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Cerna, Centre dconomie industrielle Ecole Nationale Suprieure des Mines de Paris / ParisTech

60, boulevard Saint Michel 75272 Paris Cedex 06 France Tl. : 33 (1) 40 51 90 91 Fax : 33 (1) 44 07 10 46 pierre-noel.giraud@ensmp.fr http://www.cerna.ensmp.fr

Capital naturel et dveloppement durable en Afrique


Pierre-Nol Giraud (Cerna), Denis Loyer (AFD)

Publi dans : A quoi sert daider le Sud ? , Serge Michalof, diteur, Economica, Octobre 2006

Capital naturel et dveloppement durable en Afrique

Pierre-Nol Giraud, Denis Loyer

Capital naturel et dveloppement durable en Afrique 1


Pierre-Nol Giraud 2 (Cerna), Denis Loyer 3 (AFD)

Remerciements : ce texte rsulte de longues et anciennes discussions avec Jean Christophe Carret (Banque Mondiale). Nous avons galement beaucoup appris dchanges directs avec Kirk Hamilton (Banque Mondiale) et avons bnfici de laide de Timothe Ollivier, doctorant lEcole des Mines. Ce texte tire parti de lexprience et des rflexions de lquipe environnement de lAFD (Constance Corbier, Pierre Icard, Franois Jullien, Dimitri Kanounnikoff, Jean-Claude Pirs, Jean-Franois Richard, Dominique Rojat, Jean-Nol Roulleau). Bien videmment, les propos ici avancs nengagent cependant que leurs auteurs, titre personnel, et non leurs institutions.

Pierre-Nol Giraud, n en 1949, polytechnicien de formation, est ingnieur gnral du corps des Mines. En 1978, il cre et prend la direction du CERNA (Centre de recherche en conomie industrielle) de lcole Nationale Suprieure des Mines de Paris, cole dans laquelle il enseigne lconomie. Il est membre de lAcadmie des Technologies. Ses travaux de recherche ont dabord port sur lconomie des commodits, en particulier nergtiques, et de lenvironnement, puis sur lconomie industrielle. Depuis le milieu des annes 90, il travaille sur la globalisation des entreprises et ses consquences macroconomiques et politiques, sur lindustrialisation des pays mergents et sur le dveloppement durable. Il est lauteur de sept ouvrages et de nombreux articles. Parmi ses derniers livres : LIngalit du monde. conomie du monde contemporain (Gallimard, 1996) et Le Commerce des promesses. Petit Trait sur la finance moderne (Seuil, 2001). Denis Loyer est ingnieur agronome et halieute. Il est responsable depuis quatre ans de la division Environnement et Ressources naturelles lAFD. Il a t antrieurement responsable de projets de dveloppement rural, pche et environnement dans des agences de lAFD dans plusieurs pays dAfrique de lOuest et centrale ainsi qu Madagascar. Son engagement dans la gestion durable des ressources naturelles, biodiversit, sol, forts, eaux ou halieutiques a contribu dvelopper les financements de lAFD dans ce domaine. Il dveloppe actuellement la prise en compte de lenvironnement de manire gnrale dans les oprations de lAFD.
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Avant Propos, par Serge Michalof _____________________________________________________ 4 1. Introduction _______________________________________________________________________ 6 2. Les paradigmes actuels des politiques d'aide au dveloppement __________________________ 7 2.1. Les objectifs____________________________________________________________________ 7 2.2. Les raisons politiques des ODM ____________________________________________________ 8 2.3. ODM et croissance conomique ____________________________________________________ 8 2.3.1. Le paradigme du triangle pauvret-croissance-ingalits __________________ 8 2.3.2. Lexpression oprationnelle du paradigme _______________________________ 10 2.4. La production de biens publics globaux (BPG) ________________________________________ 11 3. Le rle du capital naturel dans le dveloppement : typologie et esquisse de modlisation ____ 12 3.1. Le lien entre Ressources Naturelles et pauvret ______________________________________ 13 3.2. Capital naturel et richesse en Afrique _______________________________________________ 13 3.3. Le Triangle du Capital Naturel __________________________________________________ 16 3.4. Le Modle aux Elastiques , un exemple de modlisation de la relation entre capital naturel et croissance________________________________________________________________________ 18 4. Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique ______________ 20 4.1. Une industrialisation qui se fait attendre _____________________________________________ 20 4.2. Prserver le capital naturel est une priorit dans la lutte contre la pauvret en Afrique_________ 20 5. Conclusions oprationnelles________________________________________________________ 21

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Avant Propos, par Serge Michalof


Dans cet article introductif trs original, Pierre-Nol Giraud et Denis Loyer soulignent limportance des ressources naturelles pour les plus pauvres en Afrique. Ils sappuient en particulier sur plusieurs rapports rcents de la Banque mondiale et des Nations Unies qui mettent en vidence le rle des ressources naturelles (telles que la fertilit des sols, la biodiversit etc.) en tant que composante essentielle de la richesse des pays en dveloppement. Ces rapports soulignent aussi limportance des revenus issus directement de ces ressources naturelles pour les populations les plus dshrites. P-N. Giraud et D. Loyer nous rappellent ainsi que sil faut une expertise spcifique, donc un capital humain significatif pour tre agriculteur, pasteur ou pcheur, lorsque le capital naturel disparat, le capital humain correspondant ne vaut plus rien et seul subsiste une force de travail non qualifie qui ne peut gure trouver se valoriser que par lmigration vers les villes ou ltranger.

Les auteurs stonnent juste titre dans ce contexte, de loubli quasi systmatique des actions de prservation de ces ressources naturelles dans les stratgies de lutte contre la pauvret finances et souvent suggres par les donateurs internationaux dans le cadre des DSRP. Or de nombreuses trappes pauvret sont en premier lieu dues un accs insuffisant des plus pauvres au capital naturel ou cas encore plus frquent, la dgradation de celui qui est leur disposition. En effet, dune part les plus pauvres dgradent leur capital naturel pour tenter de survivre en coupant par exemple les arbres de leurs terres en cas de scheresse ; dautre part les entreprises locales ou trangres exploitent le plus souvent de manire non durable ce capital naturel parce que les droits de proprit correspondants ne sont pas dfinis. Les auteurs
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salarment dans ces conditions du sacrifice inconsidr de ces ressources naturelles dans des stratgies de dveloppement courte vue, qui la fois privilgient le trs court terme et mconnaissent les facteur constituant la richesse des pays africains. Dans ces conditions les auteurs rintroduisent le capital naturel dans le clbre triangle croissance- pauvretingalits et tentent de modliser la relation entre capital naturel et croissance conomique en introduisant un sduisant et amusant modle aux lastiques .

Certes depuis quelques annes, les raisonnements fonds sur les biens publics globaux qui remettent au cur du dbat le capital naturel sont devenus lun des axes importants de justification de certaines politiques daide au dveloppement comme nous lavons soulign dans lintroduction de cet ouvrage. Pour autant les conflits entre intrts locaux et globaux et les considrations de court terme sopposent souvent la prise en compte de ces aspects. Les financements par laide internationale de biens publics globaux restent dans ces conditions limits un nombre restreint de secteurs environnementaux et ne mobilisent in fine que marginalement laide publique au dveloppement via quelques fonds spcialiss et quelques ONG. P-N. Giraud et D. Loyer plaident par consquent pour que la prservation du capital naturel soit remise au cur des priorits de la lutte contre la pauvret en Afrique. Ils en tirent un ensemble de conclusions oprationnelles pratiques qui sont illustres par certains des exemples ultrieurement dvelopps dans ce chapitre.

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1. Introduction
Les thses malthusiennes font un retour en force, on nous promet des catastrophes invitables, moins de bouleverser ds aujourdhui nos modes de vie. Or le monde est dj entr dans une longue phase de transition, qui va durer prs dun sicle, mais qui verra lextinction de ce genre dinquitude malthusienne. En effet, la plante est certes finie, mais l'humanit aussi. Elle se stabilisera avant la fin du sicle entre neuf et onze milliards d'hommes, et pourra mme dcrotre aprs. La question est donc : avec les techniques actuelles, avec les ressources actuelles, une humanit de dix milliards dhommes peut-elle vivre correctement sans dtruire la plante ? La rponse thorique, tout le monde le sait, est oui. Elle est encore plus fermement positive si l'on prend en compte l'hypothse d'un progrs technique dans le sicle qui vient, ce quon peut faire sans grands risques. Le problme, sil y en a un, nest donc pas technique, mais conomique et politique. Le monde est en transition vers un nouveau stade de son dveloppement o la dmographie et la consommation de ressources au sens large, incluant les capacits dabsorption ( carrying capacities ) de la nature, sera stabilise, et non plus en croissance exponentielle comme depuis le dbut de lre industrielle. Ce cadrage par le trs long terme est indispensable pour viter des discours apocalyptiques et millnaristes trs frquents de nos jours et cependant hors de propos. Mais la question essentielle, qui reste trs ouverte, est celle de ltat dans lequel se trouvera la plante la sortie de cette transition ! De ce point de vue, il est certain que les trois cinq prochaines dcennies seront elles seules beaucoup plus dcisives que toutes celles qui se sont coules depuis le dbut de lre industrielle quant la qualit de la plante que nous livrerons lexploitation ncessairement soutenable du prochain sicle. Nous avons de ce fait deux lourdes responsabilits. Nous avons dabord, lgard des gnrations futures, la responsabilit de pouvoir viter, si nous le voulons vraiment, des dgradations irrversibles de lenvironnement, c'est--dire telles que les gnrations futures, malgr toute leur science et leurs techniques, ne pourront pas les rparer ou les compenser. Ces dgradations irrversibles concernent principalement la biodiversit et le climat, deux des sources fondamentales des flux renouvelables utiles de la nature. Cest ainsi que ce sont les missions de CO2, principal gaz effet de serre dorigine anthropique, qui constituent la seule et unique raison de ne pas consommer, trs allgrement et sans aucun souci des gnrations futures, toutes les ressources de carbone fossile de la plante. Mais nous avons une autre responsabilit. La transition vers un monde stabilis et soutenable pourrait bien se faire en laissant de ct des centaines de millions dhommes qui sont aujourdhui lourdement dpendant du capital naturel renouvelable pour leur survie. Sils sont obligs pour survivre de dgrader du capital naturel renouvelable, comme les sols, les forts, les ressources halieutiques, les ressources en eau, ils senferment dans des trappes pauvret, dont tous ne parviennent pas sortir en migrant vers les villes, ou alors dans des conditions de vie qui ont peu envier celles quils ont quitt la campagne. Empcher ces cercles vicieux appauvrissants lis lpuisement de ressources renouvelables est aussi de notre responsabilit, si lon se soucie de croissance favorable aux pauvres . Si lon souhaite assumer ces responsabilits, il devient crucial de conserver les capacits productives des cosystmes qui fournissent des flux de ressources renouvelables, dune part pour les gnrations futures, dautre part pour les pauvres qui en dpendent encore aujourdhui lourdement, comme cest le cas dans les Pays les Moins Avancs (PMA), et en particulier en Afrique. Or le capital naturel renouvelable, cest ce quon comprend et quon mesure le plus mal aujourdhui, aussi bien sur le plan thorique quavec les mthodes actuelles de mesure des
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stocks de ressources, de leur capacits productives de flux bnfiques, mais aussi des effets externes quils peuvent massivement engendrer. Cet article souligne le paradoxe entre la faible prise en compte du capital naturel dans les politiques daide au dveloppement favorable aux pauvres et limportance de ces ressources pour les pauvres. Il propose un argumentaire pour complter les paradigmes actuels de la lutte contre la pauvret par une priorit la prservation des ressources naturelles renouvelables. Le plan de larticle est le suivant : En section 2, nous rappelons le paradigme actuel des politiques d'aide au dveloppement qui est la croissance favorable aux pauvres . Il prconise des politiques combinant des mesures : 1) favorables la croissance, et 2) destines ouvrir les trappes pauvret . Nous examinons comment et pourquoi ce paradigme sest constitu, puis comment on peut le justifier. On constate quil est peu question du capital naturel dans ce paradigme. Certains Biens Publics Globaux (BPG), en revanche, sont des biens environnementaux : climat, biodiversit. La prservation dun capital naturel est alors au cur des actions destines produire ces biens publics. Mais ce capital naturel est frquemment pris dans une contradiction entre objectifs locaux de court terme et objectifs globaux. En section 3, nous citons dabord quelques tudes qui illustrent le lien entre pauvret et ressources naturelles renouvelables, ainsi que les rsultats du rapport de la Banque Mondiale : Where is the Wealth of Nations ? sur la composition de la richesse des pays africains. Ces tudes montrent limportance du capital naturel pour les pays les plus pauvres. Prenant lexemple de lAfrique, nous examinons alors la diversit des fonctions des ressources naturelles selon les pays. Nous en proposons une typologie que nous rsumons dans un schma : le Triangle du Capital Naturel . Nous prsentons enfin une esquisse de modlisation de la relation entre capital naturel et dveloppement : le Modle aux Elastiques . En section 4, nous montrons quen Afrique, labsence, pour une grande majorit de pauvres, dopportunits alternatives ou de substituabilit facile du capital naturel plaide pour une approche plus naturelle du dveloppement . La conclusion souligne la ncessit de prendre beaucoup mieux en compte le capital naturel renouvelable et sa conservation dans les politiques de dveloppement en Afrique. Elle propose un ensemble dinitiatives pour progresser dans cette direction

2. Les paradigmes actuels des politiques d'aide au dveloppement


2.1. Les objectifs
Depuis le dbut du sicle, l'objectif gnral de la plupart des gouvernements et des agences de dveloppement est la rduction de la pauvret absolue. Il sincarne dans les Objectifs de Dveloppement du Millnaire (ODM), adopts par lONU en 2000. Le choix de ces ODM peut s'analyser comme le rsultat d'un processus d'abord politique, comme lont toujours t jusquici les objectifs avous ou implicites des politiques de dveloppement : la rduction de la pauvret absolue est avant tout envisage comme un moyen de rendre la globalisation socialement acceptable (2.2). Le triangle croissance-pauvret-ingalits est la traduction la plus aboutie de la pense de la communaut du dveloppement sur les justifications conomiques des ODM (2.3). Nanmoins, il est peu question du capital naturel dans ce paradigme et les ODM ont relgu les questions
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environnementales une place trs secondaire. En parallle cependant, aprs le Sommet de la Terre de lONU Rio en 1992, sest dvelopp un courant de pense justifiant laide au dveloppement quand elle contribue la production ou la conservation de Biens Publics Globaux (BPG), parmi lesquels certains sont des biens environnementaux (2.4).

2.2. Les raisons politiques des ODM


La globalisation en cours a deux consquences : - chacun vit dsormais quotidiennement sous le regard des autres, grce la tlvision et internet. - les populations des pays riches ne vivent dsormais plus dans des sanctuaires : pandmies, actes terroristes, crises financires, fortes pressions migratoires, risques engendrs par le changement climatique et d'autres problmes environnementaux globaux. Dans ces conditions, les ODM peuvent tre considrs comme des objectifs de minimum social mondial , qui doivent tre poursuivis si lon veut lgitimer la globalisation et attnuer les tendances ingalitaires aujourdhui luvre, quelles soient dailleurs provoques ou non par la globalisation. Il faut y voir une victoire intellectuelle de la Thorie de la Justice de John Rawls 4 . En effet, les ODM, qui visent explicitement la rduction de la pauvret absolue, et non pas relative, se rfrent implicitement au critre de Rawls selon lequel : une politique conomique est juste et recommandable si elle amliore le sort des plus dfavoriss . Selon ce critre, la meilleure politique conomique est celle qui fait crotre le plus vite possible le sort des plus dfavoriss. Si, pendant ce temps-l, les riches senrichissent encore plus, cela na pas dimportance. Lingalit entre les pays et entre les hommes nest donc pas un problme en soi, sauf si elle entrave lamlioration du sort des plus dfavoriss. Ce critre est donc de nature politique et thique, il est fond sur une vision de lquilibre de la socit ; il nest donc pas conomique. En adoptant publiquement des indicateurs de suivi des engagements (nombre de personnes ayant accs leau potable, par exemple), les ODM ont un autre objectif politique : rallier tous les bailleurs de fonds (publics et privs) autour de critres simples mesurer. Cela doit permettre de rendre plus crdible et concrte une Aide Publique au Dveloppement (APD) aujourdhui desservie par le constat de lapparente persistance de la grande pauvret, malgr des dcennies dAPD.

2.3. ODM et croissance conomique


Les justifications politiques fondement thique tant toujours fragiles, lanalyse conomique a aussitt recherch et heureusement trouv des justifications conomiques aux ODM. On sest efforc en effet, avec quelque succs, de montrer que la poursuite des ODM se rvle long terme favorable tous et pas seulement aux plus pauvres. Les ODM sont donc ainsi non seulement politiquement adquats au monde actuel en cours de globalisation, mais galement justifiables sur un plan strictement conomique. 2.3.1. Le paradigme du triangle pauvret-croissance-ingalits La justification conomique de la lutte contre la pauvret absolue sest dploye dans le cadre du paradigme du Triangle pauvret-croissance-ingalits 5 , un cadre conceptuel qui a permis
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John Rawls : Thorie de la Justice , Points Essais, 1997, dition anglaise rvise : A theory of justice , Belknap, 1999. 5 Franois Bourguignon: The poverty-growth-inequality triangle . EUDN, December 2005 .
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de clarifier les relations entre ces trois termes. Ce paradigme imprgne aujourdhui largement la rflexion et la dfinition des politiques de laide au dveloppement. Selon ce paradigme, la rduction de la pauvret absolue rsulte mcaniquement : 1) de la croissance conomique ingalits constantes, et 2) de la rduction des ingalits. Tout le problme, pour concevoir des politiques efficaces de rduction de la pauvret absolue, est alors de savoir quelles sont les relations entre croissance et ingalits. Or, il semble acquis quon ne puisse parvenir, ni sur le plan thorique ni sur celui des analyses empiriques, mettre en vidence des relations stables dans le temps et lespace entre croissance et ingalits. Dune part, on constate que la croissance conomique augmente, rduit ou n'affecte pas les ingalits selon les priodes et les pays, si bien que rien de gnral ne semble pouvoir tre affirm sur les effets de la croissance sur les ingalits internes dun pays 6 . Rciproquement, des politiques de rduction des ingalits, par redistribution des revenus et/ou des actifs productifs (capital physique, humain, social ou naturel), sont susceptibles davoir un double effet sur la croissance : - ngatif si elles rduisent le taux dpargne national et/ou les incitations investir et entreprendre. Remarquons quavec la globalisation financire, cet argument prend du poids, puisquil est devenu trs facile pour les riches quon veut taxer dans un pays, daller localiser une bonne part de leurs avoirs et revenus dans des pays plus favorables ; - positif si elles font sortir les pauvres de trappe pauvret o les enferment des imperfections de march . Si la rduction de ces imperfections permet une utilisation plus efficace des capacits productives des pauvres (jusquici sous employes cause des imperfections) avec un rendement social qui est suprieur celui de linvestissement priv marginal, alors il est justifi, pour le plus grand bien de tous, de financer ces politiques par des transferts de revenus ou dactifs des riches vers les pauvres. Les riches peuvent en effet bnficier long terme du surcrot de croissance provoqu par la sortie des pauvres de leurs trappes. La question, et cela devient une question empirique plus que thorique, est de savoir lequel lemporte long terme des deux types deffets sur la croissance de chaque mesure de rduction des ingalits, afin dvaluer le rsultat final dun paquet de mesures en terme de rduction de la pauvret absolue. De plus, corriger les imperfections de march, cest transformer les institutions existantes, qui sont elles mmes loin dtre parfaites. Il faut donc aussi mettre en balance les consquences sur la rduction de la pauvret des rductions des imperfections de march, qui sont a priori positives, avec celles, qui peuvent tre ngatives, de laggravation ventuelle des imperfections institutionnelles engendre par la politique de rduction des imperfections de march. Il sagit donc dsormais de dterminer de manire empirique, sagissant dune politique dfinie pour un pays ou une rgion particulire, une poque donne, le bon dosage entre le soutien la croissance et le soutien spcifique aux pauvres qui convient au cas particulier. Sous rserve de ce bon dosage, on peut donc affirmer que les politiques favorables aux pauvres destines atteindre les ODM sont galement favorables tous et quelles sont donc non seulement thiquement (selon John Rawls) mais conomiquement justifies. Remarquons cependant que, dans la vision dominante du triangle, la rduction des ingalits est essentiellement vue comme une rduction des ingalits conomiques au sens strict : dotation initiale de facteurs de production trs faible, imperfections limitant laccs aux marchs. Or, les

http://www.afd.fr/jahia/webdav/site/myjahiasite/users/administrateur/public/eudn2003/Bourguignonpaper.pdf 6 Ctait dj, il y a dix ans, une des conclusions majeures de : P.N. Giraud, LIngalit du Monde , Gallimard, Paris, 1996.
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travaux dAmartya Sen consacrent une comprhension de la pauvret comme le rsultat dune privation de capacits ou de libert de choix individuels. En ce sens, le dveloppement, ainsi redfini comme croissance des liberts , doit mettre laccent sur la rduction des ingalits dans un sens plus large que strictement conomique, un sens qui peut englober les liberts politiques, ou laccs des ressources naturelles non dgrades. 2.3.2. Lexpression oprationnelle du paradigme Le nouveau paradigme est remarquablement prsent et justifi dans le rapport 2006 sur le dveloppement de la Banque Mondiale ( Equity and Development , WDR 2006), inspir par les travaux antrieurs de son vice prsident et conomiste en chef, Franois Bourguignon. Ce rapport est prsent comme enveloppant (et par consquent non contradictoire avec) les thmes dominants des prcdents: garantir la stabilit macro-conomique, crer un bon climat d'investissement, favoriser une meilleure gouvernance. Les grandes orientations pratiques sont les suivantes. Avant tout, dblayer le terrain pour que les pauvres puissent exercer pleinement leurs capacits productives, aussi faibles soient-elles l'origine. Pour cela deux grandes orientations : - favoriser le dveloppement de marchs comptitifs, - traquer les trappes pauvret, analyser leurs causes et les moyens de les ouvrir en accordant une grande attention aux particularits locales. L'essentiel des trappes pauvret identifies par la littrature thorique et cites dans les documents gnraux de dfinition des politiques de lutte contre la pauvret relvent : 1) dimperfections des marchs du crdit et de lassurance, 2) dimperfections dans laccs aux services dducation et de sant, 3) de phnomnes denclavement gographique (par exemple manque dinfrastructures de transport donnant aux productions agricoles accs aux marchs urbains et lexportation). En termes sectoriels, cela remet lhonneur les investissements dans lamlioration de la productivit agricole et dans les infrastructures, en particulier de transports. Remarquons que logiquement, suivant en cela les recommandations de J. M. Cour et M. Arnaud 7 , cela devrait aussi favoriser les investissements de peuplement urbain , destins ceux qui quittent les campagnes pour les villes en raison de laugmentation de la productivit agricole et du dsenclavement li lamlioration des transports. Et bien sr, se trouvent toujours en haut de la liste des priorits les investissements dans le capital humain, en particulier lducation et la sant, mme si la tendance actuelle est den souligner la parfois trs mauvaise efficacit, et donc la ncessit de sattaquer dabord celle-ci. On constate quil est peu question du capital naturel dans le paradigme du triangle pauvretcroissance-ingalits et dans ses dclinaisons politiques. Trs logiquement, la majeure partie des Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP), qui sont les documents de rfrence pour lintervention des bailleurs de fonds, ne prend pas en compte ou trs faiblement les ressources naturelles. Et pourtant dans les PMA, il existe de nombreux exemples de trappes pauvret ou de cercles vicieux appauvrissants qui sont dus un accs insuffisant des pauvres au capital naturel, ou la dgradation de celui qui est leur disposition. Par ailleurs, dans de nombreux pays pauvres, le capital naturel reste une des rares sources de croissance par exportation de produits primaires, condition de bien en grer les revenus et dviter la maldiction des matires premires ( ressource curse ) que les rentes naturelles peuvent engendrer. Ce paradoxe est illustr par le schma ci-dessous. Il reprsente les investissements qui sont classiquement promus dans lAPD pour une croissance favorables aux pauvres et qui sont donc
Cf. Par exemple: Jean-Marie Cour, 2005: Investissements de peuplement et durbanisation, besoins de financement et implications pour la coopration internationale . Tlchargeable sur le site de lIDDRI :http://www.iddri.org/iddri/telecharge/services/05_6_cour.pdf
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cohrents avec le paradigme du triangle pauvret-croissance-ingalits : (1) les infrastructures (K technique), objet historique de financement de lAPD, (2) les financements de sant et ducation qui sont souvent compris comme construisant du capital humain (K Humain) et sont promus fortement par les ODM et (3) la gouvernance , sujet de dbat dans lallocation de lAPD mais au contenu en actions souvent imprcis et qui construit du capital social ( K Social) dans les pays. Le capital naturel ( K Naturel) , ici stylis par larbre, est absent de ce modle traditionnel de croissance favorable aux pauvres. Nous proposons ci-dessous, en 3.4, de lintroduire dans les reprsentations de la croissance. Figure 1.- Croissance favorable aux pauvres

K Technique
(infrastructures)

K Humain
(sant, ducation)

?
2.4. La production de biens publics globaux (BPG)

K Social (gouvernance)

En revanche, le capital naturel est central dans la problmatique des biens publics globaux environnementaux. Il sagit du second axe de justification conomique de certaines politiques daide au dveloppement : sont pleinement conomiquement justifies les politiques daide au dveloppement qui contribuent la production de BPG. Les deux principaux biens publics globaux dont la production implique tout autant, sinon plus, les pays du Sud que ceux du Nord sont le climat et la biodiversit, deux BPG environnementaux. Or, les plus pauvres peuvent tre conduits dgrader un capital naturel producteur de ces BPG pour tenter de survivre. Ou bien encore des entreprises, locales ou trangres, pillent ce type de capital naturel, c'est--dire lexploitent de manire non durable, parce que les droits de proprit sur ce capital sont mal dfinis, mal dfendus, ou dlibrment brads par les lites locales peu soucieuses du bien tre collectif. Stopper les processus de dgradation dun capital naturel dont la qualit est un BPG a donc gnralement un cot pour des acteurs locaux, Etat compris, alors que les bnfices sont globaux. En consquence : - En premier lieu, sont justifies pour la production de BPG des formules telles que le Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP) du Protocole de Kyoto. Les entreprises et les autres acteurs conomiques contraints par des engagements gouvernementaux investir dans la
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prservation dun BPG, ou dsirant investir de leur propre initiative pour renforcer leur image de responsabilit environnementale, peuvent ainsi le faire l o les cots pour un mme impact environnemental sont les plus faibles, c'est--dire souvent dans le Sud. Les acteurs concerns au Sud peuvent alors partager avec les entreprises du Nord la rente engendre par ce mcanisme. - Laide publique au dveloppement est conomiquement justifie quand elle finance dans un pays du Sud le cot local de la production dun BPG qui sans cette aide ne serait pas spontanment produit. Ce cot peut prendre la forme dun investissement directement dans la production du BPG, ou dinvestissements dans des activits de remplacement, quand la production du BPG exige de renoncer des activits consommatrices du capital naturel quon veut prserver. - Dans les deux cas, il y a un intrt mutuel bien compris et la justification conomique est impeccable. Cependant bien souvent, les conflits entre intrts locaux et globaux que peut engendrer la production de BPG sont trs difficiles rsoudre. Ainsi, la priorit la lutte contre la pauvret, affiche par lAPD et voulue par les Etats, peut savrer contradictoire avec la production dun BPG. Citons, par exemple, le dbat autour de certaines stratgies de croissance rapide chez les pauvres qui soutiennent que la dforestation pour lagriculture est prfrable la prservation despaces naturels encore riches de biodiversit. Malgr les obstacles, et grce notamment lengagement des ONG spcialises dans la prservation de la biodiversit, les financements se dveloppent, mme si ladhsion des populations la cration daires protges reste difficile. Cependant, les financements des BPG environnementaux restent limits et surtout ils sont principalement confis des fonds spcialiss (ONG, Fondations, FEM, FFEM ), ce qui signifie que le volume principal de lAPD est trs faiblement concern par ces questions.

3. Le rle du capital dveloppement : typologie modlisation

naturel dans le et esquisse de

De lanalyse des paradigmes actuels des politiques de dveloppement, nous pouvons donc conclure que, mis part dans le cas des BPG environnementaux, le capital naturel, comme dailleurs le capital social (si ce nest sous la forme de la recommandation trs gnrale et pour cela assez triviale damlioration de la gouvernance ) est rarement cit comme moyen de rduire des trappes pauvret et promoteur de croissance. De plus, dans les pays pauvres et au sein de certaines agences de dveloppement, la prservation de lenvironnement reste encore majoritairement vue comme une contrainte et non comme une opportunit. Cela se traduit par des politiques ou des programmes qui oublient les questions environnementales ou, au mieux, qui ne les citent que comme une proccupation transversale, ce qui est un moyen de relguer au second plan un problme mal compris. Cependant, la littrature empirique est abondante sur le lien entre ressources naturelles et pauvret (3.1.). Le rapport de la Banque Mondiale: Where is the Wealth of Nations ? (WB 2006) montre aussi la part importante du capital naturel dans la richesse des pays pauvres (3.2.). On propose alors le : Triangle du Capital Naturel , qui dfinit une typologie des voies par lesquelles le capital naturel peut contribuer une croissance favorable aux pauvres (3.3). Enfin on esquisse, avec un modle aux lastiques , ce que pourrait tre un modle de croissance tenant compte du capital naturel et de ses spcificits (3.4).

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3.1. Le lien entre Ressources Naturelles et pauvret


La littrature empirique est abondante sur le lien entre les ressources naturelles et la pauvret. On peut citer deux rapports rcents : - Le rapport du World Resources Institute intitul : World Resources 2005 - The Wealth of the Poor: Managing ecosystems to fight poverty 8 , tente dvaluer le nombre de pauvres dpendant de revenus issus des ressources naturelles. Au plan mondial, 1,6 milliards de personnes dpendraient des forts pour une part non ngligeable de leurs revenus. En Afrique subsaharienne, 500 millions de pauvres dpendent de lagriculture et de llevage. Le rapport propose une meilleure prise en compte des ressources naturelles dans lanalyse conomique avec le calcul du revenu environnemental (tir des ressources naturelles) et sa rpartition. Sur la base dexemples prcis, le rapport sautorise une gnralisation et suggre que prs de 2/3 des revenus des pauvres en zone rurale sont lis directement de lagriculture de subsistance, des produits de la chasse ou de la collecte de ressources naturelles diverses. - Ltude de lEvaluation des Ecosystmes du Millnaire (Millenium Ecosystem Assessment) 9 publie linitiative et sous lgide de lONU en 2005, va dans le mme sens et affirme que la dgradation des cosystmes est telle que cela empchera datteindre les ODM. Sagissant du calcul conomique, ce rapport souligne la ncessit de revoir lanalyse de la valeur des cosystmes dans leur situation de rfrence, afin dclairer les dcideurs politiques sur les consquences des choix de dveloppement. Ces rapports et bien dautres encore soulignent les phnomnes dirrversibilit dans lvolution des ressources naturelles et leurs consquences. Certes, les tudes prsentes sautorisent des raccourcis qui stylisent une chane dactions et de consquences. Par exemple, de lamont laval dun bassin hydrographique : les pauvres survivent peine en dforestant les montagnes dune rgion, dgradant la biodiversit, accentuant lrosion et lcoulement rapide des eaux dont les consquences ngatives pour beaucoup en aval senchanent, y compris la dgradation des infrastructures (barrages, routes). On peut contester parfois la validit scientifique ou lampleur suppose de ces histoires de catastrophes annonces . Mais on est oblig de prendre acte de la caution qui leur est de plus en plus apporte par des valuations mondiales comme celle du Millenium Ecosystem Assessment (1360 experts de 95 pays), et de sintresser de prs des analyses qui pourraient devenir de plus en plus crdibles et rpandues, comme le sont devenues les analyses de lIPCC (en franais le GIEC : Groupe dexperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat) sur le changement climatique et ses effets.

3.2. Capital naturel et richesse en Afrique


Une quipe de la Banque Mondiale, anime par Kirk Hamilton, a publi un rapport intitul Where is the Wealth of Nations ? 10 . Ce document analyse les composantes de la richesse des pays et compare les rsultats par habitant. Il montre limportance relative et la composition du capital naturel dans les pays pauvres, particulirement en Afrique. Notons que les ressources halieutiques, les ressources en eau douce, ainsi que de nombreux services environnementaux ne sont pas valus, par manque de donnes. Les grandeurs relles sont donc encore suprieures. La figure 2 montre limportance pour les PMA (hors pays ptroliers) du capital naturel qui reprsente 26% de la richesse totale, contre 1 3 % dans les pays riches. De plus (figure 3), la part reprsente par les sols (agriculture et pturages) est value 69% de ce capital naturel.

8 9

http://population.wri.org/worldresources2005-pub-4073.html Voir la version popularise sur le site http://www.greenfacts.org/fr/ecosystemes/index.htm 10 Rapport disponible sur les sites http://www.worldbank.org/sustainabledevelopment http://www.worldbank.org/environmentaleconomics

et
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Capital naturel et dveloppement durable en Afrique

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Figure 2.- Part respective des diffrents stocks de capitaux dans la richesse des PMA (2000)

Figure 3.- Composition du capital naturel dans les PMA (2000)

Lanalyse des chiffres pour lAfrique accentue ces caractristiques (figures 4 et 5) :

Figure 4.- Importance relative des diffrentes formes de capital naturel pour quelques pays africains
100%

Capital immatriel prdominant

80%

60%
Capital immatriel Capital manufactur

40%

Capital naturel

20%

capital naturel prdominant


Lesotho Swaziland Afrique du sud Namibie Maroc Gambie Tunisie Senegal Togo Ghana Egypte Malawi Zimbabwe Benin Kenya Cote d'ivoire Burkina Mozambique Zambie Mada Rwanda Mauritanie Ethiopie Mali Tchad Cameroun Bissau Niger Gabon Algrie Nigeria Congo Braz

0%

les capitaux sont exprimes en pourcentage du capital total

14 4

Capital naturel et dveloppement durable en Afrique

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Figure 5.- Importance relative des diffrentes formes de capital naturel renouvelable pour quelques pays africains.
100%

Pays dominante forestire

80%

60% Aires protges Ressources forestires 40% Ressources agricoles

20%

Pays dominante agricole


0%
Congo Braz Mozambiqu Zambie Gabon Namibie Zimbabwe Benin Tchad Burkina Senegal Kenya Malawi Swaziland Ethiopie Bissau Ghana Cameroun Togo Mada Nigeria Mali Afrique du Gambie Algrie Cote d'ivoire Niger Rwanda Mauritanie Maroc Tunisie Lesotho Egypte

les donnes sont exprimes en pourcentage du capital naturel renouvelable

Source des donnes: Where is the Wealth of the Nations? , Banque Mondiale, 2005 NB : Les ressources forestires comprennent : les ressources lies la production de bois ainsi que certains services rendus par les forts (chasse, rcration, protection des bassins versants) Les ressources agricoles contiennent : les terres agricoles ainsi que les pturages

Elle conduit quelques constatations que lon peut rsumer comme suit : Dans de nombreux pays africains, le capital naturel reprsente entre 30 et 50% de la richesse totale, contre 26% en moyenne dans les PMA (hors pays ptroliers) et 1 3 % dans les pays riches, mme gros producteurs de produits primaires, comme les EtatsUnis. Au sein du capital naturel, la part des ressources renouvelables, pourtant sous estime (ressources halieutiques, eau douce et services environnementaux non compts), est prpondrante (suprieure 80%) dans les pays non ptroliers. On note un groupe de pays africains pour lesquels les ressources non renouvelables (ptrole, mines) sont une part importante (de 19% 88%) de leur capital naturel (Algrie, Gabon, Congo Brazzaville, Nigeria, Egypte Mauritanie, Tunisie, Afrique du Sud, Zimbabwe, Cameroun). Ce sont des sujets dtude pour analyser le vritable taux dpargne ( Genuine Saving Rate ) de ces pays et vrifier sils suivent la rgle de Hartwick. Celle-ci prconise que le dveloppement nest durable que si le pays investit intgralement la rente minire dans les trois autres formes de capital, supposes avoir toutes lquilibre la mme rentabilit sociale marginale. Or on constate en gnral que les pays ne le font pas, et doivent donc sattendre des baisses srieuses de revenus quand ces ressources puisables seront puises. Il en est de mme lorsque des ressources naturelles renouvelables sont surexploites. La biodiversit ressort mal de ce type dexercice et un groupe de pays mriterait dtre mis en valeur dans une analyse plus complte en retenant une valorisation des zones forte biodiversit. Les ressources halieutiques marines concernent en Afrique principalement un groupe de 6 pays (Madagascar, Mauritanie, Maroc, Mozambique, Namibie, Sngal) pour lesquels elles engendrent de 12 30% de leurs recettes dexportation. Enfin, les ressources en eau mriteraient dtre values sous cet angle notamment dans les pays pour lesquels cest un facteur limitant important du dveloppement humain.

Limportance du capital naturel dans la richesse des pays africains est ainsi bien mise en
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Capital naturel et dveloppement durable en Afrique

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vidence par ce rapport de la Banque Mondiale. Lanalyse plus dtaille de ses composantes montre des disparits importantes qui confirment que les politiques de dveloppement doivent tre adaptes aux particularits nationales voire locales.

3.3. Le Triangle du Capital Naturel


Prcisons dabord le vocabulaire. Toute activit productive engage, en combinaison variable, quatre types de facteurs de production, ou selon un terme aujourdhui plus frquent, de capitaux : naturel, technique (galement appel capital produit), humain et social. Les deux premiers ont des dfinitions gnralement bien acceptes. Au sein du capital naturel, il importe de bien distinguer les ressources renouvelables (mais pas inpuisables) et les stocks finis et donc puisables de substances utiles, en gnral contenues dans le sous sol. Par capital humain, nous entendons les connaissances et comptences acquises par les individus, via lducation et la pratique. Le capital social est constitu de lensemble des institutions et relations sociales qui font que la combinaison des trois types prcdents est dune efficacit trs variable selon les contextes sociaux . Avec la mme dotation initiale en capitaux naturels, techniques et humains, une socit o les institutions conomiques sont lgitimes et efficaces, o les cots de transactions sont rduits parce que la confiance entre acteurs est grande, se dveloppera beaucoup plus vite quune socit en guerre civile larve. On dira que son capital social est bien plus lev. Ce capital est par nature collectivement possd par la socit concerne. Cest un bien collectif. Nous verrons quil est souvent concrtement difficile de le distinguer du capital humain, par manque de donnes sur ce dernier. Si bien que certaines analyses rcentes, comme celles de Kirk Hamilton cites ci-dessus, agrgent capital humain et social en un capital immatriel , qui devient ainsi le capital rsiduel cot du capital naturel et du technique. Le capital naturel est un facteur de production essentiel dans deux types dactivit : - La production primaire : le capital naturel y est troitement complmentaire du capital humain et technique. Ces derniers perdent une grande partie de leur valeur sils ne sont pas combins un volume suffisant de capital naturel. - Lentretien de la capacit de la nature fournir, au del des biens et services marchands de la production primaire, des services non marchands (qui nont pas, ou pas encore, de prix explicite sur un march) mais qui : 1) engendrent des externalits positives (des gains) au profit dautres activits ou directement au profit du bien tre des populations (par exemple : les services hydrologiques, climatiques et de loisir rendus par une fort), 2) ont une valeur doption (par exemple : la bactrie amazonienne pas encore dcouverte, mais qui sera le remde miracle contre le cancer) , 3) ont une valeur dexistence aux yeux de beaucoup (par exemple : les baleines ou les gorilles). Dans les PMA, il convient de distinguer, au sein du secteur primaire, celui qui produit pour le march mondial et procure au pays des recettes dexportation, et celui qui produit pour lautoconsommation et le march local, des villes en particulier. En effet, du point de vue des gouvernements et des agences de dveloppement, les politiques de soutien ces deux secteurs nont en gnral ni les mmes objectifs, ni ne mettent en uvre les mmes moyens. Les premires visent accrotre et maintenir au niveau mondial la productivit dune activit pourvoyeuse de croissance des revenus et des entres de devises. Les secondes visent essentiellement rduire la pauvret rurale, mais aussi urbaine. Une agriculture vivrire locale plus productive, par exemple, amliore le sort des paysans, mais contribue aussi la baisse du cot de la vie en ville, et ouvrir des dbouchs aux biens et services produits par les villes. Ces diffrences conduisent donc distinguer, encore une fois dun point de vue oprationnel, trois types deffets de la prservation ou de laugmentation du capital naturel sur le dveloppement :

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Capital naturel et dveloppement durable en Afrique

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- La production de biens publics environnementaux locaux (BPEL) et globaux (BPEG) - Le dveloppement dun secteur primaire exportateur, facteur de croissance - La rduction des trappes de pauvret, en particulier rurales. Ces trappes se forment quand la pression sur le capital naturel des populations pauvres qui en tirent lessentiel de leurs revenus conduit des cercles vicieux : pauvret - usage destructeur du capital naturel - accroissement de la pauvret - pression augmente sur le capital naturel, jusqu son ventuelle disparition. Celle-ci oblige alors les pauvres qui en vivaient trouver un autre emploi de leur capital humain, gnralement en ville. Sils y trouvent des moyens dexistence leur assurant le mme revenu quauparavant, la perte pour eux se rduit aux cots dadaptation. Mais si ce nest pas le cas, il y a perte de valeur de leur capital humain. Il faut en effet avoir acquis un capital humain spcifique pour tre agriculteur, pasteur, pcheur. Cette part du capital humain nest valorisable quen complmentarit avec le capital naturel. Si celui-ci a disparu, elle ne vaut plus rien sur les marchs. Il ne reste lindividu concern que la valeur de son capital humain non qualifi, gnrique, condition quil trouve lemployer. Cette typologie est illustre par le graphique de la Figure 6 du triangle du capital naturel. Linvestissement dans la prservation du capital naturel agit directement sur : 1) la croissance, 2) la rduction de la pauvret, et 3) la production de biens publics environnementaux locaux (BPEL) et globaux (BPEG). La production par le capital naturel de BPEL engendre aussi des effets bnfiques tant sur la croissance que sur la rduction de la pauvret. Par ailleurs, ces externalits positives peuvent sexercer ailleurs que dans le territoire, sil sagit de biens public rgionaux (bassin versant par exemple) ou globaux (climat, biodiversit), nots BPEG. Cest ce quillustrent les chapitres suivants sur les forts, les stocks halieutiques, les sols cultivs ou la biodiversit. Sur ce triangle du capital naturel on a trac aussi les effets en retour de la croissance sur la pauvret et rciproquement qui en fait une spcification du triangle croissance-pauvretingalits que nous avons dj voqu mais qui est alors dot dun moteur : la prservation du capital naturel renouvelable qui est loutil de travail et le cadre de vie des pauvres. Cest pourquoi nous avons fait figurer le triangle croissance-pauvret-ingalits en arrire plan du triangle du capital naturel . La production de BPEL ne peut sidentifier exactement une action sur les ingalits, ce que traduit dans le graphique le fait que la production de BPEL agit aussi sur la croissance et peut dans certains cas nagir que par elle. Mais dans bien dautres cas, en particulier quand le capital naturel est massivement utilis par les pauvres, maintenir les services publics que rend le capital naturel lutte effectivement contre les ingalits, les riches ayant en gnral des moyens privs de sen passer en leur trouvant des substituts.
Figure 6 : Le triangle du capital naturel et le triangle croissance-pauvret-ingalits
C r o is s a n c e P a u v r e t
R d u c tio n d e tra p p e s

C r o is s a n c e
P a r e x p o rta tio n s p rim a ire s

P a u v r e t
C a p ita l N a tu r e l

P r o d u c tio n d e

BPEL
I n g a lit s BPEG

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3.4. Le Modle aux Elastiques , un exemple de modlisation de la relation entre capital naturel et croissance
Nous lavons soulign, le capital naturel est rarement cit parmi les causes de trappes pauvret. Pourtant, il est toujours complmentaire du capital humain dans les activits agricoles et frquemment complmentaire du capital humain en milieu urbain, sil sagit par exemple de la qualit de leau potable ou de lair. En consquence, une dgradation initiale du capital naturel, engendre une dgradation du capital humain, qui engendre son tour une dgradation du capital naturel. Et ainsi de suite. On a donc l une trappe pauvret. De plus, certaines caractristiques des ressources renouvelables sont encore mal prises en compte dans les modles de croissance. Deux caractristiques sont ngliges parce quen effet elles sont souvent techniquement difficiles prendre en compte dans les modles : - L'existence de phnomnes de seuil provoquant des irrversibilits, par exemple, disparition despces, arrt du Gulf Stream, ou des temps trs long de reconstruction des capacits productives du milieu naturel : dforestation, dsertification, puisement dune ressource halieutique, abaissement et pollution des nappes. - Limportance des externalits positives et ngatives sur dautres formes de capital. Elles peuvent tre considrables, en particulier lapproche des seuils mentionns ci-dessus. Ces externalits sont la consquence dimperfections de march. Dfinir des politiques sans en tenir compte peut conduire de graves inefficacits. Ces deux caractristiques les externalits, en particulier du capital naturel sur le capital humain, et la spcificit des effets de seuil pour les ressources naturelles- sont prsentes dans lencadr 1 avec une illustration graphique du modle de croissance que nous appelons : le modle aux lastiques . Il esquisse ce que pourrait tre un modle de croissance tenant compte des spcificits du capital naturel. Il permet de comprendre en quoi et pourquoi investir dans le capital naturel est un moyen efficace, mais pas exclusif, pour atteindre les objectifs thiques (les ODM) et conomiques (la croissance favorable aux pauvres) de lAPD dans les PMA dAfrique. A contrario, il montre comment dlaisser le capital naturel conduirait compromettre la rentabilit des investissements de lAPD dans les autres capitaux. La logique du modle aux lastiques est ici illustre par le capital naturel dun sol cultiv, mais on connat bien dautres exemples de ressources naturelles renouvelables auxquelles elle sapplique : un stock halieutique mal gr et sur-pch, la disparition du couvert bois et ses consquences sur le rgime hydrologique aval, les zones de pturages surexploits Investir dans le capital naturel cela concerne videmment des actions physiques de prservation de lenvironnement comme par exemple : aires protges, restauration du couvert bois Mais aussi la cration dinstitutions et de rglements pour grer de manire raisonne une ressource naturelle, comme par exemple la co-gestion dune pcherie entre un syndicat de pcheur et ladministration des pches ou la mise en uvre de plans de gestion durable de forts exploites. Cela peut aussi ncessiter des infrastructures et des efforts de formation. Ainsi, le modle aux lastiques initie un mode demploi du dveloppement durable qui rquilibre les choix de financements sectoriels en fonction de leur contribution aux quatre capitaux. Certes, la possibilit de brusques effondrements et lampleur des externalits sur les autres capitaux ne sont pas propres au capital naturel. Ainsi, le capital social les connat aussi, avec le dclenchement de guerres, civiles en particulier, et mme le capital physique dans des pisodes exceptionnels comme les tremblements de terre et les tsunamis. Mais elle est quasi gnrale et surtout dorigine anthropique pour le capital naturel renouvelable.

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ENCADRE 1 : LE MODELE AUX ELASTIQUES


La fonction de production est quatre facteurs : naturel, technique, humain, social. Le niveau de

: W, niveau de revenu par habitant

Etape 1

K Technique

revenu W dpend de la quantit accumule des quatre capitaux. Dans cette reprsentation

K Humain

graphique, la fonction de production W= f (N,T,H,S) est reprsente par le fait que le niveau W est accroch par des lastiques au sommet des quatre piliers que sont les stocks de capitaux.

K Naturel K Social

On connat de nombreux exemples o la croissance est fonde sur une consommation de capital naturel. Prenons lexemple classique en

K Technique

K Humain

Etape 2

Afrique de modes de culture inadapts la densit croissante de la population et qui dgradent la fertilit des sols. Il y a ainsi une baisse progressive du capital naturel et donc des rendements jusquau moment ou on atteint un certain seuil S au-del duquel il y a un effondrement de la fertilit et surtout des rendements
Effet de seuil

K Naturel K Social

Pass le seuil S, le sol devient strile. Le paysan tombe dans la catgorie du manoeuvre non

K Technique

Etape 3

qualifi et cherche un autre travail. Son capital humain perd ainsi de la valeur, ou autrement dit le paysan ne peut plus exprimer les connaissances dagriculteur quil avait (savoir-faire, semences adaptes ) : cest lexternalit ngative
Effet de seuil

Perte de K humain lie

Exode, bidonville

quengendre sur son capital humain un niveau insuffisant de capital naturel et qui tire vers le bas son revenu.

Effondrement K Naturel

K Social

On conoit quen approchant du seuil, un

Conclusion

investissement qui stoppe la dgradation du capital naturel et lempche de franchir le seuil S a une trs grande rentabilit sociale et doit tre privilgi. Cela vient de ce que les phnomnes de seuil induisent des non linarits dans le processus de croissance, qui, il faut le reconnatre, sont difficiles modliser.

Investir dans le capital naturel

Prserve le capital humain et lutte contre la pauvret

K Humain K Naturel K Social

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4. Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique


4.1. Une industrialisation qui se fait attendre
Aujourdhui, pour les pays africains, le dmarrage ou lacclration d'un processus d'industrialisation ne peut venir que d'investissements directs trangers, car ils sont les seuls pouvoir apporter les techniques modernes et former le capital humain ncessaire un vritable dcollage de lindustrie et des services modernes. Ces investissements sont aujourd'hui massivement capts par l'Asie et secondairement lAmrique latine. Mme si l'Afrique amliorait significativement son climat d'investissement, il n'est pas sr que des capitaux privs afflueraient massivement vers elle. En effet, le march international des investissements directs dans lindustrie et les services est largement imparfait, en raison en particulier d'externalits d'agglomrations trs fortes : les pays qui en reoivent dj beaucoup sont les plus attractifs, comme le dmontre la Chine dans lindustrie manufacturire, lInde dans le software et la pharmacie, etc. Il nest gure que dans l'exploitation des ressources naturelles (et un peu dans le tourisme) que les capitaux trangers estiment pouvoir trouver quelques opportunits de rentabilisation en Afrique. Cest dailleurs un rel danger, car les consommateurs des ressources naturelles africaines, tant de plus en plus situs dans les grands pays mergents 11 , lInde et la Chine, ne semblent pas du tout disposs les payer plus cher pour que leur exploitation ne dgrade pas grande vitesse lenvironnement ou pour que les ressources renouvelables comme les poissons et les forts soient exploites de manire durable. Pour parler brutalement, ne pas appauvrir encore plus lAfrique nest pas leur souci prioritaire: ce nest pas leur porte que frappent les migrs de la misre, et ils sont trs presss de rattraper le monde riche, ce quon ne saurait leur reprocher. Cependant, le tour de l'Afrique viendra, en particulier quand les firmes d'Asie commenceront aussi se dlocaliser dans lindustrie manufacturire, comme elles lont entrepris dans le domaine des matires premires. En attendant, un insuffisant dynamisme du secteur industriel et des services modernes dans les villes peine irriguer un secteur informel misrable, dont les plus bas revenus sont si bas quils nattirent mme pas les pauvres des campagnes. Cependant ceux-ci, trop nombreux sur des ressources quils puisent, sappauvrissent, et finissent bien par migrer en ville, mais en tirant encore plus les revenus des pauvres urbains vers le bas.

4.2. Prserver le capital naturel est une priorit dans la lutte contre la pauvret en Afrique
Pour briser ces cercles vicieux, tous les pays africains dans lesquels le capital naturel est une des composantes importantes de la richesse, et son exploitation optimale une source importante de revenus, doivent lui accorder la plus grande attention, dautant plus quil est largement complmentaire du capital humain et social des pauvres. Faute dun taux dpargne intrieur lev et surtout dapports privs (investissements directs et de portefeuille) et publics (APD) de capitaux externes nettement plus importants quils ne sont aujourdhui, les investissements dans le capital physique seront durablement moins levs en Afrique que dans les pays mergents. Les possibilits de substitution du capital naturel par le capital physique sont ainsi plus limites. Des investissements dans lamlioration (ou la non dgradation) du capital naturel peuvent alors prsenter les taux de rentabilit sociale parmi les meilleurs de tous les investissements possibles, particulirement si lon approche des seuils o la dgradation de la nature entrane des externalits ngatives fortes (des destructions) des autres lments de la richesse.
Ces pays asiatiques vont chercher en Afrique les ressources naturelles quils nont plus car ils les ont dgrades (forts, bois duvre) durant leur croissance rcente. Un autre exemple : cette croissance forte accrot les besoins en lectricit et ils investissent (Thalande) dans lhydrolectricit chez leurs voisins (Laos) qui disposent dun capital naturel hydrologique en bon tat et encore peu mis en valeur.
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Capital naturel et dveloppement durable en Afrique

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5. Conclusions oprationnelles
Dans les pays mergents en cours dindustrialisation rapide, la meilleure faon de rduire la pauvret rurale est certainement de favoriser les migrations vers les villes. Lindustrialisation, qui est dautant plus rapide quelle est stimule par des investissements directs trangers (IDE) et en partie tourne vers lexportation - alimente un secteur informel urbain trs dynamique qui absorbe les migrants et leur donne des revenus suprieurs ceux quils ont quitts la campagne. Leur dpart et la demande solvable quils adressent de la ville la campagne sont eux seuls une incitation laugmentation de la productivit et donc des revenus agricoles. Mais tout cela a un moteur : lindustrialisation, c'est--dire le dveloppement dun secteur productif de biens et services modernes. Ce qui emballe le moteur, ce sont les IDE. Quand le moteur tourne bien plus vite que la croissance dmographique, le pays merge et rattrape grande vitesse, sinon il senfonce dans la pauvret. En effet, si lindustrialisation est trop lente par rapport la croissance dmographique, les pauvres qui quittent la campagne ne font quaugmenter la pauvret dans les villes, qui saligne ainsi sur celle de la campagne, au lieu de la tirer vers le haut comme dans le cas prcdent. Cest malheureusement dans cette situation que se trouvent la plupart des PMA africains : forte croissance dmographique et faible taux dindustrialisation. Et cela restera vrai dans les deux dcennies venir. Dans ces conditions et compte tenu de ce que le capital naturel, en particulier renouvelable, reprsente encore une part prpondrante, voir majoritaire de la richesse de ces pays, les politiques de conservation et damlioration du capital naturel, qui bien souvent passent par la construction de capital social, devraient recevoir une grande priorit. Finalement, ce serait une traduction oprationnelle du concept de dveloppement durable qui est un appel des stratgies de dveloppement plus quilibres entre les quatre capitaux voqus ci-dessus. Ce nest le cas, ni dans les DSRP actuels qui, interprtant la lettre les ODM, privilgient le capital humain , ni du Plan Marshall pour lAfrique propos par le gouvernement britannique, qui privilgie les infrastructures physiques, ce qui bien sr, ne saurait tre inutile. Puisquon envisage daugmenter lAPD en Afrique, il y a place pour un troisime volet, complmentaire et parfois essentiel : laide la croissance favorable aux pauvres par la prservation du capital naturel renouvelable, et bien sr lusage intelligent des rentes minires. Ce genre de politique doit tre dfini au cas par cas, comme le prconise le WDR 2006. De grandes ONG spcialises dans la sauvegarde de la biodiversit telles WWF, CI ou lUICN, ont commenc de complter leurs engagements sur la biodiversit par des actions de renforcement du capital social ncessaire la gestion des aires protges ou en dveloppant les effets conomiques et la contribution la croissance de ces parcs. Cest maintenant aux bailleurs de fonds de faire un parcours symtrique, en incorporant plus dactions sur le capital naturel dans leurs financements. Les articles qui suivent illustrent cette dmarche sur plusieurs exemple dans des PMA africains de prservation et de gestion raisonne de capital naturel : forts du bassin du Congo, ressources halieutiques, sols cultivs, biodiversit. Pour aller au del des exprimentations actuelles, il faut engager cinq types dactions, prsents ici du plus conceptuelle au plus politique : 1. Donner sa juste place au capital naturel dans les cadres conceptuels du dveloppement. Mieux comprendre et modliser les variations du capital naturel et leurs effets sur la croissance, la pauvret et les ingalits. Avec nos propositions de triangle du capital naturel et de modle llastique, nous pensons avoir montr que ctait possible et dans quelles directions on pouvait progresser.

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Capital naturel et dveloppement durable en Afrique

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2. Amliorer la connaissance des ressources naturelles en Afrique. Dans le prolongement et lextension des travaux de lquipe de K. Hamilton la Banque Mondiale : mieux prendre en compte les ressources renouvelables, eaux et poissons, zones particulirement riches en biodiversit ; mieux valuer les services environnementaux qui ont une nature de bien public et plus gnralement les externalits environnementales positives ; mettre en place des indicateurs synthtiques permettant de guider les politiques de dveloppement durable et de fixer des objectifs concrets ; renforcer les systmes de comptabilit environnementale et les organismes statistiques afin de mieux prendre en compte la dgradation des ressources naturelles. 3. Soumettre une valuation approfondie et implacable les expriences passes et en cours dans ce domaine. Pour en tirer toutes les informations utiles un changement dchelle. 4. Acclrer les transferts de technologie Nord-Sud et Sud-Sud. Plus particulirement dans le domaine agricole, sur le modle par exemple des Mcanismes de Dveloppement Propre (MDP). 5. Mobiliser les lites concernes. C'est--dire les gouvernements et activistes de la socit politique et civile des pays concerns et les agences de dveloppement. Il sagit de les convaincre : que le dveloppement durable repose sur quatre et non trois piliers simplement, que la nature est un pilier capricieux, manier avec prcaution, car il a sa vie propre et peut seffondrer si on le sollicite trop, quon peut dautant moins ignorer ce pilier du dveloppement que les autres sont encore faibles et ne peuvent sy substituer. que les choix budgtaires doivent reflter cette priorit, en commenant par la suppression des ventuelles incitations fiscales augmenter la pression sur les ressources.

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