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Grard Latortue

RPUBLQUE DHAT

LIVRE BLANC DU GOUVERNEMENT DE TRANSITION


9 MARS 2004 9 JUIN 2006

Livre blanc du gouvernement de transition

Copyright: Grard Latortue, Port-au-Prince, Hati, 2005, 2006 Tous droits rservs. Il est interdit de reproduire, denregistrer ou de diffuser, en tout ou en partie, le prsent ouvrage par quelque procd que ce soit, lectronique, mcanique ou autre, sans avoir obtenu au pralable lautorisation crite de lditeur. ISBN: 1-58432-404-X

Un exemple historique de la continuit de l'Etat

Photo courtoisie de Owen G. Leroy / DigiWorld

Le Premier Ministre Grard Latortue entre le Prsident sortant Boniface Alexandre et le nouveau Prsident Ren Prval tout juste aprs la crmonie d'investiture du Prsident Prval le 14 mai 2006 au Palais Lgislatif.

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TABLE DES MATRES

Page i. ii. iii. iv. Avertissement..........................................................................................................................................................7 Remerciements........................................................................................................................................................9 Introduction............................................................................................................................................................ 11 Les circonstances et les tapes lies la formation du gouvernement de transition................................... 13 Prologue, Premier Ministre Grard Latortue.............................................................................. 19 Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) ...................................................................... 27 M. Henri Bazin Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural............. 57 Agr. Philipe Mathieu Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (MICT)........................................... 81 M. Paul G. Magloire Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC)........................... 133 Ing. Fritz Adrien Ministre de lducation Nationale, de la Jeunesse et des Sports (MENJS)......................... 157 Prof. Pierre Buteau Ministre de la Sant Publique et de la Population (MSPP)...................................................... 179 Dr. Josette Bijou

Chapitre I Chapitre II Chapitre III Chapitre IV Chapitre V Chapitre VI Chapitre VII -

Chapitre VIII - Ministre du Commerce, de lIndustrie et du Tourisme (MCIT)............................................. 229 M. Fritz Knol Chapitre IXChapitre X Chapitre XI Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE)...................................... 249 M. Roland Pierre Ministre de la Justice et de la Scurit Publique (MJSP).......................................................... 271 Me Henri Marge Dorlans Ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCDF)................................ 285 Mme Adeline Magloire Chancy

Chapitre XII - Ministre des Affaires trangres et des Cultes (MAEC)......................................................... 333 Lt. Gn. ret. Hrard Abraham Chapitre XIII - Ministre des Affaires Sociales et du Travail (MAST)................................................................371 Ing. Frank Charles

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Chapitre XIV- Ministre de la Culture et des Communications (MCC)............................................................ 401 Mme Magali Comeau Denis Chapitre XVMinistre des Hatiens Vivant ltranger (MHAVE).............................................................. 445 M. Alix Baptiste

Chapitre XVI- Ministre du Tourisme.................................................................................................................... 459 Chapitre XVII- Ministre de lEnvironnement....................................................................................................... 499 M. Yves Andr Wainright Chapitre XVIII- Secrtairerie dEtat la Jeunesse, aux Sports et lEducation Civique (SEJSEC)................. 529 Dr. Paul Berne Chapitre XIX- Epilogue, Premier Ministre Grard Latortue.............................................................................. 553 Annexes........................................................................................................................................................................... 557 Annexe 1: Cabinet ministriel Annexe 2: Rponse du Gouvernement intrimaire lAccord du 4 avril 2004 Annexe 3: Rsultats des lections prsidentielles du 7 fvrier 2006 Annexe 4: Proclamation officielle de Ren Prval comme Prsident lu Annexe 5: Lettre de dmission du Premier Ministre

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AVERTISSEMENT

Ce Livre Blanc est un collectif qui dcrit les activits des diffrents membres du Gouvernement de Transition pendant la priode allant du 9 mars 2004 au 9 juin 2006. Il faut noter que la table des matires ne reflte ni limportance realtive de chaque Ministre, ni un jugement de valeur sur laction mene par les diffrents membres du Gouvernement.

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REMERCIEMENTS

Cet ouvrage est rendu possible grce aux efforts des ministres du gouvernement, du personnel de leur ministre et aussi la contribution de plusieurs citoyens qui ont cru dans la tentative de modernisation des structures politiques, conomiques et sociales du pays, entreprise par le gouvernement de transition de mars 2004 mai 2006. Parmi les nombreuses personnes qui ont aid llaboration de cet ouvrage, mentionnons notamment: Le Ministre Henri Bazin qui a contribu dune facon toute spciale la russite de ce projet; Mmes Rgine Haddad et Salome Dalc du secrtariat priv du Premier Ministre; M. Jean Junior Joseph, Directeur du Bureau de Presse et de Communication de la Primature; MM. Frantz M. Louis, Oswald Dallemand, et Jean-Robert Jean-Nol du Bureau du Premier Ministre; M. Fquire Orlus, photographe du Bureau de Presse et de Communication de la Primature; M. Carl Craig, pour les chartes du Programme de Dconcentration du Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales; Mme. Marie-Hlne Rameau et M. Grald Large pour leurs conseils dans la finalisation du texte;

Merci enfin toutes celles et tous ceux qui, par une remarque ou un conseil, ont aussi aid sans mme parfois le deviner.

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INTRODUCTION

Pourquoi un Livre blanc?


Voulant assurer une transparence optimale dans ses actions et sa gestion, ds le mois doctobre 2005, le gouvernement de transition avait jug que, dans lintrt de la continuit de lEtat, la publication dun tel document simposait. En compilant ce Livre blanc nous avons voulu susciter lintrt des futurs dirigeants un processus en pleine volution.

Sa finalit
Pour lensemble du gouvernement de transition, ce Livre blanc est la fois un document: dorientation au sens classique du terme, qui retrace dans les moindres dtails, lapproche et la mise en place de son action de la faon la plus pragmatique que possible, au cours de ces deux (2) dernires annes et qui tient aussi compte des contraintes rencontres au cours de cette priode, tout en formulant des suggestions lattention des futurs titulaires des ministres sectoriels; de rflexion pour les nouveaux dirigeants dans la conduite des affaires de lEtat et qui permet dengager, le plus tt possible aprs linstallation du nouveau gouvernement, une large concertation avec toutes les parties intresses.

Ce Livre blanc une premire dans lhistoire politique de notre pays, loin dtre un document usage publicitaire sur laction gouvernementale au cours de la priode mars 2004 mai 2006, se veut dtre avant tout un document de rfrence marquant une tape importante dans linstauration de la dmocratie en Hati. De plus, ce Livre blanc retrace fidlement le chemin parcouru par le gouvernement de transition. A dessein, ses concepteurs ne se sont pas tendus sur les nombreux dfis auxquels le gouvernement de transition a eu faire face. Toutefois, pour la comprhension de laction gouvernementale par les gnrations prsente et futures, il nest pas superflu ici, de faire un rappel des faits quant ltat dans lequel se trouvait le pays lavnement du gouvernement, savoir: i. Un environnement politique polaris; ii. Une crise nergtique sans pareille; iii. Une prdominance quasi gnralise de la corruption, de limpunit, et du npotisme; iv. Un Etat compltement en ruine et dont les caisses avaient t dilapides;

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v. La faiblesse voire linexistence de structures tatiques tant sur le plan conomique, politique, que social; vi. Un environnement physique en pleine dgradation; vii. Linexistence dinfrastructures de base; viii. Une prdominance des ingalits sociales et de la pauvret; ix. Une population active sans emploi productif; x. Un contexte prdominant de violation des droits de lhomme et du droit la parole; xi. Un pays referm sur lui-mme sans aucun investissement de ltranger depuis plusieurs annes; xii. Un pays marginalis par la communaut internationale et isol diplomatiquement; xiii. Un systme judiciaire en pleine crise; xiv. Une conomie nationale en ruine. Le lecteur du Livre blanc y trouvera des informations qui laideront porter en toute objectivit et sans passion, un jugement sur le travail accompli par le gouvernement de transition dans sa promesse au peuple hatien, de rendre possible, limpossible. Que ce Livre blanc soit une source dinformation et dinspiration pour la population hatienne et pour le gouvernement issu des lections Prsidentielles et Lgislatives du 7 fvrier et du 21 avril 2006. Beaucoup reste faire. La liste des priorits est longue. Nous demeurons convaincus que dans la concertation, ce gouvernement arrivera relever les nombreux dfis qui lattendent et continuera dmontrer au monde entier quHati peut tre gouverne autrement.

Vive Hati

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LES CIRCONSTANCES ET LES TAPES LIES LA FORMATION DU GOUVERNEMENT DE TRANSITION

LES CIRCONSTANCES
La Rpublique dHati vient de clbrer, le 1er janvier 2004, le Bicentenaire de son indpendance. Son histoire au cours de ces deux cents ans a t souvent douloureuse et parfois tragique. Linstabilit politique a t rcurrente durant les deux dernires dcennies. La promulgation de la Constitution en 1987 et les lections de 1990 avaient fait natre de grands espoirs, interrompus par un coup dtat et un embargo international qui ont asphyxi conomiquement le pays. Aprs le retour physique du prsident Aristide en Hati en 1994 et une crise institutionnelle non rsolue, les lections contestes de 2000 ont entran une rduction sensible de laide externe. Suite aux troubles internes qui, depuis les lections contestes de lan 2000, ont boulevers la vie politique en Hati, le 29 fvrier 2004, le prsident Aristide dmissionne et quitte le pays le jour mme. Conformment la Constitution, Me. Boniface Alexandre, prsident de la Cour de Cassation, prte serment comme prsident provisoire, dans la soire du 1er Mars 2004.

LES TAPES
1. Investiture officielle de Me. Boniface Alexandre Un peu plus dune semaine aprs le dpart du prsident Jean Bertrand Aristide, le nouveau prsident hatien Me Boniface Alexandre, est investi officiellement, le lundi 8 mars, 2004. Dans un discours prononc l'occasion de la crmonie d'investiture, Me. Boniface Alexandre, appelle la rconciliation nationale, l'tablissement d'un climat de paix et de scurit pour tous et la prparation d'un plan d'urgence pour faire face la famine et la pauvret et amliorer la sant. Il ajoute que le rtablissement de la scurit et le lancement d'urgence d'un plan de scurit humanitaire sont ses premiers objectifs et promet l'organisation de bonnes lections qui permettront au peuple hatien de choisir leurs reprsentants et dirigeants. Me Boniface Alexandre dit placer son mandat sur quatre piliers: la rconciliation nationale; ltablissement dun climat de paix et de scurit; la mise sur pied dun plan durgence pour combattre la faim et garantir la sant; lorganisation de bonnes lections libres et dmocratiques.

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La crmonie d'investiture de Me Alexandre s'est droule au palais prsidentiel, en prsence de Mr Yvon Feuill, prsident de l'Assemble Nationale, de hauts responsables du gouvernement, du nouveau chef de la police, M. Lon Charles, de reprsentants de l'opposition, de membres du corps diplomatique et consulaire, de membres de la Commission tripartite et dorganisations de la socit civile.

2. Dmission du Premier ministre Yvon Neptune


Dans une lettre date du 10 mars 2004 adresse au prsident provisoire Me Boniface Alexandre, le Premier ministre Yvon Neptune remet officiellement sa dmission en prcisant que sa dcision est en accord avec la rsolution 861 vote par lOEA en ce qui concerne la nomination dun Premier ministre de consensus. Il a souhait que lensemble des corps de ltat termine sa mission, sans toutefois dresser le bilan de la gestion de son gouvernement. Je me suis engag remettre la dmission de mon gouvernement lannonce de la dsignation du nouveau Premier ministre par le conseil consultatif, a dclar le chef du gouvernement sortant, Yvon Neptune, lors dune rencontre avec la presse, le vendredi 12 mars 2004. Lancien chef par intrim du parti Lavalas a indiqu quil esprait que, dans les meilleurs dlais possibles, lordre constitutionnel soit pleinement rtabli pour favoriser le renforcement et la stabilisation des institutions du pays. M. Neptune a affirm que le dsarmement des civils et de tous les groupes illgaux tait un passage oblig pour le renforcement de la dmocratie dans le pays. Il a promis quil continuerait uvrer pour faire avancer ce dossier mme aprs son dpart de la Primature. Il a souhait que la nation reste engage dans la lutte pour la justice et exprim sa volont dune reprise des conditions de vie normalises pour le bien de la population. Il revient aux Hatiens dassurer lquilibre du processus de changement pour lequel il a opt depuis dix-huit ans, a-t-il dit, avant dajouter que ce processus impliquait non seulement ltat et les institutions, mais aussi tous les citoyens. Pour cela, il faut un changement de nos comportements, de nos attitudes et de notre comprhension de ltat, a laiss entendre M. Neptune.

3. Formation dun conseil tripartite


Cinq jours aprs le dpart du prsident Jean-Bertrand Aristide, un conseil tripartite sest mis au travail pour entamer le processus de transition politique. Au sein de cette commission: le gouvernement sortant tait reprsent par M. Leslie VOLTAIRE, ex-ministre des Hatiens Vivant ltranger; lopposition lgaliste par M. Paul DENIS, ancien snateur; la communaut internationale par M. Adama GUINDO, Coordonnateur rsident des Nations Unies en Hati, reprsentant de la communaut internationale.

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Les trois hommes avaient pour tche de dsigner un "Conseil des Sages" form de sept personnalits. Ce Conseil tait charg de dsigner un Premier ministre et dentamer le processus de formation dun nouveau gouvernement. Bien quun processus dcisionnel ft labor, le Conseil tripartite a tabli ses propres procdures savoir: quaucune personne membre de ce Conseil ne pourra faire partie du Conseil des Sages; la nomination des membres du Conseil des Sages met fin au mandat du Conseil tripartite.

4. Dsignation dun Conseil de Sages


Le 5 mars 2004, les sept membres du Conseil des Sages sont choisis sur la base des critres suivants: grande intgrit morale; exprience professionnelle reconnue; dvouement la chose publique; appartenance divers secteurs socio-conomiques et religieux; ou diffrentes orientations politiques de la socit hatienne.

5. Composition du Conseil des Sages


Le Conseil des Sages tait ainsi compos : a. b. c. d. e. f. g. Lamartine Clermont, Reprsentant de lEglise Catholique Ariel Henri, Reprsentant de la Convergence Dmocratique Anne-Marie Issa, Reprsentante du Secteur Priv des Affaires Mac Donald Jean, Reprsentant de lEglise Episcopale Danile Magloire, Reprsentant du Secteur des Droits Humains Christian Rousseau, Reprsentant de lUniversit dEtat dHati Paul mile Simon, Reprsentant du parti Lavalas

Le jour mme, les membres du Conseil rencontrrent la Commission Tripartite et les reprsentants du groupe international de travail sur Hati (Allemagne, Canada, tats-Unis dAmrique, France, OEA, Union Europenne) au local de lOEA. Le Conseil sest mis immdiatement au travail et a pris des dispositions pour avoir un sige autonome. Dans les procdures quil a lui-mme tablies, le Conseil dcide quaucun de ses membres ne pourra tre nomm au poste de Premier ministre.

6. Mandat du Conseil des Sages


Le Conseil des Sages avait pour mandat de: dsigner un Premier ministre et, dtre consult sur le choix du cabinet ministriel.

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7. Dsignation du Premier Ministre


Aprs une premire valuation des candidatures au poste de Premier Ministre, le Conseil des Sages retient 3 principaux candidats sur la base dune grille de conditions objectives quil stait lui-mme donnes, savoir : I. M. Smarck MICHEL II. M. Hrard ABRAHAM III. M. Grard LATORTUE Aprs plusieurs jours de concertation et de consultation, le 9 Mars 2004, le Conseil des Sages a choisi en toute indpendance et sans pression aucune Mr. Grard Latortue.

8. Investiture du Premier Ministre


La crmonie dinvestiture du nouveau Premier ministre hatien sest droule le vendredi 12 Mars au Palais national. Dans son discours ax sur la participation, le nouveau chef de gouvernement avait promis la formation dun gouvernement douverture form essentiellement de professionnels confirms et de technocrates.

9. La formation du premier cabinet ministriel


La composition du premier cabinet ministriel du Gouvernement de Transition a t rendue publique le mardi 16 Mars 2004, lissue de quatre jours de discussions et de ngociations avec les membres du Conseil des Sages. Il tait compos des personnalits suivantes:

MINISTRES
Le citoyen Henri BAZIN, Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) La citoyenne Danielle SAINT-LOT, Ministre du Commerce, de lIndustrie et du Tourisme (MCIT) Le citoyen Yvon SIMEON, Ministre des Affaires Etrangres et des Cultes et des Hatiens vivant lEtranger Le citoyen Pierre BUTEAU, Ministre de lEducation Nationale, de la Jeunesse et des Sports (MENJS) Le citoyen Philippe MATHIEU, Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural (MARNDR) Le citoyen Jean Paul TOUSSAINT, Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) Le citoyen Bernard GOUSSE, Ministre de la Justice et de la Scurit Publique (MJSP) Le citoyen Hrard ABRAHAM, Ministre de lIntrieur, des Collectivits Territoriales et de la Scurit Nationale (MICTSN) Le citoyen Roland PIERRE, Ministre de la Planification, et de la Coopration Externe et de lEnvironnement La citoyenne Josette BIJOU, Ministre de la Sant Publique et de la Population (MSPP) La citoyenne Adeline Magloire CHANCY, Ministre la Condition Fminine et aux Droits de la Femme (MCFDF)

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Le citoyen Pierre Claude CALIXTE, Ministre des Affaires Sociales et du Travail Le citoyen Robert ULYSSE, Ministre Sans Portefeuille

SECRTAIRES DTAT
La citoyenne Magali COMEAU DENIS, Secrtaire dEtat la Culture et la Communication Le citoyen Yves Andr WAINRIGHT, Secrtaire dEtat lEnvironnement Le citoyen Andr Lemercier GEORGES, Secrtaire dEtat aux Finances Le citoyen Alix BAPTISTE, Secrtaire dEtat des Hatiens vivant ltranger Le citoyen Frantz LEANDRE, Secrtaire dEtat la Jeunesse et aux Sports Le 18 Mars, les sept membres du Conseil des Sages annoncrent la fin de leur premire mission qui consistait choisir un Premier ministre et aider la mise sur pied d'un cabinet ministriel. Le 20 mars, le Premier Ministre Grard Latortue, conformment au vu de la Constitution fit la dclaration de ses biens meubles et immeubles par-devant le tribunal civil de premire instance de Port-auPrince. Cet exemple a t suivi par tous les autres membres du Cabinet Ministriel ainsi que par le Prsident de la Rpublique.

10. Adoption dun Accord de Consensus de transition politique


Le mardi 6 avril 2004, le gouvernement Latortue fit le point sur sa mission en adoptant le 4 avril 2004 un accord de consensus politique avec la majorit des partis politiques et des membres de la socit civile. Le document dnomm Consensus de transition politique qui a t adopt en prsence de plusieurs personnalits du corps diplomatique devra favoriser la transition et permettre la ralisation de prochaines lections dans le pays. Le texte intgral de cet Accord est donn lAnnexe 2.

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CHAPITRE I

PROLOGUE
Le Livre blanc que nous publions ici se veut un document relatant aussi objectivement que possible les ralisations du gouvernement intrimaire (Mars 2004 - Mai 2006) dont lobjectif essentiel tait dassurer la transition du chaos qui existait au lendemain du dpart du Prsident Jean-Bertrand Aristide le 29 fvrier 2004 au retour lordre constitutionnel. Rien ne nous paraissait plus important que de donner la chance au peuple hatien de choisir librement et dmocratiquement ses futurs dirigeants. Le gouvernement intrimaire sest mis au service de tous les Hatiens sans distinction de classes sociales ou daffiliation politique. Il ny avait pour nous ni tontons macoutes, ni kamoken, ni chimres. Il ny avait que des Hatiens. Les bureaux de la Primature, sige du Chef du gouvernement, taient ouverts tous les citoyens hatiens. Nous avons tenu parole et nous avons respect nos engagements malgr les pressions qui venaient de partout. Cest dailleurs cette attitude et cette position de principe qui nous ont permis de raliser des lections libres, dmocratiques et surtout inclusives. Le pari paraissait impossible tenir, mais nous lavons russi et nous sommes fiers davoir contribu laisser le pays entre les mains dun Prsident dmocratiquement lu et dun Parlement non contest car dans le pass, il faut bien le reconnatre, tous nos maux et nos turpitudes trouvaient leur origine dans lusurpation du pouvoir politique et le non respect des rgles dmocratiques. En mars 2004, au lendemain des vnements dune exceptionnelle gravit qui ont failli mettre en danger notre indpendance, jai t appel assumer les responsabilits de la gestion du gouvernement intrimaire tabli sur la base dun consensus entre les acteurs politiques hatiens et la communaut internationale. Cette mission, je lai accepte dans des circonstances difficiles: un pays domin par une polarisation extrme, un tissu national dchir voisin dun tat de guerre civile, une conomie en lambeaux, un secteur priv des affaires dvast et grandement affaibli. Face une telle situation et sans sous-estimer lampleur de la tche accomplir, je me devais - et avec moi toute une phalange de femmes et dhommes galement interpells par cette situation critique- de rpondre lappel du devoir, dautant plus quau cours de ma longue carrire professionnelle jai rarement eu loccasion de servir mon pays alors que je lui dois tout ou presque tout

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Tenant compte de la dure de deux ans octroye au gouvernement de transition et du chaos gnralis qui existait dans le pays, jai assign au gouvernement des tches limites qui peuvent se rsumer en dix points: 1. assurer la transition du chaos lordre constitutionnel par la ralisation dlections libres, transparentes, dmocratiques et inclusives; 2. poser les bases dun dialogue national afin de parvenir la rconciliation de la famille hatienne et la participation effective de tous les Hatiens sans distinction de classes sociales ou daffiliation politique la gestion des affaires du pays, conditions essentielles tout apaisement durable des tensions sociales; 3. redonner confiance au pays dans son avenir, travailler prouver que tout nest pas perdu et faire reprendre Hati sa place dans le concert des Nations en tablissant une nouvelle politique de coopration avec la communaut internationale dans son ensemble et les organisations internationales de financement en particulier; 4. assainir la situation conomique, juguler linflation, stabiliser la valeur de la monnaie nationale, institutionnaliser la lutte contre la corruption, et finalement la mise en pratique par lensemble du gouvernement des rgles de la bonne gouvernance financire et conomique; 5. assurer et garantir les liberts fondamentales indispensables ltablissement dun tat de droit, notamment la libert de la presse; 6. rtablir les conditions de scurit sur lensemble du territoire en dsarmant les gangs arms de tous bords, et lutter contre toutes formes de violence politique, promouvoir une justice gale pour tous, rformer et conduire bien lpuration de la Police Nationale; 7. rformer ltat et moderniser ladministration publique en institutionnalisant le statut de la fonction publique et en rvisant la politique fiscale notamment en ce qui concerne limpt sur le revenu et le code douanier, et finalement assurer le fonctionnement normal et rgulier des institutions notamment dans les secteurs de lducation, de la sant, du dveloppement rural et des infrastructures; 8. promouvoir la dconcentration administrative en attendant la mise en place dune vraie politique de dcentralisation; 9. encourager un partenariat dynamique avec le secteur priv et la socit civile en les associant la prise de certaines dcisions importantes; 10. promouvoir le sport comme un lment fondamental de lutte contre la dlinquance juvnile en rhabilitant les infrastructures sportives dans certaines rgions du pays. Voici rsume en dix (10) points la tche immense, voire titanesque, que le gouvernement de transition stait assigne. Les faits sont l pour prouver que des rsultats encourageants ont t obtenus. Mais il ntait pas possible de rparer en deux ans les torts de plus de deux sicles causs par une mauvaise gouvernance. Les rsultats obtenus seront publis dans un document intitul Les ralisations du gouvernement intrimaire en chiffres et en images.

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Le bilan existe: i. Lorganisation dlections dmocratiques et inclusives pour passer du chaos lordre constitutionnel, ce qui tient presque du miracle; ii. La bonne gouvernance conomique et financire est reconnue par toutes les institutions nationales et internationales. Linstitutionnalisation de la lutte contre la corruption est devenue une ralit. En effet, il convient de noter ce sujet le renforcement de lUnit Centrale de Renseignement Financier (UCREF), la cration de lUnit de Lutte contre la Corruption (ULCC) et enfin la cration de la Commission dEnqtes Administratives (CEA). La CEA a publi un rapport volumineux et circonstanciel de plus de mille pages. Ce rapport a t soumis aux autorits judiciaires pour les suites appropries. Il faut rappeler que de tels rapports publis par lUCREF ou la CEA sont imprescriptibles et peuvent tre utiliss nimporte quel moment par des autorits judiciaires soucieuses de combattre la corruption et de punir les corrompus. iii. Aucun crime dEtat na t ni planifi, ni organis, ni commis; il a rgn au pays un rel climat de convivialit entre lExcutif et les partis politiques et aussi entre les partis politiques euxmmes; iv. Les liberts publiques, notamment celles de la presse, ont t scrupuleusement respectes. A cet gard, le classement annuel de lorganisation Reporters Sans Frontire a fait rgresser Hati sur la liste des pays qui ne respectent pas la libert de la presse. Hati vient de passer de la 125e la 87e place. v. La rforme de ladministration publique a t enfin concrtise aprs plus de dix annes dexistence de la Commission Nationale de la Rforme Administrative (CNRA); vi. Le pays a retrouv sa place dans le concert des nations et toutes les sanctions qui avaient t prises contre le rgime prcdent ont t leves. Lisolement dipomatique du pays est bel et bien termin. vii. Les infrastructures sportives ont t rhabilites Port-au-Prince, au Cap- Hatien, St. Marc et aux Gonaves; viii. La dconcentration administrative est dfinitivement lance et relativement avance. Le financement est assur depuis juillet 2005 pour la construction de complexes administratifs modernes dans les chefs-lieux de neuf dpartements gographiques du pays; ix. De grands chantiers routiers sont en pleine expansion, comme par exemple la route CapOuanaminthe-Dajabon, la route St. Marc -Gonaives, la route Port-au-Prince-Mirebalais en attendant lextension promise de Mirebalais Hinche parmi dautres. La liste est longue, trs longue, des routes en construction sur toute ltendue du territoire national; x. Le renforcement des droits de la femme en rvisant certaines dispositions du Code civil et du Code dinstruction criminelle, en dcriminalisant, par exemple, ladultre de la femme; xi. Louverture et la modernisation dun certain nombre de centres hospitaliers qui taient en tat de dysfonctionnement sous le rgime prcdent; xii. La promotion de la culture nationale sous toutes ses formes. Cependant comme dans tout bilan, il convient de noter galement les points dombre: 1. Le systme judiciaire et ladministration de la justice nont pas donn les rsultats esprs surtout en ce qui concerne la dtention prventive prolonge, la lutte contre limpunit et linscurit, ainsi que la corruption au sein de la Police Nationale dHati;

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2. Le dficit de communication d au fait que les media dtat, ne voulant pas tre des instruments de propagande, nont pas suffisamment rempli leur rle dinformation sur les activits de lEtat et du gouvernement; 3. Le ministre de lEnvironnement, peut tre par faute de moyens ou par manque communication, na pas toujours su, non plus, rpondre aux attentes de la population; 4. Le ministre des Hatiens Vivant ltranger, mme avec des moyens limits, aurait pu faire mieux en mobilisant la diaspora hatienne pour la promotion de projets conomiques dans le pays notamment dans le secteur agro-industriel et touristique; 5. Finalement, il faut aussi regretter que le ministre des Affaires trangres nait pas su jouer un rle plus percutant dans la recherche de solutions aux nombreux problmes qui affectent les relations haitiano-dominicaines. Somme toute, nous avons fait de notre mieux avec les ressources disponibles. Nous avons remport une srie de petites victoires qui ont permis au pays de survivre dans une paix relative tout en vitant les dbordements qui auraient pu nous conduire une situation de guerre civile.

Le Gouvernement intrimaire et la coopration internationale


Les problmes du pays sont nombreux et complexes. Certes, cest nous quil revient de les rsoudre. Cependant sans la coopration internationale, il nous serait extrmement difficile de les surmonter seuls. Loin de renoncer la coopration internationale, ce qui serait suicidaire, notre politique a t surtout dtablir nos priorits et de solliciter de la communaut internationale sa coopration seulement dans les secteurs prioritaires tablis par le gouvernement. Le succs de la coopration externe rside dans la capacit du gouvernement coordonner laide trangre et dempcher que chaque ministre naille solliciter de laide pour son ministre en dehors des priorits nationales tablies. Dans ce contexte, le ministre du Plan et de la Coopration Externe doit jouer un rle extrmement important dans la coordination de laide. Durant ces deux dernires annes nous avons pris notre bton de plerin pour bien expliquer nos partenaires bilatraux et aux institutions internationales de financement la ncessit dassouplir les procdures de formulation, dvaluation et dexcution des projets de dveloppement en Hati et surtout dacclrer le processus de dcaissement des fonds octroys. Nous avons obtenu des succs relatifs notamment avec le Canada, les Etats-Unis, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID), la Banque Mondiale et lUnion Europenne. Il faut noter aussi l'aide considrable que nous avons reue de l'Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) et de l'Organisation des Etats Amricains (OEA) pour la planification, lorganisation et la ralisation des lections du 7 fvrier et du 21 avril 2006 ainsi que lassistance reue des pays latino-amricains dans le cadre de la MINUSTAH. A cet gard, je tiens souligner lesprit de collaboration et de solidarit envers la cause du peuple hatien maniest par lAmbassadeur Juan Gabriel Valds dans lexercice de ses fonctions de reprsentant spcial du Secrtaire Gnral de lOrganisation des Nations Unies. LHistoire retiendra le rle exceptionnel jou par lAmbassadeur Valds dans lapaisement des tensions sociales et dans le respect de la souverainet dHati, premier pays indpendant dans la rgion de lAmrique Latine et des Carabes. En cette occurrence, le fait que le ministre de lEconomie et des Finances, M. Henri Bazin, et moimme tions trs familiers avec les rgles de fonctionnement de la coopration internationale nous a certainement facilit la tche parce que nous savions comment et quoi demander aux bailleurs de fonds.

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Quoi quon dise, le Cadre de Coopration Intrimaire (CCI), approuv Washington en juillet 2004 pour un montant de 1.3 milliard de dollars amricains, constitue une avance trs importante de la coopration entre Hati et ses partenaires trangers. Les fonds dcaisss et dpenss sous la double supervision de lEtat Hatien et des bailleurs de fonds ont servi lancer des programmes de construction de routes, dadduction deau potable, de constructions dcoles, dapprovisionnement en diesel pour la production dnergie lectrique et tout un programme de rnovation urbaine. Si les rsultats du CCI ne sont pas encore visibles lil des observateurs non-initis, cest parce que ces travaux sont encore en cours dexcution. Les rsultats seront visibles dans un avenir pas trop lointain quand la route Cap-Ouanaminthe Dajabon sera termine ou encore celle de Port-au-Prince - Mirebalais, ou encore quand sera acheve la construction des complexes administratifs dans les chefs-lieux des dpartements gographiques du pays.

Inscurit et dsarmement
Comme dans tous les pays qui sortent dune crise grave ou dun conflit arm, le dsarmement des bandes armes constitue une priorit pour retrouver lordre dmocratique et constitutionnel. Hati ne fait pas exception la rgle. Cependant rien nest plus difficile que de dsarmer des bandes armes. En Hati, le problme de dsarmement se complique encore du fait que certains groupes arms sont plutt forms de gangs et de mafieux qui tirent des avantages financiers de leurs armes en ranonnant des civils non arms mais aussi de leaders politiques qui pensent conqurir le pouvoir par les armes. La Police Nationale -sous un embargo darmes en vigueur depuis 1991 - na pas su accomplir cette tche parce que moins bien arme et quipe que les bandits qui dstabilisent le pays. Les dports quon nous refoule de lAmrique du Nord et de certains pays de la Carabe ont aussi grandement contribu augmenter le phnomne de linscurit et du kidnapping dans le pays. A cela il faut ajouter le dclenchement, ds septembre 2004 dune Opration Bagdad par des secteurs se rclamant de lex-Prsident Aristide. Le gouvernement sest trouv en butte au harclement et aux attaques armes de ces groupes qui ont menac la stabilit du pays et entrav laction gouvernementale durant plus de 18 mois, notamment en ce qui concerne la promotion des investissements et la cration demplois productifs. La MINUSTAH qui devrait nous aider raliser ce dsarmement en ralit, ne la pas fait durant la transition. Elle tait reste prisonnire de certaines formules de dsarmement appliques ailleurs, mais qui ne rpondaient pas ncessairement la spcificit du cas hatien. La communaut internationale le reconnat dailleurs puisque le Conseil de Scurit des Nations Unies, dans sa rsolution du 15 aot 2006, renouvelant la mission de la MINUSTAH stipule que les conditions ncessaires la mise en place des programmes classiques de dsarmement, mobilisation et rintgration (DDR) ne sont pas actuellement runies en Hati et quil faut des programmes diffrents pour rpondre aux conditions locales. Quoiquil en soit il faut noter que les missions de maintien de la paix de lONU ont rarement russi des oprations de dsarmement sans le recours des forces spciales de certaines grandes puissances comme ce fut le cas au Libria ou en Rpublique Dmocratique du Congo par exemple. En Hati, je demeure convaincu que la PNH pure des policiers corrompus, mieux quipe et mieux motive pourra effectivement dsarmer les gangs arms avec la coopration de la MINUSTAH si bien entendu, le gouvernement a la volont politique de le faire.

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Le rtablissement des Forces Armes dHati


Le gouvernement de transition avait pris loption ds sa formation, de laisser la solution dfinitive de cette question au gouvernement lgitime qui sortirait des lections. Deux tudes avaient t soumises en avril 2006 la Commission de Passation de Pouvoir pour fin de transmission au nouveau gouvernement sur les diffrentes alternatives quon pourrait considrer pour lutter contre linscurit et pour assurer la dfense du territoire national.

Rapport avec le Prsident de la Rpublique, les Ministres et lEglise


Ma collaboration avec le prsident Boniface Alexandre fut excellente. Nous avions une vision commune du rle de lEtat et du gouvernement dans la gestion du pays. Les discussions sur certains points particuliers sur lesquels nous avions une approche diffrente dbouchaient toujours sur un accord. Il comprenait trs bien quelles taient ses prrogatives constitutionnelles et acceptait aussi, en retour, les prrogatives du chef de gouvernement. Notre coopration devrait constituer un modle du genre pour le bon fonctionnement des Institutions en Hati. Avec les ministres, mme quand nous venions dhorizons diffrents, je dois reconnatre que la coopration fut dans lensemble trs bonne quelques petites exceptions prs. La cohsion de l'quipe gouvernementale laissait parfois dsirer. Avec lEglise mon gouvernement a maintenu dexcellentes relations. Nous avons eu des rapports trs serrs avec le Nonce Apostolique en ce qui concerne lavenir de lEglise dHati. En maintes occasions, jai soulev avec lui une ide qui mest chre, celle de voir le Vatican nommer un Cardinal Hatien. En effet, nous entretenons des relations officielles avec le Vatican depuis 1860 et des Etats qui ont eu leur indpendance seulement en 1960 ont dj leurs Cardinaux. En dehors du Nonce Apostolique, le gouvernement a maintenu aussi dexcellentes relations avec plusieurs Evques dHati. Il faut noter que lEglise Catholique ainsi que les autres glises chrtiennes font un travail remarquable dans toutes les rgions du pays surtout dans le domaine de lducation et de la sant. Le gouvernement a aussi entretenu dexcellentes relations avec les dirigeants et responsables des cultes rforms et des organisations vaudouesques surtout dans ses dmarches en faveur du dialogue national et de la rconciliation nationale.

La rforme de lEtat et lhritage laiss au nouveau gouvernement


Une priode de deux annes na pas t suffisamment longue pour permettre des rformes en profondeur de nature changer le cours des choses en Hati quand on sait que les pratiques politiques ont la vie dure et que les mauvaises habitudes de gestion se perdent encore plus difficilement. Toutefois, le gouvernement intrimaire a entrepris une vaste rforme de la lgislation hatienne en lgifrant sur toute une srie de points importants pour la refonte de lEtat, la protection des droits de la femme, linstitutionnalisation de la lutte contre la corruption sous toutes ses formes, la rforme fiscale et les conditions de fonctionnement des socits daudit, les lois organiques pour diffrents ministres, la rforme de la pension civile, la rforme du Code pnal et du Code dinstruction criminelle, linstitutionnalisation des privilges accords aux anciens chefs dtat et de gouvernement. On peut dire sans risque de se tromper que luvre lgislative du gouvernement intrimaire constitue un travail gigantesque et ingal depuis plus de vingt (20) ans.

Grard Latortue

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Finalement, il serait souhaitable que ces rformes soient maintenues ou mme renforces dans lavenir, notamment en ce qui concerne: 1. Le respect du principe de la continuit de lEtat et de celui du statut de la fonction publique; 2. La bonne gouvernance conomique et financire en particulier si nous voulons obtenir leffacement de la dette externe du pays; 3. Le respect des liberts fondamentales de tous les citoyens et de la libert de la presse; 4. La participation du secteur priv et de la socit civile dans la dfinition de certaines grandes orientations politiques, diplomatiques ou financires; 5. La prparation dans le temps rglementaire du budget national; 6. La dclaration de patrimoine des fonctionnaires tous les niveaux de responsabilit; 7. La dpolitisation de la Police Nationale et de la Justice; 8. Le respect des prrogatives constitutionnelles du Premier Ministre en sa qualit de Chef de Gouvernement; 9. La dconcentration administrative qui doit conduire une vritable dcentralisation des institutions publiques et la renaissance de nos villes de provinces; 10. La lutte contre la corruption sous toutes ses formes, y compris larrt dfinitif des pratiques par le gouvernement et les entreprises publiques doffrir des cadeaux trs onreux loccasion des ftes de fin danne ainsi que la lutte contre la contrebande.

Perspectives pour Hati


On dit quun pays ne meurt jamais. Ceci est bien vrai pour Hati. Le pays possde des potentialits normes de dveloppement. Le tout est davoir des dirigeants qui veulent et savent grer lconomie dun petit pays aux ressources limites. Le retour un gouvernement dmocratiquement lu et un parlement lgitime issu dlections non contestes devrait constituer le point de dpart pour de nouvelles politiques publiques qui conduiraient le pays sur la voie du dveloppement conomique et social durable. Nous ne devons pas tre trop presss, ni souhaiter des rsultats immdiats dans cent (100) jours ou un (1) ou deux (2) ans. La construction dun Etat moderne est un travail de longue haleine qui requiert 20 30 ans de bonne gouvernance, de respect de la continuit de lEtat, dexcellente coopration avec le secteur priv des affaires et les syndicats, et finalement des ngociations avec la communaut internationale sur la base du respect mutuel des rgles et procdures de tous les partenaires engags dans la coopration internationale. Le monde entier fait aujourdhui confiance au gouvernement issu des lections du 7 fvrier et du 21 avril 2006. Il a toutes les cartes en mains. A lui de bien les jouer sans rancur, ni esprit de revanche Que Dieu bnisse Hati.

Grard LATORTUE

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Henri Bazin

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CHAPITRE II

MIINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES (MEF)

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MESSAGE DU MINISTRE

Mon action pendant mon passage au Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) o jai t brillamment second par le Secrtaire dEtat Andr Lemercier Georges sest inscrite sous le triple signe de la continuit, des ruptures ainsi que du renforcement et du dveloppement institutionnels: Continuit en ce qui concerne la poursuite de certaines actions inities avant notre arrive ce Ministre, tout au moins de celles, bien entendu, qui paraissaient aller dans la bonne direction; Continuit aussi dans le sens du respect du principe de la continuit de lEtat pour ce qui est des engagements antrieurement souscrits, toutes les fois quil tait avr que ces engagements avaient t pris de bonne foi et avaient t effectivement excuts, comme ce fut le cas, par exemple de certains contrats passs par le gouvernement prcdent avec des particuliers loccasion des Ftes du Bicentenaire, alors mme quon pouvait sinterroger sur leur opportunit; Continuit donc, mais aussi rupture avec certaines pratiques en ce qui a trait notamment la question des finances publiques dont lassainissement constituait un pralable indispensable, non seulement la stabilisation macro-conomique, mais aussi la reprise de la croissance. Parmi les exemples les plus significatifs de ces pratiques, on peut citer la prolifration des comptes courants, source de gabegie administrative, dont le nombre a t rduit de manire drastique avec la coopration de tous les Ministres et autres entits concernes. Mais de manire plus globale, lassainissement des finances publiques passe galement aussi bien par la lutte contre la corruption que par les actions entreprises en matire de redressement budgtaire afin dquilibrer nos recettes et nos dpenses pour atteindre, dans une premire tape, ce quil est convenu dappeler le dficit zro. Discipline oublie depuis plusieurs annes, mais qui, compte tenu de lampleur de nos besoins au regard de lexigut de nos ressources propres, implique un effort soutenu de la part de lEtat pour accrotre la pression fiscale. Cet effort sest, certes, traduit pendant les deux (2) dernires annes par une augmentation de plus de 40% des recettes perues, mais il reste beaucoup faire pour que nous atteignions les niveaux de pression qui ont cours dans la plupart des pays de la Rgion Carabe. Paralllement, cette priode de deux (2) ans aura aussi t marque par des efforts dans le domaine du renforcement et du dveloppement institutionnels. On pense ici en particulier, la rouverture, aprs vingt trois ans, de lEcole Nationale dAdministration Financire (ENAF) qui est destine former les cadres dont le Pays aura besoin pour poursuivre luvre dassainissement financier, mais aussi la cration de lUnit de Lutte Contre la Corruption (ULCC) qui est appele constituer un instrument essentiel en matire de gouvernance conomique.

Toujours dans le mme ordre dides, on sest efforc damliorer le fonctionnement de diverses entits, soit en les dotant de Conseils dAdministration, soit en donnant vie des structures qui nexistaient que sur le papier, soit encore en essayant de dynamiser les oprations de certaines Units insuffisamment orientes vers les activits de terrain en province. Ceci dit, en fin de parcours, ce qui ressort trs nettement entre autres choses, cest la ncessit, tant dun point de vue conceptuel quoprationnel dintgrer le plus

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harmonieusement possible, les deux (2) grandes dimensions du Ministre, savoir la dimension conomique et la dimension financire et cela, dans une optique qui permette terme un vrai dveloppement durable.

Henri BAZIN

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HISTORIQUE

Le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF), dans son fonctionnement actuel, est rgi par le dcret du 13 mars 1987 publi au journal Le Moniteur no 22 du 16 mars 1987. Selon larticle 2 de ce dcret, le MEF a pour mission fondamentale de concevoir et de conduire la politique conomique et financire de lEtat. Lorganigramme ci-annex montre et tablit lagencement des diffrentes instances appeles assurer la mise en uvre de ces politiques.

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ORIENTATIONS, CHOIX BUDGTAIRES ET ENJEUX STRATGIQUES

Ds lavnement du Gouvernement de transition, la nouvelle Administration sest attele dresser un tat des lieux de lconomie nationale, mobiliser des fonds pour aider au relvement de certaines entreprises victimes des vnements de dcembre 2003 au 4 mars 2004 et dfinir les axes prioritaires de ses interventions. Les actions entreprises et les rsultats obtenus sont analyss sous les rubriques suivantes:

1. Rappel des grands objectifs du programme financier


Au dpart, lobjectif fix tait de passer dun taux dinflation de plus de 44% en mars 2004 un taux de 10% la fin du mois de septembre 2004. On ambitionnait galement de passer dun taux de change de 44 gourdes pour le dollar un taux stabilis autour de 40 gourdes. En outre, il sagissait, paralllement, de rduire drastiquement le dficit budgtaire qui avoisinait 4 milliards de gourdes jusqu ce quil soit ramen ce quil est convenu dappeler un dficit zro en septembre 2004 et de le maintenir ce niveau jusquen septembre 2006. Au dbut de lexercice fiscal 2004-2005, les perspectives conomiques pour Hati, contrairement lanne prcdente, taient relativement favorables. En effet, le programme financier, tel quil avait t labor, tablait sur une reprise de lactivit conomique avec un taux de croissance de 2.5% du PIB rel, une inflation de 12%, la stabilisation du taux de change autour de 36 gourdes pour un dollar amricain et un accroissement apprciable des rserves nettes de change. Cette prvision optimiste de lvolution conomique nationale reposait sur plusieurs faits dont lamlioration du climat politique, lengagement de la communaut internationale, envers le Gouvernement dans le cadre du CCI pour un financement de $ 1.3 milliard sur un an, les progrs en matire de stabilisation macroconomique et les perspectives dans le cadre de la signature dun programme aprs conflit (EPCA II) avec le FMI assorti dun financement de 30 millions de dollars en appui la balance des paiements. Le Gouvernement entendait en profiter pour poursuivre la rhabilitation des infrastructures du pays, renforcer les acquis en matire de stabilisation macroconomique, amliorer la gouvernance conomique et assurer les conditions pour la ralisation dlections honntes et crdibles. Cependant, au cours de lexercice 2004-2005, certains facteurs de risque allaient se raliser. Des dpenses imprvues ont d tre effectues, portant notamment sur le ddommagement des militaires dmobiliss, le remboursement partiel des socitaires victimes des coopratives et le financement de la facture ptrolire de lEdH qui pse lourd sur le budget et la balance des paiements, la recrudescence de la violence qui a frein les activits et ngativement influ sur les recettes, la lenteur dans le dcaissement de laide externe, ainsi que la forte hausse des prix des produits ptroliers. Le Gouvernement a ainsi t amen laborer un budget rectificatif pour prendre en compte ces difficults et revoir les prvisions pour le reste de lexercice.

Henri Bazin

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2. Evolution rcente de lconomie nationale


2.1 Le contexte international Le contexte international a t surtout domin par la hausse plutt inattendue et soutenue des prix des produits ptroliers entranant ainsi une augmentation du niveau gnral des prix et du taux dintrt dans la plupart des pays. Cette tendance semble devoir se poursuivre sur le court et mme sur le moyen terme compte tenu, dune part, des difficults quprouvent les pays producteurs de ptrole amliorer leur capacit de production et, dautre part, de la forte croissance de la demande mondiale de produits ptroliers.
Evo lut io n d u p r ix d u p t r o le ( cr ud e o il b r ent ) sur le mar ch int er nat io nal .

70 60 50 40 30 20 1 0 0

prix du petro le (crude o il brent) en $ Linaire (prix du petro le (crude o il brent) en $ )

Cette situation constitue un facteur majeur dincertitude pour lconomie mondiale, particulirement pour les pays non producteurs de ptrole. Elle a entran une srie de consquences portant notamment sur: 1. la survenue dimportantes limitations pour la politique montaire du fait que les incertitudes contribuent laccroissement des primes de risque affectant notamment le taux de change et les taux dintrt; 2. une dtrioration de la situation des finances publiques pour les pays ayant une importante dette en devises; 3. un affaissement du dynamisme des investissements et de la demande finale, 4. des tensions sociales dans certains pays du fait de la baisse de pouvoir dachat et de laggravation de la pauvret. Cette crise ptrolire na, toutefois, pas renvers la tendance de la croissance mondiale. En dpit dune certaine dclration de cette croissance au cours de lanne 2005, lconomie mondiale na pas dvi de sa trajectoire. Les dernires estimations du Fonds Montaire International (FMI) situent la croissance mondiale 4.3% en 2005 contre 5.1% en 2004. Lconomie amricaine devrait maintenir sa vigueur, ce qui constitue un bon signe pour les possibilits daugmentation des transferts des migrants vers Hati

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2.2 La croissance
La zone Amrique Latine et Carabe semble bnficier dun regain dintrt des capitaux trangers. Lconomie de la rgion soutenue par la bonne tenue de lconomie amricaine ne peut manquer denregistrer une croissance positive en 2005. Ce contexte favorable lconomie de la rgion ne sera, malheureusement, pas profitable lconomie hatienne qui sest trouve fortement fragilise par la situation dinstabilit politique caractrise par des actes de violence, des scnes de pillage qui ont accompagn le dpart de lancien Gouvernement et qui ont provoqu dnormes dgts affectant aussi bien le secteur priv que le secteur public. A ces actes, il convient dajouter les bouleversements climatiques notamment, les inondations qui ont frapp les populations de Mapou, de Fonds Verrettes et galement celles des Gonaves; les rcents conflits survenus entre des citoyens dominicains et hatiens et le rapatriement massif de ces derniers. Ces phnomnes ont contribu empirer une situation conomique dj catastrophique. Lune des principales consquences enregistres est la chute de -3.8% du PIB en termes rels en 2003 2004. Dans le but dy faire face, le Gouvernement de Transition a orient ses actions vers la reprise de lactivit conomique, le rtablissement des services publics lmentaires, la rhabilitation des infrastructures, tant publiques que prives, ncessaires la relance. Les mesures de redressement qui ont t adoptes ont port sur les axes de politique suivants: Assainissement financier; Relance de la coopration internationale; Transparence et lutte contre la corruption.

De faon plus pratique, les efforts du Gouvernement pour maintenir un cadre propice aux investissements et la croissance se sont matrialiss travers: La rduction significative des taux directeurs de la BRH; lamlioration de la production de lnergie lectrique; le soutien la recapitalisation des entreprises victimes des actes de pillage et de vandalisme; Des mesures de redressement des finances publiques.

Cependant, sur la base des informations disponibles, la croissance estime pour lexercice 2004-2005 a t moindre que prvu et se limite environ 1.8% en termes rels.
Graphe 1

Haiti : Evolution du PIB en terme rel 3.00% 2.00% 1.00%

13,200 13,000 (Millions de gdes) 12,800 12,600 12,400 12,200 12,000 1999-00 2000-01 2001-02 PIB en valeur 2002-03 variation 2003-04 2004-05est.

0.00% -1.00% -2.00% -3.00% -4.00% -5.00%

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Ce rsultat est d plusieurs causes dont les 2 principales sont: la monte de linscurit et des cas de kidnapping; la lenteur des dcaissements de laide externe prvue dans le cadre du CCI (seulement 10% des fonds ont t dcaisss).

2.3 Les Finances publiques


- Les recettes Conforte par les rsultats obtenus au cours de la deuxime moiti de lexercice fiscal 200304, la politique fiscale et budgtaire poursuivie par le Gouvernement sur lexercice 2004-05 sest inscrite dans la continuit par rapport celle mene au cours de lexercice prcdent en termes daugmentation des recettes fiscales, de rationalisation des dpenses publiques, de matrise du dficit budgtaire et dlimination de tout recours au financement montaire. Les mesures prises par le Gouvernement de Transition, dans le cadre de sa politique dassainissement financier telles que le renforcement des administrations fiscale et douanire par la nomination de nouveaux titulaires, la lutte contre la fraude, la rallocation et la rduction des dpenses non essentielles, lui ont permis de renverser la situation des finances publiques hrite du Gouvernement prcdent. Les recettes collectes retrouvrent plus tt que prvu leur niveau davant les vnements de fvrier mars 2004, ce qui permit au trsor public de passer dun dficit record au premier semestre de lexercice fiscal 2003-04 un excdent budgtaire la fin de la deuxime priode de ce mme exercice fiscal. Nanmoins, la dgradation du climat de scurit la fin du mois de septembre 2004 et la multiplication des cas de kidnapping paralysant le port et le centre commercial de la capitale limitant la circulation des biens, des services et des hommes dans certaines artres de la capitale, ont eu une influence ngative sur lactivit conomique en gnral et le moral des agents conomiques en particulier. La paralysie de lAdministration Gnrale des Douanes (AGD) en deux occasions pour cause de grve et de mouvements sociaux a galement limit lvolution des recettes collectes. Aussi, les Autorits fiscales et douanires ontelles t forces dadopter de nouvelles stratgies visant limiter les pertes de recettes et de revoir la baisse les projections retenues en dbut dexercice, soit de 14.5 au lieu de 15.9 milliards de gourdes, ce qui a entran un manque gagner par rapport la prvision de 1.4 milliards de gourdes soit prs de 0.8% du PIB. Au terme des 11 premiers mois de lexercice 2004-2005, les Administrations fiscale et douanire ont collect 15.06 milliards de gourdes, ce qui correspond une augmentation de plus de 30% par rapport aux 11 premiers mois de lexercice 2003-2004, priode marque par les troubles ayant conduit au dpart de lancien Gouvernement.

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Graphe 5 Haiti : Evolution des Recettes Totales

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18000 16000 En millions de gourdes 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

40.00% 35.00% Axe reprsentant la courbe 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% -5.00%

1999-00 Recettes totales

2000-01 Variation

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

La quasi-totalit des champs de taxation ont contribu cette augmentation des recettes totales. Les recettes lies la TCA ont augment de prs de 20%, tandis que celles provenant de limpt sur le revenu, favoris par des mesures administratives, a cr de plus de 41%. Quant aux droits daccise, la libralisation des prix la pompe des produits ptroliers, lvolution la hausse du prix du ptrole sur le march international et la dprciation de la gourde sur le second semestre devraient en provoquer une augmentation substantielle. Toutefois la difficult pour certains oprateurs, principalement les importateurs, de sacquitter de leurs obligations envers le fisc pourrait entre autres expliquer la mauvaise performance de ce champ dimpt. Quant aux recettes douanires, malgr certaines contraintes, elles ont augment de plus de 19% maintenant ainsi la tendance la hausse. Pour soutenir cette tendance, les mesures administratives suivantes ont t adoptes en vue damliorer la performance des institutions de perception en matire de collecte: 1. Renforcement de la capacit de collecte des administrations fiscales par lorganisation de sminaires; 2. Lutte contre la fraude et lvasion fiscale; 3. Renforcement du programme de vrification des entreprises; 4. Renforcement des procdures dmission du quitus fiscal; 5. Obligation faite tout contribuable de prsenter une dclaration dfinitive dimpts pour toutes les formalits administratives. - Les dpenses Face au manque gagner de 0.8% du PIB subi par les administrations fiscale et douanire, pour rester dans la ligne de sa politique budgtaire consistant excuter les dpenses en fonction des ressources disponibles, le Gouvernement a t contraint de revoir la baisse le niveau des dpenses totales projetes en dbut dexercice. Elles ont t amputes de plus dun milliard de gourdes (0.6% du PIB) passant de 15.6 14.9 milliards de gourdes. Cette diminution sest opre de manire ne pas affecter outre mesure les priorits du Gouvernement qui consistaient amliorer laccs de la

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population aux services de base, assurer la scurit de la population et amliorer les infrastructures de base. Malgr les contraintes en matire de ressources qua d grer le Trsor public, les dpenses totales se chiffrent, au terme des 11 premiers mois de lexercice fiscal 20042005, 14.4 milliards de gourdes contre 13.4 milliards de gourdes, soit une augmentation de 8%.
Graphe 7 Haiti : Evolution des depenses totales 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 Variation 2004-05

18000 16000 (Millions de gdes) 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Total des dpenses

Cette augmentation sexplique en partie par lajustement de plus de 45% de la masse salariale consentie par le Gouvernement au cours de lexercice 2004-2005, soit (30% en juillet 2004 et 15% en janvier 2005). Cette revalorisation des salaires se justifie par le souci damliorer les conditions de vie des agents de la fonction publique en limitant lrosion des salaires rels par linflation et aussi de contrer en partie tout au moins les vellits de corruption. Quant aux dpenses de fonctionnement, elles ont t ramenes 3.0 milliards de gourdes sur les onze premiers mois de lexercice contre 4.6 milliards pour la mme priode au cours de lexercice antrieur. Cette diminution remarquable des dpenses de fonctionnement sexplique par llimination de certains crdits devenus inopportuns, comme ceux des festivits lies la clbration du bicentenaire, et aussi par la dcision prise dans le cadre de lapplication de la Loi des Finances 2004 05 de rviser les procdures doctroi des crdits budgtaires certaines institutions publiques ayant la capacit de gnrer des fonds propres ou de bnficier dautres sources de financement. Ceci a eu pour consquence de convertir en subventions dexploitation, conformment la nomenclature de dpenses, le crdit budgtaire allou ces institutions. Il en est rsult une augmentation de prs de 300% des dpenses de subvention passant de 850 millions 3,3 milliards de gourdes. - Solde global et financement Suite cette politique budgtaire prudente mise en uvre par le gouvernement, il se dgage tout au long des 11 premiers mois de lexercice fiscal un solde courant positif. La situation sest assombrie suite au drapage observ aux mois de juin et de juillet 2005. La chute des recettes jointe au relchement du contrle des dpenses a eu pour consquence la dtrioration de ce solde . Pour le seul mois de juin, le dficit enregistr sest lev un peu plus de 500 millions de gourdes. Nanmoins au mois daot avec la forte augmentation des recettes douanires on a observ un renversement de la tendance.

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Ainsi, le solde global ( base engagement) qui accusait au mois de juillet 2005 un dficit de 800 millions de gourdes affiche un mois de la fin de lexercice fiscal 200405 un excdent denviron 600 millions de gourdes. Les ressources externes mobilises suite la ractivation de la coopration internationale ont t utilises par le Trsor public afin, non seulement, de financer certaines dpenses mais aussi deffacer des arrirs de paiement accumuls sur la dette externe envers les institutions financires multilatrales et bilatrales. - Les prix internes Pour lexercice 200405, le Gouvernement stait fix comme objectif un taux dinflation de 12%, nettement infrieur celui de lanne antrieure. Les donnes collectes au cours du premier semestre montrent une variation annuelle de 0.95% compatible avec lobjectif atteindre. Cependant, en raison des hausses successives des prix du ptrole enregistres sur le march international, partir du mois davril 2005, lindice des prix la consommation a accus, en variation mensuelle, une hausse importante, soit 2.37%, suivie dune seconde hausse de 1.72% le mois suivant. Depuis lors, le taux dinflation sest cart de lobjectif fix et les hausses successives des prix du ptrole continuent alimenter linflation dans le pays par des ajustements progressifs des prix relatifs. Une optique assez optimiste place linflation 15% dici la fin de lexercice.
Evo lut io n co mp ar e d es var iat io ns mensuelles d e l' IPC et d u p r ix d u b ar il d e p t r o le sur le mar ch int er nat io nal

3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00%

20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% -5.00% -10.00% -15.00% -20.00%

Variation mensuelle de l'IPC( ech.g.) variation mensulle du prix du ptrole (ech. d.)

Face la monte soutenue des prix des produits ptroliers, qui exercent un impact direct sur lvolution du taux dinflation en Hati et partant sur le pouvoir dachat des couches les plus vulnrables, les contraintes de la politique conomique se sont accentues. Le Gouvernement est donc confront au dfi qui consiste maintenir lquilibre budgtaire, tout en stimulant la croissance, et assurer les conditions de stabilit ncessaires au dveloppement conomique. - Monnaie, crdit et change La conduite dune politique budgtaire prudente, et les mesures dassainissement des finances publiques, ont permis une plus grande matrise du dficit budgtaire, et favoris llimination des avances de la BRH au Trsor public. Ces rsultats ont eu de fortes consquences sur lorientation de la politique montaire excute au cours de lexercice fiscal 2004 05. Au dbut de mars 2004, la BRH initia un processus de relchement de la politique montaire en abaissant la fois le niveau des taux dintrt octroys sur les Bons et le volume de

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ces derniers pris en pension, ce qui lui a permis de librer un montant important de liquidit dans lconomie. Mais, les anticipations ngatives des agents conomiques nes, entre autres choses, de lannonce par lUSAID de la fin de sa contribution de US $ 22 millions destins lachat de carburant pour la production de llectricit pour la rgion mtropolitaine de Portau- Prince, jointes la dgradation du climat de scurit et une demande supplmentaire de devises venant des hatiens partant pour ltranger, ont engendr des tensions sur le march de change et contraint les autorits montaires revenir quelque peu sur lorientation donne la politique montaire depuis mars 2004. Les taux dintrt sur les Bons ont t rarms pour tre plus comptitifs c'estdire plus proches du taux dinflation. Ils slvent maintenant 15.6% sur les Bons 91 jours. Leur volume est revenu leur niveau davant mars 2004, soit 5 milliards de gourdes. Ce changement intervenu dans la politique montaire a permis dattnuer les tensions sur le march de change. Aprs de fortes fluctuations durant la fin du troisime trimestre du prsent exercice fiscal, le taux de change sest stabilis autour de 42 gourdes.
Haiti : Evolution du Taux de reference de la BRH 46.00 44.00 42.00 40.00 38.00 36.00 34.00
Se p0 O 3 ct N 03 ov D 03 ec -0 Ja 3 n0 Fe 4 b0 M 4 ar -0 Ap 4 r-0 M 4 ay -0 Ju 4 n0 Ju 4 l-0 Au 4 gSe 04 p0 O 4 ct -0 N 4 ov D 04 ec -0 Ja 4 n0 Fe 5 b0 M 5 ar -0 Ap 5 r-0 M 5 ay -0 Ju 5 n0 Ju 5 l-0 Au 5 g05

Pour obtenir ce rsultat, la BRH a d galement cesser dintervenir sur le march de change en vue de reconstituer ses rserves nettes de change quelle venait de renflouer par lacquisition dun volume de devises slevant prs de US $ 40 millions doctobre 2004 mars 2005. Cependant pour ne pas perturber le march de change, tant donn la situation de raret qui y prvalait selon les indicateurs, la BRH a d puiser plus de US $ 35 millions dans ses rserves reconstitues afin dhonorer les dpenses en devise du Trsor Public. La composition du passif du systme bancaire a ainsi t quelque peu modifie. Les dpts en dollars amricains ont volu plus rapidement que ceux libells en gourdes sur les 10 premiers mois de lexercice fiscal. Ce comportement des agents conomiques marque leur prfrence et leur dtermination de protger leur avoir face la monte de linscurit. Les avoirs extrieurs du systme bancaire ont augment de prs de 15%. Ceuxci ont plutt volu sous linfluence des avoirs des banques commerciales qui ont cr substantiellement au taux de plus de 25%. Cette situation explique la progression modre du crdit au secteur priv. Etant donn la conjoncture socio politique qui a prvalu en Hati et qui a contribu la dgradation du niveau de risque du pays, les banques commerciales avaient prfr effectuer des placements sur le march financier international un moment o lon observe la remonte graduelle des taux directeurs des principales places financires internationales.

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- Secteur externe. Les donnes prliminaires disponibles indiquent que le solde global de la balance des paiements accuse un excdent de plus de US $ 65 millions (1.5% du PIB). Ces ressources excdentaires ont t utilises, dune part, pour aider la BRH renforcer ses rserves nettes de change hauteur de US $ 24 millions et, dautre part, rgler en partie les arrirs de paiement accumuls sur le service de la dette externe. La position excdentaire du solde courant semble rsulter essentiellement de laccroissement des transferts courants qui, valus US $ 1.4 milliards (31% du PIB) ont enregistr une croissance exceptionnelle de prs de 35% par rapport lanne dernire. Cet accroissement est imputable la fois lvolution des transferts privs et celle des dons. La coopration financire internationale, fortement ralentie au cours des 5 dernires annes en raison surtout de linstabilit sociale et politique, vient dtre relance sur de nouvelles bases reposant sur la bonne gouvernance et le respect des engagements. Le Cadre de Coopration Intrimaire, labor en mai 2004 avec lappui des bailleurs de fonds a consacr cette reprise de la coopration internationale avec Hati. Celleci sest matrialise par le dcaissement sous forme de dons et de prts de US $ 355 millions en 2005, soit plus de 3 fois par rapport lanne dernire. La mme tendance est galement observe pour les prts qui passent de US $ 24 millions en 2004 117 millions respectivement en 2005 Les transferts privs ont maintenu leur rythme soutenu. Celui-ci est favoris par la reprise de lconomie amricaine dune part et, dautre part, par la dtrioration des conditions de vie en Hati et les dgts causs par les rcents dsastres naturels. En 2005, ces transferts slvent plus dun milliard de dollars amricains, soit exactement US $ 1042.9 millions (23% du PIB), ce qui reprsente une augmentation de 10% par rapport lanne dernire. Au niveau du compte des oprations financires, un dficit de US $ 6.3 millions est galement observ. Il rsulte essentiellement du comportement des rsidents hatiens qui en raison du surplus de liquidit bancaire et du ralentissement de lactivit conomique caus par la dtrioration de la scurit ont plac ltranger prs de US $ 100 millions. Cette fuite de devises na pas pu tre contrebalance par les Investissements Directs Etrangers (IDE) et la reprise de la coopration financire internationale dont le dcaissement devrait atteindre plus de US $ 115 millions au titre des prts octroys au pays. Le dficit de la balance commerciale slverait plus dun milliard de dollars amricains (US $ 1.1 milliards), ce qui reprsente une hausse de 35% par rapport lanne dernire. Celle ci sexplique, dune part, par laugmentation de plus de 45% de la demande de produits ptroliers lie la croissance de la production de lnergie lectrique et la prsence de la MINUSTHA et, dautre part, par la demande des biens alimentaires soutenue par la croissance des transferts privs et de laide humanitaire. Les exportations totales atteindraient seulement US $ 418 millions, ce qui reprsente une augmentation de 12% par rapport lanne dernire. Cette augmentation rsulte essentiellement de la croissance des produits des industries dassemblage (10%). Les produits primaires en particulier le caf, contraints par des facteurs dordre structurel, nont pas profit de la monte des prix sur le march international en raison dune diminution de la production en 20052006. - La dette publique La situation de lendettement du secteur public la fin de lexercice fiscal 2004-2005 se prsente comme suit. Lencours de la dette externe est estim 54,20 milliards de gourdes soit 29% du PIB courant. De ce montant, 82.5% reprsente des engagements envers les institutions internationales et 17.5% envers les cranciers bilatraux. Le tableau ci-dessous indique la rpartition de lencours de cette dette externe par agences.

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Au niveau interne, lendettement est caractris par le stock de la dette envers la Banque de la Rpublique non encore concilie et envers les autres cranciers qui constituent surtout des arrirs de paiement de lEtat hatien envers dventuels fournisseurs de biens et de services. Le montant allou au service de la dette publique dans le budget de lexercice 2005 2006 a diminu de 20% par rapport lanne prcdente en stablissant 3,62 milliards de gourdes dont 2,63 milliards pour la dette externe et 985,6 millions pour la dette interne. Cette dernire correspond essentiellement au versement mensuel de 82 millions de gourdes la BRH en intrts sur la dette flottante et au paiement des arrirs internes. En ce qui concerne la dette externe, les prvisions de remboursement pour lexercice fiscal 20052006 ont t labores de la manire suivante: le paiement du principal et des intrts des prts de la BID absorbera un montant de 1,326,169,193 gourdes soit 37% de lenveloppe totale; plus de 800 millions de gourdes (22%) seront engages pour assurer le service de la dette envers la Banque Mondiale; les engagements envers le FMI seront honors pour une valeur de 196 millions de gourdes et ceux de la Chine (Taiwan) pour 116 millions de gourdes. Les autres institutions absorberont le reste de lenveloppe.

Il convient de noter que les prvisions du service de la dette externe pour lexercice 2005-2006 excluent le service envers certains cranciers bilatraux tels que la France, lItalie et lEspagne qui ont accept un moratoire de fait. Des ngociations sont du reste en cours en vue de parvenir une limination ou un rchelonnement de cette dette. 3. La politique conomique pour 2005-2006 3.1 Objectifs globaux et grandes lignes daction La politique conomique engage par le Gouvernement de transition vise prioritairement mettre en place les conditions favorables en vue dune reprise durable de la croissance conomique et lamlioration des conditions de vie de la population. Dans cette perspective, les principaux objectifs pour 2005-2006 sont: un taux de croissance du produit intrieur brut (PIB) en termes rels de 2.51%, soit un taux suprieur celui de la population estim en moyenne 2.1%; un taux dinflation ne dpassant pas 10%, un dficit budgtaire infrieur 3% du PIB et un taux de change moyen de la gourde par rapport au dollar amricain de 40 gourdes. 3.2 Politique de croissance Lamlioration de la situation scuritaire et la confiance retrouve des agents conomiques aprs les joutes lectorales devraient contribuer une reprise des activits. Cette reprise sappuierait en outre sur:

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Le dcaissement effectif des fonds externes, en particulier ceux devant servir au financement des programmes et projets de dveloppement. Il est prvu un niveau de dcaissement de US $ 350 millions contre US $ 194 en 2004 05 dans le cadre du CCI et lappui humanitaire des bailleurs de fonds; Une lgre reprise du crdit suite une baisse des taux dintrts et la mise en place par le Gouvernement de fonds de garantie qui viendraient stimuler lactivit conomique principalement dans le secteur de la construction; Le maintien de la croissance de lconomie amricaine qui viendrait soutenir les favoriser la croissance des transferts des migrs; exportations et

Un cadre des affaires plus incitatif avec la mise en uvre du nouveau code des investissements et de la loi sur les zones franches ainsi que lassouplissement des formalits pour la cration dentreprises; La stabilisation des cours internationaux des produits ptroliers autour de leur niveau actuel. 3.3 Politique budgtaire et fiscale En matire de politique budgtaire, laccent est mis sur la poursuite des efforts de redressement des finances publiques travers principalement une amlioration des recettes budgtaires et une meilleure matrise des dpenses publiques, ce qui devrait amener un taux de dficit infrieur 3% du PIB.

A cet effet, on envisage: o o o o o o o o de renforcer ladministration fiscale, de rendre oprationnels les deux points de contrle douanier des routes nationales numro un et deux conduisant Port-au-Prince, de renforcer les brigades dinspection douanire, de continuer la lutte contre lvasion et la fraude fiscale, de renforcer le programme de vrification de la taxe sur les chiffres daffaires, de renforcer les procdures de contrle pour dlivrer le quitus fiscal, dintensifier la poursuite contre les dlinquants fiscaux, de contraindre les contribuables produire une dclaration dfinitive dimpts sur le revenu comme condition pour toutes les formalits administratives et de renforcer les structures administratives de la DGI et lAGD. 3.4 Politique montaire et change La politique montaire dfinie travers le programme conomique pour lanne 2005-2006 vise deux objectifs fondamentaux savoir la rduction du taux dinflation 10% en glissement annuel et laugmentation des rserves internationales nettes de la BRH un niveau qui permettrait de rduire sensiblement la vulnrabilit de lconomie nationale par rapport aux chocs externes.

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Dans ce contexte, en vue datteindre les objectifs mentionns, la BRH tablira des plafonds sur les avoirs intrieurs; les taux dintrt sur les bons mis seront ajusts de manire assurer le contrle de la liquidit. En dpit dune prvision de hausse des importations, laquelle proviendrait la fois dune augmentation de la consommation intrieure et de celle des investissements, le taux de change devrait se maintenir un niveau tout juste au dessus de 40 gourdes pour un dollar ou mme un peu moins. Ce rsultat sappuierait sur une reprise srieuse de laide externe qui viendrait augmenter loffre de devises et alimenter des anticipations plutt bonnes sur le change, une stabilisation des prix des produits ptroliers, la matrise du dficit budgtaire et laugmentation des avoirs extrieurs de la BRH. 4. Prsentation de la Loi des Finances 20052006 Le projet de budget 2005-2006 a t labor dans un environnement marqu par une faible croissance de lconomie nationale imputable en grande partie au climat dinscurit que connaissait la capitale au cours de lexercice fiscal 20042005. Il en est rsult un ralentissement de lactivit conomique conduisant une augmentation modre des ressources fiscales ne permettant pas de rattraper les effets de linflation. A cela, il faut ajouter limportante diminution de lapport externe non affect prvu pour lexercice 20052006. Ainsi, malgr leffort administratif envisag par les organismes de perception et les mesures nouvelles retenues, il est peu probable que les ressources domestiques espres arrivent compenser les manques gagner dcoulant du contexte socioconomique ci-dessus voqu. Face cette situation, et dans le souci de ne pas recourir au financement de la BRH, ce qui pourrait dtriorer le cadre macroconomique mis en uvre et hypothquer non seulement les objectifs arrts pour 2005-2006, mais aussi les engagements pris visvis des Institutions internationales, le Gouvernement a dcid de rduire exceptionnellement l'enveloppe affecte aux activits rcurrentes du budget qui passent de 23.4 milliards de gourdes en 2004 - 2005 21.42 milliards de gourdes en 2005 - 2006, soit une diminution de 8.5%. Dans ce contexte, ne pouvant rpondre aux attentes de toutes les institutions, le Gouvernement sest fix des priorits en ayant comme boussole sa capacit dintervention et les besoins immdiats de la population satisfaire. 4.1. La capacit dintervention du Gouvernement La capacit du Gouvernement intervenir au cours de lexercice 20052006 est estime 34.6 milliards1 de gourdes et se manifeste travers: les Recettes courantes espres pour le prochain exercice; lApport externe non affect (appui budgtaire); le financement externe direct des projets.

N.B: Il reste un financement rechercher de 1.16 milliards de gourdes

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4.1.1 Les recettes courantes La situation socio-conomique dans laquelle volue le pays, conjugue au contexte lectoral, appelle le Gouvernement la prudence quant aux mesures nouvelles lies llargissement de lassiette fiscale et lajustement des taux dimposition. Pour rpondre aux impratifs du moment, le Gouvernement sest content de mettre laccent sur des efforts administratifs visant amliorer lassiette existante relative limpt sur le revenu qui fait lobjet de modifications mais les effets ne sont pas attendus pour le prochain exercice. Ainsi, le niveau des ressources domestiques estim pour l'exercice 20052006 se chiffre 17.2 milliards de gourdes contre 16.14 milliards en 20042005, soit une croissance de lordre de 6.6%. Ces ressources sont rparties de la manire suivante: 11.93 milliards de gourdes de recettes internes, 5.18 milliards de gourdes de recettes douanires et 0.12 milliards de gourdes dautres ressources. 4.1.2 Les recettes internes Les recettes internes sont perues par la Direction Gnrale des Impts (DGI) pour ce qui concerne la perception sur les activits non lies au commerce extrieur et par lAdministration Gnrale des Douanes (AGD) pour ce qui concerne les taxes sur les biens imports. Pour lexercice fiscal 2005-2006, le niveau des Recettes Internes percevoir par la Direction Gnrale des Impts est de 5.75 milliards de Gourdes celui de lAdministration Gnrale des Douanes sera de 6.18 milliards de Gourdes. On prvoit que les recettes accuseront une croissance de 5% par rapport lexercice 20042005. Des efforts seront galement dploys pour rcuprer les taxes perues au titre de la TCA et de lImpt sur le Revenu collect par les Entreprises publiques pour le compte de la DGI. 4.1.3. Les recettes douanires Compares aux prvisions de lexercice 2004-2005, les recettes douanires devraient afficher une variation la hausse de 13%, passant de 4.57 milliards de gourdes 5.18 milliards. Des dispositions seront prises dans les ports de province en vue de rduire les manques gagner de ltat au niveau des rentres douanires notamment avec lextension de lutilisation du SYDONIA et la remise en marche des postes de contrle douaniers existants. 4.1.4 Les autres recettes Les Autres Recettes publiques devraient pouvoir slever 0.12 milliards de gourdes. Cette catgorie est compose en grande partie de dividendes provenant des entreprises publiques modernises et des remboursements de prts prcdemment octroys certaines mairies. 4.1.5 Lapport externe non affect Les apports externes consentis par la communaut internationale au bnfice du pays slveront suivant toute probabilit, 16.28 milliards de gourdes. Cependant, il est probable que leffort de cette communaut, pour le prochain exercice fiscal, sera prioritairement ax sur le budget dinvestissement pour lequel le financement externe, tel

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quon peut le prvoir actuellement sera de 10.89 milliards de gourdes, tandis que le support externe aux activits rcurrentes visant laccompagnement de lquipe gouvernementale pour la mme priode devrait slever seulement 5.39 milliards de gourdes soit une diminution de 3% par rapport 2004-2005. 4.1.6 Le financement direct des projets. Dans le cadre du programme dinvestissements publics, le gouvernement a bnfici titre de contrepartie externe dun financement de 10.89 milliards de gourdes pour lexercice 20052006. De ce montant, 9.47 milliards de gourdes seront accordes sous forme de dons et la balance soit 1.41 milliard de gourdes titre de prts. 4.2 Les besoins immdiats satisfaire Ces besoins sont identifis partir des priorits dfinies par le Gouvernement travers la lettre de cadrage. En effet, le Gouvernement sest engag : travailler l'tablissement d'un climat de scurit pour favoriser la relance de l'conomie nationale et la ralisation dlections gnrales; poursuivre les travaux d'infrastructure entams au cours de l'exercice 20042005 dans le cadre du CCI; tendre le programme dducation de base vers les couches les plus dfavorises; amliorer laccs de la population aux soins de sant et leau potable; aider la relance de la production agricole; poursuivre les objectifs de modernisation de la gouvernance conomique et de la gestion des finances publiques en particulier; promouvoir la dcentralisation et la dconcentration administratives.

Pour y parvenir, une attention spciale doit tre accorde aux institutions cidessous mentionnes: 9 La Police Nationale dHati, qui doit travailler ltablissement dun climat de scurit pour favoriser la relance de lconomie nationale et la ralisation dlections gnrales a reu une allocation budgtaire de 2,389,535,843 gourdes pour lexercice 20052006. Avec cette enveloppe, linstitution sengage en priorit : o o o o Travailler la rduction du nombre de meurtres et de blesss par balles; Rduire le nombre denlvements (Kidnapping); Doter 95% des communes dun commissariat fonctionnel; Amliorer la couverture policire en faisant passer le ratio dun policier pour 1 337 habitants un policier pour 1 080 habitants.

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9 Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications, avec une enveloppe de 11.18 milliards de Gourdes sengage principalement : o o o o o o o o Rhabiliter les rseaux routiers existants; Construire 858 Kms de route; Amliorer les capacits d'excution et/ou de supervision des d'infrastructure; Augmenter le taux de couverture en eau potable; Informatiser le LNBTP en vue dun traitement plus rapide et dune conservation plus efficace des donnes pour la constitution au LNBTP dune Banque de donnes fiables; Dterminer les zones de protection de l'environnement; Renforcer les conditions de scurit maritime pour une navigation plus sure dans les eaux hatiennes; Promouvoir la Recherche et l'Exploitation rationnelles des substances nergtiques et minrales dans le cadre du Dveloppement National. projets de construction

9 Le Ministre de lEducation Nationale de la Jeunesse et des Sports, dont lenveloppe globale est estime 3,295,738,205 Gourdes se propose: o o o o o o o o o dtendre le programme dducation de base vers les couches les plus dfavorises; de raliser un programme de formation pour 350 inspecteurs dans le cadre du dveloppement des instruments de rgulation et de contrle de qualit; de construire 39 EFACAPs en vue de rhabiliter et damliorer les capacits oprationnelles des dispositifs de formation; daugmenter de 30% les professionnels de diverses filires sur le march du travail; de travailler la mise en place du nouveau secondaire; de rhabiliter 600 coles et centres ducatifs; de distribuer 6500 tonnes mtriques de nourriture aux coliers des couches dfavorises; de crer un office de partenariat pour une meilleure gestion des subventions scolaires; de mettre en place 600 conseils dtablissement au sein des coles.

9 Le Ministre de la Sant Publique et de la Population devra travailler lamlioration de laccs de la population aux soins de sant. Dans cette perspective, il a bnfici dune enveloppe de 1,296,108,819 Gourdes, qui lui permettra en priorit: o o o o de rhabiliter cinq (5) hpitaux universitaires, sept (7) centres de sant de premier chelon et deux (2) coles de formation en soins infirmiers; de construire un centre spcialis pour la prise en charge du cancer; de maintenir le fonctionnement de ses centres hospitaliers et de sant de premier chelon; damliorer le ratio nombre dhabitants pour un mdecin.

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9 Le Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural, dont lenveloppe globale se chiffre 1.288.520.024 gourdes se donne comme objectifs: o o o o o o o o daugmenter la production des denres agricoles de 7%; daugmenter la production animale de 7%; daugmenter la production piscicole de 38%; daugmenter de 14% la superficie irrigue; daugmenter de 25% la couverture vgtale; de contrler 100 kilomtres de rivire; de construire deux mille cinq cents citernes et 76 lacs collinaires; dassurer la scurit foncire en intervenant sur trois mille sept cent trente cinq hectares et en rgularisant cinq cents hectares de terre en conflit.

9 Le Ministre de lconomie et des Finances a bnfici, pour lexercice 2005-2006, dune enveloppe de 2,129,124,993 gourdes. Grce ce montant, ce Ministre compte poursuivre le programme de Modernisation de la Gouvernance conomique en renforant le contrle interne travers la mise en place de l'Inspection Gnrale des Finances, des Corps des Comptables Publics et des Contrleurs Financiers et la mise en fonctionnement de lEcole nationale dAdministration Financire (ENAF). Ces actions doivent entre autres concourir : o o o o o o o o o Renforcer la capacit du Ministre en matire de contrle fiscal tant au niveau central qu lchelle dpartementale; Augmenter les dispositifs permettant de renforcer la capacit danalyse et de suivi de la conjoncture; Mettre en place une cellule de recherche; Assurer, au niveau dpartemental, la gestion des fonds durgence en cas de catastrophe naturelle; Accompagner le programme de relance conomique; Procder la mise en place du nouveau systme comptable et lancer le rseau des comptables publics; Poursuivre les travaux dentretien et damnagement au niveau des Directions; Assurer la formation de nouveaux cadres dans le domaine de ladministration financire; Assurer la rgularit de la publication de lIPC (Indice des Prix la Consommation), des Comptes conomiques et des Indicateurs conjoncturels renforcs par lIPI (Indice de Production Industrielle); Mieux rpondre aux besoins des institutions relatives llaboration du budget par objectifs; Augmenter les recettes de lEtat par llargissement de l'assiette fiscale; Amliorer la base de taxation par lIntensification des oprations de dpistage; Lutter contre la fraude et les trafics illicites.

o o o o

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4.3 Les autres institutions Les autres institutions nentrant pas dans les priorits ci-dessus dfinies et dont lenveloppe a connu une certaine variation, svertueront fournir la population les services de base relevant de leurs domaines de comptence. Une description de leurs objectifs pour lexercice 20052006 se trouve dans les pages qui introduisent la ventilation des crdits qui leur sont octroys. 5. Prsentation du Programme dInvestissement Public (PIP) 2005 2006. Le programme dinvestissement arrt par le gouvernement pour lexercice fiscal 20052006 veut rpondre dans son ensemble aux objectifs de renforcement de la gouvernance politique et conomique et au dveloppement des opportunits et capacits aussi bien institutionnelles quindividuelles. Il doit tre excut durant une priode importante dans la vie politique, conomique et sociale, celle au cours de laquelle seront organises des lections locales, lgislatives et prsidentielles. Cette anne reprsente de plus la fin de la transition de deux ans commence en 2004 et louverture dfinitive sur lre dmocratique et constitutionnelle. Les enjeux de la ralisation de ce programme dinvestissement sont dimportance, car il servira de passerelle entre un programme de rduction de la pauvret et la mise du pays sur le chemin de la croissance tout en ayant en perspective le suivi des objectifs du Millnaire. Ce Programme dInvestissement Public refltera galement le contexte de lvolution de la conjoncture nationale et aussi des dispositions de la communaut des bailleurs. Les dpenses en matire de renforcement des capacits institutionnelles sont importantes. Le Programme dInvestissement Public 2005-2006 garde la finalit recherche dans le Cadre de Coopration Intrimaire (CCI), et qui consiste diriger les actions vers les secteurs les plus dfavoriss devant amener la cration demplois rapides, lamlioration de laccs aux services sociaux de base, la rhabilitation dinfrastructures conomiques susceptibles de relancer lactivit. En mme temps sont jetes les bases pour un dveloppement durable et pour lamlioration des capacits des institutions raliser leur mission. Le financement du Programme dinvestissement public slve 14,593,181,385 gourdes dont 13,166,220,569.00 proviennent des fonds externes dcoulant des ressources bilatrales et multilatrales, la diffrence, dun montant de 1,426,960,817 gourdes, provenant du Trsor Public, des Fonds Propres des Collectivits Territoriales et autres Institutions publiques, soit une contribution de 90% des partenaires internationaux et de 10% de ressources internes. Le Programme dInvestissement Public 20052006 a retenu, conformment au Cadre de Coopration intrimaire, les treize (13) axes suivants: Economique, Eau, Assainissement, Education / Jeunesse et Sport Energie Justice et Scurit Amnagement du Territoire / Dveloppement. Local / Dveloppement Central Sant Nutrition Agriculture et Scurit Alimentaire Aide humanitaire et rhabilitation Post dsastres Protection et rhabilitation Environnement Infrastructures Politique Renforcement capacits institutionnelles.

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Compte tenu de la nomenclature budgtaire, ces axes ont t regroups en quatre (4) grands secteurs institutionnels, savoir le secteur conomique, le secteur socioculturel, le secteur politique et enfin les autres Secteurs. 5.1- Profil des programmes dinvestissement public en 2004/2005 et 2005/2006. Tableau comparatif des Programmes dInvestissement Public 2004/05 et 2005/06 2004/05 Secteur Economique Secteur Socioculturel Secteur Politique Autres Secteurs TOTAL 81,67% 12,17% 4,62% 1,54% 100% 2005/06 93.23% 5.56% 0.58% 0.63% 100.00% Variation (%) 14,1% - 54,3% - 796,5% - 244,4% --

Si lon compare le profil des deux programmes dinvestissement public labors en 20042005 et 20052006, il apparat que le secteur conomique a toujours gard une prpondrance marque par rapport aux autres secteurs, en collectionnant la majorit des programmes et projets. Ensuite, le secteur socio culturel occupe la deuxime place quoique trs loin derrire le secteur conomique, en reprsentant en 2006 5,56% du montant total. Soulignons notamment quil a enregistr une baisse considrable de plus de 50% par rapport lanne passe. Le secteur politique rassemblant les Ministres de lIntrieur et des Collectivits Territoriales, de la Justice et de la Scurit Publique, celui des Hatiens Vivant lEtranger na eu quune part infime, soit 1%. Enfin, le secteur Autres regroupant des organismes indpendants, ne se rattachant aucun ministre de tutelle tels que la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, lUniversit dEtat dHati, le Parlement Hatien, le Conseil Electoral, lOffice National de Migrations etc.., en dpit de sa faible part dans la rpartition des ressources constitue pour cet exercice un espace important car il rassemble certaines des institutions fortement concernes dans le processus de dmocratisation et de renforcement de nos institutions. Soulignons toutefois que certains des programmes et projets de ce secteur tels que la ralisation des lections et la rforme de la justice sont dans une trs large proportion pris en charge par la communaut internationale. 5.2- Les contours du Programme dInvestissement Public 2005/2006 5.2.1- Secteur Economique Le secteur conomique, travers lamlioration des infrastructures de transport occupe une place importante dans lexcution du programme dinvestissement 20052006. A partir des actions de construction et de rhabilitation de routes primaires, secondaires et tertiaires, le gouvernement souhaite poursuivre lun de ses axes prioritaires. Il est conscient

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du rle important quelles peuvent jouer dans le dsenclavement des zones et de limpact quelles peuvent avoir sur la production des rgions loignes. Ces actions aideront galement dynamiser les espaces reculs. Cette dmarche porte sur des activits fortement orientes vers la rduction de la pauvret et la cration demplois. Dans ce secteur, les ministres ci-dessous mentionns sont les principaux contributaires: Travaux Publics, Transports et Communications Agriculture, Ressources Naturelles et Dveloppement Rural: Economie et Finances Environnement: Planification et Coopration Externe: Commerce, Industrie: Tourisme: 79,54% 7,23% 5,38% 3,16% 2,84% 1,66% 0,19%

Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications aura un rle fondamental dans le programme dactions par la rfection, la rhabilitation de nombreuses routes travers le territoire, la construction de ponts, la ralisation de travaux de drainage. Le Service National dEau Potable (SNEP), la Centrale Autonome Mtropolitaine dEau Potable (CAMEP), accentueront les activits daffermissement des rseaux deau potable. LElectricit dHati (EdH) cheminera vers la construction de microcentrales pour la production dnergie lectrique. Le Service Maritime et de Navigation dHati (SEMANAH) poursuivra sa politique damlioration de la signalisation maritime. Le Ministre de lAgriculture des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural accentuera son programme dintensification de la production agricole par un appui la fruiticulture, lamlioration des infrastructures agricoles telles que la construction de glacis, citernes familiales et collectives ainsi que par la rhabilitation, lentretien et la revitalisation des primtres irrigus. Lamnagement de bassins versants reprsentera aussi un point fort de son programme. De plus, la production vgtale visant la revalorisation des produits agricoles dexportation tel que le caf sera recherche avec le concours du STABEX. Enfin, le renforcement des mcanismes de coordination des interventions lies la scurit alimentaire sera poursuivi. Le Ministre de lEconomie et des Finances continuera mettre laccent sur le renforcement de ses capacits institutionnelles pour une meilleure gouvernance conomique. La rforme du systme fiscal constituera un point important de son programme. Le renforcement de linformation, de la capacit de collecte et danalyse de statistiques sera galement entrepris. En ce qui concerne le Ministre de lEnvironnement, la gestion des ressources naturelles, la biodiversit, la protection, la rhabilitation de lenvironnement, la prvention des dsastres seront les pivots cls de son programme dactions en 2005- 2006. Le Ministre de la Planification et de la Coopration externe aura sa charge dans lexcution de ce programme la gestion de bon nombre de sousprogrammes transversaux tels, entre autres, celui du renforcement des capacits institutionnelles des Units de Planification Sectorielle. Des programmes de recherches et de renforcement des structures internes du Ministre seront galement raliss en vue de lamlioration de la productivit et de la capacit de linstitution rpondre sa mission. Il sagit du renforcement de la Direction de Programmation Economique et Sociale, de lUnit de Coordination des Activits des ONG, de la Direction de la Coopration Externe, de la Direction dEvaluation et de Contrle, de lUnit de Promotion de Projets. De plus, les directions dpartementales du Ministre qui doivent jouer un rle important dans loprationnalisation de la planification du dveloppement local bnficieront dappuis.

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Llaboration du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) reprsente une dmarche capitale entreprendre en vue de la poursuite des objectifs de dveloppement conomique et social pour lamlioration des conditions de vie de la population. Aussi, sa ralisation constitueratelle lune des principales activits pour lexercice cot des travaux de renforcement du Systme National de Planification et des travaux de prvision et de planification globale, damnagement du territoire, de dveloppement local et rgional. En ce qui concerne le Ministre du Commerce, de lIndustrie et du Tourisme, le financement disponible sera principalement utilis pour des activits damnagement des zones conomiques et damlioration de la gestion de la politique commerciale. A noter que, toutes les institutions sont concernes par des activits de renforcement de leurs capacits institutionnelles. 5.2.2- Secteur socio culturel Le secteur socioculturel regroupe en fait cinq (5) Ministres intresss dans le dveloppement du capital humain particulirement en vue de lamlioration de lducation et des conditions de sant. Dans ce secteur pour lequel des prvisions de dpenses slvent 806,302,438.00 gourdes nous retrouvons la Sant en tte avec 368,400,000.00 gourdes (45,7%) suivi de lEducation avec 357,402,438.00 gourdes (44,3%), des Affaires Sociales 37.500.000.00 gourdes ( 4.6%), de la Culture 33,000,000.00 gourdes (4.1%) et enfin de la Condition Fminine et aux Droits de la Femme avec 10,000,000.00 gourdes (1.3%.) Plus spcifiquement, dans le domaine de la Sant, laccent est cens tre mis sur le renforcement des capacits en matire dinfrastructures sanitaires tels que la rhabilitation dhpitaux et de centres de sant, la construction de systmes deau potable en milieu rural et enfin le renforcement des programmes de sant publique. Il convient de souligner que les activits devraient tre tournes vers la rfection de plusieurs coles, la rhabilitation de centres de formation professionnelle, lducation de base ainsi que la structuration des entits du Ministre pour une meilleure prise en charge et une meilleure approche de dveloppement sectoriel. Les Ministres de la Culture, des Affaires Sociales et de la Condition Fminine, assureront la mise excution de plusieurs programmes de renforcement institutionnel incluant, entre autres, les droits des femmes, lallgement des conditions des femmes, la protection sociale, le dveloppement et lenrichissement du patrimoine. 5.2.3- Secteur politique Le Secteur Politique embrasse les activits des Ministres de lIntrieur et des Collectivits Territoriales, des Hatiens Vivant lEtranger, celui de la Justice et de la Scurit Publique ainsi que des Affaires Etrangres et des Cultes. Ainsi, 83,642,000.00 gourdes leur sont accordes, hauteur de 75% pour le premier ministre, de 18% pour le second et de 7% pour les troisime et quatrime. Le Ministre de lIntrieur devra accorder un suivi particulier au renforcement de sa capacit logistique, la cration dune banque de donnes, au contrle de lamnagement et de la restructuration de

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lcosystme du Morne lHpital, de la gestion des risques et au renforcement institutionnel des Collectivits Territoriales. Le Ministre de la Justice, outre quil veillera son renforcement institutionnel et la rnovation de la lgislation hatienne, entreprendra la rhabilitation de centres de dtention et de tribunaux. Pour le Ministre des Hatiens Vivant lEtranger, il devrait sagir du renforcement de la prsence nationale auprs des communauts ltranger dans la perspective de leur implication dans les projets visant leur rgion dorigine. Enfin, le Ministre des Affaires Etrangres et des Cultes poursuivra sa politique de renforcement de sa diplomatie. 5.2.4- Autres secteurs On range sous ce vocable, un certain nombre dInstitutions Indpendantes qui, en raison de leur spcificit, ne peuvent pas faire partie des activits dun secteur donn et qui, dans la pratique, relvent plutt des institutions nationales jouissant dun statut autonome. Il sagit de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, de lUniversit dEtat dHati et du Conseil Electoral. Lenveloppe qui leur est accorde servira respectivement au renforcement institutionnel de la Cour, la rhabilitation des facults, au renforcement institutionnel de lUniversit dEtat dHati ainsi qu la poursuite et la consolidation du processus lectoral et la ralisation des lections.

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RALISATIONS

I- Ralisations et Documents de rfrence


Sur le plan conomique Relance et dynamisation des relations avec les partenaires bilatraux et multilatraux de la Rpublique notamment la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID). Lampleur du portefeuille des projets financs par cette dernire Institution tmoigne de la vitalit de ces relations; Mise sur pied dun Programme de Relance de lEconomie (PROREC) financ par les disponibilits du Trsor public; Programme dIncitation pour la reprise des Activits industrielles et commerciales (PIRAIC) Formalisation des relations avec la Socit Civile par la mise sur pied du Comit consultatif de Suivi des Rformes de Gouvernance conomique, conformment au Programme dAppui la Gouvernance conomique (PAGE); Constitution dun fonds de garantie domicili la Banque Nationale de Crdit (BNC) pour la recapitalisation des membres du secteur informel victimes des vnements de dcembre 2003 mars 2004;

Sur le plan administratif et financier Assainissement des Finances publiques Mise sur pied dun programme de facilitations douanires appeles rduire le dlai de livraison des marchandises en douane et du coup, contenir les drives administratives traditionnelles de lAdministration douanire et fiscale. Relvement des salaires des Agents de la Fonction Publique; Actualisation de la grille salariale et de la dfinition de postes dans la Fonction Publique; Mise en uvre dun Plan Comptable gnral en vue dassurer lhomognit et la clart des informations et statistiques concernant la structure financire de lEtat.

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Promotion de la transparence dans les contrats de service et de fourniture en faveur de lAdministration publique en gnral et des services publics sous tutelle ou sous le contrle hirarchique du MEF, en particulier; formation de cadres comptents par la rouverture en septembre 2005 de lEcole nationale dAdministration financire ENAF pour fiabiliser laction administrative, douanire et fiscale du MEF; Tenue rgulire de runions de Conseils dAdministration des Organismes Autonomes sous tutelle du MEF, en vue dassurer la surveillance de ces Institutions de service public; Rencontre trimestrielle en Province avec les Services Extrieurs et les Directions Rgionales des Organismes Autonomes sous tutelle du MEF pour dynamiser la politique de dconcentration et de dcentralisation du Gouvernement;

Sur le plan institutionnel Rformes engages au niveau de la lgislation douanire pour appuyer le programme de facilitations douanires; Elargissement du cadre des Eligibles la Pension Civile de Retraite et Relvement des rentes viagres de la Caisse autonome des Pensions Rformes institutionnelles engages pour contrer la corruption en Hati par la cration de lUnit de Lutte contre la Corruption dnomme ULCC; Mise en vigueur du Code National de Sret Portuaire dit Code ISPS

Documents de rfrence Huit (8) documents majeurs rsument le bilan des activits du MEF pour la priode de transition. Il sagit: 1. du texte exposant la situation de lEconomie au 29 fvrier 2003; 2. du texte exposant la situation de lEconomie au 30 dcembre 2005; 3. des comptes gnraux de la Nation au 30 septembre 2004 et 2005; 4. du rapport dexcution du Programme de Relance Economique (PROREC); 5. du rapport dexcution du Programme dIncitation pour la Reprise des Activits individuelles et commerciales (PIRAIC). Protocole et Dcaissements 6. du rapport dactivits 2004-2005 du Fonds dAssistance Economique et Sociale (FAES) 2004-2005; 7. mesures caractre douanier; 8. Plan Comptable Gnral de lEtat (PCGE); 9. Divers tableaux et documents montrant certains aspects dtaills des oprations du MEF: Cadre rglementaire du MEF/ Dcret du 13 mars 1987; Organigramme; Effectif et masse salariale

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Projet de rorganisation du MEF; Contrats de marchs en cours; Portefeuille des projets de la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID) Rapport relatif au programme de formation sur le Plan Comptable Gnral de lEtat.

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PROJETS EN COURS

Beaucoup dautres activits ont t lances y compris les suivantes: Prparation dun nouveau cadre rglementaire pour le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF); Finalisation et la mise en vigueur du Plan Comptable public; Evaluation et la rforme du Programme dAuto Assurance des Agents de la Fonction publique; Nouvelle structure de distribution et de rpartition des plaques dimmatriculation de Vhicules et de motocyclettes par Dpartement gographique; Commande en cours de plaques dimmatriculation de vhicules; Prparation du dossier dappel doffres pour lacquisition de plaques dimmatriculation pour motocyclettes; Acquisition de nouvelles cartes denregistrement de vhicules; Projet conjoint: SOCIETE NATIONALE DES PARCS INDUSTRIELS (SONAPI) ET OFFICE NATIONAL DASSURANCE VIEILLESSE (ONA) de Magasin Communautaire appel desservir les vingt mille (20 000.00) Travailleurs et Ouvriers Assurs de lONA en produits de premire ncessit bon march; Vulgarisation des nouveaux textes caractre fiscal; Rnovation et Construction de btiments administratifs pour la Direction Gnrale des Impts (DGI); Acquisition de Timbres fiscaux pour Alcool et Tabacs; Amnagement despaces extrieurs et construction de btiments visant la Rhabilitation du Poste Frontalier de Malepasse.

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CHAPITRE III

MINISTRE DE LAGRICULTURE, DES RESSOURCES NATURELLES ET DU DVELOPPEMENT RURAL

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MESSAGE DU MINISTRE

En mars 2004, le gouvernement de transition a hrit dune agriculture sur le grabat (manque dune vision claire long terme, impact destructeur dune suite de catastrophes naturelles, faible niveau des investissements dans le secteur) et de structures particulirement fragilises suite, notamment, au sac du sige central et des locaux abritant certaines directions dpartementales (bureaux endommags, dsarticulation du travail et des services). La volont politique manifeste du gouvernement de transition a permis, avec lappui de la coopration internationale, de mettre en uvre diffrents chantiers travers tout le pays ceci dans la perspective de renverser la vapeur. Ds le dpart, le ministre de lAgriculture a mis en place une politique agricole sectorielle dfinissant les grandes lignes daction ainsi quun programme dintervention durgence dfinissant les principaux projets et mesures daccompagnement en vue de la relance du secteur agricole. Avec la collaboration de la communaut internationale, le CCI pour lagriculture, la scurit alimentaire et le dveloppement rural a t labor et est mis en uvre dans le cadre dun partenariat actif avec les diffrents acteurs du secteur. Aujourdhui, force est de constater que des rsultats significatifs et tangibles ont t obtenus. Le ministre de lAgriculture a retrouv son plein fonctionnement tout en prenant une dimension structurelle et technique rpondant mieux sa mission et son champ daction couvrant tant le secteur agricole que le monde rural. Les investissements dans le secteur ont plus que doubl et ont atteint entre mars 2004 et janvier 2006, plus de 100 millions de dollars amricains provenant du Trsor public et de la coopration internationale. Partout, dans les dix (10) dpartements administratifs du pays, des chantiers agricoles ont t mis en uvre dont plus dune centaine sont actuellement en cours dans les domaines de lirrigation, de lamlioration des routes agricoles, des infrastructures de stockage et de schage, de lamnagement des bassins versants, de lapprovisionnement en intrants, de la promotion et du dveloppement des filires agricoles, du renforcement des organisations paysannes et de la capacitation des acteurs du secteur (cadres, producteurs, entrepreneurs). En plus, de rels liens de travail ont t tisss avec les diffrents acteurs et institutions du secteur agricole et plusieurs accords et protocoles sont l pour le prouver. Sur la base dune vision claire, des relations dynamiques et constructives se sont dveloppes avec la coopration internationale. La part du budget national consacr au secteur agricole a connu une augmentation sensible. Cest donc fort de tout ceci que nous pouvons affirmer que la relance du secteur agricole est vritablement entame. De srieuses bases ont t jetes, elles mritent dtre renforces et amplifies en vue de la relance dfinitive de la production agricole.

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Je profite enfin de cette occasion, pour, dune part, fliciter chaleureusement tout le personnel du ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement rural, et, dautre part, remercier les autres membres du gouvernement et de la Prsidence, les partenaires de la coopration internationale et, tout particulirement, les institutions et organisations partenaires dans le monde rural qui grce leur contribution respective ont contribu la pleine russite de cet exercice.

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HISTORIQUE

Le dpartement de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural, avec DARNDR comme sigle, a t cr vers les annes 1920. La loi du 17 mars 1958 porta organisation du dpartement de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement rural. Le 30 septembre 1987, un nouveau dcret porta organisation et fonctionnement du ministre de lAgriculture des Ressources Naturelles et du Dveloppement rural sous le sigle MARNDR. Actuellement, une loi portant ramnagement des structures organisationnelles du ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement rural, dsign sous le sigle MARNDR, est en prparation et sera bientt soumise au pouvoir lgislatif pour ratification.

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LE CONTEXTE DE MARS 2004 FVRIER 2006

La priode sous revue a t marque par les rpercussions dsastreuses des troubles socio politiques sur le secteur Agricole causant un net recul de la production des principales denres agricoles du pays notamment durant les six premiers mois de lexercice 2003-2004. Une acclration modre de la production, mais contrarie en plusieurs occasions par les catastrophes naturelles qua connues le pays en juin et en septembre 2004 sen est suivie. On rappellera que les temptes Georges, Jeanne, Alpha ont caus des dgts assez importants sur le secteur agricole. Des milliers dhectares de cultures et de ttes de btail ont t emportes, notamment dans les dpartements de lArtibonite, du Nord, du Nord-est, du Sud-est et Fonds Verrettes dans lOuest. De mme au dbut de lexercice 2004-2005 une forte scheresse sest abattue sur les zones de forte production du pays comme la Grande Anse, le Sud, les Nippes avec des incidentes notoires sur les cultures vivrires principalement. Il en est rsult des pertes values plusieurs millions de dollars. Ceci a eu pour consquences de rduire considrablement les rsultats esprs partir des efforts engags par le gouvernement de transition et les autres partenaires du secteur. En fait, les conditions de dpart pour le gouvernement intrimaire ont t particulirement pnibles dans le secteur agricole. Ltat des lieux de lagriculture, aprs la chute du prcdent gouvernement, accusait une situation institutionnelle extrmement prcaire cause des pillages, des actes de vandalisme et de destruction des infrastructures. Les locaux du ministre de lAgriculture et de la Facult dAgronomie avec ses laboratoires ont t compltement dtruits. Le sige de projets importants et de certains DDAs a aussi t lobjet de pillage systmatique. Au cours des neuf premiers mois de fonctionnement, le ministre de lAgriculture a d transfrer une partie de ses bureaux la reprsentation de lIICA et celle de la FAO en Hati. La contraction ou encore la suspension nette de laide publique internationale en vigueur depuis lancien rgime persistait jusqu septembre 2004, en dpit des multiples dmarches du nouveau gouvernement. Au cours de cette priode de dmarrage, daprs les donnes fournies par les spcialistes de terrain, le pays devrait sattendre une baisse considrable du volume des denres alimentaires disponibles localement estim entre 30 40% de la production globale habituelle pour le deuxime semestre de lexercice 20032004. Cest donc dans ce contexte plutt difficile que le gouvernement de transition a entrepris les actions pour une remise en place des structures dintervention du secteur. Ainsi, un cadre macro conomique et une politique agricole adapte ont t dfinis en vue de crer les conditions ncessaires pour une relance rapide de la production agricole.

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Il fallait raliser des actions durgence pour venir en aide aux agriculteurs affects et en mme temps entreprendre des interventions sinscrivant dans une perspective structurante de moyen et long terme. La stratgie priorise consistait appuyer des actions et des projets devant dboucher rapidement sur une augmentation des denres alimentaires produites localement, notamment dans les zones forte potentialit de production (plaine irrigue, montagne humide). A cet effet, un programme dinterventions immdiates avait t prpar pour les 5 domaines prioritaires suivants: 1. Construction et/ou rhabilitation dinfrastructures rurales; 2. Appui aux filires porteuses (filire exportation, march local, filire mixte); 3. Consolidation de lamont de la production (crdit, intrants, protection des sols et des eaux); 4. Renforcement des organisations professionnelles et des organisations de producteurs; 5. Appui institutionnel (rhabilitation physique et rquipement des bureaux du sige central et ceux des DDA, rinstallation des projets). Les diffrentes interventions et les stratgies proposes ont t harmonieusement intgres dans le cadre de coopration intrimaire (CCI) mise en place par le gouvernement avec les bailleurs de fonds partir de juillet 2004. A cette date, sur un montant de 125.000.000 de dollars prvus pour la priode de deux ans sous revue, plus de 75.000.000 ont t engags par le ministre dans la mise en uvre dune cinquantaine de projets dans divers domaines. Ces projets localiss dans presque tous les dpartements gographiques sont diffrents stades de ralisation. A ct de ces projets, le gouvernement, au niveau du Trsor public, a mis la disposition du secteur environ 50.000.000 de gourdes permettant la ralisation denviron 22 projets notamment dans le domaine des infrastructures agricoles au niveau de huit dpartements gographiques et dans la valle de lArtibonite. En mme temps, il a t procd une restructuration du ministre de lAgriculture en vue de rendre ses structures aptes raliser leffort que rclamait la conjoncture. De nouvelles directions techniques ont t cres, cet effet. La direction de la quarantaine animale et vgtale a t renforce. Sur demande du gouvernement un inspecteur de lUSDA sjourne actuellement en permanence en Hati en vue de raccourcir les dlais dautorisation dexportation des fruits, des lgumes et des fruits de mer vers les tats-Unis. Par ailleurs, une politique de concertation, de partenariat active et systmatique a t dveloppe entre le ministre de lAgriculture, les bailleurs de fonds, les ONGs et les autres acteurs du secteur. La table sectorielle agricole introduite dans le cadre du CCI a fonctionn parfaitement au cours de cette priode et a pu assurer la cohrence des interventions, rsoudre certains problmes de coordination et activer le rythme de dcaissement des fonds pour les projets. Dans cet esprit, dautres espaces (tables concertation) ont t galement mis sur pied au niveau des dpartements du Nord du Nord-Ouest et du Sud. Ils regroupent les reprsentants du MARNDR, des ONGs, des associations socio professionnelles agricoles, et dautres acteurs uvrant en amont et en aval de la production.

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Par ailleurs, des supports effectifs ont t fournis au secteur priv agro-industriel pour accrotre leur exportation. Dans ce cadre: 1. LAssociation des Exportateurs de Mangues (ANEM) a bnfici dun financement de 3.000.000 de gourdes du Trsor Public dans le cadre de la lutte contre la cochenille rose qui cause des dgts aux fruits, notamment les mangues; 2. LAssociation hatienne des Producteurs et leveurs (AHPEL) a reu un appui en termes de facilit dintrants et de crdit pour la relance de laviculture nationale qui a permis une reprise nette de la production de poulets de chair dans le pays. Le gouvernement ne dispose pas encore de toutes les donnes permettant dapprcier convenablement limpact tangible obtenu dans tous les domaines dactions couverts partir des mesures mises en uvre et des investissements effectus notamment vers la fin de cet exercice. Cependant, il parat opportun de mentionner quelques points forts en termes de rsultats. Selon les statistiques de la Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC), les exportations de caf, de cacao, dhuiles essentielles sont en hausse pour la priode sous revue, soit respectivement 19%, 18%, et 23% par rapport lexercice 2001-2002. En ce qui concerne les fruits, notamment les mangues, la production totale a augment. Pour la mangue francisque de manire spcifique, 2.200.000 caisses ont t exportes en 2005. La production de volailles a aussi augment grce lappui fourni ce secteur, notamment au niveau de la AHPEL par le ministre de lAgriculture dans le domaine de lalimentation du btail. Ainsi on a assist une reprise nette de la production de poulets de chair abattus passant de 1.000.000 en 2003-2004 plus de 1.500.000 pour lexercice 2004-2005. Dune manire gnrale la sant du cheptel a t maintenue sous contrle grce au programme de vaccination ralis travers tout le pays avec le support de LUSAID, de la FAO et de lIICA. A ce niveau, sur un total de 800.000 ttes de cheptel porcin existant, 700.000 ont t vaccines contre le PPC, soit une couverture vaccinale de 85%; 600.000 ttes de bovins et dquins contre le charbon bactridien et 163.000 ttes de chiens et de chats contre la rage. En ce qui concerne les denres de grande consommation (crales et tubercules) le MARNDR a mis laccent surtout sur les tubercules (la patate et ligname) dans le cadre du Programme spcial de Scurit alimentaire (PSSA). Les actions entreprises sur la patate, notamment (traitement la phrormone, diffusion de nouvelles varits) ont permis de faire passer les rendements en champs paysans de 4 16 tonnes et dobtenir lamlioration de la qualit des produits. Pour ligname, la diffusion de la technique de semences par mini set se poursuit dans les zones de production Grande Anse, Sud-est, Nord. Les nouvelles techniques de production rizicoles (tallage), appliques dans la valle de lArtibonite, dans le Nord (Saint Raphal), ont permis dlever les rendements de 4 8 tonnes mtriques. La diffusion de ces techniques au niveau des autres zones de production rizicoles devra faire passer la production actuelle de 80 tonnes mtriques plus de 120 TM la fin des campagnes de 2006. Des accords de coopration bilatraux signs avec le Brsil sont en cours pour lamlioration de la culture du manioc et de la noix dacajou. Une usine de traitement de noix dacajou a t remise la cooprative Jean Baptiste Chavannes de la Grande Rivire du Nord. Une vingtaine dagriculteurs paysans des dpartements du Nord et du Nord-est ont reu au Brsil pendant environ six (6) semaines une formation

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approprie sur les techniques de production et de transformation du manioc et de la noix de cajou, dans le cadre de cette coopration. Avec Taiwan, des projets sur la production de lgumes pour lexportation, la production dufs et de poussins dun jour sont galement en excution au niveau de la ferme de Damien.

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MISSION ET ATTRIBUTIONS

Le MARNDR a pour mission de: 1. concevoir, de planifier et de mettre en uvre la politique du gouvernement de la Rpublique dans le secteur agricole; 2. de promouvoir et dencourager les initiatives de dveloppement agricole; 3. dassurer la coordination et le suivi des actions de dveloppement dudit secteur, den contrler lvolution et dassurer la protection des ressources naturelles ncessaires au maintien des quilibres naturels et socio-conomiques indispensables un dveloppement agricole durable. Ce ministre a aussi pour mission et attributions de: garantir la scurit alimentaire nationale et laugmentation du revenu des agriculteurs travers lintensification et la diversification de la production des denres alimentaires de base, des produits dlevage et de pche; maintenir la place prpondrante de lagriculture dans la formation du produit intrieur brut, en privilgiant les cultures dexportation et dagro-industrie, et en renforant lintgration au march international; protger et valoriser les ressources naturelles lies lagriculture en imposant la gestion rationnelle de ces dernires; veiller linformation et lamlioration du savoir faire des agriculteurs, des leveurs, des pcheurs, des apiculteurs et de tous oprateurs du secteur en encourageant la diffusion et la vulgarisation des paquets techniques adapts, et en renforant lencadrement technique de proximit et la formation; uvrer lharmonisation des diffrents acteurs engags dans le secteur agricole en particulier le ministre, les organisations non gouvernementales, le secteur priv et les associations paysannes; encourager la recherche pour dvelopper des espces vgtales et animales performantes adaptes aux conditions agro cologiques nationales; assurer la coordination et la gestion des ressources financires publiques alloues au dveloppement du secteur.

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ORIENTATIONS

La politique agricole et les appuis apporter au secteur ne peuvent se dcider indpendamment du cadre macro-conomique global. Lexprience de ces deux dernires dcennies montre quel point ce cadre macro est de plus en plus surdterminant par rapport aux dcisions ou aux mesures qui peuvent tre prises tous les niveaux et, notamment, dans le cadre du dveloppement rural et agricole. Entre 1987 et 1999, le pays a trs fortement accord la priorit lurbain (consommateurs exclusifs versus producteurs agricoles), favorisant: la libralisation des importations (en particulier agricoles) et le dmantlement progressif des droits de douane (3% sur le riz aujourdhui); une politique de survaluation de la gourde (notamment partir de 1994) destine freiner linflation en rendant les importations artificiellement moins chres; une politique de taux dintrt rels trs levs, dcourageant linvestissement moyen terme au profit dactivits rotation rapide du capital (commerce); la faible part du budget de ltat alloue au secteur agricole et au monde rural. Dans ce contexte, les investissements privs dans le secteur agricole ont t fortement dcourags, et la rentabilit conomique des investissements publics en agriculture parfois douteuse. Le dclin de lagriculture sest accentu, de mme que lmigration vers les villes et la croissance dmographique urbaine. On soulignera toute une kyrielle de consquences sur les exploitations agricoles et le milieu: dcapitalisation de ces dernires, coupe acclre darbres, intensification de lrosion, alternance tranche inondation scheresse. De 1999 2003, on a assist un certain rattrapage du fait de la dvaluation de la gourde qui tend rendre plus comptitive la production locale sur le march mondial. Mais le contexte politique et social du pays a dcourag une grande partie des investissements publics ou privs qui auraient pu vouloir profiter de ce renversement de conjoncture; la forte inflation enregistre en 2003 a par ailleurs gomm en grande partie le gain procur par le glissement de la gourde depuis 1999. Ce contexte globalement dfavorable au monde rural a enfonc lagriculture nationale dans une crise profonde qui sest, notamment, traduite par une augmentation exponentielle de lexode rural vers des bidonvilles urbains, et est ce titre lune des causes du processus de chimrisation dune partie de cette population marginalise.

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Aujourdhui, le contexte agricole et agroalimentaire mondial est en mutation (accords rgionaux en ngociation, OGM, pizooties perturbant les changes mondiaux) et de nouvelles opportunits se prsentent pour lagriculture familiale marchande hatienne, tant sur le march intrieur qu lexportation. Pour profiter de ce contexte et rendre possible une relance de la production agricole, il est, cependant, ncessaire dintroduire une rupture franche avec le pass, et dexprimer un choix clair en faveur du dveloppement rural et de la production agricole paysanne, travers des mesures macro-conomiques qui trancheront avec celles prises depuis deux dcennies. Si ce cadre est tabli, alors les mesures de politique agricole priorises ci-dessous donneront naissance une nouvelle classe dagriculteurs et auront des effets multiplicateurs sur la cration demplois et de valeur ajoute en milieu rural et permettront de lutter efficacement contre la pauvret des mnages, linscurit alimentaire et, du mme coup, contre la dgradation de lenvironnement. Lengagement de ltat pour le dveloppement rural doit donc tre clairement exprim se refltant au niveau de la rpartition budgtaire des prochaines annes. Nonobstant limprieuse ncessit de fournir un maximum demplois en milieu urbain, les appuis lagriculture et au monde rural devront, sous la coordination du MARNDR, tre multiformes et massifs au cours de ces prochaines annes. Il faudra, toutefois, concentrer ces appuis sur des domaines et des filires offrant des opportunits et permettant de gnrer emplois et valeur ajoute.

A. DOMAINES DINTERVENTION PRIVILGIS


1. Construction dinfrastructures rurales Voies de communication: des pistes carrossables et des chemins muletiers peuvent tre construits essentiellement sur la base dinvestissement en matriaux locaux et de cration demplois; ils permettront de dsenclaver les zones de production, en particulier dans les cosystmes de montagne humide, o des volumes considrables de produits sont perdus ou sous valoriss du fait de lloignement physique des marchs; Petites et moyennes structures dirrigation et de valorisation de leau: quil sagisse de prises sur berge, de retenues au fil de leau, de retenues collinaires artificielles ou de mini centrales hydro-lectriques, de nombreux sites sont dores et dj identifis pour valoriser leau disponible (aujourdhui gaspille) dans le cadre de systmes dirrigation grs par des comits dusagers. Lexprience accumule depuis plus de 10 ans par un grand nombre dintervenants (administration publique, ONG, bureaux dtudes,) en matire de gestion sociale de leau permet denvisager aujourdhui la poursuite dune action de grande ampleur en matire de petite et moyenne irrigation; Au niveau des exploitations: la construction de structures de schage (glacis) et de rtention de leau de pluie (impluviums, citernes familiales) permet davoir des effets rapides sur les conditions de vie des mnages (accs leau facilit), sur la production locale (micro irrigation) et sur la qualit des produits (schage), tout en favorisant la cration demplois au niveau local (maons, manuvres); Au niveau des structures de transformation agricoles: encouragement la mise en place de PME et dindustries dentreposage, de conservation et de transformation de produits agricoles; modernisation des quipements et des processus; tout ceci permettra de rduire les pertes post-rcolte, de valoriser de manire optimale la production agricole et les surplus.

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B. DES FILIRES PORTEUSES SUR LESQUELLES CONCENTRER LES APPUIS


Exportation: les progrs enregistrs ces dernires annes montrent que le caf (marchs gourmet et commerce quitable), les mangues, et le cacao, les tubercules (igname) sont comptitifs sur le march mondial et peuvent contribuer significativement une augmentation de la valeur ajoute nationale; March local: la demande pour certains produits de base est en forte croissance du fait de lurbanisation et de la progression de la dmographie; loffre nationale narrive pas, dans les conditions actuelles, suivre, et les importations progressent, sans que la comptitivit des produits locaux ne soit directement en cause. Parmi les produits les plus porteurs on peut citer le mas, la banane plantain, les lgumes issus du marachage priurbain (pinards, tomates, choux, poireau, chalote, oignon), les tubercules (patate douce, igname), les citrons et les mandarines, les produits laitiers (lait entier strilis et lait transform en yaourt), les ufs, les poulets indignes, les fruits de mer (crevisses, poissons, conques); Filires vocation mixte, susceptibles de trouver des dbouchs en hausse la fois sur le march local et lexportation (vers la Rpublique Dominicaine en particulier): les pommes de terre, le pois congo (pois dangole), les ignames (igname jaune et igname Guine), les giraumons (courges), lavocat, le cabri, la pintade et plusieurs fruits transforms (pure de mangue, confitures, jus). Les diffrents types dappui apporter dans ces filires pourraient tre les suivants: des subventions visant faciliter les investissements du secteur priv (notamment des producteurs); des appuis pour la mise en march des produits (conditionnement, marketing); des appuis pour ltablissement de relations contractuelles entre les producteurs (paysans) et le secteur priv traditionnel en vue de faciliter, au bnfice de tous, la pntration du march (intrieur et exportation); des actions de recherche-dveloppement trs cibles visant augmenter la production unitaire (parcelle, reproducteur) des produits considrs. C. CONSOLIDER LAMONT DE LA PRODUCTION: INTRANTS, CRDITS ET SOLS 1. Intrants: restructurer la filire engrais en crant les conditions daccs des utilisateurs aux engrais: retour du secteur priv sur le march des engrais et des intrants chimiques tout en grant au niveau macro les subventions; concentrer les interventions dans la filire semence sur des cultures stratgiques; banane (plants rsistants contre la cercosporiose, le sigatoka,) haricots (varits rsistantes au mildiou), faciliter limportation dingrdients (soja, vitamines, minraux) entrant dans la prparation daliments pour btail en vue daccder la reprise de la production animale locale; 2. Financement: appuyer lmergence de systmes financiers dcentraliss et renforcer leur professionnalisation: systmes de gestion, formation des ressources humaines; appuyer linnovation en finanant des exprimentations, en particulier sur la diversification et ladaptation des produits financiers offerts; mise en place de fonds de compensation pour les pertes occasionnes par des catastrophes naturelles; 1. Sols: prserver le capital sol: conservation, restauration, renforcement des capacits productives. La situation du pays aujourdhui force envisager des actions durgence qui sinscrivent ncessairement dans une perspective structurelle.

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D. DES ACTIONS TRANSVERSALES STRUCTURANTES POUR LE MOYEN ET LE

LONG TERME
1. Formation Formation professionnelle de base: greffeurs, agents vtrinaires, transformateurs de produits agricoles, petite mcanique et ferronnerie rurale, maonnerie, amliorateurs; Formation de techniciens agricoles: hydraulique agricole, transformation agro alimentaire: relance des coles moyennes dagriculture; Formation des agronomes: curriculum adapter au nouveau contexte. 2. Appui institutionnel ltat (ministre de lAgriculture et organismes rattachs, secteur public agricole). Coordination des politiques sous sectorielles et des projets: poursuite du travail de formulation et dactualisation des politiques sous sectorielles (irrigation, amnagement des bassins versants, financement,); traduction budgtaire des politiques (laboration des budgets dinvestissements et de fonctionnement, amlioration des procdures de mobilisation des ressources budgtaires,); Suivi, statistiques, valuations, tudes: suivi des prix des denres agricoles, estimation des niveaux de production, renforcement des capacits danalyse conomique et dtude au sein de linstitution, systmes dalerte; Foncier et amnagement du territoire: mise sur pied dune capacit de gestion des conflits fonciers, interventions foncires localises (primtres irrigus, bassins versants protger), prparation dun schma directeur damnagement du territoire (en commenant par le priurbain); articulation avec la politique environnementale; Systmes de normes et contrle de qualit: tablissement de normes, contrles sanitaires et quarantaine limportation, certification pour les exportations, rgulation poids et mesures; Equipement des bureaux dcentraliss. 3. Appui institutionnel aux organisations professionnelles agricoles (OPA) Prioriser les appuis aux organisations paysannes professionnelles qui sont cres autour dune activit conomique capable de gnrer des revenus, sans oublier que la diversification des services offerts est souhaitable et souhait. Trois thmes dintervention privilgier: appui au fonctionnement interne (documents statutaires, enregistrement lgal,); renforcement des capacits de gestion et de prise de dcision; renforcement des changes, de la concertation nationale entre OPA et appui aux dynamiques fdratives en cours (filire caf, filire fruits transforms).

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4. Lapproche qui sera privilgie Ltablissement de relations contractuelles entre acteurs, en particulier entre les paysans et le secteur priv formel, sera encourag; Pour la mise en uvre des projets, le schma de rfrence (susceptible dtre adapt au cas par cas) devrait tre le suivant: matres douvrage: tat, collectivits locales ou OPA, qui auront ce titre un rle fondamental de supervision, suivi et contrle; matres douvrages dlgus: structure projet ou ONG prestataires de services pour compenser les faiblesses institutionnelles ventuelles des OPA et de ltat; rle daccompagnement des porteurs de projet; matres duvres: secteur priv (bureaux dtudes, entreprises) ou ONG recruts pour leurs comptences techniques et leur srieux; excutants: secteur priv, ONG, individus; maximiser la participation de la main duvre locale dans la construction, rhabilitation ou entretien des infrastructures.

5. Concertation. Une approche filire / concertation interprofessionnelle devrait tre privilgie dans le cadre de dispositifs rassemblant autour dune mme table dtat, secteur priv et OPA, quel que soit le produit considr (march intrieur ou exportation). On favorisera, sous la coordination du ministre et dans un souci dintgration, de transparence et de participation, la mise en place de processus de concertation incluant diffrents oprateurs et secteurs du dveloppement tant au niveau national que rgional. La mise en uvre des actions de ltat ncessitera, obligatoirement, une concertation intersectorielle. 6. Pilotage dconcentr et spcialisation rgionale. Pour relancer sur de nouvelles bases laction publique dappui au dveloppement rural, on envisagera la cration de ples rgionaux de dveloppement spcialiss autour des centres publics existants (coles moyennes, centres de recherche, fermes dtat ); ces ples se verront assigner un thme prioritaire par rgion cologique, et seront grs par des comits interprofessionnels locaux (tat / priv / OPA/ ONG), avec terme lintgration des collectivits territoriales (commune ou dpartement). Leurs activits seront le pilotage, la coordination et le suivi des appuis au secteur, loctroi de subventions, la recherche applique, le conseil technique.

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CHOIX BUDGTAIRES ET ENJEUX STRATGIQUES

Les choix budgtaires et les enjeux stratgiques se sont orients vers: la matrise de leau; la promotion des filires: destines lexportation (mangues, caf, cacao, huiles essentielles); rserves au march local (banane, mais, riz, haricot, patate, igname, manioc, lgumes); vocation mixte (pomme de terre, pois congo, igname, giraumon, avocat, cabri, pintade, fruits transforms).

le renforcement de la filire semences; le renforcement du crdit agricole; la protection de lenvironnement par la conservation et la restauration des sols; la formation tous les niveaux au profit des diffrents acteurs engags dans le secteur.

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RALISATIONS
Investissements (CCI) Bailleur Nom projet Total 07/0404/05 $ US 440.389 136.014 Montant dons 440.389 136.014 Montant prts Projet Assistance dinvestissement technique 440.389 136.014

UE

FAO

Appui aux coopratives cacaoyres du Nord tat des lieux de la ferme de Baptiste Projet de rhabilitation Contribution au renforcement de la lutte contre le Scolyte Construction dune usine de traitement final dans le Nord Amlioration de la qualit du caf dans quelques associations et coopratives Thiotte Appui la commercialisation des fruits dans communes dAquin et de Saint Louis du Nord Appui lInstitut national du caf hatien Commercialisation de la mangue Francis haut Artibonite Irrigation Saint Raphal Irrigation Dory (Cavaillon) Rhabilitation systme Abraham (Fonds des Ngres) Appui au Service national semencierRhabilitation et mise en valeur primtres Anse Pitres Programme durgence / production vivrire PSSA

392.180 448.357 324.324

392.180 448.357 324.324

392.180 448.357 324.324

464.214

464.214

464.214

321.519 637.838 1.678.378 545.946 559.459 2.027.027 540.541 6.059.459 1.000.000

321.519 637.838 1.678.378 545.946 559.459 2.027.027 540.541 6.059.459 1.000.000

321.519 637.838 1.678.378 545.946 559.459 2.027.027 540.541 6.059.459 1.000.000

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Brsil Canada USAID

BID TP FIDA AECI Japon

France

Appui aux filires noix dacajou et manioc Rparation Ministre de lAgriculture Rhabilitation Infrastructures rurales Artibonite/ NordOuest Programme Intensification agricole Artibonite Programme de relance conomique PPI phase transitoire PICV II Projet Dveloppement Agricole dans le Sudest Programme de rhabilitation de systmes dirrigation dans lArtibonite et le Sud Appui la scurit alimentaire et au dveloppement dinfrastructures / Aide alimentaire

864.865 378.378 9.000.000

864.865 378.378 9.000.000

864.865 378.378 9.000.000

13.783.784 1.324.324 1.891.892 3.513.514 500.000 1.000.000

450.000 1.324.324

13.333.784

13.783.784 1.324.324

450.000

1.891.892 3.513.514 500.000 1.000.000

1.891.892 3.513.514 500.000 1.000.000

2.000.000

2.000.000

2.000.000

Total

49.832.402

31.093.213

18.739.189

49.832.402

450.000

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7. Rforme institutionnelle STRUCTURE La direction gnrale du ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement rural, dans le cadre de la mise en uvre de la Politique Agricole du gouvernement qui consiste promouvoir et rguler ce secteur tout en crant des conditions favorables la croissance de la production agricole et lamlioration des conditions de vie des agriculteurs, a ramnag sa structure organisationnelle qui se compose des entits suivantes:

Les services centraux


Bureau du ministre; La direction gnrale (DG).

Les services territoriaux dconcentrs


Les directions dpartementales agricoles (DDA); Les bureaux agricoles communaux (BAC). CNSA; ODVA; INARA; BCA; INCAH.

Les organismes autonomes

8. Lorganisation de la structure Le bureau du ministre a pour mission daider le ministre dans la gestion du ministre et lapplication dans la politique du gouvernement dans le secteur agricole et rural. Il comprend le secrtariat et les affaires juridiques; La direction gnrale oriente, anime, coordonne et supervise les activits des services centraux et des services extrieurs du ministre et des tablissements publics sous tutelle du ministre et veille la ralisation des objectifs dfinis dans le cadre de la politique agricole nationale. Elle est assiste dun secrtariat technique; La direction gnrale du MARNDR comprend au niveau central six (6) coordinations de filires et de composantes qui comportent vingt quatre (24) directions.

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La coordination principale de la composante administrative qui comprend: La direction de ladministration; La direction des ressources humaines; Lunit de contrle financier.

La coordination principale de la composante planification, suivi, valuation, et coopration externe comprend: La direction de lconomie agricole et de la planification; La direction de la coopration externe; La direction du suivi valuation.

La coordination principale de la filire organisation des producteurs et des marchs agricoles comprend: La direction de la production animale; La direction de la production vgtale; La direction de la pche et laquaculture; La direction de la recherche agricole; Le Service national Semencier.

La coordination principale de la filire protection sanitaire qui comprend: La direction de sant animale; La direction de quarantaine animale et vgtale; La direction des laboratoires vtrinaires et de contrle de qualit des aliments; La direction de protection des vgtaux.

La coordination principale de la filire amnagement et valorisation des ressources naturelles comprend: La direction des infrastructures agricoles; La direction des parcs, forts et sols; Le centre national de mtorologie.

La coordination principale de la filire promotion du monde rural comprend: La direction de la formation et de la promotion des entrepreneurs agricoles; La direction dappui la dcentralisation et au dveloppement local; La direction dappui aux organisations paysannes et la lgislation rurale. Les Services Territoriaux dconcentrs

Le MARNDR dispose dans les dix (10) dpartements gographiques du pays de dix (10) directions dpartementales Agricoles DDAs et de quatre (4) directions dpartementales Agricoles(S/ DDAs)

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Chaque direction dpartementale et sous-dpartementale comprend les Services suivants: Ladministration; La programmation et la Statistique; Lorganisation des productions et marchs agricoles; Programme Spcial pour la Scurit Alimentaire; Projet de Rhabilitation des Petits Primtres Irrigus; Projet dAppui la production et la Commercialisation du Caf, du Bambou et des Fruits dans les rgions de Marmelade et de Jacmel; Dveloppement local dans la Commune de Marmelade et de Plaisance II; Programme dIntensification Agricole Ennery Quinte; Programme de Dveloppement Rural; Projet de Transfert de Technologie en Systmes de Traitement de la Noix de Cajou et de Manioc; Amnagement de la ravine Ti Feuille / Marigot; Projet de production et de transplantation de bambou dans les bassins versants de Gosseline et Flix; Projet de rhabilitation du systme dirrigation de Prchet. Projet de construction du systme dirrigation de Rak Long; Projet damnagement de bassin versant Coq Chante; Projet de protection du canal principal du systme La Bl Sous de Chantal. production et de

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CONTRAINTES

Traditionnellement, les investissements dans le secteur agriculture, pourtant stratgique, nont jamais t proportionnels limportance et la place prpondrante de ce secteur dans lconomie nationale o il participe jusqu 25% dans la formation du produit intrieur brut (PIB). Les tranches de budget de ltat alloues au secteur agricole et au monde rural ont toujours t trs faibles. Des facteurs externes participent aussi la fragilisation de lagriculture, savoir: i. ii. les conditions mtorologiques dfavorables, (scheresses prolonges, inondations svres provoques par les cyclones); les situations sociopolitiques entranant la difficult de transporter temps les denres, en particulier, celles dites prissables aux fins de commercialisation.

Incapacit de lagriculture de participer de faon plus significative la valeur ajoute de lconomie nationale.

Philippe Mathieu

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CONCLUSION

Les ralisations obtenues dans le Secteur Agricole durant la priode considre peuvent paratre bonnes mais restent largement insuffisantes par rapport au poids de ce secteur dans la vie nationale. Il est ncessaire de souligner que lagriculture est et continuera dans les prochaines annes tre le pilier de lconomie nationale, car elle contribue pour prs de 30 % au PIB (2002) et reprsente environ 50 % des emplois en gnral, 2/3 des emplois en zones rurales et 3/4 des emplois pour les pauvres. Elle est sans conteste le moteur de la croissance et demeure lactivit conomique rurale prdominante. La politique agricole nationale, le CCI, Agriculture, Scurit alimentaire et Dveloppement rural dfinissent la dimension des ouvrages ncessaires au dveloppement du secteur agricole. Il y a une imprieuse ncessit que les prvisions contenues dans ces cadres soient matrialises pour que lobjectif gnral soit effectivement atteint. Des pistes srieuses portant sur le moyen et le long terme sont bauches dans les diffrentes tudes et dans le programme national dinvestissements moyen terme. Ceci requiert: a. la cration dun contexte politique et conomique favorable (cest--dire une priorisation du secteur agricole dans les options politiques gouvernementales et un march contrl pour limiter les impacts sur les prix agricoles);

b. le renforcement institutionnel du ministre de lAgriculture, mais galement le renforcement des partenariats (secteur public/secteur priv; MARNDR/ organisations internationales et non gouvernementales), le renforcement des organisations de producteurs agricoles (en vue de leur participation efficace dans la planification et lexcution des schmas dintervention), le dveloppement de partenariats solides et dynamiques avec les acteurs et les organisations du monde rural et; c. la cration de mcanismes plus souples de financement des interventions et des activits.

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CHAPITRE IV

MINISTRE DE LINTRIEUR ET DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

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MESSAGE DU MINISTRE

En cette anne 2006, le ministre de l'Intrieur et des Collectivits territoriales formule tous les Hatiens et les Hatiennes d'ici et dailleurs, des vux de paix retrouve, de progrs raliss et surtout d'engagement citoyen prendre pour la reconstruction de la nouvelle Hati. Au terme de la transition, le gouvernement par l'organe du MICT, est fier d'apporter travers le programme de dconcentration de Port-au-Prince sa contribution l'amlioration de la qualit de vie des populations vivant en milieu rural. Une fois de plus, le MICT renouvelle au peuple hatien son dsir de travailler conjointement avec toutes les forces vives du pays en vue du mieux tre de tous et de chacun. Citoyens, citoyennes, Le programme de dconcentration de Port-au-Prince amorc par l'unit de support du MICT sous ma direction, conformment au vu du dcret du 17 mai 1990, rpond une conjoncture o tout est prioritaire. Amliorer la qualit de la vie, voil l'un des objectifs que le MICT s'est fix. Par l, ce programme s'inscrit dans le cadre du rle essentiel que doit jouer le MICT dans la ralisation des priorits tablies par le gouvernement de transition. A cet effet cinq (5) programmes prioritaires ont t retenus: retenus: Le Cap Hatien dans le Nord, Hinche au Centre et les Cayes dans le Sud, qui serviront de point d'ancrage. Cette dmarche est sous-tendue par un certain nombre de critres dont leur intgration dans la conception rendra plus efficients les projets raliser. Parmi ces critres on peut citer: la rduction de la pauvret; la cration d'emplois; la prise en compte de la problmatique du genre; l'accessibilit des services durables. Accompagner les populations au moment des prochaines lections; Initier la dconcentration vers trois ples de dveloppement (Nord, Centre et Sud); Moderniser et renforcer les capacits institutionnelles des collectivits territoriales; Aider chaque commune se lancer dans une activit de croissance; Promouvoir des projets sociaux visant l'amlioration de la qualit de la vie.

Pour matrialiser, l'chelle nationale, le premier lment de la dconcentration, trois ples ont t

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Les projets en cours et venir, pour tre raliss, devront tenir compte de ces critres essentiels. Quels types de projets sont viss? les projets en cours d'excution par les maires (remise de chques); la construction de complexes administratifs dans les chefs-lieux de neuf dpartements gographiques; les autres projets tels la rhabilitation de routes, la rfection de ponts, l'assainissement de marchs publics et de certaines rues, l'clairage des villes. Dans ce contexte, le MICT, dans ces derniers mois, a uvr dans une logique participative impliquant les communauts bnficiaires elles mmes la mise en place d'activits susceptibles d'amener au dveloppement local et consquemment la mise sur rails, et de faon irrversible, du processus dmocratique. Il reste la nouvelle quipe dirigeante poursuivre dans le mme sens, ce pour le bien tre collectif.

Paul Gustave MAGLOIRE

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HISTORIQUE

Le ministre de lIntrieur que lon continue couramment dappeler ainsi, en dpit des changements frquents de dnomination dont il est lobjet, est lune des institutions parmi les plus stratgiques, ct du ministre de la Justice, de celui des Affaires trangres, vocation de souverainet nationale. En mme temps, il est, par excellence, le ministre charg dexercer la tutelle de ltat sur les organes des Collectivits territoriales. Ce qui lui confre automatiquement une mission dencadrement. Rle pourtant trs mal jou dans la mesure o ce ministre nest pas suffisamment outill pour jouer une telle partition. M par le dsir du changement, un processus de restructuration a t ainsi lanc au cours de lexercice 99/2000 avec la cration de deux nouvelles units: lUnit Juridique et lUnit de Planification. Sur le plan des structures, le ministre de lIntrieur comporte cinq directions techniques et les deux units ci-dessus mentionnes, cres dans le cadre des nouvelles orientations et priorits du ministre en vue dune meilleure efficacit. Lesprit a chang depuis. Cependant, quand on se penche sur le fonctionnement des structures, on se rend lvidence que les attributions qui lui sont dvolues sont purement thoriques depuis plus dune dcennie. Les actions de rforme envisages par les dirigeants dalors avaient pour objectif principal de mettre en relief une volont affirme de rompre avec la tradition dun ministre de lIntrieur principalement articul la surveillance et la rpression politique, en vue dimprimer une orientation plus constructive, attribuant au ministre des missions de dveloppement travers lamnagement du territoire, dappui organis aux collectivits territoriales, de protection civile et de contrle des migrations.

lments de diagnostic de la situation du ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales


Le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales fonctionne sous lempire du dcret du 17 Mai 1990. La loi organique rgissant son fonctionnement remonte une quinzaine dannes et ne cadre pas avec les ralits actuelles, tant donn que ce ministre est appel jouer un rle de premier plan dans le processus ncessaire de la dcentralisation. Do limprieuse ncessit de mettre en branle les mcanismes devant aboutir llaboration dun nouveau schma dorganisation en remplacement de lancien tomb en dsutude. Un fait reste cependant certain: la loi qui avait prsid sa cration nayant t ni rapporte, ni modifie.

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Larticle 1 du dcret en vigueur fait de ce ministre lorganisme central, ayant pour mission de concevoir, de dfinir et de concrtiser la politique du Pouvoir excutif en ce qui concerne la tutelle des collectivits territoriales, de limmigration, de lmigration et de la protection civile . Ses champs dintervention sont ainsi clairement dfinis. Il va donc sagir de passer en revue ltat de la situation dans ces diffrents domaines dactivits.

A) Collectivits territoriales
Statut lgal La Constitution, en son article 61, tablit trois types de collectivits territoriales: la Section communale, la commune et le dpartement. Larticle 66 consacre lautonomie administrative et financire des communes, tandis que larticle 77 parle dautonomie tout cours des dpartements, sans en prciser le contenu. De toute faon, les dispositions lgales ayant trait ces exigences constitutionnelles sont inexistantes. La loi sur les communes, par exemple, date de 1982. Elle est donc antrieure la constitution de 1987 et se trouve ainsi dpasse dans maints de ses dispositifs. Sagissant du dpartement, le cadre lgal est dfinir. La Section communale pour sa part est rgie par la loi du 4 Avril 1996. Elle apparat cependant comme un chelon vide, tout en restant du moins, en principe, un cadre de dconcentration administrative. De lautonomie communale Aux termes de la Constitution de 1987, la commune jouit de lautonomie administrative et financire (article 66). Si lon se rfre la situation des communes, le principe de lautonomie administrative et financire prvu dans la Constitution apparat jusqu prsent dans une bonne mesure comme un vu pieux. En fait, son applicabilit se heurte un double handicap: des ressources financires trop maigres et, dans la quasi- gnralit des cas, insignifiantes et, aussi, un personnel humain gnralement peu performant, voire le plus souvent non la hauteur de sa tche. Les sources de revenu des communes proviennent gnralement de la perception des taxes communales et du Fonds de gestion et de dveloppement des collectivits territoriales. Pour ce qui a trait aux recettes communales, ces droits ont t tablis depuis des dcennies et ne tiennent pas compte des charges de plus en plus lourdes et crasantes des communes. Le niveau de recettes perues date et la dotation globale de fonctionnement octroye aux organes locaux pour faire face leurs obligations et charges rcurrentes ne suffisent pas eux seuls assurer le fonctionnement rgulier des administrations communales, voire offrir des services de proximit la population intresse, aider lamlioration du cadre de vie ou dinvestir dans les infrastructures marchandes capables de gnrer des ressources substantielles pour le budget communal. A cet tat de fait, il importe que des rflexions soient menes travers des commissions spcialises en vue de dgager dautres types de ressources qui contribueront amliorer les recettes budgtaires de la commune.

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Du rle du pouvoir central De toute faon, en attendant que les collectivits territoriales soient pleinement en mesure de jouer leur rle, ltat central a une lourde responsabilit, puisquil a la mission damnager lespace national. Au moins pour une priode intrimaire, ltat se devra de prendre en charge les cots drection voire dentretien dans les communes des lieux publics (marchs, parcs, cimetires, fourrires, assainissement des rues) et aussi de suppler et de pourvoir la subvention dactivits sociales (coles, cantines, asiles, etc.). Des ressources humaines Une autonomie vritable des communes suppose quelles aient leur disposition le matriel humain ncessaire leur fonctionnement. Or la situation, ce niveau, est tout simplement tragique. Les raisons en sont multiples: hyper concentration des rares personnes qualifies dans la gestion communale la capitale, incapacit pour la grande majorit des mairies dassurer, par leurs propres moyens, le paiement de techniciens de valeur, lextrme mobilit du personnel due notamment un recrutement exclusivement partisan et labsence dune lgislation rgissant la fonction publique territoriale ouvrant ainsi la voie une carrire. La situation est telle quil faudra prendre le taureau par les cornes, investir massivement dans la formation des Agents appels assurer le fonctionnement des collectivits territoriales (maires, secrtaires gnraux des communes, caissiers payeurs, conseils d administration des sections communales). Mais ce choix ne reprsente, au mieux quun pis-aller. Il condamne sans cesse un effort rptitif, compte tenu du renouvellement constant du personnel au service de ces entits dcentralises. De lexercice de la tutelle Il est vident que le diagnostic de la situation des Collectivits territoriales peut se faire partir dune double approche: lune endogne privilgiant les contraintes propres celles-ci, comme cela a t le cas jusqu prsent, et lautre, exogne, insistant sur les mcanismes de contrle du Pouvoir central et de toutes les structures susceptibles de rendre effectif lexercice de la tutelle sur les Collectivits territoriales. A ce sujet, une prise de conscience sest exprime au niveau du ministre sur la ncessit de se prparer faire face ses responsabilits dans ce cadre. Cette dmarche sest faite dans deux directions: Mettre les dlgus et vice-dlgus qui reprsentent le premier niveau dexercice de la tutelle en mesure de remplir leurs obligations dautorits de tutelle des mairies. Appuyer les collectivits territoriales dans leurs tches dinformer et dassister leurs populations locales. B) Immigration et migration La direction de limmigration et de lmigration supporte une charge de dimension nationale avec des attributions varies et complexes. Ce qui ncessite des ressources matrielles et financires adquates et un haut niveau de technicit pour les cadres. Un secteur confront dimmenses dfis Le secteur immigration et migration doit faire face des pressions considrables. Cette situation est la consquence directe ou indirecte de divers facteurs.

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Laugmentation du nombre des candidats au dpart; Limportance sans cesse accrue du mouvement migratoire international, phnomne qui touche profondment le pays; Les changements enregistrs dans les mthodes dintervention de ltat qui ont amen plus daudace chez les faussaires.

Absence dune cole de formation


Le problme des ressources humaines reprsente un goulot dtranglement. Les fonctionnaires de diffrentes catgories sont forms sur le tas. Linexistence dune cole spcialise pour former, recycler et perfectionner les cadres prposs au secteur de limmigration et de lmigration se fait cruellement sentir, surtout un moment o le flux migratoire international se dveloppe de plus en plus et compte tenu, en outre, de la tendance une multiplication des cas de fraude et de falsification des documents dtat civil ou de voyage.

Le texte lgal appelle des amendements substantiels


Des lacunes du point de vue lgal sont tout aussi manifestes. Il y a longtemps que la loi rgissant limmigration et lmigration mrite dtre rvise totalement. Des efforts en ce sens ont dores et dj t entrepris. Et les rformes envisager apparaissent dautant plus ncessaires, mais aussi dautant plus dlicates concevoir et mettre en uvre. A de multiples points de vue, la modernisation des services au niveau de la direction de limmigration et de lmigration, sur le plan du fonctionnement fait non seulement des progrs considrables mais a permis, surtout, des amliorations fort bien venues. Tous ces efforts tmoignent du souffle nouveau qui anime la DIE.

C) Protection Civile
Le secteur protection civile reprsente le dernier n des domaines dintervention du ministre de lIntrieur. Ce retard tait d la grande prpondrance, prise autrefois par les missions dites de scurit, lpoque o ce ministre ne formait quun seul avec celui de la Dfense nationale.

Un effort la fois tardif et limit


Le ministre de lIntrieur ne sest lanc dans des activits lies la protection civile que vers le milieu des annes 80. Cest partir de cette poque quont t crs respectivement lOrganisation Pr Dsastre et de Secours (OPDES) et lOrganisme de Surveillance et de lAmnagement du Morne Hpital (OSAMH). Cet largissement du champ de comptences du ministre sest ralis, somme toute, de manire assez timide. Cest croire quil sagissait essentiellement de tentatives de rponse des problmes ponctuels qui staient manifests avec une acuit particulire dans une conjoncture bien prcise. En vue de donner une impulsion ce secteur, il fut cr au sein du ministre de lIntrieur une direction de la protection civile. Ses rapports avec ses diffrents partenaires ont t dfinis autour des principes de planification dorganisation et de dcentralisation. De louables efforts ont t constats. Son rle et ses prrogatives sont la mesure des responsabilits qui lui sont assignes.

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En tout tat de cause, la direction de la protection civile se trouve confronte divers problmes qui interviennent dans la faon dont elle accomplit ses missions. faiblesse structurelle; moyens financiers insuffisants; carence de moyens logistiques; manque de motivation des autres institutions connexes.

Cette situation appelle immanquablement des redressements. Car llaboration dun plan de dveloppement national ne saurait ne pas prendre en compte les risques levs que court la population hatienne vivant dans une rgion particulirement vulnrable et ouverte aux accidents climatiques. Ce qui passe inluctablement par un renforcement des moyens allous ce secteur. En fait, hormis les considrations dordre politique, en cas de catastrophe naturelle, la direction de la protection civile devrait tre investie demble des responsabilits les plus lourdes pour prendre des dcisions immdiates. En dautres termes, linvestir dune certaine autonomie et de certains pouvoirs. La responsabilit dernire doit toujours rester aux plus hautes instances de ltat.

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MISSION ET OBJECTIFS

Le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales, dans ses attributions essentielles de concevoir, de dfinir et de concrtiser la politique du Pouvoir Excutif en ce qui concerne la tutelle des Collectivits territoriales, limmigration, lmigration et la protection civile et de veiller lexcution des lois et mesures visant garantir la scurit intrieure de ltat, regroupe un nombre de cinq (5) directions. Leur mission respective est dfinie comme suit: La direction des affaires politiques et des droits de lHomme veille au respect des liberts fondamentales, lapplication des dispositions y relatives, au respect de la lgislation sur les partis politiques, les agences de voyage et au bon fonctionnement de ceux-ci. Cette direction assure galement la supervision des Stations de radio et de tldiffusion. La direction des collectivits territoriales: sassure de la bonne marche des diffrents organes des collectivits territoriales et locales et du bon fonctionnement des activits confies celles-ci conformment leurs missions constitutionnelles. Elle veille aussi au respect des lois sur lorganisation et le fonctionnement des dlgations de dpartement et des vice-dlgations darrondissement. La direction de la protection civile: tudie et dfinit la stratgie gnrale daction en matire de protection civile; value en cas de dsastre lenvergure des dommages causs et les besoins prioritaires et prsente un rapport y relatif au Comit national de Gestion des Risques et des Dsastres; elle tablit et maintient jour une carte de risques et une banque de donnes; elle assure enfin le suivi des programmes et activits visant la protection de la population. La direction de limmigration et de lmigration: exerce un contrle rigoureux sur les entres et sorties du territoire et sur le service de dlivrance des passeports. Elle soccupe galement du renforcement et de lamlioration du systme de production et dmission des passeports et veille lapplication stricte des lois dimmigration au regard des trangers voluant sur le territoire. Elle rglemente et contrle les agences de voyage. La direction administrative: soccupe essentiellement de tout ce qui a trait au fonctionnement du ministre. Les deux units ci-dessous dsignes lunit juridique et lunit de planification compltent cette structure. lunit juridique soccupe de toutes les affaires contentieuses du ministre et le reprsente partout o sa prsence savre ncessaire principalement par le devant les tribunaux. Elle soccupe galement de la vrification de conformit des pices soumises pour lmission de passeports pour les enfants adopts.

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lunit de planification fait partie des structures nouvelles du ministre. Sa mission consiste garantir une gestion efficace du budget dinvestissement notamment par la prparation des Fiches didentification et dopration de projets (FIOP) dont elle assure le suivi par le maintien dune banque de donnes constituer. Cette unit accompagne le ministre dans toutes les dcisions ayant trait au budget dinvestissement.

Objectifs: Parmi les objectifs poursuivis par le ministre, il convient de retenir les suivants: Objectifs Gnraux: Contribuer au renforcement du cadre institutionnel existant en vue de favoriser une meilleure gestion du territoire national; Crer les conditions matrielles ncessaires lautonomie des collectivits; tablir des structures permanentes de protection civile en vue de rduire la vulnrabilit du pays aux risques et dsastres; Crer un cadre scuritaire global favorable au fonctionnement des activits sociales, conomiques et politiques. Objectifs Spcifiques: Permettre aux responsables locaux de mieux apprhender lenvironnement technico-administratif dans lequel ils voluent; Rendre fonctionnelle et moderniser l administration locale en la dotant de ressources humaines et matrielles adquates; Agir sur les causes et les facteurs qui gnrent ltat de risques afin de rduire le degr de vulnrabilit du territoire; Renforcer la capacit de rponse en cas de dsastres tous les niveaux: central, dpartemental, communal, local; Susciter une prise de conscience de la socit hatienne sur limportance de la connaissance en matire de risques et de dsastres en vue dobtenir sa participation dans la stratgie et le dveloppement dactions visant la rduction de la vulnrabilit; Contrler les points de passage donnant accs au territoire national (postes frontaliers, ports et aroports); Travailler ltablissement de la scurit intrieure.

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Objectifs de courts termes Dans le cadre de lexcution du programme dinvestissements publics 2005-2006, le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales travaille la poursuite des objectifs suivants: Promouvoir le processus de la dcentralisation et la dconcentration des services publics; Garantir une meilleure participation de la population aux prochaines consultations lectorales; Mettre en place et rendre fonctionnels les centres doprations durgence au niveau national et local; Garantir une capacit de rponse efficace en cas de dsastres.

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ORIENTATIONS

Hati a fait lexprience dune forte concentration administrative. Cette pratique est note parmi les causes de lasphyxie et de leffritement du pays. Cette situation ne saurait se prolonger indfiniment. Ainsi, pour pallier cet tat de chose et garantir la participation de la population ldification dun nouvel tat, la Constitution de 1987 a opt pour la DCENTRALISATION comme voie stratgique de Dveloppement. Toutefois, en dpit de la pertinence du prescrit constitutionnelle, plus dune dcennie plus tard, le pays est encore la case de dpart en matire de dcentralisation. Les organes des Collectivits territoriales, pour la plupart, ne sont pas mis en place et limplantation dun certain nombre dinstitutions importantes dpend du fonctionnement de ceux-ci. De plus, laccomplissement de la plupart des missions du MICT est fortement li aux collectivits. Dans la poursuite de ses objectifs de contrle du flux migratoire, le ministre veut moderniser ses structures et les rendre conformes aux normes internationales. Cette mission va au-del des simples formalits de contrle la sortie et la rentre et lmission de documents de voyage. Le maintien de la scurit intrieure se joue lefficacit, dans bien des cas, de la structure de limmigration et de lmigration. Car les grands maux combattre dans le contexte de la globalisation tel le trafic darmes, les stupfiants, la criminalit internationale exigent de grands moyens, mais bien plus une stratgie intelligente. Ce pays doit aussi lutter contre les menaces des catastrophes naturelles, tant donn quil est situ au passage des cyclones. De ce fait, il court des risques six mois sur douze soit de juin novembre et les moyens de lutte sont trs prcaires. La population na pas encore la culture du comportement visant attnuer les dgts. Les phnomnes naturels (temptes, inondations, mare haute) sont pris comme une fatalit, tandis que la science met la disposition de lhomme moderne des techniques trs efficaces donnant des rsultats satisfaisants dans la protection des vies et des biens et la rduction de la vulnrabilit. Le ministre, travers ses structures de protection civile, veut agir sur les facteurs de risque de manire rduire sinon minimiser les effets qui peuvent en rsulter. Sur ce plan, le ministre est trs actif. Il est reprsent par les Comits dpartementaux, Communaux et Locaux et chaque entit territoriale doit pouvoir se doter de ses structures de protection civile. De plus, la Constitution a prn un rquilibre des pouvoirs en vue du dveloppement des institutions dmocratiques. Du mme coup, elle a assign des attributions dune importance incontestable ce ministre, savoir son rle prpondrant jouer avec les autres secteurs de la vie nationale pour ldification dun tat de droit juste et quitable. Cette orientation commande ladoption de nouvelles habitudes dans les rapports inter institutionnels en prservant linterdpendance de chaque secteur. Avec les partis politiques et les organes de presse, la socit civile, le ministre veut engager un vritable partenariat de manire crer un environnement global serein, propice lvolution du jeu dmocratique.

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Enracin dans les idaux de paix, de progrs, de justice sociale, de dveloppement des valeurs dmocratiques, le ministre fonde sa vision dans le sens de ltablissement dun tat dmocratique o les conditions de scurit globale seraient runies. Dans cette conjoncture o tout est prioritaire, le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales sest donn pour but damliorer la qualit de vie de la population. Cinq (5) grands axes directeurs de son programme ont t dfinis: Permettre au ministre de jouer un rle daccompagnement au moment des lections de 2005 afin quelles soient crdibles, libres et dmocratiques; Initier la dconcentration de Port-au-Prince vers dautres ples de dveloppement, notamment le Grand Nord, le Grand Sud et le Centre; Moderniser et renforcer les capacits doprations des collectivits territoriales; Aider chaque commune choisir un axe de dveloppement qui lui permettra de se lancer dans une activit de croissance appuy par la technologie moderne; Lancer un rseau dactivits ponctuelles pour amliorer la qualit de vie de la population.

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CHOIX BUDGTAIRES ET ENJEUX STRATGIQUES

Stratgie
La stratgie prconise par le MICT repose sur six axes. Le premier est un appui au processus lectoral en cours. Le deuxime vise la dconcentration des services du ministre. Le troisime prvoit le renforcement de la gouvernance du secteur. Le quatrime constitue un apport au processus de dcentralisation. Le cinquime met laccent sur lintgration sociale des zones dfavorises du pays et le dernier envisage des mesures visant accrotre la scurit de la population en matire de prvention et de gestion des risques et dsastres. Cette stratgie doit fournir au MICT un cadre oprationnel lui permettant de mener bien la politique sectorielle qui lui est assigne par lexcutif.

tat davancement physique et financier des programmes antrieurs


Dans le cadre de lexcution du Programme dInvestissements Publics 2000-2001, une enveloppe budgtaire totalisant la somme de Trente Sept Millions Neuf Cent Mille Cinq Cent gourdes (37.900.500,00) a t mise la disposition du MICT. Ce budget devait servir lexcution des projets de construction de mairies Quatre Millions Cinq Cent Mille gourdes (4.500.000,00 gourdes), damnagement des zones frontalires Trente et Un Millions Quatre Cent Quatre-vingt Huit Mille gourdes (31.488.000.00) et de renforcement institutionnel Un Million Neuf Cent Douze Mille Cinq

Cents gourdes (1.912.500,00 gourdes).

Le MICT na pu obtenir en 2001, quun dcaissement de lordre de Quatre Cent Mille gourdes (400.000,00 gourdes), soit 1.05% des prvisions. Cette valeur reprsentait les allocations du projet achvement de lHtel de Ville de Ranquite (40%), un projet dont le cot slve Un Million de gourdes (1.000.000,00 gourdes) et qui a t programm pour les exercices 1999-2000 et 2001-2002. En 2002, la mairie de Ranquite na reu pour le mme projet que la modique somme de Cent Cinquante Mille gourdes (150.000.00). Lanalyse comparative des crdits budgtaires allous au MICT pour les exercices 2001-2002 et 20022003 nous permet de constater que le budget dinvestissement du MICT pour lexercice 2202-2003 est compltement mutil en passant de Cent Quarante Cinq Millions Deux Cent Trente Six Mille Huit public quen juillet 2003, cest--dire la fin de lexercice fiscal, un moment o il nest plus possible de produire une rquisition. Dans le cadre du budget 2003-2004, seize millions (16,000,000.00) de gourdes ont t alloues au MICT. Des fiches techniques et des Fiches didentit et doprations de projets (FIOP) pour ces activits ont t achemines au ministre de la Planification en vue du dcaissement de cette somme qui na jamais eu lieu. Voil ce qui explique le non performance du MICT en matire dexcution du budget dinvestissement et sa grande difficult en assurer le suivi et lvaluation.

Cent Cinquante (145.236.850.00) (crdit 2002-2003) Trente Six Millions Huit Quatre Vingt Dix Neuf Mille (36.889.000.00) crdit 2002-2003). Qui pis est, le budget 2002-2003, vot trs tard, na t rendu

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Proposition de budget 2005-2006


Prsentation du budget Le budget de lexercice 2005-2006 rassemble les besoins du ministre en matire dinvestissements publics. Il tmoigne dune volont de redynamiser les entits des Collectivits territoriales ainsi que les dlgations et les vice-dlgations. Ceci aura un poids apprciable dans la dtermination des ressources financires ncessaires la mise en uvre de ce programme sectoriel. Il en est de mme de la capacit de linstitution de contribuer lamlioration de la qualit comme de la quantit des services fournir la population. Approches utilises dans le choix des programmes et dans ltablissement des priorits Les facteurs qui ont guid le ministre dans le choix des actions et dans ltablissement de ses priorits sont les suivants: La conservation et le renforcement des acquis, Le dveloppement des ressources humaines; La satisfaction des besoins rsultant de la ncessit de rendre oprationnelles la fois les units crs au sein de linstitution afin de permettre celle-ci de mieux accomplir sa mission, les dlgations et les entits de Collectivits territoriales. Programmes slectionns La mise en uvre du programme dinvestissements publics 20052006, au niveau du Secteur MICT, donnera loccasion dexcuter huit (8) programmes et Vingt (20) projets de dveloppement, regroups suivant six (6) grands axes et totalisant un montant prvisionnel de quatre cent vingt huit millions quatre cent mille (428,400,000.00 gourdes). Axe appui au processus lectoral Cet axe comprend un programme et un projet et totalise un montant prvisionnel dun million de gourdes (1, 000,000.00 gourdes). Programme dappui la dmocratie a. Campagne mdiatique Ce projet vise informer la population par la radio, qui est le moyen privilgie dobtention dinformations pour les grandes masses populaires. Il accuse un montant dun million de gourdes (1, 000,000.00 gourdes). Axe dconcentration Cet axe comporte un (1) programme, deux (2) projets et totalise un montant de cinquante et un million de gourdes (51, 000,000.00 gourdes).

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Programme renforcement institutionnel Ce programme comprend deux (2) projets et accuse un montant de cinquante et un million de gourdes (51, 000,000.00 gourdes). Mise en place de structures dconcentres du MICT La loi attribue au MICT la mission dintervenir sur tout le territoire national. En ce sens, il semble failli sa tche ardue et complexe par le simple fait quil est lune des rares institutions publiques ne pas avoir de reprsentations dpartementales susceptibles de fournir des services de proximit. Par ailleurs, il y a une certaine tendance assimiler les dlgations des entits du ministre. En dpit des liens organiques qui les unissent, elles ne sauraient tre considres comme les reprsentants exclusifs du MICT, mais plutt du Pouvoir excutif en gnral. Do ce projet de mise en place de structures dconcentres du ministre accusant un montant de onze millions de gourdes (11, 000,000.00 gourdes). Renforcement des dlgations et vice-dlgations Ce projet consiste construire ou rhabiliter les locaux logeant les dlgations et vice-dlgations et accuse un montant de quarante millions de gourdes (40, 000,000.00 gourdes). Axe Gouvernance Cet axe comporte un (1) programme, cinq (5) projets et totalise un montant de soixante trois millions de gourdes (63, 000,000.00 gourdes). a. Programme renforcement institutionnel Ce programme renferme cinq projets et accuse un montant de Soixante trois millions de gourdes (63, 000,000.00 gourdes). Renforcement de lunit de planification La prsence de lunit de Planification au sein du MICT sinscrit dans la logique de rationaliser ses interventions en matire de conception, dexcution, de suivi et dvaluation des programmes et projets. Son renforcement entranera une augmentation de sa capacit de rponse aux grandes problmatiques de dveloppement. Ce projet accuse un montant de seize millions de gourdes (16, 000,000.00 gourdes). Fonds dtudes de projets Ce volet du programme est prvu dans le cadre du pr-investissement. Il est destin aux tudes de faisabilit des projets conus par les entits techniques du MICT ou provenant des organes des Collectivits territoriales. Le montant prvisionnel est de six Millions gourdes (6,000,000.00 gourdes).

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Formation du personnel du MICT Il sagit pour le MICT de sassurer de la mise sur pied dun programme de formation destin tout le personnel. Cette formation de perfectionnement se fera la mesure des besoins clairement identifis et dans une perspective de gestion prvisionnelle des comptences. Ce projet visant accrotre lefficacit du personnel dans laccomplissement de ses tches accuse un montant de sept Millions gourdes (7.000,000.00 gourdes). Renforcement de la direction des Collectivits territoriales Ce renforcement se situe dans la perspective den projeter une meilleure image par la qualit des services fournir par le biais de ses entits. Ce projet accuse un montant de quatorze millions de gourdes (14, 000,000.00 gourdes). Mise en place dune banque de donnes et dun centre de documentation au MICT Ce projet procde de la ncessit pour le ministre de disposer dinformations fiables pour la prise de dcisions. Le montant de ce projet slve vingt millions de gourdes (20, 000,000.00 gourdes). Le MICT sollicite du Trsor public un financement pour ce projet qui a bnfici dune subvention de deux cent vingt mille gourdes (220.000,00 gourdes) de la part de lUNICEF pour lexercice 2002-2003 et bnficiera dune assistance technique de 50% pour lexercice 2005-2006.

Axe Dcentralisation
Programme renforcement des Capacits Ce programme a quatre (4) sous-composantes et accuse un montant de cent soixante dix-sept millions de gourdes (177, 000,000.00 gourdes). Orientation des responsables locaux Lorientation des responsables locaux apparat comme un enjeu important. Laffirmation de lautonomie locale suppose en effet que les autorits locales soient en mesure daccomplir les missions que leur confre la loi. Ceci est possible par une formation adapte aux besoins des responsables et des collectivits. Le projet accuse un montant de 8, 000,000.00 de gourdes. Formation des cadres des collectivits Ce projet sadresse prcisment aux cadres de ladministration publique territoriale. Il sinscrit dans le cadre des exigences de la dcentralisation qui imposent une rpartition des comptences travers les Collectivits territoriales. Il accuse un montant de 17, 000,000.00 de gourdes.

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laboration de documents relatifs lorganisation et la gestion administrative territoriale Ce projet vise llaboration dun certain nombre de documents (manuel de gestion, avant-projets de lois) devant constituer une sorte de charte des Collectivits territoriales. Il accuse un montant de deux millions de gourdes (2, 000,000.00 gourdes). Appui aux municipalits Le Fonds de Gestion et de Dveloppement des Collectivits territoriales (FGDCT), comme son nom lindique a t conu par le lgislateur pour supporter les Collectivits territoriales deux niveaux: fonctionnement et dveloppement. Aujourdhui, le FGDCT collectant en moyenne 400 millions de gourdes ne sera plus en mesure de payer le volet de fonctionnement ds que les nouveaux organes des Collectivits territoriales sortiront des lections seront installs. A cet effet, il convient de sattaquer la problmatique dinvestissement au dveloppement des collectivits territoriales. Le MICT, dans son budget dinvestissement, sollicite du Trsor public une allocation de cent cinquante millions de gourdes (150, 000,000.00 gourdes) au FGDCT pouvant lui permettre de contribuer efficacement au financement des projets dinvestissement des collectivits. Le ratio du financement de linvestissement sera apprci de mme que les recettes locales, les investissements privs, notamment les dons des organisations nationales et internationales dappui au dveloppement. Axe intgration sociale Cet axe comporte deux programmes (interventions spcifiques et subvention) et accuse un montant de quarante et un millions cinq cent mille gourdes (41, 500,000.00 gourdes) Programme dinterventions spcifiques Ce programme comprend deux projets spcifiques et accuse un montant de vingt et un millions cinq cent mille gourdes (21, 500,000.00 gourdes). Prise en charge des dports La dportation de quelques concitoyens jugs indsirables par les autorits de leurs pays respectifs de rsidence constitue un vritable casse-tte pour les responsables de la scurit publique dautant plus quils sont associs, tort ou raison, lalimentation du climat dinscurit qui svit dans le pays. Ainsi le MICT envisage-t-il de construire un centre de transition et de rinsertion de ces dports hatiens, notamment ceux provenant des USA et du Canada. Le montant de ce projet slve neuf millions cinq cent mille gourdes (9, 500,000.00 gourdes). Reconstruction du Marche Tte Buf Lincendie du March Tte Buf en mai dernier a non seulement aggrav la situation conomique des familles des commerants et commerantes mais les a aussi plonges dans un tat de profonde dtresse.

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Le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales en tant que ministre de tutelle de la mairie de Portau-Prince se doit de contribuer la reconstruction dudit march. Pour la ralisation de ce projet, il sollicite du Trsor public un montant de douze millions de gourdes (12, 000,000.00 gourdes) Programme subventions Ce programme comprend un seul projet et accuse un montant de Vingt millions de gourdes (20,000,000.00 gourdes). Intgration sociale dans les zones dfavorises du pays Dans la perspective de cration dun tat de droit et de ltablissement dun climat dapaisement social, lintgration des zones dfavorises du pays demeure une grande proccupation pour les responsables politiques. Cest ce qui a prsid entre autres la mise en place par la primature dune commission interministrielle charge de lintgration sociale dans certains quartiers dfavoriss du pays. Cette commission a tabli de concert avec les milieux concerns une liste de projets. La subvention du MICT devrait contribuer au financement de ceux-ci. Axe Scurit de la Population Cet axe comporte deux (2) programmes, cinq (5) projets et accuse un montant de quatre vingt quatorze millions neuf cent mille gourdes 94, 900,000.00 gourdes) Programme prvention et gestion des risques Ce programme est conu pour faciliter les interventions du MICT, notamment de la direction de la protection civile et de lOSAMH en matire de gestion des risques et dsastres. Il comporte trois (3) projets et son cot slve Soixante six millions de gourdes (66,000,000.00 gourdes). Mise en place dun systme national de protection civile Le budget prvisionnel du projet slve cinquante millions de gourdes (50,000,000.00 gourdes). Il consiste intervenir ponctuellement pour soulager la population dans le cas de dsastre:

incendies, inondations, cyclones Sont prvues aussi des activits de formation / information pour rduire les risques et le nombre de victimes de ces catastrophes. Restructuration et protection des cosystmes du morne lHpital Ce projet visant le changement de comportement des riverains face au niveau de dgradation du morne lHpital et ses consquences sur la vie des habitants a pour objectifs spcifique de: informer la population cible sur la problmatique du morne lHpital; soutenir les leaders communautaires dans leurs initiatives de rhabilitation de lcosystme;

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entreprendre des excursions avec la participation dlves et universitaires dans un but dducation environnementale; identifier et aider certains groupes dintrts du milieu trouver des alternatives dexploitations compatibles avec les diffrents cosystmes du Morne lHpital. Le montant de ce projet est de douze millions de gourdes (12, 000,000.00 gourdes). Inspection migratoire La frontire entre la Rpublique Dominicaine et la Rpublique dHati a toujours t source de problmes pour nos deux pays, parce quelle est mal garde et mal contrle. Des ressortissants dominicains pntrent clandestinement sur notre territoire et viennent chercher des ouvriers hatiens non munis de documents qui, une fois arrivs de lautre cot, seront victimes dabus de toutes sortes, exploits et humilis. Dautres viennent chez nous commettre des exactions puis retournent sur leur territoire en toute impunit. Sur le plan commercial, il est difficile, sinon impossible, de contrler les produits dominicains qui envahissent chaque jour de manire illicite le march hatien. Ce projet dinspection migratoire trouve sa justification dans la ncessit de relever tous ces dfis qui menacent la scurit et le bien tre des citoyens des deux cts. Il importe de former et organiser un corps spcialis qui pourra rpondre aux besoins spcifis prcdemment. La premire phase cotera la somme de quatre millions de gourdes (4, 000,000.00 gourdes). Programme communication Ce Programme comporte deux projets (radiocommunication MICT et mise en place du rseau tlmatique du MICT) et accuse un montant de vingt huit millions neuf cent mille gourdes (28,900,000.00 gourdes). Radio communication du MICT Linstallation dun systme de radio communication rayonnement national savre ncessaire pour le ministre, non seulement parce quil doit intervenir sur tout le territoire, mais aussi parce quil doit en mme temps coordonner les activits des structures charges de la protection civile, tout en participant des activits qui sadressent la scurit intrieure et la sauvegarde de la souverainet du pays. Ce projet accuse un montant de Dix Millions de gourdes (10, 000,000.00 gourdes). Mise en place dun Rseau Tlmatique national La mise en place de ce rseau tlmatique national participe de la ncessit prouve par les responsables sectoriels de moderniser le systme de contrle des entres et sorties du pays. Ce systme tlmatique via satellite permettra un accs en temps rel aux donnes et images du systme dmission de passeports du MICT. De plus, il facilitera le contrle effectif et en temps rel des donnes du flux migratoire aux postes frontaliers, notamment les entres et sorties de passagers lAroport international de Port-auPrince. Bref, ce rseau permettra aux agents davoir en temps rel toutes les informations sur tout individu suspect apprhend en tout point du pays.

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Enfin, on peut y adjoindre des sous-systmes connexes pouvant apporter au MICT les outils de gestion modernes ncessaires la modernisation de ladministration dun vrai systme de scurit nationale. Du mme coup, le MICT viendra en appui au Conseil lectoral la veille des prochaines joutes lectorales en dotant le systme lectoral informatis des capacits les plus rcentes de transmission des donnes par le biais dun rseau de transmission par satellite ou par ligne grande vitesse partir des bureaux dinscription ou de vote jusquau centre de traitement des donnes. Ce projet cotera pour son implantation la somme de dix huit millions de gourdes (18, 900,000.00 gourdes). Financement du budget Les programmes et projets slectionns dans le cadre du budget 2005-2006 seront exclusivement financs par le Trsor public, le Fonds de gestion des collectivits territoriales (FGDCT) et le Cadre de Coopration intrimaire (CCI). Les programmes et projets rpondent des besoins rels de la population. Leur ralisation sera, nen pas douter, dun grand secours et apporterait remde bien des maux. Il y a donc lieu desprer que le MICT trouve dans le cadre de Coopration intrimaire un appui pour faire de ces ides une ralit. Ce sera ainsi une forte contribution qui ne laissera pas Hati insensible lheure o elle fait de srieux efforts pour sortir de son sous-dveloppement chronique.

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LES RALISATIONS

La direction des affaires politiques et des droits de lHomme: En tout premier lieu, il est important de noter que la cette direction a effectu au cours de lt 2004 une srie de visites dinspection surprise au niveau des agences prives de scurit oprant dans laire mtropolitaine. Le projet na pu tre tendu dans les villes o stablissent dautres entreprises voluant dans le domaine, en raison des contraintes financires. Objectif de la dmarche La dmarche avait pour objectif principal de vrifier si les agences prives de scurit, telles quelles existent, fonctionnent vritablement selon les normes dictes par la constitution et les instruments juridiques. Les rsultats, de lavis de plus dun, ont t la hauteur des esprances et, dsormais, nombre dagences rpertories fonctionnent sous les conditions prvues larticle 5 du dcret du 19 mai 1989. La premire mesure a donc consist rgulariser une situation qui paraissait tre anormale et quil fallait redresser. Depuis lors, le nombre des agences de scurit non reconnues sest considrablement diminu par rapport lanne prcdente. Force est de reconnatre quun pas important dans la bonne voie a t franchi. Autres activits Il vaut la peine de remarquer que les demandes dautorisation en ce qui concerne les stations de radiodiffusion et de tldiffusion relvent de la comptence du ministre et du Conatel, chacun en ce qui le concerne. Pour ce qui a trait aux agences de voyages, les dossiers, aprs avoir subi lexamen technique ncessaire, sont achemins au bureau du Premier ministre pour tre publis dans le journal Le Moniteur. Il est ce propos opportun de souligner que peu de permis ont t dlivrs, en raison de la faiblesse des dossiers. Cependant et malgr tout, il est ais de comprendre que des progrs notables ont, en effet, t accomplis. Pendant cette priode, cette direction a pu prparer un rpertoire des partis politiques, des organes de radiodiffusion et de tldiffusion, des agences prives de scurit, des agences de voyages, des organisations non gouvernementales, des fondations et des organisations sociales lgalement enregistres. Au total, le nombre de demandes enregistres de mars 2004 aujourdhui est de cent cinquante sept (157) rpartis dans lordre suivant: radiodiffusion tldiffusion agences de scurit agences de voyage : 96 : 28 : 16 : 17

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Alors que le nombre dautorisations accordes, sur lensemble du territoire au cours de cette mme priode slve cinquante cinq (55) et ventil de la faon suivante: radiodiffusion: 21 dont 11 Port-au-Prince et 10 autres dans dautres villes de province; tldiffusion: 10 dont 7 Port-au-Prince et 3 dans certaines villes de province; agences de scurit: 7 uniquement Port-au-Prince; agences de voyages: 8 dont 7 Port-au-Prince et 1 Jacmel.

Paralllement, elle eut aussi loccasion dans le cadre du programme de rinsertion sociale du gouvernement de la Rpublique, de participer durant cette priode, ct dautres institutions tatiques et dorganismes de dfense des droits Humains laccueil des dports ou des rapatris provenant des tatsUnis dAmrique, de Cuba, des Bahamas, de la Jamaque et ceux intercepts en haute mer. La Direction des Collectivits Territoriales: La direction des collectivits territoriales avait prsent au mois de juin 2005 son rapport dactivits au ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales A loccasion, elle se faisait le devoir dannoncer les principales actions quelle envisageait dentreprendre pour assurer la continuit de la politique du gouvernement, tel quelle est formule dans laccord du 4 Avril: Amorcer un rel processus de dcentralisation et de dveloppement local qui laisse une large part la participation citoyenne, favorise le transfert des comptences et des ressources vers les collectivits locales et optimise la coopration dcentralise, tout en sassurant de la mise en place de mcanismes de contrle appropris de la gestion locale. On retiendra, titre de rappel, les activits suivantes: Accord entre le MICT, la MINUSTHA et le PNUD; Cration dune commission ministrielle charge de faire linventaire des textes existants sur les Collectivits territoriales et de travailler avec les partenaires du MICT sur la refonte du cadre lgal; laboration des termes de rfrence/ appel doffre restreint/ choix dune firme/ signature dun contrat entre le MICT et la Firme avec lapprobation de la CSSCCA pour la ralisation dune campagne nationale dinformation et sensibilisation sur les organes des Collectivits territoriales, leur nature, leur fonction et leur importance dans le processus de dmocratisation du pays et de son dveloppement intgr; Coordination du sous-programme dappui aux municipalits/programme de relance conomique du gouvernement hatien; Coordination de la table sectorielle de dveloppement local et partenariat avec tous les bailleurs et ONG travaillant dans le dveloppement local; Dbut damnagement du centre de documentation, conception et laboration des fiches signaltiques pour la banque de donnes du MICT; Rencontre avec des municipalits des pays du Nord et du Sud (Brsil/Puerto Allegre, Florida City); Publication dtudes sur les marchs publics de la rgion mtropolitaine.

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Toutes ces activits devraient permettre au MICT datteindre les objectifs suivants: Prparer dans la plus grande concertation possible des avant-projets de dcrets-lois en vue de permettre au gouvernement hatien de complter le cadre lgal dorganisation et de fonctionnement des collectivits territoriales; cinq avants projets de lois proposs au gouvernement portent respectivement sur le cadre gnral des collectivits, sur lorganisation et le fonctionnement des collectivits territoriales( la section communale, le commune, le dpartement), sur la gestion du Fond de Gestion et de Dveloppement des Collectivits, sur la fonction publique territoriale; Rendre disponible et permanente la formation des fonctionnaires de l administration publique locale; Informer et Sensibiliser la population hatienne sur la nature, les attributions et le fonctionnement des organes des collectivits territoriales afin daider le citoyen hatien faire des choix aviss et clairs lors des prochaines comptitions lectorales et aussi lencourager participer aux lections; Instituer un centre de documentation au ministre avec une bibliothque et une banque de donnes (cartes gographiques des communes, leurs monographies, leurs fiches signaltiques) disponibles et diffuses partir dun site web diffusant des informations socioconomiques sur toutes les communes du pays; Mettre en rseau toutes les dlgations dpartementales et ladministration centrale par un systme intranet, comme entre autre un outil qui pourrait fournir au ministre de lIntrieur, membre du CSPN, des informations gnralement quelconques notamment des informations sur les dlits, les infractions, les crimes en temps rel et utile; Appuyer les investissements dans les municipalits; Assainir la gestion financire des mairies ayant des dettes de salaires envers leurs employs et les subventionner moyennant une rgulation de leurs budgets;

En effet, avec larrive durant la mme priode dun nouveau titulaire la tte du ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales, Monsieur Paul Gustave Magloire, la direction a d naturellement surseoir ses activits en cours pour se rendre disponible et prte appliquer la nouvelle politique du gouvernement, nouvelle politique articule autour des axes suivants: Permettre au ministre de jouer un rle daccompagnement au moment des lections de 2005 afin quelles soient libres, crdibles et dmocratiques; Initier la dconcentration de Port-au-Prince vers dautres ples de dveloppement, notamment le Grand Nord, le Grand Sud et le Centre; Moderniser et renforcer les capacits dopration des collectivits territoriales; Aider chaque commune choisir un axe de dveloppement qui lui permettra de se lancer dans une activit de croissance appuy par la technologie moderne; Lancer un rseau dactivits ponctuelles pour amliorer la qualit de vie de la population. En ralit, ces axes regroups dans le cadre du grand programme de dconcentration administrative du MICT ont repris presque totalement les objectifs poursuivis dans la prcdente priode, soit de janvier juin 2005. Avec la seule diffrence que toutes les activits lies aux axes du PDA sont excutes par lunit de support la dconcentration.

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Toutefois, la direction a essay dans la mesure qui lui a t offerte de faire avancer la plupart de ces activits. preuve, sa contribution la constitution du site du MICT, ses rflexions sur la Charte des collectivits territoriales, ses recommandations en vue de la recherche dun plus large consensus par limplication des divers secteurs travaillant dans le domaine, notamment le groupe de dcentralisation du Bureau du Premier ministre, la table sectorielle de dveloppement local, le groupe de travail PNUD/MINUSTHA/DCT. Il convient de noter la cration dune entreprise mixte charge dassurer lentretien et lassainissement dans les collectivits du ple Sud. Des recommandations et des projets concernant le renforcement institutionnel tant au niveau local que central sont soumis au ministre. La direction de la protection civile: Lanne 2004 a t particulirement difficile pour la direction de la protection civile qui devait grer plusieurs dsastres majeurs et initier de nouvelles cooprations avec certains partenaires internationaux. Fort de tout cela, la directrice, appuye de ses assistants devait participer de nombreuses runions de travail et du mme coup jeter les bases de ces cooprations. Au cours de lanne 2005, la DPC, avec lappui de plusieurs consultants a finalis et initi la mise en uvre des projets suivants: Projet durgence en gestion des risques et des dsastres financ par la Banque mondiale; Programme national dalerte prcoce linondation financ par la BID; Programme dassistance humanitaire Hati financ par South Com; Programme de dveloppement du systme national de gestion des risques et des dsastres financ par le PNUD et lOFDA et dont larrangement de gestion passera de la modalit DEX la modalit NEX; Projet de Gestion des risques et des dsastres financ par lUnion europenne. Projet de mise en place de corps nationaux de volontaires, financ par les casques bleus de lArgentine. Ce projet sera excut dans les communes de Ouanaminthe, Gonaves, et dans la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince; Le projet transfrontalier en gestion des risques et des dsastres a t labor et soumis aux bailleurs. Ce projet sera excut par la PADF sous la coordination du MICT, et le bureau du projet sera implant ds que possible au local de lOPDES. Promotion et vulgarisation du systme national de protection civile Un grand effort a t dploy cette anne en vue de la promotion et de la vulgarisation du systme national de gestion des risques et des dsastres. Au nombre des activits ralises cette fin figurent la prsentation du plan national au forum organis lintention des partis politiques et au sminaire de formation organis par lUNICEF, la commmoration de la Journe internationale de protection civile. La DPC a de plus ralis le plaidoyer autour de la protection civile loccasion des forums internationaux auxquels certains cadres ont particip. Dveloppement de la coopration La direction de la protection civile a renou des relations avec des institutions internationales telles que: OFDA (Office Disaster Assistance of the US Agency for International Development);

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FAVACA (Florida Association of Voluntary Agencies for Caribbean Action); CDERA (Caribbean Disaster Relief Agency); AMERICA RELIEF TEAM pour la mise en uvre dun Programme national de logistique humanitaire.

Par ailleurs, les discussions en vue du dveloppement de coopration avec Cuba pour ltablissement dun plan dvacuation de la population ne sont pas encore arrives terme. De mme, le projet de dcret visant la lgalisation du systme national de gestion des risques et des dsastres na pas t prsent au Conseil des ministres.

Ractivation et fonctionnement de comits


Les comits thmatiques Le comit thmatique du systme national dalerte a t ractiv au cours de cette anne et est actuellement fonctionnel. Ce comit est coordonn par le Centre national de Mtorologie (CNM). Des cadres de la DPC y sont membres et dautres ont t dsigns pour participer aux runions du comit titre dobservateurs. Le comit thmatique de la sensibilisation du public a t galement ractiv et a coordonn la campagne de sensibilisation de la population pour cette saison cyclonique. Ce comit est coordonn par le charg dinformation et de communication de la DPC avec lappui de deux volontaires des Nations Unies. Cette campagne a bnfici dun financement du PNUD et de certaines organisations internationales travaillant dans le domaine. Des comits dpartementaux, communaux et locaux de protection civile ont t, soit ractivs ou crs avec lappui financier des ONGs et du PNUD. Prparation de la saison cyclonique 2005 Les activits de prparation de la saison cyclonique ont t renforces ainsi que celles ayant trait la rvision du plan daction de la saison cyclonique, les exercices de simulation, etc. Rponse aux dsastres Les actions de rponse/assistance aux populations victimes des dsastres ont galement t renforces. En effet, prs de 27 millions de gourdes ont t dcaisses par le gouvernement pour des activits dassistance directe aux victimes des dsastres. Formation des cadres de la DPC ltranger Au cours de lanne 2005, environ 5 cadres de la DPC ont pu bnficier de formation lextrieur du pays. tandis que dautres ont particip des forums ltranger.

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Certains autres ont pu participer ltranger des ngociations autour de certains projets (Ngociation avec la BID Washington, Ngociation en Argentine). Cependant, il reste beaucoup faire en vue de permettre aux cadres de la DPC de remplir valablement leur mission. A ce compte, des dmarches seront entreprises au cours de cette anne en vue dlaborer et de mettre en uvre un programme de formation au bnfice des cadres de la DPC et cela, tous les niveaux. Par ailleurs, dans le cadre du programme financ par la Banque mondiale, des sances de formation ont t inities au bnfice du personnel de la DPC. valuation de la saison cyclonique 2004 et de celle de 2005 Des activits dvaluation des actions entreprises au cours de la saison cyclonique ont t ralises la fin de lanne 2005, grce au support financier du PNUD. Lobjectif de cette activit consistait tirer des leons pour les interventions futures. La direction de limmigration et de lmigration: Au niveau de la Direction de lImmigration, plusieurs activits ont t ralises. Retenons notamment les points suivants: Ds la 3me semaine du mois davril 2004, les bureaux dimmigration et dmigration au sige central (Lalue) commencent fonctionner ds 6 heures 30 AM pour prendre fin 4 heures PM. Ce qui a permis de satisfaire un plus grand nombre de requrants; La capacit daccueil a t double tant au niveau de la rception que de la livraison afin de diminuer les interminables lignes dattente si coutumires au bureau central; Le respect de lautorit et de la hirarchie au sein de cette direction a t rtabli de manire faciliter les courroies de commandement; Une section des agences devant faciliter laccueil, la rception et la livraison des documents des agences de voyage a t cre; Autres dmarches: campagne dinformation lintention de la population dans diffrents mdias de la capitale, impression et distribution des cartes dinformation, des calendriers et des posters dans le but dinformer sur les diffrents documents prsenter pour lobtention dun passeport.; Cration dune section dExtrme Urgence devant desservir tout contribuable (Conditions requises: cas de mortalit (certificat de dcs) cas de Maladie (certificat mdical) rendez-vous consulaire (lettre du consulat ou de la Homeland Security) rendez-vous scolaire ou universitaire (lettre de lcole ou de luniversit) Organisme non gouvernemental (lettre dinvitation pour un sminaire, congrs, etc.) vnements spciaux (mariage, baptme, communion) ticket et rservation confirme) ayant pralablement justifi une telle demande; A partir de mai 2004, un nouveau format de livret de permis de sjour a t mis en service par la direction de limmigration, lequel rpond aux normes de lOrganisation dAviation civile internationale (OACI), avec une zone lectroniquement lisible. A partir de cette date, limmigration possde une base de donnes et un archivage informatis de tous les trangers dtenteurs dun permis de sjour; Durant le mois dAot 2004, un avant-projet du dcret devant autoriser limmigration produire des passeports pour une validit de dix (10) ans. Recommandation pour limpression dun nouveau passeport ordinaire de quarante-huit (48) pages pour les grands voyageurs, document qui diffre du passeport ordinaire de trente deux (32) pages.

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Elle aura pour effet de diminuer les rquisitions quinquennales pour lachat des intrants ltranger pour limpression des passeports et aussi de diminuer la frustration des requrants qui nauront plus renouveler leur passeport que tous les dix (10) ans; Fvrier 2005 Dsormais, les laissez-passer sont des documents numriss et lisibles par machine (PLM) comportant les lments biomtriques, biographiques et la photo numrise du requrant. Un dossier similaire est produit dans le cadre des vols et pertes des passeports. Ceci dans le but de dissuader les requrants contre de fausses dclarations et protger les contribuables contre dventuels usages frauduleux des pices dclares perdues. UNIFORME Depuis novembre 2004, le port de luniforme est obligatoire pour tous les employs travaillant au sein de limmigration et de lmigration.

Cette mesure a un double objectif: rehausser le prestige de linstitution; identifier et distinguer rapidement les employs des contribuables. BATIMENT Dmarrage des travaux de restauration de la partie arrire du btiment de faon loger les sections des archives, des statistiques, du contentieux et de linspection des htels. Actuellement la direction de limmigration et de lmigration dispose dun systme de contrle aux frontires entirement informatis dont les attributions sont de: o o o contrler les entres et les sorties sur tout le territoire hatien en sauvegardant tous les dtails biographiques et les itinraires de voyage de tous les passagers dans un serveur central; vrifier lauthentification des documents de voyage en comparant automatiquement les photos et les donnes de tout voyageur; grer la liste des personnes et des documents proscrits tant par les autorits hatiennes que par Interpol;

Statistiques Le service des statistiques vient dtre informatis compltement. Il est dsormais reli avec le serveur de lAroport et bientt tous les autres serveurs de Border Control du pays. Grce cela, limmigration publie mensuellement une revue relatant toutes les activits de l linstitution en terme de statistique de production et de flux migratoire.

Ltat de la situation depuis la prise des mesures de redressement A la suite des diffrentes mesures prises, les constatations suivantes ont t faites par la direction: Le respect de la hirarchie au sein de la direction; La disparition des longues files dattente devant le btiment; Le respect absolu et scrupuleux des dlais de livraison des documents de voyage.

Suite ces mesures, plus dun ont pu constater une amlioration dans les diffrents services fournis par le Service dimmigration et dmigration.

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Actions entreprises Depuis le 1er mars 2005, un nouveau format de cartes de dbarquement est mis en circulation. Cette carte munie de code barre constituera llment essentiel dans le contrle des frontires. Elle est aussi considre comme carte de touriste ou permis de sjour provisoire ayant une validit de 90 jours pour tous les trangers foulant le territoire national. Les Actions entreprendre: Mise en circulation aprs approbation de lExcutif des passeports hatiens pour une validit de dix (10) ans. Trs prochainement, les grands voyageurs bnficieront dun passeport beaucoup plus volumineux de quarante-huit (48) pages qui leur vitera de refaire leur document de voyage pour cause dpuisement ou de saturation. La rparation ou lamnagement de certains bureaux dans larrire plan du btiment devant loger la section des archives, le contrle des trangers, la section des statistiques, le service du contentieux et la section technique. tablir un dispositif avec le ministre des Affaires trangres pour la supervision des diffrents sites de rception, dmission et de livraison de passeport. Cette mesure permettra dhomogniser lmission de passeport et rduire les cas dimposture et de fraude. Laffectation linstitution de deux (2) bus pour les employs du bureau central et des inspecteurs Malpasse et dun (1) vhicule tout terrain. Le redmarrage de linspection des htels, des boites de nuit et tous autres endroits frquents par les trangers. Que lautorisation soit accorde la direction de limmigration conjointement avec la direction administrative du ministre, en vue de grer les fonds gnrs par lmission durgence de passeports afin de faire fonctionner convenablement linstitution comme, ce qui tait le cas dans le pass. Quune extension en ligne triphase pour alimenter ldifice en nergie lectrique soit accorde. Brancher limmigration sur le circuit prioritaire de lEDH; mesure qui aura pour effet immdiat dallger la facture de carburant.

Les rsultats escompts: Offrir un Service de qualit aux contribuables sans essuyer la moindre critique. Rforme institutionnelle Sur le plan structurel, le ministre fonctionne avec un effectif de 527 employs ainsi rpartis: 227 au bureau central et 300 la direction de limmigration. De par sa situation de structure dconcentre du ministre, la direction de limmigration jouit dune certaine particularit tant donn quelle gre la fois une partie de son personnel affect laroport international et dans certaines villes de province (les inspecteurs ou agents dimmigration) et le reste son sige central limmeuble de Lalue (Ave. John Brown) o sont prpars et dlivrs les passeports, les permis de sjour, etc. Dautre part, en ce qui a trait la gestion du dossier des dports, le ministre, du 30 avril 2001 date, a enregistr un nombre total de deux mille quatre cent soixante dix-huit (2478) compatriotes renvoys dans le pays pour des causes diverses; mais pour la priode comprise entre mars 2004 et Juin 2005,

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le nombre de concitoyens dport slve mille quatre vingt quatorze (1094) dont six cent vingt- et- un (621) criminels et quatre cent soixante-treize (473) non criminels. A larrive du gouvernement de transition un nombre de cent vingt (120) dports pour crimes divers se trouvaient encore en prison. Sur instructions de lactuel titulaire du ministre, M. Magloire, une commission runissant un reprsentant du ministre de la Justice, un reprsentant de la secrtaire secrtairerie dtat la Scurit publique, un reprsentant du ministre des Hatiens Vivant ltranger et le responsable du dossier au ministre de lIntrieur sest penche sur le cas de ces compatriotes et a suggr la libration de cent trois (103) dentre eux. A date, seulement dix-sept (17) dports sont encore au pnitencier national et en instance de libration. Projets en cours Les projets en cours dexcution au ministre font globalement partie du Programme de dconcentration administrative (PDA) initi en aot 2005 et dont les dtails se trouvent annexs au dossier.

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CONTRAINTES

Log au palais des ministres, le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales est confront un problme despace qui rend absolument difficile lamnagement de certaines directions et astreint fort souvent les employs des acrobaties daccommodation mme dinfluencer dfavorablement le rythme de la tche accomplir. Pour pallier ces difficults, il a t dcid le dplacement de certains organismes sous tutelle, notamment lOrganisme de Surveillance et dAmnagement du Morne lHpital (OSAMH) qui, depuis le mois de novembre 2004, occupe une partie du local abritant, Turgeau, lOrganisation pr dsastre et de secours (OPDES). Lunit de planification fonctionne avec un effectif trs rduit (un Coordonnateur, deux Coordonnateurs adjoints, une secrtaire et un messager) et ne dispose daucun matriel roulant. Cette unit doit tre renforce pour pouvoir accomplir ses missions et attributions au sein du ministre. Ce renforcement est dautant plus ncessaire que le MICT a la responsabilit de coordonner deux tables sectorielles prvues dans la mise en uvre du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI): le dveloppement local et laide humanitaire.

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SUGGESTIONS AUX NOUVEAUX DIRIGEANTS

La direction de la protection civile devra poursuivre des efforts visant rendre fonctionnel les diffrents lments de lorganigramme de la protection civile en Hati. Elle devra abandonner les interventions de terrain au fur et mesure que les structures dpartementales et communales seront renforces et se consacrer sa mission de coordination et de normalisation dans le domaine. De plus, le poids des actions devra tre dplac de la gestion des dsastres celle du risque au fur et mesure que les actions prventives entranent une rduction de la vulnrabilit. Pour ce, elle devra court terme passer du stade de direction celui de direction gnrale attache au MICT puis celui dorganisme autonome. Par ailleurs, les diffrents paliers du systme national de gestion des risques et des dsastres devront tre fonctionnels et jouir dune certaine autonomie financire, des normes et procdures appropries devront tre mises en place. Elle devra travailler pour lappropriation du systme par les diffrentes institutions impliques dans la gestion des risques et des dsastres jusqu la lgalisation du systme national de protection civile. Elle devra passer dune gestion sectorielle une gestion intgre et par la formalisation du choix des membres du secrtariat permanent. Elle devra travailler au dveloppement des diffrents plans sectoriels.

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CONCLUSION

Amliorer les performances du ministre de lintrieur et des Collectivits territoriales semble passer par des ruptures dchirantes et des rformes structurelles dimportance. Il lui faut en effet divorcer davec certaines pratiques persistantes qui ont pour effet de la paralyser, abandonner rsolument les sentiers battus, bref avoir de nouvelles raisons dexister partir, bien sr, dune nouvelle mystique et dune vision neuve et renouvele des missions qui sont les siennes. Ce renouveau reste toutefois conditionn et assujetti trois lments: un renforcement institutionnel rigoureux; une politique du personnel mieux cible et plus exigeante; une meilleure allocation et une utilisation plus judicieuse des ressources. Sans sous-estimer les difficults considrables quimplique une telle orientation fondamentale du ministre, il est permis cependant de penser quun certain nombre de rformes pourraient tre envisages afin de permettre aux secteurs cls dassumer efficacement leur vocation vritable. De ce point de vue, des tudes approfondies devront tre menes, leffet de parvenir doter le MICT dune nouvelle loi organique, en fonction des paramtres de la dcentralisation et pour les autres missions qui lui sont confies, notamment souverainet, immigration et migration, protection civile. Il parait ncessaire, en ltat actuel des choses, de rorganiser le ministre. Cette rorganisation nimplique pas que lon passe dun extrme lautre. Il ne sagit pas de dmanteler lactuelle structure pour la rduire des dimensions qui la priveraient de toute efficacit. Le problme est donc dapprcier dans quelle mesure limage dessine correspond la ralit et de rechercher alors les orientations dune rforme. A lanalyse, lexamen de la structure et du fonctionnement du ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales peut tre opr sous quatre aspects: Ladaptation du ministre sa vocation; Le fonctionnement du ministre; Ses relations avec les partenaires publics, autres ministres, collectivits territoriales et entreprises nationales; Ses rapports avec ladministr.

Des actions qui peuvent concourir imprimer au ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales une image adapte la nouvelle ralit socio-politico-conomique du monde en gnral et du pays en particulier.

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MICT DIE OPDES: OSAMH UNICEF FGDCT USA CCI CONATEL MINUSTAH PNUD ONG CSCCA : CSPN PDA DPC DCT BID DEX NEX OFDA SNGRD FAVACA CDERA CNM VNU OACI PLM INTERPOL

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TABLEAU DES SIGLES UTILISS Ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales Direction de limmigration et de lmigration Organisation Pr Dsastre et de Secours Organisation de Surveillance et Amnagement du Morne Hpital Fonds des Nations Unies pour lEnfance Fonds de Gestion et de Dveloppement des Collectivits territoriales United States of America Cadre de Coopration Intrimaire Conseil national de Tlcommunication Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati Programme des nations Unies pour le Dveloppement Organisation Non gouvernementale Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif Conseil Suprieur de la Police nationale Programme de Dconcentration Administratif Direction de la protection civile Direction des Collectivits territoriales Banque Interamricaine de Dveloppement Direct Excution National Excution Office Disaster Assistance of the US Agency for international Dveloppement Systme national de Gestion des Risques et des Dsastres Florida Association of Voluntary Agencies for Caribbean Action Caribbean Disaster Relief Agency Centre national de Mtorologie Volontaire des Nations Unies Organisation dAviation Civile internationale Passeport Lisible la Machine Police internationale

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ANNEXE

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Deconcentration

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Panneaux

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Panneaux

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Panneaux

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Panneaux

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Projet

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La maquette du Complexe Administratif de Hinche

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MICT, La maquette du Complexe Administratif de Port-de-Paix

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MICT La stle du Complexe Administratif de Port-de-Paix

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MICT, La construction de l'Aroport du Cap-Hatien

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MICT, La maquette du Complexe Admnistratif du Cap-Haitien

Paul Gustave Magloire

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MICT - La maquette du Complexe Administratif de Fort-Libert

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MICT, La stle du Complexe Administratif du Cap-Haitien

Paul Gustave Magloire

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MICT, La stle du Complexe Admnistratif de Fort-Libert

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Fritz Adrien

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CHAPITRE V

MINISTRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS

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Fritz Adrien

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MESSAGE DU MINISTRE

Laction du Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications durant tout le temps de la transition (fvrier 2004 juin 2006) sest dploye avec un double objectif: Amliorer les conditions de vie de la population hatienne en facilitant le transport des personnes et des biens, en rtablissant les services dlectricit, deau potable et de tlphone; Mettre au service du pays et de sa population les outils propres a assurer son dveloppement.

Ces buts ont-ils t atteints? Nous laissons au lecteur le soin dapprcier luvre qui a t accomplie et nous lui demandons seulement de se rappeler les conditions dans lesquelles elle a t ralise. Le rseau routier reu en mars 2004 tait dans un tat lamentable. Trois heures et demie taient ncessaires pour relier St Marc Gonaives distante pourtant de 50 kms; Six heures denfer attendaient les usagers qui saventuraient sur le tronon Cap-Hatien Ouanaminthe longue seulement de 76 kms. La liste serait interminable et le gouvernement avait peine entam des efforts pour la remise en tat des tronons les plus affects que la nature se dchanait contre le pays. Des phnomnes naturels sous forme de pluie diluvienne, tempte tropicale sabattirent sur notre pays lenvironnement dtruit par des annes de laisser-faire et donnrent lieu des catastrophes jamais enregistres auparavant. Fonds Verettes, Mapou, Gonaives, toutes ces localits et villes, furent submerges par des tonnes deau, de boue et dalluvion. Des milliers dhatiens perdirent leur vie, des dizaines de milliers perdirent leurs maisons et tous leurs biens.. Les rseaux routiers, hydraulique, lectrique et de tlcommunications ne furent pas pargns. Trois (3) kilomtres de route lentre sud des Gonaives disparurent sous les eaux tandis que lentre nord tait irrmdiablement emporte par la rivire La Quinte en furie. Loin de se dcourager, laction du Ministre sintensifia et avec les moyens du bord extrmement rduits, il rtablissait dans un temps record les liaisons avec les zones affectes. Et puis on sattela monter, ngocier les financements de projets beaucoup plus durables et certains rsultats sont dj l. Aujourdhui, St Marc Gonaives se fait en une (1) heure de temps; Cap-Hatien Ouanaminthe dont les travaux ont peine commencs en deux (2) heures. A lentre sud des Gonaives srige un pont de 1.5 Kms de long pour mettre ce tronon de route hors de porte dune autre Tempte Jeanne; les habitants du Plateau Central ont repris espoir avec le chant des bulldozers, des pelles mcaniques, des camions et des hommes construisant la route Port-au-Prince Mirebalais. Quant aux rsidents du Nord-Ouest, ils nauront plus pleurer leurs morts Pendu puisque finalement un pont est construit sur cette rivire si dangereuse. Le Grand Sud na pas t oubli et que ce soit par la construction de plus de 4.8 Kms de la route de carrefour par les rails, des tronons Grand Goave Miragoane et Miragoane Fond des Ngres, laccs ces rgions du pays aux normes potentialits a t un constant souci du pouvoir en place. Le drainage et lassainissement de nos villes ont t au cur des proccupations du Ministre. Pour la premire fois, depuis longtemps, la zone mtropolitaine de Port-au-Prince et celle du Cap-Hatien ont vcu les saisons de pluie des annes 2005 et 2006 sans les traditionnelles inondations causes par les rivires et ravines les traversant. Ceci a t le rsultat des travaux entrepris dans le lit des cours deau et aussi par le

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curage des dgraveurs et des canaux dvacuation. Aux Gonaives tout le rseau de drainage de lancienne ville est en reconstruction pour la rendre plus sure alors que Jacmel voit tout son bord de mer faire lobjet de grands travaux de rhabilitation urbaine (drainage et voirie) augmentant loffre de la ville dans le domaine touristique. Laction du Ministre sest tendue leau potable o des quartiers dfavoriss tels que Bois Jalousie Ption Ville, Fort Mercredi Port-au-Prince ont vu arriver le prcieux liquide tandis que le rseau de la ville des Gonaives totalement dtruit par la tempte Jeanne a t rhabilit, tendu des quartiers non couverts antrieurement. Des contrats ont t signs pour la reconstruction totale du rseau hydraulique de Saint Marc et de ses environs immdiats alors que des appels doffres sont lancs pour dautres villes comme Port de Paix, Ouanaminthe, Jacmel. Le transport arien lui non plus, na pas chapp la volont de modernisation prne par le Gouvernement de Transition et avec linauguration de lAroport des Cayes au trafic national et international, ce fut aussi la construction de la route reliant cet aroport la ville suscite qui fut ralise facilitant laccs de la population Cayenne cette porte ouverte sur le reste du pays et du monde. Les travaux de modernisation de lAroport de Port-au-Prince ont continu durant la transition et les amnagements ont t apports la salle denregistrement des bagages alors quun contrat a t conclu pour la transformation totale de la salle de dpart par lajout de Jet Bridge permettant aux passagers de passer de lavion au terminal et vice-versa dans des conditions optimales de confort. Pour scuriser les oprations de lAroport du Cap-hatien, un premier contrat pour la construction dun mur de clture a t conclu et les premires avances consenties la firme adjudicatrice. Quant au domaine des tlcommunications, le passage du Gouvernement de Transition restera comme celui qui aura apport la nation hatienne des outils technologiques performants sous la forme de la construction dun cble fibre optique reliant Hati aux Bahamas et par del au reste du monde, de deux (2) rseaux de tlphonie GSM incluant Hati dans un grand concert mondial, une dmocratisation du cot de la communication et surtout des recettes inespres pour les Trsor Public. Fritz ADRIEN, Ing.

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MISSION ET OBJECTIFS

Comme dfini dans le dcret organique doctobre 1983, le ministre des Travaux publics, Transports et Communications, dsign sous le sigle TPTC est lorganisme central ayant pour mission de concevoir, de dfinir et de concrtiser la politique du pouvoir excutif dans les domaines: travaux publics, transports, communications, eau potable, nergie lectrique et dans tous autres domaines dfinis par la loi. Il a pour attributions de: assurer ltude, la planification, lexcution, lentretien, le contrle, la supervision et lvaluation de toutes les infrastructures physiques relatives aux quipements urbains et ruraux, aux routes, ports et aroports, aux systmes de tlcommunications, aux systmes dalimentation en eau potable; tablir les rglements durbanisme et les normes techniques de construction; rglementer et contrler la prestation des services fournis par des entits publiques et prives agissant dans les diffrents domaines relevant de sa comptence.

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CONTEXTE HISTORIQUE

Depuis au moins une dcennie, les difficults conomiques aggraves par le resserrement de la contrainte internationale ont port ltat hatien se dsengager de plus en plus de certaines attributions quil aura confier au secteur priv, soit sous forme de gestion mixte, soit par concession. Cette dmarche est guide par la stratgie de recentrage de ltat et le fonctionnement de marchs ouverts la libre concurrence. Dans le cas du ministre des Travaux publics, Transports et Communications, les hsitations des annes 80 dues aux turbulences politiques nont pas permis de renforcer ses structures. La premire tude de renforcement institutionnel du ministre des TPTC a lieu au dbut des annes 90 par la firme franaise dingnierie BCEOM. La firme a fourni son rapport en trois volumes portant sur: 1. les propositions de rorganisation du ministre; 2. le mode de fonctionnement et de gestion des ressources; 3. les propositions dun programme dactions. Cette tude na jamais pu tre exprimente. Les circonstances qui entourent cet tat de fait sont nombreuses. Quelques annes plus tard, le ministre devait confier la firme locale BETA un contrat dvaluation du rapport du BCEOM. Elle a fait une nouvelle proposition dorganisation du ministre. Avec quelques variantes, les deux propositions prsentent presque les mmes divisions organisationnelles. A lintrieur du ministre, des organes sont crs pour rpondre des fonctions qui ne sont pas prvues dans le dcret organique du 18 octobre 1983. La structure conue aux fins de lintervention de ltat travailler en rgie pour apporter le service la population demeure, tandis que les travaux sont confis des entreprises prives de construction. Le Cadre de Coopration intrimaire (CCI) pour la priode 2004 2006 a retenu une stratgie de transition pour les routes suivant deux priorits: 1. mettre en uvre les investissements ncessaires pour sassurer que les routes essentielles au dveloppement du pays soient praticables en toutes circonstances. 2. mettre en place un cadre institutionnel et financier mme de garantir la durabilit de ces investissements et, au-del une gestion efficace du secteur. Le Cadre de Coopration intrimaire Hati a ajout une nouvelle stratgie de transition pour la gestion des ports et aroports partir de trois priorits: identifier et raliser les investissements immdiatement ncessaires afin que lactivit puisse se poursuivre, et quil ny ait pas de rupture dans la chane logistique pour les ports et afin dassurer la continuit du service de transport arien.

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entreprendre les tudes, audits et travaux ncessaires au changement du mode de gestion des ports. pour le secteur aroport, prparer les rformes institutionnelles pouvant tre envisages plus long terme avec les deux corollaires, un audit organisationnel et financier de lAutorit aroportuaire nationale (AAN) et la prparation dune stratgie ayant pour objectif de dfinir les volutions institutionnelles ncessaires pour amliorer lefficacit du secteur.

La situation, telle quelle est dcrite, prsente un tat du contexte dans lequel volue le ministre des Travaux publics, Transports et Communications auquel est rattach par dcret du 7 juillet 2004 le Centre national des quipements (CNE) comme service dconcentr. Celui qui voudra sen tenir au prsent, lactuel, ne comprendra pas lactuel . Cette remarque de Michelet est pleinement justifie lgard du ministre des Travaux publics, Transports et Communications qui, plus que toute autre institution publique, est insparable de son histoire parce quil est un ministre essentiellement volutif. Cette histoire doit tre vue, comme celle dun phnomne spcifique dans ladministration publique hatienne. Elle se dveloppe suivant un rythme propre, en fonction des diffrents besoins qui ont jalonn le dveloppement de la nation hatienne le lendemain de son indpendance. Les priodes de lhistoire du ministre ne concident pas ncessairement des faits vnementiels. Il convient de constater que, pendant longtemps, lexistence du ministre, tel que nous le connaissons, na pas t rvle dans les textes. Son histoire peut tre divise en trois priodes. La premire qui va des origines jusqu lanne 1951 est celle de la formation. La deuxime qui commence en 1957 fait tat de son organisation. La troisime, initie partir de la grande rforme de ltat, au cours de la deuxime moiti de lanne 1982, dure encore. Cest celle de son dveloppement.

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ORIENTATION

Ministre de service, fournisseur de commodits en infrastructure et de support toutes les dmarches relatives au dveloppement conomique du pays, le ministre des TPTC en fonction de sa mission a uvr depuis larrive au pouvoir du gouvernement intrimaire en vue de la ralisation des objectifs suivants: 1. entretenir les infrastructures existantes; 2. raliser les travaux de rhabilitation, de construction dinfrastructure de transports et de communications, douvrages de drainage et dassainissement, etc.; 3. amliorer les services de base tels que: eau potable, lectricit; 4. protger lenvironnement. Au cours de ces deux dernires annes, son plan dintervention sest situ dans le cadre de sa mission de responsable direct de la fourniture de services publics dans le domaine de sa comptence organique ainsi que dans celui de responsable des politiques dorientation des organismes autonomes placs sous sa tutelle. Ce plan a surtout vis poser les bases solides permettant de doter le pays dinfrastructure et dquipements de base ncessaire un dveloppement conomique dcentralis, harmonieux et durable dans les domaines des travaux publics, transports et communications, eau potable et nergie.

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CHOIX BUDGETAIRE ET ENJEUX STRATGIQUES

La ralisation du plan a impliqu la mobilisation de ressources financires importantes. Au niveau du budget de fonctionnement, les contraintes financires nont pas permis de toucher fond les principaux problmes tels que la rorganisation et lquipement des directions dpartementales, la rorganisation du service de signalisation routire, la reconstruction du btiment logeant le service de construction des routes etc. Le montant du budget de fonctionnement pour lexercice 2005-2006 reste largement insuffisant (Gdes 214, 996,000.00); les rubriques Dpenses de service et charges diverses, Achat des biens de consommation et petits matriels sont dots de montants drisoires qui ne correspondent aux besoins rels et ne permettent pas le fonctionnement adquat des directions et services du MTPTC. Au niveau de linvestissement, un effort considrable a t consenti par le gouvernement pour permettre au MTPTC de suivre son plan dintervention articul autour des critres suivants: Critres politiques: I. rponse aux urgences; II. priorit aux actions denvergure nationale; III. priorit des actions porte locale ou rgionale. Critres techniques: impulsion aux projets antrieurement en cours et mise en uvre de dossiers dexcution de projets dj labors; montage de nouveaux dossiers.

Le budget dinvestissement allou au ministre des TPTC pour lexercice 2005-2006 se chiffre douze milliard neuf cent un million trois cent soixante-trois mille trois cent quatre-vingt-six gourdes & 00/100 (Gdes 12, 901, 363,386.00) Ce montant comprend les projets financs par le trsor public et par la coopration externe. REALISATION Les vnements politiques qui ont prcd larrive au pouvoir du gouvernement intrimaire avaient srieusement branl le MTPTC. Plusieurs btiments administratifs ont t brls, des vhicules vols nont jamais t retrouvs et des quipements lourds ont subi des dommages irrparables. Ce ministre a d dployer des efforts considrables pour le fonctionnement de ses structures afin de remplir sa mission. Dans le domaine administratif une attention spciale est accorde aux directions dpartementales; la plupart des jeunes cadres embauchs au cours de cette priode y sont affects; les quipements disponibles sont redploys pour permettre chaque direction de disposer dun minimum pouvant lui permettre de rpondre aux besoins. De concert avec le MEF, un appel doffre a mme t lanc pour quiper toutes les

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directions dpartementales en matriels, tels que bulldozer, excavatrice, camions, bachoe-loader, loader, rouleau, grader. Sur le plan technique, le ministre en dehors dun apport non ngligeable des fonds du trsor public a pu bnficier dune bonne collaboration de la coopration externe. Des mesures dassouplissement de procdures ont t adoptes par certains bailleurs de fonds et ont permis de lancer plusieurs projets travers le pays. Projets financs par le trsor public De mars 2004 dcembre 2005 le MEF a dcaiss au profit des projets un montant global de lordre dun milliard cent millions de gourdes & 00/100 (Gdes 1.100.000.000,00). Ces fonds ont permis: de poursuivre les travaux prcdemment en cours. (Route nationale no 1 (RN1): Pont Rouge/Bon Repos, RN2: Pont Chalon-Pont Miragone, route de Kenscoff; route Cap-Milot, construction du pont Barque). de lancer de nouveaux projets tels que: les travaux de rhabilitation de rue, dentretien de chausse et du rseau de drainage de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince (cot estimatif Gdes 550,000,000.00). les travaux confortatifs au point kilomtrique (PK) 9+700 sur la route de Jacmel; les travaux de drainage et dassainissement sur la route Fonds Parisien-Fonds Verettes; la construction dun ouvrage de traverse Girardo sur la ravine Millet; les travaux de protection des berges de la ravine du Sud Camp Perrin; la construction dun gu sur la rivire Paredo; la mise sur pied du programme de cration demplois qui a permis de rpondre promptement certaines urgences comme la rparation du Pont sur la Rivire Grise (RN1), la rhabilitation du Pont Millet (route de Frres), la rhabilitation du Pont Vincent Logne (RN2) lentretien de routes secondaires et tertiaires, des rseaux urbains dassainissement et des drainage; la rhabilitation du tronon St Marc Gonaves de la RN1 pour un montant global dun milliard deux cent quatre-vingt-seize millions cinq cent soixante-huit mille neuf cent vingt-trois gourdes est paye directement par le MEF sur requte du MTPTC; de rpondre aux urgences: interventions dans le sud-est et lOuest aprs les pluies diluviennes de mai 2004, recalibrage du lit de la rivire Cormier Logne.

Projets appuys par le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales (MICT) Le MTPTC a, au cours de ces deux dernires annes, excut plusieurs interventions en partenariat avec le MICT. Celui-ci a dcaiss un montant de Soixante trois millions sept cent trente cinq mille neuf cent dix gourdes et 64/100 (Gdes 63, 735,910.64) comme support lexcution de projets ou dinterventions urgentes: intervention durgence aux Gonaves suite au passage de la tempte Jeanne; expropriation de lemprise de la route Cap-Hatien/Ouanaminthe; construction dun ouvrage provisoire sur la rivire de Grand Gove;

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amlioration des arodromes du Cap-Hatien et de Port-de-Paix; entretien de la RN3 (Mirebalais Hinche); nettoyage de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince.

Projets financs par la coopration externe 1. A travers les fonds du prt 991/SF-HA grs par lunit centrale dexcution du MTPTC, le ministre a dj sign prs dune trentaine de contrats pour lexcution et la supervision de travaux sur plusieurs tronons de routes primaires, secondaires et tertiaires. Des appels doffres sont galement lancs pour lexcution de travaux sur les routes nationales No 1 et 2. 2. Le prt 1493/SF-HA de la Banque interamricaine de Dveloppement (BID) (Programme de remise en tat des infrastructures conomiques de base) a permis de lancer plusieurs projets dimportance tels la rhabilitation du systme de drainage des eaux pluviales des Gonaves (signature de sept contrats), les travaux de voirie Jacmel (cinq contrats), la construction de pont sur les rivires Bayeux et Lascahobas, la rhabilitation de la route RN6 Ferrier, lamlioration du rseau deau potable des Gonaves, la construction dun nouveau pont sur la rivire de Grand Gove (RN2). 3. Avec lUnion Europenne (UE) des contrats sont signs pour lexcution de deux importants tronons de route du rseau routier national: la route Cap-Hatien/Dajabon et la route Croix-desBouquets / Mirebalais. Paralllement, se poursuivent les travaux de rhabilitation urbaine dans les villes de Croix-des-Bouquets, de Petit-Gove, de St.-Marc, de St.-Louis du Nord, de Petite Rivire de lArtibonite et des Gonaves. De mme lUE a donn son accord pour supporter le Fonds dEntretien routier (FER) en participant aux travaux dentretien de certains tronons de route. 1. Avec la Banque mondiale, un nouveau projet de transport et de dveloppement territorial qui intresse le Sud-est et le Nord est en train dtre finalis. Il permettra lexcution de travaux de rhabilitation sur les tronons Carrefour La Mort / St.-Raphal de la RN3 et Thiotte / Anse Pitre. Ce projet dun montant global de seize millions de dollars amricains & 00/100 (US$ 16, 000, 000,000.00) sera excut travers lUnit centrale dExcution (UCE) du ministre des TPTC assiste de deux agences dexcution secondaire: le PL-480 et le FER. 2. La coopration canadienne a permis de raliser la bretelle Cte-Plage 18 Carrefour et a mis la disposition du gouvernement les fonds pour lexcution des travaux du lot 3 de la route de Carrefour par les Rails. 3. Avec la coopration tawanaise, en plus des travaux prcdemment en cours, de nouveaux projets ont t lancs: la construction de la route Carrefour Quatre Chemins / Aroport Antoine Simon des Cayes, la construction dun pont sur la rivire lAcul (route Cayes / Port Salut), la construction du lot 4 de la route de Carrefour par les Rails, la construction dune ligne lectrique reliant Ganthier Fonds Parisien, la construction de btiment administratif et de rues Ganthier. 4. LUSAID travers la Pan American Dveloppement Fondation (PADF) a permis de lancer plusieurs travaux dimportance comme la rhabilitation du tronon Morne la Coupe / Ennery de la RN1, la construction dun pont sur la Rivire Pendu, la reconstruction dun pont sur la Rivire Certain. A travers lOffice international des Migrations (OIM), il a galement particip lexcution de projets divers Port-au-Prince, St.-Marc, aux Gonaves, Petit-Gove, au Cap-Hatien, aux Cayes, Milot.

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Il a galement contribu la ralisation de travaux de drainage, dassainissement, de construction douvrage et de rhabilitation de rues dans les zones forte concentration populaire de Port-au-Prince, du Cap-Hatien, des Gonaves, de St Marc, de Petit Gove et des Cayes. 1. Le bureau de gestion de fonds PL-480 finance avec la coopration japonaise des travaux de rhabilitation urbaine Roche Bateau, aux Anglais, aux Coteaux et Tiburon. 2. Le PNUD, travers les fonds de lUE et de la BID participe lexcution des travaux dentretien sur le tronon Cap / Gonaves de la RN1 et sur la route Limb / Borgne. Ces travaux sont raliss conjointement par la MINUSTAH et les directions dpartementales concernes du ministre des TPTC. RFORME INSTITUTIONNELLE A dfaut de pouvoir mettre en place tous les volets devant constituer la politique routire du gouvernement, le ministre des TPTC a, en fonction de la disponibilit des ressources, initi certaines actions comme: la mise en place du FER, le lancement de linventaire routier et la prparation de la charte routire. Ces actions seront compltes par la rforme de la structure organisationnelle du ministre, la rvision de textes relatifs la gestion du domaine public routier, la mise jour des normes de construction, etc. Soulignons que le Centre national dquipement (CNE) qui dtient une part importante dquipement et dengins lourds de travaux publics est devenu, suite un arrt du gouvernement, un service dconcentr du ministre des TPTC.

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PROJETS EXCUTS OU EN COURS Ils sont prsents dans les tableaux suivants: MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution Ex 2004/2005 et 2005/2006 FINANCEMENT: MINISTRE DE L'INTRIEUR ET DES COLLECTIVITS TERRITORIALES (MICT) Projets Localisation 1Intervention d'urgence aux Gonaves suite au passage de la tempte Jeanne 2Expropriation emprise Route / Cap-Hatien Ouanaminthe 3Construction d'un Ouvrage provisoire sur la rivire de Grand Gove (RN2) 4-Arodromes du Cap et de Port-de-Paix 5- Entretien Route Mirebalais/ Hinche (RN3) 6- Nettoyage Zone mtropolitaine de Port au Prince Dpartement Excution Cot /Gdes Date de dcaissement Dure

Artibonite

MTPTC

15 000 000,00

juil.-04

Nord-est

MTPTC

12 000 000,00

Avril-05

Ouest Nord/NordOuest

MTPTC /GMA Constr.

4 275 000,00

sept-05

1 mois

MTPTC

20 000 000,00

oct.-05

Centre

MTPTC

7 460 910,64

dc.-05

Ouest

MTPTC/ SMCRS

5 000 000,00

janv.-06

3 mois

TOTAL

63 735910,64 mars 2006

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MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution Ex 2004/2005 et 2005/2006 Financement: gouvernement canadien Projets Linaire km Dpartement Excution Cot Gdes Date signature du contrat Dure mois

1- Rhabilitation CtePlage 18 * 2- Route de Carrefour par les rails (Lot 3) **

0,985

Ouest

ENCOTRA V&F TECINA

25 669 450,00

25-02-05

2 mois

3.000

Ouest

321 351 812,00

26-10-05

15mois

TOTAL

347 021 262,00 mars 2006

* De cette valeur le gouvernement hatien a dcaiss 14 790 000.00 de gourdes, le gouvernement hatien a dcaiss 10 879 450.00 de gourdes ** Contrat sign en dollars amricains (taux: 1 US $ = 42.00 Gdes) MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution Ex 2004/2005 et 2005/2006 FINANCEMENT BID, Prt 1493/SF-HA Localisation Dpartement Excution Cot Date Dollar (US) signature du contrat sur Centre sur Nord Nord-est Artibonite Sud-Est COCIMAR 1 800 000,00 J&M CONSTRUCTION 210 583,66 HYDRASSA BURACO 476 995,08 485 987,07 29-sept-05 28-sept-05 26-oct-05 10-nov-05 9 mois 4 mois 5 mois 6 mois CONST. CARAIBES 1 310 800,00 21-sept-05

Projets

Dure

Construction Pont Rivire Lascahobas Construction Pont Rivire Bayeux

6 mois

Route RN6-Ferrier Amlioration Rseau Eau Potable aux Gonaves Voirie Urbaine Jacmel Lot 1

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Voirie Urbaine Jacmel Lot 2 Voirie Urbaine Jacmel Lot 3 Voirie Urbaine Jacmel Lot 4 Voirie Urbaine Jacmel Lot 5 Drainage Eaux Pluviales des Gonaves Lot 1 Drainage Eaux Pluviales des Gonaves Lot 2 Drainage Eaux Pluviales des Gonaves Lot 3 Drainage Eaux Pluviales des Gonaves Lot 4 Drainage Eaux Pluviales des Gonaves Lot 5 Drainage Eaux Pluviales des Gonaves Lot 6 Drainage Eaux Pluviales des Gonaves Lot 7 Fourniture et Installation Transformateur au Cap TOTAL

Sud-Est Sud-Est Sud-Est Sud-Est Artibonite Artibonite Artibonite Artibonite Artibonite Artibonite Artibonite Nord

SOTECH NACOSE SOTECH NACOSE GRETCO NACOSE NACOSE TECINA TECINA BGAS BGAS ELMECEN

547 520,13 409 376,47 482 439,06 612 866,31 1 077 229,59 1 136 013,76 1 324 130,78 560 297,86 829 079,57 1 692 548,36 1 824 316,75 9 775,00 13 479 159,45

10-nov-05 10-nov-05 10-nov-05 10-nov-05 04-nov-05 04-nov-05 04-nov-05 07-dc-05 04-nov-05 04-nov-05 04-nov-05 15-sept-05

6 mois 6 mois 6 mois 6 mois 6 mois 6 mois 6 mois 6 mois 6 mois 6 mois 6 mois 14 semaines

mars 2006 MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution Ex 2004/2005 et 2005/2006 FINANCEMENT: BID, Prt 991/SF-HA Projets Linaire km Dpartement Excution Cot dollar (US) Date signature du contrat 16-09-04 22-12-04 22-12-04 22-12-04 Dure

1-Route PaillantBerkin, PaillantSalagnac 5.30 (T) 2Maniche-Kanz, Carrefour JouteAbacou 27.40 (T) 3- Solon-Cherette 4- Jrmie - Bonbon 7.80 (T) 8.95 (T)

Nippes Sud Sud Grand Anse

ARCOTEC BURACO TECINA ARCOTEC

74 661,00 780 579,49 553 540,70 584 549,80

4 mois 9 mois 7 mois 7 mois

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5- Jrmie - Carrefour Sanon 6- Carrefour BellevueBellevue 7- Montrouis-Dlug, Gros Morne St-MarcTi-Monette 8- Ti-Desdunes - Pont l'Estre 9- Carrefour Saut d'Eau - Ville Bonheur 10- Dessalines - Gros Chaudire 11- Carrefour Peye Petite Rivire 12- Boucan Patriote La Rserve, la Rserve Jean-Rabel 13Carrefour St Antoine - Lavanon, Lavanon La Valle, La Valle-Blockauss 14- RN2 (GrandGoave-Miragoane) 15- Construction de 5 Ouvrages d'Art sur la Rn2 TOTAL

5.00(T) 3.00 (T) 7.00 (T) 5.00(T) 6.00(T) 15.00(T) 14.00(S) 23.00(T)

Grand Anse Sud-est Artibonite Artibonite Centre Artibonite Artibonite Nord-Ouest

SOTECH EMA BECOSA HL Construction EMA TRUXTON HL TRUXTON HL EATT

805 557,74 225 241,40 422 910,21 319 709,28 1 440 628,50 & 1 281 814,89 & 1 115 195,04 2 349 406,80

22-12-04 19-08-04 19-08-05 21-09-05 21-09-05 21-09-05 21-09-05 21-09-05

6 mois 4 mois 4 mois 4 mois 6 mois 8 mois 8 mois 8 mois

22.00 (S) 37.00 (P)

Sud-est Ouest Ouest

BURACO V&F Construction V&F Construction

1 522 968,52 16 479 943,00 3 590 929,26 31 547 635,63 21-09-05 21-09-05 21 mois 12 mois

mars 2006 N.B.- Huit contrats totalisant un montant dUS $ 1, 781,433.23 ont t signs avec des firmes pour la supervision de ces travaux Six contrats d'un montant dUSD 4, 126,139.00 ont t signs pour l'actualisation d'tudes T: Tertiaire S: Secondaire P: Primaire

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MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution Ex 2004/ 2005 et 2005/2006

Financement: gouvernement canadien


Excution

Projets

Localisation DPT

Cot

Date signature du contrat

Dure

1- Rhabilitation Cte-Plage 18 * 2- Route de Carrefour par les rails (Lot 3)

Carrefour

Ouest

ENCOTRA

25669450,00 *

25-02-05

2 mois 15 mois

Carrefour

Ouest

321351812,00 * V&F/TECINA * 26-10-05

* De cette valeur le gouvernement canadien a dcaiss 14, 790,000.00 de gourdes, le gouvernement hatien a dcaiss 10, 879,450.00 ** 1 U S $ = 42,00 Gdes

MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution: Ex: 2004 / 2005/ et 2005 / 2006 Financement: USAID (PADF) DATE DE SIGNATURE

PROJETS

LINEAIRE km DEPARTEMENT EXECUTION

COUT / GDES

DUREE

1.Rhabilitation Morne Lacoupe / Ennery 13,32 2.Drainage Construction d'ouvrages d'art calibrage de Rivire 3.Construction du Pont Pendu

Artibonite

H.L. Construction

77 305 992,32

20 juin 2005

9 mois

Artibonite

ECCO

32 913 180,00

21 juin 2005

9 mois

Nord-Ouest

Construction Carabes

43 656 979,62

4 octobre 2005

8 mois

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4.Reconstruction du Pont certain

Nord-Ouest

PIROTECH

14 224 568,70

4 octobre 2005

6 mois

TOTAL

168 100 720,64

MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution Ex 2004/2005 et 2005/2006 FINANCEMENT: UNION EUROPENNE

Projets

Linaire km 2,29 1,84 2,24 2,14 1,50 2,00 2,57

DPT

Excution

Cot Gdes 24 946 258,00 19 588 450,00 28 253 476,57 30 029 554,05 20 063 179,54 20 636 104,06 32 176 379,84

Rhabilitation de rues St Marc " " Petit-Gove " " aux cayes " " St Louis du Nord " " Petite Rivire Artibonite " " Croix-des-Bouquets " " aux Gonaves

Artibonite ENCONTRA AC Ouest CONSTRUCTION Sud BGAS NordOuest SOCONDIV Artibonite GRETCO Ouest total BELSA SOGENIE

Date signature du contrat 4-02-05 '' '' '' '' '' 31-08-05

Dure Mois 6 6 8 8 5 6 7

TOTAL

175 693 402,06 mars 2006

Fritz Adrien

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MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution Ex 2004/2005 et 2005/2006 FINANCEMENT: TRSOR PUBLIC (MEF) Projets Rhabilitation voirie urbaine, Zone de Port-au-Prince 1- Rue Monseigneur Guilloux 2- Rue Cameau 3- Route de Dalles 4- Rue Magloire Ambroise 5- Rue St Grard 6- Rues Lumumba & Victorine 7- Rues Rigaud & Geffrard 8- Rue Fleury Bathier 9- Ouvrage Delmas 48 10- Travaux Confortatifs Route de Kenscoff 11- Rue Charlemagne Pralte 12- Rues Euclide et T. Louverture 13- Rue Carl Brouard 14- Rues Richard Jules & Grandoit 15- Rue Rosa prolonge 16- Rues Bartholy/Batraville 17- Ouvrage sur ravine Pintade 18- Priphrie glise St Jacques (Kenscoff) 19- Fontamara 43 20- Rue Lysius Salomon 21-Rue Senghor TOTAL Linaire km DPT Excution Cot Gdes Date signature du contrat 17/08/2004 17/08/2004 17/08/2004 17/08/2004 17/08/2004 17/08/2004 17/08/2004 17/08/2004 17/08/2004 Dure MOIS

l-042 0-450 0-850 0-300 0-623 0-193 0-733 0-332 0-400 0-671 0-381 0-834 0-302 0-822 1-100 0-546 0-622 0-298

Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest

EATT SOTECH TECINA GRETCO TECINA GRETCO BUROCAD SOTECH PIROTECH BUROCAD BURACO A.C CONST G.J GROUP GRETCO GRETCO S.D. Const EXECO BURACO PISACO BEGES CARIBEN

28 801 373,14 14 116 368,16 11 939 112,45 10 285 257,03 14 376 636,00 6 830 119,24 11 496 708,75 5 600 930,96 2 105 190,33 714 825,00 11 767 795,30 12 376 943,80 8 112 659,16 17 174 852,53 4 556 073,98 13 257 901,00 849 381,60 15 613 765,17 10 649 525,97 20 389 489,00 6, 533,444.00 221 014 908,57

9 mois 9 mois 6 mois 6 mois 9 mois 6 mois 9 mois 6 mois 6 mois

17/08/2004 1 mois 15/11/2004 9 mois 15/11/2004 6 mois 15/11/2004 9 mois 15/11/2004 15/11/2004 15/11/2004 15/11/2004 15/11/2004 15/11/2004 15/11/2004 -----18 mois 4 mois 9 mois 3 mois 9 mois 12 mois 6 mois -----

mars 2006

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MINISTRE DES TRAVAUX PUBLICS, TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS Projets excuts ou en excution Ex 2004/2005 et 2005/2006 FINANCEMENT: TRSOR PUBLIC (MEF)

Projets 1-Avenant no 1 Rhab. RN1 (Blvd des Ind. /Bon Repos) 2- Rhabilitation RN1 (St Marc/Gonaves) **Aven. No1 3Rhabilitation Carrefour La MortMilot (Ave. no1) 4- Construction Pont Barque ( Ave. no 1 ) ** 5- Recalibrage lit rivire Cormier Logne 6- Rh. RN2 (Pont Miragone - Pont Chalon). Ave. no1 7Protection de berges de la ravine du Sud Camp-Perrin Lot 1 Camp-Perrin Lot 2

Localisation et linaire km 8.150 45.120 9,05

DPT

Excution

Cot Gdes

Date signature du contrat

Dure

Ouest

V&F Const. Mera

256 708 449,00 667 818 506,90 70 235 396,15 8 003 471,70

10 18/01/2005 mois 12 01/02/2005 mois 01/03/2005 8 mois 21/02/2005 3 mois

Federici, Artibonite Munoz Nord Nord Ouest HL Const COCIMAR PISACO HL Const

8.000

OuestSud

174 886 789,45

12 05/01/2005 mois

Camp-Perrin

Sud Sud Sud Ouest Sud-Est Ouest

SOCONDIV SOCONDIV SOCONDIV SPEAC SAVECO GMA Construction

21 529 310,00 22 279 500,00 1 644 000,00 4 978 220,00 3 618 000,00 8 421 255,38

15/11/2004 15/11/2004 15/11/2004 07/09/2004 3 mois 17/08/2004 11/01/2005 5 mois

Camp-Perrin Lot 3 8Travaux Confortatifs au PK?? 9- Construction d'un gu sur la rivire PEREDO Peredo 10- Construction Pont Girardo P.Ville 11Drainage et Assainissement RouteFonds Parisien/ Fonds Verettes

Ouest

ENCOTRA

22 825 650,00

18/10/2004 8 mois

Fritz Adrien

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12- Rhabil. RN1 (St Marc / Gonaves) **Aven. No2 TOTAL

6.980

Federicci, Mera Artibonite Muoz 628 750 416,00 1 891 698 964,58

13/10/2005 7 mois

mars 2006 ** Contrats signs en dollars amricains (taux de conversion: 1 US $ = 42 gourdes)

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ANNEXE

Fritz Adrien

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MTPTC - La stele pour la construction du Pont Pendu Savane Jonc

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Le Pont le Plus Long de la Caraibe En Chantier (1.68 km)

Pierre Buteau

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CHAPITRE VI

MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

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Pierre Buteau

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MESSAGE DU MINISTRE

En prenant investiture le 19 mars 2004, javais prcis dans mon discours de circonstance que mon action la tte du ministre serait conforme aux principes civiques et moraux ayant guid jusquici ma vie. Et jajoutais que je voulais tre un vritable serviteur de ltat. Au terme de prs de deux annes la tte du MENJS, je pense avoir fait le maximum pour respecter mes idaux. Certes, la tche na pas t facile. Elle a t mme complique par les turbulences politiques et de nombreuses incomprhensions. Mais, mes convictions profondes et lappui de mes collaborateurs mont aid traverser des priodes extrmement difficiles, et remplir la mission qui ma t confie en servant la collectivit, plus prcisment la gente scolaire, au mieux de ses intrts. Jai vu limmensit de la tche accomplir afin de parvenir cette administration moderne o lon comprend le vrai sens du service public. Jai appris mieux interprter le sens du terme Protger les intrts de ltat avec les exigences qui simposent. Jai pu aussi apprcier les comptences et le souci du travail bien fait chez nombre dhommes et de femmes quon retrouve dans l administration hatienne malgr ses faiblesses. Le Plan national dducation et de formation (PNEF) qui ma servi de guide dans mes actions, a permis la consolidation de certains acquis. Je me rjouis davoir pu notamment mettre en uvre lcole Fondamentale dApplication Et Centre dAppui Pdagogique (EFACAP). Cette cole de rfrence, est prvue par le PNEF pour lamlioration de la qualit de lducation. Il en est de mme du programme de formation des personnels de lenseignement fondamental qui a t aussi lanc, avec lappui de nos partenaires, et qui offre un cadre rfrentiel de base pour la formation des matres. Ces deux actions majeures reprsentent une tape-cl dans la recherche de la qualit de lducation, prne par le MENJS et le cadre daction de Dakar. Je dplore cependant le fait que le programme dducation pour tous na pu progresser, faute de ressources. Malgr des efforts importants, les zones rurales particulirement, nont pas pu bnficier de tout le soutien quelles mritent. Le combat pour laccs lducation doit donc se poursuivre. Il est quand mme rconfortant quon ait pu finaliser la stratgie nationale dducation pour tous qui donne les pistes suivre pour y parvenir. Par ailleurs, de grands dossiers entams tels que limplantation du nouveau secondaire qui implique un ramnagement des examens dtat en fonction des orientations prvues par le PNEF, doivent malheureusement attendre dtre finaliss. Mon autre regret est de navoir pas pu rsoudre une fois pour toute la problmatique des arrirs de salaires, car la limitation des ressources na pas permis de normaliser la situation, sans oublier les nombreuses coles qui fonctionnent encore avec un personnel insuffisant. Or, ce problme constitue une vritable pine pour le MENJS qui devrait bnficier dun budget beaucoup plus important pour le rsoudre. A un autre niveau, le succs de notre campagne dducation des jeunes pour la lutte contre les IST et le VIH-SIDA travers lUnit sant, nutrition et ducation figure dans la ligne des actions russies qui apportent lespoir et donnent un sens nos engagements. Il en est de mme de la grande relance du

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programme de bourses scolaires aux lves des milieux dfavoriss et du maintien du programme de subvention des manuels scolaires par ltat ainsi que le renforcement du Programme national de cantines scolaires (PNCS). Au-del des turpitudes et des contraintes de ltat, ce sont-l des actions qui facilitent la rforme ducative et ouvrent de nouveaux horizons pour la matrialisation de cette nouvelle cole hatienne moderne que le ministre, avec lappui de ses partenaires nationaux et internationaux, cherche inlassablement crer. Jespre que dans un proche futur, le ministre de lEducation nationale, de la Jeunesse et des Sports pourra faire face aux grands dfis qui attendent les nouveaux dirigeants et auxquels jai tent dapporter des solutions dans les limites de mon mandat.

Pierre BUTEAU

Pierre Buteau

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HISTORIQUE

DIAGNOSTIC DE DPART A lentre en fonction du gouvernement, le 18 mars 2004, plusieurs problmes majeurs affectaient le bon fonctionnement du systme ducatif. A lanalyse des principaux facteurs de blocage des institutions ducatives, ce moment-l, il tait ais de constater que les problmes taient dordre conjoncturel et structurel, la fois. A- LES PROBLMES CONJONCTURELS Au moins cinq (5) problmes majeurs lis la conjoncture ont t identifis par ladministration du ministre: 1. La paralysie de lcole: La plupart des tablissements scolaires, surtout ceux de Port-au-Prince, qui avaient ferm leurs portes aprs les vnements du 5 dcembre 2003, navaient toujours pas repris leurs activits. Les parents hsitaient envoyer leurs enfants lcole, inquiets pour la scurit de leurs enfants, lorsque la dcision ne venait pas directement des chefs dtablissements scolaires indcis. De plus, avec laugmentation du cot de la vie, certains mnages ont t obligs de garder leurs enfants la maison, aggravant ainsi la dperdition scolaire; 2. Les conflits internes bloquant les activits des DDE: Les activits de plusieurs directions dpartementales dducation taient considrablement affectes par des conflits individuels dordre politique et/ou administratif. Leur mission en tant que service public ntait pas convenablement accomplie quand elle ntait pas tout simplement nglige; 3. La collaboration inexistante entre le MENJS et les syndicats: Les pratiques dexclusion des dcideurs dalors envers les syndicats et ladoption dune attitude dhostilit envers le MENJS par ces derniers, compte tenu de leur prise de position politique antrieure face lancien rgime, ont entran une vritable cassure dans la courroie de communication qui existait entre le MENJS et ces syndicats. Le partenariat dont on parlait tant ntait que thorique et navait aucune substance relle dans la pratique. Or, les problmes de taille auxquels se trouve confront le secteur, ncessitaient lapport de tous les acteurs, directs et indirects; 4. Le blocage de certains projets: La situation politique, compltement dtriore au cours du mois de janvier 2004, entrana le dplacement de certaines missions onusiennes et de responsables de projets, de sorte que les deux projets majeurs qui devaient consacrer lapplication du PNEF, savoir le Projet dducation de base (PEB) et le Programme dappui au renforcement de la qualit de lducation (PARQE), se trouvrent pratiquement bloqus. Aucune mission de terrain ne pouvant seffectuer, labsence de dcisions administratives cls rendait ces projets non oprationnels, larrive du nouveau gouvernement; 5. Un ministre affaibli et dmotiv: Le conflit entre les plus hautes instances dirigeantes du ministre a contribu affaiblir les structures de coordination et de contrle des activits. Livres elles-mmes ou oprant dans une certaine anarchie, les directions techniques observaient le wait and see et sombraient dans la lthargie, en faisant les frais de ce conflit larv qui a galement affect limage du ministre,

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devenu un haut lieu despionnage et de pratiques policires. Les employs taient, pour la plupart, dmotivs, face une institution avilie o les rebondissements de ce conflit amenaient chaque jour son cortge de dceptions. En dfinitive, les incertitudes lies la dgradation politique avaient finalement contribu crer quasiment un vide institutionnel au ministre. B- LES PROBLMES SRUCTURELS Au titre de ces problmes, il convient de souligner: 1. Le blocage de la rforme du secteur de lducation. En effet, en dehors des avances connues, effectues au cours des annes 80 et des initiatives prises vers la fin des annes 90 pour la mise en uvre du nouveau secondaire, la rforme du secteur pitine. Les curricula du nouveau secondaire ne sont pas encore finaliss, le renforcement du 3e cycle se fait encore attendre, la mise en place des filires pour le bac technique est encore au stade de projet. De sorte que lon assiste un systme deux vitesses: le fondamental avec des lments plus ou moins modernes et le secondaire qui opre encore avec le programme de 72 rvis, compltement dpass. De plus, 20 ans aprs lintroduction de cette rforme, il est ncessaire den valuer limpact et doprer, par la suite, une vritable refonte des programmes. 2. Le caractre obsolte de la loi organique du ministre. Malgr les volutions connues dans le secteur et toutes les nouvelles structures cres au ministre, il ny a pas encore de loi-cadre consacrant le cadre normatif actuel du secteur. Ce vide juridique ne permet pas au MENJS de rpondre convenablement sa mission de rgulation du secteur. La loi organique actuelle remonte 1989. Or, la rforme suppose de nouveaux textes de loi, plus adapts aux exigences de lheure et aux impratifs des changements structurels. 3. La faible capacit de gouvernance de ltat. La grave crise qui a secou le pays a contribu laffaiblissement de ltat et partant de ses diffrentes structures. On a assist leffondrement des institutions et lclatement, pour certaines. Le ministre est de plus en plus limit dans sa capacit grer le systme et imposer de nouvelles normes; et certaines valeurs comme lthique, la moralit et le respect de lautre, tendent disparatre. 4. Des pratiques de corruption. Elles ont gangren le systme et ont conduit la dliquescence de certaines structures, telles que linspectorat, appeles pourtant jouer un rle-cl dans la rgulation du systme. 5. La trs faible offre scolaire au niveau de ltat. Alors que la demande est en constante augmentation, loffre scolaire au niveau de ltat a trs peu progress. Il sagit l dun problme majeur qui a un impact sur la gouvernance du systme. 6. Lvaluation du PNEF. En excution depuis 1997, le Plan national dducation et de formation na jamais t valu. tant la boussole des actions du MENJS, un bilan simpose afin doprer les ajustements ncessaires et de corriger, sil y a lieu, les drives et/ou les erreurs; 7. La non clarification dune politique linguistique. Une politique linguistique active pour soutenir les nouvelles orientations dducation amorces avec la rforme de 1979 est plus que jamais ncessaire. Un projet a t labor en ce sens et est actuellement sous analyse.

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MISSION ET ATTRIBUTIONS

Conformment aux prescrits du dcret de mai 1989 toujours en vigueur, le MENJS a pour mission de formuler et dappliquer la politique du pouvoir excutif dans les domaines de lducation, de la jeunesse et des sports. Sa mission et ses attributions sont les suivantes: laborer la politique ducative nationale aux niveaux prscolaire, fondamental, secondaire et professionnel; Veiller lapplication de la politique nationale denseignement suprieur; Dterminer les objectifs du gouvernement en matire dducation formelle et non formelle et veiller leur ralisation; Dterminer les objectifs du gouvernement en matire de Jeunesse et des Sports et veiller leur ralisation; Dterminer les objectifs denseignement et laborer des programmes et matriels ducatifs conformes aux objectifs retenus; Raliser les activits relatives l administration de lducation notamment: la planification, la programmation, la promotion, le dveloppement et lapplication de lducation dans tous ses aspects et tous les niveaux; Encourager la production nationale de matriel ducatif et autoriser lutilisation douvrages ducatifs hatiens et trangers; Autoriser le fonctionnement des tablissements privs denseignement relevant de sa comptence; Contrler et valuer les tablissements denseignement tant du secteur public que du secteur priv; Promouvoir, crer, organiser et faire fonctionner des institutions et services ducatifs; Dvelopper des programmes de recherches et dexprimentation pdagogiques; Dlivrer les diplmes, titres et certificats nationaux, relevant de sa comptence; Veiller lquivalence des tudes et la validation des diplmes, des certificats et titres trangers conjointement avec les organismes nationaux comptents; Assurer la coordination de lassistance technique dans le domaine de lducation; Participer avec les ministres et autres organismes comptents des programmes spcifiques de dveloppement;

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Participer toute activit lie des traits, conventions, protocoles, dclarations, actes, pactes, accords et autres instruments internationaux intressant le domaine ducatif; Entretenir des relations avec les organismes nationaux et internationaux uvrant dans le domaine de lducation; Recommander et prparer la participation dHati aux congrs et confrences sur lducation; Proposer au chef du Pouvoir excutif les noms des personnes qui peuvent tre dcores pour services rendus lducation; Exercer toutes autres fonctions dcoulant des missions assignes par la loi.

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CHOIX BUDGTAIRES ET ENJEUX STRATGIQUES

Conformment au PNEF, les interventions du MENJS se sont articules autour de quatre grands axes, tels que: 1. 2. 3. 4. Renforcement de la gouvernance du secteur; Lamlioration de la qualit de lducation, Lexpansion de loffre scolaire; Laccroissement de lefficacit externe

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LES RALISATIONS

A. SUR LE PLAN DE LA GOUVERNANCE DU SYSTEME 1. Calendrier scolaire: La premire action pose par le ministre Buteau, compte tenu des diffrentes perturbations soulignes dans les pages prcdentes a t le ramnagement du calendrier scolaire. En effet, aprs lappel la rouverture des classes, suivi avec succs, le ministre a pris la dcision de ramnager le calendrier scolaire 2003-2004 avec une nouvelle programmation pour les examens dtat, accordant un mois de plus pour la prparation des lves. En corollaire, un programme minimum a t labor pour les classes dexamens. Tout cela, en partenariat avec les principaux acteurs (syndicats et associations). Un calendrier spcial a t bti pour les rgions considrablement affectes par les perturbations politiques. Le MENJS est satisfait davoir pu revenir au calendrier normal et davoir pu, dans les grandes lignes, le respecter, en dpit des conditions difficiles. 2. Organisation des examens dtat de 2004: Dans lensemble, les examens officiels (6e AF, 9e AF, Rhto, Philo, ENI) se sont bien drouls travers le territoire national. Avec la campagne de communication mene pour clairer lopinion publique sur les oprations et les sanctions encourues par les fraudeurs, moins de cas de fraude ont t recenss. De plus, des reprsentants de syndicats et dautres personnalits de la socit civile ont t invits observer le processus d administration des preuves. La collaboration active de plusieurs dentre eux a contribu la russite des oprations. A noter aussi que, par dcision ministrielle, les sciences sociales et la littrature sont devenues des matires obligatoires aux preuves officielles de Rhto; dsormais elles ne sont plus des matires tirer au sort, comme par le pass. Mais des problmes allaient survenir au moment de la correction des copies des preuves du bac quand, aprs la signature de leur contrat en bonne et due forme, des professeurs correcteurs, sous linstigation de quelques syndicalistes, ont stopp leur travail pour exiger laugmentation du salaire prvu pour lopration. Aprs diverses tentatives de conciliation et devant limpossibilit de satisfaire les exigences financires des syndicats le ministre a t contraint de changer de stratgie grce la coopration dune grande partie des correcteurs. Ainsi, a-t-il pu effectivement boucler le processus et publier les rsultats avec un lger retard. En ce qui a trait aux examens de lanne 2005, ils ont eu lieu dans des conditions beaucoup plus sereines. Le ministre a pu compter sur la collaboration de plusieurs syndicats. La dcision dhberger et de nourrir les correcteurs a contribu acclrer le processus de correction.

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3. Renforcement du partenariat: Faisant du partenariat lune des pierres angulaires de sa politique, le ministre Buteau a organis une srie de rencontres avec les diffrents partenaires du MENJS sur les problmatiques du secteur. Ce processus de dialogue, entam ds sa prise de fonction, a permis, entre autres, le ramnagement du calendrier scolaire 2003-2004, llaboration des programmes minima pour les examens dtat de 2004, une bonne supervision des examens dtat de 2004, llaboration du cadre de coopration intrimaire, etc. Cest dailleurs dans cette mouvance que sest tenu un Forum national sur la gestion de proximit en milieu ducatif. Il sagit dun pralable la gnralisation progressive de lintgration de la communaut dans la vie de lcole et de louverture de lcole sur la communaut. Un programme-cadre en gestion de proximit est en cours dlaboration. De plus, les activits devant conduire la mise en place de lOffice national du partenariat ont t relances. On est prsentement la phase dlaboration des instruments pour la mise en uvre de lONP. La mise en place de ces mcanismes doit ncessairement tenir compte des responsabilits de ltat qui se doit de piloter le systme dans lintrt collectif. 4. Relations avec les syndicats Une msinterprtation et/ou une confusion entre le rle et les intrts de ltat (et donc la mission du MENJS) et ceux des syndicats nont pas facilit les relations entre les syndicats et le ministre. En dpit des efforts douverture du ministre, il faut noter quune certaine froideur persiste dans les rapports entre le MENJS et les syndicats, surtout depuis le diffrend qui les a opposs au MENJS lors de la correction des preuves officielles. Cependant, le MENJS continue associer les syndicats dans toutes ses activits et des signes de dgel sont aujourdhui clairement perceptibles. 5. Rgularisation du dossier des contractuels et missions de vrification dans les directions dpartementales: Ds son arrive, le ministre Buteau a annul tous les contrats et lettres de mouvement du personnel (promotion, nomination, transfert, confirmation de poste etc.) mis entre le 1er janvier et le 29 fvrier 2004, sous rserve de rapports favorables, mis ultrieurement par une commission dvaluation cre spcialement cet effet. Cette commission a travaill pendant plusieurs semaines en vue de rgulariser les dossiers des enseignants, employs et cadres du MENJS au bureau central et dans les directions dpartementales. Plusieurs changements ont ainsi t oprs, particulirement dans lOuest, le Nord, lArtibonite et les Nippes. Au total, 1295 dossiers en ce qui a trait aux mouvements du personnel ont t traits ainsi que 2291 dossiers de contrats par la direction des ressources humaines du ministre. Pour la premire fois depuis des annes, le ministre a pu disposer de ressources minimales pour rgulariser beaucoup de cas en souffrance et ponger une partie des arrirs de salaire qui slevaient globalement cent vingt deux millions six cent soixante quatre mille cinq cent quarante six (122.664.546) gourdes. Cet effort considrable de ltat mrite dtre signal juste titre et a donn des rsultats notamment en ce qui concerne certains programmes spciaux dont le Programme dImplantation dcoles nationales dans les Sections Communales (PIENASECO) et le Programme national dducation intgre (PRONEI). A ce jour, la plupart des contrats ont t honors pour lexercice 2003-2004 concernant lenseignement fondamental. Ceux de 2004-2005 sont en cours de traitement et seront certainement honors bientt, le ministre ayant bnfici dun apport considrable de lACDI cet effet.

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6. Activation du processus daccrditation des coles: De nouvelles procdures ont t mises en place pour une meilleure prise en charge du dossier daccrditation des coles. Ainsi, une nouvelle grille danalyse a t labore et les licences accordes sont dlivres pour une dure dtermine. Ainsi, le temps mis pour lapprobation dun dossier a t rduit considrablement. Plus de 1059 dossiers de demande de licence ont pu tre traits et quelque 610 dossiers ont t finaliss, aprs la crmonie indite de remise de 620 licences de fonctionnement et de permis de diriger des coles non publiques en mai 2004. 7. Rvision des dossiers de subvention: La nouvelle administration du MENJS a revu les critres suivant lesquels la subvention des manuels scolaires tait accorde. Ainsi, les dossiers ont t passs au peigne fin et les procdures de passation de marchs et de contrle renforces. La liste des manuels a t galement revisite. En ce qui concerne les subventions lcolage, la direction concerne a reu des instructions pour que les fonds allous la subvention par le trsor public soient accords suivant la logique de discrimination positive inverse, favorable aux enfants des couches dfavorises qui doivent tre les vrais bnficiaires. 8. Rorganisation de linspection scolaire Les travaux de rflexion en vue de la rorganisation de linspection scolaire sont indispensables pour renforcer la gouvernance de ltat. En ce sens, un atelier de travail a t organis par la DEF, avec lappui du Projet dducation de base (PEB), sur linspection scolaire; et les rsultats suivants ont t obtenus: ltat des lieux de linspection scolaire disponible; lidentification des sites dimplantation des 25 BDS construire; llaboration des termes de rfrence dun consultant pour la production dun manuel de procdures de la supervision scolaire. 9. Commande de matriels Il a t signal un problme de non conformit des matriels ncessaires lorganisation des examens dtat et de livraison tardive. Il faudrait veiller ce que le lancement des commandes soit fait plus tt et quune commission de vrification de la qualit de ces matriels soit mise sur pied. 10. Reprise en main de certains projets et units, contrls dans le temps par la Prsidence: Cest le cas pour : 1. le Programme acclr dducation (PAE) et le Programme dimplantation des coles nationales dans les sections communales (PIENASECO) o de nouveaux responsables ont t nomms avec mandat de prparer un tat des lieux, raliser un audit institutionnel et un inventaire des biens; 2. le Programme national des cantines scolaires (PNCS); 3. la secrtairerie dtat lalphabtisation (SEA). Actuellement, cette entit fonctionne avec, sa tte, un haut fonctionnaire au titre de Responsable national. De nouvelles orientations ont t dfinies pour les activits dalphabtisation. 11. Relance des projets de coopration: Les deux projets majeurs en cours dexcution ont t ractivs: il sagit du Programme dappui au renforcement de la qualit de lducation (PARQE), dot de vingt huit millions (28.000.000) deuros, financ par lUnion Europenne et du Projet dducation de base (PEB), financ par la BID

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hauteur de vingt millions de dollars amricains. Leur mise en uvre suscite beaucoup despoir pour la rforme du secteur. 12. laboration dun cadre de coopration intrimaire (CCI): Dans le cadre du CCI, le ministre a identifi les actions entreprendre, avec lappui des bailleurs de fonds, pour la normalisation et la restructuration des activits du secteur ducatif. Lunit de coordination a t mise en place, la table sectorielle ainsi que les quipes responsables o sont impliqus tous les partenaires. Deux dcisions ministrielles, ont t publies pour officialiser la dmarche, lune traitant de la cration de la table sectorielle, de ses attributions et de son organisation; lautre portant sur le dispositif de pilotage du CCI pour le secteur. Les fiches de projets y relatives sont disponibles. 13. Mise sur pied dune Commission de Coordination pour les zones affectes par les catastrophes naturelles: Cette commission a t mise en place avec la participation de tous les partenaires (associations, OIG, ONG, etc.). Son travail a permis dassurer la coordination de laide pour lefficacit des secours. Dans le secteur de lducation, cette commission a eu pour principale tche dapporter une aide aux lves, que ce soit sous forme dencadrement psychologique ou de distribution de matriels scolaires avec la mise leur disposition de kits scolaires contenant valises, plumes, cahiers, crayons, gommes, instruments de gomtrie etc. Paralllement, des dispositions ont t prises pour la rhabilitation et la construction des coles dans les zones affectes (Gonaves, Chansolme, Mapou, Fonds-Verrettes) avec lappui du FAES et dautres partenaires (Coopration Canadienne, USAID, UNESCO, UNICEF, BID etc.). Dans le cadre de cette action, des kits pdagogiques ainsi quun appui en espces ont t fournis aux professeurs du secteur public. Cela a facilit la reprise des activits scolaires, surtout aux Gonaves o la situation tait profondment alarmante. Cet encadrement a contribu, par ailleurs, la reprise en gnral de la vie et des activits dans la cit de lindpendance. 14. Finalisation du traitement des donnes du recensement scolaire de 2003: Lannuaire statistique scolaire 2002-2003 sous forme de CD-Rom a t finalement produit et distribu de mme quun rpertoire des coles, suite la mise jour des donnes. Les rsultats de lenqute scolaire ont t dits et publis grande chelle. Notons que ce recensement scolaire fait tat globalement de: lexistence de 15.268 coles fondamentales 1res et 2me cycles dont 1.241 coles publiques et 14.027 coles prives; lexistence de 2.189 coles du 3me cycle fondamental et du secondaire dont 208 lyces et 1981 collges; ltendue de la population scolarise qui se chiffre 2.106.805 lves dont 390.618 dans le secteur public et 1.716.187 dans le secteur priv de lenseignement fondamental 1er et 2me cycles et 584.954 lves dont 148.345 dans le secteur public et 436.609 dans le secteur priv de lenseignement du 3me cycle fondamental et secondaire.

15. Dynamisation des structures internes: De nouveaux responsables ont t nomms la direction des ressources humaines, aux affaires administratives, au Bureau de gestion de lducation prscolaire et la direction du gnie scolaire. Des consignes claires ont t passes au niveau de la direction des affaires administratives pour

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combattre la corruption sous toutes ses formes; mais cest une question qui exige une rflexion plus approfondie pour arriver une rduction effective de la corruption. B. SUR LE PLAN DE LAMELIORATION DE LA QUALITE DE LEDUCATION Les deux principales activits menes portent sur la mise en uvre des EFACAP, le nouveau modle dcole de rfrence du MENJS et la finalisation du programme national de formation des agents du fondamental. 1. Mise en uvre des EFACAP: Le dossier des EFACAP a pu tre finalis par la direction de lenseignement fondamental. Il sagit l dun pilier essentiel de la rforme du systme ducatif. Ainsi, le modle dEFACAP, adopt par le MENJS, aprs plusieurs mois de travail, a t prsent aux diffrents partenaires en janvier 2005. LEFACAP, lcole de rfrence du MENJS contient les trois cycles de lenseignement fondamental (de la 1re la 9e A.F.), sert de lieu dapplication pour la formation initiale et continue des enseignants et des directeurs dcole. Chaque cole Fondamentale dApplication et Centre dAppui Pdagogique (EFACAP) est appel rayonner sur un rseau de 15 20 coles associes. Le systme EFACAP est appel donner une nouvelle impulsion la rforme de lducation et tous les documents dorientation et dapplication en vue de sa mise en uvre ont t labors. Dans le cadre du Programme dappui au renforcement de la qualit de lducation (PARQE) qui intervient dans quatre dpartements scolaires: Grande Anse, Sud, Nord et Centre, 18 EFACAP rparties en deux groupes doivent tre mises sur pied. Les lves faisant partie du programme EFACAP recevront des manuels scolaires et du matriel didactique. Dj, ds mars 2005, une distribution de manuels de franais, de mathmatiques et de crole, a t effectue. Les enseignants uvrant dans les EFACAP ainsi que le personnel administratif ont t forms au cours du mois de mars 2005. Il sagit de huit directeurs dEFACAP, huit directeurs dEFA et 24 Conseillers pdagogiques. Des projets dcoles sont galement prvus dont une centaine a t valide parmi les 144 prsents dans le cadre de ce projet qui dispose galement dun fonds dappui pdagogique. Par ailleurs, 3 autres EFACAP doivent tre oprationnelles dici au dbut de la prochaine anne acadmique dans trois autres dpartements non prvus dans le cadre du PARQE. Ce sont des actions planifies dans le cadre du deuxime projet majeur du ministre actuellement en excution: le Projet dducation de Base (PEB) financ par la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID). 2. Finalisation et oprationnalisation du programme-cadre de formation des agents du fondamental: Aprs la ralisation du Plan national de formation des matres, corollaire du PNEF, le volet relatif au programme-cadre de formation des agents du fondamental a t finalis et valid par les partenaires. Un manuel de procdures a t aussi labor. Ces documents prpars par la Direction de la formation et du perfectionnement (DFP), ont t prsents la communaut ducative fin janvier 2005. Le document est conu dans un souci dharmonisation et de rgulation du secteur de la formation. Il sagit de systmatiser les actions de formation organises par les secteurs public et priv.

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3. Cration de lUnit Sant, Nutrition et ducation: Conscient de limportance de la sant et de la nutrition dans les performances scolaires, dans lducation en gnral, pour latteinte des objectifs de lducation pour tous, le MENJS a cr, fin avril 2004, une nouvelle entit dnomme Unit sant, nutrition et ducation appele grer le dossier sant scolaire. Lunit sest arrte quatre (4) priorits ou objectifs: 1. faire le plaidoyer pour la sant lcole auprs des acteurs et des bailleurs; 2. se structurer; 3. faire ltat des lieux de la sant scolaire, premire tape vers llaboration, conjointement avec le ministre de la Sant, dun plan national de sant scolaire; 4. ouvrir en concertation avec le MSPP et dautres partenaires trois portes dentre de la sant scolaire en Hati: la lutte contre les IST/SIDA lcole, le dparasitage et la sant bucco-dentaire Dans le cadre du premier objectif, le sminaire officiel de lancement de la sant scolaire sest ralis les 29 et 30 novembre lhtel El Rancho. Cette activit avait plusieurs objectifs dont lun tait fondamental: faire connatre lUnit sant nutrition qui pilote la sant scolaire. Le peuplement de lunit se ralise trs timidement, en raison du manque de fonds. Labsence de local et de matriel est galement un handicap majeur Lobjectif # 3 est en cours de planification. Quant lobjectif # 4 relatif aux divers champs dintervention, la ralisation majeure est llaboration dun document de projet intitul Projet-pilote de prvention des IST/SIDA en milieu scolaire. Ce projetpilote men conjointement avec lUNESCO, lONUSIDA, le VDH et la FOSREF et qui stendait sur une priode de 12 mois (oct. 2004 sept 2005) a impliqu 3 tablissements scolaires et visait les lves de la 7me anne fondamentale la Philo. Les rsultats esprs ont t atteints: 1. 70% des lves des 3 tablissements slectionns sont conscients de leur risque dinfection au VIH; 2. 2% dentre eux se soumettent au test de dpistage volontaire du VIH. Au cours du mois de novembre 2005, le MENJS en collaboration avec lUNESCO, lONUSIDA a organis une crmonie de clture du projet pilote et de lancement dun guide sur le sida lintention des jeunes. Ce guide rdig en crole et en franais constitue un outil important pour permettre aux jeunes de sinformer rapidement et de dvelopper des comportements sexuels responsables. Signalons que le MENJS a particip et continue de participer ct du MSPP la campagne de dparasitage qui se droule dans la Grande Anse, dans lOuest, le Nord, le Sud et le Nord-est. 4. Mise en uvre du nouveau secondaire: Il sagit l dun autre volet essentiel la rforme du systme ducatif. Le manque de ressources disponibles na pas encore permis lintroduction effective du nouveau secondaire dans les coles. Sensible cette dmarche, le ministre Buteau a insist pour que ce volet soit inscrit comme une priorit dans le cadre du CCI, du moins pour certaines tapes devant conduire son oprationnalisation. Un

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document portant sur la rnovation de lenseignement secondaire a dj t labor, o sont exposs la nature de cet enseignement, son but et le rgime pdagogique. De plus avec le concours du projet dappui lducation en Hati, 800 professeurs de franais, 700 professeurs de mathmatiques et 650 professeurs de physique ont dj t forms dans la perspective de la mise en application de la 1re anne du secondaire. Notons aussi quune innovation majeure a t llaboration et la finalisation du programme crole pour la 1re anne du secondaire. Des projets visant la formation des professeurs de toutes les disciplines pour une meilleure implantation de la 1re anne du nouveau secondaire, ainsi quun plan de rorganisation du baccalaurat, sont envisags. 5. Relance des activits du PNCS: La reprise des activits du PNCS sest accompagne de mesures de redressement conduites par les deux quipes de coordination qui se sont succd davril juillet 2004, puis de la mi-aot 2004 nos jours. Dans ce contexte, ont t raliss: a. un tat des lieux mettant nu des pratiques de gestion laissant dsirer; b. le paiement darrirs de salaires; c. le paiement de dettes du PNCS vis--vis des fournisseurs. En outre, un plan dactions a t dfini, avec pour finalit dassurer, au bout de 10 ans, un repas quotidien tous les hatiens en situation dtude dans le pays. Sur le plan du renforcement institutionnel, diverses mesures ont t adoptes telles: la dotation en personnel, le renforcement du service de scurit, le renouvellement et lentretien du matriel roulant. La coordination sest lance galement, parfois grce au financement dorganismes comme le FAES, dans la rhabilitation et le ramnagement des infrastructures: rparation du dpt, du btiment du bureau central. Le PNCS, absent du terrain durant les 10 derniers mois, a repris ses activits dans les derniers mois de lanne 2005. Quatre-vingt-quatre mille deux cent soixante (84.260) lves des dpartements de lOuest et de lArtibonite ont bnfici de 500 tonnes mtriques de produits alimentaires. Dans lOuest, 9.441 lves de 99 coles ont reu soit un snack soit un plat chaud. Dans lArtibonite 37.819 lves de 107 coles ont bnfici dun plat chaud. Le PNCS envisage une distribution massive duniformes travers tout le pays partir de janvier. Paralllement, 25.587 lves de 20 nouvelles coles recevront chacun un plat chaud. 6. Appui la rentre scolaire: En vue damliorer la qualit de lenseignement dispens dans les coles, mais surtout dans le but de venir en aide aux familles ncessiteuses, un certain nombre dactivits ont t envisages en appui la rentre scolaire. Les efforts ont port essentiellement sur: Les aspects pdagogiques. A ce compte, une subvention des manuels scolaires, hauteur de 70% du prix de base, a t consentie au bnfice des lves des trois cycles de lenseignement fondamental. Grce lappui de la coopration canadienne, 53,000 kits scolaires ont t distribus aux lves des deux premiers cycles du fondamental, particulirement dans les zones dfavorises de la capitale et au bnfice de la

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clientle scolaire des Gonaves. Une distribution de programmes pdagogiques (enseignement fondamental) est en cours de planification ladresse de toutes les coles publiques et non publiques. Lappui direct aux lves et aux familles. Des uniformes pour un effectif denviron 500,000 lves des deux premiers cycles du fondamental sont en prparation. Des rations (snacks et repas chauds) sont envisages, au titre des cantines scolaires, au bnfice denviron 478,000 enfants, si lon considre le total des services de tous les prestataires runis (PNCS, BND, PAM, CARE, CRS).

Il convient bien entendu de souligner limpact social de telles actions, en plus bien entendu de leur effet sur lamlioration de la qualit. Actions de la radio ducative Lmission radiophonique Pawl ledikasyon, les missions tlvises Aksyon edikasyon et le Programme dappui pdagogique aux lves des classes terminales (PAPECT) contribuent dans lensemble lamlioration de la qualit de lducation. Par ailleurs, les projets dducation distance au niveau des agents de lenseignement fondamental de mme que le projet doffres de cours distance aux lves et aux enseignants dans le cadre du nouveau secondaire constituent des actions capables dtendre loffre de lducation de manire assez significative. En outre, la radio ducative, diffuse sur les antennes de la TNH et de Tl Hati, peut tre considre comme un mdium efficace et puissant, capable dinformer sur les diffrentes activits du ministre.

Cependant, des contraintes telles que le manque de ressources financires et le manque de ressources humaines pour des tches de conception, dlaboration et danimation de programmes radiophoniques et tlvisuels ducatifs doivent tre pris en considration pour permettre la radio ducative de raliser ses objectifs. Reconstruction et rhabilitation des locaux Des btiments scolaires accusant un tat de dlabrement extrme ont bnfici dune prise en considration spciale de la part du MENJS. Des mesures durgence ont t prises pour garantir la scurit physique des lves concerns. Certains de ces tablissements ont pu tre rhabilits avec laide de partenaires internationaux.

C. SUR LE PLAN DE LAMELIORATION DE LACCS Le ministre est en train de coordonner plusieurs projets de construction, de reconstruction et de rhabilitation des locaux travers les dix dpartements scolaires. Depuis larrive du ministre, lune des proccupations essentielles reste et demeure lamlioration de la qualit du bti en tenant compte des exigences pdagogiques en vue de rsultats de plus en plus performants. a. Les grands projets Les diffrents projets tels que le programme de dveloppement local (P.D.L), le PARQE, ou le Projet dducation de Base (PEB) contribueront de manire vidente la reprise conomique. Ces activits auront un impact positif non seulement sur le niveau de vie de la population locale mais surtout sur le secteur de la construction en touchant directement les acteurs spcialiss et non spcialiss de ce secteur. Actuellement le ministre est en train de mobiliser ces cadres afin de rpondre adquatement aux exigences que requiert la rentre scolaire: rhabilitation des locaux et rparation des mobiliers. Par ailleurs, le MENJS sactive la relance du projet ducation pour tous (EPT). Suivant les engagements pris par ltat hatien en signant le cadre daction de Dakar qui sinscrit dailleurs dans le cadre

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des objectifs du millnaire, tous les enfants indistinctement doivent avoir accs une ducation de qualit dici 2015. Les contraintes financires et les perturbations politiques ont constitu des facteurs de blocage la mise en uvre des activits. Fort de cela, le titulaire du MENJS inscrit ce projet dans la programmation des initiatives du CCI. b. Office de lalphabtisation En ce qui a trait la secrtairerie dtat lAlphabtisation transforme en un Office, une nouvelle vision plus raliste a conduit une restructuration en trois points: 1) rorientation du programme; 2) recherche de partenariat; 3) laboration et mise en application de procdures administratives. Une srie dactivits de mobilisation en faveur de lalphabtisation et lamnagement linguistique, base sur la mthode recherche-action, ont pu ainsi avoir lieu. Le responsable national de lalphabtisation a propos une srie de projets visant rduire lanalphabtisme en Hati, conformment aux engagements pris Dakar. On peut citer, entre autres, ces trois propositions: campagne nationale de formation par lalphabtisation distance; radication de lanalphabtisme dans 21 communes du pays; alphabtisation des parents dlves bnficiaires du PARQE dans les dpartements du Nord, du Centre, du Sud-est et de la Grande Anse.

Lors de la 33me confrence gnrale de lUNESCO, une liste des dix pays qui doivent bnficier du programme LIFE Initiative pour lalphabtisation: Savoir pour Pouvoir a t annonce. Hati fait partie de ces dix pays. Le bureau national dalphabtisation est en contact suivi avec le Bureau de lUNESCO Paris pour lorganisation et la mise en place dun programme dalphabtisation en vue darriver des rsultats plus probants dans ce domaine.

c. Le Programme national dducation intgre (PRONEI)

Le Programme national dducation intgre (PRONEI) qui a t mis sur pied sous les administrations prcdentes na pu rpondre valablement sa mission, faute de moyens financiers et cause des drives politiques.

Le ministre a procd une rorientation de ce Programme tout en recherchant les fonds ncessaires pour la poursuite des actions en faveur des enfants sur gs On peut noter quen dpit de conditions difficiles, 22.000 enfants ont bnfici des services du PRONEI au cours des douze derniers mois travers quatre dpartements: le Centre, les Nippes, le Nord-ouest et le Sud. D. SUR LE PLAN DE LACCROISSEMENT DE LEFFICACITE EXTERNE Le projet de rforme de la formation professionnelle a t ractiv. Linstance de pilotage du projet, lInstitut national de formation professionnelle a t remani en profondeur. De nouveaux responsables ont t nomms avec un mandat clair pour la relance de la formation professionnelle. Ainsi, un plan annuel poursuivant trois objectifs en adquation avec les priorits du CCI a t bti. Il est question notamment de:

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1. faciliter laccs, augmenter la pertinence et la qualit de la formation professionnelle dans les tablissements de formation; 2. assurer le dveloppement du systme national de formation professionnelle (SNFP); 3. Promouvoir le SNFP et assurer lingnierie de la formation. Par ailleurs, le ministre a introduit une demande auprs de la coopration franaise, au cours de plusieurs sances de travail avec les concerns, pour un appui la mise en place du bac technique (les diffrentes filires) prvue dans le cadre de la rnovation du secondaire.

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CONTRAINTES

En plus des contraintes lies aux activits spcifiques et prsentes tout au long du document, il est important de relever et dattirer lattention des nouveaux dirigeants sur les contraintes gnrales suivantes: 1. Un budget insuffisant en regard des responsabilits imparties au MENJS, ce qui a des incidences directes entre autres sur la quantit et la qualit du personnel enseignant, sur le nombre et ltat des tablissements scolaires; 2. Le caractre obsolte de la loi organique du ministre constitue une entrave certaine limplantation des nouvelles structures ncessaires pour la mise en place dune cole moderne; 3. Limpact du politique sur le secteur ducatif qui continue de subir les retombes des crises politiques qui ont caractris la scne politique durant ces dernires dcennies.

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SUGGESTIONS AUX NOUVEAUX DIRIGEANTS

1. Le renforcement de la gouvernance de ltat se rvle indispensable pour assurer le suivi des actions entames par le ministre. Il est souhaitable que soient prises des mesures telles que: a. la rorganisation de linspection scolaire;

b. le ramnagement des examens dtat et surtout une gestion efficace et juste des dossiers des contractuels et des arrirs de salaires. Ces actions permettront daplanir court et long terme les relations avec les syndicats. Ltablissement de loffice du partenariat constitue une tape importante dans la mesure o le rle de ltat en tant que principal dcideur est respect. De plus, une amlioration de loffre scolaire qui continue dtre trs faible par rapport la demande constitue un lment fondamental de renforcement de la gouvernance de ltat dans ce secteur; 2. Lamlioration de la qualit de lducation exige un investissement plus soutenu au niveau de ltat et une coordination troite avec nos partenaires nationaux et internationaux. En ce sens, limplantation des EFACAP constitue un atout important et doit continuer travers tout le pays. De plus, la mise en place du nouveau secondaire dans le cadre du dveloppement du PNEF devrait se faire dans des dlais assez rapides; 3. Lamlioration de laccs implique des investissements dans les tablissements scolaires travers les dix dpartements du pays. De plus, Hati jusqu prsent na pas encore pu raliser les objectifs du projet dEducation pour tous (EPT) en raison des contraintes conomiques et des perturbations politiques. Une prise en charge des projets dducation dans les zones rurales permettra un nombre plus grand denfants de recevoir lducation laquelle ils ont droit. De mme, loffice dalphabtisation doit continuer son travail dans une perspective globale qui permettra la fois de diminuer de manire systmatique le nombre danalphabtes et le taux de dperdition scolaire; 4. Laccroissement de lefficacit externe demeure un domaine important o le ministre doit rester vigilant pour utiliser au mieux les ressources internationales, tant techniques que financires.

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CONCLUSION

LEducation constitue un des domaines cls o ltat peut agir pour arriver tablir une meilleure cohsion sociale et liminer des sources de conflits latents qui actuellement gnrent violence et tensions de toutes sortes dans le pays. Des investissements de ltat dans ce secteur auront des consquences positives non seulement sur le niveau dducation de manire spcifique mais aussi sur la socit en gnral.

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CHAPITRE VII

MINISTRE DE LA SANT PUBLIQUE ET DE LA POPULATION

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MESSAGE DU MINISTRE

Ltat des lieux dcrit dans le rapport des cent premiers jours avait contraint le ministre appliquer une stratgie adapte la situation dsastreuse hrite de la crise sociopolitique, et laborer un plan durgence modul, avec des actions ponctuelles et des interventions prvues pour matriser les dfis venir. Dans le panorama de ces prvisions ntait pas apparu le spectre des dsastres qui allaient violemment frapper les populations de Mapou, Fonds Verrettes, lArtibonite, le Nord-Ouest et le Nord, avec des risques de catastrophes pidmiques. Et comment pourrait-on simaginer que les efforts consentis pour remettre en fonctionnement certaines institutions seraient anantis par la persistance dune inscurit accrue qui rend difficile jusqu prsent la prestation des services dans certaines zones de la capitale ? Heureusement! La dtermination soutenue par le leitmotiv de la poursuite des Objectifs de Dveloppement du Millnaire a toujours prdomin. Ainsi, dans le cadre dun plan daction cohrent, orient par la vision du Plan Stratgique national de Sant 2005-2010, le ministre a pu atteindre les rsultats sous exposs, au quadruple point de vue lgal, institutionnel, organisationnel et oprationnel. Cest donc avec une note de fiert que nous saluons le courage du personnel de sant des dix dpartements sanitaires, des directions centrales et du bureau central du ministre. Dune faon spciale nous flicitons le personnel des institutions de la commune de Cit Soleil qui chaque jour affronte le danger pour apporter le soulagement aux populations parmi les plus pauvres du pays. Nous remercions les partenaires nationaux et internationaux qui dans les moments difficiles comme dans les jours de fte nous ont accompagns, nous ont encourags. Nous leur disons que nous leur sommes trs reconnaissants. Au prsident de la Rpublique, au Premier ministre et aux membres du gouvernement de transition qui fort souvent nous soutiennent dans les initiatives visant amliorer la qualit des prestations de nos institutions de sant nous leur ritrons nos sentiments de gratitude.

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HISTORIQUE

En Hati, les premires actions de sant publique ont dbut vers les annes 75 avec llaboration du premier plan national de sant, qui mettait laccent sur la rgionalisation des services de sant par la cration de quatre rgions sanitaires: le Nord, le Sud, lOuest et la Transversale. Chaque rgion tait subdivise en districts et sous districts suivant leur tendue gographique et le nombre de communes. Trois annes plus tard, en 1978 Alma Ata ce fut ladhsion dHati lobjectif sant pour tous en lan 2000. Pour ce, le pays adopta la stratgie des soins primaires de sant avec la mise en uvre du programme des agents de sant communautaire et la cration de quatre coles dauxiliaires polyvalents, pour garantir la supervision de ces agents. De mme les coles de formation des officiers sanitaires et des infirmires hyginistes furent remises en fonctionnement. Un rseau dinstitutions de sant fut construit et quip partir dun prt de la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID) sur les rgions Nord et Sud et un appui de lUSAID pour les deux autres rgions. Les soins primaires de sant gratuits atteignaient une couverture denviron 80 pour 100 de la population. Quatre annes plus tard le plan national de sant fut rvis pour faire place au document intitul nouvelle orientation qui dfinit cette fois ci les six grandes priorits du ministre: 1. Le programme de Sant materno infantile et de Planification familiale (PMIPF); 2. Le Programme de lutte contre les maladies diarrhiques et promotion de lallaitement maternel (PRONACODIAM); 3. Le Programme largi de vaccination (PEV); 4. Le programme de surveillance nutritionnelle; 5. Le programme de lutte contre la tuberculose; 6. Le programme de lutte contre la malaria. Signalons ds cette poque, lapparition des premiers cas de SIDA, une maladie alors dorigine inconnue. De 1978 1985 le ministre de la Sant a connu une grande expansion. Beaucoup de cadres furent forms, les institutions staffes. Certaines communes ont reu pour la premire fois un mdecin rsident temps plein. En 1989 ce fut la signature du premier accord de crdit entre Hati et la Banque Mondiale pour le financement dun projet de sant sur la rgion sanitaire de lOuest qui runissait les dpartements de lOuest et du Sud Est. Cet accord prvoyait un large partenariat entre les sous secteurs public / priv de sant. Grce aux efforts de toutes les composantes du secteur sant et la participation inconditionnelle de la population, des rsultats positifs furent obtenus: 1. La mortalit maternelle passa de lordre de 1000 457 pour 100,000 naissances vivantes en 1995. 2. La mortalit infantile passa pour la mme priode de 156 74 pour 1000 naissances vivantes.

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3. La couverture vaccinale atteignait les 80 pour 100 pour tous les types de vaccins. Certains vaccins comme le BCG atteignaient les 95 pour 100. Cest dans cette croissance du secteur sant que les autorits de 1991 ont procd la fermeture de toutes les structures de gestion des rgions, district et sous districts avec le renvoi de tous les cadres du ministre. Quelques mois aprs est venu se greffer lembargo conomique accompagn de laide humanitaire, ce qui na fait quaffaiblir davantage le secteur tatique. Avec la dtrioration de la situation conomique et linscurit, la pandmie du SIDA dbute au cours des annes 80 a connu une expansion rapide avec un impact vraiment ngatif sur la mortalit. Cest ainsi quen lan 2000 lenqute de morbi mortalit (EMMUS III) va montrer une aggravation des indicateurs de sant: 1. La mortalit maternelle est passe 523 pour 100,000 naissances vivantes 2. La mortalit infantile 80.3 pour 1000 naissances vivantes. Ajoutons au tableau: 1. La couverture vaccinale qui a chut entre 20 et 30 pour cent; 2. Les pidmies de rougeole, maladie en voie d'radication; 3. Lmergence et la rmergence de certaines pathologies: la mningite mningocoque et lidentification des cas de polio, maladie dj radique dans la rgion. Cette mme anne 2000, Hati adhra aux Objectifs de Dveloppement du Millnaire. Ce fut plus tard ladoption par le ministre de la stratgie des units communales de sant et la mise en place des six premires units (UCS). La sant maternelle dj prioritaire est devenue la porte dentre du systme. On assiste la rouverture de lcole des infirmires sage femme avec laide de la Martinique et la cration du cours de formation en gestion des services de sant avec laide du Canada. Malgr tout cela, quatre ans aprs, la situation de nos maternits laissait encore dsirer. Structures trs inappropries vtustes par endroit, ressources humaines en quantit et qualit insuffisantes, ressources financires trop faibles et parfois inexistantes. De la sorte la population avait perdu confiance dans les institutions publiques. Cest dans cette situation de marasme sanitaire, que le gouvernement de transition a pris charge. A neuf annes de lchance de 2015, les progrs sont vraiment maigres. La couverture sanitaire reste encore basse. Environ plus de 40 pour cent de la population nont pas accs aux soins de sant de base pour des raisons diverses. Malgr tous nos efforts, plusieurs institutions fonctionnent faible rendement par manque de ressources humaines et financires. Les soins de sant cotent trop cher pour une population si pauvre. Aujourdhui dans lattente des rsultats de lenqute (EMMUS IV), nous sommes trs inquiets, car la situation de violence qui rgne la capitale o vit le quart de la population, ne peut pas tre favorable une ventuelle amlioration des indicateurs de sant.

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MISSION

Le ministre de la Sant publique et de la Population (MSPP) a pour mission: La conception, llaboration de la politique nationale en matire de sant, la mise en uvre, en liaison avec les autres secteurs socioconomiques et dmographiques, de mesures dapplication de cette politique et de stratgies sanitaires susceptibles de crer les conditions adquates pour la promotion du bien-tre physique, mental et social de la population hatienne.

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LES ORIENTATIONS

Les grandes orientations du ministre de la Sant publique sont dfinies dans un document intitul Plan Stratgique national pour la rforme du secteur de la sant 2005 2010, un document de cent cinquante pages, dans lequel se trouvent dvelopps les objectifs et les orientations stratgiques qui tournent autour des Objectifs de Dveloppement du Millnaire et la stratgie des soins primaires de sant.

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LES RALISATIONS

SUR LE PLAN DE LA LGISLATION Six nouveaux dcrets visant la modernisation du secteur sant et la protection de lindividu ont t soumis et approuvs par le Conseil des ministres. Ce sont: 1. Le dcret portant sur lorganisation et le fonctionnement du ministre de la Sant Publique et de la Population, avec un double objectif: doter le ministre dun cadre lgal actualis et adapt sa politique et rendre plus performantes les diffrentes entits du ministre; 2. Le dcret portant sur ladoption des nouveaux statuts de la Croix Rouge Hatienne en vue de consacrer lindpendance de cette institution humanitaire par rapport au pouvoir politique; 3. Le dcret de cration de lautorit nationale de la scurit radiologique (ANSR), pour garantir la protection du personnel de soins, des patients et de leur famille contre les effets nocifs des produits radioactifs; 4. Le dcret portant sur la gratuit des soins prnatals et des urgences obsttricales, pris dans le cadre des actions de rduction de la mortalit maternelle en vue de rompre les barrires conomiques pour laccs des femmes enceintes aux soins de sant; 5. Le dcret portant sur la scurit du sang qui vise la protection de la population contre les maladies transmises par le sang. Ce dcret rtablit lautorit du ministre de la Sant dans la rgulation et le contrle du sang conformment aux prescrits internationaux et aux diffrentes conventions signes par le pays; 6. Le dcret sur la protection des personnes vivant avec le virus du SIDA en milieu du travail, ayant pour objectif dliminer toute discrimination vis--vis de cette catgorie de travailleurs trop souvent victimes de lincomprhension de leurs collaborateurs et de leurs employeurs. NORMALISATION Plusieurs normes ont t labores ou rvises. Telles: 1. Les normes de scurit transfusionnelle; 2. Les normes de prise en charge de la malaria; 3. Les normes de prise en charge de la tuberculose pdiatrique; 4. Le nouvel algorithme de dpistage du VIH; 5. Les nouvelles normes de prise en charge clinique et thrapeutique des PVVIH; 6. La direction administrative et du budget a introduit depuis quelques mois la vrification financire des entits du ministre. Certaines directions centrales, dpartementales et institutions universitaires sont values. Nous encourageons la poursuite de cet exercice qui montre le souci des responsables

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dtablir une gestion saine et transparente. Lapplication du manuel de procdures de gestion financire ne peut que renforcer cette action. SUR LE PLAN DE LA PROGRAMMATION 1. laboration de la composante sant du document CCI; 2. Finalisation du plan stratgique national pour la rforme du secteur de la sant 2005 2010; 3. laboration des plans oprationnels en appui au document du CCI; 4. laboration des diffrents projets soumettre au fonds mondial pour la recherche de financement dans le cadre des IST/VIH/SIDA (round 4 et 5, de la tuberculose et de la malaria (round 2). SUR LE PLAN ORGANISATIONNEL Trois actions significatives ont marqu ce domaine: La restructuration de la direction administrative et la mise en place des nouvelles directions centrales: a. b. c. d. direction dpidmiologie, du laboratoire et de la recherche; direction de promotion de la sant et de protection de lenvironnement; direction des soins infirmiers; direction des ressources humaines.

La cration dune cellule dappui la dcentralisation pour mieux coordonner les directions dpartementales. Cette direction assiste le directeur gnral du ministre pour tout ce qui concerne les directions des dpartements sanitaires. La mise en place des cellules de coordination de plusieurs projets dont: 1. L projet MSPP / BID charg de coordonner lensemble des interventions lies aux accords signs entre le gouvernement hatien reprsent par le MSPP et la Banque interamricaine de Dveloppement aux fins de renforcer les structures normatives et excutives du ministre; 2. Les programmes de lutte contre les IST / VIH / SIDA; alaria; tuberculose financs par le Fonds mondial; 3. Le projet de renforcement de la scurit du sang financ par le gouvernement amricain; 4. Le Projet PEPFAR pour la lutte contre les IST/VIH/SIDA; 5. Lunit de coordination de la scurit des hpitaux.

Il est tout aussi important de signaler que dans le cadre de sa restructuration la direction administrative et du budget a t dote dun manuel de procdures pour la gestion du garage central et du matriel roulant et dun manuel de gestion financire et comptable. SUR LE PLAN OPRATIONNEL Travaux dinfrastructure En dpit des problmes de financement confronts au cours des six (6) premiers mois de gouvernance, de grands travaux de rhabilitation ont pu tre excuts dans plusieurs institutions.

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Citons en tout premier lieu les hpitaux universitaires dont: 1. La maternit Isae Jeanty qui, aprs dimportantes interventions, est aujourdhui un centre dexcellence o les femmes peuvent trouver tous les services de la gyncologie la maternit en passant par la prise en charge psychologique et communautaire; 2. Lhpital de luniversit dtat dHati qui en plus de lamlioration physique de plusieurs services, a t dot dune nouvelle salle de dialyse, dun service durgence moderne et dune nouvelle morgue rpondant aux besoins actuels de lhpital; 3. A lHpital Justinien du Cap Hatien une salle de cardiologie moderne a t amnage afin dlargir le plateau technique; 4. Concernant le sanatorium de Port au Prince, les travaux de transformation de ce centre spcialis en un hpital quatre services de base discontinus par manque de financement ont t repris et sont actuellement en cours dexcution. Dautres institutions ont t rhabilites dont: Huit (8) hpitaux dpartementaux. Les travaux les plus importants intressent lhpital la Providence des Gonaves suite aux inondations de septembre 2004 et lhpital de Fort Libert qui a t compltement rnov et agrandi. Des hpitaux intermdiaires (HCR) Aquin, Petit Gove, Grand Gove. Des centres de sant Anse Rouge, Damassin, Cerca Cavajal, Mamont, Saut deau, La Belonne, Cerca la Source. Ces travaux se sont tendus aux services durgence ou de soins intensifs, de maternit, de pdiatrie, de bloc opratoire, de mdecine interne, aux systmes hydrauliques et lectriques, au drainage et la construction ou lamnagement de cltures pour renforcer la scurit des lieux. Signalons quelques constructions: 1. La construction dun centre de sant (Ka Soleil) aux Gonaves; 2. Des centres de Sant de Tilori, de Thomonde et la Maternit de Saut deau; 3. Deux dispensaires dans les sections de Massade; 4. La construction du premier laboratoire national de sant publique; 5. Lamnagement dun laboratoire de dosimtrie et de contrle de la radioactivit pour la protection du personnel, des malades et de leurs parents contre leffet des rayons X.; 6. La rhabilitation de lhpital de Grand-Gove incluant son agrandissement; 7. Lachvement de deux hpitaux Ption Ville et lAnse Veau. Les travaux dj excuts ont permis la cration dun certain nombre demplois travers les firmes de construction. quipements et matriels Toutes les institutions rhabilites ont t quipes ainsi que les bureaux centraux et dpartementaux qui ont en outre reu le matriel informatique.

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RESSOURCES HUMAINES La dotation adquate en ressources humaines est lune des faiblesses du systme de sant. Les efforts dploys naboutissent pas encore au respect des normes du personnel pour la dispensation des soins de qualit. MOUVEMENT DU PERSONNEL Une gestion saine et rationnelle des ressources humaines constitue lune des proccupations majeures du MSPP. Pour la priode avril 2004 fvrier 2006, nous avons procd au renvoi de sept (7) cadres administratifs du ministre pour fautes administratives graves. Paralllement il y eut dix (10) dmissions et quatre vingt deux (82) mises en disponibilit sur demande. Des actions administratives sont prises contre cent quatre vingt trois (183) employs qui avaient abandonn leur poste depuis environ deux annes et dont les chques taient disponibles au ministre de la Sant Publique. Les montants librs ont permis la nomination de trois cent quatre-vingt-quatre (384) employs dont soixante-huit (68) mdecins, cent (100) infirmires, trente-quatre (34) auxiliaires, vingt-sept (27) techniciens, quatre-vingt- quatre (84) personnels administratifs, sept (7) pharmaciens, soixante-quatre (64) personnel de soutien. Soixante-douze (72) agents ont bnfici dune promotion. Les nominations ont permis de rduire les dficits en personnel au niveau de plusieurs institutions. Il est important de signaler qu partir de la compilation des chques trouvs dans le coffre du ministre, un montant de soixante quatre millions trois cent quarante cinq mille quatre cent trente et un dollars et quatorze centimes (64, 346,431.14) a t retourn au MEF pour combler les dficits budgtaires et les chques ont t limins. En vue daugmenter la couverture de services et amliorer la qualit des soins, cent quatre vingt dix huit (198) nouveaux contrats ont t passs entre le MSPP et diverses catgories de personnel. Ils concernent en grande partie les zones frappes par les inondations de mai et de septembre, et lHpital de lUniversit dtat dHati (HUEH) pour garantir la qualit de soins offerts par ce centre hospitalo-universitaire et le programme largi de vaccination. Formation du Personnel Dans le mme ordre dide, quarante huit (48) bourses dtudes et des visites dobservation ont t accordes dans les domaines de la planification, la gestion, le gnie biomdical, la radioprotection, la pdiatrie et la chirurgie. Plusieurs sminaires et ateliers sont dj organiss lintention de toutes les catgories du personnel dans les diffrents domaines prioritaires. Trois cent vingt huit (328) jeunes ont bnfici dune bourse pour des tudes mdicales la facult de mdecine de Santiago de Cuba. Dix (10) jeunes filles en provenance des dpartements du Nord Est et du Nord Ouest ont reu du MSPP une bourse pour des tudes de nursing une cole prive du Cap Hatien (Universit du Roi Christophe) Un accord est sign entre le MSPP et lAMHE pour lamlioration de la qualit de la formation des futurs spcialistes lHUEH.

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Dans le cadre des diffrentes crises opposant le ministre de la Sant et les institutions de formation, signalons quelques issus heureuses: quatre vingt cinq diplms de la facult de mdecine de lUniversit Lumire ont accept de subir les examens dtat aprs valuation de leur dossier de formation thorique et pratique, dix sont admis au stage dinternat leur donnant droit la licence de pratiquer la mdecine en Hati. Suite aux rsultats dsastreux enregistrs aux examens dtat par trois des quatre coles nationales dinfirmires, lvaluation de ces coles a t faite et des mesures sont en cours pour acclrer le processus de restructuration enclench depuis plusieurs annes. De mme les dispositions sont prises par la direction de formation du ministre de la Sant, en accord avec les responsables des institutions prives de formation en sant, pour la ralisation des examens dtat pour les coles prives de nursing et les facults prives de mdecine. Ces sessions retardes en raison des lections, se tiendront entre fvrier et avril 2006. Pour finir notons que la nouvelle organisation du ministre prvoit, en lieu et place de la direction de dveloppement des ressources humaines et dducation sanitaire, une direction de formation et de perfectionnement en sciences de la sant (DFPS). Cette nouvelle disposition vise rendre plus efficiente cette direction qui maintenant est dcharge de la gestion des ressources humaines et des actions de promotion de la sant qui sont confies deux nouvelles entits. AUTRES RALISATIONS La participation de la population est un lment essentiel du dveloppement. Plusieurs actions sont entreprises pour faciliter cette participation. Des colloques, forums, ateliers de rflexions autour des thmes les uns plus importants que les autres. Ce sont: deux colloques des partis politiques dont lun sur llaboration du plan national stratgique pour la rforme du secteur sant et lautre pour la prsentation du budget de sant 2005 2006. Plusieurs rencontres sur llaboration de la loi organique ont t organises ainsi que des rencontres pour llaboration des plans stratgiques spcifiques, des runions sur la validation des protocoles. Ces rencontres runissent des professionnels de la sant, des leaders politiques, des membres de la socit civile. Ceci dans le but de garantir la lgitimit des dcisions prises durant la transition. Les accords conclus Plusieurs accords sont signs avec la Rpublique Dominicaine dans les domaines de la tuberculose, de la lutte contre le IST / VIH / SIDA, de renforcement des actions de sant sur la zone frontalire. Il existe dautres accords dans les domaines de la sant maternelle, de la scurit du sang, du contrle des IST / VIH / SIDA pour la rhabilitation de certaines infrastructures sanitaires. LES PROJETS EN COURS a. b. c. d. e. f. g. h. i. La rhabilitation de lHpital Justinien du Cap Hatien, travaux en cours; La rhabilitation de lhpital Immacule Conception de Port-de-Paix travaux en cours; La rhabilitation de lhpital de Ouanaminthe; La construction du centre national doncologie; Llaboration du plan national de prise en charge de la violence; Llaboration du plan national de sant mentale; Llaboration du plan stratgique IST/VIH/SIDA 2006 2011; Lachvement des travaux de rhabilitation de lhpital des Gonaves; Lachvement des travaux de rhabilitation de lhpital de Petit Gove.

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LES PROGRAMMES DE SANTE Dune faon gnrale tous les programmes de sant ont t relancs comme prvu. Mais signalons les points les plus frappants. SANT MATERNELLE a. Le renforcement des maternits par laffectation des infirmires sage femme, la formation de 20 professionnels de sant la prise en charge des soins obsttricaux durgence et la relance du programme de planification familiale;

b. Il en est de mme des activits de mise en place dun programme de dtection du cancer cervical chez la femme. Onze pathologistes ont reu un entranement la Martinique dans ce domaine. SANT INFANTILE En plus du programme rgulier de prise en charge intgre des maladies de lenfance (PCIME), beaucoup dactivits en faveur des enfants sont ralises citons: a. Les deux semaines de vaccination des Amriques o un nombre lev denfants sont vaccins;

b. Ladoption de la stratgie avance de vaccination avec des brigades mobiles cheval qui nous a permis de toucher les sections communales enclaves du pays, en vue daugmenter la couverture vaccinale juge trop faible; c. Ladoption de deux semaines de lenfant au cours desquelles diffrents types de soins sont accords aux moins de cinq ans y compris les enfants des rues; Lacquisition du matriel roulant pour faciliter lapprovisionnement des centres et la supervision des postes de vaccination. Le renforcement du programme de dparasitage en milieux scolaires par: 1. La sensibilisation du personnel du ministre de lducation nationale et des organismes non gouvernementaux pour leur participation au programme de lutte contre les parasites intestinaux en milieu scolaire. 2. Des sances de formation en cascade ont t organises lintention du corps enseignant de la GrandAnse, du Sud, du Nord et du Nord-Est dans ce domaine. 3. La distribution de lalbendazol aux lves de 1er et de 2me cycle fondamental des 4 dpartements suscits. Le programme de lutte contre les IST-VIH-SIDA Pour le programme de lutte contre les IST/VIH/SIDA, les domaines les plus performants sont: a. La normalisation;

d. Le renforcement de la chane de froid avec une aide substantielle du Japon et du projet MSPP/BID; e. f.

b. La formation: trois mille quatre vingt cinq (3085) prestataires et deux mille trois cent soixante huit (2368) leaders communautaires sont forms;

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c.

La sensibilisation du public et des groupes cibles en priorit les jeunes;

d. Lextension de la prise en charge par laugmentation du nombre de cliniques. Il existe actuellement vingt et deux (22) sites de traitements aux ARV dont cinq nouveaux, quatre vingt huit (88) centres de dpistage volontaires, soixante dix sept (77) sites de PTME, cinq mille cinq cent trente sept (5537) patients sous ARV au 31 dcembre 2005, contre mille trois cent (1300) au dbut de 2004; e. La mobilisation des ressources externes (fonds mondial cinquime round) quatorze millions deux cent trente mille (US$ 14,230,000.00) pour une priode de cinq ans, PEPFAR ., PALIH deuxime phase.;

Fut galement mis en uvre un projet dappui conomique aux PVVIH travers dune mutuelle de solidarit et de micro crdits remboursables financ par le trsor public. LE PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA TUBERCULOSE Le renforcement du programme de lutte contre la tuberculose sest signal par: a. La remise en fonctionnement du laboratoire national de contrle de qualit ferm depuis environ trois (3) ans;

b. La signature de laccord du fonds global (round 2) pour un montant de quatorze millions cinq cent soixante neuf mille cent soixante cinq dollars amricains (US$ 14,569,165.00) qui offre au MSPP lopportunit de renforcer les activits sur une priode de cinq (5) annes; c. La formation du personnel, la relance de la supervision et lapprovisionnement rgulier des centres de diagnostic et de traitement;

d. Lintgration de la prise en charge TB/VIH. LE PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA MALARIA Dans le cadre de la malaria, en plus des normes, signalons: a. La formation des techniciens de laboratoire, qui pour la premire fois sest tendue au secteur priv de laboratoire, des officiers sanitaires pour le contrle vectoriel;

b. La recherche: par la ralisation de lenqute de sroprvalence en juin 2005 qui a rvl un indice de lames positives de 3.5% ce qui traduit une tendance la baisse. c. Le contrle vectoriel et lducation sanitaire.

Le programme de lutte contre la filariose lymphatique Les deux volets prioriss sont: a. La formation et le traitement de masse. Plus de neuf cent mille (900,000) sur un million huit cent mille (1,800,000) personnes sont traites au dithyl carbamazine (DEC).

b. Le renforcement du sel au DEC. Malheureusement lusine de fortification a d fermer ses portes cause de la violence qui svit dans la zone de Cit Militaire.

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Le programme de lutte contre la lpre La lpre est maintenant prise en charge par linstitut Fame Pereo qui reoit un appui en ressources humaines du MSPP. Six cent cinquante huit (658) patients sont maintenant sous traitement. Signalons quaux Gonaves un pavillon de dermatologie actuellement en construction remplacera la clinique des lpreux dtruite lors du cyclone Jeanne. LE PROGRAMME DE NUTRITION En plus du dparasitage en milieu scolaire dj signal, dans le domaine de la nutrition nous avons ralis: a. Louverture de lusine de fortification du sel iod, qui malheureusement a d fermer ses portes avec un stock de sel pour des raisons de scurit;

b. Lenqute de prvalence sur les dficiences en iode et en micro nutriments en vue dune meilleure planification des actions de nutrition. Projet Eau potable et assainissement de base a. c. e. f. Construction de neuf (9) systmes dadduction deau potable en milieu rural; Distribution de filtres dans les familles loccasion des inondations; Construction de blocs sanitaires dans le dpartement du Sud et Petit Gove avec lappui financier de lOPS/OMS; Construction de latrines Fonds Verrettes finance par lOPS/OMS.

b. Dsinfection et traitement de leau de boisson; d. Identification et traitement des gtes larvaires financ par les fonds mondial et le trsor public;

Le programme de mdicaments essentiels Dans ce domaine les ralisations sont maigres. Signalons les difficults rencontres dans lapprovisionnement en raison de linscurit. Les actions ralises sont: 1. Campagne dducation sanitaire contre la vente de mdicaments dans les rues; 2. Formation du personnel la gestion des mdicaments essentiels (infirmires, auxiliaires, administrateurs) SCURIT DES HPITAUX En raison du climat dinscurit qui svit dans le pays au cours des dernires annes et qui stait renforc au moment du dpart de lancien prsident, nous avons conu et excut partiellement un projet de scurisation des principaux centres hospitaliers du pays. Au cours de la premire anne de la transition, la scurit physique de certains hpitaux a t renforce; cent quatre vingt quatre (184) agents de scurit sont recruts et forms.

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Depuis le mois dAvril 2005, ces agents sont affects dans les centres de laire mtropolitaine et les bureaux du MSPP au total douze (12) sites. Ce projet doit stendre aux diffrents hpitaux dpartementaux et dans les villes rputes pour leur turbulence telles: Petit Gove, Saint Marc, Ouanaminthe, etc. Signalons dautre part le programme de la scurit des injections dans les principaux centres hospitaliers. Les catastrophes naturelles et linscurit La gestion des dsastres a reprsent un obstacle majeur la concrtisation de lensemble des objectifs fixs au dpart par le gouvernement de transition. Pour venir en aide aux populations de Mapou, Fonds Verrettes, lArtibonite, le NordOuest et le Nord, il a fallu mobiliser dnormes ressources financires et humaines afin de rduire les risques de catastrophes pidmiques. Les services suivants ont t fournis gratuitement: 1. Les soins durgence la population; 2. La distribution de vtements aux enfants dans les sites dhbergement aux Gonaves; 3. La surveillance pidmiologique; 4. Le traitement de leau de boisson et des puits; 5. La dsinfection des sites dhbergement; 6. Lducation du public sur les mesures dhygine; 7. Le traitement des gtes larvaires et la fumigation spatiale; 8. Lappui psychologique aux lves; Les soins de sant ont t fournis gratuitement la population durant une priode de trois (3) mois pour Fonds Verrettes et Mapou, Neuf (9) mois pour lArtibonite et six (6) mois pour le NordOuest. A Mapou, les quipes de sant ont ensemenc de poissons le lac rsiduel. Cette action va augmenter la disponibilit en protine animale de la zone. A Cit Soleil quartier trs pauvre, le MSPP a tabli la gratuit des soins, depuis la rouverture des deux institutions, le centre de sant de Chapi et lhpital Sainte Catherine Labour. Les projets sociaux 1. Pour lutter contre la violence surtout chez les jeunes, le MSPP a d conduire plusieurs activits sociales et communautaires. Les principales sont: 2. La cration de la maison des jeunes Petit Gove; 3. Lappui la mise en place dun centre de loisirs Cit Soleil; 4. Des petits projets de cration demplois tels: la vaccination communautaire; les travaux dassainissement dans les zones haute violence de laire mtropolitaine; subventions scolaires accordes plusieurs jeunes.

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La dcentralisation Un accent particulier fut mis sur la dcentralisation par le renforcement de la capacit de gestion des diffrents dpartements sanitaires. Plusieurs actions furent conduites: 1. La cration de lunit dappui la dcentralisation en vue dassurer une bonne coordination des actions des dpartements et les rendre plus efficients et plus efficaces. 2. La formation continue des cadres des bureaux dpartementaux et des UCS dans les domaines touchant lpidmiologie, la planification , le leadership et dautres sujets techniques soit par des visites dobservation ltranger soit au cours des ateliers et sminaires; 3. tablissement dun forum trimestriel des directeurs de dpartements avec pour objectifs dassurer la formation continue des hauts cadres du ministre et garantir un suivi permanent de lexcution des actions au niveau dpartemental; 4. Le relev de base des six (6) UCS prioritaires sur leur capacit de prestation des soins financs par le projet MSPP/BID; 5. Le renforcement de ces UCS par un apport en matriels financ par diffrents partenaires; 6. laboration dun plan type pour les hpitaux communautaires de rfrence HCR financ par le FAES; 7. laboration de plans stratgiques dpartementaux financs par lUSAID travers la MSH (management sciences for health); 8. La rhabilitation des hpitaux dpartementaux et de plusieurs hpitaux communautaires de rfrence HCR, dans le but de garantir des services de qualit pour la population et un cadre de travail accueillant pour le personnel.

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LES CONTRAINTES

En plus de la survenue soudaine des catastrophes naturelles et linscurit grandissante, il convient de grouper les contraintes en quatre (4) grands groupes: Les contraintes lies la disponibilit des ressources; La dmotivation du personnel; Les contraintes lies au manque de coordination; Les contraintes lies lorganisation du secteur.

Les premires contraintes se rsument dabord dans un manque de ressources financires d la lenteur des dcaissements des fonds du trsor public et la lourdeur des procdures des bailleurs de fonds, ensuite un manque de ressources humaines qui occasionne une faible capacit pour ne pas dire incapacit dabsorber les ressources disponibles. En dpit de cette situation de manque de ressources, nous devons noter lesprit de corruption qui rgnait et quil a fallu combattre. Nous nous sommes retrouvs face un personnel dmotiv en raison des multiples difficults auxquelles ils sont confronts de faon quotidienne. Certains membres du personnel percevant leur salaire partir des recettes internes taient nettement sous pays par rapport au barme dj trs bas; galement il faut noter le sentiment de frustration qui rgnait chez les professionnels honntes et comptents en raison du manque de matriel. En dpit de ltablissement du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI) et la mise en place des tables sectorielles, les efforts de coordination du secteur sant nont pas abouti aux rsultats escompts; c'est--dire rompre une pratique vieille de plusieurs annes dont plus dun en profite: Il sagit du manque ou de labsence de coordination des actions entre les sous secteurs priv et public et parfois entre les membres dun mme sous secteur et/ou entre les bailleurs eux-mmes; ce qui occasionne la duplication par ci et labsence de service par l. Signalons quen raison du caractre transversal et pluridisciplinaire de la sant, le manque de coordination entre les diffrents secteurs a t une contrainte non ngligeable. La disparition de certaines structures centrales clef telles: la direction dpidmiologie, la direction des soins infirmiers, lunit de communication et dducation pour la sant, constitue un handicap au bon droulement de certaines actions comme la surveillance pidmiologique un moment o les maladies mergentes et rmergences prennent de lampleur travers le monde, le suivi de la formation et de la gestion du personnel de nursing, la mise en uvre et le suivi des activits de communication pour la sant et la sensibilisation du public pour palier au dficit de communication.

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SUGGESTIONS AUX NOUVEAUX DIRIGEANTS

Mobilisation de ressources Au cours de ces deux annes le MSPP a fait preuve dune grande capacit de mobiliser les ressources financires. Les diffrents programmes prioritaires part la nutrition et la filariose, bnficient dun financement total ou partiel pour une dure de un cinq ans. Les principaux partenaires financiers sont: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. La Banque Interamricaine de Dveloppement La Banque Mondiale Le Canada La Coopration Franaise Les tats-Unis dAmrique Le Fonds Global Le Japon Le Plan international Le Taiwan LUnion Europenne

Il convient de signaler les agences du systme des Nations Unies: o o o o o o o o LAIEA La FAO LOIM LOPS/OMS Le PAM Le PNUD LUNFPA LUNICEF

Ces diffrents partenaires ne sont pas lists par ordre dimportance de financement. Mais bien par ordre alphabtique. Parlons galement de la coopration Sud / Sud avec la participation de beaucoup de pays que ce soit en assistance technique ou en mdicaments et autres matriels. En ce sens lappui du Venezuela mrite dtre signal. Cette contribution consiste en la fourniture au secteur de la sant de deux millions de litres de carburant devant alimenter strictement les ambulances et les gnratrices des institutions de prestation de soins. Le secteur priv national a galement apport son soutien au ministre de la Sant dans les moments difficiles. Lassociation nationale des importateurs et distributeurs de produits pharmaceutiques (ANIDPP) a

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t la premire offrir un million de gourdes lHUEH pour faciliter le redmarrage des activits au dpart de lancien prsident. De plus elle a t la premire apporter un don en mdicaments aux centres de sant du Bel Air loccasion de leur rouverture aprs cette longue priode de violence. Dautres institutions de faon individuelle nous ont apport leur soutien. Il sagit de: 1. La 4C 2. La Fondation SOGEBANK 3. La PROFALAB 1. Le partenariat Le partenariat priv / public est renforc au cours de ces deux annes dans les domaines de la formation et de la prestation de soins. Cependant, les efforts de coordination se sont heurts beaucoup de difficults en raison mme de la rsistance aux changements. Il reviendra au prochain gouvernement de poursuivre les actions visant tablir sur des bases solides des mcanismes de coordination des interventions des diffrents acteurs, ce pour une plus grande efficacit du secteur sant. Participation la Lutte Contre la Corruption Dans le cadre des actions visant crer un systme de gestion saine et transparente, le ministre de la Sant Publique a procd la restructuration de sa direction administrative et financire. Plusieurs fonctionnaires trouvs coupables ont t rvoqus et leur dossier transmis la Cour suprieure des Comptes et du Contentieux administratif pour les suites appropries. De mme il a t procd au recensement du personnel par dpartement afin de mettre fin au phnomne de chques zombis et demploys en remplacement illgal. Des procdures claires dachat ont t tablies et le manuel de gestion financire et comptable devra consolider tous ces efforts. En dehors des promotions internes et les stagiaires, tous les employs sont recruts selon les normes administratives.

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CONCLUSION

Cest un chemin scabreux que nous avons parcouru pour raliser le travail expos dans ce bilan de nos deux annes de gestion. Des contraintes inattendues telles les coupes sombres des budgets, ou des situations dconcertantes comme la rsistance passive du personnel au changement, auraient pu nous dcourager, ntait-ce notre dtermination repositionner le ministre de la Sant Publique et de la Population au sein des entits reconnues pour leur engagement dans la lutte pour le dveloppement humain durable, dans un contexte de rgionalisation et de mondialisation. Nous esprons que notre successeur valuera chacune des ralisations avec lesprit critique de lobservateur/observatrice avis (e). Cela lui permettra de saisir que dans lensemble, elles constituent une pierre angulaire de luvre immense accomplir pour relever les grands enjeux et dfis des objectifs de sant du millnaire.

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RECOMMANDATIONS

Nous sommes en prsence dun secteur sant aujourdhui trs faible diffrents points de vue. Il convient donc de tout mettre en uvre pour y remdier. Les domaines prioriser sont: LA FORMATION Une valuation approfondie de nos facults et coles de formation des professionnels de la sant tant prives que publiques savre urgente. Car lamlioration de nos indicateurs implique la dispensation des soins de qualit et cette dernire est conditionne par une bonne formation des dispensateurs. Ce processus est dj enclench au niveau de la Facult de mdecine. La coopration canadienne est prte apporter son aide au ministre de la Sant pour tendre cette action aux coles dinfirmires. Le prochain gouvernement devra y mettre tout son poids. Le programme de formation continue doit tre poursuivi, il permettra dans une certaine mesure de combler les dficits de la formation de base des diffrentes catgories de professionnels. cet effet la direction de formation et de perfectionnement en sciences de la sant doit jouir dune grande priorit. LEGISLATION En matire de lgislation, notons la poursuite de la mise en uvre de la nouvelle loi organique par le renforcement des nouvelles directions qui devront figurer au budget 2006 2007. Il convient aussi daccorder lurgence la rvision des textes de loi relatifs au fonctionnement des facults de Mdecine et des coles de formation en sciences de la sant, le service social et la rsidence hospitalire qui ont t adopts un moment o les universits prives nexistaient pas et qui ne sarticulent pas avec la Constitution de 1987. Lanalyse du rapport dvaluation de la Facult de mdecine de lUniversit dtat dHati nous porte rflchir sur la qualit des services que peut fournir un mdecin en service social et la possibilit de placer le service social aprs la rsidence. Une telle rforme sera beaucoup plus bnfique pour la population. De mme les autorits sanitaires devront veiller la mise en uvre des dcrets adopts au cours de la transition, car ils rpondent aux divers engagements pris par le gouvernement hatien. LA REGULATION La rvision et ladaptation des normes, procdures et standards en soins de sant doivent tre poursuivies afin de renforcer lautorit du ministre dans la rgulation de la pratique mdicale et paramdicale. Les autorits sanitaires devront veiller lapplication stricte des normes tant par les institutions prives que par les institutions publiques. Pour cela il savre ncessaire de doter les directions centrales normatives des

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ressources ncessaires leur permettant dtre efficientes et efficaces. Il en est de mme des directions dpartementales responsables de la mise en uvre de la politique sanitaire. LE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL Renforcer les institutions constitue un impratif majeur. Ltat de dlabrement de certaines institutions, le manque de matriels et de ressources humaines est un grand handicap lextension de la couverture sanitaire. Aussi, le prochain gouvernement devra tout mettre en uvre pour continuer le programme de renforcement institutionnel entam par le gouvernement de transition. La rhabilitation physique, la dotation en matriel et en quipements et laffectation de personnel qualifi en quantit suffisante sont les conditions indispensables pour un fonctionnement optimal du systme de sant. De mme lentretien du matriel et des quipements est important et obligatoire pour viter une dtrioration trop rapide de ces derniers qui cotent cher. LA COORDINATION Le manque ou labsence de coordination est un problme trs srieux, nous en avons dj parl. Ceci doit faire lobjet de la plus grande attention de la part du pouvoir si lon veut vraiment amliorer la performance du secteur. De mme il faudra renforcer les units de coordination et appuyer les tables sectorielles et les comits de coordination afin de leur permettre de bien jouer leur rle.

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ANNEXE I GALIT FRATERNIT RPUBLIQUE DHATI DCRET PORTANT SUR LORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU MINISTRE DE LA SANT PUBLIQUE ET DE LA POPULATION LIBERT Me BONIFACE ALEXANDRE PRSIDENT dcret n Vu les articles 19, 23 et 149 de la Constitution du 29 mars 1987 Vu lAccord intrimaire de Consensus du 4 Avril 2004 Vu le dcret du 11 novembre 1983 portant sur la rorganisation du dpartement de la Sant Publique et de la Population; Vu le dcret du 17 mai 2005 portant sur lorganisation de ladministration centrale de ltat Vu le dcret du 17 mai 2005 portant sur la rvision du statut gnral de la fonction publique Considrant que ltat hatien a pour devoir de veiller au bien-tre gnral et dtablir les conditions ncessaires lamlioration de la situation sanitaire de la population; Considrant la nouvelle orientation du ministre de la Sant Publique et de la Population pour remplir sa mission en conformit aux normes sanitaires internationales; Considrant le rle rgulateur que doit jouer le ministre de la Sant Publique et de la Population pour harmoniser les interventions des diffrents acteurs uvrant dans le domaine de la sant; Considrant que ltat Hatien a pour obligation dassurer la couverture totale du pays par des activits mdico - sanitaires propres garantir la sant de tous les citoyens hatiens sans distinction aucune; Considrant que le dcret du 11 novembre 1983 relatif lorganisation des structures du ministre de la Sant Publique et de la Population est pratiquement dpass par rapport aux vux de la Constitution du 29 mars 1987 et aux nouvelles attributions assignes au dit ministre; Considrant quil y a lieu de modifier le dit dcret en vue de mettre le ministre de la Sant Publique et de la Population en harmonie avec les ralits du moment et dactualiser les diffrentes structures du ministre de la Sant Publique et de la Population; Sur le rapport du ministre de la Sant Publique et de la Population, et aprs dlibration en conseil des ministres, DECRETE TITRE I Dispositions gnrales Article 1 Le prsent dcret porte sur lorganisation et le fonctionnement du ministre de la Sant Publique et de la Population dsign sous le sigle MSPP Article 2 Le ministre de la Sant Publique et de la Population (MSPP) a pour mission: la conception, llaboration de la politique nationale en matire de sant, la mise en uvre, en liaison avec les autres secteurs socioconomiques et dmographiques, de mesures dapplication de cette politique et de stratgies sanitaires susceptibles de crer les conditions adquates pour la promotion du bien-tre physique, mental et social de la population hatienne.

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TITRE II Attributions du ministre de la Sant publique et de la Population Article 3 Dans le cadre de sa mission le ministre de la Sant Publique et de la Population a pour attributions de: Formuler et mettre en uvre la politique sectorielle dans les domaines de la sant publique et de la population, dans le cadre de la politique gnrale dfinie par le chef du gouvernement. Assurer la rgulation et le contrle de toute action publique ou prive relevant de ses domaines de comptence; Veiller la mise en uvre des politiques publiques en collaboration avec les autres ministres et le cas chant, avec les collectivits territoriales; Appliquer et faire respecter la politique du gouvernement dans les domaines de la sant et de la population; Participer avec les institutions concernes la rvision de la lgislation rglementant les domaines de la sant et de la population; Rglementer et superviser les activits des institutions publiques et prives uvrant dans le domaine de la sant publique; tablir les normes de construction, de restauration ou dagrandissement des difices destins fournir des services de sant; tablir les normes techniques sanitaires destines protger la sant des citoyens contre les risques associs des dveloppements agricoles, industriels et urbains; tablir et veiller lapplication des normes techniques sanitaires relatives aux aliments, leau potable et aux produits pharmaceutiques et cosmtiques destins lusage humain et lhygine publique; Promouvoir la sant individuelle et collective en vue du plein panouissement de la personne humaine; Mettre en place un systme de soins mdico - sanitaires, intgrant les institutions publiques et prives, de faon garantir la prestation des soins tous les citoyens; Enregistrer et contrler les titres de professions mdicales et paramdicales et sassurer de ladquation de lexercice de toute profession ou activit en relation avec la sant; Sassurer de la disponibilit et la qualit des ressources humaines requises pour lapplication des politiques et plans de sant; Contrler les maladies dintrt collectif; Participer, en coordination avec les autres organismes concerns, aux activits de pr dsastre et de secours; Veiller lapplication des accords et conventions internationaux relatifs la sant publique et la population; Entretenir des relations avec les organismes nationaux et internationaux uvrant dans les domaines de la sant et de la population; Participer aux dcisions et activits lies aux traits, conventions, protocoles, dclarations, actes, pactes, accords et autres instruments internationaux intressant la sant publique;

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Coordonner les interventions des nationaux et trangers dans le domaine de la sant sur toute ltendue du territoire national;

TITRE III Dispositions organiques Article 4 Le ministre de la Sant publique et de la Population est lorgane du gouvernement charg de formuler, dappliquer, dorienter et de faire respecter la politique de Sant du gouvernement. Pour remplir sa mission, il dispose de structures organises comme suit: le Bureau du ministre; la direction gnrale; les directions centrales les Units de Coordinations centrales; les directions dpartementales; les Coordinations des Units Communales de Sant. Chapitre I Du Bureau du ministre Article 5 Le Bureau du ministre de la Sant Publique et de la Population comprend les structures dappui suivantes: le cabinet; le secrtariat particulier Des attributions du ministre Article 6 Le ministre de la Sant Publique et de la Population a pour attributions de: Assurer la reprsentation officielle du ministre; Reprsenter le Premier ministre sur sa demande; laborer la politique sectorielle du ministre dans le cadre de la politique gnrale dfinie par le chef du gouvernement; Orienter, diriger, coordonner, contrler, superviser et valuer les activits du ministre laborer et prsenter aux organismes comptents les avants projets de budget du ministre; Exercer ses pouvoirs de tutelle et de contrle conformment aux lois et rglements en vigueur; Passer au nom du ministre des marchs publics et autres contrats administratifs conformment aux lois et rglements en vigueur; Donner dlgation de pouvoir et de signature conformment ce qui est tabli par la loi; Nommer, le cas chant, certaines catgories de fonctionnaires par dlgation du Premier ministre; Veiller la reprsentation de ltat en justice pour les actes et faits relevant des agents du ministre dans et loccasion de lexercice de leurs fonctions; Veiller lexcution des actes quil signe ou contresigne; Prparer et prsenter au Premier ministre des rapports priodiques sur sa gestion; Assurer la mise en uvre des dcisions prises en conseil des ministres dans ses domaines de comptences; prparer et prsenter en conseil des ministres les projets de lois relatifs ses domaines de comptences; Prparer dans le cadre de ses comptences les dcisions gouvernementales devant tre soumises lattention du conseil des ministres; Prparer et soutenir devant le Parlement les projets de loi adopts par le conseil des ministres dans les domaines de ses comptences;

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Crer, au besoin, pour le secteur dont il a la charge, un conseil dorientation stratgique et le cas chant, un conseil consultatif; Exercer toutes autres attributions et obligations qui lui sont dvolues par la constitution, la loi et les rglements.

Du cabinet du ministre Article 7 Le cabinet est un organe de conception, de rflexion, de conseil et de mission, plac auprs du ministre et qui lassiste dans la formulation et lapplication de la politique sectorielle du ministre. Article 8 Les membres du cabinet du ministre ont pour attributions: Assister le ministre dans llaboration et la mise en uvre et le suivi de la politique du ministre; tudier et analyser les problmes spcifiques se rapportant notamment aux questions juridiques, politiques, sociales, conomiques, de relations publiques et de coopration soumis son examen par le ministre; Assurer le suivi du courrier confidentiel et rserv; Assister le ministre dans ses rapports avec la Primature et les Institutions nationales et internationales; Assister le ministre dans la gestion administrative et technique du ministre y compris dans les aspects du protocole loccasion de ses audiences et de ses dplacements lintrieur et lextrieur du pays. Article 9 Le cabinet du ministre nentretient pas de relation hirarchique, mais fonctionnelle avec le directeur gnral et les autres structures du ministre. Article 10 Le cabinet du ministre se compose de conseillers, de chargs de mission et de consultants. Il est dirig par un directeur de cabinet. Article 11 Le Secrtariat Priv du ministre est charg de toutes les questions dintendance du ministre et dassurer le suivi administratif de toutes les dcisions prises dans lexercice de ses fonctions. Il a pour attributions: Tenir et traiter les correspondances du ministre; tablir et tenir jour le calendrier des activits du ministre; Amnager les rencontres et rendez-vous du ministre; laborer les rapports et comptes-rendus des runions prsides par le ministre; Grer, classer, cataloguer et archiver les dossiers du ministre; Assurer le suivi du courrier confidentiel et rserv du ministre; Assurer lintendance du bureau du ministre et le suivi de toutes les dcisions prises.

Article 12 Sont placs sous tutelle du ministre de la Sant Publique et de la Population lautorit nationale de Scurit Radiologique (ANSR) et le Poste Communautaire Hygine et dEau Potable (POCHEP). Article 13 La mission, lorganisation et le mode de fonctionnement de ces entits sont dfinies dans leur dcret de cration.

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Chapitre II De la direction gnrale Article 14 Place sous lautorit du ministre, la direction gnrale est lorgane de gestion, de pilotage, de coordination et de contrle des diffrentes Units, directions et des Services territoriaux dconcentrs appels mettre en uvre les politiques sectorielles du ministre Article 15 La direction gnrale du ministre de la Sant Publique et de la Population est plac sous la responsabilit dun fonctionnaire de carrire ayant le titre de directeur gnral. Article 16 Le directeur gnral a pour attributions: Contribuer llaboration de la politique publique sectorielle du ministre, veiller sa mise en uvre et en assurer le suivi et lvaluation; Prparer sous lautorit du ministre, le programme dactivits ainsi que le budget du ministre; Veiller au respect et lapplication du prsent dcret et lexcution des instructions du ministre; Rendre compte au ministre des activits de la direction gnrale et des diffrentes directions, units et des services territoriaux dconcentrs du ministre; Prparer les rapports biannuels sur les diffrentes activits du ministre; Reprsenter le ministre sur sa demande; Suivre et contrler lapplication des dcisions prises par le ministre et lassiste dans la mise en uvre de la politique sanitaire. Il exerce, sous lautorit et par dlgation de pouvoir du ministre, la surveillance des services, organismes et tablissements publics relevant du ministre dont il anime, coordonne et contrle les activits; Participer au forum des directeurs Gnraux prvu larticle 101 du dcret portant organisation de ladministration centrale de ltat.

Article 17 Pour accomplir pleinement sa mission la direction gnrale du ministre de la Sant Publique et de la Population dispose: dun Secrtariat; dune Unit dAppui la Dcentralisation Sanitaire (UADS); dune Unit de Programmation et dvaluation; dune Unit Juridique.

Article 18 Les attributions du Secrtariat du directeur gnral sont les suivantes: Assurer le suivi du courrier confidentiel et rserv du D.G; Assurer lintendance du bureau du DG et le suivi de toutes les dcisions prises.

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Article 19 LUnit dAppui la Dcentralisation Sanitaire (UADS) a pour Mission dassister le directeur gnral dans la conception, llaboration, le suivi, la coordination et la mise en uvre de lensemble des programmes sanitaires sur le territoire national. Elle est dirige par un cadre ayant des comptences prouves en matire de dcentralisation sanitaire. Article 20 LUnit dappui la dcentralisation a pour attributions: De veiller la mise en place des mcanismes de suivi et dappui la dcentralisation; Dassurer la coordination, le suivi et le contrle oprationnel des activits de prvention et de lutte contre les dsastres et catastrophes naturelles; Dassurer au niveau central le suivi de toutes les actions prises au niveau des dpartements; De participer activement au suivi et lvaluation des actions de dveloppement sanitaire au niveau dpartemental; Dappuyer le directeur gnral dans toutes ses dmarches visant lamlioration de la performance des directions dpartementales. Pour cela lunit dappui la dcentralisation entretiendra de trs bonne relation avec les directions dpartementales. Article 21 LUnit de Programmation et dvaluation (UPE) a pour mission le suivi de llaboration et de mise en uvre des plans et programmes rguliers de sant, llaboration, la coordination et le suivi des actions socio sanitaires entrepris au titre de laide bi et multilatrale ou internationale. Elle participe la gestion de linformation et des statistiques sanitaires en coordination avec la direction dpidmiologie de laboratoire et de recherche. A ce titre, et en collaboration avec les directions techniques centrales et lUnit dAppui la Dcentralisation Sanitaire, elle est charge: Dassurer le suivi de toutes les activits de planification et dvaluation des programmes et projet du MSPP y compris la programmation budgtaire. De prparer les runions techniques et administratives de ngociation avec les bailleurs de fonds et les autres intervenants ainsi que toutes les runions des commissions mixtes ou autres rencontres similaires, dans le cadre des accords de subventions, des conventions de prt pour la sant; De suivre ltat davancement des engagements de toutes les parties; De suivre les indicateurs de mise en uvre des programmes dactions au sein du MSPP; Dtablir des relations avec les bailleurs de fonds en vue doptimiser la mobilisation des moyens financiers et techniques; De siger la commission dachat tabli par la direction de ladministration et du budget; De mettre jour la documentation sur toutes les formes daide et de coopration technique et financire en vue dune rpartition cohrente suivant les priorits dgages par la planification sanitaire; De prparer en collaboration avec les directions concernes les rapports annuels dactivits du ministre de la Sant Publique et de la Population. Article 22 LUnit Juridique (UJ) a pour Mission: De fournir tout avis sur laspect lgal des dcisions du ministre; Dassurer la gestion de toutes les correspondances ayant un aspect lgal et juridique; De donner un avis technique sur tout projet de contrat propos la signature du ministre;

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De participer toute commission traitant de dossiers caractre juridique et lgal; Dexaminer tout texte caractre lgislatif, juridique et lgal soumis lattention du ministre; Dassurer la fonction conseil sur tout contentieux administratif impliquant le ministre.

Article 23 Les Units dappui sont directement rattaches la direction gnrale et places sous la responsabilit dun coordonnateur ayant rang de directeur. Article 24 Relvent de la direction gnrale les structures suivantes: L Centre dInformation et de Formation en administration de la Sant (CIFAS); Les tablissements Hospitalo-universitaires; Les directions centrales techniques et administratives au nombre de onze (11); Les directions dconcentres au nombre de dix correspondant aux dix dpartements gographiques.

Article 25 Sont rattaches la direction gnrale: Les units de coordination des programmes au nombre de quatre (4) Le Centre dInformation et de Formation en administration de la Sant Les tablissements Hospitalo-universitaires Article 26 Le Centre dInformation et de Formation en administration de la Sant (CIFAS) est charg: Dappuyer les directions concernes dans lidentification des domaines de formation continue du personnel de ces directions ou de leur personnel respectif; Dassurer, en accord avec les directions concernes, la formation continue des cadres du ministre de la Sant Publique et de la Population dans des domaines particuliers comme celui de la gestion hospitalire; De prparer, en accord avec les directions concernes, des cadres actuels et futurs des modes de gestion adapts en utilisant des outils adquats dans la perspective de lamlioration constante de la qualit des services offerts la population;

Article 27 Les tablissements Hospitalo-universitaires ont pour missions dassurer la formation des professionnels de sant, de prodiguer des soins de niveau tertiaire la population, de servir de centres de rfrence dans les domaines de leurs vocations et dentreprendre des activits de recherche. Chapitre III Des directions centrales Article 28 Les directions centrales sont au nombre de dix (10): Les directions techniques sont: La direction de Population et de Dveloppement Humain (DPDH); La direction dorganisation des Services de Sant (DOSS); La direction de Formation et de Perfectionnement en Sciences de la Sant (DFPSS); La direction de la Sant de la Famille (DSF);

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La direction des Soins Infirmiers (DSI); La direction de Promotion de la Sant et de Protection de lEnvironnement (DPSPE); La direction de la Pharmacie, du Mdicament et de la Mdecine Traditionnelle (DPM/MT); La direction dpidmiologie, de Laboratoires, de Recherche (DELR); La direction Administrative comprend: La direction de ladministration et du budget (DAB); La direction des Ressources Humaines (DRH) Les units de coordination de programmes: LUnit de Coordination des Maladies infectieuses et transmissibles IST/VIH/SIDA, TB, Malaria, Filariose Lymphatique, Lpre; LUnit de Coordination nationale du Programme de Vaccination; LUnit de Coordination nationale du Programme de Nutrition; LUnit de Coordination de la Scurit des Hpitaux.

Article 29 La direction de Population et de Dveloppement Humain a pour mission de travailler llaboration, limplantation et au suivi dune politique de population rationnelle et adapte lenvironnement socioconomique du pays, axe sur le concept du dveloppement humain durable. A ce titre, elle est charge: De dfinir et dtendre la stratgie globale en matire de population; Dlaborer et de rviser la politique nationale de population en accord avec les autres organismes concerns; De dfinir, en collaboration avec les autres directions impliques, le cadre de rfrence devant permettre llaboration des plans sectoriels nationaux en matire de population; De formuler les programmes de population intgrs aux programmes conomiques et sociaux du secteur public; Danalyser les donnes relatives aux phnomnes dmographiques; Dtablir des mcanismes de coordination avec les autres ministres et Organismes qui interviennent dans les programmes de population; De coordonner toutes les tudes et investigations visant la mise en uvre de la politique nationale de population.

Article 30 La direction dorganisation des Services de Sant (DOSS) a pour mission llaboration et le suivi de la mise en uvre de la politique de ltat en matire dorganisation des structures de sant tous les niveaux. Elle veille aussi la normalisation de la carte sanitaire en fonction des critres dquit, de besoins de sant de la population dans un large partenariat. A ce titre, elle est charge: Dappuyer llaboration des projets dtablissements et de veiller leur validation; De veiller lapplication des normes relatives aux infrastructures et aux soins; Dtudier les demandes dapprobation des conventions passes avec les institutions, universits et les autres structures relevant de ltat ou des collectivits locales; De suivre lexcution physique des investissements relatifs au gnie, aux infrastructures et quipements des tablissements sanitaires, en collaboration avec les services comptents;

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Article 31 La direction de Formation et de Perfectionnement en Sciences de la Sant (DFPSS) a pour mission llaboration, la diffusion des normes de pratiques professionnelles et le suivi de leur application par le personnel des diffrents types de structures sanitaires; le contrle des curricula des diffrentes institutions de formation en sant du secteur public et priv et leur validation. A ce titre, la DFPSS est charge: Dlaborer des plans de formation et de perfectionnement du personnel de sant et den assurer la coordination et le suivi de la mise en uvre; De veiller ce que le dveloppement de cursus de formation de base soit adapt lapplication de la politique de sant et des normes nationales et rgionales en vigueur dans le domaine de lenseignement mdical et paramdical; Dassurer la rglementation de la pratique professionnelle dans le domaine de la sant; Dtablir les normes et procdures en matire de formation continue et daccrditation des professionnels de la sant et de veiller leur application.

Article 32 La direction des Soins Infirmiers a pour mission la normalisation et lvaluation des actions visant garantir la disponibilit et la qualit des soins infirmiers lensemble de la population hatienne. Ces actions sont bases sur des principes de base axs sur le souci de la qualit des soins, la promotion de la sant, la promotion des soins infirmiers ainsi que le dveloppement et lpanouissement du personnel infirmier. La direction des Soins Infirmiers devra travailler en troite collaboration avec la direction dorganisation des Services de Sant, la direction de Sant de la Famille et la direction du Dveloppement des Ressources Humaines et de lEnseignement des Sciences de la Sant pour toutes les questions relatives la pratique des soins infirmiers, la formation de base et continue du personnel infirmier. A ce titre, la direction des Soins Infirmiers est charge de: Maintenir au niveau voulu nationalement et internationalement les standards, normes et procdures de soins infirmiers en vue dassurer des soins de qualit toute la population; Adopter et prendre les dispositions ncessaires pour fournir au personnel infirmier un cadre lgal de fonctionnement; Participer toutes les dcisions visant assurer la couverture des institutions sanitaires en personnel infirmier, tant du point de vue qualitatif que quantitatif; Veiller la formation adquate du personnel infirmier daprs la politique nationale de sant en conformit avec les normes internationales de soins infirmiers; Favoriser la formation continue du personnel infirmier et autres avantages sociaux; Favoriser le dveloppement et lpanouissement du personnel infirmier; Promouvoir la recherche dans le domaine des soins infirmiers; Superviser et valuer conjointement avec les institutions intresses la pratique des soins infirmiers.

Article 33 La direction de Promotion de la Sant et de Protection de lEnvironnement a pour mission de promouvoir des politiques publiques, des stratgies et des actions sociales axes sur la sant de manire crer un environnement physique, socio-conomique et politique propice au dveloppement dune vie saine.

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La direction de Promotion de la Sant et de Protection de lEnvironnement est charge: De stimuler les dcideurs en vue de llaboration et lapplication des politiques publiques favorables la sant; De travailler au dveloppement et laccroissement de la capacit daction de la population en faveur de la sant; De promouvoir lintensification de la collaboration inter sectorielle; De concevoir les normes et standards dans les domaines de communication pour la sant et de protection de lenvironnement; De concevoir toutes les stratgies concourant lamlioration de lenvironnement sanitaire global; De participer sur le plan national llaboration et lapplication des normes en matire de contrle des zoonoses; Dlaborer et faire appliquer les normes sanitaires nationales pour la protection de lenvironnement ainsi que lapplication du rglement sanitaire international; De promouvoir les nouvelles priorits de sant en accord avec lvolution de la situation sanitaire nationale, rgionale et mondiale.

Article 34 La direction de la Sant de la Famille (DSF) a pour mission de veiller llaboration et lapplication des normes pour la mise en uvre, la coordination et le suivi de la politique et des programmes dactions prventives et curatives de sant, englobant les populations cibles, au diffrentes tapes du cycle de la vie. A ce titre, elle est charge: Dtablir et de diffuser les protocoles de prise en charge des problmes de sant confronts par les populations cibles; De contribuer la mise en application au niveau du pays des engagements relatifs aux Conventions internationales; De suivre les progrs raliss dans le domaine de la sant de la famille au niveau national et contribuer la dfinition/adaptation des politiques de sant; Dlaborer, de diffuser et de veiller la mise en application de la rglementation et des normes en matire de sant de la famille; Dtablir les indicateurs nationaux dans le domaine de la sant de la famille; Dorganiser la coordination intra et extra sectorielle des activits retenues dans le Plan Stratgique national de sant de la famille; De planifier les besoins et dassurer la gestion des intrants ncessaires au bon droulement des activits retenues dans le Plan Stratgique national de sant de la famille; De diffuser les informations pertinentes et actualises relatives au domaine de la sant de la famille sur une base priodique.

Article 35 La direction de la Pharmacie, des Mdicaments et de la Mdecine Traditionnelle (DPM/MT) a pour mission la conception, llaboration et le suivi de la mise en uvre de la politique et des programmes dans le domaine de la pharmacie, du mdicament et de la Promotion de la Mdecine Traditionnelle. A ce titre, elle est charge:

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De traduire la politique pharmaceutique du gouvernement en programmes de dveloppement du secteur pharmaceutique; De mettre en place les mesures ncessaires en vue de la dfinition de la politique nationale en matire de mdecine et de pharmacope traditionnelles; De coordonner, avec le Programme des Mdicaments Essentiels, la direction de la Sant de la Famille, la Cellule dAppui la Dcentralisation Sanitaire, lapprovisionnement suffisant en mdicaments essentiels correspondant aux besoins sanitaires du pays; Dlaborer et de diffuser la rglementation et les normes en matire de pharmacie et danalyses de biologie mdicale; Dassurer la promotion du rle de la Pharmacie au sein du systme national de sant; De contrler la qualit des mdicaments imports sous forme gnrique ou de spcialit travers le systme denregistrement; Dassurer le contrle de la conformit et de la qualit des services; De veiller au contrle et au respect de la politique des prix; Dassurer le plaidoyer auprs des autorits nationales pour la mise en place des mesures politiques et financires en vue de faciliter laccessibilit des mdicaments, notamment aux plus dmunis; De promouvoir des activits de recherche dans le domaine de la Mdecine traditionnelle; Dassurer le suivi et lvaluation de la consommation nationale en mdicaments essentiels.

Article 36 La direction dpidmiologie, des Laboratoires et de la Recherche (DELR) a pour Mission la planification, la rgulation et la coordination de lensemble des informations reues sur les principales maladies prioritaires, transmissibles et non transmissibles en vue de maintenir un systme dalerte prcoce et de favoriser lintgration des activits de prvention, de protection relative ces diffrentes maladies, dans les actions programmes tous les niveaux de la pyramide sanitaire. A ce titre, la direction dpidmiologie, des Laboratoires et de la Recherche est charge: Dassurer la planification et lorganisation de la surveillance pidmiologique des maladies prioritaires, transmissibles et non transmissibles dans les structures au niveau national et dans les dpartements; Dassurer llaboration, la diffusion des instruments de collecte de statistiques sanitaires; De veiller, en coordination avec lUnit de Programmation et dvaluation, au traitement, lanalyse et la diffusion des statistiques sanitaires institutionnelles; De veiller la mise en place de normes et standards en vue du renforcement de la capacit des structures dpartementales dans ces domaines; De coordonner le dveloppement du laboratoire national de Sant Publique; Dassurer le contrle de la qualit et la performance des laboratoires mdicaux notamment dans les structures dcentralises; De planifier, promouvoir et dvelopper la recherche, lanalyse et la diffusion des rsultats; De renforcer la collaboration sous-rgionale en pidmiologie; Dlaborer et de diffuser un rapport priodique, rgulier de situation couvrant ses domaines de comptence;

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De dvelopper et faire appliquer les normes et procdures en matire de transfusion de sang; De promouvoir le don volontaire du sang travers le pays.

Article 37 La direction de ladministration et du budget (DAB) a pour Mission llaboration, la diffusion et le suivi de lapplication des normes, procdures et systme susceptibles dassurer la gestion rationnelle des ressources humaines, matrielles et financires du ministre. A ce titre, elle est charge: Dlaborer en collaboration, avec lunit de Programmation et dvaluation et les directions concernes, le budget annuel du ministre; Dassurer la gestion des ressources financires du ministre de la Sant Publique et de la Population; De veiller lapplication des normes administratives et financires rgissant les rapports avec les services concerns du ministre de lconomie et des Finances ainsi quavec la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif; Dappuyer la mise en place des outils de gestion administrative et financire dans les services sanitaires dconcentrs; De participer activement aux valuations administratives et financires des services centraux et dconcentrs de sant; De concevoir et de mettre en place un systme dinformation administrative et financire pour la prise de dcisions opportunes; Dassurer la bonne gestion des biens meubles et immeubles du ministre de la Sant Publique et de la Population; Dassurer la gestion du matriel roulant du ministre de la Sant Publique et de la Population; De prparer le rapport trimestriel sur la situation administrative et financire du ministre de la Sant Publique et de la Population.

Article 38 La direction des Ressources Humaines DRH a pour mission la gestion, la valorisation du personnel des diffrentes catgories du ministre de la Sant Publique et de la Population, la promotion et le suivi des carrires des fonctionnaires et des agents du MSPP. A ce titre elle est charge: De planifier les besoins en ressources humaines en dfinissant la main duvre et les besoins futurs du systme de sant; De procder au recrutement du personnel, dtablir les plans de carrire et den assurer le suivi; De veiller la mise en uvre, lapplication et au respect de la loi portant Statut gnral de la Fonction Publique; Dtablir les normes pour la gestion du personnel du ministre ainsi que toutes autres actions administratives concernant les membres du susdit personnel; De veiller la diffusion et lapplication des normes de gestion pour le personnel du ministre de la Sant Publique; Dassurer en collaboration avec les diffrentes directions concernes la bonne gestion du personnel du ministre de la Sant Publique et de la Population; De veiller lexcution de la grille salariale;

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De planifier la dotation en personnel et les affectations; De concevoir et participer lexcution de tous les programmes visant lamlioration de la performance des ressources humaines du ministre; De garantir au personnel les avantages sociaux et matriels attachs leur statut.

Article 39 LUnit de coordination des maladies infectieuses et transmissibles est lorgane destin faciliter la gestion et lorganisation des activits des Programmes de lutte contre les IST/VIH/Sida, la Malaria, la Filariose Lymphatique, la Tuberculose et la Lpre. Le coordonnateur suit et contrle lapplication des dcisions prises par la direction gnrale quelle assiste dans la mise en uvre de ces Programmes de Sant. A ce titre elle est charge: Dassurer, sous lautorit du directeur gnral, le bon fonctionnement des activits des Coordinations techniques des Programmes dont il anime, coordonne et contrle les activits; De prparer, en collaboration avec les Coordonnateurs techniques, et toutes les instances concernes les Plans stratgiques nationaux de ces Programmes tels que prvus dans la Politique nationale de Sant; Dtablir en accord avec la direction dpidmiologie, de Laboratoire et de Recherche les indicateurs nationaux relatifs ces Programmes; Dlaborer en collaboration avec la direction de ladministration et du budget, lunit de Programmation et dvaluation et les directions dconcentres et les autres entits concernes le budget et les plans oprationnels; Dassurer le suivi de lexcution du budget allou; De prendre toutes les dispositions ncessaires pour le plein succs de ces programmes; Dassurer le secrtariat du CCM et de faire un rapport trimestriel au directeur gnral et au prsident du CCM.

Article 40 LUnit de Coordination des maladies infectieuses et transmissibles comprend quatre coordinations techniques dont: Les IST/VIH/SIDA La Tuberculose La Malaria et la Filariose Lymphatique La Lpre

Article 41 La Coordination nationale du Programme de Vaccination a pour mission de promouvoir, de coordonner et de contrler sur toute ltendue du territoire national toutes les activits susceptibles de rendre possible le contrle ou lradication des maladies contrlables par la vaccination. Elle est charge: De dfinir les normes et procdures de vaccination, les socialiser et veiller leur mise en application; De contribuer la mise en uvre des engagements relatifs aux objectifs rgionaux et internationaux; Dtablir conjointement avec les directions concernes les indicateurs nationaux dans le domaine de la vaccination et en faire le suivi;

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De fournir lassistance technique aux directions dpartementales dans llaboration de leurs plans dactions en matire de vaccination; Dorganiser la coordination intra et extra sectorielle relative aux activits de vaccination; De veiller lintroduction de nouveaux vaccins en fonction du profil pidmiologique du pays.

Article 42 La Coordination nationale du Programme de Nutrition a pour mission de contribuer lamlioration de la situation nutritionnelle de la population hatienne en gnral et des groupes cibles en particulier. Elle est charge: De maintenir tous les niveaux du systme de sant les standards, normes et procdures de protection nutritionnelle de la famille; De mettre en place des mcanismes en vue dliminer les dficiences en calories, protines, et micronutriments en fonction de leur statut en terme dge, de sexe et dactivits; De promouvoir lamlioration des pratiques alimentaires des mnages en vue de faire baisser le taux de malnutrition; De participer toutes les dcisions visant favoriser lorganisation des communauts et leur participation effective dans la gestion et lexcution des interventions nutritionnelles et de dveloppement; De promouvoir la convergence des efforts de tous les secteurs concerns par la scurit alimentaire.

Article 43 LUnit de coordination de la scurit des hpitaux a pour mission dassurer un climat serein dans lenceinte des tablissements dhospitalisation afin de rtablir la confiance du personnel soignant, des malades et de leur famille et garantir la dispensation des soins de qualit la population. A ce titre elle est charge: Didentifier avec les responsables des tablissements les problmes de scurit et les ventuelles solutions; Dinventorier les ressources disponibles (humaines, matrielles); Dassurer la formation des ressources humaines; De grer la logistique en matire de scurit; Dvaluer la performance du personnel.

Chapitre IV Des directions des dpartements Sanitaires Article 44 Les directions des dpartements sanitaires sont au nombre de dix (10) correspondant la subdivision territoriale du pays. Elles ont pour attributions: De mettre en uvre la politique sanitaire du gouvernement dans leur dpartement sanitaire respectif; De planifier les actions ncessaires la mise en uvre de la politique dfinie par le ministre de la sant; Dorganiser en collaboration avec les directeurs des hpitaux dpartementaux et Communautaires de rfrence (HCR), les coordinations des UCS et les quipes cadres du dpartement loffre des soins

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prventifs et curatifs telle que dfinie par le ministre de la Sant Publique et de la Population (Paquet Minimum de Services); De coordonner toutes les activits des services et tablissements sanitaires publics et privs de leur dpartement respectif; Dassurer la supervision et le contrle des structures sanitaires publiques et prives du dpartement; De coordonner les activits de toutes les associations ou organisations soccupant de la sant dans le dpartement en particulier les organisations Non gouvernementales de sant.

Article 45 Le dpartement sanitaire comprend: 1. Le Bureau dpartement dpartemental; 2. LHpital dpartemental (HD); 3. Les Coordinations des Units Communales de Sant; 4. LHpital Communautaire de Rfrence (HCR); 5. Les tablissements de Sant de Premier niveau de prestation de soins (agents de sant, collaborateurs volontaires, dispensaires, centre de sant avec ou sans lit). Article 46 Le Bureau dpartemental est dot dun ensemble de structures lhabilitant remplir les diffrentes attributions relevant de sa comptence. Article 47 Lhpital dpartemental est la structure hospitalire de rfrence disposant des services durgence mdicochirurgicales et les spcialits (Pdiatrie, Chirurgie, Maternit, Mdecine Interne, orthopdie, Urologie, Ophtalmologie/ORL, Dermatologie,) charge de recevoir les cas rfrs par les Hpitaux Communautaires de Rfrence et les tablissements de premier niveau de prestation de soins dans laire gographique du dpartement sanitaire. Article 48 Les Coordinations des Units Communales de Sant sont charges: De coordonner les activits des institutions de Sant de laire des UCS; Dassurer le suivi et lexcution du plan daction de lUCS ainsi que larticulation au plan technique entre lUCS et la direction dpartementale; Dencadrer les tablissements de Sant de Premier niveau de prestation de soins et sassurer de leur bon fonctionnement dans une perspective de garantie de la qualit des soins et de mise en confiance de la population; De superviser lexcution de toutes les activits prventives et curatives prvues de faon garantir la formation continue du personnel et lappui aux urgences mdicochirurgicales.

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Article 49 LHpital Communautaire de Rfrence (HCR) disposant obligatoirement des facilits chirurgicales est charg de: Assurer la continuit inter institutionnelle des soins de sant dans le cadre du microsystme des Units Communales de Sant; Complter de manire efficace, efficiente et rapide laction de sant initie par le premier niveau de prestation de soins; Rpondre aux urgences mdicochirurgicales locales.

Article 50 Le premier niveau de prestation de soins comprend: les centres de sant avec ou sans lits, les dispensaires et les activits communautaires (agents de sant, col vol, matrones etc.). Ils sont chargs: De rpondre aux besoins locaux de sant; Dassurer les activits de promotion, de prvention et/ou de soins curatifs mineurs la population;

Chapitre V: Dispositions Transitoires Article 51 Le Projet MSPP/BID visant dvelopper le Programme de Rorganisation et de Rationalisation du Secteur de la Sant a pour finalit de contribuer lamlioration de ltat de sant de la population maternelle et infantile par le renforcement de la couverture, de la qualit, de lefficacit et de lquit des services de sant fournis par le systme national de sant. Article 52 Le bureau de gestion du projet de scurit transfusionnelle. Article 53 Les structures figurant dans les dispositions transitoires relvent de la comptence du ministre. Leur organisation et leur mode de fonctionnement sont rgis par les textes daccords les concernant. Chapitre VI: Dispositions Finales Article 54 Sont abroges toutes les dispositions contraires au prsent dcret, notamment celles antrieures au mois de novembre 2005. Article 55 Le ministre de la Sant et de la Population est charg de lexcution du prsent dcret qui sera publi au Journal Officiel de la Rpublique dHati. Donn au Palais national, Port-au-Prince, le 17 novembre 2005, An 201me de lIndpendance Par: Le prsident de la Rpublique Son Excellence Me Boniface Alexandre

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ANNEXE II LISTE DES DECRETS 1. Dcret portant sur lorganisation et le fonctionnement du ministre de la Sant Publique et de la Population 2. Dcret portant sur ladoption des nouveaux statuts de la Croix Rouge Hatienne 3. Dcret crant lautorit nationale de la scurit radiologique (ANSR) 4. Dcret portant sur la gratuit des soins prnatals et des urgences obsttricales dans les institutions publiques appartenant au ministre de la Sant. 5. Dcret portant sur la Scurit du Sang 6. Dcret sur la protection des personnes vivant avec le virus du SIDA en milieu du travail ANNEXE III LISTE DES PARTENAIRES Ces activits sont rendues possibles grce la collaboration de nos diffrents partenaires. Citons les principaux: La coopration bilatrale et multilatrale: La Banque Inter Amricaine de Dveloppement (BID) La Coopration Canadienne Le gouvernement Amricain USAID/MSH/CDC/ Projet PEPFAR Le Fonds Global La Coopration Franaise LUnion Europenne La Coopration Tawanaise La Coopration Japonaise La Coopration Cubaine La Coopration hatiano dominicaine Le Mexique, Le Brsil, LArgentine, Le Chili, LUruguay La Banque Mondiale Les agences et organismes du Sytme des Nations Unies (SNU): OPS/OMS, UNICEF, UNFPA, PNUD, PAM, OIM, AIEA, La MINUSTHA Les ONG internationales: CRS, MSF, MDM, FHI, lOXFAM Belgique, le Plan international, Terre des Hommes, JSI, Policy Project, le PADF. Le secteur priv hatien travers: LANIDPP, la 4C, le PROFALAB, Les ONG nationales: le VDH, lAOPS, les CDS, la FOSREF, Cornell Gheskio, INSACH

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Les associations travaillant dans la sant: LAMH et ses filiales, lASPHA, lADISH. Les entits indpendantes Les Universits. Les institutions humanitaires La Croix Rouge Hatienne Le CICR, La FICR, ANNEXE IV Personnel budgtis par catgories Janvier 2006 Mdecins chirurgiens dentistes et pharmaciens Pdiatres Obsttriciens gyncologues Internistes Chirurgiens Ophtalmologues Orthopdistes Dermatologues Pneumologues Anesthsistes Psychiatres Psychologues Urologues gnralistes Mdecins directeurs Autres spcialits confondues Dentistes Total 44 44 15 23 8 12 7 4 34 4 2 7 165 116 74 41 600

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Infirmires auxiliaires et agents de sant Infirmires de ligne Infirmires sage femme Infirmires hyginistes Infirmires professeurs Infirmires resp. Hpital Prog Infirmires directeurs et Assistants Auxiliaires infirmires Aides en soins Agents de Sant Techniciens de labo radio et autres Total Personnel Administratif Administrateur Et Assistant Chef Pers Comptables Secrtaires Rceptionnistes Archivistes Informaticiens Dactylographes Statisticiens et aide statisticiens Travailleurs sociaux Mcaniciens Chauffeurs Autres catgories confondues Personnel de soutien Total 86 49 100 20 90 30 36 50 9 51 114 284 1549 2468 612 47 71 30 137 20 1183 70 258 189 2617

Nombre de personnel contractuel par catgories Catgories Mdecins Techniciens de labo et radio Pers infirmier Personnel administratif Personnel de soutien Total Nombre 45 49 377 306 780 1557

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ANNEXE V Quelques ralisations en photos

La Maternit Isae Jeanty et Lon Audain rnove pour tre un centre dexcellence pour les femmes

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Faade principale de la Maternit Isae Jeanty et Lon Audain

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Vue intrieure dune salle dhospitalisation rnove de la Maternit Isae Jeanty

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Le laboratoire national de sant publique

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Vue de profil du Laboratoire national de Sant Publique

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Lhpital Eliazar Germain de Ption Ville une nouvelle construction

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La morgue de lHpital de lUniversit dtat dHati rquipe dune chambre froide moderne

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CHAPITRE VIII

MINISTRE DU COMMERCE ET DE L'INDUSTRIE

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MESSAGE DU MINISTRE

Hati vit certainement aujourdhui lune des crises les plus dramatiques de son histoire et son avenir de nation souveraine se trouve lourdement hypothqu, du fait de linextricable implication des facteurs, la fois internes et externes qui caractrisent cette crise. Sur le plan interne, les lments structurants dcoulent dun hritage historique exceptionnel; mais aussi des difficults oprer une transition dmocratique dans un pays vid de sa substance institutionnelle. A lautre volet du diptyque, on trouve les lectures de linternational, fondes sur des prsupposs qui ne collent pas toujours avec les ralits spcifiques du pays hatien. A ma nomination comme titulaire de ce ministre, je navais aucune ide de lampleur du travail accomplir; mais jtais m par cette farouche dtermination de pouvoir apporter ma contribution si faible soit-elle, ldification dune socit dmocratique moderne et juste, en Hati. Aujourdhui, aprs plus de onze mois, la tte du ministre, force est dadmettre que le pari ne pourra tre gagn que si des efforts srieux sont consentis, pour oprer les rformes qui simposent, au niveau de l administration publique hatienne; bien quon y retrouve encore heureusement des hommes et des femmes comptents, bien imbus de leurs rles, conscients de leurs responsabilits et dsireux de travailler au dveloppement conomique et social de leur pays. Tout au long de ma carrire dhomme daffaires, jai toujours uvr, en faveur de la production nationale et de lindustrie, comme lments moteurs, susceptibles daider lamlioration des conditions matrielles dexistence des classes les plus dfavorises. Je demeure encore fermement convaincu quelles devraient tre une proccupation permanente, pour tout dirigeant dsireux de sattaquer lextrme pauvret qui svit dans le pays. Ce livre blanc qui retrace les ralisations du gouvernement de transition, identifie aussi des pistes de rflexion ladresse des prochains dirigeants et me donne loccasion de partager, avec eux, les principes qui mont toujours guid et qui pourraient constituer des rfrences, pour tous ceux appels travailler au bnfice de lintrt commun, savoir: la poursuite de lexcellence, le respect du bien commun et la conscience professionnelle. A lheure o, sous lemprise des passions exacerbes, la socit hatienne se dbat dans les affres de la division et de lincertitude, il revient aux esprits lucides la noble tche de planer au dessus des mesquineries partisanes pour engager le pays, dans la voie de la modernit et du dveloppement. Cest ce quoi je me suis attel durant mon passage ce ministre. Mes russites ne sont srement pas la dimension des rves que je caressais, mais jai au moins la satisfaction dy avoir mis tout mon cur et toutes mes nergies. Fritz KENOL

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HISTORIQUE

Ce ministre fut connu, sous diverses appellations, telles que: secrtaire secrtairerie dtat du Commerce; dpartement du Commerce et de lEconomie; ministre du Commerce et de lIndustrie, etc. Il convient de retenir, somme toute la date du 31 octobre 1957, comme lune des dates essentielles de son histoire. Les autorits dalors estimrent plus convenable de runir les dpartements du Commerce et de lconomie nationale en un seul. Ainsi fut adopt le vocable de dpartement du Commerce et de lIndustrie. Toutefois, ce nom lui fut conserv par les lois organiques des 20 mars 1958 et 16 avril 1973. Le dcret du 27 aot 1983 vint lui ravir une branche dactivit importante. Ainsi vit le jour le dpartement ministriel de LEconomie, des Finances et de lIndustrie suivi du dcret du 6 septembre 1983 instituant le dpartement ministriel du Commerce. Toutefois les lgislateurs qui ont suivi sont intervenus, trois ans plus tard, soit en Mars 1986, pour lui redonner la sphre dactivits qui lui avait t enleve. Cest ainsi que lappellation de ministre du Commerce et de lIndustrie fut nouveau adopte.

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MISSION ET ATTRIBUTIONS

Le ministre du Commerce et de lIndustrie a pour mission et attributions de contribuer lexpansion des investissements, de lindustrie, du commerce des biens et services, leffet de favoriser la cration demplois productifs. Aujourdhui, cette mission sinscrit dans une nouvelle vision qui consiste intgrer le commerce dans le plan de dveloppement conomique et social et dans la stratgie de lutte contre la pauvret. Le domaine dintervention du ministre concerne linvestissement priv dans lindustrie, le commerce et les services. La dernire loi organique de ce ministre remonte 1987. A cette poque, elle rpondait plutt des proccupations dordre sectoriel. Aujourdhui, dans le cadre de sa mission renouvele et en fonction des nouvelles exigences duniformisation des structures de la fonction publique, de nouvelles attributions ont du tre dfinies, associes une structure approprie. Aussi, le ministre dispose-t-il de: services centraux; services territorialement dconcentrs; services techniquement dconcentrs; services techniquement dcentraliss. (Voir: Annexe I)

1. ORIENTATIONS STRATGIQUES A laube du 21me sicle, quatre (4) grands dfis se posent Hati: 1. 2. 3. 4. La lutte contre la pauvret et lexclusion sociale; Linstauration dun tat de droit; La protection et lassainissement de lenvironnement; Lintgration dans les marchs rgionaux et mondiaux.

Dans la perspective de la politique du gouvernement de transition, le dveloppement du secteur priv des micro, petites et moyennes entreprises (MPMEs) et des micro, petites et moyennes industries (MPMIs), constitue lun des plus srs moyens de parvenir ces fins. De faon spcifique, pour y parvenir, le gouvernement a choisi les grandes orientations ci-aprs dcrites.

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2. LES OBJECTIFS STRATGIQUES Au cours de la priode de transition, le gouvernement a poursuivi trois (3) objectifs fondamentaux dont: Le renforcement du tissu productif des MPMEs. Lconomie hatienne doit se remettre sur le chemin de la croissance. Il faut redynamiser le secteur industriel, encourager la consommation de produits locaux, amliorer la comptitivit de lconomie, favoriser le dveloppement de la production et du commerce des rgions, renforcer le dveloppement du tourisme intrieur, crer des emplois durables. La priorit accorde la relance des affaires se justifie, dans la mesure o le secteur des affaires a enregistr des pertes au cours des derniers vnements de fvrier et de mars 2004 et continuent den enregistrer. Dans cette optique, le gouvernement a cherch redresser les entreprises en difficult et renforcer le tissu productif des MPME. Le gouvernement a pens lamlioration de la gouvernance du secteur. Le ministre du Commerce et de lIndustrie se devait dassurer la mise en uvre de ses politiques et stratgies et les adapter aux volutions du secteur des affaires. A cet effet, pour assurer le bon droulement des activits des entreprises, le ministre a recherch la collaboration du secteur priv et des autres institutions de la socit civile. Dun autre ct, il a fallu continuer les dmarches pour ouvrir et maintenir Hati sur les marchs rgionaux et mondiaux, tout en se protgeant des menaces quune telle ouverture peut entraner, eu gard la faiblesse de la production nationale. A. LA POLITIQUE COMMERCIALE Pendant cette mme priode, le MCI a d poursuivre lorientation commerciale choisie depuis 1995, savoir une politique commerciale librale, qui tient compte des dispositions des accords et arrangements commerciaux signs, tout en favorisant une croissance conomique sans inflation. Au titre de cette libralisation, Hati accorde des concessions tarifaires qui sont inscrites dans la Liste XXVI du GATT de 1994 sous forme de taux de droits consolids; elle accorde aussi des concessions sous forme dengagements spcifiques au titre de lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS). Actuellement, elle entreprend des ngociations sur laccs au march aussi bien au sein de lOMC quau sein de la Zone de libre change des Amriques (ZLEA). Dans ce sens, le tarif douanier rvis est rduit, depuis 1995, quatre taux 0%, 5%, 10% et 15%, sauf pour quelques produits agricoles tels que le riz, le mas, le millet et la farine qui sont consolids auprs de lOMC des taux de 50%, ou des produits comme le sucre, le caf torrfi et la pte de tomate consolids des taux de 40%. Dans ce sens, laccent devrait tre mis sur lexportation de certains produits agricoles traditionnels (caf, cacao et huiles essentielles) et non traditionnels de fruits et lgumes, sur les produits artisanaux et autres produits culturels, sur le tourisme et autres services commerciaux de rexportation, sur les produits manufacturs pour lesquels le pays possde un avantage comptitif. En mme temps, des efforts devraient tre entrepris pour favoriser lexpansion du commerce des produits alimentaires locaux et augmenter loffre des produits de premire ncessit, notamment le riz, la farine, le lait, lhuile et les mdicaments, ce qui aura pour effet damliorer les revenus ruraux et de faire baisser les prix.

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B. LA POLITIQUE INDUSTRIELLE Au cours de deux (2) dernires annes, le MCI a d mettre en uvre une politique industrielle axe sur la lutte contre la pauvret, la valorisation des savoir-faire hatiens et le dveloppement des exportations, tout en protgeant lindustrie locale et en assurant le dveloppement des rgions. Dans cette perspective, des efforts ont t entrepris pour soutenir le dveloppement des secteurs dactivits qui crent de la valeur ajoute. Parmi ces secteurs il convient de mentionner: lagro-industrie, avec les huiles essentielles, les fruits de mer, les mangues, les lgumes et dautres produits tropicaux; lindustrie dassemblage, dont le textile, lhabillement et llectronique; la petite industrie du tissu, du bois et du fer, dans le cadre de lameublement et de la dcoration intrieure; lartisanat et les autres produits culturels; lindustrie des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC). C. LA POLITIQUE DAPPUI LINVESTISSEMENT Dans le mme ordre dide, le gouvernement se devra de renforcer les actions susceptibles de favoriser le dveloppement des investissements. Dans cette perspective, il sera mis en uvre une politique dinvestissement base sur trois (3) axes principaux: 1. Dune part, loctroi davantages incitatifs dordre fiscal et douanire pour des projets dentreprises commerciales, industrielles, touristiques et artisanales: Il sagit essentiellement dentreprises qui crent de la valeur ajoute, sont fort potentiel dexportation et demplois productifs, avec des impacts sur la balance des paiements, et sur laccs des populations locales aux droits conomiques et sociaux; 2. Dautre part, la cration de zones conomiques, notamment des zones franches industrielles et commerciales, de zones touristiques, de zones ddies lagriculture organique et de petits domaines artisanaux. Ces zones conomiques ont t choisies en fonction de leur haut niveau de potentialits et de leur vocation spcifique; 3. En dernier lieu, le dveloppement dalliances stratgiques: Celles-ci sont envisages pour faciliter laccs aux marchs, le transfert de technologie et laccs aux capitaux, lments indispensables pour la rentabilisation des investissements; Dans cette perspective, le Code des Investissements et la loi sur les zones franches dicte en 2005, sont deux (2) instruments privilgis. Le premier prcise la nature des incitations administratives, fiscales et douanires accordes aux nouveaux investissements dans lagriculture, le commerce, lindustrie, lartisanat et le tourisme. Le second fixe les conditions de cration, dimplantation, de gestion, dexploitation et de contrle des zones franches ainsi que le rgime fiscal et douanier qui leur est applicable en vue de faciliter la ralisation dinvestissements nationaux et trangers.

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CHOIX BUDGTAIRES ET ENJEUX STRATGIQUES

Pour atteindre les objectifs quil stait fixs, le ministre du Commerce et de lIndustrie avait choisi de mettre laccent, au cours des dix huit derniers mois, sur les dix (10) axes prioritaires suivants: La recapitalisation des entreprises en difficult; Lappui technique aux entreprises; Le renforcement et linstitutionnalisation du dialogue entre le secteur public et le secteur priv; Le renforcement des capacits institutionnelles et humaines du secteur public; Le renforcement des capacits institutionnelles et humaines du secteur priv; La modernisation du cadre lgal et rglementaire li au commerce et au dveloppement des affaires; Lamlioration de la gestion de la politique commerciale et des ngociations conomiques internationales en Hati; La diversification et le dveloppement de loffre exportable; La rationalisation des importations de produits de premire ncessit; La promotion des produits, des services et des opportunits daffaires en Hati. Axe 1. Recapitalisation/Capitalisation des Entreprises En matire de recapitalisation/capitalisation des entreprises, il sagit de mettre en place divers mcanismes financiers aptes favoriser la relance de lactivit conomique, le redressement des deux cents (200) entreprises victimes des turbulences de la priode dcembre 2003 juin 2004, avec pour consquences: laugmentation sur les marchs de loffre des biens et des services de consommation, particulirement loffre de produits locaux; la rduction des prix des produits de premire ncessit; la cration demplois en vue de remplacer les 70.000 emplois perdus au cours des cinq dernires annes et lamlioration des revenus et du niveau de vie de la population.

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Parmi ces mcanismes, il convient de mentionner: 1. des mcanismes de recapitalisation des micro PME; 2. des mcanismes de recapitalisation d'entreprises agro-industrielles et manufacturires. Axe 2. Appui technique aux entreprises En matire dappui technique aux entreprises, pour parer linsuffisance des moyens technologiques et financiers des entreprises et la faiblesse de leurs capacits managriales, en plus de certains services dappui financier et dassistance technique fournis aux entreprises par les banques et les institutions dappui la micro finance, le MCI se devait de contribuer renforcer ces activits en vue damliorer la performance des entreprises aussi bien dans le secteur formel que dans le secteur informel. Axe 3. Renforcement et institutionnalisation du dialogue entre le secteur public et le secteur priv. En ce qui concerne le renforcement et linstitutionnalisation du dialogue entre le secteur public et le secteur priv, il sagit de faire en sorte que les institutions publiques et les institutions prives cheminent ensemble pour crer un environnement propice aux investissements productifs, laugmentation de la richesse nationale et la cration demplois durables. Pour ce faire, des groupes mixtes de travail devraient tre forms, appels travailler sur linstitutionnalisation des relations entre les partenaires, travers la mise en uvre de mcanismes spcifiques de types commission mixte, conseil d administration mixte, ou conseil consultatif. Axe 4. Renforcement des capacits institutionnelles et humaines du secteur public. Dans le cadre du renforcement des capacits institutionnelles et humaines du secteur public, il sagit de doter le ministre du Commerce et de lIndustrie des structures et des moyens devant lui permettre de remplir efficacement ses missions, notamment en matire de normes, de facilitation et de promotion des investissements. Il conviendrait galement de renforcer et de dvelopper les diffrents outils de gouvernance, tels que la politique commerciale, la politique industrielle, la politique dinvestissement, la politique de transfert de technologie, etc. De mme, faudra-t-il renouveler et augmenter les cadres de linstitution et renforcer leurs comptences, car les cadres techniques moyens font cruellement dfaut. Axe 5. Renforcement des capacits institutionnelles et humaines du secteur priv. Pour ce qui est du Renforcement des capacits institutionnelles et humaines du secteur priv, il faudrait corriger les problmes identifis au niveau des chambres de commerce et des associations dentreprises, savoir leur tendance la fragmentation, leur manque de reprsentativit des entrepreneurs, surtout en ce qui concerne les entreprises du secteur informel et les petites entreprises du secteur formel, et enfin leur faible capacit dappui technique leurs membres. Dans cette optique, il serait indispensable de crer des organisations solides et reprsentatives, et que ces institutions se dotent de moyens matriels et financiers et de ressources humaines qualifies aptes comprendre les dfis et enjeux du 21me sicle, accompagner leurs membres dans le processus dintgration conomique, et mieux dfendre leurs intrts dans ce contexte.

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Axe 6. Modernisation du cadre lgal et rglementaire li au dveloppement des affaires. Quant la modernisation du cadre lgal et rglementaire li au dveloppement des affaires, elle devrait permettre de parer aux insuffisances du Code de commerce de 1837. Des ajustements sont indispensables pour tenir compte des nouveaux rglements prvus dans les accords internationaux signs, pour introduire dans le systme les innovations juridiques et les derniers dveloppements enregistrs dans les pratiques commerciales internationales, et pour combler les vides juridiques existants. Axe 7. Amlioration de la gestion de la politique commerciale et des ngociations conomiques internationales dHati. En matire damlioration de la gestion de la politique commerciale et des ngociations conomiques internationales dHati, lide est de faire en sorte que les positions adoptes dans la conduite des ngociations commerciales fassent lobjet dun consensus national, eu gard aux opinions des diffrents acteurs. De plus, comme il existe peu doutils spcifiques destins guider les choix gouvernementaux en matire commerciale, il sagit de mettre en place un dispositif, incluant notamment un mcanisme institutionnel mixte, des tudes, des mthodes et des techniques, destins assurer la prparation et la conduite des ngociations commerciales, ainsi que lharmonisation et la coordination des divers accords et conventions signs avec les partenaires internationaux, notamment lOMC, lAccord du Canada, les APE etc. Axe 8. Diversification et dveloppement de loffre exportable. Ici, il sagit doprer une restructuration en profondeur des secteurs dexportation du pays par le renforcement et le dveloppement de certaines filires fort potentiel de valeur ajoute et demplois productifs, le renforcement des capacits dexportation de produits incorporant des savoir-faire locaux, la diversification des dbouchs lexportation et le positionnement des produits exportables made in Hati dans des rseaux de distribution internationale. Les mcanismes mis en uvre touchent aux domaines comme linformation et la promotion commerciale, la formation des ressources humaines, le transfert de technologie, la rationalisation de la production et la certification des entreprises et des produits, lorganisation et lanimation des filires, le financement. Axe 9. Rationalisation des importations de produits de premire ncessit. Dans le cadre de la rationalisation des importations de produits de premire ncessit, considre comme un domaine dintervention dune importance capitale pour la stabilit de lconomie, il sagira de favoriser un approvisionnement normal et rgulier de ces produits, assister les importateurs dans la recherche des meilleurs marchs dapprovisionnement, en terme de rapport qualit/prix. Pour ce faire, il importe dtre attentif aux marchs spcifiques dAmrique du Sud, dAsie, du Canada et des tats-Unis, dans le but de trouver des sources dapprovisionnement moins coteux et dappuyer les associations ou regroupements dimportateurs travers la mise en place de mcanismes financiers, lorganisation de missions commerciales et la ralisation dtudes dans les domaines spcifiques aux importations de biens

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Axe 10 Promotion des produits, des services et des opportunits daffaires en Hati. En matire de promotion des produits, des services et des opportunits daffaires en Hati, il faudrait, dune part, refaire limage dHati lintrieur comme lextrieur du pays, en vue de promouvoir les opportunits daffaires du pays et dattirer les investissements nationaux et trangers, et dautre part, de rechercher des dbouchs pour les produits locaux. Cette promotion est absolument ncessaire en vue de pallier la faiblesse chronique des investissements privs dont le montant na pas dpass une moyenne annuelle de dix millions de dollars amricains (US$10.000.000.00) au cours des dix dernires annes. Il demeure entendu que, pour favoriser le dveloppement des entreprises prives dans les zones conomiques cibles (choisies en fonction de leur haut niveau de potentialits, du dynamisme des populations et de leur impact sur la lutte contre la pauvret), des efforts devront tre consentis dans dautres secteurs comme: les infrastructures conomiques de base (nergie, transports et communications, ports et aroports, canaux dirrigation, banques dintrants et doutils); les infrastructures spcialises en soutien une production nationale comptitive; la formation technique et professionnelle.

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RALISATIONS

Au cours de la priode de mars 2004 mai 2006, le ministre a ralis les diverses actions suivantes dans les domaines prioritaires ci-dessous identifis:

Recapitalisation des entreprises Dans ce domaine, les actions suivantes ont t ralises: Ltablissement de deux (2) mcanismes de financement en faveur des entreprises du secteur victimes des vnements qui ont secou le pays entre septembre 2003 et juin 2004: le premier avec la Banque nationale de Crdit (BNC), le second, avec le Fonds hatien dAide la Femme (FHAF). Durant la priode de transition, des ressources financires de lordre de cinquante millions de gourdes ( gourdes 50.000.000.00) ont t mises la disposition des entreprises par le Trsor public, et avec lappui de lUSAID et de lACDI. Neuf cents (900) entreprises du secteur informel ont ainsi pu tre recapitalises; La cration de Fonds de garantie des nouveaux investissements. Ces fonds domicilis la SOFIHDES et la SOGBANK ont permis loctroi de crdit 1063 entreprises pour un montant de soixante dix neuf millions trois cent quatre vingt mille trois cent soixante cinq gourdes ( gourdes 79.380.365.00); La cration au Fonds de Dveloppement industriel dun Fonds de garantie des investissements. Ce fonds a t cre au FDI pour un montant de 500.000.000.00 de gourdes, incluant le fonds de pr investissement. Aucun montant prcis nest indiqu.

Appui technique aux entreprises Dans ce domaine, les actions suivantes ont t ralises. La mise en uvre du Programme de renforcement intgr du milieu des affaires (PRIMA). Dans ce programme financ par lUnion Europenne (UE), le ministre du Commerce et de lIndustrie est le matre duvre et le Bureau de lOrdonnateur national du Fonds Europen de Dveloppement (FED) est le matre douvrage. Un comit de pilotage, dont font partie les institutions ci-dessus mentionnes, assure la coordination. Le choix de la firme appele grer le programme a t fait. LUnit de gestion du projet (UGP) a commenc travailler en octobre 2005. Depuis cette date, lUGP a pu tablir les principaux outils de gestion suivants: le Manuel de procdures et le devis-programme pour la premire anne qui va du 1er fvrier 2006 au 31 janvier 2007, ainsi que le chronogramme dactivits de la priode. La fourniture de services techniques aux entreprises travers la SOFIHDES et la SOGEBANK. Un montant de US$528.000 a t mis la disposition de ces institutions financires par lUSAID pour raliser cette activit.

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Lorganisation de rencontres de travail Washington. Des rencontres ont eu lieu avec les responsables et quelques cadres de la Banque interamricaine de Dveloppement (BID), de la Banque mondiale et ses deux (2) institutions affilies, la Socit financire internationale (IFC en anglais) et le Foreign Investment Advisory Service (FIAS), en vue de les sensibiliser au financement de projets dassistance technique aux entreprises.

Renforcement et institutionnalisation du dialogue public/priv Dans ce domaine, les actions suivantes ont t ralises:

La ralisation de sances de rflexion sur la modernisation du systme financier desservant le secteur priv des affaires. Ces travaux ont mis en vidence la ncessit damliorer et dadapter le systme financier en vue de mettre la disposition des entreprises des ressources de pr investissement, destines faciliter llaboration et le montage de dossiers de projets privs dinvestissement ainsi que des capitaux risque, des crdits dexploitation, des crdits long terme, des capitaux sous forme de prise de participation pour favoriser lexpansion et la cration dentreprises de production. Ces ressources pourraient tre apportes par le secteur bancaire hatien ou tranger, des socits financires de dveloppement ou encore des bailleurs de fonds internationaux. Des mcanismes devraient tre tablis cet effet; Lorganisation de rencontres avec les associations socioprofessionnelles. A cet effet, il convient de mentionner les rencontres avec lAssociation des Producteurs nationaux (APRONA) pour la lutte contre la contrebande et le dumping, de concert avec le ministre de lconomie et des Finances, Des rencontres avec les importateurs de riz ont t galement ralises qui ont conduit une baisse sensible du prix du riz sur le march la fin de 2004 et en 2005.

Renforcement des capacits institutionnelles du ministre Dans ce domaine, on notera:

La mise en place dun bureau de mtrologie. Des experts en mtrologie et en contrle de qualit ont t recruts avec lappui financier de lUSAID. Les bases ont t jetes pour la mise en place du bureau. Des efforts sont en cours pour mettre en place un systme de normalisation et de contrle de qualit. Les travaux damnagement du local, devant loger ce bureau, sont dj entams. Le recrutement de quatre (4) consultants nationaux et deux (2) consultants internationaux, pour appuyer le ministre dans les domaines de la planification stratgique, des infrastructures, du financement des investissements, du dveloppement des petites et moyennes entreprises spcifiquement; Le recrutement et la formation de nouveaux cadres, en mettant laccent sur la formation de nouveaux inspecteurs de commerce et de jeunes diplms des facults hatiennes (INAGHEI; Facult de Droit) La ralisation de deux ateliers de formation. Ces ateliers ont t ralises sur les thmes Veille et Intelligence conomique et Environnement et Relations Humaines au MCI ; Llaboration dune loi organique pour le ministre du Commerce et de lIndustrie, afin de ladapter aux nouvelles ralits auxquelles est confront le secteur commercial et industriel; Les dmarches sont en cours, en vue de ltablissement de trois (3) directions dpartement dpartementales dans le Nord, lArtibonite et le Sud: Ces directions sont conues pour tre des Reprsentations dpartementales aptes fournir aux Commerants, aux Investisseurs et aux

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Exportateurs, les informations et les services dont ils ont besoin pour la ralisation de leurs oprations commerciales, industrielles et touristiques. Des visites de prospection ont t effectues dans les villes identifies et les locaux devant loger ces bureaux ont t lous; La mise en place de la direction des zones franches. Cette structure prvue dans la loi sur les zones franches t rendue oprationnelle au cours du mois de mai 2004; La mise en place du Centre de facilitation des investissements (CFI). Le dossier est sa phase finale. Un projet de dcret de constitution a t labor. Des dmarches sont en cours pour lamnagement de lespace devant loger le CFI; Le renforcement des diffrents bureaux du MCI en matriels et quipements: Des ordinateurs, et des chaises ont t distribus. Ceci a permis de renforcer les capacits daccueil de la salle de confrence, et ce, avec lappui de lUSAID et de Taiwan.

Renforcement des capacits institutionnelles et humaines du secteur priv Ce renforcement est prvu dans le cadre du Programme de renforcement intgr du milieu des affaires (PRIMA) travers la composante Renforcement des organisations intermdiaires. Les activits dbuteront effectivement en fvrier 2006. Modernisation du cadre lgal et rglementaire li au commerce et aux affaires en gnral. Trois (3) activits ont t ralises dans ce contexte: 1. Lorganisation de sance de travail avec des juristes de la place: Ces sances avaient pour but de constituer le comit de pilotage du projet de modernisation du cadre lgal et rglementaire li au dveloppement des affaires. Les travaux ont abouti la formulation du projet lui-mme et au choix des thmes devant faire lobjet de la rvision. Un projet de budget a t soumis lUSAID, via le ministre de la Planification et de la Coopration externe (MPCE) en vue du financement des travaux; 2. La mise jour des procdures denregistrement, doctroi de licences dexportation, en application au ministre du Commerce et de lIndustrie; 3. Les dmarches en vue de la mise en place de la Cour dArbitrage: La BID et lUE ont mis la disposition de la Chambre de Commerce et dIndustrie dHati un montant dUS $1.000.000.00, pour la ralisation de lactivit. De mme, un dcret portant rvision du Livre IX du Code De Procdure Civile traitant de larbitrage, a t adopt.

Dveloppement de loffre exportable. La mise en uvre du Projet dappui au dveloppement des exportations de mangues: (Voir rapport: Annexe II).

La participation la foire de promotion de lagriculture organique. Par cette activit, organise conjointement par la Fondation Groupe 73 et le ministre de lAgriculture des Ressources Naturelles et du Dveloppement rural, il sagissait de promouvoir le dveloppement et lapplication de mthodes et de techniques de production organique dans le secteur des huiles essentielles, du caf, du riz, du cacao, et dautres produits agricoles. Des dmarches sont en cours, en vue de la mise en uvre dun Projet dAppui au dveloppement des exportations de produits agro-alimentaires hatiens vers les marchs ethniques de lAmrique du Nord. Diverses runions de travail ont eu lieu avec les exportateurs potentiels et un document/ projet a t labor. La signature de conventions dtablissement relatives la mise en place de zones franches.

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Parmi elles, il convient de mentionner: la zone franche de la Hispaniola Investment S.A (HINSA) dont le site est Drouillard et qui prvoit la cration de 22.000 emplois; la zone franche de la Rhea Free Zone, la Croix des Bouquets et susceptible de gnrer 23.000 emplois; la zone franche Les Relais du Sud Miragone, avec en perspective, environ 12000 emplois. Deux (2) autres projets sont ltude. Le renforcement de la zone franche de Ouanaminthe. Plusieurs activits ont t entreprises pour apporter une solution au conflit existant au sein de la zone franche. Parmi elles, il convient de mentionner lentente intervenue entre la Compagnie de dveloppement industriel CODEVI SA et les ouvriers y travaillant; De plus, les secteurs concerns ont renforc (MCI; MAST; AGD) leur prsence sur le terrain, ce qui a contribu au dblocage de la situation. Il y a lieu de mentionner galement les diffrentes interventions, eu gard aux rmunrations salariales et au mode de production; de mme que le ddommagement des agriculteurs dont les terres avaient t retenues pour le projet. Rationalisation des importations et protection des consommateurs En dpit des difficults lies la situation de violence que connat le pays, le MCI a pu quand mme dlivrer 1571 cartes didentit professionnelles, soit une baisse de 12,4% par rapport aux annes prcdentes.

De plus, il est intressant de noter que le nombre de cartes dlivres aux importateurs est, de loin, suprieur celui des exportateurs. Il est remarquer galement que, durant la priode de transition, les prix des produits de premire ncessit ont volu, de faon incontrle, avec des hauts et des bas, en fonction de la conjoncture (Voir: Annexe III). Le ministre du Commerce et de lIndustrie, en rapport avec sa mission de protection du consommateur, a effectu, tout au long de la priode, des oprations de surveillance et de contrle, dont: le contrle des pompes essence pour sassurer de leur bon fonctionnement mtrologique; le contrle des stocks dalcool thylique disponibles dans les entreprises importatrices, dans le but de statuer sur les demandes dautorisation de commande de ce produit; Le prlvement dchantillons sur des lots dalcool import aux fins dautorisation de ddouanement; Lanalyse dchantillons de caf et de cacao prlevs sur des lots destins lexportation aux fins de certification. Promotion des investissements et des opportunits daffaires en Hati. Plusieurs activits ont t ralises dans le cadre de cet axe prioritaire. Parmi elles, il convient de citer:

Lorganisation de rencontres ltranger En effet, le ministre du Commerce et de lIndustrie a organis des rencontres Miami avec les Hatiens de la diaspora et quelques hommes daffaires amricains, et des rencontres au Canada (Ottawa, Qubec et Montral) avec les officiels gouvernementaux, tant sur le plan fdral, que provincial et local, et avec des investisseurs potentiels.

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Lorganisation de runions de travail en Hati: Des runions spcifiques ont eu lieu avec une mission conomique canadienne venue explorer les opportunits daffaires en Hati, suite la mission du ministre du Commerce au Canada. Des rencontres ont t galement organises avec des gens daffaires au Cap-Hatien, aux Cayes, Saint-Marc et Jacmel, pour prsenter les divers mcanismes mis en place par le gouvernement de transition pour la promotion des investissements en Hati. La participation des Foires: Le ministre a particip la foire binationale co touristique et de production au cours du mois de septembre 2004. Elle a financ la participation de lAssociation Nationale des Artisans Hatiens (ANAH) une foire artisanale la Barbade au cours du mois de janvier 2005.

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CONTRAINTES

Le ministre du Commerce et de lIndustrie fait prsentement face diverses difficults dont les plus importantes demeurent: Un manque alarmant de cadres moyens bien forms; de plus la grande majorit des cadres suprieurs ne sont pas loin de rpondre aux conditions pour faire valoir leurs droits la retraite. Des Ressources Budgtaires nettement insuffisantes pour rpondre aux besoins de renforcement des capacits institutionnelles et humaines du ministre: La trs grande majorit des projets labors nont pas t financs et ceux qui lont t nont reu quun financement partiel.

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SUGGESTIONS AUX NOUVEAUX DIRIGEANTS

Il est prioritaire daccorder une attention spciale aux points suivants: Le MCI fonctionne encore selon les dispositions de la loi organique du 13 mars 1987. Un projet de loi organique a t labor qui tient compte des exigences de lheure. Les dmarches, pour sa ratification, devraient tre poursuivies et mme acclres. La rouverture du Centre de formation dingnieurs commerciaux devrait tre considre, vu les insuffisances constates, au niveau des ressources humaines. Les actions pour la mise en uvre du Centre de Facilitation des Investissements devraient tre intensifies. Le dcret, crant le CFI, a dj reu la caution du Conseil des ministres; il ne reste plus qu dbloquer les fonds ncessaires lamnagement des locaux devant loger cet organe. De mme, devraient tre poursuivies, les dmarches pour limplantation dun Bureau de Normalisation et de Mtrologie.

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CONCLUSION

Il serait souhaitable que les actions entames soient maintenues et mme renforces, car il devient impratif de sengager sur la voie de la modernit et du dveloppement durable, afin de changer vritablement les conditions dexistence de la grande masse des dfavoriss. Tout doit tre mis en uvre pour promouvoir laugmentation des investissements privs, crer ainsi des emplois productifs durables, rduire la marginalisation des diffrentes rgions du pays et assurer une croissance conomique soutenue. Cest ce prix que nous parviendrons rduire sensiblement les disparits et ingalits et crer ainsi un climat propice au dveloppement et au maintien de la paix et de lharmonie.

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CHAPITRE IX

MINISTRE DE LA PLANIFICATION
ET DE LA COOPRATION EXTERNE

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MESSAGE DU MINISTRE

Au terme du mandat du gouvernement de transition, il importe que soient prsentes les diverses actions inities et conduites par le ministre de la Planification et de la Coopration externe (MPCE) au cours de la priode allant de mars 2004 dcembre 2005. Fidle son engagement en matire de planification du dveloppement national, le MPCE a enregistr son actif un ensemble de ralisations remarquables par leur performance et leur utilit. A ce titre, il convient donc de mentionner, entre autres, Llaboration et la mise en uvre de stratgies en matire de dcentralisation et de dveloppement local, ainsi que celles portant sur la rduction de la pauvret, lamnagement du territoire; La collaboration la formulation dun cadre macro-conomique; La participation la mise sur pied du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI); Llaboration de deux Programmes dInvestissement Public (PIP); Lidentification des besoins des populations des diffrents dpartements gographiques du pays et leur formulation en projets; Le rtablissement de la structure charge de la coordination des directions dpartementales (LUnit de coordination des directions dpartementales: UCDD), de lUnit dAmnagement du Territoire (UAT) et la direction dvaluation et de Contrle (DEC); Le renforcement en cours des structures dconcentres: Les directions dpartemen-tales; La coordination et le suivi des initiatives et projets en excution dans les secteurs de dveloppement; La gestion renforce du Programme de bourses dtudes ltranger; La participation des assises internationales sur des questions de dveloppement; Ltablissement dune base de donnes spatialise en matire de dveloppement local (UTSIG); La ralisation et la publication, avec lappui de la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID), de ltude intitule Carte de Pauvret pour Hati; La ralisation en cours du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP); La cration, avec la collaboration de lUNFPA, dun Rseau national en Population et Dveloppement (RNPD).

Sinspirant toujours des orientations et priorits tablies par le gouvernement, le ministre de la Planification et de la Coopration externe (MPCE) a russi la plupart de ces activits, avec la collaboration de partenaires nationaux et internationaux auxquels il adresse ses plus vifs remerciements. Le MPCE ne peut que

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se rjouir davoir mis au point un ensemble dinformations susceptibles de servir de rfrences utiles aux actions futures. Il y a lieu de retenir notamment que les divers efforts consentis par le MPCE ne lont t que dans le sens de lintrt public et de lharmonisation des relations existant entre les diffrentes entits du secteur tatique et de la socit civile impliques dans le processus du dveloppement national. Le souci de la performance sest toujours affirm comme une constante incontournable dans la ralisation des activits programmes pour la priode considre. Ce prsent document rpond lune des proccupations du premier ministre du gouvernement de transition de la Rpublique de prsenter au prochain gouvernement, au nom de la continuit de ltat, le cadre stratgique des actions quil a menes au cours de la priode intrimaire ainsi que les principaux rsultats dj obtenus ou en cours de ralisation. Ce document tel quil est conu, na nullement la prtention dindiquer au nouveau titulaire du portefeuille de la Planification et de la Coopration externe les choix stratgiques quil convient de mener dans le cadre de sa gestion mais, bien au contraire, dans son contexte dlaboration, il le tiendra inform de ltat rel du ministre, dans ses dimensions physiques, humaines, financires, et matrielles date de la passation de pouvoir. Ces informations seront dune trs grande utilit pour lorientation future du ministre tenant compte des nouvelles orientations gouvernementales dans le suivi et le traitement des dossiers en cours, dans ladoption de nouvelles mesures et dans linitiation des programmes qui seront issus de la vision du prochain gouvernement. Ce document se veut donc une description simplifie mais plus ou moins dtaille de la situation du ministre et de son historique, de ses performances et de ses contraintes actuelles ainsi que ses atouts et potentialits quil offre ou quil tendra offrir dans le cadre dune planification axe sur la coopration au dveloppement, la planification et la dcentralisation.

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Vers le dbut des annes 60, beaucoup de pays du tiers-monde sinterrogeaient sur les moyens de sortir du sous-dveloppement et mettaient en place les structures et instruments pour y parvenir. Cest cette priode, plus prcisment en juillet 1963, que fut introduite la planification en Hati avec la cration du conseil national de dveloppement et de planification (CONADEP). Toutefois, il convient de rappeler que des tentatives de formalisation de la planification ont t enregistres au cours de la priode prcdente. Au fur et mesure que des expriences taient acquises en matire de planification, ltat hatien a t conduit rviser le cadre institutionnel initial de la planification et amliorer les procdures et la mthodologie en usage. Ainsi, lorganisation de la planification en Hati a connu, de 1963-1988, quatre grandes priodes: 1. 1963-1971: priode marque par une organisation assez simple et qui se rsumait en un organe central trs lger (CONADEP). Cet organisme soccupait principalement de la formulation des mesures visant non seulement rglementer la gestion des affaires publiques mais aussi raliser laustrit financire. Au cours de cette priode, les bases de la comptabilit nationale ont t galement jetes. Et il fut procd la prparation de plusieurs projets ponctuels de dveloppement. 2. 1971-1978: priode caractrise par un systme national de planification en pleine volution, tant du point de vue mthodologique que sur le plan institutionnel. Lorgane central se renfora et largit ses domaines de comptence pour souvrir aux activits suivantes: programmation conomique et sociale, amnagement du territoire, promotion de projets, coordination de la coopration externe.Au niveau des diffrents ministres et organismes sectoriels, des units de programmation furent cres. 3. 1978-1986: Priode marque par une nouvelle impulsion donne la planification avec la cration en 1978 de la secrtairerie dtat du plan. Ainsi, en 1986, lorganisation de la planification hatienne stait tendue presque toute l administration publique et tous les niveaux gographiques du pays. 4. 1986-1988: priode considre comme celle du recul de la planification en Hati. Lorgane central, ministre du Plan, a t ferm et remplac par le Commissariat la Promotion nationale et l administration Publique (CPNAP). Laxe prioritaire dintervention du CPNAP tait orient vers des actions trs court terme visant satisfaire en priorit les dolances de la population. Lanne 1989 vit le renouveau de la planification avec la dcision du gouvernement de remplacer le CPNAP par le ministre de la Planification et de la Coopration externe (MPCE) qui a pour mission principale dlaborer des plans nationaux et damliorer les systmes de planification devant permettre lutilisation optimale des ressources disponibles pour un dveloppement conomique et social quilibr. Des tentatives de ramnagement structurel ont t toutefois opres en 1995 dans la perspective dune plus grande capacit dabsorption de laide internationale dans la priode post-embargo. Ces changements ont boulevers le fonctionnement de certaines structures sans quune amlioration nen soit effectivement apporte. Dailleurs, lavant projet de dcret loi na pas t approuv.

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MISSION ET ATTRIBUTIONS

Conformment larticle 2 du dcret du 10 fvrier 1989 portant cration du ministre de la Planification et de la Coopration externe, la mission principale du ministre consiste laborer des plans nationaux et amliorer les systmes de planification devant permettre lutilisation optimale des ressources disponibles pour un dveloppement conomique et social quilibr. Lobjectif fondamental du ministre de la Planification et de la Coopration externe est de conclure et dynamiser le processus de planification et de dveloppement du pays. Le dcret portant cration du ministre est prsent lannexe I. Dune manire gnrale, les objectifs se trouvent consigns larticle 3 du dcret suscit portant sur les attributions du ministre. Les attributions lui dvolues, sont dcrites de la manire suivante: Rechercher, traiter, utiliser toutes les donnes susceptibles dinspirer le choix des options, des priorits et des moyens qui formeront le plan de dveloppement conomique et social du pays; Formuler les grandes orientations du dveloppement conomique et social en dfinissant les voies suivre et les changements structurels promouvoir; Garantir les grands quilibres du plan en sassurant que le comportement attendu des secteurs conomiques et les actions prvues dans les rgions sont conformes aux objectifs globaux viss; Coordonner les activits de planification entreprises par les ministres et les autres organismes de ltat; Elaborer des recommandations relatives la prparation des projets sectoriels en fonction des exigences du plan national; Analyser les implications budgtaires, conomiques et sociales des projets et programmes dinvestissements publics ainsi que des accords de coopration externe; Assurer que les conditions techniques, conomiques et organisationnelles de lexcution du plan sont convenablement tudies et remplies; Affecter aux projets retenus dans le plan les ressources budgtaires alloues au dveloppement et de veiller lapprovisionnement des comptes des projets; Assurer la supervision et lvaluation des programmes et projets de dveloppement lintrieur du plan national; Intgrer les apports de la coopration externe au cadre de la planification nationale et de coordonner sa participation au dveloppement conomique et social du pays; Etablir une banque de projets.

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En rfrence au dcret du 6 avril 1989 dfinissant lorganisation et les modalits de fonctionnement du ministre de la Planification et de la Coopration externe, dont copie est fournie lannexe II la structure organisationnelle dudit ministre est constitue de: La direction gnrale du ministre de la Planification et de la Coopration externe de laquelle dpendent; La direction du plan charge de lanalyse des implications budgtaires, conomiques et sociales des programmes et de llaboration des plans de dveloppement et de leur valuation; La direction de la coopration externe, laquelle il est confi les tches de llaboration de politique de coopration externe tant financire que technique, de lidentification des opportunits de coopration avec les agences de coopration et de dveloppement international, de coordination des programmes de coopration, du suivi et de promotion des mcanismes de concertation; La direction de promotion, dvaluation et de supervision de projets, charge dassurer la gestion du pr investissement de la phase dtude jusqu celle relative llaboration du programme dinvestissement public; La direction administrative responsable de la gestion des ressources humaines financires et matrielles du ministre; Les directions dpartementales desquelles relvent les attributions de promotion des tudes de dveloppement, dencadrement des structures locales, dappui llaboration et au suivi des programmes rgionaux et locaux;

La direction gnrale de laquelle dpendent les directions techniques, administratives et dpartementales comprend en son sein les units suivantes: lunit de documentation et de publication, responsable de la gestion et de la diffusion de la documentation relative la planification et au dveloppement; lunit dinformatique dont la mission essentielle est de planifier, coordonner et valuer toutes les activits informatiques au sein du ministre et dy tablir les normes; lunit de science et de technologie applique dont ses principales attributions consistent laborer la politique scientifique et technologique du pays ainsi que les plans et programmes dactions devant contribuer un dveloppement scientifique et technologique; lunit de coordination des activits des organisations non gouvernementales (UCAONG) qui a pour attributions principales de recommander, aprs analyse concluante des dossiers, la reconnaissance officielle des organisations bnvoles but non lucratif fonctionnant dans le pays et de dterminer, en collaboration avec les ministres concerns, les zones dintervention et les domaines dactivits de ces organisations et de les superviser; lunit de coordination de lassistance aux initiatives communautaires dont les attributions essentielles consistent crer les conditions ncessaires la planification des projets de soutien aux initiatives communautaires; lunit de coordination des directions dpartementales qui a pour principales attributions de veiller rendre conformes les dossiers techniques fournis par les directions dpartementales avec les directives au niveau central et de sassurer sur le terrain du bon fonctionnement de ces directions.

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La gestion globale du ministre est exerce par le ministre qui dispose dun bureau compos de son cabinet et dont ses attributions principales consistent en la dfinition de la vision stratgique de son ministre assortie des fonctions dorientation, de coordination, de contrle et de suivi de toutes les activits dcoulant de la mission et des attributions relatives chacun de ses organes qui le constituent. Le ministre exerce un pouvoir de tutelle sur les organismes autonomes qui leur sont attachs tels: Le Conseil national des Coopratives (CNC); Le Bureau de Gestion PL-480/Titre III; Le Centre de techniques de planification et dconomie applique (CTPEA)

La mission, les attributions, la structure de ces organismes sont fournies en annexe.

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STRUCTURE ORGANIQUE ACTUELLE

Le fonctionnement actuel du ministre se droule sous la supervision dune direction gnrale renforce, dans ses actions, pour l administration, la consolidation et lamplification des services jugs aptes fournir, cette phase prcise o la nation devient de plus en plus exigeante dans sa qute dun mieux tre la fois ordonne et scurisant lendroit de ses citoyens, des prestations touchant tant les domaines de lamnagement du territoire, de la dcentralisation et du suivi de linvestissement. Lunit damnagement du territoire, la direction de suivi et dvaluation, lunit de coordination des directions dpartementales ont t rimplantes et redfinies. De mme, dautres fonctions attribues certains services ont t refondues et consolides sous une autre dnomination en vue de la recherche dune meilleure synergie dans lapplication des activits dvolues au ministre. Ainsi, la structure organisationnelle du ministre se prsente de la manire qui suit: le Conseil national des Coopratives (CNC); le Bureau de Gestion PL-480, Titre III; le Centre de techniques de planification et dconomie applique (CTPEA) La direction gnrale de la planification et de la coopration externe qui comprend: o la direction de la programmation conomique et sociale; o la direction de la coopration externe; o la direction de lvaluation et contrle; o la direction administrative o les directions dpartementales.

Et laquelle sont directement attaches les units de coordination des activits des ONG, de pr investissement, de documentation dinformation et de la coordination des directions dpartement dpartementales.

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ORGANISATION DU MINISTRE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPRATION EXTERNE

ORIENTATIONS

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En rfrence aux axes stratgiques prioritairement dfinis par le gouvernement au cours de la priode antrieure, savoir: la gouvernance politique et le dialogue national; la gouvernance conomique et le dveloppement institutionnel; la relance conomique et; laccs aux services de base.

Le ministre de la Planification et de la Coopration externe sest vertu dorienter sa politique vers des actions forte participation communautaire dans la perspective dune dcentralisation effective lie la dynamique de dveloppement local. De mme, il a contribu orienter les actions des partenaires du pays en matire de coopration vers des projets minemment prioritaires porteurs de dveloppement dans lattente des objectifs du Millnaire et dont le CCI en a fait un domaine particulier dans laxe stratgique visant laccs de la population aux services de base. Ainsi, le dveloppement des programmes de renforcement institutionnel et des structures dconcentres, la dcentralisation, la participation communautaire et le partenariat en sont les principaux piliers sur lesquels le ministre sest appuy pour la conduite de ses actions.

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CHOIX BUDGTAIRES ET ENJEUX STRATGIQUES

Consquemment ce qui prcde et fort de lappui fourni par la communaut internationale, les options retenues dans le cadre du financement des projets drivent presque toutes des critres tendant : 1. favoriser lemploi productif et le dveloppement des services lis la production, 2. maintenir un haut degr dinclusion de la population dans lidentification des besoins et la formulation des projets; 3. assurer la participation communautaire et privilgier la capacit de chaque projet ou intervention; 4. transformer positivement lenvironnement conomique et social.

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LES GRANDS AXES DINTERVENTION

En excution de sa mission dassurer la gestion stratgique du dveloppement et le pilotage conomique national, le ministre de la Planification et de la Coopration externe (MPCE) a entrepris, durant les deux (2) dernires annes, un certain nombre dactivits. Etant un ministre de rflexion, de conception, dencadrement, le bilan de ses ralisations est illustr travers: des activits caractre stratgique; des activits de coordination et dencadrement; des activits de coordination de la coopration au dveloppement; des activits de renforcement institutionnel; des activits durgence.

Le contexte du dbut de lanne 2004 tant un contexte de solidarit internationale qui faisait suite une longue priode marque par la faiblesse des ressources du Trsor public et le faible impact des programmes rsiduels de la coopration, les activits ont donc t conduites en ayant pour rfrence: Llaboration et la mise en uvre du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI), lequel cadre prsente une valuation des besoins et formule une stratgie de reprise pour la priode allant de juillet 2004 septembre 2006. Elabor sous le leadership du gouvernement provisoire avec la participation de tous les bailleurs de fonds, le CCI tablit des cibles et identifie la provenance et le montant du financement requis pour 23 secteurs dactivits afin de faciliter la transition et de jeter les bases pour un dveloppement long terme; Llaboration du Programme annuel dInvestissements Publics pour les annes 2004-2005, 20052006, lequel reprsente le vritable vhicule daction du gouvernement lui permettant dagir travers lallocation des ressources, aussi bien sur le social privilgier, le productif encourager et le culturel lgitimer; Llaboration, sur la base dun processus participatif ( gouvernement, bailleurs, socit civile, secteur priv), dun Document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP). Ce document devrait jeter les bases de lassistance concessionnelle et servirait de cadre directeur pour ladaptation de lassistance Hati; Lorganisation et la mise en place de mcanismes rapides dinterventions sur le terrain, particulirement aux moments des dsastres en vue dapporter des rponses concrtes la population suite au passage du cyclone Jeanne. La contribution du ministre travers lUnit de Tldtection et de Systme dInformations Gographiques (UTSIG) a t: o o dillustrer lampleur physique du drame travers la collecte dimages post-dsastre. Cette collecte a permis de dlimiter la nappe deau rsiduelle qui sest forme la Savane Dsole; de produire un jeu de cartes sur le bassin versant de la Rivire la Quinte en mettant clairement en vidence: le relief, les pentes, la densit de lhabitat;

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de diffuser toute linformation (cartes et photographies ariennes) aux Organismes publics concerns, aux organisations internationales daide et aux ONG qui interviennent dans le dpartement; dappuyer lUnit dAmnagement du Territoire (UAT) dans le cadre dune rflexion sur la politique publique en matire damnagement du territoire aux Gonaves.

Ladoption dun programme de renforcement institutionnel pour lensemble du ministre et particulirement pour les structures territorialement dconcentres afin de leur permettre dencadrer valablement la population et les groupes organiss de la socit civile dans leur qute de rpondre certains besoins pressants. La mise en uvre dun volet dinitiatives locales (PIL) dans le cadre du Programme de redressement conomique et social (PROREC).

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LES RALISATIONS

A- ACTIVITES A CARACTERE STRATEGIQUE Le traitement, lanalyse et lutilisation de donnes destines inspirer le choix des options et des priorits en vue dune contribution llaboration dun document de position du gouvernement qui dfinit pour la priode de transition la stratgie globale du gouvernement en matire de dveloppement conomique et social, prcise les grandes lignes des politiques de dveloppement sectoriel, fixe les principales actions et mesures de rforme mettre en uvre et trace le cadre de rfrence pour llaboration du Cadre de Coopration intrimaire et du Programme dInvestissement public (PIP) pour les anne 2004-2005 et 20052006. Limplantation du bureau dappui la mise en uvre du Cadre de Coopration Intrimaire. Llaboration dun document de relance conomique plaidant entre autres: 1. Pour la poursuite dune politique de modernisation du cadre juridique et institutionnel relatif aux oprations techniques dassurance et de rassurance ainsi quau contrle des entreprises dassurance; 2. Pour la mise en place dun environnement vritablement concurrentiel facilitant les interventions des oprateurs conomiques nationaux et trangers; La production et la prsentation aux bailleurs dun argumentaire plaidant pour llaboration dun document de stratgie de rduction de la pauvret. Ce document soutient quil est souhaitable, tant socialement que techniquement de faire lconomie de llaboration dun document intrimaire et denclencher tout de suite, sur la base des acquis du processus conduisant lintrimaire, le processus de rdaction dun document final de rduction de la pauvret. B- ACTIVITES DE COORDINATION ET DENCADREMENT Le pilotage, de concert avec le Bureau du Premier ministre, de lensemble des activits qui ont conduit llaboration du CCI. Ce pilotage, assur au niveau interministriel et au niveau oprationnel par la prsence dans un souci dencadrement, de cadres du MPCE dans presque tous les groupes thmatiques, sest galement tendu en rgion o le MPCE a tenu trois (3) ateliers rgionaux de consultation, notamment dans le Nord, lArtibonite et le Sud. Cette dmarche a permis la participation effective des reprsentants des communauts des neuf (9) dpartements llaboration du CCI; Llaboration de Programme dInvestissement public (PIP) pour les annes 2004-2005 et 2005-2006. Le Programme dInvestissement public reflte les nouvelles ralits de la conjoncture, la reprise de laide internationale, et les proccupations en matire de scurit. La finalit du Programme dInvestissement public consiste adresser les plus urgentes priorits en matire de cration

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demplois rapides, daccs aux services sociaux de base, de rhabilitation dinfrastructures conomiques susceptibles de relancer lactivit conomique. En mme temps sont jetes les bases pour un dveloppement durable, par une gouvernance politique et conomique amliore, dans lesprit de rduire la pauvret et les disparits, en suivant le fil conducteur des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement; La mise en place du Rseau national en population et dveloppement (RNPD), mcanisme institutionnel plac sous la coordination du ministre et charg dassurer lintgration de facteurs de population dans la planification et la mise en uvre des politiques de dveloppement, notamment en matire de politiques de lutte contre la pauvret; Lorganisation de deux (2) cours de formation dont lun en formulation et gestion de projets de coopration internationale et lautre en appui au renforcement des institutions de ltat avec la collaboration de la Fondation universitaire latino-amricaine et de la fondation internationale et latino-amricaine d administration et des politiques publiques; La ralisation de sminaires sur le programme dinvestissements publics lendroit des secteurs de lAgriculture, des Travaux Publics, Transport et Communication, de la Sant Publique, de lEnvironnement ce, dans le cadre dun projet de mise en place dun mcanisme rgulier et permanent dalimentation des programmes dinvestissement public; La gestion du programme de bourses dtudes; La prparation et montage dun logiciel pour la gestion du Programme dinvestissement public (PIP), actualisation et rvision du format du PIP initial; Finalisation du nouveau schma national damnagement du territoire prenant en considration les axes de population, conomie et socit, environnement, organisation spatiale de dveloppement, cadre institutionnel et image long terme; Gestion des dossiers des ONGs en leur permettant dobtenir la reconnaissance officielle de fonctionnement sur le terrain et des franchises douanires dans le cadre de la ralisation de leurs programmes dactivits. Soixante (60) documents soumis par des organisations ont t analyss. Ce qui a permis 33 dentre elles davoir la reconnaissance officielle et les 24 autres sont dans lattente des rsultats des analyses sectorielles. Huit cents (800) requtes de franchise ont t agres au bnfice de 70 ONGs; Le suivi des activits des ONGs a permis au ministre de dnombrer un montant de 3.6 milliards de gourdes, pour la priode considre, au titre de linvestissement ralis par ces organisations. Plus de 5,000 emplois ont t crs; Le suivi des interventions des ONGs aux Gonaves et dans les zones touches par le cyclone Jeanne.

C- COORDINATION DE LA COOPERATION 1. Coopration Hati Canada Dans le cadre de lamlioration de laccs aux services de base et de lurgence humanitaire suite aux catastrophes naturelles enregistres dans le pays, le MPCE a approuv avec LACDI, plusieurs programmes, projets et activits accusant un montant denviron US 30 millions de dollars. Les programmes, projets et activits couvrent les domaines de laide humanitaire durgence, la rhabilitation post-dsastre, eau potable et assainissement, sant et nutrition, ducation, jeunesse et sport, culture et communication, scurit alimentaire, problmatique du genre, gestion des dchets, filets de scurit et de protection sociale, renforcement institutionnel, justice, dveloppement local, lectricit etc.

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2. Coopration Hati tats Unis Le MPCE a conclu deux (2) accords avec lUSAID pour le compte du gouvernement. Un premier accord pour un montant de 38,5 millions de dollars amricains dont les principales composantes sont: llectricit et la gestion des dchets totalisant une enveloppe de 21 millions; lducation pour un montant de 11 millions; le programme de renforcement institutionnel comportant un montant de 4,5 millions; lunit de lutte contre la corruption pour 1 million.

Le second accord intitul: Programme dappui la relance des activits aprs le passage de la tempte Jeanne accuse un montant de 34 081 304 de dollars amricains reparti comme suit: revitalisation des communauts cibles: 22 millions; revitalisation des rgions cibles en milieu rural: US 9 millions environ; administration, gestion et audit du programme: 3, 081,304.

Ce programme concerne la reconstruction et la relance des activits dans les rgions de lArtibonite et du Nord-Ouest dHati affectes par linondation particulirement les villes des Gonaves et de Port-de-Paix aussi bien Mapou qu Fond Verrettes. D. PROGRAMME DINVESTISSEMENT DU MINISTRE Le programme dinvestissement du ministre comporte deux grands groupes de projets: les projets dappui institutionnels et ceux des initiatives locales excutes dans le cadre du PROREC Les projets dappui ou de renforcement du ministre comprennent pour les deux derniers. exercices, des activits relatives llaboration du cadre de rfrence du nouveau systme de planification nationale, ou renforcement de la capacit technique de la direction de programmation conomique et sociale encadrer les secteurs, llaboration du DSRP et du cadre damnagement du territoire, au montage dun systme dinformation, sur linvestissement et les projets, et lappui des autres directions y compris les directions dpartementales. Un montant de 20 millions de gourdes a t dpens sur un total programm de 45 millions soit au taux de ralisations de 45%. Le projet dappui aux initiatives locales, pour sa part, est en voie dachvement et regroupe sept (7) activits principales touchant les domaines de la production agricole pour un montant total investi de lordre de 8.3 millions de gourdes. Les tableaux figurs lannexe prsentent les descriptifs ainsi que les rsultats obtenus date de chacun de ces projets. PROJETS EN COURS Les dossiers, actuellement en cours de traitement au ministre et qui mritent un suivi rgulier dans leur droulement, sont les suivants: Llaboration de la phase II du Document stratgique de lutte contre la Pauvret (DSRP). Le Programme de renforcement institutionnel du ministre et ladoption des stratgies daction dans la perspective dexcution des politiques en matire de dconcentration et de dcentralisation territoriales.

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Le programme de restructuration du Bureau de Gestion PL-480 et du CNC. Llaboration du schma damnagement du territoire.

E. Historique Prsentation et Ralisations des Organismes placs sous tutelle Conformment larticle 8 du dcret de 6 avril 1989, les organismes sur lesquels le ministre de la Planification et de la Coopration externe a un pouvoir de tutelle sont: o o o le Centre de Techniques de Planification et dEconomie applique. (CTPEA); le Conseil national des Coopratives. (CNC); le Bureau de Gestion PL-480/Titre III (PL-480)

1. Le Centre de Techniques de Planification et dEconomie applique (CTPEA) Dispositions lgales. Le CTPEA a t cre par dcret du 21 novembre 1983, en vue de former des cadres moyens et suprieurs en statistiques, en planification et en conomie applique pour ladministration publique et notamment pour le systme de planification. Voir annexe Le CTPEA a hrit de lexprience des anciens centres de formation connus sous les appellations de lIHSI, du CEFORSI o lenseignement de la statistique et plus tard de linformatique tait fondamental pour sorienter vers une formation de niveau universitaire, axe entre autres sur la planification et lvaluation des projets. Le Centre dispose de trois dpartements de formation assortis chacun dun groupe de recherche approprie. Ces dpartements, savoir lconomie applique, la statistique et la planification comporte chacun un programme denseignement qui se dispense sur une priode de quatre annes et qui donne lieu un diplme dtudes suprieures (DES) dans lune des disciplines mentionnes. En plus de ces dpartements, il fonctionne actuellement au centre un programme de matrise en dveloppement urbain et rgional et une filire de formation post-gradue en population et dveloppement. Un effectif de 142 tudiants, toutes annes confondues frquentent actuellement le centre dont plus une vingtaine sont en cours de boucler leur cycle dtudes. Il convient de noter que le Centre dispose galement dun programme court du deuxime cycle en prparation et gestion de lexcution de projets, programme qui a t prsent au gouvernement pour tre financ dans le cadre du CCI. De mme, il est signaler que le Centre fonctionne avec un effectif de 48 enseignants qui interviennent dans la formation des tudiants. La situation du CTPEA assortie de ses perspectives et contraintes est prsente dans le dossier fourni en annexe. 2. Le Conseil national des Coopratives (CNC) Le Conseil national des Coopratives, (CNC) a t cre par dcret du 2 avril 1981, en tant quorganisme autonome, sous tutelle du ministre de la Planification et de la Coopration externe. Ce dcret lui a confr le droit la rgulation des coopratives et celui dentreprendre toute dmarche visant favoriser, avec lappui du ministre de tutelle, le dveloppement du mouvement coopratif en gnral. Le Conseil national des Coopratives fonctionne actuellement avec un effectif de 42 personnes rparties entre les services du bureau central et des bureaux rgionaux.

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Les ralisations du CNC au cours de la priode allant de mars 2004 dcembre 2005 se trouvent essentiellement orientes, en plus de ses activits coutumires, vers des actions touchant les domaines de la formation, du renforcement institutionnel et de la rgulation des coopratives. Ainsi compte t-il son actif les ralisations suivantes: o o Redynamisation du personnel du CNC par la ralisation dune srie de sminaires et dateliers de travail tenus tant la capitale que dans les villes de province; Sensibilisation de la population sur le sens du mouvement coopratif et la gestion cooprative. Plus dune vingtaine dmissions radiodiffuses et tlvises ont t ralises afin dviter la population reprendre confiance au mouvement. De mme, le bulletin du CNC a t lanc et un premier exemplaire a t dit et publi en attendant la sortie de deux autres dici la fin de lanne. Etablissement dun centre de documentation et de recherche en cooprative adresse aux tudiants, universitaires et chercheurs; Informatisation, installation dInternet et amlioration physique des locaux; activits ralises dans le cadre de la restructuration du CNC; Rvision des instruments de vrification et de contrle des coopratives; Restauration de la Caisse petite pargne de Jacmel. Une prsentation dtaille de la situation du centre est fournie en annexe. 3. Bureau de Gestion PL-480/TITRE III Le Bureau de Gestion Pl-480/Titre III a t institu par arrt du 5 juin 1985 en vue de grer laide amricaine conformment aux termes de laccord de don du 30 mai de la mme anne conclu entre les gouvernements hatien et amricain. Le Bureau de Gestion PL-480/Titre III relve du ministre de la Planification et de la Coopration externe et est coiff par un Conseil d administration compos de sept (7) ministres qui en dfinit les grandes orientations stratgiques. Lobjectif du Bureau de Gestion est fondamentalement de montiser laide alimentaire reue dans le cadre de la coopration internationale et dutiliser les ressources gnres au financement des projets de dveloppement. Ainsi, il vise notamment contribuer la croissance du secteur agricole et assurer la scurit alimentaire des couches les plus dfavorises de la population. Le Bureau de Gestion, ayant fait lobjet de restructuration en 1995, a volu et sest vu confier la montisation de cinq (5) autres programmes daide alimentaire avec le Canada, lEspagne, lItalie, la France et le Japon. La structuration interne de fonctionnement du Bureau de Gestion est dote dune: o o o direction gnrale qui assure le bon fonctionnement des entits et veille lapplication des termes des accords de dons. Elle fait galement office de secrtariat excutif du Conseil; direction administrative et financire pour assurer la disponibilit des ressources humaines, financires et matrielles et tablir les normes et procdures de gestion et veiller leur application; direction technique qui analyse les avant-projets en vue de leur approbation, leur excution, leur suivi et leur valuation;

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direction commerciale qui est charge de la montisation, en conformit avec les normes et dispositions tablies partir des accords de dons.

Le Bureau de Gestion dispose galement dun service de contrle interne charg dexaminer les oprations financires, administratives, en vue de leur rgularit et leur conformit aux politiques, rglements et procdures internes du Bureau. La structure de fonctionnement du Bureau de Gestion est fournie lannexe. Les ralisations du Bureau seffectuent sur deux (2) axes dintervention: La montisation des denres et le Financement et la Gestion des projets. Concernant la montisation des denres, Le Bureau de Gestion a reu, de mars 2004 novembre 2005, environ 112,000 tonnes mtriques de bl provenant de laide alimentaire amricaine et qui a gnr une valeur de plus de 796 millions de gourdes. De mme, ce Bureau, dans le cadre de la coopration franaise, a reu 1,900 tonnes mtriques dhuile de tournesol, soit lquivalent de 83,036 bidons de 25 litres. La valeur gnre de la montisation de ce produit est de 60 millions de gourdes environ. Sagissant du volet relatif au financement et gestion des projets, le Bureau de gestion a initi 20 projets totalisant un montant de 492 millions de gourdes. Le secteur agriculture concentre lui seul 72% de lenveloppe, soit 358 millions de gourdes, puis viennent les infrastructures routires avec 17%, soit 85 millions de gourdes, les infrastructures communautaires avec 7%, soit 37 millions de gourdes et le secteur Sant qui accuse un niveau de financement de 2.2%, soit 11 millions de gourdes au titre des programmes daide alimentaire. Il est noter que, compte tenu de la diversit des sources alimentant le financement des programmes daide alimentaire, un avant-projet de loi rglementant le bureau a t labor et est prsent lannexe du prsent document.

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CONTRAINTES

Les contraintes auxquelles fait face le ministre dans son ensemble sont dordre matriel, physique et budgtaire. Au lieu dnumrer les contraintes, il convient plutt de suggrer la mise en uvre dun vaste programme de renforcement du ministre qui comporterait les aspects: 1. physiques (construction de btiments pour les directions dpartementales et les structures centrales); 2. matriels (dotation en quipements de transport et informatiques); 3. humains (ressources professionnelles qualifies) et; 4. financiers (allocation dun budget de fonctionnement adquat).

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SUGGESTIONS AUX NOUVEAUX DIRIGEANTS

Le ministre de la Planification et de la Coopration externe, en tant quorgane de ltat charg de la coordination des actions gouvernementales en matires dinvestissement, damnagement de lespace territorial et responsable de la conduite politique de la coopration se trouve souvent en butte des difficults avec les ministres voluant dans les mmes domaines mais des degrs divers, tels les ministres de lIntrieur et des Collectivits territoriales pour les questions damnagement du territoire et de dcentralisation, celui des Affaires trangres pour certains aspects relatifs la politique de coopration internationale et mme le Bureau du Premier ministre dans la dlimitation des champs de comptence en matire de coordination des activits globalement considres dans le cadre de linvestissement public et la programmation des projets. Il est noter que ces problmes pourront surgir nimporte quel moment et quil est imprieux, pour le ministre, de se renforcer en vue dassurer sa survie. En consquence il est important de poursuivre des rflexions devant conduire la redfinition du cadre lgal du ministre afin de dlimiter nettement ses champs de comptences conformment sa mission et selon les attributions qui lui sont dvolues; Il est constat de plus en plus, une dfaillance au niveau des structures fonctionnelles impliques dans la gestion de la Coopration externe crant ainsi, un problme de suivi des programmes et projets lis un financement international. Pour certains, ltat doit se porter garant des fonds de contreparties. A ce titre, il serait utile denvisager un programme de mise en place dun mcanisme de coordination de laide externe avec la participation de principaux partenaires, tels le PNUD, la BID, la BM. Vu les bnfices recueillis de la coopration avec certains pays du sud. Cuba peut-tre cit en rfrence. Le dveloppement de tels programmes avec des pays du sud dots dune expertise prouve relevant de leur spcialisation est encourager. La cooporation Sud-Sud devrait avoir une place beaucoup plus importante dans notre politique de coopration externe.

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CHAPITRE X

MINISTRE DE LA JUSTICE ET DE LA SCURIT PUBLIQUE

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MESSAGE DU MINISTRE

Pour tre fidle une tradition vieille de plusieurs annes et donnant suite aux instructions du Premier ministre, le ministre de la Justice et de la Scurit publique fait tablir le bilan des activits de son administration. Dans le domaine de la justice, la transition a permis dabord didentifier la cause profonde de lincapacit du systme judiciaire rpondre aux attentes de la socit et ensuite examiner les consquences de son dysfonctionnement. Celles-ci sont palpables: inscurit physique et juridique, vengeance populaire, impunit, abus, corruption, etc. Cet tat de fait a une cause profonde: lindigence du systme judiciaire. Ltat, travers les rgimes successifs, ne sest pas encore dcid faire fonctionner la justice. Les conditions de travail et les salaires de misre pratiqus dans le systme ne sont nullement attrayants pour les comptences du pays. Comment demander un juriste daccepter le poste de juge dinstruction avec un salaire de 20.000 gourdes par mois ou celui de commissaire du gouvernement avec 25.000 gourdes ? Sans avantages sociaux. Dans des conditions de travail excrables. Il faut repenser les fonctions judiciaires si on veut que le systme fonctionne. Le juge nest pas un fonctionnaire ordinaire. Cest un personnage qui a un pouvoir rel sur la libert et le patrimoine des citoyens. L'tat lui donne un mandat limit dans le temps pour exercer ces pouvoirs pour le bien de la justice. Le mandat est renouvel sil sest rvl la hauteur de sa mission. La priode de transition na pas t le moment propice pour poser ce problme, ltat faisant face des difficults financires normes qui ont empch de considrer le rehaussement du prestige de la justice comme une priorit malgr les plaidoiries du titulaire du ministre de la Justice. La transition a pu quand mme jeter les bases institutionnelles dune vritable rforme du ministre de la Justice. Celle-ci repose sur quatre socles majeurs: La cration du nouveau Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire; Le statut gnral de la fonction publique relevant du pouvoir judiciaire; La rorganisation du ministre de la Justice; La cration de lInstitut suprieur des professions juridiques.

Le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire a t cr dune part pour remplir les attributions disciplinaires de lancien Conseil suprieur de la Magistrature et dautre part pour administrer effectivement le personnel et les affaires de ce pouvoir, tches excutes jusque-l par le ministre de la Justice. Avec le Conseil, le Pouvoir judiciaire dispose dsormais dun vritable instrument en vue dune authentique indpendance.

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La transition a dot le personnel du Pouvoir judiciaire (juges, greffiers, huissiers et personnel administratif) dun statut. Le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire dispose, avec ce texte, dun cadre lgal de gestion de son personnel ce qui nexistait pas auparavant. Le ministre de la Justice a t aussi rorganis pour devenir un vritable organe de dfinition, dlaboration, dexcution et de suivi de la politique de ltat en matire de justice. Laccent est port sur la politique judiciaire, la poursuite, la protection des droits humains. La Justice ne pourra pas rpondre aux attentes de la population sans un personnel bien form. Cest pourquoi lcole de la magistrature a t intgre dans un ensemble beaucoup plus vaste: LInstitut suprieur des professions juridiques. Le nouveau gouvernement issu des lections aura deux tches capitales: Consolider les acquis institutionnels de la transition; Relever la justice de son indigence.

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HISTORIQUE DU MINISTRE

De mars 2004 juin 2005, le ministre fut dirig par Matre Bernard Gousse. A la suite de la dmission de celui-ci, Matre Henri M. Dorlans a t nomm pour lui succder.

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MISSION ET OBJECTIFS

La mission du ministre se trouve dfini larticle 2 du dcret portant sa rorganisation. Il sagit de formuler, dappliquer, dorienter et de faire respecter la politique du gouvernement dans les domaines de la justice et de la police. Dans le cadre de cette mission, le ministre a pour attributions: dlaborer et de mettre en uvre les politiques et stratgies en matire de justice et de police, dans le cadre de la politique gnrale dfinie par le chef du gouvernement; de formuler et dappliquer la politique pnale du gouvernement; dorganiser les parquets et de veiller a leur fonctionnement rgulier et efficace; de contrler lapplication, par le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire, des normes juridiques relatives au bon fonctionnement des cours et tribunaux; de superviser et de contrler la Police nationale dHati; de veiller au maintien de lordre public; dassurer la rgulation et le contrle de toute action publique ou prive relevant des domaines de la Justice et de la Police; de rguler et de contrler les agences prives de scurit; de veiller la mise en uvre des politiques publiques en collaboration avec les autres ministres et, le cas chant, avec les collectivits territoriales; de coordonner lassistance technique et financire accorde aux organismes gouvernementaux oeuvrant dans le domaine de la Justice et de la Police; dentretenir des relations avec les organismes nationaux et internationaux oeuvrant dans les domaines de la Justice et de la Police; dorienter, dorganiser et dencourager la recherche dans les domaines de la Justice et de la Police et den faciliter la vulgarisation des rsultats; de superviser et de contrler les centres de dtention; dorganiser lassistance lgale; dassurer la formation et le perfectionnement du personnel du Pouvoir judiciaire, du personnel du ministre, de celui des parquets et des autres membres des professions juridiques; dtablir, en consultation avec les barreaux, le dveloppement de la profession davocat; de donner un avis conforme sur les projets de cration des facults et coles de droit; dassurer lexcution des commissions rogatoires internationales;

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de veiller lapplication des accords et conventions internationaux relatifs la justice et la police; de veiller lidentification des personnes; de veiller au respect des lois de la Rpublique; de veiller au respect des droits des justiciables et la protection des liberts fondamentales des personnes; daccomplir toutes attributions prvues par les lois et les rglements et notamment les normes juridiques gnrales rgissant ladministration dtat.

Les grands objectifs de la transition (mars 2004 mars 2006) baisser de manire significative le taux de dtention prventive; Lutter contre limpunit; Rorganiser le ministre de la Justice et renforcer ses capacits; Organiser lIndpendance de la Justice; Promouvoir et renforcer lintgrit et lthique judiciaires; Remettre de lordre dans les tribunaux, parquets et offices de ltat civil; Rapprocher la Justice de la population, impliquer la socit dans la problmatique Justice; Promouvoir et faire respecter les droits de la personne, particulirement ceux des groupes vulnrables; Promouvoir lapproche genre dans la problmatique Justice; Amliorer la formation et linformation juridiques; Moderniser la procdure pnale; valuer le travail des principaux acteurs judiciaires.

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ORIENTATIONS DU MINISTRE

lments de Politique Ministrielle Lorientation imprime en mars 2004 peut se rsumer en ces douze points: Faire avancer plus rapidement les dossiers judiciaires et baisser de manire significative le taux de dtention prventive; Lutter contre limpunit; Organiser lindpendance de la Justice; Rorganiser le ministre de la Justice; Rehausser le prestige de la Justice, encourager les acteurs de la justice, promouvoir et renforcer lintgrit et lthique judiciaires Remettre lordre dans les tribunaux, parquets et offices de ltat civil; Rapprocher la justice de la population, impliquer la socit dans la problmatique Justice, promouvoir laccs la justice et informer le citoyen du rle de la justice dans la socit; Promouvoir et faire respecter les droits de la personne, particulirement ceux des groupes vulnrables; Promouvoir lapproche genre dans la problmatique justice; Amliorer la formation et linformation juridiques; Moderniser la procdure pnale; valuer lappareil judiciaire et le systme pnitentiaire.

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CHOIX BUDGTAIRE ET ACTIVITS

Tandis que pour ladministration centrale du ministre, le budget est pass de 99.967.000,00 Gourdes (20042005) 97.463.025,48 Gourdes, (2005-2006) pour les institutions judiciaires, le budget est pass de 243.276.500,00 Gourdes 249.703.263,24 Gourdes. 1. Ralisations i. Rsultats dexcution/ en prparation/ dj excut o o o o o o o o o o o o o o o o o o Obtention des fonds pour payer des heures supplmentaires aux diffrents oprateurs de la Justice. (Fonds reus de la National Center for State Courts); Deux runions entre les diffrents intervenants de la chane pnale (Htel le Plaza juillet 2005); Runions de travail avec le ministre la Condition Fminine pour le renforcement des capacits de poursuite des violences physiques et/ou sexuelles; Mise en uvre dune procdure clre dans les cas de kidnapping; Tenue dun colloque sur lorgane charg dadministrer le pouvoir judiciaire en lieu et place du ministre de la Justice; laboration dun dcret crant lorgane charg de ladministration de la Justice et fixant ses attributions; laboration dun dcret sur le statut de la magistrature; laboration des rgles et procdures administratives du ministre de la Justice; Adoption dun nouvel organigramme du ministre de la Justice; Redistribution du personnel pour plus defficacit; Mise en place dune Unit dassistance lgale; Organisation daudiences au Pnitencier national (octobre et novembre 2005); laboration dun nouveau barme de salaire pour les magistrats et les officiers ministriels (janvier - juillet 2005; laboration dun nouveau tarif judiciaire (janvier septembre 2005); Premire runion de la Confrence nationale des chefs de juridiction (Moulin sur Mer aot 2005); Installation de botes de dolances dans les mairies et autres locaux au niveau des seize juridictions (aot dcembre 2005); Formation dun Club des amis de la justice, aux Cayes (novembre 2005); laboration dun projet de dcret sur lHabeas Corpus;

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Prparation dun recueil des Arrts de la Cour de Cassation (2002, 2003, 2004) avec lappui de la coopration franaise; laboration dun formulaire de performance des magistrats.

ii. Investissements Avec un financement du Trsor public, est en train dtre ralise la construction du local de la Cour dAppel des Cayes. Le cot des travaux slve Cinq Millions Huit Cent Quatre-vingt Mille Deux Cent Quarante-cinq Gourdes (G.5.880.245, 00). Commenc en juin 2005, le projet devait sachever au mois de dcembre, mais les travaux ont t interrompus pendant trois mois et ont repris rcemment. Quatre Tribunaux de Premire Instance sont en voie de rhabilitation: Saint-Marc, Port-de-Paix, Fort-Libert et Grande Rivire du Nord. Ces travaux ont t financs par la coopration canadienne. Avec des fonds provenant du Trsor public a t rhabilit le local du Tribunal de Paix de la Section Sud de Port-au-Prince. Les travaux ont t raliss par la Firme G & P. Ils consistaient en la reprise de la toiture et des plafonds, linstallation de portes et de fentres, rfection de cloisons au niveau de la mezzanine, reprise des installations lectriques. Le cot serait lev Sept Cent Huit Mille Cent Cinq Gourdes (G.708.105, 00) y compris lameublement. Commenc en juin 2005, ce projet sest achev deux mois plus tard. Toujours avec les fonds du Trsor public, les prisons de Jacmel, Saint-Marc et Jrmie ont t rhabilites et le commissariat de police des Gonaves est en voie de reconstruction. Au Palais de Justice de Port-au-Prince, certains espaces ont t rhabilits, durant les mois daot et de septembre 2005. Une caftria a t amnage et des salles daudience rnoves. Par ailleurs, le bureau central a t dot dun systme dInternet et va mme tre mis en rseau avec le parquet et le Palais de Justice. Financ par le PNUD et le Canada, ce projet prvoit aussi la cration dun site Web pour le ministre. LUSAID finance actuellement, pour un montant de sept cent vingt-deux mille huit cent trentequatre dollars amricains, le projet de rhabilitation complte de limmeuble logeant le ministre. Les

Travaux ont dbut en mai 2005 et prendront fin en juin 2006.

Avec lUnion europenne, un projet de construction des tribunaux de paix de Marchand, Saint Marc, Delmas et des Cayes va dmarrer, juste aprs le choix de la firme. Un autre projet financ par la coopration canadienne est en stade de finalisation des cahiers des charges pour la rhabilitation de vingt (20) commissariats de police. iii. Rforme Institutionnelle Au niveau de la lgislation et de la rglementation o Face au phnomne de linscurit, le ministre a d prendre des mesures de renforcement de certaines peines. Cest ainsi qua t publi un dcret redfinissant le crime de kidnapping et prvoyant la peine de travaux forcs perptuit pour les accuss reconnus coupables;

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La loi organique du ministre qui datait de 1984 tait devenue dsute. Avec lvolution du droit, il fallait penser lactualiser. Un dcret portant rorganisation du ministre de la Justice a donc t publi pour rendre cette administration mieux mme de rpondre sa vocation; Un autre dcret tablissant les rglements gnraux des tribunaux de paix est sorti le 28 dcembre 2005 pour assurer un meilleur fonctionnement de ces instances; Un dcret crant le Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire a t adopt en Conseil des ministres et publi dans Le Moniteur; lobjectif est de rendre effective lindpendance de la magistrature; Le projet de dcret organisant lcole de la Magistrature (EMA) est prt, aprs de larges discussions avec tous les partenaires intresss; Un autre projet rglementant la garde vue est en voie de phase finale de prsentation. Il faudrait laisser aux forces de police suffisamment de temps pour bien constituer les dossiers et viter que des criminels ne soient relchs par les tribunaux, faute de preuves; Est en voie dlaboration un projet devant dfinir le statut des magistrats; Est galement termin un projet de dcret sur les tarifs judiciaires: celui datant de 1985 devait tre remani, afin de prendre en compte les ralits actuelles; De mme, il existe enfin un projet de dcret sur la grille salariale des magistrats et des officiers ministriels.

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Les cinq projets seront prsents trs bientt en Conseil des ministres pour leur adoption. Inspection Judiciaire Afin de se rendre compte du fonctionnement des Tribunaux, des tournes dinspection ont t ralises travers le pays, principalement Jrmie, aux Coteaux, Aquin, au Cap, la Grande Rivire du Nord, Fort-Libert et Port-de-Paix. Les prisons civiles ont t incluses dans ces visites. Le ministre a pu avoir une ide exacte de la situation prvalant tant au niveau des Institutions Judiciaires que dans les tablissements pnitentiaires. Des corrections ont t apportes. tat Civil Avec lappui de lUNICEF et aprs les inondations de Mapou, Fonds Verrettes et Gonaves, un programme spcial denregistrement des naissances a t mis sur pied. De nouveaux documents ont d tre dlivrs aux habitants de ces rgions, vu la disparition prsume de tous leurs actes de ltat Civil. Vingt-trois Mille Cinq Cent Quatre-vingt-dix-huit (23.598) actes dtat civil ont t distribus aux personnes victimes de ces catastrophes. Dtention prventive prolonge Prs de Quatre Millions Cinq Cent Cinquante Mille Gourdes (G.4.550.000, 00) ont t dpenses dans le cadre de la lutte contre la dtention prventive prolonge entre juin et novembre 2005. Plus de Trois Cents (300) cas ont t entendus lors daudiences spciales au Pnitencier national, au Palais de Justice de Port-au-Prince et dans les autres juridictions du pays pour tenter dagir sur le problme de la surpopulation carcrale.

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Formation et perfectionnement En raison de lindisponibilit du local de lcole de la Magistrature Frres, trois (3) sances de formations ont eu lieu aux Cayes, Saint-Marc et au Cap-Hatien lintention de quarante (40) juges de Paix, rcemment nomms sur concours. Ce programme a t ralis avec lappui financier de la coopration franaise et de la National Center for State Courts (NCSC). Rcompense et clbration Le Prix Linard de la Magistrature a t cre pour rcompenser le magistrat le plus performant de lanne. Le 10 dcembre est choisi comme Jour national des Magistrats. iv. Informations pertinentes Pour la premire fois dans le ministre, durant la priode stendant de mars 2004 juillet 2005, des juges de paix furent recruts sur concours, soit pour combler des postes vacants, soit pour pourvoir linsuffisance du nombre de magistrats dans certaines communes, compte tenu de leur dveloppement et de laccroissement de leurs populations; Il a t relev Trois Cent Trente-Cinq (335) cas de nomination, malgr la faiblesse des ressources financires disponibles. Ce qui a valu un problme de dpassement budgtaire qui attend encore une solution quitable; Au cours de lanne coule, le ministre a fait lacquisition de Vingt-Cinq (25) vhicules qui ont t mis la disposition des seize (16) juridictions de la Rpublique. Il en a aussi reu un, en don, de la Rpublique de Taiwan qui a t affect au parquet de Port-de-Paix; Des matriels de bureau (ordinateurs, imprimantes, inverters, gnratrices et autres) ont t reus, durant la mme priode des gouvernements chinois et amricain et ont t distribus aux juridictions des Cayes, Jacmel, Port-de-Paix, Aquin, Port-au-Prince et lannexe de lArcahaie.

Henri Marge Dorlans

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CONCLUSION

Compte tenu des donnes ci-dessus nonces, il ressort que le ministre de la Justice, avec les maigres ressources dont il dispose a pu raliser une bonne partie de son plan daction davril 2004 et juillet 2005. Sil faut prendre en considration le recrutement, pour la premire fois dans ses annales, des juges de paix sur concours, on doit admettre quun nouveau tournant a t franchi dans le processus damlioration de distribution de la justice. En effet, en maintes fois, la formation des magistrats a t mise en question. Pour mener bien un programme de perfectionnement du personnel judiciaire, pour mettre sa disposition des moyens adquats et, en un mot, pour faciliter laccs une justice saine, il faut une mobilisation des ressources aussi bien matrielles quhumaines. Or, le ministre fait face de nombreuses contraintes, principalement du point de vue budgtaire. Tant que ces difficults nauront pas t aplanies, la justice hatienne ne pourra pas progresser rellement. Le ministre espre que le voile qui a t soulev dans ce bilan fournira loccasion de mieux connatre le problme et ainsi dy apporter les correctifs qui simposent. Liste des Partenaires collaborant avec le ministre 1. USAID Rhabilitation du sige central du ministre 2. Coopration canadienne Rhabilitation de quatre tribunaux de premire instance: Saint-Marc, Grande Rivire du Nord, Fort-Libert et Port-de-Paix 3. Coopration franaise Organisation de sances de formation de magistrats aux Cayes Compilation des arrts de la Cour de Cassation (2001, 2002, 2003) 4. Union europenne Construction de quatre tribunaux de paix: Delmas, Saint-Marc, Marchand et Cayes 5. Organisation internationale de la Francophonie Fonctionnement du Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire

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6. UNICEF Programme denregistrement et de distribution dactes dtat civil aux victimes des inondations. Programme de protection des mineurs laboration du Code de lenfant TABLEAU RECAPITULATIF DU PERSONNEL JUDICIAIRE A) COUR DE CASSATION Nombre de juges ________________________________ Nombre dofficiers du Parquet_____________________ Nombre de greffiers______________________________ Nombre dhuissiers_______________________________ B) COURS DAPPEL (5) Nombre de juges_________________________________ Nombre dofficiers du Parquet______________________ Nombre de greffiers_______________________________ Nombre dhuissiers_______________________________ C) TRIBUNAUX DE PREMIERE INSTANCE (16) Nombre de juges de Sige__________________________ Nombre de Juges dInstruction_______________________ Nombre dofficiers du Parquet______________________ Nombre de greffiers_______________________________ Nombre dhuissiers________________________________ D) TRIBUNAUX DE PAIX Nombre de juges Titulaires_________________________ Nombre de Juges Supplants________________________ Nombre de greffiers_______________________________ E) TRIBUNAL SPECIAL DE TRAVAIL Nombre de juges________________________________ Nombre dofficiers du Parquet_____________________ Nombre de greffiers_____________________________ Nombre dhuissiers______________________________ 11 6 4 1 24 21 24 5 27 34 127 119 38 155 243 260 7 13 13 4

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CHAPITRE XI

MINISTRE LA CONDITION FEMININE ET AUX DROITS DES FEMMES

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MESSAGE DU MINISTRE

Nous voici lheure du bilan au bout de deux annes de transition qui avaient pour objectif de sortir le pays dun chaos politique gnralis pour le conduire sur les chemins escarps de la dmocratie et de ltat de droit. Mission difficile voire ardue pour le gouvernement de transition, mais en mme temps dfi incontournable pos devant la conscience nationale. Ds le dpart, la question du genre dans ses deux dimensions daffirmation des droits des femmes et dintgration de la parit entre les sexes dans les projets et politiques du gouvernement est clairement nonce en ces termes: Le ministre la Condition Fminine mrite une attention particulire. La priode de transition sera mise profit pour consolider la fonction transversale de linstitution en instaurant la gnralisation de lAnalyse selon le Genreau niveau de lensemble des actions tatiques. Ce faisant, lquit de genre, facteur primordial de la cohsion sociale, prend sa place centrale. (Politique du gouvernement et actions envisages, avril 2004). Cette position qui est galement fondamentale pour latteinte des objectifs du millnaire sera soutenue formellement dans llaboration et lexcution du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI). Le redressement et le renforcement du MCFDF, mcanismes institutionnels indispensables pour sengager dans la voie de ltablissement dune socit galitaire pour les deux sexes, simposaient en consquence. Ce renforcement institutionnel sinscrit dailleurs dans la dmarche globale du gouvernement de transition visant redresser les institutions qui avaient t mises mal par le rgime prcdent. La dclaration de politique gouvernementale plus haut cite ne sera pas un vain mot. De ces deux annes defforts continus, le MCFDF sort rhabilit, quip, structur, occupant de faon formelle une place stratgique dans ladministration centrale de ltat. Cette dmarche entreprise sous limpulsion de lquipe ministrielle installe au MCFDF le 18 mars 2004, doit tre mise au crdit du gouvernement AlexandreLatortue, qui en a donn les moyens de ralisation et qui en a garanti la prennit. En effet, le MCFDF occupe dsormais un local convenable, octroy par ltat. Les bureaux sont meubls et quips dappareils informatiques modernes. Le parc automobile est remis en tat et agrandi. Le ministre dispose dune annexe nouvellement construite pour loger deux (2) de ses directions techniques. Par dcret en date du 22 dcembre 2005, le MCFDF a pour la premire fois en 11 ans dexistence un texte organisant son fonctionnement conformment la fois sa mission et au modle propos par le gouvernement pour lorganisation et le fonctionnement des ministres. Le nouvel organigramme rod et assimil par le personnel correspond parfaitement aux deux fonctions essentielles du ministre. Un manuel organisationnel expriment pendant la transition, complte les outils de gestion des ressources humaines et matrielles. Il convient ici de souligner trois innovations: 1. La cration dune nouvelle direction technique, la direction de la prise en compte de lanalyse selon le genre (DPAG), qui, pour la premire fois, tablit les structures et fournit les instruments pour la mise en uvre de lapproche transversale spcifique au MCFDF.

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2. Linstauration des structures dconcentres telles que prescrites par la loi sur ladministration centrale. 3. La formation auprs de la ministre dun Conseil Consultatif qui runit des personnalits recommandes par les associations de femmes de la socit civile. Par le dcret du 17 mai 2005 organisant ladministration centrale de ltat, il a t cr un conseil suprieur de la fonction publique, regroupant sept (7) ministres, dont le MCFDF, qui occupe ainsi une place stratgique dans la gestion de ltat. Lquipe actuelle la tte du ministre comprend toute limportance de cette innovation et salue la vision moderne des dcideurs-eures au Conseil des ministres cet gard. Il reviendra donc aux quipes ministrielles qui succderont dutiliser au mieux cette place centrale pour faire intgrer au cur de ltat la perspective de la parit en mme temps que les intrts stratgiques des femmes. En matire de dfense et de promotion des droits des femmes, le MCFDF a uvr tant au niveau du cadre juridico-lgal quau niveau des actions susceptibles dinfluencer la condition fminine. Le dcret du 6 juillet 2005 publi dans Le Moniteur du 11 aot 2005 modifie le Code pnal en identifiant le viol comme crime contre la personne. Cela le distingue des attentats aux murs et des outrages la pudeur et le sanctionne par des peines svres allant de 10 ans jusqu la prison vie. Ce dcret limine aussi la discrimination en matire dadultre. Dsormais ladultre est dpnalis, le meurtre de la femme par son mari et mme de son complice en cas de flagrant dlit dadultre ainsi que la castration du mari par la femme ne sont plus excusables. La porte de ce dcret rside dans lintroduction de lapproche des Droits de la Personne dans ce chapitre du Code pnal et marque un pas significatif vers lharmonisation de nos lois avec les conventions internationales ratifies par Hati. Dautres propositions de textes de lois portant sur le plaage, la paternit responsable, la dpnalisation partielle de lavortement, les agressions sexuelles et les conditions de travail des travailleurs et travailleuses domestiques sont fin prtes et attendent dtre soumises au prochain Parlement. Au plan des actions, la Concertation nationale contre les violences spcifiques faites aux femmes, coordonne par le MCFDF et runissant trois secteurs: ltat, la socit civile, et les agences de coopration internationale, offre un modle de coopration dynamique et efficace. Le travail rigoureux de conceptualisation, formation et de mise en place pendant deux ans de mesures en matire de collecte des donnes, de prise en charge et daccompagnement des victimes et de prvention par la sensibilisation, a abouti llaboration et la validation dun plan national de lutte contre les violences spcifiques faites aux femmes pour les cinq annes venir (2006 2011). Le MCFDF au cours de ces deux annes, est rest fidle son cadre dorientation, se dotant ainsi des moyens de mesurer les actions prvues. Les proccupations relatives la justice pour les femmes et la rduction de la pauvret sont tributaires du renforcement dun tat de droit et dune relance conomique globale. Ces conditions ayant t freines par le manque de moyens, de vision ou de volont politique, ainsi que par les contradictions sociales et conomiques et linscurit, ces proccupations restent des priorits satisfaire. Cependant le MCFDF, avec les outils quil sest donns durant la priode de transition est en meilleure position pour assurer le leadership du plaidoyer et tre partie prenante de tout processus allant dans le sens de la justice et du progrs socio-conomique. Faisant sienne la proposition du Premier ministre de parler de cration de richesses plutt que de rduction de la pauvret, le MCFDF a encourag lentreprenariat fminin et a cr quelques modles illustrant cette approche dynamique. Le dfi est dorienter les femmes vers les domaines de la production, de diversifier leurs sources de revenu et de leur ouvrir les secteurs de travail non traditionnels au moyen dune formation approprie. Les ralisations du ministre dans ce domaine en tmoignent. Ces orientations devraient tre renforces et formalises par des accords et protocoles avec les autres institutions de ltat ou du secteur priv. L aussi, le MCFDF dispose de stratgies et doutils appropris applicables aussi bien au niveau macro

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des politiques quau niveau micro des projets, quil a dj entrepris de partager avec les dcideurs-eures et les responsables directs de projets des autres ministres. Dans le but de mieux faire connatre la situation des femmes hatiennes et de renforcer les solidarits, le MCFDF a assist dimportantes rencontres internationales de femmes au cours des deux annes coules. Sa participation aux grands dossiers de lheure, comme celui de la violence, et sa contribution aux rformes des textes discriminatoires, ont t remarques, tant dans les instances des Nations Unies que dans celles dorganismes rgionaux comme la Commission interamricaine des Femmes (CIM) de lOEA. Hati est partie prenante au niveau national et international de limplantation des Conventions relatives la discrimination et la violence contre les femmes. Il sera important den assurer le suivi. Ce bilan document dcrit les actions ralises en conformit avec les grandes lignes de notre cadre dorientation et donne en toute bonne foi la mesure de nos succs, checs ou retard en regard des rsultats escompts. La rflexion critique sur notre action rvle dj - et pour notre part, il sagit l dun enseignement prcieux - quavec peu de moyens, mais avec les ides claires et la volont politique, des rsultats positifs peuvent tre enregistrs. Ce bilan se ralise la veille dlections qui doivent conduire linstallation dun gouvernement lu qui sera attentif, nous le souhaitons, aux acquis institutionnels et aux orientations prconises pour laccomplissement de la mission du MCFDF. Les organisations de femmes qui ont lutt pour lexistence et le renforcement de ce ministre continueront porter la voix et impulser le mouvement incontournable des citoyennes et des citoyens pour une socit quitable.

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PRAMBULE

La problmatique de lgalit entre les sexes demeure lun des enjeux majeurs pour un dveloppement durable et quitable en Hati. Dans un contexte de redressement de ltat et de construction dune socit de droit, le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) est appel jouer un rle important pour assurer, par la prise en compte des rapports sociaux de sexes dans laction gouvernementale, la cohsion sociale, la mise en branle dun processus visant lgalit entre les sexes et la lutte contre la pauvret. Lanalyse des principales caractristiques de la condition des femmes en Hati permet didentifier les discriminations dont les Hatiennes sont victimes dans les domaines de lconomie, de lducation, de la sant, de la politique ainsi que sur le plan juridique. Le ministre la Condition Fminine stait donn pour devoir, sur la base dun plan daction couvrant la priode 2004-2006, dintervenir diffrents niveaux pour rpondre lurgence de combattre la discrimination contre les femmes, doprer la prise en compte des rapports sociaux de sexe dans lensemble des actions de ltat et de mettre en application les conventions signes et ratifies par ltat hatien relatives aux droits des femmes. En dpit dun contexte politique difficile, le ministre a pu dvelopper une approche base sur une dynamique de concertation continue qui lui a permis de dgager des priorits conformes sa mission, de prendre les mesures de redressement qui simposent, dobtenir des rsultats concrets pour oprer des changements importants dans la condition fminine et la situation des femmes.

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CONTEXTE GLOBAL

1. CONTEXTE POLITIQUE Le 29 fvrier 2004, un grand mouvement de protestation lchelle du pays a conduit la dmission du prsident Jean Bertrand Aristide. Ce dpart a provoqu une chane de protestations des partisans arms du prsident dchu qui nont pas cess de manifester violemment leur mcontentement et rclamer le retour de ce dernier. Durant les deux premires semaines suivant cet vnement, ladministration publique, les marchs publics, le commerce ont subi leurs assauts incessants. En dpit des efforts conjugus de la police, de la socit civile et de la communaut internationale, des commandos partisans du gouvernement dchu tenaient les populations dans une grande inscurit et paralysaient les activits quotidiennes. Les femmes, violes et agresses sexuellement par les groupes arms, furent nombreuses faire les frais de cette inscurit. Le Front, compos danciens militaires dmobiliss des forces armes dHati, ayant jou un certain rle dans la mise en chec du gouvernement dAristide, ne facilitait pas non plus la sortie de crise par ses excs de zle pour simposer comme une alternative susceptible de rsoudre le problme de linscurit. Les ngociations politiques aboutirent la mise en place dun comit tripartite, compos de reprsentants du rgime dchu, de linternationale et de lopposition, qui son tour sattela la formation du Conseil des Sages. Ce Conseil compos de sept (7) membres issus du milieu des droits humains, du parti Lavalas et des reprsentants de lglise entre autres, aura pour tche principale de choisir un premier ministre et de conseiller ce dernier sur le choix des ministres. Cest dans ce contexte particulier que le premier ministre va tre investi le 12 mars 2004. Les revendications des populations taient nombreuses: besoin de justice, dsarmement des groupes arms, transparence au niveau de ltat etc. Le nouveau gouvernement install le 17 mars 2004 faisait face des dfis majeurs: relancer lconomie, arrter les actes de destruction des partisans-nes du prsident dchu, instaurer un environnement scuritaire, dsarmer des groupes arms et renforcer des institutions de ltat etc. Lnonc de politique gnrale du Premier ministre lors de son investiture le 12 mars 2004, portait sur deux principales priorits: la rconciliation nationale base sur la justice; lorganisation dans un climat scuritaire dlections gnrales sur une priode ne dpassant pas deux (2) ans.

Des priorits que le gouvernement aura du mal atteindre. Malgr le dploiement dimportants efforts, le gouvernement voluera dans un climat dinscurit perptuel cr par des partisans-nes du prsident dchu. Durant les deux (2) annes du gouvernement

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provisoire, la transition sera marque de meurtres quasi quotidiens, de kidnapping, de viols et dincendies criminels qui feront des milliers de victimes. En dpit de limportance de laide de la communaut internationale, le contexte dvolution du gouvernement sera difficile et entach de problmes non rsolus. Malgr tout, le gouvernement a pu faire des avances certaines dans le renforcement institutionnel, et dans la prise en compte de la problmatique des rapports sociaux de sexes (gnralisation de lanalyse selon le genre).

2. ENVIRONNEMENT SOCIO-ECONOMIQUE Les statistiques sur la situation socio-conomique et politique des Hatiennes parlent delles-mmes. Les femmes reprsentent 52% de la population. 49.4% des Hatiennes vivent en milieu rural et 33% sont cheffes de mnage. Les discriminations criantes dont elles sont victimes sur le plan social, conomique, politique ont pour consquence majeure la fminisation de la pauvret. En milieu urbain, 65%-70% des femmes vivent en dessous du seuil de pauvret. Malgr la carence de donnes sexo-spcifiques les constats suivants avaient pu tre dgags au moment de lentre en fonction de la ministre Magloire Chancy: (a) Au niveau de lconomie: Une sous-estimation et sous-valorisation du travail fminin; Une structure de travail fortement segmente et diffrencie; Des rmunrations discriminatoires; Un accs ingal aux biens et ressources; Une rpartition inquitable des charges sociales; Un pouvoir conomique rduit des femmes, malgr un apport substantiel et significatif lconomie.

Les femmes reprsentent 47.7% des personnes actives lchelle nationale. Le taux dactivit des femmes est de 50.5% au niveau national (population des 10 ans et plus) et pour les femmes de 20 ans et plus il varie de 52.7% plus de 90% (population de 30 ans 64 ans). Le march de lemploi se caractrise par une sgrgation intra et inter professionnelle. Les femmes se retrouvent dans les emplois des secteurs priphriques et/ou occupent des emplois au bas de la hirarchie salariale. Seules 0.3% des femmes occupent des postes de direction et 0.5% de cadres suprieures.1. La majorit des femmes se retrouve dans le commerce (43.9%) et dans lagriculture (37.4%). Les femmes sont minoritaires dans toutes les autres branches. Dans le commerce, elles reprsentent 85.2% des effectifs occups. La participation fminine dans lagriculture est en diminution constante depuis dj plusieurs dcennies. (b) Au niveau de lducation: Un taux danalphabtisme plus lev chez les femmes. Le taux dalphabtisme est de 61.5% pour les 10 ans et plus, avec des ingalits trs marques entre les sexes: un taux dalphabtisme de 66.6% dhommes contre 56.7% de femmes. LAccs et le maintien scolaire dsquilibrs entre les sexes. Aux problmes de laccs et de loffre scolaire sajoute limportance du phnomne de la dperdition scolaire, particulirement leve pour les filles. Les taux de scolarisation ont accus certes une progression plus importante chez les individus de sexe fminin, sans pour autant aligner les taux de scolarisation masculins et fminins, en

- Bureau dtudes TAG (2001). Op, cit.

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raison de limportance des carts en terme absolu et du dcalage en termes intergnrationnels2. Les donnes de 1999-2000 tmoignent dune certaine disparit entre le niveau dtude des 6 ans et plus, soit 51.8% de garons et 47.3% de filles. Parmi les non scolariss, on dnombre 22.8% dhommes contre 31.8% de femmes. Les disparits perdurent aux niveaux secondaire et universitaire 3. Ces statistiques globales ne prennent pas en compte des variables essentielles comme lgalit des chances, de participation ni les problmes de contenu et dgalit de traitement. Ce faisant, le poids de la condition fminine nest pas non plus tenu compte par un indicateur tel que lesprance scolaire4 ou par lindicateur esprance de survie scolaire qui se rapporte aux personnes dj scolarises5 . (c) Au niveau de la sant: Une faible couverture sanitaire. Loffre de services prsente des insuffisances notoires (quantitatives et qualitatives), avec de grandes disparits selon les milieux gographiques. Elle se caractrise par une prpondrance du secteur priv et du secteur dit mixte (priv/public/communautaire). Pour la population fminine en ge de procrer, on relve en tte de liste, parmi les dix (10) premires causes de mortalit, les maladies dues au VIH/SIDA (16.4%), celles qui peuvent tre lies la grossesse, laccouchement et la priode puerprale (10.8%)6. Une insuffisance de structures orientes vers les besoins spcifiques des femmes.; Un faible taux dutilisation de contraceptifs (13.2%) et une absence de politique favorisant le contrle du corps par les femmes et de la fcondit; Des complications lies la grossesse, une des principales causes de dcs chez les filles de 15 19 ans; Un taux de mortalit maternelle de 523/100.000.; Une incidence leve davortements risque et de VIH/SIDA.

Chez les adolescentes, les avortements mal pratiqus et leurs consquences constituent un vritable problme de sant publique, tout comme les IST (Infections sexuellement transmissibles), en particulier le VIH/SIDA. Les femmes reprsentent 50% de lensemble des personnes atteintes par le virus. Hati dtient le taux de prvalence de VIH/SIDA le plus lev de la rgion, avec un fort taux de transmission maternoinfantile. Labsence ou linsuffisance de politique et de moyens pour combattre la violence lgard des femmes.

- Bureau dtudes TAG (2001). Problmatique de Genre en Hati . Port-au-Prince: doc mimo. - Bureau dtudes TAG (2001). Op, cit. 4 - Dfinie comme le nombre dannes dducation formelle dont une personne dun ge donn peut esprer bnficier, en posant comme hypothse que la probabilit de sa scolarisation un ge ultrieur quelconque est gale au taux de scolarisation actuel pour cet ge. 5 - Magloire, Danile (2001). 6 - Institut Hatien de Statistique et dInformatique /IHSI. (2000). Recueil de statistiques sociales, Volume I. Port-auPrince.
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(d) Au niveau de la participation politique: Une insuffisance notoire est observe quant la prise en compte des droits des femmes et de la perspective de genre dans les politiques et programmes publics; Une sous-reprsentation dans les postes de dcision au niveau tatique; Une sous-reprsentation dans les groupes/partis politiques et dans leurs instances dirigeantes; Une faible participation fminine dans les comptitions lectorales7.

(e) Au niveau juridique: Les lois en vigueur sinspirent du Code napolonien et ne considrent pas les femmes comme des citoyennes part entire. Bien quen 1981 Hati ait ratifi la convention sur llimination des discriminations contre les femmes et que le 8 octobre 1982 y ait eu un dcret-loi pour permettre aux femmes maries de jouir de leur pleins droits, et quen plus, la Constitution en vigueur proclame lgalit des hommes et des femmes, les prescrits ne se traduisent pas encore dans les codes de lois. Ainsi: Les situations objectives des femmes, sont occultes notamment en matire de: o o o Formes dunion: dans leur grande majorit les unions sont conclues sur des modes consensuels (55%) et non selon la forme lgale du mariage (44.5%). Les femmes sont davantage impliques dans ce type dunion (56.8% de femmes contre 54.1% dhommes). Pour lensemble du pays, 43% des mnages sont dirigs par des femmes sans conjoint ou bien le conjoint ne rside pas dans le mnage. Au poids de la monoparentalit fminine sajoute le phnomne de la matrifocalit. Absence et/ou insuffisance de cadre juridique sur la violence spcifique faite aux femmes ainsi que sur leurs droits sexuels et reproductifs.

Ce qui prvaut est donc la non intgration, la non harmonisation8 des textes juridiques nationaux avec les conventions internationales sur les droits des femmes signes et/ou ratifies par ltat hatien.

Aux lections de 2005, le Conseil lectorale enregistre une femme sur 32 candidats qui briguent la prsidence. Les candidatures fminines sont principalement enregistres au niveau des Collectivits territoriales. 8 En 2005, le dcret sanctionnant le viol comme crime contre la personne et dpnalisant ladultre, marque cependant un pas significatif vers lharmonisation.

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HISTORIQUE

Le MCFDF, cr en novembre 1994, suite aux revendications des femmes et dans la mouvance de la prparation de la quatrime Confrence de Beijing (septembre1995), est charg de dfinir des politiques devant agir sur la condition des femmes en Hati. Dix ans aprs, des difficults de divers ordres nont pas permis la concrtisation dun certain nombre dobjectifs. De sa cration la date dentre en fonction de ladministration Magloire Chancy, le ministre a connu des bouleversements lis entre autres, linstabilit politique. Il faut souligner de plus que les organisations de femmes se sont mobilises, particulirement en 1996-97 pour rclamer le maintien du ministre et la ralisation effective de sa mission, travers notamment la dfinition dobjectifs conformes ses fonctions et loctroi des ressources (humaines, matrielles, financires) ncessaires au bon fonctionnement institutionnel. Nanmoins, le ministre stait vu oblig de compresser sa structure et son personnel en 1997. Cette structure trs conjoncturelle, qui avait pour objectif de sadapter aux faibles disponibilits budgtaires, tait encore en place lors de la prise de fonction, en mars 2004, de lactuelle titulaire du ministre. Les changements rpts de ministre, les crises politiques, la situation nationale, nont pas permis au ministre dassumer son rle normatif et transversal. Toutes les stratgies mises en place par les ministres qui se sont succd, pour pallier les faibles disponibilits budgtaires, nont cr quun dysfonctionnement institutionnel qui laisse un hritage lourd pour les administrations futures. Le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) est une institution importante pour lavancement des droits des femmes, cest un espace important dans la lutte des femmes. Pour bien accomplir sa mission, il demeure imprieux pour le ministre davoir les ressources humaines et matrielles ncessaires son bon fonctionnement.

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MISSION ET ATTRIBUTIONS

Le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) a pour mission de formuler et dappliquer, dorienter et de faire respecter la politique du gouvernement en uvrant lmergence dune socit galitaire pour ses composantes des deux sexes; dorienter la dfinition et lexcution des politiques publiques quitables lchelle nationale.

ATTRIBUTIONS9 Le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) a pour attributions de: 1. Travailler lmergence dune socit hatienne juste, quilibre, galitaire pour ses composantes des deux sexes; 2. Orienter la dfinition et lexcution des politiques y relatives et des plans sectoriels et intgrer la perspective dgalit entre les deux sexes dans lensemble des politiques nationales; 3. Raliser des recherches, diagnostics, valuations sur les conditions de vie et ltat des droits de la femme hatienne tant en milieu urbain que rural, sur le plan social, conomique, juridique et politique; 4. Etablir des politiques visant combattre et liminer toutes formes dingalits et de discrimination lgard des femmes; 5. Promouvoir et proposer des rformes lgales, administratives et disciplinaires pour consacrer les principes constitutionnels de lgalit entre les hommes et les femmes et liminer la discrimination contre les femmes; 6. Encourager et appuyer les organismes de promotion et de protection des droits des femmes; 7. Recommander et prparer la participation du gouvernement aux congrs et confrences notamment ceux relatifs la condition et aux droits de la femme; 8. tudier les accords ou conventions internationales relatifs la condition fminine et aux droits des femmes, recommander le cas chant leur signature et veiller leur excution aprs accomplissement de la procdure de ratification;

Extrait du dcret portant organisation et fonctionnement du MCFDF, 22 dcembre 2005

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TAT DES LIEUX

Une structure conjoncturelle et prcaire hrite des bouleversements successifs tait encore en place au moment de lentre en fonction de lquipe dirige par la ministre Adeline Magloire Chancy. Un inventaire des ressources a t donc ralis en consquence. 1. tat des ressources matrielles Linventaire des biens et quipements ralis ds les premiers jours avait permis de constater que: Sur un parc automobile de sept (7) vhicules, dailleurs insuffisant pour les besoins de linstitution, le plus rcent avait t vol lors des vnements lis au dpart de lex- prsident Aristide. Des six (6) autres, trois (3) taient en tat de fonctionner, et trois autres taient entreposs pour rparation dans un garage; Le ministre disposait dun quipement insuffisant, dlabr ou hors dusage (quipement informatique, fax, etc.); Le local tait totalement inadquat, exigu, dun accs difficile car trs mal situ.

2. tat des ressources humaines A linstar dautres ministres, le MCFDF a connu une dstructuration certaine en raison de la forte politisation des institutions durant la priode prcdente. Les changements rpts des titulaires ne facilitant pas la rtention des cadres comptents ont de plus favoris un manque de continuit dans les actions. Lanalyse de la composition de linstitution rvlait les mmes tendances qui caractrisaient la fonction publique. Sur un ensemble de quatre vingt treize (93) personnes, dont soixante sept (67) employes rguliers-res, les caractristiques suivantes pouvaient tre dgages: fort pourcentage demployes de support (58%) (secrtaires, mnagres, messagres, chauffeurs et agents de scurit); prsence importante de contractuels-les (30%), surtout au niveau dcisionnel; quasi-absence de personnel du ministre au niveau des provinces (7%).

A cela il fallait ajouter une faiblesse certaine dans la formation des ressources humaines, notamment au niveau de lanalyse selon le genre.

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3. tat des ressources financires Pour lexercice 2003-2004, le budget du MCFDF se chiffrait vingt quatre millions (24.000.000.00) de gourdes lequel a t rduit quinze millions neuf cent quatre vingt onze et huit cent trente deux (15.991.832) gourdes au cours du mme exercice. Ce budget tait nettement en dessous des besoins du ministre. Au dbut de la prise de fonction de la nouvelle administration en mars 2004, on tait six (6) mois dexcution du budget 2003 -2004, et le solde grer tait de sept millions (7. 000.000.00) gourdes.

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ORIENTATIONS

Sur la base des constats, rapports la section du contexte global, des expriences successives et en valorisant sa nature transversale, le MCFDF sest dot, en 2004, de deux (2) fonctions essentielles: la dfense et la promotion des droits des femmes et la gnralisation de lanalyse selon le genre. Principalement axe sur des actions dducation des populations pour la promotion de comportement et dattitudes non sexistes, la fonction de dfense et de promotion des droits des femmes du MCFDF sattaque aussi la ncessaire rvision des textes lgaux et rglements administratifs et ladoption de mesures spcifiques pouvant agir sur la condition des femmes en Hati. Le dveloppement de ces programmes sappuie fortement sur la concertation avec les autres agents de ltat et des organisations de la socit civile, notamment les organisations de femmes. La fonction de gnralisation de lAnalyse selon le Genre donne lopportunit dtablir un espace rel de partenariat intersectoriel au niveau de ltat et vise une action transversale auprs des ministres techniques pour la mise en place de politiques et de programmes sectoriels tenant compte des besoins pratiques et des intrts stratgiques des femmes. Cette nouvelle orientation du ministre est conforme lnonc de politique du gouvernement qui stipule: Le ministre la Condition Fminine mrite une attention particulire. La priode de transition sera mise profit pour consolider la fonction transversale de linstitution en instaurant la gnralisation de lanalyse selon le genreau niveau de lensemble des actions tatiques. Ce faisant, lquit de genre, facteur primordial de la cohsion sociale, prend sa place centrale. 10 Pour rpondre efficacement sa mission et conformment cet nonc qui priorise une meilleure gouvernance politique, la promotion du dialogue national, le renforcement de la gouvernance conomique, le dveloppement institutionnel et la relance conomique, lamlioration de laccs aux services de base, le ministre a labor un cadre dorientation dans lequel sont dfinis quatre (4) grands axes daction qui figurent dans la proposition prsente au niveau du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI). Dans cette optique trois (3) programmes daction ont t conus: 1. Le renforcement institutionnel: redressement et renforcement du ministre; 2. Les actions sur la condition fminine: lutte contre la violence, lutte contre la pauvret; 3. Promotion et dfense des droits des femmes: actualisation de propositions de lois. Tous les projets labors rentreront dans le cadre de ces trois (3) programmes. La concrtisation de ces actions passe par un partenariat troit entre les diffrentes instances concernes par la problmatique de genre: les instances gouvernementales, particulirement le ministre de la Sant Publique et de la Population et le ministre de la Justice et de la Scurit Publique, les organisations de
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Extrait de politique du gouvernement et actions envisages avril 2004

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la socit civile, notamment les organisations de femmes, les diffrentes agences des Nations Unies et les ONG. En rfrence au caractre transversal des rapports sociaux de sexe, le ministre intervient auprs des autres entits tatiques pour orienter les programmes et projets, assurer le suivi et le contrle des activits y relatives. Dans le cadre de la recherche et de la mise en application de solutions collectives aux revendications sociales, le ministre sattache laborer des politiques susceptibles dinfluencer positivement la condition fminine.

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CHOIX BUDGTAIRES ET ENJEUX STRATGIQUES

Le contexte politique de lexercice fiscal 2003-2004 a donn lieu des perturbations importantes au niveau de ladministration publique. Il y avait donc lieu, dans un effort de redressement et defficience, non seulement de restructurer les institutions de lappareil dtat, mais aussi de sassurer que les allocations des ressources soient conformes aux exigences des actions envisages. Pour ce faire, il a fallu concevoir un plan biannuel pour la priode 2004-2006. Les choix budgtaires du ministre pour la priode de rfrence, mars 2004 - mars 2006, dcoulent videmment de ses orientations stratgiques, et les interventions y relatives sarticuleront autour de quatre (4) grands axes: juridico-lgal, lutte contre la pauvret, lutte contre la violence envers les femmes, sensibilisation et communication. Pour accomplir sa mission, le MCFDF a dfini une stratgie dintervention qui porte sur trois (3) programmes autour desquels doivent sarticuler ses actions: le renforcement institutionnel, les actions sur la condition fminine, la promotion et dfense des droits des femmes. Partant de ce principe, les budgets, pour les exercices fiscaux 2003-2004, 2004-2005 et 2005-2006, sur lesquels stale le mandat du gouvernement de transition (mars 2004-mars 2006), ont t labors en tenant compte des programmes tablis dans le volet des investissements. Le financement de ces programmes sera assur soit par le Trsor public, soit par des institutions de coopration internationale. Il convient de prciser que lexercice fiscal 2003-2004 tait dj en cours depuis septembre 2003 larrive de lquipe ministrielle en mars 2004. De mme au dpart prvu du gouvernement de transition en mars 2006, le budget 2005-2006 sera toujours de mise. Le tableau suivant prsente les budgets prvisionnels de fonctionnement et dinvestissement du ministre pour la priode de transition 2004-2006: Tableau Rcapitulatif du budget prvisionnel du Ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes Priode 2004 2006 budget -2004-2005-2005-2006-Total Fonctionnement-51, 905,033.80-57, 344,385.00-109, 249,418.80 Investissement-100, 207,457.60-35, 378,960.00-135, 586,417.60 Total-152, 112,491.40-92, 723,345.00-244, 835,836.40 Budgets de fonctionnement Les budgets de fonctionnement labors tiennent compte de la nouvelle structure organique du ministre qui donne lieu un nouvel organigramme. Cette nouvelle structure se veut plus adapte aux actions du MCFDF. Elle comporte, outre la direction administrative et la coordination des bureaux rgionaux, deux (2) directions techniques:

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lune voue aux actions spcifiques en faveur des femmes, la direction de promotion et de dfense des droits des femmes; lautre engage dans les actions caractre transversal, la direction de la prise en compte de lanalyse selon le genre.

En se dotant de cette dernire instance, le ministre veut mettre laccent sur son rle transversal et sur la ncessit dassurer la prise en compte de lanalyse des rapports sociaux de sexes dans lensemble des activits de ltat hatien. Budgets dinvestissement A travers linstauration dun dialogue soutenu et rgulier avec les institutions intresses la problmatique de genre et le dveloppement de partenariat avec les organisations de femmes, le ministre a pu dgager en consensus ses priorits. Celles-ci tiennent compte des besoins spcifiques des femmes tous les niveaux et sont concrtises partir des diffrents projets arrts dans le programme daction labor par le ministre. Ce programme comportait, au moment de son laboration neuf (9) projets, il tait prvu que certains des projets soient financs par les partenaires de la coopration bilatrale et multilatrale et dautres par le trsor public. Ds la premire anne, le ministre a d renoncer lexcution de certains projets faute de financement. Les fonds allous par le trsor public pour linvestissement tant trs faibles, le ministre a dvelopp une politique de partenariat et de coopration qui lui a permis de mobiliser des fonds au niveau des agences interationales. Ce tableau prsente les budgets allous au ministre pour la priode 2004-2006. Tableau Rcapitulatif du budget Allou au ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes Pour la priode 2004 2006 budget -2004-2005-2005-2006-Total Fonctionnement-36, 342,599.64-35, 954,052.12-72, 296,651.76 Investissement-2, 000,000.00-5, 000,000.00-7, 000,000.00 Total-38, 342,599.64-40, 954,052.12-79, 296,651.76

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RALISATIONS

Les diffrentes ralisations du ministre se regroupent autour des trois (3) programmes daction dfinis dans les orientations. Toutes les actions entreprises par le ministre visent renforcer sa structure, agir sur la condition fminine, promouvoir et dfendre les droits des femmes.

Renforcement institutionnel

ACQUISITION DU NOUVEAU LOCAL ET AMENAGEMENT


Un nouveau local plus central et plus convenable a pu tre trouv au bout de trois mois de recherche. Cet difice qui appartient ltat hatien et qui logeait le ministre de la culture, situ lavenue Magny, rend le MCFDF plus visible et le met en meilleure position pour remplir sa mission en offrant lavantage dtre plus accessible. En mme temps, pour rpondre aux besoins grandissants du ministre, un financement a t obtenu pour lagrandissement des locaux. De septembre 2004 Janvier 2006, dimportants travaux damnagement, de rparation ont t effectus dans le nouveau local. La construction du btiment annexe est acheve. Quand au btiment de lavenue Magny, les travaux suivants ont t effectus: Rparation et traitements des surfaces internes; Application de peintures; Rparation et entretien des climatiseurs; Rparation du systme lectrique Dmontage et montage du groupe lectrogne; Construction de cloisons; Paralllement le ministre a poursuivi ses efforts dquipement: Installation de trois lignes tlphoniques; Acquisition de matriels et dquipements informatiques et installation du systme Internet; Installation dun systme dinterphone; Acquisition de meubles et quipements de bureau; Rparation de trois (3) vhicules; Rcupration du vhicule vol; Acquisition de trois (3) vhicules. (lun fourni par le trsor public, un autre par Taiwan et le dernier par lACDI).

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Ressources humaines et administration Sur la base du diagnostic tabli, des mesures de redressement ont t adoptes et appliques: TRANSFERT, REAFFECTATION ET NOMINATION DE PERSONNEL Au cours de la priode allant de mars 2004 dcembre 2005, des mesures pour lvaluation des fonctionnaires et pour leur formation progressive ont t mises en place. Quelques transferts et raffectations ont t oprs en tenant compte des comptences. Des nominations aux nouvelles directions ont t effectues. Eu gard aux diffrences constates au niveau des salaires pour une fonction quivalente, le ministre a travaill de manire rationnelle et quitable afin de rduire les carts. Des promotions sur mrite ont aussi t accordes des cadres du ministre. Ainsi de mars 2004 dcembre 2005, quinze (15) employ-es ont bnfici dune promotion. Cette dmarche nouvelle a permis de redynamiser les diffrents services du ministre et de rendre plus oprationnelle sa structure. Un dossier administratif a t tabli pour tous tes les employ-es et les consultants-es externes du ministre qui accomplissent des tches spcifiques ont t engags-es sur la base dun contrat. En novembre 2005, suite aux diffrentes nominations dans les bureaux dpartementaux le nombre demploys-es est pass de quatre vingt treize (93) cent vingt six (126) soit cent un (101) employs-es rguliers-res et vingt cinq (25) contractuels-les. Il est noter que les contractuels-les qui reprsentaient 30 % du personnel de ladministration sont rduits-es 20 %, ceci pour favoriser la stabilit et renforcer linstitution. Des mesures ont t adoptes en ce qui a trait au respect rigoureux des normes administratives de la fonction publique et le service de comptabilit a t modernis. FORMATION DES CADRES DU MINISTERE DANS DIFFERENTS DOMAINES: Fonction publique droits et obligations; Analyse comparative entre les Sexes (ACS); Connaissance et habilitation transmettre et assurer le suivi sur les conventions ratifies et signes par Hati sur les droits des femmes: CEDAW et BELEM DO PARA; Le leadership et la connaissance de soi.

FINALISATION DU TEXTE DE LOI ORGANIQUE Plusieurs documents portant sur la loi organique du MCFDF ont t labors par les administrations qui se sont succd, au cours de la priode 1995-2004, sans obtenir la ratification requise par devant le Parlement. Il sest avr ncessaire de doter le MCFDF dune loi organique en fonction de sa structure actuelle. Pour cela, il a fallu dans un premier temps procder la rvision de ces diffrents documents et ensuite, tenir compte du rle transversal que ce gouvernement a confi au ministre, afin dadopter une structure conforme sa fonction.

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Ainsi une proposition de dcret a t soumise et adopte au Conseil des ministres. Il ne reste que la dernire tape franchir, soit la publication dans le journal officiel Le Moniteur. Les rsultats suivants ont t obtenus: Un dcret rgissant lorganisation et le fonctionnement du ministre est disponible; Une structure institutionnelle rpondant sa mission avec des cadres ayant les comptences et lhabilitation requises pour remplir leurs fonctions est mise en place;

MISE EN PLACE DE STRUCTURES ADEQUATES

Cration de nouvelles directions et de lUnit dtude et de Programmation


Deux nouvelles directions ont t cres; la Direction de la Prise en compte de lAnalyse selon le genre (DPAG) et la Direction de la Promotion et de la Dfense des Droits des Femmes (DPDDF). 1. La Direction de la Prise en compte de lAnalyse selon le Genre (DPAG) Elle savre indispensable lexercice du rle transversal et normatif de lInstitution qui est de travailler ce que toutes les structures de ltat puissent intgrer lanalyse selon le Genre dans les politiques et actions. Cette direction est le pivot du mcanisme de transversalit et assure de ce fait lorientation, le suivi et la coordination dans le domaine. La DPAG a pour principales attributions: de mettre en place des mcanismes interministriels de collaboration en vue de promouvoir la prise en compte des rapports sociaux de sexes dans les autres ministres; dassurer un accompagnement effectif (conseil, formation suivi) des autres instances de ltat en matire danalyse comparative entre les sexes (ACS) et dvaluer de faon priodique leur efficacit; De collecter, traiter et rendre disponibles des donnes reparties suivant le sexe. Cette direction travaille en synergie avec les deux (2) autres directions techniques du MCFDF. Elle coordonne et supervise les activits de deux services: le Service de Documentation et de Gestion des Donnes et le Service dorientation et Suivi. 2. La Direction de la Promotion et de la Dfense des Droits des Femmes (DPDDF) Cette instance est charge de prendre toutes les mesures pour favoriser llaboration des mcanismes visant promouvoir et dfendre les droits des femmes. Elle est appele aussi travailler sur lapplication des mesures lgislatives favorables aux femmes tout en laborant de nouvelles lois pour combler le vide juridique. La DPDDF a pour principales attributions de: Dfinir et concrtiser les actions du ministre en matire de dfense et de promotion des droits des femmes; Elaborer des rglements administratifs et proposer les modifications lgislatives ncessaires pour assurer le respect des droits des femmes; Raliser des programmes dducation pour le public afin de promouvoir des attitudes non sexistes et informer sur les actions du ministre.

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Cette direction coordonne et supervise les activits de deux services qui la composent: le service des droits des femmes et le service de communication. 3. Lunit dtude et de programmation Cette unit a pour mission dtablir des diagnostics et de prparer des plans sectoriels ainsi que les modalits dexcution; didentifier, de concevoir et proposer des projets mettre en uvre dans le cadre des politiques sectorielles du ministre. De participer llaboration des normes et standards en matire danalyse et de programmation et veiller leur respect dans les diffrentes directions du ministre. Quoique prvue dans la nouvelle structure du ministre, cette unit directement rattache la direction gnrale nest pas encore pourvue de personnel. Renforcement des coordinations dpartementales Avec le nouveau dcret organique les bureaux dpartementaux sont levs au rang de directions, mais le budget actuel ne permet pas la concrtisation de ce changement. Lunit de coordination des directions dpartementales assure la liaison entre les services centraux du ministre et les directions dpartementales. Cette unit fournit lencadrement et les outils ncessaires au bon fonctionnement des directions dpartementales. Lunit assure aussi le suivi et le contrle oprationnel des activits, tout en veillant au maintien des liens organiques entre les Services Centraux et les directions dpartementales du ministre. Actuellement le personnel des dix (10) directions dpartementales se compose dune coordonnatrice et de deux (2) agentes de terrains. Le ministre, dans le souci de jouer efficacement son rle et pour mieux servir les populations fminines travers les dix dpartements gographiques du pays, a pris des mesures pour progresser dans le processus de dconcentration dj initi et pour renforcer les coordinations dpartementales. Ces mesures sont les suivantes: Entente effective entre le MCFDF et le MAST pour loger les coordinations dpartementales de la GrandAnse et du Sud Est, ainsi quavec le MPCE pour les bureaux de lArtibonite, du NordOuest et du Nord, en attendant la construction des complexes administratifs des chefs lieux; Ralisation dateliers avec des directions dpartementales des autres ministres sur lanalyse comparative entre les sexes (ACS); Distribution de matriels et quipements aux dix (10) directions dpartementales.

TABLE SECTORIELLE GENRE Une proposition de politique propre au ministre. Fort du principe de transversalit, le MCFDF a propos la cration dun groupe de travail genre, dune structure semblable celle mise en place pour chacun des groupes thmatiques du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI). La coordination nationale a t assure par le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) et le point focal pour la communaut internationale par lagence Canadienne de Dveloppement internationale (ACDI). Dj au cours de llaboration du CCI, le groupe de travail genre avait:

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fourni aux groupes de travail thmatique des lments facilitant lintgration de la problmatique de genre dans leur analyse; dgag des lments propres aux intrts stratgiques des femmes dans chacune des thmatiques; labor un guide de travail contenant des donnes relatives la question du genre.

Cette option ainsi que cette mthode de travail sont conformes au rle du ministre qui assure ainsi effectivement la prise en compte de la dimension genre dans les politiques publiques. Dans ce mme champ daction, le ministre a labor le document Proposition du MCFDF dans le Cadre de Coopration Intrimaire (CCI). Au-del de la fonction transversale dans le cadre du CCI, le groupe de travail genre sest aussi donn pour objectif spcifique de dresser un tat des lieux de la condition fminine et du ministre afin de dgager des priorits spcifiques au mme titre que tout autre groupe thmatique ou sectoriel. Cette proccupation rpondait un souci de visibilit du MCFDF en tant quinstitution ayant la fois un mandat transversal, agissant en synergie avec les autres ministres, et un mandat spcifique avec une action prcise dans des champs qui sont de son ressort. Le groupe de travail genre a poursuivi son action en instaurant la Table Sectorielle Genre (TSG) constitue des agences de coopration internationale (voir liste des membres en annexe). La Table a pour mandat de: Faciliter un redmarrage rapide, rationnel, coordonn et efficace des projets et actions du MCFDF; Appuyer, la demande du MCFDF, la mise en uvre de ses programmes et projets; Appuyer le MCFDF dans lintgration de lgalit entre les sexes dans le cadre du CCI; Appuyer le MCFDF dans la mise en uvre de son programme de renforcement institutionnel.

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LES CONCERTATIONS

Conseil Consultatif Le nouvel organigramme du ministre la Condition Fminine prvoit la cration dun espace de consultation avec les organisations de femmes. Le dialogue entre ltat et la socit civile tant un atout majeur pour la bonne gouvernance, cette instance se veut un lieu privilgi de participation, ouvert celles qui sactivent pour changer les rapports de pouvoir dans la socit, les rapports de pouvoir entre les sexes, pour influencer laction gouvernementale. Louverture de cet espace constitue aussi une reconnaissance du travail des organisations de femmes. Une runion a dj eu lieu avec les reprsentantes des organisations de femmes et les personnalits fminines pour discuter des mcanismes de fonctionnement dun conseil consultatif. Une proposition des mcanismes de fonctionnement a dj t distribue. La mise en place effective de cette instance est prvue sous peu. Concertation socit civile Le MCFDF a tabli des partenariats fructueux avec plusieurs organisations nationales et internationales et ONG. Cette option constitue une des pierres de touche du ministre la Condition Fminine et aux droits des Femmes. Parmi ces partenariats on peut citer: Le protocole daccord avec la Coordination nationale de Plaidoyer pour les Droits des Femmes (CONAP) autour des questions relatives la violence spcifique faite aux femmes et la rvision des textes de lois discriminatoires vis--vis des femmes; Le leadership dune concertation tripartite-tat, socit civile, agences de Coopration internationale sur la lutte contre la violence spcifique faite aux femmes.

Des tournes nationales dinformations ont galement t ralises par la ministre et la directrice gnrale afin de: Informer les diffrentes organisations de femmes et les personnalits fminines sur la politique du ministre, les priorits identifies et les actions envisages; Recueillir des commentaires et suggestions; Renforcer le partenariat entre ltat et la socit civile.

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Coopration avec les agences internationales Afin de se donner les moyens de sa politique, le ministre a intensifi la coopration avec les agences internationales. Il y a lieu de souligner: La signature et lexcution dun projet commun avec lUNICEF et lUNFPA portant sur la violence faite aux femmes et sur le renforcement institutionnel du ministre; La signature et lexcution de projets avec le Fonds Kore Fanm de la coopration canadienne, entre autres celui du renforcement de la capacit du ministre en ACS; La signature et lexcution de projets avec la BID: le renforcement du ministre et ltude sur la violence.

COOPERATION SUD-SUD: BRESIL-HATI CONTRE LA VIOLENCE Dans le cadre de la lutte contre la violence faite aux femmes, le ministre a dvelopp un partenariat Sud-Sud avec le Brsil et avec lappui du FNUAP sur une priode de douze (12) mois soit de mai 2005 avril 2006 en vue daccrotre les actions contre la violence lgard des femmes. Cette coopration vise, entre autres, renforcer les institutions et mettre en place des mcanismes pour la prvention de la violence et une prise en charge des femmes victimes de violence. Cette coopration a permis de raliser les activits suivantes: Sminaire tenu en Hati du 5 au 9 septembre 2005 sur les instruments et techniques spcifiques utiliss au Brsil pour consolider les actions en faveur de la protection des femmes. Un documentaire est ralis suite ce sminaire. Le sminaire a permis de bien comprendre la problmatique de la violence spcifique faite aux femmes, le cadre lgal de ces deux pays et surtout lexprience brsilienne en matire de commissariat de police pour les femmes victimes et en matire de sant intgrale. Visite technique effectue dans les institutions brsiliennes du 7 au 11 novembre 2005. Cette visite dans les institutions brsiliennes a permis de dterminer ce qui peut tre expriment et adapt en Hati, telle que, la mise en place de structures adquates dans les commissariats en vue daccueillir les femmes victimes de violence.

Canada Hati pour le renforcement de la DPAG Pour renforcer les capacits techniques de la DPAG, le ministre avec lappui de lACDI a adopt en aot 2004 lanalyse comparative entre les sexes (ACS), un outil labor par le gouvernement canadien pour la prise en Compte des rapports sociaux de sexes. Le ministre bnficie dun appui technique du Canada pour favoriser une bonne implantation et un suivi efficace de lAnalyse Comparative entre les Sexes (ACS). Les activits entreprises dans ce cadre avaient pour but de: former la direction de la PAG; soutenir la direction de la PAG; munir les hauts fonctionnaires de ltat doutils sur la problmatique des rapports sociaux de sexes notamment lACS.

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Un voyage de mission de deux (2) cadres du ministre a eu lieu du 8 au 15 novembre 2005 en vue de: rencontrer des expertes en ACS et visiter les institutions soccupant de la condition fminine au Canada; renforcer le partenariat existant entre le ministre et le Canada sur la mise en application de lACS; approfondir les connaissances et la capacit des cadres impliqus dans la mise en application de lACS.

Relations interministrielles Le ministre la Condition Fminine sest donn pour tche dintensifier ses relations avec les diffrents ministres, il est noter cet effet: Collaboration tablie avec le ministre de la Sant publique pour laccueil et la protection, contre les IST (Infections Sexuellement Transmissibles), des femmes victimes de violence sexuelle; Action de motivation dirige vers le ministre de la Justice, en vue de la ralisation dactivits de formation pour le personnel du ministre, de la Police nationale dHati (PNH) et les professionnelsles du droit; Accompagnement des autres entits tatiques, dans la mise en uvre doutils danalyse des rapports sociaux de sexe, en vue dune meilleure prise en compte des besoins des femmes dans leurs programmes et projets; laboration avec le ministre de la Justice et adoption dun dcret reconnaissant le viol comme un crime contre la personne et non plus contre lhonneur. Cela a permis daboutir la publication dun dcret publi dans le moniteur le 11 aot 2005.

Transversalit dans laction gouvernementale Le caractre transversal du ministre a t formalis dans un ensemble de documents de rfrence: Un nonc de principe est incorpor au document du gouvernement intitul Position du gouvernement et actions envisages. Le rle central du ministre la Condition fminine et sa stratgie de gnralisation de lanalyse de genre, en vue dassurer la cohsion sociale et le dveloppement durable, sont formellement reconnus; Un guide pour la prise en compte de la perspective de genre dans llaboration du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI). Sur la base des priorits dgages, les programmes retenus ont pu intgrer, dans une certaine mesure, la problmatique des rapports sociaux de sexe.

Des actions sont diriges vers des institutions cls, afin de sensibiliser les dcideurs-res nationaux: Sant Publique, Justice, Planification/Coopration externe, Travaux publics, Agriculture, Education. Le Conseil lectoral provisoire (CEP), charg de dfinir le cadre des prochaines lections et leur organisation, est galement cibl. Rvision du statut gnral de la Fonction Publique, le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) fait partie du Conseil suprieur de ladministration et de la fonction publique, cr par deux (2) dcrets: celui du 20 juillet 2005 portant sur lorganisation de

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ladministration centrale de ltat et celui du 22 juillet 2005 portant sur la rvision du statut gnral de la fonction publique. Ce Conseil cr auprs du Premier ministre est charg dexaminer les questions dordre gnral relatives llaboration, la mise en uvre et au bilan des actions lies la modernisation du service public. La ministre la Condition Fminine fait partie des sept (7) ministres sigeant au niveau de ce Conseil. Cette prsence dans ce Conseil met le ministre en bonne position pour agir sur les programmes et politiques du gouvernement en matire de condition fminine.

LUTTE CONTRE LA VIOLENCE SPECIFIQUE FAITE AUX FEMMES


La concertation nationale pour la lutte contre la violence spcifique faite aux femmes runissant trois secteurs: ltat, la socit civile et les agences de coopration internationale offre un modle de coopration dynamique et efficace. Plac sous le leadership du MCFDF, lobjectif principal de la concertation est de favoriser une coordination, voire une synergie entre les diffrentes initiatives en cours dans le domaine de la lutte contre les violences faites aux femmes, notamment les violences sexuelles, en vue de llaboration dun plan national de prvention et de prise en charge des violences faites aux femmes. Au niveau de ltat, outre le ministre la Condition Fminine, les ministres de la Sant Publique et de la Population, de la Justice et de la Scurit Publique sont impliqus. Au niveau de la socit civile, des organisations de femmes notamment la CONAP, sont parties prenantes ainsi que des ONG travaillant dans le domaine de la sant et de la justice. La concertation bnficie de laccompagnement des agences du systme des Nations Unies, particulirement lUNFPA et galement de lappui du Fonds Kore Fanm de la coopration canadienne. Linexistence de donnes statistiques officielles rend difficile lvaluation de la situation de la violence contre les femmes. Le silence autour des violences spcifiques aggrave la situation puisque trop peu de victimes osent dnoncer ces violences. Nonobstant ces faits, il est reconnu que la violence est lune des caractristiques de la condition fminine en Hati. Des constats effectus ce sujet, entre juillet 2000 et juin 2004 dans la capitale, semblent par ailleurs indiquer une tendance la gnralisation du viol lors des actes de dlinquance. La concertation a retenu les quatre (4) axes dinterventions suivants: Renforcement des donnes et connaissances dans le domaine de la violence faite aux femmes; Renforcement des services de prise en charge et daccompagnement des victimes de violences; Campagne nationale de sensibilisation/mobilisation sur le thme de la violence contre les femmes, pour la prvention des violences et pour le recours aux services dappui aux femmes.

Actions sur la Condition Fminine

Renforcement des capacits du ministre la Condition Fminine planifier et coordonner les efforts nationaux dans le cadre de la lutte contre la violence faite aux femmes. Il faut retenir au cours de ces deux annes de travail les ralisations suivantes: La conception et llaboration dun formulaire de certificat mdical uniforme et sa promotion auprs des prestataires de services; La fiche denregistrement pour la collecte des donnes; Llaboration doutils de formation du personnel soignant, de la police et des magistrats;

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La formation de personnel soignant au niveau de huit dpartements; Le plaidoyer au niveau des instances concernes pour la publication dun communiqu confirmant la capacit de tout mdecin dlivrer un certificat mdical toute victime de violence faite aux femmes et enjoignant les juges recevoir ce certificat comme pice au dossier; Ralisation de documentaire sur le quoi faire en cas de violence titr: Sou Chimen Egalite; Projection du documentaire le 3 avril 2005 sur les ondes de la Tlvision nationale dHati (TNH) et dans les dix (10) dpartements du pays par les coordonnatrices du ministre; Campagne dinformation autour du dcret du 6 juillet 2005 sur les agressions sexuelles (Radio, TV, Journaux); Sensibilisation de jeunes filles de laire mtropolitaine; Sensibilisation des associations universitaires sur la thmatique de la violence spcifique faite aux femmes; Sensibilisation de la population sur la violence, participation lespace kite jn yo pale (2 missions); Sensibilisation des coordonnatrices dpartementales du MCFDF la violence faite aux femmes et la stratgie de communication pour le changement de comportement; Distribution du dpliant Quoi faire avant 72 heures toutes les institutions impliques dans la lutte contre la violence spcifique faite aux femmes; Distribution de documents de sensibilisation pour informer la population des mesures institutionnelles de prvention et les services; Distribution de 15,000 exemplaires du formulaire de certificat mdical sur le territoire national; Appui institutionnel au CRAD dans le cadre du lancement des 16 jours daction contre la violence faite aux femmes St Michel de lAttalaye; Ralisation des ateliers et adoption du Plan national de prvention et de prise en charge de la violence spcifique faite aux femmes.

Ces deux annes de travail ont abouti llaboration et la validation dun plan national de lutte contre les violences faites aux femmes pour les cinq (5) annes venir. LUTTE CONTRE LA PAUVRETE DES FEMMES Laggravation de la pauvret des mnages entrave considrablement les efforts consentis par les familles pour avoir accs aux services de base. Le ministre la Condition Fminine, dans son cadre dorientation 2004-2006, fait de la lutte contre la pauvret des femmes et la fminisation de la pauvret une priorit. Dans cette perspective, la promotion de lentreprenariat fminin simpose. Lintrt pour l'entreprenariat fminin se justifie par les raisons suivantes: Lentreprenariat contribue la lutte contre la pauvret. Ce sont souvent les femmes les plus pauvres qui sont accules crer leur propre activit conomique; Lentreprenariat pourrait contribuer augmenter le pouvoir des femmes; Certaines approches reconnaissent que les micros entreprises sont de vritables moteurs de la croissance conomique et de l'emploi. En consquence, ne serait-ce que par souci d'efficacit

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conomique, il convient de s'assurer que le potentiel reprsent par les femmes entrepreneures ne soit pas ignor. Dune manire gnrale, la possibilit pour les femmes de pouvoir conduire leur propre entreprise sans contrainte, ou simplement davoir accs aux ressources, relve de leurs droits conomiques et sociaux. Ces droits ont t reconnus, depuis 1966, par lensemble des tats membres des Nations Unies. Lutter contre la pauvret des femmes, cest lutter pour la cration de richesse. Le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) a initi un certain nombre dactions dans certains secteurs cls, qui ont donn les rsultats suivants: Secteur Agricole Entente avec le ministre de lAgriculture et collaboration avec IICA pour soutenir et dvelopper les activits agricoles des femmes; Accord tripartite entre le ministre de lAgriculture/ le secteur priv de llevage/ le MCFDF pour doter les familles monoparentales des quartiers priphriques de Port-au-Prince, proches de Cit Soleil, dunits de poules pondeuses. Un projet qui vise 500 familles. La phase initiale a t ralise avec une vingtaine de familles.

Secteur de la construction Soutenir les femmes des secteurs non traditionnels et diversifier leurs sources de revenu. A titre dexprience pilote, la collaboration avec le ministre des Travaux Publics pour introduire des femmes dans le secteur de la construction travers lexcution dun projet dadoquinage Cte-Plage 18 et du projet de construction de lannexe du bureau central du MCFDF. Formation professionnelle Entente avec INFP pour introduire des femmes dans lapprentissage de mtiers non traditionnels; Entente avec la Facult des sciences de lUniversit dtat pour attribuer des bourses en tudes informatiques avances seize (16) femmes, dont huit (8) professionnelles et huit (8) tudiantes; Entente avec le ministre des Affaires sociales pour intgrer sept (7) femmes dans un programme de formation dun mtier non traditionnel, la mcanique auto diesel.

ACTIONS CONJONCTURELLES DANS LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE Le ministre a aussi men des actions conjoncturelles sur les situations touchant les femmes, particulirement les marchandes victimes de lincendie criminel la rue des Fronts Forts dans la nuit du 22 au 23 juin 2004. Le ministre les a accompagnes dans les procdures pour trouver de laide financire. Ainsi le ministre a pu ngocier avec le Fonds Kore Fanm un de fonds de garantie pouvant permettre aux marchandes de redmarrer leur commerce. Dans la catastrophe naturelle qui a ravag la ville des Gonaves et le Nord Ouest du pays en septembre 2004, le ministre a apport sa contribution spcifique aux populations sinistres. Le ministre a accord une aide financire trois (3) institutions11 qui venaient en aide aux populations, avec les recommandations pour que les besoins spcifiques des femmes soient pris en compte.
11

Socit Hatienne dAide aux Aveugles (SHAA), Centre ducation Spciale (CES); CARITAS.

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Suite lincendie criminel du march Tte Buf en date du 31 mai 2005 le ministre particip a une commission interministrielle compose des ministres des Finances, du Commerce et de lIndustrie, des Affaires sociales ainsi que de la mairie de Port-au-Prince. Cette commission a mis en place des mcanismes pour constituer des dossiers pour les victimes et leur trouver une compensation. Le ministre la Condition Fminine a mobilis des ressources pour la distribution des chques mis par le ministre des finances et la direction de la protection civile, pour une compensation aux victimes PARTICIPATION DES FEMMES EN POLITIQUE Sur le plan politique, la participation des femmes demeure trs faible. Dans le cadre de ses prrogatives, le ministre la Condition Fminine mne et/ ou participe des plaidoyers pour promouvoir et encourager la participation politique des femmes. Ces actions visent aussi bien les femmes elles-mmes que les groupes/partis politiques et instances tatiques. Des recommandations au Conseil lectoral provisoire (CEP) ont t formules lors de llaboration du dcret lectoral fixant le cadre pour les prochaines lections. Ces recommandations prnent dune part, ladoption de mesures incitatives visant la promotion et la participation politique effective des femmes et, dautre part, la fminisation du langage; Sminaire de formation des cadres dconcentrs (coordonnatrices et agentes de terrain) pour les sensibiliser sur la participation ncessaire des femmes tous les niveaux du processus lectoral; Appui technique aux coordonnatrices des Nippes, du Sud-est et de lArtibonite dans la rplication de latelier sur la promotion de la participation des femmes aux lections; Collaboration avec le CEP pour la ralisation de la Journe nationale dinscription des femmes en vue de les inciter participer aux prochaines lections; Collaboration avec une organisation de femme de la socit civile (FANM YO LA) et lunit Genre de la MINUSTAH la ralisation du sminaire sur femmes et leadership lintention des femmes candidates; Collaboration avec des agences des Nations Unies (UNICEF et MINUSTAH) la ralisation de la journe de formation des femmes candidates concernant la protection des enfants; Sensibilisation de cent mille (100,000) femmes travers une campagne nationale sur la participation des femmes aux joutes lectorales; Sensibilisation des partis politiques sur les intrts stratgiques des femmes.

Dans le cadre des lections prvues pour fvrier 2006, la participation fminine est plus significative. Pour la participation citoyenne au 30 dcembre 2005, le pourcentage de femmes inscrites tait de 49,25 %. Pour les candidates, le Conseil lectoral enregistre une (1) femme candidate la prsidence; vingt cinq (25) au snat et cinquante neuf (59) la dputation. Le tableau suivant indique les grandes tendances. Participation des femmes aux lections Candidates aux Postes lectifs Elections 2000-lections 2006 Prsident-0-1 Snat-7-25 Dput-22-59 Total-29-85

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Promotion et dfense des droits des femmes Dcret du 6 juillet 2005 Depuis de nombreuses annes, les femmes et les associations de femmes se sont battues en vue dobtenir llimination de discriminations qui se retrouvent dans le code pnal (publi en 1835). Parmi ces discriminations il faut citer: la diffrence de traitement des poux condamns pour adultre (lhomme a une amende, la femme a lemprisonnement), tout comme, lexcuse que le lgislateur trouvait lpoux qui avait tu sa femme surprise en train de le commettre, alors que le contraire nest pas prvu. Mais surtout, la plus grave discrimination aux droits des femmes consistait en la dfinition du viol qui tait considr comme -une atteinte la pudeur-, un -attentat aux murs-. Il tait ncessaire de bien faire comprendre que le viol est un crime contre la personne, contre son intgrit physique mais pas une atteinte aux murs ni la pudeur. Aprs de nombreuses sances de lobby, Le Conseil des ministres avait accept dans un premier temps de modifier cette discrimination. Le prsident de la Rpublique la annonc lui-mme, lors de la commmoration de la journe internationale contre la violence faite aux femmes le 25 novembre 2004. Un travail supplmentaire a t ralis avec le ministre de la Justice et a abouti une modification de taille dans le Code pnal. Le dcret a permis de rsoudre les points suivants dans le code pnal: 1. Identification du viol comme crime contre la personne et augmentation de la peine; 2. Introduction des agressions sexuelles dans le code pnal et distinction claire entre les agressions sexuelles et les attentats aux murs; 3. Dpnalisation de ladultre. Le crime commis par le conjoint sur la personne de sa conjointe en cas dadultre nest plus excusable. ACTUALISATION DE PROPOSITIONS DE LOIS Les mesures juridiques sont de deux (2) ordres: Harmonisation des textes de lois, afin de les rendre conformes aux prescrits constitutionnels et aux conventions internationales; Promulgation de nouveaux textes de lois, afin de doter le pays dinstruments juridiques aptes favoriser la mise en application des Conventions internationales (notamment celles contre la violence et la discrimination);

Ces mesures favorisent une rforme du systme judiciaire, ncessaire pour le rendre plus apte fournir une justice impartiale pour tous et toutes et qui respecte les lois et les conventions en matire des droits des femmes. Le ministre sest appropri des propositions de lois labores, tant par les administrations prcdentes que par la socit civile, notamment les organisations de femmes, afin de les actualiser pour soumission la prochaine lgislature. Dans le souci de respecter le droit des populations linformation et de confrer un caractre participatif ce travail, le ministre la Condition Fminine se fera un devoir de prsenter les textes de lois dans les deux langues officielles du pays crole et franais.

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Les propositions de lois en question traitent de: La paternit responsable. La lgislation en vigueur ne permet pas une femme non marie de dclarer le pre de son enfant. La Constitution autorise la recherche de paternit, mais il nexiste pas de lois dapplication de cette mesure. Avec les rvisions proposes, la recherche de paternit est autorise quelle que soit la condition matrimoniale des parents.

Les unions consensuelles. (Le plaage) Alors mme que les unions consensuelles sont prdominantes (17.5%), la loi ne traite que du mariage (12%); 65.3% des populations tant clibataires. Les rvisions proposent une dfinition du plaage et dterminent les conditions, ainsi que les obligations pour les partenaires, notamment lors du partage des biens communs. La dpnalisation partielle de lavortement Lavortement, pour quelque motif que ce soit, est criminalis. Les sanctions pnales frappent aussi bien la femme concerne que les personnes qui ont pratiqu lIVG (Interruption Volontaire de Grossesse). Les avortements sont lgion et gnralement pratiqus dans des conditions inadquates, surtout pour les femmes conomiquement dfavorises, ce qui constitue un risque certain pour leur sant et leur vie. Les complications subsquentes aux IVG sont par ailleurs, une des grandes causes de la mortalit fminine. Il sagit donc dun grave problme de sant publique. Les agressions sexuelles Les notions dagressions sexuelles qui ne figuraient pas dans le code pnal y sont incluses depuis la publication du dcret-loi en aot 2005. Toutefois, il faut maintenant les dfinir et prvoir les peines minimales et maximales y relatives. Car ces agressions et leurs consquences portent atteintes lintgrit physique et morale des personnes, spcifiquement des femmes. Les conditions de travail du personnel domestique Le Code du Travail traite de manire outrancirement discriminatoire le travail domestique rmunr, travail principalement accompli par des femmes. Alors mme que ce travail a une valeur minemment sociale, les relations de travail dans ce domaine ne sont pas fondes sur le droit. Une premire version des propositions de lois a t soumise aux organisations concernes en aot 2005. Une commission forme de femmes et hommes juristes et de sociologues a travaill sur lintgration des recommandations formules. Ces cinq (5) propositions de lois sont prtes pour tre soumises au prochain Parlement.

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Sensibilisation la problmatique de genre La sensibilisation la problmatique du genre reste et demeure un enjeu pour le ministre. Cest la raison pour laquelle le ministre engage beaucoup dactions pour sortir de lombre les figures fminines du pays. Procre des jeunes Dans le cadre de sa politique demplois pour les jeunes, le gouvernement hatien a opt pour une stratgie dactions ponctuelles envers les jeunes pendant les vacances de lanne 2004. Pour prvenir la drive qui menace cette jeunesse, la ralentir dans un premier temps, pour ensuite la freiner, ltat hatien a conu le Programme de Cration demplois pour les jeunes: PROCREEJEUNES dont le volet relatif la condition des jeunes filles/femmes a t excut par le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes. Les objectifs sont de: Crer des emplois pour des jeunes filles/femmes pendant les vacances afin de les occuper utilement sensibiliser et former dautres jeunes filles/femmes durant les vacances, sur la mission du MCFDF, les droits des femmes et la problmatique de genre; Donner des jeunes filles/femmes, loccasion davoir une aide financire pour prparer la prochaine rentre scolaire;

Les rsultats suivants ont t obtenus: Rsultats quantitatifs 1605 jeunes femmes ont t informes et sensibilises sur la violence et les discriminations faites aux femmes et plus particulirement sur les conventions signes par Hati (CEDAW et Belem Do Para); 1954 jeunes femmes ont eu un emploi ponctuel pendant les vacances; Un plaidoyer continu existe au niveau des communauts tant urbaines que rurales sur la problmatique de la condition fminine.

Rsultats qualitatifs A lissue de la session de formation, les animatrices ont pris certains engagements quant aux diffrents aspects sur lesquels a port leur formation:

discrimination sexuelle
Elles ont pris lengagement de: o o faire la sensibilisation sur la problmatique de genre dans leur famille et dans les associations de jeunes; travailler pour une rpartition quitable des tches domestiques entre filles et garon dans leur foyer;

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prendre leurs tudes au srieux afin de pouvoir briguer des postes importants dans le champ politique et dans certains domaines professionnels traditionnellement rservs aux hommes.

violence faite aux femmes


o o

Elles ont pris lengagement de: faire la sensibilisation contre la violence dans les familles, dans les groupements sociaux, dans les coles etc.; apporter leur appui moral aux victimes de viol et les encourager porter plainte contre les coupables.

Inauguration de la place Catherine Flon Pour sortir les femmes de lombre de lhistoire et mettre en vidence leur participation dans la lutte pour lindpendance dHati, le ministre la Condition Fminine a propos de consacrer officiellement la prsence des femmes parmi les hros de lindpendance. Au cours de lanne du bicentenaire de lindpendance dHati et loccasion de la Fte du Drapeau le 18 mai, la commission municipale de Port-auPrince a pris un arrt communal le 13 mai 2004 proclamant la place diesel galement place Catherine-Flon. Par cet acte le ministre en concertation avec le mouvement des femmes a symbolis la prsence des femmes parmi les hros et hrones de lindpendance. Un monument sera rig en hommage cette hrone nationale par les institutions concernes. Fminisation des noms de rue Conformment aux orientations du ministre et en partenariat avec la socit civile et le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales, le ministre la Condition Fminine a initi un projet de fminisation de noms de rues des principales villes du pays. Ce projet vise valoriser la mmoire des femmes hatiennes qui ont marqu lhistoire du pays et contribu au progrs social. Il rentre aussi dans les stratgies du ministre qui veut rendre un hommage des figures fminines et les sortir de lombre de lhistoire. Ce projet a sensibilis dune certaine manire les citoyens-nes du pays la problmatique de genre. Certaines organisations de la socit civile dans des villes de province en collaboration avec des mairies ont mme propos des noms dhrones de leurs rgions et ont identifi les rues pour les placer. Les activits suivantes ont t ralises: Identification des noms de femmes en partenariat avec les coordonnatrices dpartementales et les organisations de femmes de la socit civile; Prparation des biographies des femmes slectionnes; Dmarches auprs du service de signalisation routire pour la prparation des plaques didentification des rues; Organisation dune journe pour le lancement officiel du projet le 3 octobre 2005, conjointement avec le ministre de lIntrieur.

Au mois de janvier 2006, sur un total de dix (10) villes du pays slectionnes pour la ralisation du projet, lopration sest droule dans huit (8) villes. Trente (30) rues travers le pays ont t rebaptises de noms de femmes dont vingt quatre (24) en province et six (6) Port-au-Prince.

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Six (6) Port-au-Prince; Cinq (5) Jacmel; Trois (3) aux Gonaves, Cinq (5) aux Cayes, Trois (3) Jrmie; Trois (3) Port-de-Paix; Trois (3) Fort-Libert; Deux (2) Petit-Gove

REPRESENTATIONS INTERNATIONALES DU MCFDF La priode couverte par le prsent bilan a t marque par de grands rendez-vous sur la scne internationale et le ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes sest investi tant dans la prparation de ces vnements que dans la participation aux rencontres prvues pour loccasion. Ainsi: Deux (2) cadres du ministre ont reu une formation tenue aux Bahamas du 19 au 21 mai 2004 sur la mise en application et la prsentation des rapports suivant les normes tablies pour le suivi de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW). Cette confrence organise par la division pour lavancement des femmes des Nations Unies visait aussi inciter les tats membres uvrer pour la pleine application de cette convention; Une dlgation prside par la directrice gnrale a particip la 9ime Confrence rgionale sur les Femmes de lAmrique latine et de la Carabe qui sest tenue du 10 au 12 juin 2004 Mexico. Cette rencontre ralise sous les auspices de la CEPAL (Commission Economique pour lAmrique Latine et la Carabe), se voulait le dernier rendez-vous de la rgion pour lvaluation des dix ans dapplication de la Plate-forme dAction de Beijing; La ministre, invite la commmoration du dixime anniversaire de la Confrence mondiale sur la Population et le Dveloppement qui sest tenue aux Nations Unies New York du 12 au 14 octobre 2004, a fait cette occasion une intervention lAssemble gnrale des Nations Unies. Elle a rappel les multiples crises politiques et conomiques Hati qui ont fait obstacle la pleine mise en uvre du programme daction du Caire; Une dlgation a particip aux travaux de la 49ime Session des Nations Unies consacrs lvaluation des dix (10) ans dapplication de la Plate Forme dAction de Beijing, au sige des Nations Unies New York, du 28 fvrier au 11 mars 2005. Le ministre y a dpos un rapport pour Hati. Dans son allocution, la ministre a rappel que le contexte socio politique na pas permis dobtenir de grands rsultats des interventions de ltat durant les cinq (5) dernires annes, mais que durant lanne 2004 avec larrive du gouvernement de transition, il y a eu des avances certaines aussi bien en terme de renforcement du ministre la Condition Fminine, quen terme dlaboration de politiques et de conduite dactions porteuses12; Le MCFDF a aussi particip la runion ministrielle organise par la Commission interamricaine des Femmes (CIM) Washington du 19 au 21 avril 2004. Plus tard dans lanne, les 27, 28 et 29 octobre 2004, une dlgation a pris part une autre rencontre de la CIM o ont t approuvs les mcanismes de suivi de la Convention Interamricaine pour la prvention, la sanction et llimination de la violence faite aux femmes (Belem do Para); La ministre a t aussi invite par lUNIFEM pour tre panliste parmi douze (12) pays invits, lors dune confrence New York du 15 au 17 septembre 2004 sur le genre et la justice dans les situations

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Extrait de lAllocution de la ministre New York en mars 2005

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de post conflit. La ministre dans sa dclaration a rappel quHati nest pas un cas classique de conflit arm, mais quil existe une situation doppression des populations qui a souvent pris la forme de la rpression arme contre de larges secteurs de la population civile13; Une dlgation conduite par la ministre a particip une runion de haut niveau en Sude les 25 et 26 aot 2005 sur les partenariats mettre en place pour promouvoir la justice pour les femmes dans les socits sortant dun conflit. Cette runion organise par le ministre sudois des Affaires trangres en coopration avec lUNIFEM et lInternational Legal Assistance Consortium (ILAC) Stockolm, constitue un suivi de la confrence tenue New York du 15 au 17 septembre 2004. La ministre a rappel que la crise des systmes et des valeurs qui svit en Hati a un effet certain dexacerbation des rapports sociaux de sexes. La ministre a aussi soulign les avances significatives dans le respect des droits des femmes, travers, entre autres, les actions de rvision de textes de lois; Le ministre a dlgu une experte au sein du comit technique de lOEA en aot 2005 pour travailler sur les mcanismes de suivi de la mise en uvre de la Convention de Belem Do Para. Hati est devenue membre du comit technique de suivi et a particip llaboration entre autres, du questionnaire et du calendrier de suivi de la convention; Une dlgation conduite par la ministre a particip la deuxime runion ordinaire du Comit de direction de la Commission Interamricaine des femmes CIM-OEA Washington les 8 et 9 dcembre 2005. Cette session a runi les ministres et responsables dinstitutions charges de la Condition Fminine des pays membres et a trait de deux (2) questions fondamentales: la prparation par les tats membres du rapport sur les mcanismes de suivi de la Convention de Belem Do Para et les mesures contre le trafic et la traite des personnes, dont les femmes et les enfants sont les premires victimes. Sur le trafic qui se dveloppe sur la frontire haitiano-dominicaine, la ministre a recommand que les instances charges de la condition fminine des deux pays se concertent pour prendre des mesures conjointes pour la fois rprimer les trafiquants et protger les victimes.

La prsence sur la scne internationale du ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes (MCFDF) contribue mettre ltat hatien dans une position favorable pour la dfense des droits des femmes. Le ministre a pu nouer des contacts utiles et prometteurs pour lavancement des droits des femmes et rehausser limage dHati lextrieur. Le tableau qui suit, illustre les principales ralisations durant les deux (2) annes de la transition ainsi que les financements obtenus du trsor public et des principaux partenaires du ministre.

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Extrait de lAllocution de la ministre New York, 16 septembre 2004

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TABLEAU DES PROJETS FINANCS (2004-2006) REALISATIONS DES PROJETS RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL Elaboration et diffusion de manuels organisationnels Etude sur la violence Tourne nationale Formation DPAG Construction Programme d'investissements publics TOTAL RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL COOPERATION EXTERNE USD HTG TRESOR PUBLIC14 USD HTG

BAILLEURS

125 000,00 150 000,00 339 986,00 4 538 929,00 5 900 000,00

BID BID ACDI/Fonds Kore Fanm ACDI/Fonds Kore Fanm ACDI/Fonds Kore Fanm 7 000 000,00

275 000,00

10 778 915,00

0,00

7 000 000,00

ACTIONS SUR LA CONDITION FEMININE Lutte contre la violence Lutte contre la violence Accompagnement de la table de concertation Appui la concertation 39 041,00 Mobilisation pour les lections 8 000,00 PROCREE Jeunes TOTAL ACTIONS SUR LA CONDITION FEMININE PROMOTION ET DEFENSE DES DROITS DES FEMMES Rvision de textes lois Fminisation des noms de Rues TOTAL PROMOTION ET DEFENSE DES
14

1 854 300,00 1 005 000,00 1.400.000.00

UNFPA UNICEF ACDI/Fonds Kore Fanm ABC/Brsil 1 000 000,00 1 841 220,00

47 041,00

2 995 238,00

0,00

2 841 220,00

739 748,00

ACDI/Fonds Kore Fanm 800 000,00

0,00

739 748,00

0,00

800 000,00

Il est signaler que les montants qui figurent dans cette colonne proviennent dune part, des fonds allous au ministre par le gouvernement et dautre part des financements reus de certains ministres dans le cadre des relations interministrielles.

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DROITS DES FEMMES GRAND TOTAL

TOTAL COOPERATION EXTERNE & INVESTISSEMENTS PUBLICS (HTG)

322 041,00

14 513 901,00

0,00

10. 641 220,00

39 163 904,50

Conversion USD: 43,50 HTG VS 1 USD PROJETS EN COURS Renforcement institutionnel Consolidation de la formation en ACS; Installation et quipements des bureaux rgionaux; Consolidation partenariat avec dautres entits de ltat; Base de donnes; Mise en place du conseil consultatif

Actions sur la Condition Fminine


Lutte contre la violence Poursuite des actions de concertation; Appui la table de Concertation avec le fonds Kore Fanm- ACDI; tude sur la violence Dans le cadre de la coopration, la BID a financ pour le ministre un projet dtude sur la violence. Les objectifs spcifiques de cette tude sont entre autres, danalyser la lgislation actuelle au regard des conventions internationales dont Hati est signataire; didentifier les obstacles et les opportunits pour dvelopper une rponse coordonne, multisectorielle la violence fonde sur la discrimination sexuelle aux niveaux communautaire, institutionnel et politique. A cette date, les ressources sont mobilises pour le dmarrage de cette tude. Lutte contre la pauvret Projet Poulailler en collaboration avec le MARNDR

Le projet pilote a pris fin, mais le ministre est en ngociation avec le Fonds dAssistance conomique et Social (FAES) pour renouveler le projet pour vingt (20) autres familles.

Promotion et dfense des droits des femmes

Le projet de fminisation des noms de rue Dans le cadre de ce projet, diffrentes activits sont en cours telles que: Droulement de lOpration dans deux (2) autres villes, le Cap et St-Marc; Une campagne dinformation pour mettre les populations au courant des changements effectus et des arrts communaux pris par les maires des villes suscites;

Adeline Magloire Chancy

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Le lancement du projet dans la ville de Logne; La publication du livret en crole prsentant les figures fminines slectionnes

AUTRES ACTIVITES Implantations des mcanismes de suivi sur la convention de Belem Do Para Dans le cadre du suivi sur Belem Do Para, un questionnaire est en circulation au niveau du ministre pour recueillir les donnes relatives lapplication de la convention. Le ministre prpare aussi un rapport soumettre au comit dexpertes.

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LES CONTRAINTES

Le ministre a d faire face des contraintes financires qui ne lui ont pas permis dexcuter certains projets prvus dans le cadre de ses programmes daction. Il sagit de: 1. Justice et rparation. Un projet labor pour les femmes victimes de violence durant le coup dtat militaire de 1991 1994 et les derniers jours du pouvoir Lavalas. Ces femmes victimes sont confrontes dnormes difficults dans leur qute de justice. Le ministre a voulu travers ce projet condamner lutilisation de la violence sexuelle comme arme politique et combattre limpunit; 2. Allgement de la pauvret des femmes. Ce projet na pas pu trouver de financement, mais le ministre a ralis certaines activits prvues dans ce projet pour combattre la pauvret des femmes; 3. Sensibilisation et formation des dcideurs-eures de la fonction publique. Ce projet visait renforcer les dcideurs-eures et cadres de ladministration publique lutilisation des outils de lapproche genre dans leur champ dactivits respectives; les habiliter prendre en compte la dimension genre dans leurs domaines de comptence. Le ministre na pas pu trouver de financement pour ce projet; 4. Sensibilisation sur la problmatique de genre. Ce projet consistait couvrir les dix dpartements du pays et toucher aussi bien les dcideurs-eures et cadres de la fonction publique que les populations en gnral. Il devait stendre sur une anne et visait obtenir des effets indirects et multiplicateurs. Dautres contraintes dordre financier, structurel et conjoncturel ont aussi entach les ralisations du ministre.

Financier
Le manque de financement de certains projets mais aussi les faibles disponibilits budgtaires du ministre ont constitu des contraintes financires majeures. En dpit de lampleur de la politique du ministre, le budget qui lui est allou se rvle faible et reprsente un handicap de taille dans ses diffrentes interventions. Notamment la mise en uvre de la dconcentration. Toutefois, la coopration avec les agences internationales, souvent trs fructueuse, lui a permis dentreprendre de grandes ralisations avec peu de moyens.

Adeline Magloire Chancy

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Structurel
Le ministre na pas pu recruter suffisamment de cadres hautement qualifis notamment pour lunit de programmation et la mise en uvre de la dconcentration, vu les limites du budget et les circonstances de la transition.

Conjoncturel
La conjoncture politique du pays, le climat dinscurit qui svit sur lensemble du territoire et dans certaines zones dintervention de projets. Particulirement dans le cadre du projet poulailler qui pralablement devait toucher cinq cent (500) familles, le ministre a d rduire le nombre vu que la zone dintervention tait difficile daccs. RECOMMANDATIONS ET PERSPECTIVES Le ministre la Condition Fminine a entam une srie dinitiatives, dont certaines constituent une nouveaut relle, tels les efforts de concrtisation de la transversalit dans le cadre de la dfinition des priorits du gouvernement de transition. Ces efforts devront tre confirms et largis dautres interventions tatiques, telles: llaboration du budget, la parit homme-femme dans les effectifs et les espaces de dcision au sein de la Fonction Publique, les programmes de lutte contre la pauvret, la politique de formation professionnelle et les politiques de sant. La grande ambition du ministre la Condition fminine est de contribuer lappropriation, par les populations, des enjeux de lgalit entre les sexes. Lengagement dfendre les droits des femmes, dans tous les domaines, doit faire partie intgrante de ltablissement dun tat de droit. Pour une continuit dans les actions gouvernementales, les recommandations suivantes sont considrer: Renforcer lapproche de concertation avec les organisations de femmes, les agences internationales de cooprations et les ONGs; Renforcer les liens avec les agences des Nations Unies, particulirement UNFPA, UNIFEM pour continuer les actions sur la Condition Fminine; Poursuivre la collaboration avec ILAC, une association spcialise dans lassistance lgale technique dans des rgions post-conflits surtout en ce qui concerne les modifications de textes de lois; Assurer le suivi de limplantation des Conventions internationales, particulirement CEDAW et Belem Do Para; Assurer la prsence du ministre sur la scne internationale en participant aux grands rendez-vous sur les droits des femmes; Renforcer les relations interministrielles pour pouvoir agir en profondeur sur la condition fminine. Dvelopper des partenariats avec le ministre de lducation nationale sur lducation des filles.

En effet, laccs des filles et des femmes lducation est une priorit qui implique la ncessit de lever les obstacles leur participation active et rclame le bannissement des strotypes sexuels. Bien que les critres daccs officiels un tablissement scolaire soient les mmes pour les deux sexes, les filles sont sujettes la discrimination et lexclusion dans le systme ducatif hatien. Le ministre la Condition Fminine a tout intrt intensifier ses relations avec le ministre de lducation nationale pour prendre les

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mesures qui simposent afin de rendre plus accessible lducation aux filles et arriver aussi liminer les strotypes sexuels prsents dans les manuels scolaires. Poursuivre le partenariat avec la BID pour le renforcement des capacits du ministre; Consolider la prsence du ministre dans les rgions; Poursuivre la gnralisation de lACS.

PERSPECTIVES Les perspectives dgages concernent le renforcement organisationnel du ministre, les actions sur la condition fminine et la promotion et dfense des droits des femmes. RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL Poursuivre le projet de renforcement institutionnel avec la BID; Amliorer linstallation encore prcaire des directions dpartementales; Acqurir des moyens de transports pour les directions dpartementales.

Rendre la DPAG efficace et efficiente en:


poursuivant la formation de mise niveau destine au personnel de la direction; partageant lexpertise en analyse comparative selon le sexe (ACS) au niveau des diffrents ministres; adoptant des outils propres laborer une pochette adapte aux ralits hatiennes et mettant en place une banque de donnes.

Les activits suivantes sont prvues au niveau de la DPAG: Formation Formation de formateurs-trices en ACS; Sminaire de formation en ACS pour des dcideurs-res et des cadres de la fonction publique; Forum pour les directeurs-trices gnraux-les des diffrents ministres, Sminaire dinformation et dapplication des outils ACS lintention des maires-resses lus-es

Accompagnement et sensibilisation Ralisation dun spot sur lACS; Ralisation dune confrence trimestrielle sur la nouvelle approche pour des publics diversifis (tudiants-es, parlementaires, cadres de la fonction publique etc.); Organisation dune table ronde avec toutes les organisations non gouvernementales travaillant dans le domaine de la condition fminine.

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Application des outils ACS Production doutils pour lapplication de lACS; Ralisation du projet de conception de la base de donnes; Publication des donnes sexospcifiques dans le domaine de lducation, sant, politique travail etc.; Mise en place du Comit inter directionnel, fonctionnel; Mise en application dun rseau genre fonctionnel

ACTIONS SUR LA CONDITION FMININE Lutte contre la violence faite aux femmes Prendre des actions en vue de faire appliquer toute la lgislation favorable aux droits des femmes, y compris les conventions internationales; Entreprendre toutes les actions ncessaires en vue de loprationnalisation du plan national de lutte contre les violences faites aux femmes, en priorisant comme stratgie la concertation tripartite tat, Socit civile et agences de Coopration Internationale.

Coopration SUD-SUD Brsil-Hati laboration dun nouveau projet pour appuyer la mise en place de structures au sein de la PNH, visant recevoir les femmes victimes de violence et de structures de sant en vue dune prise en charge totale des victimes.

Lutte contre la pauvret Intgration des femmes dans les projets haute intensit de main-duvre; valuation des expriences pilotes; Sensibiliser des femmes en particulier et les populations en gnral sur laccs aux mtiers non traditionnels

Projet Poulailler et autres filires dlevage Poursuivre et tendre le projet poulailler un nombre plus lev de familles; Evaluer le projet avec les bnficiaires; Discuter et rechercher des solutions appropries face aux problmes techniques rencontrs dans la phase initiale du projet; Poursuivre les ngociations dj entames avec la coopration externe pour toucher un nombre plus lev de familles jusqu atteindre les cinq cents prvus par le projet.

Relation interministrielle Intensifier les relations interministrielles pour combattre la pauvret des femmes; Ngocier avec dautres structures tatiques sur ladoption de quota visant la parit hommes-femmes.

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Participation des femmes en politique Intensifier la sensibilisation la participation politique des femmes travers les directions dpartementales

Promotion et dfense des droits des femmes Prsenter les cinq (5) propositions de textes de lois au Parlement et les vulgariser; Sensibiliser la socit civile sur ces propositions de lois; Poursuivre le plaidoyer au niveau du Parlement pour la rvision des lois discriminatoires vis--vis des femmes; Sensibiliser des lves des coles publiques (primaires et secondaires) sur la problmatique des rapports sociaux de sexes; Rejoindre les jeunes dans les secteurs non formels; Poursuivre le projet de fminisation des noms de rue dans les autres villes du pays; Poursuivre ltude du projet dappui institutionnel et transversal au ministre de la Justice et de la Scurit Publique sur le dossier de dtention prventive prolonge des femmes; Asssurer le suivi post Beijing; Assurer le suivi sur CEDAW

Assurer le suivi sur les conventions Belem Do Para Pour assurer le suivi sur la convention interamricaine pour la prvention, la sanction et llimination de la violence contre la femme, il est important pour les administrations futures de: Procder au bilan annuel de lapplication de la convention et la possibilit dy apporter les correctifs ncessaires; Mettre en place les moyens dagir pour sanctionner, prvenir et liminer la violence contre la femme.

Adeline Magloire Chancy

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CONCLUSION

Sur la base de ltat des lieux effectu au dbut de la transition, des priorits ont t dgages, des mesures de redressement ont t prises tous les niveaux et les actions entreprises ont pu produire, en dpit de certaines contraintes dordre structurel, financier et conjoncturel, les rsultats attendus. Le gouvernement de transition a dfini dans le Cadre de Coopration Intrimaire, pour la priode 2004 2006, quatre axes stratgiques avec lintgration de lapproche de genre qui a facilit lapplication du Plan dAction annuel 20042005 du ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes. Dans le cadre de laccomplissement de sa mission et en tenant compte du plan global du gouvernement de la Rpublique, le MCFDF a fix des priorits qui lont conduit poser des actions caractre structurel (finalisation de textes de loi rgissant lorganisation du ministre, mise en place dune structure oprationnelle correspondant la vocation du ministre, oprationnalisation du caractre transversal du ministre, dcret de lois du 11 aot 2005 reconnaissant le viol comme un crime contre la personne et non contre lhonneur, finalisation de proposition de textes de lois, concertation avec la socit civile, partenariat avec des organisations internationales et des ONG) et conjoncturel (collaboration avec le MSPP et le MJSP au niveau de la prise en charge et accompagnement des femmes victimes de violence, avec la SEJSEC dans le cadre du projet PROCRE-JEUNES pour combattre la pauvret des femmes et la fminisation de la pauvret, travail conjoint avec MAST pour linsertion de femmes dans des programmes de formation, partenariat avec le MICT, le MPCE, le MTPTC etc.). Le MCFDF a fait des recommandations et dgag des perspectives qui englobent certains projets en cours (fminisation de noms de rues, tude sur la violence...) et dautres en perspectives (renforcement institutionnel avec la BID). Le ministre la Condition Fminine aura travailler au renforcement de son partenariat avec les autres institutions de ltat, les organisations internationales, les ONG et les organisations de femmes pour bien remplir ses deux fonctions essentielles, savoir: la dfense et la promotion des droits des femmes et la gnralisation de lanalyse selon le genre.

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Adeline Magloire Chancy

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ANNEXES
Tableau des sigles ONG MAST UNIFEM UNFPA UNICEF INFP FANM YO LA MINUSTAH OEA CRAD MSPP SEJSEC MJSP MARNDR MEF MPCE MCIT MTPTC PNUD UNESCO ONUSIDA BID PAM FAO OPS/OMS BIT Organisation Non gouvernementale Ministre des Affaires sociales et du Travail United Nations Development Fund for Women Fonds des Nations Unies pour la Population Fonds des Nations Unies pour lEnfance Institut national de Formation Professionnelle Collectif Fminin Hatien pour la Participation Politique des Femmes Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati Organisation des tats Amricains Centre de Recherche et dAction pour le Dveloppement Ministre de la Sant Publique et de la Population Secrtaire secrtairerie dtat la Jeunesse, aux Sports et lEducation Civique Ministre de la Justice et de la Scurit Publique Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural Ministre de lEconomie et des Finances Ministre de la Planification et de la Coopration Externe Ministre du Commerce de lIndustrie et du Tourisme Ministre des Travaux Publics Transports et Communication Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Organisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture Programme Commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA Banque Interamricaine de Dveloppement Programme Alimentaire Mondial Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture Organisation Panamricaine de la Sant/ Organisation Mondiale de la Sant Bureau international du Travail

Liste des institutions membres de la Table sectorielle Genre (TSG) 1) MCFDF Ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes 2) ACDI/CC Agence Canadienne de Dveloppement international / Coopration Canadienne 3) UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population 4) PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement 5) UNESCO Organisation des nations Unies pour lducation, la Science et la Culture 6) ONUSIDA Programme Commun des nations Unies sur le VIH/SIDA 7) UNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance 8) MINUSTAH Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati 9) BID Banque Interamricaine de Dveloppement 10) PAM Programme Alimentaire Mondial 11) FAO Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture 12) OPS/OMS Organisation Panamricaine de la Sant / Organisation Mondiale de la Sant 13) BIT Bureau international du Travail ----------------------

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SITUATION DES DIRECTIONS DEPARTEMENTALES (janvier 2006) DEPARTEMENT 1-GRANDANSE Ressources Humaines Disponibles15 4 LOCAL DISPONIBLE oui SITUATION -Log la direction dpartementale du MAST -Log au MAST -Recherche de local louer -Accord pour tre log au MAST REMARQUE -nouvelle entente en cours pour tre log au MPCE -exige dimportantes rparations -tait log au SNEP provisoirement -exige dimportantes rparations avant amnagement -peut tre log seule ou avec MSPP si possible -exige dimportantes rparations avant amnagement -dmarches en cours pour acquitter les arrirs -exige dimportantes rparations -utilise au besoin les salles de MPCE -utilise au besoin les salles de MPCE

2-SUD 3-NIPPES 4-SUD EST

4 2 3

oui non oui

5-OUEST

non

6-ARTIBONITE

oui

-log au bureau central, entente pour nouveau local avec MSPP -Log au MPCE

7-PLATEAU CENTRAL 8-NORD OUEST 9-NORD 10-NORD EST

oui

-Local lou

3 3 3

oui non non

-Log au MPCE -Recherche de local louer -Recherche de local louer

15

Pour chaque dpartement il existe une coordonnatrice et deux (2) agentes de terrains. Sauf lOuest qui dispose

Dune (1) rceptionniste et La Grand Anse et le Sud, qui disposent de trois (3) agentes de terrains.

Hrard Abraham

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CHAPITRE XII

MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGRES ET DES CULTES

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Hrard Abraham

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MESSAGE DU MINISTRE

La priode de transition (2004-2005) a plac la diplomatie hatienne devant limprieuse obligation de travailler lamlioration de limage de marque du pays et surtout sa rinsertion sur la scne internationale aprs une longue priode de marginalisation. Lenvironnement international, dj en pleine mutation, na pas toujours t favorable cette tche. En effet, les crises politiques surgissant a et l sur la plante, les catastrophes naturelles comme les Tsunami du 26 dcembre 2004, les actes de terrorisme les uns plus graves que les autres nont cess de dtourner lattention et lintrt de la communaut internationale des problmes des pays en dveloppement et en particulier de lvolution de la situation en Hati. Durant cette priode de transition, sous lautorit du prsident de la Rpublique et du Premier ministre, la chancellerie a su crer ou saisir des opportunits, multiplier des interventions en gardant toujours comme ligne directrice les principes de coexistence pacifique, de solidarit entre les peuples et de dfense des valeurs humaines universelles. Elle a t active pour ngocier avec des partenaires, tantt motivs tantt rticents, lappui ncessaire leffort national de dveloppement, la valorisation de nos ressources humaines et au renforcement de nos structures politiques et administratives. Appuye sur notre pass historique, sur les liens politiques, culturels et conomiques que nous avons su tisser travers le monde, la diplomatie hatienne sest mobilise pendant ces deux dernires annes pour permettre au pays de recommencer jouer le rle qui a t le sien sur le continent amricain et sur la scne internationale en tant que premire Rpublique noire du monde, deuxime tat souverain du Nouveau Monde et membre fondateur de lorganisation des Nations Unies. Les efforts dans ce contexte se sont couronns de rsultats largement satisfaisants. Cest ainsi que rien que pour cette anne 2005, Hati a t lue membre du Conseil Economique et Social (ECOSOC), membre de deux organes de lUNESCO: le Programme hydraulique international (PHI) et le PDH, en plus dtre membre du Conseil dadministration du Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE). Ainsi, Hati va recommencer apporter sa contribution la gouvernance mondiale. Pour ce qui concerne son organisation interne, la chancellerie a pu conformment la loi organique, la loi sur la fonction publique et la loi sur la rforme administrative raliser un redploiement de son personnel tant au niveau interne quexterne en vue dun usage optimal des ressources humaines mises sa disposition. Laccent a t mis aussi sur le renforcement du systme de gestion et de contrle du service extrieur en vue de mieux desservir la communaut hatienne ltranger tout en rationalisant les dpenses.

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Nous remercions chaleureusement le prsident de la Rpublique et le Premier ministre pour leur appui lorientation que nous avons donne la politique extrieure dHati. Nous exprimons galement notre gratitude aux fonctionnaires des services centraux et externes qui ont t les principaux instruments de la mise en uvre des grandes dcisions de politique extrieure. Nous esprons que le prsent bilan apportera les claircissements ncessaires aux organes chargs du contrle de laction de ltat, aux femmes et aux hommes qui seront bientt appels la conduite des affaires du pays, aux partenaires trangers si attentifs lvolution de la situation en Hati et finalement tous les citoyens intresss par les relations internationales.

Hrard Abraham

Hrard Abraham

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HISTORIQUE ET MISSION

Le ministre des Affaires trangres est la branche de ladministration publique charge, selon les directives du prsident de la Rpublique, de llaboration, de la mise en uvre et du suivi de la politique extrieure du pays. En ce sens, la chancellerie assure la liaison entre les partenaires trangers et les diffrents organes de ltat. Elle est linterlocuteur privilgi dans tous les contacts du pays avec ltranger. En tant que principal gestionnaire des relations extrieures du pays, le ministre des Affaires trangres soccupe de la ngociation, de la signature et de la ratification des documents engageant la nation envers ltranger. Il coordonne avec les autres ministres et les organismes autonomes de ltat le suivi des engagements internationaux. Le ministre des Affaires trangres assure aussi la reprsentation du pays lextrieur. Cette tche se fait travers un rseau dambassades, de reprsentations permanentes, de consulats et de consulats honoraires. En plus il y a lenvoi ponctuel des missions spciales et des ambassadeurs itinrants auprs des partenaires o le pays ne dispose pas dune reprsentation en permanence. La chancellerie sintresse aussi la participation du pays aux diffrentes runions internationales. Dans certains cas, elle assure la prsence dHati par lintermdiaire de ses agents et dans dautres cas elle coordonne la participation dHati avec les officiels et les techniciens des autres branches de ladministration publique et parfois du secteur priv. Le ministre des Affaires trangres est aussi responsable de la dfense des intrts du pays lextrieur, de la promotion de ses produits, de ses atouts conomiques et de la richesse de sa culture. Il offre travers les consulats la protection ncessaire aux communauts hatiennes ltranger. Il garantit nos compatriotes hors du pays laccs des services que normalement tout tat doit ses citoyens comme le service de ltat civil, loctroi des documents de voyage et didentification etc. La mission du ministre des Affaires trangres dcoule des prescrits de la Constitution du 29 mars 1987 relatifs aux attributions de ltat en matire de politique extrieure, mais elle est dfinie de manire plus explicite dans la loi organique du 1er octobre 1987.

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LES ORIENTATIONS

Le cadre juridique qui dfinit le fonctionnement du ministre des Affaires trangres est contenu dans la constitution du 29 mars 1987, dans la loi sur la carrire diplomatique de 1958 et le dcret du 1er octobre 1987. Tenant compte de la ncessit dadapter les structures du ministre aux nouvelles exigences des Relations internationales, en pleine mutation, une nouvelle loi organique a t labore pendant la priode de transition. En attendant son adoption par les instances comptentes de ltat, la loi organique de 1987 est toujours en vigueur. Elle organise le ministre des Affaires trangres en deux branches interne et externe places sous la direction du ministre des Affaires trangres et du directeur gnral. La branche interne comprend 9 directions techniques: La direction du protocole; La direction de ladministration et de la comptabilit; La direction des affaires conomiques et de la coopration; La direction des institutions internationales, congrs et confrences; La direction des archives et de la documentation; La direction des affaires politiques; La direction des affaires juridiques; La direction des affaires consulaires; La direction des affaires culturelles.

La branche externe est compose des ambassades, des missions permanentes, des consulats et des consulats honoraires. Le ministre des Affaires trangres et le contexte de la transition Pendant les deux annes de la transition, le ministre des Affaires trangres a dploy ses activits dans un environnement international encore caractris par les orientations de lordre mondial dfinies la fin des annes 90 et renforces aprs les vnements de septembre 2001. Lagenda international est accentu sur la consolidation de la paix, la lutte contre le terrorisme, la scurit collective, le renforcement de la dmocratie, la protection des droits de lhomme et la libration du commerce. Pour ce qui concerne particulirement Hati, le ministre des Affaires trangres se trouvait face un environnement international mitig avec certains partenaires disposs accompagner le processus de transition, dautres hsitants et dautres encore trs rticents vis--vis du gouvernement allant jusqu interprter larrive au pouvoir des nouveaux responsables en mars 2004 comme une interruption du processus dmocratique en Hati.

Hrard Abraham

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Sur le plan de la coopration, le gouvernement a hrit des sanctions conomiques imposes Hati suite aux lections controverses de lanne 2000. En plus la situation dsastreuse des finances publiques et de lconomie nationale ont montr que le retour de laide externe tait une urgence pour Hati. De ce fait, la ngociation dun Cadre de Coopration Intrimaire (CCI) avec les bailleurs de fonds figurait parmi les activits qui ont marqu la chancellerie. Cette priode, sur le plan des relations dHati avec ltranger, fut aussi caractrise par ladoption de plusieurs rsolutions sur Hati par des organisations internationales, notamment lONU. Lenvoi dune mission de stabilisation a donn lieu une intense activit diplomatique incluant la visite de nombreux officiels trangers, et la participation diverses runions. Les catastrophes naturelles qui ont endeuill le pays en deux occasions en mai 2004 et en septembre 2004 ont eu galement leur impact sur le travail de la chancellerie. En effet, le ministre des Affaires trangres tant travers ses missions ltranger qu travers ses services centraux tait trs impliqu dans laction humanitaire en faveur des victimes. La recherche et la canalisation de laide vers les rgions sinistres avaient mobilis plusieurs fonctionnaires de la chancellerie. Pendant cette priode de transition, le pays avait encore faire face aux problmes du rapatriement des voyageurs clandestins. La gestion des oprations de rapatriement a entran la mise en place dune cellule spciale charge daccueillir les rapatris et de surveiller au respect de leurs droits.

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CHOIX BUDGTAIRES ET ENJEUX STRATGIQUES

Tenant compte de la conjoncture et de la volont exprime par le chef de ltat et le chef du gouvernement, lorientation traditionnelle de la diplomatie hatienne a t compltement modifie. Elle est devenue un prolongement de la politique intrieure et un outil qui contribue efficacement et activement aux efforts visant tablir dans le pays un environnement politique, social, conomique sr et stable. En ce sens, les priorits suivantes ont t fixes: Considrant quil fallait obtenir la contribution de la communaut internationale au maintien de lordre public et au dcollage conomique, la chancellerie a donn la priorit aux rencontres, la participation des runions internationales et toute autre activit permettant de sensibiliser les partenaires et leur donner une meilleure comprhension de la situation hatienne. Dans cette dmarche, lEurope et lAmrique du Nord taient les rgions les plus cibles. Le continent africain a t galement vis; Dans le cadre de lorganisation des tats amricains, la diplomatie hatienne avait pour priorit dempcher que larticle 20 de la charte dmocratique de lOEA ne soit appliqu contre Hati, comme le souhaitaient les pays membres de la CARICOM. Du mme coup, la chancellerie voulait viter un isolement dHati dans la rgion; Sur le plan rgional, lintrt tait de crer un rapprochement avec les pays de lAmrique latine et de lAmrique centrale sans ngliger les pays de la CARICOM qui, de part leur position gographique, sont supposs tre des allis naturels de la Rpublique dHati; Par rapport aux pays de la CARICOM, il sagissait pour Hati de normaliser ses relations au niveau bilatral avec les tats les plus dvelopps de la rgion, notamment la Jamaque, Trinidad et les Bahamas; Le continent africain occupait une place importante dans laction diplomatique. Considrant les bonnes relations entre lAfrique du Sud et les pays de la CARICOM, il fallait viter que lAfrique du Sud nencourage les pays de lUnion africaine se solidariser avec les pays de la CARICOM dans leurs dmarches disolement dHati; La protection des compatriotes en terre trangre figurait aussi parmi les grandes proccupations du ministre pendant la priode de transition. Cest ainsi que lattention tait porte sur les tats abritant une communaut hatienne importante comme la Rpublique Dominicaine, les tats Unis dAmrique, la France et les Bahamas; Considrant que la conqute de toutes ces priorits exige un renforcement de la structure administrative, la chancellerie a inclus galement dans ses priorits un mouvement de personnel marqu par des transferts, des promotions et louverture de nouvelles missions diplomatiques et consulaires.

Hrard Abraham

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Orientation du budget Les allocations de dpenses du ministre des Affaires trangres furent rparties selon une nouvelle vision de fonctionnement, respectant les priorits et les critres de performance que le gouvernement sest fixs dans le cadre de la modernisation de ses structures organisationnelles. La mise en application dune politique de relations extrieures axe sur le dveloppement conomique du pays a guid la rpartition des crdits budgtaires. Les crdits annuels allous pour lExercice 2004-2005 sont nettement infrieurs par rapport aux dpenses effectues durant lexercice. Cette situation est due au fait que certains postes du budget de lexercice 20042005 navaient pas de provision pour rpondre aux objectifs dfinis par le ministre des Affaires trangres. A cet effet, le crdit sollicit pour le projet de budget de lExercice 20052006 a augment dans lordre de Sept Cent Dix Huit Millions Soixante Trois Mille Trois Cent Trois (718, 063,303.00) gourdes, soit 25% par rapport lExercice 2004-2005. Cette augmentation sexplique dune part du fait que ltat a choisi daugmenter la masse salariale au mme rythme que linflation en indexant partir du mois de janvier 2005 les salaires de 15% dautre part la nouvelle dynamisation insuffle au ministre des Affaires trangres. Le projet de budget de lexercice 20052006 est de lordre de Deux Milliards Sept Cent Soixante Quatre Millions Deux Cent Vingt Deux Mille Huit Cent Soixante Huit Gdes (2, 764, 222,868.00) et se rpartit comme suit: 2,8205% est attribu aux services du personnel; 1,8965%, aux services non personnels; 0,1762%, aux fournitures et matriels; 0,6793%, la machinerie et quipements; 0,03683%, aux subventions et contributions; 92,6525%, aux Missions diplomatiques; 2,5225%, au crdit dinvestissement et programmes.

Toutefois, le crdit sollicit na pas t accord par le ministre de lEconomie et des Finances, lenveloppe accorde est nettement infrieure, soit Sept Cent Soixante Sept Millions Cent Sept Mille Cent Trente Neuf (767, 107,139.00) gourdes.

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RALISATIONS

Les activits ralises par le ministre des Affaires trangres pendant la priode de transition peuvent tre classes sous plusieurs rubriques, telles: Participation dHati aux organisations internationales; Renforcement de la prsence dHati sur la scne internationale; Appui leffort national de dveloppement; Modernisation et professionnalisation de la carrire diplomatique; Politique migratoire; Promotion culturelle; Droits de lHomme.

I.- Participation dHati aux organisations internationales La fin de la priode de transition a t surtout marque par laccession en novembre 2005 dHati au poste de membre du Conseil Economique et Social (ECOSOC). Cette grande victoire diplomatique est due en grande partie au travail de concertation informelle effectu entre la mission permanente dHati auprs des Nations Unies et les services centraux de la chancellerie durant toute lanne 2005. Ce modle devra tre suivi pour que Hati devienne systmatiquement un membre actif des diffrents organes intergouvernementaux des organisations internationales. Il faut aussi souligner que Hati a t lue au Conseil intergouvernemental du Programme hydrologique international (PHI) et au Conseil du Programme international pour le Dveloppement de la Communication (PIDC) dans le cadre de lUNESCO. Pour ce qui concerne les redevances financires, le ministre des Finances a permis dans lensemble ltat hatien de sacquitter de ses obligations financires envers les organisations internationales. Cependant certaines organisations internationales comme lAgence internatio-nale de lEnergie atomique (AIEA) et lOrganisation mondiale de la Proprit intellectuelle (OMPI) mriteraient que le ministre des Finances leur accorde davantage dattention en raison de la coopration soutenue entre Hati et celles-ci. Des instruments de ratification pour les accords suivants ont t soumis au secrtariat priv du prsident de la Rpublique en vue de leur signature. Ils ont t signs et ensuite dposs, pour les suites ncessaires, auprs de lONU et de lAIEA. Cest le cas de: Accord ARCAL pour la promotion de la science et de la technologie nuclaire en Amrique latine et dans les Carabes;

Hrard Abraham

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Trait dinterdiction complte des essais nuclaires; Convention dOttawa sur linterdiction des mines antipersonnel; Accord de coopration scientifique entre Hati et lEspagne; Protocole de Kyoto sur les changements climatiques.

Dautres textes sont en attente de ratification, cest le cas pour les projets suivants soumis au prsident de la Rpublique: Projet de dcret de ratification de la Convention sur linterdiction des armes chimiques; Projet de dcret de ratification des accords de garanties signs entre Hati et lAIEA; Projet de dcret de ratification du Protocole additionnel de lAIEA.

II.- Renforcement de la prsence dHati sur la scne internationale Lavnement au pouvoir du gouvernement de transition fut salu positivement par lensemble des capitales du monde. La chancellerie avait capitalis sur ce regain dintrt en faveur de notre pays pour renforcer la prsence dHati sur la scne internationale en nouant des relations avec de nouveaux allis et en augmentant la participation du pays aux activits des principales organisations internationales. Dans cette perspective les pays les plus cibls ont t ceux de lEurope de lEst, du Bassin du Pacifique, de lAfrique et du Moyen-Orient et de lAmrique centrale qui sont des rgions o Hati a t pendant longtemps sous reprsente. Cest ainsi que des relations diplomatiques ont t tablies avec des tats comme la Finlande. Des ambassadeurs non rsidents ont t nomms dans des pays de lEurope de lEst comme la Roumanie, la Bulgarie et la Hongrie. Un Ambassadeur itinrant a t aussi nomm pour le continent africain et celui-ci a dj ralis diffrentes missions pour le gouvernement au Nigeria. Des contacts ont t tablis avec des pays nordiques comme le Danemark, la Sude, la Norvge en vue du renforcement de leur relation avec Hati. Lenvoi dune mission a t envisag mais les raisons dAgenda nont pas permis sa ralisation. Au cours dun voyage Vienne en septembre 2005, le ministre des Affaires trangres, Son Excellence Monsieur Hrard Abraham, a rencontr pendant une heure le Vicechancelier autrichien, le Docteur Hans Winkler sur les perspectives dun approfondissement des relations entre lAutriche et Hati. La runion a t plus que positive mais il faudra attendre que lAutriche place Hati sur la liste des tats prioritaires. Pour la premire fois, la diplomatie hatienne a tent de faire une ouverture sur la rgion du MoyenOrient. Cest ainsi que le Chancelier hatien a eu des rencontres en marge de lAssemble gnrale des Nations Unies avec les ministres des Affaires trangres du Kowet et du Katar. LAmrique centrale a t pendant longtemps nglige dans la politique extrieure dHati. Pendant la priode de transition, des dmarches ont t effectues pour rapprocher Hati de cette rgion. Ainsi, lambassade dHati au Panama, lunique dans la rgion, a t renforce et un fonctionnaire a t nomm spcialement pour soccuper des relations de coopration avec le Costa Rica, le Honduras et le Guatemala. Sur cette mme lance, le ministre des Affaires trangres a crit son homologue mexicain pour lui faire part de lintention dHati dintgrer le Plan Puebla-Panama. Hati est galement en train de solliciter le statut dobservateur auprs du Systme dIntgration de lAmrique centrale (SICA).

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III.- Appui leffort national de dveloppement En matire de promotion du dveloppement national et de mobilisation des ressources, le rle du ministre des Affaires trangres a t dterminant. La ncessit dune transformation fondamentale de la diplomatie hatienne pour la convertir en un vritable instrument du service du dveloppement national a t fortement reconnue et a beaucoup influenc lensemble des activits du ministre au cours de lanne 2005. Les activits ont port essentiellement sur la sensibilisation des bailleurs de fonds pour leur porter honorer leur engagement dans le cadre de la mise en uvre du CCI, la recherche de nouveaux partenaires de coopration, la participation la ngociation des accords commerciaux. Parmi le large ventail des actions dployes dans cette perspective, il convient de souligner les activits suivantes qui sont les plus rcentes: 21-24 mars 2005: Droulement des travaux de la premire session de la Commission mixte hatiano-bninoise Cotonou, Bnin.

Durant ces rencontres, les deux chanceliers ont mis laccent sur les thmes suivants: Renforcement des relations hatiano-bninoises dans les domaines de lducation, de lagriculture, de la culture, de la jeunesse et des sports, du commerce et des relations avec la diaspora. Un Communiqu conjoint a t sign, le 23 mars, entre le ministre des Affaires trangres de la Rpublique dHati, Son Excellence Monsieur Hrard Abraham et le ministre des Affaires trangres et de lIntgration africaine de la Rpublique du Bnin, Son Excellence Monsieur Rogatien Biaou; 30 mars 2005: Signature dun Accord de Coopration technique entre le gouvernement de la Rpublique dHati et le gouvernement du Japon. Cet Accord prvoit la formation de nationaux hatiens dans certains domaines techniques et lenvoi de volontaires japonais ayant des connaissances diverses; Accord multilatral sign entre le gouvernement hatien, lInstitut italolatino amricain (IILA) et le gouvernement dominicain. Dans le cadre de cet Accord. LIILA sengage fournir les ressources humaines et techniques ncessaires pour le droulement dun projet de formation orient vers la dfense hydrogologique du territoire de lle dHati; Crmonie de remise dun don de vingt mille dollars amricains (US$ 20,000.00) par la Rpublique unitaire Sud-corenne la Rpublique dHati, en appui au processus lectoral.

20 mai 2005:

22 nov. 2005:

Des dossiers de coopration demeurent en attente. Il sagit notamment de: 1. Mmorandum dentente entre le gouvernement hatien et le gouvernement de la Rpublique Fdrale du Nigeria. Le gouvernement nigrian met la disposition dHati une cargaison de 527,203 barils de carburant pour un montant de dix millions de dollars amricains (US$ 10.000.000.00) lui permettant de sapprovisionner en carburant pendant la priode lectorale.Cette dmarche est en cours dexcution via la mission de lambassadeur Emmanuel Ford; 2. Accord de coopration technique dans le domaine de lenvironnement entre la Rpublique dHati et la Rpublique du Costa Rica. Le texte de laccord a t soumis la partie costaricienne pour raction;

Hrard Abraham

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3. Protocole daccord de coopration entre le ministre des Affaires trangres et des Cultes de la Rpublique dHati et le ministre des Affaires trangres et de la Coopration internationale de la Rpublique du Mali portant sur le resserrement des liens et llargissement de la coopration entre les deux pays. Des activits ont t organises en vue de dfinir une position hatienne lgard des Accords de Partenariat Economique (APE) dont les ngociations sont en cours avec lUnion Europenne. Il convient den citer: 10 juin 2005: Journe de Rflexion sur Hati et la Coopration dconcentration organise conjointement par les ministres des Affaires trangres, du Commerce et de lIndustrie, le bureau de lordonnateur national du FED et la reprsentation de la dlgation europenne en Hati loccasion du 30me anniversaire de la fondation du Groupe des tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP); Sminaire sur lImpact des APE sur Hati, tenu alternativement Port-auPrince, aux Cayes et au Cap-Hatien, en vue de sensibiliser le public sur les enjeux desdits accords et de dfinir une position hatienne dans le cadre des ngociations en cours avec lUnion Europenne; Sminaire dAppui au renforcement des capacits dHati dans le cadre des ngociations commerciales multilatrales en cours lOMC, organis au local de la chancellerie lintention des cadres des secteurs public et priv.

10-14 oct. 2005:

28-30 nov. 2005:

IV.- Modernisation et professionnalisation de la carrire diplomatique. La ncessit sest donc fait sentir de procder des rformes au niveau des structures tant externes quinternes de la diplomatie pour amliorer son fonctionnement et la rendre plus efficaces. Au niveau interne, la structure de la chancellerie a t sensiblement modifie et renforce. De nouveaux moyens humains et logistiques ont t mis la disposition des directions et services existants tandis que dautres ont t crs avec un accent particulier sur la professionnalisation et la spcialisation. Au niveau externe, un important effort de redploiement a t entrepris tant au niveau des personnels quau niveau des missions elles-mmes qui ont t renforces et dotes de la logistique ncessaire pour amliorer leur fonctionnement. Sur le plan rglementaire, le consensus est presque complet sur lurgente ncessit de refonder la diplomatie hatienne sur de nouvelles bases. La loi organique du ministre des Affaires trangres est vieille de plusieurs dcennies et la carrire diplomatique en Hati nest pas protge et est entoure de flou. Pour pallier ces problmes la loi organique du ministre a t revisite et un avant projet de loi sur la carrire diplomatique est en prparation. Dans cette mme perspective et en vue de mieux valoriser la fonction de diplomate, il a t cre un organe interne la chancellerie dont la mission est de concevoir et mettre en oeuvre la formation initiale et continue des jeunes cadres hatiens appels intgrer la carrire diplomatique. Cet organe porte le nom dAcadmie Diplomatique Jean Price Mars (en reconnaissance lapport du Dr. Jean Price Mars au rayonnement de la diplomatie hatienne de son poque) et a dj organis une formation intensive de trois mois lintention dune vingtaine de cadres qui viennent dtre recruts pour renforcer le personnel et les capacits du ministre.

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En ce qui concerne les infrastructures physiques du ministre, des efforts financiers ont t consentis pour dmarrer la construction dun nouveau btiment qui devra accommoder certains services et directions. Ce projet participe de la volont de dcongestionner et damliorer les structures daccueil de la chancellerie qui doit conserver un certain dcorum en tant que miroir de ladministration publique hatienne, en ce sens que cest elle quincombe la tche dassurer linterface entre celle-ci et le monde extrieur. V.- Politique migratoire Tenant compte de la protection accorder aux communauts hatiennes ltranger, la question migratoire a occup une position importante dans la politique extrieure du gouvernement de transition. Les activits les plus importantes ralises dans ce domaine sont: 1. Du 30 juin au 5 juillet 2004, la chancellerie a organis des rencontres dinformation et de motivation suivies dun sminaire sur la traduction franaise et anglaise des actes de ltat civil lintention de la communaut hatienne vivant aux Bahamas; 2. Les 9 et 10 septembre 2004, la chancellerie a particip aux consultations rgionales de linitiative de Berne pour les Amriques au Chili; 3. Du 8 au 12 novembre 2004, elle a galement particip au Sminaire sur la migration qui sest tenue aux Bahamas par lorganisation internationale pour la Migration et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis. A la crmonie de clture, le 12 novembre 2004, la chancellerie hatienne a plaid en faveur de la prparation dun plan durgence en matire de mouvement migratoire au niveau de la Carabe. Dans le mme ordre dides, elle a galement particip la runion commmorative du 20me anniversaire de la Dclaration de Carthagne sur les Rfugis, les 15 et 16 novembre 2004; 4. Du 15 au 20 juin 2005, la chancellerie a dpch une commission en charge denquter sur les incidents qui ont eu lieu Haitillo Palma en Rpublique Dominicaine suite lassassinat dune commerante dominicaine; 5. Les 25 et 26 aot 2005, une dlgation de la chancellerie sest rendue aux Bahamas pour discuter sur des problmes portant sur la question migratoire, les relations dHati avec la CARICOM et les prparatifs pour les prochaines lections. VI.- Promotion Culturelle La culture est devenue depuis quelques temps un outil important au sein des Relations internationales. Pour Hati, la diversit culturelle est lun des avantages comparatifs. Cest ainsi que la promotion de la culture a t lobjet dune grande attention de la politique extrieure du gouvernement de transition. Un ambassadeur itinrant a t nomm pour soccuper uniquement de questions de manifestations culturelles. A loccasion de certaines dates importantes de la vie nationale, des manifestations culturelles ont t ralises par des missions diplomatiques et consulaires dHati dont: Le consulat gnral de Chicago, le 19 dcembre 2005, pour commmorer la Bataille de Vertires; Lambassade dHati auprs des tats-Unis du Mexique qui, avec le concours du Centre culturel dEspagne au Mexique, a ralis des vnements culturels sarticulant autour de trois axes:

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Exposition de photographies en noir et blanc intitule Rituels en Hati par la photographe espagnole Cristina Garcia et prsentation dune confrence par Rachle Beauvoir sur lethnologie hatienne, le vodou et le symbolisme dans le travail de Cristina Garcia; Des confrences et tables rondes sur la vie politique, socio-conomique et culturelle dHati animes par des intellectuels et analystes hatiens et trangers; Prsentation dun concert musical, le 18 novembre 2005, par Azor et Boulo-Valcourt et dun spectacle de percussion. Lambassade dHati Cuba qui, de mars septembre 2005, a entrepris plusieurs activits culturelles et a rpondu positivement de nombreuses invitations y relatives.

Hati a galement t reprsente plusieurs vnements culturels internationaux. Parmi les plus importants: Participation aux manifestations culturelles loccasion de la clbration du jour international de la francophonie; Participation un colloque qui sest tenu le 8 avril 2005 au sige de lUNESCO Paris; Participation au Festival de lArt ngre qui sest tenu Dakar Sngal juin 2005; Participation du ministre de la Culture et de la Communication la runion sur la Convention relative la protection de la diversit des contenus culturels et des expressions artistiques qui sest tenue Madrid, les 11 et 12 juin 2005; Participation au Festival mondial du Folklore qui a eu lieu Drummond Ville (Qubec).

Dans le cadre de la coopration culturelle, la chancellerie a pu obtenir des bourses dtudes auprs de certains pays, dont: la Belgique, le Canada, Cuba, lEspagne, le Prou et le Mexique. Aussi, des institutions dont lInstitut italo-latino-amricain (IILA) a offert un programme de bourses dtudes post-universitaires de recherche et de spcialisation dans le secteur agro-alimentaire 2005. Hati a bnfici de divers programmes de sminaires de perfectionnement offerts par le gouvernement japonais et celui du Singapour. VII.- Droits de lHomme Sagissant de la question des dossiers relatifs aux Droits de lHomme, la diplomatie hatienne sactive prouver quelle est au centre des proccupations du gouvernement de transition qui sengage mettre en uvre tous les engagements internationaux dHati en matire des Droits de lHomme. Cest dans ce cadre que de concert avec lOEA, la chancellerie a organis plusieurs sminaires au profit des fonctionnaires de ltat hatien. Depuis septembre 2004 nos jours, plusieurs dlgations de la Commission interamricaine des Droits de lHomme ont visit Hati en vue dobserver la situation des Droits de lHomme. Au cours de ces deux dernires annes, la Fdration internationale des ligues des Droits de lHomme a effectu au moins une (1) visite par an en vue de recueillir des formations sur la situation des Droits de lHomme en Hati. Dans le mme ordre dides, la chancellerie a particip la soixantime (60me) session de la Commission des Droits de lHomme qui a eu lieu du 15 mars au 23 avril 2004. A cette occasion, le rapport tabli par lexpert indpendant Louis Joinet a t analys. Lexpert a salu les mesures prises par le

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gouvernement en vue de sanctionner les responsables politiques et les fonctionnaires impliqus dans les violations graves des Droits de lHomme. Au cours de la 61me session de la commission des Droits de lHomme en avril 2005 lexpert a salu les efforts consentis par le gouvernement en matire des Droits de lHomme. Rcemment, il a propos un certain nombre de rformes au niveau des institutions tatiques visant amliorer ladministration de la justice et le respect des Droits de lhomme. La chancellerie hatienne ntait pas indiffrente la question du trafic des personnes. Elle a assur la coordination du Groupe institutionnel charg de travailler sur ce thme. Les efforts ont permis de retirer Hati sur la liste Tiers 3 du dpartement dtat cest--dire des pays passibles de sanctions pour leur indiffrence ou leur complicit lgard du trafic des personnes. En 2005, la chancellerie a initi les dmarches en vue de la ratification des Conventions 138 et 182 de lOIT sur le travail des enfants. Le 19 dcembre 2005, une runion a eu lieu la chancellerie en vue de la cration dune commission interministrielle charge de prparer en 2006 un projet de loi criminalisant la traite et le trafic des personnes.

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CONTRAINTES

En dpit des multiples efforts dploys par les responsables du ministre des Affaires trangres, les objectifs viss nont pas t compltement atteints en raison de contraintes majeures. Parmi les plus flagrantes, il convient de mentionner: lattitude des bailleurs de fonds internationaux qui ont t trs rticents en ce qui a trait au dblocage des fonds promis au gouvernement de transition. Certains partenaires prfrent attendre linstallation dun gouvernement issu des urnes pour prendre certains engagements vis--vis dHati; un manque de coordination et de suivi au niveau des dossiers en rapport avec lextrieur. Certaines instances nationales ont tendance se dtourner du circuit officiel que constitue le ministre des Affaires trangres, cela entrane un parpillement des dossiers; leffritement des ressources humaines du ministre des Affaires trangres vers lextrieur pour diffrentes raisons. Cela pose le problme de la continuit dans les affaires internes de ltat; labsence du Parlement reprsente un handicap majeur. En effet, beaucoup de traits et de conventions demeurent en attente de ratification, donc la mise en uvre des engagements contenus est retarde; le climat dinscurit qui continue de svir sur le pays est souvent utilis comme prtexte par certains partenaires pour annuler les visites des Officiels en Hati ou tout simplement pour refuser lenvoi de missions techniques.

lments de perspectives A bien considrer, le ministre des Affaires trangres a russi certaines activits qui sont inscrites en droite ligne des exigences de la priode de transition marque par des demandes importantes venant de la population et la rarfaction des ressources. Les moyens qui ont t mis disposition de la chancellerie ont t utiliss de manire rendre la diplomatie hatienne plus apte remplir la mission qui lui est confie en matire de promotion du dveloppement national et du renforcement de la position dHati sur lchiquier mondial. Force est de reconnatre cependant que les contraintes de temps et de ressources nont pas permis la ralisation de tous les objectifs lgitimement fixs. Comme perspectives pour les annes venir, il convient de mentionner: Extension de la prsence de la diplomatie hatienne dautres rgions du monde notamment par louverture de nouvelles missions diplomatiques dans lAfrique noire francophone et lEurope du nord; Renforcement de la prsence dHati au niveau du systme des Nations Unies de manire ce qu lhorizon 2010 nous puissions postuler un sige au niveau du Conseil de Scurit;

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Participation dHati la Commission de Consolidation de la Paix (CCP), Organe rcemment cr par le Conseil de Scurit et lAssemble gnrale de lorganisation des Nations Unies; Actualisation de la loi organique du ministre des Affaires trangres et de la loi sur la carrire diplomatique toutes deux vieilles de plusieurs dcennies. Amlioration du parc informatique du ministre et son branchement lInternet; Mise en rseau de toutes les missions diplomatiques et consulaires dHati ltranger via Internet et intranet; Recherche et amnagement dun local pour loger lAcadmie diplomatique Jean Price Mars.

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CHAPITRE I

DISPOSITIONS GNRALES
Modification # 1 Article 1 Le ministre des Cultes formule et applique la politique du gouvernement en matire de religion et dassociations philosophiques. Il veille faire respecter la Constitution de la Rpublique ainsi que les lois relatives au libre exercice des divers cultes religieux et des associations philosophiques. Il assure la rgulation, le contrle et lvaluation de toutes activits issues dorganisations religieuses et dassociations philosophiques. Il veille lexcution des conventions, des concordats ou des accords particuliers signs par ltat Hatien avec les glises ou toutes organisations Religieuses et Associations Philosophiques tablies sur le territoire de la Rpublique. Article 2 Le ministre des Cultes exerce sa mission par lintermdiaire dun ensemble dorganes et de services placs sous lautorit dun ministre auquel on peut adjoindre un secrtaire dtat. Les attributions gnrales du secrtaire dtat aux Cultes sont dfinies par la loi. Ses actes sont rgis par la loi sur ladministration et la Fonction Publique. Article 3 Aucune dcision, engageant la responsabilit du ministre des Cultes, ne peut tre prise et excute sans lavis pralable du ministre. Article 4 Le ministre des Cultes peut dlguer une partie de ses responsabilits au secrtaire dtat sil en existe, ou le cas chant au directeur gnral. COMMENTAIRES La prolifration des cultes dans le pays envisage sur une base de relations de causes effet, na pas cess depuis ces dernires annes, de gnrer une nette croissance du volume des services que le ministre est appel fournir aux contribuables. Aussi, par souci dquilibre entre loffre et la demande de services, savret-il tout fait indiqu, dlargir le cadre organisationnel du ministre en le dotant dune structure organique mieux adapte aux exigences de lheure et plus conforme aux normes de fonctionnalit, de rationalit et defficacit. Ainsi, larticle 7 au dcret qui devient larticle 5 du prsent avant projet de dcret pourrait tre ainsi modifi.

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Modification # 2 Article 5 Ladministration gnrale du ministre des Cultes comprend: Les services centraux regroupant: a) b) c) d) e) f) la direction gnrale; la direction Administrative et Financire; la direction des Ressources Humaines la direction de Promotion et dInspection des Affaires Cultuelles; la direction de lUnit Technique; la direction de Coordination des Bureaux dpartementaux.

a) Les Services dpartementaux dconcentrs Ils sont constitus de lensemble des reprsentations dpartementales du ministre tablies selon la division administrative du pays.- En attendant limplantation dun bureau dpartemental, les services de ce dpartement peuvent tre intgrs aux services dun dpartement limitrophe pour former un bureau rgional.

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CHAPITRE II

DE LA DIRECTION GNRALE
Article 6 La direction gnrale organe dexcution du ministre des Cultes, est charge de la supervision, du contrle et de la coordination des autres directions. Elle veille, aussi, au maintien de lharmonie des rapports entre ltat, les Confessions Religieuses et Associations Philosophiques. La direction gnrale est assure par un Fonctionnaire de carrire portant le titre de directeur gnral. Article 7 Le directeur gnral, statue sur toutes les questions concernant les diffrents cultes et associations philosophiques. En dcembre, de chaque anne, il adresse au ministre un rapport dtaill sur les activits de la direction gnrale. Modification # 3 Article 8 Le directeur gnral peut tre assist dans sa tche par un directeur gnral-Adjoint.Le directeur gnral peut faire appel aux services de consultants dans les domaines de comptence quil juge opportuns et ncessaires laccomplissement de sa tche pour la poursuite des missions du ministre. Ces Consultants constituent le Comit Consultatif de la direction gnrale. Modification # 4 Article 9 La direction gnrale des Cultes comprend: a) b) c) d) le Secrtariat la Section de Scurit; le Comit Consultatif; le Fonds dquipement des activits conomiques et sociales du secteur religieux.

COMMENTAIRES En raison de la ralit qui svit au ministre quant au mode dorganisation du Secrtariat, en tant que tel, et la gestion densemble du courrier au sein du ministre, il est hautement souhaitable dvaluer et de redistribuer les tches lintrieur de ce service et le doter dune section spcifique de la correspondance gnrale et de lexpdition. De plus, larticle 12 du dcret du 5 aot 87 changera dans sa teneur qui se rapportera plutt au secrtariat en lieu et place du service du personnel. Ainsi on aura la modification suivante.

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DU SECRTARIAT
Article 10 Le secrtariat soccupe de la correspondance gnrale du ministre et a pour attributions de: a) organiser les activits du service; b) recevoir, enregistrer, rpartir et transmettre la correspondance aux diffrents services concerns; c) superviser le classement de la correspondance et larchivage des pices et documents issus de la direction gnrale; d) amnager les rencontres et rendez-vous du directeur gnral et assurer la gestion des visiteurs; e) renseigner les intresss sur toutes questions relevant de sa comptence; f) organiser, contrler lunit prpose au dispatching interne et externe du courrier;

COMMENTAIRES Au regard des nouvelles visions de la direction gnrale, le service de scurit rentrera dsormais dans lventail des services rattachs la direction gnrale. Modification # 6

DE LA SECTION DE SCURIT
Article 11 La Section de scurit est lentit charge dassurer la scurit des biens, du btiment logeant les bureaux du ministre ainsi que celle du personnel de lInstitution selon les instructions. Elle est coiffe dun fonctionnaire qui porte le titre de Responsable de la scurit. Modification # 7 Article 12 Le Responsable de la Scurit a pour attributions de: a) proposer la direction gnrale un plan de scurit adquat; b) organiser la scurit du personnel, du btiment et des biens du ministre; c) rpartir les agents de scurit et tablir leur roulement de travail; d) faire tat des besoins en personnel, armement et munition; grer le matriel mis sa disposition; e) signaler lendroit de la direction gnrale tout manquement la discipline et tout fait pouvant porter atteinte lintgrit des biens et du personnel du ministre;

DU COMIT CONSULTATIF
Article 13 Regroupant des techniciens de formation disciplinaire diffrente, cette entit a pour tches dassister techniquement le directeur gnral dans les travaux dtudes, de conception, dlaboration de documents et

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dossiers spcialiss notamment les projets relevant de leur champ de comptence respective. Les activits de ce Comit sont coordonnes par un Membre dsign par le directeur gnral.

DU FONDS DQUIPEMENT DES ACTIVITES CONOMIQUES ET SOCIALES DU SECTEUR RELIGIEUX ET ASSOCIATIONS PHILOSOPHIQUES
Article 14 Le fonds dquipement des activits conomiques et sociales du secteur religieux et associations philosophiques est un fonds cr pour subventionner et aider au financement des uvres sociales de ces secteurs. Il vise en priorit les coles professionnelles, les coles techniques la construction de dispensaires, la ralisation de ferme-coles et des projets de protection de lenvironnement dans les milieux ruraux. Les ressources de ce fonds sont constitues des dotations du gouvernement, des contributions des secteurs religieux et associations philosophiques, des dons provenant du secteur religieux ou lac tranger. Le fonds sera gr sur la base dun partenariat tablir entre ltat reprsent par le ministre des Cultes, un reprsentant de lEglise Catholique, un reprsentant des Eglises Protestantes un reprsentant des Vodouisants et un Reprsentant des Associations Philosophiques. Lorganisation et la structure de ce fonds seront dtermines par la loi. COMMENTAIRES Un ensemble de modifications ont t apportes au chapitre III. 1. Par souci dadaptation et de conformit aux prescrits de la loi portant uniformisation des structures de la fonction publique, la direction de lIntendance et de la Comptabilit rpondra lappellation de: direction Administrative et Financire. Elle regroupera les Services de la Comptabilit et de lIntendance.

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CHAPITRE III

DE LA DIRECTION ADMINISTRATIVE ET FINANCIRE


Modification # 8 Article 15 La direction Administrative et Financire a comptence sur toutes les questions relatives ladministration gnrale du ministre. Elle est place sous la responsabilit dun fonctionnaire portant le titre de directeur Administratif et Financier. Ce fonctionnaire doit tre un agent qualifi, dtenteur dun diplme de Comptabilit ou de Gestion et avoir au moins cinq (5) ans dexprience. Article 16 La direction Administrative et Financire a pour attributions de: a) respecter et faire respecter les lois et les rglements dicts par les autorits financires; b) superviser les transactions et oprations financires et comptables du ministre et en soumettre des rapports financiers priodiques ou sur demande, la direction gnrale; c) prparer avant lexpiration de lanne fiscale le projet de budget annuel du ministre ainsi que le Mmoire devant accompagner le projet de budget au ministre des Finances; d) planifier et contrler les dpenses et activits financires du ministre et les gestions de la caisse; e) contrler laffectation des diverses ressources matrielles et financires de lInstitution; f) certifier, contrler, viser toutes ordonnances, et rquisitions soumettre lapprobation du ministre; g) prendre les mesures ncessaires pour faire procder aux amnagements intrieurs, lentretien du local et du mobilier et au maintien en bon tat de fonctionnement, du matriel roulant; Article 17 Pour les besoins de son fonctionnement, la direction Administrative et Financire comprend: a) le Service de la Comptabilit; b) le Service de lIntendance.

DU SERVICE DE LA COMPTABILIT
Article 18 Le Service de la Comptabilit est une entit place sous le contrle dun comptable diplm qui porte le titre de Comptable en Chef. Il a pour tches de: a) coordonner et contrler les activits du service; b) certifier, contrler et viser les pices comptables;

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c) justifier les oprations comptables et financires excutes; d) prparer les rapports financiers soumettre la direction gnrale via la direction Administrative et financire; e) veiller la bonne tenue des livres comptables; f) effectuer le paiement des salaires et de toutes autres dpenses pour le compte du ministre; g) faire procder au classement des pices justificatives aux fins de vrification interne et externe;

DU SERVICE DE LINTENDANCE
Article 19 Le Service de lIntendance est une composante de la direction Administrative et Financire. Il comprend la Section des Transports et la Section de lEntretien. Il est dirig par un fonctionnaire ayant le titre de Chef de Service. Article 20 Le Service de lIntendance a pour attributions de: a) assurer la Gestion du stock des fournitures de Bureaux; b) recueillir et excuter les rquisitions manant des diffrents services en vue de leur approvisionnement; c) prparer et excuter les rquisitions pour les achats de fournitures, de matriels et dquipements, aprs approbation du directeur Administratif et du directeur gnral; d) veiller la bonne tenue du matriel roulant et ses besoins en rparation; e) coordonner les activits de la Section des Transports; veiller affecter les vhicules lexcution des tches fonctionnelles; f) contrler et superviser les activits de la section de lEntretien; g) pourvoir lentretien permanent de limmeuble et de environnement intrieur; h) procder linventaire des biens meubles et immeubles du ministre; i) acheminer des rapports son Suprieur Hirarchique.

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CHAPITRE IV

Limportance de la notion de contrle et de suivi que requiert la gestion rationnelle et efficace des activits du secteur religieux, implique la ncessit actuelle dtendre et de renforcer nommment certaines attributions de la direction lInspection. En outre, compte tenu de limplication du secteur religieux divers niveaux dactivits de la vie nationale et du souci de la direction gnrale des Cultes dencourager leurs initiatives, le jumelage du concept Promotion avec celui de lInspection pour des raisons de complmentarit semble du reste bien judicieux en terme de modification dans la formulation de lavant-projet du projet de loi organique du ministre des Cultes. Ainsi adopterait-on lappellation. direction de la Promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles. Modification # 9

DE LA DIRECTION DE LA PROMOTION ET DE LINSPECTION DES AFFAIRES CULTUELLES


Article 21 La direction de la Promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles est lorgane de supervision, de contrle et de suivi par lentremise duquel le ministre des Cultes contrle les projets soumis par le secteur religieux et vrifie la stricte application des lois rgissant lexercice des Cultes. Article 22 La direction de la Promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles a pour attributions de: a) veiller lexcution des dcisions du ministre; b) recenser et enregistrer les divers cultes, sectes, confessions, missions religieuses glises, lakous, pristyles et associations philosophiques tablis dans le pays et en assurer la mise jour priodique; c) tudier, analyser les cas de demande de reconnaissance, doctroi de licence de fonctionnement et dautorisation lassermentation produites par les intresss; les transmettre la direction gnrale pour les suites juges opportunes, avec avis favorable ou dfavorable, assorti dopinion crite et surtout motive. d) visiter rgulirement leurs tablissements, leurs glises, leurs temples; e) faire un relev de leurs uvres sociales et ducatives en vue de leur intgration au plan global de dveloppement du pays; f) assurer sur le plan technique et administratif le contrle des activits g) lances et mises en uvre au niveau des divers cultes;

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h) vrifier la conformit de leurs plans daction, leurs projets et programmes par rapport aux dispositions lgales rglementant le fonctionnement des cultes; i) j) tablir des normes et mcanismes appels faciliter le suivi des activits; obtenir des diffrents cultes les rapports exigs par la loi et les acheminer avec les recommandations appropries la direction gnrale;

k) recevoir les plaintes et rclamations manant des diffrents secteurs et faire des propositions de solution y relatives; l) mener toutes enqutes qui savrent ncessaires m) encourager et maintenir toute tendance lintgration lintrieur du secteur religieux; n) proposer toute mesure tendant la prservation et lharmonie des rapports de convivialit entre les diffrents cultes. Article 23 La direction de la promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles est assure par un fonctionnaire de carrire ayant une certaine exprience en matire dinvestigation et portant le titre de directeur de la Promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles. Article 24 Le directeur de la Promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles a la charge de: a) coordonner les activits des services placs sous son autorit; b) encadrer et superviser les Inspecteurs dans lexcution de leur tche. Recommander et proposer les mesures prendre pour lamlioration de leur qualification professionnelle; c) encourager toutes activits susceptibles de dvelopper leur capacit technique et professionnelle; d) recevoir des Inspecteurs leur rapport de travail et dactivits de terrain; Article 25 Au dbut de chaque mois le directeur de la Promotion et dInspection des Affaires Cultuelles adresse au directeur gnral un rsum des activits de sa direction pour le mois prcdent. Au 30 octobre de chaque anne il fait un rapport dtaill sur la marche de la direction avec des recommandations visant lamlioration et lefficacit du service. Article 26 La direction de la Promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles comprend: a) Le Service des Cultes Chrtiens b) Le Service Vodou c) Le Service des Autres Cultes et Associations Philosophiques

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Modification # 10 DU SERVICE DES CULTES CHRTIENS Article 27 Le Service des Cultes Chrtiens a pour attributions de: a) planifier sous la supervision de son suprieur hirarchique le programme de travail du Service; b) prparer les calendriers de visites dinspection; c) effectuer des investigations sur les diffrents cultes chrtiens et procder au dpistage des sites religieux; d) analyser les demandes de prestation de serment et de reconnaissance lgale manant des cultes chrtiens.

DU SERVICE DES AUTRES CULTES ET DES ASSOCIATIONS PHILOSOPHIQUES


Article 28 Le service des Autres Cultes et des Associations Philosophiques exerce dans son domaine les mmes attributions que le service des cultes chrtiens telles que dfinies larticle 27. COMMENTAIRES DU BUREAU DE LIAISON ET DE STRUCTURATION DU VODOU Cr, juste aprs la parution de lArrt prsidentiel du 4 avril 2003 reconnaissant le Vodou comme religion part entire, le Bureau de Liaison et de Structuration du Vodou est une entit qui travaille sous le contrle hirarchique de la direction gnrale. Etant une structure de cration rcente, il convient donc de lintgrer au cadre lgal du ministre des Cultes. Cependant, dans le cadre de llaboration du prsent projet de dcret organique qui envisage le regroupement rationnel et larticulation harmonieuse et intgre, des services, cette entit selon le vu de la direction gnrale intgrera dsormais les structures de la direction de la Promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles soul la nouvelle appellation de Service Vodou.

Modification # 11 (ajout)

DU SERVICE VODOU
Article 29 Le Service Vodou soccupe des questions se rapportant au culte Vodou. Il assure la liaison et facilite les rapports et les changes entre la direction gnrale et les Chefs de Cultes ou Responsables dorganisations et Associations Vodou.

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Article 30 Le Service Vodou est rattach directement la direction de la Promotion et de lInspection des Affaires Cultuelles sous la supervision de la direction gnrale. Il a pour mission de:

a) proposer des critres de classification des lieux permettant dtablir une nomenclature
1. 2. 3. 4. pristyles; lakous; hauts lieux sacrs; associations ou organisations.

b) coordonner les actions des responsables de pristyles, de Hauts Lieux Sacrs, dorganisations et
dAssociations Vodou, en vue de leur porter assistance; prises par le ministre;

c) contribuer auprs des Responsables Vodou, lexcution des dcisions et lapplication des mesures d) aider les services concerns du ministre recenser les pristyles, lakous, hauts lieux sacrs,
associations et organisations vodou et tenir jour le rpertoire y relatif

e) proposer la direction gnrale via la direction de Promotion et dInspection des Affaires Cultuelles
les stratgies les mieux adaptes la mise en place dun mcanisme, visant rendre oprationnel les plans et programmes de structuration et dintgration du secteur vodou;

i. ii.

travailler llaboration dun code dthique pouvant rgir le Secteur; donner son avis sur toute demande dassistance soumise par le Secteur;

f) travailler la prsentation dun lexique devant tre adopt au niveau national. g) sumettre mensuellement par la voie hirarchique un rapport dactivits la direction gnrale, via;

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CHAPITRE V

COMMENTAIRES La direction des Ressources Humaines du ministre des Cultes, lors mme quelle soit fonctionnelle depuis plus de six (6) annes dj, demeure en toute vidence une entit qui nexiste que de fait vu quaucune loi na encore port sa cration. Vu limportance de la fonction des Ressources Humaines dans le fonctionnement de la structure organisationnelle dune Institution, tenant compte de son impact sur lefficacit du processus doprationnalisation et sur la rentabilisation dune entreprise, compte tenu enfin de cette tendance la professionnalisation et la vulgarisation accrue des sciences de la gestion, nous pensons aujourdhui,quil y a de bonnes raisons de lgitimer cette entit dans la structure organisationnelle du ministre des Cultes en lui confrant doffice sa place dans la formulation de lavant projet du nouveau cadre organique du ministre. Modification # 12 (ajout)

DE LA DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES


Article 31 La direction des Ressources Humaines est une entit administrative spcialise dont le rle consiste fondamentalement grer, administrer les ressources humaines tant en terme doptimisation de leurs capacits contribuer la bonne marche et latteinte des objectifs viss par le ministre, qu la mise en place des conditions de travail satisfaisantes, susceptibles de favoriser le rendement et daccrotre la productivit du personnel en service. Place sous le contrle et la supervision dun fonctionnaire de carrire ayant une comptence adquate en la matire et portant le titre de directeur des Ressources Humaines, cette direction pour attributions de: a) orienter et coordonner les activits des units places sous sa supervision; b) dfinir des stratgies visant contribuer une utilisation rationnelle et un traitement quitable du personnel; c) laborer des politiques ducationnelles, informationnelles et rcrationnelles visant lpanouissement et au dveloppement des ressources humaines. d) dterminer les besoins en formation et en perfectionnement du personnel et laborer des plans et programmes de formation permettant damliorer la qualit du Personnel en vue dune meilleure productivit; e) instaurer, introduire dans le systme, des programmes et plan de travail visant la motivation et lincitation au travail. f) laborer des normes et procdures tendant faciliter lapplication des mesures et politiques disciplinaires prvues par les lois rgissant la matire;

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g) veiller la mise en application des avantages sociaux prvus par la loi au bnfice du personnel; h) inventorier et classifier les comptences disponibles et, le cas chant, proposer le recrutement des comptences ncessaires; i) j) laborer les rglements intrieurs de gestion du personnel du ministre et veiller leur application; prendre toutes les mesures visant assurer le bien-tre du personnel et produire toutes les recommandations aptes promouvoir et garantir la qualit de vie au travail et la convivialit entre les meubles du Personnel.

Article 32 La direction des Ressources Humaines comprend: a) le Service de Gestion du Personnel; b) la Cellule de Formation Continue et de Perfectionnement; c) le Service de Gestion des Activits sociales auquel se rattachent la section des Assurances, lInfirmerie, la Caftria la Section des loisirs, des Sports et du Tourisme Intrieur.

Modification# 13

DU SERVICE DE GESTION DU PERSONNEL


Article 32 Le service de Gestion du Personnel est dirig par un fonctionnaire ayant le titre de chef du personnel qui a pour attributions de: a) contrler sur une base journalire aux fins dlaboration de la fiche critique de lemploy et des rapports hebdomadaires ou mensuels, les prsences, les entres, les sorties, les dplacements, les absences et les retards du personnel ainsi que les motifs voqus lappui; b) appliquer les dispositions lgales et les rglements relatifs loctroi et la gestion des congs annuels, des congs spciaux, des congs de maladie ou de maternit; c) constituer et tenir jour le fichier et le dossier individuel de chaque employ en ayant soin dy verser tout document constatant un changement de statut, une promotion, une mutation un transfrement une flicitation, un avertissement ou un blme; d) appliquer les dispositions rglementaires et disciplinaires contenues dans les rglements intrieurs du ministre et prescrites par la loi portant statuts des agents de la fonction publique; e) prparer sur requte de son suprieur hirarchique, faire circuler, afficher avec son approbation toute circulaire, avis et communication dordre administratif, dordre disciplinaire ou autre, devant tre port la connaissance du personnel; f) suggrer son suprieur hirarchique toutes sanctions, flicitations, compensations ou rcompenses octroyer le cas chant un employ, sur la base du mrite et de la qualit de ses prestations;

g) compiler en priode dvaluation du personnel, tous les formulaires y affrents en faire le prtraitement les transmettre son suprieur hirarchique; sur sa demande informer le personnel des rsultats et en verser un exemplaire dans le dossier respectif de chaque employ; h) prsenter un nouveau membre du personnel aux autres membres dj en place des Chefs de Service.

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Livre blanc du gouvernement de transition

Modification # 14 (ajout )

DE LA SECTION DES ASSURANCES VIE ET MALADIES


Article 34 La Section des Assurances Vie et Maladies soccupe de tout ce qui se rapporte la police dassurance collective dont bnficie le personnel. A cette section se rattache lInfirmerie. Article 35 Le Responsable de la section des Assurances a pour attribution de: a) constituer le dossier dassurance de chaque employ; b) veiller tenir jour les diffrents dossiers dassurances; c) informer et assister tout employ dans les dmarches relatives son enrlement au plan dassurance; d) recevoir contrler les formulaires de demande de remboursement reus des employs, vrifier les pices justificatives accompagnant les demandes avant de les transmettre la compagnie dassurance ou son reprsentant direct. En assurer le suivi jusqu' aboutissement du dossier; e) prparer les certificats exigs par les mdecins en cas dadmission un centre hospitalier ou de fourniture de soins, un employ couvert par la police dassurance collective.

DE LINFIRMERIE
Article 36 Linfirmerie est une subdivision de la section des Assurances vie et maladies o sont installs lintention et lusage du personnel, une pharmacie et des accessoires de sant prliminaires. Modification # 16 (ajout)

DE LA SECTION DES LOISIRS, DES SPORTS ET DU TOURISME INTERIEUR


Article 37 La section des loisirs des sports et du tourisme intrieur est lentit qui a pour attributions dexcuter les plans et programmes caractre rcrationnels labors par la direction des Ressources Humaines au bnfice du personnel, en matire de divertissement et de loisirs organiss. Elle a la charge: a) de proposer et dorganiser: des journes rcratives, des rencontres sportives, et dplacements priodiques vers des sites historiques et touristiques faisant partie du patrimoine national.

Hrard Abraham

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Modification # 17 (ajout)

DE LA CELLULE DE FORMATION CONTINUE ET DE PERFECTIONNEMENT


Article 38 La Cellule de formation continue et de perfectionnement est charge de: a) appliquer et excuter les plans et projets labors par le directeur des Ressources Humaines et approuv par le directeur gnral en matire de perfectionnement et de formation; b) organiser toutes activits lies la ralisation de ces plans; c) dresser ltat des besoins en formation continue, en recyclage ou en perfectionnement et le soumettre son suprieur Hirarchique pour avis et approbation de la direction gnrale; d) organiser en fonction des besoins, des sances et sessions dinformation et de formation au profit du personnel, compte tenu des disponibilits budgtaires; e) donner avis sur les demandes de dispense du personnel sollicites pour motifs de formation ou de perfectionnement en fonction des besoins du service. DE LA DIRECTION DE LUNIT TECHNIQUE COMMENTAIRES Prcdemment dsigne sous lappellation Conseil Consultatif cette unit, pour les raisons ci-aprs mentionnes pourrait dsormais rpondre la dnomination de direction de lUnit Technique. Dune part, pour le caractre spcifique et technique de ses attributions et dautre part, pour dissiper cette perception errone et la tendance qui porte croire que les techniciens affects au Conseil Consultatif seraient des Consultants ce qui sous-entend un statut dagent temporaire alors quils sont plutt des fonctionnaires part entire margeant demble au code 110 du budget de fonctionnement du ministre et non au 119 et encore moins au 114. Ainsi larticle 16 du dcret de 87 qui devient larticle 15 se lirait comme suit:

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CHAPITRE VI

DE LA DIRECTION DE LUNIT TECHNIQUE


Modification # 18 Article 39 La direction de lUnit Technique est une structure technique du ministre des Cultes. Elle a pour attributions dassister la direction gnrale. Elle lui fournit un appui technique et fait des recommandations sur tous les dossiers pour lesquels son avis est sollicit. Sur demande de la direction gnrale, elle tudie, labore les plans et programmes du ministre et produit des documents sur des thmes spcifiques intressant le ministre. La direction de lUnit Technique organe de conception, dlaboration et dexcution est forme dau moins trois membres dont lun est un juriste apte conseiller sur laspect lgal. Il est responsable du contentieux. La direction de lUnit Technique fonctionne sous la supervision dun fonctionnaire de carrire qui porte le titre de directeur. Il organise, coordonne et supervise les activits de lUnit, et des services qui lui sont rattachs. Il prside les runions et reprsente lUnit auprs de la direction gnrale. Modification # 19 Article 40 A la direction de lUnit Technique se rattache: a) b) c) d) e) le Centre de Documentation dInformations et de Recherches; le Service des Archives; la Section de Lgalisation; la Section des Franchises et des Permis de Sjour; le Service dExploitation Informatique.

DU CENTRE DE DOCUMENTATION DINFORMATIONS ET DE RECHERCHES


Article 41 Le Centre de Documentation dInformations et de Recherches gre la bibliothque spcialise sur les questions relatives aux cultes, et associations philosophiques. Il donne accs et rend disponible, tout un ensemble de donnes et dinformations concernant les cultes, les religions et associations philosophiques. Il privilgie la recherche en la matire et constitue un espace de consultation pour des chercheurs.

Hrard Abraham

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Article 42 Le Centre de Documentation dInformations et de Recherches est charg de: a) sinformer de toutes publications scientifiques concernant les cultes, les religions et les associations philosophiques, den faire la rquisition et lacquisition au profit du Centre; b) veiller la mise jour des dossiers et fichiers du Centre; c) procder larchivage et au classement technique des ouvrages, revues, documents, coupures de presse et autres, afin dtre en mesure de guider, dorienter toute personne dsireuse deffectuer une recherche ou une consultation; d) recueillir des diffrents services du ministre les informations ncessaires la compilation de donnes statistiques les prparer sous forme de rapports, tableaux graphiques et autres, aux fins de rpondre aux demandes dinformations portant sur les cultes uvrant travers le pays; e) prparer et tenir jour, lannuaire des diffrentes composantes du secteur religieux tablies sur le territoire sur la base des donnes fournies par la direction de Promotion et dInspection des Affaires Cultuelles; f) promouvoir et raliser des activits de recherches sur les questions cultuelles. Article 43 Le Centre de Documentation dInformations et de Recherches est rattach la direction de lUnit Technique. Plac sous le contrle dun fonctionnaire portant le titre de Responsable, ce centre comprend: a) b) c) d) des documentalistes; des statisticiens; des sociologues; des chercheurs.

Dont le nombre sera dtermin par le directeur gnral en fonction des besoins Article 44 La Section des Franchises et des Permis de Sjour examine la rgularit des demandes soumettre la direction gnrale pour suites ncessaires, Sous la supervision du directeur du Centre de Documentation. COMMENTAIRES Rpondant antrieurement daprs le dcret organique du 5 aot 87, la dnomination de Service des archives et de la documentation, ce service devient dans la pratique, le Service des Archives et de la Lgalisation, et ayant pour point dattache la direction des Ressources Humaines, selon le vu du directeur gnral des Cultes, rentre dans la ligne de subordination de la direction de lUnit Technique sous lappellation de Service des Archives et de la Lgalisation. Modification # 21

DU SERVICE DES ARCHIVES


Article 45 Le Service des Archives et de la Lgalisation est responsable du classement, de la conservation des documents, journaux, revues, rapports, pices comptables, des dossiers de correspondance etc. Il assure la tenue des fichiers denregistrement des Eglises, des Missions Evangliques, des Temples et Hauts lieux sacrs et des Associations Philosophiques tablis sur le territoire. Au besoin, il travaille en collaboration avec le Centre de Documentation dInformations et de Recherches, pour complter les travaux de mise jour des donnes collectes.

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DE LA SECTION DE LEGALISATION
Article 46 Le Responsable de la Section de la Lgalisation reoit, enregistre, analyse, tudie les pices soumises son attention avant de les transmettre au Chef du Service pour les suites ncessaires. Il veille la bonne tenue des registres qui peuvent tout moment tre consults par les services du ministre ou par des instances autorises par la direction gnrale des Cultes. La Section de Lgalisation est place sous la responsabilit dun fonctionnaire portant le titre de Chef de Section.

DU SERVICE DEXPLOITATION INFORMATIQUE


Article 47 Le Service dExploitation Informatique est une unit spcialise qui runit un groupe doprateurs et de techniciens en informatique. Cest un espace o seffectuent les oprations de saisie, de traitement de textes, et travaux spcialiss dans le domaine de lInformatique. Article 48 Le Service dExploitation Informatique est supervis par un responsable administratif portant le titre de chef de service lequel est assist techniquement dinformaticiens qualifis. Il a pour attribution de: a) proposer et implanter des logiciels dans une perspective dintgration de la gestion des activits du ministre.

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CHAPITRE VII

Modification # 22 ajout

DE LA DIRECTION DE COORDINATION DES BUREAUX DPARTEMENTAUX


Article 49 La direction de Coordination des Bureaux dpartementaux est un organe de contrle, de supervision, de suivi et dchange et inter dpartemental. La coordination des Bureaux dpartementaux est assure par un fonctionnaire ayant le titre de directeur de la Coordination des Bureaux dpartementaux. Article 50 La direction de Coordination des Bureaux dpartementaux a pour attributions de: a) appliquer les instructions de la direction gnrale dans les limites de sa comptence territoriale; b) assurer la liaison entre la direction gnrale et les Bureaux dpartementaux en collaboration avec les autres directions; c) recevoir les rapports des Bureaux dpartementaux et renseigner la direction gnrale sur leur fonctionnement; d) veiller lexcution des plans et programmes du ministre des Cultes au niveau des Bureaux dpartementaux.

DES BUREAUX DPARTEMENTAUX


Article 51 Les Bureaux dpartementaux du ministre des Cultes sont des structures dconcentres. Ils sont des organes dexcution dans les limites de leur comptence territoriale. Article 52 Selon les dispositions de la loi sur la dconcentration les structures administratives des bureaux dpartementaux seront tablies progressivement dans chaque dpartement selon les disponibilits budgtaires du ministre. Les Bureaux dpartementaux du ministre des Cultes seront rpartis comme suit: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Bureau dpartemental Nord-Sige social-Cap-Hatien Bureau dpartemental Nord-est-Sige social-Fort-Libert Nord-Ouest, Port-de-Paix Artibonite, Gonaves Centre, Hinche Sud, Cayes

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7. 8. 9. 10. 11.

Sud-Est, Jacmel GrandAnse, Jrmie Nippes, Miragone Ouest/Nord, Port-au-Prince Ouest/Sud, Port-au-Prince

Article 53 Chaque Bureau dpartement dpartemental est plac sous la direction dun directeur dpartement dpartemental et fonctionne sous lautorit directe de la direction de Coordination des Bureaux dpartementaux. Article 54 Les principaux services relevant du ministre des Cultes sont reprsents travers chaque Bureau dpartemental. Article 55 Leffectif du personnel des Bureaux dpartementaux est dtermin par la direction gnrale du ministre.

Franck Charles

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CHAPITRE XIII

MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES ET DU TRAVAIL

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Franck Charles

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MESSAGE DU MINISTRE

Nous avons le grand privilge de soumettre le document Livre Blanc du ministre des Affaires sociales et du travail lintention du Premier ministre suivant ses consignes dictes en Conseil des ministres. Ce document retrace dans son ensemble notre vision du changement et lorientation que nous avons voulu donner ce ministre. Malencontreusement nous navons pas eu la chance dintgrer lquipe gouvernementale ds le dbut pour initier avec lui, le Cadre de Coopration Intrimaire (CCI) et matrialiser les deux programmes du Secteur: Protection Sociale et Renforcement Institutionnel au bnfice de la population hatienne. Toutefois nous devons laisser ce ministre avec la tte bien haute et lesprit bien tranquille pour les motifs suivants: Le choix du Premier ministre et du prsident de la Rpublique a t dvolu sur notre personne presquen fin de mission. Cette dernire phase de la transition tait surtout marque par des turbulences et des actes de banditisme et de dlinquance. La pauvret et la misre planaient dans les quartiers populaires. Ds notre accession ce poste nous avons initi un vaste programme dapaisement social. Nous avons fait de notre mieux pour dnouer cette lourde crise que notre pays traversait. Des actions concrtes ont t ralises soit par des distributions sches, dimplantation de cantines populaires, la mise en uvre dateliers de formation pour des jeunes en difficult sur une courte priode. Nous avons tent doprer des changements visant le renforcement de la structure du ministre pour amliorer son fonctionnement. Nous avons tout fait pour optimiser le rendement du personnel et les services fournir en privilgiant le dialogue social avec les syndicats, le patronat, les associations citoyennes, les ONG et tous ceux qui sont intresss aux problmes sociaux. Nous avons lanc de vastes campagnes de presse pour radiquer progressivement la culture de haine qui sme la division entre les fils dun mme pays. Nous avons jug bon de constituer un ensemble de dossiers qui serviront de guide notre succs.

Nous devons partir, cest la loi de la nature mais nous sommes conscients davoir apport notre contribution ldification dune socit hatienne plus juste, plus humaine et davoir travaill avec une quipe o la rationalisation administrative et une gestion rigoureuse des ressources taient nos rgles de conduite dans les affaires de l tat. Franck CHARLES

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HISTORIQUE

Cr durant lOccupation amricaine le 30 mai 1924 par le prsident Louis Borno, le dpartement du travail comme il a t appel, a connu une volution fragmente par les divers vnements qui ont jalonn lhistoire du pays de cette poque nos jours. Timidement et de faon priodique, des lois furent labores pour charpenter cette entit tatique. Il a fallu attendre la fin de cette dite occupation pour la publication de la premire loi organique du bureau du travail le 9 octobre 1946: Il sen suit ces textes lgislatifs: 20 Mai 1947 3 Novembre 1950 10 Septembre 1951 12 Septembre 1951 13 Octobre 1957 3 Mars 1958 Loi sur les bureaux du travail en province. Une loi organique fut prise pour structurer le dpartement du travail. Loi crant lOACO, lOffice dadministration des Cits Ouvrires, lactuel, EPPLS. Loi crant et organisant lIDASH devenu plus tard lOFATMA. Loi crant le Secteur du travail et du Bien-tre Social. Loi prcisant les modalits de fonctionnement de lInstitut Hatien du Bien tre Social et de Recherches qui englobait OACO et IDASH lactuel EPPLS et lOFATMA.

Le dpartement du Travail et du Bien Etre Social et de Recherches va perdre cette appellation le 28 mars 1967 pour devenir le dpartement des Affaires sociales incluant lONA et son rle dans le social. Plus tard, le 12 septembre 1977 lONART est venu sajouter la liste des organismes relevant du MAST. Le 29 septembre 1981, un dcret pris en faveur des personnes handicapes cra le CONARHAN, Conseil national pour la Rhabilitation des Personnes handicapes, rattach au MAST. Le dpartement des Affaires sociales par la loi du 30 septembre 1982 sanctionnant luniformatisation des structures de ladministration publique hatienne est appel ministre des Affaires sociales dirig par un ministre assist dun secrtaire d tat. Le fonctionnement du MAST est souvent fonction de la politique du gouvernement en place. Depuis 1991, on intgrait au secteur lOffice national de la Migration (ONM). Une autre cellule est dsormais cre pour accueillir les rapatris hatiens. 24 novembre 1983 Publication de la loi organique du ministre des Affaires sociales

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MISSION ET OBJECTIFS

3.1. Mission LArticle 1 de la loi organique du ministre des Affaires Sociales date de novembre 1983 fixe les grandes missions du MAST savoir: Dfinir et excuter la politique sociale du gouvernement et particulirement dterminer cette politique au niveau des zones pauvres en milieu urbain et rural; Veiller au respect de la libert du travail et des obligations qui en dcoulent; Assurer la protection du travailleur tant dans le secteur formel quinformel et lharmonie du travail et du capital; tablir sur la base de solidarit nationale, un rgime appropri de scurit sociale contre les risques physiologiques, sociaux et autres; Rechercher et mettre en uvre les moyens scientifiques et concrets, en vue dintensifier la lutte contre la faim, la malnutrition, le chmage le pauprisme; Crer, autoriser, encourager et superviser les uvres de prvoyance et dassistance sociale tant publiques que prives; Accorder une protection particulire la famille, la femme, lenfant au vieillard et linfirme; Assurer sur le plan technique et administratif, le contrle et la supervision de toutes les institutions de dfense Sociale; Collaborer avec les ministres et autres institutions, en vue de la ralisation des objectifs sus-indiqus et formuler leur intention toutes les recommandations utiles; Entretenir des rapports avec les Organismes Internationaux traitant des questions de travail; Recommander et prparer la participation du gouvernement aux congrs et confrences sur les Affaires sociales; tudier et recommander le vote des Conventions internationales qui sy rapportent et veiller leur excution aprs accomplissement de la procdure de ratification, ce la diligence du ministre des Affaires trangres.

3.2. Objectifs Le ministre des Affaires Sociales sest fix deux (2) grands objectifs fondamentaux qui consistent : 1. Renforcer tout lappareil administratif travers toutes ses composantes centralises, dcentralises, dconcentres pour une meilleure gestion des problmes lis au travail, au

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dveloppement artisanal, au rapatriement, la dlinquance juvnile, la domesticit, au cot lev des logements sociaux, au sous-emploi, la structuration du mouvement syndical; 2. Offrir sa contribution dans la lutte pour lamlioration des conditions de vie de la population, de ltat nutritionnel des groupes les plus vulnrables par limplantation de restaurants communautaires, de centres dhbergement, de foyers ouverts, de points de Ralliement, de centres pour les personnes du 3me ge et par la prestation de services sociaux de base intgrs. Les Objectifs spcifiques visent : a) Dynamiser les structures de l administration centrale du ministre et des dix (10) bureaux dpartementaux par un renforcement institutionnel et la formation ou la mise niveau de tout le personnel; b) Amliorer la capacit de production et de commercialisation, des artisans, petits commerants, et des chmeurs forms par un appui institutionnel lONART; c) Dcentraliser les services fournis aux groupes de personnes en danger par un renforcement des structures de lIBESR de porte nationale; d) Habiliter lOffice national de la Migration la prise en charge des rapatris par loctroi de ressources humaines et de moyens matriels adquats; e) Rendre oprationnel le Centre daccueil de Carrefour pour la rsolution des problmes des enfants de rue dans laire mtropolitaine et de ceux qui voluent dans des situations dextrme vulnrabilit; f) Procder la restauration de lespace physique du local du ministre pour permettre aux employs de travailler dans de meilleures conditions;

g) Rduire le taux de vulnrabilit qui affecte des enfants de rues par la cration de dix (10) centres dhbergement travers les principaux chefs-lieux des dpartements du pays; h) Offrir un repas chaud aux familles des quartiers dfavoriss, bas revenus par limplantation de soixante (60) restaurants communautaires dans les principales villes du pays; i) j) Contribuer la rinsertion des mineurs en conflits avec la loi en les hbergeant dans trois (3) centres spcialiss; Contribuer llimination de toutes formes de violence dont sont victimes les enfants risque par limplantation et la mise en uvre de dix (10) centres de rducation pour enfants en situation de vulnrabilit;

k) Offrir un encadrement psychosocial aux personnes de 3me age par la cration de dix (10) centres pourvus de ressources matrielles, de moyens logistiques; l) Dvelopper et mettre en uvre un programme de micro assurance sant pour les travailleurs en partenariat avec le secteur priv par le renforcement des actions et interventions de lOFATMA;

m) Contribuer la mise en uvre et la gestion dun rgime de micro assurance travers lONA par le dveloppement dun partenariat avec le secteur priv; n) Accompagner les jeunes mres et leurs enfants par limplantation de foyers ouverts qui leur offrent un paquet de services sociaux de base;

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o) Habiliter les familles sinistres de FondVerrettes, des Gonaves, par la mise en uvre dun vaste programme de rinsertion conomique et du dveloppement dactivits gnratrices demplois et de revenus; p) Rduire le taux de chmage qui svit en milieux urbain et rural par le dveloppement dinitiatives dauto promotion et lintgration des artisans dans des circuits de production et de commercialisation; q) Aider les travailleurs et les travailleuses des organisations de base accrotre leurs revenus par le financement de micro projet, la gestion dun systme de crdit taux rduit; r) Attnuer la dtrioration alarmante des revenus des plus pauvres et soutenir la promotion durable de lauto emploi en milieux rural et urbain travers loffre de crdits adapts aux besoins des micros entrepreneurs ruraux et urbains.

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ORIENTATIONS ET LMENTS DE POLITIQUE MINISTRIELLE

4.1.Orientations Parmi les risques auxquels la population hatienne est expose et qui requirent une attention immdiate et spciale on peut citer: les risques politiques et scuritaires lis au manque de respect des droits fondamentaux et exacerbs par linscurit et limpunit; les risques conomiques lis la prcarit de lemploi et donc la difficult de faire face aux dpenses essentielles; les risques sociaux lis au manque daccs aux services de sant, la nutrition et lducation; les risques lis lexclusion sociale.

Les groupes les plus vulnrables tels que: les enfants en situation difficile; les enfants en domesticit; les mineurs dtenus; les enfants affects du SIDA; les mnages extrmement pauvres; les vieillards dmunis; les es personnes handicapes et les rapatris doivent tre pris en compte par tout programme visant un apaisement social et la rduction de la pauvret. Toutes les actions du ministre convergent vers de telles axiologies, cependant il faut signaler que: Lanalyse des besoins les plus prioritaires, ainsi que des capacits actuelles et potentielles de les satisfaire, suggre une stratgie qui combine les diffrentes approches la gestion du risque par la rduction, lattnuation et lassistance en se concentrant sur un nombre restreint de risques et dinterventions. En mme temps, il sagit de mettre profit les avantages comparatifs des diffrents acteurs, en insistant dun cot sur les responsabilits du gouvernement en termes de politiques, de coordination, de supervision et dvaluation, et de lautre ct sur la capacit oprationnelle du secteur priv et du secteur public. Ainsi, larticulation du plan annuel du ministre suit les grandes lignes du Cadre de Coopration Intrimaire (CCI) lies au filet de scurit sociale savoir: o Rduire la malnutrition tout particulirement pour les groupes les plus vulnrables (soutien aux cantines scolaires, campagnes de dparasitage, restaurants universitaires, distribution daliments en zones de dficit alimentaire);

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Amliorer laccs aux soins de sant avec la micro-assurance; Impulser le dveloppement communautaire par le biais des transferts financiers de lextrieur (cration dun fonds de solidarit en partenariat avec la socit civile, le secteur priv et les bailleurs pour financer des projets communautaires identifis de manire participative); Offrir des services dassistance sociale aux plus vulnrables; Renforcer les capacits du ministre des Affaires sociales et du travail.

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Les divers cas recenss de recherche dassistance pour paiement de loyers, la prise en charge de prognitures, le dveloppement dactivits commerciales ont incit le ministre mettre en uvre un sous programme durgence dapaisement social comportant diffrents aspects: distributions sches, crdits aux commerants, aux artisans, formation et orientation vers lemploi des jeunes vulnrables, encadrement des invalides, des handicaps et des personnes du 3e age. Ce sont l autant de points cls qui constituent la base sociale du programme dinvestissement du ministre des Affaires sociales et du travail pour lexercice 20052006. Lextension de la protection sociale tant donn la carence des ressources tant financires quhumaines du MAST, il apparat ncessaire de revoir sa mission pour cibler ses activits de manire stratgique afin de jouer sur ses avantages comparatifs et viter une dperdition dnergie qui ne pourrait que nuire lexcution de son mandat. Pourtant, la mission principale du MAST devrait tre transforme de la prestation directe de services sociaux la conception, planification, supervision, valuation et le financement ventuel de ces services. Lintervention propose prvoit de soutenir les diverses initiatives de promotion de systmes de micro assurance sant, prises par des groupements organiss de la population. Ces diverses initiatives seront identifies dans le cadre dun large partenariat public-priv dvelopp avec diffrentes organisations procurant des appuis rapprochs aux groupes de base. 4.2. lments de Politique Ministrielle Pour sassurer dun meilleur fonctionnement du ministre, les dispositions suivantes ont t adoptes: Gestion rationnelle des ressources financires pour viter les fraudes et le gaspillage et une distribution quitable des biens et services en fonction des priorits exprimes par des diffrentes units techniques; tablissement de mcanismes de contrle dans la livraison et la distribution de chques pour freiner le courant absentiste ou la livraison de chques zombis en vue de leur limination ou la rvocation des employs non rguliers leur poste; Suivi et valuation des activits sur le terrain par des visites de prospection dtudes, dinventaires pour une meilleure saisie des problmes au niveau de la base; Formation de commissions en vue dlaboration et du traitement dimportants dossiers ayant trait la loi organique du ministre, au Code du travail, la gestion de la scurit sociale, aux logements sociaux, ladministration du travail, lincarcration des mineurs, la vulnrabilit des enfants de rue; Intgration des secteurs patronal et syndical dans le dialogue social et leur participation dans llaboration des documents cadres (Code de lenfant, Code du travail, Code de scurit sociale);

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Formation de cadres dans le domaine de la planification, de la dfinition de politique publique du rle de linspection et de la conciliation dans lharmonisation des relations de travail; Renforcement de la direction de la main-duvre pour la prise en charge des dossiers aussi importants que ceux de la formation professionnelle, de la main-duvre trangre des livrets de travail, des permis demplois aux trangers, de la mise en ordre de curricula uniforme pour les centres de formation professionnelle; Structuration des services dinspection et de conciliation pour la rsolution des conflits ou tensions opposant patron et ouvrier dans les diffrentes branches dactivit conomique lchelle nationale. Cette structuration a dbut par lorganisation dun sminaire lintention de ses agents publics chargs dappliquer le droit de travail; Dveloppement dune approche de concertation pour le traitement, lanalyse de toutes questions portant sur lassistance sociale, lartisanat, la scurit sociale, les lsions professionnelles, pour le partage des points de vue exprims au bnfice du plus grand nombre; Mise en uvre dopportunes mesures, pour la prsentation dun programme du ministre refltant les vues des diffrents secteurs de la socit (organismes dconcentrs, organismes autonomes, ONG, directions techniques).

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ENJEUX STRATGIQUES

Au cours de la priode de rfrence toutes les interventions du MAST sarticulent autour des grands axes stratgiques suivants: 1. Renforcement de toutes les structures administratives du rseau dans une perspective doffrir de meilleurs services la population en matire dencadrement technique, de rducation, dassistance, de prvention, dharmonisation des relations de travail; 2. Rduction de lextrme pauvret qui ravage les familles bas revenus en leur octroyant une assistance rationalise dans le domaine du micro crdit, de lassistance alimentaire et de limplantation dinfrastructures dassistance sociale; 3. Mise en uvre de mcanismes qui assurent une couverture nationale de risques daccidents de travail, maladie et maternit tous les travailleurs dans les diffrentes branches dactivit conomique; 4. Dveloppement et consolidation de rgimes dassurance sociale dans le cadre dun partenariat avec le secteur priv pour couvrir un plus grand nombre de cotisants et de bnficiaires dans les diffrentes activits conomiques; 5. Renforcement institutionnel des organes de planification de l administration de travail, de la promotion et la commercialisation de lartisanat pour leur permettre dtre plus efficaces, efficients et performants; 6. Dcentralisation vritable travers les dix (10) dpartements du pays par laffectation dun personnel dynamique, comptent, soucieux doffrir des services de qualit la population; 7. Campagnes de sensibilisation, dinformation et de formation par lintroduction des jeunes et des groupes les plus vulnrables dans des mouvements associatifs pour la propagation de la culture de la paix; 8. Conceptualisation et excution dun programme de formation oriente vers lemploi dans la perspective de dveloppement de la micro-entreprise; 9. Revalorisation de la production artisanale par lorganisation de foires, dexpositions, de points de vente pour la commercialisation, lcoulement des articles des artisans, lamlioration de leurs revenus; 10. Intgration des jeunes, des chmeurs, des femmes dans des activits dautopromotion de dveloppement durable, dassainissement et de protection de lenvironnement; 11. Rationalisation administrative par la mise en pratique des procdures et normes comptables, lutilisation des fonds selon les prvisions, les priorits et les besoins; 12. Prestation de services aux groupes les plus vulnrables de la population pour lidentification des groupes cibles, leurs attentes et le financement de petits projets gnrateurs de travail et demplois dans les quartiers populaires;

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13. Concertation intersectorielle et interinstitutionnelle pour limplication des diffrents acteurs dans des projets conjoints concernant les femmes, les enfants et les jeunes; 14. Organisation vritable de la table sectorielle protection sociale en vue de lidentification et la coordination de laide externe et la dtermination de son incidence sur lensemble de la population.

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CHOIX BUDGTAIRE ET ACTIVITS

Structure du budget de Fonctionnement du ministre des Affaires sociales et du Travail Postes de Dpenses 1.- Services Personnels 2.- Dpenses non personnelles 3.- Petit matriel et mobilier 4.- Machineries et quipements 5.- Immobilisations non corporelles 6.- Primes 7.- Subventions Assistance 9.- Autres interventions Publiques Total 2004-2005 94, 351,842.00 3, 830,000.00 3, 073,228.00 3, 000,000.00 10, 760,000.00 7, 054,930.00 122, 070,000.00 2005-2006 98, 296,867.00 3, 312,559.00 2, 343,890.00 4, 700,402.00 7, 078,777.00 5, 999,998.00 121, 732,493.00

Postes de dpenses 1 2 3 4 5 6 7 9 Total

2004-2005 8, 656,376.00 960,000.00 750,000.00 1, 000,000.00 685, 624,00 12,052,000.00

2005-2006 9, 018,315.00 1, 012,000.00 865,000.00 1, 081,124.00 250,000.00 12, 226,439.00

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Ventilation du budget de lONM par postes de dpenses (fonctionnement) Postes de dpenses 1 2 3 4 5 6 7 9 Total 2004-2005 8,350,824.00 703,170.00 500,000.00 1,450,000.00 50,000.00 946,006.00 12,000,000.00 2005-2006 9,124,737.00 973,000.00 814,861.00 63,312.00 50,000.00 345,090.00 629,000.00 12,000,000.00

Voir en Annexe les dossiers de lONA et de lOFATMA

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LES RALISATIONS

6.1.

BUREAU CENTRAL Participation active lorganisation de la foire co-touristique qui a eu lieu Fonds Parisien, et regroupant les artisans venus de tous les coins du pays du 15 Novembre au 9 Dcembre 2004; Distribution de soixante-quinze mille sacs de riz dans les quartiers dfavoriss des principaux chefs lieux de dpartements du pays; Participation en Juin 2004 et Juin 2005 dune dlgation tripartite compose des reprsentants du gouvernement, du patronat et du salariat aux runions annuelles de l Organisation internationale du Travail (OIT); Appui aux populations sinistres de Mapou et de Fonds-Verrettes, victimes des inondations de Jeanne; Interventions du MAST pour la rsolution du conflit opposant les travailleurs au patron de la CODEVI SA, de concert avec le ministre du Commerce; Ouverture de deux bureaux rgionaux Fort-Libert et Ouanaminthe pour la gestion des questions laborales; Organisation dun sminaire de formation pour les inspecteurs et conciliateurs des bureaux rgionaux et de l administration en vue de mieux grer les conflits de travail sur tout le territoire; Organisation de 2 grandes foires agro-industrielles loccasion du 1er mai 2004 et du 1er mai 2005; Organisation et mise en uvre dun programme de subvention scolaire au profit de plus de deux (200) lves.: Octobre 2005; Mis en uvre dun programme dinsertion socioprofessionnelle en faveur de plus de cinq cents (500) jeunes des quartiers dfavoriss de Port-au-Prince: Nov. 05 Mars 2006; Construction de cent units de latrines communautaires aux Gonaves: Dcembre 2005; Implantation de dix-neuf (19) restaurants communautaires desservant plus de cinq mille sept cents (5,700) plats par jour et gnrant plus de cinq cents (500) emplois temporaires dans les quartiers marginaux de Port-au-Prince; Ralisation du Programme intitul: Nol et Ftes de Fin dAnne de Partage avec les enfants en situation de vulnrabilit lchelle du pays. Distribution de jouets dans le Nord loccasion des ftes de fin danne, incluant la distribution de jouets, plats chauds et paniers de Nol aux jeunes; Subventions accordes des organisations et des individus en difficult; Camp dt Delmas 3 pour 150 jeunes durant les mois de juillet et daot 2005

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Camp dt au CAC accueillant 650 jeunes pour les mois daot et septembre 2005; laboration du projet de larrt prsidentiel nommant les membres du Conseil dadministration des organes de scurit sociale en collaboration avec les secteurs patronal et syndical.

1. Direction de la main-duvre Organisation dateliers de travail avec les groupes de travailleurs pour la vulgarisation du code du travail; Prparation et octroi de 807 certificats; Octroi de 51 attestations aux postulants des centres de formation professionnelle; Octroi de 17 permis de travail aux travailleurs trangers; Organisation de 9 sances de formation avec les directeurs dcoles professionnelles; 300 visites surprises ralises dans les centres publics et privs; Organisation des examens de fin dtudes professionnelles avec pour 214 centres.

2. Direction du travail Le service juridique de la direction du travail a trait et dfr au tribunal 331 dossiers. Linspection gnrale du travail a ralis 52 enqutes, 30 inspections, 668 injonctions de remise, 280 injonctions de paiement. Elle a dress 243 procs verbaux et enregistr 23 certificats. Le service de la femme et de lenfant a fourni cent dix-huit (118) Consultations des travailleurs, quarante et un (41) consultations des travailleuses, vingt-deux (22) consultations aux employeurs, trois (3) consultations aux mineurs, treize (13) certificats mdicaux en vue de lobtention du cong maternit. Le service des organisations sociales a trait deux mille sept cent vingt et un (2,721) dossiers, agr deux mille quatre cent sept (2,407) dossiers et dlivr mille sept cent vingt-trois (1,723) attestations.

6.2 ORGANISMES DCONCENTRS 6.2.1. Office national de la Migration (ONM) De mars 2004 mars 2005, les actions prises par lOffice ont port sur lamlioration des conditions daccueil des rapatris en leur fournissant des viatiques. 6.2.2 Office national dAssurance Vieillesse (ONA) Balance positive de lordre de 38,04% dgage grce un contrle strict des dpenses; Rduction des dettes envers le secteur bancaire plus de 10 millions de gourdes; 55 millions de gourdes de placements effectus de Dc. 05 Mars 06 et rduction des risques de perte pratiquement zro. Investissement en certificat de dpt de 504,217,479.95 gourdes. (rf. Livres au 30 sept. 2005); Se rapportant aux 2 conciliations bancaires des 29 fvrier 2004 et 30 septembre 2005, compte 1311606470, linstitution est passe dun dficit une augmentation de son encaisse soit 49 fois plus; Ralisation dun inventaire exhaustif des prts hypothcaires; tablissement dune nouvelle mthode destimation/expertise des biens offerts en garantie;

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Acquisition et restauration du local logeant dannexe de Carrefour-Shada, inaugur en septembre 2004; Ralisation des travaux et des consultations visant la mise en valeur des investissements consentis ONAVIL (espaces verts, coles, eau potable, lectricit) Ralisation du diagnostic global des besoins en informatique de toute linstitution; Rgularisation des runions de planification et dinformation; tudes en cours pour la ralisation de projets de logements aux assurs de lONA des cots vritablement modiques; Ralisation de programme demplois (stage de vacances) dt pour des tudiants; La section de gnie a t leve au rang de direction; Ralisation en cours dune tude faisabilit pour la construction dune maison de retraite Duval 24.

6.2.3 Office dAssurance Accidents du travail Maladie et Maternit (OFATMA) Au niveau du bureau Central Dotation de lOFATMA dun plan daction biennal dfinissant le cadre gnral dans lequel seront menes la modernisation et lextension des rgimes dassurance; Cration de plus de 112 emplois permanents dont 43 pour les villes de province dans le but de renforcer la qualit des services offerts par linstitution; Trois augmentations de salaires ont t effectues durant la priode: la premire de 15% concernait tous les employs, la deuxime est accorde aux employs ayant un salaire infrieur ou gal 15,000 gourdes selon un taux dcroissant plafonn 15% malgr les maigres moyens financiers disponibles. Les petits salaires ont t augments de plus de cent pour cent (100%). Et la troisime, de lordre de 25% daugmentation attribue en novembre 2005 tous les employs de lOffice; Relvement du salaire minimum du personnel de lOffice passant de 2,000 gourdes en avril 2004 5,000 gdes actuellement; Dpistage de plus de 1,327 entreprises non affilies grce la coopration inter-institutionnelle tablie notamment avec lONA; Soixante-trois (63) nouvelles entreprises comptant 31,045 assurs se sont affilies lAssurance Accidents du travail et (6) nouvelles entreprises ayant 1,102 assures se sont jointes lAssurance Maternit; Accroissement de la flotte de vhicules de lOFATMA par lacquisition en ce dbut danne de deux vhicules Isuzu de type Pick-up, double cabine devant tre mis au service des inspecteurs et des vrificateurs; Acquisition et mise en service de huit (8) ordinateurs et accessoires dans lattente de limplantation du systme informatique en perspective pour lautomatisation complte du traitement de lensemble des donnes de lOffice. Un Appel doffre est lanc cet effet. Vu la dette norme des institutions de l tat qui ne respectent pas la loi et slevant plus de 180 millions de gourdes, ce projet na pu, jusqu ce jour, tre ralis;

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Rception en coopration de plus de $ 1,500.00 dollars amricains en matriels et quipements mdicaux de la West Palm Beach Hospital de Miami par lentremise de la Fondation Lattora-Larsen et de la Food for the Poor; tablissement dun nouveau systme de gestion de la caftria au niveau du bureau central dans le but de renforcer les avantages sociaux offerts aux employs assortis dune baisse substantielle des prix des plats servis: 5,00 gourdes le matin et 10 gdes le midi; Formation dune soixantaine dinspecteurs en technique dinspection, de marketing, et de prvention daccidents du travail en vue dune meilleure gestion de telles activits; Octroi dune prime quivalant 60% du salaire mensuel aux employs loccasion de la rentre des classes pour les annes scolaires 2004-2005 et 2005-2006; Remise en tat de service de six (6) vhicules immobiliss sur la cour lOffice ainsi que lambulance de lHpital en panne depuis plus de deux ans Ouverture dun bureau additionnel de perception dans lair du Champs-de-Mars (Immeuble de lONA) pour faciliter les entreprises verser leurs cotisations en toute quitude; Rformation pour plus defficacit de certains services de lOffice tels que: coordination des bureaux rgionaux, service de la comptabilit, service durgence de lHpital; Mise en place dune structure interne visant combattre systmatiquement le moindre cas de fraude, de falsification et de vol; Bourses dtudes dans le cadre de la politique de formation continue de linstitution: 10 employs ont bnfici de bourse complte au Mexique et autres travers les principales universits du pays. Au niveau de lHpital

Acquisition et installation dune gnratrice de 125 KW devant garantir son autonomie en nergie lectrique; Publication dun dpliant destin renseigner les usagers du fonctionnement et de lorganisation de lHpital et de lassurance accidents du travail en franais, crole, anglais et espagnol; Amnagement dans la faade Sud-Est de lHpital dune pharmacie moderne, spacieuse, place la porte immdiate des utilisateurs internes et externes; Mise en fonction dun nouveau service durgence moderne dote dune nouvelle salle durgence proprement dite dune capacit de rception de 15 malades, dune salle de pansement, dune unit de radiologie, de sa propre salle dopration, de sa salle de pltre et dune douche pour les brls; Mise en fonction dune nouvelle caftria et incorporation dune cuisine devant desservir le personnel de lHpital dont les plats du matin et midi sont au mme tarif que celle du bureau central; Enlvement de plus de trois mille mtres cubes de dtritus dans larrire cour de lHpital et sa transformation en parc de dtente pour les malades; Restauration de la buanderie et la construction du Pavillon de lavandires; Construction dune citerne de 10,000 gallons deau. Ralisation de ltude et la construction du drainage des eaux uses et pluviales; Relogement de faon fort confortable les services daccueil, des archives et de la trsorerie. Et construction dun incinrateur de plus grande capacit;

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Construction, quipement et amnagement dune nouvelle salle de Physiothrapie (Inauguration: dbut de fv. 2006 pour la rducation des accidents du travail; Amnagement en voie de ralisation dune salle devant loger le nouveau service de mammographie et de sonographie (inauguration prvue en mme temps que pour la physiothrapie). Au niveau des provinces

Lancement du projet de restructuration et de renforcement des bureaux rgionaux la fois en matriel et en ressources humaines De surcrot deux annexes additionnels sont ouverts rcemment et mis en fonction respectivement, Ouanaminthe et Croix-des-Bouquets et grande ouverture la satisfaction de tous les bureaux dpartementaux de lOFATMA de Nippes, de la GrandAnse et du NordEst, respectivement Miragone, Jrmie et Fort-Libert; Restructuration des bureaux de lOFATMA de Petit-Gove, des Cayes, de Jacmel et la relocalisation du bureau de Logne dans la Commune de Carrefour pour plus defficacit; Sminaire de formation et de recyclage pour tous les employs de la province. Projet et Ralisation en cours

Rcupration des 14 millions de gourdes en chques dtourns et encaisss la Banque nationale de Crdit. Une plainte est dpose depuis le 4 novembre 2004, nous attendons encore les dcisions de la justice; Recouvrement partiel ou total de la dette des institutions autonomes de l tat slevant plus de 180 millions de gourdes; Achvement de la restauration de lHpital et la construction du btiment administratif; La concrtisation de linformatisation de lOffice pour une gestion plus saine et efficace; La rhabilitation du bloc opratoire du rez-de-chausse de lHpital mise en isolement pour insalubrit; Rhabilitation prochaine de la structure mdicale de la rgion du Cap-Hatien; Faire de lOFATMA une Institution moderne et digne de crdit de tous ses partenaires et de lHpital de lOFATMA une rfrence nationale en matire de traumatologie; La rnovation de la maternit de lOFATMA, mise en isolement pour insalubrit et autres.

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CONTRAINTES

Les contraintes sont surtout dordre budgtaire. Le MAST ne sest pas vu attribuer de ressorces financires ncessaires son bon fonctionnement. Les allocations distribues par poste budgtaire sont toujours insuffisantes. Aussi, suivant les besoins il y a toujours recours et de faon frquente des ramnagements budgtaires. Le bureau central est log dans une ancienne construction qui date de lpoque de lindpendance et qui mrite dtre restaure; La clture de par elle-mme peut scrouler tout moment mettant vies et biens en danger, puisque morsure, lzarde, elle envoie des signaux clairs de risques deffondrement. Sous quipe, mal loge, conditions de travail difficiles, etc., aucune des directions centrales ou rgionales ny chappe, do la dmotivation et le faible rendement. Certaines fois mme le minimum ncessaire de fonctionnement est introuvable. Nous voluons dans une plthore de bras et un manque chronique de ressources humaines comptentes. Le cadre valable, responsable, comptent et sur lequel lon peut compter est denre rare.

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SUGGESTIONS AUX NOUVEAUX DIRIGEANTS

Uniformisation des curricula de lenseignement professionnel en Hati; Rvision et actualisation du programme national des coles professionnelles; Rouverture du Centre national dOrientation professionnelle et du Complexe ducatif du Bel-Air; Actualisation de la loi sur le livret de travail et des permis demploi et de travail; Organisation et la participation de lONART la foire binationale DAJABON, en Rpublique dominicaine en mars 2006; Clbration de la Journe latino amricaine de lartisanat le dernier vendredi du mois de mars; Tenue des foires nationales et rgionales dans le cadre de la commmoration des ftes de lagriculture et du travail (1er Mai); Rgularisation des dossiers et paiement de location des maisons logeant lONART, lONM et dautres logeant des bureaux rgionaux; Dcentralisation des structures de lONART lchelle nationale; Constitution dun fonds de crdit en faveur des artisans; Suivi et valuation du programme de renforcement institutionnel; Suivi et valuation du programme de protection sociale; Rouverture du Centre dorientation professionnelle; Organisation des examens de fin dtude professionnelle et technique pour lanne acadmique 20052006; Refonte des curricula de la formation professionnelle; Organisation dune mise niveau pour les gens de maison lchelle nationale; Etudes: 1. Sur les tendances du march du travail et de lemploi; 2. Organisation du fichier des tablissements de travail lchelle nationale.

Rvision de la Commission tripartite de consultation et darbitrage; Suivi et valuation du dossier du Centre dAccueil de Carrefour; tats davancement des projets de logement Sociaux la Saline, Zoranje I et II, Fleuriot et Cit 2004; Suivi et valuation du dossier de la Commission nationale sur les transports publics Prise en charge du dossier des organismes sous tutelle et mise en uvre des conseils dadministration de lONA, lOFATMA, de lIBESR, de lEPPLS;

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Suivi et valuation des projets mise en uvre par lEPPLS, lONA, lOFATMA, lIBESR; Intgration de toutes les structures centralises, dcentralises et dconcentres dans des centres administratifs dpartementaux. Caisse dAssistance Sociale (CAS) Actualisation de la liste des bnficiaires de la CAS; Prparation dune loi-cadre intgrant la CAS du MAST et dfinissant sa mission, ses attributions et ses grandes orientations; Renforcement institutionnel de la Caisse par la rationalisation administrative, le ciblage des bnficiaires la dcentralisation de ses structures, le financement de micro-crdit et de petits projets caractre social et linformatisation du systme; Acquisition du local et amnagement despaces pour loger les services. Direction de la Planification Organisation de la Table sectorielle Protection Sociale; Relance des activits de la Commission mixte haitiano-dominicaine; Actualisation du dossier de refonte de la loi organique du ministre des Affaires sociales; Actualisation des ides de projets lis la protection sociale et au renforcement institutionnel; Gestion de lapproche intersectorielle autour du dossier de la construction des centres administratifs dpartementaux pour loger les btiments publics; Suivi autour du dossier traitant de la prparation du document/ cadre dlaboration de la politique migratoire de la main duvre; Document dfinissant les grandes lignes pour la dynamisation et le Renforcement des bureaux Rgionaux. Direction de la main duvre Concertation avec la direction gnrale des impts autour des taxes sur: 1. les livrets de travail; 2. les jugements rendus par le tribunal du travail pour le compte de la formation professionnelle. Organismes sous tutelle

Office National de la Migration (ONM) 1. 2. 3. 4. Implantation et renforcement des bureaux rgionaux dans les zones daccueil; Oprationnalisation et ralisation des projets des rapatris; Poursuite des activits sur llaboration dune politique migratoire; Organisation des campagnes de formation, de sensibilisation.

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Office National dAssurance Vieillesse (ONA) 1. Actualisation de loi-cadre de lONA; 2. Dcentralisation des structures lchelle nationale et extension du systme travers toutes les branches dactivit conomique (Secteur agricole, secteur informel compris); 3. Uniformisation du plan de scurit sociale (secteur public/ secteur priv); 4. Indexation des prestations primes et autres bnfices comme pension, indemnits par rapport au cot de la vie; 5. Actualisation et rorientation des services offerts comme prts sur cotisation, prts hypothcaires, pargnes; 6. Rentabilisation des fonds disponibles de lONA par des investissements dans des secteurs productifs; 7. Actualisation du fichier des entreprises couvertes; 8. Systmatisation des statistiques des assurances; 9. Gestion du dossier daffiliation de lONA lAssociation internationale de scurit sociale.

Institut du Bien-tre Social et de Recherches (IBESR) 1. Dossier de dcentralisation des structures de lIBESR lchelle nationale. 2. Fiscalisation des fonds propres de lIBESR tirs partir de: - Certificat prnuptial; - Adoption.

Actualisation des lois/cadres portant sur: - L administration Centrale; - Ladoption; - Le code de lenfant; - Le code de la famille; - Les enfants en institutions; - Les enfants en milieu carcral.

Relance des dossiers relatifs : - La carte de sant; - Aux prostitus; - La police de murs.

Renforcement des capacits techniques et administratives de lIBESR pour la gestion des centres daccueil des enfants de rue: - Acquisition dimmeubles logeant les diffrentes structures.

Entreprise Publique pour la Promotion des Logements Sociaux (EPPLS) 1. Inventaire des infrastructures construites par lEPPLS travers les zones dintervention et tats des lieux;

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2. Rgularisation des droits de proprit; 3. Organisation dune enqute socioconomique lchelle nationale travers les grands bidonvilles; 4. Redfinition de la politique sur les logements sociaux; 5. Suivi et valuation du projet de renforcement institutionnel de lEPPLS; 6. tat des lieux autour des projets avec les diffrentes agences de financement; 7. Bilan des recettes de lEPPLS autour des projets; 8. Rapports autour des projets de logements sociaux y compris cit 2004, Zoranje, la Saline et Fleuriot. Office dAccidents du travail Maladie et Maternit (OFATMA) 1. Actualisation de la loi/ cadre de lOFATMA; 2. Dcentralisation des structures lchelle nationale et extension du systme dans toutes les branches dactivit conomique; 3. Uniformisation du plan de scurit sociale travers la sant au travail; 4. Indexation des prestations (pcuniaires mdicales etc.) par rapport au cot de la vie; 5. Mise en uvre de lassurance maternit; 6. Rentabilisation des fonds de lOFATMA dans des secteurs productifs; 7. Actualisation du fichier des entreprises couvertes; 8. Systmatisation des statistiques des lsions professionnelles; 9. Gestion du dossier daffiliation de lOFATMA aux agences internationales de scurit Sociale.

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CONCLUSION

Nous avons rejoint lquipe gouvernementale mi-chemin. Nous navons pas eu la chance de dmarrer avec le ministre des Affaires sociales ds la prise de pouvoir du gouvernement de transition. Nous avons fait de notre mieux pour revitaliser lappareil administratif, donner du sang neuf aux directions dpartementales, coordonner les actions des directions techniques autonomes. Toutefois, ce document traduit modestement une partie de notre grande vision pour la restauration de ce ministre dans toutes ses composantes. Nous avons lanc au dpart un vaste programme dapaisement social pour soulager le peuple et tout particulirement les jeunes, les chmeurs, les vieillards de la misre et de la pauvret de masse. Cependant, les ressources financires qui nous ont t alloues au budget dinvestissement ne nous ont pas permis datteindre des rsultats plus tangibles et plus concrets lchelle nationale. Nous sommes convaincus qu travers ce document et tout particulirement nos perspectives, notre successeur au ministre des Affaires sociales et du travail trouvera des lments dinformations qui lui permettront de mieux grer ce secteur.

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ANNEXE

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LISTE DES CONVENTIONS

CONVENTIONS Convention sur la dure du travail (industrie), Convention sur lge minimum (industrie), Convention sur la rparation des accidents du travail (agriculture), Convention sur le repos hebdomadaire (industrie), Convention sur la rparation des accidents du travail, Convention sur lgalit de traitement (accidents du travail), Convention sur lassurance-maladie (industrie), Convention sur lassurance-maladie (agriculture), Convention sur le travail forc, Convention sur la dure du travail (commerce et bureaux), Convention rvise des maladies professionnelles, Convention des travaux souterrains (femmes) Convention sur lexamen mdical des adolescents (industrie), Convention sur lexamen mdical des adolescents (travaux non industriels), Convention sur linspection du travail, Convention sur la libert syndicale et la protection du droit syndical, Convention sur le travail de nuit des enfants (industrie) (rvise), Convention sur le droit dorganisation et de ngociation collective, Convention sur lgalit de rmunration, Convention sur labolition du travail forc, Convention sur le repos hebdomadaire (commerce et bureaux), Convention relative aux populations aborignes et tribales, Convention concernant la discrimination (emploi et profession), Convention sur les Droits de lenfant---

No 1919-011919-051921-121921-141925-171925-191927-241927-251930-291930-301934-421935-451946-771946-781947-811948-871948-901949-981951-1001957-1051957-1061957-1071958-111-

DATE DE LA RATIFICATION 31/03/1952 12/04/1957 19/04/1955 14/05/1952 19/04/1955 19/04/1955 19/04/1955 19/04/1955 04/03/1958 31/03/1952 19/04/1955 05/04/1960 12/04/1957 12/04/1957 31/03/1952 05/06/1979 12/04/1957 12/04/1957 04/03/1958 04/03/1958 04/03/1958 04/03/1958 09/11/1976 Dc. 2004

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LISTE DES PARTENAIRES COLLABORANT AVEC LE MINISTERE 1. ministre la Condition Fminine et aux Droits de la Femme (MCFDF) 2. ministre de lducation nationale de la Jeunesse et des Sports (MENJS) 3. ministre de la Sant Publique et de la Population (MSPP) 4. Secrtairerie d tat la Jeunesse, aux Sports et lducation civique (SEJSEC) MINUSTAH Protection des Mineurs; Dsarmement; Dmobilisation; Rintgration;

FONDS DASSISTANCE CONOMIQUE ET SOCIALE (FAES) UNICEF Cadre de protection de la Femme et de lEnfant. Cadre de Coopration entre le Centre dAccueil de Carrefour et autres projets de Droits

LOFFICE INTERNATIONALE DE LA MIGRATION (OIM) Rfugis Trafic de personnes.

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CHAPITRE XIV

MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION

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Contribution au Livre Blanc du gouvernement intrimaire

Janvier 2006

Magalie Comeau

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MESSAGE DU MINISTRE

La culture est un lieu de dfinition et de redfinition permanente de la nation. Pour avoir oubli cela, nos dirigeants ont souvent
contribu laisser se morceler dans lingalit et dans la haine une nation quils avaient pour fonction de rassembler dans ses multiples expressions, dunifier dans sa diversit .

La conjoncture politique particulire qui a prcd larrive du gouvernement intrimaire au pouvoir assignait demble laction culturelle un rle important dans la reconstitution du lien social. Elle plaait en effet la politique culturelle face un grand dfi: celui de contribuer la refondation et lanimation du dialogue social. Ce dfi, nous nous sommes la misre ici nest pas que manque de appliqus le relever en travaillant la pain, de logement, de soins de sant Elle est aussi rconciliation de ltat avec la socit civile et en un manque de livres, daccs aux activits culturelles, multipliant les passerelles, les espaces dinteraction de loisirs sains, de cadres pour la mise en uvre et dchanges entre le ministre et les citoyens. En dune politique culturelle et dun programme uvrant ainsi, le ministre a pu devenir un lieu de denseignement artistique dans les coles de base, rfrence, un espace de dialogue et de rencontres dapprentissages utiles ou de dveloppement de la avec toutes les couches de la socit mais aussi un pense, de structures adquates pour lieu dexpression privilgi des proccupations des lpanouissement du talent individuel producteurs culturels comme des usagers. Cette stratgie de dmocratisation culturelle sest adresse autant aux producteurs culturels savants quaux producteurs populaires. Le ministre peut en effet senorgueillir davoir contribu la revalorisation des savoir-faire culturels populaires et de leurs lieux de production en dlocalisant vers la province certaines activits, en sassurant de la participation des groupes artistiques locaux aux manifestations tout en dmocratisant laccs aux biens et services culturels ainsi quaux fonds de subvention. Dans cette mme perspective, il a introduit une nouvelle approche des grandes manifestations culturelles, en les rorientant pour en faire des moments dexpression exemplaires de la tolrance, de la convivialit, de lunit et de la paix sociale avec un souci constant de qualit en vue de lveil du regard critique des jeunes. Les nombreux festivals culturels organiss par le ministre, les thmes des carnavals 2005 et 2006 tmoignent de cette volont de transmettre la nation des signaux sur les capacits de laction culturelle dcloisonner la socit et contribuer latteinte des objectifs de tolrance, dunit et de grandes valeurs humanistes. Paralllement, le ministre, fidle sa vision de la culture comme moteur de la cohsion sociale, a dvelopp plusieurs projets visant la redynamisation dun espace public aussi emblmatique que le Champ de Mars qui travers ces interventions doit retrouver sa vitalit culturelle. Un autre axe daction a t de raffirmer la fonction de service public du ministre et de rorganiser en consquence ses structures techniques et administratives. Il a t tout dabord ncessaire de procder une nouvelle orientation de la communication, en veillant dune part au renforcement institutionnel de la direction de la communication au sein du ministre et dautre part en restituant aux mdias dtat leur fonction de service public.

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Il a fallu rompre avec la tradition qui stait installe dans les mdias dtat et qui avait fait deux des caisses de rsonance de la propagande gouvernementale pour les ouvrir toutes les tendances, les rendre rceptifs la diversit sociale, culturelle et politique du pays et les rconcilier ainsi avec la nation. Nous sommes fiers que nul nait pu accuser les mdias dtat de propagande mensongre durant notre passage au ministre de la culture et de la communication. Le respect de la fonction de service public des mdias dtat va de pair avec le respect du statut des agents de la fonction publique. Cest pourquoi le ministre a particulirement veill ce que le statut des fonctionnaires soit protg et que ne soit confondue la fonction politique du ministre avec la fonction administrative et technique du ministre. Le ministre a milit au sein du gouvernement pour que ses diffrentes instances structurent leur bureau de communication publique et rglementent leurs rapports avec les mdias. Il a tenu mettre la disposition des mdias dtat des moyens plus importants afin quils puissent renforcer leurs capacits techniques, promouvoir dans leur programmation les productions locales et contribuer lmancipation de jeunes crateurs et de journalistes. Le ministre a ralis une meilleure matrise de son territoire administratif et de ses relations avec les organismes placs sous sa tutelle. Il a t ncessaire de rtablir les liens fonctionnels entre les diffrentes institutions du secteur tout en tenant compte des ressources humaines, matrielles et financires limites. Les structures dconcentres du ministre ont t renforces; le choix dune gestion transparente et rigoureuse des ressources humaines et financires a permis de dgager des fonds et dappuyer les crateurs de biens et de services culturels ainsi que les initiatives de la socit civile. Face lrosion de notre mmoire, aux dangers qui psent sur notre identit et la dgradation des sites patrimoniaux, le ministre a fait de la dfense et de la rappropriation du patrimoine national et des lieux de mmoire un de ses principaux axes dintervention. Plusieurs initiatives ont t prises dans ce domaine telles que la rhabilitation et la mise en valeur de sites et de monuments, la commmoration dvnements historiques, le ramnagement de lakou mistik, le subventionnement et lencadrement de ftes patronales par la dfinition et la mise en place dactivits culturelles rehaussant leur contenu et caractre. Notre action a t aussi guide par la volont de participer activement lanimation de la vie intellectuelle travers lorganisation et la promotion de manifestations culturelles telles que les foires de la posie, les colloques consacrs la littrature et la posie, les concours littraires, les hommages organiss en lhonneur dartistes hatiens de renom. Le colloque international sur la latinit organis par le ministre et qui a runi de grands intellectuels et hommes politiques originaires du monde latin sinscrit dans sa stratgie de rinscrire Hati dans la scne culturelle internationale et de renouer avec une tradition de dialogue que les intellectuels hatiens ont toujours entretenue avec les intellectuels du monde entier. Notre action aura permis notre pays de commencer raffirmer son prestige de nation culturelle. Dans ce sens, nous avons port la parole et une image dHati ltranger comme par exemple Bordeaux o nous avons uvr la restitution de lidentit hatienne de Toussaint Louverture, la confrence gnrale de lUnesco et dans les forums rgionaux de ministres et autorits de la culture pour dfendre notre droit la diffrence et la protection de nos crateurs et oprateurs, au Burkina Faso lors du sommet des chefs dtat et de gouvernement francophones et au Chili lors du sommet des communauts de dmocratie o nous avons rtabli et dfendu la vrit et la valeur dmocratique des combats du peuple hatien et des choix politiques de la transition, au Venezuela o nous avons pu travailler rapprocher le ministre des institutions culturelles de la rgion, en Belgique o le Thtre national dHati a t coproducteur dun spectacle avec la charge du rhinocros de Bruxelles et o, au cours dune confrence dbat avec le public et la presse nous avons pu faire valoir ce quHati avait offert au monde au cours de son histoire et ce quelle est en mesure de proposer encore aujourdhui, enfin au Sngal o nous avons t lue pour tre le porte-parole des rgions Amrique centrale / Amrique du Sud / Carabes par devant le prsident Wade et o nous participons

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dsormais comme membre du comit dorientation du 3me Festival mondial des arts ngres qui se tiendra en 2007, Dakar. Cette prsence internationale fait cho nos efforts pour dvelopper la coopration culturelle SudSud, coopration qui se traduit travers laccueil en Hati des ministres de la culture du Brsil et du Chili, du sous- secrtaire dtat lgalit des Races du Brsil, et plusieurs projets bilatraux entre Hati et ces pays comme la ralisation conjointe dune fresque par un plasticien chilien Feliz Lazo et un plasticien hatien Mario Benjamin sur la passerelle du ministre. Notre action, plutt qualitative que quantitative, aura permis une visibilit positive non seulement des secteurs culture et communication mais aussi du gouvernement en gnral, tant sur le plan national quinternational. Nous prenons ici loccasion pour remercier particulirement le prsident de la Rpublique, le Premier ministre et le Conseil des Sages pour la confiance quils nous ont accorde, nous offrant ainsi cette passionnante opportunit de servir notre pays. Ces remerciements stendent nos collgues ministres et aux secrtaires dtat qui nous ont appuys, nos collaborateurs et tout le personnel du ministre qui ont cru dans notre vision et lont partage.

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HISTORIQUE

1983:

La cration de lInstitut national hatien de la Culture et des Arts (INHACA) prfigure lorganisation systmique du secteur culturel public. En effet, il est charg de coordonner les actions des institutions vocation culturelle et patrimoniale comme lISPAN, les Archives nationales, la Bibliothque nationale, le MUPANAH, le Bureau national dEthnologie et lENARTS. Cette tendance organiser le secteur culturel est interrompue par la dissolution de lINHACA. Les Instituions sont alors places sous diffrentes tutelles administratives. La tentative dune tutelle unique est reprise avec la cration du premier dpartement ministriel dans lhistoire de ladministration culturelle hatienne. Cette premire exprience phmre de trois mois comme le gouvernement qui lavait porte, ne put avoir une traduction organisationnelle. Elle a nanmoins permis dinstituer le regroupement des institutions publiques en charge des affaires culturelles. Le ministre de lInformation et de la Coordination intgre le secteur culturel et prfigure ainsi, sans que peut-tre les Juristes et Administrateurs nen soient conscients, un dpartement ministriel de la culture et de la communication. Un ministre de la Culture est nouveau institu. Il sorganise, mais sans loi organique, en privilgiant dans un premier organigramme la dconcentration et plus tard, partir de 1996, une structure centrale forte de (4) quatre directions techniques couvrant les domaines du patrimoine, des arts, de laudiovisuel, de lamnagement culturel, de la littrature, de la lecture publique.

1986: 1988:

1988:

1994:

Quoique voluant dans un contexte dinstabilit politique traduite par le nombre de ministres, soit quatre (4) ministres pendant moins de cinq ans, ce schma organisationnel se prcisera et, la faveur des grandes rflexions autour de la rforme de ladministration publique, souvrit dautres domaines tels celui du droit dauteur, et de la communication. La tutelle des mdias dtat, tlvision, quotidien et radio ainsi que des presses nationales est assure par le ministre de la culture. 2001: Larrt prsidentiel fixant la composition du Cabinet Ministriel traduit officiellement et juridiquement lexistence du ministre de la culture et de la communication. Cette disposition justifiera la cration au sein du ministre dune direction de la communication. Elle connatra en 2003 et en 2004 deux modifications majeures: la cration en 2003 dun poste de secrtaire dtatdtat la Communication, mais fonctionnant de manire autonome sans toutefois assurer la tutelle des institutions de communication;

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de mars juin 2004, le ministre est rattach celui de lducation nationale, titre de secrtairerie dtat de la culture. Le poste de secrtaire dtat la communication et la fonction de Porte-parole du gouvernement ne sont pas reconduits. Linstitution recouvre son statut de ministre de la Culture et de la Communication.

Juin 2004:

Il est noter que les multiples changements oprs par les diffrents gouvernements tmoignent de leur difficult statuer de manire durable sur les structures institutionnelles susceptibles dassurer une couverture efficace des domaines de la culture et de la communication.

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MISSION ET OBJECTIFS

Le ministre de la culture et de la communication est charg de dfinir la politique de ltat en matire de culture et de communication. Il met en uvre et contrle lapplication de textes et mesures spcifiques ces deux domaines. Sur le plan de la culture, ces mesures dordre juridique et rglementaire visent la protection et la gestion du patrimoine, la conservation des archives et des collections, la protection de la proprit intellectuelle et artistique, la protection sociale, la formation et lmancipation des artistes. Sappuyant sur laction culturelle, il favorise le dbat dmocratique, linsertion sociale, la construction de la citoyennet, assure la promotion, la protection et le dveloppement quilibr de nos deux langues officielles. Dans le domaine de la communication, ces mesures participent au renforcement de la libre communication des penses, au dveloppement et la diffusion de la cration audiovisuelle, la promotion des technologies de linformation et de la communication, la formation, la rgulation des mtiers de journalistes et de laudiovisuel. Par le biais de cellules de communication des diffrents ministres, il favorise la mise en place de la cohrence gouvernementale et la diffusion permanente de linformation des populations en vue de leur comprhension des choix oprs en leur nom. Notons que ces missions et objectifs ne sont ici que suggrs dans la mesure o ils ne sont pas encore consacrs par la loi.

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CONTEXTE

Au moment de lentre en fonction du gouvernement intrimaire, la situation institutionnelle du ministre tait caractrise par un triple traumatisme: celui de la conjoncture politique de la chute du gouvernement prcdent qui sexprime par une peur, un manque de confiance, et une certaine suspicion qui constituaient une barrire, un frein un environnement adquat de travail, au dialogue et la collaboration dans ladministration; enfin, une crise de confiance dune part et dautorit dautre part qui rendait presque utopique la ralisation de notre projet, la traduction concrte de notre vision, de nos objectifs; celui ensuite de la mise sac des uvres exposes dans le cadre du projet de muse de lIndpendance prvu dans les locaux quoccupe actuellement le ministre de la Culture et de la Communication; traumatisme enfin marqu par une profonde dchirure sociale.

Cette situation tait de plus exacerbe par: labsence dune politique dfinie en matire de culture et de communication; la dispersion des directions techniques dans quatre locaux diffrents (avenue Magny, rue Roy, avenue Ducoste, Cit de lExposition); le manque de cohrence et de synergie dans les actions (administration centrale et organismes sous tutelle); un grand nombre de postes non pourvus tant au niveau de ladministration centrale (les directions la cration artistique et littraire, du dveloppement culturel) quau niveau des organismes sous tutelle (la Radio nationale, la Tlvision nationale dHati, le journal lUnion, le Thtre national, les Presses nationales dHati); le manque de ressources matrielles et financires; la faiblesse des institutions culturelles qui narrivaient pas jouer leur rle dorientation, de coordination et de gestion de laction culturelle; linsuffisance et la vtust des quipements culturels existants; le manque de formation du personnel et ses difficults ragir et sadapter lvolution du secteur; linsuffisance dune programmation oriente vers lducation civique; linsubordination de certains agents de la fonction publique et la permanence dune crise dautorit installe dans les circuits de dcision.

Dans cette situation, lurgence tait de rtablir les liens fonctionnels entre les diffrentes institutions du secteur et de dfinir une politique qui tienne compte des ressources humaines, matrielles et financires limites.

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ORIENTATIONS

La stratgie dfinie par la nouvelle administration installe en mars 2004 vise placer la culture et la communication au centre des politiques nationales de dveloppement conomique et social. Cette politique a t formule suivant quatre axes principaux dinterventions: faire de la culture un espace dintgration de la vie nationale et de construction de la citoyennet; distribuer quitablement les biens et les services culturels lensemble de la population dans lesprit den dmocratiser laccs; sauvegarder, dvelopper et enrichir le patrimoine culturel du pays; oeuvrer pour que les biens et services culturels profitent leurs producteurs. Ces axes dintervention ont donn lieu quatre sous-programmes inscrits dans le Cadre de Coopration intrimaire (CCI) et le Programme dInvestissement public (PIP), mais malheureusement qui seront excuts essentiellement grce au budget de fonctionnement et au concours de certains partenaires financiers, hormis le CCI: o o o o un sous-programme de renforcement institutionnel comprenant quatorze projets; un sous-programme de dveloppement et enrichissement du patrimoine avec huit projets; un sous-programme dappui la promotion des arts comprenant cinq projets; un sous-programme de renforcement de la cohsion sociale comprenant six projets.

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CHOIX BUDGETAIRS ET ENJEUX STRATGIQUES

A partir de ltat des lieux raliss en mars 2004, la nouvelle quipe charge du ministre de la Culture et de la Communication a elle-mme tabli les axes dintervention et les sous-programmes devant permettre de rsoudre les problmes identifis au niveau des secteurs culture et communication. Ce choix a t opr en tenant compte des promesses du CCI et du financement au titre du Trsor public pendant la priode intrimaire. Les choix budgtaires ont donc t concentrs sur le renforcement institutionnel, sans lequel le fonctionnement mme du ministre aurait t difficile, et quelques activits touchant les trois autres sous programmes savoir: dveloppement et enrichissement du patrimoine; appui la promotion des arts; rrenforcement de la cohsion sociale.

La stratgie a t de maximaliser, partir dune gestion rigoureusement transparente et rationnelle, les ressources humaines et financires du ministre, particulirement les fonds de subvention, en vue daccompagner les crateurs et oprateurs culturels ainsi que les initiatives de la socit civile uvrant dans le domaine de la communication. Il a donc fallu mettre en relief le potentiel des deux secteurs et indiquer ltat une ligne dactions sinscrivant dans une vision de dveloppement qui tienne compte de lapport spcifique des biens et services culturels et de la communication comme moteur de dveloppement, vecteur de cohsion sociale et des valeurs dmocratiques.

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RALISATIONS

Cette stratgie a t payante dans la mesure o face la prcarit des ressources et des structures, la qualit des ralisations a permis une grande visibilit non seulement du ministre et de ses organismes, mais aussi du gouvernement. En effet, elles auront favoris un rapprochement de ltat avec ses citoyens et aid grandement la cohsion sociale.

Axe 1: Faire de la culture et de la communication un espace dintgration de la vie nationale et de construction de la citoyennet:
VII.1. Programme de renforcement institutionnel Un ensemble de mesures propres recrer les conditions plus ou moins normales de fonctionnement de ladministration centrale et des organismes sous tutelle a t mis en application. Elles viseront essentiellement donner au ministre et aux organismes un sens nouveau et une capacit visible de service public la population: VII. 1.1 Mesures de restructuration VII.1.1.1. Bureau Central La premire action consistera combler les postes. Au ministre, deux nouveaux directeurs techniques sont nomms aux directions du dveloppement culturel et du Droit dAuteur, et un chef de service a t promu directeur technique adjoint la direction de la cration artistique et littraire. La direction de la communication a t restructure avec un nouveau directeur, et un centre de presse a t amnag au profit des Journalistes. En vue dassurer une meilleure proximit avec les directions techniques et administratives ainsi quune meilleure transmission (et suivi) des dcisions, un directeur gnral adjoint a t nomm. Lunit technique dappui la direction gnrale a t constitue. Une attention particulire a t apporte aux centres de lecture et danimation en renforant leur coordination par la nomination de dix nouveaux animateurs supplants et la promotion du coordonnateur au poste de directeur technique adjoint la direction du dveloppement culturel. Les liens fonctionnels avec les organismes sous tutelle ont t rtablis en en assurant la coordination par le biais dune part de la direction gnrale et du cabinet particulier et dautre part ladjonction, de mcanismes de concertation et de collaboration.

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Dautre part, en sus de nouvelles procdures plus strictes dacquisition de biens et services, des outils essentiels la bonne gestion du ministre ont t mise en place: manuel des procdures de gestion du personnel et des quipements; procdures dallocation des fonds de subventions; logiciel informatique de gestion du courrier; logiciel informatique de gestion comptable.

Enfin, plusieurs commissions internes ont t cres dont celle de rorganisation du ministre et des organismes sous tutelle, la commission ministrielle de marchs publics, la commission dappui la radio nationale, la commission de restructuration administrative et de curriculum de lENARTS, la commission technique de mise en uvre du protocole de coordination avec le FAES. VII.1.1.2. Muse du Panthon national hatien Linstitutionnalisation du MUPANAH a ncessit que la nouvelle direction dveloppe et applique des politiques, des procdures et des programmes. Un nouvel organigramme est mis en place partir daot 2004 pour donner une cohrence lensemble des activits de linstitution: 1. des postes de directions ont t redfinis; 2. des postes organisationnels, indispensables au bon fonctionnement de tout muse ont t crs et les termes de rfrence prpars; 3. un plan de carrire pour le personnel a t dress; 4. un plan de formation a t instaur et les employs occupant de nouveaux postes ont eu la possibilit de sinscrire dans une institution reconnue pour tudier et appendre leur mtier. Les mesures de redressement de linstitution ont ncessit llaboration et lapplication doutils tels que: un manuel de gestion du personnel; un manuel de procdures comptables et administratives; ltablissement de rglements internes.

Enfin, une requte a t adresse la Cour suprieure des Comptes et du Contentieux administratif en vue dun audit comptable et administratif, et des mouvements de personnels ont d tre effectus. VII.1.1.3. cole nationale des Arts (ENARTS) Il fallait aprs tant dannes de flottement et de laisser-aller, oprer avec souplesse et fermet, sans heurts et au bnfice de tous, tudiants, professeurs et personnel administratif, les reformes juges ncessaires. Rformes dautant plus difficiles quil est important douvrir lart hatien aux acquis techniques de lart universel sans dtruire ce qui en fait la spcificit et mme en jouant sur cette saveur unique qui en fait le succs. Au-del de sa mission premire de formation et de recyclage, lENARTS devra fournir la nation les cadres ncessaires la mise en uvre dune politique culturelle srieuse et efficace.

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Dentre de jeu, deux mesures ont t prises pour permettre dasseoir cette vision: la formation dune commission de restructuration administrative et de curriculum compose de grandes personnalits du monde artistique et professoral; un mouvement de personnel consistant dabord remplacer le directeur gnral, le directeur Administratif, la nomination dun comptable et ensuite rgulariser le statut et le traitement salarial des professeurs et du personnel administratif; la mise en place dun systme de gestion administrative et comptable ainsi que la demande dun audit administratif auprs de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif.

LENARTS, en ouvrant un cours dadministration culturelle, aura ralis pour la premire fois depuis sa cration une des missions prvue dans la loi crant cette institution, savoir la formation de cadres pour la gestion du secteur culturel. VII.1.1.4. Radio nationale dHati (RNH) En mars 2004, la Radio nationale avait cess dmettre. Lune des causes tait sans doute labandon de leur poste du directeur gnral et du directeur administratif et la dsorganisation totale de linstitution. En regard la mission du ministre de stabiliser et de renforcer les institutions sous sa tutelle, lurgence a t de: nommer un directeur gnral et un comptable; doter linstitution de moyens nergtiques pouvant assurer son fonctionnement et la reprise des missions; redistribuer les tches et remplacer certains journalistes et techniciens; crer une commission dvaluation et de restructuration dont les travaux ont consist essentiellement tablir un tat des lieux, un manuel de procdures administratives et financires, les rglements internes et un plan comptable. et surtout, une nouvelle grille de programmation proposant des missions qui ont permis la radio de reconqurir une grande partie de son public.

VII.1.1.5. tlvision nationale dHati (TNH) La situation de la TNH ntait pas diffrente de celle de la Radio. La programmation, puisquil faut lappeler ainsi, consistait essentiellement en des missions de documentaires trangers. Sans direction ni directives, linstitution tait livre elle-mme, ne fonctionnant quaux heures o llectricit de ville tait disponible et seulement pour la population de la rgion mtropolitaine, les relais ne fonctionnant pas. Lurgence rtablir le contact entre le gouvernement et la population a command les actions suivantes: 1. nomination dun nouveau directeur gnral; 2. nomination dun nouvel administrateur et dun comptable en chef; 3. rtablissement de la hirarchie administrative; 4. fourniture durgence de moyens logistiques et de ressources nergtiques ncessaires au fonctionnement rgulier de linstitution; 5. cration dune commission de restructuration et de programmation.

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VII.1.1.6. Presses nationales et Journal lUnion Aprs les vnements du 29 fvrier 2004 et mme aprs linstallation du gouvernement intrimaire, ces deux institutions taient fermes au public et aux autorits du ministre alors que des informations persistantes faisaient tat de travaux dimpression en cours par quelques employs. Cette information sest confirme en ce qui concerne le Journal dont un numro est paru sans autorisation du ministre et linitiative du responsable de la rdaction qui stait autoproclam directeur de linstitution. Les ractions du ministre en vue dapporter les corrections ncessaires ont t immdiates: 1. requte du ministre auprs du commissaire du gouvernement et pose de scells sur les immeubles des deux institutions; 2. inventaire des biens meubles du journal par la Cour suprieure des Comptes et du Contentieux administratif et fermeture de lUnion; 3. nomination dun nouveau directeur gnral et dun nouvel administrateur aux Presses nationales; 4. valuation du personnel et vrification des procdures administratives et comptables. VII.1.2 Amnagement de locaux/ mise en place de nouvelles structures VII.1.2.1 Bureau central Au mois daot 2004, pour permettre le regroupement et une meilleure coordination des directions techniques le sige du ministre a t transfr dans un nouveau local situ au Champ de Mars langle des rues de la Rpublique et Geffrard, o les services courants sont disponibles. Nanmoins, des travaux de ramnagement et de rparation ont t ncessaires dans tous les btiments en plus des travaux dameublement indispensables au ministre.

Un site attrayant mais despace limit compte tenu des besoins en logement du ministre. Cest ce qui explique que les anciens locaux des rues Roy et Ducoste sont encore utiliss pour loger les projets du ministre et la direction du patrimoine. En vue de remdier cette situation, un appel doffres restreint a t lanc pour le ramnagement des ruines situes dans la cour du ministre. Cependant, le projet retenu na pu tre excut, les fonds prvus au programme dinvestissement public nayant pas encore t verss. En attendant que le ministre organise sa reprsentation territoriale, les centres de lecture et danimation culturelle (CLAC) sont les seules structures de proximit de ladministration centrale avec les populations des sections communales. A dfaut de pouvoir dvelopper le rseau CLAC dans la partie du pays, le ministre a concentr ses efforts lamlioration de la capacit daccueil et de la scurit des btiments existants et des quipements, au renforcement des quipes de gestion et danimation. Les travaux damnagement ont concern les CLAC de Cabaret, Verrettes et de Plaisance. A la fin de lanne 2004, considrant limprieuse ncessit de doter la capitale hatienne dinfrastructures culturelles de qualit et constatant ltat trs peu avanc du projet du Centre de Communication national (CCN) qui y tait prvu antrieurement, le ministre, conformment sa vision de la culture comme espace dintgration sociale et de construction de la citoyennet, a choisi

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de raffirmer la vocation de lancien cin thtre Triomphe en y crant la scne nationale , un tablissement culturel de rfrence largement ouvert tout public et qui pourra accueillir les arts de la scne, le cinma et lart contemporain. Le ramnagement du cin thtre Triomphe est loccasion de donner au cinma hatien les moyens indispensables son dveloppement et sa diffusion tout en offrant au public un regard le plus large possible sur les cinmas dailleurs. Le programme de ce nouvel quipement comportera une salle de cinma de qualit de 300 places assurant en priorit la promotion et la diffusion du cinma hatien et du cinma dit dart et essai et une cinmathque pour la conservation des archives vivantes de la nation. La proximit du btiment de lancien restaurant Table Ronde o le ministre du Tourisme projette dinstaller lcole htelire permettra damnager dans les lieux un restaurant de gastronomie hatienne, qui sera la fois un lieu de valorisation de nos traditions culinaires la fois une source de revenus pour la viabilit financire du projet. Lieu privilgi dchanges, de rencontres et de dcouvertes, lieu de cration et de diffusion, la scne nationale souvrira largement sur la ville et ses publics. Attentif lespace urbain exceptionnel du Champ de Mars, le projet architectural mettra en relation ce nouvel quipement avec le site du kiosque Occyde Jeanty, ddi aux manifestations culturelles de plein air. Plus largement, ce nouvel quipement renforcera le caractre public du Champ de Mars et y raffirmera la place de lart et de la culture. Outre la proprit de lancien cin thtre, et pour donner au complexe louverture de faade la plus grande possible sur le Champ de mars, ltat sest port acqureur dans le courant de lanne 2005 de la parcelle mitoyenne situe entre le Triomphe et limpasse Bellevue, autrefois occupe par un super march. VII.1.2.2 Radio nationale/ Bureau national dEthnologie/ Archives nationales/ MUPANAH/ ENARTS A lapproche des lections et dans le but de renforcer le rle de la Radio nationale dans ses efforts de construction de la citoyennet, le ministre a voulu amliorer les conditions physiques du btiment logeant linstitution situe au centre-ville de Port-au-Prince dans un quartier o lenvironnement est agressif tous les points de vue, sanitaire, scuritaire et naturel. Une valuation de ltat des lieux et des besoins de ramnagement a t dresse par des architectes du ministre partir de laquelle un appel doffre restreint a t lanc et les travaux adjugs. Ils consistent essentiellement en la reconstruction en carreaux de cramiques des planchers et sols, en la reprise des parements, au ramnagement des bureaux du directeur gnral et des studios, en ltanchit du toit et en la reprise de la peinture, de linstallation lectrique, sanitaire et de la climatisation. Le Bureau national dEthnologie situ au Champ de Mars dans un beau btiment de style art dco mais malheureusement en mauvais tat et trop exigu. Dans ce btiment, sont logs, lexposition permanente, le centre de documentation et ladministration. Les bureaux du directeur gnral et le dpt des pices archologiques sont amnags dans une sorte de dpendances en arrire cour.

Aprs de vaines dmarches pour trouver un btiment plus adquat, le ministre a choisi de relancer un ancien projet de cration de Muse du vaudou en le modifiant pour rpondre aux exigences de la rorganisation de linstitution. Pour cela, un avant-projet de programme et darchitecture a t soumis par larchitecte du projet initial et une proposition ainsi quun devis contradictoire ont t tablis par lISPAN. Sur la base de ces documents, le ministre a confirm par une lettre dintention larchitecte, le choix de son projet de programme et de son avant-projet darchitecture. Entre-temps, un incendie, a

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oblig lvacuation partielle du Bureau dEthnologie vers limmeuble lou par le ministre la rue Roy. La mission des Archives nationales en ce qui a trait aux fonds historiques est entrave depuis plusieurs annes cause des travaux inachevs de restauration et de ramnagement du btiment de Poste Marchand. Les fonds qui y sont archivs ne peuvent tre rendus accessibles aux chercheurs encore moins au public. Ils sont dautre part en danger, considrant leur mauvaise condition de conservation et lenvironnement dinscurit des btiments. Malgr les rsultats encourageants de la campagne de financement ralise par la direction de linstitution, le ministre na pas pu mobiliser le budget ncessaire la reprise des travaux. Ceux-ci ont d tre limits au renforcement de la clture pour assurer une meilleure protection du btiment et des fonds historiques. Le MUPANAH a procd un ramnagement de ses espaces privs (bureaux, rception, ateliers, dpts, etc.). En crant de nouveaux services, il a d rationaliser la surface occupe. Le centre de documentation, la direction de la conservation, le secrtariat, un rfectoire, etc. ont t installs. Bientt, une partie de la galerie dexpositions temporaires sera amnage en rserve. Un atelier de graphisme sera install et un coin sera rserv la boutique du muse. Mais, la direction gnrale se bat toujours pour trouver un local qui abritera le centre de restauration. Lamnagement de la cour reste faire.

VII.1.3. renforcement des capacits VII.1.3.1. Bureau Central Organisation dun sminaire de formation sur llaboration et lexcution de projet. Ce sminaire visait lamlioration du niveau des cadres du MCC et des organismes sous tutelle dans le domaine de llaboration des projets. Il aura dur trois semaines du mois davril 2005. Pendant ces trois semaines des cadres du MCC et des organismes sous tutelle ont assist des exposs de cinq Confrenciers sur des thmes comme: La prparation de profil de projet, la gestion de lexcution des projets et la gestion financire et budgtaire des projets. Mise en place de deux rgies culturelles, lune pour le ministre et lautre pour lENARTS. Cette initiative a combl une lacune existant depuis longtemps au ministre: le fait de ne pas pouvoir apporter un appui technique aux agents culturels dsireux de raliser un spectacle vivant et surtout dans la ralisation de ses activits propres et de celles de certains organismes sous tutelle comme le Thtre national et lENARTS. Lacquisition de ces rgies permet en outre au ministre et lENARTS dviter les cots levs de location de ces matriels, ltat daccumuler et dassurer en mme temps la qualit technique des prestations. Elle permettra, ds que les moyens seront disponibles pour le ramnagement de la salle de manifestations de lENARTS et linstallation du matriel dans ce lieu, dintroduire dans cette cole une nouvelle formation aux mtiers techniques de la scne dans les domaines de lclairage et de la sonorisation.

quipe dun ensemble de matriels professionnels de sons et dclairage, la rgie culturelle est une structure interne du ministre gre dune part par la direction de la communication et dautre part par la direction de la cration artistique et littraire. Dun ct, elle assure les facilits audio des confrences organises ou soutenues par le ministre, de lautre, elle organise lassistance en sons et en clairage des spectacles organiss ou appuys par le ministre. Un manuel de gestion tablit les conditions dutilisation des quipements et des services tels que la formation, lassistance technique que peut fournir la rgie.

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Structures dconcentres du ministre les Centres de Lecture et danimation culturelle, CLAC, contribuent dune part, dmocratiser laccs la culture et la lecture mais aussi favoriser lclosion de jeunes crateurs et interprtes. Pour consolider cet acquis, deux actions structurantes ont t prises par le ministre: Le renforcement de lquipe danimation et dun comit de gestion compos de notables de la localit dont le Maire et la constitution dun rseau de Lecture publique englobant les bibliothques municipales. Une autre disposition allant dans le mme sens de renforcement est ltude dintgration dans ce rseau, des Points dInformation Communautaire, PIC, mis en place par le PNUD. Je suis sidre par le pouvoir discrtionnaire dun ministre de dcider seul des allocations des fonds de subventions prvus au budget de fonctionnement ! Cette phrase de la ministre louverture dun sminaire sur la constitution et la gestion de structure de fonds justifiait les dmarches pour lorganisation lintrieur du ministre de mcanismes et doutils techniques et administratifs susceptibles de renforcer la capacit de ladministration rationaliser et dmocratiser laccs des secteurs concerns aux fonds de subventions. La mise en place de critres publics est considre fondamentale pour lavenir du fonctionnement dmocratique du ministre et de ltat en gnral. Il est important que tous les crateurs, quelque que puisse tre leur position politique, bnficient des fonds publics destins cette fin. Car il sagit de prserver la crativit tout court en protgeant les artistes de linstrumentalisation politique.

Dans cette perspective, plusieurs dispositions ont t prises:

VII.1.

Sous la direction dun expert chilien mis notre disposition par le ministre de la culture du Chili, lorganisation dun sminaire de sensibilisation sur la cration et le fonctionnement de fonds de concours lintention des cadres techniques du ministre, de certains organismes publics et institutions culturelles prives concerns. Le fonds de concours est une structure interne du ministre, assiste dun jury externe et qui met en concurrence partir dinvitations publiques, les projets culturels des crateurs, interprtes et oprateurs. Llaboration des procdures dallocation de subventions dfinissant les critres et conditions dligibilit lassistance financire et technique des requtes et projets soumis au ministre. Dans ce sens, il sera constitu un fichier des diffrents bnficiaires potentiels, artistes, interprtes, crivains, oprateurs, centres et associations culturels. Ce fichier tabli partir dune enqute sera rgulirement mis jour. Un comit dappui compos de cadres techniques est cr en vue de la mise en uvre du protocole de coordination avec le Fonds dAssistance conomique et sociale (FAES). Ce protocole qui vise essentiellement assurer la prise en compte des aspects culturels et de communication dans les programmes du FAES devra favoriser le dveloppement doutils de gestion des fonds de subventions et de concours du ministre.

VIII.1.

IX.1.

La 2me phase de ltude de faisabilit de lcole caribenne du Patrimoine (ECP) a dmarr en mai 2005, la suite de la signature dun avenant au Protocole dAccord avec lInstitut de Coopration franco-carabe, oprateur de la Rgion Guadeloupe. Lcole caribenne du Patrimoine est un projet ambitieux tant par limportance des champs que par ltendue de la rgion quelle vise

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couvrir. En effet plus quun centre de formation, lECP vise promouvoir lidentit caribenne en tant qulment patrimonial. Elle se veut une structure prenne, gardienne des savoir-faire traditionnels, et un laboratoire de recherches et dexprimentation des techniques de sauvegarde et de conservation patrimoniale. Au del des besoins de formation dans le domaine de la conservation patrimoniale exprims par tous les pays de la rgion qui, tous des degrs divers, accusent une faiblesse institutionnelle et technique, la cration dune cole caribenne du Patrimoine se justifie globalement par la ncessit de favoriser au niveau de la Carabe lmergence de ples dchanges et le partage des savoir-faire et des expriences. Trois missions ont respectivement propos une valise pdagogique dans le domaine du patrimoine naturel, une pour la formation en patrimoine architectural et urbain et la troisime le montage juridique et institutionnel de lECP. Les objectifs pdagogiques sont adapts au contexte rgional sur la base des problmatiques rencontres pendant la mission en Hati et en Guadeloupe. 1. Mise en place doutils informatiques de gestion du courrier, de la comptabilit. Une mission a t commandite auprs dune entreprise pour raliser linformatisation des fonctionnalits de bases du ministre telles que lenregistrement et la mise jour rgulire du profil complet du personnel, la gestion et le suivi des projets, la gnration des statistiques et des indicateurs de performance. 2. Analyse du cadre organisationnel du ministre en rfrence la dynamique dvolution du secteur et au nouveau dcret rorganisant ladministration publique. Dans ce sens, plusieurs textes ont t proposs: a) Rvision du cadre juridique du patrimoine par la cration dun Haut Conseil du Patrimoine, renforant quelque peu la Commission nationale du Patrimoine prvue par le dcret de 1989; b) Trois propositions darrts prsidentiels, la premire fixant le 8 octobre Jour national du Patrimoine, la deuxime tablit une liste de btiments, sites et uvres classer au titre du patrimoine national, la dernire ratifie la Convention internationale sur le Patrimoine immatriel. A cot de cela, il faut souligner lappui du ministre la Convention sur la protection de la diversit des biens et services culturels. La proposition sur Le droit dauteur et les droits voisins, ainsi que celle sur la cration du Bureau hatien du droit dauteur ont t publies dans les journaux en vue dobtenir les ractions des publics concerns, revisites et soumises sous forme de dcrets. Le premier texte couvre la protection des crations intellectuelles originales telles que les confrences, les uvres musicales, les illustrations, les uvres darchitecture, etc. Selon le rapport de la dernire mission dvaluation conjointe avec lAgence intergouvernementale de la Francophonie (AIF), le taux de frquentation des centres de lecture (CLAC) dpasse largement celui des bibliothques rputes exprimentes, organises et disposant dun fond important et diversifi. De mme, il est not une nette amlioration de la performance scolaire au sein des populations de jeunes frquentant les CLAC. Au niveau de lexpression artistique, les jeunes adhrents se distinguent toujours dans les concours mme nationaux. Ces rsultats viendraient en grande partie du mode de fonctionnement des CLAC et surtout de leur appropriation par les populations concernes.

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Le secteur du livre est lun de ceux qui conjuguent le plus de disciplines: lauteur, lditeur, limprimeur, le distributeur et le libraire, le lecteur et la bibliothque sont les rouages dun mcanisme complexe qui sapparente un systme de vases communicants: chacun a sa spcificit mais ils contribuent tous lexistence du livre. Cest partir de ces considrations, que le ministre de la Culture et de la Communication conformment sa politique de renforcement institutionnel et de dmocratisation de la culture, propose la cration dun organisme autonome caractre technique et culturel dont la mission essentielle est dassurer la mise en uvre de la politique de ltat en matire de production et de promotion du livre, de la lecture publique et de lanimation culturelle travers le territoire national et sur les marchs internationaux. Place sous la tutelle du ministre de la Culture et de la Communication, la direction nationale du livre devra dvelopper un rseau national de lecture publique et danimation culturelle qui intgrera les bibliothques municipales et les centres de lecture et danimation culturelle (CLAC) existants. La Direction nationale du Livre (DNL) sera coiffe par un conseil dadministration compos des ministres de la Culture et de la Communication, de lducation nationale de la Jeunesse et des Sports, des reprsentants du secteur priv uvrant dans le domaine du livre et de la culture et dun reprsentant de lassociation des maires. La prsence au sein de ce conseil dun reprsentant du ministre de lconomie et des Finances rpond de la ncessit de mettre en confiance lindustrie du livre et de faciliter la mise en place de facilits bancaires, fiscales incitatives au dveloppement du secteur. La Direction nationale du Livre devra dvelopper un rseau national de lecture publique et danimation culturelle en intgrant les bibliothques municipales et les CLAC. Elle dgagera la Bibliothque nationale de ses activits actuelles de lecture publique pour renforcer sa mission premire de conservation. VII.1.3.2 Archives nationales dHati: Lancement dun programme de dconcentration des services la clientle en partenariat avec lOffice des Postes dHati et les Presses nationales dHati: deux nouveaux services de proximit: o o service de livraison domicile (LAD) dcembre 2004 nos jours. service durgence par fax UFAX janvier 2005 nos jours. Ce Programme est li celui de lutte anti-corruption lanc par le gouvernement provisoire.

Renforcement et largissement des services aux consulats dHati tablis ltranger, partenariat couronn de succs avec lambassade dHati tablie aux Bahamas. Desserte des communauts hatiennes vivant ltranger via les consulats de Boston, New York, Paris, Ottawa, Cayenne, Pointe Pitre, Madrid, Miami, Nassau, Venezuela et SaintDomingue. Participation au projet rgional de laboratoire de numrisation DLOC (Digital Library of the Caribbean) financ par le FIU (Florida International University). Ce projet a pour objectif de favoriser: a) laccs des collections et fonds darchives de la Carabe en partenariat avec la Florida International University (F.I.U), la Bibliothque nationale de la Jamaque, la bibliothque de lUniversit des lIles Vierges, une bibliothque de la Rpublique Dominicaine, une autre du Venezuela et la CARICOM; la protection des fonds menacs de destruction

b)

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c)

laccs pour les chercheurs.

Il permettra dassurer la formation de techniciens, lquipement ncessaire pour numriser 5,000 prcieuses photographies datant du dbut du 20me sicle. Dautres institutions Hatiennes ont t invites bnficier de cette formation: Bibliothque nationale, Bibliothque des Pres du Saint Esprit (Petit Sminaire Collge Saint Martial), Bibliothque des Frres de Saint Louis Gonzague, la Bibliothque de lInstitut Franais dHati et lAgence universitaire de la Francophonie (AUF). Il demeure entendu que le laboratoire de numrisation sera un laboratoire commun toutes ces institutions ds quelles deviendront membres du DLOC. a) Renforcement du programme "ARCHIVEX " grce lassistance technique et financire de lAIMF (Association Internationale des Maires Francophones.) LImplantation du nouveau systme avec migration des donnes vers SQL est effective partir doctobre 2005. Migration des donnes de la base "ARCHIVEX" vers une nouvelle base de donnes conue en deux parties: i. une premire partie contenant tous les actes dclars dans le dlai lgal de deux ans aprs la naissance. ii. une deuxime partie qui prendra en compte toutes les dclarations tardives. Une opration de croisement des donnes des deux parties devrait aboutir moyen terme une base de donnes unique, entirement fiable ou les doubles seront limins. Cette base devra servir alimenter le registre lectoral permanent qui sera gr par lOffice national dIdentification via le Conseil lectoral permanent. Cette base de donne et ce nouveau logiciel pourront tre utiliss pour la rorganisation de tout le systme dtat civil hatien sur toute ltendue du territoire national. Automatisation de la section de comptabilit par lacquisition du logiciel ACCPAC version 5.3 pour plus defficacit, de meilleures prises de dcision et plus de transparence dans la gestion des affaires de linstitution. Transfert sur DVD des informations en provenance des archives audiovisuelles verses par lexministre de la Culture et de lInformation; but de lopration: retrouver, protger, scuriser, prserver un fonds darchives unique sur les vnements politiques hatiennes des dix dernires annes.

VII.1.3.3 Bureau national dEthnologie Signature dun Protocole dAccord avec Casa del Caribe fixant les grandes lignes de coopration entre les deux institutions. Rorganisation structurelle partir du programme de ramnagement de limmeuble actuel et qui facilitera le dveloppement de services et laccs des chercheurs aux fonds documentaires. Inventaire des pices archologiques permettant den tablir le catalogue et de les mettre en valeur.

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VII.1.3.4 Muse du Panthon national dHati (MUPANAH) Ralisation de linventaire de la collection; Rorganisation administrative et dveloppement dun nouvel organigramme adapt la nouvelle vision qui caractrise linstitution depuis linstallation de la nouvelle direction; Mise en place dun centre de documentation et dun projet datelier de restauration pour lequel un local reste trouver; valuation de ltat du btiment et des quipements;

VII.1.3.5. cole nationale des arts (ENARTS) Mise en place dun nouvel organigramme faisant intervenir plusieurs mcanismes de support la direction gnrale. Cet organigramme est issu des ateliers tenus lhtel le Xaragua du 20 au 23 avril 2005 laboration et application dun nouveau curriculum. Cration dune unit dappui pdagogique au sein de lENARTS Dcentralisation des activits par des actions dappui aux artistes des provinces, les peintres du Cap-Hatien par exemple, et des actions de formation de groupes de jeunes, particulirement dans le cadre du programme de stages en services culturels du ministre. Cration dune section de formation en gestion culturelle.

VII.1.3.6 Radio nationale dHati Ramnagement des locaux de la station: appels doffres raliss et travaux adjugs; Restructuration de la direction administrative; Nouvelle grille de programmation.

VII.1.3.7. Tlvision nationale dHati: Rorganisation du site Internet (htt://www.tnh.ht) de la TNH; Implantation dun systme de tlphone switch board; Acquisition dun appareil de retransmission via satellite; Nouvelle grille de programmation; Renforcement de la structure administrative; Modernisation de la structure de production en passant de lanalogue au digital; Renforcement des capacits de diffusion au niveau de lle de la Gonve; Renforcement du systme de communication: mise en place dun systme de radio pour faciliter la communication avec les diffrents sites de transmission (Boutillier, la Gonve, Oblon, Bijoux, Vigie);

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Affiliation de la TNH lAssociation nationale des Mdias hatiens (ANMH); Ractivation du droit de membre de la TNH au sein du Conseil international des Radios et Tlvisions francophone (CIRTEF).

VII.1.3.8 Bibliothque nationale dHati: Travaux de rhabilitation du btiment logeant la Bibliothque municipale des Gonaves; Travaux de ramnagement du btiment logeant la Bibliothque municipale de Jacmel; Cration dun site web; Cration dun rseau informatique.

Axe 2 Distribuer quitablement les biens et les services culturels lensemble de la population
VII.2 Programme de renforcement de la cohsion sociale par la culture et de la communication Une minorite de la population avait seulement acces aux biens et produits culturels. les actions menees par la nouvelle equipe sont orientees vers lelargissement du cadre de participation, car la culture et la communication peuvent faciliter le rapprochement des couches sociales. VII.2.1 Organisation de manifestations culturelles VII.2.1.1 Bureau central Organisation de deux ditions de la foire de la posie: Cette activit lance ds lanne 2000 tend devenir prenne au ministre. Elle vise la promotion de la posie hatienne en favorisant lmergence de nouveaux potes. Cette anne, elle a t marque par de nombreuses dclamations au cours desquelles plusieurs dizaines de personnalits du monde littraire se sont surpasss. Un petit groupe local Rapadou assurait lanimation musicale. Elle a eu lieu au cours du mois de mai en 2004 en 2005. Organisation de deux ditions du concours Fille daujourdhui, Femme de demain en partenariat avec le FNUAP: Comme pour la posie, cette activit tend sinstaurer dans les habitudes du ministre. Elle veut sensibiliser le public sur limportance et le rle des filles et des femmes dans la socit. Elle a t cordonne par les directions de la cration artistique et littraire et du dveloppement culturel. Organisation du 12me Colloque international sur la Latinit: Lobjectif poursuivi travers ce colloque a t de clarifier les dmarches conduisant lauthenticit culturelle hatienne dans le monde latin. Plusieurs grands intellectuels et hommes politiques et parmi eux des historiens, des philosophes, des anciens prsidents du monde latin ont dvelopp des thmes y relatifs. Des dbats ont suivi les diffrents exposs. Cette activit sest produite au mois de septembre 2005. Contribution au dveloppement des capacits intellectuelles des jeunes par la distribution de cinq cents (500) livres loccasion de jeux radiophoniques sur la RNH, en dcembre 2004. Valorisation de la littrature hatienne par la ralisation dun colloque international sur la littrature hatienne Jacmel, en dcembre 2004, ayant pour titre Relire lhistoire littraire et le littraire hatiens.

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Encouragement la promotion sociale des jeunes, lves des classes terminales, tudiants, universitaires et professionnels nayant pas encore accs au march du travail, bnficiant chacun dune subvention et dune formation dans lun des domaines du patrimoine, de la danse, du thtre et de technique denqute travers le programme de stage en services culturels, qui a eu lieu du mois doctobre 2004 jusqu la fin de lanne 2005; Participation la table ronde de la foire du livre international; Expositions duvres dartistes; Hommages aux artistes Louisiane Fleurant, Sacha Thbeau, Andr Pierre; Assistance des artistes; Remise de plaques dhonneur des artistes et hommes de lettre; Dotation au ministre de la Culture et la salle de thtre de lENARTS dune rgie culturelle (sons et lumires).

VII.2.1.2 Archives nationales dHati Ralisation de lExposition du Bicentenaire de lIndpendance "Chefs dtat dHati: gloires et misres" de concert avec la Fondation iconographique dHati.

VII.2.1.3 Presses nationales dHati Ralisation de la premire dition du concours de: roman, contes et nouvelles (avril 2005). Lancement de la deuxime dition du concours de: romans, contes et nouvelles et thtre (novembre 2005). Cration des ditions des Presses nationales comportant plusieurs collections telles que mmoire pour la rdition de livres anciens, souffle nouveau, pour les nouveaux talents et essai. Acquisition de nouveaux matriels dimprimerie.

VII.2.1.4 Thtre national Commmoration de la journe mondiale du thtre; Encadrement la Konpayi Teyat Kreyl (KTK) de latelier Copart et de la troupe Murart; Sminaire sur lexpression corporelle au bnfice des danseurs et danseuses de la capitale et des villes de province; Concert au Rex Thtre loccasion de la fte de la musique; Tourne dans les dpartements de lOuest, du Sud et du Sud-est avec la pice Bobomasouri, loccasion de la 44me Journe mondiale du Thtre;

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VII.2.1.5 Tlvision nationale dHati change de programmation avec la diaspora hatienne. Espace accord aux artistes, oprateurs culturels, aux associations de tout type et aux partis politiques.

VII.2.1.6 Bibliothque nationale dHati: Promotion et vente signature douvrages dcrivains hatiens (12); Confrences/ dbats (7); Expositions (9); Foire douvrage (1).

VII.2.1.7 Institut de Sauvegarde du Patrimoine national Intervention au Centre historique du Cap-Hatien Prsentation dune exposition sur le patrimoine dans les chefs lieux de dpartements loccasion des forums inter-municipaux de la Commission prsidentielle de Commmoration de lIndpendance.

VII.2.2 Dmocratisation de la culture VII.2.2.1 Bureau central Mettre en place dun partenariat constructif et viable avec les oprateurs culturels suppose leur structuration. A cet effet le ministre a instaur un service juridique gratuit aux associations culturelles dsireuses de se structurer, en leur prodiguant des conseils pour llaboration de statuts, dorganisation dassemble, de gestion financire de lassociation. Le ministre a galement facilit et appuy le regroupement en association de certains artistes et communauts culturelles. A titre dexemple: lUnion des Raras de Logne (URAL), lassociation des artistes dcorateurs des Tap-Tap, lassociation des artistes du Centre dart, lAssociation des artistes de lart de la rcupration de la grande rue. Favoriser lmergence de jeunes talents travers lorganisation de spectacles vivants, sur la Place Jrmie et au local du MCC , loccasion de la fte de la musique en juin 2004. Contribution la pacification de la population travers lorganisation de trois (3) mga-concerts dont deux au kiosque Occide Jeanty et un autre aux Gonaves. Encouragement lmergence de nouveaux potes par lorganisation dune foire de la posie, en mai 2004. Ralisation en partenariat avec le FNUAP des deux premires ditions du concours fille daujourdhui, femme de demain en 2004 et en 2005. Participation la premire foire binationale cotouristique et de la production, pour mettre en vidence le patrimoine naturel, artistique et culturel des diffrentes rgions des deux pays (Hati et Rpublique Dominicaine).

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VII.2.2.2 Thtre national Les difficults lies au dnuement en matriel et moyens financiers, lenvironnement du btiment, la dgradation physique du centre-ville, au climat dinscurit rgnant dans la zone, ont conduit lquipe du Thtre national orienter ses efforts vers la formation tant Port-au-Prince quen provinces. Formation des acteurs dans six communes (Hinche, Cerca Carvajal, Pignon, Thomassique, Dondon) avec lappui financier de la coopration allemande; Sminaire Port-au-Prince au profit de jeunes talents avec lappui de la coopration allemande; Festival de contes Krik Krak Pawl Granmoun Eia Deita ; Prsentation de Bobomasouri Port-au-Prince, aux Cayes et Jacmel. Formation de groupes de jeunes dans le cadre du programme de stages en services culturels du ministre.

VII.2.2.3 Muse du Panthon national Hatien Dans le but de retracer la ligne directrice de linstitution, de redfinir son rle dans la socit actuelle qui est daider lensemble des hatiens et particulirement les jeunes lves mieux assumer leur pass historique commun, un Plan stratgique 2004-2006 a t tabli. Dans ce plan, le MUPANAH sest fix cinq grands objectifs, savoir: Intgrer les activits dans une dmarche globale; Renforcer les bases de linstitution; Accrotre limpact et la visibilit; Ralisation de journes de visite gratuite; Organisation dateliers danimation pour enfants;

Il tait essentiel que le MUPANAH intgre les activits du monde musal et sintgre dans un rseau national et international de spcialistes de muse. Ceci a pouss linstitution saffilier au Conseil International des Muses ( ICOM). VII.2.3 Dmocratisation de la communication VII.2.3.1 Bureau central Mise en place dun Centre de presse au profit des journalistes ayant pour but de faciliter la libre circulation de linformation et lencadrement des travailleurs de la presse. Le Centre de presse collecte les dossiers dinformation des institutions publiques, les tudes statistiques, les rsultats denqutes et de projets, etc. qui sont mis la disposition des journalistes et des medias. Dans cette perspective, il a t initi une srie de runions avec les responsables de communication des diffrents ministres en vue de la mise en uvre dune stratgie de collecte des donnes. Mise en place dune station de Radio SOS des Gonaves, en partenariat avec le bureau des affaires publiques de l'ambassade amricaine, pour desservir cette population qui venait dtre touche svrement par le cyclone Jeanne et pour venir en renfort aux instances intervenant dans les rgions affectes. Accompagne dune distribution de rcepteurs la population, cette station a jou le rle de courroie de transmission entre les diffrentes populations locales par la

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distribution gratuite de messages et dannonces. De dure limite environ neuf mois, le matriel de la radio a t rcupr par la RNH pour son renforcement structurel. VII.2.3.2 Radio nationale et Tlvision nationale Remise en fonctionnement des sites de diffusion de la RNH et de la TNH; Amlioration de la programmation par la diversit des missions et une plus grande couverture du territoire et des vnements socio politiques et culturels; Multiplication des correspondants et extension des rseaux.

Axe 3 Sauvegarder, dvelopper et enrichir le patrimoine culturel du pays patrimoine


VII.3.1 Programme de sauvegarde et de mise en valeur des sites de mmoire et du patrimoine immatriel Face la dgradation acclre des sites patrimoniaux, le ministre mobilise les ressources disponibles pour les protger et les mettre en valeur au profit des publics cibles. VII.3.1.1 Bureau central 1. Rappel la population de la porte historique de lvnement du Bois-Caman, par la ralisation en aot 2004 du spectacle de laurore dans le cadre de la journe internationale du souvenir des luttes contre lesclavage et de son abolition. 2. Rhabilitation du site de Fort-Jacques et organisation dune soire de gala sur le site ramnag, indication dune piste possible de reconversion des sites. 3. Rhabilitation du site et du monument du Marron Inconnu au Champ de Mars. 4. Assistance linitiative des lves de lcole de St. Cluny pour la rhabilitation de la Place Montarcher dans le centre historique du Cap-Hatien; 5. Dans le cadre des activits de commmoration de lanne Dessalines, proposition dun programme du sous-secteur patrimoine, articul autour des quatre ides-forces et visant la rhabilitation de JeanJacques Dessalines par une relecture du personnage, de son discours et de son action; 6. Documentaire de sensibilisation sur le patrimoine; 7. Signalisation des sites et monuments historiques lis lIndpendance dans le cadre des activits de la Commission prsidentielle du Bicentenaire de lIndpendance. 8. Dotation la mairie de Bordeaux, France, dun buste de Toussaint Louverture et inauguration avec le maire de Bordeaux dans le quartier rnov de Bastide du square Toussaint Louverture 9. Cultiver les pratiques traditionnelles, par la subvention des ftes patronales, de lt 2004 et le ramnagement des lakou Souvnans et nan Soukri , aux Gonaves. Des quipements et des facilits hydrauliques et sanitaires ont t installs et un renforcement de la gestion de ces ressources du patrimoine a t initi (rfection des kay lwa, finition des travaux de forage dun puits artsien, installation dune pompe hydraulique et de lampadaires, dotation dun groupe lectrogne Soukri).

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10. MISSION PREPARATOIRE DANS LE SUD POUR ETABLIR AVEC LES COMMUNAUTES INTERESSES DE PORT-A-PIMENT, PLATONS ET DES CAYES, UN PROGRAMME DE MISE EN VALEUR DE LA GROTTE DE PORT-A-PIMENT, DE LA CITADELLE DES PLATONS, DU SITE DE LANCIENNE HABITATION COLONIALE ET DE LA REVOLUTION DE 1804, CAMP GERARD. LA MISSION CONSIDERERA DAUTRES ACTIVITES DACCOMPAGNEMENT COMME LA RELANCE DE LA BIBLIOTHEQUE DE PORT-A-PIMENT, LA MISE EN RELATION DE LA GROTTE AVEC LE PARC MACAYA ET PLATONS DANS UN CIRCUIT DE TOURISME CULTUREL OU LAPPUI A DES INITIATIVES PRIVEES ET DE COLLECTIVITES COMME LE DEVELOPPEMENT DE LCOLE DE MUSIQUE DES CAYES, LA REHABILITATION DE LAUDITORIUM AINSI QUE LA PRESERVATION DE LA FRESQUE DE BERNARD SEJOURNE DU LYCEE DE LEOGANE; 11. Commmoration de la crmonie du Bois Caman. Cette activit visait rappeler la population la porte historique de lvnement du Bois Caman. Symbolisant les 21 Nanchon , un spectacle sons et lumires, Hati, lakou bwi tanbou a t organis sur le site de Morne Rouge, Cap-Hatien, runissant sur scne 21 lakou, une centaine de percussionnistes et 50 reine chanterelles. VII.3.1.2 Institut de Sauvegarde du Patrimoine national Intervention au centre historique du Cap-Hatien pour le contrle des travaux de rhabilitation ou de construction; Prsentation dune exposition sur le patrimoine dans les chefs lieux de dpartements loccasion des fora inter municipales de la Commission Prsidentielle de Commmoration du Bicentenaire de lIndpendance Nationale.

VII.3.2 Renforcement de la cohsion sociale VII.3.2.1 Bureau central 1. Contribution la valorisation et la pratique des traditions populaires, par lorganisation du Carnaval en fvrier 2005, sous le thme vocateur Dantanm se Kinanm . Le ministre a essay de montrer le plus possible, les lments traditionnels de notre culture qui, dans le temps, faisaient la force du pays et que lon a tendance oublier au profit de nouvelles pratiques provenant de cultures trangres juges plus importantes par une frange de la population, parce que provenant dune conomie plus forte. Organis dans un contexte sociopolitique difficile, le carnaval 2005 a prouv que laction culturelle pouvait permettre de minimiser les clivages et datteindre une cohsion sociale. 2. Contribution la promotion de la diversit culturelle et linguistique par la ralisation de la Quinzaine de la Francophonie . Cette semaine qui a accueilli, avec la prsence du secrtaire gnral de lOIF, M. Abou Diouf, le sige officiel de la Journe internationale de la Francophonie a tonn le monde par le succs des manifestations tenues pour partie au Champs de mars. A cette occasion, la population avait accs dans des conditions respectables, un festival international de grande qualit, runissant plus dune centaine dartistes musiciens, danseurs, chanteurs, conteurs dHati, de la Martinique, de la Guadeloupe, de la France mtropolitaine, de la Belgique, du Canada et de nombreux pays dAfrique francophone. Ces spectacles ont t prsents travers les villes de province (Jacmel, Cap-Hatien, Port-de-Paix, Jrmie, les Cayes, Gonaves, Croix-des-Bouquets).

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3. Rapprochement institutionnel avec les associations par la signature dune convention avec le Forum des associations culturelles pour le suivi conjoint de certains dossiers en vue de leur prennisation. VII.3.2.2 Bureau national dEthnologie: Participation une confrence sur les religions populaires en Hati et au Brsil, au Ritz Kinam II, le 22 aot 2004. Accompagnement dun groupe de deux cent cinquante tudiants dans la Grotte Marie-Jeanne Port Piment.

VII.3.2.3 Muse du Panthon national dHati (MUPANAH): Ralisation dune grande exposition historique intitule: DAyiti Hati, la Libert conquise ; avec la collaboration dinstitutions prives et de collectionneurs, dans le cadre de la Commmoration de lanne du Bicentenaire de lIndpendance. Organisation dateliers dt de sculpture, de peinture pour des enfants avec offres de bourses un nombre de jeunes issus des coles des quartiers dfavoriss. Organisation de journes de visites gratuites guides pour les jeunes coliers.

Axe 4 uvrer pour que les biens et services culturels profitent leurs producteurs
VII.4 Programme dappui aux producteurs Les producteurs de biens et produits culturels narrivent pas vivre de leurs uvres de cration. Fort de ce constat, le ministre leur offre son appui la fois technique et financier de sorte quils arrivent tirer profit de leur travail. VII.4.1 Bureau central Plusieurs dispositions ont concrtis cette vision: promotion auprs des crateurs et adoption officielle des dcrets sur la protection du droit dauteurs et des droits voisins et de celui crant le bureau hatien du droit dauteur. encadrement technique aux artistes et associations culturelles; importance des subventions accordes directement aux artistes ou associations dartistes; mise en place de procdures en vue de la gestion transparente et dmocratique des fonds de subvention; partenariat avec les oprateurs culturels pour la mise en place dactivits.

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VII.5 Investissements Selon le relev des livres comptables du ministre les dpenses effectues pour lapplication de certaines mesures et la ralisation de certaines activits en faveur de la population se prsentent comme suit:

VII.5.1. Dpenses ralises par le Bureau central


FONDS PUBLICS-COOPERATION EXTERNE-TOTAL

Axe appui la promotion des arts Organisation de foires de la posie-435,000.00--435,000.00 Ralisation de spectacles vivants Port-au-Prince et aux Gonaves -1,633,883.50--1,633,883.50 Ralisation de la fte de la musique -278,825.20--278,825.20 Organisation de deux concours fille daujourdhui, femme de demain --573,045.00-573,045.00 Ralisation du Colloque international sur la Littrature hatienne-1,116,830.24--1,116,830.24 Organisation de jeux radiophoniques sur la RNH-200,000.00--200,000.00 Acquisition duvres dart -558,750.00--558,750.00 Foire binationale cotouristique -2,677,843.75--2,677,843.75 Appui la distribution de biens culturels -723,117.00--723,117.00 Appui la production de biens culturels -935,325.00--935,325.00 Appui la production de spectacles -858,000.00--858,000.00 Appui lanimation culturelle-2,620,900.00--2,620,900.00 Appui logistique aux oprateurs culturels -2,956,085.00--2,956,085.00 Dozime Colloque International sur la Latinit-807,017.00--807,017.00

Sous total -15,801,576.69-573,045.00-16,374,621.69

Axe de dveloppement et denrichissement du patrimoine


Appui aux ftes patronales de lt 2003/2004 2004/2005-8,612,692.00--8,612,692.00 Appui aux Lakou Soukri, Souvnans et Badjo-1,595,192.42 Commmoration de la crmonie du Bois-Caman-2,496,250.00--2,496,250.00 Deuxime phase de ltude de faisabilit du projet cole caribenne du patrimoine en Hati 659,812.89-918,720.00-659,812.89 Lancement du projet de rhabilitation du site de Fort Jacques et gala-3,243,573.16- -3,243,573.16 Mise en valeur des sites de la rgion des Cayes--478,500.00-478,500.00 Mission prparatoire d'assistance technique de l'Association des Compagnons du Devoir -135,940.00-135,940.00 Organisation du spectacle de laurore en souvenir de la lutte contre lesclavage et de son abolition2,722,435.20- -2,722,435.20 Francophonies (Quinzaine de la Francophonie Port-au-Prince et Participation aux Jeux de la Francophonie Niamey en dc. 2005) -7,933,132.21-243,665.42-8,176,797.63 Restauration du site et du monument du Marron Inconnu-2,574,531.00-0.00-2,574,531.00

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Signalisation des sites et monuments--435,000.00-435,000.00 Soutien aux raras pour les ftes de pques -6,473,000.00--6,473,000.00

Sous total -36,446,558.88-2,075,885.42-38,522,444.30 FONDS PUBLICS-COOPERATION EXTERNE-TOTAL

Axe de renforcement institutionnel


Scne nationale (immeuble cin Triomphe) -1,059,194.05--1,059,194.05 Appui RNH, TNH, ENARTS-2,329,257.60-868,100.00-3,197,357.60 Acquisition de matriels/fournitures de bureau /et autres (quipements et transport) + Taiwan + USAID---0.00 Rorganisation de la direction de la communication et Mise en place dun centre de presse -807,360.00-807,360.00 Sminaire de formation sur llaboration et lexcution de projet-65,500.00--65,500.00 Rgie culturelle pour le MCC et lENARTS-13,889,174.00--13,889,174.00 Appui aux CLAC(s) -2,329,257.60-1,657,965.00-3,987,222.60 Sminaire de formation sur le fonds dart-575,527.00--575,527.00 Travaux de rparation des locaux et de ramnagement-1,099,249.75--1,099,249.75 Acquisition de logiciels de gestion comptable et administrative-484,600.00--484,600.00

Sous Total -21,831,760.00-3,333,425.00-25,165,185.00

Axe renforcement de la cohsion


Dettes Carnaval 2003 et 2004-1,511,805.00--1,511,805.00 Programme de stages en services culturels-9,000,000.00--9,000,000.00 Organisation de la fte traditionnelle de fin danne pour le personnel du MCC-616,450.00-616,450.00 Mise en place de la Radio SOS aux Gonaves-302,125.00-512,908.50-815,033.50 Organisation du Carnaval 2005 -71,544,211.90--71,544,211.90

Sous total -82,974,591.90-512,908.50-83,487,500.40 TOTAL GNRAL-157,054,487.47-6,495,263.92-163,549,751.39 N.B Les dpenses de fonctionnement et d'acquisition de matriels ne sont pas prises en compte

VII.5.2. Dpenses effectues par les organismes sous tutelle


FONDS PUBLICS-COOPERATION EXTERNE-TOTAL Thtre national dHati-1,560,913.38--1,560,913.38

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Livre blanc du gouvernement de transition

ISAN / Travaux de rhabilitation du Btiment logeant la bibliothque nationale des Gonaves1,579,542.65--1,579,542.65 Travaux de ramnagement du btiment logeant la bibliothque municipale de Jacmel-1,920,457.35-1,920,457.35 Archives nationales dHati-2,000,000.00--2,000,000.00 Bibliothque nationale dHati-3,500,000.00--3,500,000.00

Soit un total de-10,560,913.38-0.00-10,560,913.38


Note: Financement pour partie au titre du budget de lInvestissement et pour lautre des fonds propres de ces institutions.--VII.6 Projets en cours Les projets en cours sont de quatre types: Ceux inscrits au plan dinvestissement public 2005-2006; Les projets initis avec les partenaires internationaux; Les projets ports par les oprateurs culturels et soutenus par le ministre; Les projets rcurrents qui sont au fait des activits de fonctionnement, cest--dire correspondant la mission et aux attributions des structures techniques internes et dconcentres. o Les projets inscrits au plan dinvestissement o a. Inventaire et vulgarisation du patrimoine matriel et immatriel; Rhabilitation et dveloppement des Centres de Lecture et dAnimation culturelle (CLAC); Modernisation des structures du ministre et des organismes sous tutelle; Protection, amnagement et restauration des sites historiques et sacrs; Programme intrimaire de stage en services culturels.

Les projets initis avec les partenaires internationaux: cole caribenne du patrimoine avec le cofinancement de la Rgion Guadeloupe et du programme de participation de lUNESCO;

b. Restauration et mise en valeur de lancienne bibliothque de lamicale du lyce Ption avec lambassade dAllemagne; c. Le projet de rhabilitation et damnagement musographique du Bureau national dEthnologie avec la participation de lambassade de Taiwan et le concours de la Fondation Marianne Lehman;

d. Le projet dinterpntration des Points dInformation et de Communication (PIC) et des Centres de Lecture et dAnimation culturelle (CLAC) avec le PNUD; e. f. Le projet de signalisation des sites et monuments avec lappui de lUNESCO; Le projet de mise en valeur des sites et monuments de la rgion des Cayes dans le Sud avec la collaboration de lUNESCO;

Magalie Comeau

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g. Le projet de dveloppement des CLACs au sein de la nouvelle direction nationale du livre avec lAgence internationale de la Francophonie (AIF); h. La structuration effective du bureau national des droits dauteur avec lOrganisation mondiale de la Proprit intellectuelle (OMPI) i. j. Le projet de cration dun centre de conservation avec lappui de lUNESCO; Le projet de jumelage du MUPANAH avec le muse du Chteau des Ducs de Bretagne de France; Micro filmage des registres du 19e sicle avec la Genealogical Society of Utah Les projets ports par les oprateurs culturels et soutenus par le ministre

k. Le projet de bibliothque virtuelle de la Carabe avec la Florida International University; l. o

1. Appui au renforcement de lassociation des artistes du Centre dart; 2. Appui aux artistes de lcole de peinture du Cap-Hatien; 3. Appui au dveloppement de lcole de musique des Cayes; 4. appui au projet conjoint de la mairie et du lyce de Logne de rhabilitation de lauditorium de la ville; 5. Appui aux artistes et artisans du Tap-Tap 6. Appui la cration de lassociation Union des Raras de Logne (URAL) 7. Appui au projet de mmoire de Nemours Jean Baptiste; 8. Appui au projet de cration dun centre de recherche historique de la Socit dHistoire et de Gographie; o Les projets rcurrents du ministre Travaux dachvement du sige central des Archives nationales; Systmatisation et automatisation du service de ltat civil des Archives nationales dHati; R Rhabilitation du site et du Marron Inconnu; Amnagement et mise en valeur des forts Jacques et Alexandre; Amnagement de lancien cin Triomphe en scne nationale; Inventaire du patrimoine subaquatique; Enqutes sur les oprateurs culturels dans le cadre du fonds de concours; Documentaire sur le patrimoine; Reconversion des monuments. Carte archologie de la Plaine du Cul de Sac;

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Livre blanc du gouvernement de transition

VIII. Les rsultats obtenus

Axe 1: Faire de la culture et de la communication un espace dintgration de la vie nationale et de construction de la citoyennet.
VIII.1 renforcement institutionnel 1. Dotation du MCC et de certains organismes en personnel adquat; 2. Harmonisation des relations de travail entre les employs du ministre et augmentation du mme coup de leur productivit, dans un btiment moderne; 3. Augmentation de la performance et de lefficacit des cadres de ladministration centrale et de certains organismes sous tutelle par la tenue de sminaire sur llaboration et lexcution de projets; 4. Fonctionnement de rgies culturelles au MCC et lENARTS, 5. Renforcement des CLACS existants et projet dextension des CLACS et cration dune Direction nationale du Livre (DNL); 6. Mise en place de mcanismes pour une gestion plus rationnelle des subventions; 7. Gestion transparente des fonds par la rduction du