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IDEOLOGIA E TECNOLOGIA AGRCOLAS NO FINAL DO SCULO XX: BIOTECNOLOGIA COMO SMBOLO E SUBSTNCIA*
Frederick H. Buttel**

Introduo
Essencial ideologia da cincia moderna e ao desenvolvimento tecnolgico a alegao de que a cincia , em princpio, se no na prtica, no ideolgica. Essencial sociologia da cincia e tecnologia, contudo, a noo de que cincia e tecnologia so prticas sociais, envolvendo tanto relaes entre os homens quanto relaes entre os homens e o mundo natural. Como tais, desenvolvimento tecnolgico e mudana tecnolgica esto implicados na dinmica fundamental da sociedade: distribuio social (classe social, desigualdade, e t c ) , poder social (inteiveno estatal, autoridade poltica, processos legais) e cultura (crenas primordiais, ideologia). Enquanto uma avaliao do desenvolvimento da biotecnologia agrcola no deve ignorar suas dimenses materiais (de como o desenvolvimento de produtos biotecnolgicos modelado por classe e poder; ver, por exemplo, BUSCH et al., 1991), o argumento deste trabalho que as dinmicas da biotecnologia tm envolvido uma importante e, em alguns casos, autnoma dimenso ideolgica. Isto , na medida em que a biotecnologia agrcola surgiu, ela fez tanto, que idias particulares sobre sua natureza - especialmente seu potencial "revolucionrio" vieram a ser dominantes. Esse foi o caso no apenas entre os mais fortes defensores e proponentes da biotecnologia, mas entre seus mais orais oponentes tambm. As dimenses ideolgicas e simblicas da biotecnologia agrcola tm sido tanto normais e comuns quanto situacionais e excepcionais. Como ser demonstrado brevemente, cincia e tecnologia so intrinsecamente um domnio de interao ideolgica,

Aitigo preparado para a conferncia sobre Biotecnologias e Agricultura: Evoluo ou Revoluo Tcnica?, ocorrida em Roma, em 28 e 29 de maio de 1992, e traduzido por Elisabeth Fernandes Dutra Fonseca. Professor de Sociologia Rural, Universidade de Wiscoirsin, Madison, Wisconsin 53706, USA.

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se no de luta, e esse tem sido particularmente o caso das cincia e tecnologia agrcolas. Mas tem havido um carter situacional crucial na ideologia da biotecnologia, com o que quero dizer da preocupao com a natureza "revolucionria" ou "criadora de poca" das formas tecnolgicas baseadas em ferramentas celulares e em nvel inolecular da biologia moderna. Em medida substancial, a ideologia da biotecnologia pode ser atribuda a algumas principais grandemente contraditrias disjunturas no desenvolvimeiito agrcola-tecpolgico, que foram inicialmente introduzidas na dcada de 70 que, na maioria ds casos, continuam a afetar a economia poltica das cincia e tecnologia agrcolas hoje em dia. Nessa discusso, enfatizarei principalmente a experincia norte-americana, embora a maioria de meus comentrios seja mais ou menos pertinente s experincias dos outros pases industriais avanados. Seguindo uma breve reflexo histrica sobre ideologia e tecnologia agrcolas, irei explorar as foras que moldaram a ideologia da biotecnologia durante seus anos de formao, aproximadamente da metade da dcada de 70 at o final dos anos 80, Avaliarei brevemente, ento, a noo do carter revolucionrio da biotecnologia agrcola, a qual, enquanto esboada principalmente em alguns de meus primehos trabalhos sobre o assunto, tambm mostrar como alguns dos argumentos neles expressos, embora contra a vontade, lentamente se tomaram juzo convencional e esto sendo incorporados ideologia dominante da pesquisa agrcola. Concluirei com uma discusso de algumas das fiituras implicaes da transio ideolgica da biotecnologia agrcola. Sugerirei, em particular, que a pesquisa agrcola ptiblica est entrando em uma nova era. Esta era, ainda qiie no mais ideologicamente onerada que as anteriores, caracterizada por politizao e luta ideolgica transparente e manifesta. A nova poltica da cincia agrcola tambm tem cada vez menos um carter setorial, no sentido de que aqueles que falam a favor ou sobre cincia agrcola se derivam de crculos crescentemente mais amplos de participantes e reivindicadores de tecnologia, a maioria dos quais no so fazendeiros nem tm contato prximo com eles. Na medida em que a agriculmra, frente economia como um todo, tem se tomado relativamente menor, mesmo em reas mrais, a poltica de sua cincia pblica e empresa tecnolgica est acarretando uma preocupao crescentemente maior.

A dimenso ideolgica da tecnologia agrcola: uma perspectiva iiistrica


A histria da cincia em geral, e da cincia agrcola em particular, a de luta prolongada a respeito de significados, smbolos e idias. Por exemplo, uma dimenso principal do surgimento da cincia moderna foram os processos pelos quais o conhecimento cientfico tomou-se "demarcado" do conhecimento "comum" nativo, experimental, religioso (KLOPPENBURG JNIOR, 1991). Em parte, esse processo envolvia uma luta entre cientistas e instimies dominantes (particularmente religio e Estado) sobre qual estaria em posio de sancionar e validar conhecimento. Enquanto

muito dessa luta exauriu-se nas esferas da cincia natural fora da agricultura e precedeu o surgimento da cincia agrcola, o parmetro ideolgico no desenvolvimento das cincia e tecnologia agrcolas no era menos importante. Os pioneiros da cincia agrcola enfrentaram o imperativo de construrem fronteiras entre o conhecimento cientfico e o conhecimento comum dos fazendeiros e de demonstrarem a superioridade do primeiro sobre o ltimo aos olhos dos fazendeiros e de outros em instituies agrcolas. Encorajada por sucessos ocasionais, particularmente ao introduzir novas variedades de outros continentes e regies e ao combater doenas humanas e de animais, a emergente instituio das cincia e tecnologia agrcolas esforou-se para consolidar seus ganhos; assim o fez no apenas cortejando sua clientela florescente de fazendeiros "progressistas" de escala comercial, mas tambm procurando aproveitar o poder do Estado por trs do projeto de modemizao tecnolgica na agricultura. Enquanto os cientistas foram bem-sucedidos em direcionar crescentes recursos do Estado para pesquisa agrcola, esses esforos foram tipicamente insuficientes. Nos Estados Unidos, por exemplo, a grande massa de fazendeiros no atentava para a cincia agrcola no prprio sculo XX. Os fazendeiros, claro, davam boas-vindas a novas tecnologias que resolviam seus problemas e tornavam seu trabalho mais fcil, mas essas tecnologias mais freqentemente vinham de seus vizinhos inventores e no de laboratrios cientficos. Havia tambm profunda suspeita sobre as intenes e a capacidade d e faculdades d e agricultura doadoras de terra ( M A R C U S , 1986). Os cientistas agrcolas crescentemente reconheciam a necessidade de interagir com os fazendeiros e demonstrar a eles a inutilidade das novas prticas; "demonstraes" eram, de fato, a espinha dorsal desses primeiros esforos d e "extenso". Conseqentemente, os cientistas reconheciam a necessidade de superar as idias e valores tradicionais dos fazendeiros, a fim d e superar a falta de instruo, se no superstio e ignorncia, que, na sua opinio, impediam a inovao tecnolgica. Os ganhos desses esforos em cortejar os fazendeiros e r a m modestos, contudo, at que exrcitos de agentes d e expanso foram recrutados c o m o um dos componentes-chave de uma campanha plenamente desabrochada para expandir uma revoluo tecnolgica no campo. Atravs d o Decreto Smith-Lever, d e 1914, o qual estabeleceu o servio de expanso em escala nacional, cientistas espalhados e m pesquisa, ensino e expanso foram liberados para dar nfase sua pesquisa. Afinal, esse projeto tecnolgico de modernizao patrocinado pelo Estado incluiria no apenas pesquisa com subveno de terra, educao dos habitantes e expanso, mas tambm subsdios estatais e outras formas de interveno para lidar c o m a superproduo e problemas sociais rurais que resultaram da modernizao tecnolgica. Mesmo quando o poder do Estado se tomou mais plenamente aproveitado por trs da modemizao tecnolgica da agricultura, havia repetidos exemplos de resistncia passiva, e ocasionalmente ativa, ao projeto tecnolgico das faculdades de agricultura e d o govemo federal (DANBOM, 1979,1986). Algumas organizaes de fazendeiros, como a Granja, de fato, opunham-se fortemente legislao federal que fundou as estaes experimentais agrcolas estaduais no final da dcada de 80 do sculo passado, argumentando que essa pesquisa tomaria a crise de superproduo do fim do sculo

XIX ainda mais severa. Afmal, precisariam duas gueixas mundiais envolvendo tanto mobilizaes d e guerra assistidas pela cincia agrcola quanto inseguranas ps-guerra a respeito de oferta nacional de alimentos ~ e algumas estrias bem-sucedidas e altamente visveis (exemplificadas pelo milho hbrido nos EUA) antes que a pesquisa agrcola atingisse sua "fase normal". Normalcy, com respeito pesquisa agrcola, referia-se no apenas a oramentos crescentes em termos reais e mais sucessos tecnolgicos. Essa fase normal, que o historiador da Faculdade de Agriculmra em minha universidade chamou de sua " idade dourada" (JENKINS, 1991, p.l34), tambm incluiu a consolidao de uma tecnologicamente atenta classe de fazendeiros e a instimio de polticas fetlerais de mercadorias agrcolas para lidar com excedentes. Talvez o mais importante seja que a "idade dourada" da pesquisa agrcola envolvia um suporte ideolgico distmto. Havia, primeiramente, uma ideologia "producionista" dominante (a doutrina de que produo aumentada , intrinsecamente, socialmente desejvel e de que todas as partes se beneficiam de um produto aumentado). O producionismo enfatizava os benefcios coletivos de uma nova tecnologia e implicitamente ocultava os custos sociais da mudana tecnolgica e o modo como os benefcios da nova tecnologia so distribudos. A ideologia producionista era particularmente eficaz em fomecer um sentido compartilhado de propsito entre a comunidade de pesquisa agrcola pbhca, a agroindtistria, as organizaes de fazendas principais e os criadores da poltica agrcola federal. Em segundo lugar, o producionismo foi tipicamente promulgado atravs de uma simbolizao caracterstica de "bala mgica" quadros de dados mostrando rendimentos e produto crescentes, e a parcela decrescente dos contracheques dos consumidores indo para gastos em alimentao por um lado, justapostos com tecnologias especiais de "graride sucesso" (por exemplo, milho hbrido, variedades de arroz e trigo da revoluo verde, DDT, inseminao artificial) por outro.

O paradoxo da pesquisa agrcola


Enquanto essa "idade dourada" da pesquisa agi1cx)la pbhca inevitavelmente o padro em relao ao qual tanto os esforos para consnir a cincia dos anos 60 do aculo passado at a Grande Depresso quanto a situao potizada atual das ltimas duas dcalas so medidos, til ter em mente o carter excepcional dessa poca. \n, acima de mdo, um perodo de ctescimento constante de recursos pbhcos pesquisa agrcola em termos reais. Enquanto isso, tomou-se possvel pelos aplausos concetlidos ao desempenhoCTescenteem produtividade da pesquisa pblica, pela organizao de apoio dos chentes agrcolas nas cmaras legislativas e por coisas semelhantes; em retrospecto, podemos ver que as bases social e fiscal da "idade dourada" da pesquisa pbhca tiveram suas razes na estrutura social mais ampla da poca. A era Ps Segunda Guerra Mundial foi um tempo de construo do Estado, de acumulao rpida de capital global, de expanso da capacidade fiscal e regulatro-inteivencionista do Estado e (especialmente no contexto norte-americano) de vasto cnjscimento da educao superiopbhca. Nos EUA, o aumento de verbas para pesquisa agrcola pbhca ao longo do sculo

XX consistia progressivamente em fundos governamentais estatais. Na maioi parte, as verbas cresceram por trs da ampliao macia de investimento de fundos pblicos em universidades estatais para satisfazer as aspiraes da juventude ascendente que desejava entrar em mercados de trabalho caracterizados por melhoriaspcupacionais progressivas e elevao de salrios reais. Embora os sucessos da i^squisa agrcola tenham conhibudo para verbas governamentais estatais e federais aescentes, os defensores da [jesquisa pbca tiniram muito pouca dificuldade em defender recursos amphados nesse clima de expanso geral do Estado e de demanda explosiva por educao superior pblica. Ainda que a "idade dourada" da pesquisa pbca fosse uma poca durante a qual a velocidade do trabalho tecnolgico (COCHR ANE, 1979) estava em seu mximo e o declnio nos nmeros agrrios e o ritmo da diferenciao agrria oconiam mais rpido, o projeto de modemizao tecnolgica para a agricultura gerou pouca ojx)sio. A ideologia producionrsta permanecia dominante, e as relaes sociais de mudana e adoo tecnolgicas estavam tranqilas, apesar dos levantes e rapmras sociais que estavam ocorrendo n campo. Poderia ser argumentado, na verdade, que a natureza das pesquisa e tecnologia agrcolas tal que o padro mais normal aquele no qual recursos pblicos pesquisa so difceis e a oposio rpida mudana tecnolgica sempre latente. A pesquisa agrcola exibe com sustentao um paradoxo: enquanto ela uma atividade que gera benefcios reais ou potenciais que cabero a uma ampla gama d e grupos, sua base de apoio poltico ativo tende a ser estreita e vulnervel. Esse ponto h muito foi reconhecido, embora indiretamente, por economistas de pesquisa agrcola. M e s m o durante a "idade dourada" da pesquisa pblica, e c o n o mistas como Schultz (1977) notavam um padro a longo prazo de "subinvestimento" em pesquisa agrcola (ver a reviso dessa longa tradio da literatura em H A Y A M I , R U T T A N , 1985), que era atribudo ao fato d e que poucas pessoas reconhecem os benefcios da pesquisa e fazem lobby por esse fim. Administradores de pesquisa agrcola pblica tambm reconheceram esse ponto. Administradores d e terras doadas pelo governo, por muitas dcadas, conceberam que, apesar dos benefcios reais ou percebidos da pesquisa agrcola a fazendeiros, consumidores, negcios agrrios, populao rural ou no metropolitana, e t c , h muito poucos grupos desejosos de colocar em alta prioridade um lobby de funcionrios governamentais (particularmente a nvel nacional) para expandir as verbas da pesquisa agrcola. Esses administradores reconheceram que eles prprios precisam assumir a responsabilidade maior de fazer lobby por tais fundos. A essncia d o paradoxo da pesquisa agrcola a que segue: em primeiro lugar, e mais importante, est o que poderia ser chamado de a ambivalncia do fazendeiro a respeito da pesquisa agrcola ( K L O P P E N B U R G JNIOR, BUTTEL, 1987; BUTTEL, BUSCH, 1988; GILLESPIE, BUTTEL, 1989). A ambivalncia d o fazendeiro a respeito da pesquisa est enraizada no fato de que a pesquisa agrcola ambiguamente benfica aos fazendeiros como um todo, tomados como u m agregado nacional d e produtores cujos principais mercados so nacionais. A pesquisa agrcola, ao aumentar a produtividade e especialmente a produo agrcola, tende a reduzir os preos dos produtos agrcolas e a colocar e m movimento u m trabalho tecnolgico que resulta em alguma frao de fazen-

deiros sendo forada a sair dos negcios o, se as condies do mercado de trabalho no agrcola forem apropriadas, sendo atrada a empregos no agrcolas de melhor remunerao. Essa tendncia amplamente respondida pelo fato de que a maioria das mercadorias agrcolas tm baixo preo e baixa elasticidade-renda d e demanda; conseqentemente, os benefcios da pesquisa aos fazendeiros so mnimos (e a ambivalncia sobre a pesquisa, provavelmente a maior) para mercadorias com os mais baixos preos e elasticidades-renda da demanda (isto , as niercadorias de gneros alimentcios "bsicos"). Uma parte dos fazendeiros certamente se beneficia da pesquisa agrcola para aumento de produtividade, a saber, os, usurios iniciais d e tecnologia, que recebem retornos como inovadores at u m ponto n o qual uma certa proporo de fazendeiros j adotou a nova tecnologia, causando preos declinantes de produtos e precipitando uma automatizao tecnolgica (COCHR ANE, 1979). Contudo esses primeiros usurios so uma minoria da populao agrcola, enquanto aqueles que recebem pouco ou nenhum benefcio so geralmente uma maioria. Tambm, dado que a tendncia para o aumento da produtividade agrcola coloca uma contnua presso para baixo nos preos dos produtos, os interesses polticos dos fazendeiros inclinam-se a ser muito mais os de manuteno do preo do produto e vaorizao d e seus investimentos em terra e outros ativos produtivos d o que os de pesquisa e nova tecnologia.' Colocando de forma mais simples, a maioria dos fazendeiros hoje preferiria preos mais altos a partir de programas de mercadorias ou protecionismo o que os beneficiar diretamente no curto prazo , a programas d e pesquisa agrcola pblica de expanso, cujos benefcios se situaro muito n o futuro e no so necessariamente diretamente apropriveis por qualquer fazendeiro. Em segundo lugar, nota-se, freqentemente, que os consumidores tm sido historicamente os principais beneficirios da pesquisa agrcola nos EUA e outros lugares. Alguns crticos da pesquisa agrcola norte-americana desafiaram essa proposio, tipicamente pela argumentao, com alguma justificativa, de que o produto agrcola bruto cada vez mais um pequeno componente dos preos alimentcios de varejo e que o componente crescente de processamento, transporte e comercializao nas fahtras de alimentao tem mantido os preos da alimentao mais elevados do que deveriam ser. Contudo, como uma proposio histrica geral, a noo de benefcio ao consumidor da pesquisa agrcola tem um forte nvel de validade. Por que, ento, no tm os consumidores apoiado ativamente a pesquisa agrcola a nvel federal? A resposta est em dois aspectos da "posira do consumidor" sobre pesquisa agrcola para aumento de produtividade. A posmra geral aquela dos consumidores que se beneficiam de alimentos

Justamente por isso, os fazendeiros tambm no se inclinam a se opor ativamente pesquisa, particularmente porque novas tecnologias ajudam a resolver seus problemas imediatos de produo, a reduzir o trabalho enfadonho, etc. "Ambivalncia", ao invs de encorajamento tecnologia ou oposio a ela, ento, tende a ser a viso dominairte das pesquisa e tecnologia entre a maioria dos fazendeiros.

mais baratos em maior ou menor grau, a cada ano tal, que os consumidores recebem benefcios que so difusos ou intangveis demais para fazer com que os cidados, enquanto consumidores, se mobilizem em apoio a verbas federais para pesquisa. Cada consumidor a cada ano recebe benefcios que so pequenos demais para serem parte de sua "conscientizao poltica", embora pequenos ganlios a cada ano resultem em grandes ganhos ao longo das dcadas. A postura mais especfica aquela de "grupos de consumidores" aida menos favorvel a verbas federais para pesquisa, visto que esses grupos freqentemente tm sido crticos da instimio de pesquisa agrcola, argumentando que a mesma deu origem ao uso de danosos pesticidas e aditivos na alimentao e no nvel demasiadamente elevado de preos de processamento e comercializao dos alimentos para o consumidor. Dessa forma, os consumidores, enquanto a categoria mais importante de beneficirios da pesquisa agrcola, tendem a oferecer muito pouco apoio a verbas federais para pesquisa agrcola. Por motivos semelhantes, grupos de habitantes no metropolitanos ou rurais no fazendeiros raramente tm apoiado ativamente verbas federais para pesquisa de desenvolvimento rural ou agrcola. A experincia histrica da base poltica de apoio pesquisa agrcola a nvel federal mostra que tem havido dois grupos principais de apoio: os administradores de pesquisa agrcola e os prprios pesquisadores agrcolas, por razes bvias; e empresas d e negcios agrcolas, porque a pesquisa sobre fbricas pblicas, animais, engenharia ou cincia social poderia auxiliar a expandir suas linhas de produo ou melhorar seus esforos de comercializao. Essa base de apoio foi pequena, e as verbas federais, modestas, especialmente no que se refere a financiamentos a programas de pesquisa do sistema de doaes de terras, a pedra angular d o esforo de pesquisa agrcola norte-americano. O tamanho do sistema de pesquisa agrcola dos EUA foi grande, devido, historicamente, onda de investimento pblico de legislaturas estatais em educao superior, j mencionada, e ao fato de que de interesse dos fazendeiros em qualquer estado apoiar a pesquisa em "sua" estao experimental, a qual os ajuda a competir com fazendeiros de outros estados. Dessa forma, os fazendeiros (ou pelo menos uma substancial parte deles), ao invs de

Reivindicaes desse tipo por pessoal universitrio agrcola aparecem repetidamente em relatos histricos da cincia agrcola do sculo XX. Por exemplo, Jenkins (1991, p.l75), em sua histria sobre a Faculdade de Agricultura da Universidade de Wisconsin, cita Glenn Pound, Diretor da Faculdade de meados da dcada de 60 ao final dos anos 70, em uma entrevista imprensa, objetivando influenciar os legisladores do estado: "Agricultura em Wisconsin tem uma impoilncia grande demais na economia do estado para ficar atrs do que os outros estados esto investindo em suas pesquisas agrcolas. Se no fornecermos aos nossos produtores um fluxo constante de informao paia que eles consigam baixar os custos de produo, eles no sero capazes de competir com os outros estados". Note-se, contudo, que o financiamento descentralizado, estadual ou municipal, da pesquisa ptiblica nos EUA se distingue daquele da maioria dos demais pases desenvolvidos. A lgica da competio entre fazendeiios atravs das regies, juntamente c o m a capacidade fiscal substancial dos governos estaduais nos EUA, tem capacitado o sistema de pesquisa agrcola ptrblico dos EUA a ser o maior do Mundo.

serem ambivalentes a respeito da pesquisa como tm sido amplamente a nvel federal, podem ser induzidos a apoiar a pesquisa ptiblica a nvel estadual.

surgimento da ideologia da biotecnologia


Enquanto a ideologia da biotecnologia , de alguma forma, uma extenso lgica da ideolc^ia produionista da cincia agrcola ps-guerra, seu surgimento no pode ser explicado meramente pela aceitao pelos pesquisadores pblicos da biotecnologia como a inevitvel prxima fase do pixxluionismo. De fato, na medida eni que a biotecnologia tem razes, na pesquisa bsica, em biologia inolecular e celular, os admitstradores das doaes de terras tm uma longa histria de resistncia a pedidos no sentido de que eles se movessem nessa direo (HADWIGER, 1981). Se eles afinal assim o fizessem, seria uma indicao de algumas profijndas mudanas na economia poltica da pesquisa agrcola pblica. Na aurora da era biotecnolgica, no ircio dos anos 70, havia sinais indicativos de que a "idade dourada" da pesquisa agrcola pblica no continuaria indefinidamente. Em 1972 e 1973, vrios eventos que moldariam a poltica da pesquisa pblica por muitos anos ocorreram. Primeiramente, o Projeto de Prestaode Coiitas dos Agronegcios em 1972 publicou uma verso para uso intemo de Hard Tomatoes, Hard Times (Tomates Difceis, Tempos Difceis), que foi uma acusao inflexvel d e grande circulao a respeito do sistema de estao experimental, por ter ele servilmente perseguido urna tecnologia de produtividade crescente em benefcio, principalmente, dos agronegcios e dos grandes fazendeiros, em detrimento do fazendeiro de subsistncia, dos trabalhadores rurais e do meio ambiente agrrio. Em segundo lugar, o Relatrio Pound (Rep. Comm. Res. Advisory U.s. Depart. A g r i c , 1972), uma anlise do desempenho do sistema de pesquisa pblica do Comit da Academia Nacional de Cincia, presidido por Glemi Pound, Diretor da Faculdade de Agricultura da Universidade de Wisconsin, foi publicado em 1972. O controverso Relatrio Pound censurava a complacncia do sistema pblico de pesquisa, argumentando que as estaes

Note-se que a raison d'tre desse sistema de pesquisa piiblica descentralizado, cuja espinha dorsal de financiamento deriva de legislaturas estaduais e no do Congresso ou do Executivo, conduzii pesquisa aplicada e localmente adaptada, cujos benefcios podem sei captados despropoicionalmente por fazendeiros e outros habitantes raiais em um dado estado, Como ser salientado posteriormente,,o status de pesquisa aplicada e localmente adaptada como o princpio organizador para apoiar a estao experimental agrcola norte-americana e o sistema de doaes de tenas foi corrodo. Em parte, porque a parcela mais afiada da moderna pesquisa agrcola est situada na biotecnologia bsica, conduzindo a menos recursos disponveis para pesquisa aplicada. Alm disso, a pesquisa biotecnolgica tende a produzir tecnologia genrica (isto , tecnologia de aplicabilidade global nacional ampla) e no tecnologia localmente adaptada. A o longo das ltimas dcadas, tem tambm havido uma onda de pesquisa agicola industrial e um conespondente aumento em pesquisa patrocinada industrialmente em estaes experimentais. Durante a ltima dcada, ambas tornaram-se crescentemente devotadas biotecnologia. Ao longo do tempo, a indstria passou a ser o cliente mais importante de estaes expeiimeiitais, e, ao menos de fato, os grupos locais de fazendeiros, menos impoitantes.

experimentais estavam apoiando pesquisa de baixa qualidade, voltada demais para mercadorias e insuficientemente voltada para avanos en) biologia bsica (ver Sei. Agric, 1982, para uma expresso mais recente da crtica da cincia bsica pesquisa de doaes de terras que sugeria fortemente a necessidade de adotar a biotecnologia). Embora de autoria da elite cientfica do sistema de doaes de terra dos EUA, a maioria dos administradores de doaes de terra reagiram irritadamente ao Relatrio Pound, tipicamente argumentando que a pesquisa agrcola requer pesquisa aplicada e localmente adaptada e no cincia bsica. Foi tambm em 1972 que o gtupo Cohen-Boyer, em Stanfond e na Universidade da Califrnia, Berkeley, estava fazendo suas investidas iniciais em reproduo de gens e DN A recombinante. O incio dos anos 70 tambm foi um tempo de sentimento ambiental emergente e de crescimento no tamanho e na influncia de grupos atnbientahstas. Enquanto o movimento ecolgico estava, amda, principalmente enfocado na preservao de reas selvagens e no freio poluio mdustrial, alguns de seus mihtantes mais perspicazes estavam comeando a reconhecei que a agricultura, por ser o fator mais importante de uso da terra nos EUA, necessitava um exame minucioso para seu desempenho ambiental. O primeiro decliio ps-guerra em financiamento federal pesquisa agrcola em tennos reais tambm oconeu no mcio dos anos 70. Muito da origem da ideologia da biotecnologia se sima na poltica conjunmral que acompanhou a descoberta do DN A recombinante por Cohen e Boyer. Na poca em que o rDN A foi descoberto, Cohen e Boyer mal estavam conscientes de que a tcnica tivesse qualquer potencial industrial significativo; na verdade, eles se retardaram em solicitar uma patente para o processo d o rDNA e quase perderam o prazo (um ano aps a publicao) para receb-la. E logo aps que o procedimento fundamental do rDNA foi desenvolvido, veio a ocoirer preocupao entre os bilogos moleculares particularmente os notveis como Paul Reng, David Baltimore e Maxine Singerde que o DN A recombmante potencialmente envolveria perigos satide humana por causa da possibilidade de que organismos perniciosos escapassem das fronteiras dos laboratrios. Eles pediam salvaguardas rgidas, mas voluntrias, dos cientistas para evitar a fuga dessas fronteiras e moratria em experincias muito arriscadas. Essa preocupao culminou nos assim chamados relatrios Berg e, afinal, na Conferncia Asilomar de 1975, que levou a um consenso temporrio de que deveria haver cautela extrema nas experincias de rDNA. Ocorreu, claro, que essas expresses de responsabilidade pblica pela elite da biologia molecular geraram apreenso na comtmidade no cientfica tambm, particularmente pelo crescente movimento ecolgico. Logo aps Asilomar, havia um forte interesse entre grupos ambientalistas, vrios membros do Congresso norte-americano e algumas localidades como Cambridge (MA), em implementar uma regulamentao severa na pesquisa de rDNA (KRIMSKY, 1982). interessante que essas ameaas autonomia dos pesquisadores de biologia bsica, juntamente com algumas tentativas de evidncias cientficas que mostram que as experincias com rDNA poderiam no ser to arriscadas como se temia, levaram esses bilogos moleculares a dramtica e decisivamente mudarem sua opinio quanto a serem cautelosos em pesquisa biotecnolgica. Seu medo de fuga dos laboratrios logo foi ultrapassado pelo medo de regulamentao federal da cincia, particularmente de uma moratria federal obrigatria sobre certos tipos de pesquisa de rDNA. A maioria

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Pono Alegre.

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das principais figuras associadas com os relatrios Berg e a Conferncia Asilomar transformaram-se, virtualmente da noite para o dia, de proponentes de cautela cientfica em oponentes a qualquer regulamentao obrigatria das conseqncias ambientais e de sade da pesquisa de rDNA (WRIGHT, 1986). Sua principal estratgia foi uma grande incurso em relaes pblicas. Muitos dos mais beni colocados na comunidade biolgica moleculai- comearam a alardear o que diziam ser os macios potenciais produtivos da biotecnologia. Em particular, argumentavam que, se houvesse regulamentao rgida, haveria duas conseqncias: primeiro, a regulamentao da pesquisa de rDNA retardaria, ou mesmo impediria, o desenvolvimento de drogas "miraculosas" novas, "revolucionrias", de vacinas, de variedades de sementes, etc; em segundo lugar, causaria a queda da P&D norte-americana atravs dos competidores da Nao. No h dvida de que essa elite de bilogos moleculares, bem como muitos outros bilogos, estava extremamente entusiasmada com as novidades cientficas dos anos 70 e com os novos produtos comerciais, a partir dos poderosos mtodos que eles estavam desenvolvendo. Eles estavam, em outras palavras, genuinamente entusiasmados com o que a biotecnologia podia alcanar. Mas, em um retrospecto histrico, podemos ver que essa incurso em relaes pblicas foi fundamental de duas maneiras pertinentes s questes concernentes a este trabalho. Em primeiro lugar, a elite da biologia molecular foi muito bem-sucedida ao eliminar a regulamentao obrigatria da pesquisa recombinante. Em segundo lugar, e mais crucial, foi ainda mais bem-sucedida de outra maneira: essas reivindicaes exageradas atraram a ateno de t^apitalistas de risco e de casas de investimento de Wall Street e deram biotecnologia uma aura de alta tecnologia. Investidores de capital de risco freqentemente tomaram as alegaes dos bilogos moleculares sobre os potenciais comerciais da biologia molecular mais ou menos em valor nominal e investiram somas substanciais para iniciar novas firmas de biotecnologia. Muitos dos mais salientes bilogos moleculares envolvidos nas manifestaes iniciais de cautela sobre o rDNA e nos debates regulatrios locais e federais tomaram-se co-proprietrios de companhias novas de biotecnologia por exemplo, Herbert Boyer com Genentech, David Baltimore com Collabonative Research e Paul Beng com DNAX (subseqentemente adquirida por Schering-Plaugh). Pouco tempo depois, grandes firmas farmacuticas e qumicas comearam a investir, principalmente para se defenderem: se elas no investissem, suas linhas de produo poderiam ser tomadas obsoletas pelos produtos biotecnolgicos (WRIGHT, 1986; KENNEY, 1986). Uma indstria nascia virtuahnente da noite para o dia. Mais importante, essa indstria nascia necessitando promoo, a fim de atrair investimentos de capital de risco (e, mais tarde, da Bolsa de aes). As universidades e os governos avidamente contriburam para essa promoo tambm. As universidades, no fim dos anos 70 e incio dos 80, estavam comeando a experimentar um declnio lento, mas constante, no nvel real de fundos federais para pesquisa civil. A situao era particularmente severa para as faculdades de agricultura, visto que o valor real das verbas federais para pesquisa agrcola tinha declinado em temios reais desde o incio da dt^-ada de 70, seguido por uma retrao no valor real das verbas para pesquisa do Estado no incio dos anos 80. Muitos administradores universitrios somaram suas vozes quelas da elite da biologia mole<:ular e das iniciativas biotecnolgicas para alairlear os potenciais revolucionnos da biotecnologia, com esperanas de gerar novas fontes de financiamento pesquisa. Os admirs-

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tradorcs de terras doadas os acompanharam, esperando que novas verbas do Estado paia pesquisa de alta tecnolc^ia, um novo piograina do USDA de doaes competitivas especiais e hidos da indstria compensassem o declnio do financiamento pbhco pesquisa agilcola. O potencial da biotecnologia na pesquisa agrcola tambm aimsentava utna oportunidade atraente para os administradoies das doaes se dirigirem afimiativamente aos crticxjs da cincia bsica da pesquisa de estaes experimentais,'' os quais, em seguida ao descobrimento do rDNA e ao rpido desenvolvimento de tcnicas relacionadas, tinham se tornado ainda mais impacientes com o impulso mundano afjlicado e orientado para mercadorias da pesquisa das doaes de baias. Os rpidos desenvolvimentos na biologia molecular e celular durante a dcada que seguiu descoberta do rDNA coincidiram, tambm, com os anos iiciais do que se tornaria uma longa tse de reestmtuiao econmica global. Nos EUA, as indstrias inanufatureiras pesadas tradicionais, que tinliam afivelado o crescimento norte- americano ps-guna (por exemplo, de ao, automveis, borracha e eletrnica), dechnaram em lucratividade, conduzindo instabihdade econmica, realocao de investimentos industriais pata regies de menores salrios ou pases de baixos saliios e a salrios reais declinantes para a massa de trabalhadores no quahficados. Uma vez o poder industrial hegemnico do Mundo, os EUA estavam mostrando sinais de conceder sua posio pioeminente a outios competidores. Estava se tornando mais claro que, nessa fase de dechnio, a hdeiana industrial global estava por ser apoderada, e essa luta pela supremacia indushial seria desempenhada atravt s da competio mtemacional via P&D tecnolgica (ver, por exemplo, BUTTEL, 1991; COHEN, ZYSMAN, 1987; GILPIN, 1987). A biotecnologia logo veio a ser definida como uma das altas tecnologias marcadoras de poca mais importantes (junto com microeletrnica, fibras ticas e "novos tnateriais"),cujo controle era julgado aucial na detemiinao de quais pases prosperariam e quais dechnariam no longo piazo.^ Atravs de uma coincidncia de interesse entre universidades, cientistas, Wall Street, firmas que surgem e defensores da poltica industrial, a biotecnologia tomou

Publicado exatamente 10 anos aps o Relatrio Pouud, o Relatrio Winrock (Sei Agric, 1982), de ampla circulao, tinha sido ainda mais agudo que o primeito ao encorajar o sistema de doao de tenas a adotar mais pesquisa biolgica bsica. A mensagem clara por trs do Relatrio Winrock foi engendrada no apenas pela disponibilidade dos novos mtodos de pesquisa molecular, mas, tambm, por consideraes que a taxa do aumento da produtividade na agricultuia notie-americana tinha comeado a declinar nos anos 70 (ver COCHRANE, 1979), Como enfatiza Gilpin (1987, cap,10), as prprias inceitezas engendradas na nova era de rivalidade tecnolgica intei nacional so tais que vii tualmente garantem a elaborao de esti atgias limitadoi as de competio pelos estados industriais principais tais como protecionismo setorial aumentado e maior 1 egionalizao da economia mundial , a fim de militar contia os impactos deslocadoies dessa nova ordem Gilpin tambm salienta que novas altas tecnologias tendem a sei to rapidamente difundidas, que a liderana tecnolgica internacional muito difcil de ser alcanada atravs de poltica nacional de P&D, visto que o fluxo interestadual de informao tecnolgica to rpido Tambm muito do intercmbio global de alta tecnologia se d em equipamentos militares, o que se reflete mais em laos estratgicos nacionais do que em competitividade industrial (vei tambm, COHEN, ZYSMAN, 1987, p.69) Assim, a imagem bsica de mercados crescentemente globais e integrao econmica internacional atravs de competio de alta tecnologia guiada pelo mercado, que tem embasado argumentos de que a poltica cientfica deve ser vista como competitividade nacional, uma imagem incompleta

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uma aura de tecnologia revolucionria e marcadora de poca depois que a regulamentao federal obrigatria foi suprimida. Enquanto esse era o caso com respeito ampla gama de aplicaes, a imagem revolucionria da biotecnologia tomou-se particularmente predominante nas indtistrias de irisumos agrcolas e farmacuticos. O entusiasmo com a biotecnologia agrcola comercial foi aumentado porque a elevao dos preos dos cereais nos anos 70, precipitada pelo Tratado de Cereais Russo e aprofundada pela expanso do comrcio de gros mundial, fez os insumos agrcolas parecerem ser um investimento lucrativo de longo prazo. Enquanto a biotecnologia era prontamente enxertada para dentro da ideologia do producionismo por cientistas agrcolas, administradores de pesquisa agrcola e outros proponentes de biotecnologia agrcola, eles, de modo algum, foram as nicas faces a agir assim. Cientistas sociais, eu mesmo inclusive (BUTTEL, KENNEY, KLOPPENBURG JNIOR, 1985), comearamausarexpresses como "biorrevoluo" e "segunda revoluo verde" e a fazer pesquisa sobre as implicaes scio-ecorimicas dessa transformao tcnica (MOLNAR, KINNUCAN, 1989). Enquanto muito dessa pesquisa ex-ante em biotecnologia tinha um tom crtico (por exemplo, de como o carter privado das novas biotecnologias levaria a tendenciosidades em relao a fazendeiros de larga escala e contra a agricultura camponesa), uma pesquisa scio-econmica que previa resultados positivos, como rpidos ganhos em produtividade, "competitividade nacional", receitas de exportao e outros, a partir da biotecnologia tambm surgiu (K ALTER, 1985).^ E, bastante interessante, representantes das comunidades de grapo de interesse pblico e ambiental cedo adotaram a viso de biotecnologia como fanatismo revolucionrio, a fim de guiar a oposio pblica aos deslocamentos sociais e abusos ambientais da tecnologia (DOYLE, 1985). No fim da dcada de 80, a maioria dos tratamentos acadmicos de poltica e ativistas da biotecnologia estavam essencialmente de acordo em seu carter mgico e potencial transformador. Nos anos interrnedirios e finais da dcada de 80, testemunhou-se uma srie de amargas lutas pela pesquisa biotecnolgica agrcola pblica, particulannente com relao ao BGH, tolerncia a herbicidas, e teste de campo de safras transgenticas e agentes biolgicos (KENNEY, 1989; BUTTEL, 1991).

Repensando a biorrevoluo
Por volta do fim da dcada de 80, contudo, muitas das caractersticas dos produtos e das firmas biotecnolgicas comearam a desfigurar o carter ostensivamente revolu-

significativo que esse gnero de pesquisa tenha sido baseado principalmente em produtos hormonais de crescimento animal (especialmente BGH e PGH). Embora essas tecnologias envolvam um potencial tcnico de produtividade maior e ganhos de produo e, dessa forma, deslocamentos e benefcios sociais significativos, fatores sociais como resistncia doconsumidor e impactos na sade dos animais poderiam resultar em efeitos de m.enor alcance. Em geral, contudo, os avanos que se tornaro possveis em agricultura de fbrica provavelmente sero mais incrementais e "evolucionrios" do que os que possan ocorrer com respeito biotecnologia animal.

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cionrio da tecnologia. Enquanto a biotecnologia de modo algum ser trivial em seus impactos e escopo derradeiros, h considervel evidncia a sugerir que ela no ter um efeito revolucionrio sobre o ftituro previsvel. Muitas das tcnicas comumente ditas "novas biotecnologias", por exemplo, cultura de tecido celular e vegetal, fuso de protoplastos, hibridizao celular somtica, ou so relativamente antigas e estabelecidas, ou no envolvem a capacidade de manipular "informaes" suficiente, direta, precisa e eficientemente para v-las como sendo qualitativamente diferentes das tcnicas tradicionais ("velhas biotecnologias"). Alm disso, aplicaes amais de mais poderosas "novas biotecnologias" agricultura de produo tanto aquelas que esto agora sendo comercializadas quanto as que esto passando por P&D parecem envolver um conjunto de produtos que se seguem de forma evolucionria (e no revolucionria), a partir da revoluo petroqumica verde, a quarta maior revoluo agrcola da histria mundial. Os objetivos com que as novas tcnicas biotecnolgicas esto sendo usadas dividem-se principalmente em dois. Os objetivos da pesquisa envolvem: (1) consertar os problemas tais cotno salinizao, resistncia a pragas, contaminao superficial ou profunda das guas, os custos de fertilizantes nitrogenados que tm sido causados por tecnologias agrcolas anterioles; ou (2) prevenir retomos decrescentes e plateaus de produtividade que se tomaram manifestos em tecnologias fjetroqumicas atuais. Um bom exemplo de novos produtos biotecnolgicos agrcolas so as variedades tolerantes a herbicidas, que so planejadas para racionalizar o controle de ervas daninhas (e, em grau considervel da posio privilegiada da P&D privada, manter em p as vendas qumicas). Tal tecnologia est, ento, relacionada trajetria petroqumica da agriculmra do Ps Segunda Guerra. Alm disso, parece que a grande massa de biotecnologias de safras que esto sendo perseguidas atualmente envolve caractersticas telativamente simples, embora patenteveis de gens isolados, exemplificados por tolerncia a herbicidas em novas vanedades de sahas. Aphcaes da tecnologia que poderiam ser potencialmente mais signiticantes por exemplo, eficincia fotossinttica dos vegetais e fixao nitrognica biolgica auto-suficiente em cereais tendem a envolver traos polignicos que so, at agora, difceis de manipular com a tecnologia existente. Esses mais ambiciosos objetivos de pesquisa foram abandonados em laboratrios particulares e recebem apenas modesta ateno em laboratrios ptibhcos. Que o horizonte imediato da inovao biotecnolgica parea sei algo diferente de um canrio revolucionrio deve-se, em parte, ao fato de que a indstria era, e em certo grau continua a ser, prematuramente comercializada. Era comercializada em um ponto onde havia pouca separao entre pesquisa bsica e aplicada e quando as receitas principais dos produtos estavam 15 ou 20 anos adiante. Diferentemente d e outras

Uma razo relacionada para duvidar do carter revolucionrio da biotecnologia que a trajetria da biotecnologia imediatamente anterior uma taxa de crescimento anual composta do produto agicola mundial de 19-SO a 1985 de 2,4y:i a,a , lepresentando giosseiiamente um aumento de 150% no produto durante esse tempo ser difcil de sustentai paia no di?er excedei ao longo das prximas trs dcadas aproximadamente.

altas tecnologias, como microeletrnica, fibras ticas e novas tecnologias de telecomunicao, onde os membros da Academia Nacional de Cincias (para no mencionar cientistas de nvel Nobel) raramente estavam envolvidos em P&D, a pesquisa biotecnolgica mesmo aquela bastante orientada comercialmente freqentemente envolve cientistas bsicos de prestgio. Mesmo hoje, quase 15 anos desde a formao das primeiras firmas inovadoras, virtualmente todas elas incorrem, conjuntamente, em perdas anuais de muitos milhes de dlares, com pouca chance de ter balanos positivos por meia dcada ou mais. Os ativos de capital da indstria so amplamente contabilizados pela valorizao de aes, e essas firmas so altamente vulnerveis a declnios nos valores das aes. Aes biotecnolgicas tm sido notoriamente volteis, como evidenciado pelo fato de que os tmlos das maiores firmas biotecnolgicas pioneiras caram quase 50% aps o colapso do mercado acionrio norte-americano, em 1987. Apenas um pequeno punhado dos produtos alcanou o mercado. Muitas grandes firmas biotecnolgicas, como a Monsanto, cornearam a reduzir seus programas de P&D biotecnolgicos e a revisar seus horizontes de planejamento, porque est levando muito mais tempo do que eles pensaram para comercializar as principais inovaes biotecnolgicas. Essa viso mais sbria da indstria foi dramaticamente resumida no final dos anos 80, em um artigo do New Y o r k Times (POLLACK, 1989). Esse artigo indicava que as firmas de biotecnologia agrcola eram particularmente afetadas por problemas como escassez de capital de investimento, falta de produtos para distribuio e desiluso em Wall Street. Essa viso mais cuidadosa dos futuros impactos da biotecnologia pode ser estendida aos segmentos no agrcolas da indstria tambm. Em mmha Opinio, provvel que a biotecnologia seja empregada principalmente para substituir produtos existentes (GOODMAN, SORJ, WILKINSON, 1987), ao invs de criar qualitativamente novos produtos. Da mesma forma, a biotecnologia est principalmente sendo aplicada em setores declmantes da economia, como agricultura, indstria florestal, minerao, qumica, energia, e t c , e tem poucas aplicaes no setor mais dinmico da economia ~ o componente servios financeos e de negcios do setor servios. Em outra ocasio (BUTTEL, 1989), argumentei que uma tecnologia de substituio enfocada principalmente em setores declinantes provavelmente no ser revolucionria ou "marcadora de poca" (no sentido schumpeteriano).

Isso no para sugerir que a biotecnologia envolver pouco ou nenhum deslocamento Os deslocamentos, cotrtudo, sero desproporcionalmente experimentados no Terceiro Mundo, visto que tecnologras broprocessadoras e de tecido irrdustrial so empregadas para substituir fontes agrcolas de remdios, produtos qumicos, cosmticos, matrias-primas industriais, etc. O impacto trar declrnros agudos de emprego e receitas decrescentes de exportao (ver, por exemplo, G O O D M A N , SORI, WILKINSON, 1987).^'

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Discusso: uma crise emergente de producionismo?


Durante os ltimos dois anos e pouco, tem havido uma transio na simbolizao da biotecnologia de " superbio" a uma interpretao mais sbria do momento, escopO e espectro das inovaes biotecnolgicas. Isso reflete nem tanto a admisso de que a biotecnologia falhou, mas, ao invs, que o papel poltico de curto prazo do boom da tecnologia no mais relevante. Haver poucos, se houver, novos centros importantes de pesquisa biotecnolgica agrcola pblicos e poucas firmas inovadoras buscando alianas com pesquisadores de doaes de tena. A mina de ouro de apoio pesquisa industrial, que foi amplamente prevista (e, em alguns casos, temida) nos anos 80, nunca se materializou (BUTTEL et al., 1986). O maior desafio para os administradores de estaes experimentais ser, ento, o de gerar um tluxo confivel de longo prazo de financiamento pblico, a fim de produtivamente empregar os novos laboratrios biotecnolgicos que foram construdos e os novos cientistas biotcnolgicos recrutados.'' 0 sucesso na arena da biotecnologia ser melhor alcanado reivindicando-se a longo prazo investimentos estveis em pesquisa do que se recorrendo a "milagres a qualquer instante", "segundas revolues verdes", etc. Enquanto essa nova viso, mais realista da biotecnologia, for prontamente incorporvel dentro da ideologia dominante da pesquisa agrcola pblica, essa nova "construo" da biotecnologia entre os cientistas, admmistradores de pesquisa e agroindstria pode, ao mesmo tempo, pressagiar uma ruptura no manto da ideologia producionista da estao experimental. Este no o caso, principalmente porque a biotecnologia falhou em termos de ser no revolucionria. A crise nascente de producionismo tem mais a ver com o fato de que durante o perodo formador d desenvolvimento biotecnolgico houve uma elaborao paralela do escrutnio pblico organizado d o sistema de estaes experimentais e suas prioridades. Durante os estgios iniciais de mobilizao de oposio ao sistema de doaes de terras, os grupos envolvidos eram principalmente grupos de interesse pblico no fazendeiros, preocupados principalmente com "questes sociais" (por exemplo, os efeitos da tecnologia sobre a fazenda familiar e as comunidades rurais). As lutas regulatrias do rDNA de meados dos anos 70, contudo, afinal somariam os grupos ambientais aos "grupos" de crticos [persistentes da pesquisa agrcola pblica. Pelo final da dcada de 80, a crtica pblica ao sistema de doaes de teira decididamente teria um aspecto "verde". Desaprovaes expressas ambientalmente de fato substituram amplamente o enfoque de justia social original do ativismo da pesquisa agrcola ("fazendas familiares" Ia HIGHTOWER, 1973). Questes como a fidelidade do sistema de doaes de terra "agriculmra sustentvel", as implicaes ambientais de

arantia de longo prazo de financiamento pblico de biotecnologia de doao de tenas experimentalmente foi alcanada atravs da Imciativa de Pesquisa Nacional, un grande e competitivo programa de doao administrado pelo Departamento de Agricultura dos EUA

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seus projetos e objetivos de pesquisa biotecnolgica e seu desejo de enfatizar a pesquisa que contribui para a qualidade ambiental na agricultura tomaram-se dominantes. Alm disso, as lutas sobre biotecnologia (particularmente bST) durante os anos intermedirios e finais da dcada de 80 serviram para mobilizar a oposio opinio mundial e prioridades do sistema de estaes experimentais por parte de alguns fazendeiros e organizaes de fazendeiros (particularmente fazendeiros orgnicos ou" sustentveis"). A experincia biotecnolgica dos anos 80, envolvendo oposio a tecnologias com bGH vrios anos antes da aplicao comercial, teve o efeito de estender o escrutnio da pesquisa de doao de terras a seus programas de pesquisa disciplinares bsicas. De fato, para a maioria desses grupos de oposio, a biotecnologia tomou-se o smbolo de tudo que errado com o sistema de pesquisa pblica. O desfecho do curso de duas dcadas que a biotecnologia seguiu de "super" a avaliado realismo que tem havido uma expanso progressiva das sries de gmpos que consideram as prioridades das estaes experimentais como sua legtima preocupao. (Tada vez mais parece que o producionismo no pode mais servir como uma ideologia que unifica os cHentes da pesquisa pbca e despolitza os processos de inovao tecnolgica. Salvo para a agroindistria, cada uma das partes unidas pelo produciorsmo durante a "idade dourada" da pesquisa pbca agora tem razo de se distanciar dessa postura. Grande parcela da comunidade das lzendas, na atual era neoliberal, preocupa-se com a supercapacidade, a superproduo e a forte probabilidade de que os programas estatais de mercadorias agrcolas e as polticas protecionistas sero desmontados ou sero crescentemente incapazes de estabilizar os preos dos produtos agrcolas bratos. A comunidade de pesquisa de doao de terras reconhece que as crticas ambientastas que agora a espreitam insistiro para que a proteo ambiental se tome to ou mais importante que o aumento da produtividade na deciso de polticade pesquisa. Departamentos ou mitstrios de agricultura enftentam presses ambientais similares e, alm disso, a tarefa terrvel de garantir a prosperidade da comunidade agrcola sob neoberasmo uma tarefa que se apresentar mais complicada se a produtividade e a produo agrcola crescerem rapidamente. Mas, enquanto a maioria das partes do consenso producionista da "idade dourada" da pesquisa tem razes para buscar novos arranjos institucionais (e novas ideologias para empreender e legitimar) para pesquisa agrcola, suas diferenas de interesses (tanto material quanto ideal no sentido weberiano) pai-et:em ter probabilidade de impedir uma transio rpida ou indoloi. O gerenciamento ambiental alcanando proteo ambiental na agricultura, aumentando a produtividade do recurso natural do setor agrcola, recuperando a integridade ecolgica do campo e re<lefinindo a agncultura de uma atividade produtora de mercadoria a uma atividade de adimnistrao pode ser o novo arcabouo ideolgico mais provvel para as instalaes de pesquisa agrcola. A transio para uma estramra gerencial ambiental para pesquisa e tecnologia agrcolas, contudo, ser, com toda a probabilidade, politicamente problemtica. Em particular, muitas organizaes norte-americanas de fazendas e mercadorias, particularmente as mais poderosas, esto, a princpio, bastante temerosas de que os grupos ambientais assumam uma posio proeminente na deciso de poltica agrcola, porque uma regulamentao ambiental mais rgida pode aumentar os custos de produo. A ambientalizao da agricultura tambm inconsistente com o crescente impulso na direo de poltica de comrcio

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agrcola neoliberal, visto que a liberalizao do comrcio agrcola mundial colocar um gio na competitividade intemacional, expresso em custos mdios de produo baixos. Uma poltica de pesquisa agressiva pr-conservao e regulamentao ambiental da agricultura provavelmente no consistente com uma nova fase de competio intemacional neoliberal. Finalmente, h uma tendncia no sentido de as novas tcnicas biotecnolgicas serem mais prontamente aplicadas tecnologia genrica'*^, na qual o sucesso tcnico mais fcil de alcanar por meio de aumento na produo do que por decrscimo nos recursos de insumos naturais. Superimpor uma estruUira gerencial ambiental no sistema de pesquisa ptiblica seria ento visto por muitos cientistas biotecnolgicos como fechar as reas mais promissoras para o avano tcnico. A pesquisa agrcola provavelmente, ento, permanecer uma arena onde as polticas e as prioridades no mais se prestam a ideologias consensuais, como o producionismo, e se caracterizam por combate ideolgico desboitivo. O producionismo de forma alguma j est morto e pode muito bem ressurgir, se a "tica verde" d a agricultura se afundar. Tambm vale a pena salientar que a proliferao de grupos sociais ao redor da poltica de cincia e tecnologia agrcola pode desviar a ateno das prticas institucionais que fazem a maior diferena em como o sistema agrcola e de alimentao desempenha social, econmica e ambientalmente. Pesquisa e tecnologia realmente importam, particularmente na medida em que tecnologias de minimizao de custos, como mecanizao, ou tecnologias de aumento de capital, como insumos qumicos, tm uma lgica prpria de longo prazo em pases como os EUA. Mas, freqentemente, o "modelo no pode ser tocado para trs"; apenas porque o padro histrico da mudana tcnica Ps-Guerra levou a um veloz deslocamento do trabalho, intensidade-capital de produo rapidamente aumentada e degradao ambiental, essas circunstncias ou problemas no podem geralmente ser tratadas diretamente, ou, principalmente, pela alterao de prioridades de pesquisa. Crescentemente, os proponentes e os crticos da pesquisa biotecnolgica agrcola tendem a partit de uma posmra determinista tecnol^ gica comum que a tecnologia uma fora social autnoma de primeira ordem e que a direo da agriculmra e da sociedade no futuro ser moldada por quem vencer agora na tomada de deciso poltica de tecnologia e pesquisa. Tal posUira, contodo, ignora o fato de que prticas instimcionais maiores (expresses de poder de ciasse e de poder social em poltica agrcola, poltica fiscal, poltica ambiental, etc.) fornecem o contexto fiindamental para moldar os resultados de pesquisa. Discutivelmene, a significncia das instituies de pesquisa agrcola pblica sima-se tanto ou mais em como elas legitimam as tendncias econmicas e sociais do que nas mquinas, instrumentos.

Aplicaes genricas de tecnologia, que so teis em grandes reas e zonas agroecolgicas, podem se distinguir de adaptao local de conhecimento e tecnologia, que objetiva maximizar a harmonia entre a tecnologia e especificidades agroecolgicas locais. Somatotropina bovina o resumo de tecnologia genrica, visto que mais ou menos aplicvel em qualquer lugar onde o leite produzido Em contraste, muitas lavouras tradicionais e tecnologias de gerenciamento de safras so fortemente voltadas para a adaptao local.

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organismos e molculas que elas criam. O que permanece em questo, ento, o grau no qual pesquisa e tecnologia so foras autnomas, cujos resultados podem ser moldados pela luta sobre poltica de pesquisa per se. a tecnologia agrcola grandemente induzida por mudanas sociais extracientficas ou vice-versa? A resposta final a essa questo ser resolvida tanto no mbito de poltica e ideologia quanto no de cincia social.

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Abstract
This work aims at exploring the forces that shaped the ideology of biotech nology in its beginning. Next, the author assesse the notion of the revolutionary character of agricultural biotechnology. He concludes with a disciission of some of the future implications ofthe ideologicaltransitionof agricultural biotechnology.