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[RESUMEN]
1) El trabajo analiza el proceso constituyente boliviano y la aprobación de una nueva Constitución que propone constituir a Bolivia como un Estado Plurinacional y Comunitario.
2) La investigación etnográfica se centró en la Asamblea Constituyente de 2006-2007, el proceso de aprobación de la Constitución de 2009 y el comienzo de su implementación.
3) El proceso reflejó conflictos regionales como la demanda de "autonomía" en la región oriental y de "capitalía" en Sucre, influ
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SCHAVELZON, Salvador. A assembléia constituinte da Bolívia - etnografia do nascimento de um Estado Plurinacional.
[RESUMEN]
1) El trabajo analiza el proceso constituyente boliviano y la aprobación de una nueva Constitución que propone constituir a Bolivia como un Estado Plurinacional y Comunitario.
2) La investigación etnográfica se centró en la Asamblea Constituyente de 2006-2007, el proceso de aprobación de la Constitución de 2009 y el comienzo de su implementación.
3) El proceso reflejó conflictos regionales como la demanda de "autonomía" en la región oriental y de "capitalía" en Sucre, influ
Droits d'auteur :
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[RESUMEN]
1) El trabajo analiza el proceso constituyente boliviano y la aprobación de una nueva Constitución que propone constituir a Bolivia como un Estado Plurinacional y Comunitario.
2) La investigación etnográfica se centró en la Asamblea Constituyente de 2006-2007, el proceso de aprobación de la Constitución de 2009 y el comienzo de su implementación.
3) El proceso reflejó conflictos regionales como la demanda de "autonomía" en la región oriental y de "capitalía" en Sucre, influ
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PROGRA MA DE PS-GRADUAO E M ANTROPOL OGI A SOCI AL
A ASSE MBL I A CONSTI TUI NT E DA BOL VI A: Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.
Salvador Schavelzon
2010 iii
A ASSE MBL I A CONSTI TUI NT E DA BOL VI A: Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.
Salvador Schavelzon
Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social.
Orientador: Marcio Goldman
Rio de Janeiro, 25 de Outubro de 2010
iv
A Assemblia Constituinte da Bolvia: Etnografia do Nascimento de um Estado Pluri nacional.
Autor: Salvador Andrs Schavelzon. Orientador Prof. Dr. Marcio Goldman, PPGAS/MN/UFRJ
Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social.
Aprovada por: _______________________________ Presidente, Prof. Dr. Marcio Goldman orientador da tese, PPGAS/MN/UFRJ _______________________________ Prof. Dr. Moacir Gracindo Soares Palmeira, PPGAS/MN/UFRJ _______________________________ Prof. Dr. Giuseppe Mario Cocco, ESS/UFRJ _______________________________ Prof. Dr. Emir Simo Sader,UERJ _______________________________ Prof. Dr. Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha, University of Chicago _______________________________
Rio de Janeiro, 25 de Outubro de 2010
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Schavelzon, Salvador Andrs. A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional / Salvador Andrs Schavelzon. - Rio de Janeiro: UFRJ/ PPGAS, 2010. xviii, 590f.: il. 31cm. Orientador: Marcio Goldman Tese (doutorado) UFRJ/ Museu Nacional/ Programa de Ps-graduao em Antropologia Social, 2010. Referncias bibliogrficas: f. 572-586. 1. Bolvia. 2. Assemblia Constituinte. 3. Antropologia do Estado. 4. Estado Plurinacional Comunitrio. 5. Povo Boliviano. 6. Autonomia. I. Goldman, Marcio. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Museu Nacional, PPGAS. III. Ttulo.
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RESUMO A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um Estado Autor: Salvador Schavelzon Orientador: Marcio Goldman
Este trabalho trata do processo constituinte boliviano e da aprovao de um texto que se prope constituir a Bolvia como um Estado Social de Direito Plurinacional e Comunitrio, com autonomia para nveis distintos, fundamentado na pluralidade de todas as ordens, com reconhecimento de autogoverno, domnio ancestral e justia indgena em seus territrios; com nfase no controle do Estado sobre os recursos naturais, sua explorao e industrializao. A partir de uma pesquisa de campo de tipo etnogrfico centrada na Assemblia Constituinte que ocorreu entre 2006 e 2007, no processo de aprovao da nova Constituio promulgada em 2009 e no comeo de sua implementao, esta tese se pergunta pelas idias polticas que emergiram ao longo de inmeros debates, sobre a maneira como tais idias se combinaram e sobre seu lugar no desenvolvimento da redao do texto constitucional. A Assemblia Constituinte permitiu a manifestao de conflitos regionais como o da 'autonomia na Meia- Lua e 'capitalia em Sucre que inIluenciaram Iortemente em seu desenvolvimento. Ao mesmo tempo, o processo aqui estudado, est intimamente vinculada chegada de camponeses e indgenas ao Estado, concretizada pela vitria eleitoral do MAS (Movimento ao Socialismo) e de Evo Morales em dezembro de 2005. Para entender este processo prestei especial ateno no surgimento do sujeito coletivo de 'naes e povos indigena originario camponeses que esta no corao do projeto de Constituio do MAS e das organizaes sociais. Tal proposta de Constituio se apresenta, nesta tese, como uma teoria dos camponeses indgenas e seus aliados sobre o Estado. Proponho que esta teoria, combinada com elementos heterogneos e posicionamentos politicos contraditorios, deu lugar ao que chamo de 'Constituio Aberta: Um texto ambiguo que contm o conflito que acompanhou sua redao, espaos deixados para interpretaes futuras e tenses no resolvidas com diferentes vises polticas justapostas. Estas caractersticas da nova ordem constitucional se vinculam tentativa de ocupar o Estado de uma nova maneira e nos falam: 1) das condies nas quais a Constituio foi aprovada; 2) da natureza da poltica institucional em um momento de transformao; 3) de um centro poltico que se escapava no permitindo o alcance de um pacto que desse lugar a um novo Estado e 4) de (des)encontros entre a diferena indgena comunitria em relao linguagem normativa do direito estatal, que inspirava a busca pela descolonizao e um avano para alm da forma liberal republicana.
Palavras Chave: 1. BOLVIA. 2. ASSEMBLIA CONSTITUINTE. 3. ANTROPOLOGIA DO ESTADO. 4. ESTADO PLURINACIONAL COMUNITRIO. 5. POVO BOLIVIANO. 6. AUTONOMIA.
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ABSTRACT The Constituent Assembly of Bolivia: Ethnography of the birth of a Plurinacional State. Author: Salvador Schavelzon Adviser: Marcio Goldman
This work is about the Bolivian constitutional process and the approval of a text that proposes to constitute Bolivia as a Welfare, Rule of Law, Plurinational, and Community State with autonomy for different levels. This State is based in the plurality of all orders, with recognition of self-government, ancestral domain and indigenous justice in their territories, with emphasis in the state control over natural resources, their exploitation and industrialization. From an ethnographic research focused on the Constituent Assembly that occurred between 2006 and 2007; also on the process of approval of the new constitution promulgated in 2009 and the early implementation, this work asks about the political ideas that emerged, about how such ideas were combined and about its place both in writing of the text of the Constitution. The Constituent Assembly led to the manifestation of regional conflicts such as the "autonomy" in the Eastern states and the "capital place" in Sucre that strongly influenced in its development. At the same time, the process here studied, is closely linked to the arrival of peasants and indigenous to the state, expressed by the election victory of MAS (Moviment toward Socialism) an of Evo Morales, in December, 2005. To understand this process, I have paid special attention in the emergence of a collective subject oI 'peasant autochthonous indigenous people and nations that is at the heart oI the constitutional project of MAS and social movements. The proposal of the Constitution is, in this work, seeing as a theory of the peasants, indigenous and their allies about the State. This theory, combined with heterogeneous and contradictory political positions, gave birth to what I call an 'Open Constitution: an ambiguous text that contains the conIlict that was there when it was elaborated, spaces left for futures interpretations and unresolved tensions with different political views juxtaposed. These features of the new constitutional order are bound to attempt to occupy the state in a new way. They tell us about: 1) the conditions under which the Constitution was approved; 2) the nature of institutional politics in a time of change; 3) a political center that was slippery, not allowing a pact that would give rise to a new state and 4) (dis)encounters between difference of the indigenous people community in relation to the normative language of state law. Such difference inspired the search for decolonization and for the improvement beyond the liberal republican form.
Keywords: 1. BOLIVIA. 2. CONSTITUENT ASSEMBLY. 3. ANTHROPOLOGY OF THE STATE. 4. PLURINATIONAL STATE OF COMMUNITY. 5. BOLIVIAN PEOPLE. 6. AUTONOMY.
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RESUMEN La Asamblea Constituyente de Bolivia: Etnografa del Nacimiento de un Estado Plurinacional. Autor: Salvador Schavelzon Director: Marcio Goldman
Este trabajo trata del proceso constituyente boliviano y la aprobacin de un texto que se propone constituir a Bolivia en un Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario; con autonoma para distintos niveles; fundamentado en la pluralidad de todos los rdenes, con reconocimiento de autogobierno, el dominio ancestral y justicia indgena en sus territorios; con nfasis en el control sobre los recursos naturales y la intervencin del Estado en su explotacin e industrializacin. A partir de un trabajo de campo de tipo etnogrfico centrado en la Asamblea Constituyente que funcion en 2006 y 2007 y en el proceso de aprobacin de la nueva Constitucin promulgada en 2009; esta tesis se pregunta por las ideas polticas involucradas, la forma en que se combinaron y su lugar en el proceso de redaccin del texto constitucional y el comienzo de su implementacin. La Asamblea Constituyente reflej o permitio maniIestar conIlictos regionales como el de 'autonomia en la Media Luna y 'capitala en Sucre que inIluyeron Iuertemente en su desarrollo. Al mismo tiempo, el proceso aqu estudiado se enmarca en la llegada de campesinos e indgenas al Estado, concretada con la victoria electoral del MAS (Movimiento al Socialismo) y Evo Morales, en diciembre de 2005. Para entender estos procesos prest especial atencin a la aparicin del sujeto colectivo de 'naciones y pueblos indigena originario campesinos, que esta en el corazon del proyecto de Constitucin del MAS y las organizaciones sociales. Esta propuesta de Constitucin se presenta en esta tesis como una teora de los campesinos indgenas y sus aliados sobre el Estado. Propongo que esa teora, combinada con elementos heterogneos y posicionamientos politicos contradictorios dio lugar a lo que llamo una 'Constitucion Abierta: un texto ambiguo que contiene el conflicto que acompa su redaccin, espacios dejados a la interpretacin futura, y tensiones irresueltas con miradas polticas diferentes yuxtapuestas. Estas caractersticas del nuevo orden constitucional se vinculan al intento de ocupar el Estado de una nueva manera y nos hablan: 1) de las condiciones en que la Constitucin fue aprobada; 2) de la naturaleza de la poltica institucional en un momento de cambio; 3) de un centro poltico que se escabulla sin permitir alcanzar un pacto que diera lugar al nuevo Estado; y 4) del (des)encuentro entre la diferencia indgena comunitaria respecto del lenguaje normativo del derecho estatal, que inspiraba la bsqueda de descolonizacin y de ir ms all de la forma liberal republicana.
Palabras Clave 1. BOLIVIA. 2. ASAMBLEA CONSTITUYENTE. 3. ANTROPOLOGIA DEL ESTADO. 4. ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO. 5. PUEBLO BOLIVIANO. 6. AUTONOMA.
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s cholitas, aos que marcharam pela Constituio e Mara.
x
AGRADE CI MENT OS. A Marcio Goldman, pelo acompanhamento deste trabalho, as sesses de orientao e pela liberdade que me deu na elaborao desta tese. Tambm, de um modo muito especial, banca examinadora: Manuela Carneiro da Cunha, Emir Sader, Moacir Palmeira e Giuseppe Cocco, por ter aceitado gentilmente participar e por dispor-se a ler uma tese de considervel tamanho, pelo que peo desculpas. Este trabalho foi beneficiado por uma bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), no perodo 2006- 2010. Quero agradecer tambm os dois financiamentos para pesquisa concedidos pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS), um subsdio obtido por meu Orientador para possibilitar uma terceira estada de campo na Bolvia e uma bolsa de ASDI e o Programa Regional de Bolsas da CLACSO em 2007, com o aval do CIDES-UMSA de La Paz, atravs de sua diretora Ivonne Farah. No poderia deixar de agradecer de maneira geral ao Museu Nacional da UFRJ, seus professores, empregados, secretaria e biblioteca. A misso de observao eleitoral da OEA, dirigida por Pablo Gutirrez, me permitiu realizar uma quarta viagem de pesquisa Bolvia. Agradeo tambm a participao neste processo, pelos seus comentrios, a Olvia Cunha e Eduardo Viveiros de Castro, membros do jurado de qualificao. Agradeo a Olvia, tambm, pelo convite a participar no Colquio Territrios Sensveis, e a Eduardo por vrias intervenes no processo de elaborao desta tese e, junto a Marcio Goldman e outros participantes, por tornar possvel o Ncleo de Antropologia Simtrica Rede Abaet, do qual esta tese tambm produto. Esta tese foi beneficiada por minha participao no Simpsio organizado por Laura Gotskowitz e Rossana Barragn na Iowa City University, do qual tambm participaram ex-constituintes e acadmicos com os quais compartilho o interesse no processo constituinte da Bolvia e que tambm contriburam com o contedo do trabalho. A tese foi enriquecida tambm com a contribuio de professores e companheiros do Primer Taller de Metodologa del SEPHIS, organizado pelo IEP de Lima em 2009, ao que agradeo ter sido selecionado, e por comentrios s apresentaes dos rascunhos nos Congressos de Antropologia RAM (2007 e 2009), ABA (2008) e Americanista (2009). Agradeo a Marisol de la Cadena pelo convite a Davis (University oI CaliIornia) e a conIerncia 'Natureculture: Entangled Relations of Multiplicity (Society Ior Cultural Anthropology) em Santa Fe; e em geral pela interlocuo e apoio enquanto redigia esta tese. Tambm meus agradecimentos a Nestor Kohan da CLACSO; Rodolfo Stavenhagen, a Hctor Daz Polanco, Raquel Gutirrez, Maria Teresa Sierra e Araceli Burguete pela recepo no Mxico. E por outros dilogos e xi
apoios que favoreceram o trabalho, a Mabel Grinberg, Sinclair Thompson, Giuseppe Cocco, e Fundao Escola de Sociologia de So Paulo. Esta tese se deve e se dedica principalmente bancada de constituintes do MAS na Assemblia Constituinte, por permitir a minha presena e pelo tempo concedido, em alguns casos honrando-me com a amizade. Suas reunies foram muito importantes para mim, e permanecero para sempre, com discusses tensas, momentos trgicos e tambm de gargalhadas prolongadas e conversas amistosas. Agradeo a todos, mas menciono especialmente alguns que generosamente compartilharam em vrias oportunidades seus pontos de vista comigo: Ral Prada, Carlos Romero, Mirtha Jimnez, Macario Tola, Carlos Aparcio, Mara Oporto, Ana Mara Nez, Rogelio Aguilar, Marcela Revollo, Francisco Cordero, Loyola Guzmn, Ada Jimnez, Csar Cocarico, Jimena Leonardo, Walter Gutirrez, Nlida Faldn, Rebeca Delgado, Dora Arteaga, Benedicta Huanca, Romn Loayza, Sabino Mendoza, Sal valos, Ignacio Mendoza, Weismar Becerra, Ramiro Guerrero, Isabel Domnguez, Pablo Zubieta, Magda Calvimontes, Limbert Oporto, Rosala del Villar, Filiberto Escalante, Flix Crdenas, Marcela Choque, Saturnina Mamani, Ren Navarro, Esperanza Huanca, Eulogio Cayo, Armando Terrazas, Charo Ricaldi, Jos Lino Jaramillo, Paulo Rojas, Freslinda Flores, Marcela Choque, Cornelia Flores, Filiberto Escalante. De outros partidos, tambm contriburam com esta tese Guillermo Richter, Ana Mara Ruiz y lvaro Azurduy. Fico tambm profundamente agradecido a aqueles que durante o tempo da Assemblia me ajudaram ou compartilharam comigo dificuldades e vitrias, alm de ressaltar que suas vozes foram fundamentais para dar forma s pginas desta tese. Agradeo seu tempo e generosidade que me permitiram entrar neste mundo: Adolfo Mendoza, Ivn gido, Hernn vila, Jess Jilamita, Nelly Toro, Ftima Tardio e Famlia, Albert Noguera, Elva Terceros, Juan Carlos Pinto, Cynthia Cisneros, Judith Rosquellas, Leonardo Tamburini, Manuel Morales, Pilar Valencia, Magaly Guzmn, Jos Maldonado, Pablo Ortiz, Wilbert Vilca Lpez, Rubn Dalmau, Ronny Mendizabal, Rubn, Miguel ngel, Luty Mendoza, Wenceslao Humerez Tiini, Diego Cuadros, Diego Pary, Nancy Vacaflor, William Bascop, Jasmn Salinas, Soledad Domnguez, Roxana Zaconeta, Silvia Mejia, Jorge Sauneros, Omar Guzman Bontier, Ivn Bascop, Dora Copa, Zaida, Ruth Vilches, Jos De La Fuente. Em La Paz e outros lugares, por compartilhar suas vises sobre o processo poltico; ou pela amizade: a Oki Vega Camacho, famlia Molina Barragan, Xavier Alb, Pablo Regalski, Silvia Rivera, Luis Tapia, Carmen y Andres Soliz Rada, Jiovanny Samanamud, Reyna, Lidia Urquizo, Chiqui Nez, Pablo Stefanoni, Gloria Bereterbide, Herv do Alto, Heidy Campos xii
Salazar, Martn Sivak, Mara Fernanda Rada, Yandira Claros, Isabela Raudhuber, Noelia Carrazana, Johana Kunin, Andrea Kramer, Iigo Terrejn, Caroline Freitas, Pedro Barros e o grupo Nossa Amrica de So Paulo, Lorenza Fontana, Alice Soares Guimares, Andrea Velasco, Consuelo Tapia, Marcelo lvarez, Caroline Freitas, Sue Iamamoto, Pavel Lpez. Amigos e tambm companheiros, pedindo desculpas por no poder explicitar corretamente os termos de cada agradecimento. Debora Lanzeni, amizade sempre prxima; Agustn Barna, amigo fundamental (anarquista e vegetariano); Julieta Quirs, pelos caminhos que percorremos juntos; Hernn Pruden, que respeita os bolivianos quando estes esto bbados. A aqueles amigos tambm pelas leituras e comentrios que ajudaram muito e a Clara Flaskman, Virna Plastino, Nicols Viotti, Flavio Gordon, Francisco Barreto Arajo, Ceclia Mello, Ana Carneiro e Antonia Walford, ainda que esteja em Manaus. Tambm pelos comentrios ao meu trabalho, alm da amizade, a Renato Sztutman, Valeria Macedo, Soledad Torres Agero, Danilo de Assis Clmaco, Luis Angosto, Bruno Fornillo e Jorge Derpic. E a Soledad Gesteira, Blas Amato, Flvia Marreiro, Bruno Marques, Indira Nahomi, Sui Omim, Camila Medeiros, Z Renato Baptista, Julia Polessa, Luciana Frana, Tnia Stolze, Chloe Nahum-Claudel, Luana Almeida, Virginia Vechiolli, Jos Kelly, Orlando Calheiros, Gabriel Banaggia, Julia Sauma, Pablo Lapegna, Kregg Hetherington, Natalia Gavazzo, a Magaly e Nate, Adalton Marques, Jean Tible, Eduardo Marques, Pedro Cesarino, Emerson Giumbelli, Ulises Fierro, David Moskowitz y Pablo Vommaro. Agradeo tambm a Yara Santi, Paulo Roberto Bhler, a Regina Clia Fabiano de Campos e a Graciela Fernndez. Aos que me ajudaram na verso em portugus da tese, tambm sou grato, so eles: Erico Valadares, Juliana Caetano, Ins Olivera, Danilo de Assis Clmaco, Heloisa Gimenez, Marina Fuser, Juliana Sada, Sandra Silva, Hercules Quintanilha, Luana Almeida, Julio Delmato, Reca e Mara. Sempre, aos meus pais, Diego e Margarita, por tudo. Ao meu av Coco e aos meus irmos Martin e Victoria. E a Mara, companheira e amor doce, com quem inicivamos nossa vida enquanto esta tese ia sendo escrita. xiii
Sumrio.
Mapa da Bolvia. xvi Lista de siglas. xvii
I ntroduo. 1 1 A Assemblia Constituinte. 1 2 Para estudar o Estado e o Contra-Estado na Bolvia. 11 3 Estado, Cultura e Diferena Plurinacional. 27 4 Plano da tese. 44
Captulo 1 - Definio do Povo Boliviano. 47 1 Redao de um artigo entre opresso de classe e discriminao tnica. 47 1.1. As reunies do MAS na casa Argandoa. 47 1.2. A classe social e a esquerda na Assemblia. 51 1.3. O katarismo como teoria poltica da articulao entre classe e etnia 61 2 A vrgula que separava indgenas e camponeses; e o ayllu do sindicato 71 2.1. Os 'indigena originario camponeses no projeto de Constituio. 71 2.2. Ayllu e sindicato. 81 3 Povos de terras baixas, colonizadores e afro-bolivianos. 92 4 A reviso da frmula: os mestios e a nao, novamente. 110
Captulo 2 - As Comisses. 118 1 A lei de convocao e os 'dois teros 118 2 A busca de um centro e as 'duas bolivias 126 2.1. Buscando consenso na estrutura do Estado 129 3 Terra e territrio, entre a CAO e a CONAMAQ 144 3.1. O centro na Comisso de Terra e Territrio 144 3.2. Territorialidade indgena e formas de propriedade 151 3.3. Recursos naturais nos territrios. 155 3.4. Marcha indgena. 161 4 Autonomias indgenas, departamentais e regionais. 165 4.1. Autonomia Departamental. 165 4.2. Autonomia Indgena. 169 xiv
4.3. A indefinibilidade selvagem dos conceitos indgenas. 174 4.4. A Autonomia Provincial. 180 5 A Comisso Viso de Pas e as formas de alcanar um novo centro. 184 6 Outras comisses, o trabalho tcnico e a ampliao. 199
Captulo 3 - A Questo Capitalia. 215 1 A Demanda de Sucre. 215 1.1. A Questo da Capital. 221 1.2. Capitalia e Cpula Social. 230 2 O Conselho Poltico Suprapartidrio de La Paz. 235 2.1. Os Acordos do Conselho. 240 2.2. Novo Conflito na Bancada. 248 3 As propostas sobre Capitalidade. 256 4 Entre a violncia e a deciso final. 265 4.1. O Bloco Dissidente e a tentativa de agregar. 270 4.2. Entre viglias e as ltima tentativas de convocar. 275 4.3. Do tringulo simblico deciso final. 296
Captulo 4 - A Guer ra da Aprovao. 305 1 La Glorieta. 305 1.1. A Aprovao 'em grande. 312 1.2. A Evacuao. 319 2 O Hotel Torino. 322 2.1. Um novo tringulo de opes. 330 3 A ltima sesso na Universidade Tecnolgica de Oruro. 338 3.1. Novamente 'Capitalia e a aprovao do texto. 348 3.2. Retoques ao texto na Loteria e o novo cenrio. 357 4 A ofensiva do Oriente contra a Constituio. 361 4.1. A agenda de Evo Morales e o MAS. 368 4.2. Os Estatutos Autonmicos e a crtica governamental. 372 5 Referendo revocatrio e o extremo da polarizao. 381
Captulo 5 - O Acordo e a Constituio Aberta. 393 xv
1 O grande acordo Constitucional. 394 1.1. O dilogo de Cochabamba. 398 1.2. O acordo do Congresso. 401 1.3. Garca Linera e a nova narrativa poltica Plurinacional. 412 2 A Constituio Aberta e a Meia-Lua. 417 2.1. A viso do Oriente na Constituio. 422 2.2. Terra e reclamaes setoriais do Oriente. 429 3 A Esquerda Nacionalista e o Popular, Socialista, Latino Americano. 435 4 A Constituio Aberta do pluralismo comunitrio. 442 4.1. A Constituio indianista. 446 4.2. Autonomia Indgena na Constituio. 453 4.3. A Justia Comunitria e o Estado. 460 4.4. Justia Indgena na nova Constituio. 466 5 A parcialidade liberal mestia conservadora. 473
Captulo 6 - A Implementao do Novo Estado. 485 1 O Nascimento do Estado Plurinacional. 485 2 A Gesto. 493 3 Reeleio, Pachamama e desencanto Moderno. 503 3.1. Pachamama e processo de mudanas: o Debate. 510. 4 Representao Especial Indgena e Marcha das Terras Baixas. 526 5 As Tenses Ps-Constituintes. 544
Referncias Bibliogrficas. 555 Artigos, livros e matrias jornalsticas. 555 Leis e documentos jurdicos. 583 Outros Documentos. 585
Anexo Fotogrfico. 588
xvi
MAPA DA BOLI V A E PASES LI M TROF ES
xvii
LIST A DE SI GL AS E SEU SI GNI FI CADO E M ESPANHOL.
Organizaes Sociais. ANARESCAPYS Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable y Saneamiento APG Asamblea del Pueblo Guaran BOCINAB Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CNMCOIB-BS Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Originarias e Indigenas de Bolivia 'Bartolina Sisa COB Central Obrera Boliviana COD Central Obrera Departamental CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CPEM-B Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. FEJUVE Federacin de Juntas Vecinales FNMCB-BS Federacion Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, 'Bartolina Sisa MST-B Movimiento Sin Tierra de Bolivia OICH Organizacin Indgena Chiquitana PU Pacto de Unidad
ONGs, fundaes e rgos de cooperao.
CEDIB Centro de Documentacin e Informacin Bolivia CEFREC Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica CEJIS Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social CENDA Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino CIEDAC Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin de la Asamblea CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CEFREC Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica CEJIS Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social CENDA Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino FES-ILDIS Fundacin Friedrich Ebert - Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales FBDM Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. HRF Human Rights Foundation PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo GTZ Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (cooperacin de alemania)
xviii
Partidos, Agrupaciones Ciudadanas e Alianas.
AAI Alianza Andrs Ibez ADN Accin Democrtica Nacionalista APB Autonoma para Bolivia AS Alianza Social ASP Alianza Social Patritica Ayra Movimiento AYRA CN Concertacin Nacional IPSP-MAS Instrumento Poltico Soberana de los Pueblos Movimiento Al Socialismo MAS Movimiento al Socialismo MBL Movimiento Bolivia Libre MCSFA Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria MIR-NM Movimiento de Izquierda Revolucionaria NM MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR-3 Movimiento Nacionalista Revolucionario A3 MNR-FR Movimiento Nacionalista Revolucionario Frente Revolucionario de Izquierda MOP Movimiento Originario Popular. PODEMOS Poder Democrtico y Social UN Unidad Nacional
Outros:
AC Asamblea Constituyente CAO Cmara Agropecuaria del Oriente CEPOS Consejos Educativos de los Pueblos Originarios COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia CPE Constitucin Poltica del Estado IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria IOC Indgena Originario Campesino MDRAyMA Ministerio de Desarrollo Agrario y Medio Ambiente OIT Organizacin Internacional del Trabajo ONU Organizacin de las Naciones Unidas PIB Producto Interno Bruto REPAC Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente TCO Tierra Comunitaria de Origen UTAC Unidad Tcnica de la Asamblea Constituyente UMSA Universidad Mayor de San Andrs YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
1
I NTRODUO.
'Hoje, por acaso, estamos em um novo seculo XVI, ou seja, em uma poca na qual as velhas categorias implodem e e necessario cunhar novas. Paolo Virno
1 A Assemblia Constituinte.
Este trabalho uma etnografia da chegada dos camponeses e indgenas 1 ao Estado boliviano, centrada na Assemblia Constituinte e no nascimento do Estado Plurinacional. Como leitura antropolgica da poltica boliviana, interessa-nos especialmente a perspectiva dos protagonistas deste momento constituinte. A etnografia combina para isso uma crnica dos acontecimentos e a apresentao das hipteses polticas que surgiam no devir da construo deste novo Estado. Antes, nesta introduo, tentarei apresentar o processo boliviano, tecendo algumas notas sobre a abordagem conceitual para o estudo etnogrfico do Estado com as idias sobre o Estado e o indgena comunitrio, a partir das vozes do prprio debate boliviano. No dia 18 de dezembro de 2005, Evo Morales chega presidncia da Bolvia com 54% dos votos, a mais alta porcentagem desde o retorno democracia, ocorrido em 1982, e a primeira vez em que o novo presidente no precisa recorrer a pactos parlamentares para ser eleito. O faz pelo MAS (Movimiento Al Socialismo), que no era um partido de tipo clssico, mas uma sigla cedida por uma fora poltica ativa em dcadas anteriores, como forma de driblar o requisito burocrtico da justia eleitoral. A sigla partidria servia de abrigo eleitoral ao Instrumento Poltico pela Soberania dos Povos (IPSP), que tinha sido formado pelas centrais sindicais do campo. Entretanto, o MAS ganharia certa vida prpria, pelo menos como smbolo, com o impulso inicial dos produtores de folha de coca do trpico de Cochabamba. Os camponeses liderados por Evo Morales comearam a disputar eleies locais e conquistaram o apoio de setores de
1 Veremos que essas duas categorias sero objeto de controvrsias e importantes discusses do processo constituinte, assimilando-se, diferenciando-se ou sendo criticadas. Mas digamos aqui que na 8 em a reivindicasse L com sentido diferente ao de outros pases latino-americanos, de no indgenas que fazem polticas destinadas a estes. Mas tambm se utiliz especialmente aymaras. O governo do MAS s vezes se considerava um governo campons, mas no indgena, outras vezes indgena como sinnimo de governo campons, e outras governo indgena, alm de campons. 2
esquerda, indgenas e sindicais que tinham protagonizado a pauta poltica boliviana recente desde as ruas e estradas em marchas, bloqueios, greves de fome e enfrentamentos com o exrcito. O ponto mais intenso do avano dos movimentos sociais tinha sido em outubro de 2003, quando fugia aos Estados Unidos o presidente Gonzalo ('Goni) Sanchez de Lozada, no que se veio a conhecer como a 'guerra do gas. Dai vinha a 'agenda de outubro, que Evo Morales comeava a cumprir ao iniciar seu governo, em 2006, com a nacionalizao dos hidrocarbonetos 2 e a convocatria da Assemblia Constituinte 3 . A Assemblia Constituinte se inaugurava em Sucre, no dia 6 de agosto de 2006. Uma anedota diz que, pouco antes do desfile dos povos indgenas nas ruas da at ento tranqila cidade 'Branca, de arquitetura colonial, trabalhadores encarregados da segurana do ato pediram a umas mulheres camponesas com pollera (saia andina), manta e chapu que se levantassem do cho onde esperavam porque por ele passariam os constituintes. Essas mulheres confundidas com pblico desavisado se levantaram, mas no para se retirar e sim para participar do percurso da marcha, pois eram elas mesmas as constituintes. Este era o grande meta-tema da Assemblia: tratava-se da chegada ao Estado de novos atores, especialmente indgenas e camponeses, que o olhar
2 Sobre a convocatria Assemblia Constituinte, veja-se FUNDAPPAC (2004 a e b) Kafka (2004) Prada (2006); Verdesoto (2005); Revista Tinkazos Nro 17 (2004); Revista Opiniones y Anlisis Nros 74 (2005); 78 e 79 (2006); Romero Bonifaz (2005 e 2006). Exi incluindo a trajetria poltica de Evo Morales e dos sindicatos camponeses (STEFANONI y DO ALTO, 2006; ZUAZO, 2008; DUNKERLEY, 2007; HARNECKER y FUENTES, 2008; MOLINA, 2006; URQUIDI, 2007), assim como as mobilizaes e a crise estatal do perodo 2000-2005: Garca Linera, Tapia Mealla, Prada Alcoreza, Gutirrez Aguilar (2000, 2002, 2004); Mesa Gisbert (2008); Cecea (2005); Gmez (2004); Mamani Ramrez (2005); Garca Linera (coord., 2004); Grebe Lpez (2008); Revista Artculo Primero Nro 16 (2004) e 18 (2006). Sobre os primeiros passos do governo de Evo Morales, a sua trajetria e caractersticas pessoais de mando, veja-se Sivak (2008); Baes y De La Hoz (2008); Gironda (2008) e Pineda, (2007). A chegada do MAS e Evo Morales ao governo comea a se consolidar com o segundo lugar obtido nas eleies de 2002, e se precipita depois da queda de Snchez de Lozada na Guerra do Gs (outubro de 2003) e a renncia definitiva do seu Vice-presidente e sucessor Carlos Mesa, com a importante mobilizao de camponeses e mineiros, que em 9 de junho de 2005 impediram a posse dos dois polticos de partidos tradicionais que estavam na linha de sucesso, chegando ao presidente da Corte Suprema de Justia. A eleio de dezembro de 2005 foi s mais um momento da longa chegada dos candidatos das organizaes sociais ao governo, que veremos como comea a ser construda muito antes. 3 A contratos com doze empresas do setor (entre elas REPSOL, PETROBRAS, TOTAL, BP e EXXON), pelo qual toda a comercializao e controle da produo passaram ao Estado e os impostos aumentaram 30% respeito dos 52 % que tinham se conseguido tambm com o voto do MAS e a presso das organizaes C Hroes del Chaco em um momento de preos internacionais altos de petrleo e derivados, o que permitiu aumentar consideravelmente a receita do Estado (de 250 milhes em 2005, para 1 bilho do petrleo), dado que a Bolvia o segundo produtor da Amrica do Sul. Veja-se decreto: http://www.ypfb.gov.bo/documentos/DS_28701.pdf e Orgaz Garca (2008). 3
rpido dos que preparavam a passagem dos constituintes no esperava, porque, devido a como havia sido ate ento, no assimilavam os 'constituintes com a Iisionomia das maiorias do povo, agora no Estado, e com a maioria na Assemblia Constituinte. Em sua turn pelo mundo, aps ser eleito e antes de assumir, Evo Morales tinha causado sensao quando exibiu uma chompa, pulver de l, dos que se vendem nos mercados populares da Bolvia e que ningum associava com a investidura presidencial. Pouco depois, assumia o mando frente aos povos indgenas, nas runas de Tiwanaku, com vestimentas cerimoniais inspiradas em roupas tradicionais de povos originrios. E, finalmente, adotaria como vestimenta oficial um traje exclusivo, diferenciado do resto das repblicas democrticas do ocidente, com motivos andinos, mas confeccionado por uma estilista de alta moda. As trs vestimentas podem servir de metfora para o processo que aqui estudaremos: a chegada do povo ao governo, o Pachacuty e o retorno de Katari, pondo Iim aos tempos coloniais, ou a incorporao da 'cultura tradicional ao Estado. As trs tendncias, e tambm o terno e a gravata, atravessariam a Assemblia Constituinte e a poltica boliviana desta poca. A oposio mais forte ao projeto poltico das organizaes sociais e do MAS a 'Revoluo Democratica Cultural ou o 'processo de mudana viria da regio da Media Luna, com os departamentos de Beni e Pando, atrs de Santa Cruz de la Sierra, o mais rico, e de Tarija, onde se tinha comeado a explorar grandes reservas de hidrocarboneto recentemente descobertas. A oposio a Evo Morales vinha tambm de vrias capitais, mas era principalmente nessas regies, onde vinha crescendo nos ltimos anos uma demanda por autonomia e descentralizao, que tinha dado lugar, em 2005, realizao da primeira eleio direta para 'preIectos departamentais (equivalente a 'governadores em outros paises, mxima autoridade do departamento). No mesmo dia em que se elegeram os constituintes, 2 de julho de 2006, quatro de nove departamentos votaram pelo 'sim a autonomia, estabelecendo um mandato que deveria ser includo na nova Constituio, por ser de natureza 'vinculante 4 . Nestas regies, seria tambm eleita a maior parte dos constituintes opositores ao MAS, que se configuraram como um verdadeiro obstculo para as mudanas que impulsionava o governo e as organizaes sociais. Em dezembro de 2006, depois do 'Cabildo do milho, em Santa Cruz, que dava continuidade a uma seqncia de
4 Sobre a demanda de autonomia departamental e a Media Luna, pode se consultar Soruco (coord., 2008); Urenda (2005, [1987] 2007); Urenda y El-Hage (2007); Prado (coord., 2007), Barrios (2005); Zegada (2007); Dabdoub (2007), ILDIS (2003). 4
cabildos 5 pela autonomia iniciada anos antes, a oposio conseguiu impor dois teros como norma de aprovao. Isso depois de sete meses de quedas-de-brao nas discusses, que se limitaram a tratar da elaborao do regulamento dos debates, nas quais o MAS procurava que os artigos constitucionais fossem aprovados pela maioria absoluta com a qual contava (tinha 147 de 255 constituintes). O no avano mostrava a profunda polarizao; de um lado, a oposio pelos 'dois teros (incluidos na lei de convocatoria a Assembleia), e, de outro, o MAS pela 'maioria absoluta; com a qual contava, expressava a tenso entre uma Assemblia derivada do poder institudo, ou uma Assembleia 'originaria, que o MAS via como unica forma para poder aprovar uma nova Constituio e avanar no sentido da 'descolonizao e das mudanas profundas contra o velho Estado. Uma vez aprovado o regulamento, criaram-se 21 comisses que realizaram encontros territoriais temticos nos departamentos. Logo aps alguns meses de deliberaes nas comisses, ampliou-se o prazo de funcionamento da Assemblia at dezembro de 2007, mas no foi possvel convocar as sesses plenrias no Teatro Mariscal, de Sucre, sede da Assemblia, pela ecloso de protestos na cidade capital, que reivindicavam a transferncia para a cidade dos poderes executivo e legislativo, instalados ha mais de um seculo na cidade de La Paz, na busca da 'capitalia plena. Veremos adiante que o trabalho da Assemblia se conclui de uma forma tumultuada e barulhenta, sem participao da maioria da oposio, e somente aps um acordo no Congresso, com numerosas modificaes no texto, que a Constituio seria conduzida at sua aprovao 6 . Para os assessores do MAS na Assemblia Constituinte, o carter Plurinacional do Estado era a pea mais importante do novo texto constitucional. Tinha sido proposto pelas organizaes indgenas e assumido pela bancada de constituintes do MAS. Certo dia, em uma das comisses, os assessores explicavam no quadro, diante dos constituintes do MAS, que o Estado Plurinacional Comunitrio seria uma contribuio desta Assemblia ao constitucionalismo a nvel mundial. uma indita combinao do social, do liberal e do comunitrio com a qual, diziam os assessores, a nova Constituio combinaria o melhor dos constitucionalismos francs de 1789, mexicano
5 Atos polticos ou concentraes de pessoas convocadas por causas polticas. Palavra de origem colonial, mas tambm utilizada pelos povos indgenas do oriente. 6 Sobre a dinmica da assemblia e os conflitos que a envolveram, veja-se Serham (2008), Garcs (2010), Gamboa (2010), jido e Valencia (2010), Romero, Bhrt e Pearanda (2009); Revista Tinkazos Nro 23-24 (2008); Revista Artculo Primero (2008). 5
de 1917 e sovitico de 1935, acrescentando tambm a contribuio do comunitrio por parte dos povos indgenas. O Estado Plurinacional procuraria superar tambm dois modelos de Estado no que diz respeito questo tnica: o monoculturalismo da assimilao e 'integrao do indigena na vida nacional, associado a revoluo de 1952; e o multiculturalismo, de reconhecimento da diferena enquanto continue subordinada, restringida, associado s reformas da dcada de 90 7 . O artigo quinto da nova Constituio expressaria essas discusses. No seu primeiro inciso, busca que o Estado expresse a diversidade tnica do pas, com o reconhecimento oficial de 36 lnguas indgenas como oficiais: 'So idiomas oIiciais do Estado o castelhano e todos os idiomas das naes e povos indgena originrio camponeses, que so o aymara 8 , araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chacobo, chiman, ese ejja, guarani, guarasu`we, guarayu, itonama, leco, machajuyai- kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracare y zamuco. Mas procurando ir para alm do 'mero reconhecimento associado ao multiculturalismo, no segundo inciso do artigo se estabelecia que o governo plurinacional e os departamentais devem usar pelo menos dois idiomas oficiais, sendo um deles o castelhano, e o outro uma lngua indgena. Isso pode, em alguns contextos, ser entendido como poltica multicultural, mas dado o exagero da excluso das lnguas originarias e de seus falantes do Estado boliviano (embora mais de um tero as fale), significava uma transformao importante. No faltaram aqueles que, em momentos difceis da Assemblia, diziam que, uma vez no poder, os camponeses do MAS e seus aliados de classe mdia no precisavam de uma Assemblia Constituinte, bastariam as aes do Poder Executivo, como tinha sido com a nacionalizao dos hidrocarbonetos, que tinha incrementado a receita estatal e dado lugar a uma poltica de bolsas sociais para as crianas em idade escolar e, mais adiante, para os idosos. Tratava-se, pelo contrrio, de impulsionar um Estado forte, intervindo na economia para redistribuir o excedente econmico, desmontar o sistema neoliberal instaurado desde 1986 e, para alguns, apontar ao
7 Sobre o projeto do Estado Plurinacional, ver Alb e Barrios (2007), Garca Linera (2008), Noguera Fernndez (2008); Tapia (2008, 2008b, 2009); Garca Linera, Tapia, Prada (2007); De Souza Santos (2008 a e b); Acosta (2009); Acosta e Martnez (2009); Almeida (2008); Schavelzon (2009). Sobre Multiculturalismo, veja-se: Jameson, Zizek (eds. 1998); Gutirrez Martnez (2004); Borrero Garca (2003); Arocha (2004); Velasco Gmez (2006); Fernndez Martinet, 2006; Kymlicka (1997). 8 L Aimar A 8 6
socialismo. A partir dessa posio, tratava-se de centrar foras na gesto, para impulsionar a industrializao dos recursos naturais e redistribuir os investimentos para reduzir os ndices de pobreza, recuperando a soberania nacional sobre os recursos. A nova Constituio era para muitos um apndice das aes do governo que 'arremataria as polticas estatais e procuraria tambm introduzir mudanas nos trs poderes para consolidar o poder do novo governo, e possibilitar a reeleio. Para outros, a Assemblia era fundamental para re-fundar um Estado que, desde o nascimento da repblica em 1825, tinha deixado de lado os povos originrios, dando continuidade s estruturas coloniais. O Estado deveria ser transformado, no apenas ocupado pelos que haviam sido excludos. A Comisso Viso Pas iniciaria nesse sentido um 'Julgamento ao Estado Colonial Republicano e Neoliberal, tentando estabelecer um tribunal que julgasse a repblica, dando nfase descolonizao, pea central do projeto plurinacional, tambm presente no discurso de Evo Morales. Quem mais apostava na Assemblia Constituinte, antes mesmo das mudanas promovidas pelo Poder Executivo, eram as organizaes indgenas das terras baixas, que a tinham demandado j na marcha dos povos em 1990, que foi repetida em outras oportunidades e que, em 2002, realizou simbolicamente o encontro com os povos indgenas das terras altas. A partir desse encontro, cada vez mais freqente at 2006, surgira o Pacto de Unidade, que nucleava as maiores organizaes camponesas e indgenas integrantes do MAS, ou somente aliadas do mesmo. Nesse espao, elaborou-se uma proposta de Constituio que foi assumida pelo MAS em varias comisses. Na proposta (PACTO DE UNIDAD, 2006, 2007) traduzia-se a 'agenda de outubro; alem do controle dos recursos naturais pelo povo, propunha-se autonomia indgena e camponesa, eliminao do latifndio, direitos coletivos para os povos indgenas e controle de seus territrios, representao direta no Parlamento e pluralismo jurdico. Ainda que esta tese seja parcimoniosa no que diz respeito s extensas discusses bibliogrficas, importante assinalar a relao com debates latino-americanos sobre direito indgena, autonomia e as experincias polticas de camponeses e indgenas, em especial do Peru e do Equador, assim como experincias constituintes vinculadas boliviana. As mudanas na Bolvia e a proposta de Estado Plurinacional se entroncam, como se ver mais adiante, na tradio poltica do indianismo boliviano, mas tambm se v acompanhada pelo desenvolvimento dos instrumentos do direito internacional sobre os povos indgenas, e em particular as discusses que foram tambm refletidas na Conveno 169 da OIT (de 1989) e na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, da 7
ONU (2007). Na etnografia da Assemblia, essas discusses tm lugar, levadas Bolvia por pessoas e instituies concretas, mas tambm recriadas de forma particular a partir da situao especfica dos povos indgenas bolivianos e seu carter populacional majoritrio 9 . Pelo tipo de objeto etnograIico, a 'voz dos nativos algumas vezes se conIundia com a bibliografia especfica sobre o tema em questo, e tambm documentos elaborados por participantes do processo, inclusive da imprensa. A etnografia procura incorporar todas as fontes etnogrficas e bibliogrficas no mesmo plano. A principal fonte de dados etnogrficos, porm, provem de minha observao de reunies e da convivncia com os constituintes e outros atores polticos vinculados ao processo. Por outro lado, os temas que atravessavam a Assemblia me levaram a me aprofundar em trabalhos onde tenses parecidas se desenvolveram em outros tempos. Eram os percursos seguidos pelo debate constituinte, que revisava fraturas do passado, retomava aspiraes j visitadas ou remetia poca colonial. O momento poltico era indito, mas eram comuns os retornos a 1536, 1781, 1825, 1874, 1898, 1934, 1952, 1964, 1971, 1979, 1986, 1990, 1994, 2000 e 2003 10 . O trabalho de campo em que esta tese se baseia comeou pouco depois de iniciadas as discusses das comisses da Assemblia em Sucre e continuou at a aprovao do texto nas sesses finais, num colgio militar das redondezas de Sucre e na Universidade Tecnolgica de Oruro, em dezembro de 2007. O trabalho de campo na Bolvia se retomaria pouco mais de um ano depois, enquanto a Constituio era aprovada no Referendo de 25 de janeiro de 2009 e promulgada na cidade de El Alto, no dia 7 de fevereiro. Nesse momento, trata-se de comear a implementar o novo Estado. Realizei ainda uma rpida visita em 2010, com Evo Morales j reeleito e o Parlamento
9 Sobre o Direito Internacional dos Povos ndgenas (YRYGOYEN 2009; VERDUM 2009; CHARTERS e STAVENHAGEN, org. 2010) sobre o caso da autonomia e a situao indgena de Mxico e os pases andinos (DAZ POLANCO, 1996, LOPEZ e RIVAS, 2005; LPEZ BRCENAS, 2007; ALMEIDA, ARROBO, OJEDA, 2005; ALB, 2008; PAJUELO, 2007; DVALOS, 2006; BURGUETE, LEIVA, SPEED, 2008; AZEVEDO e SALAZAR-SOLER, eds. 2009; QUIJANO, 2006; GUERRERO e OSPINA 2003); e sobre o processo constituinte venezuelano e equatoriano, veja-se Pastor e Dalmau (2001 e 2008), Maingon (2000); Brewer-Caras (2004); Dieterich (2005); Ayala Mora e Quintero Lpez (2007); Verdesoto (2007); e Quintero (2008). 10 Iniciei um percurso de pesquisa por estes caminhos com autores como Dunkerley (2003), Klein (1982), Zavaleta (1982, 1983, 1990), Platt (1982), Thompson (2006), Condarco (1982); Rivera [1984] (2003); Alb et al (1989), agradeo a Rossana Barragn por me guiar com a recomendao de leituras. 8
Plurinacional elaborando as primeiras leis do novo Estado. O marco temporal desta tese compreende esse momento 11 . No dia 18 de maro de 2009, logo que promulgada a nova Constituio, Evo Morales assinava o Decreto 0048, dando lugar a um ato que foi lido como a morte da Republica da Bolivia. O decreto mudava o nome de 'Republica da Bolivia para 'Estado Plurinacional da Bolivia. O texto do decreto era: 'em cumprimento ao estabelecido pela Constituio Poltica do Estado, dever ser utilizada em todos os atos pblicos e privados, nas relaes diplomticas internacionais, assim como na correspondncia oficial a nvel nacional e internacional, a seguinte denominao: Estado Plurinacional da Bolivia. Para Ricardo Calla (2010), ministro de Assuntos Indgenas em um governo anterior, a mudana substitui o regime republicano antimonrquico instalado em 1825 por um regime sem rotao nem mudana peridica de governo, que potencialmente Iragmentaria a Bolivia em 'micro-naes. Via a mudana sendo impulsionada por um 'nacionalismo etnico estadolatrico, que com o reconhecimento de diferentes naes daria espao para 'o utopismo localista e separatista do Oriente. Nas discusses do processo constituinte e alm delas, a idia de Estado Plurinacional aludia a formas ou sentidos polticos diversos e, s vezes, em conflito: um sistema de tipo confederativo de povos indgenas; uma aluso ao respeito genrico pela igualdade de oportunidades; um modelo inspirado na estrutura sovitica de naes e na seqncia evolucionista de Engels e Morgan. Para outros, era um poder central hegemnico autoritrio com ritualidade cerimonial indgena. No seria o nico tema aberto controvrsias. As nacionalizaes realizadas pelo governo estariam tambm cruzadas por interpretaes diversas, que iam da glorificao apologtica de abertura de um futuro proeminente tentativa de desmascarar um pressuposto carter limitado, falso ou problemtico. O mesmo com o tema das autonomias e da capital do pas com o assentamento dos poderes de governo, causador dos enfrentamentos polticos mais fortes no perodo estudado. Alm disso, e dadas as caractersticas do contexto em que
11 O trabalho de campo foi realizado em quatro perodos na Bolvia, contabilizando um total de 14 meses: fevereiro-julho e setembro-dezembro de 2007; Janeiro-abril de 2009; maro-abril de 2010. Incluiu tambm observaes de campo em distintos lugares da Bolvia e mbitos da poltica, antes do incio do trabalho de campo em Sucre. Devemos incluir tambm entrevistas e conversaes com protagonistas do processo em Cidade do Mxico, Buenos Aires, So Paulo, Rio de Janeiro e Iowa City. Alm de um contato continuo com a poltica boliviana atravs de publicaes, jornais e Internet. A parte principal do trabalho de campo na Bolvia centrou-se na Assemblia Constituinte, que tinha sua sede original em Sucre, mas realizei freqentes visitas de campo La Paz, e tambm estive em Santa Cruz, Oruro e Beni. 9
era definida uma nova ordem constitucional, uma ou outra verdade de forma negociada ou imposta transformava-se em verdade do Estado, em verdade que ia alm do confronto poltico entre argumentos. A vida das controvrsias no acabaria, de fato, quando a lei fixava de forma escrita uma resoluo determinada. A partir das mltiplas leituras que surgiam depois de ser promulgada, a Constituio um bom exemplo da maleabilidade de significados ao redor de cada conceito no mbito poltico. Tanto suas virtudes, como seus perigos reapareceriam depois de terem sido eliminados no processo de redao. De nada valeu que a oposio revisasse, intervindo no texto constitucional aprovado pelo MAS na Assemblia, porque os supostos riscos contra a democracia e o Estado de Direito reparados voltavam a aparecer independentemente das revises. Tambm as bandeiras dos povos indgenas que caiam na mesa de negociaes reapareciam em entrelinhas ou em formulaes ambguas e indefinidas de artigos que apontavam em distinta direo. Haveria, talvez, algo mais, que estava na Constituio, mas no necessariamente nas letras das palavras de seus artigos. Esse excedente se expressava em silncios ou ambigidades do texto e se vincula com o debate poltico boliviano que no se reduz atualidade do Estado. este o nvel que procuraremos indagar desde uma antropologia de um Estado em estado constituinte. Um constitucionalismo 'experimental, propunha Boaventura de Sousa Santos quando visitou a Bolvia, pouco antes que a Assemblia iniciasse em Sucre o trabalho de suas comisses. Em uma de suas apresentaes 12 , destacou que, dando continuidade s reformas que incluam o reconhecimento plurinacionalidade e plurietnicidade, na Bolvia se estava aprofundando um constitucionalismo 'pos-colonial (2008:22). Recomendava tambem deixar algumas questes 'abertas, para que solues que ainda no estivessem presentes pudessem ser resolvidas no futuro. Desse modo, o povo manteria o poder constituinte em suas mos e sua fora no seria absorvida pelo poder constitudo. Pensava que a democracia liberal do Estado moderno encontrava-se em crise irreversivel, e que por isso era necessario inventar uma 'demodiversidade com democracia de vrios tipos. Rubn Martinez Dalmau, assessor do MAS na Assemblia e
12 Boaventura de Sousa Santos realizou encontros com organizaes sociais das terras baixas e de El Alto; ministrou tambm uma srie de palestras que foram publicadas em De Sousa Santos (2008). C uniforme, o que igual no tem que ser idntico, o que diferente no tem que ser injusto. Temos o direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza, temos o direito a ser diferentes quando a -35 trad. nossa). 10
tambm participante dos processos constituintes da Venezuela e Equador, escrevia sobre o 'Novo Constitucionalismo Latino-Americano, localizando o caso boliviano como 'evoluo ultima dessa corrente, mas sem caracterizar as reformas desde o Plurinacional e a ps-colonialidade. De modo diferente de outros participantes desse processo, esse observador destacava antes a centralidade de elementos como um 'carater social integrador, a 'soberania popular, a integrao com America Latina, a 'democracia participativa e a constitucionalizao do lugar preponderante que o Estado comeava ocupar na economia (2008:74). Uma concepo da poltica vinculada ao conflito, mais que homogeneidade de opinies ou cumprimento de leis e administrao, refletir na forma como foi construda esta etnografia. Uma escolha na construo da etnografia foi considerar a poltica e a escrita da Constituio como espao atravessado por controvrsias, reino mais de paradoxos do que de verdades estabelecidas ou programas fechados, e mais de disputas que de posies unnimes. Isto se reflete na fragilidade de muitos significados, na luta por impor interpretaes e verdades diferentes que, s vezes, se evidenciavam incompatveis, e, outras vezes, eram combinadas dando lugar a alguma coisa nova. No processo constituinte, se mostra cruamente visvel a construo de uma verdade que no era assim considerada antes de ser aprovada como 'lei, mas ento passa a ser aceita por todos. Torna-se visvel tambm a contnua desconfiana sobre as verdades, mostrando assim a fragilidade da lei e ao mesmo tempo a sua fora. Um espao como a Assemblia Constituinte permitia comprovar o poder da poltica de invadir qualquer situao, sem nada que no possa ser 'politizado, pondo em questo o seu carter estabelecido e abrindo todo significado contnua redefinio. A opo metodolgica para o estudo deste processo ser a de uma etnografia que, de acordo com a proposta de Bruno Latour (2005), procura seguir minuciosamente os atores, suas controvrsias e estabilizaes, sem explicaes que passem por cima aos traados de associaes enquanto so realizados. Trata-se de uma narrativa que procura o plano de proIundidade, no enIoque que AlIred Gell chamou de 'biograIico, sem se impor com explicaes acima dos agentes, como na 'sociologia do social que Latour rejeita, nem por baixo deles, procurando causas ocultas para seus comportamentos, como em certa psicologia (1998:10-11). Interessa aqui apresentar antes de tudo as teorias polticas, sobre o Estado, dos prprios bolivianos que participaram do processo, procurando o que em antropologia se compreende como dar autodeterminao conceitual aos nativos, e encontramos na proposta de antropologia simtrica de Latour 11
(1994), na Teoria Etnogrfica em Goldman (2006) ou em Viveiros de Castro, quando escreve sobre uma continuidade epistmica, na qual os procedimentos de pesquisa sejam da mesma ordem que os procedimentos que caracterizam a pesquisa (2002). A proposta tem certa especificidade quando a simetria do antroplogo se coloca frente a atores que adquirem uma voz estatal. uma situao atpica em antropologia, onde a continuidade epistmica em geral procura ressaltar perspectivas que eram silenciadas pelo Estado moderno e suas disciplinas de conhecimento. No entanto, penso que esta situao evidencia sobretudo uma cumplicidade ou simetria entre a perspectiva etnogrfica e o prprio projeto de descolonizao e Estado Plurinacional, em que novos atores sociais - e inclusive a Pachamama adquirem cidadania plena num Estado que transformado por um modelo pluralista e de autodeterminao para os povos e naes indgenas originrias camponesas. Na etnografia do Estado e do processo constituinte, teremos que avanar por um caminho duplo porque ao mesmo tempo nos encontramos com instituies fundadas nos grandes divisores do que Latour chamou Constituio Moderna (1994); e tambm com uma proposta poltica de Estado que em algum nvel questionava a separao moderna entre sociedade e natureza; e tambm entre Estado e sociedade. Essa precauo dever ser tomada quando a chegada ao Estado dos camponeses e indgenas abriu um cenrio onde a fora do majoritrio, como construo poltica que consegue se transformar em governo, no deixava de lado a especificidade do minoritrio, com seu esprito diferenciador e que, no processo constituinte boliviano, se expressava no desejo de descolonizao e de autonomia. Nesse sentido que, na Bolvia, observamos como a verdade das maiorias indgenas chegava ao Estado e escrevia uma nova lei; mas ao mesmo tempo tambm vamos como tinha lugar a busca por garantir autodeterminao para povos com verdades civilizacionais diferentes, que no tinham a fora ou a inteno de se constituir em verdade do Estado nem de assumir a tarefa de governar o pas de todos.
2 Para estudar o Estado e o contra-Estado na Bolvia.
Numa direo j explorada para outros campos etnogrficos por autores como Marshall Sahlins (1976) e David Schneider (1968), houve quem tenha indicado a pertinncia de um estudo cultural e etnogrfico do Estado. Marc Abls (1990, 2000) e Bruno Latour (2004a e b) realizaram estudos etnogrficos em instituies centrais do 12
Estado francs, prestando ateno ao processo de elaborao de leis. Outros, ainda, procuraram entender as 'imagens do Estado na Asia, AIrica e America Latina 13 . Na introduo a uma compilao de artigos que exploram a conexo entre cultura e Estado, George Steinmetz fundamenta esse tipo de estudo e apresenta uma proposta de pesquisa em que, longe dos estudos de impacto de polticas de governo na cultura, posiciona o prprio Estado como fenmeno e produto cultural (1999). Steinmetz critica as vises clssicas da teoria social nas quais o interesse pela cultura se limita aos casos distantes em espao e/ou tempo, a respeito da modernidade ocidental. Steinmetz sugere que a racionalidade instrumental pode ser considerada outra forma de cultura e contrasta seu olhar com Weber, para quem essa logica Iuncionaria como 'uma especie de no-cultura, uma pura racionalidade` privilegiada, contra a qual outras aes orientadas podem ser contrastadas (:16, trad. minha) 14 . Este olhar crtico sobre o Estado, desnaturalizando seus pressupostos cosmolgicos, um lugar por onde com freqncia passa o pensamento da poltica. Rancire falava da poltica como iluso, Paul Veyne no lhe encontrava sentido pixao 'a imaginao ao poder, de maio de 68, porque aIirmava que o poder sempre e imaginao. Walter Benjamin concebe o capitalismo como uma religio, e Lvi-Strauss comentou, ao escrever sobre a estrutura dos mitos, que as ideologias polticas so para ele as mitologias modernas. Nesta tese, trata-se de acompanhar o que acontece com os povos indgenas, os camponeses e seus aliados, quando se encontram com o Estado e procuram transform-lo. Veremos at que ponto eles comeam a ter poder para manipular essas idias, como xams, chefes ou sacerdotes estatais, e at que ponto a constituinte se encontrar com a fora persistente da silueta do Estado colonial e liberal.
13 Latour tem uma pesquisa sobre o Conselho de Estado, e Abls estudou instituies da Unio Europia e o Parlamento. Outros autores realizaram trabalhos sobre as formas diversas como que o Estado imaginado pela populao que entra em contato com polticas estatais; planos de desenvolvimento ou burocracia: Yang (2005), Scott (1998); Hansen e Stepputat (eds.) (2001); Gupta (1995); Nugent (2007); Sharma e Gupta (2006). A minha pesquisa prope um dilogo com ambas perspectivas de analise, se dirigindo s instituies centrais do Estado moderno, mas num pas c L diversas ou alternativas s europias. Nesse universo tambm se localiza o influente trabalho de A L uAS CCLL 14 A proposta de Steimentz vincula-se a toda uma linha de trabalhos sobre o Estado, prximos antropologia, mas que surgem desde a sociologia histrica inspirada pelo trabalho de Corrigan e Sayer sobre a formao do Estado ingls como processo cultural (1985). Alguns desses trabalhos podem se encontrar em Aspectos Cotidianos de la Formacin del Estado, compilado por Joseph e Nugent (2002) com vrias contribuies que estudam a articulao entre cultura popular local, violncia poltica e o Estado, em torno do perodo revolucionrio no Mxico. Esse conjunto de trabalhos dialoga tambm com James Scott (1998), de quem retomam um enfoque sobre o Estado, que coloca nfase nas prticas culturais cotidianas. 13
A Bolvia parece um bom lugar para estudar isso, com um Estado debilmente consolidado, e ao mesmo tempo com fortes mecanismos de imposio do modelo moderno, necessrios numa realidade onde encontramos formas polticas alternativas vigentes e com vitalidade. Michael Taussig escreve sobre a necessidade do Estado de criar uma aura de poder legtimo e irrefutvel em torno de si, e observa que a legitimidade da Constituio dos Estados Unidos no deriva de seus princpios legais, mas dos fundamentos culturais e polticos da idia dos norte-americanos sobre o Estado Moderno (1992:506, trad. nossa). O exemplo norte-americano apropriado para evitar a interpretao de que o Estado mgico ou mtico s porque agora so os indgenas que o ocupam. Em The Magic of the State (1997), Taussig discute como se conforma a imagem e fora do Estado Nao, mostrando suas proximidades com a magia, o espiritismo e a religio. Em seu trabalho, se destaca a ambivalncia da lei e da imagem do Estado, entre o oficial e o ideal, entre o culto e o calote, entre o considerado kitsch ou sagrado. Na construo do seu poder, o Estado faz referncia a elementos externos e simbolicamente antagnicos, que lhe outorgam sentido, e se aproxima do povo, tanto quanto no povo aparece o estatal, diz Taussig (:157 e passim). Michel Foucault se perguntava o que significa governar numa determinada poca e qual a mentalidade de governo que surge com a modernidade desde o sculo XVI e se expressa de forma caracterstica no Estado (2004). Alm de levar a poltica para novos espaos deslocando a analise dos 'centros de poder, a partir de uma concepo em que as relaes de poder esto por todas as partes, em suas pginas sobre governmentality, enquadra o estudo do Estado numa histria mais geral de certa 'racionalidade tipica da arte de governo, que aparece como resultado de estrategias, tticas, tecnologias e discursos que se impuseram a partir de determinada poca (1991, 2004:120). Esses trabalhos dariam lugar a estudos sobre a formao dos Estados e as formas de autoridade e governo, como o de Corrigan Sayer (1985), onde o Estado deixa de ser uma coisa, essncia ou esprito, para se mostrar como produto de processos no marco de uma determinada mentalidade que pode ser datada. De alguma forma, na Bolvia encontramos uma crtica a esse mesmo modelo, mentalidade, ou instituies associadas modernidade, e s quais algumas prticas comunitrias (e a forma em que entram na discusso poltica) no se adaptavam 15 .
15 C l tambm trata de como cada sociedade produz historicamente rituais e mecanismos que lhe permitem aceitar algumas coisas como verdadeiras 14
Outro trabalho influente para os estudos do Estado, derivado da concepo de poder como relaes disseminadas, o de Phillips Abrams (1988), que prope seguir e pesquisar as relaes e no a representao, ideologia ou iluso que identificariam o Estado. Como alguma vez escreveu Raddcliffe-Brown, descarta o uso da categoria Estado por consider-la uma fico que deve ser substituda pelas noes de sistema poltico, organizao poltica e governo. Para Abrams, o Estado uma mscara que deve se colocar entre parnteses para evidenciar a funo ideolgica do Estado. Suas idias abrem novas linhas de pesquisa como as de Troulliout (2001), que considera que o Estado-Nao no mais um continer vlido, e prefere apontar para o estudo de seus efeitos. Esses trabalhos so uma referncia para localizar uma pesquisa antropolgica sobre o Estado na Bolvia. No entanto, a discusso pertinente tambm porque diz respeito ao prprio debate poltico boliviano. Nos trabalhos dos autores mencionados, o Estado aparece como mentalidade que tudo abarca, e tambm que no existe em absoluto. A nfase num olhar materialista, ou simbolista, nos leva a oscilar entre uma e outra viso: trata-se apenas do nosso olhar determinado pela cultura, dizem uns; mas outros assinalam que ele tem materialidade e provoca efeitos. Um ponto interessante desse debate que a tenso entre inexistncia e onipresena do Estado tambm aparece nas questes polticas do processo boliviano. De algum modo, os enfoques heursticos sobre como estudar o Estado parecem ter reflexo nas posies polticas do processo poltico. De um lado, encontraramos uma idia do poltico limitado ao que se refere ao Estado e que encontra na institucionalizao o nico caminho para realizar mudanas; do outro lado, a idia de que relaes polticas atravessam o corpo social, ou tm a sua essncia na comunidade e contra o Estado. Encontramos tambem posies que procuram pensar a politica 'para alem das instituies, ou 'para alem do Estado. A variao entre concepes sobre o poder e a poltica, que vai do formalismo universalista que encontra a poltica em todo lugar ao substantivismo que s reconhece a poltica institucional , pode ser encontrada nos sentidos em que a poltica aparece para uma antropologia da poltica desenvolvida no Brasil. Em seus trabalhos,
e outras como falsas. Tambm seguindo caminhos abertos por Foucault, Mitchell (1999) questiona as fronteiras entre sociedade, economia e Estado, mostrando-as como artifcios impostos contra relaes microfsicas que atravessam a separao. O mesmo que Latour aponta como hbridos de natureza e C M L ses, a comunidade e o pensamento indgenas introduziam uma posio de ruptura com as clssicas dicotomias da modernidade que a mentalidade de governo trazia. 15
Moacir Palmeira se aproxima da poltica de Estado, mas ali onde a mesma no constitui um domnio constante de atividades, mas um fenmeno espordico, correspondente epoca de eleies, que era concebida como unico 'tempo da politica entre os habitantes de comunidades rurais do nordeste brasileiro (Palmeira e Heredia, 1995, Palmeira 1996). Em seu trabalho sobre pessoas vinculadas ao movimento negro de Ilhus, Marcio Goldman (2006:83-85) encontra concepes sobre poltica sempre em coexistncia e interpenetrao: 'os militares negros tendem |...| a pensar a politica de acordo com uma espcie de dinamismo, que a conceberia principalmente como uma atividade, que tem certamente um espao e tempo prprios, mas que, simultaneamente, parece estar dotada de um carter invasivo, que faz que, com freqncia, supere os limites em que deveria ficar confinada (as eleies, o governo) e penetre relaes e domnios dos quais deveria estar excluida (o parentesco, a arte, a religio) (:84-89) 16 . Na Bolvia, o debate sobre o Estado atravessa os trabalhos do grupo Comuna, ativo especialmente no perodo de 2000-2005, de avano dos movimentos sociais at o Estado, embora tambm com contribuies mais recentes. Entre seus membros, verdadeiras personagens narrativas desta tese, alguns se mantiveram fora do Estado e outros integraram o governo do MAS. Parte desse grupo, o vice-presidente de Evo Morales, lvaro Garca Linera, converteu-se em importante intrprete da realidade boliviana, alm de idelogo do Estado Plurinacional. Como ex-professor de sociologia, preso cinco anos sem ir a julgamento por participar de um movimento armado nos anos 90, gramsciano, indianista katarista 17 e marxista 'bolchevique, segundo sua propria definio, algumas vezes combinava as interpretaes polticas com interpretaes sociologicas, e, em maro de 2009, disse tambem que 'a politica e metade materia e coisa, metade ideias e simbolos; quem domina os simbolos domina a politica. Citava Lnin dizendo que 'no ha processo revolucionario sem teoria revolucionaria 18 .
16 Marc Abls (1996) tambm destaca duas posies que aparecem em sua pesquisa sobre a Unio Europia, e que se pode ver remetendo aos dois extremos da onipresena e da total inexistncia: as L os Estados-Nao os que j no existem, ento a poltica agora essencialmente supranacional, portanto, exclusivamente de instncias, como a da unio de pases europeus. 17 O katarismo, como veremos no captulo 1, o movimento cultural e poltico do altiplano aymara, que nasce nos 70 e cresce junto com os sindicatos campesinos de oposio ditadura. Inspiram-se em Tupac Katari e reivindicam a discriminao tnica, combinando tambm a reivindicao de classe. 18 O vice-presidente fazia meno a uma concepo coincidente com a de Bourdieu, autor que citou em diversas ocasies, para quem o Estado se expande por todo o corpo social, com poder inclusive para definir as categorias com as quais pensamos e percebemos. Em um dos seus textos (1996), Bourdieu apresenta um complemento frmula weberiana e define o Estado como uma incgnita a ser determinada, que reivindica com xito o monoplio da fora fsica, mas tambm simblica, num 16
Veremos seu papel na disputa por impor uma interpretao sobre o sentido do Estado Plurinacional, e tambm seu lugar no processo constituinte como voz governamental no conflito poltico e nas negociaes da Assemblia. Mas aqui nos interessa sua posio decidida a favor da defesa de uma estratgia que passe pelo Estado para os movimentos sociais e indgenas. Para Garca Linera, o Estado aparece como nico caminho. Com seu artigo sobre autonomias indgenas e a proposta de um Estado Multinacional, j em 2003 Garca Linera vinha falando de uma sada institucional para a onda de movimentos sociais (2003), mas sua posio era ainda mais prxima aos setores nacionalistas aymaras, mais radicais em sua crtica ao Estado colonial que aos camponeses do Chapare. Quando assume a vice-presidncia, encarna o papel de defender o Estado como nico instrumento para a transformao social e realizao das vontades polticas. Nos debates em meio intelectualidade, seria explicito ao reivindicar Hegel e em qualificar como no realistas e infantis as posies no estadistas. 'Muito Estado e totalitario, mas 'muita sociedade e uma utopia anarquista para dentro de 7300 anos, dizia em uma palestra organizada em maro de 2007 pelo grupo Comuna; e sua nfase no Estado seria ainda maior quando o tema fosse o papel do Estado na industrializao e no desenvolvimento econmico. Por se tratar de um momento constituinte e de chegada de movimentos de fora ao Estado, ainda era possvel ouvir o debate do Estado como estratgia poltica dos movimentos. Ainda que ningum discordasse da importncia da nova fase inaugurada pela vitoria de Evo Morales, o Estado como lugar da poltica no dava conta das expectativas de todos os grupos polticos expressivos do pas. Para muitos componentes do MAS, que tinham chegado Constituinte ou ao governo por trajetrias externas ao Estado, ele no era mais que uma realidade circunstancial. Os sindicatos cocaleros viveram uma guerra contra as polticas de erradicao; indgenas e camponeses haviam travado batalhas por terras comunitrias e territrio, contra usurpadores ou aproveitadores de recursos naturais, s vezes com cumplicidade do Estado, a partir de governos locais corruptos; outros vinham de ONGs prximas s organizaes sociais. Vinham tambm da luta armada, da militncia nas cercanias ou da atividade privada. O que difcil no MAS era encontrar biografias institucionais, ainda que desde a chegada ao
territrio e diante de uma populao. O Estado para Bourdieu se encarna tanto na objetividade como na subjetividade. E se institui em esquemas de percepo e pensamento para conseguir ocultar que produto de uma longa srie de atos de instituies (:97-98). A drstica separao entre as dimenses objetiva e subjetiva questionvel a partir uma concepo crtica s bases do pensamento moderno e s suas conseqncias derivadas. 17
governo no faltaram personagens reciclados e incorporados ao MAS quando este se incorporou ao Estado. As trajetrias no institucionais no supem uma perspectiva de no disputa do Estado; pelo contrrio, para muitos, o Estado sempre tinha sido um horizonte pensado como espao de cristalizao das vitrias. O Estado, para muita gente, era quem deveria estar presente para defender territrios indgenas de madeireiros ou garimpeiros, como responsvel por garantir o controle dos recursos naturais para o povo. Para os sindicatos que acompanharam Evo Morales, era explcita a busca por superar o limite sindical da negociao nunca respeitada por parte do Estado como fundamento para a construo do instrumento poltico. Mas ao mesmo tempo existia um esprito no institucional, por exemplo, no projeto de autonomias indgenas defendido pelo MAS como contraproposta s autonomias departamentais da oposio , o qual era a principal reivindicao dos povos indgenas que apoiavam Evo Morales, mas no se propunham a participar da administrao do Estado. Ainda que essa reivindicao surgisse especialmente como demanda das terras baixas, foi incorporada ao processo constituinte como estratgia pelas organizaes camponesas e indgenas das terras altas, que tinham maioria demogrfica nas suas localidades. Tratava-se de um projeto de reconhecimento por parte do Estado da autonomia que em alguns aspectos j existia, mas que em outros se relacionava a tendncia de reconstituio do ayllu (comunidade andina de parentesco e organizao social), consolidao de territrios ancestrais e desenvolvimento do autogoverno como projeto a construir. O tema traria tambem controversias, e se mobilizariam as ideias de 'gueto, de 'nova reduo colonial e, tambem por parte de setores nacionalistas, se criticaria a ameaa de fragmentao do pas ou debilitao para a defesa dos recursos naturais. Mas a proposta era importante no sentido que introduzia no debate sobre o Estado a questo dos 'regimes civilizatorios alternativos, de cosmologias diIerentes, e da possibilidade de um Estado no apenas aberto s grandes maiorias, mas que fosse tambm para alm das formas polticas liberais e republicanas associadas colonialidade 19 .
19 A procura de autonomias indgenas aparece em distintas formas por toda Amrica Latina. Surge com esse nome na dcada de 80 na Nicargua, para os territrios da costa atlntica, e se incorpora Constituio dos sandinistas. Entre os zapatistas, tem um desenvolvimento independente do Estado depois que os dilogos de San Andrs e a proposta de Lei COCOPA fracassaram. Na Colmbia, Oaxaca e Peru, se associa s experincias de seguridade comunitria (ver SIERRA, 2007, 2009). No Mxico, aparece tanto como forma incorporada estrutura estatal na proposta que s vincula s autonomias regionais, como tambm projeto no estatal em vrios lugares (DAZ POLANCO, 1997; LOPEZ e RIVAS, 18
As alternativas estratgia de ocupao do Estado remetem tambm diretamente a 'Guerra da Agua de Cochabamba, de abril de 2000, que tinha aberto a possibilidade de questionar a representao que o Estado exerceria, assim como o capitalismo de mercado, a partir do comunitrio, com a expulso de uma empresa concessionria de gua, realizada por uma Coordenao (pela gua e a vida) que nucleava setores sociais diversos, e que no se propunha disputa eleitoral. Em Cochabamba se tinha vencido o Estado e dado lugar a pensar a administrao pblica auto-organizada. Hardt e Negri considerariam estas lutas como prototpicas da defesa do comum (Commonwealth, 2009), e o prprio Garca Linera falava de um importante avano nas lutas dos movimentos sociais de 2000, em relao aos objetivos polticos do movimento operrio liderado pelos mineiros no perodo anterior. Num artigo de 2000, o futuro vice-presidente de Morales escrevia sobre a 'mitologia politica de classe operaria no Estado, apontando uma subordinao em relao ao Estado da classe operria organizada, com demandas que no questionavam a autoridade do governo. Na anlise de Garca Linera, na Cochabamba de 2000, se tinha quebrado o vinculo da subalternidade com a construo de um 'horizonte de ao autodeterminante. No obstante, ja no governo, durante um encontro com Negri, Hardt e outros intelectuais (VVAA, 2008), Garcia Linera reconhecia que 'os movimentos podem ser alguma coisa num perodo, mas depois devem declinar, descansar, tm que haver um Estado para fixar os pontos altos, e depois, em anos, outros movimentos sociais podero avanar 20 . Negri e Hardt, atentos Bolvia, expressavam um interesse internacional que se traduzia em visitas ou declaraes de apoio de intelectuais e lderes polticos do mundo todo. Em seu livro Commonwealth, entende-se o lugar de contraponto que a Bolvia pode representar quanto repblica e seu forte vnculo com a propriedade privada, o
2004; SNCHEZ, 1999; ANAYA, 2006). Sobre autonomias na Bolvia, veja-se Rocha (et al, 2008); Molina, Vargas, Soruco (2008); Galindo (2007). 20 Hardt e Negri, no livro Commonwealth (2010), sobre como na guerra da gua os diferentes sujeitos polticos se combinam sem que nenhum deles prevalea. Nesse sentido mencionam os trabalhos de C L C horizontais de articulao social que substituem a forma classe, refletindo a realidade que , ao mesmo tempo, em palavras de Garca Linera tnica, cultural, poltica, de classe e regional; e que alm disso no emergem como rebelio espontnea, mas numa estrutura organizacional madura, vinculada s bem estabelecidas redes e prticas autnomas dos setores bolivianos envolvidos. Esses autores destacam o desenvolvimento do conceito Multido paralelo ao do seu prprio trabalho que no caso do grupo Comuna aparece derivado da obra de Ren Zavaleta e da sua idia de Bolvia como sociedade abigarrada (HARDT e NEGRI 2010:110-112). Em Commonwealth, porm, os autores tm o cuidado de se distanciar da associao que fazia Zavaleta entre o abigarrada e o carter pr-capitalista da Bolvia, para recuperar o uso que atualmente tem o conceito na Bolvia, em sentido de pluralidade. 19
que a temtica desenvolvida por esses autores no primeiro captulo do livro. Negri e Hardt escrevem sobre 'a linha dominante do pensamento politico europeu, que vai de Locke a Hegel, no direito a se apropriar de coisas como base e finalidade do indivduo livre legalmente deIinido (2010:11-13). Do ponto de vista da poltica cotidiana da Bolvia, era exagerado dar esse lugar ao pas, j que a preocupao do governo do MAS era, pelo contrrio, difundir que a propriedade privada seria respeitada, para o que foram impressos cartazes inditos na campanha a favor da nova Constituio com o texto 'A Revoluo Democratica Cultural Respeita a Propriedade Privada. Os constituintes do MAS se preocupavam com o voto das cidades e com dar fim aos fantasmas disseminados por rumores. Mas cabe ressaltar que uma possibilidade de mudana profunda estava presente, pelo menos nos rumores, nos medos dos vizinhos de classe mdia, nas esperanas dos militantes e no interesse dos intelectuais. Na hora de achar elementos concretos para justificar o lugar da Bolvia na poltica internacional crtica da modernidade, aparece a comunidade andina e a persistente presena de lgicas coletivas tradicionais. E nesse lugar encontramos outro regime de propriedade, outras formas coletivas e plenrias de participao poltica, outro regime de verdade sobre a relao entre todas as coisas, as montanhas e as plantas. O proprio Evo Morales adotou a maxima zapatista de 'mandar obedecendo, como algum tipo de prestao de contas s bases, ao menos como inteno declarada no MAS e, no incio do mandato, alguma vez de fato realizada; e vigente sim em nveis comunitrios e sindicais mais baixos. De algum modo, podemos pensar que os movimentos sociais na Bolivia Iizeram um movimento de 'lao, que avana at um ponto mximo para depois retroceder e ficar estabilizado no to longe como onde tinha chegado. Assim tinham ficado marcadas na memria as jornadas de Cochabamba, nas quais o capitalismo tinha sido impugnado, assim como a representao republicana e a autoridade do Estado; mas isso para depois empreender a construo de um Estado, com o essencial das instituies modernas preservado. Marisol De La Cadena (2008 trad. nossa) trabalha tambm distinguindo os elementos no modernos dos Andes, e destaca ainda as conexes parciais entre humanos e seres que no o so (como plantas, animais ou paisagens: 'other-than- humans beings) nas serras peruanas, onde, a partir de protestos em deIesa de montanhas contra a explorao mineira, ou seguindo outras intervenes dos movimentos indigenas e camponeses na politica andina, se Iazem presentes 'seres da terra como atores politicos que do conta de outra matriz politica e outras ontologias 20
ameaadas pelo 'casamento neoliberal entre capitalismo e Estado. Veremos mais adiante o debate sobre esses seres no-humanos no Estado. Antes, consideremos a discusso na Bolvia sobre a comunidade andina contra o Estado. Outro membro do Grupo Comuna, o constituinte do MAS Raul Prada, de La Paz, em alguns de seus trabalhos anteriores ou contemporneos Assemblia Constituinte, ocupa-se de pensar o ayllu como forma arcaica que se mantm na memria cultural at os dias de hoje, com sua prpria historicidade (1995, 1998, 2001, 2008). Para ele, diferentemente de Garca Linera e apesar de tambm ter ingressado no Estado, a via institucional para a transformao poltica se manteria sempre como uma hiptese no confirmada. Em seus trabalhos, a forma arcaica do ayllu se relaciona com o princpio do coletivo, em oposio ao da individualizao, ligada modernidade. a sociedade contra o Estado e contra o mercado capitalista, que aparece como forma com transcendncia histrica da regio andina e estende sua presena aos sindicatos e s mobilizaes polticas da poca recente, tanto no campo como no mbito urbano (:76) 21 . Prada faz referncia a Pierre Clastres e identifica no ayllu a represso de uma apario do Estado, a partir do sistema de comandos rotativos e de confederaes entre chefes de cls. Refere-se a arquiplagos de comunidades unidas por nomadismo ou pactos, que se encontram em contnua dinmica de circulao, de redes de reciprocidade e complementaridade de longo alcance no espao e no tempo, o que tambm se associa ao politesmo. Segundo Prada, o perptuo movimento des-territorializador e re- territorializador consegue ainda hoje grandes mobilizaes populacionais em momentos chave do ciclo agrrio, sem necessidade de recorrer coero por parte do Estado 22 . Em nossa reviso bibliogrfica para o estudo do Estado, Pierre Clastres (2004) pode ser mencionado como etngrafo ou etno-historiador do Estado medida que pensamos sua observao sobre a fora que d origem diviso da sociedade, como
21 Num texto re C moderna do ayllu, tem como matriz e referncia o ayllu, inclusive cumpre funes e atribuies do ayllu. Durante o processo constituinte, o ayllu tem sido o referencial imprescindvel para o desenvolvimento dos artigos que tm a ver com o comunitrio. Agora, depois da aprovao da Constituio, o ayllu o referencial obrigatrio para a aplicao da Constituio em tudo que tem a ver com a realizao do Estado comunitrio, como a democracia comunitria, com os direitos das naes e povos indgenas
22 A caracterizao anti-Estado do ayllu interessante quando, em leituras mais genricas, costuma-se associar o mundo andino ao estatal, se reduzindo as formas andinas ao imprio inca. Em Prada, o ayllu se contrape s cidades-Estado, como Cuzco e antes Tiwanaku, e s sociedades estadistas como o incanato. Em sua genealogia do ayllu, Prada acha a forma contra-Estado para alm, no s da colnia espanhola, mas tambm do incanato. Critica ainda o ayllu de alguns trabalhos etnolgicos, por se remeterem a um referencial histrico j fragmentado pela Colnia, nas redues do Vice-rei Toledo. E os limites da cartografia colonial, que foi transmitida Repblica (2008:75). 21
sinal de um rgo que separa os que exercem o poder daqueles que a ele se submetem, e que uma fora que se identifica com o Estado. Clastres trata do papel fundamental que cumpre a guerra como estrutura social da disperso, que impede acumular excedente econmico e que permite conjurar o surgimento do Estado para conservar a autarquia e ideal de totalidade sem divises 23 . Deleuze e Guattari (2000, trad. nossa) retomam o trabalho de Clastres em Mil Plats... com uma homenagem e uma crtica. Percebem a importncia de Clastres reconhecer um Estado presente nas sociedades primitivas de forma potencial que no consegue se atualizar. Mas duvidam da possibilidade de um desenvolvimento progressivo do Estado nas sociedades primitivas, entendendo que seu surgimento e subito; para Deleuze e Guattari, 'o Estado sempre existiu, e bem perIeito, bem Iormado. Para Deleuze e Guattari, os bandos nmades sempre estiveram em contato com o Estado, e o Estado sempre esteve em relao com os de Iora, dos quais no poderia deixar de tentar se apropriar, impondo-lhe sua soberania. Em vez de Estado e contra- Estado, de Tudo e Nada, esses autores falam, ento, de interioridade e exterioridade. O que interessa a Deleuze e Guattari, e que nos servir como ferramenta para entender a asceno dos camponeses e dos indgenas, a relao do Estado com o que est fora dele. O Estado soberania, escrevem, mas a soberania apenas reina sobre o interiorizado e apropriado localmente (:367). O Estado no pode ser concebido sem a relao com a exterioridade. Antes que um corte entre o Estado e a inexistncia absoluta do mesmo, ento, trata-se de coexistncia, concorrncia e interao (:366-368); e para pensar essas relaes, os autores colocam uma srie de ferramentas que permitem entender a captura do externo, a fuga a partir de seu interior, os fluxos moleculares e as grandes organizaes molares. A leitura de Deleuze e Guattari sobre Clastres parece apropriada para pensar a atualidade poltica da Bolvia e as relaes sociedade/Estado no contexto de uma Assemblia Constituinte e da procura por transformar o regime republicano num Estado Plurinacional Comunitrio. Seguindo com Prada, este observa que o ayllu se fez presente com a unificao de fragmentos no altiplano aymara de hoje, quando os sindicatos comunais conseguiram sua aglutinao mobilizada nas reunies dos comits
23 O interesse de Clastres pelo Estado o aproximava inclusive do estudo da sua transio at a apario nas sociedades de Amrica do Sul: em escritos pouco anteriores sua morte, anota que pretende explorar a guerra de conquista no Estado Inca, e a possvel mudana de estrutura poltica entre os Tupi, que em momentos da conquista europia se encontravam em processo de unificao (notas da revista Livre, citada em Clastres 2004:268 e 316). 22
de bloqueio. Outras mobilizaes, como as de colonizadores, fabris ou cocaleros do Chapare, exploram outras formas, com componentes autogestionrios, do tipo de assemblia, sindicatos, novos ou tradicionais, e com a prtica da deliberao como hbito de consenso e da arte de convencimento, diz Prada. Ele nota como o bloqueio de caminhos, bastante freqente entre 2000 e 2005, e o cerco s cidades so tticas nmades que recuperam a memria guerreira das comunidades andinas, fazendo presente o ayllu (2008:77 y 44). Agora, como algo contra-estatal, o ayllu no tem nada a ver com a nao e com o partido, ambas instituies modernas, escreve Prada. Assinala tambm as contnuas tentativas por parte do Estado de fragmentao do ayllu desde a colnia at a Lei de Participao Popular de 1994, passando pela reforma agrria em 1953 e pelas leis de Exvinculao de 1874. Todas elas violavam a territorialidade nativa, cortavam alianas familiares e enclausuravam povos em reservas passveis de vigia e controle, afirma Prada. O autor permite pensar a questo da relao do ayllu com o Estado e do Estado com o comunitrio, quando escreve que para o ayllu h apenas dois caminhos que aparecem como dilema em momentos cruciais: estatizao ou transtorno profundo do Estado, que no apenas tenta uma nova forma de convocatria, de res publica, mas tambm uma nova forma de sociedade (:45). O prprio Raul Prada, como um dos constituintes com influncia na redao da Constituio, tentaria percorrer os dois caminhos, e tambm a possibilidade de atalhos que unam um com o outro, o do ayllu e o do Estado, representando com outros a vertente do pluralismo indianista no projeto de texto e assumindo o momento institucional dos camponeses e indgenas. A partir da sua posio na Assemblia e, depois, como vice-ministro de planificao estratgica, Prada pensaria o desenvolvimento da idia de Estado Plurinacional como projeto de Estado que canaliza parte das foras do ayllu em elementos como a democracia comunitria e as reivindicaes que parte das organizaes indgenas levavam Assemblia Constituinte, como a re-territorializao, as autonomias, a representao direta e a recuperao de territrios ancestrais 24 .
24 Uma pergunta pertinente a respeito dessa questo, foi colocada por lvaro Garca Linera em diferentes intervenes. possvel ocupar o poder sem construir um outro poder? A resposta era no, e o exemplo do vice-presidente era a eleio de candidatos com voto individual e secreto, mas feita depois de que uma assemblia da comunidade tivesse resolvido de forma coletiva quem seria candidato. 23
Num dilogo semelhante, o trabalho de Jos Rabasa (2003, trad. nossa) interessante porque tambm articula os trabalhos de Negri e Hardt, o Zapatista de Chiapas e o processo boliviano. No artigo titulado 'Negri por Zapata: o poder constituinte e os limites da autonomia, explora essa conexo dada especialmente pela idia de autonomia e pela deIesa em Negri de uma posio 'alem do racionalismo moderno, que tambem se encontra entre os zapatistas, que demonstraram ser versados nas tradies jurdicas ocidentais, a partir das quais debatiam com o governo nos acordos de So Andrs, diz Rabasa. Esse autor entende que 'a tareIa para Negri e os zapatistas no consistiria mais no estabelecimento de um novo Estado (segundo o velho modelo da tomada do Estado), mas na destruio do Estado, desse monstruoso Ietiche burgus e capitalista e, por conseqncia, na transferncia de suas funes comunidade` (citando o trabalho de Negri The Politics of Subversion, p. 175, trad. nossa). Assinala tambm o perigo de que o poder constitudo domestique o poder constituinte da multido, no Mxico, com a resoluo constitucional dos acordos de So Andrs. E a mesma preocupao aparece num comentrio mais recente (Rabasa, 2010) sobre o discurso de Garca Linera na reunio da Latin America Studies Association (LASA), em Montreal 2007, onde o vice-presidente teria mencionado sua afinidade com Lnin sobre a necessidade de 'um Estado que no e um Estado, mas que ao mesmo tempo manteria em subordinao o conhecimento dos indgenas para as tarefas do Estado. Rabasa aponta tentativas via Estado para apaziguar a rebelio do ayllu para governar, alm do paradoxo de que a Assemblia Constituinte e a nova Constituio procurem legitimar os movimentos que levaram sua criao, mas tambm regul-los (:279). O problema colocado em termos da interao entre a mais ocidental das instituies, o Estado, e entidades sociais no ocidentais como comunidades indgenas mesoamericanas, ayllu e, no passado, tambm os soviets da revoluo de outubro (:271) 25 .
25 Neste sentido, Rabasa cita a Ral Zibechi, outro intelectual latino-americano em contato com a Bolvia, que escreveu q potencilizaram o movimento podem entronizar no poder foras que pretendam legitimar o Estado e Zl8LCPl S 8 se pergunta: C C L ayllu para mobilizar e fazer o governo do MAS assumir a res L n Uma resposta, disse Rabasa, seria a criao de um novo tipo de Estado de esquerda, mas essa opo no considera o poder da oposio e a inevitabilidade de operar desde dentro da estrutura de poder neoliberal j estabelecida. Uma segunda resposta seria a dissoluo do Estado por dentro, mas a surge 24
Guiseppe Cocco tambm avana em mostrar as conexes entre o pensamento autonomista e o processo boliviano em dialogo tambem com a 'critica amerindia as maquinas antropologicas de ocidente (2009). Com as verdades outras dos indgenas, ressalta Cocco, encontramos alternativas s dicotomias modernas desde a lgica do comum, da relao e do intercmbio. Nesse sentido, se reIere ao 'devir aymara da Bolivia, a partir da relao do poder constituinte com o ayllu, as migraes e o mundo rural. Citando Garca Linera sobre a dimenso cultural que na Bolvia adquire a condio de classe, Cocco aponta a possibilidade de articulao de setores sociais diversos. E, citando Viveiros de Castro, enfatiza tambm a importncia da aliana como mquina prpria da ontologia amerndia, que pela sua natureza se enfrenta com o Estado, entre os povos indgenas amaznicos projetado no parentesco pela filiao. A mesma tenso est, sem duvida, presente na Bolvia a partir de reivindicaes que propem defender a comunidade andina ou a autonomia indgena das terras baixas contra o Estado, tal como chegava ao processo constituinte em algumas vozes indgenas. Outra posio no mesmo debate apresentada por Raquel Gutierrez Aguilar, tambm participante do Grupo Comuna, ex-companheira de Garca Linera e, como ele, presa pela participao no Ejrcito Guerrillero Tupak Katari (EGTK). Em seu livro sobre o perodo 2000-2005 e a chegada dos movimentos ao governo, Gutierrez escreve sobre como 'as aes de levantamento e mobilizao na Bolivia abriram novas perspectivas para produzir e pensar o convvio social e as possibilidades outras` de sua auto-regulao. Dialogando com a experincia do processo boliviano, ressalta a existncia de duas fraturas sociais: aquela entre os que trabalham e os que vivem do trabalho alheio; e aquela outra entre os que governam e decidem e os que obedecem e padecem as decises de outros. Essa autora participante do processo boliviano critica a idia do Estado como sntese ilusria de um suposto interesse geral, que procura ser deslocado como lugar privilegiado do poltico. Citando Pablo Dvalos (2006), a partir da experincia de participao do movimento indgena no governo de Equador, Raquel Gutirrez faz referncia aos governos progressistas na regio como 'triunIos que mascaram derrotas. Raquel Gutirrez atribui aos governos progressistas o 'declive da capacidade coletiva de intervir no assunto publico, e critica que os mesmos 'reIorcem instituies
o paradoxo de pensar um Estado de um novo tipo, baseado no poder aymara que levou Garca Linera e Morales ao poder, quando o conceito de Estado est ausente entre os aymaras (2010:272). 25
colapsadas e reeditem relaes de mando que no tm nada que ver com o horizontal, o autnomo ou em forma de assemblia, reinstalando o monoplio da deciso poltica anteriormente em xeque (:43-45). Entretanto, sua posio no a da guerra contra o Estado; antes ressalta que a experincia da chegada ao governo por parte do MAS 'no permite concluir de forma contundente que sempre a ocupao do governo ou do Estado por algum grupo da populao mobilizada seja contraproducente e freie a luta pela emancipao. Sua proposta consiste, pelo contrario, 'na procura de emancipao como ao criativa, para coletivamente estabilizar um jeito de regulao social por fora, contra e alm da ordem social imposta pela produo capitalista e pelo Estado liberal (:46). Entre o Estado e o Contra-Estado, sua posio a de Para alm do Estado. E encontra tambm ressonncia especialmente na Guerra da gua de 2000 e nos bloqueios do altiplano aymara em defesa da autonomia local. Na posio de Raquel Gutirrez, o Estado passa a ser irrelevante, mais do que um objetivo a ser ocupado, destrudo ou conjurado. Numa nota de rodap, afirma nesse sentido que no se compromete com nenhuma deIesa da 'propriedade estatal da riqueza, mas que tambem no a rejeita. E, ainda que a luta boliviana constitua o exemplo mais exitoso contra o Capital e contra o Estado na Amrica Latina, pensa que a forma de avanar para alm do Capital e do Estado, ainda est pendente (:361). Sua posio dialoga com o trabalho de John Holloway e sua proposta de 'mudar o mundo sem a tomada do poder, que Raquel Gutierrez reIormula para Iins argumentativos como: 'a tomada do poder no e condio, nem necessria nem suficiente, para mudar o mundo e, 'em termos bolivianos, Iormula como 'da estrategia de tomada do poder de corte revolucionrio clssico, ou de sua verso leve de ocupao do aparelho de governo mediante eleies em meio ao horizonte de uma prxima Assemblia Constituinte, no se deriva de forma direta a emancipao social (trad. nossa). Raquel Gutierrez cita um artigo em co-autoria com Garca Linera e Luis Tapia, de 2000, em que escreviam sobre um 'novo sentido da soberania social anteriormente depositada no Estado. O comum, o coletivo no mais pertinente ao Estado, que tem se mostrado como uma Iorma de propriedade privada dos Iuncionarios governamentais. E 'Iicam de pe duas novas posies de longo alcance, dois grandes eixos da multido em ao: a autogesto poltico-econmica e a comunidade ou ayllu ampliIicado (:97 trad. nossa). A mudana nas posies de Garca Linera, parece-me, no deve ser lida como um contradio. Seus posicionamentos, assim como as idias do Grupo Comuna tomadas em conjunto (somando tambm as posies mais intermedirias de Luis Tapia 26
e Oscar Vega) devem ser lidas como fases da explorao poltica que encontramos em um grupo de intelectuais e na poltica boliviana. A realidade poltica para os movimentos intelectuais de esquerda desde 2006 seria institucional, como cenrio de reflexo, quando no de participao direta. Embora a comunidade continuasse sempre presente, como exterioridade que procura se incluir para configurar um novo Estado, apesar de a relao entre interioridade e exterioridade nunca deixar de ser problemtica. A relao tensa entre comunidade e Estado ir aparecer como pano de fundo de diversas discusses no processo constituinte, e cabe se perguntar se a resoluo que configurou um novo cdigo estatal significaria a cooptao da comunidade por parte do Estado ou a transformao do Estado por parte da comunidade. Deleuze e Guattari so teis para pensar esse cenrio, ainda que algumas leituras parecessem associ-los apenas com o contra-Estado. Em Mil Plats (2000) escreveram 'Um Iluxo molecular Ioge, primeiro minsculo, mas cada vez menos atribuvel... Entretanto, o contrrio tambm verdadeiro: as fugas e os movimentos moleculares no seriam nada se logo no voltassem a passar pelas grandes organizaes molares, e no modificassem seus segmentos, suas distribuies binrias de sexos, de classe, de partidos. A Assemblia Constituinte abriria novos cenrios de articulaes diversas, alm de uma defesa do comunitrio por parte do MAS contra o Estado; surgiriam crticas minoritrias das feministas ao machismo e opresso da comunidade; dissidncias indianistas ou de setores de classe mdia contra posies majoritrias do MAS; alm da posio do Estado como defensor da comunidade. Os sindicatos, o partido, as bancadas, podiam fazer parte de um fluxo desmultiplicado e disperso contra o Estado, podiam ser a macropoltica de fases e sistemas de Estado, e podiam ser a proposta de um novo Estado, molar, mas pluralista e comunitrio. preciso considerado isso para dar conta da chegada dos camponeses e indgenas ao Estado. Fato poltico que contestado por quem dizia que aqueles que chegaram no so indgenas ou que os indgenas no chegaram. Nesta etnografia, trataremos dessa chegada e presena do Estado, cujo sentido no fcil de determinar e que no resume todas as formas de participao poltica da atualidade boliviana, mas que neg-la seria uma retomada da clssica operao de atribuir ou negar certas possibilidades ao ndio. Negar a possibilidade de ser Estado lembra a atitude contrria, na origem da antropologia e ainda depois, quando as populaes indgenas eram definidas a partir da carncia e da falta, como se no pudesse se tratar de uma ordem 27
social positivamente construda por sociedades no em forma de Estado, como se os problemas fossem os mesmos em todas as sociedades. Negar a presena indgena no Estado, ainda que no fosse da forma que alguns tivessem imaginado, resulta tambm semelhante aos argumentos que afirmam que para ser indgena preciso no ter tido contato com a sociedade abrangente. O indito carter majoritrio dos indgenas na Bolvia, expressado no voto em Evo Morales, permitiu que nesse pas os indgenas procurem resolver seus problemas a partir do governo do Estado e pelo caminho da Assemblia Constituinte; caminhos que em outros contextos s foram vias para reforar a excluso. Para alguns, inexorabilidade; para outros, renncia ao projeto inicial; fatalidade para vrios e tambm caminho estratgico; o controle do Estado chegava junto ao desejo de descolonizao e de pensar um Estado no moderno, no homogeneizador, no republicano, no excludente, nem centralizado, o que significava em algum ponto pensar um Estado que fosse tambm no Estado.
3 Estado, cultura e diferena Plurinacional.
O Estudo antropolgico do Estado tem uma longa trajetria no que diz respeito as politicas estatais destinadas a povos indigenas, quando no do contato 'civilizatorio com populaes distanciadas (cf. SOUZA LIMA, 1995). Mas o que realmente leva a antropologia ao estudo do Estado , no meu entender, a desapario de barreiras analticas entre um mundo que seria mitolgico e mgico e outro que se guiaria por uma lgica racional de um mundo desencantado. Era uma conseqncia lgica quando se rompia a linha teleolgica desde o no Estado ao Estado, e quando se assumiu a riqueza dos povos que positivamente escolheram conjurar a formao do Estado. Este pressuposto cada vez mais aceito no pensamento acadmico ocidental, apesar da resistncia justamente em reas vinculadas aos afazeres do Estado; tambm uma realidade na poltica boliviana, o que pode ser verificado no avano dos direitos reconhecidos aos povos indgenas, na queda do paradigma da tutela e no afloramento da cultura indgena tambm em esferas estatais. Se evitamos as desqualificaes da idia de Estado indgena e do Plurinacional Comunitrio que alguns se apressam em considerar falcias e mera propaganda poltica, podemos encontrar na Bolvia um novo cenrio para a questo da crtica indgena ao Estado moderno e liberal 26 .
26 Eduardo Viveiros de Castro (1999) prope uma disjuntiva entre uma antropologia que estuda o ponto de vista indgena, inclusive sobre assuntos como contato e Estado; e uma antropologia que estuda os 28
A discusso sobre o lugar dos povos indgenas e camponeses em relao construo da nao e da repblica nos Andes faz parte de um importante debate protagonizado pelos etno-historiadores interessados na regio andina (cf. MALLON, 1995; MNDEZ, 2005). Presentes como mestios no discurso homogeneizante da nao boliviana, os camponeses eram ao mesmo tempo privados de suas terras e de seus modos comunitrios de sociedade. Por outro lado, eram convocados a lutar nas guerras da independncia, ou contra os pases vizinhos, ainda que fossem excludos na hora de administrar o pas que tinham defendido. Em Estado boliviano y ayllu andino (1981), Tristan Platt escreve sobre os conflitos entre os membros da comunidade, o Estado Oligrquico e tambm o Estado da Revoluo de 52, que significava, em termos de autonomia e garantias da propriedade comunitaria, um retrocesso em relao ao 'pacto de reciprocidade dos primeiros anos da colnia. Escreve que, na luta contra a 'cultura alternativa da maioria 'nativa, 'partindo de uma postura de benevolncia paterna, as atitudes criollas 27 diante dos ndios se transformariam em desprezo autoritrio quando estes se mostravam resistentes a participar de um 'projeto nacional, cuja realizao pressupunha a destruio de suas proprias organizaes tradicionais (:17 trad. nossa). A chegada dos camponeses, indgenas e seus aliados ao Estado, em 2006, permite repensar a temtica. Trata-se da procura por dar conta da teoria dos indgenas bolivianos sobre o Estado, sem dar crdito, assim, aos especialistas sobre Estado que afirmavam que o Estado Plurinacional no teria efeitos na realidade boliviana de tipo 'pratico, 'verdadeiro, ou que, ao contrario, teria sim eIeitos, mas ameaando a repblica, ou inaugurando uma situao de 'caos e anarquia com riscos para o 'Estado de Direito. No quer dizer que se ignore o retrocesso da comunidade, dados os combates sofridos ao longo de tantos anos; mas trata-se mais de identificar elementos que, a partir da Bolvia, permitam pensar a crtica ao Estado Moderno e realidade de diversas formas de ver o mundo, tambm presentes na disputa pela transformao do Estado. A crtica ao Estado liberal Republicano no exclusiva da Bolvia, e os processos que acompanharam a chegada dos indgenas ao Estado boliviano podem se relacionar com a emergncia geral da identificao tnica na Amrica Latina, que veio
indgenas desde o ponto de vista do Estado brasileiro. A chegada dos indgenas ao Estado boliviano abre uma nova possibilidade para a antropologia simtrica e do ponto de vista indgena, que crtica ao Estado e, ao mesmo tempo, estatal. 27 Na Amrica Hispnica o termo criollo refere aos filhos de espanhis nascidos na Amrica. Refere sociedade mestia ou colonial. 29
acompanhada tambm da busca pela autonomia e autogesto, com a proposta de Estado pluralista. A chegada ao Estado de formas no modernas, nem liberais republicanas na Bolvia, consiste na valorizao do conhecimento tradicional, relacional, no dicotmico, nem individualista, que se v acompanhado de inmeros doutorados Honoris Causa para Evo Morales, assim como do acolhimento internacional da mensagem de seu chanceler aymara David Choquehuanca, em foros internacionais, onde fala de valores e saberes no modernos como o poder sagrado da folha de coca e a filosofia do Viver Bem e o respeito Pachamama. Tanto como a Constituio de Equador de 2008, que tambm declara o Estado como Plurinacional e reconhece direitos da natureza, a nova Constituio boliviana ir introduzir princpios e valores andinos, alm de abraar o pluralismo em distintos nveis, reconhecer o direito ao autogoverno e incentivar o desenvolvimento dos conhecimentos tradicionais desses povos. Uma das respostas locais introduo desses elementos foi a ridicularizaro 28 . Outra reao consistia em falar de hipocrisia e impostura, ou considerar mera retrica em contradio com o marco da continuidade do capitalismo no governo do MAS 29 . O bom recebimento dessas idias em mbitos internacionais ou de ONGs no faz mais do que alimentar crticas nacionalistas, tanto a setores identificados como mestios, quanto suposta folclorizao e perda de clareza na defesa da soberania nacional. Outra posio no debate intelectual da Bolvia consistia em considerar a chegada da Pachamama ao Estado como passos iniciais no caminho da descolonizao, a partir da disputa poltica por uma ordem alternativa que permitisse pensar outro Estado e outra vida. Nesse sentido, a possibilidade de nos depararmos com alguma coisa nova na Bolvia parece ser ratificada pelos piores inimigos dos indgenas no poder, que descreviam as propostas de um Estado Plurinacional e de autonomia indgena como ameaas s garantias constitucionais, denunciando selvageria e falta de civilidade. A situao que encontramos na Bolvia merece um comentrio acerca dos trabalhos citados linhas antes, segundo os quais o Estado aparecia como aberto a um
28 Sinclair Thompson (2010) trata da reao apario pblica de Katari, em maro de 1781, quando as elites e os oficiais espanhis comearam a depreci-lo em termos monstruosos e burlescos. Frey Borda, l u L A k chefe poltico e militar, e descrevia seus costumes religiosos como grotescos e cmicos. 29 Pablo Stefanoni (2010) faz uma crtica ao discurso da descolonizao a partir da observao de uma realidade de uso de celulares, grande quantidade de convertidos ao pentecostalismo e a msica disco na vida dos camponeses e indgenas. Nessa anlise, porm, no concede status de realidade ao ayllu e aos impulsos de descolonizao, que reduz a um mero discurso intelectual. Esse discurso no teria status de existncia comparvel ao que tm as letras das msicas que o autor da matria escutava numa viagem de micronibus em El Alto. No ltimo captulo da tese, iremos voltar a esse debate, com a crtica de S 30
estudo culturalista, que desnaturalizasse os princpios sobre os quais se constitui, como a antropologia fez tradicionalmente longe do Estado moderno. Na Bolvia, encontramos uma situao especial porque, alm de nos depararmos com uma cultura de Estado moderna e neoliberal, agora nos encontramos no primeiro plano da atualidade estatal, o que tradicionalmente se considera cultura no estatal. O desafio , ento, realizar um estudo que ao mesmo tempo aborde o Estado como cultura, e como 'cultura, no sentido do que Manuela Carneiro da Cunha chamou 'cultura entre aspas 30 . Est claro que no Estado boliviano nos encontramos com os dois nveis misturados de forma muito explcita j que de alguma forma os dois nveis nunca vm separados com uma cultura estatal que recentemente incorpora 'cultura, como resultado da chegada ao governo de quem tem formas de ver o mundo, prticas e idias, normalmente entendidas como 'culturais no sentido estrito, do qual esta tese procura escapar, e que reaparece constantemente nas crticas polticas ao governo de Evo Morales. Esse mesmo ponto de vista poderia, no mbito acadmico, considerar uma etnograIia do Estado na Bolivia como um caso 'Iolk de Estado. O desaIio e Iugir dessa possibilidade, talvez presente em trabalhos que de um modo um tanto superficial ocupam-se de achar 'rituais ou 'mitos em contextos no indigenas. Trata-se, pelo contrrio, de refletir processos que se vinculam ao carter mgico ou mitolgico de qualquer formao de Estado, em particular as que se inspiram na forma republicana liberal que a proposta do MAS na Assemblia procurava reavaliar. Procuraremos entender tambem a emergncia da 'cultura e das Iormas alternativas que os indigenas procuram politizar, dando poder quilo tradicionalmente reduzido ao mbito da 'cultura. Uma viso da poltica contempornea na qual a questo da cultura e das categorias raciais e tnicas ocupa um lugar privilegiado encontrada em autores associados ao 'pensamento descolonial, que podem ser mencionados como movimento paralelo aos processos polticos latino-americanos, nos quais de fato esses autores se inspiram e baseiam suas pesquisas. Alguns desses autores o fazem de forma um pouco reativa ao marxismo e s analises classistas; outros apenas assinalando a importncia da raa e da etnia para o estabelecimento da colonialidade. Provenientes de distintas disciplinas, coincidem em um interesse comum pelo mundo colonial hispano-americano
30 C
como arma para afirmar identidade, dignidade e poder diante de Estados nacionais ou da comunidade
31
e os recentes Estados Plurinacionais. Antes, tinham traado vnculos com o pensamento ps-colonial da ndia e da frica, com base na academia norte-americana e procurado alertar sobre os efeitos obscuros da modernidade 31 . Entendida no sentido poltico que os bolivianos introduziam no Estado, a pergunta que a 'cultura traz ao debate sobre o processo constituinte boliviano e sobre em que medida os novos ocupantes do Estado se encarregariam do aparato institucional e das tarefas de governo de uma forma diferente. Tratava-se, para eles, de dar voz estatal ao que antes ficava limitado ao comunitrio, tradicionalista ou folclrico. E tratava-se de dar autodeterminao a humanos e no humanos que at ento no a tinham, no sentido do que autores da antropologia contempornea e a atual discusso sobre direitos de povos indgenas propem (cf. a idia de Parlamento das coisas em LATOUR, 1994; e tambm CLAVERO, 2008; CHIVI VARGAS, 2006). Trata-se da politizao da 'cultura de Iorma paralela a um empoderamento da prpria comunidade, com o reconhecimento de suas instituies no mbito do Estado, includo o reconhecimento de suas instncias de governo comunitrio como instncias de Estado, s quais se transferem recursos e competncias, antes apenas destinados a governos municipais. verdade que muitos municpios na Bolvia j eram controlados por sindicatos camponeses que combinavam a lgica liberal com a comunitria; e tambm que muitas vezes a mudana de nomenclatura pode no significar uma diferena mais profunda. Mas o que interessa aqui que as propostas inspiradas na cosmologia tradicional e no empoderamento dos povos e naes indgenas procuram pensar uma ordem estatal alternativa. Tratava-se de politizar a Pachamama, que era considerada inclusive sujeito de direitos polticos, tanto quanto os humanos, em algumas discusses. Quanto ao estudo do Estado, podemos considerar alguns
31 Cf. Escobar (2003); Castro-Gmez e Grosfoguel (eds., 2007); Lander (2000); Quijano (2005), Walsh (2009); Dussel (1996, 2008); Mignolo (2003, 2007 a e b). Mignolo (2007) um desses autores, e L , assim como aqueles da Bolvia que culminaram com a eleio de Evo Morales presidente, so hoje alguns dos mais visveis signos da opo descolonial, embora formas descoloniais e pensamento descolonial tenham aparecido nos Andes e sul do Mxico pelos quin trad. nossa). O Estado Plurinacional que est j bem avanado na Bolvia e no Equador uma das conseqncias de identidade na poltica, quebrando a teoria poltica na qual o Estado moderno e mono-tpico foi fundado e perpetuado, sob a iluso de que era neutro, objetivo e M usada nos Andes) significa que o Estado no est mais nas mos da elite local (que acabou em A do Sul durante o sculo XIX, e na sia e frica depois da Segunda Guerra Mundial). Descolonizao, ou melhor, descolonialidade, significa ao mesmo tempo: a) desvendando a lgica da colonialidade e da reproduo da matriz colonial de poder (que evidentemente, significa economia capitalista); e b) se desfazer dos efeitos totalitrios das categorias ocidentais de pensamento e subjetividade. (e.g., o bem sucedido, sujeito progressista, prisioneiro cego trad. nossa). 32
comentrios de Geertz, em seu estudo do Estado Teatro de Bali no sculo XIX. A tentativa, no debate boliviano, de despolitizar a proposta do governo e aliados, procurando reduzi-la a nada mais que 'cultura, pode ser pensada a luz do estudo 'culturalista de Geertz sobre o caso historico de um Estado em Bali e da sua critica a ideia ocidental de governo na qual 'o simbolico aparece como acessorio 32 . A presena de indgenas e camponeses, que alguns entendem como indita e restauradora de tempos anteriores conquista espanhola, d visibilidade pergunta sobre a possibilidade da presena do externo no Estado, e tambm sobre a viabilidade da institucionalizao do comunitrio e do indgena sem que sua natureza se desvirtue. uma questo que se colocava para os prprios indgenas na Bolvia, s vezes no mbito do Estado, outras vezes em suas margens, dentre aliados prximos que tinham marchado junto deles nos anos anteriores e que assumiriam de fato uma posio pelo Estado. Nesta tese, procura-se explorar se era possvel constitucionalizar a diferena; o comunitrio; o que os indgenas levavam a um Estado at agora fechado aos povos indigenas; a 'cultura politizada. Muitos apostavam nisso levando propostas Assemblia Constituinte, por exemplo, pela a igualdade de hierarquias entre a justia comunitria e a do direito positivo liberal; ou o reconhecimento oficial de formas polticas de comando e tomada de decises baseadas no consenso, na assemblia e na rotatividade de autoridades. J alguns trabalhos (cf. ARNOLD e YAPITA, 2000; SPEDDING 1996) tm apontado a dificuldade de expresso dessas lgicas atravs do cdigo estatal da lei escrita. O risco era aquele associado ao multiculturalismo como aceitao do diverso, que o reconhece sempre que se mantiver subordinado e sem aceitao plena de direitos polticos e territoriais. Tratava-se da questo da descolonizao como objetivo presente nos discursos governamentais. Descolonizao significava pensar um Estado diferente. Em seu livro Etnicidad y Clase, Regalsky escreve sobre o problema da diferena indgena, expressada pela oralidade, quando se encontra com a 'violncia do logos, da institucionalidade escolar 'escriturria. O educativo e um dos mbitos onde as
32 Geertz critica uma linha reducionista que considera a simbologia poltica, a parafernlia e a cerimnia como simples formas de infundir terror e mistificaes que permitem s elites extrair excedentes, ideologia poltica e hipocrisia de classe. Geertz defende uma potica, mais que uma mecnica, do poder,
-219). No caso do Estado Negara esses componentes, to reais e fortes como os que tradicionalmente se associam idia de governo; de suas energias imaginativas e de sua capacidade semitica que o Estado extrai sua fora para fazer com que a desigualdade cative (:220 trad. nossa). 33
comunidades camponesas da Bolvia tm procurado construir sua autonomia. Junto a todo um conjunto de relaes econmicas e polticas de dominao, Regalsky estuda o caso da luta da comunidade cochabambina de Raqaypampa por ter seus prprios professores, que ensinem em lingua quechua, e se pergunta 'ate que ponto pode o espao da escola compatibilizar a lgica logocntrica do Estado com a lgica de textualidade oral da comunidade, que o que a Reforma Educativa de 1994 prope em teoria? (:168). Silvia Rivera nota tambm, sobre o Estado colonial e monocultural, que 'desde 1532, um dos Iundamentos desse dominio maniIestou-se no modo como as sociedades nativas usaram e Ioram transIormadas pela escrita (1993 trad. nossa) 33 . A autonomia da qual se fala na Bolvia recupera disputas comunitrias de seculos, quanto ao que se considera na Bolivia 'autonomia de Iato, que no precisou ser incorporada legislao do Estado para se desenvolver. De alguma forma, agora era o momento de pensar na possibilidade de um Estado a favor da Sociedade, que desse lugar a uma legislao no mais hostil s comunidades. O trabalho de campo realizado para a tese nos colocou frente a uma temtica que se vincula ao encontro entre comunidade e Estado, mas do ponto de observao da entrada no Estado e na proposta de reforma constitucional pela Assemblia Constituinte, onde as comunidades confrontavam agora a lei do Estado. Era a partir de constituintes eleitos em todo o pas, e dos debates intelectuais que constituintes indgenas ou urbanos levavam assemblia, que o ayllu e as formas comunitrias no estatais se faziam presentes. E era justamente no mbito do Estado que a presena indgena resultava intolervel. Se estiverem no Estado, no so indgenas: era o raciocnio. Como freqente em toda a Amrica Latina, quando os povos indgenas reclamam terras, o governo do MAS e o presidente tambm viam seu carter indgena questionado. Por isso, questionava-se o resultado do Censo nacional de 2001, em que 62% da populao boliviana respondeu afirmativamente pertencer a alguma etnia indgena 34 .
33 Antes de 2006, Silvia Ri paylamintu de ayllu deliberaram em sua prpria lngua e levavam em conta a silenciosa presso e opinio das mulheres, hoje se implantar um municpio, com vereadores aos que se deve dirigir por escrito e organizaes territoriais de base que, para sobreviver, tero (novamente) de aprender a tecnologia do
34 Segundo o Censo de 2001, do Instituto Nacional de Estatsticas da Bolvia, a populao indgena do pas de 62,0%, e a seguinte proporo de pessoas que declararam pertencer a alguma etnia por departamento: La Paz 77,5%, Chuquisaca 65,6%, Cochabamba 74,4%, Oruro 73,9%, Potos 83,9%, Tarija 19,7%, Santa Cruz 37,5%, Beni 32,8%, Pando 16,2%. Com algumas excees, as porcentagens so semelhantes porcentagem de votos obtidos por Evo Morales quando foi submetido ao referendum revocatrio em 2008: total nacional 67,41%, La Paz 83,2%, Chuquisaca 53,8%, Cochabamba 70,9%, Oruro 82,9%, Potos 84,7%, Tarija 49,8%, Santa Cruz 40,7%, Beni 43,7%, Pando 52,5%. 34
O carter majoritrio da populao indgena e do voto no MAS, atravessando fronteiras rurais e chegando s cidades onde tambm parece existir uma fronteira que apenas pode ser atravessada deixando de lado a identificao tnica, acompanha o surgimento de um movimento indgena que se assume como majoritrio e, por tanto, legitimo ocupante do governo. Garcia Linera Ialou varias vezes de 'uma maioria demogrfica que se transformou em maioria poltica, e o proprio Evo Morales lia sua chegada ao governo como 'retorno depois de seculos de excluso colonial. Mas a oposio na Assemblia ou na imprensa nacional observava que no Censo no se tinha incluido a categoria 'mestio e mostrava uma pesquisa do PNUD que, apesar de se basear numa amostra pequena de casos, era utilizada para negar o carter indgena da Bolivia, mostrando que o 68 dos entrevistados tinha se declarado 'mestio, e so 20 indgena (ver La Prensa 3/3/2009). O jornalista e historiador Carlos Mesa, presidente em exerccio entre 2003 e 2005, qualiIicava o pais como 'nao culturalmente mestia, ainda que no uniIorme e escreveu que 'o exemplo mais eloqente dessa mestiagem e o presidente Morales Ayma, comeando por seus sobrenomes, e que 'a Bolivia no e nem nunca sera uma nao melhor em cima de uma Ialsa descolonizao` 35 . Pela 'esquerda nacional, Andrs Soliz Rada, primeiro Ministro de Hidrocarbonetos de Evo Morales e autor do decreto de nacionalizao, era uma das penas mais afiadas e bem fundamentadas contra a proposta do Estado Plurinacional, que via como potencial debilitador da defesa dos recursos naturais. Escrevia que 'os 330 anos de colonizao hispnica e os 180 anos de vida republicana geraram uma mestiagem que coloca em xeque aos dogmticos. Uma pesquisa sociolgica recente no conseguiu diferenciar os mestios dos indgenas urbanos, que agora so a maioria do pais 36 . Como veremos, todavia, por trs da defesa nacionalista dos recursos naturais, parecia ser necessrio conceber uma identidade boliviana comum. Com a proposta de Estado Plurinacional Comunitrio o MAS parecia poder fazer essa defesa nacionalista acompanhada de uma idia de povo boliviano alternativa quela da mestiagem.
35 Coluna no jornal La Razn, domingo, 17 de janeiro de 2010. Disponvel em: http://www.la- razon.com/versiones/20100117_006975/C_246.htm 36 A existe um lugar da geografia nacional em que no se tivesse produzido uma simbiose cultural irreversvel. Hoje em dia, a primeira lngua das crianas indgenas j no o quchua, o aymara ou o 8 A L SCLlZ 8AuA 35
Silvia Rivera Cusicanqui escreve sobre o carter ambivalente da mestiagem; 'positiva e renovada, para alguns; 'um entrave que impede a ocidentalizao do pais ou a emergncia libertadora do indio, para outros. A autora deIine em um de seus trabalhos a 'mestiagem colonial andina como marco poltico determinado pela conquista que deu lugar s trs identidades estruturantes da sociedade boliviana at hoje: ndio, cholo (ou mestio) e qara 37 . Rivera fala de uma polaridade bsica entre culturas nativas e cultura ocidental, e da 'ambigidade e insegurana discursiva do termo 'cholo ou 'mestio na regio andina. Cita tambem um debate de Iinais dos anos 70, em que Igncio Mendoza, que seria tambm constituinte pelo MAS em 2006 e secretrio da Assemblia, gerou um grande escndalo ao propor o conceito da 'choliIicao a jovens aymara que, inspirados pela obra de Reynaga, viam na mestiagem um corte anti-revolucionrio, oposto ao indgena (1993:55). O precursor do indianismo aymara, Fausto Reynaga, Ialava da 'Cholagem branco-mestia que governa desde 1825, e, na tese escrita para as Iederaes sindicais do campo em 1970, apontava: 'no Kollasuyo dos Inkas, desde 1825, ha duas Bolivias: a Bolvia europia e Bolvia ndia. A Bolvia ndia tem 4 milhes de habitantes, e meio milho, a Bolvia europia. No entanto, esta uma nao opressora; escraviza e explora Nao ndia. A Nao ndia no tem Estado. O Estado da Bolvia mestia; e assume a autoridade das duas Bolvias. Personifica, sem seu consentimento, quatro milhes de ndios. O Estado boliviano usurpa a vontade da nao india. Felipe Quispe, 'el Mallku, viria reIrescar na politica boliviana recente a imagem das 'duas Bolivias e, quando liderava o levantamento dos movimentos sociais contra o Estado, em 2001, declarou: 'a mestiagem me da nojo, pedindo aos indios 'que pensem com suas prprias cabeas e no com idias emprestadas que vm do pensamento criollo-mestio e de sua fracassada construo do Estado-Nao (SANJINES, 2002:48). A viso que dividia em dois dos indgenas frente aos brancos de gravata seria uma importante imagem, onipresente tambm na Assemblia Constituinte em 2006-2007. A partir das reivindicaes do indianismo aymara, entendem-se tambm vrias modificaes constitucionais impulsionadas especialmente pelas organizaes indgenas do Pacto de Unidade. Com base tambm na poltica aymara do altiplano boliviano, Pablo Mamani e os editores da revista Willka escreviam: 'para nos |...| a mestiagem no foi soluo para o convvio democrtico dos povos ndios, ainda que nas dcadas de
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60 e 70 muitos jovens ndios tenham apostado em ser mestios, assimilando aceleradamente a cultura da 'alta sociedade, mas sem poder se constituir como cidados bolivianos, continuando a ocupar posies subalternas, inferiores, em diferentes espaos sociais. [...] o indgena, ou ndio, [...] no o compreendemos segundo o que construiu a antropologia colonialista, que o indgena aquele ser que vive nas condies mais miserveis e muito distante das cidades, atrs das montanhas ou dos pampas. Certamente, vivemos nesses lugares tambm. [...] inclusive muitos indgenas viajam em avio de ltimo modelo, temos celulares, computadores, e damos conIerncias em distintas universidades |...| (2007:230 trad. nossa). Apesar das propostas de 'indianizao da sociedade, provenientes tambem do indianismo, o reconhecimento da mestiagem como identidade assumida de forma estratgica, buscando iludir o racismo, d lugar na Bolvia ao reconhecimento do Cholo e do mestio como identidade tnica genrica, que no necessariamente implica a perda total dos princpios comunitrios ou indgenas. Garca Linera referia-se excluso indgena e tendncia mestiagem a partir da explicao bourdiana e das categorias de habitus e campo simblico. Pablo Regalsky identifica na etnicidade um duplo carter que, apesar de ter sido promovido pelo colonialismo, pode se transformar em uma ferramenta poltica de resistncia (2003:38 trad. nossa). Nesse sentido, Silvia Rivera diverge com Fredrik Barth, afirmando que, alm da etnicidade no depender de 'traos diacriticos permanentes, para ela a deIinio de um grupo etnico no necessariamente vem acompanhada de uma auto-identificao explcita como grupo cultural diferenciado. Na introduo de seu livro Bircholas, Silvia Rivera prope que 'em sociedades ps-coloniais como a boliviana, o processo de despojo tnico ou aculturao imposta (e auto-imposta) vm criando situaes de autogesto que constituem, em si mesmas, marcas de etnicidade, mas que tambm evocam a aspirao a uma etnicidade alheia 38 .
38 Na Bolvia de hoje, o termo "mestio" se refere tanto a "cholo" ou "ndios aculturados", como aos "no-indgenas", de cultura ocidental, talvez porque foi entre as reas urbanas que o "projecto de mestiagem" teve maior xito. No Peru diferente, como mostra o trabalho de Marisol De La Cadena (2004), onde o termo "mestio" de uso comum entre camponeses prximos dos que na Bolvia adquiriram mais recentemente uma identificao tnica. No Peru, j nos anos 60, o Estado implementou as tradies indgenas, de modo que a identificao mestia monocultural dos camponeses peruanos no era a reproduo do discurso oficial, em contraste com a Bolvia. O projeto "culturalista" de recuperao de tradies da comunidade da Bolvia veio da reivindicao poltica por fora do Estado, at recentemente. A partir de 2005, aproximadamente, no entanto, se registra no Peru um reconhecimento de identidade parecido com o da Bolvia. De La Cadena (2006) percebe, no entanto, o modo como a categoria de "mestio" duplamente hbrida e, em alguns
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Para Silvia Rivera, a etnicidade do povo boliviano se encontra alm dos espaos da comunidade territorial e do parentesco, alcanando bairros marginais urbanos, a colheita, os mercados, os cocais yunguenhos e as piqueras cochabambinas, em 'caleidoscopicas e multiplas etnicidades como 'marca prolongada do colonialismo interno, no meio a 'registros ocidentais e bagagem cultural nativa, e com 'pluralidade etnica nos marcos da legislao e das politicas estatais. Silvia Rivera se reIere, dessa forma, s pessoas protagonistas desta tese e que conformaram o instrumento poltico que chegou ao Estado e Assemblia Constituinte em 2006. O Estado e as instituies so, assim, apenas uma das situaes onde achamos 'indios, cholos, mistis, pobres que, em uma pesquisa anterior chegada do MAS ao governo, Rivera via como bases de 'armaes clientelistas, que atavam homens e mulheres do povo a 'aparatos burocraticos. Silvia Rivera Iala de uma terceira republica (citando Rossana Barragan), que nasceu como repblica chola, entre mimesis e auto-identificao, invocada por todo populismo moderno da histria do pas (1993, trad. nossa) 39 . Em 2006, surge uma novidade, porque vemos o Estado e a maioria da Assemblia Constituinte serem alcanados por uma estrutura poltica conformada e dirigida por esses cholos, indgenas e pobres alm de aliados da classe mdia, no pouco importantes at ento s presentes de forma subordinada. H ento uma nova fase na relao entre indgenas e Estado, que tem origem na poca colonial. Voltando pergunta sobre a diferena no Estado, vemos que uma vitria superficial do projeto de mestiagem, que na Bolivia e cultural, econmico e identitario ('civilizatorio), no impede a persistncia do comunitrio na sociedade. A pergunta que fica em aberto para ser desenvolvida nesta tese, ento, se o comunitrio subsiste ainda na institucionalidade moderna do Estado. Depois de 2006, o cenario que se abre e o da ocupao inedita do 'poder da escrita por parte do povo. No seria Iacil avanar para o horizonte da descolonizao em um contexto no qual a lei nunca foi escrita pelas comunidades. Bartolom Clavero escreve que 'acontece que na America Latina a doutrina juridica e ainda, quase sem mais, ladina, criolla, mestia, ou como quer que se chame o caracteristicamente no
39 No artigo > (1993), Silvia Rivera escreve sobre a apario, j na dcada de 90, de fora CONDEPA e UCS (do dono de uma cervejaria e um popular apresentador de rdio e televiso) que tambm recorrem simbologia indgena andina. H continuidades entre esse processo e a chegada do MAS, no sentido de voto em candidatos que no so da elite, ainda que no houvesse nesses partidos relao com as organizaes sociais que deram origem ao MAS. A primeira entrada de atores polticos populares na Bolvia, no entanto, ocorre j com o MNR. 38
indgena, nem afro-americano. Essa e uma preocupao que algumas organizaes sociais e componentes do MAS levaram para a Assemblia Constituinte e que, veremos, obtm uma soluo original. Para estender este processo, contudo, digamos novamente que e preciso aceitar a premissa da possibilidade de 'estatalidade indigena, que e o ensaio que encontramos na Bolvia a partir da estratgia adotada pelos camponeses, indgenas, pobres urbanos e outros aliados. Contra essa idia, no esto apenas os setores conservadores que negavam o carter indgena do MAS. Tambm havia crtica de setores indianistas que viam Evo Morales controlado por um 'entorno brancoide que impediria um governo verdadeiramente indgena. Tambm havia crtica de setores da esquerda no indgena que partiam da idia de triunfo da mestiagem na superao da identidade indgena, considerada, ento, falsa. A poltica, as cincias sociais, o jornalismo e vrios setores sociais (urbanos) criticavam um suposto 'essencialismo, 'inveno de tradio, 'populismo, que seriam suIicientes para negar o carater indgena dos que assim se reconheciam. A pobreza da legislao estatal e os problemas em fazer uma descolonizao a partir de leis, no obstante, contrastava com a riqueza do comunitrio, ausente na lei, mas presente na vida social do campo e da cidade. O processo de implantao do 'pacote cultural da cidadania, no dizer de Silvia Rivera, no Ioi linear, nem completo, e esteve acompanhado de 'enigmaticos retrocessos nos quais voltavam a crescer, com todo seu frescor, os protestos culturais indgenas, as tcticas de assdio e a raivosa exterioridade do trabalhador mineiro Irente aos codigos culturais capitalistas. Sua explicao e que 'a cidadanizao no conseguiu transformar, realmente, as confrontaes de casta em confrontaes de classe, posto que entre ambos os horizontes se produziu uma articulao colonial-civilizatria que permitiu a precria introjeo coerciva do horizonte cultural da cidadania no corao e no corpo dos trabalhadores ndios-mestios (1993:75). A presena do ayllu nos movimentos sociais recentes, nos sindicatos e entre os mineiros, tal como o entende Raul Prada, pode ser agregada no mesmo sentido. Fechando um livro de contribuies sobre a colonialidade do poder, Anbal Quijano (2005), que tambm um dos autores que procuram re-centralizar o debate na questo racial e colonial, demanda 'deixar de ser o que no somos, em relao ao 'espelho eurocntrico onde nossa imagem esta sempre, necessariamente, distorcida (2005:274). O caso boliviano abre uma srie de perguntas a respeito, ainda sobre o tema da possibilidade da diferena no Estado: trata-se de conquistar as velhas instituies? 39
Trata-se de criar um novo direito de Estado? possvel a descolonizao do Estado? O Estado Plurinacional poder reverter o sentido do vetor da mestiagem? Podemos falar de descolonizao desde uma perspectiva mestia ou no indgena? O processo constituinte boliviano no responde todas estas perguntas, mas avana na explorao de algumas de suas possibilidades. A certeza a de que a bandeira da descolonizao, junto tentativa de autodeterminao, seria parte fundamental da nova proposta do Estado. Ficaria em aberto a pergunta sobre at que ponto o projeto poltico liderado por Evo Morales deveria ser lido como o ponto chave de uma alternativa aos processos de individualizao, formao do Estado e liberalismo moderno dos ltimos dois sculos. Outros elementos do processo de mudana, as relaes com o modelo de 'socialismo do seculo XXI e as tenses com o indianismo e as organizaes indigenas parecia as vezes deixar de lado a questo da descolonizao e expressar os desejos de mudana em outros cdigos. No processo constituinte, no se trataria apenas da correlao de foras entre a comunidade e o Estado. Parte das reivindicaes que levaram os mestios ou pobres a ocupar o Estado seriam atendidas por meio de um aumento da interveno do Estado, de um maior desenvolvimento da escrita onde o Estado ainda no tinha chegado, a partir de uma vontade de soberania nacional representada pelos sindicatos camponeses em aliana com o exrcito e procurando deixar para trs o projeto neoliberal. Ento, a diferena e as tradies indgenas ficavam sim reduzidas a 'culturas, e se tratava de conseguir investimentos para que Iosse extraida do sub-solo a riqueza natural. Muitos mostrariam as contradies entre o modelo desenvolvimentista e o cuidado com o meio ambiente, intrinseco ao modelo do 'Viver Bem ('Bem Viver em Equador). E defender os recursos naturais tambm pode fazer parte da descolonizao, o que fica claro quando estudamos o saqueio econmico ao longo da histria da Bolvia. Interessa-me, no entanto, apontar a tenso presente no processo constituinte e no texto constitucional aprovado, relativos proposta de ir alm do Estado liberal moderno, no mencionado por parte dos defensores da posio nacionalista, que do mais nfase questo da soberania econmica. E me interessa tambm a relao com outro componente forte do processo constituinte boliviano que o do desejo de autodeterminao e autonomia indgena. Em outras palavras, me interessa nesta etnografia rastrear como distintos elementos da poltica boliviana se combinam dando lugar ao novo tempo dos camponeses e indgenas no Estado. Uma das chaves ser essa 40
combinao do minoritrio e do majoritrio como dois elementos centrais, presentes nas distintas combinaes do pensamento poltico boliviano atual. Encontramos na Bolvia uma poltica de povos minoritrios, que se cruzam no avano internacional da legislao vinculada a povos indgenas, deixando, h tempos, a orientao de 'integrao ou desaparecimento para aceitar a livre determinao. Essa poltica se expressava na Assemblia Constituinte em propostas de autonomia indgena, representao parlamentar direta, controle dos recursos naturais nos territrios indgenas, direitos coletivos e pluralismo jurdico. Por outro lado, h na Bolvia um aumento da conscincia indgena, conscincia de seu carter majoritrio, que leva a se propor ao controle do aparato estatal, sua instrumentalizao como meio para solucionar a pobreza e sua fora para garantir a recuperao do controle dos recursos naturais. E o interessante no processo constituinte o contgio e conexo de ambas as lutas polticas. Observa-se, ento, que as populaes minoritrias das terras baixas ascedem, mediante alianas, ao poder central do Estado que defende suas propostas; e tambm que as maiorias descendentes de quchua e aymaras comeam a perseguir projetos de autonomia e direitos especiais, em outros pases apenas pensveis para grupos minoritrios. Um discurso de Estado no moderno e no dualista (a respeito das fices sobre sociedade e Estado, ou homem e natureza) produto tambm da combinao de um pensamento minoritrio, que chega ao Estado na Bolvia graas sua fora eleitoral majoritria. O que une ambos os projetos a identidade indgena cada vez mais adotada por aqueles que, produtos de processos polticos provenientes do Estado, tinham aparentemente se transformado em camponeses modernos. Outra coisa que os unifica o voto massivo no MAS e em Evo Morales, alm da formao do Pacto de Unidade como congregao de organizaes camponesas e indgenas que foram a base social que deu origem proposta defendida pelo MAS na Assemblia Constituinte. Iremos ver como uma forte unio de diferentes permitir ao MAS chegar aprovao de uma nova Constituio, combinando dois projetos e imaginrios polticos de uma etnicidade genrica, produto do avano do projeto de mestiagem, cidadanizao e nacionalidade bolivianas; com uma etnicidade cosmovisional de etnias e propostas civilizatrias alternativas, vindas de dezenas de povos das terras baixas, de onde por vezes ainda se pode encontrar um sentimento contra o Estado e de busca autnoma pela terra sem mal. Como uma luta indgena de retorno s tradies, e como fora popular que articula um bloco de poder, trata-se de uma tarefa poltica permanente, pela qual o carter 41
majoritrio se constri sem perder a especificidade do minoritrio, dando lugar 'verdade que passava a ser estatal com a adoo da plurinacionalidade. A minha hiptese que, na proposta do MAS que foi constitucionalizada, podemos encontrar uma teoria nativa de Estado. Ela foi desenvolvida a partir do encontro de um novo sujeito social chamado, na Constituio, pelo nome de 'povos e naes indigenas originarios camponeses, que inclui componentes em tenso, mas com alguns acordos bsicos, como o da vontade de avanar na descolonizao e na recuperao dos recursos naturais. Com o crescimento dos movimentos sociais, desenvolveu-se um processo indito de avano do Estado, com legitimidade tambm indita nas comunidades, que viam que agora os indgenas podiam tambm votar em indgenas e administrar a mquina do Estado. Era uma teoria indgena original, que trazia para o Estado os elementos da comunidade, mas que tambm dialogava com formas de governo liberais, que agora os indgenas bolivianos tinham conquistado. A teoria nativa, portanto, deve ser entendida como um hbrido bastante aberto que incorpora elementos comunitrios, mas tambm a experincia da poltica sindical e institucional de tipo republicana. Evo Morales mostrava os nmeros da sua gesto em que, alm de arrecadao recorde para os municpios, apresentava indicadores de macroeconomia como inflao, dficit e reservas melhores que em tempos de governo neoliberais. Alguns viam uma cooptao dos camponeses e indgenas por uma lgica poltica que lhes era alheia; outros viam uma vingana do colonizado, que utilizava os instrumentos do colonizador para se emancipar. Para a oposio liberal e urbana, era lugar comum falar da vingana indgena, junto denncia de discriminao dos no indgenas, que no teriam sido includos na nova Constituio. A chegada dos camponeses e indgenas ao Estado era ambivalente. Significava um projeto que permitia pensar para alm do Estado e da repblica liberal. Ao mesmo tempo, no entanto, parecia se dirigir realizao, pela primeira vez na Bolvia, de um projeto exitoso de Estado moderno, com a incluso de todos como base para a liberdade e o desenvolvimento. Em um artigo republicado algumas vezes, Silvia Rivera analisa um conceito aymara que serve para entender os fundamentos da teoria nativa do Estado na base da proposta Plurinacional (RIVERA, 2006, 2009, 2010a). Na realidade, trata-se de um conceito que serve para compreender uma forma de ver o mundo, mas que tambm esteve presente em uma das vertentes que influenciaram a redao da nova Constituio. Apos criticar a mestiagem como 'Iuso de raas, passada de borracha e 42
comeo do zero, que resulta em uma camisa de Iora para entender a Iluidez mutante e heterognea de uma complexa articulao de culturas nativas que se mantm diferentes e no desaparecem (2006: 58-62), Silvia Rivera prope pensar para alm da amlgama e do 'melting pot (e tambem da dialetica), propondo o conceito de chhixi (que escrito de modo diferente em cada republicao: chhixi, chixxi, chefe, chixi). Este provm do mundo aymara, de onde tambm surge o indianismo katarista que a historiadora e sociloga estudou e acompanhou de perto, e de onde tambm surge a proposta de Estado Plurinacional que chega Assemblia Constituinte. O conceito de chhixi aparece como conceito epistemolgico e poltico e polissmico. Por um lado, utilizado para se referir lenha que no serve, a que Silvia Rivera compara com a ideia de 'hibrido que traz a ideia de inIertilidade. Por outro lado, chhixi refere-se compreenso de uma terceira Iorma, na qual, 'diIerentemente do hibrido, as diIerenas no se Iundem em uma nova Iorma pura; e este ultimo e o sentido que a autora resgata. utilizado pelos aymaras como um conceito visual, que se refere coexistncia de cores opostas, mas que no se misturam, nem se sintetizam, nem do lugar a uma nova cor misturada, mas que permanecem como manchas de cores diferentes sendo ao mesmo tempo as duas cores e nenhuma das duas, segundo a autora. Em um trabalho anterior, esse tipo de amlgama aparecia entre o setor aougueiro, que era ao mesmo tempo grmio e ayllu, ento pagavam impostos municipais e tributo indgena. Nos documentos analisados por Silvia Rivera, o Estado e os mestios (mistis) aparecem como opressores, e os operrios se identificam ao mesmo tempo como classe e como etnia, no entanto, na rearticulao descolonizadora, h supremacia do tnico, considerado mais permanente e estrutural (1993:75-78 trad. nossa) 40 . Silvia Rivera, entretanto, em um texto de 2009, crtica ao projeto Plurinacional, que v associado a um mapa de 36 etnias. O mapa no foi incorporado ao projeto de Constituio do MAS, mas esteve presente na forma em que alguns pensavam o desenvolvimento futuro da plurinacionalidade, razo pela qual a crtica pertinente. Para Silvia Rivera, o projeto de Estado Plurinacional deixa de fora o mundo intersticial de cholos e mestios, birlochas, grmios, regies de colonizao, migrantes,
40 Essa rearticulao, por outro lado, remete lngua aymara, na qual, tanto como no quchua, existiria
posio sempre definida . Assim, falar de um deles significa falar ao mesmo tempo do outro, como encontramos tambm no pensamento amerndio de outros lugares (Viveiros de Castro, 2006). 43
comisses de vizinhos e aqueles que provm da comunidade, mas romperam com ela para no ser discriminados. A autora encontra uma invisibilizao do mundo mestio, que continua aparecendo como sinnimo de universalidade, e nota que 'a representao dos povos indgenas como universos homogneos e estanques, reclusos em trinta e seis territrios, permite s elites se desligar de toda responsabilidade sobre a violncia inter- etnica que ocorre sempre nos espaos intersticiais. Dada a condio de maioria que tem a populao indigena, para Rivera, seria preciso antes 'a indianizao do conjunto da sociedade (2008:219), e nisto se afasta do projeto do governo na Assemblia, aproximando-se do indianismo aymara, critico mais radical do 'entorno brancoide no governo do MAS (2008:219) 41 . As crticas so claramente pertinentes a um processo poltico em que, para alm do constitucionalizado, segue estando aberta a disputa por significados e pelo curso que segue o processo poltico. No Prembulo da Constituio que o MAS redigia, sentiam- se as tenses de um projeto que procurava, ao mesmo tempo, ser o Estado e transform- lo. Realizar projetos modernos de desenvolvimento econmico e do Estado-Nao; e pensar uma politica 'para alem da modernidade. Leia-se o Prembulo:
PRE MBUL O Em tempos imemoriais se erigiram montanhas, se deslocaram rios, se formaram lagoas. Nossa Amaznia, nosso Chaco, nosso Altiplano e nossas superfcies e vales se cobriram de verdes e flores. Povoamos esta sagrada Me Terra com rostos diferentes, e compreendemos desde ento a pluralidade vigente de todas as coisas e nossa diversidade como seres e culturas. Assim conformamos nossos povos, e jamais compreendemos o racismo at que o sofremos desde os funestos tempos da colnia. O povo boliviano, de composio plural, desde a profundidade da histria, inspirado nas lutas do passado, na sublevao indgena anticolonial, na independncia, nas lutas populares de libertao, nas marchas indgenas, sociais e sindicais, nas guerras da gua e de outubro, nas lutas pela terra e territrio, e com a memria de nossos mrtires, construmos um novo Estado. Um Estado baseado no respeito e igualdade entre todos, com princpios de soberania, dignidade, complementaridade, solidariedade, harmonia e eqidade na distribuio e redistribuio do produto social, em predomine a procura do Viver Bem; com respeito pluralidade econmica, social, jurdica, poltica e cultural dos habitantes desta terra; em convivncia coletiva com acesso gua, trabalho, educao, sade e moradia para todos.
41 Numa entrevista recente, Silvia Rivera (2010b) acrescenta: [e], se h um arcasmo na Bolvia, o tratamento senhorial que o mestio da elite oferece sua
trs coisas ao mesmo tempo, uma delas capitalista, a outra auto-gestionria, com a flexibilidade de viver em vrios mundos e mudar de cdigo e cruzar fronteiras, que perfeitos e que perfeitas para o
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Deixamos no passado o Estado colonial, republicano e neoliberal. Assumimos o desafio histrico de construir coletivamente o Estado Unitrio Social de Direto Plurinacional Comunitrio, que integra e articula os propsitos de avanar para uma Bolvia democrtica, produtiva, portadora e inspiradora da paz, comprometida com o desenvolvimento integral e com a livre determinao dos povos. Ns, mulheres e homens, atravs da Assemblia Constituinte e com o poder originrio do povo, manifestamos nosso compromisso com a unidade e integridade do pas. Cumprindo o mandato de nossos povos, com a fortaleza de nossa Pachamama e graas a Deus, refundamos a Bolvia. Honra e glria aos mrtires desta proeza constituinte e libertadora, que tornaram possvel esta nova historia.
Esse prembulo foi aprovado pelo MAS na Assemblia Constituinte e sobreviveu s mudanas e revises que a oposio realizou no Congresso Nacional sobre o texto antes aprovado na Assemblia pelo MAS e aliados. A etnografia da Assemblia Constituinte ser uma crnica sobre a chegada dos camponeses e indgenas ao Estado e as suas teorias sobre o Estado incorporadas na nova Constituio, mas tambm sobre uma srie de obstculos e de problemas previsveis e imprevisveis que o processo poltico impulsionado pelo MAS enfrentou. Meu objetivo que os acontecimentos permitam dar lugar a uma reflexo sobre o Estado e sobre sua interioridade em relao com o externo, no momento em que entra para transform-lo, govern-lo, ou para constru-lo de novo.
4 Plano de Tese
No primeiro captulo, apresento o relato que acompanha chegada dos camponeses e indgenas ao Estado, que consiste na meno de uma srie de acontecimentos significativos e marcos que concluem com a convocatria da Assemblia Constituinte. Tambm das discusses entre constituintes do MAS que remetem a esse percurso histrico e s distintas miradas polticas que confluem na proposta do Estado Plurinacional e na conIormao do sujeito chave dos 'povos e naes indigena originario camponeses. Pretendo nesse comeo ir tecendo esta discusso com os traos dos distintos setores que se articularam na base do MAS e que deram lugar ao Pacto de Unidad, como espao a partir do qual surgem as idias centrais que sero o esprito da nova Constituio. Tambm veremos a mo da oposio liberal mestia que, no final do processo, intervm na definio de 'povo construida pelo MAS e pelas organizaes sociais. 45
Nos captulos dois, trs, quatro e cinco, apresento a etnografia da Assemblia Constituinte e seu percurso, comeando com um captulo sobre as discusses centrais que atravessaram a fase de comisses; seguindo com outro em que se trata a irrupo do tema 'capitalia; o quarto sobre o complicado processo de aprovao do texto; e um quinto captulo vemos o acordo alcanado junto s diferentes vertentes que definem o novo texto constitucional. Nestes captulos, vemos o assunto do Estado dando lugar ao conflito poltico regional que ameaava fazer fracassar a Assemblia e o projeto de reformas. Junto ao projeto constitucional do MAS, aparecem nestes captulos alguns elementos bsicos que veremos se combinar e se recombinar, dispersar-se na conjuntura poltica de forma circular, repetitiva e s vezes surpreendente e reveladora de novos cenrios e caminhos. A tenso entre a guerra e o pacto, que aparecem como extremos da dinmica poltica que se v no horizonte. Vamos ver, tambm, como se escreve a Constituio em cenrios variados, nos quais a dimenso tcnica se politiza e a poltica adquire uma Iorma 'tecnica. medida que tinha continuidade a redao da Constituio por parte de constituintes e assessores do MAS, o conflito poltico e a tentativa de viabilizar a Assemblia parecia tomar certa independncia. Podemos ver esse conflito como uma interceptao por parte do Estado, em relao aos camponeses e indgenas que chegavam ao governo. Tanto com vistas redao da Constituio, como na dinmica do conflito poltico, tratar-se-ia de encontrar um centro poltico que permitisse fundar um novo Estado. Se a sociedade sem Estado uma sociedade para a guerra, em Clastres, na etnografia do Estado, encontramos aparentemente o contrrio. Trata-se de uma sociedade para o pacto, que para realiz-lo depende da construo de um centro poltico. A violncia, a vontade de mudana radical e os obstculos governabilidade fazem, no entanto, bastante instvel o caminho em direo ao pacto, que parece estar por um fio, e em vrios momentos chega a desabar. Na apresentao do novo texto, aps o acordo, vemos o problema da comunidade e do Estado na legislao constitucional e um modo de resoluo aberto, indefinido e difuso, que parece ser a forma em que o comunitrio e a autonomia garantem um lugar na nova ordem estatal. Essa resoluo era forjada pelas condies polticas, mas tambm desenvolvida como forma estratgica de proteger o externo ao Estado, o diferente ao direito liberal, que quando era definido ia contra daquela teoria nativa do Estado, marcada pela procura de pluralidade. Veremos a presena de quatro vozes na redao da Constituio: a liberal, a autonomista, a indianista e a nacionalista 46
antiimperialista popular. So vozes de distinto tipo, que no podem ser postas no mesmo plano e que do lugar a um texto heterogneo, com ambigidades e espaos vazios. No ltimo captulo, o sexto, as possibilidades abertas pelo texto comeam a ser exploradas j na gesto, com os primeiros conflitos do Estado Plurinacional e tambm com o interesse por impor um novo marco histrico a partir da simbologia indgena, que ocupa um lugar importante desperta a uma considervel quantidade de controvrsias. Nesse captulo, conclumos o assunto da presena de elementos da tradio indgena e a 'cultura no Estado, que abrimos nesta introduo. Tambem tratamos das distintas leituras sobre este tema no mundo poltico, em que esta etnografia est focada. Alm disso, apresentada a fase da gesto e da tarefa de comear a implementar o novo Estado Plurinacional. Neste trabalho, optei por manter os nomes originais das pessoas que aparecem nesta tese, ainda que evite mencion-los quando me pareceu que poderia causar suscetibilidades. Devo esclarecer, no obstante, que sendo o material etnogrfico muitas vezes produto de rumores, ou, inclusive, de crticas infundadas, ou operaes polticas enquadradas em disputas, tudo o que aqui se afirma pode ser relativizado e considerado apenas como exemplos de veracidade no confirmada sobre o tipo de material com o que se vive a poltica boliviana.
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Captulo 1 Povo boliviano, Contra-hegemonizao e Teoria Constituinte (nativa) do Estado
O povo boliviano, de composio plural, das profundezas da histria, inspirado nas lutas do passado, na sublevao indgena anticolonial, na independncia, nas lutas populares de libertao, nas marchas indgenas, sociais e sindicais, nas guerras da gua e de outubro, nas lutas por terra e territrio, e com a memria de nossos mrtires, construmos um novo Estado. (Prembulo da nova Constituio).
Neste captulo, percorrerei dois caminhos com temporalidades diferentes. Um ser o da discusso da Assemblia, entre os constituintes, sobre a redao do artigo que tratava sobre a deIinio de 'povo boliviano; o outro sera o tema da Constituio, nos anos anteriores, do sujeito coletivo que redigia esta Constituio, e que um sujeito poltico que se vincula com os distintos sentidos em que chega Assemblia a idia de Estado Plurinacional. Trata-se de uma etnografia sobre a chegada dos camponeses e indgenas ao Estado, e o modo como esse processo se incorpora em um artigo central para o projeto de Constituio. O resultado a Teoria Nativa do Estado, que aparece no dilogo dos constituintes sobre a genealogia dos setores que participavam desse processo e da trajetria na luta por fora do Estado que haviam protagonizado. As idias que se cristalizam na redao desse artigo nos remetem h 30 anos atrs, quando se comea a escutar as idias polticas e a formar-se organizaes sociais que agora chegavam ao Estado. Veremos como essa teoria do Estado de camponeses, indgenas e seus aliados construda juntando dimenses que para alguns deveriam estar separadas: etnia e classe; ayllu e sindicato; povos das terras baixas, colonizadores e afrobolivianos. Ao final do processo constituinte, a definio de povos bolivianos seria uma vez mais alterada, desta vez pela oposio, reintroduzindo no debate as idias de mestiagem e de nao.
1 Opresso de classe e discriminao tnica na redao de um artigo chave.
1.1 As reunies do MAS na Casa Argandoa. 48
As reunies da bancada do MAS na Casa Argandoa eram a instncia na qual os constituintes discutiam os artigos redigidos pelas 21 comisses da Assemblia 42 . Em trs grupos que combinavam departamentos do Oriente e do Ocidente, os constituintes da situao liam os avanos do projeto da maioria e realizavam modificaes. Assim se confirmou uma primeira verso do texto constitucional, a partir dos informes do MAS nas distintas comisses. Esse espao era conhecido como 'comisses mistas do MAS, e preparavam uma proposta de texto constitucional que deveria ser aprovada nas reunies plenrias que comeariam logo aps finalizado o trabalho de comisses. Na reunio, projetavam na parede os artigos e iam lendo, comentando e modificando. O primeiro rascunho da Constituio, de julho de 2007, somava mais de 700 artigos que deviam chegar a dois teros at 6 de agosto, data prevista para a finalizao da Assemblia. O texto foi distribudo entre os constituintes do MAS com a inscrio 'rascunho, incluida a pedido de Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, para que no houvesse vazamento de informao imprensa. Os dois teros eram o requisito includo no regulamento dos debates da Assemblia depois de sete meses de discusso. E a tarefa era difcil porque a oposio havia se mostrado relutante ao acordado nas Comisses. Por isso falava-se de uma extenso de prazo, mas isto tambm seria difcil porque o Senado era controlado pela oposio e era a instncia que cabia aprovar uma ampliao, modificando a lei de convocatria Assemblia. A oposio do Senado havia bloqueado todas as leis propostas pelo governo no primeiro ano e meio de gesto, e, portanto, era difcil imaginar um acordo congressual. Alguns se preparavam ento para terminar de forma apressada a Assemblia, que, sem consenso, implicava em que todos os artigos da maioria e da oposio fossem submetidos a referendo. Os tcnicos ento corriam para compatibilizar uma verso final do texto. E os constituintes revisavam, na Casa Argandoa, os artigos dessa provvel verso final. Respondendo a 'agenda de outubro que havia expulsado um presidente na luta pelos recursos naturais, quando o governo tentou impulsionar a exportao de gs aos Estados Unidos via portos do Chile, os constituintes buscavam garantir a propriedade dos recursos naturais para o povo boliviano. 'Movemos um tijolo e se move toda a parede, dizia um constituinte; porque, se declarada a propriedade dos recursos naturais para o povo boliviano, seria necessrio definir antes quem compunha esse povo, para
42 Os constituintes do MAS autorizaram a minha presena nas suas reunies, das quais participavam tambm alguns de seus assessores tcnicos. 49
que no ocorresse de novamente os estrangeiros se apropriarem das riquezas do solo boliviano. E esta seria a discusso em que entrariam os constituintes do MAS, e que trataremos neste captulo. A definio era importante tambm porque, independentemente dos recursos naturais, a idia de povo se fazia presente como sujeito principal do processo de cambio estatal impulsionado pelos que se identificavam com o povo boliviano. Alguem lembrava que 'o presidente havia dito que o poder radicaria no povo, e no mais no Estado. A categoria servia ento para que os indgenas e camponeses deixassem sua marca no texto constitucional que estavam redigindo. Contudo, definir a categoria povo no era fcil, visto que se pretendia desdobrar um conceito difuso, e que, no terreno social, se mantinha como uma soma de identidades diversas sem necessidade de serem explicitadas. O problema era anlogo ao da institucionalizao de formas comunitrias que no projeto de Constituio o MAS tambm procurava realizar. Na definio de consenso, que se inclua como artigo terceiro da Constituio, se incluiram como individuos as mulheres e os homens, como 'bolivianas e bolivianos. Fez-se referncia tambm diviso classista da realidade social, do marxismo e do movimento operrio boliviano, mas como forma de incluso tambm dos setores medios no identiIicados etnicamente, como 'areas urbanas de diIerentes classes sociais. O lugar central na Constituio e nesta deIinio de povos indigenas das terras baixas, os camponeses de todo o pais, os colonizadores ('comunidades interculturais) e os afrobolivianos, que no se consideravam indgenas nem originrios mas tambm exigiam ser reconhecidos. A primeira formulao da definio sobre a qual os constituintes discutiriam era a seguinte: 'o povo boliviano e o conjunto dos bolivianos e bolivianas pertencentes s naes e povos indgenas originrio-camponeses, afrobolivianos e classes sociais, setores e grupos economicamente e culturalmente diversos. Uma constituinte mulher sugeriu que se Ialasse em 'bolivianas e bolivianos ao inves de 'bolivianos e bolivianas, e a sugesto Ioi aceita, ainda que para alguns a questo de gnero fosse uma discusso ocidental levada Bolvia pelo desenvolvimento e pela cooperao estrangeira. Tambem Ioi eliminada a qualiIicao de 'culturalmente diversas originalmente incluida como modiIicador das areas urbanas. Havia sido uma sugesto da constituinte Rosala del Villar, de El Alto, que era formada em servio social e dizia que ela no se identiIicava como 'culturalmente diversa, o que lhe parecia aludir a 'uma salada. Tambem aconteceu uma longa discusso sobre a 50
necessidade de se fazer meno, ou no, a 'classes, setores e grupos sociais. Uma assessora dos povos das terras baixas opinava que no se deveria incluir porque as classes 'classiIicariam novamente. Outro agregou: 'nosso aliado Cuba no tem classes, se as nomessemos as estaramos reaIirmando. Roberto Bustamante, que tinha participado da luta armada dcadas atrs, propunha que seja mencionado o proletariado, e Rosala interveio novamente para defender a meno s classes. Como realizadora de enquetes, dizia haver constatado que as pessoas identificavam-se como 'classe baixa, 'classe media, ou 'classe media-baixa. Outro constituinte propunha substituir o termo 'classe por 'populaes urbanas. Como fruto das alianas realizadas pelo MAS desde a sua formao, alguns constituintes que vinham da esquerda buscavam incluir a classe social como forma sociolgica de entender a sociedade, mas tambm como categoria cultural que os identificasse. Ex-militantes de partidos de esquerda, antes que trabalhadores, tentavam que, junto incluso dos indgenas e camponeses, fossem includas as classes, especialmente como modo de incluir as classes mdias urbanas que no se viam includas na categoria central da definio. Seguindo com a discusso, Eulogio Cayo, que se reconhecia como indgena da cultura dos K'alchas e era professor de escola, considerava que era mais ideolgico e poltico falar em classe, e que assim se evitaria as lutas tnicas, que se anteporiam s lutas sociais. Sem a idia de classe na Constituio, para Cayo, 'a luta etnica vai ser entre pobres, cada um em seu territrio autnomo, no deixemos que acontea o mesmo que aconteceu na Iugoslavia. Via a incluso de critrios exclusivamente tnicos como uma estratgia do neoliberalismo para submeter os indgenas. Neste sentido, um assessor defendia a incluso de classe argumentando contra o muticulturalismo, o qual via ocultando as relaes de poder. A diviso da sociedade em classes serviria para realar as relaes de desigualdade. Alm das propostas de eliminar a meno a classe, algum propunha incluir como deIinio de povo 'o conjunto de bolivianos das distintas classes e setores que se sentem pertencentes a naes e povos. Deste modo queria-se evitar uma dupla classificao de um mesmo sujeito, j que, assim como etnia, a classe podia indicar a totalidade do povo. Mas no convencia. Marcela Revollo, mulher do alcalde (autoridade mxima do governo municipal) de La Paz e constituinte pelo MSM 43 , falava do problema de 'desdobrar populaes Iazendo aparecer classes dentro de naes
43 Movimento Sem Medo, partido que elegeu constituintes nas listas do MAS. Sua fora poltica era especialmente urbana, e governavam o municpio de La Paz. 51
indgenas. Preferia que se falasse somente de povo, e tambm pedia que se discutisse depois, continuando com outra coisa. Interveio tambm um ex-membro do Partido Comunista Boliviano, Rene Navarro, que, num inIlamado discurso, disse 'no nos iludamos que a luta de classes vai terminar em 30 ou 50 anos, no tem a ver com o marxismo, seno com os meios de produo. Em Huanuni estamos estatizando os produtores e assim fortalecendo a vanguarda. No colocar classe social desconhecer o momento poltico. As classes esto em tudo: no campo h classe social, luta de ricos e pobres. Como caracterizar os safreros, so camponeses? Trata-se de lutar entre classes, no entre naes.
1.2 A classe social da esquerda na Assemblia.
No contexto da poltica boliviana, discutir a pertinncia do contedo de classe para entender a sociedade remetia diretamente Central Operria Boliviana (COB), e aos mineiros da Federao, outrora centro da poltica (e economia) do pas. Desde que protagonizaram a revoluo de 1952, houve reiteradas experincias de co-governo, com nomeao de ministros, a experincia da Assemblia Popular de Torres em 1971 e da participao no governo da UDP em 1982, com a presidncia de Hernn Siles (1983- 985), que terminou em fracasso e funcionava como contra-exemplo para o MAS ao iniciar sua gesto. Em 2007 a COB estava desprestigiada, sem participao no cenrio poltico, isolada em sua viso classista e crtica ao governo do MAS. Mas sua viso classista seguia presente no ponto de vista poltico de vrios constituintes da bancada do MAS, urbanos de esquerda, marxistas, ex-militantes dos partidos de esquerda, que no passado viveram a influencia da central operaria. Entre os constituintes no havia dirigentes da COB ou mineiros, o que pode ser explicado pela ausncia da Central no ltimo ciclo de protestos sociais de 2000 a 2005 e na formao do MAS. Ainda que sobrevivesse no olhar dos constituintes, o classismo havia retrocedido na poltica boliviana depois da derrota da Marcha pela Vida de 1986, na qual os mineiros espinha dorsal da COB tentavam resistir ao decreto 21060 do velho caudilho de 1952, Paz Estenssoro que, com sua assinatura, em agosto de 1985, dava origem a epoca 'neoliberal. O decreto, entre outras coisas, Iechava as minas estatais, e a marcha se desfez quando o exrcito a freia antes que chegasse a La Paz. Os mineiros haviam apresentado um plano para evitar o fechamento, com reduo de salrios, como havia ocorrido nas nacionalizaes em 1952. Mas a Federao Mineira estava em crise; 52
em 1985 nas minas haviam votado pelo ex-ditador Bnzer e a maioria aceitara a indenizao oferecida pelo governo, migrando de forma massiva a So Paulo, Buenos Aires, El Alto e tambm ao Chapare, aonde tambm havia chegado Evo Morales. Para o povo boliviano, comeava uma etapa de silncio que s se interromperia anos depois, com novas idias e formas de organizao. Filemn Escbar tinha sido o principal dirigente dos mineiros, e era um dos sindicalistas que aportaram formao poltica de lderes e sindicatos no Trpico Cochabambino. Seria tambm um dos fundadores do MAS, mas Evo Morales o expulsaria em 2004 depois de uma confusa sesso no Senado na qual Filemn se absteve de votar. Em seu livro de memrias, Filemn permite entender algo da concepo poltica dos mineiros, onde se nota a importncia da produo econmica, a classe trabalhadora e o nacional. Cita as resolues do Congresso de 1985, em que a Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros da Bolivia (FSTMB), se declarava 'o maior smbolo da nao e da futura revoluo, sintetizada no guardatojo (capacete) do mineiro, |que| Iicara apagado e com ele nossa emancipao |.| no deve esquecer-se que a Bolvia teve traos de nao por ser um pas fundamentalmente produtor de matrias primas exportveis. [Com| o decreto 21060 |.| a produo e a produtividade j no contam. O trabalho e o trabalhador, o tcnico e o produtor j no tm sentido para forjar a nao (2007:103-104, trad. nossa). Defendendo uma proposta de interculturalidade e complementao da cultura indgena e da europia, em seu livro, Escbar critica a falta de flexibilidade da viso classista da COB, e do 'pensamento da esquerda tradicional, que ate os dias de hoje estabelece em seus estatutos que sua estrutura corresponde a 51% de proletariado, 40% de setores da classe mdia e 10% de campesinato (2007:165). Em sua escalada como lder social, Evo Morales havia tentado ganhar espao na COB mas fora expulso. Durante a Assemblia Constituinte a Central foi opositora e s em momentos de definio houve uma aproximao, que se mantm at hoje em dia. A ameaa do MAS de buscar o controle da COB, dizem alguns, havia sido o motivo da aproximao. Slvia Rivera atribui essa rigidez da COB quanto aos camponeses e indigenas a 'raiz liberal- ilustrada das direes sindicais e sua 'imbricao com o horizonte civilizador de 1952, da forma cidad e imaginrio mestio construdo pelo discurso nacionalista e de esquerda. Apesar de uma aliana abstrata entre operarios e camponeses que se 53
fortalece desde a dcada de 70, Rivera Iaz reIerncia a 'barreiras inIranqueaveis para articular a diversidade etnica dos trabalhadores entre os dirigentes operarios 44 . Analisando a discordncia num outro plano, a autora d conta das divergncias acerca de prticas produtivas, em que a produo alimentcia dos camponeses e suas necessidades de reposio da Iertilidade do solo se encontravam com uma 'cultura operaria insensivel que deIendia as empresas mineiras, dedicadas a 'atividade predadora e poluidora por excelncia (1993:105). Tambm o socilogo aymara Flix Patzi, primeiro ministro da educao de Evo Morales, da conta do desencontro: 'quando o katarismo e o indianismo insistiam na idia de que na Bolvia persiste o colonialismo, os membros da esquerda argumentavam contra indicando que essa afirmao racista. Explicavam que na Bolvia o que existe o proletariado e a burguesia e que, no meio, localiza-se o campesinato, que devia transitar rumo sua proletarizao para fazer a revoluo socialista e comunista. A esquerda afirmava que a luta na Bolvia era entre pobres e ricos, entre proletariado e burguesia, mas eram to mopes que no se davam conta de que os pobres justamente eram os ndios e os ricos os brancos, isto , que o ser de uma determinada classe estava constitudo, tambm, pelo elemento tnico. Em outras palavras, os esquerdistas no compreenderam jamais a verdadeira dimenso das classes sociais na Bolivia. Do ponto de vista classista, at a atualidade se assinalava o papel conservador do campesinato. Alguns mencionavam a fora dos mineiros que Che Guevara conheceu quando passou pela Bolvia em sua viagem de motocicleta. Esta seria uma imagem que podia ter influenciado na eleio da Bolvia como destino de Che para iniciar um foco guerrilheiro na Amrica do Sul. De fato, tambm se diz que em 1967 os mineiros haviam votado em Assemblia contribuir com a guerrilha de Che com uma mita (sistema instalado pelos espanhis no qual cada comunidade enviava trabalhadores de maneira rotativa, como servio obrigatrio temporrio), o que explicava os massacres ordenados por Barrientos em 1967, nas minas de Catavi e Siglo XX, com centenas de mortos, enquanto os camponeses permaneciam imoveis no 'pacto militar-campons.
44 Silvia Rivera cita tambm o que seria primeiro vice-presidente aymara, Victor Hugo Crdenas, que como dirigente katarista, ocupava a representao da central camponesa na COB. Nos congressos de 87, 89 e 92, ele protagonizaria conflitos entre os indgenas e camponeses com a central operria, a qual C S 8 pelos operrios Tratava-se, s C 8 54
Evo Morales mencionaria Che Guevara em vrios discursos, como em outubro de 2008, em que declararia no aniversario de sua morte, que ele 'no derramara seu sangue em vo. Em 2007, contudo, alguem dizia em um debate politico em La Paz que Che havia escrito: 'no consigo entender a humanidade do indio. Costumava-se mencionar que, pela entrega de parcelas individuais de terra a camponeses desde a Reforma Agrria de 1953, a chegada de Che ao oriente boliviano no fora no momento nem o local apropriado. O certo que, na longa lista de leituras de Che Guevara na Bolvia, separadas ms a ms em 1966 e 1967, conservada ao igual que seu dirio pelos seus capturadores e que se encontra na abboda do Banco Central da Bolvia, entre Cortzar, Graham Greene, Maquiavel e um livro sobre o projeto de Constituio da Repblica Popular da China, encontramos vrios ttulos sobre etnologia e questo indgena na Bolvia 45 . Garca Linera (em El retorno de la Bolivia plebeya) tambm d conta da importncia e depois decadncia do setor operrio. Em um artigo publicado pela primeira vez no ano 2000, narra os acontecimentos da Marcha pela Vida. Era o encerramento de um ciclo no qual os mineiros, 'alma virtuosa da nao nascida em 1952, haviam sido os protagonistas. Linera Iala deste setor como o dos 'Iundadores de um sentido real de cidadania sumamente democratizadora atravs da figura do sindicato que se expandiu at o ltimo canto da geografia estatal. Enfim, se algo existia de nao e de Estado na Bolvia, era pelos mineiros das grandes empresas nacionalizadas, pelo seu trabalho e seus desejos (2007:29, trad. nossa). Como vimos na introduo, aquele que seria vice-presidente de Evo Morales Iala de 'uma inclinao irredutivel deste proletariado, e, em geral, do proletariado moderno, de buscar seus direitos pela mediao do estado, o que significa um reconhecimento implcito do estado como representante geral da sociedade |.|. Garcia Linera escrevia sobre um hbitus de classe da condio operaria 'conservador e dominado. Assinala a ambio de integrao no Estado, que se apresenta 'no com titularidade governativa, mas como
45 Entre estes livros encontramos: As origens do homem americano (P. Rivet); O homem americano (A. C C l gem (Luis Leigue Castedo); Tupac Amaru o Rebelde (Boneslao Lewin); O indoamericanismo e o problema social nas Amricas (Alejandro Lipschutz); Informe das Naes Unidas sobre os problemas das populaes indgenas andina, O.I.T. Genebra 1953; Monografia estatstica da populao indgena da Bolvia (Pando Gutirrez); Histria do colonialismo (J. Arnault); Raa de bronze (Alcides Arguedas); Sobre o problema nacional e colonial da Bolvia (Jorge Ovando); A sociedade primitiva (Lewis H. Morgan); A cultura dos Inkas (Jess Lara); Idioma nativo e analfabetismo (Gualberto Pedrazas); Costumes e curiosidades dos aymaras (Valda). Fonte: http://museocheguevaraargentina.blogspot.com/2007/08/che-guevara-y-los-libros-que-lea-en.html 55
sdito, como seguidor, arrogante e belicoso, mas tributrio de adeso e consentimento negociados. O operario no se via soberano, escreve Linera, pois 'o soberano no pede e sim exerce, no reclama e sim sentencia. E via a Marcha pela Vida, na qual se reclamava o no Iechamento das minas, como 'a maior prova dessa sujeio da classe a legitimidade estatal. Nesse sentido, aponta uma caracteristica que anos mais tarde serviria para fundamentar o novo Estado Plurinacional. Para Garca Linera, a classe operaria boliviana 'nunca abandonara a crena de que o sobrenome, o dinheiro e o conhecimento letrado so requisitos imprescindiveis para governar (:39 trad. nossa). Um ativo grupo trotskista que tinha um jornal e havia aberto a 'Casa Operaria e Juvenil de El Alto, eram criticos do governo e dos trabalhos de Garcia Linera 46 . Tambm eram irnicos sobre um grupo trotskista dissidente de uma das faces do POR, que haveria sido cooptado e agora era a equipe de trabalho de Garca Linera na vice-presidncia. Consideram o MAS 'um partido campons burgus com 'traos semi-bonapartistas que diluem seu carater de 'Irente populista (sua permeabilidade as presses dos movimentos sociais`) impondo seu controle sobre a classe trabalhadora e com acordos com a burguesia nacional e o capital estrangeiro. Definiam o discurso do governo como 'mescla ideologica conIusa de Iraseologia indigenista, discursos democrticos e elementos semi-marxistas, combinando tudo isso com apelao patria` e a bolivianidade`, dentro da qual sobressai, pela sua persistente retorica, a interculturalidade. Sobre os trabalhos de Garcia Linera, descreviam uma 'operao ideolgica de negar o carter de classe dos fenmenos reais dos quais fala e denuncia, resumindo a suas manifestaes tnico-culturais, como a lngua e a cor de pele, com o que pretende deter-se nas solues superficiais, sem abordar as bases materiais s quais esto sujeitas a situao de opresso dos povos originarios. Tambem criticavam as autonomias indgenas por deixar de lado os indgenas urbanos e restringirem-se a reas empobrecidas, sem desenvolvimento produtivo e industrial, o que as converteria em presa Iacil da voracidade de empresas e transnacionais 'que podero aproveitar a etiqueta intercultural para saquear suas materias primas e recursos naturais (trad. nossa). Uma das principais controvrsias que acompanhariam o processo constituinte seria a do significado do Estado Plurinacional. Includo na Assemblia na proposta das organizaes sociais, seus sentidos eram diferentes dependendo do setor poltico
46 Se tratava da LOR-CI (Liga Operria Revolucionria Quarta Internacional), seo Bolvia. Conferir por exemplo: http://www.lorci.org/article.php3?id_article=768. 56
envolvido. A esquerda classista estava, entre outras tradies, presente na origem do termo. Uma de suas fontes era o modelo sovitico introduzido pelo Partido Comunista da Bolvia. Xavier Alb lembrava em uma conversa comigo as discusses de Ovando Sanz, um dos fundadores deste partido, que falara do problema das nacionalidades na Bolivia e de um 'Estado Mutinacional inspirado no jargo comunista e nos trabalhos de Engels que retomavam Morgan com aquela seqncia evolucionista que partia da fratria para chegar tribo e depois nao, como prembulo do Estado. Alb lembrava que na decada dos `60 'o campons era o saco de batatas e importava so a classe operria, como diz o 18 Brumrio; e que ja naquela epoca John Murra dizia 'o que aconteceu em um pais como Russia, no serve para todo lugar. O livro de Ovando Sanz era um dos que levava Che Guevara na sua mochila, e inclusive escrevera algumas notas sobre a proposta 47 . Filemn Escbar tambm associava a idia de Estado Plurinacional com esta tradio e os trabalhos de Ovando Sanz, quando em outubro de 2008 buscava 'alertar Evo Morales dos supostos perigos deste tipo de Estado, que associava a 'uma declarao de novembro de 1917 na Russia que estabelecia a igualdade e soberania de todos os povos, sua autodeterminao e o livre desenvolvimento das minorias nacionais e etnograIicas. Em uma carta aberta, Filemon pensava que a proposta poderia 'desIazer a Bolivia como 'provocou a derrubada da URSS, quando se tentou reverter o processo de homogeneizao cultural, ou 'russiIicao 48 . Devido importante influncia do Partido Comunista no movimento campons e indigena do Equador, ainda mais 'classista que na Bolivia, no estranho que seja essa a origem do termo tambm em tal latitude, de onde tambm chegara Bolvia mais recentemente, pela via do movimento indgena. No debate dos constituintes na Casa Argandoa, a discusso derivou em uma posio de consenso pela qual se inclua a meno classe social junto das categorias de identificao dos grupos tnicos e naes originrias. Adolfo Mendoza, assessor da confederao de mulheres camponesas Bartolina Sisa, fundamentava isso aludindo ao movimento katarista, que critica a identificao exclusivamente classista e antepe identidade aymara, mas buscando combinar uma e outra classificao, dizia. A partir da
47 L C C L sobre o tratamento da Bolvia como estado multinacional, aqui expressa que a Reforma Agrria um mito, coisa que haveria 48 L l C L 8 outubro de 2008. Disponvel em: http://www.la- razon.com/versiones/20081008_006719/nota_247_685844.htm. 57
dcada de 70, continua Adolfo, no suficiente o classista, e tem que ser tnico- cultural, que inclui tambm as terras baixas. Dizia na reunio de constituintes: 'primeiro o indgena campons, sem dvida. Mas no podemos esquecer dos setores urbanos e inclusive dos empresrios que esto pelo processo de mudana`. Longe de impor uma viso classista como definio da totalidade do povo boliviano, ao menos a esquerda classista podia incluir sua categoria de luta como braso no novo texto. A frmula incluiria na definio de povo boliviano, em primeiro lugar, as bolivianas e os bolivianos 'pertencentes as areas urbanas de diIerentes classes sociais. Ral Prada reconhecia que a proposta de Adolfo permitia incluir outros setores, mas pensava que o assunto ainda no estava sendo resolvido. Lembrou que antes no existia este artigo, e se estabelecia ento que a soberania radicava nos povos e naes. Havia sido na reunio de constituintes com o presidente Morales e as organizaes em Cochabamba, a finais de maio de 2007, que se agregou definio de povo, que um conceito poltico singular, mas de composio plural, explicava Ral Prada. Pilar Valencia, assessora do CEJIS 49 , lembrava que a idia de definir o povo devia-se aos camponeses que haviam reivindicado que, alem de 'naes e povos Iigurasse o termo 'camponeses, com o qual se identiIicavam. Propunham que o artigo podia ser deslocado para outra parte da Constituio, ou que o assunto poderia ser resolvido no prembulo. Devia esperar-se tambm que estivesse resolvida a discusso sobre soberania e usufruto dos recursos naturais. 'Estamos complicando-nos, dizia Prada, e opinava que no se devia misturar no mesmo artigo a classe e a deIinio etnica, porque 'nos levara a exclui-los. Explicava que no processo geral havia duas posies, uma antropolgica tnica que fazia referncia s naes, e outra sociolgica, que falava de classes. Citou Thompson: 'a luta de classes cria as classes e deIendia que no seria necessario mencionar as classes so pelo Iato de que elas existem. Tampouco queremos colocar 'mestio, dizia, que ha na frica do Sul, pelas explicaes que tinham ouvido em Cochabamba. Referia-se s discusses sobre o projeto homogeinizador de 1952, includos os comentrios da especialista peruana Raquel Yrigoyen, que havia criticado o uso do termo mestio, qualificando-o de colonial. Raul Prada propunha seguir pensando, e 'buscar um texto que no conote nem a deIinio sociologica nem a antropologica. Sua proposta era
49 Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Sociales (http://www.cejis.org/). Foi criado pelos jesutas a comeos dos anos 80. De ali saram vrios ministros de Evo Morales (Muoz, Rada, Almaraz, Rivero, Romero). a ONG responsvel pelo 80% das demandas de titulao de terras em Oriente. Ver Terceros Cuellar (2004). 58
'pensar outra sociologia, e era de algum modo o que os constituintes estavam Iazendo. Hernn vila, tambm assessor do CEJIS, me dizia enquanto transcorria a reunio que esta revoluo regional, indgena e de classe. Cansados da discusso alguns pediam para seguir no dia seguinte, e vrios constituintes j tinham se retirado. Que permaneam os que se interessam, dizia um, 'essa reunio no e por quorum. Faltava ainda discutir os termos em que o olhar tnico da sociedade se incluiria. Na bancada de constituintes do MAS existia uma diviso entre os 'orgnicos que haviam chegado s listas de candidatos a partir das organizaes sociais que integram o instrumento poltico, e os 'convidados que haviam sido convocados para atrair o voto das cidades ou por seus conhecimentos e trajetria. Alm de externos, os 'convidados eram proIissionais urbanos de classe media e mestios ou brancos, pelo que entre os constituintes do MAS se reproduziam duas denncias comuns poltica boliviana: os indgenas aos mestios, sentindo-se discriminados ou excludos das decises, e dos mestios aos indgenas, contra a repentina subordinao ou discriminao por tratarem-se de 'no orgnicos. A dualidade s vezes era inclusive usada simbolicamente no sentido da complementaridade e unio das 'duas Bolivias, como era entre 'Evo e Alvaro, a presidenta da Assembleia de pollera, Silvia Lazarte, e o vice-presidente de gravata, o economista e ex-reitor da Universidade Maior de Santo Andr UMSA de La Paz, Roberto Aguilar. Tambm havia sido a foto de campanha de muitos, com a imagem de campo e cidade nas candidaturas departamentais e locais. E todos tinham sua imagem das 'duas Bolivias nas comisses da Assemblia, falando ou fotografando o trabalho com os representantes do outro lugar. O MAS tinha surgido como partido campons, embora desde o incio teve articulao com setores de esquerda. Apesar de que seus candidatos, ministros e militantes ultrapassam todas as fronteiras sociais, no entanto, sempre mantinha uma posio de partido do campo e dos movimentos sociais do campo que tinham lhe dado origem. Se bem que tinha conseguido votos urbanos, principalmente no Altiplano; a fora das votaes marcariam claramente a fronteira entre campo e cidade, com vrias cidades capitais de departamento menos leais ao MAS. A diviso trazia uma imagem um pouco colonial, onde os 'vizinhos criollos ou mestios, mantinham receio dos 'indios, que respeitavam principalmente posies subalternas. Como resposta que tem dos constituintes camponeses alguma desconfianza ou crtica chegada de setores profecionais e de esquerda urbana, que reproducem complexos esquemas coloniais de delegao nos mais letrados, misturado com resentimento dos dois lados e relaes 59
entre pessoa e pessoa que podem ser enquadradas nas estruturas de longa durao com que a realidade pensada desde os tempos coloniais. Mas havia problemas, especialmente entre profissionais de esquerda e aymaras. Filha de um dirigente do MNR, arquiteta de Oruro, Mirtha Jimnez era constituinte do MAS na Comisso Estrutura do Estado, outra das quais eu visitava diariamente. Desde jovem seguiu outro caminho poltico que seu pai e somou-se ao PS-1 de Marcelo Quiroga Santa Cruz, lder desaparecido na ditadura (em 1980), integrando inclusive a guarda armada e dormindo nas pocas difceis cada dia em uma casa diferente. Um parente militar a salvou quando a detiveram. Nunca participou de cargos pblicos, mas sempre da militncia 'nas ruas. Com um grupo de 20 pessoas Iizeram uma 'operao de se fazer visvel Ialando da Constituinte nos meios de comunicao e conseguiu ser indicada pelo MAS de Oruro como candidata dessa cidade para a Assemblia. Assumiu a vice-presidncia da bancada do MAS e tinha muita presena nos meios de comunicao durante a Assemblia. Em uma conversa informal comentava que se sentia discriminada pelas suas companheiras de pollera de El Alto. Ela se define como birlocha, que na Bolvia tem vrios sentidos, mas ela usava no de mestia que adota a moda europia ou ocidental 50 . Emiliana da Comisso de Educao perguntou-lhe por que pintava seu rosto e ela respondeu 'eu sou assim. E comentava que a outra constituinte de Oruro as cholitas de El Alto disseram 'pinta o cabelo e e india. Mirtha reconhecia, no entanto, que os constituintes esto a para dar poder a estes setores indgenas, e para acabar com a servido. Armando Terrazas era constituinte da Comisso de Desenvolvimento Social mas atuava como um dos principais articuladores polticos da bancada. Era fundador do MAS e dirigente de San Julin, rea de colonizao de migrantes do ocidente cravada em Santa Cruz, mas era mdico e de pele branca. Sua situao era diferente da maioria dos profissionais constituintes do MAS porque era membro orgnico do MAS, e no
50 S 8 A rminologa, subsistem toda uma t'ara indiaco cholo cholango medio pelo referem a setores intermdios em assenso. Se bem que na sua verso feminina o contedo negativo de chola cholita -designao), as variantes ascendentes femininas continuam sendo designadas em termos negativos: birlocha chota n cholo provem especificamente do mundo q'ara, birlocha tanto pela mulher oligarca quanto pela chola orgulhosa que sente como uma degradao adotar o criollo-q'ara 60
'convidado. Considerava mesmo que os convidados eram os primeiros que traiam, e mencionava o caso de um chuquisaquenho que, sendo eleito como aliado, se convertera em duro opositor quando estourou em Sucre a reivindicao de que a cidade se convertesse em sede dos poderes de governo. No obstante, falava de discriminao por ser mestio e profissional. Alguns companheiros acreditam que o MAS para organizaes indgenas, dizia. No aceitam classe mdia e classe alta, mas aqui o tema ideolgico, afirmava. Armando Terrazas defendia que o MAS se transformara em uma organizao de esquerda, para alm da difusa rede de organizaes sociais. Assim, via que haviam transformado San Julin em vanguarda do MAS em Santa Cruz. O aporte ideolgico das pessoas de esquerda importante, dizia. As organizaes sociais s vezes brigam somente por espaos de poder deixando de lado o aspecto ideolgico. Elege-se, por exemplo, um candidato para ser deputado ou constituinte, mas temos deputados que nunca abriram a boca, dizia. Essa era uma viso comum entre os setores de esquerda e urbanos do MAS, na a critica a posio dos 'orgnicos dos sindicatos contra a esquerda da cidade, poderosa entre os quadros de governo e tambm entre os constituintes. Armando exemplificava: em San Julin tinha uma pessoa que era do MNR e agora deputado do MAS, ganha pelo mandato, e nunca abriu a boca. Isso o orgnico s vezes. No Parlamento Plurinacional devem estar os quadros polticos, necessitamos gente que batalhe l dentro. E dava o exemplo de uma dirigente camponesa de Chuquisaca que tambm havia mudado para a oposio, apesar de ser indgena. O aspecto ideolgico ainda frgil no Movimento ao Socialismo, me comentava. Para cargos locais, alcaldes, no ser indgena ou campons um ponto negativo. No temos partido ainda. As pessoas so evistas, nos falta aprofundar. Enquanto no formos um partido vamos ter a ambigidade do sindicato. Armando dizia que o sindicato: agora nos ajuda, mas vai haver desvios no futuro, porque o sindicato tem outro objetivo, o de defender seus filiados. O partido para tomar o poder, da o poder da classe mdia para conduzir esse processo, explicava. Como resposta a chegada de 'convidados com uma explcita inteno de alcanar classe mdia, era comum a crtica do indianismo excluso dos indgenas, critica que se dirige especialmente ao 'entorno brancoide que havia se Iormado ao redor de Evo impedindo um governo verdadeiramente indgena, ainda que alguns setores indianistas mais radicais tambm negassem o carter indgena de Evo Morales, 61
pela sua distncia da lngua e dos costumes comunitrios. Os dois primeiros nmeros da revista Willka, editada por Pablo Mamani Ramrez e Quisbert Quispe (2006, 2007), se dedica a criticar os 'entornos brancoides. No segundo numero, os autores propem uma viso da politica na qual prevalece o etnico e criticam 'a maioria das produes intelectuais [que] costumam centrar-se nas temticas econmicas e polticas, deixando de lado a presena Iisica ou no de indigenas no poder politico |.| (2007: 229-234, trad. nossa). Em seu posicionamento, situam-se na 'perspectiva da plebe ou do indigena aymara que no buscaria atacar, seno deIender Evo Morales desse 'entorno que impediria ao presidente relacionar-se com seus correligionrios indgenas 51 . Eulogio Cayo, constituinte da comisso Estrutura do Estado, potosino, fazia a crtica inversa aos que assinalavam a falsidade na incorporao de smbolos e vestimentas indgenas. Falava dos 'camponeses que aprendem a Ialar espanhol e a usar o computador e ja dizem sou qara. De todo modo, os entendia e reconhecia que usavam gravata para no serem marginalizados. Ele mesmo se reconhecia como indgena (da cultura dos K'alchas) e usava terno e gravata. Havia sido professor de escola e depois da Assemblia tinha pensado ser candidato a alcalde. Outro que faz eco com a teoria do 'entorno brancoide e Felix Patzi, primeiro ministro de educao do governo de Evo Morales, que renunciou depois de enfrentar professores (de esquerda) e a igreja catlica (2007:340). Em seu livro Insurgencia y Sumisin, avalia que toda a estrutura de poder do Estado quase nada mudara, e continua sendo dominada pela elite branca mestia que pregara a viso unilinear da histria eurocntrica. Tambm via o projeto de descolonizao abandonado pelo Poder Executivo, legislativo e pela Assemblia Constituinte.
1.3 O katarismo como teoria poltica da articulao entre classe e etnia.
A articulao da definio classista de povo com a definio a partir de critrios tnicos era a primeira implementao de uma viso poltica chegada constituinte do indianismo katarista. Tambm da tinha chegado o sentido adotado na Assemblia
51 Os autores assemelham o processo atual com o de 1952 no que se refere a que os que fizeram a Revoluo ficaram de fora e um grupo reduzido, entre os quais alguns que nem participaram da Revoluo, entrou ao Palcio de Governo. Outro ponto forte desta crtica a igualao de esquerda e A Senadores e ministros deveriam falar em aymara, quechua ou guarani como algo absolutamente normal. Todos os
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acerca do carter Plurinacional do Estado. O katarismo surge no trnsito entre a cidade de La Paz e as comunidades das provncias (interior) do departamento no momento em que as estruturas sindicais do campo quebram o 'pacto militar-campons e aliam-se COB contra a ditadura militar. Junto ao declnio da COB, a viso katarista surgia e ampliava sua base social, remetendo ao intelectual precursor do indianismo Fausto Reynaga. Em seu livro Kataristas, Javier Hurtado (1984) narra o surgimento deste movimento entre jovens da provncia Aroma, bero de lderes mticos do passado rebelde aymara, no sul do departamento de La Paz, que, quando chegavam para estudar ou trabalhar na cidade refletiam sobre a discriminao que sentiam na prpria pele. Entre 1969 e 1971, alguns destes jovens destacando-se Raymundo Tambo e Jenaro Flores voltam s comunidades e rapidamente chegam ao bero do sindicalismo agrrio, substituindo os dirigentes que haviam sido parte, desde 1964, do pacto com os militares que afastara os camponeses dos operrios. A renovao consistia no surgimento da leitura tnica da realidade, mas tambm rearticulao entre classe e etnia 52 . Hurtado narra o percurso poltico do katarismo surgido em Aroma, que comea controlando centrais provinciais em 1969 e, em 1971, chega cpula da central sindical nacional dos camponeses, que proibida pela ditadura, e seria reassumida pelo katarismo s em 1978. Os dirigentes so perseguidos por Bnzer, que os manda para o exilo. Jenaro Flores chega a ser o primeiro campons a ocupar o mais alto cargo na COB, ainda na clandestinidade, antes de ficar paraltico por um tiro na coluna disparado por agentes da ditadura. Os kataristas tambm tirariam concluses polticas do massacre do Vale (Tolata 1974) que golpeava aqueles que haviam sido mais leais ao pacto com Barrientos. Nas origens do katarismo, Hurtado apresenta duas vertentes que surgem a partir de leituras do nacionalista Montenegro y do indianista Reinaga: uma era indigenista, diz Hurtado, pensando a luta ndia com contedo racial, e a outra era tambm indigenista,
52 Sobre as origens do katarismo menciona-se espaos culturais e no somente polticos, como a rdio S C S S 8 L Sinclair Thompson menciona o ressurgimento de Tupac Katari desde os 60, com os indianistas 8 k 1 8 Choque, que seria vice-ministro de Evo, e da Oficina de Histria Oral Andina (THOA em espanhol), tambm a adoo do nome Tupak Katari pela Federao Camponesa de La Paz em 1969, e a esttua ao l A A A surgir luz pblica depois de um longo perodo de escurido, escreve o historiador. 63
mas 'recalcaria o problema campons a partir de uma perspectiva nacional e de classe. Esta ltima a que d lugar ao katarismo nos sindicatos camponeses (1984:32-33). Em 1971 participam da Assemblia Popular de Torres (o Kerensky boliviano, diz Filemn Escobar) que havia chegado ao poder com um levantamento dos que chamou de 'quatro pilares: militares, operarios, camponeses e estudantes. Em 1979, os kataristas Iundam a Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos Bolivianos (CSUTCB), at hoje a organizao sindical dos camponeses e que se integra ao instrumento poltico que leva Evo Morales presidncia. Surgia desmoronando o sistema poltico de camponeses, operrios e Estado do qual o MNR era mediador, e a nova central se filia COB, ainda que j em 1979 mostra que a supera em convocatria e mantm autonomia em relao a ela. a partir deste espao poltico que surge a articulao sem sntese de classe e etnia. Reproduzia uma aproximao dos camponeses com os operrios que, apesar de uma discriminao que os indgenas viam por parte dos dirigentes de esquerda, se construra na oposio ditadura, nas prises e no exlio em Cuba. A articulao era interna prpria central camponesa, que, alm dos kataristas, inclua camponeses do resto do pas onde a modernizao e a idia de mestiagem introduzidas pela Revoluo Nacional havia sido mais exitosa que em Aroma. No prprio nome da central sindical introduz-se a identiIicao de 'trabalhadores camponeses, propria da viso classista, eliminando-se a proposta dos kataristas de que o nome do lder mtico fosse includo na denominao. De todo modo, o nome de Katari aparecia em distintivos e selos, e permanece at hoje no nome das federaes departamentais de La Paz e Oruro. A chegada da viso indianista e sua articulao com a viso classista se dava como uma introduo paulatina de componentes tnicos e descolonizadores junto idia de classe que era o dado e aceito anteriormente no marco do sindicalismo herdeiro da Revoluo Nacional, com importante presena da esquerda. Silvia Rivera critica os conceitos de vanguarda e 'atitudes e gestos paternalistas e discriminatorios aos quais os kataristas so extremamente suscetiveis. A autora, alem disso, da conta de uma desconIiana que era mtua, j que a esquerda via o katarismo como racistas anti-criollos (2003:169 nota 46) 53 .
53 No primeiro documento do katarismo, Manifesto de Tiwanaku, de 1973, esto presentes algumas das idias que chegariam at a Assemblia Constituinte de 2006-2007. No manifesto h elementos bsicos
da proximidade com a COB ou justamente por isso, em suas teses fundadoras da CSUTCB se 64
Este encontro de operrios e indgenas analisado por Silvia Rivera em Oprimidos Pero Jams Vencidos (2003, trad. nossa), onde destaca a unio a partir da qual, pela primeira vez, 'ponchos e lluchu rompem a monotonia dos trajes ocidentais na sede da Central Operaria Boliviana. Esta 'descolonizao visual e a marca da Assemblia Constituinte e do governo de Evo Morales, e podemos pensar que, na chegada dos camponeses e indgenas ao governo em 2006, se reproduz o processo de chegada s estruturas sindicais primeiro e da COB depois, no final dos anos 70. Rivera d conta de que dirigentes operrios so obrigados a falar aymara e quchua, que eram idiomas que muitos conservavam como lngua materna, e cita o testemunho de um dirigente que narra como os mineiros comeam a visitar suas comunidades no campo, onde, por muitos anos, s os militares iam fazer poltica. Nesse tempo surge o grito de 'Viva Tupaq Katari!, Viva la COB!, diz Silvia, que o que gritaria Evo Morales em dezembro de 2009 quando encerrava sua campanha para a reeleio junto a Pedro Montes, dirigente mximo da COB, que passara a apoiar o governo do MAS. O reconhecimento dos operarios 'a quem, no Iundo, consideravam to indios como eles, significa para Silvia Rivera o efeito ideolgico mais importante do katarismo na COB, e ser convertido em verdade estatal quando o artigo trs da Constituio inclua ambas as formas de descrever a realidade. A importncia do katarismo para a poltica boliviana das ltimas dcadas fica clara tambm na sua disseminao tanto na oposio quanto na situao, no momento do meu trabalho de campo 54 . Do katarismo vem tambm a discusso sobre a estratgia dos indgenas perante o Estado. Desde a dcada de 1980, setores indgenas sados das filas kataristas impulsionaram projetos polticos partidrios, chegando primeiro ao Parlamento e depois a outras instncias estatais, em experincias que devem ser consideradas para compreender o que estava em jogo na Assemblia Constituinte convocada em 2006. O Movimento Indgena Pachakuti (MIP), de Felipe Quispe, incorporava militantes e
quer reducionismo classista convertendo-nos em camponeses
campons (Rivera 2003:154). 54 Encontramos seus protagonistas em todos os lugares polticos possveis, por exemplo, o chanceler Choquehuanca, o ex-ministro e candidato do MAS Flix Patzi (ainda que de forma muito minoritria no governo), opositores liberais como Vctor Hugo Crdenas; opositores de esquerda como Pablo Mamani no mbito intelectual e Felipe Quispe na poltica, aliados crticos como o CONAMAQ, candidatos da oposio progressista em La Paz, como Simn Yampara. Em um debate anterior s eleies de abril de 2010 organizado pela revista Pukara, vrios desses caminhos estiveram representados. Conferir em: http://periodicopukara.com/archivos/historia-coyuntura-y-descolonizacion.pdf 65
discusses do partido Movimiento Indio Tupac Katari (MITKA), de Luciano Tapia e Constantino Lima, que seria resistente s alianas com partidos 'mestios. O primeiro antecedente era o Partido ndio da Bolvia (PIB), do prprio Fausto Reynaga. Mas o principal partido surgido do katarismo seria o Movimento Revolucionrio Tupaq Katari (MRTK), depois MRTKL (agregando o 'L de Libertao), que consegue dois deputados (Vctor Hugo Crdenas em La Paz e Walter Reynaga em Potos). Aproximar- se-ia primeiro do governo da UDP, de esquerda e de organizaes sociais, convidaria como candidato a vice-presidente o dirigente mineiro Filemn Escbar; para depois se aproximar do MNR de Snchez de Lozada, com o discurso de fazer reformas por dentro e situando Vctor Hugo Crdenas como vice-presidente em 1993 55 . Xavier Albo desenvolveu a Iigura dos 'dois olhos para explicar o indianismo katarista (en STERN, 1990) em que um olho se orienta para a classe e a opresso das classes, e o outro para a discriminao etnica das naes. Em 'Mestizaje cabeza abafo. (2002) Javier Sanjinez considera esta dupla dimenso no discurso de Felipe Quispe, o qual promove um 'Estado dos trabalhadores e da unio socialista das naes oprimidas. Quispe assume a direo da CSUTCB e desde 2000 hostiliza os governos neoliberais com bloqueios de estradas e mobilizaes. Sanjinez v o discurso de Quispe como 'a mescla do exterminio indigena com a luta de classes, com um apelo a 'aymaras, a quechuas, e a outras nacionalidades indigenas para a criao de uma nova patria me, a Unio das Naes Socialistas do Qullasuyu` |.| sob a egide do coletivismo e do comunitarismo |.| agregando s idias de Fausto Reinaga luta de classes (:147 trad. nossa). Em 2000 Felipe Quispe tinha criado o partido MIP, pensado como o brao poltico da CSUTCB que liderava 56 , que tinha se dividido em dois galhos, sendo o outro afim de Evo Morales. O enfrentamento de Quispe contra o governo democrtico do ex-ditador Hugo Bnzer, em 2000, deu uma popularidade exponencial a seu discurso da repblica aymara e republica de brancos como 'duas Bolivias, inclusive com a celebre resposta, na televiso, jornalista de La Paz Amlia Pando, de que se rebelava para que a filha
55 Jenaro Flores, dirigente histrico do katarismo, deixaria este partido por diferenas com outros dirigentes e formaria o FULKA. Em seus estatutos, o MRTKL inclua formas andinas de organizao, como a dualidade, a rotao e o controle coletivo dos lderes, e seria fundado no lugar onde Katari foi esquartejado pelos espanhis, em um ritual de sangue. Vctor Hugo Crdenas se identifica com a proposta de uma democracia intelectual que combine o comunitario com o liberalismo (em entrevista de CALDERON 2002). 56 Ver Quispe em: http://www.ft.org.ar/Notasft.asp?ID=1127 66
dele no tivesse mais que ser empregada a servio dela (cf. MANTILLA 2002). Um ano depois, Quispe teria seu momento de auge com o levantamento da regio aymara controlada por ele e a formao do Quartel General Indigena de K`ala Chaca, com um Exrcito Indgena Comunal que expulsou as foras estatais da ordem e ocupou as instituies administrativas junto a bloqueios no altiplano com vistas a expandir-se e marchar para La Paz. Garca Linera tivera contato com Quispe desde a dcada de 80, quando ambos apostariam pela sublevao armada operrio-indgena para a tomada do poder, primeiro nos 'ayllus vermelhos, com trabalhos em minas e no Chapare, dando lugar Ofensiva Vermelha dos Ayllus Kataristas, e seu brao armado, o EGTK (Exrcito Guerrilheiro Tupak Katari), talvez o nico movimento armado do continente que props combinar indianismo e marxismo. A organizao seria desarticulada com a priso, em 1993, de Quispe, Garca Linera, Raquel Gutirrez, o futuro constituinte Macario Tola e Juan Carlos Pinto, responsvel em 2007 pela Representao Presidencial para a Assemblia Constituinte (REPAC). Depois de cinco anos de priso viria o perodo protagonizado por Quispe na CSUTCB, com uma rivalidade com Evo Morales que na ocasio era visto como lder apenas regional do Chapare. Em um artigo Indianismo e Marxismo (2008a), Garca Linera distingue trs correntes indianistas: a de Quispe, do nacionalismo aymara, que v como o verdadeiro questionamento ao Estado colonial como superao da crtica que havia feito mentalidade do movimento operrio que sai de cena com a Marcha pela Vida em 1986. 'Sob esta viso, escreve Linera, 'o indigena aparece no so como um sujeito poltico, seno tambm como um sujeito de poder, de soberania e prope 'um Estado que, por esta presena ndia, ter que constituir-se em outro Estado e outra Republica. Outra vertente e menos urbana, e se relaciona com 'os discursos politicos integracionistas, que reivindicam o ser indgena como fora de presso para obter reconhecimentos na ordem estatal vigente. E a terceira e a vertente 'culturalista, que se refugia no mbito da msica, da religiosidade e que denominada de 'pachammicos (trad. Nossa). Em Pueblos Indios en la poltica (2002), complementando com uma entrevista que realizei em 2009, Xavier Alb narra a trajetria de Felipe Quispe como lder da CSUTCB depois de 2000, e sua complementariedade/rivalidade com Evo Morales, que Alb descreve como realizao ou quebra do ayni (reciprocidade) entre aymaras, seguindo a seqncia de bloqueios coordenados ou no acompanhados entre as regies controladas por Quispe e Morales. Ambos comandavam massivas mobilizaes, Quispe 67
falando de tomada aymara do poder e Evo Morales contra a poltica de 'coca zero de erradicao da produo da folha no Chapare iniciada por Bnzer e seguida com violncia pelo seu vice-presidente Tuto Quiroga, que assumira o cargo antes da morte do ditador, e que seria o lder do PODEMOS, principal agrupao de oposio ao MAS na Assemblia Constituinte. Alb tambm escreve sobre um favor do governo a Felipe Quispe vinculado com o ttulo de historiador de seu filho Eusebio, que haveria aparecido no momento em que se destravava uma difcil negociao, e Quispe dava o seu apoio a Wilberto Rivero como candidato a ocupar o novo ministrio de assuntos indgenas. Nesse momento, se falava de Felipe Quispe como candidato vice-presidncia do MIR, mas o Mallku desmentiu com uma boa sada: ele seria candidato a presidente e mandaria Jaime Paz (o verdadeiro candidato) ao 'ministerio de assuntos de brancos 57 . Ouvi vrios comentrios em tempos de Assemblia Constituinte sobre qual seria o destino do Mallku, que em algum momento se calculava que iria ser o primeiro presidente indgena: 'deixou a politica e estava plantando nabo, ou tambem 'dizem que o Mallku esta so indianista e deixou o marxismo. Tentou reaparecer com distintos projetos polticos e candidaturas mas tambm demonstrou externalidade com o jogo poltico no qual entrou o MAS. Para as eleies de 2009 Evo Morales convidou-o a somar-se, mas ele respondeu com crticas ao entorno brancide que controlaria o governo no lugar de Morales. Quando foi deputado, buscava criticar a etiqueta da instituio, sentando-se em um pedao de couro, como no campo. Renunciou antes de terminar o mandato. J como candidato vice-presidente de Evo Morales, Garca Linera no fala de Indianismo e Marxismo, mas de 'Evismo, indianismo e Marxismo` (2006, com primeira verso de 2005, trad. nossa). Refere-se ao indianismo como o que 'coesionara uma massa mobilizvel, insurrecional e eleitoral, conseguindo politizar o campo poltico e se consolidando como uma ideologia com projeo estatal. Distingue ento a variante radical, liderada por Quispe, que constitui um 'indianismo nacional aymara com o
57 Cenas que fazem parte destes anos so as das disputas pelo controle da CSUTCB, negociaes unilaterais ou conjuntas com o governo, a expulso de Evo Morales do parlamento considerando-o narco-terrorista e a interveno da embaixada dos Estados Unidos apoiando a disputa contra a folha de coca e Evo Morales. Tambm a foto do Mallku, Evo Morales e Oscar Olivera, lder da guerra da gua de Cochabamba, saindo do apartamento de Garca Linera e mostrando a unidade que o governo estava se empenhando em romper com dinheiro para dirigentes e tambm com outros mtodos. Rivero tinha sido Ministro de Asuntos Campesinos y Pueblos Originarios de Banzer. Sua relao com Quispe est vinculada s tentativas do governo de negociar de forma separada com os lderes dos protestos do Altiplano e Chapare. 68
'projeto de indianizao total das estruturas de poder politico, e tambem do que seria uma variante moderada de indianismo liderada por Evo Morales com um 'discurso campesinista` que foi adquirindo conotaes mais etnicas nos ultimos anos |.| com um leque de alianas Ilexiveis e plurais |.| um projeto de incluso dos povos indigenas nas estruturas de poder e dando maior nfase em uma postura anti-imperialista (trad. nossa). Garca Linera define esta vertente como indianista de esquerda 'pela sua capacidade de reunir a memria nacional-popular, marxista e de esquerda formada nas dcadas anteriores, o que permitiu-lhe uma maior recepo urbana, multissetorial e plurirregional, fazendo dela a principal fora parlamentar da esquerda e a principal fora eleitoral municipal do pais. No artigo citado, Garcia Linera chama de evismo aquilo que, ja com certa licena interpretativa, considera o 'indianismo do MAS. Em outra entrevista (Stefanoni, Ramrez e Svampa :2008) o explicara como 'indianismo Ilexivel capaz de convocar aos setores no indigenas, mestios, setores medios e urbanos, em um 'projeto de auto-representao da sociedade plebia e dos movimentos sociais que rompem as estratgias anteriores de luta pelo poder, que prope um 'nacionalismo expansivo, uma nao com unidade na diversidade` (trad. nossa). Mas, se o universo poltico do indianismo katarista no o que marca o governo de Evo Morales e os camponeses, devemos reconhecer a fora do projeto indianista para alm da participao concreta de alguns quadros kataristas em reas especficas (cultura, chancelaria, justia comunitria) e avaliar seu rastro no governo do MAS especialmente a partir de importantes pontos introduzidos no novo texto constitucional. Alm de ser o marco ideolgico da definio do povo boliviano, combinando classes sociais com as naes indgenas, ser do katarismo de onde chega at a Assemblia Constituinte a proposta do Estado Plurinacional. Xavier Alb lembrava em uma conversa, que o primeiro Congresso no qual se funda a CSUTCB foi clandestino, em um cinema que agora estacionamento para carros, e que o segundo foi j em democracia, em 1983, grande e bem organizado. Nesse Congresso, a 'tese politica que se apresenta e a do Estado Plurinacional. Vctor Hugo Crdenas, que era dirigente do katarismo, no entanto, disse Alb (com quem trabalhou por oito anos na ONG CIPCA), que, em 1978, o termo j era usado no sentido de entender como naes os povos aymara, quchua, guarani, moxo, etc. Xavier Alb conta tambm a anedota de que, por influncia de Crdenas, Gonzalo Snchez de Lozada, props o Estado Plurinacional no comcio de fechamento da campanha para a primeira eleio que ganhou, em 1993, e levou o 69
katarista vice-presidncia. Por isso Albo dizia que 'o Plurinacional no e uma inveno do Evo contra as autonomias como dizem os cambas 58 . Isto pode ser encontrado nos principais documentos do katarismo, como a sua tese de Iundao em 79, que diz: 'os camponeses aymaras, qhechwas, cambas, chapacos, chiquitanos, moxos, tupiguaranis e outros somos os legtimos donos desta terra. Somos a semente de onde nasceu a Bolvia e somos os desterrados em nossa prpria terra. Queremos reconquistar nossa liberdade interrompida em 1492, revalorizar nossa cultura e com personalidade prpria ser sujeitos e no objetos da nossa historia.. Na tese de 1983, incluida como anexo no livro de Silvia Rivera (2003, trad.nossa) se diz: 'somos herdeiros de grandes civilizaes. Tambem somos herdeiros de uma permanente luta contra qualquer forma de explorao e opresso. Queremos ser livres em uma sociedade sem explorao nem opresso organizada em um Estado plurinacional que desenvolva nossas culturas autnticas e Iormas de governo proprio 59 . Segundo Flix Patzi (2007:46), depois da crise pelas disputas de partidos de esquerda, ONGs e o katarismo pela CORACA, a CSUTCB se divide em dois grupos: um defenderia uma posio classista pelo socialismo (Vctor Morales pelo Movimento Campons de Base) e outro pluri-multicultural (de Jenaro Flores, Vctor Hugo Crdenas, etc.). Silvia Rivera faz referncia a um processo do qual foi testemunha, quando, depois do segundo Congresso da CSUTCB, em junho de 1983, buscava-se convocar um encontro de 'ayllus e autoridades originarias, o que terminou em Iracasso (2003:51). Miguel Urioste, diretor da Fundao Terra, menciona as propostas polticas e econmicas da CSUTCB, na qual se Ialava em 'colonialismo interno e em 'plurinacional, mas, para ele, ainda com a terminologia campesinista, na poca da abertura democrtica que marca tambm o recomeo do contato entre organizaes camponesas e ONGs para financiar e assessorar (Urioste 2007:l,li,lii). Flix Patzi menciona tambm que, ao entrar na dcada de 90, a leitura classista da vanguarda
58 C S C
59 Em seus primeiros congressos depois da volta da democracia, em 1983 e 1984, a CSUTCB, dirigida pelo katarismo, elaborar tambm o projeto da Lei Fundamental Agrria, que manteria como reivindica u C A C CC8ACA L Assemblia Constituinte, e que tem a ver diretamente com o sustento das comunidades, antes que com as demandas de incluso, crtica ao racismo e propostas de descolonizao, ainda que estejam vinculados. Algo disso confluir nas discusses e crticas elaborao da Lei INRA aprovada em 1996 e no projeto de reconduo da reforma agrria aprovado j em tempos de Assemblia Constituinte, em 2006, que sero importantes antecedentes para a discusso de terra e territrio na Constituio. 70
proletria e o caminho ao socialismo ia cedendo espao aos discursos de autodeterminao ou pluri-multiculturalidade. Os sindicatos que seguem Quispe na vertente da autodeterminao e distanciados de acordos com outros partidos, propondo estados independentes de quechuas e aymaras. A vertente 'pluri-multi tem mais contato com intelectuais mestios, a esquerda, a igreja e ONGs, e uma de suas verses entrar no Estado e se traduzir em polticas durante a vice-presidncia de Vctor Hugo Crdenas. interessante que o katarismo d lugar primeiro a uma verso multiculturalista que se articula com um governo neoliberal, e depois, junto ao MAS, a superao dessa mesma matriz poltica faz o projeto plurinacional se articular com polticas nacionalistas de aumento da interveno do Estado. Durante o mandato de Goni e Vctor Hugo Cardenas, se da lugar a reIormas constitucionais que incluem o carater 'pluricultural e multietnico da Bolivia, reconhece as Terras Comunitarias de Origem (TCO) para os indgenas e d lugar educao bilnge, junto a polticas de descentralizao e participao das organizaes de base na poltica municipal. Garca Linera critica, na priso, estas polticas impulsionadas pelo MNR, em um nmero dos Cadernos de Discusso de Chonchocoro, em 1993, intitulado El 'pluri-multismo` o el vergon:oso asimilacionismo burgues 60 . Segundo Patzi, os mestios de esquerda 'se deram conta que a proposta pluri-multi` era a unica teoria de conIraternizao que podia permitir a convivncia entre dominados e dominantes. Por isso se apropriam desta proposta convertendo-a em algo proprio. Nas suas fundamentaes, o projeto de Estado Plurinacional das organizaes sociais na Assemblia era, em primeiro lugar, um desdobramento que vinha da matriz katarista e incorporava a crtica ao projeto de homogeneizao cultural identificado com a Revoluo Nacional e tambm viso classista da esquerda moderna. O projeto buscava operar em uma contra-homogeneizao que fosse na direo oposta da unidade cultural da mestiagem como identidade nacional imposta desde 1952, como o monoculturalismo espanholizante introduzido a partir da escola e do servio militar, com participao da igreja e do campons como identidade que se impunha atravs de
60 Em indianismo y marxismo C L L reconhecimento da multiculturalidade contrape a identidade indgena autnoma assentada nos L esse processo seria o que explicaria, para o futuro vice-presidente, um deslocamento das lutas sociais do altiplano aymara s zonas cocaleiras do Chapare onde o discurso de tipo campons complementado com componentes culturais indgenas no seria preso do multiculturalismo, como nos Andes. 71
sindicatos junto introduo da economia de mercado fragmentando a propriedade comunitria do ayllu. Em segundo lugar, alm disso, o projeto do Estado Plurinacional se distinguia da experincia das reformas da dcada de 90, consideradas multiculturalistas e, portanto, um reconhecimento meramente terico das diferenas, no realmente descolonizador e marcado pela sua cumplicidade com a repblica liberal. Pode-se pensar ento que a nova proposta incorporava tambm o reconhecimento da autodeterminao que na dcada anterior havia permanecido fora do programa politico do katarismo 'pluri-multi. O ar de Iamilia do katarismo, contudo, conectava todas estas variantes que no Pacto de Unidade, e na Assemblia tambm, articulariam-se com outras vertentes contidas tambm no espao poltico abarcado pelos constituintes do MAS. Alm da incluso dos indgenas em lugar central, como vemos na definio de povo boliviano, a nova Constituio estabeleceria em seu primeiro artigo, depois da caracterizao do Estado como Plurinacional e Comunitario, que 'a Bolvia se funda na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e lingistico, dentro do processo integrador do pais. No segundo artigo, a marca katarista pluricultural, combinada com a luta pela autordeterminao, agregaria a declarao de que: 'Dada a existncia pre-colonial das naes e povos indgena originrio camponeses e seu domnio ancestral sobre seus territrios, garantida sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que consiste no seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, ao reconhecimento de suas instituies e a consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta Constituio e a lei. Em outros artigos se garantem as crenas espirituais 'de acordo com suas cosmovises e se oIicializam 'todos os idiomas das naes e povos indigena originario campons.
2 A v rgula que separava indgenas de camponeses; e o ayllu do sindicato.
2.1 Os 'indigena originario camponeses no projeto de Constituio.
Antes de chegar frmula final na definio de povo boliviano, o rascunho da Constituio se reIeria a 'naes e povos indigena originario e camponeses, com um 'e entre 'indigenas originarios e 'camponeses. Isto no conIormava aos constituintes 72
oriundos das fileiras dos sindicatos camponeses, nem s organizaes do campo da base do MAS, que viam na separao entre originrios e camponeses a discriminao dos camponeses como no indgenas, modo no qual eles tambm se identificavam. Os desejos de descamponesar de setores do katarismo crticos ao processo de transformar comunrios em camponeses desde os anos 50, se choca com a realidade concreta de camponeses que no tinham problemas com essa forma de denominao, nem com manter suas propriedades individuais de terra, e eram companheiros do MAS e do processo de mudana contra o neoliberalismo e pela descolonizao. Concretamente, os camponeses da CSUTCB e os 'colonizadores que haviam migrado em busca de terras, no queriam deixar de ser reconhecidos como indgenas, porque se reconheciam como quchuas e aymaras mas tambm no queriam deixar de estar presentes como camponeses. E se opunham, ento, a que na definio de povo boliviano fossem separados das naes originrias e povos indgenas por uma vrgula (',), que podia signiIicar a perda de direitos e porque no correspondia a como eles se auto-identificavam. Ao mesmo tempo, tampouco queriam deixar de lado a categoria com que foram identificados e inventados, inclusive por eles mesmos por meio sculo. A crtica ao 'projeto da campesinizacin` no impedia que seguissem operando as explicaes do mundo que muitos haviam incorporado, e que implicava tambm na apropriao positiva inclusive como braso de luta do termo campons. A discusso derivava do tema de como, nos ltimos anos, os sindicatos camponeses e o prprio Evo Morales comeam a assumir uma identidade indgena, sem deixar de lado a de camponeses. Era uma situao distinta do Peru, onde a identidade camponesa nas serras era, at pouco tempo, unnime, o que pode ter a ver com a influncia do katarismo em Bolvia, mas tambm sem dvida com a amplitude numrica do indgena comunitrio nesse pas. Com a identificao de camponeses como indgenas se revertia a direo do processo dominante no sculo XX, marcado pelo mandato 'modernizante de 'integrao do indio a vida nacional, o que implicava deixar de lado no s um reconhecimento tnico (que na verdade se construiria depois), mas instituies, formas culturais, polticas e organizativas concretas, prprias da vida comunitria. Revertia-se um processo que, na realidade, nunca chegou a ser completo mesmo com os esforos estatais em acabar com a lgica comunitria (e apropriar-se das terras coletivas) como assinalava um constituinte no debate que narra a histria poltica recente da Bolvia: 'as bases seguiram Ialando as linguas originarias e agora esto recuperando sua identidade indigena. 73
O Pacto de Unidade, que havia elaborado o projeto de Estado Plurinacional, continha esta tenso em seu mago. Estava conformado de forma mais permanente por trs organizaes 'matrizes camponesas (a CSUTCB, os 'colonizadores e a Central de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa) e por duas organizaes matrizes de originrios e indgenas (CONAMAQ, das terras altas, e CIDOB, das terras baixas). Em funo desta diviso no mundo poltico boliviano, a unio de indgenas e camponeses aparecia em primeira instncia como contra natural. As duas metades do Pacto de Unidade mostravam suas diferenas na cotidianidade de suas relaes na Assemblia, e o prprio Evo Morales havia feito referncia diferena de status das distintas organizaes quando, na reunio 'para aIinar o projeto, em Cochabamba com os constituintes, disse que ao Ialar da Assembleia Constituinte 'os indigenas so os impulsionadores, e os camponeses os que se mobilizaro e a deIendero. CONAMAQ e CIDOB eram organizaes indgenas que formavam o Pacto de Unidade e apoiavam o processo de mudana liderado por Evo Morales, mas no eram 'orgnicos do MAS nem participavam de seus Congressos e instncias de deciso. Como organizaes no formavam parte do Estado e ainda que houvesse alguns (poucos) constituintes da CIDOB e do CONAMAQ entre os constituintes eleitos nas listas do MAS a relao era, em vrios pontos, tensa e conflitiva. Mas ao mesmo tempo o que se via neste processo constituinte que ambas partes se uniam. Para muitos da oposio, a identificao de camponeses como indgenas era algo como um golpe ou engano dos que procuravam privilgios. Uma definio ampla e genrica do ser indgena no era, para essas pessoas, compatvel com a participao em instncias polticas estatais e tambm no com o uso de relgio, roupa moderna ou culos. Apesar das razes tnicas dos camponeses, que em muitos casos inclusive conservavam a lngua e outras tradies, at para alguns constituintes do MAS campons e indgena tratavam-se de categorias no assimilveis. Na reunio de constituintes revisando o projeto, o advogado potosino Vctor Borda opinava que camponeses e indgenas deveriam permanecer como sujeitos separados porque 'os camponeses no so pr-colombianos, so de 1952. Jose Lino, de Tarija, no estava de acordo e respondeu-lhe que uns e outros 'temos as mesmas raizes. As tenses entre as organizaes indgenas e camponesas tinham a ver diretamente com o rumo do projeto de Estado Plurinacional. O mesmo era o marco de um projeto que ia acompanhado de medidas que os camponeses e colonizadores pareciam no acompanhar ou, em alguns casos, rejeitavam explicitamente. Durante a 74
Assemblia, as organizaes indgenas CIDOB e CONAMAQ reclamavam da falta de acompanhamento por parte da outra parte do Pacto de Unidade em reivindicaes que para eles eram elementos fundamentais do projeto de Estado Plurinacional, como a autonomia indgena, a representao direta, e o reconhecimento da propriedade coletiva, entre outras. E podemos perguntar por que esta tenso, quando vimos que a CSUTCB criada pelos kataristas que se distanciam do projeto de Estado de 52 impulsionado pelo MNR e continuado pelos militares, e que desenvolve propostas que so antecedentes diretos do Estado Plurinacional. O certo que o indianismo katarista que funda a CSUTCB trinta anos antes da Assemblia explica o Pacto de Unidade e a aproximao entre camponeses e indgenas, mas como organizao sindical que se expande a nvel nacional, incorpora tambm a herana da reforma agrria, a 'campesinizacin e a mentalidade moderna que se organiza ao redor do sindicato. A CSUTCB rompe em 1979 com as organizaes camponesas anteriores, que se encontravam ligadas ao Estado do MNR e dos militares, mas passou a ser a estrutura sindical que ocupava o mesmo lugar das centrais anteriores, com as mesmas bases que tinham sido submetidas ao projeto de transIormar 'comunarios em camponeses bolivianos, Ialantes de espanhol, e pequenos produtores com propriedade individual. Para entender a CSUTCB nos momentos da Assemblia e a ambigidade da discusso ao redor da virgula na deIinio de 'povo devemos ir alm dos kataristas que conseguiram em 1979 criar uma nova central sindical (a CSUTCB) englobando sob seu controle todo o sindicalismo campons nacional, e mantendo-se na direo dele at 1988. A fora poltica que isso significou permitiu-lhes enterrar definitivamente o pacto militar-campons iniciado por Barrientos em 1964, mas de maneira natural o ncleo de dirigentes originados em Aroma perderia coeso e se veria exposto a outras vises polticas com as quais deveria conviver. De algum modo, os kataristas na CSUTCB dirigiam um mbito que no era o que mais se ajustava sua viso poltica, como se evidenciaria quando com o passar do tempo se desenvolveria uma crtica poltica clara Iorma sindicato. Rivera escreve que 'o sindicato como modalidade nica de organizao significava introduzir a herana clientelista, populista e homogeneizadora do modelo cidado e negar de fato o pluralismo cultural e organizativo das sociedades indgenas reais. Nessa medida, a CSUTCB se isolou das organizaes indgenas da Amaznia e das autoridades tnicas de regies como o norte de Potos, o ocidente de Oruro e inclusive o altiplano e vales de La Paz e Chuquisaca, onde a presena sindical 75
resultou artificial e no esteve isenta de prticas prebendarias e civilizatrias herdadas do sindicalismo mestio da etapa 1952-64 (2003). Silvia Rivera escreve tambm acerca de que o prprio katarismo foi vtima de 'eIeitos perversos emanados da articulao liberal-populista-colonial, reproduzindo praticas que acabaram contradizendo sua propria ideologia plurietnica (2003:50). Este contexto permite entender as posies que encontrvamos entre camponeses que a CSUTCB dirigida at 2010 pelo mestio de Santa Cruz Isaac valos, vinculado ao comrcio de terras, Confederao de Colonizadores da Bolvia, dirigida por Fidel Surco, com uma empresa de transporte nos Yungas de La Paz. Suas posies internas no Pacto de Unidade distavam do indianismo katarista clssico que havia fundado a central e, antes, se aproximava em suas posies a esse nacionalismo popular que deriva da revoluo de 52, da que tambm boa poro do governo de Evo Morales fazia parte. Seriam CONAMAQ tambm derivada do katarismo e CIDOB dos povos das terras baixas as organizaes que exigiriam, junto a alguns poucos constituintes, aprofundar, desenvolver e transversalizar a idia de Estado Plurinacional, que se buscava que no fosse um rtulo meramente declarativo. A tenso era vivida no Pacto de Unidade e no interior da CSUTCB como uma tenso entre um modelo poltico moderno, acompanhado de uma identidade indgena genrica e difusa, e a busca das tradicionais formas culturais e polticas indgenas e era criticada freqentemente como 'Iolclorismo. A Iormula que superava estas diIerenas e juntava a todos os quechuas, aymaras, guaranis e membros de outras etnias em uma nica categoria englobante, era a de 'povos e naes indigena originario camponesas, incluida pelos constituintes no projeto de Constituio e que no permitia manter as diferenas no texto constitucional que os camponeses e indgenas que chegaram ao Estado em 2006 redigiam. A frmula que unia em um nico nome sujeitos sociais diferentes e tambm em distintas formas de ser indgena implicava uma amplitude conceitual que permitia incluir grupos tnicos nmades junto a comunidades camponesas com propriedade individual. Esta variao, para muitos, trazia o risco de que o indianismo menos genrico, que conservava modos de vida comunitrios, se dilura na falta de definio do indgena, que inclua tambm camponeses mestios modernizados, e assim havia a possibilidade, alguns alertavam, de generalizar para grandes quantidades de camponeses (majoritrios nos seus municpios) os regimes de direito especiais que em outros pases s eram pensados para aplicar em populaes minoritrias. Este era o medo da oposio do MAS na Assemblia, que criticava a idia de Estado Plurinacional como regime 76
etnocrtico que excluiria os mestios e os deixaria sem garantias nem Estado de Direito frente aos excessivos direitos outorgados a excessivos indgenas. Adolfo Mendoza, assessor das Bartolina Sisa, contribuiu na criao do novo nome de 'povos e naes indigenas originario camponeses, que se incluiria em grande quantidade de artigos do projeto de texto constitucional elaborado pelo MAS. Ele defendia a frmula em uma das tantas reunies com constituintes na reviso do projeto. A defendia afirmando que no importava o nome, e sim o sujeito social, se tratava de um sujeito com os trs nomes de indigena originario e campons, 'como se Iosse Ialado Luis Pedro Enrique Jose Maria Jorge. Os nomes tinham a ver com a denominao cultural histrica de cada setor e dava o exemplo de seu nome, segundo nome e dois sobrenomes, que no iam sendo separados por vrgulas quando assinava. Hernn vila, do CEJIS e prximo s organizaes das terras baixas, explicava que o termo 'campons Iazia reIerncia a atividade, mas internacionalmente se reconhece como reIerente a identidade originaria, pelo que se havia adotado a Iormula de 'indigenas originario camponeses como acordo do Pacto de Unidade. A constituinte Isabel Dominguez, executiva das mulheres camponesas da Bolivia, dizia na discusso que 'se trairmos um artigo vamos receber justia comunitria, vamos ser wasqueados [golpeados com chicote]. Somos originrios, no menonitas ou brasileiros. Tiramos uma proposta com as organizaes. O Pacto de Unidade era a unio das organizaes que a definio tambm juntava, e que permanentemente ironia polticas nas discusses, piadas ou formas de entender a identidade indgena separavam. Entre os constituintes que protestavam com a nova frmula se encontrava o caso dos que vinham de comunidades camponesas que no se identificavam como indgenas, notadamente de Tarija, um dos departamentos com mais baixa porcentagem de populao indgena (18% em censo 2001). Por outro lado, a identidade camponesa continuava tendo seu atrativo para muitos na CSUTCB que criticavam organizaes como CONAMAQ por 'querer voltar ao passado e dar lugar a um discurso 'importado por ONGs estrangeiras. Atribuia-se ao prprio Evo Morales, o mandato de que na Constituio 'no ponham indigenas em todos os lados e que 'parem com o indigenismo. Sobre isso Hernan Avila do CEJIS dizia que pouco a pouco a CSUTCB vai perdendo do CONAMAQ e que eles sabem. muitos consideravam com tom crtico que agora convinha ser indgena. Era conveniente para conseguir terras, diziam certos setores. Evo Morales era um dos que, saindo da comunidade, se convertera em campons colonizador, para mais recentemente recuperar 77
a identidade indgena, apesar de no falar lnguas originrias nem viver no marco de obrigaes comunitrias do ayllu. Por isso, tanto a partir do indianismo nacionalista aymara como dos setores conservadores se denunciava que o carter indgena de Morales seria falso. As tenses entre organizaes camponesas e indgenas levavam freqentemente a que se duvidasse da fora e da viabilidade do Pacto de Unidade. Hernn vila contava que em fevereiro os assessores do pacto se reuniram em Santa Cruz, CEJIS dominou as reunies e desde ento no tinham voltado a conversar. Comentava que o trabalho no projeto de Constituio foi retomado pelo Bloco Oriente sem os camponeses, e somente quando Isaac valos viu que esse trabalho era reconhecido, os camponeses voltaram ao Pacto para apoi-lo. Em maio de 2007, se reuniria novamente o Pacto para aprovar a proposta que havia sido formulada em agosto de 2006, e organizar a reunio em Cochabamba com constituintes e Evo Morales. A reunio importante porque recoloca o Pacto como ator poltico do processo constituinte, depois de que a sua presena poltica tinha minguado e sua existncia s se manteve porque a sua morte no havia sido decretada, apesar de no ter havido mais reunies nem instncias de coordenao. A volta de colonizadores e camponeses e o apoio proposta cuja base era na verdade mais prxima s propostas da CIDOB e do CONAMAQ que das organizaes camponesas, daria o ar poltico necessrio para converter a proposta em base de texto constitucional do MAS em vrias comisses. Junto proposta dos ministrios e de especialistas, este foi um insumo importante para o trabalho de redao da Constituio. O assunto da crescente ascenso da identificao indgena, podia ser visto entre as mulheres camponesas da Confederao Bartolina Sisa, que modificaram o nome da sua organizao incluindo a palavra 'indigena junto a de camponesas 61 . A variao na nomenclatura dos povos indgenas na Constituio se sentiu tambm na redao do projeto de captulo de autonomias entre os constituintes do MAS. Era uma reunio na casa da secretria da Comisso, Magda Calvimontes, e se tratava sobre a denominao das unidades territoriais. Estas eram formadas por populao mais territrio, dizia um, e mencionava o importante que foi o territrio para que os judeus se desenvolvessem como nao. Por derivao da discusso da composio do povo boliviano, as Unidades Territoriais Indgenas, se chamariam Unidades Territoriais Indgena Originria
61 A mudana em consonncia com a nova Constituio era de Federao Nacional de Mulheres C 8 8 S C M C l C 8 8 S http://www.bartolinasisa.org/ 78
Camponesas (que substituiriam as anteriores Terras Comunitrias de Origem estabelecidas em 1994, incluindo o conceito mais integral de Territrio). Os Municpios poderiam ser tambm Indgena Originrio Camponeses, e tambm existiria a possibilidade de que houvesse Regio Indgena Originrio Camponesa, se essas unidades acessassem autonomia indgena. Durante a leitura do projeto algum pedia que no se 'encapsulasse os indigenas no municipio, porque 'podem ser mais do que isso. Dependeria de que dois teros dos moradores assim o deIinissem em reIerendo, ainda que na busca do consenso com a oposio o presidente houvesse definido que no se modificassem os limites territoriais. Tratava-se ento de pensar uma redao que no fechasse essa possibilidade para o futuro. De igual modo, se havia definido que a regio indgena no poderia superar os limites do departamento. 'Com isso nos deram cheque-mate, dizia Ivan Egido, assessor da CIDOB. Adolfo Mendoza explicava que era uma deciso poltica de outra ordem. 'Faz cinco anos que nos Ialam bonito, havia queixas sobre a deciso. E alguem lembrava as declaraes da oposio a favor, provocativamente, de que um departamento pudesse tambm, por dois teros dos votos, converterem-se em departamento indgena. O faziam porque Santa Cruz se mostrava indiferente ao que se passava com as maiorias indgenas no altiplano, mas um constituinte do MAS dizia: 'por que no o tomamos?. Sobre as conseqncias que teriam no pais as discusses que estavam sendo sustentadas, algum colocou o exemplo de Tarija, com 12 municipios: 'nem sempre vai haver reconstituio, onde ganha o movimento popular sera campons e indigena, onde no, nos entram pelo lado do territorio. E havia duvidas quanto a regio, um assessor dizia 'se colocamos regio, podero enganar como o PODEMOS com as provincias, que e mas no e. Chamemos unicamente Territorio Indgena Originrio Campons. Os do CONAMAQ queriam que o nome fosse por denominao cultural histrica de cada comunidade. Por outro lado, a CSUTCB e os 'colonizadores lembravam que eles estavam conformes com a figura de municpio, pediam ento que quando se definisse unidades territoriais no as misturassem s naes e povos. Era uma crtica disputa principal do CONAMAQ, que buscava 'descolonizar os termos das unidades territoriais, substituindo o termo sindicato por ayllu. Agora viam que municpio tambm devia substituir-se pela unidade comunitria tradicional correspondente. O ayllu, que substitua o sindicato, substituiria tambm o municpio, com uma concepo que integrava territrio e organizao comunitria correspondente. A CIDOB tambm 79
intervinha no debate, com seus assessores e dirigentes, esclarecendo que nem sempre seus territrios coincidiam com o municpio, e que deveria chamar-se somente 'territorio indigena para que no Iosse ocupado por camponeses que comprem ou vendam a terra. Mas um constituinte opinava que se deveria colocar a palavra 'campons para que no se inviabilize, porque a CSUTCB no permitiria que Iosse somente indgena. Novamente aparecia o problema de que muitos camponeses no queriam deixar de serem considerados indgenas originrios. Enquanto continuavam com a leitura do projeto de informe de Comisso, os constituintes encontravam que se Iazia reIerncia a 'povos indigenas originarios e comunidades camponesas, separando os dois sujeitos novamente. Adiantando a discusso que j citamos, mas que na realidade teria lugar dias depois na bancada do MAS, o assessor Ivan Egido ja sugeria que se modiIicasse para 'indigena originario campons, que era o acordo ao que havia chegado o Pacto de Unidade. Mas Pablo Zubieta pedia que a deciso se postergasse ate que estivesse na reunio alguem 'da Unica (CSUTCB) presente. Junto com Magda opinavam que se devia manter o 'e separando povos indgenas e comunidades camponesas. Ivn gido dizia que era um acordo de meses de discusso. Criticava a idia de campons com a imagem de que na mesma 'entro eu que tenho terras, ou teu pai com sua Iazenda. Campons e qualquer um que vive no campo, quando se tratava de beneficiar os indgenas ou camponeses com pouca terra. Jorge Saunero, assessor da CONAMAQ, pedia, por sua vez, no confundir a criao de entidades com a reconstituio que sua organizao promove. E considerava tambem que os camponeses 'no querem assumir, mas tambem tm historia. Falava de um 'debate historico com camponeses. A redao do artigo incluiria que 'a conformao de entidades territoriais indgenas originrias camponesas se baseia na reconstituio de seus territrios ancestrais e na vontade de sua populao expressada em consulta democrtica conforme as suas normas e procedimentos prprios de acordo com a Constituio e com as leis. Jorge pedia que no projeto, para quando se convertesse um territrio indgena, se fizesse referncia preexistncia da colnia. De modo contrrio, qualquer campons poderia reclamar o territrio. Os representantes das organizaes camponesas no concordavam com que os limitassem; e explicavam que tambm haviam perdido terras que eram suas antes da colnia. Alguns camponeses e colonizadores se assentam em territrios no ancestrais, mas pediam o direito a reconstituir territrios, assim como os ayllus originrios. Para no impedir essa 80
possibilidade dever-se-ia Ialar de 'entidades territoriais indigenas originarias e camponesas. O que pediam os camponeses era que se estabelecesse, sim, uma diferena com 'os camponeses menonitas ou dinamarqueses (os primeiros tinham alguns assentamentos com grandes extenses de terra no Oriente), para que eles no fossem beneIiciados. Na redao do artigo haviam eliminado o termo 'ancestrais, para considerar aos colonizadores ou os camponeses tarijeos sem assentamento continuo desde tempo pr-colonial. A conformao de entidades territoriais basear-se-ia na reconstituio de territorios, retirando a palavra 'ancestrais. Mas deste modo se estava abrindo a porta para que 'os menonitas reconstituam, alguem advertia alarmado. A meno a indgenas originrios camponeses impediria essa possibilidade e, aparentemente, ao final da reunio, havia-se chegado a um acordo: 'todos coincidem?, perguntava o constituinte que tinha a seu cargo o computador com o arquivo definitivo do texto. Sobre a consulta para que uma entidade territorial se convertesse em indgena, o CONAMAQ pedia que se retirasse o termo 'democratico para a consulta, ja que os procedimentos tradicionais de eleio podiam no se ajustar a essa definio. Tambm pedia que se mencionassem os termos originrios para as unidades territoriais: ayllus, markas e suyos. Mas o constituinte percebeu que no era possvel mencionar somente alguns nomes, e no outros, como tentas e capitanias, usados pelos guaranis nas terras baixas. Algum propunha mencionar todos os nomes. Um assessor do CONAMAQ enxergava o problema e queixava-se de que nas terras baixas no houve o projeto de reconstituio que eles desenvolviam no ocidente. 'O processo nos pegou de calas curtas, dizia. Mas armou-se uma discusso forte na casa da constituinte do MAS que servia de sede da reunio entre constituintes da Comisso de Autonomias e as organizaes. Um assessor da CIDOB respondeu a outro do CONAMAQ: 'e uma opinio pessoal estar de calas curtas. E deciso de vocs que tenha que ser ayllu para ser indigena, mas no podem impor aos outros. Mencionava tambem a comunidade de Sacn Pampa, que o CONAMAQ no havia reconhecido porque mantinham o nome de sindicato. Os chiquitanos chamam de capitania, ainda que seja um nome dado pelas misses, porque a eles lhes serve assim, continuava. E pedia mais responsabilidade organizao aliada de CONAMAQ. Sua posio era de que no se inclusse os termos indgenas, porque seria como pr na Constituio o nome dos departamentos. Mas o constituinte Pablo Zubieta discordava lembrando que os ayllus tm nomes especficos. 81
E se queixava: 'se no vai o termo ayllu terei que explicar em Oruro que assim foi pela vontade da CIDOB. Finalmente as autoridades originrias do CONAMAQ presentes aceitaram que no projeto do MAS se dissesse 'nome ancestral que corresponde, sem especiIicaes. Tata Victor Iez meno as lutas de anos e pediu desculpas pela discusso. 'Viemos de corao aberto, dizia. Lazaro Tacoo, um dos lideres da CIDOB, pedia 'que nos respeitemos e comentava que eles estavam contentes com nome 'cabildo. No Oriente no falamos de reconstituio, mas j avanamos nisso com as TCOs, dizia. Magda dizia aos indgenas que ela tem muito a aprender com eles para defend-los e festejava seu 'acerto em ter chamado Isaac Avalos, executivo da CSUTCB, e AdolIo Mendoza, assessor das Bartolinas, porque antes, dizia, estava sozinha na reunio pela defesa dos camponeses. Tinham trabalhado o capitulo do projeto de 'autonomia de povos e naes indigenas originarias camponesas que, para o cruzenho Saul Avalos, presidente da Comisso, deveria resumir-se a 'autonomia indigena para quando se Iizesse propaganda ou se falasse com os meios de comunicao.
2.2 Ayllu e sindicato.
As tenses na elaborao do projeto de Constituio em Sucre refletiam as disputas das organizaes matrizes nas comunidades. Tem a ver com o choque entre perspectivas polticas distintas, que a conjuntura da Assemblia Constituinte e a chegada do MAS ao governo tinham conseguido amenizar, mas que ainda existia e tinha repercusses na Assemblia. A controvrsia vinculava-se crtica que vinha do katarismo forma sindical como estrutura alheia s comunidades, imposta a partir de uma concepo monocultural. O sindicato foi estabelecido pelo governo do MNR obrigatoriamente como meio de conseguir terras, depois da Reforma Agrria de 1953. Tambm era proibido o uso de vestimentas tradicionais, com o argumento de que remontava servido de ndios anterior revoluo. Os ndios seriam camponeses. A crtica a este processo, presente no nascimento da CSUTCB, impulsionou tambm o surgimento do Conselho Nacional de Ayllus e Markas do Qullasuyu (CONAMAQ), em 1997 (a partir de trabalhos nas comunidades iniciados anos antes), com o projeto de reconstituio de territrios ancestrais muitos deles fragmentados ou usurpados pelo regime de Fazenda de mais de cem anos atrs e de recuperao do ayllu e das formas tradicionais de governo comunal s vezes vigentes; s vezes, 82
recriadas. A organizao CONAMAQ tinha como projeto de larga escala a busca da reconstruo do Qullasuyu, parte sul do Imprio Inca, baseando-se em mapas coloniais, em reconstrues histricas e no trabalho nas comunidades, com oficinas e atividades dirigidas nesse sentido. Os objetivos do CONAMAQ poca da Assemblia eram conseguir incluir na Constituio o direito livre determinao, para exercer o autogoverno e a autonomia das nacionalidades e dos povos indgenas originrios; com a meta de alcanar o Sumaq Qamaa (Viver Bem), conceito que foi introduzido na poltica pelo katarista Simn Yampara, segundo ele mesmo. Os modos para obt-lo: reconstituindo o territrio, restituindo as autoridades do ayllu, e fortalecendo o governo do Qullasuyu 62 . Segundo Xavier Albo, o discurso do CONAMAQ 'conseguiu dar certo e pde aproveitar a simpatia de ONGs internacionais sua proposta indgena. Ao mesmo tempo, as ONGs ignoravam a CSUTCB, porque 'se esqueciam do katarismo, e os viam somente como sindicatos a que se reporta seu nome. O crescimento do CONAMAQ tambm se viu beneficiado, segundo Alb, pelo carter autoritrio de Felipe Quispe quando dirigia a CSUTCB, de onde 'expulsava todos os que no estavam com ele. O CONAMAQ teve um momento de crise quando se dirigiu a Bnzer, em 2000, querendo se diferenciar do Mallku com o discurso de que 'no so politiqueiros. Quem acedeu a aquele encontro com o ex ditador, Vicente Choquetilla, foi deposto em Oruro, e desde ento a organizao tinha crescido e incorporado autoridades dos ayllus, deixando de lado moradores urbanos de La Paz e Oruro que tinham estado na origem da organizao. O CONAMAQ era uma das organizaes sociais mais ativas durante a Assemblia Constituinte, com observadores em vrias Comisses e acompanhamento permanente e local em Sucre. Os princpios que se buscavam recuperar ou reforar no trabalho comunitrio eram os da dualidade-complementaridade; da rotao; da reciprocidade; e da redistribuio. Antes que o governo do MAS entregasse ao CONAMAQ uma casa que lhe serviria de sede em La Paz, em 2008, seus tcnicos
62 O CONAMAQ era dirigido por um conselho de autoridades originrias que representavam os seguintes ayllus ! k ! k A C C C CAC A C ! Sura; Uru; Kallawaya. Tambm estavam os seguintes suyus em processo de reconstituio: Larikaja; Chuwi; Comunidades de Tarija; Yampara; Qulla. Tinham-se somado o Povo Afrodescendentes e os migrantes andinos de Yapacan. Veja-se: http://www.fondoindigena.org/apc-aa-files/74656d706c6174653132333435363738/Plan- CONAMAQ.pdf e http://www.conamaq.org.bo/ 83
trabalhavam na sede de uma ONG, com parte de seu financiamento proveniente da Dinamarca, motivo da crtica mais comum ao CONAMAQ por parte das organizaes camponesas, em referencia influencia de supostos interesses estrangeiros. O CONAMAQ encontrava-se no Pacto de Unidade, com organizaes que apoiavam o governo, mas mantinha sua independncia e foi crtico em algumas conjunturas. Em 2007, suas bases e organizaes locais viviam disputas internas entre setores afins do governo, setores independentes e setores prximos ao alcalde de Potos, Ren Joaquino, do partido Aliana Social. Mais recentemente, o CONAMAQ foi crtico do neoliberalismo e defensor do desenvolvimento integral e da proposta de Estado Plurinacional Comunitrio. As organizaes tinham uma idia clara do que seriam as naes do Estado Plurinacional, porque assim que a colnia espanhola tinha traduzido seus suyus. Jess Jilamita, um dos principais tcnicos que trabalhavam para o CONAMAQ, tinha participado de processos de reconstituio num dos primeiros suyus de Oruro em iniciar esse processo, e os comparava s provncias que era o modo em que os cronistas espanhis tinham chamado s parcialidades indgenas do Qullasuyu. Jess mostrava um mapa no qual se justape o a Bolvia atual arredores com os suyus, que so, por sua vez, integrados por markas, que costumam ter variaes de dialeto e que, por sua vez, so formados pelos ayllus (a comunidade local, com antepassado comum). A idia de dezesseis suyus ideais, que o CONAMAQ buscava reconstruir, baseava-se no Memorial de Charcas de 1552, dezesseis anos depois da chegada dos espanhis. As organizaes camponesas eram muito genricas na delimitao de naes e consideravam a totalidade de quchuas e aymaras como naes especficas. O CONAMAQ considerava que a nao ou nacionalidade que compe o Estado Plurinacional conjuga as variveis de populao, territrio, governo e identidade cultural. A organizao cresceu com um discurso alternativo ao da CSUTCB, nas suas diferentes vias de luta pela autodeterminao aymara e na luta camponesa entendida como avano dos Vales pelo controle do Estado. O CONAMAQ tinha um projeto de grande escala, mas seu trabalho era, sobretudo, em nvel local, com articulaes regionais que igualavam CONAMAQ com as organizaes dos povos das terras baixas, tambm no Bloco Indgena e no Pacto de Unidade. Assim, o objetivo era antes a autonomia e no a disputa pelo poder estatal. Uma diferena importante com os camponeses colonizadores de da CSUTCB era a crtica relao com os partidos polticos que eram considerados, assim como os sindicatos, organizaes modernas e 84
alheias comunidade. Mas o conflito mais forte com os camponeses ocorre nos lugares onde o ayllu e as autoridades originrias rivalizam com o sindicato. A reconstituio do ayllu foi realizada em muitos casos a partir da estrutura do sindicato. Por isso alguns criticam que se trate somente de uma mudana de nomenclatura enfeitada com roupas folclricas. O CONAMAQ corresponderia central sindical, e os suyus e markas s federaes departamentais e subcentrais de provncias. O CONAMAQ, claro, via que a mudana era a descolonizao. Em algumas comunidades, porm, persistiam as estruturas sindicais em tenso com as do ayllu. Essa era a grande diferena que separava indgenas originrios camponeses: enquanto o sindicato se focava na perspectiva classista ou na herana da Revoluo Nacional, os originrios do ayllu consideravam a questo tnico-cultural como Iundamental. Por isso, a questo da virgula (',) nas discusses dos constituintes implicava a possibilidade de unio de perspectivas polticas diferentes, ainda que j unidas conjunturalmente no Pacto de Unidade; no apoio chegada de Evo Morales ao governo; e na convocatria da Assemblia Constituinte. O projeto de reconstituio do ayllu era criticado pelas organizaes camponesas como poltica localista e fragmentadora, alm da acusao ao CONAMAQ relativa influencia estrangeira, devido ao financiamento de ONGs e cooperao internacional. Por sua vez, a CSUTCB era vista como apegada viso dos anos 1950 e 1960, com vnculos fortes com o clientelismo e com as mquinas partidrias do poder do Estado. O CONAMAQ desenvolve sua posio poltica de certa forma como continuidade s reflexes do katarismo, ainda que, para isso, precisasse se opuser organizao na qual surgiu o indianismo que a inspirava 63 . Os assessores tcnicos que estavam em Sucre trabalhando junto com as organizaes indgenas das terras baixas e CONAMAQ tinham uma posio crtica aos camponeses. Na reunio em Cochabamba entre os constituintes, organizaes e Evo Morales (maio de 2007), colonizadores e camponeses tinham demonstrado seus observaes com o projeto do Pacto de Unidade chamando ao fim das discusses e buscando deixar de lado pontos essenciais para o CONAMAQ do projeto de
63 Neste sentido, Silvia Rivera, que foi assessora da CSUTCB, quando controlada por Jenaro Flores, e que participou do THOA, tambm vinculado origem do CONAMAQ, considera o impacto do projeto estatal monocultural a partir de relaes de encontro-desencontro entre a multiplicidade do social e a unidade, a partir do choque da comunidade com o Estado e o sindicato, e a partir do sindicato, como espao de
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Constituio do MAS, como o reconhecimento da pr-existncia e da propriedade exclusivamente coletiva para os territorios. 'A CSUTCB no dizia nada na reunio e, no dia seguinte, disse que no estava de acordo, queixava-se um desses assessores, e outro agregava 'esto arraigados a logica de 1952-53 e no aceitam o plurinacional 64 . Mas a diferena de perspectivas no correspondia realidade das comunidades, onde havia, sim, oposio e disputas entre as macro-organizaes; mas havia tambm articulao, convivncia e transformao fluida. Os constituintes consideravam essas variveis quando falavam de suas comunidades de origem. Jimena Leonardo, por exemplo, constituinte de pollera que impulsionaria a Justia Comunitria, tinha participado de estruturas tradicionais de mando ocasio da convalescncia de sua me, quando acompanhou seu pai no mandato dele como autoridade originria. Ao mesmo tempo, integrava a estrutura da Federao de Mulheres Camponesas de La Paz como dirigente, e testemunhava que sua comunidade era reconhecida como ayllu, mas convivia com comunidades vizinhas organizadas em sindicato, e tanto uma quanto as outras assistiam a reunies sindicais e tambm s convocadas por CONAMAQ. Sua provincia era 'metade ayllu, metade sindicato, dizia. Em sua propria comunidade, alguns iam quando o CONAMAQ chamava; outros, quando quem chamava era a CSUTCB ou a Federao Departamental Tupak Katari. Porm, a comunidade estava representada em ambas as instncias. Isso mesmo pode encontrar quando acompanhei dois constituintes a uma comunidade de sua circunscrio, em Oruro, na sala onde expunham o avano do trabalho, sentavam-se lado a lado autoridades originrias e dirigentes sindicais, diferenciados pelas jaquetas de couro no caso de uns, e de ponchos por cima das roupas no caso de outros. Um constituinte aliado do MAS, Chuy Veizaga, que tinha sido eleito numa comunidade que se reconhece como parte de CONAMAQ, sempre vestia um lluchu (chapeu) tradicional e tinha percorrido todos os ayllus de sua circunscrio em um mininibus de sua propriedade, acompanhado de um companheiro que agora era seu assessor na Constituinte, mas que ficava a maior parte do tempo fazendo trabalho poltico na regio. Esperanza Huanca assistia tambm com vestimenta tradicional e provinha de um ayllu do CONAMAQ, numa rea do norte potosino em que, apesar da
64 Uma tese de 1999, citada por Regalsky (Andolina en REGALSKY 2003), d conta destas rivalidades em relao idia do plurinacional. Andolina diz que assemblias alternativas para imaginar e construir um novo Estado, chamado Estado Plurinacional, foram neutralizadas desde o incio pelo partidismo poltico no interior na autoridade mxima da CSUTCB, com ajuda das ONGs religiosas. 86
relao com as minas, nunca se perdera a organizao comunitria. Em sua pesquisa sobre organizaes sociais, Garca Linera (et al 2004) distingue trs situaes que se encontram nas relaes entre o CONAMAQ e a CSUTCB. No primeiro caso (especialmente em Oruro e no norte de Potos), a institucionalidade do ayllu est presente porque nunca deixou de existir. No segundo caso, depois da revoluo de 1952, o sindicato foi adotado e agora h um retorno s formas originrias, mas a Iidelidade organizativa as estruturas macrorregionais e variavel: 'em determinados momentos responde representao do CONAMAQ para negociar algumas exigncias s instituies do Estado, entretanto, em tempos de mobilizao, pode responder convocatoria da CSUTCB. Na terceira situao, 'a relao entre sindicato e ayllismo problemtica, na medida em que as estruturas organizativas disputam a adeso das comunidades (2004:329, trad. nossa). A crtica que Garca Linera tinha feito classe operria em seu artigo sobre a Marcha de 1986 e que tinha encontrado superada com a Guerra da gua e, depois, com Felipe Quispe, junto a quem estaria politicamente ligado at 2004 era tambm direcionada estratgia 'avllista` de CONAMAQ 65 . Na crtica daquela organizao ao sindicato, Garcia Linera enxergava uma 'leitura Iormalista e literal das diIerenas, porque, na realidade das comunidades, os sindicatos tinham mantido as formas tradicionais de governo. Para Garcia Linera, 'ha ocasies em que o sistema de autoridade do ayllu se apresenta como uma artificialidade alheia, sustentado no apoio de ONGs e de vizinhos de povoados ou residentes urbanos. Algo parecido sustentava Flix Patzi, quando, afastando-se da critica do CONAMAQ ao sindicato, dizia: 'o sindicato s foi danoso em nvel supracomunal, isto , da central agrria para cima (federaes provinciais, departamentais e confederao nacional). Todas essas instncias se estruturam sob a lgica da separao da sociedade civil e da sociedade politica, onde os dirigentes Ilutuam por cima das bases. Mas considera a comunidade blindada desta poltica e v o projeto de reconstituio do ayllu impulsionado pelo
65 C L Estado. Enquanto a CSUTCB indica a tomada do poder estatal pela sublevao, para instaurar um governo indgena em escala nacional, o CONAMAQ indica uma defesa dos direitos locais dos ayllus em L 2004:336). 87
CONAMAQ como idealizao, 'ja que o sindicalismo imposto a partir de 1952 havia dizimado as formas organizativas de poder do ayl lu 66 . Esta sobrevivncia do ayllu por trs do sindicato ser crucial para entender o momento poltico atual na Bolvia. A emergncia tnica dos sindicatos camponeses e colonizadores tinha essa base material. Enquanto projeto de chegada ao governo de estrutura republicana, podemos pensar que se reproduzia, em nvel estatal, a relao entre comunidade e estruturas polticas modernas nos ltimos 50 anos com a perspectiva classista, o pacto com os militares, a chegada do neoliberalismo e as reformas multiculturais. Omar Guzmn tinha trabalhado junto com os camponeses em Cochabamba e visitava Sucre para intervir no debate das comisses e participar em reunies que buscavam reviver o Pacto de Unidade em momentos de crises. Falava do carter sindical e campons do MAS, com a influncia do marxismo dos anos 1960, que pensava o campesinato como atividade econmica equivalente de mineiros e operrios, e que pensava o indgena fora deste esquema, como economia de subsistncia. Guzman acreditava que o CONAMAQ tinha surgido para quebrar a CSUTCB e dividir o movimento campons. Longe da crtica ao sindicato como rano colonial, via a CSUTCB como organizao anticapitalista que surge por meio da luta operria e, depois da Revoluo Cubana, mantendo isto em sua essncia e na sua estrutura. E, por isso, parecia-lhe importante destacar as Bartolinas e a CSTUCB, por sua perspectiva de classe que vem da revoluo de 1952, com um discurso mais consistente que no gerava rejeio, 'como Ialar do tempo de antes da colnia, como o CONAMAQ. Omar defendia que a perspectiva cultural no reconhecia a luta de classes e lembrava que 'a transIormao no e no ceu, mas na terra. A partir de sua experincia com os colonizadores de Cochabamba, Omar encontrava mais potncia poltica no universo quchua dos sindicatos camponeses do que entre os aymaras. Considerava o CONAMAQ uma organizao capitalista, lembrando que os primeiros que introduziram a mercadoria na Bolvia foram os aymaras, por meio do comrcio, e mencionava as
66 ancestralmente eram designadas s autoridades originrias, ainda que tivesse sido retirado o poncho e o chicote; isto , conservavam a rotao, mas as hierarquias seguiam com leves alteraes. Da mesma maneira, o exerccio de um cargo sindical continuava sendo obrigatrio, tal como est institudo para as
comunidade. Ou seja, temos um panorama no qual diversos cargos polticos foram habilmente submetidos pela lgica comunal, assinalando- 88
fbricas e as maquiladoras de El Alto, com explorao entre os prprios familiares. Como tcnico dos colonizadores, Omar tinha tentado que as organizaes sociais no se subordinassem a um partido mas tinha perdido, dizia, e via ento que as organizaes eram um brao do MAS, e no o MAS um brao das organizaes. Omar via que, apesar da influncia do marxismo, o MAS jamais havia proposto a revoluo classista mas sim, antes, 'que o Estado no seja to merda, com politicas de bnus que considerava 'placebos. As autoridades originrias de Pakajes, no departamento de La Paz, e dos ayllus da provncia Bolvar, em Cochabamba, mostravam um matiz interessante entre as realidades que o CONAMAQ abrangia. A primeira era um exemplo bem-sucedido de reconstituio do ayllu; a segunda o ayllu convivia de forma paralela ao municpio, controlado por autoridades sindicais. Num evento para discutir as autonomias, o 'tata autoridade de Pakajes explicava que se tratava de levar ao pe da letra a autonomia que j existia, e que, por acordo do CONAMAQ, a autonomia seria em nvel de marka ou de suyu, e no de ayllu, e deveria deixar para trs o municpio. Eles tinham enterrado o sindicato dia 13 de setembro de 1997. Explicava que, atualmente, para algumas coisas articulavam com o municpio e que para outras, no; ou gradualmente. Depois de ter reconstitudo, o passo seguinte foi a gesto territorial. Estavam inventariando os recursos naturais com GPS, e tinham contratado duas consultorias. Os recursos naturais eram administrados em nvel de suyu, e havia um Poder Executivo de Mallkus, e outro legislativo de amautas (sbios), que, havendo autonomia, iria ocupar-se das leis. Pakajes tem 10 mil quilmetros quadrados e 50 mil habitantes, mas o governo no quis reconhecer o territrio como TCO, explicavam. O Mallku de Pakajes contou que, apesar de ter enterrado o sindicato e eliminado sua personalidade jurdica, quando Felipe Quispe formou seu partido, em 2002, o sindicato tinha voltado, e por isso existiam duas estruturas. Mas eles de CONAMAQ tinham legitimidade e o sindicato teve de se incorporar, disse. Enxergava a CSUTCB ligada ao sistema e 'acamponesada, enquanto eles vinham resistindo h quinhentos anos, dizia. Os de Carangas, em Oruro, tinham substitudo o sindicato, mas em Orinoca, terra natal de Evo Morales, estavam voltando. Em Pakajes, os objetivos incluam exigir participao no diretrio das exploraes mineiras do COMIBOL e uma porcentagem para 'empreender o desenvolvimento e recuperar a cultura milenar. A longo prazo, o projeto era somar mais territrios s dez markas ancestrais iniciais, que formavam parte do suyu original do qual Pakajes a cabea, mas que tinha sido desestruturado. Para o 89
desenvolvimento produtivo, os recursos que chegam pela Lei da Participao Popular (de 1996) no eram suficientes e, por isso, tinham alianas estratgicas com vice- ministrios, financeiras e universidades. Nossos antepassados usavam ouro, prata e vestes, 'era igual, reIletia. Os ayllus de Cochabamba queixavam-se do municpio, que era o nico executor de recursos na sua regio. Uma mulher que acompanhava as autoridades, como assessora ad honorem, explicava que os alcaldes no tinham conhecimento dos processos de reconstituio e faziam escolas, estdios de futebol, latrinas ou canais, assessorados por ONGs, mas no faziam o que queria o povo. A viso a do Banco Mundial ou a das Naes Unidas: qualquer um que ganhe as eleies se enquadra nas leis e nos financiamentos. Nas instncias de controle e de gesto participativa (tambm estabelecidas na lei de 1996), so todos homens e todos dirigentes sindicais. E como so do partido, elegem pessoal do MAS para o comit de vigilncia e dizem 'no escrever carta para o presidente, no criticar o partido, porque pensam em ser deputados no governo, ou fazem uma festa e tudo se resolve. Toda a provncia TCO, explicava, mas no o podem conseguir o ttulo da propriedade porque existe oposio dos prprios comunrios e do sindicato. O municpio no quer se tornar autnomo porque dizem que as autoridades iriam a substituir o sindicato. A estratgia dos comunrios de CONAMAQ no entrar no governo municipal, porque no se pode fazer nada por meio das leis. Queixava-se que os que eram eleitos abriam seu escritrio e se esqueciam de tudo. 'Nos estamos na reconstituio, e no na luta eleitoral, e nos trombamos na parede feito moscas, dizia. 'No querem saber nada dos ayllus. 'Nos tambem somos indigenas, dizem os do sindicato, 'os ayllus no tm lugar. Mas como estamos Iora, dizia CONAMAQ, 'Iazemos controle social e temos uma viso que no e desenvolvimentista, mas de sumaq qamaa` (Viver Bem). Enquanto as comisses da Assemblia estavam em sesso, em junho de 2007, outro encontro do CONAMAQ, em Sucre, era fechado por Jess Jilamita, que apresentava um informe s autoridades, Mama Qllas y Tata Mallkus. Eram momentos crticos, porque se temia que muitas das propostas ou reivindicaes do CONAMAQ sassem do projeto do MAS na Assemblia, em seu af de conseguir consenso com a oposio. 'Temos 16 constituintes do MAS e de outros partidos no inimigos, avaliava Jesus, 'dos quais onze so de ayllus integrantes do CONAMAQ, mas s dois esto aqui, na reunio. Muitos dos constituintes propostos pelo CONAMAQ e includos nas listas de partidos no respondiam mais organizao, nem assistiam s suas reunies, e no 90
baixavam` para dar informes. No h nenhum constituinte nosso na Comisso de Terra e Territorio, criticava Jesus aquilo que via como erro tecnico. 'Na Terra e Territorio trata-se da reconstituio, que e central para nos, dizia as Tata autoridades. 'Mas nem tudo foi fracassos, continuava. Avaliava que se tratava de um momento historico que no se iria repetir em muito tempo. 'Ha quatro meses, que incidncia tinhamos?, perguntava. E considerava: 'temos avanado 67 . No CONAMAQ, pensava-se, em tempos de Assemblia Constituinte, convocar o II Congresso Indigenal (o primeiro tinha sido em 1946), que era uma proposta que circulava nessa poca e que servia para perguntar o que os povos querem com territrio, autonomia e recursos naturais. Jess observava que a imprensa no noticiava as propostas da organizao, apesar dos comunicados, para que as pessoas no tivessem medo. No tinham publicado a proposta de que os originrios das terras altas pudessem ter terras fiscais no Oriente. No CONAMAQ, criticava-se uma lei que d terra por proximidade e 'nos deixa de lado. Tambem criticava o termo 'adjudicao para as dotaes de terra, o qual o termo espanhol para arrematar terras. No dia seguinte ao evento, haveria um Acullico (mascada coletiva de coca) que aconteceria na Recoleta de Sucre, por se tratar de uma data astrolgica importante. Utilizar-se-ia o espao para reclamar incluso das propostas do CONAMAQ nas comisses: 'temos que assentar nossa posio. Os da CIDOB, das terras baixas, contudo, no sabiam se assistiriam, e alguns do CONAMAQ viam-se no jogo de aceitar custos para no haver brigas dentro do Pacto com os camponeses. A autoridade para o ato seria o Mallku do suyu Qhara- Qhara, porque Sucre est no territrio desse povo. Este deveria definir se somente as autoridades ou todos os comunrios deveriam estar presentes na cerimnia, ao nascer do sol. O horrio no era o melhor para convocar a imprensa, mas a convidariam para o final. O CONAMAQ tinha feito do ayllu um tema poltico, ainda que, como disse Javier Hurtado, todo ressurgimento aymara baseia-se sempre na defesa da lngua e do ayllu. Baseava-se na crtica ao sindicato surgida de setores intelectuais vinculados ao katarismo. O conceito de ayllu, de fato, ia alm do conceito de sindicato, referindo-se tambm unidade territorial comunitria. Como se, alm de um significado paralelo ao
67 No projeto do MAS tinha entrado o reconhecimento da pr-existncia clonia, a autonomia que no deveria ser somente administrativa, mas, sim, entendida como reconstituio de territrios ancestrais e o direito consulta, defendido junto com a CIDOB. Sobre a demanda de uma provncias e departamentos, essa tinha sido acolhida pela Comisso de Autonomias, mas ainda havia resistncias. 91
do Estado, representasse tambm o de nao, com o vnculo de nascimento e de parentesco entre seus membros. A crtica de que era s uma mudana de nomenclatura tem a ver com o fato de o sindicato geralmente ser, na Bolvia, mais do que um sindicato, embora o ayllu contivesse de forma mais explcita o desejo descolonizador que s vezes se poderia expressar por meio do sindicato, mas que, com o projeto de reconstituio, tinha um significado unvoco crtico das estruturas modernas como o partido, o municpio e tambm o sindicato. Apesar dos desenvolvimentos desiguais entre os diferentes territrios, a partir de uma homogeneidade cultural diferente e de uma persistncia tambm varivel das instituies comunitrias, o projeto de retorno do ayllu consolidava-se como modelo alternativo de gesto e de organizao poltica. E seria a proposta da autonomia indgena a forma de avanar em seu desenvolvimento, integrando-se na estrutura do Estado Plurinacional. O CONAMAQ apresentava esta proposta como modelo objetivo para ser aplicado ou reforado e recuperado nas comunidades que se somaram ao processo poltico de reconstituio. Os elementos deste modelo no eram exclusivos do CONAMAQ, faziam parte da poltica comunitria e era comum escut-los nas discusses da Assemblia Constituinte como parte de uma linguagem comum nas regies rurais da Bolvia. Alm do cdigo tico-moral dos incas, de no mentir, no roubar e nem ser preguioso a que alguns kataristas tinham agregado 'no seja llunku (bajulador, puxa-saco) inclua-se a rotao, a dualidade e a complementaridade entre homens e mulheres e entre comunidades. Para obras de risco, escavaes, limpeza, estradas, recorria-se minka, trabalho comunal de razes pr-colombianas, utilizado pelos incas e tambm pelos espanhis, ao ayni ou reciprocidade, e ao Muyu ou turno. Pensa-se a minka como trabalho que se faz com prazer, mascando coca, como um encontro festivo, diferente de outros trabalhos. Em Carangas, explicava-se que se o Mallku e uma boa autoridade, ninguem Ioge do trabalho comunitario, mas se e 'Iajuto, sim. Diziam tambm que, com os planos sociais do governo, tinha-se debilitado, 'porque agora do dinheiro para tudo, ate para Iazer plano de latrina. Nos ayllus de Cochabamba, diziam que o trabalho comunitrio continuava forte, principalmente em poca de colheita. Quando no h dinheiro para as festas, faz-se ayni, e quando chegam os convidados com bebidas registra-se se o fazem como ayni ou como presente. Se ayni tenho que ir dan-lo, com-lo, e retribu-lo depois de anos. Em Charcas, diziam que, para eles, a reconstituio no ir para trs, mas pegar elementos que permitam melhorar nosso sistema de vida. Alm do Muyu, mencionava- 92
se o Thaqui, que a carreira poltica, que comea com pouca responsabilidade e vai ascendendo. Uma crtica a Felipe Quispe, escutada algumas vezes, era que adquiriu o ttulo de Mallku quando estava na priso, sem ter feito toda a carreira, em parte por ter migrado jovem para Santa Cruz, onde trabalhou como operrio da construo civil. No projeto de Constituio, o MAS buscava incorporar a democracia comunal e estes mecanismos. Alguns propunham que fosse vlido tambm para a administrao estatal. Uma autoridade de Charcas Qhara-Qhara explicara que a idia do sistema no concentrar funes, com autoridades para a justia, para o governo, alm dos amautas, como um conselho de ancios. Alm disso, havia decises que correspondiam ao Cabildo. Em Charcas, um conselho de Segundos ocupar-se-ia do legislativo, onde se designa um executivo, com autoridades para o Suyu (Mallku), a Marka (Khuraka) e o Ayllu (Segundos Mayores). Alm disso, o Cabildo tem um Jilakata como autoridade. Para pensar o processo de converso em autonomia indgena, pensava-se codificar este sistema e, a partir da cooperao, falava-se de quantificar e talvez monetarizar este trabalho. No entanto, existia um consenso majoritrio de rejeitar salrios para autoridades e outros pagamentos, ainda que houvesse um interesse importante em conseguir financiamento para projetos. Nos ayllus de Cochabamba, dizia-se que sindicato sinnimo de alcaldia e que nos municpios no havia minka mas, sim, mercantilismo. As autoridades pedem verba para pagar lanche, contratam um motorista. Um sistema importado, nas terras ancestrais. Para conseguir financiamento para projetos, alguns ayllus ou suyus tinha recorrido cooperao internacional, a ministerios e ate mesmo a Iinanceiras privadas, porque os municipios dizem que 'isto no e da nossa competncia. Mas alguns comunrios questionam 'para que vamos nos sentar para tomar um caIezinho com os irmos das ONGs?. Com a autonomia indgena, pensavam que seria mais fcil atrair recursos para obras nos ayllus, como o manuseio de camlidos (lhamas), banheiros na escola, conservao do solo e das bacias, etc. Enquanto, em Charcas, esclareciam que, se houvesse dinheiro, haveria corrupo, ainda que fossem autoridades originrias, em Oruro agregavam que, para fiscalizao e controle, tambm se deveria empregar a minka, o ayni e o muyu.
3 Povos das ter ras baixas, colonizadores e af robolivianos.
O sujeito coletivo chave de 'naes e povos indigena originario camponeses contemplava os povos indgenas, e os camponeses que reconheciam sua herana 93
originria. Alm de na definio de povo boliviano, em um dos primeiros artigos do projeto de Constituio, a frmula se repetiria em vrias partes do texto, como no que diz respeito aos 'territorios indigena originario camponeses, a 'jurisdio indgena originaria camponesa de justia, etc. Mas um importante setor social, os 'colonizadores, no se sentiam incluidos. Partindo da critica a Iolclorizao ou do modo como os camponeses colonos que no se reconheciam como indgenas se identificavam, por exemplo em Tarija, a unificao de indgenas e camponeses, sem virgulas, trazia problemas. Os 'colonizadores eram uma das organizaes mais Iortes na base do MAS, e uma das principais colunas do campesinato desde os anos 1970. Quatro das federaes do Trpico de Cochabamba, bero poltico de Evo Morales, eram parte da central, assim como as de outras regies que o MAS tinha como espao poltico garantido, seja em La Paz ou no Oriente (San Julin, Alto Beni, Yapacan, Caranavi e Coroico). Alm disso, eram uma importante organizao social, parte do Pacto de Unidade e, por isso mesmo, sua voz era importante nas reunies do MAS onde se discutia o projeto de Constituio. A Confederao Nacional de Colonizadores fundada em 1970-1971, na abertura democrtica do General Torres, a partir do descontentamento com a Confederao Nacional Camponesa, que fora prxima aos militares na ditadura de Barrientos e apoiava o pacto militar-campons. A Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia (CSCB) filia-se a COB, rompendo com os militares ao mesmo tempo em que se aproximam dos operrios, assim como os kataristas na mesma poca. Depois de 2000, uma das organizaes que impulsionam a Assemblia Constituinte, e so tambm fundadores do MAS-IPSP. Por acordo poltico, a presidncia do MAS corresponde a Evo e CSUTCB, enquanto que a vice presidncia corresponde aos colonizadores. Era ento parte orgnica e parte da direo poltica do MAS. Contavam sete constituintes sados de suas fileiras na bancada do MAS, aos quais se deviam somar outros que provinham de circunscries onde a organizao era importante e, portanto, acompanhavam suas demandas. Durante o tempo da Assemblia, modificaram seu nome para Confederao Sindical de Comunidades Interculturais da Bolvia (CSCIB). E era dessa forma que exigiam ser includos na definio de povo boliviano 68 .
68 Garca Linera et al (2004) d conta do debate interno dos colonizadores sobre o termo com que se identificam. E ao indianismo-katarismo, com representantes na zona de colonizao do departamento de La Paz, que se atribui a substituio no momento da pesquisa, de maneira ainda amorfa pela auto- n se 94
Em reunio das organizaes sociais com constituintes da Comisso de Viso Pas, em junho de 2007, um dirigente colonizador reclamou que seu setor deveria ser includo na nova Constituio: 'Se no estamos com nome e sobrenome no nos interessamos por terra, nem por autonomia, disse. Perguntava onde estava seu setor no Estado Plurinacional, que no projeto do Pacto tinha sido includo, mas depois eliminado nas verses que circulavam nesse momento. O dirigente criticava o MAS, que pedia acompanhamento, mas no os incluia como queriam: 'dizem somem-se os mineiros`, mas onde esto includos? No esto! Que nos digam onde estamos. S falam de indgenas e originrios. E este o setor mais estigmatizado pela cooperao. O dirigente fez um percurso histrico das mudanas que os membros deste setor social viveram: 'Primeiro eramos indios`; depois, colonos de fazenda; depois, criollos sem direitos da Espanha`; depois, nossas avos vo Guerra do Chaco e, depois, camponeses`. Villarroel, General Arce, na Tese de Ayopampa, Iala-se de nao boliviana, querem uniformizar, a j h planos de assentamento. Primeiro, assentamento espontneo; depois, planejado, a samos do ayllu e somos colnias e colonizadores. Temos origem quchua, aymara, alguns irmos vo s festas, chuo, batata, mas vivem no Trpico ou em San Julin. Os aymaras de distintos lugares so distintos. Entre quchuas e mosetenes, aymaras e lecos, h matrimnios interculturais. E advertia o dirigente: 'houve acordos no Pacto de Unidade, se vo cortar algo, que haja consulta. Em junho de 2007, contudo, discutia-se a frmula com que se definiria o povo boliviano, e um constituinte esclarecia, nas reunies com as organizaes, que o tema ainda no tinha sido resolvido, e que se seguia discutindo. Os afrobolivianos apareciam nos rascunhos como setor diferenciado e eles no, reclamava o dirigente. 'Entendo a preocupao, dizia um dos assessores do Pacto de Unidade, presente na reunio. Depois de algumas discusses, seria incorporado o termo 'comunidades interculturais na deIinio. Alem da classe e da etnia, a incluso relacionava-se com o setor poltico-chave para a aglutinao dos setores que acompanharam a chegada de Evo Morales presidncia.
denominar colonizadores. No livro coordenado por Garca Linera, diz-
produo e reproduo social, a atividade agrcola campo L que a lgica vitimizadora seja um elemento central de agregao social e, como mostra a histria das rebelies recentes, um dos mecanismos simblicos mais influentes na mobilizao bem-sucedida dos movimentos sociais. (:294 trad. nossa) 95
Silvia Rivera escreve que 'no e por acaso que essas Iormas de colocar a etnicidade como parte de um projeto poltico mais amplo e, tambm, a possibilidade de um presidente indgena tenham sado do Chapare, e no dos ayllus do Altiplano. Nesse sentido, Rivera cita a autobriografia do dirigente katarista Luciano Tapia (1992), que 'tendo sido mineiro, comunrio e colonizador, neste ltimo espao intertnico onde encontra a explicao de sua realidade, |.| no e precisamente em seu ayllu ou no interior das fronteiras de seu grupo tnico que [Tapia] descobre sua condio cultural e politica e a projeta para a luta eleitoral. Para Rivera Cusicanqui: 'Muitos dos dirigentes indianistas tm tomado conscincia de seu projeto poltico por meio da passagem pelo quartel, pela universidade, ou pelos sindicatos de colonizadores. a onde tem sido possivel comprovar que a igualdade cidad era uma Ialacia, e que havia discriminao. (:221 trad. nossa). O Chapare era o lugar de confluncia de setores urbanos e rurais empobrecidos, respeitando, em muitos casos, a tradicional lgica andina de explorao de diferentes nichos econmicos por parte de parentes que se distribuem por diferentes espaos, sem nunca perder o vnculo com a comunidade de origem. Pode-se ver este encontro de situaes e pessoas como a realizao de uma combinao de diferentes idias e olhares polticos que, antes de ocorrer na teoria, ocorre a partir de estratgias de vida e construo prtica das bases para uma definio plural de povo boliviano. Para isso, contribuiria a organizao poltica e sindical que defendia a folha de coca, fonte econmica para a vida desses camponeses, alm de smbolo andino e indgena, com importncia ritual e espiritual, ameaada pelas polticas de erradicao. No Chapare, pode-se ver um microcosmo da Bolvia, no qual o MAS aprende a dialogar com o macrocosmo boliviano. Preocupados em melhorar sua situao poltica, que encontrava limites na luta sindical, e marcados por uma forte busca de mudana, os camponeses do Vale decidem, em 1995, intervir nas eleies e, em 1997, Evo Morales chega ao Congresso aliando-se com o partido Izquierda Unida com a mais alta votao no pas para um deputado uninominal, 61,8% na circunscrio 27 das provncias Carrasco e Chapare, em Cochabamba. O encerramento do movimento seria, alm de tudo, elemento estruturante contra o imperialismo espontneo motivado pela autoria ideologica e cooperao 'tecnica dos Estados Unidos nas politicas de erradicao do Chapare. Em uma entrevista com o jornal estatal Cambio, Evo Morales (2010) remonta sua trajetria poltica, comeando por mencionar as reunies da CSUTCB, de quando 96
Jenaro Flores ainda era executivo e o lema era 'por poder e territorio. No relato passa depois pela fundao do instrumento poltico no Chapare, e chega ao tempo da disputa com Quispe, em que este dizia 'no, voc e um llokalla [jovem], no te corresponde, eu sou mais velho, voc vai ser depois. Agora eu serei candidato a presidncia. Depois a Corte legaliza o partido do Mallku, com o argumento de evitar barricadas mas segundo Morales para evitar que se somassem ao MAS, que foi a sigla que conseguiram os cocaleros quando a prpria no era legalizada pela Corte Eleitoral, apesar de cumprir com todos os requisitos. Evo Morales conta tambm na entrevista que juzes da corte nesse momento reconheceram depois que a embaixada dos EUA chantageava a Corte, que dependia de seu financiamento e estava submetida. Se tivessem se unido em 2002, teriam ganhado as eleies dizia Morales porque o MAS perdeu por apenas 1% e o MIP obteve 4%, mas reconhece que nesse momento, com 27 deputados, havia-se repetido a experincia da UDP. Em 2005, ganhou com 76 deputados, e em 2009, com 88, obtendo a maioria de dois teros. Garca Linera, vice-presidente, reala a importncia dos cocaleros aglutinarem o novo bloco de poder que chegaria a controlar toda a institucionalidade do Estado. Mas interessante tambm considerar seu ponto de vista sobre os colonizadores, em seu trabalho sobre repertrios de mobilizao social (2004), que pode esclarecer alguns aspectos dos caminhos do MAS j no governo. Garca Linera aponta a importncia do Estado como referente negativo unificador dos colonizadores, sem que disso derive uma posio anti-estatal, mas, sim, uma 'dialetica de insero e presso muito propria do mundo subalterno boliviano, com a qual tambem tinha analisado o retrocesso da viso operria na poca da Marcha pela Vida. Garca Linera (et al :299) fala de lutas por reconhecimento e incluso social, com demandas realizadas a partir de 'uma externalidade suscetivel de ser negociada com o Estado por meio de concesses, como se deriva do tipo de demandas que os mobiliza, ligadas necessariamente regulao e presena estatal: definio de limites municipais, reconhecimento legal dos produtores e dos comercializadores de coca, itens para escolas, titulao de terras, manuteno de estradas, participao dos prprios camponeses na regulamentao da terra, etc. 69 .
69 C L em concordncia com o restan L
territrio mediante uma presena dirigida de povoadores articulada sindicalmente, etc. Nesta viso
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Cabe notar que, de fato, as reas colonizadoras de coca no foram impulsionadas pelo Estado, mas desenvolvidas de forma clandestina, o que provavelmente teria conseqncias no quebre do vnculo de subordinao. A expanso da colonizao continuar durante o governo Evo Morales, com colnias de cocaleros avanando tambm sobre reas indgenas tanto no TIPNIS, fronteira com o Chapare, como no norte de La Paz 70 . Em ambos, a disputa entre comunidades tnicas e colonizadores inclui o questionamento do verdadeiro carter indgena das populaes dessas reas, s vezes tambm falantes do quchua. Em 2010, este conflito alcanou o projeto de Evo Morales, com financiamento do governo do Brasil, para construir uma estrada que atravessa parte da Amaznia boliviana para unir o Chapare com San Ignacio de Moxos, no Beni, departamento em grande medida conectado com Santa Cruz de la Sierra, mais do que com o Altiplano e com os Vales. Os cocaleros garantem ter apoio do presidente e os conflitos peridicos chegam a rompantes violentos. Os cocaleros do Chapare assumem nas dcadas dos 90 e 2000 uma liderana que os leva ao Estado e que deixa pouco mais atrs aos setores aymara do Altiplano, protagonistas depois da descida dos operrios. Mas interessante considerar o que Xavier Alb escrevia em 1984 (em STERN, 1990: 386-388 trad. nossa), quando a irrupo aymara era uma novidade, porque era Cochabamba aonde se tinha esperado a liderana das mobilizaes, como tinha sido a partir de 1936 at o fim do pacto militar- campesino. Albo diz: 'para alguns essa mudana poderia at parecer desconcertante, j que esses aymaras que continuam numa economia de subsistncia com muito autoconsumo alimentar, e inclusive conservam ainda muito das antigas comunidades, pareciam estar correndo contra a histria. O setor agrcola de Cochabamba tinha liderado o movimento de fato por ter um maio nvel de modernizao e de abertura a novas formas de organizao. Se a liderana das mobilizaes abandonasse Cochabamba o mais lgico teria sido que passe s regies de colonizao, as mais abertas e as mais expostas as contradies do mercado |.|. Assim pensaram os maostas da UCAPO, muitos operrios e universitrios vinculados a Caranavi, e assim chegou a medit-lo o grupo do Che.... A apario do MAS no Chapare, deve ento se inserir nessa linha histrica mais ampla, como um retorno ou re-emergncia, embora a
proprietrios de terra, se questiona ou se preocupa (:275 trad. nossa). 70 Veja- La expansin cocalera en el TIPNIS en el gobierno de Evo Morales SENA-Fobomade BOLPRESS. Y Erbol febrero 2009. 98
apario Aymara era tambm um retorno pensando na poca colonial e pre-colonial, na que os vales eram s um apndice do ayllu andino 71 . Mas o momento poltico em que ocorre a Assemblia Constituinte e o projeto de novo Estado tratava justamente de contornar o enfrentamento e a parcialidade dos setores sociais, dando lugar a uma articulao de movimentos que teria sua expresso na definio constitucional de povo boliviano. Este caminho comea a ser traado naquelas discusses em que o katarismo pensava um pas plural, nas dcadas dos 70s e 80s. Mas teria um forte avano depois de 1990, com a apario dos indgenas das terras baixas na cena poltica. O colombiano Efran Jaramillo Jaramillo (2008, trad. nossa), do Coletivo de Trabalho Jenzera, escreve: 'na Marcha pelo Territorio e pela Dignidade, que Ioi protagonizada pelos indgenas das terras baixas, de Trinidad at La Paz, os indgenas serranos os acolheram solidrios, recebendo os marchantes com cobertores e comida. Algo aprenderam uns com os outros. Os das terras baixas, ao compreender o sentido e a importncia da mobilizao para reclamar direitos. Os da regio andina, ao entender que os ayllus, markas e suyus da regio andina e sub-andina devem-se constituir com base na noo de territorialidade indgena das terras baixas para reivindicar os territrios ancestrais. Isto deu lugar a que ayllus, markas e suyus do Qullasuyu da regio andina se organizassem no CONAMAQ e apresentassem demandas de Terras Coletivas de Origem (em Chuquisaca, trs demandas por 961.000 hectares; em Cochabamba, quatro por 456.000 hectares; em La Paz, 38 por 1.2 milhes de hectares; em Oruro, 80 por 7.9 milhes de hectares; e em Potos, 49 por 4.2 milhes de hectares. IWGIA, El Mundo Indigena 2006). Devido ao reduzido nmero de habitantes nestes povos 72 , na Assemblia s quatro constituintes eram representantes dos grupos tnicos das terras baixas, por meio
71 Alb acrescenta que o modelo de revoluo populista, muito ligada a um projeto estatal, foi mais digervel em Cochabamba. E no Altiplano se encontrava no em Aroma mas em Achacachi, a C A A isso foram os kataristas os primeiros em quebrar com o pacto militar-campones, retomando a memria da sublevao dos Katari e outros levantamentos mais recentes. Tambm assinala como em Cochabamba a tradio comunitria e o vnculo com o Estado e o MNR era mais forte. E Alb tambm enxerga esse contraste entre quchuas e aymaras como uma reedio do dos Amarus do Cusco, com fazendas reais, e os Katari dos ayllus A A do MNR, com alianas sistemticas com mestizos e criollos. Sobre a participao de indgenas na poltica antes do MAS, ver Ticona, Rojas, Alb (1995); e Alb, 2003. 72 Populao estimada: Araona 112; Ayoreo 1.701; Baure 976; Canichana 420; Cavineo 1.677; Cayubaba 645; Chacobo 501; Chiman 8.528; Chiquitano 184.248; Ese Ejja 939; Guarasugwe 31; Guarayo 9.863; Itonama 2.940; Joaquiniano 3.145; Lecos 2.763; Machineri 155; Maropa 4.498; Mor 101; Mosetn 1.601; Movima 10.152; Moxeo 76.073; Nahua s/d; Pacahuara 25; Sirion 308; Tacana 7.056; 99
das listas do MAS nas poucas circunscries onde h densidade considervel em relao ao total (Nlida Faldn e Jos Bailaba, do povo chiquitano; Miguel Pea, dos mojeos; Abilio Vaca, dos guaranis). Mas o restante dos povos estavam presentes por meio de sua organizao matriz, a CIDOB (Confederao de Povos Indgenas da Bolvia, antes Central de Indgenas do Oriente Boliviano), que era uma das organizaes sociais mais ativas em Sucre 73 . A perspectiva das terras baixas na proposta de Constituio beneficiou-se tambm do trabalho da ONG CEJIS (Centro de Estudos Jurdicos e Pesquisa Social), da qual provm vrios ministros do governo do MAS, e que se ocupa da maioria das reclamaes territoriais dos povos das terras baixas. A Marcha de 1990 e a linha poltica da CIDOB e de suas filiais surgem em um contexto internacional de emergncia de grupos indgenas com reivindicaes de direitos. Em 1989, depois de anos de debate, aprova-se o Convnio 169 da OIT, que servir como marco de direitos para estes povos sendo ratificado pela Bolvia em 1991 (ver CHARTERS y STAVENHAGEN, 2010, VENTURA, 2009). A Marcha de 1990 'por Territorio e Dignidade 74 correntemente reconhecida como o primeiro antecedente direto da Assembleia Constituinte. As reIormas 'pluri- multi incorporadas no primeiro governo de Goni buscavam responder a apario desses setores, ao mesmo tempo em que abriam um espao que trazia os povos das terras baixas poltica estatal. O governo de Paz Zamora, em 1990, tinha iniciado o reconhecimento de territrios. Os indgenas das terras baixas eram os atores que estavam por trs da abstrao do pluricultural e do multitnico. Estas polticas eram incorporadas simultaneamente em outros pases da regio, influenciados pelas mesmas discusses e por um mesmo processo de emergncia indgena na poltica nacional. Apoiados por ONGs afins que davam suporte aos povos das terras baixas nos demais pases amaznicos, os indgenas levavam poltica nacional o testemunho da diferena cosmolgica de seu passado nmade e no estatal; como elementos fragmentados de um
Toromona s/d; Yaminahua 188; Yuqui 220; Yuracare 2.755; Guaran 133.393; Tapiete 63; Weenhayek 2.020. 73 A CIDOB formada em 1982 com representantes dos povos Guaran-Izoceos, Chiquitanos, Ayoreos e Guarayos (povos que, segundo a lenda, guerreavam entre si at dcadas atrs). Em 1977, enquanto os kataristas se encaminhavam para criar a CSUTCB, estes povos comearam a fazer contatos, estimulados pelo guarani Sombra Grande e o intelectual Jurguen Riester, que funda a ONG APCOB (Apoio para o Campons do Oriente Boliviano). Trata-se tambm da entrada de ONGs, de cooperao internacional e de participao de setores da Igreja Catlica, assim como ocorre com os camponeses nas terras altas. 74 Impulsionada depois do segundo encontro da Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), em San Lorenzo de Moxos.
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conhecimento que passou, na Bolvia, pela experincia das misses e pela incluso em regimes de trabalho semi-escravo nas fazendas. Um dos mojeos que se encontrava em Sucre para observar o trabalho das comisses foi-me apresentado como representante de um povo canibal que at pouco tempo comia gente. O mojeo cumprimentou-me orgulhoso e de forma amvel, e esclareceu-me que j no faziam isso nos dias de hoje. Para o projeto de Estado Plurinacional que j se mencionava em documentos kataristas de 1979, a apario dos povos das terras baixas era fundamental, porque dava nome a uma idia de multiplicidade que, em princpio, era muito mais terica. Politicamente, permitia fortalecer as disputas dos camponeses do ocidente em direo proposta katarista, a qual se buscava afastar da herana da Reforma Agrria de 1953. As distintas economias, linguas, 'sistemas civilizacionais, seriam incluidas num projeto poltico pluritnico para o Estado boliviano, conforme a demanda da Assemblia Constituinte. A apario dos grupos tnicos do oriente materializava a uma srie de reflexes intelectuais surgidas no katarismo e retomada pelos trabalhos do grupo Comuna, que assinalava a 'condio multisocietal de uma Bolivia 'abigarrada segundo a leitura de Luis Tapia sobre a obra de Ren Zavaleta e com distintas Iormulaes que derivariam tambem da proposta de 'capitalismo andino-amaznico, em Garca Linera 75 . Uma das crticas ao Estado Plurinacional se dirige justamente ao questionamento da existncia ou da viabilidade das distintas 'naes que conformariam o Estado Plurinacional, partindo principalmente do argumento da debilidade demogrfica. No debate sobre este tema, uma nota do dirio La Razn questionou a idia de Estado Plurinacional e o nmero de 36 povos indgenas, por meio de uma entrevista do
75 Garca Linera ento escreve Marxismo, nacionalismo e indianismo en Bolivia (2008 trad. nossa), pequeno esboo da discusso em que faz referncia a que comunitria vir das mos de um novo marxismo crtico que, apoiando-se nas reflexes demonstradas por Ren Zavaleta Mercado (1937- Luis Tapia v Zavaleta como o trabalho de sntese mais elaborado e complexo para entender a Bolvia. u - nsa e extensa da Bolivia, segundo Tapia. Num texto de 2000, avaliaria que ainda no h uma fora social que lembre, incorpore e sintetize a densidade da histria, da questo colonial e das novas condies de explorao e dominao; mas que resgataria sim a importancia do katarismo como sntese do que foi e do que a Bolivia do ponto de vista dos conquistados, colonizados ou dominados e que escreve Tapia a histria e atualiza e coloca, hoje, a grande contradio dessas terras: somos um territorio multissocietal sob domnio colonial, com uma sociedade mestia dominante racista e um estado inorgnico em relao aos povos e s culturas locais (2007 [2000]: 86). 101
antroplogo Wigberto Rivero 76 , que tinha sido o encarregado do estudo governamental sobre etnias da Bolvia, o qual deu como resultado esse nmero de referncia. Este antroplogo agora dizia que possivelmente haja mais etnias no contabilizadas inicialmente no estudo que deu o nmero 36, incorporado na Constituio na meno a este nmero de lnguas indgenas oficializadas. Cita dois grupos nmades (nahua e toromona), que vivem na fronteira e que no foram includos inicialmente. O ttulo e subttulo do La Razn era 'A tese de 36 naes indigenas carece de uma base acadmica. No se fez um mapeamento recente e completo das etnias da Bolvia, em todas as regies. O artigo tambem menciona que dentro da etnia aymara ou quchua h povos que se autodefinem naes, pelo que, se alguns dos 36 povos no seriam nao, outros, por sua vez, seriam formados por vrias 77 . Como contraproposta idia de reconhecimento de naes, outro antroplogo em Sucre argumentava que, em vez dessa categoria, deviam ter utilizado a de 'grupo etnico. O comentario tambem busca questionar a ideia de Estado Plurinacional, procurando restaurar o tratamento do tema presente na Constituio at ento vigente. Nesta, os 'grupos etnicos no teriam autogoverno nem representao no Parlamento Plurinacional. Outra crtica comum de ser escutada entre a oposio do oriente foi expressa numa coluna de opinio do dirio cruzenho El Deber 78 , na qual um analista considerava que, a partir do reconhecimento de habitat ancestral, sero criados 36 'mini-estados; que, sobre essa territorialidade, 'o etnoculturalismo, estimulado por certas ONGs, os levara a Iormar trincheiras em seu territorio contra mouros e cristos; e que 'abrira as portas no somente a enIrentamentos entre municipios e povos nativos, mas tambem entre as proprias naes indigenas`. A briga sera pelos recursos e pelo territorio; e que 'deIinitivamente, o plurinacional` e uma bomba-relogio.. Em 1992, a convergncia que expressa a definio de povo boliviano seria concretizada, talvez pela primeira vez na histria, quando as distintas organizaes indgenas e camponesas confluram para a organizao do 500 aniversrio da conquista europia. E alm do encontro entre terras altas e baixas, os indgenas bolivianos se articularam numa corrente continental de protesto e emergncia de lutas indgenas. O prprio Evo Morales (2010 trad. nossa) se lembra, o que importante porque d conta
76 Xavier Alb foi Ministro de Assuntos Camponeses de Banzer e recorda que Felipe Quispe o apoiou para ocupar este cargo em troca de um favor, num confuso episdio que se vincula s tentativas do governo de negociar em separado com as manifestaes do Altiplano e as do Chapare. 77 La Razn, janeiro 2009. 78 Assinada por Mario Rueda Pea. 102
de como os camponeses mais distantes do discurso tnico tambm so parte deste processo: 'entre os anos 1989-1990, comea a campanha pelos quinhentos anos de resistncia indgena popular, falamos da viso espanhola, europia, do ano de 1492.Antes se chamava Abya Yala. Em 1991, fui convidado a ir para Quetzaltenango, Guatemala, para participar de um evento pelos 500 anos de resistncia indgena popular. O debate era: at quando vamos seguir na resistncia? Por que a tomada do poder? Foi um forte debate do movimento indgena do Peru, do Mxico, da Guatemala e do Equador. A decidimos a tomada do poder no ano de 1992, justamente h 500 anos. Eu organizei uma marcha de Sacaba a Cochabamba; tenho vdeos, fotografias, estava cheia de wiphalas. A marcha, genial, em outubro, por causa dos 500 anos de resistncia |.|. A aproximao de camponeses e colonizadores nas demandas reforava, em termos de identidade indgena, um vetor poltico presente desde os kataristas, mas que, num momento de aniversrio, consegue se massificar nas organizaes, como balano das reflexes dessa poca. Em junho de 1990, uma reunio da CSUTCB com a CIDOB, perto do lago Titicaca, elaborou uma plataIorma conhecida como 'declarao de Corqueamaya. Propunha a unificao da CSUTCB e da CIDOB na Assemblia de Nacionalidades. DeIiniram, ento, os trabalhos mais importantes dessa Assembleia: 'a recuperao das identidades e patrimnio indgena alienado, comeando um processo de autodeterminao em niveis econmico, territorial, cultural e ideologico. Combinavam-se os horizontes das diIerentes vertentes kataristas: tanto o 'pluri-multi como a autodeterminao e a autonomia perante o Estado parecem estar presentes nessa declarao, que vemos como antecedente das discusses da Assemblia Constituinte em 2007. Em seguida reunio ficou estabelecido um comit que inclua a CSUTCB, a CIDOB, a COB, as igrejas e a UNITAS (rede de ONGs, de onde provm o chanceler Choquehuanca) para convocar a Assemblia de Nacionalidades, que aconteceria em outubro de 1992. O comit deIiniu um 'projeto em agosto de 1991, chamado 'Campanha Quinto Centenario. Porem, Regalsky (2003:153) da conta do 'Iracasso da Assemblia de Nacionalidades, cuja agenda era de fato avanada em discusses coletivas que passariam tambm pela Assemblia Constituinte 79 .
79 P C l 8 8 l v C 8 uma nova Carta Fundamental; Lei de Terras e Ter L E,; Proposta de Educao Multinacional; Estratgia Econmica; Novo Mapa da Bolivia; Livro de Cultura e Religio; Projeto de Lei 103
Embora a agenda tenha ficado inconclusa e a Grande Assemblia no chegasse a ser convocada, vimos que, pela primeira vez, encontravam-se os atores e as propostas que, no Pacto de Unidade, fariam o primeiro esboo de Constituio. Havia um claro percurso em direo ao que encontramos na Assemblia Constituinte. Garca Linera et al d conta de uma falta de esclarecimento dos objetivos da Assemblia de Nacionalidade. Para uns, era uma instncia para construir um Estado 'pluri-nacional e pluri-multicultural; para outros, a Assembleia de Nacionalidades era visualizada como um esforo para a construo do instrumento poltico (2004:310). Embora sem uma articulao firme, j estavam presentes os elementos temticos e os atores sociais de um mundo poltico que chegaria ao Estado 15 anos depois. Nesse tempo, haveria outras marchas partindo das terras baixas, cada vez mais bem coordenadas com outros atores sociais do pais (1994, 1996, 2000, 2002 e 2004). Uma delas, conhecida como 'a marcha do seculo, organiza-se em repdio ao projeto de Lei INRA do governo (em 1994- 1995), com a participao de camponeses da CSUTCB, de indgenas da CIDOB e de colonizadores do Chapare. A convocatoria Ioi 'Marcha pelo Territorio, Terra, Direitos Politicos e Desenvolvimento. Alem de alcanar consenso para a Lei INRA, pedia-se a incorporao de trabalhadores assalariados do campo lei geral do trabalho; postulao de candidatos a eleies sem intermediao de partidos polticos; criao de fundos nacionais de desenvolvimento indgena campons; etc. Outra experincia nesta mesma direo foi o Estado-Maior do Povo, com a participao de Evo Morales. Camponeses e Indgenas se encontravam, mas o ausente sistemtico era sempre a COB, que no se incorporara no avano das demandas indgenas, cuja principal bandeira era o pedido de uma Assemblia Constituinte. Ao chegar o ano 2000, a temtica tnica estava totalmente instalada na poltica boliviana. Isto se deve, em primeiro lugar, ao katarismo, mas o cenrio que daria lugar Assemblia Constituinte no estaria completo at a articulao com os povos das terras baixas. O encontro das terras altas e baixas daria lugar a um duplo contgio produtivo em termos polticos. Um dos efeitos ser que, nas terras altas, incorpora-se a exigncia de direitos habitualmente pedidos por povos minoritrios, como autonomia e territrio, para populaes majoritrias em suas regies (quchua e aymara). Nisto tambm tm participao algumas ONGs que levam Bolvia experincias de outros pases e os debates internacionais dos direitos indgenas.
de Patrimnio Cultural. Somente teve succeso a Reforma Educativa proposta na Comisso coordenada por Vctor Hugo Crdenas, que publica o documento em 1991 e que resulta em Lei em 1994. 104
Neste processo, a busca de autonomia, que surge como reclamao de povos que se encontram fisicamente limitada no oriente, adotada progressivamente por comunidades das terras altas em relao a projetos como os do CONAMAQ de retorno do ayllu e recuperao de territrios e prticas ancestrais. Ao mesmo tempo, algo da leitura katarista da realidade adotado nas terras baixas. Da surge uma crtica comum ao colonialismo, o desejo de descolonizao e o projeto de Estado Plurinacional, que ia sendo incorporado como reivindicao por naes do oriente e do ocidente, ainda que, em princpio, somente os guaranis das terras baixas se reconheam como nao naquele sentido h muito tempo adotado pelos aymara e, mais recentemente, entre alguns quchuas. H controvrsia sobre o entusiasmo dos distintos setores sociais do Ocidente ao receber e se solidarizar com os povos do oriente nas suas marchas. Mas o certo que indgenas das terras altas e baixas terminam confluindo em espaos comuns de articulao poltica. E, distncia, pode-se ver claramente como ambos comeam uma frutfera experincia de influncia mtua. Regalsky descreve a marcha de 1990 assim: 'quando, depois de 34 dias de caminhada, os quase 800 habitantes dos bosques tropicais cruzaram as neves permanentes de cima das montanhas, a 4600m acima do nvel do mar, e comearam a descer rumo cidade, j lhes escoltaram mineiros, cocaleros, povoadores andinos, estudantes universitrios e membros das principais igrejas. O apoio urbano massivo aos povos etnicos bolivianos 'redescobertos pressionou o governo a aprovar quatro decretos presidenciais, assim como exigia a marcha indgena da CPIB. |.| Foi a primeira vez em que se menciona de Iorma explicita a Jurisdio Indigena Territorial. (2003:149-150 trad. nossa). Segundo Silvia Rivera, acerca da mesma marcha, Ioi 'uma festa multitnica que no pde ser dominada nem desvirtuada pelo pais oIicial de terno e gravata e tambem a qualiIicou de 'pachakuti, um vo cosmico, que irrompia novamente como um raio no cu destitudo do tempo linear (:53 trad. nossa). O antecedente direto para a formao do pacto a marcha do 13 de Maio de 2002, de Santa Cruz a La Paz, com a demanda de convocatria de Assemblia Constituinte para refundar Bolvia. Em uma carta do CONAMAQ ao presidente e ao Congresso, diziam 'VIVA A MARCHA SEDE DO GOVERNO!!! INDGENAS E CLASSES SOCIAIS DO ORIENTE E OCIDENTE UNIDOS!!! e declaravam: 'a CONAMAQ, como Autoridade Nacional dos Povos Indgenas Originrios dos Ayllus, Markas e Suyus, CONVOCA a todos os irmos da comunidade dos Ayllus, Markas, do 105
campo e da cidade, profissionais, transportistas, comerciantes, pedreiros, sapateiros, mestres rurais e urbanos filhos dos aymaras, quchuas, guaranis, tupiguaranis, mosetenes, chipayas e todos em geral, habitantes do atualmente chamado Estado Boliviano, somando-se defesa dos direitos consuetudinrios perante a poltica do Governo que quer impr a reforma da Constituio, aprovando-a no Congresso Nacional, quando isso deveria ser consultado e acordado com a participao direta das Organizaes Nacionais representativas. Para Adolfo Mendoza, o encontro se d, em 1990, na Cpula pela Incluso dos Povos, mas, s em 2002, o encontro para transformar o Estado. Ai comeou a se falar em 'reIundar o Estado com a Assembleia Constituinte. O Pacto se Iorma em 2004, graas a algumas organizaes indgenas das terras baixas como CPESC e CPEMB e APG, depois da marcha pela Assemblia Constituinte. Garca Linera o havia visto passar com os ps com bolhas por causa da marcha e marcou se encontrar no Caf Ciudad da Praa do Estudante em La Paz. Pediu-lhe que explicasse por que fazia isso, e ele disse que era a que tinha de estar. lvaro lhe disse que nunca iriam corrigi-lo. Segundo Adolfo, o MAS, lvaro e Evo nunca acreditaram na Constituinte. Quando a marcha de 2004 passou pelo Chapare, os cocaleros no lhes deram nem gua da montanha, ainda que outros setores camponeses do MAS como o de Romn Loayza tivessem-se somado. Adolfo comentava que o MAS, nesse momento, j apostava nas eleies e no na Assemblia Constituinte; e assinalava as contradies dos cocaleros, que pediam livre mercado para a folha de coca. Alguns no grupo Comuna viam a Assemblia Constituinte como reformista; e o MAS pensava que a palavra de ordem poderia ser prejudicial nas eleies. Mas Adolfo Mendoza via o MAS como o ltimo recurso legtimo que restava ao sistema de partidos, com capacidade para, em alguns momentos, ser mais do que um partido e se aproximar das organizaes. Outra verso diz que como o Pacto no respondia a Evo Morales como ele queria, os cocaleros tinham tentado Iundar outro 'pacto com as mesmas organizaes (esse seria o Estado Maior dos Povos). Se os colonizadores e a CSUTCB tinham-se reincorporado ao Pacto, os cocaleros permaneciam margem. Mas, para Adolfo Mendoza, o Pacto capital politico e, por isso, ele se deIinia como um 'cachorro-guardio do Pacto. Segundo Omar Guzman, o Pacto se Iorma em outubro de 2003: 'depois que Goni fugiu, havia 4000 colonizadores nos arredores da cidade, fizeram um ritual com outros setores, disseram que no iam se separar e da surge o Pacto de Unidade. Omar 106
tinha sido assessor dos 'colonizadores, mas agora estava distanciado. Ele acompanhou a formao do Pacto e comentava que as primeiras que se somaram depois desse ritual foram as Bartolinas, e depois a CSUTCB que contribuiu com o domnio do territrio. A CONAMAQ tinha-se agregado porque no se pode fundar algo novo sem incorporar novos setores, dizia Omar. Porm, acreditava que o CONAMAQ tinha sido feito pela embaixada dinamarquesa, com grandes quantidades de dinheiro. E se queixava que na Dinamarca no fizeram isso com seus ndios. Segundo Omar, havia distintos projetos em jogo para se transformar em Constituio. Um era o de Evo, feito com assessores venezuelanos e cubanos que fizeram o projeto e foram embora. Outro era o projeto do Pacto de Unidade, que em maio de 2007 ainda estava sendo elaborado, mas em segredo, dado os problemas internos que ainda existiam. Dai poderia surgir 'uma Constituio num passe de magica. E o terceiro projeto era o que estava sendo elaborado em comisses, a partir das posies do Pacto de Unidade entrando em cada Comisso. Formalmente, o 'Pacto de Unidade surge como espao das organizaes sociais para dar curso a trs demandas da 'agenda de outubro: Assembleia Constituinte, referendo para a nacionalizao do gs e Reforma Agrria. Ivn gido e Pilar Valencia (2010:27-29) escrevem sobre este processo e do conta de discusses sobre a necessidade 'legalista de propor uma reIorma da Constituio e uma lei que permita a convocatria da Assemblia, de um lado, e a idia de uma convocatria que emanasse do povo, sem necessidade de recorrer aos poderes constitudos, do outro. A tenso percorreria todo o processo constituinte como oposio entre a Assembleia 'originaria ou 'derivada. Em 2004, o presidente Mesa e o Congresso do curso a estas reIormas, abrindo caminho para a convocatria. Subscrito por seis organizaes, ainda que com outras tambm presentes, em setembro de 2004, em Santa Cruz de la Sierra, firma-se o 'Pacto de Unidade, com o objetivo de dar alinhamento a convocatoria de Assembleia a partir da perspectiva da Agenda de Outubro. Depois de participar ativamente na discusso da lei de convocatria da Assemblia, as organizaes voltariam a se encontrar na construo de uma proposta de consenso para a Assemblia, elaborada em encontros nacionais em Cochabamba, Santa Cruz e La Paz e em uma Assemblia Nacional em Sucre que, em 5 de agosto de 2006 um dia antes da inaugurao da Assemblia entrega aos constituintes a 'proposta para a Nova Constituio Politica do Estado. O documento e entregue 'a Assembleia Constituinte, ao governo nacional e ao povo boliviano, e os autores se apresentam no 107
texto como 'organizaes camponesas, indigenas, originarias e de colonizadores 80 . A proposta do Pacto de Unidade foi configurada especialmente entre os meses de maio e agosto de 2006, em mais de dez encontros, Assemblias e oficinas, alm do funcionamento de uma comisso tcnica permanente (ver VALENCIA e GIDO, 2010). No Terceiro Encontro Nacional de Organizaes Camponesas Indgenas Originrias rumo Assemblia Constituinte (Minka Abya Yala por Bolivia hacia la Asamblea Constituyente), de junho de 2006, com cerca de 120 participantes nacionais e 20 internacionais, se alcanou o acordo de utilizar 'o sujeito dos trs nomes, indigena originrio campons, como maneira de superar as discusses da reclamao do CONAMAQ a CSUTCB por sua identidade 'camponesa. O nico que faltava para dar luz definio de povo boliviano era a incluso do povo afroboliviano. Em seguida incluso dos colonizadores com o nome de 'comunidades interculturais, deu-se lugar a esta populao, cujos representantes estavam em Sucre durante a Assemblia Constituinte. Os afrobolivianos concentram-se especialmente na regio dos Yungas de La Paz e organizam-se no Movimento Cultural Saya Afroboliviano (MOCUSABOL), formado por migrantes dos yungas na cidade de La Paz, assim como ocorreu com o katarismo anos antes. Os afrobolivianos recorriam, como muitos outros, s comisses no Colgio Junn, de Sucre. No queriam ficar excludos da Constituio como tinham ficado do Censo de 2001. No se consideravam indgenas, nem pr-existentes colnia, nem camponeses. E a lgica pluralista com que o MAS pensava a nova Constituio dava razo demanda deste grupo, independentemente de seu tamanho demogrfico, calculado em 22 mil pessoas, ainda que possivelmente muito maior. O MAS e os constituintes tinham chegado a Sucre para incluir, esse era o mandato. Representantes de um grupo poltico de homossexuais tambm percorriam as comisses em Sucre, mas, diferente dos afrobolivianos, eles no reclamavam ser nomeados na deIinio do povo. Apenas queriam que se aprovassem 'todas as Iormas
80 O documento est assinado em 5 de agosto 2006, mas s foi distribudo em maio de 2007. 8 CSu1C8 CluC8 l M 8 S CCnAMAC C L S C CLSC M S-Terra da Bolvia (MST), a Assemblia do Povo Guarani (APG), a Confederao de Povos tnicos Moxeos do Beni (CPEMB). E em nota se esclarece que a Associao Nacional de Regantes (ANARESCAPYS) e a C u 8 CCuL8l u A seriam os que representariam o Pacto de Unidade e dariam seguimento ao trabalho de Comisses, assessoramento tcnico, propostas, protestos e mobilizaes. 108
de famlia, sem nomear explicitamente o casamento gay porque os constituintes e a Bolvia, diziam, no estavam preparados para mais do que isso. Outro grupo de homossexuais tinha-se aproximado da oposio, que lhes prometeram incluir o casamento entre pessoas do mesmo sexo na proposta de Constituio. Suas demandas chocar-se-iam fortemente com as posies das igrejas, com fora na Assemblia e em especial dentro do MAS, a partir da confisso religiosa de muitos camponeses, em tenso com posies progressistas de esquerda de constituintes urbanos. A incluso dos afrobolivianos no foi assimilada automaticamente, e tambm gerou debate na reunio de constituintes do MAS, na Casa Argandoa. Eles reclamavam que na definio de povo boliviano, assim como em todos os artigos que se referiam a indgenas e camponeses, apareceram nomeados. Em desacordo com isso, alguns constituintes reclamavam que seria injusto dar-lhes um lugar destacado. Alguns pensavam que se os nomeassem, deviam nomear todas as etnias, por extenso. 'Ou todos ou nenhum, dizia-se. Outros avaliavam que, ao nome-los, 'estamos criando um macro povo quando so somente 500 pessoas, por que no colocamos os quchuas, que somos dois milhes?. 'Isto e um chenko (conIuso), escutava-se. Na discusso, alguem props, ento, 'que os irmas aIro fossem em outro pargrafo, com os camponeses, e tambem que se Iaa uma lista de todos os povos numa lista anexada. Nas primeiras verses do texto, falava-se de 'aIrodescendentes, mas alguem advertiu na reunio que se devia Ialar em aIrobolivianos, 'porque seno se estaria dando direitos aos brasileiros. 'No nos preocupemos, alguem tentava tranquilizar, 'isso vai para correo de estilo. Em junho de 2007, enquanto as comisses se preparavam para apresentar seus informes, a discusso dos constituintes do MAS chegava seguinte frmula: 'o povo boliviano est conformado pela totalidade dos bolivianos e das bolivianas pertencentes s reas urbanas de diferentes classes sociais, s naes povos indgena originrio camponeses, e s comunidades interculturais e afrobolivianas. Em Gramtica de la Multitud (2003, trad. nossa), Paolo Virno estuda a contraposio dos conceitos de povo e multido, que v como central no momento de fundao dos Estados modernos na Europa, e que, nos dias de hoje, estaria de volta depois de ter desaparecido de cena por muito tempo. O povo seria um conceito ligado existncia do Estado, sua reverberao ou reflexo. Virno recupera o sentido de povo em Hobbes, para quem tem a ver com o uno, com a vontade nica, com a instituio do corpo poltico estatal. Depois da afirmao do conceito moderno de soberania, a 109
multido desaparece, mas parece ter sobrevivido de maneira raqutica, e agora reaparece junto decadncia desse Estado. Apoiando-se em Spinoza, Virno define a multido como algo que evita a unidade, refratria obedincia, no estabelece pactos durveis nem se constitui em pessoa jurdica. A multido pluralidade que persiste como tal na cena pblica e na ao coletiva, sem convergir no uno, nem se desvanecer em um movimento centrpeto. A multido a existncia poltica dos muitos em tantos muitos, como forma permanente e no intersticial ou episdica, escreve Virno. Na Bolvia, evidente o movimento em direo ao povo e ao Estado como conceitos relacionados. No momento de crescimento da mobilizao social encontramos a multido emergindo junto s fissuras do Estado moderno, mas vemos que logo depois de aparecer se canaliza num processo de renovao 'popular, de um novo povo que conforma um novo Estado. Na constituio do povo boliviano e do Estado Plurinacional, vimos a busca de preservar a pluralidade na unidade, e assim encontramos o momento poltico boliviano atual, ao mesmo tempo (re)construindo um Estado moderno e expressando um desejo coletivo no moderno de ir alm do institudo. H um inquestionvel processo estatal em marcha na Bolvia, que podemos ver at mesmo contra a multido, na medida em que unifica, institucionaliza, desmobiliza. Mas h tambm um movimento em direo multido, no sentido contrrio em que Virno descreve o povo, isto e, 'detestando a multido, como 'unidade sintetica, monopolio da deciso e contrario a pluralidade. Na Bolivia, parece mais se tratar de um povo e de um Estado que no detestam a multido, mas que buscam manter um dilogo com ela. O processo constituinte boliviano ia no sentido do Estado e do povo. Esta tinha sido a deciso dos movimentos sociais quando decidiram disputar as eleies e ocupar o aparato estatal. Mas tambm tinha, no mesmo processo, um movimento em direo ao no centralizado, autonomia, e multido, como lugar poltico enterrado no sculo XVII pela formao dos Estados modernos. Alguns elementos que os constituintes buscavam incluir na Constituio, comeando pela idia de Plurinacional Comunitrio, parecem ter consonncia com a multido que, para Virno, no esta composta nem por 'cidados, nem por 'produtores, ocupando uma regio intermediaria entre o individual-coletivo da tradio socialdemocrata, e do pblico-privado da tradio liberal. 'Para ela, no vale de modo algum a distino entre publico e privado. Veremos, nas discusses sobre territorialidade, propriedade da terra dentro dos territrios indgenas, representao poltica, como esta afirmao soa familiar s discusses dos constituintes. E a 110
particularidade do debate boliviano que esta crtica modernidade vem de uma inteno de recuperar tradies pr-modernas. Virno rejeita 'entoar canes desafinadas, de cunho ps-moderno (o multiplo e bom; a unidade e a calamidade da qual ha que se cuidar`), e reconhece que 'a multido no se contrape ao Uno, mas o redetermina. At mesmo os muitos necessitam uma forma de unidade, um Uno, mas aqui est o ponto chave esta unidade j no o Estado, mas a linguagem, o intelecto, as faculdades comuns do gnero humano. O Uno no mais uma promessa, mas uma 'premissa`. O que parece caracterizar o processo constituinte boliviano no a estabilidade no plo estatal ou da multido, como talvez jamais encontremos. Vemos um Pacto de Unidade que tem a pluralidade como premissa. Por isso, os movimentos na Bolvia buscam, ao mesmo tempo, a definio de sua identidade (do povo) e as garantias de diferena 81 .
4 A reviso da frmula: os mestios e a nao, novamente.
Mas o trabalho dos constituintes em Sucre e as discusses que os levaram frmula citada no ficariam assim. Como veremos, em um difcil processo constituinte o MAS conseguiria aprovar, em dezembro de 2007, o artigo formulado pelos constituintes do MAS, mas o conflito da aprovao da Constituio e o debate continuariam at outubro de 2008, quando o texto seria reaberto para modificaes, antes de ser definitivamente aprovado. A oposio ao governo dizia que, no projeto dos constituintes do MAS, os indgenas e camponeses teriam privilgios em relao a outros setores do pais, em particular aos mestios (os reconhecidos como 'no indigenas, na Bolvia); que, na pesquisa do PNUD que citamos na introduo, tinha dado como resultado que 68% da populao se reconhecia como mestio. O tema tinha sido freqente nas discusses da Assemblia, at mesmo dentro da bancada do MAS. Setores de classe mdia, ou camponeses no indgenas, buscavam que a autonomia ou o acesso a terra fosse tambm para os mestios. A esquerda nacional, por sua vez, partindo da leitura da sociedade boliviana como mestia, tinha vozes crticas proposta
81 No comunitrio, que se refere aos modos coletivos de poltica e organizao, encontramos os signos que Virno associa s formas atuais de vida e produo. difcil dizer onde termina a experincia individual e privada, diz Virno, e encontramos uma turvao onde as linhas de fronteira colapsam, ou tornam-se pouco fiveis s categoras de cidado e produtor, importantes en Rousseau, Smith, Hegel y M L do Estado de impor esse modelo na Bolivia com leis, reformas agrrias, escolas e quartis. 111
plurinacional ou de autonomias indgenas, que potencialmente poderia facilitar a diviso territorial e o retrocesso da soberania. Enquanto se avanava no projeto de Constituio, surgiam crticas de todos os lados: internas; na imprensa; e na opinio pblica. Em particular, os mestios ou membros da classe mdia tinham alguns temores, apesar de terem votado em Evo Morales. Nos corredores da Assemblia, conheci uma cientista poltica chamada Carmen, que estava fazendo estudos de ps-graduao no CIDES-UMSA de La Paz. Ela tinha pedido para se reunir com constituintes e disse que no estava com a oposio, mas dizia que lhe dava medo o empoderamento dos indgenas e que no se sentia includa no sistema poltico atual. A proposta do MAS de eliminar as circunscries plurinominais, estimulando que a eleio de representantes fosse somente por circunscrio uninominal (local), que Iinalmente Iicaria sem eIeito, lhe parecia 'uma barbaridade, porque implicaria a destruio dos partidos politicos: 'havera voto uninominal onde o candidato faz o que quer porque no tem nenhum compromisso com o partido, nem um projeto para a regio; votam nele e qualquer um entra, dizia. Tambm lhe dava medo o que tinha conversado com Magda Calvimontes, da Comisso de Autonomias, quem leu o projeto do MAS para ela, segundo o qual qualquer territrio, municpio ou regio poder declarar-se autnomo pelo voto de dois teros de seus habitantes. Isso, para a cientista politica, 'geraria inumeros conIlitos. Magda tinha defendido a constitucionalizao de 11% do IDH para Tarija e outros departamentos produtores de hidrocarbonetos, 'ganhos por meio de luta na constituinte, mas que, para Carmen, prejudicaria os departamentos sem recursos. Preocupava-lhe a relao entre autonomia e recursos naturais e opinava que deveria haver uma distribuio equitativa, per capita, dos recursos nacionais. Isso vai fazer com que todos reclamem, dizia, e tambem que 'onze guaranis, que ganham por dois teros, sejam autnomos e tenham ingresso desproporcional. Pede que seja pensado um plano de desenvolvimento de modo centralizado ou local, mas que o desenrolar no esteja vinculado aos recursos. 'Com a Lei de Participao Popular (1996), os municipios ja tem recursos e somente compraram jipes e lluchus (gorros indigenas), dizia. Dizia que duvidava que os territrios indgenas fossem um espao bom para o desenvolvimento produtivo. O lugar dos indgenas no projeto de Constituio do MAS era, para a cientista poltica, excesso de corporativismo. Estava de acordo com cotas parlamentares para indgenas (representao especial), mas no com a eleio por usos e costumes, que 112
considerava uma mostra do corporativismo que criticava. Pensava que seria melhor fortalecer o Senado, como expresso das regies. Via problemas com a idia de comunitrio e coletivo, que os indgenas e o MAS defendiam, por ir contra a de propriedade individual. Ela representava setores considerados, na Bolvia, mestios da cidade, numa verso acadmica e informada, que no era opositora, ainda que compartilhasse as criticas dos setores oposicionistas. 'No perdoarei Evo se riIar essa possibilidade, dizia. E criticava a ideia de 'descolonizao, que tambem utilizavam alguns pesquisadores do programa de ps-graduao onde estudava. 'Isso ja passou, dizia, e tambem criticava 'que ha gonistas inIiltrados no governo do MAS, e que, ate o momento, o MAS seguia no caminho do neoliberalismo. Uma das crticas diretamente dirigidas frmula do MAS para a definio de povo boliviano veio do analista Jos Antonio Quiroga, economista e empresrio editorial que rejeitou, em 2005, a oferta para ser vice-presidente na chapa que levou Evo Morales presidncia. Para Quiroga, a definio de povo boliviano pode-se reduzir a 'a nao boliviana esta conIormada pela totalidade dos bolivianos e pelos camponeses; e na redao do texto por parte do MAS haveria uma conIuso entre 'nao cultural e 'nao politica, por meio da qual, com a ideia de Estado Plurinacional estar-se-ia chamando 'naes ao que deveria ser assim como na Espanha 'nacionalidades. Segundo o analista, isto Iaria com que a 'nao boliviana Iicasse excluida do Estado Plurinacional e que os que no fazem parte dos povos e das naes indgenas fossem diferenciados, num processo que via como o da converso da nao boliviana em 'nao clandestina, em aluso ao Iamoso Iilme de Sanjinez, no qual a nao excluida era a comunitria indgena. Ao consider-la equivocadamente mono-cultural e excludente, dizia Quiroga, o Estado Plurinacional substituiria a nao boliviana. Contrastando com esta anlise, na interpretao de Adolfo Mendoza 82 , a nova definio includa no texto no era redundante e a meno de bolivianos e bolivianas, por um lado, e de naes e povos, por outro, significava integrar os dois tipos de categorias: uma individual e outra coletiva. Deste modo, selavam-se na Constituio os direitos coletivos dos povos e sua identidade no individual, vlida como sujeito poltico perante o Estado. Neste sentido, o constituinte Carlos Romero, antes da aprovao da nova Constituio, dizia a imprensa que o 'plurinacional e o que verdadeiramente torna a nova Constituio particular e diIerenciada, e 'enIatiza o
82 Em conversa pessoal, fevereiro de 2009. 113
reconhecimento de coletividades que podem se auto-identificar, de forma legtima, como povos ou naes indigenas. Romero diIerencia o plurinacional do pluri ou multi cultural. J na Constituio anterior de 1967, reformada em 2004 (e em anteriores) aparece 'somente como direito declarativo, e d ensejo a que a diferena cultural seja vista somente como um fato basicamente folclrico; no assume que o componente cultural transversal a todas as relaes sociais, com componentes econmicos, politicos e sociais. O que se pretende com o plurinacional, afirma, um reconhecimento efetivo das naes originrias como parte efetiva do Estado boliviano. Para um analista assduo na mdia boliviana, o advogado constitucionalista Carlos Alarcon, 'o plurinacional, na deIinio do pais, e comear pelo que divide os bolivianos, deixando de lado o mais importante, que e o comum, o que nos une. 'A grande falha deste projeto que, pela inovao, quer-se destacar e ressaltar o diverso, e no coloca claramente o que comum a todos os bolivianos. Gera uma sensao de falta de pertencimento quando elimina a nao e a repblica; aquele que no pertence a um povo ou nao indigena anda descolado, como marciano dentro do Estado. Para Alarcn, o denominador comum de onde podem partir o restante das identidades so os conceitos de nao e de repblica boliviana que tinham sado do projeto de Constituio do MAS e os valores compartilhados por todos, como liberdade, igualdade e justia. As crticas buscavam esvaziar a legitimidade de uma Constituio aprovada pelo MAS, e que a oposio desconhecia. Mas isso no tinha sido tudo. 83 , quando se reabre o texto constitucional e a oposio 'revisa a Constituio deIendida pelo MAS e aprovada na Assemblia Constituinte em 2007, este artigo modificado e fica redigido da seguinte forma: 'a nao boliviana est conformada pela totalidade das bolivianas e dos bolivianos, das naes e povos indgenas originrios camponeses, e das comunidades interculturais e afrobolivianas que, em conjunto, constituem o povo boliviano. Esta seria a frmula que finalmente se inclui na nova Constituio boliviana. O importante para a oposio era que se havia incorporado o termo nao, assim como o termo repblica, que no estava no projeto de Constituio que o MAS tinha aprovado. Tambm se eliminava a meno a classes sociais (com a idia de 'pertencentes as areas urbanas de diIerentes classes sociais, que inclui mestios de esquerda), sem especificar os grupos (classes ou naes e povos) aos quais pertencem os
83 As contnuas modificaes nos artigos da Constituio lembra- C L Strauss, na anlise transformacional dos mitos. 114
bolivianos, como na verso anterior. O que o artigo trs da Constituio define j no o povo boliviano, mas a nao e seus componentes, 'que em conjunto constituem o povo boliviano. Por outro lado, a partir das modificaes, as naes indgenas ficavam submetidas categoria principal de nao. Ao passar de uma definio por extenso a outra englobante, pode-se verificar repetio. Isto seria analisado distintamente como virtude ou incongruncia. Mas o importante que, com isso, a oposio tentava impor continuidade Constituio anterior e defender a idia de nao. O termo nao, introduzido neste artigo da Constituio, no tem pouco peso poltico na Bolvia. Como assinala Tapia, 'nao contra anti-nao era a clivagem principal no processo inaugurado com a revoluo de 1952 (Tapia, 2008: 76). Mas a oposio, no projeto do MAS, a introduo da ideia de 'nao no vinha do 'antinacional, identiIicado, na Bolvia, com os representantes dos interesses capitalistas estrangeiros. No projeto do MAS, a nao era deixada de lado com as idias de Estado Plurinacional e de povo, que para os constituintes eram primordiais. No entanto, no desenvolvimento do processo e com a disputa poltica com a Meia-Lua, a idia de nao obteve cada vez mais importncia. No marco da rivalidade com Oriente e a ameaa separatista, para o governo voltou a ter sentido a nfase na unicidade da nao. Poltica que tambm se expressou com a aliana do governo com o exrcito, explicada como aliana estratgica baseada na importncia que os militares davam unidade da ptria, pondo em segundo plano outras diferenas ideolgicas. Tambm a reintroduo da nao era possivel no momento das 'nacionalizaes. Talvez por isso, estes motivos oriundos da conjuntura poltica, a introduo pde ocorrer sem traumas, e a Bolvia seria, ao mesmo tempo, nao e plurinao. Seria possvel uma nao plurinacional, que v de encontro ao processo de homogeneizao e que abra espao diferena no contexto de um Estado? Apesar das modiIicaes e da introduo do termo 'nao, as criticas continuariam sendo as mesmas e a nova Constituio seria criticada como etnocrtica. Analisando a Constituio, Vctor Hugo Crdenas diria que ela tem virtudes, como mais direitos e mais temas que no existiam, como meio ambiente. Mas tem graves e srios erros, dizia: 'se Mandela tivesse estado aqui, tivesse Ieito uma Constituio como na AIrica do Sul, onde ja no se diz brancos, brancos, brancos`, e negros esmagados por baixo; mas tambem no teria dado volta a situao e dito: cidados negros, negros, negros. Brancos esmagados`. E isso o que Iaz a Constituio atual. Ha uma tripla 115
cidadania: os que tm mais direitos so os chamados naes e povos indgenas originrios camponeses. Segundo, as comunidades interculturais. O restante que no indgena originria nem intercultural de terceira categoria. Infelizmente deve-se dizer que a Bolvia tem uma Constituio etnocntrica, at mesmo racista por sua tripla cidadania. o nico pas no mundo que tem uma Constituio construda com base no critrio da cidadania etnica. Em outro momento tambem tinha criticado o que via como sistema judicial que creditavam 36 justias independentes. De Iato, reconhecia que 'o MAS abriu as portas presena de setores sociais excludos, isso um grande avano. Que no tenha qualificao agora, tudo bem; que qualquer um entre no cargo, tudo bem. Mas no podemos negar que uma democratizao era importante na Bolivia. |.| temos que reconhecer a valentia do MAS, sua audcia e sua deciso de abrir, escancarar as portas 84 . Outra crtica ao Estado Plurinacional e definio de povo seria escrita por Julio Aliaga. Para ele, a nova Constituio estabelece a existncia de 36 naes culturais e/ou tnicas definidas por origem, sem opes, enquanto que a 'mais uma nacionalidade se pertence por adscrio quando no se tnica/racial/culturalmente identificvel. Essa outra nacionalidade e deIinida por Aliaga como 'limbo boliviano. O autor deIine esta ltima como democrtica, e as outras, como antidemocrticas, por serem impostas, mas com diretos especiais e privilgios como justia prpria, ou prioridade na dotao de terras e de controle de recursos naturais renovaveis em seu territorio. Considera que 'os outros, a grande maioria do pas, os no ndios, os no originrios, os no camponeses, estamos no limbo, reconhecidos legalmente como bolivianos`, deIinidos como o que resta`. Basta a noo de mestiagem, do urbano ou a pratica de um oIicio no vinculado terra: mestio, residentes urbanos, operrio, mineiro, taxista, consultor ou funcionrio de escritorio, todos os oIicios valem para viver no limbo 85 .
84 Eram as declaraes mais positivas que o ex-vice-presidente aymara tinha feito com relao ao MAS. Foi no evento organizado pelo jornal Pukara antes das eleies de 2010. Ver PUKARA (2010) Disponvel em: http://periodicopukara.com/archivos/historia-coyuntura-y-descolonizacion.pdf 85 A Un 6 De Agosto Post-Inter-Pluri-Mega -Multiple: La Identidad Y El Limbo de 2010, distribudo na lista de emails Aula Libre. Tambm afirma: Enquanto nossas razes ocidentais no se revalorizarem, nenhum esforo de unificao ou reconstruo de uma alternativa poltico- ideolgica ser possvel e o etnonacionalismo seguir errante em seu caminho de destruio das bases democrticas e da institucionalidade poltica do republicano. E h jusrisprudncia: o reconhecimento - como identidade e as vantagens e os privilgios correspondentes, similar a de indgena/originrio/campons. Nota importante: os afro-descendentes no so indgenas/originrios/camponeses, mas no esto no Limbo. E os euro- 116
Do MAS, no entanto, tinha surgido no processo constituinte uma definio flexvel e aberta do plurinacional. No se referia a naes delimitadas que se integrariam no governo central, mas, antes, possibilidade de incorporao de todos s instituies. Mantinha a essncia da reclamao katarista, que era a denncia da excluso das maiorias. Mas as maiorias no defenderiam uma viso etnicista e sim uma construo identitria mais flexvel que cairia melhor ao povo boliviano. Seria o generico 'indigena originario campons, intercultural e aIroboliviano, que teria as portas do Estado to abertas como at ento tinham tido os brancos. Do indianismo ou das organizaes indgenas de terras baixas, que de fato no viam aumentar sua participao no Estado, criticar-se-ia o plurinacional como uma reIorma 'meramente declarativa, mas a base do MAS, os camponeses e colonizadores que agora integravam de fato o governo, com mulheres de pollera ou camponeses nos trs poderes e na Assemblia Constituinte viam, sim, uma mudana. Numa entrevista ao dirio La Prensa (2010a, trad. nossa), perguntavam a Garca Linera acerca no novo Estado, e ele disse: 'O que e a plurinacionalidade? E a igualdade de direitos dos povos, de culturas em nosso pas. No nada alm disso. Tudo isso no contexto de uma s identidade nacional boliviana. Somos uma nao de naes. A plurinacionalidade o reconhecimento dos direitos coletivos de mestios, aymaras, quchuas, guaranis, de seu idioma, tradio e cultura; que todos tenham as mesmas oportunidades para acessar beneIicios, cargos publicos e reconhecimentos. O plurinacional como algo que 'no e nada alem disso conIormava a esquerda nacional, aos camponeses e a certa demanda das maiorias indgenas que buscam uma participao moderna no sistema do Estado liberal. No era um projeto de mestiagem, de monoculturalismo como condio para a cidadania e, alm disso, permitia desenvolver as autonomias e a territorialidade para ir alm do multiculturalismo do reconhecimento que no d poder poltico s minorias tnicas do pas. A ampla definio ser uma marca registrada das muitas discusses includas na nova Constituio. J vimos um pouco de amplitude conceitual quando os constituintes e as organizaes sociais discutiam o modo de sua incluso, chegando concluso de que somente a soma sem hierarquizao, nem diviso, poderia expressar a diversidade sem excluir. A interveno da oposio s deixou mais evidente seu carter genrico e abrangente. E, de algum modo, a definio constitucional acompanha esses processos sociais que, nas pessoas e nos grupos, deu lugar a mudanas identitrias, recuperao do carter indgena e combinao de perspectivas (classista, nacional, tnica). O 117
proprio Evo Morales e exemplo disso. Nem indio puro, nem mestio puro. quando a OEA considerava a revogao da resoluo que tinha excludo Cuba da entidade, em maio de 2009, Evo Morales declarou que ele, como Cuba, tambm era marxista- leninista e comunista. Em outra oportunidade, declarou-se humanista, criticando que esquerda e direita discriminavam os indgenas. Ao mesmo tempo, reconhecia-se como presidente indgena, sem nunca deixar de lado sua atribuio camponesa, sua aliana com o Exrcito, os projetos desenvolvimentistas, e seu posto de dirigente mximo das Federaes de Produtores de Coca no Trpico Cochabambino. Como Evo Morales, o Estado Plurinacional e o povo boliviano eram muitas coisas, e somente a somatria do indgena, do moderno, do autonomista, do marxista, do MAS e de Evo Morales poderia alinhar todos, ganhar com o voto de todos e fundar um novo Estado. Tambm as crticas viriam de muitos lugares: indianistas, liberais, marxistas ou nacionalistas. Evo Morales seria catlico quando a Igreja encabea as crticas Constituio; seria indgena ou lembraria seu passado no Exrcito. Garca Linera falaria de movimentos sociais e de socialismo; ou de Estado e institucionalidade. Tambm o Pacto de Unidade era muitas coisas, somente assim haveria acumulao de foras para criar novos sentidos a velhas palavras, inventar palavras novas ou repetir frmulas, mas significando algo diferente. A poltica aparece como esse espao onde as palavras mudam de sentido, ou os velhos sentidos aparecem com novas palavras. A poltica coroa seus xitos e conduz batalhas por trs de conceitos. s vezes, parecia que so esses que se mobilizam e podem chegar a ter vida. A poltica terra de paixes, e assim veremos que autonomia, capitalidade e nacionalizaes contm mais do que uma lei ou um procedimento de gesto podem regulamentar: a descentralizao; a transferncia da sede dos poderes; ou a expropriao, compra de empresas por parte do Estado ou aumento das retenes compulsrias ainda contm significados fervorosos, mas um pouco menos do que os primeiros. A mquina do Estado faz essa traduo, onde, uma vez vencidas as batalhas, surge uma nova verdade estatal, e esta traduzida em leis e regulamentaes. Antes, podia ser considerada um engano, propaganda ou mera retrica. E, s vezes, este carter pode at mesmo sobreviver independente da aprovao das leis, ou de uma nova Constituio. O processo boliviano mostrava continuamente como existem significados que ultrapassam as leis, o Estado e as palavras.
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Capitulo 2 As comisses e a procura de um centro entre 'duas Bolivias e o Estado.
1 A Lei de Convocatria e os Dois Teros.
A chegada dos povos indgenas Assemblia tinha se consumado entre controvrsias e a desconfiana de que, mais uma vez, o sistema poltico fosse bloquear- lhes o caminho. A Lei de Convocatria da Assemblia tinha sido uma das primeiras medidas do governo de Evo Morales, promulgada no dia 6 de maro de 2006, quase trs anos antes do que a nova Constituio 86 . Mas, dado o controle do Senado pelos parlamentares da oposio, a lei somente pde ser aprovada depois de uma negociao poltica pela qual foi cortada a possibilidade de representantes diretos dos povos indgenas, alm de outras propostas que nos anos anteriores vinham sendo discutidas pelas organizaes sociais. A proposta aprovada determinaria a composio da Assemblia Constituinte e muito do seu desenvolvimento. Na mesma Lei de Convocatria, as eleies eram convocadas para julho de 2006; estabelecia-se que a Assemblia funcionaria por um ano a partir de agosto de 2006; e que estaria composta por 255 constituintes. Alm do mais, seria aprovada por dois teros. No acordo poltico com a oposio se inclua que, no mesmo dia em que fossem eleitos os assembleistas, votar-se-ia em cada departamento um referendo autonmico, que seria vinculante e que deveria ser implementado pela nova Constituio. Em setembro de 2004, quando durante a presidncia de Carlos Mesa se habilitaram os mecanismos para a convocatria da Assemblia, as organizaes sociais fizeram uma proposta na qual se propunha a eleio de um total de 248 constituintes, incluindo 10 por circunscries especiais tnicas de terras baixas e 16 por representao direta de nacionalidades indgenas de terras altas em processo de reconstituio territorial, nos dois casos eleitos por formas prprias 87 . Numa investigao da poca, Garca Linera apresentava a voz de Evo Morales, que defendia uma proposta de trs circunscries e, como entrevistado, dizia: 'se no conseguimos |...| que os quchuas,
86 O artigo 232 da Constituio reformada em 2004 determinava que a Assemblia seria convocada por L L C os dos votos do Congresso, e sem possibilidade de veto presidencial. 87 No Pacto de Unidade, em maio de 2004, tinha sido j proposto na comisso respectiva do parlamento que tivesse seis constituintes para terras baixas e 12 para terras altas, dentro de um total de 188, por representao direta. Ver o trabalho de jido e Valencia (2010: 34). 119
aymaras e guaranis sejam maioria, essa constituinte no serve, no vai mudar o modelo, no vai mudar o sistema poltico, vo ser apenas emendas [...] ns queremos, pelo menos, que 60% dos constituintes sejam quchuas, aymaras, e guaranis, baseados no ltimo censo nacional do pas, para mudar o sistema econmico e o sistema poltico [...] como somos trs [constituintes por circunscrio] de forma obrigada um deles dever ser indgena, o segundo: mulher, o terceiro: dependendo de que zona estivermos, pode ser mineiro, campons da regio [...] se foi em Yungas, um seria aymara cocaleiro, depois uma mulher, porque os hoteleiros so pouquinhos e o terceiro um negro, se uma circunscrio da comunidade negra (:346, trad. nossa) 88 . Raquel Gutirrez Aguilar (2006, trad. nossa) permite mostrar certo desconcerto que percorreu o campo das organizaes sociais no momento da aprovao da Lei de Convocatria Assemblia. Em uma entrevista realizada por esta poca, ela fala de 'diques na Assembleia, para evitar o que desde a sociedade poderia irradiar para o Estado. Considera que 'a lei de convocatoria a Assembleia Constituinte recompe o sistema institucional. Ao autorizar somente os partidos polticos e agrupaes cidads a participar nela, ficaram de fora nada menos do que as organizaes sociais que deram suor e sangue ao projeto. Raquel Gutierrez dizia 'o cenario da Assembleia Constituinte significa, para mim, sem dvida nenhuma, o desenho institucional, organizativo e poltico para a conteno do avano dos movimentos sociais. uma procura desesperada pela cicatrizao das feridas que abriu a insurreio social. Fala de 'uma tentativa sistemtica de Evo de apaziguar a dissidncia autnoma para fazer do MAS um instrumento politico consolidado. E citava setores polticos aymaras que tinham expressado 'nos que demos inicio a tudo isto, vamos Iicar de Iora, latindo pros muros como se Issemos cachorros 89 .
88 Evo Morales criticava algumas frmulas de eleio com o argumento de que as organizaes se dividiriam para ter mais constituintes. Mas defendia uma proposta de circunscries com representao tripla com voto individual e secreto, mas tambm com pr-candidatos das organizaes escolhidos de forma comunitria. Ainda como pesquisador, Garca Linera (et al 2004) faz uma crtica proposta de CIDOB e CONAMAQ, que procuravam ser o canal para que candidatos indgenas eleitos por formas prprias sejam reconhecidos. O futuro vice-presidente dizia que estas desconheceriam estruturas de povos indgenas em alguns casos mais representativas, como as do sindicalismo agrrio do altiplano norte (Felipe Quispe), causando o fracionamento de identidades indgenas maiores, como a aymara que -identidades regionais estatalmente reconhecidas e -7) 89 O debate que estava aberto nesta data era o de se participar ou no, comentava Raquel. Sua proposta MAS S 1 avana, retrocedemos; quando o inimigo retrocede, avanamos. Quando o inimigo se pasma, o L C C C C 120
Dada a importncia que teria no desenrolar da Assemblia a questo da proporo de constituintes que se estabelecia, vrios viam na lei de convocatria o selo do destino do processo. Do acordo no Congresso derivaria a futura composio da Assemblia. E o poder de veto da oposio controlando o Senado se transladava, assim, Assemblia, apesar de que esta tentasse esquiv-lo declarando-se 'originaria em uma de suas primeiras votaes. Na Lei de Convocatria aprovada haveria 210 constituintes eleitos em circunscries locais 'uninominais e 45 por circunscries 'plurinominais, pelos votos a nvel departamental de cada partido ou agrupao cidad que postulava candidatos, cinco em cada departamento (dois por maioria, um pela segunda fora, um pela terceira e um pela quarta, quando estes conseguiam mais do que cinco por cento dos votos vlidos). Por outra parte, em cada circunscrio uninominal entrariam dois constituintes pela maioria e um pela minoria. Este mecanismo de escolha, unido ao nmero fixo de cinco constituintes plurinominais por departamento, deu aos departamentos opositores do MAS do Oriente uma porcentagem bem maior do que teria conseguido em um modelo de representao apenas populacional 90 . No entanto, apesar da excluso das organizaes indgenas, o MAS serviu como canal para que muitos camponeses e indgenas fossem eleitos constituintes. Xavier Alb e a rede de ONGs Apostamos por Bolvia realizaram uma pesquisa com a totalidade dos constituintes cujo resultado foi que 55,8% se auto-definiam como membros de algum povo originrio (31,8 quchuas; 16,9 aymaras; 7,1 de outros povos: 6 chiquitanos, 4 mojeos, 4 tacanas e 1 das etnias guarani, guarayo, itonama e joaquiniana) (ALB 2008:96). A porcentagem dos constituintes que vivem na rea rural parecida porcentagem da populao rural no ultimo censo: 33. Se bem que na pergunta 'raa, 69,8% declaram ser mestios, 26,7% indgenas e 3,6% brancos; entre os mestios se incluem alguns dos que responderam tambm pertencer a algum povo originrio (especialmente os no aymara). Estes resultados permitem, na Bolvia, que tanto os que se identificam como mestios como os que se identificam como indgenas, possam se
dana, l os romances que voc nunca leu. o momento da festa de eles. No invitaram a gente e no v 90 Teve dezesseis agrupaes ou partidos com representantes. O MAS elegeu 137 dos 255 assembleistas (mais 5 que entraram com outras siglas partidrias); PODEMOS 60; a terceira fora era o MNR (Movimento Nacionalista Revolucionrio), com 18 constituintes atravs de trs faces departamentais (MNR, MNR-FIR e MNR-A3); UN (Unidade Nacional) 8; o MBL (Movimento Bolvia Livre) 8; AS (Aliana Social) 6; CN (Consertao Nacional) 5; MOP (Movimento Originrio do Povo) 3; APB (Autonomia Para Bolvia) 3; Ayra 2; ASP 2; o MIR-NM 1; MCSFA 1; e AAI 1. Muitos dos partidos ou agrupaes cidads eram a renovao de velhos partidos como a ADN de Hugo Banzer, que muitos de seus membros integravam agora o PODEMOS; e como os partidos MNR, MIR, UCS e NFR que formavam tinham formado parte da coalizo que governava at a expulso de Snchez de Lozada em outubro de 2003. 121
apresentar como maiorias. Por outro lado, a categoria 'mestio abarca tanto os que se reconhecem como no indgenas, como outros que de fato assim se reconhecem. Entre os constituintes, 88 eram mulheres e 167 homens; e dentre eles 43,2% das mulheres e 62,3 dos homens eram 'proIissionais. A pesquisa apontou, ainda, que as mulheres eram mais jovens, em maior proporo dirigentes de base e, tambm em mais casos, membros de grupos tnicos. Mais do que os nmeros, no entanto, a histria de alguns constituintes permite dar conta de at que ponto o MAS tinha includo setores externos ao Estado. Alm do mais, 80 constituintes do MAS provinham de organizaes camponeses e indgenas do pais todo. A necessidade de encontrar candidatos de todo o territrio evitou que os candidatos da cidade monopolizassem as candidaturas, e permitiu que o MAS recorresse s organizaes sociais das quais surgira. Nos lugares em que os sindicatos agrrios no estavam presentes, o MAS tambm recorreu s agrupaes indgenas. A composio era, ento, a mais diversa: representantes de grmios, intelectuais, donas de casa. Jimena Leonardo, mulher de pollera de uma provncia de La Paz tinha se candidatado porque na sua circunscrio faltavam candidatas mulheres e fizeram uma convocatria por rdio. Chegou depois de ter sido ratificada em vrias instncias em assemblia e enquanto outros se ajoelhavam para pedir votos, ela fez sua campanha falando de Justia Comunitria, a qual conhecia por ter sido autoridade originria junto com seu pai, quando sua me tinha adoecido, e por ter se especializado respeito disso estudando na cidade. Benedicta Huanca nasceu em uma mina, depois migrou ao Chapare e depois ao Plan 3000, bairro da cidade de Santa Cruz. Com o armazm lhe foi muito bem, em sua casa, seu filho estava a ponto de se graduar como engenheiro e nos domingos ganhava 18 mil pesos bolivianos, quase o dobro que o salrio mensal de constituinte, que alarmava a vrios cidados por ser alto e que, para muitos constituintes, era mais dinheiro por ms do que ganhavam em um ano. Havia candidatos de longa militncia poltica ou carreira sindical, e outros que tinham sido nomeados candidatos graas a dinheiro ou bons contatos. Ainda que o prprio governo no Poder Executivo reconhecia a dificuldade de encontrar quadros indgenas, no Congresso e na constituinte, pessoas que se identificavam desta maneira ingressavam de um modo nunca antes visto. A entrada de indgenas era, ao mesmo tempo, o ingresso de pobres, comerciantes varejistas, trabalhadores, pequenos produtores do campo, etc. 137 do MAS (142, com os 5 de 122
outras siglas) do total de 255 constituintes representavam isto da melhor maneira, mas ainda tinha camponeses e indgenas em agrupaes ou partidos menores que obtiveram 25 representantes. A outra parte das 'duas Bolivias tinha votado pelo PODEMOS, que reduziu a porcentagem obtida na eleio presidencial, mas obteve 59 ou 60 constituintes (33 de Santa Cruz, Beni e Pando); o MNR e o Unidade Nacional (UN), do Doria Medina, que como milionrio, branco e de um partido opositor, era um dos smbolos desta assembleia, utilizado Ireqentemente para exempliIicar as 'duas bolivias, como por exemplo quando aparecia com Teodora, a presidenta de pollera da comisso de economia e pequena comerciante de La Paz 91 . Apesar da diferena a favor do MAS, a quantidade de constituintes da oposio impedia que o partido de governo alcanasse os dois teros, por isso seus adversrios defendiam de modo irredutvel e acirradamente a posio de que se aceitem os dois teros para o modo de aprovao de artigos no regulamento de debates. A representao especial para os departamentos (sendo que o MAS tinha triunfado apenas em trs governos departamentais e a oposio em seis), somada no incluso da representao especial para povos indgenas colocava o MAS na obrigao de procurar acordos para aprovar o texto da Constituio, ainda que existia a possibilidade de que, finalizado o prazo da Assemblia sem acordos, sejam submetidas a referendo duas constituies pela maioria e a minoria, sem acordos. Antes de assumir uma destas posies, no entanto, o MAS procurou por meses impor a maioria absoluta (com a que contava) como modo de aprovao do texto no regulamento. Isso deu lugar a meses de disputas que derivaram em cabidos e greves de fome, como a iniciada por Doria Medina e outros constituintes de seu partido, sem que por vrios meses seja aprovado o regulamento de debates nem se pudesse dar incio s deliberaes constituintes. Do outro lado, o Pacto de Unidade realizou viglias para apoiar a deciso do MAS de impor a maioria absoluta. Roman Loayza um dos lderes camponeses histricos e foi eleito como constituinte. Adolfo Mendonza, assessor das bartolinas o descrevia como um grande mobilizador: 'te diz em tantos dias eu te mobilizo tantas pessoas`, e o Iazia. Tinha sido secretrio executivo da nica (CSUTCB) e era o presidente da bancada de constituintes do MAS. Alguns o viam como sucessor de Evo e este ultimo parecia lhe
91 Um constituinte da Comisso de Cidadania e Nacionalidade explicava que a interculturalidade o que se d com Doria Medina: ele rico, ns pobres e ns apertamos as mos; s vezes ele se sente grande e ns pequenos, s vezes nos igualamos. Filiberto Escalante era constituinte do MAS por Oruro, com infncia pobre, agora era milionrio e, graas sua fbrica de peas de reposio automobilsticas em So Paulo. Graas a deus agora ns indgenas estamos de igual a igual com Doria Medina, dizia. 123
diminuir espao poltico. Dirigindo-se aos constituintes, em reunio fechada, Romn disse que era preciso fazer uma Constituio para todos e apresentava sua anlise politica: 'o PODEMOS diz querem dividir em 36`, dizem que vamos lutar inclusive entre quchuas e aymaras. Mas cada um tem seu territrio. Quchuas e aymaras somos muito honestos, no somos guerreiros. A invaso espanhola e a conquista quiseram acabar conosco, quchuas e aymaras. E se nos colocamos cara a cara, parecemo-nos muito os de oriente e ocidente. No dia primeiro de setembro de 2006, enquanto o MAS tentava avanar na aprovao de um regulamento que permitisse a aprovao da Constituio por maioria absoluta e no por dois teros, Romn Loayza caiu no fosso do Teatro Gran Mariscal, onde se realizavam as sesses plenrias, batendo a cabea e perdendo o conhecimento por vrios dias. Caiu no meio de um tumulto causado pelos constituintes da oposio que queriam impedir o avano da sesso, fazendo barulho com garrafas de plstico contra a mesa e se dirigindo mesa da Diretoria. Garca Linera, por telefone de La Paz, dava ordem de que 'procedam a votar, segundo contam os constituintes. Para o MAS estava em jogo a aprovao de uma Constituio sem a necessidade de negociar com a oposio. Isabel Domingues, prima de Romn, executiva das mulheres camponesas Bartolinas, queria castigar a oposio com seu chicote, com o que caminhava desde o dia em que Ioi eleita autoridade. Alguns explicavam 'a queda de Roman em termos de cosmologia andina. Para Jorge Saunero, assessor de CONAMAQ, 'em 2004, quando se forma o Pacto de Unidade, Romn Loayza se compromete a reconstituir [territrios ancestrais], caso contrrio no tivssemos feito o Pacto, mas no cumpriu e por isso a pacha (Madre terra) se est ocupando. Outros comentavam que, nesse dia, um policial tinha impedido a entrada de Romn com seu chicote e seu lquidos, dois elementos que ritualmente devem estar juntos, sesso plenria da Assemblia. Ele advertiu que no deviam se separar, mas o policial da entrada no lhe permitiu que entrasse com os dois. Enquanto conversava com constituintes logo aps uma sesso da Comisso Estrutura do Estado, Mirtha Jimnez, que ficou encarregada da bancada do MAS depois do acidente, contou que se fez crist porque seu filho se salvou da bruxaria de uma mulher do ex-marido. Hernn vila, assessor do CEJIS e socilogo, contou que o dirigente indgena de terras baixas, Miguel Bejarano, no vai a um lugar se seu mdico diz que h perigo. Hernn se reconhece como indgena, mas no acredita em bruxaria, e acha uma explicao a partir de efeitos psicologicos. Mirtha se reconhece como mestia, e mulher 'de vestido (em oposio a 124
'de pollera), e acreditava em bruxaria e tambem em Iantasmas. Conta tambem que sua casa se encontra sobre uma mina e por isso sua me se curou de hrnia de disco e ela de pedras na bexiga. A classe mdia socialista, neste caso, tinha crenas tradicionais, e o que se reconhecia como indgena defendia explicaes modernas. Hernn diz que lhe diziam bruxas s mulheres que lutavam e Nlida Faldn, constituinte do povo chiquitano, conta que foi acusada de ser bruxa h pouco, porque ter sido eleita como constituinte atraiu a inveja de seus prprios companheiros e de dirigentes velhos que queriam retir-la. Nlida conta tambm que chuqui um tronco com o qual se cura, em sua comunidade. E Cayo diz que, onde ele vive, as pessoas curam com lagartixa e tripa de cachorro. A discusso dos primeiros meses da Assemblia se centrou no artculo 70 (71, antes) do Regulamento de Debates, referente ao sistema de votao a ser utilizado na aprovao das decises da Assemblia e do novo texto constitucional. Houve votaes em setembro e em novembro em que o MAS se imps pela maioria absoluta da sua bancada, com o voto de 140 constituintes e com 87 contra, sem respeitar os acordos que se estavam alcanando. Mas a oposio conseguiu impor os dois teros, tal como estabelece a Lei de Convocatria, especialmente, depois de mostrar sua fora em uma importante concentrao em Santa Cruz que se conheceu como 'cabido do milho; e nos outros departamentos da Meia-Lua com a formao de uma Junta Autonmica. A situao mostrava ao MAS que a Meia-Lua no participaria da Assemblia se no fosse com essa forma de votao. Apesar de ter aprovado o artigo, alguns setores do MAS se mostraram dispostos a continuar dialogando para encontrar um acordo. Os dois teros seriam aprovados apenas no dia 14 de fevereiro, depois de uma reunio dos constituintes com Evo Morales, que d aval ao acordo com MNR e UN, apesar das crticas da CSUTCB 92 .
92 Aprova- por dois teros, e os n alcanar os dois teros se passaria ao referendo. No dia 17 de novembro, o MAS tinha aprovado que os artigos se votariam por dois teros dos presentes, e a oposio somente poderia observar a votao de trs artigos, que no caso de no serem revisados por dois teros, passariam a referendo. Depois desta votao, se iniciam as greves de fome. Antes, uma comisso de busca de consenso tinha se aproximado ao acordo com parte da oposio (MNR e UN) com uma frmula mista, que propunha uma votao por maioria absoluta dos artigos, exceto nos casos mais polmicos, e dois teros para o texto final, regulamento e perda de imunidade dos constituintes. O acordo seria recusado pela intransigncia do MAS, impulsionada pelo governo, tratando de traidores aos integrantes do MAS que estavam negociando, mas para depois terminar aceitando uma frmula menos favorvel, quando a tentativa de impor a maioria absoluta fracassou. Tambm em novembro, uma deciso do Tribunal Constitucional 125
Em novembro de 2006, no discurso ao VI Congresso do MAS, Evo Morales tinha colocado seu mandato em mos da Assembleia: 'meu mandato depende dos constituintes, se os constituintes querem revogar o mandato de Evo Morales, nenhum problema. Se a Assemblia Constituinte quer adiantar as eleies, nenhum problema da minha parte, misso cumprida, cumpri com o que nos tinhamos proposto, disse. O que passaria depois da aceitao dos dois teros seria uma perda de fora da Assemblia na valorao do prprio governo; e se passaria ao extremo oposto do procurado nos primeiros sete meses da Assemblia, com uma tentativa desesperada de procurar consenso com a oposio. O cenrio com o qual comeavam as deliberaes da Assemblia, uma vez aprovado o regulamento, era para muitos frustrante e afetava o projeto do MAS. A oposio poderia por limites ao que o MAS tinha pensado para a Assemblia Constituinte que acompanharia a chegada de Evo Morales ao governo, apesar dos dois triunfos eleitorais com 54% e 53% dos votos em dezembro de 2005 e julho de 2006. O secretariado tcnico da Comisso de Educao, Diego Pary, que mais adiante seria vice-ministro 'indigena de Educao Superior, dizia que a Assembleia Constituinte devia ter sido instalada em outubro de 2003, depois da queda de Goni, ou quando ganhou Evo. Agora j dava para perceber que a oposio tinha ganhado espao e que o MAS no poderia impor as mudanas revolucionrias que procurava. Por outra parte, os dois teros no eram o nico que afastavam a Bolvia das mudanas revolucionarias proIundas. Raul Prada escreveria (2010, trad. nossa): 'As eleies eram um instrumento democrtico para viabilizar a agenda de outubro e o mpeto do poder constituinte dos movimentos sociais. Mas em 2006, depois da posse do presidente Evo Morales Ayma e do vice-presidente lvaro Garca Linera, apresenta-se uma disjuntiva ao novo governo indgena e popular: Mudar tudo ou efetuar mudanas paulatinas de uma maneira diferida e pragmtica. Escolhe-se o segundo, frente ao temor de no poder manejar um governo inserto em radicais transformaes institucionais. Esta deciso cautelosa se toma no sem hesitaes, sobretudo por parte das organizaes sociais. Paralelamente resoluo dos dois teros, houve tambm bastante movimento pelo tema da conformao das 21 comisses, que o MAS tentou distribuir
conseguiu frear a tentativa da oposio de judicializar a Assemblia, embora tenha se declarado competente deixando atrs, assim, a idia de Assemblia Originria. 126
estrategicamente 93 . Em maro e abril se realizaram fruns territoriais nos 9 departamentos, com sesses s que assistiam boa parte dos constituintes e se recebiam propostas das pessoas. Alguns geraram bastantes tenses, como o de Santa Cruz pelas Autonomias, ou o de Sucre pela demanda da volta dos poderes e o de Tarija pela proposta de 'decimo departamento. A oposio criticava os gastos elevados na organizao dos fruns. As discusses da Assemblia comearam a final de abril, depois que cada comisso elaborou sistematizaes das propostas recebidas. No comeo de maio, comeava a fase localizada em Sucre do meu trabalho de campo, com o seguimento do trabalho das comisses. Conversei em maio com Doria Medina, que pelos votos que representava era chave para conseguir o acordo. Ele pensava que o MAS conseguiria a reeleio (no indefinida) e o voto direto para juzes da Corte Suprema, enquanto que a oposio ficaria com a autonomia departamental e com a manuteno da atual estrutura do Congresso. Era uma anlise que terminaria sendo acertada. A incgnita seria a reclamao de Sucre como sede dos trs poderes de governo (s possua o judicirio), que aparecia logo aps de ter sido resolvida a questo dos dois teros. O tema dividia inclusive os constituintes do MAS e ningum poderia prever o desenlace.
2 A procura de um centro e as ~duas bolvias.
Depois de definidas as regras da Assemblia, com a aceitao dos dois teros pelo MAS, iniciar-se-ia a elaborao dos artigos nas comisses e a procura de acordos para cada comisso. Com apoio dos ministrios, a participao de assessores do MAS e das organizaes e com as propostas recebidas, iniciar-se-ia tambm a tarefa de elaborar o texto constitucional. Tendo eu chegado Assemblia neste momento, o MAS que conheceria era o que ao mesmo tempo tentaria introduzir reformas importantes e conseguir consensos. Isso implicava que algumas propostas iniciais, como a de refazer o mapa da Bolvia, ficariam em nada, mas outras que no gozavam da aceitao da oposio, como o Congresso Unicameral e as autonomias indgenas, mantinham-se em p.
93 Em janeiro se conformaram as comisses. Ao MAS correspondia 11 das 21, e escolheu as de Estrutura de Estado; Poder Legislativo; Poder Executivo; Poder Judicial; Autonomias; Educao; Hidrocarbonetos; Minrios-Metalurgia; Desenvolvimento Rural; Terra e Territrio; Desenvolvimento Econmico, segundo seus nomes abreviados. No dia 24 de janeiro se escolheram presidente e vice das mesmas. A oposio no compareceu, exceto alguns dissidentes interessados em conseguir dirigir alguma comisso. 127
O que veremos neste captulo a tentativa do MAS da Constituinte que no era o MAS de antes de 2005 nem o MAS do Poder Executivo em encontrar um centro poltico que pudesse permitir conseguir dois teros. As organizaes sociais permaneciam no jogo poltico, mas o protagonismo passaria a ser procurar acordos na construo do projeto de nova Constituio. Esse lugar do centro era o lugar do qual nasceria um novo Estado. Ningum podia indicar com exatido onde estava esse lugar, mas era necessrio alcan-lo para aprovar a Constituio. Viriam, ento, diferentes teorias que imaginavam um centro e tentavam constru-lo. Nesta fase de comisses, houve casos de independncia em explorar diferentes caminhos polticos. Procurar um centro seria, ento, ao mesmo tempo, elaborar um projeto com elementos trazidos por camponeses e indgenas ao Estado e contemplar os setores polticos que, apesar de serem minoritrios, tinham a chave para a aprovao. Veremos um dilogo entre constituintes indgenas e da oposio, explorando o lugar de um centro que se escapulia ou mudava de lugar. Tambm o centro aparecer, no caso da Comisso Terra, como equao entre os lugares das diferentes foras e idias polticas, como construo de uma proposta de artigos constitucionais que incorpora pequenas modificaes deixando de lado os extremos. O lugar do centro seria tambm a articulao em um projeto de propostas diferentes, como quando o MAS combinava autonomias de diferentes nveis. E, por ltimo, veremos a tentativa de avanar com os movimentos sociais com uma proposta forte que configurasse um centro a partir de um movimento brusco de deslocamento, como ocorreu na Comisso Viso de Pas. Encontrar o centro era um trabalho artesanal e poltico e, em algum ponto, impossvel de localizar com preciso, determinando o nascimento de um novo Estado a partir de um lugar poltico cuja base sempre evasiva e em movimento. A etnografia mostrar esse movimento de encontrar o centro, de constru-lo, e tambm de conjur-lo, de impedir que comece a ser desenhado em um novo lugar. O que fica claro, como marca desse tipo de processo, que a opo pelo Estado se traduzia na necessidade do pacto. Do que se tratava era de construir um Estado, e isso se fazia procurando um centro como lugar onde o acordo poltico possvel. O ponto de partida, no entanto, era longnquo do pacto, era o das 'duas bolivias, uma delas ate este momento externa ao Estado. Na cronologia da Assemblia publicada por Carrasco y Alb na revista Tinkazos (2008) se resume o debate realizado em maro de 2007, no qual as foras polticas apresentaram sua viso de pas. Segundo Alb, a primeira vez que as propostas de 128
Estado e de Constituio dos constituintes eram debatidas publicamente, quando finalmente superada a discusso do regulamento. Maro de 2007 era tambm o momento em que comeavam a aparecer nas comisses as vozes dos constituintes de todo o pas, que na negociao dos meses anteriores tinham sido relegados a uns poucos negociadores. MAS, MOP, AS, ASP e MCSFA defenderam o Estado Plurinacional Comunitrio e Solidrio e uma nova Constituio fundacional. PODEMOS, parte do MNR e outros defendiam, mais do que qualquer outra coisa, a autonomia departamental. Humberto Tapia, 'poncho vermelho, Ialou do Pachakuti, e Guillermo Richter, do MNR, coincidiu com Doria Medina, do UN, na economia social de mercado, o papel estatal na economia e o controle dos recursos naturais, temas centrais para o acordo com o MAS. Na apresentao havia tambm um contraste entre o Power point, mediante o qual PODEMOS expunha suas idias, e as dissertaes do MAS em quchua, aymara, guaria, bsiro, mojeo e castelhano, acompanhado de um quwacha, incenso ritual com menta silvestre. Uns meses depois, j com as comisses em funcionamento, a constituinte Esperanza Huanca, originria do norte de Potos, trajada com vestimentas tradicionais, dirigia-se a oposio em uma sesso da comisso de Viso de Pais, na chave das 'duas bolivias. Tinha como interlocutores a oposio do PODEMOS e do MNR, com terno e gravata, na sala da comisso e lhes dizia: vocs no querem a verdadeira mudana. Vocs so agora os representantes das transnacionais que no querem a mudana, sua proposta somente so emendas e ns queremos mudanas profundas. Quando vocs gozam de privilgios. Quando meus irmos morrem de fome. Quando meus irmos nem sequer tm acesso a sade, a educao. Ns no vamos nos curvar, no temos medo de vocs. E que fique bem claro para cada um de vocs. Eu acredito que j tivemos pacincia o suficiente. Mas o cmulo que sequer neste momento ns no possamos ser responsveis. O que vocs acham, hein? Que nos dizem? 'estes tontos, como nos dizem, 'que no sabem de leis... tenham um pouquinho de seriedade, de qu adianta que usem esta gravata? de qu adianta que sejam estudiosos, letrados, mestrados? Onde est a responsabilidade? Estamos fazendo uma nova Constituio poltica do Estado para Bolvia. E nos dizem: 'vocs vo se vingar de nos. Para nos no ha vingana... No Iizemos nada com vocs e j esto chorando?... Ns matamos vocs? Ns assassinamos vocs? Como fizeram seus avs? Se vocs quisessem a verdadeira mudana, ento, deveriam discutir. Nos Iomos tolerantes. Evidentemente, vocs nos dizem 'esses indios, esses 129
camponeses... no sabem nada. Sera que no sabemos sobre historia? Mas em nos esta nossa realidade, em ns est inato. No como vocs nos dizem, no como somos tratados nos meios de comunicao, especialmente as mulheres. Sempre nos esto ameaando, mas j no estamos naqueles tempos, quando mataram, quando esquartejaram nossos avs, Tupaq Katari, Bartolina Sisa, que nunca podemos esquecer. O que somos? Objetos de brincadeira? Marionetes? Palhaos? Falo isso com muita dor, e tambm com muito orgulho, os meios de comunicao do cobertura a uns quantos, mas nunca deram cobertura a uma ndia como eu. Nunca se viu. Para vocs, este processo tem que ser travado. Para vocs, seria timo que este processo constituinte fosse abortado, mas no vamos dar este gostinho pra vocs, porque vocs so na verdade os mentirosos, os que enganam [...] Eu acho que temos que ser bem cautos com o que dizemos. E eu, pelo menos, segundo meus usos e costumes, digo ama llulla, ama qhilla, y ama suwa 94 . E ento, o que isso? No temos que esquecer quanto sangue foi derramado por este processo, no uma piada. Talvez isso no doa em vocs, mas sim di na gente. Quero mudanas. E para isso, as minhas bases me encomendaram redigir uma nova Constituio poltica do Estado, de acordo a nossas vivncias, no cpias de outros pases. [...]. E que fique muito claro. Vocs no nos tomem por tontos, antes o fizeram com nossos avs, agora aqui estamos... [frase em quchua] ... y no temos medo de vocs.
2.1 Buscando consenso em Estrutura do Estado.
Em um dia de abril de 2007, Guillermo 'Cacho Richter, 58 anos, advogado do departamento de Beni, ex-ministro e parlamentar, lder do MNR na Assemblia, fazia perguntas a Nlida Faldn, de Lomerio, 26 anos, representante do povo indgena chiquitano, eleita pelas listas do MAS. Ambos eram parte da Comisso Estrutura e Organizao do Novo Estado, ou 'Estrutura do Estado e o dilogo se enquadrava na procura de consenso para aprovar o relatrio da comisso. Uma vez mais, se encontravam as 'duas bolivias em Sucre. O lider emenerrista perguntava pelos avanos e contribuies da proposta do MAS e das organizaes de criar 'autonomias indigenas. Ele achava que tal era viavel para as terras baixas, mas via complicaes para culturas amplas como aymaras e quchuas.
94 No seja mentiroso, no seja preguioso, no seja ladro. Princpios morais dos Incas. 130
Em cima da mesa havia uma Wiphala, bandeira dos povos indgenas do altiplano que o MAS queria reconhecer como smbolo nacional, e uma sacola com folhas de coca que alguns assembleistas pijchavam enquanto transcorria a reunio. Um mapa da Bolvia na parede, computadores, assistentes dos constituintes, um observador de uma organizao social, com lluch'u (chapu tradicional), fazia anotaes num caderno. No intervalo da reunio haveria, como quase todos os dias, uma apresentao de especialistas, organizada pelo CIEDAC 95 , e um almoo. Nlida Faldn estava preocupada com o possvel cenrio do referendo que, segundo o regulamento aprovado, seria o caminho de todos os temas que no obtivessem dois teros. Por serem minorias populacionais em seus territrios, achava difcil que temas como a autonomia indgena se impusesse no referendo nacional, devido ao fato de afetar interesses de poderosos, expressava. Mas Richter encontrava problemas no projeto de autonomia indgena, e no via com clareza, por exemplo, como um territrio acederia a se transformar em autnomo. O MAS propunha um referendo para criar regies ou autonomias indgenas que, da mesma forma que a autonomia departamental, teria que se realizar na unidade que se transformaria em autnoma e no no nvel territorial mais amplo em que se encontrava. A autonomia indgena no poderia ser votada no nvel departamental pelo mesmo motivo que a departamental no vai poder ser votada a nvel nacional, ilustrava um tcnico que participava na mesa junto com Nlida e outros constituintes. Isto provocava temor em Richter, que via uma possvel fragmentao do pas, com centos de referendos pela autonomia indigena em um pais com 'Estado debil. Propunha, ento, pensar algum mecanismo e 'cadeados como poderia ser aquele de por um prazo de cinco anos antes da conformao de cada governo autonmico; ou uma porcentagem elevada de votos mnimos; se no, poderia ser estabelecida a necessidade de reviso e ratificao
95 Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin de la Asamblea Constituyente (CIEDAC) C ideolgico e poltico: Carlos D. Mesa Gisbert, Carlos Cordero, Omar Guzman, Juan Albarracin, Luis Alberto Orellano, Ramiro Molina, Franz Barrios Suvelza, Jose Luis Chamon, Drina Sarik, Guillermo Aponte, Ramiro Salinas, Federico Escobar, Gonzalo Ruiz Paz, Carlos Hugo Laruta, Roxana Zaconeta, Rosario Baptista, Ismael Soriano, Eduardo Pardo, Mauricio Mancilla, Soledad Noya, Silvina Ramirez, Roberto Balza, Clareth Toro, Jose Ivankovic, Marcelo Zabalaga, Cristina Methfesel, Mario Oroxol, Carla Nemtala. Tambm AECI financiou a participao de Carlos Alarcn, Paulino Verastegui, Mara Bolvia Rothe. Quem financiava esta ONG era um ministrio, mas esta pgina da USAID, agora acessvel, prova as suspeitas de que essa era a origem, o que se manteve em segredo dada a inimizade do MAS com a cooperao dos EUA, o que poderia ter inviabilizado as atividades: http://www.usaid.gov/our_work/cross- cutting_programs/transition_initiatives/country/bolivia/rpt0607.html 131
das autonomias no Congresso ou no Tribunal Constitucional. Richter opinava que, no caso de se incorporar um modelo novo, era necessrio um controle preventivo. Por outra parte, Richter expressava suas dvidas sobre a idia de autonomias indgenas no que diz respeito aos recursos naturais, outro grande tema desta Assemblia. Se a comunidade no quer explorar os recursos, o prefecto no pode fazer nada? O que acontece se vem uma transnacional como o laboratrio Merck para fazer uma inverso? O que acontece se o Estado quer e a comunidade no, ou ao contrrio? Para Richter, as autonomias no podem ser um muro e, caso sejam descobertos recursos naturais, no podem ser apenas deles, dizia. As interrogantes de Richter apareciam tambm internamente no MAS. Por isso, os contornos do debate nos interessam, porque em parte so os do projeto que se construa coletivamente neste processo constituinte, ao mesmo tempo em que avanava procurando um centro. Nas suas respostas, Nlida diferenciava entre recursos renovveis e no renovveis, dizia que seria necessria 'capacitao, mas que a opinio da comunidade sobre a explorao dos recursos tem que ser vinculante. Era um direito que figurava no convnio 169 da OIT, ratificado pela Bolvia, assim como pela maioria dos pases da regio, acrescentava um tcnico presente na reunio. Este dilogo era o de uma mulher jovem e um homem maduro, mas podia ser lido como um dilogo paradigmtico da Bolvia atual, ou entre essas 'duas bolivias de descendentes de brancos europeus e indgenas; e entre a poltica velha e a nova; que ao mesmo tempo voltavam a aparecer nitidamente enfrentadas e procuravam condies para um encontro. Era um dilogo que tinha lugar em cada comisso, no governo, nas disputas regionais e em muitos espaos da vida social na Bolvia. Pelo menos assim se vivia esta Assemblia e muitas situaes nas ruas das cidades, comrcios, sets de entrevistas televisivas ou universidades. Era impossvel estar na Bolvia e no ouvir os bolivianos Ialarem sobre indigenas 'que ate ha pouco tempo no podiam comprar uma bala, como dizia uma constituinte de La Paz, que no tinham permisso para Ialar em sua lngua ou que seus pais no a ensinavam para que no sofressem discriminao na cidade. E alm de um advogado descendente de europeus e uma indgena da etnia chiquitana, esse dilogo tinha em um de seus lados o MNR e, do outro, uma organizao de povos indgenas das terras baixas. O MNR era o partido que tinha liderado a revoluo de 52 e que, com o primeiro Paz Estenssoro, nacionalizou as minas, aprovou o voto universal, fez a reforma agrria e abriu escolas. Mas tambm era 132
o partido que, com o ltimo Paz Estenssoro, tinha dado lugar ao decreto 21060 de desativao das minas estatais e dado incio ao neoliberalismo; aprofundado ainda pelo MNR com Snchez de Lozada (1992-1998, 2002-2003). Depois de Outubro, o MNR tinha ficado reduzido a uma fora regional minoritria em Oriente; mas era importante na Assemblia, na medida em que, da mesma forma que o UN, podia ser a chave dos dois teros para o MAS. A organizao indgena de Nlida tinha sido uma das que marcharam em 1990, na Marcha pela Dignidade e pelo Territrio, reconhecida como primeiro antecedente da Assemblia Constituinte e que foi seguida de outras quatro marchas que deram lugar s reformas multiculturais dos anos 90. As marchas tinham dado lugar tambm aos avanos na titulao de terras indgenas, com o reconhecimento das Terras Comunitrias de Origem (TCO) que a reforma constitucional de 1994 tinha habilitado e, com o assessoramento do CEJIS, tinha sido constituda como prioridade para as organizaes de terras baixas. Os povos das terras baixas, como o de Nlida, nucleados na CIDOB, no participavam do governo de Evo Morales, mas eram aliados e procuravam participar na redao da nova Constituio e na formao do Estado Plurinacional, apostando especialmente na consolidao das autonomias indgenas, como passo seguinte ao da titulao. O encontro de Nlida e Richter simbolizava o desafio de um acordo nacional que se escreveria em uma nova Constituio. Uma certa abertura no setor do MNR representado por Richter, parecia mostrar que o acordo era possivel. E era o artiIicio moderno 'Assemblia Constituinte o que Iazia que esse dilogo fosse mais do que um dilogo entre duas pessoas e tivesse que ver com a nova forma do Estado. Nlida contava que, quando chegou o processo constituinte, foi escolhida representante das dez famlias de sua comunidade, depois pelo cantn [distrito menor que municipio] e depois percorreu s 28 comunidades do seu TCO, onde foi confirmada. Coube a ela, como dirigente, concluir o processo de saneamento e titulao da TCO. Nlida, ainda, explica a Richter que a partir da TCO que seu povo procurar construir a autonomia, conquistando reconhecimento de poder poltico nessas estruturas, que para ela no deveriam estar subordinadas ao departamento. Devemos pensar, dizia, que quando Evo Morales no seja mais presidente, os mananciais podem ser-lhes retirados, e criticava que at agora somente tinham sido representados pelos polticos da capital do departamento. Richter mostrava o avano nos tempos do governo do seu partido a favor da descentralizao com a Lei de Participao Popular e a incorporao 133
das circunscries individuais que 'aproximaram os candidatos do povo. Pessoas como Nlida, dizia Richter, tinham podido entrar na poltica graas a essas medidas impulsionadas pelo MNR. Havia um pouco de ressentimento no MNR que via o MAS de Evo Morales ser o beneficirio de medidas impulsionadas por esse partido na dcada de 1990 e que tinham contribudo entrada de camponeses e indgenas na poltica estatal (BARRIOS 2003; HUFTY et al 2005, ILDIS 2003). Ainda que o pontap inicial tivesse sido dado durante o governo de Paz Zamora em 1990, tambm as TCO tinham sido implementadas graas a reformas do governo de Snchez de Lozada, do qual Richter foi ministro, com uma lei de reforma agrria que incorporava as TCO, desenvolvendo a reforma constitucional do artigo 171 que estabeleceu Bolvia como pas multitnico e pluricultural e o direito dos indgenas s suas terras. Eram as polticas que o MAS e seus assessores entendiam como multiculturalistas e queriam superar. Esta verso que Richter apresentava de um MNR impulsor de reformas progressistas contrastava com a mais habitual do presidente neoliberal com sotaque americano, mas era a auto-imagem do MNR e de onde era possvel construir uma ponte com o MAS, que tinha chegado para 'desmontar o neoliberalismo associado a ultima fase governamental do MNR. Mas a leitura ciumenta do MNR, que ao mesmo tempo tirava valor ao MAS, mas fazia possvel o encontro, chegava a postular que o processo poltico impulsionado pelo MAS no faria mais do que reeditar o clssico projeto do nacionalismo revolucionrio da dcada de 1950. Como muitos outros 96 , Richter pensava que muitas das polticas impulsionadas por Evo Morales se enquadravam no programa nacionalista do MNR. Destacava, neste sentido, as nacionalizaes de Evo Morales, mas acrescentava que, diferena da revoluo de 52, com as minas dos bares de estanho, a nacionalizao do MAS no transferia o total das empresas ao Estado, e o aumento da participao do Estado na renda no era em todos os poos, incluindo tambm reembolsos que no se conhecem muito bem e que baixariam indiretamente a porcentagem de impostos arrecadados pelo Estado. O carter progressista e a viso compartilhada entre MNR e MAS podem ser questionados no trabalho de Regalsky, que considera a Lei de Educao de 1994, a Lei de Participao Popular, Lei Florestal e Lei de Municipalidades dos anos do primeiro governo de Snchez Lozada (com Victor Hugo Crdenas como vice-presidente) no
96 M l El retorno de la izquierda nacionalista S el nacionalismo indgena en el poder 134
mesmo espirito de 'integrao para criar uma 'conscincia nacional de decadas anteriores. Em seu trabalho mostra que, no nvel local, a reforma educativa ia contra a experincia de educao comunitria, limitando a autonomia da comunidade que a proposta do MAS na Assemblia procuraria fortalecer. As leis do MNR, mostra Regalski, implementavam a descentralizao, mas davam ferramentas aos municpios e cidades intermediarias para controlar comunidades menores, como a estudada por ele. No caso de Raqaypampa, em Cochabamba, estas reformas renovaram as contnuas disputas da comunidade com os vizinhos e transportadores do povoado prximo, com vnculos com o MNR. Do mesmo modo, a lei de Educao estabelecia a educao bilnge mas fortalecia os professores provindos das cidades, contribuindo a asfixiar experincias locais de educao comunitria em quchua (2003:192-195). Desde o governo, Garca Linera tambm recusava a comparao da poltica do MAS com a do MNR, no que constitua uma importante discusso presente desde que o MAS chegou ao governo e deu asas a seu plano de nacionalizaes. Para ele, a Revoluo de 52 Ioi um projeto contra o indigena, na medida em que consagrava o monoculturalismo e iniciou uma reforma agrria que buscava adaptar as comunidades lgica do capitalismo no campo: os comunarios devinham em camponeses bolivianos, sindicalizados e com propriedade individual da terra. Alm da proposta do multinacional, feita por Garca Linera em 2003, e depois devindo em plurinacional; a proposta de 'capitalismo andino do vice-presidente, defendida desde 2005, procurava ir no sentido oposto a essas transformaes e utilizar o excedente econmico para potencializar ou garantir formas econmicas comunitrias e inclusive de caa e coleta na selva amaznica (cf. GARCA LINERA 2005 a e b, 2006b). Perguntado pelo Clarn de Argentina se o aumento da participao do Estado na economia (que passou em menos de dois anos de 6% a 19%) significava um retorno ao desenvolvimentismo dos anos 50, Garca Linera respondeu que no (STEFANONI, 2007). Tratar-se-ia agora de uma modernizao pluralista na qual a economia moderna industrial se somaria micro-empresa familiar urbana e economia camponesa comunitria. Para Garca Linera, o objetivo seria ir no sentido oposto s transformaes da Revoluo de 1952, estando a diferena j visvel, como em um caso que ele utilizou como exemplo em diferentes entrevistas, o de um menino indgena que, em um ato em Potos, disse a Evo Morales que seu sonho era ser presidente como ele, quando antes os indgenas se projetavam apenas como pedreiros ou cabos policiais. A idia era resumida em outras declaraes de modo rotundo: 'A Constituinte pode inclusive no mudar 135
nada; o fundamental que os indgenas, historicamente excludos, sejam os que estampem com sua assinatura a nova Constituio (apud ROJO y CAMACHO 2007). Se o Estado Plurinacional impulsionado por Evo Morales, ento, retomava bandeiras e polticas do primeiro nacionalismo revolucionrio, era claro que deveria ir alm, e esta diferena tinha que ver com a incluso dos indgenas. A procura de consenso entre constituintes como Guillermo Richter e Nlida Faldn, nas diversas comisses, devia se construir alm da Constituio e das leis da dcada de 1990, do 'mutilculturalismo e do programa do nacionalismo revolucionario dos anos 50. Garcia Linera cumpria, em diversas falas, o papel de fundamentar o centro conceitual deste novo Estado Plurinacional que, segundo o vice-presidente, estava abrindo uma nova fase na histria boliviana, depois das do Estado liberal (das primeiras dcadas do sculo), do nacionalismo (inaugurado pela revoluo do MNR, em 1952), e do neoliberalismo (iniciado em 1985, tambm pelo MNR e fechado com Evo Morales). Este novo momento estatal tinha novos atores e novas idias para realizar um novo Estado, e isso era o que estava em jogo na mesa da comisso Estrutura do Estado com as posies defendidas por Nlida que Richter resistia em assimilar. Eram os temas, tambm, levados ao Estado por camponeses e indgenas e que tinham dado lugar Assemblia Constituinte. Em termos constitucionais, tratava-se do passo do multicultural ao plurinacional, que se entronca na crtica acadmica e poltica incluso subordinada do indgena. Buscava-se, ento, nesta Assemblia, uma mudana na estrutura do Estado que desse outro tipo de lugar ao indgena. Era o que estava em jogo nas discusses sobre a autonomia indgena e a incluso pluralista com igual hierarquia do comunitrio indgena. Esse era o centro para o MAS, que procuraria converter em posio de centro que desse lugar a um Estado para todos os bolivianos. As mudanas tambm se entroncavam no avano da introduo de direitos indgenas na legislao dos pases da regio, no marco da implementao de instrumentos jurdicos como o convnio 169 da OIT e a declarao das Naes Unidas para povos indgenas que seria assinada enquanto a Assemblia estava ainda aberta, e que chegavam Bolvia pela mo de assessores tcnicos de ONG e expertos. A discusso sobre a similitude com o MNR, no entanto, no tinha um interesse meramente historiogrfico. Os 18 constituintes do MNR, que no representa nada considerando que foi um grande partido nacional no passado, poderiam, no entanto, aproximar o MAS aos dois teros. Assim, o partido do governo procuraria seduzir 136
Richter, lder do MNR na Assemblia. A possvel proximidade dos projetos era, ento, o que poderia entusiasmar aos que procuravam um pacto que possibilitasse a nova Constituio, e o que colocava Guillermo Richter no centro de onde sairia a negociao constituinte de um novo Estado. Todas as anlises polticas chegavam concluso de que, sem o MNR e o partido UN, deIinido de 'centro-esquerda por seu cheIe; e como de 'centro-direita pelo MAS, seria impossivel conseguir os 28 votos que o MAS necessitava para alcanar os dois teros da Assemblia, 180 de 255 constituintes. Da, tambm, a importncia do dilogo entre Richter e Nlida na Comisso de Estrutura do Estado. Guillermo Richter expressava ter vontade de entrar em consenso: 'todos nos perdemos o sono com a responsabilidade perante com a historia e 'para alem dos partidos... no estou Iechado a ninguem, dizia. Em todo momento, da mesma Iorma que Doria Medina e diferena de PODEMOS, expressava a vontade de atingir o pacto. Sem um projeto alternativo ao do MAS para alm do assunto das autonomias do Oriente, viam seu papel como grandes construtores do espao poltico do centro. Nas reunies, afirmava que queria que a Comisso no fracassasse. Entrevistei-o em um fim de semana por aqueles dias, em um dos bares em frente praa central de Sucre. Aps expor as idias que defendeu na Comisso, lhe perguntei em que o MNR poderia contribuir ao pas e ele respondeu que, se a oposio ao MAS fosse o MNR no lugar de PODEMOS, o caminho da mudana democrtica estaria garantido. diferena de PODEMOS e dos setores de poder aos quais este est vinculado, dizia Richter, o MNR no est de acordo com uma confrontao civil com o MAS. Ns temos estruturas democrticas e disso no vamos sair, opinava. H setores que no querem saber de coincidncias. preciso discutir muito, h vises diferentes, mas o MNR quer contribuir governabilidade que o MAS necessita, e devemos tentar a possibilidade de outro pacto social a partir da nova Constituio. Estivemos em governos por 60 anos e vejo que PODEMOS comete o erro de achar que, se o MAS Iracassa, os votos iriam para eles, dizia. Tambem reclamava dos 'dinossauros do seu partido que o chamaram quando leram em La Razn que contribuiria governabilidade do MAS. No momento em que o entrevistava, uma constituinte do MNR ligou para ele. O consultava antes de falar na televiso. Ele recomendou falar que o departamento para eles o melhor mbito para igualar, onde os direitos so garantidos sem prejuzo para ningum. Tambm lhe pediu que esclarecesse que no fizeram um acordo com o MAS, do qual PODEMOS lhes estava acusando. 137
A sua posio poltica era importante, porque podia significar o cenrio de aproximao que o MAS necessitava na Assemblia. Richter achava que, somente com a vontade para o consenso, o MAS poderia criar uma governabilidade duradoura como o MNR na sua poca. No entanto, observava que, para alm de alguns crculos, faltava ao MAS vontade para isso, porque, para ele, Evo Morales carecia de formao democrtica slida por no ter abandonado prticas do sindicalismo corporativo. Depois de um ano e alguns meses de governo, porm, valorizava algumas polticas e tambm o fato de que tinha se gerando uma conscincia de incluso social muito importante. Richter dizia que, apesar de seu passado movimentista, interpreta a histria do pas e, se bem v temas impossveis de serem consensuados, como o do Congresso Unicameral e do quarto poder, acreditava que o acordo era possvel 97 . Seguindo com o debate na comisso, Richter se manifestava a favor de avanar na proteo, defesa e fortalecimento da propriedade dos povos sobre as TCO, e tambm da sua linguagem e cultura. Mas esclarece: isto no para separar o departamento da provncia e do Estado. O Estado nacional deve ter presena em todo o territrio. A autonomia indgena como concebida pelo MAS inclui exerccio de soberania, autogoverno, dizia. Querem um Poder Social que corta as possibilidades de integrao nacional. Richter imaginava uma guerra de ayllus e o pas teria que ficar impassvel para com eles, explicava que entendia o projeto plurinacional do MAS como 36 povos com direito auto-regulao em todo sentido, e unidos em um quarto poder elegido corporativamente por povos indgenas e sem controle constitucional. Richter no concordava com a proposta do MAS de que a autonomia indgena deveria ter a mesma autarquia que a autonomia departamental. Nisto coincidia com a Meia-Lua, onde tinham sido tambm eleitos os candidatos emenerristas. Mencionava o caso de uma TCO de 900 mil hectares ocupadas por apenas 90 pessoas e que, se fosse completamente autnoma, implicaria no aproveitar os recursos naturais que a provncia e o departamento poderiam explorar. Opinava que se deve avanar nos direitos das comunidades indgenas originrias, em um marco gradual, sem ruptura com o Estado,
97 Com o tempo, se evidenciaria que os 18 constituintes do MNR estavam divididos por faces independentes e com posicionamentos polticos diferentes. Tambm pode se pensar que o fato de o MAS substituir o MNR como principal partido nacional, com semelhanas em seu programa que diz respeito ao MNR clssico, provocava nos dirigentes emenerristas uma reao mais reativa do que aberta para uma aproximao. Tinham uma sensao de falsidade e ressentimento para com um partido que os retirava do espao poltico utilizando muitas de suas receitas e pontos de vista. Havia um problema em garantir um acordo que significaria a vitria poltica para aqueles que os tinham tirado do poder e faziam muitas coisas parecidas, ainda que de um modo diferente. 138
incorporando as autonomias na estrutura territorial do departamento e no seu conselho legislativo. Era o projeto que seu partido tinha incorporado na reforma de 1994 Constituio e que o agora Estado Plurinacional procurava superar. Tendo estatuto e poder de autogoverno, a autonomia indgena significaria, segundo Richter, uma reterritorializao imediata e modificao da estrutura do Estado. Ele se preocupava pela relao com outros nveis territoriais e via problemas com a formao de 36 autonomias correspondentes a cada um dos povos indgenas. O assessor das bartolinas, Adolfo Mendoza, intervinha na reunio para dizer que, se as autonomias no entram na estrutura do Estado, fica sendo apenas um direito, j presente na atual Constituio. Este assessor tcnico e futuro Senador do MAS por Chochabamba, colocava na mesa essa mudana que deveria significar um avano com respeito ao Estado atual, e era, portanto, um dos pontos contra os quais um velho poltico reagia. Sobre o projeto de reterritorializar, que a procura de dois teros postergava, Nlida explicava que seu povo quer formar uma regio chiquitana, juntando as comunidades dispersas que se encontram em TCO de cinco provncias. A constituinte Mirtha Jimnez, falava do objetivo de reterritorializar para dar reconhecimento jurdico a territrios indgenas que ocupam parte de vrios departamentos com relaes efetivas. Mas dizia saber que isso no ia ser para esta Assemblia. Os constituintes vieram a Sucre, dizia Mirtha, para consolidar os territrios indgenas porque a autonomia municipal (estabelecida em 1996 pela Lei de Participao Popular, tambm do MNR) no funcionou para alentar o desenvolvimento. Os municpios recebem dinheiro e atuam com essa lgica territorial de departamento e municpio, que no corresponde com as regies nem com a lgica dos povos indgenas. Ela via que com a reterritorializao, o desenvolvimento e a distribuio da riqueza seriam mais fceis porque o prefecto teria capacidade poltica e controle territorial para dar suporte comunidade e no ao partido, como vinha sendo at agora. Richter dizia no ter jeito de que no haja guerra se uma parte de Beni ou outro departamento fosse recortada, como a proposta de reterritorializao implicava. E criticava a fragmentao que implicaria o sistema de autonomias indgenas ou a criao de regies. Mirtha disse que existem 329 municpios com autonomia sem que ningum queira se separar; e Richter pedia que na nova Constituio se garantisse o respeito pelos nove departamentos. Nisso Mirtha coincidia e lembrava que, em 2005, quase houve uma guerra por redistribuir curuis (bancas) legislativos de modo que Oruro e Potos perdessem representantes para Santa Cruz. Os constituintes mencionam os 139
pedidos de autonomia em El Alto, do norte de Potos e do Chaco. Uma provncia de Chuquisaca quer ir para Tarija pelas regalias do gs, e representantes cvicos do departamento beniano de Vaca Diez fizeram uma fala na comisso para pedir a conformao de uma regio, ou inclusive de um novo departamento a partir da sua provncia. Em todos os departamentos de Bolvia havia regies que potencialmente poderiam se converter em outra unidade, ou que tinham vnculos econmicos ou culturais com povos de outros departamentos. No MAS, com um pouco de resignao, considera-se que esta ser uma Constituio 'de transio. AdolIo Mendoza Ialava de um processo que ia das provncias s regies. Esta Assemblia traria alguns elementos para iniciar essa transformao. No horizonte da reterritorializaao, algumas organizaes do Pacto de Unidade propunham o fim dos municpios, provncias e departamentos. CONAMAQ tinha como prioridade avanar na 'reconstituio dos territorios ancestrais das naes originrias e povos indgenas. Para eles, a territorialidade e a consolidao de territrios ancestrais eram a base fundamental para a autonomia, o autogoverno e outros direitos que a nova Constituio reconheceria aos povos indgenas. O momento poltico, e as prprias posies do governo, da bancada do MAS, alm da falta de definio das centrais camponesas, no entanto, exigiam moderao com respeito ao projeto das organizaes indgenas. A dificuldade de impor este projeto no era somente a distncia de 28 constituintes para se alcanar os dois teros. Existiam limites s posies indgenas de setores fortes dentro do MAS, e tambm a consolidao do MAS como partido e como governo implicava um distanciamento de algumas propostas, no que era entendido como realismo poltico e moderao na interpretao de quais eram as mudanas realizaveis e quais no. Era a 'leitura estatal da real politik, a partir da qual se procurava desenhar um centro para o acordo, to distante e to prximo das propostas do Pacto de Unidade como fosse possvel. Outro tema conflitante era a proposta de representao direta no Parlamento, j discutida na elaborao da Lei de Convocatria Assemblia. Se bem o Estado Plurinacional se fundamentava no carter majoritrio de camponeses e indgenas que agora seriam realmente includos, em Oriente os povos indgenas eram minoritrios e, por isso, a autonomia l cobrava outro sentido. Nlida explicava que a maioria dos povos indgenas das terras baixas no pode aceder representao poltica por serem minorias populacionais em suas circunscries. De fato, para ela ser eleita como representante pela circunscrio 57, teve que faz-lo dentro das listas do MAS, para o 140
qual disputou com os Ayoreo e outras etnias que ficaram sem representantes na Assemblia, e somente pde permanecer por um aval de Evo Morales que, no lugar de beneficiar a seus aliados mais prximos, os camponeses colonizadores, definiu que esse lugar seria para povos indgenas. Mas tinha sido com os votos dos colonizadores do MAS que Nlida tinha entrado na Constituinte, como uma dos apenas quatro representantes de povos de terras baixas. A representao direta era, ento, parte importante do projeto de Estado Plurinacional e um dos pontos que o diferenciaria do projeto multicultural associado s reformas do MNR nos anos 90. Alm de apresentar seu livro sobre filosofia andina Taypi, Omar Guzmn chegou a Sucre para dar conferncias aos constituintes sobre representao direta e outros temas, apresentando nas comisses a posio do Pacto de Unidade. Expunha que, apesar do direito auto-representao e auto-determinao, o Congresso no contemplava a varivel tnica ou cultural e somente a territorial (Senado) e populacional (em deputados). Sem representao direta, dizia, o Estado continuaria sendo monocultural 98 . Richter tambem expunha suas 'preocupaes sobre este tema na reunio da comisso e citava o caso do povo Mor, no rio Mamor de Beni, que so seus amigos, dizia, e que so em total 190 pessoas. Nesses casos, para Richter, a autonomia aparece agora menos vivel nas terras baixas que nas altas. Concordava em que estes povos tenham capacidade para eleger autoridades, para administrar recursos naturais e ter sua prpria justia. Mas a representao estatal cria desvantagens, dizia. Alm do mais, se na Assemblia Departamental de Beni h representantes de seus 16 povos indgenas, por exemplo, os indgenas teriam maioria sobre os representantes das doze provncias, apesar de serem minoritrios em termos de populao. Para Richter, no pode haver democracia para um setor do pas e corporativismo para outros, haveria desigualdade porque os departamentos com mais povos indgenas teriam mais representantes. Se os Ayoreo so 100 e tm um representante, quantos corresponderiam aos quchuas? perguntava, e era uma pergunta que se escutaria tambm dentro do MAS.
98 Presente no debate, um tcnico da CONAMAQ interveio explicando que, segundo a tradio de autoridades comunitrias, a representao direta devia ser, tambm, rotativa. Para que se sirva mandando, dizia, na assemblia comunal onde se escolhe, planifica, segue-se a gesto e retifica os representantes. O presidente da Comisso de Poder Legislativo, presente no debate, por outro lado, criticou que, de cem habitantes em um povoado, cinqenta votem duas vezes: na circunscrio indgena e na atual. Lzaro Taco, dirigente da CIDOB, disse por sua vez que existe consenso sobre isso no Pacto de Unidade e que, sem representao cultural, no seria um Estado Plurinacional. 141
Hernn vila, encarregado de fazer seguimento Assemblia para a ONG CEJIS, tambm contribua discusso. Os Mor so 190, mas tm lgicas diferentes de ver a natureza e tm que estar representados. Para ele, dever-se-ia combinar o voto direto e o sufrgio universal com modos tradicionais, inclusive no Congresso. Richter perguntava o que aconteceria com os indgenas urbanos e se estes votariam por representantes indgenas. Nlida responde que se os urbanos se reconhecem como indgenas, tm que se submeter a nosso estatuto e aos usos e costumes. Constituintes e tcnicos pensavam em justia histrica de incluso como critrio por cima da proporo populacional. E como argumento se citava o convnio 169 da OIT. Uma unidade territorial sem representao poltica no seria totalmente autnoma, defendiam. Numa nova reunio, depois de realizar consultas, Richter se mostrou mais aberto idia de representao direta. De fato, dizia, v um quebre perigoso se os indgenas no se integram nas estruturas de poder. Sem representao, via riscos unidade e integrao. Sua proposta era, agora, a de que os povos indgenas tivessem representao, mas reagrupados e no um por cada povo. Ele acha 'razoavel que haja dois representantes indgenas por departamento no Senado ou deputados. E comentava que, se bem no MNR muitos no aceitam essa proposta, e que, ainda se isso trouxer problemas com os donos de gado de seu departamento, em princpio vai defender a representao na Assembleia Departamental. 'Os cambas, continuava Richter, dizem 'que haja autonomia nos quatro departamentos que votaram pela autonomia no reIerendo, e que com o resto do pais Iaam o que quiserem, por isso no aprovariam representao direta para os povos no Oriente, justamente onde os povos indgenas so minoria populacional e no podem ter acesso a representantes. Richter apresentaria uma proposta formal sobre este tema, com nove deputados (por cada departamento) e quatro Senadores (dois por terras altas e dois por terras baixas) eleitos por usos e costumes. Tambm trazia problemas a proposta do MAS de criar um Parlamento Unicameral, anulando o Senado, ainda que mantendo algo da representao territorial. Omar Guzmn apresentava a proposta em outra atividade organizada para a discusso de constituintes. Em sua proposta haveria 27 representantes territoriais (como no atual Senado, quatro por departamento), 70 elegidos por sistema populacional uninominal e 70 de modo tnico cultural com representao direta. Esse era um modelo para um pas em que 62% se reconhece indgena, explicava. Para Richter, com apenas uma cmara, perde-se a igualdade entre departamentos. E a desigualdade na representao pode levar guerra. Quando Santa Cruz levou quatro deputados, quase se quebrou o sistema 142
democrtico, lembrava. Alguns parlamentares representavam 200 pessoas e outros 300 mil. Outro problema que os indgenas tambm fossem votar nas circunscries uninominais. Perguntava como garantir a igualdade de todas as regies. Eu me retiro depois da Constituinte minha atividade, dizia Richter, mas acho que melhor o Senado. O Senado e a bicameralidade, insistia Richter, do equilbrio. Um tcnico mostrava, no entanto, que com o Senado tambm haveria desigualdade na quantidade de representados pelos Senadores dos diferentes departamentos. Recriminava que a representao direta fosse criticada com o argumento da diferena populacional. Nlida se sentiu mal com a insistncia de Richter sobre a necessidade de manter o Senado e lhe perguntou: 'por que no vai Iazer seu relatrio e deixa de repetir a mesma coisa. O mesmo digo para a senhora, respondeu Richter. Mirtha tentava baixar a tenso com a posio de que no se tratava de fazer dois relatrios. E Richter se mostrava aberto: se voc me convence, eu assino, mas no vejo como substituir os departamentos e fechar o Senado. Mas a discusso era complicada e inclusive despertou diferenas internas na bancada do MAS na comisso. Um constituinte do MAS pensava em voz alta: na Venezuela fizeram Unicameral e agora esto se arrependendo; e como vai Motete Zamora 99 dizer 'no tem mais Senado?; Vai La Paz aceitar que cada departamento tenha dez deputados? 'No. Por outro lado, Mirtha expressou a voz dos departamentos pequenos que no viam com bons olhos terminar com a Cmera Territorial: se houver apenas uma cmara, tudo vai ser decidido por La Paz, Cochabamba e Santa Cruz. Esses desequilbrios fizeram que Potos e Oruro no se desenvolvessem, acrescentava. Pensava que a distribuio do imposto de hidrocarbonetos devia ser equitativa e a cota de co- participao no devia ser por populao. E dava o exemplo de um municpio de Oruro, que tem 200 habitantes, que recebe apenas 500 dlares e sequer tinha chegado a eleger um alcalde. O MAS hoje tem a maioria, dizia Mirtha, mas o que aconteceria quando fosse oposio? Estas posies podiam contribuir na criao de um centro com a oposio, o que implicava a renegociao do centro que poderia ser estabelecido internamente. Pressionados pelo tempo, pois o prazo inicial de clausura da Assemblia Constituinte iria ser Agosto de 2007 dois meses depois destas discusses Mirtha dizia que a Constituio Poltica do Estado no uma fbrica de batatas fritas, e temia
99 Um dos constituintes da comisso Estrutura do Estado, ex-prefeito de Tarija e ministro, mas que no assistia nas reunies por problemas de sade. 143
que o tempo no fosse suficiente para que se alcanasse o consenso. Perguntava-se: quem vo ser os 10 iluminados que vo fazer meu trabalho de constituinte? Prevendo que pela falta de tempo um pequeno grupo faria a verso definitiva do texto. Antes de chegar a reunies plenrias, era necessrio fazer reunies com outras comisses de temas afins, disso depende a paz social e o futuro do pas, dizia, e pensava que tinham que pedir extenso de prazo para a entrega de relatrios, pelo menos at o dia 13 de junho, mas que nenhum partido quer se encarregar de pedir a prorrogao. Tudo est politizado e, se algum pede, o outro partido arremete, se queixava. Depois da entrega de relatrios de comisso, viriam as plenrias, e todo avano na procura de consensos seria uma grande contribuio para essa etapa final. Richter tambm estava preocupado porque a data de 30 de maio para entrega de relatrios era inamomvel, segundo a Diretoria da Assemblia, e nesse tempo seria impossvel chegar com apenas um relatrio. No h tempo para o consenso. Aproximando-se o final do prazo outorgado, os constituintes de PODEMOS pediram uma licena coletiva para fazer um seminrio interno com o lder do partido, Tuto Quiroga. Na sexta-feira era feriado, e na seguinte quinta-feira o MAS ia se encontrar para discutir os projetos de comisses com Evo Morales e seus assessores em Cochabamba. Seria uma reunio importante, estabelecida para o ltimo fim de semana de maio para tomar decises sobre o projeto, com as organizaes sociais e autoridades nacionais do MAS 100 . Faltavam apenas trs dias de trabalho antes do prazo final. Mirtha dizia que, at quinta-feira deviam-se fazer os fundamentos do relatrio. No outro dia, eu terminaria ajudando na redao dos mesmos, quando encontrei Mirtha sozinha na comisso tentando avanar com isso no computador da comisso. Poucos dias depois, o prazo se estiraria por um ms, at o dia 31 de junho, com data de compatibilizao entre comisses entre os dias cinco e onze de julho, para comear as plenrias no dia 14 de julho e votar a Constituio at o dia 6 de agosto. Se para o dia 24 de julho no se chegava a aprovar a Constituio 'em grande (aprovao geral); seria necessrio chamar uma consulta cidad para ampliar o prazo da Assemblia, pensava-se. Alguns falavam da necessidade de mais quatro meses. Tambm se escutava falar de declarar esta Assemblia como pr-constituinte e pensar em se preparar para uma nova Assemblia mais adiante. Nlida dizia que antes de votar, ela tem que levar a proposta a
100 reunio do MAS assistiram dois representantes de cada comisso e cinco por departamento, o que estava causando algumas disputas internas para definir aqueles que iriam. Em Estrutura do Estado se pensou que os que fossem reunio no fossem os mais leais, como prmio, mas os que se mostravam com mais dvidas sobre a proposta do MAS, para dessa maneira garantir sua posio de apoio. 144
seu povo. E, alm da proposta de relatrios com artigos de cada comisso, no existia ainda uma proposta de Constituio que pudesse ser discutida. Depois, a data de relatrios se postergaria ainda mais, at o dia 13 de julho. Benedicta Huanca, do Plan 3000, que tambm compunha esta comisso, dizia por esta poca que se sentia prejudicada, ia todos os dias Comisso e no se reunia a subcomisso da qual ela formava parte: a oposio no assistia. Venho e no tem nada para trabalhar, vim pela mudana, porque no campo sofrem, essa minha reclamao, dizia. E considerava que no se deve pedir extenso de prazo da Assemblia, porque no esto discutindo nem debatendo. No estamos fazendo nada e pedimos extenso, estou doda. Todos sentiam o peso dos meses que tinham se passado sem avanos pelas duras posturas sobre o modo de votao.
3 Ter ra e ter ritrio, ent re a CAO e a CONAMA Q.
3.1 O centro na Comisso Terra e Territrio.
A comisso de Recursos Naturais Renovveis, Terra, Territrio e Meio Ambiente, conhecida na Assembleia como 'Comisso Terra, pode ser vista como outro microcosmos do cenrio poltico ideolgico de Bolvia em tempos da Assemblia. Nas diferentes comisses ocorria um enfrentamento de diferentes magnitudes entre os mesmos dois projetos polticos rivais. A Comisso Terra estava presidida por Carlos Romero, que havia entrado como primeiro candidato constituinte departamental por Santa Cruz, auspiciado por organizaes indgenas de terras baixas, com as quais tinha trabalhado nas propostas de titulao, quando ocupava seu posto de diretor do CEJIS. No trabalho da comisso, Romero teria um papel de mediador e possibilitador de acordos que iriam ser chave em outros momentos do processo constituinte. Romero era bem valorizado no MAS, por seu papel frente de CEJIS nos ltimos dez anos. Acompanhou organizaes indgenas em marchas polticas, trmites de titulao de terras e cenrios legislativos como o do debate para a reforma do artigo 171 da Constituio em 1994, a incorporao de possesso de terras na elaborao da lei INRA de 1996, sua modificao em 2006 e a reforma da Lei Florestal, todas as discusses que confluam no projeto de relatrio de comisso na Assemblia 101 .
101 Segundo o que me dizia uma das colaboradoras de Romero em 2007, a proximidade com as organizaes de terras baixas faz que seja difcil para ele integrar o partido e instrumento poltico como 145
A Comisso estava formada por 17 constituintes, oito representando a posio majoritria do MAS, oito dissidentes nos diferentes extremos, com quatro indianistas do altiplano de um lado e quatro representantes de PODEMOS do outro, deixando os oito do MAS no centro das 'duas bolivias. O voto restante para complementar os 17 constituintes era o de Ana Mara Ruiz, do MNR, que em votaes chaves nas quais os indianistas no apiam o projeto do MAS, permitiu que o partido de governo alcanasse a maioria. Este entendimento do MAS com o MNR para a temtica de terra tinha a ver com um compromisso do MAS em continuar nos marcos da reforma agrria iniciada pelo MNR em 1953. Apesar de representar apenas um voto, como na Assemblia como um todo, o MAS devia seduzir o MNR, e tambm ocorria que esta aproximao do MAS com o centro resultava em dissidncias internas de setores indgenas. Um tema sobre o qual o MAS no evitou a divergncia com o MNR foi o da autonomia departamental, que tambm aparecia nesta comisso. O MNR apoiava que a administrao da terra (saneamento, dotaes) fosse a nvel departamental, e o MAS pde contornar este tema para o relatrio apenas com o apoio dos indianistas que, em outros temas, tinham diIerenas com o projeto do MAS, '(Ruben) Costas nem sonhando que tera jurisdio sobre terra e bosque declarou Romero a imprensa (EL DEBER 5/7/2007). Neste tema, o MNR e o PODEMOS se alinhavam e 'Ana Maria levantava os braos dizia Romero, mostrando novamente as dificuldades que surgiriam nas plenrias 102 . Em sua tarefa de procurar consenso, Romero via a comisso como um centro em precario equilibrio e dizia 'com essa postura de PODEMOS, se rebelariam dentro do MAS. Sua idia para centrar o debate e conseguir apoios para o relatrio que Iacilitaria depois o trabalho em plenarias era 'eu Ireio a CONAMAQ, que eles Ireiem a CAO (Cmara Agropecuaria de Oriente), em reIerncia a oposio, mas via 'muito
tal, algo ao qual ele teria de ir se adaptando. No trabalho da comisso, no entanto, haveria mais tenses justamente com as organizaes indgenas e o prprio CEJIS, com uma direo diferente que Romero tinha impulsionado. Anos economizando para a Assemblia Constituinte e justamente perde a direo neste ano, se lamentava um de seus colaboradores. Romero tinha disputado a presidncia da Assemblia com Slvia Lazarte, e Evo Morales o excluiu acusando- jornais reproduziram que suas bases de Oriente o tinham proposto. Havia tenso com a Diretoria da Assemblia quando a comisso no participou dos Encontros territoriais, recolhendo propostas da sociedade de forma independente, como resposta tentativa de Lazarte de bloquear a participao de Romero. Mas tambm era quase unnime no MAS o reconhecimento da Comisso Terra como uma das mais eficientes e com bom trabalho. 102 Apesar da coincidncia entre PODEMOS e MNR neste tema, no desenvolvimento das votaes, no entanto, a constituinte do MNR se enfrentou a Elianne Capobianco, de PODEMOS, acusando-a de ter confessado que sua agrupao no iria consensuar nada com o MAS e acrescentando que se ela queria apoi-la, devia faz-lo para todo o projeto do PODEMOS e no apenas em alguns artigos, de maneira seletiva. Isto fez com que, em temas em que o MNR se distanciou do MAS, como na defesa do departamento, o fizesse em um projeto prprio e alternativo ao de PODEMOS. 146
longe os setores indgenas que Ialavam de reconstituio do tawantinsuyu e no PODEMOS 'um projeto ditado por cmaras empresariais. Entre os diversos temas que a comisso abordaria, o da terra era o que cativava mais ateno, por ser importante foco de conflitos no Oriente. O empresariado de Santa Cruz, alm disso, a base da oposio a Evo Morales e sua base econmica eminentemente agroindustrial. A terra era um dos temas que estava em pauta, ento, na demanda de autonomia departamental. Mas a comisso tambm chamava a ateno de todos pelos discursos de 'revoluo agraria do governo, por exemplo, na mensagem de Evo Morales pelo aniversrio de um ano de governo, a incios de 2007, no Vale de Ucurea, Cochabamba. Alguns pensavam que viriam mudanas no campo devido presso da base camponesa do partido de governo, que poderia impulsionar a reverso da propriedade de latifndios e ocupaes de terra, como tinha acontecido antes da reforma agrria de 1953. Mas a realidade poltica mostrava que o que o MAS queria era chegar s cidades, classe mdia e s regies opositoras, razo pela qual a terra no seria prioridade do governo, por seu potencial conflitante. Por parte de setores da esquerda havia, por outro lado, queixas pela postergao das mudanas na distribuio da terra, o que pode se dever, parcialmente, ao fato das organizaes camponesas estarem no Estado antes que na demanda social. Sobre este tema, Luis Tapia ressaltava a contradio de o MAS ser um partido campons e estar falando em industrializar, o que necessariamente significa promover o movimento do campo cidade 103 . Em uma entrevista para o coletivo AMAUTA, Evo Morales (2008, trad. nossa) Ioi perguntado pelo tema e respondeu: 'existe uma proIunda diIerena entre a reIorma agrria e a revoluo agrria. A reforma agrria de 1952 e 1953 se produziu sob um levantamento permanente indgena, com fuzil no ombro, que obrigou os partidos e governos de turno a realizar uma reforma agrria. Mas essa reforma agrria de 1952 deixou minifndios, surcofundios, latifndios (principalmente no oriente boliviano)... Ns, agora, dentro de uma revoluo agrria nos propusemos a redistribuio da terra. Em dois anos chegamos a redistribuir mais de 10 milhes de hectares, a nvel titular. Ns o fizemos em dois anos. A eles [governos anteriores ao MAS] cada hectare saneado custou dez dlares, para ns no custou um dlar sequer. A revoluo agrria tem quatro componentes: a redistribuio, acabar com o latifndio (improdutivo,
103 Fala em Seminrio Internacional organizado por Comuna, maro 2007. 147
especialmente), depois a mecanizao (entregamos mais de mil tratores), os crditos e a aposta por produtos ecolgicos. Tambm est o tema do comrcio. Frente aos tratados de Livre Comrcio (TLC), tratamos de promover um tratado de comrcio justo entre os povos (TCP), que nos esta custando um pouco implementar. Como explicava Morales, a revoluo agrria consiste em dar terras e condies para que sejam produzidas, alem de avanar com o 'saneamento (veriIicao da titularidade, ao que Morales tinha se referido), e isso poderia ser feito com as ferramentas da legislao vigente. O que se esperava da Comisso Terra, como de outras, ento, era 'constitucionalizar instrumentos ja introduzidos como a lei de 'Reconduo Comunitaria da ReIorma Agraria, de 2006, que modiIicava a lei INRA (Instituto Nacional de Reforma Agrria) aprovada em 1996, mas principalmente dar lugar a uma reforma que dependia do Poder Executivo e podia ser impulsionada inclusive com os elementos de 1996. O contedo destas reformas consistia no fortalecimento da poltica agrria derivada da reforma de 1953, com a introduo do tema indgena e com a propriedade na dotao de terras para camponeses e indgenas como destinatrios das terras estatais a serem distribudas. Alm do mais, incluir-se-ia na Constituio mecanismos para procurar neutralizar uma srie de decretos ou procedimentos administrativos que tinham dado lugar ao que Romero chamava 'contra- reIorma agraria, que impedia o acesso dos indigenas as terras e orientava a veriIicao de propriedade para imped-lo. A disputa na Comisso Terra seria, ento, a de garantir que seria o Estado central e no o departamento quem dirigiria o processo, para dar continuidade reforma de 1953, em oposio s reformas liberais de mercado em temas agrrios e corrupo ou tergiversaes dos instrumentos estabelecidos, utilizados a favor dos grandes proprietrios de terra. ONGs como CIPCA, CENDAS, CEJIS e Fundacin Tierra, que tinham representantes em Sucre ajudando aos trabalhos das comisses, tinham consolidado um trabalho tcnico de consenso sobre esse assunto durante muitos anos, o qual era a base para o projeto da comisso. Alm da denncia de irregularidades e obstculos dos governos departamentais ao saneamento e entrega de ttulos agrrios para comunidades indgenas, priorizando a demarcao de terras de produtores dentro de territrio indgena e a reduo das superfcies demandadas pelos povos; ou negando personalidade jurdica a organizaes indgenas, este consenso indicava como grandes 148
problemas agrrios na Bolvia o minifndio no Ocidente e o latifndio no Oriente, alm da distribuio desigual da terra 104 . A reforma da Lei de Reforma Agrria a fins de 2006, enquanto a Assemblia discutia seu regulamento, interessante porque, alm de introduzir os elementos fruto do balano que os camponeses faziam de 50 anos de reforma agrria, punha em marcha no Congresso uma dinmica poltica que se repetiria na Assemblia e que tinha que ver com o novo lugar das organizaes de camponeses e indgenas. Nessa oportunidade, se viu pela primeira vez com clareza o jogo de foras polticas, projetos de reforma, e o novo papel governamental do MAS, com uma combinao de caminhos polticos para serem explorados, tais como: negociao com a oposio para aprovar reformas; encontrar-se com uma oposio dura que se sentava para dialogar mas no modificava suas posies procurando golpear politicamente o governo e que as mudanas no fossem realizadas. Nesta oportunidade tambm apareceu, por primeira vez com clareza, a mobilizao nas ruas das organizaes sociais para pressionar por mudanas; a procura de resquicios institucionais ou 'manobras que, com a razo da justia social para as minorias, tentava fechar o conflito; o recurso ao povo, dentro do qual o MAS tinha maioria; e tambm a possibilidade de ceder s demandas da oposio e renunciar a mudanas profundas ou posterg-las para avanar e terminar o conflito. No fundo, a dinmica poltica evidenciava o problema de como fazer mudanas respeitando a institucionalidade republicana e democrtica herdada, que era o grande tema a se resolver tambm na Assemblia. Era o problema de um governo que queria realizar mudanas, mas se encontra com obstculos institucionais fortes e com fora institucional dos setores polticos que tinham sido deslocados do poder. No caso da 'reconduo da lei INRA, que devia se reIormar porque tinha vencido o prazo para o saneamento disposto pela lei anterior, fracassou a mesa de dilogo com a oposio e, depois de mobilizaes e de ameaas de que se aprovasse a lei com Senadores suplentes, finalmente foi aprovada por decreto.
104 Urioste e Kay (2005), Hernaiz y Romero (2008), e entrevista a Euologio Nez (CIOCA), mencionavam as duplas dotaes, os latifndios entregues como favor poltico e outros fraudes que tinham estudado e denunciado. Tratava-se do trabalho de muitos anos junto s organizaes que agora eram a base do MAS. Pode-se mencionar como antecedente deste trabalho o projeto de Lei Fundamental aprovado pelo histrico congresso da CSUTCB em 1983, organizado pelos kataristas, que por muitos anos foi referncia para as comunidades camponesas e seus assessores tcnicos das ONGs. Com uma relao teoricamente simtrica entre ayllu e Estado, segundo Alb, este projeto marca a direo a um estado plurinacional (1987:408). Veja-se tambm Romero (2005, 2006a, 2006b, 2008) onde se resume sua posio sobre o curso da poltica agrria. 149
Alem das diIerenas de 'institucionalidade agraria, ou seja, de se seria o departamento ou o nvel central que administraria estas questes, houve outros temas irredutveis, sobre os quais no havia consenso possvel com a Meia-Lua e que, possivelmente, chegariam at o referendo, pela dificuldade de se obterem os dois teros. Romero os resumia imprensa, consistiam nos mecanismos de redistribuio da propriedade agrria, que inclua limites ao latifndio e a reverso como modo de recuperar terra no produtiva; a gesto territorial indgena, que daria mais controle aos povos indgenas em seus territrios, incluindo o domnio dos recursos naturais no renovveis. A diferena de olhares se evidencia j nos primeiros debates da comisso, quando cada bancada apresentou sua caracterizao. Quando se discutia o tema da origem da riqueza de Santa Cruz, os constituintes de PODEMOS insistiam que era produto do 'merito proprio de Santa Cruz, sem ajuda do Estado; enquanto o MAS considerava que era devido transferncia do excedente da renda mineira de Ocidente. PODEMOS, por outra parte, se negava a assumir a existncia de latifndio na Bolvia com o argumento de que as terras assim consideradas no suportavam tecnicamente uma explorao intensiva nem semi-intensiva. Romero perguntava se estavam querendo levar as coisas ao tempo de Roma, logo de que o PODEMOS se ops necessidade de funo econmica social (FES) como condio para a propriedade empresarial, base da poltica agrria desde 1953. Com o avano das discusses, o PODEMOS aceitou a FES, mas estabeleceu que a propriedade agrcola que no a cumprisse seria expropriado com pagamento de indenizao, contemplando inverses, melhorias e danos vindouros; e proibindo a reverso 105 . No momento de concluso de relatrios de comisso, o vice-ministro de terras, Alejandro Alamaraz, tambm ex-diretor do CEJIS, iniciou uma demanda contra a constituinte de PODEMOS, Elianne Capobianco, ex-diretora do INRA em Santa Cruz e acusada de doar 12 mil hectares em territrio do povo Guarayo, famlia do tambm demandado Branco Marinkovic, presidente do Comit Cvico Pr Santa Cruz, lder da oposio e das mobilizaes contra o governo. Por outra parte, se a bancada do MAS na comisso estava formada especialmente por constituintes provenientes de ONG e
105 S 8 para a qual obteve a terra? Acabaria sendo premiada com a indenizao. Mas tambm contraditrio o conceito, porque querem indenizar as melhorias e danos sobreviventes, mas se o prdio est abandonado, de que melhorias ou inverses futuras podemos falar? Isto inviabilizaria qualquer mecanismo de distribuio da propriedade agrria e seria reproduzir um problema estrutural do Estado boliviano atual que uma estrutura de terras absolutamente desequilibrada e injusta. 150
organizaes sociais, os representantes de PODEMOS provinham especialmente das cmaras empresariais. Durante os debates da comisso, inclusive, interesses florestais entraram em conflito com os agropecurios quando a constituinte Capobianco defendia a ampliao da fronteira agrcola e o constituinte vila, tambm do PODEMOS, propunha outorgar poderes de polcia aos concessionrios florestais em seus territrios, para garantir suas exploraes e frear essa expanso. A dissidncia indianista do MAS na comisso, que no teria expresso na Assemblia a nvel geral, mas que sim se sentiria em diferentes episdios contra o governo de Evo Morales, estava representada por dois partidos pequenos do Altiplano e Potos, aliados com dois constituintes do MAS. Os dois partidos dissidentes eram o AS do alcalde de Potos Ren Joaquino e ASP de Omasuyos, que junto com outros partidos menores do ocidente indgena somavam na Assemblia ao redor de dez constituintes, com os quais o MAS contava para os dois teros. Eram setores indgenas que no tinham relao com o Pacto de Unidade, ainda que formavam parte de ramos locais da CSUTCB e a CONAMAQ. Representavam um nacionalismo tnico que considerava Evo Morales um irmo, mas o viam capturado pelo 'entorno brancoide de mestios e ONGs. Eram produto da representao de estruturas polticas locais opositoras ao MAS em regies de maioria indgena onde os partidos conservadores no tinham espao nenhum. No entanto, em vrios momentos, inclusive, falava-se da possvel postulao de Ren Joaquino, como rosto indgena em aliana com a Meia-Lua 106 . Romero via estes setores muito longe do projeto do MAS, que julgava mais prximo esquerda nacional. Estes constituintes eram crticos tambm s reivindicaes de terras baixas e chamaram 'latiIundios as TCO de povos indigenas de Oriente, propondo a necessidade de redistribuio. Esta era uma das crticas ao grupo majoritrio do MAS, e acusavam Romero de favorecer s terras baixas em detrimento de quchuas e aymaras. Novamente se colocando no centro, Romero dizia: acusam-me de apenas vermos o Oriente, mas em Santa Cruz somos atacados com mates, porque dizem que estamos contra Santa Cruz 107 .
106 Humberto Tapia, de ASP e sempre com seu poncho vermelho, apresentou com outros trs
pelo governo neoliberal aos nacionais e estrangeiros. Recuperao de terras dos estrangeiros, e a no transferncia de terras a ttulo de c C possesso de terras por parte de estrangeiros, no somente em terras fiscais, como tinha impulsionado o MAS, mas ainda quando cumprissem a funo econmico-social e fossem produtivas. 107 No trabalho de Devin Beaulieu (2008) citado o enfrentamento destes constituintes com Romero na comisso de Terra. Tapia considerava insuficiente e reformista o projeto do MAS, por se tratar de 151
Em termos de dinmica poltica da Assemblia, estes setores eram os que procuravam empurrar o MAS a deixar de procurar consenso com a oposio e assumir posies mais duras. Vladimir Alarcn, aymara de El Alto e que provinha do Partido Comunista Boliviano, interrompeu Romero em uma sesso na qual este falava de consenso e exigiu: 'Devemos nos impor! Somos revolucionarios ou amarelos? Avancemos irmo presidente! |da comisso|. De Iato, o MAS sempre considera como possibilidade a adoo de uma postura de avano sem concesses, como tinha tentado por meses no debate do regulamento. Uma alternativa avaliada pelo MAS em Terra e Territrio era transferir votos da proposta majoritria do MAS posio minoritria de indgenas e MAS, para excluir o relatrio de PODEMOS. O nmero de constituintes na comisso permitiria se desdobrar para aprovar dois relatrios deixando a proposta da oposio fora das plenrias e, assim, sem que a sua proposta pudesse tampouco chegar ao Referendo em caso de que nenhuma proposta obtivesse dois teros. Romero chegou a consultar esta possibilidade com seus companheiros na reunio da bancada do MAS 108 .
3.2 Territorialidade indgena e formas de Propriedade.
O projeto da maioria do MAS procuraria atualizar a reforma agrria incorporando a territorialidade indgena que, segundo as organizaes indgenas do Oriente, na reforma de 1994 tinha sido introduzida de forma limitada. Com a Nova Constituio, as Terras Comunitrias de Origem (TCO) passariam a ser Territrios Indgena Originrio Camponeses (TIOC), no sentido da 'reconduo comunitaria da reIorma agraria promulgada por Evo Morales em 2006. Deste modo, reintroduzir-se-ia o conceito de 'territorialidade que os povos tinham reclamado ja em 1996, mas que o MNR considerou mais apropriado no incluir, limitando-se ao conceito de Terra, junto a uma concepo limitada dos direitos envolvidos nesse reconhecimento.
interesses de classe dos profissionais de ONGS. Tapia e Vladimir Alarcn falaram em uma ltima sesso 8 u ! Bailaba, constituinte do MAS, e representante indgena das terras baixas que tinha permanecido em silncio, ratificou isto quando Romero lhe passou o microfone para que expressasse sua opinio. 108 Ao final, houve um empate entre dois projetos de informe que foram os segundos mais votados, com quatro votos. Sem os votos do MNR para o projeto de PODEMOS nesta comisso, criava-se um vazio legal, pois no estava estabelecido o que aconteceria em caso de empate. O dirio La Razn reproduzia a preocupao da oposio de que passassem plenria dois informes semelhantes, quando o de CuLMCS 152
Em entrevista que realizei na poca da concluso do trabalho das comisses, Romero explicava que a proposta do MAS 'e uma continuao da reIorma agraria que, de alguma maneira, j tinha sido impulsionada por leis especiais, mas tambm uma constitucionalidade da territorialidade indgena e , sobretudo, uma melhor base material para outorgar dimenso poltica a esta territorialidade e aumentar o empoderamento das associaes sociais. A dimenso poltica que se reconhecem direitos de gesto sobre a terra, sobre os recursos naturais, se respeita a integralidade da territorialidade e isto Iortalece o papel de comunidades e povos. Romero considerava tambem que 'todos os processos politicos e sociais dos ultimos anos ficaram em torno territorialidade, as disputas com empresas petroleiras, a Guerra da agua`, a Guerra do gas`, as demandas de terra e territorio, as novas estruturas organizativas dos povos indgenas e aos movimentos sociais com base a controle de territorialidade. Ento, esta uma transversal que a que vai trazer as verdadeiras mudanas na estrutura do Estado 109 . Jos Blanes (2007) escrevia, nesse sentido, que os problemas de classe e de tradies nacionalistas encontraram nos direitos indgenas, particularmente nos direitos pelo territrio, um eixo frtil e um motor potente para sua ascenso poltica. A perda de centralidade do olhar classista deu lugar ao tema da gesto do territrio, que vai alm da terra dos camponeses e informa as diferentes posies sobre a autonomia; foi o eixo conducente Assemblia Constituinte e tambm o que fez despertar a reivindicao das autonomias departamentais. O MAS defendia as mudanas e a incluso da varivel tnica aos mecanismos de reforma agrria e da territorialidade reconhecida pelo Estado, mas isto no se introduzia na ordem constitucional sem problemas. A posio de centro do Novo Estado, e no somente da possibilidade de alcanar os dois teros, no ia longe como as propostas das organizaes sociais. Esse era o ponto exato onde o governo dos movimentos sociais deixava de ser os movimentos sociais.
109 O significado da idia de territorialidade considerado tambm por Isabella Radhuber em seu livro sobre terra, em vrias entrevistas (2008:38). Ela cita o constituinte Ral Prada que entende que, - ecolgica e antropolgica da mesma. Tambm cita Miguel Urioste, que entende territrio como construo social entre cultura e ambiente, que alm da distribuio no espao, se relaciona a um sentimento de pertena da comunidade como experincia coletiva. Para Alison Spedding, a territorialidade inexistente no sentido material, e mais uma construo imaginria, uma projeo de idias sociais coletivas em direo a um territrio que tambm pode se materializar e que se transforma em um espao vital, com idias que abarcam valores culturais, normas, idias religiosas e sistemas de ordem econmica, poltica e jurdica, entre outras, em redes ou sistemas sociais que esto marcados pela influncia mtua entre territrio e sociedade. 153
Por outra parte, a inovao implicava tambm incorporar os camponeses s TIOC, associando os territrios a novas comunidades. A mudana tinha que ver com o contexto das transformaes identitrias que tinha feito com que comunidades camponesas comeassem a se considerar indgenas. Um estudo do CIPCA 110 menciona o caso dos sindicatos camponeses de Ayopaya, em Cochabamba, que renunciaram a ttulos individuais de terra e optaram por titulao coletiva com preservao de estruturas e instituies comunitrias. Mas esse no era o caso mais comum, e o tratamento do tema na Assemblia gerou um problema entre as organizaes camponesas e indgenas que ameaaram com quebrar no meio o Pacto de Unidade. Alguns remontavam s diferenas a tempos anteriores, quando os Incas procuravam controlar os vales e se perfilavam sobre as terras baixas. Assim era lida por organizaes indgenas do Oriente a chegada de camponeses e colonizadores a seus territrios, o que tinha dado lugar recentemente a vrios conflitos violentos, com a entrada de plantadores de folha de coca em territrios indgenas e, de forma mais pacfica, o j mencionado conflito entre estruturas polticas identificadas com o ayllu frente ao sindicato. O conflito eclodiu quando se discutiu o tipo de propriedade no interior dos novos TIOC. As organizaes indgenas procuravam que apenas fosse reconhecida a propriedade coletiva, mas as centrais camponesas pressionavam por um projeto onde tambm estivesse permitida a propriedade privada individual, impulsionada desde 1953 nas comunidades agrcolas. Os camponeses e colonizadores no estavam dispostos a coletivizar suas propriedades, ainda que em vrias comunidades estes mesmos camponeses as mantivessem em combinao com as propriedades individuais. O prprio Roman Loayza explicava, em uma reunio de constituintes, como a propriedade individual e coletiva ao mesmo tempo, por exemplo, quando se encontra gesso, que de toda a comunidade. O vice-ministrio de Terras, dirigido por Alejandro Almaraz, tinha Ieito a recomendao de que se continuasse a politica da lei de 'reconduo comunitaria de 2006, onde pela primeira vez se abria as portas ao reconhecimento da propriedade coletiva e se estabelecia que esta fosse a forma de propriedade nos territrios indgenas 111 .
110 Apresentao em Power point facilitado por Eulogio Nez. 111 A proposta do Pacto de Unidade ia ainda alm do reconhecimento coletivo de terras, propondo a propriedade comunitria no apenas para os territrios indgenas, espao onde finalmente se terminou circunscrevendo a discusso. Nas discusses tcnicas dos camponeses, desde a proposta da Lei Agrria de 1984, se 154
Em determinado momento se chegou a cogitar que no Oriente os territrios teriam propriedade coletiva e no Ocidente individual, mas lvaro Garca Linera terminou fechando a discusso quando disse em reunio com os constituintes que se respeite a propriedade individual nas TCO. A Constituio consagraria a propriedade coletiva, ento, mas sem limitar a possibilidade de dotaes individuais. O problema da propriedade individual nos territrios se devia, dizia Romero, ao medo de terras baixas de que a dotao individual possa favorecer outra vez uma apropriao privada de especuladores de terras. Romero via vantagens da titulao coletiva em termos de organizao, planificao, gesto territorial e em termos de tradio organizativa dos povos. Mas defendia a coexistncia das diferentes formas sobre a base de que a propriedade individual uma realidade destes povos desde o tempo incaico. Pensava tambm que as diferenas entre organizaes se deviam falta de conhecimento, insuficientes contatos, disputas de espaos organizativos, mas que de nenhuma maneira se pode falar de contradies que no se possam conciliar 112 . E no processo constituinte havia tambm vozes crticas ao modo como se tinha levado nos ltimos anos a poltica de territorialidade que havia sido o centro da poltica das organizaes indgenas de terras baixas nos ltimos anos. O antroplogo Roberto Balza apresentava algumas crticas em uma das exposies de especialistas organizadas pela Comisso de Estrutura do Estado. Criticava s organizaes indgenas, o Estado e s ONGs como CEJIS, por ter procurado titular territrios diferentes queles que os povos efetivamente habitavam e usavam, por ter priorizado a estratgia de reclamar as terras menos ocupadas e que, por tanto, eram as mais fceis de serem reconhecidas pelo Estado. O resultado teria sido, segundo Balza, que no se tinham respeitado os modos tradicionais de ocupao do espao, apropriados para a forma de vida dos povos, e se tinha dado lugar a mudanas territoriais de comunidades inteiras e o distanciamento de reas cerimoniais e tambm de caminhos com acesso a centros urbanos. Desse modo, os povos se distanciavam de mercados e servios, e dos lugares onde vendem artesanato
ayllu andino, e que se entende como sistema holstico vinculado ao Dom e reciprocidade (sobre reciprocidade andina, cf. TEMPLE, 1995). Outros reconhecem o comunitrio como espaos comuns s famlias e reconhecido pela colnia espanhola, mas desacreditam do coletivo, como tipo de propriedade que seria exgeno (MOLINA, 2008). 112 Xavier Alb refere a este encontro entre o individual e o coletivo quando critica as autoridades encarregadas de levar adiante a Reforma Agrria, que nunca teriam chegado a entender o jogo entre o comunal e as famlias individuais. Desde essa lgica, alheia a esta realidade andina, seguiram exigindo, inclusive nos regulamentos da Lei INRA de 1996, que toda propriedade agrria seja ou coletiva ou individual, quando o essencial da comunidade andina a combinao jurdica de ambos tipos (Em: Introduccin a nietos de la Reforma Agrria, Barragan e Urioste 2007:x-xi). 155
para ter dinheiro que utilizavam em alguns momentos para comprar, por exemplo, bala ou caderno para as crianas, ilustrava Balsa. Tambm se afastavam do acesso gua, aos solos frteis e aos espaos de caa e coleta com as que complementam sua dieta 113 . A constituinte do MNR na Comisso Terra elaborou um relatrio separado que mantinha a TCO sem modificaes, manifestando que a incluso de direitos territoriais de pr-existncia e acesso tradicional aos recursos seria excessiva e entraria em conflito com a posse de terra produtiva existente. Frente a esta posio, Romero pediu projetar os artigos do convnio 169 na parede da sala da comisso para mostrar at que ponto a proposta de relatrio da maioria coincidia com esse convnio, marco enquanto a direitos territoriais. Dias depois, aps consultar lderes indgenas da sua regio, Ana Mara Ruiz apoiou o projeto de artigo do MAS, que reconhecia direitos coletivos e acesso tradicional, mas tendo retirado a meno a direitos de pr-existncia (Beaulieu: 2008). A oposio se opunha ao reconhecimento da territorialidade com o argumento de que daria aos indgenas controle dos recursos naturais em seus territrios e considerava que a mudana de TCO para TIOC ameaava os produtores privados no indgenas e que, porque com a introduo do termo 'camponeses o MAS procurava impulsionar colonizaes de camponeses do Ocidente no Oriente 114 .
3.3 Recursos Naturais nos territrios.
O assunto das formas de propriedade no seria o nico conflito entre os diferentes setores do MAS nos temas da Comisso de Terra. A incluso no Estado dos direitos indgenas no era automtica nem realizada sem frices, que se sentiam inclusive dentro do MAS. Acredito que, para alm das disputas setoriais, tratava-se do problema da diferena indgena em relao ao Estado. Alguns setores defendiam posies estatais contra os indgenas ou de uma ordem jurdica que no podia inclu-los
113 Balza criticava tambm a participao de representantes indgenas nas estruturas do Estado, como com as eleies de alcaldes indgenas. Para ele no tinha sado dos moldes ocidentais de organizao e participao poltica, no tinha dado frutos positivos nem um trato preferencial s suas demandas. Em sua tese de graduao (2001), Balza critica a lei INRA de 1996 como procedimento equivocado do Estado para delimitar territrios, o que ele percebe como uma lei de desenvolvimento agrcola capitalista, no para grupos da floresta. Distanciando-se das organizaes indgenas, tambm percebe como problemtica a demanda de presena ancestral nos territrios, por causa da presencia de mais de um grupo, alguma vezes. 114 Eulogio Nez explica que a formulao de esses artigos na comisso (e depois na Constituio), no implicavam reconstituio de territrios originrios em sentido amplo, porque na legislao boliviana os territrios no tm demarcao contnua. Deste modo, o reconhecimento da territorialidade no ameaava propriedades privadas legalmente constitudas que cumprem a funo econmica social. 156
sem conflito porque tinha outra natureza e partia de princpios que chocavam com suas formas tradicionais em processo de reconstituio ou ainda vigentes em algumas reas. Constituintes urbanos do MAS, os sindicatos do campo e a esquerda nacionalista no governo tinham motivos para 'Irear os desejos das organizaes indigenas, que em ltima instncia viam como ameaantes para a unidade e soberania do pas, ou como no acordes com o Estado de Direito, encontrando-se com os argumentos da oposio. O estado que se fazia presente nas discusses do MAS no era exatamente o do comit de assuntos da burguesia, ou da defesa poltica dos interesses dos empresrios ou de elites tradicionalmente no poder, mas tinha tambem argumentos 'de esquerda para limitar as reivindicaes indgenas. O tema dos recursos naturais era considerado pelas comisses de Hidrocarbonetos, Recursos Hdricos e Energticos, Minerao, Desenvolvimento Integral Amaznico, Desenvolvimento Rural e Coca. Mas seria a Comisso de Terra, ocupada dos recursos naturais renovveis, a que se ocuparia de abordar o principal artigo em que se definia a propriedade e o domnio de todos os tipos de recursos, aIetando todo um bloco de capitulos na Constituio reunidos sob o Titulo de 'Meio Ambiente, Recursos Naturais e Terra Territorio. Este artigo estabelecia que 'Os recursos naturais so de domnio e propriedade direta e indivisvel do povo boliviano. Corresponde ao Estado sua administrao reconhecendo, respeitando e outorgando 115
direitos proprietrios individuais e coletivos sobre a terra, assim como direitos de uso e aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conIorme a lei. A frmula era: domnio e propriedade para o povo; administrao para o Estado e uso e aproveitamento para indgenas em seus territrios ou concesses privadas. O importante era posicionar o povo como proprietrio no lugar do Estado. Com essa mudana, nas palavras de Romero para esta tese, se procurava 'evitar o que havia passado com administraes pblicas que privatizaram as riquezas nacionais, como Snchez de Lozada que, por decreto regulamentrio, entregou os campos petroleiros a empresas privadas e isto derivou na perda de controle do excedente econmico, a externalizao das riquezas, a reproduo da pobreza, e o enfraquecimento da soberania econmica e politica do pais. Os constituintes do PODEMOS impulsionavam que o domnio e a propriedade fossem do Estado, e dois constituintes do MAS, junto aos dos
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partidos indianistas, defenderam a moo de domnio originrio da terra e do territrio para os povos originrios e comunidades diversas do campo e da cidade. Adolfo Mendoza, tcnico das mulheres camponesas e do MAS na Assemblia, era assinalado como responsvel pela frmula em que os recursos passavam a ser propriedade do povo, no do Estado. Sobre seu trabalho, ele opinava que h possibilidade de influenciar, e que os assessores so responsveis pelo que influenciam ou pelo que no. Mas, se bem reconhecia sua responsabilidade nessa definio sobre a propriedade dos recursos, e a defendia, considerava que respondia a uma posio coletiva. Outro tcnico, Ivn gido, da CIDOB, o questionava por essa posio, porque implicava ir alm do acordo do Pacto de Unidade, que consistia em que os direitos indgenas iriam primeiro; sem ficar em um segundo plano apenas como reconhecimento de uso exclusivo para recursos renovveis, ao se reconhecer antes a propriedade para o povo. Era a determinao que tinha dado lugar definio que vimos, no captulo anterior, ser elaborada. Conversvamos os trs no bar Salfari de Sucre, famoso por servir ajenjo artesanal e outros licores, e Ivn expunha uma crtica comum neste processo, de que as organizaes camponesas no acompanhavam as posies das organizaes indgenas. No documento do Pacto de Unidade, dizia que ele tinha tido que , pessoalmente incluir o acordo, porque os assessores das outras organizaes no o faziam por iniciativa prpria 116 . O conflito sobre os recursos naturais em reas indgenas apareceu com fora na reunio de Cochabamba a finais de maio de 2007, quando as comisses apresentaram seu trabalho ao presidente Morales, com a presena das organizaes sociais do Pacto de Unidade. Nessa reunio se definiram com Evo Morales temas importantes como que no iria no projeto do MAS a proposta de um quarto poder 'social, que depois de ter sido bastante anunciado e trabalhado inclusive na Comisso Estrutura do Estado o MAS via como obstculo para o acordo, ao mesmo tempo em que comeava a observar que implicaria formar uma imensa estrutura burocrtica. Os constituintes do MAS foram de Sucre at Cochabamba de nibus e, em um acidente dos que so to freqentes
116 A Proposta do Pacto de Unidade de 5 de agosto (2006) era mais favorvel para os povos indgenas e 1 do territrio plurinacional, est submetido a processos de consulta previa e obrigatria s organizacoes sociais do
camponeses. A propriedade dos recursos no renovveis compartida entre as naes e povos indgenas originrios e camponeses e o Estado Unitrio Plurinacional. [...] As naoes e povos indgenas originrios e camponeses co-administram, co-gestionam os recursos no bio renovveis com o Estado Unitrio Plurinacioanl. Assim, tem participao equitativa nos benefcios [...]. 158
em rodovias bolivianas, vrios ficaram feridos. Tambm o projeto de Constituio sofreu ferimentos, de diferentes graus de profundidade. E um deles era que Evo Morales manifestou que os povos indgenas no poderiam ter domnio e propriedade de recursos naturais em seus territrios. Tampouco teriam uso exclusivo, que segundo a opinio do presidente 'era a mesma coisa que a propriedade. E, segundo Romero, tambem havia problemas no governo em assimilar a demanda de consulta vinculante para explorao de recursos, presente no convnio 169 como direito. No artigo citado acima, define-se que corresponde ao Estado a administrao dos recursos naturais, 'reconhecendo, respeitando e outorgando direitos de uso e aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conIorme a lei. As organizaes indgenas no aceitavam que seus direitos dependessem do reconhecimento e de ser outorgados pelo Estado, e exigiam que em seus territrios o uso e aproveitamento no sendo j possvel exigir a propriedade e o domnio estivessem garantidos. Apesar de que este tinha sido um dos pontos acordados internamente no Pacto de Unidade e apresentado em sua proposta de agosto de 2006, a direo do MAS comunicou Romero de que retrocedesse neste ponto e no modo em que se estava concebendo a territorialidade. O mesmo repetiria Evo Morales em uma reunio a ss com lderes das terras baixas e seus assessores, solicitada para baixar a tenso levantada por diferentes assuntos. Depois desta reunio, alguns se queixaram do 'entorno do Evo. O presidente tinha justiIicado a deciso dizendo que no queria que ocorresse de novo 'como em Madidi, parque nacional em que indigenas e colonizadores tinham se enfrentado violentamente pela terra. E a interveno do governo na Assemblia, na grande maioria dos casos, era guiada pela tentativa de evitar possveis conflitos. Se a renncia ao quarto poder, social, era simbolicamente importante por ter sido uma importante reivindicao mencionada em todos os discursos dos dirigentes camponeses sobre a nova Constituio e no de vrios constituintes na comisso Estrutura do Estado se acabava de organizar uma atividade ao respeito a mesma tinha sido mais facilmente assimilada pelas bases camponesas do MAS, que de algum modo compartilhavam a viso de que agora eram governo. Controlando o Poder Executivo, o Poder Social perdia importncia e inclusive se corria o risco de que fosse um mecanismo aproveitado pela oposio ao governo, dos grupos cvicos das regies. A definio de Morales a respeito do que os indgenas esperavam no tinha sido assimilada to facilmente. Leonardo Tamburini do CEJIS, que me explicava que estava 159
em Sucre para contribuir a baixar a tenso entre as organizaes e os constituintes, resumia a situao em que o consenso era dar uso a indgenas e propriedade ao Estado mas havia preocupao de que se retrocedesse. Em Cochabamba, o prprio Romero tinha assegurado que o uso exclusivo j estava garantido. Apenas se tratava de incluir na Constituio o que j estava no Convnio 169 da OIT, dizia Leonardo. Mas agora, desde a presidncia se diz que 'uso exclusivo e quase igual a propriedade, e por isso querem colocar outra palavrinha. A posio dos povos indgenas, a essa altura, era a de garantir autonomia e o uso exclusivo, sem pedir propriedade dos recursos nesta Assemblia. Caso se retrocedesse e no houver autonomia indgena, ento, as organizaes se quebrariam, dizia o diretor do CEJIS. Em reunio com as organizaes do Pacto, dias depois, Tamburini analisava o cenrio interno do MAS, e via o preo a pagar politicamente pelo MAS caso no aceitasse incluir a posio dos indgenas. Era esse preo o que criava possibilidades para um acordo. Um novo acordo com os indgenas traria crdito poltico para o MAS. Mas Leonardo analisou tambm que Carlos Romero no pode se comprometer pelos recursos no renovveis, porque no tema de sua comisso e sim da de hidrocarbonetos. O tema a discutir com ele era, ento, apenas o dos recursos renovveis, mas tambm se entendia que no quisesse assumir coisas que o enfrentariam ao MAS, dizia Tamburini. Apesar da proximidade com as organizaes de terras baixas em anos anteriores, Romero agora falava da posio do MAS na Assemblia. Deste lugar, a CONAMAQ e a CIDOB apareciam para Romero 'com propostas sectarias muito radicais. Junto com a oposio do governo sua reivindicao, os indgenas comeavam a se dar conta de que suas demandas tambm no seriam acompanhadas pelas organizaes camponesas e de colonizadores, com uma proximidade orgnica com o novo governo e que falavam da perspectiva do interesse nacional, apesar de que eram co-assinantes da proposta do Pacto entregue aos constituintes do MAS. Os camponeses e colonizadores se reconheciam como indgenas, mas na discusso dos recursos nacionais pensavam como bolivianos e apoiavam o que era a base da poltica econmica de Evo Morales. No eram minorias tnicas que, com o aval do Convnio 169 da OIT exigiam direitos no quadro de um Estado nacional, mas, agora, o prprio Estado-Nao. Do outro lado, as organizaes que apostavam pela consolidao de territrios ancestrais e que estavam em processo de demandas territoriais em terras altas e baixas, nucleados em CONAMQ e CIDOB, apiam o governo do MAS, mas no eram o MAS nem o governo. 160
Segundo os tecnicos destas organizaes, 'as trigmeas como se conheciam as trs organizaes camponesas atuavam como 'operadoras do governo para Irear o bloco indigena (CIDOB e CONAMAQ) 'e ainda Ialavam de terra no lugar de territorialidade. Proximo as organizaes indigenas, e entre os constituintes, se comentava o ltimo documento do Pacto de Unidade que as Bartolinas no apoiavam e que a CSUTCB no teria assinado. Ou que sim teriam assinado, mas por erro de uma regional da CSUTCB que estampou seu selo. Por esta poca, algum lembrava que um dos assessores do presidente esclareceu em Cochabamba que no tinham assinado nada com as organizaes, razo pela qual deviam reconhecer que tinham ficado sozinhas em suas posies sobre estes temas. Especialmente apos escutar a voz de 'o cheIe, que na dinmica do processo se sabia que era a ltima palavra em termos de decises, e cuja imagem era tambm uma das bases da unio entre as diferentes organizaes do Pacto de Unidade. Como a de todo mediador, a posio de Evo Morales sempre tinha algo de desequilbrio para um dos lados. E, assim, tinha ordenado os atores do processo dizendo aos constituintes que 'os indigenas so os impulsores, mas os camponeses os que se mobilizaro e deIendero. E talvez no seja casual que tenha sido um campons com identidade indgena, mas tambm boliviana nacional, o que tenha conseguido encabear o movimento social Boliviano e ser o primeiro presidente indgena e de esquerda em muitos anos. Apesar de todas as casualidades que devem acompanhar a um homem para chegar presidncia, o modo campons de ser presidente de todos parece mais vivel que o modo de ser presidente que podemos imaginar em um lder aymara com marcada identidade tnica, como Felipe Quispe; ou de um indgena de terras baixas com suas demandas de direito para minorias; ou ento algum dirigente histrico da esquerda proveniente da classe mdia, como Peredo ou Del Granado, sem a interlocuo com o povo boliviano que agora ingressava com fora no Estado como nunca antes. As diferenas de interesses entre indgenas e camponeses sobre recursos naturais, que apareciam no perodo de comisses, no eram novas. Assim o mostram documentos do Pacto de Unidade do tempo em que se elaborava a proposta para a Assemblia Constituinte, como os de Camiri em maio de 2006, em que o tema dos recursos aparece como um dos pontos sem consenso entre as organizaes. At agosto de 2006, quando comeava a Assemblia, no se tinha concludo a discusso sobre o domnio e a propriedade dos recursos naturais no renovveis, apesar de que um dia antes do incio da Assemblia se apresentava o documento citado acima, onde o 161
consenso das organizaes era que o domnio e a propriedade apareciam compartidos entre os povos indgenas e o Estado 117 . O conflito poltico que eclodiu no tempo da Assemblia, no entanto, respondia a que alguns temas que j tinham consenso, eram revisados. Isso aconteceu com os temas do uso e aproveitamento exclusivo e com o direito de consulta vinculante, postos em dvida por Evo Morales na reunio de Cochabamba.
3.4 Marcha indgena
No desenvolvimento das negociaes, as organizaes indgenas aceitaram no pedir a propriedade e o domnio dos recursos no renovveis, mas de nenhuma maneira aceitariam retirar da Constituio o uso exclusivo em seus territrios dos recursos renovveis. Era muito para eles e, junto com outras diferenas surgidas em diferentes comisses, punha s organizaes prximas ruptura com o MAS. nesse contexto que a CIDOB decide iniciar uma marcha indigena 'Pelas autonomias indigenas, terra e territorio e pelo Estado Plurinacional. A marcha saa em momentos de definio nas comisses, unindo-se ao clima conflituoso que se vivia em Sucre nessa poca, com mobilizaes dirias de diversos setores, como os universitrios (pela autonomia universitaria e contra o 'controle social na universidade); os mineiros corporativistas; os cvicos que ameaavam com desobedincia civil e greve cvica na Meia-Lua; as mobilizaes pelo tema da sede dos poderes em La Paz e Sucre; etc. 'CIDOB vem em caminhes de Santa Cruz, dizia-se em Sucre 118 . CONAMAQ tambm faria parte da marcha, mas depois decidiu realizar uma viglia em Sucre com representantes de todos os suyus devido a que, por ser tempo da colheita, no poderia se mobilizar em grande nmero, diziam. No que diz respeito ao resto dos integrantes do Pacto de Unidade, as relaes j tinham se esfriado. Entre as demandas da VI marcha indgena se inclua a representao direta em um Parlamento novo, a autonomia indgena, os direitos coletivos, o Estado Plurinacional e o Pluralismo
117 L C l C C A C apresentada no dia 19 de junho de 2006. Fonte: jido e Valencia (2010). 118 A marcha rememorava as histricas marchas que, a partir do ano de 1990, tinham levado os povos das terra baixas poltica nacional. Era a sexta marcha indgena da histria, que arranca por resoluo de 6 de junho de 2007 das organizaes da CIDOB reunidas em Comisso Nacional e que, fazendo uma
que est acontecendo na AC em que se esto minimizando, tergiversando ou excluindo as propostas e l 162
Juridico; tambem, 'a propriedade e o uso e aproveitamento exclusivo sobre os recursos naturais renovveis e a participao na gesto, administrao e utilidades na explorao dos recursos naturais no renovaveis que se encontram em seus territorios. Os temas exigidos eram recusados nas comisses especialmente pela oposio (PODEMOS, UN, MNR), mas o destinatrio da marcha tambm era, sem dvidas, o MAS, que manifestava suas dvidas ou, na procura do consenso, deixava cair especialmente os temas reivindicados pelos indgenas. Do lado do MAS, a marcha teve como reflexo a reduo na participao dos assessores de terras baixas na elaborao do projeto do partido 119 . Falando com jornalistas, o presidente da CIDOB, Adolfo Chvez, dizia que, se as suas demandas no fossem escutadas, haveria um levantamento indgena 120 . Esperanza Huanca, de Viso Pas, dizia que o Pacto se quebraria porque no dia anterior no tinha sido possvel se reunirem. Nlida Faldn, de Estrutura do Estado, dizia que se mobilizavam porque 'negociam conosco e comentava nesta epoca que Silvia Lazarte disse 'com indigenas ou sem indigenas vamos ter nova Constituio. Isso podia ser dito pela presidente da Assembleia porque 'somos poucos e eles tm os camponeses, acrescentava. Sobre os camponeses, Nelida dizia que 'eles no tm mais terras coletivas, mas individuais, que 'chegam, produzem e as vendem. No entanto, ela tinha achado boa a reunio com Evo Morales, quando combinaram continuar discutindo. Finalmente, depois de picos maximos de tenso entre os povos indigenas e 'os politicos do MAS, em privado, e com os da oposio, em publico, o MAS e o Pacto de Unidade puderam superar o conflito sobre os recursos naturais. O uso exclusivo dos recursos naturais renovveis nos territrios foi garantido, no houve quebra entre o MAS e as organizaes indgenas, que interromperam a marcha antes de deixar o departamento de Santa Cruz, alegando doenas e clima adverso, no dia 17 de julho. As palavras do Chefe tinham sido desautorizadas, ou talvez Evo Morales tivesse cedido
119 A plataforma de demandas da VI Marcha indgena era mais detalhada: Estado Unitrio Plurinacional com reconhecimento da pr-existncia das naes e povos indgenas originrios e a participao em todos os nveis de governo. Autonomias indgenas sem subordinao e com igualdade de hierarquia frente s demais entidades territoriais, para que os recursos naturais que se encontram nos territrios indgenas beneficiem coletivamente nossos povos. Representao direta das naes e povos indgenas no rgo legislativo. Direitos coletivos dos povos indgenas. Comisso Poltica da VI Marcha Indgena, 16 de julho de 2007 (VALENCIA e GIDO, 2010). 120 No dia 20 de julho, enquanto se desenvolvia a marcha, o constituinte de PODEMOS, Fernando Morales (Santa Cruz) bateu em Adolfo Chvez. O agressor justificava a ao com o argumento de que o presidente da CIDOB viajava em avio enquanto suas bases marchavam a p. 163
para manter a unidade. Ao mesmo tempo, pde ser contornado o fato de que no entrasse no projeto de Constituio do MAS a importante demanda de domnio sobre os recursos nos territrios, dando lugar posio de consenso no MAS a favor da propriedade comum dos recursos para o povo boliviano, em cuja definio os indgenas tinham um lugar destacado. Carlos Romero explicava imprensa, nesta poca, quais eram os alcances do 'uso exclusivo sobre os recursos. Os jornalistas consideravam que era um abuso e perguntavam alarmados as conseqncias depois de escutar as declaraes catastrofistas da oposio. Procurando tranqiliz-los, Romero explicava que o uso exclusivo para a lenha e recursos dos indgenas, e que para explorao comercial o Estado interviria. Ao mesmo tempo, a Comisso de Poder Legislativo tinha se comprometido a que entrasse o tema da representao direta, dissolvendo assim as razes que tinham motivado a marcha. A reunio dos dirigentes do Pacto pela qual se chegou ao acordo com Romero no se Iez publica 'como espao para, desse modo, evitar que se acuse assessores ou dirigentes de estar 'negociando o dominio originario, reivindicao mantida ate o Iinal pelas organizaes, mas que o governo no ia aceitar. Evo Morales tambm contribuiu aproximao, convencendo na reunio de La Paz solicitada pelas organizaes indgenas que uma posio crtica iria prejudicar o processo de mudana. O resultado das reunies entre as organizaes e Romero foi a assinatura de uma ata em que se estabeleceu o acordo. As organizaes tinham pedido que ficasse escrito. A reunio onde se assinou a ata foi realizada na casa que funcionava como sede das organizaes indgenas, com sete constituintes, autoridades da CONAMAQ, a CIDOB e os afro-bolivianos presentes. Na reunio, os dirigentes das organizaes indgenas manifestaram seu descontentamento. Tata Agustino, autoridade mxima da CONAMAQ, manifestou-se frustrado pela deciso de deixar fora a demanda de domnio originrio de recursos naturais para os povos originrios. Disse que estava compreendendo que o MAS no os apoiava. 'queriamos uma Constituio originaria, nossos direitos se baseiam na pr-existncia dos povos indgenas originrios, nossa vivncia diferente, no temos representantes suficientes para levar nossa voz e por isso conIiamos em vocs constituintes aqui, dizia. Lazaro Tacoo, do povo chiquitano e da CPESC disse 'pensamos que iamos como duas pontas contra a direita, mas aconteceu que entre nos tambem tem diIerenas. Disse tambem que Evo tinha dito que seguissem adiante, mas nas reunies com tcnicos, os camponeses comearam a trair. Pediu que as 164
instncias superiores do MAS falassem com os constituintes, porque alguns querem eliminar as TCO. E concluiu que estava lastimado porque se sentiam postergados. A reunio concluiria com a palavra de Romero, que lia o acordo: 'a propriedade e o domnio dos recursos naturais sero para a populao boliviana; a administrao ser no marco do nvel central do Estado Plurinacional Unitrio; os povos indgenas teriam em seus territorios o usuIruto exclusivo dos recursos naturais renovaveis. Disse tambm que seguiria trabalhando com o Poder Executivo para procurar melhorar o acordo, talvez incluindo a consulta vinculante que os povos pediam para explorao de recursos naturais, mas que temia que fosse difcil porque por acordo com a Diretoria da Assemblia, o trabalho das comisses deveria ser concluido no dia seguinte. Imediatamente, Romero saiu com o papel da ata assinado e a reunio continuou entre os dirigentes das organizaes indgenas, os afro-bolivianos e os tcnicos. Havia frustrao e Tata Martin, Mallku da CONAMAQ manifestou que nem as trigmeas nem o governo aceitariam o domnio dos no renovveis, pelo qual marchar contra isso seria bater cabea. Pensava, no entanto, que se poderia pedir a co-gesto. No achava que dariam aos guaranis os recursos naturais, dizia, porque toda Bolvia vive disso, mas que no poderiam novamente ser abandonados com uma mo na frente e outra atrs. Na reunio se avaliava a pouca fora que tinham frente ao MAS, pois, em ltima instncia, a outra parte do Pacto de Unidade seria fiel ao presidente. lvaro Infante, assessor tcnico da CIDOB, acrescentava: 'Sabemos que e o governo dos camponeses e no o nosso, sabemos que no vamos ganhar, mas pelo menos no teriamos que perder. Depois, foi a votao na Comisso de Terra e Territrio. Os constituintes de PODEMOS e os do MNR, alm de estabelecerem no projeto que os recursos naturais seriam de propriedade do Estado, procuravam que a territorialidade indgena ficasse restrita s TCO da reforma constitucional de 1994. Com nove votos, a maioria dos constituintes dos MAS aprovavam o acordo com umas poucas modificaes: 'se reconhece a integralidade do territrio indgena originrio e das comunidades que inclui o direito terra, ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renovveis nas condies determinadas por Lei, a consulta prvia e informada e a participao nos benefcios pela explorao dos recursos naturais no renovveis que se encontram em seus territrios; a faculdade de aplicar suas normas prprias, administradas por suas 165
estruturas de representao e definir seu desenvolvimento de acordo a seus critrios culturais e principios de convivncia harmnica com a natureza 121 . Mas a procura do consenso abriria frentes continuamente. O acordo com os povos indigenas deu lugar a que, do lado do MAS, dissessem a Romero: 'por que voc oIereceu isso?, ele reclamava. Por outro lado, as organizaes indgenas seguiam ameaando com consider-lo traidor, em percepes que ele via como sectrias. Carlos Romero me contava que, se quisessem declar-lo traidor por no dar-lhes recursos aos povos indgenas, que o fizessem, e explicava que fez que eles assinassem a ata justamente para evitar isso. Prximo de Romero, se pensava que os dirigentes aceitavam o acordo e que eram os tcnicos que insistiam em que se procurasse algo mais.
4 Autonomias indgenas, departamentais e regionais.
4.1 A Autonomia Departamental.
Quando o debate constituinte intensificado durante o governo de Carlos Mesa, depois da reforma constitucional de 2004, que possibilitou a convocatria da Assemblia e a realizao de referendo, de Santa Cruz os impulsionadores da autonomia departamental impulsionavam tambm um referendo autonmico se opondo realizao da Assemblia 122 . Susana Seleme, colunista respeitada em Santa Cruz, sempre opositora do governo do MAS, escreve em 2005 defendendo um referendo sobre autonomias antes que uma convocatria Assemblia, acreditando que em um cenario como o da Constituinte, 'a proposta de Santa Cruz perdera pela politica matematica do voto (La Prensa, 16-2-05). Ainda no tinha surgido a ideia dos 'dois teros como modo de aumentar o poder poltico dessa representao minoritria 123 .
121 Com algumas modificaes, seria o artigo 403 da nova Constituio. No artigo 30, do captulo sobre L boa f e concertada, no que diz respeito explorao dos recursos naturais no renovveis no territrio
A s naturais L -se-
122 Criticando a proposta de Assemblia Constituinte, que se atribua a Mesa Gisbert-Evo Morales, e solicitando em seu lugar apenas um referendo autonmico, veja-se (ANTELO s/d e LANDIVAR s/d), no website da Nacin Camba s/d) Nacin Camba (http://nacioncamba.net/articulos/). 123 Em seu artigo sobre o mesmo tema, Archondo (2005) faz um clculo dos constituintes que teria Oriente a partir do resultado das eleies municipais de 2004, chegando concluso de que as pessoas afins s propostas de Santa Cruz no superariam 37% dos constituintes, em qualquer uma das frmulas 166
A falta de entusiasmo de Santa Cruz pela Assemblia Constituinte explica muito do comportamento de PODEMOS, com sua fora especialmente concentrada no Oriente. A estratgia de Santa Cruz para conseguir a autonomia tinha apostado na realizao de concentraes publicas ou 'cabidos, deIendidos como marcos no caminho autonmico. O primeiro cabido foi convocado para o dia 22 de junho de 2004 pelo Comit Pr Santa Cruz, quando seu presidente era Rubn Costas, prefecto do departamento desde 2005. O segundo Cabido foi no dia 28 de janeiro de 2005 e nele, segundo seus organizadores, assistiram 350 mil pessoas, e foi criada a Assemblia Provisional Autonmica com mandato de convocar um Referendo autonmico vinculante e eleies de prefectos em todo o pas, em caso de que o governo nacional no o fizesse 124 . Antes das eleies de constituintes e da realizao do referendo autonmico em novos departamentos, no dia 28 de junho de 2006, outro Cabido se reuniu no Cristo Redentor da cidade de Santa Cruz, com presena estimada de 500.000 pessoas, chamando-se ao voto pelo sim no dia dois de julho. O seguinte seria o ja citado 'Cabido del Millon, com o cenario da Assembleia ja em marcha, realizado para que se aprovasse os dois teros como modo de votao, e acompanhado de uma greve de fome com 2500 participantes, no dia 15 de dezembro de 2006. Esse cabildo resolveu desconhecer a nova Constituio se fosse violada a Lei de Convocatria ou o mandato vinculante do Referendo Autonmico. Em tal caso, demandava-se Prefeitura aprovar um Regime Autonmico Departamental mediante qualquer via democrtica, a qual estabeleceria os princpios de um Estado Social e Democrtico de Direito, que seria a proposta de PODEMOS apresentada a seguir na Assemblia. Se bem a demanda surge com anterioridade chegada do MAS ao governo, rapidamente se estrutura como principal oposio ao governo, e Evo Morales herda o
propostas pela Corte em janeiro de 2004. Apenas 2% dos votantes inscritos em 2004 eram de Santa Cruz A 124 Alm de Rubn Costas, nas primeiras eleies diretas para esse cargo, de 2005, o PODEMOS elegeria como prefectos Leopoldo Fernndez em Pando e Ernesto Suarez em Beni, que tinham sido parte do ADN do ditador e depois presidente eleito democraticamente, Hugo Banzer. Em Tarija, o prefecto eleito seria Mario Cossio, que tinha sido presidente da Cmara dos deputados pelo MNR. Assim, se conformou a M L porada pelo MAS em sua plataforma de governo, com a demanda de nacionalizao dos hidrocarbonetos e da Assemblia C v S C Carlos Dabdoub, que tinha sido ministro de Sade no governo do MIR: http://www.santacruz.gov.bo/dialogodepartamental/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=1 07. 167
lugar do centralismo contra o qual a demanda se organiza. Do lado do MAS, desconfia- se que a demanda uma estratgia das elites poderosas, habituais participantes de governos dos partidos tradicionais. Por isso, apesar de ter se mostrado neutral em um primeiro momento, Evo Morales inicia, um ms antes do referendo, uma campanha pelo 'no as autonomias que triunIa em La Paz, Potosi, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca. O resultado tinha dado uma nova imagem das 'duas bolivias, que entoava com o contraste entre cambas e collas e que alimentava alguns desejos separatistas presentes na Meia-Lua, em ascenso a partir de importantes descobrimentos de hidrocarbonetos nos ltimos dez anos. Flix Crdenas, constituinte aliado do MAS, falaria em um evento vinculado Constituinte em 2007 de 'Autonomia da carteira, para vender o petrleo e o gs sem garantir desenvolvimento. Para ele, a autonomia tem sentido nas culturas em perigo, como direito para preservar o carater etnico cultural. Falava de '36 Iormas de ver o mundo em processo de resistncia. Sem essas culturas, o mundo se empobrece e por isso o Estado tem que cuidar as culturas em extino, dizia. Em contraposio, expressava que algumas famlias de Oriente no estava certo ser nao. Pedia definir o que ser nao, e via que os ndios ganhavam no campo de batalha, mas poderiam perder na mesa de negociaes. Para ser nao autnoma, deveria existir registros de territrio, idioma, religio prpria, defendia. E afirmava que os cambas no tm isso, somente autonomia de uma oligarquia. Muitos dirigentes cvicos, empresrios e polticos de Santa Cruz, vinculados demanda autonmica, integravam ou tinham afinidade com uma organizao chamada 'Nao Camba, Iundada em 2000, que deIende abertamente o separatismo como proposta geopoltica para a regio. Os prefectos de Santa Cruz e Trinidad, em Beni, funcionrios da prefeitura de Santa Cruz e dos comits cvicos da Meia-Lua se manifestaram publicamente neste sentido. A organizao que se apresenta como nao camba tem um brao poltico que se chama Movimento Nao Camba de Liberao (MNC-L) e, em sua website, definem que Bolvia que tambem chama de 'Estado colonial andino-kolla como 'uma especie de Tibet Sul-americano, constitudo majoritariamente pelas tnias aymara-quchua, atrasado e miservel, onde prevalece a cultura do conflito, comunalista, pr-republicana, iliberal, sindicalista, conservador, e cujo centro burocrtico (La Paz) pratica um execrvel centralismo colonial de Estado 168
que explora suas colnias internas`, se apropria de nossos excedentes econmicos e nos impe a cultura do subdesenvolvimento, sua cultura 125 . Em seus documentos, deIinem sua 'nao no oIicial ocupando 70 do territorio e com 30 da populao boliviana, com uma 'cultura mestia que provm do cruzamento de hispanos e guaranis, com o Indice de Desenvolvimento Humano (IDH) mais alto do pas e quinto produtor mundial de soja. Reclamam ser includos na Constituio como minorias nacionais diferenciadas, anunciando que, se isto no for cumprido, acedero sua independncia nacional pela via pacfica do referendo, sobre a base do Direito de Autodeterminao reconhecido pela ONU. Poderia parecer uma de tantas pginas de internet sem repercusso fora do espao virtual; mas o certo que essa foi uma linha poltica importante entre os partidrios do PODEMOS de Santa Cruz durante o processo constituinte, como se veria, especialmente, em 2008. O Comit Cvico Pr Santa Cruz, a Unio Juvenil Cruzenhista e meios de comunicao com muita audincia no departamento expressavam essa posio, acompanhada de um racismo para com a populao de origem andina (denominados 'collas) que constatei que soIriam insultos correntemente em cidades como Trinidad e no centro de Santa Cruz. A Meia-Lua, no entanto, tem uma porcentagem importante de populao migrante do altiplano, o que explica tambm o triunfo do MAS nas eleies para constituintes em julho de 2006. Mas a cultura dominante da cidade de Santa Cruz parece no ter assimilado a realidade de alguns de seus mais povoados bairros, como o Plan 3000 e a Villa 1 de Mayo e, antes, parece pensar como Gabriela Oviedo, ganhadora do concurso Miss Bolvia 2004, que na competio de Miss Universo declarou: 'Um... unfortunately, people that don't know Bolivia very much think that we are all just Indian people from the west side of the country, it's La Paz all the image that we reflect, is that poor people and very short people and Indian people ... I'm from the other side of the country, the east side and it's not cold, it's very hot and we are tall and we are white people and we know English so all that misconception that Bolivia is only an Andean country, it's wrong. (sobre o 'habitus Camba, ver WALDMANN 2008).
125 Um dos artigos do website se titula S S u livre mercado (MUOZ GARCA s/d). Seu lder, Sergio Antelo Gutirrez, publica na pgina de Internet um L C u L u de afirma que o destino de Santa Cruz e da nao Camba no descansa nos mercados Alto-peruanos, que foram a justificativa dos l Camba ao ALCA (zona de livre comrcio das Amricas, impulsionadas por Bush) ou aos Estados Unidos de Amrica do Sul, que seria liderado por Brasil e Argentina, com um mercado que calcula de 400
169
Dado o carter vinculante do referendo autonmico realizado junto com as eleies da Constituinte, a autonomia departamental para a Meia-Lua no era questionada na Assemblia Constituinte. O modo as contra-restar viria no momento de implement-las, e com um modelo que inclua outros nveis autonmicos, indgena e regional, que se uniriam ao nvel municipal, autnomo desde uma lei de 1999, tirando poder ao nvel departamental. Para a Meia-Lua, na 'Comisso de Autonomia, o projeto do MAS desvirtuava uma verdadeira autonomia departamental, e este era um dos principiais enfrentamentos da Assemblia Constituinte. Esta Comisso era a mais numerosa da Assemblia, com 25 membros. Veremos algumas discusses que aconteceram nela, especialmente aquelas entre os constituintes do MAS e as organizaes socais que permitem nos aproximar discusso das autonomias na Bolvia 126 . Em Autonomias se refletiam os mesmos conflitos das outras comisses: a procura de aproximao com o MNR; a tenso com os indgenas; o enfrentamento com o PODEMOS. Desde o Chaco, regio mais rica em hidrocarbonetos, falava-se de um dcimo departamento e os indgenas ameaavam que, se no se inclussem as autonomias indgenas, entrariam com greve de fome e no contribuiriam com a procura do MAS pelos dois teros. Magda Calvimontes, constituinte do MAS e secretria da Comisso, dizia que 'a expulsariam de Tarija se no saisse a autonomia provincial. Com a autonomia departamental aceita, a disputa com a oposio era pelas competncias que teriam as autonomias departamentais e, especialmente, se seria includa a qualidade legislativa para o nvel departamental, que o MAS queria impedir.
4.2 Autonomia indgena
No MAS, o projeto inclua a tenso entre o desenvolvimento do projeto plurinacional, com a autodeterminao para as autonomias indgenas; e um projeto nacional, socialista, popular, que procurava frear o que entendia como ambies de uma elite deslocada recentemente do poder e encurralada no Oriente. Nesta ltima discusso, o MAS ocupava o lugar do centralismo, que tentaria recortar poder s autonomias, como forma de assegurar a unidade nacional e avanar com o processo de mudana. O projeto de Estado do MAS, assim, cruzava-se entre o caminho de manter um
126 O nome da Comisso era: Autonomias departamentais, provinciais, municipais e indgenas, descentralizao e organizao territorial. Estava presidida por Sal valos, do MAS de Santa Cruz. 170
centralismo que por primeira vez beneficiaria indgenas e camponeses, e o caminho da autonomia impulsionada especialmente pelas organizaes indgenas que apoiavam o processo mas que no tinham se envolvido na tarefa de governar. O MAS procuraria, ento, que a autonomia indgena fosse o modo de neutralizar as denominadas 'autonomias de capitais de departamento. Por outro lado, os povos indgenas do altiplano, que eram majoritrios em termos demogrficos nas suas regies, articulariam a nova proposta das autonomias com a luta de sculos pela defesa de suas organizaes frente ao Estado. Mas nos debates da comisso, o ex-presidente do Senado em 2005, Hormando Vaca Diez, que os movimentos sociais impediram de chegar presidncia, dizia que apenas entendia as autonomias indgenas nas terras baixas, como ao afirmativa, onde eram minoria; e perguntava se iriam lhes dar recursos naturais ao 2% dos habitantes porque so chaquenhos e estavam antes da colnia. O que acontece com o 98% restantes, se perguntava. O chefe da bancada de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar, acrescentava: no faamos interpretaes erradas nem digamos o que no , no pode haver um departamento com quatro cabeas que vo se digladiar. O presidente tem que saber o que acontece em Puerto Suarez. Dizia que 36 naes no constituem um governo unitrio, autonomia indgena soberania absoluta e se perguntava o que iria acontecer quando houver duas ou trs autoridades para a mesma rea. O constituinte Roy Moroni, do MNR-FRI de Tarija dizia que o MAS queria igualdade, mas apenas pensava nos indgenas, deixando de lado os mestios. Se ns tiramos os chapus e as roupas, somos todos iguais, todos mestios. E pensava que a autonomia indgena era despedaar o Estado, o caos e a anarquia. Carlos Aparcio, constituinte chuquisaquenho do MAS, pedia oposio que deixasse de predicar com o medo, porque os indgenas querem ser parte deste Estado. Para ele, autonomia no diviso, mas sim que os excludos formem parte do Estado. O objetivo era aproximar o Estado ao indivduo, ao cidado e s regies, dizia, e comentava que nos encontros territoriais realizados pela Comisso em Santa Cruz lhe tinham dito 'estamos cheios da centralizao dos departamentos. A constituinte Magda Calvimontes deIendia que quem lutou pela autonomia no foi a Meia-Lua, mas os povos indgenas. E pedia pensar nas pessoas simples e no nos que apenas pensam em ter dinheiro e agora inventam isso das autonomias departamentais porque no tm lugar no governo central. Enquanto o MAS redigia seu projeto com as organizaes, o tcnico da CIDOB Ivn gido raciocinava que, se o direito autonomia no fosse bem fundamentado, 171
continuar-se-ia dizendo que a autonomia indgena surge como estratgia do MAS para fazer buracos na autonomia departamental, quando esta tinha sido a principal bandeira das marchas de 2000 e 2002. Escutando os diferentes setores camponeses e indgenas, ficava claro que as autonomias indgenas, assim como a idia de Estado Plurinacional tinham diferentes sentidos. Para alguns camponeses era simplesmente consolidar o poder que j tinham sobre o controle de municpios por parte dos sindicatos. Outros povos do altiplano procuravam, antes, deixar de lado a estrutura municipal de alcaldes e desenvolver as prprias formas comunitrias de governo, em alguns casos j existentes, como parte da estratgia de reconstituio dos territrios pr-existentes colnia. Nas terras baixas, guarayos ou yuracars procurariam reforar o autogoverno nas TCO, em alguns casos com diferentes autonomias no marco de espaos multitnicos mais amplos. O debate das autonomias indgenas tinha sido importante nos anos anteriores chegada do MAS ao governo, sendo as marchas e encontros entre organizaes acompanhados de propostas polticas de diferentes tipos (ROCHA, 2008; VALENCIA e GIDO, 2010). Havia, sem dvida, uma conexo ou reflexo da discusso no Mxico, onde Diaz Polanco e outros tinham desenvolvido o modelo de 'autonomias regionais, pensando inicialmente na costa atlntica nicaragense e includo na Constituio dos sandinistas na dcada de 1980 127 . No Mxico, o tema tinha entrado no debate nacional quando os zapatistas o incorporaram durante os Acordos de San Andrs em 1996 e os processos conseqentes. Em 2003, Garca Linera tinha apresentado uma proposta de autonomias indgenas, como sistema combinado com formas diferentes para territrios de terras baixas, departamentos 'mestios e o caso que lhe era mais proximo nesse momento, de uma grande nacionalidade aymara no altiplano com um avanado esquema
127 Diaz Polanco (1996, 1997) tinha desenvolvido a proposta de Autonomias Regionais que foi posteriormente retomada pela ANIPA (Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma). Surgia no marco da crtica mexicana s polticas indgenas integracionistas e tutelares presentes em todo o continente. Durante o dilogo de San Andrs, o governo aceita a autonomia indgena, mas sem dar autogoverno com base territorial (era meramente um reconhecimento declarativo de direitos sem real
o de autonomia. Essa proposta era etnicista, fragmetadora e no autonomista, diz Diaz Polanco, alm de separar ndios de no ndios. Os indgenas de Oaxaca no estavam de acordo com a proposta de autonomia regional e proponham a autonomia a partir da comunidade. Em 1997 h uma tentativa parlamentaria por desenvolver a temtica indgena (lei COCOPA) que conclui negativamente para os povos com a reforma constitucional de 2001. Quando tambm a Corte fecha as portas autonomia, os zapatistas comeam uma estratgia de procurar autonomia sem relao com o Estado (Caracoles y Juntas del Buen Gobierno). O contato entre a experincia mexicana e a Bolvia ocorre mediante a semelhana das realidades e de pessoas que levam as discusses de um lado para outro. Ver tambm Gabriel e Lpez Y Rivas (2005). 172
de autogoverno com instituies prprias e participao em todos os nveis do governo central (ver GARCA LINERA, 2005a). Em sua proposta de autonomia estatal, Garca Linera chegava inclusive a propor que as autonomias tnicas de quchuas e aymaras tivessem um Executivo e uma Cmara Legislativa Nacional Indgena com jurisdio territorial urbana e rural contnua e competncias totais em educao, titulao de terras, impostos, recursos naturais no renovveis, etc. (2003, reeditado em 2005a e 2008a). Flix Patzy havia sido crtico, afirmando que a autonomia no era na Bolvia uma demanda dos movimentos indgenas, que por seu carter majoritrio falam mais de uma substituio do poder por outro projeto societal diferente ao liberalismo, que Patzi articulava com sua proposta de Sistema Comunal, com empresas comunais na cidade e no campo que substituiriam a economia capitalista (2004:153) 128 . Na poca da Assemblia, a autonomia tinha sido incorporada pelos camponeses e indgenas e formava parte da proposta do Pacto de Unidade. Ao mesmo tempo, cada povo pensava sua autonomia de um modo especfico. No caso dos guaranis, seria a autonomia regional a que tinha sentido como forma de reconhecimento de suas estruturas organizativas mais amplas, e no as autonomias indgenas de nvel menor que viam como uma possvel burocratizao. Um tcnico dos guaranis explicava, enquanto se elaborava o projeto, que com a autonomia seria outorgada entidade poltica aos 'Iiltros contra o Estado que eles ja tinham construido e que graIicava com circulos concntricos, a partir das 25 capitanias at a grande Assemblia do Povo Guarani (APG). Por isso, oponha-se formao de autonomias indgenas no nvel municipal, que para outros povos poderia ser estrategico. Temiam que as 'capitanias se transformassem em 25 governos guaranis, fragmentando a nao que para eles deveria atravessar os limites atuais de Chuquisaca, Santa Cruz e Tarija. Avilio Vaca,
128 Patzy ressalta como dificuldade da proposta de autonomias a difcil delimitao de um territrio especfico, devido a que os indgenas esto dispersos e, no caso dos quchuas y aymaras, o fato dos territrios serem descontnuos, inclusive pelo sistema de andares ecolgicos integrados (estudados por Murra) que o sistema de autonomias no permitiria manter. Patzy afirma que seria mais apropriado pensar autonomias regionais que envolvam o resto da populao no indgena. Mas isto no solucionaria o problema da colonialidade e o tipo de civilizao, dado que tal como proposta, a autonomia se refere administrao prpria dentro do marco de um Estado nacional capitalista, escrevia Patzy. Ressaltava tambm que o enraizamento territorial da cultura impediria que aqueles que circulam e esto fora do territrio sejam favorecidos. Sua crtica mais forte a de que as autonomias
con C L um modo interessante: considerando a proposta de autonomia como conjuntural y dada pela correlao de foras. 173
constituinte guarani do MAS explicou que eles tinham pedido 10 mil hectares e que receberam 60%, razo pela qual a luta agora era para garantir a unidade do territrio. O vice-presidente da CIDOB, Lzaro Taco, da chiquitania, comentava a estratgia de sua organizao, que diferia da dos guaranis. Eles procurariam chegar autonomia regional a partir da soma progressiva de territrios ancestrais juridicamente reconhecidos e de municpios que tivessem maioria indgena. Assim tinha sido entre os Guarayos, que somente quando ganharam o poder no municpio de San Miguel puderam iniciar o processo de titulao da TCO. Tambm se poderia aspirar a construir a regio desse modo em Igncio de Mojos, em Beni, com 170 comunidades indgenas. um sonho, dizia, que se no se chega a cumprir, o tentariam realizar mediante outros modos de luta, talvez em uma nova Assemblia Constituinte dentro de cinco anos, dizia. Com outra viso, como tinha manifestado nos debates da Comisso Estrutura do Estado, Guillermo Richter pensava que a autonomia indgena devia se subordinar ao departamento; e mostrava a favor dessa tese o fato de que em Beni muitos indgenas tinham votado pela autonomia departamental em 2006. O MAS estava criando uma contradio falsa entre autonomia indgena e autonomia departamental, dizia. Sua opinio era que o MAS tinha que compreender que a incluso dos indgenas no departamento era o nico mecanismo institucional e poltico para evitar que as oligarquias do Oriente obtivessem o poder. Dizia: necessitamos os indgenas para evitar que o poder fique em mos das oligarquias. A autonomia [departamental] j inevitvel, no quer-la seria uma declaratria de guerra, mas somente com um conceito avanado de incluso [sem abandonar o marco do departamento] se pode vencer o projeto autonmico. Era uma viso que o MAS no compartilhava. A distncia que separava o MAS do acordo com o MNR era tambm a distncia que o separava nos projetos de texto constitucional. Na Comisso de Autonomias, o MAS tinha dado a vice-presidncia para Eduardo Yaez, do MNR beniano. Este constituinte, como na Comisso Terra, estava disposto a elaborar um relatrio junto com o MAS. Mas para isso deveriam aproximar as posies. Entre as idias expressadas na comisso, as do MNR coincidiam com as de alguns constituintes urbanos do MAS, sendo os representantes indgenas aos que ficava mais difcil achar um centro que permitisse pensar em um consenso. Um dirigente guarani se queixava, em um frum com convidados externos organizado pela Comisso de Autonomias: 'Evo Morales fala de governo indgena popular, mas quer manter as provincias, um sistema obsoleto e arcaico que Ireia a reconstituio. Queixava-se de 174
como tinham sido divididos em cinco provncias e em cantones e temia que fossem ainda mais fraturados. Pedia que os constituintes vestissem a camisa da mudana e que no deixassem as competncias para os estatutos dos departamentos, 'porque em Tarija os indgenas que esto a antes de Tarija ser parte de Bolvia, agora apenas chegam a 4,5 da populao.
4.3 A indefinibilidade selvagem dos conceitos indgenas.
A oposio dos setores mais preocupados pelo Estado de Direito dentro e fora do MAS muitas vezes no impugnava as propostas indgenas, mas exigia definio e explicitao de em que consistiriam as inovaes e quais seriam seus limites e atribuies. Assim, a incorporao do autogoverno indgena e do pluralismo traria problemas para vrios constituintes que viam com preocupao deixar temas sem definir, o que pode ser visto como frices vinculadas incorporao na institucionalidade do Estado de algo externo. Reunido com o MAS para a elaborao do projeto, Eduardo Yez pedia que seja incorporada a necessidade de estatutos nas autonomias indgenas como mecanismo para que haja normas escritas, que hoje no existem. Pensava que os indgenas tinham que desenvolver suas normativas, porque estava se estabelecendo que as autonomias teriam 'qualidade normativa administrativa e no poderia ser que algumas legislem e outras no. Seu comentrio apontava a defender os indgenas: se eles no so includos, teremos Iracassado, dizia. Continuara sendo 'nos e eles. Concorda que os municipios, provncias ou departamentos onde os indgenas tenham presena majoritria se transformem automaticamente em territrios indgenas. Mas com Estatutos escritos. Porque no pode ser que em alguns territrios se governem de uma forma e em outros de outra, dizia. Deve existir normas genricas. Tambm pedia que se falasse em povos indgenas e no em naes, porque nao Bolvia, dizia. No mesmo evento, o advogado Juan Carlos Urenda, idelogo das autonomias, dizia que os indgenas eram divisionistas. Ele estava preocupado com a incluso na Constituio de 'usos e costumes e 'Iormas proprias e pedia que estas Iossem esclarecidas com preciso. E acrescentava o que j tinha se convertido na principal demanda da oposio na Comisso: sem qualidade legislativa para o departamento, no haveria autonomia 129 .
129 Carlos Hugo Molina, que elaborou em 1996 a lei de Participao Popular impulsionada pelo MNR de Goni, opinou sobre o projeto de informe da comisso, em um frum organizado com especialistas. 175
O problema da definio aparecia entre os prprios constituintes do MAS da Comisso de Autonomias. Em reunio de elaborao do relatrio, em junho de 2007, Sal valos perguntava pelas TCO, que so 27, e que inclui casos de 10 pessoas com 400 hectares, dizia. No via o projeto com clareza. Pablo Zubieta dizia que as TCO no seriam automaticamente autnomas e que haveria uma lei para regies e autonomias indgenas que definiria o que fazer com as unies ou subdivises internas das diferentes etnias dentro de algumas TCO. O que aconteceria se em uma mesma TCO alguns povos querem autonomia e outros no, perguntava Sal, e pedia que no se deixasse em aberto, para impedir situaes de caos. Deveria, para ele, definir-se como artigo na parte de definies do captulo de autonomias, e no ficar para a legislao posterior. Pilar Valencia, do CEJIS, que tinha participado do processo de elaborao da proposta do Pacto de Unidade, dizia que no Pacto se falou de que no se defina tudo na Constituio. Sal valos pedia que algum fizesse um grfico de como ficaria a Bolvia uma vez reconhecida a autonomia indgena e regional com descontinuidade geogrfica. A autonomia com descontinuidade era uma demanda de povos com uma mesma identidade que estavam dispersos ou em ilhas, como os Chiquitanos em Santa Cruz. Pablo Zubieta fez um grfico para explicar o caso de Oruro, com crculos que representavam os quatro diferentes grupos de Uros; com um deles no contnuo e mais distante. As organizaes tinham renunciado, para esta Assemblia, procurar o reconhecimento de entidades territoriais indgenas que superassem os limites departamentais, mas neste projeto se inclua a idia de unidade de povos no interior de um mesmo departamento. valos percebia como preocupante o fato de que no se tenha definido tampouco quem poderia aceder autonomia. diferena de outros presentes na reunio, achava que era necessrio considerar a porcentagem em censos para definir a identificao como indgena. Tambm se preocupava com o tema dos quchuas e aymaras em Santa Cruz (por exemplo, no Plan 3000 e na Villa 1 de Mayo) que j no tm estrutura social nem poltica organizativa como indgenas. Se na Constituio se
Interveio criticando a possibilidade de que qualquer distrito que o decidisse poderia se constituir em entidade com as mesmas qualidades governativas, com o qual se criariam 39 departamentos. No escapa a vocs que este tema pode gerar uma guerra civil, dizia. E opinava que o Convnio 169 da OIT para povos indgenas e tribais em pases independentes est pensado para minorias e no para maiorias, como so considerados os quchuas e aymaras em algumas regies. Para evitar isso, pedia que as competncias sejam definidas e no genricas. 176
define que seria por autodeterminao, indgena pode ser qualquer um, dizia Sal. Pedia maior preciso. Pedia uma lista dos que assim se definem. E reclamava de uma redao forada para que estejam todos presentes, na qual a definio no clara. Onde os indgenas vo se registrar? Acho que estamos escrevendo algo que no vai ser possvel de se realizar. Se falarmos de territrio ancestral, onde esto os mapas? E onde esto os decretos de que estavam e j no o esto? Tem muitos discurso e no falamos de espaos territoriais concretos. No estamos identificando aqueles que so indgenas. Pedia no criar falsas expectativas que no iam poder ser concretizadas. Assim no vamos poder ajudar os indgenas, raciocinava. Cada pontinho no mapa vai ser um territrio autnomo? continuava Sal. Poderiam ser, respondia Francisco Cordero, do MSM, que opinava que um registro de comunidades e territrios que Sal via como necessrio seria para depois da Constituio. Para Sal, tinha que estar na Constituio, se no, seria algo que no acaba mais; achava que teria que ser possvel desenhar um mapa, e devemos saber do qu estamos falando quando dizemos naes e povos. Para redigir necessrio saber quem so, como sabemos quantas provncias tem. Em Santa Cruz sabemos, com base no censo 2001, que h cinco grupos indgenas, mas hoje ningum sabe fazer um mapa do Beni e no sabemos quantos povos indgenas existem. Algum mencionou os mapas realizados pelo Ministrio de Descentralizao e um outro, de CONAMAQ. Sal perguntava como ajustar a redao ao mapa se existem vrios mapas diferentes, isso o que queremos? Ele afirmava que o MAS tem o mandato de fazer autonomia indgenas e que no estava contra isso, mas pedia maior definio. O pacto tinha proposto que as 36 naes correspondentes ao nmero de grupos tnicos da Bolvia tivessem autonomia, dizia Pilar, mas muitas comunidades estavam em processo de reconstituio dos territrios e algumas ainda no tinham alcanado a titulao de TCO em dez anos de lei INRA. Se as preocupaes de Sal fossem estritamente seguidas, deixar-se-ia de fora aos que ainda no tm terras juridicamente, explicava. Algum contribua com as crticas de Xavier Alb ao ltimo censo apresentadas tambm no frum de especialistas em que houve povos no censados e que se tomou o critrio da lngua, quando existem aqueles que falam lnguas nativas sem se reconhecer como indgenas e indgenas que o so sem fal-las. Pilar mencionou a autodeterminao que est nos primeiros dois artigos do Convnio 169 da OIT. Sal perguntava de qu se estava falando se tudo era to confuso: se tudo est um chenco (desordem, confuso), do qu vocs esto falando? necessrio um reconhecimento 177
preciso. Se o censo no serve, o que vamos fazer? No podemos nos basear em critrios individuais. Eu digo que devemos estabelecer aqueles que vamos beneficiar, dizia Sal. Sal valos era representante dos setores profissionais ou de classe mdia eleitos pelo MAS em vrias circunscries urbanas do pas. Pilar chegou a ficar vermelha de raiva escutando os raciocnios dele ligados esquerda mestia no indianista, que no provinham do mundo poltico dela, ligado s reivindicaes polticas indgenas. Nas reunies da comisso de Autonomia, tinha sido autorizada a participao de tcnicos prximos s organizaes, como Pilar, que aproximava os acordos do Pacto de Unidade aos constituintes. Conversando com os tcnicos de organizaes como CONAMAQ, APG e CIDOB, eram claras as diferenas com o MAS, e existia algo de frustrao com o que eles explicavam como distncia entre um governo indgena de um Estado Plurinacional, tal como tinha sido pensado no Pacto de Unidade, e um Estado no indgena com presidente aymara. A proposta do Pacto de Unidade era a de um governo por usos e costumes, com outro tipo de democracia e de justia, comentava um dos tcnicos, e por isso algumas comisses do MAS a tinham deixado de lado. Era tambm um Estado com sujeitos coletivos e no individuais. E com outra institucionalidade, diferente da Ocidental. Essa distncia entre o projeto do MAS e o das organizaes era fruto direto da deciso da comisso do Congresso que no aceitou a proposta do Pacto para a Lei de Convocatria da Assemblia. Sal, por outra parte, registrava atentamente a opinio dos opositores de Santa Cruz e sempre estava escutando as declaraes de cada dia em um pequeno rdio. Citava Juan Carlos Urenda, 'que chama de Ialsos aos povos indigenas, e perguntava se havia TCO que no so povos; e o que aconteceria quando fossem cem pessoas. E o que territrio indgena? No pergunto pelo conceito, do qual podemos escrever 20 pginas. Nas regies indgenas muitos poucos territrios ou municpios vo ficar em um departamento, e a maioria nas terras altas vo cruzar departamentos, Bolvia no vai mais se organizar em departamentos, mas em departamentos e territrios indgenas... Isso custa imaginar, dizia, na etapa de comisses da Assemblia. A posio de Sal na reunio era a de que, se fosse deixado assim o projeto, dever-se-ia saber que existia impreciso. Temos que defender essa proposta, necessrio mostrar e falar de algo real, concreto e certo: 'existe 36 povos, por exemplo, se existe mais tero que esperar que sejam reconhecidos, o censo o nico real, oficial. Pablo Zubieta, tambm constituinte urbano do MAS, discordava. Dizia no haver impreciso, que um processo, e que ele podia dizer exatamente quais povos indgenas existem em Oruro, e que isso se definiria 178
na comisso de nacionalidades e cidadania. Marcela Revollo tambm dizia que era um processo que vai se resolver caminhando. Em uma reunio convocada pelas organizaes indgenas para escutar explicaes dos constituintes do MAS, no momento de definir os relatrios da comisso e frente ameaa por parte da CIDOB de uma marcha indgena, Pedro Nuny, vice- presidente da CIDOB, que seria eleito deputado em dezembro de 2009, dizia que teria gostado que comparecessem mais constituintes do MAS e que a proposta dos povos indgenas tinha sido deturpada. Esperava, dizia, que seus aliados, os camponeses, no sejam cmplices disso. E se perguntava em voz alta o que o MAS iria fazer sem eles, '|ja| que se declara representante dos povos indigenas mas no nos ouve. Um dirigente de CONAMAQ explicava que a questo das autonomias vem de anos e que no estavam pedindo um favor. obrigao de vocs inserirem-nas na Carta Magna, dizia aos constituintes. Temos um presidente indgena, a maioria dos constituintes indgena, por que no o fazem? perguntava. Deixamos nossas famlias para vir aqui e queremos que mude a situao dos ltimos anos. Seria muito triste se no. Ns pedimos a autonomia e a Assemblia Constituinte; e vocs da noite pra manh mudaram a proposta. Isso nos d muita tristeza, que a proposta dos povos indgenas no v ser inserta. Um assessor tcnico de CONAMAQ expressou que viam o MAS com outro olhar, j com outro trabalho, e que, ainda que dissessem que o MAS dos povos indgenas e camponeses, a viso no mais a mesma do que eles. Sabemos aqueles que esto com a linha e aqueles que no, diziam as organizaes de povos originrios das terras altas. E lamentavam nunca ter podido verdadeiramente consensuar com os camponeses e colonos, que so do governo, e que tm que defender a posio oficial. Os dois constituintes indgenas da comisso, Evaristo Payro e Avilio Vaca, estavam dispostos a apresentar um relatrio na comisso separados do resto do MAS e defenderiam a posio das terras baixas, se fosse necessrio, com greve de fome. Os dois constituintes do MSM do alcalde de La Paz, tambm tinham um projeto alternativo. Eram votos, que impediriam o MAS de alcanar a maioria. As sucessivas tentativas do MAS de elaborar um projeto que, ao mesmo tempo, disputasse com o Oriente, mas inclusse parte de suas demandas, tinha deixado o MAS no centro, mas sem o apoio das bordas. Pelo MAS, da comisso de Autonomias falou Pablo Zubieta. Defendia no ser possvel jogar fora todo o caminho recorrido e que o projeto no tinha sido deturpado. 179
Contava que o primeiro rascunho do projeto tinha 21 artigos, dos quais apenas um, (o 19) falava das autonomias indgenas. Mas agora tinham um projeto com seis artigos sobre autonomias indgenas e seguiam melhorando o documento. Agora tinham recebido competncias, fiscalizao e controle de recursos e necessrio continuar afinando, dizia. Agora tinha um captulo para cada autonomia, que antes estavam diludas. Temos dez dias de trabalho, verifiquem os documentos, nunca foi dito que no fossem a ser consolidadas as autonomias indgenas. Pablo Zubieta tambm disse estar em contato permanente com a Direo Nacional do MAS, que considera CONAMAQ e CIDOB aliados e companheiros. Todos os constituintes do Instrumento e os aliados estaro com a linha, assegurou. O tema, de todos modos, seria alcanar dois teros. Os dirigentes mximos de CIDOB e CONAMAQ solicitaram que, no dia seguinte, todos os constituintes do MAS na comisso de autonomias dedicassem uma hora de seu tempo a escut-los. Iriam fazer uma contra-proposta ao projeto que trabalham na comisso, mas da no se moveriam mais. Se so abandonados, iriam colocar a boca no trombone, dizia Adolfo Chvez, presidente da CIDOB. Se no assistem, veremos o que fazer, mas podemos dar uma opo mais. Se for necessrio, vamos fazer uma nota escrita, mas entre irmos no necessrio. No possvel que vocs sejam complicados, juntemos os outros constituintes e convidem tambm os da direita, instruia. Falou tambm dos antepassados, que semearam a sombra grande, de seus filhos e de anos de luta, com mortes e acidentes nas marchas. Outro dirigente dizia que s vezes tem muita teoria, so muito declarativos nos artigos quando se necessitaria ir direto ao que se quer, sem rodeios. As organizaes tambm reclamavam de que Evo sempre escutava mais os camponeses e pediram que a autonomia indgena fosse aprovada em plenria para que no fosse a referendo. Se as coisas no melhorarem chamaremos a ateno daqueles que nunca querem sair mal, advertiam. As discusses aconteciam simultaneamente com o conflito que observamos na Comisso Terra com o tema dos recursos e que derivou na convocatria da marcha 130 .
130 No dia seguinte, apresentaram suas reivindicaes na sala da comisso: Estado Plurinacional, Autonomia Indgena, Territrio, Recursos Naturais, Representao Direta. Antes tinham dado uma conferncia de imprensa e presentearam poleras (camisetas) aos constituintes. Com um duro tom, disseram que doa escutar (da boca de constituintes do MAS) discursos como o dos polticos de antes. Magda Calvimontes, do MAS, dizia que o plurinacional estava acima da Constituio, no primeiro artigo, e que assim era transversal em toda a Constituio, ainda que no estivesse explcito em cada parte. Sal valos explicava que no dia anterior no foi reunio porque o chefe Zubieta, o da barbinha, chefe de bancada e interpelava os indgenas: os inimigos no somos ns do MAS, nem os do MNR que esto com a gente. Tambm expunha, em junho de 2007, ser necessrio que a proposta tenha 170 votos, mas que o MAS tem 137, mais quatro. E no todos os massistas esto com tudo. Esto uns dez 180
Defendemos a autonomia indgena, explicava Sal, mas o queremos fazer de modo que se alcancem os dois teros. Temos que ter uma viso ampla, nacional e no dizer 'se o meu esta ai, o resto no me preocupa, isso e ruim para os dirigentes. Devem pensar em Bolvia, prosseguia valos. Entre ns, na casa, podemos nos arrebentar, mas fora temos de ser apenas um, e eu digo isso com carinho. Rosrio Ricaldi, constituinte tarijenha da comisso, acrescentava: estamos trabalhando com o projeto escrito por vocs... na histria podemos ter tido um processo de mudana, mas o desperdiamos por no estarmos juntos. No podemos ser como aqueles que s pedem autonomia departamental. Vemos nosso interesse, mas devemos ter um horizonte amplo. Lzaro concluiu a reunio dizendo que j tinham tido muita pacincia. Tinham feito o que disse Sal: de ser um fora, mas foram vendo como eram defraudados e que constituintes aliados os negavam. Mencionava o constituinte da Comisso Terra que tinha renegado, inclusive, das TCO. Pedro Nuny acrescentou que algumas comisses tomaram a proposta do Pacto como proposta de texto base, mas outras no. Disse tambm que se queriam descolonizar Bolvia, antes era preciso descolonizar a cabea de alguns constituintes. Pedro explicava que as autonomias era uma proposta integradora, e que jamais tinham pensado em fragmentar Bolvia. Mas concluiu reafirmando que no podia se escrever uma Constituio sem eles: os povos indgenas.
4.4 A autonomia provincial.
Na elaborao do projeto do MAS, internamente, tambm surgiram problemas com os que defendiam o nvel de autonomia intermedirio das provncias, tambm em junho de 2007. Alguns constituintes de regies orientais buscaram inclusive contra- restar a tentativa do MAS de limitar o poder da autonomia departamental, com a leitura de que a mesma seria boa para as regies independentemente das cores polticas dos departamentos. Rosrio Ricaldi, de Tarija, pedia que seus companheiros no fossem imediatistas e no pensem que nunca o MAS ia governar seus departamentos. O MAS
chcaros do MAS. Somos 130 e necessitamos 40. Sem os dois do Ayra, trs do MOP, dois de CN, oito de UM, 18 do MNR, no chegamos aos dois teros. Ontem fiz as contas e cagadingo (por muito pouco) alcancei dois teros, dizia. Se no o conseguirmos aqui, vai ter referendo. No o MAS o inimigo. Quando ns vemos nos jornais vocs contra o MAS, isso di. Quando lutaram pela Assemblia, lutaram contra eles, contra os que agora esto contra o MAS. Sal dizia que escutava todos e pede que, para conformar a todos , alcance-se a sabedoria que deus pode dar, e incorporar em todas as demandas. 181
forte, podemos ganhar e estamos nos limitando a ns mesmos, dizia. Magda Calvimontes, tambm de Tarija (onde, de fato, no era exagerado pensar que o MAS ganhasse as eleies), coincidia e lembrava seus companheiros que se trata de aproximar o governo s pessoas. No mesmo sentido, tambm opinava que a nica forma de evitar divises escutar s provncias. Para ela, a demanda autonmica em Oriente no se limitava exclusivamente ao pedido de autonomia para os departamentos e devia chegar s provncias. Na redao do captulo se definia a autonomia indgena originria camponesa como 'o exercicio do direito ao autogoverno como expresso da livre determinao das naes e povos indigena originario camponeses. Magda Calvimontes pedia que a autodeterminao sasse desse lugar e se deslocasse parte dos fundamentos ou das disposies gerais de todo o regime de autonomias. Pensava que os mestios (e os departamentos) tambm tinham direito autodeterminao. Esta declarao gerou protestos entre as organizaes indgenas e seus tcnicos. A livre determinao aplicada aos departamentos implicaria independncias, diziam. Pablo distinguia entre autodeterminao e livre determinao, que estavam sendo usadas indiferenciadamente. Avilio Vaca dizia que a autodeterminao devia ser apenas para os indgenas e Ivn gido explicava que a livre determinao se exerce com as instituies, se no, seriam Estados dentro de Estados. E no se trata disso, j que os indgenas exercem sua livre determinao no marco do Estado. Ivn gido notava, no obstante, que no caso dos indgenas, as autonomias seriam diferentes que para o caso dos departamentos: sem livre determinao seria integracionismo, dizia, integrao dos indgenas ao municpio. Mas Magda Calvimontes insistia que igual tanto para os indgenas como para o departamento, porque em uma comunidade indgena no so completamente livres. Ela dizia 'estamos construindo no importa o que digam os autores, citando uma exposio do mexicano Diaz Polanco; e mencionando que trabalhou no Tribunal Constitucional e advogada, mas no acreditava que existisse tcnica constitucional para fazer uma Constituio. Pode-se fazer tudo. o povo. Deve-se inventar. No fecharmos em nossas posies, nem dizer 'que Iique o documento como eu o apresentei, solicitava. Tata Victor, autoridade originria de CONAMAQ, dizia que eles no iriam deixar as cidades: 'os da cidade so nossos filhos e temos que contempl-los, no deix-los soltos. Os povos indgenas originrios no podemos deixar a cidade. Ainda que no futuro os departamentos venham a desaparecer. Se no, parecemos egoistas. Disse tambem que o autogoverno tem 35 182
mil anos, e que hoje a reciprocidade que manejvamos est com os cooperativistas |mineiros|, mas no totalmente, e por isso as cooperativas Iracassaram. Tambem esclareceu que a livre-determinao no libertinagem 131 . A defesa das provncias em voz de alguns constituintes do MAS gerou uma crise interna. Avilio Vaca, do chaco guarani, dizia que isso o que quer a direita. Um tcnico de CONAMAQ dizia que o tema merece ser discutido politicamente inclusive com o irmo Evo, e esclarecia que no seria algo para se decidir nas altas instncias, mas para se decidir 'com. Para Marcela Revollo, do MSM de La Paz, as provincias tinham sido criadas como processo de desconcentrao da fazenda e no respondiam a critrios culturais ou econmicos e sim aos interesses dos latifundirios. Coincidia com as organizaes indgenas que viam no projeto de reterritorializao as provncias como um obstculo colonial. Pensava que as provncias anulariam as regies, que eram a base para pensar uma nova territorialidade, inclusive para alm dos departamentos. Para Marcela, o que tinha que ser fomentada era a unio de provncias para formar regies e no a diviso de regies, dando autonomia s provncias. Os tcnicos das organizaes indgenas diziam que as provncias invisibilizavam a questo indgena e chamavam a ateno do risco de que em pouco tempo haja 112 provncias autnomas 132 . A bancada do MAS em Autonomias se encontrava sem conseguir fechar um projeto que obtivesse a maioria. Se inclussem as provncias autnomas, no a assinariam Marcela Revollo e Francisco Cordero, do MSM, Avilio Vaca, Evaristo Payro que apresentava a proposta de CONAMAQ e talvez mais alguns. Eduardo Yez, aliado do MNR, Sal valos, Magda Calvimontes e trs constituintes mais no estavam de acordo com um relatrio que no as inclusse. O constituinte Oa, do MBL, aliado inicial do MAS, tinha se unido a oposio pelo tema 'capitalia e em nenhum dos dois
131 A ambigidade do termo livre determinao no resolvida no convnio da OIT e em outros tratados internacionais. Em uma conversao em So Paulo, Rodolfo Stavenhagen, que participou de sua elaborao, menciona que a incluso em um convnio anterior surge pensando nos povos da frica ainda coloniais, aos quais a ONU queria outorgar instrumentos para que conseguissem sua independncia. A postulada autodeterminao, outorgada por vrios pases assinantes do tratado aos povos indgenas, entra em conflito quando os Estados procuram dar concesses de explorao de recursos naturais a empresas ou quando as terras indgenas passam a ser atrativas por algum motivo. Ver Stavenhagen (2010). 132 Isto fomentar constitucionalmente a fragmentao de Bolvia, diziam, com argumentos parecidos aos utilizadas pela Meia-Lua para criticar a autonomia indgena. A tendncia na Amrica Latina criar regies, dizia um tcnico. Tambm a FAM (Federao de Associaes Municipais de Bolvia, FAM-Bolvia. . http://www.fam.bo/portal/) estava contra a autonomia para as provncias, porque consideravam que com elas a autonomia municipal se veria debilitada. Por tal motivo, apesar de uma boa relao inicial, a enviada da FAM assemblia deixou de participar nas reunies fechadas do MAS para a elaborao do projeto. 183
cenrios o MAS podia apresentar seu relatrio. Apenas com um acordo interno o MAS poderia se impor por um voto, deixando em segundo lugar o relatrio de PODEMOS. O problema das provncias tinha que ver com poucos casos no pas, como o Chaco e a provincia Cordillera e Vaca Diez no Beni, onde a 'identidade provincial era forte. O argumento de Sal, presidente da Comisso, eram os votos no referendo que se perderiam nessas regies se no se dava a autonomia. Sal dizia que deveria primar a estratgia e para que em Oriente haja simpatia tem que dizer provncia, assim como regio no Ocidente. Qual a diferena com a proposta da direita? Perguntava-lhe um tcnico que via em ambos projetos a provncia descentralizada. Sal diz que a direita chama as coisas da maneira que as pessoas gostam, e que ele pensava por um milho e meio da cidade enquanto o tcnico s pelas organizaes indgenas. Propunha que se denominassem provncias em Oriente e regies em Ocidente, no se preocupava pelo MSM, que iria manter seu apoio no final das contas, mas com dois constituintes indgenas que tinham dito que nem mortos aprovariam o projeto do MAS. Magda tinha consultas com dirigentes do Chaco para ver se aceitavam mudar o termo provncia para adotar o de regio. Outros manifestavam no MAS que os indgenas pediam muito para o pouco peso eleitoral que tinham. Finalmente, a soluo foi criar um nvel provincial-regional, que contemplaria os diIerentes casos, 'por estrategia. Evo Morales tinha se maniIestado a Iavor de que as provincias e departamentos se mantivessem, e disse 'vamos t-los por muito tempo. Para um tcnico das organizaes indgenas, isso significava uma camisa de fora, aceita em virtude da procura dos dois teros. A soluo era, como muitas outras neste projeto de Constituio, aberta e indefinida. A discusso passou a ser se seria 'provincial e regional ou 'provincial ou regional. Ficou 'provincial regional, como 'indigena originario campones, sem separao. Na redao, Francisco pediu eliminar a especificao de que este nvel estava entre o departamento e o municpio, para que no futuro possa ser a base para um novo departamento. Os constituintes e tcnicos pensavam tambm em como fazer para que no se deixe margem uma provncia com histria comum fora de uma regio, para que no isolem nenhuma. Yez dizia que se esperem dois anos, para que no seja um chenco. Pensava-se tambem se usariam o termo Governador, CheIe de Governo 'como em Buenos Aires, PreIecto... Governador e muito... Continuariam vendo. As autonomias indgenas se incluiriam, mas no exatamente como as organizaes pediam, debater-se-ia em fazer com que aquelas sejam circunscritas aos atuais municpios ou 184
TCOs. Isto freava os projetos de reconstituio, mas seria algo para comear. A incluso das autonomias, de fato, aliviava a tenso entre indgenas e MAS em Sucre. Adolfo Mendoza explicava a diferena entre autonomia e descentralizao, ainda, notando que era algo que algumas pessoas confundiam. A descentralizao vem de Banzer, dizia, e autonomia autogoverno. Uma autonomia se vinculava com a discusso dos direitos indgenas a nvel internacional, estava sendo desenvolvida pelos povos indgenas em todo o continente e partia dos prprios povos e naes; a descentralizao era uma delegao que partida do poder central s outras unidades. O debate se vinculava Lei de Participao Popular de 1996, da qual o nico resgatvel era que situava como sujeito as organizaes 'de baixo, dizia AdolIo. E pedia acrescentar algo para que quando a TCO se transforme em autonomia no se perca a propriedade coletiva. Tinham que ter cuidado contra os prprios dirigentes e o corporativismo do MAS, que vai tentar ocupar espaos das autonomias, observava outro tcnico.
5 Comisso Viso de Pas e as formas de alcanar um novo centro.
Do relatrio de maioria do MAS na comisso de Viso Pas sairia o corao do Estado Plurinacional com sua caracterizao; os princpios e valores; a incluso de smbolos ptrios; reconhecimento de lnguas e crenas espirituais; e outras importantes definies como a declarao do autogoverno para os povos e naes indgenas preexistentes colnia. O MAS trabalhou sobre a base do projeto apresentado pelas organizaes sociais no Pacto de Unidade. O relatrio desta comisso era, ento, bastante mais ousado que o tom geral dos relatrios do MAS no resto da Assemblia. Tinha-se avanado na proposta de plurinacionalidade como em nenhuma outra comisso. Tudo isto fazia destas linhas da Constituio, talvez, o momento mais katarista do governo de Evo Morales. Os setores indgenas procurariam 'transversalizar o plurinacional ao resto dos relatrios, e se encontrariam com limites no prprio MAS e na procura de consenso com a oposio. Mas nesta comisso no haveria queixas das organizaes, que tinham assistido como observadores e aprovavam o trabalho sem reparos. Por isso mesmo, a oposio era particularmente ofensiva na crtica deste relatrio. Enquanto a Comisso avanava com seu trabalho, o constituinte de PODEMOS da Comisso, Gamal Saham, opinava que o MAS quer com o Estado Plurinacional Comunitrio maquiar um Estado comunista com republiquetas que seriam 185
como soviets de naes, com o soviet maior do Poder Social 133 . Opinava que isto levaria ao enfrentamento entre bolivianos e bolivianas, antes que a um Estado nacional com democracia e paz. O projeto do MAS era para ele poltico e totalitrio de quem no quer concertar, razo pela qual no via sentido em prolongar a Assemblia. E afirmava: queremos um governo para todos e no um novo colonialismo aymara sobre os vales. Em resumo, definia o governo de Morales e a proposta do MAS como a de um governo com caracteristicas 'comunistas, indigenas e totalitarias. Nas reunies de Comisso, os constituintes de PODEMOS continuavam com as crticas. Para Gamarra, o Estado Plurinacional uma idia etarra para dividir o pas. Menciona assessores espanhis do MAS. Zulema Arza, constituinte de PODEMOS pelo Beni, agregava que no querem ser escravos de Cuba e Venezuela, apontando de modo equvoco a mim, o antroplogo, enquanto denunciava a presena de assessores estrangeiros do MAS. Manfredo Bravo, tambm de PODEMOS, insistiu em que o projeto do MAS deixa uma parte de bolivianos fora. Jorge Lazarte participava das reunies, ainda que no fosse autorizado seu voto quando tentou se integrar depois de renunciar Diretoria. Mas tinha direito a voz; e dizia que o MAS estava brincando de aprendiz de feiticeiro por combinar o Plurinacional com o Unitrio, para ele uma contradio explosiva. Lazarte dizia que uma experimentao, porque nenhum pas no mundo assim e que com isso se despreza o Estado de Direito, parte inerente do Estado Moderno, para por limites ao poder. Para Lazarte, no possvel ser democrata sem respeitar o Estado de Direito. Por esta poca, e em especial nesta comisso, PODEMOS procurava se embandeirar atras do 'Estado de Direito, contra o Estado Plurinacional. Meses depois, o MAS o incorporaria, acrescentando o Estado Social de Direito, na definio do carter do Estado. Na apresentao de relatrios na Comisso, Lazarte fundamentou o projeto do PODEMOS. Explicava que, ainda que no estivesse de forma explcita, quando no projeto se Iala de 'nossas tradies, os povos indigenas estavam sendo reconhecidos. Mas enfatizava em no fugir dos desafios da modernidade e em enfrentar os desafios do mundo atual reconhecendo as tradies universais. No projeto se falava de Estado Constitucional de Direito, Democrtico Social; falava-se de interculturalidade, liberdade, igualdade, justia com o castelhano como nico idioma oficial para todos. Jorge Lazarte tambm afirmava que, pela unidade do pas, o Estado no pode se basear
133 Entrevista televisiva em estdio, Canal Gigavisin, 22 de junho 2007. 186
na diferena tnica como o faziam Franco e Hitler. Na fundamentao do projeto de relatorio por minoria criticava ainda a ideia de naes indigenas, e dizia 'no existe raa aymara ou quchua, esto misturadas e o chapu e a pollera vm dos espanhois. O constituinte Ral Prada tomou a palavra em uma reunio que as organizaes do Pacto de Unidade solicitaram a membros do MAS e aliados na Comisso. Antes, Isaac Avalos, executivo da CSUTCB de Santa Cruz, disse que 'no e possivel excluir o Estado Plurinacional porque ai estamos todos, os 37 povos; pediu aos constituintes que explicassem o que o Estado Plurinacional para que todos os dirigentes presentes escutassem e disse tambm que sua organizao faria uma propaganda televisiva sobre o tema. Ral Prada disse aos dirigentes que o Estado Plurinacional era a aposta mais importante do Pacto de Unidade e das organizaes. o reconhecimento das comunidades originrias e da preexistncia, que para Prada se vinculava com o eixo da descolonizao. Descolonizar significa reconhecer naes, suas formas polticas, institucionais e sociais, alm de seus idiomas, incorporando tambm populaes camponesas mestias como chapacos e vallunos. No se exclua ningum e no se faria, como na revoluo de 52, um Estado mestio que desconhece indgenas. Nesta proposta, continuava Prada, a matriz principal descolonizar o Estado. Pedia que fosse corrigida a doena deste Estado que se cr Estado Nao moderno, unitrio e universal, mas que desconhece a realidade, querendo construir a unidade desconhecendo a diversidade. O estado Plurinacional corrige esse erro, e converte em Estado o que somos realmente: as culturas em forma de Estado, continuava Prada. Nesta direo, a comisso de Viso de Pas tinha organizado semanas atrs um seminrio sobre descolonizao, com amautas indgenas. Em sua argumentao, Ral Prada resgatou a contribuio de Boaventura de Souza Santos, com sua idia de Estados experimentais, prprios, ps-liberais, ps-modernos, a partir de uma nova forma de entender a interculturalidade. E criticou Franz Barrios e Xavier Alb, que ele associava com o Plurinacional liberal, como tinha discutido com eles na recente apresentao de um livro no auditrio do Arquivo Nacional sobre o Estado Plurinacional editado pelo PNUD (Alb y Barrios 2007). Prada falava de superar os exemplos de Estados Plurinacionais liberais da Europa, como Sua, Espanha e tambm frica do Sul, para superar o liberal e o colonialismo interno. Trata-se de elevar nossa complexidade a formas de representao que fossem alm do voto individual e de impulsionar a reterritorializao. O Estado Plurinacional reconhecer instituies com reciprocidade, como o ayllu e a tenta, dizia. 187
No debate da apresentao do livro, Alb esclarecia que tinham tratado de procurar uma proposta operativa, refutando crticas como que o Estado Plurinacional seria Estado dentro de Estado, mas que via diIicil reconstruir o tawantinsuyu, 'no sei o que diriam em Chile, Peru e Equador, mas suponho que seria um pouco complicado. Franz Barrios disse que tentaram ir 'um pouco alem do liberalismo classico, como ao falar de direitos coletivos, mas que Ral tinha razo e no abandonam totalmente o Estado liberal, que via como um Estado que tem coisas a serem aproveitadas. Pensava que no era possvel falar de viabilidade do intercultural sem liberalismo, e no se pode negar o direito de apelao, que uma idia europia liberal. Mas que era necessrio reformar o liberalismo, e pensava que sim era possvel proteger a deciso de juzes originrios sem que a justia ordinria revise suas decises, assim como uma composio intercultural do tribunal. Mas Barrios dizia duvidar se realmente os indgenas querem a reconstituio do territrio. O trabalho de encontro entre Alb e Barrios era um dilogo entre a postura intercultural e a postura liberal e podia ser visto como outra procura pelo centro. Era um centro com muito liberalismo para a discusso que acontecia em Viso Pas, mas terminaria sendo mais prxima posio do MAS na Assemblia para obter os dois teros. No mesmo debate, tambm interveio Flix Crdenas, ex-executivo da CSUTCB e que era presidente da comisso Viso Pas (tinha sido eleito nas listas de Concertao Nacional, mas seu partido era Ptria Insurgente). Disse que na nova Constituio no se tratava de direitos de criollos e mestios, que j os tinham, mas de incluir os que no sairam na Ioto em 1826. Duvidava da viabilidade de 'um novo pacto social, porque via que j existia igualdade de direitos formais, mas a cor da pele e o sobrenome definem a ascenso e a queda social. Procurava uma transformao mais radical do que via como continuidade colonial. Diferenciava-se, no entanto, de toda idia de luta de ndio contra branco, como em Tupac Katari; resgatando a Zarate Willka, 'com respeito de indios a vizinhos e de vizinhos a indigenas. Dizia que a ideia de autonomias ja estava ai |no final do sculo XIX, ver captulo seguinte] com as mesmas bandeiras de agora. A descolonizao, por tanto, era um trabalho no apenas para indgenas, dizia Flix, que em 2010 seria nomeado vice-ministro de descolonizao por Evo Morales, pai do filho de sua esposa. Dizia tambm que o intercultural no igual ao plurinacional, como alguns pensavam, e que sem plurinacionalidade no poderia haver interculturalidade. Na concluso da reunio que os constituintes tinham com as organizaes sociais, Ral Prada mencionou que na comisso assumiram a proposta do Pacto e que 188
agora tinham que construir entre todos um sentido comum e uma fundamentao terica, porque o projeto no apenas deveria ser defendido nas plenrias mas tambm na sociedade. Para isso, pedia aos dirigentes que ajudassem, e pedia tambm uma reflexo coletiva sobre as conseqncias tericas e polticas do que os constituintes j tinham assumido na comisso. Referir-se-ia votao do relatrio de Comisso do dia 6 de junho de 2007, no qual os constituintes da maioria tinham decidido se desdobrar para excluir o relatrio de minoria elaborado pelos quatro constituintes de PODEMOS e do MNR, que nesta comisso estava alinhado sem bemis com PODEMOS. Os constituintes do MSM, que tinham sido eleitos nas listas do MAS pela aliana entre os dois partidos, apoiaram o projeto de relatrio de comisso proposto por Flix Crdenas. Dessa forma, passavam fase de plenrias dois projetos afins, com a proposta de Estado Plurinacional (com 6 votos do MAS) e do Estado Multinacional (com 5 votos). A excluso do relatrio de PODEMOS converteu a comisso Viso Pas no epicentro da ateno na Assemblia, em um momento em que se fechavam os relatrios de todas as comisses. O projeto da oposio de um Estado Social de Direito ficava fora. Com esta medida, buscava-se neutralizar o que achavam seria a estratgia da oposio, fechada ao consenso, de construir com os relatrios de minoria de todas as comisses uma Constituio alternativa para submet-la a referendo, evitando que o MAS conseguisse os dois teros. O referendo impulsionado por PODEMOS, esperava- se, incluiria temas polmicos como a volta dos poderes para Sucre ('capitalia), alem de outros temas sensveis, como religio e smbolos ptrios que, qualquer que fosse o resultado da votao, 'poderia dividir o pais. Para os constituintes de Viso Pais, impedir a chegada a plenrias da 'cabea da virtual Constituio de PODEMOS, evitava esse cenrio. A resposta da oposio foi condicionar sua participao na Assemblia, ou qualquer negociao em busca de consenso, aceitao do relatrio. Alm disso, um grupo de constituintes de PODEMOS de diferentes Comisses decidiu invadir a sala da comisso Viso Pas com gritos e golpes, para se manifestar. Longe do consenso necessrio para a aprovao final da Constituio, a comisso estava partida no meio e com duas posies politicamente opostas. Do lado das organizaes sociais, alguns falavam em apoiar a medida com mobilizao. Na reunio pedida pelas organizaes, Flix Crdenas foi direto e pediu ao Pacto de Unidade que dissesse aos constituintes da comisso o que deveriam fazer. Defendeu a medida tomada na Constituio, como Iorma de evitar que PODEMOS 'introduzisse a sua Constituio toda, medida pela 189
qual 'ate agora Iicam chorando. Tambem advertiu que em outras comisses esto tentando meter o que no entrou em Viso Pas. E criticou o vice-presidente que, 'diz que devemos Iazer consensos quando com a direita no da para pactuar. Disse que os pactos so entre pessoas iguais e que apenas pode ser feito um pacto se so aceitos o Estado Plurinacional e as Autonomias Indgenas. Todo Estado surge de um pacto, mas na comisso Viso de Pas estavam discutindo se nesse pacto devia participar PODEMOS, que nesse momento se negava a consensuar com o MAS. Por isso, depois de terem sido chamados a reverter a medida por parte da Direo do MAS no governo, consultavam as organizaes e pedia 'que o Pacto de Unidade nos diga se incluimos PODEMOS. Felix Cardenas esclarecia que nenhum dos constituintes mudaria o voto, mas que existe a possibilidade de que o relatrio de PODEMOS seja vlido retirando o relatrio de CN-Ptria Insurgente, que, com votos do MSM, tinha colocado de lado o do PODEMOS. Outra possibilidade era permitir a incorporao de Jorge Lazarte, que a maioria da comisso estava bloqueando. Se ele votasse, junto com outro constituinte do MAS que deveria ingressar para respeitar a proporcionalidade, o relatrio de PODEMOS ficaria empatado com o relatrio proposto por CN-Patria Insurgente e poderiam assim entrar os trs relatrios. Avaliavam-se tambm outras solues formais, e alguns queriam convencer Miguel Pea, do povo mojeo, que sasse da Diretoria na qual ele se entediava para participar na comisso, habilitando tambm o voto de Jorge Lazarte, e ganhando assim uma voz de terras baixas para a discusso em plenrias. Paulo Rojas, de Vallegrande e do MSM, pequeno produtor rural, lamentou que no seja apenas a direita a que questiona o relatrio e o Estado Plurinacional. Tudo o que eles Iazem, reclamava, 'a culpa e de Viso Pais, apontando alguns constituintes do MAS. Paulo tinha organizado reunies com membros de sua comisso e tcnicos para tentar pensar a Iundamentao e a 'transversalizao do plurinacional nos relatorios do resto das comisses, mas as reunies no tiveram muito sucesso. Muitos comentavam, nesta poca, que o Plurinacional estava entrando meramente como algo 'simbolico ou 'declarativo. Por isso, Paulo reclamava que Ialtava um lineamento da Diretoria para o Estado Plurinacional, e pedia 'que saia a deciso de se reunir com toda a bancada para defender o Estado Plurinacional. Dizia que alguns o apoiavam individualmente, mas que necessitava o apoio de toda bancada. Talvez haja dois teros em 'deveres e direitos, mas no no Estado Plurinacional, dizia Paulo Rojas, e se no h Estado Plurinacional, para qu viemos? 190
Props que nas manifestaes a serem feitas em La Paz para contra-restar o pedido de Sucre por ser novamente sede dos poderes se diga e se coloquem nas paredes que Sucre capital da Nao Camba e La Paz do Estado Plurinacional. Concluiu tambm dizendo aos dirigentes do pacto que fariam o que eles dissessem: se dizem que nos matemos aqui dentro, o faremos, mas necessitamos apoio moral. Se os do MAS querem que entre o relatrio de PODEMOS, que o digam na cara de vocs, dizia s organizaes. E pedia apoio do Pacto: no podemos brigar sozinhos, necessitamos aliados; o Estado Plurinacional o ajayu, o esprito do pas. Se no, o que vamos dizer quando voltarmos? 'a direta nos enganou 'somos babacas? No, no vamos poder dizer isso, temos que assumir essa responsabilidade, dirigidos por vocs, refletia. E pedia: consultem com suas comunidades; como em outro momento da histria do pas foram os mineiros, agora somos ns camponeses e indgenas que temos que lutar contra a oligarquia. Jos Lino Jaramillo, outro constituinte do MAS que foi da Juventude Comunista e que muito jovem tentou entrar na guerrilha do Che, mas no o deixaram, pedia que se convocassem reunies com as autoridades e com a bancada do MAS; onde o presidente poderia estar, melhor. Os lderes sociais no responderam diretamente consulta. Justino, de CONAMAQ, explicou que tinha reunies previstas com a Diretoria da Assemblia e com a bancada do MAS, para que digam seus pontos de vista. Agradeceu a informao e por responder chamada das organizaes, mas disse que tinha falado com o presidente que era necessrio dar uma bronca. Fidel Surco, executivo dos colonizadores, criticou os constituintes que no trabalhavam muito: 'e preciso trabalhar de forma continua [por tiempo y matria], mas na sexta-feira ja vo embora. Disse tambem que alguns constituintes esto se desmarcando e que 'e preciso ver quem esta conosco. Para isso, o presidente tinha pedido que as organizaes se reunissem com os assembleistas. Outro Tata autoridade de CONAMAQ manifestou descontentamento com o trabalho dos constituintes: 'Ialam de incluir uma coisa e depois a retiram e criticou a falta de capacidade de negociao e persuaso do MAS com a oposio. Disse que o Estado Plurinacional est misturando acar com areia, com a combinao de carter Unitrio e Plurinacional Comunitrio do Estado. Criticou o governo Unitrio por ser igual ao atual, 'com um lider supremo e recomendou retira-lo. E concluiu pedindo no largar o governo indgena que se tinha conquistado. Com respeito deciso de Viso Pas de um avano mais radical que exclusse PODEMOS, abria-se a possibilidade que um setor descontente, com o apoio das 191
organizaes indgenas tambm descontentes, criasse um bloco independente e se afastassem da vontade concertadora do governo. Poderia ser este setor o que distanciara o MAS dos dois teros, e no os setores de centro como o MNR ou UN que o MAS procurava seduzir. Os constituintes mais crticos estavam desapontados com as posies do MAS, que tinham motivado as mobilizaes de terras baixas e tambm com os companheiros que procuravam fazer esforos s custas do projeto para conseguir se aproximar oposio. Mas a verdade que esta sada testemunhal de esquerda e indgena no teria sido acompanhada sequer pelos aproximadamente 15 constituintes que vinham de organizaes indgenas de terras altas e baixas. Foi um mrito do MAS, no obstante, manter todos juntos sem rupturas. A hiptese de uma ruptura no garantia maior possibilidade de avanar com o Estado Plurinacional e outras demandas, s quais, depois de tudo, o MAS no tinha fechado totalmente as portas. Como Isaac valos esclareceu na reunio com Viso Pas, o governo respeitava a plurinacionalidade e para as organizaes era mais o que se ganhava com a Constituio do MAS, que com uma magra dissidncia. Por outra parte, a figura de Evo unificava essa aliana, com uma popularidade que inclusive chegava s bases de CONAMQ e CIDOB, quando no a seus quadros dirigentes e a seus tcnicos, e com a ameaa da Meia-Lua sobre o governo indgena e popular. O recado dos constituintes do Pacto de Unidade, no sentido de que eles dizem 'o que Iazer, se diluiu no transcurso dos acontecimentos como uma via morta de possveis rumos deste processo constituinte. Em conversao pessoal, enquanto a questo da comisso se definia, o Chato Prada me disse que era ctico e que acreditava que seu papel neste processo deveria ter sido o de ficar de fora. Ral reclamava de seu lugar atual, como constituinte, por considerar que fracassou em sua tentativa de ser crtico desde dentro. Agora via que isso no era possvel e tambm no via um avano decidido na reconstituio de naes e do Estado Plurinacional, via cooptao, 'reIluxo das organizaes e, do lado do governo, um projeto limitado ao Estado de Bem-estar, presente na incorporao do carater 'social na deIinio do tipo de Estado do primeiro artigo. Ral Prada, nesse momento, no sabia responder por que, se a maioria dos constituintes do MAS so anti-capitalistas, no faziam um projeto de Constituio com esse carter, mas via que no mbito plebeu dos movimentos continuava o processo e que o projeto do Pacto de Unidade tinha salvado a Assemblia, sem sua proposta no teramos nada, dizia. 192
Garca Linera tinha tido certa participao no processo constituinte desde o comeo. Esteve a cargo da negociao da Lei de Convocatria e na apresentao de listas na Corte Eleitoral que confeccionou junto com Evo Morales. Tambm com reunies polticas com os constituintes, conduzindo a procura da maioria simples na discusso do regulamento. Era o responsvel poltico da Assemblia e chegava desde La Paz como delegado do presidente e chefe do MAS. O trabalho das comisses se desenvolveu com independncia at o final, para alm das consultas. E no dia 15 de junho, prximo data final de entrega, o vice-presidente chegou a Sucre para se reunir com os constituintes do MAS em conjunto, e depois de forma separada com as comisses para tratar temas conflitantes e contribuir na tomada de decises polticas. Havia vozes que protestavam, por baixo dos panos, pelo que parecia ser uma tentativa de controlar a Assemblia, mas tambm se escutava o pedido de sua presena por parte de constituintes que sentiam que as decises mais difceis no estavam podendo ser tomadas por eles. Os crticos simplificavam a visita como uma simples ingerncia, mas algumas comisses demonstraram poder tomar decises diferentes s recomendadas pelo governo. Sua presena era um fator mais na redao do texto constitucional. Numa reunio que assisti, antes de abrir um dilogo com os constituintes, afirmou que a Constituio deve ser revolucionria, mas duradoura. Para isso, recomendava retirar a base social dos opositores e abarcar, assim, de 70 a 80% dos bolivianos. Com um grupo de pessoas impossvel dialogar e devem ser deixadas de lado, porque no possvel negociar com ladres e traficantes; por isso alguns temas vo a referendo, dizia. Mas se deve dialogar com setores que tm base social e incorporar suas demandas para que acontea que se chegue plenria com maioria, mas ainda assim perfurem o esprito da Constituio. Recomendo trabalhar em comisses de essa Iorma: 'no demos base social para eles. Se conseguirmos isso, a Constituio vai ser imparvel, prosseguia. Como no tm maioria, procuram confrontao com o discurso de dividir o pas. Quando pressionam com a capitalia nas comisses, conseguem que ns, de La Paz e de Sucre, nos enfrentemos, querem outra guerra civil? Devemos dizer que esses so os divisionistas e os violentos. Garantamos a unidade do 54%, conquistemos 30% e isolemos 10%. Se fizermos isso, teremos a estabilidade do governo e haver continuidade do processo de mudana. Somos constituintes que viemos dos movimentos sociais, esse nosso ncleo irrenuncivel, mas devemos ganhar o resto. No podemos dar esse 30% flutuante para os opositores, eram suas palavras iniciais. 193
O conflito com Viso Pas era o principal tema de conjuntura e foi o que abriu o dilogo na reunio entre o vice-presidente, a Diretoria da Assemblia e os constituintes no salo principal da prefeitura de Chuquisaca. Mario Orellana, do MSM, falou pela Comisso em questo e disse que eram necessrias decises polticas a serem tomadas entre todos (nos, o senhor, e os movimentos sociais). Apresentou a estrategia como de bloqueio do projeto de PODEMOS para impedir que consolidassem sua Constituio e introduzissem sua viso de pas. Pedia, ento, uma deciso poltica sobre se seria 'mantido ou liberado o bloqueio. O risco de libera-lo seria que haja duas constituies, dizia, uma das organizaes e outra da oposio. Se fosse esse o caso, considerava que no seria necessrio ampliar a Assemblia para alm do dia 6 de agosto, e que era necessrio desafi-los para ir o quanto antes ao referendo. Outros constituintes discordavam. Sal valos, de Autonomia, considerava que o relatrio de PODEMOS no ficaria fora de plenria, apesar de ter sido excludo na comisso. Por acaso vamos calar a boca deles para que no opinem? Perguntava. Da comisso, Jos Lino Jaramillo esclareceu que tentaram consensuar, mas a oposio no tinha querido; e Paulo Rojas aclarou que se tratava de descabear seu projeto de Constituio e no de deix-los sem voz. Renato Bustamante, da comisso Outros rgos do Estado, recordou a disputa pelo regulamento em que se dizia que a oposio iria se retirar, mas chamaram cabidos e conseguiram aprovar sua proposta. Refletiu que no seria uma Constituio revolucionria, mas apenas algumas reformas. Ral Prada destacou que tinham apresentado um rascunho de Constituio revolucionria: Plurinacional, reconhecendo a preexistncia de naes e povos, com uma mudana na representao e importantes candidatos. E dizia que era necessrio sustent-la em plenria, mas tambm no pas. Defendeu o que aconteceu em Viso Pas como sinal para mostrar que a proposta da minoria no existia, que so uma minoria da minoria. Mas destacou que no podem retirar a voz, que acha que isso seja seguro e que no se deve ter medo voz da oposio. Melhor do que isso, prosseguia, deve-se deixar que falem para que se veja que no tem mais nada a dizer. Emiliana, mulher de pollera, tambm lembrou a disputa pelo regulamente e pediu que no acontecesse a mesma coisa. Perguntava tambm o qu iriam fazer em plenrias se no sabem o que o Estado Plurinacional, ainda que reconheceu que as organizaes estavam felizes porque se votou pelo mesmo. Magda Calvimontes, advogada tarijenha, interveio dizendo que tinham que se apaixonar pelo projeto de Constituio, pediu que falassem uma mesma linguagem, porque viram nas comisses 194
mistas que entendiam coisas diferentes. Tambm considerou que muitos no entendiam o que o Estado Plurinacional, incluindo ela mesma. E sobre o conflito de Viso Pas, pediu que se respeitasse a deciso da Diretoria, que tinha devolvido o relatrio comisso com observaes menores para que modificassem a medida. Loyola Guzmn dizia: no fizemos a revoluo para impor nossa posio; e recomendava esperar domingo para ver quantas pessoas mobiliza a oposio com a convocao s ruas que tinha feito. Pablo Zubieta, de Autonomias, advertia contra o ncleo duro que quer destruir a Assemblia e chamava a ateno para o risco de dois pacotes de artigos em plenrias. Notava tambm que, depois do que aconteceu em Viso Pas, outras comisses comearam a se desestruturar. Rosala del Villar, de Estrutura do Estado fazia uma avaliao diferente e notava que Carlos Goitia, de PODEMOS, 'acerrimo inimigo, tinha dito que no concorda, mas que aprovava o Estado Plurinacional, o que mostraria o consenso ser possvel. Teodora, constituinte de pollera da comisso de Desenvolvimento Econmico, notava que se antes a oposio queria consensuar, da ltima semana para c agredia, e a consigna era a de fazer fracassar a Assemblia e dizer que est fora da lei. Disse que querendo consensuar, no podem estar fazendo provocaes artigo por artigo, e mencionou que na semana anterior Tuto Quiroga, chefe do PODEMOS, tinha se reunido com os constituintes dessa agrupao em Sucre; e depois dessa reunio, em vrias comisses se comentava um endurecimento das posies de PODEMOS. Falou tambm o Doutor Gutirrez Sardn, ex-lder da Falange Boliviana e assessor direto de Evo. Disse que no tinham que aprovar uma Constituio mediante manobras, 'porque um constituinte Ioi ao banheiro e ai aprovamos. Isto no nos mostra como pais da ptria, dizia. E criticou Flix Crdenas, presidente de Viso Pas, a quem muitos no MAS responsabilizavam pela medida tomada, apesar de que na verdade foi uma deciso coletiva da comisso. Sardn dizia que um companheiro de luta, mas queria estar liderando o movimento campons e hoje est muito diminudo. Por isso, dizia Sardn, ele no perde nada. E opinou que, ainda havendo um pouco de risco de que apresentem uma Constituio, temos de respeitar o regulamento e o artigo 26 que diz que os relatrios se aprovam por maioria absoluta. Tambm discorreu Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, dizendo que o conflito de Viso Pas estava elevando poeira desnecessariamente, porque a proposta voltaria plenria. Pediu que se respeite a deciso da Diretoria (de voltar a votar) e considerou que apenas depois vai se saber se foi um erro poltico ou no, como agora se 195
avalia como um erro no ter votado o regulamento por manter uma posio em 2006. Disse que eram momentos de agentar e chamou a ateno para o modo com que os constituintes de PODEMOS entraram a protestar em Viso Pas, lembrando que os companheiros do MAS tinham ficado olhando. Isso mostrava que ns somos o dilogo e eles a violncia, continuava. E reconhecia que, se decidissem modificar na Comisso a deciso dos constituintes do MAS, teriam problemas internos e Flix Crdenas vai cham-los de traidores. Mas para isso propunha 'como Iigura que mandem o relatorio e na Diretoria eles o observariam como errneo. Reconhecia tambm os erros deles como Diretoria, que por burocracia no tiveram capacidade de responder rapidamente comisso; e concluiu dizendo que primeiro deveria ser definida a estratgia: aonde queremos ir, e depois as tticas; e que a estratgia aprovar a Constituio por dois teros. Em sua interveno sobre o tema, Garca Linera retomou sua anlise inicial e disse que existem duas maneiras de enfrentar uma posio adversa, cada uma com conseqncias diferentes: 'ou voc se enIrenta sem reconhec-la, ou voc a absorve, a incorpora em seu projeto e a vence cara a cara com a sociedade. E compartia sua leitura poltica: o bloco opositor no vai desaparecer, vai seguir a. Esse opositor no reconhecido se rendeu ou se desmoralizou... mas; e se no for assim? Se tiver base social que se mobiliza; desconhecem-te na negociao. Se a proposta da minoria dbil e no tem base social, uma coisa. Se tiver, complica. Se tiverem base social, vo obrigar a fazer o referendo, a votar reforma no Congresso. Se voc deixar que a presso se acumule, dizia, por algum lado vai explodir. A atitude de negar a oposio tem conseqncias. Poderemos ter que amarrar, negociar... Agora ns concedemos o que em julho de 2006 no aceitvamos. Mas se eles tm base social, no podemos negar, porque vai aparecer por cima ou por baixo. Temos que ganhar bem. E nossas propostas ganham mais eleies. O que parecia impossvel se conseguiu: o voto. Em janeiro e julho [de 2006] tivemos 54%, o que no tinha acontecido nunca. Temos que ir ganhando: ano passado em Sucre nos vaiaram por uma quadra de percurso, ficamos desmoralizados. Ontem tinha uma menina chorando. A melhor forma de ganhar com o voto; nunca ganhamos negando o voto. Isso a trajetria do MAS; ganhamos com os votos. Garcia Linera pedia 'reIletir com muita estrategia politica. E sobre os rivais, dizia: eles confundem autonomia com separao e pode ser que no haja duas vises de pas, mas tambm pode ser perigoso. E analisava que se se ganha a Constituio com 60%, vai ter um 40% que no a reconhea, vai ter cabidos. Seria dar argumentos para 196
eles. O ideal uma Constituio aprovada pelo 80 ou 90%. E que apenas alguns artigos cheguem ao referendo, analisava. A assemblia no o nico espao para as mudanas, devemos fazer at onde chegue a fora, no devemos por toda a carne no espeto, recomendava. Muito vai ser feito nas prximas gestes de governo. Nem tudo deve ser transformado, preocupa-me dividir o pas. E conclua: recomendao companheiros, se tm base social, temos de reconhecer. Decidamos, a Diretoria emitiu deciso: se isso tem base social, a reconhecemos. E continuou com a anlise de outros temas problemticos. A teoria da base social como definidora dos temas que entravam no projeto de Constituio era a teoria do centro do ponto de vista da gesto estatal. O MAS tinha renunciado a mudanas profundas pelo caminho da Assemblia Constituinte e, por tanto, o lugar do centro era o lugar de um Estado que reconhecia os limites impostos por setores opositores com poder de mobilizao. Essa era a forma de procurar a estabilidade requerida para imprimir mudanas pela via que tinha encontrado o MAS: o crescimento econmico e a distribuio, para o qual aportavam as nacionalizaes, o projeto de industrializao e de desenvolvimento econmico impulsionado pelo Estado. Viso Pas, nesse sentido, aparecia como uma resistncia posio de acordo e consenso que era a estratgia do MAS desde o momento em que aceitou os dois teros como forma de aprovao e talvez desde antes, quando foram definidas as regras bsicas, em acordos com a oposio, na Lei de Convocatria para a Assemblia. Por outra parte, era interessante que a procura de um caminho mais radical de transformaes no viesse da esquerda, talvez mais conforme com a estratgia estatal de transformaes. A idia de um centro mais longe do centro do Estado atual vinha do indianismo e do discurso da descolonizao, com a crtica ao Estado republicano como continuao do sistema colonial. A posio do governo do MAS, expressada por Garca Linera nas reunies com cada uma das comisses era a mesma: a posio do consenso para alcanar dois teros. As recomendaes de Garca Linera iam, ento, contra o possvel cenrio de um referendo com duas posies em disputa. O caminho contrrio tinha sido examinado nos meses iniciais da Assemblia, com a tentativa de impor a maioria absoluta, talvez mais como ambio de controle total do que para procurar uma Constituio radicalmente diferente que se propunha em 2007. As propostas que eram intolerveis para a oposio seguiam sobre a mesa, defendidas por alguns ou como carta de negociao. Mas o governo procura especialmente neutralizar o Oriente, incluindo suas demandas 197
no projeto, e de forma alguma se preparava para uma guerra que existia somente nos temores da oposio ou em algumas posies marginais no MAS, onde se escutava falar da reverso massiva de terras, do controle social com o quarto poder ou co-governo, e da proposta de superao do Estado liberal e do capitalismo de mercado com seu regime de propriedade. Como forma de entender o exerccio do poder, a procura do centro consistia, ento, em deglutir as propostas do outro em um ato canibal que o incorpore ao projeto de Estado, deixando-o sem discurso e fora poltica, ainda quando para isso fosse necessrio mudar os objetivos iniciais e renunciar ao que se era. Seriam os camponeses e indgenas os que administrariam o Estado nascido do novo centro, e isso implicava um Estado diferente, mas estava claro que a prioridade no era mudar o poder e, sim, ocup-lo. Nesse sentido, o processo boliviano dialogava com a tradio de esquerda moderna e o debate sobre a tomada do poder. Na sua exposio, Garca Linera dizia que falava da experincia que tinham adquirido na presidncia, agentando greves/interrupes de estrada de caminhoneiros, protestos de mineiros cooperativistas, com milhes de dlares perdidos em comrcio, mobilizaes por vrios dias, dizia. Tratava-se de escutar a sociedade, antes que de implementar um programa e o desejo de um setor. No houve por parte dos constituintes uma reao de clara alternativa a essa posio. Tratava-se de conseguir consolidar a posio de intrpretes da sociedade, de ser o Estado. Faltava apenas saber se o MAS teria sucesso, e o quanto deveria renunciar para consegui-lo. Outro grande conflito da poca das comisses tinha sido o que enfrentou a poltica e o exrcito pelas propostas de mudana da comisso de Segurana e Defesa. Policiais do MAS e da oposio tinham se unido e propunham retirar do exrcito a potestade sobre a segurana interior e se eliminaria o servio militar obrigatrio e a justia prpria. Como resposta, constituintes que representavam interesses dos militares elaboraram um projeto que 'esquartejava a policia, distribuindo algumas de suas competncias em diferentes instituies. O governo interveio a Comisso e estabeleceu que no houvesse mudanas a respeito da Constituio anterior. Garca Linera explicava: nossas trs foras so a opinio pblica, as mobilizaes sociais e as Foras Armadas, cada uma em uma coisa. Mas se os do Chaco ou Camiri tomam poos, a quem vamos mobilizar? No vo ser os movimentos sociais. No estamos no melhor momento dos movimentos sociais, no 2003 quando mobilizvamos 80 mil, 300 mil 198
pessoas. Necessitamos a fidelidade das foras armadas e a unidade no mando. Se no, o Estado Plurinacional pode ser derrubado. De nada serve mudar em Viso Pas ou Terra e Sade, continuava Garca Linera, se as Foras Armadas e a poltica esto se enfrentando. Para que possamos fazer todas as mudanas, tm que estar firme Defesa e Segurana. Se no conseguem unificar a autoridade, no vamos ter fora para defender o que se faa em outras comisses. Caso contrrio, companheiros, vocs vo ser os responsveis pela estabilidade do governo de Evo Morales, e mencionava que a direita estava se aproximando de sub-oficiais. Tomara que tivssemos policia e Foras Armadas produto de uma revoluo, dizia, mas no assim. Se em um tempo consolidamos as mudanas, poderemos mudar a polcia e o exrcito; mas, como no xadrez, no possvel atacar com tudo ao mesmo tempo. Podem acontecer algumas mudanas a partir de leis orgnicas, para preservar este ncleo do Estado, continuava Garca Linera. E concluia: 'Tomara que desaparea o Estado, mas temos que ser realistas: no vai desaparecer o Estado; peo que os companheiros mais radicais sejam mais maduros 134 . No final da reunio, alguns constituintes conversavam desapontados. Alguns tinham esperado uma defesa mais dura da deciso de excluir PODEMOS. Loyola Guzmn reclamava que viessem a se impor e perguntava ironicamente se a Assemblia no era originria. Vladimir de El Alto dizia que Garca Linera apenas pensa na reeleio, e que no teria medo de dizer isso a ele pessoalmente. Os constituintes de Viso Pas estavam descontentes e criticavam companheiros de outras comisses como demagogos. Esperanza expressava que, revisando a medida, perderiam aliados como Flix Crdenas e que seriam castigados na comunidade, onde eles teriam que responder. Advertiam, tambm que, de se seguir assim, vrios constituintes se rebelariam. E Esperanza tambm pedia que era para terem avisado eles quando fizeram o pacto com a
134 O constituinte Limbert Oporto, ex-major da polcia, tinha sido impulsor do projeto inicial e estava desapontado Contava-me que o exrcito tinha feito um trabalho psicolgico com especialistas internacionais para fazer que o presidente acreditasse que havia risco de instabilidade. Criticava Hector Arce, Quintana e Garca Linera, que intervieram no conflito e tambm notava que o desenlace favorvel ao exrcito se explicava pela coeso que conseguiu, enquanto a poltica no funcionou como instituio com suas autoridades oficiais no intervindo a favor do projeto. Dizia que os policiais se importavam pelas promoes, ainda que era uma instituio mais democrtica e de uma oportunidade em que oficiais do exrcito tinham disparado contra soldados quando no queriam reprimir. Limbert notava que antes se apoiava nos movimentos sociais e agora no exrcito, em sua anlise, na Assemblia primava a subordinao ao partido e ressaltava o caso dos constituintes que mudaram seu voto inicial por ordem do executivo. O originrio ficou em nada e via que a subordinao ao executivo era um mal exemplo para o mundo. Limbert esperava que se instalassem novamente as plenrias, onde tentaria expor o projeto em duas horas e que entre novamente, com apoio dos constituintes. 199
direita para no perderem tempo discutindo, com ironia. Outro constituinte lembrava que Garca Linera tinha retrocedido da mesma forma com a Lei de Convocatria, que no podia se esperar outra coisa. Nesse dia, 17 nibus da Juventude de Santa Cruz chegavam a Sucre para se unir aos universitrios e cvicos sucrenses em seus protestos. A polcia tinha encontrado armas entre os estudantes. O locutor da Univisin dizia que tinham sido colocadas. Em La Paz os policiais entravam em greve de fome, Garca Linera voltava de urgncia para l. No dia seguinte se reuniriam de novo das seis da tarde at as seis da manh, com cada uma das comisses. Os constituintes falam muito, algum reclamava. Prada era o que se mostrava mais arrependido pela deciso da comisso e via com preocupao o que tinham gerado. O MAS aparecia fazendo o que antes denunciava 'manobras e tinha deixado oposio o discurso da democracia. Sobre o vice-presidente, destacou que, diferena de antes em que chegavam para impor, agora sentia que Garca Linera tinha vindo a Sucre para escutar. A resoluo do tema Viso Pas chegou enquanto o MAS negociava com PODEMOS no Congresso a possibilidade de ampliar as sesses para alm de agosto. No dia 31 de julho, os constituintes da Comisso que pertenciam ao MSM e tinham dado seus votos ao projeto alternativo, retiraram o apoio do projeto de CN, que ficou com trs votos, e o deram ao projeto do MAS, que obtinha oito votos. Permitiam, assim, a entrada do relatrio de PODEMOS, como segundo relatrio mais votado, com as assinaturas de quatro constituintes. O tema perderia relevncia dado o curso que tomariam os acontecimentos, mas foi um momento importante da Assembleia, como expresso nitida entre os projetos das 'duas Bolivias como proposta de um centro para a construo de um novo Estado que deixou de lado a viso da oposio mais dura ao governo do MAS.
6 Outras comisses, a ampliao e o trabalho tcnico.
O tratamento dos temas nas comisses tinha revelado conflitos que no se esperavam, e revivido outros j discutidos em outros momentos da histria poltica boliviana. Na comisso Deveres, Direitos e Garantias, Loyola Guzmn, participante do grupo urbano de apoio a guerrilha do Che em 67 criticava que alguns de seus companheiros do MAS na Comisso defendiam a posio do Vaticano sobre o direito vida a partir da concepo. Grande parte dos constituintes do MAS participavam de cultos cristos e tiveram um problema de conscincia entre a posio do MAS e a das 200
suas igrejas. Do MAS se pediu reverter o voto que tinha aprovado o artigo sobre o tema por maioria, com alguns constituintes do MAS aliados circunstancialmente aos da oposio. A votao se reverteu, mas no todos no MAS mudaram seu voto. A posio de esquerda se encontrava com a adeso religiosa s igrejas pentecostais em crescimento na zona rural. Estas crenas eram, para alguns, a prova da mestiagem entre os camponeses e se utilizava como argumento para criticar a emergncia do discurso tnico e a introduo de prticas rituais andinas no Estado. No era o indianismo que aqui enfrentava camponeses contra a esquerda urbana dentro do MAS, mas o evangelismo. Na Comisso de Cidadania, Nacionalidade e Nacionalidades estava em questo a maioridade e se poderia eleger-se ou ser eleito aos 16 ou aos 18 anos. Um constituinte avaliou que os jovens estavam a favor do processo de mudana, mas deixariam que a presidncia resolvesse esse assunto. Nessa comisso tambm discutiam quantos anos um estrangeiro deveria residir no pas para obter a naturalizao. Alguns pediam 10 ou 20 anos, mas chegaram ao acordo em 5 anos, com uma posio tambm muito comum entre os camponeses de recusa aos estrangeiros, associados ao colonialismo e a elite poltica mestia. PODEMOS propunha que fossem apenas 2 anos, com sua tambm clssica posio de afinidade com todo o que vem de fora. Na comisso de Poder Executivo, tambm se consultaria no governo o tema conflituoso da reeleio indefinida, e pensavam incluir uma clusula transitria que convoque Referendo Revocatrio do presidente, vice e prefectos para 2009. Achavam tambm frmulas para impedir presidentes que tivessem residido toda sua vida no exterior ou que tivessem conjugue estrangeiro, pensando nos casos particulares de Tuto Quiroga y Snchez de Lozada 135 .
135 Entre os temas de difcil resoluo entre os prprios constituintes do MAS se inclua, em M rva fiscal de reas. E a disputa entre mineiros estveis e cooperativistas que meses antes tinham chegado a um enfrentamento com mortos em Huanuni. Os cooperativistas tinham apoiado o MAS em sua chegada ao governo e agora protestavam com dinamite em Sucre. n l deixar s populaes de municpios limtrofes fazer comrcio com pases vizinhos; e se dariam status constitucional a tratados e convnios internacionais econmicos. Os temas mencionados na Comisso C C L C temas sem consenso dessa comisso eram o de carter autrquico ou autnomo do Banco Central (que o presidente j tinha definido) e temas que tinham alarmado polcia, como o destino do registro nico de pessoas, a independizao da Unidade de Luta Contra o Crime respeito FELCC; e a relao da polcia M L u S l universal e obrigatria: e a incorporao dos funcionrios pblicos lei geral do trabalho. Dizem que no existe muita divergncia id A 8 P L 201
Na comisso de educao, a classe e a etnia voltaram a se encontrar, em confrontos entre constituintes indgenas e constituintes do magistrio, cujos grmios tm uma importante tradio de esquerda trotskista. Em 2006, o Congresso Educativo gerou tenses entre o projeto indianista do ento ministro Flix Patzi contra as posies dos professores urbanos de esquerda e tambm contra a igreja catlica e outras congregaes religiosas, juntando atores que na Comisso de Diretos tinham se enfrentado pela discusso do aborto. O problema na comisso de Educao, depois de se resolver o tema da laicidade, era o da educao nas autonomias indgenas e departamentais, porque os professores queriam mant-la centralizada. Sobre a demanda de Universidades Indgenas, Garca Linera as tinha definido como mecanismo de excluso, e com a oposio tinha problemas pelo tema de controle social na Universidade, que tinha dado lugar a mobilizaes de estudantes e 'pais de Iamilia. Eram muitos temas a serem tratados que caiam pelos lados na procura do centro, ou levavam as discusses a extremos onde o acordo era impossvel. Havia temas que impediam acordos internos, ainda antes ou s vezes no lugar de serem obstculos de acordo com a oposio. Uma vez definida a estratgia de procurar dois teros, tinha-se que constru-los, e interpretar como poderia ser um projeto que os obtivesse. O centro devia ser interpretado, tanto para ter viabilidade, como para detectar em que temas o MAS poderia avanar com os projetos de mudana que representava. PODEMOS tinha detectado uns 30 temas em que no coincidia e procurava apoio em suas regies para articular, junto aos prefectoss da oposio, uma Constituio alternativa que chegasse ao referendo, em vista de que o MAS no iria conseguir os dois teros. O chefe de PODEMOS propunha que o referendo sobre os temas sem consenso fossem vinculantes, como condio para aceitar uma ampliao da Assemblia. Entre os temas que procuravam dirimir estavam a capitalidade plena de Sucre; o direito vida a partir da concepo; as autonomias departamentais e no indgenas; o Congresso Bicameral e
n nvolvimento A florestais, assim como o captulo do regime amaznico que deveria definir entre outras coisas a amplitude do que se definira como Amaznia. Desenvolvimento Rural tinha apenas um artigo em dissenso: transgnicos. A Comisso de Poder Legislativo discutia vrios temas conflituosos, como a capacidade de membros do parlamento, sua forma e a representao direta. Apenas houve consenso com a oposio na suplncia sem remunerao. 202
no Unicameral; e a recusa ao voto a partir dos 16 anos, a reeleio, o Estado Plurinacional, a eleio de juzes com voto popular e a Justia Comunitria 136 . O grande conflito que se avizinhava, no entanto, era o da demanda de Sucre para que voltassem os poderes Executivos e Legislativo, a 'capitania plena. O Iinal da Iase de comisses, com a entrega de relatrios finais no dia 13 de julho, foi marcado pelo crescimento desta demanda, que entrou nos relatrios de seis comisses, com o apoio dos representantes da Meia-Lua, de outros departamentos e tambm chuquisaquenhos do MAS e outros partidos aliados ao governo. A participao da Meia-Lua fazia do tema da sede dos poderes um conIlito entre as 'duas Bolivias, e ja no entre duas cidades e regies, ainda que a adeso de constituintes camponeses do MAS levavasse o tema novamente ao plano do regional, de modo transversal s procedncias partidrias, tnicas ou de classe. Depois da entrega de relatrios, o MAS se encontrava com um projeto de Constituio de mais de 700 artigos. Procurariam uma empresa para xerocar em cinco dias, quando j deveriam se iniciar as plenrias. No caso de no conseguir a ampliao do prazo, o MAS procuraria aprovar a Constituio em poucos dias. No dia 2 de julho houve uma sesso plenria para votar a extenso do prazo. A Diretoria deu 10 minutos para cada orador, mas ainda assim o debate durou mais de seis horas. Havia duas propostas: 6 de dezembro e 14 de dezembro, 'porque no se cumpriu, prximo ao prazo, com o mandato do povo 137 . Antes tinham circulado as propostas de ampli-la com prazo indefinido, ou que se suspendesse por uns meses para retomar com uma situao poltica menos voltil. Seria um triunfo dos que queriam que a Assemblia do Evo fracassasse. As intervenes de Doria Medina, lder de UN, e Guillermo Richter, lder do MNR na Assemblia, pareciam mostrar que o pacto estava ao alcance da mo. Doria Medina dizia que as vises de Oriente e Ocidente podem ser complementrias, e considerou que no prazo previsto se poderia alcanar um consenso
136 Carlos Romero coincidia em vrios dos temas, mas os mencionava como temas detectados para discutir em uma eventual mesa de concertao. Ressaltava os de capitalidade; reeleio (ilimitada ou por uma vez); o modelo de Estado (Plurinacional Comunitrio ou Social de Direito); as autonomias (com ou sem qualidade legislativa); sistemas parlamentares (unicameral ou bicameral); eleies de magistrados (por voto da populao ou no congresso); redistribuio de terras e modelo econmico. 137 A Diretoria dizia que aps a ampliao, haveria carto de presena. Nos ltimos meses havia um reclamo por parte de constituintes de diferentes partidos contra o desconto que a Diretoria queria implementar por faltas. No final, um constituinte entrou para assinar a lista de presenas e saiu correndo com ela, roubou-a, impossibilitando que se contabilizem os descontos. Era uma crtica generalizada contra o cumprimento dos constituintes: meses discutindo o regulamento e depois apenas trabalhando at quarta-feira ou quinta porque nas sextas viajavam s regies e voltavam a Sucre apenas na segunda tarde. O salrio de 10 mil bolivianos tambm era considerado excessivo. A nica sesso dos ltimos meses tinha sido para aprovar uma clusula por unanimidade a favor do futebol na altura. 203
com a incluso do plurinacional do Ocidente e do autonmico do Oriente. Pedia que se aprendesse da experincia da primeira etapa, quando se tinha chegado a um acordo e uma ligao de La Paz o quebrou. Criticou a interveno de outros poderes e chamou o MAS a aprender algo de democracia e a no ter medo das minorias. Estas idias o colocam no centro do jogo poltico da assemblia: seduzia o MAS falando da possibilidade de acordo e parecia dizer aos outros atores que faria bem o papel de controlar o MAS e no deixar que propostas radicais fossem aprovadas. Richter dizia que havia caos e desordem, mas que eram caos e desordem democrticos. Dizia que no tinha existido na histria de Bolvia um contexto de movimentos sociais como constituintes. Em 1826 teria havido meia liberdade, com um sistema liberal, mas sobre uma base de explorao, e que somente votavam os que tinham dinheiro, at 1952. Passou-se do constitucionalismo liberal ao constitucionalismo social, mas com democracia restringida, dizia. Sentia-se feliz porque agora outros partidos falam de pacto, e dizia que a nica justificativa para pedir ampliao a de construir um grande acordo nacional no qual todos tm que estar. Que ningum se sinta margem nem departamentos, nem provncias, nem indgenas, dizia. Ns queremos discutir mudanas e transformaes para Bolvia. Isto a prova de fogo, no vamos poder pedir mais, acrescentava. E pedia que se re-estabelecesse a partir do dia seguinte a comisso que trabalhou no artigo 70. As dificuldades voltavam com os discursos da Meia-Lua. Hugo Oliva, nico representante do MIR na Assemblia, tambm falava da necessidade de um acordo politico nacional, mas advertia que 'se o MAS no retira o Plurinacional, no vai ter consenso. Tambem votaria contra a ampliao porque entendia que a mesma no favorecia acordos e que a crise poltica nacional atual surgia da Assemblia Constituinte. O chefe de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar, tambm falou de consensos, mas criticou a intransigncia e impreciso do MAS, que estaria querendo impor uma situao que no condiz com a democracia. Necessitava-se vontade poltica antes que encontrar um cavalo voador, dizia. E Hormando Vaca Diez via que, se no se ampliava a Assemblia, haveria uma frustrao nacional, e dizia que por sorte existem dois teros para a resoluo, porque dizia querer que se ampliasse, ainda que nesses termos no o pudesse apoiar. Como e para qu ampliar era a grande pergunta, dizia 138 .
138 Pelo MAS houve alguns discursos procurando esse centro do acordo. Carlos Romero falava de recorrer nostalgicamente ao Parlamento como na poca em que se tomavam decises sem levar em 204
Depois de aprovado na Assemblia, era necessrio que a Lei Especial de Convocatria Assemblia fosse modificada, tambm por dois teros, no Congresso Nacional. Depois de uma difcil negociao, no dia 3 de agosto a ampliao foi aceita, prolongando suas sesses at o dia 14 de dezembro de 2007, e mostrando que o acordo era possvel. A oposio tinha aproveitado a ocasio para garantir a necessidade de dois teros para a aprovao e outras clusulas como a autoridade do Congresso e no a da Assemblia para levar a cabo os referendos finais; reverter o ocorrido em Viso Pas estabelecendo regras para aprovao de relatrios de comisso; ratificar a necessidade de incluso do referendo autonmico e tomar precaues para que no se evite o ingresso dos constituintes ao hemiciclo 139 . Um centro de Estado Plurinacional mais autonomias parecia se perfilar com o acordo pela ampliao. Mas PODEMOS no estava de acordo com o plurinacional nem com a forma em que o MAS concebia as autonomias, e constituintes indgenas ameaavam com no contribuir para os dois teros se deixassem de lado suas demandas. Nos primeiros dias de agosto, enquanto se resolvia a ampliao no Congresso, CONAMAQ decidiu romper com o MAS, distanciando-se das outras organizaes do Pacto de Unidade e realizando Um ato de clausura simblica da Assemblia, que era a mesma posio que tinha tambm adotado a COB. Desapontados com o rumo da Assemblia e com o curso de suas demandas a presidenta da Assemblia tinha manifestado que por ordem do MAS no entraria com representao direta e tinham tido uma reunio muito ruim com os constituintes do MAS a CONAMAQ pendurou um cartaz de clausura na porta do teatro Gran Mariscal, e abaixou a Wiphala do mastro,
considerao os bolivianos. Expressou tambm que da em diante no possvel fazer nada sem os indgenas e que o Estado pluralista multicultural o melhor nvel para implementar as autonomias. No digam maioria que seja democrtica, se deixam de lado o plurinacional. Isso no querer concertar: Democracia pluralista. Estado Multicultural, Estado com Autonomias. da que se deve partir para o acordo. Walter Gutirrez, da comisso de Educao dizia que deram muitos sinais de dilogo e que esta era a ltima oportunidade que daria ao MAS para consensuar. No deve haver medo ao Estado Plurinacional porque ns no temos medo s autonomias. Foi uma demanda indgena que aceitamos, porque o povo a tomou para si. Que agora seja um pacto real. Ns o manifestamos de forma oral e escrita, disse Walter. 139 Os novos cadeados estabeleciam dois caminhos para aprovao do texto. No primeiro, todos os artigos deveriam ser aprovados em detalhe pelo voto dos dois teros dos membros presentes e o texto final pelo voto de dois teros do total de membros da Assemblia. No segundo caminho, no caso de no se conseguir os dois teros de votos em um ou mais artigos, na etapa de detalhe, o congresso os enviar a referendo vinculante. Neste caso, aps a consulta, o texto final se aprovar por dois teros dos constituintes presentes, para ento submet-lo a referendo de aprovao. Ver a lei, promulgada no dia 4 de Agosto, disponvel em: http://www.vicepresidencia.gob.bo/?TabId=36&ctl=wsqverbusqueda&mid=435&id_base=2&id_busca= 3728 205
decidindo procurar outras formas de incidncia poltica. Seus companheiros indgenas da CIDOB, e seus tcnicos, se mantiveram com o Pacto de Unidade e nesse dia no responderam a ligaes. Enquanto isso, alguns constituintes e tcnicos do MAS comeavam a trabalhar na consolidao do texto constitucional a partir dos relatrios de maioria aprovados pelo MAS. Alguem dizia 'necessitamos um texto, no podemos no ter estrategia, sem um rascunho, com o qu vamos convocar as organizaes?. A partir de ento, a constituio do texto constitucional dependeria mais da negociao de elementos que entravam e saam do projeto, do que de um debate ideolgico ou de olhares polticos. As posies polticas e diferenas tinham se traduzido em uma srie de temas que tcnicos e constituintes transformariam na forma de artigos. Os matizes poderiam gerar diferenas, mas a partir de ento seria apenas em um grupo reduzido que se conheceu como a Comisso Tcnica. A Assemblia Constituinte voltava a se reduzir a uma pequena comisso como na poca das negociaes pelo regulamento em 2006. A Comisso tinha dificuldades para fazer reunies porque era perseguida pelos universitrios de Sucre da causa da capitalidade, razo pela qual se reuniam em casas particulares, secretamente. Estava constituda por um grupo reduzido de constituintes que trabalhava com assessores das organizaes sociais e delegados do Poder Executivo 140 . Com o nome de Ajustes Tcnico-Jurdicos al Documento Consensuado en Bancada el 3 de agosto de 2007, o diario La Razn, de La Paz publicava no dia 14 de agosto, sem permisso do MAS, o avano de seu projeto de Constituio, com 434 artigos. Com essa publicao, a imprensa tinha procurado gerar polmicas, por exemplo, pela incluso da reeleio indefinida para presidente e vice-presidente, mas no para os prefectos. No MAS circulavam suspeitas sobre quem poderia ter filtrado imprensa, e se suspeitava de um jornalista que poderia t-lo roubado quando a Comisso Tcnica foi almoar deixando o documento no computador em uma sala do
140 Os constituintes do MAS que participavam na Comisso eram Rebeca Delgado, ex-juza cochabambina que tinha entrada na poltica partidria por primeira vez como candidata a constituinte; Carlos Romero, por Santa Cruz, com um perfil tcnico por sua trajetria na ONG CEJIS; Sal valos, empresrio de Vallegrande e ex-dirigente poltico na Universidade, prximo a Slvia Lazarte; Rosario Ricaldi de Tarija, advogada que trabalhou com organizaes sociais em comunicao popular em uma ONG. Victor Borda, de Potos, com claro perfil de advogado. Csar Cocarico, tambm advogado que seria eleito governador de La Paz em abril de 2010; o intelectual Ral Prada; Walter Gutirrez, dirigente do magistrio com mais perfil poltico que tcnico; e Marcela Revollo, do MSM, esposa do prefeito de La Paz e sociloga. Alguns tinham proximidade poltica com a presidncia da Assemblia e seu vice- presidente; mas outros no, e se somaram ao grupo por sugesto do governo, com aprovao da bancada. 206
Hotel Oberland. Era o projeto que teria sido votado apressadamente se no tivesse acordo para a ampliao da Assemblia, no dia 6 de agosto. Com a possibilidade da no ampliao, antes de que Garca Linera tivesse conseguido fechar a negociao para ampliar o prazo no Congresso, a Comisso trabalhou dia e noite sem interrupo. Quando a verso do texto constitucional estivesse pronta, haveria uma aproximao com os partidos pequenos, o MNR e o UN, porque se sabia que no dariam apoio a um texto 'no qual no puseram nem uma virgula. Depois dos desentendimentos com a CIDOB, seus assessores (e os do CEJIS e do CENDA, que trabalhavam com ele) foram proibidos de continuar nas reunies. Pilar Valencia, no entanto, pde permanecer quando ligou, indignada, para o presidente da CIDOB, que ligou para reclamar com Evo Morales, quem se comunicou com o vice- presidente da Assemblia, que ligou para Carlos Romero para que lhe permitissem continuar presente. Roman Loayza tambm tinha apoiado que as ONGs entrassem nas reunies, desde o seu lugar na bancada. Ao mesmo tempo, tinha alguns constituintes eleitos para participar da comisso que no assistiam a muitas reunies, e outros que no tinham sido eleitos mas s vezes chegavam para ajudar em temas especficos. A dinmica foi colocando Romero como o centro do trabalho e era Elva Terceros, sua assistente, a que controlava o computador com o documento sobre o que era trabalhado, aceitando apenas introduzir as mudanas que seu cheIe autorizava; 'todos Ialavam, mas ela apenas escrevia aquilo sobre o qual Romero dava o ok, dizia um dos participantes. No dia 18 de setembro, o Grupo Lder de jornais (El Correo, El Deber, La Prensa e outros) intitulava 'uma Constituio da equipe tecnica. Era uma nova nota sobre o projeto de Constituio trabalhado pela Comisso Tcnica. Informava-se tambm que alguns temas polmicos tinham sado do projeto: a autonomia regional seria transferida para mdio ou longo prazo; no haveria quarto poder (social), e se garantia a educao privada e a autonomia indgena. Sobre o documento, Carlos Romero explicava a imprensa que 'Ioram eliminadas duplicidades, justaposies, concordaram-se textos, ajustaram-se redaes, vai ser concludo ao amanhecer, calcula- se que sero 300 artigos e sera apresentado a bancada amanh as 9h00. A imprensa informava, satisfeita, que no haveria reeleio contnua e que se respeitaria a propriedade privada; mas alarmada, acrescentava que se incluiria como smbolo ptrio a Wiphala e que Sucre no era definida no projeto como capital constitucional. 207
Albert Noguera era um dos dois assessores espanhis que trabalhavam com a Comisso Tcnica, convocados pelo Poder Executivo 141 . Coube a ele trabalhar com Rebeca Delgado em Direitos e Deveres, artigos que seriam unificados no ttulo trs da Constituio, mas que se encontravam dispersos porque vrias comisses tinham se dedicado a isso. A Comisso Tcnica distribua alguns temas problemticos em subcomisses de dois ou trs tcnicos ou constituintes para agilizar o trabalho. Eu acompanharia Albert enquanto trabalhava no documento e cheguei a sugerir alguma correo de escritura no rascunho do texto que no dia seguinte Romero iria revisar. Albert trabalhava tambm em um relatrio que tinha sido solicitado pelos colaboradores de Hugo Chvez, para se inteirar do avano da constituinte boliviana antes de uma reunio do venezuelano com Evo Morales. Chvez tinha pedido dez pontos. Este relatrio til para ver quais eram os temas que o MAS discutia internamente, e nos quais ainda no alcanava consenso na redao do projeto. A maior preocupao de Albert era, talvez, o tema da distribuio da renda entre departamentos por hidrocarbonetos. 11% para os departamentos produtores tinha sido o includo pela lei de hidrocarbonetos de 2004, e agora seria constitucionalizado. Com esta distribuio, escrevia Albert, Tarija recebia 143 milhes de dlares e La Paz trs milhes; e em projees para dentro de 20 anos, Tarija ganharia dois bilhes, entanto que La Paz continuaria com trs. Ele se preocupava tambm com o tipo de maioria requerida para aprovar algumas leis importantes, e inclusive a facilidade com que se estipulava a aprovao dos tratados internacionais, que na verso provisria dependia apenas da aprovao do Congresso e, para Albert, devia ser mais difcil, dada a possibilidade de que Estados Unidos continue sua tentativa de aprovao bilateral de tratados de livre comrcio. Albert e outros tcnicos propunham que a aprovao de tratados fosse por referendo, e mais adiante assim seria includo no texto. Albert via o MAS como formado por indgenas conservadores, urbanos de esquerda e classe mdia de direita que entraram porque garantiam votos. Na Comisso, no entanto, s tinha urbanos e os de
141 Como Rubn Martnez Dalmau, estava em Bolvia como representante do CEPS de Valncia (http://www.ceps.es/), ONG de advogados que tinha participado na elaborao da Constituio venezuelana de 1999, participaria na do Equador e tambm em assessoria poltica em outros pases da ALBA. Pela origem espanhola, s vezes eram hostilizados, especialmente pela oposio e pela imprensa, C m tenha habido crticas de constituintes do MAS. Seu papel era o de apoio tcnico em diferentes temas quando os constituintes o solicitassem, e trabalhavam tambm com assessores das organizaes do Pacto de Unidade, ainda que os do bloco indgena depois da entrega de informes tinham se distanciado. Trabalhavam coordenados por Teresa Morales e a cargo do Vice-ministro de coordenao Governamental, Hctor Arce, que tinha sido advogado de Evo e por esta poca tambm procurava terminar sua tese de doutorado. 208
direita no eram um perigo, porque estavam alinhados com os intelectuais mais de esquerda 142 . Quando a Comisso Tcnica terminou a consolidao de um texto constitucional, voltaram s reunies na Casa Argandoa para discutir seu contedo entre os constituintes. Conheceu-se como 'projeto Iinalissimo, em setembro, e trouxe desgostos a muitos que viam modificados ou ausentes os artigos trabalhados nas comisses. A maioria das queixas vinha de setores urbanos e em alguns casos se misturava com a expectativa de participar da Comisso, mas tambm se escutavam as criticas de que 'os indigenas perderam a voz, e so tem classe media e intelectuais, ou 'a classe mdia chamada para os assuntos tcnicos e os indgenas o so apenas para o simbolico. Criticava-se tambm que a comisso tivesse apenas duas mulheres, e que 'modiIicam o que querem. Ada Jimnez e Magda Calvimontes encabeavam as crticas Comisso Tcnica, manifestavam-se 'Irustradas e 'usadas como palhaos. Magda dizia 'eu teria morrido pela Constituio que queria, mas no por esta. Na discusso do artigo 70 estava disposta a ir as armas para deIender. Magda criticava que no queriam incluir o 11 para Tarija: 'pode no dizer 11, mas tem que constitucionalizar as regalias. Se no, dizia, voltariam a ser, como no passado, 'povos Iantasmas e queremos desenvolvimento 143 . Sabino Mendoza defendia Comisso, cujos membros, lembrava, tinham sido eleitos na bancada e tinham o apoio da Direo do MAS. Dizia que reconhecia os que sabiam de leis; ele sabia de coca. Uma cholita dizia que ela queria os proIissionais, porque aprende deles, 'sem eles, o qu Iariamos?, se perguntava, e
142 Albert tambm via que a parte de deveres e direitos tinha uma forma liberal; e comentava que o Poder Social tinha sido recortado em suas atribuies, pelos problemas que traria para o governo mais adiante. Um comentrio do informe era que a poltica regional tinha deslocado muitos temas sociais, e - L Albert manifestava sua preocupao por alguns temas, como a distribuio de cadeiras por departamento no congresso, com possveis dificuldades do ponto de vista poltico, dada a correlao de foras na Bolvia. 143 1 reverso de prova na presuno de paternidade, para que no seja a me a que tivesse que
C Magda dizia que uma Constituio folclrica, e que a incluso de palavras em quchua como Pachamama A
espanhol serve 8 que sua me no queria ensinar aos filhos lngua aymara. Ada se queixava da presidncia de Marcela Revollo, do MSM, partido com o qual tinha cortado relaes. Dizia que em seu aniversrio tinha muita ONG e nenhum ndio, dizia. 209
acrescentava que se algum est negociando, isso vai ser possvel saber e as famlias vo julg-los. Dentro da Comisso, tinham aparecido diferenas tambm, com constituintes reunidos que sem convocar o resto mudavam coisas; e com crticas frente ao excesso de legalismo dos que tinham a idia de que determinadas coisas da ordem constitucional vigente no podiam ser mudadas. Tambm se perfilava uma posio que dialogava mais com a proposta pluralista das organizaes indgenas e outra que o fazia com o modelo desenvolvimentista e nacionalista dos camponeses com base de esquerda socialista, embora existissem inmeras excees e cruzamentos 144 . Enquanto os constituintes discutiam o projeto na bancada do MAS, na Casa Argandoa, apareceram novamente problemas com temas vinculados aos militares. Quando se lia o projeto, Maria Oporto citou o encontro da juventude, onde se teria pedido que o servio militar fosse obrigatrio no apenas para os homens, mas tambm para as mulheres, sem exceo. Um constituinte do campo, que pediu que o traduzissem, porque falaria em quchua, disse que o servio militar traz perda econmica famlia e tambm sofrimento s mes. Queixava-se de que os mandem fronteira. Vendo que se falava de um tema que envolvia o que tinha sido decidido no modificar com respeito Constituio anterior, Gregorio Mamani, principal representante do exrcito no MAS, ps a boca no trombone. Disse que o servio militar obrigatrio e que apenas fosse esclarecida a objeo de conscincia, acrescentando que seria definida por lei. A discusso crescia e Mamani saiu da reunio com o celular na mo, dizendo que ia ligar para o Evo Morales 145 . Em uma reunio nos primeiros dias de outubro, em Cochabamba, realizada para analisar na bancada do MAS o projeto, eclodiu uma rebelio dentro do MAS. Setores de classe mdia descontentes, aliados com os que defendiam o projeto dos militares e com parte da comisso que questionava o papel central de Romero, fizeram que se
144 Um grupo com matizes internos era mais prximo a Slvia Lazarte (Sal, Pablo, Armando, Charo e 8 C 8 8 v C M com vnculo com Garca Linera antes que diretamente com Evo. A exceo de Silvia Lazarte, depois da Assemblia, os membros destes dois grupos entrariam a formar parte das autoridades do governo. 145 Loyola Guzmn contou que, como membro da ASOFAM (Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos), tinha nos ltimos anos se reunido com mes de filhos que morreram fazendo o servio militar, com cadveres sem autpsia. Os pobres o fazem para ter casa e comida por um ano. Para Loyola, a objeo de conscincia no soluo e devia se estabelecer como servio voluntrio com opo de se fazer um servio social. Evo diz que o servio militar serviu para ele, mas que era algo pessoal, dizia. Ral Prada notou que era necessrio compatibilizar, porque em uma parte da Constituio se falava de objeo de conscincia e em outra no, dever-se-ia mudar em um dos lugares eu, mas devia se modificar a parte sobre a defesa que por acordo no ia ser modificada. 210
levantassem muitos outros descontentes com o fato do relatrio ter passado de 700 a 300 artigos e ter-se mudado artigos elaborados nas comisses. Magda Calvimontes alentava com o argumento de que 'estes iluminados mudaram nossos relatorios que tanto nos custaram Iazer. Romero renunciou a Comisso como alguns 'rebeldes queriam, mas por interveno direta de Garca Linera, o tema se resolveu com sua permanncia e com a ampliao da Comisso. Evo Morales apenas esteve no incio da reunio, pediu que se inclusse a proibio de bases militares estrangeiras e se retirou aps um discurso em que no opinou sobre os temas do projeto 146 . Como meses atrs, e com participao de assessores de Evo Morales, em Cochabamba se fizeram mudanas importantes no projeto, como retirar a objeo de conscincia, o controle social, a representao direta, o referendo para ratificao de tratados; alm de introduzir a porcentagem de 11% das regalias e referendo para estatutos parlamentares. Era o lento avano em direo a um centro que possibilitasse aprovar a Constituio e avanar na fundao de um novo Estado, ainda que s custas de preservar as instituies do velho. Em um texto distribudo por e-mail tempos depois (8/12/2009), Magda Calvimontes defendia a introduo das regalias e da autonomia regional, o que a tinha enfrentado tanto com os assessores espanhis quanto com os constituintes que defendiam o projeto das autonomias indgenas. O assunto tinha ingressado como parte das negociaes, uma vez aceito o jogo dos dois teros e de consolidar a governabilidade do Estado 147 . Os assessores que acompanhavam o trabalho da Comisso Tcnica conversavam durante o jantar em um descanso do trabalho. Participavam Diego Pary, das organizaes e com confiana da Diretoria, os espanhis do CEPS; Elva Tercertos, de confiana de Romero; Ceclia Rocaballo que era candidata a ser proposta como candidata do futuro Tribunal Constitucional do novo Estado, mas apenas se trabalhasse do modo que o governo exigisse, como a tinham ameaado. E tambm o Doutor
146 Uniram-se Comisso Ren Navarro, Freslinda Flores (que tinha famlia de militares e tinha entregado pela janela o projeto das foras armadas contra a polcia), Magda Calvimontes, Ada Jimnez, Pablo Zubieta, Marco Carrillo, Vctor Hugo Vzquez, Eduardo Garca, Miriam Cadima. Esteban Urquizu foi eleito para assistir, mas no o fez devido o conflito da capitalia. O grupo trabalharia paralelamente com reunies a parte, em parte porque alguns do grupo inicial passariam a ocupar outro espao de negociaes em La Paz (o Conselho Poltico). Cocarico coordenaria esta reunio. 147 Em discusso com os que se opunham autonomia da regio do Chaco, Calvimontes escrevia: "graas s autonomias regionais, tem se constitucionalizado pelas e pelos constituintes do MAS-IPSP o uLA81AMLn1C 8Cuu1C8 8LClC 8Cuu1C8A chaquenhas e chaquenhos, caminhem sozinhos. Por isso AUTONOMIA, que cobre muito mais do que
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Gutirrez Sardn, que tambm foi advogado de Evo Morales; dirigente da falange boliviana e do antigo MAS, partido que cedeu a sigla para o MAS dos cocaleros. Evo o chamava de 'Doutor Tarzan, e este antes tinha tambem sido advogado da COB, e de sindicatos, pelo que opinava com conhecimento que o direito greve no projeto de Constituio poderia trazer problemas ao governo. Era necessrio pensar algo para o caso dos sindicatos onde o que emprega o Estado como Sade e Educao, que eram setores polticos crticos. Os tcnicos estavam preocupados pela constitucionalizao do 11% de regalias para os departamentos produtores que exigiam estas regies e que Garca Linera e Santos Ramirez tinham garantido. Para alguns na mesa, 'capitalia no nada do lado do conIlito que podem armar as regies se levantando, caso seja tocado o 11. Deviam pensar, ento, em qual parte do texto e de que forma entraria. Existia um problema ligado ao formato do texto, com mistura de nmeros romanos, numerais e letras dentro dos artigos, 'um Frankenstein, dizia um, mas outro pensava que 'em uma noite arrumamos isso. Alguns artigos eram muito longos e temas aIins estavam separados em diferentes artigos que poderiam ser unificados. Algum comentava com mistura de horror e humor que em uma Comisso se tinha defendido a pena de morte. Ceclia estava contente por ver uma Constituio finalmente inteira, apesar de que ainda faltava. Era comentado na conversa, tambm, que havia debates ainda sem fechar, como o da relao entre as duas justias, que o movimento indgena dever seguir discutindo, porque no vai ser um assunto fechado agora. Albert Noguera opinava que deviam pedir uma reunio com Evo para ter autoridade para negociar um projeto de consenso com os tcnicos de UN e outros. E eles se preparavam para viajar ao Equador, que iniciava sua Assemblia Constituinte. Vrios lhes pediam que fossem recomendados para assessorar neste pas ou ir expor naquela Assemblia. Como em toda conversao na Assemblia, por esta poca, chegou o momento de discutir sobre os nmeros. Victor Borda tinha comentado nesse dia que, segundo seus clculos, no se alcanariam os dois teros, o que levava ao cenrio de duas constituies. Segundo o constituinte, necessitavam-se pelo menos 10 de PODEMOS para alcan-los. Sardn comentou suas gestes pessoais com alguns constituintes do MAS que no tinham se mostrado decididos, ou que inclusive tinham sido crticos. Falaria com Vladimir, que na Comisso Terra no votou pelo projeto da maioria. Eles no esto se sentindo parte, dizia, necessrio inclu-los e falaria com eles sobre responsabilidades. 212
Outros assessores tcnicos calculavam que se alcanariam os dois teros se houvesse polarizao com PODEMOS e se conseguisse, ento, o apoio de todos sem o PODEMOS. E, para Diego Pary, alcanar-se-iam os dois teros, mas no para todos os temas. No se teria para o Estado Plurinacional, por exemplo, porque partidos como AS e outros pequenos no estavam de acordo. Segundo os espanhis,acerca da situao de no conseguir os dois teros, havia culpados pessoais entre os assessores do presidente, comentar-me-iam mais adiante. Eles responsabilizavam um deles por ter defendido em 2006 que era possvel alcanar aquela forma de maioria. Relatavam-me como nesse momento o assessor presidencial tinha dito 'tranqilo, ja estamos proximos dos dois teros, conseguimos uma bolsa nos EUA para o filho de um, um posto para outro e chegamos la. E que para deIender esse ponto de vista tambem se acudia a mentira, dizendo que o exrcito no queria outro modo de aprovao. Meses depois, um dos assessores espanhis publicaria uma critica ao 'inventor dos dois teros e da quadratura do circulo 148 . Romn Loayza tinha ficado um pouco relegado das decises, como muitos outros constituintes, apesar de ter entrado na Assemblia como um dos dirigentes mais poderosos. Seu assessor, Wenceslao, longe do centro a partir do qual ia se conformando um projeto de Constituio para ser negociado, classificava o MAS em trs setores, que ilustrava nos ns dos dedos de sua mo. No centro estava Roman e as organizaes indgenas camponesas que tinham proposto o Estado Plurinacional. Localizava tambm a Ral Prada, a Comisso Viso Pas e aos setores indianistas do governo, que apenas tinham entre os ministros David Choquehuanca. Inclua Flix Patzi, com quem Wenceslao tinha trabalhado na elaborao da lei Avelino Siani, quando aquele era ministro da Educao, e notava como principal falncia deste setor a falta de quadros tcnicos. Desde este centro, o olhar sobre o processo era crtico e se demandava a necessidade de desenvolver mais o plurinacional, presente no projeto rascunho somente como declarativo. Era a vertente do MAS que derivava das discusses do katarismo,
148 L l inclusive observando a praa Murillo desde um de esses escritrios do Palacio Quemado que ressistem ao tempo, com mveis que faz dcadas deixaram de brilhar, e aonde chega-se subindo escadas e . Esta uma descrio exata do despacho de um dos assessores de Evo Morales, o argumento de Dalmau (2008) era que a incorporao dos dois teros na lei de convocatria da Assemblia era uma previso adequada para o Parlamento, onde necessrio um consenso maior para que no se imponham minorias, mas no no marco de uma Assemblia, onde haveria um referendo aprobatrio da Constituio. Em sua opinio, uma minoria de um tero teria em suas mos a deciso, decidindo sobre a maioria. 213
ainda que Roman Loayza acrescentasse um setor de Cochabamba, onde os cocaleros e camponeses mais nacionalistas hegemonizavam mais que os indianistas. Mencionava os camponeses no centro, que era o lugar que Romn procurava controlar como na poca em que foi lder da CSUTCB. Mas a fora poltica dos camponeses estava nesse tempo afastada desse centro imaginrio, e se aproximava aos dois extremos imediatos na mo de Wenceslao, correspondentes para ele aos setores que hoje decidiam. Um o da esquerda socialista, que contava com alguns ministros e na Assemblia se identificava com Roberto Aguilar e Armando Terrazas, o outro o identificava com a direita e mencionava o MSM do alcalde de La Paz, alguns assessores na Assemblia e alguns dos ministros influentes como Arce, Quintana e San Miguel 149 . Estes eram os trs ns centrais dos dedos de sua mo, e no esquema ainda acrescentava os ns do mindinho e do polegar, reservados para PODEMOS de um lado e 'el Goni do outro. Garca Linera e Carlos Romero eram localizados por ele entre os camponeses e a direita. Wenceslao estava desconforme com o curso da Assemblia, e pensava que esta tinha que retomar um papel de protagonista e fechar o Congresso. O melhor argumento para fech-lo era que o Senado tinha freado j 97 projetos de lei, dizia. Wenceslao pensava que fechar o Congresso era melhor que rode-lo, como tinham feito os de El Alto em 2003. Tambm criticava que houvesse desconexo no MAS e que no se tomassem decises coletivas. Sobre a estratgia para a Assemblia, pensava que tinha que desconhecer os acordos com a oposio e levar a referendo duas constituies. A construo de um centro criava dissidncia, e Romn Loayza terminaria excludo por Evo Morales e abandonaria o MAS, apresentando-se como candidato alternativo em 2009 e aumentando a lista de fundadores do MAS ou ex- aliados afastados do governo. De todos modos, como a construo de um centro do qual pudesse nascer um novo Estado era uma procura s cegas, a constelao de propostas impulsionada por esses anos, a possibilidade de uma mudana de rumo e de procurar o centro em outro lugar continuavam presentes. Por outra parte, a partir do grupo que trabalhava o projeto de Constituio, continuava-se com o trabalho 'tecnico de construir e reIinar um marco constitucional
149 Alguns constituintes urbanos podiam ser considerados a direita do MAS, por suas posies em vrias discusses, muitas vezes com um discurso formalista pela legalidade parecido ao da oposio. O MSM era um partido de mestios urbanos, com sua base na cidade de La Paz. Mas no pode ser englobado na direita se vemos, por exemplo, seu papel em Viso Pas e Autonomia, quando se aliaram com o setor indgena plurinacional, apesar do partido tambm ter manifestaes em sentido contrrio. Em 2010, o MSM se independizar do MAS, mas no se aproximaria aos indgenas, e tampouco oposio ao MAS 1 MAS processo de mudana 214
desde certa idia de centro determinada por alguma equao entre as milhares de propostas recebidas; a correlao de foras no MAS e na Assemblia; o trabalho de anos de ONGs com organizaes sociais; idias inspiradas em processos de outros pases: a redao dos primeiros relatrios e sugestes do Poder Executivo. Tudo isso comeava a apresentar a silhueta de um novo Estado e, diferena de meses atrs, em outubro de 2007 j havia um texto de Constituio; apesar de que tinha ainda um difcil processo poltico por diante antes de entrar em vigor e puder ser implementado.
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Captulo 3 A questo da capitalidade.
1 A demanda de Sucre.
Enquanto o MAS elabora seu projeto de Constituio, o conflito em torno de qual deveria ser a capital da Bolivia, a questo da 'capitalia ou 'capitalidade, comea a envolver e ameaar o processo em seu conjunto. A classe, a etnia, e inclusive a autonomia e o Estado Plurinacional foram ofuscados pela reivindicao de Sucre, que se transformou em um conflito poltico de escala nacional, por mais que a memria da guerra federal vinculado com esse assunto tambm recolocaria as imagens do colonialismo, como veremos. Sucre tinha um status formal de capital do pas, mas era sede somente do Poder Judicirio. Era agosto de 2007 e os ventos carregavam o gs lacrimogneo lanado no dia anterior pela polcia para dispersar os estudantes que se manifestavam a favor da 'capitalia. As passeatas de estudantes se tornaram rotina em Sucre a partir do momento em que o conflito que eclodira no final da fase de comisses passou a ocupar o centro poltico da Assemblia Constituinte. Pela primeira vez um governo indgena e de esquerda foi defendido por policiais e militares contra estudantes. 'Antes queriamos um mundo sem militares e agora precisamos deles, me disse Sacha Llorenti, colaborador prximo de Evo Morales 150 . A questo impeliu a populao de Sucre a se mobilizar no seu dia-a-dia, sob a convico de que a 'capitalia traria emprego e desenvolvimento para o departamento. Entre os constituintes primava a frustrao, por no poder reiniciar o trabalho aps a ampliao do prazo. Arias, dono do canal de TV Univisin, eleito para a Assemblia pelo MAS de Santa Cruz renunciou. Jorge Lazarte pediu licena e viajou para Paris para realizar atividades acadmicas na Sorbonne. Alguns pensavam que o governo j no fazia questo da Assemblia, e no faria nada para salv-la. Era corrente o argumento de que no houve uma pr-Constituinte e que muitos erros foram cometidos na lei de convocatria. Muitos pensavam que a Assemblia se encerraria sem alcanar resultados,
150 Sacha Llorenti presidiu a Assemblia Permanente de Direitos Humanos (APDH-Bolvia) e apoiou os cocaleros mesmo antes da ascenso do MAS presidncia. Era o vice-ministro encarregado da coordenao do governo com os movimentos sociais e seria nomeado ministro do Governo encarregado da polcia em 2010. Alguns clamavam por uma ao mais firme da polcia contra os manifestantes em Sucre. Havia rumores de que a polcia no reprimia pois suas autoridades estavam receosas pelo relatrio da Comisso de Segurana e Defesa na Assemblia, aps o confronto entre congressistas, policiais e militares da comisso. 216
de forma que em poucos anos haveria uma nova Assemblia. Ada Jimnez, assembleista do MAS, alegava que mesmo com o ano anterior tendo passado rpido, muitos assembleistas sentiam como se houvesse passado cinco anos. Muitos falavam de stress ou de doenas atribudas tenso poltica qual estavam expostos. Na fase de comisses, o tema foi abordado pelos relatrios de minorias das comisses do Poder Judicirio, do Poder Legislativo e do Poder Executivo, vinculados diretamente com os poderes do Estado. Na Comisso de Outros rgos do Estado, o tema estava no relatrio da maioria, com a participao de Orlando Ceballos, at ento aliado do MAS, eleito pelo Movimento Bolvia Libre (MBL). O tema tambm foi levado em considerao nas comisses de Hidrocarbonetos e de Autonomia, nesta ltima com o voto de Mario Oa, que abandonou a aliana que selara com o MAS nas primeiras semanas de trabalho da comisso para se aproximar da Meia-Lua. Na tentativa de neutralizar o assunto, o MAS tentou propor na Comisso de Poder Judicirio que a capital passasse a ser em Potos ou em El Alto, nesta ltima em homenagem luta do povo dessa cidade na guerra do gs de 2003. intransigncia dos sucrenses, somava-se a do MAS e dos cinqenta constituintes de La Paz das diversas foras polticas que rechaavam o tratamento do tema e ameaavam regressar ao departamento. La Paz tambm no estava de acordo com submeter o tema a um referendo, inclusive com um clculo favorvel na virtual votao graas aos votos leais do MAS no ocidente. Apesar de se impor nos votos, o reIerendo poderia 'dividir o pais. Por ter sido includo nas pautas das comisses, segundo o regulamento dos debates, o tema deveria ser contemplado obrigatoriamente nas plenrias e assim, pelo mecanismo regulamentado, caso no fossem alcanados os dois teros, seria submetido automaticamente a um referendo popular. Alm dos votos Iavoraveis a 'capitalia dos constituintes da Meia-Lua, a Junta Autonmica formada pelos comits civicos e governos dos quatro departamentos onde se imps o 'sim no referendo pela autonomia de 2006, assinou resolues a favor da pauta. O conflito, no entanto, tambm produziu divises em PODEMOS, j que seus constituintes provindos de La Paz no apoiavam a medida. A pauta foi introduzida lentamente no processo constituinte. Em novembro de 2006, em um encontro da Federao de Associaes Municipais da Bolvia (FAM- Bolvia), o presidente do Conselho Municipal de Sucre, Fidel Herrera, eleito pelo MBL, que se declarava progressista mas tambm foi candidato a segundo Senador por Chuquisaca em 2005 com PODEMOS, apresentou a moo para que na nova 217
Constituio se incluisse o carater de 'capital constitucional da cidade de Sucre, ausente na Constituio de 1967, alm da transferncia dos poderes. A proposta contou com o apoio de todas as capitais exceto La Paz. No se tratava de um conflito regional instalado, mas apenas de movimentos de alguns dirigentes. Prova disso que os funcionrios da prefeitura, que futuramente tomariam a frente nas mobilizaes pela pauta, impulsionaram uma mobilizao poltica aps a inaugurao da Assemblia em agosto de 2006, na qual foi elencada uma srie de reivindicaes ao governo do MAS, embora no se tocasse no assunto da 'capitalia, segundo reporteava o jornal sucrense Correo del Sur 151 . Quanto aos argumentos polticos da oposio, o tema principal era o do 'respeito a legalidade e 'a deIesa da democracia. O Comit Interinstitucional reivindicava que o tema 'capitalia Iosse contemplado pela Assembleia e eventualmente submetido ao referendo, tal como previa o regulamento, alegando que no se oporiam caso a proposta fosse rechaada por dois teros. Tambm exigiam que a sede da Assemblia no fosse transferida e, em ltima instncia, que fosse respeitado o status de Sucre como capital, transferindo para l todos os poderes de governo. Conversando com a populao de Sucre, podia-se notar que era considervel a fora da aliana poltica estabelecida com a Meia-Lua, em uma regio onde se tinha votado em peso pelo MAS e por Evo Morales em 2005 e 2006. As pessoas comearam a fazer circular comentrios a favor das reivindicaes de Santa Cruz, o que no acontecia at ento, sob pretexto de que os habitantes de Santa Cruz so mais hospitaleiros que os de La Paz, ou que para Sucre seria conveniente do ponto de vista econmico olhar para o Oriente. O MAS via com preocupao esta aliana com aqueles que no ano anterior quase conseguiram inviabilizar a Assembleia com a demanda de 'dois teros sobre o modo de aprovao. Paulo Rojas, do MSM, deIendia as consignas 'La Paz capital do
151 Em novembro CuLMCS l Assemblia. Os constituintes de Chuquisaca procuram se incorporar s direes de todas as comisses para introduzir a proposta. Em maro inaugura-se o Comit Interinstitucional pela Capitalia Plena, com uma manifestao de milhares de pessoas. De acordo com a imprensa, se trata da manifestao mais importante em muito tempo na cidade. Dias depois, o tema entra pela primeira vez como pauta formal na Assemblia, quando se realiza o Frum Territorial para receber propostas em Sucre. As autoridades locais entregam a proposta presidente Slvia Lazarte. Logo o tema entraria em pauta nas comisses e a posio do MAS no considerar o assunto para evitar o enfrentamento entre regies. Mas ainda o tema no tinha a fora que obteria pouco tempo depois. Em uma das revistas editadas pela vice- 8 C L vice-presidente afirma que no ato do 25 de maio de 2007, autoridades locais teriam se aproximado dele para falar sobre a capitalia, explicitando sua disposio a transferir pelo menos o poder legislativo. A posio posterior mais intransigente, e pedindo os trs poderes, era para Garca Linera, sinal de que por trs da reivindicao havia intenes polticas desestabilizadoras. 218
Estado Plurinacional e Sucre capital da nao camba tal como tambem aIirmavam categoricamente os lderes cvicos de Sucre e Santa Cruz, propondo a convocao de outra Assemblia. Isso tambm se encontrava como eco nos horizontes polticos dos sucrenses. Uma professora da Faculdade de Direito me disse 'no queremos ser do mesmo pais que eles, reIerindo-se aos pacenhos, que nesse momento apareciam como centralistas, embora em julho do ano anterior Chuquisaca tenha votado pelo 'no no referendo pela autonomia. La Paz reagiu com fora e em 20 de julho realizou uma concentrao popular em El Alto, que Iicou conhecida como o 'cabildo dos dois milhes, para superar numericamente o 'cabildo do milho realizado em Santa Cruz e em outros departamentos em 15 de dezembro de 2006, em torno da questo dos dois teros. O nmero era exagerado, uma vez que a populao de La Paz e Alto totalizam 1.704.293 habitantes, de acordo com o Instituto Nacional de Estatstica, embora sem dvida tenha sido a concentrao mais numerosa na histria do pas. A consigna era 'A Sede no se TransIere e Ioram votadas algumas resolues, lidas por Macario Tola, presidente da bancada de constituintes de La Paz na Assemblia, onde os constituintes de La Paz eram orientados a impedir que a questo da sede de governo na Assemblia fosse abordada, definindo um prazo at 6 de agosto para que se eliminasse a questo de maneira definitiva. Caso contrrio, ocorreria uma paralisao departamental indefinida com mobilizao geral nacional e viglia permanente da Assemblia 152 . Segundo a mdia, os 'ponchos vermelhos de Omasuyos, junto aos pescadores do lago Titicaca, colonizadores do norte pacenho, cooperativistas mineiros e comunidades de El Alto ocuparam cerca de trs quilmetros de uma das principais avenidas de El Alto. Juan del Granado, alcalde de La Paz pelo MSM, e as autoridades nacionais no estavam presentes, e se ouviriam reclamaes do MSM ao MAS, exigindo uma posio mais Iirme contra a 'capitalia ao passo de criticar tambem a interveno do legislativo para ampliar a Assemblia. O governo procurava manter
152 Nas resolues se falava tambm da unidade da ptria e se incentivava a realizao de um plano de S manute L L L de La Paz ao processo de mudana A C pequenos setores conservadores antinacionais que s querem dividi No ato central houve oito oradores, principalmente dirigentes sociais do departamento: Federao Camponesa, FEJUVE (juntas de vizinhos), Central Operria Regional de El Alto, gremiales (vendedores autnomos), a Reitora da UMSA e a FAM, alm de Macario Tola pelos constituintes e Luis Revilla, futuro prefeito de La Paz pelo MSM nas eleies de 2010, ento presidente do conselho municipal e coordenador do Comit de Emergncia de La Paz pela Defesa da Sede do Governo, que convocaram o ato na Assemblia de La Paz. 219
oIicialmente uma posio neutra de 'no tomar partido por nenhum departamento, Ialando em garantir a 'autonomia dos constituintes, embora houvesse algumas palavras de Evo Morales sobre o Cabildo de El Alto, destacando o rechao demanda da transIerncia de poderes 'pela mensagem de unidade nacional. Cinco dias depois, Sucre tambm se mobilizava de modo contundente, mostrando que no seria fcil contrariar quaisquer das cidades na resoluo do conflito. Eram as maiores mobilizaes polticas na histria das duas cidades. Em Sucre se falava de 200 mil a 500 mil pessoas, nmero tambm controverso dado o contingente total da populao. O ato ocorreu junto ao Estdio Ptria e o nico orador foi Jaime Barrn, reitor da Universidade e presidente do Comit Interinstitucional pela Capitalidade Plena, que tambm foi o nico orador da mobilizao de maro, dando voz reivindicao de Sucre de 'constitucionalizao de Sucre como capital plena e tomando posio contra 'o centralismo do Estado e o desequilbrio entre as regies do pais. De modo similar ao discurso pacenho contra a capitalidade plena de Sucre, Iazia uma critica as 'elites reacionarias, aquelas que deIendem o centralismo que 'asIixia a Republica. No discurso de Barrn, elaborado pelo Comit Interinstitucional, tambm Ioi levantada a bandeira da 'unidade nacional, e se Iez 'um enIatico apelo a democracia 153 . Dias depois, em 15 de agosto, j com a ampliao da assemblia at dezembro aprovada no Congresso, em reunio plenria da Assemblia convocada para aprovar o oramento e outras questes organizativas, os constituintes de La Paz defenderam um projeto de resoluo da Assemblia que seria um marco na dinmica do processo. A resoluo proibia a incluso do tema da capitalidade e foi votada por maioria absoluta do plenrio, provocando a revolta dos constituintes contrrios medida, e em seguida da populao de Sucre. Os manifestantes ao redor do Teatro Mariscal impediam a sada de cerca de 20 constituintes do MAS. Marco Carrillo, constituinte e porta-voz do MAS, acenava de uma janela, enquanto l fora o ameaavam de linchamento. Os constituintes saram aps horas. Por sua vez, as instituies de Sucre e seus porta-vozes se mobilizaram, declarando paralisao cvica, greve de fome, luto e at incendiando pneus
153 Esses eram os pontos bsicos da fundamentao: contra o centralismo, pela democracia e pela unidade nacional. O jornal Correo del Sur anunciava que Gerard Ortiz, Senador do MAS, pilotava um jatinho que sobrevoava . Os manifestantes gritavam A C u 8 C incio s 07h00min com o toque dos sinos das igrejas e uma missa solicitada pelo Comit Interinstitucional e a Prefeitura qual compareceram ministros da Corte Suprema que respondiam naquela ocasio a um processo impulsionado pelo MAS. 220
e bandeiras wiphalas. Centenas de manifestantes se concentraram em frente ao teatro. Os comits cvicos da Meia-Lua solidarizaram-se com cartas endereadas a lderes cvicos de Sucre enquanto os constituintes e parlamentares dessa regio cogitavam um recuo aos departamentos (repliegue). Em sesso de seis horas, na pessoa de Macario Tola o projeto votado de resoluo dizia 'dispor que, perante a inexistncia de uma comisso especiIica, preservando a unidade nacional e a paz social, sejam excludos dos relatrios de minoria e maioria e da apreciao plenria da Assemblia Constituinte o tema da capitalidade plena pela. A moo impediria tambem a reivindicao dos civicos de Sucre de que o tema fosse submetido a um referendo da populao, caso no fosse aprovado no plenrio por dois teros. De um total de 234 assembleistas inicialmente presentes, a resoluo foi aprovada com 134 votos a favor, 73 contra, 6 abstenes e 21 constituintes que se retiraram da votao. A resoluo Ioi introduzida atraves do ponto 'varios inserido na pauta pelo MAS, que desde cedo alertou os cvicos de Sucre. De acordo com o regulamento, para modificar a resoluo do plenrio seriam necessrios dois teros, ainda que se tentasse impugnar a votao por questes de forma. A votao foi precipitada devido a um pedido de La Paz que foi aceito pela presidente Silvia Lazarte, que, fiel ao seu estilo, iniciou a votao enquanto se discutiam outros pontos de pauta, em meio a gritos que a acusavam de 'ditadora e 'golpista, vindo dos assembleistas opositores. Aps a resoluo, oito constituintes de Chuquisaca de distintos partidos, incluindo alguns do MAS, deram incio a uma greve de fome e incitaram a ocupao dos edifcios onde ocorreria a Assemblia 154 . O Comit Interinstitucional pela Capitalidade Plena Ialava em 'procedimentos antidemocraticos, declarando luto, atraves de um ato simbolico com Iaixas pretas 'pela morte da democracia 155 . O prefecto David Snchez, eleito pelo MAS, se manifestou contrrio resoluo, colocando disposio uma sala do Palcio da Prefeitura para acolher aqueles que
154 Eram os constituintes Orlando Ceballos (MBL), Epifania Terrazas (MAS), Sabina Cullar (MAS), lvaro Azurduy (dissidente do PODEMOS), Oscar Urquizu (PODEMOS), Mario Oa (MBL), Rolando Tejerina (PODEMOS) y Cirilo Malln (MBL). exceo de dois integrantes do PODEMOS, o resto votou junto com o MAS em 2006. 155 Em poucos dias, o total de pessoas que faziam greve de fome chegava quase a 80, em lugares designados para jejum, inaugurados pelas empresas locais de gua, de eletricidade e de telecomunicaes; pela Federao Universitria, Grmios Escolares, a Central Operria, e sindicatos de trabalhadores universitrios, entre outros que aderiram greve, funcionrios e autoridades. Tambm houve adeso de parlamentares, da prefeitura. O Comit Interinstitucional anunciaria semanas depois a presena de 600 pessoas em greve de fome, mas a imprensa estimou esse nmero em torno de 200. 221
faziam greve de fome. Pouco depois, renunciaria, mas essa renncia no seria aceita por Evo Morales, que lhe pediria para se manter no cargo e evitar assim que fossem chamadas eleies no departamento do conflito. Haveria piquetes de grevistas tambm em Santa Cruz, organizado por residentes de Chuquisaca. Alguns estudantes aderiram greve de fome, em alguns casos s por um dia, e dizia-se que na sopa dos grevista havia pedaos de frango. Ada Jimnez, constituinte pacenha do MAS, colocava em questo o carter da greve, alegando que via com bons olhos o protesto. Enquanto funcionrios da preIeitura a IotograIavam, ela dizia Iaam o que quiserem comigo. Os universitrios constituam uma das principais colunas de mobilizao. Dizia- se que os professores obrigavam os estudantes a aderir marcha, em troca de nota. Forados ou no, certo que as aulas foram suspensas em todas as faculdades. Em declaraes do ministro de Governo, o MAS se referia aos estudantes como um grupo de jovens alcoolizados ou drogados e violentos. Outra importante coluna era a de funcionrios da prefeitura, de instituies pblicas e da universidade, dispensados do trabalho. Militantes do MAS, como alguns colaboradores da Comisso de Desenvolvimento Integral Amaznico, com os quais conversei, diziam que a resoluo seria iminente e que haveria confrontos entre marchas a favor e contra a Assemblia. Pensavam, por sua vez, que a Assemblia teria que ocorrer mesmo que houvesse derramamento de sangue. Partiam da idia de que se o tema chegasse a um referendo, os confrontos seriam ainda mais violentos. Um constituinte considerava que suspender por um ms a Assemblia no seria legal, porm politicamente correto. De acordo com sua analise, isso 'levaria a uma paralisao em Sucre, mas apenas em Sucre, cidade que no existe. Um constituinte de Chuquisaca aIirmava que o governo adotava uma posio tendenciosa e no queria dilogo, visto que La Paz tinha 1.300.000 votos e Chuquisaca s 240.000. Depois de dois dias, ficou claro que a medida impulsionada por La Paz, a fim de colocar a Assemblia novamente em movimento, na verdade a paralizou. Os habitantes de Chuquisaca exigiam que as pautas das comisses fossem respeitadas como condio para retomar a sesso. Sucre no permitiria a continuidade da Assemblia caso o tema da transferncia dos poderes no fosse tratado, considerando ilegal a forma com que o tema foi excludo da pauta. Nesse sentido tambm houve uma sentena judiciria de um tribunal de Sucre, que a Diretoria da Assemblia se negou a considerar. Salvo por seus membros de La Paz, o PODEMOS confluiu com a posio do Comit Interinstitucional de Sucre. Guillermo Richter afirmou que o MNR tambm estava contra a resoluo. 222
Uma assemblia dos cocaleros do Trpico de Cochabamba caracterizou o tema da capitalidade como 'ente para distrair, colocando-se em estado de alerta, prontos para marchar para Sucre caso considerassem necessrio 156 . O Comit Interinstitucional organizou uma viglia para impedir o funcionamento do frum at que o tema fosse reintroduzido na pauta. Tambm foram convocadas constantes mobilizaes ou paralisaes cvicas. Vendiam-se ou distribuam-se camisetas alusivas a 'capitalia em varios modelos. Setembro se inaugurou com mobilizaes constantes de tal modo que j no se encontravam pneus na cidade para se queimar. Nas paralisaes, ruas eram bloqueadas com pedras ou veculos para impedir a circulao. Havia pedras j preparadas nas esquinas para assegurar novos bloqueios de rua dias mais tarde. Nos atos na praa incitava-se o no reconhecimento da Assemblia. A palavra de ordem era 'capitalia e os maniIestantes de Sucre comearam nesse mesmo periodo a gritar por 'autonomia. No dia em que foi excludo o tema da Assembleia, se escutava inclusive o grito de 'independncia e, como reportaram os jornais do dia, Ioi muito escutado o reIro de 'independncia, com a Meia-Lua. A Diretoria da Assemblia suspendeu as reunies plenrias enquanto nos espaos de negociao tentava-se retom-las. No se vislumbrava uma soluo para reiniciar as plenrias, que por sua vez se deparavam com um resultado incerto, j que a busca dos dois teros dos votos tambm no avanava. Em uma conversa rpida, Fidel Herrera disse-me que no eram eles quem apoiava a Meia-Lua mas a Meia-Lua quem tinha se aproximado as reivindicaes deles; tambm disse que no queria o fracasso da Assemblia e que estava de acordo com o Estado Plurinacional, porm no podia dizer o mesmo quanto reeleio e o Congresso Unicameral. Referia-se a um projeto regionalista 'com todos que a principio situava-se politicamente ao centro e mais tarde se abriria para a disputa ideolgica. Disse tambm que, de acordo com suas estimativas, em um eventual reIerendo nacional pela 'capitalia, Sucre ganharia. Mirtha Jimenez denunciou os lideres desse movimento, que segundo ela so queriam 'levar vantagens politicas para limpar a imagem de politicos desgastados, corruptos e neoliberais e que
156 A Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia deu um ultimato a Sucre para conter os protestos, ameaando transferir o frum para outro departamento. A CSUTCB se reuniria em Sucre para decidir sua posio em 23 de agosto, quando venceria o prazo que os cvicos de Sucre outorgaram Assemblia para reincorporar o tema. A Federao de Camponeses de Chuquisaca anunciava a marcha de sete mil camponeses rumo a Sucre para defender a Assemblia. Tambm havia declaraes imprensa de Adolfo Chvez, presidente da CIDOB, que dizia que a Comisso Nacional desta organizao estabeleceu que, caso Sucre no permitisse avanar no tema da Constituinte, ocorreria um cerco a essa cidade por parte dos povos indgenas da Amaznia, do Chaco e do Oriente boliviano. 223
para tal, 'enganavam e mentiam para a populao alimentando Ialsas esperanas de uma demanda que no era possivel de se realizar 157 . Em uma exposio de seu ponto de vista, frente a seus companheiros da bancada constituinte do MAS, Carlos Romero explicou que o tema no se restringia questo da 'capitalia, mas apontava tambem para uma diviso do pais. Para Romero, deslocar a sede de La Paz implicaria em isolar os movimentos sociais da regio andina e estaria vinculado a um projeto federalista, quase de confederao: o projeto de autonomias. O constituinte criticou que o MAS tivesse sido contra as autonomias, 'Ioi um erro politico, levando em conta o processo democratico, que tem primazia em todo o mundo. Agora ns defendemos as autonomias e eles reivindicam muito mais que isso: aspiram autonomia legislativa sobre competncias nacionais, continuava. Querem autonomia sobre os recursos naturais no renovveis, que corresponde base da sua estrutura de poder. Os habitantes de Tarija no podem dizer ao pas que querem para si o gs pois seriam amplamente rechaados. Dizem, porm, que cabe ao departamento deliberar sobre as regalias (coparticipao estatal) e os impostos sobre o gs. Querem controlar os recursos. Isolariam o ocidente do pas. Chegado o momento oportuno, dariam uma patada no Ocidente para o Peru ou Iariam com que se submetesse. Mas 'capitalia rima com 'autonomia, de acordo com sua leitura, expressava. Carlos Romero denunciou tambm a interveno da Liga Sucre no conflito, apoiada pela Maonaria e pelas duas poderosas confrarias (logias) de Santa Cruz (que controlavam as cooperativas de servios pblicos e outras instituies). Essa coligao se conformou durante o processo de responsabilidades (julgamento) dirigido ao ditador Garca Meza, por gente beneficiada pelo regime, que nesse momento agrediram e perseguiram aqueles que impulsionavam o julgamento. Romero denunciou frente imprensa que a Liga era ultra fascista; de que seu setor mais linha dura, que liderava a demanda pela 'capitalia, coincidia bastante com o PODEMOS ainda que pretendesse reviver a Falange Boliviana como espao poltico. Alertava tambm para os vnculos polticos e de parentesco entre lderes do protesto em Sucre e os cvicos crucenhos.
157 Foram quatro os lderes miditicos do protesto, aos quais os meios de comunicao recorriam diariamente: Aydee Nava, prefeita, que agitou seus funcionrios, perdendo o mandato por denncias de corrupo impulsionadas pelo MAS; Jaime Barrn, reitor da Universidade San Francisco Xavier e presidente do Comit Interinstitucional, que seria eleito prefeito de Sucre em 2010 e tambm perderia seu mandato por denncias de responsabilidade em um episdio racista; Fidel Herrera, presidente do conselho da cidade, que seria preso em 2009 pela denncia de sua filha por abuso sexual: e Jhon (sic) Cava, presidente do Comit Cvico Pr Interesses de Chuquisaca (CODEINCA), que em abril de 2010 perderia as eleies para governador de Chuquisaca para Esteban Urquizu, constituinte do MAS e lder campons. 224
Romero dizia que alguns o teriam acusado de louco, diziam que ele pensava estar em Santa Cruz, mas o diretor do jornal El Correo, deIensor da causa da 'capitalia, teria confirmado que suas denncias das confrarias eram todas verdadeiras 158 . Enquanto a Assemblia permanecia suspensa, Romn Loayza, presidente da bancada do MAS, declarava ao jornal La Razn que 'no importa que Iracassemos, nos somos a maioria absoluta, somos orgnicos e no nos intimidamos, no deixaremos que impeam a nova Constituio Politica do Estado. No MAS se Ialava em transferir a sede da Assemblia para Cochabamba, Potos ou Oruro, embora isso no fosse possvel sem uma nova e improvvel interveno do Congresso, uma vez que a sede em Sucre estava definida na Lei de Convocatria Assemblia. Ocorreram reunies entre o governo e os dois departamentos coligados, s quais toda a populao de Sucre acompanhou, seguindo o curso do conflito passo a passo pelo rdio, televiso e comentrios entre conhecidos. Aps assistir mobilizao de La Paz, alguns em Sucre pensavam que seria mais razovel participar s do Poder Legislativo. Porm os dirigentes estavam determinados e pareciam apostar no tudo ou nada: 'Capitalia Plena.
1.1 A Questo Capitalia de 2007 a 1825.
'Questo Capitalia Ioi o nome dado ao conIlito que ocorreu no seculo XIX sobre a sede dos Poderes, travado entre as cidades de La Paz e Sucre, que ento se chamava Chuquisaca e, no perodo colonial, La Plata e depois Charcas como capital da Audincia, dependente inicialmente do Vice-Reinado do Peru e desde 1776 do Vice- Reinado de Rio da Prata. O conflito surgiu junto com a formao da nova ptria, independente a partir de 1825. Segundo Condarco, em seu livro consagrado ao caudilho indigena Zarate Willca e sua participao na 'guerra Iederal (1983) que concedeu a capitalidade La Paz, Sucre era um lugar inadequado para sediar os poderes, sendo s o
158 Alm do ncleo duro, Romero informava tambm que Ayde Nava estava formando um partido poltico que se chamaria Pas. Prepararam uma campanha colossal c S 1 C L mblistas associados a Santa Cruz e Tommy Durn, que formalmente ocupava um cargo tcnico na Prefeitura de Sucre, mesmo sem ter o diploma necessrio. Quiroga presidente do Comit de Luta pela capitalia plena, responsvel por orquestrar os grupos de choque em coordenao com a Unin Juvenil Cruceista, operando pelos mesmos procedimentos que em Santa Cruz, com bastes de baseball. Tambm alegava que a prefeitura de Sucre est apodrecida em corrupo, com 23 denncias judiciais contra Ayde Nava e seu ex-marido. Toda a famlia de Ayd Nava ocupa cargos na prefeitura e ela recebia cinco salrios: como prefeita, em FANCESA e no EMAS, na APAS e em outras entidades. Marcos Bustamante, seu ex-marido, era Oficial Mayor da prefeitura, mas morava e trabalhava em Santa Cruz. Romero tambm mencionava os familiares de Fidel Herrera com cargos na prefeitura e uma nora na CAINCO. 225
interesse de polticos poderosos, o que explicaria essa localizao da capital. Uma vez impugnada por razes climticas a proposta de realizar a assemblia na cidade de Oruro, segundo Condarco, os 'espertos doutores de Charcas teriam transIerido a assembleia de 1825 para a 'Cidade Branca, convocada pelo marechal Sucre para deIinir 'a sorte das provincias do Alto Peru (:64-65 trad. nossa). O primeiro corpo legislativo da repblica boliviana definiu que a capital da repblica se chamaria Sucre, e declarou Chuquisaca como sede provisria do governo, dando ao libertador Simn Bolvar o poder de escolher o lugar em que se estabeleceria a nova capital com o nome de Sucre. Bolvar se inclinou por Cochabamba, e o marechal Sucre mandou construir a sede para o Executivo e o Legislativo. Mas a transferncia no se concretizou. J sem os lderes Sucre e Bolvar, os interessados conseguiram a aprovao de uma lei, em 1839, que declarava que a capital seria a antiga Chuquisaca, e que para acatar a deliberao da primeira assemblia, levaria o nome de Sucre. A Constituio, no entanto, autorizou o Executivo a realizar suas sesses em qualquer cidade do pas. Tanto o presidente como o Congresso realizaram suas sesses em cidades diIerentes por varios anos. No debate pela 'capitalia que acompanhava esse vai-e-vem, La Paz usava exageradamente o argumento de que foi nessa cidade onde o governo teria se instalado mais vezes, escreve Condarco, embora segundo com algumas fontes no sculo XIX o Congresso teria se reunido 29 vezes em Sucre, 20 em La Paz e 10 em outras cidades. Em 1898, o Congresso declarou 'residncia permanente do Poder Executivo em Chuquisaca, levando ecloso da Guerra Federal. Alm da disputa pela capitalidade, as duas cidades foram marcadas por polmicas acaloradas entre historiadores de La Paz e Chuquisaca, sobre a primazia de suas cidades como lugar do 'primeiro grito libertario lanado na America do Sul, interpretando o sentido autonomista de 25 de maio de 1809 em Chuquisaca e em 16 de julho do mesmo ano em La Paz. Tambm houve resolues do Parlamento, impulsionadas por La Paz, conferindo a esta cidade a 'capitalia ou capitalidade. O governo vigorou nessa cidade entre 1828 e 1846. Em novembro de 2007, o lder da Central Operria de El Alto, Edgar Patana, exps os argumentos favorveis a que a sede do governo fosse La Paz, e disse que j havia se instaurado uma sede de governo desde 1828 na Praa Murillo, enquanto em Sucre o governo era exercido a partir do Palcio Arcebispal. Eram as primeiras dcadas de vida de um pas conformado pela unio de algumas provncias coloniais, relativamente auto-suficientes, sem conexo entre si, e 226
com soberania sobre vastos territrios relativamente despovoados mas com valiosos recursos naturais 159 . Em 1871, o Parlamento tinha discutido tambm a possibilidade de transformar a Bolvia em um pas federal, outra reivindicao regionalista que voltava em 2007 com a demanda de autonomia. Mas, pela diferena de apenas um voto, a votao em 1871 foi Iavoravel ao sistema unitario. Condarco acrescentou que naquelas discusses, 'mais que uma aliana do povo de La Paz, se tratava da ambio de seus homeins de partido, aspirantes aos altos cargos de Estado, que agitaram o esprito regionalista da inocente cidadania local (:67). O mesmo se dizia dos doutores de Sucre nesse periodo, e seria repetido em 2007. Tratava-se de uma disputa entre as elites que sempre governaram o pas. Mas o certo que durante a Assemblia Constituinte o povo de Sucre, os estudantes e habitantes dos arredores da cidade articularam manifestaes pela 'capitalia, palavra que ressoava nos ouvidos de qualquer um que passasse por Sucre em 2007, pelo canto insistente dos manifestantes nas repetidas passeatas pela cidade. Foi impulsionado por um grupo de dirigentes, como a demanda de autonomia em Santa Cruz, mas se converteu em reivindicao popular. Quando a Assemblia Constituinte foi inaugurada com um desfile dos povos indgenas em Sucre em 6 de agosto de 2006, dia da Independncia da Bolvia, a cidade parecia tranqila e recebeu a Assemblia sem sobressaltos e com hospitalidade. Porm o conIlito da 'capitalia transIormou totalmente o clima de Sucre. De acordo com Condarco, Fernndez Alonso, se tendia para La Paz e 'por tras estava sua agradavel cidade, languidamente adormecida e perfumada com a essncia de suas hortas floridas, junto a um passado de vs esperanas (:150). A 'Cidade Branca, cujo nome oIicial fora estabelecido em 1843 como 'Sucre Ilustre e Heroica tem um ar colonial, que tambm se observa na presena importante de camponeses que chegam a mendigar nas ruas da cidade no Natal ou a vender nos mercados, mas que parecem ser de fora da
159 A Repblica da Bolvia (inicialmente Repblica de Bolvar) surge em 1825 com as quatro antigas provncias da Audincia de Charcas que se convertem nos departamentos de Chuquisaca, Potos, La Paz e Cochabamba. No ano seguinte so criados os departamentos de Santa Cruz e de Oruro, desprendendo-se de Cochabamba e de Potos. Tarija, que era parte de Potos, em 1831 includo e Beni criado em 1842. Posteriormente se inaugura o distrito Litoral, antiga extenso de Potos, perdido na guerra com o Chile (1879) junto sada do pas para o mar. Em um tratado de 1889, a Argentina anexa territrios em disputa com a Bolvia, ao mesmo tempo em que renuncia a Tarija e Chichas. O ltimo dos nove atuais departamentos da Bolvia a ser criado Pando, que tem origem em 1938 com a parte das colnias do nordeste que restaram Bolvia aps a perda do Acre e a guerra com o Brasil. Como consequncia desta guerra, a Bolvia perdeu tambm territrios com o Peru, pas com o qual esteve confederado entre 1837-1839. Finalmente, como consequncia da Guerra do Chaco (1932-1935), a Bolvia tambm perde territrios disputados com o Paraguai. 227
cidade, reservada aos 'vizinhos que como nos tempos da Audincia de Charcas tratam com exclusividade dos assuntos pblicos da cidade e tem saudade do tempo em que por l tambm passavam as decises da nao 160 . O ar de metrpole colonial tambm confere a Sucre certo orgulho por ter sido sede da Audincia, tribunal administrativo sobre um vasto territrio que vai do sul do Peru ao norte da Argentina incluindo o Paraguai ao leste, que se estabeleceu em 1559; do Arcebispado de La Plata; da Universidade fundada em 1624, onde hoje estudam jovens de toda a Bolivia e se Iormavam os 'doutores de Charcas que no seculo XIX participaram dos movimentos de independncia de vrios pases da Amrica hispnica; e da Casa da Liberdade onde se assinou a certido de nascimento da repblica em 1825. Algo desse brio se Iazia sentir quando os maniIestantes de Sucre cantavam 'pelo desenvolvimento integral, luz e verdade; 'Silvia, Lazarte, chola ignorante; 'Evo, volte pra escola, Lazarte pra cozinha; ou em 2007, quando o arcebispo, a alcaldesa (prefeita da cidade) e o reitor; constituintes de Chuquisaca; a ordem de advogados e outras instituies, defendiam a causa da capitalia, com a contribuio dos tribunais judiciais que emitiam sentenas no intuito de impugnar as decises da Assemblia. Claro que tambm teriam 'outras Sucres, comeando por um departamento majoritariamente campons, que fala quchua, pobre e sem fora econmica, que elegeu um prefecto do MAS em 2005, apenas junto com os departamentos de Oruro e Potos. Ocorreu uma mudana radical de signo poltico que tambm aconteceu em 1899, quando a juventude de Sucre aderiu ao exrcito liderado pelo presidente conservador Alonso, para lutar contra os lderes liberais de La Paz que at ento admiravam; ao passo que em La Paz os conservadores apoiaram na guerra ao liberal Pando. O crescente rechao contra La Paz encontrava eco nos gritos de 'quem no pula e lhama, e em expresses racistas dirigidas aos indgenas, como tambm ocorreu na cidade de Cochabamba, em fevereiro de 2007, com o enfrentamento entre camponeses e 'vizinhos da cidade. Ou quando no hotel mais importante de Sucre, o Sucre Grand Hotel, situado em frente praa, se recusou a hospedagem de constituintes de pollera, enquanto foram hospedados constituintes engravatados da oposio; e como se repetiria
160 Na cidade se sente o ritmo conservador, que remete ao passado, com jovens que s saem at as dez da noite, e cidade que pra na hora da siesta. Sucre foi tombada como patrimnio cultural pela UNESCO em 1991, por sua arquitetura hispnica colonial bem conservada com praas, jardins, parques, colunas greco-romanas, fontes talhadas em granito, igrejas antigas, ruas de paraleleppedo e casas de telhas de cermica no centro da cidade, pintadas rigorosamente de branco. 228
de maneira mais grotesca em maio de 2008 com setores cvicos forando camponeses a se ajoelhar. Frente a este cenrio colonial de Sucre, marcado por conservadores arcaicos que no alteraram um milmetro sequer da relao que seus pais e avs travaram com as comunidades indgenas ou camponesas, se fortalecia a imagem da Bolvia popular e indigena que o projeto do MAS na assembleia procurava aprovar, e o das 'duas Bolivias. A imagem de Zarate 'O Terrivel Willka aparecia novamente, com a lembrana dos jovens de boa famlia de Sucre que foram massacrados, e cujo sangue foi bebido em Ayo Ayo quando se dirigiam na operao militar para tentar submeter a rebelio dos liberais de La Paz que no aceitavam a 'Lei da Radicatoria que designava Sucre como capital. Os liberais de La Paz recorreram ao exrcito do Estado Federal declarado por Willka contra a elite de Sucre. Os lderes da causa da capitalia em 2007 reivindicavam tambm a memria dos criollos que realizaram a independncia em 1825, como movimento pela liberdade e a repblica que no tinha muito a ver com os indgenas. Na disputa poltica pela volta ao trabalho da Assemblia, o MAS aludia guerra federal no s como estratgia de comunicao, seno tambm porque a estrutura narrativa se repetia com ataques a um governo indgena, cantos racistas, e constituintes como Flix Crdenas, eleito na regio de donde era oriundo o terrvel Willka; Nancy Flores Barco, que se apresentava como bisneta de Santos Marca Tola, lder de um levante em 1904, que ela descrevia como 'uma especie de secretario de Zarate Willka. Nancy Flores chegou a Assembleia 'para velar pela dignidade das mulheres de pollera que somos bastante humilhadas, dizia, tinha sido 'autoridade originaria na sua comunidade e em seguida, dirigente na FEJUVE de El Alto. Em Sucre sentiu os efeitos da guerra federal em sua prpria pele quando foi agredida por empregados da alcalda (prefeitura) que a intimidavam, perseguindo-a com cmeras pelas ruas da cidade, quando percebiam que ela era de La Paz por sua manta, saia bolada e chapu. A leitura das 'duas Bolivias tinha sentido se vemos que a Federao de Camponeses de Chuquisaca, no aderia s posies do Comit Interinstitucional pela Capitalidade Plena. Mas as posies a favor ou contra a reivindicao cortavam transversalmente os partidos e os meios urbanos e rurais. Dos 16 constituintes de Chiquisaca que integram o MAS, 10 se mantiveram fiis s posies do resto da bancada e do governo; e outros do campo e da cidade aderiram greve de fome, acompanhavam e davam relatrios nas reunies do Comit Interinstitucional, alm de 229
participar dos protestos, ou assumiram uma posio oscilante. Um dos casos emblemticos foi o de Sabina Cuellar, dirigente sindical camponesa, que se apresentava como prova de que no era s uma questo de advogados criollos da cidade e que seria eleita Prefecta (governadora) em 2008, como representante do Comit Interinstitucional 161 . Tambm foi emblemtico o lder campons Esteban Urquizu que se manteve fiel ao governo e seria eleito governador, aps o mandato assumido por Sabina chegado ao seu Iim. O que mais se aproximava ao estilo 'Doutor de Charcas era o constituinte de PODEMOS Jaime Hurtado, ex presidente da Ordem de Advogados de Chuquisaca 162 . O esprito colonial de Sucre permitia colocar em 2007 a hiptese de que por trs da demanda de Sucre havia uma oposio conservadora contra o governo campons indgena do MAS. Nesse sentido ia o governo interpretava a aproximao que houve ento entre os cvicos de Chuquisaca com os de Santa Cruz. Outros entendiam que o conflito da capitalia em 2007 no tinha a ver com aquelas antigas rivalidades mas sim com a reivindicao de uma regio atrasada frente ao centralismo dos poderosos. Tambm se ouvia nas passeatas o canto que clamava por uma 'Bolivia soberana, no venezuelana. Ao mesmo tempo, alguns membros do Comit Interinstitucional procuravam desfazer a associao da reivindicao com a elite colonialista. A imagem da guerra federal, no trazia para o centro da cena apenas o quadro de indgenas contra conservadores criollos, alm do presidente aymara atacado por uma elite que levantavam a bandeira 'Sucre de pe, Evo de joelhos. Outros ressaltavam que depois de pedir o apoio indgena, os liberais de La Paz lhes deram as costas, continuando com o processo de expropriao de terras, instaurando outro governo criollo colonial. Era a posio dos indgenas que denunciavam s oligarquias tanto de La Paz como de Chuquisaca em suas disputas de poder, que lembra as posies
161 l Yo Si Puedo 8 Mas por sua origem camponesa e por sua adeso ao MAS, ela comeou a ser comparada com Malinche, a mulher asteca que traiu seu povo aliando-se a Hernn Cortez, no Mxico. J tinha se enfrentado ao MAS quando, impelida por sus convices religiosas, votou pelo direito vida desde a concepo, divergindo dos outros constituintes. A diferena de outros, depois de instaurado o conflito e chegado uma ordem de cima, ela no mudou seu voto. 162 Era o encarregado de apresentar os argumentos legais da reivindicao. Depois da aprovao da resoluo de 15 de agosto, apresentava onze irregularidades frente aos meios de comunicao e dois tipos de procedimentos para impugn- -feira ao amparo do artigo 71 da CPE vigente no momento e concordante com o Pacto de San Jos, que consta que toda norma tem direito a ser revisada; e tambm apelar ao artigo 120 da CPE vigente, onde se estabelece o recurso abstrato de inconstitucionalidade, o amparo constitucional, o recurso direto de nulidade e,
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indigenistas, crticas tanto esquerda quanto aos partidos nacionalistas ou liberais no seculo XX, ou que por sua vez acusam Evo de ser enganado por um 'entorno blancoide. Assim, a volta ao tema da capitalia remetia ao Iato de que depois da guerra federal, os liberais deixaram os indgenas de lado 163 .
1.2 'Capitalia e Cupula Social.
A situao do processo constituinte se reduzia a questo da 'capitalia. A disputa se dava em termos de confrontao entre verdades irreconciliveis. Sucre defendia uma verdade histrica ao se enxergar como capital, para alm das leis e da possibilidade logstica da transferncia. Os habitantes de La Paz se tinham outra verdade histrica, mas tambm uma verdade de fato, determinada pelo poder poltico explicitado pela mobilizao, que reivindicava que os poderes no fossem transferidos ('La Sede No Se Mueve). A outra verdade que Iundamentava a posio do MAS transcendia o tema dos poderes de governo: a verdade do direito dos povos indgenas a construir um Estado para todos. Era a verdade do Estado Plurinacional, ao qual a elite racista pretendia impor obstculos. Frente ao desacordo, s restava resolver uma situao de relaes de fora: se o tema no era abordado, Sucre no permitiria que se levasse a cabo a Assemblia. Se o tema fosse discutido, La Paz 'recuaria, retirando os seus 50 constituintes. Tambm se falava na possibilidade de se impulsionar um referendo sobre a transferncia do Poder Judicirio, como modo de fazer Sucre desistir da idia de referendo. Em Sucre circulavam rumores em todas as direes. Constituintes eram agredidos nas ruas ou obrigados a devolver os imveis alugados. As mulheres de polleras eram insultadas pelas ruas ('india ou 'chola de merda) e constituintes como Esperanza Huanca deixaram de usar sua vestimenta tradicional. Segundo ela, Evo devia estar mal orientado, Nlida Faldn se referia a um povoado cujos habitantes decidiram se suicidar e desaparecer para que seus filhos no sofressem como eles tinham sofrido
163 O general Pando prometera a Zrate Willka ser o segundo presidente da Bolvia e devolver as terras comunitrias expropriadas com a lei de 1874, libertando os colonos das fazendas, em troca de destruir o branco do sul com seu exrcito de quchuas e aymaras. Porm morre com suas terras expropriadas e seus companheiros na priso. Aps triunfar, com um exrcito mais numeroso embora menos armado, C Repblica da Bolvia [...] ...devem respeitar os brancos ou vizinhos aos indgenas, porque somos do mesmo sangue, filhos da Bolvia, e devem se amar como irmos com os ndios... previno aos brancos que dediquem respeito aos indgenas...". Traduo nossa, ver Gisbert et al (2001) e Ari, Marina (2004). 231
no passado. Sonia e Marcelina, que trabalhavam como reprteres para o canal e a rdio estatal, tambm foram agredidas. Arrancaram o chapu e a manta de Sonia, ao passo que um grupo de manifestantes dirigia-se a Marcelina gritando 'vejam, a chola agora tem celular. Ela achou graa do Iato de as mulheres de vestido que gritavam no reconhecerem a diferena entre um celular e um gravador digital. Nelly Toro, que tinha um programa em quchua s 6 da manh, filmou uma jornalista do canal Unitel de Santa Cruz, de oposio ao governo, dizendo 'um, dois, trs a crianas para film-los cantando a Iavor da 'capitalia, alem de discutir com uma reporter desse canal opositor que alegava ser 'uma licenciada (graduada na universidade) e no uma qualquer164. No intuito de buscar solues, a bancada do MAS convocou uma reunio entre constituintes de La Paz e os de Chuquisaca que no deixaram a bancada perante os protestos da 'capitalia. Eram sete, depois passariam a dez. Mirtha Jimenez os considerava heris, por manterem-se leais apesar de terem sua face estampada nas paredes de Sucre com um sinal de proibido e a palavra 'traidores. Cogitava-se um referendo por fora da constituinte sobre os trs poderes, que seguramente no seria aceito pelo Comit Interinstitucional. Uma constituinte de pollera, de El Alto, dizia que a reivindicao era um pedido das confrarias oligrquicas e no algo que beneficiaria o povo. Por sua histria, Sucre no deveria ser capital. Os constituintes de Chuquisaca apresentaram argumentos contrrios, alegando que ser capital era um direito. Eles tambm no estavam de acordo com a possibilidade de transferir a Assemblia para Oruro. Tudo parecia levar ao cenrio de duas constituies enfrentadas no referendo, e existia para eles o risco de que os departamentos onde o MAS no ganhasse desconheam o resultado geral165. Marco Carrillo e Ren Navarro davam declaraes imprensa no quintal da Casa Argandoa. Aps um atentado contra a casa particular da alcaldesa de Sucre, repudiaram a agresso. Mas Carrillo alega ter sido agredido e que apesar de que a porta da sua casa ter sido queimada com gasolina, isso repercutiu em poucos meios de comunicao. Segundo afirmava, muitos outros constituintes do MAS tiveram que se
164 A Indymedia Bolvia tambm denunciava agresses: http://bolivia.indymedia.org/node/1195 165 Carlos Aparicio, da regio do Chaco de Chuquisaca, que seria eleito deputado em 2009, calculava C sim corria o risco a perder votos em La Paz. Contava-se um montante de dois milhes de votos em La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro e a S C MAS Mas outro constituinte no era to otimista. Lembrava que o prefeito de Potos j tinha deixado claro que no apoiaria o MAS e levaria alguns votos, contando com aliados tambm na Federao Camponesa de Chuquisaca. Alm de La Paz e Cochabamba, os prefeitos eram opositores. Evo Morales ganhou com 54%, mas uma eleio pela Constituio poderia ter outro resultado. 232
mudar, pois a consigna era 'matem uma lhama. 'Eu nasci de uma pollera linda, dizia Carrillo, complementando que 'se Jesus Cristo viesse a Bolivia, distribuiria alimentos primeiro na area rural, onde as vezes e preciso caminhar 15 km para obter agua. Ele pedia o Iim da discriminao e dos insultos pelas ruas. 'A Praa 25 de Maio e de todos e este governo atende aos interesses dos mais pobres, concluiu. A resposta das organizaes sociais da base do MAS, frente paralisao da Assemblia e s mobilizaes em Chuquisaca pela capitalidade consistiu em convocar uma Cpula Social, para 10 de Setembro em Sucre e 'Em DeIesa da Democracia, da Vida e da Refundao da Bolvia. Contra o dio e o Racismo. Pela Revoluo Democratica e Cultural. Na convocatoria, assinada pelas organizaes do Pacto de Unidade exceto a CONAMAQ, e as Juntas Vicinais de La Paz e El Alto, e a Confederao de Gremiales (comerciantes), falava-se em 'DeIender nossa Democracia, a Assembleia Constituinte e as Autonomias Regionais e Indigenas. As organizaes sociais procuravam defender a Assemblia e criar um cenrio que propiciasse a volta s sesses, com base na defesa fsica do frum em um cerco que se contrapusesse viglia de Sucre. Passaram-se trs semanas aps a resoluo de 15 de agosto, seguida pela deciso da Diretoria de abrir um recesso com o intuito de desarmar o conflito. Vieram cocaleros do Chapare e dos Yungas, camponeses do pas todo, indgenas das terras baixas e 'ponchos vermelhos, entre outras organizaes. Os cocaleros de Yungas chegaram a p e os camponeses de Potos e de Chuquisaca foram os que mobilizaram mais, junto aos do Chapare. Mas antes que as organizaes chegassem a Sucre, Silvia Lazarte prolongou a suspenso da Assemblia. A cpula ocorreria, mas j no seria um cerco, imposto pela mobilizao para reabrir as sesses. A Cpula Social seria apenas um ato no estdio Ptria de Sucre. Por isso tambm se reduziu a convocatria de 100 mil que tinham sido anunciados por Garca Linera a12 mil, de acordo com a imprensa. O lder da CSUTCB, Isaac valos, garantia em coordenao com o governo e da Diretoria do frum, que s se reuniriam para discutir a situao poltica da Assemblia. Apenas o Comit Interinstitucional advertia que os camponeses se dirigiam a Sucre para ocupar instituies e provocar confrontos. Em Sucre se deu o encontro nacional de juventudes cuja data propositalmente coincidiu com a Cpula Social. O encontro declarou seu apoio continuidade da Assemblia. Nas intervenes era considerado um erro a suspenso por um ms da Assembleia, decidida por Silvia Lazarte, e que 'as bases das organizaes no fossem a 233
Sucre para Iazer o cerco contra a oligarquia. Alem disso, julgavam necessario 'pressionar a Assembleia para evitar o seu Iracasso. Estudantes de Sucre contrarios as posies do Comit denunciavam que as marchas pela 'capitalia eram obrigatorias. Diziam que os estudantes participavam das maniIestaes em troca de pontos 'na Uni, ou para no serem afastados. Informavam que na Universidade Tecnolgica se mobilizaram apenas 1 mil estudantes de um total de 5 mil, sob presso. Outros disseram que os manifestantes saam s ruas apenas por diverso. Afirmavam que naquele semestre haveria somente uma prova parcial, e que a paralisao cvica era assegurada pelos funcionrios pblicos da prefeitura e da universidade, mas que era uma reivindicao de uma elite que prejudicaria os comerciantes de Chuquisaca. Acusavam- nos de dar coca e bebidas alcolicas para manter as viglias. Consideravam falsa a impresso de que a Bolvia estivesse com eles, como se explicitava na votao dos constituintes contra a resoluo de 15 de agosto: dos 54 de Chuquisaca, s 34 votaram contra a resoluo. Outro estudante achava equivocado negar poder de convocatria do movimento pela 'capitalia. Segundo ele, quando os sinos da igreja soavam duas horas, todos saram s ruas. Via a direita se rearticulando, dando indcios de que haveria um enfrentamento, pois eles queriam mortes166. Aps as arquibancadas do estdio se encher com os camponeses que marcharam em alguns casos por vrios dias, inaugurou-se o ato com uma extensa lista de oradores, coordenados por Nelly Toro, jornalista que colaborava com o Pacto de Unidade. Pela Assemblia, Silvia Lazarte ratificou a suspenso das sesses, a no considerao do tema capitalidade e o rechao a uma deciso judicial. Fidel Surco, dos colonizadores, e Isaac valos dirigiam tudo no palanque, indicando aqueles que deviam falar. Os estudantes do j mencionado encontro quiseram se manifestar, mas Isaac disse que no, pois no os conhecia. Falaram os dirigentes das federaes de trabalhadores camponeses, colonizadores e mulheres camponesas de todos os departamentos. Fidel insistia em dar a palavra para Sabino Huanca, que no estava presente. Mandou busc- lo. Formou-se uma 'segurana comunitaria, composta por indigenas com ponchos e
166 n C claras. Solicitava a reinstalao da Assemblia o quanto antes, pois caso o contrrio no se chegaria at dezembro. Tambm se propunham a incorporar a viglia das organizaes mas preferiram no avanar mais com as declaraes. Ainda no sabiam o que se resolveria na reunio. Segundo algum explicou, por isso no seria prudente se precipitar. Se propusessem algo diferente ao decidido na Cpula, poderia ocorrer como em uma reunio anterior em que no lhes deram ouvidos. Deviam ter uma posio flexvel, pois caso o contrrio, a imprensa diria que os estudantes estavam contra o governo. 234
adereos tradicionais. Houve vrios Jallalla (vivas) Assemblia Constituinte. Tambm foi alvo de repetidas crticas sentena da Corte Distrital que mandava a anular a resoluo de 15 de agosto e reintroduzir a questo da capitalidade. Os oradores pediam pelo reincio da Assemblia. Nas resolues se refletia a posio do MAS frente ao conflito e tambm, por uma questo de tica, se exigiu que os constituintes renunciassem ao salrio referente ao ms em que a Assemblia permaneceu suspensa. Alm disso, se proferiu uma ameaa dirigida elite de Chuquisaca de que as organizaes tinham direito de tomar medidas mais radicais caso no permitissem o funcionamento da Assemblia167. As organizaes indigenas constatavam que 'o governo no queria outro Cochabamba e preferiu ceder, reIerindo-se a fevereiro de 2007 quando vizinhos e camponeses se enfrentaram nessa cidade. O MAS mantinha fortes vnculos com os movimentos sociais, que se mobilizaram para defender a Assemblia, mas sua posio consistia em ser Estado, apostando na via institucional. Isso significava a Assemblia Constituinte e o governo, ainda que Evo Morales continuasse formalmente dirigente dos produtores de coca e adotasse freqentes posturas que o distanciavam dos cdigos tradicionais de poder. Ningum na Bolvia esperava seriamente que as organizaes camponesas fossem lanar mo da ocupao de terras, expropriaes de empresas ou exigir outras reformas, pois os movimentos tinham se alinhado com a estratgia de
167 A C Defender a Assemblia Constituinte at com nossas vidas, bem como o processo irreversvel, que propicia mudanas profundas impulsionadas pela fora histrica de nossos povos e nacionais indgenas originrios e camponeses junto s organizaes populares. 2. [...] Caso no haja garantias democrticas nas Sesses, devero se instalar imediatamente em outro departamento mantendo como sede a cidade de Sucre. 3. Respaldamos a nossa irm Silvia Lazarte Flores, [...] que por ser uma mulher indgena de saia foi discriminada por setores oligrquicos racistas da cidade de Sucre. 4. Desacatar e rechaar de maneira contundente o erro cometido pela Corte Superior do Distrito de Chuquisaca, em uma postura de prevaricao, passando por cima do carter fundacional independente da Assemblia Constituinte. No podemos permitir que uma resoluo aprovada pela maioria dos constituintes eleitos pelo povo seja eliminada por dois juzes nomeados a dedo por apadrinhamento poltico de partidos tradicionais da direita. 5. Exigimos aos constituintes que, com base em princpios de moral e tica, no recebam salrios pelos dias no trabalhados. 6. Os movimentos sociais do campo e da cidade defenderemos o processo de mudana de Evo Morales Ayma [...]. 7. Exigimos a instaurao do Congresso Nacional e que o informe presidencial de cada 6 de agosto assuma um carter rotativo entre os 9 departamentos, por princpio de igualdade, equidade e justia. 8. Denunciamos [...] a agresso e os insultos a dirigentes de organizaes sociais e constituintes, a queima de smbolos dos povos indgenas, originrios e camponeses, bem como a destruio de sedes das organizaes sociais. 9. Alertamos os pequenos grupos das juntas fascistas que, se continuarem desvirtuando informaes populao, prejudicando Assemblia Constituinte, e minando a possibilidade de dilogo, que assumiremos outras medidas mais radicais [...] 10. As organizaes sociais do campo e da cidade se declaram em estado de emergncia, viglia permanente e assumem o compromisso de organizar comits de defesa da Assemblia Constituinte atravs de nossas confederaes, federaes, juntas vicinais, associaes, sindicatos, capitanias, ayllus e todas as organizaes sociais, populares [...]. http://bolivia.indymedia.org/node/1195 235
ocupar o Estado, com poucas vozes dissidentes. Ainda mais depois da aceitao dos dois teros como forma de aprovao da Constituio na Assemblia. O chamado s organizaes se mantinha no MAS, no entanto, como reflexo. As mobilizaes coordenadas com iniciativas do governo constituam um instrumento importante para obter a aprovao do texto na Assemblia, como ocorrera em 2006 com a lei de reconduo e tambm em 2005, quando as organizaes impuseram leis no Parlamento e intervieram na definio da sucesso presidencial, impugnando dois candidatos at que nomeassem o presidente da Corte, enquanto se preparava o caminho para a chegada do MAS. Mas as transformaes ocorreriam a partir do Estado da 'Revoluo Democratico Cultural. Para isso, antes de qualquer coisa, era preciso riIar duas grandes demandas da oposio: 'capitalia e autonomia.
2 O Conselho Poltico Suprapartidrio de La Paz.
Com seu projeto concludo, a pesar de ainda haver alteraes em curso, o MAS precisava retomar a iniciativa para aprovar sua Constituio. Precisava superar, ou de algum modo evitar a reivindicao da capitalidade; alm de ir atrs dos dois teros para aprovar seu projeto. Se no o conseguisse, teria que proporcionar as condies para realizar as sesses em outro departamento e provavelmente no intuito de submeter os temas a um referendo, enfrentando nas urnas os artigos dos relatrios de minoria da oposio. A aposta, depois de ter minimizado a cpula social, era uma convocao ao dilogo de todos os partidos polticos com representao na Assemblia. Para isso entrou em cena o vice-presidente Garca Linera, que como presidente do Congresso, convocou uma Cpula Poltica em seus escritrios de La Paz. Iniciariam-se semanas de dilogo, onde haveria mltiples esforos para conseguir o acordo 168 . Uma reunio de Chefes de bancada em Sucre deu o aval para o espao. Tentariam fechar acordos em torno de diversos temas, inclusive a capitalidade, que no seriam vinculantes para a assemblia, e sim os insumos para ser adotados e em seguida ratificados nas plenrias, que devia ter incio em 8 de outubro, quando venceria o prazo
168 A nova possibilidade comeou a tomar forma depois de uma reunio de dirigentes polticos e constituintes na Fundacin Boliviana por la Democracia Multipartidaria (FBDM), que organizou uma reunio para analisar os consensos na fase das comisses. Carlos Romero organizaria o dilogo, por ter se destacado na fase tcnica a pesar da rivalidade com a Diretoria, que perdia agora seu papel protagonista. A instncia de dilogo comeou a operar nos dias que se seguiram aps a Cpula Social e teve como primeira data de convocao a segunda-feira 17 de setembro, depois postergada, no palcio da vice-presidncia. 236
da ltima suspenso. O Senador Brth, do PODEMOS, participou das negociaes que confluram no novo cenrio de dilogo, mas seu partido criticou a proposta de que todos os partidos teriam igual nmero de representantes (com uma pequena diferena a favor do PODEMOS e do MAS), e pediam para que respeitassem a proporo presente na Assemblia 169 . O prefecto de Chuquisaca pelo MAS, David Snchez, retornou a seu cargo depois de retirar seu pedido de renncia, a pedido de Evo Morales. Em Sucre, Armando Terrazas e outros achavam que seria difcil chegar a um consenso, comunicando imprensa que estariam diante de um cenrio de duas constituies submetidas a referendo. O Conselho de La Paz seria um ltimo movimento antes do final, para o qual faltavam trs meses. Paralelamente, a direo anunciou em Sucre uma reunio com os chefes de bancada para buscar solues para o tema da capitalidade. Depois das reunies iniciais do novo espao de dilogo, houve uma reunio na casa Argandoa de Sucre onde Carlos Romero informou ao resto dos constituintes do MAS sobre o estado da questo. Anunciou o acordo por unanimidade; acordo este fechado aps 16 horas de debates em La Paz, dando luz Comisso de Dilogo e Consenso. O dilogo teve incio com as 16 foras polticas (e 23 representantes) em La Paz na quarta-feira 19 de setembro. Alm de constituintes havia autoridades partidrias para que houvesse poder de deciso 'e no Iosse um dialogo de amigos 170 . O caminho no estava totalmente aberto para o dilogo e a Diretoria da Assemblia parecia tomar decises de forma independente da reunio realizada em La
169 Os membros de Chuquisca que assistiram ao espao da vice-presidncia (Orlando Ceballos, chefe do MBL e Edwin Velsquez, sub-chefe da bancada do PODEMOS) deixaram a sala apontando que novamente seria excludo o tema da capitalidade. Mas paralelamente formao do Conselho, os ministros Quintana, San Miguel e Delgadillo se reuniram primeiro em Sucre e depois em Cochabamba com os lderes de La Paz e Chuquisaca para buscar sadas ao tema de capitalidade. Por Chuquisaca participaram o reitor Jaime Barrn; o vice-reitor Ivn Arcinega; o prefecto David Snchez; a alcaldesa Ayde Nava; o presidente cvico Jhon Cava; o constituinte Jaime Hurtado; um dirigente do comercio e um jornalista. Por La Paz assistiram o presidente municipal Luis Revilla; o secretrio geral da Prefeitura Alejandro Zapata; o presidente cvico Jorge Ros; o historiador Juan Reyes; a reitora da UMSA, Teresa Rescala; um representante da UMSA e outro jornalista. 170 Reuniram-se mais de 40 pessoas entre delegados polticos, constituintes e autoridades partidrias. frente estava lvaro Garca Linera como presidente do Congresso e pelo governo. Estava presente a Diretoria da Assemblia Constituinte (Lazarte, Aguilar, Mendoza, Padilla, Cuevas, Pea, Villacorta e Paz, Arista). Pelo MAS, Santos Ramrez, Romn Loayza e Armando Terrazas; pelo Podemos Rubn Daro Cullar, Sandro Aguilar, scar Ortiz, scar Mercado e Edwin Velsquez; pelo MNR Guillermo Richter e Mario Justiniano. Pela CN Mario Machicado, Flix Crdenas, Ivar Morante e Gonzalo Aruni; por AS Ren Muruchi, Wenceslao Alba; pelo MOP Flix Velsquez e Nstor Trrez; por Ayra Fernando Untoja. Pelo MCSFA Juan Zubieta, Carlos Delgado, Hugo Martnez e Roxana Yujra. Pelo MNR A3 Freddy Soruco; pela UN Samuel Doria Medina, Ricardo Pol, Arturo Murillo e Jaime Navarro. Pelo MBL Orlando Ceballos. Faltarm somente os Constituintes Hugo Oliva (MIR) e Hormando Vaca Diez (AAI), de blocos indepentendes na Assemblia. 237
Paz, explicou Romero. No mesmo dia em que foi convocada em La Paz uma reunio do novo espao de dilogo com constituintes e dirigentes polticos, a prpria Diretoria controlada pelo MAS teria citado em Sucre numa sesso do Comit de Dilogo com os Chefes de Bancada partidrios para contemplar o tema de capitalidade. Em uma reunio dos constituintes do MAS, Romero disse que a deciso foi um erro poltico da Diretoria, porque comeariam novamente os cercos, e considerava a situao dificlima 171 . Romero clamava por 'apoio total a bancada do MAS para viabilizar o espao aberto em La Paz. 'Temos uma semana para salvar a Assembleia, disse. 'Se no houver acordo poltico ela no vai reabrir e cada um de ns vai voltar desmoralizado para sua casa como cadaveres politicos. Eu me sinto desmoralizado, disse Romero, e acresentou, 'se no resolvemos isso aqui, sera resolvido nas ruas, a base de barras e golpes ou de bala. Sugeriu que a bancada se declarasse em mobilizao, porque 'se esta semana Iracassar o dialogo, a Assembleia Constituinte esta morta. Romero estava de acordo que os Chefes da Bancada se reunissem com a Diretoria, mas sempre e quando o fizessem sem boicotar o espao de La Paz, denominado Comit Especial de Dilogo e Consenso, que funcionaria at meados de outubro, viabilizando as plenrias 172 . Na reunio em que Romero, Revollo e os outros participantes do Conselho deram um informe aos seus companheiros, os constituintes da bancada silenciados com o centro de gravidade poltica deslocado para La Paz, retomavam flego. Protestaram contra a proporo de representantes por partidos no Comit, que no consideravam Iavoravel: 'Estamos Iodidos, 'vai dar 17 contra 6, 'vo Iechar a Assembleia, 'esse acordo e uma besteira, 'quem negociou?, 'no era uma assembleia originaria?, Ioi a primeira onda de opinies que apareciam desordenadas e se somavam ao
171 Na instncia de dilogo convocada em Sucre pela Diretoria enquanto Comit Especial de Dilogo e Consenso; reunido na segunda-feira 24 de setembro, a discusso degringolou no ponto da capitalidade e da sentena contra sete membros da Diretoria por ter excludo o tema das sesses. Os notificados pela corte do distrito de Chuquisaca declararam que no acatariam a sentena, que em todo caso a Corte devia notificar os 134 constituintes que votaram a favor. O tema paralisou a instncia de dilogo e Roberto Aguilar declarou que o tema de capitalidade no era mais manejvel. A instncia de dilogo dos ministros do governo tambm no teve sucesso. Segundo Juan Ramn de la Quintana, o Governo ofereceu a Chuquisaca ser sede nacional de instituies descentralizadas como o Defensor do Povo, a Controladoria, a Corte Eleitoral, ou o Servio de Impostos; que inclusive estavam dispostos a transferir outras instituies do Executivo, excetos os ministrios. 172 M 8 C A n v A C L s, em 16 horas de dilogo, que consistia em 4 artigos sobre a disposio par um acordo e o compromisso em respeitar os dois teros. O espao de dilogo seria formado por 6 constituintes do MAS, 3 do PODEMOS, e 1 de cada dos outros partidos na assemblia. Em 1 de outubro fariam uma avaliao do avano de acordos, para reiniciar as plenrias uma semana depois. 238
descontentamento que predominava nesse perodo frente Comisso tcnica. 'Descordamos da posio do executivo diz Mirtha, evidenciando a Ialta de planos e a incerteza vivida nesse momento. Ren perguntou se na reunio foi cogitada uma transferncia da Assemblia para Oruro. Carlos Romero continuava se queixando da falta de estratgia, dizendo: 'improvisamos tudo. 'Decidi Iazer uma autocritica, dizia, 'ainda que isso possa me render inimigos. Contou a seus companheiros que na noite anterior teria Ialado com vice-presidente, e que este estava de acordo com seus critrios. Romero apresentou o problema da convocatria da Diretoria em Sucre, feita ao mesmo tempo em que ocorria o dilogo de La Paz. O vice-presidente prometeu se articular com a Diretoria para que coubesse a La Paz a deciso. Na segunda-feira haveria uma reunio para dar incio ao dialogo. O primeiro ponto na pauta seria o tema 'capitalia, de acordo com os prognosticos de Romero. 'E preciso que haja opes. Apontava os vinculos com a Meia-Lua e alegava que depois de um referendo sobre o tema no seria possvel garantir a unidade. Seria preciso aceitar a guerra civil. Propunha 'um Plano A, de negociao politica, no qual ele apostaria; 'mas tambem um Plano B, para ir a um cenrio de duas constituies; e um Plano C, que consistiria em preparar o exrcito social que teria que entrar em campo se em trs semanas as outras estrategias no Iuncionassem. Enquanto isso, a CSTUCB dava um ultimato Assemblia, e o CONAMAQ e a COB a declaravam encerrada. A Cpula Poltica de La Paz convocou o Comit de Dilogo, que se reuniu em Sucre. Mas o dilogo mais uma fez no foi possvel em Sucre e as discusses se deslocaram definitivamente para La Paz, na vice-presidncia e sem a Diretoria. Mas em Sucre tinha sido possvel avanar na elaborao de uma agenda com seis eixos propostos pelo MAS, aos quais a oposio acrescentou temas que lhes interessava incluir no dilogo. A discusso de capitalidade seria inserida no eixo Estrutura e Organizao do Estado, como pretendia a oposio, mas o MAS conseguiu o aval para que o tema fosse tratado no final. Ainda no estavam definidos, no entanto, em que termos o tema seria includo. Os outros eixos temticos a serem tratados eram os seguintes: Caracterizao do Estado; Estrutura territorial do Estado; Modelo Econmico-Social; Terra, Territrio e Recursos Naturais173.
173 A agenda era mais complexa, e pautava os temas mais polmicos da Assemblia: 1) Caracterizao do Estado: modelo de Estado; sistema de governo; religio; reconhecimento dos povos indgenas: viso de pas. 2) Estrutura territorial do Estado: Autonomia departamental e municipal, provinciais, regionais e indgenas, bem como a descentralizao; diviso poltica e administrativa do Estado. 3) Modelo econmico e modelo social: Sistema econmico; organizao social do Estado; sistema educativo e 239
Desse modo, nos ltimos dias de setembro, inaugura-se um espao de dilogo em La Paz, cujo carter no vinculante acenava para possibilidade de entrar nos temas polmicos. No foi possvel chegar a algum acordo antes de 8 de outubro, quando se iniciariam as plenrias. Mas a mesa estava posta. Ou quase posta, pois quando tudo parecia resolvido, eclodiu um novo conflito, uma vez que La Paz mantinha uma linha intransigente se recusando a abordar o tema 'capitalia. A questo da sede dos poderes entraria como 'Asiento Institucional. Por alguns dias, em La Paz, Ioi posto em discusso se essa frmula significava ou no incluir o tema. O vice-presidente da Assemblia, Roberto Aguilar (MAS), convocou uma conferncia de imprensa, onde dera o informe de que La Paz teria decidido desconhecer o acordo por considerar que a discusso de 'asiento institucional dos poderes recolocava a capitalidade em debate. Nesse sentido, Aguilar se esquiva do que foi acordado na reunio dirigida pela presidente da Assemblia e expunha a opinio intransigente de La Paz174. Era difcil: para encaminhar a Assemblia, alguns setores consideravam indispensvel que o tema fosse pautado e outros, que no o fosse. Corria-se o risco de que ambos os lados no chegassem a um acordo. Porem a Iormula de 'asiento institucional alcanou seus objetivos, o que pode ser explicado como reviso da resoluo de 15 de agosto pelo MAS, que se negava a pautar o tema. Para isso, a engenharia poltica teve que tirar de cena a Diretoria e dissolver no novo espao de dilogo s minorias com poder de veto, como o PODEMOS e as bancadas de Chuquisaca e de La Paz. Era uma soluo provisria, e no se dava no marco da Assemblia, mas foi necessria para abrir o dilogo. 'Asiento Institucional Ioi uma frmula sem significado, ou ainda, com um significado proporcional vontade poltica de cada um para abrir o dilogo: para La Paz, isso implicava que o tema no fosse
cultural; direitos, deveres e garantias. 4) Terra, territrio e recursos naturais: Disposies gerais (domnio e propriedade, regime de uso e aproveitamento); hidrocarbonetos; minerao; recursos hdricos; energia; florestal; terra e territrio. 5) Disposies transitrias. 6) Estrutura e organizao do Estado: Executivo, Legislativo, Judicirio, Outros rgos, Controle Social, Sistema Eleitoral, Sistema de representao poltica, segurana e defesa; transferncia de poderes ou Capitalidade. 174 C asiento xlx Foi proposto por Ricardo Pol, de Cochabamba, do partido Unidade Nacional, com o aval do Comit de u C MSM asiento sinnimo de capitalidade. Outros, porm, como Ral Prada presente na reunio onde a agenda foi elaborada, junto aos representantes da ASP, P 1 defendiam na asiento 8 n asiento institucional dos podere L A asiento institucional como sendo a capitalidad uma interpretao da direita, que est conspirando contra a Assemblia C L u C foi pautado, mas de forma indireta. 240
pautado; para Chuquisaca, que o fosse. S o PODEMOS se negava a fazer parte do dilogo. O jornal La Razn anunciava: 'Sem uma deIinio clara sobre seu signiIicado, o tema de asiento institucional` dominara hoje a agenda do comit suprapartidario que busca viabilizar o trabalho da Assembleia Constituinte. Roberto Aguilar continuava insistindo que o tema da 'asiento institucional deveria ser retirado e o Comit de Emergncia de La Paz convocou uma nova Marcha 'da Pacenhidade para rechaar a contemplao do tema175. O Conselho Poltico deu incio s discusses em torno dos eixos temticos de modo aberto e triunfalista, introduzido por Garca Linera, que anunciou que, com as dez foras que decidiram compor o espao, estariam assegurados mais de dois teros dos votos necessrios para aprovar o texto constitucional. O contingente totalizava 179 constituintes (sobre um total de 255), superando por nove a linha dos dois teros, caso se desse por certo que a totalidade dos constituintes das foras participantes votaria no mesmo projeto. A contagem inclua UN, MNR, AS, Ayra e MBL, que no eram aliados do MAS e totalizavam 29 votos. Mas de todo modo, o plano consistia em buscar acordos e isso o que estava comeando a acontecer na vice-presidncia, com longas jornadas de discusso. Nesse mesmo dia, em conferncia de imprensa com a mdia internacional, Evo Morales Ioi bastante claro: 'eu no tenho nenhum Plano B. Chuquisaca dava indcios de que alimentava expectativas. Edwin Velzquez, do PODEMOS, se retirou mais uma vez do encontro mas Orlando Ceballos, do MBL, antes aliado do MAS, porm que fizera greve de fome aps o 15 de agosto, permaneceu. O Conselho Poltico decidiu escutar as propostas de La Paz e de Sucre, e os dois lados aceitaram participar da reunio, em 7 de outubro, na qual os cvicos repetiriam suas posies e o vice-presidente, como representante do Conselho, tomaria nota.
2.1 Os Acordos do Conselho.
O incio das plenrias foi adiado at 24 de outubro. Aps trs dias de dilogo sob a coordenao do vice-presidente, o Conselho anunciou que chegara a um primeiro
175 O principal partido de oposio alegava estar trabalhando em aprimorar seu projeto de Constituio de minoria, e nessa poca vivia conflitos internos tambm provocados pelo tema da capitalidade, que redundou num enfrentamento entre os constituintes de La Paz com os da Meia-Lua e Chuquisaca. Isso encontrava ressonncia nas declaraes de seus constituintes, que questionavam o chefe da bancada, discutindo publicamente para que os representantes eleitos internamente pudessem participar do comit de dilogo. 241
acordo, sobre o 'Modelo de Economia Privada, Estatal e Comunitaria (terceiro eixo da agenda). Isso implicava no reconhecimento do direito propriedade privada, na sucesso hereditria dois temas que a oposio costumava dizer que o MAS no respeitava em seu projeto de Constituio alm do cuidado pela segurana jurdica na economia privada. Tambem Ioi reconhecida a 'economia plural e o 'viver bem, alem de um Estado 'que intervenha, no so observe ou regule. O acordo conseguia tambem o aval de dois constituintes dissidentes do PODEMOS (Lindo Fernndez e Ramiro Ucharico), bem como de dez das 14 foras presentes. Era a primeira boa notcia de avano rumo a um consenso, talvez desde a ampliao da Assemblia em agosto. Pouco depois, o Conselho passou a selar acordos nos temas de Autonomia e Viso de Pas, que correspondem aos eixos de Estrutura Territorial e caracterizao do Estado. A constituinte do MAS Rebeca Delgado era ento a responsvel por apresentar os avanos aos constituintes do MAS em Sucre, como parte do comit tcnico e participante do dilogo de La Paz. Foi uma reunio tensa, em 15 de outubro, com cerca de 60 constituintes mais uma vez na casa Argandoa. Houve reclamos de falta de informao bancada por parte da Comisso Tcnica de constituintes do MAS. Mas Rebeca retrucava: 'Dizer que estamos substituindo os 255 e discurso da direita. Estavam enclausurados trabalhando e por isso no mantiveram comunicao com o resto da bancada que os esperava em Sucre, explicava. s queixas de La Paz se somava o fato de que se o tema de capitalidade no entrasse, o dilogo no teria comeado176. O objetivo poltico construir consensos e identificar os temas polmicos que no lograro os dois teros na votao do plenrio, explicou Rebeca. Ela apontou que no primeiro acordo no setor econmico havia dois teros, com a aprovao de dez ou onze representantes. No entanto, advertiu que, quando estavam prestes a firmar o segundo acordo (sobre autonomias) com doze foras polticas, apenas oito se fizeram presentes. Doria Medina, bastante firme em suas decises at o primeiro acordo, depois se afastou, sob o argumento de que havia quatro nveis de autonomia. Rebeca ficou e achou bom que o PODEMOS enfim mostrou sua cara e se retirou, mas pouco depois o PODEMOS
176 8 ! Comunitria, Capitalidade, Reeleio, Congresso Unicameral e Estado Plurinacional, mas que eles, por sua vez, apresentavam a proposta de trabalhar com eixos temticos gerais para que os temas de conflito no aparecessem. Mas para viabilizar o dilogo era necessrio que os temas fossem pautados, e Linera disse que deviam entrar em pauta. No entanto, se esses eram os eixos de discusso, seria visto como uma derrota quando no se chegasse a um consenso. Outro tema que dificultava a negociao nos primeiros trs dias de dilogo em Sucre era que o MNR e a UN diziam que Silvia Lazarte no era a pessoa adequada para dirigir as negociaes. 242
e o MNR Camino al Cambio (de Tarija) voltaram atras e 'mais uma vez bloquear e a discutir. Quando se incorporaram as discusses, 'outra vez, voltaram a Ialar das autonomias e do Estado Plurinacional. Entre o MNR e a PODEMOS se passavam bilhetinhos: 'so a mesma coisa - dizia Rebeca. Ela continuou a descrever as reunies: no sabiam do que falvamos, mas eram contra. Os partidos pequenos comeavam a se afastar sem assinar. A Aliana Social, de Ren Joaquino, adotou a linha de no assinar. Eram eles os porta-vozes do discurso da direita no lugar do PODEMOS, 'com um verniz de partido de esquerda177. A grande concesso do MAS no campo das autonomias foi aceitar a faculdade normativa, explicava Rebeca. Era algo que a oposio reivindicava fortemente mas que mesmo assim, no permitiu a assinatura de acordos. Desenvolvendo a questo, Rebeca indicava que de Iato a palavra 'legislativa era incluida, mas que pelas competncias que eram atribudas em cada nvel de governo, na verdade a autonomia no tinha aquela capacidade. Era difcil conformar oposio e tambm ao prprio MAS e por isso surgiam essas complexas frmulas. Tratava-se de qualidade legislativa s no que diz respeito s competncias especficas, que seriam negociadas em uma discusso a posteriori. Passaram entre quatro e cinco horas avaliando se assinavam ou no, mas os partidos com poucos representantes na Assemblia queriam se retirar, segundo relatava Rebeca. A qualidade legislativa significaria a possibilidade de criao de leis e levaria federalizao. Se Santa Cruz ou outro departamento tiveram suas prprias leis significaria a diviso do pas. Com essa caracterstica, se tratariam de Estados independentes. Tambm houve diferenas pela capacidade dos departamentos de fazer acordos e convnios internacionais. Isso implicaria firmar tratados de livre comrcio, militares, comercializao de recursos naturais, explicava. Rebeca dizia que 'para nos e um bom documento, leva a Irente as reivindicaes. Mas apesar dos avanos em direo a um consenso, no segundo acordo j no havia dois teros178.
177 O problema passava novamente pelas autonomias indgenas. Se aqui mesmo na bancada no se 8 n chegou-se a um acordo de que no transporiam limites municipais e os quatro nveis teriam a mesma posio hierrquica. Tambm foi definida uma hierarquia segundo a qual depois da Constituio haveria uma lei que demarcasse as autonomias, alm dos decretos, dos estatutos e das normas administrativas. Isso no foi aceito e se foram o MIR e o MNR com suas trs faces, que pretendiam hierarquia equitativa do carter normativo do departamento e da lei nacional. 178 8 MAS Mn8 e Rebeca, e o fator positivo eram as assinaturas de Pastor Arispe, que se desprendeu do AS, e de Ana Mara Ruiz (do MNR), que assinou como independente. Rebeca explicou que no se sabia quantos votos essas assinaturas representavam. Explicava tambm que, como outra vez se estava fortalecendo a direita atraindo os outros partidos, Carlos Romero divulgou na imprensa o seu Plano B. 243
Por outro lado, enquanto o governo fazia o mximo de esforo para se aproximar da oposio, se descuidava o lado das bases sociais, aqueles que se distanciavam do MAS quando este encontrava um centro de acordo com seus rivais. Firmado o acordo de 11 de outubro, o presidente da CIDOB solicitava esclarecimento quanto ao rumo das autonomias indgenas e anunciava novas mobilizaes. Evo Morales se reuniu com eles e conseguiu fazer com que os indgenas suspendessem os protestos. Mas permanecia o mal-estar. Com as organizaes indgenas das terras baixas no houve ruptura, como no caso do CONAMAQ, mas se mantinha o clima de tenso. Lzaro Taco, do CIDOB, em uma nota do jornal La Prensa (19/10/2007) afirmava que o Conselho suprapartidrio freou o encaminhamento de quatro das sete demandas Iundamentais das organizaes indigenas na Assembleia. 'Pouco a pouco Ioram cedendo em tudo, dizia na mesma nota Justino Leaos, dirigente do CONAMAQ, que Ialava de 'traio do MAS179. Os terceiro e quarto eixos de discusso foram mais difceis. O MAS apresentava- os como mrito ainda que tambm no chegassem a representar dois teros, com o apoio conseguido de oito foras polticas180. Era sobre o eixo temtico de caracterizao do Estado, correspondente aos temas abordados na polmica comisso de Viso de Pais e que Iicaram conhecidos como 'acordos de Viso de Pais e caracterizao do Estado. Rebeca Delgado continuava a dizer a seus companheiros que as posies da fase de comisses foram flexibilizadas, e incorporando na proposta do MAS elementos da oposio se acrescentava ao Estado Unitrio Plurinacional e Comunitario um carater 'Social-democratico de Direito, que vinha do relatorio da minoria e a Constituio proposta por PODEMOS. O MAS resolveu ceder em seu projeto para chegar a um pacto, ainda que este ltimo por enquanto no se
179 Segundo ambas as organizaes, as demandas que os acordos colocavam por terra, se que no tinham cado antes, eram as seguintes: 1) a Representao Direta no Congresso; 2) aquelas que foram incluidas no ponto Viso de Pas, como o Estado Plurinacional, agora articulado com a proposta da e direta sobre os recursos naturais em seus territrios, que no consideravam prioritrios, visto que viam a dificuldade de que isso fosse aprovado; 4) As autonomias indgenas, que agora Lzaro achava que dependeriam das prefeituras, apesar da declarada igualdade de hierarquia, pelas competncias e limites atribudos aos municpios. O MAS apenas manteria em p as reivindicaes de pluralismo jurdico (Justia Indgena), a constitucionalizao da consulta e o autogoverno. 180 O MAS, UN, AS, CN, MOP, MBL, ASP, MCSFA, junto com os constituintes Lindo Fernndez (dissidente do PODEMOS) y Ana Mara Ruiz (MNR), todos aliados do MAS desde o incio. 244
concretizasse. Por isso as crticas das organizaes que viam retrocessos que no vinham acompanhadas de nenhuma concesso181. Sobre o acordo de estrutura e modelo de Estado, Garca Linera declarou imprensa que 'e um grande avano, e uma revoluo total da concepo do Estado, que no exclui ninguem. Tambem disse que os trs grandes eixos da historia boliviana estavam articulados: o comunitrio; o social e democrtico; e o autonmico . Chamou-o de 'uma revoluo total do Estado. Em entrevista ao El Deber, explicou que o eixo em que os trs acordos se circunscreveram corresponde s mltiplas facetas de um mesmo bloco historico que combina 'o comunitario, o estatal e o privado enquanto correlato regional na temtica das autonomias departamentais do empresariado regional ascendente, bem como da autonomia indgena, que reconhece a fora material comunitria. Na definio do Estado, Garca Linera falava de contedo estatal para as dimenses econmica e territorial, e o 'Social de Direito, com um vinculo social de um Estado que protege, cuida da educao, redistribui e est presente na economia; e um Estado tambm Plurinacional Comunitrio, que para o vice-presidente significa um aporte boliviano s definies de Estado que rompe com a leitura napolenica de que toda nao tem um Estado, com uma nao conformada por muitas naes (GARCA LINERA 2007a). O lder do UN, Samuel Doria Medina, declarou que nas trs semanas anteriores tinha sido definida a estrutura fundamental do acordo sobre a nova Constituio. Foi estipulado que a base do acordo seria aplicvel em todos os quesitos, como relata a imprensa. Para Doria Medina, estava em voga a aprovao de uma fuso entre as perspectivas do MAS e da minoria, sem confluir em uma viso indigenista do Estado Plurinacional, mas em uma Carta Magna mestia. Por sua vez, Guillermo Richter explicava que seu partido no apoiou o documento porque no compartilhava a mesma viso de Estado, ponderando que 'elevar os povos indigenas a qualidade de naes e uma arbitrariedade conceitual que ameaa a unidade nacional. No relatorio aos
181 Rebeca dizia, em sntese, que o acordo reconhecia a pluralidade em todos os aspectos. Tambm comentava que os desmotivou em La Paz ter que explicar cem vezes o Estado Plurinacional, inclusive dando- 8LAC C Ml8 L AS 8 S MAS acordo, ressaltava Rebeca. O MNR no estava convencido e pedia alguns dias de recesso. Depois disseram que estavam de acordo mas que receberam telefonemas para que no assinassem. Zubieta deu indcios de que assinaria mas no o fez, dizendo que no estava de acordo com o ttulo Viso de Pas. Tambm mudou a composio populacional pois alegavam excluir os no indgenas, e mudou para que o enfoque se tornasse mais abrangente. 245
constituintes do MAS sobre os ltimos acordos, Rebeca contava que a oposio tambm reivindicava que a caracterizao do Estado terminasse com a palavra Plurinacional. Porem 'ha coisas que ja no e possivel Iazer, disse. A disposio para o dialogo tinha limites. 'No se pode ir alem, disse Rebeca. 'Querem nos conIundir. E importante que a bancada saiba quais so as dificuldades. No pode haver mais adiamentos. Decidimos que se estender at quinta e sexta-Ieira, 18 e 19 de outubro, 'e ai acaba. Rebeca ponderou que, se o dilogo fracassasse, ao menos teria servido para expor as mentiras da oposio, como por exemplo de que o MAS no queria dilogo ou que era uma Constituio importada de Cuba182. No final de outubro, o MAS declarou que 80% da Constituio tinha obtido consenso. O MAS reconheceu aos departamentos a qualidade legislativa para as suas competncias, e o nvel regional de autonomia tinha tido a sua importncia reduzida, restringindo-se ao departamento e como espao de planificao. O debate de meses com o Oriente passou a se centrar em repartir, ceder ou compartilhar as competncias. Foi o ltimo avano do Conselho de La Paz. O jornal La Prensa destacou o papel do especialista Franz Barrios, convocado vice-presidncia para contribuir no debate, ocasio em que props um modelo de distribuio de competncias que serviu de base para o trabalho (BARRIOS 2007, cf. 2009)183. O jornal El Deber publicou a lista de competncias nacionais exclusivas propostas pelo governo, e as diferenas na proposta da Meia- Lua184.
182 Enquanto o conselho negociava, Sal valos, participante da Comisso Tcnica, apresentou imprensa um esboo do projeto de Constituio. O projeto no incorporava os avanos do dilogo no conselho poltico de La Paz, apresentando uma verso dura de um projeto que na realidade permanecia em work in progress em temas como reeleio, tipo de parlamento e autonomia, com variveis de mxima e de mnima para submet-las na negociao na tentativa de alcanar os dois teros. Carlos 8 explicando que o partido no decidiu publicar nenhum documento e que nas comisses mistas os acordos de La Paz deveriam se transformar em artigos. Sal valos era politicamente prximo a Aguilar e Lazarte, da Diretoria, que no vira com bons olhos a transferncia das decises para a sala do vice- presidente. 183 Na entrevista, reconheceu o papel de Garca Linera dirigindo o dilogo e avaliou que o MAS cedera bastante e era agora seria a vez da oposio. Barrios atribua especial importncia a que depois de 180 anos de histria boliviana o eixo central outorgasse qualidade legislativa aos departamentos. Pensava inclusive que o MAS deveria ir alm, eliminando a "primazia e prerrogativa legal" que situava decretos por cima dos estatutos e leis locais. Outro tema aberto discusso, podendo alterar o cenrio, consistia em que as competncias no expressamente dispostas na Constituio tambm correspondessem ordem central de governo. 184 Os dissensos incluam as demandas da oposio, consideradas caractersticas de um modelo federal prprio do MAS: administrao de justia; poltica fiscal e da Fazenda; poltica exterior; controle da terra; ordenamento territorial; impostos; poltica de recursos naturais renovveis e no renovveis, bem como a demanda departamental de ter a prerrogativa de firmar convnios internacionais. Outra exigncia bastante criticada de setores cvicos era a demanda de controle de migraes internas. Barrios 246
Em publicaes e exposies durante a fase das comisses da Assemblia, Barrios tinha apresentado exemplos de outros pases em todas as direes. Por tanto, tratava-se de pensar no melhor modelo para Bolvia. Franz Barrios representava o lugar do conhecimento tcnico de confiana do MAS e da oposio que dialogava como lugar do centro poltico a partir do qual seria possvel articular um acordo. Ele tinha defendido a idia de que a autonomia deveria ter poder de legislar, esclarecendo em suas intervenes que a autonomia indgena no seria um perigo se fossem tomadas as necessrias precaues, com base em uma estrutura bem delineada. Para que os indgenas no se retirassem seria preciso apresentar vlvulas para que se sentissem confortveis, disse Barrios em uma exposio alguns meses antes. Acusavam-no de dar um verniz tcnico s posies polticas de um ou outro lado, mas sua posio sustentaria um projeto de Constituio que aspirava alcanar os teros. Em diversos fruns ou espaos de discusso em torno da Constituinte, por via-de-regra, socilogos, antroplogos e indgenas defendiam risca a proposta do MAS; advogados e empresrios eram mais crticos. O cientista poltico Franz Barrios procurava esboar uma posio intermediria, alegando se expressar desde o ponto de vista da cincia, em oposio lei e opinio de jornalistas e outras pessoas fora desse mbito. Em um desses fruns, Barrios disse que a Bolvia no to complicada se comparada a outros pases, como por exemplo a ndia, com seus 2.300 deuses, alm de inmeras nacionalidades, e disse tambm que o mundo apresenta diversos modelos para todos os gostos. Criticava os mal-entendidos sobre a idia de federalismo que, para Barrios, pode no existir ainda que com legislao regional no pas. Antes que de federal e unitrio preferia falar de modelos simples e complexos, citando os casos da Espanha e da Itlia, que no so federais mesmo com regies que legislam. Discordava tambm do governo do MAS, que entendia que legislar colocaria em xeque a unidade, argumento com o qual se tentava impedir que os departamentos ganhassem autonomia para legislar, acusados de ter um projeto federalista. Atribuir s regies um carter exclusivamente administrativo, como no referendo, equivaleria a uma autonomia meramente formal mas no efetiva, de acordo com Barrios. Segundo um dos participantes do Conselho Poltico, o vice-presidente esteve presente 90% do tempo, durante um ms. Abria as reunies, fazia snteses e fundamentava s saindo para dar relatrios ao presidente Evo Morales. scar Vega, do
defendia a proposta da manuteno da legislao sobre esses temas nas mos do Congresso Nacional, mas se colocou a favor de delegar a planificao, a regulamentao e a operao (El Deber 17/10/2007). 247
grupo Comuna, prximo ao vice-presidente, pensava que lvaro exerceu o papel de mediador pela primeira vez desde que assumiu como vice-presidente de Evo, enquanto nas ocasies anteriores sempre teria optado pelo confronto. Pensava que s no momento do Conselho o vice-presidente assumira a constituinte, o que vrios de seu entorno vinham sugerindo, enquanto antes ele preferira priorizar a participao no campo econmico. Ral Prada disse em tom de brincadeira que Oki Vega era o ltimo 'romntico da Assembleia, pois acreditava que os dois teros estavam proximos. Ral Prada estava entre os seis representantes do MAS que participaram do Conselho, e reconhecia que o UN estava 'colaborando mas via a Richter do MNR como 'mais bandido, que sem ser PODEMOS e se apresentando como de centro-esquerda, mas tambm no assinando os acordos com o argumento de que estava sob presso. Garca Linera trabalhava na busca pelo centro, apresentando por isso a proposta de 199 cadeiras parlamentares elaborada por AdolIo Mendoza como 'um texto elaborada pelo entorno do Chato Prada, como modo de levar o debate para o centro antes do que defender a proposta que surgia do mbito das organizaes. Ana Mara Ruiz, que aprovou os acordos em pauta nos debates, elogiava o vice-presidente por sua clareza e pacincia na busca de acordos: 'Esperava durante horas para ver se eles Iechavam. Descreve o papel de Linera como o de um homem munido de pragmatismo. A busca pelos dois teros continuou sendo tratada por ele como prioridade, inclusive impondo empecilhos aos companheiros do MAS, por exemplo interrompendo discusses para pedir 'sejamos realistas, vejamos se isso e possivel ou no. ReIerindo- se a seu companheiro de partido no Conselho, Ana Maria Ruiz disse que uma coisa era Richter antes de ingressar PODEMOS nas reunies, outra era depois. Convenciam-no. 'Todos nos chamam, disse ela a Richter. O MNR e amplo, todos os demais setores o chamam. Ele escuta a uns, Ruiz a outros, mas ela tambm era pressionada com ameaas para que no apoiasse o MAS. Ela tinha sido alcaldesa de Mojos, prxima aos indgenas e estava a favor do Estado plurinacional. Isso seria mais do que lgico em um pas com 70% indgenas com dio e discriminao racial. Por isso assinou, disse, sem importar o que dissesse o seu partido. Pensava: se o MNR se retirar com o PODEMOS, o MNR cai por terra185.
185 Quanto s outras fraes, o MNR-l8l Mn8 Camino al Cambio uma reunio e que muitos tinham compromissos em campanhas financiadas, ou campanhas a financiar. Capobianco do Podemos, convidou Ana Mara para sua casa; a CAO e CAINCO lhe ofereciam jantares e convites. Um companheiro convidou-a para uma reunio com 40 pessoas e quando chegou eram 700 248
Alguns concordavam em que a presidente Silvia Lazarte Ioi 'a voz ausente no Conselho. Havia quem a criticasse porque ela 'no dirige mas impede toda a possivel liderana. Para Elva Terceros, assistente de Romero, o problema do Conselho no foi da direita, da qual pouco se podia esperar, mas da esquerda, por irresponsabilidade. Um grupo disse 'nem Oruro com o MAS, nem com o PODEMOS em Sucre. Outra discusso presente na literatura poltica do Conselho era se o MAS teria cedido demais ou mantido intactos os pontos importantes de sua proposta. Para Sabino Mendoza, a maior conquista do Conselho foi desfazer mitos, como aquele segundo o qual o MAS no queria dialogar ou que o MAS praticava 'racismo ao contrario. Pensava que se a oposio conseguisse impedir que se aprovasse a reeleio, ele lideraria a linha indigenista radical. A situao poltica parecia transitar em um tnue limite entre a guerra e o consenso, entre o pacto e a volta ao tempo da luta social. Sabino tomou por coincidncia o mesmo vo que Richter, que lhe disse que pensava que a Assemblia deveria se estender at maro. Sabino disse que havia cansao para tal, e Richter respondeu: 'A politica e assim.
2.2 Novo Conflito na Bancada.
A reunio na casa Argandoa com o relatrio de Rebeca Delgado dirigido bancada continuou com colocaes, recriminaes e demandas comisso tcnica que participava do dilogo e da reviso do projeto de Constituio. O Comit Tcnico foi questionado pela falta de comunicao com a bancada. E no Comit preocupava a recente informao segundo a qual eles seriam impugnados pela bancada. Rebeca alegou que, durante a reunio em La Paz, havia chegado informao de que havia problemas na bancada em Sucre, que se questionava se os constituintes que negociavam em La Paz mantinham o apoio do resto de seus companheiros. Era o momento de fechar acordos com a oposio e no houve um canal aberto com Sucre para verificar se a bancada ou as organizaes sociais acompanhavam as decises. 'Vo apoia-los ou no?, perguntavam para os representantes do Conselho em La Paz. Rebeca afirmava: 'Decidimos continuar pensando que nossa bancada ia entender. Segundo ela, e legitimo querer se projetar, 'Sabemos que ha problemas de lideranas pessoais, disse, 'mas pensemos em seguir em Irente.
para que explicasse pela Comisso Terra. Disse que as mulheres so vistas como frgeis e que estavam certos de que elas iriam acabar cedendo s presses. 249
Armando Terrazas substituiu Romn Loayza na direo da reunio, depois que ele saiu, com dor de cabea. 'No lugar de inIormao, ouviamos queixas, disse, negando 'os rumores de La Paz de que 'esto Iazendo outra Constituio no Colgio Junin e na Argandoa. O problema repousa no paralelismo do trabalho da Comisso Tcnica inicial e os constituintes que se agregaram mesma depois. A posio que se afigurava tinha sido a de no trabalhar com autonomias, pois 'nosso comit esta trabalhando nisso. Estavam realizando mudanas no para ir contra, mas para 'melhorar o projeto, dizia: 'se temos que mudar alguma coisa e pelo bem do pais, no Iinal. Armando disse tambem: 'O presidente se incomodou e estipulou dois dias de prazo para que entregssemos a Constituio, por isso preciso aprimor-la. Eram correntes os rumores de que a velha Comisso Tcnica disse que o nico documento vlido era Oberland (o nome do hotel onde se encontrava a primeira Comisso Tcnica) e que depois quer iriam negar 'o que Cocarico e seus amigos Iizeram em Sucre. Armando tambem criticou Carlos Romero, que 'no pode dizer metade do meu corpo ao comit tecnico e a outra ao coite politico`... era preciso continuar trabalhando. Csar Cocarico falava de ambies de poder. Pedia a Armando para no dizer que no tentaram colocar em descrdito a Comisso Tcnica porque isso, para ele, no era verdade. Eles estavam contra. Queixava-se de que da direo da bancada entrou algum na reunio da Comisso Tcnica e defendeu que ele no dirigisse a comisso. 'No querem que um indio dirija, dizia Cocarico. Acrescentou que na primeira comisso tecnica, 'se mudaram as autonomias, porque era quase a mesma coisa que tinha proposto o PODEMOS. Declarou ainda que alguns, que no trabalharam, tentaram desautoriz-lo ao no decidir na comisso. Referiu-se ainda a um conflito entre Saul Avalos e Marcela Revollo, que Iez com que Avalos se retirasse da Comisso. 'Pela aluso Magda Calvimontes, da Comisso de Autonomia, disse discordar da comparao do projeto da comisso com o da direita. Segundo ela, na Comisso Tcnica s acrescentaram a Lei Marco, com a qual concorda. Mas achava que o resto continuou igual. Na sua defesa, solicitou que lessem o documento antes de acusar. Tambm acrescentou que Ialavam em 'projeto de Saul mas a parte de autonomia indgena foi feita pelos indgenas e a regional pelos que trabalham nas regies 186 .
186 Rebeca apresentou as modificaes no informe original de autonomias com um quadro na lousa, onde ilustrava as novas hierarquias entre leis e decretos. Na Comisso de Autonomias da Constituio, as modificaes eram encaminhadas diretamente ao Estatuto Depar l Rebeca. Disseram que seria como na Espanha, podendo-se alcanar a autonomia plena departamental. Por isso entre os Estatutos e o CPE se situava a Lei Marco, seguindo o modelo francs. O debate da 250
Um constituinte indgena de Potos pedia para que a bancada reunida na Argandoa respeitasse a Comisso Tcnica, que reduzira de 700 para 330 artigos. Marco Carrillo, designado porta voz pela bancada e com o apoio de Evo, disse: 'ConIiamos no Comit Tecnico Politico, mas no assinamos um cheque em branco. Tambm havia reivindicaes pelas modificaes que a Comisso de La Paz realizara no texto do 'decalogo que outro grupo de constituintes da Bancada elaborou em Chimor, junto a Santos Ramrez. Alex Contreras, porta-voz do governo parabenizou pelo trabalho. O documento era necessrio para que se pudesse ir aos distritos eleitorais fazer campanha, e que deveria ser um nico documento no pas todo. Cocarico reconhecia que o documento fora modificado, pois havia contradies. Emiliana, de La Paz, disse que no Conselho a direita os estava enganando. 'Estou me sentindo mal, aIirmou. 'Estamos sendo discriminados porque alguns de nos so branquinhos e outros, moreninhos. Perguntava: 'para que viemos? Por interesse pessoal? Agora isso esta nitido. Alertou que se Iossem com esses 10 mandamentos as comunidades no seriam bem recebidos no queriam 10 pontos, mas uma nova Constituio 187 . Ren Navarro afirmou que na vida ningum insubstituvel, mas ao contrrio, os individuos no so nada alem de partes de uma engrenagem. 'O erro desta Comisso consiste em assinar documentos quando no ha dois teros, isso no esta certo, declarou. 'Por que vou assinar um documento para a direita? No dialogo so precisamos atentar para as linhas gerais. Para Rene, Irente a iminncia do Iracasso, eram importantes os 10 pontos 'aprovados com aplausos em Cochabamba. O povo vai Iicar com isso, acrescentou, pedindo para que comunicassem a Evo que seria preciso a mxima cobertura nos meios de comunicao. Dunia reconhecia que havia temas menos
Comisso de Autonomias no se esgotara. Outro questionamento era o de Nlida Faldn e das organizaes indgenas porque disseram que no haveria reconstituio territorial. Mas a linha do MAS era de que no haveria reconstituio, dizia Rebec. Quando o conselho poltico fechou um acordo foi com base nisso, no houve traio. As autonomias seriam do mesmo nvel, mas no haveria reconstituio territorial, explicou. 187 O Declogo do MAS destacava os elementos que seriam utilizados para fazer campanha a favor da Constituio. Esperava-se que as organizaes se mobilizassem em caso de fracassar a Assemblia. Entre outras coisas o Declogo falava do Estado Unitrio Plurinacional Comunitrio com democracia direta e controle social, inclua a representao direta dos povos; a reeleio e a revogao de mandato; u maior protagonismo do Estado na redistribuio da C naturais, abrangia- L recursos renovveis em seus territrios. Tambm estava inclusa a constitucionalizao de 11%. Falava- L L territrio boliviano. 251
impossveis, mas insistiu que terra e territrio no so negociveis. De fato era um eixo que o dilogo at ento no tinha tocado e que permanecia pendente em La Paz. Rebeca falava pelo celular com Romero, do lado de fora da sala de reunio. Depois diria que Romero lhe perguntou de La Paz: 'como esta indo a reunio? e que ela teve que responder: 'E isso mesmo, tem gente dizendo que traimos, que estamos indo contra as organizaes. Dizem que o MAS no precisa de oposio para nos destruir e e verdade. Chegamos e vamos embora desalentados. H pessoas que chegam atrasadas e se queixam sem saber, alguem atira uma pedra e ja comea. Explicou que no dilogo de La Paz a dinmica dura porque exige-se que tomem as decises no prprio momento. Eles no estavam isolados, uma vez que l se encontrava o vice- presidente com mandato do presidente. 'Ja no somos crianas, prosseguiu, 'temos uma linha poltica clara. Como podemos ser to destrutivos? Se algum pensa que traimos nos retiramos, disse. Evo se reuniu com o CIDOB e em todos os acordos estavam sendo consultados o presidente e o vice. Algum pedia que no houvesse mais brigas porque 'temos que ser soldados do instrumento. Em qualquer momento eles podiam ser convocados. Evo disse que se o dilogo no triunfasse, caberia aos cvicos decidirem. Avilio Vaca, guarani, pediu a palavra, colocando que 'os representantes indgenas no fazem parte de nenhuma comisso e agora no alimentamos esperanas quanto as autonomias indigenas. InIormou que houve uma assembleia da APG guarani e que no ponto 12 rejeitaram os acordos do Conselho Poltico, onde se estabelece que as autonomias indigenas no poderiam alterar os limites municipais: 'De que mudana estamos Ialando?, perguntou, ao mesmo tempo em que anunciou que sua organizao iria protestar. Ameaou entrar em greve de fome e disse que os indgenas que acompanharam a redao no iriam recuar e que estavam de acordo com o texto do MAS, mas no com o Conselho Poltico. Era a voz mais crtica na reunio sobre dilogo de La Paz, e foi justamente Avilio o favorito da bancada para integrar o Conselho Poltico, em um posto livre deixado por outro constituinte. Assim a bancada mostrava seu descontentamento perante os acordos. Por outro lado, eleg-lo seria tambm um modo de neutralizar seu discurso, que j no se sustentaria no espao da vice- presidncia em La Paz. Cayo disse que alguns constituintes pareciam deputados defendendo suas regies, ou se rebaixando na posio de Comit Cvico, quando preciso redigir uma Constituio para nove milhes de bolivianos. Cayo foi aclamado por todos, entre 252
palmas e risos. O clima comeava a se amenizar e Armando disse: 'As vezes da vontade de chorar quando brigamos entre nos mesmos. Admitiu que, ao se disporem a negociar, possvel que se perca. 'No podem pedir recesso no meio da negociao para vir consultar a Sucre, disse. Perguntou a todos se ratiIicavam a Comisso Tecnica e a Comisso Poltica de La Paz, e ningum se pronunciou em contra. Encerrou sua fala, solicitando que reunissem os diversos documentos de declogo em Sucre. Walter Gutirrez acrescentou que naquela semana seria decidido se a assemblia sobreviveria ou no. Segundo ele, Evo teria dito: 'Eu ja me preparei para o caso de, se Iracassarem, que o governo no saia queimado; vocs e que vo pagar o pato. Rebeca pedia para que tenham pronto logo o decalogo, 'pois se entrarmos no Plano B, aprovamos nossa Constituio. Disse tambem que era momento de trabalhar como na campanha para Constituinte e levar a difuso da Constituio at todos os lugares do pas. Com a prorrogao da suspenso da Assemblia decretada pela Diretoria, o Conselho Supra-partidrio de La Paz ganhou tempo at o 24 de outubro para tentar fechar acordos nos pontos restantes, inclusive sobre a capitalia, porm o MAS no lograria mais acordos como no incio do dilogo. A agrupao PODEMOS voltar a freqentar as reunies no intuito de criar empecilhos nas disputas internas. Doria Medina declarou imprensa que o PODEMOS estava dando uma grande contribuio ao estudo sociolgico criando uma nova categoria: 'o partido politico problema, ou seja, aquele que no prope solues e sempre encontra uma deixa para fazer observaes e questionamentos s propostas apresentadas. ngel Villacorta constatou que essa dinmica tambm encontrara ressonncia na fase das Comisses: 'O PODEMOS sempre esteve contra e, apesar de lanar uma proposta, discute e muitas vezes altera o teor dos acordos, mas chegado o momento, os 'podemistas no assinam, dizendo no terem acordo com o relatorio geral. Garcia Linera disse: 'Passamos dias inteiros escutando argumentos, colocando-os em pauta, para que depois no assinem. O que fazem jogar os temas, embaralh-los e sufoc-los com a idia de que este Comit Poltico no venha a assinar mais documentos. Ento faz-se preciso tomar decises polticas 188 . Enquanto o Conselho se encerrava introduzindo alteraes importantes no projeto de Constituio, mas sem a menor garantia de dois teros, Evo Morales orquestraria uma nova frente de luta, margem da assemblia mas provavelmente
188 21 de outubro de 2007, Diario El Deber. Op. cit. 253
vinculada com a possibilidade de seu fracasso. Era uma proposta de lei que pretendia criar um bnus universal e vitalcio para idosos, de 300 pesos bolivianos por ms, com o nome de Renta Dignidad 189 . O conflito eclodiu porque o dinheiro para o pagamento da renda seria proveniente de parte do Imposto Direto sobre os Hidrocarbonetos (IDH) que at ento era destinado aos governos departamentais, prefeituras e universidades. Em poucos dias comearam os protestos e foram anunciadas mobilizaes e greves de fome. Evo Morales anunciou que aplicaria o corte de verba s prefeituras por decreto, se necessrio, e haveria assim uma frente de confronto com o Oriente, que se somava questo da capitalia. Com uma composio diversa da disputa inicial pela maioria absoluta ou dois teros, ou da cpula social e as mltiplas formas de construir os relatrios na fase das comisses, permanecia um clima de tenso entre o pacto republicano com o centro que desse lugar a um novo Estado; e o avano que construsse outro Estado de maneira revolucionria impondo a transformao. Em declaraes anteriores, Garca Linera alertou que o Oriente s teria autonomia departamental caso a Constituio fosse aprovada. No reIerendo de 2006, o texto votado nas regies por '...dar a Assembleia Constituinte o mandato vinculante para estabelecer um regime de autonomia departamental, aplicavel imediatamente apos a promulgao da nova Constituio... Portanto, o fracasso da Assemblia levava a atrasar a implementao das autonomias nos quatro departamentos onde ganhou o 'sim. A mensagem de Garcia Linera era que, sem dilogo e consenso, haveria violncia. Aludia-se ao processo poltico liderado por Evo Morales como a ltima alternativa antes do caos, ou do avano dos movimentos sociais sobre a propriedade. 'A direita contra-revolucionria e fascista no h de frear o programa de mudanas de governo, que continuara com ou sem Constituinte, declarou Garca Linera 190 .
189 Beneficiaria 673.000 pessoas maiores de 60 anos. Supriria o dficit previdencirio da Bolvia, onde apenas 5% das pessoas em idade de aposentadoria, a cobravam. Ainda que fosse visto como continuao do Bono Sol impulsionado pelo MNR com o dinheiro das empresas capitalizadas (parcialmente privatizadas), o seu carter universal era algo indito na Bolvia. 190 Em uma entrevista no rdio, no programa de notcias La Hora del Pas, apresentado por Eduardo Prez, o vice- tem uma linha de ir at o fim, e h outras foras assentadas em Santa Cruz, bastante vinculadas ao setor empresarial, com a linha de rejeio absoluta. No Podemos h uma disputa entre a liderana nacional, entre Quiroga, e as foras de Santa Cruz que tm uma outra linha para o lder das prximas eleies. Quiroga lder da direita conservadora residual. [...] Viemos compactuar, ceder no sentido de conciliar, levando em u estranho acontecia com o Podemos: primeiro me mandaram interlocutores com muita capacidade de negociao e depois me trouxeram pessoas que tinham a inteno ide 254
Sobre o final do trabalho do Conselho Poltico, Garca Linera dera uma entrevista ao jornal de Santa Cruz El Deber, e fora indagado sobre o que quis dizer quando Ialou 'nos vemos nas ruas, suscitando revolta na imprensa Iavoravel a oposio. A resposta Ioi: 'A Assembleia Constituinte Ioi proposta como lugar democrtico de definio dos interesses do pas. um cenrio conflituoso, mas dialgico. A seu modo, o reconhecimento das foras emergentes do direito das foras que esto em retirada a sentarem na mesa e incorporarem seus direitos e pontos de vista no horizonte do pais. Sobre o Conselho Politico, reIletia: 'Por que estamos aqui, por que dei quatro semanas da minha vida como vice-presidente para me enfurnar 15 horas com os constituintes? Porque queremos impedir que essa ala radical se retire, mas isso algumas foras conservadoras no querem entender. Estamos dando mostras de que queremos negociar um acordo. Este o melhor e talvez o ltimo cenrio para conciliar interesses 191 . Conversei com Ral Prada sobre seu ponto de vista em diferentes entrevistas, aps fechar-se o espao de dilogo e consenso em La Paz. Pensava que a Assemblia e o governo teriam desmobilizado as principais organizaes; e que Evo Morales queria acabar com a Assemblia, mandando Linera como ltima tentativa de salv-la. Por isso, o objetivo no Conselho tinha sido ceder para salvar a Assemblia. Reconhecia que 85% dos acordos definidos no Conselho tinham sido sobre temas que no eram importantes e, alm do mais, lembrava que tais acordos no eram vinculantes. Atentava para que no se tivesse pautado temas como os dois teros e a capitalidade, que deveriam ter sido elencados, ao passo que via outros temas de relevncia postos de lado durante a Assemblia. Mas ainda achava possvel salvar a Assemblia e conseguir chegar at o referendo da populao. De todo modo apontava que no texto havia limites e que conseguindo aprov-la, seria uma Constituio de transio sem grandes mudanas. No era a Assemblia que haviam querido, e por isso falava tambm em apostar em uma nova Constituinte mais para frente.
191 21 de outubro de 2007, El Deber. Op. cit. Trad. nossa. A entrevista concedida a Pablo Ortiz, que no A souberam aproveitar o cenrio de dilogo, de paz e de esforos que a histria permitiu nossa u emergncia de foras sociais que questionaro de maneira radical o latifndio, a propriedade da terra e S
populares j no considerem o direito do outro, mas tentem atender a seus prprios interesses. Garca Linera se referiu expressamente aos setores de El Alto, e alguns setores indgenas do norte de Potos
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Ral Prada observou que a Assemblia ficou isolada, e que havia desgaste. No foi um processo do qual tenham participado os movimentos sociais, imprescindveis na construo de um sujeito constituinte. A aprovao do texto seria uma vitria contra a 'direita recalcitrante, mas era notavel que no texto constitucional no constasse a reterritorializao nem a descolonizao. Hidrocarbonetos, meio ambiente e terra podem constituir eixos para uma reforma importantssima, diz, mas no sentido de um projeto nacional e no descolonizador. A poltica se faz nas mobilizaes e no nas instituies, acrescentava, lembrando do projeto inicial segundo o qual todo o pas seria Assembleia, com 'assembleias rodeando a Assembleia. Para ele, Ioi uma Assembleia convencional, preservando o 'liberalismo de nossos costumes colonizados, e a 'arquitetura do Estado colonial. 'Temos muito que aprender, disse. 'Somos bons para a resistncia, mas no para governar. Temos que aprender a coordenar esses cenrios onde se governo e se est com a maioria. Temos que exercer a maioria politicamente e no s declar-la, sobretudo quando h um compl da direita e dos grupos de poder. Tambm temos que aprender a no fazer poltica da mesma maneira que eles. Camos na logica do velho Estado, reIletia. Para salvar o processo, era preciso aprovar e colocar em marcha mobilizaes ps-constituintes que interpretem sua maneira os artigos. Assim caminhamos no sentido da descolonizao, pensava Ral, com uma apropriao plebia do texto. Se articulando tambm com o governo, com uma luta no Congresso para transformar o texto em leis, em materialidade juridica. 'Simples assim: e preciso termina-la, disse Ral Prada. Defendeu a transferncia da Assemblia para Oruro caso o tema da capitalidade no Iosse resolvido. Enumerou, 'tem coisas: o pluralismo juridico, a reverso de terras pelo no cumprimento da funo econmico-social, que a gua no propriedade privada, o desenvolvimento sustentvel e eles j ficaram sem a bandeira da autonomia. H modificaes de forma que podem dar vazo a transformaes posteriores. Por isso deIendeu 'aprovar o texto assim como esta e deixar que o povo, as naes, se apropriem do texto e o usem como instrumento de luta. O que interessa e a interpretao, dizia Prada, a interpretao mobilizada em mbito plurinacional. E ponderou: j sabemos que uma transio, agora a aposta concluir o texto e continue essa transio.
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3 As Propostas Sobre a Capitalidade.
As tarefas do Conselho Suprapartidrio sob a direo de Garca Linera em La Paz se encerram com a apresentao de uma proposta dirigida aos setores a favor da capitalidade de Sucre. As negociaes sobre os outros temas acabaram sem mais acordos, ainda que circulou a informao de que o MAS estaria disposto a abrir mo de pontos importantes de seu projeto, por exemplo, o Parlamento Unicameral ou a reeleio presidencial indefinida. Mas no houve mais acordos (cf. BOLPRESS 24/20/2007). No ltimo ato do Conselho reunido em La Paz votou-se na proposta pela sede dos poderes, elaborada por uma subcomisso que a princpio permaneceu em segredo e que depois foi sabido que era integrada por Carlos Romero do MAS, Samuel Doria Medina do UN e Guillermo Richter do MNR. Em 24 de Outubro, aps 70 dias de suspenso da Assemblia e de algumas semanas de funcionamento do Conselho, com trs acordos firmados que no asseguravam os dois teros, ou quatro contando o de capitalidade, esta comisso elabora uma proposta em documento firmado na supra- partidria por dez grupos e um dissidente do PODEMOS. O acordo oferecia a Sucre o status de sede do Poder Judicirio e do novo Poder Eleitoral; algumas sesses do Congresso, a declarao de que era 'Capital Historica e a construo de uma estrada e um aeroporto 192 . Os cvicos de Sucre rejeitaram a proposta. O vice-presidente declarou que 90% do documento descartado Ioi proposto e 'quase redigido pelos membros do Comit Interinstitucional de Sucre que sugeriram sediar os poderes Judicirio e Eleitoral e a construo do aeroporto e da estrada. Aparentemente, a proposta surgira a partir de um pr-acordo dos lderes cvicos de La Paz e Chuquisaca, mas suas bases no aceitaram o
192 A proposta se baseava em sete pontos principais: 1) Reconhecer constitucionalmente Sucre como capital histrica da Bolvia, sede do Poder Judicirio e do Poder Eleitoral; e La Paz como sede do Poder Executivo e Poder Legislativo nacional; 2) Constitucionalizar o Quarto Poder (Corte Nacional Eleitoral) com sede em Sucre; 3) Sesso inaugural, sesso de encerramento e todas as sesses de honra do Congresso Nacional em Sucre; 4) Criar uma Oficina de Coordenao Legislativa na cidade de Sucre; 5) Criar uma oficina regional permanente do Ministrio de Justia em Sucre; 6) Ratificar o art. 46 da atual Constituio (que permite a transferncia de sesses do congresso), e 7) Captar recursos econmicos S u ! M A Slvia Lazarte, Roberto Aguilar, Pastor Arista, Ricardo Cuevas, Weimar Becerra, ngel Villacorta, Miguel Pea Guaji (Diretoria), Carlos Romero, Franz Asuncin (CN), Roxana Zaconeta (MBL), Sabino Condori (AS); Avilio Vaca Achuco, nome ilegvel por Camino al Cambio; Guillermo Richter; Romn Loayza; Ricardo Pol (UN); outra assinatura pelo A3 MNR; outro constituinte do MAS, Lindo Fernndez (independente); David Vargas (ASP); Oscar Mamani (AS); Ral Prada; Flix Vsquez Mamani (MOP); Jaime Navarro (UN); Samuel Doria Medina; Mario Machicado (CN); Evaristo Pairo; Juan Zubieta; Humberto Tapia (ASP); E Ana Mara Ruiz por conta prpria. 257
acordo. Romero denunciou que a explicao da interrupo no avano das negociaes se devia a uma viagem a Sucre de Branco Marinkovic, presidente do Comit Pr-Santa Cruz, que produziu uma mudana radical no clima das negociaes, depois de pelo menos sete reunies. A agncia estatal ABI, falava em reunies dos cvicos de Sucre com Carlos Dabdoub 193 . Alm de rechaar o documento, o comit interinstitucional convocou mobilizaes para o dia seguinte. Jaime Barrn, presidente do Comit Interinstitucional, explicou uma dura 'contraproposta do Comit: 'Pedimos para que o Legislativo volte imediatamente depois de aprovar a nova Constituio Poltica do Estado e de forma progressiva o Executivo e todos os rgos de Poder que devem ficar na capital constitucional da Bolivia. Em resposta ao rechao, o Comit de Emergncia de La Paz pediu a transferncia da Assemblia fora de Sucre. Marcela Revollo, do MSM, era uma voz representativa dos atores politicos de La Paz que impulsionaram a consigna 'a sede no se transIere. Quando a noticia era o rechao de Sucre, a proposta do Conselho me disse 'pronto, Salvador, continua tudo em janeiro. Essa era sua proposta (reabrir no ano seguinte), critica da estrategia do MAS, e observou que 'cuidam de oito do UN mas pelo outro lado vo perder nove. Alguns membros do governo Ialaram na possibilidade de fechar a Assemblia, deixando os temas centrais para ser submetidos a um referendo da populao 194 .
193 Romero contava bancada do MAS que houve muitas reunies privadas com Barrn, muitas delas na casa dele de Sucre, outras na minha casa em Santa Cruz e tambm em La Paz em uma casa colocada a disposio por Doria Medina. Eles reconheceram que se trata de um tema de enfrentamento civil e que se transferissem os poderes haveria uma guerra civil com La Paz. Houve contrapropostas, algumas instituies, plano de desenvolvimento, mas depois negaram as propostas e disseram que sequer se conheceram pessoalmente e jamais se reuniram. Foi um avano quando a correlao de foras se alterou dentro do Comit Interinstitucional com a posio da Federao de Camponeses de Chuquisaca. Disseram que no pertencia ao Comit mas tiveram de assumir que havia duas propostas; uma dura e outra mais flexvel. Tambm lograram incorporar duas instituies com as quais havia princpios de acordos: o comit do bicentenrio e o colgio de advogados. Com a incorporao deles j havia um pr- acordo, mas foi declarado um recesso e nesse momento souberam por acaso que Javier Limpias do PODEMOS e Branco Marinkovic se dirigiam a Sucre em um jatinho privado. Depois disso disseram que a reunio que estava marcada para s 15:00 passaria para s 17:00. Os agentes da inteligncia seguiram Marinkovic e soube-se que se reunia com Fidel Herrera em sua casa. Na reunio diziam que no poderiam comear sem o Fidel e que no podiam localiz-lo pois ele perdeu o telefono celular. Quando finalmente chegou s cinco e meia, interrompendo a reunio, tinham se engessado pelo comit cvico de Santa Cruz. 194 O Senador Santos Ramrez garantiu agncia APG que os temas que deviam ser levados em considerao no referendo podem ser latifndio, recursos naturais e o segredo bancrio, e declarou: "Se a direita pensa que fechando a Assemblia Constituinte tornaria mais difcil o processo de transformao, ela est equivocada pois a Assemblia no uma medida de Governo, um cenrio de patrimnio e transformao poltica, econmica social e cultural dos bolivianos". 258
Uma novidade foi a posio da Federao nica de Trabalhadores e Povos Originrios de Chuquisaca (FUTPOCH), que apresentou uma contraproposta sobre capitalidade de forma separada do Comit Interinstitucional, depois de seu encontro em Zudez. Era uma proposta difcil de cumprir para o MAS e que La Paz nunca aceitaria, mas representava uma ruptura importante na posio do bloco da regio, mostrando aos camponeses a favor da capitalidade mas longe das posies intransigentes do Comit, associado aos mestios da cidade. Voltava assim a imagem das 'duas Bolivias, que a chegada do MAS ao governo reavivou. Pela Comisso de negociao, Doria Medina declarou imprensa que a proposta era bastante exigente porm menos que a do Comit e que por tanto seria a base do acordo. De modo similar Romero considerava factvel uma transferncia progressiva ou compartilhada do Poder Legislativo 195 . Alm dos protestos de Sucre e do rechao de Chuquisaca proposta do Conselho Poltico, um obstculo para o funcionamento da Assemblia era a interveno da Fiscala (Procaduria) do Distrito de Chuquisaca que emitiu um mandado de apreenso para forar a declarao e depois arraigar (reter) em Sucre os membros da Diretoria que aprovaram a resoluo que proibia a discusso do tema da capitalidade na Assembleia. Os constituintes se declararam 'perseguidos e anunciaram que permaneceriam em La Paz onde as organizaes sociais os defenderiam. Esta interveno do poder judicirio de Sucre no processo constituinte, se converteu em outro dos pontos que entraram na negociao 196 . Foi ento que os setores do MAS que no participaram das negociaes puseram em marcha o plano de transferir a Assemblia para Oruro, a pesar de isso a rigor no ser possvel, j que a Lei de Convocatria estabelecia expressamente a sede da Assemblia em Sucre. O plano comeou a se orquestrar rapidamente, com declaraes do Comit Cvico, a prefeitura e a Universidade de Oruro garantindo apoio logstico; e uma delegao de representantes de 9 partidos que viajaram no intuito de avaliar as condies. Ao mesmo tempo, a comisso negociadora do Conselho Poltico avaliaria a situao de segurana em Sucre, para decidir o retorno ou a transferncia da
195 n S C C histrica); o retorno do poder legislativo; e s o ministrio da justia e novas instituies que se desdobrem do poder executivo. A proposta admitia a criao do Quarto Poder, Eleitoral, e para alm das obras oferecidas exigia o desenvolvimento do departamento. 196 A partir de uma demanda apresentada pelo Comit Inter-institucional sobre o erro de um tribunal de garantias que anulou a resoluo da Assemblia Constituinte de 15 de Agosto sobre o no tratamento do tema da capitalidade foram intimados Roberto Aguilar (MAS), Silvia Lazarte Flores (MAS), ngel Villacorta Vargas (UN), Miguel Pea (MAS), Weimar Becerra (MAS), Pastor Arista (AS) e Svetlana Ortiz Tristn (MAS). 259
Assemblia. Mas o plano fracassou e foi abortado depois de no ltimo dia de outubro participarem apenas 87 constituintes do MAS em uma reunio convocada em Oruro para medir foras. A reunio foi mantida em segredo, mas foi importante para verificar que seria difcil convocar um alto nmero de constituintes fora de Sucre. O MOP, o MNR e Richter do MNR declararam que no participariam, e o MAS no tinha segurana sequer para obter a maioria absoluta. Os dez constituintes de Chuquisaca leais ao MAS tambm no participariam, a pesar de confluir com as posies da Federao de Camponeses do departamento. Ao voltar para Sucre, Armando se queixava da falta de compromisso 'tive que mentir para que Iossem a Oruro porque no queriam. Era tempo de recriminaes e rupturas. Evo Morales no tomava decises pela Assemblia, e Armando se queixou de Silvia Lazarte por dar poder de deciso a Garca Linera, quando o consultou em 2006, no lugar de aceitar o primeiro acordo pelos dois teros ao comear a assemblia. Tambm havia queixas contra Romero, que continuava apostando no dilogo. Armando o via mais como um tcnico, despolitizado. As crticas tambm se dirigiam intransigncia de La Paz, que no permitia a contemplao do tema que estava paralizando a Assemblia 197 . Sem saber do recuo na estratgia de ir para Oruro, o Comit Interinstitucional decidiu tomar medidas para evitar o translado. As sesses em outro departamento possivelmente anulariam a Assemblia, mas tambm debilitariam a fora que os cvicos obtiveram com as viglias e os protestos que bloqueavam a Assemblia. Reagindo frente possibilidade de transferncia, o Comit Interinstitucional convocou ento uma Cpula Nacional cvico-institucional para 6 de novembro, para que a 'Junta Democrtica da Bolvia assuma uma posio sobre a eventual transferncia das sesses, que consideravam iminente. Como o principal fundamento para a transferncia eram as manifestaes de rua em Sucre que impediam o funcionamento da Assemblia; para evitar a transferncia, os cvicos fizeram uma tentativa de dilogo e decidiram oferecer condies para a volta ao funcionamento normal do frum na cidade. Em um acordo firmado com a sub-comisso
197 A convocatria foi apresentada por Armando Terrazas em uma reunio da bancada, e muitos disseram discordar da estratgia, mas que C significava para Armando a ltima possibilidade de aprovar a Constituio. Tal plano consistia em alcanar o qurum, aprovar a Constituio amplamente e em seguida lutar para que seja aprovado via referendo. No ficava claro o que aconteceria se o PODEMOS comparecia. E o preo a pagar seriam as contestaes por ilegalidade. 260
coordenada por Romero, os camponeses de Chuquisaca e o Comit, no dia 31, enquanto o MAS media foras em Oruro, os sucrenses garantiam que as aes legais contra a Diretoria e a Viglia permaneceriam em suspenso sempre que na primeira sesso contemplassem o tema da capitalidade, e anulassem a resoluo de 15 de agosto 198 . Aps o pr-acordo; Silvia Lazarte, anunciou que a Assemblia voltaria para Sucre, e convocou os constituintes a se apresentarem na cidade na prxima segunda- feira, 5 de novembro, quando apresentaria um cronograma de trabalho, convocando o reincio das sesses, com um prazo de 40 dias para entregar o novo texto constitucional. Ao mesmo tempo, uma resoluo do Conselho Poltico estipulava um prazo para a negociao, orientando a sub-comisso de dialogo a 'realizar os ultimos esIoros para resolver o tema da sede dos poderes 199 . Pairavam no ar resqucios de ar fresco na poltica de Sucre, e o fechamento da Assemblia j no era o nico cenrio visvel, embora a situao ainda no se descomprimisse pois a contemplao do tema capitalia na primeira sesso no era aceita por La Paz; e Sucre no aceitava a proposta do Conselho Poltico. Romero declarou imprensa escrita 'E bastante delicado, no queria dar uma posio otimista nem pessimista porque a estas horas o tema j deveria estar sendo resolvido. muito complicado, continuamos nos esforando. Admiro os integrantes da subcomisso que continuam buscando iniciativas; enfim, no queria adiantar mais consideraes. No se fez nenhuma nova proposta. Precisamos de mais tempo. Deu-se incio s conversaes entre os cvicos e a comisso formada por Richter, Romero e Doria Medina 200 . A base das negociaes era a proposta segundo a qual dois
198 1. As instituies de Chuquisaca representadas pelo Comit Interinstitucional e a Federao nica de Trabalhadores dos Povos Originrios de Chuquisaca, garantiam a continuidade das atividades da Assemblia Constituinte, reafirmando a existncia de condies necessrias para seu funcionamento na cidade de Sucre, que poder se reiniciar a partir de 5 de novembro. 2. Estudar um acordo que resolva o tema da capitalidade no marco das diversas propostas para sua posterior constitucionalizao na primeira sesso plenria da Assemblia Constituinte. O Conselho Poltico se compromete a responder s instituies de Chuquisaca no tempo mais breve possvel. 3. As aes legais iniciadas contra a Diretoria da Assemblia Constituinte foram suspendidas at a o tratamento da proposta de acordo sobre capitalidade na primeira plenria. Assinam: Jaime Barrn (Comit Interinstitucional); Damin Condori (secretrio executivo FUTPOCH); alcaldesa Aidee Nava; Jhon Cava (Comit Cvico); Antonio Jess (Federao Universitria de Chuquisaca); Guillermo Richter, Samuel Doria Mediana e Carlos Romero. 199 Ao mesmo tempo, a Corte do Distrito de La Paz anulava o mandato da Corte de Sucre, declarando procedente um recurso de Habeas Corpus e determinando que os membros da Diretoria no podero ser julgados at que a Assemblia levantasse o foro de imunidade de seus membros por dois teros. 200 Carlos Romero conta que quando a subcomisso se dirigia a Sucre para fazer a segunda proposta ao C 8 u M esposa. Com seu humor, Doria Medina tambm disse que o MAS queria tent-lo com uma de suas constituintes. 261
poderes se concentrariam em La Paz (Legislativo e Executivo) e dois em Sucre (Eleitoral e Judicirio) o que significaria uma vantagem para Sucre se considerarmos a situao atual e que, tendo em vista a falta de simetria da importncia dos poderes, seria possivel complementar com outras instituies no 'cedidas por La Paz, mas 'compartilhadas. Circulavam rumores de que o Senado poderia ser tambm transferido para Sucre, bem como algumas instituies do executivo at que seja garantida determinada quantidade de empregos. Assim surge uma segunda proposta, em 4 de novembro, e pouco depois uma terceira, Iinal e 'engordada, apresentada no dia 6, que deixava de lado a demanda de La Paz sobre constitucionalizar seus dois poderes, incorporando pontos presentes na proposta dos camponeses. A nova proposta consistia em outorgar a Sucre o status de 'Capital Constitucional e por mais que no abordasse o tema da sede dos outros poderes, se propunha a dar cidade de Sucre, entre outras coisas, a Defensoria do Povo, o Ministrio da Justia, uma Comisso do Congresso que funciona no recesso parlamentar, e tambm um ponto exigido pelo Comit Interinstitucional: que as entidades nacionais a ser criadas a partir de agora radicariam em Sucre 201 . A posio dos camponeses de Chuquisaca era agora mais decidida a favor de viabilizar a Assemblia, apoiando a proposta do Conselho. Tambm houve apoios de setores opositores como um Senador de Chuquisaca do PODEMOS, e o Senador de Oruro Carlos Brth, tambm do PODEMOS, que disse imprensa que a proposta de Chuquisaca de solicitar a transferncia imediata do Poder Legislativo era incoerente. Mas o Comit Cvico rechaou tambm a nova proposta, mantendo a posio de no negociar a reivindicao que clamava pela volta dos dois poderes e da capitalidade plena. A proposta tambem no conseguira o apoio de La Paz, que alegou 'nem um
201 Proposta de acordo entre o Comit Interinstitucional de Chuquisaca e o Conselho Poltico, em 6 de novembro: 1. Sucre Capital Constitucional da Repblica da Bolvia no texto constitucional. 2. Constitucionalizar a criao do Quarto Poder com sede em Sucre, com base em: 2.1. Corte Nacional Eleitoral. 2.1. Registro Civil. 3. Radicar as novas entidades nacionais a fundar-se no marco da nova Constituio Poltica do Estado na cidade de Sucre: 3.1. Procuradoria do Estado. 3.2. Tribunal de Ajuizamento de Juzes e Fiscais. 4. A Nova Constituio Poltica do Estado se estipular que a Comisso do Congresso tenha como sede a cidade de Sucre, onde se levaro a cabo todas as suas sesses, com todas as atribuies pautadas na atual Constituio Poltica do Estado no Captulo VI do Ttulo Primeiro do Poder Legislativo. O Congresso Nacional se reunir em Sucre para: 4.1. Inaugurao, Encerramento, Sesses de Honra. 4.2. Juzo de Responsabilidades ao Presidente, Vice- presidente, Ministros e Prefeitos. 4.3. Eleio de todas as autoridades do Poder Judicirio. 4.4. Leis que aprovem Reformas Constitucionais parciais. O Poder Executivo se compromete a honrar os seguintes compromissos no marco deste acordo: 5. Abrir oficinas permanentes na cidade de Sucre que compreendam: 5.1. Congresso Nacional. 5.2. Ministrio da Justia. 6. Garantir financiamento para: 6.1. Rota Diagonal Jaime Mendoza. 6.2. Aeroporto Internacional de Alcantar. 6.3. Desenvolvimento do setor de hidrocarbonetos. 6.4. Desenvolvimento do setor agropecurio. 262
alIinete para Sucre. Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, comenta mais para frente que neste momento o preocupava a possibilidade de os cvicos aceitarem o acordo que considerava um retrocesso para o MAS. Por isso 'beijava a televiso, dizia, quando Edgar Arraya (constituinte dissidente do MAS) comeou a gritar que isso era inaceitvel. La Paz defendia a posio de no ceder a partir do que tinha em mos (a sede dos poderes Executivo e Legislativo), e no do que possa ser equilibrado em uma negociao abstrata. O realismo de La Paz se chocava com o historicismo de Sucre. Tambm estava em jogo o processo poltico iniciado pela chegada do MAS ao governo, que no era um tema alheio discusso da sede dos poderes. Neste sentido, Macario Tola, presidente da brigada de La Paz e constituinte do MAS, disse-me que o importante era o comunitrio e o plurinacional; que no pensava que cederam muito no Conselho, e que teriam que apostar nas autonomias indgenas. Explicava que em El Alto no so se lutava pela consigna 'a sede no se transIere como tambem pela constituinte e o Estado Plurinacional. Contava que estavam trabalhando com a populao de El Alto, com projees no Power Point sobre a proposta de nova Constituio que deveriam defender nas urnas. Disse que esteve preso por cinco anos fora companheiro de Garca Linera no EGTK e que no tinha medo da violncia. Pensava que assim como se nacionalizou 70% dos hidrocarbonetos (com o aumento de impostos), o povo teria que continuar a exigir outras nacionalizaes. Mas o boliviano se mexe mas depois para e espera, me explicava. Em 6 de novembro, Garca Linera declarou o encerramento da instncia de dilogo em La Paz e a responsabilidade em buscar alguma forma de que a Assemblia volte ao trabalho passou para a Diretoria. Os cvicos reiniciaram suas viglias para impedir o reincio das reunies plenrias at que se revertesse a excluso do tema pela resoluo de 15 de agosto. Depois de ficar pblica a recusa de Sucre frente proposta do Conselho, Garca Linera lanou mo de suas declaraes mais duras desde a ascenso do MAS ao governo: 'A Assembleia Constituinte esta nas mos de sua Diretoria, dos constituintes e do povo boliviano, que sabero encontrar o mecanismo para liberar a Assemblia Constituinte desta chantagem ultraconservadora, deste seqestro reacionrio, racista e fascista de alguns setores empresariais e polticos que querem prejudicar o pais. ReIeria-se aos dirigentes do Comit Interinstitucional de Chuquisaca, bem como a alguns empresrios de Santas Cruz e a agrupacin cidad PODEMOS, que impediam o funcionamento de la Assemblia, e advertiam que "Esta 263
deciso abre caminho para que a maioria possa tomar decises ainda mais radicais quanto distribuio de riquezas nos prximos dias. A minoria no ter direito a contestar as decises radicais da maioria, acerca de temas como a propriedade, porque eles, a minoria, a que esto minando o cenario de encontros e dialogo 202 . Os setores mais duros da oposio pareciam aceitar a confrontao direta, e tentavam multiplicar vontades para impor uma contra-reforma com as bandeiras de autonomia departamental, capitalidade e oposio ao Estado Plurinacional. Pretendiam abrir uma Assemblia opositora ao MAS, em Sucre, convocando 128 constituintes (o qurum bsico), ou organizando uma Assemblia paralela na sede oficial do frum caso o MAS insistisse em se transferir para Oruro. O constituinte Edwin Velzquez de Chuquisaca, do PODEMOS, declarou que a oposio tinha reunido cerca de cem assembleistas dispostos a impedir a transferncia para Oruro. As trs vertentes do MNR, AS do alcalde de Potos, os grupos da Meia-Lua (MIR, APB, AAI) e o PODEMOS deram uma conferncia de imprensa anunciando esta posio e uma nova configurao de foras. Diziam que constituintes do MAS e do UN tambm aderiram. Falava-se no apoio de constituintes de 10 foras polticas, um nmero parecido ao qual o MAS conseguiu reunir para assinar acordos no Conselho Suprapartidrio de La Paz. Na tentativa de evitar a transferncia da sede, os manifestantes de Chuquisaca mobilizados e em viglia, que tinham como grupos fixos mais numerosos os estudantes e os funcionrios da prefeitura, cercavam o edifcio das oficinas administrativas da Assemblia Constituinte, no Teatro Gran Mariscal, para impedir a eventual retirada de documentos da Assemblia. No obstante, o dilogo com os cvicos no foi totalmente cortado, e em 9 de novembro o jornal La Razn publicou uma foto de Romero chegando na casa do assessor do Comit Interinstitucional German 'Chunca Gutierrez, a meia- noite, depois de sair de uma reunio com a Federao de Camponeses. Diziam que Barrn e Cava estavam dispostos a aceitar um acordo que lhes desse 'pelo menos o
202 Setores at ento crticos posio pr-dilogo do MAS, como o consejal (vereador) de El Alto Roberto de la Cruz e o CONAMAQ, apoiaram as palavras do vice-presidente. Porm o CONAMAQ deixou claro que o apoio se daria sempre e toda vez que se respeitassem a consulta para explorao de C A Senador do MAS) e organizaes de El Alto manifestaram apoio ao Vice-presidente e ao governo. Eram os setores aos quais o vice-presidente se referiu quando anunciou mudanas sobre a propriedade e a distribuio de riquezas. Dirigindo-se aos camponeses em Potos, em 8 de novembro, Evo Morales entregou 76 A L A o movimento indgena do oriente, do ocidente ou do vale, quero dizer-lhes que no podemos permitir que grupos, famlias, no queiram que a Assemblia Constituinte seja concluda. Temos que nos esforar para concluir a Assemblia Constituinte, para refundar 8 u barrar a Assemblia por medo de perder no referendo, por medo do povo. 264
legislativo. Mas qualquer que seja seu estado nesse momento, a negociao beirava o impossvel. O avano sobre a propriedade cuja possibilidade Garca Linera anunciara no se efetivou, a transferncia para Oruro tambm no, nem mesmo o avano das negociaes com o Comit. Ral Prada lembra que nas oficinas entre os constituintes, realizadas antes de comear o Iorum, a posio em voga era 'reIorma constitucional ou 'Assemblia Constituinte. No Iim, seria apenas uma reforma, avaliava. As brigas internas afetaram inclusive a sade de Ral, bem como a de outros constituintes, e teve um surmenage. Ele fora mais uma vez desautorizado no Conselho Poltico, como acontecera quando participava de uma primeira negociao pelo regulamento em 2006, e depois da deciso de excluir o PODEMOS da pauta Viso de Pas. Lembra que lvaro teve um momento anarquista quando saiu da cadeia, influenciado por Raquel Gutirrez, mas depois apostou no Estado e na real politik e Ioi 'ganhado pela midia. Ate 2005 havia uma tenso entre Estado e anarquismo. Depois, o anarquista mana kanchu 203 , dizia Ral. Confessava que decidiu ver o que acontecia com a real pol itik e pensou 'quem sabe o Alvaro tenha razo, mas agora estava se comprovando que o pragmatismo poltico no funcionava e era poltica tradicional. Por isso pensava que quem sabe seu lugar teria que ter sido o de acompanhar o processo de fora. Pensava que o governo tinha 'aberto mo da Assembleia, e que no havia estratgia para a Assemblia Constituinte, havia incoerncia e falta de planificao, dizia. Contava que aps o bravo discurso de Garca Linera ao encerrar o Conselho, era momento de lanar o Plano B, com mobilizaes e medidas do executivo, mas no aconteceu nada. lvaro pensava do mesmo modo, cujo discurso ia no sentido de deflagrar a revoluo agrria com redistribuio de terras. Operam com ambigidade e hoje se v o claro risco de que no encontrem desfecho. Para concluir, so necessrios colhes e isso no temos. Colhes para se enfrentar com o que dizem acima dizia o Chato Prada, apontando para os assembleistas. Ral Prada estava a favor de que a minoria se expressasse em um segundo texto, e que houvesse um referendo entre as duas vises de pas, uma com os movimentos sociais e outra com os comits cvicos da Meia-Lua. Pensava que ningum apoiaria a Constituio do PODEMOS e que os chuquisaquenhos no seriam suficientes para
203 n , em quchua, frase geralmente acompanhada de um gesto repetido de giro, feito com a mo aberta com os dedos apontando para cima. 265
aprov-la. Frente possibilidade de uma Assemblia chuta 204 em Sucre, acreditava que teriam que considerar seriamente a transferncia para Oruro. Agora tudo ou nada, dizia Prada, vendo como algo positivo o fato de Carlos Romero ter negociado para reabrir mas observando que se depois no houver dois teros, no haveria um plano para dar continuidade s plenrias. O que havia era incerteza e falta de decises. Agora enxergaram os nossos tornozelos e eles se encorajaram, dizia. As nicas opes em vista do Raul Prada eram apenas duas: 'Oruro. ou ganhar a praa.
4 Entre a Violncia e a Deciso Final.
Uma vez encerrada a possibilidade de dilogo, com o fechamento quase sem resultados do Comit Multipartidrio de La Paz, o MAS e a oposio comearam a medir foras para conseguir a aprovao do texto, ou ento para aterrar definitivamente a Assemblia. Comearia uma fase agnica de puxar dos dois lados sem iniciativa de nenhuma das partes, por conta de uma distribuio de foras que impedia o MAS a alcanar os dois teros, mas tambm estancava as outras foras polticas envolvidas. O xito da Meia-Lua em impor os dois teros como forma de aprovao parecia estar levando a Assemblia nada. Ainda que ambos os extremos orquestrassem estratgias para reconduzir a Assemblia em direo radical: uma autonomista, atribuda Meia- Lua, com a capital em Sucre; outra revolucionria. No decorrer do ms de novembro, o Comit Interinstitucional em Sucre no dava mostras de flexibilidade para negociar uma sada. Os defensores da capitalidade receavam que em uma eventual sesso se permitisse a transferncia do frum sem retomar a contemplao do tema capitalidade. Os que lideravam o conflito pareciam no aceitar uma soluo arbitrada. Tambm ocorreu uma reunio em Tarija das Prefeituras departamentais opositoras e das foras cvicas da Meia-Lua e Chuquisaca, na qual se configurou uma agenda independente da Assemblia 205 . Recusadas as propostas, com o discurso de Garca Linera devolvendo a Sucre o rol protagonico; em 7 de novembro Silvia Lazarte convoca uma sesso para sexta-feira
204 Falsa, falsificada. 205 n 1 prefectos de Santa Cruz, Cochabamba, Beni, Pando e Tarija, alm de cvicos de Chuquisaca. O intuito era dar incio a um plano de ao para enfrentar o corte oramentrio do dinheiro do IDH, demarcando um ultimato para que o governo devolva o dinheiro retido e anule o Decreto que determina o desconto. Tambm estabelece a u A mandato do referendo autonomista antes desse prazo. 266
9 de novembro na qual se deliberaria uma possvel transferncia da sede. O que viabilizou a convocao foi um acordo assinado entre os cvicos de Sucre e a subcomisso do j extinto Conselho Poltico, em 31 de Outubro, com o Comit Interinstitucional garantindo a ordem em troca da promessa da contemplao do tema da capitalidade logo na primeira reunio da Assemblia. A disputa poltica central passaria a ser posta na Pauta do dia que seria tratada nas sesses, na expectativa de que se inclusse o tema da capitalidade. Porm j na sua primeira convocatria em Sucre aps quase trs meses de suspenso, a Diretoria no chegava a um acordo favorvel para a incluso do tema. Alguns membros da Diretoria no compareceram a uma reunio extraordinria, de acordo com Silvia Lazarte, por terem seus celulares desligados. Sem respeitar o pr-acordo que viabilizaria a reabertura, no entanto, Diretoria anunciava a agenda para a prxima sesso e no inclua aquele ponto 206 . Frente posio da Diretoria, e influenciados pela radicalidade do discurso de Garca Linera segundo comentavam alguns daqueles que estiveram presentes na reunio a Assemblia do Comit Interinstitucional desconsidera o pr-acordo e decreta viglia, bloqueio de estradas e marchas. Alguns vem a deciso como precipitada e sem cautela frente ao eventual cumprimento do acordo na primeira sesso, no dando ouvidos ao pedido dos dois lderes Fidel Herrera e Aydee Nava impelidos pela emoo e pela certeza de que o MAS tentaria aprovar sua Constituio 'em cinco minutos, mas tambem no marco do discurso duro de Linera, no qual o vice-presidente chamava os cvicos de fascistas, e que foi ouvido no inicio da reunio e antes de se pronunciarem e tomarem a deciso do que fazer. O Comit declarou viglia impedindo mais uma vez as plenrias, num apelo adeso a 'luta em deIesa do IDH e a mobilizao em prol da legalidade, declarando Garca Linera de 'inimigo de Chuquisaca. Na tensa reunio Ialou mais alto a voz mais radicalizada dos estudantes, que disseram que 'novembro se converteria na revanche de Ayo Ayo, em aluso ao episdio da guerra federal no qual alguns jovens de Chuquisaca foram sacrificados, h mais de cem anos atrs. A reunio se encerrou com o chamado dos estudantes a deixar de lado o discurso e partir para a ao; e a reunio se converteu em viglia, bloqueando o acesso ao Teatro Gran Mariscal.
206 A agenda inclua: transferncia de sesses, controle de assistncia, leitura de correspondncia e n A u motivo esgrimido por Silvia Lazarte e a Diretoria para no dar espao para o acordo realizado pela subcomisso do Conselho capitaneada por Romero, qual La Paz se ops desde o incio. 267
Entrevistei o prefecto de Chuquisaca (MAS), David Snchez, que participava da Viglia, sentado nas grades da porta do teatro, junto aos lderes do Comit Interinstitucional e ao lado das constituintes do MAS Epifania Terrazas e Sabina Cuellar que endossaram o protesto. Mais pessoas chegaram praa em frente ao teatro, at cerca de 150, sendo os estudantes o grupo mais numeroso. O prefecto defendia a posio do Comit: contemplar o tema da capitalidade como nica forma de desestancar a Assembleia. Enquanto conversava com ele dava pra se ouvir os gritos 'Aqui e Sucre caralho, vamos deIender Sucre!, e 'Silvia, Lazarte, bolas mana kanchu. Decretaram a medida de fora pois a agenda inclua o tema de transferncia de sesses. Perguntei ao prefecto Snchez se a viglia no justificaria a transferncia e este reconheceu que essa foi uma posio no debate do Comit, porque um crculo vicioso, reconhecia, no qual s se permitiria o funcionamento da Assemblia caso se suspendam os protestos, porem estes no seriam suspensos sem que houvesse garantias da contemplao do tema no frum 207 . A Viglia acabou mal. Cerca de 17 constituintes do MAS de La Paz entraram no teatro s 6 da manh, para a sesso que comearia no dia seguinte, e cerca de 50 estudantes em viglia reagiram violentamente. Entraram alguns constituintes mais com o objetivo de reabrir as sesses e os cvicos quebraram portas e janelas do teatro, na tentativa de invadir e ocupar o edifcio. A polcia se empenhava em retirar os assembleistas advertindo que corriam risco de vida, frente recusa dos constituintes de deixar o lugar das sesses, tentando se proteger no ltimo andar do teatro. Jaime Barrn pedia aos estudantes que no invadissem o teatro, pois seria a desculpa que faltava pra mudar a sede. A Federao de Camponeses tambm era alvo das crticas de Barrn na imprensa 'por se deixar inIluenciar pelos interesses particulares do MAS e de alguns dirigentes. Para evitar a violncia a Diretoria suspendeu mais uma vez a sesso. No mesmo dia, diversos constituintes do MAS foram agredidos fisicamente em pontos diferentes da cidade, especialmente quando se aproximavam do teatro para cumprir a
207 preciso considerar a habilidade daqueles que contam com 80% do apoio do povo, disse, transferindo a responsabilidade para o partido do governo. Perguntei se ele achava aceitvel a ltima proposta do C !
8 C 8 a luta contra a pobreza; mas sua posio era que a mudana devia ser levada a cabo levando em considerao os temas menores e que como autoridade do departamento tinha que estar com o povo, S A muitos de
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convocatria da Diretoria. Jimena relatava dias depois como foi a surpresa ao chegar no teatro na madrugada do dia 9. Os taxistas comearam a buzinar para denunci-los, pensava que os taxistas estavam com a capitalidade, e que seria necessrio arranjar outros taxis. Radio ERBOL inIormou que 'uma turba ensandecida que respondia ao Comit Interinstitucional de Chuquisaca agrediu pelo menos sete assembleistas e que o vice- presidente do frum declarou que os agressores foram identificados por cmeras. Eram funcionrios da alcalda de Sucre. Os constituintes foram identificados facilmente pela populao, por sua apario nos meios de comunicao, como comprovei quando um engraxate da praa disse a Raul Prada que sabia que ele era 'um constituinte pacenho. Prada seria um dos agredidos, com uma paulada no rosto quando funcionrios da alcalda pararam o txi em que se encontrava. Foi ajudado por um constituinte que no foi reconhecido. Tambm houve tentativas de parar o veculo que transportava Silvia Lazarte, mas a policia conseguiu dispersar os maniIestantes. 'Esta e a garantia que oIereceram? perguntava o comandante de policia de Chuquisaca enquanto seus agentes dispersavam os manifestantes 208 . Carlos Romero conta que se salvou da turba se escondendo debaixo de uma mesa do escritrio da ONG CIPCA, quando se aproximaram para agredir Romn Loayza. No momento estava a falar com lvaro Linera, e foi obrigado a deix-lo esperando do outro lado da linha sem explicaes, com o telefone fora do gancho, enquanto se escondia. Romero comenta que Garca Linera perguntou pelo nmero de baixas, pois 'pensa que se trata de uma guerrilha. A imprensa de Sucre e alguns de seus dirigentes, explicavam a violncia como resposta s provocaes do MAS: Mirtha Jimnez e Marcela Revollo criticaram os manifestantes e a causa da capitalidade, diziam. 'Podem nos matar, mas o processo no vai parar disse Mirtha depois. Um constituinte foi atrs de gs paralisantes e entrou em contato com militares para tal. Outro constituinte props que seria melhor que se atirasse gs paralisante na Diretoria, responsabilizada por no ter includo o tema na agenda, a pesar do acordo.
208 Outro canal de notcias elevava para 25 o nmero de assembleistas agredidos e tambm reportava agresses a militantes do MAS em Tarija e de jornalistas em Sucre, sobretudo dos meios oficiais de comunicao. Renato Bustamante foi um dos mais atingidos, enquanto tentava proteger Marcela Revollo e Loyola Guzmn, dos objetos e cuspes jogados na direo delas. Algo semelhante ocorreu com Mirtha Jimnez e Peregrina Cusi. Esta ltima, de 60 anos, declarou ao jornal La Razn por atrs, puxando as minhas tranas e meu aguayo gritar que somos ndias, ignorantes, porcas. Os policiais nesse momento no apareceram para nos proteger e quando estvamos de sada, comearam a gritar ofensas e atirar pedras nos batendo com
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Aps as agresses, muitos enxergavam as condies polticas favorveis para transferir a sesso para Oruro. Porm o MAS decidiu insistir na convocao de sesses em Sucre, 'Queremos que continuem batendo no MAS em nome da democracia, que coloquem os valentes em nome do respeito a legalidade, chutando nos assembleistas declara Armando Terrazas imprensa, em um tom sarcstico. O principal discurso dos civicos de Sucre, 'em deIesa da legalidade, estava debilitado. Em conIerncia de imprensa, Silvia Lazarte declarou 'Se querem nos matar, que nos matem, se querem expulsar-nos, que nos expulsem, mas ns no vamos sair da cidade. Essa a deciso, at que o plenrio decida o que fazer, no vamos sair daqui, porque isso o que diz a Lei de Convocatoria. Paralelamente, a CSUTCB, a central de mulheres camponesas e os colonizadores tambm davam conferncia de imprensa para anunciar protestos em Sucre a partir da segunda-feira seguinte para garantir a Assembleia, 'em cumprimento das resolues da Cupula Social de 10 de setembro em Sucre. Entre os rumores que circulavam ouvi dizer que Evo Morales governaria em La Glorieta trs meses por ano, palcio nas imediaes de Sucre. Tambm se dizia que a alcaldia j estava se afastando dos protestos porque no receberia dinheiro para obras. Carrillo comentou que Barrn no estava de acordo e era intransigente, mas que Fidel Herrera, a alcaldesa Nava e John Cava lhe disseram em particular que no queriam 'tudo mas 'algo mais do que a terceira proposta. Ele pediu que se e isso o que eles querem, que o digam de forma oficial. Romero continuava se reunindo com esses setores, e com os camponeses de Chuquisaca para chegar a um acordo. Um dos assessores de Silvia Lazarte, Rubn, disse que os membros do Comit Interinstitucional estavam quebrados e que Barrn era alvo de questionamentos. Os estudantes lhe disseram que se eles querem continuar a fazer poltica no Comit tinham que deixar a reitoria 209 . Marcela Revollo reclamava de que quando estava por chegar o acordo, Silvia Lazarte resolveu no mudar a Pauta do Dia e os que negociavam ficaram sem coragem de falar com a oposio. Disse que depois disso o MNR alegou que o MAS no era srio, e pediu que lhes viessem com uma proposta concreta. Sentia-se brava com o MAS e disse que depois disso o MSM j no apoiaria a ltima proposta do Conselho,
209 Rubn disse que estavam ameaando em processar (juicio de responsabilidades) aos constituintes depois de 14 de dezembro se no entregassem uma Constituio, mas que no importava pois em pouco tempo o MAS controlaria o Poder Judicirio. Disse que em Santa Cruz so todos brancos, e que L C C do Comit que se declarou a favor de fechar um acordo, entrasse no poder judicirio. 270
por falta de seriedade. Cayo disse que se no aprovassem a Constituio no iam poder voltar s suas casas e no deixariam os permitiriam de Ialar em lugar algum: 'Cayo, vai embora vo dizer-nos, ilustrava, dizendo que no iam ser eleitos nem de corregedores. Outro constituinte do MAS disse que acabou o tempo da legalidade, e que era preciso aprovar a Constituio por maioria simples e deixar o povo a ratifique depois por dois teros. Do outro lado, o Prefecto de Pando Leopoldo Fernndez anunciava que se o governo no cumprir o prometido, os departamentos do Oriente e de Cochabamba declarariam 'autonomia de Iato, assumindo o mandato do povo no referendo de 2006.
4.1 O Bloco Dissidente e a Tentativa de Somar.
Os problemas do MAS para aprovar uma Constituio no se reduziam tenso entre La Paz e Sucre. As organizaes indgenas permaneciam descontentes com as lacunas em temas como a autonomia indgena e a representao direta depois do Conselho Poltico. Evo Morales tinha concordado em reduzir o alcance ou abrir mo dessas reivindicaes no projeto, caso a negociao o exigisse. Jazmn Salinas, que trabalhou na Comisso Viso de Pas e agora estava no CONAMAQ, conferia a tenso da confederao com o governo, mas tambm dos conflitos internos da organizao indgena, com uma forte interveno do partido AS de Ren Joaquino a partir dos ayllus de Potos, onde exercia influncia poltica. Tambm as bartolinas tinham fissuras internas. A tentativa de negociar com a oposio em La Paz, alm de infrutfera, debilitou as bases sociais do MAS, principalmente das organizaes indgenas que viram cair por terra algumas de suas reivindicaes, por mais que, em seu discurso final, Garca Linera parecesse dar indcios de que aps o fracasso na negociao haveria um avano no projeto dos camponeses indgenas. As dificuldades internas do MAS e a reinstalao das sesses deram lugar apario de um novo ator poltico na Assemblia, cujo nvel de coeso era duvidoso, embora na imprensa se anunciasse como um bloco de 35 constituintes. Era um grupo formado por setores aliados ao MAS que vinham se diferenciando do partido nos ltimos tempos. Na maioria dos casos, buscavam uma posio que no implicasse em um distanciamento do processo de mudana, mas expressavam um mal-estar frente aos procedimentos do MAS na direo do processo, ainda que tambm houvesse quem tivesse diferenas mais profundas. A imprensa exagerou a magnitude do bloco e as conseqncias de sua formao, porque muitos deles no deixariam de contribuir com a 271
busca pelos dois teros do MAS; mas o bloco existia e trazia um certo nervosismo aos que contavam votos para o MAS. A imprensa falava de uma 'brigada patriotica, ou 'Frente Ampla de Assembleistas Patriotas que contaria com 35 votos e aparecia como fora definidora frente aos 120 constituintes leais ao MAS; 6 do UN e 81 da Meia- Lua210. Loyola Guzmn, eleita nas listas do MAS, e Nstor Torres, do MOP, deram declaraes representando o 'Bloco Bolivia, que se Iormara apos o Iracasso do dilogo. Guzmn pedia para que no os chamassem de dissidentes, mas sim de constituintes com posies crticas e autocrticas com o intuito de tirar a Constituinte do estancamento. Torres foi para alm e declarou em sintonia com a oposio o intuito de convocar 128 constituintes para reabrir a Assemblia sem esperar o MAS e recusando uma possvel transferncia, posio para a qual j contariam com 110 constituintes. Loyola Guzmn me explicou sua posio, e esclareceu que o espao que se constituiu se chamava Bloco Bolvia e no Frente Patritica ou alternativa, como dizia a imprensa. O que impeliu sua formao era o desagrado pelo modo como o MAS manejava as coisas, disse ela, enfatizando que no queriam apoiar uma Constituio votada sem passar pela discusso: 'No sabem Iazer alianas, no te chamam para participar do projeto e querem teu voto. Queixou-se de que na reunio disseram que se no votassem, teriam que se submeter Justia comunitria211. Nancy Burgoa era integrante de uma Comisso do MAS formada para negociar com os partidos aliados minoritrios. Em seu relatrio bancada, disse: queriam nos sondar sobre se vamos para Oruro ou ficamos aqui. Dissemos que estamos fazendo tambm nossa avaliao, mas que havia uma tendncia a ir para Oruro. O MOP e o ASP
210 Na contagem incluam o MSM, que reclamou no ter sido consultado por seus aliados; o MBL, que havia se distanciado pelo tema da capitalidade; ASP, MCSFA, AS, CN, Ayra e MOP crticos em algumas discusses da fase de comisses. Tambm somavam dois dissidentes do PODEMOS, um da UN, trs do MAR (Pando) e trs do MAS. A imprensa publicou uma lista com os seguintes nomes: Revollo, Orellana, Cordero, Apaza, Bustamante, Rojas, Vaca (MSM), Oa, Ceballos, Malln Meras (MBL), Rivas, Lima, Guzmn (MAS) Vargas, Tapia (ASP); Machicado, Peres Mamani, Alanez Nina, Crdenas (CN); Durn, Pairo (AYRA); Ucharico, Fernndez (PODEMOS); Gutirrez (dissidente UN) Zubieta (MCSFA); Becerra, Tiburcio (MAR); Murichi, Arista, Condori, Mamani Ramos, Alba (AS); Vale Vega, Vsquez, Torres (MOP). 211 Criticava a arrogncia do MAS, que passava a idia de que s esse partido representava a mudana. Reclamava que levantaram a mo antes de saber no que iam votar. J no eram ovelhas, mas robs, dizia. Duvidava que o MAS fosse socialista. Descrevia a trajetria de Evo desta forma: liderou um movimento maior do que imaginava; depois se aproximou do governo para conseguir mais coisas para seu movimento; se vestiu de indgena sem nunca t-lo sido, no fala quchua nem aymara e isso algo importante em uma cultura. Disse que sua relao com Fidel fez com que se aproximasse um pouco do socialismo e sua relao com Chvez fez com que se aproximasse do caos. Era crtica da idia de Estado 1 C 272
disseram que eles seguiriam a deciso do MAS, o resto dos que estavam por conta prpria disseram que iriam pensar e que ainda no tinham se decidido. Mas eles tiveram problemas internos porque alguns pensavam em seus interesses particulares. Havia 18 constituintes na reunio e disseram que faltavam dois ou trs. Segundo o relatrio de Nancy Burgoa, aqueles constituintes deixaram claro que eram aliados naturais do MAS e pediram que se multiplicassem os esforos para que as sesses ocorressem em Sucre. Torres, do MOP, props que as sesses se dessem em um quartel de Sucre. O MSM solicitou uma reunio em separado para explicar sua posio, e disse que queria forjar uma identidade poltica no interior do MAS, o que no significava que fossem a deix- los, embora no iriam participar mais das reunies. Teriam dito 'Vamos continuar sendo soldados, no rompemos acordos; 'estamos com vocs e nos avisem o que decidirem porque os seguiremos, e isso tinha sido o combinado. Freslinda Flores tambm participou das reunies e chamou os que participavam do novo bloco de constituintes com sede de poder; que queriam chantagear o MAS no momento preciso para obter vantagens econmicas e de liderana. Freslinda tinha dito para eles: 'por que raios no dizem de uma vez o que querem? e eles diziam 'podemos compartilhar o poder e 'o irmo Evo se esqueceu de nos. Ela sugeriu que 'o MAS devia materializar o apoio deles porque era preciso ter os partidos pequenos, os chirlas. e no e bom achar que ja os temos. Props que alguem de La Paz com poder poltico negociasse com os integrantes daquele bloco, um por um. lvaro Azurduy, dissidente do PODEMOS, disse que tinham vontade de se integrar na gesto de governo e que h expectativa de que o pessoal dele entrasse no Ministrio da Sade. Isso teria que se concretizar de qualquer maneira, opinava Freslinda. Depois de conversas nesse novo espao que se abrira, o MAS fechou um acordo para que os partidos menores voltassem a trabalhar com o MAS, com a condio de que a sesso se instalasse em Sucre, aps estabelecer uma agenda que inclusse o tema da capitalidade. Mas Silvia Lazarte e a Diretoria no modificaram a pauta, criando novamente desgosto entre os aliados. Em uma reunio da bancada de constituintes do MAS na Argandoa na qual datilografei a ata Mirtha Jimnez corrigiu Romn, que disse que os aliados apoiariam o MAS, e disse que no tratava-se de um 'apoio ao MAS, mas sim, a partir daquele momento, de pensar uma estratgia em conjunto. Daquele momento em diante, dizia Mirtha, as decises seriam tomadas com toda a Frente Ampla, que era o espao no qual o MAS tentava reintegrar os seus aliados. 'InIelizmente, a irm Silvia estava reunida em outro lugar e no respeitou a deciso de 273
modiIicar a agenda, explicou Mirtha, e pediu que se explicasse aos aliados 'que compreendessem que isso no aconteceu por nossa vontade. 'De hoje em diante, os acordos devem ser cumpridos, inclusive pela Diretoria, disse ela. E acrescentou: 'Essa a primeira coisa que temos que aprovar como bancada caso querermos que funcione essa Frente, para que isto avance. Charo tambm relatou a falta de coordenao dentro da Diretoria e disse que no era necessria uma carta formal, mas usar o telefone, que estava l para isso. Armando Terrazas reclamava aos seus companheiros da falta de coordenao entre a Diretoria e a bancada. 'Primeiro houve o conIlito da comisso tecnica, quando voltou o texto, na reunio do dia anterior. noite, a bancada decidiu a agenda junto aos partidos aliados e antes que terminasse a reunio, a companheira Silvia, em conferncia de imprensa, j estava anunciando outra Pauta do Dia. Tnhamos acordo com os partidos pequenos que j no acreditam em nos, disse Armando. Disse ainda que eles tinham perdido credibilidade, ainda que estivessem dizendo a verdade: 'Tivemos de Iormar uma comisso de trs constituintes do MAS com aqueles que se reivindicam de esquerda, e at comemos na mesma mesa, a presidenta paga frango para todos, mas na prtica Iazem outra coisa e no votam conosco, continuou Armando. E prosseguiu: 'Depois dizem 'no nos batam pesado`, pois no querem que o MAS diga a verdade nas comunidades212. Para contribuir com a tomada de decises polticas e a tentativa de conciliar interesses para obter os dois teros ou um nmero aceitvel para viabilizar a transferncia para Oruro, pouco antes de tomar uma deciso final, o principal operador do MAS se mudou para Sucre: o Senador Santos Ramrez, que mais tarde deixaria o Senado para assumir a presidncia do YPFB, no tendo muita sorte nesse destino. No MAS estava em voga a ordem segundo a qual todos teriam que permanecer em Sucre, pois Santos chegaria para definir os prximos passos. Santos configurou uma comisso para disputar os dois teros formada pelos constituintes do Conselho Poltico, da Diretoria, dirigentes das organizaes e membros da Direo Nacional do MAS.
212 Fora da reunio me explicou que para convencer os partidos pequenos teriam que ir diretamente aos ayllus l S Lazarte ficou irritada com ele por responsabiliz-lo pelo fato de a bancada ter tomado decises sem consultar a Diretoria, mas ele disse em privado que no importava o que Silvia lhe dissesse porque ele falava direto com o presidente, uma vez que um dos fundadores do MAS e sua mulher comadre do Evo. 274
Deveriam dar incio s visitas. Ele estaria presente sempre que possvel, pois precisavam dele tambm no Senado, dizia. Santos Ramrez disse, em uma reunio com a bancada do MAS, que era fundamental o trabalho das organizaes para ganhar os constituintes dos partidos pequenos de Oruro e Potos, que podiam responder para suas bases antes que aos seus partidos. Os integrantes do Bloco Alternativo criticavam o Instrumento mas se disseram favorveis ao processo de mudana, assim como os Sem Medo. Santos Ramrez pensava que estavam se aproximando dos dois teros para a ltima proposta de capitalidade. Se no obtivessem os dois teros, a posio era no voltar s sesses. O Senador Ramrez minou a possibilidade de uma nova ampliao a partir do Congresso. Quanto ao MBL, sabia-se que Oa j estava com a direita, mas no se sabia qual era a posio de Ceballos. O MNR ameaava no votar na proposta de capitalidade se La Paz no fizesse o mesmo, alegando que o acordo firmado j no era vlido por no ter sido aprovado pelos setores quando foi apresentado. Em uma de suas reunies, quando o reincio das sesses era iminente, o MAS avaliava, estudava a estratgia e media foras. Foi feita una reviso por bancada e contabilizaram-se aproximadamente 130 constituintes do MAS. Isso dava qurum por uma estreita margem de um ou dois constituintes, mas estavam ainda longe dos dois teros, como se sabia desde o incio. Pablo Zubieta sugeriu que o voto fosse nominal, para comprometer os constituintes de La Paz, e lembrou que dois teros para o tema da capitalidade no era dois teros para o resto. Em suas contas, que escreveu na lousa, contavam-se 28 constituintes de partido pequenos, que se somavam aos 133 do MAS contabilizando 161 constituintes, nove a menos que os dois teros. Deveriam somar tambm dois dissidentes do PODEMOS. Rebeca pedia para que insistissem com Richter para alcanar os dois teros, sugerindo que o apoiassem no discurso, forando-o a falar para compromet-lo. Mas havia trs correntes no MNR que respondiam a diferentes chefes polticos das regies. Reclamavam do duplo discurso de Richter, mas diziam que se ele garantisse 6 votos j era o suficiente213.
213 Dentro do MAS, contavam com 37 por La Paz (perderam Loyola Guzmn mas ganharam aliados de outros partidos), 10 por Chuquisaca (ganharam dois incondicionais e havia quatro dissidentes), 18 de Potos, 13 de Oruro mais 7 aliados, 2 de Pando, 2 de Beni, 10 de Tarija e 20 de Cochabamba. De Santa Cruz eram 20, mas Arias renunciou. Bailaba estava doente e de dois no se tinha notcias. Contavam com 9 constituintes a menos do que os 142 iniciais do MAS em 2006 (eram 6 de Chuquisaca, 1 de Cocha, 1 de La Paz e um de SC que renunciou). A isso se deviam somar 7 da UN (sem Lazarte), 3 do MOP, 12 da AS, 2 ASP, 2 Ayra, 1 San Felipe e 1 do MBL. 275
4.2 Entre as Viglias e as ltimas Tentativas de Convocatria
Na reunio do MAS, Vctor Hugo Vzquez se perguntava o que eles fariam nas plenrias. No estava claro para os constituintes o que ocorreria depois que conseguissem instalar a sesso. O tema da capitalidade chegaria, fosse por correspondncia ou qualquer outra Iorma, segundo as suas previses. 'Qual proposta vamos homologar? Raul Prada conta que a primeira proposta Ioi aceita pelo Comit de Emergncia de La Paz, e no a terceira, alertando que seria importante evitar problemas com La Paz. Magda Calvimontes, de Tarija, propunha homologar a primeira proposta, a qual segundo ela teve 95% do seu texto redigido por John Cava e Barrn. Propunha homologar essa proposta, 'e ento o problema e deles, quem vai decidir o que Iazer com a capital somos nos. Pablo Zubieta, de Oruro, no concordava com ela. Para ele, seria preciso submeter o projeto votao, garantindo os dois teros, e essa era a ltima proposta, 'mesmo se La Paz no estiver de acordo. A Ialta de consenso era evidente inclusive entre os constituintes que no eram de Chuquisaca nem de La Paz. Rosario Ricaldi disse que era necessrio considerar que na Assemblia estava em jogo o apoio ao MAS, ao governo. Na sua viso, se houvesse referendo, alm de se perder Sucre se poderia perder tambm La Paz. Disse que o PODEMOS de La Paz no iria apoi-los balizado no discurso em defesa do mandato de La Paz, que recusou a terceira proposta. Vctor Borda, de Potos, achava que no deviam incluir na Pauta a homologao de nada, e sim a modificao do regulamento, que considerava um disparate. Propunha que modificassem a forma de aprovao dos relatrios e a Constituio, nos artigos 50, 70 e 71. Pedia que priorizassem o regulamento e que no adotassem uma posio oficial sobre qual tema tratar. E, ainda, que se formasse uma comisso para o tema da capitalidade. Considerava um contra-senso pr em reconsiderao a resoluo de 15 de agosto e homologar alguma das propostas. Tambm notava que seria incoerente pedir a transferncia da sede dos trabalhos, como indicava a Pauta anterior, porque o assunto estaria se tratando em uma sesso, e s se poderia solicitar isso caso no houvesse uma sesso em curso nem a possibilidade de reunio. Mirtha questionava que, por mais que no houvesse a proposta de uma homologao, de qualquer maneira a oposio pautaria esses temas. Borda respondeu que se Arraya ou o PODEMOS pediam para que se reconsiderasse a resoluo, ela seria reavaliada, mas no poderiam ser eles a incluir isso na convocatria. 276
Muitas pessoas concordavam com a necessidade de modificar o regulamento, especialmente para evitar a perda de tempo em debates extenuantes. Prada acrescentou que, sem isso, no seria possivel concluir, e que 'nosso intuito aprovar e no discutir. Quanto pauta, se no houvesse alteraes, estariam dando argumentos para novas mobilizaes. Era preciso falar e agir coordenadamente com a Diretoria, pois era possvel que eles estivessem tentando provoc-los para justificar a transferncia para Oruro. Os constituintes do MAS concordaram ento em mandar uma carta para a Diretoria solicitando a modificao da agenda, pensando em proteger as relaes com os aliados com os quais isso foi acordado. Se abrissem as sesses seria proposto como primeiro ponto a reviso do regulamento, para que no ficassem todos os constituintes discutindo cada artigo. Mirtha se adiantou apresentando a proposta dirigida ao vice- presidente da Assemblia, e comunicou a todos que Roberto Aguilar avisou que eles estavam de acordo. Sobre o que aconteceria com a capitalidade; Mirtha disse que se o tema entrasse em discusso, seria possvel homologar a proposta do Conselho, mas os constituintes responderam com um 'no generalizado, em unissono. Rebeca disse que eles deveriam estar 'contando ovelhinhas e sugeriu se articularem com os demais para no se lanarem para Oruro sozinhos. Tambm informou que nos relatrios do servio de inteligncia foi dito que os sucrenses pretendiam invadir e ocupar a Constituinte. Pedia, portanto, para que comprovassem se havia garantias de segurana, 'para no se meter na boca do lobo e serem encurralados. Para isso pedia a atuao dos operadores polticos, e tambm clamava por confiana na Diretoria. Victor Hugo Vasquez aIirmou: 'No estamos preparados para a revoluo. No se faz revoluo com esta quantidade de gente. Uma revoluo se planeja entre duas ou trs pessoas. Aqui todos querem Ialar. Denunciou que, poucos minutos depois da ltima reunio, a informao j havia vazado. Armando tambm era da opinio de que 'no podemos traar estrategias em um mbito como este, e preciso que haja generais e sugeriu que esse papel Iosse cumprido pelos cheIes das bancadas, pois 'discutindo assim no avanamos e os nossos irmos se aborrecem frente aos nossos problemas, disse. Enquanto se esperava uma nova convocatria, em Sucre ocorriam reunies entre a Diretoria e os chefes de bancadas dos partidos, sem alcanar um acordo sobre a Pauta. Permanecia a viglia, exigindo que se alterasse a pauta da convocatria, ao passo que os cvicos davam volteios argumentativos na tentativa de evitar que a viglia aparecesse como um impedimento para a realizao das sesses, alegando que se tratava de uma 277
'ocupao paciIica que no impediria a sesso. Tambem Ioram superadas certas diferenas internas entre os membros do MAS na Diretoria, provocadas pela falta de flexibilidade de Silvia Lazarte para modificar a agenda, apesar do acordo com os cvicos perpetrado por Romero e pela bancada do MAS com os partidos aliados. Porm outros afirmavam que era Roberto Aguilar quem mantinha uma posio dura, por ser fiel posio de La Paz214. Naquele fim de semana de 10 de novembro os constituintes do MAS se encontraram em Tarabuco, a 60 km de Sucre, 'para tomar decises. A convocatoria foi secreta, para evitar agresses, mas um constituinte de Oruro anunciou-a na imprensa. Sabino Mendoza lembra que no tempo da luta sindical s dez pessoas sabiam qual era a estratgia e ningum dizia nada. Comparava tambm os constituintes que vinham das lutas e os que lanaram sua campanha isolados na cidade com um grupinho de dez pessoas. Enquanto conversvamos, os dirigentes da sua regio procuraram-no preocupados porque ouviram dizer que houve violncia contra os constituintes. Sabino estava preocupado com a possibilidade de esse processo no dar em nada, vendo-o como 'o maximo ao que se chegou. Sabino tambem participava da comisso de negociao com os partidos pequenos. 'PODEMOS dar-lhes cargos no governo mas eles exigem muito, me disse. O importante era disputar os dois teros. 'Agregar, agregar, agregar, disse Sabino. Reconheceu, no entanto, os avanos. Agora tinham uma Constituio que em agosto ainda no tinham; achava que no se tinham feito muitas concesses no Conselho e que negociaram bem; tambm que a que violncia contra constituintes tinha deixado Chuquisaca com uma pssima imagem no resto do pas215. Dizia-se que em caso de ter tido sesso no dia 9 de novembro, tivesse se decidido por maioria simples a transferncia para Oruro. Mas em Tarabuco os constituintes de Chuquisaca, junto Federao Camponesa, solicitaram que a Assemblia no fosse transferida. Esteban Urquizu disse que sair de Sucre seria perder,
214 A 1 convocao plenria, que entrava em contradio com a suspenso anunciada horas antes por Roberto Aguilar, por falta de garantias de Sucre. Para Pablo Ortiz, do jornal El Deber, Silvia Lazarte era o s reunies e com assessoresque parecem u 8 u C 215 Eram pocas de emboscadas com a polcia nas quais se perdiam entre as montanhas com pedras e hondas contra balas de borracha e gs lacrimogneo. A FELC era como o diabo e hoje os militares nos defendem. Seu intuito era ir para o bosque e deixar Sucre. Queria tambm comear a trabalhar com turismo em Coroico, diversificar, e tambm concluir sua faculdade de Direito, que cursava em La Paz. Eram dias de tenso em Sucre. 278
e que quem deveria sair eram as minorias. Tambm temiam que em uma eventual transferncia para Oruro eles perdessem cerca de vinte constituintes do MAS. Na reunio houve criticas a Romero 'por Iazer as coisas sem consultar; e a Diretoria pela falta de coordenao com a bancada. Inclusive se discutiu longamente a possibilidade de mudar a Diretoria, porm a proposta foi descartada. 'Decidimos avanar, disseram-me alguns constituintes ao voltar da reunio. O MAS decidiu chamar uma sesso para a tera-feira 13 de novembro com uma pauta que inclusse a modificao do regulamento; a leitura de correspondncia; e os relatrios da suprapartidria, onde entraria indiretamente o tema da capitalidade. Tambm foram distribudas as tarefas em comisses para a negociao com as outras foras polticas. Uma comisso formada por Armando e Rebeca trabalhariam no projeto de modificao do regulamento. A Comisso tcnica incluiria os acordos no projeto de Constituio. Romero daria prosseguimento ao dilogo com o Comit Interinstitucional e junto com Ada Jimnez denunciaria as agresses para a imprensa. Ren Navarro e Sabino Mendoza se ocupariam de realizar acordos polticos com os outros partidos e dissidentes para tentar agregar constituintes. O plano se completava com a convocao das organizaes sociais, camponesas e indgenas, cujos dirigentes tambm estiveram na reunio de Tarabuco, para proteger os constituintes e permitir as sesses. Essa possibilidade de mobilizao evocava o ressurgimento das imagens de guerra na poltica boliviana. Fidel Surco declarou imprensa que no queriam um confronto mas que os companheiros estavam preparados e 'se a Constituinte Ior custar sangue, vai ser com sangue, o que vamos Iazer?. AdolIo Chvez, presidente da CIDOB, disse, referindo-se aos estudantes de Chuquisaca :'Vamos a limpar esses moleques teimosos e submet-los a castigos tradicionais. Romero declarou que os movimentos no deviam se prestar aos confrontos e violncia incitados pelos setores ultraconservadores para destruir a Assemblia. As organizaes organizaram uma viglia para impedir que os sucrenses voltassem a impedir o reincio das sesses. Haveria ento duas viglias em vrtices opostos e temia-se que houvesse confrontos216.
216 A CPESC tambm se mobilizou, declarando que em seu escritrio de onde se comunicavam com a imprensa nasceu a Assemblia. Anunciaram presena os produtores de coca das seis federaes do L a polcia tambm mobilizava reforos. Tambm foi anunciada a presena em Sucre de setores importantes das mobilizaes do perodo 2000-2005, mas que no estavam participando de forma ativa no processo da Assemblia, como os regantes de Cochabamba, e o Movimento dos Sem Terra da Bolvia. Vladimir Machicao, secretrio Nacional do MST-B, anunciou que frente ao possvel fracasso da 279
Na reunio do MAS, Romn Loayza pediu a Gerardo Garcia ('que e vice- presidente do Instrumento) que seria bom que interviesse para que no houvesse conIrontos entre camponeses e universitarios. 'Os universitarios tm armas e os camponeses vo aparecer mortos. Ns (os camponeses) estamos acostumados a dormir na rua e no vamos beber como eles, disse. 'Ento irmos e irms, esta claro isto: que as organizaes sociais tm que assumir a liderana, porque foram elas que organizaram este instrumento poltico. Tomara que no nos abandonem, Gerardo, nestes 20 dias. preciso preparar panelas comunitrias. E se no nos permitirem, seja legalmente ou ilegalmente, temos que decidir em outro lugar. Vamos ganhar, irmos, com toda certeza. Na Brigada Patritica uns quantos so uns traidores. Inclusive podem ficar com o PODEMOS. Gerardo disse que estavam falando com os irmos mineiros que esto bravos. Dizem que se continua La frega, como se diz, La joda, vo vir vinte mil mineiros. Os setores esto cada vez mais descontentes. Em sincronia, de La Paz, Garca Linera iniciou a semana, que tinha tudo pra ser decisiva, convocando uma mobilizao. Em uma emissora de radio declarou: 'O que pedimos populao? Que nos acompanhe onde puderem, na fbrica, na assemblia, na prefeitura, na marcha; queremos uma populao que nos impulsione para fazer mais mudanas. Neste chamado a mobilizao, encontramos um momento politico que pode ser includo na seqncia analisada no primeiro captulo como avano na Constituio do povo boliviano que chega ao Estado convocando a Assemblia. Primeiro viemos as mobilizaes da classe operria, derrotadas na Marcha pela Vida de 1986, com um horizonte poltico que segundo Garca Linera estava marcado pela impossibilidade de se pensar para alm da subordinao ao Estado. Depois, as mobilizaes recuperariam o componente tnico no caminho da descolonizao, e no ciclo iniciado em abril de 2000 expressara na forma de uma multido que j no tinha o Estado como interlocutor exclusivo. O novo chamado mobilizao remete ascenso do governo do MAS, com as organizaes sociais em estado de desmobilizao, mas com a necessidade de sua interveno para garantir a continuidade do processo217.
Assemblia Constituinte, ocupariam e recuperariam terras de latifundirios. Estava prevista uma cpula do MST nos ltimos dias de novembro em Cochabamba. 217 Nas declaraes publicadas na mdia em 12 de novemb C L L dissesse: confiamos no que o presidente Morales fizer e ficamos aqui; o que estamos vendo que o presidente Morales est profundamente comprometido com as mudanas e a mudana em funo da justia e da igualdade; mas agora a vez da sociedade, do vizinho, do profissional, do campons, do S j no haver continuao do processo, haver um suporte ao processo, mas no um incremento ou 280
A convocao saiu finalmente para o 14 de novembro, aps discusses com a oposio na Diretoria, que queria garantir a leitura da sentena judicial de um tribunal de Chuquisaca que mandava reintroduzir o tema da capitalidade na Assemblia. No foi includo o tema da reforma do regulamento; mas no terceiro ponto da agenda foi pautado um 'Relatorio da Diretoria sobre o Comit de Dialogo e Conselho Politico; e como quarto ponto 'ConIormao de uma Comisso de Concertao. O grupo Lder inIormou que 'Lazarte contradisse quando consultada sobre o tratamento da capitalidade. Primeiro repreendeu os jornalistas ao assegurar que aqueles que acompanham a informao da Assemblia sabem que esse um tema que foi includo no Conselho Poltico. Mas, quando foi consultada novamente, recusou a falar sobre o assunto e, segundo disse, isso no est sequer em discusso na agenda. Outro jornal informou que 'ao ser consultada se o tema da capitalidade estava incluido na agenda do dia, respondeu: Sobre isso no vou responder, porque no esta na pauta, no posso Ialar desse assunto, porque no tratamos disso enquanto Diretoria`. Em reunio com constituintes do MAS, Silvia Lazarte criticou os cvicos do Comit Interinstitucional por no buscar propostas de soluo, mas apresentar 'apenas uma carta dizendo que querem dialogo e esto prontos e abertos. Essa carta no diz nada, disse a presidenta. Sobre uma audincia dos cvicos com a Diretoria, ela explicou: 'A verdade, a verdade das coisas e que queriam impor que inserissemos de novo a capitalidade na agenda. Queriam fazer a agenda conosco para a assemblia. Isso eu no podia tolerar. Acabou a minha pacincia com eles. Se me calei at agora foi por respeito imagem do MAS e o instrumento poltico e pela federao de camponeses. Silvia Lazarte perguntou: 'como e possivel que eles queiram preparar a pauta da Assembleia?, e disse que ela perguntou para eles se deixariam que ela fizesse a pauta da reunio deles. Os constituintes de Chuquisaca do MAS apoiavam a aprovao por dois teros da proposta do Conselho Poltico, como soluo do conflito da capitalidade. Explicitavam sua posio em entrevista coletiva de imprensa em uma sala do Teatro Gran Mariscal. Declaravam que a proposta do Conselho era favorvel para o desenvolvimento. 'O tempo esta acabando, disse Carlos Aparicio, e acrescentou 'Brincar de capitalidade ou morte` e demais e tudo ou nada` vai dar em nada. Um jornalista lhes perguntou em tom de provocao se eles no queriam a volta do
n triunfo do novo ou a ressurreio do velho dependiam da mobilizao (agncia ANF, trad. nossa). 281
Executivo e do Legislativo, e a resposta dos constituintes Ioi 'No e que no queiramos. E inviavel porque as negociaes Ioram rompidas. Falavam por dez constituintes, porque quatro saram e estavam com o Comit. 'O povo nos mandou Iazer a Constituio e vamos a entregar a ele a nova Constituio, acrescentou outro constituinte. Apos a entrevista a imprensa, os acompanhei rdio ACLO, que tinha um microfone aberto todos os dias s 17 horas e eles queriam aproveitar para passar sua mensagem. Mas a rdio os convidou para participar de um programa no dia seguinte. Tambm participariam do programa de Cristina Corrales. 'Cristina na Constituinte. Maria Oporto me contou que ela no sabia at ento que havia um escritrio de protocolo da Assemblia que chamava todos os meios de comunicao para organizar a entrevista coletiva. 'So agora o descubriram, porque so agora comeamos a sair, me disse. Carlos Aparicio acrescentou que, se na reunio daquele dia do Comit Interinstitucional chamassem uma greve cvica, tudo estaria terminado. 'Se concercarem a pauta, disse Borda na reunio do MAS, 'amanh no vai ter mais bloqueios e prosseguiremos. Mas o que vai acontecer depois disso? No quero ser uma ave agourenta, mas acho que no chegaremos la, disse. Richter e os outros pediram tempo para pensar, porque o MAS lhes pediu uma definio antes de iniciar a plenria. Vctor Borda disse que sem dois teros seria o caso de passar o tema da capitalidade para a Comisso de Concertao. No podiam confiar em contabilizar o PODEMOS de La Paz porque no apoiavam a mesma proposta do Conselho Poltico que o resto dos constituintes e em especial os constituintes do MAS de Chuquisaca. Santos Ramrez disse que s poderia passar para a Concertao a proposta de dois mais dois poderes, sem que seja proposto dar capital constitucional a Sucre, que era a primeira proposta, diferente do que os camponeses e o MAS de Chuquisaca apoiavam. A ltima proposta seria a morte da Assemblia, disse Santos Ramrez, pensando na fora da bancada de La Paz. O chefe da bancada do MAS de La Paz ratificou que no apoiavam a terceira proposta. A Assemblia do Comit Interinstitucional ocorreu na Universidade San Francisco Xavier, na tera-feira 13, um dia antes da sesso convocada. Havia cerca de 60 pessoas, lderes das instituies. Eu entrei e fiquei junto com a imprensa local presente na sala. A reunio era importante porque decidiriam se aceitariam a convocatria da Diretoria, onde o tema da capitalidade entraria indiretamente nos relatrios do Conselho Poltico. Mas ningum ousou propor levantar a medida de fora. 282
Nas intervenes criticavam 'a ditadura de Evo, e duas 'manipulaes correntemente criticadas: a dos camponeses por parte do MAS; e a do MAS por parte de Cuba e da Venezuela. Alguns dos que fizeram uso da palavra no eram de Chuquisaca, a julgar pelo sotaque. Havia vrios constituintes presentes, como Sabina Cuellar, Arminda Herrera, Epifania Terrazas, do MAS, Urquizu e Velsquez, do PODEMOS; e Arraya, do MBL. O salo onde ocorria a reunio decorado com um mural do clebre pintor boliviano Walter Soln Romero que ilustra aos lderes criollos da independncia cercados de trabalhadores do campo, mostrando suas mos e fontes com produtos alimentcios (ver foto em anexo)218. Em seu relato, o reitor Jaime Barrn informava sobre seu encontro com constituintes, que garantiam Ialar em nome de 40, 'e no estamos Ialando dos que sempre nos apoiaram. Disseram-lhe que tentariam incluir o tema na plenria quando tratassem do relatrio do Conselho Poltico de La Paz. O reitor tentava medir foras Irente a reivindicao dentro da Assembleia. 'Dizem que ha 105 com a capitalidade, disse, 'que agregando mais 30 ou 40 do Frente isso nos permitiria enfrent-los. Pedia para que Iizessem reunio. 'Vamos reunir os 105 e o resto para colocar estrategias na assembleia, peo aos constituintes para que se comprometam com isso. ReIletia: 'Se formos poucos vai haver confrontos, mas se formos 200 mil no haver problemas com os poucos camponeses que aparecerem. InIormou tambem que os camponeses de Chuquisaca chamaram-no dizendo que queriam a continuidade da Assemblia, e que ele lhes respondeu: 'Nos tambem queremos. Foi o que disse o reitor. Edwin Velsquez, constituinte do PODEMOS, deu um relatrio da reunio com a Diretoria, reclamando da verso dada a imprensa por Silvia Lazarte. 'No sei se nos acham bobos mas se esforam para continuar violando as leis, disse. Barron perguntou pelas aes no interior da Constituinte e o podemista respondeu que muito pouco podia ser Ieito, porque estavam impedidos da possibilidade de participar. 'Esto cerceando os direitos e as garantias dos constituintes porque sequer teremos direito ao uso da palavra, disse. Acompanhariam nas ruas e iriam a estar presentes na plenaria do dia
218 O mural retrata um movimento popular, mas que no tinha os camponeses como protagonistas. Estes aparecem no mural com elementos de trabalho e o centro reservado para os lderes criollos da n lderes mestios da cidade e letrados que protagonizaram a demanda. Era a auto-imagem de muitos no Comit Interinstitucional, que defendiam que toda Chuquisaca os apoiava e sem dvida se sentiam no lugar dos ilustres criollos retratados. O mural de 1950 era o telo de fundo da reunio onde os lderes do protesto falaram. Chama- ! Z 8 M Z Doutores de Charcas. http://www.funsolon.org/solon.htm 283
seguinte mas pedia que no lhes solicitassem mais do que podiam fazer. Quer-se pisar as leis mudando o procedimento, por isso estamos nas mesmas condies da semana passada, afirmava. E a sua proposta de Pauta era: fazer chamada; correspondncia; leitura da sentena; aprovao de relatrios; continuar com o procedimento da lei de ampliao 219 . O prefecto Snchez tambm falou, agradecendo os aplausos e dizendo que parecia ser o nico que queria ser mais flexvel e buscar espaos de dilogo. Pediu para que refletissem, pois estavam isolados e que era necessrio falar com a federao de camponeses para unificar cidade e campo. Sugeria que convidassem os camponeses Reitoria. Barron lembrava que todas as decises ocorriam naquele lugar, e que 'toda conversa particular deve ser posta na mesa. Intervindo na reunio, os estudantes pediram a palavra, disseram que o tempo esgotou e anunciaram que naquele momento o setor estudantil iria para a viglia. Propuseram que s o presidente permanecesse para dialogar com o setor campons mas disseram que eles iam embora nesse momento 'para que no se antecipem a nos. Sairam gritando 'capitalidade. A reunio continuou. Arraya anunciou uma reunio com as 15 foras polticas da Assemblia sem o MAS e disse que estava em contato telefnico com os chefes de bancada que naquele momento entravam em reunio com a Diretoria para continuar discutindo a Pauta do Dia. O constituinte Jaime Hurtado, do PODEMOS, concordava com Velsquez que a Comisso de Concertao s podia formar depois da aprovao pelo conjunto das foras polticas, o que no ocorreria da noite para o dia, disse, mas deixava claro que poderia funcionar, de acordo com o regulamento, uma Comisso Especial de Dilogo e Consenso. Pedia tambm para que convocassem uma greve cvica, pois em caso contrrio as pessoas estariam trabalhando e no poderiam comparecer viglia que pretendiam convocar para esse dia. John Cava disse que s estava ausente um setor da rea rural, e que no devia dizer que isso era toda a rea rural, porque outros estavam presentes. Considerava que no devia 'lanar uma greve civica porque desvirtuaria a
219 A sua diferena com a Diretoria, dizia Velsquez, era que considerava que, de acordo com a normativa vigente, o assunto no podia passar diretamente comisso de Concertao e tambm no poderia ser aceita uma Pauta com a leitura dos relatrios do Conselho, porque essa tinha sido a instancia que usurpou as tarefas dos constituintes. Explicava que a lei 3728 de ampliao (BOLIVIA,
comisso de concertao depois da qual no tendo conseguido consenso os assuntos chegariam ao referendo. Velzquez defendia que a lei estava por cima do regulamento da Assemblia, que poderia ser modificado pelos constituintes. 284
medida e pedia que, melhor, as instituies tivessem tolerncia at o meio dia por causa da greve do transporte j anunciada. Tambm pedia para que fosse convocada uma cpula social e que se decretasse a retirada (repliegue) dos parlamentares para ver quem estava com seu povo. John Cava disse, que na viglia anterior, o prefecto ficou at s 5 da manh, mas reivindicava que controlassem a presena de todas as instituies, pois a viglia devia integrar a todos e no so 'alguns poucos. Por sua observao sobre a greve e seu pedido final, era notavel um certo temor entre os 'civicos sobre o poder de convocatria que tinham. Em Sucre era comum ouvir o comentrio de que teria diminudo. Arminda Herrera, constituinte dissidente do MAS, disse que nesse sentido 'temos que agradecer aos deuses porque h universitrios, sem desmerecer os outros setores. E reIletia: 'Se dissermos que somos apoiados por seis departamentos, mas no houver mostras desse apoio, como implementaremos a legalidade na Assembleia?. Em sua resoluo, o Comit voltou a decretar uma viglia, entendendo que com a pauta proposta pela Diretoria e aceita pelos camponeses no estava garantida a contemplao do tema da capitalidade nas sesses220. Entre os constituintes de La Paz tambm no parecia haver condies para apoiar a reabertura das sesses. Macario Tola me explicou a posio de La Paz: no estava de acordo que abrissem uma Comisso de Concertao, que implicaria que o tema seria submetido diretamente a um reIerendo. 'Sabe-se que se a reeleio vai ao referendo, La Paz ganha, me disse. 'Mas a capitalidade no pode passar, e perigoso. Macario disse que El Alto estaria de acordo em aprovar a proposta do Conselho sobre a capitalidade ainda que referisse primeira proposta e no ltima que obtendo dois teros poria fim ao conflito. Mas via que os membros do Comit j tinham iniciado a viglia e no aceitariam a proposta. Pensava que deveriam aceitar o cenrio de duas constituies, e reiniciar as sesses, por mais que houvesse um problema se as duas obtivessem uma votao parecida. Havia a proposta de realizar as sesses em um quartel, em outro lugar de Sucre, mas o problema era a imagem que teria, quando era
220 Em reunio com a Diretoria, o Comit Cvico tambm deixou claro que aceitaria uma comisso de dilogo mas que no mandaria o tema para uma Comisso de Concertacin sem prvia votao e a n C uer direo do Comit Interinstitucional e defend-lo do ataque terrorista e miditico do governo. Os responsveis por esses fatos so o vice-presidente da Repblica, por incit-los, e os membros da Diretoria, que aprovaram a temtica provocativa da sexta-feira passada. Chuquisaca defende o trabalho da Assemblia Constituinte, pautada na legalidade e na democracia, debatendo todos os temas incorporados corretamente nas 21 comisses. Convocar a viglia de manh, a partir das 19h00min, em defesa da legalidad 285
para ser uma Constituinte aberta ao povo, acrescentou. Confessava tambm que na verdade ainda no teriam o nmero necessrio para convoc-la. Abrir a sesso com menos de 140 seria se queimar, pensava. A plenria do dia seguinte no comeou, e foi postergada para as 15 horas. Eu estava na casa Argandoa com constituintes do MAS, Esperanza, sem suas vestes tradicionais, hesitava se entrava ou no no teatro para esperar a sesso. Rogelio Aguilar, constituinte do MAS em Chuquisaca, me pediu que o acompanhasse para ver quantas pessoas estavam na viglia em frente ao teatro. Sua idia era perigosa, porque seu nome estava nas paredes entre os supostos traidores de Chuquisaca. Perguntei-o antes de chegar se caso fosse agredido pelos manifestantes de Sucre preferiria que o defendesse ou que tirasse Iotos, e disse 'Iotos. Quando chegamos a Praa Libertad, em Irente a porta do teatro, tirei algumas fotos e percebi que cerca de 200 pessoas viravam seus rostos para mim. Um grupo aproximou de mim dizendo que eu era venezuelano, ou buzo (espio) do MAS, e que levariam a minha cmera. Eu observava como dezenas de rostos voltavam na minha direo, tambm comearam assobios em repdio minha presena. Alguns gritavam para que eu fosse embora, me cercaram e algum tentou me tirar a cmera. Comearam a diIundir a opinio de que eu era 'assessor venezuelano do MAS. Alguns me aconselhavam a ir embora e outros pediam para ver meus documentos. O crculo ao meu redor crescia. Expliquei que era antroplogo e que estava fazendo uma pesquisa para uma tese. No acreditaram em mim. Apesar de no haver venezuelanos trabalhando com o MAS, o discurso generalizado dos lderes e dos sucrenses em geral contra os venezuelanos e cubanos que estariam redigindo a Constituio do MAS foi o fantasma com qual os manifestantes me identificaram. Me aproximei de um dos lderes do protesto, Fidel Herrera, e disse que me confundiram com outra pessoa porque no sou venezuelano, e sim argentino. Ele disse s pessoas que tratava-se de um mal-entendido. Depois disso a ateno em torno de minha pessoa dispersou, apesar de o reitor Jaime Barrn questionar minha verso e dizer que eu no tinha sotaque argentino221.
221 Eu era prximo do MAS, tanto por minha preferncia poltica, como pelos laos de amizade e confiana estabelecidos naqueles meses. Estava consciente tambm das conseqncias metodolgicas dessa aproximao. Meu objetivo era entender a poltica boliviana a partir de um ponto de vista prximo aos indgenas e camponeses, com seus aliados, que eram a maioria na Assemblia, o que implicava em no ter uma proximidade do mesmo grau com os opositores ao governo. Aps o ocorrido, fui entrevistado ao vivo por jornalistas da Rdio Sucre e da Rdio Universitria que estavam na viglia. Fidel Herrera tambm prestou declaraes sobre a que aconteceu e disse que s vezes as pessoas se 286
Por falta de garantias, a sesso que devia comear a tarde foi novamente suspendida sem nova data para a sua realizao. A oposio pensava pedir para ler a sentena judicial e caso o conseguisse o tema capitalidade estaria dentro. No teve sucesso uma negociao que tentava fazer com que o tema da capitalidade entrasse em uma comisso especial e no na comisso de concertao, e nem Sucre nem La Paz estavam de acordo com manter a sesso dessa Iorma. 'A Assembleia esta a deriva, lia- se na manchete de um jornal, e no havia como reiniciar o trabalho. Na bancada alguns integrantes do MAS faziam clculos com o celular de quanto tempo deveria ter cada relatrio de comisso para que alcanassem o tempo limite. Era impossvel sem modificar o regulamento dos debates, para aumentar as horas de durao das sesses. J era sabido que no haveria tempo para discutir cada artigo; devia-se restringir a participao no mbito das plenrias. Roberto Aguilar preparou um novo cronograma de trabalho para submeter votao222. No domingo 18 de novembro, as organizaes sociais mobilizaram at a cidade de Sucre e reuniram num ampliado de todas as organizaes sociais do Instrumento Poltico e suas regionais, num micro-estdio de Sucre, com a presena dos constituintes e autoridades do partido. Era a mxima instncia resolutiva do MAS e iria se reunir 'para aprovar determinaes. O plano a ratiIicar era que o ampliado desse lugar a um cerco das organizaes que permitisse a re-inaugurao das sesses. Gerardo Garca tomava assistncia aos constituintes e dirigia a reunio do ampliado. Informou sobre a compra da casa para o funcionamento da Direo do MAS; sobre o recebimento de 400 computadores doados mas 'apropriados por uma secretaria e sobre dvidas. Agradeceu os aportes descontados aos assembleistas que desde Outubro iriam apenas para
equivocam e acontecem essas coisas. Uma senhora me disse que me confundiram com outro argentino que aparece na televiso e diz mentiras. Alguns me pediram desculpas por parte de Sucre. Aproximei- me de novo de Rogelio, que assistiu o ocorrido, e ele estava discutindo com algum sobre o tema da capitalidade. Ele disse que Sucre ia perder tudo. Seu interlocutor disse que no iriam se deixar comprar por um aeroporto e uma estrada. Eu comecei a dizer alguma coisa, mas o sujeito que conversava com Rogelio me pediu que no opinasse sobre assuntos de outro pas. Depois desse dia me reconheceram vrias vezes nas ruas de Sucre sem saber muito bem quem eu era, mas me identificando com o MAS. n 222 Com o regulamento em vigor (trabalhando 6 horas por dia de segunda a sexta-feira) haveria 20 dias e 180 horas, com 30 minutos por artigo sobre um total calculado de 350. Havia duas variantes de modificao, aumentando para 10 ou 12 horas por dia de trabalho, de segunda a sbado. Isso daria 24 dias e 240 horas ou 288 horas, com 41 ou 49 minutos por artigo, ainda que tambm se estipulasse dar duas horas para os 156 artigos polmicos e 15 minutos para os consensuais. A proposta do cronograma
de novembro, ler os 21 informes at 24 de novembro, aprovar os artigos de consenso (por dois teros) at 27, e at 8 de dezembro os polmicos. At o dia 12 fariam a leitura e a reviso do texto final e em 13 de dezembro aprovariam a Constituio. 287
publicidade. Disse que uma vez no governo o surpreendera que tivesse muitos massistas 'busca-pegas (pessoas que pedem vagas de emprego) enquanto os irmos esperam com pacincia 223 . No ampliado houve discursos das federaes sindicais dos nove departamentos. Damian Condori, dos camponeses de Chuquisaca deu uma 'saudao revolucionaria e levantou o chapu. Ratificou o apoio proposta do dia 6 de novembro sobre capitalia, que era a proposta com maior consenso ainda que sem o apoio de La Paz. Anunciou que os povos esto chegando e tambm pediu lineamentos do ampliado para no ficar apenas em palavras. A Federao Camponesa de Chuquisaca tinha anunciado um bloqueio por tempo indeterminado de todos os caminhos que chegam a Sucre para a seguinte semana. O dirigente campons de La Paz pediu, em representao de 23 delegados, que explicassem o acordo com os chuquisaquenhos e lembrou que os alteos (de El Alto) no cabildo do dia 20 de julho tinham dito que a capitalidade 'no e discutido. Nos ltimos dias, tinha-se ativado novamente a comisso de Dilogo conformada por Romero, Doria Medina e Richter, a qual aderiu Torres do MOP e Gamal Serham de PODEMOS. No sbado 17 assinava um acordo com o Comit Interinstitucional incluindo o assunto da capitalia na Pauta da seguinte Iorma: 'o relatorio da comisso de Dialogo ao respeito da tematica que gerou o problema. O acordo assinou-se no reitoria depois de ficarem reunidos das 9 s 23 horas, com a presena da Igreja Catlica ainda que para Romero o monsenhor no fosse de boa f. O acordo ratificava o assinado no dia 31 de outubro, no cumprido, nem pelos cvicos nem pela Diretoria em que se chamava a convocar plenrias para segunda-feira, dia 19, no dia seguinte do ampliado. O dialogo com os cvicos tinha-se inicializado em setembro e teve a sua ultima proposta no inicio de novembro. No final de novembro re-abria. Porm, as posies continuavam contrapostas: o Comit Institucional apostava que fosse lida a sentena nas plenrias, interpretando que apenas com a leitura da sentena
223 Santos Ramirez pendurava uma bandeira da Fundao Boliviana para a Democracia Multipartidria (FBDM), com a qual o MAS tinha assinado um convenio para criar uma escola de formao poltica consistente em nove eventos departamentais e 20 regionais at o final do ano. Ramirez pedia que o ampliado votasse resolues autorizando dito curso. A Ordem do Dia do ampliado foi: Informe da direo nacional e dos dirigentes; estratgia para a Assemblia. Gerardo Garca cumprimentou aos dirigentes da direo do MAS pressentes: Avilio Flores, Lidia, Fabio, Mauro Willca, Felix Machicado, Adolfo Flores, Antonio Flores, Romn Loayza, Isabel Dominguez, sua pessoa, Leon Richeard, Santos Ramirez, Leonilda Zurita. 288
judicial (do dia 8 de setembro) passaria a ser valida e anularia o veto a capitalidade sem necessidade de votao 224 . Pelo lado do MAS, a estratgia seria aprovar por dois teros a terceira proposta do Conselho Poltico e, em caso de no t-los, enviar o assunto Comisso de Concertao. Apenas a bancada do MAS de La Paz no estaria de acordo, e defenderia aprovar a primeira proposta, do dia 25 de outubro, que reparte e constitucionaliza os poderes: Executivo e Legislativo para La Paz e Judicirio e Eleitoral para Sucre. Macario Tola me explicou que se os constituintes deixassem que o assunto chegasse a referendo em La Paz os estuprariam, pelo mandato do cabildo, e que deixar que chegue comisso de Concertao j era um luxo. Romero explicava, de outro lado, que se no conseguiam dois teros para ratificar o acordo sobre capitalidade, voltar-se-ia ao ponto inicial com La Paz de recolhimento e Chuquisaca em viglia, e isso era bastante possvel. Pensava que nunca o conflito seria resolvido se entrassem na discusso de se a resoluo do dia 15 de agosto ilegal ou legal. Como o assunto poltico, apenas poder ter soluo com um acordo poltico que logo aps fosse constitucionalizado. O Comit Interinstitucional tinha reconhecido isso, e por isso assinaram dizendo que construiriam um acordo poltico, explicava Romero. Perguntei-lhe a Romero se ele trocaria aprovar a nova Constituio por permitir o referendo e me respondeu que sim, mas que pela posio de La Paz, o MAS se opunha oficialmente a essa possibilidade. Segundo Romero, a de La Paz era uma posio radical desnecessria porque ganhariam o virtual referendo. Aceitar o referendo poderia viabilizar a Assemblia, mas o MAS de La Paz no permitiria chegar a essa
224 Romero contou que os sucrenses pediam como condio que fosse lido o falho que anulava a resoluo que eliminou capitalia A
resoluo de agosto fica anulada, explica Romero. Depois, os de PODEMOS propuseram que se considere a anulao da resoluo do dia 15 de agosto e tambm dissemos que isso no discutimos. Pedimos garantias assinadas que desmobilizem grupos de choque. A quem embebedam e do bates. A C S informava um jornal que escutou a Romero falar no telefone celular antes de assinar o acordo. O A A C AC comprometia a: 1. O tratamento democrtico e pacifico das diferentes propostas acerca dos temas de interes regional e nacional... 2. A garantir a realizao das sesses da AC, de acordo normativa da AC, plasmada em regulamento e leis. 3. Na segunda-feira dia 19 de novembro se reiniciara a plenria com a seguinte Pauta: Controle de assistncia; informe acerca da temtica que gerou o problema e tudo o tratado com o Comit Interinstitucional de Chuquisaca e seu debate de acordo a regulamento da AC; Informe sobre o cronograma de trabalho a da AC. Assinatura dos representantes do Comit Interinstitucional (Nava, Herrera, Barrn, Cava e outros) e da Comisso de Dialogo da AC, juntamente a Monsenhor bispo de Chuquisaca como testemunha de boa f. Sucre, dia 17 de novembro de 2007. Por conflitos internos do Comit, a Federao Universitria de Chuquisaca
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possibilidade, com o argumento da possvel diviso do pas qualquer um seja o resultado do referendo. Para Romero era um erro, porque a proposta dava uma srie de instituies a Sucre sem envolver o traslado, e comentava que o dirio La Razn tinha- se dado conta disso quando colocou a manchete 'a Assembleia reabre sem discutir o traslado da sede. O que avaliava como positivo era que a bancada de La Paz ainda no tinha recolhido; at que isso acontecera, existiam possibilidades de xito. Ral Prada acrescentava um comentrio critico ao MSM, que ameaava recolher de forma unilateral, quando devia ser 'todos ou nenhum os que recolheram. Romero resumiu o cenrio poltico como orador do ampliado, um dia depois de ter assinado o acordo com a posio; e tambm o faria em reunies com os constituintes do MAS. de conhecimento que a Assemblia est num momento muito difcil, dizia. Esteve bloqueada de forma fsica e houve ao direta de grupos de Chuquisaca com os assembleistas. importante a presena das organizaes porque temos somente 27 dias para resolver assuntos importantes como capitalia, autonomia, terra e territrio, estrutura do Estado. Na suprapartidria houve acordos importantes, mas est em disputa a distribuio do poder poltico com distribuio da riqueza e pluralismo. Porm h setores que querem que fracasse a Assemblia declarando as autonomias de fato. Romero explicava que o que est em disputa um projeto de autonomias de tom federalista. Pedem controle da terra, do bosque (recursos renovveis) e que entreguemos o controle da renda petrolfera e do gs a titulo de capacidade legislativa e competncias fiscais. Romero disse que foi esse tom poltico o que distorceu a Assemblia. Para tirar da frente a temtica de capitalidade Romero falava no ampliado da necessidade de uma mobilizao social. um fato que vamos ver quem que manda: Poder Executivo ou Meia-Lua e vamos ver para as seguintes dcadas a configurao de poder. Romero apresentou o trabalho da comisso conformada pela Diretoria e a Suprapartidria. Centos de horas dedicadas temtica e dezenas de reunies. Oferecemos instituies importantes como a Comisso do Congresso, mais projeto de desenvolvimento de 300 milhes de dlares, disseram que foi uma enganao do MAS e as propostas foram rejeitadas. Mas Branko Marinkovic no lhes da permisso a subscrever um acordo, dizia. E voltava a Iazer reIerncia ao 'bloqueio covarde da Assemblia com bates de basebol para quebrar a cabea de constituintes. Foi ai que nos detivemos, dizia. Por isso pedia que para re-abrir era necessria a colaborao das organizaes sociais, constituintes e os dois departamentos de La Paz e Chuquisaca. fcil para PODEMOS ser radicais sem responsabilidade, pedindo referendo, expressava 290
Romero. Mas est em risco que o pas divida em dois blocos. Tambm criticava a postura de 'nem um alIinete a Sucre que para ele signiIicava lhe Iazer o jogo aos separatistas. O plano para a plenria convocada para o dia seguinte, explicava Romero, seria ler o relatrio com as trs propostas, e se de Chuquisaca comeam com que seja lido o falho, se lhes ir dizer que no est na agenda de trabalho. O passo seguinte seria aprovar por dois teros a ultima proposta. No vamos a seguir com a espada de Damocles na cabea. Deve-se resolver, dizia Romero, e informava que a proposta foi consultada com Juan del Granado, Luis Revilla, Macario e FEJUVE de El Alto. fcil disser na imprensa 'no Iui consultado, para o publico, mas Ioram consultados. Se no conseguem dois teros continua vigente a resoluo do dia 15 de agosto. A estratgia clara, repetia: entra-se, a comisso informa a proposta, votamos a proposta que a Federao de Chuquisaca aceitou. Se h dois teros perfeito, se no, continua a resoluo. Mas no dia seguinte, 19 de novembro, voltou a ser suspendida a plenria. A Diretoria publicou na imprensa a mesma pauta elaborada para a sesso passada, sem incorporar o acordo assinado o sbado anterior com o Comit Cvico. A intransigncia da Diretoria vinha acompanhada da do Comit de emergncia de La Paz, que criticou o acordo e chamou traras a quem o assinaram 225 . Mas bem provvel, cotejando algumas fontes, que a deciso de no mudar a agenda da convocatria no viesse apenas por presses de La Paz, e tambm pela negativa de Silvia Lazarte a que algum lhe impusera a pauta, ao que poderia ter contribudo tambm a rivalidade desde o comeo da Assemblia com Romero que estava adquirindo muita influncia no processo. Outra possibilidade poderia ser que de La Paz j havia outro plano em marcha e no visto conveniente abrir sesses em Sucre. O dia da suspenso, Silvia Lazarte declarou que era esse mbito dirigido por ela o que devia elaborar a pauta, desconhecendo o acordo assinado por constituintes com o Comit. Barrn declarou que se instalaria imediatamente a vigilia pela 'palhaada da Diretoria. E ouviu-se dizer que numa
225 Inclusive algum chegou a ameaar com a toma da empresa de concreto do Assembleista Doria Medina, participante da Comisso que assinou o acordo. Juan del Granado declarou que poderia se mobilizar contra os grupos pequenos e racistas radicais vinculados Meia-Lua. Formalmente, no obstante, a sesso tinha sido postergada porque o vo da manha que trazia os constituintes de Tarija e S C L A Guillermo Richter intentava justificar ante a imprensa interpretando que foi um erro devido a que o servio publicitrio do jornal foi contratado na sexta, antes do acordo. Pensava que a convocatria se retificaria, mas com o decorrer das horas se manteve. 291
reunio do MAS pela noite, Santos Ramrez, Gerardo Garca, Sardn e Armando Terrazas teriam 'encurralado a Silvia Lazarte e depois de 'se sacarem a merda (carem no pau) acordaram que o acordo seria respeitado 226 . No houve Assemblia mas tinha sado sim manifestao desde Caracollo (Oruro) para pressionar ao Senado pela aprovao da lei da Renda Dignidade. Conversando com constituintes prximos no dia da suspenso, Romero comentou que tinha comeado a fazer lobby nos meios, e j tinha falado com ERBOL, ATB e ACLO, para denunciar que a Diretoria estava desconhecendo o acordo. Alguem disse 'tinha-se alcanado o acordo e a chola entrou no meio. Romero comentava que lhe disse a Richter que dos outros est acostumado, mas o problema quando o golpe vem de dentro. Richter tinha dito que assim no possvel confiar, e avaliavam que estavam perdendo o apoio que tinham. 'A Silvia e foda, outro constituinte acrescentava. Desconhecem as comisses que nomeiam, reclamava Romero, e dizia que ia a deixar tudo porque assim no est acostumado a trabalhar. Estes querem fechar a Assemblia, seguia Romero. E sua posio era agora 'deixar toda a deciso na Diretoria. Tinha-lhe dito a Santos e a lvaro que quando organizassem ao MAS o chamassem, porque assim no dava. A noite anterior Garca Linera tinha chamado a Romero para lhe advertir que o queriam deixar sozinho, e disse que faria alguma coisa para tentar isol-lo. Evidentemente as gestes do vice-presidente no tinham dado resultado 227 . Na reunio da bancada do MAS, Cayo reclamava de que por quarta vez a bancada decide algo, mas no serve para nada porque encima que decidem. Em vo
226 Romero declarou a Amlia Pando, por Radio ERBOL, que se a pauta no se modificava por capricho ou estreites poltica a Diretoria ter que assumir os custos polticos e responsabilidades. Silvia Lazarte afirmava que o Comit Interinstitucional no era quem para fixar convocatria. Roberto Aguilar, no entanto, declarou segundo a imprensa que a pauta do dia seria sim modificada para incorporar os informes de La Paz. Lazarte declarou que no conhecia o acordo, ainda que tivesse escutado a Romero no ampliado, que falou depois dela, e o prprio Aguilar tinha se reunido para tratar sobre a temtica com a Comisso. 227 Carlos Romero contava que o dia do acordo se encontraram s 17hrs com Roberto Aguilar, que disse que Silvia Lazarte estava doente e por isso no se reuniria. O vice-presidente da Assemblia esteve de acordo com a proposta de modificao da pauta. Depois Silvia insistira em que ningum vai lhe fazer a pauta e na reunio de Chefes de Bancada dos partidos disse que ningum consultou e tambm mentiu que a bancada no estava de acordo com a modificao. Roberto teria se posto vermelho e disse que a reunio do sbado foi a titulo pessoal e no institucional. Romero tambm reclamara que com a Rebeca e o Chato pediram uma reunio com a Diretoria e a Direo Nacional para fazer anlise sria e tomar 8 8LAC vcuo, pensava. lvaro teria lhe dito tambm a Romero que j em agosto pensaram em mudar a Diretoria, mas que tiveram medo do impacto poltico. Pablo Zubieta, prximo presidenta, tinha outra verso segundo a qual Roberto tinha lhe dito a Romero em aquela reunio que consultasse com a chefa e ele no o teria feito. Desde esse espao poltico de diferenas internas ao MAS, rumores e verses encontradas, tambm se acusava que Romero seria prximo ao MSM e se apresentava como prova que quando estava em La Paz, Romero hospedava casa de Juan Del Granado e Marcela Revollo. 292
nos fazem falar. No h capacidade para dirigir a Assemblia e por culpa deles isto pode fracassar. Jos Lino pedia disciplina e firmeza porque tinha chegado o momento de demonstrar quem eram. Deponhamos atitude de briga entre ns. Parecemos pedra de muinho que gira e gira e no faz nada. Pedia convocar s organizaes e que tomassem decises. Estava puto da vida e entedeado. Outro constituinte pedia aprovar a Constituio 'em grande quando chegassem as organizaes porque calculava que depois de uma semana iriam embora. Silvia Lazarte falou sobre as recriminaes que estava recebendo por falta de coordenao. Se estiver todos os dias aqui sou culpvel... se no estiver aqui tambm sou culpvel, dizia na reunio da bancada do MAS. Como acham que eu vou ficar feliz quando aqui decidem outra coisa e nos do bronca? Virei, sentarei num canto e no falarei nada. Eu agento que a direita bata em mim... o inimigo verdadeiro, mas quando entre ns fazemos isso muito grave. Para ganhar ou para perder temos que estar unidos, mantenhamos unidade, dizia. Inclusive ao interior batem duro em mim. Acaso acham que eu no tenho corao? A Roberto lhe dou duro tambm, que tem que ver quantos votos conseguimos. Mas contamos os votos um dia e j no chegamos a essa quantidade. H que refletir e no deixar soltos aos constituintes. Tm que estar todos em estado de emergncia e juntos. Eu acredito que poderemos superar. Eu vejo as coisas de essa forma. Saul valos reclamava de novo ter feito muita confuso para no final aceitar o acordo do sbado. Parecemos deixando tonta a perdiz, dizia. E depois de ter escutado 500 vezes as sumas sem que aparecesse dois teros via duas alternativas: entrar sem saber o que vai acontecer, ou entrar sabendo. Mas a nica opo entrar, pensava. Depois de ter visto vdeos h que pular piscina. Sugeria entrar preparados para ficar a viver ate acabar, porque no devem sair com as mos vazias. Como Silvia diz, 'a sesso correspondente pode ate no ser na primeira noite, mas sim no outro dia. Pensava que no havia forma de errar porque ningum iria a pr neles uma pistola na cabea para aceitar alguma coisa que no queiram. preciso ir anotando como vo votando e talvez por alguma desgraa algum desmaie ou alguma coisa e detm a votao. Mas temos que entrar. E no acabar at que salga fumaa branca. Considerava que se no tivessem ampliado no dia 6 de agosto teriam ganho. Agora a oposio recuperou espao e a receita vem dos EE.UU. e a Espanha financiada pelas multinacionais. Walter Gutierrez dizia que continuavam sendo prisioneiros porque ingressando mas sem tratar o tema capitalia como eles querem seriam cercados novamente. A 293
deciso seria tomada fora. Hoje vimos que no parecem humanos, dizia Walter, tem chutado a uma senhora e tem feito isso por ser maioria. Os camponeses no vo a ficar a, estamos chegando ao enfrentamento. Os Senadores dizem que vo secionar em outro departamento e ns continuamos caminhando por a sem decidir. O Senador Luis Vsquez falou de criar um Congresso constituinte para meter o referendo autonmico de 2006. Mas se vamos a outro lado dois teros dos presentes, no do total de constituintes. No tarde agora para ir a Oruro, pensava. Caso fiquemos aqui e no h capitalia, como vamos sair?, perguntava. Temos que tomar decises porque vai chegar o dia 14 de dezembro quando qualquer coisa que seja feita j no vai ter sentido. Walter era de La Paz, e sua bancada ainda no aceitava tratar o tema capitalia em sesses realizadas em Sucre. O encontrei em outro momento pelas ruas de Sucre e disse que ia a aproveitar para ir na Internet antes de que La Paz pea o recolhimento, que era iminente. Macrio dizia-me que a estratgia para a plenria seria mandar a temtica comisso especial que pode ser conformada sem precisar dois teros, algo que nem os mais prximos sabem, dizia. Carlos Romero tambm concordava com esse plano. Victor Borda tinha revisado o regulamento e confirmava que as comisses especiais no a de 'concertao se criam por maioria absoluta e no por dois teros. O assunto capitalia no tem comisso como os outros temas, para onde vo ser incorporados os acordos do Conselho, dizia Victor, por isso devia ser criada uma comisso especial. Propunha deixar que a oposio falasse e depois criar a comisso. Logo aps votar os relatrios, votar pela proposta de capitalia e se no tem dois teros que seja ratificada a resoluo do dia 15 de agosto. Isto seria necessrio pela falta dois teros que se previa para qualquer proposta sada do Conselho Poltico. Em reunio dos chefes de bancada com as organizaes, tinham chamado pelo telefone celular com alta voz a Edgar Patana, da FEJUVE de El Alto, para que explicasse sua posio e todos o escutaram disser que os constituintes que fossem sesso e tratassem o assunto capitalia seriam procurados nas suas casas. Depois de que no foi modificada a pauta conforme acordado, o Comit Interinstitucional reiniciou a viglia. Vivia-se um clima de guerra iminente, apenas diminudo porque tambm o Comit Interinstitucional aparecia debilitado. A FUL j no respondia a Barrn e o criticavam por ter assinado o acordo sobre a pauta para a 294
sesso. Tinham acabado as aulas na Universidade e por tanto tambm a principal fora de mobilizao tinha em grande parte desaparecido 228 . Na tera-feira dia 20, longe de ser instaladas as sesses convocadas com a antiga pauta, houve novos episdios de violncia. Sucrenses em viglia agrediram um grupo de camponeses que iniciaram um cerco nas portas do teatro. Eram camponeses chegados de Potos e Orinoca (terra de Evo, em Oruro) para defender a Assemblia. Choviam- lhes insultos e objetos procurando que abandonassem o cordo na frente da porta do Teatro Gran Mariscal. Sacavam-lhes os chapeus e gritavam 'lhamas ignorantes, 'macacos de Chavez, etc. A tenso derivou em golpes quando um campons reagiu e feriu um estudante com o mastro da Wiphala que tentavam lhe tirar 229 . Os cocaleros dos Yungas de La Paz anunciaram que chegariam uns 20 mil a Sucre para exigir respeito Assemblia e a La Paz como sede dos poderes Executivo e Legislativo. Juan Pijcha, dirigente campons, anunciou o corte de abastecimento da gua desde Chayanta numa entrevista publicada por El Correo/Grupo Lder (21 de novembro de 2007). O entrevistador dizia-lhe que se cortavam a gua tambm os camponeses perderiam sua produo ao que ele respondeu que 'na guerra todos temos que perder e isso tm compreendido os irmos camponeses, 'guerra? perguntou o jornalista e Pijcha dize 'Nos temos conseguido a Assemblia Constituinte com sangue, luta e mortos e grande sacrifcio. No isso uma guerra silenciosa?. Temos sido agredidos e insultados no Teatro Gran Mariscal. Somos seres humanos, no somos lhamas como tem nos dito e vamos lutar por nosso projeto. Esses insultos reforam nossa deciso de mudar o pais com um novo texto constitucional. Juan Carlos Pinto, encarregado da REPAC, escreveu um editorial para o jornal El Constituinte que editava essa organizao de apoio constituinte, onde dizia que tinha culminado o tempo de consenso e no tinham que ter medo de confrontar. Era preciso se preparar para apresentar duas constituies com duas vises de pas.
228 C me contava uma estudante. Algum contava tambm que desde a alcalda tinham dito no seu bairro que caso no fossem manifestao fariam os paraleleppedos em outro bairro. Corria o boato tambm de que Aydee Nava comprou uma casa em Miami e iria-se embora, o que contradizia a informao de que estaria, na verdade, fundando seu partido. 229 O campons ferido foi levado guarda do hospital Santa Brbara, na esquina da Praa Libertad que dava o Frontis do Teatro, acompanhado da constituinte Isabel Dominguez. Antes, a constituinte Roslia Del Villar se tinha posto diante dele para proteg-lo. A polcia formou um cordo e separou os bandos. Houve alguns feridos. Em resposta s agresses, os camponeses de Potos ameaaram com deixar Sucre sem gua, cortando o canal do rio Ravelo que leva gua at a cidade. 295
Em reunio do MAS desse dia, Maria Oporto de Chuquisaca atribuiria a violncia Diretoria que no aceitou o decidido na bancada. Ela viu como tinham batido no constituinte Martn Serrudo, e se Rosita no tivesse se jogado no meio, o teriam matado, dizia. O constituinte agredido pedia que a irm Silvia fosse a tirar concluses com eles. Hoje tem humilhado, metido bombas s irms e no temos que ser servos (pongos) de ningum, dizia. Propunha que fossem a um morro para acabar, e esqueceram dos dois teros. Tambm tinham tido incidentes na Universidade Pedaggica (ex-normal) porque o lugar foi sido cedido aos camponeses para que dormissem enquanto ficavam na cidade, mas foram expulsos pelos estudantes, com o argumento de que os camponeses tinham chegado para agredi-los, e acusando ao reitor de ser 'massista por t-los recebido. Silvia Lazarte lhes disse que aprovaria a Constituio por eles, ainda que seja nas ruas. As organizaes camponesas de vrios pontos do pas asseguraram que no deixariam que nenhum dos formados nessa universidade fossem professores em suas regies. A Ministra de Justia, Celima Torrico, criticou a discriminao dos camponeses, a quem tinham dito que no podiam ingressar cidade. No MAS se dizia que o ferido chuquisaqueo foi por uma pedra de eles mesmos jogaram e que a jornalista Cristina Corrales tinha imagens 230 . A ltima sesso convocada no Teatro Mariscal, foi tera dia 21. A Diretoria tinha cedido e convocava sesso em Sucre apresentando como pauta a formulada no sbado com os cvicos. Isso deu lugar a que alguns constituintes de La Paz advertissem que deixariam o foro se a temtica fosse tratada nas plenrias. E lembravam que necessitariam dois teros dos votos para derrogar a resoluo do dia 15 de agosto. Macario Tola disse que a Iormula de 'a tematica que gerou o problema no signiIicava nada e ele no sabia qual era essa temtica. Como quando se discutiu o significado de 'assento institucional, as interpretaes eram variadas. Mas essa sesso tambem no foi realizada, e por oitava vez consecutiva a Diretoria voltava a suspend-la, por falta de condies de segurana. Foi um dia de verses encontradas, tenses no ar e clima de
230 Tinha jogado ao cho a cmara de Cristina Corrales que ao ver os vdeos tinha identificado que foi pessoal da prefeitura e empregados da universidade. Cristina disse que em Sucre so mais racistas que C L L os camba-colla de Santa Cruz. Patrick, cmera francs, disse que no vai dar as imagens REPAC porque o ameaaram que se aparecem imagens em spots estava morto. Eu tambm contribu com fotos e imagens das agresses REPAC, que as juntava para elaborar spots televisivos. 296
desenlace iminente, embora ainda no apresentado. Alguem se queixava de que 'em lugar de todo ir para uma deciso, tem se embarrado 231 . Roberto Aguilar conversava com uns poucos jornalistas de forma informal no ptio do Colgio Junn. Dizia que Bolvia sempre procura equilbrios. Desde o ano 2000 tinha-se balanceado para as organizaes, com um mximo com Goni em 2003 e a chegada do MAS ao governo. Depois de ai em diante tinha-se nivelado, com retrocessos da mobilizao e o avano da Meia-Lua. Dizia que via a Assemblia como o centro aparentemente tranqilo de um tornado ao redor. E que se fechasse a Assemblia viriam mudanas violentas. Os camponeses so como fermento, dizia, depois das agresses vo crescer. Eram duzentos e vo a ser dois mil. E assinalava que poderiam vir duas situaes: uma oposio reduzida com grupos isolados em descontento e estudantes protestando; ou a do enfrentamento, que podia se fazer realidade em Bolvia. Algum lhe perguntara se teria traslado e Aguilar respondeu que Silvia j tinha dito que a Assemblia ficava em Sucre.
4.3 Do Triangulo Simblico Deciso Final.
Nestor Torres, do MOP e no Bloque Patritico, tinha proposto junto a outras foras que existiam trs quartis em Sucre que cumpriam as condies para albergar as sesses. A vantagem era que no se descumpria o requisito imposto na Lei de Convocatria de que fosse Sucre a sede das sesses. Victor Hugo opinava que indo a Oruro no se evitava o problema da temtica capitalia. Pablo Ortiz, que estava em Sucre cobrindo a Assemblia para El Deber de Santa Cruz, dizia que se realizando a sesso haveria enfrentamento. Pensava que se ia para uma guerra balcnica pela temtica tnica, mas Bolvia se salvava porque no tinha dinheiro para guerra. O Doutor Sardn dizia que agora era momento de fazer valer o carter Originrio e ativar s organizaes sociais. Linera declarava que ou se voltava a um bloco de poder anterior ou se avanava para uma reconfigurao da relao entre blocos. O Senador de PODEMOS Carlos
231 Pela manha Mirtha mandou a todos os empregados da bancada ao teatro. Havia uns 200 camponeses que tinham novamente intentado proteger o teatro, mas que ante o assdio se tinham corrido da porta e separado em pequenos grupos pela praa. C tiravam pedras, papeis e galhos. Mama Isabel Dominguez deu declaraes imprensa. Ada e Roslia, de La Paz e El Alto tiravam fotos. A Ada constituinte de PODEMOS gritou- chola respondeu que defendeu ao povo e que chola com orgulho. 297
Brth, desde La Paz, declarava que a temtica capitalidade iria acabar no Referendo por falta dos dois teros. Falando aos constituintes do MAS, Carlos Romero avaliava as possibilidades de secionar em Sucre ou Oruro, pensava que se ficavam em Sucre tinham que organizar proteo social e levar em considerao que o teatro em determinado momento se abre com chutes. O risco de Oruro era que muitos no iriam segu-los e que todos os pequenos, dizia Romero, vem uma possibilidade de extorquir ao MAS.Teremos que lidar com isso e nojento um projeto de pais misturado com isso, pensava. Sobre a possibilidade de Oruro Romero dizia que se essa era a opo tinha que ser rpido, e no como o conto do lobo. El Correo dizia hoje: 'os massitas no tem quorum e por isso no vo, eles se agrandaram, reparava Romero. No momento em que falava estava pendente uma nova convocatria para secionar em Sucre, e se ia ser mantida Romero via a necessidade de um resguardo social, e tambm um resguardo policial e militar. H que exercer o poder; com resguardo social no suficiente, dizia, porque se tem enfrentamentos vo ter o morto que esto procurando. Notava tambm um risco que tinha sido apontado por Victor Borda: Sem dois teros para resolver a temtica capitalia, a espada continua sobre nossas cabeas e est tambm o risco de que se gere um novo Viru Viru 232 . Mas enquanto se esperava a sesso em Sucre, numa reunio da bancada do MAS com as organizaes a mediados de novembro, se definiu ir a Oruro. Cansados de que de manh os do interinstitucional diziam uma coisa e de tarde outra, me explicaram, tomou-se a deciso. Era tambm uma deciso que se tomava em resposta das agresses e de que no tinham garantias de segurana em Sucre. Acabaram-se as instancias e ao dia seguinte a Diretoria iria anunci-lo s bancadas. Os camponeses de Chuquisaca eram os nicos que estavam contra, mas se decidiu pela maioria e Silvia Lazarte iria acatar o que as organizaes decidessem. A deciso de ir a Oruro chegava 'porque se acabara o tempo e as alternativas, e porque 'os constituintes temos que ser responsaveis com os votantes e o pais. O plano era mandar ao Congresso dois relatrios de minoria e maioria para que decida o povo boliviano entra as duas constituies. Mas o translado ficaria como deciso tomada no calor dos acontecimentos, de forma pressurosa.
232 Militarizao do aeroporto de Santa Cruz para desbaratar um esquema de corrupo, umas semanas atrs, ao que se opuseram mobilizaes de pessoas que participaram de um enfrentamento com o exrcito. Querem o morto que no tiveram em Viru Viru dizia Romero. 298
A deciso de ir a Oruro 'nos se consolidou, e se deu marcha atras quando algumas j estavam se preparando para o translado fazendo mandar seus pertences. A pesar da deciso pela maioria entre constituintes e representantes das organizaes; a ordem no chegou e a Diretoria ratificou que a sesso seria em Sucre. No governo preferem que no haja Constituio a que houvesse um morto e se feche por isso, algum disse. Ter ido a Oruro teria sido transform-la numa Assemblia regional, outros justificavam. Outros asseguraram que novamente o problema era o nmero. Iriam apenas 130, tinha-se calculado, e outros apontavam suas crticas a Garca Linera: 'quer Iecha-la e por isso no se joga com Oruro. Depois de recuar havia irritao e outro constituinte disse que o problema no era que a Assemblia fosse dirigida desde cima, mas que fosse mal dirigida. Armando Terrazas e outros reclamavam da Ialta de estrategia clara 'temos uma ou trs cabeas?, perguntava a seus companheiros. Em Tarabuco decidimos ficar em Sucre, mas depois que agridem a gente dissemos Oruro e de cima chamam a ficar em Sucre, explicava, e dizia que era necessria uma nica direo poltica. Mas via que bancada os constituintes j no obedeciam; muitos no ficavam em Sucre esperando a sesso e quando voltavam gritavam descontentes. Comecemos a organizar a tropa para ns organizar, pedia. Em outro momento, conversando com companheiros, Armando dizia que se ele fosse o Comit Interinstitucional deixaria ao MAS secionar, 'porque no chegamos. Apenas Iaria o pedido de que se respeite o regulamento dizendo que Sucre pela unidade permite uma Constituio concertada. Mas outro constituinte apontava 'Se dizem isso os penduram. Conversavam que a ideia do quartel no estava descartada, e que para ir a Oruro era preciso esperar mais tempo para juntar a mais pessoas. Entanto a resoluo da Assemblia no se definia, as organizaes sociais convocavam uma importante mobilizao at La Paz para defender o projeto de Renda Dignidade, 'no podemos deixar ao presidente so, dizia o lider dos camponeses. A simultaneidade da iniciativa do governo com a Assemblia debilitava a mobilizao, mas procurava algo prioritrio: legitimidade para o governo em horas de definio 233 .
233 A Renda Dignidade abriria uma srie de crticas vindas de certa conscincia de esquerda do governo, que podia ver a iniciativa fora dos cnones da esquerda marxista e tambm do projeto desenvolvimentista industrial. Mas ao mesmo tempo era parte essencial do projeto liderado por Morales, desde a perspectiva da divida social com os idosos e lares pobres. Alguns podiam ver a medida como um desaire Assemblia, porque a mobilizao ao congresso tirava os olhos de Sucre e tambm minguava o poder de convocatria das organizaes, mas a popularidade da medida ser um elemento que o MAS tambm precisava para resolver a disputa poltica pela Assemblia. A deciso de cortar 299
Issac valos explicava aos constituintes que estaria correndo de um lugar para o outro para estar nessa mobilizao e tambm em Sucre, ainda que no tivesse avio como Branko Marinkovick, dizia a autoridade camponesa. Tinha falado com o presidente e Oruro j estava descartado, e comentava que o dia anterior o doutor (referia-se a Armando) o tinha chamado para dizer que iriam se trasladar a Oruro; mas j os companheiros estavam sendo convocados a La Paz para depois confluir em Sucre. O executivo da CSUTCB dizia que tinha convocado 400 pessoas por federao departamental, com outro contingente adicional de 500 pessoas que se sumariam desde o Chapare, e triplicando esse numero na seguinte semana. Chuquisaca e Potos mobilizariam um numero maior de camponeses, por serem os territrios mais prximos, e ficariam em Sucre para garantir o cerco que iria permitir reiniciar as sesses 234 . No queremos nos enfrentar, mas no podemos continuar igual, j demais. Aqui no passa de 300 malucos, e no vamos a perder a Assemblia por 300 malucos. Vamos a ter que dar alguns tapas dizia Issac valos. Pablo Zubieta via dois cenrios: que no h dois teros e sejam duas constituies; ou que se faa em Sucre o que ia ser feito em Oruro e se secione sem a oposio com a viglia dos movimentos sociais. Neste ultimo caso, pelas modificaes na lei de ampliao, as tematicas em dissenso sairiam da Concertaso aprovados por dois teros 'dos presentes, e do contrario vo a reIerendo, pelo qual tambem se chega, explicava, a duas constituies. Macario Tola dizia que 'cheirava que ira ser em La Glorieta, a qual no devia se chamar mais de o quartel, nem de Liceu nem de Militar, seno de Colgio e Museu, o que tambm era 235 . Podia se estabelecer um tringulo simblico entre as trs opes que apareciam no horizonte entre as quais no havia ainda uma deciso. Na cspide do centro se propunha o quartel de La Glorieta, como opo intermdia e menos problemtica onde
ingressos das prefeituras para pagar a Renda dava instrumentos para que a oposio reagisse ante a opinio publica. Mas dado o supervit das contas das prefeituras pelo IDH, tirar de ai o dinheiro era um clculo de racionalidade econmica, com certeza combinado com adversidade poltica. 234 Freslinda apresentava o plano estratgico: A polcia faria um primeiro cordo, com o apoio de um grupo de choque da policia nacional que responda ao mando direto do comandante sem interveno do prefecto. O segundo cordo seriam as organizaes sociais e um terceiro as forcas armadas em pontos estratgicos protegidos. Ao mesmo tempo, para abrir o comit poltico devem ser feitos acordos com os partidos minoritrios e ver o que esto pedindo. Afirmava que esse bloco formou-se para tirar redito poltico e econmico ao MAS, e que j tinha acabado a reunio de amigos. 235 O castelo de La Glorieta era um palcio de finais do s. XIX, localizado no recinto do Liceo Militar Teniente Edmundo Andrade. O MAS procurava tirar a conotao militar, mas Mada Sivila, jornalista sucrense da FAM me disse que a ela tinha feito a prtica de tiro durante o servio militar. A distino no foi precisa depois de que se decidisse acondicionar um galpo do Colgio Militar e no o Palcio, que tinha sido saqueado na Revoluo de 52. 300
se poderia pensar num novo pacto de Estado. Nos extremos, a possibilidade de Oruro era a do avano dos movimentos sociais deixando margem oposio e a alguns aliados; e a possibilidade do Teatro Mariscal era a posio mais conciliadora com o Comit Interinstitucional e que garantiria a presena da oposio, mas que podia trazer uma maior quantidade de custos a pagar ou fraturas internas. Oruro era a opo que significava renunciar procura de dois teros, e era levada em considerao desde o mesmo esprito de 2006 quando o MAS se ops aos dois teros e da fase de comisses quando o MAS tentou um avano sem a oposio na Comisso de Viso de Pas. Mas a opo do MAS a nvel geral tinha sido a do caminho institucional, exercendo o poder do Estado e se apoiando numa aliana com as foras armadas. La Glorieta era ento a cspide do tringulo que permitia manter em p a procura dos dois teros, com o apoio dos militares e sem quebrar a legalidade. As organizaes sociais acompanhariam. Essa deciso foi ratificada em reunio de Evo Morales com os chefes de Bancada departamentais de constituintes do MAS, que foram levados desde Sucre em avio. Evo Morales tinha dito para Silvia Lazarte na reunio: 'viva ou morta, voc entrega para mim a Constituio o 14 de dezembro. Tambem avisou que a Assembleia Constituinte no entraria no oramento para 2008 e que sem Constituio os constituintes iriam ter que enfrentar um julgamento poltico. Evo Morales disse que a Constituio devia ser o presente de natal para os bolivianos, e tambm garantiu que a no lhes iria faltar nada, porque o plano era ficar a dormir no quartel at o final da aprovao. Carlos Romero perguntou a Garca Linera porque no Oruro, j que em La Glorieta seria Iacil para os civicos Iazer bloqueios; 'querem nos transIormar em martires dizia Romero. A resposta era que em La Glorieta era possvel convocar mais constituintes que em Oruro. Continuava-se precisando de dois teros para aprovar o texto, para modificar o regulamento e para impor as regras do jogo. Entanto o MAS esperava para fazer o anuncio da deciso final; os onze membros da Diretoria discutiam sobre propostas diferentes perante o conflito poltico da Assemblia. Como foi transmitido imprensa, um dos vice-presidentes, Angel Villacorta do UN, propos voltar a convocar a sesso em Sucre. Ricardo Cuevas, do MNR de Tarija propunha suspender as sesses por seis meses. Pastor Arista, expulso de AS defendia a opo do translado da sede a outro departamento; e Mauricio Paz do PODEMOS preferia continuar em Sucre e sugeria ativar as comisses mistas para ler os relatrios de maioria e minorias nas comisses, onde a temtica de capitalia apareceria. Willy Padilla do CN reproduzia o discurso opositor dos sucrenses a Iavor da 'volta para 301
a legalidade. Fora da Diretoria, o constituinte crucenho Alberto Serrate pedia o fechamento definitivo da Assemblia. Era a posio dos Comits Cvicos da Meia-Lua. Ao mesmo tempo, pela primeira vez juntavam-se as distintas verses do MNR para apresentar uma declarao conjunta na que rejeitavam a possibilidade de um translado. E PODEMOS de Chuquisaca solicitava ao segundo vice-presidente da Assemblia, Mauricio Paz, que convocara sesses sem o MAS na sede legal. A convocatria final chegou no dia 22 de novembro para a sexta-feira dia 23 no Liceu Militar das redondesas de Sucre. s sete da tarde da quinta-feira se fez a ultima reunio do MAS na Casa Argandoa para ultimar detalhes. Armando anunciou aos constituintes que foi lanada a convocatria e j no era tempo de discutir, mas de ver quantos constituintes tinham. Disse que tinha comeado o Estado de Emergncia. Santos Ramirez conduziu a reunio. A ultima deciso ja esta, anunciou, 'Ioi tomada na reunio com os cheIes da Bancada em La Paz. Ir-se-ia a La Glorieta, ao Liceu Militar. Se configura um fracasso, dizia aos constituintes do MAS, seria do governo e de vocs. E fundamentava a medida dizendo que saindo de Sucre seria isolamento, acusar-se-ia de ilegalidade e seriamos os responsveis do fracasso. Por isso, esse debate tinha-se esgotado. A reunio era para tomar as ultimas decises e verificar a responsabilidade poltica dos nossos constituintes, j no haveria debate, explicava. J est a Pauta e a convocatria, falta apenas verificar disciplina e ver como nos trasladamos. O lugar j estava ocupado pela polcia e mais tarde teria reunio com duas autoridades militares sobre a preparao do lugar. No seu relatrio sobre as negociaes com outros partidos, Santos Ramirez dizia que UN mudou sua posio e hoje propunha 'vamos, se primeiro nos deixam Ialar com o presidente. Que Ialem depois, e chantagem, dizia Ramrez. Sobre o perigo de que a oposio decidisse convocar sem o MAS ao teatro; Santos Ramrez acreditava que UN e os pacenhos da oposio no iriam, porque La Paz iria os enforcar. Alm do mais, explicava que no tinham de que se preocupar com a ameaa de abrir sesses no teatro porque o nico que pode convocar sesses a presidenta e a Diretoria s pode ser instalada com a maioria de seus membros. O MNR estava espalhado e disperso, mas perguntaram a Marcela na reunio com o presidente, e disse que definitivamente o MSM estar l. Santos pede cumprimentar com um bate palmas a Lindo Fernndez, dissidente de PODEMOS que tinha se aproximado ao MAS e estava na reunio. Os dois Felix do Bloco Alternativo disseram 'Estamos prontos para acompanhar sempre que Iosse a ter um resultado. Agora haveria outra reunio para explicar para eles a tematica 302
alimentao e esse tipo de coisa. Com eles re-instalaremos a plenria, e os partidos pequenos disseram 'agora nos convocam, mas depois o que?. Nos Iomos claros em que o processo os convocava antes e depois, dizia o Senador 236 . O pior seria a nossa ausncia, disse Ramirez. Se faltarem um ou dois seria um problema. Temos que garantir os dois teros que estamos trabalhando. Santos dizia que o Bloco Alternativo dize que vo a acompanhar, mas reclama que suas propostas no esto no texto. Temos que inclu-las. Trabalhemos com os tcnicos, solicitava, e pedia que houvesse cuidado com o tema Foras Armadas e polcia. Seria grave gerar conflito com isso. Esta noite h que se mobilizar. Alimentao vai ser l. H que mobilizar com tudo para estar l 10 ou 15 dias. Na sesso se respeitaria o regulamento: primeiro aprovar relatorios, se aprova em debate, logo se vota o projeto 'em grande. Ate ai no tem como errar, dizia. Por capitalia, temos pacto com Federao de Chuquisaca. Pedia que se designasse um constituinte por bancada para tomar decises polticas e tcnicas de forma operativa no Liceu, por qualquer coisa que se apresentasse 237 . Santos pede a presencia militante de cada um. Se aqui no avanamos, no temos um cenrio mais. Se agora fracassamos, no vamos poder fazer nada. Vieram nibus de La Paz, amanh Cochabamba... Vamos nos desdobrar com tudo. No vamos
236 A bancada de La Paz apenas tinha duvidas com Loyola e sem ela eram 37. Santos disse que vo se encontrar e disse que era apenas problema de coordenao. No acredito que no v, seria grave que L C que tem compromissos com os outros companheiros do bloco alternativo. Em Cochabamba 26 8 8 A CuLMCS C A CuLMCS C M8L u 8 C mais. Tarija seriam 10, mas Jurado no tinha chegado e estava com celular desligado ainda que soubesse que tinha que estar presente. O total superava o necessrio para quorum, mas ainda estava longe de dois teros do total. A deciso poltica que se na tera no aprovada a Renta Dignidad no congresso, o presidente decreta e a todos vem para Sucre. A imprensa tem que ingressar, seno seria nossa debilidade. Informou que os dois companheiros que faltam j saram e chegariam em pouco tempo, Enrique Jurado chegaria no dia seguinte e tambm Jos Bailaba porque tinham atropelado ao seu irmo. Avocar-se-iam em que estejam presentes, tinham passagens reservadas por se acontecesse sesso. 237 u L ampliao. Alternativa um, se aprova tudo por dois teros do total de constituintes; alternativa dois, aprova-se por dois teros dos presentes e os artculos que no alcancem essa maioria iriam a referendo. Se o MNR e outros vo, se forma uma Comisso de Concertacin com as diferenas, explicava Santos. Via como problema, que a oposio mude de estratgia e decida ir ao Liceu. Nesse caso pediriam que fossem respeitados os acordos do Conselho. Eles tm direito de entrar neste cenrio. Se no, vamos com o texto da maioria, ao que se lhe agregaria o das minorias aliadas. Nem ns iramos se no pudssemos ler o texto, observava. Algum dizia que tinha problemas com o texto, entre as verses de Oberland, Sucre, Cochabamba, mas Santos Ramrez aclarava que no era possvel discutir agora como bancada. Se a oposio vai respeitamos o regulamento e se discute os relatrios articulo por articulo. Se no vo, os dois teros vo abaixando de 170 a 165, 164 e mais fcil. Mas a falta de um ou dois de ns sobe as duas terceiras partes, advertia. 303
fazer mesquinharia agora, vamos com tudo. Inicialmente era segundo anel para o movimento social, primeiro anel polcia e terceiro militar. Mas os movimentos querem ser primeiro cordo. Que eles decidam. E temos que continuar falando com os constituintes do MAS que no vo apenas por ressentimento pessoal. Santos Ramirez passou a palavra s bancadas para ver se tinham perguntas e preocupaes. As duvidas no poderiam continuar aparecendo. a ultima sesso. Tinha um tom mais solene entre os constituintes, como Ren Navarro que disse que a Assemblia vai ficar na histria. Outros davam recomendaes prticas, como a de falar com algum em particular cujo voto no estava garantido. Cayo, disse que era preciso aplicar a reciprocidade, ao que Santos respondeu 'viemos com autorizao plena e e a tareIa coletiva que estamos assumindo. Carrillo sugeriu publicar o texto no domingo ao que seguiu um 'no generalizado. Dizia que canal 7 'tem nos abandonado e pedia Iazer um esIoro para que chegassem jornalistas do interior do pas porque todos os canais de Sucre eram de Barrn. Sal valos anunciava que a partir desse momento haveria um corte e se pronunciava o inicio do final. No havia mais incerteza. E o corte de hoje que o que fazemos legal, dizia. Eles no tem como contradizer porque a sede continua sendo Sucre e o regulamento respeitado. Pedia falar de Liceu e no de Quartel, e evitar tambm a palavra militar. um instituto como qualquer outro, apenas que est sob o controle de militares. Nossa realidade deve ser como se estivssemos no teatro, dizia. So eles quem esto na ilegalidade, falando de departamentos de fato e Assemblia paralela. Somos a maioria do pas. Tambm pedia no esquecer o que passa fora, no pas. Fazer leitura diria de conjuntura. No descartar nada. Inclusive a possibilidade de voltar ao teatro. Porque, como vamos voltar s ruas sem militares nem quartel a fazer campanha pela Constituio depois de nos fecharmos num quartel? Pedia ser conscientes que no questo apenas de aprovar. O mundo no acaba a 238 . Outros constituintes comearam a expor seus pontos de vista e Santos Ramirez os interrompeu. Se entrarmos no debate vamos ficar cansados e temos que mobilizar.
238 Victor Borda e Raul Prada tinham duvidas com a estratgia. Prada sugeria comisses e pensava que era legitimidade antes que legalidade. Que estavam deixando um cenrio de debilidade em Sucre e que u A ica e que em suas mos estava a re-fundao de uma segunda Repblica. Csar Cocarico estava de acordo com Raul em fazer comisses de seguimento e perguntava por apoio tcnico e computadores. Tambm disse que no apenas haveria ruptura na Assemblia mas tambm a nvel geral porque Santa Cruz iria pular. Santos esclareceu que no vo ser melhores condies e que pela noite trabalhariam a temtica poltica e ao dia seguinte o organizativo. 304
Sejamos operativos, pedia. Anunciou um nvel poltico formado por Santos, Gerardo, Armando e Roberto Aguilar, que dever estar em comunicao com abaixo e com encima. O grupo de constituintes que participaram da comisso tcnica ficava fora dessa comisso. Haveria tambm uma comisso que trabalharia com o regulamento e pela noite Santos teria reunies ainda com o Bloco Alternativo e com os comandantes. Uma comisso logstica se mobilizaria tambm um pouco depois para o Liceu. Santos Ramirez apresentou a estratgia novamente ao final: se PODEMOS vai, vamos com o documento do Conselho. No se trata apenas de reinstalar. Se tem 50 para dar canseira, vo encher minuto a minuto. Nesse caso, a ltima opo lhes dar Constituio de minoria e haveria duas constituies. Tem duas alternativas, primeiro consenso, mas seno duas constituies. Para encerrar Santos deu a palavra a Barrientos, secretario da CSUTCB. Issac valos estava na marcha de La Paz. As organizaes decidiram que os mandos oficiais so os executivos regionais, decidiram no fazer um novo ampliado. Estavam esperando para se reunir e ver qual seria seu papel no dia seguinte. Qual vai ser o mecanismo e que horas e em qual lugar nos transladamos. Santos Ramirez dizia para todos: companheiros, faamos historia. Eu assustei quando nos botaram do Congresso (Santos era deputado junto a Evo Morales quando o expulsaram em 2000). Se d tudo certo vo se sentir bem por ter cumprido com o trabalho para o que foram eleitos. Pela noite jantei com alguns constituintes que se preparavam para ingressar no Liceu Militar. Magda Calvimontes disse que gostaria de morrer numa soneca chaquenha como cheiro de bosta de vaca. Raul Prada acrescentou que numa rede. Os universitrios tiravam petardos em sua viglia da Praa Libertad, frente ao Teatro Mariscal, com casacos de coloridos. Outros constituintes brindavam com dirigentes sociais de suas organizaes de base que tinham chegado a Sucre para o ampliado e que, de forma obrigatria, faziam pagar a conta aos Assembleistas.
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Captulo 4. A Guerra da Aprovao
1. La Glorieta.
Na manh de sexta-feira, 23 de novembro, foi anunciada a formao de um cerco por organizaes de todo o pas cidade de Sucre para garantir o funcionamento da Assemblia no Liceu Militar. O palcio La Glorieta, ao lado do qual as sesses seriam realizadas, ficava a sete quilmetros do centro de Sucre. Os grupos de manifestantes mais numerosos eram das organizaes de El Alto e dos camponeses de Chuquisaca e de Potos. Em Santa Cruz, o segundo vice-presidente do Comit Cvico do departamento, Roberto Gutierrez, declarou que o 'massismo se assemelha ao nazismo, qualificou de ilegal a sesso da Assemblia e criticou que se tentasse escrever a Constituio 'entre Iuzis e baionetas. Diego Pary se aproximou com seu veiculo a dois constituintes da oposio que tinham aceitado participar das sesses. Enquanto entravam no Liceu, alguns manifestantes chamavam um dos constituintes de PODEMOS de traidor mas Diego avisava 'ele esta nos ajudando, para que no gritassem. Ele confirmou que os sucrenses j estavam mobilizados no Liceu mas Jaime Barrn havia declarado, de Sucre, que no iriam mobilizar pois no queriam que um altenho matasse um sucrense. Do recinto, no qual se encontrava o MAS, chegava a informao de que haveria qurum e que estava tudo pronto para comear239. Na porta havia jornalistas entrevistando os constituintes que entravam. Um deles, Esteban Urquizu, falou como porta-voz dos dez constituintes de Chuquisaca dizendo que entrariam na sesso. Informou que participavam pessoas do campo e alguns da rea urbana, favorveis mudana. 'Capitalia e so uma Iachada, aIirmava aos jornalistas. Emilio Gutirrez, de El Alto, ignorou a posio de seu partido e entrou no Liceu com o torso nu pintado com a Irase do hino nacional 'Unidade antes que morrer escravos. Se avisava que na Praa Libertad os policiais j haviam usado gs contra os manifestantes. Tuto Quiroga dava declaraes imprensa falando de Cuba e Venezuela. Era notcia tambm um ritual realizado em Achacachi, onde os ponchos vermelhos
239 Estavam chegando 16 nibus de El Alto. Macario deu 30 mil bolivianos para contratar os veculos e estava buscando onde coloc-los. O prefeito foi receb-los e pediu que no houvesse confronto. No permitiram a revista da polcia e Patana disse que a nica arma que levavam era a da organizao. C L A v 8CL8LSS 306
haviam degolado cachorros em Q'ala Chaca, Omasuyos, povoado onde se formou o Quartel Geral Indgena, liderado por Felipe Quispe, em 2001240. Em La Paz o Senado, controlado pela oposio, havia aprovado a Renta Dignidad mas com fontes de financiamento diferentes das propostas pelo governo, como provocao. A marcha das organizaes chegaria segunda-feira Praa Murillo. De Sucre, Loyola Guzmn avisou a seus companheiros que no deliberava em quartis. Nava e Herrera estavam desaparecidos e a imprensa no conseguia encontr-los. Evo Morales falou desde El Alto. A agncia estatal de notcias ABI destacava que 'centenas de jovens abordavam caminhes e se dirigiam ao Palacio de la Glorieta. A CIDOB anunciava uma marcha a Sucre em defesa da Assemblia e seu vice-presidente, Pedro Nuny, informava que os setores urbanos de associaes de vizinhos e organizaes sociais se juntariam a eles. Juan del Granado havia enviado cinco mil pessoas. O ministro De La Quintana criticava a UN e o MNR por no participar da plenaria e 'enganar o pais. Inclusive os que na Iase das comisses haviam se mostrado prximos ao MAS, decidiram no participar da iniciativa da Glorieta: Eduardo Yez, que votou junto ao MAS na Comisso de Autonomias, chegou a declarar que no reconhecia a Assemblia; Ana Mara Ruiz que havia se aproximado do MAS na Comisso Terra e no Conselho Poltico tambm no compareceu. Entretanto, era compreensvel que no comparecessem se pensamos que o lugar poltico que buscavam era entre o MAS e o PODEMOS. No viam como benfico possibilitar os dois teros ao MAS nem ficar como opositores a uma Constituio que estariam ajudando aprovar241. Antes de entrar, almocei com Adolfo Mendoza que iria permanecer fora do Liceu. Adolfo dizia que tudo dependia da quantidade de constituintes que fossem e que no dia seguinte poderia acontecer qualquer coisa, mas que o importante era que militarmente a posio do MAS tinha vantagem, pois os camponeses iriam estar como cristos esperando e os estudantes seriam os que deveriam tomar a iniciativa para se aproximar. Poderiam usar a estratgia do Cavalo de Tria, dizia Adolfo, ou uma
240 Dias depois, em La Paz e Santa Cruz, se realizariam marcha contra o maltrato de animais, motivadas L As imagens do sacrifcio correriam o mundo e seriam usadas para criticar o governo de Evo Morales por muito tempo. O ato dos ponchos rojos foi realizado em resposta s agresses da Meia-Lua. 241 Apesar da concordncia que pudessem ter com um projeto do MAS feito para seduzi-los, o MNR e UN poderiam no ser os que viabilizariam e dariam ar poltico tentativa do MAS de realizar a sesso no Liceu. Em contraste com os partidos pequenos, o MNR no via benefcio em ser co-autor da Constituio do MAS, partido que havia crescido sepultando o MNR e ameaava deix-lo no passado. De um lado, muitos constituintes do MNR respondiam politicamente Meia-Lua. De outro lado, a jogada do MAS era arriscada j que se somar ao jogo podia significar compartilhar uma derrota. Outros setores polticos da oposio, mais para frente, avaliariam como positiva sim essa possibilidade de colaborar. 307
dobradia para fech-los. E ja se dava por certo que haveria conIrontos. Ele esta ai 'por deciso das organizaes. AdolIo pensava que seria neste momento que viria a discusso. Se a oposio no comparece ao Liceu, no h razo para o que o MAS aceite a Constituio para o acordo e as organizaes exigiriam modificaes. Assistamos Jaime Barrn fazer um discurso exaltado em um ato na Praa 25 de Mayo, em uma televiso mal sintonizada de um povoado prximo La Glorieta. Convocava ao desacato civil de qualquer resoluo da Assemblia Constituinte. No final do ato que se declarou 'Cabildo, pediu votos para declarar ilegal a Assemblia; para decidir a abertura de livros para recolher assinaturas por um referendo sobre a sede dos poderes e autonomia para Chuquisaca; e convocou uma mobilizao no Teatro Gran Mariscal, onde naquele momento estudantes confrontavam com a polcia242. Logo entrei no Liceu. 'Estou dentro anotei no meu caderno de campo. A sesso teve incio s 15 horas. Era a sesso nmero 70 da Assemblia, a maioria sendo realizada em 2006, enquanto se tentava elaborar um regulamento. As sesses seriam em um grande galpo e os constituintes dormiriam em pavilhes do Liceu Militar. Foi autorizada a participao da imprensa e o jantar seria servido no refeitrio. Havia um gramado bem cortado e quadras de esporte. No momento de incio, 144 constituintes estavam presentes, 109 ausentes e um havia renunciado. Com 128 pessoas o qurum estava garantido e com 97 votos se alcanava dois teros dos presentes. Compareceram todos os Departamentos e todas as comisses, com constituintes das nove foras polticas, festejava o MAS. Flix Crdenas props uma nova pauta que foi aprovada, na qual se inclua a modificao do regulamento. Roberto Aguilar disse que a sesso ocorreria de maneira legal mas no em condies normais243.
242 Para Adolfo, o projeto de Constituio era ruim. Pensava que o Poder Eleitoral Social devia ter mais fora. Criticava, entre outras coisas, a excluso da representao direta e de coisas de gnero; e assinalava contradies entre o geral que se dizia sobre recursos naturais e os artigos especficos de recursos hdricos, minerais, etc. Via que as organizaes poderiam pedir uma nova Assemblia em pouco tempo, se esta fracassasse, ainda que o governo no fosse querer. Adolfo criticava o pessoal de Santos Ramirez e dizia que este faria o que sabia fazer: ganhar votos ameaando em dizer o que souber da oposio; e que isto se chama chantagem. E est muito errado, acrescentava. Via os tcnicos espanhis mais acostumados a respeitar decises partidrias do que coletivas e das organizaes. Outros tcnicos haviam defendido a opinio de um grupo do governo. Ou a idia de que a realidade deveria se adequar s leis e no o contrrio, dizia Adolfo. 243 A pauta proposta era: 1) Assistncia; 2) Leitura de correspondncia; 3) Renuncia de Arias; 4) Modificao do regulamento; 5) Relatrio da Diretiva; 6) Relatrio das 21 Comisses. O relatrio sobre o Comit de Dilogo e o Conselho Poltico seria dado pela Diretiva e no pela Comisso de Dilogo. Estavam presentes 10 constituintes de Chuquisaca (lvaro Azurduy no estava presente, ao contrrio do que se esperava); 37 de La Paz; 19 de Santa Cruz; 21 de Potos (MAS e Aliados sem AS); 16 de Oruro; 8 de Tarija; 2 de Pando e 3 de Beni. Os nmeros eram diferentes dos contabilizados diante de Santos Ramrez no dia anterior na reunio do MAS, com altas e baixas nos Departamentos. 308
A ausncia da oposio mudava o cenrio que tinham esperado. Ral Prada explicava que pela lei de ampliao que se incorporava ao regulamento havia dois caminhos para a aprovao: um 'curto, quando ha dois teros do total de votos, com os quais o MAS no contava em La Glorieta; e outro 'comprido, quando no ha consenso e se deve submeter os artigos a referendo. Entretanto, pedia para que se refletisse sobre o fato de que a lei de ampliao levava em conta o cenrio do teatro, e no o novo cenario que Ioi criado. Prada perguntava: 'vamos manter esse cenario?. Como tinha sido proposto Walter Gutirrez e Juan Zubieta, Prada ponderava que deviam modificar o artigo 70 que pedia dois teros do total dos votos, apesar da lei de ampliao. Isto implicaria fazer o que Ral Prada j havia proposto na reunio do MAS no dia anterior: 'assumir o carater originario da Assembleia. No entanto, Carlos Romero interrompe a exposio de Prada e faz uma explicao 'rapida e pratica. Se aprovarmos os 400 artigos por dois teros, o que aparentemente no muito difcil, o texto ser enviado ao Congresso, que responsvel por convocar o reIerendo. Se dissermos 'desconheo a lei, o Congresso nos devolvera o texto, por mais originrios que sejamos... ento no existe a possibilidade. Ser necessrio conseguir mais 25 constituintespara alcanar dois teros ou ir a referendo. E, antes de mais nada, a troca de pontos de vista na sesso provava que no havia estratgia definida e que ainda no se falava da que viria a ser a estratgia final. Nos arredores do improvisado recinto das sesses vrios constituintes e assessores comentavam os acontecimentos. Alguns tcnicos trabalhavam com membros da bancada chuquisaquenha porque ainda no estava claro o que aconteceria com o acordo sobre a questo capitalia nas atuais condies. Wenceslao insistia que a Assemblia deveria fechar o Congresso; e se queixava que quando o mesmo mencionado no regulamento, ganhava reconhecimento. Esperanza Huanca voltou a vestir sua Almilla (roupa indgena). E tambm Nlida Faldn vestia a roupa tradicional do seu povo. De fora do Liceu, chegava a informao de que se havia fechado a passagem de El Tejar para evitar a chegada dos manifestantes. Diego Pary agradecia que Pastor Arispe, da Diretoria, estivesse participando da sesso. 'Seno, estariamos perdidos, dizia. As organizaes sociais esperavam nos morros que nasciam ao lado da estrada na qual estava a entrada da La Glorieta. Sal valos observava que, como ele, todos estavam escutando rdio. O reprter do jornal La Razn se queixava de que tinha que fazer duas notas at uma da manh. Uma nota seria sobre a plenria e outra com dados anedticos, me dizia. Elva Terceros, assistente 309
de Carlos Romero, dizia que no se havia tirado nem adicionado nada ao projeto trabalhado pela Comisso Tcnica. Ana de Chuquisaca declarava rede de rdios Patria Nueva que se estava por assinar o ltimo acordo sobre capitalia da comisso criada pelo conselho suprapartidrio. No recinto, o debate continuava. Pablo Zubieta analisava que os dois caminhos possuam armadilhas, includas pela oposio no Congresso quando se aprovou a lei de ampliao. O caminho 'curto, requeria que todos estivessem de acordo para ter dois teros do total. No caminho 'comprido, as diIerenas iriam a reIerendo di rimidor, mas este deveria ser aprovado por dois teros do Parlamento, o que aconteceria. Como o Congresso no vai convocar o referendo, Pablo propunha colocar um prazo ou permitir que o presidente o convocasse. Haveria tambm que procurar algumas combinaes para o caminho 'curto, dizia. Poderia ser o que disse Cayo, dizia, de considerar a ausncia como uma renncia, ainda que a oposio possa vir. Considerava que o caminho 'comprido tem saida, mas no o 'curto, na situao atual. A seguir Silvia Lazarte disse que 'Ieita a lei, Ieita a armadilha, e que no podiam se culpar, nem ao presidente. Existem 'cadeados e no nos daro a saida facilmente, no percebem? E pedia que se votasse se seria o caminho curto ou o comprido. Para Carlos Romero era um debate estril. Foi uma sada inteligente continuarmos em Sucre e no podemos violar a lei assinada por Linera e promulgada por Evo, dizia. Se dissermos que retiramos algum por faltar, sempre sero 255. E afirmou de forma contundente que se no se respeita a lei, estariam fazendo um auto- golpe e o efeito que conseguimos ao abrir as sesses, ser revertido. J se discutiu muito. 'Votemos, pedia. Faltava votar o artigo 70. Vasquez refletia que a nica forma de que o PODEMOS fosse ir sesso era que se publicassem as faltas e se descontassem do pagamento. Mas se comparecem, poderiam aborrecer, diziam. Humberto Tapia tinha dvida de se o Congresso poderia modificar os artigos. Silvia Lazarte respondia que o Congresso no pode modificar nada. A afirmao no se demonstraria verdadeira. Assim como todos os anteriores, o artigo 70 do regulamento foi aprovado por unanimidade. Na modificao do regulamento houve protestos de Mario Orellana, pelo MSM, e de outras minorias em defesa da possibilidade de participao e debate, ainda que limitada. Entretanto, se decidiu que haveria apenas vinte minutos para cada Chefe de Bancada por cada parte da Constituio, e que no se discutiria artigo por artigo. E com as mudanas, no seriam seis horas por debate e sim por 'tempo e assunto e sem 310
tempo limite at que se esgotasse a Pauta do Dia, incluindo os finais de semana. A idia do MAS era apenas ler os artigos de forma contnua e somente aceitar alguns comentrios feitos pelos partidos, at que se terminasse a aprovao 244 . Roberto Aguilar convoca um recesso at s 8h do dia seguinte. Eram s 23h30 e terminava a sesso. Aguilar tambm pedia para se decidir sobre o tema da capitalia e informou que os irmos de Chuquisaca e de La Paz estavam dialogando. Evidenciava que no havia acordo. Jantamos no refeitrio do quartel e havia otimismo. Dividiram as camas. Ainda que a oposio no estivesse presente, se decidiu respeitar os acordos suprapartidrios, incluindo o bicameralismo e outras coisas que no se havia chegado a assinar nos acordos da vice-presidncia. Haveria uma resoluo da Assemblia ratificando os acordos. A presidenta, o vice e um grupo de constituintes realizavam a coa, na qual Pastor Arispe fez um discurso com componentes de rituais andinos. AlIredo Rada, ministro de governo, estava no Liceu, ele chegou para 'conIerir a segurana junto do vice-ministro de defesa legal do Estado, Hctor Arce. Afirmava aos constituintes que estava tudo bem e que 'agora depende de vocs. Santos Ramirez tambm estava presente e respondeu s dvidas sobre a estratgia no jardim onde se reunia um grupo de constituintes. Para optar pelo caminho 'comprido, que era o que se buscaria por no possuir dois teros do total, no se podia ter consenso em todos os temas, explicava o Senador. O MAS no poderia aprovar por unanimidade todos os temas porque para ativar este caminho pelo menos um tema deveria ser submetido a referendo. No caso de que a situao seguisse igual e a oposio no se apresentasse, se optaria pelo caminho mais comprido, criando uma dissidncia artificial em algum tema que se decidisse submeter a referendo.
244 O MSM estava sendo prejudicado porque no era considerada uma bancada separada da do MAS, perdendo assim a possibilidade de fazer observaes. O debate sobre a necessidade de aprovar ou discutir mais seria importante no desenlace da Assemblia Constituinte do Equador, em 2008. Dentre as modificaes, o Artigo 27 criou um Comit para receber os relatrios das Comisses e transform-los em uma estrutura constitucional. O Artigo 50 ampliou as sesses nos sbados, domingos e feriados. O Artigo 51 amplia a durao das sesses. No Artigo 61 se estabelece dois turnos de vinte minutos para fazer uso da palavra por grupos polticos. No Artigo 63 se reduziu o tempo para apresentar o relatrio das comisses de duas horas para quinze minutos. Para aprovao de blocos, cada bancada poltica e brigada departamental tinha uma hora e agora se reduziu a 15 minutos. Para a aprovao em detalhe no poderiam falar por dez minutos cada um dos 255 constituintes, haveria 20 minutos para cada bancada, por bloco de texto. No Artigo 64, se reduziu de dois a um minuto de tempo para moes. No artigo 68 se incorporou o sistema de votao por levantamento de mo. O Artigo 70 sobre os dois teros no foi modificado, e o Artigo 71 se modificou para que se haja reconsiderao, necessrio um tero dos votos dos presentes. A perda de mandato, Artigo 84, se aprovaria por dois teros dos presentes para eventualmente retirar o mandato da oposio. 311
Haveria problemas para que o Congresso autorizasse o referendo, mas sem essa falta de unanimidade a Lei de Ampliao no permitiria optar por esse caminho de aprovao, pensado inicialmente para uma resoluo da Assemblia sem dois teros que se resolvesse no referendo. O MAS devia ento escolher qual tema levar consulta pblica. Ao no participar, a oposio perdia a possibilidade de decidir quais temas iriam a referendo. A vantagem e a forma de viabilizar a sesso em La Glorieta era que, seguindo este caminho, o MAS teria legitimidade para aprovar os artigos 'em detalhe por dois teros dos constituintes presentes, e no do total, de acordo com as regras aprovadas pelo MAS e pela oposio no Congresso, em agosto. Este mecanismo no afastava toda a incerteza, principalmente pela necessidade de enviar o trabalho ao Congresso, mas era sem dvida a estratgia que mostrava menos complicaes e maior legalidade. Santos Ramrez ento perguntava qual tema os constituintes pensavam ser o mais adequado para ir a referendo. Armando propunha que fosse o voto aos 16 anos. Santos discordava pois os de 16 ainda no votavam. Dunia props que Iosse a terra. Roberto Aguilar propunha a reeleio, 'que e pelo que mais nos criticam e e central no nosso projeto. O OIicial Major da Assembleia sugeriu que fosse algo como a Renda Dignidade. Havia comentrios generalizados de elogio aos constituintes de Chuquisaca que tinham defendido a posio do MAS. Alguns estavam ameaados e no poderiam voltar s suas regies. Santos Ramrez dizia que havia que lev-los La Paz. Roberto Aguilar pensava que deveriam permitir que o MSM e os partidos pequenos falassem, que de cada cinco minutos, se dessem dois a eles. Estava preocupado com a ordem, porque muitos no estavam votando e com dez constituintes a menos, no se teria qurum. Quando se iniciasse a votao, se deveria contar os votos. Santos observava que faltava uma instncia de reunio dos chefes com suas bancadas para que houvesse uma s e clara posio. Um constituinte observava que Doria Medina estava suavizando o discurso, talvez por estar se preparando para o que estava por vir. Ricardo Cuevas, do MNR, dizia que no compareceu pelo IDH. Um jornalista avisou que os partidos pequenos no estavam votando, por isso comearam a d-lhes a palavra, dizia Roberto. De Sucre, chegava a informao de que no primeiro dia de sesso houve 180 feridos nos confrontos, entre eles muitos policiais, e em torno de 40 presos. Por telefone, me avisaram da cidade que havia dois mortos. A represso no centro da cidade havia durado horas. Um Chefe Nacional da Polcia estava encarregado da fora na 312
cidade. Os manifestantes de Sucre haviam deixado sem luz a zona de El Tejar, prxima ao Liceu, ao qual se aproximavam. Foi solicitada uma reunio com o prefecto, Barrn y Herrera, para levar os manifestantes de volta Praa 25 de Mayo mas os lderes no controlavam os manifestantes. Alm disso, os membros do Comit Interinstitucional no queriam se reunir devido presena do prefecto e o haviam ignorado por sua posio dubia em relao ao MAS; 'alguns do Comit no querem capitalia, querem a prefeitura, havia dito AlIredo Rada245. No Liceu, Santos Ramrez me cumprimentou e perguntou quem eu era e de onde vinha. Contou-me que havia percorrido toda Argentina cultivando tabaco e verduras. Estava indo participar da reunio entre La Paz e Chuquisaca. Em solidariedade aos companheiros que estavam fazendo viglia nas montanhas, algum dizia que no se poderia permitir dormir. A reunio da madrugada La Paz Chuquisaca foi suspensa por no conseguir um acordo. O ponto-chave seria Macario, escutei. La Paz no aceitava o terceiro acordo e teria dito a Santos Ramrez que o MAS deveria escolher entre La Paz e Chuquisaca. Ou entre 10 e 37 constituintes. Diego Pary perguntava a Sal valos quem Santa Cruz apoiaria entre as posies de La Paz e Chuquisaca. Se no houvesse acordo, o tema seria definido pelo voto dos presentes. Para Diego Pary, assessor mas que seria em breve empossado como vice-ministro, a proposta dava coisas boas a Chuquisaca e deveria ser aprovada246.
1.1 A aprovao 'em grande 247 .
No dia seguinte, sbado, 24 de novembro, segundo dia, a imprensa no podia chegar ao Liceu devido aos bloqueios de caminhos. Os constituintes do MAS davam explicaes aos meios de comunicao a partir do Liceu por telefone e repetiam os
245 Madai Sivila, jornalista sucrense, havia escutado que a oposio estava discutindo se entrava ou no. Ela dizia que o pessoal de Sucre queria que o MAS fosse para El Alto ou Oruro e que deixassem Sucre; porque se calculava que as pessoas de El Alto no deixariam que se aprovasse a capitalidad em La Glorieta. A Assemblia era vista nesse momento como um espao pacenho. Mada tambm dizia que no queria estar no mesmo pas dessa gente. E me contou que assinaria pelo referendo de autonomia e capitalia para Sucre, nos livros abertos por Barrn. Outros falavam de querer independncia. A represso no ajudava o MAS na sua busca por conquistar a opinio pblica. 246 A posio de Macario e de boa parte da bancada de La Paz era que se constitucionalizassem dois poderes para Sucre e dois para La Paz. Do contrrio, dizia La Paz, Chuquisaca seguiria pedindo o referendo at obter a total capitalia. A posio de Santos Ramrez tambm era que se constitucionalizassem os quatro poderes. 247 A L idera cada artigo. 313
argumentos de que a legalidade tinha sido respeitada e que a presena das novas foras polticas davam legitimidade s sesses. Em Santa Cruz, ocupavam ou bloqueavam instituies como a aduana, YPFB, e a Secretaria de Trabalho em protesto pelo recorte no IDH e pelas sesses em La Glorieta. Os prefectos da Meia-Lua se dirigiam a Sucre. Ana Mara Ruiz chamou a uma assistente tcnica chorando, deprimida por tudo acabar assim, 'naquele lugar to Ieio. Ada Jimenez, preocupada aIirmava: 'necessitamos que entre uma Iora da direita. Romero dizia que ja estava definido que o PODEMOS no iria e tinham lanado um manifesto. Na coletiva de imprensa na sede do governo, Evo Morales fez um chamado paz e unidade do pas, buscando equilbrio econmico e pediu apoio s Foras Armadas 248 . No incio da segunda sesso, o nmero de presentes havia diminudo a 132, mas logo depois subiu a 139. Uma constituinte teve que ser levada ao hospital e chegou uma a mais de Pando, outros estavam no Liceu mas no entraram na sesso. Isto causou aborrecimento em Roberto Aguilar, que abriu a sesso criticando a indisciplina que era notria naquele ambiente, dizia. Aqueles que conversam no fundo, atrapalham os da frente, explicava. A partir de ento, as sesses seriam mais pontuais e os que no estivessem presentes seriam registrados como atrasados ou ausentes. A nica forma de modificar a nossa imagem mostrar que somo responsveis. Eles querem mostrar que h indisciplina e um jornalista disse que isto parece uma reunio sindical e que tem at teto de zinco. No tem nada a ver com infra-estrutura e sim com a institucionalidade e disciplina. Silvia Lazarte complementou que quem no estivesse presente, no teria direito ao uso da palavra. E deu permisso apenas s bancadas de Chuquisaca e de La Paz para que se reunissem e chegassem a um acordo. A Assemblia estava paralisada novamente, dentro do Liceu, por conta da capitalidad249.
248 Denunciou tambm que teve acesso a um documento no qual a Meia-Lua planejava bloqueios nas principais estradas do pas para evitar o abastecimento de recursos ao ocidente; e tambm fechar as vlvulas dos principais oleodutos energticos que alimentam as principais cidades do pas. E dizia ter medo de que o povo realmente reaja. Canal ATB, ATB NOTICIAS 3ra EDICIN (Apresentado por Casimira Lema) 24 de novembro 2007. 249 Aguilar informou que divulgaria na imprensa a lista de presena para que a populao pudesse acompanhar. Pedia para que se preservasse o qurum e que, para isto, sassem o menos possvel e que estivessem prximos para serem convocados. Sugeriu organizar o ambiente, separando por bancada e por departamento, para facilitar a contagem de votos. As votaes constitucionais tm que ser rigorosas e como no h sistema eletrnico no poderia haver problemas com nenhum voto, porque fariam recursos constitucionais. O major Vargas disse que no permitiriam que o vice-presidente impusesse um sistema de controle e Roberto corrigiu que seu pedido era apenas para o MAS e que os outros partidos poderiam sentar aonde quisessem. Disse que no era controle e sim assumir com responsabilidade este processo que to importante e o ltimo. 314
Na reunio entre os dois departamentos confrontados pelo conflito, Santos Ramirez havia dito aos pacenhos: 'eles no podero voltar as suas casas. 'Como se ns pudessemos, se queixava Marcela Revollo. Chuquisaca no estava de acordo em constitucionalizar dois poderes para La Paz mas Marcela dizia que eles voltariam tendo dado tudo a Sucre e sem nada. Evo tinha lhe dito que o assunto j no se trataria na Assemblia. Marcela pensava que Sucre queria deixar isto em aberto para seguir pedindo uma prxima constituinte. Sucre no aceitaria que nada fosse constitucionalizado para La Paz e exigiria que seu carter de capital ficasse constitucionalizado. Deveria aparecer 'Sucre, capital constitucional da Bolivia. Com isso, La Paz ameaava retirar-se250. Pela manh, na sesso, houve alguns problemas na definio de procedimentos. No se poderia votar 'em grande pois isso no estava na Pauta do Dia. Estava previsto ler os relatrios das Comisses mas queriam evitar que entrasse o tema da capitalia, presente em seis relatrios. Alguns constituintes pediam para que no violassem o regulamento. E havia alguns que estavam preocupados pois seus relatrios no seriam lidos. Uns diziam que primeiro se deveria ler os relatrios e outros defendiam que antes deveria ser formada a comisso. Criou-se informalmente uma Comisso de sistematizao de relatrios, para ser ratificada no dia seguinte, quando estivesse includa na Pauta, e teve incio a leitura dos relatrios. Magda estava mobilizada porque no estavam presentes o presidente, nem o vice, nem o secretrio da Comisso de Hidrocarbonetos e esta comisso importante para Tarija, dizia. Enrique Jurado, do MAS, era o presidente e no havia chegado porque estava doente. Magda estava indo falar com Santos sobre esse assunto. Somente o relatrio da Comisso Viso de Pas foi apresentado de maneira mais extensa por Flix Crdenas, que explicou que o relatrio da minoria que tanto conflito havia gerado tinha sido includo, mas que no seria lido. O relatrio ratificado na plenria com trs abstenes: Ramiro Ucharico, dissidente do PODEMOS; Torres, do MOP e Magda Calvimontes, do MAS. O restante dos relatrios foram votados sem
250 Na hora do almoo, Rosala del Villar buscava um quarto privado para ela e Ada, pois na noite anterior chegaram s duas da manh acordando as cholitas pacenhas e estas, em vingana, as acordaram cedo. Isso vinha depois das discusses polticas na brigada de La Paz pelo acordo da capitalidad, onde tambm haviam confrontado. Rosala dizia que as cholitas eram muito intolerantes e que alm de brigar na bancada, agora faziam confuso para dormir. Segundo Rosala, pela manh havia acordo mas Macario e outros foram L que apenas Nazario no aceitou a proposta. Os assessores tcnicos buscavam oferecer alternativas mas tambm possuam suas preferncias. 315
comprovao nominal de voto por departamento, porque o vice-presidente da Assemblia afirmou que lhe lembraram que para relatrios era necessrio apenas comprovar que havia maioria absoluta. Outros pediam compreenso para concluir a leitura dos relatrios das suas Comisses, o que foi seguido por intervenes como a de Csar Cocarico, que falava em dar resposta ao povo boliviano. Walter Gutirrez dizia que a UTAC havia distribudo os relatrios e por isto os relatrios j eram conhecidos. Afirmou tambm que se demorassem cinco minutos por cada um, no avanariam. O povo esta esperando a aprovao 'em grande , dizia Armando. Depois de tantas discusses sobre a definio de Povo Boliviano, era necessrio que se aprovasse o texto para consolidar a sua incluso constitucionalizada251. Depois de ler os primeiros relatrios, onde no entrava o tema da capitalia, Macario Tola pede a palavra 'em carater previo e inIorma que Chuquisaca e La Paz estavam reunidos para buscar uma soluo ao conflito que era de conhecimento de todos. Pediu para que se deixasse pendente o assunto nas Comisses em que estava includo e que se continue com as seguintes para esperar o acordo, que era iminente. Outros defenderam a proposta. Sal Avalos propunha dar tempo para o acordo s at que se terminasse a leitura dos relatrios porque o assunto no poderia seguir interrompendo a Assemblia. Aguilar sugeriu pular as Comisses onde entrou o tema da capitalidad e desta maneira seu tratamento foi evitado. Para o relatrio de Segurana e Defesa, Roberto pediu que seja votada a proposta do vice-presidente da Comisso, que a de manuteno do tema igual que na Constituio vigente. Apesar de estarem na sesso praticamente sozinhos, o MAS havia decidido respeitar acordos e conseguir a aprovao de uma Constituio no radical. Roberto Aguilar fazia um apelo legalidade de modo a evitar futuras impugnaes legais. No jardim ao lado da porta do recinto, alguns constituintes tomavam ar enquanto continuava a leitura dos relatrios. Havia dificuldade para conseguir sinal de celular e muito mais para que os jornalistas transmitissem pela internet. Havia apenas algumas poucas tomadas que no eram suficientes para carregar as baterias de todos os celulares.
251 A plenria corria contra o tempo e os constituintes sugeriam maneiras para a cada vez avanar mais rpido. Propuseram resumir apenas o mais relevante e inovador de cada relatrio. No se terminava com a leitura pois o tempo de exposio acabava rapidamente. Aguilar fazia malabarismos para salvar os procedimentos formais. Informou que na Comisso de Integrao os artigos seriam lidos em detalhe. Carlos Romero e Roberto Aguilar discutiam durante o almoo se deveriam ou no ler todos os relatrios. Chegavam concluso que deveriam ser lidos de qualquer jeito. Algum sugeriu que fosse um relatrio 8 se retirava para trabalhar com seu computador no projeto de Constituio. Sugeriam que quando aparecesse o tema da capitalia, se diga que no se trataria pela resoluo de 15 de agosto. 316
Era advertido que os policiais queriam tocar novamente no assunto Segurana e Defesa. 'Isso no!, disse Armando alarmado. Chegava tambem inIormao de que em Sucre haviam atirado gs no mercado campons porque estavam retirando as pessoas de La Paz que vendem coca. Ren disse preocupado que iriam matar Romn e que os camponeses no entram mais em Sucre. Entrei na sesso para ver o que estava acontecendo, apesar dos arredores se mostrarem politicamente mais relevantes, e escutei o vice-presidente Aguilar dizer: 'companheiros ou colegas assembleistas, no h microIone252. Esteban Urquizo explicava que os dez constituintes de Chuquisaca tinham uma posio clara. Dois pontos no se negociavam: que Sucre fosse declarada a capital constitucional e que a sede do poder no seja constitucionalizado a favor de La Paz. E dizia que no aceitariam a radicalidade de El Alto. La Paz dizia que a nica maneira de terminar o conflito era constitucionalizar dois poderes para La Paz e dois para Sucre. Se dizia que era preciso reconhecer Federao de Chuquisaca que permitiu desbloquear. Diego Pary e um jornalista do La Razn diziam que se fosse aprovado o terceiro acordo sem constitucionalizar as sedes, o conflito seria desinflado. Chuquisaca tambm ameaa se retirar (e poderiam ir mais que os dez). E tambm havia risco iminente de que La Paz se retirasse. Esteban diz que se no aceitam isso, no h acordo e iro votao dos constituintes presentes. Na tarde, Ral Prada dizia que no haveria acordo. Ele tinha se encontrado com Esteban Urquizu no caminho, que pediu que acordassem a terceira proposta. El Chato dizia que estava de acordo mas que era preciso convencer os companheiros. Perguntou a Esteban se havia conversado com as organizaes e ele respondeu que tambm no estavam de acordo. Mara Oporto conversava com Macario, ao lado do local onde a sesso se realizava. Macario teria dito que La Paz agora no queria acordo. Em resposta posio de La Paz, Maria dizia aos seus companheiros 'vamos nos reunir para ir embora. No querem nem colocar Sucre Capital, dizia Mara indignada. La Paz tinha endurecido. Vargas dizia a Macario que fizessem uma resoluo e uma coletiva de imprensa para
252 Na tarde do segundo dia de sesses, o prefecto de Chuquisaca chegou ao Liceu para pedir que paralisassem a Assembleia j que, em Sucre, no havia garantias e existia risco de mortes. Encontrou-se com a presidenta Lazarte em uma ponte, na entrada de La Glorieta (ver foto em anexo). Deu declaraes imprensa: que no h sentido que dois povos se enfrentem; que ele gostaria de renunciar omandante da policia porque houve excesso no uso do gs. Dizia que o reitor estava paralisado sem poder avanar nem retroceder com seu carro. Tambm que os camponeses haviam ido recrutar pessoas no mercado campons para se enfrentar com os estudantes e civis. 317
que as pessoas se acalmassem. Eu percorria o Liceu e escutava a uns e outros. Algum constituinte de La Paz me explicava depois que havia trs posies na brigada daquele departamento. Macario, Vladimiro, Yoni Bautista e as organizaes de El Alto estavam contra o acordo. Um segundo grupo queria se abstiver e deixar que o resto aprovasse. Neste estavam os do partido Sin Miedo e Ral Prada. E o terceiro grupo era Ada e Rosala que pensavam que para resolver o conflito se devia aprovar o acordo que Chuquisaca solicitava. Humberto Tapia chamava a todos de traidores. Outros no tinham posio e no sabiam se iriam se colocar como negociadores ou como radicais. Os constituintes seguiam votando e o prefecto Snchez, que depois de se reunir com Lazarte permaneceu prximo ao Liceu, entrou na sesso com uma bandeira branca, acompanhado da APDH e outras pessoas exigindo a suspenso da sesso com o argumento de que j havia um morto pelos confrontos253. Ral Prada pedia que se aprovasse a Constituio naquela noite. No se agenta at a noite, dizia Ramiro Guerrero. A polcia poderia se exceder e havia risco de invaso. Alguns concordavam que se encerre e que o Congresso a transfira a Oruro. No vivel continuar, se escutava: 'vo entrar. Os estudantes comeavam a ingressar pelo rio e tinham superaram a polcia. Jogavam pneus pegando fogo dentro do Liceu. Outros constituintes observavam que no poderiam entrar pois ainda se mantinha o cordo do exrcito. Em determinado momento, comeou a circular a informao de que os militares tinham ordem de atirar caso os maniIestantes entrassem no quartel. E a sua 'logica, os militares no poderiam permitir uma invaso deste tipo. O plano dos constituintes era ento terminar a primeira sesso e automaticamente iniciar outra para aprovar 'em grande. Roberto dizia que, se no houvesse minorias seria possivel, mas exigem modificaes que podem levar a noite toda. Esteban dizia que a polcia j havia retrocedido 300 metros. Flix Vzquez disse que s 17hs tinha pedido que se votasse 'em grande mas que agora ja era tarde, deveriam Iechar e reabrir em outro lugar. O Major Vargas foi ver o terreno e descobriu que havia um gasoduto. Lembrava que em outubro em El Alto haviam voado um posto de gasolina e uma ponte. Aguilar dizia que se os estudantes tomassem o quartel, destituiriam o comandante. Este tinha que impedi- los at com bala, explicava. Outro risco eram os gases mal lanados. Ele alguma vez mandou comprar dinamite, recordava. E dizia que poucos reitores sabiam de combate como ele.
253 Anunciam uma morte http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007112501 318
Algum dizia que j havia acordo mas Macario e outros no votariam. Calculava-se que os manifestantes entrariam em algum momento e a Constituio deveria ser aprovada 'em grande urgentemente. O indice Ioi lido, ou os titulos das suas partes, e se aprovou de forma rpida. A resoluo com o acordo com Chuquisaca se aprovou com 118 votos a favor e 18 abstenes de La Paz. Estabelecia que se inclusse nos artigos da Constituio que Sucre seria capital e sede dos poderes Eleitoral e Judicial, de acordo com a ltima proposta do conselho, alm de sediar novas instituies que fossem criadas e a Comisso do Congresso estariam em Sucre. Tambm se recomendava ao Poder Executivo a realizao de algumas obras. No abrangia a demanda de La Paz de que seus poderes fossem tambm constitucionalizados, como aparecia na primeira proposta do conselho. Tambm se aprovou a formao da Comisso de Sistematizao, sem especificar seus membros, estabelecendo que cada bancada disporia. Votaram tambm que o projeto de Constituio contemplaria as Comisses no lidas254. Enquanto se aprovavam as ltimas resolues com emoo, Mara Oporto, da bancada de Chuquisaca saa do recinto e pedia que eu a acompanhasse. Queria buscar o texto da resoluo que se havia votado na sala na qual haviam trabalhado os tcnicos e que possua impressora. Ela precisava apresentar a resoluo Diretoria para que assinassem, garantindo sua validade. No caminho, atravessando uma quadra de basquete, cruzamos com o Doutor Sardn, que felicitou Mara pela coragem demonstrada255. Depois de terminar com a aprovao em sua primeira instncia 'em grande, alguns constituintes tiravam Iotos do cenario para imortalizar de outra forma o momento j imortalizado com a aprovao do texto. Muitos pensavam que a terminava a Assemblia Constituinte.
254 Macario me disse que tinham entrado em votao sem acordo, assustados pelo que acontecia do lado de fora. E que no hou M C com quem negociou. Os outros estavam calados, dizia. Chuquisaca tinha ameaado em se retirar se no aprovassem a terceira proposta e se neste dia no sasse nada, se mostraria a ruptura e seria grave, dizia M L caso contrrio seria o fim da Assemblia. 255 Cecilia, Gonzalo e Rubn estavam na sala e ajudaram Mara a imprimir a resoluo. Havia vrias verses. Uma que havia sido elaborada pela Diretiva s 13h30, e que me foi passada por um assessor da Diretiva, introduzia a primeira proposta que inclua La Paz. Havia outra proposta que fundamentava a necessidade de constitucionalizar os quatro poderes, mas nos artigos da resoluo s constitucionalizava dois. Depois de imprimir a resoluo, Mara queria buscar seu beb, que estava com a cholita responsvel por cuidar dele. E pediu que eu entregasse a Miguel Pea para que assinasse. Voltei ao Paraninfo no momento em que comeavam a cantar o hino. Entreguei a resoluo a Ramiro Guerrero, de Chuquisaca, que entregaria para a Diretiva assinar. 319
1.2 A evacuao.
Com a Constituio aprovada 'em grande, Ialtava apenas sair do quartel antes que os manifestantes entrassem. Esteban Urquizu partiu caminhando pelas montanhas, com outro companheiro. O Major Vargas saiu caminhando pelo rio e Ramiro Guerrero foi buscado por seus irmos, de caminhonete. Dizia-se que o PODEMOS tinha se arrependido por ter ficado de fora e teriam pedido a Evo que parasse a Assemblia para poder assistir. Entretanto, tambm se dizia que UN e MNR renunciariam coletivamente a Constituinte no dia seguinte. Carlos Romero disse 'no somos mais amigos de Alvaro, bravo pela deciso de realizar a sesso no Liceu. Contava que havia avisado a Linera que em La Glorieta haveria um morto em dois dias. Rebeca dizia que esperava que ao menos a Constituio permanecesse, que se salvasse. E Rosario analisava que o problema que isto debilitava o presidente. Conseguiram a aprovao 'em grande mas ninguem sabia como poderiam continuar com a aprovao 'em detalhe, era apenas uma primeira aprovao parcial. O Congresso no autorizaria o traslado a Oruro e em Sucre estava demonstrado que no se poderia trabalhar. Chegava informao aos assemblestas que em pouco tempo a polcia ficaria sem munio. Na cidade, estavam cercando as delegacias. O constituinte Vargas, lder da revolta policial de 2003, dizia que iriam tom-las e que voltariam com armas. Uns duzentos policiais controlavam a porta do Liceu. noite, os enfrentamentos tinham cessado. Porm no Liceu era possvel ver tochas de fogo nas montanhas ora reunidas, ora descendo. Serviram a janta e alguns pareciam comer normalmente. Outros eram tomados pela incerteza, o medo ou a solenidade. No refeitrio, Silvia Lazarte chorava cercada por oito cholitas de pollera e chpeu. Sabino, Pablo Zubieta e outros estavam com cara de muita preocupao. Diziam que Romero havia chorado quando se anunciou que havia um morto. Os militares haviam juntado todos no local para dar instrues. Antes tentaram retirar os 23 jornalistas presentes, com um cerco militar, mas ficaram presos entre as pessoas e o Liceu, sem poder avanar nem voltar. Walter perguntava se pensvamos que haveria outra plenria. E todos diziam que no. Dizia que no seu distrito, um senhor havia dito: 'pensava que seria Iacil, sopa de leche 256 ? Esto mexendo no Iormigueiro.
256 Expresso que significa algo muito fcil, 320
O comandante em servio tomou a palavra e disse uma frase que todos os presentes recordariam para sempre: 'Iizemos trs planos de evacuao, mas todos Ialharam. Imediatamente Ioi cortado pelo ministro AlIredo Rada e no houve mais mensagens. Falava-se que seramos retirados por helicptero s cinco da manh, ou que se iria caminhando at o bloqueio policial na estrada ou em ir de comboio de carros at Potos. Disseram que iriam avaliar a situao e nos mandaram dormir. A maioria obedeceu e foi aos pavilhes. Sal valos dizia que a noite favorecia aos rivais. Weimar Becerra, que era piloto, dizia que os helicpteros venezuelanos emprestados ao governo poderiam pousar na quadra de basquete, transportando de 30 por viagem. Acompanhvamos a movimentao das tochas dos estudantes. De vez em quando se escutava 'lhamae outros insultos quando os de Sucre se encontravam com os altenhos ou camponeses que tambm estavam nas montanhas. Macario Tola j no estava no Liceu, havia subido s montanhas com seus companheiros. Eu permanecia com os ministros, Romero, Aguilar e outros vendo como se resolveria a situao, estvamos prximos ao posto de sade257. Logo todos foram reunidos numa quadra esportiva de cimento. Dora Arteaga pediu que eu sentasse do seu lado na beira onde todos espervamos instrues para sair em fila pela trilha. Samos andando por um caminho entre as montanhas. Passamos um rio, subimos uma pedra e nos fizeram esperar sentados at que chegassem os veculos. A maioria dos constituintes levavam bolsas e malas grandes, que haviam preparado pensando que estariam duas ou trs semanas aprovando a Constituio. Alguns deixaram coisas no quartel. Havia uma quase lua cheia e s faltava o lobo, diria mais adiante Sabino Mendoza. Caminhonetes 4x4 da polcia e bombeiros nos tiraram da rua onde havamos chegado por meio da trilha. Pelo caminho, cruzamos com um bloqueio de manifestantes em Yotala. O ministro Rada coordenava o operativo e ia em frente. Escutvamos pelo rdio que os constituintes seguiam no Liceu. Rada ia a p diante dos
257 Em determinado momento, as tochas comearam a apagar. Roberto contava que quando havia conflito no teatro, aprendeu que as trs ou 3h30 era hora em que baixava, porque so mantidos lcool. No entendi se fazia referncia s tochas ou aos manifestantes. Nessa hora, nos tempos do teatro, o vice-presidente da Assemblia armava seu prprio operativo, com seu pessoal, com um carro no muito conhecido. Carlos falou com Linera, que pediu que contssemos as pessoas e contamos 76 em um pavilho. Depois Arce e Rada falavam com Evo (Roberto reconheceu sua voz no celular, com alto falante). Eu fiquei acordado perto dos constituintes que dirigiam a situao, mais por necessidade de ver como se resolveria do que por preocupao de metodologia etnogrfica. O comandante perguntou se eu era jornalista, pois nesse caso no poderia permanecer ali. Tambm outro militar me perguntou quem eu era, estava desconfiado at que outros constituintes disseram que eu poderia permanecer. Quando o plano estava pronto, integrei uma comisso para acordar os assemblestas que dormiam nos pavilhes. Roberto me disse para no acender a luz, para que no se assustassem. 321
veculos e negociou ou disse alguma coisa para que levantassem o bloqueio e deixassem passar258. O comboio de caminhonetes com constituintes parou em determinado local do caminho onde havia nibus esperando para nos levar a Potos. A houve disperso para os distintos pontos cardeais. Com um grupo grande fui at Oruro e com um grupo pequeno, segui at La Paz. Ao chegar em Potos, Carlos Romero dava entrevistas rede de rdios Patria Nueva. Dizia que havia duas possibilidades: mudanas e processo constituinte ou que os grupos de poder fechem a Assemblia. Humberto Tapia viajava camuflado com um gorro potosino e sem o poncho que sempre usava na Assemblia. Flix Crdenas havia sado tambm pelas montanhas junto a Flix Vsquez, Mario Machucado e Nelly Toro, logo se separaram e Crdenas foi interceptado por grupos pr- capitalia, pego como refm e torturado por universitrios. Dizia que fizeram um simulacro de enforc-lo e queim-lo vivo, jogando gasolina. E que lembrando que ele descendia de Zrate Willka, poderia ser visto como vingana histrica dos jovens de Sucre pelo que tinha acontecido em Ayo Ayo, ainda que o enfrentamento no precisava se remeter a tanto tempo atrs. Crdenas teria sido salvo por Tommy Durn denunciado por Romero como quem mobilizava os grupos de choque no Comit que o levou ao hospital, da onde Flix escapou259. Diego Pary dizia que agora recuperaria sua vida. Um assessor tcnico da comisso do Poder Legislativo me perguntava se na Argentina havia trabalho de tcnico de informtica. Uma constituinte de Chuquisaca me dizia tambm que emigraria Argentina. Richter declarava que na aprovao 'em detalhe vo Irear a Constituio do
258 Sal fazia o monitoramento com seu rdio. Quando passamos por Yotala, ouvimos uma senhora que ligou para a rdio e dizia que mais cedo tinham detido um casal e que neste momento estavam passando veculos. Enquanto passavam os veculos, os constituintes foram reconhecidos e algum gritou algo sobre a conscincia. Tambm passariam por a os nibus com 400 pessoas de El Alto. Macario Tola ia com ele e contari capitalia de Potos na borda falando em quchua, para confundir. 259 A situao trgica se misturava com o humor. No havia ficado claro em qual acordo sobre capitalia se tinha votado. Rul Prada conversava com Yoni Bautista e no entravam em acordo sobre se haviam constitucionalizado os dois poderes para La Paz. Yoni dizia que o terceiro acordo do Conselho no foi lido. Algum pensava que tinha sido por engano. Em tom de brincadeira, Pablo Zubieta pedia que no C L C 8 contava um tenso dilogo que ocorreu mais cedo. lvaro Linera tinha a informao de que os constituintes j haviam deixado o Liceu e que restavam poucos estudantes. Perguntou se estavam preparados para resistir desde dentro. Sem estar em posio de negociar, dizia Carlos, falava ao vice- presidente que se no comeassem a retir-los, suas mortes seriam culpa deles. Outra pessoa C L
322
MAS. Era isso: 'a Constituio do MAS aprovada em um quartel e com mortos. Havia morrido um advogado de 21 anos. Desfilavam com o caixo pela cidade. Porm seriam trs mortes ao todo, em episdios no totalmente explicados, um alegadamente por tentar entrar no quartel pelo rio. Rada declarava que no usaram balas, apenas agentes qumicos. Pela noite, haviam tomado e incendiado o departamento de polcia. Tambm haviam escapado os presos da cadeia. A polcia abandonou a cidade de Sucre aIirmando que 'no tinham garantias para voltar. 'Perdemos dizia um constituinte enquanto nos aIastavamos de Sucre. 'A direita Ireou a Assembleia e ganhou espao nas regies, analisava outro. O MAS publicaria o texto e buscaria formas de retomar as sesses. Necessitavam de pelo menos um dia para aprovar o texto 'em detalhe. No nibus que saiu de Potos, a maioria dormia ou olhava pensativamente a paisagem. Parecia impossvel convocar outra sesso.
2 O Hotel Torino.
Exilados de Sucre, no dia 25 de novembro, o clima de derrota apenas no era maior porque a Assemblia ainda tinha prazo legal para funcionar at o 14 de dezembro. Cocarico pedia a organizao de uma reunio para analisar os acontecimentos mas ningum se entusiasmou com a proposta. Ele avaliava que haviam perdido tempo com o regulamento, e que era possivel ter aprovado 'em detalhe se tivessem pulado esta discusso no primeiro dia. Sal valos dizia que foram prejudicados com a m informao. Em um momento as rdios diziam que havia cinco mortos. Alguns que no dia anterior estavam esgotados ou 'no queriam saber de mais nada, ja comeavam a recuperar o semblante. Tambm se escutava recriminaes internas na bancada de La Paz. Marcela Revollo insistia que alguns haviam ficado sem posio na discusso da capitalia. Tnhamos a cidade contra ns, dizia Chato Prada, que pensava que em La Paz tivessem sido mais fortes, como em 2003. A principal notcia era a represso e os mortos, e no a da aprovao da Constituio 'em grande. No radio, um homem dizia que haveria uma guerra. Roberto Aguilar comentava que quando pensou em se candidatar Constituinte, afirmou que ou a Assemblia transformava o Estado ou desatava a guerra civil. Chegou informao de que dois policiais foram mortos. Pablo Ortiz dizia que a polcia roubou seu gravador e que ameaaram os cinegrafistas que filmavam a represso. Ele havia ficado do lado de fora de La Glorieta e pensava que se tivessem permanecido na sesso, em pouco tempo 323
o quartel teria sido invadido. Desde o meio dia haviam ultrapassado a polcia e somente no entraram porque voltaram cidade para velar o morto. Evo Morales disse que havia que investigar sobre as mortes e apenas brevemente falou que apoiava a nova Constituio. Dizia que j em junho havia advertido as autoridades do Comit Cvico que reconsiderassem tratar o tema que podia dividir o pas. A oposio buscava ignorar a aprovao do texto no Liceu. Sua posio era falar em Constituio ilegal, aprovada no quartel, e apenas pelo MAS. A Irase 'Constituio massita aprovada com sangue se escutaria por meses. Para combater esse projeto de Constituio, os cvicos e prefectos opositores, organizados no Concejo Nacional Democrtico (CONALDE) convocaram uma paralisao cvica-empresarial nas seis regies opositoras (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Cochabamba e Chuquisaca) e greves de fome a serem iniciadas na semana seguinte. Emilio Gutirrez foi o nico constituinte do partido UN que assistiu s sesses no Liceu. Dizia que o fez por conscincia e por El Alto. O restante havia ficado do lado de fora, pedindo legalidade e agora no podiam opinar, diziam no MAS. Afirmavam tambm que poderiam ter participado mantendo seu perfil de centro esquerda mas no o fizeram. Dizia-se que UN tinha pensado em entrar e provavelmente o fariam se o MAS ficasse mais tempo em La Glorieta. E ainda se pensava que MNR e UN poderiam optar pelo acordo, para no ficarem associados a PODEMOS. Tinham visto Doria Medina com vontade de conversar. Depois da sesso no Liceu, Heinz Dieterich (2007, trad. nossa) intelectual alemo que esteve vinculado ao chavismo e teria sido o autor da expresso 'Socialismo do Seculo XXI escreveu uma crtica ao governo do MAS, anunciando seu fracasso iminente. Segundo Dieterich, 'nas condies concretas da Bolivia, uma Assembleia Constituinte significava iniciar uma guerra por um pedao de papel (a Constituio), no lugar de conduzir uma guerra real pelo poder real. Este erro permitiu direita se reagrupar e recuperar a iniciativa estrategica. Comparava a situao boliviana com agosto e setembro de 1973 no Chile de Allende, e via uma situao de coexistncia de 'dois governos e dois Estados, um popular e outro latiIundiario ou Ieudal, a partir da formao do CONALDE e o chamado autonomia de fato. Avaliava que o poder duplo historicamente havia sido resultado da neutralizao fsica do inimigo com fora militar ou civil, mas no encontravam condies favorveis para isso na Bolvia, na qual s via a opo de 'negociar as demandas da oposio nas condies desIavoraveis ou deixar a 324
iluso da Carta Magna e da Assemblia Constituinte no esquecimento e convocar novas eleies gerais260. Na televiso, se Ialava da 'pior crise do governo, ainda que o porta-voz Alex Contreras negasse que houvesse crise. Marco Carrillo tentou entregar a Constituio ao prefecto Manfred Reyes Villa, opositor, porm foi expulso e golpeado devendo correr at metade da praa principal, em frente prefectura. A ministra Celinda Sosa iniciava em Santa Cruz a campanha pelo 'sim em um ato com comerciantes agremiados. Macario Tola declarou que a resoluo votada ao final da sesso no era vlida pois foi aprovada sob ameaa dos chuquisaquenhos. Poderia ser revisada na eventual sesso seguinte. Outros diziam que depois do que aconteceu, no se poderia premiar Chuquisaca. Evo Morales pediu publicamente a Silvia Lazarte convocar outra sesso. E comentavam no MAS que a presidenta tinha sido hospitalizada. Ela queria que a sesses tivessem continuidade em Cochabamba, prximo s bases de Evo. Porm o problema era o prefecto Reyes Villas, que era opositor e poderia complicar os planos. Tambm se lembravam dos enfrentamentos entre camponeses e vizinhos nessa cidade, em janeiro de 2007. Alguns diziam que poderia ser em La Paz ou em El Alto, talvez no recinto do Congresso, ainda com o problema de que se 'regionalizaria. Diziam que em Oruro poderia haver problemas com os cooperativistas mineiros e que aquela cidade no era adequada pois no possua aeroporto, o que complicaria a viagem da oposio. Tambm transpareceu que houve uma disputa entre Silvia e Roberto. O vice-presidente da Assembleia disse que chamaria Evo ou Alvaro pois a presidenta queria 'tomar as decises sozinha. Esperariam que terminasse a paralisao cvica-empresarial anunciada no Oriente e decidiriam. No dia 6 de agosto no tnhamos Constituio e hoje sim, valorizavam no MAS. Marcela Revollo ria de uma pesquisa que apresentavam na rdio a favor da Constituio do MAS, porm feita com apenas 18 telefonemas. Em 26 de novembro, Evo Morales participou de um importante ato na praa Murillo. Nesta
260 Dieterich (2007) pedia para salvar a Bolvia, que via como o elo mais dbil no grupo dos pases v L n L 8 a falta de experincia da equipe governamental de Evo, sem pensamento estratgico realista, tipo Cromwell ou Lenin. Criticava que a vice- C L principais criadores de confuso do imperialismo, Tony Negri, para que expusesse sobre a 'multitude', as L n u
Mencionava tambm como e sacralizao suicida do constitucionalismo, com a Carta Magna e a Assemblia Constituinte. 325
ocasio falou extensamente da nova Constituio, alm das polticas sociais. Enquanto falava, Rubn Costas dava declaraes ao vivo em Santa Cruz, ocupando todo o tempo da televiso regional. No sem motivo em La Paz, durante o ato, os manifestantes expulsaram da praa os cinegrafistas deste canal crucenho. Sobre a Assembleia, Evo Morales disse: 'espero que nossa companheira Silvia Lazarte convoque novamente para aprovar 'em detalhe', e mencionou que haviam participado dez foras polticas. A Assemblia era a nica forma de garantir a Revoluo Democrtica, dizia. Pedia aos professores e estudantes que o perdoassem porque no podia entender que se ensinasse racismo ou a cuspir e humilhar as mulheres de pollera. Lembrou que no aceitaram mulheres de pollera em alguns hotis de Sucre. E que a universidade feita com o dinheiro do povo; que hoje era muito dinheiro devido luta pelos hidrocarbonetos. Como podem parar as sesses? perguntava. E adicionava que o tema da capitalidad no e parte da 'agenda de outubro. Sobre as mortes disse que as Foras Armadas no usavam balas e lembrou de quando Banzer tinha que viajar para pedir dinheiro aos EUA aparecia no Chapare um soldado morto. Eu assistia o discurso a metros de Evo, em um cercado onde estavam alguns constituintes e organizaes na esquina da praa Murillo, entre o Congresso e o palcio de governo. Um manifestante pediu que eu sasse das primeiras filas pois 'sairia nas Iilmagens e diriam que so tinha estrangeiros 261. Um dia aps o ato em La Paz, no dia 27 de novembro, as organizaes sociais realizavam um cerco ao Congresso para aprovar a lei que criava a Renta Dignidad, insistindo no projeto que tirava uma poro do imposto aos hidrocarbonetos das
261 L M C L 1940 a Bolvia no tinha supervit comercial como durante seu governo. Em seu discurso, defendeu C C no podero ser privatizados e so declarados como direitos humanos. E dizia: quando ignoram a Constituio, esto ignorando esta proposta, e desafiava aos prefectos e ao Comit Cvico a que dissessem abertamente que no poderiam ser um direito humano. Evo tambm informava que os hidrocarbonetos nacionalizados e C estariam rechaando isso. Explicava tambm que o Estado Plurinacional no apenas indgena. S ? ! a a Juan Del Granado, que o acompanhava. Disseram que no iramos respeitar a propriedade privada, dizia, e assegurava que estaria garantida a economia mista plural: estatal, privada e tambm a comunal. Todos temos algo de propriedade privada mas tambm coletiva, afirmava. A Constituio prope a luta contra a corrupo mas retroativa, ainda que os Senadores no queiram aprovar a lei de fortunas suspeitas. E conclua: se cvicos e prefectos da Meia-Lua no querem que se aprove porque tm medo. E tambm defendeu a revogao de mandato. Dizia: em Sica Sica querem fazer bloqueios nas estradas porque acusam o prefeito. Alguns acusavam, outros dizem que inocente. H muitos problemas como esse no pas. Em vez de bloquear a estrada, prejudicando as pessoas, revogar o mandato. E isso est includo na Constituio. 326
prefecturas. Depois de passar pelo Senado, onde se modificou o projeto, Garca Linera convocou uma sesso conjunta do Congresso (reunindo cmeras de Senadores e deputados) onde se evitou a entrada de opositores e Santos Ramrez garantiu a presena dos suplentes da oposio que apoiavam a iniciativa. Se Ialava do 'Renta Genoveva Pinto para os Senadores, paraIraseando ao 'Juancito Pinto que recebiam as crianas em idade escolar. Um suplente foi levado de avio desde Cobija. Os manifestantes rodeavam a porta do Parlamento com fotocpias com o rosto dos Senadores do PODEMOS, mas no foi necessrio barrar-los pois no assistiriam. Algo importante para a Assemblia Constituinte era que junto ao Renta Dignidad, o Congresso aprovou um artigo nico habilitando a Diretoria da Assemblia a transladar as sesses da Constituinte262. Era uma medida surpreendente que permitia por meio de uma manobra irregular no Congresso melhor dizendo, fora do Congresso dar legalidade ao translado da Assemblia. Ao mesmo tempo, a votao do bnus universal buscava lhe dar legitimidade social, ainda que a impossibilidade de realizar as sesses em Sucre apesar de ser a sede estabelecida por lei j no era uma dvida para ningum. Com a ao no Congresso se provava que a iniciativa da Renta Dignidad estava vinculada estratgia da Assemblia, ainda que o movimento sem dvida no estava nos planos iniciais porque se esperava inicialmente que a Constituinte funcionasse at o 14 de dezembro em La Glorieta. O cerco ao Congresso, por sua vez, situava de novo o processo poltico liderado por Evo Morales em um espao liminar entre o respeito institucional e o avano dos movimentos sociais frente lei de um Estado considerado colonial263. Aos poucos dias, a Assemblia retomou seu cotidiano com reunies de bancada, de Diretoria e de Comisso Tcnica. Macario Tola compartilhava comigo sua anlise e dizia que se estava vendo o suspiro final de PODEMOS. Pensava que, em 14 de
262 A A L A C L A C Sucre C 8 C S A C 263 O cerco ao Congresso era o desenlace da marcha a partir de Caracollo das organizaes sociais que tinham se dividido para ao mesmo tempo pressionar o Senado e garantir o funcionamento da Assemblia. Tinha-se calculado que depois da aprovao em La Paz conflusse Sucre uma mobilizao massiva para o encerramento da Assemblia. Mas que seria um cerco Assemblia, se converteu em um cerco ao Congresso, que inicialmente no esperava se envolver com o processo constituinte to C detal C u para o deslocamento de aliados que no tinham comparecido no Liceu: os camponeses e a bancada de Chuquisaca, que uma semana antes eram um dos motivos para continuar em Sucre. 327
dezembro, essa organizao poltica que colocava obstculos ao MAS na Assemblia e no Senado, morreria. Pensava que UN e MNR deveriam ir ltima sesso se no quisessem o mesmo destino. 'Ou voc se posiciona ou voc morre, me dizia. Sobre o ainda incerto final que teria o assunto capitalia, Macario me confessava que estava com receio de ir expor na reunio do Comit de Emergncia de La Paz, que ocorreria mais tarde naquele dia. Havia descontentamento porque em La Glorieta somente se constitucionalizaram dois poderes a Sucre. Contava que o Chato foi pedir ao Comit que apoiasse o voto resoluo mas no o deixaram falar; no queriam que se desse nada a Chuquisaca. Macario conversaria com Revilla antes da reunio264. O ministro da defesa, Walker San Miguel respondia ao canal de TV Bolivisin no dia 20 de novembro, em uma entrevista realizada por uma apresentadora (Miriam) indignada com o MAS. O ministro explicava que no era uma Constituio comunista porque havia Tribunal Constitucional, Congresso, propriedade privada e autonomias departamentais. No programa de televiso, o ministro criticava que PODEMOS dissera 'nem um alIinete para Sucre em La Paz mas 'capitalia plena, em Sucre. Falava da incitao a violncia de dirigentes civicos em seus discursos por 'EvoIobia, que se relacionava com a ideia de 'voc no pode vir aqui pois esta de pollera e quando dizia que o tema da capitalia se havia convertido no principal tema do debate, a entrevistadora o interrompe dizendo que 'no havia debate. A apresentadora criticava que a Constituio havia sido aprovada apenas com a leitura do ndice e o ministro respondia que seria debatida na votao 'em detalhe. Mencionou tambem as comisses e o Conselho suprapartidrio como instncias onde houve discusso, ainda que a oposio tivesse a ttica de 'debater e alongar para no chegar a nada. No programa, tambm entrou a discusso da Renta Dignidad. Somente 115 mil pessoas recebem aposentadoria e o governo propunha que fosse uma renda universal e vitalcia para todos os maiores de 60 anos, dizia o ministro. Em outro programa de televiso (Final Abierto, Canal 7, 28/11/2007), Guillermo Richter do MNR dava explicaes de porque no tinha participado das sesses em La Glorieta. O Major Vargas e o Ral Prada criticavam seus argumentos. Para Richter, ir ao Liceu implicava introduzir elementos de confrontao, pois no se tinha construdo
264 Macario era uma pessoa otimista sobre o futuro do governo, o que era difcil de encontrar nesse tempo. Pensava que se poderia ganhar Cochabamba e Tarija, dividindo a oposio. Indicava que os ministrios eram do MAS. E anunciava que se lanaria Evo Productivo ! Evo cumple MAS reposicionaria. 328
um cenrio para a redao do texto. Criticava a falta de acordo entre as duas vises majoritrias; e tambm a introduo do tema capitalia para que fracassase a Assemblia e o MAS. Sentia que em 'alguns momentos o po queimou antes de sair do Iorno, e para eles os culpados disso eram os extremos, se localizando no meio do quadro poltico. Richter mencionava o no respeito ao acordo sobre a Pauta do Dia do qual tinha participado como um dos motivos de descontentamento com o MAS. Vargas e Prada recordavam que a Diretoria tinha reintroduzido o acordo da subcomisso sobre a Pauta do Dia, mas que o MNR mesmo assim no havia participado da reunio. Richter criticava tambm o que havia ocorrido em La Glorieta. No ler a Constituio um grave desrespeito histria legislativa e ler apenas o ndice quebra a tradio constitucional. Criticava a vocao hegemonista do MAS e afirmava que agora no podiam tratar 'em detalhe um texto que foi ilegalmente aprovado. Prada criticou o colonialismo de se amparar nas velhas leis265. A 'Cidade Branca aproveitou o branco de suas paredes para escrever todo tipo de mensagens. Encontrei Sucre cheia de graIites como 'Viva Bolivia sem lhamas, 'Evo assassino, 'Evo aborto de lhama, 'Linera Prostituta, 'PreIecto corno, 'Viva Gonzalo Duran, caralho, sua morte sera vingada, 'PreIecto traidor, 'Evo, servo de Chavez, 'Evo narco, 'Evo Goni, 'julgamento a Evo Sanchez de Lozada, 'Linera de terrorista a Prostituta, 'Evo cocainista y 'Linera kewanchu, bolas mana kanchu. Na sexta-feira 30, voltei para buscar minhas coisas em Sucre e a mesma coisa estava fazendo a constituinte Benedicta Huanca, constituinte da urbanizao Plan 3000, de Santa Cruz. Macario Tola me havia recomendado cuidado e ofereceu um militar para me acompanhar. A polcia ainda no tinha voltado cidade e declarava que no voltaria se no devolvessem o armamento roubado e ressarcissem pelos veculos e edifcios destrudos266.
265 Richter desafiava que se o MAS se comprometesse a desconsiderar a aprovao, o MNR poderia assistir s eventuais prximas sesses. Porm a defesa de Richter tradio constitucional gerou 8 L A L tambm: no podemos ficar presos na teia de aranha do direito colonial, h que fundar novas leis e uma
C Prada dizia que era possvel modificar o fato de no se ter lido o texto, que j se conhecia com anterioridade, mas recordava que a Assemblia era o ltimo caminho de dilogo. Richter considerou as 8 L podem dizer que isso
266 Benedicta dizia que depois de tudo isso, iria se afastar um pouco da poltica. Entretanto, um ano depois eu a encontraria eleita como presidenta de um distrito do Plan 3000. Avaliava que tinha se gasto muito tempo em uma Constituio que no era to boa. Porm nesse momento havia que permanecer 329
Tinha sido incendiada e saqueada a casa do prefecto Snchez, que estava na clandestinidade, em 'retiro espiritual. O preIecto interino era repudiado por ser do MAS, e alguns diziam que Snchez no renunciaria e poderia voltar do Peru, onde se encontrava. O prefecto declarou tambm que os do Interinstitucional disseram que se ele dava 50% de pegas (empregos) na prefectura, o deixariam tranqilo. Havia sido difcil para ele encontrar uma posio entre o MAS e o Interinstitucional. Por outra parte, em Sucre estava presente a idia de que o MAS no se importava com os mortos. No bar em que no queriam me deixar entrar pois 'no queremos massistas me aproximei aos que haviam tentando me barrar, diziam que Evo ditador por se fechar no quartel, que estavam de acordo que no se poderia transladar os poderes pois muito caro, mas que teriam que ter permitido que se discutisse; que os camponeses se mobilizavam por obrigao e que todos sabiam que Garca Linera era terrorista267. Macario Tola dizia que a posio de La Paz no era mais do que pedir o que j existia, s que constitucionalizado. E lembrava que Evo Morales tinha dito aos constituintes chuquis que aceitassem isso e ele daria um cato 268 de terra no Chapare para eles. Se no se constitucionalizassem os dois poderes tambm para La Paz, dizia Macario, Sucre pediria um referendo popular, por meio da coleta de assinaturas. E no seria Sucre versus La Paz, como pensa Evo, e sim toda Meia-Lua contra La Paz. Mara Oporto disse a Macario que ainda que no realizassem o referendo, no se podia tirar a esperana das pessoas de alguma vez ter os poderes de volta, constitucionalizando para La Paz. Mara Oporto e Ada diziam que se houvessem votado a resoluo s 2hs da tarde, as mortes teriam sido evitadas. Charo estava mal e dizia ter medo de que tudo se perdesse. Magda confessava que havia marchado pela capitalidad, ela tinha estudado em Sucre e conservava carinho pela cidade (nem classismo, nem regionalismo: carinho). 'Voc se desalinhou dizia Marco Carrillo a Magda diante de tal declarao. Magda dizia que no lhe importava que expulsassem ela do MAS se for por defender os
para ajudar, dizia. No dia seguinte estaria em La Paz para uma reunio de constituintes com Evo Morales. O presidente nosso, dos pobres, dizia. E via que a direita ia seguir freando, como na v C 267 Na televiso local, se difundia uma propaganda sobre como o prefecto de Chuquisaca contribuiu para a pacificao. O programa enume L A C l A
268 Medida agrria que corresponde a uma propriedade de 40m, tamanho limite para produo de coca. 330
departamentos pequenos, sempre oprimidos. Porm defendia que no tinha se desalinhado pois no aprovou que se tratasse capitalidad na sua comisso. Isto seria me desalinhar, dizia. E estava enojada com Juan del Granado, alcalde de La Paz e um dos organizadores da maniIestao 'a sede no se move. Ele era cochala e tinha sido consejal (vereador) em Sucre. Magda dizia que Sucre havia aberto as portas para ela tambm quando esteve ali para o julgamento de Garca Meza. E ela at foi presa por se manifestar a favor do julgamento, recordava. Na segunda-feira, 3 de dezembro, comeava a greve de fome na Meia-Lua, encabeada pelo prefecto Rubn Costas. Tinha sido convocada pelo CONALDE sob a consigna negativa de 'pelo recorte do IDH e a aprovao da Constituio. Os prefectos e os civicos chamavam a 'resistncia civil ao governo para dar continuidade a paralisao cvica-empresarial da semana anterior (BOLPRESS 27/11/2007). Tambm chegava a noticia de que na Venezuela havia ganho o 'no, por um ponto por cento, no referendo impulsionado por Hugo Chvez para reformar mais de trinta artigos da Constituio (cf. VICIANO PASTOR y MARTNEZ DALMAU, 2008). O MAS devia decidir nesse momento quais temas submeter a referendo, e assim o resultado negativo de uma consulta extensa e muito tcnica poderia influir no processo boliviano. Freslinda dizia que poderiam incorporar no projeto de Constituio coisas da reforma venezuelana como a reduo da jornada de trabalho, ao mximo de seis horas. Albert Noguera vinha do Equador, onde estava participando como assessor. Nos dois processos havia discusses parecidas e ele comentava que no Equador deixaram que a direita limitasse os direitos.
2.1 Um novo tringulo de opes.
Em La Paz, no se havia resolvido nada na reunio com Evo, porm os constituintes foram convocados a se prepararem para quando a Diretoria dissesse o local das sesses. Era necessrio aprovar com rapidez para que no houvesse reao. O presidente tinha dito que no deviam perder tempo no 'detalhe. Era preciso estar preparados para subir ao nibus quando fossem convocados. Enquanto isso, a continuaria o trabalho de fazer os ltimos ajustes no texto da Constituio, incorporando tambm as modificaes propostas pelas minorias, desde a Comisso de Sistematizao dos relatrios formada na sesso de La Glorieta. E ainda restavam dvidas de que passaria, no apenas com capitalia, mas tambm outros temas como o modelo de 331
Parlamento e a reeleio. O plano era esperar que o trabalho da comisso estivesse terminado e ento se reunir durante 24h desde a tarde at a noite, aprovando o texto. E terminar na tarde seguinte, para dar tempo para que a oposio chegasse. As minorias pediriam ampliao de prazo. Porm Evo e Linera disseram que a Assemblia terminaria no dia 14 de novembro, da forma que fosse. Sobre o destino da Assemblia, que seria mantido em segredo at o ltimo momento, surgia novamente uma srie de opes, com um novo tringulo que lembrava o do Teatro, La Glorieta e Oruro. O debate e uma srie de boatos agora transitavam entre Oruro, La Paz e o Chapare. Era um dos temas de conversao nos ambientes do Hotel Torino de La Paz, onde muitos constituintes de diversos departamentos esperavam como em uma concentrao de time de futebol; e onde eu tambm havia me hospedado. Assim passaram vrios dias. Roberto Aguilar contava que Ricardo Cuevas, do MNR de Tarija, havia comparecido reunio da Diretoria como espio, para ver onde seria a ltima sesso. Disseram que seria no Chapare. Perguntei se ele pensava que o MNR e UN iriam e colocou cara de dvida, dando a entender que existia a possibilidade, mas tambm disse que do modo como estavam as regies, no os deixariam ir. Se vo, queimaro suas casas algum complementou. A oposio tambm fazia seus jogos e algumas vezes diziam que iriam sesso e outras que no. Mirtha tentava organizar os constituintes. Avisava que estavam em alerta mximo. Eram 64 constituintes hospedados no Torino. Mais tarde se realizaria outra reunio com 'o cheIe. Uma mulher, 'brao operativo da direo do MAS, tinha chegado para ver se todos estavam presentes e preparar a reunio. Seria somente uma reunio informativa, dizia Armando a Limbert. Mais tarde seria suspensa, quando Santos chamasse Vctor Hugo para dizer que podiam descansar. Vrios jogavam xadrez ou passeavam pelo ptio. No Liceu haviam roubado a filmadora da Angelica e o laptop do Rene. 'Esto investigando, disseram. Weimar Becerra dizia a Carlos Aparicio que se no o deixassem voltar a Chuquisaca, lhe daria uma propriedade em Pando. Algum tocava a guitarra e Romn Loayza se aproximava dizendo que tocava o charango (instrumento andino) e que havia comprado um em Villa Serrano269.
269 Muitos estavam preocupados porque depois de aprovado o texto, ficariam sem salrio e sem poder trabalhar, at a Constituio ser aprovada. lvaro disse que eles j estavam voltando como heris, e isso seria suficiente, no era necessrio dar nada. Seis meses depois do referendo dirimidor, deveriam voltar s sesses para aprovar a verso final do texto e submet-la ao ltimo referendo ratificador. At ento teriam o mandato mas sem salrio, segundo o estipulado. Evo Morales havia dito que no iria pagar, S C tem C u 332
Desde um ms atrs enquanto o MAS buscava os dois teros, a oposio buscava alcanar 128 vontades que permitiriam abrir a sesso em Sucre sem o MAS. Ao mesmo tempo em que o MAS ia La Glorieta, PODEMOS e aliados tinham conseguido juntar 80 constituintes. E enquanto o MAS se preparava para a reunio final, a oposio seguia tentando acumular foras. Porm o conflito da capitalia tambm havia dividido PODEMOS (com 60 constituintes) e muitos duvidavam que o partido pudesse mostrar fora agora e sobreviver com unidade aps a constituinte. Limbert comentou no Torino que havia sido chamado para se somar Assemblia paralela. Em troca, a proposta recebida oferecia que seu relatrio entrasse na Constituio e foi feita por um constituinte que era ex-policial como ele e que havia votado no mesmo relatrio na Comisso de Segurana e Defesa. Limbert dizia que no compareceu somente pelo compromisso que tinha com o presidente. Porm pensava que o Major Vargas iria com os outros. E que tinha dito que Iaria 'tudo o que quisessem se reincorporavam aos seus dois companheiros policias expulsos por Goni em 2003. 'Deveriam dar, opinavam outros constituintes, 'ate porque Ioi na luta contra o Goni. Vctor Hugo dizia que o plano da Meia-Lua era fazer um golpe de Estado, nomeando Costas presidncia da repblica nova e com a Juventud Cruceista como exercito. Ja quer que haja resoluo. Santos tinha dito 'estou articulando e Ioi ao encontro de outros dois. Eu pergunto, porque vocs no articularam antes, dizia Vctor Hugo. Ada refletia que quando chegaram na Assemblia queriam mudar tudo. Via algumas mudanas mas tambm frustraes. Da sua Comisso, Outros rgos do Estado, no tinha ficado nada, lamentava. E dizia que queria ser parlamentar no futuro, pois como constituinte ficou com o gostinho. Marco Carrillo analisava que o maior problema eram as prefecturas. Manfred em campanha tinha apoiado Evo para ganhar e agora apoiava o Bnus Dignidad com propagandas sentado ao lado de camponeses, e tambm pedindo o IDH270.
L 8 u C chicha 1 no fcil, Salvador. E algum propunha uma soluo: dizem que a UTAC no gastou nem metade do dinheiro, podemos usar isso pedindo em nota, propunham. Minha Federao me ajuda na minha provncia mas no nas outras, dizia outro. (ver fotos do Torino, em anexo) 270 A televiso todos os dias, dizia. E sobre a Constituinte pensava que teriam que ter ido a Oruro imediatamente aps as agresses em Sucre. Tanto Ada como Marco coincidiam que a debilidade do MAS est na relao com a classe mdia. Haviam incorporado setores mdios e profissionais na direo mas faltava nas bases. Marco dizia que era necessrio uma aproximao ao Colgio de Advogados e de outros profissionais. Mirtha tinha falado para Santos sobre uma consejal (vereadora) un
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As conversas durante a espera no Torino eram um novo espao para comprovar a heterogeneidade do MAS. Peregrina saa para comprar sabo para lavar sua roupa e contava que sabia fazer uma Coa com coc de burro. Alguns se entusiasmaram porque 'nunca Iizemos uma e iriam organizar. No mesmo local escutei uma conversa entre Magda e Limbert sobre a necessidade que tinham de quartos com banheiros. 'Eu sou pequeno-burguesa, dizia Magda, 'e quero que todos os bolivianos tenham o que eu tive. Magda criticava que todos pensavam ser donos do partido ou que eram mais porque tinham marchado com Evo quando ningum estava com ele. Jos Lino dizia que no era do MAS, partido criado pela Falange, e sim do Instrumento como rede de organizaes271. Da Comisso de Sistematizao saa fumaa. Era onde realmente se estava definindo a redao da Constituio. Silvia Lazarte havia dado o poder a Pablo Zubieta enquanto que Carlos Romero e outros tinham sido afastados. Pablo no permitia que vissem o texto. Era discutido quem entrava ou no na Comisso. Faziam-se movimentos de presso para modificar as coisas. Marcela no queria a autonomia regional, que para ela parecia bastante com a provincial. Tinham trocado a parte sobre terra e de outras comisses. 'Grave, dizia Diego Pary, que participava de algumas reunies, ao escutar as queixas. Rubn Dalmau dizia que tiveram que tirar que a Justia Militar dependia da Justia comum. A Justia Militar seria somente para delitos militares mas Limbert notava que para o cdigo deles, tudo entra como delito militar, inclusive fraude, e explicava que condicionaria seu voto na ltima sesso que tudo ficasse ao menos igual e que no se retroceda no tema da segurana. Magda Calvimontes tambm condicionava seu voto. Exigia a entrada de regalias regionais at ento estabelecidas por lei. Havia sido eleita para estar na Comisso mas no a deixavam entrar na reunio. Weimar falava com cada um para convencer que no poderiam aprovar 'as concesses com as quais empresas do mundo todo estavam devastando os bosques e florestas de Pando. Rebeca estava tambm aborrecida com Pablo, pelas mudanas no Tribunal Constitucional. Reuniam-se na vice-presidncia. Ameaavam dizer-lo na reunio plenria se no fosse modificado. Pela subordinao,
271 Nora Martnez era diretora da Associao de Profissionais de Cochabamba e tinha sido chamada pela Federao de Camponeses para ser candidata porque na sua circunscrio da cidade no havia candidatos do MAS que pudessem seduzir a classe mdia. Para ela, o Estado Plurinacional parecia um experimento mas apoiava o projeto pois o que as organizaes querem, dizia. Criticava tambm aos que antes usavam sapatos e agora trocaram por abarcas (sandalia camponesa) e no entendia por que a Constituio seria traduzida a todas as lnguas se ningum as falava. 334
tinham tirado que o Estado era laico, algum dizia, embora depois fosse reintroduzido. Outros estavam incomodados com Sardn, que tinha convertido o texto em PDF para que ningum fizesse mais modificaes. Jimena estava aborrecida com Rebeca e Vctor Borda, que haviam sido companheiros na Comisso de Justia. Dizia que eles no queriam a Justia Comunitria e que havia sido includo em um artigo que a ordinria iria revisar. Depois asseguraram que era um erro e que o tirariam. Por ordem de Silvia Lazarte, Pablo Zubieta no dava o texto a ningum. Carlos entrou na reunio, falou e foi embora. O Chato Prada estaria presente mas Santos no leu seu nome na reunio. 'Melhor, dizia. E se queixava das muitas mesquinharias. Alguns se queixavam de outros que puxavam o saco da Silvia para modificar o texto. Pablo dizia que mais complicado que do que os partidos pequenos, eram os integrantes do prprio MAS. E se queixava dos teimosos. Depois da reunio, a Marcela tambm se queixava de Pablo por alguma coisa das autonomias. Chamou o Chato para que ajudasse mas este disse que no iria porque no tinha sido nomeado e no queria mais problemas. Payro dizia que foram chamados por suas organizaes e lhes disseram que era preciso mudar coisas em Autonomia indgena. Isso trava, dizia. Sal valos tambm no concordava pois tinham sado as autonomias provinciais mas a regional apenas seria aceita por dois teros do Conselho Departamental, o que a subordinava e tornava diIicil de aprovar. Alem disso, somente as provincias que 'tem caracteristicas de regio poderiam se converter em tais272. Algum de Oruro recordava que quando Pablo foi reitor houve seis meses de greve e as coisas foram mal solucionadas, sem um bom acordo. Pablo Zubieta tinha o computador com o projeto que seria votado 'em detalhe e isso o convertia em alvo de todas as crticas. Desde a bancada, todos tinham algo para reclamar que havia sido
272 Nos dias de espera, o hotel Torino se transformou em um espao de redao do texto. Alguns meninos de uma organizao de trabalho infantil pediram para falar com os constituintes. Diziam que iam organizar apoio Constituio. Em resposta, Mirtha Jimnez dissera que uma secretria organizaria um encontro deles com o vicepresid L C L M v P infantil, no o trabalho infantil. Pediram para ler como o texto tinha ficado. Tambm se aproximaram outros com reivindicaes, como os que pediam os direitos dos animais. Um jovem fazia lobby pela proteo dos animais e dizia que Adolfo Chvez da CIDOB tinha ajudado e feito ligaes para que entrassem artigos. Tambm disse que tinha explicado a causa a Silvia Lazarte em uma viagem de avio A direitos ali reconhecidos. Queria que se adicionasse algo sobre o trato sem sofrimento para animais. Marco dizia que no fosse ingnuo pois estava fazendo campanha ao PODEMOS, que criticava o ritual de Omasuyos com cachorros. O jovem disse que eles saram da marcha quando outra organizao protetora dos animais, em Santa Cruz, quis marchar contra a sede do MAS. Contou tambm que entregou uma tese sobre o assunto Garca Linera e este disse que leria. 335
adicionado ou retirado por 'iluminados. Entrei na vice-presidncia acompanhando constituintes que participavam da reunio da Comisso de Acordo. Nesse momento, o vice-presidente se reunia com dirigentes das federaes mineiras, o que levava a pensar que a opo seria Oruro. Os cooperativistas j tinham se manifestado contra o governo e era um fator de risco. Pediam propriedade e dcimo terceiro salrio como se fossem mineiros estatais. extrao capitalista, algum analisava. Tambm havia problemas com os vendedores de roupas usadas, que eram fortes em Oruro pois estavam na rota das roupas que entravam do Chile. 99% do mercado campons de Oruro de roupa usada, me explicavam. Porm se dizia para distrair que a reunio seria no Chapare. Silvia Lazarte anunciou publicamente que a convocatria seria para o dia 12 de dezembro em Lauca , bastio cocalero de Evo, no Chapare. Constituintes do Chapare, no entanto, me diziam que no seria no Chapare mas que diziam isto para que a Juventud Cruceista fosse at l. Agora no queriam que fosse a oposio sesso, mas se Ior, 'de qualquer jeito haveria avano, dizia Walter. Se comparecesse PODEMOS, poderiam no alcanar os dois teros dos presentes. Na reunio do MAS, Santos Ramrez pediu que todos ficassem em La Paz pois a locomoo seria area. Quem no estiver, por que foi com a direita, disse. Muitos saam de acordo com a reunio, pois agora havia data e plano. Para passar o tempo, no Hotel Torino havia cursos para os constituintes dados pelos vice-ministros. Houve um curso sobre o Banco Central e outro sobre o Plano de Desenvolvimento. importante e o presidente queria que soubessem sobre isso, dizia Santos Ramrez aos constituintes. O constituinte e dirigente cocalero Martn Serrudo era entrevistado para um documentario. Dizia 'me sinto realizado por contribuir com estas mudanas que custaram muito sangue, dor e luta. O cinegraIista pedia que repetisse uma Irase que considerava muito boa e no tinha conseguido Iilmar corretamente: '70 mortos em El Alto para sair do estelionato Martin repetiu. Raul Prada era talvez o mais concorrido para entrevistas televisivas. Romero tambm era muito entrevistado mas especialmente por reprteres a p, na sada dos espaos de trabalho e acordo dos que participava. Roberto Aguilar era quem dava declaraes quando havia que fazer anncios, do mesmo modo que a presidenta. O programa Entre Culturas gravou uma entrevista em cinco partes com Ral Prada. Antes de comear, o produtor do programa recomendava ao entrevistado que o tom no fosse coloquial mas contestador e incisivo, sem 336
interrupes. No pode ser um tom suave quando o contexto est fervendo, dizia. Que seja o tom de Visin Pas quando estava Jorge Lazarte, sugeria273. Uma notcia importante nestes dias era que Evo Morales havia decidido submeter seu mandato e o do vice e dos prefectos a referendo revogatrio274. A princpios de dezembro, o projeto seria aprovado pelos deputados no entanto, como tantas outras iniciativas, seria barrado no Senado. Macario falava sobre a iniciativa de Evo: o MAS perderia a prefectura de Chuquisaca mas ganharia em La Paz e Cochabamba, hoje controlada pela oposio. Pensava que em Tarija Mario Cossio no ganharia e tinha se visto que a marcha da Renta Dignidad foi muito forte ali. A incognita era Pando, onde existiam possibilidades mas era complicado pois 'se alguem se maniIesta, vem um brasileiro e te mata, me explicava. Carlos Aparicio de Chuquisaca havia viajado de helicptero para sua regio do chaco chuquisaquenho com Evo Morales. Foram para um ato pelo descobrimento de um poo de petrleo que era maior que o Margarita. Evo tinha dito nessa viagem que com o referendo ganhariam em La Paz, Pando, Cochabamba e talvez Tarija. Enquanto esperavam no Hotel Torino, os constituintes seguiam as notcias pela televiso. Informava-se sobre uma marcha da CIDOB. E tambm sobre a visita do Relator das Naes Unidas para questes indgenas, Rodolgo Stavenhagem, que cumprimentava o programa Renta Dignidad e reconhecia que na Bolvia os indgenas viviam em piores condies que os no indgenas. Destacava que Evo tivesse substitudo o Ministrio de Assuntos Indgenas por polticas transversais dirigidas pelo Ministrio da Presidncia. Roberto Aguilar comentava 'a nossa Constituio ja tem o apoio da ONU e outra constituinte de Santa Cruz dizia 'somos Iamosos. Depois assistiam Sal valos em um programa de entrevista. Vrios riam de que ele usasse gravata. 'Se veste de mestio, dizia Jimena275.
273 No programa, Prada explicou sua viso de que seria uma Constituio de transio entre o unitrio- social de bem-estar e o plurinacional-comunitrio, e criticou a oposio revoltosa que tinha provado que na realidade no queria nem capitalia nem autonomia ao repudiar a proposta de capitalia e o carter legislativo que se propunha dar aos departamentos. 274 Evo Morales enviou o projeto ao Congresso. Recuperava a iniciativa surgida em janeiro de 2007 como resposta violncia de Cochabamba e a tentativa das organizaes sociais de no reconhecer o prefecto, porm, nunca tinha sido considerada. Meses depois, em outro contexto, o desafio seria aceito pela oposio. 275 Sal pedia ao pblico que prestasse ateno na Constituio que tm em casa e lessem alguns artigos. Pedia que lessem os artigos 22 e 56 sobre o direito da propriedade privada e a funo social da 1 L C C na histria se estava lendo a Constituio na Bolvia. Era vendida por trs pesos bolivianos na Perez 337
Na televiso era tambm reproduzida uma entrevista com Evo Morales realizada pela televiso venezuelana. O presidente informava que havia trs opes para a ltima sesso: La Paz, Chapare e Oruro. E cumprimentava aos mineiros de Oruro 'que devem garantir e tambem as organizaes de El Alto e os camponeses do Chapare. Porem estava dizendo que seriam os grupos de Oruro que teriam que garantir. Recordava que em Sucre no tinham permitido que as sesses acontecessem e que graas entrada no Liceu Militar existia uma Constituio 'em grande. Dizia esperar que no proximo Iinal de semana entregassem a verso 'em detalhe. O Iim de semana seria oito de dezembro, quatro dias antes da data oficialmente anunciada. Evo Morales tambm falava j de uma festa para o quinze de dezembro na praa Murillo com a entrega final da Constituio276. s 19 horas do sete de dezembro, entrevistei a segunda Secretria da Assembleia, Svetlana Ortiz, que seguia aIirmando que a convocatoria 'no passaria do dia 12. Outros constituintes ja aIirmavam que seria em Oruro. Filiberto Escalante assegurava que s seis da manh sairia um avio para esse departamento. Pela noite havia comeado a reunio da Diretoria que convocaria sesses para o dia seguinte, em Oruro. Prximo sede da Loteria, no passeio de El Prado, os ajudantes de Roberto Aguilar estavam comprando frango para todos, parecia que a reunio se estenderia. Jimena Leonardo, a quem encontrei na rua, perto dali, dizia que no entendia por que no tomavam decises rapidamente. E por que alongavam. J deveria ter se decidido e a oposio vai prejudicar em qualquer lugar que se v, dizia277. A sesso seria em 8 de dezembro s 18 horas. Cada constituinte devia ir por sua conta. Weimar me convidou a viajar na caminhonete que conduzia Roberto Aguilar,
(Avenida central em La Paz) e perto da praa Murillo, alm de nas bancas de jornal. Algum dizia que as pessoas levaram isto a srio e agora sabiam o que uma Constituio, um referendo e dois teros. 276 No dia sete de dezembro alguns constituintes deviam ir para outro hotel, pois a reserva ia apenas at essa data. Porm a Comisso j tinha entregado o texto, anunciando que participaram constituintes de onze foras com modificaes de forma e no de fundo. A imprensa anunciava que participariam 164 constituintes, incluindo UN de Doria Medina convencida aps a assemblia de La Paz (o Comit de Emergncia de La Paz disse que devem ir 52, seno so traidores) e os dissidentes do MAS Pedro Lima e Rodolfo Rivas. As declaraes imprensa de Doria Medina haviam mudado de tom. Declarou ao MAS negociar e os que colocaram obstculos foram os do Oriente. Perguntaram para ele se no lhe parecia que isso foi apenas at o Liceu e Doria Medina respondeu que quando os moderados no trazem resultados, normal que os mais radicais apaream. 277 No dia seguinte me explicariam que a reunio tardou pois ngel Villacorta, quarto vice-presidente, de UN, pediu tempo para consultar Samuel se iriam participar. Porm Samuel estava em um seminrio e tiveram que esperar que sasse. Por isso pediram frango. meia noite, confirmou que sim e por isso atenderam o pedido deles de que fosse em Oruro, me dizia outro secretrio da Diretiva da Assemblia, Weimar Becerra. 338
com ele, a esposa de Aguilar, Miguel Pea e dois assistentes. No caminho de La Paz a Oruro chovia. Aguilar cumprimentava com buzina os nibus da polcia que iam reforar a segurana da sesso, e mostrava as vicunhas do caminho. Weimar recomendava colocar tabaco no para-brisas e contava histrias de corredor, de caciquismo e da lei do mais forte em Pando. Evo Morales falava a partir do Chapare pelo rdio do veiculo. Saudou a Huanuni e dizia uma vez mais que a melhor forma de fazer mudanas na democracia era com a Assemblia Constituinte; e que os movimentos sociais conseguem democracia para todos os bolivianos e no apenas para os camponeses. Jorge Lazarte declarava que ao voltar da Frana comprovou que a Assemblia tinha que ser suspensa por um tempo. um cnico, dizia Roberto, temos que dizer que pediu um tempo porque tinha um curso. Entravam em Oruro e comearam as chamadas telefnicas. Ligavam para dizer que a Ana Maria viria, 'que venha de nibus mesmo, que gente mais Iolgada ordenava Roberto. Perguntou a Romero se havia novidades, ele disse que no tinha dados. Com outro dizia 'por que se hospedaram? A ideia e no se hospedar, o trabalho deve durar a noite toda. Miguel Pea disse que somente iriam dormir se dormissem na mesa. Roberto Ialava com Silvia Lazarte inIormando que chegavam, 'como vai tudo? Ento vou para ai. Teriam reunio. Reunir-se-ia com Santos para contar o nmero de constituintes alcanado, calculavam que at com sessenta deles, teriam dois teros (dos presentes). Havia dois de Pando que tinham 'mudado de lado. Eram 15h30 e a sesso seria s 18hs. Weimar propus ir comer cordeiro. Miguel falou quase pela primeira vez na viagem para dizer que pela primeira vez concorda com Weimar. Roberto disse que os deixar no restaurante e ir ao local278.
3 A ltima sesso na Universidade Tecnolgica de Oruro
A sesso ocorreria no Centro de Convenes da Universidade Tecnolgica de Oruro. Os constituintes foram recebidos por manifestantes mineiros e por organizaes sociais como CONAMAQ e vizinhos. Jornalistas da rede de rdios Patria Nueva informavam que a oposio estava na cidade e tinha convocado uma coletiva de
278 W C S C L L 1 n u que se no for, estaria ferrado, seu pessoal e o alcalde tinham lhe dito. Sobre a oposio analisava que as pessoas estavam se dando conta de como so. A agresso a camponeses em Sucre e Cobija e o acontecimento de Riberalta tinha ajudado, opinava. 339
imprensa, porm no estava presente no incio da sesso. O MNR tambm no assistiria. As agrupaes pequenas do Bloco Patritico estavam presentes, inclusive Loyola Guzmn que no havia participado do Liceu Militar e Unidad Nacional de Doria Medina. No momento de comear a sesso eram 153 constituintes na sala. Jos Bailaba estava com licencia por motivos mdicos na cidade e outros estavam chegando. Um nmero parecido, de 154 constituintes, havia votado em agosto de 2006 com o MAS para declarar a Assemblia originria. Os nmeros pareciam no ter mudado muito em relao aos nmeros de ento, mostrando at que ponto o destino da Assemblia tinha sido em boa medida selado com a lei de convocatria de maro de 2006. Fora da Universidade esperavam as organizaes, um grupo orurenho tocava bombo enquanto chegavam os constituintes e o resto das pessoas aplaudia. Havia imprensa internacional. Uma reprter da Folha de S. Paulo, Flvia Marreiro, me perguntava sobre o cerco das organizaes que impediam a entrada da oposio. 'A deIesa?, repliquei espontaneamente. O que para mim e para o MAS era uma vigilia para proteger os constituintes, para parte da imprensa um novo cerco que impediria o funcionamento normal da Assemblia. E explicava que no Brasil o problema da capital tinha sido resolvido com dinheiro, transferindo os poderes a Braslia mas mantendo no Rio de Janeiro o mesmo nmero de empregados pblicos que haveria na nova capital. A partir de La Paz, o jornalista Pablo Stefanoni me perguntava como iam as coisas e dizia que havia escutado que Evo poderia ir para Oruro com os camponeses para o final. Ao iniciar a sesso, o MAS se apressava e comeava a aprovar artigos. As minorias pediam a palavra e Silvia Lazarte negou a princpio mas depois consentiu. Ricardo Pol, de UN, dizia que estavam ali para fazer ouvir sua voz e no para validar o que consideravam ilegal. Os camponeses no impediram a entrada de uns doze constituintes do PODEMOS. Enquanto ocorria a sesso, entraram na plenria, rodeados da imprensa, para fazer um ato de repdio e denunciar ilegalidade. Alejandro Medina de Oruro, Gamal Serham de Cochabamba, Jos Antonio Aruquipa e Carlos Goitia de La Paz, entre outros, gritavam 'ditadura e 'ilegal. Pediam garantias de segurana e que se suspendesse a sesso at a chegada dos outros constituintes da oposio. Porm o resto de PODEMOS estava nas suas regies pois a agrupao estava dividida em pelo menos duas faces correspondentes ao Oriente e o Ocidente. A sesso tinha sido convocada com 18 horas de antecedncia e no 24 horas. No caso da oposio participar, a estratgia do MAS era fazer uma resoluo para que houvesse duas Constituies e deixar assim que a oposio fosse para Sucre fazer a sua Constituio. 340
Porm a presena da oposio depois do MAS ter comeado a aprovar a Constituio poderia ser problemtica porque poderia interferir nas votaes. Svetlana lia o texto que ia sendo aprovado 'em detalhe. Varios constituintes seguiam a leitura em uma cpia do texto na mo, outros conversavam ou davam voltas. s nove da noite estavam no artigo 121, alcanavam 158 constituintes votando, e Silvia Lazarte deu a ordem para que no entrasse nem sasse mais ningum. Faltavam poucos constituintes para alcanar dois teros do total na sala porm quatro constituintes de UN votavam contrrios e pediam que se incorporassem modificaes. Carlos Romero e outros estavam nisso, incorporando os pedidos de Doria Medina. Buscavam um acordo com ele, de ultima hora. Mirtha estava mal porque tinham tirado 'o social como parte da Constituio. Com o texto na mo, Limbert chamava Rebeca para que 'chequemos isso. Freddy Alanez, de CN, buscava intervir na Constituio do MAS. Props que se inclusse o ingls entre as lnguas oficiais, pela globalizao279. Os tcnicos tambm estavam mobilizados. Um deles havia detectado que na parte da expropriao se falava em funo social, quando isso j estava na parte da propriedade privada. Seria melhor dizer 'quando seja necessario para o interesse publico. 'Entenderam, dizia, quando deram lugar a sua observao. Cleto Perez Mamani, constituinte pela CN, era outro que queria intervir com modificaes na Constituio do MAS. Na Assemblia havia oitenta membros de distintas igrejas que protagonizaram vrios conflitos com as posies defendidas pelos constituintes da esquerda. Este constituinte pacenho dizia que o reconhecimento da espiritualidade dos povos restringia a prtica religiosa do irmos. Pedia que se explicitasse que a unio era entre homem e mulher e no 'entre pessoas pois desta maneira se aceitava a homossexualidade; e que o povo boliviano era claramente contra isso, dizia280.
279 UN p C MAS u M A 1 que falar de democracia quando os embries da ditadura que sumiam com vidas hoje esto aqui falando de democracia. Aqui no apenas se conseguiu consenso com o companheiro Samuel, mas tambm com L S 8 quinze minutos na sala. Emiliana, da regio do lago, pedia que os quinze minutos para a Comisso de Integrao no sejam uma ou duas horas como nas outras sesses. 280 Alm de homofbico era xenfobo porque vinculava a homossexualidade aos estrangeiros. E considerava que o artigo 56 deixa l S evanglico no votar no referendo nacional. E lembrava que os evanglicos so 20% da populao, mais de um milho e meio de pessoas. Tambm props que na quinta seo, referente ao esporte, se inclusse a questo da altitude. Fazia referncia campanha de Evo Morales contra a proibio da FIFA ao futebol em grandes altitudes. 341
O Major Vargas pedia que se reconhecesse o ser humano como fundamental, que havia sido includo da Comisso de Concertacin porm no estava presente da verso de Oruro. Pediu 'de corao que apoiassem e aprovassem essa modiIicao, que no foi aceita. Quem mais fazia uso da palavra eram principalmente as minorias que pareciam querer cobrar um preo do MAS por estarem presentes na sesso. E o MAS Iazia sugestes, depois da leitura de cada bloco da Constituio, mais 'de Iorma, com propostas surgidas a partir da ltima leitura. Em termos de redao e estilo, com repeties ou imprecises, o texto tinha vrios problemas. Sal valos parabenizava que chegavam a 160 constituintes; pedia para trocar a palavra 'exercito por 'Foras Armadas e que se incorporasse um pargrafo que indicasse que se garantia a educao privada e de convnio; e louvava que a educao seria gratuita assim como os trmites para o diploma. Para garantir o acordo que se esperava no tema da capitalia, pedia tambm que se anulasse a resoluo votada em La Glorieta sobre o assunto, na qual Sucre se declarava capital281. Doria Medina e outros constituintes de UN fizeram uma interveno sugerindo vrias modificaes. O lder da UN recordava que alguns dias atrs Chvez tinha perdido um referendo. Seu povo pediu tempo e ele no escutou, refletia. Unidad Nacional no veio para sabotar ou fechar a Assemblia. Espero que quando se aprove no sejam apenas os do MAS que considerem que um bom projeto. Se derem tempo para tratar os temas, ns vamos dizer. No se est respeitando o regulamento que diz que os documentos devem ser entregues com 24 horas de antecedncia e se entregou hoje, sendo o texto constitucional. Por isso devem ter pacincia. Dizia: esta Constituio um avano, melhora a viso do Estado e no deixa ningum de fora. Porm mostrava que algumas coisas acordadas e assinadas (nos acordos de outubro, no conselho suprapartidrio) foram modificadas. Entre suas observaes, Doria Medina questionava que se tenha modificado o primeiro artigo da Constituio, tal como se havia acordado na Suprapartidria. A cada palavra era importante, dizia. A Iormulao era 'Estado Unitario Social de Direito Plurinacional Comunitario e Raul Prada insistia que o Plurinacional Iosse na Irente, como estava na verso distribuida para a votao 'em detalhe. Doria Media reconhecia
281 Rebeca mencionava quatro artigos da primeira parte, que acreditava que deveriam se complementar. Haviam omitido o idioma machajuyai-kallaguaya; para a proibio de escutas de n ava um ponto e vrgula. Marcela Revollo cumprimentava a sesso histrica, que esperava que desse paz ao povo boliviano. Criticava a separao entre direitos fundamentais e fundamentalssimos. 342
que no existia uma viso indgena que ia contra o resto do texto, ao contrrio, se inclui algo que antes estava excludo; e lembrava que isso havia sido discutido na presena do 'vice no Conselho Suprapartidrio reunido em La Paz. Pensem se no vo estar dando razo ao PODEMOS que dizia 'por que assinam se o MAS no cumprira?, interpelava Doria Medina em uma demanda que foi atendida. O resto das correes no eram muito significativas. Um pedia tambm respeito educao privada, alguma coisa sobre o modo como se garantia a propriedade privada. Pelo partido UN, falaram tambm Soledad Chapetn, Emilio Gutirrez e Ricardo Pol282. Uma das assistentes de Alvaro Linera teleIonava para saber 'como anda isso. Informavam que UN advertiu que no respeitaram os acordos da vice-presidncia, exceto na parte econmica. O doutor Sardn caminhava pelo salo com nervosismo. 'Mudaram suas coisas, alguem me explicava. Rosalia reclamava com Silvia de que tivesse sido Marcela Revollo uma das que falasse representando o MAS. Silvia resmungava. Juan Carlos Pinto, da REPAC, criticava tambm que Marcela no s falou como MAS mas que tambm disse coisas que no haviam sido aceitas no Comit. Adolfo Mendoza estava organizando uma reunio com os tcnicos para revisar algumas coisas. Moradia no poderia entrar como assistncia social, algum dizia. Flix Vsquez, do MOP, se queixava da maneira como tinham reordenado os direitos. Loyola Guzmn queria falar no tempo do MOP mas no foi permitido. Saiu do salo. Um constituinte de AS propunha que o ministrio da minerao fosse trasladado a Potos e que a COMIBOL fosse constitucionalizada. Falava de revoluo social dos trabalhadores. Juan Zubieta, do MCSFA, pedia para observar se isto era revoluo ou reformismo. E destacava que no texto se inclua o trabalho de comisses e das propostas dos encontros territoriais. No era apenas a Constituio do MAS. A uma da manh do dia nove de dezembro, j eram 164 constituintes presentes, com a chegada de Jos Bailaba, de Santa Cruz, Mamani e Flix Cadiva. Faltavam apenas seis constituintes para alcanar os dois teros do total, que poderiam ter vindo do MNR ainda que a UN continuava votando contrariamente. Para um acordo faltava
282 Doria Medina questionava que a maneira de garantir a funo social e o interesse coletivo da propriedade privada, no artigo 56, criava desconfiana. Um proprietrio no poder ter um terreno sem construo, dizia. Agora uma famlia no poder ter uma propriedade para os filhos. Tampouco estava convencida sobre o artigo 11, sobre o reconhecimento da democracia comunitria. Ricardo Pol acrescentou que apoiava o pedido de valos de incluir o ensino privado. Emilio Gutirrez pedia para incluir pequenos empresrios e algo sobre as empresas falidas. Soledad Chapetn tambm apoiou a educao privada e pediu alguma coisa sobre profissionais para as crianas com capacidades acima da mdia. 343
tempo e um pequeno nmero adicional de constituintes, duas coisas que o MAS no tinha e no podia parar a sesso para procurar. Roberto Aguilar falava das propostas recebidas, algumas de forma e outras de contedo. Voltariam a discutir o tema mais conflituoso e pedia que houvesse acordo entre La Paz e Chuquisaca. Formariam uma Comisso de Concordncia e Estilo, com a Diretoria e Chefes das Bancadas. Pela madrugada comearam a votar os artigos ou adiar, no caso de que recebessem alguma observao de pelo menos quinze constituintes, de acordo com o regulamento. Pelos corredores, Romero dizia que era infantil no ter trocado a ordem dos termos no artigo 1, como tinha sido pedido por UN e acordado na vice-presidncia. Loyola Guzmn estava em um canto fora da sesso junto a Jorge Lazarte e outros crticos, que no poderiam sair. Isaac valos, o prefecto de Oruro, e dirigentes locais que estavam autorizados a entrar passeavam pelos ambientes prximos. Chegou informao de que estavam vindo manifestantes em nibus desde Santa Cruz. 'Temos que terminar, dizia Romero. Vargas Ioi Ialar sobre isto com Santos que estava em um dos prdios ao lado do salo onde acontecia a plenria. Carlos sugeria modificar o novo regulamento para poder terminar antes. Algum dizia que com dinheiro, a direita poderia por os mineiros na oposio ou poderiam entrar e sentar para criar conflito e terminar mal. Depois da leitura da segunda parte, Doria Medina voltou a apresentar suas observaes. Referia-se criticamente opo por circunscries unicamente uninominais no Parlamento como 'um retrocesso para a democracia; a reeleio por uma vez, j que a indefinida havia sido eliminada pelo projeto; e aos procedimentos para eleio do Defensor del Pueblo (Ombusman) e magistrados. Dizia que o sistema eleitoral exclua as minorias283. Um dos temas mais controversos entre o MAS e a oposio tinha sido o da reeleio. A reeleio 'continua sem limite de mandatos era um dos pontos incluidos na reforma constitucional proposta na Venezuela por Chvez e rejeitada uma semana atrs. Apesar das idas e voltas, o projeto a ser votado 'em detalhe, incluia a reeleio por apenas um mandato e no indefinida (artigo 169). Era uma das mudanas mais
283 Para Doria Medina as circunscries plurinominais asseguram uma melhor representao. Se permanece assim, um partido com 30% poderia ter todos os deputados, dizia, e recordava uma exposio da corte eleitoral na vice-presidncia. Tambm repudiava a eleio direta de magistrados que
pensava que a S a reeleio, dizia que um dos pilares da nossa democracia a alternncia e foi quando um presidente quis se reeleger que vieram os golpes de Estado. Pensava que o MAS
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importantes na verso debatida em Oruro e que havia sido uma deciso de ltimo momento porque at pouco tempo a idia era que o tema fosse a referendo, junto com a questo da terra. A idia era que para impulsionar a aprovao da Constituio no referendo do MAS, se usasse a melhor arma: a popularidade de Evo Morales. Se no decorrer do processo constituinte se passou da discordncia absoluta em todos os temas a apenas uma pequena lista de diferenas, se pode dizer que a reeleio era talvez a maior controvrsia, sobre a qual nenhum acordo havia sido tentado ainda e que era pea fundamental no projeto do MAS assim como o principal objeto de crtica da oposio, que acusava Evo Morales de ser um ditador que quer se perpetuar284. Depois das cinco da manh e apos onze horas de sesso, se votava 'em detalhe a terceira parte da Constituio, sobre a Estrutura e Organizao Territorial do Estado. Os artigos sobre autonomias tinham passado sem conflito e faltavam uns cem artigos para terminar. A dinmica era sempre a mesma: quase todos os artigos eram aprovados pelo MAS e seus aliados, com quatro votos contrrios de UN. Somente alguns artigos eram adiados para serem tratados na Comisso de Acordo ou Concordncia e poucos tiveram abstenes ou votos contrrios de constituintes do MAS como foi o caso do artigo 162 de designao do Defensor del Pueblo e outras autoridades de controle por parte do Parlamento, por pedido de UN. Unidad Nacional estava votando contra todos os artigos mas dava sesso a legitimidade que o MAS queria mostrar285. A sesso avanava e os artigos eram aprovados sem discusso. Somente algumas observaes da minoria, que na realidade j tinham participado da Comisso que elaborou o texto final. Somente Doria Medina apresentava observaes dissidentes. Como, por exemplo, sobre a YPFB, investimento estrangeiro e a necessidade de
284 Garca Linera era um dos que tinham garantido que este assunto iria a referendo ainda que conseguissem os dois teros. A discusso era centrada no que diz respeito a uma clusula transitria do projeto de Constituio que estabelecia que o atual mandato iniciado em 2006, no seria contabilizado aps a aprovao da nova Constituio. Desta forma, Evo poderia se candidatar em 2008 e governar por dez anos. O Pacto de Unidade tinha proposto que a reeleio fosse somente uma vez, porm muitos constituintes defendiam que fosse indefinida. Segundo Linera, Evo Morales preferia no opinar sobre o assunto e se mantinha frio quando algum ao redor o fazia. 285 Os quatro votos da UN eram os de Samuel Doria Medina, Ricardo Pol de Cochabamba, Soledad Chapetn e Emilio Gutirrez de El Alto. UM tinha outro de seus membros na Diretiva e outros trs dissidentes, fora da sesso. Apesar de serem apenas quatro votos, a UN tinha certa capacidade para simbolizar apoio de setores mdios. E tambm aparecia como uma das foras polticas mais importantes da Assemblia, era a quarta fora. Do ponto de vista de Unidad Nacional, o MAS havia reinstalado a sesso de forma legal e reconhecia que o dilogo tinha sido aberto, como testemunhou Doria Medina com protagonismo. 345
autorizar sementes transgnicas286. Silvia Lazarte pedia que entregasse as observaes por escrito. A verdadeira discusso, na realidade, transitava de forma quase invisvel nas conversas entre os constituintes do MAS e os tcnicos que estiveram mais prximos do trabalho de redao. 'Sardan mudou coisas, diziam do assessor do presidente, que ja no era 'O Doutor Sardan. Havia queixas por correes realizadas depois da aprovao 'em grande na Comisso com pessoas das bancadas. Para outros, o culpado no era Sardn e sim Silvia Lazarte por meio de Pablo Zubieta, que havia chegado a coordenar o trabalho da comisso 'isolando Carlos Romero. 'Ha problemas, mudaram coisas, Pablo manipulou, dizia Raul Prada e Mirtha Jimenez dizia 'Iizeram barbaridades. No se tratavam de modificaes muito signiIicativas, porem de coisas que no teriam tido aprovao de todos. 'A estrutura Iuncional |do Estado| Ioi mudada de lugar, por exemplo 287 . Antes que amanhecesse, me aproximei do alambrado e conversei com um grupo de pessoas que esperavam fora da universidade, acendendo fogo para lutar contra o frio. Diziam que estavam esperando o nascimento da nova Constituio Poltica do Estado. Um homem me dizia que eram pobres e que nunca ningum havia dado nada para eles. Havia mineiros, gente de El Alto e da CONAMAQ. Gritavam 'Jallalla nosso presidentee 'Jallalla cholita marina, uma conhecida msica de charango288. Perguntavam como estava indo tudo do lado de dentro e se os nimos estavam quentes. Prximo porta alguns impediam que as pessoas saissem, 'vo trabalhar ou 'vo inIormar bem, gritavam quando viam pessoas circulando fora do recinto.
286 u M L investimento, dizia. Tambm criticava que toda a produo fosse comercializada pela YPFB e que YPFB tenha 51%, quando se sabe que a Petrobrs no aceita isso. Dizia que colocar porcentagens geraria C iferente com estes artigos, pois considerava que isto seria condenar distintas cises econmicas como traio ptria. Notava que apesar de incluir o investimento privado, ao colocarem que no haver concesses na rea de energia e gua, estavam impedindo. E dizia que o uso de sementes transgnicas uma necessidade para que sejam competitivos em certos setores. Essas eram suas observaes que C 287 Rubn Martnez, do CEPS de Valencia, que tinha contribudo na Comisso Tcnica, levou algumas 8 queixava de que os artigos 178, 181, 284 e 290, de autonomias, estivessem mal redigidos. Se queixava de maisculas depois de vrgula, e tambm lhe parecia absurdo que um referendo decidisse sobre uma u coisa que estava nas normas substantivas e tinha passado s transitrias. 288 C M http://www.youtube.com/watch?v=_TVTSqSGYwk&feature=related E sua verso no idioma original, quechua http://www.portaldefotos.com/y0BgXIpIAg9Qt/FLORA-CORTEZ-(CHOLITA- MARINA)/ 346
Ao chegar a votao do artigo 398 referente ao limite da propriedade da terra, j prximo ao final, Pablo Zubieta explicava o mecanismo de votao e a estratgia que seria adotada de acordo com o caminho 'comprido estabelecido na lei de ampliao, ja que o caminho 'curto era possivel apenas com dois teros do total de 255 constituintes. O que no fosse aprovado por dois teros dos presentes, passaria Comisso adiado e depois ao referendo. Se apenas um tema no tem dois teros, somente esse artigo vai ao dirimidor, explicava Pablo Zubieta. E para que se possa aprovar o texto completo por dois teros dos presentes e no do total era necessrio que houvesse pelo menos um tema sem consenso entre os presentes, seno haveria um vazio legal. Essa possibilidade de aprovao havia sido aberta pela ausncia do PODEMOS289. O artigo que seria mandado pelo MAS a referendo, no seria o da reeleio. Optou-se pelo artigo 398 sobre o latifndio, que tinha ento duas variantes sobre as quais o MAS criaria uma dissidncia artificial para possibilitar a aprovao do texto da Constituio 'em detalhe por dois teros dos presentes. O artigo, em suas duas verses, proibia o latiIundio e a dupla propriedade 'por ser contrarios ao interesse coletivo e ao desenvolvimento do pais. A diIerena dizia respeito a superIicie maxima estabelecida para propriedade de terras. A primeira opo estabelecia o limite de cinco mil hectares e a segunda em dez mil. No resto do artigo, as duas opes estabeleciam que 'se entende por latifndio: a propriedade improdutiva da terra; a terra que no cumpra a funo econmica social; a explorao da terra que use um regime de servido, semi- escravido ou escravido na relao de trabalho; ou a propriedade que ultrapassa a superIicie maxima estabelecida pela lei. Na verso original do texto, votado 'em grande no Liceu Militar, o artigo terminava ai e deixava para a legislao a tarefa de estabelecer o nmero de hectares. Silvia Lazarte pediu para votar em uma das opes do artigo 398 e confirmou que no havia dois teros, mandando os artigos ao referendo. Uma das opes teve 45 votos e 'como no alcana os dois teros, vai a reIerendo, explicava Lazarte. Nancy
289 Quando o Congresso aprovou a ampliao do prazo at dezembro de 2007, em agosto, a preocupao da oposio era garantir que o texto deveria ser aprovado por dois teros. Ningum imaginava que o PODEMOS sairia do cenrio de definio, permitindo que o MAS consiga os dois teros pelos quais haviam lutado para incluir. Porm, a essa altura a oposio tinha renunciado a qualquer possvel busca de consenso, no pde ou no quis impor o cenrio do referendo com duas constituies alternativas e apostava em declarar a Assemblia e a Constituio como ilegais. Lembra um pouco estratgia da oposio venezuelana que resolveu no participar das eleies dando ao PSUV a maioria do congresso por um mandato. 347
Vacaflor, da rdio ERBOL, presente durante toda a Assemblia, comentava que Silvia fazia ela se lembrar dos sindicatos. No momento de votar os ltimos artigos, alguns aproveitaram para introduzir na plenria temas at ento no debatidos. J eram s 6h45 da manh do dia nove de dezembro. Reyes, aliado do MAS em Pando, vice-presidente da Comisso Amaznica, pedia que seu departamento fosse reconhecido como 100% amaznico, ja que sempre Ioi esquecido. Seria algo que 'no Iaz mal a ninguem. E explicava que tinha sido um tema polmico pois feria os interesses dos produtores de gado e concesso florestal para uso de recursos naturais. Quem no apoiar, antipatriota, dizia. E reconhecia que no departamento no iriam importar carne, 'no vou mentir, ha gado. Porem buscamos que o governo transIorme-o em turstico para ganhar mais dinheiro. Se acreditam que isto no serve, os latifundirios sero beneficiados, conclua. Seu pedido seria atendido. Ren Muruchi, de AS, e Ren Navarro e Vctor Borda do MAS, todos de Potos, pediam a criao de uma entidade autrquica financeira para administrar a indstria mineira com sede neste departamento. O pedido seria atendido porm adicionando que seria em Potos mas tambm em Oruro que as empresas autrquicas estabeleceriam seu domiclio legal. O Major Vargas recordava que eram as pessoas de El Alto que lutaram pela industrializao e pedia outra modificao. Este seria um dos artigos com resoluo adiada. Depois Ignacio Mendoza, primeiro secretrio, leria dizendo artigo 732 ao invs de 372. Ningum havia dormido. Era votado que o Estado deveria intervir na industrializao e que o rgo a ser criado funcionaria nos dois departamento. 'Chuquisaca e agora esta palhaada dizia um assessor tecnico das organizaes sociais, ao meu lado. Vargas dizia 'Ialamos de amor e criam outro conIlito. La Paz no pode permitir que nos tirem mais isso. Muruchi respondia que no estavam tirando nada de ningum e lembrava que Potos tinha sido o centro do pas. Silvia disse 'Ento, em votao. Ha alguns votos contrarios de La Paz, Borda e outros riam e Iestejavam felizes a aprovao. Terminavam de votar os artigos 'em detalhe da ultima parte, aprovados por dois teros, revogando a Constituio de 1967, com um artigo mandado a referendo e um que havia sido diferido, informava Aguilar. O Comit de Integrao faria modificaes no artigo 19 sobre moradia, e de concordncia e estilo no 36. O coordenador do Comit era Pablo Zubieta. Sobre a propriedade na zona urbana se propunha incorporar o artigo 206 da Constituio ento vigente. Samuel Doria Medina fazia suas ltimas observaes, correspondentes quinta parte da Hierarquia Normativa 348
e Reforma da Constituio. Apresentou observaes a artigos que via como provas da inteno de implantar uma democracia de um s partido. Se esta forma de aprovao no fosse modificada, Doria Medina anunciava que seriam os primeiros a fazer campanha contra a Constituio no referendo. Ral Prada dizia que havia uma questo que Samuel deveria entender. Esta Constituio um novo mapa institucional que abre um horizonte poltico novo. necessrio um Estado Plurinacional com autonomias e regies indgenas. Se aprovamos esta Constituio, necessitamos novas regulamentaes eleitorais. Por isto, defendo o artigo primeiro da transitria, que o lder de UM criticava290. Ento se aprova tudo 'em detalhe, o artigo adiado da minerao e somente restava o artigo 6, sobre a capital. Agora Chuquisaca vai defender que a resoluo entra no artigo 6, porm ainda no h acordo, dizia Aguilar. Comeava a tocar a banda Imperial de Oruro, convocada para animar a comemorao com msica de carnaval. Porm cessaram diante do aviso de um constituinte de que ainda faltava um artigo. Wenceslao dizia pelos corredores que agora no deveria demorar um ano para comear com a reverso de terras. Sul Avalos pedia a palavra: quatro departamentos sero autnomos e agora estamos aprovando isto, hoje estamos constitucionalizando, festejava. E criticava que a imprensa disse que 'o MAS esta aprovando sua Constituio sem mencionar UN, MBL e outros partidos presentes. Aqui esto todos, exceto os que governaram ontem, dizia. A isto queria chamar a ateno.
3.1 A capitalia novamente e a aprovao do texto.
Faltava votar o artigo 6 referente a capitalia, cujo tratamento tinha sido adiado. Os chefes de bancada so a favor de um acordo, anunciavam. Pablo Zubieta disse na plenria, em coordenao com Aguilar, que se leriam outras resolues administrativas que a Assemblia precisava aprovar, enquanto buscavam uma soluo. Chuquisaca pede a palavra e Adolfo Mendoza, do meu lado, se lamentava. Ceballos, do MBL chuquisaquenho, que se afastou do MAS quando surgiu conflito mas agora estava se reconciliando e participou da sesso, opinava que a resoluo sobre o assunto tinha j
290 Na disposio transitria primeira se estabelecia que, no prazo mximo de setenta dias desde a promulgao da Constituio, o Congresso deveria aprovar o regime eleitoral provisrio para eleio da Assemblia Legislativa, presidente e vicepresidente com maioria absoluta. Doria Medina considerava que isso era contrrio ao princpio de respeito s minorias. Marco Carillo do MAS propunha que para que nem as maiorias oprimam minorias nem vice-versa sejam dois teros dos presentes para reformar a Constituio, e pedia aceitar a sugesto de Doria Medina. 349
sido aprovada em La Glorieta e no era necessrio votar para que se incorpore o artigo. Pedia que a resoluo passasse ao Comit de Concertacin, que at esse momento no havia trabalhado e Ceballos pedia Diretoria sua conformao. Era a Comisso estabelecida no regulamento para trabalhar os temas controversos e a partir da qual, se no houvesse acordo, os temas seriam remetidos a referendo. Mario criticava a 'interpretao caprichosa de Ceballos e lembrava que ate que o artigo diferido no se resolvesse, no poderia se votar a Constituio. Rubm Dalmau e Teresa Morales, prximos a mim, aplaudiam a interveno. O Major Vargas gritava que essa questo no existe, pela resoluo de agosto. Macario pediu a palavra e falou 'a vocs e ao povo boliviano. Ha problemas importantes para resolver, como os raciais, porm se utilizou o assunto capitalia para travar a Assemblia. Era um tema poltico para que a Assemblia fracasse, dizia. Mencionou a resoluo de quinze de agosto que retira o tema de tratamento. 'No pudemos encontrar uma soluo e por isso estamos em Oruro. E pedia para ler o projeto de resoluo dos assembleistas de La Paz. Os constituintes conversavam entre eles sem saber como resolver a questo. Charo dizia que se fosse votado, todos apoiariam a resoluo e perguntava a Romero o que fazer. Carlos respondia que no sabia e se lamentava com a cabea. As possibilidades vista eram variadas e catastrficas: imposio de La Paz gerando conflitos posteriores em outras regies; retirada de La Paz; referendo. Pablo Zubieta falava com os chuquisaquenhos. Magda dizia que tem o direito de defender Sucre e que tinha recebido ameaas. Tomando a palavra, Pablo resumia a situao: no h acordo com relao a este assunto e o artigo seis prejudicado. Havia duas resolues votadas: a de 15 de agosto para que o tema no seja tratado e a de 24 de novembro no Liceu, que dispe que se escreva que Sucre capital e sede do Poder Judicial e Eleitoral. A proposta de La Paz que haja uma resoluo que diga que La Paz sede dos outros dois poderes. Eu creio que no se deve votar, dizia Pablo, e propunha 'procurar uma soluo. Sua proposta era que se redigisse que Sucre a capital constitucional, sobre o que no h dvidas, e emitir outra resoluo que ratifique a resoluo de 15 de agosto. Silvia pedia para que seguisse a leitura de resolues at que Pablo levasse a resoluo definitiva. Sigam trabalhando, dizia. E algum constituinte respondia que no havia ningum trabalhando, solicitando que se pusesse em considerao o pedido de Chuquisaca. Silvia dizia 'queiramos ou no, ha que ter uma soluo e Iez votar uma resoluo que permitia a aprovao de outra resoluo. Pouco depois vi a Pablo Zubieta 350
sentado sozinho. No havia mais negociaes ou dilogo sobre o assunto entre os envolvidos. Pediam que fosse lida a resoluo da vice-presidncia. Chuquisaca pedia a palavra, e era lida por La Paz a proposta de constitucionalizar os dois poderes para esse departamento. A bancada de La Paz dizia que as duas resolues se complementavam sem contradies. Seriam 'dois para cada um. Os constituintes de Chuquisaca gritavam que no. A situao comeava a ficar tensa. Ren Navarro, de Potos, iniciou dizendo 'no podemos riIar o processo de mudana por posies regionalistas, e deIendia constitucionalizar os quatro poderes e 'dar nome e sobrenome as duas cidades. Pedia que se Iizesse uma leitura politica da segunda guerra mundial e entrassem em consenso. Pois se os de Sucre no conseguem nada, seriam exilados de seu departamento e mesma coisa se no constitucionalizam os dois poderes de La Paz291. Falou ento Esteban Urquizu afirmando que os de Chuquisaca que so favorveis mudana esto presentes e que haviam salvado a Assemblia. Quem quer chantagear e oprimir os departamentos pequenos? Querem esmagar ns que somos dez ou vinte constituintes por departamento, isso tem que constar na histria, dizia buscando o voto de outras regies contra La Paz. Recordava: no nos aliamos direita e salvamos a Assemblia. Sua proposta era que os artigos diferidos fossem trabalhados pela Diretoria e os chefes de bancada, incluindo a resoluo mais votada e sem constitucionalizar os poderes para La Paz. Basta de ser humilhados, pedia. A resoluo claramente diz que na Constituio devem ser incorporados os acordos de quchuas e aymaras. E advertia 'se no se respeita, no nos resta outra opo que nos retirar desta plenaria. E advertia que eram doze constituintes que poderiam deixar o MAS sem maioria absoluta ou qurum. Um constituinte de Oruro dizia que desde o jardim de infncia se sabe que Sucre a Capital e que portanto deveriam constitucionalizar os poderes para Sucre. Romn Loayza criticava o PODEMOS e o Comit Cvico e pedia que se inclusse o que ambos pediam, respeitando a resoluo de Sucre e dando dois poderes para La Paz. Silvia Lazarte dizia que os constituintes tinham que se entender como uma Iamilia. 'Nos acalmemos, dizia Maria Oporto. E anunciava que tinham uma proposta para viabilizar, 'como sempre: 'se respeita o principio constitucional de Sucre Capital e no queremos
291 A proposta de resoluo que se pretendia votar dizia que considerando a existncia de reivindicaes legtimas e por um pas unido, a Assemblia atua com justia histrica de modo equitativo. Escutando as organizaes representativas das organizaes de La Paz, agregava, e em artigo nico propunha constitucionalizar o Poder Executivo e Legislativo na cidade de La Paz. 351
que se constitucionalizem os poderes, que so de todos. Estava renunciado a que se constitucionalizassem o poder eleitoral e judicial para Sucre, alm das outras ofertas que o departamento tinha recebido e estavam includas na resoluo aprovada em La Glorieta. Vctor Hugo Vzquez pedia que atuassem com racionalidade e atualizava a situao: constitucionalizando a capitalia em Sucre e repartindo os poderes, aplaudiria La Paz; reconhecendo a Capital sem incorporar os quatro poderes, aplaudiria Sucre292. Realmente havia agora, pela primeira vez, uma plenria discutindo abertamente um assunto para encontrar a melhor soluo e redig-la na nova Constituio. As tenses internas de um movimento slido como o MAS fazem inimaginvel a discusso aberta de todas as foras da Assemblia. Vargas perguntava o que os pacenhos haviam feito aos outros departamentos para que os odiassem. Chamam-nos de lhama e no damos nenhum apelido a vocs. A bancada de Sucre explicava que era a oligarquia que dizia isso. Quando em outubro atiravam em ns, dvamos a vida pelos recursos naturais com os quais todos os departamentos vo viver, continuava o Major Vargas. Nunca dissemos 'queremos que isto seja para La Paz e somente pedimos unidade, dizia. Vargas propunha no constitucionalizar os poderes para La Paz, se deixassem claro na Constituio que o referendo nacional somente poder ser realizado para revogar mandatos e no para consultar sobre a sede dos poderes. Assim poderia servir para que as pessoas que esto buscando guerra no pas, no continuassem no futuro com estas ambies neste tema. Silvia interrompia dizendo que no podia argumentar tanto. Vargas termina dizendo 'La Paz, irm Silvia, tem dois milhes de votos e se isto se consuma, eles no vo apoiar. Sal valos esclarecia que nenhum constituinte presente odiava La Paz e propunha resolver separadamente a capitalidad e a sede. Propunha votar primeiro a constitucionalizao da sede, algo a que ningum se opunha, pensava; e logo consultar sobre os poderes. Silvia Lazarte tomou a palavra e pediu que se votasse. Disse: 'eu no
292 Yoni Baustista explicou que La Paz jamais atropelou ningum e sempre lutou com viso de pas. Por justia pelos homens e mulheres que morreram nas lutas, pedia que constitucionalizassem o legislativo e o executivo para La Paz, sem ignorar a resoluo do Liceu. No pensava que por trs disso estivesse a m inteno de pedir mais posteriormente. Ren Muruchi dizia que se decidem por dois poderes para cada cidade ir gerar um enfrentamento e no haver Constituio. Propunha determinar que houvesse consulta prvia sobre o translado dos poderes, antes do referendo dirimidor para que no haja polarizao. Chuquisaca dizia que sim a esta proposta. Fliz Vzquez sugeria buscar equilbrio aos que no eram desses dois departamentos. Fora da sesso, Juan Carlos da REPAC consultava sobre a proposta de que se defina a capital mas que os poderes sejam descentralizados nos departamentos. E que a primeira magistratura resolva o lugar dos poderes, complementava Adolfo Mendoza, pensando ideais. Todo mundo est envergonhado, dizia Rebeca Delgado; e Sal valos recordava que Chuquisaca abrigou a milhares de filhos de toda Bolvia que estudaram em Sucre. 352
entendo vocs. Queremos propor qualquer coisa sem ter o raciocnio fundamental para nosso pas. Neste momento, para mim nenhuma das coisas primordial mais que aprovar a Constituio Poltica do Estado. Sim ou no? Por que agora no podemos entender isso? Propunha no decidir nem que seja constitucional, nem capital, nem os poderes. Sabemos que outra instncia que decide o lugar dos poderes293. Para mim, nenhum departamento inimigo, somos uma famlia unida, continuava. Que esto dizendo no mundo? Os meios internacionais esto transmitindo que por interesses polticos e econmicos regionais... Devemos ser exemplo como Bolvia. Propunha que se respeitasse que os poderes Executivo e Legislativo estivessem em La Paz e o Judicial em Sucre, porm sem constitucionalizar. Que se mantenha como est e no vamos brigar, dizia. Se no queremos discutir, h que colocar desta maneira. E como no contra nenhum, que se d uma soluo pois j discutimos o suficiente. Isto no corresponde Assemblia Constituinte, dizia. Ento Silvia Lazarte pediu a votao do artigo seis, de maneira que surpreendeu a todos, propondo que a situao ficasse como na Constituio at ento vigente. Isto implicava no reconhecer o carter de capital constitucional de Sucre nem a sede dos poderes Legislativo e Executivo para La Paz. Somente se constitucionalizava que as diferentes instituies do poder Judicial teriam sua sede em Sucre, como definido na Constituio de 1967. O resultado imediato foi que enquanto La Paz aplaudia e Lazarte declarava o artigo seis aprovado, a bancada de Chuquisaca comeou a se retirar. Diego Pary pedia que Roberto chamasse a Santos. Rubm Dalmau e Adolfo tentavam convencer os chuquisaquenhos a permanecer na sesso. Teresa Morales chorava e suplicava 'no podem voltar as suas casas. Carlos Romero pedia que se reconsiderasse a votao. Esteban Urquizu declarava que sem um departamento no h Constituio, enquanto deixavam o salo da Universidade de Oruro. Os constituintes de Chuquisaca subiam na caminhonete de Ramiro Guerrero, que estava ao lado do edifcio. Uns oitos constituintes de Chuquisaca entraram no veculo com a inteno de deixar o prdio da
293 Perguntava se os constituintes somente deveriam decidir sobre quantos poderes existem e os constituintes responderam em coro que sim. Perguntavam se algum artigo da lei de convocatria diz o contrrio e o coro responde que no. E continuava: Onde diz que temos que fazer isso? H advogados, economistas...demonstrem, j que esto aqui, irmos. Eu no quero cometer erros diante do pas e no quero ser julgada. Eu sou uma mulher me e tenho o corao grande. Por que falam disso se no nossa atribuio? Eu no vou cometer um erro nesse momento: os poderes executivo e legislativo so em La Paz e o judicial em Sucre. Se algum quer cometer esse erro, que cometa. Eu no vou cometer. La Paz tem o executivo e legislativo e Sucre, o judicial. Perguntava: os outros departamentos que temos? L L v -ninguens nos n 353
Universidade, e assim a Assemblia. Outros constituintes pediam que se formasse uma comisso para trabalhar. Algum sugeria que os outros departamentos deveriam sair tambm, para negociar. Do lado de fora havia muitos manifestantes esperando, que gritavam se amontoando para tentar ver e entender o que acontecia. Mirtha Jimnez, Carlos Romero e Armando Terraza saam com uma resoluo para buscar os chuquisaquenhos. Sucre aceita a proposta feita mas La Paz no. O prefecto de Oruro e Armando negociavam com os constituintes dentro do veculo. Esteban segurava a cabea. Ramiro finalmente sai do carro e vai conversar com Santos Ramrez. Na caminhonete Toyota, os chuquisaquenhos esperavam com a cabea baixa a negociao da qual participavam os seus companheiros. Dentro do salo a Diretoria continuava lendo as resolues de menor importncia. Repudiaram o processo penal que um juizado de Chuquisaca havia iniciado. Um assistente da Diretoria me dizia que tinha medo. 'Que saiam, ja se sabia, me dizia Macario, me pegava pelo brao e dizia 'O que te aIlige? Tinha que terminar assim. Do lado de Iora as pessoas em vigilia gritavam: 'a trabalhar. Alguem dizia que no poderiam ir...que se deixassem que fossem, os cvicos de Sucre os considerariam heris para deslegitimar. Ramiro saiu da reunio e Avelina Vaca, de Chuquisaca, comentava que La Paz agora no queria colocar 'Sucre Capital. Teresa Ialava por telefone com Evo Morales. lvaro Linera queria que respeitassem os acordos da suprapartidria. Evo que se apressem, pois comea a considerar que vrios constituintes j no respondem polticamente a ele, algum dizia. Santos desapareceu e ningum o encontrava para participar da negociao, tambm havia sado cedo do Liceu Militar, antes do final. Evo repreendeu Sardn por telefone e mandou que parassem de discutir e seguissem aprovando. Algum dizia que os de cima no se importavam com eles, e somente pensavam em avanar. Isaac valos resmungava. Fidel Surco ligou para dizer que os que discutissem no atrapalhassem o resto e que estava Ialando 'como Pacto de Unidad. Evo no queria esperar nem pela capitalidad nem por terra, antes, que tambm no estava sendo resolvido. Foi realizada ento uma reunio de chefes de bancada com as organizaes sociais como testemunhas, para buscar uma sada. Uma nova negociao partia do zero e transitava no difcil espao de buscar que La Paz e Chuquisaca continuem na sala para aprovar todos a Constituio. Temos que solucionar, no podemos estragar o fim da Assemblia Constituinte, dizia o Chato, Ral Prada. No podemos criar um problema dessa envergadura, dizia Cesar Cocarico. Diziam que a direita seria a nica beneficiada. 354
Roberto Aguilar dizia 'Santos que resolva. Ramiro dava voltas procurando Armando. Magda pedia calma e soluo. E havia aborrecimento com a presidenta e o vice- presidente da Assembleia. 'Alguem tem que bater em Roberto, dizia um importante constituinte. Interpretavam que Roberto queria constitucionalizar os poderes a posio de alguns em La Paz porm no assumia e 'passava a bola para Santos. Ele deveria ter enIrentado os pacenhos, alguns diziam. 'Carlos, inventa uma soluo, outros pediam. Tendo sido assim durante um ano e meio, por que mudaria no final? diziam outros constituintes enquanto esperavam o resultado da reunio de negociao. Loyola, que tinha ficado esperando no recinto ao lado pois no a deixavam sair, dizia que se poderia ter tratado do tema no teatro e sem morto. 'Me empresta um Iolha, irmo? me pedia Romero, que continuava procurando uma soluo. E finalmente o acordo foi anunciado. Mirtha, Diego e outros corriam para a plenria. Macario sorria, parece que ganhou La Paz. Uma cholita dizia que j estava se durmindo pela confuso. A banda esperava com os bombos no cho. Adolfo Mendoza, que participou da reunio, dizia que tudo iria se tranqilizar. A reunio foi coordenada por Armando, com trs constituintes por departamento mais as organizaes sociais como garantes. A maioria dos constituintes chuquisaquenhos esperava do lado da caminhonete. No poderiam sair, se quisessem, pois os manifestantes no permitiram. Tinham a ordem de que ningum entrasse ou sasse. No salo se comeava a conferir o qurum. Por que no sai Ignacio? Perguntava algum de Chuquisaca. Carlos Aparicio dizia que tinham que terminar. Ignacio havia dito que permaneceria na sesso. Havia 129 constituintes e o qurum estava garantido por uma pessoa. Roberto reiniciou a sesso dizendo que escutaram a discusso que considerava que no deveria ter existido. Submetia primeiramente a votao a resoluo sobre se os constituintes podiam trabalhar nos meses seguintes, at que fossem convocados para uma sesso final de ratificao. Ricardo Pol da UN dizia que no se podia atropelar uma lei com uma resoluo, que era uma barbaridade e que se queriam introduzir isto deveriam t-lo feito quando colocaram maliciosamente a mudana da sede. Nove constituintes se abstm e a maioria vota que os constituintes no pudessem trabalhar e 49 votaram pelo sim. A resoluo e repudiada, 'se aplica automaticamente a lei e discutem se teriam salrio nos prximos meses. Roberto disse que se houver salrio, ele no vai cobrar. Emitem uma resoluo de reconhecimento Polcia e s Foras Armadas. Ignacio Mendoza sugere se pronunciar tambm pelos mortos da La Calancha, no dia da La Glorieta. 355
Ao final Chuquisaca regressa sesso e aplaudida, trs ou quatro de La Paz deixavam a sala. Foi discutido se j se havia votado a Constituio ou no, pois os artigos 'em detalhe haviam sido aprovados porem Ialtava a etapa de 'reviso. E aprovada uma resoluo que delega a tarefa Diretoria. Essa verso final seria a CPE aprovada 'em grande, detalhe e reviso. 'Trabalhem gritavam as pessoas, que acompanhavam a sesso desde fora, pelos alto-falantes. Sabino se lamentava com a cabea. Macario jogava um papel para Villacorta. Armando apresenta que h acordo. Jonnhy Valdez, de La Paz, diz que h que mostrar excelncia pois estamos em um momento histrico; que os nove departamentos esto como irmos pela unidade e que La Paz propunha uma soluo alternativa; e explicou o acordado antes. O acordo consistia em que somente se constitucionalizasse 'Sucre Capital, que no aparecia na Constituio anterior e que pusessem 'cadeados para evitar que o tema continue sem resoluo. Pelo medo de que o Tribunal Constitucional d a sede a Sucre, por no se constitucionalizar os outros poderes, se fundamenta para que o Tribunal deve se remeter s atas. Como trava para evitar o referendo, se adiciona que considerado traio ptria os que queiram dividir o pas. Ramiro Guerrero, de Chuquisaca, tambm fundamentava e dava apoio ao acordo. Que todos escutem a mensagem de Guerrero, algum pede. Fala de grandeza e unidade. Mario Orellana, do MSM pacenho, leu o acordo e disse que quando se trata do interesse nacional, h que renunciar s demandas regionais. Entendemos a demanda de Sucre e por isso ser constitucionalizada como capital da repblica. Porm La Paz tambm tem histria. As vezes pecamos por soberbia pela manifestao que lutou por esta Assemblia e a Constituio que se concretiza com unidade. Orellana lia que para evitar o conflito sugeria-se complementar o artigo 11 com um paragraIo que dissesse que 'nenhum mecanismo de consulta se aplicara a temas que diz respeito unidade do pais. Cocarico, que Ioi protagonista na idealizao da proposta acordada, continuava dizendo 'este momento deve Iicar gravado na memoria de todos os bolivianos. E propunha adicionar um paragraIo no artigo 197 com o texto: 'em sua Iuno interpretativa, o Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como critrio de interpretao, de preferncia, a vontade do constituinte, de acordo com as atas; documento e resolues; assim como o teor literal do texto. E expressava que a vontade constituinte era que ningum mexa neste tema. Tambm constitucionalizariam que 'quem promove aes que dividam deve ser considerado traidor da patria e assim sera castigado. Que quem no queira unidade e traidor. Silvia pediu a redao para 356
incluir. Ceballos falava da vontade poltica dos departamentos e resumia: Art 6: Sucre Capital; Art 11: o que no promove unidade traio; e Art 197: texto que props Cocarico. Esse o acordo ao que chegamos, que se constitucionalize. Que se vote, solicitava294. Roberto Aguilar dizia: isto e historico, 'que seja aprovado por aplauso e por unanimidade. Porem se pediu que Iosse aprovado por voto. Se vota pela reconsiderao do artigo 6, de 'Sucre e capital da Bolivia. Vargas, Macario, Vladimiro e algum outro constituinte de La Paz votaram contrariamente e Renato Bustamante se absteve. Pela reconsiderao do artigo 125 apenas foi contrrio Vargas, j Ignacio Mendoza se absteve. O artigo 197 teve apenas trs abstenes. Se pede seja lido. 'Onde esta o texto? perguntava Silvia. Entrava a banda e Armando lia o acordo: 'e delito de traio da patria o que, de qualquer Iorma, divida o pais. Silvia perguntava: 'quem no quer a unidade do pais?. Um potosino discursou em quchua. Algum pede para que todos se abracem, para sair como um s corpo. Agora sim a banda comeou a tocar e se entoam estrofes do Hino Nacional, com o punho alto e a mo no corao. Logo aps o fim da sesso, Roberto Aguilar marcava para o dia seguinte s 9h a reunio do Comit de Concordncia e Estilo. J havia a nova Constituio. A mensagem final de Silvia Lazer foi que deveriam seguir com o trabalho. Roberto falou aos constituintes, antes de deixar o salo e iniciar a marcha pela cidade junto ao povo. Lembrou de quando chamavam a Silvia de 'india de merda e disse que nesse momento falavam de milhares de mulheres. Destacou o Estado Plurinacional criticando a idia de que ele e divisionista e voltou a destacar a presidenta e a politica 'no bom sentindo da palavra. Disse tambem que houve homens valorosos e adicionou 'eu no estou dentre eles. Aguilar mencionou as mulheres de pollera que enfrentaram insultos e eram perseguidas. E lembrou de Martin (Serrudo) defendendo Damin (Condori, dirigente dos camponeses de Chuquisaca). Pessoas batendo e chutando os irmos, que so pessoas que apenas querem se incorporar a este Estado, dizia. Eles foram nosso corao, nosso sentimento.
294 Ramiro Guerrero faz um comentrio, de forma. No Artigo 6: primeiro Sucre capital, depois os traio da ptria fosse no Artigo 125. Armando disse que no era parte do acordo. A proposta lida por Mario era a primeira que Sucre no aceitou e depois voltou. A diferena se tornava clara e Cocarico explicava que as propostas so complementres: a diviso territorial do pas pode ser a diviso dos rgos, por isso pode ser includa no mesmo artigo de maneira genrica, sem especificar que a traio ser pela sede dos poderes. Algum pede que se inclua no artigo 125 o tema dos poderes como tipo de causa de desintegrao. 357
Sa junto aos constituintes em uma emocionante marcha que chegou at o centro da cidade. Voavam pedaos de papel e as mos eram dadas para caminhar juntos. Os constituintes se misturavam com as pessoas que haviam se aproximado para assistir ltima sesso da Constituinte e as organizaes do Chapare, El Alto e Oruro que haviam esperado do lado de fora durante a noite enteira. Os constituintes felizes, aliviados e com emoo. Havia terminado. Pablo Ortiz de Santa Cruz, jornalista crucenho que havia seguido a Assemblia desde o princpio e era bastante crtico do MAS, tambm chorava emocionado. No almoo Teresa Morales, assessora do governo, me chamava de ps moderno porque lhe disse que no tinha uma hiptese de investigao para explicar o processo que tinha observado. No dia 15 de dezembro, a Constituio seria entregue a Evo Morales com um marcha e festa na praa Murillo, em La Paz.
3.2 Retoques ao texto na Loteria e novo cenrio.
Com o texto constitucional na mo, o que o MAS deveria buscar era a difcil tarefa de que o Congresso convocasse o referendo dirimidor e de aprovao; e depois ganhar a votao nas urnas para promulgar a nova Constituio. Para isto, o governo formaria um novo espao de dilogo. Era tambm o momento de comear a difundir pelo pas afora o texto aprovado. Na vice-presidncia se realizavam algumas reunies para pensar a estratgia de comunicao. Sem embargo, a Assemblia Constituinte continuaria trabalhando mais alguns dias, com a Comisso de Reviso, que prepararia a verso final para entregar ao presidente na praa Murillo e remeter ao Congresso para que conclua o processo. Novamente Pablo Zubieta havia sido designado por Silvia Lazarte como coordenador da Comisso e portanto era mais uma vez o principal destinatrio das crticas. Mirtha Jimnez chamou Romn Loayza, lvaro Linera, Sal valos e Carlos Romero reclamando que Silvia havia fechado a Comisso. Magda falava a Pablo Zubieta de 'a Constituio de voc e dizia que no votaria. Mirtha criticava Pablo, 'desde o inicio se aproximou de Silvia e se Iez notar por Evo quando era reitor, dizia. Falava tambm que havia se aproximado dela somente porque era vice-presidenta da bancada. Lembrava que Romn havia ganhado a votao para a presidncia porm isto no foi respeitado e impuseram Silvia, a partir do governo. Para ela, teria que ter sido Isabel Domnguez. Magda ia mais longe e dizia que o problema da Assemblia era Silvia. Dos chefes de bancada apenas Vctor Hugo Vzquez e Agustina de Santa Cruz 358
so a favor da Silvia, algum completava. Para vrios outros, o presidente deveria ter sido Carlos Romero, que disputou o cargo at que Evo Morales o denegriu, dizendo que era ambicioso. 'Um ano fazendo a Constituio para desfaz-la em uma noite, dizia outro constituinte, chamando Pablo de traidor. Muitos queriam entrar com o argumento de que estavam 'Iazendo desastres. 'A politica e suja, Pablo disse para alguem. No haviam deixado entrar os assessores espanhis, por ordem de Silvia. E somente permitiram a presena de Sardn, outro constituinte dizia indignado. Diziam que Silvia havia mentido dizendo que os espanhis tiraram a justia comunitria, como meio de justificar que no entrariam. Rubn Dalmau dizia que estava a com seu salrio de professor, como voluntrio, e que na porta da Universidade, em Oruro, as organizaes no o deixavam entrar por ser da Espanha. Um perguntava 'deixamos passar este q'ara? e outro respondia 'no... e que agradea que havia luz, seno o teramos violentado. Ele explicou que estava com o processo de mudana e assim permitiram sua entrada. Entre as modificaes introduzidas na etapa da reviso, estava a mudana nos requisitos para ser juiz do Tribunal Constitucional, que fechava as portas s autoridades originrias. Havia sido sugesto de Borda e Cocarico, que segundo uma constituinte tinha uma postura de 'esta e a lei quando do que se tratava de mudar as leis. Alguns viam que nas modificaes que eram feitas na sede da Loteria, em La Paz, havia mudanas positivas que melhoravam o texto e que apenas se exagerava ou criava conflito pelo desejo de estar presente. Na ltima madrugada antes de entregar o texto, Silvia Lazarte, por influncia dos pastores evanglicos, tinha mandado fazer mudanas exigidas pelas igrejas, como a meno de homem e mulher para o casamento, como outros constituintes evanglicos haviam sugerido no trabalho das comisses. No balano da ltima sesso, havia uma opinio crtica generalizada contra La Paz e o uso da sua fora na negociao para obter ganhos. Na bancada de Chuquisaca do MAS havia frustrao e no estavam de acordo com o que tinha acontecido. Esteban Urquizu me dizia que defendia o acordo pelo qual haviam arriscado e se sacrificado, porm no defendiam o que foi aprovado logo da imposio da La Paz. Pensava que La Paz pediria mais e no se acalmaria. Os chuquisaquenhos tinham uma reunio com os membros da Diretoria desse departamento para ver o que poderiam fazer. Poderiam exigir que inclussem o resolvido no dia 24 na resoluo aprovada no Liceu. Em Sucre, a polcia havia voltado e a Assemblia decidiu doar seus computadores corporao. 359
Limbert dizia que a polcia de Sucre no deveria ter retornado sem as condies adequadas, porm tiveram que voltar porque seno o exrcito, de maneira desleal, teria comeado a fazer as tarefas da polcia, explicava. Limbert tambm estava frustrado porque no havia sido possvel introduzir mudanas no assunto de Segurana e Defesa, por presso do exrcito e por falta de acompanhamento da fora policial ao seu projeto. Era fcil se perder em um mundo de rumores e brigas internas por poder que envolviam as mudanas no texto constitucional. A indignao e nfase com as quais os constituintes falavam dessas disputas levavam a isso. A vida cotidiana dos polticos estava cheia dessas coisas e disso tambm se construa o novo Estado. Uma etnografia do processo constituinte deve passar pela tenso que constitua este amplo movimento e parte inseparvel da poltica para os que participam nela como protagonistas. No entanto, havia uma certa 'contradio principal que uniIicava as rivalidades internas e criava um cenrio mais formal e solene, no qual se dava espao ao discurso poltico e se escutava falar de revoluo, luta contra a oligarquia, risco de separatismo e guerra civil. Alguns qualificavam o discurso como uma casca que se impunha diante da realidade. Porm poderia ser visto, antes, como outro nvel da realidade, que era o da disputa com a Meia-Lua e tinha efeitos considerveis nas relaes polticas de um processo que a aprovao da Constituio apenas mobilizava para uma nova fase. A fora da oposio que controlava a maioria dos governos departamentais e o Senado, alm de ter somado Chuquisaca ao bloco da Media Lua fazia que o objetivo de aprovar a Constituio se mostrasse como uma batalha necessria e difcil para garantir a continuidade do processo de mudana. Entrevistei Romero antes da entrega final da Constituio. Em suas respostas j podia ser sentida o tom da etapa que comeava, ou que continuava mas que aumentaria em intensidade. Dizia que o processo constituinte havia sido to difcil pois tratava de transformaes estruturais. Resumia os grandes momentos da histria da Bolvia e chegava ao da nova Constituio na qual 'pela primeira vez participa a pluralidade, a heterogeneidade que e a Bolivia, de suas regies, de seus povos, suas culturas, suas classes sociais distintas expressas nestes 255 constituintes que integramos Assembleia. Romero Ialava de uma Revoluo Democrtica com disperso de poder, sem um poder hegemnico claro. Um dos balanos da Assemblia, para Romero, era que se havia permitido esclarecer qual a disputa real de poder na Bolvia. Esta disputa era, para o constituinte, o controle da terra e floresta em Santa Cruz e a definio da renda do gs em Tarija. Do outro lado: movimentos indgenas que se moldaram como elemento articulador do 360
poder poltico. Na viso de Romero, o Estado ainda no conseguiu uma coeso adequada e mantinha fraturas profundas a nvel regional. Isso era o que estava sendo explorado pelos setores conservadores que querem frear o processo de mudana, seguia Romero, a partir da exacerbao de sentimentos regionais e um tema que ainda muito delicado na Bolvia, ainda que se vissem avanos substanciais, que o racismo. Assim definia o projeto poltico conservador que buscava gerar um cenrio assimtrico dos dois blocos de regies, com setores mais radicalizados com tendncias potencialmente separatistas e setores mais moderados com um modelo de autonomia que buscava o controle dos recursos naturais e o excedente econmico para redefinir as relaes polticas e econmicas com o Ocidente. O nome de Romero como o de outros assemblestas, dirigentes indgenas, representantes de ONGs, deputados, polticos do MAS, etc. estavam em listas coladas nas paredes de Santa Cruz, que os acusavam de traidores ao departamento. A cidade de Santa Cruz era governada por Percy Fernndez, tio do presidente do Comit Pr-Santa Cruz Branko Marinkovic, que no ocultava seu olhar racista e que meses atrs tinha proposto a diviso do pas em dois. Em dezembro de 2007, enquanto em Oruro se aprovava a Constituio, a praa central 24 de Septiembre se transformou em um acampamento com barracas com pessoas de jejum numa greve de fome em protesto pela Assemblia Constituinte e o corte de recursos aos governos departamentais. Nos primeiros dias de dezembro tinham se difundido imagens de Santa Cruz, sobre uma violenta agresso fsica contra militantes do MAS, expulsos com golpes de paus sob os gritos de 'collas 295 de merda, e outras de golpes contra um IotograIo agredido por ser acusado de 'massita. A associao de empresrios e a Cmara Agropecuria do Oriente (CAO), junto aos Comits Cvicos da Meia-Lua e de Chuquisaca declaravam que a Constituio no era vlida por ter sido aprovada de forma ilegal. O debate constituinte seguia fora e depois da Assemblia. O governo e as organizaes defendiam o texto e comeavam a organizar a campanha pela sua aprovao. Os sindicatos de professores haviam conseguido que a educao seguisse centralizada e declararam que 'assumiro a Constituio. Apesar da crise interna, a agrupao cidad PODEMOS, que era a aliana dos sobreviventes do partido ADN do ex-ditador Banzer no Oriente e Ocidente,
295 Pessoa proveniente da regio andina da Bolvia. 361
se uniam na crtica nova Constituio. Tuto Quiroga declarava que a Constituio aprovada era 'um pedao de papel que vale tanto como papel higinico usado296. Dia 15 de dezembro Silvia Lazarte entregava a Constituio ao presidente Morales297. Na entrega da Constituio aprovada em Oruro pela Assemblia Constituinte, Evo Morales falou de descolonizao e ao final de seu discurso pediu que o ajudassem a dizer: 'que viva terra e territorio, kausachun coca, que vivam os constituintes patriotas. Garcia Linera disse que insistiriam no chamado ao dialogo, apesar de que enquanto faziam isso tinham golpeado constituintes, perseguido camponeses, colocado bombas nas casas de constituintes. Contava que tinha se encontrado com Costas e Marinkovic pedindo para que trouxessem suas propostas e a resposta recebida Ioi 'a Assemblia Constituinte no serve. Haviam Ieito todos os esforos, dizia Garca Linera, e afirmava que seguiriam fazendo.
4 A ofensiva do Oriente contra a Constituio.
No mesmo dia que em La Paz se entregava a Constituio aprovada pela Assemblia Constituinte, em Santa Cruz ocorria uma Assemblia auto-convocada, tentando abrir uma nova agenda contraposta a da Constituio 'do MAS. Acontecia no edifcio da prefectura de frente praa, com a participao dos parlamentares
296 Em um documento que a oposio divulgou, se mencionavam 21 normativas do regulamento de debates e leis que o MAS havia desrespeitado. Incluam a tentativa de impor a maioria absoluta ao iniciar a AC; o relatrio da Comisso Viso de Pas; a resoluo de 15 de agosto que exclua o tema capitalidad do debate; a no publicao da Pauta do Dia 24 horas antes, para a sesso de La Glorieta e Oruro; e que a oposio no tinha segurana para participar das sesses. No cumpriram a necessidade A regulamento; se havia violado o carter pblico das sesses; no se distribuiu com tempo o documento a ser votado n convocado uma Comisso de Concordncia integrada com representao proporcional das minorias; no se havia distribudo com cinco dias de antecedncia o texto final antes da reviso de concordncia e estilo; no haviam respeitado o direito participao e no se concedeu a palavra para comentrios dos artigos; no havia registro confivel ou verificvel sobre o nmero total de assistentes s ltimas plenrias; no se respeitou o regulamento nem o procedimento para reform-lo; outras observaes se
a lei de ampliao tambm estabelecia. 297 Na sua cronologia da Assemblia, Alb (2008) inclui que dia 15 de dezembro no municpio de Santa Rosa del Sara, no norte de Santa Cruz, quando uns mil camponeses includos, sem dvida, os da colnia Chore de onde vem Silvia Lazarte entraram na praa do povoado para festejar a aprovao do novo texto constitucional, porm se encontraram com a Unin Juvenil Cruceista e outros grupos. O que resultou em uma confuso com saldo de 32 feridos. Ao mesmo tempo, a imprensa informava que o u L LuA recomenda aos cidados 8 A C 8 362
crucenhos, representantes das provncias e dos povos indgenas, para elaborar o Estatuto autnomo de Santa Cruz, e igual que em Oruro tambm em uma sesso relmpago de menos de dois dias. Depois da sesso de Oruro, a estratgia dos departamentos da Meia- Lua consistia na busca de aprovao, em referendo departamental, de estatutos que dessem lugar a uma autonomia 'da Iato. O assessor da Assembleia que elaborava o Estatuto Departamental de Santa Cruz era Juan Carlos Urenda. O texto concludo no dia seguinte, 16 de dezembro, era distribudo pelo jornal El Deber e apresentado como contra proposta crucenha Constituio recm aprovada em Oruro. O Estatuto no respeitava o marco constitucional aprovado na Assemblia Constituinte, nem o existente na Constituio anterior. Viriam tempos de enfrentamento. Da prefectura de Tarija, Mario Cossio chamava a defender o mandato do referendo autonmico de 2006 e declarar a autonomia de fato. Isaac valos declarava que se h autonomia de fato e os departamentos desacatavam a lei, os camponeses iriam tomar as terras. Em La Paz, o governo declarava que os que convocavam diviso do pas iriam priso. A ministra Torrico declarava que perseguiriam com a lei e a justia. O porta-voz lex Contretas dizia que cinco pessoas (os prefectos) e os Comits Cvicos buscam a desestabilizao da democracia. O MAS contava com as Foras Armadas para garantir a unidade territorial, porm Rubn Costas anunciava que no exrcito muitos juraram defender a Constituio ainda vigente e ento iriam ignorar a aprovada pelo MAS. Nesse dia, jovens que se identificaram como da Falange Boliviana sabiam onde eu tinha estado nos ltimos dias e qual era meu endereo em Sucre. Me diziam que no queriam 'indigenas de merda, ONGs de merda nem estrangeiros de merda. Tambem me expulsariam da sesso na qual aprovavam o Estatuto Departamental, dizendo que eu deveria abandonar Santa Cruz. Por trs de uma bandeira de Autonomia em sentido forte, Santa Cruz encabeava a aposta do CONALDE por vencer Evo Morales e impedir a entrada em vigncia da Constituio de Oruro. O plano comeava com a aprovao dos estatutos em referendos que mostrassem a popularidade da causa, nos quatro departamentos da Meia-Lua onde havia ganhado o 'sim pela autonomia no reIerendo de 2006. Em Santa Cruz se havia iniciado a coleta de assinaturas, que ultrapassaria cem mil adeses. No dia 30 de janeiro Rubn Costas emitiu a resoluo que marcava para 4 de maio o referendo departamental. Os outros departamentos seguiriam em seqncia escalonada pelo mesmo caminho. Desde 2004 (lei 2769) estava habilitado, por presso dos movimentos sociais, o mecanismo para consulta popular departamental, nacional e municipal 363
vinculante298. Do lado do governo do MAS, que agora tomava as rdeas do processo constituinte de maneira direta, comeariam as tentativas de abrir espaos de dilogo, que pudessem levar aprovao da Constituio, ento ainda em um horizonte muito distante. Em 7 de janeiro h uma reunio com os prefectos, que buscavam a restituio da parte do Imposto sobre Hidrocarbonetos (IDH) que o governo havia destinado ao pagamento da Renta Dignidad. De acordo com o constituinte de PODEMOS, Gamal Serham em seu livro 'La Historia no oficial de la Asamblea Constituyente (2008:54, trad. nossa), neste cenrio a oposio repudiava a proposta de dilogo de Garca Linera, responsvel pela Comisso Poltica, que estabelecia que as propostas de modificao do texto da oposio depois deveriam ser aceitas pela Plenria da Assemblia Constituinte. De acordo com Serham, o vice-presidente fingia uma independncia da Assemblia que nunca existiu e citava tambm um pargrafo retirado de La Prensa escrito pelo seu companheiro de bancada, Jos Antonio Aruquipa, em que este considerava a Constituio aprovada em Oruro como 'um estatuto azul |cor do MAS|, aprovado entre Iuzis e baionetas e reIormulado na Loteria Nacional e tambem era chamado de 'texto denominado pelo MAS como 'nova Constituio' manchado de sangue, viciado em nulidade e cheia de aberraes juridicas para destruir o Estado de Direito (:59 trad. nossa). No final de fevereiro haveria uma nova tentativa de dilogo com lderes do Congresso e no dia 26, Garca Linera propunha uma trgua de dois meses sem medidas de Iora nas regies e dos movimentos sociais para realizar um 'grande acordo nacional, aceitando a possibilidade de que houvesse algumas modiIicaes na Constituio aprovada em Oruro. Porm a Corte Eleitoral Departamental de Santa Cruz comeou a preparar o referendo ratificador do Estatuto, para 4 de maio, desafiando a Corte Nacional que havia desautorizado a votao. E no 28 de fevereiro, o MAS buscaria uma nova jogada de mestre com os movimentos sociais no Congresso que permitisse terminar o trabalho de aprovao da Constituio. Um terceiro cerco ao Congresso como o que aprovou a mudana de sede e a Renta Dignidad (e, em 2006, a tentativa de aprovao da lei de terras) permitiu esta vez a aprovao de trs leis: uma
298 Cochabamba e La Paz, com prefectos de oposio, porm em territrio onde se havia votado pelo MAS, ficavam fora desta estratgia assim como os cvicos de Sucre, embora permaneciam aliados Meia-Lua. Em Sucre, se juntavam assinaturas para, em primeiro lugar, convocar um novo referendo que revisasse o voto negativo autonomia na votao de 2006. Os cvicos do Comit Interinstitucional em Defesa da Capitalia, que tinham se somado ao CONALDE, buscariam tambm eleger uma autoridade leal busca de capitalia que substitua o prefecto at ento desaparecido David Snchez. 364
proibindo a realizao de referendos departamentais e outras duas viabilizando a convocao do reIerendo 'Dirimidor e 'Aprovatrio da Constituio, para o 4 de maio, mesma data para a qual Santa Cruz havia convocado sua consulta299. Uma vez mais, no se tratava de um avano criador de uma nova institucionalidade depois da ruptura com a ordem estabelecida e sim de um avano como manobra realizada para aprovar reformas normativas sem romper o marco institucional vigente. Se trata de movimentos de introduo de pequenas modificaes e no grandes modificaes, como parte do jogo institucional que o MAS decidiu jogar desde a dcada de 90. As medidas se fundamentavam nas tentativas de atravancar e na negativa de dilogo por parte da oposio, representada pela coexistncia de um pequeno grupo de legisladores de partidos tradicionais, formados por setores liberais mestios do altiplano, e a oposio do Oriente que defendia o regionalismo autonomista. A diferena entre os dois setores da oposio era que enquanto os do ocidente davam nIase na deIesa do Estado de Direito e na 'legalidade; desde o Oriente se impulsionava um caminho de imposio de reformas por fora da institucionalidade, com medidas populares impostas pela fora, como era o caso do projeto de aprovao dos estatutos. Na Bolvia, as estruturas legais rangiam, independentemente do contexto da Assemblia Constituinte, que era somente um indcio dessa situao. As leis e normativas, no eram ento uma barreira intransponvel, como em outros lugares, e atrs do que se considerava verdades polticas, era possvel encontrar caminhos polticos para avanar na disputa poltica. Era um passado moribundo, na realidade, o que aparecia preservados nas instituies. A fora poltica da vontade popular, a favor de Evo, do novo Estado Plurinacional ou da autonomia, aparecia ao lado do novo e legtimo. No era uma disputa contra a lei, no entanto, porque ironicamente todas as batalhas em que se denunciava 'ilegalidade, se livravam com o cuidado de ratiIicar as decises polticas nos novos marcos normativos que passaram a estar vigentes. No cerco ao Congresso, se aprovava ento a convocatria para definir o processo constituinte na data de pouco mais de dois meses depois. Segundo a ABI, agncia
299 Eram as seguintes leis: 3835 que estabelece que somente o Congresso Nacional pode convocar a consulta nos departamentos at que no haja autoridades departamentais eleitas. Lei 3836 que convoca o Referendo Dirimidor sobre a expanso do latifndio e o Referendo Constituinte de repdio ou validao do projeto da nova Constituio para o dia quatro de maio. E a lei 3837 que modifica artigos da lei de ampliao da Assemblia, diminuindo o prazo de convocao do Referendo Dirimidor e autorizando sua realizao junto ao aprovatrio da Constituio. 365
estatal de noticias, 'era uma jornada histrica marcada pela presso dos movimentos sociais, o Congresso Nacional, com a presena de uma reduzida oposio, deixou nesta quinta-feira nas mos do povo boliviano o futuro do novo texto da Constituio Poltica do Estado (CPE), depois de sancionar por dois teros dos presentes dois referendos constitucionais para o dia 4 de maio. Segundo Serham, o vice-presidente coordenava em seu despacho uma das reunies da Comisso Poltica aberta recentemente com os lderes da oposio no Congresso, quando se desculpou para se retirar instantes antes da reunio, insistindo para que continuassem em sua ausncia. Porm nunca voltou reunio e apareceu no Congresso Nacional para possibilitar a sesso onde se aprovaram as leis, logo antes que o cerco das organizaes impedisse a entrada de parlamentares da oposio. Gamal Serham era desses constituintes de PODEMOS que insistiam na legalidade da ordem vigente. Indicava ento que a polcia no garantiu a segurana para que o presidente do Senado pudesse percorrer as duas quadras que separavam a vice- presidncia do Congresso; que os parlamentares da oposio presentes no puderam fazer uso da palavra; tambm que os Senadores suplentes no poderiam estar presentes pois os titulares no tiraram licena; e tampouco se poderia haver aprovado leis na sesso conjunta das duas cmaras, sem antes ter passado em cada uma separadamente. Tambm se denunciou que algumas congressistas foram golpeadas para impedir sua entrada. Eram as mesmas crticas que se havia escutado na Assembleia e na lista das '21 ilegalidades, da qual Serham provavelmente era o autor. O MNR e Unidad Nacional criticavam a medida e pediam voto no 'no. Isto e uma declarao de guerra as regies, dizia Guillermo Richter imprensa300. Porm esta vez, a jogada de xadrez no pode se concretizar. A Corte Nacional Eleitoral, presidida por Jos Luis Exeni, suspendeu no dia 7 de maro as consultas da nova Constituio, 'por Ialta de condies tecnicas, operativas, legais e politicas, ratificando tambm a suspenso da consulta de Santa Cruz. A Corte era pensada at esse
300 Numa aluso negativa que remetia definio de povo boliviano, o jornal El Deber informava no dia C Murillo ocupada pelos partidrios do governo e sem resguardo, algumas parlamentares foram presas da multido. Quando a cochabambina Ninoska Lazarte, de Podemos, tentava entrar no Palcio Legislativo, foi agredida por homens e mulheres. Apanhou de capacetes mineiros, monteras quechuas, chicotes aymara Com cerco ao Parlamento, golpes a trs deputadas, ocupao do hemiciclo pelos ponchos rojos e mineiros com dinamites e rodillo congressual (voto automtico da maioria), o Movimiento Al Socialismo aprovou pela noite a convocatria para os referendos constitucionais e mudou a Lei de Referendo para tentar eliminar a possibilidade legal de que os prefectos convoquem consultas sobre autonomias
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momento politicamente prxima ao governo, e provavelmente continuava sendo, porm estava intervindo para orientar os processos ao Congresso da Nao de forma definitiva, aonde a Corte resolve solicitar a realizao das convocatrias, ratificando assim o curso que havia sido estabelecido pela Lei de Ampliao de agosto de 2007301. Ou o MAS retrocede, ento, diante do risco de no ganhar o referendo, ou a partir de outros clculos polticos determinando assim um retrocesso na tentativa de vencer a convocatria do referendo de Santa Cruz com os referendos constitucionais. Por sua vez, e sem calcular a possibilidade de suspenso, depois do cerco, a oposio j havia comeado a preparar uma campanha pelo desacato ao referendo do governo. Em Chuquisaca, um dia antes da suspenso do referendo pela Corte, os cvicos ocuparam de forma unilateral e tambm sem respeitar o marco institucional a Junta Autonmica Departamental de Chuquisaca e proclamavam a Sabina Cullar, ex- constituinte do MAS e ex-dirigente camponesa, Prefecta de Chuquisaca, diante da ausncia do Prefecto David Snchez e o no reconhecimento do Prefecto interino Ariel Iriarte, que tinha sido nomeado pelo MAS. A concentrao dava um prazo at 17 de maro para que o governo a reconhecesse oficialmente, uma vez que reconheciam que a nomeao no lhe dava respaldo legal para assinar cheques e resolues302. Em resposta, no dia 21 de maro se realizava uma manifestao camponesa em Tarabuco, interior de Chuquisaca, para ratificar o apoio ao prefecto interino e a nova Constituio. Neste departamento, eram os partidrios do MAS que falavam de respeito legalidade, criticando o nomeao ilegal de Sabina Cuellar. Em uma entrevista imprensa, Sabina Cuellar, at ento constituinte, falava dos mortos do dia da aprovao da Constituio no Liceu; de que o governo 'marginalizou Chuquisaca; e explicava que 'no haviamos deIendido a autonomia quando tinha Assembleia, porem agora ele
301 necessrio esclarecer que as discusses legais no contavam com o Tribunal Constitucional para ser definidas pois o mesmo estava acfalo, de igual modo que a procuradoria (fiscalia, que funcionava com um interino) e a Corte Eleitoral, que contava apenas com trs de seus cinco membros. As diferenas com a oposio no Congresso faziam impossvel avanar nas nomeaes. 302 Porm, o procedimento legal estabelecia que o MAS no poderia nomear um prefecto sem fazer eleies, o que no era conveniente para o governo dado o clima poltico de Sucre aps os acontecimentos de capitalia. Minha amiga Nelly Toro que tinha s ayllus me atualizava sobre a situao por e- u outro lado, em Sucre elegeram Sabina Cuellar como prefecta, porm em um Cabildo apenas com pessoas de Sucre e no do departamento todo. Os movimentos sociais de Chuquisaca no a receberiam pois foi ignorada por trair suas bases no ano passado, a oligarquia de Sucre quer colocar uma ndia, como dizem eles, para derrotar outro ndio e causar brigas entre os ndios, para ver tudo de camarote. um jogo poltico realmente desagradvel, o pior que ela no se d conta que est sendo usada por estas pessoas 367
(Evo Morales) discriminou Chuquisaca, por isso ns optamos pela autonomia para o departamento. Dizia que no havia traido e sim vestido a camisa de Chuquisaca303. No dia 11 de maro, logo de que foram suspensas as consultas constitucionais, assisti a uma conferncia de imprensa do vice-ministro de Coordenao governamental, Hctor Arce, realizada no Consulado da Bolvia em Buenos Aires. Anunciava que o ex- chanceler argentino Dante Caputo chegaria Bolvia como representante da OEA para observar e falar com as partes. Dizia que o dilogo e o consenso era o nico caminho para aprovar os reIerendos. E maniIestava sua preocupao pelos 'lideres regionais que querem Iazer reIerendos sem se enquadrar na legalidade. Explicava que a Corte Nacional Eleitoral (CNE) os havia desconsiderado, deixando tambm em suspenso o referendo da nova Constituio, porm que as Cortes Departamentais decidiram seguir. O governo estava comprometido com as autonomias, dizia, porque as via como um anseio antigo da populao, porm seriam aceitas somente se encaixassem na nova Constituio. Perguntado sobre como seria a resoluo do conflito, Arce disse que Linera iria convocar uma sesso do Congresso e que tambm havia outras instncias alm do Congresso, porm insistia que a oposio devia respeitar a legalidade e aceitar o dilogo e consenso. Em abril, Jorge Taiana e Celso Amorim, ministros de Relaes Exteriores do Brasil e Argentina, e o vice-chanceler colombiano, Camilo Reyes, chegaram Bolvia para contribuir na busca pela aproximao e dilogo entre as partes. A Igreja Catlica tambm participou como facilitadora, se reunindo com uns e outros. Tambm foi enviado pela OEA Dante Caputo, como havia anunciado Arce. A concluso de Caputo no foi muito original: indicou que as partes estavam distanciadas e via riscos de que as diferenas no pudessem ser eliminadas pelo dilogo. A OEA declarou que respaldava a unidade territorial da Bolvia, porm no emitiu comunicados condenando a consulta de Santa Cruz , como o governo esperava. A situao era um governo convocando o dilogo cada vez que se manifestava, incluso aceitando realizar mudanas no texto
303 Sabina continuava, diante da imprensa, contando que lutou desde seus 17 anos na organizao Bartolina Sisa, sempre pela esquerda e pela igualdade. E que lutou e fez campanha pelo presidente Evo Morales, para que fizesse mudanas e respeitasse a legalidade, depois que mataram seu pai, marido e S L M e levar em considerao por que as pessoas esto reagindo. Tem que saber que a cesta bsica est subindo. Ele tambm tem que pensar na Bolvia, porque no pode dividir e sempre pregou: 'no vou matar, no vou levantar armas e no vou matar ningum porque vamos fazer mudanas'. Agora est fazendo o l A L C u L El Correo e El Deber, disponvel em http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-03- 08/vernotanacional.php?id=080307222830 368
aprovado, no entanto com uma oposio que no mostrava gestos na mesma direo. No Oriente, se havia lanado a convocatria para aprovar estatutos apesar da oposio governamental e da Corte Nacional. No 5 de abril, o chefe do PODEMOS, Jorge Tuto Quiroga, declarou que para possibilitar uma mesa de dilogo seria preciso que o Governo retire sua Constituio e anule a redistribuio do Imposto Direto aos Hidrocarbonetos (IDH). Alm do acompanhamento das notcias, uma conversa com Luty Mendoza, assistente de Roberto Aguilar, via internet, me permitiu ter uma melhor idia da tenso que havia em torno da Assemblia Constituinte, em fins de maro de 2008. Ela se manifestava preocupada pelo Professor Aguilar. Me contava que o processo judicial da Assemblia tinha sido negativo e que por esses dias se esperava uma ordem de priso para sete membros da Diretoria, pelo que consideravam entrar na clandestinidade. Os membros do MAS da Diretoria pensavam que no poderiam voltar a Sucre (para declarar) pois seriam linchados, dizia Luty. Porm tambm no poderiam permanecer na clandestinidade porque em pouco tempo seria necessrio convocar uma ltima sesso da Assemblia para incorporar os resultados do referendo da terra. Alm disso, preocupava o referendo de Santa Cruz para o dia 4 de maio e que por necessidade de trabalhar para ganhar dinheiro os militantes, se afastaram do poltico, dizia minha interlocutora por chat. Tambm sinalizava o problema de que os constituintes estavam 'no limbo, sem poder trabalhar ate que se resolvesse o processo constituinte. Estava preocupava tambm com a notcia que acabava de ler, sobre a presena de militares estadunidenses na selva peruana.
4.1 A agenda de Evo Morales e o MAS.
Frente iminncia do referendo do dia 4 de maio em Santa Cruz, o governo decidiu no impedi-lo, descartando a hiptese de militarizar Santa Cruz e priorizou continuar na disputa poltica a partir da promoo de sua agenda de realizaes governamentais. Todos os ministrios eram orientados a avanar com suas polticas, com nfase na visibilidade, a partir de um estrito acompanhamento do presidente. No 1 de maio de 2008, foram anunciadas novas nacionalizaes, seguindo com a tradio de comunicar importantes medidas no dia do trabalhador. Evo Morales decretou a nacionalizao da ENTEL (Empresa de Telecomunicaes) e quatro empresas petroleiras (REPSOL, TRANSREDES, CHACO e CLHB) que tinham entre seus 369
acionistas empresas internacionais como BP, PAE e AEI. Ao mesmo tempo, Evo Morales iniciava sua campanha em defesa do futebol na altitude e entregava campos de futebol em comunidades com mais de quatro mil metros de altitude, organizando tambm uma frente poltica regional contra a deciso da FIFA de realizar uma proibio que afetava especialmente a Bolvia304. Tambm os setores sociais tomavam iniciativas, assumindo o pedido de Evo Morales e Garca Linera de acompanhar o governo com mobilizao social, ou a partir de iniciativas prprias. Nos povos indgenas de Santa Cruz (chiquitanos, ayoreos, yuracar-mojeos, guarayos e guaranis), a CPESC declarou a autonomia indigena 'de Iato, como modo de contrastar com a politica do preIecto Costas, advertindo que em suas comunidades no haveria votao do estatuto departamental305. O presidente continuava com sua poltica de entrega de obras, tratores, rdios, computadores, do programa 'Evo cumpre, Iinanciado com recursos outorgados pela Venezuela que por algum estranho motivo no so considerados 'cooperao internacional, como os aportes de outros paises e sim como 'os cheques de Chavez que tinham conseguido acelerar a gesto e esquivar a burocracia, mas tinham problemas na fiscalizao do uso dos recursos. Ao mesmo tempo, a brigada mdica cubana instalada na Bolvia desde 2006, anunciava a cifra de onze milhes de consultas realizadas no pais. O plano de alIabetizao 'Yo Si Puedo, que tambem era coordenado pelos cubanos, anunciava ter superado a meta dos 500 mil alfabetizados, aproximando-se declarao do fim do analfabetismo na Bolvia. No incio de abril, foram expropriadas propriedades do americano latifundirio Larsen, em Alto Parapet. Se tratava de uma medida que beneficiaria a comunidade guarani que ali trabalhava em condio de semi-escravido e a repercusso da medida aumentou pois a comisso do INRA que se dirigiu ao local, encabeada pelo diretor da entidade, foi recebida com tiros e pedras, tendo que voltar posteriormente com as foras de segurana.
304 n aes, nos trs casos em termos no aceitados pelas empresas, portanto os analistas criticaram a medida porm dessa vez reconheceram que era uma nacionalizao real, em contraste com a opinio sobre a de 2006, em que se aumentou os impostos e obrigava a comercializar via YPFB. O decreto transferia o controle das empresas YPFB em uma operao de 43,6 milhes de dlares. O constituinte Pablo Zubieta, a cargo do texto constitucional nos ltimos dias da Assemblia, seria o presidente de uma destas empresas nacionalizadas. 305 A C
Em regies como San Julin, em Santa Cruz, e Bermejo, em Tarija, tambm houve manifestaes contrrias aos estatutos e a convocatria do referendo departamental. 370
O discurso e a poltica oficial enfatizavam principalmente o aspecto econmico e a crescente interveno estatal no campo produtivo e de explorao de recursos naturais. No dia 4 de abril, junto ao vice-presidente e Santos Ramrez que j tinha deixado o Senado para dirigir a empresa estatal de petrleo Evo Morales anunciava a licitao para a construo de uma fbrica separadora de lquidos do gs natural, com um crdito de 450 milhes de dlares concedidos pela Argentina, e dizia que Bolvia no podia seguir sendo a mesma que foi durante a colnia, a repblica e durante os modelos econmicos 'que passaram pelo Palacio, porque era hora de dar valor agregado aos nossos recursos naturais, dizia, segundo informava a agncia estatal de noticias ABI. Evo Morales tambm reclamava que a imprensa se interessava mais pelo aspecto poltico e no deram espao a notcias como a que estava anunciando, ou ao plano de explorao em reas no tradicionalmente petroleiras do pas (a cargo da empresa mista Petroandina), e a nova poltica de industrializao de hidrocarbonetos. No mesmo dia, Evo Morales tambm anunciava cem milhes de dlares em crditos para pequenos produtores afetados por desastres naturais. Em um ato em Ivirgazama, no Chapare, Evo Morales aIirmava: 'Enquanto esteja legal e constitucionalmente eleito como Presidente, s mortos podero nos tirar do Palcio de Governo. Vamos lutar at o fim pelos direitos dos pobres e pela igualdade entre os bolivianos. Garcia Linera explicou a polarizao que enIrenta o pais como um enfrentamento entre a anti-ptria, integrada por umas poucas famlias com duas confrarias manicas (logias em espanhol) e o Governo do MAS, que deu o Bnus Juacinto Pinto, a Renta Dignidad, nacionalizou os hidrocarbonetos e entregou terras aos indgenas. A imprensa informava que com um exemplar do projeto da Constituio Poltica do Estado (CPE) em uma mo e uma cpia dos Estatutos Autonmicos na outra, Evo Morales disse que no tinha medo do referendo de Santa Cruz do dia 4 de maio. E antecipou que o Governo enfrentar uma guerra econmica com os departamentos da Meia-Lua, pedindo aos movimentos sociais que estivessem prontos para se transladar a qualquer ponto do territrio para defender o projeto do MAS e a unidade da Bolvia306.
306 Ao falar de guerra econmica, se referia poltica de controle de preos lanada pelo governo, com a proibio de exportao de leo (cujo principal produtor Branko Marinkovic) e tambm outros produtos vindos do oriente como carne de gado, farinha de trigo, arroz e trigo. Em Santa Cruz, houve importantes manifestaes para se opor s medidas, e enquanto os produtores ameaavam deixar de produzir, o governo anunciou a baixa do preo e ameaava nacionalizar as indstrias, no caso de que
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Considerando os dados macroeconmicos, a situao era boa para a administrao do MAS com recorde de reservas (sete bilhes), estabilidade econmica, controle da inflao e aumento das exportaes307. Tambm era divulgada uma pesquisa realizada por 'IPSOS Apoyo Opinion y Mercado, a mais conhecida empresa de sondagem de opinio, que registrava um aumento do apoio nova Constituio Poltica do Estado, em maro, nas quatro maiores cidades, de 36% para 41%. Era pouco para garantir a vitria mas foi recebido como boa notcia pelo governo. O repdio ao novo texto baixou de 48% a 41%, com 18% que no responderam. No mesmo perodo e sem informar o universo consultado, a aprovao da gesto de Evo Morales subiu de 55% a 56%. Outra boa notcia para o governo, e importante em termos polticos, era que no dia Primeiro de Maio se formalizou a aproximao da Central Obrera Boliviana (COB), at ento distanciada e crtica ao governo. Em abril, a central sindical realizou uma marcha repudiando a consulta crucenha marcada para o dia 4 de maio, queimando bonecos de Tuto Quiroga e Rubn Costas. A nova aliana era importante em termos do percorrido analisado no captulo 1 e possvel v-la como ponto mais alto em termos de congregao de organizaes sociais ao MAS de Evo Morales. As ms lnguas diziam que se a COB no se aproximasse do governo, o MAS tentaria disputar os cargos de direo, muito provavelmente derrotando os atuais dirigentes. Porm o certo que os operrios se uniam aos indgenas e camponeses, fortalecendo o bloco unido contra a ofensiva lanada desde o Oriente. Lembrando o tempo da UDP, h 25 anos, o ministro do trabalho, Walter Delgadillo, anunciava junto a Pedro Montes, executivo da central, que a COB e o governo haviam consumado uma aliana para defender o processo de mudana. No dia do referendo pela aprovao do estatuto em Santa Cruz, a televiso oIicial exibia uma aula do Garcia Linera sobre 'o Modelo Produtivo da Nova Bolivia e as Nacionalizaes. O reIerendo no Ioi mencionado e nem o projeto de Constituio. O trabalho apresentado seria publicado tambm na revista Anlisis 3, editada pela Vice- presidncia com 'discursos e reIlexes de Garca Linera, na qual se lia: entramos em
307 No primeiro bimestre do ano, as exportaes haviam crescido 63% em relao ao mesmo perodo do ano anterior, alcanando 1.026 milhes de dlares, de acordo com o Instituto Nacional de Estatstica (INE), com supervit favorvel de 368 milhes de dlares, 214 a mais que em 2007. O principal produto era o gs natural, com vendas de 417 milhes ao Brasil e 51,8 milhes Argentina. Os principais compradores da Bolvia eram Brasil (454 milhes), Coria do Sul (109 milhes), Argentina (91 milhes), Estados Unidos (69 milhes) e Peru e Venezuela (ambos com 42 milhes). 372
um novo ciclo que ir durar anos, aqueles que querem regressar ao arcasmo do neoliberalismo esto perdidos, agora h que se pensar em um Estado forte que seja bem administrado, que invista, que distribua as riquezas e que, fundamentalmente, industrialize o pas308. No dia 19 de abril, a duas semanas do referendo, o vice-presidente Garca Linera falou sobre a conjuntura de Santa Cruz, em uma entrevista concedida ao jornal El Deber. O resultado do referendo determinaria uma elite cvica-prefectural-empresarial mais legitimada ou menos. Consolidao, desgaste ou recuo, que de qualquer maneira se tratava da estrutura de poder regional, e no nacional, dizia, porque no via nas elites de Santa Cruz um discurso que disputasse o modelo com alternativas para o pas todo. O entrevistador perguntava se poderia se concluir que depois do dia 4 de maio Santa Cruz poderia se separar. Linera respondeu que isto jamais seria permitido pelos crucenhos, pelo Estado Nacional e pelas Foras Armadas. Pensava que as elites cvico- empresariais, proIundamente isoladas internacionalmente, no buscam isso e sim 'uma especie de algo alem do Iederalismo. Como mensagem regio, quando perguntado sobre a possibilidade de dialogo, Garcia Linera disse que o governo 'esta disposto a Ilexibilizar o IDH substancialmente. E aIirmava que a nova CPE e os estatutos devem ser compatibilizados e legalizados no Congresso. E concluia: 'caso queiram ceder, isto se resolve em quatro horas 309.
4.2 Os estatutos autonmicos e a crtica governamental.
No dia 4 de maio em Santa Cruz, o Estatuto foi aprovado por 83% dos votantes, segundo a Corte Eleitoral Departamental, e por 51% de acordo com os clculos do governo, que descontava a absteno em relao ltima eleio no mesmo distrito e os
308 O tom e postura do vice-presidente na exposio na televiso era de professor e expunha enquanto
slide seguinte da apresentao. Mostrava claramente o objetivo do governo de promover a gesto, priorizando o tema da economia, deixando de lado outros temas como a incluso dos indgenas e as autonomias. 309 Garca Linera previa uma exasperao com intensificao das tenses intrarregionais quando comeassem a exigir o cumprimento das promessas do Estatuto, em temas como terra, aumento de salrio e seguro universal de sade, como foi prometido. Tambm via tencionamentos com indgenas, A S C A S C L L 1 A http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-04-20/vernotasantacruz.php?id=080420014110 373
votos pelo 'no. Nas zonas de colonizao como Yapacani e San Julian, a absteno havia sido muito alta ou diretamente se impediu a votao, registrando tambm enfrentamentos com dezenas de feridos310. Em um e-mail coletivo, a produtora argentina Gloria Beretervide informava sobre a situao vivida em um dos pontos mais quentes da votao: 'quase o dia todo de hoje estivemos Iilmando no Plan 3000, que resistiu bravamente imposio de uma votao repudiada pela maioria dos habitantes deste populoso bairro. A violncia foi uma constante desde a noite, quando os vizinhos decidiram que no permitiriam a entrada das urnas da consulta. Durante o dia inteiro de hoje, vizinhos se dirigiram as escolas para retirar e queimar as urnas.... Escrevia e denunciava tambm a presena de armas entre os manifestantes da Unin Juvenil Cruceista. Os estatutos eram uma aposta radical da Meia-Lua. Tinham sentido uma vez implementando o regime autonmico no pas, porm ignoravam o marco do texto constitucional que buscava estabelece esse regime. A Meia-Lua falava de realidade autonmica de fato, ignorando sua responsabilidade no plano nacional para questes que fossem alm do local. Porm a necessidade de que as competncias regionais sejam reconhecidas, outorgadas ou garantidas pela Constituio do pas era evidente. Os estatutos entravam ento mais como um documento para negociar com o poder central que como marco jurdico para que as autonomias sejam implementadas imediatamente. Pode ser que em alguns temas, o Estatuto pudesse ser visto como um plano de ao para o futuro, de desenvolvimento de instituies prprias. Porm o separatismo no era um projeto oficial para a maioria dos lderes autonomistas da Meia-Lua, ao menos na atual conjuntura, pelo que a impossibilidade de implementar os estatutos sem coordenao com o governo, caa por seu prprio peso. Apontando a busca por espaos de negociao, o governo difundia seus dados de 48% de oposio ao Estatuto. Os indgenas anunciavam que fariam um Estatuto autonmico prprio. Nos meios de comunicao, os estatutos no recebiam o mesmo tratamento da nova Constituio: eram a voz do povo de Santa Cruz e legais pela legitimidade do voto dos crucenhos que, no entanto, pareciam no ter dado a mesma legitimidade aos constituintes eleitos para elaborar um texto na Assemblia, que era
310 Santa Cruz/ La Prensa. A Villa Primero de Mayo, Nueva Esperanza e o Plan Tres Mil so os principais basties do Movimiento Al Socialismo (MAS) na cidade de Santa Cruz. Enquanto que San Julin, Cuatro Caadas, San Pedro, Yapacan, Comarapa e Montero se converteram em refgios dos movimento sociais que repudiam o Estatuto Autonmico. A Corte Departamental Eleitoral (CDE) de Santa Cruz admitiu que nestas zonas haveria problemas durante o referendo pelo Estatuto Autonmico. 374
considerado a 'Constituio ilegal do MAS e que no teria os votos dos parlamentares da regio para a convocao do referendo. Hernn vila, do CEJIS, pensava que o mais logico seria 'abrir a Constituio e os estatutos e somente depois convocar o reIerendo, obtendo consenso. Porm nada garantia que a oposio desse Constituio a legitimidade que nunca tinha lhe dado, dizia Hernn, que pensava que no Oriente seguiriam com sua 'agenda propria. No entanto, via que na Meia-Lua, os departamentos necessitavam ser constitucionais, o que o governo permitiria se aprovassem a Constituio. Outra assessora do CEJIS que participou do debate na Assemblia, Pilar Valencia, agregava que o governo daria autonomia porem 'com Iuros pelas autonomias indgenas. Deste modo, o MAS potenciaria processos interessantes, que at este momento no havia impulsionado. Para ela, at ento o MAS tinha priorizado a governabilidade e o Estado Unitrio mas a conjuntura de disputa com os departamentos poderia dar lugar a processos interessantes para os povos indgenas. O tema tnico e da poltica respectiva aos povos indgenas era uma das polmicas do estatuto. Um colunista crucenho, Jos Mirtembaon, do jornal El Deber, deIendia 'equilibrar o texto constitucional do MAS que da privilegio aos indigenas Irente aos mestios. Apesar das diferenas de nvel entre uma Constituio e um Estatuto, esta tentativa de colocar um frente ao outro era uma constante no discurso autonomista de Santa Cruz. Com a sua legalidade questionada pelo governo, os Estatutos eram antes do que nada um documento crtico poltica do MAS e ao projeto de Constituio impulsionado pelo governo. Na forma de artigos e de Estatuto, muito do seu contedo era antes um manifesto poltico que uma normativa institucional. Assim ficaria claro no debate poltico que ocorreria ao redor dos estatutos, do qual participou o governo, apesar de ter como estratgia principal o no reconhecimento dos estatutos. Carlos Romero e Juan Manuel de la Quintana discutiram seu contedo de forma detalhada e tambm houve meno aos seus elementos mais polmicos por parte de Garca Linera e outros. O prembulo do Estatuto marca o tom da proposta, abrindo o texto com a declarao de que 'o Departamento de Santa Cruz, que antes da Iormao do Estado boliviano possua, devido Ordenanza de Intendentes de 28 de janeiro de 1782, um alto grau de autonomia para manejar assuntos relativos Justia, Fazenda, Administrao e Guerra, e que tinha j uns limites territoriais e uma delimitao poltico-administrativa deIinida (.) sob os principios do Estado Social e Democratico de Direitos, e que os 375
elementos essenciais da democracia estabelecidos na Carta Democrtica Interamericana assinada pela Bolivia em 2001 (.)311. Um dos pontos mais polmicos era a deIinio de 'povo crucenho, que podemos ver em contraste com a deIinio de 'povo boliviano tratada no primeiro capitulo desta tese. O artigo 161 do Estatuto crucenho diz assim: 'De acordo com o Convnio 169 da OIT e o Convnio das Naes Unidas sobre Povos Indgenas, o povo crucenho reconhece com orgulho sua condio racial majoritariamente mestia. Sua obrigao de conservar a cultura e promover o desenvolvimento integral e autnomo dos cinco povos indgenas oriundos do departamento: Chiquitano, Guarani, Guarayo, Ayoreo y Mojeo. WilIredo Chavez, do Ministerio da Justia, considerou o estatuto racista, em especial pela meno a uma 'condio racial. O relator da ONU sobre Povos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen, criticou a inteno de Santa Cruz de aprovar o estatuto e qualificou este artigo de ilegal e racista, alm de atentar contra os direitos dos povos indgenas. A meno do convnio 169 e a Declarao das Naes Unidas, citada erroneamente no Estatuto crucenho como 'convnio, parece uma provocao as discusses levadas pelos povos indgenas na Assemblia Constituinte, especialmente se continua-se lendo que 'o povo crucenho reconhece com orgulho sua condio racial majoritariamente mestia. A meno a maioria mestia, a que a oposio no Congresso que revisaria o artigo que se refere ao povo boliviano na Constituio no teria coragem, supe a crtica ao carter majoritariamente indgena da Bolvia. Segundo o censo de 2001, os auto-reconhecidos como indgenas chegavam ao 37,5% dos habitantes desse departamento. Para a oposio ao MAS que se expressava no Estatuto, os mestios haviam sido discriminados e negados na Constituio aprovada em Oruro. Por outro lado, na deIinio de 'povo crucenho presente no Estatuto, a meno a cinco povos indigenas 'oriundos do departamento, pode ser lida como uma critica ao reconhecimento tnico de uma grande porcentagem de quchuas e aymaras que moram no departamento. Alem de buscar 'Iechar a deIinio de povos etnicos do territorio crucenho, como uma crtica ao processo de etnognesis ou de reidentificao, o Estatuto exclua de alguma maneira os migrantes do altiplano, que so os principais focos do racismo crucenho expresso pela direo cvica e prefectural. Na base poltica que inspirou a demanda autonmica e o Estatuto crucenho, somente se reconhece as cinco
311 O texto completo do Estatuto (2007) elaborado em dezembro e aprovado no referendo de 4 de maio est disponvel em: http://www.eldeber.com.bo/2007/2007-12-15/autonomia.php 376
etnias minoritrias; que tiveram um lugar na Assemblia autoconvocada que elaborou o Estatuto com representantes indgenas afinados com o governo departamental. Estes povos so aceitos como componentes iniciais da mescla com a populao espanhola, que originou a identidade 'camba, verdadeiro sujeito poltico por trs do projeto poltico da Meia-Lua contra o MAS. Ainda que no tenha sido includo, no debate crucenho se Ialava na proposta de limitar a partir do Estatuto as 'migraes internas a Santa Cruz312. Rafael Bautista escrevia, no dia 30 de abril especialmente para a ABI, que, em primeiro lugar, o ultimato dos estatutos implicava a expropriao da deciso democrtica e pensava que as crticas deveriam ir alm da condenao por sua ilegalidade, que era uma oposio apenas de Iorma. Escrevia que 'no se trata de descentralizar o poder e sim acumular todo o poder possvel. uma estratgia defensiva, urgente, que impe uma oligarquia em processo de deslocamento. Frente avalanche popular, somente lhe resta se reagrupar e tomar de novo poder. Porm isto no pode ser dito com todas as letras, por isso recorrem ao encobrimento. Como a hegemonia oligrquica j no pode se sustentar em seus prprios dogmas, tem necessariamente que usurpar um novo discurso para abrigar neste a legitimao de seu dominio. Denunciava ento uma 'transIormao semntica no conceito de autonomia reivindicao histrica associada aos indgenas e autodeterminao com o 'rapto do sentido original do conceito, com o fim de justificar e legitimar a recomposio no poder de uma oligarquia relacionada ao capital transnacional313. Como tinha sido na ltima instncia de dilogo, convocada em outubro do ano anterior na vice-presidncia, o ponto central no qual o modelo autonmico do Estatuto se opunha ao modelo presente no texto sado da Assemblia Constituinte, era a distribuio de atribuies. Romero denunciava que o Estatuto no inclua as autonomias indgenas e atrasaria sua agenda; que a Corte Departamental de Justia no
312 Alguns indgenas recebiam salrio na prefectura de Santa Cruz e tambm tinham suas organizaes indgenas afinadas com o autonomismo departamental e opostas s organizaes indgenas histricas, reunidas na CIDOB e que defendem a autonomia indgena. 313 E acrescenta como elemento explicativo a necessidade norte americana de aumentar a produo agrcola para garantir certa demanda de etanol principal causa do aumento dos preos dos alimentos no mundo. Compara se com a motivao dos EUA ao provocar a independncia de Kosovo (onde
das fontes de energia que provinham do ma 8 alimentar os carros dos pases ricos, minvamos a possibilidade de alimentao da prpria populao local (a produo intensiva do monocultivo com transgnicos, de maior produtividade, somente consegue 1 C u http://www.rebelion.org/noticia.php?id=66821 377
era considerada a ltima instncia; e que o governador decidiria sobre as terras como mxima autoridade. Garca Linera se referiu tambm tentativa crucenha de criar um 'inrinha, pequeno INRA (Instituto Nacional de ReIorma Agraria). Em alguns casos, a atribuio de tarefas igualava ou superava as presentes em regimes federativos. Isto despertava as correntes suspeitas sobre a inteno separatista dos crucenhos e por isso Evo Morales pediu, em seus discursos, que se luta contra o separatismo. Do lado camba, em uma coluna de opinio do jornal El Deber, o jornalista Guillermo Capobianco Ribera Ialava da 'revoluo autonmica do 4 de maio. Assim qualificava a aprovao de um Estatuto com 53 atribuies exclusivas ao governo departamental, 'das quais, ao menos quarenta, sero arrancadas do governo central por meio da Iora do voto cidado. Prognosticava que se deslocaria, de maneira irreversvel, o centro de articulao econmica nacional de La Paz para Santa Cruz, destacava que a aprovao havia sido por parte do 'cidado nascido, que trabalha e que mora em Santa Cruz, sem importar a cor de sua pele, sua classe social, sua religio ou Iortuna. Entre as competncias que a Constituio de 1967 (Repblica da Bolvia) e que o texto aprovado pelo MAS atribua ao governo nacional mas que o Estatuto crucenho atribui ao departamento, estavam o controle sobre a terra, agricultura, pecuria, sade animal, solos florestais e bosques, aproveitamento florestal, hidrulico e hdrico, reas protegidas, meio ambiente e equilbrio ecolgico e uso da diversidade biolgica. Em seu artigo 12, o Estatuto proclama a capacidade para realizar 'acordos intergovernamentais entre a regio e o governo central, como se fossem pases diferentes e afirma ainda que 'o Governo Departamental Autnomo de Santa Cruz celebrara convnios de colaborao para a gesto e prestao de servios correspondentes s matrias de sua exclusiva responsabilidade, tanto com o Estado Nacional como com outros departamentos e os Governos Municipais314. Outro tema polmico era o da segurana. Em contraposio ao poder nico da polcia da Bolvia e imitando um regime federal, o Estatuto chama a promover aes em
314 O artigo 86 faculta ao departamento definio de polticas para o aproveitamento e proteo dos recursos naturais renovveis. Tambm se chama a aprovar por lei departamental o Plano Departamental de Ordenamento Territorial e o Plano de Uso do Solo, ainda que explicando que seria L-se tambm uma futura lei de terras, no artigo 102, outorgando ao governo departamental a competncia sobre o direito de propriedade agrria; a regularizao de direitos; a distribuio, redistribuio e administrao das terras no departamento de Santa Cruz. O Estatuto tambm reconhece, no entanto, a necessidade de o cumprir nenhuma funo social nem econmico- 378
coordenao com o Estado Nacional, os Governos Municipais, a Polcia Nacional e o Conselho Departamental de Segurana Nacional. Se cria um organismo de segurana que foi complementado com declaraes pblicas do prefecto Costas, que tomou a iniciativa de criar 'guardas civis para garantir a segurana no dia 4 de maio, na votao do Estatuto. O prefecto tambm prometeu que a guarda departamental teria um salrio de quatro mil bolivianos. Uma das crticas ao Estatuto de Santa Cruz a que tive acesso, foi a de Mauricio Ochoa Urioste, presidente da Associao de Juristas da Bolvia, em um evento organizado pela Embaixada da Bolvia na Argentina. Ochoa trazia dados estatsticos de pobreza que davam conta de que na provncia de Guarayos 90% da populao era pobre, na provncia de Velasco o ndice era de 78% e que das quinze provncias, doze tm mais de 50 da populao de pobres, segundo o censo de 2001. 'Este e o modelo de desenvolvimento de Santa Cruz?, perguntava. Mencionava que segundo o Estatuto, o Estado deveria delegar as atribuies nas reas de terra, educao e biocombustveis. Este ltimo algo que nunca se falou na Bolvia e impulsionado por vrias transnacionais, dizia em sua exposio. O Estado central somente se ocuparia, de acordo com o Estatuto, em cuidar do sistema penitencirio e do controle meteorolgico. O constitucionalista explicava que o Estatuto estava cheio de doutrina contra o Estado boliviano e aportava dados para entender o lugar poltico de seus idelogos. O prembulo cpia do estatuto da Catalunha, expunha Ochoa. E mencionava o financiamento da cooperao norte americana e empresas multinacionais a Juan Carlos Urenda, na Assemblia provisria autonmica de dezembro eu escutei ser apresentado como 'nosso constitucionalista. Reproduzindo denuncias tambem apresentadas por Quintana, Ochoa citava os encontros e relaes dos distintos ideologos da 'autonomia como Teresa Bustillos, com a agrupao catal PSA de Joan Pratt; Antelo, Asbm, Aguilera e tambm Urenda com USAID; agrupao Nacin Camba; juzes do Tribunal Constitucional; empresas crucenhas; associaes do agronegcio; e as empresas multinacionais do agro presentes em Santa Cruz, como importante produtor de soja315.
315 Tambm mostrava vnculos com a Conferncia Liberal de Amrica Latina; com EUA; com Carlos Montaner e com lvaro Vargas Llosa, intelectuais conservadores e crticos dos governos progressistas ou de esquerda da regio. A rede se completava com PODEMOS, que definiu como parte meditica do Comit Cvico, mencionando a estratgia de direita corporativista da Bolvia, com ao em vrias frentes: Comits Cvicos, partidos, mutao de partidos, prefectos que se autodenominam falaciosamente governadores (no Estatuto) e meios de comunicao. Marinkovic (presidente do Comit) e Ivo Kulkis (CAINCO) tinham meios de comunicao. Ver tambm artigo de Ochoa. Disponvel em: http://www.constituyentesoberana.org/3/destacados/otrosdest/sep2006/210906_1.html 379
Em uma entrevista ao La Razn, Juan Carlos Urenda era questionado pela presena de direitos fundamentais no Estatuto crucenho. Entre eles, se inclua o direito ao asilo, propriedade privada, liberdade religiosa, segurana jurdica, direito vida, saude, educao, etc. Entre os direitos politicos, se incluia a 'condio politica de crucenho, com direitos reconhecidas aos crucenhos no exterior. Urenda explicava que se haviam includo os direitos diante da incerteza em torno ao futuro texto constitucional e dizia 'e melhor que estejam e se repitam os direitos. Alem disso, ate agora ningum sabe qual ser o texto constitucional futuro; se ser do MAS ou outro. Ento, diante da ausncia de um texto seguro, tnhamos que garantir os direitos que queremos que prevaleam. Em La Paz, o constitucionalista Carlos Alarcon esclarecia que os direitos e garantias correspondem ao nivel constitucional e que 'se se repetem os direitos constitucionais no Estatuto, sinal de que j no um Estatuto e sim uma Constituio paralela. Sobre a condio politica crucenha via que havia um excesso pois a nica condio poltica de boliviano. Fernando Garcs, da ONG CENDA, publicou na internet um esboo para a reflexo e anlise, onde criticava que na ltima edio do livro Separando la paja del Trigo (Separando o joio do trigo, em portugus), de J.C. Urenda, de 2006, se exclusse a proposta que havia sido includa nas primeiras edies do livro, onde guas, desenvolvimento florestal, hidrocarbonetos, minerao, meio ambiente, ecologia, recursos naturais, regado e terras apareciam como competncias a serem legisladas no departamento. Garces escreve que 'em um ato magico desaparece sua proposta para ocultar que os autonomistas queriam se apropriar dos recursos. Em seu livro, Urenda defende o modelo de Estado Liberal e inclui os direitos indgenas porm de modo marginal e subordinados autonomia departamental; somente outorgando direitos culturais e lingsticos como atribuies do departamento. Por esse tratamento, Garcs aIirma 'como ja disse seu proIessor Requejo, em um pais como a Bolivia o tema indgena no pode ser parte marginal de um modelo de autonomias como prope o autor. Como Bautista e outros, Garcs retoma o argumento do desmascaramento dos autonomistas (tambm critica o trabalho de Mario Galindo), mostrando que por trs de 'estrategias discursivas 'os 'civicos' querem apenas recapturar o poder politico perdido no cenario nacional e que 'o objetivo e a articulao do Oriente ao eixo geopolitico do Brasil. O projeto e um projeto democratico, reconhecia Garces, porem escrevia que as praticas eram 'monopolicas, separatistas, carregadas de virulncia 380
verbal e violncia fsica, armadas sobre uma montagem miditica de bondade, eficincia e democracia. Lembrava tambem, em seu artigo, que no dia trs de outubro de 2006, depois que a Assembleia Constituinte se declarou 'originaria por incentivo do MAS, Juan Carlos Urenda, como assessor do Comit Pr Santa Cruz, props o retorno imediato dos constituintes das quatro regies do Oriente para estabelecer uma Assemblia Constituinte paralela (Garcs cita El Deber). No dia primeiro de junho, em Beni e Pando, e no 22 de junho, em Tarija, se realizaram comcios para ratificar cada um dos Estatutos autonmicos, com resultados polticos similares aos de Santa Cruz316. Em Tarija, Magda Calvimontes, constituinte do MAS e secretria da comisso de autonomias, difundia por e-mail o texto 'Estatuto autonmico do Camino al cambio e outros, em que denunciava o processo de elaborao do Estatuto pela agrupao poltica do prefecto Mario Cossio e clamava por 'verdadeiras autonomias. Calvimontes escrevia: 'sinalizam que no respeitaro, se aprovada, a 'Constituio Massista', por mais que seja aprovada por maioria, porm em nome da 'democracia' convocam referendos para aprovar 'seus estatutos', sem uma lei que os convoque, sem que existam as autonomias no texto constitucional, sem que exista um governo departamental (pois o nico que existe um prefecto eleito porm empossado pelo Presidente) |.| nos de Tarija temos o direito de eleger nossos legtimos e eleitos representantes para elaborar de maneira participativa com todos os setores |.| QUE NENHUMA PROVINCIA, NENHUM POVO INDIGENA, NENHUMA COMUNIDADE CAMPONESA SE SINTA EXCLUDA. H QUE DEMOCRATIZAR O PODER E OS RECURSOS, com verdadeiras autonomias, autonomias para o Povo!!!317.
316 A votao favor dos Estatutos foi de 80,2% em Beni, 81,8% em Pando, e 80,1% em Tarija. O governo havia apostado na absteno e indicava que o abstencionismo havia alcanado 34,5% em Beni, 46,5% em Pando e 34,8% em Tarija. Segundo a lei sobre referendos, a consulta vlida se tiver uma votao superior a 50% em relao lista de inscritos. Porm o pedido de anulao das consultas C n S quatro departamentos, o governo informava que chegava aos 49,96% dos cidados da Meia-Lua (575.632 pessoas habilitadas votar), e era apresentada como cifra de repdio aos estatutos autonmicos promovidos por prefectos e cvicos. 317 M C C Camino al Cambio (deputados de camino al cambio, Senadores de camino al cambio, prefectos de camino al cambio, comit cvico de camino al cambio, federao de campesinos picareta criada por camino al cambio, amigos, parentes, compadres e outras relaes conhecidas pela sociedade de Tarija do entorno de camino al cambio) no merecem o esforo de analisar-los nem questionar-los pois sero considerados constitucionalmente, para que o dia de amanh quando os verdadeiros representantes do povo S Estatuto de Camino al Cambio e outros, fala em nome da maioria, porque por tradio poltica eles que sempre foram minoria, porm governaram este pas, graas a sua democracia pactada, repartio 381
Uma das poucas boas notcias para o MAS provenientes de Santa Cruz era a reapario do espao poltico Santa Cruz Somos Todos, que j havia feito pronunciamentos favorveis Assemblia Constituinte em setembro e outubro de 2007, e que apresentava propostas de modificaes ao texto constitucional e ao projeto de Estatuto. Era um grupo de personalidades da cultura, intelectuais e outros (como o deputado de UN Alejandro Colanzi e o reitor socialista Jerjes Justiniano), que no se identificavam com o MAS porm tambm no com PODEMOS e o Comit Cvico. Tambm tinham a particularidade de no serem identificados como corpos estranhos por parte da sociedade camba, tal qual entendem muitos de seus conterrneos. Santa Cruz Somos Todos, mais especiIicamente, era entendido como 'a classe media de Santa Cruz. Sua posio Irente ao Estatuto era que, antes de apoiar ou repudiar, devia ser conhecido pela populao. Se dirigiam aos 'crucenhos e no crucenhos que vivem no departamento, buscando quebrar a dicotomia camba-colla, criticando o centralismo porem tambem a 'divida social negada. Apoiavam o caminho do dialogo e tambem a autonomia, porm aprovada no marco da Constituio. Era o caminho que tambm buscava explorar o MAS, porm que na primeira metade de 2008 permanecia fechado318.
5 Referendo revogatrio e o extremo da polarizao.
No dia 8 de maio, surpreendentemente, os Senadores de PODEMOS aprovam um projeto de referendo revogatrio de mandato para presidente, vice e todos prefectos. Isto havia sido proposto e aprovado pelos deputados e o MAS em dezembro de 2007 e logo freado no Senado, controlado pela oposio. Evo Morales aceitou o desafio, ainda que as primeiras declaraes dos congressistas e do vice-presidente fossem contrrias medida, com o argumento da 'mudana de contexto. Os Senadores da oposio possuam ressalvas ao projeto aprovado, por exemplo na pergunta do referendo, que no caso de presidente e vice, era Iormulada da seguinte maneira: 'Voc esta de acordo com
de cargos e relaes clientelares seguem pretendendo falar pela maioria porm esquecem que os 'invisveis de antes' j no so mais (Ya No MAS 318 Santa Cruz Somos Todos criticava tambm as lideranas da demanda autonmica denunciando que no haviam escutado todas as vozes crucenhas na elaborao do Estatuto e havia observaes como a ausncia do frum sindical; a discriminao dos povos indgenas (cujos representantes seriam nomeados por uma organizao estabelecida pelo governador); e o centralismo para as provncias; a falta de reconhecimento s minorias polticas e subregionais, entre outras. Documentos de SST disponveis em http://santacruzsomostodos07.blogspot.com/ 382
a continuidade do processo de mudanas liderado pelo Presidente Evo Morales Ayma e o vice-presidente Alvaro Garcia Linera?. Porem para que o projeto no pudesse ser devolvido com modificaes, foi aprovado automaticamente e votado no Senado sem mudanas. O Executivo promulgou a lei e convocou o referendo para 10 de agosto de 2008. A deciso explicitava as divises internas da oposio. O CONALDE decidiu no participar do referendo aprovado pelos Senadores de PODEMOS, apesar de que no dia 31 de maro, aps um novo fracasso das instncias de dilogo, os prefectos haviam assinado uma carta convocando o encaminhamento do referendo revogatrio que havia sido proposto inicialmente em dezembro do ano anterior. Pouco depois e cientes de sua popularidade, os prefectos de Beni, Santa Cruz aceitavam o desafio de serem submetidos s urnas. Porm Manfred Reyes Villa, de Cochabamba, e Jos Luis Parades, de La Paz, com menos certeza de sarem vitoriosos, mantiveram a oposio ao referendo at o fim. Nos meses anteriores ao referendo, se vivia uma tenso poltica e aumentava a polarizao. Enquanto Evo Morales anunciava um mal estar entre os militares e os rumores de golpe de Estado nos quartis. No dia 24 de maio, em Sucre, ocorria um episdio de racismo, que percorreria o mundo, com camponeses espancados, obrigados a ajoelhar-se, beijar o cho e a bandeira de Sucre, e gritar a favor de Sucre e contra o MAS e Evo Morales na praa central da cidade, diante da imprensa e de uma multido de manifestantes. Eram camponeses que haviam chegado na cidade para participar de um ato, no qual Evo Morales entregaria ambulncias para os municpios, na vspera do aniversrio do grito de independncia de 1809. Porm o presidente no conseguiu chegar at o estdio, pelas manifestaes que haviam ao seu redor. Nos vdeos do episdio, possvel ver insultos s pessoas por apenas usar polleras ou ser do campo319.
319 L P C dos lderes cvicos de Sucre (Barrn, Nava, Herrera). Em um dos testemunhos, uma mulher agredida perguntava, em quechua C A, constituinte, estava abatido pelas agresses e defendia a necessidade de aprovar a Constituio. Seria deputado da primeira Assembleia Plurinacional. Outros constituintes chuquisaquenos, como dgar Arraya e Epifania Terrazas, trabalhavam na campanha de Sabina Cuellar e, como mostram os vdeos, estavam presentes nos atos onde ocorreram as agresses. O documentrio de Brie, Brie e lvarez est disponvel em cinco partes em http://www.youtube.com/watch?v=WuqohdMVNj4&feature=related Por este episdio, Barrn que aparece nas imagens, seria suspenso da alcaldia (prefeitura) em 2010. Pelo ocorrido, o governo u n L u 8 383
Tambm houve agresses aos lderes cvicos contrrios ao prefecto de Tarija, onde se registrou um atentado com bomba a um canal de televiso de Yacuiba, cujos envolvidos apareceriam em uma fotografia junto a Tuto Quiroga, divulgada pelo governo. Como em Sucre, em diversos aeroportos da Meia-Lua se impedia a chegada de Evo Morales, inclusive obrigando a cancelar um ato com Cristina Kirchner e Hugo Chvez, pela ocupao dos aeroportos. Esses atos da oposio se difundiam como falta de controle territorial por parte do Estado boliviano e seu governo. Pela mesma poca, no dia 3 de junho, o Colgio Nacional de Advogados, em La Paz, sugeria anular o projeto de Constituio aprovado em Oruro, como nica sada para a crise poltica do pas. O crescimento poltico da oposio, depois da aprovao do Estatutos departamentais, inclua uma nova prefectura, depois de que dia 29 de junho, se elegia em Chuquisaca, agora oficialmente, a ex-constituinte do MAS Sabina Cuellar como primeira autoridade do departamento. Era uma candidatura que havia surgido do Comit Interinstitucional em Defesa da Capitalia e venceu o candidato do MAS e de AS. Neste momento, todos os prefectos departamentais, com exceo de Oruro e Potos, eram opositores do governo de Evo Morales. O referendo revogatrio aprovado pela oposio modificaria novamente a correlao de foras e o cenrio poltico, porm neste momento no se viam caminhos para buscar a aprovao do texto constitucional. Em entrevista a Amalia Pando, em maro de 2008, quando a Corte havia anulado a convocatria do MAS ao referendo constitucional, Garca Linera dizia que a Assemblia no estava morta e que havia renascido como a ave fnix para ser aprovada. A conhecida jornalista pacenha Amalia Pando defendia que havia morrido, e que a aprovao 'em grande havia sido seu testamento, pois a ausncia do PODEMOS tirava sua legitimidade. O vice-presidente garantia que o que faltava de trabalho da Assemblia se faria com legitimidade e legalidade, com o texto que recupera os acordos da vice-presidncia, a incluso das autonomias e o mandato do referendo constitucionalizado, alem das correes menores da verso 'em detalhe, dizia. O que importa so os 54% que votaram no Evo Morales, tambm em Santa Cruz, e no a oposio do prefecto, dizia. Assegurava que se no tivesse sido declarado um recesso suspendendo os referendos constitucionais, os setores urbanos universitrios e cooperativistas iam se manifestar a favor da Assemblia. Apesar da oposio querer matar Assemblia, dizia o vice-presidente, as pessoas legitimaro e legalizaro com seu voto o texto constitucional. 384
Na entrevista, Garca Linera tambm denunciava um declogo de aes contra o governo, ao qual Evo Morales tambm havia se referido meses antes, que consistia em um plano 'golpista que comeava a ser realizado desde a Meia-Lua e que inclua a ocupao de instituies pblicas, bloqueios do setor de transporte, guerra econmica com aumento de preos, promoo de mobilizaes e a tentativa de fechar vlvulas para o mercado interno de petrleo. Garca Linera inclua neste plano a tentativa de aprovar uma suposta carta de autonomia e assegurava que o governo responderia com mecanismos legais da Constituio, alm de recorrer mobilizao popular. Dizia que o soberano tem que defender se comprometendo com o processo de mudanas e que isso se via nas mobilizaes, depois de muito tempo de letargia do movimento social. Garca Linera recordava tambm que um indgena havia cumprido o sonho cruceo de explorar o Mutn (minerais) e que pela primeira vez em 180 anos, se reconhece a diversidade dos povos320. O resultado do referendo de 10 de agosto redesenharia o cenrio poltico boliviano, daria ar poltico ao governo, ainda que no seria suficiente para barrar o avano da oposio. Evo Morales e Garca Linera obtiveram 67,41% dos votos, com um amplo aumento do total de votantes e tambm com a ratificao dos prefectos de Pando, Beni, Tarija e Santa Cruz. As mximas autoridades de Cochabamba e La Paz, no entanto, eram revogadas e, em Chuquisaca, no houve votao. O prefecto de Oruro evitou a revogao de seu mandato, somente pela adoo do critrio determinado pela Corte, em contradio ao estabelecido em lei e defendido pelo governo antes da eleio321. Nomeando interventores nos departamentos com prefectos revogados, a oposio passaria a ter cinco governos e quatro passavam a ser do MAS. Porm o principal resultado era o aumento de apoio a Evo Morales, que havia ganhado em 95 das 112 provncias do pas, apesar de que com a ratificao dos estatutos e o controle de prefecturas, at ento se havia visto um avano da oposio nas regies. No entanto, a leitura que prevalecia na imprensa era da ratificao das 'duas bolivias e uma situao de empate entre a Meia-Lua e o governo, a partir de que a maioria dos prefectos da oposio foram ratificados, o que tambm podia ser lido, sem dvida, como uma nova votao a favor das autonomias. O mapa da vitria de Evo Morales e
320 Entrevista de Amalia Pando, 7 de maro, Programa Cuenta Regresiva, disponvel no site da vice- presidncia da Bolvia: http://www.vicepresidencia.gob.bo/ 321 Houve controvrsias sobre se a porcentagem que determinaria a revogao seria a maioria absoluta ou a porcentagem obtida na eleio anterior. A Corte Eleitoral aprovou uma resoluo contrria ao estabelecido pela lei. 385
Garca Linera expressava um apoio de mais de dois teros do pas, em todas as regies. A oposio a Evo Morales em Tarija e Chuquisaca se reduzia s capitais e o presidente havia obtido apoio em vrias provncias dos departamentos de Santa Cruz, Beni e Pando (ganhou em 27 das 44 provncias opositoras). Em vrias regies do Ocidente, havia superado os 95% dos votos322. O mapa da organizao 'Nao camba tinha sido desconIigurado, pintando de azul grande parte dos territrios que politicamente eram vistos como opositores, e trazendo uma imagem diferente da que havia deixado as tomadas de aeroportos para impedir a presena de Morales em algumas regies. Na realidade, somente a borda das provncias fronteirias com o Brasil e quatro capitais de departamento eram os locais onde se havia votado contra o Evo Morales. A nova situao era contrria imagem das 'duas Bolivias e da oposio como 'outra metade, se acomodando melhor a imagem da Bolvia como um pas de maioria indgena, camponesa e popular. Depois do triunfo, muitos questionaram Tuto Quiroga, chefe do PODEMOS e idelogo do apoio dos Senadores ao projeto impulsionado inicialmente pelo MAS. Ningum entendia por que tinha sido PODEMOS o que abrisse ao MAS as portas de semelhante triunfo poltico323. Fundado em 1997, em 11 anos o MAS havia crescido cifra de dois milhes de votos324.
322 Ver Resultados http://www.cne.org.bo/resultadosrr08/wfrmPresidencial.aspx Por departamento, o voto para Evo Morales obteve os seguintes resultados: La Paz 83,2%, Chuquisaca 53,8%, Cochabamba 70,9%, Oruro 82,9%, Potos 84,7%, Tarija 49,8%, Santa Cruz 40,7%, Beni 43,7%, Pando 52,5%. 323 Em uma explicao legalista, a justificativa de Quiroga foi que aprovando o referendo se evitava a convocatria do referendo aprovatrio da Constituio, porque a lei do referendo indica que o presidente somente pode convocar um referendo por mandato constitucional. Ainda era possvel, no entanto, que o Congresso fizesse a convocao. http://www.ernestojustiniano.org/2008/08/entrevista- a-jorge-tuto-quiroga/ 324 As porcentagens eleitorais do MAS haviam sido: 3,71% em 1997; 20,94% em 2002; 53,74% em 2005; 54,58% em 2006 e alcanando, em 2008, 67,41% da votao nacional, com 2.103.732 votos. 386
O novo mapa poltico. Elaborado pela Unidad de Informacin para la Participacin Ciudadana da Vicepresidencia de la Repblica.
Era um desastre para a oposio, especialmente para o PODEMOS que havia liderado a oposio e havia apostado na tentativa de impedir a aprovao da nova Constituio. O resultado do referendo significava que o MAS poderia ter confiana para convocar a consulta para aprovar a Constituio. O risco de governo ou Constituio paralela, ou de separatismo e guerra civil, se tornava menor. E j no restavam dvidas a ningum da necessidade de ratificar um regime de autonomias. Porm estranhamente, a consolidao poltica de Evo Morales, que em realidade j era forte com o 53,7% de 2005, foi seguida por um perodo de maior confrontao social. Parecia ser o crescimento do MAS que estimulava opes violentas e por fora das instituies da oposio, e no o contrrio, como se a violncia fosse um recurso das minorias polticas e no das foras com apoio popular, o que parece bastante previsvel. No dia 15 de agosto fracassa uma nova tentativa de dilogo convocada pelo governo e o CONALDE organizou uma nova greve de fome e paralisao cvica. O que procuravam? Poderiam ter usado seu controle sobre o Senado e vrias regies para impor condies ao MAS na aprovao da Constituio. O MAS se mostrava aberto a realizar modificaes e devolver as receitas retiradas das prefecturas para financiar o Renta Dignidad, que somam 166 milhes de dlares. Porm a oposio parecia estar 387
perdida na luta por tudo ou nada contra a Constituio e o governo de Evo Morales, e pelo estabelecimento de autonomias plenas de forma unilateral e no negociada. Nesse contexto um discurso do prefecto Costas insultava Evo Morales chamando-o de 'excelentissimo criminoso, na linha que havia iniciado quando chamou Hugo Chavez de 'macaco maior e a Evo Morales de 'macaco menor. No dia 21 de agosto, os pecuaristas de Santa Cruz e Beni decidiram no enviar mais carne ao Ocidente. A medida foi suspensa antes de se concretizar, porm, dias depois se iniciaram os bloqueios de estradas no Chaco e em Santa Cruz, ocupando os postos policiais para evitar a passagem. Assim como ocorreu em Sucre no ms de maio, em Santa Cruz houve enfrentamentos com a polcia e o exrcito. Em Beni, os cvicos no reconheceram as foras de segurana nacional. Evo Morales Ialou em 'golpe de Estado civil. Na Meia-Lua se iniciou tambm uma onda de tomadas de instituies nacionais. Houve ocupaes de instituies como a Superintendncia de Hidrocarbonetos em Tarija, de Impostos e a aduana em Villamontes, do INRA e a Administradora de Estradas em Cobija e do Servio de Impostos Nacionais e controle do aeroporto em Trinidad. A finais de agosto, Evo Morales busca forar um avano, convocando por decreto o referendo aprovatrio da nova Constituio e as eleies de prefectos que tiveram o mandato revogado. Porm uma vez mais detido por uma resoluo da Corte Nacional Eleitoral com argumentos legais, que resolve no organizar nenhuma eleio at que esta no fosse convocada por lei do Congresso, como se havia definido em maro. De maneira unilateral, ao mesmo tempo, Rubn Costas chamava eleies para eleger assemblestas departamentais no marco do Estatuto aprovado em maio o que tambm foi repudiado pela Corte. A partir de ento, a nova bandeira da oposio seria o pedido de auditoria no padro eleitoral e as acusaes de irregularidades, que seriam atendidas pela Corte325. Em 3 de setembro, uma reunio do CONALDE havia decidido radicalizar o confronto com o governo, a partir da intensificao do bloqueio de estradas, assumindo
325 No dia 28 de agosto de 2008, Evo Morales promulga o Decreto 29691, convocando para o dia sete de dezembro de 2008 o Referendo Nacional Constituinte, Dirimidor e Aprovatrio, convocado por meio da lei 3837 de 29 de fevereiro de 2008 (e que havia sido repudiada pela Corte). Tambm foi marcada a eleio para prefectos dos departamentos de La Paz e Cochabamba que haviam sido invalidados, alm de eleio dos consejeros departamentais (vereadores) e subprefectos, nvel provincial, em todo o territrio nacional. Porm a lei aprovada no cerco de fevereiro, outorga ao Congresso o poder de fazer a convocatria. E por tal motivo, no primeiro de setembro, Jos Luis Exeni, faz conhecer os impedimentos
Padro Eleitoral dos ob CLA 388
controle de vlvulas de gasodutos e ocupando mais instituies do governo central. Como o governo advertia h tempo, um plano de insurreio estava em marcha e conseguiu cortar o fornecimento de gs aos pases vizinhos. Os cvicos tambm fecharam fronteiras internacionais e paralisaram as principais estradas de Tarija, Santa Cruz e o sul de Chuquisaca. Tambm houve destruio nas sedes da ONG CEJIS e nas organizaes indgenas CIDOB e CPESC326. O bloqueio total do Oriente pode ser visto com o inverso da paralisao do Ocidente em 2003, durante a Guerra do Gs, e que abria o caminho para a chegada do MAS ao governo. Neste momento, como assinala Bhrt (2009: 57), Santa Cruz se apresentava como a 'Bolivia Produtiva em oposio a Bolivia 'bloqueada. Em 2008, era o governo quem impulsionava a Bolvia Produtiva e a Meia-Lua que bloqueava. Em agosto, o governo havia difundido imagens de uma reunio secreta entre o embaixador dos Estados Unidos Phillip Goldberg e Rubn Costas. Em 10 de setembro, Goldberg declarado 'persona non grata e expulso do pais, ato que e seguido pela expulso do embaixador boliviano em Washington. Em solidariedade com Bolvia, o embaixador americano na Venezuela expulso, sob duras declaraes de Hugo Chvez, que expressou alguns dias depois 'que se vayan, yankees de mierda. Tambem declarou que daria apoio armado Bolvia caso Evo Morales fosse derrubado, o que gerou protestos nas Foras Armadas327. Em resposta s mobilizaes da Meia-Lua, a partir de San Julin e na estrada para Cochabamba, os camponeses comearam a organizar um cerco a Santa Cruz. Porm no dia 11 de setembro, na estrada que sai de El Porvenir, em Pando, um novo
326 Um dos bloqueios ocorreu nos campos San Alberto e San Antonio, em Tarija, afetando o envio de gs que supre 80% do consumo da indstria de So Paulo. Os meios de comunicao no Brasil instavam o presidente Lula da Silva a tomar medidas. Santos Ramrez anunciou perdas milionrias e o governo condenou os ataques, qualificando-os de terroristas. No sul de Chuquisaca, o corte do campo de gs Vuelta Grande afetou o envio de gs Argentina. Em Santa Cruz, sob a liderana da Unin Juvenil Cruceista, se ocuparam e saquearam os edifcios pblicos do INRA, SIN (impostos), ENTEL, CANAL 6, Migraes, Aduana, Superintendncia florestal e outros. A televiso tambm havia filmado a agresso da UJC ao chefe departamental da polcia de Santa Cruz. 327As relaes com o governo de George Bush eram tensas, pelo descontentamento americano com o estreitamento das relaes da Bolvia com o Ir (Morales visitou o Ir e a Lbia, correspondendo visita de Ahmadinejad no ano anterior) e, da parte boliviana, havia denncias de intromisso da representao americana e da USAID em assuntos polticos internos. O embaixador inclusive havia ironizado que no ficaria surpreso se Evo Morales quisesse mudar a sede da Disney World, depois que o presidente havia dito que se deveria trocar a sede da ONU, devido s demoras nos aeroportos e dificuldades que havia sofrido para participar das sesses. Dias aps a expulso de Goldberg, a administrao Bush incluiu a Bolvia na lista de pases que no colaboram na luta contra o narcotrfico. Em solidariedade Chvez expulsou seu embaixador. A rivalidade de Evo Morales com os EUA data do tempo em que este pas colaborava com a poltica de erradicao total da coca no Chapare. 389
fato mudaria novamente o cenrio. No pico mximo da escalada da violncia insurrecional da Meia-Lua, h uma emboscada a uma marcha de camponeses e indgenas simpatizantes do MAS, que se dirigiam cidade de Cobija para participar de uma reunio. A emboscada com armas de fogo, organizada pelos empregados da Prefectura de Pando, provocou vinte mortes e centenas feridos. Diz-se que haveria mais cadveres no reconhecidos que foram levados pelo rio, onde muitos haviam buscado refgio das balas. Ficaria conhecido como o Massacre de Pando e teria um papel importante no curso do processo. Diante da declarao de estado de stio, o prefecto Leopoldo Fernndez deu ordem para resistir entrada de foras de segurana, que tomaram o aeroporto de Cobija. O prefecto foi preso, acusado de genocdio pela participao de seus empregados e veculos no massacre, e enviado ao presdio de San Pedro, em La Paz. No dia 15 de setembro e com a lembrana do golpe de Estado do dia 11 de setembro de 1973, se renem, em carter emergencial em Santiago de Chile, os presidentes dos pases que integram a UNASUR, constituda em maio do mesmo ano. Na 'Declarao de La Moneda aprovam resolues expressando o respaldo ao governo de Evo Morales, no reconhecendo qualquer tentativa de golpe civil e ruptura da ordem constitucional, defendendo a integridade territorial, denunciando o Massacre de Pando e criando uma comisso para acompanhamento do dilogo aberto pelo governo boliviano. Na reunio com os presidentes, Evo Morales criticou a tentativa de golpe cvico- prefectural328. Em 12 de setembro, o plano da Meia-Lua ainda no havia sido abortado e Rubn Costas promulgava a lei Departamental numero sete, que Iazia reIerncia ao 'processo de transferncia de competncias exclusivas ao Departamento Autnomo de Santa Cruz, de acordo com a Disposio Transitoria Primeira do Estatuto aprovado em 4 de maio, e que servia de marco para incorporar ao Estado Departamental as instituies tomadas pelos maniIestantes. No artigo dois da lei se estabelecia que 'todas as instituies pblicas do Governo Nacional que nesta data se encarreguem da administrao de alguma das competncias exclusivas do Departamento Autnomo de
328 Houve uma investigao da procuradoria (a fiscalia) e outra de uma comisso da Unasur. No dia 24 de setembro, a Unasur formou uma comisso investigadora do Massacre de Pando, designando como liderana o argentino especialista em direitos humanos Rodolfo Mattarollo. Ver a nota com informaes sobre o mesmo dia http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-09- 12/vernotaahora.php?id=080912025512; e o relatrio da Unasur (2008a); Vdeo Indymedia http://bolivia.indymedia.org/node/19859 e Declarao (Unasur 2008b). 390
Santa Cruz, estabelecidas no Artigo 6 do Estatuto do Departamento Autnomo de Santa Cruz dentro desta jurisdio departamental, se incorporam estrutura orgnica do Executivo Departamental do Governo Departamental Autnomo de Santa Cruz (2008, trad. nossa)329. Porm o Massacre de Porvenir seria o limite do avano da Meia-Lua. Se as ofensivas no cessassem e as organizaes sociais decidissem se mobilizar contra os autonomistas, no seria difcil supor um cenrio de guerra civil e disso se falava nas ruas da Bolvia, nos programas de rdio e de televiso. Porm depois do Massacre de Pando, o dilogo foi aberto e pela primeira vez desde a chegada de Evo Morales ao governo, teria xito, como veremos no prximo captulo. De algum modo, depois de um ms de reao desesperada, o pas assimilava os resultados dos dois teros obtidos por Evo Morales no revogatrio (Schavelzon 2008b). Com a priso de Leopoldo Fernndez, do ncleo duro da Meia-Lua, ex parlamentrio e ministro de Banzer como parte da estrutura herdade de ADN por PODEMOS, a quantidade de prefecturas da oposio se reduzia a quatro com dois prefectos substituidos, um preso e dois desde o princpio nas mos do MAS. Na verso do pessoal de Leopoldo Fernndez, apelidado 'cacique, e que 'em grande proporo se exilaram na cidade brasileira de Basileia, os culpados eram o alcalde de Cobija 'Chiquitin Becerra e seu primo Weimar Becerra, ex-constituinte e membro da Diretoria da Assemblia, ambos do MAR, aliado ao MAS na regio. Viajando com Weimar rumo a Oruro, para a sesso final da Constituinte em dezembro de 2007, ele havia contado algumas histrias de Pando, que me permitiram entender algo da fama de sem lei (ainda que com rei) que essas terras tinham. Com 50 mil habitantes (e mais de mil km para cada um, de acordo com a densidade populacional), o departamento foi cenrio da guerra do Acre, a incios do sculo XX. Weimar contou que sua famlia decidiu apoiar o processo de mudana com seus irmos e primos. Os Becerra e os Ferreira so as maiores famlias de Pando, porm a diferena era que os Becerra so valentes e os Ferreira, no, explicava Weimar. Weimar tinha um mandato de priso porque quase matou atropelado dois polcias que o incomodavam por um carro irregular, contava. Ento partiu para o Brasil e Peru, perdendo a casa e o caminho com o qual trabalhava fazendo transportes, e
329 n C u Autnomo de Santa Cruz todos os imveis e bens pblicos das instituies do Governo Nacional que u A S C v L da Assemblia Departamental de Santa Cruz (2008). 391
comeou a se recuperar fazendo campanha para a um deputado. Weimar dizia que como o comandante da polcia era um bandido haviam roubado tambm seu carro. Explicava que Pando o reformatrio de policiais de Santa Cruz e de Cochabamba que se comportam mal. Ele havia sido o campeo Peru-Bolvia-Argentina de motocross em 1991 e pde voltar a Pando quando um poltico o chamou para correr representando Pando no prmio nacional de automobilismo. Um juiz que ele havia ajudado dando peas de carro, sem saber que era uma autoridade, lhe arrumou tudo. Deram a ordem polcia que recuperasse sua carteira de identidade e quando foi buscar, quem lhe atendeu havia sido sua companheira de colgio. De todos os modos, ele sabia que se lhe pegassem poderia escapar, pois em Pando no h priso, explicava, a poucas horas da ltima sesso da Assemblia330. Depois se envolveu com os movimentos de dar terras aos que no tem, contava. E dizia que o governo tinha que ajudar porque eles estavam sozinhos. O prefecto tem mais armas e gases que a polcia nacional e quem denuncia Leopoldo, amanhece morto, dizia. Faz muitos anos que se sabe que Leopoldo narcotraficante e quando era presidente do Senado, retiraram seu visto aos EUA por isso. Desde que prefecto, o narcotrfico aumento em mil por cento e os bandos se matam pelas ruas. Porm ningum v nada e a polcia no diz nada. No municpio h 5000 empregos, 1.500 a mais que em La Paz, e nem 500 desses apiam Leopoldo. Por isso havia levado capangas do Acre, no Brasil. Weimar dizia que em Pando era tambm sabido que Leopoldo no tinha ganho as ltimas eleies, mas chegado com fraude. Evo no escutou porm Leopoldo havia feito desaparecer 5000 carteiras que usaram brasileiros para votar nele. A corte eleitoral est com eles. Fazer um referendo a perder, dizia331.
330 Antes de comear a corrida, pelo qual havia podido voltar, prenderam-no em La Paz por estar com a placa da moto irregular, quando havia ido experimentar o caminho para a corrida nacional e saiu ao chamar o primo deputado. Depois no queriam deix-lo competir pois no tinha cinto de segurana e dis passagem da estrada e ningum correria. Ganhou a competio por 26 segundos. Houve uma tentativa de tent-lo com a Miss Guayr porm ele priorizou a corrida. 331 Ainda que as pessoas tenham sado, pela primeira vez em trinta anos, contra Leopoldo; preciso se aliar com todo o mundo para ganhar dele, dizia. Pensava que com o tema da terra e dos recursos naturais se podia ganhar na Meia-Lua. Havia pedido a Evo que o pusesse trs meses de vice-ministro da C A L pensava que havia que mudar alguns comandantes e dois teros da polcia. Em 2010, Weimar assumiria com Diretor do Desenvolvimento Florestal, denunciando o trfico de madeira. http://www.la- razon.com/version.php?ArticleId=61177&a=1&EditionId=1360 392
O ajudante pessoal de Leopoldo, quando ele era ministro de governo e Evo pressionava no Chapare, levou uma maleta de dinheiro e Morales no recebeu. Weimar elogiava Evo, porm o via sozinho. De que serve que trabalhe 18 horas?, perguntava. Prximo ao fim da Assemblia Constituinte, em 2007, Weimar havia sido chamado por amigos que perguntavam quanto valia seu voto. Dos quatro constituintes que o MAS tinha como aliados em Pando, dois se haviam 'desalinhado. Um era de se esperar, dizia Weimar, pois sobrinho de Leopoldo Fernndez e do presidente da Corte Departamental. Porm o outro era firme e tinha trabalhado com ele na oficina mecnica. Deve ter sido Iortemente ameaado, pensava, e agregava 'o demnio esta em Pando. Dizia que tinha que conseguir armas e ir com tudo ao referendo de aprovao da Constituio. 'Agora e a bala acrescentou Roberto Aguilar, que dirigia a caminhonete e se preparava para comandar a ltima sesso da Assemblia Constituinte, em Oruro. Ambos coincidiam que seria difcil evitar mortes.
393
Captulo 5 O Acordo e a Constituio Aberta.
'Em materia indigena a America Latina tem uma longa histria de pelo menos um sculo, praticamente- com iluses e frustraes, no que diz respeito a isso, provocadas por constituies que no mantm o costume de se auto-questionar ao adotar novidades profundas. Preocupam-se antes de qualquer coisa com sua linha de flutuao. Acaba ento por tornar incapacitados a quem quer amparar: neutralizam o que reconhecem; ao integrar reduzem. Eis os efeitos, em curto prazo, quando se orientam aos indigenas. Bartolome Clavero
Em primeiro lugar, analisaremos neste captulo; o modo como foi construdo o acordo poltico de outubro de 2008, origem da convocatria ao referendo da sua aprovao, e o discurso estatal, que procura impor uma interpretao da histria da Bolvia, onde o Estado Plurinacional marcaria uma ruptura contundente com o passado. Em segundo lugar, o captulo analisa o texto constitucional, resultado de todo o processo poltico estudado. O resultado desse processo seria uma Constituio aberta, combinao de diferentes vises que resultou em um texto com definies estruturais construdas sob tenso, dando lugar a ambigidades, contradies ou espaos de indefinio, propiciando ao mesmo tempo horizontes e formas normativas liberais, indgenas e inspiradas por projetos polticos diversos. Era uma grande constelao de interesses e vontades, embora tenha se formado ao redor de um centro, como espao poltico da onde nasce o pacto que comeou a ser construdo em 2007, pacto concretizado em uma mesa de negociao e dilogo, tornado possvel, somente aps a Meia-Lua ter avaliado at onde alcanavam suas foras. Esse centro deu lugar ao Estado Plurinacional, com seus novos consensos bsicos estabelecidos, e era o MAS de Evo Morales, depois de ser ratificado em uma eleio onde superou os dois teros dos votos, quem traduziria esse centro em uma nova ordem constitucional. O centro que pode determinar a base do acordo e da nova Constituio, no significava, em absoluto, o abandono do conflito. A Constituio Aberta o abrangia, e dava lugar a um novo Estado que estabelecia um centro em um lugar diferente daquele estabelecido pelo velho Estado, e isso implicaria uma tenso, prpria de toda 394
transformao, e que uma Constituio com espaos indefinidos ou com elementos sob tenso manteria latente, como os contornos da poltica boliviana de sempre.
1 O Grande Acordo Constitucional.
Aps o Massacre do Porvenir, o dilogo foi estabelecido, tornando possvel a construo de um acordo constitucional. O modo pelo qual o pacto pode se realizar, e as snteses das discusses que lhe serviram de base, podem ser encontrados nos documentos de seus operadores mais diretos, publicados pela Fundao Boliviana para a Democracia Multipartidria (FBDM), vinculada a uma ONG holandesa, contando ainda com a cooperao do governo alemo. Era esse o espao onde foi construdo o ncleo poltico que deu origem ao acordo de 2008. A publicao desses documentos tem como ponto de partida o trabalho poltico que acompanhou os encontros, que foi tambm de onde comeou a tornar-se realidade o dilogo at ento esquivo entre o MAS e a oposio, ao mesmo tempo em que iam se abrindo as condies polticas mais gerais 332 . As discusses 'tecnicas organizadas pela FBDM, com a participao de Carlos Romero e Carlos Bhrt, responsaveis pelas 'consultorias, no eram o unico espao de construo do 'centro de onde surgiu o acordo constitucional. Vimos que ja na fase das comisses na Assemblia, o centro era multi-localizado em incontveis conversaes informais ou oficiais; internas ao MAS, ou entre os distintos partidos. Mas, durante a histria do processo constituinte, o espao articulado em torno de Carlos Romero, que j havia tido um papel de destaque durante a Assemblia, foi de onde surgiu a articulao poltica do acordo poltico que deu origem ao pacto 333 .
332 Os trs livros editados pela FES-ILDIS e FBDM so: Bhrt; Chvez Reyes; Torrez Villa Gmez, (2008); Bhrt; Alarcn; Romero (2008); Bhrt; Romero; Pearanda (2009). No primeiro livro Romero escreve sobre terra e povos indgenas, Bhrt e Alarcn destacam os outros temas da Constituio. No segundo livro Bhrt e Silivia Chvez discutem a possibilidade de compatibilizar estatutos departamentais e a C A 1 C alcanado o acordo no Congresso. Entre outras atividades, a FBDM organizou uma viagem a Cuba com alguns constituintes, que foi saudada por um artigo de Fidel Castro, em seu papel de analista na imprensa escrita. 333 Por outro lado, desde janeiro de 2008 a Representao Presidencial para a Assemblia Constituinte (REPAC) usando os meios de comunicao, deu inicio difuso do texto constitucional, atravs de
personagem que imitava uma mulher, dona de casa, que buscava refutar as crticas e rumores que se ouviam na mdia, sobre a nova Constituio. Os constituintes participavam dos eventos. A Vice- presidncia tambm realizava atividades: como exposies comentadas pelo vice-presidente e eventos com presena de convidados internacionais; Dussel, Laclau, Negri, Zemelman, Spivak e outros. Eram uma demonstrao de apoio ao governo, na busca de legitimidade e suporte poltico Constituio, que seria medida no referendo. Podemos ver esses espaos como uma importante instncia na construo do centro. Alm disso, o vice-presidente da Assemblia, Roberto Aguilar, realizou uma turn pela 395
O lugar do acordo, esteve imediatamente ligado discusso de como levar mesma mesa de negociao a Constituio aprovada em Oruro em dezembro de 2007, pelo MAS e alguns aliados, e os estatutos autonmicos aprovados em referendo pela Meia-Lua, em maio e junho de 2008. Em fevereiro de 2008, foi publicado o trabalho 'pontes para um dialogo democratico Projetos de Constituio e Estatutos: compatibilidades e diIerenas, de Carlos Bhrt, Silvia Chavez Reyes e Andres Torrez Villa-Gmez. O trabalho foi promovido pela FBDM, seguido por outro livro, sob a responsabilidade de Bhrt, Romero e Carlos Alarcn, que, como o primeiro, sustentaria a tese de que a compatibilizao dos estatutos com a Constituio era possvel e, portanto, o acordo vivel. No captulo de Torrez so apresentadas interessantes tabelas onde vemos que, nos Estatutos e na Constituio, os artigos de 'consenso polmico, apenas, atingiam um percentual minoritrio. Na Constituio de Oruro, os percentuais alcanavam os 22%, j no Estatuto autonmico de Santa Cruz os artigos polmicos atingiam 13% do total, percentual que se reduzia no caso do documento de Tarija a 4%. O Trabalho se completava com a organizao dos artigos por graus de dificuldade, e propostas de consenso 334 . Antes das votaes nos departamentos, o jesuta e antroplogo Xavier Alb, escreveu uma comparao entre 'a Constituio nascida de uma eleio nacional de constituintes e aprovada, apesar do assdio daqueles que queriam v-la abortada, e 'os estatutos aprovados tambm de forma desgastante, embora por um grupo autonomeado. Pese a polarizao, entretanto, Albo reconhece que existiam muitos elementos em comum entre ambos e que se deveria, ento, polir, consertar e complementar a Constituio, antes que abort-la. Escreve Alb: Os artigos difceis, conflituosos de fato, so mnimos nos estatutos de Tarija e Pando, razoveis nos do Beni e maiores, apenas, no caso de Santa Cruz, e acrescenta que das 40 novas competncias departamentais 'exclusivas, 13 ja haviam sido contempladas pela nova Constituio. Para Alb as minorias deveriam aceitar reparar o vcio mais antigo da primeira Constituio de 1826, que excluiu os povos majoritrios do pas 335 .
l A L L Equador, que havia concludo sua Assemblia no final de julho de 2008, iniciada em setembro do ano anterior, e teria seu referendo dois meses depois. 334 Na Constituio, os temas polmicos correspondiam aos seguintes assuntos: papel dos povos indgenas (17%), Autonomias (22%), Reformas polticas (19%), Justia (17%), Terra (12%), Regime econmico (11%) e Direitos (2%). 335 Xavier Alb C L A La Razn, domingo 6 de abril de 2008. 396
Alb era um dos que buscavam o centro. J mencionei o trabalho de dilogo que ele havia protagonizado em outro livro, financiado pela cooperao internacional (PNUD) junto a Franz Barrios Zuvelza. O grupo Santa Cruz Somos Todos tinha, tambm, uma posio de centro, e o governo do MAS como um todo havia ensaiado vrias tentativas, desde que renunciou busca por uma maioria absoluta, buscando a aprovao da Constituio. Em entrevista feita com Xavier Alb, em 2009, ele analisa que apesar das concesses, em La Glorieta e Oruro, o texto, ainda no estava refinado, por um lado, porque a oposio no estava interessada em negociar, e por outro, pela pressa devido ao prazo final da Assemblia, que se aproximava. Alm disso, haviam retirado os embries wawita [beb, criana] (constituio) para que ela no nascesse, para faz-la fracassar, entre os quais o abortivo mais forte era o assunto da capitalia, dizia. Recordava que Boaventura havia dito que chegara Constituinte para aprender teoria; mas tambem acrescentava que 'temos o Premio Giness de abortos, e ideias interessantes que depois no so aproveitadas. Para o jesuta Alb, ainda que em cada instncia, o texto da Constituio fosse se reIinando. O resultado Ioi um texto repetitivo e com coisas 'mal precisadas, pela falta de tempo. Embora em cada fase, viesse que o texto tinha ido se afinando. Diferente so os ensaios, dizia, como a eleio popular de juzes, que nica no mundo. Alb via os modelos econmicos como a parte mais dbil, pela dificuldade de colocar em prtica muitos mbitos de produo e no depender somente de matrias primas. Alb dizia que, comparativamente, no existe na Amrica Latina nenhuma Constituio que se aproxime dela, porque, por exemplo, na Constituio equatoriana a questo das nacionalidades estava muito mais diluida. Dizia sobre Bolivia que 'Falando de relaes humanas, eu acho que temos muito mais possibilidades de dialogar do que em outros lugares. E concluia: 'quando vemos o que existia e o que existe, vemos o quanto avanamos 336 . Sem contar o infecundo dilogo na Assemblia, outras tentativas tambm no haviam rendido bons frutos, como as de janeiro de 2008 num dilogo entre Evo Morales
336 Alb lembra que em La Glorieta havia ainda um parlamento unicameral, criado em Oruro, e que, inclusive, quando a cpia foi entregue a Evo j era diferente tambm da de Oruro. Para Alb, coisas insensatas haviam sido colocadas em negociao, como a hierarquia, que colocava em primeiro lugar a Constituio, em seguida, decretos e no final, leis, evidentemente, eram colocadas para serem 8 faziam uma slida defesa, mas que em seguida eram modificadas, simplesmente se agregando uma palavrinha. Foram ajustes que permitiram chegar ao referendo, dizia Alb, e para isso a aprovao de Oruro havia sido um passo frente. 397
e os prefectos; em fevereiro entre Linera e o Congresso; em maro novamente com os prefectos; com a mediao da igreja e da OEA; em junho sem resposta dos prefectos e em agosto com uma nova convocao de Evo Morales, condenada novamente pelos prefectos da Meia-Lua. O convite frustrado de Junho, feito pelo presidente, pela primeira vez, era a origem do que veio a ser chamado mais tarde de 'mesa paralela ou 'mesa clandestina, encontro de dialogo que no se tornou publico na sede da FBDM, cujo diretrio era integrado pelos representantes de todos os partidos polticos do pas, e integrada tambm especialmente por Carlos Romero e Carlos Bhrt. A amizade pessoal entre o constituinte do MAS e o Senador de PODEMOS havia tornado possvel o inicio das tratativas, que buscavam dar continuidade ao espao de dilogo de fevereiro, coordenado pelo vice-presidente Garca Linera, onde j se havia identificado alguns pontos da Constituio aprovada em Oruro, que o MAS estaria disposto a modificar 337 . Em um dos trabalhos vinculados a este espao tcnico de discusso, Torrez (:83) escreve que uma das competncias geradora de controvrsias entre o Estatuto de Santa Cruz e a Constituio de Oruro (educao) poderia ser exclusiva do Governo nacional. Mas agrega um comentrio de sentido comum que permite tirar concluses interessantes. Acrescenta que o fato de que seja competncia exclusiva, no impede que os departamentos tenham a competncia de legislar o desenvolvimento da normativa nacional, atendendo a suas particularidades histricas e culturais. E podemos pensar tambm que o fato de um assunto ser definido pela Lei nacional, no impede que a partir da representao departamental no Parlamento e a bancada de Santa Cruz no pequena as regies possam imprimir sua viso na legislao nacional, como poderia ter sido tambm na Assemblia Constituinte, foi o que ocorreu, pelo menos, dentro da bancada do MAS. O discurso da autonomia da Meia-Lua, se apresentava como totalmente excluda pelo centralismo de La Paz. Santa Cruz parecia raciocinar dizendo 'Iiquem com o governo que nos ocupamos do departamento com autonomia plena. Santa Cruz reivindicava sua proposta poltica, fechando a possibilidade de participar do governo, como havia sido nas dcadas anteriores, renunciando a pensar Santa Cruz dentro do governo central. Com a chegada de Evo Morales, os representantes de Santa Cruz se fecharam no departamento. As publicaes, do ILDIS e FBDM, iam ao sentido
337 A C 8 tado por Bhrt. A verso final seria publicada em Romero; Bhrt; Pearanda (2009). 398
contrrio, pensavam a compatibilizao de projetos, na contramo da polarizao presente nas regies e tambm de algumas posies rgidas do governo, que no assimilava a possibilidade de modificar o texto da Constituio, ainda que, tambm no apresentasse os caminhos que levassem para sua aprovao. No espao da 'mesa clandestina, no entanto, um acordo era pensado apesar dos conIrontos ainda Iossem a aumentar no pas. Pela proximidade que esses trabalhos tinham com protagonistas do processo constituinte como Romero, podemos considerar que faziam parte do trabalho de elaborao de uma nova Constituio.
1.1 O Dilogo de Cochabamba
No trabalho de Pearanda (2009, trad. nossa), a partir das entrevistas com os protagonistas, percebemos como foi complexa a abertura do dilogo. Imediatamente aps o massacre de Pando, foi Tarija o elo que se rompeu da Meia-Lua, viabilizando o dilogo com o governo. O Governador Cossio se dirigiu ao Palcio Quemado, enquanto em Santa Cruz todas as instituies estatais iam sendo ocupadas. A viagem da comitiva de Tarija a La Paz foi viabilizada pelo Senador Ruiz Bass Werner, durante as negociaes da dupla Bhrt-Romero ativadas no final de agosto, e com a participao de outros mediadores, como Fabin Yaksic, e com a autorizao bastante cptica e desconfiada de Garca Linera 338 . La Paz havia prestado ateno ao discurso mais conciliador de Cossio, depois do triunfo da revogao. Roberto Ruiz afirma que a violncia da tera-feira, dia 9 em Santa Cruz, e a que tambm se produziu em Tarija, no foram espontneas, mas sim, planejadas por setores radicais, que queriam preservar a unidade do bloco da Meia-Lua, diante da deciso 'to Iorte de Tarija de ir para La Paz (Pearanda, 2009:164). O dilogo vacilava e era frgil, inclusive pela deteno de Leopoldo Fernndez, um dos prefectos da CONALDE 339 .
338 n C L 8 fracassos anteriores nas tentativas de dilogo. O Vice-presidente da Repblica aceitou iniciar as negociaes, apesar das dvidas. (ABI 21-10-2008) 339 Em uma reunio convocada por Ruiz em Tarija, o prefeito, o governador, o reitor e esse Senador defenderam a posio de abrir o dilogo frente oposio das outras 22 entidades de Tarija presentes, que finalmente foram convencidas. Os acontecimentos de Pando contriburam para que o CONALDE avaliasse a gesto. Inclusive o governador preso havia avaliado que houve dilogo, avaliando que isso o beneficiaria. Na verso dos representantes de Tarija o governo decretou Estado de Sitio em Pando para que o dilogo fracassasse. Segundo o podemista Ruiz, a deteno de Leopoldo Fernndez era um A mobiliz C M C escondido, com escudo anti-bala e camuflado no caro de um ministro. 399
Ruiz relata que depois de ficar sabendo do acontecido em Pando, Garca Linera chegou reunio, ameaou prender Cossio, criticou os referendos organizados com dinheiro publico e 'e estava muito negativo, agressivo, exaltado. com uma ira contida muito grande. Segundo Ruiz, Garcia Linera disse que estava presente somente porque o Presidente lhe havia pedido e que ele teria preIerido no assistir. Disse: 'eu estive preso cinco anos por colocar bombas em redes de transmisso de alta tenso; vocs Iizeram coisas muito piores e merecem priso perpetua (Pearanda 2009:167-168 e 173). Durante o dilogo teve incio a preparao de um documento construdo em conjunto, mas os setores mais radicais no garantiam a devoluo imediata das instituies tomadas em Santa Cruz e procuravam reintroduzir o assunto capitalia. A posio mais moderada que via a necessidade de uma 'saida pactuada da crise prevaleceu depois de negociaes em Santa Cruz, 'contataram o irmo de Rubn, Pepe Costas, para que Ialasse com seu irmo, 'Falamos com varios amigos de Santa Cruz entre eles Carlos Hugo Molina |ministro de Goni| que Ialaram com outras pessoas dizia Ruiz, que via que 'a mobilizao ja comeava a enIraquecer e aceitaram devolver as instituies viabilizando assim o acordo. O trabalho de Pearanda mostra que Marinkovic, primeiro relutante, aceita o acordo, do mesmo modo Tuto Quiroga. O acordo inicial abriu uma mesa de dilogo entre governo central e governos departamentais, que se reuniram entre os dias 18 de setembro e 5 de outubro, em Cochabamba. A primeira reunio durou quase 18 horas. Na verso de Romero, era o encontro de um governo nacional e re-legitimado, de maneira contundente nas urnas, com prefectos de oposio vindos de mobilizaes falidas. O fracasso das mobilizaes foi causado pela ocupao violenta das instituies, escreve ainda Romero, que conseguiram o controle fsico dos edifcios, mas no faz-los funcionar, para quem pretendia a instaurao de um regime autnomo de fato. Sem contar que a violncia da Meia-Lua no teve adeso da populao, observa Romero, que se manteve indiferente, condenando logo os acontecimentos de Pando (Romero et al, 2009:15-18). Muitos comentavam, que os setores urbanos de Santa Cruz tambm viam de maneira negativa o vandalismo durante as ocupaes das instituies, mostrado pela televiso 340 .
340 Outro fator mencionado por Romero era que as mobilizaes no haviam conseguido paralisar a dinmica econmica, nem afetar a cesta bsica familiar e a economia popular graas aos dispositivos implementados pelo governo, conduzidos pela EMAPA, que garantiram o abastecimento alimentar. Ele interveio diretamente nesse assunto ao ter sido nomeado, pouco tempo antes, como ministro de Desenvolvimento Rural, Agropecurio e Meio Ambiente (MDRAyMA), aps uma autocrtica do governo
Meia-Lua nos meses anteriores. 400
O dilogo comeou a avanar no vale cochabambino, com assessores das nove prefeituras, uma mesa coordenada pelo ministro de Economia, Luis Arce Catacora, para tratar do assunto do recorte de IDH, e outra, sobre autonomias, coordenada por Romero. O assunto pendente da designao de autoridades judiciais e eleitorais, tambm seria tratado. Participaram observadores da igreja catlica, evanglica e metodista, e tambm representantes da ONU, OEA, Unio Europia, UNASUR, alguns representantes de seus pases membros tambm em separado, Frana e Gr-Bretanha 341 . Ao abrir-se o dilogo, a nova prefecta Sabina Cuellar tentou reintroduzir o assunto capitalia, mas no acordo que deu origem ao dilogo o assunto j tinha sido deixado de lado. Na realidade, estava claro, que no poderia se chegar a um acordo com o tema capitalia sendo reintroduzido. A Meia-Lua j no concordava com a reivindicao de Sucre, apesar do sentimento de traio que pudesse gerar em alguns participantes de Chuquisaca. Enquanto o dilogo se desenrolava, os movimentos sociais realizavam uma importante mobilizao, que se anunciava como cerco a Santa Cruz, e ameaava recuperar as instituies ocupadas, caso os representantes civis e outros no as desocupassem. Santa Cruz estava preocupada, porque no dia 24 de setembro, seria inaugurada a Expocruz, feira de negcios do campo, que orgulhava aos setores empresariais do departamento. Os camponeses da CSUTCB anunciavam que, aos 20 mil marchantes, se somariam 30 mil na semana seguinte se os prefectos do CONALDE no concordassem com o governo em viabilizar o referendo aprobatrio da Constituio. Garca Linera chamava ateno para o fato de que, a marcha e bloqueio das estradas, no tinham sido motivados, por aumento salarial ou reivindicaes econmicas regionais, mas sim, em defesa da democracia, da constitucionalidade, da unidade nacional, era uma presso que visava obrig-los a assinar o documento. Ao iniciar o dilogo em Cochabamba, Evo Morales criticou a perda de neutralidade do Cardeal Terrazas e lembrou os 'atos delinqentes da oposio, incluindo os atentados aos dutos e o massacre de Pando. Em seguida, partiu para o Panam, onde recebeu um titulo de doutor Honoris Causa. O dilogo foi viabilizado, e o consenso sobre o captulo de autonomias da Constituio, avanou. As organizaes suspenderam o cerco a Santa Cruz, e tambm
341 Por Santa Cruz participaram, Urenda, Asbn e Strauss. Pela FAM participou Revilla alm de outros, Colanzi e Ricardo Pol estiveram pelo UN, o presidente do Senado scar Ortiz, Bhrt e Gamal Serham pelo PODEMOS. Muitos dos atores protagonistas da Assemblia ressurgiram. Ral Prada e assessores do Pacto de Unidade, como Adolfo Mendoza, tambm estiveram presentes. Por Chuquisaca se apresentou CuLMCS ! P C l C C 401
aceitaram devolver os recursos do IDH, por outros mecanismos. Romero informou que o governo aceitou todos os pedidos dos prefectos: ficou acordado que os departamentos tivessem recursos prprios; eleio de autoridades; soberania legislativa, as autonomias teriam igualdade hierrquica, mas, no haveria modificao nos limites dos departamentos. Entretanto, os prefectos se retiraram do dilogo sem assinarem, em protesto pela deteno de um representante cvico do Chaco, preso por ter atentado contra um duto de gs. Os prefectos declararam que as modificaes no os conformavam, mas, segundo Pearanda, em nenhum momento, eles especificavam quais seriam as divergncias (op. cit. 181). No dia 5, foi apresentado o resultado a Evo Morales e os prefectos de Tarija, Beni e Santa Cruz, aceitaram ser fotografados junto ao presidente. Sabina Cuellar de Chuquisaca no quis, e tambm no participou o departamento de Pando, que desde 20 de setembro tinha o ex-general, Rafael Bandeira, no comando do Estado de Sitio, como autoridade interina 342 .
1.2 O Acordo do Congresso.
No dia 8 de Outubro, trs dias depois da entrega dos resultados do dilogo de Cochabamba, o acordo continuava em um novo cenrio: o Congresso Nacional, que adquiria carter constituinte. Os prefectos no conseguiram assumir o trabalho de continuar com o acordo referente ao resto da Constituio, que Garca Linera tinha lhes oferecido, segundo ele mesmo manifestava (Pearanda, 2009:182). O MAS recorreu ento a outros interlocutores, e se a autonomia tinha sido concertada com autoridades departamentais; o resto do texto seria discutido com setores moderados da oposio, que aceitaram esse papel no Congresso. Inicialmente, entretanto, o governo se mostrava fechado a realizar novas modificaes, especialmente a partir de declaraes de Silvia Lazarte e de outros constituintes, que se mostravam fechados diante dessa possibilidade. Mas Evo Morales convocou aos presidentes das cmaras e chefes de bancadas do Congresso, iniciando duas novas semanas de negociaes, onde todo o texto constitucional foi discutido. Evo Morales tambm tinha fechado a possibilidade de
342 Os acordos foram assinados pela FAM e pelo resto dos prefeitos. Romero menciona que, ainda que, embora os prefectos no tivessem assinado, seus representantes haviam assinado uma ata, onde se registrava um 80% do captulo de autonomias com acordos. Urenda e outros autonomistas j haviam assinado no dia 1 de outubro, indica Romero. Romero tambm informa que ocorreram duas audincias de com representantes dos povos indgenas, com CIDOB e CONAMAQ, e acordaram os contedos da autonomia indgena. Tambm com uma comitiva da regio do Chaco chegou-se a um acordo sobre os contedos da autonomia regional. 402
realizar novas modificaes fora do capitulo acordado sobre as autonomias, dizendo 'no somos constituintes para mudar o texto. Legisladores como Felix Rojas aceitavam que houvesse algumas mudanas, mas no 'de conteudo, apenas 'de Iorma. E Isaac Avalos declarou: 'Ja que os prefectos no querem, nos o faremos, mas modificaremos o tema da terra, do Estado plurinacional, o tema da gua, dos recursos naturais, do gs e do petrleo, ns no aceitamos nenhuma outra mudana. Falava-se de aceitar modificaes apenas no captulo das autonomias (Jornal La Prensa 10-10-08) 343 . Enquanto o espao de dilogo se iniciava no Congresso, as organizaes sociais iniciaram, no dia 13 de Outubro, uma marcha saindo de Caracollo, a 200 km de La Paz, para exigir a aprovao do Referendo Aprobatrio e da diminuio da extenso mxima permitida da propriedade da terra. Os dirigentes sociais anunciaram, primeiramente, que realizariam um 'cerco para pressionar os parlamentares, mais tarde, corrigiriam a proposta e anunciariam que seria apenas uma 'vigilia, que chegaria a La Paz em oito dias. Segundo algumas estimativas, participaram da marcha 100 mil pessoas, de 95 organizaes. Evo Morales encabeou a marcha nas primeiras horas de seu percurso. A oposio criticava, pedia que o mandatrio lembrasse que no era mais um dirigente cocalero, mas Evo Morales declarou a imprensa que se juntava a marcha 'como afiliado da COB, do CONAMAQ, da CSUTCB e como morador de Orinoca 344 . Durante um discurso, Evo Morales aIirmou tambem que 'A reIundao de Bolivia nos uniu. Saudo a deciso da COB de unir-se a CONALCAM. O conceito tem importncia se pensarmos nos ltimos 20 anos de lutas sociais na Bolvia, que unificaram os diferentes setores na formula que define ao povo boliviano como sujeito chave na confeco da nova Constituio. Dessa vez, entretanto, o povo no marcaria sua presena atravs da heterognea bancada de constituintes, mas sim, por uma marcha que chegaria ao Congresso exigindo a convocao da aprovao da nova Constituio. As naes e povos indgenas originrios e camponeses avanavam junto com Evo
343 Participaram do espao de dilogo do Congresso: Peredo, Rojas, Navarro, Herbas do MAS, Ortiz, Vzquez, Franco, Montenegro e o constituinte Serham pelo PODEMOS, alm de Ruiz e Bhrt. Romero representava ao governo e pelo UN estava o deputado Colanzi, Villavicencio e o constituinte Ricardo Pol. O MNR levou o Senador Mario Justiniano, os deputados Roxana Sandoval e Fernando Romero e o constituinte Richter. Bhrt nos informa sobre a autorizao de Tuto Quiroga para comear o dilogo, e de oposio ao dilogo dos representantes do congresso de PODEMOS, que apenas flexibilizaram sua posio no final. 344 C v CC8 o filiado do Conalcam, como filiado da Confederao de Camponeses e como filiado da Confederao de C 403
Morales encabeando a marcha, com destino ao poder central. No obstante, para a oposio, tratava-se, apenas, de um cerco e de uma nova ilegalidade. No mesmo dia que comeava a marcha de Caracollo, entrevistei Branko Marinkovic em So Paulo, que iniciava uma viagem, por vrios pases, para denunciar os 'atropelos aos direitos humanos em Pando, no pelo massacre de indigenas, mas, para pedir garantias para os mais de 300 representantes civis e vinculados prefectura, que depois dos acontecimentos do Porvenir, por medo de serem convocados pela justia, se auto-exiliaram, declarando-se na clandestinidade, em uma cidade brasileira, vizinha a Pando. Sobre a Assemblia Constituinte, criticava o fato de no terem sido respeitados os dois teros, motivo alegado pelos cvicos, para no aceitarem a Constituio, ainda que a mesma seja aceita pelos prefectos. Os motivos eram, segundo o presidente do Comit Pr Santa Cruz, no se conhecer os que a redigiram, e que aceitar a 'Constituio do MAS seria trair as preIeituras e o voto das pessoas que defenderam a autonomia e votaram pelos estatutos. Para Marinkovic, a Constituio deixava tudo sujeito deciso do presidente da Repblica e colocava em perigo o Estado de Direito e a Democracia. Preocupava-lhe tambm a eleio de representantes por 'usos e costumes e a justia comunitaria, que a seu ver, no daria direito de apelao a algum que fosse atropelado por um carro em uma comunidade, ou em San Julin, terra de colonizadores. Marinkovic era acusado de usurpar terras dos povos indgenas e tempos depois se declarou tambm perseguido e deixou o pas. Mencionava a presena de venezuelanos na Bolvia e nos acontecimentos do Porvenir, e lhe preocupava a participao do presidente na marcha que estava partindo de Caracollo; e que ele via como um novo cerco ao Congresso. Perguntei-lhe em qu se opunha ao projeto de autonomia do governo e disse que, fundamentalmente, a diferena era que no a considerava autonomia, j que um decreto do presidente estaria por cima das determinaes do departamento e do Estatuto. Este seria um dos elementos do texto modificado no dilogo do Congresso, mas a posio intransigente do Comit no mudaria. Por outro lado, sobre a violncia do ms de setembro em Santa Cruz, se queixava da atitude radical da Juventude de Santa Cruz, que definiu como vndalos, que basta que recebam algum pagamento, eles resolvem qualquer problema 345 .
345 Marinkovic dizia que por trs vezes tentaram ocupar o Comit, porque um imbecil, presidente do Comit, anterior a ele, lhes havia cedido um espao no prdio da instituio; e que estava tentando negociar um novo espao fora dali. Atribua a ocupao das instituies federao dos universitrios, 404
Segundo escreveu Romero sobre o dialogo que se abria no Parlamento, 'de acordo com as informaes preliminares, obtidas pelo governo, a principal fora poltica opositora havia adotado a estratgia de participar do dilogo, embora sem a deciso poltica de chegar a um acordo, repetindo suas atuaes anteriores; participando dos debates de maneira muito dinmica, mas logo inviabilizando os pactos, alegando qualquer pretexto (2009:21). Quando a linha mais dura, anti-acordo, do PODEMOS, representado por Luis Vzquez, scar Ortiz e Walter Guiteras, foi reunio de dilogo houve descontentamento com o MAS. Mas pouco depois, com a participao de Bhrt, tambm de PODEMOS, o dilogo comeou a se viabilizar, fora da instncia oficial, onde as discusses eram interminveis. Foi ento, que a 'mesa paralela, organizada por Bhrt e Romero, voltou a ser ativada, se reuniam nos escritrios de Romero em MDRAyMA e antecipavam os assuntos que seriam discutidos, mais tarde, no Congresso, 'para orientar e direcionar o debate nas reunies oIiciais. O deputado de UM Alejandro Colanzi, um dos que assinaram o documento do espao 'Santa Cruz Somos Todos durante o reIerendo do Estatuto, tambem participou das reunies. Era o momento da aposta no dilogo, levado adiante por atores que podem ser colocados no centro poltico, de onde surge um novo Estado. Nessa mesa no havia lugar, nem para a viso separatista nem para o indianismo pluralista mais puro. Um ano antes, segundo Garca Linera, em entrevista a Pearanda, quando se abriu a multipartidria na vice-presidncia, pediu a Rubn Daro Cuellar que fosse organizado um espao onde 'a Iora majoritaria oIerecesse um acordo a segunda Iora, mas 'ate agora, estou esperando resposta dizia o vice-presidente. Em Outubro de 2008, Garca Linera comenta que, no Congresso, s vezes, se aproximava da mesa grande do dilogo, para mostrar vontade de dilogo e flexibilidade, mas as discusses avanavam muito lentamente. 'Vasquez e especialista em encontrar problemas em qualquer coisa, dizia Linera (:188) 346 .
mas em seguida, a coisa se descontrolou e os estudantes foram substitudos por ladres que chegaram do campo. Dizia que Santa Cruz era o departamento menos racista, dando como exemplo, o fato de que, todos os anos, eles assistiam ao desfile em comemorao ao aniversrio de La Paz, e mencionava que, inclusive, havia gente de La Paz, no diretrio do Comit. 346 Para Bhrt, a mesa paralela de outubro comeou com Romero, Novillo, chefe do MAS no Congresso e com o Senador de Tarija, Roberto Ruiz. Os parlamentares de Santa Cruz e Beni eram a parte rgida do PODEMOS, que no desejavam que o MAS pudesse convocar o referendo de aprovao da Constituio. Bhrt tambm menciona a participao de Doria Medina e Santos Ramrez, e diz que pelas diferenas CuLMCS 8 - diferena de Romero e Novillo, que participavam das reunies em representao do MAS. Reuniam-se 8 -189). Tuto Quiroga esteve no incio fechado para a possibilidade de um acordo, 405
O verdadeiro avano acontecia nas reunies de Romero e Bhrt, tendo como base o trabalho do primeiro semestre de 2008, facilitado pela FBDM. Segundo narram os protagonistas, era o carater 'clandestino e no oIicial, que permitia um espao de trabalho onde os bons resultados eram alcanados. As reunies comearam na residncia particular de Guido Rivero, presidente da Fundao, quando o Oriente buscava aprovar seus Estatutos e o governo no sabia como viabilizar a homologao do texto aprovado em Oruro. Acerca das faces do PODEMOS de Santa Cruz no Congresso, contam os protagonistas, preferiam apostar no fracasso da Assemblia e que fosse declarada a autonomia de fato. Por isso no queriam nenhum contato com o governo. A lgica do Oriente era buscar a autonomia e deixar a confrontao com o governo, da que as minorias opositoras de Ocidente eram mais dependentes para o seu jogo poltico. O Senador Ruiz explicava a tarefa poltica deste espao de negociao da seguinte maneira: 'tinhamos que trazer ate o centro poltico os setores que estavam direita no PODEMOS, e aos setores radicais do MAS (entrevista com Pearanda, 2009:192). Era o mesmo objetivo com que vimos Romero agir na Comisso da Terra, e depois na comisso pelo assunto da capitalidade. Mas, especialmente na Comisso da Terra, onde se encontravam presentes vozes bem parecidas daquelas que definiram o acordo final pela Constituio, no Congresso. Ruiz tambm explica que, este espao externo reunio de delegados por partido no Congresso funcionava de forma geral, espontnea e desorganizada. Alm do espao de Romero e Bhrt, Ruiz dizia que as mesas 'Surgiram em momentos distintos, de acordo com a conjuntura. Todos os atores, em algum momento, Iaziam suas proprias mesas paralelas`, onde discutiam, sem presses e livremente, as possibilidades de acordos. Estes acordos passavam imediatamente para a mesa Iormal, e se incorporavam ao texto constitucional. Para Ruiz no se tratava tambem no de mesas clandestinas, e sim de 'mesas tecnicas de trabalho, fora da cmara, no oficiais, no formais, mesas que serviam para explorar a possibilidade de um acordo (2009:191-193) 347 .
mas depois, ficou mais flexvel, e tanto ele como Evo Morales e Garca Linera eram informados de cada avano nas negociaes, autorizando e possibilitando politicamente que a mesa clandestina funcionasse e pudesse tomar decises, que passariam ao Congresso. No espao paralelo, eventualmente, tambm participavam outros atores, como autoridades de governo, convocadas para tratar de algum assunto especfico, os parlamentares da oposio e ex-constituintes. 347 Sobre a informalidade e importncia dos espaos paralelos, o constituinte Richter, que tambm L tambm conta uma particularidade curiosa, na entrevista de Pearanda, sobre a sua prpria 406
Afora a reeleio outros temas que freavam o acordo logo em seguida foram sendo acordados: a reverso de terras; as concesses dos servios pblicos; a estrutura do Senado; a eleio de autoridades da Corte Eleitoral e a proposta do MAS para que a reforma da Constituio fosse realizada por maioria absoluta. A oposio havia se aproximado com uma primeira lista contendo uma dzia de observaes, mas, com o passar dos dias, acrescentou mais observaes sobre novos assuntos. Como vimos no capitulo 1, a oposio tambem exigia a reintroduo dos termos 'nao e 'republica; liberdade de expresso e de imprensa; o controle social; a gesto de recursos naturais; que ficasse mais claro os limites da livre determinao dos povos 348 . Sobre a reeleio, a discusso era se, uma vez aprovado o novo texto, Evo Morales estaria habilitado a um ou a dois mandatos, dependendo da contabilizao, ou no, do mandato iniciado em 2006, e que na realidade seria meio mandato. Sobre as autonomias, foram incorporadas as modificaes de Cochabamba, na qual 24 novas competncias eram transferidas para os governos autnomos dos departamentos, consideradas, porm, poucas pela bancada de Santa Cruz, porque tomava o Estatuto autonmico como referncia 349 . Segundo os protagonistas, entrevistados por Pearanda (2009), o acordo deslanchou depois da sexta-feira, 19 de outubro, quando a marcha estava perto de La Paz e a ala dura do PODEMOS, comandada pelo presidente do Senado scar Ortiz, deu um ultimato exigindo que fosse apresentada, em 24 horas, a redao alternativa do que
participao nas negociaes: no sbado, 18 de outubro, enquanto a marcha se aproximava e a possibilidade de acordo parecia se afastar, estava conversando informalmente com parlamentares da UN e do MNR quando, em poucos minutos, se aproxima Carlos Romero, e, por casualidade tambm, se somam ao grupo Ortiz e Guiteras, dois Senadores do PODEMOS, que tambm estavam passando por ali. l que, at ento, no havia sido acordado: a reeleio. Romero denunciaria para a imprensa que a oposio tentava deixar esse assunto para o final, passando uma imagem de inflexibilidade do MAS, interessado apenas na reeleio. 348 Em 9 de Outubro, o PODEMOS havia apresentado uma primeira lista com 16 observaes, que incluam: a liberdade de expresso; o controle social; a conformao do novo Poder Legislativo; a justia; insegurana jurdica; Corte Eleitoral; o sistema eleitoral; a conformao dos poderes do Estado; a reeleio do Pr 8 e o ensino religioso; o direito vida; a propriedade privada; os recursos naturais; as autonomias, e a discriminao lingstica. 349 Os autonomistas de Santa Cruz exigiam em seu Estatuto ter competncia exclusiva para temas no contemplados na Constituio aprovada em 2007: educao, sade, terra, justia, policia, recursos naturais renovveis e no renovveis, solos florestais e bosques, aproveitamento florestal, reas protegidas, meio ambiente, diversidade biolgica, biotecnologia, guas, licenas para servios, telecomunicaes, eletrificao urbana, relaes trabalhistas, desenvolvimento sustentvel socioeconmico, defesa do consumidor, feiras internacionais (Santa Cruz organiza uma feira agrcola todo ado), espectro eletromagntico, limites provinciais, desenvolvimento de povos indgenas e campons, assuntos de gnero, meios de comunicao e cooperativas. Ver Revista Opinies e Anlise, vinculada a PODEMOS, Nros. 91, 92, 93, 95, 97, 98 (2006-2008) sobre projeto de Constituio e de estatutos, e referendos. 407
havia sido debatido. O pedido parecia impossvel de ser cumprido, parecia tambm uma nova manobra do PODEMOS para tensionar o dilogo. Mas Romero conseguiu apresentar as novas redaes dos artigos, graas ao trabalho antecipado, com cerca de 180 artigos modificados, de um total de 411 que tinha o texto constitucional (2009:196). Essa foi a proposta que seria transformada em texto constitucional, aps uma primeira sesso, concluida na madrugada, em que Ioi aprovada uma 'lei interpretativa, pela qual o Congresso se autorizava a realizar mudanas no texto aprovado em Oruro 350 . As 02h45min comeariam a ser considerados os artigos modificados, que eram lidos, quase enquanto saiam da impressora. As 8h da manh, quando a marcha que havia sado de Caracollo j havia entrado em La Paz, a seo final comeou, com os parlamentares do MAS mascando coca e os da oposio tentando se manter acordados com caf e cigarros. A lei de convocatria dos referendos j aprovada, estabeleceu a votao que ratificaria a nova Constituio para o dia 25 de janeiro de 2009, e para o dia 6 de dezembro de 2009, a eleio do presidente e parlamentares. Conforme foi introduzido pelos estatutos, os novos preIectos, que passariam a se chamar 'governadores, teriam as suas eleies marcadas para abril de 2010, junto com a de alcaldes e membros das Assemblias regionais. Na segunda-feira, 20 de outubro, Evo Morales foi para a localidade de Ventilla receber a marcha e, nas ltimas 9 horas, se reuniu caminhada, junto com os seus ministros que continuaram at a Praa Murillo, em frente ao Congresso. Os manifestantes permaneceram durante o dia todo na frente do Congresso, ouvindo grupos folclricos e dormindo junto a Morales, que tambm permaneceu na praa. Foi frente multido que Evo Morales, s 12:52min., chorando emocionado 351 , promulgou a Lei de Convocatria ao referendo aprovada por 106 parlamentares, com apenas um voto a mais alm dos dois teros necessrios 352 .
350 A L l P C n o processo constituinte e poder realizar os ajustes necessrios tendo como base a vontade popular e o interesse nacional, poder conferido pela lei especial do atual Congresso, aprovada por dois teros de votos de seus membros presentes. Os ajustes no podero afetar a essncia da vontade do constituinte. 351 Segundo o jornal La Prensa do dia seguinte: A alegria invadiu o centro poltico de La Paz. O Congresso aprovou as convocaes s consultas. Enquanto cantava o Hino Nacional, o Chefe de Estado caiu em choro quase inconsolvel. O porta-voz do presidente, Ivn Canelas se aproximou e as lgrimas comearam a rolar pelo rosto do comunicador. Acudiram tambm Isaac valos, da Federao de Campons; Fidel Surco, lder da Conalcam, e Pedro Montes, executivo da Central Operaria Boliviana (COB), e todos soluaram. 352 A pergunta do v C Poltica do Estado, apresentado pela Assemblia Constituinte e ajustado pela Comisso Especial de Acordo do Honorvel Congresso Nacional, que inclui os acordos obtidos depois do dilogo sobre 408
Romero e Novillo encabearam o trabalho tcnico de modificao dos artigos e dessa vez no foi Santos Ramrez,e sim Garca Linera e Torrico que se ocupavam de somar os votos e 'amarrar as coisas para que Iosse alcanado os dois teros necessrios. O MAS tinha 80 constituintes e necessitava de 25 votos da oposio para alcanar dois teros. Algumas semanas antes, o ministro Quintana havia advertido, em uma conferncia de imprensa, que poderiam aprovar a convocatria por maioria simples, modificando a lei que tinha sido aprovada durante o cerco de fevereiro. O argumento servia para dizer oposio que independente da presena deles a convocao aconteceria. Essa era a situao que estava no ar, na realidade, desde o triunfo do revogatrio, dia 10 de agosto. A lei foi aprovada com 9 votos do UN, 9 do PODEMOS e 8 do MNR a favor do acordo. Durante todo o ano de 2007, foi o que se havia buscado na Assemblia Constituinte, sem xito, e que agora ficava demonstrado ser possvel. Como em outras oportunidades, novamente, o MAS reclamava de que constituintes que haviam participado ativamente das negociaes propondo reformas, que inclusive haviam sido aceitas, deixaram a votao ou votaram contra. Entre as dezenas de modificaes introduzidas, uma preocupao qual a oposio havia sido particularmente sensvel, tinha que ver com a prpria sobrevivncia poltica dos partidos presentes na negociao, a partir das normas e estrutura do sistema eleitoral. Isso fez com que o Senado e as circunscries plurinominais voltassem ordem constitucional, apesar de anteriormente ter sido eliminadas em Oruro ou em verses anteriores do projeto de Constituio. Tambm se estendeu para um ano o mandato dos parlamentares que estavam cumprindo mandatos, fixando as eleies para dezembro de 2009, e no imediatamente aps a aprovao do novo texto. Esse assunto seria tratado nas negociaes finais, depois de j definidos todos os ajustes do texto. Ter eleies de imediato, dizia Romero, era obrig-los a votar a favor do seu prprio enterro poltico 353 .
autonomias, estabelecido entre o governo, prefeitos e representantes municipais, incorporando o resultado da consulta sobre o artigo 398 a ser resolvido nesse mesmo referendo e que a mesma seja promulgada e colocada em vigncia como nova L l L 353 S C 1 mandato e pediam que fosse colocada uma clusula transitria que permitisse que fosse concludo at janeiro de 2011. Unidade Nacional reivindicou que se adiasse a eleio para dezembro de 2009 e ns aceitamos, em seguida, a oposio disse que deveria ser em maio de 2010; dissemos a eles que j no era mais possvel, que fomos sinceros, que j havamos adiado o bastante, que j havamos feito todos os ajustes, que nos pareciam caprichos e que isso no fazia sentido e que era melhor entrarmos de uma vez no Congresso e aprovssemos. Logo aps, a oposio apareceu com outra idia, reivindicava que fosse em dezembro de 2009, outra vez, mas que previamente se realizasse um referendo consultando a 409
Para selar o acordo, Evo Morales renunciava a aspirao de concorrer a uma segunda reeleio. Sua deciso era a de conseguir um acordo com a oposio, pagando todo o custo que seja necessrio, inclusive no que diz respeito a esse assunto to sensvel. Assim, enquanto o Congresso estendia seu mandato, Evo Morales o reduzia, porque sua primeira gesto de apenas 3 anos, seria contabilizada como mandato completo. Para Romero 'esse um desprendimento objetivo, inverossmil, indubitvel, incontrastvel. De tal modo que est na conscincia do povo boliviano, est na tica do sistema poltico, tudo comprovado pelo testemunho de observadores da comunidade internacional. E pouco antes da marcha ingressar em La Paz, e logo aps termos cedido sobre esse tema, espervamos que o PODEMOS fixasse sua posio final. Romero dizia a imprensa: 'de nossa parte, ja cedemos tudo o que podiamos ceder 354 . Ral Prada, em um texto de 2010 ('Desideratum na transio) escrevia: 'O Congresso, declarado constitucional, far, depois, cento e quarenta e quatro modificaes, revisando cento vinte dois artigos, mas no poder mudar o esprito constituinte, a vontade constituinte, expressada na prpria estrutura da Constituio, na viso do pas e no modelo de Estado; vontade manifestada principalmente na parte declarativa da Constituio, acarretando conseqncias importantes na parte orgnica da mesma. O acordo no Congresso acabou por criar fraturas entre os membros do grupo poltico PODEMOS, primeira minoria tambm no Congresso, com o setor mais radical dos representantes de Beni, Pando e Santa Cruz, que votaram contra as leis que selavam o acordo. Apesar da rigidez da posio inicial, e de ter repetido at o cansao que a 'Constituio do MAS havia sido aprovada ilegalmente com sangue, Tuto Quiroga acompanhou seus constituintes do ocidente e avalizou o acordo. Se no o fizesse, corria o risco de ficar em situao ainda pior frente ruptura provocada pelos parlamentares de sua fora poltica. Os protagonistas comentam que o convencimento dentro do PODEMOS foi possvel, apenas no final, e as posies contrrias ao acordo, como a do
populao sobre a reeleio do Presidente e sobre a modificao ou mudana da data da eleio, o que parecia uma irracionalidade. 354 C 8 n um fator de entrave para o dilogo, a oposio transferiu o tema para o final, postergando provavelmente porque queria aparentar que essa era a causa do entrave, mas, a reeleio no um tema estrutural que trave os acordos. O Presidente da Repblica obteve mais de dois teros de votos em 10 de agosto, e apesar dessa legitimao emergente das urnas, o MAS votaria generosamente a mudana para viabilizar a aprovao e a implementao da nova Constituio. Na verdade, juridicamente a eleio e reeleio deveriam ocorrer para o futuro, sem contar o atual perodo constitucional. Alguns partidos polticos consideraram que isso era excessivo, o MAS e o Presidente da Repblica renunciaram possibilidade de reproduzir o controle da administrao publica pela via eleitoral em um segundo perodo constitucional, depois da proposta de adiamento da
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presidente do Senado scar Ortiz e outros de Santa Cruz, que se opuseram at o final na sua viabilizao apesar de j no existir demandas importantes que no tivessem sido atendidas. Nos dias seguintes, Quiroga atribuiria para si os mritos do acordo, assumindo publicamente que havia conseguido aliviar os perigos contidos no texto anterior 355 . Entretanto, da mesma maneira que o o MNR e UN de Doria Medina que declarou que 95% das observaes tinham sido includas Tuto Quiroga participaria dentro de pouco na campanha pelo 'no a nova Constituio. No momento do acordo, dos Estados Unidos, o lder civil Branko Marinkovic desconheceu tambm o acordo. Rubn Costas clamava pela formao de uma Frente Ampla eleitoral para votar pelo 'No. E atraves do jornal de Santa Cruz, El Nuevo Dia, avaliava que o acordo havia sido uma aliana entre o MAS e os partidos tradicionais contra a oposio autonomista do Oriente. Porem, este jornal em seu editorial reconhecia que 'o projeto absolutista que utilizava os indigenas como escudo para se perpetuar no poder havia sido abandonado, ou melhor, transferido para mais adiante. Resignado e desejando, como sempre, a queda dos camponeses e indgenas do governo, um Senador do Podemos declarava que a Constituio duraria o mesmo tempo que Evo no poder. Enquanto alguns se preocupavam em destacar seu papel no acordo para associar seu nome a esse Ieito politico constituinte, de Omasuyus chegava um documento de 'El Mallku Felipe Quispe, intitulado 'TRAIO AO MOVIMENTO INDIGENA E POPULAR! Evo Morales e o MAS acabam de se ajoelhar novamente diante da direita, dos racistas e da reao 356 . O carter no retroativo do limite de propriedade mxima da terra foi o principal ponto de crtica das foras sociais descontentes, mesmo que Romero houvesse explicado que a reforma agrria no seria afetada porque os que no cumprissem a Funo Econmico-social teriam suas terras tomadas de qualquer
355 Quiroga declarou que o acordo incorporou a autonomia departamental com poderes legislativos e administrativos, e foi abandonado o projeto totalitrio garantindo as liberdades bsicas e os direitos fundamentais dos cidados, a propriedade privada e foi deixado de lado as atribuies todo poderosas que tinha o denominado controle social, que antes podia pedir a renncia de autoridades eleitas pelo povo. Tambm se garantia o direito dos pais de famlia de eleger o tipo de educao para seus filhos, dizia Quiroga imprensa. Tambm dizia que com uma Constituio clara poderia atrair investimentos de quem antes no arriscaria colocar aqui o seu capital. 356 Felipe Quispe criticava o respeito propriedade privada que j no estaria sujeita a expropriao, o L M dizia o dirigente; tambm criticava no documento a volta ao esquema vigente de Congresso e eleio de parlamentares; a no retroatividade para devoluo de latifndios, que foi um dos temas mais difceis assimilao para as empresas; e que a justia comunitria havia sido restringida. Documento assinado pelo Comit Poltico do Movimento ndio Pachakuti MIP. Chukiyawu Marka, 21 de outubro de 2008. 411
maneira. Aps o acordo, Silvia Lazarte, tambm no concordando, se manifestaria atraves da imprensa 'ninguem me inIormou sobre o que aconteceria no Congresso esses dias. Roman Loayza tambem Ioi critico, e declarou que 'era melhor que os parlamentares fizessem desde o incio todo o trabalho, j que em menos de 48 horas foi mudado tudo o que tinha sido construido durante o tempo de vigncia da Assembleia. Carlos Romero, em entrevista que realizei meses mais tarde, dizia que as condies que possibilitaram o acordo foi o resultado do Referendo Revogatrio que mudou a correlao de foras; a polarizao extrema desde meados de 2006; o apoio internacional; especialmente o limite que o pas sentiu depois do massacre de Pando; e de modo fundamental, a deciso de Evo Morales de respaldar as modificaes no projeto de Constituio, que ja havia sido aprovado 'em grande, reviso e detalhe. Evo Morales foi importante, novamente, quando depois de 17 horas de espera na Praa Murillo, os mineiros detonavam dinamite e tinham a inteno de furar a barreira policial para invadir o Congresso, expulsar os parlamentares que no aceitassem um acordo, e enclausur-lo. Apenas com a voz do presidente, que explicou que a oposio buscava uma desculpa para suspender a sesso, os manifestantes mais radicais aceitaram continuar esperando. Mais cedo, tambm, o presidente havia suplicado pacincia aos 'ponchos vermelhos, que tambem ameaavam tomar o Parlamento, e lhes explicou que era o setor oligrquico o que tomava instituies. Em seu discurso de promulgao da lei, Evo Morales declarou que 'digam e Iaam o que quiserem, o neoliberalismo no voltara a Bolivia e anunciou a transio para um Estado Plurinacional Autonmico. Tambem disse 'Sinto de verdade que este processo de mudana no sera interrompido, 'Sinto que ja no sou importante para o processo de mudana, ha novos lideres, 'Posso ir para o cemiterio contente porque cumpri o meu dever para com o povo e 'deste ponto em diante, todos os irmos e irms iniciaro a campanha para que como dizia nosso companheiro da COB possamos aprovar a Constituio com 100% dos votos, especialmente as bolivianas e bolivianos camponeses, como os sindicatos dos trabalhadores. Tambm pedimos para as pessoas da cidade que se juntem a nos para reIundarmos a Bolivia. O deputado por Potos, Cesar Navarro, saudaria tambm o acordo, e qualificaria a nova Constituio como 'um dos produtos mais importantes da nossa historia. Evo Morales, tambm declararia depois do acordo, que na Constituio de Oruro tinham includo assuntos estrategicamente pensados para serem negociados. A mesma coisa me diria um assessor 412
tcnico da Assemblia sobre os Estatutos: tinham colocado exageros grosseiros para serem diminudos em um acordo posterior.
1.3 Garca Linera e a Nova Narrativa Poltica Plurinacional.
lvaro Garca Linera construiria uma narrativa do processo, que apresentava em discursos e entrevistas. Era claramente um trabalho intelectual assumido como responsabilidade estatal, em defesa do processo poltico liderado por Evo Morales e que selava seu projeto de transformao da nova Constituio. Seu discurso do dia da promulgao das leis que permitiam viabilizar o processo constituinte foi publicado nos cadernos da vice-presidncia com o titulo de 'Como se derrotou ao golpe Civico- Governamental (2008). Consistia em uma exaltao da Iaanha constituinte; como base para a consolidao de um novo consenso estatal que se estabelecia para o futuro, diante do fracasso da oposio. Os constituintes que fizeram o texto foram perseguidos, chantageados, foram agredidos chegaram a levar cusparadas e apesar de tudo isso fizeram o texto, dizia Garca Linera, que admitia sentir profundo respeito e admirao. Requeria-se um esforo a mais, narrava o vice-presidente, que explicava que aos 98%, ou aos 95% do trabalho dos constituintes, o Congresso agregou uns 5%, que permitiu a concluso do trabalho, foi a nica forma encontrada para que os pactos fossem firmados, sem o qual Garcia Linera pensava que 'nos continuariamos nos enIrentando, no Congresso, na rua, nas regies. Falava de uma 'contribuio humilde, pequena, que Iizemos na grande obra deles, no trabalho titnico; e de que 'essa contribuio como por arte de magia fez que todos se convertessem em constitucionalistas e sobre a oposio dizia 'ate a direita se no quiser ser ultrapassada pelo trem da historia ter que suavizar e engolir as palavras de enquanto estivermos vivos no vai haver nova Constituio`. O que o constituinte construiu com suas mos de toda Bolvia. Os constituintes podem descansar tranqilos. Expressava que o que os constituintes construiram ia perdurar por 30, 40, 50 anos, 'depois que Bolivia der o sim, ainda Ialtava o reIerendo. O novo consenso o centro que a nova Constituio estabelecia, se resumia em trs elementos, segundo o vice-presidente. Primeiro: a igualdade, como reivindicao do movimento indgena e dos povos, a plurinacionalidade, dizia. Segundo: a desconcentrao do poder e descentralizao, reconhecendo a vitalidade de cada regio; era a autonomia. Terceiro: a 413
economia industrial, que reconhece a pequena indstria e a economia camponesa, como tendo um papel especial para o Estado. 'Igualdade dos povos, industrializao e autonomia eram as bases do novo consenso que apresentava Garca Linera, no dia 23 de outubro, dando inicio tambm, campanha pela aprovao do texto, concludo logo aps o acordo do Congresso. Para o vice-presidente os trs assuntos expressavam: 'os trs assuntos geradores dos conflitos que nos separavam, as rachaduras da vida social, as rupturas do Estado que, hoje, so parte do texto. A direita tinha Iicado sem propostas, ou o que quer que seja para oferecer, dizia, e via que j no tinham lderes nem programa. Calculava que em alguns anos voltaria a surgir uma oposio, como um novo trem que passar dentro de dez anos. Mas dizia que os que foram ao cabildo (no falava de um milho,e sim, de 500 ou 200 mil), tinham seu projeto incorporado na Constituio. Via como atitude testemunhal quase irrelevante os que continuavam intransigentes, os que no se submetessem roda da historia, seriam triturados. Quem se ope a este texto, dizia, se ope ao pedido de autonomia e ao cabildo. E afirmava que todo o programa acumulado em 180 anos de vida republicana agora havia sido incorporado na nova Constituio, e que o presidente Evo havia encabeado essa transformao, assinalava. Com o texto constitucional definitivamente aprovado no referendo de janeiro de 2009, o que foi possvel depois de uma campanha suja, onde os partidos que contriburam para o acordo do Congresso se opuseram duramente ao texto que haviam revisado; Garca Linera continuaria em seu papel de expor, de forma sofisticada, a interpretao do MAS sobre o processo poltico e seu lugar na historia boliviana. Podia soar como apologia, discurso que fechava a luta poltica, impondo um panegrico ou exaltao de um Estado novo como ponto de chegada e revoluo vitoriosa. Mas esse era o tom que requeria um discurso que se propunha a pr as palavras de uma poca, em uma disputa de verses e significados prprios de um inegvel momento de mudanas polticas. Ouvi o vice-presidente diretamente no Palcio de Telecomunicaes de La Paz, em maro de 2009, com uma nova apresentao de sua leitura do processo poltico, na inaugurao da Escola de Fortalecimento e Formao Politica 'Evo Morales Ayma, organizado pelo grupo Os Satucos do deputado Torrico, ento importante figura do governo. Na sua palestra, definia o Estado como mquina de poder poltico que monopoliza as decises, e Ialava do problema de construir um 'eu coletivo que representasse a todos. Esse o dom do poder, a hegemonia, a liderana no mistrio do 414
Estado, dizia. Mencionava a Marx, Weber e Gramsci, e empregava a frase de Zavaleta Mercado: 'os parentes pobres da burguesia, para explicar o bloco que em 1952 conseguira colocar o resto da sociedade atras de seu projeto. Agora 'somos nos que estamos construindo um novo discurso coletivo, comparava, e destacava que era atravs das idias que podemos distinguir o novo Estado, porque no h nada mais idealista que o Estado, dizia. Era uma viso analtica que colocava o Estado Plurinacional como fase histrica anloga quela iniciada em 1952, com a Revoluo Nacional 357 . A diferena com 1952, explicava, era que o ncleo do novo bloco agora eram os indgenas, articulados s associaes de moradores, trabalhadores e pequenos grupos de classe mdia. E exemplificava as mudanas com a imagem das mes, que antes no queriam que seus filhos falassem em aymara. Assim viveu Bolvia at faz 3 anos, aIirmava. O novo bloco, explicava Garcia Linera, diIerentemente do de 52, no era homogneo, e o gratificava comparar a vida de Evo com a sua: no freqentaram as mesmas festas nem escolas, ele havia podido viajar e fazer um mestrado; mas agora se articulavam em um mesmo bloco de poder. At 2005, expunha, se manteve a idia de rosca, de famlias que se casam entre si. Garca Linera dizia que com um bloco de poder plurilingustico e cultural, o Estado agora iria ser tambm plural, como o bloco de poder que agora estava no governo. Na sua caracterizao histrico-poltica, Garca Linera (2008c e 2008d) apresenta 'como hipotese de trabalho a tese de que o Estado neoliberal atingiu a auge de sua crise a partir de setembro de 2008, dando origem construo de um novo Estado. Era a fase plurinacional, que sucedia neoliberal, vigente desde 1986; que sucedeu fase nacionalista que teve origem em 1952; e a fase liberal, que lhe antecedera. Garca Linera entende a vitria de Evo Morales, em 2005, como um marco que tem correlato nas decises estatais que comearam a ser tomadas, especialmente, em termos econmicos, mas que at a resoluo do processo constituinte ainda estava consolidado de forma instvel. Somente depois de setembro de 2008, explicava o vice-
357 As idias que o Estado Plurinacional deixava para trs, eram as do neoliberalismo, que Garca Linera explicava que era apoiado nas seguintes bases: privatizao que traria recursos para modernizar a economia; a globalizao que era um feito irreversvel, para o neoliberalismo, essas eram as condies para se conquistar o bem-estar e a modernizao da sociedade; enquanto que a democracia era um regime de pactos polticos das elites, com uma ilusria diviso de poderes. Ver tambm suas exposies e trabalhos acessveis na web site da vice-presidncia da Repblica: http://www.vicepresidencia.gob.bo/ e seus artigos publicados pela Comuna (Garca Linera et al 2010), CLACSO (2008a) e a Vice-presidncia (2010a). 415
presidente, ocorreu o 'ponto de biIurcao (conceito de Prigogine utilizado por ele desde dez anos atrs) em que o bloco do poder emergente se consolida. E a onde se resolve a situao de 'empate catastroIico, expresso de cunho gramsciano popularizada por ele na Bolivia, 'em que ainda o velho no permitia ao novo impor suas determinaes 358 . Na palestra de maro de 2009, em La Paz, Garca Linera explicava que o novo bloco tinha outras maneiras de entender a democracia, para alm da idia de que o individuo vem antes do que a sociedade. E assinalava que na Bolvia Plurinacional, apesar da economia estatal liderar o novo modelo econmico e produtivo, os indgenas teriam suas formas econmicas comunitrias respeitadas na construo do Estado e j no se dissolveriam como pequenas burguesias do campo, e nem se tornariam 'o indio Iolclorico do neoliberalismo. Eram as ideias que ja havia elaborado como modelo do 'capitalismo andino-amaznico durante a campanha eleitoral que culminou com a vitria eleitoral de dezembro de 2005. Entretanto, na campanha que comearia em 2009, buscando a reeleio, a proposta de industrializar e desenvolver o pas economicamente iria assumir o papel de protagonista, e a questo da pluralidade tnica e de formas econmicas diferentes, sairia de cena. Em uma entrevista concedida, aps a vitria do projeto constituinte do MAS, Garca Linera indica que dos trs eixos do novo Estado, o assunto das autonomias e o assunto da igualdade plurinacional j haviam sido definidos pela Constituio. Sobre isso, era necessrio ainda elaborar as leis derivadas e criar as instituies correspondentes, explicava Garca Linera. Fica claro, que com essas palavras, a vice- presidncia indicava no uma hierarquia, e sim, uma diviso de tarefas no processo de mudana. O papel prioritrio do Estado seria ento concentrado no terceiro elemento, introduzido com o novo consenso estatal: o da economia. Garca Linera explicava La
358 Aqui, me baseio, especialmente, no texto publicado para uma exposio, em uma Universidade de Santa Cruz (2008f). Na entrevista concedida ao jornal La Prensa terminado o processo de transio estatal. Bolvia iniciou um processo de crise do Estado neoliberal, junto com suas imutveis condies de neo-colonialismo e patrimonialismo, no ano de 2000. Entre 2000 e 2008 foi o momento da transio, quando foi colocado em questo a manuteno da velha ordem ou a criao de uma nova. E teve suas etapas matematicamente calculadas: inicio da crise e formao de um projeto
projetos de poder de pas: o dominante, porm j em decadncia, e o emergente, mas que ainda no
rrelao de foras, onde mediante estratgias guerreiras dos dois blocos confrontados, se define o destino do Estado e assim, em 2009, acontece a consagrao e validao eleitoral, poltica e cultural da vitria estatal que comeou a ser trabalhada, desde 416
Prensa, nesse sentido, que o governo devia se ocupar, especialmente, do potenciamento do Estado, com um crescimento econmico baseado na industrializao, acompanhado por polticas sociais de acesso universal, melhorias nos servios bsicos e ampliao dos direitos para todos 359 . E uma vez solucionado o problema da aprovao da Constituio podamos observar, de Iato, que o governo daria destaque ao programa 'Bolivia Produtiva, a idia-fora da campanha, iniciada aps a aprovao da Constituio, que visava reeleio de Morales e Garca Linera, nas eleies de dezembro de 2009. Essa idia seria colocada em prtica nos meses seguintes promulgao, as trs idias bsicas do Estado Plurinacional j no eram assunto de discusso; antes de qualquer coisa, se falaria da industrializao do gs, de reservas de ltio, refinarias de petrleo, trens, centrais separadoras, megacampos, represas, explorao no norte de La Paz e de novas areas, e ate de um satelite, que o governo lanaria para ter 'soberania tele- comunicativa, e que seria batizado com o nome de 'Tupak Katari. Veremos, no ltimo captulo, que a perspectiva da descolonizao e do governo indgena no sairia do universo discursivo adotado pelo governo. Mas as prioridades polticas estariam mais identificadas com o projeto econmico estimulado pela esquerda nacionalista e estatal do governo de Evo Morales e pelos camponeses. Em uma entrevista ao jornal do governo, Cambio, scar Vega, analisa esta mudana no discurso de campanha, como um movimento de aproximao com o centro. Ele dizia que: 'A mudana no discurso da campanha de Iaz cinco anos e que, o que era uma proposta de mudana, transformao, nacionalizao dos hidrocarbonetos, convocao Assemblia Constituinte e descolonizao; cinco anos depois se centra no salto industrial, com um discurso fortemente economicista, e a garantias de que os direitos presentes na nova Constituio Poltica do Estado Plurinacional sero cumpridos. O que demonstraria que do discurso do processo de mudana, pretendemos
359 C L C L l 8 (2010b). Na sua exposio de abril de 2009, no Palcio das Telecomunicaes, Carlos Romero dizia a Constituio no devia modificar coisas no assunto do desenvolvimento econmico, e sim, antes, introduzir o que foi modificado pelo Poder Executivo. As mudanas marcam um novo papel do Estado na economia, dizia Romero, com a nacionalizao do gs (com controle de excedente); e reconstituio da empresa estatal, YPFB. O Estado aumentou a participao da renda financeira, modificando a estrutura fiscal. Romero assinalava que, antes de 2005, a principal fonte de ingressos eram emprstimos e doaes (40%), e a participao da renda petroleira era de 5,9%. Depois da nacionalizao de 2006, os ingressos atravs dos impostos diretos sobre hidrocarbonetos aumentaram de 180 milhes, entre 2000 e 2005, para 2400 milhes de dlares, em 2009, com a renegociao de preos e do aumento das exportaes, apesar da queda do preo internacional. 417
estabelecer agora um paradigma da mudana como viso de centro. Um centro que permite resolver todas as necessidades como sociedade, reconhecendo que h desigualdades e onde todos sero contemplados, mas com um rumo que no Iica claro. Perder-se-ia de vista uma perspectiva de transIormao, marcada por uma 'agenda (a de Outubro), e o discurso industrialista apresentava um plano econmico mais estabelecido como epoca de administrao e gesto das solues do 'ja transIormado, do que como poltica e desejo de 'busca da transIormao 360 . Voltando exposio de Garca Linera, na inaugurao da escola de formao, com a presena, na platia, de vrias autoridades do Estado, o vice-presidente falava de uma 'previso objetiva, e vaticinava uma 'decada de ouro para Bolivia, ja que no teriam que dedicar muito tempo solucionado o problema do poder. O importante, agora, era como aplicar melhor os trs eixos estruturais: o plurinacional, a autonomia e o Estado condutor da economia, dizia o vice-presidente. Considerava que o horizonte epistemolgico, dessa gerao e dessa poca, estava marcado pela Constituio Poltica e esses trs pilares. E que esta gerao seria lembrada como uma gerao virtuosa que resolveu, a seu modo, o que oito ou dez geraes anteriores no conseguiram. Dizia que as novas crenas seriam, a partir de ento, a matriz da poltica na Bolvia, por vinte ou trinta anos; e que, junto com a mudana institucional e a consolidao de um novo bloco de poder a nvel nacional, representaria uma mudana estrutural a partir da qual a briga no seria mais por projetos de sociedade, e sim, por formas de interpretar, administrar, conduzir e viabilizar, cada um dos trs eixos do campo poltico nacional. Havia nascido uma Bolvia com igualdade entre indgenas e mestios; distribuio territorial do poder; e participao do Estado na economia.
2 A Constituio Aberta e a Meia-Lua.
Depois de trs anos de governo, o MAS conseguia aprovar a nova Constituio. Em 25 de janeiro, o Referendo Dirimidor e Aprobatrio da Constituio foi realizado. O Sim pela Constituio venceu com 61% dos votos, e mais, 80,65% se manifestou contra o latifndio, definindo, para o futuro, o limite mximo para a propriedade em 5
360 C MAS u 8 S xxl moderna, industrial, com satlite, com sade para todos, auto-abastecida em sua alimentao, unida, democrtica, exercendo uma liderana energtica na regio, exportadora de eletricidade, ferro e com l s do perodo 2006- MAS 418
mil hectares. 'Ganhamos de deus alguem dizia, em reIerncia a campanha pelo No, protagonizada pela igreja catlica e parte da oposio. A Nova Constituio j era uma realidade e seria promulgada por Evo Morales em 7 de fevereiro, na cidade de El Alto. A seguir, apresento uma leitura do texto que foi aprovado, que permite sentir os rastros de um processo conflituoso, cheio de tenses que se prolongaram no tempo, e que alguns analistas mencionavam. Esta viso ia alm da verso defendida por Garca Linera, que vemos mais como narrativa que buscava impor uma posio poltica que determinasse um rumo em um cenrio que continuaria como campo de distintas foras sociais e de idias em jogo. A trs dias do referendo que aprovaria a Constituio, o CEJIS apresentou em La Paz sua revista, Articulo Primero e o vdeo sobre o processo constituinte Construyendo la Dignidad. No evento, Ral Prada foi convidado a expor, e apresentou sua viso do texto constitucional. Via dois pontos centrais determinando o texto e o processo. A matriz do texto so os movimentos, da seu carter original e originrio, mas, tambm, estava presente o carter formal, feito presente com a interveno do Congresso em vrios momentos do processo (lei de convocatria, ampliao, modificao), dando ao ato constituinte um carter constitudo. Eram essas duas racionalidades, do constituinte e do constitudo, que explicavam, para Ral Prada, a tenso que via presente desde o primeiro artigo da Constituio. Por isso o ex- constituinte o considera um texto 'de transio, que se encontrava entre o Social de Direito e o Plurinacional Comunitrio. No discurso de Prada, ele analisou alguns ncleos centrais dessas tenses. Nos primeiros artigos tinham sido includas reivindicaes indgenas, o autogoverno e a gesto ambiental, que implicavam em uma descolonizao, dizia Prada. Eram, para ele, um passo transcendental, a fundao de uma segunda Repblica, tendo como base os povos indgenas. Mas, com respeito ao ordenamento territorial, reconhecia, a maioria dos constituintes decidiram renunciar reterritorializao ao decidir no afetar os limites departamentais. O Estado Plurinacional foi aceito, mas, no suas conseqncias, via Ral Prada, mesmo que graas presso das organizaes, se havia introduzido a regio, que em seu limite, permitia ao ex-constituinte pensar em reterritorializao. Um segundo ponto de tenso, estabelecido por Ral Prada, estava presente na viso sobre os recursos naturais. Na minerao no se menciona o meio ambiente, embora em hidrocarbonetos sim. Em Recursos florestais somos ambguos e no conseguimos resolver o problema das concesses madeireiras, dizia. E assinalava 419
que ao mesmo tempo foram includos os valores das comunidades que vivem em harmonia com a natureza. Ral Prada via que no se havia renunciado aos novos paradigmas com respeito aos recursos naturais, mas Iazia a leitura do texto 'com tonalidades. O balano da Autonomia Indgena lhe parecia mais positivo. Esse o alcance poltico do Estado Plurinacional, observava. Para Chato Prada, tanto a reconstituio como a tutela haviam sido discutidas nas comisses, e as duas coisas estavam no texto. No que parece um ganho de Oruro em relao ao Congresso. No mundo do MAS, e das organizaes, o acordo de Outubro era visto como um retrocesso do projeto, obrigado pelas circunstncias. Mas, para Ral Prada, as autonomias indgenas haviam sido consolidadas no Congresso, onde ficou definido que passariam a ter mais competncias. Avanou-se numa definio mais clara do que em Oruro, dizia Prada, nos permitindo observar, que a nica linha de avano do processo, no tinha sido apenas em direo indefinio e ambigidade. A abertura do texto era um balano geral, baseado em assuntos que se fechavam em direes diferentes. Com tantos assuntos sendo definidos; no havia uma nica linha com que o processo pudesse ser interpretado e o resultado de um texto no homogneo, era sobretudo Iruto dos 'avanos e 'retrocessos; busca de definio, ou de deixar uma discusso em aberto, para abranger mais em relao a alguma verso anterior do texto, ou pelo contrrio, de fechar-se. Em sua exposio, Ral Prada acrescentava que a representao direta tinha tido origem antes da Assemblia, e que na multipartidaria entrado por causa das minorias mas tambm, reconhecia, pelos sindicatos camponeses. Depois do Congresso, a representao indigena conseguiu ser introduzida como circunscries especiais, 'mas no a representao direta com seu Ioro. Era o resultado de preconceitos a outras formas de representao e de concesses a minorias, dizia Ral Prada. Ele, tambm via que a democracia comunitria presente nos primeiros artigos da Constituio havia entrado na Autonomia Indgena, mas no na Assemblia Plurinacional, que com a representao direta poderia ter tido o carter Plurinacional fortalecido. Havia quatro Senadores por departamento, nas propostas discutidas na Assemblia, mas depois do Congresso, no ficou claro se seriam indgenas, dizia Prada. Outro assunto que causava tenso, estabelecido por Prada, era a concepo econmica. Eram mencionadas economias com objetivos que no visavam, necessariamente, os lucros, e sim, por exemplo, a coeso da comunidade e o Bem-Estar. A Constituio abria outros horizontes econmicos, no apenas capitalistas, mas 420
tambm comunitrios, com alternativas ao desenvolvimento baseado no poder poltico e econmico das comunidades. Mas simultaneamente, assinalava Prada, outro eixo do texto era o fortalecimento do Estado, que aparece como articulador e promotor de toda a cadeia econmica. As nacionalizaes e o projeto industrializante, ao qual no se renuncia, disse Prada, sob uma tenso, que lhe parecia interessante. O ultimo assunto, 'gerador de tenso, que Raul Prada menciona era o da modificao na relao entre o Estado e a Sociedade. Dizia que para evitar o Estado hegeliano, da sntese poltica da Sociedade o que Garca Linera defendia explicitamente, em algumas apresentaes estava a Participao e o Controle Social que interviria na construo coletiva da administrao de justia, do processo eleitoral, etc. Porm, a tambm foram feitas concesses, dizia Prada. Alm de ter sido reduzido, o Controle Social dependera de uma lei. Ele via que 'na pragmatica dos artigos podiamos constatar o resultado da correlao de Ioras. E o Estado tinha um carater plural, mas, sem renunciar ao carter estatizante. Prada via a Constituio como 'gramatica de um pacto social, e tambem, como 'caixa de Ierramentas que permite no renunciar aos objetivos, mesmo que Iosse um processo de mais longo prazo. E via nos artigos uma tenso, entre, 'escritura pragmatica, resultado da correlao de Iora interna e com a direita e 'principios IilosoIicos. A proposta de Prada era de se ler o texto dessa forma: no como letra morta, e sim, como caixa de ferramentas. Para Prada, tratava-se de operacionalizar, a construo das leis e das novas instituies, com o esprito constituinte do texto. Era uma transio, que dependia das lutas, conclua Ral Prada, para no entrar em uma 'desconstitucionalizao do texto, com leis semelhantes as anteriores. Em outro texto de Prada, estes conceitos sero mais aprofundados. Escrevia: A democracia participativa no pode se desenvolver e ser aplicada mantendo-se formas centralizadas, hierrquicas, burocrticas, no deliberativas, obedientes, submissas, se as formas de cooptao so reiterativas, se as formas de governo disciplinador e as formas de governo derivadas da economia poltica so vigentes, se o Estado administrativo, se o Estado policial, se o Estado do controle, da normalizao subsistem, condicionando as prticas polticas. A democracia participativa possvel se as foras contidas forem liberadas, se nos libertamos de imaginrios e da evocao de imagens radicais, se promovemos a criatividade e a produtividade 361 .
361 Ral Prada continuava, no texto De las Contradicciones A problemtica das contradies tem a ver com a genealogia das tecnologias de poder, os diagramas de 421
Como vimos, o acordo de outubro havia modificado uma grande quantidade de artigos. A Constituio aberta, ambigua, indefinida, ou com conceitos abrangentes produto, em primeiro lugar, da delicada correlao de foras entre o MAS e a oposio, que obrigava por seu prprio peso, na base do texto do MAS, o PODEMOS e o resto da oposio intervirem na redao. O que deu origem abertura, mesmo que em muitos casos, as modificaes significaram o contrrio: esclarecer, explicitar e eliminar repeties. margem da confrontao entre o MAS e o PODEMOS, em segundo lugar, podemos passar pente fino e encontrar na Constituio tambm outras vozes, dentro de cada uma das duas principais foras. Enquanto ao MAS, vimos no captulo 1, que a composio plural do povo boliviano tinha reflexo na redao do texto. Alm da definio de quem estava por detrs do momento constituinte, essa tenso aparece presente em muitas outras discusses. Como vimos na fase das comisses, a lgica do minoritrio se combinava com a das grandes maiorias; e tambm encontramos uma importante oposio; entre a viso pluralista dos povos indgenas e outra, inspirada por um posicionamento poltico de esquerda nacionalista ou socialista, sem nfase na questo tnica. Pelo lado da oposio, uma das vozes que aparecia com fora no processo constituinte, e tambm foi introduzida no texto, era a da reivindicao regional de autonomia. O governo assinalava que esses setores polticos no tinham um projeto nacional, alm da tentativa de aumentar o controle poltico local; mas a viso desses setores, sem dvida, est presente no texto. Em segundo lugar, a oposio expressava nesse processo o pensamento liberal, caracteristico da 'classe media mestia das cidades bolivianas, que tambm estava presente no MAS ,mas que em algumas discusses, era subordinado. A voz mestia, era a que mais reagia em reconhecer a autonomia indgena e o pluralismo, na estrutura estatal. Tambm era defendida pelos representantes orientais de PODEMOS, e teve expresso, especialmente, na reviso final do texto no Congresso. A Constituio que produto de todas estas vises, porm, incorpora a viso da oposio, no apenas, na reviso final do Congresso, e sim, desde a poca das comisses, e introduzida tambm pelo MAS, pensando em seduzir oposio, ou s vezes, por convico prpria de alguns setores do partido do governo; que inclusive ganhavam espao quando a linha poltica era a de se aproximar da oposio. Veremos, em seguida,
fora, o mapa das instituies, as normas e procedimentos. Na medida em que estas tcnicas se mantm, perduram, se sedimentam, so recorrentes nas formas do governo, nas polticas pblicas, nas disposies institucionais, nessa mesma medida, entram em contradio com as transformaes
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como aparecer a discusso entre estas identidades polticas, no produto final que seria convertido na Constituio da Bolvia. No resto do captulo, apresentarei as vises polticas que afetaram sensivelmente o texto constitucional, como parte de seus componentes ideolgicos ou polticos que influram na redao, e no carter aberto e indefinido do texto que acompanha a coexistncia dessas vises. Primeiro, apresento a interveno do setor mais duro da oposio, forte no Oriente; em seguida a viso do nacionalismo de esquerda com nfase na soberania econmica. Posteriormente, agregarei a tenso entre vises liberais, que buscavam preservar a Repblica e demonstravam preocupao com o Estado de Direito; junto ao pluralismo indigenista, como ameaa dessa viso e tambm como um dos principais inspiradores do texto.
2.1 A Viso do Oriente na Constituio.
O regime de autonomias foi includo da forma negociada com os prefectos em setembro de 2008, ainda que nesta oportunidade se retirassem da mesa de dilogo, sem assinar, e tambm no estivessem presentes no acordo do Congresso em Outubro. Coube mais ao MAS a deciso de incluir as autonomias, apesar da oposio no ter assinado os acordos, nem aportado votos na busca da aprovao. Alguns parlamentares da Meia-Lua, na realidade, participaram das discusses e propuseram modificaes no Congresso, e antes, nos espaos de dilogo da Assemblia, mas se manteriam politicamente afastados. O governo via isso como a tentativa de criar obstculos que ultrapassavam a discusso sobre o texto constitucional. Tratou-se de uma incluso estratgica, que via a necessidade de incorporar uma reivindicao com base social como requisito indispensvel para alcanar uma posio de centro. E veremos que isso resultaria em um regime original construdo sob tenso, entre projetos polticos distintos de descentralizao. O lugar poltico dos autonomistas no seria totalmente redutvel ao liberalismo mestio de boa parte da oposio. Mesmo que Nao Camba falasse, tambm, de empresrios exitosos e economia de mercado, como selo distintivo de Santa Cruz, havia algo que os unia, que tinha uma relao com os laos de identidade do tipo proto- nacionalista e de interesse local, mais do que ideolgico, poltico, universal, abstrato, do tipo moderno. Por isso, de igual maneira que entre os representantes cvicos de Sucre, os autonomistas mostravam transversalidade ideolgica por trs da fachada da defesa da 423
causa regional. O prefecto Costas manifestou, em algum momento, seu interesse 'social e quando me dirigi ao Comit Pro- Santa Cruz, para ouvir a opinio de seus lderes, fui recebido por um dosvice-presidentes do Comit, que havia militado na Juventude do Partido Comunista, no movimento estudantil da FUL, tinha sido exilado pela ditadura de Banzer e fazia crticas, pela esquerda, ao governo de Morales, parecidas com as que ouvi da 'esquerda nacional 362 . A Meia-Lua havia conseguido coeso e surgido como um forte setor poltico, na verdade, antes de Evo Morales, com Snchez de Lozada, e especialmente, com Carlos Mesa, representante puro do liberalismo puro de La Paz (cf. MESA, 2008; GUTIRREZ, 2008). A proposta do Oriente era regionalista, sem definir claramente os demais assuntos que estavam em discusso, e deixando sua marca, desse modo, na Constituio. No buscavam a conservao do velho, como seria o signo principal na viso dos setores liberais mestios, e tambm no tinham uma proposta alternativa ao MAS, alm das autonomias plenas. Durante a Assemblia Constituinte, o Oriente no hesitava em rechaar oportunidades de dilogo, enquanto o MAS buscava incorporar as autonomias, ainda que fosse com um modelo que as limitava. Havia interesses polticos associados e que tentavam orientar uma reivindicao que havia se tornado popular, alguns deles, com interesse direto de frear o governo indgena de esquerda; mas como o nome desse setor poltico indica (Oriente, Santa Cruz, Nao Camba, Meia-Lua), tratava-se de uma reivindicao regional. Depois do conflituoso ano de 2008, o governo do MAS reconsiderou sua posio e decidiu incorporar a reivindicao de autonomia a sua proposta, em termos prximos aos propostos pelo Oriente. J havia aceitado a autonomia, mas, foi s ento, que decidiu ceder a todas as reivindicaes que haviam ficado sobre a mesa, e seria deste modo como alcanaria um centro para fundar o novo Estado. O governo aceitou no subordinar as leis departamentais a decretos presidenciais, com a modificao na hierarquia das normas jurdicas, no artigo 410. Os decretos ficavam rebaixados a um quarto lugar, atrs das leis nacionais, estatutos autonmicos, e tambm, legislao departamental, municipal e indgena. Antes das leis, apenas a Constituio e os tratados internacionais, que na verso de Oruro ocupavam o mesmo lugar das leis nacionais, e com os decretos, acima das leis departamentais. Outra importante incorporao seria
362 O vice-presidente do Comit, Nicols Rivero, via no projeto das autonomias indgenas, do governo do MAS, a inteno de fragmentar o pas, e tambm o de concentrar poder, e ainda, longe de v Paredes Mallea (2003) e Rivera, J. A. (2008) 424
aceitar a qualidade legislativa (art. 278), apesar de que a mesma no aparecia na pergunta do referendo vinculante das autonomias de 2006; e tambm foi proposto um projeto mais equilibrado de competncias, deixando de lado a idia de que a Autonomia seria apenas um projeto da 'oligarquia. As Autonomias Regionais, ao mesmo tempo, seriam apenas, 'espao de planejamento e gesto sem atribuies de governo (artigo 280), e sem ter designado competncias exclusivas. Em outro avano para os departamentos autnomos, ficou estabelecido j em setembro que os recursos departamentais (e tambm universitrios, municipais e de autonomias indgenas) j no seriam centralizados pelo Tesouro Nacional, como na Constituio de Oruro (artigo 340). E foi estabelecido que a coparticipao do Estado aos departamentos pela produo de hidrocarbonetos (regalias), criadas pela lei, os impostos dos hidrocarbonetos e os impostos departamentais sobre recursos naturais, so recursos departamentais (artigo 341). Entre as concesses feitas ao Oriente, as regies e os territrios autnomos indgena originrio camponeses seriam limitados territorialmente, proibindo que estas unidades superassem os limites departamentais, isso j tinha sido especificado, desde verses constitucionais de 2007. Uma mudana simbolica era de nomenclatura, os preIectos passariam a se chamar 'governadores, tal como eles vinham fazendo, desde a aprovao dos Estatutos. Os departamentos tambm passariam a poder cobrar impostos e controlar um maior nmero de competncias. O nvel central de governo tinha, na verso de Oruro, 43 competncias privativas, que passaram a ser 22, depois de outubro de 2008. Os departamentos passaram de 12 exclusivas a 36 363 . O projeto do MAS no era o do Oriente, como podamos constatar na distribuio final das competncias, e porque os diferentes nveis de autonomias departamentais e indgenas mantinham igualdade de hierarquia, sem subordinar
363 A formulao de muitas competncias foi modificada, algumas poucas desapareceram ou apareceram sem ter existido no projeto anterior, e tambm h repeties. Muitas das competncias L Algumas eram, na verso de Oruro, concorrentes e agora passaram a ser exclusivas, tornando-as delegveis, mas no automaticamente. Entre as competncias que agora podiam ser transferidas ao departamento, algumas importantes, foram includas como: regime eleitoral; comunicaes; recursos naturais estratgicos; recursos hdricos; biodiversidade e meio ambiente; Poltica Florestal e regime geral de solos; Segurana Social; sistema de educao e sade; reservas fiscais com relao aos recursos naturais; poltica fiscal; administrao de justia; polticas e regime trabalhistas; dvida pblica, interna e externa; regime da terra. No competncias que figuravam como exclusivas, mas, j estavam presentes entre os municipais e
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territrios indgenas ao departamento 364 . Mas tinha se avanado em um projeto intermedirio, muito afastado da vontade inicial do MAS de rechaar a proposta. O momento em que o MAS assume definitivamente as autonomias na mesa de dilogo de setembro, aberta depois do Massacre de El Porvenir; e seus avanos foram includos na verso do texto constitucional que derivou no acordo do Congresso ratificado em outubro. Essa incorporao, demonstrava, ao mesmo tempo, que a agenda dos prefectos se limitava ao pedido de autonomia e recursos para financi-las, porque no saiu do Oriente uma nova reivindicao depois dessa data, e tambm demonstrava que o poder de mobilizao de Santa Cruz se enfraquecia com o passar do tempo 365 . Quanto ao texto constitucional, no resultado final de sua terceira parte, sobre Estrutura e Organizao Territorial do Estado, vemos uma Constituio aberta que combina um modelo de Estado centralista com um Federal, com elementos de descentralizao e distribuio de competncias, que em alguns assuntos supera a realidade dos Estados federalistas. Albert Noguera (2008, trad. nossa), participante do processo como assessor, escrevia sobre o regime de autonomias, dando conta que a Constituio no se define neste assunto a favor de um modelo claro. A tenso entre o governo indgena e o bastio da oposio no Oriente, no poderia ter permitido outra coisa. Se este autor assinala que o texto pioneiro e vanguardista no reconhecimento do carter plurinacional do Estado e na participao dos diferentes sujeitos coletivos, sobre
364 Sobre a igualdade de hierarquia, Romero refutava a crtica de que se tornaria impossvel de administrar, e dava o exemplo do Poder Executivo e Legislativo, que no do ordens uns aos outros, mesmo tendo funes diferentes. Os distintos nveis de autonomia, de igual modo, tem competncias diferentes, mas uma autoridade no d ordens a outra autoridade, o prefeito ou o governador no manda no administrador municipal. E dizia que na Alemanha isso era chamado de igualdade de mrito e na Espanha, de igualdade de oportunidade. Explicava em uma palestra, de abril de 2009, que a autonomia municipal se fortalecia adquirindo capacidade legislativa e novas competncias. E ainda que gozasse de igualdade hierrquica com relao aos outros tipos de autonomia, isso significa que sua estrutura era simtrica, j que deve responder s particularidades da realidade social que expressa. Assim, tem competncias diferenciadas em um sistema de assimetria de competncia. 365 A fora que o Oriente havia demonstrado, obrigava ao governo atender seu pedido, o que fez o governo, como expressava Garca Linera em uma entrevista para uma rdio, entrevistado por Eduardo C ade que cometemos o erro de no levantar a bandeira da reivindicao pela autonomia em 2006. O Presidente est consciente disso. Contribumos para a coeso das lideranas de maneira muito contundente; mas aprendemos rpido a lio, para no final do ano avaliando, revisando, estava claro que ns tnhamos que dar uma virada de timo da nossa interpretao sobre as autonomias, e o que fizemos foi levantar a bandeira das n 8 8 8 Pearanda, 2009), entretanto, das 13 competncias projetadas pela Assemblia Constituinte no texto aprovado em Oruro, 59 foram incrementadas, das quais 36 so exclusivas, 7 compartilhadas e 16 concorrentes. Estas competncias fazem referncia s polticas de desenvolvimento departamental em termos socioeconmicos, prestao de servios, infra-estrutura, patrimnio natural, patrimnio cultural, tributos e outros ingressos, institucionalidade de seu autogoverno. As concorrentes e compartidas so as que requerem um maior esforo, dada sua envergadura o que transcende a jurisdio departamental. 426
o assunto de autonomias estabelece que em comparao ao modelo espanhol, no qual se inspirou, 'tem como objetivo dar uma aparncia de Estado autnomo ou ser mais uma declarao para ingls ver, para tentar satisfazer as demandas de Santa Cruz e dos departamentos do oriente. Segundo Noguera, no texto no h uma aproximao tcnica real ao modelo espanhol de organizao territorial autonmico e 'apesar de sua auto-denominao no artigo 1, o modelo territorial boliviano no um Estado autnomo e sim um modelo de Estado simples e unitario |.| o novo projeto de Constituio boliviana leva o centralismo ao limite do possivel, mas no lhe supera. Um elemento que demonstra isso para Noguera e a 'clausula residual pela qual as constituies prevem mecanismos para cobrir vazios de designao de competncias. Se em casos como a Itlia e a Espanha diante do silncio se favorece o nvel intermedirio de autonomia, na Bolvia toda competncia no includa ser atribuda ao nvel central do Estado. Ainda que a anlise de Noguera previa ao ltimo acordo, este ponto permaneceu no texto depois do pacto poltico com a oposio. No plano poltico, porm, apesar de que os setores autonomistas mais duros reclamassem que no novo texto no estava contemplada a 'autonomia plena, o governo conseguiu se mostrar Ilexivel, cedendo e outorgando o to reclamado regime autnomo, que as regies demandavam. Apesar do acordo, o certo que os representantes cvicos do Oriente negavam que suas reivindicaes tivessem sido atendidas, enquanto o governo tomava a bandeira da autonomia no Oriente, anunciando o novo Estado que seria Plurinacional, mas tambm autnomo. Mais atribuies do que as includas na Constituio, dizia o governo, significava superar os limites do federalismo, enquanto que o carter do Estado Boliviano continuava sendo Unitrio. A autonomia era ento uma das categorias abertas, indefinidas e polissmicas includas na nova Constituio. O nvel das autonomias regionais de governo, tambm includo na terceira parte da Constituio, era outro dos elementos misteriosos e ambguos; havia ficado restrito e subordinado ao Departamento mas continuaria sendo objeto de crticas por parte de municpios e departamentos como unidade que lhes restava poder; e manteria algo do sentido original, pensado pelo governo central para disputar poder com o centralismo interno aos departamentos; tambm continuava sendo paras as organizaes sociais parte do 427
projeto a futuro de reterritorializao e redefinio do mapa do pas, descartado por seu potencial conflituoso j nas verses do texto em Sucre 366 . A opinio do autonomismo radical de Juan Carlos Urenda parece ir no mesmo sentido, reconhecendo a falta de uniformidade no texto. Urenda prope a figura do 'Estado Catoblepas, empregada para explicar 'didaticamente a Constituio aprovada em 2009 367 . A Nova Constituio, para Urenda, contm o germe de sua prpria inviabilidade, a partir de cinco contradies descritas pelo autor da seguinte maneira: 1) o principio de igualdade vulnerabilizado pelo racismo expresso que impregna seu texto; 2) o sistema democrtico erodido pelo controle social tipo fascista; 3) o regime de autonomias departamentais anulado por um sistema de competncia centralizado de maneira torpe; 4) o desenvolvimento econmico limitado pela tendncia ao estatismo comunitarista e um regime de inverses sobre recursos naturais absolutamente desalentador e; 5) a justia como funo essencial do Estado, que tem na justia comunitaria o germe de um mar de injustias. (2009: 7). Urenda Iala de uma 'converso sem Ie do governo a autonomia. Os cinco niveis de governo garantiriam a ingovernabilidade e clama pela realizao de uma frente da Meia-lua com aliados nas cidades para resistir Constituio. Sua estratgia: criar um pacto que plasme uma lei de reforma da Constituio. Mesmo que, os delegados dos departamentos houvessem estado prximos de aprovar o regime de autonomias do MAS, continuavam crticos, e foram os representantes do Oriente no Congresso, tambm os que at o final mantiveram uma linha de no aproximao com o governo e de sua proposta. Para os setores da Meia- Lua, o ponto de comparao no era o Estado centralista anterior, e sim o que foi desenhado no projeto de Estatuto aprovado em quatro departamentos. Na comparao entre o Estatuto de Santa Cruz e o regime de autonomias da Constituio, Juan Carlos
366 Segundo o resumo da La Prensa de 22 de outubro, citado por Pearanda (2009:198), apesar da oposio dos representantes cvicos da meia-lua, as regies foram includas no projeto. No dilogo de Cochabamba a autonomia regional aparecia como opcional, mas na verso aprovada teria uma Assemblia regional com faculdade deliberativa, normativo-administrativa e fiscalizadora, mesmo que no fosse eleita pelo voto popular. Alm disso, contaria com um rgo executivo de atribuies menores e com os membros de sua Assemblia regional eleitos em cada municpio junto com as listas de candidatos a membros dos conselhos municipais. 367 Em maio de 2009 publica Un Estudio Didtico sobre la Constituio. El Estado Catoblepas. Las contradicciones destrutivas do Estado Boliviano, em uma edio bilinge (espanhol-ingls) com capa dupla, a segunda: A Didactic Study of the Constitution... C mesmo, descrito como bfalo negro com cabea de porco pendurada na altura do solo, descrito por Leonardo da Vinci, e tambm ,mais recentemente, por Mario Vargas Llosa. 428
Urenda indicava, em entrevista concedida ao jornal El Mundo de Santa Cruz 368 , que 56,3% das competncias no estavam cobertas; 29% haviam sido cobertas com limitaes, sujeitas a uma lei nacional; e que apenas 14,5% haviam sido completadas inteiramente. Previsivelmente, ento, antes do referendo de aprovao da Constituio, em janeiro de 2009, o Oriente se juntava campanha pelo No 369 . Juan Carlos Urenda romperia relao com o Governador Costas, a quem havia assessorado nas negociaes sobre autonomia; e, em 2010, postulou sem sucesso ao governo do departamento de Santa Cruz com o discurso mais forte dos candidatos na campanha. Na entrevista recentemente citada, quando fazia campanha pelo No Constituio, expressava a leitura poltica de Oriente, negando que se tenham distribudo as competncias necessrias para que fora considerado um regime autnomo; e vislumbra um pas, que no que tange organizao territorial, teria 'governos indigenas e regionais iro crescer como capim, a diviso se aproIundara, transformando a democracia representativa em democracia de feudos, o que gerar uma grave ingovernabilidade. E tambem Ialava de 'Iascismo dos movimentos sociais com a constitucionalizao dos cercos; 'tendncia socialista, comunitarista com interveno do Estado em todo o campo da economia e dos recursos naturais; e no via diIerenas entre a Constituio do acordo daquela aprovada em 2007, em Oruro 370 .
368 l L A C L C v 08. 369 Na campanha, e em funo da comparao entre Estatuto e Constituio, difundiram a seguinte S C a diferena do Estatuto, o projeto de Constituio, aprovado no Congresso, no lhe outorgasse nenhuma competncia em educao, sade, terra, justia, policia, recursos naturais renovveis e no renovveis, solos florestais e bosques, aproveitamento florestal, reas protegidas, meio ambiente, diversidade biolgica, biotecnologia, guas, licenas para servios, telecomunicaes, eletrificao urbana, relaes trabalhistas, desenvolvimento sustentvel socioeconmico, defesa do consumidor, feiras internacionais, espectro eletromagntico, limites provinciais, desenvolvimento dos povos indgenas e campons, assuntos de gnero, meios de comunicao e cooperativas?. E se ao anterior fosse agregado que o governo departamental teria competncias limitadas, geralmente sujeitas recomendao [sic] das leis nacionais, para a elaborao de seu Estatuto, a transferncia de competncias, o regime econmico financeiro das mesmas, tributos departamentais, obras pblicas, planejamento departamental, agricultura, pecuria, caa e pesca, habitao, turismo, telefonia fixa e mvel e ordenamento territorial. S u 370 choque de que os representantes do altiplano e dos vales decidiram por um - ganhou o No [em 2006], decidindo sobre os departamentos onde ganhou o Sim, [...] o Conalde com outro nome, os departamentos autnomos, tero que tomar as bandeiras da vontade soberana dos referendos de
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2.2 Terra e Reivindicaes Setoriais do Oriente.
O perfil indefinido de muitas partes do novo texto constitucional tinha a ver diretamente com disputas de poder econmico entre setores empresariais e operrios. Alm dos autonomistas, os polticos da Meia-Lua eram sensveis s preocupaes deste tipo, dado os fortes vnculos das cmaras e associaes empresarias com os representantes polticos da oposio ao MAS na Assemblia Constituinte e no Parlamento. Para muitos, eram justamente essas preocupaes as que haviam dado incio reivindicao pela autonomia. Santa Cruz era orgulhosa de seu setor produtivo, e assim como havia sido com os constituintes de Santa Cruz do PODEMOS, os legisladores do Oriente expressavam a voz das cmaras empresariais do agronegcio, da explorao florestal de outros recursos naturais. Assim, foram impostas as mudanas importantes na ltima verso do texto constitucional, que segundo Romero, foram negociados diretamente com os setores empresariais, garantindo, deste modo, um apoio aprovao do referendo que no era possvel alcanar quando tratavam diretamente com os representantes polticos 371 . Apesar da importncia que a reforma agrria e o regime de recursos naturais tem para o espirito da Constituio de indigenas, dos camponeses e da 'agenda de outubro, atravs de consultas com Oriente, realizadas pelo parlamentar do MNR, Fernando Romero, na poca da reviso do Congresso, foram includas alteraes que preservam o status quo em assuntos em que se poderia ter esperado uma reforma mais profunda. Depois do acordo, a nova Constituio estabelece que a explorao de recursos naturais renovveis de Iorma exclusiva por parte de indigenas em seus territorios sera 'sem prejuizo dos direitos adquiridos por terceiros (art. 30); sobre as concesses dos recursos naturais, eletricidade, telecomunicaes e servios bsicos, a Constituio afirma que devero se adequar ao novo ordenamento juridico, mas que, 'em nenhum caso supe desconhecimento de direitos adquiridos (clausula transitoria oitava). Nesse
371 Entre as modificaes exigidas pelos setores do poder econmico na ltima verso do projeto, se
C L t. 409). Os delitos contra o meio ambiente, na ltima verso do texto, deixam de ser imprescritveis (Art. 111),
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caso, estava em jogo o futuro das poderosas cooperativas de servios, especialmente de Santa Cruz 372 . No conflituoso assunto da terra, o setor agro-exportador do Oriente tambm havia obtido mudanas a ser incorporadas Constituio. Mesmo que os legisladores de Oriente no votariam com o MAS aprovando o acordo, as negociaes podem ter infludo de outras formas para a criao de um clima propcio para o avano do mesmo. Entre essas mudanas, se somava a propriedade agrria mediana entre a pequena e a empresarial, porque setores polticos da oposio manifestavam que o desaparecimento de aquela categoria poderia levar a uma poltica de expropriao desse tipo de unidades por parte do governo, explicou Romero. Uma mudana importante era que, depois das modiIicaes do Congresso, Iicassem garantidos os direitos 'legalmente adquiridos por proprietrios particulares cujas propriedades se encontrassem localizadas no interior de territorios indigena originario camponeses (artigo 394), impedindo demarcaes continuas de terras que na Bolvia, diferena de outros pases, nem sequer uma reivindicao do movimento indgena, apesar do avanado saneamento de terras na dcada de 90, em sentido contrrio, com o ingresso de muitos empresrios do agro em territrio indgena. Quanto Revoluo Agrria, anunciada por Evo Morais, o governo e as organizaes do campo asseguravam que seria possvel a entrega, aos camponeses e indgenas, de terras revertidas de latifndios improdutivos, usando ferramentas adequadas para isso, tambm presentes na nova Constituio. O governo explicava que apesar de serem 'direitos adquiridos, os proprietrios deveriam cumprir a Funo Econmico-social, sem o qual as terras seriam expropriadas. Mas o texto era especialmente ambivalente nesse assunto. O artigo 399 estabelecia que os limites propriedade, que o povo ratificaria em referendo, ~seriam aplicados a propriedades adquiridas aps a vigncia desta Constituio. Os efeitos da irretroatividade da Lei seriam reconhecidos e respeitados os direitos de posse e propriedade agrria de acordo
372 Romero explicava o funcionamento das mesas informais onde participaram distintos atores polticos, em Outubro 2008, para destravar o acordo. Em entrevista ao El Deber, de 22 de Outubro, Romero dizia que o ministro das guas, Ren Orellana, demonstrou a Saguapaz, cooperativa de guas, que o sistema de concesses anterior era desvantajoso frente ao sistema de licenas. A opinio da cooperativa era L foi apropriaes privadas, e tanto eles, como seus servios no seriam concedidos e esto sujeitos a um O tema, to sensvel para os bolivianos, que haviam protagonizado duas guerras pela gua, expulsando empresas concessionrias de Cochabamba e El Alto, agora era solucionado com a introduo de outra palavra de significado aberto. Era abrir a possibilidade de privatizao, para alguns, e fech-la e impedi-la, para outros. 431
com a Lei. No segundo ponto, Iicava deIinido, tambem, que 'A proibio da dupla doao no se aplica a direitos de terceiros legalmente adquiridos. Ao mesmo tempo, no mesmo artigo, se aIirma taxativamente que 'As superIicies excedentes que cumpram a Funo econmico-social sero expropriadas.. (sic, com dois pontos no final da frase). Mas apesar da concesso outorgada ao setor empresarial do agronegcio de Santa Cruz, a constituinte, Eliane Capobianco, do PODEMOS, havia elaborado um Power point, que usava na campanha pelo No Constituio, criticando a proibio, no projeto de texto constitucional, ao latifndio improdutivo e a proibio de sistemas de servido ou escravido. Em seu comentrio, dizia que apesar das terras serem trabalhadas, 'Existiam outros requisitos trabalhistas e administrativos que sero suIicientemente explicativos para a reverso das terras produtivas. |.| por ex. Se uma antecipao for dada a seus operrios, se so padrinhos de seus operrios, se consideram baixo o sistema de servido, razo suIiciente para reverter a propriedade. Segundo a constituinte que tinha vnculos institucionais com os setores corporativos do Oriente, impor limite ao latifndio ~significava uma paralisao das fronteiras agrcolas e produtivas, ningum poder transferir, no futuro, superfcies maiores das que haviam sido regulamentadas. Para Capobianco, alem disso, a Constituio, submetida ao referendo, era parte de uma conspirao promovida, pelo Foro de So Paulo, para criar uma comunidade de naes, e citava como provas, frases nas constituies da Bolvia e da Venezuela, a favor da integrao latino-americana. No entanto, se de um lado os setores opositores acusavam a nova Constituio de ameaar a propriedade e o Estado de Direito, apesar das mudanas introduzidas em outubro, de outro, a partir de uma anlise realizada pelo MAS, se chegava concluso de que a expropriao de todas as propriedades, maiores de 5 mil hectares, no era conveniente. A clausula da 'no retroatividade, nesta interpretao, e apesar das crticas de setores de esquerda, no afetaria os planos polticos do MAS, longe de ser uma traio, como alguns haviam denunciado. Em sua anlise sobre o assunto, Adolfo Mendoza concluia que: 'a proposta de limitar o tamanho da propriedade, em um limite mximo de 5000 hectares, pode representar: Depresso econmica no setor pecurio, desincentivo a inverso na pecuria, obrigar o setor pecuarista a migrar para a agricultura, e conseqentemente causaria dano ambiental dado que as terras tem vocao para pecuria, desabastecimento de carne no mercado interno. Em um balano superficial, no cabe criar um clima de maior confrontao com o setor pecuarista, pois 432
as terras que podem ser recuperadas do processo de reverso pela limitao constitucional, no sero de grande utilidade para a redistribuio de terras para quem no a possui ou a possui de maneira insuIiciente 373 . Em seus escritos sobre o acordo, de fato, Bhrt e Romero afirmaram que a proposta de incluir a retroatividade fora aceita por Alejandro Almaraz, vice-ministro de Terras, com uma longa trajetria nessa rea, prxima das organizaes indgenas, e alm de setores empresariais do poder do agronegcio, tambm foram realizadas consultas com os altos dirigentes dos movimentos sociais (2009:190 e :23). Para Romero; 'Em todo caso, este acordo no altera a poltica de redistribuio de terras contida na CPE, concretizada em trs disposies fundamentais: a condio de cumprimento da funo econmico-social (FES) das propriedades empresariais, reverso de terras dos que no a cumprissem, e distribuio exclusiva de terras fiscais a Iavor de indigenas camponeses e aIrobolivianos, este ultimo incorporado na Lei de reconduo, aprovada com presso das organizaes camponesas e indgenas em 2006, e tambm includo na nova Constituio. Retrocesso das reivindicaes das organizaes ou no, o cenrio poltico em outubro de 2008 era de polarizao extrema. As organizaes sociais apiam e aceitam o acordo do Congresso, a 'irretroatividade do limite do latiIundio e a convocao ao referendo, apesar do alto preo. Assessores prximos dos dirigentes dessas organizaes indgenas mais crticas, depois, me contaram como se interaram da noticia durante a marcha, quando escolher uma dissidncia era impensvel. H que considerar, que a informao do acordo chegou, literalmente, 'na marcha e no havia muito que Iazer, alm de acat-la. Para entender como este "impensvel" foi construdo, os assessores me
373 C 14 e 16 milhes de hectares, distribudas em mais de 2.000 unidades produtivas, nas quais poderiam estar sendo criados aproximadamente 3 milhes de cabeas de gado bovino, o que equivale a quase a metade do gado existente no pas, que alcana a cifra de 6,2 milhes de cabeas de gado bovino. Atingir as propriedades acima de 5.000 hectares, implicaria na reverso de, aproximadamente, 7 milhes de hectares e a reduo de aproximadamente 1,4 milhes de cabeas de gado bovino, o que poderia representar para os pecuaristas um prejuzo suposto de cerca de 400 milhes de dlares. Esta situao poderia gerar um quadro de conflito muito agudo, sobretudo se considerarmos que a tendncia dos empreendimentos pecuaristas de crescimento, devido ao incremento da demanda de carne bovina. Assim mesmo, devemos considerar que no toda a superfcie de uma propriedade igualmente aproveitvel, existem pores que no podem ser utilizadas seja pelas qualidades ou porque as normas ambientais probem o uso. Esta situao estabelece uma interrogao com respeito a como se poderia operar a reverso das superfcies excedentes a 5.000 hectares. Se fosse voluntaria por parte do pecuarista, ele poderia ceder as reas no aproveitveis, assim o Estado no ganha terra para ser redistribuda; pelo contrrio, se o Estado que escolhe, a tendncia ser reverter as melhores terras, e ayuda memoria 433
contaram tambm que Romero teve um papel chave, antes do acordo e da marcha, se reunindo com os dirigentes e assegurando que defenderia a idia de um apoio em bloco, o que seria fundamental para o triunfo ou fracasso do processo de mudana. Algumas pessoas observavam que estava em marcha um pacto para limitar as conquistas da Reforma Agrria. A comparao com a revoluo de 52, tambm levantava a pergunta de se, como neste caso, haveria um avano distributivo de terras. Antes da Reforma Agrria iniciada por uma lei do MNR em 1953, e tambm da Constituio de 1938, que antecipou, com Villarroel, muito das mudanas que vieram com Paz Estenssoro (GOTKOWITZ, 2007); os camponeses haviam ocupado fazendas de maneira direta e por tanto desde 2006, cabia a pergunta se os camponeses buscariam ocupar latifndios improdutivos, na maioria das vezes, cedidos pelo poder poltico e militar das dcadas anteriores a poucas famlias de maneira irregular. Entre outros fatores, talvez, a estreita aproximao orgnica dos sindicatos camponeses com o governo de Evo Morales, era um fator explicativo a mais para entender a passividade das foras sociais desde a sua chegada ao governo, antes do que da passividade do governo e o papel desmovilizador que poderia ter. Assisti no princpio de 2009, pouco depois de aprovada a nova Constituio, s reunies entre funcionrios do Vice-ministrio de Terras e os altos dirigentes da CSUTCB de todo o pas, para coordenar e formar uma equipe de trabalho entre as organizaes e o Vice- ministrio, visando tornar mais gil as entregas de terras. 'Perdemos dois anos, dizia Wilbert Vilca Lopez, da Unidade de Dotacin de Terra. E se queixava das listas entregues pelas organizaes com nomes fantasma, ou de quem j tinha recebido terra, problemas com as adulteraes nos censos de pessoas pertencentes a sindicatos; e da presena de grileiros dentro das organizaes. Os dois lados davam a impresso de que uma Revoluo Agrria no estava na ordem do dia. Os funcionrios do Vice-ministrio afirmavam que havia dois milhes de hectares ainda disponveis para doao; mas que mesmo assim, por falta de interesse, era difcil organizar camponeses para o assentamento. Alguns dirigentes se queixavam de que as terras oferecidas eram inacessveis, algumas localizadas a dias de viagem. E Isaac valos, lider da CSUTCB, que coordenava a reunio dizia 'e preciso so um pouco de vontade. Do lado das organizaes surgiam reclamos ao Vice-ministrio, que no criava as condies para que a terra fosse trabalhada; o que deveria ser feito em coordenao com outros ministrios, que providenciavam limpeza dos terrenos, estradas e energia. 'Sem essa coordenao, todo trabalho seria em vo, dizia um dos lideres. Os dirigentes 434
camponeses no se mostravam muito dispostos a se organizarem para ocup-las. Era evidente a quantidade de problemas tcnicos envolvidos na entrega de terras, mas, principalmente, chamava a ateno a falta de iniciativa das organizaes em avanar com a ocupao de terras; que tinham como principal preocupao, solicitar a incorporao de gente de sua confiana nos organismos respectivos, prometendo, apenas de forma vaga, que iriam formalizar listas de possveis interessados nas federaes departamentais. Na reunio, Isaac valos pedia que os camponeses estivessem presentes no Vice-ministrio de Terras, porque entendia que eram todos 'indigenistas; 'estamos muito chateados e seria oportuno reclamar o que temos direito agregava. E aclarava que no estavam 'pedindo empregos, estamos?, ao que era respondido em coro pelo resto dos dirigentes das federaes, presentes na reunio, com um sonoro 'no. Ainda que o governo de Evo Morales fosse o que mais terra havia concedido nos ltimos tempos, com 700 mil hectares em trs anos de gesto, frente aos 26 mil, de 1996 a 2006. E, alm de ter, pela primeira vez, priorizado aos indgenas e camponeses, a falta de iniciativa no assunto por parte das organizaes, explica o porqu da clusula da no retroatividade para os cinco mil hectares pudesse ser aceitvel, possibilitando, em Outubro, o acordo do Congresso. Conversei sobre o assunto com o ex-constituinte Ramiro Guerrero, que pouco depois seria nomeado Juiz da Corte Suprema, mas estava no momento de volta a Fundao Terra, em La Paz, 'exilado, por ser um dos constituintes de Chuquisaca que se manteve fiel ao MAS, durante o conflito da capitalia. Ele entendia que o governo no estava priorizando o tema da terra; e observava que o INCRA apenas tratava de questes administrativas e no estava verificando as propriedades. A falta de deciso poltica se juntava com os erros tcnicos, dizia, e considerava que 'apesar de mostrarem ciIras, a reforma agrria no era a prioridade. Entretanto, achava positivas as conquistas obtidas sobre a questo da terra na nova Constituio. E entendia, ento, que 'e preciso colocar em Iuncionamento os mecanismos de saneamento e verificao da Funo Econmico-social, porque alm da irretroatividade, h mecanismos que podem tornar a distribuio da terra mais equitativa.
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3 A Esquerda Nacionalista e o Popular, Socialista, Latinoamericano.
Durante a elaborao do projeto de Constituio, em aliana tensa com os povos indgenas das terras altas e terras baixas, surgia uma matriz poltica com distintas vises de esquerda; socialistas, de defesa da soberania nacional, ou talvez, inclusive com o ressabio de um classismo que fora dominante na esquerda boliviana at a marcha pela vida. Podemos uniIicar como 'esquerda nacional, este selo que deixou sua marca na nova Constituio, esse o rtulo com que parte da esquerda boliviana (e latino- americana) se reconhece e que d ao governo do MAS o corte poltico que o identifica. Era talvez a viso dominante entre os constituintes do MAS, e tambm a que podemos ver como viso da maioria dos camponeses que formaram o Instrumento Poltico e ingressaram no Estado. Mais que plurinacionalidade e as teses do indianismo katarista, que foram fundamentais na Constituio, os sindicatos de camponeses e colonizadores preferiam levantar a bandeira da reivindicao de justia social; de recuperao da soberania sobre os recursos naturais, e inclusive manifestando um anti-imperialismo de esquerda, que cresceu na decada anterior e permitiu o apoio massivo ao 'Movimento para o Socialismo de Evo Morales. Adoto o termo 'esquerda nacional porque inclui as vertentes nacionalistas e socialistas que lhe deram origem, e por no existir, na realidade, nenhum termo que consiga incluir todas. No utilizo em referncia aos que, de fato, se definem com essa categoria. Este bloco surgiu durante o processo constituinte que daria incio s reformas pluralistas e a proposta do Estado Plurinacional, que era consenso absoluto, dentro da bancada do MAS. Inclusive, podemos pensar que o apoio poltico dado pelo nacionalismo e pela esquerda s propostas surgidas do indianismo, apesar das tenses, lhes d um peso poltico, que s organizaes indgenas no teriam se dependessem da fora eleitoral e demogrfica dos povos. Mas a nfase do bloco da esquerda nacional no era o pluralismo, proposto pelos indgenas e intelectuais, mesmo que este estivesse presente. Junto com a reivindicao da incluso das maiorias, a viso poltica mais forte no MAS era a da busca do desenvolvimento e independncia econmica, assim como tambm prope uma importante vertente da esquerda presente em toda Amrica Latina e nos governos progressistas que ocuparam a presidncia dos pases vizinhos nos ltimos anos. Fernando Molina Iala da chegada do MAS ao governo, como 'o retorno da esquerda nacionalista (2006) e Pablo SteIanoni, de um 'nacionalismo plebeu articulado 436
por massas indgena-mestias, com um componente tnico-cultural (Stefanoni 2006:38, trad. nossa). O certo que o governo combinava o presente, nos primeiros artigos da Constituio, com uma posio abertamente contrria interpretao indianista, apesar da aliana com esta viso, e que buscava posicionar o governo do MAS, como 'popular antes que 'indigena. Podemos ver a substituio do par binario classe/etnia pelo de povo/etnia, entendido como combinao que mantm todos os elementos presentes e no como oposio entre eles, embora houvesse um notvel deslocamento da 'classe, com o aumento da identidade 'popular. Desde seu nascimento, o katarismo havia combinado as demandas da discriminao cultural com as de opresso de classe, aproximando-se das reivindicaes da esquerda que se popularizaram na poca de resistncia ditadura. Mas, ainda que a aproximao do indianismo com a esquerda seja forte na Bolvia desde Jenaro Flores at Felipe Quispe mais a vertente da esquerda nacional que aproxima o processo boliviano do socialismo, estreitando laos com Cuba e Venezuela mesmo que, s vezes, prefira se mostrar mais prximo de Lula e Kirchner e resulta em um discurso antiimperialista, com menes de Evo Morales e Garca Linera, ao 'horizonte socialista ou ao 'socialismo comunitario, em ocasies seletas e especiais 374 . A maioria dos ministros de Evo Morales so oriundos, politicamente, desse espao ideolgico. Apenas um se identifica com o indianismo aymara; os outros podem ser situados na esquerda nacional, com trajetrias, mais ou menos militantes; mais ou menos prximas dos partidos de esquerda ou dos sindicatos. Como Garca Linera havia dado a entender, as tarefas do Poder Executivo (rgo Executivo na NCPE) se vinculavam mais economia e menos s outras duas linhas do consenso da Bolvia Plurinacional. Isso explica o retrocesso, importante, da linha indianista presente na Assemblia Constituinte, uma vez aprovado o texto, resultando na colocao em pratica, pelos ministros da 'esquerda nacional, de uma poltica que busca em primeiro lugar o crescimento econmico com soberania. Ainda que possamos estabelecer importantes diferenas entre nacionalistas, socialistas, camponeses e o movimento trabalhista boliviano todos podem ser agrupados sob a etiqueta de 'esquerda nacional acho que no processo constituinte esses setores se
374 Em outras poucas ocasies, Garca Linera fez referncia ao primeiro, em seu discurso de posse ao seu segundo mandato (22 de janeiro 2010) e ao segundo, Evo Morales, na promulgao da nova Constituio, em 7 de fevereiro de 2009. 437
unificavam como ncleo, localizados estruturalmente ao lado da vertente pluralista do indianismo, com que tinham relao, mas da qual se diferenciavam. Esses setores eram majoritrios nas fileiras do MAS, e devemos incluir aqui, no apenas uma maioria dos ministros, mas tambm, parlamentares, constituintes e organizaes de camponeses e colonizadores, fundadoras do MAS, protagonistas das mobilizaes e tambm ocupando espaos no governo e dando apoio na tomada de decises estratgicas. No mapa poltico-ideolgico, vemos que se a vertente pluralista do indianismo surge como superao do marco do multiculturalismo; a vertente da esquerda nacional buscava ir alm do projeto do nacionalismo revolucionrio de 52. E podemos pensar que, justamente, o que permitia pensar um projeto para alm do multiculturalismo, era a relao do indianismo pluralista com as maiorias indgenas a partir de um projeto poltico que buscava o poder. E o que permitia a esquerda nacional superar o nacionalismo de 52 era a unio com o pluralismo indigenista, que lhe permitia superar seu monoculturalismo e cumplicidade com o Estado colonial. Em relao aos setores da autonomia do Oriente, especialmente sua faceta empresarial e vinculada ao modelo liberal de abertura econmica de mercado, tpica da ltima dcada do sculo XX, antes de que a crtica a uma elite racista como para o indianismo para a esquerda nacional tratava-se de uma elite que entregava os recursos naturais s multinacionais e que potencialmente defendia posies separatistas ameaadoras da unidade nacional e do projeto poltico estatal promovido pelo governo. Em relao aos contedos da nova Constituio boliviana, apesar da esquerda nacional ser responsvel, principalmente, pela conduo da linha executiva da poltica econmica, deixando o indianismo brilhar na Assemblia Constituinte, no texto constitucional, pode ser encontrada, tambm, sua marca, como uma das foras que tambm deram origem a essa caracterstica que estamos discutindo aqui; da indefinio multi-direcional e a abertura. Em primeiro lugar, medidas que partiram do presidente, como as diferentes nacionalizaes e outras medidas que visavam o aumento da participao estatal na economia e foram includas na articulao do texto. A Quarta Parte da Constituio (Estrutura e Organizao Econmica do Estado) dedica 104 artigos de um total de 411, ao modelo econmico, desenvolvimento rural e explorao dos recursos naturais. Em realidade, antes que a 52, esta vertente se remetia mais diretamente a Outubro de 2003, a 'guerra do gas, em que Sanchez de Lozada teve que fugir diante dos protestos contra seus projetos para a rea de hidrocarbonetos, pela reivindicao de nacionalizao, e pela crtica ao neoliberalismo. 438
Essa matriz de esquerda, com nfase no econmico, estava presente nas leituras que associavam a nova Constituio boliviana, ou seu projeto, com o chamado 'Novo Constitucionalismo da America Latina. Esta corrente tem caracteristicas de esquerda nacional, de defesa da soberania e aproxima o processo boliviano ao da Venezuela e do Equador, assim como o movimento, ou flerte, em direo ao socialismo. Rubn Martinez Dalmau coloca o texto constitucional boliviano como sendo 'um dos mais avanados do mundo e a 'ultima evoluo (2008:74 trad. nossa) dessa corrente, iniciada com a Constituio colombiana de 1991, e continuada pelas equatorianas (1998 e 2008) e pela venezuelana (1999). Segundo Martnez Dalmau, que participou como assessor da Assemblia na Bolvia e tambm na Venezuela e no Equador, o que caracteriza estas reIormas e o principio da 'soberania popular e da 'democracia participativa. Tambem, so elementos comuns dessas reIormas, segundo Martinez Dalmau, a proteo de novos direitos fundamentais; a regulao do papel do Estado na economia; um 'carater social integrador e a integrao com a America Latina. Outro trao comum ao novo constitucionalismo da regio, a presena do Referendo para aprovao de qualquer mudana constitucional, que Martnez Dalmau Iundamenta como 'a marginalizao do poder constituinte constituido (:72). O autor tambm observa que esta corrente considerada inovadora quanto a forma, como fica demonstrado pelo emprego de novas expresses e uma tendncia efetividade constitucional (:76), que no caso boliviano, pode ser visto na ampla ateno dada parte econmica, e um interesse em buscar clareza e expresso 'sem sombras da vontade do constituinte, antes que maior brevidade ou melhor redao. Este constitucionalismo, segundo Martinez Dalmau, 'e considerado como uma superao da democracia representativa para uma participativa (:96). Nesse sentido, a Bolivia incorpora tambm o controle social; o rgo eleitoral (quarto poder) e a anulao do mandato. Martnez Dalmau menciona como caracterstica dessa srie de textos constitucionais a visualizao de setores vulnerveis ou marginais (:87). Neles, foi includa a questo indgena, mas avaliando a reforma da Venezuela e da Colmbia, poderamos dizer que esse constitucionalismo no parece ir alm da incluso de direitos para grupos minoritrios, no programa das reformas bolivianas da dcada de 90, com o reconhecimento do carter multi-tnico e pluricultural; mas sem a autonomia e o autogoverno dos povos. No entanto, mais do que associar o novo constitucionalismo com a matriz poltica indianista e pluralista ou ao paradigma multicultural, deveramos associar essa serie de reIormas ao 'Constitucionalismo Social, que teve um grande 439
desenvolvimento na Amrica Latina, desde a Constituio mexicana de 1917, sua primeira expresso, e em outras, como a da Argentina de 1949, com Pern. Era a incluso de direitos trabalhistas, que tinham a classe trabalhadora como sujeito poltico central, apontando tambm para o modelo do Estado do Bem-estar 375 . Se algo unificava as vises nacionalistas e socialistas no MAS, era a viso de que o processo de mudana era dirigido pelo Estado. A distribuio de competncias privativas do nvel central de governo mostra isso, quando inclui, de maneira exclusiva em seu controle: 'Poltica econmica e planejamento nacional, 'criao, controle e administrao das empresas publicas estrategicas do nivel central do Estado, 'Politica geral sobre terras e territorio, e sua titulao e 'Hidrocarbonetos. No artigo 311 Iica claro o papel do Estado quando se estabelece que este se encarrega da 'direo integral do desenvolvimento econmico e de seus processos de planejamento, e que 'o Estado poder intervir em toda a cadeia produtiva dos setores estratgicos, buscando garantir seu abastecimento para preservar a qualidade de vida de todas as bolivianas e de todos os bolivianos. No mesmo artigo se deIine que os recursos naturais so de propriedade do povo, mas administrados pelo Estado, a partir das discusses que vimos se desenvolver na fase das comisses 376 . Porm, mais uma vez, vemos que este avano decidido em direo ao intervencionismo estatal, vem matizado por outras determinaes, como a igualdade juridica das distintas Iormas de organizao econmica, e da importncia da 'harmonia com a natureza, e do modelo do 'Viver Bem, inspirado na cosmoviso dos povos indgenas, que apresento no ltimo captulo. Em relao aos recursos naturais, o artigo 351, estabelece que o Estado deve assumir o controle e a direo sobre a explorao, pesquisa, industrializao, transporte e comercializao dos recursos naturais; 'colocando um cadeado no que Ioi estabelecido pelo decreto de nacionalizao de 1 de Maio de 2006. Mas ao mesmo tempo, e depois da reviso do Congresso, se agrega que no se tratava de todos os recursos naturais, e sim, dos recursos naturais 'estrategicos
375 Ver Vanossi (1994), Gargarella (2008). 376 No Artigo 316 se determina a funo do Estado na economia, que consiste em: 1. Conduzir o processo de plane u economia e regular, conforme os princpios estabelecidos nessa Constituio, os processos de produo, distribuio, e comercializao de bens e servios. 3. Exercer a direo e o controle dos setores estratgicos da economia 4. Participar diretamente na economia mediante o incentivo e a produo de
produo, visando o desenvolvimento econmico e social. 6. Promover prioritariamente a industrializao dos recursos naturais renovveis e no renovveis, nos limites do respeito e proteo
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atravs de entidades pblicas, cooperativas ou comunitrias, que podero por sua vez contratar empresas privadas e constituir empresas mistas. Desta forma, foram feitas concesses tanto ao setor empresarial como aos indgenas comunitrios e cooperativos; abrindo a possibilidade de formas de gesto, no totalmente controladas pelo Estado 377 . Inclusive, as partes mais estatizantes e mais pluralistas da Constituio, no deixam de articular os distintos imaginrios presentes no MAS. Da sua forma aberta e indefinida. Desse modo, no artigo 306, o Modelo Econmico se define como plural e 'orientado para melhorar a qualidade de vida e o viver bem de todas as bolivianas e todos os bolivianos. No mesmo artigo, a economia plural se define como constituda 'por Iormas de organizao econmica comunitaria, estatal, privada e social cooperativa. Em outubro, a oposio apenas agregou a 'segurana juridica entre os princpios da economia plural, que incluem tambm reciprocidade, solidariedade, complementaridade, redistribuio, sustentabilidade e transparncia. Nesse artigo da nova Constituio, foi includo tambm um inciso que remete para a idia de potencializar a economia comunitria com o excedente da do mercado: 'A economia social e comunitria complementar o interesse individual com o viver bem coletivo. Mas em outro inciso do mesmo artigo 306, outra tradio politica enquadrada no Estado do Bem-estar antes que na do comunitrio influenciou, e ento ficou definido, tambem, que 'O Estado tem como valor maximo o ser humano e assegurar o desenvolvimento mediante a redistribuio equitativa dos excedentes econmicos em polticas sociais, de sade, educao, cultura, e na reinverso em desenvolvimento econmico produtivo. O ser humano havia sido uma incluso de ltimo momento em Oruro, e ia contra os avanos realizados na nova Constituio do Equador, com o reconhecimento de direitos da natureza, respeitando a cosmoviso indgena. No que se entendia como 'desmonte do neoliberalismo, o artigo 396 estabelecia que 'O Estado regulara o mercado de terras indo em direo contraria a poltica agrria dos anos 90. A Constituio estabelecia que as concesses dos servios
377 Em outro inciso fica assegurado o controle e a participao social na tomada de decises para a gesto e administrao dos recursos naturais. Mas, em outubro, foi modificado para que o controle e a 1 o Estado possa assinar contratos de associao com pessoas jurdicas, bolivianas ou estrangeiras, mas devendo assegurar- L que a violao do regime constitucional de recursos naturais delito de traio ptria, que merece a mxima sano penal. Na verso de Oruro, entretanto, a redao era mais forte. Considerava-se traio C boliviano a favor de empresas, 441
bsicos e recursos naturais, eletricidade e telecomunicaes, e minas devero se adequar ao novo regime. Entretanto, em outubro se agregou uma clusula transitria (a oitava) pela qual o Estado reconhece direitos pr-constituidos e adquiridos para as concesses. Outra mudana realizada em Outubro (no artigo 316) eliminava, entre as funes do Estado, a de participar na economia mediante a produo direta de bens e servios econmicos e sociais. A Constituio Aberta era resultado de disputas de interesses, mas tambm do encontro de horizontes polticos diversos. Vale a pena considerar o vai- e-vem entre vises polticas variadas includas nesse artigo, sobre o modelo econmico do Estado Plurinacional:
Artigo 311. I. Todas as formas de organizao econmica estabelecidas nessa Constituio gozaro de igualdade jurdica perante a lei. II. A economia plural compreende os seguintes aspectos: 1. O Estado exercer a direo integral do desenvolvimento econmico e seus processos de planejamento. 2. Os recursos naturais so de propriedade do povo boliviano e sero administrados pelo Estado. Respeitar-se- e garantira a propriedade individual e coletiva sobre a terra. A agricultura, a pecuria, assim [sic] como as atividades de caa e pesca que no envolvam espcies animais protegidas, so atividades que so regidas pelo estabelecido na quarta parte desta Constituio referente a estrutura e organizao econmica do Estado. (Nota: a ltima frase foi includa em outubro de 2008 e est repetida no artigo 349). 3. A industrializao dos recursos naturais para superar a dependncia da exportao de matrias primas e conseguir uma economia de base produtiva, no marco do desenvolvimento sustentvel, em harmonia com a natureza. 4. O Estado poder intervir em toda a cadeia produtiva dos setores estratgicos, buscando garantir seu abastecimento para preservar a qualidade de vida de todas as bolivianas e todos os bolivianos. 5. O respeito iniciativa empresarial e segurana jurdica. 6. O Estado fomentar e promover a rea comunitria da economia como alternativa solidaria na rea rural e urbana.
Mesmo sabendo que a idia da parte econmica da Constituio era de colocar 'cadeado as politicas promovidas pelo governo, uma vez aprovado o texto, seus artigos eram empregados como fundamento da poltica promovida pelo presidente Evo. Quando o governo recuperou as aes da fbrica nacional de cimento para o governo de Chuquisaca (ex departamento), o decreto presidencial comeava com o seguinte texto: 'CONSIDERANDO: Que o numeral 4 do Pargrafo II do Artigo 311 da Constituio Poltica do Estado, estabelece que o Estado possa intervir em toda a cadeia produtiva dos setores estratgicos, buscando garantir seu abastecimento para preservar a qualidade de vida de todas as bolivianas e todos os bolivianos. Que o Pargrafo I do Artigo 319 da Constituio Poltica do Estado, estabelece que a industrializao dos recursos naturais seja prioridade nas politicas econmicas |.| sendo prioritaria a articulao da explorao dos recursos naturais com o aparato produtivo. Que o Pargrafo I do Artigo 442
349 da Constituio Poltica do Estado, dispe que os recursos naturais so de propriedade e domnio direto, indivisvel e imprescritvel do povo boliviano e correspondera ao Estado sua administrao em Iuno do interesse coletivo 378 .
4 A Constituio Aberta da Comunidade por um Estado pluralista.
O momento poltico iniciado com a chegada dos camponeses e dos indgenas ao Estado estava protagonizado pelo tema tnico e plurinacional. Essa a grande inovao do texto constitucional aprovado e tambm a principal fonte de controvrsias. Seria atacado pelo Oriente, pelo nacionalismo popular de esquerda e, tambm, por setores mestios liberais. Nesta parte, vou-me referir a essa tenso da Constituio aberta, vinculada ao tema dos povos indgenas. Andrs Soliz Rada, idelogo da esquerda nacional e primeiro ministro de hidrocarbonetos de Evo Morales, escrevia em seu artigo 'O indigenismo e a USAID que 'a ambigidade na linguagem e a arma Iavorita das ONGs. Elas misturam as palavras nao, comunidade e povo e as tornam intercambiveis. Todo palavreado til, sempre que no se fale da contradio principal que enfrentam naes opressoras e naes oprimidas. O pilar destas ltimas a aliana indo-mestia, sem a qual a libertao nacional inalcanvel. Por essa razo, a verborragia que encobre o papel do imperialismo financiada pela USAID, pela Europa, pelo Banco Mundial, e pelo BID. Numa conversa em La Paz, ele criticava a ideia de Estado Plurinacional e, sobre a Constituio, dizia que 'Ha ideias para fundamentar todas as posies.. Era uma critica ao carater aberto da Constituio, oriunda da conscincia nacionalista do processo de mudana 379 . As dvidas e rejeies ao projeto de Estado Plurinacional dentro do espao do MAS podiam tambm ser notadas numa conversa que tive com Pablo Stefanoni em setembro de 2007, poca correspondente na Bolvia do Jornal Clarn, da Argentina, e prximo de Garca Linera. Como era comum escutar entre os camponeses e no governo, dizia-se que CONAMAQ, aliada do MAS e parte do Pacto de Unidade, tinha sido uma inveno dos dinamarqueses e das ONGs. Criticava a idia de reconstituio de ayllus,
378 Ver decreto, de setembro de 2010, recuperao das aes privatizadas pelo governo do MIR em 1991. As aes estavam nas mos do empresrio e ex-constituinte, Samuel Doria Medina: http://eju.tv/2010/09/decreto-supremo-no-0616-del-1-de-septiembre-de-2010/#ixzz0yoO0tBYq 379 Soliz Rada vincula num mesmo quadro de relaes o governo do MAS, ONGs, o projeto plurinacional e interesses imperialistas na Bolvia. Veja- C uSAlu L uSAlu http://www.rebelion.org/mostrar.php?tipo=5&id=Andr%E9s%20Soliz%20Rada&inicio=0 443
que associava ao apartheid ou s reservas indgenas dos EUA. Falava de um sistema de feudos, em oposio a um movimento indgena de ideologia comum. Explicava sua influncia no processo constituinte somente pelo dinheiro que recebiam de cooperao internacional e de ONGs. Criticava a representao direta e pedia que se pensasse a partir de uma 'Bolivia real, como a do Chapare, a qual opunha idia de nao aymara, que no sabia de onde havia sado porque, para ele, as naes no existiam. Stefanoni dizia, tambm, que ningum no MAS soubera lhe explicar o que o Estado Plurinacional. E perguntava o que aconteceria em El Alto com a autonomia indgena. Dizia que Garca Linera j no falava do plurinacional, nem de outras cosmologias, e que o processo se resumia a trs ou quatro coisas que tm claras, como nacionalizao do gs, uma espcie de reforma agrria e, depois, aes pontuais como doao de rdios e tratores. Pensava que se a constituinte fracassasse o que, no momento em que conversamos, via-se como possibilidade muito provvel- Evo Morales aproveitaria para impor um decisionismo. Dizia que Evo Morales, quando deputado, tinha dito que, para ele, acabar com o colonialismo era ir ao mesmo banheiro que um deputado de direita, o que Stefanoni via como objetivo bem mais limitado do que os que fundamentavam a idia de Estado Plurinacional. Stefanoni observava que muitos no MAS se perguntam para que a Constituinte se Evo est no poder, vendo essa chegada como a revoluo. Conclua que se convocou a Constituinte somente porque estava na agenda, e dizia que tinha sentido, nos anos 1990, impor algumas coisas, mas que isso agora no cabia ao governo. Opunha a convocao Constituinte de Chvez, que tinha claro o que queria, e via o risco de que se passasse na Bolvia o que se passou no Equador, que tinha fracassado na sua Constituinte anterior 380 . Para Mara Galindo, do grupo feminista pacenho Mujeres Creando (cf. MONASTERIOS 2006 y MUJERES CREANDO, 2005), CONAMAQ estava sobrevalorizado e 'e uma ONG e dizia que, com a proposta de reconstruir o Tawantinsuyu, no se sabe o que se quer fazer, nem sob qual perspectiva histrica. Ela a via como um modelo falso e imposio histrica. Em entrevista de maro de 2009, na sua critica afirmava que os indgenas se auto-recluem no territrio. Critica o andino-
380 S M L A A e modernidade, longe de promover o retorno dos antepassados (:49). Considera que Morales quase no
orientam-se a levar modernidade ao campo: hospitais, bnus contra a desero, alfabetismo, estradas, tratores, reduo da tarifa de luz e de telefone, documentos, transmisso gratuita da Copa do Mundo. 444
centrismo que, segundo ela, restabelece hierarquias entre os povos. E via o plurinacional como redirecionamento da discusso poltica do pas, sem correlao na realidade imediata. Criticava um Estado que considera colonial, racista, brancoide, burocrtico, centralista, homofbico e alcoviteiro; e tambm as autonomias indgenas que, para Mara Galindo, reproduzem o mesmo Estado em pequena escala, com novas cpulas em pequenos territrios, os quais iro perder vinte anos. Ela tinha dvidas tambm a respeito de os guaranis terem tido mais poder para frear REPSOL do que o Estado nacional. Via as autonomias como um tema somente discursivo e que confunde e desvia dos objetivos da sociedade boliviana. Dizia que a sociedade boliviana buscava se repensar como sociedade e impugnar a forma de representao poltica para questionar uma estrutura corrupta e colonial; e no criar uma nova representao baseada em identidades. No entanto, Mara Galindo pensava que os sindicatos camponeses no podiam criticar organizao como a CONAMAQ, porque tambem estavam 'Onguizados. Ao mesmo tempo, criticava o MAS por estar se convertendo em projeto populista, imitando polticas do MNR como os bnus, mas carente de projeto poltico e em processo de degradao e decomposio interna, ainda que no houvesse, contudo, desgaste poltico externo. Perguntei-lhe em que usaria o dinheiro dos hidrocarbonetos e disse que em sade e em educao. O texto constitucional aprovado parecia-lhe ruim, discursivo e pouco prtico. Parecia-lhe que os militares e a poltica no eram grandes aliados do governo de forma gratuita e, alm disso, que o MAS os tinha trazido de volta quando a democracia boliviana os havia confinado nos quartis. Em um espao to pequeno, onde o Sim era estar com o governo e o No era ser traidor ao processo de mudana, Mulheres Criando decidiu fazer uma proposta prpria de Constituio. A proposta acolhia propostas das mulheres como o sobrenorme materno; que no haja Foras Armadas, como manifesto para continuar gerando esperanas, porque, dizia Mara, 'como mulheres, o texto do MAS colocava um espartilho que no lhes deixava respirar. Outra voz no debate boliviano era a de Vctor Hugo Crdenas, eleito Vice- Presidente de Snchez de Lozada, em 1993, que ameaou candidatar-se a Presidente para enfrentar o MAS, mas desistiu quando a oposio no conseguiu formar uma frente que o inclusse. Expressava a posio liberal de tentar combinar o comunitrio com o 445
liberal 381 . Em entrevista ao La Razn de junho de 2008, considera ser necessrio compatibilizar os Estados da Meia-Lua, que v com uma viso liberal; e a Constituio defendida pelo MAS, que v com um sustento ideolgico comunitrio. Sobre as Autonomias Indgenas, considera que a consigna no passou, mas que pretende substituir a antiga excluso criolla dos indgenas por meio da excluso dos indgenas, dos criollos e dos mestios, uma cidadania de primeira (indgena) perante outra de segunda ou de terceira (a no-indgena). Tambm criticava, antes do acordo de Outubro, que a nova Constituio mutila a Nao, levando por terra os avanos de seu governo na Constituio de uma nao pluricultural e multitnica e de um Estado unitrio, democrtico, intercultural, descentralizado e autonmico. Considera tambm que, nas terras altas, as territorialidades ancestrais so difceis de definir, diferentemente das terras baixas: 'qual mapa territorial o ancestral? O mapa do domnio inca, aymara ou uru?, perguntava. Em seguida, apresentarei a importncia da vertente que deriva do indianismo na redao da Constituio que d origem ao Estado Plurinacional. E defenderei que, diferente do que ocorre com as reivindicaes de tipo econmica e at mesmo de direitos sociais impulsionadas pela esquerda nacional; no caso das instituies indgenas e comunitrias no necessariamente negativa a indefinio e ambigidade na redao de uma Constituio Aberta. Esta hiptese surge, em primeiro lugar, da observao etnogrfica das discusses relacionadas a esses temas, quando se podia ver exatamente em que altura as definies se fechavam e o espao da interpretao ps- Constituinte reduzia-se s comunidades, e povos saam perdendo com um retrocesso em relao ao Estado e forma republicana da institucionalidade e da hierarquia liberal. Essa situao tinha a ver, em parte, com uma simples situao de correlao de foras, que com a exigncia de dois teros punha as propostas superadoras da colonialidade estatal contra a parede. Mas acredito que o motivo pelo qual possvel fazer uma leitura positiva da indefinio tem a ver tambm com as caractersticas da diferena da comunidade, dos princpios coletivos das formas indgenas, que no so redutveis ao Estado e suas normas que permaneciam na Bolvia, no marco do direito liberal que surge na modernidade e que foi implementado na Bolvia poca colonial. Ral Prada e outros defendiam este horizonte para o Estado boliviano. Viam nesta indeIinio as marcas da 'transio, e, no entanto, pode-se considerar isto certo
381 C v P C indgena com as da d C 446
se pensarmos que os elementos comunitrios do texto podem ter muito mais desenvolvimento. De fato, acredito que o lado positivo da subsistncia de espaos vazios e no difusos na Constituio boliviana podem ser vistos como um avano da comunidade que medido como fato, sem necessidade de se analisar como um passo prvio ou incipiente para um futuro redentor. A tenso que veremos continuao , portanto, a de um forte choque que se vem desenvolvendo desde tempos pr-coloniais e que tem a ver com o avano do direito positivo e do Estado sobre o ayllu, a oralidade, a autonomia indgena, e que, na realidade, um enfrentamento que me parece ser continuamente recriado em toda a sociedade, e no necessariamente vinculado territorialidade ancestral, que a forma em que se manifesta na Bolvia. De certo modo, o encontro entre a lei do Estado e a autodeterminao, que se pode expressar em qualquer mbito social. O problema da legalidade do Estado no s podava o autogoverno comunitrio, mas era tambm o avano das mudanas impulsionadas pela esquerda nacionalista, que os considerava como obstculo, como demonstra um famoso comentrio de Morales difundido pela imprensa em julho de 2008, no qual declarou que 'Quando algum jurista me diz: 'Evo, est se equivocando juridicamente, o que est fazendo ilegal', eu fao, por mais que seja ilegal. Depois digo aos advogados: 'Se ilegal, legalizem. Para que estudaram?'. Isso era o que fundamentava, para o Presidente, a necessidade de descolonizar o Estado e aprovar uma nova Constituio, manifestando uma oposio entre a ao, a deciso e a legalidade burocrtica do Estado.
4.1 A Constituio Indianista.
A forma aberta e indefinida da Constituio, com tenso e at mesmo contradies ou foras polticas que avanariam em direo distinta, deve muito irrupo dos indgenas e sua reivindicao de autonomia no Estado. Esta forte perspectiva introduzida no texto constitucional pode ser identiIicada como 'pos- katarista, por seus vinculos historicos e por suas aIinidades com o indianismo aymara, que se transformou numa das principais linguagens polticas bolivianas, como vimos no primeiro capitulo, ou como 'indianismo pluralista, como outra das cosmopoliticas que intervieram na redao do texto. Ao mesmo tempo, esta vertente se relaciona e se une a correntes autonomistas de esquerda ou pluralistas de outras partes do mundo e, em 447
particular, com a discusso internacional de direitos indgenas no mbito das Naes Unidas. a partir desta vertente e da crtica ao monoculturalismo e ao multiculturalismo, que foram pensados os primeiros artigos da nova Constituio, redigidos pela Comisso Viso Pas a partir da proposta das organizaes sociais no Pacto de Unidade, integrado por indgenas das terras altas e das terras baixas, camponeses e colonizadores, e tambm com a participao de setores do MAS afins a estas colocaes. Nesses artigos esto estabelecidas as linhas bsicas de um Estado que passa a se caracterizar como Unitrio Plurinacional Comunitrio, intercultural, descentralizado e com autonomias 382 . O reconhecimento de 36 lnguas oficiais e a obrigao, para o governo plurinacional e para os governos departamentais, de falar ao menos uma delas, alm do castelhano (artigo 5 e 234), um dos elementos onde se v a forma mais visvel do Estado Plurinacional. A Constituio no menciona 36 povos e naes, mas reconhece as lnguas minoritrias. Reconhecer todos os idiomas como oficiais talvez o ponto mais avanado, em nvel mundial, em relao ao avano do reconhecimento de direitos, que, depois de abandonar as posies de 'integrar o indigena a vida nacional - isto , de impor-lhes a cultura do colonizador e a mestiagem , passa a reconhecer e, portanto, dar para eles todo o poder poltico que uma Constituio pode oferecer. Este um dos artigos nos quais o MAS busca ir alm do mero reconhecimento multiculturalista, e implica especialmente que as maiorias quchuas e aymara tero uma vantagem para ascender a cargos pblicos. Deste modo, no somente um elemento pluralista introduzido na Constituio, mas tambm um elemento nacionalista e popular, porque se refere a que o Estado no volte a ser uma minoria e a que a chegada dos camponeses e indgenas ao Estado seja permanente, e no limitada cabea do Executivo, de modo que se dissemine por toda a administrao pblica. O Estado Plurinacional inauguraria, em 2009, uma escola de governo, e em La Paz foram iniciados cursos de lnguas aos funcionrios. Mas o avano do pluralismo seria
382 O projeto, que se converter em Constituio, propunha-se tambm a fundar Bolvia na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e lingstico, dentro do processo integrador do pas. Em outro artigo- u -colonial das naes e povos indgenas originrios camponeses e seu domnio ancestral sobre seus territrios, garante-se sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que consiste em seu direito autonomia, ao auto- governo, a sua cultura, ao reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades C L n -se a lista que o katarismo havia comeado a
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interceptado pelos setores defensores do velho Estado, que, em outubro de 2008, agregariam a Constituio uma clausula transitoria (a decima), que dizia: 'O requisito de falar ao menos um dos idiomas oficiais para o desempenho de funes pblicas, determinado no artigo 235.7, sera de aplicao progressiva, de acordo com a Lei. O artigo continha um erro, porque o requisito figura no artigo 234.7 e no no 235.7, que era a numerao de Oruro, mas sem dvida mais um dos vetos da oposio ao projeto do MAS que determinam seu carter indefinido. Garca Linera tinha sido, por meio de seus textos, um dos impulsores das reformas plurinacionais. Em sua proposta publicada em 2003, menciona a necessidade de que houvesse funcionrios indgenas em todos os nveis do governo e formao de carreiras administrativas de governo nos trs idiomas majoritrios do pas (G. Linera 2008 :251). Como Vice-Presidente, no entanto, em uma conversa organizada pela Comuna na Aliana Francesa de La Paz, reconhece como 'impossivel encontrar quadros indigenas capacitados para as tareIas do Estado. E dizia: 'No ha tecnicos petroleiros indgenas, nem sub-secretrios em nenhum dos trs ministrios, o que no culpa do governo, mas da realidade da estrutura social. Ao Iinal da conversa, no momento de fazer perguntas exposio, algum que se apresentou como autoridade originria lhe entregou seu carto e disse que somente convocavam aos afiliados ao MAS. O conflito marcado no somente no problema dos quadros indgenas, mas tambem no tema dos pedidos de 'pegas (postos) a autoridades de governos, que alcanava dimenses considerveis, resultado, sem dvida, da mudana nas estruturas e na cor da pele do novo poder 383 . De qualquer modo, o que se escreve nos primeiros artigos da Constituio e no prembulo, alm de artigos sobre direitos dos povos indgenas e sobre sua autonomia e territorialidade, marca a presena do indianismo pluralista como uma das imagens fortes com as quais podemos entender o processo constituinte boliviano. Esses elementos vinculam-se diretamente a muitos protagonistas e, em especial, parte indgena do Pacto de Unidade (CIDOB e CONAMAQ). Esta imagem a da idia de incluso do comunitrio na Constituio como presena real e forte no projeto na nova Constituio. Setores do governo ou a Constituinte, indgenas e mestios, que pensavam os fundamentos polticos do novo Estado a partir desta tradio, escreveram no prembulo
383 Num ato do MAS, no aniversrio da criao do partido, um discurso de Garca Linera foi S C 449
da nova Constituio: 'Deixamos no passado o Estado colonial, republicano e neoliberal. Bartolome Clavero escreve que o Estado Boliviano 'se aIirma desde o seculo XIX, combinando elementos recebidos de ultramar, pedaos de procedncia hispnica, francesa, britnica ou prussiana, ainda que se resista adoo de componentes mais prximos na prpria terra, de instituies e experincias de cultura quchua, aymara, guarani ou de outra raiz indigena (2006:55). O sentido da convocatoria a Assembleia Constituinte, em 2006, era justamente fazer essa reparao. E comprovar-se-ia mais uma vez que as instituies indgenas e comunitrias no se introduzem no direito estatal sem conflito. De fato, no encontramos um forte choque, nem transformao radical das formas liberais, mas, sim, o aparecimento do indgena, assim como o de reivindicaes populares, na nova Constituio, em espaos no regulamentados, em categorias abertas, difusas e at mesmo contraditrias o que posterga a definio para diante. Veremos continuao o destino das reivindicaes indgenas no texto final aprovado como Constituio da Bolvia. Nas reunies de discusso do projeto de Constituio era visvel a preocupao por introduzir o pensamento indgena. No se devia tratar somente de que sejam os indgenas os que redijam a Constituio, mas tambm incorporar-se-iam os princpios e valores dos povos. Isto tambm era discutido pelos constituintes do MAS nas suas reunies da casa Argandoa, enquanto se elaborava a primeira verso do texto constitucional. Discutiam-se artigos da Comisso Viso Pais sobre os 'principios etico-morais da sociedade plural que o Estado 'assume e promove, e os valores e Iins do novo Estado. Entre os primeiros, incluam-se: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seja preguioso, no seja mentiroso, nem seja ladro), suma qamaa (viver bem), andereko (vida harmoniosa), teko kavi (boa vida), ivi maraei (terra sem mal) y qhapaj an (caminho, ou vida nobre). A grafia incluir-se-ia em lngua nativa na verso original, com a traduo entre parnteses, e foi-se modificando com revises do texto. O ivi maraei dos guaranis, por exemplo, traduzia-se como 'sociedade sonhada, ate ser incorporado como 'terra sem mal, assim como Pierre e Helene Clastres e a etnologia desses povos o consagraram. O suma qamaa aymara, traduzido como 'viver bem, teria um lugar especial nos discursos de Evo Morales vinculados ao cuidado do meio ambiente, apresentado como alternativa ao desenvolvimento capitalista. Deste modo, seria defendido em 450
oposio ao 'viver melhor associado ao individualismo capitalista. Tambm na Constituio do Equador incorporar-se-ia este conceito como 'Viver Bem, que o governo boliviano buscava instalar em nvel internacional em fruns e intervenes de Evo Morales, e que Hugo Chvez havia incorporado no nome de um carto de gastos sociais subsidiados pelo Estado para a populao. O principio 'ama qhilla, ama llulla, ama suwa, que, na Bolivia, se ensina as crianas na escola e cujo signiIicado se explica aos turistas nas visitas guiadas a stios arqueolgicos, apresenta-se como princpios da sociedade Inca que se quebraram com a invaso espanhola. Ral Prada propunha agregar um quarto principio, traduzido como 'no seja egoista, que existia inicialmente e foi eliminado, segundo um Amauta (sbio andino) havia ensinado aos constituintes da Comisso Viso Pais. Opinava que a reduo a trs principios era 'uma mestiagem 384 . Isabel Domnguez, lder da confederao de mulheres camponesas e constituinte do MAS por Cochabamba, propunha traduzir diIerente o 'viver bem para que Iosse plural e fosse para todo o povo. Sal valos, do MAS de Santa Cruz, dizia no se sentir includo por esses princpios, que eram exclusivamente provenientes dos povos indgenas. Pediam que se inclussem os princpios dos mestios. Em seguida aos princpios tico-morais, o projeto inclua outros artigos, com uma extensa lista de valores em que o Estado se sustenta, adotados pelo MAS na Viso Pas, a partir da proposta das organizaes sociais 385 ; e tambem os 'Iins e Iunes do Estado. O advogado potosino Vctor Borda manifestou-se surpreendido porque tinham sido includos princpios como equidade, equilbrio, solidariedade e harmonia, que considerava liberais e europeus. Tambm pedia que se precisassem os valores, os direitos e os princpios, o que e cada coisa, 'porque os juristas interpretam mil coisas
386 .
384 Silvia Rivera traduz de maneira diferente ama suwa, ama qhilla, ama llulla ama llunk'ku (no seja servil). Em (1994:49). 385 C C L dignidade, liberdade, solidariedade, reciprocidade, respeito, complementaridade, harmonia, transparncia, equilbrio, igualdade de oportunidades, equidade social e de gnero na participao, bem-estar comum, responsabilidade, justia social, distribuio e redistribuio dos produtos e bens
386 Entre as finalidades e funes essenciais do Estado incluam-se: 1. Constituir uma sociedade justa e harmoniosa, cimentada na descolonizao, sem discriminao nem explorao, com plena justia social, - cultural, intercultural e plurilinge. 3. Reafirmar e consolidar a unidade do pas, e preservar a diversidade plurinacional como patrimnio histrico e humano.5. [...] garantir o acesso das pessoas educao, sade e ao trabalho. E mais uma, que seria eliminada em 2008: 6. Promover e garantir o 451
Ral Prada interveio com a explicao de que seria uma Constituio hbrida e uma Constituio 'de transio, 'no ha valores universais, todos so culturais e aqui tem duas culturas misturadas. Raul Prada continuava 'desde o principio, na deIinio do Estado, h elementos liberais. No se trata de retir-los, mas de combinar as duas coisas. Movemo-nos entre ambas as aguas: do liberal e do comunitario, e concluiu que 'a reciprocidade e cara cosmoviso andina; a redistribuio da cosmoviso andino- amaznica; e igualdade, liberdade e justia so conceitos liberais; mas que no fim tem que se construir uma sociedade descolonizada. Isso e o especiIico deste novo Estado. Marco Carrillo, ex-jornalista de Cochabamba, discordava. Disse: 'parece-me que para os discursos Iica bem, mas no cabe ao Estado construir a descolonizao. Mario Orellana, do MSM, pedia que se conseguisse a lista das naes e tambm reclamava que os dirigentes do Pacto de Unidade tinham que ser convocados: 'Iicamos que todos trabalhamos juntos, recordava. Esperanza Huanca tinha insinuado que no se estava respeitando a posio do Pacto de Unidade. E a discusso levou a suspender a reunio at que estivessem presentes. Camilo tambem se somava pedindo que 'Para no prolongar, que haja dirigentes com poder de deciso para dizer 'isso esta bem'. Rebeca recomendava no se esquecer do cultural, discutindo unicamente a perspectiva tcnica. E Eulogio Cayo props que, entre as finalidades do Estado, se inclusse o de criar uma sociedade socialista. Em resposta a sua proposta, algum gritou que seria melhor que se escrevesse que seja um Estado comunista: 'coloquemos Estado Comunista disse o constituinte, sob a risada de seus companheiros. Num debate organizado pela Comisso Viso Pas, a tenso entre a posio liberal e a posio indgena aliada aos setores progressistas da discusso internacional do direito indgena, ficou visvel quando a constituinte do PODEMOS Zulema Arza perguntava a Bartolom Clavero, membro do Frum Permanente para Questes Indgenas das Naes Unidas, pelo artigo 171, introduzido na Constituio anterior nesse momento ainda vigente. O artigo era produto da reforma constituinte marcada pela lgica multiculturalista, e reconhece direitos dos povos a 'terras (no a territorios) e a personalidade jurdica. O artigo foi lido pela constituinte que, ao finalizar, perguntou se parecia ao expositor Clavero com 'carga colonizante ou descolonizante. A resposta se marca nas diferenas que o MAS levava discusso boliviana do plurinacional como
aproveitamento responsvel e planejado dos recursos naturais, e impulsionar sua industrializao, por meio do desenvolvimento e do fortalecimento da base produtiva em suas diferentes dimenses e nveis, assim como a conservao do meio ambiente, para o bem-estar das geraes atuais e futuras. 452
superao do multiculturalismo da dcada de 1990. Ao mesmo tempo, buscava advertir possibilidade de incluso de elementos coloniais que podem estar em uma Constituio descolonizadora como marcas do colonialismo internos nos estados latinoamericanos. A leitura buscava a cumplicidade do jurista espanhol ao argumento de que no era necessrio incorporar novos direitos na Constituio, porque esses j se encontravam includos. Mas Clavero maniIestou que o artigo 'e uma expresso da quintessncia do colonialismo constitucional. Em primeiro lugar, reclamava que o Estado 'reconhecesse povos que so anteriores ao Estado, com direitos que no dependem do Estado. Dizia que o problema quem reconhece quem, e que, antes, a Bolvia necessitava de reconhecimeento dos povos e das comunidades indgenas; e que a Constituio deveria comear com 'Bolivia se responsabiliza e agradece o reconhecimento de povos e de comunidades indgenas sua existncia. Esse era o primeiro signo colonial. O segundo, comum a vrios pases latino-americanos, era que no artigo lido, o Estado reconhece personalidade jurdica s comunidades indgenas e, para o especialista, esse reconhecimento representava o poder auto-atribudo do Estado para reg-las 387 . E o terceiro trao colonial lido pela constituinte do PODEMOS era que se reconhecem s autoridades como sistemas alternativos da soluo de conflitos o que, em linguagem juridica, equivale a 'arbitragem, mediao e conciliao isto , continuava Clavero, formas secundrias de resoluo de conflito alternativas justia institucional estabelecida, com a qual o Estado considera que no pode obrigar toda uma cidadania a que confie para todo o sempre na justia estabelecida. Esta colocao elimina o reconhecimento da territorialidade e mesmo a natureza do que uma autoridade, continuava o jurista. Se uma autoridade igual a um rbitro, depende de que as equipes e a federao de futebol concorde em como funcionam e se juntam as regras.
387 C l existe e no posso acabar com ele; est-se atribuindo poder normativo sobre essas comunidades; est- se atribuindo o poder de dizer se so alienveis ou inalienveis; que se se relacionam, de um modo ou de outro, com a propriedade privada ou no mercado ou que chega disposio de recursos ou no, que se os recursos do subsolo no podem ser direito das comunidades, que se o recurso inclusive do solo, como guas e bosques L comunidade que o reconhea [em todo caso], se o reconhecimento do Estado implica que tem o poder de dispor de si mesma. outro signo quintessencial do que o colonialismo; essencial porque o colonialismo institucional isto, e no outra coisa. No significa dizer que as comunidades indgenas so incapazes, mas que reconheam as comunidades indgenas, ainda que, de fato, com isso, o que se est
453
Isso e uma autoridade, 'impossibilitado segundo a instituio colonial de que possam exercer funes de autoridade em seu territrio em relao queles que no pertenam ao territorio, dizia. Qualquer Estado pode exercer Iunes de autoridade em relao a pessoas que no pertenam cidadania e estejam no territrio, agregava. impensvel que uma autoridade indgena possa atuar em seu territrio porque a Constituio est dizendo que o mesmo que rbitro, e o horizonte segue sendo o horizonte colonial 388 . Entre os que mais destacavam o perfil indianista da Constituio proposta pelo MAS, era especialmente os mais alarmados opositores, que expressavam que a aprovao do texto significaria a anarquia indgena, que no respeitaria o Estado de direito e tambm o avano dos aymaras colonizando o restante do pas. Escutando os opositores mais radicais, assim como os partidrios mais indianistas do MAS, o indgena aparece entendido como irredutvel s instituies republicanas e liberais da Nao. continuao, apresento de maneira mais extensa dois temas que marcam o projeto de Constituio do MAS e surgem da vertente ps-katarista do pluralismo indianista: a autonomia indgena e a justia comunitria. Eram tambm dois dos temas mais atacados pelo discurso da oposio.
4.2 Autonomia Indgena na Constituio.
Talvez o tema aberto e indefinido por excelncia era o da autonomia indgena, com a qual se trata de institucionalizar formas de organizao social e poltica prprias dos povos. Para setores indianistas crticos, as autonomias indgenas reproduziam a lgica colonial das redues indgenas. Para opositores liberais, era o fim do Estado de Direito. Sua abertura permite todos esses juzos porque o que no ser definido, na realidade, na Constituio ou nas leis e estatutos que a regulamentam, mas no desenvolvimento autnomo da autonomia, que a nova Constituio pode impulsionar,
388 Clavero continuava explicando os elemento do colonialismo institucional, presente em mltiplas constituies da Amrica Latina, o que parece ser um grande reconhecimento de que essas autoridades possam resolver seus conflitos conforme usos e costumes; condenar a comunidade a que saia de sua prpria tradio, tratando temas que tradicionalmente no tratava, tentando resolver uma questo de forma que no a tradiconal. A no h reconhecimento institucional porque no pode sair de seus usos e costumes, e a comunidade no tem capacidade auto-normativa e no pode assumir a responsabilidade coletiva de regular o prprio territrio com vistas prpria felicidade e liberdade, como cabe a quem livremente se identifica com essa comunidade e aceitam, portanto, as autoridades dessa comunidade. 454
mas que a antecede. No que diz respeito Constituio, h dois grupos de artigos que desenvolvem as autonomia indgenas. Esses dois esto diferenciados pela linguagem, pelo propsito e pelo imaginrio dos que os redigiram. Em primeiro lugar, os artigos 2 e 30 da Constituio desenvolvem os direitos desse sujeito-chave da Constituio: 'naes e povos indigena originario camponeses. E uma Iormulao mais declarativa a vanguarda do avano internacional dos direitos indgenas expressado no Convnio 169 da OIT, de 1989, e na Declarao das Naes Unidas sobre Povos Indgenas, de 2007.
Artigo 2. Dada a existncia pr-colonial das naes e dos povos indgenas originrios camponeses e seu domnio ancestral sobre seus territrios, garante-se sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que consiste em seu direito autonomia, ao auto-governo, sua cultura, ao reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta Constituio e a Lei.
Artigo 30. I. nao e povo indgena originrio campons toda a coletividade humana que compartilhe identidade cultural, idioma, tradio histrica, instituies, territorialidade e cosmoviso, cuja existncia anterior invaso colonial espanhola.
II. No marco da unidade do Estado e de acordo com esta Constituio, as naes e os povos indgenas originrios camponeses gozam dos seguintes direitos: 1. existir livremente. 2. sua identidade cultural, crena religiosa, espiritualidades, prticas e costumes, e sua prpria cosmoviso. 3. A que a identidade cultural de cada um de seus membros, se assim o deseja, se inscreva junto cidadania boliviana em sua cdula de identidade, passaporte ou outros documentos de identificao com validade legal. 4. livre determinao e territorialidade. 5. A que suas instituies sejam parte da estrutura geral do Estado. 6. titulao coletiva de terras e territrios. 7. proteo de seus lugares sagrados. 8. A criar e administrar sistemas, meios e redes de comunicao prprios. 9. A que seus saberes e conhecimentos tradicionais, sua medicina tradicional, seus idiomas, seus rituais e seus smbolos e vestimentas sejam valorizados, respeitados e promovidos. 10. A viver em um meio ambiente so, com manejo e aproveitamento adequado dos ecossistemas. 11. propriedade intelectual coletiva de seus saberes, cincias e conhecimentos, assim como sua valorizao, uso, promoo e desenvolvimento. 12. A uma educao intracultural, intercultural e plurilingue e em todo o sistema educativo. 13. Ao sistema de sade universal e gratuito que respeite sua cosmoviso e prticas tradicionais. 14. Ao exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos de acordo com sua cosmoviso. 15. A serem consultados mediante procedimentos apropriados e, em particular, por meio de suas instituies, cada vez que existam medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los. Neste marco, respeitar-se- e garantir-se- o direito a consulta prvia obrigatria, realizada pelo Estado, de boa- f e concertada, com respeito explorao dos recursos naturais no renovveis no territrio que habitam. 16. participao nos benefcios da explorao de recursos naturais em seus territrios. 17. gesto territorial indgena autnoma e ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais existentes em seu territrio sem prej uzo dos di reitos legitimamente adqui ridos por tercei ros. 18. participao nos rgos e instituies do Estado.
III. O Estado garante, respeita e protege os direitos das naes e povos indgenas originrios camponeses consagrados nesta Constituio e na Lei.
455
Em outro grupo de artigos do 289 a 296, 303 e 304 h uma formulao mais tcnica, no marco do regime autonmico, que desenvolve as competncias outorgadas a esse nvel campons indgena de autonomia e que no se corresponde com os direitos enunciados na primeira parte da Constituio. Na Bolvia, o desenvolvimento da autonomia indgena como parte do regime autonmico se marca no processo de descentralizao iniciado nos anos 1990 e que deu lugar Lei da Participao Popular, de 1996, e a Lei de Municipalidades de 1999. Esses artigos so resultado de um processo constituinte em que o desenvolvimento da autonomia indgena esteve vinculado ao desenvolvimento de outros nveis, especialmente o departamental. Quanto mais descentralizador era o projeto do MAS, mais avanava a autonomia indgena, como quando os departamentos conseguiram com que as autonomias tivessem qualidade legislativa 389 . Assim, de certo modo, as autonomias indgenas aumentavam sua presena institucional junto ao interesse do MAS de frear a oposio poltica de Santa Cruz. Ao final de 2007, antes da aprovao do texto constitucional, Carlos Romero declarava que as preocupaes das organizaes indgenas do Pacto de Unidade solucionar-se-iam com uma reunio inIormativa. Explicava a imprensa que 'A autonomia indigena e o nico auto-governo pleno. Diferente dos outros nveis autonmicos, so os nicos que poderiam manejar suas prprias instituies e sistema jurdico e tero a possibilidade de aproveitar seus recursos naturais renovveis. Tambm por meio das associaes poder manter a unidade de seu territrio. E claro que no estar subordinada autonomia departamental. As autonomias regionais, explicava, seriam uma garantia para que no haja autonomias departamentais centralistas. O seguinte artigo mostra esta concepo de autonomia.
Artigo 304 I. A autonomias originrias camponesas podero exercer as seguintes competncias exclusivas: 1. Elaborar seu Estatuto para o exerccio de sua autonomia conforme a Constituio e a lei 2. definio e gesto de formas prprias de desenvolvimento econmico, social, poltico, organizativo e cultural, de acordo com sua identidade e viso de cada povo. 3. Gesto e administrao dos recursos naturais renovveis, de acordo com a Constituio. 4. Elaborao de Planos de Ordenamento Territorial e de uso de solos, em coordenao com os planos de nvel central do Estado, departamentais e municipais.
389 Do mesmo modo que os departamentos, as autonomias indgenas passaram a ter faculdades -administrativa, fiscalizadora, executiva e tcnica, exercidas pelas entidades C
(artigo 272 Congresso). 456
5. Eletrificao em sistemas isolados dentro de sua jurisdio. 6. Manuteno e administrao de caminhos vecinais e comunais. 7. Administrao e preservao de reas protegidas em sua jurisdio, no marco da poltica do Estado. 8. Exerccio da jurisdio indgena originria camponesa para a aplicao de justia e resoluo de conflitos por meio de normas e procedimentos prprios, de acordo com a Constituio e a lei. 9. Esporte, espairecimento e recreao. 10. Patrimnio cultural, tangvel e intangvel. Resguardo, fomento e promoo de suas culturas, arte, identidade, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturais e museus. 11. Polticas de Turismo. 12. Criar e administrar taxas, patentes e contribuies especiais no mbito da jurisdio de acordo com a Lei. 13. Administrar os impostos de sua competncia no mbito de sua jurisdio. 14. Elaborar, aprovar e executar seus programas de operao e seu oramento. 15. Planejamento e gesto da ocupao territorial. 16. Moradia, urbanismo e redistribuio populacional conforme suas prticas culturais no mbito de sua jurisdio. 17. Promover e subscrever acordos de cooperao com outros povos e entidades pblicas e privadas. 18. Manuteno e administrao de seus sistemas de micro-risco 19. Fomento e desenvolvimento de sua vocao produtiva. -20. Construo, manuteno e administrao da infra-estrutura necessria para o desenvolvimento em sua jurisdio. 21. Participar, desenvolver e executar os mecanismos de consulta prvia, livre e informada relativos aplicao de medidas legislativas, executivas e administrativas que os afetem. 22. Preservao do habitat e da paisagem, conforme seus princpios, normas e prticas culturais, tecnolgicas, espaciais e histricas. 23. desenvolvimento e exerccio de suas instituies democrticas conforme normas e procedimentos prprios.
II. As autonomias indgenas originrias podero exercer as seguintes competncias compartilhadas: |.|
Vimos, no captulo dois, que as autonomias derivavam de duas tendncias encontradas, uma de cima para baixo e outra desde as comunidades rumo acima. Numa conversa em abril de 2009, no Palcio das Telecomunicaes, Romero descrevia essas duas interpretaes doutrinrias sobre a autonomia; e dizia que a duas tinham sido trabalhadas no texto constitucional. Uma era descentralizao poltico-administrativa de desconcentrao do poder do Estado; e outra era o reconhecimento do auto-governo a entidadas vivas pr-existentes ao Estado. A autonomia departamental, municipal e regional respondia primeira, e a indgena, segunda. Em uma reconheciam direitos histricos pr-coloniais, como a possibilidade de reconstituir as entidades polticas por meio da autonomia com uma base jurisdicional, territorial. Na outra, como descentralizao poltica, o Estado est transferindo funes aos nveis das entidades sub-nacionais, dizia Romero. Em sua exposio, Romero tambem aIirmava que 'na Constituio, temos pensado que o desenho autonmico para este pas deve ser flexvel. Porque um pas com muita heterogeneidade, essa era outra concepo que resultava em um texto no uniforme, independentemente das vertentes polticas que o redigiram. Falava de heterogeneidades econmicas, geogrficas e culturais, que esto muito claras, dizia. E 457
dava o dado de que, da populao economicamente ativa, 81-83% oscilam entre atividades tercirias, entre as que esto os sistemas econmicos mercantis simples, tradicional e comunitrio. Somente 17% da populao se encontra vinculada diretamente economia capitalista moderna, contribua Romero. Por isso, a Constituio devia ser flexvel. O acordo congressual, tambm faria modificaes que afetariam a autonomia indgena e, tambm, sua indefinio estratgica. No artigo 291 da Constituio aprovada em Oruro, estipulava-se que 'A conIormao de entidades territoriais indgenas originrios camponesas baseia-se na consolidao de seus territrios ancestrais, e na vontade da sua populao, expressada em consulta, conforme normas e procedimentos proprios |.|. Fazia-se lugar reivindicao das organizaes indgenas das terras altas (CONAMAQ) que impulsionavam ha anos 'a consolidao de territorios ancestrais. Na verso revisada pelo Congresso (artigo 290), estabelece-se que 'A conformao da autonomia indgena originrio campons se baseia em territrios ancestrais, atualmente habitados por esses povos e naes, e na vontade de sua populao, expressa em consulta, de acordo com a Constituio e a Lei |.|. E evidente como o adicionado 'habitados por esses povos e nacionais limita a quantidade de povo que podero ascender autonomia 390 . No Congresso (artigo 293), tambm, agregou-se que a lei estabelecer requisitos mnimos de populao e outros, diferenciados para a Constituio de autonomia originria camponesa. No processo de elaborao da Lei Marco de Autonomias, as organizaes indgenas pediam que este mnimo de populao fosse mil pessoas, mas foi estabelecido em cinco mil, com o argumento de Romero de que, com menos, no haveria viabilidade para impulsionar projetos com os recursos distribudos, em um clculo de recursos per capita correspondentes. Tambm se estabeleceu que a conformao da autonomia, assim como o estatuto ou carta dever ser aprovado por
390 No Brasil, durante a Assemblia Constituinte de 1988, houve uma discusso similar, qual fazem referncia num artigo de Beto Ricardo, Carlos Mars e Mrcio Santilli (2009). Os autores se referem
n C
permanenteme n -se a terras imemoriais. Na discusso, setores contrrios aos direitos indgenas diziam que a primeira formulao legitimaria invases de terras por parte dos ndios. Os que defendiam, criticavam que a segunda formulao destitua de direitos os ndios que j tinham sido expropriados de suas terras por terceiros. 458
referendo da populao (artigo 294), e no por procedimentos prprios, como era estabelecido no artigo 291 de Oruro. Outro golpe para os indgenas foi a eliminao da possibilidade de que populaes minoritrias de um municpio (e que no conformam um territrio indgena) ascendam autonomia. Isso trazia problemas especialmente na terras baixas, onde grupos indgenas convivem com colonizadores ou populao mestia. Os chiquitanos, por exemplo, situam-se territorialmente em ilhas que em alguns dos municpios onde se situam administrativamente no teriam forma de ascender autonomia por consulta populao 391 . Antes de outubro de 2008, o projeto de autonomia indgena adotado pelo MAS no era exatamente o que as organizaes indgenas vinham querendo. O Presidente tinha definido que no haveria modificaes de limites departamentais. A autonomia indgena teria igual hierarquia a outros nveis (de maneira anloga jurisdio indgena de justia, no sistema judicial), mas subordinada pelas competncias que se lhes assinavam. No haveria reterritorializao, ainda que se incluiriam as regies. E ao lado da definio mais declarativa e de outra mais tcnica das autonomias indgenas que acabei de citar, resta mencionar uma terceira forma de autonomia, vinculada a como, de fato, comeam a construir governos indgenas e camponeses autnomos nos territrios que ascendem a essa condio. O ponto de partida para as autonomias indgenas tinha sido dado pela lei eleitoral transitria de abril de 2009, que convocava o referendo nos municpios com maioria indgena que quisessem optar por se transformar em entidades autonmicas. Ao se tornar autnomos, esses municpios poderiam ascender a novas competncias estabelecidas pela Constituio e inexistentes para as autonomias municipais estabelecidas na Bolvia desde 1996. Nessa oportunidade, somente 19 municpios apresentaram os trmites, dos quais somente 12 cumpriram os requisitos legais para que se realizasse a votao em dezembro de 2009. Em 11, ganhou o Sim pela autonomia, com mais de 200 mil votantes no total 392 . Os indgenas que quiseram optar pela autonomia, mas no foram
391 C C A em consulta para conformar territrios indgenas camponeses exercer-se- a partir de territrios ancestrais consolidados como propriedade coletiva, comunitria, ou por possesses e domnios histricos em processo de consolidao, e por municpios existentes e distritos municipais 392 Os requisitos incluam 10% de firmas do padro municipal e dois teros dos votos no Conselho. Votaram pela autonomia indgena: em La Paz, Jess de Machaca e Charazani; em Santa Cruz, Charagua; em Potos, Chayanta; em Chuquisaca, Huacaya, Tarabuco e Mojocoya; e em Oruro, Chipaya, San Pedro 459
maioria em seus municpios, poderiam faz-lo, uma vez aprovada a Lei Marco de Autonomias, a partir de Territrios Indgenas Originrios Camponeses (os antigos TCO), ou se constituindo em territrio para depois buscar realizar os trmites que os convertessem em autonmicos. Segundo dados de Xavier Alb, que foi contratado como assessor pelo Ministrio de Autonomias e publicou um livro com Romero sobre o tema (ALB e ROMERO, 2009; cf. COLQUE, 2009; e FUNDACIN TIERRA, 2009 a y b), 187 municpios de 330 tem maioria indgena originria camponesa e, ademais, mantm a lngua. Somente trs deles no Oriente. Mas sem considerar a variante lingstica, so 226 os que contam com maioria (a maioria acima de 80%) reconhecida como indgena, incluindo 16 das terras baixas. Assim que aprovada a Constituio, realizar-se-o eventos entre organizaes e comunidades para pr em marcha o novo processo 393 . Alguns municpios e territrios que no se somaram ao primeiro contingente de municpios convertidos em autnomos comearam o processo autonmico, indicando que se somariam mais para frente. Um deles foi Raqaypampa, no vale cochabambino, onde, no passado, houveram importantes lutas pela autonomia vinculadas defesa da educao bilnge (cf. Regalsky 2003). A central sindical regional de camponeses elaborou um projeto de estatuto autonmico (RAQAYPAMPA 2009), que tarefa a que tambm convocar-se-iam os municpios transIormados em entidades autonmicas. O projeto prope que 'Os estatutos so a norma escrita bsica da autonomia indgena de Raqaypampa e tm a mesma gama de normas e procedimentos prprios estabelecidos pela tradio oral vigente na vida de nossas comunidades e subordinam-se unicamente a Constituio Politica do Estado. Na Iundamentao inicial do projeto tambem se l: 'O Estado Plurinacional sera uma realidade quando o povo exercer sua soberania de forma direta sobre todos os aspectos da vida e sobre todos os rinces de seu espao vital |.|. A proposta de estatutos para a autonomia indgena de Raqaypampa no est ainda fechada, nem nunca estar. No s porque as comunidades de Raqaypampa ainda esto discutindo, mas
de Totora, Pampa Aullagas, Salinas de Garci Mendoza e Curahuara de Carangas neste ltimo, ganhou o n A L C C autoridades por usos e costumes, em abril de 2010, os municpios transformados em autonomias indgenas elegeram prefeito de modo tradicional, de forma provisria. 393 O lanamento das autonomias indgenas foi realizado em Camiri , em 2 de agosto de 2009, num encontro de doze municpios que decidiram por sua autodeterminao. Em 29 de outubro de 2009, a Fundacin Tierra e a Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra organizou um Seminrio Internacional intitulado: "Bolivia Ps-Constituiente, Terra, Territrio e Autonomias Indgenas" http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2009102904&PHPSESSID= (ver FUNDACIN TIERRA 2009b) 460
fundamentalmente porque a comunidade indgena no rende a nenhum texto escrito como verdade fundamental. A verdade fundamental a da vida, e nenhum texto escrito est acima da vida. O exerccio da soberania do povo, e sobretudo no caso dos povos indgenas pr-existentes colnia e repblica, no se rende perante nenhum texto sagrado; o sagrado a vontade soberana do povo. O que define a realidade de um texto escrito e quando o povo se pe em marcha e o pe em pratica. No Powerpoint preparado por Eliane Capobianco para a campanha pelo No Constituio, citavam-se alguns artigos vinculados autonomia indgena, os quais a assustavam. A ex-constituiente Ialava de 'Ialsos povos indigenas e pensava que era o departamento, e no a Assemblia Legislativa Plurinacional, a instncia que deveria intervir em caso de temas de limites entre municpios e sua agregao para formar regies indgenas originrias camponesas (artigo 295). Preocupava-lhe que a deciso de constituir uma autonomia indigena originaria camponesa Iosse 'de acordo com as normas e procedimentos de consulta prpria, ainda que para a transIormao de municpios se houvesse chegado, em outubro, ao requisito de que a consulta fosse por reIerendo. Tambem lhe parecia vago o termo 'populao aIetada na hora de Ialar de direito de consulta populao afetada por explorao de recursos naturais 394 .
4.3 A Justia Comunitria e o Estado.
Segundo dados do Ministrio da Justia, que, em 1999, apresentou um extenso estudo e proposta normativa, auspiciada pelo Banco Mundial, este modo de justia afeta, ao todo, dois milhes e meio de pessoas (de um total de 8 milhes) e dez mil comunidades. Geralmente, trata-se de brigas e rivalidades, separaes dvidas, calnias, roubos, conflitos por terras ou danos causados por animais, entre outros, ainda que, em alguns casos, chega-se ao linchamento ou torturas, em situaes que excedem a justia comunitria, segundo seus defensores, mas que a caracterizam, para seus crticos 395 . Carlos Alarcn (2009), analista sempre consultado pela imprensa e que fora Vice-
394 A constituinte de PODEMOS qualificava as autonomias indgenas de sistema de apartheid, que entraria em conflito com os outros nveis autonmicos. Em sua apresentao, tambm se expunham as preocupaes pelo artigo 403, que estabelecia que reconhecia a integralidade do territrio, incluindo o direito terra, ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renovveis, consulta prvia e informada, e participao nos benefcios pela explorao dos recursos naturais no renovveis que se encontram em seus territrios 395 Sobre o debate do encontro entre a lei indgena e a estatal, ver Yrigoyen Fajardo (1995), Bascop Sanjins (2005), Chivi Vargas (2006, 2009), Nicolas, Fernndez, Flores (2007). 461
Ministro da Justia no governo provisional que antecedeu a chegada de Evo Morales, e que tambm participou da Assemblia Constituinte como especialista consultado na fase de comisses pelo MAS na Comisso Estrutura do Estado escrevia numa coluna de opinio de La Razn, a propsito de um controverso caso de justia comunitria em que uma assemblia decidira expulsar da comunidade e ocupar a moradia do ex-Vice- Presidente aymara Vctor Hugo Crdenas, com os argumentos de que descumpriu as tarefas comunitrias; de no ter dado nada ao municpio quando esteve no poder e de fazer campanha pelo No no referendo aprovatrio da Constituio. O analista escrevia: 'existe um dilema existencial na sociedade boliviana: organizar-se como Estado de Direito com lei e justia. ou se constituir como conjunto de tribos, em que cada grupo administra a violncia por conta prpria, usurpa a autoridade pblica do Estado, e se transforma em legislador, juiz, carrasco com as regras que lhes der na telha. Carlos Alarcon reclamava 'Estado de Direito ja! e avaliava que 'na Bolivia, estamos nos acostumando a uma situao em que, em determinados lugares do territorio nacional, o Estado no exerce autoridade. a expropriao, justia comunitria e Assemblias populares se convertem em pretexto para cobrir delitos graves contras as pessoas e violaes aos direitos humanos. O tema da Justia Comunitria, ou jurisdio indgena originria camponesa, era o grande projeto katarista na Assemblia, e levava Constituinte o tema da relao entre comunidade e Estado. Era o captulo constitucional onde se fazia mais concreto o tema de como um Estado Plurinacional incorporaria outras formas no liberais sem assimilao, subordinao ou reduzir a expresso local. Por outra parte, a justia do ayllu um dos espaos onde, de maneira mais clara e forte, o comunitrio permanece vigente. um tema que transcendia tambm o folclrico cultural, e exigia dos constituintes um reconhecimento de sua entidade poltica. Seria tambm um dos temas onde o carter ambguo, indefinido e aberto da Constituio ficaria exposto. E, alm do reconhecimento constitucional, o tema da existncia de uma jurisdio indgena com poder judicial, sem dvidas se deslocaria a tribunais e cortes, mbitos legislativo e poltico, ministrios, e opinio pblica em geral, onde os casos de justia comunitria correntes seguiriam sendo motivo de polmica. A Justia Indgena Originria Camponesa era tema inevitvel para as crticas ao Estado Plurinacional provindas do setor mestio liberal. Para eles, trata-se de desafios soberania do Estado, que se deve basear no monoplio do controle judicial, como expressava Alarcn. Para outros, era preciso avanar com o pluralismo, inclusive 462
'indianizar a Bolivia, reconhecendo o carater majoritario da populao indgena. No debate boliviano, a defesa da Justia Comunitria comea com a referncia a Will Kymlicka (1996). Seus trabalhos fundamentam a compatibilidade dos direitos coletivos e culturais com o liberalismo; e avana at a proposta de superar os marcos republicanos do Estado-nao moderno. Neste sentido, Ral Prada (2008, trad. nossa) escrevia sobre como a Iorma ayllu 'contra estatal resiste, em luta contra as reiteradas tentativas de controle e reduo por parte do Estado (primeiro incaico, em seguida, espanhol e, depois, republicano) 396 . Junto reforma constitucional de 1994, em um processo protagonizado por Vctor Hugo Crdenas, como presidente do Congresso, inicia-se um processo de reforma na legislao que inclui temtica indgena, desde a perspectiva de um Estado que passa a ser reconhecido a partir daquele ano, na sua Constituio, como pluricultural e multitnico. A reforma constitucional inclua a justia comunitria, as terras comunitrias (ainda que no os territrios), a educao bilnge, e outras reformas, como a do cdigo penal que passou a reconhecer a justia comunitria. A forma em que esta justia era includa era como reconhecimento com subordinao em relao a justia 'ordinaria. E nesse marco, Carlos Alarcon props, em 2005, uma reIorma que converteria as autoridades indigenas em 'conciliadores comunitarios, dependentes do Vice-Ministrio da Justia, que ele dirigia. Nessa linha de incluso estatal controlada do indgena, a Corte Suprema havia proposto, em 2004, que as autoridades originrias fossem transformadas em juzes de paz. Uma verso diferente para esta mesma incluso e reconhecimento das prticas jurdicas das comunidades surgiu em 2007, como parte do processo constituinte no informe na Comisso de Justia na Assemblia Constituinte 397 . No projeto de Constituio do MAS, as decises da justia teriam 'carater deIinitivo e 'competncia plena sobre qualquer pessoa que viole normas juridicas proprias, ainda que no seja membro da comunidade; e tambm em conflitos inter-comunitrios. Um rgo de
396 Idn Chivi (2006), que tinha participado do Ministrio da Justia do governo de Evo Morales, critica as aproximaes recentes do Estado para reconhecer a justia indgena, as considerando expresses de pensamento da elite que exclui a experincia indgena e nega a capacidade de autodeterminao conceitual dos mesmos. a partir destas posies que no debate se fundamenta uma defesa da Justia Indgena no controlada pelo L autodeterminao. 397 Informes da Comisso de Justia, Assemblia Constituinte. 13 de Julho de 2007. 463
'Controle Constitucional Misto Intercultural revisaria as decises que transgridam direitos fundamentais da Constituio 398 . No projeto de informe da oposio na mesma comisso da Assemblia (apresentada pelos partidos PODEMOS e MNR), a Justia Comunitria somente poderia ser aplicada aos membros da comunidade, e somente para os casos de comunidades com unidade de etnia, idioma, etc., num territrio ancestralmente herdado. Deste modo, limitavam as interpretaes ao projeto da maioria pelo qual poderiam ter Justia Comunitria, at mesmo nas comunidades de migrantes mais recentes e nas cidades. Ademais, neste projeto, o controle de jurisdio e constitucionalidade estaria em mos de um Tribunal Constitucional no misto. E agregava-se que as autoridades das comunidades deveriam ser registradas na justia ordinria, onde tambm deveriam dar inIormes anuais de suas atividades. Para um constituinte do MNR, 'legislar a justia comunitaria sem base legal e voltar a barbarie. Dizia que no h normas nem dados fidedignos, e que nos Estados civilizados no pode haver crime se antes no h lei. Mencionava torturas e penas de morte, a que qualificava de direito feudal. A protagonista do debate sobre justia comunitria na Assemblia foi Jimena Leonardo, sempre de pollera, chapu e xale, que estava participando da redao da Constituio junto a advogados da cidade e a camponeses quchuas dos vales. Ela presidia a sub-Comisso de Justia Comunitria, qual no compareceu nenhum membro da oposio. Ela queria que a justia de seus avs fosse reconhecida, de um tempo em que no havia ladres, como agora com a Justia Ordinria. E esclarecia que os linchamentos Iicavam a margem da Comunitaria, como a oposio 'quer Iazer ver. Para a oposio, Justia Comunitria era sinnimo de linchamentos. Entrevistei Jimena depois de aprovada a Constituio, j como executiva da Federao de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa de La Paz, e me explicava que a Justia Comunitaria 'no e um objeto que pudesse encaixar-se com outro. outra lgica, coletiva e no individualista, nem do lucro. No trazida de fora. A outra de fora e, por isso, ainda que
398 Neste rgo havia um importante reconhecimento da justia indgena, mas com um leve desequilbrio em favor da justia comunitria porque se propunha que o novo rgo estivesse integrado por trs titulares e dois suplentes que fossem autoridades indgenas designadas diretamente dos povos, mas de um total de sete magistrados titulares e trs suplentes, com o qual, ficam em minoria entre os titulares. O Ministrio da Justia de Evo Morales (2006) tambm apresentava uma verso com amplo reconhecimento da autoridade indgena, com uma Justia Comunitria que era considerada membros das comunidades. 464
coloquem dinheiro, vai Iracassar. A outra vai morrer, dizia. E aIirmava 'se a Bolivia e diversa, faremos um Estado diverso. O tema tinha sido discutido na bancada do MAS, naquelas reunies da Casa Argandoa, onde os constituintes revisavam os artigos das comisses; pela Comisso de Justia, faziam uma apresentao Rebeca Delgado e Jimena Leonardo. Contavam que tinham recebido 400 propostas e que estavam preparando um informe da Comisso, onde o monismo jurdico ficaria para trs. Tambm apresentavam dados num quadro comparativo entre as duas justias. A Justia Ordinria tinha somente 900 juzes com 1200 empregados no pas, e de 327 municpios somente em 130 h sistema de justia ordinaria. Rebeca explicava que a Justia Comunitaria no seria somente 'para o campo, como agora, mas que tambem teriam um lugar no Tribunal Constitucional, que seria de composio intercultural mista; os membros devem saber pelo menos uma lngua originria, explicava. Quando um tema no se resolvia na Corte Intercultural, somente lhe restaria passar Corte Internacional. No estaria subordinada justia ordinria. Rebeca pedia que a justia comunitria no ficasse no quintal, e que tenha a mesma hierarquia. Atualmente, dizia, a justia comunitria est criminalizada. E explicava os linchamentos como absurdos que ocorrem quando no chega a polcia, principalmente em lugares da periferia urbana. Quando Jimena se dirigiu ao cenrio do auditrio onde se realizava a reunio, alguns assobiaram, como se Iosse uma cantada, ao que ela lhes desaIiou 'no assobiem para mim, as lhamas e que se assobia. Jimena explicava 'com os avos, no havia ladres, agora na, justia ordinria, sim. No mais como deve ser com erva daninha, arrancada desde a raiz, expressava. Recordava que assassinato no era Justia Comunitria. E pensava que povos minoritrios, como os Araona, com 101 habitantes, em vulnerabilidade, tambm tinham que poder ter Justia Comunitria para resolver seus conflitos. Seus companheiros lhe perguntavam se somente vo a sancionar os indigenas, e respondeu: 'Todos, aos karas tambem. Explicava que uma de suas vantagens era ser gratuita, 'romperia nossa lgica se cobrssemos, somente podem comprar escritorios, etc. Outro argumento a Iavor da Justia Comunitaria era a demora. E definia as duas justias como articuladas e no paralelas. E dizia que se devia incluir o pluralismo contra o Estado Colonial, para recuperar a soberania popular. Quando h 465
problema em uma comunidade, a justia boliviana contrata um antroplogo estrangeiro como assessor jurdico, e isso viola a Lei, ilustrava 399 . No debate dos constituintes do MAS, voltamos a encontrar a multiplicidade de perspectivas polticas que conviviam no marco de um mesmo projeto poltico. Algum desconfiava da leitura tnica da realidade e pensava que a justia deveria ser igual para todos, e que seria negativo se houvesse dois sistemas. 'Como Iaremos para fazer chegar a Justia a El Alto?, era sua questo. E dizia que, nisso, no havia nem justia comunitria, nem ordinria. Preocupavam-lhe os pobres das cidades, que pensava que no estariam contemplados no pluralismo jurdico e seriam discriminados. Outro constituinte propunha que se a Ordinria no resolve em determinado tempo, que se passe comunitria, e outro pensava que o castigo deveria ser trabalhar nas comunidades, e no nas prises onde se fazem dlares ou planejam roubos. Walter Gutirrez recordava que Evo Morales havia dito que os indgenas so a reserva moral da Amrica, e que, portanto, a justia comunitria do campo deveria ser levada cidade. Da Comisso de Justia, Vctor Borda dizia que se aplicaria no campo ou na cidade, sempre e quando houvesse usos e costumes e uma cultura. 'No pode haver Estado Plurinacional sem pluralismo jurdico, dizia. E pensava que no se estava criando algo novo, mas lendo-se a realidade. Estava de acordo, sem dvida, que se deveriam incluir princpios como No Matar e No Humilhar, vlidos para todos os povos. Ftima Tardo era a secretria tcnica da Comisso at que estourou o conflito da capitalia. Como sucrense, tinha sentido a distncia que, de um dia para outro, apareceu entre o MAS e muitos de seus aliados da cidade. Com um esquema em um papel, desenhava dois quadrados representando as duas justias, conectados com a instncia mxima do Tribunal Constitucional Intercultural. Explicava-me que se adotaria um modelo em que os dois sistemas seriam paralelos, ainda que, na prtica, a Justia Comunitria ocuparia o lugar de um juiz de instruo, de nvel local, o que no significava, de fato, que fosse um juiz sem poder 400 .
399 No Informe de junho de 2007, a Sub-Comisso de Justia Comunitria na Assemblia Constituinte, presidida por Jimena, apresentou um quadro com as vantagens da Justia Comunitria, entre as quais a que transmitida de gerao em gerao, e ancestral; que tem alto grau de legitimidade e credibilidade; que reparadora e dinmica; oral, gratuita, rpida, flexvel, solidria, preventiva, transparente e participativa; com autoridades rotativas por consenso e com revocatria, que aponta reinsero do infrator; localizada, de imediata execuo, e sem o desprestgio do sistema ordinrio. 400 Outro modelo inicialmente proposto, mas que tinha sido descartado, outorgava Justia Comunitria diferentes instncias de deciso correspondentes ao ayllu, s marcas, aos suyus e, em quarto lugar, ao Tribunal Constitucional. Mas Ftima via problemas na articulao das justias. A 466
A ONG norteamericana Human Rights Foundation (HRF), com atuao na Amrica Latina, apresentou um informe em 2008 sobre Justia Comunitria, que pode ser citado como caso extremo das propostas que limitam e subordinam o direito das comunidades. Neste informe, recomendava-se que os povos indgenas pudessem ter liberdade para decidir em que sistema de justia ser julgados; tambm que no deveria ser necessrio recorrer ao Tribunal Constitucional para resolver conflitos de competncia e que, antes, todas as sentenas de tribunais de justia comunitria deveriam ser revisadas ou poder ser apeladas perante autoridades do sistema jurdico ordinrio. Para a HRF, a Justia Comunitria justia pelas prprias mos e, portanto, ilegal, assim como conclui em seu informe 401 .
4.4 Justia Indgena na Nova Constituio.
O consenso dentro do MAS, e que, em seguida, foi referendado por outros partidos para transformar a proposta em Constituio, foi apenas um reconhecimento da Justia Comunitria como instncia local de resoluo de problemas menores. A considerao dos limites entre dois sistemas, coexistentes e com autonomia, permitem pensar em um conflito real entre formas polticas diferentes e que podem ser explicadas como encontro da oralidade com a escritura, e tudo o que a passagem de uma outra no consegue contemplar. Na nova Constituio, a justia comunitria incorporada como 'Jurisdio Indigena Originaria Camponesa (Indigena 'Originario Camponesa, algumas vezes), que, desse modo, inclui-se no como outra justia, mas como a jurisdio local e comunitria da justia ordinria do Estado.
comunitria poderia apelar outra, mas nunca o inverso. E na Corte haveria representantes das duas, mas no via como se poderia conformar um Tribunal Constitucional. Observava que quase nunca haveria apelaes na comunitria, e os juzes fixos desse sistema no teriam nada, ou teriam que falar sobre os temas da ordinria. Para ela, a soluo era dois sistemas separados por jurisdies. E via que a justia comunitria dificilmente pudesse cumprir a Constituio porque chicoteiam, ou fazem dar duas voltas nus na praa, o que contra a dignidade. 401 C tar subordinada, L P8l ! C como de ser notificado formalmente de acusaes, a presuno de inocncia, o direito representao e apelao. Para a HRF, a Justia Comunitria discrimina a mulher, que costuma ter penas mais duras 1 8 ! C P 8 l 8 15 de janeiro de 2008 http://www.humanrightsfoundation.org/ Ver tambm Revista Opiniones y Anlisis. N. 81 (2006). 467
Desta forma, a justia indgena fica protegida pela Constituio, ao mesmo tempo que se limitam algumas aspiraes propostas pelas organizaes indgenas e por Jimena, na Comisso. Mas no totalmente. Como veremos, a Justia Indgena outro exemplo de um texto constitucional aberto e ambguo. No primeiro artigo da Constituio, declara-se o Estado como Plurinacional e que a Bolvia se fundamenta no pluralismo jurdico (junto ao poltico, econmico, cultural e lingustico); no segundo artigo se reconhece as 'naes e povos indigenas originarios camponeses o direito a livre determinao, autonomia, ao auto-governo e ao reconhecimento das instituies. Mais adiante na Constituio, a Bolvia adota para seu governo a forma democrtica, participativa, representativa e comunitria (art. 11); entre os direitos das naes e povos se inclui o de que suas instituies sejam parte da estrutura geral do Estado e o direito ao exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos de acordo com sua cosmoviso (art. 30.II.14). Um captulo especial do ttulo corresponde ao rgo judicial do novo Estado, ocupando-se da Jurisdio Indgena Originria Camponesa. Nas disposies gerais sobre a estrutura e a organizao do rgo judicial, declara-se novamente o princpio do pluralismo juridico (art. 178), que a Iuno judicial e unica, e que 'jurisdio ordinaria e a jurisdio indigena originaria camponesa gozaro de igual hierarquia (art. 179). Esta ltima definio talvez seja a mais importante declarao a favor da justia indgena. , ademais, o maior reconhecimento de uma justia no estatal no marco de uma Constituio. No projeto de Constituio aprovado pela Assemblia Constituinte em Oruro, em dezembro de 2007, j havia recortes em relao ao informe sado da Comisso de Justia. continuao, mencionaremos as mudanas finais que tiveram lugar no Congresso Nacional, e que seriam ratificadas pela populao e convertido em texto constitucional no incio de 2009. Junto defesa da jurisdio indgena, vemos no texto, tambm, recortes em suas competncias e alcances. Em outubro de 2008, especialmente dois dos trs artigos relativos justia indgena, foram modificados (ver tabela). No primeiro, alm do respeito ao 'direito a vida, ja presente na verso da Constituio aprovada pelo MAS em dezembro de 2007, agregou-se o 'direito de deIesa. No segundo artigo, eliminou-se a Irase que dizia 'A jurisdio indigena originaria camponesa conhecera todo tipo de relaes juridicas, trocando-as pela de que 'Esta jurisdio conhece os assuntos indgenas originrios camponeses em conformidade ao estabelecido em uma Lei de 468
Demarcao Jurisdicional, no art. 191 da nova Constituio, derivando assim uma futura lei da definio de seus alcances 402 .
Tabela comparativa de modificaes de outubro de 2008, no Congresso, ao captulo sobre Jurisdio I ndgena Originria Camponesa. A coluna da esqueda representa a verso aprovada em 2007, e a da di reita o texto constitucional vigente desde feverei ro de 2009. As mudanas aparecem sublinhadas 403 .
CAP TUL O QUART O. JURISDI O I ND GENA ORI GI NRI A CAMPONESA Artigo 191 I. As naes e povos indgena originrio camponeses exercero suas funes jurisdicionais e de competncia por meio de suas autoridades e aplicaro seus princpios, valores culturais, normas e procedimentos prprios. II. A jurisdio indgena originria camponesa respeita o direito vida e os direitos estabelecidos na presente Constituio. Artigo 190 I. As naes e povos indgena originrio camponeses exercero suas funes jurisdicionais e de competncia por meio de suas autoridades e aplicaro seus princpios, valores culturais, normas e procedimentos prprios. II. A jurisdio indgena originria camponesa respeita o direito vida, o direito defesa e demais direitos e garantias estabelecidos na presente Constituio.
Artigo 192 A jurisdio indgena originria camponesa conhecer todo tipo de relaes jurdicas, assim como atos e fatos que tornem vulnerveis bens jurdicos realizados dentro do mbito territorial indgena originrio campons. A jurisdio indgena originria camponesa decidir de forma definitiva. Suas decises no podero ser revisadas pela jurisdio ordinria, nem pela agro-ambiental e executar suas resolues de forma direta. Artigo 192 I. A jurisdio indgena originria camponesa tem fundamento em um vnculo particular das pessoas que so membros da respectiva nao ou povo indgena originrio campons. II. A jurisdio indgena originrio campons exercida nos seguintes mbitos de vigncia pessoal, material e territorial: 1. Ficam sujeitos a essa jurisdio os membros da nao ou povo indgena originrio campons, seja que atuem como atores ou demandando, denunciantes ou processantes, denunciados ou imputados recorrentes ou recorridos. 2. Esta jurisdio conhece os assuntos indgena originrio campons conforme estabelecido num Lei de Deslocamento Jurisdicional. Essa jurisdio aplicada s relaes e fatos jurdicos que so realizados ou cujos efeitos so produzidos dentro da jurisdio de um povo
402 Ainda dependendo muito da definio a uma futura lei, na reforma foram includos alguns limites. Na verso aprovada em 2007, a jurisdio indgena j se limitava ao mbito territorial dos povos indgenas, mas na modificao de 2008 agregava- L na verso da Assemblia Constituinte no se esclarea o contrrio, porder-se-ia interpretar que pessoas externas comunidade poderiam ser julgados pela justia indgena, como de fato ocorre em prticas habituais de justia indgena. No terceiro artigo sobre o tema (art. 192), manteve- 1 M - A camponesa decidir de forma definitiva. Suas decises no podero ser revisadas pela jurisdio ordinria, nem pela agro- 403 Tabela viabilizada por Adolfo Mendoza e que circulou no mbito das organizaes do Pacto de Unidade para analisar os alcances do acordo do Congresso de Outubro de 2008. 469
indgena originrio campons.
Artigo 193 I. Toda autoridade pblica ou pessoa acatar as decises da jurisdio indgena originria camponesa. II. Para o cumprimento das decises da jurisdio indgena originria camponesas, as autoridades podero solicitar o apoio do Estado. III. O Estado promover e fortalecer o sistema administrativo da justia indgena originria camponesa. Uma lei determinar os mecanismos de coordenao e cooperao entre a jurisdio indgena originria camponesa e a jurisdio ordinria e a jurisdio agro-ambiental. Artigo 192 I. Toda autoridade pblica ou pessoa acatar as decises da jurisdio indgena originria camponesa. II. Para o cumprimento das decises da jurisdio indgena originria camponesas, as autoridades podero solicitar o apoio dos rgos competentes do Estado. III. O Estado promover e fortalecer o sistema administrativo da justia indgena originria camponesa. Uma Lei de Deslocamento Jurisdicional determinar os mecanismos de coordenao e cooperao entre a jurisdio indgena originria camponesa e a jurisdio ordinria e a jurisdio agro-ambiental e todas as jurisdies constitucionalmente reconhecidas.
Na Constituio aprovada pelo MAS e aliados em dezembro de 2007 j tinha sido eliminada a proposta de um tribunal misto plurinacional que regulasse ambas justias. Dentro do MAS tambm havia dvidas sobre os alcances que deveriam se dar Justia Comunitria e, ademais, o texto tinha sido elaborado para tentar um consenso com setores da oposio que contriburam na busca dos dois teros. De fato, na correlao final, houve modificaes nos tribunais superiores que afetaram a fora da justia indgena. Para optar magistratura do Tribunal Constitucional Plurinacional requeria-se, inicialmente, que 'Os postulantes que provenham do sistema ordinrio devero possuir ttulo de advogado e ter desempenhado com honestidade e tica funes judiciais, profisso de advogado ou ctedra universitria durante oito anos, e no contar com sano de destituio do Controle Administrativo Disciplinario de Justia. Aos postulantes do sistema indgena originrio campons requer-se somente 'ter exercido a qualidade de autoridade originaria sob seu sistema de justia. Segundo Carlos Romero, 'No dialogo parlamentrio considerou-se que no era necessrio o requisito expresso da 470
paridade, posto que no uma representao por cotas, sem desconhecer a garantia da presena de ambos os sistemas 404 . Para alm de sua composio, com as modificaes possvel que as funes do Tribunal Constitucional Plurinacional, tal qual foram definidas, afetem o carter vinculante das decises da jurisdio indgena. De fato, este tribunal tem como atribuies: a de conhecer e resolver 'As consultas das autoridades indigenas originarias camponesas sobre a aplicao de suas normas juridicas aplicadas a um caso concreto, sobre as quais 'A deciso do Tribunal Constitucional e obrigatoria (art. 202.8). E tambem lhe competem 'Os conIlitos de competncia entre a jurisdio indigena originria camponesa e a jurisdio ordinria e agro-ambiental (art. 202.11). No artigo 203 agrega-se que 'As decises e sentenas do Tribunal Constitucional Plurinacional so de carter vinculante e de cumprimento obrigatrio, e contra elas no cabe recurso ordinario ulterior algum 405 . Outros pargrafos da nova Constituio, relativos ao novo rgo judicial e no necessariamente ao captulo da justia indgena, incluem elementos que fortalecem a
404 Na nova Constituio, estabelece- 1 C eleitos com critrios de plurinacionalidade, com representao do sistema ordinrio e do sistema M ois da reviso, na atual Constituio (no art. 199), no se faz
magistratura do Tribunal Constitucional Plurinacional requeria-se, alm dos requisitos gerais para o acesso ao servio pblico, ter completado trinta e cinco anos e ter epecializao ou experincia acreditada de pelo menos oito anos nas disciplinas de Direito Constitucional, de Direito Administrativo u P L-se a possibilidade de magistrados provenientes do sistema indgena S mritos, levar-se- em conta ter exercido a qualidade de autoridade originria sob seus sistema de mesmo modo no Tribunal Supremo de Justia e em outras instncias judiciais superiores. No 1 S L n -se o requisito de que os membros tenham essa origem tnica (ainda que no necessariamente tenham participado do sistema judicial indgena ), mas sobre um total aumentado de sete membros. 405 Nos outros artigos, fora do captulo da jurisdio indgena, proibe-se o confinamento (outra prtica comum Justia Comunitria), e estabelece-se tambm que nenhuma pessoa pode ser condenada sem ter sido ouvida e julgada previamente em um devido processo (art. 117). Como se houvesse dvidas de que essas definies afetam a jurisdio indgena, no artigo 119 estabelece- A gozaro de igualdade de oportunidades para exercer, durante o processo, as faculdades e os direitos C rega a todo o sistema um limite de sanes mximas e estabelece que ningum sofrer sano penal no imposta por autoridade judicial competente em sentena executria. No art. 119, agrega-se que toda pessoa tem direito inviolvel defesa, e que o Estado proporcionar um defensor gratuito. No art. 120 estabelece-se que nenhuma pessoa poder ser submetida a outras autoridades jurisdicionais que no as estabelecidas com anterioridade ao fato da causa. 471
idia de uma Constituio aberta que posterga a definio de hierarquia entre ambas as justias. No artigo 115, por exemplo, declara-se 'Toda pessoa sera protegida oportuna e efetivamente pelos juzes e tribunais no exerccio de seus direitos e interesses legitimos, e que 'O Estado garante o direito ao devido processo legal, a deIesa e a uma justia plural, reconhecendo o pluralismo , mas remetendo aos termos da justia ordinria. Trata-se de um encontro entre idias distintas de justia na Assemblia Constituinte. E a demanda de fortalecimento e reconhecimento da autonomia da justia indgena no s tinha como adversrios os mestios e brancos conservadores ou liberais da oposio, mas tambm a esquerda moderna, que buscava um sistema mais justo no marco de um Estado mais forte e presente, sem compartilhar a reivindicao do movimento indgena de hierarquizao de suas instituies em relao ao sistema do Estado nacional. Neste sentido, a Constituio incorporava inovaes no sistema judicial que no tinham a ver com a jurisdio indgena 406 . O produto final constitucionalizado ambivalente. A jurisdio indgena, apesar dos cortes, est defendida e reconhecida. As anlises no mundo poltico boliviano parecem considerar esta incluso como traio ao movimento indgena, ou ento como direitos demasiados, que pem em risco o Estado de Direito. Para mim, o balano deve ser intermedirio, mais alm de medir a fora de sua incluso ou controle. Trata-se mais de uma Constituio com ambigidade e contradies que postergam a anlise de casos concretos nos tribunais, e na elaborao das leis, na definio da relao entre justia indgena e o restante do sistema jurdico estatal. De fato, o artigo 304 estabelece como competncia exclusiva das autonomias territoriais indigenas 'Exercicio da jurisdio indgena originria camponesa para a aplicao de justia e resoluo de conflitos por meio de normas e procedimentos proprios, de acordo com a Constituio e a lei. A Constituio ja pe o nome de 'Lei de Demarcao Jurisdicional, a qual dever, na realidade, definir a real hierarquia desta justia em relao a 'ordinaria, ou, antes, manter espaos abertos para que seja na vida jurdica cotidiana onde esta relao continue a ser desenvolvida. A definio da hierarquia da jurisdio indgena est,
406 Por exemplo, o voto direto para eleio de magistrados do Tribunal Supremo de Justia e as Aes de Amparo Constitucional, de Libertade, de Cumprimento e Popular, com as quais a populao poder se dirigir aos tribunais da justia ordinria, sem necessidade de advogados nem de procedimentos administrativos ou tcnicos difceis de levar adiante por qualquer cidado. 472
assim, fora da Constituio, ainda que o que o texto diga possa ser uma ferramenta importante para a mesma 407 . Em muitos casos, assim, a construo de um novo tipo de Estado com garantias para o pluralismo baseava-se no no escrito, no confuso ou no que, por ambguo e indefinido, delega-se para ser definido mais para diante, no curso da vida poltico e social. Sustentarei assim que, apesar das solues estatais para problemas de jurisdio, apresentadas pelas vozes que defendem a universalidade de um monismo jurdico que levaria a unificar o sistema de prestao de justia sob o controle do Estado e os julgados da jurisdio ordinria, na Bolvia busca-se uma resposta original ao problema da convivncia de sistemas jurdicos. Com o mesmo modelo, encontramos um resultado semelhante para a convivncia de lnguas oficiais, economias distintas e tambm distintos nveis territoriais na nova estrutura do Estado boliviano. Na difcil tarefa de preservar o auto-governo e no dar lugar a que se acuse a Justia Comunitria de prticas ilegais, o Vice-Ministro de Justia Indgena Originria e Camponesa Valentn Ticona explicava ao peridico La Prensa (TICONA 2009), pouco depois de a nova ordem constitucional ser aprovada pela populao em referendo, que ainda est em discusso se proibir-se-ia a aplicao de pena de desterro, que no se permitiriam alguns castigos fsicos habituais, mas que o objetivo geral impor as penas a partir do Estado e dar lugar aos procedimentos prprios. O que est em jogo at onde e de que forma o Estado regulamenta a justia no estatal. A pena de morte, sem dvida, seria proibida na regulamentao da jurisdio, considerando ela como uma tergiversao. Nesse tema, no h concesses e no a comunidade de forma autnoma que probe com seus prprios mecanismos a pena capital, mas o Estado, como garante da ordem constitucional. O que parece ser chave na disputa poltica que se viveu na Assemblia Constituinte, e continuar nas discusses do MAS para sua regulamentao, o limite com que se pensa a Justia Comunitria e como uma vez definida se articula com a justia estatal ordinria. O grau de autonomia da autonomia indgena, reconhecida pela
407 De modo coerente com esta estratgia de sobrevivncia do indgena no Estado, Miguel Aragn n consideramos que se devam estabelecer regras para determinar a competncia, similares as que, por exemplo, esto no artigo 49 e no artigo 10 do Cdigo de Procedimento Civil boliviano. Realamos isso porque, do contrrio, estaramos perfurando a viabilidade da JIOC [Justia Indgena Originaria Camponesa], que se via submetida a permanentes processos de conflitos de competncia desde outras jurisdies petio de pessoas que, dentro ou fora do territrio indgena, fazem graves danos aos bens jurdicos individuais e 473
Constituio, o que parece estar em jogo quando vemos, de um lado, uma Justia Comunitria escandalosa, no domesticada, incerta, e que, por essas caractersticas, tem uma natureza incompatvel com o Estado. E, do outro lado, uma Justia no perigosa, que se incorpora sem conflito nas instituies do Estado republicano que antes no a reconhecia. Mas que necesssariamente se incorpora a partir de uma subordinao da Justia Indgena ao controle do Estado que perfura a fora de sua livre determinao. Em qualquer caso vemos, contudo, que ainda que minimizada a casos menores, a Justia Comunitria mantm por seu carter de assemblia, oral, e no escrito algo de indefinio. Nesse elemento, no totalmente ausente em qualquer forma de justia, parece-se preservar de algum modo a autonomia da comunidade, e que, no caso boliviano, foi permitido graas a uma definio aberta da relao com o restante do sistema de justia. No h outro tema da Constituio onde o papel estratgico dessa abertura esteja mais claro.
5 A Parcialidade Liberal Mestia Conservadora.
Entre as vozes de oposio ao MAS na Assemblia, as que vinham da Meia-Lua no tinham um 'projeto alternativo de pais, mas interesses regionais e empresariais para deIender, e uma posio em relao a autonomia deIinida como 'sempre algo a mais do que seja oIerecido pelo MAS, ao ponto de protagonizar um modo de negociar em que o objetivo parecia a tentativa de travar as conversaes e evitar os pontos de encontro. PODEMOS, durante a Assemblia, buscava evitar a construo de um centro. Funcionava ento como oposio poltica concentrada em um bastio, com fora suficiente de impor modificaes que a beneficiaram, mas no com a vontade nem com a fora de alterar o curso geral do projeto impulsionado pelo MAS, como ficou comprovado em 2008. Mas um setor poltico-ideolgico, ao qual a Meia-Lua havia se aliado na conformao de PODEMOS, e que derivava de partidos polticos que tinham protagonizado a vida nacional nas ltimas dcadas, tinha um projeto alternativo para alm do regionalismo e dos interesses particulares de empresrios beneficiados no passado com a proximidade do poder. Eram grupos liberais, conservadores, nacionalistas crticos da presena do fator tnico na poltica, ou at mesmo setores moderados da oposio, que tinham um modelo claro: o sistema econmico e poltico anterior, que o MAS buscava modificar. Diferentemente do Oriente, o problema desses 474
setores era que careciam da fora dos autonomistas para impor condies ao MAS, ou aspirar a se impor nas eleies. Na Assemblia , eram setores do MNR e da UN (integrado por ex-participantes do MIR de Paz Zamora, presidente em incio dos anos 1990) no perodo 2006-2009, foras polticas minoritrias no Congresso e na Assemblia, que, apesar do pequeno nmero de representantes, aspiravam a se situar como terceira posio entre o MAS e a Meia-Lua. Foi este espao poltico o que se aproximou do centro ainda que no tenha concretizado a aproximao at outubro de 2008 e possibilitou ao MAS aprovar a convocatria ao referendo constitucional, no sem antes revisar a Constituio e introduzir suas modificaes. Sem uma agenda prpria, como o Oriente, at mesmo constituintes do PODEMOS (como os parlamentares Bhrt e Ruiz, que contriburam para o acordo) viam a conjuntura poltica de uma forma que os inclinava a negociar com o MAS, talvez medindo que a necessidade de dois teros por parte do MAS lhes outorgava uma oportunidade nica para ter voz na redao da nova Constituio. Para alm da fora poltica institucional, eu associo esses setores polticos com um imaginrio mestio muito importante nas cidades capitais da Bolvia. Trata-se da chamada classe mdia, ou os profissionais, que, ainda que fenotipicamente muitas vezes tenham inegvel vnculo com quchuas e aymaras, com a exceo talvez de Santa Cruz, com um considervel contingente de descendentes de imigrantes europeus mais recentes. No por nada que, na Bolvia, faz-se reIerncia a 'mestios, como modo em que a 'classe media se identiIica; e que, na Bolivia, sempre me deu a impresso de ser euIemismo para a pretendida 'classe no indigena. Esses 'brancos de espirito, 'proIissionais, ou 'clasemedieros, que protagonizavam discusses com os indigenas tambm dentro do MAS, so os setores que at hoje integram de forma contundentemente majoritria a administrao pblica, as universidades e os restaurantes das cidades da Bolvia. Mostrando as tenses que percorriam a composio social da Assemblia e at mesmo do MAS. Silvia Lazarte declarou uma vez que tinha 'tinha orgulho de no ser proIissional 408 .
408 Taboada Tern (2008:52-53) fala do difcil de ver uma classe inferior por cima, e descreve a Bolvia
como se aborrecem os pretensos A que esta vertente de idias que interveio na redao do texto no era nada alheia ao MAS, como vimos icados com este olhar, tinha-se assumido uma aliana com os indgenas e com o projeto do Estado Plurinacional. Era, portanto, desde a oposio que os setores expressavam a voz da repblica liberal estabelecida. 475
Sua situao de inferioridade numrica, ainda que tenha sido o que possibilitou os dos dois teros que o MAS precisava, permitiu, ao final da redao do texto constitucional, que o setor mestio e liberal, que era minoritrio, mas tinha em seu favor a ordem estatal vigente e constituda, adquirisse uma importante possibilidade de fazer escutar sua voz, revisando a Constituio dos indgenas originrios camponeses, pela primeira vez na cabea do Estado. Esta reviso no traria elementos novos que no tivessem estado presentes em um texto que apresentava muitas continuidades com o passado e que at mesmo, desde o prprio MAS, tinha dado lugar s prudncias republicanas. Mas, contudo, permitiu fortalecer elementos deste olhar poltico e cultural que, na verso sada da Assemblia Constituinte, tinha sentido algumas amputaes, embora com uma formulao ambgua que dava lugar a outro tipo de Estado. A oposio do MAS insistia que o projeto de Constituio exclua as minorias mestias. O estatuto de Santa Cruz tinha includo expressamente os mestios, e se difundia a famosa pesquisa do PNUD, na qual a maioria do pas tinha se identificado dessa maneira. Como visto, isso levou a que se introduzisse a categoria de 'nao boliviana , em vez de 'povo boliviano. A ideia de povo ressoava a 'populismo e a massas comunitrias coletivas no individualizadas. Exclua-se em outubro a frase do mesmo artigo 3: 'a totalidade dos bolivianos e das bolivianas pertencentes as areas urbanas de diIerentes classes sociais, para se reIerir somente aos individuos bolivianos: 'a nao boliviana esta conIormada pela totalidade das bolivianas e dos bolivianos, corretamente tambem introduzindo a 'perspectiva de gnero. No projeto inicial do MAS, o termo tinha sido excludo, mas em sua leitura do acordo, Carlos Romero escreveu que, na realidade, o projeto aprovado na Assemblia pressupunha a nacionalidade boliviana quando Ialava de 'bolivianos e bolivianas. Era, para Romero, um medo injustificado da oposio, e por isso foi fcil reinserir a categoria sem prejuzos. Outra reclamao da oposio em outubro era a reintroduo do termo 'republica, que a oposio exigia recolocar na caracterizao do tipo de Estado do artigo 1, mas foi introduzida somente no artigo 11. Carlos Romero, em sua anlise do acordo, explicaria que isto no foi um pedido difcil de contemplar, porque, apesar da oposio, Ialava de 'desaparecimento da Republica; contudo, as instituies que conformam a Repblica como forma de governo que emerge em oposio monarquia, tinham sido respeitadas. No artigo 11 da nova Constituio, que define a forma de 476
governo, substituiu-se 'O Estado por 'A Republica da Bolivia (quadro anexo em Romero 2009). O artigo tambm combina a forma democrtica representativa, com a democracia participativa e a democracia comunitria. As trs formas de democracia expressam as trs vertentes principais na redao da Constituio: a liberal (representao), a da esquerda nacional (participao) e a do indianismo (comunitria); sendo a democracia a estrutura bsica do centro 409 . A repblica tambm foi includa em vrios artigos que se referem ao Presidente, ao Vice-Presidente e at mesmo a Senadores 'da republica. Mas a incluso no Ioi completa. A oposio no Congresso esqueceu-se,em outubro, de modificar o prembulo do texto, que inclui um pargrafo com a seguinte aIirmao: 'Deixamos no passado o Estado colonial, republicano e neoliberal. Assumimos o desafio histrico de construir coletivamente o Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional Comunitrio, que integra e articula os propsitos de avanar rumo a uma Bolvia democrtica, produtiva, portadora e inspiradora da paz, comprometida com o desenvolvimento integral e com a livre determinao dos povos. E meses depois, morreria a 'Republica da Bolivia, quando, por decreto, Evo Morales dera lugar ao 'Estado Plurinacional da Bolivia, como nome oficial. A oposio protestaria pelo gasto que implicaria modificar o nome do pas em inumerveis documentos oficiais. A morte da Repblica e o nascimento do Estado Plurinacional voltaria a ser manchete quando, em janeiro de 2010, tomaram posse os novos representantes da nova Assemblia Plurinacional da Bolvia, enterrando o Congresso Nacional, ou Congresso da Repblica. Se, em outras latitudes, a repblica no uma forma poltica questionada ou at mesmo uma forma progressista que mantm o esprito de revolues contra o absolutismo e a favor da liberdade, na Bolvia os camponeses e indgenas o associam colnia. Na Bolvia, descolonizar tambm desrepublicanizar. E tambm, do horizonte socialista, a Repblica se associa ao regime burgus de governo, ainda que tambm haja pases que se identificam como Repblica Socialista, ou Repblica Boliviariana, como a
409 Artigo11. I. A Repblica da Bolvia adota para seu governo a forma democrtica, representativa e comunitria, com equivalncia de condies entre homens e mulheres. II. A democracia se exerce das seguintes formas, que sero desenvolvidas pela lei. 1.Direta e participativa, por meio do referendo, da iniciativa legislativa cidad, da revocatria de mandato, da Assemblia, do conselho e a consulta prvia. As Assemblias e os conselhos tero carter deliberativo conforme a lei. 2. Representativa, por meio da eleio de representantes por voto universal, direto e secreto, conforme a Lei. 3. Comunitria, por meio da eleio, designao ou nomeao de autoridades e representantes por normas e procedimentos prprios das naes e povos indgenas originrios camponeses, entre outros, conforme a lei. 477
Venezuela de Chvez. Ainda nos tempos da Assemblia, o artigo primeiro da Constituio introduzia tambem as distintas vises: 'a Bolivia se constitui em um Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional Comunitrio, livre, independente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado e com autonomias. A Bolvia se funda na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e lingistico, dentro do processo integrador do pais. Vimos que o modelo pluralista buscava somar sem opor. A realidade poltica dava lugar a embates entre os distintos componentes do carter do Estado. O Unitrio estava em tenso com o autonmico e descentralizado, o Social de Direito impugnaria muitas das conseqncias lgicas do Estado Plurinacional Comunitrio. Por isso uma Constituio aberta, que necessitava deixar a muitos conformes, antes de pensar em redigir um texto com coerncia uniforme. Com 411 artigos, a Constituio boliviana classificada como uma Constituio longa. Isto seria uma marca tambm nas outras reformas da regio e isso parece ser tambm uma conseqncia do aspecto aberto e indefinido de seu carter, com a obrigada incluso de diferentes lgicas polticas, nem sempre em harmonia. A Constituio dos Estados Unidos da Amrica, com uns vinte artigos, mais clara em seu carter republicano e liberal, ainda que talvez toda Constituio seja, por sua natureza, em algum ponto, aberta e indefinida. Por outra parte, seu tamanho deve-se incluso em seus artigos de questes que poderiam ser desenvolvidas posteriormente na legislao. Mas o conflito e a desconfiana das instituies republicana e do direito estatal que provavelmente levou o constituinte a explicitar nos artigos muito de sua vontade. Este desejo era conIrontado com o mecanismo constitucional de 'conIorme a Lei, ou 'de acordo com a Constituio e a lei, que era agregado a dezenas de artigos. Muitas das modificaes da ltima negociao no Congresso poderiam ser entendidas como conservadoras, no sentido de que restauravam a ordem anterior. Algumas inovaes que tinham sobrevivido at o final da Assemblia foram finalmente descartadas. Em outros casos somente era o disparo final a elementos que j tinham sido recortados desde Sucre. Era o caso do 'controle social, que inicialmente tinha sido pensado como um quarto poder, depois diminudo pela oposio e pelo desinteresse do MAS que, no poder, via o Poder Executivo como Poder Social. Em numerosas mudanas, o controle social era debilitado, por exemplo, quando se estabelecia que o Banco Central 'sera controlado pelo sistema de controle governamental e Iiscal do Estado; e no, como na verso de Oruro, 'controlado na Iorma disposta por esta 478
Constituio e pela lei, que habilitava o controle social se a lei assim o deIinisse (art. 329). Carlos Romero a conta de como o sentido inicial do controle social era mais um Iantasma que um verdadeiro quarto poder: 'Na realidade, no assunto do controle social no houve muitos problemas. Vrios captulos observados tinham demasiada carga ideolgica. Neste caso, pensava-se que era uma estrutura de suprapoder constitudo, que ameaava todas as atividades econmicas, tanto pblicas como privadas. Eles mesmos se deram conta de que no era assim (Entrevista a El Deber 22-10-2008) 410 . Na reviso de outubro, a oposio tinha-se ocupado de agregar o requisito de 'segurana juridica como princpio da economia plural (art. 306), mas se retirava a possibilidade de que as cooperativas de servios pblicos fossem submetidas ao controle social (art. 335). Ainda que as principais preocupaes deste setor poltico parecessem se centrar no institucional, tambm defenderam o poder empresarial, ao que toda forma republicana est intrinsecamente ligada. Em um dos artigos, por exemplo, incorporou-se uma salvaguarda pela qual o setor privado poderia intervir na cadeia produtiva dos recursos naturais estratgicos, seja como contratadas ou como empresas mistas, o que, por outra parte, ia totalmente na direo da busca de investimentos por parte do governo. Tambm tinha cado o projeto de um Parlamento Unicameral, como na Venezuela. Mas o golpe mais forte dos interessados em manter a ordem, identificados com a repblica liberal, deu-se em outubro com modificaes tendentes a garantir a continuidade do sistema poltico, limitando ento com mecanismos institucionais a fora poltica do voto a favor do MAS. Romero escreve em seu captulo do livro que narra o acordo (2009: 22-23) que 'Dados os interesses estrategicos conIlitantes, os temas que geraram maior debate foram os aspectos inerentes conformao e composio Iuncional do poder politico do Estado. Isto incluia reeleio, estrutura da Assemblia Legislativa Plurinacional, integrao da Corte Eleitoral Plurinacional, integrao dos organismos jurisdicionais, sistema jurdico indgena originrio campons e aplicao da maioria absoluta de votos para a reforma parcial da CPE.
410 No ttul -lo somente no n A C a participao e o controle social ocupar-se-iam, alm de outras fune que mantiveram, de velar pela aplicao adequada da jurisdio ordinaria, da jurisdio agroambiental e da jurisdio indgena originaria camponesa, e tambm se limita o controle sobre a universidade, permitido quando se estabelecia que se aplicaria sobre todas as instncias autonmicas ou autrquicas (241, 242). 479
Nas mudanas de outubro vinculadas com o poder poltico e sua institucionalidade, recuperou-se o nome 'Senado, tambem se volta ao numero anterior de parlamentares 411 , e ao sistema de circunscries departamentais (plurinominais, para a metade dos deputados), quando, em Oruro, tinha-se definido que a Cmara de deputados seria, em sua totalidade, eleita por voto de circunscries locais (uninominais), dando poder ao parlamentar que obtivesse votos, antes de ao partido que o candidatou. Tambm retornaram os suplentes, que desapareciam no projeto do MAS em Oruro. Nas modificaes de outubro, reintegra-se o Presidente do Senado na sucesso constitucional (169); exclui-se o poder judicial da revocatria de mandato (240); e limita-se o poder do controle social, evitando que participe na tomada de decises sobre polticas pblicas (art 242). No novo rgo judicial tambm diminuiu-se a presena obrigatria de indgenas. Uma das modiIicaes buscava Irear esse 'Poder Social do MAS no governo, elevando os requisitos para reforma da Constituio e eleio de algumas autoridades. Buscava-se evitar a possibilidade de um contra-poder que atuasse como ltima instncia contra os rgos estabelecidos, onde a oposio perdia cada vez mais espao. A oposio queria manter seu poder de veto com a exigncia de dois teros, como vimos entre os principais pontos que freiavam as negociaes de outubro. Estabeleceu-se, ento, em outubro, que a reforma da Constituio no fosse por maioria simples da Assemblia Legislativa Plurinacional, mas por dois teros. A Assemblia Constituinte poder ser convocada por maioria absoluta, mas tambm adicionou-se em outubro que o texto Iinal deveria ser aprovado por dois teros, ainda que 'dos presentes, alem do referendo da populao, includo por iniciativa do MAS (artigo 411). Na eleio da nova Assemblia, em dezembro de 2009, sem dvidas, o MAS obteria os to apreciados dois teros, tornando fteis essas modificaes para o imediato 412 .
411 Seriam 130 deputados e 36 Senadores, como anteriormente. No projeto de Oruro, seriam 121 deputados e quatro representante departamentais por departamento, mas sem indicar o nmero total de 36 Senadores, deixando a porta aberta, talvez, criao de um dcimo departamento, possivelmente no Chaco, onde existia a reclamao e que seria o primeiro lugar onde o MAS impulsionaria a criao de uma regio para perfurar o poder do opositor do departamento de Tarija. 412 O mesmo para a eleio do fiscal do Ministrio Pblico (artigo 227), dos membros do rgo Eleitoral Plurinacional (artigo 158), e para a pr-seleo de candidatos a Magistrados do Tribunal Supremo de Justia (art. 182), que sero eleitos por sufrgio direto da populao, em uma medida muito criticada, mas que foi mantida e parte do texto constitucional. Isto se soma s mudanas referidas composio dos tribunais, que consideramos mais acima e que, como vimos, terminava com a composio paritria entre o sistema originrio e o do direito acadmico ocidental. 480
Mas onde mais se via uma disputa de poder entre setores polticos em decadncia, sem nenhum tipo de alternativa poltica, foi na disputa contra a reeleio, que conseguiu limitar Morales a dois mandatos, e no trs, como teria sido se no se contasse o mandato iniciado em 2006, de acordo com a irretroatividade da lei, base de outras modificaes includas. Como vimos, esta negociao veio acompanhada da discusso de prazo para as eleies, porque os parlamentares da oposio no estiveram de acordo com a reduo de seus mandatos. O acompanhamento desta reclamao da oposio por parte dos congressistas do MAS causou-lhes um forte desafio de Evo Morales, que lhes assegurou que nenhum dos presentes voltaria a ser candidato ao Congresso. Evo Morales cumpriria o afirmado, em algo que muitos viam como negativo para a consolidao de quadros polticos formados na tarefa legislativa e na formao do MAS como partido com quadros dirigentes estveis. Mas foi a favor da renegociao de cargos a partir das bases, que sempre foi a fonte social do poder do MAS. E, apesar da reviso da Constituio aprovada em Oruro, nunca deixava de ser um texto ameaador, discriminador dos mestios, e com perigos para o 'Estado de Direito. Isto Ioi uma marca do processo, porque, depois das modiIicaes de outubro, voltavam os argumentos com os quais as mesmas tinham sido fundamentadas. s vezes dava a impresso de que, modificasse o que modificasse, o texto receberia as mesmas crticas. Outras vezes parecia, sem dvida, que realmente sim, havia elementos rupturistas que poderiam dar lugar a um Estado diferente. Mas a possibilidade de ruptura com o velho, aparentemente no se encontrava na letra dos artigos, revisados mais de uma vez para agradar a oposio. Tampouco se encontrava mais alm do escrito e da Constituio e todo o processo constituinte era somente a cristalizao da fora social conseguida por indgenas e camponeses nos anos anteriores, junto quebra do sistema estatal anterior. Caso tivermos, ento, que encontrar onde ficaram, na nova Constituio, os desejos de mudana das organizaes de base, deveremos concluir que nos espaos em branco, nas indefinies, nos silncios e nas ambigidades do que foi constitucionalizado. Talvez um texto constitucional tenha o poder de ser o que for, apesar do que est escrito nele. Ou talvez haja formas de escrever que permitem estabelecer e constituir uma realidade diferente do que est escrito, a partir do significado outorgado a conceitos cujos significados somente podem ser definidos politicamente. O MAS atendia a todas as preocupaes da oposio porque sua prioridade era alcanar o referendo e j tinham afirmado muitos de seus porta-vozes que as mudanas continuariam partindo do 481
governo. Algo desta maneira foi o que percebeu Jorge Lazarte, opositor acirrado do MAS procedente da oposio letrada de La Paz, que em uma coluna de opinio do dirio La Razn, pouco antes do reIerendo, aIirmava que o perigo da 'Constituio do MAS estava justamente no que a Constituio no dizia. Mas a voz critica no Ialava de uma Constituio negociada com a oposio e seguia com o discurso alarmista dos riscos do MAS, que encontramos, por exemplo, no Editorial do dirio cochabambino Los Tiempos (31/10/2008), quando aIirmava que 'Nos encontramos perante uma obra- prima de engenharia poltica mediante a qual, sem diz-lo de maneira explcita, constitui-se um quarto poder do Estado 413 . Talvez o elemento que despertava mais advertncias de perigos catastrficos era o referido aos direitos territoriais e polticos que se lhes outorgava aos povos e naes indgenas camponesas. Depois do acordo, ao respeito disso, Romero declarou ao dirio El Deber: 'Tinham muito receio que se adquirissem direitos coletivos excessivos. A categoria indigena originario campons` provocava muitas duvidas. Pediam para a gente que colocssemos traos ou que a desagregssemos. Na realidade, o que estavam tentando mostrar era que temiam que os direitos indgenas reconhecidos a minorias em outros pases se aplicassem na Bolvia a maiorias. Ento lhes disse que deveramos balancear os equilbrios em trs nveis: territorial, cultural sobretudo de justia indgena, e social. Quando fomos revisando os tpicos e delimitamos a justia indgena em mbitos territoriais, deram-se conta de que haviam conceitos sobrecarregados. O trabalho tcnico permitiu absolver as preocupaes rapidamente. Apesar de que parlamentares da oposio de indubitvel compromisso com o Estado de Direito liberal terem despejado suas inquietudes na reforma do texto, com mudanas em 120 artigos, os fantasmas continuaram. Os medos no desapareceram talvez porque iam mais alm do modificvel; porque se trata simplesmente de um posicionamento poltico opositor de qualquer jeito; ou porque o que os assustava eram possibilidades no futuro desenvolvimento de elementos presentes no texto, como a autonomia indgena e o reconhecimento de direitos polticos e culturais aos povos os
413 n A qualquer pessoa, a ttulo pessoal ou de uma coletividade, pode se dirigir justia para denunciar o no A pblica ou privada para faz-lo cumprir, e nenhum empresrio poder negar-se a satisfazer esta demanda, pois faz-lo ser interpretado como uma violao do texto constitucional. Da mesma forma, poder-se- C supostamente garantem a vigncia do Estado de Direito, ficam reduzidas condio de meras
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quais, dado o consenso internacional, a oposio no criticava o que restava para setores liberais aterrorizados pela emergncia indgena e com sobrevivncia de modos de organizao social comunitria e no estatal, que agora entravam no Estado. Uma boa exposio das crticas Constituio por parte dos mestios liberais de La Paz a de Fernando Molina (2009a, trad. nossa), diretor do semanrio Pulso. Reala que as inovaes plurinacionais do texto so uma fico jurdica que no contam com instrumentos para se cumprirem, no que se pode ver como resultado da situao ocorrida com as constituies dos primeiros cinqenta anos da vida republicana. Tratava-se de princpios republicanos, mas um regime politico 'cesarista, que, para Molina, remete a ideia expressada por Octavio Paz sobre 'a hipocrisia legalista que levou aos povos americanos a copiar leis que lhes permitiam se sentir civilizados, mas que ninguem estava disposto a cumprir (apud op. cit :3). Acredito que h uma diferena entre um governo aristocrtico que nega direitos ao povo sem acesso ao poder, ainda que os reconhea na Constituio; e um governo como o do MAS, que busca ampliar os direitos para as maiorias e tambm no texto constitucional. Mas minha principal diferena em relao aos argumentos que reduzem a plurinacionalidade a algo declarativo ou at mesmo falso, como veremos no ltimo captulo, que creio que com esse tipo de significados abertos e em ebulio que se faz a poltica. Apesar de reconhecer as dificuldades da implementao acredito, portanto, que as mudanas constitucionais tinham uma Iora politica 'real. Para Molina, a Constituio promulgada em 2009 leva a um extremo a concepo da Bolvia com uma imagem da sociedade no homognea e diversa (ele tambem diz 'no nacional e Iragmentaria) introduzida desde as reIormas constitucionais de 1995; e tambm volta matriz da economia estatizada com influncia nacionalista e socialista e anti-liberal, que , para ele, ate hoje, a principal 'ideologia boliviana. A combinao dessas ideias, associadas por mim a esquerda nacional (socialista e nacionalista) e ao indianismo pluralista, deu lugar, para Molina, ao 'carater hbrido e at mesmo contraditrio da filosofia desta Constituio, que por um lado aponta a centralizao e a acumulao do poder, e por outro oferece garantias polticas e oportunidades de governo a um sem-nmero de entidades sub-nacionais, em particular aos povos indigenas; e o autor vaticina sobre essa situao que as duas tendncias so incompatveis, da que um dos dois aspectos necessariamente fracassar (:6). Minha pesquisa centra-se no processo de redao de uma Constituio e no na avaliao das polticas do governo e da situao econmica do pas. Mas, sendo conseqente com os 483
princpios pluralistas que combinaram elementos heterogneos, no vejo que a autonomia indgena v impedir o controle dos recursos naturais, ainda que possa haver conflitos pontuais neste sentido. a onde a flexibilidade do texto permite encontrar solues originais. Em suas crticas ao texto, Molina assinala que a propriedade coletiva e a propriedade comunitria limitam a liberdade econmica e a propriedade privada. Tambm a determinao de que o uso que se faa da propriedade no deve ser prejudicial ao interesse coletivo; Molina v no termo 'propriedade coletiva uma contradio. E que o mandato de 'redistribuir a riqueza aponta a 'diminuir a propriedade privada de uns para Iavorecer outros; e prev que muitos dos beneIcios sociais que se estabelecem (como criao de emprego), dever-se-o fazer custa da propriedade 'de alguem. Tambem considera que o incremento da propriedade estatal, com a participao na industrializao e no controle dos recursos naturais, tambm ser em detrimento da propriedade privada (:13). Molina reconhece que se aceita a explorao privada de cursos no renovveis, mas assinala que a Constituio de 2009 evita diz-lo, somente o fazendo com eufemismos. Em sua leitura obre a ideologia da Constituio, ocupa-se das 'ideias indianistas que associa a intelectuais geralmente dedicados a antropologia e a historia, alguns de origem aymara e que haviam tido uma fora incomum desde os primeiros anos do sculo XXI. Caracteriza o indianismo desde a idia de novo ciclo milenrio com relao natureza e descolonizao e crtica ao pensamento ocidental 414 . Mas assinala que este ideario no se concretizou. Escreve que '70 ou mais da Constituio est baseada no republicanismo latino (soberania popular, diviso de poderes), o liberalismo ingls (limitao do Estado por meio da definio dos direitos civis e pessoais) e o francs (direitos polticos, princpios da no-discriminao). A
414 Menciona Garca Linera como um dos que fizeram sua sntese terica. E resume o indianismo como l revoluo
de desenvolvimento opresso social
C indianizao do Estado mediante a substituio das elites por dirigentes indgenas e a construo de um L mo econmico (ainda que com progressos tecnolgicos), a impossibilidade do racismo e do colonialismo; a comunho com a natureza. Para outra perspectiva, veja-se Pacheco (1992) e Hurtado (1986). 484
autodeterminao dos povos indgenas tem sido tomada do acervo da esquerda europia. A descolonizao um conceito ps-colonial, ou seja, desenvolvido nos centros educativos do primeiro mundo. Etc. (op cit :41). Assinala que a considerada primeira Constituio indianista do pas inclui a assemblia comunal somente com carter deliberativo (e no executivo); os usos e costumes so somente para o nvel local e supervisionados; o conhecimento tradicional no ocupa outro lugar que o atual no sistema educativo; e o carater 'plural pode-se encontrar em todas as economias do mundo, escreve Molina. Algo que chama ateno nas crticas ao projeto de Constituio e que mostram seu carter multiforme e ambguo que, ao mesmo tempo considerado ameaador e suprfluo, retrico que vai contra os princpios bsicos e a legalidade estatal, Molina considera que o indianismo sua ideologia, mas que a mesma no foi introduzida em seus artigos. De fato, assinala que o carter imprescritvel da terra e da propriedade coletiva so uma 'condenao e 'discriminao para os indigenas que trabalham nela. Sublinha que o indianismo da Constituio tem um carater 'superestrutural, politico, burocratico, e que a autonomia indigena e 'mais politica e cultural do que produtiva e social, e somente servira de Ionte de emprego para os dirigentes. AIirma que 'InIelizmente, a Constituio se esgota em aumentar o reconhecimento politico dos indgenas (o simblico) e reala muito pouco sobre a necessidade de revolucionar as bases econmicas da sociedade rural. Neste sentido, maniIesta sua preocupao sobre o que, para ele, e o verdadeiro problema da 'opresso indigena nas comunidades: a exploso demogrfica e o lcool. Mas, ao mesmo tempo, assinala que a Constituio consagra um modelo capitalista de Estado e 'populista; e reconhece que aborda o problema produtivo 'do ponto de vista da explorao dos recursos naturais e da transIerncia do excedente aos mais pobres, por meio do Estado, ainda que, neste ponto, observa, limitam-se as liberdade de mercado e da propriedade privada.
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Captulo 6. A Implementao do novo Estado
Neste captulo conclusivo, veremos os primeiros passos da implementao da nova Constituio. Comeava o tempo da gesto, com a consolidao do poder institucional, ainda que as tenses que atravessaram a Assemblia seguiriam presentes e se expressariam no momento de elaborar as primeiras leis do Estado Plurinacional. Tambm aqui voltamos ao tema aberto na introduo desta tese, sobre a diferena introduzida no Estado, com a presena de elementos indgenas que buscam pensar um Estado Comunitrio, e que ao mesmo tempo deram lugar a um debate intelectual sobre a forma de entender este processo; com questionamentos que vem falsidade no discurso tnico e a presena da Pachamama, ou que buscam desenvolver uma filosofia alternativa ao desenvolvimento capitalista e levar a cabo a descolonizao.
1 O Nascimento do Estado Plurinacional.
No dia 7 de fevereiro, em um ato com desfile, em El Alto, Evo Morales promulgava a Constituio junto a Silvia Lazarte e Rigoberta Mench, entre outras autoridades e convidados estrangeiros. Os constituintes assistiam ao desfile em um palco, encostado no cenrio central (ver fotos do ato em anexo). Em seu discurso, Evo Morales reconhecia, como sempre, 'a conscincia do povo boliviano, e reconhecendo a marca indgena que inspirou a gesta, dizia: |.| Depois de 500 anos de rebelio, invaso e saque permanente; depois de 180 anos de resistncia contra um Estado colonial; depois de 20 anos de luta permanente contra um modelo neoliberal; hoje, 7 de fevereiro de 2009, um acontecimento histrico |.| promulgar a nova Constituio Politica do Estado. Na histria boliviana, o movimento indgena campons, depois de tantos anos, irms e irmos, que comeou primeiro na eleio para uma Assemblia Constituinte no ano de 2006, sua participao para redigir uma nova Constituio, inspirado na luta de nossos antepassados, na luta de nossos irmos indgenas desde 1600 e 1700, inspirado na luta de muitos irmos que fundaram a Bolvia; e no podemos esquecer a rebelio do movimento indigena na Bolivia, encabeado por Tupac Katari, Julian Apaza. |.|. Estavam frente do palco central, antes que comeasse uma marcha das nacionalidades, o exrcito, a polcia e um grupo de yatiris que challaban (abenoavam) exemplares da nova Constituio, em um ritual frente s camras do mundo. Perguntei a 486
um deles se eram de CONAMAQ e me disse que esses eram pagos pela CIA: eles eram das Comunidades Sagradas de El Alto. Tambm havia um grupo de quchuas, com suas famlias, fazendo cerimnias rituais menos chamativas, para tambm abenoar o novo texto. O ato era desorganizado. Eu estava ao lado do Comandante do Exrcito que disse a Evo Morales que as tropas estavam prontas para iniciar o desfile, antes do presidente subir ao palco. Logo algum se aproximou e me disse que eu no poderia estar ao lado do comandante, por ser estrangeiro. A imprensa tirava fotos e Sacha Llorenti dizia que deveriam fazer uma barreira, os jornalistas se opuseram e apenas saram da frente do palco quando o desfile comeou a passar. Em seu discurso, o presidente Ialou sobre a nova Constituio: |.| Finalmente, graas aos movimentos sociais, de trabalhadores e originrios, esta nova Constituio foi aprovada. Houveram tentativas de acabar com a Assemblia Constituinte usando falsos argumentos, disseram autonomia, e ai tem autonomia; disseram capitalia, e ai tem a capitalia correspondente; disseram dois teros e, em 10 de agosto do ano passado, mais de dois teros do povo boliviano apoiou essa Revoluo Democrtico Cultural. Devo agradecer esse apoio consciente do povo boliviano. Falaram da propriedade privada, disseram que amos abolir a propriedade privada, mas a nova CPE boliviana no s garante a propriedade privada, como tambm assegura a propriedade estatal e a propriedade coletiva de cooperativas e associaes em toda a Bolvia. Irms e irmos, esses grupos que representam os vende-ptrias, os neoliberais, tentam frear esse processo revolucionrio, mas no puderam e no podero faz-lo, porque existe uma conscincia do povo boliviano que seguir vencendo os vende-ptrias na histria boliviana 415 . |.| Esta nova CPE boliviana garante a igualdade de oportunidade para as pessoas do campo e da cidade, garante fundamentalmente, irms e irmos, a unidade, a igualdade e a dignidade de todo o povo boliviano; e se falamos em dignidade, irms e irmos, quero dizer que nesses trs anos de Presidncia, dessa nova experincia, dessa vida que diferente da vida sindical, apenas a sabedoria dos nosso povo, nossa fora
415 Durante a campanha para a aprovao da Constituio, Evo Mor n campos para fazer campanha contra a nova Constituio, usando argumentos para que votassem contra a permanncia do Presidente L M se queriam ao Evo Morales; queriam engan-los com esse tipo de mentira. O presidente tambm dizia: n S iro de 2009 fosse aprovada a nova Constituio, eles seriam perseguidos e as Igrejas seriam fechadas, no se poderia rezar
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social, permitiram identificar, resistir e derrotar os agentes externos, derrotar o imperialismo norte americano. |.| Nesta nova CPE boliviana no se permite, nem se permitir, instalar nenhuma base militar estrangeira. Portanto, no havero embaixadores como antes, que nomeavam e despediam ministros; embaixadores dos Estados Unidos que autorizavam a entrada de avies no aeroporto de Chimor. Isto terminou graas conscincia do povo boliviano. |.| Tambem, irms e irmos, uma etica Ioi recuperada, a lei que nossos antepassados nos deixaram; pela primeira vez na nova CPE boliviana se incorpora o ama sua, ama llulla y ama kella. |.| irms e irmos, nesta nova Constituio Politica do Estado est, sem dvidas, o sentimento do povo boliviano, a luta permanente contra o colonialismo, contra o neoliberalismo e Iundamentalmente contra o imperialismo |.| Irms e irmos, nesta nova Constituio, pela primeira vez na histria e sinto que pela primeira vez na Amrica Latina, ou mesmo no mundo os servios bsicos de gua, luz e telefone so um direito humano e, portanto, no sero responsabilidade de interesses privados, mas sim um servio pblico. Irms e irmos, certamente algo importante e central nesta CPE boliviana que se reconhecem todos os idiomas dos povos originrios, e tambm se reconhece o idioma espanhol, ou castelhano, como dizemos; no se exclui ningum 416 . |.| Bolivianas e bolivianos, sinto que se avanou bastante apenas graas a conscincia do povo boliviano; inspirados, repito, em nossos heris, inspirados em nossos heris da liberao e, sobretudo, nos movimentos sociais, do campo e da cidade. Saudo a luta historica do CONALCAM, da COB. |.| A marcha, a grande marcha de outubro para obrigar o Congresso Nacional a aprovar uma lei que permitisse consultar o povo boliviano. |.| As ordens das Foras Armadas, desde o momento em que chegamos ao Palcio, j passaram para a histria, para a nova histria, para a nova pgina, por defender a ptria e servir ao povo boliviano junto aos movimentos sociais. Um comandante das Foras Armadas me disse: 'nos diga com quais dirigentes sindicais devemos coordenar para deIender a unidade da patria, quando sob pretexto de autonomia queriam dividir a Bolvia. No haver, irms e irmos, nem quatro prefectos,
416 Sobre as lnguas, dizia: Algo importante que um boliviano, ou uma boliviana, est obrigado, pouco a pouco, a aprender o idioma originrio e o espanhol, e tambm um idioma estrangeiro; ingls, alemo, italiano ou portugus so uma forma de nos comunicarmos com o mundo todo. Ento, comearemos desde o Palcio, alguns para melhorar, alguns para aprender, nosso aymara ou nosso quchua; mas tambm idiomas estrangeiros para nos comunicarmos, repito, com o mundo todo. 488
nem quatro cvicos, que possam esquartejar a Bolvia, como quatro cavalos esquartejaram Tupac Katari. |.| Evo Morales leu o documento histrico da ata com a sentena dos espanhis ordenando a tortura e a morte de Katari. Leu a sentena: 'Quando Ior tirado da priso onde se encontrava atado a um cavalo, com uma corda no pescoo, como pedia a justia e o benefcio e o sossego deles mesmos, com uma corda robusta nas mos e nos ps, seja desarticulado por quatro cavalos, para que morra e sua cabea seja levada cidade de La Paz 417 . Tambm mencionou todos os lideres indgenas, criollos e de esquerda que haviam lutado no passado para possibilitar este momento e prosseguiu: 'Com sua licena, vamos promulgar a nova CPE do Estado boliviano, diante de vocs, cara a cara com o povo boliviano, no como antes, somente dentro das quatro paredes do Congresso. Aqui no temos nada para ocultar, a transparncia, isso , irmos e irms, a conscincia do povo boliviano para promulgar a nova Constituio. 'Com a licena de vocs. Irmos e irms da Bolivia, neste dia histrico proclamo promulgada a nova Constituio Poltica do Estado boliviano, a vigncia do estado plurinacional unitario, social e economicamente, o socialismo comunitario. (.) Irms e irmos, impressionante o que estamos fazendo, da rebelio de nossos antepassados revoluo democrtica e cultural, da revoluo democrtica e cultural refundao da Bolvia. Da refundao da Bolvia, o meu pedido, com respeito, da reIundao da Bolivia. Nascia o Estado plurinacional, o ato e a marcha dos povos e militares terminaram apressadamente sob um dilvio acompanhado de granizo. A mera meno ao 'socialismo comunitario, que era uma novidade, era suIiciente para introduzir o termo no debate boliviano, ainda que no viesse acompanhada de especificaes. O reconhecimento de Katari e outros lderes da luta anticolonial ia na direo de situar o
417 S 1 L M um grande uso simblico de Tupac Katari. Nenhuma cabea de Estado boliviana havia jamais incorporado Katari no panteo histrico dos heris nacionais. Morales leu publicamente sua sentena de morte de Diez de Medina em mais de uma ocasio. A primeira vez foi em 15 de novembro de 2006 em Peas, paradoxalmente pouco depois da cerimnia da reconstituio do corpo realizada por ativistas radicais e M L k oferece como exemplo do mesmo fenmeno de condensao simblica. Este no unicamente um fenmeno de adulao popular. A cobertura da imprensa contempornea e a anlise poltica sobre Bolvia tambm esto freqentemente concentradas nele, em uma profecia auto-cumprida tendem a enfatizar seu papel como caudilho. No h dvida de que ele, como Katari, exerce enorme influncia e tem grande peso poltico. No entanto, este tratamento normalmente se diminui no rol de amplas foras sociais (setores populares, mulheres, jovens, etc) que constituem e at certo ponto ainda sustentam seu poder atual. 489
discurso do governo do MAS na mitologia poltica das rebelies indgenas. Fiel ao seu estilo de lider agregador, ao mesmo tempo, pedia reconciliao de 'originarios milenares com 'originarios contemporneos, respeitando a igualdade de todos os bolivianos. Mencionava os movimentos sociais mas tambm os militares, mencionava vitrias anti-imperialistas e populares mas tambm recordava que a propriedade privada estava garantida e a Igreja catlica no seria perseguida. Em suas ultimas palavras gritava 'El Alto de pe, nunca de joelhos! Bolivia de p, nunca de joelhos!; Ptria ou morte! Venceremos!; Que viva Bolvia unida com autonomias! Jallalla Bolvia soberana! Kausachun Bolivia digna!. Em suas palavras havia muita meta-textualidade referida ao processo de Constituio do povo boliviano. Recordava a luta pela Iolha de coca (do 'kausachum coca`, em quchua), tambm o grito da revoluo cubana, 'patria ou morte, venceremos, que no sem polmica seria incorporado ao discurso oficial das Foras Armadas bolivianas; recordava tambm um grito de El Alto popularizado na guerra do gs de outubro de 2003, que pode ser lido tambm como um grito anti-imperialista (El Alto em p, nunca de joelhos), e por ltimo dava um Jallalla tpico da espiritualidade do Altiplano e somava ainda um viva para a autonomia. Nesta noite, os constituintes assinaram exemplares da Constituio promulgada, jantaram e danaram num restaurante com msica folclrica. Os constituintes se encontravam depois de muito tempo. Em 2008 s haviam se reunido uma vez, depois do acordo de outubro, no qual falou com eles o presidente e se formaram grupos para trabalhar nas futuras leis 418 . Alguns haviam criado uma fundao que poderia aportar no futuro trabalho de elaborar leis, e que foi apresentada nessa noite. Ren Navarro, de Potos, reclamava de que diriam que uma Fundao para buscar cargos e consultorias, quando os constituintes tinham que ter uma autoridade moral. Tambm dizia que no se pode confiar nos militares e recordava como o haviam pressionado na poca da comisso. Vladimiro criticava a Garcia Linera como 'brancoide, dizia que o vice- presidente lhe tinha pedido para renunciar como candidato Constituinte mas que havia ficado por causa do povo. Achava que as pessoas se davam conta dos erros de Evo mas que o respeitavam por seu sangue, e queixava-se que os ministrios estavam cheios de
418 Eram eleitos como parlamentares vrios protagonistas do processo constituinte, como Rebeca Delgado, Hector Arce, Carlos Aparicio, Ignacio Mendoza e Marcela Revollo. O ex prefeito de Chuquisaca David Snchez, o ex assessor do Pacto de Unidade Adolfo Mendoza, e os dirigentes campesinos e indgenas Fidel Surco, Isaac Avalos e Pedro Nuny. 490
brancos. Continuava com ressentimentos em relao a Romero desde a poca da comisso, de quem dizia que 'podera ler 4 mil livros mas se os principios no so bons no serve. Vladimiro tinha organizado o MAS de El Alto em 2001 e dizia que era duro ver como tudo era levado pelos que apareciam agora. Em Cochabamba, Nora Martnez havia voltado para sua empresa. Decidiu sair da poltica porque lhe parecia muito ingrata. 'Obrigam a te disciplinar e depois se esquecem de voc, dizia. Ada Jimenez tinha se mudado para Santa Cruz mas dizia que a poltica nunca se deixa. Seguia com reunies. Da mesma forma que outros, Nora desiludiu-se quando soube que a medalha que receberam fora paga com doao dos constituintes que hoje tinham cargo no governo e no pelo Poder Executivo. Vrios diziam sentirem-se esquecidos. Havia ainda um mal-estar entre vrios constituintes pela interveno do Congresso em outubro, ainda que a maioria aceitasse tal interveno 'como soldados do processo de mudana. Sabino Mendoza me dizia que era necessario haver uma leitura poltica da Constituio e no se perder, como alguns, em crticas ao acordo. Referia-se importncia da Constituio ter sido aprovada, o que era fundamental. Entre os constituintes de Chuquisaca havia muito descontentamento porque Orlando Cevallos fora nomeado delegado presidencial (representante do governo nos departamentos), ele que havia oscilado com o tema da capitalia e durante a campanha chamava Evo de ignorante, diziam. Ouvia-se que os constituintes chuquisaquenhos andavam como galinhas sem garrote. Algum perguntava por que no faziam algo mas a resposta foi: 'se nos opomos ao queridinho do presidente, nos rebaixam, nos congelam e desaparecemos. Outro ponderava dizendo que tinha sido eleito para tentar chegar aos setores da classe mdia de Sucre que estavam com a capitalia e onde Ceballos podia ter influncia. Recordavam que antes da capitalia o MAS havia tido 65% de votos neste departamento. Pastor Arispe diIerenciava trs grupos de pessoas dentro do MAS: os 'massitas, os 'evistas e os que 'esto a Iavor da mudana. Pensava que era preciso passar da lgica vertical de Evo lgica circular prpria dos povos andinos. Algum me pedia que no meu trabalho eu contasse a verdade, incomodava-lhe que dissessem que a Constituio fora escrita por um pequeno grupo. Ao terminar o evento, ainda que alguns continuassem danando pela madrugada, acompanhei Mam Esperanza sua hospedagem, junto com outro constituinte. O local onde estava hospedada era na zona do Mercado da Uyustus e o quarto custava um ou dois dlares a noite, dos mais baratos de La Paz. Em seu aguayo levava sua manta, documentos, uma garrafa de gua e a nova 491
Constituio. Como outros constituintes, convidou-me a visitar sua comunidade. So 200 pessoas e muitos no falam espanhol, mas ela poderia traduzir, dizia. Em seu povo, 100% haviam votado pelo Sim Constituio ainda que a USAID tivesse feito campanha dizendo que para votar por Evo era preciso votar pelo No. Vrios constituintes estavam trabalhando em governos departamentais, sindicatos e no governo central 419 . Ou entravam na corrida para serem candidatos deputados plurinacionais, nas eleies de dezembro de 2009. Perto do governo e entre os constituintes, circulavam milhares de boatos de iminentes mudanas no gabinete de Evo. Um decreto o reorganizaria para adapt-lo ao Estado plurinacional. Havia operaes a favor e contra vrios candidatos para os cargos. Uma constituinte me contava seus chamados a dirigentes para falar mal de um deles. Muitos questionaram se sairia Juan Manuel de la Quintana, desafiado pelos movimentos sociais por haver participado de governos de direita e responsvel poltico pelo triunfo do No em Pando 420 . No dia seguinte da promulgao, Evo Morales empossava seus ministros sem muitas novidades e mudanas. Seriam 20 ministrios, e houve algum descontentamento porque os ministros questionados pelos setores sociais e indgenas continuavam junto ao presidente e tambm no foram incorporados camponeses e indgenas como ministros, para alm de uma dirigente camponesa de Tarija na pasta de Desenvolvimento Rural. Criava-se o Ministrio de Autonomias, a cargo de Carlos Romero, com dois vice- ministros ex constituintes: Sal valos (que deixa a pasta de Hidrocarbonetos) e
419 Marco Carillo e Ren Martinez haviam sido nomeados delegados presidenciais nos departamentos e se perguntavam se com as mudanas seriam delegados para as autonomias. No governo, Roberto Aguilar era ministro da Educao, e o assessor da assemblia Diego Pary estava como vice-ministro indgena de educao superior. Armando Terrazas estava de assessor poltico e tambm convocaram Faustino Ollisco, ex-presidente da comisso de Educao na Assemblia. Romero e Sal valos estavam tambm como ministros, Freslinda em uma direo do ministrio da Sade, Rebeca como vice-ministra de coordenao governamental, prxima ao presidente, Marcela Revollo em um ente dependente do ministrio onde estava Romero e de onde tambm havia sido convocado Sabino Mendoza e Vania Zrate. Pablo Zubieta e Magda Calvimontes estavam trabalhando em uma empresa estatal de hidrocarbonetos. Cocarico em uma unidade do Ministrio da Presidncia. E vrios campesinos haviam voltado a assumir funes em seus sindicatos e organizaes de base. Com o passar do tempo se sumariam tambm outros. 420 As organizaes sociais diziam que no pediam ministrios mas sim estar presentes nas reunies de gabinete para fazer controle social Vrios rumores envolviam aos ex constituintes, que em muitos casos foram contemplados pelo executivo e pelos governos locais do MAS. Os rumores vinculados aos constituintes diziam que Sal valos sairia do Ministrio de Hidrocarbonetos porque no teria apoios suficientes para ficar, e entraria Slvia Lazarte ao ministrio de Governo ou da Presidncia. Outros diziam que tinha que descansar e ento a mandariam a alguma embaixada. Marcela Revollo ou Fabin Yaksic, por acordo com o MSM, poderiam ir a um novo Ministrio de Autonomias que se criaria, mas com Pablo Groux no vice-ministrio da cultura que havia estado coordenando junto com Llorenti j seriam muitos dessa fora poltica. Rebeca Delgado poderia ir Justia, Ral Prada a Educao. Romero poderia passar de autonomias ao ministrio da presidncia no lugar de Quintana. 492
Rosario Ricaldi, que havia trabalhado com a REPAC. Raul Prada estava trabalhando como diretor no Ministrio da Economia, a cargo de pensar as leis, em 2009 ou 2010 seria nomeado vice-ministro de planificao. Cultura passava a ser ministrio e foi criado o vice-ministrio de Descolonizao, que em 2010 passaria a estar a cargo de Flix Crdenas, ex constituinte de Viso Pas. Dentro deste vice-ministrio, tambm funcionaria a Unidade de Despatriarcalizao, a cargo da ex constituinte Esperanza Huanca, com as ex constituintes Elisa Vega e Dora Arteaga tambm trabalhando. Um episdio notvel ocorrido depois da promulgao foi a deciso por parte de uma assemblia comunal em ocupar a casa do ex vice-presidente aymara Victor Hugo Crdenas, na comunidade de Sank'ajawira, Omasuyos. A polmica em torno de casos de Justia Comunitria no nova na Bolvia, mas a posio ambgua de um governo respeito de esse assunto era uma novidade sim. Da comunidade chegou a verso de que o castigo respondia a que Crdenas votou pelo nova Constituio, somado ao argumento de que o sentenciado no tinha cumprido com sua comunidade. Evo Morales impugnou a tomada da propriedade mas disse que o afetado deveria prestar contas comunidade. Ral Prada opinou que a tomada da casa de Crdenas no respondia ao marco da justia comunitria, constitucionalizada mas ainda no institucionalizada, e que 'aquela reunio Ioi uma maniIestao politica de uma democracia comunitaria. Mas considerou que o caso deveria ser resolvido mediante a via judicial ordinria, uma vez que a nova Constituio tambm garantia a propriedade privada (La Prensa 14/3/2009). Crdenas iniciou um processo contra trs lderes camponeses que identificava como responsveis individuais, e tambm contra o governo, por no haver impedido o ocorrido, apesar de sua denncia 421 . Em 18 de maro de 2009 foi aprovado o Decreto (0048), interpretado como a morte da Repblica da Bolvia porque mudava o nome do Estado para Estado Plurinacional de Bolvia. A mudana se enquadra na srie de medidas que
421 Em um spot de televiso em janeiro de 2009, Victor Hugo Crdenas, disse, com sua esposa Lidia Katari e seus filhos, "o governo no disse que a criao de 36 governos indgenas com governo prprio, leis e juzes prprios vai colocar seriamente em perigo a unidade da Bolvia ". A jornalista Amalia Pando perguntou ao vice-presidente se os membros da comunidade devem voltar para casa, Alvaro Garca Linera hesitou alguns segundos, respirou e disse que Victor Hugo Crdenas tinha o direito de propriedade e que uma ocupao violenta no seria permitida pelo governo, mas que os membros da comunidade podem fazer o processo prprio das comunidades - pelo qual aqueles que no cumprem trabalho comunitrio e responsabilidades coletivas so objeto jurdico interno para a recuperao e desapropriao. Entrevista com o vice-presidente Alvaro Garca Linera, Rdio Erbol, 9 de maro de 2009 (apenas udio). http://www.vicepresidencia.gob.bo/DireccindeComunicacin/Video2/Entrevista_erbol09032009/tabid/ 228/Default.aspx Ver tambm Schavelzon (2009d). 493
concretizavam a incorporao de elementos andinos e plurinacionais na estrutura do Estado, e na definio de suas bases fundamentais, princpios e valores. A wiphala havia sido incorporada como smbolo nacional, em que pese a crtica de opositores que a viam como smbolo do avano andino sobre o resto do pas. Na disputa por impor interpretaes, Garca Linera associava a wiphala a todos os povos, inclusive os do Oriente, mas sua imposio seria uma tarefa poltica que levaria algum tempo. Assim ficou demonstrado no ato do Dia da Independncia em 2010, quando o anunciado uso da wiphala gerou polmica nos dias que antecederam o ato de 6 de agosto, realizado em Santa Cruz de la Sierra.
2 A Gesto.
Depois da promulgao, Evo Morales reuniu-se com seus novos ministros e vice-ministros em Wajchilla, nos arredores de La Paz. J no participavam as organizaes sociais, e apenas foram apresentados informes de cada ministrio. Evo Morales criticava o que no lhe parecia bem, punha prazos e tambm objetivos. Nesta reunio criticou os 'intelectuais e disse 'no quero teoria em que repetimos o mesmo, quero aes, quero execuo. Pediu que em uma semana estivesse pronto o projeto de Lei Marco de Autonomias, e criticou que alguns ministrios promoviam coisas sem ter oramento. Ao mesmo tempo, muitos ministrios, empresas pblicas e departamentos apresentavam 'execuo oramentaria muito baixa. Evo exigiria que no minimo fossem alcanados 30%. Uma assistente da reunio dizia que o presidente s queria cantos de sereias e resultados. Ao iniciar sua gesto, em 2006, Morales baixou seu prprio salrio pela metade, determinando assim um mximo mais baixo para toda a administrao pblica. Ao mesmo tempo, tem que ser ressaltado seu ritmo incansvel de trabalho, desde s cinco da manh horrio de campons boliviano at depois da meia noite (cf. SIVAK 2008). Dias depois da promulgao da Constituio em El Alto, aconteceu talvez o maior escndalo da gesto do MAS, com a priso de Santos Ramirez, homem forte do partido que era mencionado como possvel sucessor de Evo Morales como candidato presidncia, ou como possvel candidato vice-presidencia para dezembro de 2009. Ramirez havia sido parlamentar junto a Morales antes deste chegar presidncia e, enquanto era Senador como vimos em captulos anteriores tambm cumpriu um papel chave como operador poltico no desenlace da constituinte. Como presidente da 494
empresa estatal de petrleo YPFB, Ramirez foi envolvido em um suborno de U$ 450 mil a um empresrio beneficiado em uma licitao para produzir GLC. O escndalo veio a tona depois de um assalto que culminou na morte do empresrio. interessante notar que tambm foi em linguagem tnica o argumento com que Santos Ramrez se deIendeu Irente a imprensa: 'Se Iossem meus parentes de verdade, teriam que Ialar quechua e no matar, disse para distanciar-se dos irmos de sua mulher, envolvidos diretamente no caso, alm de pedir divrcio dela 422 . Macario Tola tinha me dito que se estivesse no lugar de Ramirez renunciaria de imediato declarando submisso justia comunitria e ordinria. Escutei tambm um argumento de algum que defendia que algumas prticas tradicionais de reciprocidade eram interpretadas como corrupo equivocadamente pelo sistema legal do Estado colonial. Por outro lado, Bajo e Stefanoni (2009, trad. nossa) escreviam: 'Se Santos Ramrez fosse um convidado de classe mdia, a resposta teria sido fcil e conhecida [entorno brancoide?], mas se trata de 'um peso pesado', com me de pollera, Ialante de quchua, nascido no Norte de Potos e, alm disso, 'possvel sucessor' de Evo; ou seja, com todas as credenciais de um massista de verdade. Os autores tambem aproveitaram o escndalo para Iazer uma critica sobre a qual voltaremos a Ialar. Diziam: 'limitar-se a linchar Santos Ramirez pode |.| tornar opaco o debate de Iundo |.| discutir o que hoje no se discute por trs do predomnio da retrica, ainda oca, da descolonizao: que tipo de Estado tomar conta dos recursos estratgicos do pas, tal como estabelece a nova Constituio, evitando recair na tentao fcil do capitalismo de Estado que emerge na Bolvia depois de cada fracasso liberal e sempre goza de amplo apoio social. Tematicas |.| praticamente ignoradas por uma esquerda que pendula entre o nacionalismo e o culturalismo.
422 Sua mulher era Giovanna Navia, cujos irmos formavam parte de seu entorno na empresa e estavam recebendo suborno na casa do Senador, que possivelmente tambm estava na casa esperando. A mulher de Santos Ramirez havia sido protagonista de um documentrio para a BBC, como militante do MAS. Um dos cunhados de Santos Ramirez era deputado do PODEMOS e outro era incriminado nestes dias como proprietrio de prostbulos e proxeneta. Tambm se dizia que Santos foi importante para unificar a militncia do MAS, e que depois de sua queda no haveria ningum que mandasse frente as diversas fraes. Alguns falavam tambm de uma confabulao para incriminar Ramirez, mencionavam a rivalidade com Garca Linera, que era considerado pelos parceiros de Ramirez como algum externo. L L M porque o incomodava ter por perto pessoas que no acompanhara desde o passado. Ele gosta de rodear- se de obedientes e yunkus, me dizia algum que citava a Filemn Escobar e a Hugo Morales, irmo de Evo, que haviam sado porque o faziam sentir-se diminudo. Enquanto eu entrevistava ao Senador Peredo, o chamavam para pedir que fizesse algo porque haviam destinado a Santos Ramirez a pior zona do presdio de San Pedro. 495
Naqueles dias falei com o historiador Pablo Quisbert, ex-diretor do programa de alIabetizao 'Yo si Puedo, que utilizando o metodo cubano conseguiu declarar a Bolivia 'livre de analIabetismo em dezembro de 2008. Quisbert preocupava-se porque a segunda fase (ps alfabetizao) seria mais longa e mais difcil devido ao maior ndice de desistncia. Nesta segunda fase no simples ter resultados para mostrar, que o que o governo quer, Quisbert me dizia. Com o massista foi-se anunciando municpio por municpio, departamento por departamento, o avano. Tal avano foi conquistado com verticalismo e dinheiro para os professores, explicava-me. 'E no grito ou com dinheiro, e nesse governo ainda e a grito, agregava. Evo Morales queria que o programa fosse mais poltico, mas Pablo Quisbert pensava que o fato de no ter sido era o que havia garantido seu xito, por exemplo para poder entrar em municpios opositores sem problemas. Para isso tambm teve que evitar passar pelas organizaes, que lhe pediam cargos. Quisbert dizia que no havia oramento para chegar at a meta, mas foi irresponsvel e mandou que seguissem montando grupos. Podiam ter-lo matado por irresponsabilidade, mas apareceram 25 milhes que no tinham sido gastos no ministrio da Educao e a meta foi atingida. O assessor do Pacto de Unidade Adolfo Mendoza comentava uma campanha nas paredes de Cochabamba e Santa Cruz durante o reIerendo constitucional, que dizia 'sou critico mas no sou trouxa, voto pelo sim. E via que agora chegava o momento de implementar todo o aprovado na Constituio. Por isso para ele seria um erro adiantar as eleies como algumas organizaes propunham. Adolfo via a Constituio como 'comunitaria liberal, ou 'liberalismo comunitario. Em dezembro de 2009, AdolIo seria eleito primeiro Senador por Cochabamba, mas em maro de 2009 estava trabalhando como consultor para a elaborao da Lei Marco de Autonomias no ministrio de Autonomias. Algum me dizia que Romero havia chamado Adolfo para ter uma verso prxima das organizaes com a qual depois poderia negociar e ceder, mostrando seu perfil de operador poltico. Romero chamou tambm Jess Jilamita, assessor da CONAMAQ; Xavier Alb e Carlos Bhrt, todos participantes da busca pelo centro na Assemblia Constituinte. Evo havia pedido o projeto de Lei Marco para segunda-feira tarde. Macario Tola estava trabalhando na vice-presidncia, na resoluo de conflitos sociais com diversos setores sociais. Como figurava nas planilhas de empregados da Vicepresidencia, no pde ser candidato a governador de La Paz, quando seu nome surgiu no incio de 2010, depois que Flix Patzi teve que renunciar sua candidatura. 496
Em outro caso que envolveu a linguagem tnica na poltica boliviana, Feliz Patzi, indianista, ex-ministro da Educao e secretrio do governo do departamento de La Paz, protagonizou um escndalo no MAS quando resistiu ao pedido de Evo Morales para que desse um passo atrs, depois de ser detido pela polcia por dirigir com alto percentual de lcool no sangue, dias depois da assinatura de um decreto supremo que aumentava as penas para esse mesmo delito, como reao ao elevado nmero de acidentes de trnsito. O interessante que Patzi tentou resistir ao pedido de Morales de que abandonasse a candidatura, apelou s bases sociais que em parte o seguiram e buscou defender sua candidatura apresentando-se a um tribunal de justia comunitria em sua comunidade de origem, a provncia Aroma, onde ficou definido que ele poderia continuar como candidato depois de fazer mil tijolos como castigo. O MAS venceu a disputa e Patzi anunciou formar um partido que lute por uma verdadeira descolonizao. Mas foi interessante que a disputa se expressou em termos culturais andinos. A primeira defesa de Patzi foi dizer que havia bebido como parte de uma tradio aymara pela morte de um familiar. O chanceler David Choquehuanca respondeu que estava violando seu mandato indigena de 'no mentir (ama sull a) quando se comprovou que nenhum familiar do candidato tinha morrido. Evo Morales tambm colocou em dvida o modo com que Patzi realizava os tijolos de castigo, ele mesmo havia trabalhado nisso quando criana e sabia que era impossvel realiz-los no tempo em que Patzi anunciou ter terminado. O candidato que o substituiria foi o ex constituinte Cesar Cocarico, que conversou comigo em maro de 2009 quando foi nomeado como responsvel da recm criada Unidade de Anlise Constitucional, convidado para pensar a fase de implementao, e respaldar ao presidente na interpretao da Constituio, dizia. Cocarico tentaria de orientar a interpretao do texto constitucional frente populao. 'Os que participamos do processo constituinte temos que contribuir para que a doutrina constitucional boliviana se oriente corretamente, dizia. Ha termos que no so entendidos por setores acadmicos ou sociais. A democracia comunitria, por exemplo, no deve ser considerada como restritiva e sim como ampliao dos direitos. Apesar das mudanas de outubro, para ele o texto significava a incluso de absolutamente todos. No entanto, esclarecia que o plurinacional no significava somente colocar um indgena. Neste sentido Cocarico havia trabalhado no decreto do rgo Executivo com que se reIormou o gabinete e via que 'lamentavelmente no haviam incluido muitas de suas 497
recomendaes, como a que a economia comunitria tivesse sua rea especfica de trabalho. Outra conseqncia ps constituinte no governo de La Paz era o iminente fechamento da REPAC (Representao Presidencial Para a Assemblia Constituinte). Juan Carlos Pinto, seu diretor, estava preocupado com as 60 pessoas responsveis pelas capacitaes sobre os contedos do novo texto realizadas em todo o pais, e tambm no MAS. Evo no via sentido, porque queria as coisas de imediato e com resultados de curto prazo, dizia Juan Carlos Pinto.Linera lhe havia dito que no serve ir para as comunidades se estas se mantm caladas. A Juan Carlos lhe preocupava que o governo s se interessasse pela gesto, quando o importante continuava sendo a poltica. lvaro lhe havia dito que seus quadros demonstrassem o que sabiam na gesto, entrando nos ministrios. Mas as pessoas da REPAC no conseguiriam trabalho no governo porque no so do MAS, dizia Juan Carlos, que via que o que eles sabem fazer poltica. 423
A gesto de governo era um mundo poltico bem diferente ao da Assemblia Constituinte. Havia continuidades mas tambm uma dinmica, um clima e uma discusso diferentes. Tambm havia sido deixada para trs a confrontao com o Oriente, para alem da operao da policia em abril de 2009 contra uma 'celula terrorista comandada por um veterano da guerra dos Balcs que lutou pela Crocia, que haveria planejado atentados com um plano separatista e com vnculos com lderes crucenhos e armas pesadas. Depois de aprovada a Constituio, vinha uma nova fase em que j no se tentava de vencer ao inimigo que buscava obstaculizar e derrubar o governo, e sim de Iazer gesto. No era uma 'gesto sem politica o que o MAS tinha em mente, ainda com as bandeiras de Revoluo Democrtico Cultural levantadas. Mas muito menos era 'politica sem gesto 424 . E nessa tentativa destacavam os problemas da Ialta de quadros assim como o da Ialta de 'execuo oramentaria como problema derivado. O Ministrio da Fazenda era o nico lugar onde haviam festejado porque havia sobrado 1 bilho de dlares sem ser executado, que era o que calculavam ser necessrio por conta da crise econmica mundial.
423 No MAS queriam fechar a REPAC porque a viam como espao do vice-presidente, dizia. E justamente por isso tampouco o vice-presidente poderia insistir em defend-la. A REPAC havia concentrado seu esforo no Oriente, onde ganhou o NO Constituio. Garca Linera havia dito tambm que a partir da promulgao da Constituio devia comear a falar por si mesma, e que para a difuso estava a CONALCAM. 424 Schavelzon (2006 y 2007). 498
Garcia Linera era visto preocupado Ialando no celular e dizendo 'e preciso que me dem os nomes, e preciso que me dem os nomes; e dizia querer voltar a ser professor. Na vice-presidncia, havia um setor a cargo de Jiovanny Sammamund que se ocupava da descolonizao, organizando eventos com intelectuais internacionais e com um grupo de discusso teorica, diIerente do pensamento politico 'mais concreto do grupo Comuna. Era um funcionrio pblico da descolonizao; assim como os que integravam os vice-ministrios de Descolonizao e de Interculturalidade, dependentes do Ministrio da Cultura. Quando entrevistei o ministro da cultura Pablo Groux, em maro de 2009, ele citava o artigo 98 da nova Constituio em que se definia a interculturalidade como ferramenta de integrao do pas e de coeso entre naes e povos; o que ia para alm do mero reconhecimento da Constituio anterior e ia contra a diviso. Interessava-lhe um modelo em que a viso indgena e a ocidental estivessem equilibradas sem que nenhuma das duas se impusesse. E esse encontro ele via na base da sociedade; no seria algo forado. E propunha que onde h preconceito se pudessem pensar atividades, como juntar em um desfile cholitas de El Alto com as modelos Magnficas das quais Santa Cruz se orgulha. O Ministrio da Educao , h anos, um espao de discusso sobre interculturalidade na Bolvia. Agora comeava a pensar a plurinacionalidade. Estava dirigido pelo ex vice-presidente da Assemblia, Roberto Aguilar, e outros ex constituintes tambm o acompanhavam. Diego Pary, assessor em Sucre das organizaes, era o vice-ministro de Educao Superior, reconhecido como um dos indgenas do governo de Morales. No se criaria no entanto uma unidade para educao indgena porque dizia-se que esta devia ser transversal. Acompanhei ao ex constituinte Armando Terrazas na negociao com diretores de escolas que faziam greve de fome por questes gremiais. Assisti a reunies do Bloco Educativo Indgena, que nucleava aos Conselhos Educativos de Povos Originrios da Bolvia (CEPOS) e estavam discutindo junto ao ministrio a proposta de Universidades Indgenas e tambm o projeto de lei de criao de Institutos de Lngua e Cultura dos povos originrios. O diretor era Walter Gutirrez, outro ex constituinte do MAS. Apesar de haver acordo nas linhas politicas gerais, um dirigente perguntava: 'por acaso a Constituio diz que e preciso criar dois sistemas separados?. Na reunio houve reclamos de que se pedia ttulo universitrio para assumir Iunes na universidade ou no ministerio. E outros observavam que 'ja houve irmos no ministerio, mas Iazem o mesmo que no tempo colonial. Se entrava alguem deveria 499
ser com mandato, acordavam. 'Ponhamos na cabea que estamos no poder, alguem dizia. E agregava que 'o plurinacional temos visto como palavra mas temos que ve-lo como gesto. As vezes mandamos irmos por mandar, para garantir temos garantido, queixava-se um dos presentes. Queixavam-se tambm que autoridades que chegaram com seu aval agora desligavam o celular quando recebiam suas chamadas. O vice- ministro Diego Pary enumerava os problemas de gesto para a abertura das Universidades. Seriam trs: uma quchua em Cochabamba, uma guarani em Santa Cruz e uma aymara em Warisata. Um problema era o prazo posto por Evo Morales, que no permitia uma boa convocatria com concursos para professores e reitores 425 . Ral Prada havia assumido como Diretor Geral de Normas de Gesto Pblica no Ministrio de Economia e Finanas Pblicas. Estava elaborando as futuras normas, especialmente a lei de administrao pblica e de oramento para as autonomias. Buscaria desenvolver elementos como a participao social, que haviam ficado recortados no texto constitucional. Entrevistei-o em fevereiro de 2009, pouco depois de nomeado o novo gabinete. Dizia que via 'um paradoxo muito perigoso, com muito show em relao promulgao da Constituio e em relao ao plurinacional, ao comunitrio e ao novo; mas sem que haja, na prtica, manifestaes que de maneira clara nos digam que estavamos avanando neste sentido. No ha o plurinacional nem a equidade de gnero no novo gabinete, dizia. E via mais: 'muito do espirito das velhas leis nas novas leis, sem novidade, nem deduo radical do texto constitucional. Considerava que nem o governo nem as organizaes estavam conseguindo encontrar o novo paradigma. 'E um andar as cegas em uma noite escura, e no se termina de encontrar o horizonte, ilustrava. Em uma entrevista com Stefanoni, Svampa e Fornillo (2010), Ral Prada fala do desafio em pensar leis e tambm um novo conceito de gesto pblica. Agora percebemos que o mais difcil como construirmos este novo conceito em uma
425 Em Warisata, onde foi a histrica experincia da escola ayllu de Elisardo Perez, havia um conflito entre municpios por onde seria a universidade. Havia 36 consultores trabalhando nos contedos (Curricula), mas muitos no haviam cumprido com o prazo do informe. Evo Morales havia dito que queria que os cursos fossem de poucos alunos para que conhecessem o professor, e sugeriu que comeassem com 40. Na reunio do Bloco algum dizia que deviam ser eles e no o presidente que decidisse isso. Difcil era tambm porque havia pouco dinheiro, e ainda no haviam podido destravar os recursos do Fundo Indgena de IDH. Deviam ser um exemplo educativo e no uma cpia de outras universidades. u que os ministros e vice-minist S discusso do projeto, deviam pedir isto em uma carta ao presidente e no a ele, porque ele devia cumprir o prazo. E o chefe havia dito que no se inaugure, me fizeram colocar muitas pedras fundamentais e depois no avana, dizia Pary. 500
estrutura de lei, em uma lei, dizia. Dado que a tcnica legislativa muito conservadora, a maneira de fazer leis muito conservadora, alm do fato de que baixar uma estrutura tem a ver com incorporar os instrumentos da gesto pblica, ou seja, o que tem a ver com a Iormalizao, a planiIicao, a administrao, a avaliao. 'Como incorporamos estes instrumentos nova concepo? Tnhamos uma sada, estes instrumentos tinham que ser participativos, no podemos falar de uma formulao tcnica de especialista, mas de uma formulao coletiva, que tem que ter participao, que tem que ser uma planificao participativa, um oramento participativo, uma execuo com participao e controle social, que tem que ter uma avaliao, no somente da gesto e sim dos resultados e do impacto 426 . Mas a estratgica estatal escolhida no o convencia. Quando entrevistei Prada em 2009, ele dizia que no governo se pode lutar e transformar, mas tambm uma folha perdida numa ventania, um processo que tem outra lgica. Prada definia o estar no Estado como uma posio incmoda que dificultava uma posio crtica. Sobre o papel dos intelectuais neste processo, interpretava as vozes crticas do perodo anterior no cumprindo o papel de vanguarda critica, e que 'neste maremoto, ou melhor, neste mar, as vontades individuais disseminaram-se, foram tragadas e absorvidas por esta contingncia. Frente a este pattico fato, entre o que se esperava que fosse uma assemblia revolucionria, com sinergia com as organizaes sociais, uma assemblia que responda a um debate nacional, tivemos uma assemblia que entrou em suas prprias contradies, com muita dificuldade terminou saindo do debate difcil, da disputa com a oposio e a duras penas aprovou um texto constitucional 427 .
426 A partir de pensar o plurinacional no como tema lingstico mas como multisocietal, tambm estava - -institucional. Ral Prada dizia que a incorporao da institucionalidade indgena implicava a forma Estado abrir-se outras formas de institucionalidade que no fossem somente as modernas, da modernizao. Isso nos levou a pensar que devamos idear uma gesto pblica mista, ou seja, aceitar que h uma herana da modernizao, que h tarefas de modernizao, no sentido de percorrer o mais democrtico da modernizao, aquele que - institucionalidade nos ab u pluralismo de gestes, muitas gestes: comunitrias, centralizadas, descentralizadas. Isso nos levou a resgatar uma idia de ayllu, que a de arquiplago. Os arquiplagos administrativos projetos civilizatrios e culturais alternativos, e portanto abrir a uma concepo de Estado que no tenha a ver com o Estado moderno, o Estado-Nao, e sim com um Estado que se est se movendo a outros condicionantes, culturais, sociais. Desafios que tem que ver com a participao, com o pluralismo. Ento isso nos mostra no somente desafios que tem a ver com que no somente devemos avanar a uma nova gesto e sim a um novo Estado, e ambos esto intimamente vinculados (verso de manuscrito, sem edio, sem dados de paginao). 427 C 8 L L como um intelectual lcido defensor da aposta estatal no processo de transformaes, o que lhe parecia 501
Na sua reIlexo, Raul Prada dizia que 'quando se aposta no Estado, se aposta no instrumental, no caminho da reforma, para falar em velhos esquemas, e no no inovador, na deciso coletiva, nas pessoas, na ruptura revolucionaria. Em seu balano dizia que o texto havia trazido em grande parte o que havia colocado como horizonte, mas o contedo da articulao havia diminuido. 'As Iinalidades so alusivas mas os conteudos so conservadores, pensava. E via de modo critico uma supervalorizao dos signiIicados e dos sentidos, com 'show, inIlar o discurso, inIlar o sentido, e na prtica se repete e se continua com o velho ou se fazem as coisas pela metade. Essa contradio complicada e se repete em tudo, inclusive na nacionalizao dos recursos, considerava. E aIirmava: 'No podemos riIar um processo to rico e to eficaz desde o ponto de vista da significao simblica, que termos um indgena presidente. O Estado o que temos, o que est transformando, dizia. O que havia que perguntar-se se esta sada pragmtica no tem um custo, que a perda de iniciativa dos movimentos sociais, a perda da iniciativa da opo do coletivo, do mltiplo, da multitude, que o que d um carter transformador ao processo, porque democratizam- se as decises, se fazem a partir de aes diretas as transformaes; e h um processo de maturao coletiva e poltica, de Constituio de sujeitos novos. Tambm afirmava que quando h movimentos sociais se d um processo de interpelao ao institudo e h uma grande interpelao imaginativa das instituies. H um processo realmente tocante, que significa uma maturidade coletiva. Isso se perdeu, a iniciativa est no governo e nos funcionrios. E esta sempre ser instrumental e no criativa. Pode-se ter uma criatividade nos instrumentos, mas estes respondem a um esquema de comportamentos e portanto ao que est dado, e no possibilidade do devir, criao proliferante, que um ato revolucionrio. Prada reconhecia um passo importante na constitucionalizao do comunitrio e na institucionalizao das autonomias indgenas. descolonizador conquanto que se reconheam as estruturas e instituies que se aninham em outros projetos civilizatrios como marco e matriz numa nova matriz de sociedade e de Estado. Mas via que, depois
uma posio mais conservadora do que crtica. Creio que ele otimista e crente de que os instrumentos
L do grupo Comuna em 2004, na qual L 1
em palavras de Prada), e para Raul Prada a institucionalizao era o momento em que o movimento morre. 502
de reconhecer que somos uma sociedade comunitria, era preciso optar por sadas comunitrias no econmico, na organizao territorial do estado. Institucionalizao e estatizao da comunidade, no entanto, dava comunidade outro carter e lhe fazia perder peso especfico. Expressava na entrevista que quanto de Estado e quanto de sociedade ainda no tinham sido resolvidas, e mencionava que na segunda-feira seguinte a CONAMAQ apresentaria um projeto de Lei Marco de Autonomias. 'No minimo e outra saida, dizia, 'as comunidades empoderaram-se e agora apresentam uma lei porque agora tm que pensar estatalmente, precisam de sua prpria institucionalidade. Mas no deixava de ver um perigo na institucionalidade. A institucionalizao implica normas, leis, regulamentos, talvez processos muito fortes de homogeneizao e de controle, que tm a ver com a repetio do desenvolvimento estatal. 428
A questo da tenso entre Estado e Comunidade era ainda uma pergunta aberta. Raul Prada dizia que se tratava de 'uma discusso. Se as comunidades se Iortalecem no processo, dizia, quer dizer que a institucionalizao foi um processo de transio necessria para uma sada comunitria, ou um socialismo comunitrio, como dizem. Se as comunidades debilitam-se, e servem como base de sustento a um processo de estatizao onde se reproduzem as grandes burocracias, estamos apostando em uma sada reformista burocrtica, e no numa sada transformadora. No estamos optando por uma sada autogestionada do comunitrio, continuava. Ele via perigos. Mas via que a deciso de faz-la ou no precisava ser tomada no processo, depois de fortes discusses, e agregava algo que o preocupava: estas discusses no estavam acontecendo. Sua reflexo era que o mais rico do processo constituinte boliviano, inclusive da conformao do plurinacional, era o comunitrio. E o mais rico terminava por institucionalizar-se, esse era o ponto crtico de seu pensamento. Estamos apostando tudo o que temos no desenlace do processo, dizia. E estamos apostando s cegas, ou a sorte, por uma sada ainda no corretamente discutida.
428 A discusso do Estado nunca terminamos de resolver, forma parte da tradio da esquerda, mas volta a reiterar-se de forma nebulosa na Bolvia, com este horizonte de comunitrio, dizia Prada. A comunidade que em grande parte uma espcie de interpelao do Estado, ao passar a estatizar-se participa de processos de concentrao de poder, e nisto estou de acordo com Zibechi, deveria se optar pela disseminao e dis L Estado. E Acreditava que a medida que se impunham as comunidades tnhamos menos Estado, explicava. Mas agora temos mais Estado, e a pergunta quanto de comunidade vamos ter? As comunidades vo se diluir em alguma forma estatal? Vo formar parte do fortalecimento da composio de uma nova verso de Estado? Afirmava que isso no estava resolvido no texto da Constituio. Com tenses entre o comunitrio e o estatal, o descentralizado e o centralizado, o pluralismo econmico e um papel muito forte do Estado. 503
Na entrevista de fevereiro de 2009 acrescentava: ao optar pelo reformismo estamos afastando a utopia, que o comunitrio. Por que h uma opo pelo realismo poltico? No h outra sada? S existe o princpio da realidade e no existe o princpio do prazer? Depois de fazer a revoluo no h outra sada que o reformismo? Que est acontecendo? Agora, respondamos o que respondamos, eu acredito que sempre h um custo, que o custo do processo, dizia Prada. Ao optar pelo reformismo estamos optando por um maior prazo ao processo, estamos nos diferindo. Estamos aceitando mesclas e combinaes, transies, estamos aceitando as continuidades e as invenes e estamos aceitando que este ser o caminho, um caminho bastante ziguezagueante. E esse um preo a pagar, porque h gente que est esperando mudanas. O Movimento Sem Terra, espera a diviso imediata da terra. Se a Constituio promulgada mas no h possibilidade de ter terra, temos um problema, eram as suas palavras.
3 Reeleio, Pachamama e Desencanto Moderno.
Em 6 de dezembro de 2009, Evo Morales e lvaro Garca Linera eram reeleitos, com 64,22% dos votos vlidos (quase 3 milhes de votos, um milho mais do que em agosto de 2008), deixando em segundo lugar, com 26,46%, Manfred Reyes Villa (Plan Progresso para Bolvia- Convergncia), ex governador e ex colaborador do ditador e narcotraficante Garca Meza. A oposio no havia conseguido unificar-se em uma frente contra Evo Morales, e apostavam mais nas eleies regionais de abril de 2010. Eu vivi as eleies desde um dos quatro pases onde os bolivianos no estrangeiro podiam votar pela primeira vez (SCHAVELZON, 2009e). De forma no esperada nem sequer para o governo, o MAS tambm conseguia controlar as duas cmaras da nova Assemblia Plurinacional, e tambm os dois teros necessrios para aprovar leis. Tambm 11 municpios transformavam-se em autonomias indgenas originrias campesinas, e o Chaco era a primeira regio autnoma do pas. O resto do pas tambm passava a ser autnomo desde esta eleio, j que assim disseram os referendos nos departamentos que no o haviam feito em 2006. Na posse de Evo Morales, voltaram as cerimnias e as mudanas simblicas. Pela primeira vez Evo Morales pronunciou frases em quchua, aymara e guarani. E como quando foi promulgada a Constituio e quando mudou-se o nome do Estado, voltou a ser enunciado o nascimento do Estado plurinacional. A posse de Evo Morales diante dos povos indgenas do continente foi ainda mais grandiloqente e espetacular 504
que em 2006. No ato, Evo Morales Ioi nomeado como 'lider espiritual dos povos e recebeu cumprimentos de todos os povos do continente. A medalha que desde 1825 entregue ao presidente foi mudada por uma com o nome do Estado Plurinacional, e tambm se anunciou que se mudaria a moeda corrente no pas. No velho Congresso, que agora era Assemblia Plurinacional, foi tirado o busto de Paz Estenssoro e substitudo pelo de Tupc Katari, e agregaram-se tambm as imagens de Katari e Bartolina Sisa, junto a dos prceres criollos. Apesar da anunciada 'morte da Republica, Garcia Linera assumiu os valores republicanos, no sentido da incluso de todos, e disse a Manfred Reyes Villa que lhe enviaria um exemplar de A Repblica, de Plato. Outros falavam da fundao de uma segunda repblica. Na posse no Congresso, Garca Linera falou de um horizonte socialista e utilizou conceitos gramscianos empregados por Ren Zavaleta para anunciar a passagem de um Estado Aparente a um Estado Integral, declarando em seu discurso frente nova Assemblia Plurinacional: 'Necessitamos do Estado em cada centimetro da nossa patria, no vo ter mais ilhas e republiquetas como at alguns anos atrs, onde reinam os poderes inIormais, o abuso e o patronato |.| o Estado tem que liderar a economia nos niveis estratgicos que geram excedentes que possam distriburem-se ao resto dos setores produtivos; se no fazemos isso, quem leva o excedente econmico so os poderes estrangeiros, como Iizeram durante 180 anos. O chanceler David Choquehuanca o nico indgena no gabinete e junto ao de Economia e Finanas o nico que permaneceu em seu posto desde o comeo da primeira administrao do MAS. Na abertura de um seminrio internacional de povos indgenas e mulheres parlamentares, pouco antes da posse de Morales em Tiwanaku, o chanceler pediu impulso s aes internacionais para reconstruir o conceito de 'Viver Bem, e criticou a logica de acumulao ocidental e consumista. Por estes dias, tambem dava uma entrevista para o dirio La Razn, onde apresentava uma sistematizao em 25 pontos, que consistia na IilosoIia do 'Viver Bem. Resumia o Viver Bem como 'viver em harmonia com a natureza, que era um modelo herdado dos ancestrais andinos. E relacionava esta filosofia com as transformaes do Estado plurinacional. Choquehuanca dizia 'agora comeamos a valorizar nossa historia, nossa musica, nossa vestimenta, nossa cultura, nosso idioma, nossos recursos naturais, e depois de valorizar 505
decidimos recuperar todo o que e nosso. Choquehuanca dizia que Viver Bem e tambem a unidade de todos os povos 429 . Afirmava tambm que quando o governo fala de mudana climtica refere-se tambm a direitos csmicos. E Choquehuanca localiza os direitos csmicos antes que os direitos humanos. Dizia o chanceler La Ra:on. 'Para os que pertencemos cultura da vida o mais importante no a prata nem o ouro, nem o homem, porque ele est em ltimo lugar. O mais importante so os rios, o ar, as montanhas, as estrelas, as formigas, as mariposas. A IilosoIia do Viver Bem e um dos canais em que a diIerena comunitria e indgena se mostram no Estado. Propaganda, dizem uns, 'etnocracia, dizem outros. Mas pode-se pensar tambm que estas discusses permitem dar conta de que h algo de diferente na chegada dos camponeses e indgenas ao Estado, e no desenvolvimento da plurinacionalidade. Choquehuanca inclua nesta filosofia o ama qhila, ama llulla, ama suwa (no seja frouxo, no seja mentiroso nem seja ladro) includos no artigo 8 da Constituio, que via como princpios tico-morais da sociedade plural e tambm via nas caractersticas da gesto de Evo Morales, que havia se comprometido a cumprir estes princpios. Choquehuanca explicava que o Viver Bem prioriza a natureza e postula que todos os seres que vivem no planeta complementam-se uns com os outros. O modelo inclui tambm a convivncia em comunidade, onde todos se preocupam com todos e onde as decises se tomam por consenso. E tambm importante saber comer, beber, danar, comunicar-se, trabalhar e 'ouvir as arvores, alguma vez havia declarado que ele no lia livros h anos, e que aprendia lendo as rugas das mos dos avs. Em seus 25 pontos sobre o Viver Bem, Choquehuanca disse que o mais importante no o humano (como defende o socialismo), e sim a vida. Pretende-se buscar uma vida mais sensvel, com o objetivo de salvar o planeta da prioridade dada humanidade. Esta doutrina inclui a todos os seres que habitam o planeta, como os animais e as plantas, e deve-se respeitar as diferenas entre todos. No Viver Bem o chanceler tambm inclua a necessidade de proteo s sementes e recuperao da riqueza natural do pas para que todos se beneficiem. Por
429 O encontro foi organizado pela Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa, pelo Foro Internacional de Mujeres Indgenas, pelo Parlamento Indgena de Amrica (PIA) e pelo Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Recebeu apoio do Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), do Fundo das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), Vice-presidncia do Estado, Cmara Legislativa Plurinacional e Chancelaria. Ver Choquehuanca (2009). O Viver Bem incorporado tambm ao Plano Nacional de Desevolvimento 2006- 2010. E explicado em entrevista a La Razn (CHOQUEHUANCA, 2010). 506
isso falava tambm de nacionalizar e recuperar as empresas estratgicas do pas no marco do equilbrio e da convivncia entre o homem e a natureza em contraposio com uma explorao irracional dos recursos naturais. O Viver Bem aclara esta filosofia, no deIende o 'viver melhor como o capitalismo. Choquehuanca comentava que as comunidades continuam honrando a Pachamama com danas e msicas mas nas cidades as danas originrias so consideradas folclore. Na nova doutrina se renovar o verdadeiro significado de danar. O trabalho tambm importante para Choquehuanca, que disse que o Viver Bem considera o trabalho como festa. E explica tambm que o trabalho uma forma de crescimento e por isso nas culturas indgenas se trabalha desde pequeno. Por isso o trabalho infantil no havia sido proibido na nova Constituio 430 . Mas para muitos se tratava apenas de poder, mentira, interesse. Victor Hugo Crdenas, que primo do chanceler Choquehuanca mas cujo pai mudou de sobrenome para evitar o racismo, declarou sobre o Viver Bem: 'Dizem da boca para Iora. Falam de respeitar a Me Terra, a Pachamama, mas h mais narcotrfico, no h intervenes do Estado pelo meio ambiente, a minerao tambm envenena. Isso marketing para posicionar Evo como lder mundial, para isso foi o ato de Tiwanaku, onde aconteceu s uma encenao de sua comunicao com os ancestrais, durou um minuto. No h respeito aos deuses, a Pachamama, e muito menos a cultura aymara. Em reportagem da Revista Veja, do Brasil, depois da ocupao de sua casa, declarou que Evo Morales no era indigena: 'Apesar de ter pais indigenas, Morales nunca aprendeu sua lingua materna, no voltou mais na comunidade nem pratica seus valores. No vive no mundo aymara. Ademais solteiro, o que para um indgena significa ser uma pessoa pela metade. Morales apenas uma criao inteligente do marketing poltico, que foi muito bem aceita no exterior. Com muita artimanha, conseguiram converter um dirigente cocalero num indigena 431 . Entrevistei a Pedro Portugal, diretor do jornal Pukara, de orientao indianista e crtico do governo. Portugal dizia que Evo Morales s recentemente, a partir do contato com ONG's do exterior, reconhece que indgena porque o fizeram notar que tinha no
430 Tambm fala de complementaridade e equilbrio com a natureza, e defender a identidade. Para Choquehuanca, Viver Bem tambm reincorporar a agricultura s comunidades, cultivando produtos para cobrir as necessidades bsicas da subsistncia. Por isso o Estado Plurinacional far devoluo de terras, dizia, e pretende tambm retomar a comunicao que existia nas comunidades ancestrais, os preceitos que estabelecem o novo modelo incluem tambm o controle social e o respeito mulher. Tambm a reciprocidade, o ayni, que na comunidade devolver em trabalho a ajuda prestada por uma famlia em atividade agrcola. E menciona tambm distribuir racionalmente a gua e aproveit-la de maneira correta. 431 Traduo minha de Crdenas (2009) Ver tambm Lora (2009) e Soliz Rada (2010b). 507
rosto um bilhete de loteria que no estava sendo cobrado. Evo o prottipo da pessoa que nasceu em comunidade mas isso no lhe interessa, dizia Portugal, o problema dele era a luta social e a luta da coca, e to forte foi seu compromisso neste aspecto que perdeu todos os aspectos culturais de quando vivia na comunidade, completava. Portugal dizia que o que h uma impostura. Fizeram com que ele percebesse que se vestisse da maneira correta poderia ser visto no exterior como um dirigente indgena. Uma manipulao e posta em cena como um teatro, no tanto para beneficiar ou para levar a debate politicas indigenas, 'porque que politicas indigenas existem?', perguntava, seno sobretudo para motivar e conseguir apoio no exterior. E perguntava: 'O que mudou? Em que a Bolivia de antes de Evo mudou? No h nada, pura fico. Ele vai com seu trajezinho, com seu aguayo levando bulto, visita algum importante e comeam a mascar coca, Iolclore! No e politico!, exclamava, criticando tambem a Choquehuanca como demagogo que no fala coisas apropriadas com seu posto 432 . Em um artigo sobre a cerimnia de Tiwanaku, Portugal (2010) citava as 'distores indigenistas deste ato como nos desenhos da vestimenta, a oIerenda e outras rupturas com a etiqueta tradicional. Tambm mencionava que todos os porta- bandeiras das 36 nacionalidades eram aymaras e outras observaes deste tipo. Neste texto, Portugal dava crdito opinio de distintos lderes sobre a distncia de Evo Morales em relao luta dos ndios; e que compartilhava o critrio dos sindicatos camponeses porque 'se aIasta de qualquer ideologia que tivesse a ver com um pretendido 'retorno ao passado': para ele isso era regressar ao ch'unch'u pacha, ou seja, epoca dos selvagens. E criticava 'quem o disIara, 'uma esquerda Irustrada, que somente pode chegar ao poder debaixo do poncho de um indio. E aIirmava: esta
432 Pedro Portugal expressava que o plurinacional fragmenta, inventa identidades novas, no para quchuas e aymaras, e sim para grupos de 400, 100, mil habitantes. Via um discurso indigenista quando os indgenas estavam pedindo esmola na rua e 90% do gabinete no indgena. Perguntava: Por que Evo Morales gosta de ser a cara morena rodeada de brancos? Dizia tambm que os indgenas que esto no governo so uns parasitas, que no resistem ao primeiro teste. Nosso chanceler, nos quinze minutos que teve para falar na ONU falou de esoterismo e besteiras. Que pessoa perde um tempo assim para falar besteiras? Acaso um americano mrmon fala de Adam Smith, ou um catlico da Santssima Trindade? Ningum! As convices ntimas ficam guardadas e se fala de seu ofcio, que poltica internacional. Fala dos indgenas do poder, que o indgena mantm a natureza, o sexo das plantas, do equilbrio csmico, que no h que se pisar nas pombinhas... mentiras! No esto exercendo seu trabalho. E seu trabalho administrar essa sociedade do sculo XXI e garantir os direitos bsicos dos indgenas. Opacam isso com grandes eleies de tipo de modelo de sociedade, se engana com argumentos para crianas. demagogia. E isso porque uma pequena ONG que na Europa seria coisa mnima aqui uma potncia e define polticas, continuava. 508
esquerda e a mais entusiasta neste 'cosmovisionismo, ainda que eles pertenam a cultura que historicamente subjugou e dominou os ndios 433 . Voltei Bolvia para a eleio de abril de 2010, em que se elegeriam o resto das autoridades (assemblestas departamentais, alcaldes e governadores 434 ). Os resultados ratificavam um avano do MAS no Oriente, significavam uma baixa no total de votos a 51% e incluam algumas surpresas. O MAS no conseguiu ganhar em Tarija, onde se havia imposto em dezembro, perdeu as prefeituras importantes de La Paz e Oruro, que ficaram nas mos de seus ex-aliados do MSM, pela primeira vez em listas separadas, e protagonizou uma dura campanha de enfrentamento verbal com o MAS. Tambm perdia em Achacachi e outros municpios por desconhecer os candidatos eleitos pelas bases (os chamados candidatos 'a dedo), e baixava a eleio em lugares tradicionalmente do MAS como o departamento de La Paz e El Alto. Em Charagua, uma das primeiras autonomias indgenas, ganhava a oposio tambm por desentendimentos entre organizaes e o MAS. Os melhores resultados foram na Meia- Lua, ainda que somente tenha conseguido ganhar no departamento de Pando. No entanto, passava a controlar seis dos nove departamentos (elegendo entre outros o ex constituinte Cocarico em La Paz e a Edmundo Novillo em Cochabamba) 435 . Uma marca das mudanas frente ao avano da consolidao do MAS como partido de poder a apario de dissidentes de suas fileiras, por exemplo do ex constituinte Romn Loayza, do ex Senador Lino Villca, do ex porta-voz de Evo, Alex Contreras e do prprio Movimento Sem Medo, que iniciou a construo de candidaturas em todo o pas. Ao mesmo tempo, o MAS tinha novos aliados, diferentes dos habituais, e que incomodavam a vrios. Como candidata ao governo de Beni se apresentava a ex Miss Bolvia Jssica Jordn; na prefeitura de Santa Cruz e Cobija candidatavam-se ex opositores. Mas a notcia tinha sido a candidatura de membros da Unio Juvenil
433 u C natural. Ambas imagens so falsas e que s fazem parte do imaginrio colonialista. 434 Participei como observador eleitoral na misso da OEA, acompanhando o ato eleitoral em Santa Cruz, e realizei minhas ltimas observaes de campo, conversaes e entrevistas no pas. 435 O MAS tambm conseguiu um importante triunfo em Chuquisaca, onde foi eleito o ex constituinte e lder campesino Esteban Urquizu, ainda que na cidade tenha sido eleito como prefeito Jaime Barrn, lder do Comit Inter-institucional, pouco depois suspenso. A oposio campo-cidade foi uma constante no pas: Cobija e Cochabamba foram as nicas capitais de departamento ganhas pelo MAS, ao mesmo tempo em que manteve a dianteira em 220 dos 337 municpios. Elisabeth Salguero, candidata do MAS em La Paz perdia frente a Luiz Revilla, do MSM, um dos grandes ganhadores da eleio. O MAS perdia tambm em Potos. Outro resultado notvel foi em El Alto, onde dgar Patana foi eleito prefeito com 38,7% mas onde o MAS havia obtido 87% em dezembro, quando Evo era o candidato. Sobre a eleio de representantes indgenas ver: Revista da CIDOB Bolivia Plurinacional (2010). 509
Cruceista e ex empregados da prefeitura de Rubn Costas, com o MAS, a partir de uma aproximao feita por Isaac valos, ento ainda executivo da CSUTCB. A incluso de politicos 'reciclados, no entanto, esteve presente desde a chegada ao governo, como no caso de alguns importantes ministros da primeira gesto, que saram em sua maior parte na segunda 436 . Desde um setor tradicionalmente crtico ao governo do MAS, a intelectualidade aymara e indianista de esquerda chegava a uma leitura em que se afirmava que j no se repetiriam as altas porcentagens eleitorais nas cidades de La Paz e El Alto, nem nas comunidades do altiplano. Mamami (2009, trad. nossa) se perguntava: 'Ha uma miopia histrica em relao aos ideais e ao projeto histrico do povo aymara que um dos grandes suportes deste processo? H um entorno brancide que expropria novamente como em 52 a luta e a historia aymara ou india?, e Ialava de descontentamento ante 'aes governamentais que de um reIormismo radical baixa a um reIormismo debil. Para este autor, as polticas pblicas no eram orientadas pela meta de uma efetiva descolonizao do estado, e a forma de governo pouco ou nada tinha de plurinacionalidade. Tambem reclamava da 'indicao quase a dedo dos candidatos as eleies. Em um verdadeiro contra-programa de governo, Mamani referia-se a 'logica de um entorno brancoide ao redor de um presidente indio, questionava que 'se haja detido radicalmente a redistribuio de terra na Bolivia e 'a reduo do indigena originario- campons a uma expresso territorial e social mnima. As autonomias indgenas foram reduzidas a minsculos territrios e governos. Que contrrio ao fato declarativo da Nova Constituio. Segundo Mamani, 'com isso se estaria voltando a impor o princpio de dominao colonial agora sob a figura do plurinacional. As autonomias devem ser de fato e no sujeitos constatao de um antroplogo que a Certificao do Ministerio de Autonomias. Tambem criticava a baixa representao indigena no Parlamento, na Corte Eleitoral e no Sistema Judicial, e que o 'impulso a economia comunitaria tambem esta reduzido ao discurso, e demandava bolsas para indigenas; que se cancelem os convnios educativos com a Igreja que devia devolver terras e
436 Antonio Peredo (2010) escrevia sobre alguns candidatos, em uma advertncia aos perigos para o Instrumento Poltico. Com o MSM, a imprensa recordava o giro de L MAS tentativa de roubar candidatos quando o MSM incluiu em suas listas alguns candidatos eleitos pelas bases que o MAS tinha deixado de fora. 510
pagar impostos e escolas de futebol para que possa haver um nmero 10 da seleo com sobrenome indgena. 437
Em 2010, enquanto finalizava a redao desta tese, registrou-se uma rebelio em Potos, que havia votado por Evo Morales e pelo MAS; capitaneada pelo Comit Cvico e com um rol de reivindicaes vinculadas ao desenvolvimento, e um conflito de limites com Oruro relacionado com recursos minerais. Carlos Romero junto a outros ministros voltaria s mesas de negociaes. No dia da ptria, 6 de agosto, o governo decidiu fazer o ato central em Santa Cruz, mas os camponeses da CSUTCB optaram por no assistir ao ato. No caso Patzi, camponeses de La Paz tambm se mostraram crticos s determinaes do governo. Em 2010, dirigentes importantes do MAS como Torrico, Llorenti e Fidel Surco, por outra parte, perderam seus cargos, foram questionados pelas bases ou desfiliados do MAS. Como veremos, tambm os indgenas de terras altas e baixas manifestariam descontentamentos e organizariam medidas de protesto voltado ao modelo de governo de explorao de recursos naturais, ou as novas leis em elaborao. A nova poca, vinculada tambm a um retrocesso da oposio, daria lugar ao debate poltico em mbitos intelectuais. Nenhuma destas dinmicas, na realidade, seria realmente movedia, e o avano do MAS nas instituies no seria posto ainda em questo; mas depois de um ponto mximo de crescimento, era outro o cenrio, com gesto, desgaste e desenvolvimento da nova ordem constitucional.
3.1 Pachamama e processo de mudana: o debate.
Uma voz crtica ao governo do MAS, que foi prxima mas que no comeo do segundo mandato comeou a ser crtica, a do jornalista e pesquisador argentino radicado na Bolvia Pablo Stefanoni, com quem conversei em 2007, quando j desacreditava da proposta plurinacional, e como expressaria mais adiante em artigos no Le Monde Diplomatique boliviano, dirigido por ele. um ponto de vista que provm de
437 Mamani explicava que para a viso aymara a economia um dos fatos fundamentais para a reproduo da vida social e a reproduo dos animais, dos rios, o que no significava descuidar do processo de produo industrial e de excedente. O fato construir uma economia comunal que produza e redistribua radicalmente seus excedentes a todos os setores sociais. Chamava a implementao de programas de sade desde a perspectiva de Sumaq Kamaa, como sistemas de alimentao prpria com o olhar da economia comunal. Isso implicava potenciar a economia dos ayllu e das comunidades, dos bairros urbanos. Os grandes levantamentos de Omasuyus, El Alto, Yungas ou Chapare, Cochabamba, haviam sido sustentados por esta dinmica, agregava. 511
uma esquerda crtica, que havia sido includa pelo indianismo recm mencionado de Pablo Mamani e sua revista (Willka, 2007, 2008) como parte do 'entorno brancoide do governo do MAS. Em sua anlise das eleies de abril, fala de soberba oficial; falta de densidade politica do MAS e de 'ausncia de quadros a altura de um processo de mudana como o que se proclama. Em sua analise das eleies no Le Monde Diplomatique encontra a evidncia de uma 'logica caudilhista que impede a construo de um real movimento coletivo. SteIanoni aponta que o MAS no entende o Oriente, onde a 'retorica pachamamica no interpela a populao, e onde o MAS haveria aplicado uma 'razo andinocentrista que diz que 'a revoluo Iazemos no ocidente, no oriente podemos Iazer qualquer coisa. Os resultados de El Alto, com o retrocesso do MAS, pem por terra na interpretao de Stefanoni uma viso ingnua sobre a cidade como pura rebeldia social ou de teorias 'indianistas, 'romnticas e 'retoricas sobre o 'ayllu urbano. E agrega: 'Mas o pachamamismo tampouco alcanou o suIiciente para ganhar em Achacachi, nucleo duro dos aymaras, disse SteIanoni, sobre uma crtica a qual voltarei em breve, e que o faz elogiar a apario do MSM como oposio de centro- esquerda que 'sem amarras ao antigo regime, podera abordar com maior credibilidade e honestidade o debate sobre os dficits institucionais e de gesto que atacam o processo de mudana. Em outro texto, Stefanoni (2009a, trad. nossa) comentava ainda sobre a cooperao da Frana que punha em pe uma escola de administrao publica, na qual 'e provvel que a lgica weberiana dos franceses se choque mais cedo do que tarde com o discurso 'multiculturalista' e 'comunitarista' que predomina entre aqueles que hoje discutem uma nova lei da funo pblica e consideram que o Estado boliviano deve ser um reflexo das culturas comunitrias que predominariam sobre uma base de evidencia bastante discutvel na sociedade boliviana. ReIeria-se a Ral Prada, que trabalhava nas normativas de gesto publica, e mais adiante escrevia que 'a consolidao de uma nova langue de bois (pensamento estereotipado, politicamente correto) 'ps-colonial' corre o risco de substituir a realidade pelo wishfuk thinking (pensamento ilusrio) que veria supostos 'projetos alternativos modernidade e ao capitalismo' no mundo indgena-popular boliviano. Seu ponto de vista que os elementos indianistas e de cosmoviso andina no discurso oIicial do MAS so 'meramente retoricos. Como os liberais, escreve Stefanoni, este setor incapaz de ver a matriz nacional- 512
desenvolvimentista que atravessa o processo de mudana e que se expressa, por exemplo, na defesa oficial da explorao petroleira na Amaznia. raiz de um comentrio de Ral Prada a um artigo crtico de Stefanoni sobre a cerimnia de posse de Evo Morales em Tiwanaku se desenvolveria um debate em uma lista de e-mails sobre a caracterizao do Estado Plurinacional e a nova Constituio, bem ilustrativo da discusso sobre o processo poltico boliviano 438 . Junto crnica da nova posse de Evo Morales, Stefanoni apresentava sua anlise em que assinalava que difcil ocultar as semelhanas com o nacionalismo dos anos 1950, 'em que pese os esIoros do governo. Dizia tambem que 'o que parece unir a enorme diversidade que o 'evismo' contem e o nacionalismo popular e que 'nem a onda new age cosmica nem as vises para as quais desde Katari a Evo no aconteceu nada, parecem explicar um complexo processo de Iortes rupturas e surpreendentes continuidades. Stefanoni escrevia que os chamados de Garca Linera pela construo do socialismo, negados havia pouco tempo, 'no parecem reIletir-se nas polticas pblicas nem no debate dos movimentos sociais. E o discurso eco-comunitarista tem como correlato um modelo econmico sustentado pelo extrativismo de matrias-primas: gs e minerais, e em um imaginario Iortemente desenvolvimentista. Com um chamado ao realismo, desencantado, Stefanoni falava de expectativas desmedidas, e citava as que encontrava por exemplo na intelectual mexicana Ana Esther Cecea, que se perguntava: 'Sera a Bolivia o espao de gestao de um novo sistema de organizao da vida planetaria?. O debate que estas opinies despertariam pode ser visto como um choque entre as vertentes indianistas e de esquerda nacional, centrais na base da nova Constituio e no processo de mudana, esta vez na disputa intelectual sobre como interpretar o processo. Talvez tambm entre a leitura de intelectuais modernos republicanos e intelectuais indianistas descolonizadores, mostrando a vizinhana j destacada pelo katarismo entre a esquerda e o setor mestio liberal. No intercmbio de mensagens com Ral Prada, sempre prximo ao olhar derivado do indianismo, Stefanoni falava do MAS como 'reciclagem e 'etnizao da matriz ideologica do nacionalismo revolucionario, o que ilustra com: 'o escasso (nulo) interesse para comear a construir um pluri- linguismo efetivo e o predomnio da retrica pachammica que encobre ao nacional-
438 O artigo crtico Stefanoni (2010a) e o debate aconteceu na lista de um grupo de Yahoo chamado
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desenvolvimentismo; que 'a nivel governamental no ha nenhuma voz relevante que ponha em questo as iluses desenvolvimentistas imperantes. SteIanoni perguntava: 'Onde se expressa o Estado plurinacional no novo gabinete (4 ministros indigenas de um total de 20?, e escrevia 'eu vejo um plurinacionalismo fortemente retrico e pouqussima capacidade para operar em um espao mais terreno; assim como que 'o discurso eco-comunitrio no tem nenhuma correlao com as polticas estatais, desenvolvimentistas e extrativistas... h um risco de cair no Ietichismo do texto constitucional. SteIanoni se perguntava, em suas mensagens a Prada na lista de discusso por email: 'na Bolivia no segue imperando o velho Estado desde o qual se busca refundar o pas? Basta uma Constituio para transform-lo? E isso que realmente se quer?. SteIanoni apoia - 'criticamente, diz ele, como vemos o processo de mudana, e se desprende de sua argumentao que, em ltima instncia, no lhe parece convencer que o que qualiIica como 'retorica se realiza ou faa realidade. Assim, podemos cont-lo entre os que buscam outro tipo de fundamentaes como base do projeto poltico do MAS, mais distante do ps-katarismo e do plurinacional. A crtica de Stefanoni tem dois nveis: primeiro, o do alto grau de retrica; e em segundo lugar uma crtica tambm aos fundamentos do Estado Plurinacional e descolonizao. Ele pergunta-se: 'basta o plurinacionalismo para baixar a pobreza de 60% e a extrema de 30?, 'Ate onde pode chegar a re-territorializao comunitria em um pas urbano - assumindo heroicamente que o campo sim seja comunitrio, o que no e para nada evidente na maior parte da Bolivia?. Pareceria ento que SteIanoni espera que 'a mera retorica nunca se realize para alem dos discursos e dos artigos da Constituio. Ele abre inclusive interrogaes sobre a associao das autonomias indgenas com o apartheid sul-aIricano e aIirma 'no gostaria de viver em um pais governado por uma antropolocracia |sic| culturalista, 'podemos reIundar o pais desde a base da politica da identidade e do culturalismo?. O apoio crtico ao processo de mudana, por parte de Stefanoni, parece sustentar-se ainda, devido a que de Iato a 'retorica constituinte do plurinacional no se traduz de fato nas polticas do governo, e esta posio pode ser vista tambm como uma nova transformao da velha tenso entre o olhar tnico e o olhar de classe, ou entre o ponto de vista indgena e o do nacionalismo de esquerda 'popular, que como vimos percorre a poltica boliviana e o processo constituinte nas posies de camponeses, indgenas e militantes de esquerda. O apoio de Prada ao processo bem 514
diIerente ao de SteIanoni, em que pese ser tambem 'critico, como vimos. Em seu caso, parece estar baseado justamente na possibilidade de avanar no sentido criticado como 'meramente retorico. Sua posio se aproxima, assim, a da vertente indianista do plurinacional, idias que contribuem a que fossem includas na nova Constituio quando Ioi constituinte chave no processo. Prada dizia que 'o presente pragmatico trata de amortizar o alcance do possvel. No entanto, se aprovou uma Constituio, este o reIerente que ha que se deIender 439 . Para Raul Prada os Iatos Ialam 'de Ienmenos complexos e contraditrios na transio. E considera que 'a Bolivia e uma tomada de posio contra o colonialismo. A descolonizao se resolve pela reconstituio comunitria e pela interculturalidade, pela emergncia do plurinacional. Em respeito a comparao com 1952 levantada por SteIanoni como critica, para Prada 'as condies de possibilidade historica, os cenarios, os atores sociais, os sujeitos sociais, os problemas so outros, novos, talvez mais profundos e prprios devido tarefa descolonizadora. Concede algo de razo ao panorama de SteIanoni: 'que tudo isso se parece a reiterao do mesmo, como se revivssemos o circo politico dos periodos republicanos liberais, de acordo; mas a chave de seu argumento e a posio poltica de Prada me parecem estar no trecho onde logo depois pergunta: 'Mas so ha isto? Estes acontecimentos apagam deIinitivamente o alcance do horizonte aberto pelos movimentos sociais, que se expressam nestas finalidades nomeadas na Constituio como Estado plurinacional, comunitrio, autonmico, apontando a uma economia social e comunitria, ademais da participao social?. Ral Prada encontra no atual processo, e especialmente na nova Constituio, 'um discurso descolonizador, uma critica ao projeto mestio, uma critica a nao boliviana. O projeto descolonizador oposto ao projeto do nacionalismo revolucionrio, e sua critica. Separando as duas experincias, em lugar de associa-las, Prada afirma que 'o projeto descolonizador aponta para a reconstituio e re-territorializao comunitaria, um objetivo oposto a Iormao de uma burguesia nacional. E sobre os simbolismos que para SteIanoni tambem Ialam de repetio, diz: 'Em Tiwanaku se
439 No debate, Ral Prada propunha afastar- esses fato A S especialmente o carter plurinacional comunitrio do novo Estado e seus modelos territorial e econmico C n em seus momentos de intensidade, as lutas sociais, os movimentos sociais, as emergncia subversivas. 515
unge a um Inca, no a um presidente. No creio que isso haja ocorrido antes, se bem que se utilizou o smbolo de Tiwanaku para legitimar o projeto nacionalista, mas a forma de utilizao era outra, em todo caso era para articul-lo a um projeto nacional e mestio. Raul Prada encontra 'um campo de Ioras, em uma gama de acontecimentos, de onde emerge um processo de empoderamento indgena. No campo das relaes cotidianas comea a mudar o papel, a funo, a localizao dos aymaras, quchuas e guaranis, se da um enraizamento das presenas indigenas, populares e plebeias. Este e, para Prada, 'o campo de possibilidades aberto pela crise mltipla do Estado-nao, e pela 'irradiao do poder constituinte dos movimentos sociais. Para ele, 'o horizonte de possibilidades aberto pelos movimentos sociais e pela Constituio no se circunscreve de nenhuma maneira ao nacionalismo revolucionrio nem ao Estado-nao, ao contrrio, prope uma nova forma de Estado, uma nova forma de relao do Estado com a sociedade, articulada pela participao social, um novo sistema de governo, o da democracia participativa. No lugar da 'tese da reiterao do projeto nacionalista, Prada encontra a Bolivia Irente a possibilidade de dar lugar a um novo sistema politico: 'Estas transIormaes estruturais, historicas, culturais e politicas implicam a morte do Estado-nao. A aprovao da Constituio, por parte do povo boliviano, projeta a fundao de um nova forma de Estado, que a Constituio chama Estado plurinacional comunitario autnomo, em seu novo perIil. Se para Stefanoni tratava-se de 'retorico constitucionalismo (e d como exemplo do retrico que os recursos naturais sejam do povo, mas atravs do Estado), para Prada 'este texto deIina a morte do Estado-nao e o nascimento do Estado plurinacional, descolonizador, comunitario e autnomo. Prada reconhece que o texto aprovado 'resulta um texto radical para o pragmatismo preponderante, e por isso chama 'a deIend-lo politicamente das tendncias pragmticas e certamente nacionalistas. Creio que o debate e interessante no so pelas duas leituras deste processo, seno tambm porque ilumina aspectos da poltica como estes que se vivem como oposio entre smbolos, teorias e discurso de um lado e prtica, ao concreta e materialidade de outro. Este tema clssico da poltica moderna na Bolvia nos leva a discutir elementos indgenas e comunitrios em conflito com a lei estatal e, em algum ponto, com esta posio moderna que pareceria destinar a diferena indgena esfera cultural dos significados estreis na prtica. O debate continuaria, e somaria novos participantes, depois da Conferncia Mundial dos Povos sobre Mudana Climtica e Direitos da Me Terra, organizada em 516
Tiquipaya, Cochabamba, pelo governo boliviano, em abril de 2010. Era um evento preparatrio para a Conferncia Mundial do Clima, a realizar-se no Mxico uns meses mais tarde, e havia surgido por iniciativa de Evo Morales depois do fracasso da conferncia de Copenhague sobre o mesmo tema. Entre as atividades que acompanharam o encontro, realizaram-se q'oas, danas tradicionais e houve tambm discursos de Hugo Chvez contra o capitalismo. O evento tinha 17 mesas de discusso, mas algumas organizaes e ONG's organizaram a 'mesa popular 18 com exposies sobre conflitos scio-ambientais registrados na Bolvia, com crticas tambm poltica de industrializao do governo e ao modelo extrativista 440 . Na conferncia, novamente ativaram-se os dispositivos que estiveram presentes na cerimnia de Tiwanaku. E a crtica ao discurso presidencial de que os que desconfiam dos elementos da cosmologia andina voltaro a reagir. Na abertura, Evo Morales chamou um grito 'Planeta ou morte, David Choquehuanca discursou sobre o sumaj qamaa (Viver Bem em aymara). E Stefanoni (2010b) publicou notas crticas (como 'Aonde nos leva o pachamamismo?) dirigidas aos que chamou de 'pachammicos, que vinculava ao indianismo no que deIinia como 'neo-lngua da moda que 'contribui para dissolver as proIundas nsias de mudana dos bolivianos no saco gasto de uma suposta filosofia alternativa ocidental, ainda que freqentemente seja apreendida em espaos globais como as palestras de ONG's, na calma da Duke University ou em cursos supervisionados por Catherine Walsh na Universidade Andina ou Flacso de Equador 441 .
440 Entre os organizadores da Mesa 18 havia vrios protagonistas do processo constituinte: CONAMAQ, CEJIS, CEDLA, CENDA, CESU, BOLPRESS, ENLACE, COLECTIVO CASA, FOBOMADE e o MST. Apresentaram- se tambm os conflitos ambientais de Corocoro, San Cristbal, Liquimuni, La Joya, lago Poop, entre A 8 capitalista, direitos da Me Terra, Tribunal de Justia Climtica, Viver Bem, Protocolo de Kyoto, Migrantes Climticos e bosques, e C L mal chamada mesa 18 e sim existia um clube de ONG's que querem fazer da Bolvia e dos povos um protetor da orgia depredadora dos empresrios do norte. Como organizao social nem como governo v http://alainet.org/active/37226. Para Ral Prada, j ento o vice-ministro de Planejamento Estratgico e que foi um dos expositores da Conferncia, "esta conferncia mundial de povos em defesa dos direitos da Me Terra foi para alm das discusses nas cpulas, circunscritas na avaliao do aquecimento global, para a anlise das causas estruturais da mudana climtica [...] Chamo comeo de uma revoluo mundial anticapitalista a este acontecimento pelo compromisso logrado pelos movimentos sociais de defender os direitos da me terra, identificando o capitalismo como causa estrutural da crise ecolgica; creio que esta perspectiva forma parte dos novos movimentos anti- sistmicos, anti-globalizadores, anticapitalisas e ecologistas. 441 A crtica no foi direcionada para o que nos Andes por vezes entendido como "Pachamama", as polticas atuais no necessariamente procuraram recuperar o folclore andino. A crtica inclui isso, mas principalmente em sua forma de manifestao de um aspecto csmico da viagem oficial, e, embora no os nicos que eu acho que so importantes e se relacionam com elementos importantes na nova 517
A critica ao 'pachamamismo expressa uma opinio da esquerda nacional que esteve presente desde o princpio nos comentrios desta vertente em relao ao projeto do Estado Plurinacional. De fato, Stefanoni (2009c) comea sua crtica citando o que talvez seja o mais destacado intelectual desta tendncia, em artigo no Le Monde Diplomatique anterior reeleio de dezembro 442 . Soliz Rada destacava o carter desenvolvimentista clssico da plataforma de governo para as eleies, e era citado afirmando que ao mesmo tempo Evo Morales no apia explicitamente aos 'pachammicos mas que tampouco os desautoriza, e que vrios deles ocupam cargos no Estado e tm influncia poltica, como o chanceler David Choquehuanca. Neste artigo tambm falava da ambivalncia no debate da nova lei gesto pblica, por sustentar 'polemicamente que Bolivia e uma sociedade comunitaria e ao mesmo tempo organizar uma escola de administrao publica com cooperao da Frana, 'um pais no adepto precisamente do multiculturalismo radical, disse SteIanoni. Por momentos a crtica de Stefanoni parece dirigir-se mais que nada a trechos, frases escutadas do chanceler e de outros, nos discursos cerimoniais. Ele assinala um hiato entre o 'pachamamismo e 'a realidade. E denuncia o que seria 'mentira, explica como um 'bom negocio, atribuindo uso interessado de elementos da cosmoviso andina. Mas em outras passagens de seus escritos evidente que a crtica se estende no a um uso descuidado de conceitos de uma cosmologia em palestra poltica e sim, novamente, cosmoviso andina mesmo, tal como aparece na poltica boliviana, atravs de demandas como a plurinacionalidade e a descolonizao. So esses elementos os que permitem traar uma relao entre o discurso oficial em Tiquipaya e acadmicos como Catherine Walsh e o projeto de pensamento descolonial ao que Stefanoni fazia referncia e que trabalharam tpicos como a interculturalidade com bons
Constituio. Embora o debate perdesse o foco de sua crtica, ficou claro que a idia de "Pachamama", referida s idias dos indianistas ou discursos governamentais que so a linguagem cotidiana de grande parte da poltica do altiplano desde Reynaga e o katarismo. 442 Soliz Rada observou que "a plataforma atual do MAS a anttese da Constituio de Oruro. Promete um grande salto industrial, estradas, trens, corredor bi-ocenico, aeroportos, hidreltricas, siderrgicas, usinas de etanol, etileno, metanol e escala de produo agrcola, o seguro universal agrcola, o emprego da riqueza, a recuperao de comunicaes por satlite e educao digital, identidade nacional ". Andres Soliz Rada (2010C) sustenta a hiptese que foi o governo que exagerou o indigenismo para lidar com a Meia-Lua, apesar de no ter viabilidade e nem vontade poltica para implementa-lo, a partir de uma Constituio, que ele descreve como "incoerente". Veja o resto das suas contribuies http://bolpress.com/a.php?autor=25 518
olhos, mas tambm para a leitura tnica da poltica, para alm da nao e da classe social 443 . Stefanoni foi informado que foi Fernando Huananacuni o responsvel por um discurso de Evo Morales que gerou polmica por conta de comentrios sobre a relao entre masculinidade, calvcie e frangos no orgnicos. Mas o foco da crtica de Stefanoni era o discurso anti-moderno de parte do indianismo presente no governo, idias inseparveis do governo do MAS e que encontramos tambm na nova Constituio. No era um componente marginal e por isso Stefanoni dizia que a conIerncia de Tiquipaya deixou a evidncia de que 'o processo de mudana importante demais para ser deixado na mo de pachammicos. Sua crtica assinalava a contradio de um discurso ecologista de cuidado com a Me Terra, com a realidade de um pais 'extrativista e com reprimarizao da economia, e chama a ateno que neste ponto coincidia com organizaes sociais como CONAMAQ, que Stefanoni associa com o 'pachamamismo e o projeto plurinacional 444 . A contradio governamental s um elemento que busca desmascarar: os componentes etnicos de um discurso no qual SteIanoni no acredita, Iala de: 'discursos vazios e 'uma cndida leitura da crise do capitalismo e da civilizao ocidental. Sua crtica se dirige ento a intelectuais e polticos provenientes do indianismo, como os vinculados a chancelaria dirigida por David Choquehuanca e que organizaram a conferncia climtica e tambm a Ral Prada. Seus escritos receberiam crticas justamente desde vozes provenientes do inidianismo, como Simn Yampara histrico do katarismo que foi candidato pelo MSM e tambm de vozes de fora da Bolvia,
443 No que se conhece como projeto de pensamento decolonial ou de modernidade/colonialidade, diferentes variantes e graus de profundidade em suas anlises incluem autores como Enrique Dussel, Catherine Walsh, Walter Mignolo, Arturo Escobar e outros. Cf. Lander (2000); Escobar (2003); Castro- Gmez y Grosfoguel (eds., 2007); Quijano (2005), Walsh (2009); Dussel (1996, 2008). 444 Stefanoni aceita em seu texto que a Pachamama tem pouco efeito sobre o Governo, mas lhe preocupa de que era um discurso til para que no haja qualquer debate srio sobre o capitalismo extrativista e dependente. Em um novo comentrio na lista Ayllu, Ral Prada concorda com a preocupao, ressaltando a tenso entre a "Pachamama e Desenvolvimento", mas o ex-constituinte no entende porque Stefanoni depreciativamente chama de "Pachamamamicos" a um conjunto de correntes envolvidas na reconstituio da cosmoviso da pacha, entre os quais esto aqueles que procuram defender os direitos da Me Terra. As ideologias indianistas encontradas no governo, diz Prada, so aquelas que esto mais longe do industrial e do desenvolvimento. Por esta razo, no entendo por que os comentrios Stefanoni no so direcionados para as correntes nacionalistas responsveis por aquilo que critica. 519
como a do peruano Hugo Blanco (2010) 445 e da canadense Melaine Balanger (2010). O primeiro trata Stefanoni como racista e o contradiz sobre se possvel fazer bloqueios de caminhos pelo 'Viver bem, o que SteIanoni aIirmava nunca ter escutado, dado que 'Felipe Quispe Iala menos Pachamama e mais de tratores e Internet. Em um novo artigo publicado em La Paz, Stefanoni (2010c) continua desenvolvendo seu conceito de 'pachamamismo, e se bem cuida de no mencionar nenhuma vez a palavra 'mestiagem, utiliza os mesmos argumentos com que os setores liberais e a oposio ao MAS criticam a nova Constituio e o projeto plurinacional, assinalando a falta de reconhecimento do carter no puramente indgena seno mestio da Bolivia. Segundo esta critica, haveria Ialsidade no 'recente reconhecimento da maioria da populao como indigena. A critica ao 'pachamamismo vai contra um elemento central no processo poltico liderado por Evo Morales, e que d sua particularidade situao boliviana: a expresso tnica do sujeito poltico, a realidade indgena do MAS. Stefanoni pe uma vez mais em evidncia que o destino de suas crticas o projeto de Estado Plurinacional e seus fundamentos pluralistas ao concluir com ironia aIirmando que o que Iaz so perguntas de um 'macaco- pensante 446 . Em um dos seus escritos, Stefanoni considera como descolonizao e mobilidade social e cultural exitosa a via intermediaria que aparece 'entre a assimilao e o gueto, assumindo na realidade duas criticas habituais nos Iundamentos do proprio
445 Blanco d o exemplo das mulheres de uma comunidade que se opunham extraco mineira com a frase "Eu no vou comer ouro." Stefanoni, disse que a Argentina tinha comunidades modernas ocidentais e tambm fizeram protestos. a luta "cultural" que parece falsa e incomodava. Em sua crtica, Stefanoni associava Pachamama e Viver Bem, e dizia que indianismo poltica e Pachamama esoterismo. Melanie Belanger faz uma crtica interessante porque fornece argumentos da tradio da esquerda nacionalista, criticando o antagonismo que Stefanoni v entre estrativismo e Pachamama o processo atual, e fala de conscinci 8 Bolivariana extrativista". Melanie Belanger salienta que o "leo de extraco permitiu grandes avanos na sade, emprego, moradia, alimentao e recuperao de identidade para o povo, e citou um historiador que falava de" raios de luz e de esperana "na Venezuela. 446 u A v 8 desenvolve um ponto de vista em essncia assimilvel ao dos mestios liberais da Bolvia: o carter indgena dos que assim se reconhecem denunciado como falso. Disponvel em http://veja.abril.com.br/050510/farra-antropologia-oportunista-p-154.shtml. A revista tambm se dedicou Bolvia ao mesmo tempo negando que a maioria da populao seja indgena e advertindo sobre os riscos da poltica indgena sobre o Estado de Direito. Disponvel em http://veja.abril.com.br/120510/farsa-nacao-indigena-p-134.shtml A A l A n 8 ideologia que mistura nostalgia inca com marxismo levou Evo Morales ao poder. Muitos ndios comeam
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Estado Plurinacional, 'para alem do multiculturalismo dos anos 90 e o monoculturalismo dos 50, mas em seu escrito no sentido de criticar o argumento de ancestralidade com que se fundamenta o auto-governo indgena e que Stefanoni associa com um 'pachamamismo que no seria capaz de reconhecer a 'verdadeira cara tnica da Bolvia. Esta crtica, similar quela pela qual os indgenas seriam na verdade 'mestios, no e rara na vertente politica da esquerda nacional. Andres Soliz Rada a expressa em seus escritos e tambm o fez em uma conversao pessoal. Neste sentido, Stefanoni assinala a crescente relao dos camponeses e indgenas com o evangelismo pentecostal, o que parece ser suficiente para refutar a fora do indgena na Bolvia, como quando diz que essa imbricao cultural 'e por demais empirista e/ou descritivista para os pachammicos. O discurso de Stefanoni insiste na denncia a um discurso duplo ou falsidade vinculada a toda introduo da Pachamama no discurso do governo do MAS, no que me parece ser uma marca da viso moderna nas cincias sociais; a viso do 'desencantamento do mundo que conIina 'a cultura a um plano marginal. Ainda que a viso indianista no seja o foco das crticas de Stefanoni, que busca alcanar somente suas vertentes 'esotericas, a Iorma de SteIanoni entender a realidade boliviana est em clara oposio s premissas do indianismo, como a que destaca a questo tnica, o projeto plurinacional e a luta poltica de recuperao da matriz comunitria. Considerar a Pachamama como esoterismo no poder sair de um modo de pensar ocidental restrito e no ver, em todo caso, at que ponto o desenvolvimentismo pode ser do mesmo modo 'esoterico ademais de 'politico, ao que SteIanoni da exclusivamente o status de realidade, poder de agncia e cidadania epistemolgica. Talvez suas crticas se entendam se as pensarmos como leitura esttica da superfcie de um processo poltico que busca transformar a realidade a partir de elementos que no so regra mas sim os que inspiram esse movimento em uma luta com memria histrica e sociolgica. Em lugar de entender o indianismo como um 'projeto, e como a busca de uma recuperao e introduo do comunitario no Estado, Stefanoni espera encontrar esses vnculos no modernos como realidade j estabelecida, e de a o contraste em que insiste com projetos desenvolvimentistas ou uma realidade cultural mesclada, ademais da importante presena de atores nacionalistas no processo, por terem outras metas e recuperarem outra memria. Em lugar de um projeto poltico em marcha possibilitado pela chegada real de indgenas e camponeses ao Estado, para 521
Stefanoni tratar-se-ia de um 'veu ou mascara que impede de ver a 'realidade, que para ele no se l com os olhos do indianismo. A leitura bastante parecida com a feita por setores aymaras que criticam o 'entorno brancoide e vem o carater indigena do governo como Ialsidade e impostura. A diferena que para Stefanoni no se trata de que essa perspectiva indgena entre no governo desalojando aos mestios e sim de descartar totalmente o olhar tnico considerado nostalgia de uma realidade tnica homognea do passado que j no existe. O olhar que expressa SteIanoni no aceita ento que a Pachamama, 'o Viver Bem e a plurinacionalidade possam conviver legitimamente no mesmo plano de realidade ainda que seja no conflito com elementos de um projeto nacionalista, o objetivo de industrializar os recursos naturais e a poltica estatal do dia a dia. E tanto nas crticas do 'entorno brancoide como as da esquerda nacional critica do olhar etnico ha uma Ialta de compreenso do carter flexvel, aberto e difuso do comunitrio e da forma em que se expressa atualmente na poltica boliviana. Ambas leituras so diferentes das de Evo Morales, do Pacto de Unidade e do MAS. Na entrevista j citada de Stefanoni (et al 2010), este pergunta justamente por este tema a Raul Prada durante a Assembleia Constituinte. A pergunta era: 'No ha um sobre-dimensionamento do comunitrio, no sentido de associ-lo ao popular, quando em realidade uma pequena parte dos setores populares indgenas da Bolvia que ainda mantm certas prticas comunitrias? At que ponto se pode reivindicar um Estado comunitrio se as comunidades esto muito debilitadas e ocupam espaos cadas vez mais residuais?. E Raul Prada respondeu, antecipando o debate que teria meses depois na lista ayllu: 'Na multipartidaria havia uma viso de que as comunidades so eram as comunidades indgenas, estavam isoladas e no eram muitas; a outra viso (que a minha e que comparto com algumas organizaes indgenas) que a comunidade no somente so as comunidades indgenas e sim que as mesmas comunidades indgenas migram com suas redes de relaes comunitrias e se transfere isso tambm s cidades 447 .
447 Prada continuou: Nesse sentido, a comunidade muito mais complexa, um tipo difuso da instituio, mas consegue manter o comportamento de comunidade de identidades determinada. [...] Aparece em diferentes lugares to interessantes como a democracia comunitria, como a economia comunitria, como a justia indgena, o que normalmente uma justia da comunidade. Aparece, mas no resolvido. Isso tem que se dar atravs da interpretao da Constituio na obra da lei. " Em outro artigo, Stefanoni desenvolve suas idias e aponta para uma "retrica" que no reconheceria o verdadeiro desenvolvimento urbano e moderno da Bolvia, e observa que muitas das categorias da Pachamama 522
Interessante que a critica de SteIanoni aos 'pachammicos derivou no debate entre sistemas cosmolgicos e socio-polticos tradicionais e modernos, trazendo uma vez mais a discusso intelectual do sentido da luta pela descolonizao ao qual o processo constituinte boliviano e a proposta do Estado plurinacional sempre convocaram. Para Stefanoni no estava em jogo a discusso da alternativa ao capitalismo e ao pensamento moderno ocidental. Isso era parte da 'retorica oca que ocultava o que via como Iundamental; 'a pobreza, 'o desenvolvimentismo, ainda que como assinala o pensamento katarista os pobres na Bolvia sejam os ndios. Com a crtica ao pachamamismo, no entanto, a Pachamama se fortalecia como parte inseparavel do processo politico em marcha. 'Ao nomear-lhes, os constitui, ressaltava Marisol de la Cadena em uma conversao pessoal. De fato, as intervenes que seguiram ao debate iniciado com a crtica de Stefanoni nas semanas que seguiram Conferncia deram conta de como estava em jogo a discusso sobre uma alternativa ao capitalismo e modernidade, a partir da inspirao do comunitrio indgena. No casualmente, era justamente esta discusso que a conIerncia sobre o clima organizada pelos 'pachammicos buscava aportar, que tambm havia percorrido o processo constituinte e era um dos componentes do novo Estado Plurinacional. Tambm era um componente indispensvel para entender a Assemblia Constituinte, a formao do MAS, o Pacto de Unidade e a vitria eleitoral dos camponeses e indgenas. Nesta freqncia, Simn Yampara, que participou como especialista em alguns debates da Assemblia Constituinte e recentemente havia se afastado do governo apresentando-se como candidato do MSM ao governo de La Paz, dizia: 'Se a compreenso de Stefanoni generalizada, creio que necessrio abrir um debate, pois seu olhar simplista de um macaco pensador ocidental no entende a lgica andina pois sua mente e corao s chegam a entender um sinnimo para o pachamamismo = exotismo Iamiliar ou neo-lingua`, que ademais tem contato reciclando o lixo que produz a filosofia e o pensamento ocidental. Isto evidencia que estamos frente a duas maneiras de cultivar valores humanos e cosmo-convivenciais, uma a ancestral e milenria e outra a ocidental centenria, mas at o momento estes dois elementos no so fatores do debate, nem os quer encarar por simples mal Iormato do chip` ocidental
(como o chacha-warmi) no podem suportar a pesquisa histrica e que "em algumas fazendas, os proprietrios, e no precisamente pluri-multis, s deixavam entrar os sacerdotes que falam em aymara com seus colonos ... no foi que aprenderam castelhano e se foram." 523
e colonial a que se acostumaram os intelectuais, cientistas` e opinadores casuais, com certo estigma racial. Isso produto da embebedes e chaki colonial na qual se movem pessoas como Stefanoni e idelogos/intelectuais do Massismo que no so to diIerentes. Esse debate e diIerenciao de ambos eu gostaria de saber e escutar 448 . Outro que se somou ao debate foi Arturo Escobar, antropolgo colombiano que leciona na Universidade americana de North Carolina Chapel Hill. Ele tem um importante trabalho no qual mostra a cara colonialista e 'retorica oca no do modelo andino e sim justamente do 'desenvolvimento (1994), discusso muito apropriada para Bolivia, porto de todo o tipo de 'cooperaes internacionais. Em seu comentario aos textos de SteIanoni sobre pachamamismo, Escobar (2010) analisa 'duas posies de sujeito que v subjacentes ao debate: a dos intelectuais-politicos 'pachammicos e a dos que chama de 'modernos. Seriam duas 'vozes sociais que Ialam da 'conIigurao do conhecimento ou 'episteme' daquilo que provm, e a antologia ou premissas bsicas sobre o mundo que trazem. L a aIirmao de SteIanoni de que 'o pachamamismo impede a discusso seria no marco do pensamento moderno 'eurocntrico e observa uma desqualificao de um saber considerado 'no cientiIico, 'local, 'romntico, 'incompleto, etc. por parte de SteIanoni 449 . Escobar argumentou que a 'complexidade do conhecimento acadmico e a aparente simplicidade do pachamamismo so efeitos de discurso, e portanto, de poder ou seja, tm um comeo, um perodo de hegemonia e possivelmente um final, do qual j poderiamos estar presenciando os primeiros sinais. Considera tambem a viso desencantada do mundo, que seria compartilhada pelas distintas variaes do 'conhecimento moderno, e que v como algo proIundamente alheio aos mundos e conhecimento defendidos por muitos dos pachammicos. Em seu artigo, Escobar revisa as limitaes dos 'conhecimentos modernos (CMS) e as vantagens dos
448 E continuava: Como voc pode ver no uma afirmao simples Pachamama, o povo proveniente da civilizao Tiwanakuta, de passagem por mais de 10 milhes de anos at que tem sido capaz de encaminhar esse tipo de mudana climtica, como um resultado deste h a revoluo agropecuria, sistemas de waru warus mais conhecidos como qullus suka onde a gesto da gua do solo para a produo de batatas por exemplo [...] vm de horizontes e sistemas de produo e que tais valores distintos podem coexistir, mesmo em condies de assimetria e colonialidade do saber e experincia, mas com uma compreenso da cegueira cognitiva ou compreender os pases andinos eo chip ocidental. Disponvel em http://probolivia.net/wordpress/?p=674 449 Considerava as premissas de um conhecimento que se consolidou a parti
humanos como atores do conhecimento objetivo, e magia e o mito como suas prticas todos estes ingredientes chaves de muitas da separado da comunidade, que se encontro com outros indivduos para intercambiar em mercados
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'conhecimentos pachammicos (CPS) para iluminar caminhos ante a crise social, ecologica e cultural atual. E a 'crise do modelo civilizatorio ocidental que lideres e lideranas indgenas asseveram em muitas de suas conferncias, escreve Escobar. Escobar situa a discusso surgida na Bolvia na crise do modelo de euro- moderno, definido por uma ontologia e modelo de mundo dualista (que separa sujeito e objeto, natureza e cultura, indivduo e comunidade). Arturo Escobar menciona a alguns dos movimentos sociais e tendncias no dualistas que anunciam 'o surgimento da relacionalidade como fato epistmico, social, poltico e cultural de grande importncia no inicio do milnio. 'algo assim como a 'revanche da relacionalidade' no que Escobar v como um desafio frontal ao regime moderno de verdade desde a emergncia do pachammico/relacional. Tambm o identifica com distintas correntes do pensamento contemporneo 450 . E creio que a perspectiva de Escobar pertinente porque incorpora na discusso os mesmos fundamentos com que surge o Estado Plurinacional, com os primeiros artigos da Constituio e as propostas dos 'pachammicos que Ioram incluidas (na Constituio) e so parte do discurso do governo. Escobar se pergunta: 'Como queremos inter-existir, inter-ser, com todos os seres sentimentais senti-pensantes, pois a conscincia no s atributo dos humanos como nos dizem alguns bilogos da complexidade e muitos pachammicos com todos os humanos e no humanos de cada lugar, de cada sociedade e do planeta/pluriverso?. E menciona as experincias de autonomia de Oaxaca e Chiapas, porque ali no se est falando do puramente terico. Trata-se, para Escobar, de 'uma politica que assevere que muitos mundos so possiveis uma poltica para o pluriverso requere epistemologias que aceitem que muitos conhecimentos so possiveis.
450 Escobar cita um frequente visitante da Bolvia, Boaventura de Sousa Santos, cuja obra Escobar descreve como dedicada ao dilogo entre a CMS e CPs, a partir de um conhecimento plural. Boaventura de Souza Santos coloca no mesmo plano CMs e CPs como uma forma de lidar com os problemas modernos para os quais no h solues modernas. Ele tambm observa diversas fontes onde voc pode encontrar formas no-dualistas do conhecimento, no apenas entre os grupos sociais vistos como Pachamama (indgenas, afro-descendentes, ou aqueles que continuam a ter um apego ao territrio e lugar). Citou o exemplo da fenomenologia, a ecologia, agroecologia, algumas teorias da complexidade, biologia relacional de Maturana e Varela, a etnografia dos modelos locais da natureza, o budismo, algumas correntes filosficas da imanncia / diferena, como a obra de Deleuze e Guattari, algumas teorias de auto-organizao das redes, algumas abordagens descolonial, e talvez algumas idias anarquistas, entre outros. Podemos observar aqui tambm a ontologia do candombl (Goldman, 2006) e a natureza-cultura dos agricultores peruanos (De La Cadena, 2006,2008 b), e perspectivismo amaznico (Viveiros de Castro, 2006). 525
Em um de seus trabalhos, Raul Prada (2010c) escreve que SteIanoni 'no parece haver entendido muito as lgicas imanentes nestes processos e das dinmicas moleculares dos movimentos sociais, tampouco das formas representativas que acompanharam a formao do instrumento poltico. Entre estas formas jogaram um papel politizador as recuperaes simblicas nos imaginrios sociais, na reconstruo das identidades coletivas; por exemplo, o discurso katarista formou parte da atmosfera representativa e de legitimao das resistncias, rebelies e movimentos das ltimas decadas. E associa o pesquisador e jornalista a uma tomada de posio a Iavor de 'uma tendncia pragmtica e de realismo poltico no campo de foras que marcam o processo. E continua: 'Se acredita muito engenhoso ao desqualiIicar os rituais e as cerimnias da challa dedicadas a oferendas Pachamama, ao questionar com certo ar pedante e pretenso racionalismo as crenas, os saberes e as interpretaes que giram ao redor da cosmoviso da pacha, do equilbrio e da harmonia dual e complementria que Iorma parte das concepes herdadas, recriadas e reconIiguradas andinas 451 . Em sua resposta s distintas mensagens, Stefanoni acha estranho que seja questionada sua 'posio de sujeito como 'cientiIicista desde uma universidade estadunidense (2010c). E utiliza o conceito de ventriculismo utilizado por Silvia Rivera para criticar outros acadmicos americanos para referir-se aos que falam em nome dos ndios. No se referia aos indgenas, explica, porque Stefanoni associa o Pachamamismo com uma elite desconectada da realidade, o que critica no so somente os acadmicos estrangeiros mas tambm os intelectuais mestios e aymaras, como os que foram responsveis pela Conferncia de Tiquipala. Contestando a seus crticos, SteIanoni deIine o objeto de suas criticas como 'um discurso diIuso e vazio (proveniente de alguns, no todos, descoloniais, subalternistas e autonomistas, alm de aderentes a outras correntes ps-modernas) sobre a Pachamama e uma suposta epistemologia anti moderna, que constri uma cosmoviso andina de salo, ventrloqua aos indigenas realmente existentes de quem se atribui sua representao.
451 Stefanoni retribui as crticas de Prada, e escreve (2010c): O vice-ministro Ral Prada responde com fra u -se a cosmoviso da pacha ao complexo configurativo da ajajpacha, espao tempo do pluri-verso, da acapacha, espao tempo do lugar, do aqui e agora, da mancapacha, espao tempo interior, que pode t contexto e de maneira impressionista. No pargrafo anterior havia afirmado que o pachamamismo um
desenvolvimentismo e no nos diz nada sobe o novo Estado, o novo modelo econmico nem como melhorar efetivamente a vida dos historicamente excludos e marginados. 526
Esta ltima definio me parece chave, se pensamos nas caractersticas desenvolvidas no captulo 5 sobre as caractersticas abertas, difusas e ambguas do novo texto constitucional. SteIanoni Iala de um discurso 'diIuso e vazio mas da a observao um sentido oposto minha interpretao da Constituio e do Estado plurinacional. Para mim, a abertura o que permite a presena do comunitrio no Estado, a indeIinio e os silncios ('o vazio) entre os artigos do texto protegiam em vrios casos as reivindicaes indgenas e dos movimentos sociais frente a um contexto poltico adverso. Era a nica forma em que a oralidade e as formas sociais alternativas se introduziam no Estado sem serem desvirtuadas. A no definio da autonomia, justia e democracia indgenas, por exemplo, eram um caminho possvel que vai mais alm das estruturas institucionais estabelecidas. Os perigos anunciados pela oposio sobre a propriedade privada e o Estado de Direito ainda que no tenham base real no texto da Constituio parecem dar conta de que se tocam fibras vinculadas possibilidade de pensar um Estado e uma legalidade diferentes. No caso de Stefanoni, pelo contrrio, o difuso parece relacionar-se com a hipocrisia e a falta de relao com a realidade. Creio que no indefinido radica a possibilidade de algo novo, muito mais do que uma retrica mentirosa sem ingerncia real na realidade.
4 Representao Especial I ndgena e Marcha de Ter ras Baixas.
Outro espao de conflito aberto aps a promulgao da Constituio era o da implementao das leis derivadas da mesma. Veremos a seguir como as organizaes indgenas viveram o avano da primeira lei do novo Estado, na verdade, a Lei de Regime Eleitoral Transitrio que regularia as eleies em que Evo Morales seria reeleito e o restante dos cargos seria renovado. Era a ltima lei que deveria ser aprovado pelo velho Congresso; e a Constituio definia um prazo para sua aprovao. Como vimos, durante o processo constituinte foi constante a tenso entre os distintos setores que formavam a base do governo, e veremos que o dilogo difcil com as organizaes seguiria presente na discusso das primeiras leis plurinacionais, com a Assemblia renovada. As discusses que buscavam colocar em marcha o novo Estado devem ser lidas como de continuidade do processo constituinte, ainda que ao mesmo tempo dessem lugar ao cenrio poltico novo que caracterizaria o perodo de implementao e desenvolvimento dos princpios constitucionalizados do novo Estado nos territrios. 527
Na CIDOB e na CONAMAQ havia descontentamento com o projeto de Lei de Regime Eleitoral Provisrio entregue ao Congresso depois da promulgao da Constituio, em Ievereiro de 2009. 'Ja comeamos a violar a Constituio e seu artigo 30, me diziam os tecnicos da CONAMAQ. Era a primeira lei do Estado Plurinacional, e foi tambm o primeiro conflito ps-constituinte com as organizaes indgenas. A lei estabelecia as regras para a eleio de assemblestas para o novo Parlamento e a reeleio de Evo Morales em dezembro, alm da eleio do resto das autoridades regionais em abril de 2010. Tambm dava lugar aos referendos em que os primeiros municpios indgenas e tambm a regio do Chaco ascenderiam autonomia. A regio chaquenha seria o primeiro ensaio de autonomia regional no pas, e era estratgico para o governo tanto para debilitar a opositora em Tarija, como para garantir votos dos deputados dessa regio, o que permitiria aprovar a lei eleitoral em um Congresso que mantinha um Senado opositor. A Lei eleitoral transitria afetava todo o sistema poltico, mas em particular me interessa o conflito desatado pelo tema das circunscries especiais indgenas que haviam sido incorporadas pela nova Constituio e agora se implementavam na Lei Eleitoral Provisria. Tratava-se de um dos princpios que desenvolveriam o carter plurinacional para alm do declarativo. No havia sido includa na Constituio a reivindicao indgena de representao direta representantes do Parlamento eleitos diretamente pelos povos. Cesar Cocarico havia me explicado sua posio contrria representao direta: 'pensavamos que era ilegitima porque h povoados com centenas de habitantes e outros com milhes, pensamos ento que era uma forma de discriminao dos povoados grandes que tinham mais populao por parte dos pequenos. E ia gerar muitos conflitos. Os povoados grandes estavam j com a idia de fracionar-se muito mais, com o objetivo de terem mais representao. No povoado aymara, por exemplo, os collas, os pacajes, os osamuyos e os lupacas. A j vemos que quatro povoados grandes se fracionariam para que cada um tivesse sua representao 452 .
452 Segundo Cocarico, ainda que no tenha sido possvel incorporar que fosse indgena um dos quatro Senadores por departamento, a representao indgena foi reparada com as circunscries especiais indgenas, ainda que com eleio no direta, e sim por voto. O resto das minorias no indgenas entraria com a incorporao das circunscries plurinominais (deputados eleitos por voto contabilizado em todo o departamento, e no na circunscrio local) que haviam sado do primeiro projeto de Constituio do MAS. Isso havia sido reintroduzido no dilogo com a vice-presidncia, sob a seguinte anlise, segundo Cocarico: um candidato pode ser eleito com 30% dos votos, mas os 70% que no votaram nele j no 528
A representao indgena era um dos pontos mais ambguos da nova Constituio e portanto era fundamental a discusso da lei que implementaria estas cadeiras e seu modo de eleio. Em dois artigos consecutivos da Constituio aprovada, o 146 e o 147, se afirmavam enunciados opostos. No captulo sobre as atribuies da Assembleia Legislativa Plurinacional, no artigo 146 VII, se deIine que 'As circunscries especiais indgenas originrio-campesinas se regero pelo princpio de densidade populacional de cada departamento. No artigo seguinte, 147. III, se determina o contrario: 'A lei determinara as circunscries especiais indigenas originrio-campesinas, onde no devero ser considerados como critrios condicionais nem a densidade populacional nem a continuidade geograIica. 453 Segundo o artigo 146, as circunscries indgenas se regero por densidade populacional e segundo o 147 no dever ser considerada como critrio a densidade populacional. Segundo Carlos Bhrt, se tratava de um erro de reviso, segundo o qual em outubro se havia esquecido de apagar um artigo que restou da verso anterior. Xavier Alb apresenta uma complexa interpretao segundo a qual no h contradio 454 . Com outra definio aberta, se habilitava quela que estabelecia na regulamentao da lei que se considere mais apropriado para alm do definido na Constituio, por exemplo, que grupos indgenas no minoritrios acedam a esta representao por circunscrio especial. Por isso, nos ante-projetos de lei eleitoral
n projeto que circulava nesse momento (de lei eleitoral transitria) de criar 15 circunscries especiais indgenas, porque restariam representantes das circunscries plurinominais, que na Constituio se estabelecia que deveriam ser a metade do total de circunscries. 453 O artigo 146 tambm determina que estas circunscries espe limites departamentais. Se estabelecero somente na rea rural, e naqueles departamentos em que estes povoados e naes indgenas originrio-campesinas constituam uma minoria populacional. O rgo Eleitoral determinar as L C l n ll Na eleio de assemblestas se garantir a participao proporcional das naes e povos indgenas originrio- n C indgenas originrio-campesinas no devero ser considerados como critrios condicionais a densidade populacional, os limites departamentais nem a continuidade geogrfica. 454 A S -se a que deve haver mais circunscries especiais onde haja mais populao indgena originria minoritria, enquanto o artigo 147 contrasta genericamente estas circunscries 'especiais' com as demais nominais: a populao das primeira no deve balizar as segundas, assim como tampouco deve ter o mesmo critrio de continuidade geogrfica. A razo clara: o que se busca assegurar a presena destes povos to minoritrios na Assemblia Legislativa Plurinacional apesar de seu pequeno peso demogrfico e sua disperso geogrfica. Caso contrrio, tal Assemblia nunca chegaria a ser suficientemente 'plurinacional' e aumentaria o risco de que estes povos nun (5-4-09) La Razn L L 8 8 529
transitria CIDOB se apoiaria no artigo 146 e CONAMAQ no 147. O tema j havia sido largamente discutido no debate da lei de convocatria da Assemblia Constituinte, onde finalmente os povos indgenas no foram habilitados a ter representantes diretos ou garantidos em cada circunscrio, nem eleitos atravs de suas organizaes. A discusso se repetia trs anos depois, j com a Constituio aprovada. Para os idelogos do Estado Plurinacional, a representao direta seria a forma para que as populaes minoritarias mas com 'sistemas civilizacionais diIerentes e marginalizados pelo Estado colonial e republicano tivessem acesso participao na direo do novo Estado. Para a oposio era um despropsito, que discriminava toda a populao no indgena. Muitos pensavam assim tambm dentro do MAS. O tema tambm havia sido largamente discutido na Assemblia. Lzaro Tacoo, do povoado chiquitano, reconhecia que depois da Marcha a El Torno em 2007 o MAS havia incorporado todas suas demandas exceo feita representao direta, mas que esta entrou por uma 'janelinha com as circunscries especiais. Depois da marcha se reuniram com Evo, que afirmou no concordar com a representao direta, 'maduremos a ideia e vamos seguir pensando, haveria dito Evo. Algo que preocupava aos tcnicos da CONAMAQ no projeto de regulamentao eleitoral provisria era que se exigia dos povos pessoa jurdica para postular candidatos. 'E um trmite burocratico que vai nos dividir, no poderiam postular-se desde organizaes como CIDOB ou CONAMAQ, dependendo dos partidos polticos,como havia sido nas eleies constituintes, diziam os tecnicos. Viam vontade de interveno do MAS na eleio de representantes indgenas. As agrupaes indgenas poderiam pedir pessoa jurdica segundo a lei de agrupaes cidads e partidos polticos, mas no chegariam a te-las a tempo para a eleio, somente restando-lhes voltar a postularem-se nos partidos, via Jess. Isso faria com que os partidos buscassem um mosetn ou yucar para disputar votos pelo representante indgena, observava 455 . Outro tema difcil eram as cadeiras que se atribuam para essa forma de eleio. A proposta da CIDOB, de terras baixas, era de 19 cadeiras, a da CONAMAQ de 24. Ao final de fevereiro chegava ao Congresso a proposta de lei elaborada pelo Poder
455 Jess dizia que pelas condies da lei, a CONAMAQ no podia pedir cadeiras para povos majoritrios em suas circunscries. Para no ficar fora das especiais deviam fundamentar ento seu carter minoritrio. Isso havia gerado diferenas entre os tcnicos da organizao. Em resumo, Jess via que seria um sistema completamente ocidental e no plurinacional, com as mesmas caractersticas dos cdigos eleitorais anteriores. Por usos e costumes s se poderia eleger internamente ao candidato. E dizia que MAS 530
Executivo (a cargo de Hector Arce) que se propunha que fossem 15 cadeiras para as circunscries especiais indgenas originrio-campesinas. Conversei com os tcnicos da CONAMAQ, que pensavam como atuar Irente ao avano do projeto: 'Querem colocar no mesmo saco quchuas e aymara, isso no e plurinacional, dizia um tecnico voluntrio da nao kalawalla. Para CONAMAQ, na Bolvia havia 44 povos e no 36 como correntemente se considerava. CONAMAQ no considerava quchuas e aymaras como unidades homogneas, e sim formados por distintos povos minoritrios com sua prpria identidade tnica no marco dessas nacionalidades 456 . Para as organizaes campesinas e grande parte do MAS, CONAMAQ estava integrada por povos indgenas majoritrios que, como tais, no deveriam aceder s circunscries especiais. Evo Morales dizia: 'se so bons dirigentes se Iazem eleger. Para o MAS, era atravs das circunscries no especiais (nominais e plurinominais) que quchuas e aymaras eram eleitos, e atravs deste partido. Era ento a partir do MAS que as organizaes indgenas encontravam maior resistncia s suas propostas de criar 24 cadeiras especiais, ou 19 segundo a proposta da CIDOB. A brigada crucenha do PODEMOS havia declarado estar concordar que os indgenas tivessem 36 cadeiras. Em suas reivindicaes diziam neste poca: liberdade para Leopoldo Fernandez, IDH e 36 cadeiras. A CIDOB havia visto como uma provocao e respondido que no eram como os cvicos de Sucre que aceitavam ser apoiados pela Meia-Lua em algo que sabem que impossvel. Nas discusses entre tcnicos e algumas autoridades originrias que se encontravam em La Paz se discutia qual seria a melhor estratgia frente ao avano do projeto. Pensava-se em elaborar um comunicado para a imprensa mas havia um problema: recentemente havia acontecido uma reao dos ayllus criticando o rumo
456 Os quchuas e aymaras, para a CONAMAQ, subdividiam-se em 16 suyus, 14 deles dentro do territrio boliviano, que eram as naes originrias do qollasuyu e que buscavam reconstruir. As circunscries indgenas que propunham no correspondiam com as nominais e em alguns casos abarcam territrios de mais de uma delas. Ademais, em alguns departamentos havia diferenas entre a organizaes dos indgenas, de qual povo contemplar nas circunscries especiais. CONAMAQ projetava 17 circunscries somente para as terras altas: em La Paz, p k Qhapaj Umasuyu e o povo afro-descendente. Para Oruro, propunha quatro circunscries: : Karangas, Killakas, Suras e Uru. Em Potos, trs: Charkas, Chichas y Quillakas. Para Chuquisaca a dos Qhara Qhara, e dos Quillakas (San Lucas). Em Cochabamba as de Sura Urinsaya (2) e Chuwi. Os povos contemplados pela CIDOB eram os seguintes: Santa Cruz, Chiquitano, Guarayo, Guaran, Ayoreo, e Mojeo-Yuracare Mojeo. Em La Paz: Tacana, Leco e Moseten; Tarija: Guarani, Weehayek e Tapiete. Pando: Tacana, Esse Ejja, Yaminagua e Machineri; Cochabamba: Yuracare e Yuracare Mojeo. Beni: Cavineo, Tacana, Chcobo, Pacawara; Mojeo, Tshimane, Movima, Canichana, Siriono; Itonama, Baure e More. Em Chuquisaca se propunha contemplar o povo Guarani. 531
crtico da organizao matriz. Alguns mallkus no querem criticar para que no se diga que estamos contra o governo, algum dizia. Havia um apoio a Evo Morales que segundo algumas autoridades originrias no havia sido respeitado quando, em agosto de 2007, CONAMAQ se distanciou do MAS e da Assemblia Constituinte. Para alguns havia sido uma ao decidida no calor dos movimentos, aps reivindicaes indgenas terem sido excludas depois de uma reunio 457 . Jess Jilamita, tcnico da CONAMAQ, expunha as preocupaes num encontro que discutiria a proposta da Lei Marco de Autonomias e que duraria cinco dias, com autoridades originrias e tcnicos das distintas regionais da organizao. A cooperao dinamarquesa e CIPCA haviam contribudo para que as autoridades das provncias pudessem chegar a La Paz. A proposta de lei seria apresentada pouco depois ao ministro de Autonomias, Romero, e ao vice-presidente Garca Linera. Mas era mais urgente a discusso de uma nica lei que a Constituio mandava aprovar antes que o Congresso nacional desse lugar a nova Assembleia Plurinacional. 'Ha temas nos quais o governo no queria ceder, explicava Jesus: 'Na lei eleitoral, no controle do orgo judicial e do rgo executivo o governo ja demonstrou que no vai ceder. Mas Jesus considerava que a ambigidade dos artigos 146 e 147 abria as portas para a criao de circunscries indgenas onde estes so minorias e onde so maioria 458 . 'Estamos conscientes de que ha violao da Constituio e dos acordos, se comprova que o governo quer um processo de mudana sem os povos indigenas, dizia Jesus. Mas esclarecia que 'talvez no seja produtivo dizer isso agora. Propunha escrever uma carta ao ministro da presidncia e presidente do Congresso para que se enfrentasse o debate at que haja acordos com a sociedade civil. E falar com os Mallkus para que reagissem. 'A CONAMAQ ja esta na geladeira, reIletia, por conta das
457 A medida tambm tinha a ver com faces internas da CONAMAQ, associadas ao prefeito de Potos, e que dois anos depois continuava sendo parte da autocrtica. Mais recentemente, no entanto, uma marcha dos Mallkus antes do referendo constitucional tambm havia sido mal interpretada. A forma em que se expressaria a crtica ao projeto de lei eleitoral ento teria que ser pensada pelos tcnicos de maneira cuidadosa. A impossibilidade de reunir todas autoridades para cada deciso de trabalho considerado tcnico era parte do problema e da situao que os tcnicos deviam considerar. 458 No entanto, perguntava-se como iria se definir a nao quando no h territrio que comea aqui e termina ali, e os quchuas e aymaras esto em todo o pas. Jess via que tal como estavam estabelecidas as regras haveria disputas entre os povos para garantir suas representaes. E sairiam perdendo os povos L L C v CluC8 CCnAMAC n pela rea de cada departamento, excetuando-se as cidades. As circunscries no se estabeleceriam por povo e sim por zona rural dos departamentos, todos poderiam votar por candidatos pertencentes a certos povos detalhados. 532
reaes crticas que o governo j conhecia, mas dizia que algum tem que reagir. Ainda no estava claro, em fevereiro de 2009, qual seria a posio da CIDOB. Haviam apresentado uma proposta, a qual Jess dizia ser resultado de uma consultoria e no de um trabalho de equipe com consulta aos povos. Mas avaliava que CONAMAQ seria a mais afetada, porque os povos no se consideravam minoritrios e portanto podiam ser includos nas cadeiras especiais para os departamentos onde esto presentes. Descontava-se que as 'trigmeas no se maniIestariam porque incluiram seus candidatos 'como MAS, e se lamentava que os mallkus estavam reagindo muito tarde. 'Ha que se ver se um pronunciamento nos posiciona, dizia o assessor tecnico 459 . Por fim, Jess dizia que no havia que se refutar a participar das circunscries uninominais, onde j haviam demonstrado que poderiam ganhar como indgenas, como no Norte de Potos. So estratgias de trabalho, dizia. De fato, a flexibilidade do campons indgena abria possibilidades ainda no definidas em um sistema poltico em transio e ainda em aberto. Mauro, outro assessor tcnico da CONAMAQ, fazia um mapa para explicar como seria a distribuio das cadeiras: ele calculava que haveria alianas e se poderia incluir um sistema interno de rotao entre os povos. Mas a eleio seria por voto universal e secreto, na proposta do governo. Mostrava tambm como estavam sendo violados os artigos 11, 26 e 211 da Constituio, que estabelecem a democracia comunitria e incluem as normas e procedimentos prprios das naes e povos entre os direitos polticos. Propunha utilizar a reunio que haveria por conta da Lei Marco para incluir este outro tema. O vice-presidente havia mandado pedir o projeto 'para saber o que Ialar, mas o projeto ainda no estava pronto que mandem o que temos, havia dito. 460 .
459 Mas alm de pronunciamentos h que se iniciar um processo de negociao com o governo. Jess notava que o governo estava entrando em processo eleitoral, e no estava para disputas nem para perda L perguntava Jess. E via que uma declarao podia ser lida como crtica ao governo e contra o processo de mudana, mas que no se devia reagir tarde ao processo eleitoral. Temia que o governo tivesse pedido um tratamento acelerado e unilateral sem consulta s organizaes, e sugeria fazer um pronunciamento com questes tcnicas mas sem ir contra Evo ou dizer que a Constituio no est respeitada. E em uma
Mallkus L C Romero, Yaksic ou Teresa Morales e seus tcnicos, mas isso no era vinculante. 460Pastor Arista, de Potos, ex membro da direo da Assemblia Constituinte, havia sido eleito pelo AS, ainda que terminou seu mandato como independente e participando das sesses finais como aliado ao MAS. Propunha analisar a proposta do governo e emitir uma contra proposta sem importar-se com a imagem pblica. Pensava que a CONAMAQ tinha que ser realista e crtica e dizer algo para que no se continuassem a cometer erros. Perguntava se com um pronunciamento prejudicaria-se o processo de 533
Na reunio entre autoridades e tcnicos de CIDOB e CONAMAQ para fixar uma posio conjunta se organizava uma conferncia de imprensa para o dia seguinte na Praa Murillo. 'No ha tempo, dizia Lazaro Tacoo, de CIDOB, 'na sexta se decide. E propunha pensar se seriam feitas viglias, greves de fome ou mobilizao. Algum avaliava Romero positivamente, que havia se posicionado pela representao direta inclusive contra os camponeses e o MAS. Assim se ganham as organizaes, outro acrescentou. No dia seguinte, chegaram todos os mallkus da CONAMAQ e tambm chegariam a La Paz representantes das onze sees de CIDOB. Havia sido violada a Constituio, no h consulta nem autogoverno, dizia Ivn Bascop, do CEJIS. Chamava a luta por um direito que corresponde aos povos indigenas. 'No estamos pedindo um trator, dizia; 'Se assim nos colocam e excluem da lei, que vai se passar depois com as autonomias?, alguem perguntava. Mauro, assessor tecnico da CONAMAQ, dizia que era um tema poltico e tcnico, porque estava comeando a penetrar a poltica do pas. Sugeria pedir que se freasse o trmite e que todos os deputados se reunissem para conhecer o projeto, porque s o conheciam o presidente da comisso onde estava em tramitao. Tata Jilliri Apu Mallku Elas, mxima autoridade da CONAMAQ, com o logo da organizao estampado em uma destes casacos de moto norte-americanos que se conseguem nos mercados de roupa usada da Bolvia, denunciava que o governo no havia atuado com eles da mesma Iorma que na Assembleia. 'Pelo nosso presidente agentamos, dizia, 'mas ja e hora de sair a campo. Haviam se reunido em comisso e realizado sete observaes, sem resultado. 'Isso lhe daremos, podiam ter dito, dizia. Criticava o gabinete, que qualiIicava de 'juntucha e no de um governo plurinacional. 'Como CIDOB e CONAMAQ fomos excludos, mas quando apertam os sapatos nos chamam, e dizem Pacto de Unidade, prosseguia. Queixava-se dos camponeses, a quem no interessava o tema porque estavam metidos por dentro; seu governo. E pensava que tinham direito de estar l com ou sem convite, porque eram CIDOB e CONAMAQ que lutavam e os outros no tinham interesse. No dia seguinte aconteceria o conselho
mudana ou s o presidente e o partido MAS, e dizia que se preocupavam muito mais com que os povos se prejudicassem com o neoliberalismo. Este processo segue com ou sem Evo, dizia. E pedia que se baixe a informao para as bases para que no fiquem cegamente com o governo. Desde outras regionais, ou suyus, da CONAMAQ outra pessoa dizia que o governo estava aproveitando a conjuntura de encantamento. E criticava que desde o governo se dissera que as crticas s provinham dos tcnicos e no das bases. Por isso pedia mencionar que coisas de fundo que esto na Constituio esto sendo afetadas para gerar precedentes. 534
ordinario politico da CONAMAQ, e haveria uma mobilizao. 'Ja mandamos por Iax a nota aos suyus, dizia Tata Elias. Na reunio se mencionava alguns Senadores com quem havia dilogo, era preciso pressionar o Parlamento. Na madrugada de 3 de maro a comisso de assuntos constitucionais da cmara dos deputados aprovava o informe da lei eleitoral, sem dar lugar s modificaes propostas e reduzindo de 15 para 14 a quantidade de cadeiras para indgenas. As organizaes matrizes seguiam sem ser reconhecidas para apresentarem candidatos, e tampouco se reconheciam formas tradicionais de eleio. O desconforto se expressou em uma reunio entre as organizaes indgenas e deputados da comisso de assuntos indgenas. Jos Bailaba, que havia sido constituinte e deputado pelo povoado chiquitano, se manifestava frustrado e dizia a seus companheiros que ficaria em La Paz at que houvesse fumaa branca, pois era um momento definidor. Dizia que lhe haviam mentido porque disseram que conversariam mas aprovaram sem incorporar nada nem reunir-se. Mauro dizia que com esse projeto haviam eliminado por completo o Kullasuyu. 'No incluir muitos povos de terras altas, que haviam sido englobados como quechuas e aymaras e um erro politico e tecnico grave, dizia. Evo havia dito: 'Especiais so para minoritarios de terras baixas, porque no altiplano se pode ganhar deputados e alcaldes com o voto. Tata Elas dizia que seguiam sendo excludos. Lzaro dizia que os camponeses e Evo se opem, e que 'no havia sido a direita o inimigo. Hilarion acreditava que os quchuas no vo se candidatar por circunscries uninominais feitas por membros do MNR para que ganhe a cidade, e que eles eram uma minoria, como poderia ser comprovado de forma documentada. A ele haviam desnudado os camponeses militantes da prefecta Sabina, dizia, e por isso andava sem seu sombreiro e seu chicote. Tambm se queixava de que os fizeram trabalhar como burros para o instrumento poltico e agora queriam deix-los de fora. Preocupava-se sobre como iam explicar a derrota aos ayllus. Ivan Bascope apontava que os povos haviam cuidado em no mostrar um perIil 'sempre contra o Estado, mas que no informe que agora passava plenria de deputados no incluram nada, da mesma forma como na Constituio. Na Constituinte no se havia podido lutar bem pelas reivindicaes porque houve pouca representao indgena, dizia, 'mas 10 deputados para CIDOB e 4 para CONAMAQ no e legitimo. Jesus via que no havia vontade poltica e que Evo estava com seus sindicatos. 'No podemos violar a CPE que tanto custou a aprovar, nem seguir atentando contra o processo de mudana ao deixar sem representao indgena a CONAMAQ e CIDOB, 535
que so legitimos representantes dos povos indigenas da Bolivia, dizia. Os deputados da Comisso de Assuntos Indgenas do Parlamento reunidos com as organizaes propuseram pedir reunio com Evo e Novillo, e firmaram uma resoluo para que se freie o trmite at que haja consenso. O presidente da Comisso, Leandro Chacalluca dizia que pelo censo os indgenas so 62% e no projeto aprovado em assuntos constitucionais so 15%, sendo 22% no projeto de representao da cmara. Uma deputada de pollera pediu s organizaes que trabalhassem em conjunto sua proposta, porque ela ainda no a conhecia: 'Se nada esta incluido como disse Tata Elias, que essa comisso Iaa outro projeto, propunha, pedindo tambem que houvesse uma audincia urgente com o presidente. Mas as organizaes sabiam que dessa organizao no sairia nada, devido a 'presena sindical 461 . No dia que se iniciaria a votao dos deputados, representantes das organizaes indgenas se fizeram presentes no Congresso para buscar uma proposta comum e buscar introduzir modificaes no projeto antes de que fosse aprovado. O presidente da Cmara dos deputados, Eduardo Novillo, havia aceitado que se chegasse a consenso do projeto com as organizaes. Era um espao de dilogo do qual tambm participavam o Ministrio de Autonomias, atravs de Diego Cuadros, para tentar chegar a um acordo. A reunio se realizava em uma elegante sala do andar de baixo do Congresso, onde costumam acontecer as reunies de coligao. Na reunio foi analisado o projeto e propuseram modificaes. CIDOB e CONAMAQ se incorporariam como aptas a apresentarem candidatos. Havia observaes de que as circunscries abarcassem toda a
461 O deputado Leandro Chacalluca exemplificou em uma lousa a situao das cadeiras no departamento de La Paz. Havia 29 deputados por esse departamento, 15 nominais e 14 plurinominais. Destas, todos os nominais haviam sido eleitos pelo MAS, e dos eleitos por voto departamental 7 eram do MAS, 5 do PODEMOS e 2 da Unidade Nacional. Por isso era impensvel que as circunscries indgenas fossem retiradas das cadeiras territoriais. Ademais, o deputado agregava que os campesinos e indgenas deputados pelo partido do governo o eram pelas circunscries nominais. Dos 7 plurinominais, s um era C tivo ser que os indgenas entrassem como plurinacionais restando ainda mais espao para a oposio, com as cinco circunscries especiais indgenas que haviam sido includas no projeto. Os indgenas apoiariam o MAS querendo ou no, raciocinava, porque seno os chicotearo em suas comunidades. Recordava tambm que os indgenas eram 62% do pas e todavia um percentual mais alto em La Paz, ainda que haja manipulaes de imprensa dizendo que so apenas 20%. Cacalluca dizia que os indgenas deviam reunir-se com o presidente, porque
Ele encontrava-se entre a cruz e a espada, dizia, porque era do MAS mas tambm representava aos povos indgenas. Nas organizaes se mostraram insatisfeitos com a explicao, e ratificaram que os indgenas estariam com o MAS. Os irmos no vo se vender para direita porque vo estar controlados pelas bases, dizia Jess. 536
zona rural e no somente os lugares onde esto os povos indgenas. Diego Cuadros opinava que se devia incluir clusulas para que toda a zona rural de Cochabamba, por exemplo, no vote pelos 2500 yucars e yuquis do Chapare. Tambm para que seja candidato nico, seno, os camponeses teriam os seus 462 . Jess perguntava ao representante de autonomias se o que incomodava era que retirassem cadeiras do departamento ou que restem ao MAS. Aclarava que esse no era o esprito, porque a nvel das organizaes se fala de aliana com o MAS para as prximas eleies. E assinalava casos pontuais de povos aymaras e quchuas que nunca haviam tido representao devido a cidades intermdias, por exemplo no sul de Potos. Observava que as circunscries uninominais fragmentavam os povos Urus, Chichas e Pacajes. Tambm Hilarin, dos Qhara-qhara, dizia que as uninominais no os representam e que uma deputada e uma Senadora de pollera haviam se vendido. E que no acreditava que viria um deputado de fora a trabalhar por seu povo. Mas desde o MAS se dizia que as uninominais no se discutiriam, as circunscries indgenas sairiam das plurinominais. Outro tcnico da CONAMAQ pedia debate com os irmos deputados e tambm com a direita na sesso que neste momento j havia comeado a votar os artigos na cmara dos deputados. Perguntava se o propsito seria somente administrar o sistema colonial: 'Queremos solucionar o problema da Iome e os municipios no nos
462 Na reunio havia 8 dirigentes do CIDOB e 4 de seus tcnicos, 10 autoridades da CONAMAQ e 3 tcnicos, 2 afro-bolivianos e dois deputados do MAS: Jorge Silva e o presidente da Comisso de Assuntos Indgenas, Leandro Chucalluca. Outros deputados e assistentes se aproximavam por um tempo em algum momento do debate. A imprensa s foi autorizada a passar rapidamente para captar algumas imagens da reunio. Sobre o nmero de cadeiras, havia descontentamento porque na Comisso haviam diminudo de 15 para 14 o nmero de circunscries especiais. Potos havia deixado de ter circunscrio especial porque considerava-se que no havia populao indgena minoritria. As organizaes consideravam esta reduo um retrocesso poltico e recordavam que a brigada crucenha havia manifestado pedir 36 ainda que o no projeto do PODEMOS se incluam 13. O projeto da Unidade Nacional atribua aos indgenas as cadeiras. Analisava-se na reunio a situao de cada departamento e das circunscries plurinominais de onde sairiam as indgenas. Na proposta do CIDOB a quantidade de cadeiras especiais respondia a critrios demogrficos internos. Em funo da quantidade de populao agrupavam-se os povos para serem distribudos e mostravam mapas que haviam confeccionado para fundamentar a proposta. Diego Cuadros pedia que fossem realistas e pedissem o que era vivel. Pedia para ver dados de corte eleitoral. Para ele, as circunscries indgenas deveriam abarcar somente aos povos quando seu nmero no pudesse ganhar. Parecia-lhe exagerado o mapa do CIDOB, que inclua povos no Chapare que ele nunca havia escutado que existiam. Analisava que seria razovel pedir e que seria inadmissvel. O clculo devia considerar o total de plurinominais de onde sairiam estas circunscries e no o total de povos presentes em cada departamento. Ainda que existam 16 povos indgenas, por exemplo, em Beni nunca se aceitaria recortar 4 ou 5 plurinominais, como poderia ocorrer em Santa Cruz, com menos povos mas com mais cadeiras. 537
permitem, dizia. 'A estrutura republicana no o permite, podiamos debater, agregava. Diego Cuadros coincidia que o redesenho das circunscries era adequado, de acordo com os critrios que estavam sendo levantados. Seria dado um passo maior. Propunha que se pedisse aos deputados que um representante do CIDOB e outra da CONAMAQ passassem cmara para apresentarem o tema. Mauro dizia que a proposta da CONAMAQ era constitucional, 'por que seno o que haveria de ser plurinacional? O plurinacional era para ele a entrada dos povos com nome e sobrenome, e no englobados em macro identidades tnicas. Enquanto a votao da lei avanava em sua primeira instncia, ainda no se havia alcanado uma proposta de cadeiras comum entre CIDOB e CONAMAQ. Um Mallku da CONAMAQ exigia a presena de mais deputados e que as cadeiras se designassem a partir do mosaico de nacionalidades. 'Se no nos respeitam como corresponde, dizia, 'tendemos a desaparecer. Por isso, cada povo teria que ter sua representao. 'Nos colocaram num mesmo saco, dizia. Hilarion dizia que os que esto com o instrumento no tm que brigar entre si, e que no queria afetar aos irmos uninominais mas que queria voltar a suas bases com uma circunscrio especial indgena para Chuquisaca. Um dirigente dos Tipnis, de Beni, pedia que desde a nacional ajudassem aos povos originrios e que mesmo eles sendo 5 ou 10 mil haviam sido os que comearam as mobilizaes pela constituinte em 1990. O ex-constituinte Sabino, que estava na reunio pelo Ministrio de Autonomias, pedia que aos dirigentes compreenso. Os cocaleros haviam lutado e tinham mortos e no teriam nenhuma cadeira especial, recordava. Como ex-dirigente pedia s organizaes que ajudassem as autoridades a avanar, 'porque agora somos governo. s 15:30 j havia sido aprovado a lei em grande parte, e se anunciava que Carlos Romero chegaria ao Congresso. Na reunio se sugere pedir para que a sesso seja interrompida, quando se escutava pelos alto-falantes que haviam aprovado o artigo 3 'em detalhe. Um deputado Ioi chamar Novillo e a CONAMAQ levou Iinalmente uma proposta comum de 19 cadeiras, baseada na proposta do CIDOB mas com o nome dos povos e suyus que deviam ser includos em cada circunscrio especial. Lzaro disse que o CIDOB quer ajudar a CONAMAQ porque so um bloco. Havia 5 cadeiras para terras altas, e sugeria que depois no interior fariam acordo quanto a quem seriam os representantes. Algumas autoridades da CONAMAQ estavam desgostosas porque no havia sido atendido o pedido de que houvesse representantes para seus povos. Tata Elas e Pedro Nuny firmaram o documento e o imprimiram para levar ao recinto. Romero 538
havia feito manobras para postergarem a votao dos artigos correspondentes, e agora se reuniam com ele 463 . Carlos Romero falaria com o presidente. Evo Morales estava em uma reunio em Cochabamba e havia pedido 45 minutos. Romero tambm deu declaraes imprensa, e se dirigiu ao palcio. Pedia que aprontassem a redao dos artigos que solicitavam modificar. Leandro Chacalluca reforava o pedido dos Mallkus, recordando que La Paz representava 51% do voto nacional e sustentava o presidente Morales. Mas de 12 nacionalidades de terras altas, somente se haviam atendido 3 cadeiras, para dividir com o CIDOB ainda por cima. Diego Cuadros saiu com a cpia para levar cmara. Fora as organizaes indgenas, no Congresso havia um grupo de mulheres demandando que se cumprisse a equidade de gnero. A deputada Elisabeth Salguero representava a proposta de que se inclussem critrios de equidade de gnero e paridade para a composio da Assemblia Legislativa, mas no recebeu nenhum voto de seus companheiros do MAS. A votao no recinto avanava. Enquanto Evo Morales no retornava o telefonema, as organizaes j se preparavam para resignarem-se, e esperar a votao no Congresso (deputados mais Senadores) onde novamente poderiam incidir. Esperava-se que o Senado fizesse modificaes, e em poucas semanas se reuniria o Congresso para a aprovao final. Quando Evo Morales conversou com Romero, disse-lhe que no concordava com o aumento das circunscries indgenas. Romero insistiu em que pelo menos se voltasse ao projeto que havia sado do Poder Executivo, com 15 cadeiras. O presidente disse que no concordava mas se era necessrio para viabilizar, ele aceitava. Sugeriu ainda que os quchuas deveriam ser includos. O ministro Romero recomendava s organizaes que pedissem audincia com o presidente o mais rpido possvel, antes da votao no Congresso. Lzaro dizia que aymaras e quchuas no podiam ser includos
463 Diego Cuadros resumia o acordo: 1) haveria aval de CONAMAQ e CIDOB a candidatos para que no haja organizaes paralelas. 2) Se solicitavam 19 cadeiras, e se aumentavam os de terras baixas, por que explicou-se que a Constituio estabelece que devem ser para minorias. Jess explicava a um Mallku que o importante agora eram os nomes. Em alguns departamentos haveria disputas entre povos nucleados na CONAMAQ e povos de terras baixas, mas eles ganhariam porque so maioria, dizia. Houve reunies entre CIDOB e CONAMAQ, separados e juntos. Chegou tambm reunio Cesar Navarro, chefe da bancada do MAS. Tata Elias explicava que haviam acordado para dar viabilidade e porque haviam trabalhado em conjunto, mas que a proposta no os satisfazia. Outro Tata autoridade explicava que em La Paz eram 12 povos mas s estavam colocando 3. Lzaro disse que no queriam ir sozinhos e deixar a CONAMAQ. Navarro faria as consultas com o presidente da Cmara. Dizia que havia mecanismos para incluir o acordo, ainda que se haja avanado em grande parte da votao. Ao final da votao se modificariam alguns artigos. 539
porque seno 'entrariam por todos os lados. Analisavam se apoiariam uma nova proposta conjunta por 15 cadeiras, menos do que as organizaes haviam pedido originalmente. Romero pedia que isso fosse feito rpido. Houve acordo novamente para pedir que voltasse ao nmero inicial de 15, e que se incorporassem todos os povos, 'assim todos teriam direito de lutar pelas cadeiras', dizia Jesus. Romero dizia as organizaes que estava em uma encruzilhada e j sem mais margem de manobra. Recordava que haviam sido companheiros por muitos anos, que lutaram juntos, mas que no tinha mais margem de movimentao. Diego Cuadros se mostrava incomodado e como reflexo me disse que este tipo de coisa no deveria ser feita de ltima hora. A proposta devia ter sido apresentada com tempo para que tambm com tempo fosse consultado o presidente. Para indignao das organizaes que observavam da platia a sesso, os deputados votaram contra a incluso dos nomes dos povos acordados, contra o aumento para 15 cadeiras e ainda incorporaram a CSUTCB como organizao que poderia registrar candidatos. Havia sido aprovado que La Paz e Santa Cruz teriam trs circunscries especiais, Cochabamba e Beni duas, Chuquisaca, Oruro e Tarija teriam uma cada. Ainda se convocava ao reIerendo autonmico nos departamentos onde o 'NO havia ganhado em 2006, e tambm na regio do Chaco. Em reunio com CIDOB e CONAMAQ, Romero lhes dizia que havia sido uma provocao e que ele autorizava as organizaes a dizerem que havia um acordo com ele e com Navarro, e que o presidente havia concordado. Criticava o discurso duplo dos deputados do MAS, que diziam que as cadeiras deviam ser somente para as minorias e ao mesmo tempo colocavam a CSUTCB. 'Assim somos, dizia o deputado Chacalluca, acrescentando que 'ha que se tirar o poncho. Agora no ha mais poncho, so paleto e gravata 464 . Carlos Romero mandou uma mensagem de texto por celular a lvaro Garca Linera dizendo 'bancada do MAS no cumpriu acordo com CONAMAQ. 'Como vo
464 Na votao dos artigos finais, Leandro Chacalluca leu a proposta das organizaes. Seriam incorporados os registros de CIDOB e CONAMAQ, e o corte j no poderia incluir outras organizaes, partidos e agrupaes cidads seno as mencionadas. Novillo agrega que se aumentaria a 15 as cadeiras, esclarecendo que isso j fora consensuado. O deputado Ojeda pediu a palavra e disse que no iria votar porque Potos tinha s uma cadeira. Algum disse que os quchuas estavam sendo excludos. Novillo disse que na Constituio se estabelece que as cadeiras sejam para minorias e em Potos os quchuas so maioria. Em Potos incluam-se 2 cadeiras indgenas na Assemblia departamental. Navarro tambm falou, alternando entre a presidncia onde estava Romero e se incluam as mudanas e a bancada. Algum notava que na lista dos povos que podiam disputar estavam sendo includos alguns que no figuravam na Constituio. Referia-se lista de lnguas oficiais. 540
explicar isso?, perguntava Romero enojado, reunido com as organizaes. 'Como no cumprem um acordo? E dizia que os argumentos para votar contra eram pretextos infantis. Um Mallku da CONAMAQ dizia que 'nunca se Ialou da CSUTCB. Hilarion dizia que foi explicado vrias vezes que era para minorias, e Evo Morales dizia que era para minorias quando nas terras altas havia maioria, mas agora incorpora a CSUTCB; 'isso tem que ir para debate, dizia. Um assessor da cmara explicava aos Mallkus da CONAMAQ que ainda haviam cinco instncias at a aprovao final. Dizia que havia sido uma deciso hormonal. Carlos Romero Ialava com o assistente de Alvaro: 'quero que transmita ao vice-presidente que o acordo com a CONAMAQ no foi cumprido, e isso nos parece uma situao complicada. O vice e depois o presidente aceitaram voltarmos a 15 cadeiras, e o acordo estava com o presidente da bancada, penso que Novillo o conhecia, mas votaram 14. Ainda incorporaram a CSUTCB como organizao que pode se postular para as circunscries especiais 465 . Considerava ainda que o texto seria mudado drasticamente no Senado. Se o Senado no aprovasse por maioria absoluta sem modificaes, necessariamente haveria uma sesso do Congresso onde seria necessria a aprovao por dois teros. E o Congresso no se convocaria com menos de 20 dias, ento havia possibilidade de se continuar insistindo. As organizaes perguntavam como se poderia garantir uma vitria no Congresso, e Cesar Navarro e Carlos Romero Iicaram calados. 'No ha controle, dizia um. 'No vai ser Iacil para explicarmos nos ayllus, dizia Tata, autoridade da CONAMAQ. 'ConIiavamos nas autoridades mas no nos escutaram, dizia outro. Decidiram pela organizao de uma sesso definitiva nas mesmas
465 No salo, com as organizaes, Navarro chegou e Carlos Romero lhe pediu explicaes. A explicao foi que parte da bancada de Potos havia interpretado que se estava reduzindo povos majoritrios a minoritrios. E o problema foi porque neste departamento a circunscrio do povo Chichas inclui as cidades de Tupiza e Cotagita e interpretaram que se a parte indgena se separa da circunscrio nominal se estava fazendo um favor a uma minoria do MNR na cidade. Queriam que os indgenas votassem em circunscries territoriais, ainda que de outro modo isto no fosse impedido porque a circunscrio indgena no se recortava da nominal, era coexistente. Parte do descontentamento dos deputados tinha a C L n S CSu1C8 no dizia que havia sido includa ao final, no primeiro artigo onde figuram as organizaes que podem registrar-se no figurava. Romero agregava que u autoridade or CCnAMAC n
Observava criticamente que por conta da semana regional (frias mensais do congresso), e do carnaval, no puderam debater suficientemente. E mencionava que a disputa entre os ayllus em Potos era desnecessria, 5 anos antes j haviam chegado ao enfrentamento fsico. 541
condies. Cesar Navarro dizia que era preciso resolver a questo de Potos. Um fator de complicao era a existncia de nomes de povos considerados como majoritrios, como Chichas. E via um problema na enumerao dos povos. J a ele acusavam de estar negociando. Romero pedia que na reunio da semana seguinte estivessem presentes os deputados de Potos. O desfecho foi bom para o MAS, porque a lei foi aprovada e assim convocadas as eleies para dezembro de 2009 e abril de 2010. Mas foi pior que o esperado para os povos indgenas. Mais de um ms depois da aprovao dos deputados, o vice-presidente Garca Linera convocava, por tempo e matria, a sesso do Congresso. Havia um prazo impostergvel marcado pela nova Constituio, e ante a falta de acordo o MAS ameaava com uma renncia coletiva de parlamentares, alm de entrar na justia contra oposio e cercar novamente o Congresso. Evo Morales iniciou uma greve de fome que foi secundada pelas organizaes sociais. O lder da COB, Pedro Montes, jogava xadrez com o presidente nas horas livres, mas as cmeras mostravam como o presidente continuava com sua atividade de governo, a base de folha de coca, como nos tempos de dirigente sindical, quando havia chegado a estar 18 dias em greve de fome 466 . Comentava-se que a oposio buscaria postergar as eleies, com uma demanda que reelaboraria o padro eleitoral. A nova bandeira da oposio, depois do triunfo de Evo Morales no referendo revogatrio e na aprovao da Constituio, era a denncia de possvel fraude e de irregularidades no padro. Jos Luis Exeni dizia inicialmente que demorariam trs anos para refazer um padro, que por outro lado a OEA e outros auditores haviam declarado 97% transparente. Uma vez mais o governo cedia para viabilizar, e o MAS aceitou a realizao de um novo padro biomtrico e informatizado. No dia 11 de abril a nova lei eleitoral transitria foi aprovada. Novamente, Carlos Romero esteve frente das negociaes, e os dissidentes do PODEMOS Ruiz e Bhrt se aproximaram do governo para permitir a aprovao da lei. Mas as cadeiras especiais para indgenas foram reduzidas a oito, uma por departamento, excetuando-se Potos, por sua populao ser considerada majoritariamente indgena, e as cadeiras seriam apenas para minoritrios. O projeto aprovado pelo Senado opositor era de 3 cadeiras para indgenas, e no de 36, como
466 Isaac valos tambm jejuava em um colcho junto ao presidente. Informou-se que havia 36 grupos de grevistas de ao menos 114 organizaes sociais com 1027 pessoas dos nove departamentos em greve. l C C Bolvia enlouquecem a oligarquia que no Parlamento bloqueia as eleies convocadas para final do ano... n L 542
haviam ameaado aprovar. Estabelecia-se tambm que qualquer organizao poderia postular candidatos. Ao mesmo tempo se aprovava pela primeira vez o voto no exterior, ainda que com um limite mximo de votantes menor do que o que o MAS esperava. Depois de 26 horas de debate, quando foi concluda a lista de oradores, a oposio pediu a palavra e o deputado cochabambino Bernardo Montenegro chamou o vice-presidente de 'veado. Ao concluir a greve de fome com dirigentes sociais e promulgar a lei, Evo prometeu que o nmero aumentaria uma vez instalado o primeiro Parlamento Plurinacional. Mas disse que no seriam sete e sim dois teros. Expressava uma posio comum dentro do MAS: Evo Morales e seu partido que representam aos indgenas sem necessidade de que haja representaes territoriais especiais correspondentes a etnias especiIicas. 'O governo indigena era o do MAS. Os povos expressaram seu descontentamento, rechaaram a lei e inclusive escutou-se que formariam uma frente com sigla prpria para as eleies e que deixariam a Coordinadora Nacional para el Cambio (CONALCAM), que rene as organizaes aliadas ao governo. Como vimos, o processo constituinte havia logrado juntar indgenas e camponeses, classe mdia de esquerda com sindicatos do campo e povos das terras baixas. Mas mesmo que tenham selado sua aliana de forma slida, as tenses haviam percorrido o processo constituinte e seguiam depois da aprovao 467 . Sobre as freqentes contendas entre organizaes indgenas e camponeses do MAS, uma coluna de opinio de Xavier Alb (2010) criticava a resoluo da corte, pela qual continuavam desrespeitadas as normas para eleio de candidatos indgenas em relao s onze autonomias indgenas originrio-campesinas recentemente criadas, obrigando-as a apresentarem listas de todos os candidatos (que seguem sendo chamados de 'alcades e 'concejales) avaliados por partidos politicos ou agrupaes cidads habilitadas 468 .
467 Em sua resoluo nmero 01/09, os povos indgenas de Beni declaravam: PRIMEIRO rechaar a lei de regime eleitoral transitrio, por no reconhecer a existncia dos 18 povos indgenas do departamento de Beni na designao do nmero de cadeiras, e pelo desconhecimento da forma de postulao de nossos candidatos atravs de nossas organizaes legtimas e legalmente constitudas. SEGUNDO condenar as manobras politiqueiras de que fomos objeto por parte da ultra direita parlamentria, do MAS e de seus operadores polticos. TERCEIRO condenar a atitude desleal e deshonesta daqueles que considervamos aliados e irmos: os parlamentares do MAS e as organizaes andinas que formam parte da CONALCAM, -4-09). 468 Para Alb, o procedimento imposto pela Corte poderia destacar distines desnecessrias nestas autonomias pioneiras que todo o pas est vendo na vitrine. Em vrios lugares pode acontecer que se registrem duas listas ante a Corte: uma de candidatos apresentados pela organizao originria local e outra de candidatos do MAS. Seria lamentvel que se fomentasse assim a imagem distorcida de uma confrontao que no fundo no existe ou muito supervel, luz do apoio massivo que estas mesmas 543
Para a oposio, o avano da consolidao institucional do MAS derivava em autoritarismo e desrespeito democracia. A velha oposio congressista, que havia se desfeito frente ao fracasso da estratgia de impedir a nova Constituio e a reeleio do governo, estava longe de perceber um limite imposto pelo MAS ao auto-governo indgena. Entendiam o processo de chegada dos camponeses e indgenas ao Poder Executivo como uma ameaa ao Estado de Direito e legalidade que eles haviam administrado. O ex presidente Carlos Mesa, um dos mais destacados representantes do setor urbano mestio e liberal, que no comeo de 2009 se pre-candidatava para opor-se a Evo Morales em dezembro mas que assim como Victor Hugo Crdenas ficaria pelo caminho, considerava que a aprovao da lei eleitoral era 'o ultimo dique rumo a masmorra, avalizando 'o caminho ate a autocracia. Para Mesa (2009, trad. nossa), que assumiu o cargo em 2003 por ser vice-presidente de Sanchez de Lozada, estava por vir 'um governo que daqui para Irente no Iara outra coisa que construir o terrvel monologo do poder pelo poder mesmo. Em sua coluna no dirio La Razon escreveu: 'O primeiro caminho de qualquer democracia o cumprimento da lei. A lei nesta democracia a desafortunada Constituio que uma parte majoritria do pas votou sem te-la lido. Essa lei, mesmo que com seus terrveis dficits, estabelece regras. Se apenas uma delas violada por uma nova lei eleitoral, ser espria. Para dar um exemplo, se uma s circunscrio uninominal especial indgena ocupa o espao de uma circunscrio plurinominal se violar a Constituio, por que esta estabelece sem sombra de dvidas que 50% das circunscries devem ser plurinominais e os 50 restantes uninominais |.| Somente a idia de apego lei e a resposta democrtica nos far melhores que aqueles que usam a democracia para um projeto de poder unilateral e com um s rumo, o fracasso. Uma boa e legtima Lei Eleitoral o ltimo dique. Depois a gua e o lodo correram sem freios e nos aIogaro a todos 469 .
organizaes matrizes e suas bases deram a Evo e ao MAS nas recentes eleies de dezembro. Estas organizaes e sobretudo os operadores do MAS, desde o nvel local at a cpula nacional, tm agora a grande responsabilidade de evitar nestas onze autonomias IOC uma confrontao entre os que se alinhem a este partido margem da organizao matriz do povo originrio local e os que apiem sua organizao margem do MAS. Se um ganha e o outro perde todos perderemos pois a autonomia IOC um projeto comum de ambos. 469 Agregava: os horrveis dias desta Semana Santa inauguraram a separao entre Estado e religio, com u ameaa. Os insultos do pior nvel dos quais no escapou nem o prprio vice-presidente substituram M. s questo de 544
5 As tenses ps-constituintes
Alem de receber criticas por ser 'pachamamista, desde 2009 se escutaram de maneira cada vez mais forte crticas ao governo por ser desenvolvimentista e destruidor da Pacha Mama. A mencionada mesa 18 da Conferncia Climtica foi um referencial dessas crticas. A principal reclamao a esse respeito foi a denncia de violao ao direito a consulta includo na Constituio. Algumas colunas de opinio escritas por Soliz Rada (2010d) e Pablo Cingolani (2010) fizeram denncias vinculadas a grandes projetos de minerao, hidroeltricas e petrleo, realizados sem que os habitantes fossem consultados (ver notas na sesso de autores da BOLPRESS). Em julho de 2010, a CONAMAQ organizava uma Conferncia de Ayllus e Comunidades Indgenas sobre o Direito de Consulta Prvia e Impactos Industriais Extrativistas e Mega-projetos. Em suas resolues se chamava a elaborao de uma Lei Marco de Consulta e se denunciava que o artigo 39 da Lei de Regime Eleitoral que estabelece o direito consulta 'no tem carater vinculante em contradio com a nova Constituio. O documento tambm falava da Pachamama e do Viver Bem 470 . Em reunio com a CONAMAQ, Morales havia dito que 'no podem ser Ieitas as consultas porque demoram e prejudicam investimentos, porque um ato burocrtico e como os projetos so um pedido do povo no vai ser possivel consultar. Um momento de explicitao destas diferenas foi a entrevista do vice-presidente Garca Linera publicada no Le Monde Diplomatique (2009, trad. nossa). Nela, Stefanoni, Bajo e Sampa perguntavam: 'Ao escutar Evo Morales se percebe uma deIasagem entre seus discursos para fora em defesa da Pachamama, da terra e do territrio e, por outro lado, um discurso mais desenvolvimentista para dentro, incluindo denncias das ONG's que promovem uma Amaznia sem petroleo. Como voc explica isso?. O vice-presidente respondeu: 'Por um lado, se leva ao mbito estatal esta logica da relao dialogante com a natureza, mas por outro, quando se Estado necessita-se de recursos e excedentes crescentes para atender necessidades bsicas de todos os bolivianos, e de dos mais necessitados, como comunidades indgenas e populares urbano-rurais. E a,
tempo, pois estes se consitucionalizaram graas ao captulo dedicado ao Controle Social em nossa Carta Magna (as milcias mineiras, operrias e campesinas consagradas no texto constitucional de 1961 pareciam organizaes serenas e ordenad v da confrontao e da ruptura. 470 Ver resolues em: http://www.cedla.org/obie/content/10237 545
evidentemente, se gera uma tenso. Portanto, ha que se caminhar com os dois pes. Comparava a tenso com a de 'ser Estado de movimentos sociais, entre democratizao do poder e monoplio de decises. Garcia Linera dizia: 'Hoje no estamos abrindo passo no norte amaznico para que entrem Repsol ou Petrobrs. Estamos abrindo passo na Amaznia para que entre o Estado, e explica deste modo a necessidade inexoravel do Estado: 'E obrigatorio extrair gs e petrleo do norte amaznico de La Paz? Sim. Por qu? Porque necessitamos equilibrar as estruturas econmicas da sociedade boliviana, porque o rpido desenvolvimento de Tarija com 90% de gs vai gerar desequilbrios a longo prazo. Necessita-se, portanto, equilibrar a longo prazo as territorialidades do Estado. Igualmente, requerem-se excedentes econmicos para reforar as estruturas comunitrias, para expandi-las, para buscar modos de modernizao alternativos distintos destruio das estruturas comunais, como vem se sucedendo at hoje. E s vezes necessrio impulsionar, de acordo com as comunidades, uma produo de hidrocarbonetos no depredadora do entorno. Mas a entrada na Amaznia havia gerado rechao da CPILAP (Central de Pueblos Indgenas de la Paz). Garca Linera os acusava de terem vnculos com ONG's estrangeiras e com a USAID e contava que haviam conseguido apoio negociando comunidade por comunidade 471 . Outro conflito entre indgenas de terras baixas e o governo teve lugar depois da sada de Alejandro Almaraz do vice-ministrio de Terras. Victor Camacho, seu sucessor, declarou que estaria preparando uma reforma na Lei de Reforma Agrria, para permitir a propriedade individual para camponeses dentro dos territrios indgenas. Segundo lvaro Infante, assessor do CIDOB, em conversa pessoal, isto era uma 'proposta louca e Ioi rapidamente desmentida pelo governo, desde o ministerio responsvel, e logo tambm o vice-ministro recolocado no cargo. Mas de uma forma ou
471 n C L ! ao direito terra de um povo est o direito do Estado, do Estado conduzido pelo movimento indgena-popular e campesino, de sobrepor o interesse C ?l8 C v P Oscar Coca, declararam que os indgenas eram obstculos para o desenvolvimento e que o governo desenhara mecanismos para restringir o direito consulta e controle dos indgenas sobre os recursos naturais em seus territrios. Ver em La Razn, 21 de setembro. http://www.la- razon.com/versiones/20090921_006857/nota_249_881942.htm . O governo iniciaria uma campanha de desprestgio s organizaes que reclamavam ser consultadas, com a constante denncia de vnculos com USAID. As acusaes se dirigiram a Fobomade, rede de organizaes que trabalham o tema dos recursos naturais, e tambm at as organizaes indgenas que participaram ativamente do processo constituinte desde o Pacto de Unidade, como o CIDOB. Ver: Ver: Foro Boliviano por el Medio Ambiente y Desarrollo. http://www.fobomade.org.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=167&Itemid=126 546
de outra se via ameaada a unidade da categoria poltica do sujeito coletivo que havia inspirado a Constituio de 'povos e naes indigenas originario-campesinas. Desde Santa Cruz, um colunista de El Dever descrevia essa tenso como conspirao de camponeses e cocaleros andinos contra os povos indgenas das terras baixas. O medo do colunista (CAMACHO, 2010) no era justificado de acordo com a normativa vigente 472 . Mas esse era um dos temas onde a Constituio era aberta e indefinida, e seus medos sem dvida reproduziam tenses presentes no mundo das organizaes campesinas e indgenas. Em maro de 2009, havia entrevistado ao vice- presidente da CIDOB, do povo mojenho, Pedro Nuny. Depois seria um dos primeiros sete deputados indgenas eleitos por circunscrio especial nas listas do MAS. Como deputado manifestaria diferenas com o governo, chegando inclusive a condicionar seu apoio Lei Marco de Autonomias, que sem os indgenas poderia significar ao MAS a no obteno dos dois teros necessrios. Pedro dizia que os indgenas de terras baixas tinham capacidade de ter responsabilidade de Estado mas at ento o MAS no os havia convocado, e nas reunies com Evo se via que no havia vontade, e o presidente os via com receio. Criticava que o gabinete recm-empossado no tinha trs dirigentes indigenas, e que estes eram somente do ocidente. Pedro Nuny dizia: 'Ate ontem, ou agora, ainda h patres carayanas, brancos, proprietrios de terras, pecuaristas. Que no acontea que amanh nossos novos patres sejam nossos irmos do ocidente, os quchuas e os aymaras. Porque nos demonstraram que tm um pensamento colonial de seguir colonizando, de seguir conquistando mais terras, de seguir abarcando em detrimento de nos 473 .
472 Segundo seu argumento, os 12 milhes de hectares saneados nos territrios indgenas (ex TCO) agora seriam ocupados por campesinos pequenos proprietrios de terras, ao haverem sido constitucionalizados como novos co-proprietrios junto aos indgenas dos territrios que na nova Constituio se chamam Territrios Indgena Originrio Cam 1 l C C u anteriores chegada de Evo Morales ao governo e instalao da Assemblia Constituinte. 473 n nossos territrios, onde cremos que se v garantir o desenvolvimento da autonomia indgena segundo nossa prpria viso e cosmoviso com auto-governo. Eu no quero crer isso, parece que h uma intencionalidade. Parecia que para este governo os povos indgenas somente so os quechuas e os aymaras, com muito respeito aos nossos irmos da CONAMAQ. Oxal o presidente se d conta em algum momento de que somos seus aliados e que somos tambm indgenas. S ve como indgenas aos indgenas com ponchos. Estamos totalmente convencidos que este governo lamentavelmente tem uma cara com tinta indgena mas no indigenista, porque os indgenas no esto governando ainda. Alguns tm privilgio, ento perguntamos, quais indgenas somos, somos indgenas de segunda, de terceira, porque estamos vendo que alguns tm a facilidade de chegar e os irmos que somos, os orgnicos, a estamos 547
Em 21 de junho de 2010, enquanto tramitavam as cinco leis do Estado Plurinacional, a CIDOB inicia a VII Marcha 'Pela deIesa do territorio, pela autonomia e pelos direitos dos povos indigenas, saindo das terras baixas com uma lista de demandas sobre saneamento de terra, direito consulta e tambm autonomia indgena e circunscries indgenas, que estavam sendo discutidos nas primeiras leis da Assemblia Plurinacional. Antes tambm havia mobilizado a Assemblia do Povo Guarani, contra a explorao petroleira sem consulta no Chaco. As organizaes indgenas saiam do processo constituinte em grande desacordo. A Representao Direta, os Recursos Naturais em Territrios Indgenas, a Autonomia, o Pluralismo Jurdico e os direitos foram temas problemticos at o final, por sua mera incluso traziam desconfiana oposio, mas nunca satisfaziam o que era considerado bsico para as organizaes. A ruptura, no entanto, nunca era definitiva. Houve muitas rupturas no processo, e tambm muitas reconciliaes. Com a discusso da Lei de Regime Eleitoral definitiva voltaria tona o tema das circunscries especiais, um ano depois da aprovao da primeira lei. Apesar das propostas iniciais, os deputados haviam reduzido a 14 e depois foram aprovadas somente 8 circunscries especiais. Em 2010 o nmero foi reduzido 7, excluindo Potos e Chuquisaca, a partir da avaliao de que no havia povos originrios minoritrios nestes departamentos. Entre os povos contemplados incluam-se 36 agrupados em 7 legislaturas - no estavam includos aymaras e quchuas, nem tampouco as parcialidades aymaras que a CONAMAQ havia demandado. Criticando a reduo de cadeiras, apareceu a voz do ex vice-ministro de terras durante todo o primeiro governo de Evo Morales, Alejandro Almaraz. Suas crticas iam no sentido de mostrar contradies entre posies do governo e a Constituio, e foram respondidas por Garcia Linera, no inicio de julho: 'lamentavelmente Almaraz no leu a Constituio, ou a esqueceu 474 .
como tanque que no se vende, como se diz. Eu digo isso e no tenho medo de dizer, no so s impresses pessoais, seno do coletivo que representamos. 474 Na resposta Almaraz (2010) lia o artigo 146 da Constituio onde se dispe que as circunscries especiais indgenas se estabeleceriam onde os povos e naes indgenas constituam uma minoria populacional. Sua crtica era que os guaranis de Chuquisaca no tinham representao porque num novo recorte das circunscries indgenas os departamentos de Chuquisaca e Potos careciam de representao indgena espe 1 C autonomia indgena originrio campesina elaborar seu Estatuto, de acordo a suas normas e formao em autonomia, na Lei Marco de Autonomias. 548
Sobre a demanda de representao parlamentar, Isaac Avalos, Senador e ex executivo da CSUTCB, declararia em 2010: 'Sinceramente eu no entendo aos companheiros da CIDOB e da CONAMQ. Porque esto brigando no tema de autonomias, que j est definido, e para mim a participao direta no vai ser aprovada porque no existem argumentos para que sejam criados seus prprios deputados. As autonomias j esto consensuadas e o que querem obstaculizar o processo de mudana. As tenses entre indigenas e camponeses Ioram sentidas tambem com as declaraes do parlamentar e dirigente cocalero Julio Salazar veiculadas pela rdio ERBOL, nas quais advertia que as federaes do trpico haviam decidido no deixar passar indgenas pelo seu territrio. Tambm reproduziam o discurso oficial de que a marcha era financiada por interesses estrangeiros. Em resposta s acusaes de ingerncia da USAID, o presidente da CIDOB, Adolfo Chvez, o governo expulsou da Bolvia a agncia do governo americano e denunciou que vrios ministrios recebiam financiamento dessa origem 475 . Almaraz tambem Ialou nos meios de comunicao sobre 'uma mudana de rumo evidente no governo, que se expressaria nas demandas indigenas, e mencionou tambem como 'manipularam o evento de Caranavi e a briga com o MSM. A marcha durou um ms e trs dias, e terminou com um acordo firmado por Carlos Romero, a ministra de desenvolvimento rural e o vice-ministro de guas e meio ambiente Juan Pablo Ramos, que dias depois renunciava negando-se a assinar uma licena ambiental para autorizar a construo da estrada Villa Tunari San Ignacio de Mojos sem consulta aos povos indgenas 476 . Uma comisso do Senado, integrada pelo ex-assessor do Pacto Adolfo Mendoza, entre outros, foi chave para que os povos das terras baixas suspendessem a marcha, com a incorporao de suas demandas ao projeto de Lei Marco de Autonomias, que inicialmente no estava aberto incorporao de modificaes. Os indgenas cediam na necessidade de referendo para ratificao de seus estatutos autonmicos, que era a questo em que se enfrentavam no momento. Outros temas incluam a tensa relao
475 valos explicou que se a Constituinte e o Conselho Poltico cedem na representao direta, aymaras e quchuas abarcariam tudo, por sua presena massiva no pas, no restando espao para outros setores, no s indgenas. Uma fonte prxima ao governo assinalou que esta proposta foi vetada desde o presidente, que afirmou que se os indgenas querem ter representantes no Poder Legislativo ou outra instncia devem ganh-lo por votos. 476 O acordo firmado est disponvel na pgina da CIDOB: http://www.cidob- bo.org/images/2010/acuerdofirmado.pdf 549
entre indgenas e camponeses, como o reconhecimento dos Territrios Indgena Originrio-camponeses (TIOCs) como exclusivamente indgenas e no como camponeses. A negociao paralela ao avano da marcha terminou muito mal com Carlos Romero e os representantes de seu ministrio, que desta vez foram destitudos na resoluo do acordo por parte da comisso de Senadores 477 . Os acordos em vrios casos consistem no recebimento de cartas por parte das reparties correspondentes do governo, mas no garantem rpido cumprimento. Em outros casos se tenta garantir fundos para saneamento, reviso de concesses florestais e mineiras, reviso de terras fiscais em terras indgenas e outros que respondem a leis vigentes. Conseguiu-se garantir fontes de financiamento para as autonomias indgenas, tema que voltaria quando se definia um pacto fiscal para todos os nveis autonmicos. Outras demandas, vinculadas s sugestes de modificaes na Lei Marco de Autonomias (Estado Plurinacional de Bolvia, 2010b) foram atendidas em parte. Em termos gerais criava-se um documento que voltar a sair a luz no processo que comea no desenvolvimento da autonomia indgena e que reclamar o cumprimento das mesmas demandas 478 . O nascimento do novo Estado se concretizava com o nascimento de cinco leis 'orgnicas que as clausulas da Constituio davam 180 dias para sua aprovao: Lei de rgo Eleitoral Plurinacional, Lei de Regime Eleitoral, Lei de rgo Judicial, Lei de
477 Em seu discurso de entrega da Lei Marco de autonomias aos marchantes, o Senador Adolfo Mendoza re C de uma nova forma de propriedade coletiva: graas s marchas de 2000 e 2002 se realizou a Assemblia Constituinte. Recordou as marchas de 2006 pela reconduo comunitria da reforma agrria e da de 2008. Com esta ltima marcha histrica se avanava na implementao da CPE e na incorporao dos acordos com os povos indgenas na Lei Marco de Autonomias. Ver relatrio do CEJIS sobre a Marcha. (cf. 8L8ClL8 n 8 Z n primeiras fendas no Estado Plurinacional, um edifcio que ainda no se h terminado de construir. Por que surgem estas fendas? Porque h uma potente disputa de poder, j que os povos originrios no tm porque aceitar o marco do Estado-nao, que a que nos remete o Estado Plurinacional. Neste ponto aparecem duas vises que tentam dar 478 Alm da reabertura do projeto da Lei Marco de Autonomias, a marcha conseguiu o aporte de 20 milhes de dlares para a implementao da Gesto Territorial Indgena de todos os territrios titulados. O governo no acedeu que lhes fosse concedida a direo de Administrao de Bosques. Os indgenas pediram tambm a concluso dos processos de saneamento e de desalojo de terceiros em seus territrios, assim como a imediata reverso e expropriao de terras e a dotao de terras fiscais a favor dos povos indgenas do lugar, temas sobre os quais o governo se comprometeu a formar uma comisso com CIDOB para seu tratamento. Sobre as autonomias indgenas, CIDOB defendia seu projeto para garantir o acesso dos povos indgenas autonomia sem limites e requisitos que a impossibilitem. Ver documento da CIDOB (2010) que analisa esse processo. 550
Tribunal Constitucional Plurinacional e Lei de Marco de Autonomias e Descentralizao. Sua aprovao no velho Congresso teria significado severas dificuldades para o MAS. Os dois teros obtidos nas eleies de dezembro de 2009 permitiram aprov-las sem resistncia da oposio. Por mandato constitucional, as clusulas transitria estabeleciam prazos para reviso do escalo judicial, reviso de concesses e tratados internacionais. O trabalho legislativo continuaria durante o primeiro mandato da Assemblia Legislativa at a implementao das leis necessrias. Segundo AdolIo Mendoza em declaraes a um jornal: 'Necessitamos uma lei que nos permite mudar o padro de acumulao econmica e respeito aos direitos da Me Terra 479 . Ainda divididos e no recuperados dos sucessivos triunfos do governo desde agosto de 2008 (revogatrio, convocatria do referendo, aprovao da Constituio, reeleio de Evo e eleies locais), a oposio do Oriente teve um papel marginal nas discusses do Congresso, retirando-se das negociaes em oposio a uma clusula da Lei Marco, em que se autoriza a suspenso de autoridades eleitas com acusaes por delitos penais 480 . Mas o cenrio que se impunha depois de aprovada a Lei Marco de Autonomias era a discusso de compatibilizao dos estatutos aprovados na Meia-Lua em 2008 com a nova Constituio, que a partir do Oriente tinha-se tentado desconhecer. Em um programa de televiso emitido no dia em que Evo Morales promulgou a nova Lei Marco, Juan Carlos Urenda criticava uma vez mais o centralismo do governo a partir da referncia aos Estatutos. Assinalava que os Estatutos haviam sido aprovados
479 Para o primeiro ano de trabalho j se planificavam como prioritrias as leis sociais (de penses, trabalho, sade, educao), alm da de controle social, deslinde jurisdicional (que inclui a relao entre as 1 de procedimentos constitucionais, de faltas e contravenes, de seguridade cidad, de armas e munies, de procurador do Estado, modificaes ao sistema penal a favor das crianas e adolescentes, modificaes do Cdigo Tributrio e a nova lei de Alfndega. As primeiras cinco leis podem ser baixadas aqui:http://gobernabilidad.org.bo/component/content/article/2-noticias/362-ley-marco-de-autonomias- y-descentralizacion-de-bolivia At setembro de 2010 , em 8 meses de trabalho haviam sido aprovadas 32 leis. Ver: http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=117557&a=1&EditionId=2279 480 Isso havia permitido a suspenso de Jaime Barrn da prefeitura de Sucre, e j era visto pelo Oriente como parte de uma perseguio poltica por via judicial, iniciada com as detenes de lderes cvicos com vnculos com uma clula terrorista descoberta em abril, na qual alguns tambm incluam aos exilados depois do massacre de Pando. Tambm se ameaava ao prefeito de La Paz. Para a oposio, alm de no haver igual rigor para prefeitos do MAS, eram processos judiciais politizados. Com o discurso de estarem sendo perseguidos, depois d aprovar-se uma lei retroativa contra corrupo, vrias autoridades de governos anteriores exilaram-se. Tambm o fizeram Manfred Reyes Villa e Branko Marinkovic. 551
por 86% das pessoas, frente a uma Constituio que no havia sido aprovada em Santa Cruz (ali a votao pelo sim havia ficado em torno de 40%) 481 . Sobre o futuro do processo autonmico, Juan Carlos Urenda falava da necessidade de reforma constitucional. Citava o vice-presidente do pas, que em setembro de 2009 havia concordado com tal reforma. O ex-constituinte Sal valos, presente no programa de televiso, dizia que eram os Estatutos os que deveriam ser reformados para que se adequassem Constituio, se quisessem ser implementados, que era a posio governamental. Todos falavam da necessidade de pacto e de dilogo. O governador Costas havia saudado a aprovao da Lei Marco de Autonomias para desgosto de muitos no autonomismo crucenho. Mas Romero analisava que a Meia-Lua havia improvisado argumentos muito ruins para se opor lei pois sistematicamente havia rechaado todas as ofertas de coalizo convocadas pelo governo no ltimo ano. Por haver mantido o cenrio de 2008, de buscar impugnar a Constituio desde os Estatutos, a oposio havia perdido a possibilidade de opinar e ser considerada na elaborao da Lei Marco, dava a entender Romero.No entanto, em um comentrio frente s cmeras logo depois de finalizado o programa, Romero declarava que era necessrio adequar os estatutos Constituio, e tambm aceitava que em matria de competncias podia haver uma adequao da lei e tambm da Constituio 482 . Seriam as assemblias departamentais eleitas em abril de 2010 as responsveis pela adequao, e logo depois de aprovada a Lei Marco de Autonomias o jornal La Prensa afirmava que em Pando, Beni e Tarija os parlamentares j haviam comeado o trabalho (23/7/2010). Ao mesmo tempo regularizava-se tambm a situao institucional do pais, e com uma 'lei curta Evo Morales supria provisoriamente as vagas nos tribunais, que segundo a nova Constituio seriam eleitos por voto direto. Os Comits Cvicos continuavam com uma agenda dura, ainda que j sem poder de convocatria, em que pese a tentativa de convocao de novas manifestaes para a metade de 2010. Suas reivindicaes eram contra as 'perseguies penais com Iins politicos, propor uma reIorma parcial da Constituio para conseguir um 'regime autonmico real e
481 Urenda foi apontado como idelogo das autonomias departamentais, e havia sido o candidato a governador em abril, criticando a Rubem Costas reeleito que aparecia frente a Urenda como mais aberto ao dilogo com o governo, deixando pra trs a agenda unilateral de autonomia. No programa se discutiu sobre a partir de onde deveriam vir as ordens da polcia (governador ou governo central), se os ttulos de bacharel deveriam ser emitidos em Santa Cruz, em La Paz ou emitidos em La Paz mas entregues nos estabelecimentos educativos, e a suspenso de autoridades que so processadas. 482 Imagens disponveis em http://eju.tv/2010/07/ministro-romero-acepta-que-se-deben-revisar-las- competencias-de-la-ley-marco-y-la-constitucin/ 552
chamar as Assemblias Departamentais a adequar os Estatutos Autnomos votados 'sem modiIicar seus conteudos. Carlos Romero avaliava que 'as pessoas ja passaram de uma etapa de mobilizao politica a uma etapa de expectativa por resultados, como se veria nos conflitos entre Potos e Oruro. Em 26 de julho de 2010, logo depois de aprovadas as leis orgnicas do Estado, Garca Linera discursava no ato de inaugurao do XXI Congresso Ordinrio da Federao Especial de Trabalhadores Camponeses do Trpico, uma das maiores federaes de colonizadores cocaleros do trpico de Cochabamba, com 20 mil afiliados, e da qual Evo Morales ainda o secretrio executivo. Nesta oportunidade, Garca Linera anunciou o incio de uma quinta etapa na Revoluo Democrtica, empreendida pelo governo de Evo Morales, na qual a 'oIensiva estrategica estara orientada a construo e a tomada do poder politico, econmico e cultural 'para ter capacidade de decidir e mandar sobre a politica e a economia do pais. O jornal Los Tiempos, de Cochabamba (27/7/2010), tinha como manchete: 'Vice anuncia o inicio da tomada total do poder. Segundo o vice-presidente, em uma primeira etapa se construiu o Instrumento Poltico pela Soberania dos Povos; numa segunda incursionou-se no cenrio poltico dos processos eleitorais; na terceira chegou-se ao governo e na quarta derrotou-se ideolgica e politicamente a direita, reportava a imprensa. Comeava a quinta etapa em que 'o desaIio e construir o poder total em trs eixos: os poderes econmico, poltico e cultural, para garantir o processo de mudana. Garca Linera explicava que para ter o poder econmico era preciso consolidar o processo de industrializao das matrias primas e a soberania sobre os recursos naturais, depois redistribuir a riqueza e por ltimo potencializar a capacidade econmica dos sindicatos para que tenham capacidade econmica e produtiva. Pensava em um modelo no qual os movimentos sociais comearam a ter organizaes produtivas, administradas coletivamente, o que os faria invencveis, dizia. Enquanto poder poltico, havia manifestado que alm dos governos e da Assemblia a presena do povo humilde e trabalhador sem que necessariamente tenha formao profissional em todas as entidades do pas, com servidores pblicos dispostos a sacrificarem-se e com a idia de que vo sair pobres dos cargos; e com controle social. Para obter poder cultural disse que deve reforar-se e ampliar-se a ideologia de igualdade e sacrifcio que impulsiona o presidente Evo Morales. Mas recordava que a revoluo era revoluo justamente porque no havia receitas. 553
Um dia depois ao ato no Chapare, em 28 de julho de 2010, aps aprovadas as leis fundamentais do novo Estado, Garca Linera encerrou um evento sobre Terra e Territrio (apud BARTRA 2010). 'Como nesta Revoluo o sujeito era o movimento indigena, dizia o vice-presidente, 'a questo Terra-Territrio a chave de que dependem no curto e no medio prazo. Continuava desenvolvendo a ideia do poder econmico para as comunidades. Dizia: o Estado no pode criar o comunitrio, isto tarefa das prprias comunidades. Mas ele pode criar condies para que passem da 'propriedade comum a 'produo em comum, na linha da proposta Decada Produtiva apresentada na Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CSUTCB). E dizia que era da comunidade que nascia o paradigma Viver Bem, com mecanismos de desenvolvimentos que no esto baseados na rentabilidade. Esclarecia no entanto que o Viver Bem no se sustenta sobre a misria, necessita-se de sade, educao, estradas, eletricidade, sem destruir o entorno. Mas lhe preocupava que o direito consulta fosse vinculante porque quando se quer explorar um recurso renovvel e a comunidade no aceita, ela diz 'no se toca e 'no se toca. Via que depois que os movimentos indigenas e camponeses 'viraram Estado, com seu projeto e programa de polticas de Estado, haviam se voltado aos particularismos, ao localismo, ao individualismo comunitrio e corporativista. Da possibilidade de tornar-se Estado se do conta primeiro os quchuas e aymaras do altiplano e dos vales, enquanto os povos do oriente seguiram lutando em uma certa exterioridade, dizia, com a marcha indgena recm terminada. Ento, a questo como incorpor-los ao novo Estado plurinacional. A era onde aparecia novamente a necessidade do Estado: at 2008 o movimento representava o interesse geral e o Estado ia na contramo, agora era o contrrio. Devido guinada de certos setores a seu interesse particular, o Estado deve assumir por si mesmo a representao do interesse geral. No entanto assinalava que essa presena do Estado no era o que desejavam, e que deve ser temporaria. Prevendo um novo tempo aIirmava: 'No ha revolues permanentes, s por ondas. Esperamos uma nova onda de massas. Uma onda de movimentos que passem por cima do Estado, que vo ainda mais para alm que o irmo Evo. E antes havia dito que o mais importante da plurinacionalidade do Estado eram as grandes mudanas simblicas. E a mudana mais importante e significativa, o mais profundo da plurinacionaliadde era que hoje no horizonte de vida de um indgena campons boliviano est o de ser chanceler ou pedreiro, contrabandista ou presidente. 554
Garca Linera lembrava que uns dias antes estava sentado entre uma camponesa que era ministra e um campons que era Senador. Isso o mais revolucionrio da Bolvia, dizia, possvel ser ministro ou legislador sem necessidade de tingir a pele ou trocar de sobrenome. O novo tempo poltico do Estado Plurinacional anunciava que a aprovao da Constituio s fechava uma etapa para iniciar outra, na qual s se trataria de gesto. A dinmica dos acontecimentos que havia levado at ali e que nos preocupamos em apresentar j se perdia em um passado que s transcendia o modo como havia ficado definido nas novas formas constitucionais. Seus espaos abertos e tenses no resolvidas, no entanto, eram o territrio para onde a poltica boliviana tinha mudado. Era um centro poltico e uma verdade formal que haviam custado a encontrar e que havia dado lugar ao nascimento do novo Estado. Mas era um novo espao irremediavelmente tenso, no pelo trabalho dos constituintes e sim porque apesar dos esforos destes a vitalidade de comunidade, a diferena de projetos de longo prazo, as vises regionais ou ideolgicas e a incansvel vontade de mudana e descolonizao no deixariam de se articular e mobilizar. O que no se podia negar era que neste processo acontecia alguma coisa. Alguns buscavam negar com desconfiana os sentidos polticos que os povos e naes indgenas originrio-camponeses haviam definido e transformado em lei. Esta verdadeira teoria concretizada como Constituio do Estado Pllurinacional determinar um caminho para a poltica boliviana cuja direo e significados emergiro com o tempo. Por enquanto, trata-se de uma nova Constituio promulgada por um presidente indgena, e espero que estas pginas tenham permitido refletir algo da paixo, da controvrsia e da fora poltica que acompanhou a redao e a aprovao de seus conceitos, espaos abertos e palavras.
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RE F ERNCI AS BI BLI OGR FI CAS.
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Ministros e Comandantes na Comisso de Segurana e Defesa / Comisso Viso Pas.
Comisso Judicial em sesso / Mobilizao pela Capitalia Plena.
Cpula Social / Reunio do Comit Interinstitucional em Defesa da Capitalia Plena.
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Mobili:ao em Sucre, 'a Cidade Branca` / Entrevista com constituinte de pollera.
Presidenta e Vice em uma C`oa, primeira noite do Liceu/ Constituintes de terras altas e baixas.
La Paz e Chuquisaca tentam alcanar um acordo/ Presidenta e prefecto em La Glorieta.
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Vicepresidente vislumbrando capacete mineiro caracterstico de Oruro /ltima sesso em Oruro
PODEMOS irrompe em sesso sem ser impedida sua entrada / Ato de promulgao em El Alto.
Evo Morales e lvaro Linera chegam ao ato de promulgao / Yatiris Ch`allan a nova CPE
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