenimiento y opresin caractersticos del rgimen colonial. En 1871 lleg la llamada Revolucin Liberal y ms tarde con el general Justo Rufino Barrios en el gobierno, nuestros abuelos fueron vctimas de despojos de tierras comunales; adems, fue destruida de forma sistemtica, la identidad mediante una ley de ladinizacin donde se declar que en Guatemala no hay indgenas y con la imposicin del peonaje por deuda o trabajadores mozos colonos (Gil Prez, Rosario. 1996: 86) cuyo propsito era servir a los finqueros de la Costa Sur. Durante el gobierno de Manuel Estrada Cabrera (1898-1920) se acentu la dictadura cafetalera con la intromisin del gobierno norteamericano en 1901 mediante el consorcio bananero de United Fruit Company (UFCO). La gran poblacin trabajadora fue indgena, agudizando su situacin en condiciones miserables. Su alimentacin se conformaba solo de maz, frijoles y agua y como entretenimiento los obligaban a consumir caf, aguardiente y chicha (licor hecho en las comunidades a base de frutas). De esta forma explotaban sin misericordia a nuestros abuelos. Durante el gobierno de Lazaro Chacn (1926-1930), nuestros abuelos de Solol fueron sometidos a una servidumbre y esclavitud a favor de los ladinos que consisti principalmente en la elaboracin de teja y ladrillo, as como cargar objetos y personas en las espaldas, con mecapal, hacia lugares lejanos.
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Este gobierno emiti un acuerdo el 31 de mayo de 1927, que hacia nfasis sobre la necesidad de una Alcalda Mixta: Se ha comparado con los respectivos datos estadsticos que los pueblos cuyas municipalidades han venido integrndose con solo elemento indgena se han estancado en su marcha evolutiva, especialmente por lo que respecta al ramo de educacin y que para promover y controlar las obras de progreso... (Barrios, Lina. 1997:64) Durante el rgimen de Jorge Ubico (1931-1944). Se alivi parte del sufrimiento de los trabajadores indgenas en las fincas, porque condon la deuda; sin embrago implement la Ley de Viabilidad, Vagancia y Servicio Militar. Los hombres eran obligados a incorporarse a la compaa de reservas militares. Durante la Revolucin de 1944, Juan Jos Arvalo (1945-1951) asumi el gobierno y lo sustituy Arbenz Guzmn (1951-1954). Elabor el Cdigo del Trabajo, inici una Reforma Agraria, cre el Seguro para los trabajadores del rea urbana, no para el rea rural que es predominantemente indgena. Con el apoyo de la CIA fue derrocado el gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn y entr Carlos Castillo Armas (1954-1957). Luego fue seguido por un largo perodo de regmenes militares. Miguel Idgoras Fuentes (1958-1963), Enrique Peralta Azurdia (1963-1966), Julio Csar Mndez Montenegro (1966-1970), Carlos Manuel Arana Osorio (1970-1974), Eugenio Laugerud Garca (1974-1978), Romeo Lucas Garca (1978-1982), ngel Anbal Guevara (1982-1982), Efran Ros Mont (19821983), Oscar Meja Vctores (1983-1986).
Las caractersticas de los gobiernos militares fueron los fraudes, represin, persecucin, militarizacin, asesinato, secuestro, tortura, reclutamiento forzoso, despojo de tierras, ocupacin de la Franja Transversal del Norte, explotacin de recursos naturales, masacres indiscriminadas, saqueo e incendios de casas. La apertura democrtica se inici con el gobierno de Vinicio Cerezo Arvalo (1986-1990) seguido por el gobierno de Jorge Serrano Elas (1990-1993). Con el autogolpe de Estado de Serrano se desestabiliz el sistema y se asign a Ramiro de Len Carpio (1993-1995), como presidente; seguido por los Presidentes lvaro Arz Irigoyen (1996-1999); Alfonso Portillo (2000-2003), Oscar Berger (20042007) y lvaro Colon (2008). Las caractersticas de gobierno se estos civiles se sobresalen en la implementacin de polticas econmicas neoliberales, la tolerancia de masacres como la de Santiago Atitln y la de Xamn (05-121995). Adems, secuestros y asesinatos selectivos de dirigentes populares e incapacidad para controlar la violencia, el armamentismo, el narcotrfico y la impunidad. A la par de todos estos acontecimientos ms negativos que positivos, la Municipalidad Indgena sigui siendo un eje de direccin y administracin poltica pero sufri trastoques y quebrantos en su aplicacin. Historial de la Municipalidad Indgena de Solol Es poca la informacin recabada, debido a que en el ao 1982, el ejrcito allan las instalaciones de la Alcalda y desaparecieron los libros antiguos que existan.
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Sin embargo, se sabe que la Municipalidad Indgena de Solol surgi poco tiempo despus de la invasin espaola en 1524. Segn los Anales de los Kaqchikeles, Diego Hernndez Xahil fungi de Alcalde Indgena de Solol en los aos 1559, 1567, 1573, 1576, 1583 y 1586. (Recinos, Adrian. 1980: pg. 13). En 1901 fungi el Alcalde Indgena Juan Cojtn quien gobern con rectitud e inclusive castig severamente a su propio hijo por haber robado. En 1970 la autoridad indgena estaba todava intacta, as como los integrantes de la Autoridad Maya. En 1980 por la represin y la militarizacin decay totalmente la autoridad, fortalecindose de nuevo en 1992. Anteriormente exista una escritura de la Municipalidad Indgena donde se comprobaba que posea ms extensin de terreno, que ms tarde pas en poder de la Municipalidad Oficial. Ante esto, el sndico Pablo Chiroy junto con otros principales presentaron queja ante el gobierno del general Ubico y reclamaron que se devolviese parte del predio que les perteneca. El 8 de junio de 1935 establecieron las medidas que deba ocupar el Tribunal Indgena. Despus del terremoto del 4 de febrero de 1976, Jess Par (Alcalde Indgena) junto con los principales, defendieron ante las pretensiones del juez, del cura prroco y del gobierno para cambiar el predio que ocupa el Juzgado o Tribunales actualmente. Los ancianos de ese tiempo no lo permitieron y lucharon para mantener los derechos sobre el predio. Ms tarde se construy el actual edificio con la ayuda de la embajada de Canad a travs del grupo PLENTY (1977-1978).
Organizacin poltica de los chinimitales de Tzoloj ya hasta 1982 El origen del trmino Chinimital proviene de chi (rea u orilla. Nima (grande o grandsima). Retal (sea, seal o margen) es decir: rea o territorio grande. Los Chinimitales en el municipio de Solol son 18 en su totalidad (Ver Anexos, Fig. 1 y 2). Tiene relacin con las Waqxaj lajuj Ik (18 Lunaciones) del Calendario Hab (Calendario Agrcola Maya dado que 18 X 20 = 360 das ms 5 das adicionales para la reconciliacin, evaluacin y planificacin, dando un total de 365 das). El origen de Chinimital es Chinimaretal que corresponde a la forma de organizar a las personas por apellido, no importando de qu comunidad provienen. Esto da una caracterstica de identificacin amplia entre los miembros de cualquier rgano que permite el intercambio de sus realidades. El representante del Chinimital en la Asamblea es el Ajbojoy (puesto o lugar que ocupa una persona en la sociedad. Autoridad Maya). Aj (Caa. Un da del Calendario Maya). bojoy (olla de barro, apaste, olla grande. El Ajbojoy es la persona que se dedica hacer Tzuquj Qor (atol de maz con condimientos) que se reparte en las asambleas o reuniones. Tzuquj Qor significa que ese da solo se consume atol en vez de comida. Representa una comida o un almuerzo para los integrantes o miembros de la asamblea. Aos atrs, cada Ajbojoy realizaba su asamblea cada 4 meses en el lugar donde vivia. En la actualidad es donde se informa sobre los relevos de los alcaldes, cofrades, mayordomos y de si ha ocurrido algn problema y los pasos para resolverlo. Cada Chinimital elega a su represen-
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tante o su Ajbojoy. Los Chinimitales funcionaban en su totalidad hasta en el ao 1978-1982. Pero por la violencia que nos toc vivir decay esa organizacin. En su lugar aparecieron los Comits de Desarrollo Local y las Organizaciones populares. Coordinadora de Organizaciones Mayas de Solol La Coordinadora est conformada por 14 organizaciones mayas (Ver Anexos, Fig. 9). Se dedica a diferentes actividades organizativas y diversos objetivos para que los derechos humanos y derechos de la comunidad Kaqchikel sean respetados y se cumplan a plenitud. Es un rgano de apoyo a la Alcalda Indgena. Tambin coordina actividades con los alcaldes auxiliares, la municipalidad oficial y con los comits de las comunidades. La coordinadora la integran las siguientes organizaciones: Defensora Maya Usaquil Tinamt, Sector Religioso, CUC (Comit de Unidad Campesina), Coordinadora Comunal de San Jorge, C.C.D.A., Majawil Qij, Aj Pop Sotzil, Asociacin de Mujeres de San Jorge La Laguna y el Comit local. Organizacin de las Cofradas Es importante resaltar que con la introduccin de las cofradas se pierde la esencia de la autoridad indgena, porque las decisiones polticas y resolucin de conflictos, as como la ejecucin de la autoridad se reducen a la veneracin de un santo y se sustituye el poder por la comunidad. Una de las primeras tareas de los espaoles consisti en el adoctrinamiento de nuestros abuelos en la fe cris-
tiana, a travs del encomendero y el cura doctrinero. La cofrada es una organizacin religiosa propia de Espaa y su implementacin fue generalizada en las comunidades indgenas a mediados del siglo XVI. Este tipo fue el introducido por los frailes espaoles como forma de propagar la fe cristiana y de ejercer control social entre los indgenas; pero en el seno de stos, la institucin adquiri caractersticas sincrticas. Se convirti en un instrumento de control ideolgico en manos de los indgenas ya colonizados. (Rojas Lima, 1980:179) A los indgenas se les impuso a su forma de estructura de organizacin y asumieron la prctica de las celebraciones de los das de las Imgenes de los Santos. Para estas actividades se trataba de aprovechar al Indgena para extraerle toda especie de cooperacin y tributo. No sacan poco provecho los curas de aquellas cosas; porque el da de la fiesta de un Santo cuyo cuadro se habr sacado en procesin aquel da, el dueo del cuadro hace un gran festn en el pueblo y da al cura tres o cuatro gallinas y el cacao suficiente para hacerle chocolate para toda la octava que sigue Como a los Indios se les ha enseado honrar a los Santos era necesario que se les hiciesen ofrendas el da de su fiesta, los unos, llevan un real o dos, o lo que es ms comn en Guatemala, una vela de cera blanca y en otros sitios cacao y frutas que ponen delante de la Imagen del Santo durante la Misa Dicha la misa el cura y los pitigueros sacan todas las ofrendas y las velas que estn delante del Santo, donde se encuentran muchas veces por lo menos cuatro pesos. (Gage, Tom, 1946: 16-19)
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Con estas caractersticas han venido funcionando las Cofradas en Guatemala. En Solol existen 13 cofradas cuyas celebraciones y festividades han sido a costa de la poblacin Maya Kaqchikel. La sucesin de cargos de las trece cofradas est bajo la responsabilidad de los Chinimitales con las respectivas fechas de las celebraciones. La invasin y la autoridad maya La invasin: la contraposicin de culturas El propsito de la invasin espaola fue la expansin territorial, afn de lucro y poder. Para lograr sus objetivos desarticul la organizacin poltica, social, cultural, educativa, espiritual y otras formas propias de vida del pueblo Kaqchikel. Se impuso por la fuerza de las armas el terror, la religin y un sistema de estado totalmente ajeno. La poblacin en general fue relegada a la condicin de esclavos, su clase dirigente: los Ajpopi, Ajqija y dems autoridades fueron decapitados a la vez que se destruyeron y quemaron los documentos escritos. Para asegurar la hegemona, se impuso el rgimen colonial apoyados por la corona espaola seguido de una ideologa que catalog al invasor como superior y al Maya como ser inferior. Se ocult la verdadera historia del pueblo Maya, se impuso la dictadura del encomendero y doctrinero. Para destruir la identidad, cosmovisin, historia y dems valores, el dominador utiliz calificativos excluyentes y despectivos tales como indio, salvajes, idolatras, paganos e ignorantes entre ortos. Este fue el primer
momento de decaimiento de la Autoridad Maya. La independencia de 1821: renovacin del sistema colonial El pueblo Maya opuso resistencia a las mltiples formas de imposicin que estaba sufriendo. Los abuelos y antepasados buscaron mecanismos idneos para guardar el pensamiento, valores, cultura, idiomas, cosmovisin. Nuestros abuelos dirigentes mayas resistieron para oponerse contra los abusos, la explotacin inmisericorde y otras formas inhumanas de tratamiento del que estaban siendo objeto por parte de la corona espaola y los criollos. Varios criollos afectados por la poltica de Espaa se revelaron declarando la Independencia de Espaa en 1821, para que los tributos, encomiendas, impuestos y otros factores econmicos de inters de los pudientes en Guatemala, no fueran a Europa. Se dio formalmente la independencia pero favoreci solamente al pueblo Ladino y no a los pueblos indgenas. Se consolidaron nuevas formas de poder, se hicieron nuevas leyes, hubo cambio de gobiernos, se disearon nuevas polticas econmicas, pero el pueblo Maya fue marginado de todo este proceso. La ideologa pregonada desde el Estado sigui siendo la misma: imposicin cultural, discriminacin, exclusin, explotacin y represin. Imposicin del militarismo El ejrcito lleg a las comunidades de Solol en 1931, obligando a los jvenes mayas a ir al cuartel y a ser parte de las reservas militares. La ideologa que les implantaban era la superioridad sobre los
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otros, dicindoles que son los mejores, que todo lo que hacan en su comunidad no serva, que quien les mandaba era el ejrcito y no cualquier gente de la comunidad. Lo fundamental era destruir su sensibilidad y su respeto a la vida y a los dems. Con esta ideologa se inici la rebelda de los jvenes contra sus propias comunidades. No queran respetar a sus abuelos, a los ancianos y tampoco queran prestar el servicio a la comunidad en las estructuras de la Autoridad Indgena. Empezaron a considerar que lo Maya no sirve. Los mismos ex soldados, ancianos en la actualidad, se arrepienten de lo que les hizo el ejrcito y como recompensa a ello adquieren el compromiso de reestructurar la Autoridad Indgena porque estn viendo los resultados de impunidad, irrespeto a la vida, desorganizacin social, asesinatos, delincuencia y otros hechos que ha generado la institucin armada en las comunidades indgenas. Los Mayas de Solol han tenido como experiencia diferentes hechos producidos por el ejrcito: cre una estructura slida de control con los comisionados militares, agentes de inteligencia, patrulleros civiles y otras formas, que afect no solo el Derecho Maya sino tambin la integridad fsica de los habitantes. Al ver la destruccin que estaba causando el militarismo y el intento del ejrcito de desmantelar la organizacin de los 18 Chinimitales (Territorios) los abuelos resistieron a travs de los Ajbojoyi (Autoridades Mayas). Un anciano dice:
All se vino todo (la sociedad) para abajo, se perdi el respeto a los mayores; naci el orgullo, la envidia, la pelea, el machismo y lleg tambin el aprendizaje y prctica del asesinato. Se implement un riguroso control sobre la poblacin en la que cada persona debera portar su Libreta donde se anotaba las tareas a realizar para tener derecho a la validad y ornato. Los que prestaban servicio militar pasaban a ocupar cargos de comisionados militares con fines de controlar a la juventud para el reclutamiento y cambiar su mentalidad. Tambin los comisionados militares eran rganos y agentes de control en su comunidad suplantando a los auxiliares y otras formas de autoridad propia. Otra etapa del militarismo fue el inicio del enfrentamiento tanto ideolgico como armado y se accedi a la intervencin extranjera en asuntos de guerra por medio de la Central de Inteligencia Americana (CIA) en 1954. Con el surgimiento de movimientos populares 1975 1980, el ejrcito de Guatemala se prepar para desmantelar todo indicio de organizacin. El ejrcito empez a controlar las cofradas, alcaldes auxiliares, cooperativas, iglesias, asociaciones, sindicatos y otros. Foment los ataques ideolgicos contra el comunismo que lo relacionaba con cualquier agrupacin aunque ste fuera de carcter cultural. A partir de 1980 se implement en todas las comunidades de Solol una vigilancia armada que se caracteriz por fuerte persecucin contra los dirigentes, principalmente contra los Ajbojoyi (es una Auto-
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ridad Maya), Mortomai (Asistente del Cofrade), se desarticul la estructura de la Alcalda Indgena de Solol y se desintegraron los Suesa (Alguaciles) y los miembros de las Cofradas y Auxiliares. Los entrevistados hicieron ver la violencia practicada en todas sus manifestaciones, especialmente en el Cantn Pujujil, en donde abundan relatos espeluznantes relacionados con secuestros, masacres, violaciones de mujeres, intimidaciones y amenazas. En 1981 fue secuestrado y asesinado el Alcalde Auxiliar del Cantn Pujujil, Juan Churunel. Dos Alcaldes Auxiliares del mismo Cantn dieron a conocer que ellos apreciaron en toda su magnitud el control y lucha de contra insurgencia desatada por el ejrcito en 1982. Los responsables de estos hechos violentos fueron los Judiciales (polica secreta), la tropa militar, Guardia de Hacienda (hoy clausurada), Polica Nacional, Inteligencia Militar G-2, orejas (particulares que realizaban tareas de inteligencia militar), comisionados militares y jefes de patrullas civiles. Entre muchos casos de violencia que afect la estructura de Autoridad Indgena, se anotan dos ejemplos: En una ocasin, un Principal iba vestido con su Traje Ceremonial de Cofrada y entr a Pujujil considerando que los soldados lo iban a respetar. Al llegar el seor pronto se encontr con los asesinos, lo capturaron y lo mataron (1982). Otro de una viuda del mismo Cantn Pujujil:
En tiempos de la violencia (08/12/1983), fueron secuestrados mis cuatro hijos siendo ellos Martn, Jess, Miguel y Juan Zet Morales. ste ltimo era Alguacil en ese tiempo; las personas que llegaron a secuestrarlos vestan pantalones, eran de una estatura alta que daba mucho miedo verlos y al llevarlos dijeron que solo iban a un mandado, pero nunca volvieron. Desde entonces yo qued muy asustada y aterrorizada. En el Cantn Pujujil fueron asesinados alrededor de 500 personas y hoy en da muchos cadveres permanecen en cementerios clandestinos. Otros testimonios provienen del Cantn Xajaxak (1982), afirman que alrededor de 60 personas fueron asesinadas. En el Casero Nueva Esperanza masacraron a 11 personas entre ellas una mujer. Los secuestrados por el ejrcito fueron muchos, se les condujo al destacamento militar de la aldea Los Encuentros y despus ya no se supo dnde los enterraron. Otro caso (1981) es el asesinato del Ajbojoy, Mariano Ibat Sulugil quien era miembro del Chinimital Chom. Este tipo de violencia militar fue similar en su prctica en todas las comunidades y en la Cabecera Departamental de Solol, fueron comunes las intimidaciones, el vuelo y ataque de helicpteros artillados, registros militares en las carreteras con personas encapuchadas, permanencia de control con vehculos con vidrios polarizados, entre otros. Los comisionados militares fueron llamados por el ejrcito para capacitarlos en la aplicacin de la fuerza y fueron formados
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ideolgicamente para reclutar y reprimir a los vecinos y a los jvenes. Algunos comisionados actuaron contra su voluntad debido a que eran obligados por los comandantes militares a actuar con brutalidad contra sus hermanos. El militarismo ha causado enfrentamiento, divisin, confrontacin, desintegracin familiar, comunal y desestructuracin de los sistemas de vida del Pueblo Maya. Aparecimiento de las corrientes religiosas Las corrientes religiosas afectan la aplicacin de la justicia Maya. Los ms afectados son los Ajqija (Guas Espirituales) quienes a travs de la Sagrada Ceremonia se comunican con el Universo, con nuestros antepasados para tener claridad sobre decisiones polticas, econmicas sociales y culturales. Su papel no se reduce a simple espiritualidad como afirman algunos mayas y no mayas. Entre 1953 1960 apareci la accin catlica en Solol. En 1957 el cura busc a las personas ms reconocidas en las comunidades e incluso las personas de alto nivel de autoridad maya, con el fin de evangelizarlos. Despus stos automticamente abandonaron sus servicios a la comunidad y se dedicaron a la iglesia y ganar almas para Dios. Estos dirigentes mayas inmediatamente pasaban a ser enemigos de sus anteriores amigos, familiares, parientes, porque se sumaban a las condenas que hace la Iglesia a la prctica del Pueblo Maya. Se les inculcaba a los catequistas predicar en contra del uso del Calendario Maya, lo calificaban como brujera. Actuaban en contra de los Ajqija (Guas Espirituales)
diciendo que eran representates del demonio. Se prohibieron terminantemente las ofrendas en Lugares Sagrados. Se pidi que las personas que tuvieran Iq (Imgenes Mayas) en sus casas las arrojaran al ro o al barranco. Se emprendi una campaa fuerte contra los ancianos que ensean y practican nuestras normas, valores, leyes e identidad. Se difundi el irrespeto a los ms ancianos y se incremento el temor de besarle la mano a los ancianos porque era motivo de insultos. La religin catlica y dems religiones que han estado apareciendo han propagado que las practicas del Pueblo Maya no sirven. La Iglesia Catlica de Solol difundi mensajes de terror espiritual donde decan que para salvar el alma, obligatoriamente tenan que casarse por la iglesia catlica. Muchos ancianos empezaron a aprender la doctrina y se casaron por la iglesia. Las Cofradas fueron toleradas por la iglesia con la condicin de que tenan que predicar en relacin a la vida del Santo a quien se celebraba la fiesta. Muchos Ajkaml taq bey ya (Principales) ya no se acercaron a la Alcalda Maya porque su nueva creencia se los prohiba. La aplicacin de las leyes de los antepasados no se les ense a los nios y jvenes, mucho menos la obediencia y el respeto a los mayores y ancianos. Todava existe un rtulo en la puerta de la Iglesia de Solol donde enumeran requisitos para apadrinar bautismos, entre los que se menciona que no se aceptan los que no estn casados, los
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que no son originarios del lugar, los que son brujos (se refiere a los Ajqija). Apesar de que existe un acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. La poltica y la ideologa de la religin fue siempre luchar contra los valores, pensamientos y cosmovisin del Pueblo Maya. Esto ha venido sucediendo desde la invasin en 1524. Nuestros Abuelos Mayas Kaqchikeles de Tzoloj Ya (Solol), en condiciones de pueblo colonizado, tuvo que asimilar el cristianismo dando lugar a varios cambios caracterizados por el sincretismo religioso salvando parte de la cultura, como las cermonias, el traje ceremonial y ordinario, el idioma, la estructura de la organizacin propia y la cosmovisin. Si no contribuyen ampliamente, el cura los reprende y amenaza de no predicarles y si algn Indio por falta de medios no puede contribuir o celebrar la fiesta en su casa y en la Iglesia, el cura lo amenaza de echar el cuadro de su santo fuera de la Iglesia, diciendo que esta no debe estar llena de santos intiles al cuerpo y al alma, y que este cuadro ocupe en lugar de otro que celebrara la fiesta todos los aos en la casa y en la Iglesia (Roma Velasco, Roberto Toms Gage 1980: 180). En Solol hasta el ao 1975 fue que suprimieron los servicios que prestaban los Pixcales, Ajtzalam, Ajchajil (cargos de servidumbre) en la Iglesia Catedral. Fue en el tiempo del cura prroco Restituto Alonso de origen espaol quien tard 16 aos en Solol. Hasta aqu funcionaban la Alcalda Indgena y Cofrada juntos.
En 1980, paralelamente al auge de la violencia sistematizada en el pas, tomaron fuerza los movimientos de las sectas fundamentalistas conjuntamente con el movimiento carismtico, aumentando los efectos sociales negativos en las comunidades Mayas. Entre las polticas de esta iglesia en contra del Pueblo Maya estn: - Atacar todo lo que tiene que ver con Ceremonia Maya. - Dividir y confrontar a las familias. Dividir a las comunidades porque existen varias iglesias en una misma. - Desmotivar a los miembros de una comunidad, en tanto que se niegan a cooperar para los proyectos de infraestructura. - Cambiar la Cosmovisin Maya y los patrones de consumo y de produccin indgena, por una capitalista, mercantilista e individualista. - Negarse a prestar servicios con la Alcalda Indgena, ya que representa para ellos, mezclarse con los pecadores. - Romper y destruir el respeto hacia los mayores y ancianos. Se identifican entre ellos como hermano no importando que este sea anciano, joven o nio, padre, madre, to, suegro, pariente. - Prohibir determinadamente el uso de candelas e inciensos en los cultos y presionan a los ancianos a alejarse de sus prcticas religiosas de antao tales como el responso, la bendicin de semillas y otros.
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- Incidir en las reas ms afectadas por la violencia para predicarles a las personas conformismo y resignacin mediante cultos sumamente emocionales. La mayora de los habitantes en el municipio son pobres, sin embargo, para el culto religioso son obligados a aportar econmicamente para pagar los gastos que ello implica. Llegada de los partidos polticos Todos los partidos polticos que han llegado a Solol, no han valorizado ni considerado el sistema poltico propio del Pueblo Maya. Por lo tanto han roto y siguen rompiendo con la estructura de autoridad indgena. Han exportado mtodos y formas de eleccin que no son los propios de la comunidad, ni consideran los elementos, fundamentos y principios sobre los cuales debe basarse cualquier eleccin o seleccin. Otro elemento grave es la utilizacin que se hace de los mayas, puesto que todos los partidos polticos tienen mayora indgena entre sus afiliados, pero no les dejan tomar decisiones, control ni conduccin del partido. No se respeta que haya mayora indgena, siempre se impone un ladino o algunos ladinos para dirigir. Como no se tiene el poder ni el control del partido, al momento de seleccionar los candidatos para los puestos de eleccin popular, siempre sucede que se imponen candidatos sin estar ligados a los intereses de los pobres y mucho menos del Pueblo Maya.
El Pueblo Maya ha sufrido la agresin sistemtica en la historia de Guatemala. El pensamiento y filosofa de la educacin en todos sus niveles es la exclusin e imposicin de todo un conjunto de elementos ideolgicos que permiten continuar con el Estado etnocentrista, racista, excluyente, discriminatorio y explotador. El contenido de la educacin es el de desvalorizar el pensamiento, cultural y cosmovisin del Pueblo Maya. Por ello se manejan textos que justifican la invasin espaola, al decir, que los Mayas no seran civilizados si no hubieran llegado los espaoles. A pesar de que en la actualidad est en prctica la Reforma Educativa. La estrategia de la educacin oficial actual es el integracionismo, acabar por completo con las estructuras y sistemas del Pueblo Maya. Desde nios se prepara a la poblacin indgena para un sistema que no es el propio. Se impone el idioma espaol para introducir cdigos y conceptos en la mentalidad de los mayas que, lgicamente no corresponden al propio. Muchos profesionales mayas de Solol viven enajenados y apartados de los problemas de sus comunidades. Los medios de comunicacin Existe una imposicin de mensajes que rompen con cualquier cultura en este momento, que alcanza las estructuras de Autoridad Maya. El contenido de las canciones y la propaganda es para destruir a la humanidad y no para unificarla, menos para generar armona, sino precisamente se hace para romper con el equilibrio entre Naturaleza, ser humano y sociedad.
El enfoque de la educacin oficial
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Ni siquiera la cultura dominante ladina es capaz de hacerle frente a la invasin cultural en los medios masivos de comunicacin, porque diariamente entran canales de televisin, mensajes por Internet, que son ajenos totalmente a la forma de vivir y la realidad de nuestras comunidades. De esto se desprende que la mayora de familias se desintegren, los jvenes se vuelvan delincuentes, agresivos, destructores y con actitudes discriminatorias. Lo que se ve y se oye es lo que se repite. Factores fsicos y fenmenos sociales La fragmentacin del predio de la Municipalidad afect su espacio para la realizacin de sus actividades. El terremoto del 4 de febrero de 1976 destruy el edificio que exista y hubo necesidad de construir otro. En ese tiempo la gente se preocup por la construccin de sus hogares y se alejaron de los servicios en la Alcalda Indgena. Paralela a esta crisis, apareci el turismo con gran auge y empez a explotar a los Cofrades, Alcaldes y otras Autoridades Indgenas cuya situacin desesper a las personas y optaron por no usar el Traje Ceremonial. Igual situacin se afrontaba con polticos debido a que cuando haba campaa proselitista se aprovechaban de la exhibicin de las Autoridades Indgenas para ganar adeptos. La crisis econmica ha influenciado demasiado para que la poblacin no preste servicios, debido a que no es remunerado. La adquisicin de los Trajes Ceremoniales significa demasiado costo, y a ello hay que sumar los costos de celebraciones los cuales duran dos o ms das.
Estructura de la Municipalidad Indgena en la actualidad La Municipalidad Indgena de Solol est concebida y estructurada en el marco de la Cosmovisin Maya. Se basa en estructura circular y no vertical lo que permite la participacin decisiva y activa de los que componen dicha autoridad. Por lo anterior, se convierte en conductora y directora de todo un movimiento que abarca los cantones y aldeas del municipio cuyo objetivo principal es mantener la unidad y la participacin de todos los sectores en las diferentes actividades reivindicativas, demandadas, as como el fortalecimiento de las funciones de los diferentes rganos administrativos de la autoridad Maya. Organizacin interna de la Municipalidad Indgena Es un rgano que representa la mxima autoridad de la poblacin Kaqchikel de Tzutujil, integrada por las siguientes partes: (Ver Anexos, Fig. 3 y tabla 1): - 1 Alcalde - 2 Alcalde - 1 Sndico - 6 Comisiones del pixa: de territorio, patrimonio indgena y recursos naturales; de cultura y espiritualidad; de recursos y patrimonio institucional; de la mujer; de gestin administrativa y financiera. Los tres primeros puestos constituyen la mxima autoridad y las comisiones son dependencias que atienden las necesidades prioritarias del municipio. Con la nueva corporacin se tratar de mantener
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y mejorar las funciones de las diferentes Comisiones. Estructura general de la Municipalidad Indgena La Municipalidad Maya sigue siendo el centro de unidad, direccin y orientacin de la fuerza y el poder, representadas en varias instancias constituidas y establecidas en todo el municipio, que en conjunto dinamizan diversas acciones que responden al proceso de deliberacin de los Kaqchikeles de Tzoloj Ya. (Ver Anexos, Fig. 4) Las fuerzas provienen de 5 instancias vivas: - Asamblea de representantes de comunidades - Coordinadora de Organizaciones Mayas de Solol - Alcaldes Auxiliares - Auxiliaturas - Comisiones Ejecutivas La Asamblea Comprende los habitantes de los 9 Cantones, 4 aldeas conjuntamente con los 65 caseros de que se compone el Municipio de Solol. (Ver Anexos, Figs. 5, 6, 7 y 8) Consta de tres etapas: - Asamblea a Nivel de Caseros: seleccionan a 65 personas como representantes a precandidatos a Alcalde Indgena. - Asamblea a Nivel Cantonal y aldea: Seleccin de las 13 personas a candidato a Alcalde Indgena. - Asamblea General: (Asamblea Municial) se elige el 1 Alcalde, 2 Alcalde, Sndico y el resto de las 13 personas que integrarn las diferentes comisiones. Esto ocurre cada vez que hay Akaxanik o Chobonk. El Akaxanik es la asamblea general de compartir informacin. El Chobonk es la asamblea de representantes de discusin y toma de decisiones. la Asamblea de representantes de comunidades se realiza los das viernes de cada semana conjuntamente con todos los auxiliares de los 58 cantones, para tratar asuntos de las distintas comunidades, donde se tratan problemas, podramos mencionar los ms comunes: problemas familiares, problemas de colindas de terrenos (mojones), problemas o mejoramiento de servicios pblicos, como: agua, caminos energa elctrica, entre otros. La organizacin de las auxiliaturas Es parte de la centralizacin del poder Municipal Indgena para establecer autoridades locales con el fin de atender la demanda de la aplicacin de la justicia segn el Derecho Maya; dado que la justicia del sistema oficial no responde a los intereses de las comunidades. (Ver Anexos, Fig. 10) Esta descentralizacin por el momento comprende cuatro Aldeas con sus respectivas oficinas de sus auxiliaturas que son las siguientes: - San Jorge - La Laguna, tiene la siguiente estructura: 1 Alcalde, 2 Alcalde, 1 Sndico, 2 Regidores, 6 Alguaciles, 1 Mayori, 1 Secretario.
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- Aldea Pixabj con la siguiente estructura: 1 Alcalde, 2 Alcalde, 2 Regidores, 8 Alguaciles, 3 Citadores, 1 Secretario. - Aldea San Juan Argueta con la siguiente estructura: 1 Alcalde, 1 Vice-Alcalde, 1 Secretario, 4 Alguaciles, 5 Guarda bosques, 6 Custodios del Cementerio, 7 Comits escolares, 8 Custodios de Iglesias. - Aldea Los Encuentros con las siguiente estructura: 1 Alcalde, 2 Alcalde, 1 Sndico, 1 Regidor, 1 Secretario, 1 Tesorero, 2 Auxiliares Citadores, 4 Alguaciles. Alcaldes auxiliares Son autoridades elegidas legalmente que representan a la Municipalidad Indgena en las comunidades en donde estn establecidas. Los alcaldes auxiliares son autoridades indgenas en sus comunidades, los encargados de velar porque su comunidad se encuentre en armona, sobre todo atender los problemas de su comunidad, pero cuando esto no es resuelto en sus comunidades, es enviado a la alcalda indgena para ser resuelto. Para los indgenas y como la historia narra, la solucin es ms reconciliatoria, actualmente se cuentan con problemas del tema de inseguridad, que se vive a nivel nacional, como: el crimen organizado, dentro de ste, los secuestros, asaltos, etc. Y si a esta inseguridad no se le encontrara solucin, se solicita la ayuda de la seguridad oficial: como la de la polica civil porque son grupos muy fuertes y sobre todo bien armados. El origen de los 9 Cantones viene desde la Colonia. El nmero 9 representa los 9 meses del calendario gregoriano tiempo en que se tarda la gestacin humana.
Segn el calendario maya representa las Oxlajuj Ik (13 Lunas o lunaciones) de 20 das cada una que hacen un total de 260 das, que es el mismo perodo que tarda la gestacin humana. Actualmente, la cantidad de auxiliares en los diferentes cantones es la siguiente: Tabln con 2, Pujujil con 8, Xajaxak con 3, Los Encuentros con 2, Chaqij Ya con 1, Saqsiwn con 3, Solol con 2, Chwaxik con 1 y Chwikel con 1. Funciones de las Autoridades Indgenas Tinamt: La Asamblea Tiene la funcin de velar por el correcto funcionamiento de sus autoridades y sus dirigentes. Tiene la facultad de nombrar o destituir a las autoridades que dirigen el pueblo. Est a la expectativa acerca del papel que desempean las autoridades y velan para que sean honestos, honrados, dignos y que sus actos sean acordes a los principios, costumbres y vivencias de los antepasados. El Kaml Bey: Principal Se le denomina Nim Winq (Anciano Sabio, Gran Seor). Son los encargados de impartir consejos, sugerencias y orientaciones a los Alcaldes, Sndicos y otros funcionarios del gobierno maya. Adems realiza entre otras las siguientes funciones: - Hacer ver los pasos que deben seguir para el recibimiento y entrega de los cargos. - Definir los requisitos que se deben tener para desempear los cargos.
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- Velar por que se cumplan los requerimientos para el cargo. - Velar de cmo deben presentarse o vestirse las autoridades. - Dar recomendaciones sobre el contenido del discurso pblico en los momentos de Investidura de autoridades y en momentos especiales. - Dar a conocer las principales leyes y normas que deben utilizar las autoridades para aplicar la justicia maya. A todas las funciones anteriores se le llama Pixa (consejo). El Pixa comprende la exposicin de los lineamientos bsicos para gobernar: - Cumplir con el mandato del pueblo. - Asumir con responsabilidad el cargo, teniendo en cuenta que es un servicio sin percibir salario. - Velar por el cumplimiento del respeto, el orden y la tranquilidad del pueblo y de las comunidades. Tambin para y cmo mantener la unidad. - Evitar el vicio y el mal manejo de los recursos, entre otros. Funciones del primer alcalde. Junto al segundo alcalde y el sndico conforman la Alcalda Maya. (Ver Anexos, Tabla 2) Es un tro de gobierno que representa la mxima autoridad y la imparcialidad en impartir justicia. Es caracterstica fundamental de nuestro pueblo consultar y decidir en grupo o en equipo. Funciones:
- Dar orientaciones precisas para resolver problemas y conflictos. - Impartir justicia Maya y aplicar medidas correctivas segn la gravedad del caso. - Avalar las gestiones de utilidad colectiva. - Mantener relaciones con las autoridades ladinas. - Representar al pueblo en actividades de mucha trascendencia. - Atender correctamente las cosas o problemas familiares, separaciones, linderos, robos y pleitos. - Asistir a las reuniones con las autoridades estatales para tratar asuntos de inters general. - Demandar los abusos que cometen las autoridades y personas particularmente contra el pueblo. - Encabezar la lucha contra la discriminacin, la explotacin y expropiacin de los bienes del Pueblo Maya. - Intermediar, dialogar y conciliar con las autoridades para que se respete los derechos de los Pueblos Indgenas. - Participar en foros, talleres y seminarios referentes a la autoridad y desarrollo. - Atender y escuchar a los auxiliares, comits, instituciones y organizaciones para buscar soluciones a los problemas y necesidades existentes.
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- Atender la Alcalda Maya los das viernes y cuando sea necesario, por un perodo de dos aos. - Ordenar, corregir y orientar a los Alcaldes Auxiliares para el buen funcionamiento en sus comunidades. Funciones del segundo alcalde El Segundo Alcalde es apoyo del primero. En caso de ausentarse el primero lo debe sustituir en todas las funciones y responsabilidades. Los dos Alcaldes deben contar con los elementos de juicio claros para que los interesados queden satisfechos en la solucin de sus necesidades y problemas. Se ayudan entre ellos para proponer ideas y resolver casos. Funciones del sndico El Sndico cubre las diferentes comisiones y puede acudir en representacin del Alcalde en cualquier actividad poltica. Funciones del alcalde auxiliar Hay un Auxiliar en cada cantn. Entre otras funciones estn: - Dar solucin a problemas del cantn en el Sistema Jurdico Maya. - Citar a la gente de los cantones. - Estar presente en las sesiones Akaxanik (Asamblea General). - Velar por el desarrollo del cantn, servir de enlace entre el cantn y la Municipalidad Maya.
Antes de 1901 haba coordinacin de gobierno entre los dos pueblos (maya y ladino), ya que entonces la poblacin indgena de Solol posea el poder y sus normas que regulaban las relaciones. Posteriormente se separaron las funciones entre ambas autoridades. Los ladinos acapararon las funciones legales segn el rgimen. Sin embargo, el Pueblo Maya conserv su propia organizacin, pero fue aprovechada y utilizada por el rgimen para la servidumbre. Por ejemplo, los chinimitales (territorios) obligadamente tenan que proporcionar personas para realizar los trabajos a las autoridades ladinas consistentes en elaboracin de ladrillos, construccin de edificios, labrado de campos y cultivo de maz, zacate para las bestias del jefe poltico, lea para el jefe del Alcalde, personas particulares y el cura. Todo este conglomerado de ladinos viva hay que confesarlo ahora! De, y a costa de los Indios. Desde el potentado don Jos hasta el ms humilde polica, por cuello o poco dinero lograba mano de obra a travs de las autoridades sin que al final de la tarea, los beneficiarios manifestaran gratitud alguna, si no al contrario reclamos (Mayen Guisela: 1996-1931). Para el ao de 1996, la Municipalidad Indgena ocup nuevamente su lugar de autoridad al instalar al Alcalde y su corporacin frente a la administracin del municipio. Los principios de esta administracin se basaron en el respeto, igualdad, unidad y participacin sin distincin de credo e ideologa; armona entre los pueblos: mayas y ladinos con miras a propiciar la convivencia pacfica y la bsqueda
Relacin con la municipalidad oficial
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del desarrollo de las personas y sus comunidades. Los tipos de relacin que se mantienen al nivel de las dos municipalidades consisten en lo siguiente: Coordinacin en asuntos de formacin relacionados a problemas comunales tales como conciliacin entre comunidades en conflicto, resolucin de pleitos por proyectos, diferencia de diversa ndole que se han dado en varias comunidades; un proyecto de alto impacto fue el establecimiento de un Centro Universitario en terrenos que ocupaba la Zona Militar No. 14. Se les ha dado formacin y capacitacin a los miembros de los diferentes comits de las comunidades, a los Alcaldes Auxiliares de los Cantones y Aldeas. Participacin en reuniones y asambleas de alto nivel. En varias ocasiones han planificado e informado de actividades econmicas y polticas a nivel local de inters comn. Una accin de alto impacto del apoyo entre las dos municipalidades es consolidar el mecanismo de consulta mediante los cabildos abiertos, convocatorias para una mayor participacin con decisin; la inspiracin de confianza en las personas y comunidades para revalorizarse, as como actuar dentro de los parmetros y normas propias del Pueblo Maya. Las dos municipalidades intercambian experiencias para solucionar los problemas de la localidad. La Municipalidad Oficial se encarga de ver los asuntos administrativos como ha sido costumbre. Sin embargo, la Autoridad Maya poco a poco est retomando su papel decisivo en aspectos polticos y eso es positivo para el futuro de nuestro pueblo.
Exigencias del momento actual Urge reforzar los criterios de unidad y los objetivos que se han perfilado para el ejercicio de una participacin plena y con decisin del Pueblo Maya, que permita reconstruir y poner en prctica los sistemas propios, que responda al desenvolvimiento libre de las personas acorde a sus necesidades y culturas. Para hacer realidad el proyecto poltico de descolonizacin de nuestra mente y de las leyes, as como de las prcticas ideolgicas que nos oprimen, se requiere asumir la responsabilidad de rescatar y practicar todos los valores y sistemas del Pueblo Maya: poltico, econmico, social, espiritual, salud, educacin y justicia. En esta etapa histrica que vive la humanidad de descomposicin social, insensibilidad humana, prdida de valores, destruccin acelerada de la Madre Naturaleza, es importante que los Pueblos Indgenas de Guatemala aportemos nuestros saberes propios, para construir un mundo de esperanza para las generaciones venideras, para generar el Vivir Bien. Urge la elaboracin y ejecucin de programas de concientizacin sobre temas que contribuyen a enriquecer y a reafirmar nuestro origen e identidad. Es preciso que desde cualquier ngulo, se sistematice el rescate y la prctica del idioma, el derecho, la cosmovisin, la educacin maya y otros elementos culturales. Nada se podr hacer si no se buscan los mecanismos e instrumentos idneos para impulsar la organizacin en todos los sectores de la sociedad: jvenes, mujeres, consejo de ancianos y movimientos populares en las comunidades del municipio. Para argumentar y soste-
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ner el planteamiento, es necesario delinear materiales escritos para la formacin poltica del Pueblo Maya. Asimismo, contribuir a la retroalimentacin en la formacin de los jvenes, nios y siguientes generaciones, para consolidar la relacin y establecer la fraternidad entre los pueblos y las instancias que conforman el municipio de Solol. Todo lo que se haga por el desarrollo del municipio redundar en beneficio de sus habitantes y del pas. Conclusiones - El militarismo ha sido un instrumento del estado colonialista para reprimir la accin activa en el desarrollo del estado guatemalteco, a tal grado, que su poltica de salvaguardas ha sido la justificacin para obstaculizar y destruir la cultura y existencia de los pueblos indgenas. - Los 36 aos del enfrentamiento armando entre ejrcito y guerrilla en el pas debilit la estructura de organizacin de las comunidades de Solol, por lo que urge fortalecer las autoridades locales as como a los Alcaldes Auxiliares para mantener el ejercicio del Derecho Maya. - El sistema jurdico Maya continua vigente en la institucionalidad de la alcalda indgena, manifestando una alternativa ante la crisis de gobernabilidad de la actual alcalda municipal. - Se mantiene la estructura de autoridad indgena, con otra modalidad que no corresponde exactamente a la estructura de los gobiernos comunitarios pero su existencia de Autoridad Maya, se mantiene a partir de la: consulta, decisiones colectivas y seleccin de autoridades en base a
cualidades y otros elementos que fortalecen las acciones y participacin directa de las comunidades. - La existencia del Derecho Maya y la estructura de Autoridad Indgena contribuyen a generar iniciativas y esperanza de volver a la armona y respeto profundo de los valores y pensamientos cosmognicos; para replantear las polticas pblicas y la construccin del Estado pluricultural, plurilinge y multitnico. - La Municipalidad Indgena ha sido y es actualmente el centro de direccin y orientacin de diversas acciones que protegen a los habitantes de sus elementales derechos humanos individuales y colectivos. - Es posible reconstruir y poner en prctica la autoridad indgena y el Sistema Jurdico Maya; esto contribuir grandemente a la erradicacin de la impunidad y la falta de aplicacin de justicia. - La consolidacin del Sistema Jurdico Maya y su aplicacin sistemtica permitir la pluralidad de la justicia jurdica en Guatemala. - La coordinacin entre autoridades de las dos municipalidades, con otras fuerzas sociales del municipio, han hecho posible el desarrollo de diferentes planteamientos para solucionar problemas basados en el respeto y la unidad. - La actuacin decidida y consecuente de las organizaciones de la sociedad de Solol ha sido base para el logro de la recomposicin y prctica de la autoridad Maya en el municipio.
Bibliografa
Autoridad y Gobierno Kaqchikel de Solol (1998). Guatemala. Editorial Cholsamaj. Barrios-Escobar, L. E. (S.f). La Alcalda Indgena en Guatemala. poca Colonial (15001821). Guatemala. Universidad Rafael Landvar. Centro de Estudios de la Cultura(1995). El Respeto a la Palabra, el Orden Jurdico Maya. Guatemala. Centro de Estudios de la Cultura M. A. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales.( S.f). El Sistema Jurdico Maya Una aproximacin-. Guatemala. Universidad Rafael Landivar. Mondragn, R. (1983. De Indios y Cristianos de Guatemala. Guatemala. S.D. Municipalidad Indgena de Solol. (2008-2009). Guatemala. Editorial Artes Manik. Recinos, A. (1984). Popol Wuh. Mxico DF.Fondo de Cultura Econmica.
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Anexo 1. Organizacin poltica de los Chinimitales en Tzoloj ya (Solal)
Antonio Bocel Raxtn
Chiroy Churunel Tuy
Ben
Julajuj Xoquic
Chom1 Ajbojoy * Ajcaln
Chiyal
Samines Yaxn Palax Chumil Bixcul Pich
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Anexo 2. La organizacin de la Municipalidad Indgena. Los integrantes de la Alcalda son los administradores y los jueces que velaban por el bienestar del municipio. Este rgano se compone segn el siguiente Organigrama:
Regidores Alguaciles Auxiliares
1 Alcalde Sndico Mayor 2 Alcalde Ajchajil
Ajbojoy
Ajtzalam
Pixkales
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Anexo 3. Estructura interna actual de la Municipalidad Maya. 1 Primer Alcalde, 1 Segundo Alcalde, 1 Sndico, 10 Regidores, 20 Alguaciles 4 Mayori,18 Ajbojoyi, 2 Pixkal, 2 Ajtzalam, 2 Ajchajiles, 2 Auxiliares.
Comisin de Secretaraaaa Comisin de Desarrollo
Comisin de Finanzas
1 Alcalde Sndico
2 Alcalde
Comisin Costumbres Tradiciones
Comisin de Cultura
Comisin de Relaciones
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Anexo 4. Estructura general de la Municipalidad Maya de Solol.

Asamblea Represen. Comunidad
C.O.M.S. 1 Alcalde Sndico
Comisiones Ejecutivas
2 Alcalde
Alcaldes Auxiliares
Auxiliaturas
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Anexo 5. Organigrama de la Asamblea. Municipalidad Indgena de Solol.
1era. Asamblea 65 Caseros
1 Alcalde Sndico
2 Alcalde
2da. Asamblea 9 Cantones, 4 Aldeas
3era. Asamblea (Tinamit)
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Anexo 6. Municipalidad Indgena de Solol. Asamblea de 65 caseros.
1 Alcalde Sndico
2 Alcalde
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Anexo 7. Municipalidad Indgena de Solol. Asamblea en cantones y aldeas.

Argueta Pixabaj Pujujil Los Encuentros
Xajaxac
Chaqij Ya
1 Alcalde Sndico
Chuacrz 2 Alcalde Chwikel
Tabln
Chwaxic Saqsiwn Solol San Jorge
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Anexo 8. Asamblea Municipal (Tinamt). Akaxanic.
Pixabaj
Argueta Pujujil
Los Encuentros Xajaxac
Chaqij Ya
Ch'ob'anik.
Chuacrz 1 Alcalde Sndico
Chwikel
2 Alcalde
Tabln
Chwaxic
Saqsiwn Solol San Jorge
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Anexo 9. Coordinadora de Organizaciones Mayas de Solol.

Asociac. Mujeres S.Jorge L.
Defenso. Maya
Aj Pop Sotzil
Sector Religioso
Majawil Qij
C.U.C.
1 Alcalde Sndico
C.C.D.A.
2 Alcalde Coord. Comunal SanJorge
Comit Local SUD
Municipalidad Indgena de Solal

Muni. Oficial Adecama Conavigua Conic
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Anexo 10. Descentralizacin del poder.
Auxiliatura San Jorge
Auxiliatura San Juan Argueta
1 Alcalde Sndico Auxiliatura Los Encuentros
2 Alcalde
Auxiliatura Pixabaj
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Tabla 1. KAMOL BEY (principales) Actual 2008 2009. Municipalidad Indgena de Solol
No.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Nombre
Jos Mara Julajuj Saloj Santos Chopen Cosgua Francisco Guarcax Chiroy Fidel Par Vicente Ana Mara Ramos Armando Ajcalon Churunel Jos Morales Chuj Marcelino Ixcaya Pich Juan Ibate Samines Lorenzo Yaxon Toc Mara Antonieta Vsquez Cluj
Cargo
1 Kamol Bey 2 Kamol Bey 3 Kamol Bey 4 Kamol Bey 5 Kamol Bey 6 Kamol Bey 7 Kamol Bey 8 Kamol Bey 9 Kamol Bey 10 Kamol Bey 11 Kamol Bey
Comunidad
Cantn Chaquijya Cantn el Tabln Cantn Xajaxac Cantn Chuaxic Aldea San Jorge la Laguna Cantn Pujujil III Cantn Chuacruz Aldea los Encuentros Cantn Pujujil I Cantn sacsiguan Cabecera de Solol
Tabla 2. KAMOL BEY (principales) que han ocupado la Alcalda Indgena. Alcaldes Indgenas que han dado su servicio como autoridad indgena al pueblo de Solol desde 1949 hasta la fecha. Se mencionan a los que se ubican en algn registro o memoria.
Ao
2008-2009 2006-2007 2004-2005 2002-2003 2000-2001 1998-1999 1996-1997 1994-1995
Kamol Bey (Alcaldes Indgenas)

Jos Mara Julajuj Saloj (actual Alcalde Indgena) Jaime Andrs Morales Dominga Vsquez Julajuj (primera Alcaldesa Indgena) Manuel Tuy Cosigua Alberto Chiroy Antonio Bocel Quisquina Juan Cojti Coj Bartolo Panjoj
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1993 1992 1991 1990 1989 1987 1986 1985 1984 1980 1979 1978 1977 1976 1975 1974 1973 1972 1970 1969 1968 1965 1964 1958 1849
Pedro Chiyal Juan Chumil Yaxon Joaqun Chuj Jos Castro Meletz Pedro Chiyal Anastasio Ben Bixcul Casimiro Sicajau Vicente Bixcul Juan Tuy Bocel Basilio Sicajau Vicente Bixcul Vicente Mendoza Jess para Castro Juan Tuy Bocel Esteban Chuj Ciariaco Samines Julajuj Jos Pop Ben Santos Ben Cuc Vicente Bixcul Pablo Castro Tuy Balvino Casigua Chumil Pedro Hom Jess Noj Jos Tun Chumil Toms Tuy
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Fundamentos Jurdicos 1. Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala.
Artculos 58 y 66 Identidad Cultural se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. Proteccin a grupos tnicos, el estado: respeta, reconoce y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, uso de trajes indgenas, idiomas. 2. Codigo municipal decreto del congreso de la Repblica No.12 2002
Artculo 55. Alcaldas indgenas. El gobierno del municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldas indgenas, cuando stas existan, incluyendo sus propias formas de funcionamiento administrativo. Artculo 56. Alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares. El Concejo Municipal, de acuerdo a los usos, normas, y tradiciones de las comunidades, reconocer a las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, como entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal. El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitir el alcalde municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas. 3. Convenio 169
Artculo 6 c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 4. Declaracion sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas
Artculo 20 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a disfrutar de forma segura de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, Suscrito el 31 de marzo de 1995 numeral IV, Literal E, Incisos 3, 4, y 6. Derecho consuetudinario Reconoce el sistema jurdico tradicional de los pueblos indgenas, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por este sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionales reconocidos. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejercito en una Sociedad Democrtica Numeral III (incisos 12, 13, 14 y 16) suscrito el 19 de septiembre de 1996 Reconoce las debilidades del estado en el sistema de administracin de justicia, o sea no es la justicia propia del pueblo indgena.
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Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas en Costa Rica: Proceso y limitaciones
Denia Blanco Acosta. Oldemar Prez Hernndez. Ana Sofa Solano Acua Adriana Mabel Torres Ortiz.
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Al analizar la situacin actual de los pueblos indgenas, es preciso considerar la relacin de los mismos con la estructura poltica, econmica, administrativa y jurdica reconocida (por lo menos internacionalmente), o sea, el Estado Nacional. Es importante considerar que el Estado Nacional es un fenmeno contemporneo, mucho ms tardo que las conformaciones identitarias de las etnicidades que subyacen en su interior; as como del uso, apropiacin y simbolizacin del espacio. En Amrica Latina, el concepto de problema indgena ha sido definido en distintos momentos de acuerdo a la coyuntura poltica e ideolgica, los mecanismos para su atencin han estado marcados a su vez por stas mismas corrientes y es as como en algunos pases surgen propuestas implcitas o explcitas para la neutralizacin de la diferencia tanto desde el plano biolgico como cultural1. Cabe destacar que desde el siglo XVI, Amrica Latina se ve expuesta a formas de gobierno y administracin gestadas en tradiciones ajenas a la realidad tnica, cultural, social, econmica, etc.; es as como desde el proceso de conquista y colonizacin se establecen tendencias de gobernabilidad basadas en la homogenizacin y neutralizacin de lo diverso2.
La constitucin de los Estados Nacionales se bas en una estructura etnizada, segn lo sugiere Daz Polanco (1991)3, donde la estratificacin tnica se impone a elementos como la estructura de clases, situacin que se mantiene hasta entrada la independencia4. El Estado en Costa Rica al igual que otras experiencias, se ha planteado desde hace algunos aos para ac, lo que Brading (1988)5 propone como un indigenismo histrico, el cual se basa en el rescate de un pasado indgena exuberante, hasta folklrico6. En Amrica Latina, luego de la independencia del poder colonial en el siglo XIX, se reproduce como herencia la doble estructura de una Repblica de Indios y una Repblica de Criollos, no slo en la realidad sino tambin en la mentalidad de la poblacin. Se estableci una alianza entre criollos y blancos, los que identificados con los poderes coloniales asumieron tanto sus valores como sus instituciones. Esta alianza reforz las prcticas racistas y la discriminacin tnica frente a la mayora de la poblacin, que constituyen la base para la forma especfica de desarrollo capitalista que se dio en Amrica Latina.7
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Guatemala a travs de la experiencia de la guerra es un caso claro de las polticas explicitas e implcitas de erradicacin biolgica de la diversidad (genocidio), Costa Rica por su parte es un ejemplo de erradicacin cultural de la diversidad por medio de polticas y acciones implcitas generalmente (etnocidio). 2 Daz Polanco, Hctor. 1991
Ibid. En ste sentido Costa Rica plantea hasta la actualidad una divisin tnica de la riqueza y las oportunidades, no es casualidad que se encuentren sectores geogrficos en extrema pobreza que coinciden con la ubicacin histrico-espacial de determinadas minoras tnicas. 5 Brading, David .1988. 6 ste planteamiento cabe destacar que rescata lo material principalmente de los pueblos indgenas, pero no precisamente reconoce de forma efectiva los derechos polticos, econmicos y sociales de los pueblos indgenas. 7 Meentzen, Angela. 2007.
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Los derechos indgenas entendidos como un conjunto de elementos que deben ser reconocidos en nombre del respeto a la diversidad cultural, que tienen relacin con la cosmovisin ancestral y que poseen proyeccin hacia lo interno (posibilidades y estrategias para autoregularse que poseen los pueblos indgenas), es un tema fundamental que retoma la discusin sobre lo indgena pero desde un plano poltico y no solamente etnolgico como se abord por mucho tiempo. Para el caso costarricense, a pesar de los logros alcanzados en los ltimos aos, la situacin indgena en comparacin con la de otros pases, contina siendo de marginalidad y de segregacin, tal como lo afirman los Pueblos Indgenas en un informe alternativo presentado por el Estado Costarricense ante el Comit Contra la Discriminacin Racial de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en su 71 periodos de sesin del 30 de julio al 18 de agosto del 2007. Se advierten en el Informe una serie de datos e informaciones que no hacen justicia a la realidad de las condiciones de vida de los pueblos indgenas y que consideramos de gran importancia aclarar. Las polticas dirigidas a los pueblos indgenas por el Estado de Costa Rica a lo largo de su historia y hasta la actualidad han estado signadas por acciones sistemticas de discriminacin y exclusin que han ocasionado una enorme desigualdad en las condiciones de vida de los pueblos indgenas costarricense con respecto al resto de la sociedad, lo anterior es producto de la aplicacin de polticas estatales integracionistas y discriminatorias que tienen como objetivo central
integrar a los pueblos indgenas a un proceso de desarrollo ajeno a sus realidades que irrespeta sus derechos y cosmovisiones. Contundentemente el informe muestra que existen evidencias irrefutables para sostener que pervive una tendencia discriminatoria en cuanto a los programas que implementa el estado Costarricense en los pueblos indgenas con respecto al resto de la sociedad nacional, solo as puede explicarse por ejemplo que en el tema de la salud estos pueblos han enfrentado un proceso histrico de exclusin permanente y aislamiento de los principales centros y programas de desarrollo nacional, una consecuencia de lo anterior es por ejemplo que el ndice de mortalidad infantil en los cantones con alta presencia indgena duplica el ndice de mortalidad nacional, ms an que en estos cantones los nios mueren por enfermedades que el resto de la sociedad nacional erradico desde inicios de la dcada de los ochentas y que en el cantn de Talamanca (con gran concentracin de personas indgenas) los nios tengan condiciones de salud los mismos que la sociedad costarricense tenan a inicios de la dcada los ochentas8. Desde hace 15 aos, en Costa Rica existe una nueva propuesta (proveniente de los mismos pueblos milenarios) para el desarrollo de los pueblos indgenas y para la interaccin de los mismos con el Estado y sus instituciones; sta ha encontrado diversos obstculos para constituirse en ley de la Repblica. Cabe rescatar que el proyecto de desarrollo autnomo plantea a travs de sus contenidos una
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Mesa Nacional Indgena de Costa Rica, 2007.
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norma secundaria que instrumentalice el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante OIT)9. El presente trabajo busca revisar el contexto ideolgico, cultural y jurdico que ha rodeado al proceso que se materializ hace 15 aos bajo el ttulo de Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los pueblos indgenas en el expediente N. 12.032, y que se retoma en el 2005 en el expediente N.14.352 que es el que actualmente se encuentra en la Asamblea Legislativa en el sitio nmero siete para ser votado en primero y segundo debate. Dicha propuesta se encuentra profundamente conflictuada por la lentitud y carente apoyo a los temas de la agenda social de los pueblos indgenas, es por ello que parte de la motivacin de este trabajo es la poca claridad que hay alrededor de un tema (la autonoma) que divide al sector indgena costarricense. El proceso investigativo tal como se ha planteado en paginas anteriores busca hacer un anlisis contextual, y no un anlisis del contenido jurdico del proyecto en debate. Mediante ste ejercicio se procura una contribucin al anlisis de la gobernabilidad indgena costarricense (oculta-marginada) frente a la gobernabilidad estatal no indgena (pblica-legitimada). Como objetivo general se plante Identificar y analizar cuales son los elementos que han influido para que el Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los pueblos indgenas no se haya aprobado hasta el momento, dicho objetivo fue integrado por tres objetivos especficos los cuales fueron:
- Explorar los antecedentes polticos, jurdicos y sociales que antecedieron al Proyecto de Ley de Autonoma Indgena. - Determinar desde la visin de algunos representantes del Estado qu circunstancias han impedido que el proyecto de Ley no haya sido aprobado hasta el momento. - Indagar desde las organizaciones indgenas que elementos fuera y dentro de las mismas pueden haber incidido para que el proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, no se haya aprobado hasta hoy. A travs del documento se presenta en primera instancia una descripcin del caso, definiendo actores clave, posiciones ideolgicas frente a la propuesta del desarrollo autonmico y el proceso por el que ha atravesado dicha propuesta. Se ofrece un planteamiento de la situacin como problema, y el anlisis de dicho problema mediante la descripcin de los antecedentes socioculturales entendidos como el espacio donde se legitiman las relaciones y los imaginarios alrededor de los pueblos indgenas y su posible autonoma; los antecedentes jurdicos definidos como materializacin (e instrumento) del imaginario sociocultural del indgena y de la autonoma; y los antecedentes organizativos como producto histrico de las relaciones de desigualdad. Para terminar se ofrecen algunas reflexiones del proceso que permitan vislumbrar algunas no quizs soluciones definitivas, pero si estrategias de mitigacin de daos y de aproximacin a la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas.
Chacn Castro, Rubn 2005.
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El proceso de investigacin tuvo como principales fuentes de informacin los registros documentales y los datos de primer orden suministrados por entrevistas estructuradas y conversatorios. Las entrevistas estructuradas y conversatorios se aplicaron a dos poblaciones: personas indgenas a favor y en contra del proyecto, a representantes indgenas y no indgenas de instancias del Estado10. Quizs una de las principales limitaciones que tuvo este proceso fue el hecho de que es un caso que esta en ebullicin en este momento, por lo que la anuencias de los diferentes sectores a apoyar un espacio como este de anlisis y documentacin no aparece dentro de los requerimientos ms relevantes; de igual manera, la dispersin de la formacin es uno de los principales conflictos que tuvo esta investigacin. Descripcin del caso Derechos humanos, derechos culturales y autonoma Segn lo que plantea Darcy Ribeiro (1982)11, la existencia de sociedades duales corresponde a aquellas que se componen de poblacin indgena (llamada por l pueblos testimonio) y poblacin mestizada. Es en ste sentido, que todos los Estados Centroamericanos corresponden a sta realidad. Dicha dualidad se traslada no solo a la composicin gentica y cultural de las sociedades, sino, principalmente a la multiplicidad de pensamientos que conviven y en la mayora de los casos se oponen.
10Anexo
Tanto en los procesos para la aprobacin de la Declaracin de los Derechos Humanos, como posteriormente, se han provocado discusiones alrededor de la relatividad cultural frente a los alcances de normatividades que plantean aspectos base para la humanidad. Es en este marco como surgen propuestas para la incorporacin y valoracin de la diversidad, que se concretan por medio de dos instrumentos legales internacionales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante PIDCP, aprobado en 1966)12 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante PIDESC, aprobado en 1966)13, con el fin de precisar su natura12
1: Lista de personas, organizaciones e instancias entrevistadas. 11 Darcy Ribeiro, 1982.
El PIDCP cita un derechos civiles y polticos o de libertades clsicas, por ejemplo el derecho a la vida, el derecho al debido proceso, libertad de opinin y de expresin, libertad de pensamiento y de religin, libertad de asociacin, que estn en teora garantizados automticamente por los Estados. Se discuti que el refuerzo de los derechos civiles y polticos requiere principalmente de la no intervencin de los Estados; en otras palabras, los Estados deberan abstenerse de actuar en estos campos. El PIDCP proporciona adems medios extensos de supervisin: un procedimiento de informes (artculo 40), un procedimiento de denuncia de los estados (artculo 41, opcional) y un procedimiento de denuncia individual (protocolo opcional). 13 El PIDESC contiene la lista y desarrolla los derechos econmicos, sociales y culturales, como por ejemplo el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educacin y el derecho a un nivel de vida adecuado, que deben ser reconocidos por los Estados. Estos derechos requieren un rol pro activo de los Estados en materia de financiacin y de recursos materiales. Puesto que estos recursos no son necesariamente y directamente asequibles, la implementacin de los derechos econmicos, sociales y culturales slo puede llevarse a cabo de manera progresiva. Las provisiones del PIDESC fueron formuladas de una manera programtica. As, los Estados deben promocionar estos derechos y a la vez tener en cuenta las circunstancias nacionales. El mecanismo de supervisin es ms mo-
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leza, principalmente en relacin con sus medios de implementacin. Comparado a los derechos civiles y polticos, las categoras de derechos econmicos, sociales y culturales estn menos desarrolladas. Esto se debe en parte a que los mismos se han considerado durante mucho tiempo como derechos secundarios. En ste sentido, todava existe una incomprensin a cerca de estos derechos en relacin con su contenido y con la naturaleza de las obligaciones del Estado para hacerlos efectivos. La situacin cotidiana de los pueblos indgenas, amalgamada con la discusin y reflexin de distintos sectores (encabezados por los indgenas), ha podido introducir algunos elementos legales que de una u otra forma han modificado escasamente la relacin que el Estado sostiene con dichos pueblos. En este sentido uno de los principales retos y luchas, se est dando y se continuar por la bsqueda de lo que los tericos y dirigentes indgenas en Amrica Latina han denominado como Autonoma. Si se considera la diversidad de Costa Rica como una riqueza y se apunta a una convivencia en la diferencia, la propuesta de Autonoma Indgena aparece como una posibilidad, para los grupos originarios, de expresar sus formas de vivir propias, pero dentro del marco de un estado unitario. Desde esta perspectiva se puede decir que:
La autonoma es la facultad poltica que tienen las regiones y las nacionalidades de dotarse de un gobierno democrticamente elegido, segn usos y costumbres, con capacidad legislativa, ejecutiva y tcnica para administrar sus propios intereses dentro del marco de un inters mayor que es el inters nacional.14 Siguiendo con esta idea, la propuesta autonmica debe de surgir de los pueblos indgenas, de sus discusiones y proyecciones, ya que las leyes, la organizacin poltico administrativa del Estado, son diseadas por el Gobierno, es decir, por la fraccin de la poblacin que est en el poder y que desconoce los modos de pensar, de organizarse y de gestionar el territorio de los pueblos indgenas. Por lo tanto, el Estado no puede proponer modelos de autonomas adecuados. La autonoma ha sido mal interpretada y duramente juzgada, pues es comn escuchar que se entiende como separacin o aislamiento. Sin embargo, bajo ese concepto reducido se esconde un gran temor por parte del Estado de perder su control sobre esas regiones (aunque generalmente la presencia estatal es casi nula), y un solapado desconocimiento del potencial cultural, organizativo y poltico que tienen los pueblos indgenas. En forma complementaria, Bonfil Batalla plantea: El reconocimiento constitucional de la autonoma es, el reconocimiento de los pueblos indios como unidades poltico-
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desto y consiste nicamente en un procedimiento de informes (artculo 16).
Consejo nacional de ayllus y markas del qullasuyu, 2005.
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administrativas integrantes de un Estado multitnico En Costa Rica ste termino se empieza a utilizar con ms fuerza con el surgimiento del Proyecto de ley de desarrollo autnomo de los pueblos indgenas, que se encuentra en discusin en la Asamblea Legislativa y que vino a sustituir el Proyecto de Ley de desarrollo integral de los pueblos indgenas (1990). Los pueblos indgenas en Costa Rica, situacin actual y objeto de la controversia Costa Rica cuenta con 8 pueblos indgenas (Brunka, Cabcar, Bribri, GuatusoMaleku, Huetar, Chorotega, Trraba y Ngbe-Bugl), los cuales se encuentran ubicados en 24 territorios indgenas en todo el pas. Algunos investigadores hablan de presencia de Misquitos, Sumos y Ramas en zonas marginales de San Jos, provenientes de Nicaragua. De acuerdo con el Censo del ao 2000, la poblacin indgena del pas es de 63 800 personas, de las cuales, un 42% vive dentro de los territorios indgenas y un 58% vive fuera de territorios indgenas (un 31% en zonas rurales, generalmente cercanas a los territorios indgenas y un 27% en el resto del pas). Un 21% de los indgenas vive en zonas urbanas. La poblacin indgena entonces, constituye un 1,7% de los casi 4 millones de personas que viven en el pas15. Los pueblos indgenas se ubican en los distritos con menor desarrollo social:
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el 92.4% de los indgenas reportan carencias en comparacin con el 85.6% de los no indgenas que viven en los territorios. Los niveles de pobreza disminuyen a medida que se va alejando de los territorios, as el 70.6% de indgenas que habitan en la periferia y el 63.8% de los que viven en el resto del pas, no cubren sus necesidades, lo cual contrasta notablemente con el promedio nacional de 39.6%16. Con respecto al anlisis de la situacin indgena, cabe recordar que desde las sociedades centroamericanas este tema ha estado marcado por las condiciones polticas y las estructuras sociales que en trminos generales han sido negativas a la reproduccin fsica y cultural de los pueblos originarios. Al respecto Bastos y Camus, plantean: La dimensin tnica ha supuesto un factor de exclusin y regulacin societal que ha estado incidiendo en la construccin de todas las sociedades centroamericanas. Guatemala, donde la poblacin indgena de origen maya supone al menos la mitad del total, es el caso ms claro; pero la diversidad es una marca que est presente en todos los pases, fruto de la geografa y la historia de la regin.17 En Centroamrica ha existido una tendencia a la configuracin de Estados monotnicos, desindianizados y desnegrificados, en los cuales los pueblos sin nombre han debido asumir las consecuencias de dicha negacin. Los caminos para la invisibilizacin han sido muchos, desde la desaparicin fsica (genocidio) como es el caso de Guatemala, hasta la
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Rojas Chaves, Carmen .2005.
ISandoval Carvajal , Irma et al 2008. Bastos, Santiago & Camus, Manuela .2004.
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apata y la conceptualizacin musestica (concreciones del etnocidio) de los pueblos indgenas como es el caso costarricense. Toda sta situacin de negacin de la presencia indgena en las entraas de la nacin costarricense, ha implicado el afloramiento de una serie de estereotipos alrededor de las culturas indgenas, del origen de sus problemticas e inclusive del problema del subdesarrollo18. En trminos generales la brecha establecida desde el siglo XVI entre los pueblos indgenas y el poder central (no indgena), ha constituido un desconocimiento sobre la cosmovisin, el pensamiento filosfico, cientfico, social, tico y poltico de los pueblos indgenas. En cuanto a las principales problemticas que enfrentan los pueblos indgenas, se pueden nombrar: 1. Dificultades en el control del territorio y la gestin del mismo En los 24 territorios indgenas declarados existen dificultades para mantener las tierras en manos indgenas, ya sea por la venta a no indgenas o por usurpacin violenta de las mismas. La venta de tierras a no indgenas19 no solo quebranta el control indgena dentro
del territorio, sino que afecta la calidad de vida de las familias, pues muchas no poseen tierra suficiente para su subsistencia (esta situacin afecta principalmente a las parejas o familias jvenes). Adems de la prdida sobre el control del territorio, los pueblos indgenas se enfrentan en ste momento a nuevos peligros como es la inseguridad que genera la lucha entre las autoridades estatales y el narcotrfico en el escenario de las montaas indgenas. El problema de la tierra va ms all del control y de la seguridad, y se extiende a lo que es la gestin del territorio20 por parte del pueblo indgena y de las autoridades estatales. 2. Falta de cobertura de servicios bsicos, adecuacin de servicios y sensibilizacin e invisibilizacin en los procesos administrativos De forma similar a la poblacin rural en general, la poblacin indgena tiene carencias en servicios bsicos como agua potable, salud, educacin, caminos, etc.; los procesos administrativos para la apertura de centros de salud y educacin no rene elementos mnimos, por la dispersin de la poblacin. Si a esta situacin se le suman otras como la falta de conocimiento de las culturas indgenas, que provoca que las instituciones de Estado no realizan cambios para permitir que los servicios sean de ms fcil acceso para las poblaciones indgenas (por ejemplo
18
No en pocas ocasiones y en diversos momentos de la historia, se ha considerado que la situacin de abandono de los pueblos indgenas corresponde a su falta de capacidades, a la negativa a asimilar la cultura dominante, entre otras. 19 En la mayora de los casos la venta o alquiler de tierras indgenas a no indgenas, se lleva a
cabo por las grandes carencias que generalmente tiene la familia indgena. 20 Consiste en la planificacin del desarrollo y utilizacin del territorio con fines econmicos, religiosos, culturales y sociales; control del espacio, apropiacin y reconocimiento del espacio, etc.
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en trminos de la adaptacin lingstica), la situacin se torna ms crtica. Violaciones por parte del Sector Pblico en lo que se refiere al derecho a la salud (descuido del sector salud en las reservas indgenas); a la educacin sin dejar de lado lo autctono; derecho a una educacin en iguales condiciones que en la ciudad y sin obstculos; a la explotacin de sus propios recursos (falta de apoyo en los diferentes tipos de produccin: agricultura, minera, entre otros); a la obtencin de servicios bsicos (luz, telfono); a ser escuchados y ser tomados en cuenta para la toma de decisiones que les afecten, lo cual implica un incumplimiento del Convenio 169 de la Organizacin Interamericana del Trabajo; falta de apoyo por parte de las instituciones llamadas a darlo, en lo relativo a las tierras y dar cumplimiento a la prohibicin de venta de licor a lo interno de las reservas; falta de apoyo de las autoridades encargadas del mantenimiento de caminos y puentes (Ministerio de Obras Pblicas y Transportes - Municipalidad); falta de apoyo de las autoridades de Policiales para erradicar la venta de droga en las reservas; falta de programas de capacitacin tcnica al indgena (Instituto Nacional de Aprendizaje); difcil acceso a las instituciones pblicas y falta de atencin de los problemas planteados.21 En general, se considera que las acciones y prestacin de servicios, por parte del Estado adems de haber sido muy limitadas y poco efectivas; no han generado el impacto positivo esperado, tanto
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para las instituciones responsables como para los propios pueblos indgenas. 3. Exigua participacin en el diseo y ejecucin de programas, proyectos y polticas Los pueblos indgenas en Costa Rica no son consultados en cuanto a situaciones de su inters, muchos de los proyectos y programas obedecen a necesidades institucionales ms que a prioridades reales para las comunidades. En trminos de las polticas, las prioridades indgenas habitualmente son superadas por las prioridades nacionales22 ejemplo de ello son los proyectos hidroelctricos Boruca (en el pasado) y Diqus (en la actualidad). 4. Debilitamiento de la organizacin tradicional. Esta problemtica afecta todo el manejo poltico y social que se da en los pueblos indgenas, la organizacin ha sido lesionada por los siglos de exposicin al poder no indgena. Se ha dado desde el Estado una deslegitimacin e imposicin de formas organizativas no indgenas que conllevan el abandono de la organizacin tradicional. 5. Migracin a las ciudades
Informe Anual de la Defensora de los Habitantes 1993-1994, p. 109. Las mismas condiciones se repiten en el Informe del 2003, diez aos despus.
Toda la problemtica mencionada ha tenido consecuencias en las comunidades indgenas, como cambios en la cultura, emigracin a reas urbanas para sobrevivir en condiciones de marginalidad, de donde se estima que alrededor de un 40 % de los indgenas han dejado sus territorios y viven en reas urbanas.
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Es comn que bajo este trmino se disfracen intereses econmicos de ciertas clases sociales.
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La autonoma en Costa Rica: Cmo se ha entendido? Costa Rica al igual que el resto de Amrica Latina ha promovido desde el Estado polticas de corte indigenista, integracionista y paternalista; dicho enfoque no ha permitido que el tema de una posible Autonoma encaje en su discurso histrico de Nacin y Estado. Cabe resaltar que los discursos estatales de los ltimos aos han girado en torno al combate a la pobreza, a la ampliacin de servicios como educacin y salud, etc.; sin embargo, stas acciones no tienen relacin con la reivindicacin poltica, social, histrica y econmica de los pueblos indgenas, sino simplemente son el resultado de una poltica nacional que cobija a todos los sectores23. Desde esta perspectiva igualitarista y no de la equidad basada en las diferencias, Costa Rica ha solapado las continuas y estructuradas formas de despojo de la cultura y sus derechos a los pueblos indgenas. El Proyecto de Desarrollo Autnomo, desde los sectores no indgenas ha sido entendido como separatismo, desarticulacin del Estado, e inclusive desde los sectores mas paternalistas24 como abandono. Cabe resaltar que estos mismos argumentos han sido utilizados por algunos sectores indgenas que no estn de acuerdo con la propuesta del proyecto. Alrededor de ste proyecto se ha gestado en la comunidad indgena na-
cional una divisin en tres sectores principales, los cuales son: Sociedad civil indgena organizada y en apoyo En ste sector se encuentra la Mesa Nacional Indgena, como ente que ha coordinado las acciones de apoyo, divulgacin y consulta de acciones relacionadas con el tema en los Territorios Indgenas y en las distintas esferas estatales. Dentro de ste sector tambin se puede identificar al Frente Nacional de los Pueblos Indgenas de Costa Rica (en adelante FRENAPI), el cual se ha evocado ha la movilizacin y organizacin de representantes de los Territorios Indgenas; por su parte Asociacin Regional Aborigen del DIKES (en adelante ARADIKES) la cual representa a los cuatro pueblos indgenas del cantn de Buenos Aires (Cabagra, Salitre, Ujarrs, Trraba, Boruca y Rey Curr), se ha encargado en ste sentido de fungir como facilitadores del proceso informacin, divulgacin y apoyo logstico. Dentro de la sociedad civil indgena organizada y en apoyo al proyecto de ley, resalta tambin el trabajo de asociaciones civiles cobijadas por la Ley 218 de organizaciones, entre ellas los grupos de mujeres Asociacin de Mujeres Indgenas de Talamanca (en adelante ACOMUITA), Asociacin de Mujeres Huetares de Quitirris, Asociacin de Mujeres Mano de Tigre (Trraba), Asociacin para la Defensa de los Derechos Indgenas (en adelante ASODIN). Por su parte la Asociacin Cultural Ngbegue, ha apoyado en cuestiones logsticas en los cinco territorios Ngbe-Bugl, as como en labores de planificacin del proceso de consulta.
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An desde esta ptica los pueblos indgenas se encuentran en el ltimo lugar en trminos de prioridad nacional. 24 Hay que aclarar que este discurso del abandono es igualmente discriminatorio como podra serlo un discurso de choque.
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Dentro de sta sub clasificacin de la comunidad indgena nacional han participado tambin juntas y comits de diversa ndole que apoyan el proyecto en sus comunidades. La institucin estatal con dirigencia indgena en contra de la propuesta Esta clasificacin en realidad se puede analizar desde dos posibilidades, como organismo estatal y como organismo estatal integrado por personas indgenas. Para efectos de sistematizacin, se presentar dentro de la comunidad indgena nacional aunque no se desconoce que como institucin del Estado reproduce sus intereses. Sin embargo, desde un punto de vista de la gobernabilidad indgena es ms importante el hecho de el fraccionamiento de la comunidad nacional como mecanismo de control. Dentro de sta sub clasificacin se nombra a la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (en adelante CONAI) la cual dentro del proceso que ha recorrido el proyecto de ley ha asumido una posicin ambigua pues al principio externaliz su apoyo, y ms tarde repudio la propuesta. Dentro de sta clasificacin entran las Asociaciones de Desarrollo Integral (en adelante ADI) que son la parte operativa de la CONAI a nivel comunal, dentro de las ADI se ha dado un fraccionamiento pues algunas de ellas (Conte Burica (Alto Guaimy), Curr, Cabagra, Salitre, Talamanca Bribri y Talamanca Cabcar, Bajo Chirrip, Keldi, Osa, Boruca, China Kich) estn apoyando la aprobacin del proyecto de autonoma. La sociedad civil indgena que no se encuentra formalmente organizada
ste sector es muy importante pues representa a las personas de las comunidades, que en ocasiones no conocen los contenidos especficos del proyecto (del documento) lo que no quiere decir que no participen de los principios de reivindicacin y mejora de la calidad y las posibilidades de vida de los pueblos indgenas. El desarrollo autnomo de los pueblos indgenas y en general cualquier problemtica indgena en Costa Rica no es de importancia ni de la sociedad ni del Estado, ejemplo de lo anterior es que la versin N.12.032(aprobado en periodo 1998-1999 en primer debate por el Plenario Legislativo y la Sala Constitucional) del proyecto de autonoma fue detenido de la corriente legislativa por motivos polticos, al margen del bienestar y del impacto que tal acto tendra en los pueblos indgenas y su situacin actual. Los sectores y actores involucrados: sus percepciones y actuar frente al Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas El sector a favor del proyecto de ley -Mesa Nacional Indgena, organizaciones y otras a favor del proyecto ste sector considera la propuesta como una herramienta necesaria para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, se parte de que la legislacin en materia indgena en Costa Rica adems de que nunca ha tenido un enfoque reivindicativo, no contempla las necesidades y requerimientos actuales de las sociedades indgenas. Desde esta percepcin, se impulsa la idea que las sociedades indgenas costa-
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rricenses al igual que cualquier otro sector social tienen derecho al cambio cultural y social regularizado desde dentro, y dicho cambio, exige que la legislacin nacional que se vincula directamente con sus problemas tambin cambie y se revitalice continuamente. Es as como los actuales impulsadores del proyecto consideran que sta legislacin no busca ser una respuesta definitiva, ni infinita en el tiempo, posiblemente sta misma propuesta de ser aprobada deba ser revisada dentro de 20 15 aos de acuerdo a las necesidades y situaciones que en ese momento se contemplen. Desde la percepcin de los impulsadores, la propuesta de ley aborda elementos de la cosmovisin indgena, como la medicina natural y el uso cultural de ciertos espacios (histricamente suyos, actualmente prohibidos) como el caso de Cao Negro para el Pueblo Indgena Maleku. El tema de tierras es otro elemento que no es novedoso en trminos del proyecto de ley pues se supone que hay una delimitacin de las tierras indgenas, sin embargo, lo que no ha habido es una instrumentalizacin del Convenio 169 y de las otras legislaciones referidas a este tema. El proyecto de desarrollo autnomo retoma este tema de alta prioridad para los pueblos indgenas, y complementa lo proclamado en la Declaracin de las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la OIT; es importante tener claridad que en el problema agrario que han tenido los pueblos indgenas en Costa Rica, por un lado responder a la carente instrumentalizacin legislacin, pero principalmente es la
materializacin de la falta de inters poltico y de la discriminacin solapada25 que hay en el pas hacia los pueblos indgenas. La propuesta contempla por primera vez la creacin de un registro de poseedores indgenas. Otro elemento que ha sido novedoso, y que se ha puesto en prctica en el proceso surcado por el proyecto de ley, es la consulta y preconsulta a los pueblos indgenas frente a temas de su inters. Lo anterior se complementa con el planteamiento de que el Estado debe de suministrar las condiciones materiales26 y polticas27 para el desarrollo de procesos de consulta. En cuanto a las tareas, ste sector se ha encargado de ser el vocero del proyecto de ley en las comunidades indgenas, el proceso se hizo mediante la eleccin de un delegado por territorio y un suplente, dichos puestos fueron electos en las consultas realizadas en cada territorio. Cabe resaltar que la consulta no se entiende como el espacio nico de informacin acerca de los pro y contra del proyecto, elemento que se ha mal interpretado y utilizado como argumento por el sector opositor. Otra de las funciones que ha cumplido el sector organizado a favor, ha sido el de negociar con la Asamblea legislativa para poder contar con el apoyo de los diversos sectores polticos.
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Partimos que la indiferencia es una de las formas ms efectivas de discriminacin, la cual ha utilizado por mucho tiempo en Costa Rica. 26 Financiamiento del proceso, apoyo logstico, y presencia de instancias estatales como el TSE, Defensora de los Habitantes. 27 No obstaculizar ni sabotear el proceso.
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-Organizaciones no gubernamentalesEstas son organizaciones no gubernamentales, no indgenas que han apoyado el proyecto de desarrollo autnomo, dentro de esta categora se encuentran: Dits, Iglesia Luterana Costarricense (en adelante ILCO), Fundacin para la Paz y la Democracia (en adelante FUNPADEM), Servicio Paz y Justicia (en adelante SERPAJ). La tarea de estos actores se ha limitado a aspectos logsticos, por ser organizaciones no indgenas su participacin es meramente de apoyo no de proposicin ni de incidencia. Dentro de las tareas desarrolladas se encuentran: ayudas econmicas, divulgacin y logstica. El sector opuesto al Proyecto de Ley - Comisin Nacional de Asuntos Indgenas y asociaciones de desarrollo integral En trminos sustanciales su discurso no tiene muchos argumentos de corte jurdico en relacin a la propuesta del proyecto de ley, sus argumentos giran en torno a aspectos de carcter tcnico, administrativo y econmico. Desde su percepcin el proyecto de autonoma N.14.352, vendra a afectar negativamente a los pueblos indgenas al proponer la desaparicin de las ADI y de la CONAI. sta entidad argumenta que desde el actual marco legal se puede alcanzar la autonoma, lo nico que hay que hacer es fortalecerlo. Desde la CONAI se asumen representantes legales de los territorios solamente a las ADI situacin que pasa por una invisibilizacin de otras organizaciones indgenas, dentro del discurso de oposicin se
argumenta que de 24 territorios solamente 6 ADI estn a favor del proyecto de ley. Cabe recordar que las ADI son organizaciones de corte estatal donde efectivamente sus Juntas Directivas estn integradas por personas indgenas de las comunidades, sin embargo, los mecanismos de eleccin en estos rganos a travs de la historia han permitido que el poder de opinin sea manipulado a travs del mecanismo de afiliacin de miembros como requisito para poseer voz y voto en las decisiones que ataen a la asociacin. ste requisito hace altamente vulnerable a la poblacin abre las posibilidades de cuestionamiento de la participacin libre y democrtica en las decisiones. Se debe destacar que desde stos actores, el fondo y la vialidad de la propuesta de ley no es un tema central, de hecho no es un tema ni siquiera analizado a fondo; sus principales argumentos han sido que la metodologa utilizada durante la consulta no e la adecuada, sin embargo, tal como est en el Convenio 169 no se detalla tcnicamente como se debe de hacer esa consulta (que es lo que se cuestiona) sino el trasfondo poltico y jurdico de porque se debe de hacer. En este sentido se argumenta tambin que dicha consulta se llev a cabo sin informacin suficiente, este argumento identifica una confusin entre el momento propio de la consulta y el proceso previo de discusin e informacin llevado a cabo en las comunidades. Los anteriores son dos momentos distintos que no deben de confundirse, pues el primero se llev a cabo en las convocatorias que se hicieron y en la que participa-
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ron aparte de los sectores en contra y a favor, instancias de tutela como el Tribunal Supremo de Elecciones (en delante TSE) y la Defensora de los Habitantes; el segundo corresponde a la labor de los delegados y suplentes de explicar y difundir el texto dentro de la poblacin indgena de sus territorios. El proceso de divulgacin y consulta se llev a cabo en espaol y la respectiva lengua indgena segn correspondiera, este elemento se utilizo como argumento en contra pues se habla de que el texto no se tradujo a la lengua indgena. Sin embargo, dicho punto se contradice pues se utilizo una mecanismo milenario dentro de las sociedades indgenas como lo es la oralidad en su propio cdigo lingstico, este principio se sustenta adems con el hecho de que a pesar de que el texto se hubiese traducido a las 8 lenguas las personas que requirieran de revisar el texto en lengua indgena en trminos generales tendran dificultades por que por sus rangos de edad y condiciones se podra decir que no podran leer el texto ni aunque se hubiera traducido. Esto es quien no comprende el espaol, no es letrado tampoco en su lengua. A continuacin algunos de los argumentos utilizados por los detractores de la propuesta al proyecto de ley: El proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas tiene un lindo nombre, pero es engaoso, confunde a cualquiera y representa algo as como una "ley escoba", que pretende eliminar la poca autonoma que tenemos y
despojarnos de nuestros territorios y riquezas.28 Tratan de arrasar con todo, nuestros bosques, biodiversidad, riqueza hdrica, minas, con todo; y hay mucho dinero de por medio, pero exigimos que se cumpla el requisito de la consulta a todos los pueblos como lo dice el Convenio 169, para pronunciarnos si algo nos afecta o nos beneficia".29"Ellos reunieron a pequeos grupos y en menos de dos horas les dijeron en qu consista la ley, que contiene ms de 60 artculos. Elaboraron una lista de asistencia y dicen que eso es una consulta legal.30 Probablemente la nica consulta que hicieron los disputados y diputadas fue a algn mago o maga para otras cosas, pero no consultaron a los indgenas como lo manda la ley.31 Este proyecto que no ha sido consultado a los pueblos indgenas nos trae divisionismo y racismo, debemos decir la verdad. Los polticos corruptos vienen a dividirnos.32 Las funciones de este sector han ido dirigidas a discutir el proceso que ha atravesado la propuesta de ley, los argumentos en cuento al contenido han sido muy escasos y discutibles.
28
Entrevista: Jenaro Rodrguez. Publicada en Diario el Pas del 27/11/2008. 29 Entrevista: Lus Fernando Mena Prez. Publicada en Diario el Pas del 27/11/2008 30 Entrevista: Daisy Elizondo. Publicada en Diario el Pas del 27/11/2008. 31 Ibid. 32 Entrevista: Jenaro Rodrguez. Publicada en Diario el Pas del 27/11/2008.
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Parte de la funcin dentro del mapa de actores es defender la institucionalidad de la CONAI y sostener que esta entidad es la legtima representante nacional de los pueblos indgenas, este argumento se extiende hasta las ADI. Una de las estrategias de este sector ha sido salir a los medios de comunicacin masiva a argumentar que el proyecto es un proyecto Estatal y los pueblos indgenas. En gran medida el problema entre CONAI, las ADI y el sector a favor es un tema de representatividad absoluta y no de las potencialidades de la autonoma; ste elemento es un punto lamentable porque refleja como la estructura colonial de colonizacin del pensamiento es an efectivo. ste elemento deja claro que la interculturalidad y la reivindicacin de derechos no es suficiente con la presencia de personas indgenas (dentro de las instituciones), sino que se sustenta en las propuesta que esas entidades promuevan.
puede negociar de acuerdo a las aspiraciones de cada fraccin. Ver Tabla 12 en Anexos. -Instituciones de tutelaje En este sector se encuentran el TSE y la Defensora de los Habitantes, los mismos cumplieron una funcin de tutelar el proceso de pre consulta, consulta y post consulta. Estas entidades gubernamentales tienen funciones muy especficas en cuanto al proceso, en este sentido el TSE se encarga de monitorear los registros electorales conforme los padrones nacionales y locales, que la votaciones se llevaran a cabo sin coaccin de alguna de las dos partes, de registrar los votantes presentes en los talleres de consulta, en fin de documentar desde una forma legal desde la ptica del Estado. En caso de que el proyecto fuera aprobado, el papel del TSE seria fundamental en fiscalizacin de los proceso de conformacin de los Consejos Territoriales Indgenas. Por su parte la Defensora de los Habitantes ha tenido como funcin garantizar que los derechos de las personas y comunidades indgenas fuera respetado conforme el Convenio 169 de la OIT. El problema a estudiar Como se ha expuesto en las pginas anteriores, el tema de la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas es una urgencia en Costa Rica pues se ha documentado por mltiples fuentes que la desigualdad social y econmica es una realidad. A lo anterior se unen los carentes espacios de participacin e incidencia poltica, que a lo largo de la historia han estado regulados por los intereses y este-
El sector impasible al Proyecto de Ley -Partidos polticos, gobierno de turno y precandidatos a la presidencia de la Repblica ste es un sector que se presenta como neutral, sin embargo, por ser parte de las esferas centenarias que han ostentado el poder en Costa Rica, esta neutralidad no es del todo cierta. En el escenario poltico nacional el tema del proyecto de ley no es uno de los elementos ms importantes para ninguna de las fracciones o tendencias, este tema es ms bien algo que se
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reotipos de la clase dominantes poltica que coincide con los sectores no indgenas y econmicamente poderosos de la sociedad costarricense. La revisin del proceso que ha rodeado al Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas de Costa Rica, se consider importante porque ms all de la aprobacin o no aprobacin del proyecto de ley, el movimiento indgena costarricense ha ganado espacios en el terreno poltico, ha logrado articular otros sectores sociales bajo su ideal, y a concretado experiencias fundamentales como el proceso de consulta. El contexto que ha rodeado al Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas Los pueblos indgenas han sido expuestos a diversas formas de control y marginalidad, que se han disfrazado de formas distintas de acuerdo al momento histrico, pero que a fin de cuentas han lesionado de igual manera al mundo indgena en sus diversos mbitos. Lo cierto es que las prcticas etnocidas de los Estados, han sido moldeadas y a su vez han sido modeladoras de las percepciones e imaginarios que han circundado al indgena desde el siglo XVI. Al respecto, Chacn Castro (1999)33 agrega que la escasa y limitada participacin de los pueblos indgenas a nivel poltico, econmico, jurdico, etc.; es la concrecin misma de todo un sistema histrico de exclusin y que mediante discursos-prcticas integracionistas y homoge-
nizadoras, han planteado la neutralizacin de la diversidad. La negacin de una participacin poltica a las comunidades indgenas, es solo corolario de ese irrespeto, pero es a la vez la instrumentalizacin y consolidacin de aquel, para legitimarse. Ningn proceso histrico-poltico, ni ningn sistema social desarrollado en Amrica Latina, ha otorgado participacin determinante a los pueblos indgenas. Muy por el contrario, los ordenamientos jurdicos se han preocupado a travs de los aos por obviar esa consecuencia democrtica y han reivindicado la concepcin ms liberal posible de la igualdadEsa construccin ideolgica que hace el sistema poltico del concepto de igualdad lo posibilita a sostener que no existe discriminacin. La consecuencia poltica de ese postulado es que a nadie se le niega participacin en el poder.34 Con respecto al Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas de Costa Rica se ofrece a continuacin: 1) una revisin del contexto social y cultural de la sociedad costarricense, 2) de los hechos histricos que antecedieron dicha propuesta, 3) del contexto indgena en trminos jurdicos en Costa Rica, 4) as como de una breve referencia a aspectos de la cosmovisin indgena implcitos o relacionados con la propuesta de ley. 5) Para finalizar se ofrece una reflexin sobre el proceso de organizacin que ha conllevado el impulso de este proyecto en la esfera social y legal del pas.
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Chacn Castro, Rubn. 1999. Pg. 4.
34
Ibid. Pg 4.
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Percepcin de los costarricenses de la existencia y situacin de los pueblos indgenas A continuacin se ofrece una sntesis de los principales elementos hallados en dos encuestas sobre percepcin de la poblacin costarricense acerca de los pueblos indgenas y su situacin actual, la primera de ellas se aplic en el ao 2007 y la segunda en el ao 2008 por el programa de Estudios de Opinin del Instituto de Estudios Sociales en Poblacin (en delante IDESPO) de la Universidad Nacional. Ambos instrumentos permiten aproximarse no solo a la percepcin que se tiene a nivel de sociedad nacional sobre los pueblos indgenas, sino que permite aproximarse al universo social en general donde propuestas reivindicativas como el Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas se mueven y son apoyas o indiferentemente poco promovidas. El conocimiento sobre la situacin de los pueblos indgenas, en trminos generales es muy reducido, los datos de la encuesta aplicada en el 2007 muestran que un 79% de las personas entrevistadas dijo tener poca informacin de la poblacin indgena, un 15% dijo ninguna. Para el ao 2008 la distribucin es muy similar ya que el 80% dijo tener poca informacin, un 11% mucha informacin y un 9% dijo que ninguna. (Anexo 2. Grfico 1). Con respecto a los medios por los cuales los costarricenses obtienen la informacin sobre los pueblos indgenas, se destaca los medios de comunicacin masiva (televisin, radio) como los principales (89 %), seguido de los centros de educacin formal (81%); sin embargo, los
principales hallazgos suceden alrededor de la visita a comunidades indgenas (35%) y la presencia de personas indgenas en la comunidad del entrevistado (19%), sta ltima coincide con la migracin fuera de los territorios indgenas que se ha dado en los ltimos aos (dicha migracin se ha dado a zonas rurales y urbanas), tanto de nacionales como de personas extranjeras como los Sumos y Ramas (que proceden de Nicaragua). (Anexo 3. Grfico 2). Con respecto a la provincia de residencia, los datos del Censo 2000, indican que es Limn y Puntarenas las que concentran la mayor cantidad de poblacin indgena (39% y 23% respectivamente), el tercer lugar lo ocupa San Jos con 14%. Cuando se consult en el 2007 a las personas entrevistadas sobre la provincia con mayor cantidad de poblacin indgena, la mayora de las personas contest que Limn, un 57%, en segundo lugar se mencion Guanacaste (que segn el censo del 2000 solo tiene el 7%) y en tercer lugar se mencion que Puntarenas. Para el ao 2008 no hubo grandes cambios con respecto al primer lugar que contino siendo Limn (59%), pero si en el segundo lugar que pas a ser Puntarenas con 14%. (Anexo 4. Cuadro 1). Esta diferencia puede estar respaldada en algn sentido por la cobertura de los medios de comunicacin masiva (especialmente la televisin) acerca de la situacin de vida de comunidades indgenas entre ellos los Ngbe-Bugl, la misma estuvo respaldada por reportajes que dicho sea de paso resaltaban muchos de
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los estereotipos que han circundado la imagen del indgena en Costa Rica. Con respecto al conocimiento que tienen los costarricenses de acuerdo a cada pueblo indgena existente en Costa Rica, el 93% de los entrevistados han odo mencionar al pueblo Bribri, el 93% al Chorotega del que se ha odo mencionar menos es del Teribe (64%), al igual que en la consulta realizada en 2007. (Anexo 5. Grfico 3). En lo que respecta a las relaciones y valorizacin de la diversidad dentro de la sociedad costarricense, se destaca que el 89% de los entrevistados consideran que en Costa Rica hay discriminacin hacia los pueblos indgenas (Anexo 6. Grfico 4); ste tipo de relacin de poder se destaca adems como el cuarto problema que tienen que afrontar los pueblos indgenas, el mismo solo es precedido por problemas de accesibilidad y calidad de servicios (47%), problemas de accesibilidad y calidad de la educacin (36%), y manifestaciones de la pobreza (30%), los cuales se deben de considerar como manifestaciones concretas de dicha discriminacin. (Anexo 7. Cuadro 2). Al igual que en otras consultas, resalta como responsable de la situacin actual de los pueblos indgenas el Gobierno 60%, seguido por la totalidad de la sociedad 31 %. (Anexo 8. Cuadro 3), un ejemplo de lo anterior es el nmero creciente de personas indgenas pidiendo limosna en las calles de ciudades como San Jos35, situacin que los costarricenses
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consideran responde a la situacin de pobreza de ste sector (40%) de la poblacin, a la falta de fuentes de empleo (21%) y en general al desinters por parte del Estado (10%) (Anexo 9. Cuadro 4). Dichas respuestas complementan la afirmacin que realiza el 89% de la poblacin abordada, de que en Costa Rica si existe discriminacin hacia los pueblos indgenas. (Anexo 10. Grfico 4). Imaginarios alrededor de los pueblos indgenas, la gente indgena: Para el 86% de los entrevistados, los costarricenses en general poseen races tnicoculturales indgenas. (Anexo 11. Grfico 5). Dicha afirmacin se complementa con que el 23% de los costarricenses entrevistados que relacionan a la gente indgena con los antepasados u originarios, y un porcentaje similar lo asociacin ms bien a condiciones sociales como discriminacin y acceso desigual (21%) que les acompaan, y que dicho sea de paso tambin posee una raz histrica. (Anexo 12. Cuadro 5). Estas afirmaciones cambiaron en relacin al ao 2007, ya que la variable histrica de origen no se vislumbro dentro de las asociaciones que la poblacin costarricense propuso alrededor de la palabra indgena. La propuesta hecha para el ao 2007 se relacion con situaciones sociales de discriminacin, despojo y maltrato, y problemas de accesibilidad y aislamiento. Con la finalidad de tener una aproximacin a las caractersticas tnico-culturales de la poblacin nacional, se propuso el reto de explorar mediante un par de tems la procedencia de dicha poblacin. El
En la encuesta se puso ste ejemplo de las personas indgenas pidiendo limosna en las calles de San Jos y las personas entrevistadas dieron su percepcin al respecto.
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principio fue la auto adscripcin o el auto reconocimiento. El 58% de la poblacin se auto adscribi como mestizo, el 18% como ninguna de las anteriores, dicha poblacin a travs de las entrevistas consider que no posea los criterios para definirse dentro de una poblacin tnica y culturalmente definida. El 12% se consider como indgena, el 7% mulato y el 4% como afro descendiente. El 0.7% se adscribi como zambo y como chino respectivamente. (Anexo 13. Cuadro 6). Dentro de los motivos o razones por las que se defini en una de esas clasificaciones, resaltan: por descendencia familiar, por colonizacin, por el imaginario de lo que es el costarricense, por el color de piel o rasgos fsicos, por el lugar donde vive, por la forma de actuar/Comportamientos/Costumbres y por apellido.36 La categora por descendencia familiar, que tiene que ver con aquellas personas que se autodefinen a partir de la tradicin oral de padres y abuelos, resaltan los que se definen como indgenas (48%), los afro descendientes (52%), los zambos (50%) y los chinos (75%). En el caso de los que se definieron como mestizos la categora por colonizacin fue la ms importante con un 45%, y se relacion con respuestas tales como: porque los espaoles se cruzaron con las indias, por violaciones, etc. Para la poblacin que se defini como mulata, la categora por color de piel o
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rasgos fsicos fue la ms importante (57%).Cabe destacar que un 32% se defini como indgena partiendo de la construccin histrica de lo que es el costarricense que adems se ver fortalecida y promovida a travs de las instituciones educativas; un elemento importante es que el hecho del reconocimiento a travs del discurso de la procedencia indgena no influye necesariamente con la prctica en espacios multiculturales. (Anexo 14. Cuadro 7). En trminos del relacionamiento con personas indgenas, cabe resaltar que las relaciones se centran en espacios de recreo (15%) y mediante la actividad del turismo (33%). (Anexo 15. Cuadro 8). La poblacin entrevistada consider en su mayora (82%) que la relacin con gente indgena ha sido buena desde su experiencia (Grfico 6), principalmente por aspectos relacionados con caractersticas positivas de la gente indgena (48%), como por ejemplo que son buena gente, trabajadores, tienen buena conversacin, etc.; la buena experiencia de relacin con personas indgenas es posible tambin porque un nmero importante de los entrevistados (13%) consideran que no hay diferencia, son iguales a nosotros ; cabe resaltar que para un grupo considerable de entrevistados (13%) lo positivo de la relacin entre indgenas y no indgenas depende de las posibilidades de sumisin que se tengan del no indgena hacia el indio. (Anexo 16. Tabla 9). Lo anterior se materializa cuando a las personas entrevistadas se les solicita aportar la primera idea que les sugiere la palabra Territorio Indgena, para el 68%
Estas categoras se realizaron de acuerdo a las respuestas dadas por los entrevistados.
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de la poblacin entrevistada la primera idea se relaciona con proteccin de la naturaleza, reservas y muy escasamente hacen alusin a aspectos polticos o de derechos sobre las mismas (o.7%). Para el 29% de la poblacin, la relacin se centra ms bien en espacios de reserva cultural, dicho elemento deja ver que la idea de cultura est en ntima relacin con el aislamiento cultural-espacial como elemento importante para la conservacin de la diversidad. (Anexo 17. Tabla 10). Batalla (1985)37 apunta dos principales tendencias que se hacen comunes al analizar los casos latinoamericanos, ellas son: reducir la especificidad cultural de los pueblos indios a una serie ms o menos larga de rasgos folklricos. Segn esta manera de ver, el problema residir nicamente en asegurar que se conserven danzas, indumentaria, msica, ritos y fiestasAqu hay una concepcin atomizada de la cultura que se entiende como un conjunto de rasgos aislados e inconexos de entre los cuales puede elegirse a discrecin cuales se conservan y cuales desaparecen o cambian Otra manera de entender el problema se orienta hacia la inmovilidad de las culturas indias. Dentro de esta perspectiva se supone que cualquier cambio es contaminante y atenta contra la pureza de las culturas indias y contra la identidad de los pueblos.38 stas posiciones han permitido que las polticas hacia los pueblos indgenas se formulen desde una posicin esttica y
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ornamental que no es capaz de incorporar al indgena vivo, al indgena cuya condicin de explotacin es el resultado de supuestos etnocidas muchas veces gestados en el seno del Estado y de la identidad nacional que ste promueve. Desde la ptica de los costarricenses entrevistados, la relacin del Estado con los pueblos indgenas ha sido conflictiva para el 57%, solamente para un 35% la relacin ha sido solidaria del Estado con los pueblos indgenas y para un 64% la relacin ha sido de explotacin por parte del Estado. Para el 77% el Estado ha tenido una relacin marcada por la indiferencia hacia los pueblos indgenas. (Anexo 18. Tabla 11). Procesos histricos Proyecto de Ley vinculados al
Antecedentes del proyecto de ley El proceso de cedulacin de los NgbeBugl se consider como el primer caso de proceso colectivo de lucha indgena, que utiliz la jurisdiccin constitucional como un mecanismo de reivindicacin de derechos. Aunque cuando se emiti el fallo resolutivo de este caso (1993) ya se haba emitido una ley que subsanaba el asunto (Ley N N7225 Ley de Cedulacin Indgena), lo cierto es que el veredicto de la Sala sirvi para ir fijando las bases del derecho constitucional de los pueblos indgenas en Costa Rica. El periodo de 1990 a 1992 es un lapso de tiempo donde desde el campo jurdico se empiezan a abordar elementos relacionados con los pueblos indgenas que van ms all de los problemas agrarios. Du-
Bonfil Batalla, Guillermo .1985. Ibid.
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rante este mismo periodo, se establecen los cimientos del actual proyecto de ley de desarrollo autnomo, principalmente con el insumo de la lucha de los NgbeBugl y el Proyecto de Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas. El devenir histrico del proyecto Quizs el primer precedente acerca de legislacin que tutelara los derechos de los pueblos indgenas, es La Ley General de Terrenos Baldos de 1939, dicha ley se relacionaba con la posesin de la tierra que habitada por parte de los pueblos indgenas. Es a partir de 1939 que los terrenos indgenas son declarados inalienables39. Alrededor de esta legislacin (Ley indgena) al igual que el presente proyecto, se creo un movimiento para su derogacin obedeciendo a intereses de la clase dominante (no indgena). Es por eso que no es nuevo, que el planteamiento de una nueva legislacin alrededor de los pueblos indgenas cause controversia e indignacin en ciertos sectores poderosos de la sociedad nacional costarricense. Es importante resaltar que en Costa Rica, el ms grave problema en materia jurdica no ha sido necesariamente la falta de una legislacin (pues han existido en diferentes momentos de la historia instrumentos jurdicos) sino la carencia estructural e ideolgica para proveer las condiciones para su ejecucin. Es a partir aproximadamente de 1980 que los pueblos indgenas se organizan frente al Estado (representado a travs de la Asamblea Legislativa) para consti39
tuir una respuesta en cuanto la violacin de la legislacin que los contempla. En 1984 se da una revisin en el seno del poder legislativo sobre le problema de la usurpacin de las tierras, la actualizacin de las reservas indgenas y la actualizacin de stas ultimas. Durante el periodo de 1994 al 2000 se consulta y se aprueba en primer debate en el Plenario el Proyecto de Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas, el cual por razones de carcter poltico es archivado en el ao 2000. En aqul entonces, los diputados y diputadas dictaminadoras fueron: Abel Pacheco de la Espriella, Manuel Larios Ugalde, Sergio Salazar Rivera, Elberth Gmez Cspedes, Walter Muoz Cspedes, y las diputadas Joycelyn Sawyers Royal, Marisol Clachar Rivas, Mara Isabel Chamorro Santamara y Sonia Villalobos Barahona. En el ao 2005 debido a fuertes presiones de los pueblos indgenas el proyecto de autonoma es rescatado, revisado, actualizado e introducido en la corriente legislativa nuevamente a travs de la Comisin de Asuntos Sociales. Ahora bajo el nombre de Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, expediente 14.352. La aprobacin del Convenio 169 de la OIT fue el contexto que permiti el debate sobre una nueva forma de representacin de las comunidades indgenas. En cuanto a las trasformaciones que ha tenido el actual documento se puede decir que la primera versin contena elementos de participacin indgena los cuales fueron una propuesta del ex diputado Jos Luis Velsquez Acua fundamenta-
Consideraciones Pg. 10.
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da a su vez en un dictamen de subcomisin consultado en 12 oportunidades con representantes indgenas. La segunda versin fue el producto de una Consulta Nacional a travs del Foro Nacional Indgena (San Jos, Costa Rica.1993) dicho espacio articulo los resultados de 39 foros de consulta realizados en las comunidades indgenas de todo el pas. La tercera versin introdujo las reformas recomendadas por el Departamento de Servicios Tcnicos de la Asamblea Legislativa, el fin era eliminar los choques constitucionales e incorporar las recomendaciones y observaciones producidas por diversos sectores indgenas, entre ellos de la sociedad civil organizada y de entidades del Estado (ejemplo CONAI). La cuarta versin es la quizs toca de forma directa uno de los mayores escollos del proyecto de ley el cual es la derogatoria de la CONAI, es por eso que sta entidad desde ese momento se convierte en la principal detractora de dicha iniciativa. La ltima versin del proyecto fue pre consultada en el ao 2005 por peticin de la Comisin Permanente de Asuntos Sociales del poder legislativo, la finalidad de dicho proceso era informar previo a la consulta oficial la cual se llev a cabo a partir del 22 de julio y concluyeron el 09 de septiembre, 2006. A cada territorio indgena se traslad un equipo de trabajo de la Asamblea Legislativa, compuesto por: Diputado o diputada; Asesor/a de diputado/a, Tcnico/a de la Comisin de Sociales, Asesor/a del Departamento de Servicios Tcnicos.
El contexto indgena en trminos jurdicos en Costa Rica La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, establece en su artculo 27, que toda persona tiene derecho a participar libremente de la vida cultural de su comunidad, y en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Por lo tanto, los individuos que forman parte de los pueblos indgenas tienen pleno derecho a beneficiarse de los aportes que podran hacer a la ciencia mediante la utilizacin de su conocimiento tradicional, en el proyecto de ley en revisin un elemento importante es que se fortalecer y regular el acceso a ese conocimiento tradicional que sea solo del control y uso de los pueblos indgenas. Acerca del Convenio 169 de la OIT ste instrumento se vincula de forma importante con el Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, desde el concepto mismo de autonoma el cual entiende dicha condicin como el derecho de los pueblos indgenas de administrar sus territorios, ejercer pleno derechos de propiedad sobre ellos, elaborar su propio plan de desarrollo y tomar las decisiones que estimen pertinentes para alcanzarlo. Un elemento importante del proyecto de ley es que incorpora un lenguaje ms respetuoso y acorde a todas las discusiones nacionales e internacionales alrededor de conceptos como reserva, grupos tnicos, pueblos indgenas y territorio. Al igual que el Convenio de la OIT el proyecto de desarrollo autnomo, recupera el derecho a la tierra y al territorio, incor-
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porando el derecho de los pueblos milenarios a sus sitios sagrados. En ese sentido el proyecto de autonoma da un paso adelante en el concepto de territorio como espacio culturalizado y ritualizado, esta idea se complementa (y supera) y se desprende de lo propuesto en el artculo 14 del Convenio de la OIT. Adems de todo lo anterior el Convenio 169 de la OIT tiene ntima relacin con el documento del proyecto de ley en su artculo nmero 6, donde se establece la consulta como uno de los mecanismos por medio de los cuales los Estados deben de consultar a los pueblos indgenas sobre aquellas decisiones que tengan alguna incidencia sobre su vida social, econmica, poltica y cultural. El proceso que ha conllevado a la aprobacin del proyecto de ley de autonoma, ha puesto en prctica este elemento y se ha convertido en el primer pas de Amrica Latina en ponerlo en prctica. Otro artculo que se relaciona con el proyecto de ley es el artculo 7 del Convenio 169 donde se rescata el derecho de los pueblos indgenas a decidir sus propias prioridades en cuanto al desarrollo que se quiere, y como se quiere. ste artculo adems rescata el derecho de dichos pueblos a formular sus propias propuesta de desarrollo que integren elementos de su cosmovisin. En trminos generales se plantea que el contexto jurdico del proyecto de autonoma, es un contexto que ha retomado una serie de instrumentos por parte de Costa Rica y que en algunos aspectos amplia o refuerza ciertos aspectos, sin embargo, el problema de su aprobacin
no radica en lo novedoso de la propuesta sino en el ambiente poltico. El proyecto de ley en su artculo sobre medicina natural y servicios, retoma lo estipulado por el artculo 25 del Convenio 169, es ms no solo lo retoma sino que lo hace an ms operativo y puntual en aspectos como propiedad intelectual de los pueblos milenarios en cuanto a conocimientos sobre la medicina tradicional. Acerca de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas En relacin con la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU, dicha declaracin reconoce la propiedad, el control y la proteccin de su patrimonio cultural e intelectual. Entre los elementos ms importantes que establece la declaracin estn las medidas especiales de control, desarrollo y proteccin de sus ciencias, tecnologas, manifestaciones culturales, recursos genticos y el conocimiento de las propiedades de la fauna y flora. En el caso de Costa Rica, desde la aprobacin de esta declaracin la misma ha sido utilizada por los pueblos indgenas como una herramienta para la reivindicacin y exigibilidad de los derechos de sus comunidades. Uno de los principales elementos donde se complementan la Declaracin y el proyecto de ley, es en el tema de la educacin en el artculo 14 de la Declaracin y captulo IV del proyecto de ley de autonoma, donde se rescata la importancia de la enseanza e la lengua indgena y la recuperacin de los propios indgenas
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como docentes encargados de la formacin de los nios. Aspectos de la cosmovisin indgena implcitos o relacionados con la propuesta del proyecto de ley En primera instancia cabe resaltar que el anlisis de las razones para la no aprobacin de durante 15 aos el proyecto de autonoma es plantea un problema sobre los conceptos existentes y confrontativos de gobernabilidad, entre el Estado y un sector particular de la poblacin nacional. Siguiendo esta lnea de anlisis se puede decir el tema del proyecto de ley permite identificar dos conceptos de gobernabilidad que conviven en desiguales condiciones en la sociedad costarricense, ellos son: el poder como el centro de todas las relaciones sociales, econmicas y polticas en una sociedad (visin occidental); la gobernabilidad como una capacidad social que se construye da a da en las relaciones humanas, espirituales y naturales (visin indgena). Referido a la visin indgena de gobernabilidad, se plantea la misma como una visin holstica que mantiene un equilibrio entre el espacio cultural y el espacio natural tal como se retoma en la propuesta del proyecto de autonoma; adems de una relacin continua con los referentes del pasado para la actuacin sobre el futuro (ejemplo de lo anterior es la importancia que se da desde este instrumento jurdico a cuestiones como la medicina tradicional y el resguardo de sitios sagrados). Cabe resaltar que los actuales sistemas polticos indgenas no son los mismos
que los existentes en el siglo XVI, an as este proceso de etnognesis poltica del que han sido objeto no debe de poner en entre dicho su representatividad y legitimacin social a lo interno de los pueblos indgenas; y en relacin con los sistemas polticos nacionales. El cambio cultural no es enemigo de los valores de las sociedades indgenas, ms bien es un elemento que se reconoce y se rescata como derecho desde algunos instrumentos jurdicos como la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas. En este sentido cabe destacar que desde los que ostentan el poder poltico en los Estados latinoamericanos, los procesos de cambio cultural han sido la punta de lanza para el cuestionamiento del Derecho Consuetudinario Indgena y de la Organizacin Poltica que los sustenta40. Ejemplo de lo anterior, es el discurso de los detractores (indgenas y no indgenas) de iniciativas como el Tribunal Consuetudinario Indgena de Cabagra en el sur de Costa Rica. Este punto acerca a otro elemento conflictivo que en el caso de la sociedad costarricense no ha permitido el desarrollo y fortalecimiento de iniciativas indgenas gestadas de forma directa en el pasado y presente de estas sociedades milenarias, dicho elemento es la conceptualizacin de la Autonoma Indgena como separatismo del Estado Nacional y expulsin del mismo de todos los mbitos de la sociedad indgena.
40
Es importante resaltar que este argumento no es simplemente una salida para desmerecer el patrimonio cultural indgena que existe actualmente, sino que se sustenta en la imaginario folklorista indigenista en el que se fundan los Estados Centroamericanos y que actualmente se contina reproduciendo en la sociedad a travs de polticas paternalistas e indigenistas.
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Desde la propuesta occidental para la vida, la visin del desarrollo es la de un mundo homogneo y universal, donde el modo de vida de personas y sociedades est articulado por relaciones generadas en el contexto de mercados dinmicos y, desde ah, la existencia de una ciudadana universal conformada por productores y consumidores que, en permanente innovacin y competencia, se conviertan en el motor de la nueva historia de la humanidad. Pensar que el crecimiento econmico puede resolver los problemas de la pobreza es ingenuo, primero porque se tiende a pensar a la pobreza en trminos de economa (el dlar diario del Banco Mundial), cuando en realidad es un fenmeno poltico; y, segundo, porque se supone que la pobreza puede ser superada desde la misma economa (por ello Marx se resista a hablar de pobreza, para l la pobreza era una manifestacin social e histrica de la explotacin, lo que haba que resolver era la explotacin humana emancipando al trabajo, y no como ahora lo pregona el poder con microfinanzas o microempresas), cuando debera superarse desde la poltica41. Por tanto, el desarrollo realmente existente representa el diseo de una estrategia definida y concreta orientada a un modelo de sociedad bajo parmetros universales para todos los pueblos sin distinciones culturales, econmicas ni histricas y es all donde radica su dilema estructural. Evidentemente el mundo da un salto cualitativo a partir de la posguerra por efecto del desarrollo tecnolgico y de las comu41
nicaciones. As, tiempo y espacio prcticamente se sincronizan y la economa reina en un mercado unificado donde las transacciones y negocios se hacen sentando, en tiempo presente y en torno a mesas virtuales, a los actores mundiales (por lo menos a los que ostentan el poder mundial). Desde la propuesta occidental el reto de la modernizacin sera el de lograr que los pases de historia y cultura diferentes dejen de ser diferentes tanto por imposicin como por decisin de las propias lites o clases gobernantes. Todo aquello que les es particular, especfico, propio, diferente, tiene que ser negado, rechazado, reemplazado por ser un impedimento a la modernizacin, sea esto religin, cosmologa, concepcin y utilizacin del tiempo y el espacio, tica del trabajo o relaciones entre individuo y comunidad. Para Amrica Latina, 1492 representa el inicio de una tortuosa caminata hacia un destino ajeno: el sistema capitalista como rector de la sociedad y la vida. La misin de los invasores europeos fue ante todo la de desarticular el ideal organizativo de las culturas locales: trastocar su economa y sus estrategias de reproduccin social, remover las bases de su cultura, resquebrajar la estructura social y poltica, y reorganizar el mundo local a su imagen y semejanza.42 Y el impacto ms trascendental del hecho colonial fue la prdida de la memoria histrica de nuestros pueblos y una profunda crisis de identidad no resuelta hasta nuestros das. En ese letargo existen42
Dvalos, Pablo. 2008.
Carpio Benalczar, Patricio. 2008.
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cial, la idea de civilizacin impuesta desde fuera cobra hegemona, mientras los conceptos de vida local pierden valor (tanto desde dentro como desde fuera). Para el crecimiento econmico, las costumbres tradicionales de los pueblos y sus culturas son obstculo que hay que superar eliminndolas por medio de estrategias de modernizacin. En las coordenadas del mercado, no pueden subsistir las diferencias culturales, a condicin de que se conviertan en excelentes mecanismos de mercadeo. El desarrollo y el crecimiento econmico no tienen idea de lo que significa el respeto cultural, y la convivencia en contextos de diversidad social y cultural. Los mercados no soportan la diversidad humana. La extraordinaria diversidad cultural de los pueblos del mundo es una amenaza que debe ser controlada43. Pese a los esfuerzos por anular las formas diferentes de organizacin social, poltica, econmica, espiritual, etc.; estas persisten bajo condiciones de precariedad y exclusin. sta situacin no ha permito valorar los recursos existentes en las culturales indgenas, que desde sus preceptos ms bsicos buscan la regulacin de las sociedades pero dentro de un esquema de armona con el mundo social, econmico, poltico y natural. Para poder definir elementos o caractersticas de una buena gobernabilidad para el espacio latinoamericano, necesariamente se deben de revisar la propuesta de vida de los pueblos indgenas.
El buen vivir, como bien dice el expresidente de la Asamblea Constituyente de Ecuador, Alberto Acosta, debe considerarse como una respuesta antisistmica al concepto individualista del bienestar de la sociedad occidental. Este concepto como eje central de las constituciones de Ecuador y Bolivia supone, al decir de Acosta, un giro en la colonialidad del poder que instal como referentes universales el pensamiento y las polticas producidos por occidente. El sumak kawsay como paradigma del nuevo siglo para los pueblos del continente debe ser entendido como un proceso de mltiples rutas, de variados actores, plural, heterogneo, se configura como el fundamento para la construccin de alternativas y respuestas frente a la crisis civilizatoria.44 Desde sta ptica se proponen los siguientes elementos (los mismos no buscan ser exhaustivos) que debera de contener una gobernabilidad que incorpore el punto de vista de los pueblos indgenas: 1. El poder econmico y poltico no debe de ser la meta de ltima de las acciones que sustentan o definen la gobernabilidad. 2. El desarrollo debe de ser planificado y consultado, as como definido desde la concepcin de las sociedades. 3. Las polticas pblicas deben de constituirse en ese proceso de consulta, y deben de ser controladas y debe de ser sancionado su incumplimiento. 4. Mejorar la calidad y esperanza de vida y aumentar las capacidades y potencia-
43
Dvalos, Pablo. 2008.
44
Roa Avendao, Tatiana. 2008.
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lidades de la poblacin en el marco de la igualdad, libertad, interculturalidad, equidad de gnero, responsabilidad intergeneracional, cohesin e integracin social y territorial. 5. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria y equitativa de los frutos del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno, estable y justo. 6. Fomentar la participacin y el control social, reconociendo las diversas identidades y promoviendo su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin y del poder pblico. 7. Dado que la responsabilidad de constitucin de una buena gobernabilidad involucra a todos los actores, se debe dejar claridad que para poder construir una propuesta acorde con las necesidades y el principio de equidad y reconocimiento, se debe de participar activamente en la constitucin de las propuestas. El letargo y la indiferencia hacia la vida poltica no aporta a la construccin de espacios de incidencia y equidad. 8. Recuperar y mantener un ambiente sano y sustentable garantizando a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natura. 9. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, garantizando la unidad del Estado.
1. Todos esos elementos se contienen en el Proyecto de Desarrollo Autnomo y han estado presentes en el largo proceso que ha sustentado y sostenido la lucha indgena. Algunas conclusiones 1. El contexto sociocultural costarricense no est preparado an para un proyecto de desarrollo autnomo, pues la sociedad costarricense guarda un concepto profundamente paternalista de las sociedades indgenas. Dicho concepto no permite concebir la idea de un desarrollo marcado por aspectos propios, donde la idea de desarrollo no deba ser tutelada por los sectores poderosos econmica y polticamente. 2. La sociedad costarricense no concibe el tema de la diversidad cultural y de la reivindicacin de derechos culturales como un elemento importante que preocupe su reflexin y accin, es por eso que el tema de los pueblos indgenas no es parte fundamental no de la agenda pblica ni de la agenda poltica. 3. El tema de los derechos y de las legislaciones indgenas es un tema de absoluta ignorancia por parte de la comunidad nacional, desde el discurso las personas costarricenses aceptan la diversidad (siempre que no se afecte lo personal) pero tambin desde ese discurso le devuelven a los pueblos indgenas la responsabilidad de su condicin actual de exploracin. Los estereotipos acerca de los pueblos indgenas son socialmente efectivos an, y dentro de sta sociedad que se caracteriza por ser solapada en sus estrategias de discriminacin ha sido una herramienta efectiva
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para la socializacin de la persona costarricense en el tema del mundo y la persona indgena. 4. La aprobacin o no aprobacin del proyecto de ley es la consecuencia de la friccin que se est generando entre el concepto de gobernabilidad propuesto por el documento, y el concepto y prctica de la gobernabilidad en el mundo actual no indgena nacional. 5. El tema de la aprobacin de la propuesta por el poder legislativo, aunque parezca mentira no es un tema jurdico, es un tema de organizacin y negociacin. 6. El proyecto de ley est rodeado por tres sectores (cada uno subdividido), que poseen cosmovisiones profundamente diferentes, sta diferencia no se ha hecho tan evidente en el terreno filosfico (no se ignora que cada sector tiene propuesta filosficas distintas, a lo que se apunta es que ste nivel de discusin no es la que se ha dado) sino que la diferencia que ms a pesado ha sido la de organizacin y concepto de poder (y de conoce ejerce el mismo). 7. La disputa por este proyecto ha dejado evidenciado que la estructura colonial de desarticulacin de los movimientos indgenas desde dentro de sus sociedades, est actualmente vigente todava. Los sectores que ms se enfrentan en este tema son los sectores indgenas, siendo el Estado y los no indgenas observadores de tal situacin. Esa observacin no es pasiva ni ingenua, se sabe que es una posicin oportunista. 8. ste proceso alrededor del proyecto de ley en trminos del movimiento ind-
gena ha logrado constituir y ampliar una red de trabajo que contempla a otros sectores populares organizados de la sociedad nacional, solo este hecho ya es una un paso a delante para este movimiento. An as, existe conciencia en este sector que como movimiento social se debe de madurar no solo en sus preceptos polticos y filosficos sino en su organizacin metodolgica, lgica, econmica, etc. 9. Desde la visin de los representantes de Estado, el proyecto es un documento ms que no ofrece ningn beneficio adicional a los pueblos indgenas. Desde sta perspectiva a nivel institucional no existe un claridad de que los temas indgenas deben ser abordados institucionalmente de forma particular y no como recargos de otras funciones. Lo anterior no permite que desde las instancias de l Estado se de un efectivo siguiente, un profundo anlisis y un trabajo ms organizado. Perspectivas de solucin 1. El proyecto de Ley 14 362, debe ir acompaado de una gua de orientacin y de interpretacin con aportes epistemolgicos, filosficos, tericos y de derecho, as como; como un reglamento que sustente y gue la interpretacin aproximada de algunos conceptos que no maneja con amplitud, entre estos: - Cosmovisin indgenas - Sistemas jurdicos indgenas - Autonoma, 2. Autogestin y otros conceptos inherentes. Lo anterior induce a interpre-
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taciones polarizadas y ambiguas a lo interno de nuestras comunidades. 3. Se debe interpretar el proyecto como una forma democrtica, participativa, de socializacin y relaciones de estado de derecho y pueblo que permita; retomar el camino, equilibrio y armona entre las partes involucradas, dilogo permanente, complementariedad de las relaciones sociales y naturales de nuestro pueblo, atencin en el sentido incluyente y permanente, trabajo comprometido y responsable entre las partes, consenso y negociacin entre el estado y los pueblos indgenas. 4. Es necesario establecer algunas pautas de definicin, interpretacin, aplicacin y estructuracin de formas de organizacin tradicional, ya que en la mayora de nuestras comunidades indgenas no se tienen estas estructuras organizativas, se trata de buscar alternativas de organizacin comunitaria, en el sentido de la formacin colectiva para gobernar un territorio y no como formacin de individuos, para gobernar a la comunidad; visualizar el ejercicio de los lderes (en el ejercicio de estos Consejos Directivos) como producto del resultado del esfuerzo comunitario y como tal su accin comporta poder colectivo, bajo vigilancia, control y en estrecha relacin con su comunidad. 5. Establecer polticas pblicas para desarrollar y garantizar la participacin de todos los actores (instituciones del estado-legislacin y pueblo indgena) como involucrados en el esfuerzo estratgico de formular, compartir y llevar adelante un proyecto nacional del reconocimiento y aceptacin de la presencia
indgena no como sector minoritario sino, como componentes de la pluralidad social y cultural de la nacin. El Estado debe garantizar la eficiencia gubernamental en la atencin, ordenamiento, canalizacin de las demandas y propuestas de nuestros pueblos indgenas, sin debilitar el inters pblico como premisa de la funcin pblica, por intervencin y/o presiones ilegales, de grupos de poder o corrupcin gubernamental. 6. Establecer mecanismos de compromiso del estado de descentralizar y desburocratizar las instituciones del Estado, especialmente en cuanto al manejo de regiones y territorios indgenas, permitiendo el tratamiento particular segn las caractersticas, necesidades y prioridades de nuestros pueblos indgenas. 7. El proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas de Costa Rica, no debe perder de vista su visin clara y transparente de los propsitos de la posicin indgena en su gestin, administracin, enfatizado a la visin de pueblo y sobre esta, su propia vida y gestin colectiva y comunitaria; en el entendido de que la comunidad antecede al individuo, por lo tanto, siempre estar la lgica comunitaria como prioridad y los esfuerzos por preservar y expandir estas lgicas comunitarias debe prevalecer como premisa, en consecuencia igual debe interpretarse las normas que la regulan. 8. En efecto de lo anterior, la interpretacin, organizacin de la gestin y planificacin debe permitir y participar las formas y dinmicas de gestin y admi-
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nistracin con aporte de la concepcin filosfica de la cosmovisin indgena nacional e internacional. 9. La normativa que regula la aplicacin de esta Ley debe ser consultado y avalado por las comunidades a travs de medios que permita la participacin consensuada, libre y abierta de todas las comunidades de los territorios indgenas.
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Anexo 1. Lista de Lista de personas, organizaciones e instancias entrevistadas.

Institucin Tribunal Supremo de Elecciones Persona entrevistada Ana Heisell Villar. Rodolfo Villalobos Defensora de los Habitantes Mesa Nacional Indgena CONAI FRENAPI ARADIKES Partido poltico Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional. Partido Accesibilidad sin Exclusin Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Entrevista con Marjorie Herrera. Conversatorio. Geyner Blanco. Odir Blanco. Sergio Rojas Ortiz. Gilberth Gonzlez Maroto. Orlando Hernndez. Lesbia Villalobos. Federico Tinoco. Oscar Lpez Otn Sols. Epsy Campbell Laura Chinchilla y Rolando Araya
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Anexo 2. Grfico 1: Distribucin porcentual de personas entrevistadas segn cuanto conocen los costarricenses sobre los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
adaN %9
ocoP %08
ohcuM %11
Anexo 3. Grfico 2: Distribucin porcentual de personas entrevistadas segn medios de informacin acerca de los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Televisin, radio Escuela, colegio Universidad Amigos, familiares Ha visitado otras comunidades indgenas Comunidad hay presencia indgena
18,7 38,8 34,7
20
40
60
80
Porcentaje
75
Anexo 4. Tabla 1: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn consideran cual provincia tiene ms poblacin indgena. Noviembre, 2007-2008.
Provincia Limn Guanacaste Puntarenas San Jos Alajuela Cartago Heredia Total
2007 57,4 16,0 14,6 4,4 3,5 3,4 0,7 100,0
2008 58,8 13,8 14,0 5,9 3,8 3,1 0,5 100,0
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Anexo 5. Grfico 3: Porcentaje de veces que han escuchado mencionar a los pueblos indgenas, segn pueblo indgena. Noviembre, 2008.
BRIBRI CHOROTEGA
HUETAR
CABECAR BRUNCA
NGOBE-BUGLE
MALEKU
Anexo 6. Grfico 4: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn consideran TERIBE o no que en Costa Rica hay discriminacin hacia los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
0 10 20 30 40 50 60 70
64,6
Porcentaje
Si, 89%
No, 11%
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Anexo 7. Tabla 2: Porcentaje de menciones segn principales problemas que tienen los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Problemas Problemas de acceso y calidad de servicios de salud Problemas de accesibilidad y calidad de la educacin Manifestaciones de pobreza Discriminacin, marginacin y exclusin Aislamiento, alejados de la ciudad Falta de infraestructura vial Falta apoyo del gobierno Problemas de ndole alimentario Problemas referidos al acceso y calidad del empleo Carencia de vivienda No tienen servicios de electricidad o agua La cultura, sociabilidad e interaccin de los pueblos indgenas Problemas referidos a las dificultades de produccin No creen en ellos mismos, prdida de valores Falta de tierras Desconocimiento sobre la poblacin indgena Falta de dinero Considera que han sido abandonados de parte de la sociedad Carencia en el acceso y posesin de recursos Impacto de formas de explotacin Abuso de parte de las personas que les rodean Condiciones climatolgicas adversas Porcentaje de menciones 47,4 36,5 30,3 26,7 20,6 18,2 17,7 13,5 10,1 7,8 7,2 4,3 4,1 2,9 2,6 1,9 1,5 1,0 0,9 0,9 0,3 0,2
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Anexo 8. Tabla 3: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn quin es el responsable de la actual situacin de los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Responsable de la actual indgena El gobierno La sociedad Los mismos pueblos indgenas El proceso histrico Los no indgenas Los que han usurpado las tierras Nadie La discriminacin, exclusin Globalizacin
situacin
Porcentaje 60.4 31.2 4.2 0.6 0.4 0.4 0.4 0.4 0.2 0.2 0.2 0.2 1.2 100.0
Instituciones relacionadas con esa poblacin La educacin La cultura Otro Total
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Anexo 9. Tabla 4: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn porqu hay personas indgenas pidiendo limosna en las calles de las ciudades. Noviembre, 2008.
Razn Situacin de pobreza Falta de fuentes de empleo Desinters del Estado A su aislamiento Condicin de explotacin Falta de tierra para la sobre vivencia Falta de preparacin acadmica Falta de inters de ellos mismos Falta de oportunidades por ser inmigrantes Por el crecimiento poblacional Discriminacin Porque quieren salir, cambio cultural No ha visto Por la falta de servicios de salud No tienen como regresar a sus lugares de origen Otro Total
Porcentaje 40.4 20.6 10.3 8.6 6.5 2.9 2.9 1.9 1.0 0.9 0.5 0.5 0.3 0.3 0.2 0.2 2.0 100.0
80
Anexo 10. Grfico 5: Distribucin porcentual de personas entrevistadas segn consideran o no que en Costa Rica hay discriminacin hacia los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Si, 89% No, 11%
Anexo 11. Grfico 6: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn opinan que los costarricenses poseen o no races indgenas. Noviembre, 2008.
Si 86%
No 14%
81
Anexo 12. Tabla 5: Porcentaje de menciones segn significados que las personas costarricenses entrevistadas dan a la palabra Indgena. Noviembre, 2008.
Razones Poblacin indgena como originaria o antepasados Manifestaciones de discriminacin, acceso desigual Aspectos relacionados con caractersticas tnicas Aislamiento y ubicacin territorial Patrimonio cultural: sitios arqueolgicos, vestimenta Atributos relacionados con el carcter, personas humildes Habitantes del pas, seres humanos, 100% ticos Aspectos referidos a los conocimientos propios de los pueblos Nivel de educacin, personas analfabetas Condiciones y entorno de vida (arquitectura, utensilios) Relaciones de la poblacin indgena con la naturaleza Personas que se les debe orgullo y respeto Personas diferentes, diferencia cultural Fobia pues los vemos como personas que traen virus y enfermedades Otras razones Total Porcentaje 22,6 21,4 13,6 12,3 8,3 6,8 4,5 3,1 1,4 0,7 0,5 0,3 0,3 0,2 3,8 100,0
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Anexo 13. Tabla 6: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn grupo tnico donde se ubican. Noviembre, 2008.
Grupo tnico Mestizo Ninguna de las anteriores Indgena Mulato Afro descendiente Chino Zambo Total Porcentaje 58.4 17.6 11.9 6.9 3.8 0.7 0.7 100.0
Anexo 14. Tabla 7: Distribucin porcentual de personas costarricenses entrevistadas segn razones para ubicarse en cada grupo. Noviembre, 2008.
Razones Indgena Afro descendiente 52,2 Mestizo Mulato Zambo Chino
Por descendencia familiar Por la colonizacin Por el imaginario de lo que es el costarricense Por color de piel o rasgos fsicos Por el lugar donde vive Por la forma de actuar/ comportamientos/Costumbres Por apellido Otros Total
47,7
35,5 45,1
37,8
50,0
75,0
32,3 7,7 7,7 1,5 1,4 3,1 100,0 8,7 100,0 2,3 100,0 2,7 100,0 100,0 100,0 21,7 17,4 15,6 56,8 2,7 50,0 25,0
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Anexo 15. Tabla 8: Porcentaje de menciones segn espacios donde hay de relacin con personas indgenas. Noviembre, 2008.
Grupos Donde hay relacin En su grupo de amigos Grupo vinculo afectivo En la iglesia En el mbito familiar Espacios de recreo Lugar de trabajo En lugares Lugar de estudio En vecindario Cuando hace turismo Actividades Cuando hace compras 14,8 10,1 9,4 33,2 Porcentaje 12,6 12,2 7,1 15,4 11,1
Anexo 16. Tabla 9: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn califican como buena su relacin con personas indgenas. Noviembre, 2008.
Razones de buena Aspectos asociados a personalidad (cualidades y adjetivos) Trato igualitario y relaciones equitativas Asociados a condiciones relacionadas a sumisin Aporte de las poblaciones indgenas a la cultura y el conocimiento Buena interlocucin (platica) Relaciones de amistad hacia la poblacin indgena. Son personas trabajadoras Es un pueblo que necesita ayuda Relaciones familiares Relacin de la poblacin con el ambiente Porque es indgena. Porcentaje 48.0 13.0 12.7 8.7 5.2 4.0 2.4 1.2 0.8 0.4 0.4
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Otros de buena Total 3.2 100.0
Anexo 17. Tabla 10: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn significado que dan los entrevistados a la palabra Territorio Indgena. Noviembre, 2008.
Significado de Territorio Indgena Lugar donde habitan indgenas Terrenos propios de los indgenas Reservas Mencionan espacio fsico Lugar montaoso Tierra para cultivar, fincas Aldeas Tierras de indgenas que estn perdiendo o perdieron rea protegida naturalmente Total Pueblos pequeos Pobreza Lugar alejado Menciona condiciones sociales o culturales Palabras que aluden a cultura/costumbres Historia/ descendencia Segregacin, exclusin Problemas sociales Espacio de reduccin Espacio de proteccin de la cultura Total Mencionan lugar Talamanca Un lugar Porcentaje 38.5 12.4 7.0 6.7 1.2 0.9 0.7 0.2 67,6 9.6 8.4 5.3 2.5 1.4 1.0 0.7 0.2 0.2 29,3 1.0 0.7
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Total Otro Total 1,7 1.4 100.0
Anexo 18. Tabla 11: Distribucin porcentual de personas entrevistadas, segn opinin de cmo ha sido la relacin del Estado con los pueblos indgenas. Noviembre, 2008.
Relacin Conflictiva Solidaria del Estado con los pueblos indgenas De explotacin del Estado con los pueblos indgenas De indiferencia del Estado hacia los pueblos indgenas Porcentaje 57.3 35.5 64.1 77.4
86
Anexo 19. Tabla 12: Sistematizacin de planteamientos de los partidos polticos y candidatos a la presidencia de la Repblica respecto al Proyecto de Desarrollo Autnomo.
Sectores dentro de la Asamblea Legislativa actual
Partido poltico En la Asamblea legislativa est bien el proyecto es decir, estn a satisfaccin la acAccin Ciudada- tual propuesta. Desde ste partido se considera que los aspectos negativos: na (PAC)
- La Comisin Nacional de Asuntos Indgenas y su actuar histricamente a favor de los no indgenas. - Algunos dirigentes indgenas aliados con no indgenas. Dentro de las acciones de apoyo al proyecto de ley, este partido considera hacer manifestaciones en contra del proyecto de Ley; y visitar zonas como el sur a reunirse con los no indgenas que tienen propiedades dentro del territorio informar sobre los verdaderos alcances del proyecto de ley en cuanto a temas de importancia para este sector como el de la tierra. sta accin se ha considerado como necesaria para poder hacer frente a la estrategia de la CONAI de crear adeptos a travs del temor.
Partido Libera- El actual Presidente de la Repblica en una, reunin que se llev a cabo en Buenos cin Nacional Aires de Puntarenas sealo que mandara el proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos indgenas, pero sin ninguna garanta. (PLN). Partido Accesibi- El diputado Oscar Lpez, seala que se hubiera querido un proyecto ms consenlidad sin Exclu- suado entre la sociedad indgena nacional y ms garantas para los pueblos indgenas. Es importante sealar que las diferencias entre sectores internos a la sociedad sin (PASE)
nacional indgena son parte adems de la Autonoma a la que tienen derecho los pueblos indgenas, as como de los principios de la democracia; este argumento en su hilos ms profundos evoca el mito del la sociedad indgena donde todo es comunitario y consensuado, situacin que no tiene relacin con la realidad de esta y cualquier sociedad en el mundo. Candidatos a la presidencia de la Repblica
Partido Accin El precandidato Otn Sols manifest en reunin con la Mesa Indgena que respetaba la decisin de los indgenas y que el Proyecto de Ley se debera fortalecer ms. Ciudadana Tambin manifest que sera una ley ms en el pas sin cumplirse por el Estado. (PAC) Partido Libera- Al escuchar la opinin del los dos grupos, la precandidata Laura Chichilla considera cin Nacional que la nica forma es hacer un plebiscito para que se apruebe la ley.Opin que si llegara a ser candidata a la presidencia buscara asesora sobre el proyecto de Ley (PLN)
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e invitara a los grupos para discutir el tema
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Ley especial para el desarrollo de los Pueblos Indgenas Afro-hondureos
Norvel Gmez Daniel
Xinia Ziga, editora cientfica. 2010. Gobernabilidad y polticas pblicas desde la cosmovisin indgena centroamericana. UNED, San Jos, Costa Rica.
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En Honduras se present un anteproyecto de ley especial para los pueblos indgenas y afro descendientes. Producto de esa iniciativa se han venido realizando una serie de talleres de anlisis, como el desarrollado en Tegucigalpa el 6 de diciembre del 2006 por el Programa de Apoyo a las Poblaciones Indgenas y Afro hondureas (PAPIN) adscrito a la secretaria de Estado, Despachos de la Gobernacin y Justicia. Se pretendi en esa reunin hacer una serie de consultas con representantes de los pueblos indgenas y negros para lograr una propuesta de proyecto de ley para la inclusin de derechos indgenas en el marco jurdico nacional a efecto de adecuarlo a lo dispuesto por el Convenio 169 de la OIT. El proyecto de ley es producto de un proceso de consultas lideradas por PAPIN con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Se desarrollaron actividades fundamentales en el convenio 169 de la Organizacin Internacional de la (OIT) sobre los pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificados por el estado hondureo en mayo de 1995. Este estudio se basa en la versin del Proyecto de Ley del 19 de marzo del 2009. Caractersticas de los Pueblos Indgenas de Honduras En Honduras se reconoce la presencia de 9 Pueblos Indgenas culturalmente diferenciados, identificados como Pech, Nahuas, Lencas, Tolupanes, Garfunas,
Misquitos, Tawahkas, Chorti y Negros de habla inglesa El rea geogrfica de influencia de los pueblos indgenas y negros de Honduras est distribuida en todo el territorio nacional. En Olancho, Coln, se encuentran los Lencas y Nahuas. En la costa Atlntica (Cortes, Atlntida, Coln, Islas de la Baha se encuentran los negros de habla inglesa y los Garfunas. En el Departamento de Gracias a Dios se encuentran los Miskitos, Tawahka y los Pech y Garfunas en la comunidad de Batalla, Palacios. Los Chorti se encuentran en la Zona Fronteriza con Guatemala (copan y Ocotepeque) y los Tolupanes en Yoro y el Norte de Francisco Morazn. De estos 9 pueblos nicamente los Lencas y los Nahuas no hablan su idioma materno, pero conservan algunas de sus costumbres, los restantes registran porcentajes de hablantes que oscilan entre el 5% (caso Chorti) y un 60% en el caso de garfuna y negros de habla inglesa, el 90% en el caso de miskitos que hablan su lengua materna. En el mapa que se encuentra anexo, se observa el lugar donde se mantienen los pueblos indgenas hondureos en la actualidad. Las estructuras de representacin indgena en los territorios Las representacin indgena en los territorios son las federaciones y cada federacin est constituida por consejos de tribus, auxiliares de las comunidades.
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Adems, existen Consejos comunales y Consejos Territoriales. Desde el punto de vista estatal, en cada departamento, hay municipios y en cada municipio hay gobernadores, alcaldes y regidores. La organizacin indgena se expresa a travs de organizaciones jurdicas que se inscriben ante la Secretara de Gobernacin y Justicia. Estas se estructuran de diversas maneras, por ejemplo la organizacin MASTA que funciona en el Departamento de Gracias a Dios (por ser una entidad que solo rene indgenas Miskitos), es una federacin que la integran 11 filiales en todo el Departamento. La siguiente, es una lista de las organizaciones jurdicas indgenas ms importantes de Honduras: Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH): Organizacin indgena creada en 1992 como proyecto unitario de los pueblos indgenas y negros de Honduras, con personera jurdica propia. Moskitia Asla Takanka (MASTA): Creada originalmente como Asociacin de Estudiantes de Gracias A Dios y replanteada aos despus como Moskitia Asla Takanka (MASTA en sus siglas en idioma misquito) que en espaol significa Unidad de la Moskitia. Organizacin Fraternal Negra Hondurea (OFRANEH): Agrupacin representativa y reivindicativa del pueblo Garfuna, independiente, sin fines de lucro que naci durante los aos de la dcada de los se-
tenta con el nombre de Sociedad Garfuna Hondurea Organizacin Nacional Indgena Lenca de Honduras (ONILH): Agrupacin representativa y reivindicativa de los derechos del Pueblo Lenca de Honduras, creada en julio de 1989, con un rea geogrfica de influencia actual localizada entre los departamentos de Intibuc, Lempira, La Paz, Francisco Morazn, Comayagua y Santa Brbara, con poblacin meta estimada en 600,000 indgenas. El Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas (COPIN): Esta organizacin funciona con una Coordinacin General, un comit ejecutivo una asamblea general, un consejo directivo, enlaces por reas de trabajo a nivel Departamental, Municipal o local. Tienen consejos indgenas y consejos de ancianos, los que mantienen una comunicacin constante con las instancias nacionales, mediante visitas recprocas y un programa de radio conocido como Ecos de Opalaca que se transmite por la Emisora Radio Esperanza, que opera en la ciudad de la Esperanza en el Departamento de Intibuc. Federacin de Tribus Xicaques de Yoro (FETRIXY): Organizacin representativa y reivindicativa del pueblo Tolupn, creada en diciembre de 1985, con apoyo de sacerdotes catlicos de la Orden Jesuita y la asistencia tcnica de profesionales de la Secretara de Planificacin y de la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), conocida originalmente como Federacin de Tribus Indgenas de Yoro (FENATRILY)
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Federacin Indgena Tawahka de Honduras (FITH): Organizacin representativa y reivindicativa del pueblo Tawahka, que tiene su sede en Tegucigalpa. Su rea geogrfica de influencia la tiene en la zona del Ro Patuca Medio en la Regin Misquita Hondurea. Fue creada en 1987, con el apoyo de Mopawi, Worl Relief y el CAHDEA. Consejo Nacional Indgena Maya Chorti (CONIMCH): Organizacin Indgena representativa y reivindicativa del Pueblo Maya Chort, creada en 1994 con el apoyo de la Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH). Federacin de Tribus Indgenas PECH de Honduras (FETRIPH): Integrada en 1987 con el apoyo de la Universidad Pedaggica Nacional (UPNFM) y el Consejo de Promocin Indgena de Honduras (COPIH). Est integrada por un congreso de representantes de consejos tribales que se rene cada dos aos para evaluar el trabajo desarrollado por la organizacin y elegir al consejo directivo de la federacin. Ley especial para el desarrollo de los Pueblos Indgenas Afro-hondureos Caractersticas del proyecto de ley El anteproyecto de Ley tiene 104 Artculos y se divide en IX captulos. Los Captulos y sus correspondientes ttulos, son los siguientes: Captulo I Generalidades; Captulo II Tierra; Captulo III Educacin; Captulo IV Salud; Capitulo V Recursos Naturales; Captulo VI Patrimonial Cultural; Captulo VII Justicia; Captulo VIII Adecuacin Institucional; y Captulo IX Disposiciones Finales.
Las disposiciones de carcter integracionista que evidencia el proyecto de ley En el proyecto de Ley, en la parte normativa, hay disposiciones de tipo integracionista, es decir, que proponen que el destino de los pueblos indgenas no est en manos de las propias comunidades, sino de entidades del Estado. Por ejemplo, en el artculo 15 inciso f, se dice que corresponde al Instituto Nacional Agrario (INA) dictaminar sobre la validez de ttulos de propiedad alegados por los indgenas o afro hondureos emitidos ya sea en la poca de la colonia o la repblica. Por su parte, en el artculo 66 se dispone que las entidades responsables de expedir las licencias o permisos de explotacin o realizar actividades de recuperacin o proteccin, previamente deben obtener certificacin extendida por la Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, en la que certifique la existencia o no de las comunidades indgenas o afro hondureos en las zonas objeto de explotacin o de actividades mencionadas. El problema de estos artculos es que dispone que sean entidades estatales (no las de los indgenas), las que decidan sobre los derechos y recursos de los pueblos indgenas). Esto a pesar de que en el mundo cada vez ms, se reconoce la autonoma, por ejemplo el artculo 7 del Convenio 169 de la OIT que es Ley en Honduras- dispone que los miembros de los pueblos indgenas tengan derecho a decidir acerca de sus propias prioridades. Es decir en este caso, la ley dice que quien decide es un ente del Estado, no las comunidades indgenas.
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Sin duda, estos son ejemplos de que en el proyecto de ley en la parte normativa hay disposiciones integracionistas. Aspectos del proyecto de ley que exponen correctamente las disposiciones del convenio 169 de la OIT. Hay artculos y captulos del proyecto ley que van orientados a desarrollar actividades establecidos en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Por ejemplo, en el Captulo II, artculo 5 del proyecto ley dice: Es obligacin del estado, garantizar en favor de los Pueblos Indgenas y afro descendiente, la titulacin, ampliacin, saneamiento, mapeo, delimitacin de las tierras y territorios que tradicionalmente han ocupado. En el Captulo II, articulo 8 dice: Los ttulos emitidos por entidades estatales a favor de los terceros, en tierras ocupadas tradicionalmente por pueblos indgenas o afro hondureas se consideren nulos de pleno derecho y se deducirn responsabilidades administrativas, civiles y penales a los funcionarios que si procediesen
respald la declaracin de LENTERCALA y por si fuera poco se sumaron la FHONDIL, COPRODELPY, OMITY, RED COMAL), el proyecto de ley es el producto de una imposicin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por lo que se ha redactado una Ley Indgena cuyo objetivo es diluir el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y Tribales . (entrevista con Marian Miranda OFRANE). La posicin de estos crticos es que la ley Indgena no es ms que una ley secundaria, elaborada con el propsito primordial de apertura, un marco jurdico para poder implementar el Plan Puebla Panam, en el cual existen innumerables proyectos de extraccin y saqueo de recursos energticos. Sealan que la citada ley viene acompaada de un proyecto denominado DIPA (Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas) con un monto de ms de once millones de dlares. El proyecto comprende desde apoyo institucional a las federaciones hasta una mirada de proyectos individuales, que viene a socavar la visin comunitaria de nuestros pueblos. La jugosa suma ha puesto a bailar a ms de un lder que se siente halagado por las oportunidades personales presentadas por el DIPA. El anlisis que han hecho del anteproyecto de ley estos grupos, seala: El Captulo I de la Ley gira alrededor del tema de la tenencia de los territorios indgenas y negros. A pesar de las buenas intenciones, el Captulo I se basa en la Ley de Propiedad, sin mencionarla en ningn momento y mucho menos aclarar los mecanismos de regularizacin de los territorios, dejando en el aire un sin fin de
Las crticas al proyecto de ley Segn algunas organizaciones indgenas y negras de Honduras (OFRANEH, COPIN, Consejo Nacional Indgena Maya Chort de Honduras, El Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras COPINH, Alianza Verde, MIMAT, TASBA, FINZMOS, ONILH que con su representacin de Intibuc tambin
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cuestiones relacionadas con la titulacin, ampliacin y saneamiento de los pueblos. En el anteproyecto del BID_PAPIN_DIPA se ignora el concepto de derechos colectivos, y en una sola ocasin se habla del conocimiento tradicional. Parece ser que el consultor alquilado para la redaccin desconoce el artculo 8 del Convenio de Diversidad Biolgica y sus implicaciones para la defensa de los recursos ubicados en los territorios de los pueblos indgenas. Igualmente, podemos sealar la violacin operativa sobre los pueblos pues en materia del Captulo IV sobre Recursos Naturales, su redaccin contempla la entrega de los mismos a cambio de compensaciones econmicas, lo que no es ms que el preludio de la entrega de recursos energticos y la apertura dirigida a las empresas extractivas. Existe una tendencia marcada de los organismos internacionales de apostar por la individualizacin de la propiedad comunitaria y al mismo tiempo en fortalecer el caciquismo por medio de proyectos individuales que solapadamente denominan productivos o familiares. La conclusin de estos opositores al proyecto de ley es que la meta de una ley de este tipo es destruir la familia extensa y la funcin social de la propiedad comunitaria, la cual no descarta el reconocimiento individual, sin embargo hace nfasis en la proteccin de los territorios ancestrales esenciales para la sobrevivencia econmica y cultural de nuestros pueblos.
Las organizaciones a favor del proyecto de ley Ante la reaccin de estas entidades, otro grupo de organizaciones indgenas (encabezadas por CONPAH y COPIN), expresaron su apoyo a la ley, estn de acuerdo con el ante proyecto de Ley, en ningn momento permitiran que se violenten los derechos indgenas y sealan que han participado durante todo el proceso de informacin, socializacin, consulta y concertacin por medio de lderes y dirigentes de las comunidades a los niveles local, regional y nacional, durante el proceso de concertacin con el Gobierno de la Repblica. El proceso de consulta del proyecto de ley. Este apartado recoge las respuestas de los y las entrevistadas acerca del proceso de consulta del proyecto de ley. A quines hay que consultar? Consultar con todos los lderes de los pueblos Indgenas afro hondureas en todos los Comunidades, Municipios y Departamentos de Honduras. Cree que se consult correctamente este Proyecto de Ley? No se consult correctamente porque la consulta no lleg a todas las comunidades indgenas y afro hondureas solo se hizo algunas reuniones con dirigentes que no tienen conocimientos de la cosmovisin indgena. Esto no es una consulta para los pueblos Indgenas, si no que es una violacin al Convenio (169 OIT)
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Cul sera su propuesta acerca del modo de consultar correctamente esta ley? Las consultas para los pueblos indgenas deben ser relacionadas con el Convenio (169 OIT): Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras (Art. 17.2) Convenio 169 OIT. Los Gobiernos debern asumir la responsabilidad de Desarrollar, con la Participacin de los pueblos interesados (Art. 2.1) Convenio 169 OIT. Los estados celebraran consultas y cooperacin de buena fe con los pueblos indgenas. (Art.19) Declaracin de las Nacionales Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Conclusiones y recomendaciones 1. Los intereses y derechos indgenas en la versin actual del anteproyecto de ley, no son lo suficientemente definidos, no incorpora en su totalidad los principios del Convenio 169 y la particularidad de los pueblos indgenas, que reconoce el derecho prioritario de sus tierras ancestrales. 2. Es necesario aplicar por parte del Estado Hondureo el Convenio 169 junto a este anteproyecto de ley y al Proyecto de Administracin, microempresas, comunidades mismas, etc.) para la titulacin de tierras. 3. Solicitar el fortalecimiento de las organizaciones indgenas, a travs de capacitacin a sus lderes -hombres y muje-
res- para la verdadera participacin en estos procesos.
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Bibliografa
Asamblea Legislativa de Honduras.2009. Anteproyecto de Ley de Indgenas. 19 de Marzo 2009. Organizacin de Naciones Unidas. 2007. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Organizacin Internacional del Trabajo (1989) Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Ginebra. OIT. 20 p.
Entrevistas: Miranda, Miriam. Coordinadora de la entidad OFRANEH. Mayo 2009. Gream-Patn, Simn. Miembro de CONPAH. Mayo 2009.
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Anexo 1. Ubicacin Geogrfica de los Pueblos Indgenas de Honduras
Anexo 2: Comunicado de COPINH

8 de noviembre, 2007 COPINH El Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras COPINH, ante la pretensin del Banco Interamericano de Desarrollo BID de imponer un marco jurdico conocido como Ley Indgena, el que ha venido promoviendo a travs del Programa de Apoyo a los pueblos indgenas de Honduras PAPINH; en el que participan algunos lderes indgenas que en muchas oportunidades reciben salarios como consultores del BID, comunica lo siguiente: 1. El Banco Interamericano de Desarrollo BID, es una institucin financiera internacional que junto a otras IFIS, como el FMI, el BM. etc. imponen el capitalismo salvaje en su fase ms agresiva como es el modelo neoliberal y que para nuestra patria significa el despojo de los recursos naturales, el crecimiento de la pobreza y la concentracin de la riqueza en manos de los grupos de poder y las trasnacionales, de manera que el gran objetivo de este proyecto no es otro que el de profundizar aun ms el saqueo de los recursos naturales de los Pueblos Indgenas y Negros de Honduras, en lo que es especialista el BID. Basta ver el proyecto de Baha De Tela en el que un grupo de empresarios nacionales y extranjeros se apropian de los recursos naturales del pueblo Garfuna que sufre la represin brutal de las fuerzas represivas a la orden de los magnates nacionales y de las transnacionales, para ejemplo citamos el caso Wilfredo Guerrero recientemente secuestrado por las fuerzas represivas del estado y liberado gracias a la presin nacional e internacional. 2. Desmentimos categricamente al BID. que este ante proyecto de ley ha sido consultado con los diferentes Pueblos Indgenas y Negros de Honduras, tal como lo afirman en su presentacin. EL COPINH, OFRANEH y otras instancias de verdad representativas de los pueblos, jams han sido consultado al respecto y si le llaman consulta a un par de reuniones que tuvieron con algunos dirigentes indgenas que radican en la ciudad de Tegucigalpa y a su vez son consultores de BID., sin ninguna duda en lujosos hoteles que son parte de cadenas hoteleras transnacionales, esto de ninguna manera es consulta y ms bien es una violacin al Convenio 169 de la OIT. que
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en la parte de las disposiciones generales abordan la obligacin de los estados que han ratificado el Convenio a consultar a los pueblos, por tanto la pretensin de aprobar este ante proyecto de ley es violatoria de dicho Convenio. 3. No nos explicamos cmo lderes indgenas se puedan prestar a legitimar un proyecto de ley tan lesivo a los intereses de los Pueblos Indgenas, en el que se afirma por ejemplo que la Poblacin Indgena y Negra de Honduras llega al 12% de la poblacin dato que no es real y que lo que pretende es reducir el porcentaje real y as que el estado deje sin la atencin respectiva a gran parte de los integrantes de nuestros pueblos; Y por si esto fuera poco el proyecto de ley plantea un rgimen especial de control de la natalidad en el departamento de Islas de la Baha, en perjuicio de la poblacin nativa, dizque con el propsito de proteger los recursos naturales y evitar daos al ecosistema. Cmo se les puede ocurrir legitimar un marco jurdico que en el fondo lo que busca es detener el crecimiento demogrfico de los pueblos, para favorecer a las empresas tursticas y a los grandes mega proyectos transnacionales y de los magnates y que omite el verdadero dao que los pueblos estn sufriendo por el saqueo y la usurpacin?. Pero qu irona que sea el B.I.D con el apoyo de sus consultores indgenas, el que este tan interesado en que este marco jurdico se apruebe en el congreso nacional y que sin ninguna vergenza se exponga el ante proyecto de ley bajo el patrocinio de este monstruo explotador de los pueblos del mundo. 4. El COPINH hace un llamado al Congreso Nacional para que no aprueben este lesivo proyecto de ley. Si en realidad quieren apoyar a los Pueblos Indgenas y Negros que cumplan y faciliten el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT. para lo que deberan de adecuar el resto de la legislacin nacional y que no se permita mas la represin y despojo, que se detengan proyectos como el de Baha De Tela, las grandes represas y la destruccin de hbitat de los Pueblos Indgenas y Negros. 5. El COPINH hace un urgente llamado a los Pueblos Indgenas y Negros de Honduras a mantenerse alertas y listos a movilizarse para no permitir este nuevo atropello que el B.I.D pretende contra los pueblos para profundizar el proceso de neo colonizacin. Con la fuerza ancestral de Lempira, Iselaca y Etempica se levantan nuestras voces llenas de vida, justicia, libertad, dignidad y Paz. La Esperanza, Intibuc, 7 de noviembre del 2007.
Anexo 3. Comunicado Pblico de CONPAH Posicin de la CONPAH sobre Ley Indgena Honduras Comunicado a la opinin publica nacional e internacional Los representantes legales de las Federaciones Indgenas y Afro hondureas nos permitimos comunicar a la opinin pblica nacional e internacional, nuestra posicin respecto a varios comunicados emitidos por personas que se han autodenominado dirigentes de la OFRANEH y otras organizaciones apcrifas como la paralela Asamblea de Pueblos que carecen de representatividad legal e igualmente representatividad en las bases, quienes durante los ltimos meses de noviembre y diciembre han desatado una campaa que pretende confundir a la opinin pblica respecto del Ante-proyecto de Ley Especial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas y Afro hondureos. Como ya antes hemos afirmado, el mencionado Ante-proyecto de Ley es el resultado de un proceso de informacin y consulta en nuestras comunidades y concertacin con el Gobierno de la Repblica, con la participacin de lderes y bases de las Federaciones abajo firmantes, en la bsqueda de desarrollar en el marco jurdico nacional, los derechos establecidos en el Convenio 169 de la OIT, en particular lo dispuesto por su artculo 34. El punto de partida de la concertacin con el Gobierno de Honduras, ha sido una propuesta construida en forma colectiva por los Pueblos Indgenas y Afro hondureos, que en trminos generales considera los siguientes temas:
La titulacin comunitaria de las tierras que hemos ocupado tradicionalmente, su saneamiento, ampliacin en aquellos casos que sea necesario, mapeo, delimitacin, entrega y proteccin, tal como lo establece el Convenio 169 y recientes instrumentos internacionales relacionados con los Derechos de los Pueblos Indgenas. Una educacin multicultural bilinge que reconozca los valores propios, la adecuacin a las condiciones de tiempo modo y lugar que existen en nuestros Pueblos, la participacin activa del recurso humano con que contamos, la creacin de un programa especial que facilite el acceso a la educacin superior pblica, la creacin de programas que faciliten la formacin tcnica, tecnolgica, profesional, la alfabetizacin del adulto y de los discapacitados en lo relacionado con su reeducacin laboral. Se ratifica la obligacin del Estado de preservar y proteger los recursos naturales con nuestra participacin, se establece el derecho preferencial de explotacin de los recursos naturales renovables y mineros en territorios tradicionalmente ocupados, se institucionaliza la consulta, se proponen medidas fiscales para la financiacin de la reforestacin, recuperacin y proteccin de los recursos en territo-
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rios tradicionalmente ocupados por nosotros. Se propone adecuar la estructura orgnica y funcional del gobierno, para dar respuesta a la problemtica que nos aqueja, de manera eficiente, eficaz, especializada y con pertinencia cultural. Reclamamos medidas y recursos que permitan nuestro desarrollo integral y con identidad a partir de la visin de cada Pueblo. Se propone implementar la resolucin alternativa de conflictos en nuestras comunidades, incorporando las autoridades comunitarias, el fortalecimiento de la Procuradura General de la Repblica en pro de la defensa pblica de nuestros derechos, se exige a fiscales y jueces de la Repblica, consultar y reconocer el derecho consuetudinario, y combatir la discriminacin. Exigimos se reconozca y proteja nuestros derechos culturales, la creacin de la casa de las culturas, la proteccin de nuestros smbolos y culturas, se reconozcan nuestras fechas festivas vinculadas a nuestras cosmovisiones, como rituales relacionados con el cambio de las estaciones, los ciclos agrcolas, otros y que se proteja nuestra propiedad intelectual. Adems la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), luego de revisar el Ante-proyecto de Ley, remiti el dictamen correspondiente en cual se afirma que en ninguno de los artculos se restringe o violenta los derechos de los Pueblos Indgenas consignados en el Convenio 169, si hacen observaciones, las cuales fueron incorporadas al Ante-Proyecto de Ley. En este mismo sentido el Ante-Proyecto fue turnado a la Corte Suprema de Justicia y a la Procuradura General de la Repblica y en ambas instancias se obtuvo dictamen favorable al mismo.
Ante esto, no entendemos las razones que impulsan a los otros hermanos que suscriben comunicados y alimentan una campaa de confusin mal intencionada, para desinformar a la opinin con afirmaciones tales como que el anteproyecto de Ley dejar a 600.000 indgenas y afro hondureos sin tierra, que pretenden realizar control de natalidad en nuestros Pueblos, o que promueve la explotacin desmedida de los recursos naturales por extraos.
Nuestro compromiso fue, es y ser, propender por la proteccin de los derechos de nuestros pueblos, por lo tanto actuamos consecuentemente, a efectos de conseguir un pas que crezca en la democracia, bajo el principio de la Unidad en la Diversidad. Compartimos las razones que alientan a los otros hermanos en su lucha por lograr un pas sin discriminacin, marginalizacin e inequidad. No obstante, no comprendemos las razones por las cuales se han alejado del proceso a pesar de nuestro llamado a la participacin. Igualmente extraamos en ellos, la ausencia de acciones propositivas para cambiar las condiciones que aquejan nuestros Pueblos y el desconocimiento que hacen de nuestras Federaciones, legtimas representantes, resultado de un proceso permanente y democrtico de participacin. Por lo anterior, hacemos nuevamente un llamado para que se hagan presentes con sus propuestas en el foro democrtico del pas: el Congreso Nacional, una vez sea presentado el mencionado Ante-proyecto de Ley. Finalmente, hacemos un llamado al Gobierno de la Repblica, especialmente al Gabinete Social para que d cumplimiento al compromiso adquirido por el Seor Presidente Jos Manuel Zelaya Rosales en noviembre de 2005 en su condicin de candidato presidencial, a efectos de que presente inmediatamente el Ante-proyecto de Ley ante el Congreso Nacional. En su defecto, solicitaremos a los Diputados que han manifestado su compromiso con nuestros Pueblos e inters en la presentacin del Ante-proyecto, para que procedan mediante iniciativa de Ley a introduccin en la Agenda Legislativa al inicio del presente ao.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa a los tres das del mes de enero del ao dos mil ocho.
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Impugnacin parcial del Censo Nacional de Poblacin en El Salvador
Carlos Batzin Rubn Chacn Xinia Mara Ziga Roberto Adrin Chvez Betty Elisa Prez
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El presente trabajo de investigacin ha sido elaborado bajo la visin propia de la cosmovisin de los Pueblos indgenas de Cushcatn con el objeto de abordar, no solo un tema en particular, o especfico respecto a la poblacin indgena, vista desde el Censo de Poblacin y Vivienda, si no, la importancia principal radica en identificar de forma general todas aquellas caractersticas o situaciones problemticas que marcan la discriminacin de los pueblos indgenas en El Salvador. Los aspectos que determinan su invisibilizacin sistemtica, el sistema educativo predominante que inculca la enseanza, la discrimina, invisibiliza, y adems la prctica de la asimilacin de la cultura occidental y los factores de poder que inciden para la obstaculizacin de verdaderas polticas pblicas hacia los pueblos indgenas. La presentacin enmarcada dentro de un inters acadmico de realzar y descubrir la verdadera historia de los pueblos como un aporte importante para nuestros pueblos indgenas, nuestra cosmovisin, as como para todos aquellos que en pequea o en gran medida comprenden el desenvolvimiento histrico y cultural en que nos hemos visto inmersos desde la conquista hasta el presente. Su objetivo principal, es desarrollar un proceso de investigacin sobre el caso de impugnacin del Censo de Poblacin, realizado en el ao de 2007 en El Salvador y, sobre esta base, analizar la problemtica de discriminacin hacia los Pueblos Indgenas, que permita contar con un documento sistematizado; y asimismo, contar con propuestas de seguimiento en cuanto a la impugnacin del referido Censo.
En este sentido permitir crear las bases jurdicas para plantear una nueva impugnacin fundamentada en el derecho Indgena tomando en cuenta la cosmovisin indgena. Como marco referencial, esto nos permitir evaluar de qu forma el Estado y sus instituciones abordan la discriminacin hacia los pueblos indgenas, dado que contina manifestando su inexistencia, y cules son las polticas pblicas que debera echar a andar, para fortalecer la identidad indgena y mejorar su nivel de vida. Metodologa La metodologa empleada ha consistido en la recopilacin de informacin sobre el tema, ya que como se explica en los captulos subsiguientes, el ltimo Censo de Poblacin que haca referencia sobre la poblacin indgena es de 1930, antes de ejecutarse el etnocidio de 1932, por lo que no hay una base de datos confiable, con la cual contar. Por tanto, nos hemos basado principalmente en la recopilacin de informacin a travs de la entrevista, de los actores claves de este proceso, funcionarios claves, incluyendo tambin a miembros de las comunidades de los pueblos indgenas. Los instrumentos de recoleccin de datos, incluyen, principalmente fichas de encuestas y entrevistas, as como grabaciones de audio de estas ltimas. Este trabajo est delimitado temporalmente a partir de la formulacin de las encuestas de hogares y propsitos mltiples de 2005 y 2006, dentro de las cua-
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les, se nos invit a participar como pueblos indgenas y el cual concluye con los resultados del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. La mayora de obstculos con los cuales nos hemos visto enfrentados para el desenvolvimiento de esta investigacin, radica en la oposicin sistemtica, por parte del Estado, y de sus dependencias, las cuales se encuentran politizadas e ideolgicamente encaminadas y determinadas al mantenimiento y sostenimiento de un sistema econmico poltico, social y filosfico totalmente contrario a nuestra cosmovisin, no obstante, el trabajo est basado en el respeto de toda forma de vida intercultural. Esta monografa, se circunscribe al mbito regional de los pueblos originarios de Cushcatn, en lo que hoy se encuentra establecida la Repblica de El Salvador, y dentro de la cual se encuentran asentadas cuatro naciones Indgenas a saber: Nahuat, Lencas, Chorties y Kakawiras. Objetivo general Desarrollar un estudio inicial sobre la problemtica de discriminacin hacia los pueblos indgenas de El Salvador, que surge del proceso de Censo de Poblacin realizado en el ao de 2007,con la finalidad de advertir en qu consiste esta problemtica y las reacciones acontecidas en cuanto a la impugnacin del referido Censo en la va judicial. Objetivos especficos - Analizar el proceso de Censo de Poblacin realizado en el ao de 2007, bajo la perspectiva de la discriminacin hacia los pueblos indgenas de El Salvador.
- Definir y analizar en qu consiste la problemtica de discriminacin hacia los pueblos indgenas de El Salvador. - Definir y analizar el proceso de Impugnacin del referido Censo en la va judicial. - Proponer perspectivas de superacin a los problemas de discriminacin hacia los pueblos indgenas de El Salvador que surgen de procesos como este. Antecedentes histricos: La negacin de los pueblos indgenas en El Salvador no es nada reciente pero toma un matiz importante a partir de la primera dcada de 1932. Con los sucesos de 1932, el Estado ha tratado de darle solucin a dos problemas que son producto de la racionalidad con la cual fue construido: la insercin del indgena en la nacin y el levantamiento Indgena de 1932. Lo indgena se convirti en un problema poltico debido al reclamo por la preservacin de la identidad, mejor calidad de vida, y de una mayor representatividad poltica. En el caso salvadoreo, la forma de vida comunitaria fue desarticulada con el fin de ir dividiendo a los diferentes pueblos autctonos del pas. Desde 1932 se aumenta la represin, donde se tuvo un saldo de miles y miles de muertos que fue justificado por ser un levantamiento comunista. Si bien es cierto el Partido Comunista se inserta en el proceso de pueblos indgenas del occidente salvadoreo, este no tena en su agenda planteamientos y soluciones a la problemtica de identidad, ni a mejorar la forma de vida de los pueblos
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indgenas; pero fue muy bien aprovechado por el Estado para iniciar el proyecto de desintegracin comunitaria y tratar de asimilar a los pueblos indgenas en la vida nacional occidental. De la noche a la maana, desaparecen en los censos y en los estudios demogrficos los indgenas en El Salvador y desde entonces se incrementa el proceso de Discriminacin e invisibilizacin. Por otra parte, estimaciones sobre la poblacin Indgena en El Salvador resultan sumamente contradictorias. No hay un censo sobre el nmero poblacional indgena ni sobre la realidad sociocultural, socioeconmica o demogrfica en el pas, que son completamente diferentes que en otros pases en Amrica Latina en este tema. No obstante, y sin lugar a duda, en el pas existimos pueblos culturalmente diferenciados con marcados rasgos ancestrales que van desde el idioma, la vestimenta y las maneras de practicar determinadas formas concernientes a la cosmovisin. Los pueblos indgenas en El Salvador pareciera que somos utilizados slo cuando se trata de proyectar al pas en el marco del turismo y eventos en donde se necesita justificar nuestra presencia. Un desmesurado folklorismo se nota en algunas instituciones del Estado que nos presentan en forma idealizada, cuando en la realidad, los pueblos indgenas nos debatimos en nuestras comunidades en situaciones precarias de pobreza extrema, adems marginados y hasta discriminados por nuestras formas de vida. Tal negacin sobre la existencia de los pueblos indgenas en el pas es preocupante ya que refleja incoherencia en las
actitudes y actividades del mismo gobierno, pues por una parte existe una Jefatura para Asuntos Indgenas en CONCULTURA y por otra parte, con tales afirmaciones, por parte de los delegados oficiales, queda botado el reciente estudio que llev a la publicacin del Perfil de los Pueblos indgenas en El Salvador (2003). Si bien es cierto es un documento que da para abundante discusin, se trata de un informe que a juicio del mismo gobierno es ya una herramienta para la ejecucin de polticas en beneficio de los pueblos indgenas que el mismo estudio hace mencin. El Salvador ha evitado a lo largo de la historia reciente, adherirse a convenios y tratados internacionales que nos beneficien como pueblos indgenas y en muchos casos nuestras actuaciones han quedado slo en papel escrito y buenas intenciones. Los pocos tratados firmados no han sido llevados a la prctica, (Declaracin de la ONU, Convenio sobre Biodiversidad Biolgica). El grupo poltico y econmico que ha controlado el Estado en El Salvador se ha caracterizado por diversificar su presencia social y cultural; favorecer a aquellos sectores que estn ligados a la estructura burocrtica, financiera, militar, religiosa, marginaria y no potencializada a los dems sectores sociales. El tema indgena, en todo esto, no ha jugado un papel de primer orden ya que todo indica que el mismo no ha sido del inters dentro de un proyecto nacional. La falta de conocimiento de nuestra verdadera historia ha propiciado la creencia generalizada de que la poblacin salvadorea es una y homognea: mestiza,
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incluso a nivel de discurso oficial. En el informe presentado por el Estado Salvadoreo ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas (CERD) en 2005 el gobierno declara: en El Salvador predomina el mestizaje y no existe marcada diferencia entre blancos (ladinos) e indios. Como consecuencia de esta homogeneidad mestiza, agrega, no se puede sostener que existe en el pas discriminacin por motivos de raza, y no ha sido necesario tomar medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica y cultural. Reducir la identidad indgena al color de la piel es estigmatizante e infame, pues se vale de categoras usadas durante la colonia espaola para establecer la superioridad de la raza blanca sobre la indgena. Para el caso que analizamos, los empadronadores se limitaron a observar al censado y rellenar l mismo la casilla de respuesta, en lugar de formularle la pregunta a la persona que brindaba los datos del censo. Estas dos circunstancias, sealan y conduce a un resultado que subestima la cantidad de indgenas en el pas. El censo fue diseado e implementado de forma tal que discrimina a la poblacin indgena, a pesar de haber desarrollado reuniones de alto nivel, con la gran mayora de representacin Indgena, instancias de alto nivel de representantes del Estado; as como expertos en el tema indgena, y haber omitido realizar las consultas y estudios previos antes de cambiar dicha pregunta, lo que hubiera permitido un abordaje y realizacin de un adecuado proceso de revalorar dicha pregunta de manera conjunta.
Para el antroplogo lingista Rafael Lara Martnez, borrar la diversidad tnica de las estadsticas y el discurso oficial es expresin de un hondo prejuicio racial, de un verdadero etnocidio que no se limita a la brutalidad de la matanza de 1932: El genocidio real lo remata la ideologa racista de una nacionalidad mestiza que por decreto oficial no deja lugar a lo indgena ni a la diversidad cultural. Al estereotipo social del indgena, la sociedad salvadorea aade la necesidad de borrarlo del censo oficial, en nombre de una unidad racial mestiza. Los indgenas de El Salvador continuamos siendo vctimas de la discriminacin, aunque adopte un matiz ms sutil que en la colonia cuando los indgenas ramos considerados macho de carga que slo servan para el trabajo bruto: Esa discriminacin nosotros la percibimos, primero, en que el gobierno dice que no hay indgenas aqu en El Salvador, es una forma de querer ocultarnos, de invisibilizarnos, y luego, todos los programas educativos, de salud, y otros programas, no toman en cuenta nuestra forma de entender la vida. Y respecto al Idioma el gobierno no promueve el fortalecimiento del idioma nahualt, al contrario, mejor est promoviendo el ingls, de esa forma nos discrimina. Y ms profundamente este caso se vuelve una grave violacin a los Derechos Indgenas, y a nuestras formas de vida. La presin internacional y la pregunta de la discordia La decisin de incluir preguntas relativas a la poblacin indgena en el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007 obedeci a la presin tanto nacional por parte
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de Organizaciones Indgenas como el Consejo Coordinador Indgena Salvadoreo (CCNIS); quien desde el desarrollo de La Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples logramos incluir en la boleta una pregunta que pudieran brindar datos sobre la poblacin Indgena; por supuesto datos importantes que no han sido revelados hasta la fecha. Asimismo, a la necesidad de dar respuesta a una serie de observaciones que hiciera el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas (CERD) al Estado salvadoreo. Si bien El Salvador ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en 1979, el estado salvadoreo dej de presentar los informes bianuales a que le compromete la convencin desde mediados de los aos noventa. El CERD estableci para febrero de 2005 el examen de la situacin salvadorea, an sin tener un informe oficial. En dicha fecha, el pas actualiz cinco informes correspondientes a los aos 1996, 1998, 2000, 2002 y 2004. En abril de 2006, el CERD public sus observaciones respecto al informe salvadoreo, entre las cuales destaca la discrepancia entre la evaluacin estatal de que la sociedad de El Salvador es tnicamente homognea y la evidencia de que en el pas existen diferentes pueblos indgenas, tales como los nahua, los lencas y cacaoperas. A pesar de todo esto el Estado continua manteniendo firme su posicin de que: En El Salvador predomina el mestizaje y no existe marcada diferencia entre blancos (ladinos) e indios y en consecuencia, no se puede sostener
que existe en el pas discriminacin por motivos de raza. El comit recomend nuevamente al Estado salvadoreo que facilite datos estadsticos desagregados sobre la composicin tnica de la poblacin salvadorea en su prximo informe peridico, pues constituye la nica va para verificar el cumplimiento de los derechos que protege la convencin, y lament que ni la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos ni las organizaciones no gubernamentales que trabajan con pueblos indgenas hubiesen participado en la elaboracin del informe oficial. Es en ese marco que en coordinacin con el Comit Tcnico Multisectorial para el Apoyo a Pueblos Indgenas (CTMPI) y a solicitud del Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo (CCNIS) se inicia un proceso de consulta para discutir la modalidad que mejor responde a la necesidad y de acuerdo a las condiciones de vida de los pueblos indgenas del pas, permitiendo a los encuestados seleccionar el pueblo indgena del que se sienten parte, encontrando en las opciones: Nanuat, Lenca, Kakawira y Chorti. De acuerdo con el Lic. Miguel Corleto, Director de la Direccin General Estadsticas y Censos, segn lo acordado por el CTMPI, y se retoma la pregunta que se propuso desde este proceso participativo. Tanto miembros de instancias, as como antroplogos, el CCNIS, asociaciones de la Sociedad Civil, coinciden en que esa era una pregunta mejor planteada, pero no fue esa la que se incluy finalmente en el censo.
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Corleto explic que el cambio en la pregunta obedeci a dos razones. Una de ellas es que la pregunta incluida de forma experimental en las encuestas de hogares y propsitos mltiples de 2005 y 2006 arroj como resultado porcentajes de poblacin indgena del 10% al 17%, respectivamente, una diferencia demasiado grande, por lo que concluyeron que dicho planteamiento no era apropiado para medir poblaciones especficas como la indgena. Por otro lado, la boleta completa del censo 2007 fue evaluada por una misin del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), que formul observaciones en diferentes apartados. Respecto a la pregunta propuesta en relacin a la poblacin indgena dicho organismo propuso una pregunta inicial que permitiera identificar etnias, y en caso que se autodefiniera como indgena la siguiente pregunta peda que se manifestara a qu grupo indgena perteneca. En este caso el Estado salvadoreo retom la recomendacin que ms convena a sus intereses propios y que adems aprovech para imponer una pregunta que solo benefici sus propios intereses pues al Estado no le convena tener cifras claras y ms si stas eran elevadas. El antroplogo Carlos Lara, quien particip en los debates del Comit Tcnico Multisectorial (CTMPI), considera que las categoras blanco, mestizo, indgena o negro no son discriminatorias en s, sino que todo depende de cmo se plantee la pregunta. Sin embargo, agrega, no se puede pretender definir un fenmeno cultural como la identidad tnica a partir de categoras raciales: Desde el punto de
vista racial (rasgos fsicos heredados, como el color de la piel) todos somos mestizos, en todo el mundo. Etnia alude a las caractersticas lingsticas y raciales adems de las fsicas. En su opinin, la propuesta de la mesa consultiva se ajustaba mejor a una concepcin ms integral, que define la identidad a partir del auto reconocimiento y el reconocimiento por parte de otros, considerando un contexto sociocultural ms que un rasgo restringido a la raza. Dentro de estas grandes categoras hay que considerar aspectos como los ancestros (descienden por sangre de madre y padre indgena), viven en territorios en que predominan indgenas y la conservacin de prcticas o tradiciones indgenas. La jefa de la oficina de asuntos indgenas de CONCULTURA, Rita de Araujo, manifest que a nivel personal haba hecho un pequeo sondeo con unas 10 personas y tambin encontr casos en que le manifestaron que no les haban formulado la pregunta. Araujo tambin consider que tal como qued planteada la pregunta relativa a poblaciones indgenas se presta a confusin, pues debi preguntarse por separado se considera usted indgena?, y a qu pueblo indgena pertenece? Sin embargo, cuando se le pregunt por el papel de la oficina que dirige en la definicin de la propuesta de pregunta para el censo y el cambio que sufri despus, respondio: no tenemos injerencia, nuestro papel es acompaar el esfuerzo (de la mesa de consulta) pero quienes realizan la encuesta y deciden la metodologa es la DIGESTYC y el Ministerio de Economa, no se nos consulta.
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En tanto, el antroplogo Carlos Lara Martnez seala que lo que se necesita son estudios etnogrficos, elaborados mediante la convivencia de los investigadores. Miguel Corleto subraya que un censo brinda informacin referencial y que un instrumento como una encuesta es ms apropiado para investigar caractersticas ms detalladas de una poblacin especfica, como la indgena. En otros pases de Amrica no slo se incluye desde hace aos preguntas para identificar a las poblaciones indgenas, sino instrumentos de medicin y polticas especficas para esta poblacin: encuesta complementaria (Argentina), un atlas de comunidades indgenas (Paraguay), una Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas (Mxico), entre otros. Los instrumentos de estos pases cuentan con justificaciones metodolgicas que explican los criterios tomados en cuenta para evaluar la identidad indgena: los que ms predominan son el autorreconocimiento o autoidentificacin; idioma o lengua hablada; ubicacin geogrfica o agrupamiento en comunidades; y origen tnico. El director de la DIGESTYC explica que se hizo el mejor esfuerzo tcnico para definir un instrumento cuyas preguntas resultaran clara tanto para los aplicadores del censo como para los empadronados, pero aclara que la informacin de los censos es una referencia, es decir, que sirve para hacer otro tipo de investigaciones que provean ms detalles sobre poblaciones especficas, como las encuestas.
Corleto explica que llevar a cabo este tipo de estudios de seguimiento depende de las decisiones y asignaciones presupuestarias del rgano Ejecutivo, especficamente del Ministerio de Economa del cual depende, o de iniciativas de organismos de cooperacin y organizaciones civiles que ellos puedan acompaar de manera completa o parcial. Corleto adems manifiesta las fuertes contradicciones y diferencias con las que se encontraron en la conduccin de este censo pues por un lado existe mucha presin por parte del Ejecutivo en condicionar de alguna manera el tema de datos especficos, manifiesta adems que es muy difcil para la sociedad o el pas estarse manejando con datos que no son del todo confiables. La discriminacin hacia los pueblos indgenas de El Salvador. Es importante sealar que el estado salvadoreo, se ha enmarcado dentro de una prctica sistemtica, racista y discriminatoria que nos ha ocultado nuestra verdadera historia y as podemos encontrar respecto a la poblacin Indgena vista desde el Censo de Poblacin y Vivienda, y cuya importancia principal radica en identificar, de forma general todas aquellas caractersticas o situaciones problemticas que marcan la discriminacin hacia los pueblos indgenas en El Salvador, Otro aspecto importante es determinar los procesos de invisibilizacin, en donde el sistema educativo predominante inculca en la enseanza que discrimina, invisibiliza, y adems se practica la asimilacin de la cultura occidental sobre de la
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identidad propia de los pueblos indgenas. Dicho censo fue diseado e implementado de forma que discrimina a la poblacin indgena, a pesar de haber desarrollado reuniones de alto nivel, con la gran mayora de representacin Indgena, instancias de alto nivel de representantes del Estado; as como expertos en el tema indgena, y haber omitido realizar las consultas previas antes de cambiar dicha pregunta ha generado una clara violacin al principio de consulta, el cual es mencionada en La Declaracin de Derechos de Pueblos indgenas de las Naciones Unidas (2007). Art. 18.- Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. g) Art. 19.- Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. El proceso de censo de poblacin realizado en el ao de 2007 El proceso del Censo de Poblacin en El Salvador en un inicio incorpora la variable indgena en la encuesta de hogares de propsitos mltiples, la cual fue coordinada desde su elaboracin y desarrollo con las organizaciones indgenas locales de varias comunidades del pas.
Es importante sealar que dicho proceso fue socializado y consultado con representantes indgenas los cuales opinamos y discutimos sobre la implementacin del mismo. Cabe mencionar que en dichas reuniones funcionarios del Estado se comprometieron en desarrollar antes de la ejecucin del CENSO, hacer la publicidad respectiva en relacin al caso, es decir spots publicitarios en televisin, y otras formas de dar a conocer dicho proceso que se incorporara, la variable indgena que se esperaba fuera algo innovador en el pas, que por primera vez se tomara en cuenta a la poblacin indgena en un censo de poblacin. Hacemos seguidamente un recuento histrico de los acontecimientos desde su inicio hasta el momento en que una comunidad presenta Recurso de Amparo ante la honorable Corte Suprema de Justicia. - Se inicia con la incorporacin de la variable Indgena en la encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, por gestiones y propuestas realizadas por el CCNIS. - Se convoca al Comit Tcnico Multisectorial para el apoyo a pueblos indgenas, se informa los resultados del La encuesta, 17% es indgena. - Reunin en CONCULTURA, con participacin de funcionario del Estado representantes indgenas, antroplogos especialistas, entre otros. - Reunin del CTMPI, para elaborar y validar la pregunta. - Se nos informa por CELADE Y CEPAL, del cambio de la pregunta
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- Dicha informacin es ratificada por el Director de la DIGESTYC. - Reacciones por expertos. Ex funcionario de ONU, nos advierte lo peligroso del cambio de la pregunta. - Respondemos con denunciar ante organismos internacionales esta violacin. - El Fondo de Poblacin convoca a reunin urgente a escasos 15 das para la realizacin del CENSO. - El CCNIS solicita, se convoque a reunin amplia con representantes de organizaciones indgenas a nivel nacional. La CCNIS, Junto a la Procuradura para La Defensa de los Derechos Humanos; PDDH, se pronuncia y denuncia dicho proceso en mayo del mismo ao antes del inicio del censo. - Realizacin del Censo en fechas, del 12 al 27 de mayo de 2007 - PDDH, abre expediente el cual se encuentra bajo el Nmero SO-0158-07. - La comunidad indgena presenta recurso de Amparo ante la CSJ. - Se rechaza por no estar sustentado los argumentos del acto reclamado y la autoridad a quien demandan. Incidencias relacionadas con la puesta en vigencia del Censo: proceso de impugnacin del referido censo por la va judicial. El proceso de impugnacin del censo de poblacin, fue incoado, por miembros de la comunidad Pushtan, municipio de nahuizalco, departamento de Sonsonate, al occidente del pas, el cual corresponde a un proceso de amparo, cuyos funda-
mentos legales, enfocados por los peticionarios, no fueron los correctos, ni basados en la cosmovisin de los pueblos indgenas que habitan hoy el territorio de El Salvador. Los fundamentos esgrimidos por la Sala de lo Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, para declarar inadmisible dicha demanda, manifiesta que los mismos peticionarios no establecieron contra quien dirigan su reclamo, es decir que no determinaron con claridad a los funcionarios a los cuales deban demandar. La demanda presentada fue sustentada principalmente en base al principio de igualdad, establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica con base al art. 3; obviando mencionar otros principios establecidos en convenios, declaraciones, pactos y otros instrumentos de carcter internacional sobre derechos de los pueblos indgenas. Los demandantes o peticionarios desconocan jurdica y administrativamente el proceso de consulta, efectuado con la participacin de representantes de alto nivel del Estado, entre ellos la DIGESTYC, pueblos indgenas y antroplogos. Para este caso consideramos, que la autoridad demandada al respecto de la impugnacin del censo, debi ser el Estado mismo, ya que el estado como signatario de convenios y tratados internacionales, los cuales se encuentran en vigencia y cuyo orden jurdico se encuentran equiparados al orden jurdico secundario, establecido constitucionalmente. La Sala, en un segundo aspecto, determina que: no se establece, el agravio es-
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pecfico y de estricta trascendencia constitucional que se ocasionara como consecuencia de la actuacin contra la que en definitiva reclamaran; es decir que no se sustento constitucionalmente cual es el principio violado. Al considerar nosotros este aspecto jurdico, establecemos que los fundamentos base en los cuales se debe basar un proceso constitucional de amparo, serian los tratados internacionales suscritos por El Salvador, especficamente el caso del Convenio 107 de la OIT, la Convencin sobre la Discriminacin Racial y, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas adoptada por El Salvador con base al artculo 144, de la Constitucin de la Repblica donde se reglamenta que los tratados y convenios forman parte integrante de la legislacin salvadorea. El convenio 107, puede ser citado con relacin a su artculo 2, numeral 2, literal a), cuyo tenor literal dice: que permitan a dichas poblaciones beneficiarse, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems elementos de la poblacin. Es decir que, con relacin a esta disposicin, el estado debe garantizar a los pueblos indgenas, los derechos y oportunidades, para desenvolverse en igualdad de condiciones para desarrollarse con base a sus propia cosmovisin. El Artculo 6 dice textualmente que: El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, as como del nivel educativo de las poblaciones en cuestin, deber ser objeto de alta prioridad en los planes globales de desarrollo econmico de las regiones en que ellas habiten. Los pro-
yectos de desarrollo econmico que tengan lugar en tales regiones debern tambin ser concebidos segn la cosmovisin Indgena. Es decir, que con base a este artculo el Estado est en la obligacin de realizar planes de desarrollo culturalmente adecuados, obligando a ste a determinarlos como prioridad en los planes del estado. En cuanto a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, en su Artculo 2 establece que: 1. Los Estados condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas, y con tal objeto: a) Cada Estado se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en conformidad con esta obligacin; b) Cada Estado se compromete a no fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones; c) Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discrimi-
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nacin racial o perpetuarla donde ya exista; d) Cada Estado prohibir y har cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones; e) Cada Estado se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la divisin racial. Con base a este artculo, el Estado est en la obligacin de eliminar todas aquellas practicas administrativas de las instituciones que lo componen, por lo cual consideramos la cita de este artculo para incoar una demanda de este tipo. Otro artculo de la referida Convencin, que se refiere a los derechos de los pueblos indgenas y que puede ser invocado, para incoar una demanda de este tipo, es el Artculo 6 :Los Estados partes asegurarn a todas las personas que se hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminacin racial que, contraviniendo la presente Convencin, viole sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como el derecho a pedir a esos tribunales satisfaccin o reparacin justa y adecuada por todo dao de que puedan ser vctimas como consecuencia de tal discriminacin.
Artculo 7. Los Estados partes se comprometen a tomar medidas inmediatas y eficaces, especialmente en las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura y la informacin, para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminacin racial y para promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales o tnicos, as como para propagar los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial y de la presente Convencin. Con este artculo el estado se ve comprometido y obligado a cumplir con la eliminacin de todos aquellos prejuicios que sean discriminatorios respecto a la cultura de un determinado pueblo. Los puntos no esclarecidos que seala la Sala de lo Constitucional, consideramos que los peticionarios no los pudieron evacuar, ya que el sustento jurdico al cual se referan no esta basado en la cosmovisin de los pueblos indgenas, ni en los instrumentos o tratados internacionales que se han promulgado para tal efecto, como lo hemos manifestado anteriormente, no sin hacer ver el criterio de orden civilista, que informa a la Sala. Es de nuestro criterio manifestar que el incoar una demanda de este tipo para proceder en ante la violacin de estos derechos, el sustrato jurdico principal, podemos encontrarlo en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en cuyo artculo 1 expresa:
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Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la normativa internacional de los derechos humanos. Es decir, que como se ha manifestado anteriormente, estos instrumentos que forman parte de la normativa jurdica nacional, pueden ser citados validamente al incoar la demanda, sin que la sala pueda objetar prevenciones al respecto. Ms adelante, en su artculo 2: Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indgenas. Tambin al respecto del reconocimiento de los pueblos indgenas, artculo 6 refiere: Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad. Tambin podemos citar como uno de los fundamentos bsicos para el desarrollo de este proceso su artculo 8, el cual textualmente manifiesta:
miento de: a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica; b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos; c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos; d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada; e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos. Artculo 9 Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho. En su artculo 15, la declaracin hace una referencia basado en el principio de informacin pblica, como lo es el censo de poblacin, el cual citamos literalmente: Artculo 15 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos.
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura. 2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resarci-
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2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad. Existe un artculo determinante dentro de la declaracin que consideramos como uno de los fundamentos o principios jurdicos de la misma que establece con palmaria claridad la autodeterminacin cultural de los pueblos indgenas, principio recogido en el artculo 33 de la misma, el cual citamos: Artculo 33: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. Consideramos que un proceso de orden constitucional basado en las normas sealadas anteriormente, determinara una sentencia favorable a favor de la impugnacin parcial sobre el censo de poblacin y vivienda. Fundamentos jurdicos: Antecedentes jurdicos En El Salvador, no existe ningn antecedente jurdico relacionado con la situacin que hoy abordamos. Al existir una mar-
cada discriminacin e invisibilizacin sistemtica por parte del Estado, la cual permean en la ideologa colonizadora de sus habitantes, no se ha tenido un verdadero respecto hacia los pueblos indgenas que formamos parte del Estado del Salvador. Bsicamente, al no tener aspectos vinculantes los cuales nos sirven como marco de referencia para la elaboracin y seguimiento del mismo, partimos de los lineamientos jurdicos bsicos, para la elaboracin de un procedimiento, que nos permita, incoar un proceso constitucional de Amparo, ante la Corte Suprema de Justicia. Normas jurdicas nacionales e internacionales vinculadas En el mbito nacional mencionamos la Constitucin de la Repblica, como ley Primaria del Estado, la cual no contempla en ninguna de sus disposiciones, principio alguno, que reconozca a los pueblos indgenas, mucho menos que estos tengan la posibilidad de poseer derechos colectivos, no obstante, el estado ha reconocido tcitamente su existencia, desde la ratificacin y vigencia del convenio 107, as como crear administrativamente instituciones para tal fin, como la Jefatura de Asuntos Indgenas, de CONCULTURA. Ahora, respecto a lo internacional, es importante sealar que el Estado salvadoreo adopta la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en 1979, por lo que se vuelve una clara violacin a los derechos que como pueblos indgenas estn contemplados en dicha Convencin.
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As como el 13 de septiembre del 2007 el Estado de El Salvador, adopta la Declaracin de los Derechos de los pueblos indgenas, entonces aunque a nivel nacional no contamos con una ley que contemple el reconocimiento y respeto de nuestros derechos a nivel internacional, si existen instrumentos y que el Estado salvadoreo ha adoptado. Organizacin indgena En relacin al tema organizativo es un tema que se ha venido manejando desde una visin de pueblos indgenas, en un principio manejado a travs del Comit Tcnico Multisectorial, para el Apoyo a Pueblos indgenas. CTMPI; y que posteriormente se retoma a travs de la Mesa Permanente de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, representada a travs de la Mesa Permanente, la cual fue instalada en el ao dos mil cinco por la entonces procuradora, Dra. Beatrice de Carrillo, seguidamente retomada por el actual procurador, y que posteriormente haremos resea de los posicionamientos de los referidos funcionarios. Es de gran importancia sealar que tanto en el CTMPI, como en la Mesa Permanente de la PDDH, existi y existe una fuerte participacin de organizaciones indgenas del pas, las cuales son las que proponen y coordinamos en la actualidad todo el quehacer ms que todo desde la Procuradura que es la nica institucin que a partir de las observaciones del CERD, ha dado un fuerte acompaamiento a todo el proceso de incidencia que los pueblos hemos venido impulsando tanto a nivel del rgano legislativo como el ejecutivo.
En cuanto a la incidencia para el proceso de la elaboracin de una poltica que nos garantice la elaboracin y ejecuciones polticas que se puedan ver reflejadas en programas o proyectos culturalmente diferenciados es de gran importancia retomar las recomendaciones del CERD, que ha solicitado al Estado salvadoreo datos desagregados que puedan reflejar las actuales condiciones de vida de la poblacin indgena en el pas. As como a las dems recomendaciones realizadas por el referido organismo internacional. En cuanto a la existencia de polticas pblicas o de Estado en El Salvador no existe ninguna, y tampoco existe un marco jurdico que nos garantice el reconocimiento y respeto de nuestros derechos especficos, pero as tambin el estado salvadoreo en el ao 2007 adopt la Declaracin Universal sobre Derechos de Pueblos Indgenas, la cual en varios de sus artculos se refiere a nuestros derechos especficos. Como CCNIS le hicimos planteamientos formales al nuevo gobierno, una de ellas es la de elevar a ley dicha declaracin, la cual fue retomada en su plan de gobierno, as mismo fueron retomados varios puntos con los cuales esperamos se logre implementar un sistema de derecho indgena que tome en cuenta los principios de respeto a nuestros valores. Aspectos culturales. Para los pueblos indgenas es importante mencionar que: la cosmovisin, es la forma de ver e interpretar el mundo que tiene un pueblo indgena determinado, prevaleciendo las relaciones entre los elementos de la naturaleza, el cosmos, la sociedad.
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En tal sentido, la cosmovisin contiene una visin, adems nos ubica en el espacio, el tiempo. La cosmovisin se expresa en una serie de conocimientos y saberes propios de los pueblos, as como en las propias formas de vida, donde la tierra juega un rol importante, como la madre dadora de vida, es por ello que es considerada un ser vivo con quien tenemos que convivir de manera armnica y en equilibrio, es as que los principios de reciprocidad, la complementariedad, y la dualidad se convierten en los ejes principales para el fortalecimiento de nuestro buen vivir comunitario. Podramos mencionar entonces que la identidad cultural del pueblo indgena se basa en las formas propias de vida las cuales se sustentan en la territorialidad, pues este pasa a jugar un rol principal pues este desempea un rol sagrado para cada pueblo. Dado que los pueblos tenemos una ubicacin geogrfica, en esa ubicacin encontramos, los lugares sagrados que son reas especificas de relacin con el cosmos, ah encontrar os nuestro sustento diarios, vivienda, recreacin y hasta el lugar donde pasamos a descansar. Es importante la institucionalidad de los pueblos indgenas pues a travs de la elaboracin y ejecucin de programas y polticas que puedan resarcir los daos en relacin a la violacin a nuestros derechos en el sentido que el Estado es el principal responsable de realizar acciones relativas al exterminio, invisibilizacin y asimilacin a la cultura occidental de pueblos y comunidades indgenas a travs de sus polticas de desarrollo. Por lo tanto, es importante contar con datos estadsticos que nos reflejen que
pueblos indgenas estamos asentados en el territorio nacional cules son las reales condiciones de vida? Solo de esta manera podremos saber cuntos somos, y dems informaciones, que son importantes a la hora de Impulsar programas y proyectos desde las instancias responsables de la administracin pblica, para los pueblos de Cushcatan, es de gran valor, fortalecer el Sistema Educativo Indgena, el Sistema de Salud Tradicional, el cual ha visto atropellado sus prcticas por el mismo Ministerio de Salud, y dems formas de vida. Otro aspecto importante es el de la seguridad jurdica de las tierras y territorios, pues como anteriormente hemos visto la relacin de los pueblos y comunidades mantienen una visin totalmente diferente a la de la visin occidental donde prevalece el bien econmico sobre el bien comunitario, este aspecto es de gran valor porque es de donde se derivan como bien se ha analizado todo el sistema de vida de un pueblo indgena. Perspectivas de superacin a los problemas de discriminacin hacia los pueblos indgenas de El Salvador. a) Fortalecer el trabajo conjunto entre pueblos indgenas. b) Trabajo conjunto y no acciones dispersas. c) Fortalecer todo el trabajo que se ha venido desarrollando, tanto nacional como internacional. d) La oposicin de algunos miembros de la Asamblea Legislativa, que no nos permite avanzar en el proceso de reconocimiento constitucional.
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e) Desarrollar procesos de consenso y bsqueda de alianzas estratgicas. f) Fortalecer la participacin de las comunidades y organizaciones locales de base. Conclusiones. - La consulta sobre el proceso de elaboracin y validacin de la pregunta que se utilizara en el censo, fue cambiada unilateralmente, por el Estado con base a criterios de orden poltico econmico, cuyos lineamientos estn basados en un orden, los cuales son totalmente contradictorios con la cosmovisin de los pueblos indgenas. - En la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, segn la presente investigacin, la formulacin de la pregunta en comparacin con la pregunta final establecida en el V Censo de Poblacin y VI de Vivienda incidi en la respuesta de los miembros de los pueblos indgenas puesto que en la primera etapa de elaboracin del censo la pregunta que fue consensuada y cuya cifra de datos revela que la poblacin indgena existente en el pas es del 17%; se encuentra en total contradiccin con los resultados numricos del censo cuya estimacin de la poblacin indgena en el pas es apenas del 0.02%. - La inadmisibilidad del proceso de amparo fundamentalmente se debi a no haberse sustentado jurdicamente sobre los conceptos de fondo y forma, siendo requisito especial para su admisibilidad. - La comunidad que interpone el recurso de amparo desconoca todo el proceso de socializacin y validacin de pregunta del censo.
- Los pueblos indgenas en la actualidad nos hemos fortalecido a pesar de las grandes limitaciones que se tienen, existe mayor participacin comunitaria, de hombres y mujeres jvenes participando activamente desde los niveles locales. - El contexto sociopoltico histrico en la cual nos encontramos inmersos los pueblos indgenas y sus comunidades, es el de un estado racista y discriminatorio, debido a la ejecucin de programas y proyectos, que integran a los pueblos indgenas a la cultura occidental. - La discriminacin y racismo hacia los pueblos indgenas est basado en causas estructurales establecidas desde el nacimiento del estado moderno a partir de la colonia, en y posterior desarrollo del capitalismo en El Salvador. - El sistema interno jurisdiccional, carece de un proceso administrativo, o reglamentos de procedimientos o de procesos de apelacin en materias sobre acciones o actos que afectan a los derechos de pueblos indgenas.
Recomendaciones. - Promover el inicio de una nueva accin judicial constitucional tomando como base el estudio y las resoluciones de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, basando la interposicin de este recurso desde la cosmovisin de los Pueblos indgenas, con la participacin plena y efectiva de todas las organizaciones Indgenas. - Solicitar a la PDDH, que de oficio pida informe a las autoridades del nuevo gobierno en lo relacionado a la problemti-
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ca del censo de poblacin en el tema de pueblos indgenas. - Buscar mecanismo que permitan fortalecer los procesos organizativos en diferentes reas; tales como: identidad cultural, derechos indgenas, cosmovisin, y otros temas relacionados a la preparacin de hombres y mujeres jvenes. desde los niveles locales. - Proponer al estado la elaboracin de polticas pblicas, basadas en la participacin de los pueblos indgenas a travs de sus representantes comunitarios. - Promover, gestionar e incidir con las autoridades correspondientes la ratificacin
de la reforma constitucional, de reconocimiento de los pueblos indgenas en El Salvador, as como la firma y ratificacin del convenio 169.OIT. - Gestionar la aprobacin de manera inmediata de leyes secundarias y ratificacin de tratados que promueven y defienden los derechos de los pueblos indgenas, as mismo adecuar la legislacin secundaria vigente, o normas de carcter administrativo, que tengan relacin directa con los principios de la cosmovisin indgena, autodeterminacin, consulta libre previa e informada e instituciones propias, que garanticen los procedimientos establecidos por estas leyes.
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Bibliografa
OIT (1957) Convenio 107 sobre poblaciones indgenas y tribales en Pases Independientes. ONU (1969) Convencin Internacional sobre La Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19. ONU (2007) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas ONU (2004) Recopilacin de datos relativos a los pueblos indgenas: cuestiones generales y dificultades: DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONMICOS Y SOCIALES Divisin de Poltica Social y Desarrollo Secretara del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas Sosa, Z. & L. Ortiz. (2007). El Censo de Poblacin y Vivienda, un Instrumento para el Desarrollo. El Salvador. DIGESTYC.
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Anexo No. 1. Sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, declarando inadmisible la demanda de proceso constitucional de amparo, promovida por miembros de la Comunidad Pushtan.
324-2007 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las ocho horas y treinta y cinco minutos del da diecisiete de agosto de dos mil siete. A sus antecedentes el escrito firmado por los abogados Gustavo Eduardo Pineda Nolasco y Abraham Atilio brego Hasbn, en calidad de apoderados generales judiciales de los seores Feliciano Zepeda Hernndez, Bernardo Lue, Pedro Lue, Miguel Campos Aguilar, Miguel ngel Hernndez Mala, Eugenia Snchez de Zetino, Andrs Prez Cortez, Dina Emerita Cortez, Joaquina Cortz viuda de Isidro, Angelina Cortz y Nicols Snchez Vides, mediante el cual pretende evacuar la prevencin formulada a folios 17 de este expediente judicial. Previo a emitir el pronunciamiento correspondiente, esta Sala estima necesario realizar las siguientes consideraciones: I. Por resolucin proveda a las ocho horas y treinta y dos minutos del da veintisiete de junio del ao en curso, se solicit a los referidos profesionales que subsanaran algunos requisitos omitidos en su demanda, entre otros, (a) la actuacin concreta y de carcter definitivo contra la que dirigan su reclamo, as como la autoridad especfica a quien se la atribuan; (b) el agravio especfico y de estricta trascendencia constitucional que se ocasionara como consecuencia de la actuacin contra la que en definitiva reclamaran; y (c) los conceptos de violacin de cada una de las categoras jurdicas que estimaban vulneradas. II. Al intentar cumplir la citada prevencin, los apoderados de los demandantes afirman que impugnan el acto "() mediante el cual se toma la decisin por parte de la autoridad de aprobar la boleta, en particular por la forma en que se disea la pregunta del censo poblacional () definida con el nmero y literal "6-a" ()"; as como tambin la "() omisin, por cuanto () se debi informar y consultar a los pueblos indgenas de manera apropiada ya que esto hubiera permitido un abordaje y realizacin adecuada e incluyente del censo a la poblacin indgena del pas ()". A su vez, sealan que dirigen su reclam o contra el Director de la Direccin General de Estadsticas y Censos y contra la Ministra de Economa. A partir de los argumentos expuestos en el escrito de evacuacin de prevencin, no es posible colegir cules son los motivos concretos por los cuales consideran que las autoridades que mencionan tenan la obligacin legal de realizar una consulta con los pueblos indgenas previo a la insercin de la pregunta citada en la boleta censal; a su vez, tampoco se advierten las razones por las que sitan a la Ministra de Economa en el aspecto pasivo de su pretensin, pues bsicamente repiten los alegatos esbozados inicialmente en la demanda, por lo que an dejan indeterminado dicho aspecto de su pretensin. Con relacin al perjuicio que sufriran sus representados en sus esferas jurdicas, los abogados en comento sostienen que: "() las categoras consignadas en la pregunta "6-a" de la boleta del censo, son eminentemente fenotpicas, es decir, basadas en la sola apariencia fsica ()" y que: "() querer clasificar a las y los indgenas en base (sic) categoras fenotpicas aparte de errneo, es en s un irrespeto al verdadero carcter de los pueblos indgenas ()". Agregan que: "() se debi informar explicar y consultar apropiadamente a stos sobre el part icular de manera que el censo fuera un proceso incluyente y proactivo ()"; adems que: "() debido a la utilizacin del criterio de raza y no tnico -cultural, prcticamente se invisibiliza a nuestros representados y se les excluir muy probablemente de las consideraciones de poltica pblica ()". Con base en lo anterior, se constata que los representantes de los peticionarios, en esencia, reiteran los argumentos esgrimidos inicialmente y expresan apreciaciones subjetivas respecto de la presunta afectacin ocasionada a sus poderdantes y de la mera expectativa de que stos sean "() excluidos al momento de considerar numricame nte a dichos pueblos ()"; en razn de ello, an no existe claridad respecto del agravio de estricta trascendencia constitucional que habran sufrido los actores en sus esferas jurdicas, por lo que no han subsanado adecuadamente dicho punto de la prevencin. Por otra parte, los abogados Pineda Nolasco y brego Hasbn indican que: "() la boleta con la pregunta a que hemos hecho ref erencia, daa () la dignidad () en que se ha hecho una distincin inapropiada que ofende por ser distorsionada y reducida ()", puesto que -a su juicio- la categorizacin realizada en la boleta censal "() es infamante y estigmatizante ()"
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Aaden que se vulnera el derecho a la igualdad, debido a que las autoridades "() deben resp etar la dignidad de todas y todos sin distincin alguna. En este caso, se hace una distincin inapropiada y por tanto discriminatoria ()" y que: "() en el caso del censo, y considerando que las y los indgenas no fueron informados ni consultados apropiadamente, esta equiparacin no oper ()". Al respecto, se advierte que los apoderados de los actores no han indicado con claridad los conceptos de violacin de los derechos que alegan violados, puesto que no han indicado de manera inequvoca la forma en que cada una de dichas categoras jurdicas ha sido conculcada como resultado de la situacin que resean; asimismo, pese a la prevencin formulada, no han sealado el sujeto frente al cual se colocan en situacin de igualdad ni los parmetros de comparacin que sustenten la vulneracin al derecho a la igualdad de sus representados; en virtud de ello, an subsiste la deficiencia constatada preliminarmente. III. En virtud de lo antes expuesto se colige la falta de aclaracin o correccin satisfactoria de la prevencin por parte del apoderado de los pretensores, lo que produce la declaratoria de inadmisibilidad de la demanda, tal como lo establece el artculo 18 de la Ley de Procedimientos Constitucionales; debiendo, consecuentemente, pronunciarse esta Sala en ese sentido. Y es que el supuesto hipottico de la disposicin en comento no puede entenderse nicamente referido a la presentacin en tiempo del escrito que pretende evacuar la prevencin, pues aqul implica, adems, que mediante el mismo se subsanen efectivamente las deficiencias de la demanda advertidas in limine por la Sala, lo que en este caso particular no ha sido satisfecho. No obstante lo anterior, debe aclararse que dicha declaratoria no es bice para que los interesados puedan formular nuevamente su queja ni para que esta Sala analice su procedencia, siempre que se cumplan los requisitos legales y jurisprudenciales para tal efecto. Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con la disposicin legal antes citada, esta Sala RESUELVE: (a) Declrase inadmisible la demanda presentada por los abogados Gustavo Eduardo Pineda Nolasco y Abraham Atilio brego Hasbn, en calidad de apoderados generales judiciales de los seores Feliciano Zepeda Hernndez, Bernardo Lue, Pedro Lue, Miguel Campos Aguilar, Miguel ngel Hernndez Mala, Eugenia Snchez de Zetino, Andrs Prez Cortez, Dina Emerita Cortez, Joaquina Cortz viuda de Isidro, Angelina Cortz y Nicols Snchez Vides; y (b) Notifquese. ---V. de AVILS---J. N. CASTANEDA S.---J. ENRIQUE ACOSTA---M. CLAR--PRONUNCIADO POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---J. R. VIDES---RUBRICADAS.
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Lucha por el reconocimiento comarcal del pueblo Nazo en Panam
Gilberto Abrego Loida Miller Celso Degaiza Horacio Garca
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En el marco del II Curso Internacional de Gobernabilidad y Polticas Pblicas desde la Cosmovisin Indgena, se ha preparado este diagnstico de acuerdo a las investigaciones nacionales sobre el rgimen territorial indgena del pueblo Nazo en Panam. Se trata la lucha por el reconocimiento legal de las tierras que ellos han habitado ancestralmente, no solo por su valor como base para el sustento econmico, sino tambin por su cultura indgena, identidad y espiritualidad asociada estrechamente con los recursos naturales y la madre tierra, para estar al tanto del escenario real en que convergen los nazos en Panam. Nuestra finalidad es analizar los elementos histricos, jurdicos, polticos, sociales y culturales, as como algunas de las costumbres ms trascendentales de gobernabilidad indgena que practica el pueblo Nazo, comentando si estas se relacionan y cmo lo hacen con el sistema poltico que rige actualmente en Panam, as como las aspiraciones y acciones para ir fortaleciendo la cosmovisin Nazo, como fundamento para el liderazgo y la incidencia en relacin con el estado panameo para llegar a tener una Comarca, legalmente reconocida. El presente documento se realiz a travs del consentimiento libre, previo e informado de la comunidad Nazo, identificacin, revisin y anlisis de documentos sobre el caso Nazo, a travs de las instituciones como Poltica Indigenista, Consejo Nazo Terdi, entrevistas personales a lderes indgenas Nazos, funcionarios gubernamentales que conocen de cerca el tema y la organizacin del grupo para realizar el trabajo. Durante el trayecto experimentamos ciertos obstculos como la falta de experiencia en el uso de la tecnologa
asignada por los capacitadores y la tenencia de forma permanente de una computadora, carencia de materiales didcticos, y la insuficiencia de recursos econmicos para la movilizacin y el uso de internet. Descripcin del caso El pueblo Nazo, en su entorno histrico ha sostenido su resistencia desde su regin en la Provincia de Bocas del Toro, a partir de la poca colonial para preservar y mantener su territorio y biodiversidad, manteniendo as su relacin con el Estado Panameo para plantear una definicin territorial mediante la ley comarcal de acuerdo a la constitucin nacional y los derechos internacionales. La reivindicacin de la lucha del Pueblo Nazo, relativo a la definicin del territorio mediante Ley Comarcal, no ha sido posible, ya que existen intereses de empresas nacionales, transnacionales y el propio gobierno para ejecutar proyectos como son las hidroelctricas, ganadera y la ley de parque internacional La Amistad. Planteamiento del problema La resistencia que mantiene el pueblo Nazo actualmente, para que se le reconozca por ley comarcal su territorio conlleva varios factores que inciden la problemtica que confrontan en la actualidad, los cuales mencionaremos a continuacin: - La no aprobacin del proyecto de ley que crea la comarca Nazo Terdi, que se present ante el parlamento de diputados en el gobierno de la Presidenta Mireya Moscoso, que luego de llegar hasta el tercer debate, no fue aprobado por no obtener la mayora de voto. Luego durante el gobierno de Martn Torrijos,
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nuevamente se presenta el proyecto de ley ante el parlamento, nunca se discuti y por segunda vez fue archivado. - Intereses particulares tales como: - El proyecto hidroelctrico de Bonyik, empresa colombiana que se desplaza a la comunidad de Bonyik, corregimiento del Teribe, distrito de Changuinola, Provincia de Bocas del Toro, con la finalidad de establecer el proyecto en los terrenos ancestrales del pueblo Nazo, que por derecho posesorio les corresponde, obstaculizando as la definicin de la ley comarcal Nazo Terdi. - La tenencia de grandes extensiones de tierras de parte de los ganaderos terratenientes han trado consecuencias negativas en la actualidad, como el desalojo forzoso del pueblo Nazo, de modo sistemtico y violento con maquinarias y policas con rdenes de las autoridades municipales, hecho ocurrido el 30 de marzo del presente ao, comunidad San Druy y San Tigra, dos comunidades desalojadas, las cuales viven actualmente a la intemperie. - A raz de los sucesos, los dirigentes protagonizan protestas en la cuidad capital, con la solidaridad de otros pueblos indgenas y organizaciones no indgenas. Hasta la fecha el gobierno nacional no tiene una respuesta satisfactoria para restitucin del territorio Nazo. - rea protegida PILA (Parque Internacional La Amistad), siendo que estos territorios forman parte como traslape al territorio Nazo Terdi. Antecedentes histricos Los pueblos Indgenas de Panam constituyen un sector importante dentro del Estado. Estn estructurados en cin-
co comarcas y dos territorios sin amparo de la ley comarcal: Ngabe, Kuna, Ember, Wounaan, Bugl, Nazo, y BriBri, ubicados en diferentes partes del pas, aproximadamente 285,231 personas, el 10% de la poblacin panamea. Cuadro 1. Distribucin de la poblacin indgena de Panam.
Comunidad Ngabe Bugl Kuna Ember Wounaan Nazo Teribe Bri-Bri Bokota No declararon Total Poblacin 169,130 17,731 61,707 22,485 6,882 3,305 2,521 993 477 285,231 % 59% 6% 22% 8% 2% 1.2 .9% .3% .2% 100%
Fuente: X Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, 14 de mayo de 2000.
La organizacin socio-poltica de los pueblos Indgenas se manifiesta mediante los congresos generales, los cuales constituyen la mxima autoridad de sus respectivos pueblos, sin embargo no se toman en cuenta a la hora de tomar acciones en funcin del progreso, tildndolos de entorpecer el desarrollo del pas. El pueblo indgena Nazo Terdi, es uno de los territorios indgenas sin amparo de la ley comarcal.
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Grfico 1. Territorios Comarcales en porcentajes y resto de la Repblica, segn el censo de 2000.

RESTO DE LA REPBLICA DE PANAM A) KUNA YALA
Bonyik Soln Kuikin Sieyik
104 167 35 191 238 58 132 150 139 49
269 212 93 251 236 41 103 61 114 n.e 1712
236 226 91 402 366 50 82 411 125 54 2343
1% 2% 6% 3% 9%
B) EMBERA Y WOUNAAN C) NGOBE BUGLE 79%
Sieykin Loma Bandera La Tigra Druy San San Yorkin
D) MADUNGANDI
E) WARGANDI
Cuadros comparativos de los censos realizados en el rea Nazo-Teribe La poblacin Nazo, ubicada dentro del territorio, ha sido estimada en 2343, incluyendo las 11 comunidades mencionadas anteriormente y se excluye el rea de Charaqre, cerca de El Silencio. Los datos arrojados por el censo, aunque difiere poco con los resultados dados por CATIE-OLAFO, tiene marcada diferencia con los datos censales aplicados por la Contraloria General de la Repblica. Cuadro 2. Datos de la poblacin del Territorio Nazo, segn distintas fuentes y fechas.
Censo CATIE Comunidades 1990 Santa Rosa Sori Arriba 115 67 DOBBO OLAFO YALA 233 99 212 88
Total (Territo1445 rio) Fuera Territorio TOTAL 392 1837
n.e
997 3340
Fuentes: Contralora General de la Repblica. Direccin Nacional de Estadstica y Censo. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1990. CATIE-OLAFO.
De acuerdo a las cifras preliminares del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2000 (Contralora General de la Repblica de Panam. Direccin Nacional de Estadstica y Censo), el Corregimiento del Teribe arroj una poblacin de 1,853 habitantes. Sin embargo esta cifra global no es comparable con el Censo aplicado por la Fundacin Dobbo Yala, pues los lmites del Corregimiento excluye parte de la poblacin Nazo de la Comunidad de Druy e incluye poblacin no Nazo de reas que
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estn en proceso o movimiento de colonizacin o invasin. Las comunidades ms pobladas son Druy, ubicada en el rea de San San, con 411 habitantes en 71 viviendas, Sieyik con 402 habitantes y 77 viviendas y Sieykin con 366 habitantes y 61 viviendas, estas dos ltimas se encuentran en el curso medio del ro Teribe. El total de la poblacin del territorio solicitado por el pueblo Nazo es de 2,343, en un total de 387 viviendas. (Ver Anexo 1) La poblacin Nazo es esencialmente joven, el 58.5% tienen menos de 20 aos, y el 84.1% menos de 40 aos. En el rea existen ms hombres que mujeres, especialmente en las edades de 10 aos en adelante. Sin embargo en edades comprendidas entre 0 y 9 aos es mayor la cantidad de mujeres que de hombres. A partir de 1973, los Nazos vienen exigiendo al Estado panameo, la demarcacin fsica de su territorio que cuenta con una superficie aproximada de 130,000 hectreas, actualmente es el nico pueblo indgena al que no se le ha legalizado. Por esta razn, en los ltimos aos, han ido perdiendo parte de su territorio a causa de las invasiones realizadas por personas no indgenas, que han ido expandiendo su frontera agrcola y de la ganadera. El territorio Nazo, adems de no estar reconocido por ley, se encuentra dentro de dos reas protegidas: El Parque Internacional "La Amistad "(R.J.D.21-8802/09/88-) con 207,000 h y El Bosque Protector Palo Seco (D.E.25-83 28/09/83-) con 244 000 h. Esta es la causa de que los Nazos se establecieran en la cuenca alta del ro hasta la segunda mitad del Siglo XIX y
principios del Siglo XX, en lugares llamados "palenques", los cuales servan de proteccin. En los ltimos aos, han ido reubicndose por la cuenca media y baja del ro Teribe, donde les es ms fcil la comunicacin con reas urbanas ms cercanas, con el fin de estudiar y de mercadear sus productos agrcolas y artesanales, entre otros. Fundamentos jurdicos Antecedentes jurdicos La Constitucin Poltica de la Repblica del 11 de octubre de 1972, reformada por los actos nmero 1 y 2 del 5 y del 25 de octubre de 1978, respectivamente, por el acto constitucional aprobado el 24 de abril de 1983. Por los actos legislativos numero 1 de 1993 y nmero 2 de 1994, y por el Acto Legislativo nmero 1 de 2004. Se detallan a continuacin. Capitulo 4: Cultura Nacional Artculo 76- El Estado reconoce el derecho de todo ser humano a participar en la cultura y por tanto debe fomentar la participacin de todos los habitantes de la Repblica en la cultura nacional. Artculo 84- Las lenguas aborgenes sern objeto de especial estudio, conservacin y divulgacin y el Estado promover programas de alfabetizacin bilinge en las comunidades indgenas. Artculo 86- El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales, realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada uno de sus culturas y crear una institucin para el estudio, conservacin, divulgacin de las mismas y de sus lenguas, as como la pro-
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mocin del desarrollo integral de dichos grupos humanos. Artculo 104- El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para grupos indgenas ya que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participacin activa en la funcin ciudadana. Artculo 123- El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La Ley regular los procedimientos que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohbe la apropiacin privada de las tierra. Legislacin indgena panamea sobre territorio y recursos naturales - Ley No 16 de 19 de febrero de 1953, Por medio del cual se organiza la Comarca de San Blas. - Ley 22 8 de noviembre de 1983, Por la cual se crea la Comarca Ember- Wounaan. - Ley No. 24, de 12 de enero de 1996. Por la cual se crea Comarca Kuna Madugandi - Ley No. 10, 7 de marzo de 1997 por la cual se crea la comarca NgbeBugl. - Ley 34 de 25 julio de 2000, Por medio del cual se crea Comarca Kuna de Wargandi - Ley 72 de 23 diciembre 2008, por medio del cual se crea la Propiedad Colectiva de Tierras de los Pueblos Indgenas de Panam.
Normas jurdicas nacionales e internacionales Como normas jurdicas nacionales o internacionales tenemos el Derecho Humano, expresin histrica de la conciencia tica-jurdica de la humanidad, se inspiran desarrollan y promueven en contexto cultural especifico. En lo concreto la relacin del tema de los Derechos Humano respecto a la situacin de los pueblos Indgenas La Declaracin Universal de Derechos Humanos que fue aprobada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de la Naciones Unida, reconoci dos categoras fundamentales de derechos: a) Los Derecho Civiles y Polticos b) Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. - Los derecho civiles y polticos: los civiles son los Derechos reconocidos al ser humano por el simple hecho de ser persona (libertad e integridad fsica y moral de las personas); Los polticos le corresponden como ciudadanos o miembros de una sociedad, proteger la participacin de las personas en asunto pblicos. -Los derechos econmicos, sociales y culturales: aseguran a los seres humanos condiciones de vida fundamentadas en la dignidad y por su se medio se reclama el derecho de todo ser humano a tener seguridad social y a la atencin de las mnima o primarias necesidades econmico, sociales y culturales. - Derecho a la solidaridad: derecho a la paz, un medio ambiente sano, al desarrollo sostenido etc. El sujeto de este derecho, ms que el individuo es la colectividad, el pueblo, la humanidad. (Chacn, 2006, revisado 2008).
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- Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007. - Ley 72 de 23 diciembre 2008, por medio del cual se crea la Propiedad Colectiva de Tierras de los Pueblos Indgenas de Panam, que ha sido aprobado por el Gobierno Nacional, los actuales polticos gobernantes de nuestro pas, no cuenta con la consulta previa, libre, e informada. De esta manera, se violan no slo nuestras leyes y costumbres tradicionales, sino que adems se violan los tratados de carcter internacional tales como el Convenio 107 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), y la Declaracin Universal del 13 de septiembre de 2007, de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), sobre los Derechos Universal de los pueblos Indgenas. Nos referimos al artculo 17, que adopta disposiciones sobre el Pueblo Nazo que dice textualmente lo siguiente: artculo 17. El Ministerio de Gobierno y Justicia, mediante decreto ejecutivo, adoptar la Carta Orgnica del Corregimiento Indgena Comarcal Teribe del Distrito de Changuinola en la provincia de Bocas del Toro. La Ley No. 72, nunca fue consultada a la Autoridad Tradicional Nazo, mucho menos a su comunidad. Los objetivos de los Nazo es la definicin de la Comarca Mediante una ley especial, que es la Propuesta Nazo, el Ante Proyecto de Ley Nazo Terdi, definir la Ley, con su territorio definida, gobierno y administracin, administracin de justicia, proteccin de los recursos naturales, salud, medicina tradicional, educacin bilinge, sitio y objeto arqueolgico, museo, proteccin de sitio sa-
grado, economa para implementacin de programas y proyecto en la Comarca. - El anteproyecto de Ley de Nazo Terdi, es una propuesta consultada de muchos aos, ms de 30 ao de lucha, la cuales han sido discutidos en el parlamento en dos ocasiones, en 2004 lleg hasta III debate a punto de convertirse Ley de la Repblica y en 2006 la ultima discusin que no avanz y fue archivado.(Adjuntamos como Anexo el Ante Proyecto de Ley de Nazo Terdi y Ley 72 de 23 diciembre 2008, por medio del cual se crea la Propiedad Colectiva de Tierras de los Pueblos Indgenas de Panam) Adems, esta Ley 72, habla de obligacin de facilitar proyectos de inversin que sean autorizados por el Estado. Nuevamente con esta ley se viola la Declaracin Universal de los Pueblos Indgenas que en sus artculos 26 y 32 determina que los pueblos indgenas tienen derecho a controlar sus recursos, y por lo tanto, tienen derecho al consentimiento de manera libre e informada sobre proyectos de desarrollo antes de que se d la autorizacin del Estado. Con la actual ley de tierras colectivas, el tema ambiental ser presa de cualquier forneo y de las transnacionales y los verdaderos dueos no sern tomados en cuenta para las decisiones transcendentales. Se especulara con la voluntad y se desestabilizar la seguridad sociocultural con el que nos hemos identificado. Jurisprudencia relacionado al caso La sentencia de 31 de agosto de 2001, de La Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre El Caso de La Comunidad Mayagna (Sumo) Awas
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Tingni. Fondo, Reparaciones y Costas. Nicaragua. Esta sentencia se bas de acuerdo a norma internacionales de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos San Jos, Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969. El artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, dice que el Estado viol el derecho a la proteccin judicial, en perjuicio de los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, en conexin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin, de conformidad con lo expuesto en el prrafo 139 de la presente Sentencia. El artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, plante que el Estado viol el derecho a la propiedad, en perjuicio de los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, en conexin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin, de conformidad con lo expuesto en el prrafo 155 de la presente Sentencia. El artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, decide que el Estado debe adoptar en su derecho interno, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para crear un mecanismo efectivo de delimitacin, demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades indgenas, acorde con el derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de stas, de conformidad con lo expuesto en los prrafos 138 y 164 de la presente Sentencia. En este orden de ideas, el Convenio No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tri-
bales en Pases Independientes, adoptado por la 76. Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, 1989 (artculo 13.1); y seal asimismo: Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (artculo 14.1). El Proyecto de Declaracin sobre Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas, emanado de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas (E/CN.4/Sub.2/1994/2/Add.1, 20 de abril de 1994) El Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27 de febrero de 1997, se refiere a la existencia, relevancia y respetabilidad de derechos individuales y colectivos de los indgenas, establece: Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento legal de las modalidades y formas diversas y particulares de su posesin, dominio y disfrute de territorios y propiedades (artculo XVIII.1); y manifiesta que dichos pueblos tienen derecho al reconocimiento de su propiedad y de los derechos de dominio con respecto a las tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente, as como al uso de aquellos a los cuales hayan tenido igualmente acceso para realizar sus actividades tradicionales y de sustento. Aspectos Culturales El pueblo Nazo al conservar el patrimonio cultural, tradicional, social, ambiental y econmico de la poblacin, conservan su territorio ancestral desde su
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propia perspectiva y su cosmovisin para un verdadero desarrollo auto sostenible. Al igual conservan sus conocimientos tradicionales como son las medicinas tradicionales, artesana, lengua y su vestimenta y un sistema de Gobierno Tradicional de acuerdo a su cultura que es a travs de un rgimen Monrquico con su Rey La identidad cultural del pueblo indgena Nazo, es el punto fundamental de la estrategia, por consiguiente el objetivo especfico en este aspecto es: rescatar y fomentar los valores culturales tradicionales (el capital social) de los pueblos indgenas Nazo para que sea la base del auto-desarrollo sostenible, y tutelado jurdicamente por l: Artculo 86 de la Constitucin, donde dice: El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales, realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada uno de sus culturas y crear una institucin para el estudio, conservacin, divulgacin de las mismas y de sus lenguas, as como la promocin del desarrollo integral de dichos grupos humanos. Aspectos Organizativos Los Nazos son uno de los siete pueblos indgenas de Panam establecidos en once (comunidades en las riberas del ro Teribe en la Provincia de Bocas del Toro, Repblica de Panam, y que por pocas milenarias han vivido en ese territorio, con sus particulares costumbres tradicionales y su propia cultura. Tiene su propia estructura poltica y de gobierno territorial que ha identificado de generacin en generacin y a nivel
internacional como la nica monarqua existente en Amrica Latina. - Autoridad Tradicional: Rey Nazo, es elegido mediante voto popular. - Consejo de Dirigente: La Junta Directiva es elegida por el Consejo - Organizaciones Indgenas: Mujeres, Artesanal, Juvenil y ONG. En el devenir de los aos, el pueblo Nazo y su territorio han venido sufriendo serias amenazas en el entorno territorial, natural, socio-cultural, econmico y poltico debido a nuestro incierto estatus jurdico especialmente en el tema de la tenencia de la tierra y de los recursos naturales con los que all contamos. Estos escenarios han servido para organizar a las comunidades, lderes y dirigentes voluntarios, como tambin a organizaciones existentes dentro del territorio Nazo, con la finalidad de estructurar la propia plataforma de desarrollo acorde a nuestro propio enfoque de desarrollo de la regin y su cosmovisin como pueblo indgena. Y para realizar incidencia a fin de lograr intereses acorde a sus necesidades. Recomendaciones para reivindicar la delimitacin y legalizacin de todos los territorios indgenas que an estn por definirse, como es el caso Nazo. Identidad cultural afianzada. En definitiva el afianzamiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas es el punto medular de la estrategia, por consiguiente el objetivo especfico en este aspecto es: rescatar y fomentar los valores culturales tradicionales (el capital social) de los pueblos
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indgenas para que sea la base del auto-desarrollo sostenible. Seguridad jurdica del territorio Como una condicin sine qua non ("condicin sin la cual no") para que se pueda lograr el desarrollo sostenible de los pueblos indgenas, es tener la seguridad jurdica de sus territorios, por consiguiente el objetivo especifico en este aspecto es reivindicar la delimitacin y legalizacin de todos los territorios indgenas que an estn por definirse como es el Caso Nazo, garantizando a los pueblos interesados los mismos derechos que se le han reconocidos a los dems pueblos indgenas. Autonoma de las comarcas indgenas Los pueblos indgenas aspiran a que las comarcas y territorios indgenas tengan sus autonomas tanto en lo poltico como en lo econmico, social y cultural dentro del contexto del pas. Por tanto uno de los objetivos especficos en este aspecto seria: propugnar por el establecimiento de mecanismo que garanticen las autonomas de las comarcas indgenas. Consolidacin de la seguridad jurdica territorial de los pueblos indgenas. Un segundo eje estratgico fundamental para el desarrollo sostenible de los pueblos indgenas es la seguridad de sus territorios, sean estos delimitados legalmente o de hecho. Como parte de este eje se perfilan tres actividades principales a saber. Desarrollar integralmente las legislaciones sobre comarcas indgenas. Existen cincos leyes que crean las respectivas cinco comarcas indgenas de Kuna Yala (Ley 16 de 1953), Ember-
Wounaan (Ley 22 de 1983), Madugandi (Ley 24 de 1996), Ngbe-Bugl (Ley 10 de 1997) y Wargandi (Ley 34 de 2000). Un alto porcentaje de los articulados de estas leyes aun no se han implementado, por diversas razones: no hay presupuesto; no hay voluntad poltica; intereses particulares; etc. Lo que se procurara con esta actividad es precisamente la implementacin integral de las disposiciones de las cincos leyes comarcales. Para esto, los pueblos, los dirigentes y autoridades indgenas deben presionar y exigir que se implementen y por ende, dispongan de fondos para desarrollarlos. Garantizar mediante legislacin los territorios a los pueblos indgenas que an no disponen de amparo alguno. Los pueblos Nazo, an luchan por la legalizacin, demarcacin de sus territorios. El proceso de lucha para la legalizacin de territorio Nazo (de alrededor de unas 90 mil hectreas). En cuanto a la lucha de los Bri-Bri, existe apenas un estudio sobre el reclamo territorial del lado panameo de alrededor de 37,000 hectreas, que es el territorio que los Bri-Bri desean que se les reconozca, sin una claridad todava sobre el tipo o modelo que desean adoptar. Es imprescindible garantizar el territorio (por ende las tierras) a estos pueblos para su seguridad y sea freno a la expoliacin de los recursos naturales en dichas reas. Con la aprobacin de la Ley 72 sobre el procedimiento especial para adjudicacin de la Propiedad Colectiva, de tierras de los Pueblos Indgenas que no estn dentro de las Comarcas, se re-
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quiere, con carcter de urgencia su reglamentacin, con la participacin de los Pueblos Indgenas. Sin embargo el pueblo Nazo, discrepa con la aprobacin de la ley 72, toda vez que solicita la demarcacin de su territorio por medio de la ley comarcal, a fin de tener su propio gobierno en base a su cosmovisin. Crear una Entidad de Guarda frontera y Guardabosques para la vigilancia territorial y salvaguardar los recursos naturales. Todos los territorios indgenas confrontan los problemas de invasin por colonos no indgenas o por indgenas de otros grupos tnicos, como en los casos de los Nazo y Bri-Bri con los Ngbe en Bocas del Toro. Tambin se ejercen muchas presiones en reas colindantes con los territorios indgenas y reas latinas, por la tierra y el uso de los recursos naturales renovables. Los Bri-Bri confrontan incluso la integridad internacional debido a que su territorio es parte de la frontera entre Panam y Costa Rica. Por lo anterior, se hace evidente crear una institucin indgena que se encargue de formar guarda fronteras y guarda parques, en los territorios indgenas, que es parte del mecanismo de consolidacin de la seguridad jurdica de los territorios y comarcas indgenas. Crear Tribunales Agrarios para la atencin de los conflictos generados por la tenencia de las tierras En algunos territorios indgenas debido a la sobre poblacin de sus habitantes se han generando conflicto de posesin y de tenencia, y para la atencin y solucin de los mismos no han sido efecti-
vos las entidades oficiales competente (Direccin Nacional de Reforma Agraria); al contrario la han agudizado, Por tanto, urge crear entidades especializados para atender estos casos dentro de las comarca y territorio indgenas. Razn por la cual sera conveniente crear Tribunales Agrarios conformados por las autoridades o personas especialmente asignadas para tal propsito. Fortalecimiento de la institucionalidad y la autonoma de las comarcas Indgenas. Un tercer eje estratgico para el logro del desarrollo sostenible de los territorios indgenas es el fortalecimiento de la institucionalidad y garantizar la autonoma de las comarcas Indgenas, para lo cual se realizaran las siguientes actividades, a saber:- Generar capacidad de autogestin en las organizaciones tradicionales, comunitarias; y en la autoridad y dirigentes de los pueblos indgenas. Frente a la debilidad de la institucionalidad de las comarcas Indgenas es fundamental generar capacidad de autogestin en las organizaciones tradicionales y en las autoridades de los pueblos indgenas. Para generar capacidades se tiene que capacitar y proporcionar instrumentos para realizar los trabajos. En este caso se estara implementando un plan que contempla la capacitacin de los actores tradicionales (en temticas de liderazgo, autoestima, administracin, planificacin y otros); y brindando asistencia y accesoria tcnica. Consolidar a las organizaciones e instituciones de las comarcas y territorios indgenas.
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Tambin es necesario que las organizaciones e instituciones comarcales se consoliden y operen en armona como lo disponen las leyes. Cada una de las comarcas tienen una estructura institucional, que varan en algunos aspectos, pero en s es reflejo de la intencin de conciliar la institucionalidad estatal con la forma tradicional de organizacin o institucionalidad, en donde se impone la estructura que tiene ms beligerancia, aunque el amparo de la Constitucin debe operar en armona para cumplir con sus funciones Hasta ahora, con excepcin de la comarca Kuna Yala, en las dems comarcas an est estructura institucionalmente, en algunos casos casi duales (en la Comarca Ngbe-Bugl) no se han consolidado. Razn por la cual, se requiere consolidarlos y descentralizarlos atreves de asignacines de recursos presupuestarios, gestiones de cooperacin externa y de capacitacin de los funcionarios o personas que detentan los diversos cargos dentro de la comarca.- Fortalecer y consolidar las organizaciones, asociaciones, cooperativas, comits de produccin y otras entidades gremiales y comunitarias Adems de las organizaciones tradicionales propias de los pueblos indgenas existe una multiplicidad de organizaciones, asociaciones, cooperativas, comits de produccin y grupos de bases que requieren de fortalecimiento para que cumplan con su funcin particular y general, que es la de coadyuvar al desarrollo de las comunidades o territorios indgenas. Para este efecto habra que implementar un programa de consolidacin, en particular para aquellas que esfuerzan por salir adelante y cumplir con sus objetivos. Este programa implicara: capacitacin, dotacin de apoyo logstico, asesora y asistencia tcnica y legal,
entre otros.- Crear mecanismo de relacin con el Estado que garantice la autonoma de las Comarcas Indgenas. La situacin social y econmica que confrontan las comarcas y territorios indgenas demandan de una atencin especial, que se pueda lograr a travs de mecanismos de descentralizacin tanto de labor de las entidades pblicas como de organismos polticosadministrativos como los municipios y comarcas indgenas en s. Lo que se plantea es una materializacin de los mecanismos de fortalecimiento institucional que ya se ha estado debatiendo, como una necesidad debido a poca, escasa o lenta respuesta y de atencin de los diversos problemas por parte de un Estado y Gobierno fuertemente centralizado. Tambin es congruente con iniciativas de descentralizacin de los municipios y de entidades como la Autoridad Nacional del Ambiente que ya se estn desarrollando con el apoyo de la cooperacin externa.- Crear centros de estudios a nivel medio y superior dentro de los territorios indgenas con un sistema de enseanza o currculo adecuado Para lograr la formacin efectiva de la juventud y la mujer indgena es vital crear centros educativos, para enseanzas a nivel medio superior, en los territorios indgenas. Esto permitira abaratar los costos de los estudios a los estudiantes indgenas estos centros de estudios deben ser parte del sistema educativo de enseanza bilingeintercultural que tendra un currculo de enseanza congruente a las culturas indgenas. Implementar programas que generan capacidades y actividades productivas alternativas para la juventud y la mujer indgena.
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Adicional a la formacin regular con enfoque de gnero es de vital importancia ejecutar actividades alternativas que generan capacidades en la juventud y la mujer indgena. Se refiere a actividades de capacitacin, recreacin y convivencia social que formen recursos humanos consientes y capaces en apoyo al desarrollo comunitario. Conservacin, manejo y usos sostenibles de los recursos naturales renovables en los territorios indgenas. Un quinto eje para desarrollo sostenible de los pueblos indgenas es la conservacin, manejo y uso adecuado de los recursos naturales en los territorios indgenas. Para lo cual se tendra que realizar las siguientes actividades, a saber. Crear reas de conservacin de los recursos de la biodiversidad en sitios especiales. En los territorios indgenas aun existen reas naturales que salvaguardan vitales especies de la biodiversidad, estas reas aunque estn dentro de las comarcas indgenas hay que declararlo bajo la categora reas especiales protegidas o de uso limitado. A manera de ejemplo, el pueblo Ngbe quiere que algunas reas especiales de algunos humedales, cabeceras de ros y quebradas sean declaradas bajo estas categoras de manejo. Los Bri Bri han solicitado apoyo a las entidades y proyectos que tienen que ver con el manejo de los recursos naturales para la declaracin del 54% de su territorio como rea espacial protegida para conservar los bosques naturales. Elaborar y ejecutar planes de manejo y usos de los recursos naturales en los territorios indgenas.
Tambin es imprescindible disponer de planes de manejo de los recursos naturales en los territorios indgenas, basados en los conocimientos tradicionales y ancestrales de dichos pueblos. Estos planes, con una base cientfica deben hacerse de acuerdo a los planes de ordenamientos territoriales que reflejan las potencialidades agro-ecolgicas; y las posibilidades de generar actividades productivas sostenibles y amigables con el ambiente (agricultura agro-ecolgica, servicios ambientales, etc.) Establecer una con-administracin de los recursos naturales en reas de interconexin entre territorios indgenas y reas protegidas nacionales. Los territorios Bri-Bri y Nazo se ubican dentro del Parque Internacional la Amistad (PILA) partes de la Comarca NgbeBugl y Ember Wounaan se interceptan con el Bosque Protector Palo Seco, PILA y Parque Nacional Darin respectivamente. La Reserva Hidrolgica del Bayano forma parte de la Comarca Madugandi. Frente a los problemas que ocasionan las disposiciones legales estas reas protegidas a las comunidades indgenas que hacen usufructo de los recursos dentro de las mismas, es necesario establecer un sistema de coadministracin y co-manejo, permitir salvaguardar los recursos y utilizar sostenidamente a las comunidades locales. Fomentar el eco y etnoturismo y uso de los recursos naturales en sostenible y comunitario. Adems de los propios pueblos indgenas, debido a la existencia de bellos paisajes naturales y los recursos de la biodiversidad en los territorios indgenas es menester fomentar actividades que fomenten el etno y eco turismo natural.
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As como tambin desarrollar actividades que tenga como base el uso de algunos recursos de la biodiversidad, pero sea comparadamente sostenible. Por ejemplo, la disposicin del bosque para la captura del carbono y el uso de algunas especies de rboles y palmas para artesanas. Las actividades que se generan deben ser a pequea escala comunitaria y no masiva, para que sea sostenido y no crear impacto negativo en trminos sociales y ambientales. Conclusiones Las recomendaciones que planteamos forman parte de la investigacin y propuestas que hemos obtenido desde la mesa nacional de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP) y de algunas de las estrategias que se estn estableciendo para continuar la lucha de la definicin de los territorios que no se ha legalizado mediante ley Comarcal como es el caso Nazo Terdi de Panam. Para lograr la definicin de la Comarca Nazo, debe ser a travs de la unin de los pueblos indgenas de Panam, con el apoyo de las Autoridades Indgenas de las Comarcas ya existentes, quienes propone una lucha conjunta para que se le pueda definir mediante ley comarcal los territorios a favor de los pueblos Nazo y Bri-Bri En el mes julio del presente ao se celebra un encuentro de Autoridades Tradicional de los siete pueblos indgenas de Panam, Kuna, Ember, NgabeBugle, Wounaan, Nazo y Bri-Bri, que estn aglutinados a travs de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP), este encuentro se celebrar en la comunidad San Druy rea de conflicto donde se produjo
el desalojo forzoso contra los Nazo, el encuentro tiene como objetivo, solidarizarse con el pueblo Nazo, en la lucha de reivindicacin de sus territorios a travs de una legislacin la Comarcal. Universalmente, en proclamas, declaraciones y leyes, se afirma que los pueblos indgenas tienen el derecho histrico a ser reconocidos como pueblos, entidades que expresan particularidades que los diferencian social, poltica y culturalmente de las sociedades nacionales en las que estn insertos. Solicitamos el derecho de acceso a territorios que correspondan al derecho a organizarlo disponiendo de los recursos naturales en beneficio de sus propias actividades y el derecho a ejercer y regirse por su propia normatividad, lo que convierte ese espacio en jurisdiccional. El derecho a la autodeterminacin, para controlar con su propia normatividad los procesos econmicos, sociales, polticos y culturales gracias a los cuales el grupo asegura su reproduccin fsica y cultural. La afirmacin de su cosmovisin, que consideran la naturaleza como parte integral de la vida, por lo que debe armonizarse con ella, con una visin integral de lo ecolgico, cultural y econmico. La autonoma indgena lograda en la constitucin de comarcas, no debe entenderse como independencia poltica ni en soberana, sino bsicamente en la capacidad de escoger libremente su situacin dentro del Estado nacional, por lo que las opciones de autonoma no conduciran a la disolucin del Estado, sino solo al reconocimiento del derecho fundamental de los pueblos que lo componen para determinar sin coaccio-
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nes su propia suerte (Juan Villoro) en el marco de un Estado multicultural y pluritnico. Si el inters colectivo priva sobre el inters particular, negar a una comarca a los Nazos Teribe significara consagrar la exclusin. Por reclamar sus derechos los Nazo han sido reprimidos y expulsados de sus tierras ancestrales recientemente en actos claramente violatorios de los derechos humanos, Los pueblos Kuna, Ngabe Bugl y Ember Wounaan que ya poseen sus comarcas, apoyan y expresan su solidaridad con la Comarca Nazo Teribe en forma activa, al igual que los diversos sectores de la sociedad civil y poltica. El reconocimiento de esta comarca debe ser una prioridad del prximo gobierno. En las reas indgenas, el Estado debe establecer polticas claras y consultadas de coordinacin y comanejo, dando prioridad a los indgenas en la administracin y manejo, con responsabilidad y asistencia tcnica de ambas partes, respetando la cosmovisin indgena. Proponemos que se agote todo el procedimiento interno, con el fin de que si se mantiene la situacin contra los Nazo, propiciar una demanda internacional ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre la definicin del territorio Nazo y la restitucin del territorio donde fueron desalojados de forma brutal y violenta.
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Anexo 1. Cantidad de Viviendas y poblacin por comunidad, en territorio Nazo (Ao 2000)
Comunidad Viviendas Santa Rosa

Sor 36 11 31 32 14 77 61 71 24 8 14 8 387
Poblacin Hombres Mujeres Total

212 88 236 226 91 402 366 411 125 50 82 54 2,343 116 49 116 124 46 221 185 220 60 26 39 32 1,243 96 39 120 102 45 181 181 191 65 24 43 22 1,109
Bonyic Soln Kuikin Sieyik Sieykin Druy San San Loma Bandera Tigra Yorkin
Total
Fuente: Fundacin Dobbo Yala. Censo Nazo de Poblacin y Vivienda. Septiembre, 2000.
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Anlisis de la Sentencia de la Comunidad Mayagna (Sumo) de Awas Tingni, Nicaragua
Saulo Israel Borge Garca
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En la aplicacin de la cultura hegemnica que lo caracteriza, el estado nicaragense rompe las bases sociales y culturales de los pueblos indgenas, y al no promover la igualdad de oportunidades, basado en las diferencias culturales, concibe al indgena en condiciones de limitacin. En este pas, se tiene un marco jurdico que aparentemente respalda el derecho de los pueblos Indgenas, pero en la prctica no se cumple. Por ejemplo, en la ley No. 445, denominada: Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz, en algunos de sus artculos ms trascendentes plantea lo siguiente: Arto. 23. De conformidad con el artculo 5 de la Constitucin Poltica, el Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y tnicas sin ms trmite, asimismo reconoce el derecho constitucional de stas para darse sus propias formas de gobierno interno. Arto 24. El Estado reconoce el derecho que tienen las comunidades indgenas y tnicas sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. De la misma forma reconoce y garantiza la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad de las mismas. Arto. 25. En los contratos de aprovechamiento de los recursos naturales en las propiedades comunales indgenas v tni-
cas, el Estado reconocer el derecho de propiedad de la comunidad o territorio donde estos se encuentren. Pese a que estas disposiciones jurdicas tratan de tutelar los derechos de los pueblos indgenas, es posible sostener que en el tema de las concesiones de tierras para la explotacin de los recursos de los territorios indgenas, tanto el gobierno nacional, como los gobiernos regionales hacen tales concesiones sin consultar al pueblo. Del mismo modo, se explotan los recursos naturales indiscriminadamente a travs de empresas ajenas a los territorios y estas en sus procesos de explotacin no reconocen ningn tipo de beneficios a las comunidades aledaas lo que repercute en que en estas zonas haya cada vez ms pobreza, pese a la riqueza de su entorno. Un ejemplo del modo cmo se tergiversa y posponen los intereses indgenas se evidencia con la demarcacin territorial, la cual se dice ser realizada en los territorios de las comunidades indgenas. Esta es falsa y en nombre de este tipo de proyectos ciertos sectores (entre los cuales se incluyen agentes de los gobiernos) se aprovechan de los recursos que se pueden gestionar en el exterior para beneficio de las comunidades indgenas. En razn de estos perjuicios el pueblo miskito promueve la autodeterminacin y la independencia de los territorios de la moskitia, en procesos eleccionarios recientes se eligi a la agrupacin WIHTA
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TARA de la nacin comunitaria Miskita, sin embargo en contra de esta expresin se han manifestado falsos lderes tradicionales, pues en realidad estn vinculados con el gobierno nacional. La comunidad indgena Mayangnas de Awas Tingni obtuvo una importante victoria en la batalla legal contra el gobierno de Nicaragua. El 17 de setiembre de 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dict la sentencia en la que declara que Nicaragua viol los derechos humanos de la comunidad Mayangnas de Awas Tingni y orden al gobierno reconocer y proteger los derechos legales de la comunidad a sus tierras tradicionales, recursos naturales y ambiente. Con esta sentencia, la lucha de una sola comunidad indgena de la Costa Atlntica de Nicaragua se ha convertido en una victoria para todos los pueblos indgenas de las Amricas. Esta sentencia exige que todos los pases de las Amricas reflexionen sobre la forma en la cual tratan a los pueblos indgenas dentro de sus territorios. La comunidad Sumu Mayangnas de las regiones autnomas Norte y Sur de Nicaragua mediante su organizacin SUKAWALA fundada en la dcada del 70 venia exigiendo al gobierno nacional su reivindicacin social, econmica y poltica basada en las normas jurdicas propias de la nacin, sin embargo, el estado nicaragense no ha acatado el cumplimiento de la misma Constitucin de Nicaragua. Tampoco existe una integracin de estas
comunidades hacia la regin del Pacifico, mantenindolas siempre en la marginacin, la pobreza, el analfabetismo y falta de respeto humano. Los Sumu Mayangnas tienen ocho territorios sumo Mayangnas en Nicaragua. La incidencia que tuvo Awas Tingni fue especficamente de sus representantes los Mayangnas, quienes eligieron al Sr. Modesto Frank quien apoy mucho lo concerniente a Awas Tingni y actu en representacin de los Mayangnas. As todos los Mayangnas de las minas ro arriba (el Sr. Modesto es de ro arriba de Umra) fueron solidarios. Porque despus del ttulo de Awas Tingni Sukawala nombraron a Modesto como SUKAWALA. Este trabajo es una investigacin basada en fuentes secundarias (relacionadas con la sentencia) y primarias: entrevistas abiertas a personas directamente involucradas en el tema. Como apoyo se prepararon y aplicaron guas de observacin y dilogos. Caractersticas del territorio indgena Awas Tingni Awas Tingni es una comunidad indgena perteneciente al Pueblo Sumu (o Mayangnas) Asentada sobre el ro Wawa dentro del territorio de Wanki Twi (Ro Coco Llano) en el Municipio de Waspam, Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN) del pas la cual se puede observar en el mapa adjunto-. En la Actualidad, la comunidad est habitada por 142 familias (unas 630 perso-
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nas) todas descendientes de ste gran pueblo originario de nuestra costa del Caribe, cuyas tierras estn Ubicadas dentro de una zona de selva tropical, rica biodiversidad, recursos minerales y de bosques. Ver Anexo1 . Descripcin del problema Esta comunidad, frente a la falta de reconocimiento y demarcacin de su territorio tradicional y ante el otorgamiento inconsulto de una concesin forestal, interpuso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) una demanda en contra del Gobierno de Nicaragua. La demanda judicial, despus de una resolucin condenatoria de parte de la CIDH, fue sometida a consideracin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos con fecha 4 de junio de 1998. La Corte Interamericana, en la sentencia, al condenar a Nicaragua por violar los derechos de propiedad de la comunidad indgena Mayangnas (sumo) de Awas Tingni se refiere a los artculos 5,89,180, Cn y 4 y 9 del Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua; al arto. 31 de la ley de Reforma a la Reforma Agraria y el Decreto No. 16 96 del 23 de agosto de 1996 creador de la comisin Nacional para la Demarcacin de las Tierras de las Comunidades Indgena en Nicaragua. Sin embargo, la Corte Interamericana, en su sentencia, tambin encuentra que a pesar de ese reconocimiento, en Nicaragua no exista un procedimiento especfico para demarcar y titular las tierras ocupadas por
comunidades indgenas, atendiendo a sus caractersticas particulares. La Corte Interamericana, en la sentencia consider que es necesario hacer efectivo los derechos de la Constitucin Poltica y de la legislacin nicaragense de conformidad con la Convencin Americana. De tal manera, de conformidad con el Art. 2 de la Convencin, sentenci al Estado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas necesarias para crear mecanismos de demarcacin y titulacin, pero no solo para la comunidad de Awas Tingni, sino para todas las comunidades. La falta de una ley de demarcacin y titulacin es una omisin estatal que deba ser superada por la aprobacin por parte de la Asamblea Nacional, de una ley de demarcacin y titulacin de las tierras indgenas. Desde octubre de 1998 se encontraba en la asamblea el Ante Proyecto de Ley Orgnica que regula el Rgimen de la Propiedad Comunal de las Comunidades Indgenas de la Costa Atlntica y BOSAWAS presentada por el presidente de la repblica, y desde septiembre del 2000, despus de una amplia consulta con las comunidades tnicas y pueblos indgenas, ambos consejos regionales introdujeron la denominada Ley de Rgimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de la Costa Atlntica, los Ros Bocay, Coco e Indio Maz. Es importante sealar tambin que la Corte Interamericana expresa en la sentencia que estas medidas de proteccin a
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las tierras indgenas deberan hacerse de acuerdo al derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de las comunidades indgenas. Por lo que los miembros de las comunidades deberan tomar un papel activo en la delimitacin de sus tierras de conformidad con las formas tradicionales de organizacin de uso comunitario de las mismas. Proceso de la Sentencia emitida por la CIDH en el Caso Awas Tingni El pueblo indgena de Awas Tingni interpuso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) una demanda en contra del Gobierno de Nicaragua. La demanda judicial, despus de una resolucin condenatoria de parte de la CIDH, fue sometida a consideracin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos con fecha el 4 de junio de 1998. En su demanda, la comisin invoc los artculos 50 y 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana o la Convencin) y los artculos 32 y siguientes del Reglamento. La Comisin present este caso con el fin de que la Corte decidiera si el Estado viol los artculos 1 (Obligacin de Respetar los Derechos), 2 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno), 21 (Derecho a la Propiedad Privada) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin, en razn de que Nicaragua no ha demarcado las tierras comunales de la comunidad Awas Tingni, ni ha tomado medidas
efectivas que aseguren los derechos de propiedad de la comunidad en sus tierras ancestrales y recursos naturales, as como por haber otorgado una concesin en las tierras de la comunidad sin su consentimiento y no haber garantizado un recurso efectivo para responder a las reclamaciones de la comunidad sobre sus derechos de propiedad. La Comisin manifest que, al ignorar y rechazar la demanda territorial de la comunidad y al otorgar una concesin para aprovechamiento forestal dentro de la tierra tradicional de la comunidad, sin consultar su opinin, el Estado viol una combinacin de los siguientes artculos consagrados en la Convencin: 4 (Derecho a la Vida), 11 (Proteccin de la Honra y de la Dignidad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin), 16 (Libertad de Asociacin); 17 (Proteccin a la Familia); 22 (Derecho de Circulacin y de Residencia); y 23 (Derechos Polticos). La sentencia de la Corte Interamericana reconoce que la Comunidad Awas Tingni tiene derechos sobre sus tierras ancestrales con independencia de la falta de reconocimiento oficial, y ordena al Estado de Nicaragua que delimite, demarque y titule las tierras tradicionales de la Comunidad de Awas Tingni de acuerdo al derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres de la Comunidad.
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Los problemas de aplicacin de la sentencia emitida por la CIDH en el Caso Awas Tingni En primer lugar la comunidad pens que con la sentencia de la corte iba a resolver todo sus problemas. La comunidad tuvo una gran satisfaccin cuando se dict la sentencia, y se pens que ya con eso resolvera sus problemas de titulacin. Sin embargo aunque la implementacin de la sentencia de Awas Tingni fue en el ao 2001, no fue sino hasta diciembre del 2008 que le entrego el ttulo a la comunidad. As que en ese proceso de ocho aos esperando que se le diera el ttulo a la comunidad hubo muchas confusiones de parte de la comunidad porque el gobierno puso diferentes obstculos para negar a Awas Tingni ese derecho que haba ganado al dictar la sentencia. El estado de Nicaragua no tena ninguna voluntad poltica para titular inmediatamente a la comunidad. Los puntos resolutivos de la sentencia La sentencia tiene diversos puntos resolutivos, que se describen as: Establece que el estado de Nicaragua viol artculos que se encuentran consagrados en la Convencin Americana Derechos Humanos, entre ellos el Art. 25 sobre proteccin judicial: es decir que con el debido proceso que no se llev a cabo a nivel interno, se le neg todos los procedimiento y los mecanismos internos que existen, negndole ese derecho a la comunidad para tener un ttulo de propiedad, segn el Art. 21 que habla sobre el derecho a la propiedad.
Los otros incisos o puntos resolutivos establecen los pasos que debe cumplir el estado de Nicaragua para que Awas Tingni pueda tener su ttulo, o sea esos puntos resolutivos son las sanciones que se aplican al estado de Nicaragua, los cuales se refieren seguidamente. Anlisis de los puntos resolutivos que tienen que ver con los pasos para obtener ttulos y sus problemas de ejecucin45 El punto resolutivo 3 La primera sancin habla que el Estado debe adoptar en su derecho interno las medidas legislativas y administrativas. Este punto. resolutivo se cumpli despus de muchos aos. Es hasta el ao 2003 que se aprueba la ley 445 que es la ley de Rgimen de Propiedad Comunal para titular las propiedades en el territorio indgena. As que eso no fue fcil, tambin porque cuando se dict la sentencia de Awas Tingni en Nicaragua no exista ningn tipo de mecanismos ni procedimientos para demarcar, ni titular territorios indgenas. Por eso los organismos tuvieron que negociar con el estado de Nicaragua un proyecto de ley que establece esos mecanismos, la forma que se debe demarcar y titular la propiedad comunal. El punto resolutivo 4
45
Entrevista a la Dra. Lottie Cunningham Wren. Coordinadora de la Oficina del Grupo Jurdico Internacional de Derechos Humanos.
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Establece que el Estado deber titular, delimitar y demarcar las tierras que corresponden a la comunidad de Awas Tingni y abstenerse de realizar hasta tanto que no se efecte esa delimitacin y demarcacin, actos que pueden llevar a que los agentes del propio estado o terceros acten con aquiescencia o tolerancia. Este punto resolutivo cuatro significa que mientras no se demarcara ni titulara el territorio que Awas Tingni ni el Estado, ni otras personas ajenas como los terceros, otro comunitario o cualquiera empresa privada podran explotar sus recursos ni el propio Awas Tingni, el estado orden eso. Este punto resolutivo 4 no se cumpli. Awas Tingni tuvo mucha presin tanto de parte del estado como de terceros, en torno a ese territorio que reclamaba porque fue en ese entonces cuando entr ms gente incluyendo los excombatientes de Yatama, que entraron por autorizacin del gobernador de ese entonces Hurtado Becker para explotar la madera y con eso hubo masivamente la explotacin de madera. La comunidad al ver la explotacin de madera presion a los representantes para poner en la mesa de negociacin este problema. Producto de esta gestin se logr un rea de aprovechamiento forestal despus de muchos aos, sin embargo tambin por esta causa se volvi a reclamar a la CIDH (Corte Interamericana de Derechos Humanos), y se interpuso un recurso de amparo. En el ao 2001 se dicto la sentencia de Awas Tingni y fue hasta despus de seis meses que el gobierno se sent a la me-
sa a negociar, porque el estado de Nicaragua no tena una voluntad poltica para implementar esta sentencia, tanto en la administracin del Presidente Alemn, como en la del Presidente Bolaos. El punto resolutivo 5 El punto resolutivo declara que la presente sentencia constituye una forma de reparacin para miembros de la comunidad. Aunque la reparacin fue poca. La reparacin fue de US$ 50,000 (cincuenta mil dlares) para una comunidad que haba perdido ms de US$ 200,000 (doscientos mil dlares) en el despale que le hicieron en todo su recurso. Con esos recursos se pag a la comunidad 30 mil dlares por concepto de gastos y costos en que incurrieron mientras dur la querella. De los U$ 30,000 (treinta mil dlares) de costas legales U$15,000 (quince mil dlares) se dieron a la comunidad y los otros U$15,000 los donaron para que la Dra. Lottie Cunningham constituyera un organismo de bien comunal denominado CEJUDCAN. Adems, se decret que el Estado debe invertir 50 mil dlares en obras y servicios de inters colectivo en beneficios de la comunidad Awas Tingni, por concepto de reparacin de daos inmateriales, es decir, para compensar la angustia e incertidumbre que tuvo que vivir la gente. Los comunitarios pensaron en ese momento que los 50 mil dlares eran bastante dinero, as que la comunidad pidi diversas obras como la construccin de puentes (que sin embargo era una responsabilidad y obligacin del gobierno de Nicaragua), lo mismo que un silo para el almacenamiento de granos bsicos el
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cual hasta la fecha no se ha levantado, y un albergue estudiantil en Bilwi, del cual se construyeron 80 camas con cocina, baos, utensilios de cocina. Estas obras se cumplieron despus de 12 meses. La demarcacin y titulacin A la comunidad de Awas Tingni le dijeron que la demarcacin y titulacin se haran en 15 meses de plazo, sin embargo no fue sino hasta muchos aos despus que lo cumpli (hasta el 14 de diciembre del 2008) que el Estado de Nicaragua le entrego el ttulo a la comunidad de Awas Tingni. De manera que se tardaron 8 aos desde que se dio la sentencia para cumplir con esto, tal y como se aprecia en la siguiente foto que recoge el acto realizado en el mes de Diciembre del 2008. El ttulo que se entrega a Awas Tingni dice que los Yatama o excombatientes tienen derecho vitalicio. El ttulo que entrega a Awas Tingni es en codominio, porque YATAMA tiene derecho y tambin la comunidad. La ley 28 No Les Permite seccionar Derechos de Nadie. El derecho de Yatama o excombatientes es sobre 21 hectreas de tierra que le quitaron y robaron a la comunidad, ese es una manera de quitar, violentar, robar todo por la dominacin de la comunidad. 46
La sentencia emitida por la CIDH en el Caso Awas Tingni y los cambios producidos dentro de la comunidad Los cambios fueron muchos, una de las cosas principales que ha habido es el nivel de negociacin que tienen los comunitarios con las agencias. Los comunitarios cuestionan mucho a las agencias. Esto fue el fruto de la sentencia, la comunidad est bien preparada. En el ao 1995 Awas Tingni no contaba con un centro de salud, ahora cuenta con un centro de salud, carretera principal y sus puentes de concreto, cuenta un albergue que est ubicado en la ciudad de Puerto Cabezas, para que los jvenes que hayan concluido el ciclo bsico puedan estudiar su ciclo diversificado. Tambin cuenta con su ttulo. En el ao del 2007 por el paso del huracn Flix la comunidad de Awas Tingni fue afectada, por tanto los lderes comunales organizaron e invitaron a 30 ONG de las cuales 13 fueron las que llegaron a la comunidad. Todas se comprometieron a ayudar en diferentes reas sociales. Por esta razn, Visin Mundial tiene un proyecto de construccin de 45 casas, y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tiene un proyecto de rehabilitacin y reconstruccin integral. Tambin actualmente hay 40 ONG que estn trabajando dentro de la comunidad con diferentes proyectos sociales en implementacin de forestara comunitaria, viveros forestales, agricultura etc. Otro cambio es que la comunidad est aprovechando la madera derribada por el
46 Entrevista a la Dra. Lottie Cunningham Wren. Coordinadora de la oficina del Grupo Jurdico Internacional de Derechos Humanos. Entrevista al Lic. Modesto Frank. Coordinador Sukawala
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huracn Flix en 2007. Lo novedoso de este proyecto es que esta comunidad indgena est elaborando piezas de guitarras, las cuales sern comercializadas a la empresa Gibson Guitar. Luego que el huracn Flix destruyera 73 mil hectreas de bosque, la comunidad de Awas Tingni y Rainforest Alliance desarrollaron un plan de rescate para vender la madera, conformando un modelo de negocio que uniera a la comunidad directamente con el mercado pues existe milln y medio de metros cbicos de madera, los cuales sern aprovechados por las comunidades indgenas, pero con un plan de manejo forestal. Tambin han creado un vivero donde plantarn 50 mil rboles de caoba, cedro real, cedro macho, y otra gran cantidad de especies nativas de la selva nicaragense. Conclusiones La comunidad indgena de Awas Tingni logr esta sentencia porque fue una comunidad que decidi llevar el proceso hasta el final. Los planteamientos que hizo la comunidad fueron legales, en cambio el gobierno no tuvo ninguna voluntad para demarcar el territorio. Este proceso de cumplimiento de la sentencia tard ocho aos. Al parecer lo que es legal para los indgenas para el sector no indgena es ilegal Los gobiernos nacionales han venido pisoteando la autonoma indgena porque aunque tenemos un estatuto de autonoma los polticos y los partidos polticos han
secuestrado el proyecto de fortalecer la autonoma indgena. Las consecuencias de la sentencia, cada vez son ms y mejores para los pueblos indgenas, por ejemplo es a raz de la misma que se promulga la ley 445 Ley del Rgimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnoma de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, coco, indio y maz la cual a nivel global se est titulando los territorios de los pueblos indgena en la costa Caribe de Nicaragua. Y sin embargo, en Awas Tingni en el proceso de titulacin no se ha avanzado mucho. Tambin la ventaja de la sentencia es que en otros pases se apoyaron en esa jurisprudencia y muchas gentes fueron a juicio poltico como Yatama (Caso Yatama Vs. Nicaragua, Sentencia de 23 de junio de 2005) que llev su caso por dejar fuera de las elecciones del 2000 y gan este proceso. Ahora est exigiendo al gobierno de Nicaragua que hagan la reforma a la constitucin poltica, esto es una ventaja a nivel nacional. Otros pases se han beneficiado despus de la sentencia de Awas Tingni porque han titulado territorios indgenas.
Recomendaciones - Hacer conciencia en el gobierno.
144
- Hacer conciencia en el Consejo y Gobierno Regional - Pedir la solidaridad de otros pueblos Indgenas de Nicaragua y del mundo.
- Presentar una queja a la Corte Interamericana por el No cumplimiento. - Hacer una red de organizaciones territoriales de las reas relacionadas con la sentencia.
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Bibliografa
Acosta, M. L. 2003. La Poltica del Estado de Nicaragua sobre las Tierras Indgenas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. Wani 33: 40. CIDCA-UCA. 2003. Wani Revista Del Caribe Nicaragense. No. 33 Asamblea Nacional 2003 Ley No 445 del Rgimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco Indio y Maz. La Gaceta, Diario Oficial de Nicaragua No. 16 del 23 de enero de 2003. Borge-Garca, S. 2009. La Situacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Nicaragua. Documento indito ordenado por Rubn Chacn, como parte del curso Gobernabilidad y Polticas Pblicas desde la Cosmovisin Indgena UNED-CICA, 2009. CEJUDHCAN. 2007. Ley No. 28 Estatuto de Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y su Reglamento. Biwi, Pto. Nicaragua. Cabezas RAAN. Comunidad Indgena de Awas Tingni 2005. Comunicacin de la Comunidad Mayangna Awas Tingni al Relator Especial de la ONU sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Presentada por el Programa de Derechos y Polticas Indgenas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Arizona, en representacin de la Comunidad Awas Tingni. 1 de noviembre de 2005. Disponible en : www.law.arizona.edu/depts/iplp/advocacy/awastingni/documents/comunicacion_a_r elator_especial_stavenhagen_def.pdf Corte Interamericana de Derechos Humanos. 2001. Caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni (Fondo y reparaciones). Sentencia de 31 de agosto de 2001. Cte. I.D.H. (Serie C) No. 79. Enlace. La lucha de Awas Tingni. Sin tierra no somos nada. Revista electrnica No 82 disponible en: www.simas.org.ni/revistaenlace/articulo/677 Rivera, B. Sf. Grupos tnicos de la Mosquitia: Mayngnas-sumos. Awastingni versus Nicaragua. Diponible en: www.miskito-nicaragua.de/mayangna/awast1e.htm
146
WRM 2001. Nicaragua: indgenas obtienen importante victoria en batalla legal. boletn Electrnico No 50. Disponible en: http://www.wrm.org.uy/boletin/50.html#Nicaragua
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Anexo 1. Localizacin de la comunidad Awas Tigni en el territorio nicaragense.
Anexo 2. Preguntas de las entrevistas.

ENTREVISTA No. 1 Dirigida a la Dra. Lottie Cunningham Wren. Coordinadora de la oficina del Grupo Jurdico Internacional de Derechos Humanos. 1. Cmo recibieron los comunitarios de Awas Tingni la noticia cuando su caso fue ganado en la Corte Interamericana?
2. En bas a la sentencia CIDH del caso Awas Tingni qu puntos de la sentencia no se estn aplicando? Y, si se esta aplicando de qu manera.
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3. 4. 5.
En caso de no aplicar las rdenes de la sentencia cules son las razones que impiden que dicha aplicacin no se ejecute? Qu cambios han habido dentro de la comunidad despus de la sentencia? Actualmente qu incidencia provoca la demarcacin de las tierras departe del gobierno de Nicaragua?
ENTREVISTA NO. 2 Dirigida a: Modesto Frank. Representante de la comunidad de Awas Tingni en la sentencia. 1. 2. Despus de la sentencia qu provecho han tenido los comunitarios de Awas Tingni? Cules fueron las ventajas y desventajas de la sentencia?
3. En bas a la sentencia CIDH del caso Awas Tingni qu puntos de la sentencia no se estn aplicando? Y, si se esta aplicando de qu manera. 4. Actualmente qu cambios hay dentro de la comunidad despus de la sentencia?
5. Podras explicarme sobre la organizacin Sukawala (gobierno de la nacin Sumu Mayangnas) Todava existe con todo el rigor de la ley? 6. Qu papel jug esta organizacin en la lucha de Awas Tingni?
ENTREVISTA No. 3 Dirigida a Melba Mac Clin. Comunitaria de la comunidad de Awas Tingni. 1. Puedes describir cules fueron los logros sustanciales que el pueblo de Awas Tingni han tenido despus de la sentencia?
2. Como mujer dentro de la comunidad qu participacin han tenido en la lucha de la vida comunitaria, es decir el rol en el cambio? 3. 4. 5. Cree usted que el pueblo Mayangna logro su objetivo? En la demarcacin se cumpli tal como el pueblo estaba exigiendo? Ya tiene su titulacin?
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Anexo 3. Fotos del comandante Lumberto Cambell, de la comunidad reunida en la escuela y de la entrega del ttulo.
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Anexo 4. Entrevistas a la Dra. Lottie Cunningham y a Modesto Frank.

Entrevista a la Doctora Lottie Cunningham Coordinadora de la Oficina del Grupo Jurdico Internacional de Derechos Humanos de Puerto Cabezas y Asesora Legal de la comunidad Mayangna. 27 de abril de 2009.
1.
Cmo recibieron los miembros de la comunidad Awas Tingni la noticia de que su caso fue ganado en la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)?
En primer lugar, la comunidad pens que con la sentencia de la Corte se iban a resolver todos sus problemas. Esto, a pesar de que nosotros trabajamos por muchos aos, entre 8 9 aos, en capacitar y socializar informacin sobre los mecanismos de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), el rol del gobierno y el rol de CEJUDHCAN como representante legal y sobre la funcin de la comunidad para empujar el caso.
Cuando se dict la sentencia, la comunidad por supuesto que se alegr, pero tambin pens que con eso se resolveran los problemas con los ttulos. Sin embargo, a pesar de que la sentencia sobre el caso Awas Tingni se dict en el ao 2001, fue hasta diciembre de 2008 que se le entreg el ttulo a la comunidad.
Durante ese proceso de espera por el ttulo -que dur 8 aos- hubo mucha confusin en la comunidad, ya que, el gobierno utiliz diferentes obstculos para negar a la comunidad Awas Tingni el derecho que haba ganado al dictarse la sentencia, la cual era un precedente. El Estado de Nicaragua no tena ninguna voluntad poltica para titular inmediatamente a la comunidad.
2.
Con base en la sentencia de la CIDH en el caso Awas Tingni Qu puntos de la sentencia no se estn aplicando?
Bueno, la sentencia tiene nueve (9) puntos resolutorios. Ms o menos, esos nueve puntos establecen que:
1)
El Estado de Nicaragua realiz violaciones a los derechos consagrados en la Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 25, sobre Proteccin Judicial. Es decir, que no se llev a cabo el debido proceso a nivel interno, negndosele a la comunidad todos los procedimientos y los mecanismos internos existentes, con el objetivo de obstruir a la comunidad el derecho de tener un ttulo de propiedad. El Art. 21 habla sobre el Derecho a la Propiedad.
2)
Los otros incisos o puntos resolutivos establecen los pasos que debe cumplir el Estado de Nicaragua para que la comunidad Awas Tingni pueda obtener su ttulo. O sea, esos puntos resolutorios son las sanciones que se aplican al Estado de Nicaragua.
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3)
El Resolutivo 3 La primera sancin establece que el Estado debe adoptar en su derecho interno las medidas legislativas y administrativas necesarias. Esa resolucin se cumpli despus de muchos aos.
En el ao 2003, se aprueba la Ley 445. Esta es la Ley de Rgimen de Propiedad Comunal, para titular las propiedades en el territorio indgena. Conseguir esta ley no fue fcil, ya que, cuando se dict la sentencia de Awas Tingni en Nicaragua no exista ningn tipo de mecanismo o procedimiento para demarcar o titular propiedades en territorio indgena. Por eso, nosotros tuvimos que negociar con el Estado de Nicaragua un proyecto de ley que estableciera esos mecanismos, es decir, la forma que se debe de demarcar y titular la propiedad comunal.
4)
El Resolutivo 4 Establece que el Estado deber titular, delimitar y demarcar las tierras que corresponden a la comunidad de Awas Tingni y abstenerse de realizar, hasta que no se efectu esa delimitacin y demarcacin, actos que puedan llevar a que los agentes del propio Estado o terceros acten con su aquiescencia o tolerancia.
Qu significa este punto resolutivo 4.
Significa que mientras no se demarcara ni titulara el territorio que la comunidad Awas Tingni reclamaba, ni el Estado, ni personas ajenas, ni ninguna empresa privada podan explotar sus recursos. El Estado orden que ni la propia comunidad Awas Tingni poda explotar las tierras. Este punto resolutivo 4 no se cumpli.
La comunidad Awas Tingni tuvo mucha presin por parte del Estado y de terceros en torno a este territorio que reclamaba. Entr al territorio ms gente, incluyendo excombatientes de Yatama, que entraron por autorizacin del gobernador de ese entonces, Hurtado Becker, para explotar la madera. Se produjo una explotacin masiva de madera.
La comunidad al ver la explotacin de madera presion a los representantes para establecer una mesa de negociacin. Despus de muchos aos, se logr establecer un rea de aprovechamiento forestal, sin embargo, se volvi a recurrir a la CIDH para interponer un Recurso de Amparo. A pesar de esto, la deforestacin indiscriminada continu.
As que, yo mantengo y sostengo, que el Estado no cumpli el punto resolutivo 4, especficamente la parte que tiene que ver con que el Estado y terceros deban abstenerse de realizar cualquier actividad en esa rea. Adems, el proceso de delimitar y demarcar Awas Tingni se inicio despus del 2003.
A pesar de que en el ao 2001 se dict la sentencia sobre Awas Tingni, fue hasta despus de seis meses que la comunidad pudo sentarse a negociar con el estado de Nicaragua, ya que, ste no tena voluntad poltica para implementar esta sentencia. Ni el gobierno de Alemn ni el de Bolaos.
152
Cuando entr el gobierno de Daniel Ortega la comunidad Awas Tingni volvi a recurrir a la CIDH. Esto es lo bueno de este tipo de sentencia: que el caso queda abierto hasta que se cumpla a cabalidad la sentencia. Awas Tingni volvi a la CIDH por el incumplimiento de la sentencia.
5)
Punto Resolutivo 5 Este punto resolutivo declara que la sentencia constituye una forma de reparacin para los miembros de la comunidad. Aunque la reparacin fue poca. Siempre he dicho que no estuve satisfecha con la reparacin que dio la corte.
La reparacin fue de US$ 50,000 (cincuenta mil dlares) para una comunidad que haba perdido ms de US$ 200,000 (doscientos mil dlares) con el despale [tala] de sus recursos.
El organismo anfitrin que dirige Amstram Wiggins (el Centro de Recurso Jurdico para Pueblos Indgenas) y que apoy esta causa, gast US$ 800,000 (ochocientos mil dlares) solo en este caso.
Sin contar a CEJUDHCAN (Centro por la Justicia y Derechos Humanos de la Costa Atlntica de Nicaragua) que es un organismo a nivel local que ejecut una gran inversin en todo el proceso.
Pagar a la comunidad US$ 30,000 (treinta mil dlares) por concepto de gastos y costos en que incurrieron mientras dur la querella. Adems, se decret que el Estado debe invertir US$ 50,000 (cincuenta mil dlares) en obras y servicios de inters colectivo en beneficios de la comunidad Awas Tingni, por concepto de reparacin de daos inmateriales, es decir, para compensar la angustia e incertidumbre que tuvo que vivir la gente.
Los miembros de la comunidad pensaron que los 50 mil dlares era bastante dinero, as que la comunidad solicit cinco obras:
la construccin de puentes: a pesar de que es responsabilidad y obligacin del gobierno de Nicaragua ejecutar las obras pblicas de desarrollo.
Almacn para granos bsicos: hasta la fecha no lo tienen.
Un albergue estudiantil en Bilwi: una de las cosas que se pidieron fue la construccin de un albergue estudiantil en la ciudad de Bilwi. As que negociamos con la comunidad indgena de Karata por que la comunidad tena que presentar el terreno al gobierno para que lo construyera. La construccin cuenta con 80 camas, de las cuales 40 eran para las mujeres y las otras 40 para hombres. Es una construccin completa con cocina, baos, utensilio de cocina, etc. Esto lo cumpli el estado en 12 meses. Aumentar la cantidad de ganado.
153
Demarcacin y Titulacin: El plazo establecido fue de 15 meses. Este plazo no se cumpli. Fue hasta el 14 de diciembre de 2008 que el Estado de Nicaragua le entreg el ttulo a la comunidad de Awas Tingni.
Yo no estoy de acuerdo con las prioridades que la comunidad estableci, pero al trabajar en el tema de derecho indgena debemos respetar la autonoma del gobierno de las comunidades.
DIFICULTAD. La ley 445 establece cinco etapas en el saneamiento de Awas Tingni. Todava en su territorio quedan colonos. En ese momento eran 27 familias de colonos y ahora viven aproximadamente 50 familias. Esto se ha convertido en una dificultad para la comunidad Awas Tingni.
Se han presentado dificultades con la familia indgena del pueblo Miskito. El pueblo Miskito y la comunidad Awas Tingni por tradicin histrica han tenido diferencias, pero creo que no podemos vivir del pasado ahora lo importante es el presente y futuro. Awas Tingni es una comunidad que en muchas ocasiones no quiso dialogar, no quiso llegar a acuerdos, uno tiene que ser objetivo. Awas Tingni est rodeado solo por Miskitos. Es la nica comunidad Mayangna en esa rea.
La Dra. Lottie expresa que fue un aprendizaje increble porque Awas Tingni es de esas comunidades que no discuten sus controversias frente al pblico, ni frente a sus representantes internos o externos.
Me acuerdo que Jim Amaya, que es el relator especial para los pueblos indgenas ante las Naciones Unidas, fue el representante internacional de Awas Tingni. Cuando Jim y mi persona llegbamos a Awas Tingni nos decan que ellos tenan que discutir y analizar la situacin y que tenamos que retirarnos hasta que ellos llegaran a un consenso. Nos mandaban a la casa del pastor durante horas mientras ellos discutan hasta las once de la noche para llegar a un acuerdo.
Por otro lado, creo que ellos tenan razn en no haber llegado a un acuerdo con respecto a la resolucin sobre el traslape que haba entre Esperanza Ro Wawa, Santa Clara y Francia Sirpi, tres comunidades Miskitas. Ellos no estuvieron de acuerdo con la resolucin del gobierno regional donde se dictamin cmo se iba a demarcar el territorio de 21 hectreas: 7 ha para Francia Sirpi, 7 ha para ro Wawa y 7 ha para Tasba Raya.
Pero con la comunidad que ms dificultades tenan era con Ro Wawa, por que el rea que reclamaba Ro Wawa es el sitio sagrado de Awas Tingni (Tuburus), donde tienen el cementerio de sus ancestros. Adems, ah hay un cerro que utilizan como lugar de retiro espiritual interno de la comunidad. Para la comunidad de Awas Tingni era difcil entregar ese cerro ya que es un lugar muy sagrado, por que all haban enterado a sus ancestros. Era muy difcil cederlo por que las personas de Francia Sirpi sembraran yuca ah.
Yo creo que como comunidad tienen sus debilidades y sus fortalezas. En todos los aos trabajo en Derecho Indgena, incluso mi experiencia en toda Amrica Latina, debo decir que aprend mucho de Awas Tingni sobre la fortaleza.
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Awas Tingni fue una comunidad que decidi ir hasta el final. La ventaja que tuvimos con Awas Tingni fue que no eran nuestros clientes, es decir, nunca los vimos como propiedad privada o como un objeto para enriquecer, sino que este proceso se llev a cabo respetando la libre determinacin. Que si Awas Tingni quera parar el caso y negociar con el gobierno lo parbamos, si quera seguir el caso hasta el final, seguamos. Awas Tingni era protagonista de su propio caso.
Me acuerdo que una vez se rompi el dilogo en el proceso de implementacin de la sentencia y los abogados del gobierno se molestaron y nos irrespetamos, ellos nos dijeron cuatro, nosotros le dijimos cuatro. Cuando regresamos, los lderes de Awas Tingni me dijeron: Doctora: usted nos va dejar ir solos a la comunidad? Por que no sabemos cmo decir a la comunidad que se rompi el dialogo con el gobierno. Nos fuimos a la comunidad y lleg un anciano. Los ancianos ya casi no llegaban a las reuniones por que estaban cansados por tanto engao de parte del gobierno.
El anciano me dijo: Doctora, nosotros confiamos en usted, no hemos logrado obtener el ttulo por medio del trabajo de nuestros hombres, para dejar a nuestros hijos y nietos la tierra, nosotros confiamos en usted que es una mujer, por la figura de la madre tierra, confiamos en que usted nos va traer ese ttulo. No entendemos por qu se rompi el dilogo porque nosotros no autorizamos romperlo. Usted tiene que regresar, por que el dilogo con el estado no se puede romper. As que no s como va ser, ese es tu problema, pero tienes que volver a ir a reivindicar esa negociacin. Era difc il para m escuchar al anciano decirme esto y yo no estaba segura de qu se iba lograr, as que tuve que volver aunque el Estado no quera nada.
Los Mayangna te hablan con mucho respeto, seguridad, parsimonia, te dicen las cosas pausado, muy quedito pero de manera muy madura. Eso aprend de ellos.
3.
En caso de no aplicar las rdenes de la sentencia, cules son las razones que impiden que dicha aplicacin no se ejecute de qu manera?
Ahora aunque tengan su ttulo Awas Tingni tiene problemas. El problema es la explotacin de madera, la concesin. Hay mucha gente que conoce Awas Tingni porque se hizo famosa con este caso. Mucha de esa gente entr, empresa privada, muchos polticos, toda esa gente tiene inters de explotar.
Tienen problemas con algunos excombatientes de Yatama. Lamentablemente, como dicen los Mayangna, no solamente el pueblo Miskito fue a la guerra, tambin fueron Rama, Creole, Garfono, Mayangna todo mundo fue, as que se tiene que ser objetivo.
4.
Qu cambios han ocurrido dentro de la comunidad despus de la sentencia? Muchos. Una de los cambios principales es el nivel negociacin que tiene con las agencias. Las personas de la comunidad cuestionan tanto, tienen muchas inquietudes etc. Este fue el fruto de la sentencia: ahora la comunidad est bien preparada.
En el ao 1995 Awas Tingni no contaba con un centro de salud. Ahora cuentan con:
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un centro de estudio. un centro de salud. carretera principal y sus puentes de concreto. albergue . Ttulo. an falta equipo de saneamiento. El huracn Flix afect la comunidad y Visin Mundial tiene un proyecto de construccin de 45 casas. por parte de PNUD hay un proyecto de rehabilitacin y reconstruccin integral.
5.
Actualmente, qu incidencia tiene la demarcacin de su territorio?
La mayor influencia para dar esta lucha que tuvo Awas Tingni fue de su representante, Modesto Frank. Los Mayagnas eligieron a Modesto Frank, quien empuj mucho lo de Awas Tingni y l fue en representacin de todos los Mayagnas, los de Minas y Ro Arriba (Modesto es de Ro Arriba, de Umra). Todos los Mayagnas fueron solidarios, porque despus de la titulacin de Awas Tingni nombraron a Modesto como Sukawala. A pesar de eso, ahora lo quieren desaparecer. Yo creo que los movimientos indgenas tienen sus cositas y uno tiene que entender de acuerdo a su cosmovisin. Es la demanda que est haciendo el consejo de ancianos y que la gente la mira como locura, yo dira que no es una locura. He visto la intervencin de los creoles y mestizos, que me parece que como no entienden la cosmovisin indgena y el movimiento indgena, opinan que es una locura. Ellos pueden opinar como creoles o mestizo que no se sienten representados, por supuesto, por que el consejo de ancianos es un movimiento indgena y ellos representan a su gremio. Pero no pueden como creoles desvirtuar la demanda que est haciendo el consejo de anciano.
Nosotros como Centro CEJUDHCAN monitoreamos mucho este movimiento y lo respetamos, porque el consejo de ancianos es un movimiento de autoridad tradicional, muy tradicional. No es una asociacin ni una ONG es un movimiento indgena. Que sus planteamientos sean legales o no, bueno eso se tendra que discutir porque lo que es legal para los indgena, para el sector no indgena es ilegal. As que hay sus cositas que se tendran discutir con expertos y plantear nuestro punto. Tambin lo vemos con una cara muy positiva, en lo personal, hasta donde he monitoreado el consejo de anciano parece muy maduro. El proceso que estn haciendo de tomas pacficas, es un mecanismo para comunicar a otros sectores sus desacuerdos y para dar a conocer cmo han venido pisoteando la autonoma indgena. Por que es cierto tenemos un estatuto de autonoma pero los polticos y partidos polticos han secuestrado este proyecto de fortalecer la autonoma indgena. As que es una forma de expresin de los consejos de ancianos y lo tenemos que ver con madurez.
En este proceso tambin incidimos aliados de la comunidad como CEJUDHCAN. Nos visitaron para actualizar los documentos necesarios para el proceso. Por tal razn incidimos bastante. La Comisin de Demarcacin Intersectorial, de CDT de la RAAN nos invitaron y dijimos que se tomara [en serio?], que no poda seguir as y que se tena entregar el ttulo.
Entrevista N2 Lic. Modesto Frank Respondiendo a la pregunta, la comunidad de Awas Tingni inici su proceso en la dcada de los noventa. La consulta a la CIDH no se hace porque se quiere o porque surge un problema en la comunidad, sino por que el gobierno nacional y Consejo Regional realizan un proceso en la cual: En nombre del estado de Nicaragua, MARENA Central, hace una concesin a favor de SOLCARSA (Sol del Caribe S.A). Le da una autorizacin de gabinete y lo pasa al Consejo Regional. El Consejo Regional a travs de su presidente y su coordina-
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dor en ese entonces, Marcos Hoppinton, firmaron a espalda del consejo pleno. Por qu digo a espalda? porque la constitucin en su artculo 181, segundo prrafo, dice que toda concesin en materia de recursos naturales tiene que ser aprobada por el pleno del consejo. El presidente y el coordinador firmaron sin la autorizacin del pleno, por tanto la comunidad se ampara en esta situacin y lleva el caso a Matagalpa, ya que all estaba ubicado el tribunal. El tribunal lo pasa a la Corte Suprema de Justicia; la Corte recibe y admite y luego falla a favor de la comunidad bajo la sentencia No. 12 de Marzo de 1996. El proceso surge de ah, la comunidad al conocer la sentencia de la corte sigue luchando. En ese momento en el consejo hubo un cambio de autoridades. Mientras tanto la comunidad lucha por el juicio y el consejo lucha por violentar ms.
Recuerdo que en el aquel 8 de octubre de 1997, a las 11:40 de la maana, el consejo pleno recibi la invitacin de Jorge Brooks, miembro del consejo, para que aprobara la resolucin del consejo pleno, esa resolucin existe pero no recuerdo el nmero. Ese da el consejo pleno ratifica la resolucin del consejo, que haba sido anulada por el tribunal de la Corte Suprema de Justicia. Pero la comunidad ya haba enviado la consulta, a raz de la demanda de la sentencia No. 12, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte ya estaba en proceso de informes preliminares, para pasarla a la Corte Interamericana. Luego que recibi el informe de ambos casos, la CIDH determin que la sentencia estaba en firme. La CIDH manda a detener la decisin del Consejo Regional Autnomo, hecho ocurrido el 8 de octubre 1997. Queda claro que el consejo y el gobierno regional haban violentado los derechos. Se produjo tambin una divisin entre los concejales de ese entonces, el Prof. Carlos Gonzles, que en paz descanse, y el seor Humberto Thompson se opusieron, pero la mayora se les opuso. No fue tan fcil. Este es como un antecedente. La comunidad fue citada ante la Corte Plena, en San Jos, Costa Rica. En ese momento los representantes del estado de Nicaragua estaba all, incluyendo a la Procuradora. Los representantes de la comunidad estaban all mostrando la forma de ser de la comunidad indgena, su razn de ser, sus idiomas, sus costumbres, su tierra, su territorio. Despus de la audiencia, la Corte solicit a Nicaragua que las diez comunidades vecinas de Awas Tingni, como Karata, Santa Martha, etc., presentaran sus posibles traslapes o conflictos con Awas Tingni, para solucionar o para ser ms transparentes en la toma de sus decisiones. Solo Karata present una carta donde decan que no tenan problema con Awas Tingni. Las otras comunidades no mandaron su carta porque solo tenan 21,000 hectreas a ttulo legal, este territorio solo llega cerca de Puerto Cabezas. Los otros vecinos tampoco presentaron su carta. El estado de Nicaragua deca que haba problemas con las diez comunidades, ste era su ltimo recurso. Con todo esto, la Corte emite una sentencia a favor de Awas Tingni. En su parte medular la sentencia plantea, en la pg. 101, que el estado de Nicaragua tiene que titular a Awas Tingni en un perodo de 15 meses que a partir del 31 de agosto del 2001. En noviembre de 2003 se cumple el plazo de ao medio, es decir 15 meses. Qu beneficio obtiene la comunidad? La comunidad asegura que esa sentencia de la Corte la toma como sinnimo de ttulo. Por qu sinnimo de ttulo? Porque el estado de Nicaragua est obligado a reconocer el derecho de la comunidad. La Corte no poda ignorar el espacio presentado en el mapa, el territorio presentado. El gobierno deca que no tena condiciones, pero exista una ley, una sentencia, una decisin. Vino all nomasito el Banco Mundial con $38,000,000 (treinta ocho millones de dla res) que quera invertir en Nicaragua, en la costa 2.3 millones de dlares. Esa plata vino a reemplazar parte del proceso de consulta de esta ley. Arnoldo Alemn, presidente de ese entonces, sac un anteproyecto de ley: la Ley de Bosawas y Comunidades Indgenas. Ese anteproyecto no era bienvenido porque deca Bosawas. El sector miskito, liderado en ese entonces por Brooklyn Rivera, deca de que no, que no tena que decir Bosawas, que mejor tena que llamarse la Moskitia. Los Mayangna decan que si le ponan ese nombre iban a ser hijos de la Moskitia. La Moskitia existe de 1800 para ac y los Mayagnas hemos ocupado Bilwi desde hace ms tiempo y tenemos nuestro propio idioma. En ese entonces los miskitos tenan 17 territorios y los sumos 8 territorios, la lucha era de dos, pero mal que bien concluimos con una decisin. La RAAN sac una consulta bajo la direccin de la universidad BICU CIUM. Participaron Yatama, BICU, Uraccan, Amica, Suka Wala y el consejo de ancianos, estas seis instancias dirigieron el proceso bajo la rectora de la BICU CIUM. Esta consulta fue dirigida a 17 territorios miskitos y 8 territorios Sumo Mayangna. Cada territorio hizo su propuesta tcnica y reunidos todos, llegaron a un consenso. En una sola propuesta, las regiones del norte y del sur lo mandamos al Consejo Regional y pedimos que el proceso fuera dirigido por una de las etnias, pero el Consejo dijo que tena que dirigir el presidente del Consejo. Los beneficios en el transcurso de la consulta fue que se adjudic mas poder a los consejos regionales. Cuando sale la ley nadie saba qu hacer. Decamos tenemos una ley que es especial que nos va dar el ttulo. En la parte medular plateaba que se titulara a la comu-
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nidad de Awas Tingni, despus a los dems. La ley se aprueba en el 2002 y en el 2003 entra en vigencia. El consejo del norte instal la comisin CID-CONADETI y despus la comunidad reacciona por que temen por su mapeo. Hay que destacar que antes de la Ley 445, del 95-99, los territorios de Bosawas y Awas Tingni ya tenan sus estudios pero no les haban dado su ttulo. Exista solo una ley de reforma agraria, esa ley no haca ms que darle un ttulo a los campesinos que no se podan extender a ms de 50 m. Ellos decan que esta ley no era suficiente para atender a los pueblos indgenas, porque en los pueblos indgenas las tierras no se venden, ni se alquilan, se utiliza otra figura. Por esta razn se hizo la consulta en toda la dcada de los 90. El Banco trajo una plata para Awas Tingni. Desde junio de 2003 y hasta octubre, se llev a cabo el cuarto diagnstico de Awas Tingni, que oficialmente est funcionando hasta la fecha de hoy. Se determin que el territorio comprende 173,000 hectreas, ste es el estudio inicial que se present a la CIDH. La ley 445, en el artculo 69, dice que las comunidades y territorios que hayan realizado sus estudios antes de la promulgacin de la ley y que cumplan con los requisitos establecidos, pueden presentarlos ante la comisin correspondiente para realizar sus trmites de ley, que tendr 30 das para su estudio y pasado ese tiempo deber pasarlo a la CONADETI, que est bajo la jurisdiccin del Consejo Regional. El 4 de noviembre se mandan 4 casos al Consejo Regional, sin pensar si tena problema el caso de Awas Tingni. El 16 de diciembre, como regalo de fin de ao, se enva el caso al Consejo donde estaba Marvin Ignacio trabajando como presidente de demarcacin y titulacin del partido Yatams, ellos no hicieron nada. Transcurren 26 meses sin que ocurra nada, violentndose as el derecho de la gente. La gente deca la ley que tenemos es un beneficio y no sucede nada, nunca nos dieron el ttulo. El pleito era con los funcionarios del gobierno central. Esta ley fue de carcter poltico y no nos benefici para nada. Awas Tingni a los 8 aos de la sentencia llega a tener su ttulo, eso quiere decir 8 aos de lucha. En un perodo de 15 meses, los gobiernos del doctor Alemn y de Bolaos no nos dieron nada; pero algo raro pas el 24 de mayo de 2005. En la ciudad de Waspam entregaron un ttulo, le dieron ttulo areo de su territorio y a Awas Tingni no se le dieron. Era un ttulo borrador, as deca, un ttulo real no dice as, solo tena vida til por 6 meses. En 6 meses ese ttulo perdi valor. Uno de los ttulos de los Musawas lleva 3 ttulos en uno. Primero Waspam, despus doa Lourdes Aguilar en Musawas y el otro del gobierno actual. Es la primera vez veo un proceso donde se entregan ttulos en 3 ocasiones. Un seor que se llama Rafael Lino, un activista oficialista de Yatama, est pidiendo al gobierno anular el ttulo para que sea el Reyno Miskito quien entregue el ttulo y no el gobierno de partido. Hay que destacar que de las 173,000 hectreas que tena Awas Tingni, segn el diagnstico, solo le dieron 73,000 hectreas. Awas Tingni anteriormente nunca tuvo plan de manejo de las 43,000 has. Las 45,000 hectreas fueron entregadas por orden de Ruduel Rzales, y por orden del presidente de la Repblica Arnoldo Alemn, le dieron la mitad de las 43,000 hectreas, sin coordenadas, sin nada, a los hermanos de Santa Martha y a la familia de Vctor Real. La empresa SOCARSA tena un plan manejo de 63,000 hectreas, esa fue una peticin que la Corte admiti y que gan Awas Tingni. Yatama tiene ocupado la mitad, pero eso es de la comunidad. Por cuestiones polticas, Yatama le quit 32,000 hectreas, se lo robaron cuando la comunidad reclam por presiones y abandono. El ttulo que entregaron a Awas Tingni dice que los Yatama o excombatientes, no s cuantos, tienen derecho vitalico. El ttulo que se entrega a Awas Tingni es de codominio por que Yatama tiene derecho y tambin la comunidad. Yatama es un grupo poltico de individuos que perteneces a 3 grupos determinados, cada uno de esos grupos pertenece a una comunidad indgena. Entonces ellos forman una organizacin poltica para quitarles un derecho que tena la comunidad. En la ley 28 no se les permite seccionar derechos a nadie. Veintin hectreas de tierra les quitaron, les robaron, esa es una manera de quitar, de violentar: robar todo por medio de la dominacin del Consejo Regional. Este vino a hacer tanto dao a la comunidad. Nosotros consideramos que la ley 445 es una buena ley pero los que la administraron no supieron como manejar las cosas, ms bien terminaron violentando.
Cules fueron las ventajas y desventajas de la sentencia? La ventaja de la sentencia es que sali la ley 445. A nivel global la ventaja fue que titularon los territorios, no solo Awas Tingni. Las ventajas en Nicaragua fueron mnimas. En otro pases fueron buenas por que tomaron la jurisprudencia de esta sentencia y muchas personas pudieron ir a juicio. Juicios polticos, como Yatama, que llev su caso a la elecciones de 2000 y gan. En este juicio
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poltico se le est pidiendo al gobierno de Nicaragua que hagan la reforma a la constitucin poltica, esta es una ventaja a nivel nacional. Sin embargo, el proceso de titulacin no ha avanzado. Despus de la sentencia de Awas Tingni, se ha logrado en otros pases titular muchos territorios de los pueblos indgenas. El estado de Nicaragua nos propuso realizar en 5 aos el proceso de demarcacin. Hasta el 2005 llegaron $7, 000,000(Siete millones de dlares) pero se robaron mucho dinero para las campaas. Juan Saballos, presidente del Consejo Regional, sin dinero hizo mucho, hasta la entrega de los ttulos en Waspam es producto del trabajo de l. Vale mencionar que las instituciones no son responsables de los actos, si no las personas. Tambin muchas instituciones sacaron ventaja a nombre de los pueblos indgenas, por ejemplo, un organismo que se llamaba Grupo Jurdico Internacional. Cuando se dict la sentencia tambin se le otorg a Awas Tingni $50,000. Fueron $30,000 (treinta mil dlares) de costos legales y de esos fondos eran para los costos legales. $15 000 le dieron a la comunidad y 35 000 se los regalaron a la Dra. Lottie Cunningham para que hiciera un organismo que se llama CEJUDCAN. Ellos comenzaron a movilizar a la gente de Tasba Raya para que lucharan por 21,000 hectreas de tierra. Si no le hubieran dado esa plata a la doctora Lottie no nos hubieran quitado esos 21,000 hectreas. Yatama como tal, es una buena institucin poltica, hay que respetarlo por que por Yatama murieron jvenes, mujeres, varones, ancianos durante la guerra. Centuriano Night y Hurtado Becker no jugaron un buen papel, ellos mismos desestabilizaron su organizacin, la institucionalidad nadie se la cree. En s la comunidad qu ventaja tuvo? La comunidad no tuvo ventajas, el nico resultado que ha tenido Awas Tingni es el ttulo de 63,000 hectreas, esa es la nica ventaja, que el ttulo estaba protegido por la sentencia. La desventaja mas bien fue la prdida de 21,000 hectreas que reclama Yatama y sobre las cuales dicen tener derecho vitalicio. De 2 esas 21,000 ha, 12,000 ya lo vendieron a una empresa llamada MAPENICSA, por $180 el metro . Eso lo vendieron los Becker a la empresa MAPENICSA. Ese es la desventaja que tuvimos. Hurtado Becker, gobernador desde entonces, junto con Ren Becker, su hermano, aprovecharon sacar constancia tras constancia sobre la tierra de Awas Tingni, de paso se hicieron un certificado con un abogado privado y lograron meter alteraciones. Por qu estn en problemas? Por que la ley 445 dice en el artculo 36 que todo documento emitido, como la certificacin de ttulo, son nulos despus de la sentencia. 1. Con base en la sentencia de la CIDH sobre el caso Awas Tingni qu puntos de la sentencia no se estn aplicando? Si se esta aplicando, de qu manera.
S se aplicaron, pero fuera de tiempo El procedimiento de 15 meses lo hicieron de 8 aos entonces hay un cumplimiento desfasado. Hay alteraciones en disposiciones internas en el Consejo Regional a nivel de partido, todo eso influy en que no se cumpliera y la tercera cosa es haber sancionado el territorio. La cuarta cosa es que la comunidad siente que ha sido afectado por todos los administradores polticos. Primero, por que lo consideran el municipio ms pobre, y como est tan metido no nos visitan. Segundo, lo tomaron como un asunto poltico entre miskitos y sumos, es decir Yatama contra Mayagnas. Eso fue uno de los elementos que no cumplieron con exactitud.
2.
Actualmente, qu cambios hay dentro de la comunidad despus de la sentencia?
Entre la pregunta 3 y 4 hay dos cosas. El cambio hubiera sido diferente. Ahorita con esta nueva administracin de gobierno, el cambio lo hicieron las autoridades de la comunidad. La iniciativa la tiene uno, uno se levanta y dice vamos a buscar al gobierno, a nivel municipal, regional y no hay nada. Esperamos el cambio de gobierno y hablamos. Elas Flores hizo el contacto, caminando en la calle, con el comandante Campbell y nos pusimos de acuerdo. l dijo que venia en 10 das. El 17 de junio estaba en Awas Tingni con todo el equipo que haba trado de Managua e inici el proceso de entrega de ttulo en 30 das, o sea iba a ver entrega de ttulo en agosto del 2007. All estaba el cambio, pero entr Brooklyn Rivera y dijo que haba que arreglar el conflicto con las tres comunidades. Para esa fecha ya se haba seccionado Tasba Raya. Por
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ltimo, culmin el conflicto entre las tres comunidades, pero salieron peleando Brooklyn Rivera con el comandante Campbell, Campbell no dijo nada pero Brooklyn sali protestando y se fue. Los cambios sustanciales esta en dependencia fueron dos. Campbell iba trabajar en una buena direccin y tena ideas, pero as es la naturaleza de las cosas que pasan. Recuerdo que ya estaba trabajando, ya haba hecho mejores, llevaba casi un mes y los yatama comenzaron a hacer una huelga, utilizaron a Rosa Wilson como yatama protesta, todo se paraliz. Entraron en un proceso de negociacin elaborado por Brooklyn Rivera y en esa cosa se vino el huracn Flix. El cambio que tena pensado Awas Tingni de construir un ttulo bueno y sano, el huracn lo cambi. El asunto de ttulo pas a tercera plano. Primero la casa, segundo la comida. El asunto del ttulo pas a tercer plano porque sabamos pero no era el momento. Cuando nos establecimos un poco dijimos: no nos podemos olvidar del ttulo y nos levantamos nuevamente. En el 2008 pasado fuimos a la carga y nos entregaron el ttulo. El cambio es nicamente tener un ttulo, pero sabes bien que en l est alguien que se llama tercero. Cambios no hay muchos. Hay mestizos que reclaman sus tierras y el grupo de los Yatama Becker estn cometiendo faltas a los miskito que estn en la zona.
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Decreto de Ley para el mejoramiento del Subsistema de Educacin Indgena # 22072

Territorio Indgena de Trraba, Costa Rica
Asdrbal Rivera Villanueva Juan Carlos Fernndez Njera Claudia Solano Rivera Glen Villanueva Vega
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Este trabajo consiste en investigar la creacin del decreto # 22072 para el mejoramiento del subsistema de Educacin Indgena en Costa Rica y la identificacin de las causas que han influido para que el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) no cumpla con su aplicacin. Adems, es importante conocer los avances del proceso de incidencia jurdica y poltica por parte de los pueblos indgenas para determinar las acciones a seguir en contra del gobierno de la Repblica. El proyecto final responde a los intereses de las comunidades indgenas de Costa Rica, para explicar la existencia del decreto del subsistema educativo 22072. Tambin conocer las razones que han llevado a la no aplicacin de este decreto por parte del Ministerio de Educacin en primera instancia, y en segunda instancia, del gobierno, al actuar con negligencia al no acatar lo ratificado en su marco jurdico. Este proyecto pretende hacer ver desde la perspectiva cosmognica indgena, la verdadera situacin que se vive en nuestros pueblos, donde a pesar de convenios internacionales, decretos y leyes internas del pas, somos discriminados y sometidos a la voluntad de una ideologa fornea, que trata de despojar a los indgenas de las oportunidades de una educacin desde la perspectiva cultural indgena. Adems de ello, se niega la oportunidad de surgimiento a profesionales indgenas con capacidad acadmica y
humanstica; debido a la conciencia racista del gobierno nacional. Este proyecto de investigacin pretende dar a conocer la trascendencia de la lucha por parte de los indgenas Trrabas y otros pueblos indgenas, quienes propusieron una lucha constante por la aplicacin de este decreto que se encontraba inerte. Adems, intenta relatar los hechos y herramientas jurdicas que fueron utilizadas y de recopilar una serie de violaciones que fueron efectuadas contra la integridad indgena, lo que pone en manifiesto el verdadero peso que tienen las normas jurdicas internacionales en un gobierno como el de Costa Rica. El Estado ha tratado de homogenizar a los sectores indgenas por medio de la imposicin de un gobierno local, como lo es la Asociacin de Desarrollo Integral (ADI), sta propone una visin totalmente diferente a la visin indgena de pueblo y no comparte los mismos ideales de los indgenas. El gobierno nacional hace ver a los sectores indgenas su verdadera opinin con respecto a las normas jurdicas internacionales: un absoluto desinters por todo lo que envuelva el concepto indgena, solo dejando por fuera su fro inters por la explotacin de los recursos que se conservan en los territorios indgenas de nuestro pas. Pretendemos con el producto final de esta investigacin tener elementos para luego, agotar un debido proceso jurdico a lo interno del pueblo y del pas que nos proporcione las herramientas y los argu-
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mentos para formular una demanda internacional, que resuelva la situacin actual en el sector educativo nacional. Objetivos Objetivo general Explicar las causas de la no aplicacin del Decreto N 22072, de fecha 25 de febrero de 1993, que constituy el Subsistema de Educacin Indgena, en el territorio indgena de Trraba y las perspectivas para la superacin de esas limitaciones. Objetivos especficos
lderes comunales sobre cmo surge y qu estipula el decreto. - Anlisis de las herramientas jurdicas que gozan los pueblos indgenas para la proteccin de los derechos, como son, el convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas. - Localizacin de la jurisprudencia del proceso del caso. - Recopilacin de los casos a raz de la no aplicacin de este decreto en el Ministerio de Educacin. Limitaciones
- Anlisis del Decreto N 22072, de fecha 25 de febrero de 1993, que constituy el Subsistema de Educacin Indgena. - Determinar los derechos de los pueblos indgenas a la educacin diferenciada con base en el Decreto N 22072. - Confrontar los trminos del Decreto N 22072 con la realidad de la aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas a la educacin diferenciada en el territorio indgena de Trraba. - Hacer propuestas para lograr que el Decreto N 22072, reconozca efectivamente los derechos de los pueblos indgenas a la educacin diferenciada en el territorio indgena de Trraba. Metodologa - Recopilacin de informacin a travs de la lectura, documentos y de entrevistas a
Para la realizacin de este trabajo se presentaron algunas limitaciones entre las que estn: - Difcil acceso a Internet. - Falta de equipo. - Situaciones de salud. - Falta de comunicacin con los otros territorios indgenas. - Difcil acceso a la informacin (entrevistas lderes y dirigentes). - Tiempo. - Recursos econmicos. Descripcin del caso En el ao 1993 el gobierno emite por primera vez en el sector educativo, el decreto nmero 22072; ste reivindica que
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existen veintids reservas indgenas reconocidas oficialmente en todo el territorio de Costa Rica. El decreto fue fundamentado principalmente en la proteccin y permanencia de las culturas indgenas, las cuales se rigen bajo tradiciones y costumbres propias de sus territorios. Reitera que los educadores de las Reservas Indgenas tienen que ser miembros de la etnia local y preferiblemente nativos del territorio, igualmente que la enseanza sea bilinge y que los educadores dominen totalmente la lengua materna y el espaol. El territorio indgena de Trraba sufre las consecuencias de la no aplicacin del decreto debido a que personas no indgenas son los principales educadores. La mala aplicacin del decreto afecta a ms de un sector de la poblacin indgena, es decir, afecta a la mayora de los territorios indgenas del pas debido a que el gobierno no ha tenido una voluntad poltica que favorezca a los indgenas del pas. Por lo tanto, es importante analizar las causas y consecuencias de la implementacin y no aplicacin del decreto del Subsistema de Educacin tanto en el territorio indgena de Trraba como en los dems territorios de Costa Rica, ya que los indgenas estn padeciendo en manos de los no indgenas injusticias en sus propios territorios, faltndole a su vez el derecho de libre determinacin y criterio.
Al mismo tiempo, es importante consultar al Ministerio de Educacin Pblica sobre las deficiencias en la implementacin del Decreto 22072, especialmente en cuanto al nombramiento de educadores ajenos (e incluso contrarios) a la cultura indgena, la ausencia de programas y contenidos curriculares contextualizados y la participacin de la comunidad en el proceso educativo. Asimismo es necesario consultar sobre las medidas correctivas que se estn desarrollando al respecto. El artculo 9 del decreto del Subsistema de Educacin Pblica indica que la enseanza debe ser bilinge y que sus educadores tienen que hablar el idioma materno, as como el espaol. Si el decreto incluye este artculo, el MEP tiene la obligacin de nombrar educadores indgenas en los territorios, como establece el decreto, pero la realidad de los territorios indgenas en Costa Rica es otra, las personas no indgenas son los principales instructores de los nios y adolescentes de las comunidades indgenas. Estas personas solo dominan el idioma espaol e ignoran totalmente las tradiciones y culturas indgenas. La no implementacin del decreto del subsistema de educacin, violenta la identidad y la proteccin de los pueblos indgenas, causando la prdida notoria de las culturas y tradiciones indgenas, las cuales son importantes tanto para el enriquecimiento cultural como espiritual de los indgenas originarios. El Estado y el MEP han permitido que sus polticas disfrazadas se pongan en
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evidencia, debido a que el Subsistema de Educacin ha sido un completo fracaso para los pueblos indgenas de Costa Rica, ya que desde su creacin no se ha implementado correctamente en los centros educativos indgenas y solamente ha sido irrespetado por distintos sectores de la comunidad, como los mismos trabajadores de Ministerio de Educacin Pblica. El problema Los pueblos indgenas viven la discriminacin y el racismo en los centros educativos por parte de los educadores no indgenas. Estos obedecen y se respaldan en polticas indigenistas de la asociacin de desarrollo. Los educadores no poseen la visin de conservacin de la cultura, por el contrario, buscan la transculturacin y erradicacin de las culturas contribuyendo a la hegemonizacin occidentalista y, por tanto, promoviendo el deterioro del aprendizaje y de la cultura del pueblo al cual asisten. Las consecuencias de estas acciones son la prdida de identidad y de valores culturales de nuestro territorio, principalmente entre los jvenes. Esta situacin se presenta ya que al implementarse un sistema occidentalista que gravita alrededor del consumismo, se influye en la perspectiva de los jvenes indgenas para que opten por la implementacin de un sistema de vida forneo. El decreto del Subsistema de Educacin 22072, emitido desde el ao 1993 realmente no se ha aplicado en los territorios
indgenas de Costa Rica. Esto deja claramente visible que se carece de inters por los derechos de los pueblos indgenas, por tanto, los indgenas proponen una nueva lucha por proteger lo conseguido por nuestros antepasados. El territorio indgena de Trraba, sufre discriminacin y racismo por parte de los educadores de los centros educativos en razn del desconocimiento que tienen de la cultura indgena, especialmente en el Liceo de Trraba. Es claro establecer que el sistema educativo actual no acepta que personal educativo indgena labore en su propia comunidad dando prioridad a no indgenas para que instruyan de una manera ajena a nuestra cultura y, adems de esto, no se toma en cuenta el decreto que establece que los indgenas tienen que tener una educacin diferente y que los propios indgenas de su pueblo deben proporcionar esa educacin Algunas de las situaciones que se han presentado son la lucha de los pueblos manifestndose para impedir que los no indgenas sigan ocupando puestos de trabajo en los centros educativos y exigiendo al gobierno el cumplimiento del decreto, para as evitar que los territorios sigan padeciendo injusticias por parte de los no indgenas. Todas estas formas de expresin son parte de una lucha que efectan los indgenas para el cumplimiento del decreto. Esta lucha no solo se propone como una lucha por la prdida de los derechos indgenas en la educacin, si no tambin, porque se considera
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que el incumplimiento es un atropello que puede extinguir las culturas de nuestros pueblos. Otros territorios indgenas de Costa Rica, sufren la misma problemtica de discriminacin y racismo por parte de los no indgenas que se encargan de impartir las lecciones en los centros educativos. Los pueblos indgenas de Costa Rica al ser discriminados en el sector profesional, permite la introduccin de oportunistas, que aprovechan la no aplicacin de este decreto para impartir lecciones (obtener un trabajo) y que no poseen el grado acadmico necesario ni estn preparados para poder educar a una generacin de estudiantes indgenas. Estas situaciones desembocan en el desinters y la poca conciencia profesional y tica por parte de los educadores no indgenas que solo se interesan por su salario y por su propio desarrollo. En trminos generales, la situacin educativa de los pueblos indgenas se inscribe en el hecho de que en Costa Rica no se ha desarrollado una educacin culturalmente pertinente que responda a nuestra problemtica, necesidades y rasgos. En la formulacin de las polticas y el currculo tampoco se ha tomado en cuenta a las personas afro costarricenses, la poblacin rural ni a las nias y nios migrantes por mencionar algunos otros sectores socialmente diferenciados. Adems de no existir una educacin adecuada, las condiciones y situacin en la que se educan nios, nias y adolescentes indgenas no son las mejores ni las ms adecuadas desde el punto de vista material,
aspecto en el que prevalece la pobreza de recursos de todo tipo, como puede ser constatado en diversos informes como el emitido por UNICEF en 2006, y diversos informes emitidos por organizaciones como la Mesa Nacional Indgena y el Proyecto Estado de la Nacin. De estos informes concluimos que: La educacin indgena es una deuda postergada por el Estado costarricense durante largo tiempo, y si bien empez a abordarse de manera sistemtica a partir de 1994, todava es un proceso inconcluso. La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, comnmente denominada Sala IV al acoger el Recurso de Amparo presentado en febrero del 2009, sobre esta situacin general y los hechos concretos a los que nos referimos, dijo: violenta flagrantemente la Normativa Nacional e Internacional y el Derecho Constitucional a la Educacin Indgena del pueblo indgena de Trraba y especialmente, el derecho de los nios, nias y jvenes Teribes, a recibir una educacin a su cultura, a sus tradiciones y en su propia lengua indgena, al nombrar personal administrativo y docente no indgenas en la educacin primaria (escuelas) y en la educacin secundaria (colegios) que desconocen la cultura y sus tradiciones como derecho consuetudinario de un pueblo indgena como el suyo. Tal como lo recoge la resolucin citada, y como lo ha reconocido la Sala IV en las resoluciones anteriores, el marco de referencia en nuestros anlisis y postura que sern plasmados en este documento son el Convenio 169 de la OIT, la Decla-
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racin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea General de la ONU en setiembre de 2007, la Constitucin Poltica y las leyes y decretos que protegen nuestros derechos. Una educacin pblica como la que actualmente se imparte en el territorio Trraba, tanto en sus aspectos formales y organizacionales, como de contenidos, constituye una violacin de nuestros derechos culturales y educativos. sta perpeta la discriminacin a la que histricamente hemos sido sometidos los pueblos indgenas, discriminacin que se observa en la exclusin de beneficios de vida en igualdad con el resto de la poblacin. Los indicadores sobre pobreza indgena son indicadores de la discriminacin y exclusin social a la que hacemos alusin. Desde el punto de vista de los derechos humanos de los pueblos indgenas reconocidos por el instrumento internacional mencionado, la educacin pblica debe ser no solamente respetuosa de nuestras particularidades como pueblo, si no tambin tiene que establecerse, organizarse e impartirse de manera tal, que la comunidad tenga protagonismo en todas las etapas del proceso educativo, es decir, en la formulacin de la malla curricular, la organizacin escolar, la formacin de docentes indgenas, la didctica empleada, el nombramiento y supervisin del personal, entre otros aspectos fundamentales. Costa Rica necesita una educacin que tome en cuenta la diversidad cultural y
tnica, que se constituya en un instrumento para combatir el racismo, el etnocentrismo, la xenofobia y todas las formas de discriminacin contra las minoras, por ser estos una amenaza a la vida en sus distintas dimensiones: espirituales, culturales, tnicas e incluso biolgicas. En ese esfuerzo, debe contribuir a crear una cultura de tolerancia, compresin y respeto mutuo. Su base tico poltica fundamentada en las obligaciones estatales de derechos humanos, debe ser que las poblaciones discriminadas necesitan medidas especiales de proteccin. Esa fue nuestra perspectiva al luchar por que se creara el colegio de Trraba, lo que se logr en el 2005 gracias a las gestiones que realizaron las organizaciones comunitarias. En sus inicios, fue un colegio cultural-ambiental, sin embargo, no haban pasado dos aos cuando se cambio su naturaleza y se transformo en un Liceo Acadmico, lo que no corresponde con nuestras necesidades y condiciones socioeconmicas. Ahora es un escenario ms de conflictividad intertnica, tanto por la naturaleza del sistema educativo como por las actividades y actuaciones de su personal docente y administrativo. Es as como la discriminacin en el campo educativo y el incumpliendo de las obligaciones del Estado Costarricense en este aspecto, se concretan en la cotidianidad que viven nuestros nios, nias y adolescentes en las instituciones educativas existentes en Trraba, como se puede apreciar en las distintas situaciones que se describen acerca de este problema.
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Anlisis del problema El Decreto N 22072, que constituy el Subsistema de Educacin Indgena En Costa Rica existen 8 pueblos indgenas que habitan en 24 territorios, que abarcan aproximadamente 330.509 hectreas distribuidas en casi todas las provincias, con excepcin de Heredia. Los pueblos Cabcar, Bribri, Boruca, Ngbe, Huetar, Maleku, Chorotega y Trraba son dueos legtimos del 7% del territorio nacional (decretos ejecutivos N: 13573 G-C del ao 1982; N 247-85 del ao 1985; N 29451-G; N 29956-G y N 29447-G del ao 2001). Los idiomas Cabcar, Bribris y Ngbes se mantienen vivos, en uso y con importantes variaciones por parte de los respectivos pueblos indgenas, dependiendo del lugar exacto donde habiten. En los territorios indgenas el Ministerio de Educacin Pblica atiende aproximadamente a 12 000 estudiantes en 350 centros educativos a cargo de 800 docentes. La cantidad de centros educativos es notablemente alta en comparacin con la cantidad de estudiantes y docentes, representa alrededor del 7% del total de la oferta educativa de todo el pas. Se debe a que en su mayora son centros educativos ubicados en la dispersin del mundo rural: en educacin preescolar 84 servicios educativos mayoritariamente itinerantes; en primaria 220 escuelas (176 unidocentes, 40 direccin uno de 3 ms docentes y 4 direccin dos de 5 ms docentes); en secundaria 14 telesecundarias y apenas 4 colegios acadmi-
cos que brindan los servicios del III Ciclo y Educacin Diversificada (ms 3 servicios de educacin de adultos en la modalidad de Centros Integrados de Educacin de Adultos CINDEA). Frente a 220 escuelas de educacin primaria que brindan una cobertura muy aceptable del 93% de la niez en edad de asistir a la escuela, solamente existen 21 servicios de educacin secundaria, la mayora CINDEA y telesecundarias, lo que explica que de cada 10 estudiantes que cursan la primaria, dos alcancen algn grado de la educacin secundaria (21% de la poblacin adolescente) y con mucha suerte 1 logre graduarse de bachiller. La educacin secundaria es un proceso signado por la falta de calidad, en el que 50% de los docentes son apenas aspirantes y la gran mayora, igual a quienes ocupan propiedad, ajenos a la cultura en que les toca desempearse como educadores. Puede que este sea el panorama general de una buena parte de la educacin rural en Costa Rica, con la notable diferencia de que estamos hablando de comunidades indgenas, aquejadas por problemas de equidad y calidad educativa an mucho ms complejos, debido a su condicin de pueblos excluidos no solamente de la lgica del cumplimiento de sus derechos econmicos y sociales, sino tambin y, principalmente, de sus derechos culturales en un contexto en que la cultura y el desarrollo constituyen las dos caras de una misma moneda.
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Aparte, no se cumple con lo dispuesto en materia de formacin docente, tampoco lo concerniente a la consulta de los nombramientos y la evaluacin del personal a que obliga el artculo 6 del Convenio 169 y los artculo 9, 10 y 11 del Decreto N 22072. No se consulta la construccin de infraestructura, tanto en trminos de apertura y mantenimiento de centros educativos, como en cuanto a los diseos arquitectnicos que debieran ser apropiados a los entornos culturales especficos de los pueblos indgenas. Evidentemente, en el mundo indgena el pas no promueve la educacin intercultural el plano acadmico, tampoco en el administrativo. Ms all de la exclusin propia de la pobreza estructural que aqueja a la poblacin campesina del medio rural disperso, en el caso de los pueblos indgenas la incomprensin y falta de valoracin de las culturas autctonas, su historia, sus conocimientos y sus saberes provocan que, en el mejor de los casos, lo que impere en la prestacin de los servicios sea un enfoque asistencialista que considera a estas poblaciones objetos de misericordia y de lstima y, en el peor de los casos, se realizan prcticas discriminatorias donde se ven como objeto de intervencin que deben integrarse al resto de la sociedad, aunque bajo la evidente negacin de sus derechos econmicos, sociales y culturales. En el Decreto Ejecutivo No. 13568 del 30 de abril de 1982, se establece que las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI)
representan a las comunidades indgenas y actan como gobierno local. Sin embargo, su pertenencia a la estatal Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), cuya asamblea est conformada por los presidentes de las ADI, las descalifica como legtimas representaciones de los pueblos indgenas, como lo reconoce la propia Sala Constitucional en su jurisprudencia. La usurpacin de la representatividad que diferenciamos de la representacin legal de las comunidades indgenas por parte de las ADI es congruente con lo establecido, el Convenio 169 de la OIT, que reconoce a nuestras autoridades propias y sus formas de organizacin tradicional, lo que tambin ha sido respaldado por la Sala. Anlisis del decreto N 22072, que constituy el Subsistema de Educacin Indgena Los pueblos indgenas de Costa Rica cuentan con las siguientes herramientas jurdicas: Convenio 169 sobre los pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes y Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas, estos de nivel internacional y a nivel nacional el Decreto del Subsistema Educativo (22072). - Convenio 169 (OIT): Fecha de entrada en vigor: 05 / 09 /1991. Lugar: Ginebra Sesin de conferencia: 76 Sujeto: Pueblos Indgenas y Tribales
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Este marco legal de derechos indgenas, establece derechos en el tema educativo en los siguientes artculos: Parte VI Educacin y medios de comunicacin. Artculo 26, Artculo 27 (1,2,3), Artculo 28(1,2,3), Artculo29, Artculo 30(1,2), Artculo 31. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Asamblea General. Sexagsimo primer perodo de sesiones. Tema 68 del programa. Resolucin aprobada por la Asamblea General. Sin remisin previa a una comisin principal (A/61L.67 y Add.1) EL 13 setiembre del 2007 las Naciones Unidas aprob esta declaracin por mayora de la Asamblea General, en Nueva York (144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones) Este documento se pronuncia en el tema educativo en los artculos: educacin, formacin y medios de comunicacin (Artculo 14 y Artculo 15) En cuanto al derecho a la educacin de los pueblos indgenas el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (ratificado por Ley N 7316 del ao 1992) establece que el Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizarles a los indgenas la posibilidad de adquirir una educacin por lo menos en pie de igualdad
con el resto de la comunidad nacional en todos los ciclos (artculo 26). Asimismo, que los programas y servicios deben desarrollarse y aplicarse en cooperacin con los pueblos para que respondan a sus necesidades particulares y abarquen su historia, conocimientos y tcnicas, sistemas de valores y sus aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Establece que el Ministerio de Educacin debe asegurarse la formacin de educadores indgenas, as como su participacin en la formulacin y ejecucin de los programas educativos con la perspectiva puesta en la transferencia progresiva de los mismos, bajo la responsabilidad de las comunidades. Incluso establece el derecho de los pueblos indgenas a crear sus propias instituciones educativas y a que sean reconocidas por el Gobierno de la Repblica, siempre que satisfagan las normas mnimas establecidas en consulta con las propias comunidades y, claro est, ordena al Estado facilitar los recursos apropiados para que la educacin indgena pueda funcionar adecuadamente (artculo 27). El artculo 28 del Convenio 169 establece que se debe dar viabilidad a la enseanza de la lecto-escritura de los nios indgenas en su propio idioma y adoptar todas las disposiciones que se consideren necesarias para preservar las lenguas de los pueblos indgenas y promover su desarrollo y prctica, junto con el dominio del castellano como su segunda lengua.
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El objetivo es la preservacin de los idiomas de los pueblos indgenas como parte de una cosmogona, de un sistema de valores implcito en el uso del idioma propio. A este respecto los legisladores costarricenses avanzaron positivamente al reformar el artculo 76 de la Constitucin Poltica que en la actualidad dice lo siguiente: El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales. Al respecto, en su voto N 4427-98 la Sala IV dictamin lo siguiente: A juicio de este Tribunal la reforma al artculo 76 objeto de la consulta se inscribe en la tendencia universal por el reconocimiento de la singularidad de los pueblos indgenas, de su cultura, sus tradiciones, sus instituciones, sus autoridades e incluso de su rgimen jurdico consuetudinario propio. El fortalecimiento de las lenguas indgenas constituye, sin duda, un avance positivo en ese sentido por parte de Costa Rica, que por ley N 7316 del 3 de noviembre de 1992 aprob el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Convenio sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. El Convenio 169 establece tambin que a los nios indgenas se les debe educar con un enfoque intercultural, impartindoles conocimientos generales y facilitndoles el desarrollo de aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacio-
nal (artculo 29). En el rea de los contenidos educativos, en el artculo 30 del Convenio, se establece que el Ministerio de Educacin debe darles a conocer a los nios indgenas sus derechos y obligaciones, as como a toda la poblacin, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a todos los derechos de que sean sujetos. De ser necesario, deben producirse traducciones escritas y utilizarse medios de comunicacin en el idioma de los pueblos interesados. Desde una perspectiva intercultural, el artculo 31 del Convenio 169 plantea el desafo de desarrollar procesos educativos con todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con las comunidades indgenas con el objetivo de eliminar los prejuicios y discriminaciones. Incluso plantea que el Ministerio haga el esfuerzo por asegurar que los libros de historia y dems material educativo ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos indgenas. Este es un reto de incidencia en todo el Sistema Educativo Costarricense y especialmente en las regiones donde habitan personas indgenas fuera de sus territorios. Todo lo anterior, contenido en el Convenio 169, no se contrapone con lo que establece el artculo 30 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Ni-
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o: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas, lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. No est de ms citar aqu el contexto normativo en que se inscriben los artculos especficos referidos a educacin del Convenio 169. El Convenio se aplica a los pueblos considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras nacionales. La conciencia de identidad indgena es considerada un criterio fundamental para determinar existencia material de los grupos, pueblos indgenas y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas (artculo 1). Los derechos de los pueblos indgenas a la educacin diferenciada El Ministerio de Educacin Pblica, con el apoyo del presidente de la Repblica, crean una propuesta del decreto para el fortalecimiento de los Subsistemas de Educacin Indgenas, para sintetizar y fortalecer el decreto propuesto anteriormente mediante las atribuciones conferidas en los artculos 11, 140 y 146 de la Constitucin Poltica, 27, 59 y 113 de la
Ley General de la Administracin Pblica, 1 y 7 de la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica, la cual habla y ratifica los territorios indgenas establecidos en Costa Rica. Adems, reitera la permanencia de sus culturas y tradiciones indgenas, mediante la educacin pblica que ellos proporcionan a la poblacin indgena: Decreto N 22072 MEP Resumen de los principales artculos utilizados en esta lucha. Considerando: 1. Que en Costa Rica existen 24 territorios indgenas debidamente reconocidas, habitadas por 8 pueblos indgenas que se asumen como tales y con identidad propia por razones culturales, histricas y sociales. 2. Que cada pueblo indgena cuenta con una identidad cultural propia que lo diferencia de los dems. 3. Que los idiomas Cabcar, Bribris y Ngbes con sus diferentes variaciones se mantienen como lenguas vivas, en uso y evolucin. 4. Que mediante la Ley Nmero 7316 del 3 de noviembre de 1992 fue ratificado por parte de la Asamblea Legislativa el Convenio Nmero169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, el que, entre otras cosas, en su Parte VI contempla disposiciones referentes al
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campo educativo que los Estados que los suscriben se comprometen a respetar y desarrollar. 5. Que la Ley Indgena Nmero 6172 del 29 de noviembre de 1977, declara que las comunidades indgenas tienen plena capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones, a travs de un Consejo Directivo que representa a la poblacin. 6. Que es obligacin del Estado Costarricense cumplir de manera cabal con el derecho a la educacin de los pueblos indgenas, en un marco de autonoma acadmica de los pueblos indgenas en coordinacin armoniosa con las autoridades educativas. 7. Que el derecho a la educacin debe cumplirse en los territorios indgenas en congruencia con los principios de consulta y participacin del Convenio 169 y de la Ley 6172, con la incorporacin plena de los gobiernos locales para lo cual el Gobierno de la Repblica respetar lo que la Ley prescriba en la materia, con el mayor respeto a la autodeterminacin y las necesidades de dichos pueblos. 8. Que el Gobierno de la Repblica velar por el pleno cumplimiento del Convenio 169 en cuanto a que el derecho a la educacin indgena se cumpla considerando los derechos de la colectividad de los pueblos que habitan los territorios, como los derechos de las comunidades educativas especficas y de los y las estudiantes
particulares. La organizacin del subsistema de educacin indgena est organizada en cinco captulos divididos en 37 artculos: - Captulo 1, de las generalidades Este captulo abarca desde el artculo del 1 al 7. Estos tienen como objetivos definir la educacin indgena y establecer la estructura, competencias y financiamiento del Subsistema de Educacin Indgena y sus relaciones funcionales y de coordinacin con el Sistema Educativo Costarricense. Adems, establece la necesidad de enfatizar, incentivar y mantener la cultura e tradiciones indgenas mediante los centros educativos, los cuales van a estar encargados de ejecutar un programa educativo, basado en la obligacin de ratificar las tradiciones, idioma y costumbres indgenas. Establece que se debe garantizar la calidad de centros educativos en sentido de equidad y que se debe proporcionar todos los recursos necesarios, es decir en cuanto a libros y material educativo en idioma indgena. Tambin se contar con dos mbitos de actividad y responsabilidad, segn se indica: Nivel Poltico y Nivel Ejecutor, que se encargar de ejecutar lo establecido en el decreto. - Captulo 2, del nivel poltico Este captulo va del artculo 7 al 15, manifestando que para que se cumpla lo establecido por el decreto se crear una comisin en la comunidad para que estos hagan cumplir lo establecido por el decreto en los diferentes territorios. La comi-
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sin articular y verificar cules son la necesidades educativas de cada territorio. Tambin, se crear una Comisin Nacional Indgena, que incluya los 24 territorios, con 10 representantes ante el Ministerio de Educacin. - Captulo 3, de nivel ejecutor Este captulo abarca los artculos del 16 al 30. stos manifiestan que los jvenes indgenas que viven en el territorio tendrn el apoyo del MEP para garantizar sus matrculas. Los nios en los centros educativos tendrn que estudiar las culturas tradicionales de los territorios. Los no indgenas que viven en el territorio y no quieran estudiar la educacin indgena el MEP les dar todo el apoyo para que se puedan trasladar a otros centros educativos. Adems, los educadores de los centros educativos indgenas tienen que ser indgenas del territorio, el Ministerio tiene que darles la ayuda necesaria para que puedan ejercer como profesionales y los educadores no indgenas que quieran ejercer un trabajo en los centros educativos indgenas tienen que actualizar sus conocimientos y su idoneidad debe ser valorada por los Consejos Locales de Educacin para que los representes locales los aprueben. Los indgenas que quieren trabajar en territorios indgenas deben ser propuestos por los Consejos Locales. Captulo 4, creacin de circuitos y regiones del Subsistema
Este captulo est formado por los artculos 31,32 y 33. El MEP propone la creacin de 16 circuitos indgenas los cuales abarcan los 24 territorios indgenas: Regin Grande de Trraba, Regin de Coto, Regin Sula, Regin Turrialba. Los circuitos mantendrn cuatro departamentos basados principalmente en Cosmogona y Desarrollo Local, Equidad y Calidad de la Educacin, Administracin, Supervisin y Enlace Comunitario. El Consejo Superior de Educacin Indgena para efectos de su modificacin y/o ratificacin, revisar su estructura peridicamente.
- Captulo 5, Poltica de Educacin Indgena, plan, programas y presupuesto Los artculos 34, 35,36 y 37 son los que conforman este captulo. El Consejo Superior de Educacin Indgena se encargar de aprobar planes con objetivos que confronten el desarrollo de los centros educativos, por lo tanto, el MEP tendr la obligacin de generar los recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos definidos. La poltica educativa indgena ser entendida como una poltica pblica convenida de comn acuerdo entre las autoridades superiores del Ministerio de Educacin Pblica y los Pueblos Indgenas en el Consejo Superior de Educacin Indgena. Todo lo propuesto anteriormente ser amparado por el Artculo 6 del Convenio 169 de la OIT.
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Anlisis de los derechos de los pueblos indgenas a la educacin diferenciada, con base en el Decreto N 22072 Resumen de la respuesta de la Sala Constitucional Jurisprudencia Recurso de Amparo interpuesto por dirigentes indgenas del territorio Trraba a la Sala Constitucional, debido al incumplimiento del Decreto 22072 del Subsistema de Educacin. SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos, a las diecisis horas y cuarenta y seis del treinta de abril del dos mil nueve. Recurso de amparo interpuesto por ELIDES RIVERA RIVERA, FANNY REYES ORTIZ, GERARDO NJERA RIVERA, GUIDO RIVERA FERNNDEZ, JERHY RIVERA RIVERA, RAFAEL FLORES REYES, nmeros de identidad 0601990675, 0111810124, 0112780534, 0109180224, 0602160683, respectivamente contra la JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA RESERVA INDGENA DE TRRABA. 1. OBJETIVO DEL RECURSO Y PRETENSIONES: Los recurrentes consideran vulnerados los derechos fundamentales de la poblacin de la reserva indgena Trraba, por dos motivos: el primero, porque la Junta Directiva de la Asociacin de Desarrollo Integral del Territorio Indgena Trraba no reconoce el derecho de los profe-
sionales indgenas Teribes, propuesto por el pueblo indgena de Trraba, mediante un Consejo Indgena, para ser nombrados como docentes en los centros educativos del territorio, con el cual, consideran que se niega el acceso a los menores a recibir una educacin de acuerdo a sus costumbres, tradiciones, creencias y en su lengua materna. El segundo motivo consiste en que la Junta Directiva demandada niega a establecer procedimientos apropiados para consultar al pueblo sobre el denominado proyecto de fortalecimiento del Subsistema de Educacin Indgena. Las pretensiones del recurso consisten, por una parte, en que se ordene a la recurrida a reconocer y respetar todas las normas nacionales e internacionales en lo referente a la educacin indgena y reconocer la lista de profesionales propuesta por el pueblo indgena, a travs del Consejo Indgena, para laborar como administrativos y docentes en los centros educativos del territorio de Trraba y, por otra, que se le ordene realizar una consulta a ese pueblo, a travs de procedimientos adecuados, sobre la aprobacin de proyecto de fortalecimiento del subsistema de educacin indgena. 2. SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL AMPARO: De conformidad con los dispuesto en el artculo 57 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, el presente amparo es admisible, en la medida en la Junta Directiva de la Asociacin de Desarrollo Integral del Territorio Indgena de Trraba, que se trata de un sujeto de derecho privado,
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por disposicin del artculo 4 de la Ley Indgena No. 6172 y el 1 del Decreto Ejecutivo No. 13568-C-G, tiene la representacin legal de las Comunidades Indgenas de Trraba y actan como su gobierno local. 3. SOBRE EL FONDO: Los recurrentes pretenden que la Sala ordene a la Junta Directiva recurrida que reconozca una lista de profesionales propuestas por el pueblo indgena, a travs de Consejo Indgena, para laborar como administrativos y docentes en los centros educativos del territorio indgena de Trraba, lo cual, no resulta amparable, pues corresponde a las Juntas de las Asociaciones de Desarrollo de las Reservas, recomendar los nombres de los candidatos al Ministerio de Educacin y la Sala no podra, en esta va, obligarla a recomendar una lista de profesionales, cuya idoneidad desconoce por completo. Por otra parte, los recurrentes no acreditan ninguna negativa de evidencia desacuerdos y dificultades de entendimiento educativo. El recurso local, de ndole poltico, en que no pueden ser dirimidas en esta va jurisdiccional, partiendo de inicio, en la falta de legitimacin del denominado Consejo Indgena, para proponer a los docentes y administrativos de la reserva al Ministerio de Educacin Pblica. El Recurso de Amparo interpuesto por el pueblo indgena de Trraba 30 de abril del 2009, fue rechazado por la Sala Cuarta debido a que las Asociaciones de Desarrollo son las que por ley deciden los nombramientos indgenas en el territorio
de Trraba y que nunca se incumpli con el Decreto del Subsistema de Educacin. Sin embargo, los dirigentes de la comunidad indgena de Trraba reiteran que las Asociaciones de Desarrollo no cumplen con lo establecido, ya que no les dan prioridad a los educadores indgenas, por lo tanto niegan a los jvenes y adolescentes indgenas de la comunidad la posibilidad de mantener su cultura y tradiciones. Tambin, que se pretende acatar las normas internacionales y nacionales interpuestas como es el Convenio 169 y el Decreto del Subsistema de Educacin, para as mantener programas de estudios indgenas para el territorio. La Sala IV da sin lugar el Recurso de Amparo debido a que en ningn momento, para su inters, se ha incumplido con el Decreto 22072. Sin embargo, es inamisible debido a que el Decreto manifiesta que la comunidad tiene que crear una comisin indgena, la cual van a nombrar los educadores de la comunidad y que estos tienen que ser indgenas, lo cual se est incumpliendo en el Territorio Indgena de Trraba, ya que la mayora de profesores del Liceo de Trraba, son personas no indgenas, las cuales desacreditan la cultura indgena. Por lo tanto, nosotros como representantes de la comunidad no podemos permitir tal desaire. La realidad de la aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas a la educacin diferenciada en el territorio indgena de Trraba El Subsistema contar con autonoma en materia acadmica, lo que incluye desarrollo curricular, educacin tcnica, recur-
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sos tecnolgicos en educacin, as como la gestin y evaluacin de la calidad. Aqu simplemente se reconoce y operacionaliza el derecho de los pueblos indgenas a crear sus propias instituciones educativas y a que sean reconocidas por el Gobierno de la Repblica, siempre que satisfagan las normas mnimas establecidas en consulta con las propias comunidades y el Estado facilite los recursos apropiados para que la educacin indgena pueda funcionar adecuadamente, tal y como lo estipula el artculo 27 del Convenio 169. Asimismo, dado que la prioridad del Subsistema ser de ndole acadmico, se cumple tambin con la parte del mismo artculo 27 del Convenio 169, que establece que los programas y servicios deben desarrollarse y aplicarse en cooperacin con los pueblos indgenas para que respondan a sus necesidades particulares y abarquen su historia, conocimientos y tcnicas, sistemas de valores y sus aspiraciones sociales, econmicas y culturales. La autonoma acadmica de la educacin indgena debe darse por las mismas razones que las decisiones polticas y deben independizarse del Consejo Superior de Educacin. Aparte de la obvia interpretacin jurdica de la que emana esta propuesta a partir de la lectura del marco de la normativa nacional e internacional vigente, las condiciones materiales en que se desarrolla la educacin indgena y la resolucin urgente de sus problemas requieren medidas especiales que solo los pueblos y comunidades indgenas en coordinacin con las mximas autorida-
des polticas del Ministerio deben aprender a encarar. La Defensora en la pgina 13 del expediente N 17584-22-2004-QJ lo explica en trminos bien claros: [El] cumplimiento de fines pblicos, reviste una especial importancia cuando se trata dela atencin de sectores de la sociedad costarricense que, por sus caractersticas propias, presentan algn tipo de especificidad. En el caso de los pueblos indgenas se pueden mencionar como factores de diferenciacin los tnicoculturales, los religiosos, los lingsticos, los econmicos, los de entorno geogrfico y los sociales, entre otros casi en la totalidad de los casos [los] esfuerzos institucionales no tienen ningn impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de estos pueblos, e incluso, en ciertas circunstancias, estas actuaciones por su efecto prctico, se tornan discriminatorias, a pesar de que el propsito no haya sido tal. El ejercicio del derecho a la educacin indgena encuentra sus mayores obstculos en las limitaciones que el mismo Estado impone a las comunidades indgenas, de manera que stas se ven impedidas para poner en prctica lo que el discurso estatal sostiene. Para efectos de todos los dems servicios referidos a temas de direccin administrativa y asesora previstos en la actual estructura de las oficinas centrales del MEP, el Subsistema de Educacin Indgena se entiende como una entidad
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transversal, de ah que los servicios sern prestados en consulta y con la participacin de los pueblos indgenas y para que ello sea funcional debe articularse con las estructuras existentes, tal y como de manera muy clara lo alude la Defensora de los Habitantes en la pgina 12 del Expediente citado: este ente contralor de la legalidad considera importante recordar que, al respecto de los derechos de los pueblos indgenas de Costa Rica debe ser aspecto transversal en la labor realizada por el Ministerio de Educacin Pblica, lo cual implica un trabajo coordinado de los diferentes rganos de esta cartera, maximizando los recursos materiales, tcnicos y humanos existentes, a fin de incidir efectivamente en el mejoramiento de la calidad de vida de estos pueblos, todo ello en el marco del respeto de sus costumbres, derecho e identidad. Para los estudiantes indgenas que habitan fuera de los territorios indgenas y asisten a centros educativos fuera de tales territorios, el Ministerio de Educacin Pblica pondr en prctica una estrategia de educacin intercultural, a cargo de un Departamento de Educacin Intercultural que formar parte de la Direccin Curricular. Esto implica, desde una perspectiva intercultural, cumplir de manera cabal con el artculo 31 del Convenio 169, que plantea el desafo de desarrollar procesos educativos con todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con las comunidades indgenas con el
objetivo de eliminar los prejuicios y discriminacin. Incluso plantea que el Ministerio haga el esfuerzo por asegurar que los libros de historia y dems material educativo ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos indgenas. Este es un reto de incidencia en todo el Sistema Educativo Costarricense y especialmente en las regiones donde habitan personas indgenas fuera de sus territorios. Dicha estrategia incorporar un componente regional y tanto en el nivel nacional y regional, se orientar al desarrollo de acciones de contextualizacin curricular tendentes al respeto y aprecio de las diferencias entre todos los pueblos que habitan el territorio nacional y hacia el fomento de las identidades locales y el disfrute e integracin de la convivencia en la prctica pedaggica. Lo anterior implica que ser necesaria la reforma no solo del Decreto N 22072 del MEP para la Creacin del Subsistema de Educacin Indgena del ao 1993, sino tambin del Decreto del MEP N 34075 de noviembre del ao 2007, que incorpor la creacin del Departamento de Educacin Indgena como parte de la Direccin de Desarrollo Curricular del MEP. Tambin el Decreto N 23490 de 1995 sobre la regionalizacin del MEP. En trminos de poltica educativa la deuda con los pueblos indgenas ha empezado a ser saldada hace relativamente
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poco tiempo, lo que en parte explica que prevalezcan los indicadores actuales. Esa deuda, sin embargo, ha sido abonada principalmente con la ratificacin del Convenio 169, lo que representa una condicin necesaria aunque evidentemente insuficiente. Dada la ausencia de una ley de desarrollo autnomo que contemple de manera clara el derecho a la educacin y los mecanismos para su efectividad y que armonice con amplitud el ordenamiento jurdico en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas, se han promulgado decretos como el N 22072 del ao 1993 para la creacin del Subsistema de Educacin Indgena que forma parte del problema, antes que de la solucin. Es un instrumento normativo que no establece objetivos, funciones, ni estructura para la educacin indgena, tampoco le asigna presupuesto. Es importante sealar que la Defensora de los Habitantes hace un llamado de atencin a las autoridades del Ministerio de Educacin Pblica acerca del proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas (Expediente N 14352) pues considera que la participacin activa del MEP en el enriquecimiento del proyecto de Leyes necesaria no solo porque uno de sus principales captulos est dedicado al tema de la educacin pblica en las comunidades indgenas, sino en razn de que esa cartera ministerial cuenta con un cmulo de experiencias muy importantes en esta materia, circunstancia que le permite realizar valiosos aportes al texto en discusin.
Esta propuesta abona, indiscutiblemente, en esa direccin. La comunidad indgena de Trraba y los dems territorios indgenas presentan quejas en contra del Ministerio de Educacin Pblica. Las mismas constan en el Expediente N 17584-22-2004 y le recomend al MEP: Iniciar un proceso de revisin del Decreto de Creacin del Subsistema de Educacin Indgena, Decreto Ejecutivo nmero 22072-MEP, con la finalidad de promover las modificaciones tendientes a su fortalecimiento. Esto debidamente planteado con la ayuda de Defensora de los Habitantes de la Repblica. En justo acatamiento a la recomendacin de la Defensora de los Habitantes se propone aqu la reforma del Decreto N 22072 para fortalecer la educacin indgena en Costa Rica, incorporando de manera mucho ms operativa el Convenio 169 de la OIT cuyo rango, segn votos 23013-1995 y 6856-2005 de la Sala Constitucional, por tratarse de un instrumento de derechos humanos tiene no solamente un valor similar a la Constitucin Poltica, sino que a la medida en que otorga mayores derechos o garantas a las personas tambin priva sobre la propia Constitucin. Con esta propuesta para el fortalecimiento de la educacin indgena se pretende corregir los errores que limitan el buen accionar del Subsistema de Educacin Indgena y, adems de mejorar lo concerniente al diseo normativo, se espera que la reforma institucional que se acuer-
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de sea resultado de un amplio dilogo entre el Ministerio de Educacin Pblica y las diversas representaciones organizativas de los pueblos indgenas costarricenses, para que stas se integren a la direccin y la gestin de los servicios educativos con el fin de otorgarle viabilidad y sostenibilidad poltica a la educacin indgena desde ahora y durante los prximos aos. Se pretende superar el modelo de oferta centralizada y etnocentrista que juega en contra de los pueblos indgenas y no ha sido debidamente analizado, ni siquiera en las publicaciones ms sofisticadas como la reciente segunda edicin del Estado de la Educacin. Para ello, en el plano tcnico jurdico se espera incorporar a plenitud el derecho internacional de los pueblos indgenas, en particular el Convenio 169 de la OIT. El fortalecimiento del Subsistema de Educacin Indgena implica establecer dos mbitos muy claros en funciones, estructura y objetivos, as como en asignacin de responsabilidades de accin: el mbito poltico y el mbito ejecutor. En el mbito ejecutor se propone la transformacin y reubicacin del actual Departamento de Educacin Indgena para que funcione como Direccin Ejecutiva del Consejo Superior de Educacin Indgena. Y, de acuerdo con las posibilidades de las comunidades educativas y las del propio Ministerio de Educacin Pblica, se propone el nombramiento progresivo solamente de educadores indgenas originarios de sus comunidades, la creacin
de ncleos pedaggicos de educacin indgena, circuitos escolares con supervisores indgenas y, donde haya condiciones, para el establecimiento de direcciones regionales indgenas. El funcionamiento de los ncleos, los circuitos y supervisores indgenas estar regido por los consejos locales de educacin indgena en coordinacin con las autoridades educativas. Los consejos regionales sern responsables de velar por el adecuado desarrollo de una poltica educativa de calidad en el plano acadmico y las estructuras regionales, las encargadas de que el trabajo curricular se lleve a cabo de manera sistemtica y profesional. El artculo 6 del Convenio 169, le otorga la que quizs sea la mayor garanta a los pueblos indgenas en cualquier materia de poltica pblica y en este caso particular en materia de poltica educativa: el derecho de consulta que dice textualmente: 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole respon-
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sables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Con respecto al artculo 6 del Convenio 169 se manifest la Sala IV en el voto 3003-92: [Al] establecer canales de participacin, desarrollo e iniciativa de estos pueblos aqu nicamente se sealan objetivos que coinciden por cierto, con los principios democrticos correctamente entendidos los cuales implican el ejercicio permanente del poder por el pueblo o, dicho de otra manera, su permanente participacin en la toma de las decisiones que les ataen. En el mbito poltico y obedeciendo el espritu y la letra de las garantas establecidas en el Convenio 169 y en particular sus artculos 5 y 6 que se refieren a los inalienables derechos de consulta y participacin, se considera oportuno y justo entender el Subsistema de Educacin Indgena como un mecanismo de consulta permanente y de participacin legtima de los pueblos indgenas. La ni-
ca manera que se estima apropiada para que ello ocurra es que los representantes de dichos pueblos estn integrados de manera consistente al Subsistema en todos los niveles de decisin poltica. Partiendo de lo anterior, en primera instancia se propone la instauracin de consejos locales de educacin en cada uno de los 24 territorios indgenas, que se adscriban a las asociaciones de desarrollo o a cualquier otra forma de organizacin autnoma que la ley prescriba, con carcter de rganos auxiliares de las mismas en materia educativa. En segunda instancia se propone que, sobre la base de la representacin local, se construyan consejos regionales de educacin indgena que coincidan con la organizacin funcional del Ministerio de Educacin en las 6 regiones educativas con presencia de las poblaciones originarias. Esto con el fin de que se articulen esfuerzos en el desarrollo de programas y proyectos educativos con las autoridades respectivas. En tercera instancia, se propone la conformacin de un Consejo Superior de Educacin Indgena encargado de regir el Subsistema en los territorios indgenas. Si bien el artculo 81 de la Constitucin Poltica define al Consejo Superior de Educacin como el rgano de direccin general de la enseanza oficial, la instauracin de un Consejo Superior de Educacin Indgena destinado a regir los destinos de la educacin de los pueblos originarios como mecanismo de consulta legtimo y de participacin permanente
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para resolver los problemas de la educacin indgena involucrando a los pueblos interesados no solo no contraviene el derecho de la Constitucin, sino que lo cumple de manera cabal por cuanto, ha quedado claro con anterioridad, la Sala IV ha definido con rango superior a la Constitucin el Convenio 169 por la calidad de los derechos que protege. Aqu solamente se aplica el espritu y la letra de la Ley N 7316 del ao 1992, con la cual se ratific dicho Convenio. Con el fin de garantizar a plenitud la articulacin del Subsistema de Educacin Indgena con el resto del Sistema Educativo, lo presidir el propio Ministro de Educacin Pblica. La ausencia de una ley de desarrollo autnomo que contemple de manera clara el derecho a la educacin y los mecanismos para su efectividad y que armonice con amplitud el ordenamiento jurdico en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas, se han promulgado decretos como el N 22072 del ao 1993 para la creacin del Subsistema de Educacin Indgena que forma parte del problema, antes que de la solucin. Es un instrumento normativo que no establece objetivos, funciones, ni estructura para la educacin indgena, tampoco le asigna presupuesto Es importante sealar que la Defensora de los Habitantes hace un llamado de atencin a las autoridades del Ministerio de Educacin Pblica acerca del proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas (Expediente N 14352) pues considera que la participacin activa del MEP en el enriquecimiento
del proyecto de Leyes necesaria no solo porque uno de sus principales captulos est dedicado al tema de la educacin pblica en las comunidades indgenas, sino en razn de que esa cartera ministerial cuenta con un cmulo de experiencias muy importantes en esta materia, circunstancia que le permite realizar valiosos aportes al texto en discusin. Esta propuesta contribuye, indiscutiblemente, en esa direccin. La propia Defensora de los Habitantes en el Expediente N 17584-22-2004 le recomend al MEP el camino a seguir, en este caso con respecto a recursos humanos, aunque el principio es aplicable de manera general a todas las reas de la administracin y asesora: Coordinar con el Servicio Civil y adoptar las acciones pertinentes con el propsito de que se garantice que en los procesos de seleccin y nombramiento de profesores y maestros destacados en territorios indgenasse respete el derecho de consulta a las asociaciones de desarrollo de los territorios indgenas. En concreto, se trata de aplicar este principio, en el plano administrativo, a los servicios de recursos humanos, infraestructura y equipamiento educativo, programas de equidad, informtica de gestin, financiero, proveedura y servicios generales y, en el plano de la asesora a las decisiones del Ministro que presidir el Consejo Superior de Educacin Indgena, se trata de los servicios de planificacin institucional, asuntos jurdicos y
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asuntos internacionales y de cooperacin. Con esto queda claro que no se pretende sacar a la educacin indgena del Sistema Educativo, nicamente dotarla de una autonoma relativa en materia especficamente acadmica. Perspectivas de solucin Propuestas para lograr que el decreto N 22072 se aplique en el territorio indgena de Trraba. Los territorios indgenas de Costa Rica tomaron acciones jurdicas legales ante el Estado, basndose en algunos de sus derechos. Se adjuntaron los casos y principios que utiliz el pueblo indgena de Trraba, adems de los estrategias jurdicas utilizadas por los territorios indgenas de Salitre y el pueblo indgena Ngbe. A continuacin se realizar una descripcin breve de la situacin en los pueblos indgenas que se integraron a la lucha por la aplicacin y utilizacin de este decreto. Toda esta lucha se consagra para la aplicacin y verdadera concepcin de los derechos de los pueblos indgenas por parte del Estado y en especial del Ministerio de Educacin Pblica. - Territorio indgena de Salitre En el ao 1993 se antepone un Recurso de Amparo por la no aplicacin de este decreto que ya haba sido ratificado en el marco legal. En 1997 la Sala Constitucional fall a favor de este Recurso donde se establece que se debe acatar lo que establece el decreto. Hoy en da en este territorio se ha cumplido en gran parte
este decreto poniendo bajo la administracin de los indgenas de la zona la educacin de su pueblo. - Territorio indgena Ngbe Los Ngbes al conocer ms del decreto se oponen al nombramiento de personas no indgenas en su territorio. Ante esta situacin ellos interponen un Recurso de Amparo basndose en los derechos y alegatos indgenas. Tal recurso la Sala IV lo resuelve y en su jurisprudencia se vota a favor del recurso de amparo de los Ngbe a los 15 das de la imposicin del mismo. - Territorio indgena de Trraba A continuacin se cita las estrategias utilizadas por este pueblo para poder conseguir hacer valer sus derechos como indgenas. - El territorio indgena de Trraba se organizar para distribuir las tareas que se llevaran a cabo y as formular la contraparte ante la violacin de derechos que se estaba realizando. - Se le comunica al Ministerio de Educacin Pblica la solicitud del sector indgena Trraba de nombrar personal indgena en el lugar a travs de una carta hacia el Ministro de Educacin y su asesor. Adems de esto, se plantearon recursos por parte de los docentes indgenas para dejar de ser exonerados del campo laboral en el sector educativo del territorio. - Se presenta una denuncia pblica a travs de una manifestacin en la cual el
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sector indgena expresa que no se estn cumpliendo sus derechos. - Luego de la lucha que se dio, en esta manifestacin se acuerda una reunin entre autoridades del MEP y ciudadanos del territorio indgena de Trraba. La reunin se inici a las 7 de la maana en el despacho de la viceministra administrativa del Ministerio de Educacin Pblica, donde las autoridades educativas recibieron un pliego de peticiones por parte de la delegacin del territorio indgena de Trraba. Con respecto a sus peticiones se toman los siguientes acuerdos: 1. De comn acuerdo con la Licenciada Margot Mora Navarro, directora del Liceo de Trraba las autoridades educativas confirman el traslado de la seora Mora a otra institucin educativa, mientras se produce el nombramiento de quien la sustituya, asumir el cargo de manera provisional y de acuerdo a las funciones propias de su puesto el licenciado Emiliano Villanueva Villalobos, asesor supervisor del circuito 03 de la direccin regional educativa grande del Trraba. 2. Para el nombramiento definitivo del director(a) del Liceo de Trraba se solicitara a la Asociacin de Desarrollo Integral del territorio indgena de Trraba la puesta en prctica de un proceso de consulta a la comunidad indgena, respetuosa de lo establecido en el convenio 169 y en el decreto 22072 de creacin del Sub-
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sistema de Educacin Indgena. Una vez realizada la consulta a la comunidad, la Asociacin de Desarrollo Integral comunicar las propuestas al Ministerio de Educacin Pblica para que sean valoradas en el marco de la legislacin vigente. La Defensora de los Habitantes de la Repblica ser garante de que en dicha consulta la Asociacin garantice la participacin plena de la comunidad. Como resultado del proceso de establecimiento de las normas de consulta derivadas del punto anterior, se proceder a revisar los nombramientos de docentes en el territorio indgena de Trraba respetando los derechos colectivos de las comunidades indgenas, as como los derechos laborales de los funcionarios nombrados en la perspectiva, del cumplimiento pleno del Convenio 169 y el decreto 22072. La Direccin Regional Educativa Grande del Trraba recibir las denuncias de casos debidamente documentados para iniciar los procesos de investigacin correspondiente. Se reitera que todo interesado en presentar sus atestados y cumpla con los requisitos de ley pueda hacerlo en la Direccin Regional Grande del Trraba. La delegacin comunitaria presente en la reunin se compromete a no reactivar las medidas de presin iniciadas el lunes 16 de febrero y permitir que el curso lectivo se desarrolle de manera normal, garantizando
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el cumplimiento del derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes indgenas. 7. Se adjunta lista de asistencia a la reunin, se aclara que al cierre de la misma no estuvo presente la viceministra administrativa con quien estos acuerdos fueron previamente avalados. La lista de asistencia se adjunta tambin en reconocimiento de la buena fe de todas las partes para buscar una salida negociada y constructiva al conflicto. San Jos, 18 de febrero de 2009, al ser las 12:30 pm Los indgenas al ver el incumplimiento de lo acordado expresan su disgusto ante las autoridades por lo que queda muy claro la falta de tica que existe en nuestro sistema gubernativo. A travs de todos estos esfuerzos, se busca que el indgena sea el verdadero garante de educacin indgena en sus territorios. Creemos en aquel indgena que valora su cultura, sus tradiciones, que busca rescatar un poco de lo que le fue arrebatado, considerando la posibilidad de que este decreto sea una herramienta que pueda servir al indgena y no que vaya contra de l. Es por eso que se busca que la educacin pueda garantizar el fortalecimiento de la cultura autctona de cada pueblo, porque se debe garantizar que se imparta la lengua y de tradiciones de cada territorio indgena para el fortalecimiento de la identidad cultura.
Es necesario que los personeros educativos; tanto como docentes y personal administrativo, sean indgenas del territorio mismo como lo plantea el decreto mismo 22072. Tambin sera de gran valor que sea aplicado de forma inmediata y correcta el decreto 22072 y, en caso de alguna modificacin, se llame a los territorios indgenas para desarrollar una consulta con el fin de verificar cul es el verdadero objetivo de tal modificacin. Al darse la lucha por parte de los indgenas por la aplicacin del decreto 22072, se evidenciaron diferentes formas de discriminacin que atentan no solo contra sus derechos como indgenas, sino tambin contra sus derechos humanos, no solo en el marco jurdico nacional sino tambin en el internacional. Tambin se demostr en gran medida la desigualdad de oportunidades y, del mismo modo, la violacin de lo establecido en decreto de ley 22072 y del gobierno local de Trraba, tanto por el Estado como por el MEP, que tienen una visin ignorante de todo lo que abarca el concepto indgena. Desde el comienzo de este proceso de lucha por la reivindicacin de los derechos indgenas nos damos cuenta que saltan a escenario diferentes entes opositores entre los que estn el gobierno y el MEP, quienes tienen la potestad para que el decreto se ejecute en forma inmediata. Se agregara a esta lista, como extensin del MEP, las direcciones regionales y los sindicatos de educadores; adems los gobiernos locales que no comparten la
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perspectiva indgena y, para finalizar, los no indgenas e indgenas que se han transculturalizado. Si llegado el momento de agotara el debido proceso y no se llegara a obtener respuestas positivas se planteara una demanda internacional. Para llevar a cabo este proceso se necesitara mucha organizacin y la conviccin clara de la defensa de los derechos del pueblo basndose en la buena fe. Esta situacin puede solucionarse con el dilogo colectivo de las contrapartes, siempre y cuando se base en la bsqueda de la resolucin del conflicto y se respete la cosmovisin indgena. Conclusiones Con la investigacin se comprueba claramente que los derechos de los pueblos indgenas, no son respetados por distintos sectores de la sociedad. En primer lugar, se presenta la injusticia que se comete al implementar una educacin inadecuada para los indgenas. En segundo lugar, se evidencia la falta de autoridad de Ministerio de Educacin Pblica en su intento de implementar un decreto. Este decreto no ha sido respetado ni por ellos mismo, muestra de ello es que los nombramientos ha sido otorgados por personas ajenas a la cultura indgena. Por estas y otras razones, de alguna manera se han irrespetado y desvalorizado los acuerdos nacionales e internacionales
como son el convenio 169 de la OIT, especficamente el artculo 6, el Decreto del Subsistema de Educacin y los artculos 14 y 15 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Para poder llegar a obtener el verdadero respeto de nuestros derechos como indgenas en materia de educacin se debe agotar el debido proceso para poder llegar a formular una demanda internacional contra el gobierno. Esto con el objetivo de restaurar nuestra autonoma y posteriormente la legitimidad de nuestra educacin, que debe estar basada nicamente en nuestra cultura y debe permitir restablecer nuestros idiomas y tradiciones que son la base de la permanencia de las verdaderas races indgenas, evitando as que las nuevas generaciones sufran la falta de identidad, como lo estn sufriendo en la actualidad Finalmente, la lucha del territorio indgena de Trraba y de los 24 territorios que existen en Costa Rica es difcil pero no imposible. Por tanto, lucharemos para que nuestros territorios y culturas permanezcan sin perjudicar las races que hemos forjado por aos y para crear una autonoma fuerte para las futuras generaciones. Por estas razones mantendremos la lucha para que el Decreto 22072 del Subsistema de Educacin se implemente respetando las bases establecidas. Recomendaciones
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- Fomentar la incidencia en el Ministerio de Educacin de las organizaciones indgenas, tales como la Mesa Nacional Indgena y el grupo de jvenes de Trraba (NAS LKES), para sensibilizar sobre el tema de la educacin indgena y para dar a conocer la verdadera problemtica de los territorios indgenas. - Agotar el debido proceso respetando las normativas jurdicas nacionales como la Ley Indgena y el decreto del Subsistema de Educacin Indgena 22072. En caso de no obtener resultados positivos formular un debido proceso legal internacional que reivindique los derechos de los indgenas Trrabas establecidos en las normas jurdicas citadas anteriormente. - Reformar el decreto 22072 para conformar un Consejo Educativo Indgena, conformado por indgenas de la comunidad, para que se encargue de ejecutar las normas establecidas en los territorios con respecto a la educacin.
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Bibliografa
Mendoza,
C.
2008.
Democracia
Multicultural.
Disponible
en
www.democraciamulticultural.blogspot.com Banco Interamericano de Desarrollo 2010. Education. Washington, DC. Disponible en: www.iadb.org/SDS/IND/ley/docs/CR-10.htm Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica. 1993. Decreto-22072-93-
SubsistemaEducacionIndigena 22072. Disponible en: www.iadb.org Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica. 1993. Reglamento de Organizacin Administrativa de las Oficinas Centrales Ministerio de Educacin Pblica Disponible en: www.pgr.go.cr
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Anexo 1. Entrevistas realizadas a lderes de la comunidad de Trraba

Entrevista a Manuel Villanueva Villalobos 1. Cmo surge el decreto, a raz de cuales motivos se establece? El decreto en s surge a travs de la ratificacin de algunos de los derechos de los indgenas, adems, de la incidencia de los indgenas para la modificacin de sistema educativo desde la perspectiva de la identidad cosmognica. Desde 1957 el convenio 107 atena de alguna manera este tema y dems se ratifica en 1962 un poco mas con el convenio 169 que establece por lo menos un poco generalmente la obligatoriedad del estado de fomentar el sistema educativo indgena. Surgen propuestas de la necesidad de que se implemente un sistema educativo acorde alas expectativas y necesidades del pueblo por parte de algunos indgenas en donde una persona relacionada al gobierno o a este ente tome esta propuesta para que se ratifique en el poder del gobierno respectivo. El decreto propone ciertas normativas que benefician al sector indgena pero hoy en da no se ponen en prctica por la negligencia del sistema educativo que pretende hacer lo que para ellos es ms conveniente por lo que hoy en da se presenta una lucha por el cumplimiento de la realidad de este decreto. Quisiera argumentar que el principal impedimento del cumplimiento de la verdadera voluntad del sector indgena es la ADI que interpreta de manera ms arraigada a otro sector de la sociedad costarricense y no al indgena.
Enrique Rivera Rivera 1. Cmo surge el decreto?, A raz de que motivos se establece? El decreto como todas las leyes y derechos y bienes de los indgenas, tiene una historia de proceso, no surgen de la nada. Los indgenas del pas incidieron para la formacin de este decreto. Se plantea una necesidad del sector indgena la cual es de poseer su propio sistema educativo. El gobierno al ratificarse los derechos, propin un espacio para poder llevar acabo y dar a conocer la idea de educacin indgena desde su propia ideologa. Para mejorar este decreto debera propinarse un sistema de consulta y de dialogo para dejar atrs el sistema de autogobierno occidentalista ADI. El verdadero objetivo del dialogo es propinar la verdadera funcin de la educacin indgena y poder propinar propuestas indgenas sobre este sector. La cosmovisin en el proceso de reivindicacin de derechos se da a travs de la resistencia y la lucha para no dejar exterminar los conocimientos antagnicos que forman parte de la cosmovisin de nuestros pueblos, adems de esto por la tenencia de una ideologa que no comparte en ninguna idea la visin de la poblacin occidental que se desenvuelve alrededor del dinero, es por esto que hoy da se contribuye ala lucha por los derechos de nuestros pueblos y que adems de esto forma parte de nuestra cosmovisin como indgenas.
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Donald Rojas Maroto Consejero Mayor CICA

Mag. Xinia Ziga Muoz Coordinadora UNED

Alcalda Indgena de Solol, Guatemala ..

Ley especial para el desarrollo de los Pueblos Indgenas Afrohondureos

Alcalda Indgena de Solol, Guatemala

Irma Yolanda Bala Rucuch Flix Armando Saraza Raxtn

El enfoque de la educacin oficial

Relacin con la municipalidad oficial

Anexo 1. Organizacin poltica de los Chinimitales en Tzoloj ya (Solal)

Antonio Bocel Raxtn

Chiroy Churunel Tuy

Chom1 Ajbojoy * Ajcaln

Samines Yaxn Palax Chumil Bixcul Pich

Regidores Alguaciles Auxiliares

1 Alcalde Sndico Mayor 2 Alcalde Ajchajil

Comisin de Secretaraaaa Comisin de Desarrollo

Comisin Costumbres Tradiciones

Anexo 4. Estructura general de la Municipalidad Maya de Solol.

C.O.M.S. 1 Alcalde Sndico

Anexo 5. Organigrama de la Asamblea. Municipalidad Indgena de Solol.

1era. Asamblea 65 Caseros

2da. Asamblea 9 Cantones, 4 Aldeas

3era. Asamblea (Tinamit)

Anexo 6. Municipalidad Indgena de Solol. Asamblea de 65 caseros.

Anexo 7. Municipalidad Indgena de Solol. Asamblea en cantones y aldeas.

Chuacrz 2 Alcalde Chwikel

Chwaxic Saqsiwn Solol San Jorge

Anexo 8. Asamblea Municipal (Tinamt). Akaxanic.

Los Encuentros Xajaxac

Saqsiwn Solol San Jorge

Anexo 9. Coordinadora de Organizaciones Mayas de Solol.

2 Alcalde Coord. Comunal SanJorge

Comit Local SUD

Municipalidad Indgena de Solal

Anexo 10. Descentralizacin del poder.

Auxiliatura San Jorge

Auxiliatura San Juan Argueta

1 Alcalde Sndico Auxiliatura Los Encuentros

Kamol Bey (Alcaldes Indgenas)

Mesa Nacional Indgena de Costa Rica, 2007.

Chacn Castro, Rubn 2005.

1: Lista de personas, organizaciones e instancias entrevistadas. 11 Darcy Ribeiro, 1982.

desto y consiste nicamente en un procedimiento de informes (artculo 16).

Consejo nacional de ayllus y markas del qullasuyu, 2005.

Rojas Chaves, Carmen .2005.

Chacn Castro, Rubn. 1999. Pg. 4.

Bonfil Batalla, Guillermo .1985. Ibid.

Consideraciones Pg. 10.

Dvalos, Pablo. 2008.

Carpio Benalczar, Patricio. 2008.

Dvalos, Pablo. 2008.

Roa Avendao, Tatiana. 2008.

Anexo 1. Lista de Lista de personas, organizaciones e instancias entrevistadas.

2007 57,4 16,0 14,6 4,4 3,5 3,4 0,7 100,0

2008 58,8 13,8 14,0 5,9 3,8 3,1 0,5 100,0

Instituciones relacionadas con esa poblacin La educacin La cultura Otro Total

Si, 89% No, 11%

Sectores dentro de la Asamblea Legislativa actual

Ley especial para el desarrollo de los Pueblos Indgenas Afro-hondureos

Norvel Gmez Daniel

res- para la verdadera participacin en estos procesos.

Anexo 1. Ubicacin Geogrfica de los Pueblos Indgenas de Honduras