TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

04262/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Maria Clarice Ribeiro Borba Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outros Interessados: Joo Gilberto Carneiro Ismael da Costa e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ultrapassagem do limite dos gastos com pessoal sem indicao de medidas corretivas Contratao de diversos servidores sem a realizao de prvio concurso pblico Encaminhamento da prestao de contas em desacordo com resoluo do Tribunal Ausncia de equilbrio entre receitas e despesas oramentrias No implementao de vrios certames licitatrios Aplicao de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino em percentual abaixo do legalmente estabelecido Falta de pagamento de obrigaes patronais devidas ao instituto de previdncia local Carncia de recolhimento de contribuies previdencirias do empregador autarquia securitria nacional Encaminhamento de balancetes mensais Cmara Municipal com atraso Inexistncia de controle dos bens pertencentes ao patrimnio da Comuna Concesses de dirias sem formalizao de processos especficos No implantao de sistema de controle interno na Urbe Falta da adoo de medidas para o combate evaso escolar Incorreta contabilizao de verbas pblicas Pagamento de dispndios de outro ente da federao sem instrumento de convnio Descumprimento do regime de competncia da despesa pblica Transgresses a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade. Irregularidade. Aplicao de multa. Fixao de prazo para recolhimento. Determinao. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00271/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA EX-ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE PEDRAS DE FOGO/PB, SRA. MARIA CLARICE RIBEIRO BORBA, relativas ao exerccio financeiro de 2010, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com as ausncias justificadas do Conselheiro Presidente Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e dos Conselheiros Arnbio Alves Viana e Fernando Rodrigues

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 Cato, e a convocao do Conselheiro Substituto Antnio Cludio Silva Santos, vencida a proposta de deciso do relator e o voto do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho no tocante imputao de dbito no montante de R$ 15.694,04, referente a despesas com o Poder Judicirio Estadual sem respaldo em instrumento de convnio, bem como a proposta de deciso do relator e o voto do Conselheiro Substituto Antnio Cludio Silva Santos quanto atribuio de dbito no valor R$ 15.000,00, concernente a gastos indevidos com advogados para elaborao e apresentao de defesa junto Corte de Contas, em: 1) Por unanimidade, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) Por unanimidade, APLICAR MULTA antiga Prefeita do Municpio de Pedras de Fogo/PB, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 3) Por unanimidade, ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo total adimplemento da deciso, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) Por unanimidade, DETERMINAR o traslado de cpia desta deciso para os autos do processo de prestao de contas originrias do Municpio de Pedras de Fogo/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2012 (Processo TC n. 05436/13), com vistas anlise das despesas com pessoal da Urbe. 5) Por unanimidade, ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual administrador municipal, Sr. Derivaldo Romo dos Santos, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Por unanimidade, com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR ao gestor do Instituto de Previdncia Municipal de Pedras de Fogo/PB, Sr. Raoni Freire Atade, acerca da carncia de transferncia de parte das obrigaes patronais devidas pelo Poder Executivo no exerccio de 2010, calculadas com base nas remuneraes pagas aos servidores efetivos da Comuna. 7) Por unanimidade, tambm, com arrimo no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REPRESENTAR Delegacia da Receita Federal do Brasil em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento de encargos patronais incidentes sobre as remuneraes pagas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 ao pessoal vinculado ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, relativas a competncia de 2010. 8) Por unanimidade, igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Lex Legum, REMETER cpias dos presentes autos eletrnicos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 15 de maio de 2013 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Umberto Silveira Porto Vice-Presidente no Exerccio da Presidncia

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Versam os presentes autos acerca da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto da ex-Prefeita e antiga Ordenadora de Despesas do Municpio de Pedras de Fogo/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 15 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 06 a 10 de agosto de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 390/404, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 881/2009, estimando a receita em R$ 62.779.360,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) as Leis Municipais n.s 888 e 889/2010 autorizaram a abertura de crditos adicionais especiais no total de R$ 238.000,00; c) durante o exerccio, foram descerrados crditos adicionais suplementares e especiais nos valores de R$ 9.574.581,80 e R$ 238.000,00, respectivamente; d) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 41.772.685,25; e) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 42.204.564,49; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 4.497.143,97; g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 2.694.950,70; h) a quantia repassada pela Comuna ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi de R$ 3.044.243,82, ao passo que a cota-parte recebida do fundo, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 10.218.901,28; i) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 16.751.147,28; e j) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 32.591.510,43. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 3.202.781,68, dos quais R$ 2.393.957,81 foram pagos dentro do exerccio; e b) os subsdios pagos no ano ex-Prefeita e ao vice somaram R$ 132.000,00 e R$ 66.000,00, respectivamente, e esto de acordo com os valores estabelecidos na Lei Municipal n. 855, de 29 de setembro de 2008, quais sejam, R$ 11.000,00 por ms para a primeira e R$ 5.500,00 mensais para o segundo. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 6.636.106,44, representando 64,94% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 4.109.688,27 ou 24,53% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 3.336.272,96 ou 19,92% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 19.398.060,21 ou 59,52% da RCL; e e) da mesma

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 18.668.834,47 ou 57,28% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) dispndios com pessoal do Poder Executivo representando 57,28% da RCL e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem; b) remessa da prestao de contas em desacordo com o disposto no art. 12 da Resoluo Normativa RN TC 03/2010; c) dficit na execuo oramentria equivalente a 1,40% da receita arrecadada; d) realizao de despesas sem licitao no total de R$ 1.990.327,58, correspondendo a 6,99% dos gastos oramentrios totais; e) aplicao de 24,53% da RIT na manuteno e desenvolvimento do ensino; f) admisso de servidores sem a implementao de concurso pblico; g) ausncia de recolhimento entidade de previdncia local e ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de obrigaes previdencirias patronais nos valores de R$ 298.530,88 e R$ 478.073,41, respectivamente; h) registro de despesas no comprovadas na importncia de R$ 231.635,94; i) no envio de balancetes mensais do exerccio ao Poder Legislativo; j) inexistncia de controle patrimonial; k) concesso de dirias sem a formalizao de feitos especficos; l) no implantao do sistema de controle; m) ndice de evaso de alunos no percentual de 13%; n) realizao de despesas irregulares com doaes a blocos carnavalescos na soma de R$ 6.700,00 e a rdio na quantia de R$ 4.200,00; o) pagamentos indevidos com a manuteno do Poder Judicirio no montante de R$ 15.694,04; p) gastos imprprios com advogados para elaborao e apresentao de defesa junto ao Tribunal na importncia de R$ 15.000,00; e q) contabilizao de despesas de 2009 apenas no exerccio de 2010. Processadas as intimaes da antiga Alcaidessa, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, para contestar a pea tcnica elaborada pelos especialistas da Corte, e do responsvel tcnico pela contabilidade em 2010, Dr. Joo Gilberto Carneiro Ismael da Costa, para se manifestar acerca das possveis eivas contbeis, fl. 409,410, e efetuadas as citaes dos advogados, Drs. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 407, 412, 1.981, 1.984 e 2.556, e Leonardo Paiva Varandas, fls. 406, 411, 1.980, 1.982 e 2.556, para refutarem a eiva respeitante ao recebimento de valores para elaborao e apresentao de defesa junto ao Tribunal, como tambm do Sr(a). Gernelez Menino da Silva, fls. 408, 415, 1.979, 1.986 e 2.556, para contradizer a mcula concernente a doaes a rdio, os dois ltimos, Dr. Leonardo Paiva Varandas e Sr(a). Gernelez Menino da Silva, deixaram o prazo transcorrer in albis. O Dr. Joo Gilberto Carneiro Ismael da Costa, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 421, deferido pelo relator, fls. 422/423, encaminhou contestao, fls. 429/430, onde alegou,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 sumariamente, que as possveis eivas contbeis seriam esclarecidas quando da remessa da defesa da antiga Prefeita. A Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, tambm depois de pedido de prorrogao de termo, fl. 417/418, concedido pelo relator, fl. 419, enviou contestao, por meio do advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 432/449, 454/472 e 475/1.972, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) a elaborao de demonstrativos e balanos individualizados no foi empecilho para a confeco de um balano geral consolidado; b) a reduo dos repasses do Fundo de Participao dos Municpios FPM e a ausncia de transferncia de valores pactuados com a Unio ocasionaram o dficit na execuo oramentria; c) a documentao encartada aos autos comprova a realizao de diversos procedimentos licitatrios; d) a quantia pendente de licitao equivaleu a apenas 0,39% dos gastos oramentrios totais; e) a incluso, de forma proporcional, dos dispndios realizados com o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP, R$ 139.564,32, eleva os gastos em MDE para R$ 4.249.253,59 ou 25,36% da receita de impostos mais transferncias; f) a dvida previdenciria junto ao instituto local foi objeto de parcelamento, consoante documentos acostados ao feito; g) o termo de parcelamento anexo demonstra a regularizao das pendncias patronais devidas Previdncia Social; h) a vasta documentao inserida nos autos comprova os pagamentos na soma de R$ 231.635,94; i) a contratao de empresa especializada no ano de 2011 regularizou a pendncia concernente falta de controle patrimonial; j) as concesses de dirias ocorreram aps as necessrias formalizaes de processos; k) o controle interno municipal existe e passou a funcionar no decorrer do exerccio financeiro de 2011; m) a evaso escolar foi ocasionada pela reclassificao de algumas famlias para o Municpio de Itamb/PB no censo efetuado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e no por qualquer problema na rede escolar municipal de Pedras de Fogo/PB; n) os valores repassados para os blocos carnavalescos foram devidamente empenhados e pagos a quem de direito; o) os gastos com contribuies financeiras a rdio foram equivocadamente lanados nos empenhos como manuteno das atividades da educao bsica, quando serviram para a divulgao das aes do Poder Executivo; p) a conservao da Vara Cvel na Comarca de Pedras de Fogo/PB atendeu a solicitao do Poder Judicirio; q) a contratao de advogado para auxiliar a administrao na conduo de processos junto aos Tribunais de Contas possvel; r) a jurisprudncia desta Corte no sentido da viabilidade de contratao de causdico por meio de inexigibilidade de licitao; e s) o procedimento adotado pelo setor contbil est em consonncia com o previsto na Lei Nacional n. 4.320/1964 e na Lei Oramentria Anual LOA de 2010. J o Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, quando da abertura de prazo para manifestao acerca da eiva que tambm lhe foi atribuda, encartou indevidamente ao feito documentos relacionados ao Processo TC n. 04268/11, fls. 1.988/2.549, que trata do exame das contas originrias do Municpio de Ing/PB. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame das referidas peas processuais de defesas, emitiram relatrio, fls. 2.560/2.576, onde consideraram elidida a eiva relacionada realizao de dispndios sem comprovao na

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 soma de R$ 231.635,94. Em seguida, reduziram o montante das despesas no licitadas de R$ 1.990.327,58 para R$ 1.669.459,99. E, por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 2.578/2.593, pugnou, resumidamente, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas da ex-Prefeita Municipal de Pedras de Fogo/PB, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, referente ao exerccio de 2010; b) declarao de atendimento parcial aos preceitos da Lei Complementar Nacional n. 101/2000; c) aplicao de multa antiga gestora, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, com fulcro no art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993; d) imputao de dbito a citada autoridade no montante de R$ 30.694,04, sendo R$ 15.694,04 relacionados a despesas irregulares com o Poder Judicirio e R$ 15.000,00 concernentes a dispndios indevidos com advogados para elaborao e apresentao de defesa junto ao Tribunal; e) remessa de comunicao Receita Federal do Brasil RFB acerca do no recolhimento de obrigaes patronais; f) encaminhamento de representao Procuradoria Geral de Justia sobre os fatos relativos a despesas irregulares com doaes a blocos carnavalescos e a rdio para as providncias que entender pertinentes; e g) envio de recomendaes atual gesto no sentido de total observncia ao estabelecido na Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001, quando da concesso de dirias, como tambm de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com as debatidas nos autos, venham macular as contas. Solicitao de pauta para a presente sesso, fl. 2.594, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 03 de maio de 2013 e a certido de fl. 2.595. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar que, segundo relato dos peritos da unidade de instruo, fls. 396/397, os dispndios com pessoal do Poder Executivo da Urbe de Pedras de Fogo/PB ascenderam ao patamar de R$ 18.668.834,47, valor este que no engloba os encargos previdencirios patronais em obedincia ao que determina o Parecer Normativo PN TC n. 12/2007. Ou seja, os gastos com pessoal do Executivo Municipal representaram 57,28% da Receita Corrente Lquida RCL (R$ 32.591.510,43), mas que seriam elevados para R$ 20.035.394,48 ou 61,47% da RCL com a incluso dos citados encargos patronais constantes no item 8.1.2 do relatrio exordial, R$ 1.366.560,01. De todo modo resta configura a ntida transgresso ao preconizado no art. 20, inciso III, alnea b, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), in verbis:

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Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I (omissis) (...) III na esfera municipal: a) (omissis) b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo. (grifo nosso)

Portanto, medidas deveriam ter sido adotadas pela ento gestora da Comuna de Pedras de Fogo/PB em 2010, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, em tempo hbil, para o retorno da despesa total com pessoal do Executivo ao respectivo limite, nos termos do art. 22, pargrafo nico, incisos I a V, e do art. 23, caput, daquela norma, verbatim:

Art. 22. (omissis) Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio. (grifo inexistente no texto original)

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imperioso frisar que deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos previstos em lei, a execuo de medidas para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder configura infrao administrativa, processada e julgada pelo Tribunal de Contas, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, conforme estabelecido no art. 5, inciso IV, e 1 e 2, da lei que dispe, entre outras, sobre as infraes contra as leis de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), verbo ad verbum:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I (...) IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Entrementes, apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC n. 12/2006, onde o Tribunal j havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, entretanto, alm de determinao para o exame dos gastos com pessoal nas contas do exerccio financeiro de 2012, a aplicao da multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementa Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). Ainda no que diz respeito gesto de servidores, agora vinculados especificamente Administrao Direta do Poder Executivo, os especialistas deste Pretrio de Contas assinalaram que os dispndios com contrataes de prestadores de servios para exercerem atribuies inerentes a cargos de natureza efetiva totalizaram R$ 1.845.767,50, equivalendo a 16,20% da despesa com o pessoal vinculado Administrao Direta, R$ 11.391.666,68. Portanto, a prtica adotada pela gestora poca configura burla ao instituto do concurso pblico, inserido no art. 37, inciso II, da Lex Legum, verbo ad verbum:

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos nossos)

No que tange documentao encaminhada ao Tribunal concernente s contas do exerccio financeiro de 2010, os tcnicos do Tribunal identificaram a ausncia da relao dos precatrios em 31 de dezembro. Alm deste achado, evidenciaram que a listagem da frota dos veculos, tratores, mquinas e implementos agrcolas, fl. 31, no destacou a situao de utilizao dos automveis, que o parecer do Conselho do FUNDEB, fl. 312, somente foi assinado pelo Presidente do aludido conselho e que o quadro resumo de todas as incorporaes de bens, direitos e valores ao ativo permanente, fls. 347/354, no especificou o nmero de tombamento dos bens. Logo, restou demonstrado que a ex-Prefeita do Municpio de Pedras de Fogo/PB, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, enviou eletronicamente a prestao de contas sem observar atentamente as determinaes indicadas no art. 12, incisos II, alnea h, V, alnea b, VIII e IX, da Resoluo Normativa RN TC 03/2010, ad literam:

Art. 12. A prestao de contas anual de Prefeito, encaminhada em meio eletrnico, compreender, no mnimo, os seguintes documentos relativos ao exerccio de competncia: I (omissis) II Os seguintes demonstrativos de consolidao geral e da Administrao Direta Poder Executivo: a) (...) h) Quadro resumo de todas as incorporaes de bens, direitos e valores ao ativo permanente da entidade, especificando, no mnimo, a descrio, quantidade, valor unitrio, nmero do empenho e de tombamento; III (...) V Relao da frota dos veculos da entidade, tratores, mquinas e implementos agrcolas, identificando:

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a) (omissis); b) quando for o caso, placa, marca, modelo, ano, tipo de combustvel e situao de utilizao (em uso, desativado). VI (...) VIII Parecer do Conselho do FUNDEB; IX Relao dos precatrios em 31 de dezembro. (grifamos)

Outra eiva apontada pelos analistas deste Sindrio de Contas foi a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias. Concorde se observa nos dados do BALANO ORAMENTRIO houve um dficit no valor de R$ 393.194,92, que representa 1,40% da receita oramentria arrecadada no perodo, R$ 28.085.393,33, fl. 392. Cumpre informar, por oportuno, que, com a adio dos encargos previdencirios devidos no ano e no empenhados nem contabilizados, R$ 614.806,08, conforme ser exposto mais adiante, o mencionado dficit ascende a R$ 1.008.001,00, correspondendo a 3,59% daquela receita. Essa situao deficitria observada caracteriza o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da to festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, verbo ad verbum:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

No tocante ao tema licitao, tomando como base o levantamento final realizado pelos inspetores deste Pretrio de Contas, fls. 2.562/2.564, verifica-se que as despesas no licitadas, aps o exame da vasta documentao encartada pela ex-gestora, fls. 820/1.972, diminuiu para R$ 1.669.459,99. Por conseguinte, necessrio assinalar que licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico Especial, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ipsis litteris:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, seno vejamos:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (destaque ausente no texto original)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/1993. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbis:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:

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Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

De mais a mais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbatim:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifo nosso) de processo licitatrio ou dispens-lo

Acerca do emprego de receitas na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, no montante destacado pelos peritos da unidade de instruo, R$ 4.109.688,27, fl. 395, devem ser includos, de forma proporcional folha de pessoal vinculado ao MDE, os valores pagos com encargos sociais relativos ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP, R$ 30.092,61, e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, R$ 3.739,24, ausentes no clculo inicial. Logo, aps o citado ajuste, verifica-se que, em 2010, a Urbe aplicou em MDE apenas R$ 4.143.520,12 ou 24,73% da Receita de Impostos mais Transferncias RIT (R$ 16.751.147,28), no atingindo o percentual mnimo de 25% disposto no art. 212 da Carta Constitucional, verbo ad verbum:

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. (grifamos)

Vale ressaltar que a aplicao de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino em percentual abaixo do mnimo fixado na Lei Maior, em virtude de sua gravidade, suficiente

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 no s para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.3 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal, como tambm para a decretao de interveno de um Estado em seus Municpios, consoante preconiza o art. 35, inciso III, da Carta Magna, ad literam:

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I (...) III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;

Em relao aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo ao Instituto de Previdncia Municipal de Pedras de Fogo/PB em 2010, os especialistas deste Sindrio de Contas estimaram um valor devido de R$ 941.497,27, enquanto a soma contabilizada como repassada para a entidade securitria local foi de apenas R$ 642.966,39, evidenciando, deste modo, uma diferena de R$ 298.530,88, fl. 399. Em que pese a apresentao da Lei Municipal n. 891, de 30 de dezembro de 2010, autorizando o parcelamento das contribuies do empregador respeitantes aos meses de maio a dezembro e ao 13 salrio do exerccio de 2010, fl. 537, no montante atualizado de R$ 656.512,40, verifica-se que a negociao da dvida no elide a mcula acima descrita, servindo, na verdade, para sedimentar a irregularidade em comento, pois a incidncia de juros e multa onerou ainda mais as finanas pblicas. De todo modo, no presente caso, cabe o envio de representao ao atual gestor do instituto municipal, com vistas fiscalizao e cobrana das parcelas devidas pelo Poder Executivo no perodo em exame. Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Pedras de Fogo/PB, desta feita, ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2010, cumpre assinalar que, concorde clculo efetuado pela unidade tcnica, fl. 399, a folha de pagamento do pessoal vinculado ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS ascendeu ao patamar de R$ 3.514.127,27, enquanto os recolhimentos registrados no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES totalizaram R$ 456.832,80, sendo R$ 295.034,59 quitados no prprio exerccio e R$ 161.798,21 no ano de 2011, ficando aqum do montante devido autarquia federal, R$ 773.108,00, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Constitucional, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, ipsis litteris:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos

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oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (destaques ausentes no texto de origem)

Importante frisar, todavia, que o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Contudo, resta evidente que as eivas em comento, ausncia de pagamento de parcelas devidas pelo Municpio de Pedras de Fogo/PB ao instituto municipal e entidade nacional, representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 previdencirios com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. De qualquer forma, necessrio salientar que referidas irregularidades, em virtude de suas gravidades, alm de poderem ser enquadradas como atos de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constituem motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarretam srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eivas insanveis, concorde entendimentos do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbum pro verbo:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. TEMPESTIVIDADE. PRERROGATIVA. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. INTIMAO PESSOAL. PROCESSO DE REGISTRO DE CADIDATURA. PRESIDENTE. CMARA MUNICIPAL. REJEIO DE CONTAS. AUSNCIA. RECOLHIMENTO. RETENO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. DECISO AGRAVADA EM CONSONNCIA COM A JUSRISPRUDNCIA DESTA CORTE. (...). 2. O no recolhimento e a no reteno de contribuies previdencirias, no prazo legal, caracterizam irregularidades de natureza insanvel. Precedentes. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.510/PB, Rel. Min. Eros Roberto Grau, Publicado na Sesso de 12 nov. 2008) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008) PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO. NO RECOLHIMENTO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. IRRELEVNCIA. PAGAMENTO. MULTA. INEXISTNCIA. PROVIMENTO JUDICIAL. SUSPENSO. DECISO. CORTE DE CONTAS. AUSNCIA. AFASTAMENTO. INELEGIBILIDADE. 1. O no recolhimento de contribuies previdencirias constitui irregularidade insanvel. (...) (TSE AgR-REspe n. 34.081/PE, Rel. Min. Fernando Gonalves, Publicado no DJE de 12 fev. 2009, p. 34) AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO ESPECIAL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. INDEFERIMENTO. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO. VICE. LITISCONSRCIO NECESSRIO. INEXISTNCIA. REJEIO DE CONTAS. VCIOS INSANVEIS. PROVIMENTO LIMINAR APS O PEDIDO DE REGISTRO. (...) 3. O no-recolhimento de verbas previdencirias e o

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descumprimento da Lei de Licitaes configuram irregularidades de natureza insanvel, a atrair a incidncia da inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I do artigo 1 da LC n. 64/90. Precedentes (...) (TSE AgR-REspe n. 32.039/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado no DJE de 25 fev. 2009, p. 5)

Ato contnuo, os especialistas deste Pretrio de Contas relataram que, somente em 08 de agosto de 2012, durante a inspeo in loco realizada, os balancetes referentes ao exerccio financeiro de 2010 foram enviados pelo Poder Executivo ao Parlamento Mirim. Estas peas contbeis servem como meio de acompanhamento da execuo das receitas e despesas pblicas e so de suma importncia, haja vista que, aps a sua consolidao anual, tem-se extrada a prestao de contas do exerccio financeiro do respectivo rgo ou entidade. Neste sentido, o artigo 48, pargrafos 1 a 4, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993), definiu que os balancetes apresentados ao Tribunal de Contas sero, tambm, enviados ao Poder Legislativo, devidamente acompanhados das cpias dos comprovantes de despesas. O descumprimento, em virtude de sua intensidade, poderia acarretar o bloqueio da movimentao das contas bancrias do Municpio e de suas respectivas entidades da administrao indireta, ad literam:

Art. 48 (omissis) 1 - Para habilitar o Tribunal a acompanhar e julgar suas contas, os Municpios lhe enviaro, mensalmente, at o ltimo dia do ms subsequente ao vencido e na forma prevista em instrues especficas, os balancetes acompanhados de cpia dos devidos comprovantes de despesas a que se refiram, tais, como recibos, faturas, documentos fiscais e outros demonstrativos necessrios. 2 - O atraso na remessa dos balancetes mensais dos Municpios ao Tribunal de Contas autoriza este ltimo a determinar s instituies financeiras depositrias, enquanto persistir o atraso, o bloqueio da movimentao das contas bancrias do Municpio e respectivas entidades da administrao indireta. 3 - Os balancetes, acompanhados de cpias dos devidos comprovantes de despesas, de que trata o 1 deste artigo, sero enviados tambm Cmara Municipal competente at o ltimo dia til do ms subsequente ao vencido. 4 - No caso de no cumprimento do pargrafo anterior, o Tribunal de Contas do Estado tomar providncias para que sejam adotadas medidas de que trata o 2 deste artigo. (nosso grifo)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 Tambm compe o elenco de eivas destacadas na instruo processual a inexistncia de controle dos bens patrimoniais pertencentes Urbe, fl. 400. No obstante as alegaes da defendente, acerca da contratao, no exerccio financeiro de 2011, de uma empresa especializada para regularizar a situao, fl. 443, resta evidente a desdia da Administrao Municipal no perodo em anlise, fato que dificultou a regular fiscalizao, alm de demonstrar falta de zelo pela coisa pblica. Ademais, diante da carncia de um controle analtico, no foi possvel identificar, com necessria clareza e segurana, os bens de propriedade do Municpio, os responsveis pela sua guarda, bem como a sua correta escriturao na contabilidade, resultando no descumprimento ao disposto nos arts. 94, 95 e 96 da Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, verbo ad verbum:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

No que tange concesso de dirias, os analistas do Tribunal revelaram que as despesas realizadas pela Urbe durante o ano de 2010 ascenderam a R$ 11.743,00, mas, segundo constatao feita in loco, elas foram realizadas sem a formalizao de processos especficos, fl. 400. Por conseguinte, constata-se que a gestora poca no observou com clareza todos os requisitos estabelecidos no art. 2 da Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001, ipsis litteris:

Art. 2. - Devero ser formalizados processos em relao ao objetivo de cada concesso de dirias, instrudos, pelo menos, com os documentos e informaes a seguir indicados: I - requerimento do agente interessado, indicando o objetivo do deslocamento, a durao deste ltimo, a quantidade e o valor total de dirias solicitado e, finalmente, o dispositivo legal em que se apia o pedido; II - indicao do meio de transporte a ser utilizado; III - deferimento do pedido, confirmando ou retificando expressamente a quantidade de dirias e o respectivo valor;

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IV - nota ou comprovante de empenho ou de subempenho da despesa e recibo do interessado; V - declarao do interessado confirmando a realizao da viagem, sempre que possvel acompanhada de comprovantes de despesas de transporte e hospedagem pertinentes. Pargrafo nico Na hiptese de no coincidncia entre a quantidade de dirias concedida e a de dias de efetivo deslocamento, sero juntados aos processos correspondentes os dados e documentos relativos reduo do perodo inicialmente considerado e devoluo de dirias no utilizadas ou, alternativamente, ampliao do perodo e complementao do valor devido.

Ainda no rol dos desmandos administrativos, encontra-se a no implementao do sistema de controle interno, fl. 400. Segundo informaes da antiga Alcaidessa, a falha em questo foi corrigida no exerccio seguinte, mas estas justificativas no devem ser acolhidas, pois as contas sub examine dizem respeito ao ano de 2010. Ademais, a necessidade de implantao do citado controle interno foi prevista, inicialmente, nos arts. 76 a 80, da j mencionada Lei Nacional n. 4.320/1964. Em seguida, passou a constar tambm nos arts. 31 e 74, incisos I a IV, da Constituio Federal, bem como no art. 54, pargrafo nico, da LRF, respectivamente, in verbis:

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. (...) Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Art. 54. (omissis)

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(...) Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20. (grifos nossos)

Para estas trs ltimas irregularidades comentadas, quais sejam, inexistncia de controle dos bens patrimoniais, carncia de formalizao de feitos especficos para a concesso de dirias e no implementao de sistema de controle interno, depreende-se que a gesto municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para melhorar ou mesmo implantar todos os acompanhamentos necessrios, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Ainda na rea de educao, os inspetores do Tribunal, com base no relatrio fornecido pela Secretaria de Educao da Urbe (Documento TC n. 18448/12, fl. 67), destacaram que, no incio de 2010, havia 6.825 alunos matriculados nas escolas e, durante o ano letivo, cerca de 887 estudantes abandonaram o curso, representando um ndice de evaso escolar de 13%. Assim, alm do envio de recomendaes, imperioso relembrar o que estabelece o art. 5, 1, inciso III, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei Nacional n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), verbatim:

Art. 5 (...) 1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I - (...) III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola. (grifos inexistentes no original)

J no que corresponde s doaes realizadas a blocos carnavalescos, as informaes do SAGRES, Documento TC n. 18795/12, demonstram que durante o exerccio financeiro de 2010 foram repassados recursos no montante de R$ 9.700,00, sendo R$ 6.700,00 empenhados no GABINETE DO PREFEITO, programa 1102 (PROGRAMA DE APOIO ADMINISTRATIVO DO GABINETE DO PREFEITO) e R$ 3.000,00 na ADMINISTRAO, programa 1123 (PROGRAMA DE APOIO OPERACIONAL DO DEPARTAMENTO DE CULTURA). Na verdade, as citadas despesas deveriam ter sido registradas na SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO, CULTURA E DESPORTOS, programa 1164 (PROGRAMA DE PROMOO DE EVENTOS COMO ATRATIVO AO TURISMO), de acordo com as dotaes constantes no oramento.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 Ainda sobre o tema, os peritos deste Tribunal destacaram pagamentos em favor de Gernelez Menino da Silva, na quantia de R$ 4.200,00, objetivando a divulgao das aes administrativas atravs do programa ENCONTRO DO MEIO-DIA da Rdio RC-FM 98,5MHz, sediada no Municpio de Itamb/PE. Os supracitados gastos foram empenhados na SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO, CULTURA E DESPORTOS, programa 1114 (PROGRAMA DE MANUTENO DA EDUCAO BSICA), quando deveriam ser classificados no programa 1123 (PROGRAMA DE APOIO OPERACIONAL DO DEPARTAMENTO DE CULTURA). Contudo, para as eivas acima descritas, concorde exposto pelo Parquet de Contas, fls. 2.588/2.590, no deve ocorrer qualquer imputao de dbito, mas o envio de representao Procuradoria Geral de Justia, notadamente diante do entendimento dos especialistas desta Corte de Contas a respeito do possvel emprego irregular de verbas pblicas, ilcito este tipificado no art. 315 do Cdigo Penal brasileiro, verbo ad verbum:

Art. 315 Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei Pena deteno, de um a trs meses, ou multa.

Em termos de dispndios censurados, encontram-se, inicialmente, as despesas para a manuteno da Comarca de Pedras de Fogo/PB sem celebrao de convnio entre a Urbe e o Poder Judicirio do Estado na soma de R$ 15.694,04, fl. 401. Com efeito, imprescindvel assinalar a necessidade, alm de autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual LOA, de existncia de convnio ou instrumento congnere para que os Municpios possam colaborar com o custeio de despesas de incumbncia de outros entes federados, concorde dispe o art. 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, ipsis litteris:

Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

No tocante aos pagamentos efetuados aos advogados, Drs. Marco Aurlio de Medeiros Villar, R$ 7.500,00, e Leonardo Paiva Varandas, R$ 7.500,00, com vistas elaborao de defesa junto ao Tribunal de Contas, os peritos da Corte destacaram que o procedimento adotado pela antiga Alcaidessa foi irregular, pois quem deveria arcar com os citados custos era a responsvel pelas contas e no o Municpio de Pedras de Fogo/PB. Comungando com o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 supracitado entendimento, reportamo-nos a jurisprudncia do respeitvel Tribunal de Contas da Unio TCU, verbatim:

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CONSELHO FEDERAL DE FARMCIA. PAGAMENTO DE DESPESA REFERENTE CONTRATAO DE ADVOGADO PARA PATROCNIO DE DEFESA JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO COM VERBAS DO CONSELHO FEDERAL DE FARMCIA. IMPOSSIBILIDADE. CONTAS IRREGULARES. DBITO. MULTA. 1. A despesa relativa contratao de advogado para atuar na defesa de dirigente de rgo ou entidade pblicos no pode ser custeada pelo cofre daqueles entes quando o ato praticado pelo gestor for manifestamente ilegal ou contrrio ao interesse pblico. 2. De igual modo, tambm no h de ser custeada pelos cofres de rgos ou entidade pblicos a despesa referente contratao de causdico para a defesa de gestor quando a imputao lhe tiver sido dirigida, de forma pessoal, e no haja interesse do ente a ser defendido. (TCU Segunda Cmara Processo 012.030/2012-0, AC 2055-11/13-2, Rel. Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, Ata n. 11/2013)

No que tange aos registros contbeis, os especialistas da Corte evidenciaram que despesas ocorridas no ano de 2009, na importncia de R$ 159.359,75, Documento TC n. 18859/12, somente foram registradas no perodo sub examine. O procedimento adotado demonstra que o profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista, no somente nos arts. 35, inciso II, 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/1964, mas tambm no art. 50, inciso II, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 4 de maio de 2000), que demarcou o regime de competncia para a despesa pblica, ad literam:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - (omissis) II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. (grifamos)

Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, cinco das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas da Prefeita Municipal de Pedras de Fogo/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.3, 2.5, 2.6, 2.10 e 2.11, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, verbum pro verbo:

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2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.3. no aplicao dos percentuais mnimos de receita em MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (art. 212, CF) e em AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE (art. 198, CF); 2.4. (omissis) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.6. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; 2.7. (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; 2.11. no tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, no adoo das medidas necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; (grifos inexistentes no original)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela Chefe do Poder Executivo da Comuna de Pedras de Fogo/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a ex-gestora enquadrada nos seguintes incisos do referido artigo, ipsis litteris:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

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III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo da antiga Prefeita Municipal de Pedras de Fogo/PB, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, relativas ao exerccio financeiro de 2010, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto da ex-Ordenadora de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2010, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba. 3) IMPUTE antiga Alcaidessa, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, dbito no montante de R$ 30.694,04 (trinta mil, seiscentos e noventa e quatro reais e quatro centavos), sendo R$ 15.694,04 referentes a despesas com o Poder Judicirio Estadual sem respaldo em instrumento de convnio e R$ 15.000,00 concernentes a gastos indevidos com advogados para elaborao e apresentao de defesa junto esta Corte de Contas. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Derivaldo Romo dos Santos, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ex-Chefe do Poder Executivo, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo total adimplemento da deciso, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04262/11 7) DETERMINE o traslado de cpia desta deciso para os autos do processo de prestao de contas originrias do Municpio de Pedras de Fogo/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2012 (Processo TC n. 05436/13), com vistas anlise das despesas com pessoal da Urbe. 8) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual administrador municipal, Sr. Derivaldo Romo dos Santos, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE ao gestor do Instituto de Previdncia Municipal de Pedras de Fogo/PB, Sr. Raoni Freire Atade, acerca da carncia de transferncia de parte das obrigaes patronais devidas pelo Poder Executivo no exerccio de 2010, calculadas com base nas remuneraes pagas aos servidores efetivos da Comuna. 10) Tambm, com arrimo no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REPRESENTE Delegacia da Receita Federal do Brasil em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento de encargos patronais incidentes sobre as remuneraes pagas ao pessoal vinculado ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, relativas a competncia de 2010. 11) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Lex Legum, REMETA cpias dos presentes autos eletrnicos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. a proposta.

Em 15 de Maio de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL