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Sumrio

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EDITORIAL EDUCAO: PRIORIDADE NACIONAL? A problemtica da universidade 25 anos aps a crise da dvida Roberto Leher A educao entre o valor e a mercadoria Cludio Gurgel Financiamento da educao pblica: elementos para reflexo Cludio Antnio Tonegutti Os gastos sociais e a poltica econmica Carlos Lima A crise da acumulao de capital e o papel social da universidade brasileira Marina Barbosa Pinto A reforma da universidade brasileira: novos discursos, velhas propostas Maria das Graas M. Ribeiro Educao a distncia ou distncia da Educao? Ktia Lima Ensino a distncia: equvocos, legislao e defesa da formao presencial Beatriz Alexandrina de Moura Ftizon e Csar Augusto Minto Formao docente e educao a distncia no Brasil: democratizao ou mercantilizao? Cres Maria Ramires Torres e Tnia Maria Batista de Lima As polticas de Educao no Governo Lula: cenrios e perspectivas Lisete Arelaro Educao cientfica e desperdcio de talentos Rogrio F. Guerra Polticas que impedem o que exigem: dimenses controvertidas na avaliao da ps-graduaco Ana Maria Netto Machado POEMA Mario Benedetti MEMRIA DOCENTE Marina Barbosa Pinto RESENHA Por que a democracia encontra-se ameaada no interior da Universidade? Marli Auras

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A problemtica da universidade 25 anos aps a crise da dvida


Roberto Leher
Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

Crise da Dvida de 1982 segue sendo um dos mais importantes marcadores temporais da poltica na Amrica Latina. A partir dos dramticos acontecimentos dos anos subseqentes aconteceram transformaes em todas as esferas e dimenses. No que se refere s polticas sociais, os anseios universalistas pela educao, cincia e tecnologia, contidos na agenda de Bandung e na reflexo cepalina dos anos 1960-1980, foram corrodos, tornando-se, hoje, uma referncia longnqua, perdida entre tantas pginas escritas com as tintas das lutas. A Amrica Latina foi reposicionada na economia-mundo de modo que o modelo europeu de universidade pblica, gratuita e referenciada no princpio da indissociabilidade entre o ensino e a pesquisa deixou de ser um objetivo, convertendo-se, antes, em um obstculo modernizao da educao superior. Nos termos do cnone vigente, a universidade deixou de ser congruente com

o tempo histrico transformado por uma suposta revoluo cientfico-tecnolgica, impulsionadora da globalizao, por estar enredada em uma trama de corporativismo e burocracia caractersticos das instituies estatais. A alternativa, nesse sistema de pensamento, diluir seus vnculos com o Estado, objetivando maior abertura sociedade (ou, conforme Bourdieu, ao mercado). O Nobel de economia, Gary Becker, um dos mais destacados representantes da direita da Escola de Chicago, chegou a afirmar que os governos que mantm a gratuidade do ensino superior subsidiam as pessoas erradas (as elites) e as prioridades equivocadas, dada a irrelevncia das atividades acadmicas latino-americanas: o melhor seria focalizar o ensino fundamental, nos termos difundidos pelo Banco Mundial. Com a Crise da Dvida de 1982, o posicionamento dos organismos internacionais no era apenas mais uma opinio sobre a natureza da cri-

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Constituio (1993) e a nova lei educativa (1994) se. A renegociao da dvida foi convertida em redefiniram o direito educao e o dever do Esum complexo processo que redefiniu a fora retado em assegur-la a todos em favor de uma nolativa das fraes de classes no bloco de poder va conceituao que permite que a educao seja dos pases latino-americanos, em favor das fraconcebida como um servio a ser negociado no es locais mais internacionalizadas (BASUALmercado. No Brasil, a concepo de que a educaDO, 2002), fortalecendo os setores pr-imperiao um servio est expressa no Plano Diretor listas (financeiro, agronegcio, commodities). Asda Reforma do Estado, iniciado no governo Carsim, as condicionalidades desses organismos (Bandoso (1996) e aprofundado na lei de parcerias pco Mundial e FMI) no foram apenas uma imposiblico-privadas (governo de Lula da Silva), que o de fora para dentro, mas medidas que, para preconiza a maior eficcia do setor privado frendeterminadas fraes, seriam extremamente benfite ao pblico, no atendimento educacional dos cas e lucrativas. segmentos populares. A ausncia de gratuidade Com efeito, o ajuste estrutural delineado pelo na ps-graduao stricto sensu e a banalizao dos FMI e pelo Banco Mundial e, mais tarde, pelo Plano Brady que converteu os docentes ad-honorem (sem remuttulos da dvida, que outrora exnerao) das universidades pbliAs ditaduras pressavam um acordo do Estado cas argentinas so expresses descom um banco determinado, em se movimento. empresarial-militares ttulos ao portador, livre para perAs universidades brasileiras e labuscaram subordinar as correr o circuito do capital portatino-americanas foram alteradas universidades ao padro dor de juros exigiu, simultanea(MOLLIS, 2003) em todas as suas de acumulao vigente, mente: a) uma busca incessante de dimenses: da docncia pesquisa, divisas provenientes de exportado financiamento avaliao, dos suprimindo a autonomia es conforme o Banco Muncurrculos carreira acadmica, moe a liberdade de prodial, os nichos de mercado mais vendo as fronteiras entre o pblico e duo do conhecimento. promissores so o agronegcio e a o privado, no que se refere tanto manufatura de produtos extrados oferta da educao quanto ao cotida natureza (commodities); b) acentuados cortes diano mesmo das instituies: o espao pblico em que os problemas nacionais podem ser discutidos nos gastos pblicos por meio de privatizaes e foi invadido pela esfera privada, restringindo o pda reduo dos gastos sociais, almejando elevablico a poucos nichos, muitos deles de elevada quados supervits primrios; c) reformas do Estado; lidade acadmica e articulados regionalmente por d) liberalizao do fluxo de mercadorias e capimeio do Conselho Latino-Americano de Cincias tais; e) controle inflacionrio por meio de juros Sociais (Clacso) e outras iniciativas afins. elevados; f) desregulamentao dos direitos traMuitas dessas caractersticas privatizantes e balhistas, em suma, a agenda que, em 1989, pasmercantis j existiam in nuce antes da Crise da sou a ser conhecida como Consenso de Washington. Essas medidas repercutiram intensamente Dvida, no perodo desenvolvimentista. Se, de na universidade pblica, produzindo efeitos tecum lado, a modernizao conservadora, contratnicos nos espaos pblicos de produo de coditoriamente, impulsionou a pesquisa universinhecimento e na definio, mesma, de problemtria e difundiu a ps-graduao vinculada pestica cientfica (DELGADO, 2006). quisa, de outro, por suas caractersticas, as ditaPara se adequar ao macroajuste estrutural, duras empresarial-militares buscaram subordinar grande parte dos pases da regio fez reformas as universidades ao padro de acumulao vigenconstitucionais modificando o direito educao, te, suprimindo a autonomia e a liberdade de procomo a Argentina, o Brasil, o Chile e o Mxico. duo do conhecimento, por meio da censura, No caso do Mxico, a alterao do Artigo 3 da das cassaes e mesmo de assassinatos.

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Em um contexto ainda pouco estudado, a pscu azul: suas razes mais axiais se nutriram da graduao brasileira (mas tambm de outros pamodernizao conservadora. ses da regio) foi instaurada. Certamente, o seu Mas o maior contraste entre o desenvolvimensurgimento no teria sido possvel sem o aparato tismo e o atual padro de acumulao por desposde fomento cientfico e tecnolgico que estava sesso (HARVEY, 2005) advm do lugar, presumiinscrito no projeto da ditadura empresarial-mido pelo bloco de poder dominante, que a Amrica litar (e, portanto, a violncia a ela associada): no Latina deve ocupar na economia-mundo. Outrora, havia lugar para dvidas de que o apoio governacomo sublinhado, o processo de industrializao e mental Cincia e Tecnologia nada tinha de a constituio de empresas estatais demandaram emancipatrio. Entretanto, examinando retrospessoal com elevada qualificao. A soluo de depectivamente o perodo, possvel constatar que terminados problemas tecnolgicos como, por parte das verbas para a pesquisa bsica no foi exexemplo, a prospeco de petrleo em guas proclusivamente atrelada ao mercado e que a preofundas, a agricultura de alimentos bsicos em amcupao tecnolgica em reas sensveis como bientes adversos e o lanamento de satlites, conenergia, telecomunicaes, engeferia s universidades alguma relenharias, sade, agricultura e pecuvncia nos projetos ento em curso. A mercantilizao Nos dias de hoje, a reprimarizao ria fazia parte do esforo de qualiatual e o ethos do (ARCEO & BASUALDO, 2006) e ficao de empresas estatais, de capitalismo acadmico a difuso de indstrias maquilacentros de pesquisas pblicos e de perifrico no so um empresas que desenvolviam etapas doras tornam, ao contrrio do sende cadeias produtivas com certo so comum, at mesmo a tecnologia raio em cu azul: suas grau de complexidade. Foram nese a inovao tecnolgica pouco razes mais axiais ses interstcios que uma cincia e relevantes, confirmando o preciso se nutriram da tecnologia de qualidade e no didiagnstico de Florestan Fernandes modernizao retamente operacional ao modelo de que o agravamento da condio em curso foram produzidas, imcapitalista dependente aumentaria conservadora. pulsionando uma ps-graduao ainda mais a heteronomia cultural. que nasce tensionada por essas contradies. Reconhecer a profundidade das transformaA eroso da autonomia universitria foi acees significa admitir que as mudanas operadas lerada por uma srie de medidas, tais como: a) o nas universidades no somente abarcaram todos atrelamento das verbas de pesquisa s demandas os domnios, como foram aes com um deterdo capital (mesmo que na forma de empresas esminado vetor: o abandono da preocupao com tatais, que pouco tinham de pblicas); b) a dispoos problemas nacionais, redefinindo a pesquisa, o nibilizao dos recursos para pesquisa por meio ensino e as prprias formas de investigao por de rgos de fomento constitudos, em parte, por meio da difuso do mito do mtodo, to caro acadmicos que viam na ao desses rgos uma tradio neopositivista. Inevitavelmente, essa nomisso modernizadora frente ao suposto arcasva dinmica imprimiu marcas nas relaes de mo das universidades pblicas; c) a adoo cresprestgio e de poder e, por conseguinte, na relao cente do modelo estadunidense de educao sude foras no interior das instituies. Essas transperior e d) o estabelecimento de um modelo de formaes expressam tambm novas formas de retrabalho acadmico e de um certo padro de prolao da universidade pblica com o Estado e com blemtica cientfica, em virtude do financiamento o mercado para as quais a avaliao cientfica deda pesquisa por agncias estrangeiras, como a sempenha um papel decisivo (ABOITES, 2003). Rockefeller. possvel concluir, por conseguinte, Sob a hegemonia neoliberal, a questo do acesque a mercantilizao atual e o ethos do capitaso educao superior se tornou ainda mais dramtica do que a vivida em 1968, tendo em vista o lismo acadmico perifrico no so um raio em

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camuflar na filantropia, podendo atuar diretaaumento vertiginoso das matrculas no ensino mente como empresrios de servios para uma mdio em diversos pases da regio e a estagnaflorescente burguesia. Por isso, o segmento emo da expanso pblica. Contudo, as atuais lutas presarial o que mais cresce na educao privada da juventude no assumem contornos polticos latino-americana. to radicais como no final dos anos 1960, a desA expanso do setor privado, em toda a Amrica peito da retomada da mobilizao da juventude Latina, foi constante a partir da Crise de 1982. Em em pases como o Chile. A absoro de jovens das classes mdias pelas instituies privadas e os 1985, 46% das instituies eram privadas, em 1995, programas de bolsas (tambm nas privadas) para este percentual alcanou 54% e, em 2002, atingiu os segmentos mais desfavorecidos explicam par65%, equivalendo a cerca de metade das matrculas. cialmente essa desmobilizao. O caso brasileiro ainda mais grave: em 2004, 88% A (falsa) soluo ao problema do acesso que das instituies e 75% das matrculas eram privadas. possvel observar no grfico abaixo, o crescivem sendo difundida, por meio de um sutil jogo mento das instituies empresariais (chamadas de de palavras que esconde o apagamento da oposiparticulares no Brasil), muito mais acentuado do o moderna entre o pblico e o privado, a amque as demais modalidades ditas sem fins lucratipliao dos subsdios pblicos para as instituivos, e denominadas comunitrias, confessionais e es privadas. Em sntese, a argumentao parte filantrpicas. O conjunto de instituies lucrativas da premissa de que a educao um bem pblico, e no lucrativas compe o setor privado. definido como tudo aquilo que atende ao interesse social, no importando a natureza pblica ou privada da instituio. E o interesse social aferido por meio de dispositivos cientficos de avaliao padronizada. Nesse sentido, toda instituio que atende a um certo padro de avaliao atende ao interesse social e, portanto, presta um servio pblico e faz jus s verbas pblicas. Com a difuso dessas parcerias pblico-privadas, novas concesses de recursos pblicos via-deregra por isenes tributrias, mesmo para as empresas com fins lucrativos ampliaram o suporte Fonte: INEP/MEC dos governos ao empresariamento Como as verbas das universidada educao superior, banalizando A (falsa) soluo ao des pblicas esto praticamente a idia de que, como no h como problema do acesso que congeladas h uma dcada, apesar expandir de modo significativo as do crescimento do nmero de mauniversidades pblicas, a demovem sendo difundida, trculas e da expanso da ps-gracratizao deve se dar pela aquipor meio de um jogo de duao, um dos critrios mais imsio de vagas nas instituies pripalavras que esconde o portantes de excelncia acadmica vadas, mesmo que estas sejam, em apagamento da oposio passou a ser a capacidade empregeral, de qualidade muito inferior. endedora do professor, aferida peEsses programas esto direcionamoderna entre o pblico la habilidade de buscar recursos dos aos pobres que, na tica vie o privado, a seja onde for. Como essa captao gente, no necessitam de uma forampliao dos subsdios necessariamente particularista e mao acadmica, mas sim de um pblicos para as de escassa relevncia acadmica, a tipo de formao centrada na prcontradio com o carter pblico tica. Com essas parcerias, os eminstituies privadas. das instituies universitrias do presrios no necessitam mais se

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sistema oficial torna-se cada vez mais aguda e criao da OMC e na definio do Acordo Geral inconcilivel. Na tica das polticas de governo e de Comrcio de Servios (AGCS). A liberalizao dos capitalistas acadmicos, o ideal seria modifidos servios educacionais passa a compor a agenda car a natureza jurdica das universidades de modos senhores do mundo, no apenas na OMC, do que estas deixassem de ser estatais e se convermas nos tratados de livre comrcio - ALCA, tessem em organizaes sociais ditas pblicas TLCAN, CAFTA, entre outros. Os termos esto no-estatais. Como as resistncias e as lutas conclaros na agenda do G-21: os pases perifricos tra a privatizao so em geral muito contundenabrem seus mercados para as reas sensveis (servites (a exemplo da greve estudantil da Universios, investimentos, propriedade intelectual e prodad Nacional Autnoma de Mexico - Unam, em dutos industriais) e os pases centrais reduzem as 1999), o prprio Banco Mundial recomenda o barreiras alfandegrias, e outras, para ampliar o uso de caminhos alternativos. acesso de produtos do agronegcio e de commodiNo caso do Brasil, a via foi a proliferao denties provenientes dos grandes exportadores dos patro das universidades pblicas de fundaes ditas ses perifricos. Em virtude das complexas contrade apoio privadas, verdadeiros enclaves privados partidas de um tratado de livre comrcio genrico, no interior das instituies e que, como o ALCA ou o AGCS-OMC, na prtica, tm um funcionamento o capital parece preferir atuar por Est em curso um impermevel ao controle social meio de uma espcie de guerrilha dos colegiados acadmicos. Nos de regulamentaes nacionais, bilaprocesso de apartheid ltimos anos, como parte do conterais ou plurilaterais. educacional que ceito de parceria pblica-privada, Uma das estratgias empresarireafirma o padro todo um conjunto de normas foi ais que vem ganhando maior desde acumulao, elaborado para institucionalizar taque a que viabiliza o comrcio tais nichos. A medida mais abrantransfronteirio de servios edurealimentando o gente e sistmica que consagra escacionais. Para mencionar um capitalismo se estilo de privatizao foi a lei de caso concreto, tomemos como redependente e inovao tecnolgica, aprovada ferncia o que ocorre no Brasil. As a heteronomia em 2005. Por esta lei, toda atividagrandes empresas educacionais cultural. de cientfica est sendo reconcei(Laureate, Fenix/Apollo) empretuada como inovao e pensada endem joint ventures com instituicomo negcio. es nacionais e o governo editou normas que permitem que todos os cursos de graduao e de Pari passu a essas mudanas no cotidiano das ps-graduao stricto sensu possam ser ofertados a universidades pblicas e a desconcertante expandistncia. No caso da ps-graduao, um projeto so empresarial da educao superior, uma parte do governo admite mestrado e doutorado profisdo setor privado foi se concentrando na forma de sional que aboliria a necessidade de dissertaes empresas multinacionais, muitas delas com aes e de teses. O mesmo projeto permite que as instina bolsa de valores. Nos Estados Unidos, 50 emtuies privadas reconheam esses cursos a distnpresas educacionais colocaram no mercado cerca cia (e validem o diploma) ofertados por empresas de US$ 3 bilhes em aes no perodo 1996estrangeiras. Assim, por exemplo, o instituto 2000, obtendo uma valorizao de 80%. O First Apollo e suas ramificaes mundiais podem venBoston alocou US$ 1 bilho para capitalizar opeder cursos a distncia que sero reconhecidos por raes de abertura do capital de instituies de uma empresa brasileira associada (no caso, o instiensino. tuto Pitgoras). Assim, possvel fazer comrcio Esse boom deve-se ao enorme mercado de sertransfronteirio sem a necessidade de regulamenvios educacionais e ao impulso advindo das vitar as complexas contrapartidas. A abertura do trias do capital na Rodada Uruguai, expressas na

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Equador (Conaie) e os camponemercado, nestes moldes, unilases do MST nos ensinaram que o teral. preciso produzir conhecimento emancipatrio tem A possibilidade de produo de idias que orientem de ser prxis emancipatria e liconhecimento novo torna-se aine possibilitem a ao bertria. da mais adversa. possvel afirE nesse sentido que iniciativas mar que est em curso um procespoltica para promover extraordinrias vo sendo afirmaso de apartheid educacional que a ruptura com o das em toda a Amrica Latina. O reafirma o padro de acumulao neoliberalismo. MST criou o germe da primeira por despossesso, realimentando o universidade popular do Brasil, a capitalismo dependente e a heteroEscola Nacional Florestan Fernandes, que artinomia cultural. Por isso, a questo universitria cula diversos cursos de formao poltica e de um problema poltico que necessita estar no topo graduao com vrias universidades pblicas da agenda das lutas emancipatrias da Amrica brasileiras, permitindo que camponeses e aliados Latina. tomem em suas mos a educao (o MST interage Um desafio do presente compreender e intecom cerca de 1,5 mil escolas em seus assentamenragir com as experincias que vm sendo protatos e acampamentos). No Equador, os povos ingonizadas por multitudinrios movimentos sodgenas criaram a Universidade Intercultural dos ciais que propugnam a autoformao e autopedaPovos e Nacionalidades Indgenas que dialoga gogia e que, nesse processo, reivindicam transcom as quase trs mil escolas dirigidas por ndios; formaes na universidade pblica. os zapatistas criaram as juntas do bom governo A renovada preocupao com a formao e com a produo de conhecimento novo decorque igualmente permitem a autoformao em rem de necessidades objetivas das lutas. Como dilogo com saberes universitrios; Cuba est sustentou Perry Anderson (2003), preciso proempenhada na universalizao da educao suduzir idias que orientem e possibilitem a ao perior para todo o povo, por meio de sua munipoltica para promover a ruptura com o neolibecipalizao. ralismo. Paulo Freire e, mais recentemente, proEssas experincias podem propiciar condies tagonistas como os povos indgenas e os campointeiramente novas para que a universidade pneses zapatistas (...) perguntando, caminhamos blica possa ser recriada e refundada na Amrica (...), a Confederao das Naes Indgenas do Latina.

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Educao: prioridade nacional? R EFERNCIAS


ABOITES, H. Derecho a la educacin o mercanca: la experiencia de diez aos de libre comercio en la educacin mexicana. Ponencia al Foro Libre Comercio y Educacin, Coalicin Trinacional en Defensa de la Educacin Pblica. Auditorio Alfonso Caso /Unam, Mxico, DF, 8 y 9 de sept., 2003. ANDERSON, P. Idias e ao poltica na mudana histrica. Margem Esquerda - ensaios marxistas. So Paulo: Boitempo, n. 1, maio, 2003. ARCEO, E. & BASUALDO, E. Los cambios de los sectores dominantes en Amrica Latina bajo el neoliberalismo: la problemtica propuesta. In: ARCEO, E. & BASUALDO, E. (Comp.). Neoliberalismo y sectores dominantes: tendencias globales y experiencias nacionales. Buenos Aires: Clacso, 2006. BASUALDO, E. M. Concentracion y centralizacion del capital en la Argentina durante la dcada del noventa. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes Ed., 2002. DELGADO, J. O. Neoliberalismo y capitalismo acadmico. Trabalho apresentado na Reunio conjunta dos GTs Universidade e Sociedade e Educao, polticas e movimentos, Antgua, Guatemala, fev. 2006. HARVEY, D. El nuevo imperialismo: acumulacin por desposesin. In: PANITCH, L. & LEYS, C. (Comp.). El nuevo desafo imperial. Buenos Aires: Clacso, 2005. MOLLIS, M. Las universidades en Amrica Latina: Reformadas o alteradas? (Presentacin). Buenos Aires: Clacso, 2003.

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A educaco entre o valor e a mercadoria


Cludio Gurgel
Professor do Departamento de Administrao da Universidade Federal Fluminense (UFF)

idas, o rei da Frgia, segundo a tradio dos gregos, teria feito um favor a Dionsio, filho de Zeus, e em recompensa ganhou o extraordinrio poder de transformar em ouro tudo em que tocasse. Assim aconteceu e ele viu os seus bens mais simples transmudados em ouro. Mas tambm o po, o vinho, as frutas, a gua iam se tornando preciosamente imprestveis. Logo percebeu que estava diante de uma situao contraditria, em que seu prmio ia se convertendo em tortura. Freqentemente mais generosa do que a lenda romana, a lenda grega se encerra contando que Dionsio, apiedado, livrou Midas da virtuose/maldio com um banho no rio Pactolo. A histria de Midas sempre nos pareceu uma proftica e simblica predio do que seria o capitalismo. medida que vai tocando o seu entorno vai transformando-o em metal. Com todas as conseqncias conhecidas. Rasga o vu do sentimentalismo..., reduz tudo a simples relaes monetrias [...] despoja de sua aurola todas as atividades at ento reputadas venerveis e enca-

radas com piedoso respeito, diz Marx, em aguda observao (MARX, 2004, p. 11). No caso brasileiro, este processo de metalizao/monetarizao da vida se retardou em face de, no contexto do desenvolvimento desigual e combinado, fazermos parte daquilo que ttulo e contedo do hoje pouco lembrado livro de Joo Manuel Cardoso de Melo: O capitalismo tardio. A tese que, nos anos 1970 e 1980, chamou especial ateno, repercutia a conhecida idia de que a economia capitalista brasileira se retardava devido a [...] uma determinada diviso internacional do trabalho que a havia transformado numa economia reflexa e dependente. (CARDOSO DE MELO, 1982, p. 95). Esta dependncia possua razes na formao do capital responsvel pela industrializao e expanso da base tcnica; ambas as coisas, industrializao e expanso da base tcnica entendidas como a essncia do desenvolvimento capitalista. A taxa de poupana, reveladora da capacidade de acumulao de capital, operava em torno de 17%. Encontrou na segunda abertura dos portos s naes amigas, que acelerou a interna-

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cionalizao da indstria brasileira, e na exportao a soluo para os investimentos necessrios. Esta opo se apresenta de modo transparente na poltica de industrializao dos anos 1950 e particularmente na diretriz da ditadura militar, nos anos 1970, traduzida no slogan da poca Exportar o que importa. Suplementando isto e se louvando na enorme liquidez mundial, fruto da concentrao de renda do modelo keynesiano-fordista, deu-se, nos anos 1970, farta tomada de crditos internacionais, que permitiu muitos investimentos de infra-estrutura, ainda que endividando o pas celeremente (FURTADO, 1981, p. 52). O milagre brasileiro como se dizia poca aumentou a insero subalterna do Brasil na diviso internacional do trabalho, mas resolveu parte da necessidade de capitais para a ampliao da base tcnica e do aumento da capacidade de gerao/extrao de valor. Tanto para a recepo de investimentos externos diretos, quanto para o alcance de elevada produtividade, os investimentos eram fundamentais. Neste ltimo caso - a produtividade estava presente o desafio exportador. A capacidade tcnica (e poltica, pela represso de classe da ditadura) para extrao de valor que permitiria a elevao da produtividade e, portanto, a reduo dos custos unitrios dos bens exportveis. Ainda que custos baixos no se destinem exclusivamente reduo dos preos, como observa corretamente Mintzberg (1988), no caso em tela, a produtividade pretendia baixar os preos brasileiros e fazer os produtos nacionais competitivos no mercado global. Esta estratgia de crescimento, que confirma a tese do desenvolvimento combinado, no tirou o pas da desigualdade. O preo dos crditos, sob juros mveis e pesadas amortizaes, manteve a relao desequilibrada. Mas no era o equilbrio que se buscava com o desenvolvimento da indstria e da base tcnica brasileiras. Buscava-se a expanso do capital, no contexto do imperialismo conceito incmodo nos nossos dias, mas to real quanto a lei da mais-valia e outras categorias a que muitos gostariam de

dar sumio. No necessariamente pelo sumio do capitalismo. Talvez apenas com um banho no rio Pactolo. A base tcnica do conhecimento A base tcnica necessria ao desenvolvimento do capitalismo, enfim as foras produtivas, constituda por todo o aparato infra-estrutural e tecnolgico capaz de cumprir com o papel de acolher, aperfeioar e intensificar o processo produtivo. Tem, portanto, tambm a forma humana, dos trabalhadores. As habilidades so parte das foras produtivas, razo do reducionismo tico, mas revelador, do conceito de recursos humanos. Por isto, torna-se evidente que ao lado dos investimentos na base fsico-material portos, aeroportos, silos e armazns, pontes e estradas, energia e telecomunicaes necessrio investir em recursos humanos. Seja no sentido do aumento relativo da sua quantidade, seja no sentido da sua qualificao. A base tecnolgica no conceito de conhecimento, know-how, passa, em face disto, por um ensaio de expanso durante a ditadura, quando se amplia a quantidade de escolas superiores e se abrem as portas a faculdades particulares, antes reduzidas s confessionais. O discurso do capital humano, oriundo de Schultz, faz eco no Brasil e Carlos Langoni, que viria a ser presidente do Banco Central, expressa esse conceito em livro que atribui educao um papel decisivo na distribuio de renda e consolidao do capitalismo brasileiro (LANGONI, 2005). Mais uma vez o capitalismo tardio, a desigualdade de desenvolvimento do capitalismo intranacional e internacional, exerce seu constrangimento. A crise do modelo keynesiano-fordista, acentuada pelos dois choques do petrleo, nos anos 1970, provoca forte queda nas taxas de crescimento dos PIB, exprimindo a queda da taxa de lucro das empresas, em particular nos pases ditos centrais (HARVEY, 1994, p. 127, 137, 180; ANDERSON, 1995, p. 15). Acentua-se a luta de classes em todos os pases, com o avano dos trabalhadores sobre o espao do capital, para quem a dcada seria uma

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possui vastido territorial, recursos diversos, um dcada perdida. Uma verso parcial, apenas. Em histrico de relaes internacionais que desperalguns pases, como a Inglaterra, h perdas para tam receptividade em quase todo o mundo, granos patres e para os trabalhadores, podendo-se de populao e mercado consumidor, alm de dizer que principalmente para estes, cuja derrota outros aspectos relevantes para o sistema produna greve dos mineiros, violentamente reprimida tivo. Mas a explorao de suas riquezas continua pela dama(?) de ferro, Margaret Thatcher, foi lenta, j contrariando os interesses do capitalissem dvida de negativas conseqncias. Mas em mo nacional e internacional. Seus ndices conoutros pases, como o Brasil, possvel dizer que tinuam aqum do que poderiam ser, seja no plaa dcada de 1980 foi uma dcada ganha pelos no social (ndice de Desenvolvimento Humano trabalhadores (anistia, PT, CUT, grandes greves, IDH), seja no plano diretamente econmico. A eleies diretas) e de fato perdida pelo patronato. taxa mdia de crescimento do Brasil vem sendo A parcialidade do anncio de dcada perdida, alcontinuamente abaixo da mdia mundial, no vircanvel por qualquer um que trabalhe com o tuoso ciclo que se iniciou nos anos 1990. conceito de luta de classes, revela o quanto foram Como disse Caetano Veloso, em tpica percepsignificativas e predominantes as perdas do capio artstica, alguma coisa est fora da ordem, tal na dcada de 1980. fora da nova ordem mundial. Esta coisa era e Como de hbito, os credores externos vieram buscar os seus crditos para equilibrar suas prainda o Brasil. prias contas. Uma presso sem limites recai sobre A nova ordem mundial, que para maior objeos pases dependentes e dominados, que passam tividade podemos dizer a nova ordem liberal, a viver a situao de ter as suas dvidas adminisaprofunda o avano do capital privado sobre a trando o Estado, quando se dizia no Brasil que o sociedade e os ativos pblicos. o desenlace da intensa luta de classes vivida nos anos 1980. O rabo balanava o cachorro. poder conquistado com a vitria do capital volNestas condies, o capitalismo brasileiro tou-se, inicialmente, como seria necessrio, para constrangido a viver um perodo de vacas magras, recuperar as taxas de lucro das empresas. Afinal, para continuar com as metforas animais. havia necessidade de dinheiro/capital para operar Seja na dimenso fsico-material, seja na diem outras frentes. Mas no s isto. Quando menso humana, as foras produtivas se limitaFukuyama anuncia o fim da histria ou Jeremy ram. As taxas de crescimento do PIB despencaRifkin sinaliza com o fim do emprego est se diram, os ndices de preo se elevaram fortemente zendo que a nova ordem quer ser mais que matee, por extenso, a taxa de investimentos voltou a rial, quer alcanar os valores, as cair. Dados do Ipea republicados instituies, a ideologia. No s em 28 de maro de 2004, pelo O A movimentao porque so valores, mas porque Globo, mostraram que o PIB bracclica do podem ser mercadoria. Dizemos sileiro caiu, a taxas negativas de desenvolvimento que a nova ordem no significa ex4,3% e 2,9%, respectivamente, em clusivamente privatizar1 os entes 1981 e 1983. A taxa de inflao foi a capitalista brasileiro 248,5% em 1985; e a taxa de invespblicos da administrao direta, faz do Brasil um pas timentos encolheu de 23,6% em as sociedades de economia mista, cujos potenciais 1980, para 18% em 1985. as autarquias e fundaes, mas acabaram por se Esta movimentao cclica do privatizar tudo. Significa privatizar desenvolvimento capitalista brasias relaes de trabalho, a solidarietransformar em leiro faz do Brasil um pas cujos dade social e de geraes (segurireserva ttica para o potenciais acabaram por se transdade), a organizao sindical, a ticapitalismo mundial. formar em reserva ttica para o caca, a conscincia e, claro, o conhepitalismo mundial. Um pas que cimento.

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Este o estgio em que nos encontramos graas ao aspecto tardio de nosso capitalismo, extraordinria resistncia dos trabalhadores mais conscientes e alguns sindicatos combativos, luta pela anistia e seus anistiados, CUT e ao PT daqueles anos e, pasmem, at ditadura militar. ditadura militar, devido s contradies provocadas por aquilo que o PCB chamava de oficialidade jovem nos anos 1960, reproduzindo uma anlise que Prestes fez, com propriedade, inspirado nos anos 1930, referindo-se aos tenentes e capites com potencial revolucionrio. Na verdade, tratava-se da oficialidade velha, presente no golpe de 1964, e que, herdeira de fato dos anos 1930, defendia pontos de vista nacionalistas e monopolistas de Estado. A ascenso do grupo de Geisel/Figueiredo, por exemplo, foi certamente um breve interstcio no projeto central da ditadura, isto , a insero do Brasil no capitalismo mundial sob alinhamento norte-americano, motor da nova ordem mundial (GASPARI, 2004). A vitria neoliberal, o uso do poder conquistado para recuperar as condies materiais de expanso e interveno mundial, enfim, a nova ordem mundial, agora pretende avanar sobre o que ainda se encontra de fora. Recuperadas as taxas de crescimento positivas, reacumulando na superacumulao, como diz Arrighi, o capital quer seguir se expandindo. Graas aos setores lucrativos abertos pelas privatizaes, que possibilitaram o redirecionamento dos capitais de papis para ativos reais, as empresas e os Estados Nacionais dispem de recursos para reinvestir nas foras produtivas, ampliar as bases fsicas e tecnolgicas e sustentar o ciclo virtuoso. No que so beneficiados pela facilidade de superexplorar o trabalho, com a supresso de direitos e forte defensiva ideolgica, diviso ou cooptao de lideranas sindicais e partidrias dos trabalhadores. Este avano, no caso brasileiro, significa tocar as esferas pblicas restantes com o dedo de Midas: converter em ouro/capital os valores necessrios para promover os ganhos que a potencialidade brasileira permite. A educao e, particularmente, a educao

superior cumprem dois papis nesta promoo de ganhos seja como sujeito da massificao da fora de trabalho qualificada, seja como objeto de compra e venda. disto que trataremos a seguir. Os papis da educao superior Em artigo publicado na revista poca, em maro de 2006, Paulo Guedes, empresrio da educao, porta-voz adequado para o trato do assunto, pela tica do capital, comenta que [...] a diviso internacional do trabalho, resultante da globalizao, requer profissionais e empresas que possam no s fortalecer o mercado interno, mas tambm exibir condies de competitividade internacional. No mesmo artigo, ele completa sua idia, movido provavelmente pela hipersensibilidade do prprio bolso, e diz que [...] na sociedade do conhecimento, a educao o fator crtico da criao de riquezas [...] No Brasil, o setor educacional soma aproximadamente 14% do PIB, mais do que os setores eltricos, de petrleo e de telecomunicaes juntos. Guedes o que se pode chamar um homem do ramo. Em um quarto de folha define os objetivos: 1. obter quantidades de pessoal qualificado para extrair valor qualificado a baixo custo; 2. explorar este mercado, porque nele correm mais de US$ 100 bilhes. Este fator crtico da criao de riqueza tem na educao superior a base, por mais paradoxal que seja referir-se ao superior como base. Aflito com a corrida internacional provocada pela China e pela ndia, ameaado pela estrutura educacional dos pases emergentes do leste europeu e at mesmo de pases como a Argentina e o Chile, o empresariado brasileiro tem pressa. No d para esperar a melhoria do ensino fundamental e mdio para dispor de recursos humanos qualificados, de nvel tcnico ou superior. preciso fazer do ensino superior o celeiro de recursos humanos, tanto para reproduzir um melhor padro de ensino fundamental e mdio, quanto para responder ao desafio que Guedes chama de competitividade internacional. A situao do ensino superior brasileiro, no entanto, lastimvel seja na tica dos trabalha-

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dores e suas lideranas, seja na tica deste empresariado que no quer perder o ciclo virtuoso da economia mundial. Apesar do contnuo crescimento da populao matriculada no ensino superior, os ltimos dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) indicam que no se avanou muito. Como se pode observar na tabela 1, de 2000 a 2005, o crescimento desta populao segue a taxas em torno de 10%. Mas o gap to grande que, mesmo assim, a quantidade de estudantes do ensino superior brasileiro ainda estava abaixo dos 4 milhes, recentemente.
Tabela 1

Matriculas na graduao do ensino superior


Brasil 2000-2005 (em milhes)

2000 2,694

2001 2,829

2002 3,233

2003 3,572

2004 3,886

2005* 4,453

Fonte: INEP/MEC - EDUDATABRAS - 2006 Notas: Os dados do Inep, de per si, varivel por varivel, somam as quantidades acima. A somatria das variveis feita pelo Inep, excetuando a do ano 2000, no confere com seus prprios dados, informando nmeros diferentes: 3,030, 3,479, 3,887, 4,163 milhes, de 2001 a 2004, respectivamente. * Este dado foi publicado em dezembro de 2006. Mas o Inep no o disponibilizou na estrutura do Edudata que permita conferir o quanto este nmero est correto ou o quanto voltaria a discrepar do prprio Inep, como acontece aos demais anos citados. Portanto, a comparao entre 2005 e 2004 deve ser feita com os dados 4,163/4,453 milhes de matrculas, revelando crescimento de 6,98%, abaixo da mdia dos anos anteriores. Tabela 2

Considerando os dados do IBGE - Censo Demogrfico de 2000, na faixa etria entre 20 e 24 anos, segmento tpico da populao do ensino superior, isto , 16,141 milhes de habitantes, calculamos o percentual de insero em 16,6%, naquele ano - percentual semelhante ao divulgado pela Unesco. A precariedade das estatsticas brasileiras no nos permite dispor com preciso de informaes sobre o que ocorreu em 2006, mas a tendncia observada permite estimar que a taxa de insero da juventude brasileira no ensino superior esteja em torno de 27%2. Comparado a alguns pases, inclusive da Amrica Latina, o percentual brasileiro de jovens no ensino superior exageradamente baixo, conforme revelado pela tabela 2. H doze anos, segundo o Banco Mundial, pases como os EUA e o Reino Unido tinham mais de 50% dos seus jovens na universidade (WORLD BANK, 1998). A Argentina tinha 39% e o Chile 28%. Portanto, a habilitao da juventude brasileira e a circulao de profissionais com formao superior pelo mercado de trabalho esto aqum, muito aqum dos concorrentes mundiais e at de vizinhos do hemisfrio. Esta distncia no se reduziu muito nos anos 2000 (UNESCO, 2006). A movimentao dos nmeros, de 1980 para 1995, reveladora. Segundo os dados do Banco Mundial, como se v abaixo, quase todos os pases ditos centrais duplicam seus percentuais, destacando-se o Reino Unido, a Espanha e a Frana.

Matriculados no terceiro grau 1965/2004 ( Em %)


PASES Reino Unido Frana Argentina Cuba Chile Bolvia Espanha EUA Sucia Brasil 1965 12 18 14 ... 6 ... 6 40 ... 2 1980 19 25 22 ... 12 ... 23 56 ... 11 1995 50 51 39 ... 28 ... 49 61 ... 12 2000 58 52 53 22 37 36 58 69 67 16 2001 59 53 58 25 ... 38 60 70 71 18 2002 63 53 61 27 41 38 61 81 76 20 2003 63 55 64 33 43 41 64 83 82 22 2004 60 56 ... 54 43 41 66 82 84 24*

Fontes: 1965/1995: Banco Mundial (Relatrio de 2000). 2000/2004: Unesco Education Statistic-2006, Tabela 14 Notas: * Brasil 2004 estimativa do autor, com base na Unesco, Inep e IBGE. Faixa etria considerada: 20-24 anos. Estimamos para 2005 que esta taxa chegou a 25,6% e para 2006, 27,4%. A Unesco define o acesso ao ensino superior como aps 13 anos de estudos e fixa o incio destes estudos entre 5 e 7 anos. Considerando a faixa de 18 a 24 anos, os percentuais caem bastante. O Brasil em 2006 cairia a 17,6%.

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Um negcio que chega a ser maior que a enerRefletindo a referida resistncia integrao gia, o petrleo e a telecomunicao juntos; hoje, nova ordem, combinada com o constrangimento com todas as limitaes, calculado em mais de da dvida, o Brasil aumenta a insero de sua juUS$ 100 bilhes; a que cifras chegar se plenaventude na universidade, no mesmo perodo, em mente explorado? irrisrio 1%. Observe-se, ainda na tabela 2, o salto a que nos referimos anteriormente, ocorrido poca da ditadura, quando com capital internaO projeto cional (crditos externos e receitas de exportaO projeto em curso, em parte j executado, em o) se promovia a expanso da base tecnolgica parte por executar, combina os dois objetivos, de brasileira. modo sinrgico. Trata-se de um conjunto de mediNestas condies, de baixa insero da juvendas que se entrelaam em trs dimenses: tude no 3 grau, a educao superior no cumpre o papel de massificar o valor a ser extrado a bai1. O atrelamento do aparelho educacional xo custo para tornar competitivos nossos produsuperior ao mercado, por meio da: tos no exterior e internamente elevar a taxa de Ideologia do mercado como referncia, mais-valia e de lucro. quando se fortalece a idia de que a educao e a Este objetivo absolutamente necessrio esformao superior se destinam ao mercado, em detratgia de integrao no mercado internacional sateno ao discurso constitucional, explicitado no de modo sustentado e sem apelo desvalorizao artigo 205, para o qual a educao visa a trs objecambial. Para elevar as vendas do Brasil, em contivos: o completo desenvolvimento da pessoa, seu dies de moeda nacional apreciada, como mapreparo para o exerccio da cidadania e sua qualificroeconomicamente prefervel, s a reduo de cao para o trabalho (BRASIL, 2004a). A ideolocustos e preos pode ser alternativa. Adicionalgia do mercado como referncia o ponto de mente, para elevar a taxa de lucro interna, dado partida para vrios reducionismos do discurso que os preos relativos internos so mais altos mercantilista da educao. que os externos, reverte-se a produtividade no Pesquisa dirigida ao mercado e a empresas para a reduo de preo, mas para a elevao da especficas, cujo papel no financiamento das margem de mais-valia. Seria assim Universidades e, claro, na remuaumentada a massa de lucro, por nerao de docentes, discentes e duas vias, externa e interna. Igualtcnico-administrativos vem O carter livre, mente a capacidade de poupana e independente e plural da construindo uma aliana poltica por extenso a capacidade de inmercenria de ampla repercusso. pesquisa vem sendo vestimento. O carter livre, independente e perdido crescentemente, Mas, se as condies atuais so plural da pesquisa vem sendo perefetivamente ruins para o projeto dido crescentemente, pelo desinpelo desinteresse dos estratgico do capitalismo brasileiteresse dos rgos pblicos em rgos pblicos em face ro, no o so para o projeto microface de pesquisas que no sejam de pesquisas que no econmico e ttico que lhe assonegociadas com empresas, de mosejam negociadas com ciado. Se o Brasil tem uma baixa do a proporcionar receita aos pesempresas, de modo a insero de jovens na universidade, quisadores e subsidiariamente s h, como havia na telefonia mvel, unidades acadmicas. A Lei de proporcionar receita aos por exemplo, uma fronteira de neInovao Tecnolgica, Lei n pesquisadores e gcios extraordinria. Em torno de 10.973/2004, entre os seus artigos subsidiariamente s 12 milhes de jovens o tamanho 22 e 32, incentiva esta tendncia, unidades acadmicas. do mercado do negcio da educao porque promove os contratos entre empresas e universidades (arsuperior a explorar.

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tigos 23 e 25), como tambm porque apia o desvio de recursos pblicos para empresas privadas desenvolverem pesquisas, seja com incentivos fiscais e preferncia de compra (artigos 26 e 28), seja com aporte direto de recursos materiais, humanos e financeiros pblicos (artigos 22, 25, 29 e 31) . nfase nos aspectos tecnolgicos e operacionais do conhecimento o que se observa nas Diretrizes Curriculares que orientam os novos projetos pedaggicos, frutos da reviso imposta pelo MEC s Universidades. Alm disto, a ideologia do mercado como referncia invadiu as discusses curriculares, sob o lema de adequar o ensino s demandas do mercado, de modo a habilitar os estudantes conquista dos melhores postos de trabalho. 2. Mercantilizao do ensino superior, por meio de: Ampliao da esfera privada na educao superior. A expanso das matrculas na Universidade brasileira vem se dando com evidente predomnio do setor privado, em suas formas de universidades confessionais, filantrpicas e privadas, no sentido estrito da palavra. O percentual de participao do setor pblico, entendendo, assim, as universidades, centros universitrios e faculdades isoladas federais, estaduais e municipais, continua em torno de apenas 30% do total de matrculas-Brasil. Cabe observar que de 2000 a 2005 houve queda de mais de seis pontos percentuais nesta participao pblica, que caiu de 32,9% para 26,8%. A poltica de quotas e a reforma universitria certamente vo acentuar esta diferena, dado que reforam os cofres privados e aumentam as possibilidades de ampliao fsica ou virtual (EaD) das instituies privadas. O habitual constrangimento do oramento pblico para educao se agrava com a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) de R$ 4 bilhes anualmente, segundo declarao do Ministro da Educao Fernando Haddad, em O Globo, de 15 de maro de 2005. Tudo isto aumenta a desigualdade da disputa entre o pblico e o privado. Mas, acima de tudo, h o projeto, com o qual o pr-

prio governo se identifica. Neste sentido, a vontade poltica precede e inspira o constrangimento oramentrio. De 2000 a 2002 foram criados, em mdia, por ano, 1.460 cursos privados e ainda tramitavam, no MEC, 4.420 processos de autorizao de novos cursos superiores particulares, segundo o documento Reforma da Educao Superior (BRASIL, 2004b). Vale dizer que nem nos Estados Unidos e muito menos na Europa o grau de dominao do privado no terceiro grau chega ao nvel do Brasil. Segundo as estatsticas da OCDE, Regards sur lducation 2006 Tableaux (Indicador B3.2b), que trata da presena dos investimentos pblicos e privados na educao superior, nos Estados Unidos 42,8% do terceiro grau so mantidos com dinheiro pblico. Na Europa, pela mesma fonte, 84,3% so igualmente financiamentos pblicos. Pases como Frana, Alemanha, Itlia, Espanha, Sucia, Noruega e Finlndia tm participao pblica de 81,9%, 87,1%, 72,1%, 76,9%, 89%, 96,7% e 96,4%, respectivamente (OCDE, 2006). A OCDE trabalha com dados de 2003, mas no de supor que, por maior avano do privado sobre a educao, tenha mudado a situao a ponto de se aproximar do Brasil, cujas estatsticas citamos a seguir.
Matr
Tabela 3

Matrculas no ensino superior pblico e privado aBrasil - Em %


Anos Pblico Privado 2000 32,9 67,1 2001 31,0 69,0 2002 30,2 69,8 2003 29,2 70,8 2004 28,8 71,2 2005 26,8 73,2

Fonte: INEP/MEC Sinopses do Ensino Superior 2006 Obs. No conceito de privado, inclumos as confessionais e filantrpicas, como igualmente faz a OCDE.

Transferncia dos aparelhos educacionais pblicos para a esfera privada atravs das Organizaes Sociais. O projeto de ocupao do espao pblico pela nova ordem privada ganhou impulso nos anos 1990 e, no Brasil, durante o governo FHC 1995 a 2002. desta poca a chamada Reforma do Estado, centrada na transferncia do pblico ao privado pela via da reforma do aparelho do Estado, mais precisamente do

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trole do grupo gestor organizado no Conselho Poder Executivo. Sob o ttulo de descentralizade Administrao da OS. Pelo inusitado e pelas o, levaram-se a cabo dois movimentos: a privapresumveis resistncias dos setores, no h muitizao de empresas pblicas e sociedades de ecotas OS. Ainda. A Associao Fundao Roquete nomia mista produtoras de bens e servios consiPinto, a Associao Instituto de Matemtica Pura derados atividades de mercado, tais como os e Aplicada, a Associao Laboratrio Nacional bancos estatais, a Vale do Rio Doce, a Compade Luz Sincroton so algumas das OS j exisnhia Siderrgica Nacional, e a delegao das emtentes. Mas o avano do projeto neoliberal cerpresas e servios considerados essencialmente tamente incluir o desenvolvimento desta forma pblicos, tais como a telefonia, a energia, as ponde privatizao do pblico. Vale dizer que em tes e estradas. As delegaes se verificaram e se 1998 foi feita ao ento eleito reitor da Universiverificam atravs das concesses e permisses, dade Federal Fluminense a proposta de transforquando os contratos deixam de fora a propriemao da UFF em Organizao Social.3 dade, que se mantm estatal. No satisfeitos com o volume de transferncia do pblico ao privado, por estes meios, o governo criou, atravs da Lei Rompimento com o papel pblico da edun 9.637, de 15 de maio de 1998, a figura da Orcao superior oficial. O artigo 206 da Constiganizao Social (OS), atravs da qual entes estatuio Federal, ao definir os princpios que retais sero transformados em organizaes pbligem a educao pblica, refere-se gratuidade cas no estatais, segundo seu sempre entusiasmado ensino pblico nos estabelecimentos oficiais. do motivador, Bresser Pereira. Em artigo na FoEste princpio foi abandonado e inmeras unilha de So Paulo, de 22 de maio de 1995, Pereira dades das Universidades pblicas brasileiras cobram, na ps-graduao, valores, algumas vezes explica o motivo do seu entusiasmo com a Orgato elevados quanto as filantrpicas. As psnizao Social: Toda vez que vou a NY no graduaes lato sensu, onde pontificam os cursos deixo de visitar o Metropolitan Museum e o Modern Art. Sempre me impressiona como aqueles de especializao, so quase que totalmente usamuseus vibram, como esto sempre cheios. Perdas para remunerar professores e tcnicos, algucebe-se que aqueles so museus mas vezes envolvendo monitores voltados para a sociedade, da qual e bolsistas, sempre com a indulAs ps-graduaes lato obtm parte de suas receitas, regncia plena de reservar um persensu, onde pontificam cebendo o valor das entradas, vencentual para os cofres da Univerdendo em suas lojas [...] Ao messidade. Alm disto, uma parte os cursos de mo tempo em que continuam naainda incipiente mas crescente da especializao, so turalmente (sic) a receber signifips-graduao stricto sensu, os quase que totalmente cativas contribuies do Estado e mestrados profissionais, hoje recousadas para remunerar da cidade de NY. A Organizao nhecidos em todos os concursos Social, instituio de direito privapblicos, inclusive concursos para professores e tcnicos, do, constituda por particulares na a docncia superior, so igualalgumas vezes forma de uma associao, o insmente cobrados. Este processo envolvendo monitores e trumento jurdico e administrativo vai naturalizando a mercantilizabolsistas, sempre com a pronto e acabado. Uma vez que o da educao superior e transhaja concordncia do Ministrio formando os docentes em agentes indulgncia plena de da Educao (ou correspondente internos da privatizao, com reservar um percentual da sade, da cultura, da tecnologia conseqncias graves no plano da para os cofres da ou da assistncia social), j postica e da poltica. Neste processo Universidade. svel, portanto, fazer a passagem se inserem as chamadas Fundada instituio pblica para o cones de Apoio, rgos privados

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que operam inmeras negociaes e procedimentos mercantis no interior das universidades pblicas. Apesar dos processos judiciais em curso, demonstrando a ilegalidade destas operaes, tudo isso ajusta-se perfeitamente ao projeto de mercantilizao do ensino superior e o desenvolve.

Criao, via ProUni e poltica de quotas, de demandas compulsrias para as universidades privadas. O Programa Universidade para Todos (ProUni), Lei n 11.096/2005, viabilizado atravs das vagas ociosas alugadas do setor privado. Segundo o Inep, 2005 registrou 1.035.671 vagas ociosas. A metodologia de usar as vagas ociosas particulares, para aumentar a oferta, tem a propriedade de criar demanda compulsria para o setor privado, em detrimento do setor pblico. Amplia-se assim, com dinheiro pblico, a esfera do particular. A alternativa de aproveitar e criar mais vagas pblicas, com todas as virtudes de qualidade e menores custos para o setor pblico, foi deliberadamente rejeitada. A opo por trabalhar com as vagas das unidades particulares um passo a mais na direo da mercantilizao do ensino superior. Observe-se que h uma lgica vitoriosa nesta opo: existiro nas faculdades privadas dois tipos de estudantes, os ricos que pagam e os pobres que no pagam. Esta lgica, repelida pelos mais responsveis e respeitveis educadores, ao se produzir por iniciativa governamental, certamente ser proposta, em futuro prximo, igualmente para as universidades pblicas. A demanda compulsria tambm elevada pela poltica de quotas, que reserva 50% das vagas nas universidades pblicas para estudantes oriundos do ensino mdio pblico, dentre eles afro-descendentes. Sem discutir o mrito da poltica de quotas, mas nos atendo questo do fortalecimento da esfera privada, assunto relevante deste

A opo por trabalhar com as vagas das unidades particulares um passo a mais na direo da mercantilizao do ensino superior. Observe-se que h uma lgica vitoriosa nesta opo: existiro nas faculdades privadas dois tipos de estudantes, os ricos que pagam e os pobres que no pagam.

artigo, observamos que esta reserva obriga a que os estudantes abastados e brancos, ou assim considerados, tenham que procurar as universidades privadas estatisticamente em maior nmero, dado que grande parte deles estar agora disputando no mais 100% das vagas pblicas e gratuitas, mas a metade delas.

3. Massificao do ensino superior para ampliar o exrcito de reserva, por meio de: Utilizao de vagas privadas atravs do ProUni. A poltica pblica da educao superior no Brasil adotou o programa denominado Universidade para todos, baseada na ocupao das vagas ociosas das faculdades privadas. As vagas ociosas so frequentemente de unidades de ensino superior cujas avaliaes do prprio MEC so negativas em relao as suas ofertas de ensino, para usar a linguagem mercadolgica do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes). Esta operao, que vem em detrimento das possibilidades de ampliao do ensino superior pblico, cumpre a tarefa de ampliar o nmero de futuros formandos, como tambm fortalece o mercado combalido com uma taxa recorde de inadimplncia em torno de 20%. Ensino a distncia (EaD). O ensino a distncia, que j vem sendo praticado por vrias unidades, ganhar impulso com o projeto de Lei da Educao Superior, em tramitao no Congresso, que concede o EaD a todas as instituies de ensino superior, facultando a que possam operar em unidade da federao fora de sua sede (artigo 5 do PL n 7.200/06). Significa dizer que um amplo processo de colonizao interna, dos centros de excelncia para a periferia, poder produzir graduados, com diplomas nacionalmente reconhecidos, conforme o pargrafo 4 do referido artigo 5. Vale dizer que o Sistema Universidade Aberta do Brasil, recente criao do MEC, se

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base em nmero de alunos, alunos concluintes e define como [...] voltado para o desenvolvioutros aspectos quantitativos das atividades dismento da modalidade de educao a distncia centes e docentes so adotados para planejar a com a finalidade de expandir e interiorizar a distribuio de bolsas, verbas para custeio e veroferta de cursos e programas de educao supebas para projetos das instituies de ensino superior no Pas. Significativamente seu primeiro rior. Os sistemas de avaliao fecham o circuito objetivo [...] oferecer, prioritariamente, cursos de massificao do ensino em bases de baixa quade licenciatura e de formao inicial e continuada lificao. Nestas condies, sobram razes para de professores da educao bsica , conforme se crer que seus objetivos esto mais associados l no artigo 1, do Decreto n 5.800/2006 (BRAampliao do exrcito de reserva do que demoSIL, 2006). O grifo na palavra interiorizar nosso, apenas para destacar o alcratizao do conhecimento, cocance da distncia que se pretende mo, entretanto, insistentemente se Hoje, vrias unidades alcanar. apresentam sociedade. de ensino superior, Reduo dos tempos para O projeto em andamento, coprincipalmente privadas, mo se v, parte do mesmo diaggraduao e generalizao dos nstico que educadores, polticos currculos mnimos. De acordo reduzem seus custos e e empresrios de todos os matizes com o artigo 52 do PL n abreviam a formao fazem da Universidade brasileira. 7.200/06, Lei de Educao Supede seus estudantes pela Mas nem sempre todos que parrior, o qual modifica o artigo 44 da via da adequao tem do mesmo ponto pretendem LDB, os cursos tero a possibilichegar ao mesmo lugar. Certadade de reduzir o tempo para a dos seus currculos mente este projeto o oposto dasua concluso ao limite de trs ao mnimo exigido. quele defendido pelos que querem anos. Os cursos de educao prouma universidade a servio de fissional tecnolgica podero ter uma sociedade justa e a educao como um valor menos tempo, apenas dois anos. Hoje, vrias unitico/de uso e no uma mercadoria. dades de ensino superior, principalmente privaIsto nos alerta para o fato de que a defesa da das, reduzem seus custos e abreviam a formao abertura da universidade, e at mesmo a defesa da de seus estudantes pela via da adequao dos seus universidade pblica e de sua ampliao, no tecurrculos ao mnimo exigido. Diferentemente ro boas conseqncias se o esforo por regras da orientao anterior do MEC, para quem o justas de convivncia, de relaes de trabalho e de currculo mnimo devia ser apenas base sobre a apropriao da riqueza produzida no for bem qual se estenderia o currculo pleno, toma-se agosucedido. Esta dialtica entre a difuso do conhera, sob inspirao do projeto de massificao, o cimento e as relaes sociais de produo revela o mnimo como modelo bastante formao. quanto o assunto um assunto de classe e qual Adoo de sistemas de avaliao produtia amplitude do desafio. vistas. Este trao dos sistemas de avaliao do ensino superior no Brasil vem se acentuando desde o incio da dcada de 1990. parte do conNOTAS ceito de educao, para o qual o ensino um pro1 Cabe esclarecer que a privatizao foi a forma mais duto, ou melhor, uma mercadoria que deve ser contundente de passagem ao controle privado de muitos oferecida em escala fordista com a flexibilidade ativos pblicos. Mas h outras formas, designadas como ps-fordista. Seja no que diz respeito ao desemdelegao - as concesses e permisses -, que conceitualmente no privatizam os bens pblicos, dado que no penho docente, seja no que diz respeito ao detransferem a propriedade. o caso das pontes, da enersempenho institucional, as avaliaes, as verbas e gia, da telefonia, que no esto privatizados luz do dioutras vantagens tomam como referncia as reito e da administrao pblica, mas sim delegados a tquantidades produzidas. Vrios indicadores com tulo de concesses ou permisses. Quando usamos a ex26 - DF, ano XVI, n 39, fevereiro de 2007
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presso privatizao nesta passagem do texto estamos fazendo uma generalizao cabvel no contexto da argumentao. Mas no desconhecemos a diferena entre ativos e servios privatizados e ativos e servios delegados. 2 Nossas estimativas consideram o estudo da diretoria de Pesquisa do IBGE, assinado pela equipe tcnica, Juarez Oliveira, Fernando Albuquerque e Ivan Lins. Trata-se de uma detalhada exposio metodolgica, que nos oferece a base das estimativas populacionais e que registra um crescimento mdio de 1,5% nos anos 2000 e 1,4% em 2004. Foi operando com estes referenciais e com os nmeros maiores do Inep, certamente os que foram passados para a Unesco e a OCDE, que fizemos a estimativa de que em 2004 o percentual de insero dos jovens brasileiros no 3 grau chegou a 24% e de que em 2005 teria chegado a 25,6%. 3 A ento Secretria-Geral do Ministrio de Cincia e Tecnologia, Aspsia Camargo, props ao recm-eleito reitor da Universidade Federal Fluminense, em 1998, Ccero Fialho, a transformao da Universidade em Organizao Social. O contexto em que isto ocorreu era o de disputa de bastidores, quando o eleito seriamente ameaado e v em risco a sua posse. Ccero reuniu seu staff de campanha e convidou um professor de administrao pblica para lhe dar um panorama do que viria a ser Organizao Social e do que seria da UFF na condio de OS. Esclarecido do que se tratava e dos riscos efetivos gesto pblica e ao interesse pblico, o reitor eleito, pelo que se depreende dos fatos posteriores, no aceitou a proposta. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO. Reforma da educao superior. Braslia, DF: Ministrio da Educao, 2004b. BRASIL. Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006. Dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB. Braslia, DF, 8 jun. 2006. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5800.htm>. Acesso em: 30 set. 2006. CARDOSO DE MELO, J. M. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense: 1982. FURTADO, C. O Brasil ps-milagre. So Paulo: Paz e Terra, 1981. GASPARI, E. A ditadura derrotada. Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 2004. HARVEY, D. Condio ps-moderna. Rio de Janeiro: Loyola, 1994. LANGONI, C. Distribuio de renda e desenvolvimento econmico do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2005 MARX, K. Manifesto Comunista. So Paulo: Centro de Documentao e Pesquisa Vergueiro, 2004. MINTZBERG, H. Generic strategies: toward a comprehensive framework. Advances in Strategic management, v. 5, JAI Press Greenwich-CT, p. 1-67, 1988. ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. Regards sur lducation 2006-tableaux. Indicaton B32b. Disponvel em: <http://www.oecd.org>. Acesso em: 30 nov. 2006. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Education Statistic-2006 Tabela 14. Disponvel em: <http://www.unesco.org.br>. Acesso em: 30 out. 2006. WORLD BANK. Development report. Washington, DC, 1998.

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Financiamento da educao pblica: elementos para reflexo


Cludio Antnio Tonegutti
Professor do Departamento de Qumica da Universidade Federal do Paran (UFPR), presidente da APUFPR-SSind

s prioridades se expressam pelas aes e, principalmente no caso dos projetos governamentais, pelos recursos alocados para a realizao das mesmas. O financiamento da educao pblica uma ao fundamental para o desenvolvimento e para a reduo das desigualdades sociais no Brasil, existindo uma forte vinculao entre ele e a situao socioeconmica do pas, uma vez que as principais fontes de recursos para educao so originrias dos impostos, que esto afetados diretamente pelo desempenho da economia. Um artigo recente[1] nos chamou a ateno para a queda nos gastos pblicos na rea social, em particular, na educao, com informaes da execuo oramentria e da poltica econmica atualmente praticada pelo governo federal, e alguns de seus reflexos nas universidades federais, como o fato da expanso, com a criao de novas instituies e cmpus, estar ocorrendo com o oramento congelado bem como a recente reformulao na carreira dos docentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) ter sido proposta, por parte do governo federal, para fugir da obrigao constitucional do reajuste anual dos vencimentos, a que todo servidor pblico tem direito, causando, com isso, grave quebra de isonomia que afeta, principalmente, os docentes aposentados. Corroborando com isso, a mdia divulgou amplamente que o supervit de outubro de 2006

somou R$ 10,466 bilhes. Informou ainda que o valor obtido, entretanto, foi insuficiente para pagar os juros da dvida no perodo, que somaram R$ 13,2 bilhes. Ou seja, aps o pagamento dos juros, o setor pblico apresentou um dficit de R$ 2,792 bilhes nas suas contas. De outubro de 2005 a outubro de 2006, o supervit fiscal do setor pblico somou R$ 89,442 bilhes, ou 4,34% do Produto Interno Bruto (PIB). Essas questes levantaram a necessidade de analisar com mais detalhes o comportamento dos gastos pblicos na educao, para poder entender, com um pouco mais de detalhes, o impacto da poltica econmica do governo federal no financiamento do setor nos ltimos anos. Assim, para este trabalho, nos debruamos nos dados da execuo oramentria dos governos federal, estaduais e municipais dos ltimos seis anos, com especial nfase aos anos de 2002 e 2005. O ano de 2005 foi escolhido, evidentemente, por ser o mais atual executado e o anterior porque sobre ele que existem informaes oficiais mais detalhadas sobre o financiamento pblico da educao, dados esses que tambm subsidiam estudos internacionais nos quais o Brasil participou. Como ponto de partida para a discusso, sintetizamos na Tabela 1, na pgina seguinte, os dados da nossa anlise da execuo oramentria, apresentando os resultados para 2002 e 2005. A Tabela 1 foi construda diretamente a partir

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Tabela 1

Dados gerais do financiamento da educao pblica no Brasil


Valores em R$ bilhes

2005 Despesa com Educao Total - Federal Lquida(b) - Federal Total - Estadual Lquida(b) - Estadual Total - Municipal(c) Lquida(b) - Municipal(c) Lquida(b) - BRASIL PIB - BRASIL Corrente 16,2 12,4 43,0 34,4 nd(d) 28,4 75,2 1.937,6 Atualizado(a) 16,5 12,6 43,8 35,1 nd(d) 28,9 76,6 1.967,7 Corrente 13,2 10,6 35,3 27,7 21,8 20,7 59,0 1.346,0

2002 Atualizado(a) 16,4 13,2 44,0 34,5 27,1 25,8 73,5 1.675,9

Fontes: Os dados da execuo oramentria so da STN, disponveis em www.tesouro.fazenda.gov.br. Os dados do PIB so do IBGE, disponveis em www.ibge.gov.br Notas: (a) atualizao dos valores correntes (para agosto de 2006) pelo IGP-DI, ndice que utilizado pela STN; (b) por lquida, denominamos a despesa na funo educao excludos os gastos com aposentadorias e penses (benefcios previdencirios); (c) neste caso esto agregadas as funes educao e cultura; (d) dados no disponveis na STN.

Tabela 2 dos dados da execuo oramentria dos vrios Despesas lquidas com educao nveis de governo, disponibilizados pela Secretacomo percentual do PIB - Brasil ria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Nvel 2005 2002 Fazenda, pois, estranhamente, o Inep, que vinha Federal 0,6 0,8 realizando estudos de financiamento da educao Estadual 1,8 2,1 at 2002, deixou de divulg-los a partir de 20031. Municipal 1,5 1,5 Observa-se que de 2002 para 2005 houve um Total 3,9 4,4 Nota: Considerar os valores para os demais anos do perodo, conforme aumento na despesa lquida na funo educao metodologia aplicada . de cerca de R$ 16,2 bilhes em valores correntes ou de R$ 3,1 bilhes em valores atualizados. Podespesas lquidas com educao como percentagem demos afirmar que este aumento na despesa est do PIB. relacionado movimentao (o aumento ou diEm 2005, houve uma queda de 0,5% do PIB minuio de matrculas nas vrias modalidades e no investimento (ou na despesa) em educao em nveis de ensino), conforme se evidenciar mais relao a 2002. Por outro lado, o PIB no perodo adiante. Nota-se, tambm, que o aumento na 2003-2005 cresceu a uma taxa mdia de 2,6%. despesa maior no nvel municipal do que no esPara se visualizar o montante, 0,5% do PIB 2005 tadual e que no nvel federal a variao bem peem valores atualizados algo em torno de R$ 10 quena em relao aos demais nveis. bilhes, valor esse que corresponde, aproximadaUm dos indicadores mais immente, ao oramento anual de toportantes aquele que relaciona a das as Ifes! 0,5% do PIB 2005 em despesa na funo educao com o Essa diminuio do investivalores atualizados PIB, pois possibilita um acompamento pblico em educao algo em torno de R$ 10 nhamento fcil do financiamento preocupante, pois um dos pontos da educao ao longo dos anos, mais importantes na poca da bilhes, valor esse que bem como permite comparaes construo do Plano Nacional de corresponde, internacionais. Desse modo, constiEducao (e que acabou vetado aproximadamente, ao tui indicao forte da real prioridade pelo Presidente Cardoso) era oramento anual de conferida pelo pas rea educacional. justamente o progressivo aumenAssim, a partir da Tabela 1, foi consto do investimento pblico dutodas as Ifes! truda a Tabela 2, ao lado, contendo as rante a dcada da educao ins2

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Tabela 3

Matrculas segundo a dependncia administrativa e o nvel de ensino


(em milhares)

Modalidade 2005 - Todos os Nveis Educao Infantil Ensino Fund.1-4 srie Ensino Fund. 5-8 srie Ensino Mdio Educ. de Jovens e Adultos Educao Especial Educao Profissional Ensino Superior 2002 - Todos os Nveis Educao Infantil Classes Alfabetizao Ensino Fund. 1-4 srie Ensino Fund. 5-8 srie Ensino Mdio Educ. de Jovens e Adultos Educao Especial Ensino Superior

Total Geral 60.924,9 7.205,1 18.465,5 15.069,1 9.031,3 5.615,4 378,1 707,3 4.453,2 58.196,6 6.130,4 607,8 19.380,4 15.770,0 8.710,6 3.779,6 337,9 3.480,0

Federal 762,1 2,6 7,5 18,2 68,7 0,9 0,9 83,8 579,6 645,4 2,5 0,9 7,1 19,3 79,9 3,3 0,8 531,6

Estadual 24.049,1 266,3 4.224,6 7.920,9 7.683,0 3.223,8 65,2 188,0 477,3 24.115,0 320,2 9,8 5.166,7 9.069,3 7.297,2 1.759,5 76,8 415,6

Municipal 25.421,6 4.887,7 12.420,7 5.565,9 182,1 2.138,2 68,2 23,5 135,3 24.179,4 4.101,6 351,7 12.515,4 5.137,7 210,6 1.700,9 57,1 104,5

Total Pblica 50.232,9 5.156,6 16.652,8 13.505,0 7.933,7 5.362,9 134,3 295,3 1.192,2 48.939,8 4.424,2 362,4 17.689,2 14.226,3 7.587,7 3.463,7 134,6 1.051,7

Total Privada 10.692,1 2.048,5 1.812,7 1.564,1 1.097,6 252,5 243,8 411,9 3.261,0 9.256,7 1.706,2 245,4 1.691,1 1.543,6 1.122,9 315,9 203,3 2.428,3

Fonte: Censo da Educao Bsica 2005 e Censo do Ensino Superior 2005 do MEC/Inep

tituda por esse dispositivo legal. O Plano dispunha sobre a elevao, na dcada compreendida entre 2002 e 2011, por meio do esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%. Para tanto, os recursos deveriam ser ampliados, anualmente, razo de 0,5% do PIB, nos quatro primeiros anos do Plano, e de 0,6% no quinto ano[2]. Se esta determinao estivesse vigorando, teramos avanado no financiamento, de 4,4% do PIB, em 2002, para 5,9%, em 2005. necessrio salientar que mesmo este montante de 5,9% do PIB, que seria um valor potencial, ainda estaria abaixo do que historicamente investido[3] pelos pases escandinavos, 7 a 8% do respectivo PIB, e prximo do investimento pblico na educao feito pelos Estados Unidos, 5,6% do seu PIB, o qual consideravelmente maior do que o brasileiro. Parece, pois, que alm de decrescente, a prioridade dada para a educao, no caso do Brasil, definitivamente baixa.

Devemos, por outro lado, olhar tambm o tamanho do sistema, em particular, a movimentao das matrculas nos vrios nveis e modalidades nesse perodo, informaes que so apresentadas na Tabela 3. Verifica-se um incremento de 2,7 milhes de matrculas, considerando todos os nveis, entre 2002 e 2005, sendo 1,3 milhes de matrculas no setor pblico e 1,4 milhes de matrculas no setor privado. No ensino superior houve um incremento de mais de 800 mil matrculas no setor privado e apenas 140 mil no setor pblico, passando a participao do setor privado, no total de matrculas desse nvel, de 69,8% em 2002, para 73,2%, em 2005. J no ensino bsico, a participao privada, embora tambm tenha crescido, largamente minoritria, perfazendo apenas 13% do total de matrculas em 2005. Vale notar, ainda, que a contribuio do nvel estadual ao total de matrculas no setor pblico teve uma leve queda, por conta da diminuio de matrculas no ensino fundamental. A movimentao geral de matrculas nesse perodo, por nvel e modalidade, apre-

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Tabela 4

Variao no nmero de matrculas no perodo 2002 - 2005


Modalidade/nvel Variao total
(em mil)

% variao total em rel. a 2002 17,5 -4,7 -4,4 3,7 28,8 11,9 Nd(c) 28,8

Variao pblica
(em mil)

% variao pblica em rel. a 2002 16,6 -5,9 -5,1 4,6 40,2 -0,2 Nd(c) 13,4

Variao privada
(em mil)

% variao privada em rel. a 2002 20,1 7,2 1,3 -2,3 -55,0 19,9 Nd(c) 34,3

Educao Infantil Ensino Fundamental, 1-4 srie Ensino Fundamental, 5-8 srie Ensino Mdio Educ. de Jovens e Adultos(a) Educao Especial Educao Profissional(b) Ensino Superior

1.074,7 -914,9 -700,9 320,7 1.228,0 40,2 707,3 973,2

732,4 -1.036,4 -721,4 346,0 1.536,8 -0,3 295,3 140,5

342,3 121,6 20,4 -25,3 -308,8 40,5 411,9 832,7

Notas: (a) Inclui as classes de alfabetizao do Censo 2002; (b) a modalidade de Ensino Profissional no consta do censo escolar de 2002; (c) no disponvel por falta de parmetro de comparao.

sentada na Tabela 4 (na pgina seguinte). Das variaes verificadas no perodo, destacase a referente Educao de Jovens e Adultos que teve uma ampliao de 28% do total de matrculas, com uma evidente migrao do setor privado para o pblico. No ensino fundamental verificou-se a queda nas matrculas do setor pblico e o aumento no setor privado, enquanto no ensino mdio a tendncia contrria. No censo escolar do Inep, de 2002 para 2005, temos a introduo da categoria Educao Profissional, que pode estar mascarando a variao com respeito ao ensino mdio. No ensino superior, mantm-se a tendncia de ampliao do setor privado, que cresceu 34,3% contra 13,4% do setor pblico. Os dados das Tabelas 3 e 4, juntamente com outros que foram levantados nos respectivos censos escolares, poderiam ser objeto de vrios tipos de anlise de interesse da poltica educacional. Entretanto, para o nosso objetivo, vamos nos restringir a relacionar as variaes, constantes da Tabela 4, ao respectivo custo (ou investimento pblico), para complementar a avaliao do financiamento pblico nesse perodo. Para este fim, vamos utilizar um custo-aluno, a ttulo de uma extrapolao da situao atual. Deve-se frisar que o custo-aluno aqui utilizado representa o recurso que est sendo gasto por estudante num dado perodo, em geral, um ano. Outra importante discusso o investimento que deveria ser feito levando-se em conta a qualidade do ensino, o que se denomina de custo-aluno-qualidade, cuja metodologia de clculo ainda no est totalmente

definida. As metodologias propostas, ou utilizadas, so alvo de controvrsia e algumas vezes tambm sujeitas a interesses polticos. O custo-aluno, conforme os indicadores governamentais, varia com o nvel de ensino, devido complexa natureza das atividades e da infraestrutura, fsica e de pessoal, envolvida em cada um desses nveis, e com a metodologia empregada para o seu clculo. Como exemplo, a apurao do custo-aluno na Universidade de Braslia (UnB), por duas metodologias, apresentou para 2003 os seguintes valores: R$ 9.488 (metodologia do Tribunal de Contas da Unio) e R$ 5.737 (metodologia da UnB)[4]. Por outro lado, deve-se ter a clareza de que ao tratarmos do custo-aluno nacional, estamos trabalhando com um valor mdio, que, pelas desigualdades que se verificam entre as vrias regies, encobre as realidades locais. Essas diferenas no foram resolvidas pelo Fundef, visto que no h uma convergncia de valores do custo-aluno entre o conjunto das unidades federativas para a mdia nacional[5]. Vale ressaltar, ainda, que a Unio no tem feito integralmente os repasses que so devidos a estados e municpios pela legislao do Fundef. Como o nosso objetivo ter uma idia do impacto financeiro da movimentao de matrculas em 2005, com relao ao ano de 2002 no setor pblico, vamos utilizar para isso o custo-aluno calculado pelo Inep, que no inclui despesas com aposentadorias e penses. Os dados, disponveis para os anos de 2000 a 2002, referem-se educa-

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Tabela 5

Variaes nas matrculas pblicas constantes da tabela 4 e relao com o custo-aluno


Modalidade ou Nvel Educao Infantil Ensino Fundamental,1-4 srie Ensino Fundamental, 5-8 srie Ensino Mdio Educaco de Jovens e Adultos Educao Especial Educao Profissional Ensino Superior Variao nas matriculas Pblicas (em milhares) 732,4 -1.036,4 -721,4 346,0 1.536,8 -0,3 295,3 140,5 Custo Aluno Custo da variao Anual 2002 (R$) (em milhes de R$) 926 678,2 870 -901,7 1.105 -797,1 1.152 398,6 870(a) 1.337,0 1.152(a) -0,3 1.152(a) 340,2 10.054 1.413,0 Total 2.467,9 Total atualizado (IGP-DI agosto 2006) 3.072,9
Nota: (a) valor atribudo pelo autor.

Fonte: MEC/Inep

o infantil, ensino fundamental - 1 a 4 srie, ensino fundamental - 5 a 8 srie, ensino mdio e ensino superior. Dessa forma, fizemos algumas aproximaes para os nveis ou modalidades no contemplados diretamente e, com as informaes, construmos a planilha de custos, mostrada na Tabela 5, relacionada com a variao das matrculas apresentada na Tabela 4. O custo atualizado da movimentao de matrculas pblicas que ocorreu de 2002 para 2005, de cerca de R$ 3,1 bilhes, conforme Tabela 5, pode ser comparado com o aumento da despesa em valores atualizados constante da Tabela 1 para o mesmo perodo, de cerca de R$ 2,9 bilhes. Isto permite concluir que o aumento da despesa compreende apenas a movimentao de matrculas dentro do sistema (com um saldo positivo de oferta de matrculas, considerando o conjunto das modalidades ou nveis), tendo como referncia o nvel de financiamento observado em 2002, e que no houve espao, nesse perodo, para avanos qualitativos generalizados. importante registrar que o indicador custoaluno, juntamente com o percentual de gastos em educao relativos ao PIB, um dos principais
Tabela 6

indicadores utilizados na comparao do financiamento, em nvel internacional. Os valores apresentados na Tabela 5 so os mesmos divulgados tanto no site do Inep (em R$), quanto nas recentes publicaes de indicadores educacionais da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)[3] e da Unesco[6], sendo que em ambas consta o mesmo valor numrico antes apresentado referindo-se, entretanto, unidade Dlar Americano por Paridade de Poder de Compra (US$-PPP), cuja converso para o Real foi, na ocasio, tomada como aproximadamente 1:1 (exatamente 0,99). interessante, portanto, comparar o custoaluno apurado aqui com o praticado em outros pases, o que fizemos utilizando os valores mdios, nos vrios nveis de ensino, para os pases da OCDE3 e para os participantes do programa Indicadores Educacionais Mundiais (WEI) da Unesco4, conforme apresentado na Tabela 6. O custo-aluno verificado no Brasil est prximo da mdia dos pases participantes do WEI na faixa compreendida pela educao infantil ao ensino mdio, mas a mdia desses pases est bem aqum da mdia dos pases da OCDE, em todos os

Comparao internacional do custo-aluno anual no sistema pblico (valores em US$-PPP)


Educao Infantil Brasil Mdia WEI Mdia OCDE 926 707 4.508 Ensino Fundamental 1-4 srie 870 1.066 5.450 Ensino Fundamental 5-8 srie 1.105 1.119 6.560 Ensino Mdio 1.152 1.275 7.582 Ensino Superior 10.054 4.225 11.254

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nveis de ensino. No Brasil, a boa exceo o custoaluno no ensino superior pblico (R$ 10.054), que, na converso adotada, est bem prximo da mdia dos pases da OCDE (U$ 11.254). Dessa forma, tomando-se o custo-aluno como um dos indicadores de qualidade de ensino, podemos afirmar que, no tocante ao ensino superior pblico, ele est razoavelmente situado em relao aos pases da OCDE e bem colocado em relao aos pases participantes do WEI. Quanto ao ensino bsico, o resultado deste indicador extremamente desfavorvel em relao aos pases da OCDE. Considerando que existe um investimento mnimo indispensvel para a manuteno de um ensino de qualidade satisfatria, mesmo com as divergncias metodolgicas existentes para o clculo do indicador, razovel supor que esse valor esteja em torno da mdia dos pases da OCDE. Se assim for, h muito para avanar na questo da melhoria da qualidade do ensino bsico. Um aspecto relevante que a maioria dos pases da OCDE, e muitos do WEI, mantm para o ensino bsico a jornada integral. No Brasil, a mdia est em torno de meio perodo. Estudo do Grupo de Trabalho sobre Financiamento da Educao do Inep[7], em 2003, apontava a necessidade da ampliao da jornada parcial para a integral, como indispensvel melhoria da qualidade de ensino, e o seu custo foi estimado como o dobro do custo-aluno, na poca. Em nossa opinio, ele deve ser maior, pois aquele estudo no levou em conta as demandas de infra-estrutura. A migrao de uma escola de meio perodo para uma escola de tempo integral requer mudanas no currculo, incluindo atividades hoje inexistentes na maioria das escolas, para as quais a infra-estrutura existente - espaos e insumos - no adequada. Ainda com respeito ao ensino bsico, devemos mencionar que a proposta do Fundeb (PEC n 415/05), encaminhada pelo governo federal para substituir o Fundef, a partir de 2007, no deve trazer mudanas muito significativas no financiamento da educao pblica nacional, caso seja mantido o perfil de queda do financiamento verificado a partir de 2003. A perspectiva do Ministrio da Educao injetar, no ensino bsico p-

blico, progressivamente, recursos que chegaro a cerca de R$ 5 bilhes no quarto ano de sua implantao. Podemos supor que uma parte significativa desses recursos vai atender expanso de matrculas, sem significar uma melhoria qualitativa em relao ao quadro atual. Quanto ao ensino superior, temos na pauta o projeto de reforma universitria, encaminhado pelo governo ao Congresso (Projeto de Lei n 7.200/2006). No que se refere ao financiamento das universidades pblicas, esse projeto em nada acrescenta ao que j se pratica hoje, conforme detalhada anlise realizada pelo Grupo de Trabalho de Poltica Educacional do ANDES[8]. Por fim, temos a Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), criada pela emenda constitucional n 27, de 21 de maro de 2000, que substituiu o Fundo Social de Emergncia (1994-1996) e o Fundo de Estabilizao Fiscal (1997-1999), como um artifcio para desvincular recursos fiscais, permitindo maior flexibilidade para o governo nas decises de gasto e na composio do supervit primrio, estando em vigor at o ano de 2007. A DRU retira 20% da arrecadao dos impostos, descontadas as transferncias constitucionais e legais, da vinculao dos recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, garantida pelo artigo 212 da Constituio. Como a DRU retira recursos do montante total destinado educao e os repasses para Estados e Municpios obedecem legislao prpria, a mais afetada a receita destinada s instituies federais de ensino, a includas principalmente as Ifes, cujo financiamento diminudo em at 35% pelos efeitos da DRU. A aplicao da DRU extremamente nefasta ao financiamento pblico da educao, da sade e da cincia e tecnologia. No perodo de 20002005, a DRU retirou do oramento federal de manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) cerca de R$ 171 bilhes, enquanto, no mesmo perodo, o governo federal executou despesas lquidas, na funo educao, apenas de cerca de R$ 84 bilhes (valores atualizados para agosto 2006). Se o montante levado pela DRU fosse aplicado em MDE, cerca de R$ 31 bilhes em 2005, elevaria o percentual do PIB de despesas

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em educao do Brasil de 3,9% para 5,5%, o que seria um avano bastante considervel. Caso o mesmo acontecesse no oramento executado de 2002, esse percentual subiria para 6%. De todas as questes levantadas, sem dvida, a DRU a que mais afeta negativamente o financiamento do sistema pblico de ensino brasileiro e, enquanto ela estiver em vigor, as principais metas previstas no Plano Nacional de Educao no podero ser atingidas, visto que, no presente, o governo federal que possui maior flego para injetar novos recursos no ensino pblico. E, se as prioridades se explicitam pelo seu adequado financiamento, a educao no pode ser considerada, hoje, prioritria no oramento do governo federal. NOTAS
1 Para chegarmos ao que chamamos de despesa lquida com a funo educao, fizemos o clculo em cada ano da percentagem das despesas com aposentadorias e penses em relao despesa total (em cada nvel de governo), excludos os encargos especiais (refinanciamento da dvida). Ns assumimos que essa participao percentual no total da despesa a mesma tambm na funo educao. No governo federal a participao de aposentadorias e penses foi de 23,48% (2005), 22,62% (2004), 21,99% (2003), 19,95% (2002) e 19,53% (2001). Nos estados ela foi de 19,90% (2005), 20,70% (2004), 21,92% (2003), 21,56% (2002) e 21,25% (2001). Nos municpios, a participao de aposentadorias e penses foi de cerca de 5% no perodo 2000 a 2003. Os dados da execuo oramentria dos municpios para o perodo 2001-2003 se referem a uma extrapolao para 5.380 municpios, realizada pela STN de 1988 a 2003 a partir dos dados de 3.215 municpios brasileiros. Para chegarmos aos valores na Tabela 1 da despesa lquida na funo educao nos municpios para os anos de 2004 e 2005 (dados no disponveis na STN) comparamos a despesa realizada no perodo 2001-2003 dos municpios com a soma no mesmo perodo para a despesa lquida em educao no nvel federal e estadual. Esse confronto mostra que de 2001-2003 a despesa dos municpios cresceu a uma taxa de 2,08% ao ano em relao ao total lquido federal mais estadual. Estimamos a despesa dos municpios em 2004 como 58,51% e em 2005 como 60,59% desse total lquido. A adequao da metodologia de clculo confirmada pelo confronto com o ndice de despesas pblicas em educao (excludos aposentados e pensionistas) em relao ao PIB para o ano de 2002, que foi informado pelo Inep OCDE. O ndice calculado pelo Inep foi de 4,4% do PIB (2002) e o que calculamos de 4,38% do PIB. 2 Na Tabela 2 constam apenas as informaes de 2002 e 2005, mas, usando a mesma metodologia, chegamos aos

seguintes valores para o percentual de despesas na funo educao (excludas as aposentadorias e penses) em relao ao PIB, para os demais anos do perodo: 4,18% (2000); 4,38% (2001); 4,17% (2003); 3,78% (2004). 3 Pases membros da OCDE (reportados nos indicadores mdios): Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Repblica da Coria, Eslovquia, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos. 4 Pases participantes do WEI - Unesco: Argentina, Brasil, Chile, ndia, Indonsia, Jamaica, Jordnia, Malsia, Paraguai, Peru, Filipinas, Federao da Rssia, Siri Lanka, Tailndia, Tunsia e Uruguai.

REFERNCIAS
[1] NEVES, L. Menos verbas para a educao. APUFPR-SSind - Boletim em Rede, 17 nov. 2006. Disponvel em: <http://www.apufpr.org.br/artigos/20061117_lafa_menos.htm>. Acesso em: 30 nov. 2006. [2] VALENTE, I.; ROMANO, R. PNE: Plano Nacional de Educao ou carta de inteno?. Educ. Soc., v. 23, n. 80, p. 96-107, set. 2002. [3] ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. Education at a glance: OECD Indicators, 2006 edition. Disponvel em: <http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1 _1_1_1_1,00.html>. Acesso em: 30 nov. 2006. [4] DALVI, G. P. et al. Clculo do custo aluno na UERJ: propostas e proposies - Anexo 8; CPA - NIESC UERJ, ago. 2006. [5] VAZQUEZ, D. A. Desequilbrios regionais no financiamento da educao. Rev. Sociol. Polit., n. 24, p. 149-164, jun. 2005. [6] INSTITUTO DE ESTATSTICA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, CINCIA E CULTURA. Education counts Benchmarking progress in 19 WEI countries World Education Indicators 2006. Disponvel em: <http://www.uis.unesco.org/publications/wei2006>. Acesso em: 30 nov. 2006. [7] INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Financiamento da Educao. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/download/estatisticas/gastos_educacao/rbep_200_parteII.p df>. Acesso em: 30 nov. 2006. [8] SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUICES DE ENSINO SUPERIOR. Anlise do projeto de lei n 7200/2006: a educao superior em perigo!. Disponvel em: <http://www.andes.org.br/imprensa/Uploads/Circ29906.pdf>. Acesso em: 30 nov. 2006.

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Os gastos sociais e a poltica econmica


Carlos Lima
Professor da Universidade de Braslia (UnB) Quando eu era criana, minha av me contou a fbula dos cegos e o elefante. Trs cegos estavam diante do elefante. Um deles apalpou a cauda do animal e disse: - uma corda. Outro acariciou uma pata do elefante e opinou: - uma coluna. O terceiro cego apoiou a mo no corpo do elefante e adivinhou: - uma parede. Assim estamos: cegos de ns, cegos do mundo. Desde que nascemos, somos treinados para no ver mais que pedacinhos. A cultura dominante, cultura de desvnculo, quebra a histria passada como quebra a realidade presente; e probe que o quebra-cabeas seja armado. Eduardo Galeano

uando falamos em gastos pblicos pensamos, de imediato, em trs aspectos do oramento que esto indissoluvelmente ligados: receitas e despesas da Unio e a questo basilar, em geral olvidada, a questo poltica. O oramento eivado de problemas polticos. Antes de ser uma questo tcnica, uma caixa-preta como em geral apresentado, ele se reveste de intrincados problemas polticos j que a sociedade dominada pelo capital eminentemente conflitiva, contraditria, antagnica e, por conseguinte, excludente. na luta pela apropriao de parte dos recursos oramentrios que os variados grupos, camadas e classes sociais procuram garantir sua reproduo social. A luta de classes que se encontra no seio do oramento para apropriao de uma parte alquota do excedente econmico produzido pelo trabalhador assalariado simplesmente elidida. Nas sociedades hegemnicas, essa luta assim transparece:
As grandes empresas querem que o go-

verno construa mais estradas; banqueiros e investidores exigem do governo mais emprstimos e investimentos; os pequenos empresrios e agricultores querem mais subsdios; os trabalhadores sindicalizados pressionam por mais previdncia social; os grupos pr-direitos previdencirios querem maiores descontos no imposto de renda, mais habitaes e melhores servios de sade pblica [...]. (OCONNOR, 1977, p. 13-14).

O oramento pblico se constitui numa arena em que os diversos grupos, camadas e classes sociais se digladiam para abocanhar a maior parte possvel do excedente expropriado do trabalhador assalariado. Nesse sentido, dizer que os burocratas de planto que possuem o poder de deciso sobre a alocao de recursos , no mnimo, desconhecer a prxis burocrtica que determina o montante e os setores que sero aquinhoados com os recursos oramentrios.

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preciso entender que a sociedade capitalista, do lado dos proprietrios dos meios de produo e subsistncia, composta por uma mirade de micros, pequenas, mdias, grandes e megaempresas, nos mais diversos setores da extensa e profunda diviso social do trabalho. Por outro lado, a existncia dessas unidades produtivas privadas requer, pressupe, a utilizao da fora de trabalho (no-proprietrios dos meios de produo), a fim de valorizar o capital. Naturalmente, os trabalhadores assalariados se organizam em associaes, sindicatos, partidos polticos, movimentos sociais como o MST, entre outros. Ento, no mago do processo produtivo, temos a luta de classes em que os capitalistas, que tambm tm suas associaes, seus sindicatos, seus partidos polticos, seus movimentos sociais, como a UDR, se apropriam da riqueza produzida pelos trabalhadores sob a forma social mercadoria e estes (despossudos) so constrangidos a vender novamente sua mercadoria, a fora de trabalho, para o capital.
A classe possuinte e a classe do proletariado representam a mesma auto-alienao humana. Mas a primeira das classes se sente bem e aprovada nessa auto-alienao, sabe que a alienao seu prprio poder e nela possui a aparncia de uma existncia humana; a segunda, por sua vez, sente-se aniquilada nessa alienao, vislumbra nela sua impotncia e a realidade de uma existncia desumana. Ela , para fazer uso de uma expresso de Hegel, no interior da abjeo, a revolta contra essa abjeo, uma revolta que se v impulsionada necessariamente pela contradio entre sua natureza humana e sua situao de vida, que a negao franca e aberta, resoluta e ampla dessa mesma natureza. Dentro dessa anttese o proprietrio privado , portanto, o partido conservador, e o proletrio, o partido destruidor. Daquele parte a ao que visa a manter a anttese, desse a ao de seu aniquilamento. (MARX, 2003, p. 48, grifos do autor).

Os gastos pblicos sociais Os dados do Quadro I, na pgina seguinte, mostram como os recursos oramentrios anuais tm se comportado de 2001 a 2004. importante salientar que os gastos sociais, segundo a tica governamental, compem os gastos pblicos, ou melhor, nestes esto inseridos. Por gastos sociais se compreende, grosso modo: previdncia social; assistncia social; proteo do trabalhador e gerao de emprego; organizao agrria; educao e cultura; sade; saneamento bsico e habitao e benefcios aos servidores federais. Assim, o oramento, que tenha sido pensado com todo rigor por parte dos tcnicos das vrias unidades federativas, guarda pouca ou nenhuma semelhana com o que ser executado, j que o critrio poltico, para a reproduo da sociedade civil1, prevalente. Dito de outra forma, no embate poltico, no Congresso Nacional, que os representantes da estratificada sociedade brasileira iro direcionar a alocao de recursos em consonncia com sua fora (poltica) e se apropriar, mais ou menos, da riqueza produzida, confome o poder social que trazem no bolso, ressalvadas as despesas obrigatrias. O montante dos gastos sociais, nos dois ltimos anos do governo FHC e primeiros dois anos do governo Lula, parece ter sido vultoso. Os gastos com Sade cresceram em termos absolutos, passando de R$ 21,187 bilhes para R$ 31,794 bilhes, mas tiveram um decrscimo percentual, passaram de 13,3% para 12,8% do total de gastos sociais, no perodo de 2001 a 2004. Em seguida, vem Educao e Cultura com cerca de R$ 8,975 bilhes, em 2001, para R$ 13,038 bilhes, em 2004. Novamente temos uma queda dos investimentos relativos Educao, em termos percentuais de 5,6%, em 2001, para 5,2%, em 2004. O mesmo aconteceu no Ensino Superior, cujo financiamento decaiu de 3,5% para 3,4% do total, nesse perodo de tempo. importante sublinhar que as despesas com pessoal tm diminudo sensivelmente nos vrios nveis de ensino, o que demonstra, por parte do governo federal, pouca ou nenhuma ateno para com o conhecimento. Em termos de volume de recursos dispendi-

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Quadro I

Gasto social direto do governo federal: 2001 2004


Itens 1) Previdncia Social 2) Assistncia Social Errad Trab. Infantil Bolsa Famlia 3) Proteo Trab. e Ger. de Emprego Gerao de Emprego e Renda 4) Organizao Agrria PRONAF 5) Educ. e Cultura Ensino Superior 6) Sade 7) Saneamento Bsico e Habitao Benefcios aos Serv. Federais Sistema S Total 2001 105.989 8.506 315 1.531 6.904 119 1.331 222 8.975 5.752 21.187 1.897 2.286 2.667 R$ milhes correntes % Total 2002 % Total 66,4 5,3 0,2 1,0 4,3 0,1 0,8 0,1 5,6 3,6 13,3 1,2 1,4 1,7 122.550 10.245 516 2.408 7.977 120 1.470 233 9.236 6.306 24.001 1.122 2.110 3.125 67,4 5,6 0,3 1,3 4,4 0,1 0,8 0,1 5,1 3,5 13,2 0,6 1,2 1,7 2003 146.226 12.858 470 3.444 9.008 3 1.316 116 11.087 7.142 26.524 863 2.453 2.857 213.191 % Total 68,6 6,0 0,2 1,6 4,2 0,0 0,6 0,1 5,2 3,4 12,4 0,4 1,2 1,3 100,0 2004 168.252 16.237 190 5.799 10.130 3 2.382 569 13.038 8.579 31.7941 1.35 2.659 3.000 248.848 % Total 67,6 6,5 0,1 2,3 4,1 0,0 1,0 0,2 5,2 3,4 12,8 0,5 1,1 1,2 100,0

159.742 100,0

181.836 100,0

Fonte: Oramento Social do Governo Federal: 2001-2004, Ministrio da Fazenda/SP, 2005

dos, o gasto da Secretaria Especial do Programa Bolsa Famlia saltou de R$ 1,531 bilho, em 2001, para R$ 5,799 bilhes em 2004, o que, em termos percentuais, representa quase duas vezes e meia sua participao no total dos gastos sociais, j que passa de 1% para 2,3%. Mesmo assim, deixa clara a incipincia do gasto pblico social no setor Assistncia Social, que cresceu, como um todo, apenas de 5,6% para 6,5% embora envolva itens como assistncia criana e nutrio, erradicao do trabalho infantil, bolsa criana-cidad, auxlio-gs, bolsa-alimentao, bolsa-escola e carto-alimentao. Deve-se registrar o quadro de abandono quanto aos gastos com Saneamento Bsico e Habitao, que apresentaram uma acentuada queda no montante de recursos, tanto em termos absolutos quanto relativos. Inegavelmente, as condies de produo e reproduo material da sociedade dominada pelo capital se encontram em uma situao agnica, posto que ressalta, dos dados apresentados, o abandono da, outrora, oitava economia do mundo e que hoje se encontra em 13 no ranking mundial. Esse dado controverso se levarmos em considerao a sobrevalorizao do real, o

que a colocaria em uma posio ainda mais inferior. Sem investimentos na infra-estrutura, sem incentivos ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico, sem poltica urbana - quando se assiste ao crescimento do poder paralelo nas megalpoles -, sem uma poltica acurada de reforma agrria etc., a situao socioeconmica tende a agudizar os nveis de indigncia e misria que pululam na realidade nacional. A dcada de 1980, conhecida como dcada perdida, foi ultrapassada pela dcada de 1990 que apresentou uma queda ainda maior nos investimentos e, conseqentemente, houve um inchao no emprego informal e uma diminuio do emprego formal. Essa realidade, no incio do sculo XXI, s tem se agravado com a persistncia de polticas genocidas como so as polticas emanadas dos organismos multilaterais: Banco Mundial (BM) e Fundo Monetrio Internacional (FMI). A esse respeito, diz o ex-diretor do Banco Mundial:
No se deve ver o desemprego como uma simples estatstica, como uma enumerao de cadveres - vtimas no intencionais da guerra contra a inflao ou pelo pagamento aos bancos ocidentais. Os desempregados

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so pessoas de carne e osso, tm famlias, e todas essas vidas so dolorosamente afetadas, s vezes destrudas, pelas medidas econmicas que os especialistas estrangeiros recomendam, ou impem - no caso do FMI. A guerra tecnolgica moderna concebida para suprimir todo contato fsico: as bombas so lanadas de uma altitude de 15 mil metros para que o piloto no ressinta o que faz. Com a moderna gesto da economia, a mesma coisa. Do alto de um hotel de luxo, impem-se, sem piedade, polticas sobre as quais se pensaria duas vezes caso se conhecessem os seres humanos cujas vidas vo ser arrasadas. (STIGLITZ, 2002). to da taxa de inflao, isto , o controle do equivalente geral de todas as mercadorias, do instrumento que pode reservar valores, acumular poder (de compra) e permitir que o dinheiro se transforme em capital, pode tornar-se a mais importante tarefa e a meta das metas dos governos governados pelas mercadorias. (CAMPOS, [1980-?]).

O caso brasileiro sintomtico. O cardpio do FMI est sendo aplicado pelo governo Lula. A perversidade de que nos fala Stiglitz encontrase posta em prtica na nossa sociedade. A inflao vista como um problema eminentemente monetrio, ou seja, trata-se de enxugar a base monetria porque h excesso de dinheiro circulando, o que provoca inflao por excesso de demanda. O povo brasileiro, por essa viso, estaria consumindo muitas mercadorias produzidas pela indstria capitalista. Da, o Banco Central utilizar a taxa de juros como mecanismo de conteno da taxa de inflao para diminuir o excesso de demanda.... em uma economia pr-falimentar como a nossa. Por essa perspectiva, a sociedade se alimenta em demasia e cabe ao Banco Central, juntamente com o Ministrio da Fazenda, fazer uma poltica econmica assptica, intervenes asspticas nas quais os cortes no paream o que so, isto , o sangramento dos gastos pblicos sociais. Nesse sentido, a inflao nos apresentada como sendo produto de um drago que no podemos vencer, somente controlar. a dana fantasmagrica das cadeiras. A inflao, produto social, passa a ser apreendida como fetiche que a tudo e a todos domina.
No mundo da aparncia e do fetichismo o controle do poder de compra do dinheiro, indagao empobrecida e reduzida ques-

No por acaso que o ex-ministro da Fazenda Palocci defende com ardor a manuteno da taxa de juros no maior patamar que se conhece no mundo. Mas a sociedade cindida, dividida em grupos, camadas e classes sociais e, pour cause, se tal poltica restringe o bem-estar de parte(s) da sociedade, outro(s) grupo(s), camada(s), classe tem (tm) que estar ganhando, no necessariamente na mesma proporo, j que, no mundo da concorrncia, os sujeitos sociais tm poderes sociais diferenciados e, sempre, em consonncia com sua participao no processo de produo excludente, que o capitalista. No h jogo de soma zero.2
Meirelles diz que se baixa a taxa de juros com supervit fiscal e executando uma poltica que faa decrescer a dvida. Incorre em contradio. Ele julga que a inflao se contm elevando a taxa de juros, tendo aprovado enfaticamente essa medida tomada por Fraga. Mas o aumento dos juros faz elevar a despesa pblica. E como a eleva no Brasil, onde a dvida pblica passa de 60% do PIB, e seu servio se aproxima de 20% do PIB! Por isso, no h supervit fiscal algum. H, sim, um grande dficit. Supervit s existe na fico do oramento primrio, i.e., sem contar os juros. De outra parte, a dvida, que, diz Meirelles, seria preciso reduzir, s tende a crescer em funo dos altssimos juros que paga. De fato, dadas a carncia de tudo no Pas e a dimenso atingida pela dvida, por mais que se comprimam gastos, no so resgatados todos os ttulos pblicos que vo vencendo, nem amortizadas todas as prestaes dos em-

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prstimos. Assim, parte dos juros capitalizada, o que significa crescimento da dvida. (BENAYON, 2003).

em virtude disso que a imprensa tem noticiado a cunha que a poltica neoliberal, sob o comando do ex-ministro Palocci, tem provocado nas mais variadas instncias de governo. Os posicionamentos da ministra Dilma Roussef e do vice-presidente da repblica Jos Alencar so exemplares a esse respeito. O capital produtivo tem reclamado da poltica monetria ortodoxa que seria e impeditiva de gastos sociais, de aumento do emprego, de melhora da sade, de recursos para a educao, de aumentos de salrio etc. O que no se v e, principalmente, o que no se diz que a inflao, em termos sociais, menos corrosiva do que a to sonhada, e cinicamente decantada, deflao. Lorde Keynes (1992, p. 25-26, grifos do autor, traduo nossa) defendia e mostrava que a inflao era o elixir do capitalismo, de sua dinmica. Para ele, tanto o processo de inflao quanto o de deflao [...] alteram a distribuio da riqueza entre as diferentes classes, sendo a inflao sob este aspecto o pior. Tm tambm o efeito de estimular excessivamente, ou de retardar, a produo de riqueza ainda que neste caso a deflao seja mais prejudicial. A poltica inflacionria serve para diminuir o poder aquisitivo da classe trabalhadora a fim de aumentar o lucro da classe detentora dos meios de produo e subsistncia. A inflao ruim para o trabalhador, mas, em compensao, tima para os capitalistas que minimizam os custos de sua folha de pagamento, aumentando sua taxa de lucro. Dessa forma, a inflao como fenmeno social total um produto dos conflitos, contradies e antagonismos sociais que subjazem na estrutura do modo de produo capitalista para manter e reproduzir o sistema. Inegavelmente, a inflao aderiu ao capitalismo desde o sculo XVI, quando das transferncias dos metais ouro e prata do Novo para o Velho Mundo. A Idade Moderna inaugura uma nova era, que comea com a inflao e acompanha o capitalismo at hoje.

A inflao acompanhou o capitalismo tanto durante a livre concorrncia, quanto na transformao desta em concorrncia oligopolista, sendo responsvel por sua dinmica at os dias atuais. com a Grande Indstria que temos a produo em massa e, com ela, a possibilidade, em escala crescente, do desdobramento e aprofundamento das crises capitalistas que solaparam todo o sculo XIX, transformando a livre concorrncia em concorrncia oligopolista, monopolista. Dessa forma, o capitalismo, no sculo XX, vai apresentar as modificaes substantivas sofridas por ele no que concerne ao processo produtivo. Nas primeiras dcadas do sculo passado, o trabalhador perdeu o controle desse processo e foi, portanto, constrangido a obedecer ao ritmo da mquina. O operrio inserido na cadeia produtiva como apndice desta. Temos, ento, a produo chamada fordista. Em vez de pequenas e mdias empresas, concorrendo como no laisser-faire/laisser-passer, passamos a ter grandes empresas, com produo em massa, disputando um mercado cada vez mais imprevisvel, incontrolvel e, conseqentemente, passvel de agudizar, sobremaneira, as crises capitalistas de sobreproduo de mercadorias, de insuficincia relativa de demanda, provocada pelo baixo poder aquisitivo da populao. O fato que desejamos salientar que o processo de acumulao capitalista acicatado pela produo industrial, maquinizada, passou a colocar no mercado milhares de mercadorias para consumo em massa, sem que a sociedade tivesse meios de troca suficientes para demandar as mercadorias produzidas. Foi, incontestavelmente, o desenvolvimento das foras produtivas que produziu a perda, pelo trabalhador, do controle do processo de trabalho. no incio do sculo XX, que Ford, arguto capitalista norte-americano, desenvolver a chamada linha de montagem do modelo T de seus automveis. O processo de trabalho capitalista escapa, assim, do controle operrio. a linha de montagem, a linha de produo, na qual o trabalhador se encontra dominado pela mquina. O criador passa a ser escravo de sua cria, o reino

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do fetichismo da mercadoria. Essa revoluo no processo produtivo ocorre no momento em que politicamente o homem se depara com alternativas pouco, ou nada, dignificantes de seu trajeto no mundo: nazi-fascismo, stalinismo e social-democracia. no emaranhado das contradies oriundas do processo produtivo e transpostas para o cenrio sciopoltico que vamos ter uma mudana qualitativa na estrutura da economia capitalista: a crise de 1929, que marca o fim do laisser-faire e o concomitante incio da economia keynesiana, o Estado do Bem-Estar Social e, com ele, a institucionalizao do departamento III, produtor de no-mercadorias (nomeios-de-consumo e no-meios-de-produo). Os tempos modernos - j mostrou o cineasta e ator Charles Chaplin, em seu memorvel filme sobre o assunto - trouxeram facilidades e prejuzos sociedade. Na sagaz crtica industrializao, Chaplin apontou a massificao, a falta de criatividade, a robotizao do ser humano e sua explorao pelos capitalistas. Embora no sejam apenas essas as qualificaes que possamos dar ao processo em questo, uma vez que inegvel, tambm, sua participao no que concerne dinamizao e desenvolvimento dos pases hegemnicos, cabe a ns, excludos do banquete civilizatrio, diretamente afetados pelos seus efeitos negativos, propormos a sua transformao. A produo fordista implicava o aumento da produtividade do trabalho, assim como da massa de mercadorias disponveis no mercado. A produo capitalista ocorria por meio de dois mecanismos macroeconmicos clssicos: emisso de moeda-estatal e endividamento pblico. Dito de outra forma, este modo de produo mercantil necessita da inflao para se dinamizar e, j que a produo capitalista capital intensive, para que os investimentos tecnolgicos no se traduzam em preos cadentes, dada a diminuio do tempo de trabalho para a produo de cada unidade, o elixir inflacionrio mostra o seu vigor e sua funo diferentemente do que aponta a poltica econmica do atual (des)governo. Ao desenvolvimento das foras produtivas corresponde uma diminuio do custo unitrio da mercadoria e esta

queda, que se reflete nos preos, resolvida pelo aumento da massa de mercadorias produzidas que compensa a perda no preo unitrio aludida. Dessa forma, a inovao tecnolgica se constitui num acicate para o aumento da galinha de ovos de ouro do capitalismo: a taxa de lucro. Ao mesmo tempo em que a inovao tecnolgica permite e possibilita o desenvolvimento econmico com sua introduo no processo produtivo, este, chegado a um determinado patamar, tem que desviar o capital produtor de mercadorias para a produo de no-mercadorias, a fim de garantir a taxa de lucro que a produtividade aumentada tenderia a zerar. Assim sendo, a economia capitalista volta seus instrumentos para resolver as crises intermitentes que solaparam, e solapam, a sua dinmica. Para faz-lo, a produo de no-mercadorias pelas unidades produtivas privadas encontrar, no governo, seu demandante monopsnico para solucionar, temporariamente, a crise de insuficincia de demanda efetiva. O governo do ex-operrio Lula, desconhecendo a funo anticclica basilar do Estado no processo de acumulao, atende farmacopia do FMI e Banco Mundial aprofundando a depresso e crise da economia brasileira, ao diminuir substantivamente os gastos sociais pblicos. Ao invs de criar emprego, via investimentos produtivos, a propositura governamental a implementao de uma poltica pblica que visa a perpetuar a indigncia, a no-produo de riqueza, como o so os gastos em vales, escola, leite, refeio, gs etc. a produo e reproduo de uma sociedade de indigentes, de pedintes. Nesse sentido, o pensador francs, Alain Lipietz, tem razo ao asseverar:
H uma grande diferena entre o liberalismo do sculo XIX e o liberal-produtivismo de hoje. O liberalismo do sculo XIX tinha a ambio de assegurar a felicidade coletiva encorajando cada um a procurar o enriquecimento individual. Era um liberalismo utilitarista, hedonista. Ele proporcionava um objetivo ao progresso tcnico e livre empresa, e esse objetivo era a felicidade pe-

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lo enriquecimento de todos. Bem claro, os melhores propagandistas do novo liberalismo [...] no negligenciam este aspecto. [...] existem, no liberal-produtivismo, perdedores e ganhadores. No caso de no xito pessoal, o xito dos outros lhes d uma segunda chance: [...] fazendo com que se tornem servidores dos ricos, engraxando seus sapatos, puxando suas cadeiras nos restaurantes de luxo [...] E os doentes, os deficientes fsicos, os desempregados que no encontram emprego mesmo a um preo vil? Quem deles se ocupar? Seus parentes, seus vizinhos. A sociedade civil deve faz-lo. a volta mais antiga providncia: a benevolncia. E a seus especialistas naturais: as mulheres, que por seu trabalho e seus cuidados domsticos cuidam das feridas das vtimas da luta de todos contra todos. (LIPIETZ, 1989, p. 44-45, traduo nossa).

No resta dvida de que este autor se referia crise pela qual passava o processo de produo fordista e institucionalizao do neoliberalismo como sada transitria para a crise que dormitava no leito de Procusto. Na nova diviso internacional do trabalho, as economias hegemnicas imporo s semi-integradas o custo maior da crise.
Uma multido de demandantes de trabalho encontrar empregos precrios e o desemprego. A sorte dos desempregados ser mais ou menos mitigada pela caridade pblica ou pela solidariedade de sua famlia [...] [...] do Rio de Janeiro a Los Angeles o modelo o mesmo. [....] O idealismo coletivo se refugia, muito freqentemente, em formas arcaicas como as vrias seitas religiosas etc. (LIPIETZ, 1989, p. 47, traduo nossa).

ra capitalizao, por meio do dispndio governamental que veio combler le trou da insuficincia crnica de demanda efetiva, que j havia sido diagnosticada por Malthus, no incio do sculo XIX, e que culminou com a crise de 1929. Nesse sentido, o governo demanda no lugar dos trabalhadores. A produo de mercadorias transforma-se em produo de no-mercadorias, o trabalho produtivo gasto no departamento I, produtor de mquinas de produzir mquinas, e no departamento II, produtor de meios de consumo, passa a ser capitaneado pelo departamento III, produtor de no-mercadorias, produzidas pelo trabalho improdutivo-destrutivo. A astcia keynesiana foi, entre outras, propor o deslocamento do Estado capitalista, da esfera da produo, para a esfera da circulao. H crise no sistema porque a distribuio de renda capitalista. Nas economias retardatrias, que no possuem a totalidade do DI, do DII e do DIII, s resta ao Estado dinamizar o processo acumulativo, via gastos improdutivos e, s vezes, destrutivos, como o caso do envolvimento brasileiro no Haiti. O dinheiro nacional no tem poder social para comprar, por exemplo, o departamento III, de no-mercadorias. Mais uma vez tem razo Marx, ao afirmar que o homem traz no bolso o poder social que ele tem. Nesse sentido, o poder do capital-dinheiro nacional limitado, pois no pode, no tem poder de demandar as no-mercadorias blicas, espaciais pertencentes s economias hegemnicas. Ora, no momento em que a inflao, elixir do capitalismo, no mais o dinamizava, mudou de forma: passou a ser dvida pblica. Ao se metamorfosear, a inflao passou a no ser captada pelo ndice de preos.
[...] inflao no foi sempre essencial preservao de tenses, contradies e distores estruturais: sempre que o contexto scio-econmico emprega eficazmente outras tcnicas diretas de reduo da unidade de salrio real e das rendas contratuais, de perdo de dvidas, de aumento relativo do setor

O problema que o prprio desenvolvimento capitalista mudou o processo produtivo-consuntivo, ao garantir a demanda pa-

A astcia keynesiana foi, entre outras, propor o deslocamento do Estado capitalista, da esfera da produo, para a esfera da circulao.

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pblico, etc., e que so usadas, em substituio do instrumento monetrio, para alcanar aqueles mesmos objetivos, o ndice de preos no ser afetado por aqueles instrumentos no-monetrios. Mas as condies de vida de certas camadas scio-econmicas - trabalhadores e funcionrios podem, sob uma inflao de taxa zero, estar mais deterioradas do que eram, anteriormente, sob uma taxa elevada de inflao. (CAMPOS, 1999, p. 8). Ao institucionalizar o dficit permanente, o governo capitalista, que passou para o centro da economia para desempenhar seu papel anticclico, tem de abandonar o sistema monetrio ouro e adotar o state-money, o sistema de papel-moeda inconversvel. O dficit de caixa do Tesouro era, sob o sistema metlico, coberto por emprstimos ou pela produo adicional (limitada) de metal-padro. Aps 1933, o governo passa a produzir papel-moeda inconversvel, o que deveria significar o fim da necessidade de tomar emprstimos: ele produz o dinheiro que, antes, no sistema ouro, tinha de tomar emprestado. A dvida pblica deveria ter se encerrado nesse momento. No entanto, ela se eleva e atinge 120% do PNB dos Estados Unidos em 1945. Por que ela no desapareceu, mas, ao contrrio, se expandiu? Porque ela passou a ser essencial para restringir e limitar o poder de compra e a circulao do dinheiro-estatal, conservando-o como meio de pagamento no setor relacionado ao pagamento de funcionrios pblicos, trabalho improdutivo, estradas, estdios, produtos blicos e semelhantes, comprados apenas pelo governo. Se as injees monetrias que penetram por esse departamento III, produtor de no-mercadorias (no-meios de produo e de consumo, ao mesmo tempo), no fossem, em grande parte, bombeados pela dvida pblica, pela venda de ttulos do governo (bonds, ORTNs, LTNs), elas fluiriam, de acordo com propenso mdia a consumir de seus perceptores, para a compra de meios de consumo, elevando exponencialmente a taxa de inflao e diluindo o poder de compra de novas emisses. As novas emisses tm de elevar-se quantitativamente para garantir o pagamento de compras cada ano mais vultosas de no-mercadorias. (CAMPOS, 1999, p. 16).

metablico caminha para a depresso e crise do capitalismo.

O obscurecimento das relaes reais, capitalistas, por instrumentos pura e simplesmente quantitativos, como o so os ndices de preos, fazem-nos tomar o fenmeno pelo todo. Os aspectos qualitativos, muitas vezes, no mensurveis do real, mas que o conformam, so simplesmente ignorados. Nesse sentido, e com razo, Campos (1999, p. 9) afirma que No so os dados que iluminam a realidade: a determinao do real que d sentido aos dados numricos. Para que a inflao reste em patamares reduzidos, no exploda com o modo capitalista de produo, o Estado lana mo da emisso de ttulos pblicos. A produo, que era fundada no trabalho produtivo, produtor de mercadorias, se nega e, pour cause, temos a produo de nomercadorias, produtos blicos, espaciais, obras pblicas inconclusas etc., onde o trabalho improdutivo-destrutivo passou a dominar toda a dinmica econmica. O processo de desenvolvimento contraditrio do sistema capitalista leva, necessariamente, a que o Estado emita state-money, com uma das mos, a fim de contratar trabalhadores improdutivos para o setor tercirio do governo e trabalhadores destrutivos para a produo blica, espacial etc. e, com a outra mo, venda ttulos pblicos, visando ao enxugamento da base monetria que possibilitaria o vertiginoso aumento de preos. A inflao muda de forma, passa a ser dvida pblica, e a dinmica deste modo de produo s poder continuar na medida em que o dficit oramentrio possa crescer, hipertrofiando o crescimento capitalista, o que significa dizer que esse processo de reproduo scio-

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Essa foi a soluo que vigorou at os anos 1970 quando, em nvel internacional, a economia capitalista se depara com a crise do DIII, que contamina os demais departamentos. O Estado do Bem-Estar Social entra em dbcle. O que foi soluo deixou de s-lo. A negatividade das mercadorias passou a ser negada, e a proposta neoliberal que veio dominar a economia poltica brasileira, retardatria, teve, nos governos FHC e Lula, o arsenal macroeconmico direcionado para o atendimento da classe dominante, especialmente do capital fictcio. Nesse sentido, a opo governamental foi a deflao, esquecendose das severas advertncias de Keynes:
[...] o perigo com que nos defrontamos a rpida queda do nvel de vida das populaes europias a um ponto que para alguns significar fome [...]. Nem sempre os homens morrero em silncio. Isto porque, se a fome leva alguns letargia, e ao desnimo irremedivel, ela conduz outros temperamentos nervosa instabilidade da histeria e a um louco desespero. Em seu sofrimento, estes podem derrubar o que resta de organizao, e afogar a civilizao em suas desesperadas tentativas de satisfazer as prementes necessidades individuais. Esse o perigo contra o qual todos os nossos recursos, coragem e idealismo devem cooperar. (KEYNES, 1984, p. 55).

As preocupaes do eminente lorde esto se realizando, j que assistimos a convulses sociais em todas as megalpoles brasileiras, dominadas pelo narcotrfico, trfico de armas e todo tipo de comrcio margem da lei. So preocupantes a taxa de mortalidade, a taxa de morbidez da populao e os milhes de crianas abandonadas e carentes. O poder paralelo se institucionaliza. Este lado negativo no aparece e nem reconhecido pelo Governo. Segundo Medeiros (2005), a concentrao de renda na sociedade brasileira tal que 0,9% da populao se apropria de uma renda superior dos 50% mais pobres, quando somada. Por outro lado, os 10% mais pobres desta so-

ciedade tantica, os eviscerados pela sanha do capital, se apropriam somente de 1% da riqueza nacional. Acresce a isso a corrupo praticada nas diferentes esferas de governo, em que o poder pblico se encontra mancomunado com o poder privado no saque, na pilhagem da maioria da sociedade, ou seja, para que o processo de acumulao possa continuar na periferia do mundo globalizado, aumentando a adiposidade das elites nacional e internacional, tornou-se imperativo o empobrecimento da chamada classe mdia que est sendo descarnada pela exponencial carga tributria, pelo subconsumo, visando aos pagamentos das dvidas interna e externa, alm dos extorsivos juros que contribuem para que o trabalhador reste sarado... A apropriao do dinheiro pblico assume as formas mais diversas em termos improdutivos como, por exemplo, os gastos com publicidade institucional que atingiram a cifra de R$ 94 milhes em 2005, enquanto a publicidade para campanhas preventivas de doenas e vacinao foi aquinhoada com praticamente o mesmo valor, R$ 96 milhes, segundo o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Tesouro Nacional (Siafi). Diga-se, en passant, que do montante relativo publicidade institucional, esto excludos os gastos com a publicidade de estatais como Correios e CEF que estiveram, nestes ltimos anos, no centro da crise social, poltica e econmica pela qual passa a sociedade brasileira. H que aduzir enfaticamente o fato conhecido, mas praticamente no assinalado, da ntima ligao entre o narcotrfico, trfico de armas e o processo de mundializao do capital em crise. A economia capitalista, em grande parte do sculo XX dinamizou-se, com base no well/warfare state, com a produo de mercadorias, sendo negada sistematicamente, j que a economia fundada nos dois departamentos produtores de meios de consumo e meios de produo se deparou com seu finishing e, ento, a sada encontrada foi a produo de no-mercadorias, estando a implicada a produo da droga, do trfico sob as mais variadas formas, que alimentam de modo substancial a valorizao do capital fictcio. A

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produo para a destruio a ca inegvel que as cidades foram racterstica maior do capitalismo, se desenvolvendo com o prprio A produo para a na sua fase imperialista atual dodesenvolvimento capitalista. Como destruio a minada pelo capital burstil. Isso as relaes de trabalho nem sempre caracterstica maior do traz conseqncias muito srias e foram dominadas pelo capital, este danosas para as pessoas que haque cria, no seu processo de recapitalismo, na sua fase bitam as cidades e, o que pior, produo sciometablica, a classe imperialista atual grande parte delas, a maioria sitrabalhadora assalariada. O assaladominada pelo capital lenciosa, desconhece olimpicariamento nem sempre existiu. a burstil. mente as implicaes que tm, partir de um longo processo hispara sua vida, as polticas ematrico que vamos ter a relao social nadas do governo subserviente aos ditames do bsica que caracteriza o modo de produo capitacapital internacional. Aparentemente as medidas lista, ou seja, a relao capital-trabalho. Mas o detomadas nos recnditos das comisses, salas, senvolvimento do capitalismo de livre concorrncia quartos... ante-salas das decises poltico-ecocarrega, in potentia, suas prprias contradies, nmicas nada tm a ver com os habitantes da trazendo consigo os germens portadores de um cacidade, com a nossa vida. como se existissem pitalismo mais avanado, mais desenvolvido, mais dois mundos: o do noumeno kantiano e o mundo excludente. So as metamorfoses percorridas pelo capital, real. A alienao impera, amortece e embrutece no seu processo de desenvolvimento, criando, as conscincias. Nesse sentido, a dominao de destruindo, produzindo e reproduzindo novas classe manifesta-se aplastante sobre a sociedade formas sociais que vm desembocar na maior que, de imediato, no encontra meios de se soercrise do sculo XIX, 1873-1896, e que marca a guer. As cidades, dessa forma, apresentam todas as necessria transformao da livre concorrncia belezas e disformidades da sociedade dominada em concorrncia oligopolista, monopolista por pelo capital. meio da formao de trustes e cartis. Como afirma Hilferding: As cidades As cidades produzidas pelo mundo do capital comearam elementares e Engels, no livro A SiA cartelizao significa tambm maior setuao da Classe Trabalhadora na Inglaterra, j gurana e uniformidade do rendimento das apresentava os enfrentamentos, as contradies, empresas cartelizadas. So suprimidos os riscos da concorrncia que, freqenteas lutas irreconciliveis que se cristalizavam na mente, eram muito perigosos para a empreurbis. Hobsbawn, em notvel prefcio edio sa industrial [...] Alm disso, a segurana francesa, assim se refere:
para o capital aplicado nessas empresas Engels , neste livro, um pioneiro, posto que A Situao provavelmente o primeiro estudo importante cujo argumento repousa inteiramente sobre a noo de revoluo industrial, hoje admitida mas que poca se constitua em uma hiptese audaciosa elaborada nos crculos socialistas franceses e ingleses dos anos vinte. (HOBSBAWN apud ENGELS, 1973, p. 10-11, grifos nossos, traduo nossa). significativamente maior. Isso permite aos bancos estender mais amplamente o crdito industrial e, dessa forma, participar no lucro industrial em propores maiores do que at ento. (HILFERDING, 1970, p. 218, traduo nossa).

O processo acumulativo, de cartelizao, trustificao, que vai do ltimo quartel do sculo XIX at a crise de 1929, a tentativa, pelo capital, de sobrepassar as crises intermitentes que asso-

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laram o capitalismo durante o sculo XIX e primeiras dcadas do sculo passado, como fica claro na citao. importante salientar que esta concorrncia oligopolista traz, tambm, na sua dinmica, a negao de si prpria. centralizao scioeconmica corresponde a concentrao e centralizao dos trabalhadores nas fbricas, nas cidades do capital. A tendncia a migrao do campo para a cidade.
O campo reconhece que est a servio da cidade, e a cidade envenena a natureza; ela a devora re-criando-a no imaginrio para que essa iluso de atividade perdure. A ordem urbana contm e dissimula uma desordem fundamental. A grande cidade no apenas vcios, poluies, doena (mental, moral, social). A alienao urbana envolve e perpetua todas as alienaes. Nela, por ela, a segregao generaliza-se: por classe, bairro, profisso, idade, etnia, sexo. Multido e solido. Nela o espao torna-se raro: bem valioso, luxo e privilgio mantidos e conservados por uma prtica (o centro) e estratgias. Decerto que a cidade se enriquece. Atrai para si todas as riquezas, monopoliza a cultura, como concentra o poder. Devido sua riqueza explode. Quanto mais concentra os meios de vida, mais torna-se insuportvel nela viver. (LEFEBVRE, 2002, p. 89-90).

O mundo produzido pela frentica e catica acumulao de capital tem como seu subproduto deletrio, mas necessrio, as hoje conhecidas megalpoles, em que a vida se torna cada vez mais insuportvel. a produo e reproduo dos indigentes, favelados, do crime organizado, das violncias, fsica e muda, do trfico de rgos, contrapostos ao encarceramento das elites e da classe mdia alta, em verdadeiras fortalezas, nos bairros ricos, que so possuidores de servios de saneamento, gua e esgoto, iluminao pblica, escolas etc., onde representado, como diz Buuel, o charme discreto da burguesia. Os trabalhadores, em plena crise do capital, sero, como mostrou cinematograficamente tambm Buuel, los olvidados.

Ora, o mundo capitalista, ao se desenvolver, transformou-se negando as bases que davam sentido sua existncia. O capital produtor foi dominado pelo capital fictcio, capital no-produtor de excedente econmico e que suga a maisvalia produzida pelo trabalhador, in actu, na esfera produtiva. O resultado desse processo complexo foi o desenvolvimento de atividades inteiramente marginais, alheias ao processo produtivo-consuntivo capitalista. No por acaso tm sido as atividades blicas, espaciais, de propaganda, de segurana entre outras que dinamizaram a economia imperialista nestes ltimos 60 anos. Nesse sentido, quando o processo de mundializao mostra seu lado negativo em que a economia se apresenta combalida com taxas de acumulao decrescentes, as atividades ligadas ao submundo - lavagem de dinheiro, narcotrfico etc. -, ganham uma fantstica dimenso ao desenvolver e institucionalizar o poder paralelo. A populao das megalpoles fica sem ter para onde correr: sem proteo, sem segurana, sem governo, sem trabalho, sem emprego, sem salrio, sem esperana, sem... As organizaes de classe, partidos polticos, sindicatos se encontram desorganizados pelo rolo compressor das polticas neoliberais que praticam a poltica pblica de terra arrasada. Dessa forma, as grandes cidades, em seu cotidiano, tornam-se palcos de todo tipo de violncia. Assim como o capital fictcio , ao mesmo tempo, a forma mais desenvolvida e a negao mais acabada do capital, l, exatamente na grande cidade, cidade do capital, que vamos ter colimada sua (da cidade) tendncia a ser a negao do lazer, da cultura, do bem-estar, da joie de vivre. impressionante, por exemplo, conforme artigo de Argitis (2005), o fato de que a produo de maconha no Canad seja o triplo da produo de trigo, quando 50% da populao mundial vivem em condies de miserabilidade com menos de dois dlares ao dia. no-produo de meios de consumo corresponde a produo tantica, destruidora do homem como ser total e de suas relaes sociais na atual fase imperialista. Os experts da Secretaria de Poltica Econmi-

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ca do Ministrio da Fazenda, tendo como modelo o mdico Palocci, antpoda do mdico Quesnay que escreveu o genial Tableau Economique, desconhecem a dinmica do que esto administrando. No conhecem seu modo de funcionamento e, talvez por isso, se fingem de surpresos, como foi o caso do ex-ministro, ao dizer, em 1/12/2005, segundo a Folha de So Paulo, que o recuo do PIB no terceiro trimestre foi uma surpresa negativa, mas que o resultado s um momento fora da curva de crescimento. Ora, tal afirmativa implica desconhecer que o crescimento negativo, como foi o daquele trimestre, o produto inexorvel da prpria poltica pblica levada a cabo pelos tecnocratas de planto e que, portanto, se manifesta de forma palmar no espetculo do encolhimento. Essa poltica, irresponsvel socialmente, produziu o despencar da taxa de investimento, esgarando ainda mais o j frgil tecido social brasileiro. A questo tributria O dinheiro-imposto uma das formas sociais que assume a mais-valia, ou seja, o excedente no modo capitalista de produo. Enquanto tal, uma das manifestaes fenomnicas do processo de explorao capitalista. Neste mundo de produo mercantil desenvolvida, o processo de supra-suno real do trabalho ao capital envelopado pelo dinheiro-salrio, dando a aparncia de que o trabalhador foi pago pelo seu trabalho. Aparncia necessria reproduo do capital. A ideologia faz parte do real e, assim, tem que se apresentar como seu representante para cumprir com o seu desideratum, que o de simplificar e unificar a vida em proveito da ao, como pensava Mannheim. Como produto da mais-valia apropriada pelo Estado, os impostos tm que aparentar racionalidade, isto , se forem tributados os lucros e diminudos os subsdios s empresas, diminuiro o emprego e a produo. Dessa forma, a racionalidade consiste em no tributar unidades produtivas privadas, j que o processo de acumulao tenderia a fletir, diminuindo, em conseqncia, os postos de trabalho. Dessa forma, o desempre-

go grassaria na sociedade. O outro princpio da ideologia tributria o da eqidade, que implica a progressividade do tributo, ou seja, quanto maior a renda, maior o imposto. Como veremos adiante, os dados mostram que o trabalhador assalariado, formal ou informal, que paga, ou melhor, carrega nas costas, a maior carga dos impostos. A eqidade est longe, tambm, de se constituir em verdade. A ideologia capitalista que encobre, maquia, a questo tributria, necessita aparentar uma consistncia lgica e formal para poder circular e fazer crer que o sistema, sob o imprio do capital, tem sua rationale, independentemente dos indivduos. Na realidade, a ideologia tributria encobre, fetichiza, as vrias funes sociais que o dinheiro-imposto necessariamente assume na sociedade estratificada, conflitiva e contraditria em que vivemos.
Assim, o dinheiro-imposto sempre, sob a tica do contribuinte individual um nomeio-de-consumo e, sob a tica da empresa, capital-dinheiro-potencial. Como dinheiroestatal, o dinheiro-imposto se converte em meio de compra de no-mercadorias e de trabalho improdutivo (tercirio do governo e servios das empresas tercirias), que se resolvem, finalmente, em meio de compra de meios de consumo e meios de acumulao das empresas produtoras de no-mercadorias. Por isto, o dinheiro-imposto o principal instrumento de reincorporao da fora de trabalho, por via do consumo, ao processo produtivo-consuntivo e de reduo da taxa de expanso das foras produtivas. (CAMPOS, 1973. p. 56).

O imposto incide diretamente sobre a fora de trabalho, o que, incontestavelmente, diminui o poder de compra j deveras corrodo dos trabalhadores e, no caso das empresas, cumpre a funo de obstar a crise de sobreacumulao, ao desviar recursos que seriam destinados expanso das foras produtivas para a produo improdutivodestrutiva na compra de no-mercadorias. Nas

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A contiguidade fsica dos ricos e dos pobres crises capitalistas, o Estado, por meio da expanso torna a vida daqueles menos agradvel do do tercirio e da produo destrutiva, garante a reque gostariam que fosse, por direito. Mas produo das classes sociais em luta, por isso o gopor razes paradoxais, mesmo em casos de verno brasileiro contrai drasticamente os investisrios perigos, os ricos raramente advogam mentos e os gastos sociais. a distribuio de riquezas aos pobres, ainda No resta dvida de que, quando o processo que isso pudesse diminuir significativade acumulao se encontra em fase depressiva, mente os riscos para si mesmos. A mxima sempre coube, historicamente, ao Estado fazer dos vencedores repousa, como sempre tem investimentos, contratar trabalhadores improsido, em Aprs nous, le dluge. dutivos etc., para garantir a realizao das merca[...] [os polticos] no explicam como as dorias produzidas pelo mundo do capital. O gomassas populares podem se adaptar autoverno brasileiro parece ter esquecido as lies da maticamente ao desemprego, ao subemprehistria. go, ou s condies precrias de trabalho, Nas economias semi-integradas e retardatao deslocamento geogrfico e a uma longa rias como a nossa, o Estado destri o imenso pojornada de trabalho e, ao mesmo tempo, detencial de consumo da classe mdia, congelando votar o tempo e a ateno necessrios s salrios, demitindo trabalhadores tanto qualificasuas famlias. (GEORGE, 2002, p. 33-34). dos quanto no qualificados, terceirizando outros etc. Ao demitir trabalhadores, Ele contribui inegvel que a proposio neoliberal do Espara a diminuio da formao bruta de capital tado mnimo se constitui em uma sada temporfixo, fazendo com que postos de trabalho se evaria para a crise da relao social bsica deste moporem no ar. Nesse sentido, o Estado brasileiro do de produo: a relao capital-trabalho. Agocanaliza os recursos que deveriam financiar a forra, na crise maior do capital, o trabalhador assaa de trabalho, para o financiamento da classe calariado, sem carteira assinada, sem direitos... se pitalista e, naturalmente, para sua frao hegedefronta com a precarizao do trabalho e passa mnica no mundo de hoje, ou seja, o capital fica conhecer a alternativa real do capital ao mundo tcio, burstil. do trabalho: a barbrie. O governo brasileiro aumentou Como se pode observar no Quaconsideravelmente a carga tributria O exponencial dro II, na pgina seguinte, em 2005 o sobre o assalariado para garantir a aumento dos tributos, trabalhador teve que disponibilizar reproduo da classe capitalista, somado ao praticamente o dobro de dias que tracujo capital se encontrava e se enbalhava em 1986 para conseguir pagar contra em crise. O exponencial aucongelamento dos seus tributos. Entretanto, hoje h um mento dos tributos, somado ao consalrios, se constitui agravante, pois com o sucateamento gelamento dos salrios, se constitui na forma dos servios pblicos, o trabalhador na forma indispensvel de padres indispensvel de tem que recorrer aos servios privados subumanos de consumo aos trabaque iro consumir mais uma boa parte lhadores brasileiros, que o mundo padres subumanos de sua parca remunerao, e isso sem do capital impe. A acumulaco de de consumo aos deixar de pagar pelos servios pblicos capital no Brasil supe o no-consutrabalhadores que no est usando. mo, imposto pela classe social dos brasileiros, que o investidores sobre os no-consumiEm um clima de privatizao e de redores, j que, agora, o Estado se mundo do capital duo dos servios estatais, as pessoas apresenta como um consumidor auimpe. esperam tomar para si mais responsabitnomo, no lugar dos trabalhadores lidades pelas suas comunidades locais e endividados e divididos.

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Quadro II

Dias trabalhados no ano para pagar tributos


ANO 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 em dias em meses/dias 82 74 73 81 109 90 93 92 104 106 2m e 22d 2m e 14d 2m e 13d 2m e 21d 3m e 19d 3m 3m e 3d 3m e 2d 3m e 14d 3m e 16d % 100 90 89 99 133 110 113 112 127 129 ANO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 em dias 100 100 107 115 121 130 133 135 138 140 em meses/dias 3m e 10d 3m e 10d 3m e 17d 3m e 25d 4m e 1d 4m e 10d 4m e 13d 4m e 15d 4m e 18d 4m e 20d % 122 122 130 140 148 159 162 165 168 171

Fonte: Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT)

pelos seus compatriotas mais pobres. Mais uma vez, no fica claro como pessoas que devem necessariamente competir no mercado de trabalho e colocar os seus prprios interesses acima de tudo, sobretudo ao longo de suas vidas profissionais, podero mudar radicalmente de modo de pensar e dedicar-se aos desafortunados e oprimidos, durante o tempo livre. (GEORGE, 2002, p. 34).

Quadro III

Perodo de trabalho por ano destinado ao pagamento de servios similares aos pblicos
Ano Dcada de 70 Dcada de 80 1990 1993 1995 1998 2000 2002 2003 2004 2005
Fonte: IBPT

Dias 25 44 51 58 73 84 88 98 102 105 112

% do ano 7 12 14 16 20 23 24 27 28 29 31

No caso das economias retardatrias, a classe trabalhadora no conheceu o welfare state, nesse sentido, o seu processo de produo e reproduo, no mundo do trabalho em crise s tem como alternativa o submundo, a informalidade. A crise da economia internacional se apresenta de forma mais contundente nos pases perifricos. O trabalhador brasileiro perdeu, nesses anos de crise, grande parte das conquistas que obteve nos ltimos cinqenta anos. O Quadro III demonstra o comprometimento da renda da classe mdia de uma famlia, casal e dois filhos, para aquisio destes servios. Somando estes dias aos gastos para pagar tributos, o endividado trabalhador pertencente classe mdia trabalhou, em 2003, cerca de 237 dias para pagar tributos e adquirir os servios que, em tese, seriam prestados pelo governo; em 2004, trabalhou 243 dias e, finalmente, em 2005, trabalhou 252 dias. Isso se deve ao fato de que vrios custos de reproduo da fora de trabalho,

que estavam a cargo do Estado capitalista, constituindo-se em custo para este, passaram a ser suportados pela classe trabalhadora que tem tido seus salrios congelados, ou pelo menos substantivamente diminudos, j que o Estado tem repassado estes gastos para os trabalhadores. O salrio indireto da classe trabalhadora possibilitava o consumo e realizao do capital-mercadoria, disponvel nas prateleiras pela produo capitalista potencializada pela inovao tecnolgica. Agora, na crise maior do capital, os recursos que eram direcionados para o financiamento da fora de trabalho so, neste momento, redirecionados para financiar a classe capitalista. O lucro do mundo do capital em crise se alimenta da transferncia de recursos produzidos pela classe

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trabalhadora para as elites, brasileira e internaconseguiram se manter na ativa. cional, que deles se apropria. o lucro do capital Cabe ressaltar que, com a privatizao dos fictcio produzido no Brasil - cassino comandado servios pblicos, a chamada classe mdia tem tipelo que outrora foi o maior partido de esquerda do que despender seus recursos com planos de da Amrica Latina. No por acaso, os bancos, no sade, segurana, educao, previdncia privada, governo Lula, tm tido os maiores lucros da hispagamento de pedgio nas estradas privatizadas, tria brasileira. Nos trs primeiros anos do prio que tem contribudo, sobremaneira, para a dimeiro mandato do governo atual, o lucro bancminuio do poder aquisitivo desse estrato sorio foi superior ao de oito anos de FHC. O que cial, mostrando, na prtica, que a poltica pblica est claro que a opo poltica traada por Lula levada a efeito pelo governo optou clara e decidie sua entourage a de beneficiar os parasitas do damente em garantir altas taxas de remunerao ao capital privado. Apesar do espetacular aumensetor bancrio. to de produtividade ocorrido no setor agrcola, Apesar de possuirmos uma das mais altas taque foi o grande responsvel pelo supervit na xas de impostos no mundo, prxima de 40%, o balana comercial, a sociedade brasileira no foi retorno desse pagamento populao simplesbeneficiada com esses incrementos. mente pfio. Afora isso, temos o fato Ao invs de termos uma oferta de que o governo atual, retardando a Apesar de possuirmos maior de produtos deste setor para o entrega do Imposto de Renda, faz, uma das mais altas mercado interno, a fim de alimentar na prtica, um emprstimo compulsrio, sob a desculpa da malha fina. taxas de impostos no a populao esfaimada, que a nossa, a poltica pblica do governo foi A partir do governo Fernando mundo, prxima de de financiar o agrobusiness, aumenHenrique Cardoso, que acentuou 40%, o retorno desse tando a oferta de commodities para o consideravelmente a crise do capital, pagamento a situao da receita total dos estamercado externo, em detrimento do dos e municpios s tem sido agramercado interno. Quando ocorre a populao vada. O governo federal tem utilizagripe aviria, por exemplo, os preos simplesmente pfio. do recursos diversionistas, como as dos frangos caem no mercado interCofins, como o caso da Medida no, possibilitando que o pobre coProvisria n 232, que aumentou de 32% para ma, do frango, que FHC dizia ser o smbolo do 40% a taxao das empresas prestadoras de serreal, asa e perna... vios, para engordar seu caixa, enquanto os estaO endividamento pblico necessrio dinados e municpios sofrem uma profunda crise fismizao do modo de produo capitalista se d, via compras, pelo Estado capitalista, de no-mercal. Alm disso, utilizando a Lei de Responsacadorias, a fim de garantir eficincia marginal bilidade Fiscal (LRF), o Estado brasileiro a tem fictcia do capital. O processo de trabalho se mosistematicamente infringido, enquanto coloca a dificou. A acumulao capitalista, que era capitacoleira, com guizo, nas unidades federativas e neada pelo departamento III, entrou em crise. municpios. No por acaso temos assistido os Durante a vigncia do processo de produo formovimentos dos governadores e prefeitos que vidista, a dvida pblica cresceu fantasticamente, sam a romper essa situao a eles imposta goela mostrando sua imprescindibilidade para o munabaixo. Na realidade, h uma crise fiscal fantstica do do capital. O problema que a dinmica volna economia nacional e a sociedade brasileira, ou tada para o luxo, para o improdutivo, para a desmelhor, os trabalhadores e os desempregados, so truio, para a guerra, deparou-se com a imensa os que esto suportando a carga. Novamente, o dvida que, de alavanca potencializadora do probanquete da elite est sendo pago com desemprego cesso de acumulao, transformou-se em seu por parte pondervel da populao brasileira e contrrio, ou seja, passou a representar uma nova com os salrios arrochados dos trabalhadores que

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forma de crise, a da dvida pblica. No caso brasileiro, esta j ultrapassou R$ 1 trilho. A Constituio, em seu artigo 166, 3, inciso II, dispe que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e/ou indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre dotaes para pessoal e seus encargos e/ou servio da dvida. Dessa forma, os pagamentos para o servio da dvida ficam, e esto, devidamente constitucionalizados. a nica Constituio que possui tal dispositivo, o que demonstra a dependncia da economia brasileira aos ditames do capital internacional e nacional. Essa situao anmala significa na prtica que onde a falsidade ou veracidade dos fenmenos transparece -, que as proposies de deputados e senadores quanto s suas volies, querenas, se encontram definitivamente obstaculizadas pelo dispositivo acima. Dito de outra forma, quando o candidato a deputado ou senador diz que sua prioridade a educao, a sade, a segurana, o transporte etc., isso se constitui numa inverdade porque a verdade aquela que o mundo do capital objetiva, concretiza, na sua prxis excludente. A prioridade que o capital objetiva o pagamento das dvidas interna e externa. Tem razo Poulantzas ao afirmar que:

A lei parte integrante da ordem repressiva e da organizao da violncia exercida por todo Estado. O Estado edita a regra, pronuncia a lei, e por a instaura um primeiro campo de injunes, de interditos, de censura, assim criando o terreno para a aplicao e o objeto da violncia. E mais, a lei organiza as leis de funcionamento da represso fsica, designa e gradua as modalidades, enquadra os dispositivos que a exercem. A lei , nesse sentido, o cdigo da violncia pblica organizada. (POULANTZAS, 2000, p. 74-75, grifos do autor).

O Quadro IV apresenta a proposta oramentria da Unio para 2006 e deixa clara a realidade precria da scioeconomia brasileira. As despesas com juros e encargos da dvida devem atingir o montante de R$ 179,52 bilhes e a amortizao da dvida est prevista atingir estratosfricos R$ 927,08 bilhes. O desdouro do governo para as questes que efetivamente interessam sociedade gritante e, pour cause, lamentvel sob qualquer aspecto. Na realidade vemos que:
A prevalncia do atual ciclo de financeirizao da riqueza tem no Estado o principal elemento de sua sustentao no Brasil. Ao contrrio do que afirmam os divulgadores do conservadorismo, que recorrentemente apontam o avano do gasto pblico por decorrncia da elevao das despesas operacionais (obras, pessoal e gasto social), nota-se que o

Quadro IV

Proposta oramentria 2006 - R$ bilhes


Grupo Nat. Despesa 1 Pessoal e Encargos Sociais 2 Juros e Encargos da Dvida 3 Outras Despesas Correntes 4 Investimentos 5 Inverses Financeiras 6 Amortizaes da Dvida 7 Reserva de Contingncia Total
Fonte: PLOA 2006

Primrias Obrigatrias Discricionrias 101,43 315,02 0,22 0,1 0,01 416,8 33,54 11,16 1,4 5,47 51,6

Financeiras 7,21 179,52 0,37 0 28,24 927,08 20,89 1.163,3

PPI

Total 108,65 179.52

0,23 2,94 0,13

349,16 14,32 29,87 927,08 26,47

3,30

1.635,0

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aumento da despesa pblica como proporo do Produto Interno Bruto (PIB) provm fundamentalmente das despesas financeiras (juros e encargos da dvida pblica). No fosse o pas detentor de uma enorme dvida social estimada em 7,2 trilhes (ver livro Agenda no liberal da incluso social, editora Cortez, 2005), poderia at no causar tanto espanto o fato de as finanas sociais atenderem o pagamento de juros e encargos financeiros. Diante de uma dvida social para com o seu povo - superior em quase 10 vezes o tamanho atual do endividamento financeiro do Estado, que serve a no mais de 20 mil cls de famlias muito ricas no Brasil -, parece no haver alternativa que no passe pela inverso das prioridades governamentais. (POCHMANN, 2005).

O Grfico I (dvida consolidada para o setor pblico federal, estadual e municipal), mostra que o montante de recursos destinados ao pagamento da dvida pblica, como percentual do PIB, tem crescido nestes ltimos anos. O supervit primrio um mecanismo utilizado pelo governo para pagar os juros da dvida que, no caso brasileiro, se constitui em um acentuado montante de recursos (Grfico II). A alegao do governo quanto necessidade de ter um supervit primrio elevado, tornar o pas confivel aos credores internacionais. No resta dvida de que o governo, ao despender vultosos recursos para o pagamento da dvida, diminui, pari passu, os gastos sociais pblicos em uma sociedade que, na Amrica Latina, s cresceu mais que o Haiti. Dessa forma, h uma transferncia de recursos da sociedade (via juros e recolhimento de impostos) para o pagamento da dvida, ou melhor, para o capital financeiro que mama nas tetas do governo. a sobrevida que o mundo do capital em crise ainda dispe. importante salientar que, alm da diminuio dos investimentos sociais e de infra-estrutura por parte do governo, temos o colossal aumento da carga tributria, conforme apresentado, para manter a dinmica polarizada deste modo de produo. Para a existncia do supervit temos trs possibilidades:

1 - Cortar gastos sociais. Estes podem ser da categoria despesas correntes - salrios - com incremento de apenas 0,1%, bem abaixo da inflao, como tem sido a prtica do atual governo -, compras governamentais de bens e servios, transferncias voluntrias e despesas de capital, como o so os gastos discricionrios de investimento (infra-estrutura - energia eltrica, transporte ferrovirio, rodovias, portos). A conseqncia destes cortes simplesmente nefasta para a sociedade, pois implica sucateamento da sade, dos hospitais, da educao, das estradas, diminuio de postos de trabalho, menos segurana etc. Inegavelmente, esta possibilidade est sendo imposta pelo governo sociedade. 2 - Aumentar a carga tributria. Esta forma j vem ocorrendo e os trabalhadores brasileiros tm suportado, na cacunda, uma carga tributria muito alta.
Grfico I

Dvida Lquida do Setor Pblico


(em % do PIB)
70 60 50 40 30 20 10 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 41,71 33,28 34,35 30,01 30,56 48,68 48,78 52,63 55,5 57,18 51,81

Fonte: Banco Central do Brasil, janeiro de 2005

Grfico II

Supervit Primrio do Setor Pblico Consolidado


(em % do PIB)

Fonte: Banco Central do Brasil, janeiro de 2005

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3 - Aumentar a oferta de mercadorias. A terceira possibilidade de obteno do supervit primrio o aumento da oferta de mercadorias por meio de investimentos estatais, o que ocasionaria elevao nos gastos do governo em um primeiro momento. Depois traria, quando maturados os investimentos, uma certa independncia da economia brasileira vis--vis organismos multilaterais e, mesmo, frente s economias hegemnicas. Com o aumento da massa de mercadorias produzidas pela indstria capitalista, o governo teria aumentada sua receita advinda dos impostos, cobrados sobre a maior quantidade de mercadorias. Esta soluo vai de encontro aos interesses do FMI e Banco Mundial, j que implica uma diminuio do supervit, pelo menos no curto prazo. Esta forma no nem ao menos ventilada pelo governo porque implicaria uma diminuio substantiva dos pagamentos efetuados pelo Brasil Banca internacional. Finalmente, importante acentuarmos que verdadeiramente impossvel adentrarmos em um ciclo virtuoso de desenvolvimento, como assegura o governo, j que este se encontra sobrestado pelas prprias polticas por ele implementadas:
aumento dos gastos referentes ao servio da dvida; disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, limitando o gasto de pessoal; concentrao da elevao da carga tributria sobre as contribuies sociais no repassadas aos demais nveis de governo e, alm da desvinculao de receitas oramentrias por meio da DRU, que permite desviar recursos da rea social para o esforo de conteno dos gastos pblicos e gerao de supervit primrio. (POCHMANN, 2003, p. 7).

A lei foi feita para dar garantias ao credor financeiro, para cortar quaisquer outros gastos e canalizar os recursos para o pagamento da dvida financeira. [...] A lei no veio para punir os corruptos, no veio prevenir ou remediar a malversao dos dinheiros pblicos. Veio sacramentar a atual poltica do governo brasileiro, de subservincia aos credores financeiros. (MIRANDA, 2001. p. 35).

Est claro, pela lei, que h uma sria restrio a gastos com pessoal. Assim, os salrios dos trabalhadores, no mundo globalizado, ficam restritos a percentuais previamente determinados das receitas correntes lquidas. Do ponto de vista do capital, as restries, limitaes do pagamento das dvidas interna e externa inexistem, apesar de sua grandiosidade, o que demonstra, com clareza meridiana, que a LRF uma lei que serve para colocar o garrote vil na cabea do trabalhador, limitando, sobremaneira, o aumento no seu salrio de fome. Para os alegres e risonhos capitalistas, o limite para o pagamento de amortizao das dvidas o znite, enquanto o salrio, que representa o pagamento da fora de trabalho, resta em nadir. O aprofundamento, a agudizao da crise do capital, das no-mercadorias que outrora se constituram em uma sada temporria para a crise de 29, aponta novos limites para a produo capitalista. O governo desptico, autocrtico destinar recursos para a engorda do capital financeiro, na senilidade da economia keynesiana. Nesse sentido,
[...] a inquietude humana chamada trabalho s poder se organizar e objetivar sob a direo de uma nova bssola: a preservao da vida humana e da natureza, do lazer saudvel, da produo artstica, literria, ertica. A rosa amorosa e civilizada existe e est plantada no futuro. Seu aroma, sua cor, sua textura aguardam a sociedade que ser digna de colh-la. No importa o nome da rosa - socialismo, comunismo, cooperativismo -, o que importa a rosa. (CAMPOS, s. d.).

A Lei de Responsabilidade Fiscal, quanto aos gastos sociais, dispe que as despesas com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da federao, no poder exceder os percentuais de 50% e 60% (para a Unio e Estados e Municpios, respectivamente) da receita corrente lquida.

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N OTAS
1 Conforme concepo gramsciana, sociedade civil concebida como o conjunto das organizaes responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias: sistema escolar, Igrejas, partidos polticos, sindicatos, organizaes profissionais, meios de comunicao de massa etc. (COUTINHO, 2003, p. 127). 2 importante sublinhar o fato de que [...] se se considera o poder como efeito de estruturas no campo da luta de classes, se poder ver que a capacidade de uma classe de realizar seus interesses, que depende da luta de uma outra classe, depende assim das estruturas de uma formao social enquanto limites das prticas de classe. Uma diminuio desta capacidade de uma classe no se traduz automaticamente em um aumento da capacidade de uma outra classe, dependendo das estruturas do poder a eventual redistribuio: uma perda, digamos, do poder da classe burguesa no significa que este poder se adicione desse fato ao poder da classe operria. isso que se encontra implicado na frase de Marx na Guerra civil em Frana que reporta o fenmeno do bonapartismo ao fato de que ele era a nica forma de governo possvel num momento em que a burguesia havia perdido, e a classe operria no tinha ainda adquirido, a capacidade de dirigir a nao. (POULANTZAS, 1975, p. 123, traduo nossa).

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A crise de acumulao de capital e o papel social da universidade brasileira


Marina Barbosa Pinto
Professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense (UFF)

ste artigo pretende analisar o papel social da universidade brasileira a partir da concepo de que a educao um direito social conquistado pelas lutas histricas dos trabalhadores. O processo de reformulao da educao superior e de desconstruo desse direito social vem se dando por meio da sua transmutao em servio pblico no-estatal. Por essa via, so diludas as fronteiras entre pblico e privado e, conseqentemente, amplia-se o empresariamento da educao superior. Nossas anlises partem da hiptese de que essa reformulao est inserida em um processo mais amplo de reordenamento do Estado capitalista, considerado como uma das principais estratgias da burguesia internacional para o enfrentamento da crise estrutural do capital. No Brasil, esse processo tem seu incio na ditadura empresarial-militar, em especial no governo Geisel, mas assume novas feies a partir do governo de Fernando Collor de Mello, e, principalmente, nos governos de Fernando Henrique Cardoso e de Lula da Silva. Este, contrariando muitas expectativas, empreende um vasto programa de subsdios ao setor privado de natureza empresarial, radicalizando um processo que parecia ter seu ponto culminante em Cardoso. As anlises dos principais documentos elaborados pelo Banco Mundial, a partir

da segunda metade da dcada de 1990, demonstram que o reordenamento do Estado e a reduo das polticas sociais e dos direitos do mundo do trabalho constituem os eixos norteadores das polticas dos organismos internacionais do capital para a periferia do capitalismo. A efetivao de tal processo objetiva difundir e consolidar um novo projeto de sociabilidade burguesa pela utilizao da noo pblico no-estatal (ou bem pblico) como fundamento poltico para: (a) diluir as fronteiras entre pblico e privado; (b) legitimar o perverso processo de privatizao em larga escala dos servios pblicos e, assim, (c) viabilizar a constituio de um lucrativo campo de explorao para o capital em crise: a educao superior (LIMA, 2005). Essas anlises nos permitem afirmar que o governo Lula da Silva, ao utilizar como pressupostos de sua ao para o mundo do trabalho, as polticas do Banco Mundial para a periferia do capitalismo, efetiva a desconstruo da educao pblica brasileira como um direito social. O direito educao reconfigurado por meio da privatizao em larga escala e da imposio de uma lgica empresarial de que so exemplos a certificao, a fragmentao do ensino e dos conhecimentos (considerando um dado o dualismo escolar) e o aligeiramento da formao profissional (ao ad-

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mitir o adestramento profissional desvinculado da formao cientfico-tecnolgica). Essa desconstruo, entretanto, apresentada como democratizao do acesso educao para os segmentos mais pauperizados da populao brasileira (ProUni, Fies, educao a distncia, poltica de cotas, projeto escola na fbrica, universidades tecnolgicas, cursos seqenciais, cursos de formao profissional) e busca, assim, legitimar suas aes por intermdio de uma eficiente operao ideolgica que reveste essas aes de um ilusrio verniz democrtico-popular. Considerando as proposies orientadoras deste estudo, o exame das polticas neoliberais em curso no pas tem como premissa fundamental a definio de que o papel social das universidades est diretamente vinculado formao econmica, social e poltica em que tais instituies esto inseridas e deve ser discutido a partir da definio de que a educao um direito social. Como a conjuntura atual no de ruptura com a ordem vigente o sistema capitalista dependente a discusso sobre a universidade no pode abstrair as condies concretas desse sistema; por isso, as presentes contribuies pretendem colocar em relevo as contradies desse sistema, conferindo importncia central s lutas da classe trabalhadora que, afinal, forjou o que existe de pblico na sociedade brasileira. Ao enfatizar o papel historicamente protagnico dos trabalhadores, o estudo situa as contra-reformas em um terreno de enfrentamentos e speros conflitos. Seria um grave erro desconsiderar que o governo Lula da Silva foi e capaz de interferir nessas lutas, por meio de um processo que Gramsci denominou como transformismo1. Educao: um direito social ou um servio pblico no-estatal? Ao longo da histria da classe trabalhadora em nosso pas, travamos uma dura luta contra o capital e tivemos como marco central dessa disputa a construo de alguns delineamentos para lograr um projeto alternativo para a sociedade. Nessa luta, alcanamos uma srie de conquistas que nos permitiu impor certo limite voracidade lucrati-

va do capital. Com todas as restries, crticas e limites, a Constituio de 1988 pelo protagonismo dos movimentos sindical, estudantil e popular, previu, assumiu, reconheceu e oficializou a noo do direito social como algo que de responsabilidade do Estado executar a partir de um fundo pblico. Essa noo de direito carrega em si as contradies da no-ruptura com a ordem do capital. Entretanto, a Carta contm dispositivos que permitiram uma limitada (mas no irrelevante) redistribuio da riqueza socialmente produzida. certo que essa redistribuio se deu nos marcos de uma correlao de foras entre as classes sociais que no permitiu alterar o padro de acumulao. Mas a fora e a expresso de ao que o movimento dos trabalhadores, estudantes e o popular conseguem acumular em diferentes perodos de suas trajetrias tampouco foi negligencivel, situao que pode ser exemplificada, nos dispositivos sobre a seguridade social, a conceituao de empresa nacional, autonomia universitria etc2. Na consolidao dos direitos sociais no Brasil, observa-se uma especial particularidade de nossa formao social e das lutas da classe trabalhadora: sua conformao passa pela mediao do Estado, que d a materialidade aos direitos a partir das polticas sociais. a materialidade desses direitos que se quer alterar com a reforma universitria proposta pelo governo Lula da Silva, especialmente por intermdio de seu componente inovador sintetizado na concepo da educao como um bem pblico. Mas, o que quer dizer bem pblico? Ns, os trabalhadores, usamos essa expresso para denominar uma srie de aes que executamos dentro da prestao do servio pblico na tica do direito social, universalmente acessvel ao conjunto da populao brasileira3. Certamente, essa no a definio de bem pblico hoje assumida pelo governo Lula da Silva para vrias outras polticas e direitos sociais e pelo Ministrio da Educao para a rea de educao. Para o MEC, esta noo confunde-se com a de um servio que definido a partir de uma srie de regras, de orientaes e diretrizes que caracterizam o que uma atividade de educao;

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quem? Como? Com que verba? nela h uma transmisso de coPensar a universidade hoje pennhecimento por um tipo de serviO governo Lula da Silva, sar o seu carter pblico e, nesta o prestado a um segmento da poao afirmar e privilegiar medida, decisivo o seu financiapulao. Nessa lgica, o bem po pblico no-estatal, mento que, no quadro de um sisblico definido pelo fato de esse tema capitalista, d a formatao servio ser executado para um dilui a fronteira entre o clara e evidente do direito. O gosegmento da populao, e isto o pblico e o privado e, verno Lula da Silva, em seu projetorna pblico. No entra nesse especialmente, to de contra-reforma da universicenrio o debate sobre como ele implementa a quebra dade brasileira, assume a perspecexecutado, para quem ele executiva de desresponsabilizao do tado e com que financiamento ele dos direitos sociais do Estado com o financiamento da executado. Aqui, ao substituirmundo do trabalho educao pblica. se a universalizao dos direitos e construdos pela clara A defesa da educao pblica polticas sociais pela focalizao e definio entre o pblico no se confunde com a defesa da fragmentao das polticas sociais, e o privado e a oposio estatizao dos direitos sociais. se dilui a noo de direito como Nosso entendimento o de que a perspectiva de retornar aos trabade interesses entre luta da classe trabalhadora imprilhadores parte da riqueza social capital e trabalho. miu uma dinmica de exigncia da por eles produzida, o que s pode alocao de dinheiro pblico para ser publicamente garantido. O a prestao de servio pblico compreendido cogoverno Lula da Silva, ao afirmar e privilegiar o mo um direito social (regulamentado em lei). Capblico no-estatal, dilui a fronteira entre o pbe ao Estado financiar e assegurar as condies blico e o privado e, especialmente, implementa a materiais gerais porque o Estado retm parte quebra dos direitos sociais do mundo do trabaconsidervel da mais-valia extrada do trabalho. lho construdos pela clara definio entre o pAssim, quando a classe trabalhadora exige do blico e o privado e a oposio de interesses entre Estado direitos sociais e autonomia dos servios capital e trabalho. pblicos frente ao governo e ao capital est deNesse sentido, se pe a perspectiva do empreterminando que esses recursos lhe pertencem sariamento da educao: isto possvel ao trans(pois no capitalismo necessariamente o Estado form-la em um servio e em um bem pblico, hegemonizado pelos interesses das classes domique pode ser executado por qualquer cidado, nantes). Significa dizer que, ao se retirar o Estado qualquer grupo empresarial, qualquer segmento do dever de assegurar materialmente essas poltida sociedade. Ao Estado, redefinido o seu papel, cas (ou reduzir sua capacidade de oferecer pocabe supervisionar tal processo. Nestes termos a pulao esse direito) e ao priorizar como seu paeducao deixa de ser uma poltica pblica e, por pel fundamental o de financiar e regular o serviconseqncia, a universidade passa a ter um ouo educao, viabiliza-se a educao como uma tro papel que longe est de ser o que, desde sua mercadoria oferecida pelo mercado, isto , pelo origem, tem demarcado sua consolidao o essetor privado. Realizada a metamorfose da edupao da produo do conhecimento, do debate cao em bem pblico, ser o mercado que, de de idias, da formao de profissionais crticos fato, definir a sua distribuio com base na injuscom fundamento terico e competncia tcnica ta lei da oferta e da procura, e assim as pessoas popara ler a realidade brasileira e, inseridos nela, sedero ter ou no acesso educao diante dessa rem capazes de transform-la. imperiosa lei do mercado. Do ponto de vista do direito social, as pergunO principal argumento utilizado pelo Ministtas fundamentais sobre o papel da universidade rio da Educao, na difuso de seu projeto de brasileira devem ser: Para qu? Por qu? Para

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contra-reforma do ensino superior, o da consonncia com as exigncias da modernidade, com o desenvolvimento do pas e com a incluso social. Entretanto, nos parece pouco sustentvel o debate estruturado no binmio incluso-excluso porque ele se reduz aparncia de um fenmeno que a desigualdade social, que continua inalterado. Outra questo presente nos argumentos dos defensores da contra-reforma do ensino superior do governo Lula da Silva o desenvolvimento social. Tomar o desenvolvimento como o ordenador das aes governamentais no exatamente uma novidade na histria poltica do Brasil. Mas, para alm da retrica miditica e da propaganda, o que significa desenvolver o pas e colocar a universidade a servio desse desenvolvimento? Significa, por exemplo, debater num curso de agronomia se ns vamos priorizar a produo de melhores gros para exportao, alimentando o crculo vicioso do agronegcio que empobrece os trabalhadores do campo, expulsa camponeses, aumenta a dependncia do pas vis--vis ao mercado externo e provoca graves danos ambientais ou se produziremos conhecimento para a construo de uma agricultura cientificamente organizada e voltada para o sustento de milhes de famlias famintas em nosso pas. Em um curso de arquitetura, a universidade deve voltar-se para a exclusiva formao de arquitetos que respondam s perspectivas dos grandes empreendimentos de construo internacional ou para a busca de solues do grave problema brasileiro de habitao? No escopo da contra-reforma em curso, o papel da universidade passa a ser revisto com base em princpios e diretrizes que, em sua aparncia mais imediata, compem o elenco de lutas histricas dos trabalhadores brasileiros, mas que, na sua essncia, so reescritos em um contexto de profunda reformulao do papel do Estado. Reformulao que expressa simultaneamente as diretrizes polticas elaboradas pelos organismos internacionais do grande capital e as perspectivas das fraes locais da burguesia dominante que operam o padro de acumulao vigente por meio do governo de Lula da Silva.

Organismos internacionais: crise de acumulao do capital e contra-reforma do Estado da educao Esses organismos, sujeitos polticos coletivos do capital, elaboraram, divulgaram e monitoraram, ao longo da dcada de 1990, o projeto de reformulao do Estado nos pases perifricos. Tal reformulao viabilizada por meio de um mecanismo identificado como condicionalidade4. Cada emprstimo financeiro est condicionado implementao de um conjunto de reformas na poltica econmica e nas polticas sociais setoriais, devidamente acompanhadas pelas assessorias tcnicas formadas, respectivamente, por representantes dos organismos internacionais e de cada pas devedor. A submisso s polticas dos organismos internacionais uma ao e uma opo poltica consciente das burguesias de cada formao econmico-social dependente. Nesse processo, articulam-se a presso exercida pelos pases imperialistas por intermdio de suas agncias internacionais e, simultaneamente, os interesses polticos e econmicos da burguesia ou fraes de classe que compem determinado bloco nativo de poder5. O papel de cada governo, portanto, criar as bases jurdico-institucionais para viabilizar a reformulao do Estado pelo estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada, operacionalizando, desta forma, a noo de pblico no-estatal.
O surgimento de alternativas privadas e ONGs para a proviso de servios pblicos pode ajudar a cobrir as lacunas na oferta de bens pblicos e prover bens e servios que os usurios se dispem a pagar do prprio bolso. (BANCO MUNDIAL, 1997, p. 121).

A anlise dos relatrios de desenvolvimento mundial, divulgados a cada ano pelo Banco Mundial, evidencia como esta instituio financeira elabora um conjunto de pressupostos para fundamentar o discurso sobre a necessidade urgente de reformulao do papel do Estado. Diante do quadro de estagnao econmica e de am-

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pliao das desigualdades econmicas e sociais que caracteriza os anos de neoliberalismo, intelectuais orgnicos da burguesia percebem a necessidade de difuso de um conjunto de noes que reivindiquem a construo de um Estado mais prximo do povo, um Estado em um mundo em transformao, temtica especfica do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial elaborado pelo Banco em 19976. O argumento central desse documento referese a uma suposta crise fiscal dos estados nacionais na periferia do capitalismo, que demonstraria a incapacidade de o Estado poder arcar sozinho com o financiamento e a execuo de todos os servios pblicos. A soluo para essa dificuldade consiste em definir alguns servios exclusivos do Estado e outros que devero ser assumidos pelo conjunto de indivduos, grupos sociais, ONGs e empresrios, em outras palavras, lucrativamente no mercado7. Entretanto, diferentemente da concepo presente nos documentos datados do incio da dcada de 1990, fica explcito que o Banco Mundial elabora, a partir da segunda metade da mesma dcada, um conjunto de reflexes crticas em relao ao fenmeno que identifica como um distanciamento entre o Estado e o povo, gerado pela lgica do Estado mnimo para o trabalho e do mercado como gestor da vida social. Essas crticas levaram pesquisadores considerao de que o Banco Mundial estaria revisando suas posies histricas em defesa de uma economia de mercado, da liberalizao econmica e da reduo do papel do Estado, rompendo com os paradigmas do Consenso de Washington8. Uma anlise cuidadosa desses documentos, contudo, demonstra que essas crticas eram direcionadas aos princpios orientadores do que Ricardo Antunes identifica como neoliberalismo clssico, ou seja, essas crticas configuram traos de descontinuidades em relao fase clssica do neoliberalismo (ANTUNES, 2004, p. 107). No entanto, esses traos no caracterizam rupturas com o projeto societrio burgus. O que podemos identificar como novidade no discurso elaborado e difundido pelos organismos

internacionais, a partir da segunda metade da dcada de 1990, a capacidade de o mesmo projeto de sociabilidade burguesa apresentar-se como um capitalismo reformado ou humanizado ou mesmo como um projeto democrtico-popular. Essa construo poltica ser difundida pelos intelectuais orgnicos da burguesia como uma terceira via, uma suposta alternativa ao neoliberalismo e ao socialismo. Lima (2004), ao estudar a obra de Anthony Giddens, afirma que o social-liberalismo, ou
[...] terceira via direciona crticas ao neoliberalismo argumentando que a lgica neoliberal: a) defende o sistema de mercado como a instncia da eficincia econmica e da liberdade individual; b) enfatiza o individualismo econmico como a chave para a democracia e, c) aborda as transformaes atuais geradas pela globalizao de maneira muito limitada s necessidades de desregulamentao dos mercados e maximizao dos lucros, sem perceber a importncia do capital social, ou seja, da ao social voluntria dos indivduos e grupos e da solidariedade e responsabilidade social dos empresrios. (LIMA, 2004, p. 14).

Portanto, o social-liberalismo, ou o projeto neoliberal envernizado da terceira via, apresenta a necessidade de a) modernizao do centro, realizando crticas ao neoliberalismo e ao socialismo; b) rejeio da poltica de classes por meio do discurso sobre a necessidade de um pacto social ou concertao nacional para a construo de um novo contrato social e c) um Estado regulador que estimule as aes voluntrias de indivduos e grupos sociais; os movimentos sociais e ONGs com demandas especficas; a responsabilidade empresarial; os sindicatos colaboracionistas e as parcerias pblico-privadas. Segundo o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1997:
Isso significa inserir a voz do povo na formulao de polticas: abrir campo para que indivduos, organizaes do setor privado e

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outros grupos da sociedade civil expressem suas opinies [...] Incentivar uma participao mais ampla na preparao e proviso desses bens e servios por meio de parcerias entre o governo, as empresas e as organizaes cvicas tambm pode melhorar a sua oferta. (BANCO MUNDIAL, 1997, p. 116). A crise do ensino superior, sobretudo no setor privado, est incentivando uma mudana na magnitude, nos objetivos e nas formas de interveno governamental neste subsetor, para garantir uso mais eficiente dos recursos pblicos. Em vez do controle direto, a funo do governo passa a ser a de criar, mediante polticas, um ambiente favorvel s instituies pblicas e privadas de ensino superior. Promovendo um efeito multiplicador dos recursos pblicos, os governos vm incentivando as instituies a que satisfaam as necessidades nacionais de Na sia oriental, ao institucionalizarem conselhos deliberativos pblico-privados formados de representantes de sindicatos, da indstria e do governo, os estadistas lograram formar um consenso geral sobre questes de poltica econmica e o necessrio compromisso de intervir rpida e flexivelmente. (BANCO MUNDIAL, 1997, p. 123). ensino e investigao. Est se demonstrando que o xito da execuo de reformas da educao superior depende: 1) do estabelecimento de um parmetro coerente de polticas; 2) de uma nfase maior nos incentivos e mecanismo orientados ao mercado, para aplicar as polticas; e 3) de uma maior autonomia administrativa das instituies pblicas (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 10, traduo nossa).

neste quadro poltico que a noo de pblico no-estatal aparece como uma importante estratgia para legitimar as polticas governamentais sob a aparncia de radicalizao da democracia10.

Alm de propor a instituio de conselhos pblico-privados, o Banco defende uma ampla cobertura jornalstica e a realizao de audincias pblicas com ministros e altas autoridades. O reordenamento do papel do Estado, portanto, realiza-se pela diluio das fronteiras entre pblico e privado, eixo norteador da poltica dos organismos internacionais do capital para a periferia do capitalismo, consolidando um intenso processo de privatizao dos servios pblicos, incluindo a educao e, especialmente, a educao superior11. A crise da educao superior, segundo o diagnstico do Banco Mundial, est relacionada crise do setor privado diante do aumento da inadimplncia no pagamento das mensalidades; ausncia de um marco regulatrio do setor que normatize tanto o financiamento pblico para as instituies privadas quanto o financiamento privado para as instituies pblicas, caracterizando a concepo de autonomia financeira e de gesto do Banco e adequao da formao profissional s reestruturaes no mundo do capital.

Nesse quadro, o Estado assume um papel regulador e elabora um conjunto de medidas jurdico-institucionais para estimular a diversificao das instituies de ensino superior e a diversificao das fontes de financiamento da educao superior12.
Uma concluso importante da anlise dos casos exitosos que o fomento governamental ao ensino privado superior exige um marco de polticas e regulamentos que evite os desincentivos, como os controles de preo das matrculas, e que inclua mecanismos de autorizao/reconhecimento, fiscalizao e avaliao das instituies privadas. Alguns pases tambm deram incentivos financeiros para estimular o estabelecimento de instituies privadas, uma vez que isto constitui um modo de ampliar as matrculas a um custo menor para os cofres pblicos. (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 7, traduo nossa).

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Assim, a privatizao uma poltica de governo e, mais do que isso, uma poltica que reformula a ao do Estado via privatizao por dentro das instituies pblicas de ensino, por meio da regulamentao das fundaes de direito privado; das cobranas de taxas e mensalidades; do corte de vagas para contratao dos trabalhadores em educao e, simultaneamente, do estmulo, inclusive das generosas isenes fiscais, para os empresrios do ensino superior. Essa lgica privatista ser aprofundada no Documento estratgico do Banco Mundial: a educao na Amrica Latina e Caribe.
Um nmero cada vez maior de governos da regio v a participao do setor privado como uma soluo potencial para muitos problemas da educao. A participao do setor privado no somente traz um aumento do nmero de vagas escolares, como tambm eleva a qualidade, ao incentivar a competio por fundos pblicos entre os provedores pblicos e privados. (BANCO MUNDIAL, 1999, p. 47).

cao superior: revisando teses e posies?, analisa os principais aspectos do documento Educao superior nos pases em desenvolvimento - riscos e promessas, divulgado em 2000 e elaborado por um Grupo de Trabalho formado por representantes do Banco Mundial e da Unesco. Nesse artigo, o autor questiona at que ponto as mudanas no discurso do Banco no significam mera forma de adaptao aos novos tempos e identifica como tese central do Banco a diluio das fronteiras entre pblico e privado:
Para o Banco, a multiplicao das IES privadas, a introduo do ensino pago nas IES pblicas e a ampliao da diferenciao institucional so sempre bem-vindas. Somadas a novas fontes alternativas de recursos, garantiriam competitividade, vista como fator de maior qualidade, o que apenas no ocorreria se essa diversificao continuasse sendo catica e sem planejamento. Aposta, tambm, na parceria de instituies pblicas (com ensino pago) e privadas com e sem fins de lucro: Todos os tipos de IES inclusive as que operam por filantropia ou em razo do lucro podem servir ao interesse pblico. (SGUISSARDI, 2000).

Essa lgica articulada ao discurso sobre a importncia da educao para a coeso social e para a reduo da pobreza. A reforma da educao superior, por meio da ampliao do setor privado, aparece como estratgia de democratizao do acesso.
Diversificar e reformar a educao superior, para elevar a qualidade e a eficincia, ampliar o acesso para as camadas sociais de renda mais baixa, e fortalecer o papel integral do setor privado no financiamento e na prestao do servio de educao. (BANCO MUNDIAL, 1999, p. 12).

A operacionalizao dessa democratizao do acesso, nos moldes do Banco Mundial, se d por meio de bolsas financiadas com verba pblica para vagas em instituies privadas e de emprstimo para os estudantes carentes, de que so exemplos, no Brasil, o ProUni e o Fies. Sguissardi (2000), em O Banco Mundial e a edu-

Dois outros documentos do Banco Mundial so emblemticos para se avaliar o grau de afinidade poltica entre as propostas dos organismos internacionais do capital e o Governo Lula: O Banco Mundial no Brasil: uma parceria de resultados e Brasil: justo, competitivo, sustentvel, ambos divulgados em 2003. O primeiro documento enfatiza como aes polticas centrais da primeira gerao de reformas estruturais, realizadas ao longo da dcada de 1990, a reforma do Estado brasileiro e a abertura econmica. Alm disso, destaca que a segunda gerao de reformas do setor pblico dever dedicar-se reduo dos gastos com esse setor, por intermdio de disciplina fiscal que venha a garantir o aumento da credibilidade do pas diante dos investidores internacionais (BANCO MUNDIAL, 2003a). O documento Brasil: justo, competitivo, susten-

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tvel afirma que a efetivao das reformas estruturais, conjugadas com a implementao de polticas sociais para os mais pobres, constitui o eixo central do novo governo brasileiro. Na concepo do Banco, um Brasil mais justo aquele que implementa medidas de transparncia social, de que so exemplos as reformas da Previdncia Social e do sistema de impostos (reforma tributria) e um Brasil mais sustentvel aquele que estimula o aumento dos nveis de produtividade, incentiva e amplia a ao dos setores privados. Para que se alcance um Brasil mais competitivo, devem ser implementadas reformas que garantam a confiana dos investidores internacionais nos projetos econmicos brasileiros. O Banco Mundial e o FMI, propem ainda o aumento do supervit primrio e a independncia do Banco Central e a tudo isso denominam de um movimento de ampliao do capital social, ou seja, de concesso da participao dos mais pobres para criao de um clima de consenso nacional em torno das reformas estruturais. Nessa direo, um elemento poltico central para o Banco, relaciona-se s reformas da poltica educacional brasileira.
A viso que orienta essas propostas para o novo governo a de um Brasil mais justo, sustentvel e competitivo. Esses objetivos se baseiam no grande progresso e no futuro promissor do pas, mas sugerem priorizar um maior impulso educao fundamental e, em particular, ao ensino mdio; ao sistema de transferncias sociais, para reduzir a desigualdade e aumentar a produtividade, por meio do equilbrio fiscal, de menos burocracia e mais comrcio internacional. (BANCO MUNDIAL, 2003b).

O pas gasta mais, em termos per capita, em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e com ensino superior do que a maioria das naes latino-americanas. Como explicar esse paradoxo? Em primeiro lugar, o setor pblico domina a P&D: os vnculos de pesquisa entre as universidades e o setor privado so relativamente fracos. Em segundo, o setor privado opera em ambiente freqentemente burocrtico, o que prejudica as firmas menores e mais novas e a inovao tecnolgica. Em terceiro, a exposio das empresas brasileiras tecnologia e gesto de ponta por meio do comrcio (e do investimento estrangeiro orientado para as exportaes) relativamente baixa. E, por ltimo, os gastos com o ensino superior beneficiam uns poucos privilegiados. Todos esses fatores impedem o crescimento econmico. (BANCO MUNDIAL, 2003b).

Na crtica ao pensamento formulado nas agncias multilaterais, assumidas e implementadas pelo governo de Lula da Silva, percebemos que esse projeto de educao, em mbito internacional, orienta-se, conforme afirmao de Mszaros, para o mercado, para aquilo que se pode aprender para vencer.
[...] essa orientao da educao um canal para os propsitos expansionistas da produo de commodities. Expandir valores humanos, nesse sentido, se torna algo irrelevante, porque no gera lucro direto. O interesse hoje criar meios de expanso do capital. O que as pessoas aprendem para sua realizao pessoal, os chamados valores teis, tem cada vez mais sido compreendido como valores comerciais ou valores de troca. (MSZAROS, 2000).

O Banco elabora, como enfoque central para o governo Lula da Silva, a necessidade de nfase na alocao de verbas pblicas para a educao fundamental e o ensino mdio. Nesse sentido, critica o financiamento pblico da pesquisa e da educao superior identificados como fatores que dificultam o crescimento econmico brasileiro.

Nessa afirmao de Mszaros, reside um pressuposto fundamental para a apreenso da funo social da universidade e da educao pblica na sociedade brasileira, nos dias atuais. Trata-se do fato de que a sociedade regida pela racionalidade

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trocesso e caracterize-se como do capital carrega consigo o mistecontra-reforma porque supririoso poder de uniformizar, sob a A sociedade me direitos pblicos construdos forma de mercadoria, todas as regida pela pelo mundo do trabalho. mltiplas expresses da vida social racionalidade do capital e individual. O capital mostra-se, assim, cada vez mais, uma fora Consideraes finais carrega consigo sem qualquer limite sua sanha de A essncia da contra-reforma o misterioso poder reproduo. Obstculos sociais ou tem dois vetores: primeiro, o que de uniformizar, naturais, veleidades culturais so trata da noo de direito; segundo, sob a forma de rompidos ou ultrapassados custa o que trata do financiamento. de um altssimo preo humano. A Nessa conjuntura complexa, muimercadoria, todas as burguesia, em mbito internaciotos dos que em tempos recentes mltiplas expresses nal, tem procurado vencer todos defendiam os direitos do trabalho da vida social os bices acumulao impostos agora agem franca e deliberadapelas lutas sociais ocorridas desde mente contra os interesses do e individual. fins do sculo XIX e ao longo do mundo do trabalho e defendem os O capital mostra-se, sculo XX, o que faz com que o do capital. Impera a confuso esassim, cada vez mais, capitalismo se desnude e se mospecialmente pela habilidade deste uma fora sem tre, como salienta Fiori (2001), engoverno de usurpar as bandeiras tregue s suas prprias leis. Entre da classe trabalhadora brasileira. qualquer limite esses obstculos, encontra-se o Tudo que defendemos, tudo em sua sanha chamado Estado Social. Ou seja: o que acreditamos, tudo que consde reproduo. modelo de Estado que possua entrumos, nos ltimos trinta anos, tre suas funes o desenvolviapropriado pelo governo em sua mento de polticas expansivas e anticclicas, a retrica demaggica e, a seguir, esvaziado de toda garantia de servios pblicos, a dotao de infrasua essncia historicamente construda. estrutura, a realizao de alguma redistribuio Ns sabemos o que queremos; queremos uma de renda por meio da prestao de servios souniversidade pblica, gratuita, autnoma e deciais. (BHERING, 2000, p. 72). Conforme temocrtica, voltada resoluo dos problemas da mos constatado nesta conjuntura, o discurso da maioria dos trabalhadores brasileiros. Pensar os plena integrao social difundido pela burguesia problemas nacionais luz da classe que vive-doem tempos de vigncia do pacto marshaliano/keyprprio-trabalho pensar o desenvolvimento do nesiano, tende a desvanecer-se por completo. pas a partir de uma outra tica, distinta da do Por fim, imperioso salientar a necessidade de capital. A proposta alternativa foi construda no alterar, transformar e ampliar a educao supembito de muitas lutas e de muito esforo de rior no pas e esta tem sido uma das mais imporconvergncias, mas, sobretudo, de muito esforo tantes bandeiras de luta daqueles que defendem o de convocao ampla e unitria, o que permitiu a carter pblico da universidade. Por esta razo, elaborao de documentos como o Plano Naciono descartamos a necessidade de reformar a uninal de Educao - PNE (Proposta da Sociedade versidade brasileira, mas nunca na direo de Brasileira) e o Caderno 2 - Proposta do ANDESdestruir a educao pblica superior realizada no SN para a Universidade Brasileira, que resultam pas, como faz a contra-reforma do governo Lula de um longo processo de acmulo e de snteses da Silva, que est em curso. As mudanas que ativamente construdas. almejamos para o ensino superior brasileiro viPara os docentes do ensino superior brasileiro, sam a melhor-lo e ampli-lo e, assim, no poo resgate da universidade pblica pressupe a dem resultar em um processo que signifique reampliao do acesso educao superior e pro-

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quidao dos direitos sociais, como o assalto ao duo do conhecimento. Na direo contrria a patrimnio e ao fundo pblico. (NETTO & este resgate, o Governo Lula destri a universiBRANT CARVALHO, 1996, p. 24). dade pblica por meio de vrias medidas como o A afirmao da necessidade da universidade Sinaes, a regulamentao das Fundaes de pblica a afirmao de que o direito de acesso Apoio, o ProUni e a Lei de Inovao Tecnolgieducao superior totalidade de jovens e adulca, que atribui produo do conhecimento o tos que desejem estudar e da garantia das conmesmo lugar subordinado e dependente das oudies para que o faam, bem como a produo tras dimenses da vida social de um pas perifrido conhecimento no pas so direitos inalienveis co: considera que a produo de pesquisa ser tados trabalhadores. Isto supe negar a dimenso refa exclusiva para alguns poucos pases, especide agncia prestadora de servio, posto que edualmente os do G-7, e que no Brasil a nica pescao no mercadoria; , ao contrrio, um direiquisa possvel ser a de adaptao de pacotes to e, portanto, tem que ser gratuita e universal. tecnolgicos produo local. Para a relao de Esses so os elementos constitutivos de um direitrabalho do professor-pesquisador, reserva-se to construdo na tica de um sistema marcado uma inteira descaracterizao de seu papel porpela luta de classe. isso o que est em discusso. que ele dever tornar-se empreendedor. O fetiche Dados divulgados pela Folha de So Paulo em de fazer do pesquisador um empresrio capitalis2004 parecem indicar que vivemos um grave reta bem-sucedido oculta a submisso formal e real trocesso no estgio atual de desenvolvimento do ao capital que se imprimir ao trabalho acadmipas. Atualmente o Brasil possui 35 milhes de co e de pesquisa. Joga-se com a possibilidade de jovens entre 18 e 24 anos. Desses, apenas 3,5 mirecursos pela facilidade de poder montar-se emlhes so universitrios, sendo que 2,4 milhes presa de pesquisa, realizar-se convnio com a estudam em IES privadas. Se levarmos em conta universidade e adotar uma promiscuidade nas reo imenso contingente de jovens que sequer terlaes de trabalho em que o professor direciona minam o ensino bsico, a situao fica ainda mais o melhor de sua atividade a fins privados, tudo grave. Ou seja, pelo fato de ser altamente produisso financiado com dinheiro pblico. fcil tiva, igualmente consumidora e, ao mesmo temconstatar que o brutal arrocho salarial que a catepo, ser uma fora-de-trabalho extremamente baragoria vive h dez anos serve de elemento impulta, a juventude est mais propensa a se confrontar sionador de tudo isso. Assumir esse lugar suborcom o atual estado das coisas. O nmero de jovens dinado na diviso internacional do trabalho e na desempregados no mundo atingiu o recorde de 88 produo de conhecimento implica abandonar a milhes em 2003, segundo a Orgahistria de pesquisa no pas, as nizao Internacional do Trabalho conquistas da pesquisa espacial, da O fetiche de fazer (OIT). No relatrio Tendncias biossegurana, da biotecnologia, do pesquisador dos estudos sobre diversas matriglobais de emprego para jovens, o zes energticas, da agricultura etc., organismo aponta que 47,3% dos um empresrio nas quais o Brasil logrou um desempregados, de um total de 186 capitalista bem-sucedido acmulo fundamental. Lamentamilhes, eram jovens entre 15 e 24 oculta a submisso velmente, com a contra-reforma anos - apesar de esse grupo repreformal e real do ensino superior, o governo Lusentar apenas 25% da populao la da Silva perpetuou essa destruino mercado de trabalho. Desse ao capital que se o. As razes para a destruio total, 3,5 milhes esto no Brasil imprimir ao trabalho das regulaes sociais praticadas que responde por 4% do desemacadmico e de pelo Estado encontram-se nos inprego juvenil global, embora os pesquisa. teresses das corporaes transnabrasileiros representem apenas cionais que objetivam a [...] li2,8% da populao do mundo.

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truio da assistncia estudantil, A explicao central para esta da transformao das atividades grave situao est na consolidao A atual misria social de extenso da universidade em de uma coalizo de classes em que e humana no uma Primeiro Emprego Acadmico, as fraes locais da burguesia mais somente para ficar nos exemplos poderosas so as mais subordicondenao perptua mais gritantes. nadas aos setores dominantes munaos trabalhadores A responsabilidade daqueles diais, por isso adotam como suas as deste planeta e aos que defendem que o papel social condicionalidades dos organisde nosso pas. da universidade estar a servio mos internacionais que operam em da produo e transmisso do cofavor desses setores dominantes. Mas, essa a histria nhecimento que possa servir reOs ltimos governos brasileiros ou talvez, conforme soluo dos problemas da maiotm procurado integrar a economia j afirmado, ria da populao e para a formaao chamado processo de globalizaa pr-histria da o de profissionais crticos que o, principalmente por meio da humanidade, e possam, ao intervir na realidade, abertura comercial e financeira. Sob contribuir para modific-la. a inspirao da anlise de Mandel, assim que ela afirmar, portanto, o carter ppodemos afirmar que esta forma de se constri. blico da universidade, resgatando integrao tem sido adotada por seu papel histrico. [...] razes de preferncia sociopoltica, cuja natureza de classe deve ser posta a nu. N OTAS (MANDEL, 1990, p. 84) e no pela inexistncia de outras possveis estratgias. 1 Para aprofundar este tema cf. Dias, 2004. Por sermos profissionais da educao e pesqui2 Para aprofundar esta anlise ver Netto, 1999. sadores, sabemos que a atual misria social e hu3 Essas anlises esto aprofundadas no Caderno mana no uma condenao perptua aos trabaANDES-SN, 2004, A contra-reforma da educao supelhadores deste planeta e aos de nosso pas. Mas, rior: uma anlise do ANDES-SN das principais iniciativas do governo Lula da Silva. essa a histria ou talvez, conforme j afirmado, 4 Anlise criteriosa sobre as polticas do Banco Mundial a pr-histria da humanidade, e assim que ela se ou o ministrio mundial da educao para os pases peconstri. Infelizmente, durante o governo Lula rifricos realizada por Leher, 1999. 5 Sobre essa temtica, ver os estudos de Florestan Ferda Silva, tal situao no se modificou. Foram nandes, 1975a e 1975b. anos nos quais a poltica de ataques classe traba6 Cabe destacar que, apesar de dedicar uma anlise espelhadora e a subordinao do governo ao imperiacfica sobre a reforma do Estado no relatrio de 1997, o lismo prevaleceram. Exemplos categricos disso Banco Mundial j elaborava uma srie de anlises sobre o so as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), a repapel do Estado no cenrio da globalizao econmica, forma da Previdncia encaminhada pelo governoo exaustivamente apresentada pelo Banco para identificar o conjunto de alteraes no projeto burgus de no, a reforma universitria em curso e os projesociabilidade diante da crise estrutural do capital. Os retos de reforma sindical e trabalhista. latrios de desenvolvimento mundial, a partir da metade importante ressaltar, no mbito das contrada dcada de 1990, tratam de temticas referentes a esse reformas em geral e no da contra-reforma uniconjunto de alteraes: a necessidade de infra-estrutura versitria em particular, que ela ainda no est adequada para o desenvolvimento econmico (1994); a importncia do livre comrcio e da economia de mercado concluda: foi apresentado recentemente o antepara os trabalhadores num mundo integrado (1995); as projeto de Lei Orgnica de Reforma da Educarelaes econmicas internacionais no cenrio da econoo Superior Brasileira, que prepara o fechamenmia de mercado (1996); a necessidade de reformulao do to da investida do Governo Lula e do Banco papel do Estado em um mundo em transformao (1997); Mundial contra o ensino pblico superior brasio papel do conhecimento no desenvolvimento econmico e social mundial (1998-1999); incorporando os desaleiro. Isso fica evidente em pontos como a des-

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fios do sculo XXI (1999-2000); as estratgias para a reduo da pobreza (2000-2001); construindo instituies para uma economia de mercado (2002); desenvolvimento sustentvel em uma economia dinmica (2003); prestao de servios para os pobres (2004) e por um melhor clima de investimentos para todos (2005). Todos esses relatrios esto disponveis na pgina do Banco Mundial. 7 O Banco Mundial expressa, dessa forma, a concepo liberal de Estado e de sociedade civil, na qual o Estado o guardio do contrato social e a sociedade civil o somatrio de indivduos, grupos sociais, ONGs, movimentos sociais, como o espao da ajuda mtua, da cultura cvica, da responsabilidade empresarial, dos sindicatos colaboracionistas, fundamento da cidadania burguesa. Para conhecer a concepo do Banco, ver Do confronto colaborao: relaes entre a sociedade civil, o governo e o Banco Mundial no Brasil. 8 Sguissardi (2000) analisa os principais aspectos do documento Educao superior nos pases em desenvolvimento - riscos e promessas, divulgado em 2000 e elaborado por um Grupo de Trabalho formado por representantes do Banco Mundial e da Unesco. Nesse artigo, o autor questiona at que ponto as mudanas no discurso do Banco no significam mera forma de adaptao aos novos tempos e identifica como tese central do Banco a diluio das fronteiras entre pblico e privado: Para o Banco, a multiplicao das IES privadas, a introduo do ensino pago nas IES pblicas e a ampliao da diferenciao institucional so sempre bem-vindas. Somadas a novas fontes alternativas de recursos, garantiriam competitividade, vista como fator de maior qualidade, o que apenas no ocorreria se essa diversificao continuasse sendo catica e sem planejamento. Aposta, tambm, na parceria de instituies pblicas (com ensino pago) e privadas com e sem fins de lucro: Todos os tipos de IES inclusive as que operam por filantropia ou em razo do lucro podem servir ao interesse pblico. 9 Lima (2004) analisa com peculiaridade a questo, destacando que a expresso capital social utilizada nos documentos do Banco Mundial, tendo como referncia os estudos de Robert Putman sobre as aes cvicas nos Estados Unidos. Para aprofundar estas anlises, ver Banco Mundial (2000). 10 A este respeito Genro (2004) e Giddens (1996). 11 Defendendo o financiamento pblico apenas para a educao bsica (reduzida pelo Banco Mundial a ensino fundamental) e criticando a alocao de verbas pblicas para a educao superior nos pases da periferia do capitalismo, o documento ressalta que [...] na verdade, podese afirmar que o ensino superior no deveria ter um direito maior a utilizar recursos pblicos disponveis para a educao em muitos pases em desenvolvimento, em especial naqueles que ainda no conquistaram acesso, eqidade e qualidade adequados nos nveis bsico e mdio. (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 3, traduo nossa). 12 A primeira prev a diversificao das instituies de ensino superior, sob o pressuposto do desenvolvimento de universidades pblicas, privadas e de instituies no universitrias, incluindo os cursos politcnicos, os cursos de curta durao e a educao a distncia por meio das universidades abertas com seus modernos meios eletrnicos. Tal mecanismo argumenta o Banco Mundial, [...] pode contribuir para o atendimento da demanda cada vez maior pela educao ps-secundria e fazer com que os sistemas de ensino se adaptem melhor ao mercado de trabalho. (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 31). A diversificao das fontes de financiamento das universidades pblicas apresenta-se como a segunda estratgia, a partir das seguintes diretrizes: 1) canalizar mais fundos privados para o ensino superior; 2) apoiar os estudantes qualificados que no podem continuar os estudos superiores devido a renda familiar insuficiente; e 3) melhor executar a dotao de recursos estatais entre as instituies e dentro delas (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 7, traduo nossa).

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A reforma da universidade brasileira: novos discursos, velhas propostas


Maria das Graas M. Ribeiro
Professora da Universidade Federal de Viosa

s polticas formuladas pelas autoridades governamentais para a educao superior brasileira nos anos 1990 apontaram para a necessidade de uma gesto mais racional das universidades pblicas, com nfase na eficincia e na flexibilidade. A implementao destas polticas deu incio a uma reforma universitria promovida simultaneamente chamada Reforma do Estado. Coincidindo com uma grave crise econmica, ela, geralmente, tem sido explicada como resultado de exigncias das agncias financeiras internacionais que regulam o sistema de crdito no mercado mundial. O presente trabalho buscou as razes histricas das diretrizes que nortearam a nova reforma universitria, mostrando que, j nos anos 1960, eficincia e flexibilidade formavam um binmio que constitua o eixo de um projeto para a educao superior, formulado pelos segmentos mais conservadores da sociedade brasileira. A despeito da ascenso destes segmentos ao poder com o golpe militar de 1964, o modelo de universidade adotado pelo regime autoritrio no teve como sua principal referncia aquele projeto, o qual se-

ria resgatado a partir de meados dos anos 1980. A partir de ento, sua defesa foi se revestindo de atualidade e de uma sofisticao acadmica que acabaram lhe conferindo legitimidade. Para a realizao desta pesquisa, foram examinados estudos e relatrios produzidos para o Ministrio da Educao, nos dois perodos mencionados, assim como planos e programas deste Ministrio, alm da legislao voltada para a educao superior. O autoritarismo, as dissenses internas e a reforma universitria de 1968 A despeito da existncia de escolas superiores, desde os tempos coloniais, foi somente nos anos 1920 que apareceram no Brasil as primeiras universidades. O primeiro marco na histria do que seria a moderna universidade brasileira, no entanto, aconteceu somente em 1934, com a criao da Universidade de So Paulo (USP). O primeiro grande surto de expanso do sistema de educao superior veio com o ps-guerra, sendo este redimensionado para absorver uma crescente demanda. Paralelamente expanso, houve um proces-

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relaes com a United States Agency for Interso de modernizao, que, aos poucos, foi incorporando, ao modelo de base napolenica, traos national Development (Usaid), no campo da educao superior, assinando neste ltimo ano do padro norte-americano. Tal modernizao um convnio para a assessoria de especialistas era definida na perspectiva da capacidade de uma norte-americanos ao setor, o qual no teve xito, produo tecnolgica voltada tanto para a segudevido s manifestaes estudantis contra o mesrana nacional como para o desenvolvimento mo e a resistncia dos especialistas brasileiros com econmico e social. os quais os norte-americanos deveriam atuar. Ao A Universidade de Braslia (UnB), criada em final deste ano, em face das crescentes presses 1961, constituiu o paradigma da moderna univerpor mais vagas nas universidades pblicas, o gosidade brasileira, no ps-guerra. Esta buscava deverno nomeou a Comisso Meira Mattos para sempenhar o papel de agncia de assessoramento examinar o problema e propor medidas para o governamental, para a busca do desenvolvimenensino superior. to autnomo do pas. (RIBEIRO, 1991, p. 133). Ao tomar todas estas iniciativas, o governo diCom o golpe militar em 1964, a fria da retatorial j contava com algumas presso se abateu sobre a UnB. propostas para o ensino superior, Seu cmpus foi invadido, houve o A Universidade de apresentadas por um organismo expurgo de dezenas de estudantes Braslia (UnB), criada da sociedade civil que dava suse docentes e vrias unidades da em 1961, constituiu o tentao ao grupo no poder e que instituio foram extintas. De tohavia se organizado antes mesmo do modo, o regime autoritrio paradigma da moderna de desferido o golpe militar. Este acabou por incorporar muitas das universidade brasileira, organismo era o Instituto de Pesidias contidas no seu projeto orino ps-guerra. quisas e Estudos Sociais (Ipes), ginal reforma universitria por criado no incio dos anos 1960, ele promovida. contando em seus quadros com empresrios, A primeira medida do governo militar no plamilitares e intelectuais conservadores, ferrenhos no da educao superior foi a edio de uma lei adversrios das reformas de base (agrria, fiscal, que extinguia a Unio Nacional dos Estudantes universitria) ento propostas pelo governo (UNE). No mesmo ano, 1964, o Ministro da Goulart. Educao, Suplicy de Lacerda, descartava a hipO Ipes promoveu dois grandes simpsios tese de uma reforma universitria, afirmando no sobre reforma educacional, um em dezembro de haver o que reformar, uma vez que a universida1964, outro em outubro de 1968. Um pouco ande brasileira no havia ainda se constitudo. No tes deste ltimo, o governo nomeara um grupo entanto, no demoraram as iniciativas na direo de trabalho para estudar a reforma da univerde uma reforma. Em 1966, foi assinado o decresidade. Aps o prazo de trinta dias, esse grupo to-lei n 53 e, no ano seguinte, o decreto-lei n 252, apresentou o seu relatrio acompanhado de proambos estabelecendo mudanas significativas paposta de anteprojeto de lei. Examinada por mais ra as universidades. Tambm em 1966, foi publide um ms pela assessoria da Presidncia da cado pelo Ministrio da Educao (MEC) o doRepblica, a proposta foi encaminhada ao cumento Rumo Reformulao Estrutural da Congresso, resultando na Lei n 5.540/68, a lei da Universidade Brasileira, conhecido como Relareforma universitria. trio Atcon, no qual o consultor norte-americaJos Nilo Tavares (1979), procurando identifino Rudolph Atcon apresentava, a pedido daquele car os grupos de interesse envolvidos no procesMinistrio, suas recomendaes ao que consiso que resultou na lei da reforma universitria, derava a necessria reforma de nossa educao contrape, de um lado, os interesses daqueles superior. Do mesmo modo, entre 1965 e 1967, o que se expressaram mediante o Relatrio Meira governo brasileiro tornava mais estreitas suas

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soal de cada instituio. O fim da gratuidade nas Mattos e o Relatrio Atcon, de outro, interesses universidades, como tambm defendia o Relatque envolviam legisladores e reitores de univerrio Meira Mattos, no estava na lei. Tambm nela sidades, os quais se expressaram atravs das prono estavam a flexibilizao dos currculos dos postas defendidas pelo Conselho Federal de cursos de graduao defendida por Meira Mattos Educao (CFE). e pelos especialistas da Usaid, nem a segmentao Tavares observa que estava em setores empreinstitucional defendida por estes e pelo Ipes. sariais a base de sustentao do primeiro grupo, A Lei n 5.540/68 institua a organizao deenquanto o CFE apresentava uma composio partamental, extinguindo a ctedra das universiheterognea que refletia uma situao poltica dades, estabelecia a matrcula por disciplina e o anterior a 1964. As diferenas poltico-ideolregime de crditos, o tempo integral para os dogicas entre os conselheiros e entre os reitores centes, criando-se assim as condies para a imeram evidentes, mas a defesa da autonomia uniplantao dos cursos de ps-graduao. No enversitria era o seu ponto de unio. tanto, contrariando as orientaes de todos os Sendo assim, foram freqentes os atritos entre estudos contratados pelo Minisaqueles que defendiam a proposta trio da Educao (Relatrios de da Comisso Meira Mattos e o A Reforma Universitria Atcon, Meira Mattos e especialisCFE. Segundo o autor, a linha de de 1968 no pode ser tas da Usaid) e mesmo as orientaconciliao que marcava as reentendida seno no es do Ipes, a lei exigia que as laes do CFE com o Sistema de contexto em que foi instituies de educao superior Poder, foi de grande importncia se organizassem como universina relativa frustrao do projeto produzida. Assim, h dades, adotando o princpio da Meira Mattos. Quanto a Atcon, que se considerar o indissociabilidade entre o ensino havia em suas propostas para a processo de e a pesquisa. universidade brasileira alguns transformaes A Reforma Universitria de pontos conciliveis com a proposprofundas detonadas 1968 no pode ser entendida seta defendida pelo grupo de reitono no contexto em que foi prores e de conselheiros do Conselho na sociedade brasileira, duzida. Assim, h que se consiFederal de Educao (TAVARES, a partir do golpe militar derar o processo de transforma1979, p. 109). de 1964. es profundas detonadas na soFoi com base no relatrio do ciedade brasileira, a partir do golgrupo de trabalho antes menciope militar desfechado em abril de 1964. nado, cujas propostas se colocavam na mesma Ao assumir o poder, os novos governantes tilinha dos debates que ocorriam no CFE, que teve nham um projeto para o Brasil e este envolvia a incio a reforma da universidade. A lei da reforatuao do Estado como indutor de uma moderma que, aps ser aprovada no Congresso Nacionizao que acabou por elevar o pas condio nal e devolvida ao Presidente da Repblica, teve, de oitava maior economia do mundo capitalista. antes de ser sancionada, 45 artigos e pargrafos Nesse processo, o Estado manteve um conjunto de vetados, deixava de fora o que talvez fossem os empresas produtoras de mercadorias e servios pontos essenciais do projeto de Atcon para a unique, junto com as empresas multinacionais, passaversidade brasileira a reforma administrativa da ram a demandar uma fora de trabalho melhor universidade com a sua reconfigurao nos molqualificada. Esta demanda tambm foi impulsiodes de uma empresa privada, a poltica de dotanada pelo espetacular crescimento da economia. o global com a desvinculao dos controles Assim, a partir de 1968, teve incio o chamado administrativos e financeiros do Estado e o fim milagre brasileiro. da condio de servidor pblico dos professores, Vale notar que esse processo de crescimento se que deveriam ser submetidos poltica de pes-

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fez em meio a uma poltica de endividamento externo, de um arrocho salarial draconiano e de uma feroz represso a todos os que lanavam crticas ao governo, especialmente os estudantes. No obstante a violenta represso contra estudantes e cientistas, houve, no perodo que sucedeu ao golpe, uma poltica de estmulo produo cientfica daqueles que no se manifestaram contrariamente s arbitrariedades cometidas pelo regime autoritrio e uma tentativa de trazer de volta ao pas os cientistas que haviam migrado antes do golpe. No h dvida de que o governo militar no poderia prescindir de profissionais altamente qualificados, na virada para os anos 1970, quando a economia do pas vivia a maior expanso de sua histria. Assim, a reforma universitria foi uma resposta s exigncias postas educao superior por uma sociedade que vivia um processo de crescimento sem precedentes. Rumo a uma nova reforma universitria No possvel ignorar o feroz controle policial exercido pelo regime autoritrio sobre a universidade e a perseguio que se abateu sobre centenas de estudantes e professores, muitos dos quais presos e torturados. Contudo, foi sob o autoritarismo que se consolidou um moderno sistema de educao superior. Vale notar que a ausncia de rigor no cumprimento das exigncias previstas na Lei n 5.540 no impediu que a mesma acabasse por contribuir decisivamente para a modernizao da universidade brasileira, a qual, a partir dos anos 1970, apresentou um padro de qualidade que a levou a se destacar entre aquelas do Terceiro Mundo. Na virada para os anos 1980, a educao superior apresentava os primeiros sintomas de desgaste. Nos primeiros anos desta dcada, foram restringidas as verbas para pesquisa, no mais se mantinham nos nveis anteriores os reajustes salariais de professores e no havia contratao de novos docentes. Nos ltimos anos da ditadura militar, era flagrante a crise da universidade. Em 1985, com o afastamento dos militares do governo, o novo Presidente da Repblica nomeou uma comisso para formular propostas para a universidade. A Comisso Nacional de Re-

formulao da Educao Superior (CNRES) produziu um relatrio que continha muitas das propostas que iriam aparecer nas polticas governamentais na dcada seguinte. Como desdobramento dos seus trabalhos, foi criado, em 1986, o Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior (Geres), que deveria preparar as medidas legais para uma reforma universitria. Em outubro de 1986, o Relatrio e o anteprojeto resultantes dos trabalhos do Geres foram divulgados. O repdio aos mesmos impediu sua votao no Congresso Nacional, de onde foi retirado. No obstante a retirada do projeto Geres do Congresso Nacional, as suas linhas gerais mantiveram-se como referncia nos documentos oficiais posteriores. Nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, iniciados logo depois, colocaram-se os embates entre aqueles que defendiam as medidas propostas pelo Geres e pela CNRES e os que defendiam as propostas formuladas no campo popular. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu, em seu artigo 207, a autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, reafirmando o princpio da indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso para as universidades. Aps a sua promulgao, no entanto, prosseguiram os trabalhos de elaborao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB). Em 1995, com o incio do mandato de Cardoso, um projeto de LDB aprovado na Cmara Federal, aps alguns anos de negociaes, foi atropelado por substitutivo do Senador Ribeiro, com o apoio da equipe de Cardoso. Tramitando no Congresso Nacional, este projeto foi se adaptando s polticas elaboradas pela equipe do MEC, de modo que, quando aprovada a LDB, em dezembro de 1996, j se tinha estabelecido uma srie de inovaes no sistema de educao superior que alteravam substancialmente sua configurao. Os primeiros pronunciamentos oficiais relativos educao superior, no governo Cardoso, partiram do ministro Bresser Pereira, ocupante do recm-criado, e j extinto, Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare), e no do Ministrio da Educao. Bresser Pereira se dizia disposto a transformar as universidades fe-

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lao de foras desta disputa. Com isto, intelecderais em organizaes sociais a serem regidas tuais das universidades paulistas, responsveis por um contrato de gesto nos moldes das quasi non-governamental organizations (Quangos), pela elaborao das polticas do MEC foram pouco a pouco se retirando do cenrio governadifundidas nos anos 1980 pelo governo de Marmental, deixando aquele ministrio mais permegaret Thatcher, no Reino Unido. vel a adeptos de uma reforma mais radical no sisO mal-estar causado nas universidades por tema de educao superior. No incio do seguntais declaraes levou o ministro da Educao, do mandato de Cardoso, o Ministrio da EducaPaulo Renato Souza, a anunciar o seu programa o fez uma nova investida para aprovar a autopara o setor. A implementao deste programa nomia das universidades federais, desta vez, com implicou a criao do Exame Nacional de Curso, base num contrato de desenvolvimento instituestabelecendo a avaliao de todos os estudantes, no ltimo ano da graduao; em mecanismos cional que guardava fortes semelhanas com a para a avaliao de desempenho dos docentes legislao que rege as organizaes sociais. com a introduo de gratificao por produtiProtestos da comunidade acadmica frustraram vidade; alm de mudanas na forma de dotao o novo projeto. oramentria das universidades federais. Em No obstante o insucesso no que se refere 1997, foi editada uma medida que sua proposta de autonomia, o retirava da lei a recomendao de MEC foi apresentando novas proNo incio do segundo que as instituies de educao postas, as quais foram impriminmandato de Cardoso, o superior se organizassem como do maior flexibilizao ao sistema Ministrio da Educao universidades, o que reconfigurade educao superior. Exemplo fez uma nova investida va o sistema, reconhecendo, alm destas propostas um documento desta forma de organizao acaddo Ministrio, traando novas dipara aprovar a mica, outras, como os centros uniretrizes curriculares para os cursos autonomia das versitrios, as faculdades integrade graduao, as quais esvaziam universidades federais, das, as faculdades e os institutos significativamente a base de formadesta vez, com base superiores ou escolas superiores. o terica de seus estudantes. A mais polmica das propostas Cabe considerar que as proposnum contrato de do governo Cardoso para o ensitas e iniciativas das autoridades desenvolvimento no superior foi a que se referia governamentais para a educao institucional que autonomia universitria. Buscansuperior, nos anos 1990, aqui breguardava fortes do impedir a auto-aplicao do vemente apresentadas, no constiprincpio de autonomia previsto tuem propriamente uma novidade. semelhanas com a lepara as universidades na Constigislao que rege as tuio, ele negociou sucessivos Resgatando um antigo projeto organizaes sociais. acordos sem conseguir, contudo, Na dcada de 1990, tanto os deaprovar o modelo de autonomia fensores do projeto do Mare desejado. quanto os do projeto do MEC tomaram como Ao longo do primeiro mandato de Cardoso na base de argumentao em defesa de suas proposPresidncia da Repblica, houve, em torno das tas um discurso muito semelhante quele contipolticas para a educao superior, uma certa disdo nos documentos do Ipes, dos tcnicos da puta entre as autoridades do Mare, que insistiam Usaid, nos relatrios Atcon e Meira Mattos. na transformao das universidades federais em Em 1966, em seu Rumo reformulao estruorganizaes sociais, e as autoridades do MEC. tural da universidade brasileira, Rudolph Atcon, Na passagem do primeiro para o segundo mantratando da autonomia institucional, defendia dato, com incio em 1999, foi mudando a correuma reforma administrativa da universidade para

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[...] desenvolver mecanismos de controle internos [...] que permitissem independncia acadmica e financeira, rompendo o forte controle do Estado. Atcon considerava que somente desta forma seria possvel ampliar e consolidar a autonomia universitria. Segundo ele, [...] um planejamento dirigido reforma administrativa da universidade brasileira [...] deveria ter por referncia um sistema administrativo tipo empresa privada. (ATCON, 1966, p. 82). O mesmo autor considerava que o fato dos professores das universidades federais estarem vinculados ao servio pblico implicava a introduo de todos os vcios daquele sistema no mundo acadmico-cientfico. A proposta de autonomia institucional de Atcon no era muito diferente da verso apresentada pelo MEC, em 1999. Nesta, as universidades federais seriam geridas por um contrato de desenvolvimento institucional que poderia ampliar a sua autonomia, desde que estas fizessem uma opo pelo mesmo. O contrato encontraria, conforme o MEC, plena afinidade com a Lei n 9.637/98, que rege as Organizaes Sociais. Vale notar que a proposta de Bresser Pereira de transformar as universidades federais em Organizaes Sociais estava atrelada ao seu programa de Reforma do Estado, mediante o qual a educao superior passaria a se constituir como servio no-exclusivo do Estado, podendo o pessoal docente perder a sua condio de funcionrio pblico. J em 1967, o general Meira Mattos, apontava, no seu relatrio encomendado pelo governo, a necessidade de [...] desvincular os atuais membros do [...] magistrio, em matria de vencimentos, do regime jurdico do funcionalismo civil [...]. (ATCON, 1996, p. 261). O general antecipava-se ao ministro Paulo Renato Souza ao propor a criao de [...] um sistema especial de retribuio inspirado precipuamente na produtividade do professor. (ATCON, 1996, p. 261). O relatrio Meira Mattos recomendava, ainda, a cobrana de taxas para aqueles que tivessem condies de arcar com os custos de seus estudos. Na dcada de 1990, o fim

da gratuidade nas universidades pblicas foi um tema latente na pauta do governo. Simon Schwartzman, um dos intelectuais que inspirara o projeto do Ministrio da Educao, nos anos 1990, e que tambm assessorava o Banco Mundial, em meados da dcada, chamava ateno para as crescentes dificuldades econmicas do pas, afirmando que o financiamento pblico da educao superior pblica estava em seu limite mximo. Observando que O financiamento dos estudos de um estudante no deveria depender da instituio em que ele est matriculado e, sim, em princpio, de sua renda pessoal ou familiar [...], o autor afirmava no ver nenhuma razo para os estudantes das universidades pblicas no pagassem seus estudos se tivessem renda para isto (SCHWARTZMAN, 1996, p. 271). Do mesmo modo, o Ministro Paulo Renato sugeria que, em razo do crescente ingresso das camadas de mais baixa renda na universidade, o governo viesse, num futuro breve, financiar estudantes individualmente, por faixa de renda, ao invs de financiar instituies. Em entrevista a revista Exame, em 1996, o ministro j defendera a terceirizao da universidade como na Coria, enviando seus melhores quadros para estudar nos Estados Unidos e na Europa. Para ele, faz mais sentido do ponto de vista econmico, pois com a globalizao, o acesso ao conhecimento ficou mais fcil, mediante associaes e joint ventures, as quais poderiam prover empresas de pases como o Brasil com o know-how que necessitam. Vale notar a tnica na necessidade de flexibilizao do sistema de educao superior tanto nas propostas dos anos 1990 como nas propostas dos anos 1960. O Relatrio Meira Mattos, por exemplo, afirmava que, [...] visando a atender, conjugadamente, presso da demanda e a um melhor ajustamento s necessidades de nosso desenvolvimento scio-econmico e tcnico-cientfico [...], cabia reduzir os currculos e diminuir a durao dos cursos de formao profissional. (ATCON, 1996, p. 267). Na mesma perspectiva, um dos consultores norte-americanos da Usaid tambm criticava a

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defendia a criao de estabelecimentos de ensino falta de flexibilidade na estrutura da educao susuperior distintos da universidade, menos comperior brasileira, sua rigidez, monolitismo e a existncia de currculos mnimos. (HOGE apud plexos e mais flexveis, sugerindo escolas de formao mais tcnico-profissional e instituies CUNHA, 1988, p.190). para uma formao mais humanista, ao estilo dos A flexibilidade tambm norteou as reformulaes curriculares recomendadas para os cursos de liberal-art colleges. (DURHAM, 1987, p. 105). graduao pelo Ministrio da Educao, em Mais tarde, Durham comeou a defender, alm 1998. Estas reformulaes acabaram, em muitos da criao destes, um outro tipo de estabelecicasos, por implicar significativo encolhimento no mento voltado especificamente para a formao tempo e na base terica da formao profissional. dos professores que iriam atuar no ensino fundaOs consultores norte-americanos da Usaid tammental. Tal proposta j era defendida nos anos bm faziam, nos anos 1960, a defesa de um sis1960 pelo Ipes, o qual, se inspirando nos teatema universitrio heterogneo e chers colleges norte-americanos, diferenciado, observando que Posugeria a transformao das faculNo final de 1999, a de haver grande vantagem na tendades de filosofia, cincias e letras tentativa de conferir dncia dos estudantes mais briem faculdades de educao, que lhantes se congregarem em certas se chamariam Escolas Normais exclusividade aos cursos instituies. (CUNHA, 1988, p. Superiores . normais superiores para 189). Do mesmo modo, o Ipes, em Em abril de 1997, o decreto a formao de seu Forum de Educao, realizado n 2.207, que era assinado por professores para as em 1968, quando a lei da reforma Cardoso, criava, ao estabelecer a universitria j estava tramitando diversificao do sistema de edusries iniciais do ensino no Congresso Nacional, defendeu cao superior, novos tipos de fundamental produziu a idia de que cursos superiores de instituio como os centros uniuma grande polmica. curta durao coexistissem com os versitrios e as escolas normais cursos superiores tradicionais e superiores. No final de 1999, a com os cursos de ps-graduao, pois assim, se tentativa de conferir exclusividade aos cursos atenderia ao [...] duplo objetivo de alargamento normais superiores para a formao de profesde oportunidades, com maior permeabilidade sosores para as sries iniciais do ensino fundamencial nas universidades e, ao mesmo tempo, de fortal produziu uma grande polmica. mao de elites altamente qualificadas [...]. (SOUZA, 1981, p. 94). Consideraes Finais As mesmas consideraes apareceriam no PlaComo foi possvel observar, pontos essenciais nejamento Poltico-Estratgico do Ministrio da da pauta dos grupos conservadores para a uniEducao (1995, p. 26), formulado para o peroversidade brasileira no foram incorporados do de 1995 a 1998. Afirmava-se ali que o MEC reforma universitria de 1968. No comum na buscaria Expandir o sistema pblico de educaliteratura especializada um aprofundamento na o superior pela otimizao dos recursos disanlise das injunes que levaram a Lei n 5.540 ponveis [...], valorizando alternativas institucio sua verso definitiva, deixando de fora os ponnais aos modelos existentes. tos mencionados. No entanto, embora as anlises Na verdade, desde o relatrio da Comisso dos estudiosos apontem o descompasso entre Nacional de Reformulao da Educao Supeaquela lei e a realidade, elas no podem ignorar rior, o tema da segmentao institucional foi reaque a reforma acabou por induzir consolidao presentado, sendo defendido, em 1987, por aquede um respeitvel sistema de educao superior. la que se tornaria uma das principais assessoras Apontamos aqui trs elementos que podem condo MEC, como algo inevitvel. Eunice Durham tribuir para a compreenso deste fato. Primeira-

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mente, como j foi mencionado, uma forte deuniversidade tenha sido coordenada pelo MEC e manda por profissionais qualificados era apreno pelo Mare, cabe considerar, de um lado, que sentada, na virada para os anos 1970, em razo do o comprometimento da capacidade de financiaacelerado processo de expanso e modernizao mento do Estado constituiu o argumento central da economia, o que, por outro lado, permitiu ao para a implementao das mudanas nas univergoverno recorrer cooptao de parte da comusidades, de outro lado, que parte das propostas nidade cientfica, acatando parcialmente suas reide mudana que haviam sido defendidas pelo vindicaes, ao mesmo tempo que buscava, junto Mare para a educao superior acabou sendo a esta, a sua legitimao. Por outro lado, h que incorporada pelo MEC, no segundo mandato de se considerar a emergncia do tema do desenvolCardoso. A proposta do Mare para a universidavimento cientfico e tecnolgico no pas a partir de vinculava-se ao projeto de Reforma do Estade 1968, o qual aparece com grande nfase no do, aqui j mencionado. Anunciava-se como rePrograma Estratgico de Desenvolvimento de ferncia para esta Reforma a experincia da In1968-1970, que previa a gradual criao de um glaterra, no incio do governo Thatcher, e experincias municipais e estaduais que teriam ocorprocesso autnomo de avano tecnolgico. rido nos Estados Unidos, nos anos 1970, sendo Vale ainda notar a importncia deste tema para posteriormente incorporadas ao programa de setores nacionalistas das Foras Armadas que, na Clinton. Era tambm s experincias destes pavirada para os anos 1970, entusiasmados com o ses que o Ministro do antigo Mare e parte dos inchamado milagre econmico, se aglutinaram telectuais ligados ao MEC se referiam, como foi em torno do Projeto Brasil Grande Potncia, visto, quando justificavam as mudanas na unimotivados pela aspirao de transformar o pas versidade. Vale notar que o modelo norte-amerinuma potncia com relativa esfera de autonomia cano de ensino superior tornou-se no ps-guerra em relao tradicional dependncia para com os uma referncia para os demais pases. Com a Estados Unidos. onda conservadora dos anos 1980, este modelo, Foi bem diferente o cenrio nos anos 1990. J juntamente com o modelo ingls reajustado s na dcada anterior, a chamada transio demodemandas de uma economia capitalista em crise, cracia se fez em meio a uma grave crise econfez da tradio anglo-saxnica no ensino supemica, chegando a inflao a alcanar ndices alarrior um padro de referncia para um movimantes. Alm disso, foi nos anos 1980 que o mento internacional de reforma fluxo de capitais do exterior, que universitria. Muito embora a jushavia inflado o milagre brasileitificativa utilizada por este moviro, estancou, gerando a crise da A defesa da ampliao mento tenha sido a crise econmidvida externa. Na dcada seguindo campo educacional ca, na qual estiveram mergulhados te, o agravamento da crise contricomo esfera de ganhos praticamente todos os pases do buiu decisivamente para produzir, privados e a idia de um mundo, houve uma razo maior a no plano poltico, uma ampla alimov-lo. Esta razo de ordem ana que levou Fernando Henrisistema de educao ideolgica, sendo a mesma que que Cardoso Presidncia da Resuperior to moveu aqueles que, no Brasil dos pblica. O combate aos gastos phierarquizado quanto blicos visando estabilizao ecoanos 1960, estiveram aglutinados a sociedade nmica de modo a garantir as em torno do Ipes, na defesa dos condies de governabilidade, foi encontraram, no final do relatrios Atcon e Meira Mattos e ainda os especialistas norte-amea tnica do discurso de Cardoso sculo, condies mais ricanos da Usaid. para justificar a chamada Reforfavorveis. Cabe considerar que nos anos ma do Estado. 1990 houve uma afinidade eletiva No obstante a reforma da
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da proposta de reforma defendida pelas autoridades governamentais com o cenrio produzido pelo agravamento da crise econmica. Assim, a defesa da ampliao do campo educacional como esfera de ganhos privados e a idia de um sistema de educao superior to hierarquizado quanto a sociedade encontraram, no final do sculo, condies mais favorveis. Do mesmo, foi se enfraquecendo a idia de educao como direito social, no embalo daquela que seria, como apontou Hirschman (1995), a mais recente das trs grandes ondas reacionrias na histria. R EFERNCIAS
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Educao a distncia ou distncia da educao?


Ktia Lima
Professora da Universidade Federal Fluminense (UFF)

educao a distncia vem-se configurando, ao longo da dcada de 1990 e incio do novo sculo, como uma das principais polticas dos organismos internacionais, especialmente Banco Mundial (BM), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e, mais recentemente, Organizao Mundial do Comrcio (OMC), sob a aparncia de ampliao do acesso educao nos pases perifricos. Uma anlise cuidadosa, entretanto, demonstra que a educao a distncia, pela forma e contedo que apresenta, constitui-se em mais uma estratgia de privatizao da educao, configurando-a como um promissor mercado educacional, principalmente para os empresrios estadunidenses e europeus. A ofensiva internacional do capital tem, dessa forma, sufocado o uso crtico-emancipatrio das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) e da educao a distncia, como alternativa complementar formao profissional, na medida em que omite a busca do empresariado internacional por lucratividade, por intermdio da venda de pacotes tecnolgicos; o aprofunda-

mento da dependncia cientfico-tecnolgica dos pases perifricos, bem como a importante ao da educao a distncia, na conformao de mentes e coraes ao projeto burgus de sociabilidade. A anlise da educao a distncia s pode ser realizada nos marcos dos reordenamentos em curso na poltica de educao superior, quais sejam: a crescente desresponsabilizao do Estado com o financiamento da educao superior pblica; o estmulo a medidas que acentuam a privatizao interna das instituies de ensino superior (IES) pblicas; o aprofundamento do processo de empresariamento da educao superior, seja pela ampliao do nmero de cursos privados ou pela imposio de uma lgica empresarial formao profissional; a poltica de reduo do tempo de durao dos cursos e de precarizao do trabalho docente. Todas essas aes atravessaram o governo Cardoso e esto sendo aprofundadas no governo Lula da Silva, inclusive com a criao e consolidao de cursos ou programas de educao a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino.

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nanciamento da atividade educaEste artigo tem como objetivo cional via setores privados, depreanalisar o uso das Tecnologias da A educao a distncia ende-se que, para garantia da exInformao e Comunicao (TICs) est sendo apresentada panso no acesso educao, imna educao, a partir do estudo pelos organismos prescindvel a expanso do ensino dos principais documentos elaborados e difundidos pelos organisinternacionais como uma privado (LIMA, 2002). O aprofundamento do procesmos internacionais do capital que das principais estratgias so de privatizao da educao suapresentam a poltica de educao de incluso social dos perior ser realizado a partir de superior a distncia para os pases segmentos mais dois eixos norteadores: a) a expanda periferia do sistema capitalista. so de instituies privadas com a Esta anlise demonstra que a edupauperizados da liberalizao dos servios educacao a distncia est sendo aprepopulao na educao cionais; b) a privatizao interna sentada pelos organismos internasuperior. das instituies pblicas, por meio cionais como uma das principais das fundaes de direito privado, estratgias de incluso social das cobranas de taxas e mensalidades, do corte dos segmentos mais pauperizados da populao de vagas para contratao dos trabalhadores em na educao superior; de treinamento em servio educao e do corte de verbas para a infra-estrudos trabalhadores e ainda, de configurao de tura das instituies. Esses dois eixos norteadomais uma importante via de estabelecimento das res esto presentes na poltica do Banco Mundial parcerias pblico-privadas na educao brasileipara os pases da periferia do capitalismo e foram ra, intensificando, conseqentemente, seu proexplicitados no documento La enseanza supericesso de mercantilizao. or: las lecciones derivadas de la experiencia (BANCO MUNDIAL, 1994), no qual apreOrganismos internacionais e educao a sentado um conjunto de estratgias para a refordistncia: diversificao dos cursos e das fontes mulao da educao superior na Amrica Latide financiamento da educao nos anos de 1990 na, sia e Caribe. Em todas essas estratgias, a Ao longo da dcada de 1990 e incio do novo educao superior a distncia aparece como elesculo, vem se desencadeando uma ampliao do mento central das polticas do Banco para as reespao privado, tanto nas atividades diretamente gies anteriormente citadas. ligadas produo econmica como no campo A diversificao das instituies de ensino sudos direitos sociais historicamente conquistados perior constitui-se em uma estratgia central despelas lutas da classe trabalhadora, o que vem gesa poltica, sob o pressuposto de que o desenvolrando um aprofundamento no processo de mervimento de universidades pblicas, privadas e de cantilizao da educao. Esse processo alcanca instituies no-universitrias, incluindo os curexpresso na educao superior, na medida em sos de curta durao, atenderia, de forma mais que a poltica dos organismos internacionais reseficiente, s demandas do mundo do capital. A salta que, a esse nvel de ensino, destinado um oferta desses cursos est relacionada ao perfil dos montante de verbas pblicas maior do que para a alunos. Tais cursos so direcionados para os traeducao bsica. Para reverter essa poltica, devebalhadores e filhos dos trabalhadores da periferia riam ser garantidas verbas pblicas para a educado capitalismo. Assim, [...] as instituies noo fundamental e a diversificao das fontes de universitrias ajudam a satisfazer a demanda por financiamento da educao superior. Quando o ensino ps-secundrio dos grupos minoritrios e discurso dos organismos internacionais do capital dos estudantes economicamente em desvantaconsidera a necessidade de reduo das verbas pgem. (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 35, tradublicas para a educao, especialmente superior, o nossa). No mesmo sentido, a educao a disabrindo a possibilidade para outras fontes de fi-

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tncia tambm identificada como uma eficiente estratgia de diversificao das instituies de ensino superior, garantindo o acesso de segmentos populacionais mais pobres, pois [...] a educao a distncia pode ser eficaz para aumentar, a um custo moderado, o acesso dos grupos desfavorecidos, que, geralmente, esto deficientemente representados entre os estudantes universitrios. (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 36, traduo nossa). A diversificao das fontes de financiamento das universidades pblicas apresenta-se como uma segunda importante estratgia. Para tanto, o Banco Mundial defende a necessidade de cobrana de matrculas e mensalidades para os estudantes; o corte de verbas pblicas para as atividades no-relacionadas com a educao (alojamento estudantil, segurana e alimentao); a utilizao de verbas privadas advindas de doaes de empresas e das associaes dos ex-alunos; a venda de cursos de curta durao, consultorias e pesquisas por meio de convnios firmados entre as universidades e as empresas convnios estes mediados pelas fundaes de direito privado, consideradas estruturas administrativamente mais flexveis para captar verbas privadas e pblicas com vistas ao financiamento de atividades de ensino, pesquisa e extenso, bem como de cursos a distncia, desenvolvidos nas universidades pblicas. Os alunos que no conseguirem financiar seus estudos participaro de programas de assistncia estudantil, executados por intermdio do emprstimo financeiro, de bolsas de trabalho na instituio de ensino superior (pblicas e privadas) e da realizao dos cursos em instituies privadas, as quais recebero iseno fiscal e incentivos financeiros para admitir o acesso desses alunos. Esse debate foi ampliado com a realizao da Conferncia Mundial sobre a Educao Superior, organizada pela Unesco, em outubro de 1998. A conferncia mobilizou representantes de vrios pases e utilizou documentos elaborados nas conferncias regionais realizadas, ao longo da segunda metade da dcada de 1990, em Havana (novembro de 1996), Dacar (abril de 1997), Tquio (julho de 1997), Palermo (setembro de 1997) e Beirute

(maro de 1998). Os documentos que orientaram os debates na conferncia mundial estavam estruturados basicamente nos seguintes eixos temticos: (a) adequao da educao superior globalizao da economia; (b) criao de uma cultura da autonomia universitria com responsabilidade social, fazendo com que as instituies de ensino superior (IES) concebam a gesto administrativa como o uso eficiente da verba pblica e da verba privada adquirida por meio das parcerias; (c) estabelecimento de parcerias das IES com o setor privado, para que esse setor garanta a pertinncia da formao profissional sob a marca da empregabilidade e do empreendedorismo; (d) diversificao tanto das IES quanto das fontes de financiamento da educao superior; (e) reviso curricular para flexibilizao da formao profissional, por intermdio de mdulos e formaes mais curtas e profissionalizantes; (f) estmulo transferncia de tecnologia e uso das TICs por meio da educao a distncia, estimulando a criao de universidades abertas/virtuais (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA, 1998). Dois textos que subsidiaram a conferncia so emblemticos na anlise do uso das TICs, reduzido, para a periferia do capitalismo, educao a distncia: Do tradicional ao virtual: as novas tecnologias da informao (OILO, 1999) e Aprendizagem aberta e a distncia: perspectivas e consideraes sobre polticas educacionais (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA, 1999). Ambos defendem a utilizao das TICs para os pases do Sul, por meio da educao a distncia e do estmulo criao de universidades virtuais. O primeiro texto faz referncia noo de industrializao do ensino, nos marcos da internacionalizao da educao, identificando a educao a distncia como uma promissora indstria global. Indicando a poltica da Unesco para educao a distncia, o segundo documento apresenta a noo de cooperao como articulao de aes, por intermdio de parcerias entre governos, setor privado e organizaes internacionais como as agncias da ONU e o Banco Mundial que devero

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[...] encorajar modalidades de ensino menos caras (carreiras menos longas, mais objetivas, que recorram parcialmente a responsveis por cursos profissionais remunerados por hora...), ensino a distncia, obter apoio do mundo industrial e econmico, oferecer parceria com o mundo do trabalho [...] criar, onde for possvel, associao de ex-alunos que assumam, de todo corao, a manuteno, direta e indireta, da instituio que os formou, a exemplo do que existe em alguns pases. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA, 1999, p. 168169, grifo nosso). [...] o Banco Mundial prestar assistncia aos pases para criar uma variedade mais ampla de instituies de educao superior e de sistemas de instruo (incluindo os provedores de educao privada e distncia) com o fim de oferecer maiores oportunidades educacionais ao crescente nmero de egressos da escola secundria, especialmente os setores mais pobres. (BANCO MUNDIAL, 1999, p. 105).

formas educacionais na regio durante a dcada de 1990 e as diretrizes a serem executadas a partir do sculo seguinte. Tambm nesse documento, as TICs aparecem reduzidas educao a distncia. Sendo produzidas nos pases centrais, resta aos pases perifricos compr-las e adapt-las. Destarte, para se ter acesso s TICs, deve-se realizar parcerias com os setores privados, como reafirma o documento:

Nesse mesmo documento, a Unesco afirma que


[...] atualmente a aprendizagem aberta e a distncia constitui um dos campos da educao e treinamento que mais rapidamente est crescendo no mundo todo. Assim, concebida em pases em desenvolvimento como instrumento importante para alcanar jovens e adultos cujas necessidades de aprendizagem, por razes financeiras, geogrficas ou outras, no foram satisfatoriamente atendidas pelo sistema de educao e de treinamento convencionais. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA, 1999, p. 675).

A educao a distncia , portanto, direcionada para os segmentos mais pauperizados da populao e pressupe a diversificao das fontes de financiamento da educao superior, colocando no centro dessa poltica a diluio das fronteiras entre pblico e privado. Tais diretrizes sero retomadas um ano depois da realizao da Conferncia Mundial sobre a Educao Superior organizada pela Unesco, quando o Banco Mundial (1999) lanou o Documento estratgico do Banco Mundial: a educao na Amrica Latina e Caribe, contendo suas avaliaes quanto s re-

As polticas de educao superior a distncia ganharam novos contornos ao final dos anos 1990, com os debates realizados entre os pases europeus, especialmente com o processo instaurado em 1998, quando os ministros da Educao de Alemanha, Itlia, Frana e Reino Unido assinaram em Paris a Declarao da Sorbonne para criao do Espao Europeu do Ensino Superior. Essa proposta foi retomada em junho de 1999, quando 29 ministros da Educao desse continente elaboraram a Declarao de Bolonha (PORTUGAL, 2001), cujo objetivo central era uniformizar o sistema de ensino superior, visando empregabilidade, por meio das seguintes estratgias: adoo de sistema de graus comparvel e facilmente inteligvel; adoo de um sistema baseado essencialmente em dois ciclos, pr e psgraduado; promoo da mobilidade de estudantes, docentes e pesquisadores e garantia de uma dimenso europia ao ensino superior. Educao a distncia no incio do novo sculo: bases para comercializao dos servios educacionais Outro marco fundamental do processo de re-

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(ORGANIZAO DAS NAformulao da educao superior ES UNIDAS PARA A EDUocorreu em junho de 2003, em Paris, A utilizao da CAO, A CINCIA E A CULonde foi realizada a Segunda Reueducao a distncia TURA, 2003). nio dos Parceiros da Educao Sucomo estratgia de A mesma lgica de reformulao perior (Paris + 5), organizada pela Unesco e com o objetivo de avaliar ampliao do acesso da educao superior estava presente nos documentos elaborados pelo os encaminhamentos derivados da educao superior Instituto Internacional de Educao declarao final da Conferncia est tambm Superior na Amrica Latina e CariMundial sobre a Educao Superior referenciada na be (Iesalc). Criado a partir da 29 (1998). Essas avaliaes foram disnecessidade de Conferncia da Unesco, para subsponibilizadas nos Anais da 2 Reutituir o Centro Regional para Amnio dos Parceiros da Educao Sudiversificao das rica Latina e Caribe (Cresalc), seu perior (1998-2003). No relatrio, a fontes de objetivo seria promover a cooperaUnesco recupera o quadro conceitufinanciamento da o entre os Estados dessa regio al e as linhas de ao da Declarao educao superior. para o desenvolvimento da educade 1998 (acesso e diversificao das o superior. O Iesalc elaborou, em instituies de ensino superior; vn2003, um importante documento em parceria culos da formao profissional com o mercado com a Oficina Regional da Unesco para Comude trabalho; diversificao das fontes de financianicao e Informao na Amrica Latina e Camento da educao superior e cooperao interribe (Orcilac), contendo as anlises desenvolvinacional concebida como transferncia de tecnodas pela Ctedra Unesco de Educao a Distnlogia dos pases centrais para os pases perifricia (Cued): A educao superior virtual na Amcos) e avalia os resultados da implantao de seus indicativos para a poltica de educao superior. rica Latina e Caribe. Com o documento, visavaO debate realizado em 2003 sobre o uso das se apresentar um panorama da utilizao das TICs refora a lgica do documento de 1998 que TICs na educao superior na regio, incluindo o o considerava restrito educao a distncia, esque no documento identificado como educao pecialmente para os pases perifricos. A utilizaa distncia no-virtual (livros, videocassetes, teleo da educao a distncia como estratgia de viso etc.) at a educao via internet. No docuampliao do acesso educao superior est mento, reaparecem dois elementos centrais do tambm referenciada na necessidade de diversifidebate sobre a reformulao da educao supecao das fontes de financiamento da educao rior: a constituio de uma educao industrial superior: o compartilhamento dos custos da foroperada pelas megauniversidades globais e a mao com os estudantes e seus familiares; a ventransnacionalizao da educao, que est sendo da de servios educacionais e pesquisas e a reserdefinida no mbito da Organizao Mundial do va de vagas gratuitas nas universidades pblicas Comrcio (INSTITUTO INTERNACIONAL para os melhores alunos, com a cobrana de DE EDUCAO SUPERIOR NA AMRICA mensalidades para os demais. Nesse quadro, a inLATINA E CARIBE, 2003). ternacionalizao da educao foi concebida coExpanso e democratizao do acesso educamo expanso dos mercados educacionais e reo superior via utilizao das TICs so sinnimoo de todas as barreiras ao comrcio de sermos de diversificao das instituies e das fonvios, viabilizando a exportao de programas de tes de financiamento da educao superior nesse educao superior a distncia dos pases centrais quadro marcado pelo crescente processo de merpara a periferia; o fornecimento de consultorias e cantilizao da educao, sob a direo da OMC, a formao de parcerias para financiamento de cujo aprofundamento seria visvel no incio do nopesquisas, criando a educao transnacional. vo sculo. Nos marcos da atuao da OMC, a edu-

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apresenta a definio, a importncia cao est inserida no setor de servios e adquire essa feio, mais espeA ao das empresas e a estrutura do mercado de servios educacionais. A segunda define cificamente no Acordo Geral sobre o e universidades as caractersticas do comrcio interComrcio de Servios (AGCS), que estadunidenses e nacional desses servios. As duas entrou em vigor em janeiro de 1995. Considerando que a existncia de inseuropias em outros ltimas partes tratam dos compromissos apresentados pelo AGCS e tituies privadas de ensino superior, pases destacada as perspectivas de comercializao por si s, j caracteriza a oferta dos pela OMC como uma da educao, nas quais [...] os serservios educacionais, em bases coimportante referncia vios educacionais so definidos hamerciais, a OMC advoga a exigncia internacionalizao bitualmente com referncia a quade tratamento igualitrio para todos tro categorias: servios de educao os fornecedores internacionais desses da educao, por primria; servios de educao seservios. No mesmo sentido poltimeio da criao cundria; servios de educao suco, se um pas liberar a ao de uma de sucursais perior (terciria); e servios de eduuniversidade europia ou estaduniuniversitrias. cao para adultos. (ORGANIdense em seu territrio, deve estender ZAO MUNDIAL DO COa essa instituio o mesmo tratamento MRCIO, 1998b, p. 1, traduo nossa). que oferece s suas universidades: subsdios A ao das empresas e universidades estadunifinanceiros, isenes fiscais, entre outros. Para a denses e europias em outros pases destacada OMC, esse comrcio de servios educacionais est pela OMC como uma importante referncia inagrupado em quatro modos de oferta: ternacionalizao da educao, por meio da criao de sucursais universitrias. O maior obstModo 1 oferta transfronteiria: a oferta de culo identificado para a internacionalizao/coservios por fornecedores com sede em um mercializao desses servios educacionais, espas, para um outro pas-membro (educapecialmente de nvel superior, a necessidade de o distncia, teses etc.); Modo 2 convalidao dos diplomas e certificados, da a prosumo no exterior: o consumo de servios posta de uma certificao internacional, isto , por indivduos de um pas em outros paque padronize os currculos, diplomas e certificases-membros (por exemplo, cursos de lndos, tal como proposto pela Declarao de Bologuas no exterior, ps-graduao, treinanha. Outro obstculo refere-se possibilidade de mentos etc.); Modo 3 presena comercial: atuao dos provedores estrangeiros em alguns a presena comercial de grupos em um pas, pases: via instalao de campi, franchises no pas
de realizao do servio; Modo 4 presena de pessoas naturais: a presena de pessoas fsicas de um pas executando servios em outros pases (consultores, professores, administradores, pessoal para aplicao de testes etc.). (SIQUEIRA, 2004, p. 150-151). Em relao ao estabelecimento de provedores comerciais, importante mencionar, entre os possveis obstculos, a impossibilidade de obter licenas nacionais (quer dizer, de serem reconhecidos como centros de ensino capacitados para outorgar ttulos/certificados), as medidas para limitar os investimentos por parte dos provedores estrangeiros de servios educacionais (por exemplo, limites mximos de participao no capital social), as prescries em matria de nacionalidade, as provas de necessidades

O documento Servicios de enseanza (ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, 1998b) apresenta claramente a concepo da OMC sobre a educao como um importante campo de investimentos privados. O documento est estruturado em quatro partes: a primeira

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econmicas, as restries impostas contratao de professores estrangeiros e a existncia de monoplios estatais, somada s subvenes para as instituies locais. Por exemplo, importante que cada governo autorize em seu mercado a presena de provedores estrangeiros de servios educacionais; alguns pases no os reconhecem legalmente como universidades, circunscrevendo a concesso de ttulos universitrios s instituies nacionais. (ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, 1998b, p. 10, traduo nossa). es representam os gastos em ensino e manuteno de residentes estrangeiros matriculados em universidades e institutos de ensino superior dos Estados Unidos. Em 1996 (ainda no esto disponveis as cifras relativas a 1997), as importaes de servios educacionais realizadas pelos Estados Unidos totalizaram US$ 1 milho, cifra que representa os gastos em ensino e manuteno de estudantes estadunidenses que realizam seus cursos no exterior. (ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, 1998a, p. 1-2, traduo nossa).

A importncia da ao destes empresrios e Para ampliar a comercializao dos servios eduuniversidades levou o governo estadunidense cacionais, o documento indica a importncia das elaborao do documento Comunicacin de los seguintes aes imediatas para os pases-membros da OMC, no sentido de garantir a superao das Estados Unidos: servicios de enseanza (ORGArestries a sua liberalizao: a abertura para moNIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, vimentao comercial dos provedores internacio1998a). Nele, so apresentados dois eixos bsinais de servios; a garantia da no-aplicao de rescos: a defesa das vantagens da liberalizao do tries ao consumo de servios estrangeiros, princomrcio de servios educacionais e os indicaticipalmente no que se refere s limitaes legais para vos para a superao das restries a essa liberaa participao de capital estrangeiro; e a reverso do lizao. Em relao s vantagens do comrcio atual quadro de regulamentao excessiva em reeducacional, no documento estadunidense, conlao emisso de diplomas e certificados. sidera-se imprescindvel o aumento da variedade e da quantidade desses servios, destacando o estmulo para a transferncia contnua de tecnoloEducao a distncia ou distncia da gias para a execuo de cursos a distncia e a proeducao? Consideraes para o debate duo e venda de material didtico A anlise dos principais docupara os pases perifricos. O interesmentos e aes de utilizao das Um dos principais se estadunidense na internacionalizaTICs na educao superior a distneixos de o/comercializao dos servios cia, elaborados pelos organismos infundamentao do educacionais fica evidente quando ternacionais do capital indica que a discurso destes so apresentados os valores oficiais educao a distncia apresentada com a venda de tais servios: como 1) passaporte da educao paorganismos sobre o ra a globalizao econmica e a uso das TICs, em sociedade da informao; 2) estraSegundo dados oficiais dos educao a distncia, tgia de ampliao do acesso eduEstados Unidos, as vendas est associado sua cao, a partir da articulao dos contransfronteirias de servios educacionais por empresas promessa integradora ceitos de espao, tcnica e tempo; 3) uma poltica de incluso social dos estadunidenses para comprada educao na setores mais empobrecidos da sociedores estrangeiros totalizasociedade da dade; 4) uma via de internacionalizaram US$ 8.300 em 1997, o linformao. o da educao superior, concebida timo ano de que dispem de como comercializao e transferncia informaes. Essas exporta-

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globalizao econmica e sociedade da inforde tecnologia produzida nos pases centrais; 5) cermao realizam um processo de ideologizao tificao em larga escala, especialmente para a formacia, marcado pela perda da centralidade do mao e treinamento de professores em servio; 6) trabalho, substitudo pelo conhecimento/inforum eixo determinante da reconfigurao do tramao. O aumento da influncia da informao balho docente, indicando, inclusive, uma nova dena economia, entretanto, no significa a conversignao para o professor, que passa a ser um faso do capitalismo em uma sociedade da inforcilitador, animador, tutor ou monitor. mao, pois esse aumento no altera a natureza Um dos principais eixos de fundamentao do da reproduo do capital. A sociedade da infordiscurso destes organismos sobre o uso das mao uma sociedade de classes, economicaTICs, em educao a distncia, est associado mente regulada pela lei do valor e socialmente assua promessa integradora da educao na sociesentada na extrao da mais-valia. A dade da informao. O desemprego aparncia construda sobre a socieem escala crescente justificado, As reformas dade da informao constitui-se nesse projeto hegemnico, pela inem uma estratgia poltica e econcapacidade individualizada do traeducacionais em mica fundamental, no sentido de balhador desqualificado o analfacurso expressam garantir a produo das novas tecbeto tecnolgico de se adaptar s exatamente a nologias nos pases centrais e a exigncias do mercado de trabalho tentativa da compra e adaptao de tecnologia informatizado, omitindo que no burguesia de captar a pelos pases perifricos. A utilizaso as novas tecnologias as causadoo das inovaes tecnolgicas na ras do desemprego (um suposto desubjetividade das semprego tecnolgico), mas a lgiclasses trabalhadoras indstria, no sistema financeiro e na informatizao da educao garante ca de acumulao do capital, que exsob a aparncia de a constituio de variados campos pulsa o trabalho vivo. Cabe destacar, uma poltica de explorao lucrativa para o capiinclusive, que o quadro mundial de tal em crise, em constante busca por aprofundamento das desigualdades e inclusiva desses novos mercados consumidores. Um da estagnao econmica, caracterstrabalhadores. processo acirrado, inclusive, pela tica da mundializao financeira, competio e simultaneamente peapresenta a possibilidade de uma exlas fuses entre empresas e pelo confrontocluso estrutural de grandes contingentes de tracompetio entre os pases imperialistas (KATZ, balhadores. Esses trabalhadores no-qualifica1996). No por acaso que a questo das patendos no estaro sequer no exrcito de reserva, tes e da propriedade intelectual tem-se constitumas sero completamente excludos do acesso ao do em objeto de disputa nos acordos de livre-comercado formal de trabalho. Da a importncia mrcio, seja em mbito regional ou internacional. de o projeto hegemnico reivindicar as reformas No mesmo sentido, as polticas de desregulameneducacionais: podem existir as condies objetao e privatizao dos setores estratgicos dos tivas para a construo de lutas coletivas com vispases perifricos (eletricidade, telecomunicaes, tas a uma revoluo contra a ordem burguesa; cincia e tecnologia, educao), implementadas a no obstante, a burguesia no pode permitir a partir da dcada de 1970, constituem importantes existncia de condies subjetivas que favoream estratgias para ampliao dos campos de exploessa construo. As reformas educacionais em rao do capital (LIMA, 2005). curso expressam exatamente a tentativa da burUm segundo importante eixo de fundamenguesia de captar a subjetividade das classes tratao terica da poltica de educao superior a balhadoras sob a aparncia de uma poltica indistncia est articulado aos conceitos de espao, clusiva desses trabalhadores. tcnica e tempo. Esse projeto hegemnico advoEssas noes cruciais da ideologia burguesa

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dio de trs aes bsicas: 1) flexibilizao e paga que a globalizao econmica e a sociedadronizao dos currculos; 2) implantao de um de da informao eliminam as fronteiras, fasistema de avaliao que estimule a adequao da zendo com que todos tenham acesso s tecnoloformao profissional s demandas do mercado gias e informaes em tempo real. Entretanto, de trabalho; 3) realizao de uma gesto empreno pode haver homogeneizao do espao, porsarial que viabilize as parcerias entre setor pque a acumulao do capital ocorre em ritmos blico e setor privado, pois [...] a participao do desiguais de tempo e realiza-se por intermdio setor privado, que freqentemente lidera a dedas profundas desigualdades de concentrao da manda e o uso competente de tecnologia, se torproduo e do consumo da estrutura tcniconar cada vez mais importante como um meio de produtiva, em determinadas regies e pases, em colaborar com o setor pblico para introduzir a detrimento de outras reas do espao mundial. tecnologia nas escolas e universidades. (BANOu seja, no espao convivem tempos desiguais e CO MUNDIAL, 1999, p. 87 traduo nossa). estruturas tcnicas diferenciadas. As inovaes Com essa fundamentao terica, tecnolgicas no alcanam todos os o projeto hegemnico considera a pases e regies, apenas aqueles de A educao superior importncia da diluio das fronteiinteresse do capital. E, quando alras entre pblico e privado e naturacanam, duas questes devem ser a distncia liza a alocao de verbas pblicas paapresentadas: que tipo de acesso e a apresentada como ra instituies privadas e o financiaque tipo de tecnologia? A partir desestratgia mento privado de instituies pblise atual sistema tcnico hegemonifundamental para cas que oferecem cursos a distncia zado pela tcnica informacional que so estabelecidas as condies do a internacionalizao (LIMA, 2004). O que est em pauta a expanso comercial da educao movimento do capital financeiro ine a comercializao a distncia, por intermdio de seu ternacional (SANTOS, 2000). , da educao superior. rpido crescimento, baseado em portanto, a crise estrutural do capital e a concorrncia intercapitalista que softwares proprietrios, despriviledeterminam o desenvolvimento desse sistema tcgiando a utilizao de novas tecnologias edunico-informacional, cuja difuso vem sendo realicacionais de cdigo aberto. A internacionalizazada, durante os anos de contra-revoluo neolio/comercializao ser concebida como expanberal, pelos organismos internacionais do capital, so dos mercados educacionais e remoo de especialmente Banco Mundial, Unesco e OMC. todas as barreiras ao comrcio de servios, viaEste o terceiro eixo norteador da poltica inbilizando a exportao de programas de educadicada pelos organismos internacionais: a educao superior dos pases centrais para a periferia; o o superior a distncia se inscrever nos marcos fornecimento de consultorias e a formao de da diversificao das IES e dos cursos, estar asparcerias para financiamento de pesquisas, criansociada diversificao das fontes de financiado a educao transnacional, base de sustentamento da educao superior e, especialmente, dio das propostas da OMC: a educao como recionada para os segmentos populacionais mais servio. empobrecidos. Diante de tal quadro, o mais adeO quinto eixo a ser destacado relaciona-se quado que ela se realize de forma associada aos com o processo de certificao em larga escala em cursos de curta durao e, principalmente, s licurso. A ultrapassagem dos limites postos pelas cenciaturas. velhas tecnologias representadas, principalA educao superior a distncia apresentada mente, por quadro-negro e materiais impressos, como estratgia fundamental para a internaciosomada s simplificaes e deslocamentos que nalizao/comercializao da educao superior tm caracterizado as propostas oficiais de educa(quarto eixo norteador), concebida por intermo a distncia, expressam o esvaziamento da for-

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Ensino a distncia: equvocos, legislao e defesa da formao presencial


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Beatriz Alexandrina de Moura Ftizon* Csar Augusto Minto**
* Professora aposentada da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP) ** Professor da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP)

As respostas questo O que ? variam sempre segundo a perspectiva a partir da qual a apreciamos. Assim, as respostas s nossas perguntas podem sempre diferir umas das outras, embora diversas delas (ou todas) possam ser, eventualmente, vlidas.

Desfazendo equvocos discusso sobre o tema Educao a Distncia (Ed.aD)2 tem se constitudo numa seara bastante confusa, sobretudo devido polarizao entre duas vises opostas e igualmente ideolgicas e apaixonadas: uma, que defende a adoo da Ed.aD como forma democrtica, moderna e oportuna de levar o conhecimento a todos, em todos os rinces deste pas continental, induzindo idia de que, assim sendo, grande parte dos nossos problemas educacionais estariam resolvidos, como se fora uma panacia educacional;3 outra, que advoga a adoo da Ed.aD apenas e to somente como forma alternativa, portanto complementar, de auxiliar no ensino presencial, enquanto parte dos requisitos para a consecuo do objetivo maior de garantir a educao, direito de todos e dever do poder pblico. Por bvio, no desconhecemos a existncia de inmeras possibilidades no interstcio dessa polarizao, aqui mencionada com o intuito de mostrar, de forma talvez mais didtica, sua inadequao.

Tal polarizao tem contribudo mais para obscurecer do que para clarear o debate, que deve ser travado de maneira adequada, sob pena de contemplar, de forma apressada e equivocada, qualquer uma das vises citadas, sem que a sociedade a maior interessada tenha condies de compreender e opinar se ou no lcita a adoo indiscriminada da Ed.aD, no pas, pois, supostamente, sociedade que tal adoo beneficiaria. Isso posto, logo de incio, duas questes precisam ser elucidadas: 1) desfazer a contumaz indistino entre educao e ensino; e 2) desconstruir a confuso, tambm corriqueira, entre o ensino a distncia e a mera utilizao de tcnicas de informao e comunicao nas atividades didticas. Assim procedendo, esperamos contribuir para que as polticas pblicas relativas a esse importante tema sejam adotadas somente com vistas a atender s reais necessidades da maioria da populao brasileira. bom lembrar que, no dia-a-dia, tem sido comum as pessoas usarem as palavras educao e

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humanidade. Ou seja, quando se fala de ensino, ensino como sinnimas, sem que isto cause maiores problemas; e at compreensvel tal ocorrntrata-se do meio pelo qual se busca garantir s cia, pois, intuitivamente, espera-se que ambas pessoas, via escolarizao formal numa instituiguardem relaes estreitas e diretas de reciprocio especfica a escola, aquilo que lhes essendade, tanto que trivial as pessoas pensarem que cial para construir suas prprias vises de mundo a todo ensino corresponde uma aprendizagem, e poder agir de forma consciente, influindo na o que, em tese, contribuiria para a formao eduhistria e na cultura da sociedade em que vivem. cacional, contudo isto nem sempre corresponde E nunca demais lembrar que o ensino implirealidade.4 Mas o ponto crucial, aqui, que, em se ca a necessidade de considerar duas de suas dimenses indissociveis, ambas igualmente imtratando de textos oficiais, de dispositivos legais portantes, aqui s dissociadas para mostrar a inae da adoo de polticas pblicas, constitui-se nudequao de trat-las separadamente: a transmisma impropriedade a confuso entre educao e so e a construo de saberes. A transmisso diz ensino, devendo ser evitada a todo custo. respeito, em especial, ao fato de o objeto do enH uma diferena clara entre educao e ensino. sino ser o conhecimento j consagrado, cuja viO conceito de educao mais abrangente do que gncia ainda cumpre um papel significativo, no o de ensino: a educao um processo social que, prevalecendo dvidas essenciais que justifiquem do ponto de vista mais amplo, representa o instruabandon-lo; a construo, por sua vez, refere-se mental de que o grupo humano dispe para pro possibilidade de elaborao de novos conhecimover a autoconstruo da humanidade de seus mentos com base no questionamento daquilo membros; e, do ponto de vista individual, a possique j se considera obsoleto ou inadequado, por bilidade de desenvolver atributos que permitam ao alguma razo fundamentada, bem como numa indivduo construir-se humano (ou construir sua srie de outras circunstncias ou ocorrncias.6 A prpria humanidade), a partir de seu equipamento pessoal e da ao do grupo. Ora, tais construes conjuno dessas duas dimenses do ensino amindividual e coletiva exigem a adoo de polticas plia a chance de se obter a consecuo de objetipblicas adequadas, que, por sua vez, implicam a vos educacionais, mas, ainda assim, ensino no se necessidade de articular as vrias reas que confunde com educao, pois o primeiro apeconstituem os direitos sociais (Cf. Arnas um dos meios essenciais para se tigo 6, da Constituio Federal de chegar segunda. A conjuno dessas 1988), cujo atendimento cabe ao poIsso posto, cabe questionar, induas dimenses do der pblico e tem a ver com o grau de clusive, a convenincia do uso da ensino amplia a humanidade e de cidadania que se deexpresso Educao a Distncia, dachance de se obter a da a perspectiva conceitual abranseja garantir a toda a sociedade.5 gente que ela, eventualmente, pode Igualmente importante, mas muiconsecuo de evocar (e no corresponder realito menos abrangente do que o conobjetivos dade), sendo lcito, at por prudnceito de educao, o conceito de eneducacionais, mas, sino diz respeito forma sistematicia, adotar simplesmente a expresainda assim, ensino so Ensino a Distncia (EaD). zada que se constitui num conjunto organizado, envolvendo a seleo A outra questo a ser elucidada, no se confunde com de contedos e mtodos de trabade antemo, refere-se necessidade educao, pois o lho pedaggico, que adotada com o de desconstruir a imiso freqente primeiro apenas objetivo de disponibilizar, a todos os entre o ensino a distncia (EaD) e a um dos meios membros da sociedade, as informamera utilizao de tcnicas de inforessenciais para se es, os conhecimentos e as teorias mao e comunicao, nas atividades que j compem um acervo de sabedidticas. Pouco se sabe sobre a auchegar segunda. res que, por sua vez, patrimnio da toria dessa confuso e sobre os mo-

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tivos que levaram a propagar, dentre outras, a idia limtrofe e reducionista de que existe uma relao intrnseca e biunvoca entre EaD e uso de tcnicas de informao e comunicao, o que se constitui numa impropriedade, pelo simples fato de que tais tcnicas, s quais no raro se busca agregar o adjetivo modernas, podem ser literalmente utilizadas em todas as situaes de ensino, sejam estas presenciais ou a distncia. Isto j suficiente para mostrar o equvoco que pode decorrer dessa confuso conceitual. Outras questes tambm precisam ser esclarecidas. A primeira delas refere-se ao fato de que, apesar de ser menos abrangente do que a educao, como dissemos anteriormente, o ensino uma atividade muito mais complexa do que a mera difuso de informaes, por qualquer meio, moderno ou no; alm disso, [...] as informaes no so, necessariamente, teis por si, mas sim na medida em que as pessoas e a sociedade possam utiliz-las em benefcio de si prprias e do coletivo. (ADUSP, 2005). E cabe lembrar que
Hoje, informaes esto disponveis em qualquer microcomputador ligado rede mundial. O diferencial que caracteriza a apropriao efetiva do conhecimento a capacidade de selecionar criteriosamente as informaes que so relevantes para cada situao a enfrentar e, especialmente, a capacidade de correlacionar informaes dispersas, tanto entre si, quanto com vivncias pessoais e sociais anteriores, julgando sua validade para o enfrentamento de situaes distintas. (ADUSP, 2005).

beres acumulados por geraes anteriores [...] e tambm da descoberta de potencialidades ainda no dadas, cuja consistncia julgada pelo educando, pelos seus parceiros de classe e pelo docente que os acompanha, que necessariamente precisa ser bem formado. Assim, durante sculos, os avanos culturais e cientficos foram favorecidos, em especial, pela interao dialgica dos estudantes com colegas e professores, num ambiente de efervescncia cultural. (ADUSP, 2005, grifos do autor). Apresentamos, at aqui, alguns argumentos que consideramos pertinentes sobre a no convenincia dos rumos tomados pelo debate sobre o Ensino a Distncia (EaD), no pas, incluindo a polarizao entre defensores incondicionais dessa alternativa democratizante e questionadores ferrenhos de sua utilizao indiscriminada, o que, por si s, j cria um clima complexo, que tende a dificultar ou mesmo impedir uma discusso mais adequada; clima esse agravado por algumas questes que apimentam ainda mais o debate: a indistino entre educao e ensino, a imiso entre o ensino a distncia e a mera utilizao de tcnicas de informao e comunicao, e a confuso entre conhecimento e acmulo de informaes. Vejamos, a seguir, o que prev a legislao sobre EaD, no Brasil. O que diz a legislao sobre EaD Verificamos, em especial, a parte relativa educao, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988 (CF/1988); a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996 (LDB/1996); o Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que regulamenta o artigo 80, da LDB; a Portaria Ministerial n 4.361, de 29 de dezembro de 2004, que trata, dentre outras questes, dos procedimentos para credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior para oferta de cursos superiores a distncia; e a Resoluo CNE/CES n 1, de 3 de abril de 2001, que estabelece normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao, incluindo os por Ed.aD.7 A CF/1988 no tratou dessa questo, dada a sua especificidade. Mas, registre-se que a Carta

Relacionada com a anterior, a segunda questo diz respeito ao fato de que o conhecimento no pode ser confundido com acmulo de informaes. Um dos principais meios para a promoo de acesso ao conhecimento significativo, do ponto de vista social, a educao escolar. Sistemtica e formal, ela cumpre a funo de ampliar as chances de o educando poder orientar-se, no meio natural e social em que vive, por meio do cotejo de conhecimentos j subsumidos, dos sa-

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acordo com Erson de Oliveira Magna induz confuso considervel (2005), a expresso incentivar reno que diz respeito aos conceitos de Registre-se que a 8 educao e de ensino. vela que a oferta de EaD no seria Carta Magna induz de responsabilidade direta do EstaA LDB/1996 deixa claro que disconfuso considervel do, mas que, na realidade, o poder ciplina apenas a educao escolar, no que diz respeito pblico ofereceria as condies paque se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instira a sua expanso privatizante. O aos conceitos de tuies prprias. (1, do artigo 1, autor argumenta, com razo, que os educao e grifo nosso). Aqui, j se pode antepargrafos desse mesmo artigo apede ensino. ver uma brecha para a utilizao do nas detalham aspectos referentes a ensino, presencial ou a distncia, patal oferta de condies: 1) quem ra alm de nas instituies prprias (as escopoder oferecer tais programas? As instituies las), mas cabe lembrar que o 4, do seu artigo 32 especialmente credenciadas pela Unio (1), (Seo III Do Ensino Fundamental), define que, por sua vez, tambm regulamentar os reque: O ensino fundamental ser presencial, senquisitos para a realizao de exames e registro de do o ensino a distncia utilizado como complediploma relativos a cursos de educao a distnmentao da aprendizagem ou em situaes cia (2, grifo nosso)10; 2) As normas para proemergenciais. Mas o artigo 80 (Ttulo VIII duo, controle e avaliao de programas de eduDas Disposies Gerais) que trata, em especial, cao a distncia e a autorizao para sua impledo tema: O Poder Pblico incentivar o desenmentao nas diversas localidades so delegadas volvimento e a veiculao de programas de ensiaos respectivos sistemas de ensino, que podero realiz-las em cooperao e integrao (3); e no a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. (BRASIL, 3) A educao a distncia gozar de tratamento 2006, grifo nosso). Ora, como argumenta Jos diferenciado, o que significa: custos de transAugusto Dias, programas So atividades espemisso reduzidos em canais comerciais de radiociais, quer para oferecer oportunidade de compledifuso sonora e de sons e imagens; concesso de mentao de estudos, quer para oferecer educao canais com finalidades exclusivamente educativas; continuada [...] e lembra que tal artigo apenas [e] reserva de tempo mnimo, sem nus para o [...] recomenda o oferecimento de programas, ou Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais. ( 4, incisos I a III, respectivamenseja, no menciona e muito menos autoriza o ofete). Como se pode ver, apesar de genrica, a LDB/recimento de cursos a distncia. (DIAS, 2005, gri1996 mostra preocupao significativa com o EaD. fos no original). Ademais, o autor alerta para o faAinda sobre a LDB/1996, cabe mencionar que to de que, o 4, do seu artigo 87 (Ttulo IX Das Disposies Transitrias), institui a Dcada da Educa[...] mesmo que a Lei permitisse o oferecio (1997-2006) e estabelece que at o fim dela mento de cursos a distncia seria preciso ter [...] somente sero admitidos professores habilipresente que circunstncia tornaria desejvel esse procedimento. O ensino a distncia sotados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. Esse trecho suscita, entre oumente seria justificvel e deveria ser incentitras, duas questes cruciais. A primeira delas diz vado quando oferecesse oportunidade de esrespeito a uma contradio com o artigo 62 (do tudo em regies em que no h vagas, ou h corpo da lei) para o exerccio do magistrio na grande deficincia de vagas, nos cursos preeducao infantil e nos quatro primeiros anos do senciais. Fora destas hipteses o curso a disensino fundamental admite-se, como formao tncia no tem justificativa.9 (DIAS, 2005). mnima, a de nvel mdio, na modalidade Normal; pois bem, leitura distorcida desses dois disTambm sobre o artigo 80 da LDB/1996, de

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positivos permitiu que a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo (SEE-SP) criasse um clima de terror entre docentes efetivos, na rede pblica, sem formao de nvel superior, por receio de perder seus empregos, fato este utilizado pela SEE-SP, em conjunto com a Universidade de So Paulo (USP), a Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp) e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), para introduzir um curso especial de formao de professores de 1 a 4 srie do Ensino Fundamental (PEC/FOR PROF, depois PEC Formao Universitria)11, com as seguintes caractersticas bsicas: experimental, modular, aligeirado e com boa carga didtica a distncia. A segunda refere-se a um questionamento objetivo: treino forma? Por certo ele pode adestrar, mas formar outra coisa, no ? Vale dizer, alm de capciosa, tal iniciativa imiscuiu formao e treinamento, o que assaz inadequado. (MINTO & SILVA, 2001; MINTO & MURANAKA, 2001). O Decreto n 5.622/2005, como j dissemos, regulamenta o artigo 80, da LDB, apresentando, em seu artigo 1, uma definio bastante genrica do que se entende por Ed.aD:
Art. 1 Para os fins deste Decreto, caracterizase a educao a distncia como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares e tempos diversos. (BRASIL, 2005).

Esta a sntese dos incisos I a IV, do 1, do artigo 1, ficando os incisos II e III condicionados sua previso na legislao pertinente. Cabe aqui questionar, por um lado, a convenincia da definio adotada, que, por si s, no permite a diferenciao entre os ensinos presencial e a distncia; por outro lado, os incisos citados no so plenamente esclarecedores, sobretudo no que diz respeito ao que dever acontecer, caso os estgios e os trabalhos de concluso de curso (incisos II e III) no estejam previstos na legislao pertinente, eles simplesmente deixariam de existir? Se positivo, cabe argir se isso seria oportuno?12 O Decreto n 5.622/2005 abre a possibilidade de a Ed.aD ser utilizada de forma indiscriminada nos mais diversos nveis e modalidades educacionais existentes, no pas: da Educao Bsica (condicionada ao cumprimento do artigo 30, desse mesmo Decreto, a ser tratado adiante) at a ps-graduao (artigo 2). Ao mesmo tempo, previne algumas situaes indesejveis, porque no resguardam o conceito de isonomia no tempo de durao, como por exemplo: Os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma durao definida para os respectivos cursos na modalidade presencial. ( 1, do artigo 3, grifo nosso). Tambm chama a ateno o artigo 6, sobretudo, mas no apenas, pela impreciso de linguagem:
Art. 6 Os convnios e os acordos de cooperao celebrados para fins de oferta de cursos ou programas a distncia entre instituies brasileiras, devidamente credenciadas, e suas similares estrangeiras, devero ser previamente submetidos anlise e homologao pelo rgo normativo do respectivo sistema de ensino, para que os diplomas e certificados emitidos tenham validade nacional. (BRASIL, 2005).

Alm disso, estabelece que a tal modalidade


[...] organiza-se segundo metodologia, gesto e avaliao peculiares, para as quais dever estar prevista a obrigatoriedade de momentos presenciais para: I avaliao dos estudantes; II estgios obrigatrios [...], III defesa de trabalhos de concluso de curso [...]; e IV atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o caso. (BRASIL, 2005).

Isso posto, dentre outras, permanecem algumas questes: 1) o artigo 7, do Decreto em anlise, justamente aquele que deveria/deve embasar a deciso sobre: I credenciamento e renovao de credenciamento de instituies para oferta de

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educao a distncia; e II autorizao, renovao de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos ou programas a distncia. (incisos do artigo 7), peca por sua excessiva generalidade; 2) lcito adotar o EaD como poltica pblica de modo to indiscriminado? Se a resposta for positiva, qual a base de conhecimento acumulado sobre o tema, de que o pas dispe, para justificar adoo to ampla?; 3) por que no se afirma, de forma categrica, que os cursos e programas a distncia tero a mesma durao que os seus respectivos presenciais?; 4) a redao do artigo 6 muito confusa, inclusive podendo evocar uma leitura de que cursos ou programas realizados por instituies estrangeiras no precisariam estar devidamente credenciados, o que, por certo, no se confirma; mas como entender, tambm, o aodamento para que diplomas e certificados referentes a tais cursos ou programas, sejam de instituies nacionais ou no, tenham validade nacional?; e, sobretudo, 5) como explicar tamanha impreciso/confuso num s documento oficial? Ainda acerca do Decreto n 5.622/2005, uma primeira leitura de seu artigo 30 pode ensejar, simplesmente, a concluso de que este lhe confere, digamos, credibilidade:
Art. 30 As instituies credenciadas para a oferta de educao a distncia podero solicitar autorizao, junto aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, para oferecer os ensinos fundamental e mdio a distncia, conforme 4 do art. 32 da Lei n 9.394, de 1996, exclusivamente para: I a complementao de aprendizagem; ou II em situaes emergenciais. (BRASIL, 2005, grifo no original).

ca nos termos do caput contemplar a situao de cidados que: I estejam impedidos, por algum motivo de sade, de acompanhar ensino presencial; II sejam portadores de necessidades especiais e requeiram servios especializados de atendimento; III se encontram no exterior, por qualquer motivo; IV vivam em localidades que no contem com rede regular de atendimento escolar presencial; V compulsoriamente sejam transferidos para regies de difcil acesso, incluindo misses localizadas em regies de fronteira; ou VI estejam em situaes de crcere. (BRASIL, 2005).

Assim, por certo, no se trata de conferir ou no credibilidade ao Decreto analisado, mas sim de o poder pblico considerar o contedo desse pargrafo nico, do artigo 30, como base para a adoo do EaD enquanto poltica pblica em qualquer dos nveis de ensino, no pas. Ademais, uma questo ainda insiste em se fazer presente: por que ser que isso s ocorre no Captulo VI Das Disposies Finais, do referido Decreto? A Portaria Ministerial n 4.361/2004, como j dissemos, diz respeito aos
[...] processos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior (IES), credenciamento para oferta de cursos de ps-graduao lato sensu, credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior para a oferta de cursos superiores a distncia, de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores, bem como de transferncia de mantena, aumento e remanejamento de vagas de cursos reconhecidos, desativao de cursos, descredenciamento de instituies, Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), aditamento de PDI, alm de outros processos afins [...],

Na verdade, o caput do artigo 30 apenas informa sobre procedimento para solicitar autorizao para a oferta de tais cursos e repete parte da prpria LDB. Mas seu pargrafo nico define, de fato, as tais situaes emergenciais13:
Pargrafo nico. A oferta de educao bsi-

definindo que tais processos devem ser proto-

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colizados por meio do Sistema de Acompanhamento de Processos das Instituies de Ensino Superior SAPIEnS/MEC. Ou seja, tal Portaria estabelece os procedimentos burocrticos relativos aos processos mencionados, informa sobre o funcionamento e a responsabilidade de algumas instncias dos rgos da administrao federal, na rea da educao, inclusive define prazos e sanes nos casos de seu descumprimento. Grosso modo, essa Portaria, ao mesmo tempo em que causa a impresso de completude, evoca, tambm, a sensao de ser quase inacessvel aos cidados comuns, o que dificulta, ou at inibe, qualquer iniciativa de acompanhamento e controle pelos setores sociais organizados, fato este indesejvel. A Portaria Ministerial n 4.361/2004 parece exceder-se nos aspectos tcnicos e descuidar-se dos pedaggicos (que podem fazer toda diferena), alm de pulverizar informaes e de forma confusa. Quanto a este ltimo aspecto, por exemplo, de acordo com o seu artigo 5, Para a protocolizao dos pedidos de credenciamento e recredenciamento de faculdades integradas, faculdades, faculdades de tecnologia, institutos superiores ou escolas superiores [...] deixa-se de exigir a apresentao de estatuto e descrio da infra-estrutura, corpo docente, tutoria, plataforma de educao a distncia, metodologia, equipes multidisciplinares, parcerias e plos, bem como outros elementos especficos para educao superior a distncia (incisos III e VII, do artigo 3, dessa mesma Portaria); pouco mais adiante que vai se completar a informao anterior: No caso de processos de autorizao de cursos superiores a distncia, tambm devero ser apresentados os documentos previstos no inciso VII do artigo 3 desta Portaria. ( 3, do artigo 9, grifo nosso) e No caso de processos de reconhecimento de cursos superiores a distncia, tambm, devero ser apresentados os documentos previstos no inciso VII do artigo 3 desta Portaria. ( 3, do artigo 10, grifo nosso). Ou seja, apesar de as informaes serem completadas ao longo do texto, estas referem-se a fases distintas de um processo (credenciamento e recreden-

ciamento, autorizao e reconhecimento) que exigem informaes claras e objetivas. Considerando o Decreto n 5.622/2005 e a Portaria Ministerial n 4.361/2004, sem ignorar a hierarquia da legislao educacional,14 cabe mencionar que a Portaria impe maior rigor, por exemplo, nos casos de pedidos de credenciamento e recredenciamento de IES para oferta de cursos superiores a distncia (artigo 8), alm de cercear a possibilidade de as IES solicitarem credenciamento [...] quando titulares e dirigentes integrarem outras instituies ou mantenedoras que comprovadamente tenham cometido irregularidades ou tenham sofrido punies nos ltimos 5 (cinco) anos. (artigo 7), o que correto; enquanto, por sua vez, o Decreto arrefece o controle quando, tambm por exemplo,
Para oferta de cursos a distncia dirigidos educao fundamental [sic] de jovens e adultos, ensino mdio e educao profissional de nvel tcnico, o Decreto n 5.622/05 delegou competncia s autoridades integrantes dos sistemas de ensino de que trata o artigo 8 da LDB, para promover os atos de credenciamento de instituies localizadas no mbito de suas respectivas atribuies.15 (BRASIL, 2005).

Ou seja, delegou a definio de aspecto importante do EaD para o poder local, o que altamente questionvel, num pas ainda oligrquico, cuja tradio tem sido a do coronelismo, do clientelismo, do cartorialismo etc., exercendo forte influncia junto s comunidades, s lideranas e s administraes. A Resoluo CNE/CES n 1/2001, como j dissemos, estabelece normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao. No que se refere a tais cursos a distncia, h normas que so comuns tanto para os stricto sensu quanto para os lato sensu: ambos s podero ser oferecidos por instituies credenciadas pela Unio, de acordo com o disposto no 1, do artigo 80, da LDB/1996 (Cf. artigos 3 e 11, respectivamente); devero ter, necessariamente, provas e atividades pre-

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senciais ( 1, do artigo 3, e pargrafo nico, do artigo 11, respectivamente), devendo, no caso dos cursos de ps-graduao stricto sensu, os exames de qualificao e as defesas de dissertao ou tese, incluir, em suas bancas examinadoras, pelo menos um (1) membro no pertencente instituio responsvel pelo programa ( 2, do artigo 3) e, no caso dos lato sensu, estes devero ter defesa presencial de monografia ou trabalho de concluso de curso (pargrafo nico, do artigo 11). Ou seja, tais normas so bastante acanhadas e flexveis, para dizer o mnimo. Mas registre-se que o artigo 2, da Resoluo CNE/CES n 24/2002 (que alterou parte da Resoluo em pauta), estabelece que:
Os cursos de ps-graduao de mestrado e ou doutorado [portanto, stricto sensu] oferecidos mediante formas de associao entre instituies brasileiras e instituies estrangeiras s podero ser instalados aps autorizao do Ministrio da Educao, conforme estabelecido no Artigo 1 desta Resoluo [CNE/CES n 1/2001] e seu pargrafo 1.16 (BRASIL, 2005).

tente de conhecimentos sobre o tema. Tal legislao nem sequer explicita claramente se o EaD concebido como modalidade de ensino (a no ser no Decreto citado, dentre os documentos aqui considerados), como metodologia ou apenas como estratgia para se chegar consecuo de algum objetivo supostamente educacional, imaginamos. Defesa da formao presencial Vamos supor, ento, que o projeto de sucessivos governos (referimo-nos aqui, sobretudo, aos dois governos de FHC e ao governo atual) para a Ed.aD, embora falem de educao, no se refiram educao mesma, mas sim ao ensino. Ainda assim, uma boa apreciao do tal projeto nos levaria a contra-argumentar que se o seu objeto fosse exclusivamente o ensino, fora de qualquer perspectiva educativa, seria preciso acrescentar-lhe abrangncia, de sorte a torn-lo instrumento de uma revoluo total e radical em nosso sistema de ensino comeando, talvez, pela substituio do Ministrio da Educao por um Ministrio do Ensino. E, ento, tal projeto teria que ser precedido de outro que tratasse realmente de educao e no qual se explicitassem os princpios e os pressupostos que ordenariam o sistema de ensino que dele derivasse porque nenhum sistema de ensino pode prescindir da definio prvia do ideal a que ele deve servir e dos critrios, a comear pelos ticos, sobre os quais se assentar a tomada de deciso sobre as importantes questes: O qu? Para qu? e Como ensinar?17 claro que o EaD ensina e, se bem estruturado e conduzido, educa, como qualquer outra atividade na vida poderia faz-lo. Aprendemos e nos educamos a vida toda a distncia. Atravs dos nossos pais e por meio de uma srie de circunstncias, aprendemos com nossos antepassados, inclusive sem necessidade de os haver conhecido. Aprendemos e podemos educar-nos com autores que nunca vimos ou encontramos pessoalmente (alguns, de resto, jamais escreveram nada...) e, inclusive, com quem est h mais de 2000 anos de ns assim, aprendemos e nos educamos com Scrates, com Plato, com Aristteles, com Tales,

Isso significa mostrar um certo pulso, sobretudo numa seara extremamente vulnervel ao apetite de instituies de cunho empresarial, nacionais ou estrangeiras, pelo lucro fcil, sem riscos. Mas tambm no lcito ignorar que tal postura mais enrgica, digamos, s ocorreu como resultado da presso dos setores sociais organizados. Em sntese, a legislao sobre EaD , no mnimo, genrica, ostentando caractersticas inaceitveis em textos dessa natureza, sobretudo pela possibilidade, ainda que eventual, de evocar leituras diversas e contraditrias, o que deve ser evitado a todo custo. Por um lado, se tal legislao exacerba os aspectos tcnicos e burocrticos, por outro lado, descuida-se das questes de cunho propriamente educacional alis, raramente mencionadas, a no ser enquanto dogmas assumidos. Mas, o que ainda mais preocupante, como j dissemos, a abertura indiscriminada para o EaD ser utilizado em todos os nveis da educao formal, sem que o pas disponha de acmulo consis-

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cisamente porque sistemtica ser presencial: com Pitgoras, com Herclito, com Anaxgoras, com Anaximandro e por a afora. Aprendemos e uma troca sistemtica e organizada em situaes nos educamos at com os animais, com as plande ensino e de aprendizagem assistidas na e pela tas, com os rios e os mares, com a paisagem, com convivncia e no e pelo exerccio da vivncia huas coisas. E a esmagadora maioria desses todos mana que , necessariamente, presencial, dado o nem sequer poderia desconfiar que nos ensinaseu carter social. vam... (e, mais do que nos ensinar, pode educarO homem se exerce existencialmente na dupla nos). Ento, se esse aprendizado e essa educadimenso em que se faz a construo e a autoo que o EaD pretende, toquemos em frente! construo de sua humanidade: as dimenses inAlis, ele nem precisa ser proposto (e muito medividual e social. Se tolhido em qualquer uma nos institudo...) ele existe e se impe de todos os dessas dimenses essenciais, ou se privado de nulados e por toda a vida queiramos ou no! ma delas se exercer, ter sido amputado em uma Mas, h que se recusar o EaD, se o que com ele das dimenses de sua humanidade; reduzido, se pretende a preparao sistemtica para a vida pois, a uma infra-humanidade. E existir como um infra-homem ( claro que poder haver casos pessoal, social e profissional que a cada um cabe em que sozinhos os estudantes consigam superar viver e em que a cada um caber desempenhar-se. os inconvenientes do EaD). Mas, a estrutura de E por qu? um sistema de ensino e, mais ainda, de um sisEm primeiro lugar, porque a vida humana e o tema educacional tem que ser definida em vista ser humano so histricos. Assim, qualquer indida situao e da configurao correntes na realivduo que fosse obrigado a se autoconstruir abaidade em que existe. xo da cultura de seu tempo construir-se-ia infraDe um ponto de vista sociolgico, hoje, o sishistrico irremediavelmente abaixo de sua contema escolar um sistema especializado ao qual a dio de humanidade. O tempo humano no sociedade tem que confiar a tarefa da educao simplesmente o tempo do relgio, nem a mera sistemtica das novas geraes. A escola e o proe irremedivel seqncia de milsimos de seguncesso de escolarizao formal por ela desenvolvido que compem o tempo fsico e nem sequer do tm como condio especfica, a sucesso fluida de presentes. O sobretudo, a interao entre estutempo humano histrico. Quem esNenhum sistema de dantes e professores. A eficincia e a tiver, pois, abaixo de seu tempo, eseficcia das aes de fato educativas tar aqum de sua condio histrica ensino pode esto relacionadas com o grau de autoconstrudo e confinado numa prescindir da conscincia e de racionalidade na infra-humanidade. Seria um infradefinio prvia do conduo do processo, donde dehomem. ideal a que ele deve corre, para os professores, a necesA educao sistemtica (educao escolar, formal) no tem o direito de servir e dos critrios, sidade de uma ntida compreenso de sua natureza como garantia do roubar pessoa as condies do a comear pelos claro conhecimento de seus requisiexerccio de seu direito de construirticos, sobre os quais tos e exigncias, de suas possibilidase humana e de humanamente dese assentar a des e de suas limitaes. Isto implica sempenhar-se e viver (quanto a tal a necessidade de incluir, na formaroubo, j estamos muito bem servitomada de deciso dos de instituies pblicas [e privasobre as importantes o do professor, a abordagem sociolgica do processo educativo, da das] e sistemas sociais que o pratiquestes: O qu? qual se espera contribuio essencial cam...). Toda educao sistemtica se Para qu? e Como na abordagem propriamente pedafaz num contnuo interagir da eduggica: discernimento na identificacao presencial com a distncia. ensinar? o das metas gerais a serem proeducao sistemtica compete pre-

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postas ou daquelas que permanecem subjacentes ao do grupo; viabilidade dos fins assumidos, por sua adequao natureza do processo e aos recursos disponveis; coerncia e efetividade da ao pela compatibilidade com os fins que a desencadearam; e adequao dos efeitos da escolarizao aos propsitos que a orientaram (FTIZON, 1984). De um ponto de vista filosfico, entendida a educao como veculo da assuno da humanidade pela conquista da autonomia pessoal e constatado o professor como agente externo especfico do processo educativo, conclui-se pela importncia prioritria de uma formao especializada para o professor, que se subentende atender s condies necessrias, embora no suficientes, aos bons desempenhos: 1) da tarefa que, no sistema, incumbe ao professor; e 2) do prprio sistema escolar face sociedade que o mantm. Essas duas empreitadas so complexas; o ensino papel primordial do professor exige deste um desempenho que no se improvisa, na prtica docente, e reclama formao sria e eficiente.18 Assim, a educao escolar no ocorre pelas simples circunstncias socioculturais em ao na escola logo, o desempenho do professor no pode ser aleatrio, assim como seus resultados no podem ser fortuitos: ambos devem ser frutos de uma formao muito cuidadosa. E ensinar significa, em essncia, potenciar a arte de pensar (inata, no ser humano e, portanto, no estudante), de construir concepes claras que se aplicam a experincias de primeira mo, selecionar informaes relevantes, testar descobertas logo, a formao do professor implica a posse do mtodo cientfico e a capacidade de aumentar a chance de sua transferncia para a experincia do educando. Ademais, nenhuma educao sistemtica se sustenta sem uma antropoviso e uma cosmoviso consistentes; seu exame, sua crtica e sua constituio competem formao do professor (FTIZON, 1984). De um ponto de vista psicopedaggico, considerando desde a psicologia da aprendizagem do desenvolvimento e da personalidade, constatase que h um conjunto de conhecimentos neces-

srios orientao do procedimento do docente, face ao educando e garantia das condies mnimas daquele conhecer a quem se fala, necessrio ao dilogo e adequada conduo do processo educativo. Tais conhecimentos devem ser contemplados na formao do professor, e a empreitada exige que tal formao seja presencial, pois trata-se de tarefas de extrema complexidade, envolvendo o desenvolvimento de um instrumental que inclui capacidades e habilidades de conhecimento, compreenso, anlise, sntese, avaliao, dentre outras, cuja ausncia tornaria lugar comum a persistncia de professores despreparados, desse ponto de vista na manuteno de meios inadequados ao processo educativo, sem que estes sequer estejam aptos a detectar sua prpria inadequao aos fins que eles mesmos selecionaram ou propuseram (FTIZON, 1984). De um ponto de vista metodolgico, cabe lembrar que, na interao presencial entre professor(es), estudante(s) e objeto(s) de conhecimento, comum ocorrer situaes nas quais se pode constatar a inconvenincia (fundamentada) da manuteno de determinados saberes e, muitas vezes, preciso quase que alquebrar as convices que os estudantes ainda consideram vlidas, pois estes so fiis escudeiros daquelas, enquanto elas ainda os satisfazem, ou seja, enquanto elas ainda lhes parecem fornecer respostas satisfatrias. Tais situaes so muito importantes nos processos de ensino e de aprendizagem e ficam praticamente inviabilizadas em ambientes virtuais. Afora isso, o estmulo observao, formulao de hipteses, desestabilizao, equilibrao, reelaborao de conceitos estmulo esse impregnado por aspectos afetivos e solidrios um desafio constante no processo educacional. Processo este que permeado pelo brilho-opacidade dos olhares, pela ginga dos que buscam, pelo sorriso maroto dos que encontram, pela fruio individual e coletiva do apreendido, resultando na aquisio, pelos estudantes, de autonomia para formular leituras de mundo e atuar como sujeitos histricos, e, pelos professores, de efetivao do seu compromisso profissional, mas tambm humano. Tal dimenso intrnseca ao

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ensino presencial e estaria descartada no EaD, assim como, em tese, tambm estariam sendo descartados os prprios professores (MINTO & SILVA, 2001). Assim, pelos motivos j explicitados, a formao inicial tem que ser, necessariamente, presencial.19 E por formao inicial entendemos aquela promovida pelo processo da
[...] educao como instrumento de formao ampla, permitindo a todos os seres humanos um desenvolvimento que respeite plenamente sua potencialidade, em especial no que se refere capacidade de leitura crtica do meio natural e social em que vivem, assim como um real domnio do acervo de conhecimentos j produzidos pela sociedade (continuamente preservadas as especificidades e limitaes inerentes s respectivas

A formao do educando exige relaes dialgicas presenciais, para que o professor estimule a reflexo, possibilitando o questionamento, a problematizao, a constatao e a superao de contradies, a constante motivao e o crescimento progressivo do educando a partir da vivncia de experincias efetivamente socializadoras. Todas essas dimenses ficam extremamente prejudicadas, se no impedidas, quando da adoo da [Ed.aD/do] EaD na formao. dessa interao presencial que resultam os saberes socialmente referenciados, sendo essa vivncia essencial, sobretudo na formao de docentes, mola-mestra para a continuidade deste ciclo virtuoso. (ADUSP, 2005).

guisa de concluso, recuperamos o mote colocado em epgrafe, para dizer que, no caso do tema em discusso, nossa resposta a O que ?, faixas etrias), permitindo a produo de sem dvida, trata-se do Ensino a Distncia que, novos saberes a partir da crtica daquilo que segundo a perspectiva a partir da qual o aprej se constatar incompleto ou ultrapassado. ciamos, jamais pode ser confundido com EduEm outras palavras, essa formao deve gacao, assim como, tambm, no oportuno conrantir todas as condies para que as pesfundi-lo com a mera utilizao de tcnicas/tecsoas possam atuar como seres crticos, nologias modernas ou no de informao e construtores de sua prpria cultura, de sua comunicao, mas que deve ser usahistria e da sociedade em do, sim, como rica alternativa comque vivem, pessoas que sePropomos que se plementar nas situaes de ensino jam progressivamente livres adote uma espcie presencial e como opo vivel, se e solidrias, que desenvolbem estruturado e conduzido, na vam valores e atributos inede clusula de formao contnua ou continuarentes cidadania e que ajubarreira, para da. Quanto ao fato de que as resdem a construir uma socieimpedir que governos postas s nossas perguntas podem dade cada vez mais livre, deincautos tentem sempre diferir umas das outras, emmocrtica, justa e igualitria. (ADUSP, 2005). adotar, como poltica bora diversas delas (ou todas) possam ser, eventualmente, vlidas, pblica, a educao ponderamos ser necessrio discernir Dessa forma, insistimos, se pretensistemtica a a adoo do EaD, como poltica pdemos que as atividades didticas sedistncia. blica, pois, ao mesmo tempo em que jam efetivamente formadoras, elas detal adoo uma resposta vlida, vem ser desenvolvidas na forma prenos casos de complementao de aprendizagem; sencial: desde a educao infantil, o ensino funou em situaes emergenciais (Cf. 4, do ardamental, o ensino mdio, o ensino de graduao tigo 32, da LDB/1996), no uma resposta v(licenciatura e bacharelado), at o ensino de pslida para a formao em especial e sobretudo graduao (mestrado e doutorado). Vale dizer, a de professores. Da, propormos que se adote uma qualquer tempo:

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espcie de clusula de barreira, para impedir que governos incautos tentem adotar, como poltica pblica, a educao sistemtica a distncia.

8 A CF/1988 (Captulo III Da Educao, da Cultura e do Desporto; Seo I Da Educao) dedica dez artigos (205 a 214) rea, sendo a educao, para alm das menes nos ttulos citados, mencionada explicitamente apenas nos artigos 205, 208 e 214; nos demais, prevalece a referncia ao ensino, por certo com o significado de educao escolar, conforme melhor especificado na LDB. 9 Apesar de no discordarmos dos critrios admitidos pelo autor para a utilizao do EaD (em regies onde no h vagas, ou h grande deficincia de vagas), mesmo assim, cabe lembrar que qualquer eventual adoo do EaD deve estar acompanhada de um planejamento educacional efetivo, de forma a prevenir que a falta de vagas em cursos presenciais, ou sua insuficincia, continuem a acontecer. 10 Repare-se que aqui j so mencionados cursos e no apenas programas. 11 Cabe esclarecer os significados atribudos pelos seus idealizadores a essas siglas: PEC Projeto de Educao Continuada; FOR/PROF Formao de Professores. 12 Tais questionamentos levantam problemas, ou simplesmente omisses, que um texto oficial no deve suscitar. Tratando de assunto correlato, Contardo Calligaris adverte: [...] a complexidade das regulamentaes , tradicionalmente, um convite corrupo; quando ningum sabe direito o que pode e o que no pode, algum acaba pagando para que o deixem em paz. (CALLIGARIS, 2006, p. 14). 13 Embora tal artigo refira-se apenas e to somente aos ensinos fundamental e mdio a distncia. 14 Por certo, o Decreto (Presidencial) superior Portaria (Ministerial), mas no lcito ignorar que ambos devem guardar coerncia entre si e, ademais, que o equilbrio hierrquico delicado e complexo. No caso do ensino universitrio, por exemplo, h necessidade, tambm, de regulamentao pela prpria universidade que, sendo autnoma, mas no soberana, deve se coadunar, por conseguinte, com os Decretos e as Portarias sobre a matria. 15 Conforme citado na prpria pgina inicial da Secretaria de Educao a Distncia (SEED), no stio do MEC: http://portal.mec.gov.br/seed/index.php?option=content&task=vie. 16 Artigo 1, 1, da Resoluo CNE/CES n 1/2001: A autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de ps-graduao stricto sensu so concedidos por prazo determinado, dependendo de parecer favorvel da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, fundamentado nos resultados da avaliao realizada pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES e homologado pelo Ministro da Educao. 17 Pois tudo comporta ensino inclusive atividades muito mais rendosas do que aquelas para as quais o nosso sistema de ensino que educacional prepara. A ttulo de exemplo: ensinar a desviar, com competncia, recursos

N OTAS
1 Agradecemos as sugestes de Lalo Watanabe Minto, Marlia Leite Washington, Nobuko Kawashita e Rubens Barbosa de Camargo. 2 Usamos a sigla Ed.aD quando nos referimos Educao a Distncia e EaD quando nos referimos ao Ensino a Distncia. Ao analisar os textos legais, mantivemos suas menes originais, mas consideramos imprpria, quase sempre que utilizada, a expresso Educao a Distncia. Voltaremos a esse assunto mais adiante. 3 Se prevalece tal idia, por decorrncia, ela pode induzir, por exemplo, uma outra: a de que o defendido por seus opositores antidemocrtico, anacrnico e inoportuno, o que seria muito nefasto, do ponto de vista social. Esse um dos motivos pelos quais preciso minimizar os efeitos das ideologias que permeiam tal discusso. 4 Cabe aqui uma distino: de atividades didticas, pode decorrer, ou no, aprendizagem. Mas, se no houver aprendizagem, no ter havido ensino (embora possa ter havido, efetivamente, alguma atividade didtica). 5 Vale dizer: o que chamamos aqui de ponto de vista mais amploe ponto de vista individual expressam dimenses de um mesmo processo, que social. Dada a configurao da sociedade, hoje capitalista, entendemos que, pelo menos no curto prazo, a nica educao que pode propiciar formao a escolarizao formal organizada e mantida pelo poder pblico. 6 Ocorrncias tais como: aparecimento de problemas e/ou questes que exigem esclarecimento e/ou interveno; surgimento de hipteses a partir de outras percepes advindas das correlaes entre as diversas ordens de conhecimento; aperfeioamento de instrumentos e demais recursos de pesquisa, fruto do aperfeioamento de tcnicas e invenes que respondem a novas demandas de: explicao e/ou soluo de problemas de toda ordem, tais como os postos pelas novas formas de convivncia social, dos meios de comunicao e pela abertura de fronteiras entre povos e naes, de novos estados e/ou naes; etc. 7 Tais documentos constam do stio eletrnico do Ministrio da Educao (MEC), Secretaria de Educao a Distncia (SEED), como sendo os que definem as bases legais para a Regulamentao da EAD no Brasil. curioso que no se mencione a pea importante de planejamento que o Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172/2001), cuja seo 6 trata de Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais, mas no desconhecemos que boa parte de seus dispositivos foram contemplados na legislao citada, que analisaremos em seguida. Talvez isto explique a omisso do referido PNE.

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pblicos ou privados, sem deixar trao que possibilite eventuais punies legais, preparar o estudante para profisso muito mais rendosa do que de dar aulas, atender a acidentados, construir casas etc. O exemplo pode parecer extremado, mas revela, de forma contundente, a necessidade de critrios ticos nessas questes. 18 Em outras palavras, a efetividade da ao educativa que a escola desenvolve depende da capacidade dos professores para avaliar objetivamente a viabilidade dos fins e discernir o alcance e os limites dos recursos disponveis; selecionar metodologias compatveis com a natureza do processo e com os fins assumidos como viveis e para utilizar corretamente tais metodologias. (FTIZON, 1984, p. 85). 19 A rigor, do ponto de vista conceitual, formao dispensa o acompanhamento de qualquer adjetivo que denote cronologia, pois trata-se de um processo ininterrupto; assim, mantivemos o inicial s para diferenciar formao daquilo que atualmente se denomina de formao contnua ou continuada. Ou seja, defendemos que s faz sentido falar em formao continuada ou contnua que pode ser provida por EaD bem estruturado e conduzido se, antes, tiver sido garantida a formao presencial, de boa qualidade, em todos os nveis da educao formal. ______. Portaria n 4.361, de 29 de dezembro de 2004. Dispe, dentre outras questes, sobre os procedimentos para credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior para oferta de cursos superiores a distncia. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, Seo I, p. 66-67, 30 dez. 2004.

______. Resoluo n 1, de 3 de abril de 2001. Estabelece normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, Seo 1, p. 12, 9 abr. 2001. ______. Resoluo n 24, de 18 de dezembro de 2002. Altera a redao do pargrafo 4, do artigo 1, e o artigo 2, da Resoluo CNE/CES n 1/2001, que estabelece normas para o funcionamento de cursos de psgraduao. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, Seo 1, p. 49, 20 dez. 2002. ______. Referenciais de qualidade para cursos a distncia. Apresentao de Carmen Moreira de Castro Neves, Diretora de Poltica de Educao a Distncia. Braslia, DF: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao a Distncia, 2 abr. 2003. Mimeografado. CALLIGARIS, C. Outdoors ou no. Folha de S. Paulo, So Paulo, 12 out. 2006. Caderno E, p. 14. DIAS, J. A. Ensino a distncia para qu?. So Paulo, maio 2005. Mimeografado. FTIZON, B. A. de M. Educar professores? Um questionamento dos cursos de licenciatura da Universidade de So Paulo. 1978. 229p. Dissertao (Mestrado em Educao)Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1978. (Srie: Estudos e Documentos, v. 24). Publicao de 1984. MINTO, C. A. & SILVA, M. A. da. Treinamento travestido de formao de nvel superior. Universidade e Sociedade, Braslia, DF, n. 24, p. 137-140, jun. 2001. MINTO, C. A. & MURANAKA, M. A. S. Polticas pblicas para a formao de profissionais em educao no Brasil. Universidade e Sociedade, Braslia, DF, n. 25, p. 134-143, dez. 2001. OLIVEIRA, E. M. de. Educao a distncia: a velha e a nova escola. PUCVIVA, So Paulo, n. 24, p. 92-113, jul./set. 2005.

R EFERNCIAS
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Formao docente e educao a distncia no Brasil: democratizao ou mercantilizao?


Cres Maria Ramires Torres* Tnia Maria Batista de Lima**
*Professora aposentada da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Pelotas (UFPel) **Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Cear (UFC)

s possibilidades de formao do professor numa perspectiva mais crtica, substantiva, original, inovadora diante das transformaes que temos vivido historicamente esto cada vez mais distantes. Os dilemas vivenciados pelos professores esto vinculados ao processo, mesmo, de construo de sua identidade, quando todos os apelos da sociedade moderna apontam para o contrrio: uma homogeneizao absurda e indistinta, no contexto das mdias de massa. A questo central que se coloca ao professor, enquanto sujeito histrico, passa a ser a seguinte: como construir uma identidade substantiva quando os ditames da cincia e da racionalidade moderna parecem sinalizar, to somente, um caminho de adaptao e de diluio do sujeito frente s novas formas de organizao da sociedade contempornea? Como afirmar-se professor, formador de novas identidades substantivas, em um ambiente em que a docncia desvalorizada social e economicamente? No discurso oficial:
A valorizao dos professores da educao bsica elemento central no cenrio da discusso sobre a educao de qualidade para todos. O reconhecimento da importncia social e poltica dos agentes da educao h

de contribuir para a superao dos problemas existentes e para a insero do pas em novos patamares de cidadania, de democratizao e de desenvolvimento [...]. (BRASIL, 1994, p. 11).

Em sintonia com toda essa retrica de valorizao do professor, so concebidos programas de formao inicial e continuada, oficialmente visando ao aprimoramento profissional. Ao mesmo tempo, expondo a contradio, aguam-se as formas de precarizao do trabalho docente, como tm mostrado diversos estudos sobre a questo (GATTI, 1997), assim como os dados do prprio Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). A perda progressiva da qualidade da escola pblica deve-se, apenas em parte, baixa qualificao dos professores; resulta, principalmente, das pssimas condies de trabalho na escola, a includa uma remunerao pfia, alm das precrias condies scio-econmicas e culturais vivenciadas pela maioria das crianas e jovens brasileiros. No entanto, no possvel negar que o sistema educacional, como um todo, ou seja, o seu baixo teor de qualidade, tambm contribui para esse quadro. Constata-se que a ineficcia da esco-

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la quanto produo e difuso dos saberes historicamente acumulados deve-se em parte inadequao dos cursos de formao inicial dos professores que no oferecem programas curriculares consistentes, tanto na fundamentao terica quanto na instrumentalizao da prtica profissional para a realidade da Escola Fundamental. H ausncia da ao/reflexo como princpio educativo, e o professor ainda visto como aquele detentor de conhecimentos cristalizados, ou seja, um mero transmissor de saberes. A qualidade pretendida no mbito do sistema , quase sempre, associada ao nvel de formao dos professores, bem como ao trabalho que eles realizam no cotidiano escolar. O trecho a seguir, do documento Planejamento Poltico-Estratgico, editado no primeiro ano do governo Fernando Henrique Cardoso, ilustra a relao que costuma ser estabelecida entre escola e professores na busca da qualidade do ensino:

das polticas educacionais. Ao mesmo tempo em que se exige destes profissionais um forte compromisso, capacidade reflexiva e desenvolvimento de atividades cada vez mais complexas, desconsidera-se suas necessidades e desejos, sua voz e participao efetiva. Somem-se a isto as dificuldades no mbito da valorizao da profisso docente, particularmente quanto formao, carreira docente, salrio e condies de trabalho. O cenrio descrito tem incidncia direta na prtica pedaggica do professor em sala de aula, reflete negativamente em sua auto-estima, em sua capacidade para lidar de maneira autnoma com os dilemas presentes no seu cotidiano profissional, no domnio das competncias necessrias ao fazer docente e em sua organizao coletiva enquanto categoria profissional. Considerando-se a profissionalizao docente como conquista de poder e status diante do Estado e da sociedade, o contexto scio-poltico, econmico e cultural no qual ela se insere no tem favorecido este processo. Ao contrrio, esse contex[...] todos os estudos e diagnsticos aponto vem fragmentando o professor, dissociando os tam a escola fundamental como a raiz dos aspectos profissionais dos aspectos pessoais. Tamproblemas educacionais do povo brasileiro. bm no tem sido suficientemente abordada a Portanto, a prioridade absoluta ser a de problemtica de gnero, to presente na profisso promover o fortalecimento da escola de docente, categoria essencialmente feminina. primeiro grau. H escolas, h vagas, h evaPara poder incidir positivamente sobre a reaso, h repetncia, h professor mal treinalidade, preciso que o professor se do, professor mal pago, h valorize e seja valorizado socialdesperdcio. Para trilhar um Em sua luta pela mente, ocupe espaos estratgicos caminho de seriedade, prevalorizao do na definio e conduo de elemenciso acima de tudo, valorizar trabalho docente, tos polticos e pedaggicos que a escola e tudo que lhe prcompem a complexa teia da instiprio: a sala de aula e os procabe ao professor tuio escolar. Ser protagonista vifessores; o currculo e a forfirmeza ao exigir venciar uma formao que prime mao dos mestres; o resultarespeito e garantia pela autonomia, pelo trabalho coledo da aprendizagem. (BRAda satisfao de suas tivo, pela reflexo sobre a prtica SIL, 1995, p. 3). docente, pela abordagem multidinecessidades e mensional do conhecimento, pelo Apesar da nfase no papel do aspiraes respeito aos diversos saberes do professor como elemento central na profissionais, professor, pelo acesso s artes e bens dinmica da educao, muitos crtielementos essenciais culturais, pela apropriao das nocos das atuais reformas educacionais vas tecnologias da informao e cotm reafirmado a ausncia do pro dignidade no municao, como elementos fundafessorado na definio, implementrabalho. mentais dinmica de seu trabalho tao, acompanhamento e avaliao

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portante contribuio para a efetidocente, pelo desenvolvimento de vao de uma formao baseada na pesquisas, pela conquista do tempo Na dcada 1980 concepo scio-histrica do edupara estudos, pela diversidade de essurgiram campanhas cador, em contraposio ao carter tratgias formativas e, principalem torno de uma tecnicista e conteudstico que vem mente, pela viso do professor como caracterizando as polticas de forpermanente aprendiz. formao docente mao do professor da escola bsica Em sua luta pela valorizao do que superasse a no Brasil. trabalho docente, cabe ao professor dicotomia entre Todo o esforo de formulao da firmeza ao exigir respeito e garantia professores e Anfope tem sido canalizado para a da satisfao de suas necessidades e definio de uma poltica nacional aspiraes profissionais, elementos especialistas, essenciais dignidade no trabalho. pedagogos e licencia- global de formao e fixao dos trabalhadores da educao, visando Para tanto, necessrio que esteja dos, especialistas e a sua profissionalizao e valorizaconsciente de seu papel e de suas generalistas. o. Esta poltica global deve confunes como educador, assumindo templar, em condies de igualdade, um compromisso pessoal e social uma slida formao inicial no campo da educacom a escola de qualidade para todos. Assim, o o, condies de trabalho, salrio e carreira digprofessor encontra-se frente a uma tarefa desanos, alm da formao continuada como um difiante, cujo embate cotidiano e exige vontade reito dos professores e obrigao do Estado e das poltica e profissional, no apenas dele, mas de instituies contratantes. todos os envolvidos no sistema educacional, Aqui, cabe um rpido histrico em relao ao tanto na esfera pblica em todos os mbitos, cocaminho trilhado pelas polticas de formao em mo na esfera privada. nosso pas. A dcada de 1970 foi marcada por uma hegemonia tecnicista, com nfase na prepaAs reformas educacionais e as polticas rao de mo-de-obra para atender s demandas de formao docente das empresas que emergiam no cenrio industrial As polticas educacionais, particularmente brasileiro. Nos anos de 1980, porm, at mesmo aquelas vinculadas formao docente, situamem funo da emergncia dos movimentos se nos marcos das reformas educativas que se desociais que reivindicavam uma maior democrasenvolvem na Amrica Latina desde o final da tizao da sociedade e atendimento das necessidcada de 1970 e tm como objetivo adequar o dades bsicas do cidado, essa hegemonia tecnisistema educacional ao processo de reestruturacista foi duramente questionada, na perspectiva o produtiva. Nesse sentido, a formao conde ruptura com este pensamento que dominava a siderada elemento fundamental para a realizao rea. Surgiram amplas campanhas em torno de dessas reformas, na medida em que contribuem uma formao docente que superasse a dicotopara transformar, aperfeioar e melhorar a ao mia entre professores e especialistas, pedagogos e pedaggica do professor no chamado cho da licenciados, especialistas e generalistas. escola, aos moldes da adequao proposta. O movimento dos educadores, alm de proTal processo de reforma educativa na Amrica curar romper com o tecnicismo reinante, buscou Latina no se d, porm, sem resistncia por parconsolidar uma nova concepo profissional no te dos trabalhadores da educao e de suas orgacampo educacional, com nfase na especificidade nizaes acadmicas, cientficas e sindicais. Exisda docncia e do trabalho pedaggico. Para tantem questionamentos quanto s concepes que to, defendia a base comum nacional, concebida tm orientado tais mudanas. Nessa direo, a Associao Nacional pela Formao dos Profiscomo instrumento de luta contra a degradao da sionais da Educao (Anfope) tem dado uma improfisso docente, capaz de contribuir para a ga-

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rantia da igualdade das condies de formao, em oposio concepo de igualdade de oportunidades, to propalada pelo iderio neoliberal ps-moderno. Na esfera da sociedade civil organizada, o interesse pela formao de professores cresceu na dcada de 1990. Tratou-se de um momento marcado por eventos voltados para a reflexo: os Congressos Estaduais Paulistas sobre Formao de Educadores, os Encontros Nacionais de Didtica e Prtica de Ensino (Endipe) e o Congresso bero-Americano de Formao de Professores (Santa Maria - RS, abril/2000) so exemplos de encontros de amplitude nacional. Tambm em outros fruns, como a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) - principal organizao de pesquisadores da rea no pas - a investigao sobre a formao de professores ganhou espao, traduzindo-se em um nmero crescente de trabalhos sobre o assunto, com significativa contribuio de autores internacionais, dentre eles Nvoa (2001), Perrenoud (1999) e Schn (2000). Neste cenrio, tm exercido novamente protagonismo ativo as organizaes em defesa da formao de professores, como a Anfope e, mais recentemente, o Frum em Defesa da Formao de Professores. Um olhar mais detido sobre os fatos histricos no pode prescindir de considerar que essa luta pela formao do professor insere-se na crescente crise educacional brasileira, que, por sua vez, expresso das condies econmicas, polticas e sociais em contnua deteriorizao, em uma sociedade profundamente desigual e excludente. A dcada de 1990 foi, pois, marcada pelo aprofundamento da referida crise, na medida em que representou tambm o incio do processo de consolidao das polticas neoliberais no campo econmico e, conseqentemente, educacional. A institucionalizao de tais polticas gerou, ainda, uma concepo de formao diferente daquela protagonizada na dcada de 1980. A formao de professores passou a ser pautada na centralidade do contedo da escola (habilidades e competncias escolares). Esse perodo marcado pela:

[...] nfase excessiva do que acontece em sala de aula, em detrimento do que acontece na escola como um todo. O abandono da categoria trabalho pelas categorias da prtica, prtica reflexiva, nos estudos tericos de anlise dos processos de trabalho, terminou por centrar a ao educativa na figura do professor e da sala de aula, na presente forma histrica, dando margem para a definio de polticas educacionais baseadas exclusivamente na qualidade da instruo e do contedo, em detrimento da discusso sobre os fins da educao, impondo educao e escola a lgica restrita da produo e do desenvolvimento da laboralidade aos processos de formao, em uma perspectiva produtivista unidimensional [...] em detrimento da formao humana multilateral. (FREITAS, 2004, p. 92).

Para muitos autores, esse momento significou um retorno s concepes tecnicistas e pragmatistas da dcada de 1970, agora com uma roupagem modernizante, deslocando o referencial da qualificao do emprego - qualificao profissional - para a qualificao do indivduo (KUENZER, 2003, p. 22). O paradigma passa a ser aquele do desenvolvimento de habilidades/competncias comportamentais capazes de atender s demandas da sociedade tecnolgica. Nesse sentido, a formao passa a ser organizada para desenvolver um professor com competncias para solucionar problemas da prtica, destitudo dos condicionantes histricos, polticos e sociais que explicam tais problemas.
Est cada vez mais presente um deslocamento semntico bsico: de trabalho para atividade docente. Na tentativa de dimension-lo, importante focalizar os processos favorecedores do esvaziamento do trabalho docente, com destaque para a relao entre a produo de conhecimento e o ensino. (BARRETO, 2002, p. 105, grifo nosso).

A formao do professor passa a ser vista co-

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mo uma ao basicamente individual (quando muito, situada em um contexto situacional especfico) empreendida com vistas construo das competncias necessrias para a realizao da atividade pedaggica. Vale destacar, porm, a necessidade de se pensar a formao de professores, tambm, e especialmente, para o uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs), numa outra perspectiva, crtica e criativa, que considere os sujeitos em suas demandas concretas e aponte para uma outra perspectiva pedaggica. H de se buscar, pois, uma superao do esvaziamento do trabalho docente capaz de contribuir para um redimensionamento qualitativo da prtica cotidiana dos sujeitos na escola. Caracterizando a natureza do esvaziamento do trabalho do professor, Barreto (2002) destaca
[...] 03 (trs) restries perspectiva de totalidade constituda por objetivos-contedos-mtodos-avaliao: (1) A primeira produto de uma leitura da pedagogia liberal da Escola Nova, feita a partir dos efeitos do deslocamento das finalidades do ensino para a secundarizao dos contedos fazendo com que toda nfase passasse a ser posta nos mtodos e tcnicas de ensino; (2) A segunda restrio, levada ao limite pelo tecnicismo dos anos 70, reduziu o ensino formulao dos objetivos educacionais. Objetivos imediatos que, alm do formalismo no deixaram espao para desempenhos, condies e critrios no previstos; experimentada aqui com uma espcie de resistncia passiva, expressa pela utilizao meramente formal; e (3) A terceira restrio, bem mais complexa nas suas configuraes materiais e simblicas, corresponde ao neotecnicismo em curso, inscrito num movimento contraditrio de uma globalizao excludente administrada pelos privilgios da crise do modo de produo capitalista: os organismos internacionais, os novos senhores do mundo (Leher, 1999), a partir de supostos consensos como os de

Washington. [...] Em termos de propostas educacionais, as alternativas passam a estar centradas no uso de tecnologias mais eficientes. (BARRETO, 2002, p. 106-107).

No rastro deste neopragmatismo, duas caractersticas so bem evidentes e relevantes para a presente anlise: 1) o aligeiramento da formao superior de professores em exerccio; 2) a utilizao da educao a distncia como mecanismo de expanso da oferta de cursos para professores em servio. Com relao ao aligeiramento da formao superior h de se registrar o fato de os professores se sentirem pressionados pela LDB (Lei n 9.394/96) que, em seu artigo 87, pargrafo 4, estabelece que at o trmino da dcada da educao, somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. Presenciou-se uma verdadeira corrida de professores da educao infantil, do ensino fundamental e do ensino mdio em busca da aquisio precria e aligeirada de diplomas. A opo pelo EaD como modus operandi prioritrio para a formao docente Em vrios estados, o poder pblico, distorcendo as determinaes da LDB e dizendo-se pressionado por dispositivos legais, tem promovido cursos macios de formao superior de professores em exerccio, muitos desses cursos baseados em tutorias, mdias interativas, dentro do conceito de Ensino a Distncia (EaD), impulsionados por consrcios interuniversitrios. Mais recentemente, o Ensino a Distncia, como estratgia privilegiada de formao de professores, foi alado a outro patamar, ao pretender atingir jovens recm-sados do ensino mdio, por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB)1, que representa, no contexto das polticas pblicas brasileiras, a admisso definitiva de que essa formao ser, prioritariamente, realizada de forma no-presencial. Na verso oficial:
A UAB resulta de polticas pblicas do MEC para a democratizao e expanso do

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ensino superior. O projeto foi elaborado no Frum das Estatais pela Educao, com participao da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES). A idia levar ensino superior pblico e gratuito s regies distantes dos grandes centros. Na primeira etapa, a UAB ser formada a partir da adeso voluntria das 55 universidades federais e dos Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFET), integrados rede de plos de apoio presencial. Cada plo pode apoiar cursos a distncia de diferentes instituies. O aluno no precisa morar na cidade na qual ser instalada a sede da instituio consorciada, o que permitir o atendimento a todo o pas. (BRASIL, 2006).

Como resultado do primeiro edital, publicado em 20 de dezembro de 2005, houve resposta chamada pblica para a formao de plos por parte de 150 municpios, considerando o incio no primeiro semestre de 2007, e por um nmero um pouco menor para incio no segundo semestre do mesmo ano. Analisando a distribuio geogrfica dos plos salta aos olhos a pouca consistncia da argumentao oficial: as unidades federativas menos aquinhoadas e de maior extenso territorial esto longe de ser as que tero mais plos. Assim, apenas quatro municpios no Amazonas propem plos (Coari e Maus, para o primeiro semestre; Lbrea e Manacapuru, para o segundo semestre), enquanto no Rio Grande do Sul foram propostos 35 (22 para o primeiro semestre e 13 para o segundo). bastante provvel que os estados e municpios mais pobres simplesmente no consigam arregimentar os meios materiais necessrios concretizao dos plos de apoio. A propalada democratizao mais um dentre os muitos mitos atuais. Tambm duvidoso que o objetivo alegado de promover a necessria ampliao do nmero de professores anualmente licenciados se concretize, mesmo desconsiderando a importante pro-

blemtica conceitual associada proposta de formao inicial por intermdio do EaD. A listagem das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) que se comprometeram a instalar, de fato, o EaD nos plos, mostra que as mais antigas e com experincia no assunto foram bastante tmidas em suas proposies para 2007. Assim, a Universidade de Braslia (UnB) prope ao todo sete cursos, nem todos de graduao e, dentre estes, nenhuma das licenciaturas solicitadas pelo MEC; a Universidade Federal do Cear (UFC) tambm prope sete cursos, includos Matemtica e Qumica; a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) prope cursos, mas da lista preferencial do MEC apenas Cincias Biolgicas, oferecidos essencialmente para municpios do Paran (incluindo somente os municpios de Treze Tlias e Videira, em Santa Catarina); a Universidade Federal do Paran (UFPR) oferecer em 2007 um nico curso da lista, Sade para profissionais da educao, em vrios municpios paranaenses; de maneira anloga, a Universidade Federal da Bahia (UFBA) oferecer, apenas na Bahia, um nico curso da lista, Matemtica. A Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), instituio de origem do Secretrio do EaD do MEC, oferecer o curso de Fsica em quatro dos 31 municpios em que estar presente, majoritariamente no prprio Rio Grande do Sul. No outro extremo, a Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) prope 17 cursos em EaD, em um nmero grande de municpios do prprio estado, mas tambm em dois municpios da Bahia, um em Minas Gerais e, curiosamente, em Osasco (SP). Dentre os cursos a serem ofertados pela Ufes, alguns ostentam nomes, no mnimo, curiosos, como Filosofia, Psicanlise e Medicina, Filosofia e Educao no Ensino Religioso, mas, tambm, Gesto de Agronegcios, Fsica e Qumica. Podem ser levantadas vrias hipteses quanto s causas para tal distribuio na oferta de cursos, entre estas, que o atropelo na implementao da UAB tem afastado os grupos de pesquisa com maior acmulo em EaD. Com a publicao de novo edital para a se-

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ve-se na modalidade de ensino a gunda chamada pblica para seleo distncia, utilizando materiais autode plos municipais de apoio, em Polticas pblicas instrucionais (impressos e vdeos), novembro de 2006, houve duas muefetivas de formao servios de apoio aprendizagem, danas importantes no funcionainicial e continuada atividades coletivas e individuais. mento da UAB: para 2008, alm das Ifes, foram convocadas, tambm, do professor tm sido So distribudos guias de estudos e cadernos de verificao de aprenIES estaduais e municipais para substitudas por dizagem, ambos com textos para apresentao de propostas para cursos a distncia, pesquisa e exerccios. Os vdeos uticursos em EaD; e o Sistema UAB, em detrimento de um lizados abordam contedos e estuantes classificado como experimenacompanhamento dos nas reas temticas, incluindo tal, deixou de s-lo. situaes de prtica pedaggica e Claro est que, com a pulverizapresencial, essencial propostas de atividades diretamente o ainda maior na oferta, o acompara o ligadas prtica docente, sendo panhamento da implementao, se aperfeioamento da utilizados em encontros quinzenais. j era difcil, tornar-se- impraticprtica pedaggica Assim, polticas pblicas efetivas vel. Some-se a isto o pouco investide formao inicial e continuada do mento (da ordem de apenas R$ do professor. professor tm sido substitudas por 100/aluno/ms) que a Unio pretencursos a distncia, em detrimento de um acomde dedicar UAB, includos a os subsdios adpanhamento presencial, essencial para o aperfeivindos de Fundaes privadas associadas ao Foamento da prtica pedaggica do professor. Sem rum das Estatais para a Educao, fundado em a vivncia da relao humana no binmio ensi2004, e tudo indica que a formao de professonar/aprender, o futuro professor, se j tinha difires se dar em um ambiente ainda mais desfaculdades de estruturar-se como identidade subjevorvel que o atual. Contudo, o MEC pretende tiva, dada a presso social prevalente, ver- se- disponibilizar, por intermdio da UAB, um nsubtrado at das escolhas identitrias para os mero de vagas que praticamente se equipara ao quais alguns mestres costumam ser referncia. ofertado hoje pelas Ifes. Pode-se concluir facilA Anfope e demais entidades do campo edumente que o impacto negativo desta iniciativa socacional tm se manifestado com extrema preobre o Sistema Pblico de Educao Superior no cupao sobre o EaD como alternativa hegemser pequeno. nica na formao de docentes. A crtica concenAlm da UAB, outras experincias tm sido tra-se principalmente no carter massificador e gestadas no campo da formao docente, especidesqualificado/desqualificante de tais iniciativas, ficamente com a utilizao do EaD. pois no h controle em relao sua efetiva A institucionalizao em larga escala do EaD qualidade. j se configurava, antes mesmo da UAB, como a Uma das expresses crticas mais contundenmodalidade de ensino mais provvel de ser adotes quanto disseminao do EaD no sistema tada na formao inicial e continuada de profespblico brasileiro tem sido o Sindicato Nacional sores. Alguns ambientes virtuais, tais como o edos Docentes de Ensino Superior (ANDES-SN). Proinfo2, bem como o TelEduc3, dentre outros, j tm trabalhado em larga escala com cursos de A centralidade da educao a distncia formao, sejam eles de curta durao, de especializao, ou mesmo de graduao. EaD nas polticas do MEC cada vez mais O Programa de Formao de Professores em evidente. Aos poucos, est sendo configuExerccio (PROFORMAO)4 um dos prinrado um quadro que ter trgicas conseqncias para a educao brasileira, caso cipais programas de formao docente, estrutuno seja revertido de modo radical. Com rado pelo governo federal desde 1999. Desenvol-

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trabalhados atravs das TICs, sempre enquanto Universidade Aberta do Brasil, uma insticomplementares ao trabalho presencial, que deve tuio de direito privado e no-gratuita, a ser desenvolvido durante a maior parte da forminuta de decreto que regulamenta o art. mao. 80 da LDB e o disposto na ltima verso do A falta de uma poltica pblica clara de foranteprojeto de lei que dispe sobre a edumao de professores a partir do contexto, das cao superior antecipam a aplicao dos especificidades e demandas concretas da prtica termos da OMC reclamados pelos EUA, pedaggica conduz, invariavelmente, adoo de Inglaterra e Austrlia mesmo sem a efetivaprojetos pontuais, muitas vezes patrocinados e o desse Tratado de Livre Comrcio (TLC) capitaneados por empresas privadas, tais como no escopo do Acordo Geral de Comrcio Intel, IBM, Gerdau, Positivo e outros. As poltide Servios (AGCS). Em outros termos, cas pblicas precisam incorporar, em suas procom essas medidas, o Brasil abre seu mercapostas, aes e prticas, o que teoricamente exdo ao comrcio transfronteirio de educaplicitado nos documentos que as justificam. Se o sem contar nem mesmo com as contraforem comparados os projetos e as propostas impartidas usuais nos Tratados de Livre Coplementadas sero encontradas inmeras contramrcio: uma abertura unilateral aos cydies, em face do discurso que pretende cooptar ber-rentistas que esto vidos pelo acesso os professores e a sociedade para aes compatao expressivo mercado educacional brasiveis com as reformas neoliberais em andamento. leiro que, somente na educao superior, j Os chamados pacotes tecnolgicos indumovimenta cerca de R$ 18 bilhes/ano. zem subliminarmente uma demanda pelos pro(ANDES-SN, 2005). dutos que as empresas buscam disseminar e vender. Assim, a formao realizada nestes prograO governo federal vem tentando reduzir o immas gera nos professores, gestores e tcnicos, a pacto da estagnao do financiamento pblico necessidade de utilizao a-crtica dos produtos, que se mostra atravs da reduo relativa de recursoftwares, aplicativos sem a mnima reflexo sosos para as Ifes e aumento dos gastos fixos (energia, bre a democratizao do acesso a tais possibilitelefonia, manuteno e folha de pagamentos) -, endades tecnolgicas no contexto educacional. cobrindo-a por meio de uma poltica que se diz de Para concluir, urgente repensar as polticas incluso, mas no explicita que esta se d via privade formao de professores em andamento, printizao. So exemplos, recentes e marcantes, o procipalmente se forem considerados os processos grama ProUni, as parcerias pblicoaligeirados e fragmentados que vm privadas que se utilizam da lei de inose desenvolvendo no mbito do sisO EAD, sob o manto vao para serem utilizadas nas unitema educacional brasileiro como da modernizao e versidades e a UAB. estratgia de transformao da eduEspecificamente, no que diz rescao em mercadoria. O EaD, sob o democratizao das peito ao Ensino a Distncia, foromanto da modernizao e demooportunidades so reconhecer que h necessidade de cratizao das oportunidades edueducacionais, tem se aprofundamento da anlise sobre os cacionais, tem se tornado um espao tornado um espao usos de tais tecnologias em convalioso para a ampliao do cybertexto educacional, inclusive para que rentismo em nosso pas. Como bem valioso para a no se sucumba, como geralmente alertam os professores das universiampliao do tem ocorrido, s polticas colonizadades pblicas, reunidos no Congrescyber-rentismo doras dos pases desenvolvidos. so do ANDES-SN: em nosso pas. preciso, tambm, identificar os contedos formativos que poderiam ser Com essas medidas universidade
efeito, a proposta de criao pelo MEC da

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aberta, anteprojeto e decreto o Governo Federal coloca o Brasil no circuito da mercantilizao da educao sem salvaguardas relevantes. Recentemente, centenas de dirigentes-empresrios de universidades que oferecem EaD reuniram-se na Espanha para discutir o mercado latino-americano de educao. Certamente, os empresrios esto comemorando; os educadores, ao contrrio, organizam a luta que ganhar a densidade necessria para reverter essa ofensiva do mercado contra a educao pblica e gratuita. (ANDES, p. 2, 2005).
ANDES-SN, SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR. Educao a distncia, abertura do mercado educacional ao capital estrangeiro e ampliao espria da educao superior: uma crtica poltica de EAD do governo Lula da Silva. Braslia, DF, set. 2005. BARRETO, R. G. Formao de professores, tecnologia e linguagens: mapeando velhos e novos des(encontros). So Paulo: Loyola, 2002. BRASIL. Ministrio da Educao. Anais do Seminrio Nacional para Formao de Professores para Educao Bsica. Braslia, DF, p. 11, 1994. Mimeografado. BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Planejamento Poltico-Estratgico. Braslia, DF, 1995. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO. Proposta de diretrizes para a formao inicial de professores da educao bsica, em cursos de nvel superior. Braslia, DF, maio 2006. FREITAS, H. C. L de. Novas polticas de formao: da concepo negada concepo consentida. In: BARBOSA, R. L. L. (Org.). Trajetrias e perspectivas da formao de educadores. So Paulo: Editora UNESP, 2004. GATTI, B. A. Formao de professores e carreira: problemas e movimentos de renovao. Campinas: Autores Associados, 1997. KUENZER, A. Z. Competncia como prxis: os dilemas da relao entre teoria e prtica na educao dos trabalhadores. Boletim Tcnico do SENAC, v. 20, n. 1, jan./abr. 2003. NVOA, A. O professor pesquisador e reflexivo. Salto para o futuro. TVE Brasil. 13 set. 2001. Disponvel em: <http://www.tvebrasil.com.br/SALTO/entrevistas/anton io_novoa.htm>. Acesso em: 7 mar. 2006. PERRENOUD, P. Construir competncias virar as costas aos saberes? Ptio, n. 11, p. 15-19, nov. 1999. SCHN, D. A. Educando o profissional reflexivo: um novo design para o ensino e a aprendizagem. Porto Alegre: Artes Mdicas, 2000. do como alvo o processo de formao de professores para informtica educativa, baseado na metodologia de formao contextualizada desenvolvida pelo Ncleo de Informtica Aplicada Educao da Unicamp. 4 Ver: <http://mecsrv04.mec.gov.br/seed/proform>.

R EFERNCIAS

Frente a mais esta ofensiva contra a educao pblica, desta vez focada na cyber-formao de professores, faz-se necessria a unio de todas as entidades e movimentos que se colocam na defesa da qualidade do ensino pblico, bem como na luta contra a ampliao de vagas para formao de professores por meio do Ensino a Distncia. Afinal, universalizar com qualidade o acesso educao em todos os nveis , conforme a concepo dos movimentos organizados, em especial dos movimentos dos educadores, uma luta fundamental por uma nova sociabilidade, referenciada nas aspiraes humanamente autnticas, quais sejam: o direito plena formao e ao trabalho. N OTAS
1 A UAB um Sistema que consorcia IES pblicas com entes federativos interessados em manter plos de apoio Educao a Distncia, por meio de convnios intermediados pelo MEC (Decreto n 5.800/2006). Segundo informaes do prprio MEC, o pblico-alvo que se pretende atingir com a UAB amplo: qualquer cidado que tenha concludo a educao bsica e que tenha sido aprovado em processo seletivo, atendendo aos requisitos exigidos pela instituio pblica vinculada ao Sistema UAB. 2 O e-ProInfo um ambiente colaborativo de aprendizagem que utiliza a tecnologia internet e permite a concepo, administrao e desenvolvimento de diversos tipos de aes: cursos a distncia, complemento a cursos presenciais, projetos de pesquisa, projetos colaborativos e outras formas de apoio a distncia e ao processo ensinoaprendizagem. 3 O TelEduc um ambiente para a criao, participao e administrao de cursos na web. Ele foi concebido ten-

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As polticas de Educao no Governo Lula: cenrios e perspectivas


Lisete Arelaro
Professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP)

ara se avaliar qualquer poltica pblica e, no caso especfico, as propostas educacionais do Governo Lula I (2003/2006), tem-se que considerar como pressupostos da anlise, no s a conjuntura encontrada, mas, no caso do Brasil, especialmente, a existncia de um Projeto de Estado neoconservador implementado e uma orientao consistente das Polticas Educacionais nessa concepo. No h como desconsiderar, ainda, o fato que fora realizada pelo governo FHC I e II, com xito, a adequao jurdico-legal do Aparato Administrativo para aquele fim, e que este se constitua em forte empecilho adicional para uma contraposio rpida situao vigente. Por outro lado, havia de maneira bastante ntida e at entusiasmada uma expectativa sobre a ao do novo Governo, por parte de setores majoritrios da populao brasileira, tanto de setores populares, como de movimentos sociais organizados, envolvendo: intelectuais, artistas, professores, profissionais liberais. Tais setores esperavam, com certa ansiedade, o enfrentamento dessas condies de impedimento para a efetivao de um novo Projeto Nacional (limitaes essas, tanto de ordem jurdicas, como financeiras e, tambm, legais). Escolhemos como exemplo, por traduzirem o

arcabouo do sofisticado Projeto de adequao moderna do Estado Brasileiro, a Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998, e sua regulamentao, a Lei Complementar n 101, de 5 de maio de 2000. A primeira, por ter estabelecido os parmetros da reforma do Estado, introduzindo pela primeira vez na nossa Histria Republicana, um novo conceito de pblico - o pblico no estatal - assim como a (re)conceituao de servios pblicos e, em conseqncia, autorizando a terceirizao do gerenciamento de equipamentos pblicos, reformulando o conceito e os critrios de funcionrios pblicos insubstituveis, que, a partir de ento, passam a ser somente os auditores fiscais e as polcias. E a segunda, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) a LC n 101/2000 , como ficou conhecida pelo marketing poltico desenvolvido na mdia, constituindo-se aparato competente de impedimento para a expanso do aparelho estatal, em especial o dos Municpios, que contraditoriamente, haviam acabado de receber a obrigao de executores maiores das polticas sociais bsicas: de sade, de educao, de assistncia social, de cultura, de habitao, do esporte e de lazer. importante lembrar que a limitao estabelecida para os Oramentos Pbli-

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Em relao aos Projetos Prioritrios a serem cos, restringindo em (no mximo) 60%, os redesenvolvidos, logo nos primeiros momentos do cursos destinados s Folhas de Pessoal (limitao Governo Lula, sindicatos, movimentos de educaessa obrigatria para as trs esferas pblicas dores, associaes cientficas e sociais esperavam municipal, estadual e federal a partir de ento), que, pelo menos, cinco Projetos se constitussem significa, sem dvida, num Pas em dbito com as em Diretrizes de Ao Governamental, com a polticas sociais, a privatizao dos servios purgncia e os recursos financeiros que caracteblicos, na medida em que a expanso dos mesmos rizam os projetos assim definidos. Eram eles: depende, fundamentalmente, de pessoal para a 1. (RE) CONCEITUAO DE GESTO sua implementao e funcionamento. DEMOCRTICA, substituindo, em definitivo, Destacamos, ainda, pela importncia que teve a concepo pessedebiana de Gesto demono processo de impedimento da ao competente crtica (segundo a qual a cpula define o que, e e gil da Administrao Direta, a Lei n como, fazer e as bases simplesmente concor8.666/1994 - que disciplinou as Licitaes e redam - e colaboram financeiramente - para a efeformulou, na prtica para pior, a Lei n tivao do que foi proposto de cima 4.320/1964, sugerindo, em nome para baixo), por um conceito de da moralidade e da competncia, A EC n 19 Gesto, onde a participao fosse que a preferncia de realizao de estabeleceu os tradutora, necessariamente, de deciservios pblicos fossem transferiparmetros da so e realizao coletivas; dos para os privados, quase inverreforma do Estado, 2. PRIORIZAO AO ENtendo o princpio de responsabiliFRENTAMENTO DO ANALdade pblica pois, de ora em diante, introduzindo pela FABETISMO no Pas, traduzindo, o que pudesse ser realizado pelo priprimeira vez na pela primeira vez, na prtica educavado, no poderia (ou deveria) ser nossa Histria cional, o ideal republicano de Edurealizado pelo pblico. As ParceRepublicana, um cao como um Direito de Todos, rias Pblico-Privadas (as PPPs), novo conceito de sem exceo, tendo o Professor sem controle ou acompanhamento pelo Estado, so bons exemplos despblico o pblico Paulo Freire, e sua teoria do conhecimento, como orientadores dessa sa excrescncia. no estatal - assim prtica social e pedaggica; Em relao Educao, a expeccomo a 3. APROVAO E IMPLEtativa no era diferente, pois se espe(re)conceituao de MENTAO DO FUNDEB rava que o novo Governo, se empe(Fundo de Manuteno e Desenvolnhasse em relao disputa, junto servios pblicos. vimento da Educao Bsica e Valosociedade, e com ela, de (novo) Prorizao dos Profissionais da Educao) - ou seja, jeto de Poltica Educacional. destinao efetiva de volume maior de recursos Para isso, certamente, seria necessria uma federais para a Educao Pblica do nvel Bsico; efetiva e consistente reorganizao administrati4. REFORMULAO DOS ENSINOS va do MEC, em especial, com a recomposio da MDIO E TECNOLGICO - iniciando-se descentralizao de sua ao/representao no pela revogao sumria do Decreto Federal n pas: as Delegacias Regionais (Demecs) ou equi2.208/1997, que separou a formao geral da tcvalentes; ainda seriam necessrias a redefinio e nica e tecnolgica, medida esta que se esperava a adequao de funes de seus rgos principais: fosse consubstanciada, atravs do Dirio Oficial o Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais da Unio, no primeiro dia de Governo; (Inep) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento 5. REFORMA UNIVERSITRIA, visando a da Educao (FNDE), para melhor desempenhar um efetivo controle da expanso e da qualidade do suas funes de acompanhamento e avaliao das Ensino Privado no Pas, bem como com a retomapolticas educacionais.

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da, imediata, da expanso e das condies dignas de funcionamento do Ensino Superior Pblico. Da cartola mgica no saiu coelho Apresentamos, de forma sinttica, as principais aes de cada um dos trs Ministros da Educao no Governo Lula I e destacamos, especialmente, a expanso de vagas na Educao Superior e o Fundeb, para uma avaliao das perspectivas, frente ao prximo quadrinio. 2003 Ministro Cristvo Buarque Participao na defesa da Reforma da Previdncia Pblica (complementao da EC n 20/1998), prioridade estabelecida ps-eleio, que surpreendeu a todos, at ao prprio Partido Poltico do Presidente o Partido dos Trabalhadores (PT), que ficou dividido na defesa do Projeto de Lei, com acusaes de traio dos trabalhadores, feitas por diversos agrupamentos internos do Partido; Proposta de Bolsa Creche, no valor de R$ 50 por ms, para as mes que concordassem em no trabalhar fora e ficar em casa, cuidando dos filhos pequenos (de zero a trs anos de idade) + Kit Pedaggico para as Mes pobres, para aprenderem a brincar, de forma educativa com seus filhos proposta esta, felizmente, barrada pela mobilizao realizada pelo Movimento Inter-Fruns de Educao Infantil (MIEI); Avaliao peridica e permanente de cinco em cinco anos - da Competncia do Professor de Educao Bsica de Estados e Municpios, atravs de Exame Nacional especfico e dos resultados apresentados pelos alunos, via Exames Nacionais realizados de forma centralizada pelo MEC, tipo Saeb (Sistema de Avaliao do Ensino Bsico), cujo prmio para os melhores ou mais bem sucedidos nesses Exames seria o de uma Bolsa Formao; esta proposta, felizmente, tambm conseguiu ser barrada pela mobilizao liderada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao (CNTE) e parte dos Dirigentes Municipais da Unio Nacional dos Dirigentes Nacionais de Educao (Undime); Criao do Programa Brasil Alfabetiza-

do, substituindo o Projeto Alfabetizao Solidria, com diferenciaes pouco significativas, uma vez que a maior parte dos parcos recursos pblicos, destinados alfabetizao de jovens e adultos semelhana do Governo FHC foram destinados ao setor privado. Promessa (no cumprida at a presente data) de realizao de Conferncias Estaduais e Nacional de Educao, com delegados eleitos em cada Estado e com carter deliberativo, visando proposio, anlise e avaliao das polticas educacionais a serem implementadas pelo Governo. 2004/2005 Ministro Tarso Genro Apresentao sociedade de Minuta do 1 Projeto de Reforma do Ensino Superior, para discusso (bastante confuso e mal escrito); Apresentao das 2 e 3 verses desse Projeto reformulado e, naquele momento, com aval do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub); Publicao de Editais de Concursos Pblicos de Ttulos e Provas para preenchimento de cargos de professores e funcionrios do Ensino Superior Pblico e incio de realizao dos mesmos; esto em debate at hoje, com adeso de algumas Universidades e crticas, de outras; Apresentao da proposta de quotas, como um dos critrios obrigatrios para ingresso nas Universidades Pblicas e outras propostas de aes afirmativas, em especial a valorizao, no Exame Vestibular, dos estudantes oriundos de escolas pblicas, tanto do Ensino Fundamental, quanto do Ensino Mdio; Substituio do modelo de avaliao dos Cursos Superiores: do Provo- adotado desde o incio do Governo FHC I (1995), at o final do Governo FHC II (2002) - para o Sinaes, cuja diferena fundamental se localiza na comparao de desempenho: no mais s dos formandos de cada Curso, mas dos ingressantes e dos formandos, por amostragem, de cada um dos Cursos, de todas as Instituies de Ensino Superior pblicas ou privadas; proposto e aprovado o Projeto ProUni, considerado pelo Governo Lula, co-

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mo projeto de democratizao e expanso do atendimento no ensino superior, atravs da oferta de Bolsas de Estudo, abrangendo tanto as Instituies Superiores Filantrpicas, quanto as Instituies Particulares propriamente ditas, representando, sem dvida, e de forma polmica, significativa transferncia de recursos pblicos, e portanto, de financiamento do setor privado de ensino; o valor foi estimado em cerca de R$ 600 milhes. 2005/2006 - Ministro Fernando Haddad O Projeto principal foi a implantao do Ensino Fundamental de nove anos, com incio aos 6 anos de idade tambm esse projeto no estava com prioridade definida nos Planos de Governo (ou de Campanha), uma vez que tal iniciativa, ainda que prevista no Plano Decenal de Educao Lei Federal n 10.172, de 9 de janeiro de 2001 interessava mais ao PSDB, em funo de sua aposta de que o Fundef seria prorrogado por mais dez anos, do que pelo PT e Partidos Coligados. Esses, em tese, apostavam na aprovao, a curto prazo, do novo Fundo que o substituiria o Fundeb que envolvia toda a Educao Bsica, pois era prioridade de Governo, assumida em Campanha e constava do Plano dos 100 Dias de Governo- ainda que no tivesse sido, na prtica, priorizado. difcil no admitir que a Educao Infantil, antes com seis anos de durao de zero aos seis anos de idade no seja prejudicada (ou congelada) com essa iniciativa; ademais no foram consideradas as atuais condies fsicas das escolas brasileiras, para a realizao desse objetivo, sob a perspectiva pedaggica; Foi mantido, o sistema de financiamento de Bolsas de Estudos para o Ensino Superior - o Fies -, com reduo dos juros anuais, para os alunos de escolas superiores privadas, que no se enquadrem nas condies de pauperismo ou de custo Curso/ano, exigidas (ou previstas) no ProUni; O ltimo, e ainda atual Ministro, manteve as antigas Provas Nacionais de Avaliao, e introduziu novas; esto em vigor o Enade, na Educa-

o Superior, o Enem, para todo o Ensino Mdio, o Saeb, para o Ensino Fundamental (por amostragem de escolas), a PROVA BRASIL, tambm, para o Ensino Fundamental (envolvendo o total de crianas do Brasil, na srie, anualmente, escolhida, inclusive a primeira do ensino fundamental!) e o ENCEJA, para a educao de jovens e adultos; Foi dado destaque incomum ao Ensino a Distncia (EaD), com regulamentao frouxa, atingindo todos os nveis, em particular as graduaes e ps-graduaes stricto sensu; Foi encaminhado, ao Congresso Nacional, o Projeto de Lei sobre a Reforma do Ensino Superior, PL n 7.200/06, existindo j propostas de alterao, especialmente por parte de Deputados do PFL, PSDB e do PMDB - por sinal, coincidentes na forma e nos pontos de alterao - , que agravam os j frgeis artigos referentes ao controle da qualidade e expanso do Ensino Superior Privado e de sua gesto democrtica, como princpio educacional. Foi criado o sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), pelo Decreto n 5.800/06, instituindo, em propores alarmantes, a pseudo-formao de professores da Educao Bsica e de outros profissionais por meio do Ensino a Distncia no Brasil. Aes envolvendo as Ifes Sem o devido financiamento adicional, as Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) tm servido como carto de visita para as boas intenes do governo para com a ampliao do acesso a vagas pblicas. Ainda poca do ministro Tarso Genro, e na mesma ocasio do lanamento do ProUni, foram apresentados os primeiros Projetos de Expanso das Universidades Federais; so, entre outros: - UniABC, UniSantos, Uniminas e expanso de campi da Unifesp (Diadema, Santos, Guarulhos...), hoje j em funcionamento, oferecendo parte significativa dos cursos programados. Em 2006, j sob Fernando Haddad, foram realizados Exames Vestibulares para as novas Universidades ou novos campi criados, sendo

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mantido o antigo cronograma de realizao de Concursos Pblicos de ingresso para Professor Universitrio, negociado com os Reitores das Universidades Federais e com os sindicatos, includos os campi recm criados. Acrescente-se a isso a ampliao, significativa, de vagas que ocorreu nos ltimos anos em quase todas as Ifes, e est desenhado o quadro de precarizao crescente das atividades docentes. Para coroar, a espantosa ampliao de vagas nas graduaes, pretendida pelo sistema UAB, depende, em grande medida, da colaborao dos docentes das Ifes e, a partir de 2008, tambm da dos docentes dos sistemas estaduais de Educao Superior. Como conciliar tal sobrecarga de trabalho com a pretendida qualidade, mesmo se for desconsiderada a objeo, fundamentada, de boa parte dos educadores quanto ao uso do EaD para a formao inicial? A mdio prazo, se no houver uma mudana urgente dos rumos, a situao aqui esboada aponta para a destruio do referencial de qualidade arduamente conquistado pelas Ifes, embasado no esforo conjunto de seus trabalhadores. O Fundeb e sua trajetria A primeira Proposta Fundeb, que deveria substituir o atual Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef) foi apresentada pelo Governo durante a gesto de Tarso Genro frente do MEC, sendo a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) a interlocutora e negociadora principal. Aps o aval inicial da CNTE, o Governo iniciou negociao intensa com a Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e com o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed). O Projeto Final, ainda nessa Gesto do MEC, previa 14 anos de durao para o Fundeb, vinculando, para esse Fundo, 20%, dos (no mnimo) 25% de recursos de impostos, constitucionalmente destinados Educao por Estados e Municpios; destes, 60% seriam reservados ao pagamento de salrios dos Profissionais da Educao. No processo final de negociao, as creches fo-

ram reincludas no Fundeb, aps a deflagrao do Movimento das Fraldas Pintadas, realizado sob a liderana da Campanha Nacional de Educao, no Congresso Nacional. A Unio se comprometeu, tambm, a investir no Fundeb, visando o financiamento da Educao Bsica, o correspondente a 10% do total dos recursos gastos por Estados e Municpios com o Fundo; a Educao de Jovens e Adultos (EJA) recebeu o compromisso do Governo de que teria o mesmo valor/aluno que o estabelecido para o ensino fundamental, uma vez que a condio inicial, prevista nos estudos oficiais, era a sua sub-valorao, em relao ao ensino fundamental. Bem recentemente, durante a gesto de Fernando Haddad, foi aprovado pelo Senado Federal e pela Cmara Federal, o Projeto do Fundeb (PEC n 9/2006), constituindo-se na Emenda Constitucional n 53, de 20 de dezembro de 2006, que manteve, fundamentalmente, a PEC original, encaminhada pelo Governo, contando com a aprovao, especialmente, da Undime, do Consed e da CNTE. As novidades mais importantes so o estabelecimento que, em trs anos, devero estar completamente destinados ao Fundeb os 20% previstos na EC, e, em segundo lugar, a alterao do art. 206, da Constituio Federal, item VIII, estabelecendo piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. Surpreendentemente, no entanto, a regulamentao da referida Emenda foi proposta atravs da Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro de 2006. Os procedimentos para a implementao da EC n 53, ali estabelecidos, referem-se, em especial, criao de uma Junta de Acompanhamento dos Fundos, com o fim de especificar anualmente as ponderaes aplicveis distribuio proporcional dos recursos. Essa Junta, que vai definir anualmente os valores de cada nvel ou modalidade de ensino, no possui representante dos Sindicatos ou da sociedade civil organizada, mas somente do Estado, pois ser composta de um representante do MEC, um do Consed e um da Undime. Nas disposies referentes aos Conselhos de Controle Social, fica

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prximo PNE (2010/2020); 5. Insistir na (re)priorizao da Educao Infantil, de zero a seis anos de idade, com denncia da atuao da Unicef, no incentivo ao atendimento familiar e comunitrio da Primeira Infncia, especialmente, nos pases pobres ou em desenvolvimento, como o nosso (sic); 6. Propor a reviso da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em especial, recuperando a proposta de um Sistema Nacional de Educao, em relao concepo do Sistema Nacional de Avaliao vigente, e de Gesto Democrtica de Educao, nas suas diferentes esAssim, no realizadas as alteraes bsicas feras e envolvendo os diferentes segmentos; para um novo Projeto de Sociedade, mais justa 7. Visar flexibilizao do Ensino Fundamene solidria, quais as Perspectivas, neste quatal de nove anos, com inicio aos 6 anos de idade, drinio, frente a esse quadro... se houver presem especial nas Cidades de porte mdio e grande, so dos movimentos sociais? que podem e devem oferecer a educao infantil de seis anos de durao; O ANDES, e cada um(a) de ns, a includos 8. Batalhar pela recomposio da qualidade (as), precisamos, com urgncia: dos ensinos mdio e tcnico, com menos habili1. Recompor o FRUM NACIONAL EM dades e mais formao geral; DEFESA DA ESCOLA PBLICA, visando a 9. Lutar pela democratizao das formas de (re)priorizao do Pblico sobre o Privado - em acesso s Universidades Pblicas, com estabeleespecial, com o congelamento das Parcerias cimento de parmetros para os Exames VestibuPblico-Privadas (PPP), a favor do pblico estalares, a partir dos contedos efetivamente estudatal e da sua qualidade e agilidade de atendimento; dos no ensino mdio; 2. Batalhar pela remoo (de parte) do entu10. Exigir acompanhamento e avaliao mais lho jurdico-legal privatizante e autoritrio, herrigorosos e constantes do Ensino Superior Privado; dado do Governo FHC I e II: em especial da EC 11. Insistir na reviso dos critrios de avalian 19 e da LRF, condio sine qua non para a reo de desempenho dos Professores Univercomposio do carter pblico do Estado; sitrios e da produo acadmica, valorizando as 3. Insistir na necessidade de (re)composio atividades do trip: ensino, pesquisa de fontes de recursos para a Edue extenso, com maior equilbrio encao: transformando, por exemplo, H necessidade tre as suas ponderaes avaliativas; a CPMF em Imposto e no mais de (re)composio 12. Investir na possibilidade de Contribuio- um IPMF; exclude fontes de recursos atendimento competente e adequado so da Educao da DRU; transforpara a Educao: aos alunos com necessidades edumao da divida externa em investitransformando, por cacionais especiais, a partir da ao mento em educao, e tantas outras combinada das trs esferas pblicas, propostas j por ns discutidas, em exemplo, a CPMF e envolvendo os setores da sade, da diferentes Encontros e Seminrios; em Imposto assistncia social, da cultura e do es4. Exigir a reviso dos vetos do e no mais porte, junto educao escolar; Governo FHC II, aplicados ao PlaContribuio13. Priorizar a formao inicial no Nacional de Educao (PNE), consistente dos Professores das svisando efetivar (parte) das metas ali um IPMF. ries iniciais do Ensino Fundamental propostas e incio da preparao do vedado que o Presidente dos mesmos seja um representante do Executivo. A referncia um, na diviso dos recursos do Fundeb, entre os vrios nveis, como previsto, corresponde s sries iniciais do Ensino Fundamental urbano, sendo a ponderao entre as demais etapas e estabelecimentos de ensino, o resultado de um fator especfico, fixado entre 0,70 e 1,30 (conforme 2, do art. 10, da referida MP). Pelo jeito, no sero fceis, nem democrticas, as medidas regulamentadoras do Fundeb...

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e da Educao Infantil, que lhes possibilite o conhecimento cientfico das diferentes correntes pedaggicas, oferecendo as condies de informao e formao para a rejeio de manuais de orientao pedaggica terceirizados; 14. Participar, inclusive na sua organizao, de eventos envolvendo lideranas da Amrica Latina, visando a uma reao, coletiva e solidria, aos movimentos de privatizao da Educao, incentivados pelos rgos internacionais de financiamento. Perspectivas Se conseguirmos estabelecer uma espcie de declogo das nossas aes para o prximo quadrinio, com discusso em todos os Fruns, em todos os sindicatos, em todas as associaes de que fazemos parte, em todas as nossas aulas, com todos os nossos colegas e amigos - professores, servidores tcnicos e administrativos, alunos, pais, vizinhos -, talvez, consigamos estabelecer um patamar comum de reivindicaes e de necessidades sociais, que nos motive, de novo, a nos envolver/propor/organizar movimentos de mobilizao popular. De dentro das escolas para todas as ruas, e delas, para todas as escolas... Se no conseguirmos nos organizar, de maneira mais ampla do que estamos fazendo, veremos a democratizao da Educao e do Ensino Pblico, em todos os nveis, etapas e modalidades, ser traduzida em cursos rpidos, de contedos simplrios, organizados por manuais de estilo modernoso, onde a emancipao do aluno-cidado ser mais uma figura de retrica do que uma disputa, um objetivo ou um compromisso real e as bolsas de todos os nomes se tornaro, a nica (melhor? mais rpida?) alternativa de redistribuio de renda e socializao do conhecimento. Sabemos que essa tarefa coletiva no fcil, mas, assumamos, como provocao, com Charles Chaplin, que (NOSSO) TALENTO UM TANTO AUSTERO.

R EFERNCIAS
BRASIL. Lei Complementar n 101/2000, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. 2000. Disponvel em: <http://www.trt02.gov.br/geral/tribunal2/legis/LCP/10 1_00.html>. Acesso em: 10 out. 2006. _____. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: com as emendas constitucionais. So Paulo: Imesp, 2005. _____. Ministrio da Educao. Emenda Constitucional n 35, de 19 de dezembro de 2006. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Constituicao /Emendas/Emc/emc53.htm>. Acesso em: 6 jan. 2007. _____. Ministrio da Educao. Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro de 2006. Regula o art. 60 do Ato das disposies Constitucionais Transitrias e d outras providncias. 2006. Disponvel em: <portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/fundeb_mp.pdf>. Acesso em: 6 jan. 2007. FRUM NACIONAL EM DEFESA DA ESCOLA PBLICA. Plano Nacional de Educao: Proposta da Sociedade Brasileira e Lei Federal n 10.172/2001. Disponvel em: <http://www.adusp.org.br>. Acesso em: 5 out. 2003. ADRIO, T. & PERONI, V. (Orgs.). O pblico e o privado na educao: interfaces entre Estado e sociedade. So Paulo: Xam, 2005. ARELARO, L. Educao bsica no Brasil: problemas e perspectivas. Revista Impulso, Piracicaba, n. 23, 2005. FVERO, O. & SEMERARO, G. (Orgs.). Democracia e construo do pblico no pensamento educacional brasileiro. Petrpolis: Vozes, 2002 ODONNELL, G. Contrapontos: autoritarismo e democratizao. So Paulo: Vrtice, 1985. OLIVEIRA, D. & DUARTE, M. R. T. (Orgs.). Poltica e trabalho na escola: administrao dos sistemas pblicos de educao bsica. Belo Horizonte: Autntica, 2003. SILVA, S. & VIZIM, M. (Orgs.). Polticas pblicas: educao, tecnologias e pessoas com deficincias. Campinas: Mercado das Letras, 2003.

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Educao cientfica e desperdcio de talentos


Rogrio F. Guerra
Professor da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)

O conhecimento cientfico til? s pessoas vivem ladeadas por informaes veiculadas na TV, rdio e internet e isto deveria estar associado a um sofisticado conhecimento ou maior devoo cincia. Entretanto, o cidado comum, muitas vezes, se mostra refratrio aos avanos da cincia. O tempo despendido diante da TV maior do que o despendido em salas de aula ou na leitura de um livro, fenmeno que resulta num paradoxo: cada vez mais a sociedade regulada por inovaes cientficas e tecnolgicas, mas a crescente complexidade e sofisticao das informaes dificultam a compreenso e o discernimento sobre a importncia dessas inovaes. O fenmeno tem vrias explicaes, mas usualmente atribudo s dificuldades de acesso a uma boa formao acadmica (i.e., laboratrios desaparelhados, bibliotecas pobres e desatualizadas, dificuldades de acesso aos bancos de dados on-line e impresso de textos e assim por diante). Devido ao proselitismo ideolgico e a uma postura antiintelectual de seus dirigentes, a qualidade do ensino descuidada e os professores so pressionados a produzirem algo que tenha relevncia social ou aplicabilidade imediata.

Jornais dedicam espaos generosos a eventos esportivos, horscopos e sinopses de telenovelas, mas poucos exploram os avanos da pesquisa bsica e, quando o fazem, mostram o lado pitoresco de um fenmeno ou abordam algo sensacional para garantir o interesse das pessoas comuns. Por outro lado, semanrios e revistas de divulgao cientfica (ou com pretenso a tal, como SuperInteressante) e canais de TV a cabo (e.g., Discovery Channel e GNT) mostram descobertas cientficas ou inovaes tecnolgicas, mas de forma superficial e, muitas vezes, inadequada. Uma vez que o interesse o aumento das vendas ou dos nveis de audincia, as matrias jornalsticas so elaboradas de acordo com tais parmetros, de modo que o resultado, muitas vezes, uma deturpao ou supersimplificao da cincia. Os veculos de comunicao mostram experincias bem-sucedidas, proporcionam a idia de que a atividade cientfica sempre prazerosa, no havendo espao para o fracasso, e que nada resiste ao poder de uma mente genial. Isto no condiz com o mundo competitivo da cincia, tampouco reflete as dificuldades que os cientistas encontram para realizarem novas descobertas nos diversos campos do conhecimento.

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Educao: prioridade nacional?

Os avanos da cincia esto relacionados com aumento da longevidade, melhoria da qualidade de vida e uma nova atitude do homem em relao aos fenmenos da natureza. Os produtos resultantes das investigaes cientficas so variados, mas podemos citar, como exemplos, os medicamentos e vacinas, fornos de micro-ondas, tomografias computadorizadas e at a revoluo verde que aumentou a oferta de alimento. Leis, teorias e hipteses so instrumentos utilizados pelos cientistas para explicar o mundo natural, mas no sempre que o conhecimento cientfico resulta num benefcio imediato ao cidado comum. Muitas pessoas se mostram maravilhadas diante das descobertas e apreciam a cinematografia do gnero sci-fi, mas comum o iletrismo cientfico ou a rejeio busca de novos conhecimentos (misto de antiintelectualismo e anticientificismo). O contato do cidado comum com a cincia e inovaes tecnolgicas ocorre desde o nascimento (melhor dizendo, ainda no ventre materno ou at mesmo antes da concepo) at a morte ou um bom perodo post-mortem, se considerarmos que seu corpo ainda objeto de interesse cientfico (autpsias, remoo de rgos para transplantes ou uso em aulas de anatomia). Com efeito, as imagens ultra-sonogrficas do beb no ventre materno suscitam tranqilidade s mes em gestao; elas se envolvem numa doce fantasia e se vem embalando nos braos aquela figura ainda informe. As imagens e os exames laboratoriais permitem o diagnstico de doenas ainda na fase intra-uterina, de modo que o feto pode ser submetido a uma delicada cirurgia para corrigir, por exemplo, um problema cardaco. As mes vem todo o processo como resultante dos desgnios de Deus e no se do conta de que as imagens do beb so uma feliz conjugao entre cincia e tecnologia porventura a gestao no chega a bom termo, o fracasso atribudo diretamente equipe hospitalar. O surgimento de uma nova mentalidade Os avanos das tcnicas cirrgicas permitem que pacientes desenganados sejam beneficia-

dos com transplantes de rgos e tecidos extrados de cadveres ou at mesmo de animais (xenotransplantes). Transplantes de corao ou de crneas atualmente so eventos corriqueiros, mas em outros tempos os mdicos tinham que recorrer aos ladres de cadveres para realizarem investigaes sobre o corpo humano. William Burke e William Hare, dois irlandeses que viviam em Edimburgo (Esccia), nas primeiras dcadas do sculo XIX, ganharam notoriedade neste ramo de atividade e garantiram o suprimento de cadveres ao Dr. Robert Knox, o mais conhecido professor de anatomia de sua poca. Quando o modus operandi da dupla foi revelado, as violaes de sepulturas geraram forte comoo popular e foram parar nos tribunais: Burke foi enforcado diante de uma multido extasiada (28 de janeiro de 1829), Hare escapuliu da justia, mas morreu na mendicncia, e o Dr. Knox perdeu o emprego na universidade e passou a ganhar o seu sustento como showman num circo de horrores. O episdio deu origem ao Anatomy Act (1829), instrumento legal que garantiu o suprimento legal de cadveres de indigentes para investigaes cientficas nas universidades, mas os ladres de corpos tambm inspiraram escritores, como Edgar Allan Poe (Premature burial, 1850), Charles Dickens (A tale of two cities, 1859) e Robert Louis Stevenson (The body-snatcher, 1884). Monteiro Lobato tambm bebeu nessa fonte quando escrevera o conto Bocatorta (parte integrante da coletnea Urups, 1918). Os avanos da cincia proporcionam conforto, mas tambm impem novos desafios ticos, morais e legais, principalmente quando dizem respeito aos fenmenos relacionados com a vida humana. Antes do surgimento das tcnicas de mensurao da vida fetal, o beb adquiria o status de ser humano completo somente aps o nascimento melhor dizendo, aps a seco do cordo umbilical. A interrupo da gravidez, voluntria ou involuntariamente (ocasionada por beberagens ou algum acidente domstico, por exemplo), no suscitava problema algum de conscincia. Entretanto, os avanos da embriologia e o surgimento dos microscpios mostraram

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material (levando em conta o que os diversos estgios de desenvolviOs avanos da est escrito no Velho Testamento, mento do feto e as imagens do beb, no o que conhecemos a respeito da no ventre materno, contriburam embriologia e o origem das espcies, claro). para o fortalecimento de um dogma surgimento dos Autoridades religiosas podem catlico, aquele que informa aos fiis microscpios atuar como aliadas da cincia, como que a vida humana tem incio no mostraram os ocorreu recentemente respeito exato momento da fecundao. Nesdos xenotransplantes (i.e., transse contexto, a cincia contribuiu padiversos estgios de plantes de clulas, tecidos e rgos ra uma atitude mais conservadora desenvolvimento do de um animal para o ser humano). em relao aos abortos. feto e as imagens do Os mdicos tinham srias dvidas Um outro problema tico e legal beb, no ventre sobre violaes de dogmas religiodiz respeito a algumas tcnicas de inmaterno, sos, pois o corpo de uma pessoa que seminao in vitro e as chamadas carrega um rgo xenotransplanmes de aluguel. No primeiro cacontriburam para o so, os mdicos extraem o material fortalecimento de um tado no , digamos assim, 100% humano. O alimento de origem anibiolgico de casais que no consedogma catlico, mal serve para alimentar nossos rguem ter filhos de modo natural, aquele que informa gos, mas logo eliminado, diferenmas logo devolve mulher o vulo temente de uma vlvula cardaca exfecundado. Em certas circunstncias, aos fiis que a vida eles devem descartar o material excehumana tem incio no trada de um porco que passa a fazer parte da nossa anatomia. Inesperadente (i.e., vulos fecundados), de exato momento da damente, o Vaticano lanou um domodo que, para alguns, o procedifecundao. Nesse cumento clarificando que tais promento equivale a um feticdio, consicedimentos no interferem na parte derando que a vida se inicia no mocontexto, a cincia mento da fecundao. No caso das contribuiu para uma essencial do homem (a alma) e, portanto, podem ser realizados. Os camulheres que emprestam seus teros atitude mais tlicos tambm foram tranqilizapara a gestao de um beb de outra conservadora em dos sobre o aspecto moral das pesmulher (mes de aluguel), surge quisas com animais transgnicos e um problema legal: o beb pertence relao aos abortos. lhes foi informado sobre a irrelemulher que o partejou ou pertence vncia de saber se o material xenotransplantado aos indivduos que emprestaram o material biooriundo de um porco ou de um chimpanz (Nalgico? A rejeio aos avanos do conhecimento cienture, 4 de outubro de 2001). tfico significa, em certas circunstncias, uma postura anticlerical. Com efeito, judeus e cristos Produo de talentos: brain is money no vem obstculos morais para o uso de aniInovaes cientficas e tecnolgicas influenmais na experimentao cientfica, pois o livro do ciaram o cotidiano da vida moderna, como a Gnesis esclarece que estes foram criados para o transmisso de informaes por fibra tica, a tenosso usufruto. Uma vez que as investigaes cilefonia celular ou os transplantes de rgos e os entficas trazem benefcios inquestionveis ao ser testes de DNA, os quais ganharam popularidade humano, a rejeio ao uso de animais em tais emcom o extinto programa de TV do apresentador preendimentos traz dois problemas alma do Ratinho (veiculado no canal SBT). Muitas inocristo: a recusa em fazer uso de um presente de vaes e descobertas importantes ocorreram no Deus e a equiparao indevida de homens e aniambiente universitrio, local onde vicejam a limais, como se estes tivessem o mesmo status diberdade acadmica, o esprito crtico e a valoriante do Criador ou que fossem feitos do mesmo zao da competncia. Algumas empresas multi-

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Educao: prioridade nacional?

nacionais remuneram bem seus pesquisadores e lhes proporcionam o conforto que simula o ambiente de uma universidade. Elas competem entre si por talentos acadmicos e algumas chegam a ter em seus quadros cientistas laureados com o Prmio Nobel. Elas agem desse modo porque so movidas por um esprito benemerente? claro que no. Como veremos a seguir, a pujana econmica de um pas pode ser explicada em funo da valorizao do conhecimento cientfico e tecnolgico. Os Estados Unidos um pas importador de crebros e talentos, desde atletas, intelectuais at cientistas e engenheiros (ALTSCHULD, 2003; BOSCH, 2003). A migrao de talentos foi marcante ao longo do sculo XX, mas aumentou substancialmente no final da II Guerra Mundial. EUA e a ex-URSS, as duas superpotncias que saram vitoriosas na luta contra as tropas do Eixo (Alemanha, Japo e Itlia), passaram a competir pela captura de um valioso despojo de guerra: tcnicos e cientistas notveis. A corrida antecedeu o incio de um perodo de grande tenso (Guerra Fria), mas os EUA novamente saram vitoriosos da disputa, pois o mundo havia passado por uma notvel transformao e a fora de um pas agora estava assentada na capacidade cientfica e tecnolgica. Os EUA j detinham um formidvel poder blico, resultante da capacidade inovadora de seus tcnicos e cientistas, mas esse poder aumentou substancialmente no ps-guerra. Dois projetos secretos contriburam para a supremacia do pas. A Operao Paperclip foi o nome dado a um empreendimento militar que ocorreu no final da II Guerra Mundial (HUNT, 1991). A expresso uma aluso ao procedimento adotado pelos militares para identificar, nos arquivos (um clipe de papel nos pronturios), os cientistas e tcnicos da Alemanha que poderiam ser teis aos EUA no esforo ps-guerra. O alvo eram as pessoas que detinham conhecimentos estratgicos em armamentos (msseis e foguetes balsticos), guerra bacteriolgica ou tecnologia industrial. A operao foi deflagrada logo aps a rendio da Alemanha e estava diretamente subordinada ao gabi-

nete do presidente Harry S. Truman (1884-1972; administrao 1945-53). Este detalhe revelador da importncia que os estrategistas militares davam ao conhecimento acumulado pelos tcnicos e cientistas alemes. O servio de inteligncia - Joint Intelligence Objectives Agency (JIOA) elaborou uma lista de cientistas e tcnicos (engenheiros e mdicos). A inteno inicial era a realizao de interrogatrios detalhados nos EUA, mas logo as autoridades perceberam que seria um desperdcio de talento envi-los de volta Alemanha, ao final das investigaes. Entretanto, a concesso de vistos de residncia esbarrava em srios problemas jurdicos, pois o Departamento de Estado notara que o contingente era majoritariamente composto por nazistas ardorosos e indivduos que haviam cometido algum tipo de crime de guerra. O diretor da JIOA contra-argumentou, alegando que os cientistas e tcnicos poderiam contribuir nos esforos de reconstruo dos EUA, o que atenuaria, de algum modo, a culpabilidade pelos crimes cometidos, e, mais importante, o pas poderia perder o fabuloso tesouro intelectual para a URSS. De fato, os soviticos tambm tinham interesse no esplio intelectual dos nazistas, pois criaram um instituto de tecnologia na parte da Alemanha Oriental (junho de 1945). Logo os alemes foram transferidos para a URSS (novembro de 1947), dando origem a um vigoroso programa para desenvolvimento de msseis balsticos e explorao espacial. A inteligncia militar efetuou uma limpeza nos arquivos, de forma que centenas de cientistas e tcnicos (aproximadamente 760, em 1955) no encontraram dificuldades para a obteno do visto de residente permanente nos EUA; dentre o montante, muitos ganharam papel de destaque na comunidade cientfica local. O empreendimento foi mantido em segredo, pois constitua uma violao aos mecanismos legais e prpria recomendao presidencial para que nazistas convictos no encontrassem abrigo em solo estadunidense na Conferncia de Potsdam (17 de julho a 2 de agosto de 1945), Truman alegara aos demais lderes que os EUA no estavam envolvidos em tais

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atividades, mas os soviticos no acreditaram e as desconfianas alimentaram a Guerra Fria. Um dos trofus mais valiosos da Operao Paperclip foi Wernher von Braun (1912-77), jovem e brilhante cientista do regime nazista. Ele foi um dos pioneiros no uso de combustvel lquido em foguetes e desempenhou papel fundamental na criao dos terrveis foguetes V-1 e V-2 (mquina da vingana), que tantos estragos causaram em Londres. Por volta de 1936, von Braun se desentendera com Heinrich Himmler, o chefe da polcia secreta nazista, mas foi libertado da priso graas interveno direta de Adolf Hitler. Ao final da guerra, ele se rende s tropas dos EUA e acaba se fixando definitivamente nos EUA, onde ganha o status de heri por suas contribuies s atividades aeroespaciais. Os problemas legais com a migrao foram contornados com adulterao ou simples omisso de informaes; os arquivos permanecem em segredo at os dias atuais. A Operao Paperclip permitiu avanos na explorao aeroespacial e a criao da NASA (National Aeronautics and Space Administration), assim como permitiu a implantao do Programa de Msseis Balsticos Intercontinentais (Intercontinental Ballistic Missile Program, ICBM). Entretanto, o leitor inteligente poderia ver duas objees morais no processo de purgao de culpa qual os antigos colaboradores do regime nazista foram submetidos. Em primeiro lugar, o processo deveria beneficiar os pases que mais sofreram com as atrocidades da guerra os EUA entraram tardiamente na luta contra as tropas do Eixo e, em termos comparativos, no sofreram tanto as atrocidades da guerra lembremos o holocausto judeu e as duas bombas atmicas que foram despejadas sobre o Japo. Em segundo lugar, o esplio intelectual dos nazistas deveria ser utilizado para fins pacifistas, mas alimentou a corrida armamentista e contribuiu para a supremacia dos EUA no cenrio mundial. Operao Alsos foi o nome dado ao esforo concentrado pelos EUA e Gr-Bretanha na captura de cientistas e tcnicos alemes que detinham conhecimentos de fsica nuclear. Also no idioma grego equivalente luva, uma home-

nagem ao General Leslie M. Groves (groves no idioma ingls significa luvas), o diretor do Projeto Manhattam. Enquanto a Operao Paperclip visava especificamente posse do conhecimento cientfico e tecnolgico no campo da balstica (msseis e foguetes intercontinentais), a Operao Alsos tinha como preocupao o monoplio da construo de artefatos nucleares. No final da guerra, os EUA e o seu principal aliado, a GrBretanha, perceberam que tinham que agir rpido, pois havia o risco de que o domnio tecnolgico pudesse cair nas mos dos soviticos. Entretanto, logo ficou evidente que os EUA estavam mais avanados em fsica nuclear que a Alemanha, mas isto no impediu que fossem capturados cientistas notveis daquele pas, como Werner K. Heisenberg (1901-76, Prmio Nobel em Fsica/1932), Otto Hahn (1879-1968, Prmio Nobel em Qumica/1944) e Carl Friedrich von Weizscker (1912- ); eles foram aprisionados por vrios meses em Farm Hall (Inglaterra) para interrogatrios, mas logo foram libertados. Muitos equipamentos foram enviados para os EUA, pois tambm havia a preocupao de que o material fosse confiscado pela URSS (HUNT, 1991; JUDT & CIESLA, 1996). O cenrio brasileiro: ces perseguindo carros Operao Paperclip, as luvas do general e Guerra Fria? Que lies podemos extrair do enorme apetite dos EUA pelo conhecimento cientfico e tecnolgico? Em primeiro lugar, a mente talentosa um bem inestimvel, muito mais valioso que as reservas cambiais de um pas. A Alemanha e o Japo foram destroados durante a II Guerra Mundial, mas, graas operosidade e capacidade intelectual de suas populaes, os dois se soergueram e atingiram notvel progresso com o tempo. Benjamin Franklyn (170690) o autor de uma conhecida expresso: Time is money (Tempo dinheiro). Se ele fosse vivo, talvez a frase fosse outra: Brain is money (Crebro dinheiro). Em segundo lugar, importante que a nao valorize seus filhos talentosos atravs de programas eficientes, desde o ensino

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fundamental at o universitrio. A riqueza de um pas se mede pela capacidade intelectual de seu povo, algo que no to subjetivo como se pensa. Com efeito, so indicadores seguros desse fator o nmero de patentes, o tamanho da comunidade cientfica (nmero de doutores ou de pessoas laureadas com o Prmio Nobel, por exemplo) ou facilidade de acesso ao ensino superior. Por muito tempo persistiu a idia de que a riqueza de uma nao estava estritamente subordinada ao tamanho de seu territrio e de suas riquezas minerais. Isto parcialmente verdadeiro (ou parcialmente falso) como pode ser percebido a partir de um novo paradigma adotado por pases de dimenses continentais, como a China e ndia, os quais adotam estratgias para minimizar o atraso cientifico e tecnolgico. Alguns pases do Oriente Mdio possuem reservas colossais de petrleo, mas a enorme riqueza no traduzida em bem-estar e desenvolvimento. Fenmeno curioso ocorre com as nossas exportaes de commodities, como foi abordado numa interessante matria jornalstica (Veja, 15 de novembro de 2006). Com efeito, foi apontado que ns somos o maior produtor de caf desde o sculo XVIII, mas os maiores exportadores de caf processado so a Alemanha e a Itlia, pases que no produzem o cobiado produto. Eles compram os melhores gros, do-lhes suas marcas e revendem com lucros extraordinrios o caf processado para o restante do mundo. A exportao de commodities traz lucro ao pas produtor, mas os lucros so maiores quando alguma tecnologia agregada ao produto. O nmero de doutores tem aumentado com o tempo, mas a possibilidade de emprego nas universidades pblicas e privadas reduzida, devido inexistncia de concursos ou razes oramentrias. Por seu turno, as empresas brasileiras ainda no despertaram para a importncia da pesquisa cientfica e tecnolgica, diferentemente do que ocorre nos pases desenvolvidos. O desemprego de um jovem doutor algo lastimvel sob todos os aspectos, de forma que no basta simplesmente aumentar o contingente de doutores, mas

fundamental a criao de mecanismos para fixlos no mercado de trabalho. A situao do Brasil nesse aspecto se assemelha corrida de um co que corre tenazmente em perseguio a um carro em movimento quando o alcana, ele no sabe o que fazer. O que faz um recm-doutor para enfrentar o desemprego? Muitas vezes, ele ingressa num programa de ps-doutoramento no exterior e nunca mais retorna ao pas. A evaso de talentos beneficia diretamente os EUA e alguns pases ricos da Europa e, claro, prejudica enormemente os pases perifricos. Problema semelhante ocorre com a Argentina, nosso vizinho. Com efeito, uma anlise mostrou que aquele pas mantm cerca de dois milhes de estudantes matriculados em instituies de ensino no exterior (80% do montante nos EUA e Europa). Duas dcadas atrs, este nmero era estimado em 800 mil e estima-se que atingir 7 milhes por volta do ano 2025. Isto ainda mais desalentador, pois uma boa parcela (43%) dos estudantes de doutoramento e ps-doutoramento no retorna Argentina aps a concluso de seus estudos (Jornal da Cincia, 13 de novembro de 2006). Este tipo de anlise tambm ressalta algo que j sabemos: os EUA so um pas inovador e competitivo em diversos setores do conhecimento, graas ao baixo custo de importao de talentos. Outros estudos revelam que at a desenvolvida Gr-Bretanha exporta seus talentos para os EUA, pois este pas se mostra incapaz de produzir o nmero suficiente de tcnicos e cientistas para a manuteno de seu poderio econmico (ALTSCHULD, 2003; BOSCH, 2003). A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) estima que cerca de 25% das empresas criadas no Vale do Silcio so capitaneadas por profissionais oriundos da China e ndia elas criaram cerca de 52 mil empregos e proporcionaram aos EUA um lucro estimado de US$ 17 bilhes (SCHMITT & SOUBEYRAN, 2006). Vrios scholars reconhecem que o Brasil um grande exportador de talentos, desde jogadores de futebol at a inteligncia acadmica excepcional. A evaso de crebros foi detectada h muito tempo (DE AZEVEDO, 1968), mas o problema

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exibem uma grande proporo de s tem aumentado com o tempo. O pas no atraente aos jovens pesO desemprego de um candidatos por vaga, tal como ocorre com as carreiras tradicionalmente quisadores devido ao ethos acadmijovem doutor algo valorizadas pela sociedade ou com co: a burocracia institucional enlastimvel sob todos os cursos que exigem investimento gessa a mente criadora, impedindo os aspectos, de forma institucional (i.e., compra de equias inovaes. As universidades ppamentos e montagem de laboratblicas esto desaparelhadas e cainque no basta rios, como os cursos de Engenharia do aos pedaos e a remunerao simplesmente Mecnica e Medicina). Muitos aludos professores vem decaindo com aumentar o nos inteligentes e dotados de boa o tempo, fenmeno que ocorre descontingente de formao intelectual no atingem a de o ensino fundamental at o supepontuao mnima e, portanto, no rior. Os jovens anseiam por ambiendoutores, mas conseguem acesso aos bancos unites mais adequados para a realizao fundamental a versitrios. Eles devem esperar uma de seus ideais, de forma que uma criao de nova chance ou optam por outros fora gravitacional os atrai para pamecanismos para cursos, algo que suscita uma enorme ses mais acolhedores. A nossa intelifrustrao no candidato e em seus gncia acaba migrando no pice de fix-los no mercado familiares. Por outro lado, dentre sua capacidade produtiva e o fende trabalho. aqueles que conseguem a to desejameno revela algo trgico: os pases da vaga, alguns no completam o curso ou a ponmais pobres alimentam o desenvolvimento dos tuao atingida no traduzida num bom demais ricos, pois cedem seus tesouros mais inessempenho acadmico, pois muitos alunos intimveis (i.e., os ricos se tornam mais ricos e os gressam na universidade sem conhecerem a napobres, ainda mais pobres). tureza do curso que escolheram. As instituies no facilitam as mudanas de curso, de forma O ethos acadmico que os alunos insatisfeitos devem prestar um noA estrutura universitria amarrada, excesvo vestibular para ingressar num novo curso. sivamente formal e valoriza muito os ttulos acaPerde-se tempo e energia e os investimentos insdmicos, no as habilidades intrnsecas. O apego titucionais vo para o ralo. grade curricular dos cursos de graduao beira As universidades gostam de apregoar a valori compulso. Um aluno que solicita a transfernzao da pesquisa, mas o que realmente ocorre cia para uma instituio tambm ter grandes dino isso. Um recm-doutor que pleiteia uma ficuldades para validar seus crditos, mesmo senvaga de professor numa instituio federal de endo oriundo de uma instituio idnea e de pressino logo eliminado da disputa, se porventura tgio. Uma vez que as disciplinas no so as messofrer de alguma deficincia na expresso verbal. mas ou tenham nomes diferentes, ele acaba ficanUsualmente, o processo seletivo abrange provas do para trs no curso de graduao; a frustrao de ttulos e uma aula ministrada diante de uma grande e o aluno pode ser induzido a abandobanca examinadora como as duas provas tm nar o curso de graduao. A burocratizao um peso equivalente, um candidato brilhante pode sintoma da fragilidade institucional, pois seus diperder a vaga para outro mais loquaz, embora rigentes no so movidos para contemplar as necom baixo potencial para a carreira cientfica. cessidades individuais dos alunos, mesmo diante Um outro problema diz respeito ao curso de grade motivos racionais, e confundem maleabilidade duao e rea em que o candidato obteve o tgerencial com laissez-faire. tulo de mestre ou doutor. Se a banca examinaDesperdcio de energia intelectual ocorre no dora entende que existe uma incompatibilidade momento em que o jovem compete por uma vanos ttulos, o pobre-coitado ter multiplicado as ga num curso universitrio. Alguns desses cursos

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rico e que as aulas sejam interessantes. Estusuas dificuldades para iniciar uma carreira como dam somente os temas de que mais gostam, o que professor numa universidade. explica as dificuldades que os professores tm Um exemplo esclarece melhor isto: se porvenpara ministrar aulas de estatstica, fisiologia ou tura um recm-formado em medicina ingressa lgica da experimentao cientfica. Nesse connum programa de ps-graduao em histria, vitexto, o ensino se torna superficial e os professosando satisfazer o desejo de enveredar pela hisres de instituies privadas realizam, para no tria da medicina, ele no ter dificuldades para perderem o emprego, verdadeiro malabarismo encontrar um programa e um orientador que o para entreter seus alunos. normal que os proaceite como aluno. Entretanto, no momento em fessores utilizem certa dose de humor para remoque ele realiza um concurso para ingressar na ver a modorra numa sala de aula, mas o exagero carreira acadmica, a sua carreira pode ser prejupode transformar as aulas num show circense. A dicada devido ao esprito obtuso dos membros formao acadmica no deve ser da banca examinadora o deparA pluralidade descuidada, pois o desapego cincia tamento de medicina barra-lhe as e o antiintelectualismo facilmente portas alegando que a sua ps-graacadmica deveria afloram num cenrio desse tipo. duao no condiz com a sua forser estimulada, mas mao inicial e, por sua vez, o de hisa mediocridade tria alega que o pobre-coitado no Pragmatismo econmico e suave entende que ela um historiador por formao. A plufracasso ralidade acadmica deveria ser estiO Brasil o pas do futuro desum defeito. mulada, mas a mediocridade entende de o ufanismo hiperblico de Stefan que ela um defeito. Zweig (1881-1942), judeu austraco que migrara Professores universitrios geralmente so vispara o nosso pas (1940) para fugir das atrocitos como habitantes de uma torre de marfim, aldades da II Guerra Mundial. Ele vivera os dois go que no totalmente desprovido de sentido. ltimos anos de sua vida em Petrpolis/RJ e tiO cidado comum movido por uma percepo vera tempo de escrever suas impresses sobre o utilitarista a respeito do conhecimento cientfico, Brasil, antes de cometer suicdio com a segunda pois indaga: qual a utilidade disso? ou Para esposa. Zweig autor de Brasil, pas do futuro que serve isto? A busca pelo conhecimento til (1940), obra que iludiu muitos e serviu para alio afasta do pensamento reflexivo e isto explica mentar a propaganda nacionalista de Getlio uma expresso popular terrvel: Quem sabe, Vargas (1883-1954, administrao 1939-1945). faz. Quem no sabe, ensina. Muitas vezes, ele s Ele havia fugido, s pressas, do nazismo e acabavaloriza o conhecimento cientfico no momento ra se deparando com uma terra completamente em que algum familiar acometido de uma grave diferente de sua fria e cinzenta terra natal. O enfermidade, ocasio em que ele exibe um inteBrasil foi descrito como uma terra paradisaca, resse inusitado por novos frmacos ou procedilocal onde os homens viviam em harmonia com mentos cirrgicos. O abalo emocional acentua a a natureza exuberante, sem toc-la. O calor inpercepo utilitarista, de modo que a pessoa pe tenso, a bonomia dos brasileiros e a beleza das de lado certas objees, como o uso de animais florestas permitiam antever um esplendoroso na pesquisa experimental, e repudia o baixo infuturo. O ufanismo de Zweig foi criticado por vestimento governamental em cincia e tecnoloalguns intelectuais e at hoje persiste a suspeita gia. Este tipo de atitude no de toda ruim e faz de que suas palavras ternas e gentis serviram de parte das idiossincrasias do gnero humano. barganha para um visto de residncia, afinal conOs alunos se preocupam com a relevncia das cedido por Vargas. O livro ruim sob vrios asdisciplinas para a sua futura vida profissional, espectos e, no obstante, o azedume, quase sete dperam que o curso seja mais prtico que tecadas transcorridas desde a sua publicao tem-

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po suficiente para o surgimento do suposto futuro alvissareiro do Brasil. A expresso suave fracasso foi criada pelo embaixador Rubens Ricupero para designar a perda de competitividade do Brasil em relao ao mundo. Em certas circunstncias, o pas exibe uma melhora em seus indicadores sociais, mas uma comparao com o grau de evoluo dos demais pases do mundo mostra um efeito que escapa aos olhos da populao: o nosso atraso considervel e, com efeito, ele vem aumentado com o tempo. O suave fracasso pode ser constatado a partir da anlise de dois parmetros confiveis: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH, relatrio da Organizao das Naes Unidas), e o Programme for International Student Assessment (Pisa, relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Os dois parmetros merecem uma anlise mais atenta, pois direta ou indiretamente esto relacionados com o investimento governamental em educao. Por mais que o governo atual alardeie uma preocupao com o bem-estar social, o IDH do Brasil piorou se compararmos com a performance dos demais pases. Em termos globais, ns ocupamos o nada honroso 69 lugar, entre 177 pases analisados pelos tcnicos da ONU. Uma vez que a pontuao se refere aos dois ltimos anos, a pontuao geral obtida, no ano 2003, foi 0,788 (68 lugar). Houve alguma melhora no ano 2004, pois a pontuao subiu para 0,792, mas decamos na posio comparativa (69 lugar) devido ao fato de que o mundo progrediu numa velocidade maior. Os especialistas so unnimes em reconhecer que o Brasil precisa investir mais recursos em educao e sade para encontrar o rumo do pleno desenvolvimento social. O Pisa outro parmetro confivel e tambm permite uma anlise comparativa. Ele mede a capacidade de leitura (compreenso e interpretao de textos, documentos, listas, grficos e diagramas), habilidades matemticas (competncia em vrios nveis, como o domnio das quatro operaes, lgebra e geometria ou realizao de clculos probabilsticos e raciocnio quantitativo) e

conhecimento cientfico (domnio dos conceitos cientficos nas reas da sade, meio ambiente, tecnologia e processos biolgicos, compreenso de textos e de evidncias cientficas, assim como o raciocnio dedutivo). Alunos secundaristas de 32 pases foram submetidos aos testes e, novamente, a nossa performance oscilou entre as ltimas posies ao longo do tempo. O nmero de patentes ou de cientistas notveis tambm revela o vigor cientfico e tecnolgico de um pas. Nesse sentido, parece que h algo de errado com o Brasil, se comparamos a nossa populao com a da Argentina, pas vizinho que j teve alguns de seus filhos contemplados com o Prmio Nobel em cincias. Com efeito, lembramos Bernardo Houssay (Fisiologia ou Medicina, 1947), Luis Leloir (Qumica, 1970) e Csar Milstein (Fisiologia ou Medicina, 1984), sem contar os dois cidados que foram laureados com o Prmio Nobel da Paz: Carlos Saavedra Lamas (1936) e Adolfo Prez Esquivel (1980). Infelizmente, nenhum brasileiro colocou as mos na lurea, mas alguns chegaram perto, como Carlos Chagas (imortalizado com o epnimo Doena de Chagas) e Jayme Tiomno, fsico que estudara estruturas subatmicas. At no terreno da religiosidade ns ficamos para trs, pois o maior pas catlico ainda no teve um filho 100% brasileiro que fosse alado ao panteo da santidade a valorosa Madre Paulina (que Deus a tenha!) despendeu a maior parte de sua vida em Santa Catarina, mas nasceu na Itlia. Outra curiosidade: Sir Peter Brian Medawar (1915-87; Prmio Nobel em Fisiologia ou Medicina) nasceu e viveu boa parte da meninice em Petrpolis/RJ, mas foi registrado na Embaixada Britnica. Ao relembrar a infncia no Brasil (Memoirs of a thinking radish, 1986), o notvel imunologista relata que apreciava a comida brasileira, especialmente o feizo que nunca faltava nos pratos, e chegara a ter algum interesse pelos negcios que o irmo mais velho tinha na cidade de Gubernador Valdares. Medawar chega a ser pungente quando discorre sobre a paisagem e o clima do Brasil, mas o sentimentalismo no foi suficiente para oferecer uma viso mais favorvel a respeito dos brasileiros e

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tampouco contribuiu para preservar os rudimentos do idioma portugus. Verifobia, tecnofobia e iletrismo cientfico As universidades esto cada vez mais preocupadas com a adaptao dos currculos s necessidades do mercado de trabalho, fenmeno que revela enormes transformaes. Antes, elas eram o local adequado para o desenvolvimento da pesquisa bsica e tecnolgica e tinham os olhos voltados para o futuro, mas, hoje, a vanguarda o mercado de trabalho (GUERRA, 2005). razovel a preocupao com as necessidades do mercado de trabalho e mudanas na sociedade, mas as universidades so o celeiro da inteligncia e a formao acadmica no deve ser descuidada. Dentro desse novo paradigma, seria inimaginvel gastar energia, talentos e recursos considerveis na investigao da estrutura molecular do DNA, descoberta fantstica que at hoje nos espanta com a sua aplicabilidade. Pesquisas com clulastroncos tambm deveriam ser postas de lado, pois o conhecimento se encontra ainda em fase experimental e apenas prenunciamos o seu enorme poder teraputico. O anticientificismo est relacionado com a verifobia (verus, algo real ou verdadeiro + phobus, ao de horrorizar, dar medo). Trata-se de uma expresso que utilizada para designar o temor diante da verdade. A palavra no consta dos modernos dicionrios, mas foi bastante discutida num texto de Bailey (2001). A verifobia conflita com a atividade cientfica, pois esta se baseia na busca contnua de conhecimentos e explicaes para fenmenos naturais. Por outro lado, o iletrismo cientfico um conceito genrico que utilizado para explicar o baixo discernimento ou fluncia do cidado comum a respeito dos enunciados cientficos. Ele resultante das dificuldades de acesso ao ensino de boa qualidade e da crescente complexidade do conhecimento cientfico. O iletrismo cientfico comumente associado s dificuldade de acesso ou deficincias no sistema de ensino, mas inadequado imaginar que estes sejam os nicos fatores causais. Com efeito, o iletrismo pode ser resultante da verifobia, pois a

rejeio ao conhecimento cientfico impede que a pessoa abra os olhos e contemple os avanos da cincia. Quanto mais nos distanciamos do conhecimento cientfico, mais nos tornamos voluntariamente ignorantes de novas descobertas nos diversos campos da atividade cientfica. Dessa forma, uma postura anticientfica, verifbica ou tecnofbica no revela uma mente desaparelhada de habilidades cognitivas ou alguma deficincia intelectual. Ao contrrio, pessoas que lem as previses astrolgicas (horscopos) ou fazem regresses s vidas passadas, muitas vezes, exibem boa formao acadmica e reconhecem as conquistas da cincia, mas cultivam uma viso filosfica acerca da vida que conflita com a atividade cientfica. Uma parcela importante da populao exibe uma rejeio ao uso de animais nas investigaes cientfica ou ensino (e.g., aulas prticas sobre tcnicas cirrgicas, efeitos farmacolgicos ou psicologia experimental). Tambm ocorre uma rejeio ao pensamento reducionista e mecanicista, mtodos quantitativos, lgica e filosofia da cincia. Por outro lado, cidados inteligentes exibem certa simpatia pela pseudocincia, representada pela parapsicologia, criacionismo cientfico, design inteligente, programao neurolingstica, cirurgias medinicas e regresses s vidas passadas. O conhecimento cientfico e tecnolgico cumulativo, de forma que a gerao atual a maior beneficiaria da epopia humana em busca da compreenso e domnio das foras da natureza. Entretanto, ela que se mostra mais preocupada em estabelecer os limites da atividade cientfica. O paradoxo alimentado pelos filmes apocalpticos de Hollywood (e.g., Laranja Mecnica ou Blade Runner), mas ingenuidade imaginar que possamos interromper a busca por novos conhecimentos ou que possamos nos contentar com o atual nvel de conhecimento que dispomos sobre a natureza. Concluso: qual o nosso futuro? O Brasil , infelizmente, um grande desperdiador de energia intelectual e o descaso governamental, nesse quesito, alarmante. Com efeito,

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ns somos um pas exportador de talentos e no dispomos de uma poltica bem definida que valorize a carreira acadmica. Devido globalizao e ao maior fluxo de informaes, o nosso cotidiano est se tornando cada vez mais complexo, algo que, por si s, j justifica uma educao mais sofisticada. Por outro lado, potncias econmicas valorizam a competncia tcnica e cientfica e as autoridades se mostram atentas qualidade do sistema educacional; EUA e alguns pases da Europa recorrem s importaes de talentos para suprir suas necessidades. A relao entre cincia e tecnologia muito prxima, de modo que uma descoberta experimental pode resultar num medicamento de grande valor teraputico ou uma inovao tecnolgica de grande valor comercial (e.g., TV digital, fornos de micro-ondas ou veculos mais econmicos). Empresas de grande porte reconhecem o valor do conhecimento, pois remuneram adequadamente e oferecem aos seus tcnicos e cientistas certas condies que simulam o ambiente universitrio (i.e., horrios flexveis, liberdade de criao e valorizao da competncia). O que ocorre com a educao no Brasil? Algo terrvel, pois ns nos deparamos com prdios caindo aos pedaos, professores desmotivados pela queda nos rendimentos, proselitismo ideolgico dos dirigentes e estrutura administrativa excessivamente emperrada. Tais problemas so antigos, mas eles foram acentuados a partir da adoo, nos ltimos anos, de estratgias econmicas de curto prazo: o governo exibe uma obsesso por supervits fiscais ou enxugamentos da mquina administrativa, mas no leva em considerao o impacto negativo de tais procedimentos sobre a formao de futuros cidados diferentemente de outros pases que avanaram rumo ao desenvolvimento pleno, devido aos investimentos em educao. De modo geral, a situao pouco alvissareira e, tudo indica, tende a se agravar com o tempo. necessrio um salto qualitativo para que possamos atenuar o enorme atraso no sistema educacional brasileiro. Nesse sentido, a expresso suave fracasso til para perceber este fe-

nmeno: o nosso atraso marcante e avanos pontuais no so suficientes para que possamos acompanhar a evoluo cientfica e tecnolgica do mundo. Apesar da perda de prestgio e queda da auto-estima, os professores desempenham papel crucial na disseminao do conhecimento e formao do carter do cidado. Isso verdadeiro, pois no fundo de nossa alma ainda persiste um julgamento positivo das antigas professoras do ensino fundamental que transmitiam seus conhecimentos misturados com calor humano. Assim sendo, relembremos a msica Meus tempos de criana (1956): Que saudades da professorinha Que me ensinou o beab.
Ataulfo Alves (1909-69)

R EFERNCIAS
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Polticas que impedem o que exigem: dimenses controvertidas na avaliao da ps-graduao brasileira
Ana Maria Netto Machado
Professora da Universidade do Planalto Catarinense (Uniplac)

ob este ttulo provocativo, e a partir de dados parciais de duas pesquisas formais em andamento, envolvendo pesquisadores seniores da rea de educao, em dilogo com algumas anlises de Antunes, Frigotto, Kuenzer, Morosini e Silva/Bittar/Veloso, sobre as relaes entre capitalismo, trabalho, educao, discutimos algumas dimenses controvertidas da ps-graduao na atual conjuntura globalizada. Especialmente procuramos evidenciar que os dispositivos destinados a qualificar a formao de pesquisadores, e as produes por estes geradas, tm conferido padres de qualidade aos progressos quantitativos que todos celebramos neste mbito e nvel de formao superior. Porm, esses padres de qualidade no podem, nem devem, ser confundidos com rigor propriamente dito, consistncia e/ou relevncia cientfico-acadmica. Nessa pequena distino (cujas conseqncias no so desprezveis), entre promover padronizaes e regulaes eficazes1, e fazer cincia (formando cientistas ri-

gorosos e ticos, cujo trabalho venha a dignificar a existncia das futuras geraes) resta um vcuo, a espera de anlises criteriosas capazes de iluminar pontos cegos, que no vemos ou no queremos ver, talvez, porque obrigariam insurreio contra inimigos poderosos, diante dos quais baixamos as armas, antes mesmo de pensar em levant-las. Nas pginas a seguir procuro mergulhar nesse vcuo, em trs movimentos: o de evidenciar algumas das dimenses que justificam as polticas nacionais de produtividade da Capes, naquilo que elas tm de construtivo; o de entender que tais polticas esto capturadas e enredadas na perversidade do sistema capitalista e, como tal, reproduzem efeitos devastadores sobre a ps-graduao; e o de voltar o olhar para o cotidiano dos pesquisadores, para as suas prticas e habitus, nos quais se manifestam inmeras conseqncias nocivas deste complexo emaranhado de variveis, seja nos profissionais pesquisadores, seja nas suas produes.

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Qualificao da quantidade: quem no quer? A partir da expanso do sistema de ps-graduao verificada na ltima dcada no pas, a qualificao da quantidade das produes cientficas brasileiras vem sendo motivo de preocupao crescente, tanto por parte da comunidade de pesquisadores, como pelos rgos de controle, avaliao e fomento da pesquisa e da ps-graduao. Estudo desenvolvido por Silva, Bittar e Veloso (2004), revela que desde o segundo Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG) aparecia formulada a

mulos e condies favorveis, o acompanhamento e as exigncias Se por um lado podemos reconhecer da prpria comunidade cientfica tm sido relativamente pouco enfapontos positivos nas tizados nas iniciativas que hoje momodalidades de nitoram e controlam os programas de ps-graduao e os pesquisadoinduo da pesquisa res. Em contrapartida, vimos expane da produo, por dir-se a avaliao na perspectiva do outro lado, o controle quantitativista, inspirada conhecimento e o na hegemnica cultura da economia, gerando como efeito a transprprio pesquisador formao de quase tudo e todos em vm sendo mercadoria2. As instituies detentransformados em toras do poder normativo e finanmercadorias com ciador (Capes, CNPq etc.), no intuito de criar um sistema eficaz que valor de troca, no promovesse e qualificasse as pesqui[...] preocupao com a qualimite, sujeitas s sas e produes, instalaram no Bralidade, manifestada, seja nos flutuaes da bolsa sil o sistema mais sofisticado da profissionais formados, seja de valores. Amrica Latina. Porm, ele no esnas pesquisas realizadas. Para capa de uma lgica de meritocracia acompanhar a qualidade do centrada em resultados medidos quantitativasistema, acenava-se, ento, para a necessimente (produtos, rankings valendo pontos e crdade de se criarem estmulos e condies favorveis para o aumento qualitativo ditos etc.), sistema que gerou e ainda gera muitas dos programas de ps-graduao, [...] acioqueixas e reivindicaes por parte dos pesquisanando mecanismos de acompanhamento e dores e das comunidades dos Programas. Se por um lado podemos reconhecer pontos avaliao (II PNPG, 1998, p. 25). Para juspositivos nas modalidades de induo da pesquitificar o processo de avaliao, o Plano exsa e da produo, postas em marcha em nosso plicitava que a exigncia da qualidade propas, por outro lado, o conhecimento e o prprio vinha de trs indicadores: o mercado, a prpria comunidade cientfica, e as instipesquisador vm sendo transformados em mertuies governamentais com poder polticadorias com valor de troca a ponto de estarem, co-normativo ou detentoras de recursos no limite, sujeitas s flutuaes da bolsa de valode financiamento [...]; desse modo, a avares. O artigo Trabalho docente no ensino superior liao deveria ser um processo a ser implesob o contexto das relaes sociais capitalistas traz mentado para garantir a qualidade dos a contribuio de Sevcenko que utiliza ilustrao programas de ps-graduao, levando em nesse sentido:
considerao o mrito [...] e os resultados finais esperados [...]. (136-137, grifos nossos). O professor ideal agora um hbrido de cientista e corretor de valores. Grande parte de seu tempo deve ser dedicado a preencher relatrios, alimentar estatsticas, levantar verbas e promover visibilidade para o seu departamento. O campus vai se reconfigurando num gigantesco prego. O gerencia-

A partir dos termos grifados, podemos reconhecer alguns dos desdobramentos que se seguiram na dcada subseqente, e a clara nfase em alguns deles, em detrimento de outros. Os est-

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mento, de meio acabou se tornando o fim na universidade. A idia de que todos se empenhem no limite de suas foras. (SEVCENKO, apud LEDA, 2006, p. 81).

apagar (congresso, banca, edital de pesquisa, conferncia, concurso, comisso, paper, parecer, reunio, aula, comit editorial, orientao, relatrio, viagem etc.). Polticas que impedem o que exigem O ttulo do trabalho, Polticas que impedem o que exigem, invocando uma frase que poderamos chamar, com os psiclogos da Escola de Palo Alto, na Califrnia, de esquizofrenizante4 ou de duplo vnculo, contm uma ambigidade radical (dois mandatos impossveis de serem cumpridos, mas que, ao mesmo tempo, precisam ser cumpridos). Algo semelhante a essa experincia perturbadora est presente na vida dos pesquisadores atualmente. Este tipo de situao contraditria encontra traduo aproximada, num outro campo, nas formulaes de Kuenzer (2005) e Frigotto (2005), e a tradio marxista os inspira, quando analisam o impasse pelo qual passa o capitalismo na atualidade e a necessidade de ultrapass-lo.
[...] a superao destes limites s possvel

Tais metamorfoses foram se instalando insidiosa e rapidamente nos ltimos anos, num emaranhado de demandas e exigncias para ontem, em uma lgica tarefeira, que pouco tempo tem deixado para uma anlise passvel de levar a reflexes e posicionamentos poltico/ticos necessrios, diante deste panorama. Cabe aqui lembrar a difundida e muito citada considerao de Moraes (apud MOROSINI, 2004) sobre o que ela tem denominado tempos de recuo da teoria.
No Brasil, Moraes aponta que as polticas de formao docente na dcada de 1990 objetivaram desfertilizar a escola investindo na formao de um docente desintelectualizado, pouco adepto ao exerccio da crtica, sendo marcadas pelo recuo da teoria no discurso epistemolgico. (p. 92).

Por um lado, a comunidade cientfica tem valorizado e depositado confiana nos dispositivos regulatrios desencadeados pelos rgos governamentais - centrados no controle e num modelo nico, aplicado a realidades distintas de nosso pas continental - para atingir as metas desejadas no sistema de ps-graduao: formao de pesquisadores e gerao de produtos (conhecimentos cientficos) de qualidade. Por outro lado, nos bastidores, circula boa dose de descrdito e certo consenso: um acordo tcito envolve o conjunto de pesquisadores em uma grande performance, na qual cada um desempenha o seu papel, num espetculo coletivo que recebe prmios, aplausos e financiamentos, mas faz parte do circo global, permanecendo a realidade quase intocada pelo nosso savoir faire, como explicitaremos por meio de uma srie de exemplificaes ao longo deste escrito. Nos poucos e breves espaos/tempos em que tm lugar debates3 e reflexes, o mal-estar impera... at o momento seguinte, em que a prxima urgncia o

atravs da categoria contradio, que permite compreender que o capitalismo traz inscrito em si, ao mesmo tempo, a semente de seu desenvolvimento e de sua destruio. Ou seja, atravessado por positividades e negatividades, avanos e retrocessos, que ao mesmo tempo evitam e aceleram a sua superao. (KUENZER, 2005, p. 91, grifos nossos).

Transpondo esta lgica para o mbito da psgraduao, vemos que o desenvolvimento rpido que o sistema teve nos seus quarenta anos de existncia, e seus resultados em termos de produtividade, forte e firmemente induzidos pelas polticas de avaliao e controle da Capes, est sendo acompanhado por um inimigo insidioso que corri as suas entranhas. necessrio aqui trazer alguns detalhes concretos do que est acontecendo com os pesquisadores e com as suas produes, para dar visibilidade ao problema, na sua dimenso mais cotidiana e palpvel. Os exemplos que traremos mais adiante no

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privado fica ntida ao confrontarmos o conhecido movimento mundial de software livre poderosa Microsoft. Uma das maiores fortunas do planeta, acumulada a partir de descobertas cientficas e desenvolvimentos tecnolgicos, a Microsoft caracteriza-se como um caso bem-sucedido e ideal no contexto da economia capitalista. Enquanto esta acumula capital e poder na mo de um, o modelo do software livre avana silencioso e solidrio, por redes mundiais de interessados em um crescimento coletivo e annimo, que abre mo do prestgio e lucros pessoais acumulados. Caberia dizer que o modelo mais adequado ao desenvolvimento tico da cincia, da produo de conhecimentos est bem mais prximo do movimento do software livre do que da concentrao de capital e poder da Microsoft. Na lgica de compartilhamento, a ampla e rpida socializaPesquisar, escrever, publicar: o das pesquisas e seus resultados o carroo ciclo da produo cientfica chefe. Para que as descobertas cirNo difcil admitir que a pesculem, sejam conhecidas, elas preciPara que as quisa cujos resultados no circulam sam ser registradas: no h cincia descobertas circulem, ampla e publicamente no pode sem escrita! As descobertas precisejam conhecidas, cumprir seu ciclo e no pode fazer sam inscrever-se em suportes acessvaler o seu impacto na realidade. Ao veis pela comunidade de pares e peelas precisam ser no se tornar conhecida, ao permalos interessados de modo geral. Nesregistradas: no h necer nos bastidores, em relatrios se sentido, o jornalismo cientfico cincia sem escrita! confinados, de difcil acesso, a pesuma rea que vem se desenvolvendo, quisa no pode servir de base a nooutorgando o direito, ao grande pvos estudos, no promove descobertas, nem conblico, de ter alguma informao sobre o que os tribui para a evoluo do conhecimento. Tamcientistas vm desenvolvendo nos seus laboratpouco viabiliza aplicaes tecnolgicas nos vrios em linguagens hermticas. A prpria prograrios mbitos da vida, nem gera conseqncias camao da televiso aberta nos ltimos anos vem pazes de beneficiar as populaes da Terra, ajuinvestindo em doses condensadas, como prdando a solucionar, progressivamente, os graves prio da cultura miditica, nesse tipo de divulgaproblemas que a humanidade continua a eno, com considervel aceitao do pblico. frentar. nessa vertente que os incentivos, exigncias e A lgica de manter os saberes e descobertas indues da Capes, para instalar a cultura da pesem segredo, longe do alcance da maioria, tem quisa e das publicaes, num pas sem muita traacompanhado as tradies msticas, foi explorada dio de prticas escritas, se justifica e nobre, em todos os tempos em organizaes totalitrias pois necessrio que os trabalhos dos pesquisadoe hoje praticada amplamente na maneira de res apaream no espao pblico. Leia-se: publicaproduo capitalista, o que no mbito da cincia es que possam ser acessveis por muitas pessoas. se configura, para citar um exemplo, na tenso A razo para as exigncias da Capes sobre os publicaes x patentes. Uma ilustrao expresProgramas de Ps-graduao (PPG), em termos siva desta tenso entre conhecimento pblico e de pressionar os pesquisadores para publicarem, texto tm como intuito convocar os pesquisadores reflexo sobre o sentido de pesquisar/publicar, para alm da obedincia subserviente a regras e recomendaes oficiais, em busca de obter prestgio e vantagens (boas notas nas avaliaes da Capes e os prmios delas decorrentes), para alm tambm da disseminao de queixas, hoje generalizadas. No frenesi que envolve pesquisadores contemporaneamente, no se tem parado para pensar na complexidade ou na sobre-determinao dos fenmenos que envolvem este segmento nobre da vida do pas. Uma srie de elementos, altamente complexos e contraditrios, converge para compor esta realidade, na qual se entrecruzam impactos da economia internacional com necessidades intrnsecas pesquisa propriamente dita, como veremos na seqncia.

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se institui um novo tipo de erudito que reside nessa lgica bsica do movitenta atrair os estudantes a partir de mento da cincia e, nesse sentido, Precisamos de suas linhas de pesquisa. (FICHTE, precisa ser compreendida, aceita e pesquisas que tomem 1999, p. 17-18, grifo do autor). praticada. como objeto de Entretanto, possvel perceber A partir das leituras e considerainvestigao temas que as tentativas da Capes, no senties apresentadas, vai ficando cada do de induzir os docentes da educaassociados vez mais ntida a complexidade do o superior brasileiros, acostumaformao de campo da ps-graduao, o quanto dos a um modelo de Universidade pesquisadores e, precisamos de pesquisas que tomem napolenico, voltado para a forcomo objeto de investigao temas tambm, aos mao profissional, encontra ainda associados formao de pesquifortes resistncias. A cultura da pesmeandros da sadores e, tambm, aos meandros da quisa, e o prprio modelo humboldproduo de produo de conhecimentos. Percetiano, como conhecida a Universiconhecimentos. bemos o quanto as polticas da Cadade centrada na pesquisa, ainda pes so incompreendidas por boa relativamente pouco difundido no parte da comunidade da ps-graduao; o quanBrasil, e muito mal compreendido. Entretanto, se to elas so obedecidas mecanicamente, sem que lemos a obra Por uma Universidade Orgnica, se compreenda o seu alcance ou seu sentido; o do filsofo alemo Johann Gottieb Fichte (1762quanto preciso explicitar as razes das exign1814), um dentre os personagens que rodeavam cias postas, que no so to evidentes como pode Wilhelm Humboldt em torno de 1800, quando parecer a quem est com elas familiarizado. da criao da Universidade de Berlim, da qual No XII Seminrio Nacional Universitas/BR, este ltimo foi o fundador, ficamos admirados ocorrido em Campo Grande (MS), em final de em perceber como, j naquela poca, as questes novembro e incio de dezembro de 2006, profecom as quais nos debatemos em nosso meio aturiu conferncia Roberto Verhine, naquele evento almente, estavam postas como desafios e geravam representante da rea de Educao junto a Capes. propostas que ainda no conseguimos impleSua fala intitulou-se Avaliando a avaliao da mentar dois sculos depois. Vejamos apenas um Capes. Na hora do debate, vrios questionamenfragmento do Plano dedutivo de Fichte, no qual tos em tom queixoso foram manifestos a respeito ele apresenta uma concepo de Universidade das exigncias de produtividade. Ao responder s cuja funo seria cultivar nos alunos o processo reclamaes dos pesquisadores inconformados, de como chegar ao conhecimento. Observe-se na Verhine mostrou, primeiramente, que as exignpassagem abaixo a semelhana com a terminolocias no so to exageradas: trs artigos publicagia que impera hoje na nossa ps-graduao: dos em peridicos qualificados no perodo de trs anos. Efetivamente, se em trs anos de pesquisa O Plano dedutivo uma reflexo sobre as um investigador no experimentar o impulso de medidas a serem tomadas ante desafios coescrever algum resultado de seu trabalho e no mo, por exemplo, encontrar novas formas quiser mostr-lo a seus pares, talvez possamos de interao entre professor e aluno [...]; a pensar que ele se equivocou na escolha da profisintroduo de novos critrios para avaliar a so. A realidade, vista desta maneira, no parece qualidade da produo acadmica; ainda, a to aterradora quanto os discursos que circulam reformulao dos conceitos de cincia e no meio da ps-graduao entre os pesquisadores. pesquisa. Com efeito, no se trata mais de Entretanto, o efeito boataria5 se dissemina e adicionar, completar e armazenar conhecicresce como bola de neve difundindo um verdamentos disponveis, mas desenvolver pesdeiro terrorismo, que talvez traia as intenes daquisas, conforme uma metodologia. Assim

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de Ribeiro, breve, mas muito instruqueles que pensam as polticas nativa como informao, escutei da cionais neste mbito, e que, finalOs investimentos em voz de Verhine6, que a Capes optou mente, esto assentadas em razes por avaliar pelos produtos, porque plausveis, associadas ao que descrepesquisa so altos, muitos caminhos podem obter revemos sob a designao de ciclo da envolvem recursos sultados relevantes. E a Capes no pesquisa cientfica no item anterior: pblicos que no est interessada em controlar os capesquisar, escrever, publicar. devem, nem podem, minhos ou os processos adotados. A Um outro dado pontual que poquesto central : se h pesquisa, ela de ser til para clarear este cenrio ser desperdiados e tem que oferecer um resultado. E foi obtido em fevereiro de 2006, se espera que eles esse resultado tem que aparecer puquando tive a oportunidade de parbeneficiem a blicamente. ticipar de uma Oficina promovida sociedade e Os investimentos em pesquisa so pela Universidade Catlica de Brasaltos, envolvem recursos pblicos lia (UCB) para quarenta represenas populaes. que no devem, nem podem, ser destantes de Instituies de Ensino Superdiados e se espera que eles beneperior (IES) no pblicas, a pedido ficiem a sociedade e as populaes. da Capes. A UCB estava no topo do ranking de Em ltima anlise, o controle aparentemente aprovao de PPG novos entre as IES no pblirgido e intolerante da Capes poderia ser interprecas, e foi essa condio que parece ter inspirado a tado como uma luta contra o desperdcio. Entreidia de promover a Oficina, para compartilhar tanto, uma tarefa ingrata, rdua e difcil. De algudos percursos bem sucedidos dessa IES: uma esma maneira, conforme Verhine, as comisses da pcie de orientao para instituies que estariam Capes tm se esforado para implementar modaliem processo de implementao de PPG. dades que promovam menos injustia, tendo conNessa ocasio teve uma breve, mas importante cludo que menos discutvel e menos perigoso participao, Renato Janine Ribeiro, atual Diretor avaliar os resultados em termos quantitativos, do de Avaliao da Capes. Ribeiro explicou as razes que aprovar ou reprovar um PPG utilizando cripelas quais, em determinado momento, a Capes trios qualitativos, pois estes so mais suscetveis tinha sustado as visitas aos Programas. O motivo s idiossincrasias, perspectivas e interesses das diexplicitado foi de que os representantes enviados ferentes, e numerosas, comisses de avaliadores. pela Capes (que eram numerosos) interpretavam e Finalmente, o modelo atual de avaliao no transmitiam, muitas vezes, em nome do rgo ofiest sendo visto nem sequer por aqueles que o cial, orientaes e exigncias distorcidas, regras rpraticam neste momento como ideal, mas sim cogidas e inflexveis, nas quais se perdia a orientao mo o menos frgil que tem sido possvel implee o sentido originalmente concebido. O que devementar, estando em constante aprimoramento, a ria ser uma orientao acabava, muitas vezes, repartir do esforo coletivo daqueles que se intesultando em uma desorientao. ressam por este tipo de questo como foco de Muitssimas IES tem investido somas considepesquisa e reflexo. Nesse sentido, a ao solidrveis em consultorias que supostamente forria, coletiva e cumulativa pode chegar a assemenecero dicas infalveis para aprovao de um lhar-se, resguardadas as devidas propores, diPPG, sem, no entanto, obter sucesso. Porque, de nmica da evoluo do software livre. alguma maneira, quer-se obedecer a regras para obter resultados, de uma maneira instrumental e Entretanto, malgrado as metas de qualificao mecanicista, sem aprofundar o sentido dessas reda pesquisa brasileira, que o sistema de avaliao comendaes emitidas pelas autoridades oficiais s da Capes tem perseguido, muitas inconsistncias quais se atribui um poder que, de fato, elas no tm. persistem, e importante identific-las, descrevDez meses depois de ter acesso observao las, socializ-las. So algumas dessas inconsistn-

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se tornado um pesquisador, ele no poder, honestamente, no ter avanado em seu pensamento, a partir do conjunto do seu trabalho, de modo que seria impublicvel um texto fatiado, parcelado, tal qual integrou o documento original, ou com ligeiras adaptaes. Porm, o pragmatismo dos nmeros admite e consente essas manobras geradoras de estatsticas, mas que no significam o resultado de reflexes e avanos de um sujeito Duas equaes infelizes: quando a quantidade que trabalha no campo intelectual, l, estuda, pesdeteriora a qualidade e o controle substitui a quisa, reflete e vai ampliando, progressivamente, orientao ao longo do tempo, a sua compreenso das quesNo item anterior procurei atribuir sentido s tes que o animam enquanto pesquisador. polticas de produtividade irradiadas pela Capes. Mais um exemplo sobre as produes (seria Neste, vamos olhar para algumas prticas dos possvel mencionar inmeros outros, em outras pesquisadores atualmente, tentando evidenciar atividades tpicas da ps-graduade que maneira as recomendaes, o7): o abuso das co-autorias em medida que so interpretadas superEstamos barateando ficialmente, acabam impedindo a favor da proliferao do nmero de ou sucateando, realizao de sua prpria finalidade, trabalhos e artigos. Assinar todos os reciclando as nossas num efeito perverso, que necesstrabalhos dos orientandos: se seis rio superar. orientandos apresentam um pster pesquisas e Para alcanar os nmeros que fesou trabalho em um evento, o orientrabalhos, em nome tejamos nas estatsticas internaciotador inclui seis produes no seu de satisfazer a uma nais atuais, autores de prestgio so, currculo Lattes. Alguns comits ad suposta demanda muitas vezes, levados a sutis conshoc de eventos comeam a inibir estrangimentos, que se entremeiam te tipo de prtica, restringindo o nvoraz e irracional com as melhores intenes solidrias mero de trabalhos por autor em capor quantidade com os pares menos experientes: da evento. de produes. compactuar com a publicao de paCaso fizssemos uma reduo lestras transcritas e rapidamente rematemtica desse conjunto de provisadas, cujos contedos se repetem, mas passam dues, eliminando as repeties etc., provavela contar como produes novas, em funo do mente constataramos que avanos nfimos foprestgio de tais personagens, construdo ao lonram realizados sobre as temticas trabalhadas. go de anos. Tais publicaes, apesar de seu mrito Porm, quem dispe de tempo suficiente para fae qualidade so, de certa forma, incuas, quando zer tal reviso ou controle pente-fino? Poderaconsideradas no sentido cumulativo que se espera mos dizer que estamos barateando ou sucateandas produes cientficas, em termos de avanos do, reciclando as nossas pesquisas e trabalhos, do conhecimento nas diferentes reas. em nome de satisfazer a uma suposta demanda Uma outra astcia para aumentar o nmero voraz e irracional por quantidade de produes. de publicaes o fato de considerar-se lcito e Embora estejamos completamente capturados vlido que, de uma tese ou dissertao, sejam nessa lgica, oriunda do campo da economia, que aproveitados os captulos, com pequenas alteraentende o resultado de uma pesquisa como meres, ou tal qual compunham a tese, como articadoria, fruto de uma linha de produo industrigos, s vezes com anos de distncia entre a defeal, mais cedo ou mais tarde ela dever ter um bassa da tese e a publicao. A reflexo pertinente ta, ou pelo menos nos cabe pensar em reverter tal neste caso : se, de fato, o autor de uma tese tiver situao, que j d mostras de esgotamento. cias, que escapam s formas de controle e avaliao atualmente praticadas, que nos desafiamos a sinalizar, no intuito de contribuir com a criao de novos dispositivos de orientao, que possam ser capazes de imprimir mais tica, mais rigor cientfico-acadmico e mais justia na pesquisa e na ps-graduao brasileira.

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Nesse sentido, contribui Frigotto (2005), ao lembrar a reflexo do historiador Eric Hobsbawn que situa
[...] como questo central do sculo XXI no a produo de mercadorias, mas a distribuio da riqueza por uma esfera pblica... [...] A concluso necessria a ser tirada deste horizonte de anlise com todas as suas conseqncias terico-prticas, a de que as condies histricas no plano do avano

guma maneira estamos compactuando com a destruio dos direitos a um trabalho decente, digno e tico, e participando de uma extensa corrente de irresponsabilidade, ao consentir em publicar da maneira como estamos fazendo, rebaixando a nossa condio, enquanto profissionais capazes de pensar e contribuir para construir conscincia e conhecimentos consistentes.

Cidado mnimo, profissional sem tempo Um pouco adiante da passagem anterior, Frigotto (2005, p. 72) considera que os processos das foras produtivas mediante sobretueducativos vm tendo cada vez mais [...] como do a cincia e tecnologia, incorporadas objetivo produzir o cidado mnimo nos terproduo - e a exponencial concentrao mos de anlise de Hugo Zemelmann ou a forde riqueza, com a contrapartida de uma exmao de deficientes cvicos de que nos fala ponencial produo de desemprego, trabaMilton Santos. De alguma maneira, lho precrio, misria e deso frenesi do cotidiano do truio de direitos, como pesquisador, exigido a atuar em innos indicam Mszros (1996) O frenesi meras frentes, simultaneamente, e Jameson (2001), j mostram do cotidiano vem impondo ao seu dia-a-dia uma que o modo de produo cado pesquisador, lgica implacvel e minimalista, em pitalista tardio. Vale dizer, exigido a atuar que tudo dura pouco e a interrupum sistema que deveria ser suplantado, j que agora soem inmeras frentes, o a regra (certamente uma situamente se constitui em fora o nada favorvel para o trabalho simultaneamente, destrutiva. ( p. 69, grifos noscientfico srio, que exige pacincia vem impondo ao seu e recusa do imediatismo). sos). dia-a-dia uma lgica A partir do encurtamento de prazos para realizao de mestrados Pareceria que recm ingressamos, implacvel e e doutorados, que foi a primeira meno mbito da ps-graduao, na lgiminimalista. dida que impactou os pesquisadores ca de produo de mercadorias, quando da mudana do modelo de quando ela j d mostras de esgotaavaliao da Capes e da migrao do paradigma mento, e estamos longe de nos voltarmos para a de formao de professores para o de formao de distribuio da riqueza, que neste caso deveria ser a disseminao e disponibilizao dos avanos pesquisadores, em meados de 1990, a falta de cientfico/tecnolgicos conquistados pela cincia tempo e as urgncias passaram a ser uma connas diversas reas para amplas camadas das popustante no discurso de todo pesquisador: tanto laes (sistemtica que iria na contramo da atual constituem-se em elemento de orgulho e alta tendncia, direitos autorais, patentes etc., como auto-estima (o pesquisador to solicitado que apontvamos no incio do texto). sua agenda se assemelha de um ministro!), 8 Desemprego , trabalho precrio, misria e quanto representam um tormento, que em muitos casos tem chegado a se transformar em destruio de direitos atingem hoje as profisses mal-estar ou doena crnica, ou at grave, conmais intelectualizadas, e podemos falar tambm forme pesquisas de Codo (1999) e Senett (1999) da misria intelectual nas universidades, a partir sobre doenas no trabalho. da descrio recm apresentada de alguns aspecO tempo esquadrinhado tem sido forjado por tos relativos aos resultados de pesquisas. De al-

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maior parte das vezes, o invlucro, a apaexigncias oficiais, favorecidas pelas inovaes rncia ou o aprimoramento do suprfluo, tecnolgicas disponibilizadas para o pblico em uma vez que os produtos devem durar cada geral ou, algumas, especificamente voltadas para vez menos para que tenham uma reposio os pesquisadores (e-mails, chats, salas virtuais, gil no mercado. A qualidade total, por skype, blogs, celulares sofisticados, orkut, plataisso, deve se adequar ao sistema de metaboforma Lattes, bancos de dados da Capes, CNPq, lismo scio-reprodutivo do capital, afetanInep, Universitas, peridicos on-line, incontveis do desse modo tanto a produo de bens e sites fundamentais etc.). O resultado que estaservios, como as instalaes, maquinrios e mos atualmente plugados 24 horas, podendo ser a prpria fora humana de trabalho. (ANacessados em qualquer lugar e a qualquer moTUNES, 2005, p. 37, grifos nossos). mento, e ainda no desenvolvemos formas de oferecer resistncia a esse verdadeiro assdio9 do No difcil olhar sob esse prisma para a pstrabalho sobre a vida privada. graduao. Onde se pede relevncia, com freRicardo Antunes (2005, p. 37), ao analisar a qncia os resultados so suprfluos, os prazos penetrao da noo de qualidade total em nosdemasiado breves, propcios para evitar o amaso meio, menciona a falcia da qualidade nela durecimento das leituras, das anliembutida, que impe, justamente, a ses, das reflexes, das elaboraes, diminuio do tempo de durabilidas discusses aprofundadas com os dade dos produtos industriais, aos Ao no conhecer pares. O tempo dos grandes seminquais podemos acrescentar aqui, os os clssicos, rios deixou saudades naqueles que os produtos intelectuais e as pesquias novas geraes conheceram. sas em geral, sujeitas a todo tipo de podem iludir-se, Uma preocupao relevante dos cronometria e mensurao. At a orientadores das primeiras geraes existncia do pesquisador parece ter acreditando estar da ps-graduao, diz respeito ao sido capturada por esta lgica da inovando, quando abandono da leitura dos autores quantidade. Embora a longevidade na verdade esto, clssicos, em favor da leitura dos paseja bastante comum entre pessoas na maioria das vezes, pers dos ltimos trs ou cinco anos: dedicadas s lides cientficas, o esatualizao! Com a quantidade de pao da vida privada vem sendo inreinventando artigos que se acumulam dia a dia, vadido pelo espao pblico, e o na roda. necessrio fazer opes. E a opo mero e diversidade de pequenas ou privilegiada pelos PPGs tem sido curtas atividades que uma pessoa descartar (excluir) os no descartveis! Os chadeve realizar e gerir em sua jornada ficou extremados clssicos no so descartveis, suas idias mamente inflacionado. Cada atividade feita tm se mantido vlidas ao longo de sculos. Ao mais rapidamente, facilitada pelas tecnologias. no conhecer os clssicos, as novas geraes poPorm, o nmero de atividades aumentou, invadem iludir-se, acreditando estar inovando, quandindo a noite, quando no a cama do sujeito, ti10 do na verdade esto, na maioria das vezes, reinrando-lhe o sono , ou at interferindo no seu ventando a roda. muito claro para os intelectuapetite sexual. Alm de ganhar vertiginosidade. ais brasileiros que merecem essa designao, a A seguinte passagem pode ajudar a examinar esservio de qu e de quem militam as polticas que tas questes: impedem a formao de quadros com densidade terica e autonomia. Inimiga da durabilidade dos A necessidade imperiosa de reduzir o tempo produtos, a qualidade total, como uma das esde vida til dos produtos, visando aumentar tratgias do capital, acaba, afirma Antunes (2005, a velocidade do ciclo reprodutivo do capip. 38), [...] desencorajando e mesmo inviabital, faz com que a qualidade total seja, na

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da11 que, ao mesmo tempo em que lizando prticas produtivas orientadas para as reais necessidades humaamplia seus horizontes e universaliA corrida para no-sociais. za as suas concepes, torna a sua Lattes, e engordar o Transformados, os prprios pesexistncia dispersiva e praticamente a luta desesperada quisadores, em sujeitos, seno de impede a compenetrao necessria curta durao, ao menos de curta ao estudo e reflexo aprofundada. por manter a sua dedicao a uma mesma atividade, Diante desse cenrio o leitor coinsero, instala um podem reconhecer-se como uma gemear a constatar que o sistema de verdadeiro vale rao de hipercinticos; aqueles avaliao da Ps-graduao em vitudo, que mantm que deviam se concentrar para anagor, centrado no controle da quantios pesquisadores lisar realidades, dados, ler, escrever, dade, mesmo estando baseado em sustentar um debate etc., pululam produtivos, mas, no fundamentos vlidos, est a servio de uma atividade a outra (aulas na da lgica econmica capitalista que raro, competitivos. graduao, na ps-graduao, nas impera no mundo. No resta dvida especializaes, bancas, pareceres, que esta lgica gera resultados apreviagens, congressos, artigos, levantamento de daciveis. Contudo, esses resultados positivos dos, orientaes, cursos de extenso, palestras quantificveis vm acompanhados de formas efiaqui e acol, participao em selees... etc. etc.), cazes e criativas de impedir a realizao plena no encontrando sossego para questionar o seu do que exige. No frenesi coletivo que vivemos, fazer ou a sua maneira de fazer. as regras do jogo so cumpridas visando fins Na busca de manter-se includo no PPG, no imediatistas e instrumentais, nmeros, notas, fisistema, nos fruns, no grupo de pesquisa, na renanciamentos (engordar as estatsticas, engorde etc. etc., experimentam claramente o que o sisdar o currculo Lattes, melhorar o formulrio tema lhes inculca. Como afirma Frigotto (2005, APCN12 etc.). Porm, se examinada mais de perp. 72), o sistema [...] pretende convencer os exto, a consistncia dos processos e produtos cludos de que eles so os culpados por sua exmuito mais cosmtica do que efetiva. Enquancluso. A contrapartida verdadeira e se aplica dram-se nessa categoria, muitas das redes de pesao pesquisador que foi induzido a sentir-se o quisa, convnios internacionais, diretrios de nico responsvel pela sua insero profissional; grupos de pesquisa do CNPq, avaliaes envolpor isso, no pode distrair-se, no pode perder vendo ad hocs, editais, co-autorias, participaes tempo, no pode no atender aos chamados e urem eventos internacionais etc. Muitas dessas atigncias, pois ser demandado em muitas frentes vidades so arranjos e acordos entre pares, indisignifica incluso. A corrida para engordar o vduos ou instituies, no intuito de fazer funcionar o sistema, movimentar recursos etc., mas Lattes, e a luta desesperada por manter a sua inno significam, necessariamente, pesquisas efetisero, instala um verdadeiro vale tudo, que vamente relevantes, com envolvimento e particimantm os pesquisadores produtivos, mas, no pao engajada, avaliaes criteriosas e resultararo, competitivos. Porm, de alguma forma, dos com verdadeiro impacto social. conseguindo tornar incua boa parte de suas pesDaremos aqui um exemplo desta dinmica, quisas, esgotando a sua finalidade nesse cmputo que no exagerado chamar de farsa, da qual estatstico, e terminando o ciclo das descobertas muitos leitores reconhecero a veracidade: tratasem que elas incidam no campo social ou gerem se do caso de apresentaes de trabalhos em alalgum benefcio significativo. Nesse misto de prazer e dor, e ao sabor de deguns eventos internacionais. Nos dias atuais a mandas superpostas, o modus vivendi dos pesindstria de eventos cientficos prspera. Uma das fontes de renda de muitas cidades e pases, quisadores vem assumindo a caracterstica de que constroem sofisticados centros de eventos, certo nomadismo, uma movimentao exacerba-

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associados s redes hoteleiras e de restaurao: Para interromper e retomar uma nova forma de turismo, rentvel, que moviAccia Kuenzer, no seu artigo Excluso inclumenta as economias planetrias. Neste tipo de dente e incluso excludente, retoma a clssica dievento, fcil aprovar trabalhos. Inclusive prestiviso entre trabalho intelectual e trabalho magiosas universidades europias e de outros continual estabelecida por Marx & Engels como prinnentes no escapam desta nova forma de comrcpio bsico do capitalismo, para mostrar que escio intelectual. Temos escutado inmeros relate continua gerando formas de impedir a supetos-denncia de pesquisadores que atravessam o rao dessa segmentao fundamental, conseAtlntico com recursos pblicos para apresentar guindo, assim, perpetuar-se como sistema de exum trabalho no exterior, diante de uma platia plorao do trabalho, em todos os segmentos da mnima e muitas vezes brasileira. O caso mais sociedade. hilariante apresentar seu trabalho, no exterior, A escola, dir Kuenzer (2005, p. 79), [...] por em uma sala, cujos participantes so colegas cosua vez, constituiu-se historicamente como uma nhecidos da prpria regio do expositor, ou at das formas de materializao desta diviso. Ela da mesma Universidade. Pois essa atividade acao espao por excelncia, do acesso ao saber teriba caracterizando-se como uma insero internaco divorciado da prxis. Seria de se esperar que cional, pontuando generosamente para a avaliana ps-graduao stricto sensu, instncia acado do agraciado e do seu Programa. Quantas mica na qual a pesquisa ocupa lugar central, a pesquisas poderiam ser financiadas com os valoproduo de conhecimentos o ofcio privilegiares destinados a uma viagem e custeio como do e a autonomia e a autoria so encorajadas e esessa... se que assim podemos dizer... intil? peradas, esta diviso fosse finalmente dissolvida. O rigoroso sistema de avaliao da Capes Ao pesquisar, ao produzir cincia, ao escrever no tem sido capaz de filtrar este tipo de desvio, obras reflexivas, analticas e gerar teorias, esta dique escapa, como muitas outras inconsistncias, viso superada. Talvez por essa razo a escola como areia entre os dedos. Em todos os demais bsica e mesmo a graduao esteja obrigada a fratpicos mencionados, poderamos apresentar cacassar no ensino da escrita. Quem escreve e, so13 sos , que no so to exceo como se possa penbretudo, quem escreve e publica, exerce um ato intelectual por excelncia, sem deisar, de situaes merecendo ateno. xar de estar exercendo um ato maAlimentam estas reflexes, relatos, Temos escutado nual. Diferentemente da oralidade, no necessariamente sistematizados, escrever trabalho intelectual e traque vieram tona como efeitos coinmeros relatosbalho manual ao mesmo tempo. laterais das pesquisas por ns desendenncia de Mesmo utilizando um computador volvidas. As questes no estavam pesquisadores que de ltima gerao, escrever ainda se em pauta no roteiro inicial. Porm, atravessam o faz com as mos. Esta superao, ao escutar pesquisadores, em entreAtlntico com que poderia se dar em todos os nvistas abertas, sobre os problemas veis educacionais, promoveria a to da ps-graduao, dados como estes recursos pblicos acalentada autonomia, criatividade e foram surgindo e clareando a nossa para apresentar um possibilidade crtica: um trio, sem compreenso dos bastidores do sistrabalho no exterior, dvida, perigoso de habilidades, que tema. Consideramos que merecem diante de uma a Universidade Humboldtiana, por estudo, pois so indicadores de imsinal, tem entre seus princpios. propriedades que representam preplatia mnima e Pois, como vimos ao longo deste juzos significativos para o conjunto muitas vezes trabalho, justamente sobre aqueles dos pesquisadores e para o pas, cabrasileira. poucos brasileiros que conquistaracterizando desperdcio dos escassos ram o domnio dessa ferramenta recursos pblicos de que dispomos.

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simblica poderosa, a escrita, que recai um conjunto de polticas devastadoras (no pelo que elas propem, em si, como vimos anteriormente, mas, talvez, pela maneira como so disseminadas), voltadas para anular a capacidade reflexiva, instaurando uma lgica que reconduz o pesquisador e o professor condio de [...] cada vez mais um executante, um tcnico executante, numa perspectiva cada vez mais instrumental. (MOROSINI, 2004, p. 92). Se por um lado somos, todos, cmplices e atores neste cenrio, seria injusto desconsiderar reflexes, movimentos14 e reaes, que tm vindo tona durante a ltima dcada, em torno destes problemas. Porm, no cmputo dos inconformados, o saldo ainda pesa mais, na balana, do lado do que temos chamado de muro da lamentavaliao. Muito recentemente, comeam alguns pesquisadores a desenvolver anlises a respeito da cultura dominante na ps-graduao; comeamos a ter bancos de dados sofisticados, ricos em dados, mas, que tm sido, por enquanto, muito mais usados no sentido de promover a expanso do sistema e regul-lo, do que propriamente para estudos cientficos15. nesta vertente que nos inserimos, propondo-nos a continuar explorando temas deste teor. N OTAS
1 Isto , que conseguem ser obedecidas. 2 Sobretudo ditadas por regras internacionais que desreconhecem as fronteiras e soberanias nacionais. 3 A expanso da ps-graduao gerou aumento do contingente de mestrandos e doutorandos que tem inflacionado os eventos cientficos, que, em conseqncia tm se disseminado, ampliando os espaos para a apresentao de pesquisas. Porm, o tempo para debate foi minimizado de tal forma, que a apresentao se transformou numa forma de ponto, cuja finalidade principal a validao e a acreditao da produo. Nesse sentido, orientadores das primeiras geraes da ps-graduao lamentam a perda de espao para reflexes aprofundadas e a tecnoburocracia que se instalou no meio cientfico. 4 Esta frase evocou uma cena de uma revista com ilustraes pornogrficas, francesa, do sculo XVIII. A cena sadomasoquista mostrava o desenho de um homem exposto a uma mulher nua em pose sensual, que ele no podia alcanar. O homem estava preso em uma engenhoca

mecnica, tal que, caso ele tivesse uma ereo, seria gravemente ferido por pontas afiadas em vrias partes do corpo. Este homem estava exposto a uma situao ambgua: obrigado e, ao mesmo tempo, impedido de ter uma ereo. Uma situao sem sada. A expresso brasileira se correr o bicho pega, se ficar o bicho come, de uma maneira mais branda fala da mesma cena, cujo resultado uma espcie de colapso e aniquilamento do sujeito, que se v em uma situao insustentvel. 5 Embora o termo possa parecer inadequado, preciso lembrar o peso dos boatos na economia e na poltica mundiais. A bolsa de valores funciona na base da boataria, que capaz de quebrar empresas ou pases de um dia para o outro. O poder da linguagem , com freqncia, minimizado. 6 Durante o XII Seminrio Universitas/GT11 Anped, Campo Grande/MS: UCDB, 01/12/2006. 7 Temos programado um conjunto de produes voltadas para analisar as diferentes dimenses tpicas do mtier do pesquisador e que fazem parte de seu cotidiano. 8 Cabe aqui mencionar o grande contingente de doutores que tem sido meta do governo Lula formar (10 mil doutores por ano). Onde iro inserir-se tais quadros altamente capacitados? Dados parciais da pesquisa de doutorado, em andamento, de Vnia Maria Alves (aluna do PPGE da UFSC sob orientao de Lucidio Bianchetti e minha orientao), focalizando a insero dos doutores formados nesse Estado, vem revelando que prximo da metade desse contingente de novos doutores insere-se em pequenas IES no pblicas do interior catarinense. Tambm tem se verificado que essa insero temporria, e comea a se configurar como um campo de trnsito, pois mais cedo ou mais tarde, os novos doutores, depois de ganhar experincia nessas pequenas instituies, inseremse, via concurso, em Ifes. Uma certa itinerncia e insegurana caracteriza tambm a profisso pesquisador. 9 A ttulo de exemplo do quanto esta invaso do espao privado est acontecendo, mencionamos o evento Polticas de Cincia e Tecnologia e condies de trabalho docente, promovido pela ANDES/PR, ocorrido em 26/10/2006 na UFPR, do qual participamos de uma mesa redonda, para discutir a precarizao da condio docente no mbito da ps-graduao, a partir das polticas governamentais difundidas para esse nvel da educao superior. 10 Interessante estudo do psiquiatra Mario Eduardo Costa Pereira (2003), sobre a insnia, situa na inveno da energia eltrica o fim da garantia de sono tranqilo, uma vez que a noite passou a ser to til como o dia. 11 No mbito da educao bsica a movimentao excessiva sempre foi considerada um sintoma a ser tratado, que dificulta a compenetrao das crianas nas tarefas escolares, e costuma levar a consultar o neurologista: as chamadas crianas hipercinticas. Hoje, a produo da indstria farmacutica tem produzido inmeras inovaes no campo dos medicamentos, e inventado tambm as

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doenas que permitem as linhas de produo funcionarem. Os dficits de ateno, alteraes da memria, depresses etc., figuram entre os sintomas que pesquisadores apresentam, sem contar com a apelao genrica do stress, termo que justifica a medicalizao de grandes contingentes da populao, sem maiores explicaes ou justificativas. 12 Trata-se do Aplicativo para Propostas de Cursos Novos utilizado pela Capes para avaliar os Programas de Ps-Graduao stricto sensu. 13 Est em nosso programa de produes para um futuro prximo abordar sistematicamente os diversos tpicos aqui apenas elencados. 14 Destaque para o Frum Paulista de Ps-Graduao, sob a liderana de Antnio Joaquim Severino, Sandra Zquia e outros, a partir de 1990. 15 A pesquisa citada, desenvolvida por Silva, Bittar e Veloso (2004), integrantes do grupo Universitas, mapeando as temticas publicadas no peridico Infocapes entre 1996 e 2000, revela, nas primeiras edies examinadas, preocupaes com o planejamento e o estabelecimento de polticas para formao de recursos humanos (no caso, pesquisadores), porm, circunscrita ao exterior. Os artigos discutem a necessidade de regular a concesso de bolsas para mestrado e doutorado, isto , direcionar os investimentos do pas para reas de interesse nacional. Reiteramos que a pesquisa abordando temas relativos formao do pesquisador no Brasil e ps-graduao continua escassa, e a subrea constitui-se em filo importante, inovador e estratgico na rea educacional. (Orgs.). Capitalismo, trabalho e educao. 3. ed. Campinas: Autores Associados, Histeder, 2005. LEDA, D. B. Trabalho docente no ensino superior sob o contexto das relaes sociais capitalistas. In: SILVA JR., J. dos R.; OLIVEIRA, J. F.; MANCEBO, D. (Orgs.). Reforma universitria: dimenses e perspectivas. Campinas: Alnea, 2006. MOROSINI, M. C. Educao superior e transnacionalizao: avaliao/qualidade/acreditao. In: FVERO, M. de L. A.; MANCEBO, D. (Orgs). Universidade: polticas, avaliao e trabalho docente. So Paulo: Cortez, 2004. PEREIRA, M. E. C. A insnia, o sono ruim e o dormir em paz: a ertica do sono nos tempos de Lexotan. Revista Latinoamericana de Psicopatologia Fundamental, So Paulo, v. VI, n. 2, p. 126-144, 2003. SILVA, M. das G. M.; BITTAR, M.; VELOSO, T. C. M. A. Infocapes: a ps-graduao como eixo de anlise. In: FVERO, M. de L. A.; MANCEBO, D. (Orgs). Universidade: polticas, avaliao e trabalho docente. So Paulo: Cortez, 2004.

R EFERNCIAS
ANTUNES, R. Trabalho e superfluidade. In: SAVIANI, D.; SANFELICE, J. L.; LOMBARDI, J. C. (Orgs.). Capitalismo, trabalho e educao. 3. ed. Campinas: Autores Associados, Histeder, 2005. FICHTE, J. G. Por uma universidade orgnica: plano dedutivo de uma instituio de ensino superior a ser edificada em Berlim, que esteja estreitamente associada a uma Academia de Cincias. Rio de Janeiro: Eduerj, 1999. FRIGOTTO, G. Estruturas e sujeitos e os fundamentos da relao trabalho e educao. In: SAVIANI, D.; SANFELICE, J. L.; LOMBARDI, J. C. (Orgs.). Capitalismo, trabalho e educao. 3. ed. Campinas: Autores Associados, Histeder, 2005. KUENZER, A. Z. Excluso includente e incluso excludente: a nova forma de dualidade estrutural que objetiva as novas relaes entre educao e trabalho. In: SAVIANI, D.; SANFELICE, J. L.; LOMBARDI, J. C.

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DEFENSA DE LA ALEGRA
Defender la alegra como una trinchera defenderla del escndalo y la rutina de la miseria y los miserables de las ausencias transitorias y las definitivas defender la alegra como un principio defenderla del pasmo y las pesadillas de los neutrales y de los neutrones de las dulces infamias y los graves diagnsticos defender la alegra como una bandera defenderla del rayo y la melancola de los ingenuos y de los canallas de la retrica y los paros cardiacos de las endemias y las academias defender la alegra como un destino defenderla del fuego y de los bomberos de los suicidas y los homicidas de las vacaciones y del agobio de la obligacin de estar alegres defender la alegra como una certeza defenderla del xido y la roa de la famosa ptina del tiempo del relente y del oportunismo de los proxenetas de la risa defender la alegra como un derecho defenderla de dios y del invierno de las maysculas y de la muerte de los apellidos y las lstimas del azar y tambin de la alegra Mario Benedetti

Incluido en Antologa potica. Mario Benedetti. Alianza Editorial. El libro de bolsillo. Biblioteca de autor BA 0078. Madrid, 1999.

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Memria Docente

Marina Barbosa Pinto


... s existe diferena entre iguais, entre os desiguais existe hierarquia.
Por A n t nio Po nc i ano Be z err a *

rofessora da Escola de Servio Social, da Universidade Federal Fluminense, Marina Barbosa Pinto tem uma trajetria traada pelas lutas sociais. Desde os tempos de bancria, trilhou e cons-

truiu seu caminho na vida sindical. Como docente da UFF, participou da seo sindical local como diretora, vice e chegou presidncia da ADUFF. Em 2000, participou da diretoria nacional e, em 2004-2006, presidiu o ANDES-SN. Em meio a um governo supostamente popular-democrtico, Ma-

rina no se furtou luta pela desconstruo desse discurso, nem se deixou abalar pelas dificuldades: sua gesto foi marcada por embates, greves, intervenes e denncias quanto aos rumos do pas, no governo Lula. Marina Barbosa Pinto daquelas personalidades que rene teoria e prtica: pesquisadora dos movimentos sociais, do movimento sindical e do mundo do trabalho, levou a teoria para a militncia sindical e da militncia poltico-sindical trouxe a experincia que enriquece a teoria e permite a leitura crtica da realidade. Entusiasta, militante nas vrias frentes de luta, Marina Barbosa Pinto acompanha as transformaes sociais com a clareza das dificuldades de mudana num mundo imerso no capitalismo, mas com a f inabalvel na possibilidade da construo de um coletivo popular e democrtico, convicta no s da necessria e urgente defesa da educao pblica em nosso pas como da ruptura com o sistema em que vivemos.
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Memria Docente

U&S: Marina, faa um breve relato da sua trajetria na militncia sindical local, regional e nacional. Como voc comeou sua militncia at ser presidente do sindicato nacional? Marina: Eu comecei a trabalhar na Universidade Federal Fluminense em 1993. A minha experincia de vida militante at a foi enquanto bancria de um banco privado no Rio de Janeiro. Acumulei muita experincia de militncia, uma militncia muito diferente do que uma militncia sindical no setor pblico. Vim para a universidade trabalhar j numa fase diferente da vida, uma fase em que eu estava apostando num outro projeto profissional. Mas a vida militante uma opo e assim que cheguei comecei a atuar no sindicato local. Comecei a participar dos grupos de trabalho, das assemblias, dos seminrios e fui construindo uma relao at me apresentar como uma fora para somar aos que aqui j tinham uma trajetria de luta. A ADUFF uma seo sindical que tem um peso local, um peso nacional, tem uma trajetria

de formao de quadros importante para o movimento sindical nacional e acho que o que aconteceu comigo foi um pouco a continuidade num patamar diferenciado. Assim, eu vim para o sindicato e desde esse tempo eu j participei de diferentes gestes. No mbito local, eu fui parte da secretaria de uma gesto, vice-presidente de uma outra gesto e presidente da seo sindical.

A vida militante uma opo.


Nessa trajetria, a experincia com a militncia nacional foi tambm a partir das discusses locais, das tarefas locais, participando dos eventos nacionais, dos grupos de trabalho. Minha atuao sempre foi no Grupo de Trabalho de Poltica de Formao Sindical, trabalhando muito numa linha de contribuir com a discusso local e, a partir dessa discusso, procurar contribuir para a discusso nacional. E acho que a minha relao com a militncia nacional se fortaleceu mais no perodo em que

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Memria Docente

ns vivemos a situao mais triste do ANDESSN, que foi quando a oposio dirigiu o nosso sindicato e passamos a ser um grupo poltico de oposio quela gesto, de 1998 a 2000. Ali, eu acho, alguns militantes nossos tiveram um papel importante, de agregar, de construir uma interveno firme na trajetria de luta do nosso sindicato. Foi quando constru um pouco as bases para que o coletivo considerasse a possibilidade de eu cumprir essa tarefa nacional, que foi a presidncia do sindicato. Depois desses dois anos em que atuamos como oposio nacional, eu contribu com uma gesto: fui do bloco da vice-presidncia, na gesto de 2000 a 2002, e depois retornei como presidente do sindicato, na gesto de

Partido no pode mandar em sindicato e nem sindicato pode dar a linha de um partido, eles tm papis diferentes dentro da luta por uma nova sociedade.
2004. uma trajetria de uma pessoa que se dispe a construir coletivamente esse processo e que, a partir das discusses locais e das tarefas previamente definidas, foi contribuindo e tentando construir uma interveno em mbito nacional. U&S: Quanto a sua militncia poltica, agora poltica-partidria, como se deu essa opo poltica bem esquerda? Como voc articulou isso com o movimento nacional, levando ainda em considerao a existncia de uma certa rejeio, com relao a determinados comportamentos femininos, o prprio machismo que domina o movimento docente? Mas voc se colocou com xito nesse contexto. Fale um pouco sobre esse fato. Marina: A minha origem de militncia est vinculada igreja catlica. Eu sou do interior do estado do Rio de Janeiro, a minha famlia toda catlica e quando, por volta dos meus 15 anos, comecei a ter contato com uma possibilidade, uma interveno mais politizada, vinculada

Teologia da Libertao, eu comecei a atuar, mas naquele momento, como j disse para o ANDES, me parecia to somente uma questo de f. Depois, quando a gente vai se politizando mais, que vai compreendendo melhor as relaes sociais e a representao poltica dessas relaes, eu percebi que, de fato, j era uma militncia, quando eu me envolvia com a discusso das terras na minha cidade, com a ajuda aos moradores para enfrentar os grandes fazendeiros. Depois disso, fiz uma experincia de estudo em Friburgo, uma cidade maior, prximo da minha cidade, tambm num colgio de padres, onde consegui uma bolsa de estudos para fazer o segundo grau e ento ali se estreitaram mais os laos e foi quando militei efetivamente na construo do Partido dos Trabalhadores. Minha entrada na militncia partidria foi via a minha experincia e minha ao como militante de f da igreja, da Teologia da Libertao. Quando eu fui para o Rio de Janeiro estudar, fazer faculdade, os horizontes se abriram, porque a gente conhece a militncia do movimento estudantil, as diferentes correntes polticas, os embates, eram momentos de efervescncia, era a luta pela derrocada final da ditadura, o ato dos milhes na Cinelndia, vivi tudo isso, e a comecei a conhecer melhor o que eram os embates dentro dessa opo poltica mais geral que eu tinha feito, foi quando optei por militar na ento Convergncia Socialista. Eu militei nessa organizao poltica, que depois, ao ser expulsa do PT, construiu um novo partido poltico, que foi o partido que o PSTU hoje. Foram 19 anos da minha vida... uma vida. Aprendi muito nesse tempo de militncia. Sou uma pessoa convicta de que para construir um projeto estratgico de mudana dessa ordem poltica, perversa, cruel, exploradora, necessria a militncia em diferentes frentes, na frente sindical, na frente partidria, necessrio atuar de um modo amplo no enfrentamento das dife-

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rentes formas que esse capitalismo usa para destruir as nossas vidas. Eu digo que viver a vida hoje uma militncia. Sobreviver, criar os filhos, tambm uma frente de militncia. Ento, para mim, essa experincia foi muito rica, porque tive oportunidade de apreender questes, que quando eu avancei nos meus estudos intelectuais - no mestrado, no doutorado - essa experincia pde se combinar muito. Meus temas de estudo so os movimentos sociais, a luta dos trabalhadores e essa suposta idia de cidado, de que a gente tem direitos nesse sistema. Ao trabalhar na desconstruo dessa viso dominante, de que o nosso lugar o lugar do cidado e no do trabalhador, essa minha militncia partidria e militncia sindical contriburam muito para uma viso mais crtica dentro da prpria academia. Depois, por diferenas de posio poltica, de mtodo de trabalho, considerei que esse no era mais um lugar que eu poderia estar para desenvolver o que eu aprendi, o que eu constru, o que eu acredito, e segui minha vida na militncia sindical e sempre com uma clareza muito grande de que uma coisa no se sobrepe a outra, de que os espaos e os papis so diferentes, que eles se interligam em termos de projetos estratgicos, mas a luta partidria, a ao partidria tem o seu lugar e o seu espao e ela jamais pode interpor s aes e aos espaos do sindicato. A necessria autonomia e a separao desses espaos, eu acho, o grande motivo e o grande argumento para seguir trabalhando na perspectiva da independncia dessas intercesses, ainda que, enquanto indivduo, as experincias que se travam nesses lugares vo se complementando, fazendo a gente crescer. Ento, para mim, estar num partido que hoje se coloca (eu reivindico a existncia do PSOL), como instrumento democrtico nesse pas depois da derrocada do PT como um instrumento de luta da classe, importante, mas eu acredito que a militncia sindical e a militncia partidria so componentes necessrios na vida de cada indivduo para transformar essa realidade, mas eles no podem ter uma relao de simbiose ap-

tica. Eles tem que ter uma relao de complementaridade, respeitando o espao e o papel que cada momento desse cumpre na vida de cada um. Partido no pode mandar em sindicato e nem sindicato pode dar a linha de um partido, eles tm papis diferentes dentro da luta por uma nova sociedade. U&S: Voc foi a terceira mulher a presidir o ANDES, a primeira foi Maria Jos Feres, numa conjuntura especial, situada em um contexto de transio, a passagem do regime militar para a democracia. Voc tambm assumiu a presidncia em um contexto muito especial, no mais de transio, mas um contexto de esperana em um governo de base popular. Sabemos que alimentamos um pouco essa esperana, essa confiana nas mudanas. Quais eram as suas expectativas quando voc se disps a ser presidente do ANDES e quais as suas frustraes quando essa idia de esperana foi abalada? Marina: Nossa gesto se deu num momento extremamente delicado. A gesto anterior en-

A eleio de Lula foi uma vitria desses movimentos - o processo de desenvolvimento do governo negou essa vitria.
frentou um dos principais ataques do governo Lula, logo no incio do seu mandato, que foi a Reforma da Previdncia. Mas naquele momento ainda havia uma resistncia mais ampla, uma possibilidade de voc construir aes unitrias com vrios segmentos para resistir ao processo. medida que fomos derrotados na Reforma da Previdncia e que o governo Lula comea a incidir de modo direto, desrespeitoso, acintoso, sobre os movimentos organizados, com a mxima de que os que esto comigo tem tudo, os que no esto comigo sero derrotados, dizimados - essa a lgica do governo para o movimento organizado, que para mim a maior derrota que esse governo pde imprimir aos trabalhadores, porque a
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eleio de Lula foi uma vitria desses movimentos - o processo de desenvolvimento do governo negou essa vitria. Mas do ponto de vista da relao dele com os movimentos, ns, da gesto 2004-2006, vivemos um momento de, digamos, ao mais direta do governo sobre os setores organizados para fazer valer o seu projeto, cooptando esses movimentos. O ANDES, ao no se render, sofreu as conseqncias de no se render. So entidades paralelas, so excluses de processos de debates, so tentativas de desmoralizao do sindicato. Esse contexto muito difcil. A minha expectativa, quando assumi o ANDES, vinha carregada de receios, de muita responsabilidade, mas a principal questo que me motivava era que ns tnhamos a capacidade, tivemos naquele momento, da construo da chapa, de finalizar uma unidade para enfrentar essa conjuntura difcil. No nosso coletivo de

Esse movimento de ganhar a categoria para a resistncia e fazer com que ela no desista da resistncia foi o processo mais difcil.
construo da chapa, tivemos diferenas, tivemos proposies diferenciadas, mas terminado aquele processo samos como um homem s, com unidade, para construir o enfrentamento e essa era a expectativa que eu tinha. Acho que a categoria tem uma viso muito presidencialista. Isso nos coloca numa posio bastante delicada, mas minha expectativa era de que eu pudesse, na construo do processo de conduo do trabalho da gesto, construir, o mais democraticamente possvel, uma ao do sindicato que pudesse ser construda naquela diretoria, refletindo os anseios da base e levada adiante de modo extremamente democrtico. A minha principal expectativa era essa. Tive a felicidade de ter um conjunto de companheiros e companheiras que assumiram esse desafio. Eu costumo brincar e dizer que na verdade no era uma presidente, era um coletivo. A relao com o secretrio geral e com o tesoureiro que, na estrutura do sindicato, so as pessoas que condu-

zem cotidianamente o sindicato, foi de uma interao extraordinria. Eu posso dizer que nenhum discurso meu, nenhuma fala minha, foi feita, nesse sindicato, sem a leitura atenta dos dois, sem a opinio dos dois, sem a posio coletiva de ns trs. A minha expectativa, desse ponto de vista, no se frustrou, porque ela foi construda como uma posio da direo na relao com a sua base, na relao das tarefas a serem cumpridas. Agora, acho que um dos grandes dramas que ns vivemos foi que a nossa gesto tambm experimentou um momento em que os estragos feitos pelo governo anterior, e assumidos tambm pelo governo Lula, j se consolidavam nas universidades. Havia uma dificuldade do processo do trabalho docente, uma sobrecarga do trabalho, uma precarizao e uma ideologia que avanavam tentando convencer as pessoas que o sindicato no mais o seu lugar. Ento, consolidar e fortalecer mais o trabalho do sindicato foi o grande desafio. E acho que ns avanamos bastante, mas precisvamos avanar mais. O que utilizamos como ttica foi reafirmar as posies do sindicato, entrando em todos os espaos, em todas as lutas. Ento, por isso, fizemos uma srie de movimentos: aprovar agenda para a educao superior no Brasil, aprovar instrumentos legais que provavam que era possvel construir projetos de lei e legislatura a favor de uma educao pblica, de um ensino superior pblico. Acho que a frustrao maior foi ter que conviver com um momento especial do movimento sindical, muito duro para os movimentos combativos e classistas. Sentar numa mesa de negociao em que, do outro lado da mesa, esto aqueles que, durante 10, 15 anos, negociavam com voc do lado de c da mesa. Essa mudana uma mudana que no pode ser desprezada. O governo Lula no te conhece por dentro, ns tambm no o conhecemos muito, mas ele assumiu mtodos diferentes do nosso, estranhos a

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ns. Voc sentar numa mesa, apresentar seus nmeros. Do outro lado, ter seu companheiro que, at cinco meses antes, fazia esses nmeros com voc e ouvir: esses seus nmeros no servem, no mais esse o critrio... Esse um elemento bastante duro de ter vivido nessa gesto e a categoria responder a isso difcil, porque voc tambm tem que levar em considerao a militncia, que no s um problema de apreender racionalmente a questo, necessrio que ela elabore os seus sentimentos em relao a esse processo. Como essa esperana se desmonta e cai, desmorona um castelo a sua frente em que tudo aquilo que ela apostou e acreditou se desconstruiu com uma faixa no peito de Presidente da Repblica. Esse movimento de ganhar a categoria para a resistncia e fazer com que ela no desista da resistncia foi o processo mais difcil. Eu no diria frustrao, porque acho que ns resistimos e garantimos espaos, expresso e pudemos dizer para a sociedade o seguinte: no h um pensamento nico, no h uma concertao nacional. H uma imposio por mtodos estranhos a ns e uma descaracterizao da democracia no movimento.

dicatos, parlamento, inclusive utilizando tticas que at ento a gente no estava usando, uma agenda, um projeto de lei que prova que possvel manter o financiamento do jeito que defendemos e no o financiamento como o governo prope. Ns, digamos assim, aprofundamos as anlises e continuamos na trilha de ao que o

O tempo de resistncia o tempo que se prova a firmeza dos princpios e a coerncia das aes.
sindicato desenhou e vem desenhando na sua histria - com exceo daquela interrupo trgica que tivemos -, que o enfrentamento, a autonomia, porque nos permite dizer o que queremos, onde estamos. Tambm a situao de apresentar alternativas, de se apresentar como quem quer fazer o dilogo e prope, consistentemente, a partir das suas anlises, alternativas que so viveis, e demonstrar para a sociedade e para os professores que um problema de vontade poltica, que um problema de opo, que alternativas prticas, tcnicas, financeiras so possveis de serem construdas. Tivemos tambm um duplo movimento que foi viajar o Brasil inteiro, estar em todas as sees sindicais, fazer discusso do sindicato nacional via regionais, aparecer mais, estar mais presente, e no mbito do Congresso Nacional, enfrentar o debate em todos os espaos que se apresentavam. Todos. Em todas as comisses: as comisses de defesa do servio pblico, comisso em defesa da educao, comisso de cincia e tecnologia, comisso de telecomunicaes; em todas essas comisses o sindicato teve assento, presena e no deixou, em nenhum momento, de apresentar as suas propostas. Acho que esse trabalho um trabalho importantssimo que fizemos no mbito da defesa mais geral da educao pblica. Dois outros movimentos se combinaram, que foi o movimento de aprofundar a discusso sobre a situao do movimento sindical brasileiro; a gente se debruou sobre isso, ns discutimos a situao de representao dos trabalhado-

U&S: Em termos objetivos, quais foram os trabalhos, as aes para superar essa relao que passou a ser uma relao de oposio, j que vocs no podiam mais contar com aquele pessoal que se tornou diferente. Que trabalho foi feito para que no houvesse a frustrao, mas que o trabalho continuasse de alguma maneira, pelo menos, na relao com o parlamento, com o Congresso. Marina: Fizemos dois movimentos. Primeiro, ns aprofundamos as nossas anlises: estudamos muito, produzimos muito, o GT-Polticas Pblicas elaborou barbaridades na minha gesto, como em outras, mas entendamos que era necessrio destrinchar as propostas, entender o significado delas, desvendar aquele processo. Essa foi uma opo. A partir da, reafirmar os nossos princpios e apresentar propostas alternativas para a sociedade, professores, demais sin-

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res, quais eram as melhores formas para lutar, para juntar, para garantir que as pessoas seguissem presentes, tambm, depois de um bom tempo de discusso de que a CUT no representava mais essa possibilidade de alar uma luta mais forte, mais representativa, nos desfiliamos da Central e seguimos atuando em todos os espaos que reuniam os lutadores, aqueles que no queriam essa virada do jogo contrrio aos movimentos sindicais, de perda dos direitos. Ns estivemos presentes, em todos esses espaos, dialogando, cons-

Esse sindicato muito mais do que uma defesa de corporao, ele uma trincheira de defesa da estratgia que ter uma educao pblica a servio da populao desse pas.
truindo... E o ANDES cumpria um papel interessante porque como nosso funcionamento tem particularidades, ele diferente dos demais sindicatos, ele tem uma experincia diferente - e aqui no estou julgando se melhor ou pior, s diferente -, o que eu vi e o que nos empenhamos para fazer foi cumprir o papel daquele que agrega, daquele que abre seus espaos, abre suas asas e diz: venham! Vamos ter disposio poltica, vamos discutir as nossas diferenas, vamos fechar em quatro, cinco, seis itens programados, aqueles que nos unificam, vamos discutir as nossas aes e vamos construir a resistncia, porque o inimigo est l fora, no est aqui... Eu costumo dizer o seguinte: s existe diferena entre iguais, entre os desiguais existe hierarquia. Entre os trabalhadores, entre os que defendem a educao pblica, esses que defendem os direitos dos trabalhadores, no h diferena. Ns somos iguais, ns no somos diferentes. Essas diferenas so diferenas pontuais, de ttica, de momento e isso possvel resolver e o ANDES se empenhou nessa perspectiva: juntar, juntar, juntar o tempo todo. Tentamos isso em vrias passeatas. O ANDES abriu sua estrutura, sua infra-estrutura, sua sede. As sees sindicais
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se envolveram com esse movimento de reconhecer a necessidade de um avano na organizao dos trabalhadores. Agora estamos no debate sobre a Conlutas, que toda uma discusso que est mobilizando uma parte importante da nossa vanguarda e que precisa ser aprofundada, porque vamos tomar essa deciso no Congresso. Por fim, uma outra frente de ao foi cuidar dos setores do sindicato. O setor das federais tem vida prpria, tem j uma dinmica muito avanada, porque maior, porque tem uma experincia acumulada. Enfrentamos uma greve durssima e o orgulho dessa greve no pelo tempo que ela durou, mas pelo que ela foi capaz de dizer sociedade, aos professores, com toda a dor de viver esse enfrentamento. Mas com toda a dificuldade, no nos rendemos, no nos rendemos ao mais fcil, no nos rendemos ao que parecia ser a soluo e mantivemos firmes os nossos princpios. O tempo de resistncia o tempo que se prova a firmeza dos princpios e a coerncia das aes e o ANDES provou isso. No mbito das particulares, avanamos muito tambm. O tratamento diferenciado permitiu discutir, inclusive, a natureza do trabalho do professor do setor das particulares e a repercusso disso na sua vida de militncia, na sua vida sindical. Enfrentamos, estamos enfrentando agora, as conseqncias disso, mas fizemos representao na OIT, fizemos denncias, dossis, fizemos discusses aprofundadas sobre a forma de militar no setor privado, que diferente do setor pblico, mas esse ainda um elemento que precisa avanar muito no nosso sindicato. Toda vez que discuto isso me lembro da minha vida como bancria... A gente militava de modo clandestino, militava com uma retaguarda do setor pblico de bancos nos ajudando a avanar no enfrentamento com os banqueiros do setor privado e isso ns vamos ter que aprender tambm no nosso sindicato: o que enfrentar o patro, empresrio da rea da educao. No setor das estaduais, uma grande expres-

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so do nosso avano foi a unidade maior desse setor, uma diretriz maior de enfrentamento. Tive o orgulho de que, em todas as lutas, em todas as greves, em todos os enfrentamentos pelos diferentes estados desse pas, os professores punham como linha de frente da sua pauta o aumento do recurso financeiro para a educao pblica daquele estado, daquele municpio, ento isso prova que esse sindicato muito mais do que uma defesa de corporao, ele uma trincheira de defesa da estratgia que ter uma educao pblica a servio da populao desse pas. Foram muitas lutas, muitos enfrentamentos, no acertamos em tudo, evidentemente, mas avanamos bastante. U&S: Durante a sua presidncia, o movimento PROIFES se manifestou sem mscaras. Esse movimento j passou por vrios nomes. Como voc avalia esse movimento e a disputa de espao na conduo da poltica sindical do ANDES? Qual a sua avaliao desse movimento, sobretudo nesse momento em que ele aparece sem mscaras? Marina: O sindicato sempre teve, na sua trajetria, algo que extremamente saudvel, que o perceber diferente. Ns sempre tivemos, na base do nosso sindicato, proposies diferentes, pessoas que se aglutinavam para disputar eleies com chapas diferentes, programas diferentes, essa a vida de um sindicato. O que existe de qualitativo e diferente nesse processo que a existncia do governo Lula, especialmente a poltica de relao com o movimento organizado do governo Lula, determinou a queda da mscara. Determinou a criao oficial de um sindicato de carimbo. como eu digo que eles so. So entidade oficial e chapa branca. Por qu? A oposio, ela uma oposio que no trilha o caminho da autonomia e da independncia, revelou, ao longo desse ltimo perodo, de modo mais explcito, a sua concepo sindical, de que a depender dos senhores administrativos, ns podemos estar atrelados ou no. E ns temos uma diferena de fundo com isso. o oposto disso. Independentemente dos senhores da

administrao, ns nos manteremos autnomos sempre. O que no quer dizer que quando tivermos acordo com uma determinada proposio, vamos dizer que no, o que interessa e o que determina o interesse da categoria. O que eu tenho como anlise desse processo o seguinte: o governo tem os seus aliados, isso faz parte do processo poltico, e esses aliados tm uma perspectiva - isso no foi s no ANDES - os movimentos organizados e as entidades dos trabalhadores devem estar a servio da implementao das propostas desse governo, porque trabalham com uma lgica, muito entre aspas, de que esse o nosso governo. A priori ns no podemos dizer isso, mas independentemente disso, depois de dois, trs anos do primeiro mandato, ns j sabamos que esse governo no era nosso. Era dos banqueiros, era dos organismos internacionais, era do empresariado. Ento, o que acontece? O governo monta, financia e sustenta politicamente uma chapa de oposio... Essa chapa perde a eleio. Perde a eleio e comea a construir uma interveno que , primeiro, de desconstruo da nossa concepo sindical, em termos de trabalhar o professor do ensino superior na sua totalidade, indepen-

A esperana est na luta.


dentemente das instituies. Comea a trabalhar com uma linha: ns temos que ter a separao dos professores das federais, professores das estaduais, professores das particulares, isso um enfrentamento direto nossa concepo sindical; segundo, trabalham com uma perspectiva de que a poltica do ANDES uma poltica que destri a possibilidade de os professores estarem num patamar melhor do momento histrico, pois eles consideram que esse momento o momento de construir um novo pas. Ao assumir uma posio de seguir to somente defendendo o que sempre defendemos, no construmos outras proposies. Ns pegamos o PNE da sociedade brasileira, que todos construmos juntos, pegamos as propostas construdas por todas as instncias da educao para

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debater a proposta que o governo fazia de reforma universitria... Ns discutimos os critrios de financiamento que, ao longo de 15, 20 anos, assumimos como bandeiras centrais do movimento. Essas pessoas dizem o seguinte: esse no mais o momento disso. Esse o momento de redefinirmos nossos patamares de reivindicao porque precisamos ajudar a construir um outro momento do pas. Ao fazer isso, eles comeam a atuar dentro do sindicato, depois de perder a eleio, e cada vez mais sofrem derrotas, porque essa construo no a construo que a categoria docente tem, ao longo do seu tempo. Eles so derrotados mais vezes nas instncias do sindicato, nos congressos. Nos debates defendem a permanncia na CUT porque a CUT a sada para fortalecer o movimento diante do governo Lula, para dar um exemplo mais explcito da diferena. E o que acontece? Como eles come-

destruir o ANDES, a partir da ao do governo e daqueles que querem transformar o nosso sindicato num sustentculo das propostas governamentais, comea a mudar e disputar as sees sindicais para, a partir da, tentar mudar o perfil do ANDES. Esse um alerta que, temos que ter e alianados com muitas das reitorias locais. Voc disse uma coisa certa: aqueles que eram oposio linha poltica do sindicato - as instncias, as decises -, puderam, a partir da fora vinda do governo e da sustentao poltica dura do governo, tirar sua mscara e dizer: na verdade, o que queremos destruir o ANDES-SN e fazer dessa categoria, a partir da sua representao, alvo de sustentao do projeto governamental. U&S: Voc foi presidente dois anos e fez esse enfrentamento ao governo Lula. A gesto atual vai prosseguir nesse enfrentamento. Apesar de se tratar do mesmo governo, h diferenas porque, no comeo, ele ainda trazia alguma esperana. Hoje voc no tem mais isto, voc tem o aprofundamento do que aconteceu l, que o desmonte do movimento sindical. O que o sindicato deveria ter feito, que voc no pde fazer, porque essa expectativa no estava ainda firmada na cabea dos dirigentes do sindicato, para melhor enfrentar as dificuldades? Marina: Temos feito vrias reunies, comeando os preparativos para o Congresso, para os GTs locais. Tivemos uma conversa, alguns dias atrs, discutimos um pouco que conjuntura essa, qual a situao dos professores, acho que voc tem toda razo, o que se avizinha so tempos muito difceis. O governo est costurando a bainha final, nesse momento, e o que vai determinar essa costura? O acordo entre todos os segmentos que esto hoje dirigindo o pas, mesmo os que se dizem oposio, que o ataque aos trabalhadores para garantir a rentabilidade do capital, a partir da destruio dos direitos dos trabalhadores. Temos a terceira gerao de reforma da previdncia, reforma trabalhista, reforma sindical, tudo isso est posto no imediato. E o que a gente percebe da categoria, e eu inclusive

Eu no tenho vida se eu no tiver vida militante.


am a perder cada vez mais no debate democrtico das instncias do sindicato, surge uma sada construda dentro do Ministrio da Educao, a partir de uma interveno direta do governo, aparece uma nova entidade: o ANDES que siga fazendo o seu movimento. Vamos constituir, poca, diziam, um frum de debates, que, na prtica, pela ao do governo, foi alada condio de sindicato, quando chamado para a mesa de negociao. Quero registrar que no se passam 25 anos de vida de um sindicato impunemente. Nesses 25 anos, esse sindicato educou muito essa categoria do ponto de vista poltico, estratgico e recebi muitos e-mails, muitas cartas e muitos telefonemas de pessoas hipotecando solidariedade ao nosso sindicato e que me diziam que estava correta a posio do sindicato naquele enfrentamento. Algumas pessoas, inclusive, diziam: no votei em voc para presidncia do sindicato, mas hoje voc a minha presidente, porque o governo no pode fazer isso. Na verdade, a ttica desse grupo que quer

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tenho uma avaliao que no s da categoria docente, acho que existe um processo de desmobilizao estrutural. Como disse no incio, necessrio elaborar racionalmente e do ponto de vista da vontade poltica, o que precisa, nesse momento, um trabalho de convencimento e de arrebanhar as pessoas, ganh-las, para no se deixar derrotar por essa ausncia de expectativa de que esse governo possa fazer diferente. A gente usava uma frase, ao final de cada documento nosso, que era a seguinte: a esperana est na luta. Eu acho que convencer-se disso. Por qu? Porque os ataques vo vir. Outro dia um professor dizia, aqui na UFF, que agora no vai ter mais secretrio nos departamentos, temos que digitar todas as notas. E ele me perguntava: Marina, mas isso no podemos fazer, vamos corroborar com a idia de no ter mais tcnico-administrativo na universidade. Falei: de fato... Ento, eu estou dando esse exemplo para mostrar a sobrecarga de trabalho, no s um problema de dar trs, quatro disciplinas, de no ter dinheiro para pesquisa... no dia-a-dia, pela ponta que o governo vai implementando o seu projeto, l pela ponta, quando voc tem que preencher relatrio, no sabe muito bem para que, quando voc no entende aqueles critrios para realizar suas atividades... por essa ponta que o governo vai implementando seu projeto. A o que percebo como necessrio - tenho certeza que essa diretoria j est fazendo e vai seguir fazendo - avanar no trabalho de base do nosso sindicato, fazer com que as pessoas saiam dessa imerso, a imerso da sobrecarga do trabalho, da precarizao do trabalho e da imerso de que no possvel conquistar nada. O maior problema hoje que pode consolidar-se um sentimento de que nada mais adianta. So tempos difceis, temos que esperar, temos que... Isso no podemos permitir. H resistncias ocorrendo no Brasil, na Amrica Latina. H um movimento de resistncia dos imigrantes na Europa, h movimento de efervescncia dos trabalhadores pelos seus direitos, que ainda est fragmentado, que ainda aqum da necessidade do momento, mas o que no podemos permitir, e eu
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sei que essa diretoria vai trabalhar nesse sentido, que a gente fortalea essa fragmentao, essa separao. A gente no deve deixar que esse marasmo e essa desesperana tomem conta. Precisamos reafirmar que. na luta, no debate e no embate, essa esperana se reaviva e faa o sorriso surgir, traga a possibilidade de andar, de caminhar, em Braslia, sob um sol enorme, das manifestaes, no Congresso e dizer: queremos respeito, vocs aqui so nossos empregados, nossos comandados. U&S: Marina, por fim, quais so seus planos futuros de atuao no ANDES-SN? Marina: Quando terminou o ltimo CONAD, que voltei para minha casa, para meu companheiro, para meus filhos pequenos, meu companheiro, os meus filhos me diziam: voc precisa de um tempo de adaptao, para voltar para casa, para o trabalho... meio isso mesmo. Eu j estou trabalhando, dei trs disciplinas esse semestre, j apresentei projeto de pesquisa, estamos trabalhando num projeto de extenso, voltei com tudo para minha vida acadmica, para minha sala de aula, para os meus alunos, para a biblioteca, para os estudos, eu priorizei isso agora. Mas eu no tenho vida se eu no tiver vida militante. Continuo atuando na ADUFF, participando do GT local, indo para as assemblias... Pretendo seguir aprendendo com esse sindicato, seguir atuando como base desse sindicato, cumprindo as tarefas que coletivamente a gente construir e apostando que a luta dos trabalhadores desse pas, com os passos que ele vai ser capaz de dar, vai avanar e que eu vou estar nela. Sem isso a gente no tem corao vivo, sangue correndo, porque no tem como dar uma aula sem discutir com os meus alunos a situao da universidade que o meu sindicato vai lutar pra que eles tenham melhores condies de aula e que eu possa ser uma professora melhor para eles. Vou seguir a vida, tentando atuar politicamente, militando no sindicato e continuar sendo feliz, com os amigos, a militncia, os alunos.
* Antnio Ponciano Bezerra Pr-Reitor da Universidade Federal de Sergipe e editor da revista Universidade e Sociedade

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Por que a democracia encontra-se ameaada no interior da universidade?


Marli Auras
Professora aposentada da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)

oi lanado em 2006, o livro Universidade: a democracia ameaada, organizado por Waldir Rampinelli, Valdir Alvim e Gilmar Rodrigues. Trata-se de uma obra composta por 14 artigos, todos de autoria de integrantes do cotidiano universitrio: professores, ps-graduandos, jornalistas e servidores tcnico-administrativos da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e de outras universidades pblicas brasileiras e latinoamericanas. O trao comum a amalgamar os artigos a forte preocupao para com a defesa do carter pblico da Universidade, sob diversos ngulos do trabalho realizado no interior da instituio. Da o prprio ttulo da obra, que apresenta como inspirao e como fora motriz o entendimento de que, para que se consiga ampliar, com firmeza e coerncia, tal compromisso com o pblico, indispensvel a ampliao e o aprofundamento das prticas democrticas tambm no mbito da prpria Universidade. Inclusive porque esta instituio, mantida pelos cofres pblicos, diante do avassalador domnio do analfabetismo, funcional ou no, a caracterizar historicamente a sociedade

brasileira, um campo privilegiado para a promoo do avanar da democracia em nosso meio, terica e praticamente (para perceber mais profundamente o significado disto, fundamental lembrar que a pesada e distorcida carga tributria nacional, proporcionalmente, acaba incidindo mais sobre a multido dos brasileiros que ganham menos, sob a forma de impostos indiretos, como o ICMS). Considero importante recordar que a UFSC proclama como sua misso produzir, sistematizar e socializar o saber filosfico, cientfico, artstico e tecnolgico na perspectiva da construo de uma sociedade justa e democrtica. Ser que tal mister vem, de fato, sendo perseguido e concretizado? Universidade: a democracia ameaada possibilita levantar srias dvidas a respeito, chegando mesmo a afirmar que a democracia encontra-se ameaada. Diante da continuidade secular do abissal quadro de excludncia, que mantm o Brasil na vergonhosa posio de ser um dos campees mundiais no quesito desigualdade econmicosocial, apenas superado por um e/ou outro pas do continente africano (geralmente marcados pe-

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Resenha

la presena de guerra civil entre seus diferentes grupos tnicos), urge perguntar pela real densidade do carter pblico da propalada democracia brasileira e, tambm, j que so questes interrelacionadas, pelo carter pblico da universidade pblica. Se o grande trao de nossa paisagem social a desigualdade, a marcar feito um vergo geraes e geraes de nossos patrcios Brasil afora, seria ingenuidade imaginar que a Universidade nada ou pouco tenha a ver com tudo isso. fundamental, pois, que venha a contribuir para a criao de um outro clima cultural, que problematize profundamente o status quo, que busque desvelar - em todos os campos do saber - a gnese e os nexos responsveis pela sempre reiterada reproduo do mesmo, de modo a possibilitar o avano das condies histricas capazes de, efetivamente, promover a construo da res publica. Tal imperativo demanda, ao fim e ao cabo, a construo de um projeto nacional, democrtico e popular, que trate de responder, de fato, ao desafio de mobilizar legies e legies de brasileiros, de todas as idades e quadrantes, para a gerao de um coletivo que possa romper com a condio subalterna e garantir mais e mais uma vida decente e digna para o conjunto da populao. Os artigos, encharcados por esse carter militante, desafiam ao debate, produo de novas e singulares snteses a partir da diversidade do trabalho realizado nesta instituio. Vale a pena conferir. O leque das discusses vai do papel dos intelectuais latino-americanos na transformao social aos rumos da educao universitria brasileira, sob o domnio do capital financeiro e do conservadorismo. O que vem a ser democracia ( preciso democratizar a democracia) e a prpria idia de universidade, a relao entre o pblico e o privado e a questo do exerccio do poder no interior da instituio, seus vrios processos eleitorais, a acelerada corrida pelo Lattes (condio sine qua non para a vida acadmica), a ausncia de uma poltica de comunicao entendida como um bem pblico, a greve de nove meses dos servidores da UERJ e o desvelamento do discurso supostamente democrtico da reitoria e a cerrada luta do movimento estudantil da Universidade Estadual

de Londrina pelo alargamento de sua participao, so temas trabalhados em Universidade: a democracia ameaada. Mas, h ainda mais. O leitor interessado encontrar artigos que, feito dardos, lanam perguntas fundamentais, tais como: Com a universidade pblica em descaso, a sua reforma que precisamos discutir?, Por que atualmente se descarta com tanta facilidade o compromisso nacional que toda universidade possui?, Como possvel que milhares de universitrios brasileiros se dirijam, ano aps ano, s universidades estadunidenses e europias e no percebam que as instituies que freqentam e nas quais conquistam seus ttulos so universidades nacionais?. Continuam, na obra, as problematizaes, todas fecundas e fundamentais, abordando a relao: crise da universidade, desafio digital e democratizao do ensino (Formao educacional para aprender a comprar ou para aprender a refletir?). Por fim, gostaria de destacar um artigo que, pela riqueza e seriedade de suas fontes, alcana o carter de uma denncia: Ensino pblico e gratuito: a problemtica dos cursos de ps-graduao lato sensu e as fundaes de apoio. Voc sabia, caro leitor, que h casos de professores que conseguem faturar cerca de R$ 70 mil mensais s com a remunerao recebida das fundaes? E que h casos de alguns to envolvidos com o oferecimento de cursos pagos, fora da sede, que chegam a ser substitudos pelos seus doutorandos que, como orientandos-professores, so remunerados pelas aulas ministradas? Para finalizar, fao minhas as palavras da professora Zilda M.G. Iokoi, da Universidade de So Paulo (USP), responsvel pelo prefcio: Considero que este livro ser muito significativo para o debate sobre a democratizao da universidade, que, como puderam observar, equivalente ao da democratizao da sociedade.
Universidade: a democracia ameaada Waldir Rampinelli, Valdir Alvim e Gilmar Rodrigues (Orgs) So Paulo Xam 264 p.

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