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UNI VERSI DADE F EDERAL DO RI O DE JANEI RO

MUSEU NACI ONAL


PROGRA MA DE PS-GRADUAO E M ANTROPOL OGI A SOCI AL















A ASSE MBL I A CONSTI TUI NT E DA BOL VI A:
Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.


Salvador Schavelzon







2010
iii


A ASSE MBL I A CONSTI TUI NT E DA BOL VI A:
Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.

Salvador Schavelzon



Tese de Doutorado submetida ao Programa de
Ps-graduao em Antropologia Social, Museu
Nacional, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Doutor em
Antropologia Social.

Orientador: Marcio Goldman











Rio de Janeiro, 25 de Outubro de 2010

iv


A Assemblia Constituinte da Bolvia:
Etnografia do Nascimento de um Estado Pluri nacional.

Autor: Salvador Andrs Schavelzon.
Orientador Prof. Dr. Marcio Goldman, PPGAS/MN/UFRJ

Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-graduao em Antropologia Social, Museu
Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social.


Aprovada por:
_______________________________
Presidente, Prof. Dr. Marcio Goldman orientador da tese, PPGAS/MN/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Moacir Gracindo Soares Palmeira, PPGAS/MN/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Giuseppe Mario Cocco, ESS/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Emir Simo Sader,UERJ
_______________________________
Prof. Dr. Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha, University of Chicago
_______________________________


Rio de Janeiro, 25 de Outubro de 2010


v


Schavelzon, Salvador Andrs.
A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um
Estado Plurinacional / Salvador Andrs Schavelzon. - Rio de Janeiro:
UFRJ/ PPGAS, 2010.
xviii, 590f.: il. 31cm.
Orientador: Marcio Goldman
Tese (doutorado) UFRJ/ Museu Nacional/ Programa de Ps-graduao
em Antropologia Social, 2010.
Referncias bibliogrficas: f. 572-586.
1. Bolvia. 2. Assemblia Constituinte. 3. Antropologia do Estado. 4.
Estado Plurinacional Comunitrio. 5. Povo Boliviano. 6. Autonomia. I.
Goldman, Marcio. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Museu Nacional, PPGAS. III. Ttulo.



vi

RESUMO
A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um Estado
Autor: Salvador Schavelzon
Orientador: Marcio Goldman

Este trabalho trata do processo constituinte boliviano e da aprovao de um texto que se
prope constituir a Bolvia como um Estado Social de Direito Plurinacional e Comunitrio,
com autonomia para nveis distintos, fundamentado na pluralidade de todas as ordens, com
reconhecimento de autogoverno, domnio ancestral e justia indgena em seus territrios; com
nfase no controle do Estado sobre os recursos naturais, sua explorao e industrializao. A
partir de uma pesquisa de campo de tipo etnogrfico centrada na Assemblia Constituinte que
ocorreu entre 2006 e 2007, no processo de aprovao da nova Constituio promulgada em
2009 e no comeo de sua implementao, esta tese se pergunta pelas idias polticas que
emergiram ao longo de inmeros debates, sobre a maneira como tais idias se combinaram e
sobre seu lugar no desenvolvimento da redao do texto constitucional. A Assemblia
Constituinte permitiu a manifestao de conflitos regionais como o da 'autonomia na Meia-
Lua e 'capitalia em Sucre que inIluenciaram Iortemente em seu desenvolvimento. Ao
mesmo tempo, o processo aqui estudado, est intimamente vinculada chegada de
camponeses e indgenas ao Estado, concretizada pela vitria eleitoral do MAS (Movimento ao
Socialismo) e de Evo Morales em dezembro de 2005.
Para entender este processo prestei especial ateno no surgimento do sujeito coletivo de
'naes e povos indigena originario camponeses que esta no corao do projeto de
Constituio do MAS e das organizaes sociais. Tal proposta de Constituio se apresenta,
nesta tese, como uma teoria dos camponeses indgenas e seus aliados sobre o Estado.
Proponho que esta teoria, combinada com elementos heterogneos e posicionamentos
politicos contraditorios, deu lugar ao que chamo de 'Constituio Aberta: Um texto ambiguo
que contm o conflito que acompanhou sua redao, espaos deixados para interpretaes
futuras e tenses no resolvidas com diferentes vises polticas justapostas. Estas
caractersticas da nova ordem constitucional se vinculam tentativa de ocupar o Estado de
uma nova maneira e nos falam: 1) das condies nas quais a Constituio foi aprovada; 2) da
natureza da poltica institucional em um momento de transformao; 3) de um centro poltico
que se escapava no permitindo o alcance de um pacto que desse lugar a um novo Estado e 4)
de (des)encontros entre a diferena indgena comunitria em relao linguagem normativa
do direito estatal, que inspirava a busca pela descolonizao e um avano para alm da forma
liberal republicana.

Palavras Chave:
1. BOLVIA. 2. ASSEMBLIA CONSTITUINTE. 3. ANTROPOLOGIA DO ESTADO. 4.
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITRIO. 5. POVO BOLIVIANO. 6. AUTONOMIA.


vii

ABSTRACT
The Constituent Assembly of Bolivia: Ethnography of the birth of a Plurinacional State.
Author: Salvador Schavelzon
Adviser: Marcio Goldman

This work is about the Bolivian constitutional process and the approval of a text that proposes
to constitute Bolivia as a Welfare, Rule of Law, Plurinational, and Community State with
autonomy for different levels. This State is based in the plurality of all orders, with
recognition of self-government, ancestral domain and indigenous justice in their territories,
with emphasis in the state control over natural resources, their exploitation and
industrialization. From an ethnographic research focused on the Constituent Assembly that
occurred between 2006 and 2007; also on the process of approval of the new constitution
promulgated in 2009 and the early implementation, this work asks about the political ideas
that emerged, about how such ideas were combined and about its place both in writing of the
text of the Constitution. The Constituent Assembly led to the manifestation of regional
conflicts such as the "autonomy" in the Eastern states and the "capital place" in Sucre that
strongly influenced in its development. At the same time, the process here studied, is closely
linked to the arrival of peasants and indigenous to the state, expressed by the election victory
of MAS (Moviment toward Socialism) an of Evo Morales, in December, 2005.
To understand this process, I have paid special attention in the emergence of a collective
subject oI 'peasant autochthonous indigenous people and nations that is at the heart oI the
constitutional project of MAS and social movements. The proposal of the Constitution is, in
this work, seeing as a theory of the peasants, indigenous and their allies about the State. This
theory, combined with heterogeneous and contradictory political positions, gave birth to what
I call an 'Open Constitution: an ambiguous text that contains the conIlict that was there
when it was elaborated, spaces left for futures interpretations and unresolved tensions with
different political views juxtaposed. These features of the new constitutional order are bound
to attempt to occupy the state in a new way. They tell us about: 1) the conditions under which
the Constitution was approved; 2) the nature of institutional politics in a time of change; 3) a
political center that was slippery, not allowing a pact that would give rise to a new state and 4)
(dis)encounters between difference of the indigenous people community in relation to the
normative language of state law. Such difference inspired the search for decolonization and
for the improvement beyond the liberal republican form.

Keywords:
1. BOLIVIA. 2. CONSTITUENT ASSEMBLY. 3. ANTHROPOLOGY OF THE STATE. 4.
PLURINATIONAL STATE OF COMMUNITY. 5. BOLIVIAN PEOPLE. 6. AUTONOMY.

viii

RESUMEN
La Asamblea Constituyente de Bolivia: Etnografa del Nacimiento de un Estado
Plurinacional. Autor: Salvador Schavelzon
Director: Marcio Goldman

Este trabajo trata del proceso constituyente boliviano y la aprobacin de un texto que se
propone constituir a Bolivia en un Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario; con
autonoma para distintos niveles; fundamentado en la pluralidad de todos los rdenes, con
reconocimiento de autogobierno, el dominio ancestral y justicia indgena en sus territorios;
con nfasis en el control sobre los recursos naturales y la intervencin del Estado en su
explotacin e industrializacin. A partir de un trabajo de campo de tipo etnogrfico centrado
en la Asamblea Constituyente que funcion en 2006 y 2007 y en el proceso de aprobacin de
la nueva Constitucin promulgada en 2009; esta tesis se pregunta por las ideas polticas
involucradas, la forma en que se combinaron y su lugar en el proceso de redaccin del texto
constitucional y el comienzo de su implementacin. La Asamblea Constituyente reflej o
permitio maniIestar conIlictos regionales como el de 'autonomia en la Media Luna y
'capitala en Sucre que inIluyeron Iuertemente en su desarrollo. Al mismo tiempo, el proceso
aqu estudiado se enmarca en la llegada de campesinos e indgenas al Estado, concretada con
la victoria electoral del MAS (Movimiento al Socialismo) y Evo Morales, en diciembre de
2005.
Para entender estos procesos prest especial atencin a la aparicin del sujeto colectivo de
'naciones y pueblos indigena originario campesinos, que esta en el corazon del proyecto de
Constitucin del MAS y las organizaciones sociales. Esta propuesta de Constitucin se
presenta en esta tesis como una teora de los campesinos indgenas y sus aliados sobre el
Estado. Propongo que esa teora, combinada con elementos heterogneos y posicionamientos
politicos contradictorios dio lugar a lo que llamo una 'Constitucion Abierta: un texto
ambiguo que contiene el conflicto que acompa su redaccin, espacios dejados a la
interpretacin futura, y tensiones irresueltas con miradas polticas diferentes yuxtapuestas.
Estas caractersticas del nuevo orden constitucional se vinculan al intento de ocupar el Estado
de una nueva manera y nos hablan: 1) de las condiciones en que la Constitucin fue aprobada;
2) de la naturaleza de la poltica institucional en un momento de cambio; 3) de un centro
poltico que se escabulla sin permitir alcanzar un pacto que diera lugar al nuevo Estado; y 4)
del (des)encuentro entre la diferencia indgena comunitaria respecto del lenguaje normativo
del derecho estatal, que inspiraba la bsqueda de descolonizacin y de ir ms all de la forma
liberal republicana.

Palabras Clave
1. BOLIVIA. 2. ASAMBLEA CONSTITUYENTE. 3. ANTROPOLOGIA DEL ESTADO. 4.
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO. 5. PUEBLO BOLIVIANO. 6.
AUTONOMA.



ix







s cholitas, aos que marcharam pela Constituio e Mara.

x

AGRADE CI MENT OS.
A Marcio Goldman, pelo acompanhamento deste trabalho, as sesses de orientao e
pela liberdade que me deu na elaborao desta tese. Tambm, de um modo muito especial,
banca examinadora: Manuela Carneiro da Cunha, Emir Sader, Moacir Palmeira e Giuseppe
Cocco, por ter aceitado gentilmente participar e por dispor-se a ler uma tese de considervel
tamanho, pelo que peo desculpas. Este trabalho foi beneficiado por uma bolsa da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), no perodo 2006-
2010. Quero agradecer tambm os dois financiamentos para pesquisa concedidos pelo
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS), um subsdio obtido por meu
Orientador para possibilitar uma terceira estada de campo na Bolvia e uma bolsa de ASDI e o
Programa Regional de Bolsas da CLACSO em 2007, com o aval do CIDES-UMSA de La
Paz, atravs de sua diretora Ivonne Farah. No poderia deixar de agradecer de maneira geral
ao Museu Nacional da UFRJ, seus professores, empregados, secretaria e biblioteca. A misso
de observao eleitoral da OEA, dirigida por Pablo Gutirrez, me permitiu realizar uma quarta
viagem de pesquisa Bolvia.
Agradeo tambm a participao neste processo, pelos seus comentrios, a Olvia
Cunha e Eduardo Viveiros de Castro, membros do jurado de qualificao. Agradeo a Olvia,
tambm, pelo convite a participar no Colquio Territrios Sensveis, e a Eduardo por vrias
intervenes no processo de elaborao desta tese e, junto a Marcio Goldman e outros
participantes, por tornar possvel o Ncleo de Antropologia Simtrica Rede Abaet, do qual
esta tese tambm produto. Esta tese foi beneficiada por minha participao no Simpsio
organizado por Laura Gotskowitz e Rossana Barragn na Iowa City University, do qual
tambm participaram ex-constituintes e acadmicos com os quais compartilho o interesse no
processo constituinte da Bolvia e que tambm contriburam com o contedo do trabalho. A
tese foi enriquecida tambm com a contribuio de professores e companheiros do Primer
Taller de Metodologa del SEPHIS, organizado pelo IEP de Lima em 2009, ao que agradeo
ter sido selecionado, e por comentrios s apresentaes dos rascunhos nos Congressos de
Antropologia RAM (2007 e 2009), ABA (2008) e Americanista (2009). Agradeo a Marisol
de la Cadena pelo convite a Davis (University oI CaliIornia) e a conIerncia 'Natureculture:
Entangled Relations of Multiplicity (Society Ior Cultural Anthropology) em Santa Fe; e em
geral pela interlocuo e apoio enquanto redigia esta tese. Tambm meus agradecimentos a
Nestor Kohan da CLACSO; Rodolfo Stavenhagen, a Hctor Daz Polanco, Raquel Gutirrez,
Maria Teresa Sierra e Araceli Burguete pela recepo no Mxico. E por outros dilogos e
xi

apoios que favoreceram o trabalho, a Mabel Grinberg, Sinclair Thompson, Giuseppe Cocco, e
Fundao Escola de Sociologia de So Paulo.
Esta tese se deve e se dedica principalmente bancada de constituintes do MAS na
Assemblia Constituinte, por permitir a minha presena e pelo tempo concedido, em alguns
casos honrando-me com a amizade. Suas reunies foram muito importantes para mim, e
permanecero para sempre, com discusses tensas, momentos trgicos e tambm de
gargalhadas prolongadas e conversas amistosas. Agradeo a todos, mas menciono
especialmente alguns que generosamente compartilharam em vrias oportunidades seus
pontos de vista comigo: Ral Prada, Carlos Romero, Mirtha Jimnez, Macario Tola, Carlos
Aparcio, Mara Oporto, Ana Mara Nez, Rogelio Aguilar, Marcela Revollo, Francisco
Cordero, Loyola Guzmn, Ada Jimnez, Csar Cocarico, Jimena Leonardo, Walter Gutirrez,
Nlida Faldn, Rebeca Delgado, Dora Arteaga, Benedicta Huanca, Romn Loayza, Sabino
Mendoza, Sal valos, Ignacio Mendoza, Weismar Becerra, Ramiro Guerrero, Isabel
Domnguez, Pablo Zubieta, Magda Calvimontes, Limbert Oporto, Rosala del Villar, Filiberto
Escalante, Flix Crdenas, Marcela Choque, Saturnina Mamani, Ren Navarro, Esperanza
Huanca, Eulogio Cayo, Armando Terrazas, Charo Ricaldi, Jos Lino Jaramillo, Paulo Rojas,
Freslinda Flores, Marcela Choque, Cornelia Flores, Filiberto Escalante. De outros partidos,
tambm contriburam com esta tese Guillermo Richter, Ana Mara Ruiz y lvaro Azurduy.
Fico tambm profundamente agradecido a aqueles que durante o tempo da Assemblia
me ajudaram ou compartilharam comigo dificuldades e vitrias, alm de ressaltar que suas
vozes foram fundamentais para dar forma s pginas desta tese. Agradeo seu tempo e
generosidade que me permitiram entrar neste mundo: Adolfo Mendoza, Ivn gido, Hernn
vila, Jess Jilamita, Nelly Toro, Ftima Tardio e Famlia, Albert Noguera, Elva Terceros,
Juan Carlos Pinto, Cynthia Cisneros, Judith Rosquellas, Leonardo Tamburini, Manuel
Morales, Pilar Valencia, Magaly Guzmn, Jos Maldonado, Pablo Ortiz, Wilbert Vilca Lpez,
Rubn Dalmau, Ronny Mendizabal, Rubn, Miguel ngel, Luty Mendoza, Wenceslao
Humerez Tiini, Diego Cuadros, Diego Pary, Nancy Vacaflor, William Bascop, Jasmn
Salinas, Soledad Domnguez, Roxana Zaconeta, Silvia Mejia, Jorge Sauneros, Omar Guzman
Bontier, Ivn Bascop, Dora Copa, Zaida, Ruth Vilches, Jos De La Fuente.
Em La Paz e outros lugares, por compartilhar suas vises sobre o processo poltico; ou
pela amizade: a Oki Vega Camacho, famlia Molina Barragan, Xavier Alb, Pablo Regalski,
Silvia Rivera, Luis Tapia, Carmen y Andres Soliz Rada, Jiovanny Samanamud, Reyna, Lidia
Urquizo, Chiqui Nez, Pablo Stefanoni, Gloria Bereterbide, Herv do Alto, Heidy Campos
xii

Salazar, Martn Sivak, Mara Fernanda Rada, Yandira Claros, Isabela Raudhuber, Noelia
Carrazana, Johana Kunin, Andrea Kramer, Iigo Terrejn, Caroline Freitas, Pedro Barros e o
grupo Nossa Amrica de So Paulo, Lorenza Fontana, Alice Soares Guimares, Andrea
Velasco, Consuelo Tapia, Marcelo lvarez, Caroline Freitas, Sue Iamamoto, Pavel Lpez.
Amigos e tambm companheiros, pedindo desculpas por no poder explicitar
corretamente os termos de cada agradecimento. Debora Lanzeni, amizade sempre prxima;
Agustn Barna, amigo fundamental (anarquista e vegetariano); Julieta Quirs, pelos caminhos
que percorremos juntos; Hernn Pruden, que respeita os bolivianos quando estes esto
bbados. A aqueles amigos tambm pelas leituras e comentrios que ajudaram muito e a Clara
Flaskman, Virna Plastino, Nicols Viotti, Flavio Gordon, Francisco Barreto Arajo, Ceclia
Mello, Ana Carneiro e Antonia Walford, ainda que esteja em Manaus. Tambm pelos
comentrios ao meu trabalho, alm da amizade, a Renato Sztutman, Valeria Macedo, Soledad
Torres Agero, Danilo de Assis Clmaco, Luis Angosto, Bruno Fornillo e Jorge Derpic. E a
Soledad Gesteira, Blas Amato, Flvia Marreiro, Bruno Marques, Indira Nahomi, Sui Omim,
Camila Medeiros, Z Renato Baptista, Julia Polessa, Luciana Frana, Tnia Stolze, Chloe
Nahum-Claudel, Luana Almeida, Virginia Vechiolli, Jos Kelly, Orlando Calheiros, Gabriel
Banaggia, Julia Sauma, Pablo Lapegna, Kregg Hetherington, Natalia Gavazzo, a Magaly e
Nate, Adalton Marques, Jean Tible, Eduardo Marques, Pedro Cesarino, Emerson Giumbelli,
Ulises Fierro, David Moskowitz y Pablo Vommaro. Agradeo tambm a Yara Santi, Paulo
Roberto Bhler, a Regina Clia Fabiano de Campos e a Graciela Fernndez. Aos que me
ajudaram na verso em portugus da tese, tambm sou grato, so eles: Erico Valadares,
Juliana Caetano, Ins Olivera, Danilo de Assis Clmaco, Heloisa Gimenez, Marina Fuser,
Juliana Sada, Sandra Silva, Hercules Quintanilha, Luana Almeida, Julio Delmato, Reca e
Mara.
Sempre, aos meus pais, Diego e Margarita, por tudo. Ao meu av Coco e aos meus
irmos Martin e Victoria. E a Mara, companheira e amor doce, com quem inicivamos nossa
vida enquanto esta tese ia sendo escrita.
xiii

Sumrio.

Mapa da Bolvia. xvi
Lista de siglas. xvii

I ntroduo. 1
1 A Assemblia Constituinte. 1
2 Para estudar o Estado e o Contra-Estado na Bolvia. 11
3 Estado, Cultura e Diferena Plurinacional. 27
4 Plano da tese. 44

Captulo 1 - Definio do Povo Boliviano. 47
1 Redao de um artigo entre opresso de classe e discriminao tnica. 47
1.1. As reunies do MAS na casa Argandoa. 47
1.2. A classe social e a esquerda na Assemblia. 51
1.3. O katarismo como teoria poltica da articulao entre classe e etnia 61
2 A vrgula que separava indgenas e camponeses; e o ayllu do sindicato 71
2.1. Os 'indigena originario camponeses no projeto de Constituio. 71
2.2. Ayllu e sindicato. 81
3 Povos de terras baixas, colonizadores e afro-bolivianos. 92
4 A reviso da frmula: os mestios e a nao, novamente. 110

Captulo 2 - As Comisses. 118
1 A lei de convocao e os 'dois teros 118
2 A busca de um centro e as 'duas bolivias 126
2.1. Buscando consenso na estrutura do Estado 129
3 Terra e territrio, entre a CAO e a CONAMAQ 144
3.1. O centro na Comisso de Terra e Territrio 144
3.2. Territorialidade indgena e formas de propriedade 151
3.3. Recursos naturais nos territrios. 155
3.4. Marcha indgena. 161
4 Autonomias indgenas, departamentais e regionais. 165
4.1. Autonomia Departamental. 165
4.2. Autonomia Indgena. 169
xiv

4.3. A indefinibilidade selvagem dos conceitos indgenas. 174
4.4. A Autonomia Provincial. 180
5 A Comisso Viso de Pas e as formas de alcanar um novo centro. 184
6 Outras comisses, o trabalho tcnico e a ampliao. 199

Captulo 3 - A Questo Capitalia. 215
1 A Demanda de Sucre. 215
1.1. A Questo da Capital. 221
1.2. Capitalia e Cpula Social. 230
2 O Conselho Poltico Suprapartidrio de La Paz. 235
2.1. Os Acordos do Conselho. 240
2.2. Novo Conflito na Bancada. 248
3 As propostas sobre Capitalidade. 256
4 Entre a violncia e a deciso final. 265
4.1. O Bloco Dissidente e a tentativa de agregar. 270
4.2. Entre viglias e as ltima tentativas de convocar. 275
4.3. Do tringulo simblico deciso final. 296

Captulo 4 - A Guer ra da Aprovao. 305
1 La Glorieta. 305
1.1. A Aprovao 'em grande. 312
1.2. A Evacuao. 319
2 O Hotel Torino. 322
2.1. Um novo tringulo de opes. 330
3 A ltima sesso na Universidade Tecnolgica de Oruro. 338
3.1. Novamente 'Capitalia e a aprovao do texto. 348
3.2. Retoques ao texto na Loteria e o novo cenrio. 357
4 A ofensiva do Oriente contra a Constituio. 361
4.1. A agenda de Evo Morales e o MAS. 368
4.2. Os Estatutos Autonmicos e a crtica governamental. 372
5 Referendo revocatrio e o extremo da polarizao. 381

Captulo 5 - O Acordo e a Constituio Aberta. 393
xv


1 O grande acordo Constitucional. 394
1.1. O dilogo de Cochabamba. 398
1.2. O acordo do Congresso. 401
1.3. Garca Linera e a nova narrativa poltica Plurinacional. 412
2 A Constituio Aberta e a Meia-Lua. 417
2.1. A viso do Oriente na Constituio. 422
2.2. Terra e reclamaes setoriais do Oriente. 429
3 A Esquerda Nacionalista e o Popular, Socialista, Latino Americano. 435
4 A Constituio Aberta do pluralismo comunitrio. 442
4.1. A Constituio indianista. 446
4.2. Autonomia Indgena na Constituio. 453
4.3. A Justia Comunitria e o Estado. 460
4.4. Justia Indgena na nova Constituio. 466
5 A parcialidade liberal mestia conservadora. 473

Captulo 6 - A Implementao do Novo Estado. 485
1 O Nascimento do Estado Plurinacional. 485
2 A Gesto. 493
3 Reeleio, Pachamama e desencanto Moderno. 503
3.1. Pachamama e processo de mudanas: o Debate. 510.
4 Representao Especial Indgena e Marcha das Terras Baixas. 526
5 As Tenses Ps-Constituintes. 544

Referncias Bibliogrficas. 555
Artigos, livros e matrias jornalsticas. 555
Leis e documentos jurdicos. 583
Outros Documentos. 585

Anexo Fotogrfico. 588


xvi

MAPA DA BOLI V A E PASES LI M TROF ES



xvii

LIST A DE SI GL AS E SEU SI GNI FI CADO E M ESPANHOL.

Organizaes Sociais.
ANARESCAPYS Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua
Potable y Saneamiento
APG Asamblea del Pueblo Guaran
BOCINAB Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte
Amaznico de Bolivia
CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CNMCOIB-BS Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Originarias e
Indigenas de Bolivia 'Bartolina Sisa
COB Central Obrera Boliviana
COD Central Obrera Departamental
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
CPEM-B Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni
CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia
CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia.
FEJUVE Federacin de Juntas Vecinales
FNMCB-BS Federacion Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, 'Bartolina
Sisa
MST-B Movimiento Sin Tierra de Bolivia
OICH Organizacin Indgena Chiquitana
PU Pacto de Unidad

ONGs, fundaes e rgos de cooperao.

CEDIB Centro de Documentacin e Informacin Bolivia
CEFREC Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica
CEJIS Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
CENDA Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino
CIEDAC Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin de la
Asamblea
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
CEFREC Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica
CEJIS Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
CENDA Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino
FES-ILDIS Fundacin Friedrich Ebert - Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales
FBDM Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria.
HRF Human Rights Foundation
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
GTZ Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (cooperacin de
alemania)

xviii

Partidos, Agrupaciones Ciudadanas e Alianas.

AAI Alianza Andrs Ibez
ADN Accin Democrtica Nacionalista
APB Autonoma para Bolivia
AS Alianza Social
ASP Alianza Social Patritica
Ayra Movimiento AYRA
CN Concertacin Nacional
IPSP-MAS Instrumento Poltico Soberana de los Pueblos Movimiento Al
Socialismo
MAS Movimiento al Socialismo
MBL Movimiento Bolivia Libre
MCSFA Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria
MIR-NM Movimiento de Izquierda Revolucionaria NM
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario
MNR-3 Movimiento Nacionalista Revolucionario A3
MNR-FR Movimiento Nacionalista Revolucionario Frente Revolucionario de
Izquierda
MOP Movimiento Originario Popular.
PODEMOS Poder Democrtico y Social
UN Unidad Nacional

Outros:

AC Asamblea Constituyente
CAO Cmara Agropecuaria del Oriente
CEPOS Consejos Educativos de los Pueblos Originarios
COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia
CPE Constitucin Poltica del Estado
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
IOC Indgena Originario Campesino
MDRAyMA Ministerio de Desarrollo Agrario y Medio Ambiente
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PIB Producto Interno Bruto
REPAC Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
TCO Tierra Comunitaria de Origen
UTAC Unidad Tcnica de la Asamblea Constituyente
UMSA Universidad Mayor de San Andrs
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

1

I NTRODUO.


'Hoje, por acaso, estamos em um novo seculo
XVI, ou seja, em uma poca na qual as velhas
categorias implodem e e necessario cunhar novas.
Paolo Virno



1 A Assemblia Constituinte.

Este trabalho uma etnografia da chegada dos camponeses e indgenas
1
ao
Estado boliviano, centrada na Assemblia Constituinte e no nascimento do Estado
Plurinacional. Como leitura antropolgica da poltica boliviana, interessa-nos
especialmente a perspectiva dos protagonistas deste momento constituinte. A etnografia
combina para isso uma crnica dos acontecimentos e a apresentao das hipteses
polticas que surgiam no devir da construo deste novo Estado. Antes, nesta
introduo, tentarei apresentar o processo boliviano, tecendo algumas notas sobre a
abordagem conceitual para o estudo etnogrfico do Estado com as idias sobre o Estado
e o indgena comunitrio, a partir das vozes do prprio debate boliviano.
No dia 18 de dezembro de 2005, Evo Morales chega presidncia da Bolvia
com 54% dos votos, a mais alta porcentagem desde o retorno democracia, ocorrido em
1982, e a primeira vez em que o novo presidente no precisa recorrer a pactos
parlamentares para ser eleito. O faz pelo MAS (Movimiento Al Socialismo), que no era
um partido de tipo clssico, mas uma sigla cedida por uma fora poltica ativa em
dcadas anteriores, como forma de driblar o requisito burocrtico da justia eleitoral. A
sigla partidria servia de abrigo eleitoral ao Instrumento Poltico pela Soberania dos
Povos (IPSP), que tinha sido formado pelas centrais sindicais do campo. Entretanto, o
MAS ganharia certa vida prpria, pelo menos como smbolo, com o impulso inicial dos
produtores de folha de coca do trpico de Cochabamba. Os camponeses liderados por
Evo Morales comearam a disputar eleies locais e conquistaram o apoio de setores de

1
Veremos que essas duas categorias sero objeto de controvrsias e importantes discusses do
processo constituinte, assimilando-se, diferenciando-se ou sendo criticadas. Mas digamos aqui que na
8 em a reivindicasse
L
com sentido diferente ao de outros pases latino-americanos, de no indgenas que fazem polticas
destinadas a estes. Mas tambm se utiliz
especialmente aymaras. O governo do MAS s vezes se considerava um governo campons, mas no
indgena, outras vezes indgena como sinnimo de governo campons, e outras governo indgena, alm
de campons.
2

esquerda, indgenas e sindicais que tinham protagonizado a pauta poltica boliviana
recente desde as ruas e estradas em marchas, bloqueios, greves de fome e
enfrentamentos com o exrcito. O ponto mais intenso do avano dos movimentos
sociais tinha sido em outubro de 2003, quando fugia aos Estados Unidos o presidente
Gonzalo ('Goni) Sanchez de Lozada, no que se veio a conhecer como a 'guerra do
gas. Dai vinha a 'agenda de outubro, que Evo Morales comeava a cumprir ao iniciar
seu governo, em 2006, com a nacionalizao dos hidrocarbonetos
2
e a convocatria da
Assemblia Constituinte
3
.
A Assemblia Constituinte se inaugurava em Sucre, no dia 6 de agosto de 2006.
Uma anedota diz que, pouco antes do desfile dos povos indgenas nas ruas da at ento
tranqila cidade 'Branca, de arquitetura colonial, trabalhadores encarregados da
segurana do ato pediram a umas mulheres camponesas com pollera (saia andina),
manta e chapu que se levantassem do cho onde esperavam porque por ele passariam
os constituintes. Essas mulheres confundidas com pblico desavisado se levantaram,
mas no para se retirar e sim para participar do percurso da marcha, pois eram elas
mesmas as constituintes. Este era o grande meta-tema da Assemblia: tratava-se da
chegada ao Estado de novos atores, especialmente indgenas e camponeses, que o olhar

2
Sobre a convocatria Assemblia Constituinte, veja-se FUNDAPPAC (2004 a e b) Kafka (2004) Prada
(2006); Verdesoto (2005); Revista Tinkazos Nro 17 (2004); Revista Opiniones y Anlisis Nros 74 (2005);
78 e 79 (2006); Romero Bonifaz (2005 e 2006). Exi
incluindo a trajetria poltica de Evo Morales e dos sindicatos camponeses (STEFANONI y DO ALTO,
2006; ZUAZO, 2008; DUNKERLEY, 2007; HARNECKER y FUENTES, 2008; MOLINA, 2006; URQUIDI, 2007),
assim como as mobilizaes e a crise estatal do perodo 2000-2005: Garca Linera, Tapia Mealla, Prada
Alcoreza, Gutirrez Aguilar (2000, 2002, 2004); Mesa Gisbert (2008); Cecea (2005); Gmez (2004);
Mamani Ramrez (2005); Garca Linera (coord., 2004); Grebe Lpez (2008); Revista Artculo Primero Nro
16 (2004) e 18 (2006). Sobre os primeiros passos do governo de Evo Morales, a sua trajetria e
caractersticas pessoais de mando, veja-se Sivak (2008); Baes y De La Hoz (2008); Gironda (2008) e
Pineda, (2007). A chegada do MAS e Evo Morales ao governo comea a se consolidar com o segundo
lugar obtido nas eleies de 2002, e se precipita depois da queda de Snchez de Lozada na Guerra do
Gs (outubro de 2003) e a renncia definitiva do seu Vice-presidente e sucessor Carlos Mesa, com a
importante mobilizao de camponeses e mineiros, que em 9 de junho de 2005 impediram a posse dos
dois polticos de partidos tradicionais que estavam na linha de sucesso, chegando ao presidente da
Corte Suprema de Justia. A eleio de dezembro de 2005 foi s mais um momento da longa chegada
dos candidatos das organizaes sociais ao governo, que veremos como comea a ser construda muito
antes.
3
A
contratos com doze empresas do setor (entre elas REPSOL, PETROBRAS, TOTAL, BP e EXXON), pelo qual
toda a comercializao e controle da produo passaram ao Estado e os impostos aumentaram 30%
respeito dos 52 % que tinham se conseguido tambm com o voto do MAS e a presso das organizaes
C Hroes del Chaco
em um momento de preos internacionais altos de petrleo e derivados, o que permitiu aumentar
consideravelmente a receita do Estado (de 250 milhes em 2005, para 1 bilho do petrleo), dado que a
Bolvia o segundo produtor da Amrica do Sul. Veja-se decreto:
http://www.ypfb.gov.bo/documentos/DS_28701.pdf e Orgaz Garca (2008).
3

rpido dos que preparavam a passagem dos constituintes no esperava, porque, devido a
como havia sido ate ento, no assimilavam os 'constituintes com a Iisionomia das
maiorias do povo, agora no Estado, e com a maioria na Assemblia Constituinte.
Em sua turn pelo mundo, aps ser eleito e antes de assumir, Evo Morales tinha
causado sensao quando exibiu uma chompa, pulver de l, dos que se vendem nos
mercados populares da Bolvia e que ningum associava com a investidura presidencial.
Pouco depois, assumia o mando frente aos povos indgenas, nas runas de Tiwanaku,
com vestimentas cerimoniais inspiradas em roupas tradicionais de povos originrios. E,
finalmente, adotaria como vestimenta oficial um traje exclusivo, diferenciado do resto
das repblicas democrticas do ocidente, com motivos andinos, mas confeccionado por
uma estilista de alta moda. As trs vestimentas podem servir de metfora para o
processo que aqui estudaremos: a chegada do povo ao governo, o Pachacuty e o retorno
de Katari, pondo Iim aos tempos coloniais, ou a incorporao da 'cultura tradicional ao
Estado. As trs tendncias, e tambm o terno e a gravata, atravessariam a Assemblia
Constituinte e a poltica boliviana desta poca.
A oposio mais forte ao projeto poltico das organizaes sociais e do MAS a
'Revoluo Democratica Cultural ou o 'processo de mudana viria da regio da
Media Luna, com os departamentos de Beni e Pando, atrs de Santa Cruz de la Sierra, o
mais rico, e de Tarija, onde se tinha comeado a explorar grandes reservas de
hidrocarboneto recentemente descobertas. A oposio a Evo Morales vinha tambm de
vrias capitais, mas era principalmente nessas regies, onde vinha crescendo nos
ltimos anos uma demanda por autonomia e descentralizao, que tinha dado lugar, em
2005, realizao da primeira eleio direta para 'preIectos departamentais
(equivalente a 'governadores em outros paises, mxima autoridade do departamento).
No mesmo dia em que se elegeram os constituintes, 2 de julho de 2006, quatro de nove
departamentos votaram pelo 'sim a autonomia, estabelecendo um mandato que deveria
ser includo na nova Constituio, por ser de natureza 'vinculante
4
.
Nestas regies, seria tambm eleita a maior parte dos constituintes opositores ao
MAS, que se configuraram como um verdadeiro obstculo para as mudanas que
impulsionava o governo e as organizaes sociais. Em dezembro de 2006, depois do
'Cabildo do milho, em Santa Cruz, que dava continuidade a uma seqncia de

4
Sobre a demanda de autonomia departamental e a Media Luna, pode se consultar Soruco (coord.,
2008); Urenda (2005, [1987] 2007); Urenda y El-Hage (2007); Prado (coord., 2007), Barrios (2005);
Zegada (2007); Dabdoub (2007), ILDIS (2003).
4

cabildos
5
pela autonomia iniciada anos antes, a oposio conseguiu impor dois teros
como norma de aprovao. Isso depois de sete meses de quedas-de-brao nas
discusses, que se limitaram a tratar da elaborao do regulamento dos debates, nas
quais o MAS procurava que os artigos constitucionais fossem aprovados pela maioria
absoluta com a qual contava (tinha 147 de 255 constituintes). O no avano mostrava
a profunda polarizao; de um lado, a oposio pelos 'dois teros (incluidos na lei de
convocatoria a Assembleia), e, de outro, o MAS pela 'maioria absoluta; com a qual
contava, expressava a tenso entre uma Assemblia derivada do poder institudo, ou
uma Assembleia 'originaria, que o MAS via como unica forma para poder aprovar
uma nova Constituio e avanar no sentido da 'descolonizao e das mudanas
profundas contra o velho Estado.
Uma vez aprovado o regulamento, criaram-se 21 comisses que realizaram
encontros territoriais temticos nos departamentos. Logo aps alguns meses de
deliberaes nas comisses, ampliou-se o prazo de funcionamento da Assemblia at
dezembro de 2007, mas no foi possvel convocar as sesses plenrias no Teatro
Mariscal, de Sucre, sede da Assemblia, pela ecloso de protestos na cidade capital, que
reivindicavam a transferncia para a cidade dos poderes executivo e legislativo,
instalados ha mais de um seculo na cidade de La Paz, na busca da 'capitalia plena.
Veremos adiante que o trabalho da Assemblia se conclui de uma forma tumultuada e
barulhenta, sem participao da maioria da oposio, e somente aps um acordo no
Congresso, com numerosas modificaes no texto, que a Constituio seria conduzida
at sua aprovao
6
.
Para os assessores do MAS na Assemblia Constituinte, o carter Plurinacional
do Estado era a pea mais importante do novo texto constitucional. Tinha sido proposto
pelas organizaes indgenas e assumido pela bancada de constituintes do MAS. Certo
dia, em uma das comisses, os assessores explicavam no quadro, diante dos
constituintes do MAS, que o Estado Plurinacional Comunitrio seria uma contribuio
desta Assemblia ao constitucionalismo a nvel mundial. uma indita combinao do
social, do liberal e do comunitrio com a qual, diziam os assessores, a nova
Constituio combinaria o melhor dos constitucionalismos francs de 1789, mexicano

5
Atos polticos ou concentraes de pessoas convocadas por causas polticas. Palavra de origem
colonial, mas tambm utilizada pelos povos indgenas do oriente.
6
Sobre a dinmica da assemblia e os conflitos que a envolveram, veja-se Serham (2008), Garcs (2010),
Gamboa (2010), jido e Valencia (2010), Romero, Bhrt e Pearanda (2009); Revista Tinkazos Nro 23-24
(2008); Revista Artculo Primero (2008).
5

de 1917 e sovitico de 1935, acrescentando tambm a contribuio do comunitrio por
parte dos povos indgenas. O Estado Plurinacional procuraria superar tambm dois
modelos de Estado no que diz respeito questo tnica: o monoculturalismo da
assimilao e 'integrao do indigena na vida nacional, associado a revoluo de 1952;
e o multiculturalismo, de reconhecimento da diferena enquanto continue subordinada,
restringida, associado s reformas da dcada de 90
7
.
O artigo quinto da nova Constituio expressaria essas discusses. No seu
primeiro inciso, busca que o Estado expresse a diversidade tnica do pas, com o
reconhecimento oficial de 36 lnguas indgenas como oficiais: 'So idiomas oIiciais do
Estado o castelhano e todos os idiomas das naes e povos indgena originrio
camponeses, que so o aymara
8
, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba,
chacobo, chiman, ese ejja, guarani, guarasu`we, guarayu, itonama, leco, machajuyai-
kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn,
movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya,
weenhayek, yaminawa, yuki, yuracare y zamuco. Mas procurando ir para alm do
'mero reconhecimento associado ao multiculturalismo, no segundo inciso do artigo se
estabelecia que o governo plurinacional e os departamentais devem usar pelo menos
dois idiomas oficiais, sendo um deles o castelhano, e o outro uma lngua indgena. Isso
pode, em alguns contextos, ser entendido como poltica multicultural, mas dado o
exagero da excluso das lnguas originarias e de seus falantes do Estado boliviano
(embora mais de um tero as fale), significava uma transformao importante.
No faltaram aqueles que, em momentos difceis da Assemblia, diziam que,
uma vez no poder, os camponeses do MAS e seus aliados de classe mdia no
precisavam de uma Assemblia Constituinte, bastariam as aes do Poder Executivo,
como tinha sido com a nacionalizao dos hidrocarbonetos, que tinha incrementado a
receita estatal e dado lugar a uma poltica de bolsas sociais para as crianas em idade
escolar e, mais adiante, para os idosos. Tratava-se, pelo contrrio, de impulsionar um
Estado forte, intervindo na economia para redistribuir o excedente econmico,
desmontar o sistema neoliberal instaurado desde 1986 e, para alguns, apontar ao

7
Sobre o projeto do Estado Plurinacional, ver Alb e Barrios (2007), Garca Linera (2008), Noguera
Fernndez (2008); Tapia (2008, 2008b, 2009); Garca Linera, Tapia, Prada (2007); De Souza Santos (2008
a e b); Acosta (2009); Acosta e Martnez (2009); Almeida (2008); Schavelzon (2009). Sobre
Multiculturalismo, veja-se: Jameson, Zizek (eds. 1998); Gutirrez Martnez (2004); Borrero Garca (2003);
Arocha (2004); Velasco Gmez (2006); Fernndez Martinet, 2006; Kymlicka (1997).
8
L Aimar A 8
6

socialismo. A partir dessa posio, tratava-se de centrar foras na gesto, para
impulsionar a industrializao dos recursos naturais e redistribuir os investimentos para
reduzir os ndices de pobreza, recuperando a soberania nacional sobre os recursos. A
nova Constituio era para muitos um apndice das aes do governo que 'arremataria
as polticas estatais e procuraria tambm introduzir mudanas nos trs poderes para
consolidar o poder do novo governo, e possibilitar a reeleio.
Para outros, a Assemblia era fundamental para re-fundar um Estado que, desde
o nascimento da repblica em 1825, tinha deixado de lado os povos originrios, dando
continuidade s estruturas coloniais. O Estado deveria ser transformado, no apenas
ocupado pelos que haviam sido excludos. A Comisso Viso Pas iniciaria nesse
sentido um 'Julgamento ao Estado Colonial Republicano e Neoliberal, tentando
estabelecer um tribunal que julgasse a repblica, dando nfase descolonizao, pea
central do projeto plurinacional, tambm presente no discurso de Evo Morales. Quem
mais apostava na Assemblia Constituinte, antes mesmo das mudanas promovidas pelo
Poder Executivo, eram as organizaes indgenas das terras baixas, que a tinham
demandado j na marcha dos povos em 1990, que foi repetida em outras oportunidades
e que, em 2002, realizou simbolicamente o encontro com os povos indgenas das terras
altas. A partir desse encontro, cada vez mais freqente at 2006, surgira o Pacto de
Unidade, que nucleava as maiores organizaes camponesas e indgenas integrantes do
MAS, ou somente aliadas do mesmo. Nesse espao, elaborou-se uma proposta de
Constituio que foi assumida pelo MAS em varias comisses. Na proposta (PACTO
DE UNIDAD, 2006, 2007) traduzia-se a 'agenda de outubro; alem do controle dos
recursos naturais pelo povo, propunha-se autonomia indgena e camponesa, eliminao
do latifndio, direitos coletivos para os povos indgenas e controle de seus territrios,
representao direta no Parlamento e pluralismo jurdico.
Ainda que esta tese seja parcimoniosa no que diz respeito s extensas discusses
bibliogrficas, importante assinalar a relao com debates latino-americanos sobre
direito indgena, autonomia e as experincias polticas de camponeses e indgenas, em
especial do Peru e do Equador, assim como experincias constituintes vinculadas
boliviana. As mudanas na Bolvia e a proposta de Estado Plurinacional se entroncam,
como se ver mais adiante, na tradio poltica do indianismo boliviano, mas tambm se
v acompanhada pelo desenvolvimento dos instrumentos do direito internacional sobre
os povos indgenas, e em particular as discusses que foram tambm refletidas na
Conveno 169 da OIT (de 1989) e na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, da
7

ONU (2007). Na etnografia da Assemblia, essas discusses tm lugar, levadas
Bolvia por pessoas e instituies concretas, mas tambm recriadas de forma particular a
partir da situao especfica dos povos indgenas bolivianos e seu carter populacional
majoritrio
9
.
Pelo tipo de objeto etnograIico, a 'voz dos nativos algumas vezes se conIundia
com a bibliografia especfica sobre o tema em questo, e tambm documentos
elaborados por participantes do processo, inclusive da imprensa. A etnografia procura
incorporar todas as fontes etnogrficas e bibliogrficas no mesmo plano. A principal
fonte de dados etnogrficos, porm, provem de minha observao de reunies e da
convivncia com os constituintes e outros atores polticos vinculados ao processo. Por
outro lado, os temas que atravessavam a Assemblia me levaram a me aprofundar em
trabalhos onde tenses parecidas se desenvolveram em outros tempos. Eram os
percursos seguidos pelo debate constituinte, que revisava fraturas do passado, retomava
aspiraes j visitadas ou remetia poca colonial. O momento poltico era indito, mas
eram comuns os retornos a 1536, 1781, 1825, 1874, 1898, 1934, 1952, 1964, 1971,
1979, 1986, 1990, 1994, 2000 e 2003
10
.
O trabalho de campo em que esta tese se baseia comeou pouco depois de
iniciadas as discusses das comisses da Assemblia em Sucre e continuou at a
aprovao do texto nas sesses finais, num colgio militar das redondezas de Sucre e na
Universidade Tecnolgica de Oruro, em dezembro de 2007. O trabalho de campo na
Bolvia se retomaria pouco mais de um ano depois, enquanto a Constituio era
aprovada no Referendo de 25 de janeiro de 2009 e promulgada na cidade de El Alto, no
dia 7 de fevereiro. Nesse momento, trata-se de comear a implementar o novo Estado.
Realizei ainda uma rpida visita em 2010, com Evo Morales j reeleito e o Parlamento

9
Sobre o Direito Internacional dos Povos ndgenas (YRYGOYEN 2009; VERDUM 2009; CHARTERS e
STAVENHAGEN, org. 2010) sobre o caso da autonomia e a situao indgena de Mxico e os pases
andinos (DAZ POLANCO, 1996, LOPEZ e RIVAS, 2005; LPEZ BRCENAS, 2007; ALMEIDA, ARROBO,
OJEDA, 2005; ALB, 2008; PAJUELO, 2007; DVALOS, 2006; BURGUETE, LEIVA, SPEED, 2008; AZEVEDO e
SALAZAR-SOLER, eds. 2009; QUIJANO, 2006; GUERRERO e OSPINA 2003); e sobre o processo
constituinte venezuelano e equatoriano, veja-se Pastor e Dalmau (2001 e 2008), Maingon (2000);
Brewer-Caras (2004); Dieterich (2005); Ayala Mora e Quintero Lpez (2007); Verdesoto (2007); e
Quintero (2008).
10
Iniciei um percurso de pesquisa por estes caminhos com autores como Dunkerley (2003), Klein (1982),
Zavaleta (1982, 1983, 1990), Platt (1982), Thompson (2006), Condarco (1982); Rivera [1984] (2003); Alb
et al (1989), agradeo a Rossana Barragn por me guiar com a recomendao de leituras.
8

Plurinacional elaborando as primeiras leis do novo Estado. O marco temporal desta tese
compreende esse momento
11
.
No dia 18 de maro de 2009, logo que promulgada a nova Constituio, Evo
Morales assinava o Decreto 0048, dando lugar a um ato que foi lido como a morte da
Republica da Bolivia. O decreto mudava o nome de 'Republica da Bolivia para
'Estado Plurinacional da Bolivia. O texto do decreto era: 'em cumprimento ao
estabelecido pela Constituio Poltica do Estado, dever ser utilizada em todos os atos
pblicos e privados, nas relaes diplomticas internacionais, assim como na
correspondncia oficial a nvel nacional e internacional, a seguinte denominao:
Estado Plurinacional da Bolivia. Para Ricardo Calla (2010), ministro de Assuntos
Indgenas em um governo anterior, a mudana substitui o regime republicano
antimonrquico instalado em 1825 por um regime sem rotao nem mudana peridica
de governo, que potencialmente Iragmentaria a Bolivia em 'micro-naes. Via a
mudana sendo impulsionada por um 'nacionalismo etnico estadolatrico, que com o
reconhecimento de diferentes naes daria espao para 'o utopismo localista e
separatista do Oriente.
Nas discusses do processo constituinte e alm delas, a idia de Estado
Plurinacional aludia a formas ou sentidos polticos diversos e, s vezes, em conflito: um
sistema de tipo confederativo de povos indgenas; uma aluso ao respeito genrico pela
igualdade de oportunidades; um modelo inspirado na estrutura sovitica de naes e na
seqncia evolucionista de Engels e Morgan. Para outros, era um poder central
hegemnico autoritrio com ritualidade cerimonial indgena. No seria o nico tema
aberto controvrsias. As nacionalizaes realizadas pelo governo estariam tambm
cruzadas por interpretaes diversas, que iam da glorificao apologtica de abertura de
um futuro proeminente tentativa de desmascarar um pressuposto carter limitado,
falso ou problemtico. O mesmo com o tema das autonomias e da capital do pas com o
assentamento dos poderes de governo, causador dos enfrentamentos polticos mais
fortes no perodo estudado. Alm disso, e dadas as caractersticas do contexto em que

11
O trabalho de campo foi realizado em quatro perodos na Bolvia, contabilizando um total de 14
meses: fevereiro-julho e setembro-dezembro de 2007; Janeiro-abril de 2009; maro-abril de 2010.
Incluiu tambm observaes de campo em distintos lugares da Bolvia e mbitos da poltica, antes do
incio do trabalho de campo em Sucre. Devemos incluir tambm entrevistas e conversaes com
protagonistas do processo em Cidade do Mxico, Buenos Aires, So Paulo, Rio de Janeiro e Iowa City.
Alm de um contato continuo com a poltica boliviana atravs de publicaes, jornais e Internet. A parte
principal do trabalho de campo na Bolvia centrou-se na Assemblia Constituinte, que tinha sua sede
original em Sucre, mas realizei freqentes visitas de campo La Paz, e tambm estive em Santa Cruz,
Oruro e Beni.
9

era definida uma nova ordem constitucional, uma ou outra verdade de forma negociada
ou imposta transformava-se em verdade do Estado, em verdade que ia alm do
confronto poltico entre argumentos.
A vida das controvrsias no acabaria, de fato, quando a lei fixava de forma
escrita uma resoluo determinada. A partir das mltiplas leituras que surgiam depois
de ser promulgada, a Constituio um bom exemplo da maleabilidade de significados
ao redor de cada conceito no mbito poltico. Tanto suas virtudes, como seus perigos
reapareceriam depois de terem sido eliminados no processo de redao. De nada valeu
que a oposio revisasse, intervindo no texto constitucional aprovado pelo MAS na
Assemblia, porque os supostos riscos contra a democracia e o Estado de Direito
reparados voltavam a aparecer independentemente das revises. Tambm as bandeiras
dos povos indgenas que caiam na mesa de negociaes reapareciam em entrelinhas ou
em formulaes ambguas e indefinidas de artigos que apontavam em distinta direo.
Haveria, talvez, algo mais, que estava na Constituio, mas no necessariamente nas
letras das palavras de seus artigos. Esse excedente se expressava em silncios ou
ambigidades do texto e se vincula com o debate poltico boliviano que no se reduz
atualidade do Estado. este o nvel que procuraremos indagar desde uma antropologia
de um Estado em estado constituinte.
Um constitucionalismo 'experimental, propunha Boaventura de Sousa Santos
quando visitou a Bolvia, pouco antes que a Assemblia iniciasse em Sucre o trabalho
de suas comisses. Em uma de suas apresentaes
12
, destacou que, dando continuidade
s reformas que incluam o reconhecimento plurinacionalidade e plurietnicidade, na
Bolvia se estava aprofundando um constitucionalismo 'pos-colonial (2008:22).
Recomendava tambem deixar algumas questes 'abertas, para que solues que ainda
no estivessem presentes pudessem ser resolvidas no futuro. Desse modo, o povo
manteria o poder constituinte em suas mos e sua fora no seria absorvida pelo poder
constitudo. Pensava que a democracia liberal do Estado moderno encontrava-se em
crise irreversivel, e que por isso era necessario inventar uma 'demodiversidade com
democracia de vrios tipos. Rubn Martinez Dalmau, assessor do MAS na Assemblia e

12
Boaventura de Sousa Santos realizou encontros com organizaes sociais das terras baixas e de El
Alto; ministrou tambm uma srie de palestras que foram publicadas em De Sousa Santos (2008).
C
uniforme, o que igual no tem que ser idntico, o que diferente no tem que ser injusto. Temos o
direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza, temos o direito a ser diferentes quando a
-35 trad. nossa).
10

tambm participante dos processos constituintes da Venezuela e Equador, escrevia
sobre o 'Novo Constitucionalismo Latino-Americano, localizando o caso boliviano
como 'evoluo ultima dessa corrente, mas sem caracterizar as reformas desde o
Plurinacional e a ps-colonialidade. De modo diferente de outros participantes desse
processo, esse observador destacava antes a centralidade de elementos como um
'carater social integrador, a 'soberania popular, a integrao com America Latina, a
'democracia participativa e a constitucionalizao do lugar preponderante que o
Estado comeava ocupar na economia (2008:74).
Uma concepo da poltica vinculada ao conflito, mais que homogeneidade de
opinies ou cumprimento de leis e administrao, refletir na forma como foi construda
esta etnografia. Uma escolha na construo da etnografia foi considerar a poltica e a
escrita da Constituio como espao atravessado por controvrsias, reino mais de
paradoxos do que de verdades estabelecidas ou programas fechados, e mais de disputas
que de posies unnimes. Isto se reflete na fragilidade de muitos significados, na luta
por impor interpretaes e verdades diferentes que, s vezes, se evidenciavam
incompatveis, e, outras vezes, eram combinadas dando lugar a alguma coisa nova. No
processo constituinte, se mostra cruamente visvel a construo de uma verdade que no
era assim considerada antes de ser aprovada como 'lei, mas ento passa a ser aceita por
todos. Torna-se visvel tambm a contnua desconfiana sobre as verdades, mostrando
assim a fragilidade da lei e ao mesmo tempo a sua fora. Um espao como a Assemblia
Constituinte permitia comprovar o poder da poltica de invadir qualquer situao, sem
nada que no possa ser 'politizado, pondo em questo o seu carter estabelecido e
abrindo todo significado contnua redefinio.
A opo metodolgica para o estudo deste processo ser a de uma etnografia
que, de acordo com a proposta de Bruno Latour (2005), procura seguir minuciosamente
os atores, suas controvrsias e estabilizaes, sem explicaes que passem por cima aos
traados de associaes enquanto so realizados. Trata-se de uma narrativa que procura
o plano de proIundidade, no enIoque que AlIred Gell chamou de 'biograIico, sem se
impor com explicaes acima dos agentes, como na 'sociologia do social que Latour
rejeita, nem por baixo deles, procurando causas ocultas para seus comportamentos,
como em certa psicologia (1998:10-11). Interessa aqui apresentar antes de tudo as
teorias polticas, sobre o Estado, dos prprios bolivianos que participaram do processo,
procurando o que em antropologia se compreende como dar autodeterminao
conceitual aos nativos, e encontramos na proposta de antropologia simtrica de Latour
11

(1994), na Teoria Etnogrfica em Goldman (2006) ou em Viveiros de Castro, quando
escreve sobre uma continuidade epistmica, na qual os procedimentos de pesquisa
sejam da mesma ordem que os procedimentos que caracterizam a pesquisa (2002).
A proposta tem certa especificidade quando a simetria do antroplogo se coloca
frente a atores que adquirem uma voz estatal. uma situao atpica em antropologia,
onde a continuidade epistmica em geral procura ressaltar perspectivas que eram
silenciadas pelo Estado moderno e suas disciplinas de conhecimento. No entanto, penso
que esta situao evidencia sobretudo uma cumplicidade ou simetria entre a perspectiva
etnogrfica e o prprio projeto de descolonizao e Estado Plurinacional, em que novos
atores sociais - e inclusive a Pachamama adquirem cidadania plena num Estado que
transformado por um modelo pluralista e de autodeterminao para os povos e naes
indgenas originrias camponesas.
Na etnografia do Estado e do processo constituinte, teremos que avanar por um
caminho duplo porque ao mesmo tempo nos encontramos com instituies fundadas nos
grandes divisores do que Latour chamou Constituio Moderna (1994); e tambm com
uma proposta poltica de Estado que em algum nvel questionava a separao moderna
entre sociedade e natureza; e tambm entre Estado e sociedade. Essa precauo dever
ser tomada quando a chegada ao Estado dos camponeses e indgenas abriu um cenrio
onde a fora do majoritrio, como construo poltica que consegue se transformar em
governo, no deixava de lado a especificidade do minoritrio, com seu esprito
diferenciador e que, no processo constituinte boliviano, se expressava no desejo de
descolonizao e de autonomia. Nesse sentido que, na Bolvia, observamos como a
verdade das maiorias indgenas chegava ao Estado e escrevia uma nova lei; mas ao
mesmo tempo tambm vamos como tinha lugar a busca por garantir autodeterminao
para povos com verdades civilizacionais diferentes, que no tinham a fora ou a
inteno de se constituir em verdade do Estado nem de assumir a tarefa de governar o
pas de todos.

2 Para estudar o Estado e o contra-Estado na Bolvia.

Numa direo j explorada para outros campos etnogrficos por autores como
Marshall Sahlins (1976) e David Schneider (1968), houve quem tenha indicado a
pertinncia de um estudo cultural e etnogrfico do Estado. Marc Abls (1990, 2000) e
Bruno Latour (2004a e b) realizaram estudos etnogrficos em instituies centrais do
12

Estado francs, prestando ateno ao processo de elaborao de leis. Outros, ainda,
procuraram entender as 'imagens do Estado na Asia, AIrica e America Latina
13
. Na
introduo a uma compilao de artigos que exploram a conexo entre cultura e Estado,
George Steinmetz fundamenta esse tipo de estudo e apresenta uma proposta de pesquisa
em que, longe dos estudos de impacto de polticas de governo na cultura, posiciona o
prprio Estado como fenmeno e produto cultural (1999). Steinmetz critica as vises
clssicas da teoria social nas quais o interesse pela cultura se limita aos casos distantes
em espao e/ou tempo, a respeito da modernidade ocidental. Steinmetz sugere que a
racionalidade instrumental pode ser considerada outra forma de cultura e contrasta seu
olhar com Weber, para quem essa logica Iuncionaria como 'uma especie de no-cultura,
uma pura racionalidade` privilegiada, contra a qual outras aes orientadas podem ser
contrastadas (:16, trad. minha)
14
.
Este olhar crtico sobre o Estado, desnaturalizando seus pressupostos
cosmolgicos, um lugar por onde com freqncia passa o pensamento da poltica.
Rancire falava da poltica como iluso, Paul Veyne no lhe encontrava sentido
pixao 'a imaginao ao poder, de maio de 68, porque aIirmava que o poder sempre e
imaginao. Walter Benjamin concebe o capitalismo como uma religio, e Lvi-Strauss
comentou, ao escrever sobre a estrutura dos mitos, que as ideologias polticas so para
ele as mitologias modernas. Nesta tese, trata-se de acompanhar o que acontece com os
povos indgenas, os camponeses e seus aliados, quando se encontram com o Estado e
procuram transform-lo. Veremos at que ponto eles comeam a ter poder para
manipular essas idias, como xams, chefes ou sacerdotes estatais, e at que ponto a
constituinte se encontrar com a fora persistente da silueta do Estado colonial e liberal.

13
Latour tem uma pesquisa sobre o Conselho de Estado, e Abls estudou instituies da Unio
Europia e o Parlamento. Outros autores realizaram trabalhos sobre as formas diversas como que o
Estado imaginado pela populao que entra em contato com polticas estatais; planos de
desenvolvimento ou burocracia: Yang (2005), Scott (1998); Hansen e Stepputat (eds.) (2001); Gupta
(1995); Nugent (2007); Sharma e Gupta (2006). A minha pesquisa prope um dilogo com ambas
perspectivas de analise, se dirigindo s instituies centrais do Estado moderno, mas num pas
c L
diversas ou alternativas s europias. Nesse universo tambm se localiza o influente trabalho de
A L uAS CCLL
14
A proposta de Steimentz vincula-se a toda uma linha de trabalhos sobre o Estado, prximos
antropologia, mas que surgem desde a sociologia histrica inspirada pelo trabalho de Corrigan e Sayer
sobre a formao do Estado ingls como processo cultural (1985). Alguns desses trabalhos podem se
encontrar em Aspectos Cotidianos de la Formacin del Estado, compilado por Joseph e Nugent (2002)
com vrias contribuies que estudam a articulao entre cultura popular local, violncia poltica e o
Estado, em torno do perodo revolucionrio no Mxico. Esse conjunto de trabalhos dialoga tambm com
James Scott (1998), de quem retomam um enfoque sobre o Estado, que coloca nfase nas prticas
culturais cotidianas.
13

A Bolvia parece um bom lugar para estudar isso, com um Estado debilmente
consolidado, e ao mesmo tempo com fortes mecanismos de imposio do modelo
moderno, necessrios numa realidade onde encontramos formas polticas alternativas
vigentes e com vitalidade.
Michael Taussig escreve sobre a necessidade do Estado de criar uma aura de
poder legtimo e irrefutvel em torno de si, e observa que a legitimidade da Constituio
dos Estados Unidos no deriva de seus princpios legais, mas dos fundamentos culturais
e polticos da idia dos norte-americanos sobre o Estado Moderno (1992:506, trad.
nossa). O exemplo norte-americano apropriado para evitar a interpretao de que o
Estado mgico ou mtico s porque agora so os indgenas que o ocupam. Em The
Magic of the State (1997), Taussig discute como se conforma a imagem e fora do
Estado Nao, mostrando suas proximidades com a magia, o espiritismo e a religio.
Em seu trabalho, se destaca a ambivalncia da lei e da imagem do Estado, entre o oficial
e o ideal, entre o culto e o calote, entre o considerado kitsch ou sagrado. Na construo
do seu poder, o Estado faz referncia a elementos externos e simbolicamente
antagnicos, que lhe outorgam sentido, e se aproxima do povo, tanto quanto no povo
aparece o estatal, diz Taussig (:157 e passim).
Michel Foucault se perguntava o que significa governar numa determinada
poca e qual a mentalidade de governo que surge com a modernidade desde o sculo
XVI e se expressa de forma caracterstica no Estado (2004). Alm de levar a poltica
para novos espaos deslocando a analise dos 'centros de poder, a partir de uma
concepo em que as relaes de poder esto por todas as partes, em suas pginas sobre
governmentality, enquadra o estudo do Estado numa histria mais geral de certa
'racionalidade tipica da arte de governo, que aparece como resultado de estrategias,
tticas, tecnologias e discursos que se impuseram a partir de determinada poca (1991,
2004:120). Esses trabalhos dariam lugar a estudos sobre a formao dos Estados e as
formas de autoridade e governo, como o de Corrigan Sayer (1985), onde o Estado deixa
de ser uma coisa, essncia ou esprito, para se mostrar como produto de processos no
marco de uma determinada mentalidade que pode ser datada. De alguma forma, na
Bolvia encontramos uma crtica a esse mesmo modelo, mentalidade, ou instituies
associadas modernidade, e s quais algumas prticas comunitrias (e a forma em que
entram na discusso poltica) no se adaptavam
15
.

15
C l tambm trata de como cada sociedade
produz historicamente rituais e mecanismos que lhe permitem aceitar algumas coisas como verdadeiras
14

Outro trabalho influente para os estudos do Estado, derivado da concepo de
poder como relaes disseminadas, o de Phillips Abrams (1988), que prope seguir e
pesquisar as relaes e no a representao, ideologia ou iluso que identificariam o
Estado. Como alguma vez escreveu Raddcliffe-Brown, descarta o uso da categoria
Estado por consider-la uma fico que deve ser substituda pelas noes de sistema
poltico, organizao poltica e governo. Para Abrams, o Estado uma mscara que
deve se colocar entre parnteses para evidenciar a funo ideolgica do Estado. Suas
idias abrem novas linhas de pesquisa como as de Troulliout (2001), que considera que
o Estado-Nao no mais um continer vlido, e prefere apontar para o estudo de seus
efeitos. Esses trabalhos so uma referncia para localizar uma pesquisa antropolgica
sobre o Estado na Bolvia. No entanto, a discusso pertinente tambm porque diz
respeito ao prprio debate poltico boliviano.
Nos trabalhos dos autores mencionados, o Estado aparece como mentalidade que
tudo abarca, e tambm que no existe em absoluto. A nfase num olhar materialista, ou
simbolista, nos leva a oscilar entre uma e outra viso: trata-se apenas do nosso olhar
determinado pela cultura, dizem uns; mas outros assinalam que ele tem materialidade e
provoca efeitos. Um ponto interessante desse debate que a tenso entre inexistncia e
onipresena do Estado tambm aparece nas questes polticas do processo boliviano. De
algum modo, os enfoques heursticos sobre como estudar o Estado parecem ter reflexo
nas posies polticas do processo poltico. De um lado, encontraramos uma idia do
poltico limitado ao que se refere ao Estado e que encontra na institucionalizao o
nico caminho para realizar mudanas; do outro lado, a idia de que relaes polticas
atravessam o corpo social, ou tm a sua essncia na comunidade e contra o Estado.
Encontramos tambem posies que procuram pensar a politica 'para alem das
instituies, ou 'para alem do Estado.
A variao entre concepes sobre o poder e a poltica, que vai do formalismo
universalista que encontra a poltica em todo lugar ao substantivismo que s
reconhece a poltica institucional , pode ser encontrada nos sentidos em que a poltica
aparece para uma antropologia da poltica desenvolvida no Brasil. Em seus trabalhos,

e outras como falsas. Tambm seguindo caminhos abertos por Foucault, Mitchell (1999) questiona as
fronteiras entre sociedade, economia e Estado, mostrando-as como artifcios impostos contra relaes
microfsicas que atravessam a separao. O mesmo que Latour aponta como hbridos de natureza e
C M L ses, a
comunidade e o pensamento indgenas introduziam uma posio de ruptura com as clssicas dicotomias
da modernidade que a mentalidade de governo trazia.
15

Moacir Palmeira se aproxima da poltica de Estado, mas ali onde a mesma no constitui
um domnio constante de atividades, mas um fenmeno espordico, correspondente
epoca de eleies, que era concebida como unico 'tempo da politica entre os habitantes
de comunidades rurais do nordeste brasileiro (Palmeira e Heredia, 1995, Palmeira
1996). Em seu trabalho sobre pessoas vinculadas ao movimento negro de Ilhus, Marcio
Goldman (2006:83-85) encontra concepes sobre poltica sempre em coexistncia e
interpenetrao: 'os militares negros tendem |...| a pensar a politica de acordo com uma
espcie de dinamismo, que a conceberia principalmente como uma atividade, que tem
certamente um espao e tempo prprios, mas que, simultaneamente, parece estar dotada
de um carter invasivo, que faz que, com freqncia, supere os limites em que deveria
ficar confinada (as eleies, o governo) e penetre relaes e domnios dos quais deveria
estar excluida (o parentesco, a arte, a religio) (:84-89)
16
.
Na Bolvia, o debate sobre o Estado atravessa os trabalhos do grupo Comuna,
ativo especialmente no perodo de 2000-2005, de avano dos movimentos sociais at o
Estado, embora tambm com contribuies mais recentes. Entre seus membros,
verdadeiras personagens narrativas desta tese, alguns se mantiveram fora do Estado e
outros integraram o governo do MAS. Parte desse grupo, o vice-presidente de Evo
Morales, lvaro Garca Linera, converteu-se em importante intrprete da realidade
boliviana, alm de idelogo do Estado Plurinacional. Como ex-professor de sociologia,
preso cinco anos sem ir a julgamento por participar de um movimento armado nos anos
90, gramsciano, indianista katarista
17
e marxista 'bolchevique, segundo sua propria
definio, algumas vezes combinava as interpretaes polticas com interpretaes
sociologicas, e, em maro de 2009, disse tambem que 'a politica e metade materia e
coisa, metade ideias e simbolos; quem domina os simbolos domina a politica. Citava
Lnin dizendo que 'no ha processo revolucionario sem teoria revolucionaria
18
.

16
Marc Abls (1996) tambm destaca duas posies que aparecem em sua pesquisa sobre a Unio
Europia, e que se pode ver remetendo aos dois extremos da onipresena e da total inexistncia: as
L
os Estados-Nao os que j no existem, ento a poltica agora essencialmente supranacional,
portanto, exclusivamente de instncias, como a da unio de pases europeus.
17
O katarismo, como veremos no captulo 1, o movimento cultural e poltico do altiplano aymara, que
nasce nos 70 e cresce junto com os sindicatos campesinos de oposio ditadura. Inspiram-se em Tupac
Katari e reivindicam a discriminao tnica, combinando tambm a reivindicao de classe.
18
O vice-presidente fazia meno a uma concepo coincidente com a de Bourdieu, autor que citou em
diversas ocasies, para quem o Estado se expande por todo o corpo social, com poder inclusive para
definir as categorias com as quais pensamos e percebemos. Em um dos seus textos (1996), Bourdieu
apresenta um complemento frmula weberiana e define o Estado como uma incgnita a ser
determinada, que reivindica com xito o monoplio da fora fsica, mas tambm simblica, num
16

Veremos seu papel na disputa por impor uma interpretao sobre o sentido do Estado
Plurinacional, e tambm seu lugar no processo constituinte como voz governamental no
conflito poltico e nas negociaes da Assemblia. Mas aqui nos interessa sua posio
decidida a favor da defesa de uma estratgia que passe pelo Estado para os movimentos
sociais e indgenas. Para Garca Linera, o Estado aparece como nico caminho.
Com seu artigo sobre autonomias indgenas e a proposta de um Estado
Multinacional, j em 2003 Garca Linera vinha falando de uma sada institucional para a
onda de movimentos sociais (2003), mas sua posio era ainda mais prxima aos
setores nacionalistas aymaras, mais radicais em sua crtica ao Estado colonial que aos
camponeses do Chapare. Quando assume a vice-presidncia, encarna o papel de
defender o Estado como nico instrumento para a transformao social e realizao das
vontades polticas. Nos debates em meio intelectualidade, seria explicito ao
reivindicar Hegel e em qualificar como no realistas e infantis as posies no
estadistas. 'Muito Estado e totalitario, mas 'muita sociedade e uma utopia anarquista
para dentro de 7300 anos, dizia em uma palestra organizada em maro de 2007 pelo
grupo Comuna; e sua nfase no Estado seria ainda maior quando o tema fosse o papel
do Estado na industrializao e no desenvolvimento econmico.
Por se tratar de um momento constituinte e de chegada de movimentos de fora
ao Estado, ainda era possvel ouvir o debate do Estado como estratgia poltica dos
movimentos. Ainda que ningum discordasse da importncia da nova fase inaugurada
pela vitoria de Evo Morales, o Estado como lugar da poltica no dava conta das
expectativas de todos os grupos polticos expressivos do pas. Para muitos componentes
do MAS, que tinham chegado Constituinte ou ao governo por trajetrias externas ao
Estado, ele no era mais que uma realidade circunstancial. Os sindicatos cocaleros
viveram uma guerra contra as polticas de erradicao; indgenas e camponeses haviam
travado batalhas por terras comunitrias e territrio, contra usurpadores ou
aproveitadores de recursos naturais, s vezes com cumplicidade do Estado, a partir de
governos locais corruptos; outros vinham de ONGs prximas s organizaes sociais.
Vinham tambm da luta armada, da militncia nas cercanias ou da atividade privada. O
que difcil no MAS era encontrar biografias institucionais, ainda que desde a chegada ao

territrio e diante de uma populao. O Estado para Bourdieu se encarna tanto na objetividade como na
subjetividade. E se institui em esquemas de percepo e pensamento para conseguir ocultar que
produto de uma longa srie de atos de instituies (:97-98). A drstica separao entre as dimenses
objetiva e subjetiva questionvel a partir uma concepo crtica s bases do pensamento moderno e
s suas conseqncias derivadas.
17

governo no faltaram personagens reciclados e incorporados ao MAS quando este se
incorporou ao Estado.
As trajetrias no institucionais no supem uma perspectiva de no disputa do
Estado; pelo contrrio, para muitos, o Estado sempre tinha sido um horizonte pensado
como espao de cristalizao das vitrias. O Estado, para muita gente, era quem deveria
estar presente para defender territrios indgenas de madeireiros ou garimpeiros, como
responsvel por garantir o controle dos recursos naturais para o povo. Para os sindicatos
que acompanharam Evo Morales, era explcita a busca por superar o limite sindical da
negociao nunca respeitada por parte do Estado como fundamento para a
construo do instrumento poltico. Mas ao mesmo tempo existia um esprito no
institucional, por exemplo, no projeto de autonomias indgenas defendido pelo MAS
como contraproposta s autonomias departamentais da oposio , o qual era a principal
reivindicao dos povos indgenas que apoiavam Evo Morales, mas no se propunham a
participar da administrao do Estado. Ainda que essa reivindicao surgisse
especialmente como demanda das terras baixas, foi incorporada ao processo constituinte
como estratgia pelas organizaes camponesas e indgenas das terras altas, que tinham
maioria demogrfica nas suas localidades.
Tratava-se de um projeto de reconhecimento por parte do Estado da autonomia
que em alguns aspectos j existia, mas que em outros se relacionava a tendncia de
reconstituio do ayllu (comunidade andina de parentesco e organizao social),
consolidao de territrios ancestrais e desenvolvimento do autogoverno como projeto a
construir. O tema traria tambem controversias, e se mobilizariam as ideias de 'gueto,
de 'nova reduo colonial e, tambem por parte de setores nacionalistas, se criticaria a
ameaa de fragmentao do pas ou debilitao para a defesa dos recursos naturais. Mas
a proposta era importante no sentido que introduzia no debate sobre o Estado a questo
dos 'regimes civilizatorios alternativos, de cosmologias diIerentes, e da possibilidade
de um Estado no apenas aberto s grandes maiorias, mas que fosse tambm para alm
das formas polticas liberais e republicanas associadas colonialidade
19
.

19
A procura de autonomias indgenas aparece em distintas formas por toda Amrica Latina. Surge com
esse nome na dcada de 80 na Nicargua, para os territrios da costa atlntica, e se incorpora
Constituio dos sandinistas. Entre os zapatistas, tem um desenvolvimento independente do Estado
depois que os dilogos de San Andrs e a proposta de Lei COCOPA fracassaram. Na Colmbia, Oaxaca e
Peru, se associa s experincias de seguridade comunitria (ver SIERRA, 2007, 2009). No Mxico,
aparece tanto como forma incorporada estrutura estatal na proposta que s vincula s autonomias
regionais, como tambm projeto no estatal em vrios lugares (DAZ POLANCO, 1997; LOPEZ e RIVAS,
18

As alternativas estratgia de ocupao do Estado remetem tambm diretamente
a 'Guerra da Agua de Cochabamba, de abril de 2000, que tinha aberto a possibilidade
de questionar a representao que o Estado exerceria, assim como o capitalismo de
mercado, a partir do comunitrio, com a expulso de uma empresa concessionria de
gua, realizada por uma Coordenao (pela gua e a vida) que nucleava setores sociais
diversos, e que no se propunha disputa eleitoral. Em Cochabamba se tinha vencido o
Estado e dado lugar a pensar a administrao pblica auto-organizada. Hardt e Negri
considerariam estas lutas como prototpicas da defesa do comum (Commonwealth,
2009), e o prprio Garca Linera falava de um importante avano nas lutas dos
movimentos sociais de 2000, em relao aos objetivos polticos do movimento operrio
liderado pelos mineiros no perodo anterior.
Num artigo de 2000, o futuro vice-presidente de Morales escrevia sobre a
'mitologia politica de classe operaria no Estado, apontando uma subordinao em
relao ao Estado da classe operria organizada, com demandas que no questionavam a
autoridade do governo. Na anlise de Garca Linera, na Cochabamba de 2000, se tinha
quebrado o vinculo da subalternidade com a construo de um 'horizonte de ao
autodeterminante. No obstante, ja no governo, durante um encontro com Negri, Hardt
e outros intelectuais (VVAA, 2008), Garcia Linera reconhecia que 'os movimentos
podem ser alguma coisa num perodo, mas depois devem declinar, descansar, tm que
haver um Estado para fixar os pontos altos, e depois, em anos, outros movimentos
sociais podero avanar
20
.
Negri e Hardt, atentos Bolvia, expressavam um interesse internacional que se
traduzia em visitas ou declaraes de apoio de intelectuais e lderes polticos do mundo
todo. Em seu livro Commonwealth, entende-se o lugar de contraponto que a Bolvia
pode representar quanto repblica e seu forte vnculo com a propriedade privada, o

2004; SNCHEZ, 1999; ANAYA, 2006). Sobre autonomias na Bolvia, veja-se Rocha (et al, 2008); Molina,
Vargas, Soruco (2008); Galindo (2007).
20
Hardt e Negri, no livro Commonwealth (2010), sobre como na guerra da gua os diferentes sujeitos
polticos se combinam sem que nenhum deles prevalea. Nesse sentido mencionam os trabalhos de
C L C
horizontais de articulao social que substituem a forma classe, refletindo a realidade que , ao mesmo
tempo, em palavras de Garca Linera tnica, cultural, poltica, de classe e regional; e que alm disso
no emergem como rebelio espontnea, mas numa estrutura organizacional madura, vinculada s bem
estabelecidas redes e prticas autnomas dos setores bolivianos envolvidos. Esses autores destacam o
desenvolvimento do conceito Multido paralelo ao do seu prprio trabalho que no caso do grupo
Comuna aparece derivado da obra de Ren Zavaleta e da sua idia de Bolvia como sociedade
abigarrada (HARDT e NEGRI 2010:110-112). Em Commonwealth, porm, os autores tm o cuidado de se
distanciar da associao que fazia Zavaleta entre o abigarrada e o carter pr-capitalista da Bolvia, para
recuperar o uso que atualmente tem o conceito na Bolvia, em sentido de pluralidade.
19

que a temtica desenvolvida por esses autores no primeiro captulo do livro. Negri e
Hardt escrevem sobre 'a linha dominante do pensamento politico europeu, que vai de
Locke a Hegel, no direito a se apropriar de coisas como base e finalidade do indivduo
livre legalmente deIinido (2010:11-13). Do ponto de vista da poltica cotidiana da
Bolvia, era exagerado dar esse lugar ao pas, j que a preocupao do governo do MAS
era, pelo contrrio, difundir que a propriedade privada seria respeitada, para o que foram
impressos cartazes inditos na campanha a favor da nova Constituio com o texto
'A Revoluo Democratica Cultural Respeita a Propriedade Privada. Os constituintes
do MAS se preocupavam com o voto das cidades e com dar fim aos fantasmas
disseminados por rumores. Mas cabe ressaltar que uma possibilidade de mudana
profunda estava presente, pelo menos nos rumores, nos medos dos vizinhos de classe
mdia, nas esperanas dos militantes e no interesse dos intelectuais.
Na hora de achar elementos concretos para justificar o lugar da Bolvia na
poltica internacional crtica da modernidade, aparece a comunidade andina e a
persistente presena de lgicas coletivas tradicionais. E nesse lugar encontramos outro
regime de propriedade, outras formas coletivas e plenrias de participao poltica,
outro regime de verdade sobre a relao entre todas as coisas, as montanhas e as plantas.
O proprio Evo Morales adotou a maxima zapatista de 'mandar obedecendo, como
algum tipo de prestao de contas s bases, ao menos como inteno declarada no MAS
e, no incio do mandato, alguma vez de fato realizada; e vigente sim em nveis
comunitrios e sindicais mais baixos. De algum modo, podemos pensar que os
movimentos sociais na Bolivia Iizeram um movimento de 'lao, que avana at um
ponto mximo para depois retroceder e ficar estabilizado no to longe como onde tinha
chegado. Assim tinham ficado marcadas na memria as jornadas de Cochabamba, nas
quais o capitalismo tinha sido impugnado, assim como a representao republicana e a
autoridade do Estado; mas isso para depois empreender a construo de um Estado, com
o essencial das instituies modernas preservado.
Marisol De La Cadena (2008 trad. nossa) trabalha tambm distinguindo os
elementos no modernos dos Andes, e destaca ainda as conexes parciais entre
humanos e seres que no o so (como plantas, animais ou paisagens: 'other-than-
humans beings) nas serras peruanas, onde, a partir de protestos em deIesa de
montanhas contra a explorao mineira, ou seguindo outras intervenes dos
movimentos indigenas e camponeses na politica andina, se Iazem presentes 'seres da
terra como atores politicos que do conta de outra matriz politica e outras ontologias
20

ameaadas pelo 'casamento neoliberal entre capitalismo e Estado. Veremos mais
adiante o debate sobre esses seres no-humanos no Estado. Antes, consideremos a
discusso na Bolvia sobre a comunidade andina contra o Estado.
Outro membro do Grupo Comuna, o constituinte do MAS Raul Prada, de La
Paz, em alguns de seus trabalhos anteriores ou contemporneos Assemblia
Constituinte, ocupa-se de pensar o ayllu como forma arcaica que se mantm na memria
cultural at os dias de hoje, com sua prpria historicidade (1995, 1998, 2001, 2008).
Para ele, diferentemente de Garca Linera e apesar de tambm ter ingressado no Estado,
a via institucional para a transformao poltica se manteria sempre como uma hiptese
no confirmada. Em seus trabalhos, a forma arcaica do ayllu se relaciona com o
princpio do coletivo, em oposio ao da individualizao, ligada modernidade. a
sociedade contra o Estado e contra o mercado capitalista, que aparece como forma com
transcendncia histrica da regio andina e estende sua presena aos sindicatos e s
mobilizaes polticas da poca recente, tanto no campo como no mbito urbano (:76)
21
.
Prada faz referncia a Pierre Clastres e identifica no ayllu a represso de uma
apario do Estado, a partir do sistema de comandos rotativos e de confederaes entre
chefes de cls. Refere-se a arquiplagos de comunidades unidas por nomadismo ou
pactos, que se encontram em contnua dinmica de circulao, de redes de reciprocidade
e complementaridade de longo alcance no espao e no tempo, o que tambm se associa
ao politesmo. Segundo Prada, o perptuo movimento des-territorializador e re-
territorializador consegue ainda hoje grandes mobilizaes populacionais em momentos
chave do ciclo agrrio, sem necessidade de recorrer coero por parte do Estado
22
.
Em nossa reviso bibliogrfica para o estudo do Estado, Pierre Clastres (2004)
pode ser mencionado como etngrafo ou etno-historiador do Estado medida que
pensamos sua observao sobre a fora que d origem diviso da sociedade, como

21
Num texto re C
moderna do ayllu, tem como matriz e referncia o ayllu, inclusive cumpre funes e atribuies do ayllu.
Durante o processo constituinte, o ayllu tem sido o referencial imprescindvel para o desenvolvimento
dos artigos que tm a ver com o comunitrio. Agora, depois da aprovao da Constituio, o ayllu o
referencial obrigatrio para a aplicao da Constituio em tudo que tem a ver com a realizao do
Estado comunitrio, como a democracia comunitria, com os direitos das naes e povos indgenas

22
A caracterizao anti-Estado do ayllu interessante quando, em leituras mais genricas, costuma-se
associar o mundo andino ao estatal, se reduzindo as formas andinas ao imprio inca. Em Prada, o ayllu
se contrape s cidades-Estado, como Cuzco e antes Tiwanaku, e s sociedades estadistas como o
incanato. Em sua genealogia do ayllu, Prada acha a forma contra-Estado para alm, no s da colnia
espanhola, mas tambm do incanato. Critica ainda o ayllu de alguns trabalhos etnolgicos, por se
remeterem a um referencial histrico j fragmentado pela Colnia, nas redues do Vice-rei Toledo. E os
limites da cartografia colonial, que foi transmitida Repblica (2008:75).
21

sinal de um rgo que separa os que exercem o poder daqueles que a ele se submetem, e
que uma fora que se identifica com o Estado. Clastres trata do papel fundamental que
cumpre a guerra como estrutura social da disperso, que impede acumular excedente
econmico e que permite conjurar o surgimento do Estado para conservar a autarquia e
ideal de totalidade sem divises
23
. Deleuze e Guattari (2000, trad. nossa) retomam o
trabalho de Clastres em Mil Plats... com uma homenagem e uma crtica. Percebem a
importncia de Clastres reconhecer um Estado presente nas sociedades primitivas de
forma potencial que no consegue se atualizar. Mas duvidam da possibilidade de um
desenvolvimento progressivo do Estado nas sociedades primitivas, entendendo que seu
surgimento e subito; para Deleuze e Guattari, 'o Estado sempre existiu, e bem perIeito,
bem Iormado.
Para Deleuze e Guattari, os bandos nmades sempre estiveram em contato com o
Estado, e o Estado sempre esteve em relao com os de Iora, dos quais no poderia
deixar de tentar se apropriar, impondo-lhe sua soberania. Em vez de Estado e contra-
Estado, de Tudo e Nada, esses autores falam, ento, de interioridade e exterioridade. O
que interessa a Deleuze e Guattari, e que nos servir como ferramenta para entender a
asceno dos camponeses e dos indgenas, a relao do Estado com o que est fora
dele. O Estado soberania, escrevem, mas a soberania apenas reina sobre o
interiorizado e apropriado localmente (:367). O Estado no pode ser concebido sem a
relao com a exterioridade. Antes que um corte entre o Estado e a inexistncia absoluta
do mesmo, ento, trata-se de coexistncia, concorrncia e interao (:366-368); e para
pensar essas relaes, os autores colocam uma srie de ferramentas que permitem
entender a captura do externo, a fuga a partir de seu interior, os fluxos moleculares e as
grandes organizaes molares.
A leitura de Deleuze e Guattari sobre Clastres parece apropriada para pensar a
atualidade poltica da Bolvia e as relaes sociedade/Estado no contexto de uma
Assemblia Constituinte e da procura por transformar o regime republicano num Estado
Plurinacional Comunitrio. Seguindo com Prada, este observa que o ayllu se fez
presente com a unificao de fragmentos no altiplano aymara de hoje, quando os
sindicatos comunais conseguiram sua aglutinao mobilizada nas reunies dos comits

23
O interesse de Clastres pelo Estado o aproximava inclusive do estudo da sua transio at a apario
nas sociedades de Amrica do Sul: em escritos pouco anteriores sua morte, anota que pretende
explorar a guerra de conquista no Estado Inca, e a possvel mudana de estrutura poltica entre os Tupi,
que em momentos da conquista europia se encontravam em processo de unificao (notas da revista
Livre, citada em Clastres 2004:268 e 316).
22

de bloqueio. Outras mobilizaes, como as de colonizadores, fabris ou cocaleros do
Chapare, exploram outras formas, com componentes autogestionrios, do tipo de
assemblia, sindicatos, novos ou tradicionais, e com a prtica da deliberao como
hbito de consenso e da arte de convencimento, diz Prada. Ele nota como o bloqueio de
caminhos, bastante freqente entre 2000 e 2005, e o cerco s cidades so tticas
nmades que recuperam a memria guerreira das comunidades andinas, fazendo
presente o ayllu (2008:77 y 44).
Agora, como algo contra-estatal, o ayllu no tem nada a ver com a nao e com
o partido, ambas instituies modernas, escreve Prada. Assinala tambm as contnuas
tentativas por parte do Estado de fragmentao do ayllu desde a colnia at a Lei de
Participao Popular de 1994, passando pela reforma agrria em 1953 e pelas leis de
Exvinculao de 1874. Todas elas violavam a territorialidade nativa, cortavam alianas
familiares e enclausuravam povos em reservas passveis de vigia e controle, afirma
Prada. O autor permite pensar a questo da relao do ayllu com o Estado e do Estado
com o comunitrio, quando escreve que para o ayllu h apenas dois caminhos que
aparecem como dilema em momentos cruciais: estatizao ou transtorno profundo do
Estado, que no apenas tenta uma nova forma de convocatria, de res publica, mas
tambm uma nova forma de sociedade (:45).
O prprio Raul Prada, como um dos constituintes com influncia na redao da
Constituio, tentaria percorrer os dois caminhos, e tambm a possibilidade de atalhos
que unam um com o outro, o do ayllu e o do Estado, representando com outros a
vertente do pluralismo indianista no projeto de texto e assumindo o momento
institucional dos camponeses e indgenas. A partir da sua posio na Assemblia e,
depois, como vice-ministro de planificao estratgica, Prada pensaria o
desenvolvimento da idia de Estado Plurinacional como projeto de Estado que canaliza
parte das foras do ayllu em elementos como a democracia comunitria e as
reivindicaes que parte das organizaes indgenas levavam Assemblia
Constituinte, como a re-territorializao, as autonomias, a representao direta e a
recuperao de territrios ancestrais
24
.

24
Uma pergunta pertinente a respeito dessa questo, foi colocada por lvaro Garca Linera em
diferentes intervenes. possvel ocupar o poder sem construir um outro poder? A resposta era no, e
o exemplo do vice-presidente era a eleio de candidatos com voto individual e secreto, mas feita
depois de que uma assemblia da comunidade tivesse resolvido de forma coletiva quem seria
candidato.
23

Num dilogo semelhante, o trabalho de Jos Rabasa (2003, trad. nossa)
interessante porque tambm articula os trabalhos de Negri e Hardt, o Zapatista de
Chiapas e o processo boliviano. No artigo titulado 'Negri por Zapata: o poder
constituinte e os limites da autonomia, explora essa conexo dada especialmente pela
idia de autonomia e pela deIesa em Negri de uma posio 'alem do racionalismo
moderno, que tambem se encontra entre os zapatistas, que demonstraram ser versados
nas tradies jurdicas ocidentais, a partir das quais debatiam com o governo nos
acordos de So Andrs, diz Rabasa. Esse autor entende que 'a tareIa para Negri e os
zapatistas no consistiria mais no estabelecimento de um novo Estado (segundo o velho
modelo da tomada do Estado), mas na destruio do Estado, desse monstruoso Ietiche
burgus e capitalista e, por conseqncia, na transferncia de suas funes
comunidade` (citando o trabalho de Negri The Politics of Subversion, p. 175, trad.
nossa).
Assinala tambm o perigo de que o poder constitudo domestique o poder
constituinte da multido, no Mxico, com a resoluo constitucional dos acordos de So
Andrs. E a mesma preocupao aparece num comentrio mais recente (Rabasa, 2010)
sobre o discurso de Garca Linera na reunio da Latin America Studies Association
(LASA), em Montreal 2007, onde o vice-presidente teria mencionado sua afinidade com
Lnin sobre a necessidade de 'um Estado que no e um Estado, mas que ao mesmo
tempo manteria em subordinao o conhecimento dos indgenas para as tarefas do
Estado. Rabasa aponta tentativas via Estado para apaziguar a rebelio do ayllu para
governar, alm do paradoxo de que a Assemblia Constituinte e a nova Constituio
procurem legitimar os movimentos que levaram sua criao, mas tambm regul-los
(:279). O problema colocado em termos da interao entre a mais ocidental das
instituies, o Estado, e entidades sociais no ocidentais como comunidades indgenas
mesoamericanas, ayllu e, no passado, tambm os soviets da revoluo de outubro
(:271)
25
.

25
Neste sentido, Rabasa cita a Ral Zibechi, outro intelectual latino-americano em contato com a
Bolvia, que escreveu q
potencilizaram o movimento podem entronizar no poder foras que pretendam legitimar o Estado e
Zl8LCPl S 8 se pergunta:
C C L
ayllu para
mobilizar e fazer o governo do MAS assumir a res L n
Uma resposta, disse Rabasa, seria a criao de um novo tipo de Estado de esquerda, mas essa opo no
considera o poder da oposio e a inevitabilidade de operar desde dentro da estrutura de poder
neoliberal j estabelecida. Uma segunda resposta seria a dissoluo do Estado por dentro, mas a surge
24

Guiseppe Cocco tambm avana em mostrar as conexes entre o pensamento
autonomista e o processo boliviano em dialogo tambem com a 'critica amerindia as
maquinas antropologicas de ocidente (2009). Com as verdades outras dos indgenas,
ressalta Cocco, encontramos alternativas s dicotomias modernas desde a lgica do
comum, da relao e do intercmbio. Nesse sentido, se reIere ao 'devir aymara da
Bolivia, a partir da relao do poder constituinte com o ayllu, as migraes e o mundo
rural. Citando Garca Linera sobre a dimenso cultural que na Bolvia adquire a
condio de classe, Cocco aponta a possibilidade de articulao de setores sociais
diversos. E, citando Viveiros de Castro, enfatiza tambm a importncia da aliana como
mquina prpria da ontologia amerndia, que pela sua natureza se enfrenta com o
Estado, entre os povos indgenas amaznicos projetado no parentesco pela filiao. A
mesma tenso est, sem duvida, presente na Bolvia a partir de reivindicaes que
propem defender a comunidade andina ou a autonomia indgena das terras baixas
contra o Estado, tal como chegava ao processo constituinte em algumas vozes
indgenas.
Outra posio no mesmo debate apresentada por Raquel Gutierrez Aguilar,
tambm participante do Grupo Comuna, ex-companheira de Garca Linera e, como ele,
presa pela participao no Ejrcito Guerrillero Tupak Katari (EGTK). Em seu livro
sobre o perodo 2000-2005 e a chegada dos movimentos ao governo, Gutierrez escreve
sobre como 'as aes de levantamento e mobilizao na Bolivia abriram novas
perspectivas para produzir e pensar o convvio social e as possibilidades outras` de sua
auto-regulao. Dialogando com a experincia do processo boliviano, ressalta a
existncia de duas fraturas sociais: aquela entre os que trabalham e os que vivem do
trabalho alheio; e aquela outra entre os que governam e decidem e os que obedecem e
padecem as decises de outros. Essa autora participante do processo boliviano
critica a idia do Estado como sntese ilusria de um suposto interesse geral, que
procura ser deslocado como lugar privilegiado do poltico. Citando Pablo Dvalos
(2006), a partir da experincia de participao do movimento indgena no governo de
Equador, Raquel Gutirrez faz referncia aos governos progressistas na regio como
'triunIos que mascaram derrotas.
Raquel Gutirrez atribui aos governos progressistas o 'declive da capacidade
coletiva de intervir no assunto publico, e critica que os mesmos 'reIorcem instituies

o paradoxo de pensar um Estado de um novo tipo, baseado no poder aymara que levou Garca Linera e
Morales ao poder, quando o conceito de Estado est ausente entre os aymaras (2010:272).
25

colapsadas e reeditem relaes de mando que no tm nada que ver com o horizontal, o
autnomo ou em forma de assemblia, reinstalando o monoplio da deciso poltica
anteriormente em xeque (:43-45). Entretanto, sua posio no a da guerra contra o
Estado; antes ressalta que a experincia da chegada ao governo por parte do MAS 'no
permite concluir de forma contundente que sempre a ocupao do governo ou do Estado
por algum grupo da populao mobilizada seja contraproducente e freie a luta pela
emancipao. Sua proposta consiste, pelo contrario, 'na procura de emancipao como
ao criativa, para coletivamente estabilizar um jeito de regulao social por fora,
contra e alm da ordem social imposta pela produo capitalista e pelo Estado liberal
(:46). Entre o Estado e o Contra-Estado, sua posio a de Para alm do Estado. E
encontra tambm ressonncia especialmente na Guerra da gua de 2000 e nos
bloqueios do altiplano aymara em defesa da autonomia local.
Na posio de Raquel Gutirrez, o Estado passa a ser irrelevante, mais do que
um objetivo a ser ocupado, destrudo ou conjurado. Numa nota de rodap, afirma nesse
sentido que no se compromete com nenhuma deIesa da 'propriedade estatal da
riqueza, mas que tambem no a rejeita. E, ainda que a luta boliviana constitua o
exemplo mais exitoso contra o Capital e contra o Estado na Amrica Latina, pensa que a
forma de avanar para alm do Capital e do Estado, ainda est pendente (:361). Sua
posio dialoga com o trabalho de John Holloway e sua proposta de 'mudar o mundo
sem a tomada do poder, que Raquel Gutierrez reIormula para Iins argumentativos
como: 'a tomada do poder no e condio, nem necessria nem suficiente, para mudar o
mundo e, 'em termos bolivianos, Iormula como 'da estrategia de tomada do poder de
corte revolucionrio clssico, ou de sua verso leve de ocupao do aparelho de governo
mediante eleies em meio ao horizonte de uma prxima Assemblia Constituinte, no
se deriva de forma direta a emancipao social (trad. nossa).
Raquel Gutierrez cita um artigo em co-autoria com Garca Linera e Luis Tapia,
de 2000, em que escreviam sobre um 'novo sentido da soberania social anteriormente
depositada no Estado. O comum, o coletivo no mais pertinente ao Estado, que tem se
mostrado como uma Iorma de propriedade privada dos Iuncionarios governamentais. E
'Iicam de pe duas novas posies de longo alcance, dois grandes eixos da multido em
ao: a autogesto poltico-econmica e a comunidade ou ayllu ampliIicado (:97 trad.
nossa). A mudana nas posies de Garca Linera, parece-me, no deve ser lida como
um contradio. Seus posicionamentos, assim como as idias do Grupo Comuna
tomadas em conjunto (somando tambm as posies mais intermedirias de Luis Tapia
26

e Oscar Vega) devem ser lidas como fases da explorao poltica que encontramos em
um grupo de intelectuais e na poltica boliviana. A realidade poltica para os
movimentos intelectuais de esquerda desde 2006 seria institucional, como cenrio de
reflexo, quando no de participao direta. Embora a comunidade continuasse sempre
presente, como exterioridade que procura se incluir para configurar um novo Estado,
apesar de a relao entre interioridade e exterioridade nunca deixar de ser problemtica.
A relao tensa entre comunidade e Estado ir aparecer como pano de fundo de
diversas discusses no processo constituinte, e cabe se perguntar se a resoluo que
configurou um novo cdigo estatal significaria a cooptao da comunidade por parte do
Estado ou a transformao do Estado por parte da comunidade. Deleuze e Guattari so
teis para pensar esse cenrio, ainda que algumas leituras parecessem associ-los apenas
com o contra-Estado. Em Mil Plats (2000) escreveram 'Um Iluxo molecular Ioge,
primeiro minsculo, mas cada vez menos atribuvel... Entretanto, o contrrio tambm
verdadeiro: as fugas e os movimentos moleculares no seriam nada se logo no
voltassem a passar pelas grandes organizaes molares, e no modificassem seus
segmentos, suas distribuies binrias de sexos, de classe, de partidos. A Assemblia
Constituinte abriria novos cenrios de articulaes diversas, alm de uma defesa do
comunitrio por parte do MAS contra o Estado; surgiriam crticas minoritrias das
feministas ao machismo e opresso da comunidade; dissidncias indianistas ou de
setores de classe mdia contra posies majoritrias do MAS; alm da posio do
Estado como defensor da comunidade. Os sindicatos, o partido, as bancadas, podiam
fazer parte de um fluxo desmultiplicado e disperso contra o Estado, podiam ser a
macropoltica de fases e sistemas de Estado, e podiam ser a proposta de um novo
Estado, molar, mas pluralista e comunitrio.
preciso considerado isso para dar conta da chegada dos camponeses e
indgenas ao Estado. Fato poltico que contestado por quem dizia que aqueles que
chegaram no so indgenas ou que os indgenas no chegaram. Nesta etnografia,
trataremos dessa chegada e presena do Estado, cujo sentido no fcil de determinar e
que no resume todas as formas de participao poltica da atualidade boliviana, mas
que neg-la seria uma retomada da clssica operao de atribuir ou negar certas
possibilidades ao ndio. Negar a possibilidade de ser Estado lembra a atitude contrria,
na origem da antropologia e ainda depois, quando as populaes indgenas eram
definidas a partir da carncia e da falta, como se no pudesse se tratar de uma ordem
27

social positivamente construda por sociedades no em forma de Estado, como se os
problemas fossem os mesmos em todas as sociedades.
Negar a presena indgena no Estado, ainda que no fosse da forma que alguns
tivessem imaginado, resulta tambm semelhante aos argumentos que afirmam que para
ser indgena preciso no ter tido contato com a sociedade abrangente. O indito carter
majoritrio dos indgenas na Bolvia, expressado no voto em Evo Morales, permitiu que
nesse pas os indgenas procurem resolver seus problemas a partir do governo do Estado
e pelo caminho da Assemblia Constituinte; caminhos que em outros contextos s
foram vias para reforar a excluso. Para alguns, inexorabilidade; para outros, renncia
ao projeto inicial; fatalidade para vrios e tambm caminho estratgico; o controle do
Estado chegava junto ao desejo de descolonizao e de pensar um Estado no moderno,
no homogeneizador, no republicano, no excludente, nem centralizado, o que
significava em algum ponto pensar um Estado que fosse tambm no Estado.

3 Estado, cultura e diferena Plurinacional.

O Estudo antropolgico do Estado tem uma longa trajetria no que diz respeito
as politicas estatais destinadas a povos indigenas, quando no do contato 'civilizatorio
com populaes distanciadas (cf. SOUZA LIMA, 1995). Mas o que realmente leva a
antropologia ao estudo do Estado , no meu entender, a desapario de barreiras
analticas entre um mundo que seria mitolgico e mgico e outro que se guiaria por uma
lgica racional de um mundo desencantado. Era uma conseqncia lgica quando se
rompia a linha teleolgica desde o no Estado ao Estado, e quando se assumiu a riqueza
dos povos que positivamente escolheram conjurar a formao do Estado. Este
pressuposto cada vez mais aceito no pensamento acadmico ocidental, apesar da
resistncia justamente em reas vinculadas aos afazeres do Estado; tambm uma
realidade na poltica boliviana, o que pode ser verificado no avano dos direitos
reconhecidos aos povos indgenas, na queda do paradigma da tutela e no afloramento da
cultura indgena tambm em esferas estatais. Se evitamos as desqualificaes da idia
de Estado indgena e do Plurinacional Comunitrio que alguns se apressam em
considerar falcias e mera propaganda poltica, podemos encontrar na Bolvia um novo
cenrio para a questo da crtica indgena ao Estado moderno e liberal
26
.

26
Eduardo Viveiros de Castro (1999) prope uma disjuntiva entre uma antropologia que estuda o ponto
de vista indgena, inclusive sobre assuntos como contato e Estado; e uma antropologia que estuda os
28

A discusso sobre o lugar dos povos indgenas e camponeses em relao
construo da nao e da repblica nos Andes faz parte de um importante debate
protagonizado pelos etno-historiadores interessados na regio andina (cf. MALLON,
1995; MNDEZ, 2005). Presentes como mestios no discurso homogeneizante da
nao boliviana, os camponeses eram ao mesmo tempo privados de suas terras e de seus
modos comunitrios de sociedade. Por outro lado, eram convocados a lutar nas guerras
da independncia, ou contra os pases vizinhos, ainda que fossem excludos na hora de
administrar o pas que tinham defendido. Em Estado boliviano y ayllu andino (1981),
Tristan Platt escreve sobre os conflitos entre os membros da comunidade, o Estado
Oligrquico e tambm o Estado da Revoluo de 52, que significava, em termos de
autonomia e garantias da propriedade comunitaria, um retrocesso em relao ao 'pacto
de reciprocidade dos primeiros anos da colnia. Escreve que, na luta contra a 'cultura
alternativa da maioria 'nativa, 'partindo de uma postura de benevolncia paterna, as
atitudes criollas
27
diante dos ndios se transformariam em desprezo autoritrio quando
estes se mostravam resistentes a participar de um 'projeto nacional, cuja realizao
pressupunha a destruio de suas proprias organizaes tradicionais (:17 trad. nossa).
A chegada dos camponeses, indgenas e seus aliados ao Estado, em 2006,
permite repensar a temtica. Trata-se da procura por dar conta da teoria dos indgenas
bolivianos sobre o Estado, sem dar crdito, assim, aos especialistas sobre Estado que
afirmavam que o Estado Plurinacional no teria efeitos na realidade boliviana de tipo
'pratico, 'verdadeiro, ou que, ao contrario, teria sim eIeitos, mas ameaando a
repblica, ou inaugurando uma situao de 'caos e anarquia com riscos para o 'Estado
de Direito. No quer dizer que se ignore o retrocesso da comunidade, dados os
combates sofridos ao longo de tantos anos; mas trata-se mais de identificar elementos
que, a partir da Bolvia, permitam pensar a crtica ao Estado Moderno e realidade de
diversas formas de ver o mundo, tambm presentes na disputa pela transformao do
Estado.
A crtica ao Estado liberal Republicano no exclusiva da Bolvia, e os
processos que acompanharam a chegada dos indgenas ao Estado boliviano podem se
relacionar com a emergncia geral da identificao tnica na Amrica Latina, que veio

indgenas desde o ponto de vista do Estado brasileiro. A chegada dos indgenas ao Estado boliviano abre
uma nova possibilidade para a antropologia simtrica e do ponto de vista indgena, que crtica ao
Estado e, ao mesmo tempo, estatal.
27
Na Amrica Hispnica o termo criollo refere aos filhos de espanhis nascidos na Amrica. Refere
sociedade mestia ou colonial.
29

acompanhada tambm da busca pela autonomia e autogesto, com a proposta de Estado
pluralista. A chegada ao Estado de formas no modernas, nem liberais republicanas na
Bolvia, consiste na valorizao do conhecimento tradicional, relacional, no
dicotmico, nem individualista, que se v acompanhado de inmeros doutorados
Honoris Causa para Evo Morales, assim como do acolhimento internacional da
mensagem de seu chanceler aymara David Choquehuanca, em foros internacionais,
onde fala de valores e saberes no modernos como o poder sagrado da folha de coca e a
filosofia do Viver Bem e o respeito Pachamama. Tanto como a Constituio de
Equador de 2008, que tambm declara o Estado como Plurinacional e reconhece direitos
da natureza, a nova Constituio boliviana ir introduzir princpios e valores andinos,
alm de abraar o pluralismo em distintos nveis, reconhecer o direito ao autogoverno e
incentivar o desenvolvimento dos conhecimentos tradicionais desses povos.
Uma das respostas locais introduo desses elementos foi a ridicularizaro
28
.
Outra reao consistia em falar de hipocrisia e impostura, ou considerar mera retrica
em contradio com o marco da continuidade do capitalismo no governo do MAS
29
. O
bom recebimento dessas idias em mbitos internacionais ou de ONGs no faz mais do
que alimentar crticas nacionalistas, tanto a setores identificados como mestios, quanto
suposta folclorizao e perda de clareza na defesa da soberania nacional. Outra
posio no debate intelectual da Bolvia consistia em considerar a chegada da
Pachamama ao Estado como passos iniciais no caminho da descolonizao, a partir da
disputa poltica por uma ordem alternativa que permitisse pensar outro Estado e outra
vida. Nesse sentido, a possibilidade de nos depararmos com alguma coisa nova na
Bolvia parece ser ratificada pelos piores inimigos dos indgenas no poder, que
descreviam as propostas de um Estado Plurinacional e de autonomia indgena como
ameaas s garantias constitucionais, denunciando selvageria e falta de civilidade.
A situao que encontramos na Bolvia merece um comentrio acerca dos
trabalhos citados linhas antes, segundo os quais o Estado aparecia como aberto a um

28
Sinclair Thompson (2010) trata da reao apario pblica de Katari, em maro de 1781, quando as
elites e os oficiais espanhis comearam a depreci-lo em termos monstruosos e burlescos. Frey Borda,
l u L A k
chefe poltico e militar, e descrevia seus costumes religiosos como grotescos e cmicos.
29
Pablo Stefanoni (2010) faz uma crtica ao discurso da descolonizao a partir da observao de uma
realidade de uso de celulares, grande quantidade de convertidos ao pentecostalismo e a msica disco na
vida dos camponeses e indgenas. Nessa anlise, porm, no concede status de realidade ao ayllu e aos
impulsos de descolonizao, que reduz a um mero discurso intelectual. Esse discurso no teria status de
existncia comparvel ao que tm as letras das msicas que o autor da matria escutava numa viagem
de micronibus em El Alto. No ltimo captulo da tese, iremos voltar a esse debate, com a crtica de
S
30

estudo culturalista, que desnaturalizasse os princpios sobre os quais se constitui, como
a antropologia fez tradicionalmente longe do Estado moderno. Na Bolvia, encontramos
uma situao especial porque, alm de nos depararmos com uma cultura de Estado
moderna e neoliberal, agora nos encontramos no primeiro plano da atualidade estatal, o
que tradicionalmente se considera cultura no estatal. O desafio , ento, realizar um
estudo que ao mesmo tempo aborde o Estado como cultura, e como 'cultura, no
sentido do que Manuela Carneiro da Cunha chamou 'cultura entre aspas
30
.
Est claro que no Estado boliviano nos encontramos com os dois nveis
misturados de forma muito explcita j que de alguma forma os dois nveis nunca vm
separados com uma cultura estatal que recentemente incorpora 'cultura, como
resultado da chegada ao governo de quem tem formas de ver o mundo, prticas e idias,
normalmente entendidas como 'culturais no sentido estrito, do qual esta tese procura
escapar, e que reaparece constantemente nas crticas polticas ao governo de Evo
Morales. Esse mesmo ponto de vista poderia, no mbito acadmico, considerar uma
etnograIia do Estado na Bolivia como um caso 'Iolk de Estado. O desaIio e Iugir dessa
possibilidade, talvez presente em trabalhos que de um modo um tanto superficial
ocupam-se de achar 'rituais ou 'mitos em contextos no indigenas. Trata-se, pelo
contrrio, de refletir processos que se vinculam ao carter mgico ou mitolgico de
qualquer formao de Estado, em particular as que se inspiram na forma republicana
liberal que a proposta do MAS na Assemblia procurava reavaliar. Procuraremos
entender tambem a emergncia da 'cultura e das Iormas alternativas que os indigenas
procuram politizar, dando poder quilo tradicionalmente reduzido ao mbito da
'cultura.
Uma viso da poltica contempornea na qual a questo da cultura e das
categorias raciais e tnicas ocupa um lugar privilegiado encontrada em autores
associados ao 'pensamento descolonial, que podem ser mencionados como movimento
paralelo aos processos polticos latino-americanos, nos quais de fato esses autores se
inspiram e baseiam suas pesquisas. Alguns desses autores o fazem de forma um pouco
reativa ao marxismo e s analises classistas; outros apenas assinalando a importncia da
raa e da etnia para o estabelecimento da colonialidade. Provenientes de distintas
disciplinas, coincidem em um interesse comum pelo mundo colonial hispano-americano

30
C

como arma para afirmar identidade, dignidade e poder diante de Estados nacionais ou da comunidade

31

e os recentes Estados Plurinacionais. Antes, tinham traado vnculos com o pensamento
ps-colonial da ndia e da frica, com base na academia norte-americana e procurado
alertar sobre os efeitos obscuros da modernidade
31
.
Entendida no sentido poltico que os bolivianos introduziam no Estado, a
pergunta que a 'cultura traz ao debate sobre o processo constituinte boliviano e sobre
em que medida os novos ocupantes do Estado se encarregariam do aparato institucional
e das tarefas de governo de uma forma diferente. Tratava-se, para eles, de dar voz
estatal ao que antes ficava limitado ao comunitrio, tradicionalista ou folclrico. E
tratava-se de dar autodeterminao a humanos e no humanos que at ento no a
tinham, no sentido do que autores da antropologia contempornea e a atual discusso
sobre direitos de povos indgenas propem (cf. a idia de Parlamento das coisas em
LATOUR, 1994; e tambm CLAVERO, 2008; CHIVI VARGAS, 2006).
Trata-se da politizao da 'cultura de Iorma paralela a um empoderamento da
prpria comunidade, com o reconhecimento de suas instituies no mbito do Estado,
includo o reconhecimento de suas instncias de governo comunitrio como instncias
de Estado, s quais se transferem recursos e competncias, antes apenas destinados a
governos municipais. verdade que muitos municpios na Bolvia j eram controlados
por sindicatos camponeses que combinavam a lgica liberal com a comunitria; e
tambm que muitas vezes a mudana de nomenclatura pode no significar uma
diferena mais profunda. Mas o que interessa aqui que as propostas inspiradas na
cosmologia tradicional e no empoderamento dos povos e naes indgenas procuram
pensar uma ordem estatal alternativa. Tratava-se de politizar a Pachamama, que era
considerada inclusive sujeito de direitos polticos, tanto quanto os humanos, em
algumas discusses. Quanto ao estudo do Estado, podemos considerar alguns

31
Cf. Escobar (2003); Castro-Gmez e Grosfoguel (eds., 2007); Lander (2000); Quijano (2005), Walsh
(2009); Dussel (1996, 2008); Mignolo (2003, 2007 a e b). Mignolo (2007) um desses autores, e
L , assim como aqueles da Bolvia que culminaram
com a eleio de Evo Morales presidente, so hoje alguns dos mais visveis signos da opo descolonial,
embora formas descoloniais e pensamento descolonial tenham aparecido nos Andes e sul do Mxico
pelos quin trad. nossa). O Estado Plurinacional que est j bem avanado na Bolvia e no
Equador uma das conseqncias de identidade na poltica, quebrando a teoria poltica na qual o
Estado moderno e mono-tpico foi fundado e perpetuado, sob a iluso de que era neutro, objetivo e
M
usada nos Andes) significa que o Estado no est mais nas mos da elite local (que acabou em
A do Sul durante o sculo XIX, e na sia e frica depois da Segunda
Guerra Mundial). Descolonizao, ou melhor, descolonialidade, significa ao mesmo tempo: a)
desvendando a lgica da colonialidade e da reproduo da matriz colonial de poder (que
evidentemente, significa economia capitalista); e b) se desfazer dos efeitos totalitrios das categorias
ocidentais de pensamento e subjetividade. (e.g., o bem sucedido, sujeito progressista, prisioneiro cego
trad. nossa).
32

comentrios de Geertz, em seu estudo do Estado Teatro de Bali no sculo XIX. A
tentativa, no debate boliviano, de despolitizar a proposta do governo e aliados,
procurando reduzi-la a nada mais que 'cultura, pode ser pensada a luz do estudo
'culturalista de Geertz sobre o caso historico de um Estado em Bali e da sua critica a
ideia ocidental de governo na qual 'o simbolico aparece como acessorio
32
.
A presena de indgenas e camponeses, que alguns entendem como indita e
restauradora de tempos anteriores conquista espanhola, d visibilidade pergunta
sobre a possibilidade da presena do externo no Estado, e tambm sobre a viabilidade
da institucionalizao do comunitrio e do indgena sem que sua natureza se desvirtue.
uma questo que se colocava para os prprios indgenas na Bolvia, s vezes no
mbito do Estado, outras vezes em suas margens, dentre aliados prximos que tinham
marchado junto deles nos anos anteriores e que assumiriam de fato uma posio pelo
Estado. Nesta tese, procura-se explorar se era possvel constitucionalizar a diferena; o
comunitrio; o que os indgenas levavam a um Estado at agora fechado aos povos
indigenas; a 'cultura politizada. Muitos apostavam nisso levando propostas
Assemblia Constituinte, por exemplo, pela a igualdade de hierarquias entre a justia
comunitria e a do direito positivo liberal; ou o reconhecimento oficial de formas
polticas de comando e tomada de decises baseadas no consenso, na assemblia e na
rotatividade de autoridades. J alguns trabalhos (cf. ARNOLD e YAPITA, 2000;
SPEDDING 1996) tm apontado a dificuldade de expresso dessas lgicas atravs do
cdigo estatal da lei escrita. O risco era aquele associado ao multiculturalismo como
aceitao do diverso, que o reconhece sempre que se mantiver subordinado e sem
aceitao plena de direitos polticos e territoriais.
Tratava-se da questo da descolonizao como objetivo presente nos discursos
governamentais. Descolonizao significava pensar um Estado diferente. Em seu livro
Etnicidad y Clase, Regalsky escreve sobre o problema da diferena indgena,
expressada pela oralidade, quando se encontra com a 'violncia do logos, da
institucionalidade escolar 'escriturria. O educativo e um dos mbitos onde as

32
Geertz critica uma linha reducionista que considera a simbologia poltica, a parafernlia e a cerimnia
como simples formas de infundir terror e mistificaes que permitem s elites extrair excedentes,
ideologia poltica e hipocrisia de classe. Geertz defende uma potica, mais que uma mecnica, do poder,

-219). No caso do Estado
Negara esses componentes, to reais e fortes como os que tradicionalmente se associam idia de
governo; de suas energias imaginativas e de sua capacidade semitica que o Estado extrai sua fora
para fazer com que a desigualdade cative (:220 trad. nossa).
33

comunidades camponesas da Bolvia tm procurado construir sua autonomia. Junto a
todo um conjunto de relaes econmicas e polticas de dominao, Regalsky estuda o
caso da luta da comunidade cochabambina de Raqaypampa por ter seus prprios
professores, que ensinem em lingua quechua, e se pergunta 'ate que ponto pode o
espao da escola compatibilizar a lgica logocntrica do Estado com a lgica de
textualidade oral da comunidade, que o que a Reforma Educativa de 1994 prope em
teoria? (:168). Silvia Rivera nota tambm, sobre o Estado colonial e monocultural, que
'desde 1532, um dos Iundamentos desse dominio maniIestou-se no modo como as
sociedades nativas usaram e Ioram transIormadas pela escrita (1993 trad. nossa)
33
.
A autonomia da qual se fala na Bolvia recupera disputas comunitrias de
seculos, quanto ao que se considera na Bolivia 'autonomia de Iato, que no precisou
ser incorporada legislao do Estado para se desenvolver. De alguma forma, agora era
o momento de pensar na possibilidade de um Estado a favor da Sociedade, que desse
lugar a uma legislao no mais hostil s comunidades. O trabalho de campo realizado
para a tese nos colocou frente a uma temtica que se vincula ao encontro entre
comunidade e Estado, mas do ponto de observao da entrada no Estado e na proposta
de reforma constitucional pela Assemblia Constituinte, onde as comunidades
confrontavam agora a lei do Estado. Era a partir de constituintes eleitos em todo o pas,
e dos debates intelectuais que constituintes indgenas ou urbanos levavam assemblia,
que o ayllu e as formas comunitrias no estatais se faziam presentes. E era justamente
no mbito do Estado que a presena indgena resultava intolervel. Se estiverem no
Estado, no so indgenas: era o raciocnio. Como freqente em toda a Amrica
Latina, quando os povos indgenas reclamam terras, o governo do MAS e o presidente
tambm viam seu carter indgena questionado. Por isso, questionava-se o resultado do
Censo nacional de 2001, em que 62% da populao boliviana respondeu
afirmativamente pertencer a alguma etnia indgena
34
.

33
Antes de 2006, Silvia Ri paylamintu
de ayllu deliberaram em sua prpria lngua e levavam em conta a silenciosa presso e opinio das
mulheres, hoje se implantar um municpio, com vereadores aos que se deve dirigir por escrito e
organizaes territoriais de base que, para sobreviver, tero (novamente) de aprender a tecnologia do

34
Segundo o Censo de 2001, do Instituto Nacional de Estatsticas da Bolvia, a populao indgena do
pas de 62,0%, e a seguinte proporo de pessoas que declararam pertencer a alguma etnia por
departamento: La Paz 77,5%, Chuquisaca 65,6%, Cochabamba 74,4%, Oruro 73,9%, Potos 83,9%, Tarija
19,7%, Santa Cruz 37,5%, Beni 32,8%, Pando 16,2%. Com algumas excees, as porcentagens so
semelhantes porcentagem de votos obtidos por Evo Morales quando foi submetido ao referendum
revocatrio em 2008: total nacional 67,41%, La Paz 83,2%, Chuquisaca 53,8%, Cochabamba 70,9%,
Oruro 82,9%, Potos 84,7%, Tarija 49,8%, Santa Cruz 40,7%, Beni 43,7%, Pando 52,5%.
34

O carter majoritrio da populao indgena e do voto no MAS, atravessando
fronteiras rurais e chegando s cidades onde tambm parece existir uma fronteira que
apenas pode ser atravessada deixando de lado a identificao tnica, acompanha o
surgimento de um movimento indgena que se assume como majoritrio e, por tanto,
legitimo ocupante do governo. Garcia Linera Ialou varias vezes de 'uma maioria
demogrfica que se transformou em maioria poltica, e o proprio Evo Morales lia sua
chegada ao governo como 'retorno depois de seculos de excluso colonial. Mas a
oposio na Assemblia ou na imprensa nacional observava que no Censo no se tinha
incluido a categoria 'mestio e mostrava uma pesquisa do PNUD que, apesar de se
basear numa amostra pequena de casos, era utilizada para negar o carter indgena da
Bolivia, mostrando que o 68 dos entrevistados tinha se declarado 'mestio, e so 20
indgena (ver La Prensa 3/3/2009).
O jornalista e historiador Carlos Mesa, presidente em exerccio entre 2003 e
2005, qualiIicava o pais como 'nao culturalmente mestia, ainda que no uniIorme e
escreveu que 'o exemplo mais eloqente dessa mestiagem e o presidente Morales
Ayma, comeando por seus sobrenomes, e que 'a Bolivia no e nem nunca sera uma
nao melhor em cima de uma Ialsa descolonizao`
35
. Pela 'esquerda nacional,
Andrs Soliz Rada, primeiro Ministro de Hidrocarbonetos de Evo Morales e autor do
decreto de nacionalizao, era uma das penas mais afiadas e bem fundamentadas contra
a proposta do Estado Plurinacional, que via como potencial debilitador da defesa dos
recursos naturais. Escrevia que 'os 330 anos de colonizao hispnica e os 180 anos de
vida republicana geraram uma mestiagem que coloca em xeque aos dogmticos. Uma
pesquisa sociolgica recente no conseguiu diferenciar os mestios dos indgenas
urbanos, que agora so a maioria do pais
36
. Como veremos, todavia, por trs da defesa
nacionalista dos recursos naturais, parecia ser necessrio conceber uma identidade
boliviana comum. Com a proposta de Estado Plurinacional Comunitrio o MAS parecia
poder fazer essa defesa nacionalista acompanhada de uma idia de povo boliviano
alternativa quela da mestiagem.

35
Coluna no jornal La Razn, domingo, 17 de janeiro de 2010. Disponvel em: http://www.la-
razon.com/versiones/20100117_006975/C_246.htm
36
A
existe um lugar da geografia nacional em que no se tivesse produzido uma simbiose cultural
irreversvel. Hoje em dia, a primeira lngua das crianas indgenas j no o quchua, o aymara ou o
8 A L SCLlZ 8AuA
35

Silvia Rivera Cusicanqui escreve sobre o carter ambivalente da mestiagem;
'positiva e renovada, para alguns; 'um entrave que impede a ocidentalizao do pais
ou a emergncia libertadora do indio, para outros. A autora deIine em um de seus
trabalhos a 'mestiagem colonial andina como marco poltico determinado pela
conquista que deu lugar s trs identidades estruturantes da sociedade boliviana at
hoje: ndio, cholo (ou mestio) e qara
37
. Rivera fala de uma polaridade bsica entre
culturas nativas e cultura ocidental, e da 'ambigidade e insegurana discursiva do
termo 'cholo ou 'mestio na regio andina. Cita tambem um debate de Iinais dos
anos 70, em que Igncio Mendoza, que seria tambm constituinte pelo MAS em 2006 e
secretrio da Assemblia, gerou um grande escndalo ao propor o conceito da
'choliIicao a jovens aymara que, inspirados pela obra de Reynaga, viam na
mestiagem um corte anti-revolucionrio, oposto ao indgena (1993:55).
O precursor do indianismo aymara, Fausto Reynaga, Ialava da 'Cholagem
branco-mestia que governa desde 1825, e, na tese escrita para as Iederaes sindicais
do campo em 1970, apontava: 'no Kollasuyo dos Inkas, desde 1825, ha duas Bolivias: a
Bolvia europia e Bolvia ndia. A Bolvia ndia tem 4 milhes de habitantes, e meio
milho, a Bolvia europia. No entanto, esta uma nao opressora; escraviza e explora
Nao ndia. A Nao ndia no tem Estado. O Estado da Bolvia mestia; e assume
a autoridade das duas Bolvias. Personifica, sem seu consentimento, quatro milhes de
ndios. O Estado boliviano usurpa a vontade da nao india. Felipe Quispe, 'el
Mallku, viria reIrescar na politica boliviana recente a imagem das 'duas Bolivias e,
quando liderava o levantamento dos movimentos sociais contra o Estado, em 2001,
declarou: 'a mestiagem me da nojo, pedindo aos indios 'que pensem com suas
prprias cabeas e no com idias emprestadas que vm do pensamento criollo-mestio
e de sua fracassada construo do Estado-Nao (SANJINES, 2002:48). A viso que
dividia em dois dos indgenas frente aos brancos de gravata seria uma importante
imagem, onipresente tambm na Assemblia Constituinte em 2006-2007.
A partir das reivindicaes do indianismo aymara, entendem-se tambm vrias
modificaes constitucionais impulsionadas especialmente pelas organizaes indgenas
do Pacto de Unidade. Com base tambm na poltica aymara do altiplano boliviano,
Pablo Mamani e os editores da revista Willka escreviam: 'para nos |...| a mestiagem
no foi soluo para o convvio democrtico dos povos ndios, ainda que nas dcadas de

37
8
36

60 e 70 muitos jovens ndios tenham apostado em ser mestios, assimilando
aceleradamente a cultura da 'alta sociedade, mas sem poder se constituir como
cidados bolivianos, continuando a ocupar posies subalternas, inferiores, em
diferentes espaos sociais. [...] o indgena, ou ndio, [...] no o compreendemos segundo
o que construiu a antropologia colonialista, que o indgena aquele ser que vive nas
condies mais miserveis e muito distante das cidades, atrs das montanhas ou dos
pampas. Certamente, vivemos nesses lugares tambm. [...] inclusive muitos indgenas
viajam em avio de ltimo modelo, temos celulares, computadores, e damos
conIerncias em distintas universidades |...| (2007:230 trad. nossa).
Apesar das propostas de 'indianizao da sociedade, provenientes tambem do
indianismo, o reconhecimento da mestiagem como identidade assumida de forma
estratgica, buscando iludir o racismo, d lugar na Bolvia ao reconhecimento do Cholo
e do mestio como identidade tnica genrica, que no necessariamente implica a perda
total dos princpios comunitrios ou indgenas. Garca Linera referia-se excluso
indgena e tendncia mestiagem a partir da explicao bourdiana e das categorias
de habitus e campo simblico. Pablo Regalsky identifica na etnicidade um duplo carter
que, apesar de ter sido promovido pelo colonialismo, pode se transformar em uma
ferramenta poltica de resistncia (2003:38 trad. nossa). Nesse sentido, Silvia Rivera
diverge com Fredrik Barth, afirmando que, alm da etnicidade no depender de 'traos
diacriticos permanentes, para ela a deIinio de um grupo etnico no necessariamente
vem acompanhada de uma auto-identificao explcita como grupo cultural
diferenciado. Na introduo de seu livro Bircholas, Silvia Rivera prope que 'em
sociedades ps-coloniais como a boliviana, o processo de despojo tnico ou aculturao
imposta (e auto-imposta) vm criando situaes de autogesto que constituem, em si
mesmas, marcas de etnicidade, mas que tambm evocam a aspirao a uma etnicidade
alheia
38
.

38
Na Bolvia de hoje, o termo "mestio" se refere tanto a "cholo" ou "ndios aculturados", como aos
"no-indgenas", de cultura ocidental, talvez porque foi entre as reas urbanas que o "projecto de
mestiagem" teve maior xito. No Peru diferente, como mostra o trabalho de Marisol De La Cadena
(2004), onde o termo "mestio" de uso comum entre camponeses prximos dos que na Bolvia
adquiriram mais recentemente uma identificao tnica. No Peru, j nos anos 60, o Estado implementou
as tradies indgenas, de modo que a identificao mestia
monocultural dos camponeses peruanos no era a reproduo do discurso oficial, em contraste com a
Bolvia. O projeto "culturalista" de recuperao de tradies da comunidade da Bolvia veio da
reivindicao poltica por fora do Estado, at recentemente. A partir de 2005, aproximadamente, no
entanto, se registra no Peru um reconhecimento de identidade parecido com o da Bolvia. De La Cadena
(2006) percebe, no entanto, o modo como a categoria de "mestio" duplamente hbrida e, em alguns

37

Para Silvia Rivera, a etnicidade do povo boliviano se encontra alm dos espaos
da comunidade territorial e do parentesco, alcanando bairros marginais urbanos, a
colheita, os mercados, os cocais yunguenhos e as piqueras cochabambinas, em
'caleidoscopicas e multiplas etnicidades como 'marca prolongada do colonialismo
interno, no meio a 'registros ocidentais e bagagem cultural nativa, e com 'pluralidade
etnica nos marcos da legislao e das politicas estatais. Silvia Rivera se reIere, dessa
forma, s pessoas protagonistas desta tese e que conformaram o instrumento poltico
que chegou ao Estado e Assemblia Constituinte em 2006. O Estado e as instituies
so, assim, apenas uma das situaes onde achamos 'indios, cholos, mistis, pobres
que, em uma pesquisa anterior chegada do MAS ao governo, Rivera via como bases
de 'armaes clientelistas, que atavam homens e mulheres do povo a 'aparatos
burocraticos. Silvia Rivera Iala de uma terceira republica (citando Rossana Barragan),
que nasceu como repblica chola, entre mimesis e auto-identificao, invocada por todo
populismo moderno da histria do pas (1993, trad. nossa)
39
.
Em 2006, surge uma novidade, porque vemos o Estado e a maioria da
Assemblia Constituinte serem alcanados por uma estrutura poltica conformada e
dirigida por esses cholos, indgenas e pobres alm de aliados da classe mdia, no
pouco importantes at ento s presentes de forma subordinada. H ento uma nova
fase na relao entre indgenas e Estado, que tem origem na poca colonial. Voltando
pergunta sobre a diferena no Estado, vemos que uma vitria superficial do projeto de
mestiagem, que na Bolivia e cultural, econmico e identitario ('civilizatorio), no
impede a persistncia do comunitrio na sociedade. A pergunta que fica em aberto para
ser desenvolvida nesta tese, ento, se o comunitrio subsiste ainda na
institucionalidade moderna do Estado.
Depois de 2006, o cenario que se abre e o da ocupao inedita do 'poder da
escrita por parte do povo. No seria Iacil avanar para o horizonte da descolonizao
em um contexto no qual a lei nunca foi escrita pelas comunidades. Bartolom Clavero
escreve que 'acontece que na America Latina a doutrina juridica e ainda, quase sem
mais, ladina, criolla, mestia, ou como quer que se chame o caracteristicamente no

39
No artigo > (1993), Silvia Rivera escreve sobre a apario, j na
dcada de 90, de fora CONDEPA e UCS (do dono de uma cervejaria
e um popular apresentador de rdio e televiso) que tambm recorrem simbologia indgena andina.
H continuidades entre esse processo e a chegada do MAS, no sentido de voto em candidatos que no
so da elite, ainda que no houvesse nesses partidos relao com as organizaes sociais que deram
origem ao MAS. A primeira entrada de atores polticos populares na Bolvia, no entanto, ocorre j com
o MNR.
38

indgena, nem afro-americano. Essa e uma preocupao que algumas organizaes
sociais e componentes do MAS levaram para a Assemblia Constituinte e que, veremos,
obtm uma soluo original. Para estender este processo, contudo, digamos novamente
que e preciso aceitar a premissa da possibilidade de 'estatalidade indigena, que e o
ensaio que encontramos na Bolvia a partir da estratgia adotada pelos camponeses,
indgenas, pobres urbanos e outros aliados. Contra essa idia, no esto apenas os
setores conservadores que negavam o carter indgena do MAS. Tambm havia crtica
de setores indianistas que viam Evo Morales controlado por um 'entorno brancoide
que impediria um governo verdadeiramente indgena. Tambm havia crtica de setores
da esquerda no indgena que partiam da idia de triunfo da mestiagem na superao
da identidade indgena, considerada, ento, falsa. A poltica, as cincias sociais, o
jornalismo e vrios setores sociais (urbanos) criticavam um suposto 'essencialismo,
'inveno de tradio, 'populismo, que seriam suIicientes para negar o carater
indgena dos que assim se reconheciam.
A pobreza da legislao estatal e os problemas em fazer uma descolonizao a
partir de leis, no obstante, contrastava com a riqueza do comunitrio, ausente na lei,
mas presente na vida social do campo e da cidade. O processo de implantao do
'pacote cultural da cidadania, no dizer de Silvia Rivera, no Ioi linear, nem completo,
e esteve acompanhado de 'enigmaticos retrocessos nos quais voltavam a crescer, com
todo seu frescor, os protestos culturais indgenas, as tcticas de assdio e a raivosa
exterioridade do trabalhador mineiro Irente aos codigos culturais capitalistas. Sua
explicao e que 'a cidadanizao no conseguiu transformar, realmente, as
confrontaes de casta em confrontaes de classe, posto que entre ambos os horizontes
se produziu uma articulao colonial-civilizatria que permitiu a precria introjeo
coerciva do horizonte cultural da cidadania no corao e no corpo dos trabalhadores
ndios-mestios (1993:75). A presena do ayllu nos movimentos sociais recentes, nos
sindicatos e entre os mineiros, tal como o entende Raul Prada, pode ser agregada no
mesmo sentido.
Fechando um livro de contribuies sobre a colonialidade do poder, Anbal
Quijano (2005), que tambm um dos autores que procuram re-centralizar o debate na
questo racial e colonial, demanda 'deixar de ser o que no somos, em relao ao
'espelho eurocntrico onde nossa imagem esta sempre, necessariamente, distorcida
(2005:274). O caso boliviano abre uma srie de perguntas a respeito, ainda sobre o tema
da possibilidade da diferena no Estado: trata-se de conquistar as velhas instituies?
39

Trata-se de criar um novo direito de Estado? possvel a descolonizao do Estado? O
Estado Plurinacional poder reverter o sentido do vetor da mestiagem? Podemos falar
de descolonizao desde uma perspectiva mestia ou no indgena? O processo
constituinte boliviano no responde todas estas perguntas, mas avana na explorao de
algumas de suas possibilidades. A certeza a de que a bandeira da descolonizao,
junto tentativa de autodeterminao, seria parte fundamental da nova proposta do
Estado.
Ficaria em aberto a pergunta sobre at que ponto o projeto poltico liderado por
Evo Morales deveria ser lido como o ponto chave de uma alternativa aos processos de
individualizao, formao do Estado e liberalismo moderno dos ltimos dois sculos.
Outros elementos do processo de mudana, as relaes com o modelo de 'socialismo
do seculo XXI e as tenses com o indianismo e as organizaes indigenas parecia as
vezes deixar de lado a questo da descolonizao e expressar os desejos de mudana em
outros cdigos. No processo constituinte, no se trataria apenas da correlao de foras
entre a comunidade e o Estado. Parte das reivindicaes que levaram os mestios ou
pobres a ocupar o Estado seriam atendidas por meio de um aumento da interveno do
Estado, de um maior desenvolvimento da escrita onde o Estado ainda no tinha
chegado, a partir de uma vontade de soberania nacional representada pelos sindicatos
camponeses em aliana com o exrcito e procurando deixar para trs o projeto
neoliberal. Ento, a diferena e as tradies indgenas ficavam sim reduzidas a
'culturas, e se tratava de conseguir investimentos para que Iosse extraida do sub-solo a
riqueza natural.
Muitos mostrariam as contradies entre o modelo desenvolvimentista e o
cuidado com o meio ambiente, intrinseco ao modelo do 'Viver Bem ('Bem Viver em
Equador). E defender os recursos naturais tambm pode fazer parte da descolonizao, o
que fica claro quando estudamos o saqueio econmico ao longo da histria da Bolvia.
Interessa-me, no entanto, apontar a tenso presente no processo constituinte e no texto
constitucional aprovado, relativos proposta de ir alm do Estado liberal moderno, no
mencionado por parte dos defensores da posio nacionalista, que do mais nfase
questo da soberania econmica. E me interessa tambm a relao com outro
componente forte do processo constituinte boliviano que o do desejo de
autodeterminao e autonomia indgena. Em outras palavras, me interessa nesta
etnografia rastrear como distintos elementos da poltica boliviana se combinam dando
lugar ao novo tempo dos camponeses e indgenas no Estado. Uma das chaves ser essa
40

combinao do minoritrio e do majoritrio como dois elementos centrais, presentes nas
distintas combinaes do pensamento poltico boliviano atual.
Encontramos na Bolvia uma poltica de povos minoritrios, que se cruzam no
avano internacional da legislao vinculada a povos indgenas, deixando, h tempos, a
orientao de 'integrao ou desaparecimento para aceitar a livre determinao. Essa
poltica se expressava na Assemblia Constituinte em propostas de autonomia indgena,
representao parlamentar direta, controle dos recursos naturais nos territrios
indgenas, direitos coletivos e pluralismo jurdico. Por outro lado, h na Bolvia um
aumento da conscincia indgena, conscincia de seu carter majoritrio, que leva a se
propor ao controle do aparato estatal, sua instrumentalizao como meio para solucionar
a pobreza e sua fora para garantir a recuperao do controle dos recursos naturais. E o
interessante no processo constituinte o contgio e conexo de ambas as lutas polticas.
Observa-se, ento, que as populaes minoritrias das terras baixas ascedem, mediante
alianas, ao poder central do Estado que defende suas propostas; e tambm que as
maiorias descendentes de quchua e aymaras comeam a perseguir projetos de
autonomia e direitos especiais, em outros pases apenas pensveis para grupos
minoritrios. Um discurso de Estado no moderno e no dualista (a respeito das fices
sobre sociedade e Estado, ou homem e natureza) produto tambm da combinao de
um pensamento minoritrio, que chega ao Estado na Bolvia graas sua fora eleitoral
majoritria.
O que une ambos os projetos a identidade indgena cada vez mais adotada por
aqueles que, produtos de processos polticos provenientes do Estado, tinham
aparentemente se transformado em camponeses modernos. Outra coisa que os unifica
o voto massivo no MAS e em Evo Morales, alm da formao do Pacto de Unidade
como congregao de organizaes camponesas e indgenas que foram a base social que
deu origem proposta defendida pelo MAS na Assemblia Constituinte. Iremos ver
como uma forte unio de diferentes permitir ao MAS chegar aprovao de uma nova
Constituio, combinando dois projetos e imaginrios polticos de uma etnicidade
genrica, produto do avano do projeto de mestiagem, cidadanizao e nacionalidade
bolivianas; com uma etnicidade cosmovisional de etnias e propostas civilizatrias
alternativas, vindas de dezenas de povos das terras baixas, de onde por vezes ainda se
pode encontrar um sentimento contra o Estado e de busca autnoma pela terra sem mal.
Como uma luta indgena de retorno s tradies, e como fora popular que articula um
bloco de poder, trata-se de uma tarefa poltica permanente, pela qual o carter
41

majoritrio se constri sem perder a especificidade do minoritrio, dando lugar
'verdade que passava a ser estatal com a adoo da plurinacionalidade.
A minha hiptese que, na proposta do MAS que foi constitucionalizada,
podemos encontrar uma teoria nativa de Estado. Ela foi desenvolvida a partir do
encontro de um novo sujeito social chamado, na Constituio, pelo nome de 'povos e
naes indigenas originarios camponeses, que inclui componentes em tenso, mas com
alguns acordos bsicos, como o da vontade de avanar na descolonizao e na
recuperao dos recursos naturais. Com o crescimento dos movimentos sociais,
desenvolveu-se um processo indito de avano do Estado, com legitimidade tambm
indita nas comunidades, que viam que agora os indgenas podiam tambm votar em
indgenas e administrar a mquina do Estado. Era uma teoria indgena original, que
trazia para o Estado os elementos da comunidade, mas que tambm dialogava com
formas de governo liberais, que agora os indgenas bolivianos tinham conquistado. A
teoria nativa, portanto, deve ser entendida como um hbrido bastante aberto que
incorpora elementos comunitrios, mas tambm a experincia da poltica sindical e
institucional de tipo republicana.
Evo Morales mostrava os nmeros da sua gesto em que, alm de arrecadao
recorde para os municpios, apresentava indicadores de macroeconomia como inflao,
dficit e reservas melhores que em tempos de governo neoliberais. Alguns viam uma
cooptao dos camponeses e indgenas por uma lgica poltica que lhes era alheia;
outros viam uma vingana do colonizado, que utilizava os instrumentos do colonizador
para se emancipar. Para a oposio liberal e urbana, era lugar comum falar da vingana
indgena, junto denncia de discriminao dos no indgenas, que no teriam sido
includos na nova Constituio. A chegada dos camponeses e indgenas ao Estado era
ambivalente. Significava um projeto que permitia pensar para alm do Estado e da
repblica liberal. Ao mesmo tempo, no entanto, parecia se dirigir realizao, pela
primeira vez na Bolvia, de um projeto exitoso de Estado moderno, com a incluso de
todos como base para a liberdade e o desenvolvimento.
Em um artigo republicado algumas vezes, Silvia Rivera analisa um conceito
aymara que serve para entender os fundamentos da teoria nativa do Estado na base da
proposta Plurinacional (RIVERA, 2006, 2009, 2010a). Na realidade, trata-se de um
conceito que serve para compreender uma forma de ver o mundo, mas que tambm
esteve presente em uma das vertentes que influenciaram a redao da nova
Constituio. Apos criticar a mestiagem como 'Iuso de raas, passada de borracha e
42

comeo do zero, que resulta em uma camisa de Iora para entender a Iluidez mutante e
heterognea de uma complexa articulao de culturas nativas que se mantm diferentes
e no desaparecem (2006: 58-62), Silvia Rivera prope pensar para alm da amlgama
e do 'melting pot (e tambem da dialetica), propondo o conceito de chhixi (que escrito
de modo diferente em cada republicao: chhixi, chixxi, chefe, chixi). Este provm do
mundo aymara, de onde tambm surge o indianismo katarista que a historiadora e
sociloga estudou e acompanhou de perto, e de onde tambm surge a proposta de
Estado Plurinacional que chega Assemblia Constituinte.
O conceito de chhixi aparece como conceito epistemolgico e poltico e
polissmico. Por um lado, utilizado para se referir lenha que no serve, a que Silvia
Rivera compara com a ideia de 'hibrido que traz a ideia de inIertilidade. Por outro
lado, chhixi refere-se compreenso de uma terceira Iorma, na qual, 'diIerentemente do
hibrido, as diIerenas no se Iundem em uma nova Iorma pura; e este ultimo e o
sentido que a autora resgata. utilizado pelos aymaras como um conceito visual, que se
refere coexistncia de cores opostas, mas que no se misturam, nem se sintetizam,
nem do lugar a uma nova cor misturada, mas que permanecem como manchas de cores
diferentes sendo ao mesmo tempo as duas cores e nenhuma das duas, segundo a autora.
Em um trabalho anterior, esse tipo de amlgama aparecia entre o setor aougueiro, que
era ao mesmo tempo grmio e ayllu, ento pagavam impostos municipais e tributo
indgena. Nos documentos analisados por Silvia Rivera, o Estado e os mestios (mistis)
aparecem como opressores, e os operrios se identificam ao mesmo tempo como classe
e como etnia, no entanto, na rearticulao descolonizadora, h supremacia do tnico,
considerado mais permanente e estrutural (1993:75-78 trad. nossa)
40
.
Silvia Rivera, entretanto, em um texto de 2009, crtica ao projeto
Plurinacional, que v associado a um mapa de 36 etnias. O mapa no foi incorporado ao
projeto de Constituio do MAS, mas esteve presente na forma em que alguns
pensavam o desenvolvimento futuro da plurinacionalidade, razo pela qual a crtica
pertinente. Para Silvia Rivera, o projeto de Estado Plurinacional deixa de fora o mundo
intersticial de cholos e mestios, birlochas, grmios, regies de colonizao, migrantes,

40
Essa rearticulao, por outro lado, remete lngua aymara, na qual, tanto como no quchua, existiria


posio sempre definida . Assim, falar de um deles significa falar ao
mesmo tempo do outro, como encontramos tambm no pensamento amerndio de outros lugares
(Viveiros de Castro, 2006).
43

comisses de vizinhos e aqueles que provm da comunidade, mas romperam com ela
para no ser discriminados. A autora encontra uma invisibilizao do mundo mestio,
que continua aparecendo como sinnimo de universalidade, e nota que 'a representao
dos povos indgenas como universos homogneos e estanques, reclusos em trinta e seis
territrios, permite s elites se desligar de toda responsabilidade sobre a violncia inter-
etnica que ocorre sempre nos espaos intersticiais. Dada a condio de maioria que tem
a populao indigena, para Rivera, seria preciso antes 'a indianizao do conjunto da
sociedade (2008:219), e nisto se afasta do projeto do governo na Assemblia,
aproximando-se do indianismo aymara, critico mais radical do 'entorno brancoide no
governo do MAS (2008:219)
41
.
As crticas so claramente pertinentes a um processo poltico em que, para alm
do constitucionalizado, segue estando aberta a disputa por significados e pelo curso que
segue o processo poltico. No Prembulo da Constituio que o MAS redigia, sentiam-
se as tenses de um projeto que procurava, ao mesmo tempo, ser o Estado e transform-
lo. Realizar projetos modernos de desenvolvimento econmico e do Estado-Nao; e
pensar uma politica 'para alem da modernidade. Leia-se o Prembulo:

PRE MBUL O
Em tempos imemoriais se erigiram montanhas, se deslocaram rios, se formaram
lagoas. Nossa Amaznia, nosso Chaco, nosso Altiplano e nossas superfcies e
vales se cobriram de verdes e flores. Povoamos esta sagrada Me Terra com
rostos diferentes, e compreendemos desde ento a pluralidade vigente de todas
as coisas e nossa diversidade como seres e culturas. Assim conformamos nossos
povos, e jamais compreendemos o racismo at que o sofremos desde os funestos
tempos da colnia.
O povo boliviano, de composio plural, desde a profundidade da histria,
inspirado nas lutas do passado, na sublevao indgena anticolonial, na
independncia, nas lutas populares de libertao, nas marchas indgenas, sociais
e sindicais, nas guerras da gua e de outubro, nas lutas pela terra e territrio, e
com a memria de nossos mrtires, construmos um novo Estado.
Um Estado baseado no respeito e igualdade entre todos, com princpios de
soberania, dignidade, complementaridade, solidariedade, harmonia e eqidade
na distribuio e redistribuio do produto social, em predomine a procura do
Viver Bem; com respeito pluralidade econmica, social, jurdica, poltica e
cultural dos habitantes desta terra; em convivncia coletiva com acesso gua,
trabalho, educao, sade e moradia para todos.

41
Numa entrevista recente, Silvia Rivera (2010b) acrescenta:
[e], se h um arcasmo na Bolvia, o tratamento senhorial que o mestio da elite oferece sua

trs coisas ao mesmo tempo, uma delas capitalista, a outra auto-gestionria, com a flexibilidade de
viver em vrios mundos e mudar de cdigo e cruzar fronteiras, que perfeitos e que perfeitas para o

44

Deixamos no passado o Estado colonial, republicano e neoliberal. Assumimos o
desafio histrico de construir coletivamente o Estado Unitrio Social de Direto
Plurinacional Comunitrio, que integra e articula os propsitos de avanar para
uma Bolvia democrtica, produtiva, portadora e inspiradora da paz,
comprometida com o desenvolvimento integral e com a livre determinao dos
povos.
Ns, mulheres e homens, atravs da Assemblia Constituinte e com o poder
originrio do povo, manifestamos nosso compromisso com a unidade e
integridade do pas.
Cumprindo o mandato de nossos povos, com a fortaleza de nossa Pachamama e
graas a Deus, refundamos a Bolvia. Honra e glria aos mrtires desta proeza
constituinte e libertadora, que tornaram possvel esta nova historia.

Esse prembulo foi aprovado pelo MAS na Assemblia Constituinte e
sobreviveu s mudanas e revises que a oposio realizou no Congresso Nacional
sobre o texto antes aprovado na Assemblia pelo MAS e aliados. A etnografia da
Assemblia Constituinte ser uma crnica sobre a chegada dos camponeses e indgenas
ao Estado e as suas teorias sobre o Estado incorporadas na nova Constituio, mas
tambm sobre uma srie de obstculos e de problemas previsveis e imprevisveis que o
processo poltico impulsionado pelo MAS enfrentou. Meu objetivo que os
acontecimentos permitam dar lugar a uma reflexo sobre o Estado e sobre sua
interioridade em relao com o externo, no momento em que entra para transform-lo,
govern-lo, ou para constru-lo de novo.

4 Plano de Tese

No primeiro captulo, apresento o relato que acompanha chegada dos
camponeses e indgenas ao Estado, que consiste na meno de uma srie de
acontecimentos significativos e marcos que concluem com a convocatria da
Assemblia Constituinte. Tambm das discusses entre constituintes do MAS que
remetem a esse percurso histrico e s distintas miradas polticas que confluem na
proposta do Estado Plurinacional e na conIormao do sujeito chave dos 'povos e
naes indigena originario camponeses. Pretendo nesse comeo ir tecendo esta
discusso com os traos dos distintos setores que se articularam na base do MAS e que
deram lugar ao Pacto de Unidad, como espao a partir do qual surgem as idias centrais
que sero o esprito da nova Constituio. Tambm veremos a mo da oposio liberal
mestia que, no final do processo, intervm na definio de 'povo construida pelo
MAS e pelas organizaes sociais.
45

Nos captulos dois, trs, quatro e cinco, apresento a etnografia da Assemblia
Constituinte e seu percurso, comeando com um captulo sobre as discusses centrais
que atravessaram a fase de comisses; seguindo com outro em que se trata a irrupo do
tema 'capitalia; o quarto sobre o complicado processo de aprovao do texto; e um
quinto captulo vemos o acordo alcanado junto s diferentes vertentes que definem o
novo texto constitucional. Nestes captulos, vemos o assunto do Estado dando lugar ao
conflito poltico regional que ameaava fazer fracassar a Assemblia e o projeto de
reformas. Junto ao projeto constitucional do MAS, aparecem nestes captulos alguns
elementos bsicos que veremos se combinar e se recombinar, dispersar-se na conjuntura
poltica de forma circular, repetitiva e s vezes surpreendente e reveladora de novos
cenrios e caminhos. A tenso entre a guerra e o pacto, que aparecem como extremos da
dinmica poltica que se v no horizonte. Vamos ver, tambm, como se escreve a
Constituio em cenrios variados, nos quais a dimenso tcnica se politiza e a poltica
adquire uma Iorma 'tecnica.
medida que tinha continuidade a redao da Constituio por parte de
constituintes e assessores do MAS, o conflito poltico e a tentativa de viabilizar a
Assemblia parecia tomar certa independncia. Podemos ver esse conflito como uma
interceptao por parte do Estado, em relao aos camponeses e indgenas que
chegavam ao governo. Tanto com vistas redao da Constituio, como na dinmica
do conflito poltico, tratar-se-ia de encontrar um centro poltico que permitisse fundar
um novo Estado. Se a sociedade sem Estado uma sociedade para a guerra, em
Clastres, na etnografia do Estado, encontramos aparentemente o contrrio. Trata-se de
uma sociedade para o pacto, que para realiz-lo depende da construo de um centro
poltico. A violncia, a vontade de mudana radical e os obstculos governabilidade
fazem, no entanto, bastante instvel o caminho em direo ao pacto, que parece estar
por um fio, e em vrios momentos chega a desabar.
Na apresentao do novo texto, aps o acordo, vemos o problema da
comunidade e do Estado na legislao constitucional e um modo de resoluo aberto,
indefinido e difuso, que parece ser a forma em que o comunitrio e a autonomia
garantem um lugar na nova ordem estatal. Essa resoluo era forjada pelas condies
polticas, mas tambm desenvolvida como forma estratgica de proteger o externo ao
Estado, o diferente ao direito liberal, que quando era definido ia contra daquela teoria
nativa do Estado, marcada pela procura de pluralidade. Veremos a presena de quatro
vozes na redao da Constituio: a liberal, a autonomista, a indianista e a nacionalista
46

antiimperialista popular. So vozes de distinto tipo, que no podem ser postas no
mesmo plano e que do lugar a um texto heterogneo, com ambigidades e espaos
vazios.
No ltimo captulo, o sexto, as possibilidades abertas pelo texto comeam a ser
exploradas j na gesto, com os primeiros conflitos do Estado Plurinacional e tambm
com o interesse por impor um novo marco histrico a partir da simbologia indgena, que
ocupa um lugar importante desperta a uma considervel quantidade de controvrsias.
Nesse captulo, conclumos o assunto da presena de elementos da tradio indgena e a
'cultura no Estado, que abrimos nesta introduo. Tambem tratamos das distintas
leituras sobre este tema no mundo poltico, em que esta etnografia est focada. Alm
disso, apresentada a fase da gesto e da tarefa de comear a implementar o novo
Estado Plurinacional.
Neste trabalho, optei por manter os nomes originais das pessoas que aparecem
nesta tese, ainda que evite mencion-los quando me pareceu que poderia causar
suscetibilidades. Devo esclarecer, no obstante, que sendo o material etnogrfico muitas
vezes produto de rumores, ou, inclusive, de crticas infundadas, ou operaes polticas
enquadradas em disputas, tudo o que aqui se afirma pode ser relativizado e considerado
apenas como exemplos de veracidade no confirmada sobre o tipo de material com o
que se vive a poltica boliviana.


47

Captulo 1
Povo boliviano, Contra-hegemonizao e Teoria Constituinte (nativa) do Estado

O povo boliviano, de composio plural, das
profundezas da histria, inspirado nas lutas do
passado, na sublevao indgena anticolonial, na
independncia, nas lutas populares de libertao,
nas marchas indgenas, sociais e sindicais, nas
guerras da gua e de outubro, nas lutas por terra e
territrio, e com a memria de nossos mrtires,
construmos um novo Estado.
(Prembulo da nova Constituio).


Neste captulo, percorrerei dois caminhos com temporalidades diferentes. Um
ser o da discusso da Assemblia, entre os constituintes, sobre a redao do artigo que
tratava sobre a deIinio de 'povo boliviano; o outro sera o tema da Constituio, nos
anos anteriores, do sujeito coletivo que redigia esta Constituio, e que um sujeito
poltico que se vincula com os distintos sentidos em que chega Assemblia a idia de
Estado Plurinacional. Trata-se de uma etnografia sobre a chegada dos camponeses e
indgenas ao Estado, e o modo como esse processo se incorpora em um artigo central
para o projeto de Constituio. O resultado a Teoria Nativa do Estado, que aparece no
dilogo dos constituintes sobre a genealogia dos setores que participavam desse
processo e da trajetria na luta por fora do Estado que haviam protagonizado. As idias
que se cristalizam na redao desse artigo nos remetem h 30 anos atrs, quando se
comea a escutar as idias polticas e a formar-se organizaes sociais que agora
chegavam ao Estado. Veremos como essa teoria do Estado de camponeses, indgenas e
seus aliados construda juntando dimenses que para alguns deveriam estar separadas:
etnia e classe; ayllu e sindicato; povos das terras baixas, colonizadores e afrobolivianos.
Ao final do processo constituinte, a definio de povos bolivianos seria uma vez mais
alterada, desta vez pela oposio, reintroduzindo no debate as idias de mestiagem e de
nao.

1 Opresso de classe e discriminao tnica na redao de um artigo chave.

1.1 As reunies do MAS na Casa Argandoa.
48

As reunies da bancada do MAS na Casa Argandoa eram a instncia na qual os
constituintes discutiam os artigos redigidos pelas 21 comisses da Assemblia
42
. Em
trs grupos que combinavam departamentos do Oriente e do Ocidente, os constituintes
da situao liam os avanos do projeto da maioria e realizavam modificaes. Assim se
confirmou uma primeira verso do texto constitucional, a partir dos informes do MAS
nas distintas comisses. Esse espao era conhecido como 'comisses mistas do MAS,
e preparavam uma proposta de texto constitucional que deveria ser aprovada nas
reunies plenrias que comeariam logo aps finalizado o trabalho de comisses. Na
reunio, projetavam na parede os artigos e iam lendo, comentando e modificando. O
primeiro rascunho da Constituio, de julho de 2007, somava mais de 700 artigos que
deviam chegar a dois teros at 6 de agosto, data prevista para a finalizao da
Assemblia. O texto foi distribudo entre os constituintes do MAS com a inscrio
'rascunho, incluida a pedido de Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, para
que no houvesse vazamento de informao imprensa.
Os dois teros eram o requisito includo no regulamento dos debates da
Assemblia depois de sete meses de discusso. E a tarefa era difcil porque a oposio
havia se mostrado relutante ao acordado nas Comisses. Por isso falava-se de uma
extenso de prazo, mas isto tambm seria difcil porque o Senado era controlado pela
oposio e era a instncia que cabia aprovar uma ampliao, modificando a lei de
convocatria Assemblia. A oposio do Senado havia bloqueado todas as leis
propostas pelo governo no primeiro ano e meio de gesto, e, portanto, era difcil
imaginar um acordo congressual. Alguns se preparavam ento para terminar de forma
apressada a Assemblia, que, sem consenso, implicava em que todos os artigos da
maioria e da oposio fossem submetidos a referendo. Os tcnicos ento corriam para
compatibilizar uma verso final do texto. E os constituintes revisavam, na Casa
Argandoa, os artigos dessa provvel verso final.
Respondendo a 'agenda de outubro que havia expulsado um presidente na luta
pelos recursos naturais, quando o governo tentou impulsionar a exportao de gs aos
Estados Unidos via portos do Chile, os constituintes buscavam garantir a propriedade
dos recursos naturais para o povo boliviano. 'Movemos um tijolo e se move toda a
parede, dizia um constituinte; porque, se declarada a propriedade dos recursos naturais
para o povo boliviano, seria necessrio definir antes quem compunha esse povo, para

42 Os constituintes do MAS autorizaram a minha presena nas suas reunies, das quais participavam
tambm alguns de seus assessores tcnicos.
49

que no ocorresse de novamente os estrangeiros se apropriarem das riquezas do solo
boliviano. E esta seria a discusso em que entrariam os constituintes do MAS, e que
trataremos neste captulo. A definio era importante tambm porque,
independentemente dos recursos naturais, a idia de povo se fazia presente como sujeito
principal do processo de cambio estatal impulsionado pelos que se identificavam com o
povo boliviano. Alguem lembrava que 'o presidente havia dito que o poder radicaria
no povo, e no mais no Estado. A categoria servia ento para que os indgenas e
camponeses deixassem sua marca no texto constitucional que estavam redigindo.
Contudo, definir a categoria povo no era fcil, visto que se pretendia desdobrar um
conceito difuso, e que, no terreno social, se mantinha como uma soma de identidades
diversas sem necessidade de serem explicitadas. O problema era anlogo ao da
institucionalizao de formas comunitrias que no projeto de Constituio o MAS
tambm procurava realizar.
Na definio de consenso, que se inclua como artigo terceiro da Constituio, se
incluiram como individuos as mulheres e os homens, como 'bolivianas e bolivianos.
Fez-se referncia tambm diviso classista da realidade social, do marxismo e do
movimento operrio boliviano, mas como forma de incluso tambm dos setores
medios no identiIicados etnicamente, como 'areas urbanas de diIerentes classes
sociais. O lugar central na Constituio e nesta deIinio de povos indigenas das terras
baixas, os camponeses de todo o pais, os colonizadores ('comunidades interculturais) e
os afrobolivianos, que no se consideravam indgenas nem originrios mas tambm
exigiam ser reconhecidos. A primeira formulao da definio sobre a qual os
constituintes discutiriam era a seguinte: 'o povo boliviano e o conjunto dos bolivianos e
bolivianas pertencentes s naes e povos indgenas originrio-camponeses,
afrobolivianos e classes sociais, setores e grupos economicamente e culturalmente
diversos.
Uma constituinte mulher sugeriu que se Ialasse em 'bolivianas e bolivianos ao
inves de 'bolivianos e bolivianas, e a sugesto Ioi aceita, ainda que para alguns a
questo de gnero fosse uma discusso ocidental levada Bolvia pelo desenvolvimento
e pela cooperao estrangeira. Tambem Ioi eliminada a qualiIicao de 'culturalmente
diversas originalmente incluida como modiIicador das areas urbanas. Havia sido uma
sugesto da constituinte Rosala del Villar, de El Alto, que era formada em servio
social e dizia que ela no se identiIicava como 'culturalmente diversa, o que lhe
parecia aludir a 'uma salada. Tambem aconteceu uma longa discusso sobre a
50

necessidade de se fazer meno, ou no, a 'classes, setores e grupos sociais. Uma
assessora dos povos das terras baixas opinava que no se deveria incluir porque as
classes 'classiIicariam novamente. Outro agregou: 'nosso aliado Cuba no tem classes,
se as nomessemos as estaramos reaIirmando. Roberto Bustamante, que tinha
participado da luta armada dcadas atrs, propunha que seja mencionado o proletariado,
e Rosala interveio novamente para defender a meno s classes. Como realizadora de
enquetes, dizia haver constatado que as pessoas identificavam-se como 'classe baixa,
'classe media, ou 'classe media-baixa. Outro constituinte propunha substituir o termo
'classe por 'populaes urbanas.
Como fruto das alianas realizadas pelo MAS desde a sua formao, alguns
constituintes que vinham da esquerda buscavam incluir a classe social como forma
sociolgica de entender a sociedade, mas tambm como categoria cultural que os
identificasse. Ex-militantes de partidos de esquerda, antes que trabalhadores, tentavam
que, junto incluso dos indgenas e camponeses, fossem includas as classes,
especialmente como modo de incluir as classes mdias urbanas que no se viam
includas na categoria central da definio. Seguindo com a discusso, Eulogio Cayo,
que se reconhecia como indgena da cultura dos K'alchas e era professor de escola,
considerava que era mais ideolgico e poltico falar em classe, e que assim se evitaria as
lutas tnicas, que se anteporiam s lutas sociais. Sem a idia de classe na Constituio,
para Cayo, 'a luta etnica vai ser entre pobres, cada um em seu territrio autnomo, no
deixemos que acontea o mesmo que aconteceu na Iugoslavia. Via a incluso de
critrios exclusivamente tnicos como uma estratgia do neoliberalismo para submeter
os indgenas. Neste sentido, um assessor defendia a incluso de classe argumentando
contra o muticulturalismo, o qual via ocultando as relaes de poder. A diviso da
sociedade em classes serviria para realar as relaes de desigualdade.
Alm das propostas de eliminar a meno a classe, algum propunha incluir
como deIinio de povo 'o conjunto de bolivianos das distintas classes e setores que se
sentem pertencentes a naes e povos. Deste modo queria-se evitar uma dupla
classificao de um mesmo sujeito, j que, assim como etnia, a classe podia indicar a
totalidade do povo. Mas no convencia. Marcela Revollo, mulher do alcalde (autoridade
mxima do governo municipal) de La Paz e constituinte pelo MSM
43
, falava do
problema de 'desdobrar populaes Iazendo aparecer classes dentro de naes

43 Movimento Sem Medo, partido que elegeu constituintes nas listas do MAS. Sua fora poltica era
especialmente urbana, e governavam o municpio de La Paz.
51

indgenas. Preferia que se falasse somente de povo, e tambm pedia que se discutisse
depois, continuando com outra coisa. Interveio tambm um ex-membro do Partido
Comunista Boliviano, Rene Navarro, que, num inIlamado discurso, disse 'no nos
iludamos que a luta de classes vai terminar em 30 ou 50 anos, no tem a ver com o
marxismo, seno com os meios de produo. Em Huanuni estamos estatizando os
produtores e assim fortalecendo a vanguarda. No colocar classe social desconhecer o
momento poltico. As classes esto em tudo: no campo h classe social, luta de ricos e
pobres. Como caracterizar os safreros, so camponeses? Trata-se de lutar entre classes,
no entre naes.

1.2 A classe social da esquerda na Assemblia.

No contexto da poltica boliviana, discutir a pertinncia do contedo de classe
para entender a sociedade remetia diretamente Central Operria Boliviana (COB), e
aos mineiros da Federao, outrora centro da poltica (e economia) do pas. Desde que
protagonizaram a revoluo de 1952, houve reiteradas experincias de co-governo, com
nomeao de ministros, a experincia da Assemblia Popular de Torres em 1971 e da
participao no governo da UDP em 1982, com a presidncia de Hernn Siles (1983-
985), que terminou em fracasso e funcionava como contra-exemplo para o MAS ao
iniciar sua gesto. Em 2007 a COB estava desprestigiada, sem participao no cenrio
poltico, isolada em sua viso classista e crtica ao governo do MAS. Mas sua viso
classista seguia presente no ponto de vista poltico de vrios constituintes da bancada do
MAS, urbanos de esquerda, marxistas, ex-militantes dos partidos de esquerda, que no
passado viveram a influencia da central operaria. Entre os constituintes no havia
dirigentes da COB ou mineiros, o que pode ser explicado pela ausncia da Central no
ltimo ciclo de protestos sociais de 2000 a 2005 e na formao do MAS.
Ainda que sobrevivesse no olhar dos constituintes, o classismo havia retrocedido
na poltica boliviana depois da derrota da Marcha pela Vida de 1986, na qual os
mineiros espinha dorsal da COB tentavam resistir ao decreto 21060 do velho
caudilho de 1952, Paz Estenssoro que, com sua assinatura, em agosto de 1985, dava
origem a epoca 'neoliberal. O decreto, entre outras coisas, Iechava as minas estatais, e
a marcha se desfez quando o exrcito a freia antes que chegasse a La Paz. Os mineiros
haviam apresentado um plano para evitar o fechamento, com reduo de salrios, como
havia ocorrido nas nacionalizaes em 1952. Mas a Federao Mineira estava em crise;
52

em 1985 nas minas haviam votado pelo ex-ditador Bnzer e a maioria aceitara a
indenizao oferecida pelo governo, migrando de forma massiva a So Paulo, Buenos
Aires, El Alto e tambm ao Chapare, aonde tambm havia chegado Evo Morales. Para o
povo boliviano, comeava uma etapa de silncio que s se interromperia anos depois,
com novas idias e formas de organizao.
Filemn Escbar tinha sido o principal dirigente dos mineiros, e era um dos
sindicalistas que aportaram formao poltica de lderes e sindicatos no Trpico
Cochabambino. Seria tambm um dos fundadores do MAS, mas Evo Morales o
expulsaria em 2004 depois de uma confusa sesso no Senado na qual Filemn se
absteve de votar. Em seu livro de memrias, Filemn permite entender algo da
concepo poltica dos mineiros, onde se nota a importncia da produo econmica, a
classe trabalhadora e o nacional. Cita as resolues do Congresso de 1985, em que a
Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros da Bolivia (FSTMB), se declarava 'o
maior smbolo da nao e da futura revoluo, sintetizada no guardatojo (capacete) do
mineiro, |que| Iicara apagado e com ele nossa emancipao |.| no deve esquecer-se
que a Bolvia teve traos de nao por ser um pas fundamentalmente produtor de
matrias primas exportveis. [Com| o decreto 21060 |.| a produo e a produtividade
j no contam. O trabalho e o trabalhador, o tcnico e o produtor j no tm sentido para
forjar a nao (2007:103-104, trad. nossa).
Defendendo uma proposta de interculturalidade e complementao da cultura
indgena e da europia, em seu livro, Escbar critica a falta de flexibilidade da viso
classista da COB, e do 'pensamento da esquerda tradicional, que ate os dias de hoje
estabelece em seus estatutos que sua estrutura corresponde a 51% de proletariado, 40%
de setores da classe mdia e 10% de campesinato (2007:165). Em sua escalada como
lder social, Evo Morales havia tentado ganhar espao na COB mas fora expulso.
Durante a Assemblia Constituinte a Central foi opositora e s em momentos de
definio houve uma aproximao, que se mantm at hoje em dia. A ameaa do MAS
de buscar o controle da COB, dizem alguns, havia sido o motivo da aproximao. Slvia
Rivera atribui essa rigidez da COB quanto aos camponeses e indigenas a 'raiz liberal-
ilustrada das direes sindicais e sua 'imbricao com o horizonte civilizador de 1952,
da forma cidad e imaginrio mestio construdo pelo discurso nacionalista e de
esquerda. Apesar de uma aliana abstrata entre operarios e camponeses que se
53

fortalece desde a dcada de 70, Rivera Iaz reIerncia a 'barreiras inIranqueaveis para
articular a diversidade etnica dos trabalhadores entre os dirigentes operarios
44
.
Analisando a discordncia num outro plano, a autora d conta das divergncias
acerca de prticas produtivas, em que a produo alimentcia dos camponeses e suas
necessidades de reposio da Iertilidade do solo se encontravam com uma 'cultura
operaria insensivel que deIendia as empresas mineiras, dedicadas a 'atividade
predadora e poluidora por excelncia (1993:105). Tambm o socilogo aymara Flix
Patzi, primeiro ministro da educao de Evo Morales, da conta do desencontro: 'quando
o katarismo e o indianismo insistiam na idia de que na Bolvia persiste o colonialismo,
os membros da esquerda argumentavam contra indicando que essa afirmao racista.
Explicavam que na Bolvia o que existe o proletariado e a burguesia e que, no meio,
localiza-se o campesinato, que devia transitar rumo sua proletarizao para fazer a
revoluo socialista e comunista. A esquerda afirmava que a luta na Bolvia era entre
pobres e ricos, entre proletariado e burguesia, mas eram to mopes que no se davam
conta de que os pobres justamente eram os ndios e os ricos os brancos, isto , que o ser
de uma determinada classe estava constitudo, tambm, pelo elemento tnico. Em outras
palavras, os esquerdistas no compreenderam jamais a verdadeira dimenso das classes
sociais na Bolivia.
Do ponto de vista classista, at a atualidade se assinalava o papel conservador do
campesinato. Alguns mencionavam a fora dos mineiros que Che Guevara conheceu
quando passou pela Bolvia em sua viagem de motocicleta. Esta seria uma imagem que
podia ter influenciado na eleio da Bolvia como destino de Che para iniciar um foco
guerrilheiro na Amrica do Sul. De fato, tambm se diz que em 1967 os mineiros
haviam votado em Assemblia contribuir com a guerrilha de Che com uma mita
(sistema instalado pelos espanhis no qual cada comunidade enviava trabalhadores de
maneira rotativa, como servio obrigatrio temporrio), o que explicava os massacres
ordenados por Barrientos em 1967, nas minas de Catavi e Siglo XX, com centenas de
mortos, enquanto os camponeses permaneciam imoveis no 'pacto militar-campons.

44 Silvia Rivera cita tambm o que seria primeiro vice-presidente aymara, Victor Hugo Crdenas, que
como dirigente katarista, ocupava a representao da central camponesa na COB. Nos congressos de 87,
89 e 92, ele protagonizaria conflitos entre os indgenas e camponeses com a central operria, a qual
C
S 8
pelos operrios Tratava-se, s C
8
54

Evo Morales mencionaria Che Guevara em vrios discursos, como em outubro de 2008,
em que declararia no aniversario de sua morte, que ele 'no derramara seu sangue em
vo. Em 2007, contudo, alguem dizia em um debate politico em La Paz que Che havia
escrito: 'no consigo entender a humanidade do indio. Costumava-se mencionar que,
pela entrega de parcelas individuais de terra a camponeses desde a Reforma Agrria de
1953, a chegada de Che ao oriente boliviano no fora no momento nem o local
apropriado. O certo que, na longa lista de leituras de Che Guevara na Bolvia,
separadas ms a ms em 1966 e 1967, conservada ao igual que seu dirio pelos seus
capturadores e que se encontra na abboda do Banco Central da Bolvia, entre Cortzar,
Graham Greene, Maquiavel e um livro sobre o projeto de Constituio da Repblica
Popular da China, encontramos vrios ttulos sobre etnologia e questo indgena na
Bolvia
45
.
Garca Linera (em El retorno de la Bolivia plebeya) tambm d conta da
importncia e depois decadncia do setor operrio. Em um artigo publicado pela
primeira vez no ano 2000, narra os acontecimentos da Marcha pela Vida. Era o
encerramento de um ciclo no qual os mineiros, 'alma virtuosa da nao nascida em
1952, haviam sido os protagonistas. Linera Iala deste setor como o dos 'Iundadores de
um sentido real de cidadania sumamente democratizadora atravs da figura do sindicato
que se expandiu at o ltimo canto da geografia estatal. Enfim, se algo existia de nao
e de Estado na Bolvia, era pelos mineiros das grandes empresas nacionalizadas, pelo
seu trabalho e seus desejos (2007:29, trad. nossa). Como vimos na introduo, aquele
que seria vice-presidente de Evo Morales Iala de 'uma inclinao irredutivel deste
proletariado, e, em geral, do proletariado moderno, de buscar seus direitos pela
mediao do estado, o que significa um reconhecimento implcito do estado como
representante geral da sociedade |.|. Garcia Linera escrevia sobre um hbitus de
classe da condio operaria 'conservador e dominado. Assinala a ambio de
integrao no Estado, que se apresenta 'no com titularidade governativa, mas como

45 Entre estes livros encontramos: As origens do homem americano (P. Rivet); O homem americano (A.
C C l gem (Luis Leigue Castedo); Tupac Amaru o Rebelde (Boneslao Lewin); O
indoamericanismo e o problema social nas Amricas (Alejandro Lipschutz); Informe das Naes Unidas
sobre os problemas das populaes indgenas andina, O.I.T. Genebra 1953; Monografia estatstica da
populao indgena da Bolvia (Pando Gutirrez); Histria do colonialismo (J. Arnault); Raa de bronze
(Alcides Arguedas); Sobre o problema nacional e colonial da Bolvia (Jorge Ovando); A sociedade
primitiva (Lewis H. Morgan); A cultura dos Inkas (Jess Lara); Idioma nativo e analfabetismo (Gualberto
Pedrazas); Costumes e curiosidades dos aymaras (Valda). Fonte:
http://museocheguevaraargentina.blogspot.com/2007/08/che-guevara-y-los-libros-que-lea-en.html
55

sdito, como seguidor, arrogante e belicoso, mas tributrio de adeso e consentimento
negociados. O operario no se via soberano, escreve Linera, pois 'o soberano no pede
e sim exerce, no reclama e sim sentencia. E via a Marcha pela Vida, na qual se
reclamava o no Iechamento das minas, como 'a maior prova dessa sujeio da classe a
legitimidade estatal. Nesse sentido, aponta uma caracteristica que anos mais tarde
serviria para fundamentar o novo Estado Plurinacional. Para Garca Linera, a classe
operaria boliviana 'nunca abandonara a crena de que o sobrenome, o dinheiro e o
conhecimento letrado so requisitos imprescindiveis para governar (:39 trad. nossa).
Um ativo grupo trotskista que tinha um jornal e havia aberto a 'Casa Operaria e
Juvenil de El Alto, eram criticos do governo e dos trabalhos de Garcia Linera
46
.
Tambm eram irnicos sobre um grupo trotskista dissidente de uma das faces do
POR, que haveria sido cooptado e agora era a equipe de trabalho de Garca Linera na
vice-presidncia. Consideram o MAS 'um partido campons burgus com 'traos
semi-bonapartistas que diluem seu carater de 'Irente populista (sua permeabilidade as
presses dos movimentos sociais`) impondo seu controle sobre a classe trabalhadora e
com acordos com a burguesia nacional e o capital estrangeiro. Definiam o discurso do
governo como 'mescla ideologica conIusa de Iraseologia indigenista, discursos
democrticos e elementos semi-marxistas, combinando tudo isso com apelao
patria` e a bolivianidade`, dentro da qual sobressai, pela sua persistente retorica, a
interculturalidade. Sobre os trabalhos de Garcia Linera, descreviam uma 'operao
ideolgica de negar o carter de classe dos fenmenos reais dos quais fala e denuncia,
resumindo a suas manifestaes tnico-culturais, como a lngua e a cor de pele, com o
que pretende deter-se nas solues superficiais, sem abordar as bases materiais s quais
esto sujeitas a situao de opresso dos povos originarios. Tambem criticavam as
autonomias indgenas por deixar de lado os indgenas urbanos e restringirem-se a reas
empobrecidas, sem desenvolvimento produtivo e industrial, o que as converteria em
presa Iacil da voracidade de empresas e transnacionais 'que podero aproveitar a
etiqueta intercultural para saquear suas materias primas e recursos naturais (trad.
nossa).
Uma das principais controvrsias que acompanhariam o processo constituinte
seria a do significado do Estado Plurinacional. Includo na Assemblia na proposta das
organizaes sociais, seus sentidos eram diferentes dependendo do setor poltico

46 Se tratava da LOR-CI (Liga Operria Revolucionria Quarta Internacional), seo Bolvia. Conferir por
exemplo: http://www.lorci.org/article.php3?id_article=768.
56

envolvido. A esquerda classista estava, entre outras tradies, presente na origem do
termo. Uma de suas fontes era o modelo sovitico introduzido pelo Partido Comunista
da Bolvia. Xavier Alb lembrava em uma conversa comigo as discusses de Ovando
Sanz, um dos fundadores deste partido, que falara do problema das nacionalidades na
Bolivia e de um 'Estado Mutinacional inspirado no jargo comunista e nos trabalhos
de Engels que retomavam Morgan com aquela seqncia evolucionista que partia da
fratria para chegar tribo e depois nao, como prembulo do Estado. Alb lembrava
que na decada dos `60 'o campons era o saco de batatas e importava so a classe
operria, como diz o 18 Brumrio; e que ja naquela epoca John Murra dizia 'o que
aconteceu em um pais como Russia, no serve para todo lugar.
O livro de Ovando Sanz era um dos que levava Che Guevara na sua mochila, e
inclusive escrevera algumas notas sobre a proposta
47
. Filemn Escbar tambm
associava a idia de Estado Plurinacional com esta tradio e os trabalhos de Ovando
Sanz, quando em outubro de 2008 buscava 'alertar Evo Morales dos supostos perigos
deste tipo de Estado, que associava a 'uma declarao de novembro de 1917 na Russia
que estabelecia a igualdade e soberania de todos os povos, sua autodeterminao e o
livre desenvolvimento das minorias nacionais e etnograIicas. Em uma carta aberta,
Filemon pensava que a proposta poderia 'desIazer a Bolivia como 'provocou a
derrubada da URSS, quando se tentou reverter o processo de homogeneizao cultural,
ou 'russiIicao
48
. Devido importante influncia do Partido Comunista no
movimento campons e indigena do Equador, ainda mais 'classista que na Bolivia, no
estranho que seja essa a origem do termo tambm em tal latitude, de onde tambm
chegara Bolvia mais recentemente, pela via do movimento indgena.
No debate dos constituintes na Casa Argandoa, a discusso derivou em uma
posio de consenso pela qual se inclua a meno classe social junto das categorias
de identificao dos grupos tnicos e naes originrias. Adolfo Mendoza, assessor da
confederao de mulheres camponesas Bartolina Sisa, fundamentava isso aludindo ao
movimento katarista, que critica a identificao exclusivamente classista e antepe
identidade aymara, mas buscando combinar uma e outra classificao, dizia. A partir da

47 L C C L
sobre o tratamento da Bolvia como estado multinacional, aqui expressa que a Reforma Agrria um
mito, coisa que haveria
48 L l C L 8
outubro de 2008. Disponvel em: http://www.la-
razon.com/versiones/20081008_006719/nota_247_685844.htm.
57

dcada de 70, continua Adolfo, no suficiente o classista, e tem que ser tnico-
cultural, que inclui tambm as terras baixas. Dizia na reunio de constituintes: 'primeiro
o indgena campons, sem dvida. Mas no podemos esquecer dos setores urbanos e
inclusive dos empresrios que esto pelo processo de mudana`. Longe de impor uma
viso classista como definio da totalidade do povo boliviano, ao menos a esquerda
classista podia incluir sua categoria de luta como braso no novo texto. A frmula
incluiria na definio de povo boliviano, em primeiro lugar, as bolivianas e os
bolivianos 'pertencentes as areas urbanas de diIerentes classes sociais.
Ral Prada reconhecia que a proposta de Adolfo permitia incluir outros setores,
mas pensava que o assunto ainda no estava sendo resolvido. Lembrou que antes no
existia este artigo, e se estabelecia ento que a soberania radicava nos povos e naes.
Havia sido na reunio de constituintes com o presidente Morales e as organizaes em
Cochabamba, a finais de maio de 2007, que se agregou definio de povo, que um
conceito poltico singular, mas de composio plural, explicava Ral Prada. Pilar
Valencia, assessora do CEJIS
49
, lembrava que a idia de definir o povo devia-se aos
camponeses que haviam reivindicado que, alem de 'naes e povos Iigurasse o termo
'camponeses, com o qual se identiIicavam.
Propunham que o artigo podia ser deslocado para outra parte da Constituio, ou
que o assunto poderia ser resolvido no prembulo. Devia esperar-se tambm que
estivesse resolvida a discusso sobre soberania e usufruto dos recursos naturais.
'Estamos complicando-nos, dizia Prada, e opinava que no se devia misturar no
mesmo artigo a classe e a deIinio etnica, porque 'nos levara a exclui-los. Explicava
que no processo geral havia duas posies, uma antropolgica tnica que fazia
referncia s naes, e outra sociolgica, que falava de classes. Citou Thompson: 'a luta
de classes cria as classes e deIendia que no seria necessario mencionar as classes so
pelo Iato de que elas existem. Tampouco queremos colocar 'mestio, dizia, que ha na
frica do Sul, pelas explicaes que tinham ouvido em Cochabamba. Referia-se s
discusses sobre o projeto homogeinizador de 1952, includos os comentrios da
especialista peruana Raquel Yrigoyen, que havia criticado o uso do termo mestio,
qualificando-o de colonial. Raul Prada propunha seguir pensando, e 'buscar um texto
que no conote nem a deIinio sociologica nem a antropologica. Sua proposta era

49
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Sociales (http://www.cejis.org/). Foi criado pelos jesutas
a comeos dos anos 80. De ali saram vrios ministros de Evo Morales (Muoz, Rada, Almaraz, Rivero,
Romero). a ONG responsvel pelo 80% das demandas de titulao de terras em Oriente. Ver Terceros
Cuellar (2004).
58

'pensar outra sociologia, e era de algum modo o que os constituintes estavam Iazendo.
Hernn vila, tambm assessor do CEJIS, me dizia enquanto transcorria a reunio que
esta revoluo regional, indgena e de classe. Cansados da discusso alguns pediam
para seguir no dia seguinte, e vrios constituintes j tinham se retirado. Que
permaneam os que se interessam, dizia um, 'essa reunio no e por quorum. Faltava
ainda discutir os termos em que o olhar tnico da sociedade se incluiria.
Na bancada de constituintes do MAS existia uma diviso entre os 'orgnicos
que haviam chegado s listas de candidatos a partir das organizaes sociais que
integram o instrumento poltico, e os 'convidados que haviam sido convocados para
atrair o voto das cidades ou por seus conhecimentos e trajetria. Alm de externos, os
'convidados eram proIissionais urbanos de classe media e mestios ou brancos, pelo
que entre os constituintes do MAS se reproduziam duas denncias comuns poltica
boliviana: os indgenas aos mestios, sentindo-se discriminados ou excludos das
decises, e dos mestios aos indgenas, contra a repentina subordinao ou
discriminao por tratarem-se de 'no orgnicos. A dualidade s vezes era inclusive
usada simbolicamente no sentido da complementaridade e unio das 'duas Bolivias,
como era entre 'Evo e Alvaro, a presidenta da Assembleia de pollera, Silvia Lazarte, e
o vice-presidente de gravata, o economista e ex-reitor da Universidade Maior de Santo
Andr UMSA de La Paz, Roberto Aguilar. Tambm havia sido a foto de campanha de
muitos, com a imagem de campo e cidade nas candidaturas departamentais e locais. E
todos tinham sua imagem das 'duas Bolivias nas comisses da Assemblia, falando ou
fotografando o trabalho com os representantes do outro lugar.
O MAS tinha surgido como partido campons, embora desde o incio teve
articulao com setores de esquerda. Apesar de que seus candidatos, ministros e
militantes ultrapassam todas as fronteiras sociais, no entanto, sempre mantinha uma
posio de partido do campo e dos movimentos sociais do campo que tinham lhe dado
origem. Se bem que tinha conseguido votos urbanos, principalmente no Altiplano; a
fora das votaes marcariam claramente a fronteira entre campo e cidade, com vrias
cidades capitais de departamento menos leais ao MAS. A diviso trazia uma imagem
um pouco colonial, onde os 'vizinhos criollos ou mestios, mantinham receio dos
'indios, que respeitavam principalmente posies subalternas. Como resposta que
tem dos constituintes camponeses alguma desconfianza ou crtica chegada de setores
profecionais e de esquerda urbana, que reproducem complexos esquemas coloniais de
delegao nos mais letrados, misturado com resentimento dos dois lados e relaes
59

entre pessoa e pessoa que podem ser enquadradas nas estruturas de longa durao com
que a realidade pensada desde os tempos coloniais.
Mas havia problemas, especialmente entre profissionais de esquerda e aymaras.
Filha de um dirigente do MNR, arquiteta de Oruro, Mirtha Jimnez era constituinte do
MAS na Comisso Estrutura do Estado, outra das quais eu visitava diariamente. Desde
jovem seguiu outro caminho poltico que seu pai e somou-se ao PS-1 de Marcelo
Quiroga Santa Cruz, lder desaparecido na ditadura (em 1980), integrando inclusive a
guarda armada e dormindo nas pocas difceis cada dia em uma casa diferente. Um
parente militar a salvou quando a detiveram. Nunca participou de cargos pblicos, mas
sempre da militncia 'nas ruas. Com um grupo de 20 pessoas Iizeram uma 'operao
de se fazer visvel Ialando da Constituinte nos meios de comunicao e conseguiu ser
indicada pelo MAS de Oruro como candidata dessa cidade para a Assemblia. Assumiu
a vice-presidncia da bancada do MAS e tinha muita presena nos meios de
comunicao durante a Assemblia. Em uma conversa informal comentava que se sentia
discriminada pelas suas companheiras de pollera de El Alto. Ela se define como
birlocha, que na Bolvia tem vrios sentidos, mas ela usava no de mestia que adota a
moda europia ou ocidental
50
. Emiliana da Comisso de Educao perguntou-lhe
por que pintava seu rosto e ela respondeu 'eu sou assim. E comentava que a outra
constituinte de Oruro as cholitas de El Alto disseram 'pinta o cabelo e e india. Mirtha
reconhecia, no entanto, que os constituintes esto a para dar poder a estes setores
indgenas, e para acabar com a servido.
Armando Terrazas era constituinte da Comisso de Desenvolvimento Social mas
atuava como um dos principais articuladores polticos da bancada. Era fundador do
MAS e dirigente de San Julin, rea de colonizao de migrantes do ocidente cravada
em Santa Cruz, mas era mdico e de pele branca. Sua situao era diferente da maioria
dos profissionais constituintes do MAS porque era membro orgnico do MAS, e no

50 S 8 A rminologa, subsistem toda uma
t'ara
indiaco cholo cholango medio pelo
referem a setores intermdios em assenso. Se bem que na sua verso feminina o contedo negativo de
chola cholita -designao), as
variantes ascendentes femininas continuam sendo designadas em termos negativos: birlocha
chota n cholo provem especificamente do mundo q'ara,
birlocha
tanto pela mulher oligarca quanto pela chola orgulhosa que sente como uma degradao adotar o
criollo-q'ara
60

'convidado. Considerava mesmo que os convidados eram os primeiros que traiam, e
mencionava o caso de um chuquisaquenho que, sendo eleito como aliado, se convertera
em duro opositor quando estourou em Sucre a reivindicao de que a cidade se
convertesse em sede dos poderes de governo. No obstante, falava de discriminao por
ser mestio e profissional. Alguns companheiros acreditam que o MAS para
organizaes indgenas, dizia. No aceitam classe mdia e classe alta, mas aqui o tema
ideolgico, afirmava.
Armando Terrazas defendia que o MAS se transformara em uma organizao de
esquerda, para alm da difusa rede de organizaes sociais. Assim, via que haviam
transformado San Julin em vanguarda do MAS em Santa Cruz. O aporte ideolgico
das pessoas de esquerda importante, dizia. As organizaes sociais s vezes brigam
somente por espaos de poder deixando de lado o aspecto ideolgico. Elege-se, por
exemplo, um candidato para ser deputado ou constituinte, mas temos deputados que
nunca abriram a boca, dizia. Essa era uma viso comum entre os setores de esquerda e
urbanos do MAS, na a critica a posio dos 'orgnicos dos sindicatos contra a
esquerda da cidade, poderosa entre os quadros de governo e tambm entre os
constituintes.
Armando exemplificava: em San Julin tinha uma pessoa que era do MNR e
agora deputado do MAS, ganha pelo mandato, e nunca abriu a boca. Isso o orgnico
s vezes. No Parlamento Plurinacional devem estar os quadros polticos, necessitamos
gente que batalhe l dentro. E dava o exemplo de uma dirigente camponesa de
Chuquisaca que tambm havia mudado para a oposio, apesar de ser indgena. O
aspecto ideolgico ainda frgil no Movimento ao Socialismo, me comentava. Para
cargos locais, alcaldes, no ser indgena ou campons um ponto negativo. No temos
partido ainda. As pessoas so evistas, nos falta aprofundar. Enquanto no formos um
partido vamos ter a ambigidade do sindicato. Armando dizia que o sindicato: agora nos
ajuda, mas vai haver desvios no futuro, porque o sindicato tem outro objetivo, o de
defender seus filiados. O partido para tomar o poder, da o poder da classe mdia para
conduzir esse processo, explicava.
Como resposta a chegada de 'convidados com uma explcita inteno de
alcanar classe mdia, era comum a crtica do indianismo excluso dos indgenas,
critica que se dirige especialmente ao 'entorno brancoide que havia se Iormado ao
redor de Evo impedindo um governo verdadeiramente indgena, ainda que alguns
setores indianistas mais radicais tambm negassem o carter indgena de Evo Morales,
61

pela sua distncia da lngua e dos costumes comunitrios. Os dois primeiros nmeros da
revista Willka, editada por Pablo Mamani Ramrez e Quisbert Quispe (2006, 2007), se
dedica a criticar os 'entornos brancoides. No segundo numero, os autores propem
uma viso da politica na qual prevalece o etnico e criticam 'a maioria das produes
intelectuais [que] costumam centrar-se nas temticas econmicas e polticas, deixando
de lado a presena Iisica ou no de indigenas no poder politico |.| (2007: 229-234,
trad. nossa). Em seu posicionamento, situam-se na 'perspectiva da plebe ou do indigena
aymara que no buscaria atacar, seno deIender Evo Morales desse 'entorno que
impediria ao presidente relacionar-se com seus correligionrios indgenas
51
.
Eulogio Cayo, constituinte da comisso Estrutura do Estado, potosino, fazia a
crtica inversa aos que assinalavam a falsidade na incorporao de smbolos e
vestimentas indgenas. Falava dos 'camponeses que aprendem a Ialar espanhol e a usar
o computador e ja dizem sou qara. De todo modo, os entendia e reconhecia que
usavam gravata para no serem marginalizados. Ele mesmo se reconhecia como
indgena (da cultura dos K'alchas) e usava terno e gravata. Havia sido professor de
escola e depois da Assemblia tinha pensado ser candidato a alcalde. Outro que faz eco
com a teoria do 'entorno brancoide e Felix Patzi, primeiro ministro de educao do
governo de Evo Morales, que renunciou depois de enfrentar professores (de esquerda) e
a igreja catlica (2007:340). Em seu livro Insurgencia y Sumisin, avalia que toda a
estrutura de poder do Estado quase nada mudara, e continua sendo dominada pela elite
branca mestia que pregara a viso unilinear da histria eurocntrica. Tambm via o
projeto de descolonizao abandonado pelo Poder Executivo, legislativo e pela
Assemblia Constituinte.

1.3 O katarismo como teoria poltica da articulao entre classe e etnia.

A articulao da definio classista de povo com a definio a partir de critrios
tnicos era a primeira implementao de uma viso poltica chegada constituinte do
indianismo katarista. Tambm da tinha chegado o sentido adotado na Assemblia

51 Os autores assemelham o processo atual com o de 1952 no que se refere a que os que fizeram a
Revoluo ficaram de fora e um grupo reduzido, entre os quais alguns que nem participaram da
Revoluo, entrou ao Palcio de Governo. Outro ponto forte desta crtica a igualao de esquerda e
A Senadores e
ministros deveriam falar em aymara, quechua ou guarani como algo absolutamente normal. Todos os

62

acerca do carter Plurinacional do Estado. O katarismo surge no trnsito entre a cidade
de La Paz e as comunidades das provncias (interior) do departamento no momento em
que as estruturas sindicais do campo quebram o 'pacto militar-campons e aliam-se
COB contra a ditadura militar. Junto ao declnio da COB, a viso katarista surgia e
ampliava sua base social, remetendo ao intelectual precursor do indianismo Fausto
Reynaga. Em seu livro Kataristas, Javier Hurtado (1984) narra o surgimento deste
movimento entre jovens da provncia Aroma, bero de lderes mticos do passado
rebelde aymara, no sul do departamento de La Paz, que, quando chegavam para estudar
ou trabalhar na cidade refletiam sobre a discriminao que sentiam na prpria pele.
Entre 1969 e 1971, alguns destes jovens destacando-se Raymundo Tambo e Jenaro
Flores voltam s comunidades e rapidamente chegam ao bero do sindicalismo agrrio,
substituindo os dirigentes que haviam sido parte, desde 1964, do pacto com os militares
que afastara os camponeses dos operrios. A renovao consistia no surgimento da
leitura tnica da realidade, mas tambm rearticulao entre classe e etnia
52
.
Hurtado narra o percurso poltico do katarismo surgido em Aroma, que comea
controlando centrais provinciais em 1969 e, em 1971, chega cpula da central sindical
nacional dos camponeses, que proibida pela ditadura, e seria reassumida pelo
katarismo s em 1978. Os dirigentes so perseguidos por Bnzer, que os manda para o
exilo. Jenaro Flores chega a ser o primeiro campons a ocupar o mais alto cargo na
COB, ainda na clandestinidade, antes de ficar paraltico por um tiro na coluna disparado
por agentes da ditadura. Os kataristas tambm tirariam concluses polticas do massacre
do Vale (Tolata 1974) que golpeava aqueles que haviam sido mais leais ao pacto com
Barrientos.
Nas origens do katarismo, Hurtado apresenta duas vertentes que surgem a partir
de leituras do nacionalista Montenegro y do indianista Reinaga: uma era indigenista, diz
Hurtado, pensando a luta ndia com contedo racial, e a outra era tambm indigenista,

52 Sobre as origens do katarismo menciona-se espaos culturais e no somente polticos, como a rdio
S C S S 8
L
Sinclair Thompson menciona o ressurgimento de Tupac Katari desde os 60, com os indianistas
8 k
1 8
Choque, que seria vice-ministro de Evo, e da Oficina de Histria Oral Andina (THOA em espanhol),
tambm a adoo do nome Tupak Katari pela Federao Camponesa de La Paz em 1969, e a esttua ao
l A A A
surgir luz pblica depois de um longo perodo de escurido, escreve o historiador.
63

mas 'recalcaria o problema campons a partir de uma perspectiva nacional e de classe.
Esta ltima a que d lugar ao katarismo nos sindicatos camponeses (1984:32-33). Em
1971 participam da Assemblia Popular de Torres (o Kerensky boliviano, diz Filemn
Escobar) que havia chegado ao poder com um levantamento dos que chamou de 'quatro
pilares: militares, operarios, camponeses e estudantes. Em 1979, os kataristas Iundam a
Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos Bolivianos (CSUTCB), at hoje a
organizao sindical dos camponeses e que se integra ao instrumento poltico que leva
Evo Morales presidncia. Surgia desmoronando o sistema poltico de camponeses,
operrios e Estado do qual o MNR era mediador, e a nova central se filia COB, ainda
que j em 1979 mostra que a supera em convocatria e mantm autonomia em relao a
ela.
a partir deste espao poltico que surge a articulao sem sntese de classe e
etnia. Reproduzia uma aproximao dos camponeses com os operrios que, apesar de
uma discriminao que os indgenas viam por parte dos dirigentes de esquerda, se
construra na oposio ditadura, nas prises e no exlio em Cuba. A articulao era
interna prpria central camponesa, que, alm dos kataristas, inclua camponeses do
resto do pas onde a modernizao e a idia de mestiagem introduzidas pela Revoluo
Nacional havia sido mais exitosa que em Aroma. No prprio nome da central sindical
introduz-se a identiIicao de 'trabalhadores camponeses, propria da viso classista,
eliminando-se a proposta dos kataristas de que o nome do lder mtico fosse includo na
denominao. De todo modo, o nome de Katari aparecia em distintivos e selos, e
permanece at hoje no nome das federaes departamentais de La Paz e Oruro. A
chegada da viso indianista e sua articulao com a viso classista se dava como uma
introduo paulatina de componentes tnicos e descolonizadores junto idia de classe
que era o dado e aceito anteriormente no marco do sindicalismo herdeiro da Revoluo
Nacional, com importante presena da esquerda. Silvia Rivera critica os conceitos de
vanguarda e 'atitudes e gestos paternalistas e discriminatorios aos quais os kataristas
so extremamente suscetiveis. A autora, alem disso, da conta de uma desconIiana que
era mtua, j que a esquerda via o katarismo como racistas anti-criollos (2003:169 nota
46)
53
.

53 No primeiro documento do katarismo, Manifesto de Tiwanaku, de 1973, esto presentes algumas das
idias que chegariam at a Assemblia Constituinte de 2006-2007. No manifesto h elementos bsicos

da proximidade com a COB ou justamente por isso, em suas teses fundadoras da CSUTCB se
64

Este encontro de operrios e indgenas analisado por Silvia Rivera em
Oprimidos Pero Jams Vencidos (2003, trad. nossa), onde destaca a unio a partir da
qual, pela primeira vez, 'ponchos e lluchu rompem a monotonia dos trajes ocidentais
na sede da Central Operaria Boliviana. Esta 'descolonizao visual e a marca da
Assemblia Constituinte e do governo de Evo Morales, e podemos pensar que, na
chegada dos camponeses e indgenas ao governo em 2006, se reproduz o processo de
chegada s estruturas sindicais primeiro e da COB depois, no final dos anos 70. Rivera
d conta de que dirigentes operrios so obrigados a falar aymara e quchua, que eram
idiomas que muitos conservavam como lngua materna, e cita o testemunho de um
dirigente que narra como os mineiros comeam a visitar suas comunidades no campo,
onde, por muitos anos, s os militares iam fazer poltica. Nesse tempo surge o grito de
'Viva Tupaq Katari!, Viva la COB!, diz Silvia, que o que gritaria Evo Morales em
dezembro de 2009 quando encerrava sua campanha para a reeleio junto a Pedro
Montes, dirigente mximo da COB, que passara a apoiar o governo do MAS. O
reconhecimento dos operarios 'a quem, no Iundo, consideravam to indios como eles,
significa para Silvia Rivera o efeito ideolgico mais importante do katarismo na COB, e
ser convertido em verdade estatal quando o artigo trs da Constituio inclua ambas as
formas de descrever a realidade. A importncia do katarismo para a poltica boliviana
das ltimas dcadas fica clara tambm na sua disseminao tanto na oposio quanto na
situao, no momento do meu trabalho de campo
54
.
Do katarismo vem tambm a discusso sobre a estratgia dos indgenas perante
o Estado. Desde a dcada de 1980, setores indgenas sados das filas kataristas
impulsionaram projetos polticos partidrios, chegando primeiro ao Parlamento e depois
a outras instncias estatais, em experincias que devem ser consideradas para
compreender o que estava em jogo na Assemblia Constituinte convocada em 2006. O
Movimento Indgena Pachakuti (MIP), de Felipe Quispe, incorporava militantes e

quer reducionismo classista convertendo-nos em camponeses


campons (Rivera 2003:154).
54 Encontramos seus protagonistas em todos os lugares polticos possveis, por exemplo, o chanceler
Choquehuanca, o ex-ministro e candidato do MAS Flix Patzi (ainda que de forma muito minoritria no
governo), opositores liberais como Vctor Hugo Crdenas; opositores de esquerda como Pablo Mamani
no mbito intelectual e Felipe Quispe na poltica, aliados crticos como o CONAMAQ, candidatos da
oposio progressista em La Paz, como Simn Yampara. Em um debate anterior s eleies de abril de
2010 organizado pela revista Pukara, vrios desses caminhos estiveram representados. Conferir em:
http://periodicopukara.com/archivos/historia-coyuntura-y-descolonizacion.pdf
65

discusses do partido Movimiento Indio Tupac Katari (MITKA), de Luciano Tapia e
Constantino Lima, que seria resistente s alianas com partidos 'mestios. O primeiro
antecedente era o Partido ndio da Bolvia (PIB), do prprio Fausto Reynaga. Mas o
principal partido surgido do katarismo seria o Movimento Revolucionrio Tupaq Katari
(MRTK), depois MRTKL (agregando o 'L de Libertao), que consegue dois
deputados (Vctor Hugo Crdenas em La Paz e Walter Reynaga em Potos). Aproximar-
se-ia primeiro do governo da UDP, de esquerda e de organizaes sociais, convidaria
como candidato a vice-presidente o dirigente mineiro Filemn Escbar; para depois se
aproximar do MNR de Snchez de Lozada, com o discurso de fazer reformas por dentro
e situando Vctor Hugo Crdenas como vice-presidente em 1993
55
.
Xavier Albo desenvolveu a Iigura dos 'dois olhos para explicar o indianismo
katarista (en STERN, 1990) em que um olho se orienta para a classe e a opresso das
classes, e o outro para a discriminao etnica das naes. Em 'Mestizaje cabeza
abafo. (2002) Javier Sanjinez considera esta dupla dimenso no discurso de Felipe
Quispe, o qual promove um 'Estado dos trabalhadores e da unio socialista das naes
oprimidas. Quispe assume a direo da CSUTCB e desde 2000 hostiliza os governos
neoliberais com bloqueios de estradas e mobilizaes. Sanjinez v o discurso de Quispe
como 'a mescla do exterminio indigena com a luta de classes, com um apelo a
'aymaras, a quechuas, e a outras nacionalidades indigenas para a criao de uma nova
patria me, a Unio das Naes Socialistas do Qullasuyu` |.| sob a egide do
coletivismo e do comunitarismo |.| agregando s idias de Fausto Reinaga luta de
classes (:147 trad. nossa). Em 2000 Felipe Quispe tinha criado o partido MIP, pensado
como o brao poltico da CSUTCB que liderava
56
, que tinha se dividido em dois galhos,
sendo o outro afim de Evo Morales.
O enfrentamento de Quispe contra o governo democrtico do ex-ditador Hugo
Bnzer, em 2000, deu uma popularidade exponencial a seu discurso da repblica
aymara e republica de brancos como 'duas Bolivias, inclusive com a celebre resposta,
na televiso, jornalista de La Paz Amlia Pando, de que se rebelava para que a filha

55 Jenaro Flores, dirigente histrico do katarismo, deixaria este partido por diferenas com outros
dirigentes e formaria o FULKA. Em seus estatutos, o MRTKL inclua formas andinas de organizao, como
a dualidade, a rotao e o controle coletivo dos lderes, e seria fundado no lugar onde Katari foi
esquartejado pelos espanhis, em um ritual de sangue. Vctor Hugo Crdenas se identifica com a
proposta de uma democracia intelectual que combine o comunitario com o liberalismo (em entrevista
de CALDERON 2002).
56 Ver Quispe em: http://www.ft.org.ar/Notasft.asp?ID=1127
66

dele no tivesse mais que ser empregada a servio dela (cf. MANTILLA 2002). Um ano
depois, Quispe teria seu momento de auge com o levantamento da regio aymara
controlada por ele e a formao do Quartel General Indigena de K`ala Chaca, com um
Exrcito Indgena Comunal que expulsou as foras estatais da ordem e ocupou as
instituies administrativas junto a bloqueios no altiplano com vistas a expandir-se e
marchar para La Paz. Garca Linera tivera contato com Quispe desde a dcada de 80,
quando ambos apostariam pela sublevao armada operrio-indgena para a tomada
do poder, primeiro nos 'ayllus vermelhos, com trabalhos em minas e no Chapare,
dando lugar Ofensiva Vermelha dos Ayllus Kataristas, e seu brao armado, o EGTK
(Exrcito Guerrilheiro Tupak Katari), talvez o nico movimento armado do continente
que props combinar indianismo e marxismo. A organizao seria desarticulada com a
priso, em 1993, de Quispe, Garca Linera, Raquel Gutirrez, o futuro constituinte
Macario Tola e Juan Carlos Pinto, responsvel em 2007 pela Representao
Presidencial para a Assemblia Constituinte (REPAC).
Depois de cinco anos de priso viria o perodo protagonizado por Quispe na
CSUTCB, com uma rivalidade com Evo Morales que na ocasio era visto como lder
apenas regional do Chapare. Em um artigo Indianismo e Marxismo (2008a), Garca
Linera distingue trs correntes indianistas: a de Quispe, do nacionalismo aymara, que v
como o verdadeiro questionamento ao Estado colonial como superao da crtica que
havia feito mentalidade do movimento operrio que sai de cena com a Marcha pela
Vida em 1986. 'Sob esta viso, escreve Linera, 'o indigena aparece no so como um
sujeito poltico, seno tambm como um sujeito de poder, de soberania e prope 'um
Estado que, por esta presena ndia, ter que constituir-se em outro Estado e outra
Republica. Outra vertente e menos urbana, e se relaciona com 'os discursos politicos
integracionistas, que reivindicam o ser indgena como fora de presso para obter
reconhecimentos na ordem estatal vigente. E a terceira e a vertente 'culturalista, que
se refugia no mbito da msica, da religiosidade e que denominada de
'pachammicos (trad. Nossa).
Em Pueblos Indios en la poltica (2002), complementando com uma entrevista
que realizei em 2009, Xavier Alb narra a trajetria de Felipe Quispe como lder da
CSUTCB depois de 2000, e sua complementariedade/rivalidade com Evo Morales, que
Alb descreve como realizao ou quebra do ayni (reciprocidade) entre aymaras,
seguindo a seqncia de bloqueios coordenados ou no acompanhados entre as regies
controladas por Quispe e Morales. Ambos comandavam massivas mobilizaes, Quispe
67

falando de tomada aymara do poder e Evo Morales contra a poltica de 'coca zero de
erradicao da produo da folha no Chapare iniciada por Bnzer e seguida com
violncia pelo seu vice-presidente Tuto Quiroga, que assumira o cargo antes da morte
do ditador, e que seria o lder do PODEMOS, principal agrupao de oposio ao MAS
na Assemblia Constituinte.
Alb tambm escreve sobre um favor do governo a Felipe Quispe vinculado
com o ttulo de historiador de seu filho Eusebio, que haveria aparecido no momento em
que se destravava uma difcil negociao, e Quispe dava o seu apoio a Wilberto Rivero
como candidato a ocupar o novo ministrio de assuntos indgenas. Nesse momento, se
falava de Felipe Quispe como candidato vice-presidncia do MIR, mas o Mallku
desmentiu com uma boa sada: ele seria candidato a presidente e mandaria Jaime Paz
(o verdadeiro candidato) ao 'ministerio de assuntos de brancos
57
. Ouvi vrios
comentrios em tempos de Assemblia Constituinte sobre qual seria o destino do
Mallku, que em algum momento se calculava que iria ser o primeiro presidente
indgena: 'deixou a politica e estava plantando nabo, ou tambem 'dizem que o Mallku
esta so indianista e deixou o marxismo. Tentou reaparecer com distintos projetos
polticos e candidaturas mas tambm demonstrou externalidade com o jogo poltico no
qual entrou o MAS. Para as eleies de 2009 Evo Morales convidou-o a somar-se, mas
ele respondeu com crticas ao entorno brancide que controlaria o governo no lugar de
Morales. Quando foi deputado, buscava criticar a etiqueta da instituio, sentando-se em
um pedao de couro, como no campo. Renunciou antes de terminar o mandato.
J como candidato vice-presidente de Evo Morales, Garca Linera no fala de
Indianismo e Marxismo, mas de 'Evismo, indianismo e Marxismo` (2006, com primeira
verso de 2005, trad. nossa). Refere-se ao indianismo como o que 'coesionara uma
massa mobilizvel, insurrecional e eleitoral, conseguindo politizar o campo poltico e se
consolidando como uma ideologia com projeo estatal. Distingue ento a variante
radical, liderada por Quispe, que constitui um 'indianismo nacional aymara com o

57 Cenas que fazem parte destes anos so as das disputas pelo controle da CSUTCB, negociaes
unilaterais ou conjuntas com o governo, a expulso de Evo Morales do parlamento considerando-o
narco-terrorista e a interveno da embaixada dos Estados Unidos apoiando a disputa contra a folha de
coca e Evo Morales. Tambm a foto do Mallku, Evo Morales e Oscar Olivera, lder da guerra da gua de
Cochabamba, saindo do apartamento de Garca Linera e mostrando a unidade que o governo estava se
empenhando em romper com dinheiro para dirigentes e tambm com outros mtodos. Rivero tinha
sido Ministro de Asuntos Campesinos y Pueblos Originarios de Banzer. Sua relao com Quispe est
vinculada s tentativas do governo de negociar de forma separada com os lderes dos protestos do
Altiplano e Chapare.
68

'projeto de indianizao total das estruturas de poder politico, e tambem do que seria
uma variante moderada de indianismo liderada por Evo Morales com um 'discurso
campesinista` que foi adquirindo conotaes mais etnicas nos ultimos anos |.| com
um leque de alianas Ilexiveis e plurais |.| um projeto de incluso dos povos indigenas
nas estruturas de poder e dando maior nfase em uma postura anti-imperialista (trad.
nossa).
Garca Linera define esta vertente como indianista de esquerda 'pela sua
capacidade de reunir a memria nacional-popular, marxista e de esquerda formada nas
dcadas anteriores, o que permitiu-lhe uma maior recepo urbana, multissetorial e
plurirregional, fazendo dela a principal fora parlamentar da esquerda e a principal fora
eleitoral municipal do pais. No artigo citado, Garcia Linera chama de evismo aquilo
que, ja com certa licena interpretativa, considera o 'indianismo do MAS. Em outra
entrevista (Stefanoni, Ramrez e Svampa :2008) o explicara como 'indianismo Ilexivel
capaz de convocar aos setores no indigenas, mestios, setores medios e urbanos, em
um 'projeto de auto-representao da sociedade plebia e dos movimentos sociais que
rompem as estratgias anteriores de luta pelo poder, que prope um 'nacionalismo
expansivo, uma nao com unidade na diversidade` (trad. nossa).
Mas, se o universo poltico do indianismo katarista no o que marca o governo
de Evo Morales e os camponeses, devemos reconhecer a fora do projeto indianista para
alm da participao concreta de alguns quadros kataristas em reas especficas (cultura,
chancelaria, justia comunitria) e avaliar seu rastro no governo do MAS especialmente
a partir de importantes pontos introduzidos no novo texto constitucional. Alm de ser o
marco ideolgico da definio do povo boliviano, combinando classes sociais com as
naes indgenas, ser do katarismo de onde chega at a Assemblia Constituinte a
proposta do Estado Plurinacional. Xavier Alb lembrava em uma conversa, que o
primeiro Congresso no qual se funda a CSUTCB foi clandestino, em um cinema que
agora estacionamento para carros, e que o segundo foi j em democracia, em 1983,
grande e bem organizado. Nesse Congresso, a 'tese politica que se apresenta e a do
Estado Plurinacional. Vctor Hugo Crdenas, que era dirigente do katarismo, no entanto,
disse Alb (com quem trabalhou por oito anos na ONG CIPCA), que, em 1978, o
termo j era usado no sentido de entender como naes os povos aymara, quchua,
guarani, moxo, etc. Xavier Alb conta tambm a anedota de que, por influncia de
Crdenas, Gonzalo Snchez de Lozada, props o Estado Plurinacional no comcio de
fechamento da campanha para a primeira eleio que ganhou, em 1993, e levou o
69

katarista vice-presidncia. Por isso Albo dizia que 'o Plurinacional no e uma
inveno do Evo contra as autonomias como dizem os cambas
58
.
Isto pode ser encontrado nos principais documentos do katarismo, como a sua
tese de Iundao em 79, que diz: 'os camponeses aymaras, qhechwas, cambas,
chapacos, chiquitanos, moxos, tupiguaranis e outros somos os legtimos donos desta
terra. Somos a semente de onde nasceu a Bolvia e somos os desterrados em nossa
prpria terra. Queremos reconquistar nossa liberdade interrompida em 1492, revalorizar
nossa cultura e com personalidade prpria ser sujeitos e no objetos da nossa
historia.. Na tese de 1983, incluida como anexo no livro de Silvia Rivera (2003,
trad.nossa) se diz: 'somos herdeiros de grandes civilizaes. Tambem somos herdeiros
de uma permanente luta contra qualquer forma de explorao e opresso. Queremos ser
livres em uma sociedade sem explorao nem opresso organizada em um Estado
plurinacional que desenvolva nossas culturas autnticas e Iormas de governo proprio
59
.
Segundo Flix Patzi (2007:46), depois da crise pelas disputas de partidos de
esquerda, ONGs e o katarismo pela CORACA, a CSUTCB se divide em dois grupos:
um defenderia uma posio classista pelo socialismo (Vctor Morales pelo Movimento
Campons de Base) e outro pluri-multicultural (de Jenaro Flores, Vctor Hugo
Crdenas, etc.). Silvia Rivera faz referncia a um processo do qual foi testemunha,
quando, depois do segundo Congresso da CSUTCB, em junho de 1983, buscava-se
convocar um encontro de 'ayllus e autoridades originarias, o que terminou em Iracasso
(2003:51). Miguel Urioste, diretor da Fundao Terra, menciona as propostas polticas e
econmicas da CSUTCB, na qual se Ialava em 'colonialismo interno e em
'plurinacional, mas, para ele, ainda com a terminologia campesinista, na poca da
abertura democrtica que marca tambm o recomeo do contato entre organizaes
camponesas e ONGs para financiar e assessorar (Urioste 2007:l,li,lii). Flix Patzi
menciona tambm que, ao entrar na dcada de 90, a leitura classista da vanguarda

58
C S C

59 Em seus primeiros congressos depois da volta da democracia, em 1983 e 1984, a CSUTCB, dirigida
pelo katarismo, elaborar tambm o projeto da Lei Fundamental Agrria, que manteria como
reivindica u C A C CC8ACA
L
Assemblia Constituinte, e que tem a ver diretamente com o sustento das comunidades, antes que com
as demandas de incluso, crtica ao racismo e propostas de descolonizao, ainda que estejam
vinculados. Algo disso confluir nas discusses e crticas elaborao da Lei INRA aprovada em 1996
e no projeto de reconduo da reforma agrria aprovado j em tempos de Assemblia Constituinte, em
2006, que sero importantes antecedentes para a discusso de terra e territrio na Constituio.
70

proletria e o caminho ao socialismo ia cedendo espao aos discursos de
autodeterminao ou pluri-multiculturalidade. Os sindicatos que seguem Quispe na
vertente da autodeterminao e distanciados de acordos com outros partidos, propondo
estados independentes de quechuas e aymaras. A vertente 'pluri-multi tem mais
contato com intelectuais mestios, a esquerda, a igreja e ONGs, e uma de suas verses
entrar no Estado e se traduzir em polticas durante a vice-presidncia de Vctor Hugo
Crdenas.
interessante que o katarismo d lugar primeiro a uma verso multiculturalista
que se articula com um governo neoliberal, e depois, junto ao MAS, a superao dessa
mesma matriz poltica faz o projeto plurinacional se articular com polticas nacionalistas
de aumento da interveno do Estado. Durante o mandato de Goni e Vctor Hugo
Cardenas, se da lugar a reIormas constitucionais que incluem o carater 'pluricultural e
multietnico da Bolivia, reconhece as Terras Comunitarias de Origem (TCO) para os
indgenas e d lugar educao bilnge, junto a polticas de descentralizao e
participao das organizaes de base na poltica municipal. Garca Linera critica, na
priso, estas polticas impulsionadas pelo MNR, em um nmero dos Cadernos de
Discusso de Chonchocoro, em 1993, intitulado El 'pluri-multismo` o el vergon:oso
asimilacionismo burgues
60
. Segundo Patzi, os mestios de esquerda 'se deram conta
que a proposta pluri-multi` era a unica teoria de conIraternizao que podia permitir a
convivncia entre dominados e dominantes. Por isso se apropriam desta proposta
convertendo-a em algo proprio.
Nas suas fundamentaes, o projeto de Estado Plurinacional das organizaes
sociais na Assemblia era, em primeiro lugar, um desdobramento que vinha da matriz
katarista e incorporava a crtica ao projeto de homogeneizao cultural identificado com
a Revoluo Nacional e tambm viso classista da esquerda moderna. O projeto
buscava operar em uma contra-homogeneizao que fosse na direo oposta da
unidade cultural da mestiagem como identidade nacional imposta desde 1952, como o
monoculturalismo espanholizante introduzido a partir da escola e do servio militar,
com participao da igreja e do campons como identidade que se impunha atravs de

60 Em indianismo y marxismo C L L
reconhecimento da multiculturalidade contrape a identidade indgena autnoma assentada nos
L
esse processo seria o que explicaria, para o futuro vice-presidente, um deslocamento das lutas sociais
do altiplano aymara s zonas cocaleiras do Chapare onde o discurso de tipo campons complementado
com componentes culturais indgenas no seria preso do multiculturalismo, como nos Andes.
71

sindicatos junto introduo da economia de mercado fragmentando a propriedade
comunitria do ayllu. Em segundo lugar, alm disso, o projeto do Estado Plurinacional
se distinguia da experincia das reformas da dcada de 90, consideradas
multiculturalistas e, portanto, um reconhecimento meramente terico das diferenas,
no realmente descolonizador e marcado pela sua cumplicidade com a repblica liberal.
Pode-se pensar ento que a nova proposta incorporava tambm o
reconhecimento da autodeterminao que na dcada anterior havia permanecido fora do
programa politico do katarismo 'pluri-multi. O ar de Iamilia do katarismo, contudo,
conectava todas estas variantes que no Pacto de Unidade, e na Assemblia tambm,
articulariam-se com outras vertentes contidas tambm no espao poltico abarcado pelos
constituintes do MAS. Alm da incluso dos indgenas em lugar central, como vemos
na definio de povo boliviano, a nova Constituio estabeleceria em seu primeiro
artigo, depois da caracterizao do Estado como Plurinacional e Comunitario, que 'a
Bolvia se funda na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e
lingistico, dentro do processo integrador do pais.
No segundo artigo, a marca katarista pluricultural, combinada com a luta pela
autordeterminao, agregaria a declarao de que: 'Dada a existncia pre-colonial das
naes e povos indgena originrio camponeses e seu domnio ancestral sobre seus
territrios, garantida sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que
consiste no seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, ao reconhecimento
de suas instituies e a consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta
Constituio e a lei. Em outros artigos se garantem as crenas espirituais 'de acordo
com suas cosmovises e se oIicializam 'todos os idiomas das naes e povos indigena
originario campons.

2 A v rgula que separava indgenas de camponeses; e o ayllu do sindicato.


2.1 Os 'indigena originario camponeses no projeto de Constituio.


Antes de chegar frmula final na definio de povo boliviano, o rascunho da
Constituio se reIeria a 'naes e povos indigena originario e camponeses, com um
'e entre 'indigenas originarios e 'camponeses. Isto no conIormava aos constituintes
72

oriundos das fileiras dos sindicatos camponeses, nem s organizaes do campo da base
do MAS, que viam na separao entre originrios e camponeses a discriminao dos
camponeses como no indgenas, modo no qual eles tambm se identificavam. Os
desejos de descamponesar de setores do katarismo crticos ao processo de transformar
comunrios em camponeses desde os anos 50, se choca com a realidade concreta de
camponeses que no tinham problemas com essa forma de denominao, nem com
manter suas propriedades individuais de terra, e eram companheiros do MAS e do
processo de mudana contra o neoliberalismo e pela descolonizao.
Concretamente, os camponeses da CSUTCB e os 'colonizadores que haviam
migrado em busca de terras, no queriam deixar de ser reconhecidos como indgenas,
porque se reconheciam como quchuas e aymaras mas tambm no queriam deixar de
estar presentes como camponeses. E se opunham, ento, a que na definio de povo
boliviano fossem separados das naes originrias e povos indgenas por uma vrgula
(',), que podia signiIicar a perda de direitos e porque no correspondia a como eles se
auto-identificavam. Ao mesmo tempo, tampouco queriam deixar de lado a categoria
com que foram identificados e inventados, inclusive por eles mesmos por meio
sculo. A crtica ao 'projeto da campesinizacin` no impedia que seguissem operando
as explicaes do mundo que muitos haviam incorporado, e que implicava tambm na
apropriao positiva inclusive como braso de luta do termo campons.
A discusso derivava do tema de como, nos ltimos anos, os sindicatos
camponeses e o prprio Evo Morales comeam a assumir uma identidade indgena,
sem deixar de lado a de camponeses. Era uma situao distinta do Peru, onde a
identidade camponesa nas serras era, at pouco tempo, unnime, o que pode ter a ver
com a influncia do katarismo em Bolvia, mas tambm sem dvida com a amplitude
numrica do indgena comunitrio nesse pas. Com a identificao de camponeses como
indgenas se revertia a direo do processo dominante no sculo XX, marcado pelo
mandato 'modernizante de 'integrao do indio a vida nacional, o que implicava
deixar de lado no s um reconhecimento tnico (que na verdade se construiria depois),
mas instituies, formas culturais, polticas e organizativas concretas, prprias da vida
comunitria. Revertia-se um processo que, na realidade, nunca chegou a ser completo
mesmo com os esforos estatais em acabar com a lgica comunitria (e apropriar-se das
terras coletivas) como assinalava um constituinte no debate que narra a histria poltica
recente da Bolvia: 'as bases seguiram Ialando as linguas originarias e agora esto
recuperando sua identidade indigena.
73

O Pacto de Unidade, que havia elaborado o projeto de Estado Plurinacional,
continha esta tenso em seu mago. Estava conformado de forma mais permanente por
trs organizaes 'matrizes camponesas (a CSUTCB, os 'colonizadores e a Central
de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa) e por duas organizaes matrizes de
originrios e indgenas (CONAMAQ, das terras altas, e CIDOB, das terras baixas). Em
funo desta diviso no mundo poltico boliviano, a unio de indgenas e camponeses
aparecia em primeira instncia como contra natural. As duas metades do Pacto de
Unidade mostravam suas diferenas na cotidianidade de suas relaes na Assemblia, e
o prprio Evo Morales havia feito referncia diferena de status das distintas
organizaes quando, na reunio 'para aIinar o projeto, em Cochabamba com os
constituintes, disse que ao Ialar da Assembleia Constituinte 'os indigenas so os
impulsionadores, e os camponeses os que se mobilizaro e a deIendero. CONAMAQ
e CIDOB eram organizaes indgenas que formavam o Pacto de Unidade e apoiavam o
processo de mudana liderado por Evo Morales, mas no eram 'orgnicos do MAS
nem participavam de seus Congressos e instncias de deciso. Como organizaes no
formavam parte do Estado e ainda que houvesse alguns (poucos) constituintes da
CIDOB e do CONAMAQ entre os constituintes eleitos nas listas do MAS a relao era,
em vrios pontos, tensa e conflitiva. Mas ao mesmo tempo o que se via neste processo
constituinte que ambas partes se uniam.
Para muitos da oposio, a identificao de camponeses como indgenas era algo
como um golpe ou engano dos que procuravam privilgios. Uma definio ampla e
genrica do ser indgena no era, para essas pessoas, compatvel com a participao em
instncias polticas estatais e tambm no com o uso de relgio, roupa moderna ou
culos. Apesar das razes tnicas dos camponeses, que em muitos casos inclusive
conservavam a lngua e outras tradies, at para alguns constituintes do MAS
campons e indgena tratavam-se de categorias no assimilveis. Na reunio de
constituintes revisando o projeto, o advogado potosino Vctor Borda opinava que
camponeses e indgenas deveriam permanecer como sujeitos separados porque 'os
camponeses no so pr-colombianos, so de 1952. Jose Lino, de Tarija, no estava de
acordo e respondeu-lhe que uns e outros 'temos as mesmas raizes.
As tenses entre as organizaes indgenas e camponesas tinham a ver
diretamente com o rumo do projeto de Estado Plurinacional. O mesmo era o marco de
um projeto que ia acompanhado de medidas que os camponeses e colonizadores
pareciam no acompanhar ou, em alguns casos, rejeitavam explicitamente. Durante a
74

Assemblia, as organizaes indgenas CIDOB e CONAMAQ reclamavam da falta de
acompanhamento por parte da outra parte do Pacto de Unidade em reivindicaes que
para eles eram elementos fundamentais do projeto de Estado Plurinacional, como a
autonomia indgena, a representao direta, e o reconhecimento da propriedade coletiva,
entre outras. E podemos perguntar por que esta tenso, quando vimos que a CSUTCB
criada pelos kataristas que se distanciam do projeto de Estado de 52 impulsionado pelo
MNR e continuado pelos militares, e que desenvolve propostas que so antecedentes
diretos do Estado Plurinacional. O certo que o indianismo katarista que funda a
CSUTCB trinta anos antes da Assemblia explica o Pacto de Unidade e a aproximao
entre camponeses e indgenas, mas como organizao sindical que se expande a nvel
nacional, incorpora tambm a herana da reforma agrria, a 'campesinizacin e a
mentalidade moderna que se organiza ao redor do sindicato. A CSUTCB rompe em
1979 com as organizaes camponesas anteriores, que se encontravam ligadas ao
Estado do MNR e dos militares, mas passou a ser a estrutura sindical que ocupava o
mesmo lugar das centrais anteriores, com as mesmas bases que tinham sido submetidas
ao projeto de transIormar 'comunarios em camponeses bolivianos, Ialantes de
espanhol, e pequenos produtores com propriedade individual.
Para entender a CSUTCB nos momentos da Assemblia e a ambigidade da
discusso ao redor da virgula na deIinio de 'povo devemos ir alm dos kataristas
que conseguiram em 1979 criar uma nova central sindical (a CSUTCB) englobando sob
seu controle todo o sindicalismo campons nacional, e mantendo-se na direo dele at
1988. A fora poltica que isso significou permitiu-lhes enterrar definitivamente o pacto
militar-campons iniciado por Barrientos em 1964, mas de maneira natural o ncleo de
dirigentes originados em Aroma perderia coeso e se veria exposto a outras vises
polticas com as quais deveria conviver. De algum modo, os kataristas na CSUTCB
dirigiam um mbito que no era o que mais se ajustava sua viso poltica, como se
evidenciaria quando com o passar do tempo se desenvolveria uma crtica poltica clara
Iorma sindicato. Rivera escreve que 'o sindicato como modalidade nica de
organizao significava introduzir a herana clientelista, populista e homogeneizadora
do modelo cidado e negar de fato o pluralismo cultural e organizativo das sociedades
indgenas reais. Nessa medida, a CSUTCB se isolou das organizaes indgenas da
Amaznia e das autoridades tnicas de regies como o norte de Potos, o ocidente de
Oruro e inclusive o altiplano e vales de La Paz e Chuquisaca, onde a presena sindical
75

resultou artificial e no esteve isenta de prticas prebendarias e civilizatrias herdadas
do sindicalismo mestio da etapa 1952-64 (2003).
Silvia Rivera escreve tambm acerca de que o prprio katarismo foi vtima de
'eIeitos perversos emanados da articulao liberal-populista-colonial, reproduzindo
praticas que acabaram contradizendo sua propria ideologia plurietnica (2003:50). Este
contexto permite entender as posies que encontrvamos entre camponeses que a
CSUTCB dirigida at 2010 pelo mestio de Santa Cruz Isaac valos, vinculado ao
comrcio de terras, Confederao de Colonizadores da Bolvia, dirigida por Fidel
Surco, com uma empresa de transporte nos Yungas de La Paz. Suas posies internas
no Pacto de Unidade distavam do indianismo katarista clssico que havia fundado a
central e, antes, se aproximava em suas posies a esse nacionalismo popular que deriva
da revoluo de 52, da que tambm boa poro do governo de Evo Morales fazia parte.
Seriam CONAMAQ tambm derivada do katarismo e CIDOB dos povos das
terras baixas as organizaes que exigiriam, junto a alguns poucos constituintes,
aprofundar, desenvolver e transversalizar a idia de Estado Plurinacional, que se
buscava que no fosse um rtulo meramente declarativo. A tenso era vivida no Pacto
de Unidade e no interior da CSUTCB como uma tenso entre um modelo poltico
moderno, acompanhado de uma identidade indgena genrica e difusa, e a busca das
tradicionais formas culturais e polticas indgenas e era criticada freqentemente como
'Iolclorismo. A Iormula que superava estas diIerenas e juntava a todos os quechuas,
aymaras, guaranis e membros de outras etnias em uma nica categoria englobante, era a
de 'povos e naes indigena originario camponesas, incluida pelos constituintes no
projeto de Constituio e que no permitia manter as diferenas no texto constitucional
que os camponeses e indgenas que chegaram ao Estado em 2006 redigiam.
A frmula que unia em um nico nome sujeitos sociais diferentes e tambm em
distintas formas de ser indgena implicava uma amplitude conceitual que permitia
incluir grupos tnicos nmades junto a comunidades camponesas com propriedade
individual. Esta variao, para muitos, trazia o risco de que o indianismo menos
genrico, que conservava modos de vida comunitrios, se dilura na falta de definio
do indgena, que inclua tambm camponeses mestios modernizados, e assim havia a
possibilidade, alguns alertavam, de generalizar para grandes quantidades de camponeses
(majoritrios nos seus municpios) os regimes de direito especiais que em outros pases
s eram pensados para aplicar em populaes minoritrias. Este era o medo da oposio
do MAS na Assemblia, que criticava a idia de Estado Plurinacional como regime
76

etnocrtico que excluiria os mestios e os deixaria sem garantias nem Estado de Direito
frente aos excessivos direitos outorgados a excessivos indgenas.
Adolfo Mendoza, assessor das Bartolina Sisa, contribuiu na criao do novo
nome de 'povos e naes indigenas originario camponeses, que se incluiria em grande
quantidade de artigos do projeto de texto constitucional elaborado pelo MAS. Ele
defendia a frmula em uma das tantas reunies com constituintes na reviso do projeto.
A defendia afirmando que no importava o nome, e sim o sujeito social, se tratava de
um sujeito com os trs nomes de indigena originario e campons, 'como se Iosse Ialado
Luis Pedro Enrique Jose Maria Jorge. Os nomes tinham a ver com a denominao
cultural histrica de cada setor e dava o exemplo de seu nome, segundo nome e dois
sobrenomes, que no iam sendo separados por vrgulas quando assinava. Hernn vila,
do CEJIS e prximo s organizaes das terras baixas, explicava que o termo
'campons Iazia reIerncia a atividade, mas internacionalmente se reconhece como
reIerente a identidade originaria, pelo que se havia adotado a Iormula de 'indigenas
originario camponeses como acordo do Pacto de Unidade. A constituinte Isabel
Dominguez, executiva das mulheres camponesas da Bolivia, dizia na discusso que 'se
trairmos um artigo vamos receber justia comunitria, vamos ser wasqueados
[golpeados com chicote]. Somos originrios, no menonitas ou brasileiros. Tiramos uma
proposta com as organizaes.
O Pacto de Unidade era a unio das organizaes que a definio tambm
juntava, e que permanentemente ironia polticas nas discusses, piadas ou formas de
entender a identidade indgena separavam. Entre os constituintes que protestavam com a
nova frmula se encontrava o caso dos que vinham de comunidades camponesas que
no se identificavam como indgenas, notadamente de Tarija, um dos departamentos
com mais baixa porcentagem de populao indgena (18% em censo 2001). Por outro
lado, a identidade camponesa continuava tendo seu atrativo para muitos na CSUTCB
que criticavam organizaes como CONAMAQ por 'querer voltar ao passado e dar
lugar a um discurso 'importado por ONGs estrangeiras. Atribuia-se ao prprio Evo
Morales, o mandato de que na Constituio 'no ponham indigenas em todos os lados
e que 'parem com o indigenismo. Sobre isso Hernan Avila do CEJIS dizia que pouco a
pouco a CSUTCB vai perdendo do CONAMAQ e que eles sabem. muitos
consideravam com tom crtico que agora convinha ser indgena. Era conveniente para
conseguir terras, diziam certos setores. Evo Morales era um dos que, saindo da
comunidade, se convertera em campons colonizador, para mais recentemente recuperar
77

a identidade indgena, apesar de no falar lnguas originrias nem viver no marco de
obrigaes comunitrias do ayllu. Por isso, tanto a partir do indianismo nacionalista
aymara como dos setores conservadores se denunciava que o carter indgena de
Morales seria falso.
As tenses entre organizaes camponesas e indgenas levavam freqentemente
a que se duvidasse da fora e da viabilidade do Pacto de Unidade. Hernn vila contava
que em fevereiro os assessores do pacto se reuniram em Santa Cruz, CEJIS dominou as
reunies e desde ento no tinham voltado a conversar. Comentava que o trabalho no
projeto de Constituio foi retomado pelo Bloco Oriente sem os camponeses, e somente
quando Isaac valos viu que esse trabalho era reconhecido, os camponeses voltaram ao
Pacto para apoi-lo. Em maio de 2007, se reuniria novamente o Pacto para aprovar a
proposta que havia sido formulada em agosto de 2006, e organizar a reunio em
Cochabamba com constituintes e Evo Morales. A reunio importante porque recoloca
o Pacto como ator poltico do processo constituinte, depois de que a sua presena
poltica tinha minguado e sua existncia s se manteve porque a sua morte no havia
sido decretada, apesar de no ter havido mais reunies nem instncias de coordenao.
A volta de colonizadores e camponeses e o apoio proposta cuja base era na verdade
mais prxima s propostas da CIDOB e do CONAMAQ que das organizaes
camponesas, daria o ar poltico necessrio para converter a proposta em base de texto
constitucional do MAS em vrias comisses. Junto proposta dos ministrios e de
especialistas, este foi um insumo importante para o trabalho de redao da Constituio.
O assunto da crescente ascenso da identificao indgena, podia ser visto entre
as mulheres camponesas da Confederao Bartolina Sisa, que modificaram o nome da
sua organizao incluindo a palavra 'indigena junto a de camponesas
61
. A variao na
nomenclatura dos povos indgenas na Constituio se sentiu tambm na redao do
projeto de captulo de autonomias entre os constituintes do MAS. Era uma reunio na
casa da secretria da Comisso, Magda Calvimontes, e se tratava sobre a denominao
das unidades territoriais. Estas eram formadas por populao mais territrio, dizia um, e
mencionava o importante que foi o territrio para que os judeus se desenvolvessem
como nao. Por derivao da discusso da composio do povo boliviano, as Unidades
Territoriais Indgenas, se chamariam Unidades Territoriais Indgena Originria

61 A mudana em consonncia com a nova Constituio era de Federao Nacional de Mulheres
C 8 8 S C M C
l C 8 8 S http://www.bartolinasisa.org/
78

Camponesas (que substituiriam as anteriores Terras Comunitrias de Origem
estabelecidas em 1994, incluindo o conceito mais integral de Territrio). Os Municpios
poderiam ser tambm Indgena Originrio Camponeses, e tambm existiria a
possibilidade de que houvesse Regio Indgena Originrio Camponesa, se essas
unidades acessassem autonomia indgena. Durante a leitura do projeto algum pedia
que no se 'encapsulasse os indigenas no municipio, porque 'podem ser mais do que
isso. Dependeria de que dois teros dos moradores assim o deIinissem em reIerendo,
ainda que na busca do consenso com a oposio o presidente houvesse definido que no
se modificassem os limites territoriais. Tratava-se ento de pensar uma redao que no
fechasse essa possibilidade para o futuro.
De igual modo, se havia definido que a regio indgena no poderia superar os
limites do departamento. 'Com isso nos deram cheque-mate, dizia Ivan Egido,
assessor da CIDOB. Adolfo Mendoza explicava que era uma deciso poltica de outra
ordem. 'Faz cinco anos que nos Ialam bonito, havia queixas sobre a deciso. E alguem
lembrava as declaraes da oposio a favor, provocativamente, de que um
departamento pudesse tambm, por dois teros dos votos, converterem-se em
departamento indgena. O faziam porque Santa Cruz se mostrava indiferente ao que se
passava com as maiorias indgenas no altiplano, mas um constituinte do MAS dizia:
'por que no o tomamos?. Sobre as conseqncias que teriam no pais as discusses
que estavam sendo sustentadas, algum colocou o exemplo de Tarija, com 12
municipios: 'nem sempre vai haver reconstituio, onde ganha o movimento popular
sera campons e indigena, onde no, nos entram pelo lado do territorio. E havia
duvidas quanto a regio, um assessor dizia 'se colocamos regio, podero enganar como
o PODEMOS com as provincias, que e mas no e. Chamemos unicamente Territorio
Indgena Originrio Campons. Os do CONAMAQ queriam que o nome fosse por
denominao cultural histrica de cada comunidade.
Por outro lado, a CSUTCB e os 'colonizadores lembravam que eles estavam
conformes com a figura de municpio, pediam ento que quando se definisse unidades
territoriais no as misturassem s naes e povos. Era uma crtica disputa principal do
CONAMAQ, que buscava 'descolonizar os termos das unidades territoriais,
substituindo o termo sindicato por ayllu. Agora viam que municpio tambm devia
substituir-se pela unidade comunitria tradicional correspondente. O ayllu, que
substitua o sindicato, substituiria tambm o municpio, com uma concepo que
integrava territrio e organizao comunitria correspondente. A CIDOB tambm
79

intervinha no debate, com seus assessores e dirigentes, esclarecendo que nem sempre
seus territrios coincidiam com o municpio, e que deveria chamar-se somente
'territorio indigena para que no Iosse ocupado por camponeses que comprem ou
vendam a terra. Mas um constituinte opinava que se deveria colocar a palavra
'campons para que no se inviabilize, porque a CSUTCB no permitiria que Iosse
somente indgena. Novamente aparecia o problema de que muitos camponeses no
queriam deixar de serem considerados indgenas originrios.
Enquanto continuavam com a leitura do projeto de informe de Comisso, os
constituintes encontravam que se Iazia reIerncia a 'povos indigenas originarios e
comunidades camponesas, separando os dois sujeitos novamente. Adiantando a
discusso que j citamos, mas que na realidade teria lugar dias depois na bancada do
MAS, o assessor Ivan Egido ja sugeria que se modiIicasse para 'indigena originario
campons, que era o acordo ao que havia chegado o Pacto de Unidade. Mas Pablo
Zubieta pedia que a deciso se postergasse ate que estivesse na reunio alguem 'da
Unica (CSUTCB) presente. Junto com Magda opinavam que se devia manter o 'e
separando povos indgenas e comunidades camponesas. Ivn gido dizia que era um
acordo de meses de discusso. Criticava a idia de campons com a imagem de que na
mesma 'entro eu que tenho terras, ou teu pai com sua Iazenda. Campons e qualquer
um que vive no campo, quando se tratava de beneficiar os indgenas ou camponeses
com pouca terra.
Jorge Saunero, assessor da CONAMAQ, pedia, por sua vez, no confundir a
criao de entidades com a reconstituio que sua organizao promove. E considerava
tambem que os camponeses 'no querem assumir, mas tambem tm historia. Falava de
um 'debate historico com camponeses. A redao do artigo incluiria que 'a
conformao de entidades territoriais indgenas originrias camponesas se baseia na
reconstituio de seus territrios ancestrais e na vontade de sua populao expressada
em consulta democrtica conforme as suas normas e procedimentos prprios de acordo
com a Constituio e com as leis. Jorge pedia que no projeto, para quando se
convertesse um territrio indgena, se fizesse referncia preexistncia da colnia. De
modo contrrio, qualquer campons poderia reclamar o territrio. Os representantes das
organizaes camponesas no concordavam com que os limitassem; e explicavam que
tambm haviam perdido terras que eram suas antes da colnia. Alguns camponeses e
colonizadores se assentam em territrios no ancestrais, mas pediam o direito a
reconstituir territrios, assim como os ayllus originrios. Para no impedir essa
80

possibilidade dever-se-ia Ialar de 'entidades territoriais indigenas originarias e
camponesas.
O que pediam os camponeses era que se estabelecesse, sim, uma diferena com
'os camponeses menonitas ou dinamarqueses (os primeiros tinham alguns
assentamentos com grandes extenses de terra no Oriente), para que eles no fossem
beneIiciados. Na redao do artigo haviam eliminado o termo 'ancestrais, para
considerar aos colonizadores ou os camponeses tarijeos sem assentamento continuo
desde tempo pr-colonial. A conformao de entidades territoriais basear-se-ia na
reconstituio de territorios, retirando a palavra 'ancestrais. Mas deste modo se estava
abrindo a porta para que 'os menonitas reconstituam, alguem advertia alarmado. A
meno a indgenas originrios camponeses impediria essa possibilidade e,
aparentemente, ao final da reunio, havia-se chegado a um acordo: 'todos coincidem?,
perguntava o constituinte que tinha a seu cargo o computador com o arquivo definitivo
do texto.
Sobre a consulta para que uma entidade territorial se convertesse em indgena, o
CONAMAQ pedia que se retirasse o termo 'democratico para a consulta, ja que os
procedimentos tradicionais de eleio podiam no se ajustar a essa definio. Tambm
pedia que se mencionassem os termos originrios para as unidades territoriais: ayllus,
markas e suyos. Mas o constituinte percebeu que no era possvel mencionar somente
alguns nomes, e no outros, como tentas e capitanias, usados pelos guaranis nas terras
baixas. Algum propunha mencionar todos os nomes. Um assessor do CONAMAQ
enxergava o problema e queixava-se de que nas terras baixas no houve o projeto de
reconstituio que eles desenvolviam no ocidente. 'O processo nos pegou de calas
curtas, dizia. Mas armou-se uma discusso forte na casa da constituinte do MAS que
servia de sede da reunio entre constituintes da Comisso de Autonomias e as
organizaes. Um assessor da CIDOB respondeu a outro do CONAMAQ: 'e uma
opinio pessoal estar de calas curtas. E deciso de vocs que tenha que ser ayllu para
ser indigena, mas no podem impor aos outros. Mencionava tambem a comunidade de
Sacn Pampa, que o CONAMAQ no havia reconhecido porque mantinham o nome de
sindicato. Os chiquitanos chamam de capitania, ainda que seja um nome dado pelas
misses, porque a eles lhes serve assim, continuava. E pedia mais responsabilidade
organizao aliada de CONAMAQ. Sua posio era de que no se inclusse os termos
indgenas, porque seria como pr na Constituio o nome dos departamentos. Mas o
constituinte Pablo Zubieta discordava lembrando que os ayllus tm nomes especficos.
81

E se queixava: 'se no vai o termo ayllu terei que explicar em Oruro que assim foi pela
vontade da CIDOB.
Finalmente as autoridades originrias do CONAMAQ presentes aceitaram que
no projeto do MAS se dissesse 'nome ancestral que corresponde, sem especiIicaes.
Tata Victor Iez meno as lutas de anos e pediu desculpas pela discusso. 'Viemos de
corao aberto, dizia. Lazaro Tacoo, um dos lideres da CIDOB, pedia 'que nos
respeitemos e comentava que eles estavam contentes com nome 'cabildo. No Oriente
no falamos de reconstituio, mas j avanamos nisso com as TCOs, dizia. Magda
dizia aos indgenas que ela tem muito a aprender com eles para defend-los e festejava
seu 'acerto em ter chamado Isaac Avalos, executivo da CSUTCB, e AdolIo Mendoza,
assessor das Bartolinas, porque antes, dizia, estava sozinha na reunio pela defesa dos
camponeses. Tinham trabalhado o capitulo do projeto de 'autonomia de povos e naes
indigenas originarias camponesas que, para o cruzenho Saul Avalos, presidente da
Comisso, deveria resumir-se a 'autonomia indigena para quando se Iizesse
propaganda ou se falasse com os meios de comunicao.

2.2 Ayllu e sindicato.

As tenses na elaborao do projeto de Constituio em Sucre refletiam as
disputas das organizaes matrizes nas comunidades. Tem a ver com o choque entre
perspectivas polticas distintas, que a conjuntura da Assemblia Constituinte e a
chegada do MAS ao governo tinham conseguido amenizar, mas que ainda existia e
tinha repercusses na Assemblia. A controvrsia vinculava-se crtica que vinha do
katarismo forma sindical como estrutura alheia s comunidades, imposta a partir de
uma concepo monocultural. O sindicato foi estabelecido pelo governo do MNR
obrigatoriamente como meio de conseguir terras, depois da Reforma Agrria de 1953.
Tambm era proibido o uso de vestimentas tradicionais, com o argumento de que
remontava servido de ndios anterior revoluo. Os ndios seriam camponeses.
A crtica a este processo, presente no nascimento da CSUTCB, impulsionou
tambm o surgimento do Conselho Nacional de Ayllus e Markas do Qullasuyu
(CONAMAQ), em 1997 (a partir de trabalhos nas comunidades iniciados anos antes),
com o projeto de reconstituio de territrios ancestrais muitos deles fragmentados ou
usurpados pelo regime de Fazenda de mais de cem anos atrs e de recuperao do
ayllu e das formas tradicionais de governo comunal s vezes vigentes; s vezes,
82

recriadas. A organizao CONAMAQ tinha como projeto de larga escala a busca da
reconstruo do Qullasuyu, parte sul do Imprio Inca, baseando-se em mapas coloniais,
em reconstrues histricas e no trabalho nas comunidades, com oficinas e atividades
dirigidas nesse sentido. Os objetivos do CONAMAQ poca da Assemblia eram
conseguir incluir na Constituio o direito livre determinao, para exercer o
autogoverno e a autonomia das nacionalidades e dos povos indgenas originrios; com a
meta de alcanar o Sumaq Qamaa (Viver Bem), conceito que foi introduzido na
poltica pelo katarista Simn Yampara, segundo ele mesmo. Os modos para obt-lo:
reconstituindo o territrio, restituindo as autoridades do ayllu, e fortalecendo o governo
do Qullasuyu
62
.
Segundo Xavier Albo, o discurso do CONAMAQ 'conseguiu dar certo e pde
aproveitar a simpatia de ONGs internacionais sua proposta indgena. Ao mesmo
tempo, as ONGs ignoravam a CSUTCB, porque 'se esqueciam do katarismo, e os
viam somente como sindicatos a que se reporta seu nome. O crescimento do
CONAMAQ tambm se viu beneficiado, segundo Alb, pelo carter autoritrio de
Felipe Quispe quando dirigia a CSUTCB, de onde 'expulsava todos os que no estavam
com ele. O CONAMAQ teve um momento de crise quando se dirigiu a Bnzer, em
2000, querendo se diferenciar do Mallku com o discurso de que 'no so politiqueiros.
Quem acedeu a aquele encontro com o ex ditador, Vicente Choquetilla, foi deposto em
Oruro, e desde ento a organizao tinha crescido e incorporado autoridades dos ayllus,
deixando de lado moradores urbanos de La Paz e Oruro que tinham estado na origem da
organizao.
O CONAMAQ era uma das organizaes sociais mais ativas durante a
Assemblia Constituinte, com observadores em vrias Comisses e acompanhamento
permanente e local em Sucre. Os princpios que se buscavam recuperar ou reforar no
trabalho comunitrio eram os da dualidade-complementaridade; da rotao; da
reciprocidade; e da redistribuio. Antes que o governo do MAS entregasse ao
CONAMAQ uma casa que lhe serviria de sede em La Paz, em 2008, seus tcnicos

62 O CONAMAQ era dirigido por um conselho de autoridades originrias que representavam os
seguintes ayllus ! k ! k A C C C CAC
A C ! Sura; Uru; Kallawaya. Tambm estavam os seguintes suyus em
processo de reconstituio: Larikaja; Chuwi; Comunidades de Tarija; Yampara; Qulla. Tinham-se somado
o Povo Afrodescendentes e os migrantes andinos de Yapacan. Veja-se:
http://www.fondoindigena.org/apc-aa-files/74656d706c6174653132333435363738/Plan-
CONAMAQ.pdf e http://www.conamaq.org.bo/
83

trabalhavam na sede de uma ONG, com parte de seu financiamento proveniente da
Dinamarca, motivo da crtica mais comum ao CONAMAQ por parte das organizaes
camponesas, em referencia influencia de supostos interesses estrangeiros. O
CONAMAQ encontrava-se no Pacto de Unidade, com organizaes que apoiavam o
governo, mas mantinha sua independncia e foi crtico em algumas conjunturas. Em
2007, suas bases e organizaes locais viviam disputas internas entre setores afins do
governo, setores independentes e setores prximos ao alcalde de Potos, Ren Joaquino,
do partido Aliana Social.
Mais recentemente, o CONAMAQ foi crtico do neoliberalismo e defensor do
desenvolvimento integral e da proposta de Estado Plurinacional Comunitrio. As
organizaes tinham uma idia clara do que seriam as naes do Estado Plurinacional,
porque assim que a colnia espanhola tinha traduzido seus suyus. Jess Jilamita, um
dos principais tcnicos que trabalhavam para o CONAMAQ, tinha participado de
processos de reconstituio num dos primeiros suyus de Oruro em iniciar esse processo,
e os comparava s provncias que era o modo em que os cronistas espanhis tinham
chamado s parcialidades indgenas do Qullasuyu. Jess mostrava um mapa no qual se
justape o a Bolvia atual arredores com os suyus, que so, por sua vez, integrados por
markas, que costumam ter variaes de dialeto e que, por sua vez, so formados pelos
ayllus (a comunidade local, com antepassado comum). A idia de dezesseis suyus
ideais, que o CONAMAQ buscava reconstruir, baseava-se no Memorial de Charcas de
1552, dezesseis anos depois da chegada dos espanhis. As organizaes camponesas
eram muito genricas na delimitao de naes e consideravam a totalidade de quchuas
e aymaras como naes especficas. O CONAMAQ considerava que a nao ou
nacionalidade que compe o Estado Plurinacional conjuga as variveis de populao,
territrio, governo e identidade cultural.
A organizao cresceu com um discurso alternativo ao da CSUTCB, nas suas
diferentes vias de luta pela autodeterminao aymara e na luta camponesa entendida
como avano dos Vales pelo controle do Estado. O CONAMAQ tinha um projeto de
grande escala, mas seu trabalho era, sobretudo, em nvel local, com articulaes
regionais que igualavam CONAMAQ com as organizaes dos povos das terras baixas,
tambm no Bloco Indgena e no Pacto de Unidade. Assim, o objetivo era antes a
autonomia e no a disputa pelo poder estatal. Uma diferena importante com os
camponeses colonizadores de da CSUTCB era a crtica relao com os partidos
polticos que eram considerados, assim como os sindicatos, organizaes modernas e
84

alheias comunidade. Mas o conflito mais forte com os camponeses ocorre nos lugares
onde o ayllu e as autoridades originrias rivalizam com o sindicato. A reconstituio do
ayllu foi realizada em muitos casos a partir da estrutura do sindicato. Por isso alguns
criticam que se trate somente de uma mudana de nomenclatura enfeitada com roupas
folclricas. O CONAMAQ corresponderia central sindical, e os suyus e markas s
federaes departamentais e subcentrais de provncias. O CONAMAQ, claro, via que a
mudana era a descolonizao. Em algumas comunidades, porm, persistiam as
estruturas sindicais em tenso com as do ayllu.
Essa era a grande diferena que separava indgenas originrios camponeses:
enquanto o sindicato se focava na perspectiva classista ou na herana da Revoluo
Nacional, os originrios do ayllu consideravam a questo tnico-cultural como
Iundamental. Por isso, a questo da virgula (',) nas discusses dos constituintes
implicava a possibilidade de unio de perspectivas polticas diferentes, ainda que j
unidas conjunturalmente no Pacto de Unidade; no apoio chegada de Evo Morales ao
governo; e na convocatria da Assemblia Constituinte. O projeto de reconstituio do
ayllu era criticado pelas organizaes camponesas como poltica localista e
fragmentadora, alm da acusao ao CONAMAQ relativa influencia estrangeira,
devido ao financiamento de ONGs e cooperao internacional. Por sua vez, a
CSUTCB era vista como apegada viso dos anos 1950 e 1960, com vnculos fortes
com o clientelismo e com as mquinas partidrias do poder do Estado. O CONAMAQ
desenvolve sua posio poltica de certa forma como continuidade s reflexes do
katarismo, ainda que, para isso, precisasse se opuser organizao na qual surgiu o
indianismo que a inspirava
63
.
Os assessores tcnicos que estavam em Sucre trabalhando junto com as
organizaes indgenas das terras baixas e CONAMAQ tinham uma posio crtica aos
camponeses. Na reunio em Cochabamba entre os constituintes, organizaes e Evo
Morales (maio de 2007), colonizadores e camponeses tinham demonstrado seus
observaes com o projeto do Pacto de Unidade chamando ao fim das discusses e
buscando deixar de lado pontos essenciais para o CONAMAQ do projeto de

63 Neste sentido, Silvia Rivera, que foi assessora da CSUTCB, quando controlada por Jenaro Flores, e que
participou do THOA, tambm vinculado origem do CONAMAQ, considera o impacto do projeto estatal
monocultural a partir de relaes de encontro-desencontro entre a multiplicidade do social e a unidade,
a partir do choque da comunidade com o Estado e o sindicato, e a partir do sindicato, como espao de


85

Constituio do MAS, como o reconhecimento da pr-existncia e da propriedade
exclusivamente coletiva para os territorios. 'A CSUTCB no dizia nada na reunio e, no
dia seguinte, disse que no estava de acordo, queixava-se um desses assessores, e outro
agregava 'esto arraigados a logica de 1952-53 e no aceitam o plurinacional
64
.
Mas a diferena de perspectivas no correspondia realidade das comunidades,
onde havia, sim, oposio e disputas entre as macro-organizaes; mas havia tambm
articulao, convivncia e transformao fluida. Os constituintes consideravam essas
variveis quando falavam de suas comunidades de origem. Jimena Leonardo, por
exemplo, constituinte de pollera que impulsionaria a Justia Comunitria, tinha
participado de estruturas tradicionais de mando ocasio da convalescncia de sua me,
quando acompanhou seu pai no mandato dele como autoridade originria. Ao mesmo
tempo, integrava a estrutura da Federao de Mulheres Camponesas de La Paz como
dirigente, e testemunhava que sua comunidade era reconhecida como ayllu, mas
convivia com comunidades vizinhas organizadas em sindicato, e tanto uma quanto as
outras assistiam a reunies sindicais e tambm s convocadas por CONAMAQ. Sua
provincia era 'metade ayllu, metade sindicato, dizia. Em sua propria comunidade,
alguns iam quando o CONAMAQ chamava; outros, quando quem chamava era a
CSUTCB ou a Federao Departamental Tupak Katari. Porm, a comunidade estava
representada em ambas as instncias. Isso mesmo pode encontrar quando acompanhei
dois constituintes a uma comunidade de sua circunscrio, em Oruro, na sala onde
expunham o avano do trabalho, sentavam-se lado a lado autoridades originrias e
dirigentes sindicais, diferenciados pelas jaquetas de couro no caso de uns, e de ponchos
por cima das roupas no caso de outros.
Um constituinte aliado do MAS, Chuy Veizaga, que tinha sido eleito numa
comunidade que se reconhece como parte de CONAMAQ, sempre vestia um lluchu
(chapeu) tradicional e tinha percorrido todos os ayllus de sua circunscrio em um
mininibus de sua propriedade, acompanhado de um companheiro que agora era seu
assessor na Constituinte, mas que ficava a maior parte do tempo fazendo trabalho
poltico na regio. Esperanza Huanca assistia tambm com vestimenta tradicional e
provinha de um ayllu do CONAMAQ, numa rea do norte potosino em que, apesar da

64 Uma tese de 1999, citada por Regalsky (Andolina en REGALSKY 2003), d conta destas rivalidades em
relao idia do plurinacional. Andolina diz que assemblias alternativas para imaginar e construir um
novo Estado, chamado Estado Plurinacional, foram neutralizadas desde o incio pelo partidismo poltico
no interior na autoridade mxima da CSUTCB, com ajuda das ONGs religiosas.
86

relao com as minas, nunca se perdera a organizao comunitria. Em sua pesquisa
sobre organizaes sociais, Garca Linera (et al 2004) distingue trs situaes que se
encontram nas relaes entre o CONAMAQ e a CSUTCB. No primeiro caso
(especialmente em Oruro e no norte de Potos), a institucionalidade do ayllu est
presente porque nunca deixou de existir. No segundo caso, depois da revoluo de
1952, o sindicato foi adotado e agora h um retorno s formas originrias, mas a
Iidelidade organizativa as estruturas macrorregionais e variavel: 'em determinados
momentos responde representao do CONAMAQ para negociar algumas exigncias
s instituies do Estado, entretanto, em tempos de mobilizao, pode responder
convocatoria da CSUTCB. Na terceira situao, 'a relao entre sindicato e ayllismo
problemtica, na medida em que as estruturas organizativas disputam a adeso das
comunidades (2004:329, trad. nossa).
A crtica que Garca Linera tinha feito classe operria em seu artigo sobre a
Marcha de 1986 e que tinha encontrado superada com a Guerra da gua e, depois,
com Felipe Quispe, junto a quem estaria politicamente ligado at 2004 era tambm
direcionada estratgia 'avllista` de CONAMAQ
65
. Na crtica daquela organizao ao
sindicato, Garcia Linera enxergava uma 'leitura Iormalista e literal das diIerenas,
porque, na realidade das comunidades, os sindicatos tinham mantido as formas
tradicionais de governo. Para Garcia Linera, 'ha ocasies em que o sistema de
autoridade do ayllu se apresenta como uma artificialidade alheia, sustentado no apoio de
ONGs e de vizinhos de povoados ou residentes urbanos. Algo parecido sustentava
Flix Patzi, quando, afastando-se da critica do CONAMAQ ao sindicato, dizia: 'o
sindicato s foi danoso em nvel supracomunal, isto , da central agrria para cima
(federaes provinciais, departamentais e confederao nacional). Todas essas
instncias se estruturam sob a lgica da separao da sociedade civil e da sociedade
politica, onde os dirigentes Ilutuam por cima das bases. Mas considera a comunidade
blindada desta poltica e v o projeto de reconstituio do ayllu impulsionado pelo

65 C L
Estado. Enquanto a CSUTCB indica a tomada do poder estatal pela sublevao, para instaurar um
governo indgena em escala nacional, o CONAMAQ indica uma defesa dos direitos locais dos ayllus em
L
2004:336).
87

CONAMAQ como idealizao, 'ja que o sindicalismo imposto a partir de 1952 havia
dizimado as formas organizativas de poder do ayl lu
66
.
Esta sobrevivncia do ayllu por trs do sindicato ser crucial para entender o
momento poltico atual na Bolvia. A emergncia tnica dos sindicatos camponeses e
colonizadores tinha essa base material. Enquanto projeto de chegada ao governo de
estrutura republicana, podemos pensar que se reproduzia, em nvel estatal, a relao
entre comunidade e estruturas polticas modernas nos ltimos 50 anos com a
perspectiva classista, o pacto com os militares, a chegada do neoliberalismo e as
reformas multiculturais. Omar Guzmn tinha trabalhado junto com os camponeses em
Cochabamba e visitava Sucre para intervir no debate das comisses e participar em
reunies que buscavam reviver o Pacto de Unidade em momentos de crises. Falava do
carter sindical e campons do MAS, com a influncia do marxismo dos anos 1960, que
pensava o campesinato como atividade econmica equivalente de mineiros e
operrios, e que pensava o indgena fora deste esquema, como economia de
subsistncia.
Guzman acreditava que o CONAMAQ tinha surgido para quebrar a CSUTCB e
dividir o movimento campons. Longe da crtica ao sindicato como rano colonial, via a
CSUTCB como organizao anticapitalista que surge por meio da luta operria e,
depois da Revoluo Cubana, mantendo isto em sua essncia e na sua estrutura. E, por
isso, parecia-lhe importante destacar as Bartolinas e a CSTUCB, por sua perspectiva de
classe que vem da revoluo de 1952, com um discurso mais consistente que no gerava
rejeio, 'como Ialar do tempo de antes da colnia, como o CONAMAQ. Omar
defendia que a perspectiva cultural no reconhecia a luta de classes e lembrava que 'a
transIormao no e no ceu, mas na terra. A partir de sua experincia com os
colonizadores de Cochabamba, Omar encontrava mais potncia poltica no universo
quchua dos sindicatos camponeses do que entre os aymaras. Considerava o
CONAMAQ uma organizao capitalista, lembrando que os primeiros que introduziram
a mercadoria na Bolvia foram os aymaras, por meio do comrcio, e mencionava as

66
ancestralmente eram designadas s autoridades originrias, ainda que tivesse sido retirado o poncho e
o chicote; isto , conservavam a rotao, mas as hierarquias seguiam com leves alteraes. Da mesma
maneira, o exerccio de um cargo sindical continuava sendo obrigatrio, tal como est institudo para as

comunidade. Ou seja, temos um panorama no qual diversos cargos polticos foram habilmente
submetidos pela lgica comunal, assinalando-
88

fbricas e as maquiladoras de El Alto, com explorao entre os prprios familiares.
Como tcnico dos colonizadores, Omar tinha tentado que as organizaes sociais no se
subordinassem a um partido mas tinha perdido, dizia, e via ento que as organizaes
eram um brao do MAS, e no o MAS um brao das organizaes. Omar via que,
apesar da influncia do marxismo, o MAS jamais havia proposto a revoluo classista
mas sim, antes, 'que o Estado no seja to merda, com politicas de bnus que
considerava 'placebos.
As autoridades originrias de Pakajes, no departamento de La Paz, e dos ayllus
da provncia Bolvar, em Cochabamba, mostravam um matiz interessante entre as
realidades que o CONAMAQ abrangia. A primeira era um exemplo bem-sucedido de
reconstituio do ayllu; a segunda o ayllu convivia de forma paralela ao municpio,
controlado por autoridades sindicais. Num evento para discutir as autonomias, o 'tata
autoridade de Pakajes explicava que se tratava de levar ao pe da letra a autonomia que
j existia, e que, por acordo do CONAMAQ, a autonomia seria em nvel de marka ou de
suyu, e no de ayllu, e deveria deixar para trs o municpio. Eles tinham enterrado o
sindicato dia 13 de setembro de 1997. Explicava que, atualmente, para algumas coisas
articulavam com o municpio e que para outras, no; ou gradualmente. Depois de ter
reconstitudo, o passo seguinte foi a gesto territorial. Estavam inventariando os
recursos naturais com GPS, e tinham contratado duas consultorias. Os recursos naturais
eram administrados em nvel de suyu, e havia um Poder Executivo de Mallkus, e outro
legislativo de amautas (sbios), que, havendo autonomia, iria ocupar-se das leis.
Pakajes tem 10 mil quilmetros quadrados e 50 mil habitantes, mas o governo no quis
reconhecer o territrio como TCO, explicavam.
O Mallku de Pakajes contou que, apesar de ter enterrado o sindicato e eliminado
sua personalidade jurdica, quando Felipe Quispe formou seu partido, em 2002, o
sindicato tinha voltado, e por isso existiam duas estruturas. Mas eles de CONAMAQ
tinham legitimidade e o sindicato teve de se incorporar, disse. Enxergava a CSUTCB
ligada ao sistema e 'acamponesada, enquanto eles vinham resistindo h quinhentos
anos, dizia. Os de Carangas, em Oruro, tinham substitudo o sindicato, mas em Orinoca,
terra natal de Evo Morales, estavam voltando. Em Pakajes, os objetivos incluam exigir
participao no diretrio das exploraes mineiras do COMIBOL e uma porcentagem
para 'empreender o desenvolvimento e recuperar a cultura milenar. A longo prazo, o
projeto era somar mais territrios s dez markas ancestrais iniciais, que formavam parte
do suyu original do qual Pakajes a cabea, mas que tinha sido desestruturado. Para o
89

desenvolvimento produtivo, os recursos que chegam pela Lei da Participao Popular
(de 1996) no eram suficientes e, por isso, tinham alianas estratgicas com vice-
ministrios, financeiras e universidades. Nossos antepassados usavam ouro, prata e
vestes, 'era igual, reIletia.
Os ayllus de Cochabamba queixavam-se do municpio, que era o nico executor
de recursos na sua regio. Uma mulher que acompanhava as autoridades, como
assessora ad honorem, explicava que os alcaldes no tinham conhecimento dos
processos de reconstituio e faziam escolas, estdios de futebol, latrinas ou canais,
assessorados por ONGs, mas no faziam o que queria o povo. A viso a do Banco
Mundial ou a das Naes Unidas: qualquer um que ganhe as eleies se enquadra nas
leis e nos financiamentos. Nas instncias de controle e de gesto participativa (tambm
estabelecidas na lei de 1996), so todos homens e todos dirigentes sindicais. E como so
do partido, elegem pessoal do MAS para o comit de vigilncia e dizem 'no escrever
carta para o presidente, no criticar o partido, porque pensam em ser deputados no
governo, ou fazem uma festa e tudo se resolve. Toda a provncia TCO, explicava, mas
no o podem conseguir o ttulo da propriedade porque existe oposio dos prprios
comunrios e do sindicato. O municpio no quer se tornar autnomo porque dizem que
as autoridades iriam a substituir o sindicato. A estratgia dos comunrios de
CONAMAQ no entrar no governo municipal, porque no se pode fazer nada por
meio das leis. Queixava-se que os que eram eleitos abriam seu escritrio e se esqueciam
de tudo. 'Nos estamos na reconstituio, e no na luta eleitoral, e nos trombamos na
parede feito moscas, dizia. 'No querem saber nada dos ayllus. 'Nos tambem somos
indigenas, dizem os do sindicato, 'os ayllus no tm lugar. Mas como estamos Iora,
dizia CONAMAQ, 'Iazemos controle social e temos uma viso que no e
desenvolvimentista, mas de sumaq qamaa` (Viver Bem).
Enquanto as comisses da Assemblia estavam em sesso, em junho de 2007,
outro encontro do CONAMAQ, em Sucre, era fechado por Jess Jilamita, que
apresentava um informe s autoridades, Mama Qllas y Tata Mallkus. Eram momentos
crticos, porque se temia que muitas das propostas ou reivindicaes do CONAMAQ
sassem do projeto do MAS na Assemblia, em seu af de conseguir consenso com a
oposio. 'Temos 16 constituintes do MAS e de outros partidos no inimigos, avaliava
Jesus, 'dos quais onze so de ayllus integrantes do CONAMAQ, mas s dois esto aqui,
na reunio. Muitos dos constituintes propostos pelo CONAMAQ e includos nas listas
de partidos no respondiam mais organizao, nem assistiam s suas reunies, e no
90

baixavam` para dar informes. No h nenhum constituinte nosso na Comisso de Terra
e Territorio, criticava Jesus aquilo que via como erro tecnico. 'Na Terra e Territorio
trata-se da reconstituio, que e central para nos, dizia as Tata autoridades. 'Mas nem
tudo foi fracassos, continuava. Avaliava que se tratava de um momento historico que
no se iria repetir em muito tempo. 'Ha quatro meses, que incidncia tinhamos?,
perguntava. E considerava: 'temos avanado
67
.
No CONAMAQ, pensava-se, em tempos de Assemblia Constituinte, convocar
o II Congresso Indigenal (o primeiro tinha sido em 1946), que era uma proposta que
circulava nessa poca e que servia para perguntar o que os povos querem com territrio,
autonomia e recursos naturais. Jess observava que a imprensa no noticiava as
propostas da organizao, apesar dos comunicados, para que as pessoas no tivessem
medo. No tinham publicado a proposta de que os originrios das terras altas pudessem
ter terras fiscais no Oriente. No CONAMAQ, criticava-se uma lei que d terra por
proximidade e 'nos deixa de lado. Tambem criticava o termo 'adjudicao para as
dotaes de terra, o qual o termo espanhol para arrematar terras. No dia seguinte ao
evento, haveria um Acullico (mascada coletiva de coca) que aconteceria na Recoleta de
Sucre, por se tratar de uma data astrolgica importante. Utilizar-se-ia o espao para
reclamar incluso das propostas do CONAMAQ nas comisses: 'temos que assentar
nossa posio. Os da CIDOB, das terras baixas, contudo, no sabiam se assistiriam, e
alguns do CONAMAQ viam-se no jogo de aceitar custos para no haver brigas dentro
do Pacto com os camponeses. A autoridade para o ato seria o Mallku do suyu Qhara-
Qhara, porque Sucre est no territrio desse povo. Este deveria definir se somente as
autoridades ou todos os comunrios deveriam estar presentes na cerimnia, ao nascer do
sol. O horrio no era o melhor para convocar a imprensa, mas a convidariam para o
final.
O CONAMAQ tinha feito do ayllu um tema poltico, ainda que, como disse
Javier Hurtado, todo ressurgimento aymara baseia-se sempre na defesa da lngua e do
ayllu. Baseava-se na crtica ao sindicato surgida de setores intelectuais vinculados ao
katarismo. O conceito de ayllu, de fato, ia alm do conceito de sindicato, referindo-se
tambm unidade territorial comunitria. Como se, alm de um significado paralelo ao

67 No projeto do MAS tinha entrado o reconhecimento da pr-existncia clonia, a autonomia que
no deveria ser somente administrativa, mas, sim, entendida como reconstituio de territrios
ancestrais e o direito consulta, defendido junto com a CIDOB. Sobre a demanda de uma
provncias e
departamentos, essa tinha sido acolhida pela Comisso de Autonomias, mas ainda havia resistncias.
91

do Estado, representasse tambm o de nao, com o vnculo de nascimento e de
parentesco entre seus membros. A crtica de que era s uma mudana de nomenclatura
tem a ver com o fato de o sindicato geralmente ser, na Bolvia, mais do que um
sindicato, embora o ayllu contivesse de forma mais explcita o desejo descolonizador
que s vezes se poderia expressar por meio do sindicato, mas que, com o projeto de
reconstituio, tinha um significado unvoco crtico das estruturas modernas como o
partido, o municpio e tambm o sindicato. Apesar dos desenvolvimentos desiguais
entre os diferentes territrios, a partir de uma homogeneidade cultural diferente e de
uma persistncia tambm varivel das instituies comunitrias, o projeto de retorno do
ayllu consolidava-se como modelo alternativo de gesto e de organizao poltica. E
seria a proposta da autonomia indgena a forma de avanar em seu desenvolvimento,
integrando-se na estrutura do Estado Plurinacional.
O CONAMAQ apresentava esta proposta como modelo objetivo para ser
aplicado ou reforado e recuperado nas comunidades que se somaram ao processo
poltico de reconstituio. Os elementos deste modelo no eram exclusivos do
CONAMAQ, faziam parte da poltica comunitria e era comum escut-los nas
discusses da Assemblia Constituinte como parte de uma linguagem comum nas
regies rurais da Bolvia. Alm do cdigo tico-moral dos incas, de no mentir, no
roubar e nem ser preguioso a que alguns kataristas tinham agregado 'no seja llunku
(bajulador, puxa-saco) inclua-se a rotao, a dualidade e a complementaridade entre
homens e mulheres e entre comunidades. Para obras de risco, escavaes, limpeza,
estradas, recorria-se minka, trabalho comunal de razes pr-colombianas, utilizado
pelos incas e tambm pelos espanhis, ao ayni ou reciprocidade, e ao Muyu ou turno.
Pensa-se a minka como trabalho que se faz com prazer, mascando coca, como um
encontro festivo, diferente de outros trabalhos. Em Carangas, explicava-se que se o
Mallku e uma boa autoridade, ninguem Ioge do trabalho comunitario, mas se e 'Iajuto,
sim. Diziam tambm que, com os planos sociais do governo, tinha-se debilitado,
'porque agora do dinheiro para tudo, ate para Iazer plano de latrina. Nos ayllus de
Cochabamba, diziam que o trabalho comunitrio continuava forte, principalmente em
poca de colheita. Quando no h dinheiro para as festas, faz-se ayni, e quando chegam
os convidados com bebidas registra-se se o fazem como ayni ou como presente. Se
ayni tenho que ir dan-lo, com-lo, e retribu-lo depois de anos.
Em Charcas, diziam que, para eles, a reconstituio no ir para trs, mas pegar
elementos que permitam melhorar nosso sistema de vida. Alm do Muyu, mencionava-
92

se o Thaqui, que a carreira poltica, que comea com pouca responsabilidade e vai
ascendendo. Uma crtica a Felipe Quispe, escutada algumas vezes, era que adquiriu o
ttulo de Mallku quando estava na priso, sem ter feito toda a carreira, em parte por ter
migrado jovem para Santa Cruz, onde trabalhou como operrio da construo civil. No
projeto de Constituio, o MAS buscava incorporar a democracia comunal e estes
mecanismos. Alguns propunham que fosse vlido tambm para a administrao estatal.
Uma autoridade de Charcas Qhara-Qhara explicara que a idia do sistema no
concentrar funes, com autoridades para a justia, para o governo, alm dos amautas,
como um conselho de ancios. Alm disso, havia decises que correspondiam ao
Cabildo. Em Charcas, um conselho de Segundos ocupar-se-ia do legislativo, onde se
designa um executivo, com autoridades para o Suyu (Mallku), a Marka (Khuraka) e o
Ayllu (Segundos Mayores). Alm disso, o Cabildo tem um Jilakata como autoridade.
Para pensar o processo de converso em autonomia indgena, pensava-se
codificar este sistema e, a partir da cooperao, falava-se de quantificar e talvez
monetarizar este trabalho. No entanto, existia um consenso majoritrio de rejeitar
salrios para autoridades e outros pagamentos, ainda que houvesse um interesse
importante em conseguir financiamento para projetos. Nos ayllus de Cochabamba,
dizia-se que sindicato sinnimo de alcaldia e que nos municpios no havia minka
mas, sim, mercantilismo. As autoridades pedem verba para pagar lanche, contratam um
motorista. Um sistema importado, nas terras ancestrais. Para conseguir financiamento
para projetos, alguns ayllus ou suyus tinha recorrido cooperao internacional, a
ministerios e ate mesmo a Iinanceiras privadas, porque os municipios dizem que 'isto
no e da nossa competncia. Mas alguns comunrios questionam 'para que vamos nos
sentar para tomar um caIezinho com os irmos das ONGs?. Com a autonomia
indgena, pensavam que seria mais fcil atrair recursos para obras nos ayllus, como o
manuseio de camlidos (lhamas), banheiros na escola, conservao do solo e das bacias,
etc. Enquanto, em Charcas, esclareciam que, se houvesse dinheiro, haveria corrupo,
ainda que fossem autoridades originrias, em Oruro agregavam que, para fiscalizao e
controle, tambm se deveria empregar a minka, o ayni e o muyu.

3 Povos das ter ras baixas, colonizadores e af robolivianos.

O sujeito coletivo chave de 'naes e povos indigena originario camponeses
contemplava os povos indgenas, e os camponeses que reconheciam sua herana
93

originria. Alm de na definio de povo boliviano, em um dos primeiros artigos do
projeto de Constituio, a frmula se repetiria em vrias partes do texto, como no que
diz respeito aos 'territorios indigena originario camponeses, a 'jurisdio indgena
originaria camponesa de justia, etc. Mas um importante setor social, os
'colonizadores, no se sentiam incluidos. Partindo da critica a Iolclorizao ou do
modo como os camponeses colonos que no se reconheciam como indgenas se
identificavam, por exemplo em Tarija, a unificao de indgenas e camponeses, sem
virgulas, trazia problemas. Os 'colonizadores eram uma das organizaes mais Iortes
na base do MAS, e uma das principais colunas do campesinato desde os anos 1970.
Quatro das federaes do Trpico de Cochabamba, bero poltico de Evo Morales, eram
parte da central, assim como as de outras regies que o MAS tinha como espao poltico
garantido, seja em La Paz ou no Oriente (San Julin, Alto Beni, Yapacan, Caranavi e
Coroico). Alm disso, eram uma importante organizao social, parte do Pacto de
Unidade e, por isso mesmo, sua voz era importante nas reunies do MAS onde se
discutia o projeto de Constituio.
A Confederao Nacional de Colonizadores fundada em 1970-1971, na
abertura democrtica do General Torres, a partir do descontentamento com a
Confederao Nacional Camponesa, que fora prxima aos militares na ditadura de
Barrientos e apoiava o pacto militar-campons. A Confederao Sindical de
Colonizadores da Bolvia (CSCB) filia-se a COB, rompendo com os militares ao mesmo
tempo em que se aproximam dos operrios, assim como os kataristas na mesma poca.
Depois de 2000, uma das organizaes que impulsionam a Assemblia Constituinte, e
so tambm fundadores do MAS-IPSP. Por acordo poltico, a presidncia do MAS
corresponde a Evo e CSUTCB, enquanto que a vice presidncia corresponde aos
colonizadores. Era ento parte orgnica e parte da direo poltica do MAS. Contavam
sete constituintes sados de suas fileiras na bancada do MAS, aos quais se deviam somar
outros que provinham de circunscries onde a organizao era importante e, portanto,
acompanhavam suas demandas. Durante o tempo da Assemblia, modificaram seu
nome para Confederao Sindical de Comunidades Interculturais da Bolvia (CSCIB). E
era dessa forma que exigiam ser includos na definio de povo boliviano
68
.

68 Garca Linera et al (2004) d conta do debate interno dos colonizadores sobre o termo com que se
identificam. E ao indianismo-katarismo, com representantes na zona de colonizao do departamento
de La Paz, que se atribui a substituio no momento da pesquisa, de maneira ainda amorfa pela auto-
n se
94

Em reunio das organizaes sociais com constituintes da Comisso de Viso
Pas, em junho de 2007, um dirigente colonizador reclamou que seu setor deveria ser
includo na nova Constituio: 'Se no estamos com nome e sobrenome no nos
interessamos por terra, nem por autonomia, disse. Perguntava onde estava seu setor no
Estado Plurinacional, que no projeto do Pacto tinha sido includo, mas depois eliminado
nas verses que circulavam nesse momento. O dirigente criticava o MAS, que pedia
acompanhamento, mas no os incluia como queriam: 'dizem somem-se os mineiros`,
mas onde esto includos? No esto! Que nos digam onde estamos. S falam de
indgenas e originrios. E este o setor mais estigmatizado pela cooperao. O
dirigente fez um percurso histrico das mudanas que os membros deste setor social
viveram: 'Primeiro eramos indios`; depois, colonos de fazenda; depois, criollos sem
direitos da Espanha`; depois, nossas avos vo Guerra do Chaco e, depois,
camponeses`. Villarroel, General Arce, na Tese de Ayopampa, Iala-se de nao
boliviana, querem uniformizar, a j h planos de assentamento. Primeiro, assentamento
espontneo; depois, planejado, a samos do ayllu e somos colnias e colonizadores.
Temos origem quchua, aymara, alguns irmos vo s festas, chuo, batata, mas vivem
no Trpico ou em San Julin. Os aymaras de distintos lugares so distintos. Entre
quchuas e mosetenes, aymaras e lecos, h matrimnios interculturais.
E advertia o dirigente: 'houve acordos no Pacto de Unidade, se vo cortar algo,
que haja consulta. Em junho de 2007, contudo, discutia-se a frmula com que se
definiria o povo boliviano, e um constituinte esclarecia, nas reunies com as
organizaes, que o tema ainda no tinha sido resolvido, e que se seguia discutindo. Os
afrobolivianos apareciam nos rascunhos como setor diferenciado e eles no, reclamava
o dirigente. 'Entendo a preocupao, dizia um dos assessores do Pacto de Unidade,
presente na reunio. Depois de algumas discusses, seria incorporado o termo
'comunidades interculturais na deIinio. Alem da classe e da etnia, a incluso
relacionava-se com o setor poltico-chave para a aglutinao dos setores que
acompanharam a chegada de Evo Morales presidncia.

denominar colonizadores. No livro coordenado por Garca Linera, diz-

produo e reproduo social, a atividade agrcola campo
L
que a lgica vitimizadora seja um elemento central de agregao social e, como mostra a histria das
rebelies recentes, um dos mecanismos simblicos mais influentes na mobilizao bem-sucedida dos
movimentos sociais. (:294 trad. nossa)
95

Silvia Rivera escreve que 'no e por acaso que essas Iormas de colocar a
etnicidade como parte de um projeto poltico mais amplo e, tambm, a possibilidade de
um presidente indgena tenham sado do Chapare, e no dos ayllus do Altiplano. Nesse
sentido, Rivera cita a autobriografia do dirigente katarista Luciano Tapia (1992), que
'tendo sido mineiro, comunrio e colonizador, neste ltimo espao intertnico onde
encontra a explicao de sua realidade, |.| no e precisamente em seu ayllu ou no
interior das fronteiras de seu grupo tnico que [Tapia] descobre sua condio cultural e
politica e a projeta para a luta eleitoral. Para Rivera Cusicanqui: 'Muitos dos dirigentes
indianistas tm tomado conscincia de seu projeto poltico por meio da passagem pelo
quartel, pela universidade, ou pelos sindicatos de colonizadores. a onde tem sido
possivel comprovar que a igualdade cidad era uma Ialacia, e que havia discriminao.
(:221 trad. nossa).
O Chapare era o lugar de confluncia de setores urbanos e rurais empobrecidos,
respeitando, em muitos casos, a tradicional lgica andina de explorao de diferentes
nichos econmicos por parte de parentes que se distribuem por diferentes espaos, sem
nunca perder o vnculo com a comunidade de origem. Pode-se ver este encontro de
situaes e pessoas como a realizao de uma combinao de diferentes idias e olhares
polticos que, antes de ocorrer na teoria, ocorre a partir de estratgias de vida e
construo prtica das bases para uma definio plural de povo boliviano. Para isso,
contribuiria a organizao poltica e sindical que defendia a folha de coca, fonte
econmica para a vida desses camponeses, alm de smbolo andino e indgena, com
importncia ritual e espiritual, ameaada pelas polticas de erradicao. No Chapare,
pode-se ver um microcosmo da Bolvia, no qual o MAS aprende a dialogar com o
macrocosmo boliviano. Preocupados em melhorar sua situao poltica, que encontrava
limites na luta sindical, e marcados por uma forte busca de mudana, os camponeses do
Vale decidem, em 1995, intervir nas eleies e, em 1997, Evo Morales chega ao
Congresso aliando-se com o partido Izquierda Unida com a mais alta votao no pas
para um deputado uninominal, 61,8% na circunscrio 27 das provncias Carrasco e
Chapare, em Cochabamba. O encerramento do movimento seria, alm de tudo,
elemento estruturante contra o imperialismo espontneo motivado pela autoria
ideologica e cooperao 'tecnica dos Estados Unidos nas politicas de erradicao do
Chapare.
Em uma entrevista com o jornal estatal Cambio, Evo Morales (2010) remonta
sua trajetria poltica, comeando por mencionar as reunies da CSUTCB, de quando
96

Jenaro Flores ainda era executivo e o lema era 'por poder e territorio. No relato passa
depois pela fundao do instrumento poltico no Chapare, e chega ao tempo da disputa
com Quispe, em que este dizia 'no, voc e um llokalla [jovem], no te corresponde,
eu sou mais velho, voc vai ser depois. Agora eu serei candidato a presidncia. Depois
a Corte legaliza o partido do Mallku, com o argumento de evitar barricadas mas
segundo Morales para evitar que se somassem ao MAS, que foi a sigla que conseguiram
os cocaleros quando a prpria no era legalizada pela Corte Eleitoral, apesar de cumprir
com todos os requisitos. Evo Morales conta tambm na entrevista que juzes da corte
nesse momento reconheceram depois que a embaixada dos EUA chantageava a Corte,
que dependia de seu financiamento e estava submetida. Se tivessem se unido em 2002,
teriam ganhado as eleies dizia Morales porque o MAS perdeu por apenas 1% e o
MIP obteve 4%, mas reconhece que nesse momento, com 27 deputados, havia-se
repetido a experincia da UDP. Em 2005, ganhou com 76 deputados, e em 2009, com
88, obtendo a maioria de dois teros.
Garca Linera, vice-presidente, reala a importncia dos cocaleros aglutinarem o
novo bloco de poder que chegaria a controlar toda a institucionalidade do Estado. Mas
interessante tambm considerar seu ponto de vista sobre os colonizadores, em seu
trabalho sobre repertrios de mobilizao social (2004), que pode esclarecer alguns
aspectos dos caminhos do MAS j no governo. Garca Linera aponta a importncia do
Estado como referente negativo unificador dos colonizadores, sem que disso derive uma
posio anti-estatal, mas, sim, uma 'dialetica de insero e presso muito propria do
mundo subalterno boliviano, com a qual tambem tinha analisado o retrocesso da viso
operria na poca da Marcha pela Vida. Garca Linera (et al :299) fala de lutas por
reconhecimento e incluso social, com demandas realizadas a partir de 'uma
externalidade suscetivel de ser negociada com o Estado por meio de concesses, como
se deriva do tipo de demandas que os mobiliza, ligadas necessariamente regulao e
presena estatal: definio de limites municipais, reconhecimento legal dos produtores e
dos comercializadores de coca, itens para escolas, titulao de terras, manuteno de
estradas, participao dos prprios camponeses na regulamentao da terra, etc.
69
.

69 C L
em concordncia com o restan L

territrio mediante uma presena dirigida de povoadores articulada sindicalmente, etc. Nesta viso

97

Cabe notar que, de fato, as reas colonizadoras de coca no foram impulsionadas
pelo Estado, mas desenvolvidas de forma clandestina, o que provavelmente teria
conseqncias no quebre do vnculo de subordinao. A expanso da colonizao
continuar durante o governo Evo Morales, com colnias de cocaleros avanando
tambm sobre reas indgenas tanto no TIPNIS, fronteira com o Chapare, como no norte
de La Paz
70
. Em ambos, a disputa entre comunidades tnicas e colonizadores inclui o
questionamento do verdadeiro carter indgena das populaes dessas reas, s vezes
tambm falantes do quchua. Em 2010, este conflito alcanou o projeto de Evo Morales,
com financiamento do governo do Brasil, para construir uma estrada que atravessa parte
da Amaznia boliviana para unir o Chapare com San Ignacio de Moxos, no Beni,
departamento em grande medida conectado com Santa Cruz de la Sierra, mais do que
com o Altiplano e com os Vales. Os cocaleros garantem ter apoio do presidente e os
conflitos peridicos chegam a rompantes violentos.
Os cocaleros do Chapare assumem nas dcadas dos 90 e 2000 uma liderana que
os leva ao Estado e que deixa pouco mais atrs aos setores aymara do Altiplano,
protagonistas depois da descida dos operrios. Mas interessante considerar o que
Xavier Alb escrevia em 1984 (em STERN, 1990: 386-388 trad. nossa), quando a
irrupo aymara era uma novidade, porque era Cochabamba aonde se tinha esperado a
liderana das mobilizaes, como tinha sido a partir de 1936 at o fim do pacto militar-
campesino. Albo diz: 'para alguns essa mudana poderia at parecer desconcertante, j
que esses aymaras que continuam numa economia de subsistncia com muito
autoconsumo alimentar, e inclusive conservam ainda muito das antigas comunidades,
pareciam estar correndo contra a histria. O setor agrcola de Cochabamba tinha
liderado o movimento de fato por ter um maio nvel de modernizao e de abertura a
novas formas de organizao. Se a liderana das mobilizaes abandonasse
Cochabamba o mais lgico teria sido que passe s regies de colonizao, as mais
abertas e as mais expostas as contradies do mercado |.|. Assim pensaram os
maostas da UCAPO, muitos operrios e universitrios vinculados a Caranavi, e assim
chegou a medit-lo o grupo do Che.... A apario do MAS no Chapare, deve ento se
inserir nessa linha histrica mais ampla, como um retorno ou re-emergncia, embora a


proprietrios de terra, se questiona ou se preocupa (:275 trad. nossa).
70 Veja- La expansin cocalera en el TIPNIS en el gobierno de Evo Morales SENA-Fobomade
BOLPRESS. Y Erbol febrero 2009.
98

apario Aymara era tambm um retorno pensando na poca colonial e pre-colonial, na
que os vales eram s um apndice do ayllu andino
71
.
Mas o momento poltico em que ocorre a Assemblia Constituinte e o projeto de
novo Estado tratava justamente de contornar o enfrentamento e a parcialidade dos
setores sociais, dando lugar a uma articulao de movimentos que teria sua expresso na
definio constitucional de povo boliviano. Este caminho comea a ser traado naquelas
discusses em que o katarismo pensava um pas plural, nas dcadas dos 70s e 80s. Mas
teria um forte avano depois de 1990, com a apario dos indgenas das terras baixas na
cena poltica. O colombiano Efran Jaramillo Jaramillo (2008, trad. nossa), do Coletivo
de Trabalho Jenzera, escreve: 'na Marcha pelo Territorio e pela Dignidade, que Ioi
protagonizada pelos indgenas das terras baixas, de Trinidad at La Paz, os indgenas
serranos os acolheram solidrios, recebendo os marchantes com cobertores e comida.
Algo aprenderam uns com os outros. Os das terras baixas, ao compreender o sentido e a
importncia da mobilizao para reclamar direitos. Os da regio andina, ao entender que
os ayllus, markas e suyus da regio andina e sub-andina devem-se constituir com base
na noo de territorialidade indgena das terras baixas para reivindicar os territrios
ancestrais. Isto deu lugar a que ayllus, markas e suyus do Qullasuyu da regio andina se
organizassem no CONAMAQ e apresentassem demandas de Terras Coletivas de
Origem (em Chuquisaca, trs demandas por 961.000 hectares; em Cochabamba, quatro
por 456.000 hectares; em La Paz, 38 por 1.2 milhes de hectares; em Oruro, 80 por 7.9
milhes de hectares; e em Potos, 49 por 4.2 milhes de hectares. IWGIA, El Mundo
Indigena 2006).
Devido ao reduzido nmero de habitantes nestes povos
72
, na Assemblia s
quatro constituintes eram representantes dos grupos tnicos das terras baixas, por meio

71
Alb acrescenta que o modelo de revoluo populista, muito ligada a um projeto estatal, foi mais
digervel em Cochabamba. E no Altiplano se encontrava no em Aroma mas em Achacachi, a
C A A
isso foram os kataristas os primeiros em quebrar com o pacto militar-campones, retomando a memria
da sublevao dos Katari e outros levantamentos mais recentes. Tambm assinala como em
Cochabamba a tradio comunitria e o vnculo com o Estado e o MNR era mais forte. E Alb tambm
enxerga esse contraste entre quchuas e aymaras como uma reedio do dos Amarus do Cusco, com
fazendas reais, e os Katari dos ayllus A A
do MNR, com alianas sistemticas com mestizos e criollos. Sobre a participao de indgenas na poltica
antes do MAS, ver Ticona, Rojas, Alb (1995); e Alb, 2003.
72 Populao estimada: Araona 112; Ayoreo 1.701; Baure 976; Canichana 420; Cavineo 1.677;
Cayubaba 645; Chacobo 501; Chiman 8.528; Chiquitano 184.248; Ese Ejja 939; Guarasugwe 31; Guarayo
9.863; Itonama 2.940; Joaquiniano 3.145; Lecos 2.763; Machineri 155; Maropa 4.498; Mor 101;
Mosetn 1.601; Movima 10.152; Moxeo 76.073; Nahua s/d; Pacahuara 25; Sirion 308; Tacana 7.056;
99

das listas do MAS nas poucas circunscries onde h densidade considervel em relao
ao total (Nlida Faldn e Jos Bailaba, do povo chiquitano; Miguel Pea, dos mojeos;
Abilio Vaca, dos guaranis). Mas o restante dos povos estavam presentes por meio de
sua organizao matriz, a CIDOB (Confederao de Povos Indgenas da Bolvia, antes
Central de Indgenas do Oriente Boliviano), que era uma das organizaes sociais mais
ativas em Sucre
73
. A perspectiva das terras baixas na proposta de Constituio
beneficiou-se tambm do trabalho da ONG CEJIS (Centro de Estudos Jurdicos e
Pesquisa Social), da qual provm vrios ministros do governo do MAS, e que se ocupa
da maioria das reclamaes territoriais dos povos das terras baixas. A Marcha de 1990 e
a linha poltica da CIDOB e de suas filiais surgem em um contexto internacional de
emergncia de grupos indgenas com reivindicaes de direitos. Em 1989, depois de
anos de debate, aprova-se o Convnio 169 da OIT, que servir como marco de direitos
para estes povos sendo ratificado pela Bolvia em 1991 (ver CHARTERS y
STAVENHAGEN, 2010, VENTURA, 2009).
A Marcha de 1990 'por Territorio e Dignidade
74
correntemente reconhecida
como o primeiro antecedente direto da Assembleia Constituinte. As reIormas 'pluri-
multi incorporadas no primeiro governo de Goni buscavam responder a apario
desses setores, ao mesmo tempo em que abriam um espao que trazia os povos das
terras baixas poltica estatal. O governo de Paz Zamora, em 1990, tinha iniciado o
reconhecimento de territrios. Os indgenas das terras baixas eram os atores que
estavam por trs da abstrao do pluricultural e do multitnico. Estas polticas eram
incorporadas simultaneamente em outros pases da regio, influenciados pelas mesmas
discusses e por um mesmo processo de emergncia indgena na poltica nacional.
Apoiados por ONGs afins que davam suporte aos povos das terras baixas nos demais
pases amaznicos, os indgenas levavam poltica nacional o testemunho da diferena
cosmolgica de seu passado nmade e no estatal; como elementos fragmentados de um

Toromona s/d; Yaminahua 188; Yuqui 220; Yuracare 2.755; Guaran 133.393; Tapiete 63; Weenhayek
2.020.
73 A CIDOB formada em 1982 com representantes dos povos Guaran-Izoceos, Chiquitanos, Ayoreos
e Guarayos (povos que, segundo a lenda, guerreavam entre si at dcadas atrs). Em 1977, enquanto os
kataristas se encaminhavam para criar a CSUTCB, estes povos comearam a fazer contatos, estimulados
pelo guarani Sombra Grande e o intelectual Jurguen Riester, que funda a ONG APCOB (Apoio para o
Campons do Oriente Boliviano). Trata-se tambm da entrada de ONGs, de cooperao internacional e
de participao de setores da Igreja Catlica, assim como ocorre com os camponeses nas terras altas.
74 Impulsionada depois do segundo encontro da Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), em San
Lorenzo de Moxos.

100

conhecimento que passou, na Bolvia, pela experincia das misses e pela incluso em
regimes de trabalho semi-escravo nas fazendas. Um dos mojeos que se encontrava em
Sucre para observar o trabalho das comisses foi-me apresentado como representante de
um povo canibal que at pouco tempo comia gente. O mojeo cumprimentou-me
orgulhoso e de forma amvel, e esclareceu-me que j no faziam isso nos dias de hoje.
Para o projeto de Estado Plurinacional que j se mencionava em documentos
kataristas de 1979, a apario dos povos das terras baixas era fundamental, porque dava
nome a uma idia de multiplicidade que, em princpio, era muito mais terica.
Politicamente, permitia fortalecer as disputas dos camponeses do ocidente em direo
proposta katarista, a qual se buscava afastar da herana da Reforma Agrria de 1953. As
distintas economias, linguas, 'sistemas civilizacionais, seriam incluidas num projeto
poltico pluritnico para o Estado boliviano, conforme a demanda da Assemblia
Constituinte. A apario dos grupos tnicos do oriente materializava a uma srie de
reflexes intelectuais surgidas no katarismo e retomada pelos trabalhos do grupo
Comuna, que assinalava a 'condio multisocietal de uma Bolivia 'abigarrada
segundo a leitura de Luis Tapia sobre a obra de Ren Zavaleta e com distintas
Iormulaes que derivariam tambem da proposta de 'capitalismo andino-amaznico,
em Garca Linera
75
.
Uma das crticas ao Estado Plurinacional se dirige justamente ao questionamento
da existncia ou da viabilidade das distintas 'naes que conformariam o Estado
Plurinacional, partindo principalmente do argumento da debilidade demogrfica. No
debate sobre este tema, uma nota do dirio La Razn questionou a idia de Estado
Plurinacional e o nmero de 36 povos indgenas, por meio de uma entrevista do

75 Garca Linera ento escreve Marxismo, nacionalismo e indianismo en Bolivia (2008 trad. nossa),
pequeno esboo da discusso em que faz referncia a que
comunitria vir das mos de um novo marxismo crtico que, apoiando-se nas reflexes demonstradas
por Ren Zavaleta Mercado (1937- Luis
Tapia v Zavaleta como o trabalho de sntese mais elaborado e complexo para entender a Bolvia.
u - nsa e extensa da Bolivia, segundo Tapia.
Num texto de 2000, avaliaria que ainda no h uma fora social que lembre, incorpore e sintetize a
densidade da histria, da questo colonial e das novas condies de explorao e dominao; mas que
resgataria sim a importancia do katarismo como sntese do que foi e do que a Bolivia do ponto de vista
dos conquistados, colonizados ou dominados e que escreve Tapia
a histria e atualiza e coloca, hoje, a grande contradio dessas terras: somos um territorio
multissocietal sob domnio colonial, com uma sociedade mestia dominante racista e um estado
inorgnico em relao aos povos e s culturas locais (2007 [2000]: 86).
101

antroplogo Wigberto Rivero
76
, que tinha sido o encarregado do estudo governamental
sobre etnias da Bolvia, o qual deu como resultado esse nmero de referncia. Este
antroplogo agora dizia que possivelmente haja mais etnias no contabilizadas
inicialmente no estudo que deu o nmero 36, incorporado na Constituio na meno a
este nmero de lnguas indgenas oficializadas. Cita dois grupos nmades (nahua e
toromona), que vivem na fronteira e que no foram includos inicialmente. O ttulo e
subttulo do La Razn era 'A tese de 36 naes indigenas carece de uma base
acadmica. No se fez um mapeamento recente e completo das etnias da Bolvia, em
todas as regies. O artigo tambem menciona que dentro da etnia aymara ou quchua h
povos que se autodefinem naes, pelo que, se alguns dos 36 povos no seriam nao,
outros, por sua vez, seriam formados por vrias
77
.
Como contraproposta idia de reconhecimento de naes, outro antroplogo
em Sucre argumentava que, em vez dessa categoria, deviam ter utilizado a de 'grupo
etnico. O comentario tambem busca questionar a ideia de Estado Plurinacional,
procurando restaurar o tratamento do tema presente na Constituio at ento vigente.
Nesta, os 'grupos etnicos no teriam autogoverno nem representao no Parlamento
Plurinacional. Outra crtica comum de ser escutada entre a oposio do oriente foi
expressa numa coluna de opinio do dirio cruzenho El Deber
78
, na qual um analista
considerava que, a partir do reconhecimento de habitat ancestral, sero criados 36
'mini-estados; que, sobre essa territorialidade, 'o etnoculturalismo, estimulado por
certas ONGs, os levara a Iormar trincheiras em seu territorio contra mouros e cristos;
e que 'abrira as portas no somente a enIrentamentos entre municipios e povos nativos,
mas tambem entre as proprias naes indigenas`. A briga sera pelos recursos e pelo
territorio; e que 'deIinitivamente, o plurinacional` e uma bomba-relogio..
Em 1992, a convergncia que expressa a definio de povo boliviano seria
concretizada, talvez pela primeira vez na histria, quando as distintas organizaes
indgenas e camponesas confluram para a organizao do 500 aniversrio da conquista
europia. E alm do encontro entre terras altas e baixas, os indgenas bolivianos se
articularam numa corrente continental de protesto e emergncia de lutas indgenas. O
prprio Evo Morales (2010 trad. nossa) se lembra, o que importante porque d conta

76 Xavier Alb foi Ministro de Assuntos Camponeses de Banzer e recorda que Felipe Quispe o apoiou
para ocupar este cargo em troca de um favor, num confuso episdio que se vincula s tentativas do
governo de negociar em separado com as manifestaes do Altiplano e as do Chapare.
77 La Razn, janeiro 2009.
78 Assinada por Mario Rueda Pea.
102

de como os camponeses mais distantes do discurso tnico tambm so parte deste
processo: 'entre os anos 1989-1990, comea a campanha pelos quinhentos anos de
resistncia indgena popular, falamos da viso espanhola, europia, do ano de
1492.Antes se chamava Abya Yala. Em 1991, fui convidado a ir para Quetzaltenango,
Guatemala, para participar de um evento pelos 500 anos de resistncia indgena popular.
O debate era: at quando vamos seguir na resistncia? Por que a tomada do poder? Foi
um forte debate do movimento indgena do Peru, do Mxico, da Guatemala e do
Equador. A decidimos a tomada do poder no ano de 1992, justamente h 500 anos. Eu
organizei uma marcha de Sacaba a Cochabamba; tenho vdeos, fotografias, estava cheia
de wiphalas. A marcha, genial, em outubro, por causa dos 500 anos de resistncia |.|.
A aproximao de camponeses e colonizadores nas demandas reforava, em termos de
identidade indgena, um vetor poltico presente desde os kataristas, mas que, num
momento de aniversrio, consegue se massificar nas organizaes, como balano das
reflexes dessa poca.
Em junho de 1990, uma reunio da CSUTCB com a CIDOB, perto do lago
Titicaca, elaborou uma plataIorma conhecida como 'declarao de Corqueamaya.
Propunha a unificao da CSUTCB e da CIDOB na Assemblia de Nacionalidades.
DeIiniram, ento, os trabalhos mais importantes dessa Assembleia: 'a recuperao das
identidades e patrimnio indgena alienado, comeando um processo de
autodeterminao em niveis econmico, territorial, cultural e ideologico.
Combinavam-se os horizontes das diIerentes vertentes kataristas: tanto o 'pluri-multi
como a autodeterminao e a autonomia perante o Estado parecem estar presentes nessa
declarao, que vemos como antecedente das discusses da Assemblia Constituinte em
2007. Em seguida reunio ficou estabelecido um comit que inclua a CSUTCB, a
CIDOB, a COB, as igrejas e a UNITAS (rede de ONGs, de onde provm o chanceler
Choquehuanca) para convocar a Assemblia de Nacionalidades, que aconteceria em
outubro de 1992. O comit deIiniu um 'projeto em agosto de 1991, chamado
'Campanha Quinto Centenario. Porem, Regalsky (2003:153) da conta do 'Iracasso da
Assemblia de Nacionalidades, cuja agenda era de fato avanada em discusses
coletivas que passariam tambm pela Assemblia Constituinte
79
.

79 P C l 8 8 l v
C 8
uma nova Carta Fundamental; Lei de Terras e Ter L E,; Proposta de Educao
Multinacional; Estratgia Econmica; Novo Mapa da Bolivia; Livro de Cultura e Religio; Projeto de Lei
103

Embora a agenda tenha ficado inconclusa e a Grande Assemblia no chegasse a
ser convocada, vimos que, pela primeira vez, encontravam-se os atores e as propostas
que, no Pacto de Unidade, fariam o primeiro esboo de Constituio. Havia um claro
percurso em direo ao que encontramos na Assemblia Constituinte. Garca Linera et
al d conta de uma falta de esclarecimento dos objetivos da Assemblia de
Nacionalidade. Para uns, era uma instncia para construir um Estado 'pluri-nacional e
pluri-multicultural; para outros, a Assembleia de Nacionalidades era visualizada como
um esforo para a construo do instrumento poltico (2004:310). Embora sem uma
articulao firme, j estavam presentes os elementos temticos e os atores sociais de um
mundo poltico que chegaria ao Estado 15 anos depois. Nesse tempo, haveria outras
marchas partindo das terras baixas, cada vez mais bem coordenadas com outros atores
sociais do pais (1994, 1996, 2000, 2002 e 2004). Uma delas, conhecida como 'a marcha
do seculo, organiza-se em repdio ao projeto de Lei INRA do governo (em 1994-
1995), com a participao de camponeses da CSUTCB, de indgenas da CIDOB e de
colonizadores do Chapare. A convocatoria Ioi 'Marcha pelo Territorio, Terra, Direitos
Politicos e Desenvolvimento. Alem de alcanar consenso para a Lei INRA, pedia-se a
incorporao de trabalhadores assalariados do campo lei geral do trabalho; postulao
de candidatos a eleies sem intermediao de partidos polticos; criao de fundos
nacionais de desenvolvimento indgena campons; etc.
Outra experincia nesta mesma direo foi o Estado-Maior do Povo, com a
participao de Evo Morales. Camponeses e Indgenas se encontravam, mas o ausente
sistemtico era sempre a COB, que no se incorporara no avano das demandas
indgenas, cuja principal bandeira era o pedido de uma Assemblia Constituinte. Ao
chegar o ano 2000, a temtica tnica estava totalmente instalada na poltica boliviana.
Isto se deve, em primeiro lugar, ao katarismo, mas o cenrio que daria lugar
Assemblia Constituinte no estaria completo at a articulao com os povos das terras
baixas. O encontro das terras altas e baixas daria lugar a um duplo contgio produtivo
em termos polticos. Um dos efeitos ser que, nas terras altas, incorpora-se a exigncia
de direitos habitualmente pedidos por povos minoritrios, como autonomia e territrio,
para populaes majoritrias em suas regies (quchua e aymara). Nisto tambm tm
participao algumas ONGs que levam Bolvia experincias de outros pases e os
debates internacionais dos direitos indgenas.

de Patrimnio Cultural. Somente teve succeso a Reforma Educativa proposta na Comisso coordenada
por Vctor Hugo Crdenas, que publica o documento em 1991 e que resulta em Lei em 1994.
104

Neste processo, a busca de autonomia, que surge como reclamao de povos que
se encontram fisicamente limitada no oriente, adotada progressivamente por
comunidades das terras altas em relao a projetos como os do CONAMAQ de retorno
do ayllu e recuperao de territrios e prticas ancestrais. Ao mesmo tempo, algo da
leitura katarista da realidade adotado nas terras baixas. Da surge uma crtica comum
ao colonialismo, o desejo de descolonizao e o projeto de Estado Plurinacional, que ia
sendo incorporado como reivindicao por naes do oriente e do ocidente, ainda que,
em princpio, somente os guaranis das terras baixas se reconheam como nao naquele
sentido h muito tempo adotado pelos aymara e, mais recentemente, entre alguns
quchuas.
H controvrsia sobre o entusiasmo dos distintos setores sociais do Ocidente ao
receber e se solidarizar com os povos do oriente nas suas marchas. Mas o certo que
indgenas das terras altas e baixas terminam confluindo em espaos comuns de
articulao poltica. E, distncia, pode-se ver claramente como ambos comeam uma
frutfera experincia de influncia mtua. Regalsky descreve a marcha de 1990 assim:
'quando, depois de 34 dias de caminhada, os quase 800 habitantes dos bosques tropicais
cruzaram as neves permanentes de cima das montanhas, a 4600m acima do nvel do
mar, e comearam a descer rumo cidade, j lhes escoltaram mineiros, cocaleros,
povoadores andinos, estudantes universitrios e membros das principais igrejas. O apoio
urbano massivo aos povos etnicos bolivianos 'redescobertos pressionou o governo a
aprovar quatro decretos presidenciais, assim como exigia a marcha indgena da CPIB.
|.| Foi a primeira vez em que se menciona de Iorma explicita a Jurisdio Indigena
Territorial. (2003:149-150 trad. nossa). Segundo Silvia Rivera, acerca da mesma
marcha, Ioi 'uma festa multitnica que no pde ser dominada nem desvirtuada pelo
pais oIicial de terno e gravata e tambem a qualiIicou de 'pachakuti, um vo cosmico,
que irrompia novamente como um raio no cu destitudo do tempo linear (:53 trad.
nossa).
O antecedente direto para a formao do pacto a marcha do 13 de Maio de
2002, de Santa Cruz a La Paz, com a demanda de convocatria de Assemblia
Constituinte para refundar Bolvia. Em uma carta do CONAMAQ ao presidente e ao
Congresso, diziam 'VIVA A MARCHA SEDE DO GOVERNO!!! INDGENAS E
CLASSES SOCIAIS DO ORIENTE E OCIDENTE UNIDOS!!! e declaravam: 'a
CONAMAQ, como Autoridade Nacional dos Povos Indgenas Originrios dos Ayllus,
Markas e Suyus, CONVOCA a todos os irmos da comunidade dos Ayllus, Markas, do
105

campo e da cidade, profissionais, transportistas, comerciantes, pedreiros, sapateiros,
mestres rurais e urbanos filhos dos aymaras, quchuas, guaranis, tupiguaranis,
mosetenes, chipayas e todos em geral, habitantes do atualmente chamado Estado
Boliviano, somando-se defesa dos direitos consuetudinrios perante a poltica do
Governo que quer impr a reforma da Constituio, aprovando-a no Congresso
Nacional, quando isso deveria ser consultado e acordado com a participao direta das
Organizaes Nacionais representativas.
Para Adolfo Mendoza, o encontro se d, em 1990, na Cpula pela Incluso dos
Povos, mas, s em 2002, o encontro para transformar o Estado. Ai comeou a se falar
em 'reIundar o Estado com a Assembleia Constituinte. O Pacto se Iorma em 2004,
graas a algumas organizaes indgenas das terras baixas como CPESC e CPEMB e
APG, depois da marcha pela Assemblia Constituinte. Garca Linera o havia visto
passar com os ps com bolhas por causa da marcha e marcou se encontrar no Caf
Ciudad da Praa do Estudante em La Paz. Pediu-lhe que explicasse por que fazia isso, e
ele disse que era a que tinha de estar. lvaro lhe disse que nunca iriam corrigi-lo.
Segundo Adolfo, o MAS, lvaro e Evo nunca acreditaram na Constituinte. Quando a
marcha de 2004 passou pelo Chapare, os cocaleros no lhes deram nem gua da
montanha, ainda que outros setores camponeses do MAS como o de Romn Loayza
tivessem-se somado.
Adolfo comentava que o MAS, nesse momento, j apostava nas eleies e no
na Assemblia Constituinte; e assinalava as contradies dos cocaleros, que pediam
livre mercado para a folha de coca. Alguns no grupo Comuna viam a Assemblia
Constituinte como reformista; e o MAS pensava que a palavra de ordem poderia ser
prejudicial nas eleies. Mas Adolfo Mendoza via o MAS como o ltimo recurso
legtimo que restava ao sistema de partidos, com capacidade para, em alguns momentos,
ser mais do que um partido e se aproximar das organizaes. Outra verso diz que como
o Pacto no respondia a Evo Morales como ele queria, os cocaleros tinham tentado
Iundar outro 'pacto com as mesmas organizaes (esse seria o Estado Maior dos
Povos). Se os colonizadores e a CSUTCB tinham-se reincorporado ao Pacto, os
cocaleros permaneciam margem. Mas, para Adolfo Mendoza, o Pacto capital
politico e, por isso, ele se deIinia como um 'cachorro-guardio do Pacto.
Segundo Omar Guzman, o Pacto se Iorma em outubro de 2003: 'depois que
Goni fugiu, havia 4000 colonizadores nos arredores da cidade, fizeram um ritual com
outros setores, disseram que no iam se separar e da surge o Pacto de Unidade. Omar
106

tinha sido assessor dos 'colonizadores, mas agora estava distanciado. Ele acompanhou
a formao do Pacto e comentava que as primeiras que se somaram depois desse ritual
foram as Bartolinas, e depois a CSUTCB que contribuiu com o domnio do territrio. A
CONAMAQ tinha-se agregado porque no se pode fundar algo novo sem incorporar
novos setores, dizia Omar. Porm, acreditava que o CONAMAQ tinha sido feito pela
embaixada dinamarquesa, com grandes quantidades de dinheiro. E se queixava que na
Dinamarca no fizeram isso com seus ndios. Segundo Omar, havia distintos projetos
em jogo para se transformar em Constituio. Um era o de Evo, feito com assessores
venezuelanos e cubanos que fizeram o projeto e foram embora. Outro era o projeto do
Pacto de Unidade, que em maio de 2007 ainda estava sendo elaborado, mas em segredo,
dado os problemas internos que ainda existiam. Dai poderia surgir 'uma Constituio
num passe de magica. E o terceiro projeto era o que estava sendo elaborado em
comisses, a partir das posies do Pacto de Unidade entrando em cada Comisso.
Formalmente, o 'Pacto de Unidade surge como espao das organizaes sociais
para dar curso a trs demandas da 'agenda de outubro: Assembleia Constituinte,
referendo para a nacionalizao do gs e Reforma Agrria. Ivn gido e Pilar Valencia
(2010:27-29) escrevem sobre este processo e do conta de discusses sobre a
necessidade 'legalista de propor uma reIorma da Constituio e uma lei que permita a
convocatria da Assemblia, de um lado, e a idia de uma convocatria que emanasse
do povo, sem necessidade de recorrer aos poderes constitudos, do outro. A tenso
percorreria todo o processo constituinte como oposio entre a Assembleia 'originaria
ou 'derivada. Em 2004, o presidente Mesa e o Congresso do curso a estas reIormas,
abrindo caminho para a convocatria. Subscrito por seis organizaes, ainda que com
outras tambm presentes, em setembro de 2004, em Santa Cruz de la Sierra, firma-se o
'Pacto de Unidade, com o objetivo de dar alinhamento a convocatoria de Assembleia a
partir da perspectiva da Agenda de Outubro.
Depois de participar ativamente na discusso da lei de convocatria da
Assemblia, as organizaes voltariam a se encontrar na construo de uma proposta de
consenso para a Assemblia, elaborada em encontros nacionais em Cochabamba, Santa
Cruz e La Paz e em uma Assemblia Nacional em Sucre que, em 5 de agosto de 2006
um dia antes da inaugurao da Assemblia entrega aos constituintes a 'proposta para
a Nova Constituio Politica do Estado. O documento e entregue 'a Assembleia
Constituinte, ao governo nacional e ao povo boliviano, e os autores se apresentam no
107

texto como 'organizaes camponesas, indigenas, originarias e de colonizadores
80
. A
proposta do Pacto de Unidade foi configurada especialmente entre os meses de maio e
agosto de 2006, em mais de dez encontros, Assemblias e oficinas, alm do
funcionamento de uma comisso tcnica permanente (ver VALENCIA e GIDO,
2010). No Terceiro Encontro Nacional de Organizaes Camponesas Indgenas
Originrias rumo Assemblia Constituinte (Minka Abya Yala por Bolivia hacia la
Asamblea Constituyente), de junho de 2006, com cerca de 120 participantes nacionais e
20 internacionais, se alcanou o acordo de utilizar 'o sujeito dos trs nomes, indigena
originrio campons, como maneira de superar as discusses da reclamao do
CONAMAQ a CSUTCB por sua identidade 'camponesa.
O nico que faltava para dar luz definio de povo boliviano era a incluso do
povo afroboliviano. Em seguida incluso dos colonizadores com o nome de
'comunidades interculturais, deu-se lugar a esta populao, cujos representantes
estavam em Sucre durante a Assemblia Constituinte. Os afrobolivianos concentram-se
especialmente na regio dos Yungas de La Paz e organizam-se no Movimento Cultural
Saya Afroboliviano (MOCUSABOL), formado por migrantes dos yungas na cidade de
La Paz, assim como ocorreu com o katarismo anos antes. Os afrobolivianos recorriam,
como muitos outros, s comisses no Colgio Junn, de Sucre. No queriam ficar
excludos da Constituio como tinham ficado do Censo de 2001. No se consideravam
indgenas, nem pr-existentes colnia, nem camponeses. E a lgica pluralista com que
o MAS pensava a nova Constituio dava razo demanda deste grupo,
independentemente de seu tamanho demogrfico, calculado em 22 mil pessoas, ainda
que possivelmente muito maior. O MAS e os constituintes tinham chegado a Sucre para
incluir, esse era o mandato.
Representantes de um grupo poltico de homossexuais tambm percorriam as
comisses em Sucre, mas, diferente dos afrobolivianos, eles no reclamavam ser
nomeados na deIinio do povo. Apenas queriam que se aprovassem 'todas as Iormas

80 O documento est assinado em 5 de agosto 2006, mas s foi distribudo em maio de 2007.
8 CSu1C8 CluC8 l M 8
S CCnAMAC C L S C CLSC M S-Terra
da Bolvia (MST), a Assemblia do Povo Guarani (APG), a Confederao de Povos tnicos Moxeos do
Beni (CPEMB). E em nota se esclarece que a Associao Nacional de Regantes (ANARESCAPYS) e a
C u 8 CCuL8l
u A
seriam os que representariam o Pacto de Unidade e dariam seguimento ao trabalho de Comisses,
assessoramento tcnico, propostas, protestos e mobilizaes.
108

de famlia, sem nomear explicitamente o casamento gay porque os constituintes e a
Bolvia, diziam, no estavam preparados para mais do que isso. Outro grupo de
homossexuais tinha-se aproximado da oposio, que lhes prometeram incluir o
casamento entre pessoas do mesmo sexo na proposta de Constituio. Suas demandas
chocar-se-iam fortemente com as posies das igrejas, com fora na Assemblia e em
especial dentro do MAS, a partir da confisso religiosa de muitos camponeses, em
tenso com posies progressistas de esquerda de constituintes urbanos.
A incluso dos afrobolivianos no foi assimilada automaticamente, e tambm
gerou debate na reunio de constituintes do MAS, na Casa Argandoa. Eles reclamavam
que na definio de povo boliviano, assim como em todos os artigos que se referiam a
indgenas e camponeses, apareceram nomeados. Em desacordo com isso, alguns
constituintes reclamavam que seria injusto dar-lhes um lugar destacado. Alguns
pensavam que se os nomeassem, deviam nomear todas as etnias, por extenso. 'Ou
todos ou nenhum, dizia-se. Outros avaliavam que, ao nome-los, 'estamos criando um
macro povo quando so somente 500 pessoas, por que no colocamos os quchuas, que
somos dois milhes?. 'Isto e um chenko (conIuso), escutava-se. Na discusso,
alguem props, ento, 'que os irmas aIro fossem em outro pargrafo, com os
camponeses, e tambem que se Iaa uma lista de todos os povos numa lista anexada.
Nas primeiras verses do texto, falava-se de 'aIrodescendentes, mas alguem advertiu
na reunio que se devia Ialar em aIrobolivianos, 'porque seno se estaria dando direitos
aos brasileiros. 'No nos preocupemos, alguem tentava tranquilizar, 'isso vai para
correo de estilo.
Em junho de 2007, enquanto as comisses se preparavam para apresentar seus
informes, a discusso dos constituintes do MAS chegava seguinte frmula: 'o povo
boliviano est conformado pela totalidade dos bolivianos e das bolivianas pertencentes
s reas urbanas de diferentes classes sociais, s naes povos indgena originrio
camponeses, e s comunidades interculturais e afrobolivianas.
Em Gramtica de la Multitud (2003, trad. nossa), Paolo Virno estuda a
contraposio dos conceitos de povo e multido, que v como central no momento de
fundao dos Estados modernos na Europa, e que, nos dias de hoje, estaria de volta
depois de ter desaparecido de cena por muito tempo. O povo seria um conceito ligado
existncia do Estado, sua reverberao ou reflexo. Virno recupera o sentido de povo em
Hobbes, para quem tem a ver com o uno, com a vontade nica, com a instituio do
corpo poltico estatal. Depois da afirmao do conceito moderno de soberania, a
109

multido desaparece, mas parece ter sobrevivido de maneira raqutica, e agora reaparece
junto decadncia desse Estado. Apoiando-se em Spinoza, Virno define a multido
como algo que evita a unidade, refratria obedincia, no estabelece pactos durveis
nem se constitui em pessoa jurdica. A multido pluralidade que persiste como tal na
cena pblica e na ao coletiva, sem convergir no uno, nem se desvanecer em um
movimento centrpeto. A multido a existncia poltica dos muitos em tantos muitos,
como forma permanente e no intersticial ou episdica, escreve Virno.
Na Bolvia, evidente o movimento em direo ao povo e ao Estado como
conceitos relacionados. No momento de crescimento da mobilizao social encontramos
a multido emergindo junto s fissuras do Estado moderno, mas vemos que logo depois
de aparecer se canaliza num processo de renovao 'popular, de um novo povo que
conforma um novo Estado. Na constituio do povo boliviano e do Estado
Plurinacional, vimos a busca de preservar a pluralidade na unidade, e assim
encontramos o momento poltico boliviano atual, ao mesmo tempo (re)construindo um
Estado moderno e expressando um desejo coletivo no moderno de ir alm do
institudo. H um inquestionvel processo estatal em marcha na Bolvia, que podemos
ver at mesmo contra a multido, na medida em que unifica, institucionaliza,
desmobiliza. Mas h tambm um movimento em direo multido, no sentido
contrrio em que Virno descreve o povo, isto e, 'detestando a multido, como
'unidade sintetica, monopolio da deciso e contrario a pluralidade. Na Bolivia, parece
mais se tratar de um povo e de um Estado que no detestam a multido, mas que
buscam manter um dilogo com ela. O processo constituinte boliviano ia no sentido do
Estado e do povo. Esta tinha sido a deciso dos movimentos sociais quando decidiram
disputar as eleies e ocupar o aparato estatal. Mas tambm tinha, no mesmo processo,
um movimento em direo ao no centralizado, autonomia, e multido, como lugar
poltico enterrado no sculo XVII pela formao dos Estados modernos.
Alguns elementos que os constituintes buscavam incluir na Constituio,
comeando pela idia de Plurinacional Comunitrio, parecem ter consonncia com a
multido que, para Virno, no esta composta nem por 'cidados, nem por
'produtores, ocupando uma regio intermediaria entre o individual-coletivo da tradio
socialdemocrata, e do pblico-privado da tradio liberal. 'Para ela, no vale de modo
algum a distino entre publico e privado. Veremos, nas discusses sobre
territorialidade, propriedade da terra dentro dos territrios indgenas, representao
poltica, como esta afirmao soa familiar s discusses dos constituintes. E a
110

particularidade do debate boliviano que esta crtica modernidade vem de uma
inteno de recuperar tradies pr-modernas. Virno rejeita 'entoar canes
desafinadas, de cunho ps-moderno (o multiplo e bom; a unidade e a calamidade da
qual ha que se cuidar`), e reconhece que 'a multido no se contrape ao Uno, mas o
redetermina. At mesmo os muitos necessitam uma forma de unidade, um Uno, mas
aqui est o ponto chave esta unidade j no o Estado, mas a linguagem, o intelecto,
as faculdades comuns do gnero humano. O Uno no mais uma promessa, mas uma
'premissa`. O que parece caracterizar o processo constituinte boliviano no a
estabilidade no plo estatal ou da multido, como talvez jamais encontremos. Vemos
um Pacto de Unidade que tem a pluralidade como premissa. Por isso, os movimentos na
Bolvia buscam, ao mesmo tempo, a definio de sua identidade (do povo) e as
garantias de diferena
81
.

4 A reviso da frmula: os mestios e a nao, novamente.

Mas o trabalho dos constituintes em Sucre e as discusses que os levaram
frmula citada no ficariam assim. Como veremos, em um difcil processo constituinte
o MAS conseguiria aprovar, em dezembro de 2007, o artigo formulado pelos
constituintes do MAS, mas o conflito da aprovao da Constituio e o debate
continuariam at outubro de 2008, quando o texto seria reaberto para modificaes,
antes de ser definitivamente aprovado. A oposio ao governo dizia que, no projeto dos
constituintes do MAS, os indgenas e camponeses teriam privilgios em relao a outros
setores do pais, em particular aos mestios (os reconhecidos como 'no indigenas, na
Bolvia); que, na pesquisa do PNUD que citamos na introduo, tinha dado como
resultado que 68% da populao se reconhecia como mestio. O tema tinha sido
freqente nas discusses da Assemblia, at mesmo dentro da bancada do MAS. Setores
de classe mdia, ou camponeses no indgenas, buscavam que a autonomia ou o acesso
a terra fosse tambm para os mestios. A esquerda nacional, por sua vez, partindo da
leitura da sociedade boliviana como mestia, tinha vozes crticas proposta

81 No comunitrio, que se refere aos modos coletivos de poltica e organizao, encontramos os signos
que Virno associa s formas atuais de vida e produo. difcil dizer onde termina a experincia
individual e privada, diz Virno, e encontramos uma turvao onde as linhas de fronteira colapsam, ou
tornam-se pouco fiveis s categoras de cidado e produtor, importantes en Rousseau, Smith, Hegel y
M L
do Estado de impor esse modelo na Bolivia com leis, reformas agrrias, escolas e quartis.
111

plurinacional ou de autonomias indgenas, que potencialmente poderia facilitar a diviso
territorial e o retrocesso da soberania.
Enquanto se avanava no projeto de Constituio, surgiam crticas de todos os
lados: internas; na imprensa; e na opinio pblica. Em particular, os mestios ou
membros da classe mdia tinham alguns temores, apesar de terem votado em Evo
Morales. Nos corredores da Assemblia, conheci uma cientista poltica chamada
Carmen, que estava fazendo estudos de ps-graduao no CIDES-UMSA de La Paz.
Ela tinha pedido para se reunir com constituintes e disse que no estava com a oposio,
mas dizia que lhe dava medo o empoderamento dos indgenas e que no se sentia
includa no sistema poltico atual. A proposta do MAS de eliminar as circunscries
plurinominais, estimulando que a eleio de representantes fosse somente por
circunscrio uninominal (local), que Iinalmente Iicaria sem eIeito, lhe parecia 'uma
barbaridade, porque implicaria a destruio dos partidos politicos: 'havera voto
uninominal onde o candidato faz o que quer porque no tem nenhum compromisso com
o partido, nem um projeto para a regio; votam nele e qualquer um entra, dizia.
Tambm lhe dava medo o que tinha conversado com Magda Calvimontes, da Comisso
de Autonomias, quem leu o projeto do MAS para ela, segundo o qual qualquer
territrio, municpio ou regio poder declarar-se autnomo pelo voto de dois teros de
seus habitantes. Isso, para a cientista politica, 'geraria inumeros conIlitos.
Magda tinha defendido a constitucionalizao de 11% do IDH para Tarija e
outros departamentos produtores de hidrocarbonetos, 'ganhos por meio de luta na
constituinte, mas que, para Carmen, prejudicaria os departamentos sem recursos.
Preocupava-lhe a relao entre autonomia e recursos naturais e opinava que deveria
haver uma distribuio equitativa, per capita, dos recursos nacionais. Isso vai fazer com
que todos reclamem, dizia, e tambem que 'onze guaranis, que ganham por dois teros,
sejam autnomos e tenham ingresso desproporcional. Pede que seja pensado um plano
de desenvolvimento de modo centralizado ou local, mas que o desenrolar no esteja
vinculado aos recursos. 'Com a Lei de Participao Popular (1996), os municipios ja
tem recursos e somente compraram jipes e lluchus (gorros indigenas), dizia. Dizia que
duvidava que os territrios indgenas fossem um espao bom para o desenvolvimento
produtivo.
O lugar dos indgenas no projeto de Constituio do MAS era, para a cientista
poltica, excesso de corporativismo. Estava de acordo com cotas parlamentares para
indgenas (representao especial), mas no com a eleio por usos e costumes, que
112

considerava uma mostra do corporativismo que criticava. Pensava que seria melhor
fortalecer o Senado, como expresso das regies. Via problemas com a idia de
comunitrio e coletivo, que os indgenas e o MAS defendiam, por ir contra a de
propriedade individual. Ela representava setores considerados, na Bolvia, mestios da
cidade, numa verso acadmica e informada, que no era opositora, ainda que
compartilhasse as criticas dos setores oposicionistas. 'No perdoarei Evo se riIar essa
possibilidade, dizia. E criticava a ideia de 'descolonizao, que tambem utilizavam
alguns pesquisadores do programa de ps-graduao onde estudava. 'Isso ja passou,
dizia, e tambem criticava 'que ha gonistas inIiltrados no governo do MAS, e que, ate o
momento, o MAS seguia no caminho do neoliberalismo.
Uma das crticas diretamente dirigidas frmula do MAS para a definio de
povo boliviano veio do analista Jos Antonio Quiroga, economista e empresrio
editorial que rejeitou, em 2005, a oferta para ser vice-presidente na chapa que levou Evo
Morales presidncia. Para Quiroga, a definio de povo boliviano pode-se reduzir a 'a
nao boliviana esta conIormada pela totalidade dos bolivianos e pelos camponeses; e
na redao do texto por parte do MAS haveria uma conIuso entre 'nao cultural e
'nao politica, por meio da qual, com a ideia de Estado Plurinacional estar-se-ia
chamando 'naes ao que deveria ser assim como na Espanha 'nacionalidades.
Segundo o analista, isto Iaria com que a 'nao boliviana Iicasse excluida do Estado
Plurinacional e que os que no fazem parte dos povos e das naes indgenas fossem
diferenciados, num processo que via como o da converso da nao boliviana em
'nao clandestina, em aluso ao Iamoso Iilme de Sanjinez, no qual a nao excluida
era a comunitria indgena. Ao consider-la equivocadamente mono-cultural e
excludente, dizia Quiroga, o Estado Plurinacional substituiria a nao boliviana.
Contrastando com esta anlise, na interpretao de Adolfo Mendoza
82
, a nova
definio includa no texto no era redundante e a meno de bolivianos e bolivianas,
por um lado, e de naes e povos, por outro, significava integrar os dois tipos de
categorias: uma individual e outra coletiva. Deste modo, selavam-se na Constituio os
direitos coletivos dos povos e sua identidade no individual, vlida como sujeito
poltico perante o Estado. Neste sentido, o constituinte Carlos Romero, antes da
aprovao da nova Constituio, dizia a imprensa que o 'plurinacional e o que
verdadeiramente torna a nova Constituio particular e diIerenciada, e 'enIatiza o

82 Em conversa pessoal, fevereiro de 2009.
113

reconhecimento de coletividades que podem se auto-identificar, de forma legtima,
como povos ou naes indigenas. Romero diIerencia o plurinacional do pluri ou multi
cultural. J na Constituio anterior de 1967, reformada em 2004 (e em anteriores)
aparece 'somente como direito declarativo, e d ensejo a que a diferena cultural seja
vista somente como um fato basicamente folclrico; no assume que o componente
cultural transversal a todas as relaes sociais, com componentes econmicos,
politicos e sociais. O que se pretende com o plurinacional, afirma, um
reconhecimento efetivo das naes originrias como parte efetiva do Estado boliviano.
Para um analista assduo na mdia boliviana, o advogado constitucionalista
Carlos Alarcon, 'o plurinacional, na deIinio do pais, e comear pelo que divide os
bolivianos, deixando de lado o mais importante, que e o comum, o que nos une. 'A
grande falha deste projeto que, pela inovao, quer-se destacar e ressaltar o diverso, e
no coloca claramente o que comum a todos os bolivianos. Gera uma sensao de falta
de pertencimento quando elimina a nao e a repblica; aquele que no pertence a um
povo ou nao indigena anda descolado, como marciano dentro do Estado. Para
Alarcn, o denominador comum de onde podem partir o restante das identidades so os
conceitos de nao e de repblica boliviana que tinham sado do projeto de
Constituio do MAS e os valores compartilhados por todos, como liberdade,
igualdade e justia.
As crticas buscavam esvaziar a legitimidade de uma Constituio aprovada pelo
MAS, e que a oposio desconhecia. Mas isso no tinha sido tudo.
83
, quando se reabre
o texto constitucional e a oposio 'revisa a Constituio deIendida pelo MAS e
aprovada na Assemblia Constituinte em 2007, este artigo modificado e fica redigido
da seguinte forma: 'a nao boliviana est conformada pela totalidade das bolivianas e
dos bolivianos, das naes e povos indgenas originrios camponeses, e das
comunidades interculturais e afrobolivianas que, em conjunto, constituem o povo
boliviano. Esta seria a frmula que finalmente se inclui na nova Constituio
boliviana. O importante para a oposio era que se havia incorporado o termo nao,
assim como o termo repblica, que no estava no projeto de Constituio que o MAS
tinha aprovado. Tambm se eliminava a meno a classes sociais (com a idia de
'pertencentes as areas urbanas de diIerentes classes sociais, que inclui mestios de
esquerda), sem especificar os grupos (classes ou naes e povos) aos quais pertencem os

83 As contnuas modificaes nos artigos da Constituio lembra- C L
Strauss, na anlise transformacional dos mitos.
114

bolivianos, como na verso anterior. O que o artigo trs da Constituio define j no
o povo boliviano, mas a nao e seus componentes, 'que em conjunto constituem o
povo boliviano.
Por outro lado, a partir das modificaes, as naes indgenas ficavam
submetidas categoria principal de nao. Ao passar de uma definio por extenso a
outra englobante, pode-se verificar repetio. Isto seria analisado distintamente como
virtude ou incongruncia. Mas o importante que, com isso, a oposio tentava impor
continuidade Constituio anterior e defender a idia de nao. O termo nao,
introduzido neste artigo da Constituio, no tem pouco peso poltico na Bolvia. Como
assinala Tapia, 'nao contra anti-nao era a clivagem principal no processo
inaugurado com a revoluo de 1952 (Tapia, 2008: 76). Mas a oposio, no projeto do
MAS, a introduo da ideia de 'nao no vinha do 'antinacional, identiIicado, na
Bolvia, com os representantes dos interesses capitalistas estrangeiros.
No projeto do MAS, a nao era deixada de lado com as idias de Estado
Plurinacional e de povo, que para os constituintes eram primordiais. No entanto, no
desenvolvimento do processo e com a disputa poltica com a Meia-Lua, a idia de nao
obteve cada vez mais importncia. No marco da rivalidade com Oriente e a ameaa
separatista, para o governo voltou a ter sentido a nfase na unicidade da nao. Poltica
que tambm se expressou com a aliana do governo com o exrcito, explicada como
aliana estratgica baseada na importncia que os militares davam unidade da ptria,
pondo em segundo plano outras diferenas ideolgicas. Tambm a reintroduo da
nao era possivel no momento das 'nacionalizaes. Talvez por isso, estes motivos
oriundos da conjuntura poltica, a introduo pde ocorrer sem traumas, e a Bolvia
seria, ao mesmo tempo, nao e plurinao. Seria possvel uma nao plurinacional, que
v de encontro ao processo de homogeneizao e que abra espao diferena no
contexto de um Estado?
Apesar das modiIicaes e da introduo do termo 'nao, as criticas
continuariam sendo as mesmas e a nova Constituio seria criticada como etnocrtica.
Analisando a Constituio, Vctor Hugo Crdenas diria que ela tem virtudes, como mais
direitos e mais temas que no existiam, como meio ambiente. Mas tem graves e srios
erros, dizia: 'se Mandela tivesse estado aqui, tivesse Ieito uma Constituio como na
AIrica do Sul, onde ja no se diz brancos, brancos, brancos`, e negros esmagados por
baixo; mas tambem no teria dado volta a situao e dito: cidados negros, negros,
negros. Brancos esmagados`. E isso o que Iaz a Constituio atual. Ha uma tripla
115

cidadania: os que tm mais direitos so os chamados naes e povos indgenas
originrios camponeses. Segundo, as comunidades interculturais. O restante que no
indgena originria nem intercultural de terceira categoria. Infelizmente deve-se dizer
que a Bolvia tem uma Constituio etnocntrica, at mesmo racista por sua tripla
cidadania. o nico pas no mundo que tem uma Constituio construda com base no
critrio da cidadania etnica. Em outro momento tambem tinha criticado o que via como
sistema judicial que creditavam 36 justias independentes. De Iato, reconhecia que 'o
MAS abriu as portas presena de setores sociais excludos, isso um grande avano.
Que no tenha qualificao agora, tudo bem; que qualquer um entre no cargo, tudo bem.
Mas no podemos negar que uma democratizao era importante na Bolivia. |.| temos
que reconhecer a valentia do MAS, sua audcia e sua deciso de abrir, escancarar as
portas
84
.
Outra crtica ao Estado Plurinacional e definio de povo seria escrita por Julio
Aliaga. Para ele, a nova Constituio estabelece a existncia de 36 naes culturais e/ou
tnicas definidas por origem, sem opes, enquanto que a 'mais uma nacionalidade se
pertence por adscrio quando no se tnica/racial/culturalmente identificvel. Essa
outra nacionalidade e deIinida por Aliaga como 'limbo boliviano. O autor deIine esta
ltima como democrtica, e as outras, como antidemocrticas, por serem impostas, mas
com diretos especiais e privilgios como justia prpria, ou prioridade na dotao de
terras e de controle de recursos naturais renovaveis em seu territorio. Considera que 'os
outros, a grande maioria do pas, os no ndios, os no originrios, os no camponeses,
estamos no limbo, reconhecidos legalmente como bolivianos`, deIinidos como o que
resta`. Basta a noo de mestiagem, do urbano ou a pratica de um oIicio no vinculado
terra: mestio, residentes urbanos, operrio, mineiro, taxista, consultor ou funcionrio
de escritorio, todos os oIicios valem para viver no limbo
85
.

84 Eram as declaraes mais positivas que o ex-vice-presidente aymara tinha feito com relao ao MAS.
Foi no evento organizado pelo jornal Pukara antes das eleies de 2010. Ver PUKARA (2010) Disponvel
em: http://periodicopukara.com/archivos/historia-coyuntura-y-descolonizacion.pdf
85 A Un 6 De Agosto Post-Inter-Pluri-Mega -Multiple: La Identidad Y El Limbo
de 2010, distribudo na lista de emails Aula Libre. Tambm afirma: Enquanto nossas razes ocidentais
no se revalorizarem, nenhum esforo de unificao ou reconstruo de uma alternativa poltico-
ideolgica ser possvel e o etnonacionalismo seguir errante em seu caminho de destruio das bases
democrticas e da institucionalidade poltica do republicano. E h jusrisprudncia: o reconhecimento
-
como identidade e as vantagens e os privilgios correspondentes, similar a de
indgena/originrio/campons. Nota importante: os afro-descendentes no so
indgenas/originrios/camponeses, mas no esto no Limbo. E os euro-
116

Do MAS, no entanto, tinha surgido no processo constituinte uma definio
flexvel e aberta do plurinacional. No se referia a naes delimitadas que se
integrariam no governo central, mas, antes, possibilidade de incorporao de todos s
instituies. Mantinha a essncia da reclamao katarista, que era a denncia da
excluso das maiorias. Mas as maiorias no defenderiam uma viso etnicista e sim uma
construo identitria mais flexvel que cairia melhor ao povo boliviano. Seria o
generico 'indigena originario campons, intercultural e aIroboliviano, que teria as
portas do Estado to abertas como at ento tinham tido os brancos. Do indianismo ou
das organizaes indgenas de terras baixas, que de fato no viam aumentar sua
participao no Estado, criticar-se-ia o plurinacional como uma reIorma 'meramente
declarativa, mas a base do MAS, os camponeses e colonizadores que agora
integravam de fato o governo, com mulheres de pollera ou camponeses nos trs poderes
e na Assemblia Constituinte viam, sim, uma mudana.
Numa entrevista ao dirio La Prensa (2010a, trad. nossa), perguntavam a Garca
Linera acerca no novo Estado, e ele disse: 'O que e a plurinacionalidade? E a igualdade
de direitos dos povos, de culturas em nosso pas. No nada alm disso. Tudo isso no
contexto de uma s identidade nacional boliviana. Somos uma nao de naes. A
plurinacionalidade o reconhecimento dos direitos coletivos de mestios, aymaras,
quchuas, guaranis, de seu idioma, tradio e cultura; que todos tenham as mesmas
oportunidades para acessar beneIicios, cargos publicos e reconhecimentos. O
plurinacional como algo que 'no e nada alem disso conIormava a esquerda nacional,
aos camponeses e a certa demanda das maiorias indgenas que buscam uma participao
moderna no sistema do Estado liberal. No era um projeto de mestiagem, de
monoculturalismo como condio para a cidadania e, alm disso, permitia desenvolver
as autonomias e a territorialidade para ir alm do multiculturalismo do reconhecimento
que no d poder poltico s minorias tnicas do pas.
A ampla definio ser uma marca registrada das muitas discusses includas na
nova Constituio. J vimos um pouco de amplitude conceitual quando os constituintes
e as organizaes sociais discutiam o modo de sua incluso, chegando concluso de
que somente a soma sem hierarquizao, nem diviso, poderia expressar a diversidade
sem excluir. A interveno da oposio s deixou mais evidente seu carter genrico e
abrangente. E, de algum modo, a definio constitucional acompanha esses processos
sociais que, nas pessoas e nos grupos, deu lugar a mudanas identitrias, recuperao
do carter indgena e combinao de perspectivas (classista, nacional, tnica). O
117

proprio Evo Morales e exemplo disso. Nem indio puro, nem mestio puro. quando a
OEA considerava a revogao da resoluo que tinha excludo Cuba da entidade, em
maio de 2009, Evo Morales declarou que ele, como Cuba, tambm era marxista-
leninista e comunista. Em outra oportunidade, declarou-se humanista, criticando que
esquerda e direita discriminavam os indgenas. Ao mesmo tempo, reconhecia-se como
presidente indgena, sem nunca deixar de lado sua atribuio camponesa, sua aliana
com o Exrcito, os projetos desenvolvimentistas, e seu posto de dirigente mximo das
Federaes de Produtores de Coca no Trpico Cochabambino.
Como Evo Morales, o Estado Plurinacional e o povo boliviano eram muitas
coisas, e somente a somatria do indgena, do moderno, do autonomista, do marxista,
do MAS e de Evo Morales poderia alinhar todos, ganhar com o voto de todos e fundar
um novo Estado. Tambm as crticas viriam de muitos lugares: indianistas, liberais,
marxistas ou nacionalistas. Evo Morales seria catlico quando a Igreja encabea as
crticas Constituio; seria indgena ou lembraria seu passado no Exrcito. Garca
Linera falaria de movimentos sociais e de socialismo; ou de Estado e institucionalidade.
Tambm o Pacto de Unidade era muitas coisas, somente assim haveria acumulao de
foras para criar novos sentidos a velhas palavras, inventar palavras novas ou repetir
frmulas, mas significando algo diferente. A poltica aparece como esse espao onde as
palavras mudam de sentido, ou os velhos sentidos aparecem com novas palavras.
A poltica coroa seus xitos e conduz batalhas por trs de conceitos. s vezes,
parecia que so esses que se mobilizam e podem chegar a ter vida. A poltica terra de
paixes, e assim veremos que autonomia, capitalidade e nacionalizaes contm mais
do que uma lei ou um procedimento de gesto podem regulamentar: a descentralizao;
a transferncia da sede dos poderes; ou a expropriao, compra de empresas por parte
do Estado ou aumento das retenes compulsrias ainda contm significados
fervorosos, mas um pouco menos do que os primeiros. A mquina do Estado faz essa
traduo, onde, uma vez vencidas as batalhas, surge uma nova verdade estatal, e esta
traduzida em leis e regulamentaes. Antes, podia ser considerada um engano,
propaganda ou mera retrica. E, s vezes, este carter pode at mesmo sobreviver
independente da aprovao das leis, ou de uma nova Constituio. O processo boliviano
mostrava continuamente como existem significados que ultrapassam as leis, o Estado e
as palavras.

118

Capitulo 2
As comisses e a procura de um centro entre 'duas Bolivias e o Estado.

1 A Lei de Convocatria e os Dois Teros.

A chegada dos povos indgenas Assemblia tinha se consumado entre
controvrsias e a desconfiana de que, mais uma vez, o sistema poltico fosse bloquear-
lhes o caminho. A Lei de Convocatria da Assemblia tinha sido uma das primeiras
medidas do governo de Evo Morales, promulgada no dia 6 de maro de 2006, quase trs
anos antes do que a nova Constituio
86
. Mas, dado o controle do Senado pelos
parlamentares da oposio, a lei somente pde ser aprovada depois de uma negociao
poltica pela qual foi cortada a possibilidade de representantes diretos dos povos
indgenas, alm de outras propostas que nos anos anteriores vinham sendo discutidas
pelas organizaes sociais. A proposta aprovada determinaria a composio da
Assemblia Constituinte e muito do seu desenvolvimento. Na mesma Lei de
Convocatria, as eleies eram convocadas para julho de 2006; estabelecia-se que a
Assemblia funcionaria por um ano a partir de agosto de 2006; e que estaria composta
por 255 constituintes. Alm do mais, seria aprovada por dois teros. No acordo poltico
com a oposio se inclua que, no mesmo dia em que fossem eleitos os assembleistas,
votar-se-ia em cada departamento um referendo autonmico, que seria vinculante e que
deveria ser implementado pela nova Constituio.
Em setembro de 2004, quando durante a presidncia de Carlos Mesa se
habilitaram os mecanismos para a convocatria da Assemblia, as organizaes sociais
fizeram uma proposta na qual se propunha a eleio de um total de 248 constituintes,
incluindo 10 por circunscries especiais tnicas de terras baixas e 16 por representao
direta de nacionalidades indgenas de terras altas em processo de reconstituio
territorial, nos dois casos eleitos por formas prprias
87
. Numa investigao da poca,
Garca Linera apresentava a voz de Evo Morales, que defendia uma proposta de trs
circunscries e, como entrevistado, dizia: 'se no conseguimos |...| que os quchuas,

86
O artigo 232 da Constituio reformada em 2004 determinava que a Assemblia seria convocada por
L L C os dos votos do Congresso, e sem possibilidade
de veto presidencial.
87
No Pacto de Unidade, em maio de 2004, tinha sido j proposto na comisso respectiva do parlamento
que tivesse seis constituintes para terras baixas e 12 para terras altas, dentro de um total de 188, por
representao direta. Ver o trabalho de jido e Valencia (2010: 34).
119

aymaras e guaranis sejam maioria, essa constituinte no serve, no vai mudar o modelo,
no vai mudar o sistema poltico, vo ser apenas emendas [...] ns queremos, pelo
menos, que 60% dos constituintes sejam quchuas, aymaras, e guaranis, baseados no
ltimo censo nacional do pas, para mudar o sistema econmico e o sistema poltico [...]
como somos trs [constituintes por circunscrio] de forma obrigada um deles dever
ser indgena, o segundo: mulher, o terceiro: dependendo de que zona estivermos, pode
ser mineiro, campons da regio [...] se foi em Yungas, um seria aymara cocaleiro,
depois uma mulher, porque os hoteleiros so pouquinhos e o terceiro um negro, se
uma circunscrio da comunidade negra (:346, trad. nossa)
88
.
Raquel Gutirrez Aguilar (2006, trad. nossa) permite mostrar certo desconcerto
que percorreu o campo das organizaes sociais no momento da aprovao da Lei de
Convocatria Assemblia. Em uma entrevista realizada por esta poca, ela fala de
'diques na Assembleia, para evitar o que desde a sociedade poderia irradiar para o
Estado. Considera que 'a lei de convocatoria a Assembleia Constituinte recompe o
sistema institucional. Ao autorizar somente os partidos polticos e agrupaes cidads a
participar nela, ficaram de fora nada menos do que as organizaes sociais que deram
suor e sangue ao projeto. Raquel Gutierrez dizia 'o cenario da Assembleia Constituinte
significa, para mim, sem dvida nenhuma, o desenho institucional, organizativo e
poltico para a conteno do avano dos movimentos sociais. uma procura
desesperada pela cicatrizao das feridas que abriu a insurreio social. Fala de 'uma
tentativa sistemtica de Evo de apaziguar a dissidncia autnoma para fazer do MAS
um instrumento politico consolidado. E citava setores polticos aymaras que tinham
expressado 'nos que demos inicio a tudo isto, vamos Iicar de Iora, latindo pros muros
como se Issemos cachorros
89
.

88
Evo Morales criticava algumas frmulas de eleio com o argumento de que as organizaes se
dividiriam para ter mais constituintes. Mas defendia uma proposta de circunscries com representao
tripla com voto individual e secreto, mas tambm com pr-candidatos das organizaes escolhidos de
forma comunitria. Ainda como pesquisador, Garca Linera (et al 2004) faz uma crtica proposta de
CIDOB e CONAMAQ, que procuravam ser o canal para que candidatos indgenas eleitos por formas
prprias sejam reconhecidos. O futuro vice-presidente dizia que estas desconheceriam estruturas de
povos indgenas em alguns casos mais representativas, como as do sindicalismo agrrio do altiplano
norte (Felipe Quispe), causando o fracionamento de identidades indgenas maiores, como a aymara que
-identidades regionais estatalmente reconhecidas e
-7)
89
O debate que estava aberto nesta data era o de se participar ou no, comentava Raquel. Sua proposta
MAS S 1
avana, retrocedemos; quando o inimigo retrocede, avanamos. Quando o inimigo se pasma, o
L C
C C C
120

Dada a importncia que teria no desenrolar da Assemblia a questo da
proporo de constituintes que se estabelecia, vrios viam na lei de convocatria o selo
do destino do processo. Do acordo no Congresso derivaria a futura composio da
Assemblia. E o poder de veto da oposio controlando o Senado se transladava, assim,
Assemblia, apesar de que esta tentasse esquiv-lo declarando-se 'originaria em uma
de suas primeiras votaes. Na Lei de Convocatria aprovada haveria 210 constituintes
eleitos em circunscries locais 'uninominais e 45 por circunscries 'plurinominais,
pelos votos a nvel departamental de cada partido ou agrupao cidad que postulava
candidatos, cinco em cada departamento (dois por maioria, um pela segunda fora, um
pela terceira e um pela quarta, quando estes conseguiam mais do que cinco por cento
dos votos vlidos). Por outra parte, em cada circunscrio uninominal entrariam dois
constituintes pela maioria e um pela minoria. Este mecanismo de escolha, unido ao
nmero fixo de cinco constituintes plurinominais por departamento, deu aos
departamentos opositores do MAS do Oriente uma porcentagem bem maior do que teria
conseguido em um modelo de representao apenas populacional
90
.
No entanto, apesar da excluso das organizaes indgenas, o MAS serviu como
canal para que muitos camponeses e indgenas fossem eleitos constituintes. Xavier Alb
e a rede de ONGs Apostamos por Bolvia realizaram uma pesquisa com a totalidade dos
constituintes cujo resultado foi que 55,8% se auto-definiam como membros de algum
povo originrio (31,8 quchuas; 16,9 aymaras; 7,1 de outros povos: 6 chiquitanos, 4
mojeos, 4 tacanas e 1 das etnias guarani, guarayo, itonama e joaquiniana) (ALB
2008:96). A porcentagem dos constituintes que vivem na rea rural parecida
porcentagem da populao rural no ultimo censo: 33. Se bem que na pergunta 'raa,
69,8% declaram ser mestios, 26,7% indgenas e 3,6% brancos; entre os mestios se
incluem alguns dos que responderam tambm pertencer a algum povo originrio
(especialmente os no aymara). Estes resultados permitem, na Bolvia, que tanto os que
se identificam como mestios como os que se identificam como indgenas, possam se

dana, l os romances que voc nunca leu. o momento da festa de eles. No invitaram a gente e no
v
90
Teve dezesseis agrupaes ou partidos com representantes. O MAS elegeu 137 dos 255 assembleistas
(mais 5 que entraram com outras siglas partidrias); PODEMOS 60; a terceira fora era o MNR
(Movimento Nacionalista Revolucionrio), com 18 constituintes atravs de trs faces departamentais
(MNR, MNR-FIR e MNR-A3); UN (Unidade Nacional) 8; o MBL (Movimento Bolvia Livre) 8; AS (Aliana
Social) 6; CN (Consertao Nacional) 5; MOP (Movimento Originrio do Povo) 3; APB (Autonomia Para
Bolvia) 3; Ayra 2; ASP 2; o MIR-NM 1; MCSFA 1; e AAI 1. Muitos dos partidos ou agrupaes cidads
eram a renovao de velhos partidos como a ADN de Hugo Banzer, que muitos de seus membros
integravam agora o PODEMOS; e como os partidos MNR, MIR, UCS e NFR que formavam tinham
formado parte da coalizo que governava at a expulso de Snchez de Lozada em outubro de 2003.
121

apresentar como maiorias. Por outro lado, a categoria 'mestio abarca tanto os que se
reconhecem como no indgenas, como outros que de fato assim se reconhecem. Entre
os constituintes, 88 eram mulheres e 167 homens; e dentre eles 43,2% das mulheres e
62,3 dos homens eram 'proIissionais. A pesquisa apontou, ainda, que as mulheres
eram mais jovens, em maior proporo dirigentes de base e, tambm em mais casos,
membros de grupos tnicos.
Mais do que os nmeros, no entanto, a histria de alguns constituintes permite
dar conta de at que ponto o MAS tinha includo setores externos ao Estado. Alm do
mais, 80 constituintes do MAS provinham de organizaes camponeses e indgenas do
pais todo. A necessidade de encontrar candidatos de todo o territrio evitou que os
candidatos da cidade monopolizassem as candidaturas, e permitiu que o MAS recorresse
s organizaes sociais das quais surgira. Nos lugares em que os sindicatos agrrios no
estavam presentes, o MAS tambm recorreu s agrupaes indgenas. A composio
era, ento, a mais diversa: representantes de grmios, intelectuais, donas de casa. Jimena
Leonardo, mulher de pollera de uma provncia de La Paz tinha se candidatado porque
na sua circunscrio faltavam candidatas mulheres e fizeram uma convocatria por
rdio. Chegou depois de ter sido ratificada em vrias instncias em assemblia e
enquanto outros se ajoelhavam para pedir votos, ela fez sua campanha falando de
Justia Comunitria, a qual conhecia por ter sido autoridade originria junto com seu
pai, quando sua me tinha adoecido, e por ter se especializado respeito disso estudando
na cidade.
Benedicta Huanca nasceu em uma mina, depois migrou ao Chapare e depois ao
Plan 3000, bairro da cidade de Santa Cruz. Com o armazm lhe foi muito bem, em sua
casa, seu filho estava a ponto de se graduar como engenheiro e nos domingos ganhava
18 mil pesos bolivianos, quase o dobro que o salrio mensal de constituinte, que
alarmava a vrios cidados por ser alto e que, para muitos constituintes, era mais
dinheiro por ms do que ganhavam em um ano. Havia candidatos de longa militncia
poltica ou carreira sindical, e outros que tinham sido nomeados candidatos graas a
dinheiro ou bons contatos.
Ainda que o prprio governo no Poder Executivo reconhecia a dificuldade de
encontrar quadros indgenas, no Congresso e na constituinte, pessoas que se
identificavam desta maneira ingressavam de um modo nunca antes visto. A entrada de
indgenas era, ao mesmo tempo, o ingresso de pobres, comerciantes varejistas,
trabalhadores, pequenos produtores do campo, etc. 137 do MAS (142, com os 5 de
122

outras siglas) do total de 255 constituintes representavam isto da melhor maneira, mas
ainda tinha camponeses e indgenas em agrupaes ou partidos menores que obtiveram
25 representantes. A outra parte das 'duas Bolivias tinha votado pelo PODEMOS, que
reduziu a porcentagem obtida na eleio presidencial, mas obteve 59 ou 60 constituintes
(33 de Santa Cruz, Beni e Pando); o MNR e o Unidade Nacional (UN), do Doria
Medina, que como milionrio, branco e de um partido opositor, era um dos smbolos
desta assembleia, utilizado Ireqentemente para exempliIicar as 'duas bolivias, como
por exemplo quando aparecia com Teodora, a presidenta de pollera da comisso de
economia e pequena comerciante de La Paz
91
.
Apesar da diferena a favor do MAS, a quantidade de constituintes da oposio
impedia que o partido de governo alcanasse os dois teros, por isso seus adversrios
defendiam de modo irredutvel e acirradamente a posio de que se aceitem os dois
teros para o modo de aprovao de artigos no regulamento de debates. A representao
especial para os departamentos (sendo que o MAS tinha triunfado apenas em trs
governos departamentais e a oposio em seis), somada no incluso da representao
especial para povos indgenas colocava o MAS na obrigao de procurar acordos para
aprovar o texto da Constituio, ainda que existia a possibilidade de que, finalizado o
prazo da Assemblia sem acordos, sejam submetidas a referendo duas constituies pela
maioria e a minoria, sem acordos. Antes de assumir uma destas posies, no entanto, o
MAS procurou por meses impor a maioria absoluta (com a que contava) como modo de
aprovao do texto no regulamento. Isso deu lugar a meses de disputas que derivaram
em cabidos e greves de fome, como a iniciada por Doria Medina e outros constituintes
de seu partido, sem que por vrios meses seja aprovado o regulamento de debates nem
se pudesse dar incio s deliberaes constituintes. Do outro lado, o Pacto de Unidade
realizou viglias para apoiar a deciso do MAS de impor a maioria absoluta.
Roman Loayza um dos lderes camponeses histricos e foi eleito como
constituinte. Adolfo Mendonza, assessor das bartolinas o descrevia como um grande
mobilizador: 'te diz em tantos dias eu te mobilizo tantas pessoas`, e o Iazia. Tinha
sido secretrio executivo da nica (CSUTCB) e era o presidente da bancada de
constituintes do MAS. Alguns o viam como sucessor de Evo e este ultimo parecia lhe

91
Um constituinte da Comisso de Cidadania e Nacionalidade explicava que a interculturalidade o que
se d com Doria Medina: ele rico, ns pobres e ns apertamos as mos; s vezes ele se sente grande e
ns pequenos, s vezes nos igualamos. Filiberto Escalante era constituinte do MAS por Oruro, com
infncia pobre, agora era milionrio e, graas sua fbrica de peas de reposio automobilsticas em
So Paulo. Graas a deus agora ns indgenas estamos de igual a igual com Doria Medina, dizia.
123

diminuir espao poltico. Dirigindo-se aos constituintes, em reunio fechada, Romn
disse que era preciso fazer uma Constituio para todos e apresentava sua anlise
politica: 'o PODEMOS diz querem dividir em 36`, dizem que vamos lutar inclusive
entre quchuas e aymaras. Mas cada um tem seu territrio. Quchuas e aymaras somos
muito honestos, no somos guerreiros. A invaso espanhola e a conquista quiseram
acabar conosco, quchuas e aymaras. E se nos colocamos cara a cara, parecemo-nos
muito os de oriente e ocidente.
No dia primeiro de setembro de 2006, enquanto o MAS tentava avanar na
aprovao de um regulamento que permitisse a aprovao da Constituio por maioria
absoluta e no por dois teros, Romn Loayza caiu no fosso do Teatro Gran Mariscal,
onde se realizavam as sesses plenrias, batendo a cabea e perdendo o conhecimento
por vrios dias. Caiu no meio de um tumulto causado pelos constituintes da oposio
que queriam impedir o avano da sesso, fazendo barulho com garrafas de plstico
contra a mesa e se dirigindo mesa da Diretoria. Garca Linera, por telefone de La Paz,
dava ordem de que 'procedam a votar, segundo contam os constituintes. Para o MAS
estava em jogo a aprovao de uma Constituio sem a necessidade de negociar com a
oposio. Isabel Domingues, prima de Romn, executiva das mulheres camponesas
Bartolinas, queria castigar a oposio com seu chicote, com o que caminhava desde o
dia em que Ioi eleita autoridade. Alguns explicavam 'a queda de Roman em termos de
cosmologia andina. Para Jorge Saunero, assessor de CONAMAQ, 'em 2004, quando se
forma o Pacto de Unidade, Romn Loayza se compromete a reconstituir [territrios
ancestrais], caso contrrio no tivssemos feito o Pacto, mas no cumpriu e por isso a
pacha (Madre terra) se est ocupando.
Outros comentavam que, nesse dia, um policial tinha impedido a entrada de
Romn com seu chicote e seu lquidos, dois elementos que ritualmente devem estar
juntos, sesso plenria da Assemblia. Ele advertiu que no deviam se separar, mas o
policial da entrada no lhe permitiu que entrasse com os dois. Enquanto conversava com
constituintes logo aps uma sesso da Comisso Estrutura do Estado, Mirtha Jimnez,
que ficou encarregada da bancada do MAS depois do acidente, contou que se fez crist
porque seu filho se salvou da bruxaria de uma mulher do ex-marido. Hernn vila,
assessor do CEJIS e socilogo, contou que o dirigente indgena de terras baixas, Miguel
Bejarano, no vai a um lugar se seu mdico diz que h perigo. Hernn se reconhece
como indgena, mas no acredita em bruxaria, e acha uma explicao a partir de efeitos
psicologicos. Mirtha se reconhece como mestia, e mulher 'de vestido (em oposio a
124

'de pollera), e acreditava em bruxaria e tambem em Iantasmas. Conta tambem que sua
casa se encontra sobre uma mina e por isso sua me se curou de hrnia de disco e ela de
pedras na bexiga. A classe mdia socialista, neste caso, tinha crenas tradicionais, e o
que se reconhecia como indgena defendia explicaes modernas. Hernn diz que lhe
diziam bruxas s mulheres que lutavam e Nlida Faldn, constituinte do povo
chiquitano, conta que foi acusada de ser bruxa h pouco, porque ter sido eleita como
constituinte atraiu a inveja de seus prprios companheiros e de dirigentes velhos que
queriam retir-la. Nlida conta tambm que chuqui um tronco com o qual se cura, em
sua comunidade. E Cayo diz que, onde ele vive, as pessoas curam com lagartixa e tripa
de cachorro.
A discusso dos primeiros meses da Assemblia se centrou no artculo 70 (71,
antes) do Regulamento de Debates, referente ao sistema de votao a ser utilizado na
aprovao das decises da Assemblia e do novo texto constitucional. Houve votaes
em setembro e em novembro em que o MAS se imps pela maioria absoluta da sua
bancada, com o voto de 140 constituintes e com 87 contra, sem respeitar os acordos que
se estavam alcanando. Mas a oposio conseguiu impor os dois teros, tal como
estabelece a Lei de Convocatria, especialmente, depois de mostrar sua fora em uma
importante concentrao em Santa Cruz que se conheceu como 'cabido do milho; e
nos outros departamentos da Meia-Lua com a formao de uma Junta Autonmica. A
situao mostrava ao MAS que a Meia-Lua no participaria da Assemblia se no fosse
com essa forma de votao. Apesar de ter aprovado o artigo, alguns setores do MAS se
mostraram dispostos a continuar dialogando para encontrar um acordo. Os dois teros
seriam aprovados apenas no dia 14 de fevereiro, depois de uma reunio dos
constituintes com Evo Morales, que d aval ao acordo com MNR e UN, apesar das
crticas da CSUTCB
92
.

92
Aprova- por dois teros, e os
n
alcanar os dois teros se passaria ao referendo. No dia 17 de novembro, o MAS tinha aprovado que os
artigos se votariam por dois teros dos presentes, e a oposio somente poderia observar a votao de
trs artigos, que no caso de no serem revisados por dois teros, passariam a referendo. Depois desta
votao, se iniciam as greves de fome. Antes, uma comisso de busca de consenso tinha se aproximado
ao acordo com parte da oposio (MNR e UN) com uma frmula mista, que propunha uma votao por
maioria absoluta dos artigos, exceto nos casos mais polmicos, e dois teros para o texto final,
regulamento e perda de imunidade dos constituintes. O acordo seria recusado pela intransigncia do
MAS, impulsionada pelo governo, tratando de traidores aos integrantes do MAS que estavam
negociando, mas para depois terminar aceitando uma frmula menos favorvel, quando a tentativa de
impor a maioria absoluta fracassou. Tambm em novembro, uma deciso do Tribunal Constitucional
125

Em novembro de 2006, no discurso ao VI Congresso do MAS, Evo Morales
tinha colocado seu mandato em mos da Assembleia: 'meu mandato depende dos
constituintes, se os constituintes querem revogar o mandato de Evo Morales, nenhum
problema. Se a Assemblia Constituinte quer adiantar as eleies, nenhum problema da
minha parte, misso cumprida, cumpri com o que nos tinhamos proposto, disse. O que
passaria depois da aceitao dos dois teros seria uma perda de fora da Assemblia na
valorao do prprio governo; e se passaria ao extremo oposto do procurado nos
primeiros sete meses da Assemblia, com uma tentativa desesperada de procurar
consenso com a oposio. O cenrio com o qual comeavam as deliberaes da
Assemblia, uma vez aprovado o regulamento, era para muitos frustrante e afetava o
projeto do MAS. A oposio poderia por limites ao que o MAS tinha pensado para a
Assemblia Constituinte que acompanharia a chegada de Evo Morales ao governo,
apesar dos dois triunfos eleitorais com 54% e 53% dos votos em dezembro de 2005 e
julho de 2006.
O secretariado tcnico da Comisso de Educao, Diego Pary, que mais adiante
seria vice-ministro 'indigena de Educao Superior, dizia que a Assembleia
Constituinte devia ter sido instalada em outubro de 2003, depois da queda de Goni, ou
quando ganhou Evo. Agora j dava para perceber que a oposio tinha ganhado espao
e que o MAS no poderia impor as mudanas revolucionrias que procurava. Por outra
parte, os dois teros no eram o nico que afastavam a Bolvia das mudanas
revolucionarias proIundas. Raul Prada escreveria (2010, trad. nossa): 'As eleies eram
um instrumento democrtico para viabilizar a agenda de outubro e o mpeto do poder
constituinte dos movimentos sociais. Mas em 2006, depois da posse do presidente Evo
Morales Ayma e do vice-presidente lvaro Garca Linera, apresenta-se uma disjuntiva
ao novo governo indgena e popular: Mudar tudo ou efetuar mudanas paulatinas de
uma maneira diferida e pragmtica. Escolhe-se o segundo, frente ao temor de no poder
manejar um governo inserto em radicais transformaes institucionais. Esta deciso
cautelosa se toma no sem hesitaes, sobretudo por parte das organizaes sociais.
Paralelamente resoluo dos dois teros, houve tambm bastante movimento
pelo tema da conformao das 21 comisses, que o MAS tentou distribuir

conseguiu frear a tentativa da oposio de judicializar a Assemblia, embora tenha se declarado
competente deixando atrs, assim, a idia de Assemblia Originria.
126

estrategicamente
93
. Em maro e abril se realizaram fruns territoriais nos 9
departamentos, com sesses s que assistiam boa parte dos constituintes e se recebiam
propostas das pessoas. Alguns geraram bastantes tenses, como o de Santa Cruz pelas
Autonomias, ou o de Sucre pela demanda da volta dos poderes e o de Tarija pela
proposta de 'decimo departamento. A oposio criticava os gastos elevados na
organizao dos fruns. As discusses da Assemblia comearam a final de abril,
depois que cada comisso elaborou sistematizaes das propostas recebidas. No comeo
de maio, comeava a fase localizada em Sucre do meu trabalho de campo, com o
seguimento do trabalho das comisses. Conversei em maio com Doria Medina, que
pelos votos que representava era chave para conseguir o acordo. Ele pensava que o
MAS conseguiria a reeleio (no indefinida) e o voto direto para juzes da Corte
Suprema, enquanto que a oposio ficaria com a autonomia departamental e com a
manuteno da atual estrutura do Congresso. Era uma anlise que terminaria sendo
acertada. A incgnita seria a reclamao de Sucre como sede dos trs poderes de
governo (s possua o judicirio), que aparecia logo aps de ter sido resolvida a questo
dos dois teros. O tema dividia inclusive os constituintes do MAS e ningum poderia
prever o desenlace.

2 A procura de um centro e as ~duas bolvias.

Depois de definidas as regras da Assemblia, com a aceitao dos dois teros
pelo MAS, iniciar-se-ia a elaborao dos artigos nas comisses e a procura de acordos
para cada comisso. Com apoio dos ministrios, a participao de assessores do MAS e
das organizaes e com as propostas recebidas, iniciar-se-ia tambm a tarefa de elaborar
o texto constitucional. Tendo eu chegado Assemblia neste momento, o MAS que
conheceria era o que ao mesmo tempo tentaria introduzir reformas importantes e
conseguir consensos. Isso implicava que algumas propostas iniciais, como a de refazer o
mapa da Bolvia, ficariam em nada, mas outras que no gozavam da aceitao da
oposio, como o Congresso Unicameral e as autonomias indgenas, mantinham-se em
p.

93
Em janeiro se conformaram as comisses. Ao MAS correspondia 11 das 21, e escolheu as de Estrutura
de Estado; Poder Legislativo; Poder Executivo; Poder Judicial; Autonomias; Educao; Hidrocarbonetos;
Minrios-Metalurgia; Desenvolvimento Rural; Terra e Territrio; Desenvolvimento Econmico, segundo
seus nomes abreviados. No dia 24 de janeiro se escolheram presidente e vice das mesmas. A oposio
no compareceu, exceto alguns dissidentes interessados em conseguir dirigir alguma comisso.
127

O que veremos neste captulo a tentativa do MAS da Constituinte que no era
o MAS de antes de 2005 nem o MAS do Poder Executivo em encontrar um centro
poltico que pudesse permitir conseguir dois teros. As organizaes sociais
permaneciam no jogo poltico, mas o protagonismo passaria a ser procurar acordos na
construo do projeto de nova Constituio. Esse lugar do centro era o lugar do qual
nasceria um novo Estado. Ningum podia indicar com exatido onde estava esse lugar,
mas era necessrio alcan-lo para aprovar a Constituio. Viriam, ento, diferentes
teorias que imaginavam um centro e tentavam constru-lo. Nesta fase de comisses,
houve casos de independncia em explorar diferentes caminhos polticos. Procurar um
centro seria, ento, ao mesmo tempo, elaborar um projeto com elementos trazidos por
camponeses e indgenas ao Estado e contemplar os setores polticos que, apesar de
serem minoritrios, tinham a chave para a aprovao.
Veremos um dilogo entre constituintes indgenas e da oposio, explorando o
lugar de um centro que se escapulia ou mudava de lugar. Tambm o centro aparecer,
no caso da Comisso Terra, como equao entre os lugares das diferentes foras e idias
polticas, como construo de uma proposta de artigos constitucionais que incorpora
pequenas modificaes deixando de lado os extremos. O lugar do centro seria tambm a
articulao em um projeto de propostas diferentes, como quando o MAS combinava
autonomias de diferentes nveis. E, por ltimo, veremos a tentativa de avanar com os
movimentos sociais com uma proposta forte que configurasse um centro a partir de um
movimento brusco de deslocamento, como ocorreu na Comisso Viso de Pas.
Encontrar o centro era um trabalho artesanal e poltico e, em algum ponto, impossvel
de localizar com preciso, determinando o nascimento de um novo Estado a partir de
um lugar poltico cuja base sempre evasiva e em movimento. A etnografia mostrar
esse movimento de encontrar o centro, de constru-lo, e tambm de conjur-lo, de
impedir que comece a ser desenhado em um novo lugar. O que fica claro, como marca
desse tipo de processo, que a opo pelo Estado se traduzia na necessidade do pacto.
Do que se tratava era de construir um Estado, e isso se fazia procurando um centro
como lugar onde o acordo poltico possvel. O ponto de partida, no entanto, era
longnquo do pacto, era o das 'duas bolivias, uma delas ate este momento externa ao
Estado.
Na cronologia da Assemblia publicada por Carrasco y Alb na revista Tinkazos
(2008) se resume o debate realizado em maro de 2007, no qual as foras polticas
apresentaram sua viso de pas. Segundo Alb, a primeira vez que as propostas de
128

Estado e de Constituio dos constituintes eram debatidas publicamente, quando
finalmente superada a discusso do regulamento. Maro de 2007 era tambm o
momento em que comeavam a aparecer nas comisses as vozes dos constituintes de
todo o pas, que na negociao dos meses anteriores tinham sido relegados a uns poucos
negociadores. MAS, MOP, AS, ASP e MCSFA defenderam o Estado Plurinacional
Comunitrio e Solidrio e uma nova Constituio fundacional. PODEMOS, parte do
MNR e outros defendiam, mais do que qualquer outra coisa, a autonomia
departamental. Humberto Tapia, 'poncho vermelho, Ialou do Pachakuti, e Guillermo
Richter, do MNR, coincidiu com Doria Medina, do UN, na economia social de
mercado, o papel estatal na economia e o controle dos recursos naturais, temas centrais
para o acordo com o MAS. Na apresentao havia tambm um contraste entre o Power
point, mediante o qual PODEMOS expunha suas idias, e as dissertaes do MAS em
quchua, aymara, guaria, bsiro, mojeo e castelhano, acompanhado de um quwacha,
incenso ritual com menta silvestre.
Uns meses depois, j com as comisses em funcionamento, a constituinte
Esperanza Huanca, originria do norte de Potos, trajada com vestimentas tradicionais,
dirigia-se a oposio em uma sesso da comisso de Viso de Pais, na chave das 'duas
bolivias. Tinha como interlocutores a oposio do PODEMOS e do MNR, com terno e
gravata, na sala da comisso e lhes dizia: vocs no querem a verdadeira mudana.
Vocs so agora os representantes das transnacionais que no querem a mudana, sua
proposta somente so emendas e ns queremos mudanas profundas. Quando vocs
gozam de privilgios. Quando meus irmos morrem de fome. Quando meus irmos nem
sequer tm acesso a sade, a educao. Ns no vamos nos curvar, no temos medo de
vocs. E que fique bem claro para cada um de vocs. Eu acredito que j tivemos
pacincia o suficiente. Mas o cmulo que sequer neste momento ns no possamos ser
responsveis. O que vocs acham, hein? Que nos dizem? 'estes tontos, como nos
dizem, 'que no sabem de leis... tenham um pouquinho de seriedade, de qu adianta
que usem esta gravata? de qu adianta que sejam estudiosos, letrados, mestrados? Onde
est a responsabilidade?
Estamos fazendo uma nova Constituio poltica do Estado para Bolvia. E nos
dizem: 'vocs vo se vingar de nos. Para nos no ha vingana... No Iizemos nada com
vocs e j esto chorando?... Ns matamos vocs? Ns assassinamos vocs? Como
fizeram seus avs? Se vocs quisessem a verdadeira mudana, ento, deveriam discutir.
Nos Iomos tolerantes. Evidentemente, vocs nos dizem 'esses indios, esses
129

camponeses... no sabem nada. Sera que no sabemos sobre historia? Mas em nos esta
nossa realidade, em ns est inato. No como vocs nos dizem, no como somos
tratados nos meios de comunicao, especialmente as mulheres. Sempre nos esto
ameaando, mas j no estamos naqueles tempos, quando mataram, quando
esquartejaram nossos avs, Tupaq Katari, Bartolina Sisa, que nunca podemos esquecer.
O que somos? Objetos de brincadeira? Marionetes? Palhaos? Falo isso com
muita dor, e tambm com muito orgulho, os meios de comunicao do cobertura a uns
quantos, mas nunca deram cobertura a uma ndia como eu. Nunca se viu. Para vocs,
este processo tem que ser travado. Para vocs, seria timo que este processo constituinte
fosse abortado, mas no vamos dar este gostinho pra vocs, porque vocs so na
verdade os mentirosos, os que enganam [...] Eu acho que temos que ser bem cautos com
o que dizemos. E eu, pelo menos, segundo meus usos e costumes, digo ama llulla, ama
qhilla, y ama suwa
94
. E ento, o que isso? No temos que esquecer quanto sangue foi
derramado por este processo, no uma piada. Talvez isso no doa em vocs, mas sim
di na gente. Quero mudanas. E para isso, as minhas bases me encomendaram redigir
uma nova Constituio poltica do Estado, de acordo a nossas vivncias, no cpias de
outros pases. [...]. E que fique muito claro. Vocs no nos tomem por tontos, antes o
fizeram com nossos avs, agora aqui estamos... [frase em quchua] ... y no temos medo
de vocs.

2.1 Buscando consenso em Estrutura do Estado.

Em um dia de abril de 2007, Guillermo 'Cacho Richter, 58 anos, advogado do
departamento de Beni, ex-ministro e parlamentar, lder do MNR na Assemblia, fazia
perguntas a Nlida Faldn, de Lomerio, 26 anos, representante do povo indgena
chiquitano, eleita pelas listas do MAS. Ambos eram parte da Comisso Estrutura e
Organizao do Novo Estado, ou 'Estrutura do Estado e o dilogo se enquadrava na
procura de consenso para aprovar o relatrio da comisso. Uma vez mais, se
encontravam as 'duas bolivias em Sucre. O lider emenerrista perguntava pelos avanos
e contribuies da proposta do MAS e das organizaes de criar 'autonomias
indigenas. Ele achava que tal era viavel para as terras baixas, mas via complicaes
para culturas amplas como aymaras e quchuas.

94
No seja mentiroso, no seja preguioso, no seja ladro. Princpios morais dos Incas.
130

Em cima da mesa havia uma Wiphala, bandeira dos povos indgenas do altiplano
que o MAS queria reconhecer como smbolo nacional, e uma sacola com folhas de coca
que alguns assembleistas pijchavam enquanto transcorria a reunio. Um mapa da
Bolvia na parede, computadores, assistentes dos constituintes, um observador de uma
organizao social, com lluch'u (chapu tradicional), fazia anotaes num caderno. No
intervalo da reunio haveria, como quase todos os dias, uma apresentao de
especialistas, organizada pelo CIEDAC
95
, e um almoo. Nlida Faldn estava
preocupada com o possvel cenrio do referendo que, segundo o regulamento aprovado,
seria o caminho de todos os temas que no obtivessem dois teros. Por serem minorias
populacionais em seus territrios, achava difcil que temas como a autonomia indgena
se impusesse no referendo nacional, devido ao fato de afetar interesses de poderosos,
expressava.
Mas Richter encontrava problemas no projeto de autonomia indgena, e no via
com clareza, por exemplo, como um territrio acederia a se transformar em autnomo.
O MAS propunha um referendo para criar regies ou autonomias indgenas que, da
mesma forma que a autonomia departamental, teria que se realizar na unidade que se
transformaria em autnoma e no no nvel territorial mais amplo em que se encontrava.
A autonomia indgena no poderia ser votada no nvel departamental pelo mesmo
motivo que a departamental no vai poder ser votada a nvel nacional, ilustrava um
tcnico que participava na mesa junto com Nlida e outros constituintes. Isto provocava
temor em Richter, que via uma possvel fragmentao do pas, com centos de referendos
pela autonomia indigena em um pais com 'Estado debil. Propunha, ento, pensar
algum mecanismo e 'cadeados como poderia ser aquele de por um prazo de cinco anos
antes da conformao de cada governo autonmico; ou uma porcentagem elevada de
votos mnimos; se no, poderia ser estabelecida a necessidade de reviso e ratificao

95
Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin de la Asamblea Constituyente
(CIEDAC) C
ideolgico e poltico: Carlos D. Mesa Gisbert, Carlos Cordero, Omar Guzman, Juan Albarracin, Luis
Alberto Orellano, Ramiro Molina, Franz Barrios Suvelza, Jose Luis Chamon, Drina Sarik, Guillermo
Aponte, Ramiro Salinas, Federico Escobar, Gonzalo Ruiz Paz, Carlos Hugo Laruta, Roxana Zaconeta,
Rosario Baptista, Ismael Soriano, Eduardo Pardo, Mauricio Mancilla, Soledad Noya, Silvina Ramirez,
Roberto Balza, Clareth Toro, Jose Ivankovic, Marcelo Zabalaga, Cristina Methfesel, Mario Oroxol, Carla
Nemtala. Tambm AECI financiou a participao de Carlos Alarcn, Paulino Verastegui, Mara Bolvia
Rothe. Quem financiava esta ONG era um ministrio, mas esta pgina da USAID, agora acessvel, prova
as suspeitas de que essa era a origem, o que se manteve em segredo dada a inimizade do MAS com a
cooperao dos EUA, o que poderia ter inviabilizado as atividades:
http://www.usaid.gov/our_work/cross-
cutting_programs/transition_initiatives/country/bolivia/rpt0607.html
131

das autonomias no Congresso ou no Tribunal Constitucional. Richter opinava que, no
caso de se incorporar um modelo novo, era necessrio um controle preventivo.
Por outra parte, Richter expressava suas dvidas sobre a idia de autonomias
indgenas no que diz respeito aos recursos naturais, outro grande tema desta
Assemblia. Se a comunidade no quer explorar os recursos, o prefecto no pode fazer
nada? O que acontece se vem uma transnacional como o laboratrio Merck para fazer
uma inverso? O que acontece se o Estado quer e a comunidade no, ou ao contrrio?
Para Richter, as autonomias no podem ser um muro e, caso sejam descobertos recursos
naturais, no podem ser apenas deles, dizia. As interrogantes de Richter apareciam
tambm internamente no MAS. Por isso, os contornos do debate nos interessam, porque
em parte so os do projeto que se construa coletivamente neste processo constituinte,
ao mesmo tempo em que avanava procurando um centro. Nas suas respostas, Nlida
diferenciava entre recursos renovveis e no renovveis, dizia que seria necessria
'capacitao, mas que a opinio da comunidade sobre a explorao dos recursos tem
que ser vinculante. Era um direito que figurava no convnio 169 da OIT, ratificado pela
Bolvia, assim como pela maioria dos pases da regio, acrescentava um tcnico
presente na reunio.
Este dilogo era o de uma mulher jovem e um homem maduro, mas podia ser
lido como um dilogo paradigmtico da Bolvia atual, ou entre essas 'duas bolivias de
descendentes de brancos europeus e indgenas; e entre a poltica velha e a nova; que ao
mesmo tempo voltavam a aparecer nitidamente enfrentadas e procuravam condies
para um encontro. Era um dilogo que tinha lugar em cada comisso, no governo, nas
disputas regionais e em muitos espaos da vida social na Bolvia. Pelo menos assim se
vivia esta Assemblia e muitas situaes nas ruas das cidades, comrcios, sets de
entrevistas televisivas ou universidades. Era impossvel estar na Bolvia e no ouvir os
bolivianos Ialarem sobre indigenas 'que ate ha pouco tempo no podiam comprar uma
bala, como dizia uma constituinte de La Paz, que no tinham permisso para Ialar em
sua lngua ou que seus pais no a ensinavam para que no sofressem discriminao na
cidade.
E alm de um advogado descendente de europeus e uma indgena da etnia
chiquitana, esse dilogo tinha em um de seus lados o MNR e, do outro, uma
organizao de povos indgenas das terras baixas. O MNR era o partido que tinha
liderado a revoluo de 52 e que, com o primeiro Paz Estenssoro, nacionalizou as
minas, aprovou o voto universal, fez a reforma agrria e abriu escolas. Mas tambm era
132

o partido que, com o ltimo Paz Estenssoro, tinha dado lugar ao decreto 21060 de
desativao das minas estatais e dado incio ao neoliberalismo; aprofundado ainda pelo
MNR com Snchez de Lozada (1992-1998, 2002-2003). Depois de Outubro, o MNR
tinha ficado reduzido a uma fora regional minoritria em Oriente; mas era importante
na Assemblia, na medida em que, da mesma forma que o UN, podia ser a chave dos
dois teros para o MAS.
A organizao indgena de Nlida tinha sido uma das que marcharam em 1990,
na Marcha pela Dignidade e pelo Territrio, reconhecida como primeiro antecedente da
Assemblia Constituinte e que foi seguida de outras quatro marchas que deram lugar s
reformas multiculturais dos anos 90. As marchas tinham dado lugar tambm aos
avanos na titulao de terras indgenas, com o reconhecimento das Terras
Comunitrias de Origem (TCO) que a reforma constitucional de 1994 tinha habilitado e,
com o assessoramento do CEJIS, tinha sido constituda como prioridade para as
organizaes de terras baixas. Os povos das terras baixas, como o de Nlida, nucleados
na CIDOB, no participavam do governo de Evo Morales, mas eram aliados e
procuravam participar na redao da nova Constituio e na formao do Estado
Plurinacional, apostando especialmente na consolidao das autonomias indgenas,
como passo seguinte ao da titulao. O encontro de Nlida e Richter simbolizava o
desafio de um acordo nacional que se escreveria em uma nova Constituio. Uma certa
abertura no setor do MNR representado por Richter, parecia mostrar que o acordo era
possivel. E era o artiIicio moderno 'Assemblia Constituinte o que Iazia que esse
dilogo fosse mais do que um dilogo entre duas pessoas e tivesse que ver com a nova
forma do Estado.
Nlida contava que, quando chegou o processo constituinte, foi escolhida
representante das dez famlias de sua comunidade, depois pelo cantn [distrito menor
que municipio] e depois percorreu s 28 comunidades do seu TCO, onde foi
confirmada. Coube a ela, como dirigente, concluir o processo de saneamento e titulao
da TCO. Nlida, ainda, explica a Richter que a partir da TCO que seu povo procurar
construir a autonomia, conquistando reconhecimento de poder poltico nessas estruturas,
que para ela no deveriam estar subordinadas ao departamento. Devemos pensar, dizia,
que quando Evo Morales no seja mais presidente, os mananciais podem ser-lhes
retirados, e criticava que at agora somente tinham sido representados pelos polticos da
capital do departamento. Richter mostrava o avano nos tempos do governo do seu
partido a favor da descentralizao com a Lei de Participao Popular e a incorporao
133

das circunscries individuais que 'aproximaram os candidatos do povo. Pessoas como
Nlida, dizia Richter, tinham podido entrar na poltica graas a essas medidas
impulsionadas pelo MNR.
Havia um pouco de ressentimento no MNR que via o MAS de Evo Morales ser o
beneficirio de medidas impulsionadas por esse partido na dcada de 1990 e que tinham
contribudo entrada de camponeses e indgenas na poltica estatal (BARRIOS 2003;
HUFTY et al 2005, ILDIS 2003). Ainda que o pontap inicial tivesse sido dado durante
o governo de Paz Zamora em 1990, tambm as TCO tinham sido implementadas graas
a reformas do governo de Snchez de Lozada, do qual Richter foi ministro, com uma lei
de reforma agrria que incorporava as TCO, desenvolvendo a reforma constitucional do
artigo 171 que estabeleceu Bolvia como pas multitnico e pluricultural e o direito dos
indgenas s suas terras. Eram as polticas que o MAS e seus assessores entendiam
como multiculturalistas e queriam superar.
Esta verso que Richter apresentava de um MNR impulsor de reformas
progressistas contrastava com a mais habitual do presidente neoliberal com sotaque
americano, mas era a auto-imagem do MNR e de onde era possvel construir uma ponte
com o MAS, que tinha chegado para 'desmontar o neoliberalismo associado a ultima
fase governamental do MNR. Mas a leitura ciumenta do MNR, que ao mesmo tempo
tirava valor ao MAS, mas fazia possvel o encontro, chegava a postular que o processo
poltico impulsionado pelo MAS no faria mais do que reeditar o clssico projeto do
nacionalismo revolucionrio da dcada de 1950. Como muitos outros
96
, Richter pensava
que muitas das polticas impulsionadas por Evo Morales se enquadravam no programa
nacionalista do MNR. Destacava, neste sentido, as nacionalizaes de Evo Morales,
mas acrescentava que, diferena da revoluo de 52, com as minas dos bares de
estanho, a nacionalizao do MAS no transferia o total das empresas ao Estado, e o
aumento da participao do Estado na renda no era em todos os poos, incluindo
tambm reembolsos que no se conhecem muito bem e que baixariam indiretamente a
porcentagem de impostos arrecadados pelo Estado.
O carter progressista e a viso compartilhada entre MNR e MAS podem ser
questionados no trabalho de Regalsky, que considera a Lei de Educao de 1994, a Lei
de Participao Popular, Lei Florestal e Lei de Municipalidades dos anos do primeiro
governo de Snchez Lozada (com Victor Hugo Crdenas como vice-presidente) no

96
M l El retorno de la izquierda nacionalista
S el nacionalismo indgena en el poder
134

mesmo espirito de 'integrao para criar uma 'conscincia nacional de decadas
anteriores. Em seu trabalho mostra que, no nvel local, a reforma educativa ia contra a
experincia de educao comunitria, limitando a autonomia da comunidade que a
proposta do MAS na Assemblia procuraria fortalecer. As leis do MNR, mostra
Regalski, implementavam a descentralizao, mas davam ferramentas aos municpios e
cidades intermediarias para controlar comunidades menores, como a estudada por ele.
No caso de Raqaypampa, em Cochabamba, estas reformas renovaram as contnuas
disputas da comunidade com os vizinhos e transportadores do povoado prximo, com
vnculos com o MNR. Do mesmo modo, a lei de Educao estabelecia a educao
bilnge mas fortalecia os professores provindos das cidades, contribuindo a asfixiar
experincias locais de educao comunitria em quchua (2003:192-195).
Desde o governo, Garca Linera tambm recusava a comparao da poltica do
MAS com a do MNR, no que constitua uma importante discusso presente desde que o
MAS chegou ao governo e deu asas a seu plano de nacionalizaes. Para ele, a
Revoluo de 52 Ioi um projeto contra o indigena, na medida em que consagrava o
monoculturalismo e iniciou uma reforma agrria que buscava adaptar as comunidades
lgica do capitalismo no campo: os comunarios devinham em camponeses bolivianos,
sindicalizados e com propriedade individual da terra. Alm da proposta do
multinacional, feita por Garca Linera em 2003, e depois devindo em plurinacional; a
proposta de 'capitalismo andino do vice-presidente, defendida desde 2005, procurava
ir no sentido oposto a essas transformaes e utilizar o excedente econmico para
potencializar ou garantir formas econmicas comunitrias e inclusive de caa e coleta
na selva amaznica (cf. GARCA LINERA 2005 a e b, 2006b).
Perguntado pelo Clarn de Argentina se o aumento da participao do Estado na
economia (que passou em menos de dois anos de 6% a 19%) significava um retorno ao
desenvolvimentismo dos anos 50, Garca Linera respondeu que no (STEFANONI,
2007). Tratar-se-ia agora de uma modernizao pluralista na qual a economia moderna
industrial se somaria micro-empresa familiar urbana e economia camponesa
comunitria. Para Garca Linera, o objetivo seria ir no sentido oposto s transformaes
da Revoluo de 1952, estando a diferena j visvel, como em um caso que ele utilizou
como exemplo em diferentes entrevistas, o de um menino indgena que, em um ato em
Potos, disse a Evo Morales que seu sonho era ser presidente como ele, quando antes os
indgenas se projetavam apenas como pedreiros ou cabos policiais. A idia era resumida
em outras declaraes de modo rotundo: 'A Constituinte pode inclusive no mudar
135

nada; o fundamental que os indgenas, historicamente excludos, sejam os que
estampem com sua assinatura a nova Constituio (apud ROJO y CAMACHO 2007).
Se o Estado Plurinacional impulsionado por Evo Morales, ento, retomava
bandeiras e polticas do primeiro nacionalismo revolucionrio, era claro que deveria ir
alm, e esta diferena tinha que ver com a incluso dos indgenas. A procura de
consenso entre constituintes como Guillermo Richter e Nlida Faldn, nas diversas
comisses, devia se construir alm da Constituio e das leis da dcada de 1990, do
'mutilculturalismo e do programa do nacionalismo revolucionario dos anos 50. Garcia
Linera cumpria, em diversas falas, o papel de fundamentar o centro conceitual deste
novo Estado Plurinacional que, segundo o vice-presidente, estava abrindo uma nova
fase na histria boliviana, depois das do Estado liberal (das primeiras dcadas do
sculo), do nacionalismo (inaugurado pela revoluo do MNR, em 1952), e do
neoliberalismo (iniciado em 1985, tambm pelo MNR e fechado com Evo Morales).
Este novo momento estatal tinha novos atores e novas idias para realizar um novo
Estado, e isso era o que estava em jogo na mesa da comisso Estrutura do Estado com
as posies defendidas por Nlida que Richter resistia em assimilar. Eram os temas,
tambm, levados ao Estado por camponeses e indgenas e que tinham dado lugar
Assemblia Constituinte.
Em termos constitucionais, tratava-se do passo do multicultural ao plurinacional,
que se entronca na crtica acadmica e poltica incluso subordinada do indgena.
Buscava-se, ento, nesta Assemblia, uma mudana na estrutura do Estado que desse
outro tipo de lugar ao indgena. Era o que estava em jogo nas discusses sobre a
autonomia indgena e a incluso pluralista com igual hierarquia do comunitrio
indgena. Esse era o centro para o MAS, que procuraria converter em posio de centro
que desse lugar a um Estado para todos os bolivianos. As mudanas tambm se
entroncavam no avano da introduo de direitos indgenas na legislao dos pases da
regio, no marco da implementao de instrumentos jurdicos como o convnio 169 da
OIT e a declarao das Naes Unidas para povos indgenas que seria assinada
enquanto a Assemblia estava ainda aberta, e que chegavam Bolvia pela mo de
assessores tcnicos de ONG e expertos.
A discusso sobre a similitude com o MNR, no entanto, no tinha um interesse
meramente historiogrfico. Os 18 constituintes do MNR, que no representa nada
considerando que foi um grande partido nacional no passado, poderiam, no entanto,
aproximar o MAS aos dois teros. Assim, o partido do governo procuraria seduzir
136

Richter, lder do MNR na Assemblia. A possvel proximidade dos projetos era, ento,
o que poderia entusiasmar aos que procuravam um pacto que possibilitasse a nova
Constituio, e o que colocava Guillermo Richter no centro de onde sairia a negociao
constituinte de um novo Estado. Todas as anlises polticas chegavam concluso de
que, sem o MNR e o partido UN, deIinido de 'centro-esquerda por seu cheIe; e como
de 'centro-direita pelo MAS, seria impossivel conseguir os 28 votos que o MAS
necessitava para alcanar os dois teros da Assemblia, 180 de 255 constituintes. Da,
tambm, a importncia do dilogo entre Richter e Nlida na Comisso de Estrutura do
Estado.
Guillermo Richter expressava ter vontade de entrar em consenso: 'todos nos
perdemos o sono com a responsabilidade perante com a historia e 'para alem dos
partidos... no estou Iechado a ninguem, dizia. Em todo momento, da mesma Iorma
que Doria Medina e diferena de PODEMOS, expressava a vontade de atingir o pacto.
Sem um projeto alternativo ao do MAS para alm do assunto das autonomias do
Oriente, viam seu papel como grandes construtores do espao poltico do centro. Nas
reunies, afirmava que queria que a Comisso no fracassasse. Entrevistei-o em um fim
de semana por aqueles dias, em um dos bares em frente praa central de Sucre. Aps
expor as idias que defendeu na Comisso, lhe perguntei em que o MNR poderia
contribuir ao pas e ele respondeu que, se a oposio ao MAS fosse o MNR no lugar de
PODEMOS, o caminho da mudana democrtica estaria garantido.
diferena de PODEMOS e dos setores de poder aos quais este est vinculado,
dizia Richter, o MNR no est de acordo com uma confrontao civil com o MAS. Ns
temos estruturas democrticas e disso no vamos sair, opinava. H setores que no
querem saber de coincidncias. preciso discutir muito, h vises diferentes, mas o
MNR quer contribuir governabilidade que o MAS necessita, e devemos tentar a
possibilidade de outro pacto social a partir da nova Constituio. Estivemos em
governos por 60 anos e vejo que PODEMOS comete o erro de achar que, se o MAS
Iracassa, os votos iriam para eles, dizia. Tambem reclamava dos 'dinossauros do seu
partido que o chamaram quando leram em La Razn que contribuiria governabilidade
do MAS. No momento em que o entrevistava, uma constituinte do MNR ligou para ele.
O consultava antes de falar na televiso. Ele recomendou falar que o departamento
para eles o melhor mbito para igualar, onde os direitos so garantidos sem prejuzo
para ningum. Tambm lhe pediu que esclarecesse que no fizeram um acordo com o
MAS, do qual PODEMOS lhes estava acusando.
137

A sua posio poltica era importante, porque podia significar o cenrio de
aproximao que o MAS necessitava na Assemblia. Richter achava que, somente com
a vontade para o consenso, o MAS poderia criar uma governabilidade duradoura como o
MNR na sua poca. No entanto, observava que, para alm de alguns crculos, faltava ao
MAS vontade para isso, porque, para ele, Evo Morales carecia de formao democrtica
slida por no ter abandonado prticas do sindicalismo corporativo. Depois de um ano e
alguns meses de governo, porm, valorizava algumas polticas e tambm o fato de que
tinha se gerando uma conscincia de incluso social muito importante. Richter dizia
que, apesar de seu passado movimentista, interpreta a histria do pas e, se bem v
temas impossveis de serem consensuados, como o do Congresso Unicameral e do
quarto poder, acreditava que o acordo era possvel
97
.
Seguindo com o debate na comisso, Richter se manifestava a favor de avanar
na proteo, defesa e fortalecimento da propriedade dos povos sobre as TCO, e tambm
da sua linguagem e cultura. Mas esclarece: isto no para separar o departamento da
provncia e do Estado. O Estado nacional deve ter presena em todo o territrio. A
autonomia indgena como concebida pelo MAS inclui exerccio de soberania,
autogoverno, dizia. Querem um Poder Social que corta as possibilidades de integrao
nacional. Richter imaginava uma guerra de ayllus e o pas teria que ficar impassvel
para com eles, explicava que entendia o projeto plurinacional do MAS como 36 povos
com direito auto-regulao em todo sentido, e unidos em um quarto poder elegido
corporativamente por povos indgenas e sem controle constitucional.
Richter no concordava com a proposta do MAS de que a autonomia indgena
deveria ter a mesma autarquia que a autonomia departamental. Nisto coincidia com a
Meia-Lua, onde tinham sido tambm eleitos os candidatos emenerristas. Mencionava o
caso de uma TCO de 900 mil hectares ocupadas por apenas 90 pessoas e que, se fosse
completamente autnoma, implicaria no aproveitar os recursos naturais que a provncia
e o departamento poderiam explorar. Opinava que se deve avanar nos direitos das
comunidades indgenas originrias, em um marco gradual, sem ruptura com o Estado,

97
Com o tempo, se evidenciaria que os 18 constituintes do MNR estavam divididos por faces
independentes e com posicionamentos polticos diferentes. Tambm pode se pensar que o fato de o
MAS substituir o MNR como principal partido nacional, com semelhanas em seu programa que diz
respeito ao MNR clssico, provocava nos dirigentes emenerristas uma reao mais reativa do que aberta
para uma aproximao. Tinham uma sensao de falsidade e ressentimento para com um partido que os
retirava do espao poltico utilizando muitas de suas receitas e pontos de vista. Havia um problema em
garantir um acordo que significaria a vitria poltica para aqueles que os tinham tirado do poder e
faziam muitas coisas parecidas, ainda que de um modo diferente.
138

incorporando as autonomias na estrutura territorial do departamento e no seu conselho
legislativo. Era o projeto que seu partido tinha incorporado na reforma de 1994
Constituio e que o agora Estado Plurinacional procurava superar.
Tendo estatuto e poder de autogoverno, a autonomia indgena significaria,
segundo Richter, uma reterritorializao imediata e modificao da estrutura do Estado.
Ele se preocupava pela relao com outros nveis territoriais e via problemas com a
formao de 36 autonomias correspondentes a cada um dos povos indgenas. O assessor
das bartolinas, Adolfo Mendoza, intervinha na reunio para dizer que, se as autonomias
no entram na estrutura do Estado, fica sendo apenas um direito, j presente na atual
Constituio. Este assessor tcnico e futuro Senador do MAS por Chochabamba,
colocava na mesa essa mudana que deveria significar um avano com respeito ao
Estado atual, e era, portanto, um dos pontos contra os quais um velho poltico reagia.
Sobre o projeto de reterritorializar, que a procura de dois teros postergava,
Nlida explicava que seu povo quer formar uma regio chiquitana, juntando as
comunidades dispersas que se encontram em TCO de cinco provncias. A constituinte
Mirtha Jimnez, falava do objetivo de reterritorializar para dar reconhecimento jurdico
a territrios indgenas que ocupam parte de vrios departamentos com relaes efetivas.
Mas dizia saber que isso no ia ser para esta Assemblia. Os constituintes vieram a
Sucre, dizia Mirtha, para consolidar os territrios indgenas porque a autonomia
municipal (estabelecida em 1996 pela Lei de Participao Popular, tambm do MNR)
no funcionou para alentar o desenvolvimento. Os municpios recebem dinheiro e atuam
com essa lgica territorial de departamento e municpio, que no corresponde com as
regies nem com a lgica dos povos indgenas. Ela via que com a reterritorializao, o
desenvolvimento e a distribuio da riqueza seriam mais fceis porque o prefecto teria
capacidade poltica e controle territorial para dar suporte comunidade e no ao partido,
como vinha sendo at agora.
Richter dizia no ter jeito de que no haja guerra se uma parte de Beni ou outro
departamento fosse recortada, como a proposta de reterritorializao implicava. E
criticava a fragmentao que implicaria o sistema de autonomias indgenas ou a criao
de regies. Mirtha disse que existem 329 municpios com autonomia sem que ningum
queira se separar; e Richter pedia que na nova Constituio se garantisse o respeito
pelos nove departamentos. Nisso Mirtha coincidia e lembrava que, em 2005, quase
houve uma guerra por redistribuir curuis (bancas) legislativos de modo que Oruro e
Potos perdessem representantes para Santa Cruz. Os constituintes mencionam os
139

pedidos de autonomia em El Alto, do norte de Potos e do Chaco. Uma provncia de
Chuquisaca quer ir para Tarija pelas regalias do gs, e representantes cvicos do
departamento beniano de Vaca Diez fizeram uma fala na comisso para pedir a
conformao de uma regio, ou inclusive de um novo departamento a partir da sua
provncia. Em todos os departamentos de Bolvia havia regies que potencialmente
poderiam se converter em outra unidade, ou que tinham vnculos econmicos ou
culturais com povos de outros departamentos.
No MAS, com um pouco de resignao, considera-se que esta ser uma
Constituio 'de transio. AdolIo Mendoza Ialava de um processo que ia das
provncias s regies. Esta Assemblia traria alguns elementos para iniciar essa
transformao. No horizonte da reterritorializaao, algumas organizaes do Pacto de
Unidade propunham o fim dos municpios, provncias e departamentos. CONAMAQ
tinha como prioridade avanar na 'reconstituio dos territorios ancestrais das naes
originrias e povos indgenas. Para eles, a territorialidade e a consolidao de territrios
ancestrais eram a base fundamental para a autonomia, o autogoverno e outros direitos
que a nova Constituio reconheceria aos povos indgenas.
O momento poltico, e as prprias posies do governo, da bancada do MAS,
alm da falta de definio das centrais camponesas, no entanto, exigiam moderao com
respeito ao projeto das organizaes indgenas. A dificuldade de impor este projeto no
era somente a distncia de 28 constituintes para se alcanar os dois teros. Existiam
limites s posies indgenas de setores fortes dentro do MAS, e tambm a consolidao
do MAS como partido e como governo implicava um distanciamento de algumas
propostas, no que era entendido como realismo poltico e moderao na interpretao de
quais eram as mudanas realizaveis e quais no. Era a 'leitura estatal da real politik, a
partir da qual se procurava desenhar um centro para o acordo, to distante e to prximo
das propostas do Pacto de Unidade como fosse possvel.
Outro tema conflitante era a proposta de representao direta no Parlamento, j
discutida na elaborao da Lei de Convocatria Assemblia. Se bem o Estado
Plurinacional se fundamentava no carter majoritrio de camponeses e indgenas que
agora seriam realmente includos, em Oriente os povos indgenas eram minoritrios e,
por isso, a autonomia l cobrava outro sentido. Nlida explicava que a maioria dos
povos indgenas das terras baixas no pode aceder representao poltica por serem
minorias populacionais em suas circunscries. De fato, para ela ser eleita como
representante pela circunscrio 57, teve que faz-lo dentro das listas do MAS, para o
140

qual disputou com os Ayoreo e outras etnias que ficaram sem representantes na
Assemblia, e somente pde permanecer por um aval de Evo Morales que, no lugar de
beneficiar a seus aliados mais prximos, os camponeses colonizadores, definiu que esse
lugar seria para povos indgenas. Mas tinha sido com os votos dos colonizadores do
MAS que Nlida tinha entrado na Constituinte, como uma dos apenas quatro
representantes de povos de terras baixas.
A representao direta era, ento, parte importante do projeto de Estado
Plurinacional e um dos pontos que o diferenciaria do projeto multicultural associado s
reformas do MNR nos anos 90. Alm de apresentar seu livro sobre filosofia andina
Taypi, Omar Guzmn chegou a Sucre para dar conferncias aos constituintes sobre
representao direta e outros temas, apresentando nas comisses a posio do Pacto de
Unidade. Expunha que, apesar do direito auto-representao e auto-determinao, o
Congresso no contemplava a varivel tnica ou cultural e somente a territorial
(Senado) e populacional (em deputados). Sem representao direta, dizia, o Estado
continuaria sendo monocultural
98
.
Richter tambem expunha suas 'preocupaes sobre este tema na reunio da
comisso e citava o caso do povo Mor, no rio Mamor de Beni, que so seus amigos,
dizia, e que so em total 190 pessoas. Nesses casos, para Richter, a autonomia aparece
agora menos vivel nas terras baixas que nas altas. Concordava em que estes povos
tenham capacidade para eleger autoridades, para administrar recursos naturais e ter sua
prpria justia. Mas a representao estatal cria desvantagens, dizia. Alm do mais, se
na Assemblia Departamental de Beni h representantes de seus 16 povos indgenas,
por exemplo, os indgenas teriam maioria sobre os representantes das doze provncias,
apesar de serem minoritrios em termos de populao. Para Richter, no pode haver
democracia para um setor do pas e corporativismo para outros, haveria desigualdade
porque os departamentos com mais povos indgenas teriam mais representantes. Se os
Ayoreo so 100 e tm um representante, quantos corresponderiam aos quchuas?
perguntava, e era uma pergunta que se escutaria tambm dentro do MAS.

98
Presente no debate, um tcnico da CONAMAQ interveio explicando que, segundo a tradio de
autoridades comunitrias, a representao direta devia ser, tambm, rotativa. Para que se sirva
mandando, dizia, na assemblia comunal onde se escolhe, planifica, segue-se a gesto e retifica os
representantes. O presidente da Comisso de Poder Legislativo, presente no debate, por outro lado,
criticou que, de cem habitantes em um povoado, cinqenta votem duas vezes: na circunscrio indgena
e na atual. Lzaro Taco, dirigente da CIDOB, disse por sua vez que existe consenso sobre isso no Pacto
de Unidade e que, sem representao cultural, no seria um Estado Plurinacional.
141

Hernn vila, encarregado de fazer seguimento Assemblia para a ONG
CEJIS, tambm contribua discusso. Os Mor so 190, mas tm lgicas diferentes de
ver a natureza e tm que estar representados. Para ele, dever-se-ia combinar o voto
direto e o sufrgio universal com modos tradicionais, inclusive no Congresso. Richter
perguntava o que aconteceria com os indgenas urbanos e se estes votariam por
representantes indgenas. Nlida responde que se os urbanos se reconhecem como
indgenas, tm que se submeter a nosso estatuto e aos usos e costumes. Constituintes e
tcnicos pensavam em justia histrica de incluso como critrio por cima da proporo
populacional. E como argumento se citava o convnio 169 da OIT. Uma unidade
territorial sem representao poltica no seria totalmente autnoma, defendiam.
Numa nova reunio, depois de realizar consultas, Richter se mostrou mais aberto
idia de representao direta. De fato, dizia, v um quebre perigoso se os indgenas
no se integram nas estruturas de poder. Sem representao, via riscos unidade e
integrao. Sua proposta era, agora, a de que os povos indgenas tivessem
representao, mas reagrupados e no um por cada povo. Ele acha 'razoavel que haja
dois representantes indgenas por departamento no Senado ou deputados. E comentava
que, se bem no MNR muitos no aceitam essa proposta, e que, ainda se isso trouxer
problemas com os donos de gado de seu departamento, em princpio vai defender a
representao na Assembleia Departamental. 'Os cambas, continuava Richter, dizem
'que haja autonomia nos quatro departamentos que votaram pela autonomia no
reIerendo, e que com o resto do pais Iaam o que quiserem, por isso no aprovariam
representao direta para os povos no Oriente, justamente onde os povos indgenas so
minoria populacional e no podem ter acesso a representantes. Richter apresentaria uma
proposta formal sobre este tema, com nove deputados (por cada departamento) e quatro
Senadores (dois por terras altas e dois por terras baixas) eleitos por usos e costumes.
Tambm trazia problemas a proposta do MAS de criar um Parlamento
Unicameral, anulando o Senado, ainda que mantendo algo da representao territorial.
Omar Guzmn apresentava a proposta em outra atividade organizada para a discusso
de constituintes. Em sua proposta haveria 27 representantes territoriais (como no atual
Senado, quatro por departamento), 70 elegidos por sistema populacional uninominal e
70 de modo tnico cultural com representao direta. Esse era um modelo para um pas
em que 62% se reconhece indgena, explicava. Para Richter, com apenas uma cmara,
perde-se a igualdade entre departamentos. E a desigualdade na representao pode levar
guerra. Quando Santa Cruz levou quatro deputados, quase se quebrou o sistema
142

democrtico, lembrava. Alguns parlamentares representavam 200 pessoas e outros 300
mil. Outro problema que os indgenas tambm fossem votar nas circunscries
uninominais. Perguntava como garantir a igualdade de todas as regies. Eu me retiro
depois da Constituinte minha atividade, dizia Richter, mas acho que melhor o
Senado. O Senado e a bicameralidade, insistia Richter, do equilbrio. Um tcnico
mostrava, no entanto, que com o Senado tambm haveria desigualdade na quantidade de
representados pelos Senadores dos diferentes departamentos. Recriminava que a
representao direta fosse criticada com o argumento da diferena populacional.
Nlida se sentiu mal com a insistncia de Richter sobre a necessidade de manter
o Senado e lhe perguntou: 'por que no vai Iazer seu relatrio e deixa de repetir a
mesma coisa. O mesmo digo para a senhora, respondeu Richter. Mirtha tentava baixar
a tenso com a posio de que no se tratava de fazer dois relatrios. E Richter se
mostrava aberto: se voc me convence, eu assino, mas no vejo como substituir os
departamentos e fechar o Senado. Mas a discusso era complicada e inclusive despertou
diferenas internas na bancada do MAS na comisso. Um constituinte do MAS pensava
em voz alta: na Venezuela fizeram Unicameral e agora esto se arrependendo; e como
vai Motete Zamora
99
dizer 'no tem mais Senado?; Vai La Paz aceitar que cada
departamento tenha dez deputados? 'No.
Por outro lado, Mirtha expressou a voz dos departamentos pequenos que no
viam com bons olhos terminar com a Cmera Territorial: se houver apenas uma cmara,
tudo vai ser decidido por La Paz, Cochabamba e Santa Cruz. Esses desequilbrios
fizeram que Potos e Oruro no se desenvolvessem, acrescentava. Pensava que a
distribuio do imposto de hidrocarbonetos devia ser equitativa e a cota de co-
participao no devia ser por populao. E dava o exemplo de um municpio de Oruro,
que tem 200 habitantes, que recebe apenas 500 dlares e sequer tinha chegado a eleger
um alcalde. O MAS hoje tem a maioria, dizia Mirtha, mas o que aconteceria quando
fosse oposio? Estas posies podiam contribuir na criao de um centro com a
oposio, o que implicava a renegociao do centro que poderia ser estabelecido
internamente.
Pressionados pelo tempo, pois o prazo inicial de clausura da Assemblia
Constituinte iria ser Agosto de 2007 dois meses depois destas discusses Mirtha
dizia que a Constituio Poltica do Estado no uma fbrica de batatas fritas, e temia

99
Um dos constituintes da comisso Estrutura do Estado, ex-prefeito de Tarija e ministro, mas que no
assistia nas reunies por problemas de sade.
143

que o tempo no fosse suficiente para que se alcanasse o consenso. Perguntava-se:
quem vo ser os 10 iluminados que vo fazer meu trabalho de constituinte? Prevendo
que pela falta de tempo um pequeno grupo faria a verso definitiva do texto. Antes de
chegar a reunies plenrias, era necessrio fazer reunies com outras comisses de
temas afins, disso depende a paz social e o futuro do pas, dizia, e pensava que tinham
que pedir extenso de prazo para a entrega de relatrios, pelo menos at o dia 13 de
junho, mas que nenhum partido quer se encarregar de pedir a prorrogao. Tudo est
politizado e, se algum pede, o outro partido arremete, se queixava.
Depois da entrega de relatrios de comisso, viriam as plenrias, e todo avano
na procura de consensos seria uma grande contribuio para essa etapa final. Richter
tambm estava preocupado porque a data de 30 de maio para entrega de relatrios era
inamomvel, segundo a Diretoria da Assemblia, e nesse tempo seria impossvel chegar
com apenas um relatrio. No h tempo para o consenso. Aproximando-se o final do
prazo outorgado, os constituintes de PODEMOS pediram uma licena coletiva para
fazer um seminrio interno com o lder do partido, Tuto Quiroga. Na sexta-feira era
feriado, e na seguinte quinta-feira o MAS ia se encontrar para discutir os projetos de
comisses com Evo Morales e seus assessores em Cochabamba. Seria uma reunio
importante, estabelecida para o ltimo fim de semana de maio para tomar decises sobre
o projeto, com as organizaes sociais e autoridades nacionais do MAS
100
.
Faltavam apenas trs dias de trabalho antes do prazo final. Mirtha dizia que, at
quinta-feira deviam-se fazer os fundamentos do relatrio. No outro dia, eu terminaria
ajudando na redao dos mesmos, quando encontrei Mirtha sozinha na comisso
tentando avanar com isso no computador da comisso. Poucos dias depois, o prazo se
estiraria por um ms, at o dia 31 de junho, com data de compatibilizao entre
comisses entre os dias cinco e onze de julho, para comear as plenrias no dia 14 de
julho e votar a Constituio at o dia 6 de agosto. Se para o dia 24 de julho no se
chegava a aprovar a Constituio 'em grande (aprovao geral); seria necessrio
chamar uma consulta cidad para ampliar o prazo da Assemblia, pensava-se. Alguns
falavam da necessidade de mais quatro meses. Tambm se escutava falar de declarar
esta Assemblia como pr-constituinte e pensar em se preparar para uma nova
Assemblia mais adiante. Nlida dizia que antes de votar, ela tem que levar a proposta a

100
reunio do MAS assistiram dois representantes de cada comisso e cinco por departamento, o que
estava causando algumas disputas internas para definir aqueles que iriam. Em Estrutura do Estado se
pensou que os que fossem reunio no fossem os mais leais, como prmio, mas os que se mostravam
com mais dvidas sobre a proposta do MAS, para dessa maneira garantir sua posio de apoio.
144

seu povo. E, alm da proposta de relatrios com artigos de cada comisso, no existia
ainda uma proposta de Constituio que pudesse ser discutida. Depois, a data de
relatrios se postergaria ainda mais, at o dia 13 de julho.
Benedicta Huanca, do Plan 3000, que tambm compunha esta comisso, dizia
por esta poca que se sentia prejudicada, ia todos os dias Comisso e no se reunia a
subcomisso da qual ela formava parte: a oposio no assistia. Venho e no tem nada
para trabalhar, vim pela mudana, porque no campo sofrem, essa minha reclamao,
dizia. E considerava que no se deve pedir extenso de prazo da Assemblia, porque
no esto discutindo nem debatendo. No estamos fazendo nada e pedimos extenso,
estou doda. Todos sentiam o peso dos meses que tinham se passado sem avanos pelas
duras posturas sobre o modo de votao.

3 Ter ra e ter ritrio, ent re a CAO e a CONAMA Q.

3.1 O centro na Comisso Terra e Territrio.

A comisso de Recursos Naturais Renovveis, Terra, Territrio e Meio
Ambiente, conhecida na Assembleia como 'Comisso Terra, pode ser vista como outro
microcosmos do cenrio poltico ideolgico de Bolvia em tempos da Assemblia. Nas
diferentes comisses ocorria um enfrentamento de diferentes magnitudes entre os
mesmos dois projetos polticos rivais. A Comisso Terra estava presidida por Carlos
Romero, que havia entrado como primeiro candidato constituinte departamental por
Santa Cruz, auspiciado por organizaes indgenas de terras baixas, com as quais tinha
trabalhado nas propostas de titulao, quando ocupava seu posto de diretor do CEJIS.
No trabalho da comisso, Romero teria um papel de mediador e possibilitador de
acordos que iriam ser chave em outros momentos do processo constituinte. Romero era
bem valorizado no MAS, por seu papel frente de CEJIS nos ltimos dez anos.
Acompanhou organizaes indgenas em marchas polticas, trmites de titulao de
terras e cenrios legislativos como o do debate para a reforma do artigo 171 da
Constituio em 1994, a incorporao de possesso de terras na elaborao da lei INRA
de 1996, sua modificao em 2006 e a reforma da Lei Florestal, todas as discusses que
confluam no projeto de relatrio de comisso na Assemblia
101
.

101
Segundo o que me dizia uma das colaboradoras de Romero em 2007, a proximidade com as
organizaes de terras baixas faz que seja difcil para ele integrar o partido e instrumento poltico como
145

A Comisso estava formada por 17 constituintes, oito representando a posio
majoritria do MAS, oito dissidentes nos diferentes extremos, com quatro indianistas do
altiplano de um lado e quatro representantes de PODEMOS do outro, deixando os oito
do MAS no centro das 'duas bolivias. O voto restante para complementar os 17
constituintes era o de Ana Mara Ruiz, do MNR, que em votaes chaves nas quais os
indianistas no apiam o projeto do MAS, permitiu que o partido de governo alcanasse
a maioria. Este entendimento do MAS com o MNR para a temtica de terra tinha a ver
com um compromisso do MAS em continuar nos marcos da reforma agrria iniciada
pelo MNR em 1953. Apesar de representar apenas um voto, como na Assemblia como
um todo, o MAS devia seduzir o MNR, e tambm ocorria que esta aproximao do
MAS com o centro resultava em dissidncias internas de setores indgenas.
Um tema sobre o qual o MAS no evitou a divergncia com o MNR foi o da
autonomia departamental, que tambm aparecia nesta comisso. O MNR apoiava que a
administrao da terra (saneamento, dotaes) fosse a nvel departamental, e o MAS
pde contornar este tema para o relatrio apenas com o apoio dos indianistas que, em
outros temas, tinham diIerenas com o projeto do MAS, '(Ruben) Costas nem sonhando
que tera jurisdio sobre terra e bosque declarou Romero a imprensa (EL DEBER
5/7/2007). Neste tema, o MNR e o PODEMOS se alinhavam e 'Ana Maria levantava os
braos dizia Romero, mostrando novamente as dificuldades que surgiriam nas
plenrias
102
. Em sua tarefa de procurar consenso, Romero via a comisso como um
centro em precario equilibrio e dizia 'com essa postura de PODEMOS, se rebelariam
dentro do MAS. Sua idia para centrar o debate e conseguir apoios para o relatrio que
Iacilitaria depois o trabalho em plenarias era 'eu Ireio a CONAMAQ, que eles Ireiem a
CAO (Cmara Agropecuaria de Oriente), em reIerncia a oposio, mas via 'muito

tal, algo ao qual ele teria de ir se adaptando. No trabalho da comisso, no entanto, haveria mais tenses
justamente com as organizaes indgenas e o prprio CEJIS, com uma direo diferente que Romero
tinha impulsionado. Anos economizando para a Assemblia Constituinte e justamente perde a direo
neste ano, se lamentava um de seus colaboradores. Romero tinha disputado a presidncia da
Assemblia com Slvia Lazarte, e Evo Morales o excluiu acusando-
jornais reproduziram que suas bases de Oriente o tinham proposto. Havia tenso com a Diretoria da
Assemblia quando a comisso no participou dos Encontros territoriais, recolhendo propostas da
sociedade de forma independente, como resposta tentativa de Lazarte de bloquear a participao de
Romero. Mas tambm era quase unnime no MAS o reconhecimento da Comisso Terra como uma das
mais eficientes e com bom trabalho.
102
Apesar da coincidncia entre PODEMOS e MNR neste tema, no desenvolvimento das votaes, no
entanto, a constituinte do MNR se enfrentou a Elianne Capobianco, de PODEMOS, acusando-a de ter
confessado que sua agrupao no iria consensuar nada com o MAS e acrescentando que se ela queria
apoi-la, devia faz-lo para todo o projeto do PODEMOS e no apenas em alguns artigos, de maneira
seletiva. Isto fez com que, em temas em que o MNR se distanciou do MAS, como na defesa do
departamento, o fizesse em um projeto prprio e alternativo ao de PODEMOS.
146

longe os setores indgenas que Ialavam de reconstituio do tawantinsuyu e no
PODEMOS 'um projeto ditado por cmaras empresariais.
Entre os diversos temas que a comisso abordaria, o da terra era o que cativava
mais ateno, por ser importante foco de conflitos no Oriente. O empresariado de Santa
Cruz, alm disso, a base da oposio a Evo Morales e sua base econmica
eminentemente agroindustrial. A terra era um dos temas que estava em pauta, ento, na
demanda de autonomia departamental. Mas a comisso tambm chamava a ateno de
todos pelos discursos de 'revoluo agraria do governo, por exemplo, na mensagem de
Evo Morales pelo aniversrio de um ano de governo, a incios de 2007, no Vale de
Ucurea, Cochabamba. Alguns pensavam que viriam mudanas no campo devido
presso da base camponesa do partido de governo, que poderia impulsionar a reverso
da propriedade de latifndios e ocupaes de terra, como tinha acontecido antes da
reforma agrria de 1953.
Mas a realidade poltica mostrava que o que o MAS queria era chegar s
cidades, classe mdia e s regies opositoras, razo pela qual a terra no seria
prioridade do governo, por seu potencial conflitante. Por parte de setores da esquerda
havia, por outro lado, queixas pela postergao das mudanas na distribuio da terra, o
que pode se dever, parcialmente, ao fato das organizaes camponesas estarem no
Estado antes que na demanda social. Sobre este tema, Luis Tapia ressaltava a
contradio de o MAS ser um partido campons e estar falando em industrializar, o que
necessariamente significa promover o movimento do campo cidade
103
.
Em uma entrevista para o coletivo AMAUTA, Evo Morales (2008, trad. nossa)
Ioi perguntado pelo tema e respondeu: 'existe uma proIunda diIerena entre a reIorma
agrria e a revoluo agrria. A reforma agrria de 1952 e 1953 se produziu sob um
levantamento permanente indgena, com fuzil no ombro, que obrigou os partidos e
governos de turno a realizar uma reforma agrria. Mas essa reforma agrria de 1952
deixou minifndios, surcofundios, latifndios (principalmente no oriente boliviano)...
Ns, agora, dentro de uma revoluo agrria nos propusemos a redistribuio da terra.
Em dois anos chegamos a redistribuir mais de 10 milhes de hectares, a nvel titular.
Ns o fizemos em dois anos. A eles [governos anteriores ao MAS] cada hectare saneado
custou dez dlares, para ns no custou um dlar sequer. A revoluo agrria tem
quatro componentes: a redistribuio, acabar com o latifndio (improdutivo,

103
Fala em Seminrio Internacional organizado por Comuna, maro 2007.
147

especialmente), depois a mecanizao (entregamos mais de mil tratores), os crditos e a
aposta por produtos ecolgicos. Tambm est o tema do comrcio. Frente aos tratados
de Livre Comrcio (TLC), tratamos de promover um tratado de comrcio justo entre os
povos (TCP), que nos esta custando um pouco implementar.
Como explicava Morales, a revoluo agrria consiste em dar terras e condies
para que sejam produzidas, alem de avanar com o 'saneamento (veriIicao da
titularidade, ao que Morales tinha se referido), e isso poderia ser feito com as
ferramentas da legislao vigente. O que se esperava da Comisso Terra, como de
outras, ento, era 'constitucionalizar instrumentos ja introduzidos como a lei de
'Reconduo Comunitaria da ReIorma Agraria, de 2006, que modiIicava a lei INRA
(Instituto Nacional de Reforma Agrria) aprovada em 1996, mas principalmente dar
lugar a uma reforma que dependia do Poder Executivo e podia ser impulsionada
inclusive com os elementos de 1996. O contedo destas reformas consistia no
fortalecimento da poltica agrria derivada da reforma de 1953, com a introduo do
tema indgena e com a propriedade na dotao de terras para camponeses e indgenas
como destinatrios das terras estatais a serem distribudas. Alm do mais, incluir-se-ia
na Constituio mecanismos para procurar neutralizar uma srie de decretos ou
procedimentos administrativos que tinham dado lugar ao que Romero chamava 'contra-
reIorma agraria, que impedia o acesso dos indigenas as terras e orientava a veriIicao
de propriedade para imped-lo.
A disputa na Comisso Terra seria, ento, a de garantir que seria o Estado
central e no o departamento quem dirigiria o processo, para dar continuidade reforma
de 1953, em oposio s reformas liberais de mercado em temas agrrios e corrupo
ou tergiversaes dos instrumentos estabelecidos, utilizados a favor dos grandes
proprietrios de terra. ONGs como CIPCA, CENDAS, CEJIS e Fundacin Tierra, que
tinham representantes em Sucre ajudando aos trabalhos das comisses, tinham
consolidado um trabalho tcnico de consenso sobre esse assunto durante muitos anos, o
qual era a base para o projeto da comisso. Alm da denncia de irregularidades e
obstculos dos governos departamentais ao saneamento e entrega de ttulos agrrios
para comunidades indgenas, priorizando a demarcao de terras de produtores dentro
de territrio indgena e a reduo das superfcies demandadas pelos povos; ou negando
personalidade jurdica a organizaes indgenas, este consenso indicava como grandes
148

problemas agrrios na Bolvia o minifndio no Ocidente e o latifndio no Oriente, alm
da distribuio desigual da terra
104
.
A reforma da Lei de Reforma Agrria a fins de 2006, enquanto a Assemblia
discutia seu regulamento, interessante porque, alm de introduzir os elementos fruto
do balano que os camponeses faziam de 50 anos de reforma agrria, punha em marcha
no Congresso uma dinmica poltica que se repetiria na Assemblia e que tinha que ver
com o novo lugar das organizaes de camponeses e indgenas. Nessa oportunidade, se
viu pela primeira vez com clareza o jogo de foras polticas, projetos de reforma, e o
novo papel governamental do MAS, com uma combinao de caminhos polticos para
serem explorados, tais como: negociao com a oposio para aprovar reformas;
encontrar-se com uma oposio dura que se sentava para dialogar mas no modificava
suas posies procurando golpear politicamente o governo e que as mudanas no
fossem realizadas.
Nesta oportunidade tambm apareceu, por primeira vez com clareza, a
mobilizao nas ruas das organizaes sociais para pressionar por mudanas; a procura
de resquicios institucionais ou 'manobras que, com a razo da justia social para as
minorias, tentava fechar o conflito; o recurso ao povo, dentro do qual o MAS tinha
maioria; e tambm a possibilidade de ceder s demandas da oposio e renunciar a
mudanas profundas ou posterg-las para avanar e terminar o conflito. No fundo, a
dinmica poltica evidenciava o problema de como fazer mudanas respeitando a
institucionalidade republicana e democrtica herdada, que era o grande tema a se
resolver tambm na Assemblia. Era o problema de um governo que queria realizar
mudanas, mas se encontra com obstculos institucionais fortes e com fora
institucional dos setores polticos que tinham sido deslocados do poder. No caso da
'reconduo da lei INRA, que devia se reIormar porque tinha vencido o prazo para o
saneamento disposto pela lei anterior, fracassou a mesa de dilogo com a oposio e,
depois de mobilizaes e de ameaas de que se aprovasse a lei com Senadores
suplentes, finalmente foi aprovada por decreto.

104
Urioste e Kay (2005), Hernaiz y Romero (2008), e entrevista a Euologio Nez (CIOCA), mencionavam
as duplas dotaes, os latifndios entregues como favor poltico e outros fraudes que tinham estudado
e denunciado. Tratava-se do trabalho de muitos anos junto s organizaes que agora eram a base do
MAS. Pode-se mencionar como antecedente deste trabalho o projeto de Lei Fundamental aprovado
pelo histrico congresso da CSUTCB em 1983, organizado pelos kataristas, que por muitos anos foi
referncia para as comunidades camponesas e seus assessores tcnicos das ONGs. Com uma relao
teoricamente simtrica entre ayllu e Estado, segundo Alb, este projeto marca a direo a um estado
plurinacional (1987:408). Veja-se tambm Romero (2005, 2006a, 2006b, 2008) onde se resume sua
posio sobre o curso da poltica agrria.
149

Alem das diIerenas de 'institucionalidade agraria, ou seja, de se seria o
departamento ou o nvel central que administraria estas questes, houve outros temas
irredutveis, sobre os quais no havia consenso possvel com a Meia-Lua e que,
possivelmente, chegariam at o referendo, pela dificuldade de se obterem os dois teros.
Romero os resumia imprensa, consistiam nos mecanismos de redistribuio da
propriedade agrria, que inclua limites ao latifndio e a reverso como modo de
recuperar terra no produtiva; a gesto territorial indgena, que daria mais controle aos
povos indgenas em seus territrios, incluindo o domnio dos recursos naturais no
renovveis. A diferena de olhares se evidencia j nos primeiros debates da comisso,
quando cada bancada apresentou sua caracterizao.
Quando se discutia o tema da origem da riqueza de Santa Cruz, os constituintes
de PODEMOS insistiam que era produto do 'merito proprio de Santa Cruz, sem ajuda
do Estado; enquanto o MAS considerava que era devido transferncia do excedente da
renda mineira de Ocidente. PODEMOS, por outra parte, se negava a assumir a
existncia de latifndio na Bolvia com o argumento de que as terras assim consideradas
no suportavam tecnicamente uma explorao intensiva nem semi-intensiva. Romero
perguntava se estavam querendo levar as coisas ao tempo de Roma, logo de que o
PODEMOS se ops necessidade de funo econmica social (FES) como condio
para a propriedade empresarial, base da poltica agrria desde 1953. Com o avano das
discusses, o PODEMOS aceitou a FES, mas estabeleceu que a propriedade agrcola
que no a cumprisse seria expropriado com pagamento de indenizao, contemplando
inverses, melhorias e danos vindouros; e proibindo a reverso
105
.
No momento de concluso de relatrios de comisso, o vice-ministro de terras,
Alejandro Alamaraz, tambm ex-diretor do CEJIS, iniciou uma demanda contra a
constituinte de PODEMOS, Elianne Capobianco, ex-diretora do INRA em Santa Cruz e
acusada de doar 12 mil hectares em territrio do povo Guarayo, famlia do tambm
demandado Branco Marinkovic, presidente do Comit Cvico Pr Santa Cruz, lder da
oposio e das mobilizaes contra o governo. Por outra parte, se a bancada do MAS na
comisso estava formada especialmente por constituintes provenientes de ONG e

105
S 8
para a qual obteve a terra? Acabaria sendo premiada com a indenizao. Mas tambm contraditrio o
conceito, porque querem indenizar as melhorias e danos sobreviventes, mas se o prdio est
abandonado, de que melhorias ou inverses futuras podemos falar? Isto inviabilizaria qualquer
mecanismo de distribuio da propriedade agrria e seria reproduzir um problema estrutural do Estado
boliviano atual que uma estrutura de terras absolutamente desequilibrada e injusta.
150

organizaes sociais, os representantes de PODEMOS provinham especialmente das
cmaras empresariais. Durante os debates da comisso, inclusive, interesses florestais
entraram em conflito com os agropecurios quando a constituinte Capobianco defendia
a ampliao da fronteira agrcola e o constituinte vila, tambm do PODEMOS,
propunha outorgar poderes de polcia aos concessionrios florestais em seus territrios,
para garantir suas exploraes e frear essa expanso.
A dissidncia indianista do MAS na comisso, que no teria expresso na
Assemblia a nvel geral, mas que sim se sentiria em diferentes episdios contra o
governo de Evo Morales, estava representada por dois partidos pequenos do Altiplano e
Potos, aliados com dois constituintes do MAS. Os dois partidos dissidentes eram o AS
do alcalde de Potos Ren Joaquino e ASP de Omasuyos, que junto com outros partidos
menores do ocidente indgena somavam na Assemblia ao redor de dez constituintes,
com os quais o MAS contava para os dois teros. Eram setores indgenas que no
tinham relao com o Pacto de Unidade, ainda que formavam parte de ramos locais da
CSUTCB e a CONAMAQ. Representavam um nacionalismo tnico que considerava
Evo Morales um irmo, mas o viam capturado pelo 'entorno brancoide de mestios e
ONGs. Eram produto da representao de estruturas polticas locais opositoras ao MAS
em regies de maioria indgena onde os partidos conservadores no tinham espao
nenhum. No entanto, em vrios momentos, inclusive, falava-se da possvel postulao
de Ren Joaquino, como rosto indgena em aliana com a Meia-Lua
106
.
Romero via estes setores muito longe do projeto do MAS, que julgava mais
prximo esquerda nacional. Estes constituintes eram crticos tambm s
reivindicaes de terras baixas e chamaram 'latiIundios as TCO de povos indigenas de
Oriente, propondo a necessidade de redistribuio. Esta era uma das crticas ao grupo
majoritrio do MAS, e acusavam Romero de favorecer s terras baixas em detrimento
de quchuas e aymaras. Novamente se colocando no centro, Romero dizia: acusam-me
de apenas vermos o Oriente, mas em Santa Cruz somos atacados com mates, porque
dizem que estamos contra Santa Cruz
107
.

106
Humberto Tapia, de ASP e sempre com seu poncho vermelho, apresentou com outros trs

pelo governo neoliberal aos nacionais e estrangeiros. Recuperao de terras dos estrangeiros, e a no
transferncia de terras a ttulo de c C
possesso de terras por parte de estrangeiros, no somente em terras fiscais, como tinha
impulsionado o MAS, mas ainda quando cumprissem a funo econmico-social e fossem produtivas.
107
No trabalho de Devin Beaulieu (2008) citado o enfrentamento destes constituintes com Romero na
comisso de Terra. Tapia considerava insuficiente e reformista o projeto do MAS, por se tratar de
151

Em termos de dinmica poltica da Assemblia, estes setores eram os que
procuravam empurrar o MAS a deixar de procurar consenso com a oposio e assumir
posies mais duras. Vladimir Alarcn, aymara de El Alto e que provinha do Partido
Comunista Boliviano, interrompeu Romero em uma sesso na qual este falava de
consenso e exigiu: 'Devemos nos impor! Somos revolucionarios ou amarelos?
Avancemos irmo presidente! |da comisso|. De Iato, o MAS sempre considera como
possibilidade a adoo de uma postura de avano sem concesses, como tinha tentado
por meses no debate do regulamento. Uma alternativa avaliada pelo MAS em Terra e
Territrio era transferir votos da proposta majoritria do MAS posio minoritria de
indgenas e MAS, para excluir o relatrio de PODEMOS. O nmero de constituintes na
comisso permitiria se desdobrar para aprovar dois relatrios deixando a proposta da
oposio fora das plenrias e, assim, sem que a sua proposta pudesse tampouco chegar
ao Referendo em caso de que nenhuma proposta obtivesse dois teros. Romero chegou
a consultar esta possibilidade com seus companheiros na reunio da bancada do
MAS
108
.

3.2 Territorialidade indgena e formas de Propriedade.

O projeto da maioria do MAS procuraria atualizar a reforma agrria
incorporando a territorialidade indgena que, segundo as organizaes indgenas do
Oriente, na reforma de 1994 tinha sido introduzida de forma limitada. Com a Nova
Constituio, as Terras Comunitrias de Origem (TCO) passariam a ser Territrios
Indgena Originrio Camponeses (TIOC), no sentido da 'reconduo comunitaria da
reIorma agraria promulgada por Evo Morales em 2006. Deste modo, reintroduzir-se-ia
o conceito de 'territorialidade que os povos tinham reclamado ja em 1996, mas que o
MNR considerou mais apropriado no incluir, limitando-se ao conceito de Terra, junto a
uma concepo limitada dos direitos envolvidos nesse reconhecimento.

interesses de classe dos profissionais de ONGS. Tapia e Vladimir Alarcn falaram em uma ltima sesso
8
u !
Bailaba, constituinte do MAS, e representante indgena das terras baixas que tinha permanecido em
silncio, ratificou isto quando Romero lhe passou o microfone para que expressasse sua opinio.
108
Ao final, houve um empate entre dois projetos de informe que foram os segundos mais votados, com
quatro votos. Sem os votos do MNR para o projeto de PODEMOS nesta comisso, criava-se um vazio
legal, pois no estava estabelecido o que aconteceria em caso de empate. O dirio La Razn reproduzia
a preocupao da oposio de que passassem plenria dois informes semelhantes, quando o de
CuLMCS
152

Em entrevista que realizei na poca da concluso do trabalho das comisses,
Romero explicava que a proposta do MAS 'e uma continuao da reIorma agraria que,
de alguma maneira, j tinha sido impulsionada por leis especiais, mas tambm uma
constitucionalidade da territorialidade indgena e , sobretudo, uma melhor base
material para outorgar dimenso poltica a esta territorialidade e aumentar o
empoderamento das associaes sociais. A dimenso poltica que se reconhecem
direitos de gesto sobre a terra, sobre os recursos naturais, se respeita a integralidade da
territorialidade e isto Iortalece o papel de comunidades e povos. Romero considerava
tambem que 'todos os processos politicos e sociais dos ultimos anos ficaram em torno
territorialidade, as disputas com empresas petroleiras, a Guerra da agua`, a Guerra do
gas`, as demandas de terra e territorio, as novas estruturas organizativas dos povos
indgenas e aos movimentos sociais com base a controle de territorialidade. Ento, esta
uma transversal que a que vai trazer as verdadeiras mudanas na estrutura do
Estado
109
.
Jos Blanes (2007) escrevia, nesse sentido, que os problemas de classe e de
tradies nacionalistas encontraram nos direitos indgenas, particularmente nos direitos
pelo territrio, um eixo frtil e um motor potente para sua ascenso poltica. A perda de
centralidade do olhar classista deu lugar ao tema da gesto do territrio, que vai alm da
terra dos camponeses e informa as diferentes posies sobre a autonomia; foi o eixo
conducente Assemblia Constituinte e tambm o que fez despertar a reivindicao das
autonomias departamentais. O MAS defendia as mudanas e a incluso da varivel
tnica aos mecanismos de reforma agrria e da territorialidade reconhecida pelo Estado,
mas isto no se introduzia na ordem constitucional sem problemas. A posio de centro
do Novo Estado, e no somente da possibilidade de alcanar os dois teros, no ia longe
como as propostas das organizaes sociais. Esse era o ponto exato onde o governo dos
movimentos sociais deixava de ser os movimentos sociais.

109
O significado da idia de territorialidade considerado tambm por Isabella Radhuber em seu livro
sobre terra, em vrias entrevistas (2008:38). Ela cita o constituinte Ral Prada que entende que,
-
ecolgica e antropolgica da mesma. Tambm cita Miguel Urioste, que entende territrio como
construo social entre cultura e ambiente, que alm da distribuio no espao, se relaciona a um
sentimento de pertena da comunidade como experincia coletiva. Para Alison Spedding, a
territorialidade inexistente no sentido material, e mais uma construo imaginria, uma projeo de
idias sociais coletivas em direo a um territrio que tambm pode se materializar e que se transforma
em um espao vital, com idias que abarcam valores culturais, normas, idias religiosas e sistemas de
ordem econmica, poltica e jurdica, entre outras, em redes ou sistemas sociais que esto marcados
pela influncia mtua entre territrio e sociedade.
153

Por outra parte, a inovao implicava tambm incorporar os camponeses s
TIOC, associando os territrios a novas comunidades. A mudana tinha que ver com o
contexto das transformaes identitrias que tinha feito com que comunidades
camponesas comeassem a se considerar indgenas. Um estudo do CIPCA
110
menciona
o caso dos sindicatos camponeses de Ayopaya, em Cochabamba, que renunciaram a
ttulos individuais de terra e optaram por titulao coletiva com preservao de
estruturas e instituies comunitrias. Mas esse no era o caso mais comum, e o
tratamento do tema na Assemblia gerou um problema entre as organizaes
camponesas e indgenas que ameaaram com quebrar no meio o Pacto de Unidade.
Alguns remontavam s diferenas a tempos anteriores, quando os Incas procuravam
controlar os vales e se perfilavam sobre as terras baixas. Assim era lida por
organizaes indgenas do Oriente a chegada de camponeses e colonizadores a seus
territrios, o que tinha dado lugar recentemente a vrios conflitos violentos, com a
entrada de plantadores de folha de coca em territrios indgenas e, de forma mais
pacfica, o j mencionado conflito entre estruturas polticas identificadas com o ayllu
frente ao sindicato.
O conflito eclodiu quando se discutiu o tipo de propriedade no interior dos
novos TIOC. As organizaes indgenas procuravam que apenas fosse reconhecida a
propriedade coletiva, mas as centrais camponesas pressionavam por um projeto onde
tambm estivesse permitida a propriedade privada individual, impulsionada desde 1953
nas comunidades agrcolas. Os camponeses e colonizadores no estavam dispostos a
coletivizar suas propriedades, ainda que em vrias comunidades estes mesmos
camponeses as mantivessem em combinao com as propriedades individuais. O
prprio Roman Loayza explicava, em uma reunio de constituintes, como a propriedade
individual e coletiva ao mesmo tempo, por exemplo, quando se encontra gesso, que
de toda a comunidade. O vice-ministrio de Terras, dirigido por Alejandro Almaraz,
tinha Ieito a recomendao de que se continuasse a politica da lei de 'reconduo
comunitaria de 2006, onde pela primeira vez se abria as portas ao reconhecimento da
propriedade coletiva e se estabelecia que esta fosse a forma de propriedade nos
territrios indgenas
111
.

110
Apresentao em Power point facilitado por Eulogio Nez.
111
A proposta do Pacto de Unidade ia ainda alm do reconhecimento coletivo de terras, propondo a
propriedade comunitria no apenas para os territrios indgenas, espao onde finalmente se terminou
circunscrevendo a discusso. Nas discusses tcnicas dos camponeses, desde a proposta da Lei Agrria
de 1984, se
154

Em determinado momento se chegou a cogitar que no Oriente os territrios
teriam propriedade coletiva e no Ocidente individual, mas lvaro Garca Linera
terminou fechando a discusso quando disse em reunio com os constituintes que se
respeite a propriedade individual nas TCO. A Constituio consagraria a propriedade
coletiva, ento, mas sem limitar a possibilidade de dotaes individuais. O problema da
propriedade individual nos territrios se devia, dizia Romero, ao medo de terras baixas
de que a dotao individual possa favorecer outra vez uma apropriao privada de
especuladores de terras. Romero via vantagens da titulao coletiva em termos de
organizao, planificao, gesto territorial e em termos de tradio organizativa dos
povos. Mas defendia a coexistncia das diferentes formas sobre a base de que a
propriedade individual uma realidade destes povos desde o tempo incaico. Pensava
tambm que as diferenas entre organizaes se deviam falta de conhecimento,
insuficientes contatos, disputas de espaos organizativos, mas que de nenhuma maneira
se pode falar de contradies que no se possam conciliar
112
.
E no processo constituinte havia tambm vozes crticas ao modo como se tinha
levado nos ltimos anos a poltica de territorialidade que havia sido o centro da poltica
das organizaes indgenas de terras baixas nos ltimos anos. O antroplogo Roberto
Balza apresentava algumas crticas em uma das exposies de especialistas organizadas
pela Comisso de Estrutura do Estado. Criticava s organizaes indgenas, o Estado e
s ONGs como CEJIS, por ter procurado titular territrios diferentes queles que os
povos efetivamente habitavam e usavam, por ter priorizado a estratgia de reclamar as
terras menos ocupadas e que, por tanto, eram as mais fceis de serem reconhecidas pelo
Estado. O resultado teria sido, segundo Balza, que no se tinham respeitado os modos
tradicionais de ocupao do espao, apropriados para a forma de vida dos povos, e se
tinha dado lugar a mudanas territoriais de comunidades inteiras e o distanciamento de
reas cerimoniais e tambm de caminhos com acesso a centros urbanos. Desse modo, os
povos se distanciavam de mercados e servios, e dos lugares onde vendem artesanato

ayllu andino, e que se
entende como sistema holstico vinculado ao Dom e reciprocidade (sobre reciprocidade andina, cf.
TEMPLE, 1995). Outros reconhecem o comunitrio como espaos comuns s famlias e reconhecido pela
colnia espanhola, mas desacreditam do coletivo, como tipo de propriedade que seria exgeno
(MOLINA, 2008).
112
Xavier Alb refere a este encontro entre o individual e o coletivo quando critica as autoridades
encarregadas de levar adiante a Reforma Agrria, que nunca teriam chegado a entender o jogo entre o
comunal e as famlias individuais. Desde essa lgica, alheia a esta realidade andina, seguiram exigindo,
inclusive nos regulamentos da Lei INRA de 1996, que toda propriedade agrria seja ou coletiva ou
individual, quando o essencial da comunidade andina a combinao jurdica de ambos tipos (Em:
Introduccin a nietos de la Reforma Agrria, Barragan e Urioste 2007:x-xi).
155

para ter dinheiro que utilizavam em alguns momentos para comprar, por exemplo, bala
ou caderno para as crianas, ilustrava Balsa. Tambm se afastavam do acesso gua,
aos solos frteis e aos espaos de caa e coleta com as que complementam sua dieta
113
.
A constituinte do MNR na Comisso Terra elaborou um relatrio separado que
mantinha a TCO sem modificaes, manifestando que a incluso de direitos territoriais
de pr-existncia e acesso tradicional aos recursos seria excessiva e entraria em conflito
com a posse de terra produtiva existente. Frente a esta posio, Romero pediu projetar
os artigos do convnio 169 na parede da sala da comisso para mostrar at que ponto a
proposta de relatrio da maioria coincidia com esse convnio, marco enquanto a direitos
territoriais. Dias depois, aps consultar lderes indgenas da sua regio, Ana Mara Ruiz
apoiou o projeto de artigo do MAS, que reconhecia direitos coletivos e acesso
tradicional, mas tendo retirado a meno a direitos de pr-existncia (Beaulieu: 2008).
A oposio se opunha ao reconhecimento da territorialidade com o argumento de que
daria aos indgenas controle dos recursos naturais em seus territrios e considerava que
a mudana de TCO para TIOC ameaava os produtores privados no indgenas e que,
porque com a introduo do termo 'camponeses o MAS procurava impulsionar
colonizaes de camponeses do Ocidente no Oriente
114
.

3.3 Recursos Naturais nos territrios.

O assunto das formas de propriedade no seria o nico conflito entre os
diferentes setores do MAS nos temas da Comisso de Terra. A incluso no Estado dos
direitos indgenas no era automtica nem realizada sem frices, que se sentiam
inclusive dentro do MAS. Acredito que, para alm das disputas setoriais, tratava-se do
problema da diferena indgena em relao ao Estado. Alguns setores defendiam
posies estatais contra os indgenas ou de uma ordem jurdica que no podia inclu-los

113
Balza criticava tambm a participao de representantes indgenas nas estruturas do Estado, como
com as eleies de alcaldes indgenas. Para ele no tinha sado dos moldes ocidentais de organizao e
participao poltica, no tinha dado frutos positivos nem um trato preferencial s suas demandas. Em
sua tese de graduao (2001), Balza critica a lei INRA de 1996 como procedimento equivocado do
Estado para delimitar territrios, o que ele percebe como uma lei de desenvolvimento agrcola
capitalista, no para grupos da floresta. Distanciando-se das organizaes indgenas, tambm percebe
como problemtica a demanda de presena ancestral nos territrios, por causa da presencia de mais de
um grupo, alguma vezes.
114
Eulogio Nez explica que a formulao de esses artigos na comisso (e depois na Constituio), no
implicavam reconstituio de territrios originrios em sentido amplo, porque na legislao boliviana os
territrios no tm demarcao contnua. Deste modo, o reconhecimento da territorialidade no
ameaava propriedades privadas legalmente constitudas que cumprem a funo econmica social.
156

sem conflito porque tinha outra natureza e partia de princpios que chocavam com suas
formas tradicionais em processo de reconstituio ou ainda vigentes em algumas reas.
Constituintes urbanos do MAS, os sindicatos do campo e a esquerda nacionalista no
governo tinham motivos para 'Irear os desejos das organizaes indigenas, que em
ltima instncia viam como ameaantes para a unidade e soberania do pas, ou como
no acordes com o Estado de Direito, encontrando-se com os argumentos da oposio.
O estado que se fazia presente nas discusses do MAS no era exatamente o do comit
de assuntos da burguesia, ou da defesa poltica dos interesses dos empresrios ou de
elites tradicionalmente no poder, mas tinha tambem argumentos 'de esquerda para
limitar as reivindicaes indgenas.
O tema dos recursos naturais era considerado pelas comisses de
Hidrocarbonetos, Recursos Hdricos e Energticos, Minerao, Desenvolvimento
Integral Amaznico, Desenvolvimento Rural e Coca. Mas seria a Comisso de Terra,
ocupada dos recursos naturais renovveis, a que se ocuparia de abordar o principal
artigo em que se definia a propriedade e o domnio de todos os tipos de recursos,
aIetando todo um bloco de capitulos na Constituio reunidos sob o Titulo de 'Meio
Ambiente, Recursos Naturais e Terra Territorio. Este artigo estabelecia que 'Os
recursos naturais so de domnio e propriedade direta e indivisvel do povo boliviano.
Corresponde ao Estado sua administrao reconhecendo, respeitando e outorgando
115

direitos proprietrios individuais e coletivos sobre a terra, assim como direitos de uso e
aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conIorme a lei.
A frmula era: domnio e propriedade para o povo; administrao para o Estado
e uso e aproveitamento para indgenas em seus territrios ou concesses privadas. O
importante era posicionar o povo como proprietrio no lugar do Estado. Com essa
mudana, nas palavras de Romero para esta tese, se procurava 'evitar o que havia
passado com administraes pblicas que privatizaram as riquezas nacionais, como
Snchez de Lozada que, por decreto regulamentrio, entregou os campos petroleiros a
empresas privadas e isto derivou na perda de controle do excedente econmico, a
externalizao das riquezas, a reproduo da pobreza, e o enfraquecimento da soberania
econmica e politica do pais. Os constituintes do PODEMOS impulsionavam que o
domnio e a propriedade fossem do Estado, e dois constituintes do MAS, junto aos dos

115
P L l

157

partidos indianistas, defenderam a moo de domnio originrio da terra e do territrio
para os povos originrios e comunidades diversas do campo e da cidade.
Adolfo Mendoza, tcnico das mulheres camponesas e do MAS na Assemblia,
era assinalado como responsvel pela frmula em que os recursos passavam a ser
propriedade do povo, no do Estado. Sobre seu trabalho, ele opinava que h
possibilidade de influenciar, e que os assessores so responsveis pelo que influenciam
ou pelo que no. Mas, se bem reconhecia sua responsabilidade nessa definio sobre a
propriedade dos recursos, e a defendia, considerava que respondia a uma posio
coletiva. Outro tcnico, Ivn gido, da CIDOB, o questionava por essa posio, porque
implicava ir alm do acordo do Pacto de Unidade, que consistia em que os direitos
indgenas iriam primeiro; sem ficar em um segundo plano apenas como reconhecimento
de uso exclusivo para recursos renovveis, ao se reconhecer antes a propriedade para o
povo. Era a determinao que tinha dado lugar definio que vimos, no captulo
anterior, ser elaborada. Conversvamos os trs no bar Salfari de Sucre, famoso por
servir ajenjo artesanal e outros licores, e Ivn expunha uma crtica comum neste
processo, de que as organizaes camponesas no acompanhavam as posies das
organizaes indgenas. No documento do Pacto de Unidade, dizia que ele tinha tido
que , pessoalmente incluir o acordo, porque os assessores das outras organizaes no o
faziam por iniciativa prpria
116
.
O conflito sobre os recursos naturais em reas indgenas apareceu com fora na
reunio de Cochabamba a finais de maio de 2007, quando as comisses apresentaram
seu trabalho ao presidente Morales, com a presena das organizaes sociais do Pacto
de Unidade. Nessa reunio se definiram com Evo Morales temas importantes como que
no iria no projeto do MAS a proposta de um quarto poder 'social, que depois de ter
sido bastante anunciado e trabalhado inclusive na Comisso Estrutura do Estado o
MAS via como obstculo para o acordo, ao mesmo tempo em que comeava a observar
que implicaria formar uma imensa estrutura burocrtica. Os constituintes do MAS
foram de Sucre at Cochabamba de nibus e, em um acidente dos que so to freqentes

116
A Proposta do Pacto de Unidade de 5 de agosto (2006) era mais favorvel para os povos indgenas e
1 do territrio
plurinacional, est submetido a processos de consulta previa e obrigatria s organizacoes sociais do

camponeses. A propriedade dos recursos no renovveis compartida entre as naes e povos
indgenas originrios e camponeses e o Estado Unitrio Plurinacional. [...] As naoes e povos indgenas
originrios e camponeses co-administram, co-gestionam os recursos no bio renovveis com o Estado
Unitrio Plurinacioanl. Assim, tem participao equitativa nos benefcios [...].
158

em rodovias bolivianas, vrios ficaram feridos. Tambm o projeto de Constituio
sofreu ferimentos, de diferentes graus de profundidade. E um deles era que Evo Morales
manifestou que os povos indgenas no poderiam ter domnio e propriedade de recursos
naturais em seus territrios. Tampouco teriam uso exclusivo, que segundo a opinio do
presidente 'era a mesma coisa que a propriedade. E, segundo Romero, tambem havia
problemas no governo em assimilar a demanda de consulta vinculante para explorao
de recursos, presente no convnio 169 como direito.
No artigo citado acima, define-se que corresponde ao Estado a administrao
dos recursos naturais, 'reconhecendo, respeitando e outorgando direitos de uso e
aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conIorme a lei.
As organizaes indgenas no aceitavam que seus direitos dependessem do
reconhecimento e de ser outorgados pelo Estado, e exigiam que em seus territrios o
uso e aproveitamento no sendo j possvel exigir a propriedade e o domnio
estivessem garantidos. Apesar de que este tinha sido um dos pontos acordados
internamente no Pacto de Unidade e apresentado em sua proposta de agosto de 2006, a
direo do MAS comunicou Romero de que retrocedesse neste ponto e no modo em que
se estava concebendo a territorialidade. O mesmo repetiria Evo Morales em uma
reunio a ss com lderes das terras baixas e seus assessores, solicitada para baixar a
tenso levantada por diferentes assuntos. Depois desta reunio, alguns se queixaram do
'entorno do Evo. O presidente tinha justiIicado a deciso dizendo que no queria que
ocorresse de novo 'como em Madidi, parque nacional em que indigenas e
colonizadores tinham se enfrentado violentamente pela terra. E a interveno do
governo na Assemblia, na grande maioria dos casos, era guiada pela tentativa de evitar
possveis conflitos.
Se a renncia ao quarto poder, social, era simbolicamente importante por ter sido
uma importante reivindicao mencionada em todos os discursos dos dirigentes
camponeses sobre a nova Constituio e no de vrios constituintes na comisso
Estrutura do Estado se acabava de organizar uma atividade ao respeito a mesma tinha
sido mais facilmente assimilada pelas bases camponesas do MAS, que de algum modo
compartilhavam a viso de que agora eram governo. Controlando o Poder Executivo, o
Poder Social perdia importncia e inclusive se corria o risco de que fosse um
mecanismo aproveitado pela oposio ao governo, dos grupos cvicos das regies. A
definio de Morales a respeito do que os indgenas esperavam no tinha sido
assimilada to facilmente. Leonardo Tamburini do CEJIS, que me explicava que estava
159

em Sucre para contribuir a baixar a tenso entre as organizaes e os constituintes,
resumia a situao em que o consenso era dar uso a indgenas e propriedade ao Estado
mas havia preocupao de que se retrocedesse.
Em Cochabamba, o prprio Romero tinha assegurado que o uso exclusivo j
estava garantido. Apenas se tratava de incluir na Constituio o que j estava no
Convnio 169 da OIT, dizia Leonardo. Mas agora, desde a presidncia se diz que 'uso
exclusivo e quase igual a propriedade, e por isso querem colocar outra palavrinha. A
posio dos povos indgenas, a essa altura, era a de garantir autonomia e o uso
exclusivo, sem pedir propriedade dos recursos nesta Assemblia. Caso se retrocedesse e
no houver autonomia indgena, ento, as organizaes se quebrariam, dizia o diretor do
CEJIS. Em reunio com as organizaes do Pacto, dias depois, Tamburini analisava o
cenrio interno do MAS, e via o preo a pagar politicamente pelo MAS caso no
aceitasse incluir a posio dos indgenas. Era esse preo o que criava possibilidades para
um acordo. Um novo acordo com os indgenas traria crdito poltico para o MAS. Mas
Leonardo analisou tambm que Carlos Romero no pode se comprometer pelos recursos
no renovveis, porque no tema de sua comisso e sim da de hidrocarbonetos. O
tema a discutir com ele era, ento, apenas o dos recursos renovveis, mas tambm se
entendia que no quisesse assumir coisas que o enfrentariam ao MAS, dizia Tamburini.
Apesar da proximidade com as organizaes de terras baixas em anos anteriores,
Romero agora falava da posio do MAS na Assemblia. Deste lugar, a CONAMAQ e
a CIDOB apareciam para Romero 'com propostas sectarias muito radicais.
Junto com a oposio do governo sua reivindicao, os indgenas comeavam
a se dar conta de que suas demandas tambm no seriam acompanhadas pelas
organizaes camponesas e de colonizadores, com uma proximidade orgnica com o
novo governo e que falavam da perspectiva do interesse nacional, apesar de que eram
co-assinantes da proposta do Pacto entregue aos constituintes do MAS. Os camponeses
e colonizadores se reconheciam como indgenas, mas na discusso dos recursos
nacionais pensavam como bolivianos e apoiavam o que era a base da poltica econmica
de Evo Morales. No eram minorias tnicas que, com o aval do Convnio 169 da OIT
exigiam direitos no quadro de um Estado nacional, mas, agora, o prprio Estado-Nao.
Do outro lado, as organizaes que apostavam pela consolidao de territrios
ancestrais e que estavam em processo de demandas territoriais em terras altas e baixas,
nucleados em CONAMQ e CIDOB, apiam o governo do MAS, mas no eram o MAS
nem o governo.
160

Segundo os tecnicos destas organizaes, 'as trigmeas como se conheciam as
trs organizaes camponesas atuavam como 'operadoras do governo para Irear o
bloco indigena (CIDOB e CONAMAQ) 'e ainda Ialavam de terra no lugar de
territorialidade. Proximo as organizaes indigenas, e entre os constituintes, se
comentava o ltimo documento do Pacto de Unidade que as Bartolinas no apoiavam e
que a CSUTCB no teria assinado. Ou que sim teriam assinado, mas por erro de uma
regional da CSUTCB que estampou seu selo. Por esta poca, algum lembrava que um
dos assessores do presidente esclareceu em Cochabamba que no tinham assinado nada
com as organizaes, razo pela qual deviam reconhecer que tinham ficado sozinhas em
suas posies sobre estes temas. Especialmente apos escutar a voz de 'o cheIe, que na
dinmica do processo se sabia que era a ltima palavra em termos de decises, e cuja
imagem era tambm uma das bases da unio entre as diferentes organizaes do Pacto
de Unidade.
Como a de todo mediador, a posio de Evo Morales sempre tinha algo de
desequilbrio para um dos lados. E, assim, tinha ordenado os atores do processo dizendo
aos constituintes que 'os indigenas so os impulsores, mas os camponeses os que se
mobilizaro e deIendero. E talvez no seja casual que tenha sido um campons com
identidade indgena, mas tambm boliviana nacional, o que tenha conseguido encabear
o movimento social Boliviano e ser o primeiro presidente indgena e de esquerda em
muitos anos. Apesar de todas as casualidades que devem acompanhar a um homem para
chegar presidncia, o modo campons de ser presidente de todos parece mais vivel
que o modo de ser presidente que podemos imaginar em um lder aymara com marcada
identidade tnica, como Felipe Quispe; ou de um indgena de terras baixas com suas
demandas de direito para minorias; ou ento algum dirigente histrico da esquerda
proveniente da classe mdia, como Peredo ou Del Granado, sem a interlocuo com o
povo boliviano que agora ingressava com fora no Estado como nunca antes.
As diferenas de interesses entre indgenas e camponeses sobre recursos
naturais, que apareciam no perodo de comisses, no eram novas. Assim o mostram
documentos do Pacto de Unidade do tempo em que se elaborava a proposta para a
Assemblia Constituinte, como os de Camiri em maio de 2006, em que o tema dos
recursos aparece como um dos pontos sem consenso entre as organizaes. At agosto
de 2006, quando comeava a Assemblia, no se tinha concludo a discusso sobre o
domnio e a propriedade dos recursos naturais no renovveis, apesar de que um dia
antes do incio da Assemblia se apresentava o documento citado acima, onde o
161

consenso das organizaes era que o domnio e a propriedade apareciam compartidos
entre os povos indgenas e o Estado
117
. O conflito poltico que eclodiu no tempo da
Assemblia, no entanto, respondia a que alguns temas que j tinham consenso, eram
revisados. Isso aconteceu com os temas do uso e aproveitamento exclusivo e com o
direito de consulta vinculante, postos em dvida por Evo Morales na reunio de
Cochabamba.

3.4 Marcha indgena

No desenvolvimento das negociaes, as organizaes indgenas aceitaram no
pedir a propriedade e o domnio dos recursos no renovveis, mas de nenhuma maneira
aceitariam retirar da Constituio o uso exclusivo em seus territrios dos recursos
renovveis. Era muito para eles e, junto com outras diferenas surgidas em diferentes
comisses, punha s organizaes prximas ruptura com o MAS. nesse contexto
que a CIDOB decide iniciar uma marcha indigena 'Pelas autonomias indigenas, terra e
territorio e pelo Estado Plurinacional. A marcha saa em momentos de definio nas
comisses, unindo-se ao clima conflituoso que se vivia em Sucre nessa poca, com
mobilizaes dirias de diversos setores, como os universitrios (pela autonomia
universitaria e contra o 'controle social na universidade); os mineiros corporativistas;
os cvicos que ameaavam com desobedincia civil e greve cvica na Meia-Lua; as
mobilizaes pelo tema da sede dos poderes em La Paz e Sucre; etc. 'CIDOB vem em
caminhes de Santa Cruz, dizia-se em Sucre
118
.
CONAMAQ tambm faria parte da marcha, mas depois decidiu realizar uma
viglia em Sucre com representantes de todos os suyus devido a que, por ser tempo da
colheita, no poderia se mobilizar em grande nmero, diziam. No que diz respeito ao
resto dos integrantes do Pacto de Unidade, as relaes j tinham se esfriado. Entre as
demandas da VI marcha indgena se inclua a representao direta em um Parlamento
novo, a autonomia indgena, os direitos coletivos, o Estado Plurinacional e o Pluralismo

117
L
C l C C A C
apresentada no dia 19 de junho de 2006. Fonte: jido e Valencia (2010).
118
A marcha rememorava as histricas marchas que, a partir do ano de 1990, tinham levado os povos
das terra baixas poltica nacional. Era a sexta marcha indgena da histria, que arranca por resoluo
de 6 de junho de 2007 das organizaes da CIDOB reunidas em Comisso Nacional e que, fazendo uma

que est acontecendo na AC em que se esto minimizando, tergiversando ou excluindo as propostas e
l
162

Juridico; tambem, 'a propriedade e o uso e aproveitamento exclusivo sobre os recursos
naturais renovveis e a participao na gesto, administrao e utilidades na explorao
dos recursos naturais no renovaveis que se encontram em seus territorios. Os temas
exigidos eram recusados nas comisses especialmente pela oposio (PODEMOS, UN,
MNR), mas o destinatrio da marcha tambm era, sem dvidas, o MAS, que
manifestava suas dvidas ou, na procura do consenso, deixava cair especialmente os
temas reivindicados pelos indgenas. Do lado do MAS, a marcha teve como reflexo a
reduo na participao dos assessores de terras baixas na elaborao do projeto do
partido
119
.
Falando com jornalistas, o presidente da CIDOB, Adolfo Chvez, dizia que, se
as suas demandas no fossem escutadas, haveria um levantamento indgena
120
.
Esperanza Huanca, de Viso Pas, dizia que o Pacto se quebraria porque no dia anterior
no tinha sido possvel se reunirem. Nlida Faldn, de Estrutura do Estado, dizia que se
mobilizavam porque 'negociam conosco e comentava nesta epoca que Silvia Lazarte
disse 'com indigenas ou sem indigenas vamos ter nova Constituio. Isso podia ser
dito pela presidente da Assembleia porque 'somos poucos e eles tm os camponeses,
acrescentava. Sobre os camponeses, Nelida dizia que 'eles no tm mais terras
coletivas, mas individuais, que 'chegam, produzem e as vendem. No entanto, ela
tinha achado boa a reunio com Evo Morales, quando combinaram continuar
discutindo.
Finalmente, depois de picos maximos de tenso entre os povos indigenas e 'os
politicos do MAS, em privado, e com os da oposio, em publico, o MAS e o Pacto de
Unidade puderam superar o conflito sobre os recursos naturais. O uso exclusivo dos
recursos naturais renovveis nos territrios foi garantido, no houve quebra entre o
MAS e as organizaes indgenas, que interromperam a marcha antes de deixar o
departamento de Santa Cruz, alegando doenas e clima adverso, no dia 17 de julho. As
palavras do Chefe tinham sido desautorizadas, ou talvez Evo Morales tivesse cedido

119
A plataforma de demandas da VI Marcha indgena era mais detalhada: Estado Unitrio Plurinacional
com reconhecimento da pr-existncia das naes e povos indgenas originrios e a participao em
todos os nveis de governo. Autonomias indgenas sem subordinao e com igualdade de hierarquia
frente s demais entidades territoriais, para que os recursos naturais que se encontram nos territrios
indgenas beneficiem coletivamente nossos povos. Representao direta das naes e povos indgenas
no rgo legislativo. Direitos coletivos dos povos indgenas. Comisso Poltica da VI Marcha Indgena, 16
de julho de 2007 (VALENCIA e GIDO, 2010).
120
No dia 20 de julho, enquanto se desenvolvia a marcha, o constituinte de PODEMOS, Fernando
Morales (Santa Cruz) bateu em Adolfo Chvez. O agressor justificava a ao com o argumento de que o
presidente da CIDOB viajava em avio enquanto suas bases marchavam a p.
163

para manter a unidade. Ao mesmo tempo, pde ser contornado o fato de que no
entrasse no projeto de Constituio do MAS a importante demanda de domnio sobre os
recursos nos territrios, dando lugar posio de consenso no MAS a favor da
propriedade comum dos recursos para o povo boliviano, em cuja definio os indgenas
tinham um lugar destacado.
Carlos Romero explicava imprensa, nesta poca, quais eram os alcances do
'uso exclusivo sobre os recursos. Os jornalistas consideravam que era um abuso e
perguntavam alarmados as conseqncias depois de escutar as declaraes catastrofistas
da oposio. Procurando tranqiliz-los, Romero explicava que o uso exclusivo para a
lenha e recursos dos indgenas, e que para explorao comercial o Estado interviria. Ao
mesmo tempo, a Comisso de Poder Legislativo tinha se comprometido a que entrasse o
tema da representao direta, dissolvendo assim as razes que tinham motivado a
marcha. A reunio dos dirigentes do Pacto pela qual se chegou ao acordo com Romero
no se Iez publica 'como espao para, desse modo, evitar que se acuse assessores ou
dirigentes de estar 'negociando o dominio originario, reivindicao mantida ate o Iinal
pelas organizaes, mas que o governo no ia aceitar. Evo Morales tambm contribuiu
aproximao, convencendo na reunio de La Paz solicitada pelas organizaes
indgenas que uma posio crtica iria prejudicar o processo de mudana.
O resultado das reunies entre as organizaes e Romero foi a assinatura de uma
ata em que se estabeleceu o acordo. As organizaes tinham pedido que ficasse escrito.
A reunio onde se assinou a ata foi realizada na casa que funcionava como sede das
organizaes indgenas, com sete constituintes, autoridades da CONAMAQ, a CIDOB e
os afro-bolivianos presentes. Na reunio, os dirigentes das organizaes indgenas
manifestaram seu descontentamento. Tata Agustino, autoridade mxima da
CONAMAQ, manifestou-se frustrado pela deciso de deixar fora a demanda de domnio
originrio de recursos naturais para os povos originrios. Disse que estava
compreendendo que o MAS no os apoiava. 'queriamos uma Constituio originaria,
nossos direitos se baseiam na pr-existncia dos povos indgenas originrios, nossa
vivncia diferente, no temos representantes suficientes para levar nossa voz e por isso
conIiamos em vocs constituintes aqui, dizia. Lazaro Tacoo, do povo chiquitano e da
CPESC disse 'pensamos que iamos como duas pontas contra a direita, mas aconteceu
que entre nos tambem tem diIerenas. Disse tambem que Evo tinha dito que seguissem
adiante, mas nas reunies com tcnicos, os camponeses comearam a trair. Pediu que as
164

instncias superiores do MAS falassem com os constituintes, porque alguns querem
eliminar as TCO. E concluiu que estava lastimado porque se sentiam postergados.
A reunio concluiria com a palavra de Romero, que lia o acordo: 'a propriedade
e o domnio dos recursos naturais sero para a populao boliviana; a administrao
ser no marco do nvel central do Estado Plurinacional Unitrio; os povos indgenas
teriam em seus territorios o usuIruto exclusivo dos recursos naturais renovaveis. Disse
tambm que seguiria trabalhando com o Poder Executivo para procurar melhorar o
acordo, talvez incluindo a consulta vinculante que os povos pediam para explorao de
recursos naturais, mas que temia que fosse difcil porque por acordo com a Diretoria da
Assemblia, o trabalho das comisses deveria ser concluido no dia seguinte.
Imediatamente, Romero saiu com o papel da ata assinado e a reunio continuou entre os
dirigentes das organizaes indgenas, os afro-bolivianos e os tcnicos. Havia frustrao
e Tata Martin, Mallku da CONAMAQ manifestou que nem as trigmeas nem o governo
aceitariam o domnio dos no renovveis, pelo qual marchar contra isso seria bater
cabea. Pensava, no entanto, que se poderia pedir a co-gesto. No achava que dariam
aos guaranis os recursos naturais, dizia, porque toda Bolvia vive disso, mas que no
poderiam novamente ser abandonados com uma mo na frente e outra atrs. Na reunio
se avaliava a pouca fora que tinham frente ao MAS, pois, em ltima instncia, a outra
parte do Pacto de Unidade seria fiel ao presidente. lvaro Infante, assessor tcnico da
CIDOB, acrescentava: 'Sabemos que e o governo dos camponeses e no o nosso,
sabemos que no vamos ganhar, mas pelo menos no teriamos que perder.
Depois, foi a votao na Comisso de Terra e Territrio. Os constituintes de
PODEMOS e os do MNR, alm de estabelecerem no projeto que os recursos naturais
seriam de propriedade do Estado, procuravam que a territorialidade indgena ficasse
restrita s TCO da reforma constitucional de 1994. Com nove votos, a maioria dos
constituintes dos MAS aprovavam o acordo com umas poucas modificaes: 'se
reconhece a integralidade do territrio indgena originrio e das comunidades que inclui
o direito terra, ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renovveis nas
condies determinadas por Lei, a consulta prvia e informada e a participao nos
benefcios pela explorao dos recursos naturais no renovveis que se encontram em
seus territrios; a faculdade de aplicar suas normas prprias, administradas por suas
165

estruturas de representao e definir seu desenvolvimento de acordo a seus critrios
culturais e principios de convivncia harmnica com a natureza
121
.
Mas a procura do consenso abriria frentes continuamente. O acordo com os
povos indigenas deu lugar a que, do lado do MAS, dissessem a Romero: 'por que voc
oIereceu isso?, ele reclamava. Por outro lado, as organizaes indgenas seguiam
ameaando com consider-lo traidor, em percepes que ele via como sectrias. Carlos
Romero me contava que, se quisessem declar-lo traidor por no dar-lhes recursos aos
povos indgenas, que o fizessem, e explicava que fez que eles assinassem a ata
justamente para evitar isso. Prximo de Romero, se pensava que os dirigentes aceitavam
o acordo e que eram os tcnicos que insistiam em que se procurasse algo mais.

4 Autonomias indgenas, departamentais e regionais.

4.1 A Autonomia Departamental.

Quando o debate constituinte intensificado durante o governo de Carlos Mesa,
depois da reforma constitucional de 2004, que possibilitou a convocatria da
Assemblia e a realizao de referendo, de Santa Cruz os impulsionadores da autonomia
departamental impulsionavam tambm um referendo autonmico se opondo
realizao da Assemblia
122
. Susana Seleme, colunista respeitada em Santa Cruz,
sempre opositora do governo do MAS, escreve em 2005 defendendo um referendo
sobre autonomias antes que uma convocatria Assemblia, acreditando que em um
cenario como o da Constituinte, 'a proposta de Santa Cruz perdera pela politica
matematica do voto (La Prensa, 16-2-05). Ainda no tinha surgido a ideia dos 'dois
teros como modo de aumentar o poder poltico dessa representao minoritria
123
.

121
Com algumas modificaes, seria o artigo 403 da nova Constituio. No artigo 30, do captulo sobre
L
boa f e concertada, no que diz respeito explorao dos recursos naturais no renovveis no territrio

A s naturais
L -se-

122
Criticando a proposta de Assemblia Constituinte, que se atribua a Mesa Gisbert-Evo Morales, e
solicitando em seu lugar apenas um referendo autonmico, veja-se (ANTELO s/d e LANDIVAR s/d), no
website da Nacin Camba s/d) Nacin Camba (http://nacioncamba.net/articulos/).
123
Em seu artigo sobre o mesmo tema, Archondo (2005) faz um clculo dos constituintes que teria
Oriente a partir do resultado das eleies municipais de 2004, chegando concluso de que as pessoas
afins s propostas de Santa Cruz no superariam 37% dos constituintes, em qualquer uma das frmulas
166

A falta de entusiasmo de Santa Cruz pela Assemblia Constituinte explica muito
do comportamento de PODEMOS, com sua fora especialmente concentrada no
Oriente. A estratgia de Santa Cruz para conseguir a autonomia tinha apostado na
realizao de concentraes publicas ou 'cabidos, deIendidos como marcos no
caminho autonmico. O primeiro cabido foi convocado para o dia 22 de junho de 2004
pelo Comit Pr Santa Cruz, quando seu presidente era Rubn Costas, prefecto do
departamento desde 2005. O segundo Cabido foi no dia 28 de janeiro de 2005 e nele,
segundo seus organizadores, assistiram 350 mil pessoas, e foi criada a Assemblia
Provisional Autonmica com mandato de convocar um Referendo autonmico
vinculante e eleies de prefectos em todo o pas, em caso de que o governo nacional
no o fizesse
124
.
Antes das eleies de constituintes e da realizao do referendo autonmico em
novos departamentos, no dia 28 de junho de 2006, outro Cabido se reuniu no Cristo
Redentor da cidade de Santa Cruz, com presena estimada de 500.000 pessoas,
chamando-se ao voto pelo sim no dia dois de julho. O seguinte seria o ja citado 'Cabido
del Millon, com o cenario da Assembleia ja em marcha, realizado para que se
aprovasse os dois teros como modo de votao, e acompanhado de uma greve de fome
com 2500 participantes, no dia 15 de dezembro de 2006. Esse cabildo resolveu
desconhecer a nova Constituio se fosse violada a Lei de Convocatria ou o mandato
vinculante do Referendo Autonmico. Em tal caso, demandava-se Prefeitura aprovar
um Regime Autonmico Departamental mediante qualquer via democrtica, a qual
estabeleceria os princpios de um Estado Social e Democrtico de Direito, que seria a
proposta de PODEMOS apresentada a seguir na Assemblia.
Se bem a demanda surge com anterioridade chegada do MAS ao governo,
rapidamente se estrutura como principal oposio ao governo, e Evo Morales herda o

propostas pela Corte em janeiro de 2004. Apenas 2% dos votantes inscritos em 2004 eram de Santa Cruz
A
124
Alm de Rubn Costas, nas primeiras eleies diretas para esse cargo, de 2005, o PODEMOS elegeria
como prefectos Leopoldo Fernndez em Pando e Ernesto Suarez em Beni, que tinham sido parte do ADN
do ditador e depois presidente eleito democraticamente, Hugo Banzer. Em Tarija, o prefecto eleito seria
Mario Cossio, que tinha sido presidente da Cmara dos deputados pelo MNR. Assim, se conformou a
M L
porada pelo MAS em sua
plataforma de governo, com a demanda de nacionalizao dos hidrocarbonetos e da Assemblia
C v S C
Carlos Dabdoub, que tinha sido ministro de Sade no governo do MIR:
http://www.santacruz.gov.bo/dialogodepartamental/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=1
07.
167

lugar do centralismo contra o qual a demanda se organiza. Do lado do MAS, desconfia-
se que a demanda uma estratgia das elites poderosas, habituais participantes de
governos dos partidos tradicionais. Por isso, apesar de ter se mostrado neutral em um
primeiro momento, Evo Morales inicia, um ms antes do referendo, uma campanha pelo
'no as autonomias que triunIa em La Paz, Potosi, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca.
O resultado tinha dado uma nova imagem das 'duas bolivias, que entoava com o
contraste entre cambas e collas e que alimentava alguns desejos separatistas presentes
na Meia-Lua, em ascenso a partir de importantes descobrimentos de hidrocarbonetos
nos ltimos dez anos.
Flix Crdenas, constituinte aliado do MAS, falaria em um evento vinculado
Constituinte em 2007 de 'Autonomia da carteira, para vender o petrleo e o gs sem
garantir desenvolvimento. Para ele, a autonomia tem sentido nas culturas em perigo,
como direito para preservar o carater etnico cultural. Falava de '36 Iormas de ver o
mundo em processo de resistncia. Sem essas culturas, o mundo se empobrece e por
isso o Estado tem que cuidar as culturas em extino, dizia. Em contraposio,
expressava que algumas famlias de Oriente no estava certo ser nao. Pedia definir o
que ser nao, e via que os ndios ganhavam no campo de batalha, mas poderiam
perder na mesa de negociaes. Para ser nao autnoma, deveria existir registros de
territrio, idioma, religio prpria, defendia. E afirmava que os cambas no tm isso,
somente autonomia de uma oligarquia.
Muitos dirigentes cvicos, empresrios e polticos de Santa Cruz, vinculados
demanda autonmica, integravam ou tinham afinidade com uma organizao chamada
'Nao Camba, Iundada em 2000, que deIende abertamente o separatismo como
proposta geopoltica para a regio. Os prefectos de Santa Cruz e Trinidad, em Beni,
funcionrios da prefeitura de Santa Cruz e dos comits cvicos da Meia-Lua se
manifestaram publicamente neste sentido. A organizao que se apresenta como nao
camba tem um brao poltico que se chama Movimento Nao Camba de Liberao
(MNC-L) e, em sua website, definem que Bolvia que tambem chama de 'Estado
colonial andino-kolla como 'uma especie de Tibet Sul-americano, constitudo
majoritariamente pelas tnias aymara-quchua, atrasado e miservel, onde prevalece a
cultura do conflito, comunalista, pr-republicana, iliberal, sindicalista, conservador, e
cujo centro burocrtico (La Paz) pratica um execrvel centralismo colonial de Estado
168

que explora suas colnias internas`, se apropria de nossos excedentes econmicos e nos
impe a cultura do subdesenvolvimento, sua cultura
125
.
Em seus documentos, deIinem sua 'nao no oIicial ocupando 70 do
territorio e com 30 da populao boliviana, com uma 'cultura mestia que provm do
cruzamento de hispanos e guaranis, com o Indice de Desenvolvimento Humano (IDH)
mais alto do pas e quinto produtor mundial de soja. Reclamam ser includos na
Constituio como minorias nacionais diferenciadas, anunciando que, se isto no for
cumprido, acedero sua independncia nacional pela via pacfica do referendo, sobre a
base do Direito de Autodeterminao reconhecido pela ONU. Poderia parecer uma de
tantas pginas de internet sem repercusso fora do espao virtual; mas o certo que essa
foi uma linha poltica importante entre os partidrios do PODEMOS de Santa Cruz
durante o processo constituinte, como se veria, especialmente, em 2008.
O Comit Cvico Pr Santa Cruz, a Unio Juvenil Cruzenhista e meios de
comunicao com muita audincia no departamento expressavam essa posio,
acompanhada de um racismo para com a populao de origem andina (denominados
'collas) que constatei que soIriam insultos correntemente em cidades como Trinidad e
no centro de Santa Cruz. A Meia-Lua, no entanto, tem uma porcentagem importante de
populao migrante do altiplano, o que explica tambm o triunfo do MAS nas eleies
para constituintes em julho de 2006. Mas a cultura dominante da cidade de Santa Cruz
parece no ter assimilado a realidade de alguns de seus mais povoados bairros, como o
Plan 3000 e a Villa 1 de Mayo e, antes, parece pensar como Gabriela Oviedo, ganhadora
do concurso Miss Bolvia 2004, que na competio de Miss Universo declarou: 'Um...
unfortunately, people that don't know Bolivia very much think that we are all just Indian
people from the west side of the country, it's La Paz all the image that we reflect, is that
poor people and very short people and Indian people ... I'm from the other side of the
country, the east side and it's not cold, it's very hot and we are tall and we are white
people and we know English so all that misconception that Bolivia is only an Andean
country, it's wrong. (sobre o 'habitus Camba, ver WALDMANN 2008).

125
Um dos artigos do website se titula S S u
livre mercado (MUOZ GARCA s/d). Seu lder, Sergio Antelo Gutirrez, publica na pgina de Internet um
L C u L u de afirma que o destino de
Santa Cruz e da nao Camba no descansa nos mercados Alto-peruanos, que foram a justificativa dos
l
Camba ao ALCA (zona de livre comrcio das Amricas, impulsionadas por Bush) ou aos Estados Unidos
de Amrica do Sul, que seria liderado por Brasil e Argentina, com um mercado que calcula de 400

169

Dado o carter vinculante do referendo autonmico realizado junto com as
eleies da Constituinte, a autonomia departamental para a Meia-Lua no era
questionada na Assemblia Constituinte. O modo as contra-restar viria no momento de
implement-las, e com um modelo que inclua outros nveis autonmicos, indgena e
regional, que se uniriam ao nvel municipal, autnomo desde uma lei de 1999, tirando
poder ao nvel departamental. Para a Meia-Lua, na 'Comisso de Autonomia, o projeto
do MAS desvirtuava uma verdadeira autonomia departamental, e este era um dos
principiais enfrentamentos da Assemblia Constituinte. Esta Comisso era a mais
numerosa da Assemblia, com 25 membros. Veremos algumas discusses que
aconteceram nela, especialmente aquelas entre os constituintes do MAS e as
organizaes socais que permitem nos aproximar discusso das autonomias na
Bolvia
126
.
Em Autonomias se refletiam os mesmos conflitos das outras comisses: a
procura de aproximao com o MNR; a tenso com os indgenas; o enfrentamento com
o PODEMOS. Desde o Chaco, regio mais rica em hidrocarbonetos, falava-se de um
dcimo departamento e os indgenas ameaavam que, se no se inclussem as
autonomias indgenas, entrariam com greve de fome e no contribuiriam com a procura
do MAS pelos dois teros. Magda Calvimontes, constituinte do MAS e secretria da
Comisso, dizia que 'a expulsariam de Tarija se no saisse a autonomia provincial.
Com a autonomia departamental aceita, a disputa com a oposio era pelas
competncias que teriam as autonomias departamentais e, especialmente, se seria
includa a qualidade legislativa para o nvel departamental, que o MAS queria impedir.

4.2 Autonomia indgena

No MAS, o projeto inclua a tenso entre o desenvolvimento do projeto
plurinacional, com a autodeterminao para as autonomias indgenas; e um projeto
nacional, socialista, popular, que procurava frear o que entendia como ambies de uma
elite deslocada recentemente do poder e encurralada no Oriente. Nesta ltima discusso,
o MAS ocupava o lugar do centralismo, que tentaria recortar poder s autonomias,
como forma de assegurar a unidade nacional e avanar com o processo de mudana. O
projeto de Estado do MAS, assim, cruzava-se entre o caminho de manter um

126
O nome da Comisso era: Autonomias departamentais, provinciais, municipais e indgenas,
descentralizao e organizao territorial. Estava presidida por Sal valos, do MAS de Santa Cruz.
170

centralismo que por primeira vez beneficiaria indgenas e camponeses, e o caminho da
autonomia impulsionada especialmente pelas organizaes indgenas que apoiavam o
processo mas que no tinham se envolvido na tarefa de governar. O MAS procuraria,
ento, que a autonomia indgena fosse o modo de neutralizar as denominadas
'autonomias de capitais de departamento.
Por outro lado, os povos indgenas do altiplano, que eram majoritrios em
termos demogrficos nas suas regies, articulariam a nova proposta das autonomias
com a luta de sculos pela defesa de suas organizaes frente ao Estado. Mas nos
debates da comisso, o ex-presidente do Senado em 2005, Hormando Vaca Diez, que os
movimentos sociais impediram de chegar presidncia, dizia que apenas entendia as
autonomias indgenas nas terras baixas, como ao afirmativa, onde eram minoria; e
perguntava se iriam lhes dar recursos naturais ao 2% dos habitantes porque so
chaquenhos e estavam antes da colnia. O que acontece com o 98% restantes, se
perguntava. O chefe da bancada de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar,
acrescentava: no faamos interpretaes erradas nem digamos o que no , no pode
haver um departamento com quatro cabeas que vo se digladiar. O presidente tem que
saber o que acontece em Puerto Suarez. Dizia que 36 naes no constituem um
governo unitrio, autonomia indgena soberania absoluta e se perguntava o que iria
acontecer quando houver duas ou trs autoridades para a mesma rea.
O constituinte Roy Moroni, do MNR-FRI de Tarija dizia que o MAS queria
igualdade, mas apenas pensava nos indgenas, deixando de lado os mestios. Se ns
tiramos os chapus e as roupas, somos todos iguais, todos mestios. E pensava que a
autonomia indgena era despedaar o Estado, o caos e a anarquia. Carlos Aparcio,
constituinte chuquisaquenho do MAS, pedia oposio que deixasse de predicar com o
medo, porque os indgenas querem ser parte deste Estado. Para ele, autonomia no
diviso, mas sim que os excludos formem parte do Estado. O objetivo era aproximar o
Estado ao indivduo, ao cidado e s regies, dizia, e comentava que nos encontros
territoriais realizados pela Comisso em Santa Cruz lhe tinham dito 'estamos cheios da
centralizao dos departamentos. A constituinte Magda Calvimontes deIendia que
quem lutou pela autonomia no foi a Meia-Lua, mas os povos indgenas. E pedia pensar
nas pessoas simples e no nos que apenas pensam em ter dinheiro e agora inventam isso
das autonomias departamentais porque no tm lugar no governo central.
Enquanto o MAS redigia seu projeto com as organizaes, o tcnico da CIDOB
Ivn gido raciocinava que, se o direito autonomia no fosse bem fundamentado,
171

continuar-se-ia dizendo que a autonomia indgena surge como estratgia do MAS para
fazer buracos na autonomia departamental, quando esta tinha sido a principal bandeira
das marchas de 2000 e 2002. Escutando os diferentes setores camponeses e indgenas,
ficava claro que as autonomias indgenas, assim como a idia de Estado Plurinacional
tinham diferentes sentidos. Para alguns camponeses era simplesmente consolidar o
poder que j tinham sobre o controle de municpios por parte dos sindicatos. Outros
povos do altiplano procuravam, antes, deixar de lado a estrutura municipal de alcaldes e
desenvolver as prprias formas comunitrias de governo, em alguns casos j existentes,
como parte da estratgia de reconstituio dos territrios pr-existentes colnia. Nas
terras baixas, guarayos ou yuracars procurariam reforar o autogoverno nas TCO, em
alguns casos com diferentes autonomias no marco de espaos multitnicos mais amplos.
O debate das autonomias indgenas tinha sido importante nos anos anteriores
chegada do MAS ao governo, sendo as marchas e encontros entre organizaes
acompanhados de propostas polticas de diferentes tipos (ROCHA, 2008; VALENCIA e
GIDO, 2010). Havia, sem dvida, uma conexo ou reflexo da discusso no Mxico,
onde Diaz Polanco e outros tinham desenvolvido o modelo de 'autonomias regionais,
pensando inicialmente na costa atlntica nicaragense e includo na Constituio dos
sandinistas na dcada de 1980
127
. No Mxico, o tema tinha entrado no debate nacional
quando os zapatistas o incorporaram durante os Acordos de San Andrs em 1996 e os
processos conseqentes. Em 2003, Garca Linera tinha apresentado uma proposta de
autonomias indgenas, como sistema combinado com formas diferentes para territrios
de terras baixas, departamentos 'mestios e o caso que lhe era mais proximo nesse
momento, de uma grande nacionalidade aymara no altiplano com um avanado esquema

127
Diaz Polanco (1996, 1997) tinha desenvolvido a proposta de Autonomias Regionais que foi
posteriormente retomada pela ANIPA (Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma). Surgia no
marco da crtica mexicana s polticas indgenas integracionistas e tutelares presentes em todo o
continente. Durante o dilogo de San Andrs, o governo aceita a autonomia indgena, mas sem dar
autogoverno com base territorial (era meramente um reconhecimento declarativo de direitos sem real

o de autonomia. Essa proposta era etnicista, fragmetadora e no
autonomista, diz Diaz Polanco, alm de separar ndios de no ndios. Os indgenas de Oaxaca no
estavam de acordo com a proposta de autonomia regional e proponham a autonomia a partir da
comunidade. Em 1997 h uma tentativa parlamentaria por desenvolver a temtica indgena (lei
COCOPA) que conclui negativamente para os povos com a reforma constitucional de 2001. Quando
tambm a Corte fecha as portas autonomia, os zapatistas comeam uma estratgia de procurar
autonomia sem relao com o Estado (Caracoles y Juntas del Buen Gobierno). O contato entre a
experincia mexicana e a Bolvia ocorre mediante a semelhana das realidades e de pessoas que levam
as discusses de um lado para outro. Ver tambm Gabriel e Lpez Y Rivas (2005).
172

de autogoverno com instituies prprias e participao em todos os nveis do governo
central (ver GARCA LINERA, 2005a).
Em sua proposta de autonomia estatal, Garca Linera chegava inclusive a propor
que as autonomias tnicas de quchuas e aymaras tivessem um Executivo e uma
Cmara Legislativa Nacional Indgena com jurisdio territorial urbana e rural contnua
e competncias totais em educao, titulao de terras, impostos, recursos naturais no
renovveis, etc. (2003, reeditado em 2005a e 2008a). Flix Patzy havia sido crtico,
afirmando que a autonomia no era na Bolvia uma demanda dos movimentos
indgenas, que por seu carter majoritrio falam mais de uma substituio do poder por
outro projeto societal diferente ao liberalismo, que Patzi articulava com sua proposta de
Sistema Comunal, com empresas comunais na cidade e no campo que substituiriam a
economia capitalista (2004:153)
128
.
Na poca da Assemblia, a autonomia tinha sido incorporada pelos camponeses
e indgenas e formava parte da proposta do Pacto de Unidade. Ao mesmo tempo, cada
povo pensava sua autonomia de um modo especfico. No caso dos guaranis, seria a
autonomia regional a que tinha sentido como forma de reconhecimento de suas
estruturas organizativas mais amplas, e no as autonomias indgenas de nvel menor que
viam como uma possvel burocratizao. Um tcnico dos guaranis explicava, enquanto
se elaborava o projeto, que com a autonomia seria outorgada entidade poltica aos
'Iiltros contra o Estado que eles ja tinham construido e que graIicava com circulos
concntricos, a partir das 25 capitanias at a grande Assemblia do Povo Guarani
(APG). Por isso, oponha-se formao de autonomias indgenas no nvel municipal,
que para outros povos poderia ser estrategico. Temiam que as 'capitanias se
transformassem em 25 governos guaranis, fragmentando a nao que para eles deveria
atravessar os limites atuais de Chuquisaca, Santa Cruz e Tarija. Avilio Vaca,

128
Patzy ressalta como dificuldade da proposta de autonomias a difcil delimitao de um territrio
especfico, devido a que os indgenas esto dispersos e, no caso dos quchuas y aymaras, o fato dos
territrios serem descontnuos, inclusive pelo sistema de andares ecolgicos integrados (estudados por
Murra) que o sistema de autonomias no permitiria manter. Patzy afirma que seria mais apropriado
pensar autonomias regionais que envolvam o resto da populao no indgena. Mas isto no
solucionaria o problema da colonialidade e o tipo de civilizao, dado que tal como proposta, a
autonomia se refere administrao prpria dentro do marco de um Estado nacional capitalista,
escrevia Patzy. Ressaltava tambm que o enraizamento territorial da cultura impediria que aqueles que
circulam e esto fora do territrio sejam favorecidos. Sua crtica mais forte a de que as autonomias

con C L
um modo interessante: considerando a proposta de autonomia como conjuntural y dada pela correlao
de foras.
173

constituinte guarani do MAS explicou que eles tinham pedido 10 mil hectares e que
receberam 60%, razo pela qual a luta agora era para garantir a unidade do territrio.
O vice-presidente da CIDOB, Lzaro Taco, da chiquitania, comentava a
estratgia de sua organizao, que diferia da dos guaranis. Eles procurariam chegar
autonomia regional a partir da soma progressiva de territrios ancestrais juridicamente
reconhecidos e de municpios que tivessem maioria indgena. Assim tinha sido entre os
Guarayos, que somente quando ganharam o poder no municpio de San Miguel puderam
iniciar o processo de titulao da TCO. Tambm se poderia aspirar a construir a regio
desse modo em Igncio de Mojos, em Beni, com 170 comunidades indgenas. um
sonho, dizia, que se no se chega a cumprir, o tentariam realizar mediante outros modos
de luta, talvez em uma nova Assemblia Constituinte dentro de cinco anos, dizia.
Com outra viso, como tinha manifestado nos debates da Comisso Estrutura do
Estado, Guillermo Richter pensava que a autonomia indgena devia se subordinar ao
departamento; e mostrava a favor dessa tese o fato de que em Beni muitos indgenas
tinham votado pela autonomia departamental em 2006. O MAS estava criando uma
contradio falsa entre autonomia indgena e autonomia departamental, dizia. Sua
opinio era que o MAS tinha que compreender que a incluso dos indgenas no
departamento era o nico mecanismo institucional e poltico para evitar que as
oligarquias do Oriente obtivessem o poder. Dizia: necessitamos os indgenas para evitar
que o poder fique em mos das oligarquias. A autonomia [departamental] j
inevitvel, no quer-la seria uma declaratria de guerra, mas somente com um conceito
avanado de incluso [sem abandonar o marco do departamento] se pode vencer o
projeto autonmico. Era uma viso que o MAS no compartilhava. A distncia que
separava o MAS do acordo com o MNR era tambm a distncia que o separava nos
projetos de texto constitucional.
Na Comisso de Autonomias, o MAS tinha dado a vice-presidncia para
Eduardo Yaez, do MNR beniano. Este constituinte, como na Comisso Terra, estava
disposto a elaborar um relatrio junto com o MAS. Mas para isso deveriam aproximar
as posies. Entre as idias expressadas na comisso, as do MNR coincidiam com as de
alguns constituintes urbanos do MAS, sendo os representantes indgenas aos que ficava
mais difcil achar um centro que permitisse pensar em um consenso. Um dirigente
guarani se queixava, em um frum com convidados externos organizado pela Comisso
de Autonomias: 'Evo Morales fala de governo indgena popular, mas quer manter as
provincias, um sistema obsoleto e arcaico que Ireia a reconstituio. Queixava-se de
174

como tinham sido divididos em cinco provncias e em cantones e temia que fossem
ainda mais fraturados. Pedia que os constituintes vestissem a camisa da mudana e que
no deixassem as competncias para os estatutos dos departamentos, 'porque em Tarija
os indgenas que esto a antes de Tarija ser parte de Bolvia, agora apenas chegam a
4,5 da populao.

4.3 A indefinibilidade selvagem dos conceitos indgenas.

A oposio dos setores mais preocupados pelo Estado de Direito dentro e fora
do MAS muitas vezes no impugnava as propostas indgenas, mas exigia definio e
explicitao de em que consistiriam as inovaes e quais seriam seus limites e
atribuies. Assim, a incorporao do autogoverno indgena e do pluralismo traria
problemas para vrios constituintes que viam com preocupao deixar temas sem
definir, o que pode ser visto como frices vinculadas incorporao na
institucionalidade do Estado de algo externo. Reunido com o MAS para a elaborao do
projeto, Eduardo Yez pedia que seja incorporada a necessidade de estatutos nas
autonomias indgenas como mecanismo para que haja normas escritas, que hoje no
existem. Pensava que os indgenas tinham que desenvolver suas normativas, porque
estava se estabelecendo que as autonomias teriam 'qualidade normativa administrativa
e no poderia ser que algumas legislem e outras no.
Seu comentrio apontava a defender os indgenas: se eles no so includos,
teremos Iracassado, dizia. Continuara sendo 'nos e eles. Concorda que os municipios,
provncias ou departamentos onde os indgenas tenham presena majoritria se
transformem automaticamente em territrios indgenas. Mas com Estatutos escritos.
Porque no pode ser que em alguns territrios se governem de uma forma e em outros
de outra, dizia. Deve existir normas genricas. Tambm pedia que se falasse em povos
indgenas e no em naes, porque nao Bolvia, dizia. No mesmo evento, o
advogado Juan Carlos Urenda, idelogo das autonomias, dizia que os indgenas eram
divisionistas. Ele estava preocupado com a incluso na Constituio de 'usos e
costumes e 'Iormas proprias e pedia que estas Iossem esclarecidas com preciso. E
acrescentava o que j tinha se convertido na principal demanda da oposio na
Comisso: sem qualidade legislativa para o departamento, no haveria autonomia
129
.

129
Carlos Hugo Molina, que elaborou em 1996 a lei de Participao Popular impulsionada pelo MNR de
Goni, opinou sobre o projeto de informe da comisso, em um frum organizado com especialistas.
175

O problema da definio aparecia entre os prprios constituintes do MAS da
Comisso de Autonomias. Em reunio de elaborao do relatrio, em junho de 2007,
Sal valos perguntava pelas TCO, que so 27, e que inclui casos de 10 pessoas com
400 hectares, dizia. No via o projeto com clareza. Pablo Zubieta dizia que as TCO no
seriam automaticamente autnomas e que haveria uma lei para regies e autonomias
indgenas que definiria o que fazer com as unies ou subdivises internas das diferentes
etnias dentro de algumas TCO. O que aconteceria se em uma mesma TCO alguns povos
querem autonomia e outros no, perguntava Sal, e pedia que no se deixasse em
aberto, para impedir situaes de caos. Deveria, para ele, definir-se como artigo na parte
de definies do captulo de autonomias, e no ficar para a legislao posterior. Pilar
Valencia, do CEJIS, que tinha participado do processo de elaborao da proposta do
Pacto de Unidade, dizia que no Pacto se falou de que no se defina tudo na
Constituio.
Sal valos pedia que algum fizesse um grfico de como ficaria a Bolvia uma
vez reconhecida a autonomia indgena e regional com descontinuidade geogrfica. A
autonomia com descontinuidade era uma demanda de povos com uma mesma
identidade que estavam dispersos ou em ilhas, como os Chiquitanos em Santa Cruz.
Pablo Zubieta fez um grfico para explicar o caso de Oruro, com crculos que
representavam os quatro diferentes grupos de Uros; com um deles no contnuo e mais
distante. As organizaes tinham renunciado, para esta Assemblia, procurar o
reconhecimento de entidades territoriais indgenas que superassem os limites
departamentais, mas neste projeto se inclua a idia de unidade de povos no interior de
um mesmo departamento.
valos percebia como preocupante o fato de que no se tenha definido
tampouco quem poderia aceder autonomia. diferena de outros presentes na
reunio, achava que era necessrio considerar a porcentagem em censos para definir a
identificao como indgena. Tambm se preocupava com o tema dos quchuas e
aymaras em Santa Cruz (por exemplo, no Plan 3000 e na Villa 1 de Mayo) que j no
tm estrutura social nem poltica organizativa como indgenas. Se na Constituio se

Interveio criticando a possibilidade de que qualquer distrito que o decidisse poderia se constituir em
entidade com as mesmas qualidades governativas, com o qual se criariam 39 departamentos. No
escapa a vocs que este tema pode gerar uma guerra civil, dizia. E opinava que o Convnio 169 da OIT
para povos indgenas e tribais em pases independentes est pensado para minorias e no para
maiorias, como so considerados os quchuas e aymaras em algumas regies. Para evitar isso, pedia
que as competncias sejam definidas e no genricas.
176

define que seria por autodeterminao, indgena pode ser qualquer um, dizia Sal. Pedia
maior preciso. Pedia uma lista dos que assim se definem. E reclamava de uma redao
forada para que estejam todos presentes, na qual a definio no clara. Onde os
indgenas vo se registrar? Acho que estamos escrevendo algo que no vai ser possvel
de se realizar. Se falarmos de territrio ancestral, onde esto os mapas? E onde esto os
decretos de que estavam e j no o esto? Tem muitos discurso e no falamos de
espaos territoriais concretos. No estamos identificando aqueles que so indgenas.
Pedia no criar falsas expectativas que no iam poder ser concretizadas. Assim no
vamos poder ajudar os indgenas, raciocinava.
Cada pontinho no mapa vai ser um territrio autnomo? continuava Sal.
Poderiam ser, respondia Francisco Cordero, do MSM, que opinava que um registro de
comunidades e territrios que Sal via como necessrio seria para depois da
Constituio. Para Sal, tinha que estar na Constituio, se no, seria algo que no
acaba mais; achava que teria que ser possvel desenhar um mapa, e devemos saber do
qu estamos falando quando dizemos naes e povos. Para redigir necessrio saber
quem so, como sabemos quantas provncias tem. Em Santa Cruz sabemos, com base
no censo 2001, que h cinco grupos indgenas, mas hoje ningum sabe fazer um mapa
do Beni e no sabemos quantos povos indgenas existem. Algum mencionou os mapas
realizados pelo Ministrio de Descentralizao e um outro, de CONAMAQ. Sal
perguntava como ajustar a redao ao mapa se existem vrios mapas diferentes, isso o
que queremos? Ele afirmava que o MAS tem o mandato de fazer autonomia indgenas e
que no estava contra isso, mas pedia maior definio.
O pacto tinha proposto que as 36 naes correspondentes ao nmero de grupos
tnicos da Bolvia tivessem autonomia, dizia Pilar, mas muitas comunidades estavam
em processo de reconstituio dos territrios e algumas ainda no tinham alcanado a
titulao de TCO em dez anos de lei INRA. Se as preocupaes de Sal fossem
estritamente seguidas, deixar-se-ia de fora aos que ainda no tm terras juridicamente,
explicava. Algum contribua com as crticas de Xavier Alb ao ltimo censo
apresentadas tambm no frum de especialistas em que houve povos no censados e
que se tomou o critrio da lngua, quando existem aqueles que falam lnguas nativas
sem se reconhecer como indgenas e indgenas que o so sem fal-las. Pilar mencionou
a autodeterminao que est nos primeiros dois artigos do Convnio 169 da OIT. Sal
perguntava de qu se estava falando se tudo era to confuso: se tudo est um chenco
(desordem, confuso), do qu vocs esto falando? necessrio um reconhecimento
177

preciso. Se o censo no serve, o que vamos fazer? No podemos nos basear em critrios
individuais. Eu digo que devemos estabelecer aqueles que vamos beneficiar, dizia Sal.
Sal valos era representante dos setores profissionais ou de classe mdia
eleitos pelo MAS em vrias circunscries urbanas do pas. Pilar chegou a ficar
vermelha de raiva escutando os raciocnios dele ligados esquerda mestia no
indianista, que no provinham do mundo poltico dela, ligado s reivindicaes polticas
indgenas. Nas reunies da comisso de Autonomia, tinha sido autorizada a participao
de tcnicos prximos s organizaes, como Pilar, que aproximava os acordos do Pacto
de Unidade aos constituintes. Conversando com os tcnicos de organizaes como
CONAMAQ, APG e CIDOB, eram claras as diferenas com o MAS, e existia algo de
frustrao com o que eles explicavam como distncia entre um governo indgena de um
Estado Plurinacional, tal como tinha sido pensado no Pacto de Unidade, e um Estado
no indgena com presidente aymara. A proposta do Pacto de Unidade era a de um
governo por usos e costumes, com outro tipo de democracia e de justia, comentava um
dos tcnicos, e por isso algumas comisses do MAS a tinham deixado de lado. Era
tambm um Estado com sujeitos coletivos e no individuais. E com outra
institucionalidade, diferente da Ocidental. Essa distncia entre o projeto do MAS e o das
organizaes era fruto direto da deciso da comisso do Congresso que no aceitou a
proposta do Pacto para a Lei de Convocatria da Assemblia.
Sal, por outra parte, registrava atentamente a opinio dos opositores de Santa
Cruz e sempre estava escutando as declaraes de cada dia em um pequeno rdio.
Citava Juan Carlos Urenda, 'que chama de Ialsos aos povos indigenas, e perguntava se
havia TCO que no so povos; e o que aconteceria quando fossem cem pessoas. E o que
territrio indgena? No pergunto pelo conceito, do qual podemos escrever 20 pginas.
Nas regies indgenas muitos poucos territrios ou municpios vo ficar em um
departamento, e a maioria nas terras altas vo cruzar departamentos, Bolvia no vai
mais se organizar em departamentos, mas em departamentos e territrios indgenas...
Isso custa imaginar, dizia, na etapa de comisses da Assemblia. A posio de Sal na
reunio era a de que, se fosse deixado assim o projeto, dever-se-ia saber que existia
impreciso. Temos que defender essa proposta, necessrio mostrar e falar de algo real,
concreto e certo: 'existe 36 povos, por exemplo, se existe mais tero que esperar que
sejam reconhecidos, o censo o nico real, oficial. Pablo Zubieta, tambm constituinte
urbano do MAS, discordava. Dizia no haver impreciso, que um processo, e que ele
podia dizer exatamente quais povos indgenas existem em Oruro, e que isso se definiria
178

na comisso de nacionalidades e cidadania. Marcela Revollo tambm dizia que era um
processo que vai se resolver caminhando.
Em uma reunio convocada pelas organizaes indgenas para escutar
explicaes dos constituintes do MAS, no momento de definir os relatrios da comisso
e frente ameaa por parte da CIDOB de uma marcha indgena, Pedro Nuny, vice-
presidente da CIDOB, que seria eleito deputado em dezembro de 2009, dizia que teria
gostado que comparecessem mais constituintes do MAS e que a proposta dos povos
indgenas tinha sido deturpada. Esperava, dizia, que seus aliados, os camponeses, no
sejam cmplices disso. E se perguntava em voz alta o que o MAS iria fazer sem eles,
'|ja| que se declara representante dos povos indigenas mas no nos ouve. Um dirigente
de CONAMAQ explicava que a questo das autonomias vem de anos e que no
estavam pedindo um favor. obrigao de vocs inserirem-nas na Carta Magna, dizia
aos constituintes. Temos um presidente indgena, a maioria dos constituintes indgena,
por que no o fazem? perguntava. Deixamos nossas famlias para vir aqui e queremos
que mude a situao dos ltimos anos. Seria muito triste se no. Ns pedimos a
autonomia e a Assemblia Constituinte; e vocs da noite pra manh mudaram a
proposta. Isso nos d muita tristeza, que a proposta dos povos indgenas no v ser
inserta.
Um assessor tcnico de CONAMAQ expressou que viam o MAS com outro
olhar, j com outro trabalho, e que, ainda que dissessem que o MAS dos povos
indgenas e camponeses, a viso no mais a mesma do que eles. Sabemos aqueles que
esto com a linha e aqueles que no, diziam as organizaes de povos originrios das
terras altas. E lamentavam nunca ter podido verdadeiramente consensuar com os
camponeses e colonos, que so do governo, e que tm que defender a posio oficial. Os
dois constituintes indgenas da comisso, Evaristo Payro e Avilio Vaca, estavam
dispostos a apresentar um relatrio na comisso separados do resto do MAS e
defenderiam a posio das terras baixas, se fosse necessrio, com greve de fome. Os
dois constituintes do MSM do alcalde de La Paz, tambm tinham um projeto
alternativo. Eram votos, que impediriam o MAS de alcanar a maioria. As sucessivas
tentativas do MAS de elaborar um projeto que, ao mesmo tempo, disputasse com o
Oriente, mas inclusse parte de suas demandas, tinha deixado o MAS no centro, mas
sem o apoio das bordas.
Pelo MAS, da comisso de Autonomias falou Pablo Zubieta. Defendia no ser
possvel jogar fora todo o caminho recorrido e que o projeto no tinha sido deturpado.
179

Contava que o primeiro rascunho do projeto tinha 21 artigos, dos quais apenas um, (o
19) falava das autonomias indgenas. Mas agora tinham um projeto com seis artigos
sobre autonomias indgenas e seguiam melhorando o documento. Agora tinham
recebido competncias, fiscalizao e controle de recursos e necessrio continuar
afinando, dizia. Agora tinha um captulo para cada autonomia, que antes estavam
diludas. Temos dez dias de trabalho, verifiquem os documentos, nunca foi dito que no
fossem a ser consolidadas as autonomias indgenas. Pablo Zubieta tambm disse estar
em contato permanente com a Direo Nacional do MAS, que considera CONAMAQ e
CIDOB aliados e companheiros. Todos os constituintes do Instrumento e os aliados
estaro com a linha, assegurou. O tema, de todos modos, seria alcanar dois teros.
Os dirigentes mximos de CIDOB e CONAMAQ solicitaram que, no dia
seguinte, todos os constituintes do MAS na comisso de autonomias dedicassem uma
hora de seu tempo a escut-los. Iriam fazer uma contra-proposta ao projeto que
trabalham na comisso, mas da no se moveriam mais. Se so abandonados, iriam
colocar a boca no trombone, dizia Adolfo Chvez, presidente da CIDOB. Se no
assistem, veremos o que fazer, mas podemos dar uma opo mais. Se for necessrio,
vamos fazer uma nota escrita, mas entre irmos no necessrio. No possvel que
vocs sejam complicados, juntemos os outros constituintes e convidem tambm os da
direita, instruia. Falou tambm dos antepassados, que semearam a sombra grande, de
seus filhos e de anos de luta, com mortes e acidentes nas marchas. Outro dirigente dizia
que s vezes tem muita teoria, so muito declarativos nos artigos quando se necessitaria
ir direto ao que se quer, sem rodeios. As organizaes tambm reclamavam de que Evo
sempre escutava mais os camponeses e pediram que a autonomia indgena fosse
aprovada em plenria para que no fosse a referendo. Se as coisas no melhorarem
chamaremos a ateno daqueles que nunca querem sair mal, advertiam. As discusses
aconteciam simultaneamente com o conflito que observamos na Comisso Terra com o
tema dos recursos e que derivou na convocatria da marcha
130
.

130
No dia seguinte, apresentaram suas reivindicaes na sala da comisso: Estado Plurinacional,
Autonomia Indgena, Territrio, Recursos Naturais, Representao Direta. Antes tinham dado uma
conferncia de imprensa e presentearam poleras (camisetas) aos constituintes. Com um duro tom,
disseram que doa escutar (da boca de constituintes do MAS) discursos como o dos polticos de antes.
Magda Calvimontes, do MAS, dizia que o plurinacional estava acima da Constituio, no primeiro artigo,
e que assim era transversal em toda a Constituio, ainda que no estivesse explcito em cada parte.
Sal valos explicava que no dia anterior no foi reunio porque o chefe Zubieta, o da barbinha,
chefe de bancada e interpelava os indgenas: os inimigos no somos ns do MAS, nem os do MNR que
esto com a gente. Tambm expunha, em junho de 2007, ser necessrio que a proposta tenha 170
votos, mas que o MAS tem 137, mais quatro. E no todos os massistas esto com tudo. Esto uns dez
180

Defendemos a autonomia indgena, explicava Sal, mas o queremos fazer de
modo que se alcancem os dois teros. Temos que ter uma viso ampla, nacional e no
dizer 'se o meu esta ai, o resto no me preocupa, isso e ruim para os dirigentes. Devem
pensar em Bolvia, prosseguia valos. Entre ns, na casa, podemos nos arrebentar, mas
fora temos de ser apenas um, e eu digo isso com carinho. Rosrio Ricaldi, constituinte
tarijenha da comisso, acrescentava: estamos trabalhando com o projeto escrito por
vocs... na histria podemos ter tido um processo de mudana, mas o desperdiamos
por no estarmos juntos. No podemos ser como aqueles que s pedem autonomia
departamental. Vemos nosso interesse, mas devemos ter um horizonte amplo. Lzaro
concluiu a reunio dizendo que j tinham tido muita pacincia. Tinham feito o que disse
Sal: de ser um fora, mas foram vendo como eram defraudados e que constituintes
aliados os negavam. Mencionava o constituinte da Comisso Terra que tinha renegado,
inclusive, das TCO.
Pedro Nuny acrescentou que algumas comisses tomaram a proposta do Pacto
como proposta de texto base, mas outras no. Disse tambm que se queriam
descolonizar Bolvia, antes era preciso descolonizar a cabea de alguns constituintes.
Pedro explicava que as autonomias era uma proposta integradora, e que jamais tinham
pensado em fragmentar Bolvia. Mas concluiu reafirmando que no podia se escrever
uma Constituio sem eles: os povos indgenas.

4.4 A autonomia provincial.

Na elaborao do projeto do MAS, internamente, tambm surgiram problemas
com os que defendiam o nvel de autonomia intermedirio das provncias, tambm em
junho de 2007. Alguns constituintes de regies orientais buscaram inclusive contra-
restar a tentativa do MAS de limitar o poder da autonomia departamental, com a leitura
de que a mesma seria boa para as regies independentemente das cores polticas dos
departamentos. Rosrio Ricaldi, de Tarija, pedia que seus companheiros no fossem
imediatistas e no pensem que nunca o MAS ia governar seus departamentos. O MAS

chcaros do MAS. Somos 130 e necessitamos 40. Sem os dois do Ayra, trs do MOP, dois de CN, oito de
UM, 18 do MNR, no chegamos aos dois teros. Ontem fiz as contas e cagadingo (por muito pouco)
alcancei dois teros, dizia. Se no o conseguirmos aqui, vai ter referendo. No o MAS o inimigo.
Quando ns vemos nos jornais vocs contra o MAS, isso di. Quando lutaram pela Assemblia, lutaram
contra eles, contra os que agora esto contra o MAS. Sal dizia que escutava todos e pede que, para
conformar a todos , alcance-se a sabedoria que deus pode dar, e incorporar em todas as demandas.
181

forte, podemos ganhar e estamos nos limitando a ns mesmos, dizia. Magda
Calvimontes, tambm de Tarija (onde, de fato, no era exagerado pensar que o MAS
ganhasse as eleies), coincidia e lembrava seus companheiros que se trata de
aproximar o governo s pessoas. No mesmo sentido, tambm opinava que a nica forma
de evitar divises escutar s provncias. Para ela, a demanda autonmica em Oriente
no se limitava exclusivamente ao pedido de autonomia para os departamentos e devia
chegar s provncias.
Na redao do captulo se definia a autonomia indgena originria camponesa
como 'o exercicio do direito ao autogoverno como expresso da livre determinao das
naes e povos indigena originario camponeses. Magda Calvimontes pedia que a
autodeterminao sasse desse lugar e se deslocasse parte dos fundamentos ou das
disposies gerais de todo o regime de autonomias. Pensava que os mestios (e os
departamentos) tambm tinham direito autodeterminao. Esta declarao gerou
protestos entre as organizaes indgenas e seus tcnicos. A livre determinao aplicada
aos departamentos implicaria independncias, diziam. Pablo distinguia entre
autodeterminao e livre determinao, que estavam sendo usadas indiferenciadamente.
Avilio Vaca dizia que a autodeterminao devia ser apenas para os indgenas e Ivn
gido explicava que a livre determinao se exerce com as instituies, se no, seriam
Estados dentro de Estados. E no se trata disso, j que os indgenas exercem sua livre
determinao no marco do Estado.
Ivn gido notava, no obstante, que no caso dos indgenas, as autonomias
seriam diferentes que para o caso dos departamentos: sem livre determinao seria
integracionismo, dizia, integrao dos indgenas ao municpio. Mas Magda Calvimontes
insistia que igual tanto para os indgenas como para o departamento, porque em uma
comunidade indgena no so completamente livres. Ela dizia 'estamos construindo no
importa o que digam os autores, citando uma exposio do mexicano Diaz Polanco; e
mencionando que trabalhou no Tribunal Constitucional e advogada, mas no
acreditava que existisse tcnica constitucional para fazer uma Constituio. Pode-se
fazer tudo. o povo. Deve-se inventar. No fecharmos em nossas posies, nem dizer
'que Iique o documento como eu o apresentei, solicitava. Tata Victor, autoridade
originria de CONAMAQ, dizia que eles no iriam deixar as cidades: 'os da cidade so
nossos filhos e temos que contempl-los, no deix-los soltos. Os povos indgenas
originrios no podemos deixar a cidade. Ainda que no futuro os departamentos venham
a desaparecer. Se no, parecemos egoistas. Disse tambem que o autogoverno tem 35
182

mil anos, e que hoje a reciprocidade que manejvamos est com os cooperativistas
|mineiros|, mas no totalmente, e por isso as cooperativas Iracassaram. Tambem
esclareceu que a livre-determinao no libertinagem
131
.
A defesa das provncias em voz de alguns constituintes do MAS gerou uma crise
interna. Avilio Vaca, do chaco guarani, dizia que isso o que quer a direita. Um tcnico
de CONAMAQ dizia que o tema merece ser discutido politicamente inclusive com o
irmo Evo, e esclarecia que no seria algo para se decidir nas altas instncias, mas para
se decidir 'com. Para Marcela Revollo, do MSM de La Paz, as provincias tinham sido
criadas como processo de desconcentrao da fazenda e no respondiam a critrios
culturais ou econmicos e sim aos interesses dos latifundirios. Coincidia com as
organizaes indgenas que viam no projeto de reterritorializao as provncias como
um obstculo colonial. Pensava que as provncias anulariam as regies, que eram a base
para pensar uma nova territorialidade, inclusive para alm dos departamentos. Para
Marcela, o que tinha que ser fomentada era a unio de provncias para formar regies e
no a diviso de regies, dando autonomia s provncias. Os tcnicos das organizaes
indgenas diziam que as provncias invisibilizavam a questo indgena e chamavam a
ateno do risco de que em pouco tempo haja 112 provncias autnomas
132
.
A bancada do MAS em Autonomias se encontrava sem conseguir fechar um
projeto que obtivesse a maioria. Se inclussem as provncias autnomas, no a
assinariam Marcela Revollo e Francisco Cordero, do MSM, Avilio Vaca, Evaristo
Payro que apresentava a proposta de CONAMAQ e talvez mais alguns. Eduardo Yez,
aliado do MNR, Sal valos, Magda Calvimontes e trs constituintes mais no estavam
de acordo com um relatrio que no as inclusse. O constituinte Oa, do MBL, aliado
inicial do MAS, tinha se unido a oposio pelo tema 'capitalia e em nenhum dos dois

131
A ambigidade do termo livre determinao no resolvida no convnio da OIT e em outros tratados
internacionais. Em uma conversao em So Paulo, Rodolfo Stavenhagen, que participou de sua
elaborao, menciona que a incluso em um convnio anterior surge pensando nos povos da frica
ainda coloniais, aos quais a ONU queria outorgar instrumentos para que conseguissem sua
independncia. A postulada autodeterminao, outorgada por vrios pases assinantes do tratado aos
povos indgenas, entra em conflito quando os Estados procuram dar concesses de explorao de
recursos naturais a empresas ou quando as terras indgenas passam a ser atrativas por algum motivo.
Ver Stavenhagen (2010).
132
Isto fomentar constitucionalmente a fragmentao de Bolvia, diziam, com argumentos parecidos
aos utilizadas pela Meia-Lua para criticar a autonomia indgena. A tendncia na Amrica Latina criar
regies, dizia um tcnico. Tambm a FAM (Federao de Associaes Municipais de Bolvia, FAM-Bolvia.
. http://www.fam.bo/portal/) estava contra a autonomia para as provncias, porque consideravam que
com elas a autonomia municipal se veria debilitada. Por tal motivo, apesar de uma boa relao inicial, a
enviada da FAM assemblia deixou de participar nas reunies fechadas do MAS para a elaborao do
projeto.
183

cenrios o MAS podia apresentar seu relatrio. Apenas com um acordo interno o MAS
poderia se impor por um voto, deixando em segundo lugar o relatrio de PODEMOS.
O problema das provncias tinha que ver com poucos casos no pas, como o
Chaco e a provincia Cordillera e Vaca Diez no Beni, onde a 'identidade provincial era
forte. O argumento de Sal, presidente da Comisso, eram os votos no referendo que se
perderiam nessas regies se no se dava a autonomia. Sal dizia que deveria primar a
estratgia e para que em Oriente haja simpatia tem que dizer provncia, assim como
regio no Ocidente. Qual a diferena com a proposta da direita? Perguntava-lhe um
tcnico que via em ambos projetos a provncia descentralizada. Sal diz que a direita
chama as coisas da maneira que as pessoas gostam, e que ele pensava por um milho e
meio da cidade enquanto o tcnico s pelas organizaes indgenas. Propunha que se
denominassem provncias em Oriente e regies em Ocidente, no se preocupava pelo
MSM, que iria manter seu apoio no final das contas, mas com dois constituintes
indgenas que tinham dito que nem mortos aprovariam o projeto do MAS. Magda tinha
consultas com dirigentes do Chaco para ver se aceitavam mudar o termo provncia para
adotar o de regio. Outros manifestavam no MAS que os indgenas pediam muito para o
pouco peso eleitoral que tinham.
Finalmente, a soluo foi criar um nvel provincial-regional, que contemplaria
os diIerentes casos, 'por estrategia. Evo Morales tinha se maniIestado a Iavor de que as
provincias e departamentos se mantivessem, e disse 'vamos t-los por muito tempo.
Para um tcnico das organizaes indgenas, isso significava uma camisa de fora,
aceita em virtude da procura dos dois teros. A soluo era, como muitas outras neste
projeto de Constituio, aberta e indefinida. A discusso passou a ser se seria
'provincial e regional ou 'provincial ou regional. Ficou 'provincial regional, como
'indigena originario campones, sem separao. Na redao, Francisco pediu eliminar a
especificao de que este nvel estava entre o departamento e o municpio, para que no
futuro possa ser a base para um novo departamento. Os constituintes e tcnicos
pensavam tambm em como fazer para que no se deixe margem uma provncia com
histria comum fora de uma regio, para que no isolem nenhuma. Yez dizia que se
esperem dois anos, para que no seja um chenco.
Pensava-se tambem se usariam o termo Governador, CheIe de Governo 'como
em Buenos Aires, PreIecto... Governador e muito... Continuariam vendo. As
autonomias indgenas se incluiriam, mas no exatamente como as organizaes pediam,
debater-se-ia em fazer com que aquelas sejam circunscritas aos atuais municpios ou
184

TCOs. Isto freava os projetos de reconstituio, mas seria algo para comear. A incluso
das autonomias, de fato, aliviava a tenso entre indgenas e MAS em Sucre. Adolfo
Mendoza explicava a diferena entre autonomia e descentralizao, ainda, notando que
era algo que algumas pessoas confundiam. A descentralizao vem de Banzer, dizia, e
autonomia autogoverno. Uma autonomia se vinculava com a discusso dos direitos
indgenas a nvel internacional, estava sendo desenvolvida pelos povos indgenas em
todo o continente e partia dos prprios povos e naes; a descentralizao era uma
delegao que partida do poder central s outras unidades. O debate se vinculava Lei
de Participao Popular de 1996, da qual o nico resgatvel era que situava como
sujeito as organizaes 'de baixo, dizia AdolIo. E pedia acrescentar algo para que
quando a TCO se transforme em autonomia no se perca a propriedade coletiva. Tinham
que ter cuidado contra os prprios dirigentes e o corporativismo do MAS, que vai tentar
ocupar espaos das autonomias, observava outro tcnico.

5 Comisso Viso de Pas e as formas de alcanar um novo centro.

Do relatrio de maioria do MAS na comisso de Viso Pas sairia o corao do
Estado Plurinacional com sua caracterizao; os princpios e valores; a incluso de
smbolos ptrios; reconhecimento de lnguas e crenas espirituais; e outras importantes
definies como a declarao do autogoverno para os povos e naes indgenas
preexistentes colnia. O MAS trabalhou sobre a base do projeto apresentado pelas
organizaes sociais no Pacto de Unidade. O relatrio desta comisso era, ento,
bastante mais ousado que o tom geral dos relatrios do MAS no resto da Assemblia.
Tinha-se avanado na proposta de plurinacionalidade como em nenhuma outra
comisso. Tudo isto fazia destas linhas da Constituio, talvez, o momento mais
katarista do governo de Evo Morales. Os setores indgenas procurariam
'transversalizar o plurinacional ao resto dos relatrios, e se encontrariam com limites
no prprio MAS e na procura de consenso com a oposio. Mas nesta comisso no
haveria queixas das organizaes, que tinham assistido como observadores e aprovavam
o trabalho sem reparos.
Por isso mesmo, a oposio era particularmente ofensiva na crtica deste
relatrio. Enquanto a Comisso avanava com seu trabalho, o constituinte de
PODEMOS da Comisso, Gamal Saham, opinava que o MAS quer com o Estado
Plurinacional Comunitrio maquiar um Estado comunista com republiquetas que seriam
185

como soviets de naes, com o soviet maior do Poder Social
133
. Opinava que isto levaria
ao enfrentamento entre bolivianos e bolivianas, antes que a um Estado nacional com
democracia e paz. O projeto do MAS era para ele poltico e totalitrio de quem no quer
concertar, razo pela qual no via sentido em prolongar a Assemblia. E afirmava:
queremos um governo para todos e no um novo colonialismo aymara sobre os vales.
Em resumo, definia o governo de Morales e a proposta do MAS como a de um governo
com caracteristicas 'comunistas, indigenas e totalitarias. Nas reunies de Comisso, os
constituintes de PODEMOS continuavam com as crticas. Para Gamarra, o Estado
Plurinacional uma idia etarra para dividir o pas. Menciona assessores espanhis do
MAS. Zulema Arza, constituinte de PODEMOS pelo Beni, agregava que no querem
ser escravos de Cuba e Venezuela, apontando de modo equvoco a mim, o antroplogo,
enquanto denunciava a presena de assessores estrangeiros do MAS. Manfredo Bravo,
tambm de PODEMOS, insistiu em que o projeto do MAS deixa uma parte de
bolivianos fora.
Jorge Lazarte participava das reunies, ainda que no fosse autorizado seu voto
quando tentou se integrar depois de renunciar Diretoria. Mas tinha direito a voz; e
dizia que o MAS estava brincando de aprendiz de feiticeiro por combinar o
Plurinacional com o Unitrio, para ele uma contradio explosiva. Lazarte dizia que
uma experimentao, porque nenhum pas no mundo assim e que com isso se despreza
o Estado de Direito, parte inerente do Estado Moderno, para por limites ao poder. Para
Lazarte, no possvel ser democrata sem respeitar o Estado de Direito. Por esta poca,
e em especial nesta comisso, PODEMOS procurava se embandeirar atras do 'Estado
de Direito, contra o Estado Plurinacional. Meses depois, o MAS o incorporaria,
acrescentando o Estado Social de Direito, na definio do carter do Estado.
Na apresentao de relatrios na Comisso, Lazarte fundamentou o projeto do
PODEMOS. Explicava que, ainda que no estivesse de forma explcita, quando no
projeto se Iala de 'nossas tradies, os povos indigenas estavam sendo reconhecidos.
Mas enfatizava em no fugir dos desafios da modernidade e em enfrentar os desafios do
mundo atual reconhecendo as tradies universais. No projeto se falava de Estado
Constitucional de Direito, Democrtico Social; falava-se de interculturalidade,
liberdade, igualdade, justia com o castelhano como nico idioma oficial para todos.
Jorge Lazarte tambm afirmava que, pela unidade do pas, o Estado no pode se basear

133
Entrevista televisiva em estdio, Canal Gigavisin, 22 de junho 2007.
186

na diferena tnica como o faziam Franco e Hitler. Na fundamentao do projeto de
relatorio por minoria criticava ainda a ideia de naes indigenas, e dizia 'no existe
raa aymara ou quchua, esto misturadas e o chapu e a pollera vm dos espanhois.
O constituinte Ral Prada tomou a palavra em uma reunio que as organizaes
do Pacto de Unidade solicitaram a membros do MAS e aliados na Comisso. Antes,
Isaac Avalos, executivo da CSUTCB de Santa Cruz, disse que 'no e possivel excluir o
Estado Plurinacional porque ai estamos todos, os 37 povos; pediu aos constituintes que
explicassem o que o Estado Plurinacional para que todos os dirigentes presentes
escutassem e disse tambm que sua organizao faria uma propaganda televisiva sobre
o tema. Ral Prada disse aos dirigentes que o Estado Plurinacional era a aposta mais
importante do Pacto de Unidade e das organizaes. o reconhecimento das
comunidades originrias e da preexistncia, que para Prada se vinculava com o eixo da
descolonizao. Descolonizar significa reconhecer naes, suas formas polticas,
institucionais e sociais, alm de seus idiomas, incorporando tambm populaes
camponesas mestias como chapacos e vallunos. No se exclua ningum e no se faria,
como na revoluo de 52, um Estado mestio que desconhece indgenas. Nesta
proposta, continuava Prada, a matriz principal descolonizar o Estado. Pedia que fosse
corrigida a doena deste Estado que se cr Estado Nao moderno, unitrio e universal,
mas que desconhece a realidade, querendo construir a unidade desconhecendo a
diversidade. O estado Plurinacional corrige esse erro, e converte em Estado o que somos
realmente: as culturas em forma de Estado, continuava Prada.
Nesta direo, a comisso de Viso de Pas tinha organizado semanas atrs um
seminrio sobre descolonizao, com amautas indgenas. Em sua argumentao, Ral
Prada resgatou a contribuio de Boaventura de Souza Santos, com sua idia de Estados
experimentais, prprios, ps-liberais, ps-modernos, a partir de uma nova forma de
entender a interculturalidade. E criticou Franz Barrios e Xavier Alb, que ele associava
com o Plurinacional liberal, como tinha discutido com eles na recente apresentao de
um livro no auditrio do Arquivo Nacional sobre o Estado Plurinacional editado pelo
PNUD (Alb y Barrios 2007). Prada falava de superar os exemplos de Estados
Plurinacionais liberais da Europa, como Sua, Espanha e tambm frica do Sul, para
superar o liberal e o colonialismo interno. Trata-se de elevar nossa complexidade a
formas de representao que fossem alm do voto individual e de impulsionar a
reterritorializao. O Estado Plurinacional reconhecer instituies com reciprocidade,
como o ayllu e a tenta, dizia.
187

No debate da apresentao do livro, Alb esclarecia que tinham tratado de
procurar uma proposta operativa, refutando crticas como que o Estado Plurinacional
seria Estado dentro de Estado, mas que via diIicil reconstruir o tawantinsuyu, 'no sei o
que diriam em Chile, Peru e Equador, mas suponho que seria um pouco complicado.
Franz Barrios disse que tentaram ir 'um pouco alem do liberalismo classico, como ao
falar de direitos coletivos, mas que Ral tinha razo e no abandonam totalmente o
Estado liberal, que via como um Estado que tem coisas a serem aproveitadas. Pensava
que no era possvel falar de viabilidade do intercultural sem liberalismo, e no se pode
negar o direito de apelao, que uma idia europia liberal. Mas que era necessrio
reformar o liberalismo, e pensava que sim era possvel proteger a deciso de juzes
originrios sem que a justia ordinria revise suas decises, assim como uma
composio intercultural do tribunal. Mas Barrios dizia duvidar se realmente os
indgenas querem a reconstituio do territrio. O trabalho de encontro entre Alb e
Barrios era um dilogo entre a postura intercultural e a postura liberal e podia ser visto
como outra procura pelo centro. Era um centro com muito liberalismo para a discusso
que acontecia em Viso Pas, mas terminaria sendo mais prxima posio do MAS na
Assemblia para obter os dois teros.
No mesmo debate, tambm interveio Flix Crdenas, ex-executivo da CSUTCB
e que era presidente da comisso Viso Pas (tinha sido eleito nas listas de Concertao
Nacional, mas seu partido era Ptria Insurgente). Disse que na nova Constituio no se
tratava de direitos de criollos e mestios, que j os tinham, mas de incluir os que no
sairam na Ioto em 1826. Duvidava da viabilidade de 'um novo pacto social, porque via
que j existia igualdade de direitos formais, mas a cor da pele e o sobrenome definem a
ascenso e a queda social. Procurava uma transformao mais radical do que via como
continuidade colonial. Diferenciava-se, no entanto, de toda idia de luta de ndio contra
branco, como em Tupac Katari; resgatando a Zarate Willka, 'com respeito de indios a
vizinhos e de vizinhos a indigenas. Dizia que a ideia de autonomias ja estava ai |no
final do sculo XIX, ver captulo seguinte] com as mesmas bandeiras de agora. A
descolonizao, por tanto, era um trabalho no apenas para indgenas, dizia Flix, que
em 2010 seria nomeado vice-ministro de descolonizao por Evo Morales, pai do filho
de sua esposa. Dizia tambm que o intercultural no igual ao plurinacional, como
alguns pensavam, e que sem plurinacionalidade no poderia haver interculturalidade.
Na concluso da reunio que os constituintes tinham com as organizaes
sociais, Ral Prada mencionou que na comisso assumiram a proposta do Pacto e que
188

agora tinham que construir entre todos um sentido comum e uma fundamentao
terica, porque o projeto no apenas deveria ser defendido nas plenrias mas tambm
na sociedade. Para isso, pedia aos dirigentes que ajudassem, e pedia tambm uma
reflexo coletiva sobre as conseqncias tericas e polticas do que os constituintes j
tinham assumido na comisso. Referir-se-ia votao do relatrio de Comisso do dia 6
de junho de 2007, no qual os constituintes da maioria tinham decidido se desdobrar para
excluir o relatrio de minoria elaborado pelos quatro constituintes de PODEMOS e do
MNR, que nesta comisso estava alinhado sem bemis com PODEMOS. Os
constituintes do MSM, que tinham sido eleitos nas listas do MAS pela aliana entre os
dois partidos, apoiaram o projeto de relatrio de comisso proposto por Flix Crdenas.
Dessa forma, passavam fase de plenrias dois projetos afins, com a proposta de Estado
Plurinacional (com 6 votos do MAS) e do Estado Multinacional (com 5 votos).
A excluso do relatrio de PODEMOS converteu a comisso Viso Pas no
epicentro da ateno na Assemblia, em um momento em que se fechavam os relatrios
de todas as comisses. O projeto da oposio de um Estado Social de Direito ficava
fora. Com esta medida, buscava-se neutralizar o que achavam seria a estratgia da
oposio, fechada ao consenso, de construir com os relatrios de minoria de todas as
comisses uma Constituio alternativa para submet-la a referendo, evitando que o
MAS conseguisse os dois teros. O referendo impulsionado por PODEMOS, esperava-
se, incluiria temas polmicos como a volta dos poderes para Sucre ('capitalia), alem de
outros temas sensveis, como religio e smbolos ptrios que, qualquer que fosse o
resultado da votao, 'poderia dividir o pais. Para os constituintes de Viso Pais,
impedir a chegada a plenrias da 'cabea da virtual Constituio de PODEMOS,
evitava esse cenrio.
A resposta da oposio foi condicionar sua participao na Assemblia, ou
qualquer negociao em busca de consenso, aceitao do relatrio. Alm disso, um
grupo de constituintes de PODEMOS de diferentes Comisses decidiu invadir a sala da
comisso Viso Pas com gritos e golpes, para se manifestar. Longe do consenso
necessrio para a aprovao final da Constituio, a comisso estava partida no meio e
com duas posies politicamente opostas. Do lado das organizaes sociais, alguns
falavam em apoiar a medida com mobilizao. Na reunio pedida pelas organizaes,
Flix Crdenas foi direto e pediu ao Pacto de Unidade que dissesse aos constituintes da
comisso o que deveriam fazer. Defendeu a medida tomada na Constituio, como
Iorma de evitar que PODEMOS 'introduzisse a sua Constituio toda, medida pela
189

qual 'ate agora Iicam chorando. Tambem advertiu que em outras comisses esto
tentando meter o que no entrou em Viso Pas. E criticou o vice-presidente que, 'diz
que devemos Iazer consensos quando com a direita no da para pactuar. Disse que os
pactos so entre pessoas iguais e que apenas pode ser feito um pacto se so aceitos o
Estado Plurinacional e as Autonomias Indgenas.
Todo Estado surge de um pacto, mas na comisso Viso de Pas estavam
discutindo se nesse pacto devia participar PODEMOS, que nesse momento se negava a
consensuar com o MAS. Por isso, depois de terem sido chamados a reverter a medida
por parte da Direo do MAS no governo, consultavam as organizaes e pedia 'que o
Pacto de Unidade nos diga se incluimos PODEMOS. Felix Cardenas esclarecia que
nenhum dos constituintes mudaria o voto, mas que existe a possibilidade de que o
relatrio de PODEMOS seja vlido retirando o relatrio de CN-Ptria Insurgente, que,
com votos do MSM, tinha colocado de lado o do PODEMOS. Outra possibilidade era
permitir a incorporao de Jorge Lazarte, que a maioria da comisso estava bloqueando.
Se ele votasse, junto com outro constituinte do MAS que deveria ingressar para
respeitar a proporcionalidade, o relatrio de PODEMOS ficaria empatado com o
relatrio proposto por CN-Patria Insurgente e poderiam assim entrar os trs relatrios.
Avaliavam-se tambm outras solues formais, e alguns queriam convencer Miguel
Pea, do povo mojeo, que sasse da Diretoria na qual ele se entediava para participar
na comisso, habilitando tambm o voto de Jorge Lazarte, e ganhando assim uma voz
de terras baixas para a discusso em plenrias.
Paulo Rojas, de Vallegrande e do MSM, pequeno produtor rural, lamentou que
no seja apenas a direita a que questiona o relatrio e o Estado Plurinacional. Tudo o
que eles Iazem, reclamava, 'a culpa e de Viso Pais, apontando alguns constituintes do
MAS. Paulo tinha organizado reunies com membros de sua comisso e tcnicos para
tentar pensar a Iundamentao e a 'transversalizao do plurinacional nos relatorios do
resto das comisses, mas as reunies no tiveram muito sucesso. Muitos comentavam,
nesta poca, que o Plurinacional estava entrando meramente como algo 'simbolico ou
'declarativo. Por isso, Paulo reclamava que Ialtava um lineamento da Diretoria para o
Estado Plurinacional, e pedia 'que saia a deciso de se reunir com toda a bancada para
defender o Estado Plurinacional. Dizia que alguns o apoiavam individualmente, mas
que necessitava o apoio de toda bancada.
Talvez haja dois teros em 'deveres e direitos, mas no no Estado
Plurinacional, dizia Paulo Rojas, e se no h Estado Plurinacional, para qu viemos?
190

Props que nas manifestaes a serem feitas em La Paz para contra-restar o pedido de
Sucre por ser novamente sede dos poderes se diga e se coloquem nas paredes que Sucre
capital da Nao Camba e La Paz do Estado Plurinacional. Concluiu tambm dizendo
aos dirigentes do pacto que fariam o que eles dissessem: se dizem que nos matemos
aqui dentro, o faremos, mas necessitamos apoio moral. Se os do MAS querem que entre
o relatrio de PODEMOS, que o digam na cara de vocs, dizia s organizaes. E pedia
apoio do Pacto: no podemos brigar sozinhos, necessitamos aliados; o Estado
Plurinacional o ajayu, o esprito do pas. Se no, o que vamos dizer quando
voltarmos? 'a direta nos enganou 'somos babacas? No, no vamos poder dizer isso,
temos que assumir essa responsabilidade, dirigidos por vocs, refletia. E pedia:
consultem com suas comunidades; como em outro momento da histria do pas foram
os mineiros, agora somos ns camponeses e indgenas que temos que lutar contra a
oligarquia.
Jos Lino Jaramillo, outro constituinte do MAS que foi da Juventude Comunista
e que muito jovem tentou entrar na guerrilha do Che, mas no o deixaram, pedia que se
convocassem reunies com as autoridades e com a bancada do MAS; onde o presidente
poderia estar, melhor. Os lderes sociais no responderam diretamente consulta.
Justino, de CONAMAQ, explicou que tinha reunies previstas com a Diretoria da
Assemblia e com a bancada do MAS, para que digam seus pontos de vista. Agradeceu
a informao e por responder chamada das organizaes, mas disse que tinha falado
com o presidente que era necessrio dar uma bronca. Fidel Surco, executivo dos
colonizadores, criticou os constituintes que no trabalhavam muito: 'e preciso trabalhar
de forma continua [por tiempo y matria], mas na sexta-feira ja vo embora. Disse
tambem que alguns constituintes esto se desmarcando e que 'e preciso ver quem esta
conosco. Para isso, o presidente tinha pedido que as organizaes se reunissem com os
assembleistas. Outro Tata autoridade de CONAMAQ manifestou descontentamento
com o trabalho dos constituintes: 'Ialam de incluir uma coisa e depois a retiram e
criticou a falta de capacidade de negociao e persuaso do MAS com a oposio. Disse
que o Estado Plurinacional est misturando acar com areia, com a combinao de
carter Unitrio e Plurinacional Comunitrio do Estado. Criticou o governo Unitrio por
ser igual ao atual, 'com um lider supremo e recomendou retira-lo. E concluiu pedindo
no largar o governo indgena que se tinha conquistado.
Com respeito deciso de Viso Pas de um avano mais radical que exclusse
PODEMOS, abria-se a possibilidade que um setor descontente, com o apoio das
191

organizaes indgenas tambm descontentes, criasse um bloco independente e se
afastassem da vontade concertadora do governo. Poderia ser este setor o que distanciara
o MAS dos dois teros, e no os setores de centro como o MNR ou UN que o MAS
procurava seduzir. Os constituintes mais crticos estavam desapontados com as posies
do MAS, que tinham motivado as mobilizaes de terras baixas e tambm com os
companheiros que procuravam fazer esforos s custas do projeto para conseguir se
aproximar oposio. Mas a verdade que esta sada testemunhal de esquerda e
indgena no teria sido acompanhada sequer pelos aproximadamente 15 constituintes
que vinham de organizaes indgenas de terras altas e baixas. Foi um mrito do MAS,
no obstante, manter todos juntos sem rupturas. A hiptese de uma ruptura no garantia
maior possibilidade de avanar com o Estado Plurinacional e outras demandas, s quais,
depois de tudo, o MAS no tinha fechado totalmente as portas. Como Isaac valos
esclareceu na reunio com Viso Pas, o governo respeitava a plurinacionalidade e para
as organizaes era mais o que se ganhava com a Constituio do MAS, que com uma
magra dissidncia.
Por outra parte, a figura de Evo unificava essa aliana, com uma popularidade
que inclusive chegava s bases de CONAMQ e CIDOB, quando no a seus quadros
dirigentes e a seus tcnicos, e com a ameaa da Meia-Lua sobre o governo indgena e
popular. O recado dos constituintes do Pacto de Unidade, no sentido de que eles dizem
'o que Iazer, se diluiu no transcurso dos acontecimentos como uma via morta de
possveis rumos deste processo constituinte. Em conversao pessoal, enquanto a
questo da comisso se definia, o Chato Prada me disse que era ctico e que acreditava
que seu papel neste processo deveria ter sido o de ficar de fora. Ral reclamava de seu
lugar atual, como constituinte, por considerar que fracassou em sua tentativa de ser
crtico desde dentro. Agora via que isso no era possvel e tambm no via um avano
decidido na reconstituio de naes e do Estado Plurinacional, via cooptao,
'reIluxo das organizaes e, do lado do governo, um projeto limitado ao Estado de
Bem-estar, presente na incorporao do carater 'social na deIinio do tipo de Estado
do primeiro artigo. Ral Prada, nesse momento, no sabia responder por que, se a
maioria dos constituintes do MAS so anti-capitalistas, no faziam um projeto de
Constituio com esse carter, mas via que no mbito plebeu dos movimentos
continuava o processo e que o projeto do Pacto de Unidade tinha salvado a Assemblia,
sem sua proposta no teramos nada, dizia.
192

Garca Linera tinha tido certa participao no processo constituinte desde o
comeo. Esteve a cargo da negociao da Lei de Convocatria e na apresentao de
listas na Corte Eleitoral que confeccionou junto com Evo Morales. Tambm com
reunies polticas com os constituintes, conduzindo a procura da maioria simples na
discusso do regulamento. Era o responsvel poltico da Assemblia e chegava desde La
Paz como delegado do presidente e chefe do MAS. O trabalho das comisses se
desenvolveu com independncia at o final, para alm das consultas. E no dia 15 de
junho, prximo data final de entrega, o vice-presidente chegou a Sucre para se reunir
com os constituintes do MAS em conjunto, e depois de forma separada com as
comisses para tratar temas conflitantes e contribuir na tomada de decises polticas.
Havia vozes que protestavam, por baixo dos panos, pelo que parecia ser uma tentativa
de controlar a Assemblia, mas tambm se escutava o pedido de sua presena por parte
de constituintes que sentiam que as decises mais difceis no estavam podendo ser
tomadas por eles. Os crticos simplificavam a visita como uma simples ingerncia, mas
algumas comisses demonstraram poder tomar decises diferentes s recomendadas
pelo governo. Sua presena era um fator mais na redao do texto constitucional.
Numa reunio que assisti, antes de abrir um dilogo com os constituintes,
afirmou que a Constituio deve ser revolucionria, mas duradoura. Para isso,
recomendava retirar a base social dos opositores e abarcar, assim, de 70 a 80% dos
bolivianos. Com um grupo de pessoas impossvel dialogar e devem ser deixadas de
lado, porque no possvel negociar com ladres e traficantes; por isso alguns temas
vo a referendo, dizia. Mas se deve dialogar com setores que tm base social e
incorporar suas demandas para que acontea que se chegue plenria com maioria, mas
ainda assim perfurem o esprito da Constituio. Recomendo trabalhar em comisses de
essa Iorma: 'no demos base social para eles. Se conseguirmos isso, a Constituio vai
ser imparvel, prosseguia. Como no tm maioria, procuram confrontao com o
discurso de dividir o pas. Quando pressionam com a capitalia nas comisses,
conseguem que ns, de La Paz e de Sucre, nos enfrentemos, querem outra guerra civil?
Devemos dizer que esses so os divisionistas e os violentos. Garantamos a unidade do
54%, conquistemos 30% e isolemos 10%. Se fizermos isso, teremos a estabilidade do
governo e haver continuidade do processo de mudana. Somos constituintes que
viemos dos movimentos sociais, esse nosso ncleo irrenuncivel, mas devemos ganhar
o resto. No podemos dar esse 30% flutuante para os opositores, eram suas palavras
iniciais.
193

O conflito com Viso Pas era o principal tema de conjuntura e foi o que abriu o
dilogo na reunio entre o vice-presidente, a Diretoria da Assemblia e os constituintes
no salo principal da prefeitura de Chuquisaca. Mario Orellana, do MSM, falou pela
Comisso em questo e disse que eram necessrias decises polticas a serem tomadas
entre todos (nos, o senhor, e os movimentos sociais). Apresentou a estrategia como de
bloqueio do projeto de PODEMOS para impedir que consolidassem sua Constituio e
introduzissem sua viso de pas. Pedia, ento, uma deciso poltica sobre se seria
'mantido ou liberado o bloqueio. O risco de libera-lo seria que haja duas constituies,
dizia, uma das organizaes e outra da oposio. Se fosse esse o caso, considerava que
no seria necessrio ampliar a Assemblia para alm do dia 6 de agosto, e que era
necessrio desafi-los para ir o quanto antes ao referendo. Outros constituintes
discordavam. Sal valos, de Autonomia, considerava que o relatrio de PODEMOS
no ficaria fora de plenria, apesar de ter sido excludo na comisso. Por acaso vamos
calar a boca deles para que no opinem? Perguntava.
Da comisso, Jos Lino Jaramillo esclareceu que tentaram consensuar, mas a
oposio no tinha querido; e Paulo Rojas aclarou que se tratava de descabear seu
projeto de Constituio e no de deix-los sem voz. Renato Bustamante, da comisso
Outros rgos do Estado, recordou a disputa pelo regulamento em que se dizia que a
oposio iria se retirar, mas chamaram cabidos e conseguiram aprovar sua proposta.
Refletiu que no seria uma Constituio revolucionria, mas apenas algumas reformas.
Ral Prada destacou que tinham apresentado um rascunho de Constituio
revolucionria: Plurinacional, reconhecendo a preexistncia de naes e povos, com
uma mudana na representao e importantes candidatos. E dizia que era necessrio
sustent-la em plenria, mas tambm no pas. Defendeu o que aconteceu em Viso Pas
como sinal para mostrar que a proposta da minoria no existia, que so uma minoria da
minoria. Mas destacou que no podem retirar a voz, que acha que isso seja seguro e que
no se deve ter medo voz da oposio. Melhor do que isso, prosseguia, deve-se deixar
que falem para que se veja que no tem mais nada a dizer.
Emiliana, mulher de pollera, tambm lembrou a disputa pelo regulamente e
pediu que no acontecesse a mesma coisa. Perguntava tambm o qu iriam fazer em
plenrias se no sabem o que o Estado Plurinacional, ainda que reconheceu que as
organizaes estavam felizes porque se votou pelo mesmo. Magda Calvimontes,
advogada tarijenha, interveio dizendo que tinham que se apaixonar pelo projeto de
Constituio, pediu que falassem uma mesma linguagem, porque viram nas comisses
194

mistas que entendiam coisas diferentes. Tambm considerou que muitos no entendiam
o que o Estado Plurinacional, incluindo ela mesma. E sobre o conflito de Viso Pas,
pediu que se respeitasse a deciso da Diretoria, que tinha devolvido o relatrio
comisso com observaes menores para que modificassem a medida. Loyola Guzmn
dizia: no fizemos a revoluo para impor nossa posio; e recomendava esperar
domingo para ver quantas pessoas mobiliza a oposio com a convocao s ruas que
tinha feito. Pablo Zubieta, de Autonomias, advertia contra o ncleo duro que quer
destruir a Assemblia e chamava a ateno para o risco de dois pacotes de artigos em
plenrias. Notava tambm que, depois do que aconteceu em Viso Pas, outras
comisses comearam a se desestruturar.
Rosala del Villar, de Estrutura do Estado fazia uma avaliao diferente e notava
que Carlos Goitia, de PODEMOS, 'acerrimo inimigo, tinha dito que no concorda,
mas que aprovava o Estado Plurinacional, o que mostraria o consenso ser possvel.
Teodora, constituinte de pollera da comisso de Desenvolvimento Econmico, notava
que se antes a oposio queria consensuar, da ltima semana para c agredia, e a
consigna era a de fazer fracassar a Assemblia e dizer que est fora da lei. Disse que
querendo consensuar, no podem estar fazendo provocaes artigo por artigo, e
mencionou que na semana anterior Tuto Quiroga, chefe do PODEMOS, tinha se
reunido com os constituintes dessa agrupao em Sucre; e depois dessa reunio, em
vrias comisses se comentava um endurecimento das posies de PODEMOS.
Falou tambm o Doutor Gutirrez Sardn, ex-lder da Falange Boliviana e
assessor direto de Evo. Disse que no tinham que aprovar uma Constituio mediante
manobras, 'porque um constituinte Ioi ao banheiro e ai aprovamos. Isto no nos mostra
como pais da ptria, dizia. E criticou Flix Crdenas, presidente de Viso Pas, a quem
muitos no MAS responsabilizavam pela medida tomada, apesar de que na verdade foi
uma deciso coletiva da comisso. Sardn dizia que um companheiro de luta, mas
queria estar liderando o movimento campons e hoje est muito diminudo. Por isso,
dizia Sardn, ele no perde nada. E opinou que, ainda havendo um pouco de risco de
que apresentem uma Constituio, temos de respeitar o regulamento e o artigo 26 que
diz que os relatrios se aprovam por maioria absoluta.
Tambm discorreu Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, dizendo que
o conflito de Viso Pas estava elevando poeira desnecessariamente, porque a proposta
voltaria plenria. Pediu que se respeite a deciso da Diretoria (de voltar a votar) e
considerou que apenas depois vai se saber se foi um erro poltico ou no, como agora se
195

avalia como um erro no ter votado o regulamento por manter uma posio em 2006.
Disse que eram momentos de agentar e chamou a ateno para o modo com que os
constituintes de PODEMOS entraram a protestar em Viso Pas, lembrando que os
companheiros do MAS tinham ficado olhando. Isso mostrava que ns somos o dilogo e
eles a violncia, continuava. E reconhecia que, se decidissem modificar na Comisso a
deciso dos constituintes do MAS, teriam problemas internos e Flix Crdenas vai
cham-los de traidores. Mas para isso propunha 'como Iigura que mandem o relatorio
e na Diretoria eles o observariam como errneo. Reconhecia tambm os erros deles
como Diretoria, que por burocracia no tiveram capacidade de responder rapidamente
comisso; e concluiu dizendo que primeiro deveria ser definida a estratgia: aonde
queremos ir, e depois as tticas; e que a estratgia aprovar a Constituio por dois
teros.
Em sua interveno sobre o tema, Garca Linera retomou sua anlise inicial e
disse que existem duas maneiras de enfrentar uma posio adversa, cada uma com
conseqncias diferentes: 'ou voc se enIrenta sem reconhec-la, ou voc a absorve, a
incorpora em seu projeto e a vence cara a cara com a sociedade. E compartia sua
leitura poltica: o bloco opositor no vai desaparecer, vai seguir a. Esse opositor no
reconhecido se rendeu ou se desmoralizou... mas; e se no for assim? Se tiver base
social que se mobiliza; desconhecem-te na negociao. Se a proposta da minoria dbil
e no tem base social, uma coisa. Se tiver, complica. Se tiverem base social, vo
obrigar a fazer o referendo, a votar reforma no Congresso. Se voc deixar que a presso
se acumule, dizia, por algum lado vai explodir. A atitude de negar a oposio tem
conseqncias. Poderemos ter que amarrar, negociar... Agora ns concedemos o que em
julho de 2006 no aceitvamos. Mas se eles tm base social, no podemos negar, porque
vai aparecer por cima ou por baixo. Temos que ganhar bem. E nossas propostas ganham
mais eleies. O que parecia impossvel se conseguiu: o voto. Em janeiro e julho [de
2006] tivemos 54%, o que no tinha acontecido nunca. Temos que ir ganhando: ano
passado em Sucre nos vaiaram por uma quadra de percurso, ficamos desmoralizados.
Ontem tinha uma menina chorando. A melhor forma de ganhar com o voto; nunca
ganhamos negando o voto. Isso a trajetria do MAS; ganhamos com os votos.
Garcia Linera pedia 'reIletir com muita estrategia politica. E sobre os rivais,
dizia: eles confundem autonomia com separao e pode ser que no haja duas vises de
pas, mas tambm pode ser perigoso. E analisava que se se ganha a Constituio com
60%, vai ter um 40% que no a reconhea, vai ter cabidos. Seria dar argumentos para
196

eles. O ideal uma Constituio aprovada pelo 80 ou 90%. E que apenas alguns artigos
cheguem ao referendo, analisava. A assemblia no o nico espao para as mudanas,
devemos fazer at onde chegue a fora, no devemos por toda a carne no espeto,
recomendava. Muito vai ser feito nas prximas gestes de governo. Nem tudo deve ser
transformado, preocupa-me dividir o pas. E conclua: recomendao companheiros, se
tm base social, temos de reconhecer. Decidamos, a Diretoria emitiu deciso: se isso
tem base social, a reconhecemos. E continuou com a anlise de outros temas
problemticos.
A teoria da base social como definidora dos temas que entravam no projeto de
Constituio era a teoria do centro do ponto de vista da gesto estatal. O MAS tinha
renunciado a mudanas profundas pelo caminho da Assemblia Constituinte e, por
tanto, o lugar do centro era o lugar de um Estado que reconhecia os limites impostos por
setores opositores com poder de mobilizao. Essa era a forma de procurar a
estabilidade requerida para imprimir mudanas pela via que tinha encontrado o MAS: o
crescimento econmico e a distribuio, para o qual aportavam as nacionalizaes, o
projeto de industrializao e de desenvolvimento econmico impulsionado pelo Estado.
Viso Pas, nesse sentido, aparecia como uma resistncia posio de acordo e
consenso que era a estratgia do MAS desde o momento em que aceitou os dois teros
como forma de aprovao e talvez desde antes, quando foram definidas as regras
bsicas, em acordos com a oposio, na Lei de Convocatria para a Assemblia. Por
outra parte, era interessante que a procura de um caminho mais radical de
transformaes no viesse da esquerda, talvez mais conforme com a estratgia estatal de
transformaes. A idia de um centro mais longe do centro do Estado atual vinha do
indianismo e do discurso da descolonizao, com a crtica ao Estado republicano como
continuao do sistema colonial.
A posio do governo do MAS, expressada por Garca Linera nas reunies com
cada uma das comisses era a mesma: a posio do consenso para alcanar dois teros.
As recomendaes de Garca Linera iam, ento, contra o possvel cenrio de um
referendo com duas posies em disputa. O caminho contrrio tinha sido examinado nos
meses iniciais da Assemblia, com a tentativa de impor a maioria absoluta, talvez mais
como ambio de controle total do que para procurar uma Constituio radicalmente
diferente que se propunha em 2007. As propostas que eram intolerveis para a
oposio seguiam sobre a mesa, defendidas por alguns ou como carta de negociao.
Mas o governo procura especialmente neutralizar o Oriente, incluindo suas demandas
197

no projeto, e de forma alguma se preparava para uma guerra que existia somente nos
temores da oposio ou em algumas posies marginais no MAS, onde se escutava falar
da reverso massiva de terras, do controle social com o quarto poder ou co-governo, e
da proposta de superao do Estado liberal e do capitalismo de mercado com seu regime
de propriedade.
Como forma de entender o exerccio do poder, a procura do centro consistia,
ento, em deglutir as propostas do outro em um ato canibal que o incorpore ao projeto
de Estado, deixando-o sem discurso e fora poltica, ainda quando para isso fosse
necessrio mudar os objetivos iniciais e renunciar ao que se era. Seriam os camponeses
e indgenas os que administrariam o Estado nascido do novo centro, e isso implicava um
Estado diferente, mas estava claro que a prioridade no era mudar o poder e, sim,
ocup-lo. Nesse sentido, o processo boliviano dialogava com a tradio de esquerda
moderna e o debate sobre a tomada do poder. Na sua exposio, Garca Linera dizia que
falava da experincia que tinham adquirido na presidncia, agentando
greves/interrupes de estrada de caminhoneiros, protestos de mineiros cooperativistas,
com milhes de dlares perdidos em comrcio, mobilizaes por vrios dias, dizia.
Tratava-se de escutar a sociedade, antes que de implementar um programa e o desejo de
um setor. No houve por parte dos constituintes uma reao de clara alternativa a essa
posio. Tratava-se de conseguir consolidar a posio de intrpretes da sociedade, de ser
o Estado. Faltava apenas saber se o MAS teria sucesso, e o quanto deveria renunciar
para consegui-lo.
Outro grande conflito da poca das comisses tinha sido o que enfrentou a
poltica e o exrcito pelas propostas de mudana da comisso de Segurana e Defesa.
Policiais do MAS e da oposio tinham se unido e propunham retirar do exrcito a
potestade sobre a segurana interior e se eliminaria o servio militar obrigatrio e a
justia prpria. Como resposta, constituintes que representavam interesses dos militares
elaboraram um projeto que 'esquartejava a policia, distribuindo algumas de suas
competncias em diferentes instituies. O governo interveio a Comisso e estabeleceu
que no houvesse mudanas a respeito da Constituio anterior. Garca Linera
explicava: nossas trs foras so a opinio pblica, as mobilizaes sociais e as Foras
Armadas, cada uma em uma coisa. Mas se os do Chaco ou Camiri tomam poos, a
quem vamos mobilizar? No vo ser os movimentos sociais. No estamos no melhor
momento dos movimentos sociais, no 2003 quando mobilizvamos 80 mil, 300 mil
198

pessoas. Necessitamos a fidelidade das foras armadas e a unidade no mando. Se no, o
Estado Plurinacional pode ser derrubado.
De nada serve mudar em Viso Pas ou Terra e Sade, continuava Garca Linera,
se as Foras Armadas e a poltica esto se enfrentando. Para que possamos fazer todas
as mudanas, tm que estar firme Defesa e Segurana. Se no conseguem unificar a
autoridade, no vamos ter fora para defender o que se faa em outras comisses. Caso
contrrio, companheiros, vocs vo ser os responsveis pela estabilidade do governo de
Evo Morales, e mencionava que a direita estava se aproximando de sub-oficiais. Tomara
que tivssemos policia e Foras Armadas produto de uma revoluo, dizia, mas no
assim. Se em um tempo consolidamos as mudanas, poderemos mudar a polcia e o
exrcito; mas, como no xadrez, no possvel atacar com tudo ao mesmo tempo. Podem
acontecer algumas mudanas a partir de leis orgnicas, para preservar este ncleo do
Estado, continuava Garca Linera. E concluia: 'Tomara que desaparea o Estado, mas
temos que ser realistas: no vai desaparecer o Estado; peo que os companheiros mais
radicais sejam mais maduros
134
.
No final da reunio, alguns constituintes conversavam desapontados. Alguns
tinham esperado uma defesa mais dura da deciso de excluir PODEMOS. Loyola
Guzmn reclamava que viessem a se impor e perguntava ironicamente se a Assemblia
no era originria. Vladimir de El Alto dizia que Garca Linera apenas pensa na
reeleio, e que no teria medo de dizer isso a ele pessoalmente. Os constituintes de
Viso Pas estavam descontentes e criticavam companheiros de outras comisses como
demagogos. Esperanza expressava que, revisando a medida, perderiam aliados como
Flix Crdenas e que seriam castigados na comunidade, onde eles teriam que responder.
Advertiam, tambm que, de se seguir assim, vrios constituintes se rebelariam. E
Esperanza tambm pedia que era para terem avisado eles quando fizeram o pacto com a

134
O constituinte Limbert Oporto, ex-major da polcia, tinha sido impulsor do projeto inicial e estava
desapontado Contava-me que o exrcito tinha feito um trabalho psicolgico com especialistas
internacionais para fazer que o presidente acreditasse que havia risco de instabilidade. Criticava Hector
Arce, Quintana e Garca Linera, que intervieram no conflito e tambm notava que o desenlace favorvel
ao exrcito se explicava pela coeso que conseguiu, enquanto a poltica no funcionou como instituio
com suas autoridades oficiais no intervindo a favor do projeto. Dizia que os policiais se importavam
pelas promoes, ainda que era uma instituio mais democrtica e
de uma oportunidade em que oficiais do exrcito tinham disparado contra soldados quando no
queriam reprimir. Limbert notava que antes se apoiava nos movimentos sociais e agora no exrcito, em
sua anlise, na Assemblia primava a subordinao ao partido e ressaltava o caso dos constituintes que
mudaram seu voto inicial por ordem do executivo. O originrio ficou em nada e via que a subordinao
ao executivo era um mal exemplo para o mundo. Limbert esperava que se instalassem novamente as
plenrias, onde tentaria expor o projeto em duas horas e que entre novamente, com apoio dos
constituintes.
199

direita para no perderem tempo discutindo, com ironia. Outro constituinte lembrava
que Garca Linera tinha retrocedido da mesma forma com a Lei de Convocatria, que
no podia se esperar outra coisa. Nesse dia, 17 nibus da Juventude de Santa Cruz
chegavam a Sucre para se unir aos universitrios e cvicos sucrenses em seus protestos.
A polcia tinha encontrado armas entre os estudantes. O locutor da Univisin dizia que
tinham sido colocadas. Em La Paz os policiais entravam em greve de fome, Garca
Linera voltava de urgncia para l. No dia seguinte se reuniriam de novo das seis da
tarde at as seis da manh, com cada uma das comisses. Os constituintes falam muito,
algum reclamava.
Prada era o que se mostrava mais arrependido pela deciso da comisso e via
com preocupao o que tinham gerado. O MAS aparecia fazendo o que antes
denunciava 'manobras e tinha deixado oposio o discurso da democracia. Sobre o
vice-presidente, destacou que, diferena de antes em que chegavam para impor, agora
sentia que Garca Linera tinha vindo a Sucre para escutar. A resoluo do tema Viso
Pas chegou enquanto o MAS negociava com PODEMOS no Congresso a possibilidade
de ampliar as sesses para alm de agosto. No dia 31 de julho, os constituintes da
Comisso que pertenciam ao MSM e tinham dado seus votos ao projeto alternativo,
retiraram o apoio do projeto de CN, que ficou com trs votos, e o deram ao projeto do
MAS, que obtinha oito votos. Permitiam, assim, a entrada do relatrio de PODEMOS,
como segundo relatrio mais votado, com as assinaturas de quatro constituintes. O tema
perderia relevncia dado o curso que tomariam os acontecimentos, mas foi um momento
importante da Assembleia, como expresso nitida entre os projetos das 'duas Bolivias
como proposta de um centro para a construo de um novo Estado que deixou de lado a
viso da oposio mais dura ao governo do MAS.

6 Outras comisses, a ampliao e o trabalho tcnico.

O tratamento dos temas nas comisses tinha revelado conflitos que no se
esperavam, e revivido outros j discutidos em outros momentos da histria poltica
boliviana. Na comisso Deveres, Direitos e Garantias, Loyola Guzmn, participante do
grupo urbano de apoio a guerrilha do Che em 67 criticava que alguns de seus
companheiros do MAS na Comisso defendiam a posio do Vaticano sobre o direito
vida a partir da concepo. Grande parte dos constituintes do MAS participavam de
cultos cristos e tiveram um problema de conscincia entre a posio do MAS e a das
200

suas igrejas. Do MAS se pediu reverter o voto que tinha aprovado o artigo sobre o tema
por maioria, com alguns constituintes do MAS aliados circunstancialmente aos da
oposio. A votao se reverteu, mas no todos no MAS mudaram seu voto. A posio
de esquerda se encontrava com a adeso religiosa s igrejas pentecostais em
crescimento na zona rural. Estas crenas eram, para alguns, a prova da mestiagem entre
os camponeses e se utilizava como argumento para criticar a emergncia do discurso
tnico e a introduo de prticas rituais andinas no Estado. No era o indianismo que
aqui enfrentava camponeses contra a esquerda urbana dentro do MAS, mas o
evangelismo.
Na Comisso de Cidadania, Nacionalidade e Nacionalidades estava em questo
a maioridade e se poderia eleger-se ou ser eleito aos 16 ou aos 18 anos. Um constituinte
avaliou que os jovens estavam a favor do processo de mudana, mas deixariam que a
presidncia resolvesse esse assunto. Nessa comisso tambm discutiam quantos anos
um estrangeiro deveria residir no pas para obter a naturalizao. Alguns pediam 10 ou
20 anos, mas chegaram ao acordo em 5 anos, com uma posio tambm muito comum
entre os camponeses de recusa aos estrangeiros, associados ao colonialismo e a elite
poltica mestia. PODEMOS propunha que fossem apenas 2 anos, com sua tambm
clssica posio de afinidade com todo o que vem de fora. Na comisso de Poder
Executivo, tambm se consultaria no governo o tema conflituoso da reeleio
indefinida, e pensavam incluir uma clusula transitria que convoque Referendo
Revocatrio do presidente, vice e prefectos para 2009. Achavam tambm frmulas para
impedir presidentes que tivessem residido toda sua vida no exterior ou que tivessem
conjugue estrangeiro, pensando nos casos particulares de Tuto Quiroga y Snchez de
Lozada
135
.

135
Entre os temas de difcil resoluo entre os prprios constituintes do MAS se inclua, em
M rva fiscal de reas. E a disputa entre mineiros estveis e
cooperativistas que meses antes tinham chegado a um enfrentamento com mortos em Huanuni. Os
cooperativistas tinham apoiado o MAS em sua chegada ao governo e agora protestavam com dinamite
em Sucre. n l
deixar s populaes de municpios limtrofes fazer comrcio com pases vizinhos; e se dariam status
constitucional a tratados e convnios internacionais econmicos. Os temas mencionados na Comisso
C C L
C
temas sem consenso dessa comisso eram o de carter autrquico ou autnomo do Banco Central (que
o presidente j tinha definido) e temas que tinham alarmado polcia, como o destino do registro nico
de pessoas, a independizao da Unidade de Luta Contra o Crime respeito FELCC; e a relao da polcia
M L u S l
universal e obrigatria: e a incorporao dos funcionrios pblicos lei geral do trabalho. Dizem que
no existe muita divergncia id A 8 P L
201

Na comisso de educao, a classe e a etnia voltaram a se encontrar, em
confrontos entre constituintes indgenas e constituintes do magistrio, cujos grmios
tm uma importante tradio de esquerda trotskista. Em 2006, o Congresso Educativo
gerou tenses entre o projeto indianista do ento ministro Flix Patzi contra as posies
dos professores urbanos de esquerda e tambm contra a igreja catlica e outras
congregaes religiosas, juntando atores que na Comisso de Diretos tinham se
enfrentado pela discusso do aborto. O problema na comisso de Educao, depois de
se resolver o tema da laicidade, era o da educao nas autonomias indgenas e
departamentais, porque os professores queriam mant-la centralizada. Sobre a demanda
de Universidades Indgenas, Garca Linera as tinha definido como mecanismo de
excluso, e com a oposio tinha problemas pelo tema de controle social na
Universidade, que tinha dado lugar a mobilizaes de estudantes e 'pais de Iamilia.
Eram muitos temas a serem tratados que caiam pelos lados na procura do centro,
ou levavam as discusses a extremos onde o acordo era impossvel. Havia temas que
impediam acordos internos, ainda antes ou s vezes no lugar de serem obstculos de
acordo com a oposio. Uma vez definida a estratgia de procurar dois teros, tinha-se
que constru-los, e interpretar como poderia ser um projeto que os obtivesse. O centro
devia ser interpretado, tanto para ter viabilidade, como para detectar em que temas o
MAS poderia avanar com os projetos de mudana que representava. PODEMOS tinha
detectado uns 30 temas em que no coincidia e procurava apoio em suas regies para
articular, junto aos prefectoss da oposio, uma Constituio alternativa que chegasse
ao referendo, em vista de que o MAS no iria conseguir os dois teros. O chefe de
PODEMOS propunha que o referendo sobre os temas sem consenso fossem vinculantes,
como condio para aceitar uma ampliao da Assemblia. Entre os temas que
procuravam dirimir estavam a capitalidade plena de Sucre; o direito vida a partir da
concepo; as autonomias departamentais e no indgenas; o Congresso Bicameral e


n nvolvimento
A
florestais, assim como o captulo do regime amaznico que deveria definir entre outras coisas a
amplitude do que se definira como Amaznia. Desenvolvimento Rural tinha apenas um artigo em
dissenso: transgnicos. A Comisso de Poder Legislativo discutia vrios temas conflituosos, como a
capacidade de membros do parlamento, sua forma e a representao direta. Apenas houve consenso
com a oposio na suplncia sem remunerao.
202

no Unicameral; e a recusa ao voto a partir dos 16 anos, a reeleio, o Estado
Plurinacional, a eleio de juzes com voto popular e a Justia Comunitria
136
.
O grande conflito que se avizinhava, no entanto, era o da demanda de Sucre para
que voltassem os poderes Executivos e Legislativo, a 'capitania plena. O Iinal da Iase
de comisses, com a entrega de relatrios finais no dia 13 de julho, foi marcado pelo
crescimento desta demanda, que entrou nos relatrios de seis comisses, com o apoio
dos representantes da Meia-Lua, de outros departamentos e tambm chuquisaquenhos
do MAS e outros partidos aliados ao governo. A participao da Meia-Lua fazia do
tema da sede dos poderes um conIlito entre as 'duas Bolivias, e ja no entre duas
cidades e regies, ainda que a adeso de constituintes camponeses do MAS levavasse o
tema novamente ao plano do regional, de modo transversal s procedncias partidrias,
tnicas ou de classe. Depois da entrega de relatrios, o MAS se encontrava com um
projeto de Constituio de mais de 700 artigos. Procurariam uma empresa para xerocar
em cinco dias, quando j deveriam se iniciar as plenrias. No caso de no conseguir a
ampliao do prazo, o MAS procuraria aprovar a Constituio em poucos dias.
No dia 2 de julho houve uma sesso plenria para votar a extenso do prazo. A
Diretoria deu 10 minutos para cada orador, mas ainda assim o debate durou mais de seis
horas. Havia duas propostas: 6 de dezembro e 14 de dezembro, 'porque no se cumpriu,
prximo ao prazo, com o mandato do povo
137
. Antes tinham circulado as propostas de
ampli-la com prazo indefinido, ou que se suspendesse por uns meses para retomar com
uma situao poltica menos voltil. Seria um triunfo dos que queriam que a Assemblia
do Evo fracassasse. As intervenes de Doria Medina, lder de UN, e Guillermo
Richter, lder do MNR na Assemblia, pareciam mostrar que o pacto estava ao alcance
da mo. Doria Medina dizia que as vises de Oriente e Ocidente podem ser
complementrias, e considerou que no prazo previsto se poderia alcanar um consenso

136
Carlos Romero coincidia em vrios dos temas, mas os mencionava como temas detectados para
discutir em uma eventual mesa de concertao. Ressaltava os de capitalidade; reeleio (ilimitada ou
por uma vez); o modelo de Estado (Plurinacional Comunitrio ou Social de Direito); as autonomias (com
ou sem qualidade legislativa); sistemas parlamentares (unicameral ou bicameral); eleies de
magistrados (por voto da populao ou no congresso); redistribuio de terras e modelo econmico.
137
A Diretoria dizia que aps a ampliao, haveria carto de presena. Nos ltimos meses havia um
reclamo por parte de constituintes de diferentes partidos contra o desconto que a Diretoria queria
implementar por faltas. No final, um constituinte entrou para assinar a lista de presenas e saiu
correndo com ela, roubou-a, impossibilitando que se contabilizem os descontos. Era uma crtica
generalizada contra o cumprimento dos constituintes: meses discutindo o regulamento e depois apenas
trabalhando at quarta-feira ou quinta porque nas sextas viajavam s regies e voltavam a Sucre apenas
na segunda tarde. O salrio de 10 mil bolivianos tambm era considerado excessivo. A nica sesso
dos ltimos meses tinha sido para aprovar uma clusula por unanimidade a favor do futebol na altura.
203

com a incluso do plurinacional do Ocidente e do autonmico do Oriente. Pedia que se
aprendesse da experincia da primeira etapa, quando se tinha chegado a um acordo e
uma ligao de La Paz o quebrou. Criticou a interveno de outros poderes e chamou o
MAS a aprender algo de democracia e a no ter medo das minorias. Estas idias o
colocam no centro do jogo poltico da assemblia: seduzia o MAS falando da
possibilidade de acordo e parecia dizer aos outros atores que faria bem o papel de
controlar o MAS e no deixar que propostas radicais fossem aprovadas.
Richter dizia que havia caos e desordem, mas que eram caos e desordem
democrticos. Dizia que no tinha existido na histria de Bolvia um contexto de
movimentos sociais como constituintes. Em 1826 teria havido meia liberdade, com um
sistema liberal, mas sobre uma base de explorao, e que somente votavam os que
tinham dinheiro, at 1952. Passou-se do constitucionalismo liberal ao
constitucionalismo social, mas com democracia restringida, dizia. Sentia-se feliz porque
agora outros partidos falam de pacto, e dizia que a nica justificativa para pedir
ampliao a de construir um grande acordo nacional no qual todos tm que estar. Que
ningum se sinta margem nem departamentos, nem provncias, nem indgenas, dizia.
Ns queremos discutir mudanas e transformaes para Bolvia. Isto a prova de fogo,
no vamos poder pedir mais, acrescentava. E pedia que se re-estabelecesse a partir do
dia seguinte a comisso que trabalhou no artigo 70.
As dificuldades voltavam com os discursos da Meia-Lua. Hugo Oliva, nico
representante do MIR na Assemblia, tambm falava da necessidade de um acordo
politico nacional, mas advertia que 'se o MAS no retira o Plurinacional, no vai ter
consenso. Tambem votaria contra a ampliao porque entendia que a mesma no
favorecia acordos e que a crise poltica nacional atual surgia da Assemblia
Constituinte. O chefe de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar, tambm
falou de consensos, mas criticou a intransigncia e impreciso do MAS, que estaria
querendo impor uma situao que no condiz com a democracia. Necessitava-se
vontade poltica antes que encontrar um cavalo voador, dizia. E Hormando Vaca Diez
via que, se no se ampliava a Assemblia, haveria uma frustrao nacional, e dizia que
por sorte existem dois teros para a resoluo, porque dizia querer que se ampliasse,
ainda que nesses termos no o pudesse apoiar. Como e para qu ampliar era a grande
pergunta, dizia
138
.

138
Pelo MAS houve alguns discursos procurando esse centro do acordo. Carlos Romero falava de
recorrer nostalgicamente ao Parlamento como na poca em que se tomavam decises sem levar em
204

Depois de aprovado na Assemblia, era necessrio que a Lei Especial de
Convocatria Assemblia fosse modificada, tambm por dois teros, no Congresso
Nacional. Depois de uma difcil negociao, no dia 3 de agosto a ampliao foi aceita,
prolongando suas sesses at o dia 14 de dezembro de 2007, e mostrando que o acordo
era possvel. A oposio tinha aproveitado a ocasio para garantir a necessidade de dois
teros para a aprovao e outras clusulas como a autoridade do Congresso e no a da
Assemblia para levar a cabo os referendos finais; reverter o ocorrido em Viso Pas
estabelecendo regras para aprovao de relatrios de comisso; ratificar a necessidade
de incluso do referendo autonmico e tomar precaues para que no se evite o
ingresso dos constituintes ao hemiciclo
139
.
Um centro de Estado Plurinacional mais autonomias parecia se perfilar com o
acordo pela ampliao. Mas PODEMOS no estava de acordo com o plurinacional nem
com a forma em que o MAS concebia as autonomias, e constituintes indgenas
ameaavam com no contribuir para os dois teros se deixassem de lado suas demandas.
Nos primeiros dias de agosto, enquanto se resolvia a ampliao no Congresso,
CONAMAQ decidiu romper com o MAS, distanciando-se das outras organizaes do
Pacto de Unidade e realizando Um ato de clausura simblica da Assemblia, que era a
mesma posio que tinha tambm adotado a COB. Desapontados com o rumo da
Assemblia e com o curso de suas demandas a presidenta da Assemblia tinha
manifestado que por ordem do MAS no entraria com representao direta e tinham tido
uma reunio muito ruim com os constituintes do MAS a CONAMAQ pendurou um
cartaz de clausura na porta do teatro Gran Mariscal, e abaixou a Wiphala do mastro,

considerao os bolivianos. Expressou tambm que da em diante no possvel fazer nada sem os
indgenas e que o Estado pluralista multicultural o melhor nvel para implementar as autonomias. No
digam maioria que seja democrtica, se deixam de lado o plurinacional. Isso no querer concertar:
Democracia pluralista. Estado Multicultural, Estado com Autonomias. da que se deve partir para o
acordo. Walter Gutirrez, da comisso de Educao dizia que deram muitos sinais de dilogo e que esta
era a ltima oportunidade que daria ao MAS para consensuar. No deve haver medo ao Estado
Plurinacional porque ns no temos medo s autonomias. Foi uma demanda indgena que aceitamos,
porque o povo a tomou para si. Que agora seja um pacto real. Ns o manifestamos de forma oral e
escrita, disse Walter.
139
Os novos cadeados estabeleciam dois caminhos para aprovao do texto. No primeiro, todos os
artigos deveriam ser aprovados em detalhe pelo voto dos dois teros dos membros presentes e o texto
final pelo voto de dois teros do total de membros da Assemblia. No segundo caminho, no caso de no
se conseguir os dois teros de votos em um ou mais artigos, na etapa de detalhe, o congresso os enviar
a referendo vinculante. Neste caso, aps a consulta, o texto final se aprovar por dois teros dos
constituintes presentes, para ento submet-lo a referendo de aprovao. Ver a lei, promulgada no dia
4 de Agosto, disponvel em:
http://www.vicepresidencia.gob.bo/?TabId=36&ctl=wsqverbusqueda&mid=435&id_base=2&id_busca=
3728
205

decidindo procurar outras formas de incidncia poltica. Seus companheiros indgenas
da CIDOB, e seus tcnicos, se mantiveram com o Pacto de Unidade e nesse dia no
responderam a ligaes.
Enquanto isso, alguns constituintes e tcnicos do MAS comeavam a trabalhar
na consolidao do texto constitucional a partir dos relatrios de maioria aprovados pelo
MAS. Alguem dizia 'necessitamos um texto, no podemos no ter estrategia, sem um
rascunho, com o qu vamos convocar as organizaes?. A partir de ento, a
constituio do texto constitucional dependeria mais da negociao de elementos que
entravam e saam do projeto, do que de um debate ideolgico ou de olhares polticos.
As posies polticas e diferenas tinham se traduzido em uma srie de temas que
tcnicos e constituintes transformariam na forma de artigos. Os matizes poderiam gerar
diferenas, mas a partir de ento seria apenas em um grupo reduzido que se conheceu
como a Comisso Tcnica. A Assemblia Constituinte voltava a se reduzir a uma
pequena comisso como na poca das negociaes pelo regulamento em 2006. A
Comisso tinha dificuldades para fazer reunies porque era perseguida pelos
universitrios de Sucre da causa da capitalidade, razo pela qual se reuniam em casas
particulares, secretamente. Estava constituda por um grupo reduzido de constituintes
que trabalhava com assessores das organizaes sociais e delegados do Poder
Executivo
140
.
Com o nome de Ajustes Tcnico-Jurdicos al Documento Consensuado en
Bancada el 3 de agosto de 2007, o diario La Razn, de La Paz publicava no dia 14 de
agosto, sem permisso do MAS, o avano de seu projeto de Constituio, com 434
artigos. Com essa publicao, a imprensa tinha procurado gerar polmicas, por
exemplo, pela incluso da reeleio indefinida para presidente e vice-presidente, mas
no para os prefectos. No MAS circulavam suspeitas sobre quem poderia ter filtrado
imprensa, e se suspeitava de um jornalista que poderia t-lo roubado quando a
Comisso Tcnica foi almoar deixando o documento no computador em uma sala do

140
Os constituintes do MAS que participavam na Comisso eram Rebeca Delgado, ex-juza
cochabambina que tinha entrada na poltica partidria por primeira vez como candidata a constituinte;
Carlos Romero, por Santa Cruz, com um perfil tcnico por sua trajetria na ONG CEJIS; Sal valos,
empresrio de Vallegrande e ex-dirigente poltico na Universidade, prximo a Slvia Lazarte; Rosario
Ricaldi de Tarija, advogada que trabalhou com organizaes sociais em comunicao popular em uma
ONG. Victor Borda, de Potos, com claro perfil de advogado. Csar Cocarico, tambm advogado que
seria eleito governador de La Paz em abril de 2010; o intelectual Ral Prada; Walter Gutirrez, dirigente
do magistrio com mais perfil poltico que tcnico; e Marcela Revollo, do MSM, esposa do prefeito de La
Paz e sociloga. Alguns tinham proximidade poltica com a presidncia da Assemblia e seu vice-
presidente; mas outros no, e se somaram ao grupo por sugesto do governo, com aprovao da
bancada.
206

Hotel Oberland. Era o projeto que teria sido votado apressadamente se no tivesse
acordo para a ampliao da Assemblia, no dia 6 de agosto. Com a possibilidade da no
ampliao, antes de que Garca Linera tivesse conseguido fechar a negociao para
ampliar o prazo no Congresso, a Comisso trabalhou dia e noite sem interrupo.
Quando a verso do texto constitucional estivesse pronta, haveria uma aproximao
com os partidos pequenos, o MNR e o UN, porque se sabia que no dariam apoio a um
texto 'no qual no puseram nem uma virgula.
Depois dos desentendimentos com a CIDOB, seus assessores (e os do CEJIS e
do CENDA, que trabalhavam com ele) foram proibidos de continuar nas reunies. Pilar
Valencia, no entanto, pde permanecer quando ligou, indignada, para o presidente da
CIDOB, que ligou para reclamar com Evo Morales, quem se comunicou com o vice-
presidente da Assemblia, que ligou para Carlos Romero para que lhe permitissem
continuar presente. Roman Loayza tambm tinha apoiado que as ONGs entrassem nas
reunies, desde o seu lugar na bancada. Ao mesmo tempo, tinha alguns constituintes
eleitos para participar da comisso que no assistiam a muitas reunies, e outros que
no tinham sido eleitos mas s vezes chegavam para ajudar em temas especficos. A
dinmica foi colocando Romero como o centro do trabalho e era Elva Terceros, sua
assistente, a que controlava o computador com o documento sobre o que era trabalhado,
aceitando apenas introduzir as mudanas que seu cheIe autorizava; 'todos Ialavam, mas
ela apenas escrevia aquilo sobre o qual Romero dava o ok, dizia um dos participantes.
No dia 18 de setembro, o Grupo Lder de jornais (El Correo, El Deber, La
Prensa e outros) intitulava 'uma Constituio da equipe tecnica. Era uma nova nota
sobre o projeto de Constituio trabalhado pela Comisso Tcnica. Informava-se
tambm que alguns temas polmicos tinham sado do projeto: a autonomia regional
seria transferida para mdio ou longo prazo; no haveria quarto poder (social), e se
garantia a educao privada e a autonomia indgena. Sobre o documento, Carlos
Romero explicava a imprensa que 'Ioram eliminadas duplicidades, justaposies,
concordaram-se textos, ajustaram-se redaes, vai ser concludo ao amanhecer, calcula-
se que sero 300 artigos e sera apresentado a bancada amanh as 9h00. A imprensa
informava, satisfeita, que no haveria reeleio contnua e que se respeitaria a
propriedade privada; mas alarmada, acrescentava que se incluiria como smbolo ptrio a
Wiphala e que Sucre no era definida no projeto como capital constitucional.
207

Albert Noguera era um dos dois assessores espanhis que trabalhavam com a
Comisso Tcnica, convocados pelo Poder Executivo
141
. Coube a ele trabalhar com
Rebeca Delgado em Direitos e Deveres, artigos que seriam unificados no ttulo trs da
Constituio, mas que se encontravam dispersos porque vrias comisses tinham se
dedicado a isso. A Comisso Tcnica distribua alguns temas problemticos em
subcomisses de dois ou trs tcnicos ou constituintes para agilizar o trabalho. Eu
acompanharia Albert enquanto trabalhava no documento e cheguei a sugerir alguma
correo de escritura no rascunho do texto que no dia seguinte Romero iria revisar.
Albert trabalhava tambm em um relatrio que tinha sido solicitado pelos colaboradores
de Hugo Chvez, para se inteirar do avano da constituinte boliviana antes de uma
reunio do venezuelano com Evo Morales. Chvez tinha pedido dez pontos.
Este relatrio til para ver quais eram os temas que o MAS discutia
internamente, e nos quais ainda no alcanava consenso na redao do projeto. A maior
preocupao de Albert era, talvez, o tema da distribuio da renda entre departamentos
por hidrocarbonetos. 11% para os departamentos produtores tinha sido o includo pela
lei de hidrocarbonetos de 2004, e agora seria constitucionalizado. Com esta distribuio,
escrevia Albert, Tarija recebia 143 milhes de dlares e La Paz trs milhes; e em
projees para dentro de 20 anos, Tarija ganharia dois bilhes, entanto que La Paz
continuaria com trs. Ele se preocupava tambm com o tipo de maioria requerida para
aprovar algumas leis importantes, e inclusive a facilidade com que se estipulava a
aprovao dos tratados internacionais, que na verso provisria dependia apenas da
aprovao do Congresso e, para Albert, devia ser mais difcil, dada a possibilidade de
que Estados Unidos continue sua tentativa de aprovao bilateral de tratados de livre
comrcio. Albert e outros tcnicos propunham que a aprovao de tratados fosse por
referendo, e mais adiante assim seria includo no texto. Albert via o MAS como
formado por indgenas conservadores, urbanos de esquerda e classe mdia de direita que
entraram porque garantiam votos. Na Comisso, no entanto, s tinha urbanos e os de

141
Como Rubn Martnez Dalmau, estava em Bolvia como representante do CEPS de Valncia
(http://www.ceps.es/), ONG de advogados que tinha participado na elaborao da Constituio
venezuelana de 1999, participaria na do Equador e tambm em assessoria poltica em outros pases da
ALBA. Pela origem espanhola, s vezes eram hostilizados, especialmente pela oposio e pela imprensa,
C m tenha habido crticas de
constituintes do MAS. Seu papel era o de apoio tcnico em diferentes temas quando os constituintes o
solicitassem, e trabalhavam tambm com assessores das organizaes do Pacto de Unidade, ainda que
os do bloco indgena depois da entrega de informes tinham se distanciado. Trabalhavam coordenados
por Teresa Morales e a cargo do Vice-ministro de coordenao Governamental, Hctor Arce, que tinha
sido advogado de Evo e por esta poca tambm procurava terminar sua tese de doutorado.
208

direita no eram um perigo, porque estavam alinhados com os intelectuais mais de
esquerda
142
.
Quando a Comisso Tcnica terminou a consolidao de um texto
constitucional, voltaram s reunies na Casa Argandoa para discutir seu contedo entre
os constituintes. Conheceu-se como 'projeto Iinalissimo, em setembro, e trouxe
desgostos a muitos que viam modificados ou ausentes os artigos trabalhados nas
comisses. A maioria das queixas vinha de setores urbanos e em alguns casos se
misturava com a expectativa de participar da Comisso, mas tambm se escutavam as
criticas de que 'os indigenas perderam a voz, e so tem classe media e intelectuais, ou
'a classe mdia chamada para os assuntos tcnicos e os indgenas o so apenas para o
simbolico. Criticava-se tambm que a comisso tivesse apenas duas mulheres, e que
'modiIicam o que querem.
Ada Jimnez e Magda Calvimontes encabeavam as crticas Comisso
Tcnica, manifestavam-se 'Irustradas e 'usadas como palhaos. Magda dizia 'eu teria
morrido pela Constituio que queria, mas no por esta. Na discusso do artigo 70
estava disposta a ir as armas para deIender. Magda criticava que no queriam incluir o
11 para Tarija: 'pode no dizer 11, mas tem que constitucionalizar as regalias. Se
no, dizia, voltariam a ser, como no passado, 'povos Iantasmas e queremos
desenvolvimento
143
. Sabino Mendoza defendia Comisso, cujos membros, lembrava,
tinham sido eleitos na bancada e tinham o apoio da Direo do MAS. Dizia que
reconhecia os que sabiam de leis; ele sabia de coca. Uma cholita dizia que ela queria os
proIissionais, porque aprende deles, 'sem eles, o qu Iariamos?, se perguntava, e

142
Albert tambm via que a parte de deveres e direitos tinha uma forma liberal; e comentava que o
Poder Social tinha sido recortado em suas atribuies, pelos problemas que traria para o governo mais
adiante. Um comentrio do informe era que a poltica regional tinha deslocado muitos temas sociais, e
- L
Albert manifestava sua preocupao por alguns temas, como a distribuio de cadeiras por
departamento no congresso, com possveis dificuldades do ponto de vista poltico, dada a correlao de
foras na Bolvia.
143
1
reverso de prova na presuno de paternidade, para que no seja a me a que tivesse que

C
Magda dizia que uma Constituio folclrica, e que a incluso de palavras em quchua como
Pachamama A

espanhol serve
8
que sua me no queria ensinar aos filhos lngua aymara. Ada se queixava da presidncia de Marcela
Revollo, do MSM, partido com o qual tinha cortado relaes. Dizia que em seu aniversrio tinha muita
ONG e nenhum ndio, dizia.
209

acrescentava que se algum est negociando, isso vai ser possvel saber e as famlias
vo julg-los. Dentro da Comisso, tinham aparecido diferenas tambm, com
constituintes reunidos que sem convocar o resto mudavam coisas; e com crticas frente
ao excesso de legalismo dos que tinham a idia de que determinadas coisas da ordem
constitucional vigente no podiam ser mudadas. Tambm se perfilava uma posio que
dialogava mais com a proposta pluralista das organizaes indgenas e outra que o fazia
com o modelo desenvolvimentista e nacionalista dos camponeses com base de esquerda
socialista, embora existissem inmeras excees e cruzamentos
144
.
Enquanto os constituintes discutiam o projeto na bancada do MAS, na Casa
Argandoa, apareceram novamente problemas com temas vinculados aos militares.
Quando se lia o projeto, Maria Oporto citou o encontro da juventude, onde se teria
pedido que o servio militar fosse obrigatrio no apenas para os homens, mas tambm
para as mulheres, sem exceo. Um constituinte do campo, que pediu que o
traduzissem, porque falaria em quchua, disse que o servio militar traz perda
econmica famlia e tambm sofrimento s mes. Queixava-se de que os mandem
fronteira. Vendo que se falava de um tema que envolvia o que tinha sido decidido no
modificar com respeito Constituio anterior, Gregorio Mamani, principal
representante do exrcito no MAS, ps a boca no trombone. Disse que o servio militar
obrigatrio e que apenas fosse esclarecida a objeo de conscincia, acrescentando
que seria definida por lei. A discusso crescia e Mamani saiu da reunio com o celular
na mo, dizendo que ia ligar para o Evo Morales
145
.
Em uma reunio nos primeiros dias de outubro, em Cochabamba, realizada para
analisar na bancada do MAS o projeto, eclodiu uma rebelio dentro do MAS. Setores de
classe mdia descontentes, aliados com os que defendiam o projeto dos militares e com
parte da comisso que questionava o papel central de Romero, fizeram que se

144
Um grupo com matizes internos era mais prximo a Slvia Lazarte (Sal, Pablo, Armando, Charo e
8 C 8 8 v C M
com vnculo com Garca Linera antes que diretamente com Evo. A exceo de Silvia Lazarte, depois da
Assemblia, os membros destes dois grupos entrariam a formar parte das autoridades do governo.
145
Loyola Guzmn contou que, como membro da ASOFAM (Agrupacin de Familiares de Detenidos
Desaparecidos), tinha nos ltimos anos se reunido com mes de filhos que morreram fazendo o servio
militar, com cadveres sem autpsia. Os pobres o fazem para ter casa e comida por um ano. Para
Loyola, a objeo de conscincia no soluo e devia se estabelecer como servio voluntrio com
opo de se fazer um servio social. Evo diz que o servio militar serviu para ele, mas que era algo
pessoal, dizia. Ral Prada notou que era necessrio compatibilizar, porque em uma parte da
Constituio se falava de objeo de conscincia e em outra no, dever-se-ia mudar em um dos lugares
eu, mas devia se modificar a parte sobre a
defesa que por acordo no ia ser modificada.
210

levantassem muitos outros descontentes com o fato do relatrio ter passado de 700 a
300 artigos e ter-se mudado artigos elaborados nas comisses. Magda Calvimontes
alentava com o argumento de que 'estes iluminados mudaram nossos relatorios que
tanto nos custaram Iazer. Romero renunciou a Comisso como alguns 'rebeldes
queriam, mas por interveno direta de Garca Linera, o tema se resolveu com sua
permanncia e com a ampliao da Comisso. Evo Morales apenas esteve no incio da
reunio, pediu que se inclusse a proibio de bases militares estrangeiras e se retirou
aps um discurso em que no opinou sobre os temas do projeto
146
.
Como meses atrs, e com participao de assessores de Evo Morales, em
Cochabamba se fizeram mudanas importantes no projeto, como retirar a objeo de
conscincia, o controle social, a representao direta, o referendo para ratificao de
tratados; alm de introduzir a porcentagem de 11% das regalias e referendo para
estatutos parlamentares. Era o lento avano em direo a um centro que possibilitasse
aprovar a Constituio e avanar na fundao de um novo Estado, ainda que s custas
de preservar as instituies do velho. Em um texto distribudo por e-mail tempos depois
(8/12/2009), Magda Calvimontes defendia a introduo das regalias e da autonomia
regional, o que a tinha enfrentado tanto com os assessores espanhis quanto com os
constituintes que defendiam o projeto das autonomias indgenas. O assunto tinha
ingressado como parte das negociaes, uma vez aceito o jogo dos dois teros e de
consolidar a governabilidade do Estado
147
.
Os assessores que acompanhavam o trabalho da Comisso Tcnica conversavam
durante o jantar em um descanso do trabalho. Participavam Diego Pary, das
organizaes e com confiana da Diretoria, os espanhis do CEPS; Elva Tercertos, de
confiana de Romero; Ceclia Rocaballo que era candidata a ser proposta como
candidata do futuro Tribunal Constitucional do novo Estado, mas apenas se trabalhasse
do modo que o governo exigisse, como a tinham ameaado. E tambm o Doutor

146
Uniram-se Comisso Ren Navarro, Freslinda Flores (que tinha famlia de militares e tinha
entregado pela janela o projeto das foras armadas contra a polcia), Magda Calvimontes, Ada Jimnez,
Pablo Zubieta, Marco Carrillo, Vctor Hugo Vzquez, Eduardo Garca, Miriam Cadima. Esteban Urquizu
foi eleito para assistir, mas no o fez devido o conflito da capitalia. O grupo trabalharia paralelamente
com reunies a parte, em parte porque alguns do grupo inicial passariam a ocupar outro espao de
negociaes em La Paz (o Conselho Poltico). Cocarico coordenaria esta reunio.
147
Em discusso com os que se opunham autonomia da regio do Chaco, Calvimontes escrevia:
"graas s autonomias regionais, tem se constitucionalizado pelas e pelos constituintes do MAS-IPSP o
uLA81AMLn1C 8Cuu1C8 8LClC 8Cuu1C8A
chaquenhas e chaquenhos, caminhem sozinhos. Por isso AUTONOMIA, que cobre muito mais do que

C
211

Gutirrez Sardn, que tambm foi advogado de Evo Morales; dirigente da falange
boliviana e do antigo MAS, partido que cedeu a sigla para o MAS dos cocaleros. Evo o
chamava de 'Doutor Tarzan, e este antes tinha tambem sido advogado da COB, e de
sindicatos, pelo que opinava com conhecimento que o direito greve no projeto de
Constituio poderia trazer problemas ao governo. Era necessrio pensar algo para o
caso dos sindicatos onde o que emprega o Estado como Sade e Educao, que eram
setores polticos crticos.
Os tcnicos estavam preocupados pela constitucionalizao do 11% de regalias
para os departamentos produtores que exigiam estas regies e que Garca Linera e
Santos Ramirez tinham garantido. Para alguns na mesa, 'capitalia no nada do lado do
conIlito que podem armar as regies se levantando, caso seja tocado o 11. Deviam
pensar, ento, em qual parte do texto e de que forma entraria. Existia um problema
ligado ao formato do texto, com mistura de nmeros romanos, numerais e letras dentro
dos artigos, 'um Frankenstein, dizia um, mas outro pensava que 'em uma noite
arrumamos isso. Alguns artigos eram muito longos e temas aIins estavam separados
em diferentes artigos que poderiam ser unificados. Algum comentava com mistura de
horror e humor que em uma Comisso se tinha defendido a pena de morte. Ceclia
estava contente por ver uma Constituio finalmente inteira, apesar de que ainda faltava.
Era comentado na conversa, tambm, que havia debates ainda sem fechar, como o da
relao entre as duas justias, que o movimento indgena dever seguir discutindo,
porque no vai ser um assunto fechado agora.
Albert Noguera opinava que deviam pedir uma reunio com Evo para ter
autoridade para negociar um projeto de consenso com os tcnicos de UN e outros. E
eles se preparavam para viajar ao Equador, que iniciava sua Assemblia Constituinte.
Vrios lhes pediam que fossem recomendados para assessorar neste pas ou ir expor
naquela Assemblia. Como em toda conversao na Assemblia, por esta poca, chegou
o momento de discutir sobre os nmeros. Victor Borda tinha comentado nesse dia que,
segundo seus clculos, no se alcanariam os dois teros, o que levava ao cenrio de
duas constituies. Segundo o constituinte, necessitavam-se pelo menos 10 de
PODEMOS para alcan-los. Sardn comentou suas gestes pessoais com alguns
constituintes do MAS que no tinham se mostrado decididos, ou que inclusive tinham
sido crticos. Falaria com Vladimir, que na Comisso Terra no votou pelo projeto da
maioria. Eles no esto se sentindo parte, dizia, necessrio inclu-los e falaria com eles
sobre responsabilidades.
212

Outros assessores tcnicos calculavam que se alcanariam os dois teros se
houvesse polarizao com PODEMOS e se conseguisse, ento, o apoio de todos sem o
PODEMOS. E, para Diego Pary, alcanar-se-iam os dois teros, mas no para todos os
temas. No se teria para o Estado Plurinacional, por exemplo, porque partidos como AS
e outros pequenos no estavam de acordo. Segundo os espanhis,acerca da situao de
no conseguir os dois teros, havia culpados pessoais entre os assessores do presidente,
comentar-me-iam mais adiante. Eles responsabilizavam um deles por ter defendido em
2006 que era possvel alcanar aquela forma de maioria. Relatavam-me como nesse
momento o assessor presidencial tinha dito 'tranqilo, ja estamos proximos dos dois
teros, conseguimos uma bolsa nos EUA para o filho de um, um posto para outro e
chegamos la. E que para deIender esse ponto de vista tambem se acudia a mentira,
dizendo que o exrcito no queria outro modo de aprovao. Meses depois, um dos
assessores espanhis publicaria uma critica ao 'inventor dos dois teros e da quadratura
do circulo
148
.
Romn Loayza tinha ficado um pouco relegado das decises, como muitos
outros constituintes, apesar de ter entrado na Assemblia como um dos dirigentes mais
poderosos. Seu assessor, Wenceslao, longe do centro a partir do qual ia se conformando
um projeto de Constituio para ser negociado, classificava o MAS em trs setores, que
ilustrava nos ns dos dedos de sua mo. No centro estava Roman e as organizaes
indgenas camponesas que tinham proposto o Estado Plurinacional. Localizava tambm
a Ral Prada, a Comisso Viso Pas e aos setores indianistas do governo, que apenas
tinham entre os ministros David Choquehuanca. Inclua Flix Patzi, com quem
Wenceslao tinha trabalhado na elaborao da lei Avelino Siani, quando aquele era
ministro da Educao, e notava como principal falncia deste setor a falta de quadros
tcnicos. Desde este centro, o olhar sobre o processo era crtico e se demandava a
necessidade de desenvolver mais o plurinacional, presente no projeto rascunho somente
como declarativo. Era a vertente do MAS que derivava das discusses do katarismo,

148
L l
inclusive observando a praa Murillo desde um de esses escritrios do Palacio Quemado que ressistem
ao tempo, com mveis que faz dcadas deixaram de brilhar, e aonde chega-se subindo escadas e
. Esta uma
descrio exata do despacho de um dos assessores de Evo Morales, o argumento de Dalmau (2008) era
que a incorporao dos dois teros na lei de convocatria da Assemblia era uma previso adequada
para o Parlamento, onde necessrio um consenso maior para que no se imponham minorias, mas
no no marco de uma Assemblia, onde haveria um referendo aprobatrio da Constituio. Em sua
opinio, uma minoria de um tero teria em suas mos a deciso, decidindo sobre a maioria.
213

ainda que Roman Loayza acrescentasse um setor de Cochabamba, onde os cocaleros e
camponeses mais nacionalistas hegemonizavam mais que os indianistas.
Mencionava os camponeses no centro, que era o lugar que Romn procurava
controlar como na poca em que foi lder da CSUTCB. Mas a fora poltica dos
camponeses estava nesse tempo afastada desse centro imaginrio, e se aproximava aos
dois extremos imediatos na mo de Wenceslao, correspondentes para ele aos setores que
hoje decidiam. Um o da esquerda socialista, que contava com alguns ministros e na
Assemblia se identificava com Roberto Aguilar e Armando Terrazas, o outro o
identificava com a direita e mencionava o MSM do alcalde de La Paz, alguns assessores
na Assemblia e alguns dos ministros influentes como Arce, Quintana e San Miguel
149
.
Estes eram os trs ns centrais dos dedos de sua mo, e no esquema ainda acrescentava
os ns do mindinho e do polegar, reservados para PODEMOS de um lado e 'el Goni
do outro. Garca Linera e Carlos Romero eram localizados por ele entre os camponeses
e a direita. Wenceslao estava desconforme com o curso da Assemblia, e pensava que
esta tinha que retomar um papel de protagonista e fechar o Congresso. O melhor
argumento para fech-lo era que o Senado tinha freado j 97 projetos de lei, dizia.
Wenceslao pensava que fechar o Congresso era melhor que rode-lo, como
tinham feito os de El Alto em 2003. Tambm criticava que houvesse desconexo no
MAS e que no se tomassem decises coletivas. Sobre a estratgia para a Assemblia,
pensava que tinha que desconhecer os acordos com a oposio e levar a referendo duas
constituies. A construo de um centro criava dissidncia, e Romn Loayza
terminaria excludo por Evo Morales e abandonaria o MAS, apresentando-se como
candidato alternativo em 2009 e aumentando a lista de fundadores do MAS ou ex-
aliados afastados do governo. De todos modos, como a construo de um centro do qual
pudesse nascer um novo Estado era uma procura s cegas, a constelao de propostas
impulsionada por esses anos, a possibilidade de uma mudana de rumo e de procurar o
centro em outro lugar continuavam presentes.
Por outra parte, a partir do grupo que trabalhava o projeto de Constituio,
continuava-se com o trabalho 'tecnico de construir e reIinar um marco constitucional

149
Alguns constituintes urbanos podiam ser considerados a direita do MAS, por suas posies em vrias
discusses, muitas vezes com um discurso formalista pela legalidade parecido ao da oposio. O MSM
era um partido de mestios urbanos, com sua base na cidade de La Paz. Mas no pode ser englobado na
direita se vemos, por exemplo, seu papel em Viso Pas e Autonomia, quando se aliaram com o setor
indgena plurinacional, apesar do partido tambm ter manifestaes em sentido contrrio. Em 2010, o
MSM se independizar do MAS, mas no se aproximaria aos indgenas, e tampouco oposio ao MAS
1 MAS processo de mudana
214

desde certa idia de centro determinada por alguma equao entre as milhares de
propostas recebidas; a correlao de foras no MAS e na Assemblia; o trabalho de anos
de ONGs com organizaes sociais; idias inspiradas em processos de outros pases: a
redao dos primeiros relatrios e sugestes do Poder Executivo. Tudo isso comeava a
apresentar a silhueta de um novo Estado e, diferena de meses atrs, em outubro de
2007 j havia um texto de Constituio; apesar de que tinha ainda um difcil processo
poltico por diante antes de entrar em vigor e puder ser implementado.




215

Captulo 3
A questo da capitalidade.

1 A demanda de Sucre.

Enquanto o MAS elabora seu projeto de Constituio, o conflito em torno de
qual deveria ser a capital da Bolivia, a questo da 'capitalia ou 'capitalidade, comea
a envolver e ameaar o processo em seu conjunto. A classe, a etnia, e inclusive a
autonomia e o Estado Plurinacional foram ofuscados pela reivindicao de Sucre, que se
transformou em um conflito poltico de escala nacional, por mais que a memria da
guerra federal vinculado com esse assunto tambm recolocaria as imagens do
colonialismo, como veremos. Sucre tinha um status formal de capital do pas, mas era
sede somente do Poder Judicirio. Era agosto de 2007 e os ventos carregavam o gs
lacrimogneo lanado no dia anterior pela polcia para dispersar os estudantes que se
manifestavam a favor da 'capitalia. As passeatas de estudantes se tornaram rotina em
Sucre a partir do momento em que o conflito que eclodira no final da fase de comisses
passou a ocupar o centro poltico da Assemblia Constituinte. Pela primeira vez um
governo indgena e de esquerda foi defendido por policiais e militares contra estudantes.
'Antes queriamos um mundo sem militares e agora precisamos deles, me disse Sacha
Llorenti, colaborador prximo de Evo Morales
150
.
A questo impeliu a populao de Sucre a se mobilizar no seu dia-a-dia, sob a
convico de que a 'capitalia traria emprego e desenvolvimento para o departamento.
Entre os constituintes primava a frustrao, por no poder reiniciar o trabalho aps a
ampliao do prazo. Arias, dono do canal de TV Univisin, eleito para a Assemblia
pelo MAS de Santa Cruz renunciou. Jorge Lazarte pediu licena e viajou para Paris para
realizar atividades acadmicas na Sorbonne. Alguns pensavam que o governo j no
fazia questo da Assemblia, e no faria nada para salv-la. Era corrente o argumento de
que no houve uma pr-Constituinte e que muitos erros foram cometidos na lei de
convocatria. Muitos pensavam que a Assemblia se encerraria sem alcanar resultados,

150
Sacha Llorenti presidiu a Assemblia Permanente de Direitos Humanos (APDH-Bolvia) e apoiou os
cocaleros mesmo antes da ascenso do MAS presidncia. Era o vice-ministro encarregado da
coordenao do governo com os movimentos sociais e seria nomeado ministro do Governo encarregado
da polcia em 2010. Alguns clamavam por uma ao mais firme da polcia contra os manifestantes em
Sucre. Havia rumores de que a polcia no reprimia pois suas autoridades estavam receosas pelo
relatrio da Comisso de Segurana e Defesa na Assemblia, aps o confronto entre congressistas,
policiais e militares da comisso.
216

de forma que em poucos anos haveria uma nova Assemblia. Ada Jimnez, assembleista
do MAS, alegava que mesmo com o ano anterior tendo passado rpido, muitos
assembleistas sentiam como se houvesse passado cinco anos. Muitos falavam de stress
ou de doenas atribudas tenso poltica qual estavam expostos.
Na fase de comisses, o tema foi abordado pelos relatrios de minorias das
comisses do Poder Judicirio, do Poder Legislativo e do Poder Executivo, vinculados
diretamente com os poderes do Estado. Na Comisso de Outros rgos do Estado, o
tema estava no relatrio da maioria, com a participao de Orlando Ceballos, at ento
aliado do MAS, eleito pelo Movimento Bolvia Libre (MBL). O tema tambm foi
levado em considerao nas comisses de Hidrocarbonetos e de Autonomia, nesta
ltima com o voto de Mario Oa, que abandonou a aliana que selara com o MAS nas
primeiras semanas de trabalho da comisso para se aproximar da Meia-Lua. Na
tentativa de neutralizar o assunto, o MAS tentou propor na Comisso de Poder
Judicirio que a capital passasse a ser em Potos ou em El Alto, nesta ltima em
homenagem luta do povo dessa cidade na guerra do gs de 2003.
intransigncia dos sucrenses, somava-se a do MAS e dos cinqenta
constituintes de La Paz das diversas foras polticas que rechaavam o tratamento do
tema e ameaavam regressar ao departamento. La Paz tambm no estava de acordo
com submeter o tema a um referendo, inclusive com um clculo favorvel na virtual
votao graas aos votos leais do MAS no ocidente. Apesar de se impor nos votos, o
reIerendo poderia 'dividir o pais. Por ter sido includo nas pautas das comisses,
segundo o regulamento dos debates, o tema deveria ser contemplado obrigatoriamente
nas plenrias e assim, pelo mecanismo regulamentado, caso no fossem alcanados os
dois teros, seria submetido automaticamente a um referendo popular. Alm dos votos
Iavoraveis a 'capitalia dos constituintes da Meia-Lua, a Junta Autonmica formada
pelos comits civicos e governos dos quatro departamentos onde se imps o 'sim no
referendo pela autonomia de 2006, assinou resolues a favor da pauta. O conflito, no
entanto, tambm produziu divises em PODEMOS, j que seus constituintes provindos
de La Paz no apoiavam a medida.
A pauta foi introduzida lentamente no processo constituinte. Em novembro de
2006, em um encontro da Federao de Associaes Municipais da Bolvia (FAM-
Bolvia), o presidente do Conselho Municipal de Sucre, Fidel Herrera, eleito pelo MBL,
que se declarava progressista mas tambm foi candidato a segundo Senador por
Chuquisaca em 2005 com PODEMOS, apresentou a moo para que na nova
217

Constituio se incluisse o carater de 'capital constitucional da cidade de Sucre,
ausente na Constituio de 1967, alm da transferncia dos poderes. A proposta contou
com o apoio de todas as capitais exceto La Paz. No se tratava de um conflito regional
instalado, mas apenas de movimentos de alguns dirigentes. Prova disso que os
funcionrios da prefeitura, que futuramente tomariam a frente nas mobilizaes pela
pauta, impulsionaram uma mobilizao poltica aps a inaugurao da Assemblia em
agosto de 2006, na qual foi elencada uma srie de reivindicaes ao governo do MAS,
embora no se tocasse no assunto da 'capitalia, segundo reporteava o jornal sucrense
Correo del Sur
151
.
Quanto aos argumentos polticos da oposio, o tema principal era o do 'respeito
a legalidade e 'a deIesa da democracia. O Comit Interinstitucional reivindicava que
o tema 'capitalia Iosse contemplado pela Assembleia e eventualmente submetido ao
referendo, tal como previa o regulamento, alegando que no se oporiam caso a proposta
fosse rechaada por dois teros. Tambm exigiam que a sede da Assemblia no fosse
transferida e, em ltima instncia, que fosse respeitado o status de Sucre como capital,
transferindo para l todos os poderes de governo. Conversando com a populao de
Sucre, podia-se notar que era considervel a fora da aliana poltica estabelecida com a
Meia-Lua, em uma regio onde se tinha votado em peso pelo MAS e por Evo Morales
em 2005 e 2006. As pessoas comearam a fazer circular comentrios a favor das
reivindicaes de Santa Cruz, o que no acontecia at ento, sob pretexto de que os
habitantes de Santa Cruz so mais hospitaleiros que os de La Paz, ou que para Sucre
seria conveniente do ponto de vista econmico olhar para o Oriente.
O MAS via com preocupao esta aliana com aqueles que no ano anterior
quase conseguiram inviabilizar a Assembleia com a demanda de 'dois teros sobre o
modo de aprovao. Paulo Rojas, do MSM, deIendia as consignas 'La Paz capital do

151
Em novembro CuLMCS l
Assemblia. Os constituintes de Chuquisaca procuram se incorporar s direes de todas as comisses
para introduzir a proposta. Em maro inaugura-se o Comit Interinstitucional pela Capitalia Plena, com
uma manifestao de milhares de pessoas. De acordo com a imprensa, se trata da manifestao mais
importante em muito tempo na cidade. Dias depois, o tema entra pela primeira vez como pauta formal
na Assemblia, quando se realiza o Frum Territorial para receber propostas em Sucre. As autoridades
locais entregam a proposta presidente Slvia Lazarte. Logo o tema entraria em pauta nas comisses e a
posio do MAS no considerar o assunto para evitar o enfrentamento entre regies. Mas ainda o
tema no tinha a fora que obteria pouco tempo depois. Em uma das revistas editadas pela vice-
8 C L vice-presidente afirma que
no ato do 25 de maio de 2007, autoridades locais teriam se aproximado dele para falar sobre a capitalia,
explicitando sua disposio a transferir pelo menos o poder legislativo. A posio posterior mais
intransigente, e pedindo os trs poderes, era para Garca Linera, sinal de que por trs da reivindicao
havia intenes polticas desestabilizadoras.
218

Estado Plurinacional e Sucre capital da nao camba tal como tambem aIirmavam
categoricamente os lderes cvicos de Sucre e Santa Cruz, propondo a convocao de
outra Assemblia. Isso tambm se encontrava como eco nos horizontes polticos dos
sucrenses. Uma professora da Faculdade de Direito me disse 'no queremos ser do
mesmo pais que eles, reIerindo-se aos pacenhos, que nesse momento apareciam como
centralistas, embora em julho do ano anterior Chuquisaca tenha votado pelo 'no no
referendo pela autonomia.
La Paz reagiu com fora e em 20 de julho realizou uma concentrao popular em
El Alto, que Iicou conhecida como o 'cabildo dos dois milhes, para superar
numericamente o 'cabildo do milho realizado em Santa Cruz e em outros
departamentos em 15 de dezembro de 2006, em torno da questo dos dois teros. O
nmero era exagerado, uma vez que a populao de La Paz e Alto totalizam 1.704.293
habitantes, de acordo com o Instituto Nacional de Estatstica, embora sem dvida tenha
sido a concentrao mais numerosa na histria do pas. A consigna era 'A Sede no se
TransIere e Ioram votadas algumas resolues, lidas por Macario Tola, presidente da
bancada de constituintes de La Paz na Assemblia, onde os constituintes de La Paz eram
orientados a impedir que a questo da sede de governo na Assemblia fosse abordada,
definindo um prazo at 6 de agosto para que se eliminasse a questo de maneira
definitiva. Caso contrrio, ocorreria uma paralisao departamental indefinida com
mobilizao geral nacional e viglia permanente da Assemblia
152
.
Segundo a mdia, os 'ponchos vermelhos de Omasuyos, junto aos pescadores
do lago Titicaca, colonizadores do norte pacenho, cooperativistas mineiros e
comunidades de El Alto ocuparam cerca de trs quilmetros de uma das principais
avenidas de El Alto. Juan del Granado, alcalde de La Paz pelo MSM, e as autoridades
nacionais no estavam presentes, e se ouviriam reclamaes do MSM ao MAS,
exigindo uma posio mais Iirme contra a 'capitalia ao passo de criticar tambem a
interveno do legislativo para ampliar a Assemblia. O governo procurava manter

152
Nas resolues se falava tambm da unidade da ptria e se incentivava a realizao de um plano de
S
manute L L L
de La Paz ao processo de mudana A C
pequenos setores conservadores antinacionais que s querem dividi
No ato central houve oito oradores, principalmente dirigentes sociais do departamento: Federao
Camponesa, FEJUVE (juntas de vizinhos), Central Operria Regional de El Alto, gremiales (vendedores
autnomos), a Reitora da UMSA e a FAM, alm de Macario Tola pelos constituintes e Luis Revilla, futuro
prefeito de La Paz pelo MSM nas eleies de 2010, ento presidente do conselho municipal e
coordenador do Comit de Emergncia de La Paz pela Defesa da Sede do Governo, que convocaram o
ato na Assemblia de La Paz.
219

oIicialmente uma posio neutra de 'no tomar partido por nenhum departamento,
Ialando em garantir a 'autonomia dos constituintes, embora houvesse algumas palavras
de Evo Morales sobre o Cabildo de El Alto, destacando o rechao demanda da
transIerncia de poderes 'pela mensagem de unidade nacional.
Cinco dias depois, Sucre tambm se mobilizava de modo contundente,
mostrando que no seria fcil contrariar quaisquer das cidades na resoluo do conflito.
Eram as maiores mobilizaes polticas na histria das duas cidades. Em Sucre se falava
de 200 mil a 500 mil pessoas, nmero tambm controverso dado o contingente total da
populao. O ato ocorreu junto ao Estdio Ptria e o nico orador foi Jaime Barrn,
reitor da Universidade e presidente do Comit Interinstitucional pela Capitalidade
Plena, que tambm foi o nico orador da mobilizao de maro, dando voz
reivindicao de Sucre de 'constitucionalizao de Sucre como capital plena e
tomando posio contra 'o centralismo do Estado e o desequilbrio entre as regies do
pais. De modo similar ao discurso pacenho contra a capitalidade plena de Sucre, Iazia
uma critica as 'elites reacionarias, aquelas que deIendem o centralismo que 'asIixia a
Republica. No discurso de Barrn, elaborado pelo Comit Interinstitucional, tambm
Ioi levantada a bandeira da 'unidade nacional, e se Iez 'um enIatico apelo a
democracia
153
.
Dias depois, em 15 de agosto, j com a ampliao da assemblia at dezembro
aprovada no Congresso, em reunio plenria da Assemblia convocada para aprovar o
oramento e outras questes organizativas, os constituintes de La Paz defenderam um
projeto de resoluo da Assemblia que seria um marco na dinmica do processo. A
resoluo proibia a incluso do tema da capitalidade e foi votada por maioria absoluta
do plenrio, provocando a revolta dos constituintes contrrios medida, e em seguida
da populao de Sucre. Os manifestantes ao redor do Teatro Mariscal impediam a sada
de cerca de 20 constituintes do MAS. Marco Carrillo, constituinte e porta-voz do MAS,
acenava de uma janela, enquanto l fora o ameaavam de linchamento. Os constituintes
saram aps horas. Por sua vez, as instituies de Sucre e seus porta-vozes se
mobilizaram, declarando paralisao cvica, greve de fome, luto e at incendiando pneus

153
Esses eram os pontos bsicos da fundamentao: contra o centralismo, pela democracia e pela
unidade nacional. O jornal Correo del Sur anunciava que Gerard Ortiz, Senador do MAS, pilotava um
jatinho que sobrevoava . Os manifestantes gritavam
A C u 8 C
incio s 07h00min com o toque dos sinos das igrejas e uma missa solicitada pelo Comit
Interinstitucional e a Prefeitura qual compareceram ministros da Corte Suprema que respondiam
naquela ocasio a um processo impulsionado pelo MAS.
220

e bandeiras wiphalas. Centenas de manifestantes se concentraram em frente ao teatro.
Os comits cvicos da Meia-Lua solidarizaram-se com cartas endereadas a lderes
cvicos de Sucre enquanto os constituintes e parlamentares dessa regio cogitavam um
recuo aos departamentos (repliegue).
Em sesso de seis horas, na pessoa de Macario Tola o projeto votado de
resoluo dizia 'dispor que, perante a inexistncia de uma comisso especiIica,
preservando a unidade nacional e a paz social, sejam excludos dos relatrios de minoria
e maioria e da apreciao plenria da Assemblia Constituinte o tema da capitalidade
plena pela. A moo impediria tambem a reivindicao dos civicos de Sucre de que o
tema fosse submetido a um referendo da populao, caso no fosse aprovado no
plenrio por dois teros. De um total de 234 assembleistas inicialmente presentes, a
resoluo foi aprovada com 134 votos a favor, 73 contra, 6 abstenes e 21 constituintes
que se retiraram da votao. A resoluo Ioi introduzida atraves do ponto 'varios
inserido na pauta pelo MAS, que desde cedo alertou os cvicos de Sucre. De acordo com
o regulamento, para modificar a resoluo do plenrio seriam necessrios dois teros,
ainda que se tentasse impugnar a votao por questes de forma. A votao foi
precipitada devido a um pedido de La Paz que foi aceito pela presidente Silvia Lazarte,
que, fiel ao seu estilo, iniciou a votao enquanto se discutiam outros pontos de pauta,
em meio a gritos que a acusavam de 'ditadora e 'golpista, vindo dos assembleistas
opositores.
Aps a resoluo, oito constituintes de Chuquisaca de distintos partidos,
incluindo alguns do MAS, deram incio a uma greve de fome e incitaram a ocupao
dos edifcios onde ocorreria a Assemblia
154
. O Comit Interinstitucional pela
Capitalidade Plena Ialava em 'procedimentos antidemocraticos, declarando luto,
atraves de um ato simbolico com Iaixas pretas 'pela morte da democracia
155
. O
prefecto David Snchez, eleito pelo MAS, se manifestou contrrio resoluo,
colocando disposio uma sala do Palcio da Prefeitura para acolher aqueles que

154
Eram os constituintes Orlando Ceballos (MBL), Epifania Terrazas (MAS), Sabina Cullar (MAS), lvaro
Azurduy (dissidente do PODEMOS), Oscar Urquizu (PODEMOS), Mario Oa (MBL), Rolando Tejerina
(PODEMOS) y Cirilo Malln (MBL). exceo de dois integrantes do PODEMOS, o resto votou junto com
o MAS em 2006.
155
Em poucos dias, o total de pessoas que faziam greve de fome chegava quase a 80, em lugares
designados para jejum, inaugurados pelas empresas locais de gua, de eletricidade e de
telecomunicaes; pela Federao Universitria, Grmios Escolares, a Central Operria, e sindicatos de
trabalhadores universitrios, entre outros que aderiram greve, funcionrios e autoridades. Tambm
houve adeso de parlamentares, da prefeitura. O Comit Interinstitucional anunciaria semanas depois a
presena de 600 pessoas em greve de fome, mas a imprensa estimou esse nmero em torno de 200.
221

faziam greve de fome. Pouco depois, renunciaria, mas essa renncia no seria aceita por
Evo Morales, que lhe pediria para se manter no cargo e evitar assim que fossem
chamadas eleies no departamento do conflito. Haveria piquetes de grevistas tambm
em Santa Cruz, organizado por residentes de Chuquisaca. Alguns estudantes aderiram
greve de fome, em alguns casos s por um dia, e dizia-se que na sopa dos grevista havia
pedaos de frango. Ada Jimnez, constituinte pacenha do MAS, colocava em questo o
carter da greve, alegando que via com bons olhos o protesto. Enquanto funcionrios da
preIeitura a IotograIavam, ela dizia Iaam o que quiserem comigo.
Os universitrios constituam uma das principais colunas de mobilizao. Dizia-
se que os professores obrigavam os estudantes a aderir marcha, em troca de nota.
Forados ou no, certo que as aulas foram suspensas em todas as faculdades. Em
declaraes do ministro de Governo, o MAS se referia aos estudantes como um grupo
de jovens alcoolizados ou drogados e violentos. Outra importante coluna era a de
funcionrios da prefeitura, de instituies pblicas e da universidade, dispensados do
trabalho. Militantes do MAS, como alguns colaboradores da Comisso de
Desenvolvimento Integral Amaznico, com os quais conversei, diziam que a resoluo
seria iminente e que haveria confrontos entre marchas a favor e contra a Assemblia.
Pensavam, por sua vez, que a Assemblia teria que ocorrer mesmo que houvesse
derramamento de sangue. Partiam da idia de que se o tema chegasse a um referendo, os
confrontos seriam ainda mais violentos. Um constituinte considerava que suspender por
um ms a Assemblia no seria legal, porm politicamente correto. De acordo com sua
analise, isso 'levaria a uma paralisao em Sucre, mas apenas em Sucre, cidade que no
existe. Um constituinte de Chuquisaca aIirmava que o governo adotava uma posio
tendenciosa e no queria dilogo, visto que La Paz tinha 1.300.000 votos e Chuquisaca
s 240.000.
Depois de dois dias, ficou claro que a medida impulsionada por La Paz, a fim de
colocar a Assemblia novamente em movimento, na verdade a paralizou. Os habitantes
de Chuquisaca exigiam que as pautas das comisses fossem respeitadas como condio
para retomar a sesso. Sucre no permitiria a continuidade da Assemblia caso o tema
da transferncia dos poderes no fosse tratado, considerando ilegal a forma com que o
tema foi excludo da pauta. Nesse sentido tambm houve uma sentena judiciria de um
tribunal de Sucre, que a Diretoria da Assemblia se negou a considerar. Salvo por seus
membros de La Paz, o PODEMOS confluiu com a posio do Comit Interinstitucional
de Sucre. Guillermo Richter afirmou que o MNR tambm estava contra a resoluo.
222

Uma assemblia dos cocaleros do Trpico de Cochabamba caracterizou o tema da
capitalidade como 'ente para distrair, colocando-se em estado de alerta, prontos para
marchar para Sucre caso considerassem necessrio
156
.
O Comit Interinstitucional organizou uma viglia para impedir o funcionamento
do frum at que o tema fosse reintroduzido na pauta. Tambm foram convocadas
constantes mobilizaes ou paralisaes cvicas. Vendiam-se ou distribuam-se
camisetas alusivas a 'capitalia em varios modelos. Setembro se inaugurou com
mobilizaes constantes de tal modo que j no se encontravam pneus na cidade para se
queimar. Nas paralisaes, ruas eram bloqueadas com pedras ou veculos para impedir a
circulao. Havia pedras j preparadas nas esquinas para assegurar novos bloqueios de
rua dias mais tarde. Nos atos na praa incitava-se o no reconhecimento da Assemblia.
A palavra de ordem era 'capitalia e os maniIestantes de Sucre comearam nesse
mesmo periodo a gritar por 'autonomia. No dia em que foi excludo o tema da
Assembleia, se escutava inclusive o grito de 'independncia e, como reportaram os
jornais do dia, Ioi muito escutado o reIro de 'independncia, com a Meia-Lua.
A Diretoria da Assemblia suspendeu as reunies plenrias enquanto nos
espaos de negociao tentava-se retom-las. No se vislumbrava uma soluo para
reiniciar as plenrias, que por sua vez se deparavam com um resultado incerto, j que a
busca dos dois teros dos votos tambm no avanava. Em uma conversa rpida, Fidel
Herrera disse-me que no eram eles quem apoiava a Meia-Lua mas a Meia-Lua quem
tinha se aproximado as reivindicaes deles; tambm disse que no queria o fracasso da
Assemblia e que estava de acordo com o Estado Plurinacional, porm no podia dizer
o mesmo quanto reeleio e o Congresso Unicameral. Referia-se a um projeto
regionalista 'com todos que a principio situava-se politicamente ao centro e mais tarde
se abriria para a disputa ideolgica. Disse tambm que, de acordo com suas estimativas,
em um eventual reIerendo nacional pela 'capitalia, Sucre ganharia. Mirtha Jimenez
denunciou os lideres desse movimento, que segundo ela so queriam 'levar vantagens
politicas para limpar a imagem de politicos desgastados, corruptos e neoliberais e que

156
A Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia deu um ultimato a Sucre para conter os
protestos, ameaando transferir o frum para outro departamento. A CSUTCB se reuniria em Sucre para
decidir sua posio em 23 de agosto, quando venceria o prazo que os cvicos de Sucre outorgaram
Assemblia para reincorporar o tema. A Federao de Camponeses de Chuquisaca anunciava a marcha
de sete mil camponeses rumo a Sucre para defender a Assemblia. Tambm havia declaraes
imprensa de Adolfo Chvez, presidente da CIDOB, que dizia que a Comisso Nacional desta organizao
estabeleceu que, caso Sucre no permitisse avanar no tema da Constituinte, ocorreria um cerco a essa
cidade por parte dos povos indgenas da Amaznia, do Chaco e do Oriente boliviano.
223

para tal, 'enganavam e mentiam para a populao alimentando Ialsas esperanas de uma
demanda que no era possivel de se realizar
157
.
Em uma exposio de seu ponto de vista, frente a seus companheiros da bancada
constituinte do MAS, Carlos Romero explicou que o tema no se restringia questo da
'capitalia, mas apontava tambem para uma diviso do pais. Para Romero, deslocar a
sede de La Paz implicaria em isolar os movimentos sociais da regio andina e estaria
vinculado a um projeto federalista, quase de confederao: o projeto de autonomias. O
constituinte criticou que o MAS tivesse sido contra as autonomias, 'Ioi um erro politico,
levando em conta o processo democratico, que tem primazia em todo o mundo. Agora
ns defendemos as autonomias e eles reivindicam muito mais que isso: aspiram
autonomia legislativa sobre competncias nacionais, continuava. Querem autonomia
sobre os recursos naturais no renovveis, que corresponde base da sua estrutura de
poder. Os habitantes de Tarija no podem dizer ao pas que querem para si o gs pois
seriam amplamente rechaados. Dizem, porm, que cabe ao departamento deliberar
sobre as regalias (coparticipao estatal) e os impostos sobre o gs. Querem controlar
os recursos. Isolariam o ocidente do pas. Chegado o momento oportuno, dariam uma
patada no Ocidente para o Peru ou Iariam com que se submetesse. Mas 'capitalia rima
com 'autonomia, de acordo com sua leitura, expressava.
Carlos Romero denunciou tambm a interveno da Liga Sucre no conflito,
apoiada pela Maonaria e pelas duas poderosas confrarias (logias) de Santa Cruz (que
controlavam as cooperativas de servios pblicos e outras instituies). Essa coligao
se conformou durante o processo de responsabilidades (julgamento) dirigido ao ditador
Garca Meza, por gente beneficiada pelo regime, que nesse momento agrediram e
perseguiram aqueles que impulsionavam o julgamento. Romero denunciou frente
imprensa que a Liga era ultra fascista; de que seu setor mais linha dura, que liderava a
demanda pela 'capitalia, coincidia bastante com o PODEMOS ainda que pretendesse
reviver a Falange Boliviana como espao poltico. Alertava tambm para os vnculos
polticos e de parentesco entre lderes do protesto em Sucre e os cvicos crucenhos.

157
Foram quatro os lderes miditicos do protesto, aos quais os meios de comunicao recorriam
diariamente: Aydee Nava, prefeita, que agitou seus funcionrios, perdendo o mandato por denncias de
corrupo impulsionadas pelo MAS; Jaime Barrn, reitor da Universidade San Francisco Xavier e
presidente do Comit Interinstitucional, que seria eleito prefeito de Sucre em 2010 e tambm perderia
seu mandato por denncias de responsabilidade em um episdio racista; Fidel Herrera, presidente do
conselho da cidade, que seria preso em 2009 pela denncia de sua filha por abuso sexual: e Jhon (sic)
Cava, presidente do Comit Cvico Pr Interesses de Chuquisaca (CODEINCA), que em abril de 2010
perderia as eleies para governador de Chuquisaca para
Esteban Urquizu, constituinte do MAS e lder campons.
224

Romero dizia que alguns o teriam acusado de louco, diziam que ele pensava estar em
Santa Cruz, mas o diretor do jornal El Correo, deIensor da causa da 'capitalia, teria
confirmado que suas denncias das confrarias eram todas verdadeiras
158
.
Enquanto a Assemblia permanecia suspensa, Romn Loayza, presidente da
bancada do MAS, declarava ao jornal La Razn que 'no importa que Iracassemos, nos
somos a maioria absoluta, somos orgnicos e no nos intimidamos, no deixaremos que
impeam a nova Constituio Politica do Estado. No MAS se Ialava em transferir a
sede da Assemblia para Cochabamba, Potos ou Oruro, embora isso no fosse possvel
sem uma nova e improvvel interveno do Congresso, uma vez que a sede em Sucre
estava definida na Lei de Convocatria Assemblia. Ocorreram reunies entre o
governo e os dois departamentos coligados, s quais toda a populao de Sucre
acompanhou, seguindo o curso do conflito passo a passo pelo rdio, televiso e
comentrios entre conhecidos. Aps assistir mobilizao de La Paz, alguns em Sucre
pensavam que seria mais razovel participar s do Poder Legislativo. Porm os
dirigentes estavam determinados e pareciam apostar no tudo ou nada: 'Capitalia Plena.

1.1 A Questo Capitalia de 2007 a 1825.

'Questo Capitalia Ioi o nome dado ao conIlito que ocorreu no seculo XIX
sobre a sede dos Poderes, travado entre as cidades de La Paz e Sucre, que ento se
chamava Chuquisaca e, no perodo colonial, La Plata e depois Charcas como capital da
Audincia, dependente inicialmente do Vice-Reinado do Peru e desde 1776 do Vice-
Reinado de Rio da Prata. O conflito surgiu junto com a formao da nova ptria,
independente a partir de 1825. Segundo Condarco, em seu livro consagrado ao caudilho
indigena Zarate Willca e sua participao na 'guerra Iederal (1983) que concedeu a
capitalidade La Paz, Sucre era um lugar inadequado para sediar os poderes, sendo s o

158
Alm do ncleo duro, Romero informava tambm que Ayde Nava estava formando um partido
poltico que se chamaria Pas. Prepararam uma campanha colossal c S
1 C L mblistas associados a Santa
Cruz e Tommy Durn, que formalmente ocupava um cargo tcnico na Prefeitura de Sucre, mesmo sem
ter o diploma necessrio. Quiroga presidente do Comit de Luta pela capitalia plena, responsvel por
orquestrar os grupos de choque em coordenao com a Unin Juvenil Cruceista, operando pelos
mesmos procedimentos que em Santa Cruz, com bastes de baseball. Tambm alegava que a prefeitura
de Sucre est apodrecida em corrupo, com 23 denncias judiciais contra Ayde Nava e seu ex-marido.
Toda a famlia de Ayd Nava ocupa cargos na prefeitura e ela recebia cinco salrios: como prefeita, em
FANCESA e no EMAS, na APAS e em outras entidades. Marcos Bustamante, seu ex-marido, era Oficial
Mayor da prefeitura, mas morava e trabalhava em Santa Cruz. Romero tambm mencionava os
familiares de Fidel Herrera com cargos na prefeitura e uma nora na CAINCO.
225

interesse de polticos poderosos, o que explicaria essa localizao da capital. Uma vez
impugnada por razes climticas a proposta de realizar a assemblia na cidade de Oruro,
segundo Condarco, os 'espertos doutores de Charcas teriam transIerido a assembleia
de 1825 para a 'Cidade Branca, convocada pelo marechal Sucre para deIinir 'a sorte
das provincias do Alto Peru (:64-65 trad. nossa).
O primeiro corpo legislativo da repblica boliviana definiu que a capital da
repblica se chamaria Sucre, e declarou Chuquisaca como sede provisria do governo,
dando ao libertador Simn Bolvar o poder de escolher o lugar em que se estabeleceria a
nova capital com o nome de Sucre. Bolvar se inclinou por Cochabamba, e o marechal
Sucre mandou construir a sede para o Executivo e o Legislativo. Mas a transferncia
no se concretizou. J sem os lderes Sucre e Bolvar, os interessados conseguiram a
aprovao de uma lei, em 1839, que declarava que a capital seria a antiga Chuquisaca, e
que para acatar a deliberao da primeira assemblia, levaria o nome de Sucre. A
Constituio, no entanto, autorizou o Executivo a realizar suas sesses em qualquer
cidade do pas. Tanto o presidente como o Congresso realizaram suas sesses em
cidades diIerentes por varios anos. No debate pela 'capitalia que acompanhava esse
vai-e-vem, La Paz usava exageradamente o argumento de que foi nessa cidade onde o
governo teria se instalado mais vezes, escreve Condarco, embora segundo com algumas
fontes no sculo XIX o Congresso teria se reunido 29 vezes em Sucre, 20 em La Paz e
10 em outras cidades. Em 1898, o Congresso declarou 'residncia permanente do
Poder Executivo em Chuquisaca, levando ecloso da Guerra Federal.
Alm da disputa pela capitalidade, as duas cidades foram marcadas por
polmicas acaloradas entre historiadores de La Paz e Chuquisaca, sobre a primazia de
suas cidades como lugar do 'primeiro grito libertario lanado na America do Sul,
interpretando o sentido autonomista de 25 de maio de 1809 em Chuquisaca e em 16 de
julho do mesmo ano em La Paz. Tambm houve resolues do Parlamento,
impulsionadas por La Paz, conferindo a esta cidade a 'capitalia ou capitalidade. O
governo vigorou nessa cidade entre 1828 e 1846. Em novembro de 2007, o lder da
Central Operria de El Alto, Edgar Patana, exps os argumentos favorveis a que a sede
do governo fosse La Paz, e disse que j havia se instaurado uma sede de governo desde
1828 na Praa Murillo, enquanto em Sucre o governo era exercido a partir do Palcio
Arcebispal. Eram as primeiras dcadas de vida de um pas conformado pela unio de
algumas provncias coloniais, relativamente auto-suficientes, sem conexo entre si, e
226

com soberania sobre vastos territrios relativamente despovoados mas com valiosos
recursos naturais
159
.
Em 1871, o Parlamento tinha discutido tambm a possibilidade de transformar a
Bolvia em um pas federal, outra reivindicao regionalista que voltava em 2007 com a
demanda de autonomia. Mas, pela diferena de apenas um voto, a votao em 1871 foi
Iavoravel ao sistema unitario. Condarco acrescentou que naquelas discusses, 'mais que
uma aliana do povo de La Paz, se tratava da ambio de seus homeins de partido,
aspirantes aos altos cargos de Estado, que agitaram o esprito regionalista da inocente
cidadania local (:67). O mesmo se dizia dos doutores de Sucre nesse periodo, e seria
repetido em 2007. Tratava-se de uma disputa entre as elites que sempre governaram o
pas. Mas o certo que durante a Assemblia Constituinte o povo de Sucre, os
estudantes e habitantes dos arredores da cidade articularam manifestaes pela
'capitalia, palavra que ressoava nos ouvidos de qualquer um que passasse por Sucre
em 2007, pelo canto insistente dos manifestantes nas repetidas passeatas pela cidade.
Foi impulsionado por um grupo de dirigentes, como a demanda de autonomia em Santa
Cruz, mas se converteu em reivindicao popular.
Quando a Assemblia Constituinte foi inaugurada com um desfile dos povos
indgenas em Sucre em 6 de agosto de 2006, dia da Independncia da Bolvia, a cidade
parecia tranqila e recebeu a Assemblia sem sobressaltos e com hospitalidade. Porm o
conIlito da 'capitalia transIormou totalmente o clima de Sucre. De acordo com
Condarco, Fernndez Alonso, se tendia para La Paz e 'por tras estava sua agradavel
cidade, languidamente adormecida e perfumada com a essncia de suas hortas floridas,
junto a um passado de vs esperanas (:150). A 'Cidade Branca, cujo nome oIicial
fora estabelecido em 1843 como 'Sucre Ilustre e Heroica tem um ar colonial, que
tambm se observa na presena importante de camponeses que chegam a mendigar nas
ruas da cidade no Natal ou a vender nos mercados, mas que parecem ser de fora da

159
A Repblica da Bolvia (inicialmente Repblica de Bolvar) surge em 1825 com as quatro antigas
provncias da Audincia de Charcas que se convertem nos departamentos de Chuquisaca, Potos, La Paz
e Cochabamba. No ano seguinte so criados os departamentos de Santa Cruz e de Oruro,
desprendendo-se de Cochabamba e de Potos. Tarija, que era parte de Potos, em 1831 includo e Beni
criado em 1842. Posteriormente se inaugura o distrito Litoral, antiga extenso de Potos, perdido na
guerra com o Chile (1879) junto sada do pas para o mar. Em um tratado de 1889, a Argentina anexa
territrios em disputa com a Bolvia, ao mesmo tempo em que renuncia a Tarija e Chichas. O ltimo dos
nove atuais departamentos da Bolvia a ser criado Pando, que tem origem em 1938 com a parte das
colnias do nordeste que restaram Bolvia aps a perda do Acre e a guerra com o Brasil. Como
consequncia desta guerra, a Bolvia perdeu tambm territrios com o Peru, pas com o qual esteve
confederado entre 1837-1839. Finalmente, como consequncia da Guerra do Chaco (1932-1935), a
Bolvia tambm perde territrios disputados com o Paraguai.
227

cidade, reservada aos 'vizinhos que como nos tempos da Audincia de Charcas tratam
com exclusividade dos assuntos pblicos da cidade e tem saudade do tempo em que por
l tambm passavam as decises da nao
160
.
O ar de metrpole colonial tambm confere a Sucre certo orgulho por ter sido
sede da Audincia, tribunal administrativo sobre um vasto territrio que vai do sul do
Peru ao norte da Argentina incluindo o Paraguai ao leste, que se estabeleceu em 1559;
do Arcebispado de La Plata; da Universidade fundada em 1624, onde hoje estudam
jovens de toda a Bolivia e se Iormavam os 'doutores de Charcas que no seculo XIX
participaram dos movimentos de independncia de vrios pases da Amrica hispnica;
e da Casa da Liberdade onde se assinou a certido de nascimento da repblica em 1825.
Algo desse brio se Iazia sentir quando os maniIestantes de Sucre cantavam 'pelo
desenvolvimento integral, luz e verdade; 'Silvia, Lazarte, chola ignorante; 'Evo, volte
pra escola, Lazarte pra cozinha; ou em 2007, quando o arcebispo, a alcaldesa (prefeita
da cidade) e o reitor; constituintes de Chuquisaca; a ordem de advogados e outras
instituies, defendiam a causa da capitalia, com a contribuio dos tribunais judiciais
que emitiam sentenas no intuito de impugnar as decises da Assemblia.
Claro que tambm teriam 'outras Sucres, comeando por um departamento
majoritariamente campons, que fala quchua, pobre e sem fora econmica, que elegeu
um prefecto do MAS em 2005, apenas junto com os departamentos de Oruro e Potos.
Ocorreu uma mudana radical de signo poltico que tambm aconteceu em 1899,
quando a juventude de Sucre aderiu ao exrcito liderado pelo presidente conservador
Alonso, para lutar contra os lderes liberais de La Paz que at ento admiravam; ao
passo que em La Paz os conservadores apoiaram na guerra ao liberal Pando. O crescente
rechao contra La Paz encontrava eco nos gritos de 'quem no pula e lhama, e em
expresses racistas dirigidas aos indgenas, como tambm ocorreu na cidade de
Cochabamba, em fevereiro de 2007, com o enfrentamento entre camponeses e
'vizinhos da cidade. Ou quando no hotel mais importante de Sucre, o Sucre Grand
Hotel, situado em frente praa, se recusou a hospedagem de constituintes de pollera,
enquanto foram hospedados constituintes engravatados da oposio; e como se repetiria

160
Na cidade se sente o ritmo conservador, que remete ao passado, com jovens que s saem at as dez
da noite, e cidade que pra na hora da siesta. Sucre foi tombada como patrimnio cultural pela UNESCO
em 1991, por sua arquitetura hispnica colonial bem conservada com praas, jardins, parques, colunas
greco-romanas, fontes talhadas em granito, igrejas antigas, ruas de paraleleppedo e casas de telhas de
cermica no centro da cidade, pintadas rigorosamente de branco.
228

de maneira mais grotesca em maio de 2008 com setores cvicos forando camponeses a
se ajoelhar.
Frente a este cenrio colonial de Sucre, marcado por conservadores arcaicos que
no alteraram um milmetro sequer da relao que seus pais e avs travaram com as
comunidades indgenas ou camponesas, se fortalecia a imagem da Bolvia popular e
indigena que o projeto do MAS na assembleia procurava aprovar, e o das 'duas
Bolivias. A imagem de Zarate 'O Terrivel Willka aparecia novamente, com a
lembrana dos jovens de boa famlia de Sucre que foram massacrados, e cujo sangue foi
bebido em Ayo Ayo quando se dirigiam na operao militar para tentar submeter a
rebelio dos liberais de La Paz que no aceitavam a 'Lei da Radicatoria que designava
Sucre como capital. Os liberais de La Paz recorreram ao exrcito do Estado Federal
declarado por Willka contra a elite de Sucre. Os lderes da causa da capitalia em 2007
reivindicavam tambm a memria dos criollos que realizaram a independncia em
1825, como movimento pela liberdade e a repblica que no tinha muito a ver com os
indgenas.
Na disputa poltica pela volta ao trabalho da Assemblia, o MAS aludia guerra
federal no s como estratgia de comunicao, seno tambm porque a estrutura
narrativa se repetia com ataques a um governo indgena, cantos racistas, e constituintes
como Flix Crdenas, eleito na regio de donde era oriundo o terrvel Willka; Nancy
Flores Barco, que se apresentava como bisneta de Santos Marca Tola, lder de um
levante em 1904, que ela descrevia como 'uma especie de secretario de Zarate Willka.
Nancy Flores chegou a Assembleia 'para velar pela dignidade das mulheres de pollera
que somos bastante humilhadas, dizia, tinha sido 'autoridade originaria na sua
comunidade e em seguida, dirigente na FEJUVE de El Alto. Em Sucre sentiu os efeitos
da guerra federal em sua prpria pele quando foi agredida por empregados da alcalda
(prefeitura) que a intimidavam, perseguindo-a com cmeras pelas ruas da cidade,
quando percebiam que ela era de La Paz por sua manta, saia bolada e chapu.
A leitura das 'duas Bolivias tinha sentido se vemos que a Federao de
Camponeses de Chuquisaca, no aderia s posies do Comit Interinstitucional pela
Capitalidade Plena. Mas as posies a favor ou contra a reivindicao cortavam
transversalmente os partidos e os meios urbanos e rurais. Dos 16 constituintes de
Chiquisaca que integram o MAS, 10 se mantiveram fiis s posies do resto da
bancada e do governo; e outros do campo e da cidade aderiram greve de fome,
acompanhavam e davam relatrios nas reunies do Comit Interinstitucional, alm de
229

participar dos protestos, ou assumiram uma posio oscilante. Um dos casos
emblemticos foi o de Sabina Cuellar, dirigente sindical camponesa, que se apresentava
como prova de que no era s uma questo de advogados criollos da cidade e que seria
eleita Prefecta (governadora) em 2008, como representante do Comit
Interinstitucional
161
. Tambm foi emblemtico o lder campons Esteban Urquizu que
se manteve fiel ao governo e seria eleito governador, aps o mandato assumido por
Sabina chegado ao seu Iim. O que mais se aproximava ao estilo 'Doutor de Charcas
era o constituinte de PODEMOS Jaime Hurtado, ex presidente da Ordem de Advogados
de Chuquisaca
162
.
O esprito colonial de Sucre permitia colocar em 2007 a hiptese de que por trs
da demanda de Sucre havia uma oposio conservadora contra o governo campons
indgena do MAS. Nesse sentido ia o governo interpretava a aproximao que houve
ento entre os cvicos de Chuquisaca com os de Santa Cruz. Outros entendiam que o
conflito da capitalia em 2007 no tinha a ver com aquelas antigas rivalidades mas sim
com a reivindicao de uma regio atrasada frente ao centralismo dos poderosos.
Tambm se ouvia nas passeatas o canto que clamava por uma 'Bolivia soberana, no
venezuelana. Ao mesmo tempo, alguns membros do Comit Interinstitucional
procuravam desfazer a associao da reivindicao com a elite colonialista.
A imagem da guerra federal, no trazia para o centro da cena apenas o quadro de
indgenas contra conservadores criollos, alm do presidente aymara atacado por uma
elite que levantavam a bandeira 'Sucre de pe, Evo de joelhos. Outros ressaltavam que
depois de pedir o apoio indgena, os liberais de La Paz lhes deram as costas,
continuando com o processo de expropriao de terras, instaurando outro governo
criollo colonial. Era a posio dos indgenas que denunciavam s oligarquias tanto de
La Paz como de Chuquisaca em suas disputas de poder, que lembra as posies

161
l Yo Si Puedo 8 Mas por sua origem
camponesa e por sua adeso ao MAS, ela comeou a ser comparada com Malinche, a mulher asteca que
traiu seu povo aliando-se a Hernn Cortez, no Mxico. J tinha se enfrentado ao MAS quando, impelida
por sus convices religiosas, votou pelo direito vida desde a concepo, divergindo dos outros
constituintes. A diferena de outros, depois de instaurado o conflito e chegado uma ordem de cima, ela
no mudou seu voto.
162
Era o encarregado de apresentar os argumentos legais da reivindicao. Depois da aprovao da
resoluo de 15 de agosto, apresentava onze irregularidades frente aos meios de comunicao e dois
tipos de procedimentos para impugn- -feira ao amparo do
artigo 71 da CPE vigente no momento e concordante com o Pacto de San Jos, que consta que toda
norma tem direito a ser revisada; e tambm apelar ao artigo 120 da CPE vigente, onde se estabelece o
recurso abstrato de inconstitucionalidade, o amparo constitucional, o recurso direto de nulidade e,

230

indigenistas, crticas tanto esquerda quanto aos partidos nacionalistas ou liberais no
seculo XX, ou que por sua vez acusam Evo de ser enganado por um 'entorno
blancoide. Assim, a volta ao tema da capitalia remetia ao Iato de que depois da guerra
federal, os liberais deixaram os indgenas de lado
163
.

1.2 'Capitalia e Cupula Social.

A situao do processo constituinte se reduzia a questo da 'capitalia. A
disputa se dava em termos de confrontao entre verdades irreconciliveis. Sucre
defendia uma verdade histrica ao se enxergar como capital, para alm das leis e da
possibilidade logstica da transferncia. Os habitantes de La Paz se tinham outra
verdade histrica, mas tambm uma verdade de fato, determinada pelo poder poltico
explicitado pela mobilizao, que reivindicava que os poderes no fossem transferidos
('La Sede No Se Mueve). A outra verdade que Iundamentava a posio do MAS
transcendia o tema dos poderes de governo: a verdade do direito dos povos indgenas a
construir um Estado para todos. Era a verdade do Estado Plurinacional, ao qual a elite
racista pretendia impor obstculos. Frente ao desacordo, s restava resolver uma
situao de relaes de fora: se o tema no era abordado, Sucre no permitiria que se
levasse a cabo a Assemblia. Se o tema fosse discutido, La Paz 'recuaria, retirando os
seus 50 constituintes. Tambm se falava na possibilidade de se impulsionar um
referendo sobre a transferncia do Poder Judicirio, como modo de fazer Sucre desistir
da idia de referendo.
Em Sucre circulavam rumores em todas as direes. Constituintes eram
agredidos nas ruas ou obrigados a devolver os imveis alugados. As mulheres de
polleras eram insultadas pelas ruas ('india ou 'chola de merda) e constituintes como
Esperanza Huanca deixaram de usar sua vestimenta tradicional. Segundo ela, Evo devia
estar mal orientado, Nlida Faldn se referia a um povoado cujos habitantes decidiram
se suicidar e desaparecer para que seus filhos no sofressem como eles tinham sofrido

163
O general Pando prometera a Zrate Willka ser o segundo presidente da Bolvia e devolver as terras
comunitrias expropriadas com a lei de 1874, libertando os colonos das fazendas, em troca de destruir o
branco do sul com seu exrcito de quchuas e aymaras. Porm morre com suas terras expropriadas e
seus companheiros na priso. Aps triunfar, com um exrcito mais numeroso embora menos armado,
C
Repblica da Bolvia [...] ...devem respeitar os brancos ou vizinhos aos indgenas, porque somos do
mesmo sangue, filhos da Bolvia, e devem se amar como irmos com os ndios... previno aos brancos
que dediquem respeito aos indgenas...". Traduo nossa, ver Gisbert et al (2001) e Ari, Marina (2004).
231

no passado. Sonia e Marcelina, que trabalhavam como reprteres para o canal e a rdio
estatal, tambm foram agredidas. Arrancaram o chapu e a manta de Sonia, ao passo
que um grupo de manifestantes dirigia-se a Marcelina gritando 'vejam, a chola agora
tem celular. Ela achou graa do Iato de as mulheres de vestido que gritavam no
reconhecerem a diferena entre um celular e um gravador digital. Nelly Toro, que tinha
um programa em quchua s 6 da manh, filmou uma jornalista do canal Unitel de
Santa Cruz, de oposio ao governo, dizendo 'um, dois, trs a crianas para film-los
cantando a Iavor da 'capitalia, alem de discutir com uma reporter desse canal opositor
que alegava ser 'uma licenciada (graduada na universidade) e no uma qualquer164.
No intuito de buscar solues, a bancada do MAS convocou uma reunio entre
constituintes de La Paz e os de Chuquisaca que no deixaram a bancada perante os
protestos da 'capitalia. Eram sete, depois passariam a dez. Mirtha Jimenez os
considerava heris, por manterem-se leais apesar de terem sua face estampada nas
paredes de Sucre com um sinal de proibido e a palavra 'traidores. Cogitava-se um
referendo por fora da constituinte sobre os trs poderes, que seguramente no seria
aceito pelo Comit Interinstitucional. Uma constituinte de pollera, de El Alto, dizia que
a reivindicao era um pedido das confrarias oligrquicas e no algo que beneficiaria o
povo. Por sua histria, Sucre no deveria ser capital. Os constituintes de Chuquisaca
apresentaram argumentos contrrios, alegando que ser capital era um direito. Eles
tambm no estavam de acordo com a possibilidade de transferir a Assemblia para
Oruro. Tudo parecia levar ao cenrio de duas constituies enfrentadas no referendo, e
existia para eles o risco de que os departamentos onde o MAS no ganhasse
desconheam o resultado geral165.
Marco Carrillo e Ren Navarro davam declaraes imprensa no quintal da
Casa Argandoa. Aps um atentado contra a casa particular da alcaldesa de Sucre,
repudiaram a agresso. Mas Carrillo alega ter sido agredido e que apesar de que a porta
da sua casa ter sido queimada com gasolina, isso repercutiu em poucos meios de
comunicao. Segundo afirmava, muitos outros constituintes do MAS tiveram que se

164 A Indymedia Bolvia tambm denunciava agresses: http://bolivia.indymedia.org/node/1195
165 Carlos Aparicio, da regio do Chaco de Chuquisaca, que seria eleito deputado em 2009, calculava
C sim corria o risco a perder votos
em La Paz. Contava-se um montante de dois milhes de votos em La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro e a
S C MAS
Mas outro constituinte no era to otimista. Lembrava que o prefeito de Potos j tinha deixado claro
que no apoiaria o MAS e levaria alguns votos, contando com aliados tambm na Federao Camponesa
de Chuquisaca. Alm de La Paz e Cochabamba, os prefeitos eram opositores. Evo Morales ganhou com
54%, mas uma eleio pela Constituio poderia ter outro resultado.
232

mudar, pois a consigna era 'matem uma lhama. 'Eu nasci de uma pollera linda, dizia
Carrillo, complementando que 'se Jesus Cristo viesse a Bolivia, distribuiria alimentos
primeiro na area rural, onde as vezes e preciso caminhar 15 km para obter agua. Ele
pedia o Iim da discriminao e dos insultos pelas ruas. 'A Praa 25 de Maio e de todos
e este governo atende aos interesses dos mais pobres, concluiu.
A resposta das organizaes sociais da base do MAS, frente paralisao da
Assemblia e s mobilizaes em Chuquisaca pela capitalidade consistiu em convocar
uma Cpula Social, para 10 de Setembro em Sucre e 'Em DeIesa da Democracia, da
Vida e da Refundao da Bolvia. Contra o dio e o Racismo. Pela Revoluo
Democratica e Cultural. Na convocatoria, assinada pelas organizaes do Pacto de
Unidade exceto a CONAMAQ, e as Juntas Vicinais de La Paz e El Alto, e a
Confederao de Gremiales (comerciantes), falava-se em 'DeIender nossa Democracia,
a Assembleia Constituinte e as Autonomias Regionais e Indigenas. As organizaes
sociais procuravam defender a Assemblia e criar um cenrio que propiciasse a volta s
sesses, com base na defesa fsica do frum em um cerco que se contrapusesse viglia
de Sucre.
Passaram-se trs semanas aps a resoluo de 15 de agosto, seguida pela
deciso da Diretoria de abrir um recesso com o intuito de desarmar o conflito. Vieram
cocaleros do Chapare e dos Yungas, camponeses do pas todo, indgenas das terras
baixas e 'ponchos vermelhos, entre outras organizaes. Os cocaleros de Yungas
chegaram a p e os camponeses de Potos e de Chuquisaca foram os que mobilizaram
mais, junto aos do Chapare. Mas antes que as organizaes chegassem a Sucre, Silvia
Lazarte prolongou a suspenso da Assemblia. A cpula ocorreria, mas j no seria um
cerco, imposto pela mobilizao para reabrir as sesses. A Cpula Social seria apenas
um ato no estdio Ptria de Sucre. Por isso tambm se reduziu a convocatria de 100
mil que tinham sido anunciados por Garca Linera a12 mil, de acordo com a imprensa.
O lder da CSUTCB, Isaac valos, garantia em coordenao com o governo e da
Diretoria do frum, que s se reuniriam para discutir a situao poltica da Assemblia.
Apenas o Comit Interinstitucional advertia que os camponeses se dirigiam a Sucre
para ocupar instituies e provocar confrontos.
Em Sucre se deu o encontro nacional de juventudes cuja data propositalmente
coincidiu com a Cpula Social. O encontro declarou seu apoio continuidade da
Assemblia. Nas intervenes era considerado um erro a suspenso por um ms da
Assembleia, decidida por Silvia Lazarte, e que 'as bases das organizaes no fossem a
233

Sucre para Iazer o cerco contra a oligarquia. Alem disso, julgavam necessario
'pressionar a Assembleia para evitar o seu Iracasso. Estudantes de Sucre contrarios as
posies do Comit denunciavam que as marchas pela 'capitalia eram obrigatorias.
Diziam que os estudantes participavam das maniIestaes em troca de pontos 'na Uni,
ou para no serem afastados. Informavam que na Universidade Tecnolgica se
mobilizaram apenas 1 mil estudantes de um total de 5 mil, sob presso. Outros disseram
que os manifestantes saam s ruas apenas por diverso. Afirmavam que naquele
semestre haveria somente uma prova parcial, e que a paralisao cvica era assegurada
pelos funcionrios pblicos da prefeitura e da universidade, mas que era uma
reivindicao de uma elite que prejudicaria os comerciantes de Chuquisaca. Acusavam-
nos de dar coca e bebidas alcolicas para manter as viglias. Consideravam falsa a
impresso de que a Bolvia estivesse com eles, como se explicitava na votao dos
constituintes contra a resoluo de 15 de agosto: dos 54 de Chuquisaca, s 34 votaram
contra a resoluo. Outro estudante achava equivocado negar poder de convocatria do
movimento pela 'capitalia. Segundo ele, quando os sinos da igreja soavam duas horas,
todos saram s ruas. Via a direita se rearticulando, dando indcios de que haveria um
enfrentamento, pois eles queriam mortes166.
Aps as arquibancadas do estdio se encher com os camponeses que marcharam
em alguns casos por vrios dias, inaugurou-se o ato com uma extensa lista de oradores,
coordenados por Nelly Toro, jornalista que colaborava com o Pacto de Unidade. Pela
Assemblia, Silvia Lazarte ratificou a suspenso das sesses, a no considerao do
tema capitalidade e o rechao a uma deciso judicial. Fidel Surco, dos colonizadores, e
Isaac valos dirigiam tudo no palanque, indicando aqueles que deviam falar. Os
estudantes do j mencionado encontro quiseram se manifestar, mas Isaac disse que no,
pois no os conhecia. Falaram os dirigentes das federaes de trabalhadores
camponeses, colonizadores e mulheres camponesas de todos os departamentos. Fidel
insistia em dar a palavra para Sabino Huanca, que no estava presente. Mandou busc-
lo. Formou-se uma 'segurana comunitaria, composta por indigenas com ponchos e

166 n C
claras. Solicitava a
reinstalao da Assemblia o quanto antes, pois caso o contrrio no se chegaria at dezembro.
Tambm se propunham a incorporar a viglia das organizaes mas preferiram no avanar mais com as
declaraes. Ainda no sabiam o que se resolveria na reunio. Segundo algum explicou, por isso no
seria prudente se precipitar. Se propusessem algo diferente ao decidido na Cpula, poderia ocorrer
como em uma reunio anterior em que no lhes deram ouvidos. Deviam ter uma posio flexvel, pois
caso o contrrio, a imprensa diria que os estudantes estavam contra o governo.
234

adereos tradicionais. Houve vrios Jallalla (vivas) Assemblia Constituinte. Tambm
foi alvo de repetidas crticas sentena da Corte Distrital que mandava a anular a
resoluo de 15 de agosto e reintroduzir a questo da capitalidade. Os oradores pediam
pelo reincio da Assemblia. Nas resolues se refletia a posio do MAS frente ao
conflito e tambm, por uma questo de tica, se exigiu que os constituintes
renunciassem ao salrio referente ao ms em que a Assemblia permaneceu suspensa.
Alm disso, se proferiu uma ameaa dirigida elite de Chuquisaca de que as
organizaes tinham direito de tomar medidas mais radicais caso no permitissem o
funcionamento da Assemblia167.
As organizaes indigenas constatavam que 'o governo no queria outro
Cochabamba e preferiu ceder, reIerindo-se a fevereiro de 2007 quando vizinhos e
camponeses se enfrentaram nessa cidade. O MAS mantinha fortes vnculos com os
movimentos sociais, que se mobilizaram para defender a Assemblia, mas sua posio
consistia em ser Estado, apostando na via institucional. Isso significava a Assemblia
Constituinte e o governo, ainda que Evo Morales continuasse formalmente dirigente dos
produtores de coca e adotasse freqentes posturas que o distanciavam dos cdigos
tradicionais de poder. Ningum na Bolvia esperava seriamente que as organizaes
camponesas fossem lanar mo da ocupao de terras, expropriaes de empresas ou
exigir outras reformas, pois os movimentos tinham se alinhado com a estratgia de

167 A C Defender a Assemblia Constituinte at com nossas
vidas, bem como o processo irreversvel, que propicia mudanas profundas impulsionadas pela fora
histrica de nossos povos e nacionais indgenas originrios e camponeses junto s organizaes
populares. 2. [...] Caso no haja garantias democrticas nas Sesses, devero se instalar imediatamente
em outro departamento mantendo como sede a cidade de Sucre. 3. Respaldamos a nossa irm Silvia
Lazarte Flores, [...] que por ser uma mulher indgena de saia foi discriminada por setores oligrquicos
racistas da cidade de Sucre. 4. Desacatar e rechaar de maneira contundente o erro cometido pela Corte
Superior do Distrito de Chuquisaca, em uma postura de prevaricao, passando por cima do carter
fundacional independente da Assemblia Constituinte. No podemos permitir que uma resoluo
aprovada pela maioria dos constituintes eleitos pelo povo seja eliminada por dois juzes nomeados a
dedo por apadrinhamento poltico de partidos tradicionais da direita. 5. Exigimos aos constituintes que,
com base em princpios de moral e tica, no recebam salrios pelos dias no trabalhados. 6. Os
movimentos sociais do campo e da cidade defenderemos o processo de mudana de Evo Morales Ayma
[...]. 7. Exigimos a instaurao do Congresso Nacional e que o informe presidencial de cada 6 de agosto
assuma um carter rotativo entre os 9 departamentos, por princpio de igualdade, equidade e justia.
8. Denunciamos [...] a agresso e os insultos a dirigentes de organizaes sociais e constituintes, a
queima de smbolos dos povos indgenas, originrios e camponeses, bem como a destruio de sedes
das organizaes sociais. 9. Alertamos os pequenos grupos das juntas fascistas que, se continuarem
desvirtuando informaes populao, prejudicando Assemblia Constituinte, e minando a
possibilidade de dilogo, que assumiremos outras medidas mais radicais [...] 10. As organizaes sociais
do campo e da cidade se declaram em estado de emergncia, viglia permanente e assumem o
compromisso de organizar comits de defesa da Assemblia Constituinte atravs de nossas
confederaes, federaes, juntas vicinais, associaes, sindicatos, capitanias, ayllus e todas as
organizaes sociais, populares [...]. http://bolivia.indymedia.org/node/1195
235

ocupar o Estado, com poucas vozes dissidentes. Ainda mais depois da aceitao dos
dois teros como forma de aprovao da Constituio na Assemblia.
O chamado s organizaes se mantinha no MAS, no entanto, como reflexo. As
mobilizaes coordenadas com iniciativas do governo constituam um instrumento
importante para obter a aprovao do texto na Assemblia, como ocorrera em 2006 com
a lei de reconduo e tambm em 2005, quando as organizaes impuseram leis no
Parlamento e intervieram na definio da sucesso presidencial, impugnando dois
candidatos at que nomeassem o presidente da Corte, enquanto se preparava o caminho
para a chegada do MAS. Mas as transformaes ocorreriam a partir do Estado da
'Revoluo Democratico Cultural. Para isso, antes de qualquer coisa, era preciso riIar
duas grandes demandas da oposio: 'capitalia e autonomia.

2 O Conselho Poltico Suprapartidrio de La Paz.

Com seu projeto concludo, a pesar de ainda haver alteraes em curso, o MAS
precisava retomar a iniciativa para aprovar sua Constituio. Precisava superar, ou de
algum modo evitar a reivindicao da capitalidade; alm de ir atrs dos dois teros para
aprovar seu projeto. Se no o conseguisse, teria que proporcionar as condies para
realizar as sesses em outro departamento e provavelmente no intuito de submeter os
temas a um referendo, enfrentando nas urnas os artigos dos relatrios de minoria da
oposio. A aposta, depois de ter minimizado a cpula social, era uma convocao ao
dilogo de todos os partidos polticos com representao na Assemblia. Para isso
entrou em cena o vice-presidente Garca Linera, que como presidente do Congresso,
convocou uma Cpula Poltica em seus escritrios de La Paz. Iniciariam-se semanas de
dilogo, onde haveria mltiples esforos para conseguir o acordo
168
.
Uma reunio de Chefes de bancada em Sucre deu o aval para o espao.
Tentariam fechar acordos em torno de diversos temas, inclusive a capitalidade, que no
seriam vinculantes para a assemblia, e sim os insumos para ser adotados e em seguida
ratificados nas plenrias, que devia ter incio em 8 de outubro, quando venceria o prazo

168
A nova possibilidade comeou a tomar forma depois de uma reunio de dirigentes polticos e
constituintes na Fundacin Boliviana por la Democracia Multipartidaria (FBDM), que organizou uma
reunio para analisar os consensos na fase das comisses. Carlos Romero organizaria o dilogo, por ter
se destacado na fase tcnica a pesar da rivalidade com a Diretoria, que perdia agora seu papel
protagonista. A instncia de dilogo comeou a operar nos dias que se seguiram aps a Cpula Social e
teve como primeira data de convocao a segunda-feira 17 de setembro, depois postergada, no palcio
da vice-presidncia.
236

da ltima suspenso. O Senador Brth, do PODEMOS, participou das negociaes que
confluram no novo cenrio de dilogo, mas seu partido criticou a proposta de que todos
os partidos teriam igual nmero de representantes (com uma pequena diferena a favor
do PODEMOS e do MAS), e pediam para que respeitassem a proporo presente na
Assemblia
169
.
O prefecto de Chuquisaca pelo MAS, David Snchez, retornou a seu cargo
depois de retirar seu pedido de renncia, a pedido de Evo Morales. Em Sucre, Armando
Terrazas e outros achavam que seria difcil chegar a um consenso, comunicando
imprensa que estariam diante de um cenrio de duas constituies submetidas a
referendo. O Conselho de La Paz seria um ltimo movimento antes do final, para o qual
faltavam trs meses. Paralelamente, a direo anunciou em Sucre uma reunio com os
chefes de bancada para buscar solues para o tema da capitalidade. Depois das
reunies iniciais do novo espao de dilogo, houve uma reunio na casa Argandoa de
Sucre onde Carlos Romero informou ao resto dos constituintes do MAS sobre o estado
da questo. Anunciou o acordo por unanimidade; acordo este fechado aps 16 horas de
debates em La Paz, dando luz Comisso de Dilogo e Consenso. O dilogo teve incio
com as 16 foras polticas (e 23 representantes) em La Paz na quarta-feira 19 de
setembro. Alm de constituintes havia autoridades partidrias para que houvesse poder
de deciso 'e no Iosse um dialogo de amigos
170
.
O caminho no estava totalmente aberto para o dilogo e a Diretoria da
Assemblia parecia tomar decises de forma independente da reunio realizada em La

169
Os membros de Chuquisca que assistiram ao espao da vice-presidncia (Orlando Ceballos, chefe do
MBL e Edwin Velsquez, sub-chefe da bancada do PODEMOS) deixaram a sala apontando que
novamente seria excludo o tema da capitalidade. Mas paralelamente formao do Conselho, os
ministros Quintana, San Miguel e Delgadillo se reuniram primeiro em Sucre e depois em Cochabamba
com os lderes de La Paz e Chuquisaca para buscar sadas ao tema de capitalidade. Por Chuquisaca
participaram o reitor Jaime Barrn; o vice-reitor Ivn Arcinega; o prefecto David Snchez; a alcaldesa
Ayde Nava; o presidente cvico Jhon Cava; o constituinte Jaime Hurtado; um dirigente do comercio e
um jornalista. Por La Paz assistiram o presidente municipal Luis Revilla; o secretrio geral da Prefeitura
Alejandro Zapata; o presidente cvico Jorge Ros; o historiador Juan Reyes; a reitora da UMSA, Teresa
Rescala; um representante da UMSA e outro jornalista.
170
Reuniram-se mais de 40 pessoas entre delegados polticos, constituintes e autoridades partidrias.
frente estava lvaro Garca Linera como presidente do Congresso e pelo governo. Estava presente a
Diretoria da Assemblia Constituinte (Lazarte, Aguilar, Mendoza, Padilla, Cuevas, Pea, Villacorta e Paz,
Arista). Pelo MAS, Santos Ramrez, Romn Loayza e Armando Terrazas; pelo Podemos Rubn Daro
Cullar, Sandro Aguilar, scar Ortiz, scar Mercado e Edwin Velsquez; pelo MNR Guillermo Richter e
Mario Justiniano. Pela CN Mario Machicado, Flix Crdenas, Ivar Morante e Gonzalo Aruni; por AS Ren
Muruchi, Wenceslao Alba; pelo MOP Flix Velsquez e Nstor Trrez; por Ayra Fernando Untoja. Pelo
MCSFA Juan Zubieta, Carlos Delgado, Hugo Martnez e Roxana Yujra. Pelo MNR A3 Freddy Soruco; pela
UN Samuel Doria Medina, Ricardo Pol, Arturo Murillo e Jaime Navarro. Pelo MBL Orlando Ceballos.
Faltarm somente os Constituintes Hugo Oliva (MIR) e Hormando Vaca Diez (AAI), de blocos
indepentendes na Assemblia.
237

Paz, explicou Romero. No mesmo dia em que foi convocada em La Paz uma reunio do
novo espao de dilogo com constituintes e dirigentes polticos, a prpria Diretoria
controlada pelo MAS teria citado em Sucre numa sesso do Comit de Dilogo com os
Chefes de Bancada partidrios para contemplar o tema de capitalidade. Em uma reunio
dos constituintes do MAS, Romero disse que a deciso foi um erro poltico da Diretoria,
porque comeariam novamente os cercos, e considerava a situao dificlima
171
.
Romero clamava por 'apoio total a bancada do MAS para viabilizar o espao
aberto em La Paz. 'Temos uma semana para salvar a Assembleia, disse. 'Se no
houver acordo poltico ela no vai reabrir e cada um de ns vai voltar desmoralizado
para sua casa como cadaveres politicos. Eu me sinto desmoralizado, disse Romero, e
acresentou, 'se no resolvemos isso aqui, sera resolvido nas ruas, a base de barras e
golpes ou de bala. Sugeriu que a bancada se declarasse em mobilizao, porque 'se
esta semana Iracassar o dialogo, a Assembleia Constituinte esta morta. Romero estava
de acordo que os Chefes da Bancada se reunissem com a Diretoria, mas sempre e
quando o fizessem sem boicotar o espao de La Paz, denominado Comit Especial de
Dilogo e Consenso, que funcionaria at meados de outubro, viabilizando as
plenrias
172
.
Na reunio em que Romero, Revollo e os outros participantes do Conselho
deram um informe aos seus companheiros, os constituintes da bancada silenciados com
o centro de gravidade poltica deslocado para La Paz, retomavam flego. Protestaram
contra a proporo de representantes por partidos no Comit, que no consideravam
Iavoravel: 'Estamos Iodidos, 'vai dar 17 contra 6, 'vo Iechar a Assembleia, 'esse
acordo e uma besteira, 'quem negociou?, 'no era uma assembleia originaria?, Ioi a
primeira onda de opinies que apareciam desordenadas e se somavam ao

171
Na instncia de dilogo convocada em Sucre pela Diretoria enquanto Comit Especial de Dilogo e
Consenso; reunido na segunda-feira 24 de setembro, a discusso degringolou no ponto da capitalidade e
da sentena contra sete membros da Diretoria por ter excludo o tema das sesses. Os notificados pela
corte do distrito de Chuquisaca declararam que no acatariam a sentena, que em todo caso a Corte
devia notificar os 134 constituintes que votaram a favor. O tema paralisou a instncia de dilogo e
Roberto Aguilar declarou que o tema de capitalidade no era mais manejvel. A instncia de dilogo dos
ministros do governo tambm no teve sucesso. Segundo Juan Ramn de la Quintana, o Governo
ofereceu a Chuquisaca ser sede nacional de instituies descentralizadas como o Defensor do Povo, a
Controladoria, a Corte Eleitoral, ou o Servio de Impostos; que inclusive estavam dispostos a transferir
outras instituies do Executivo, excetos os ministrios.
172
M 8 C A n v A
C L s, em 16 horas de dilogo, que
consistia em 4 artigos sobre a disposio par um acordo e o compromisso em respeitar os dois teros. O
espao de dilogo seria formado por 6 constituintes do MAS, 3 do PODEMOS, e 1 de cada dos outros
partidos na assemblia. Em 1 de outubro fariam uma avaliao do avano de acordos, para reiniciar as
plenrias uma semana depois.
238

descontentamento que predominava nesse perodo frente Comisso tcnica.
'Descordamos da posio do executivo diz Mirtha, evidenciando a Ialta de planos e a
incerteza vivida nesse momento. Ren perguntou se na reunio foi cogitada uma
transferncia da Assemblia para Oruro.
Carlos Romero continuava se queixando da falta de estratgia, dizendo:
'improvisamos tudo. 'Decidi Iazer uma autocritica, dizia, 'ainda que isso possa me
render inimigos. Contou a seus companheiros que na noite anterior teria Ialado com
vice-presidente, e que este estava de acordo com seus critrios. Romero apresentou o
problema da convocatria da Diretoria em Sucre, feita ao mesmo tempo em que ocorria
o dilogo de La Paz. O vice-presidente prometeu se articular com a Diretoria para que
coubesse a La Paz a deciso. Na segunda-feira haveria uma reunio para dar incio ao
dialogo. O primeiro ponto na pauta seria o tema 'capitalia, de acordo com os
prognosticos de Romero. 'E preciso que haja opes. Apontava os vinculos com a
Meia-Lua e alegava que depois de um referendo sobre o tema no seria possvel garantir
a unidade. Seria preciso aceitar a guerra civil. Propunha 'um Plano A, de negociao
politica, no qual ele apostaria; 'mas tambem um Plano B, para ir a um cenrio de duas
constituies; e um Plano C, que consistiria em preparar o exrcito social que teria que
entrar em campo se em trs semanas as outras estrategias no Iuncionassem.
Enquanto isso, a CSTUCB dava um ultimato Assemblia, e o CONAMAQ e a
COB a declaravam encerrada. A Cpula Poltica de La Paz convocou o Comit de
Dilogo, que se reuniu em Sucre. Mas o dilogo mais uma fez no foi possvel em
Sucre e as discusses se deslocaram definitivamente para La Paz, na vice-presidncia e
sem a Diretoria. Mas em Sucre tinha sido possvel avanar na elaborao de uma
agenda com seis eixos propostos pelo MAS, aos quais a oposio acrescentou temas que
lhes interessava incluir no dilogo. A discusso de capitalidade seria inserida no eixo
Estrutura e Organizao do Estado, como pretendia a oposio, mas o MAS conseguiu o
aval para que o tema fosse tratado no final. Ainda no estavam definidos, no entanto,
em que termos o tema seria includo. Os outros eixos temticos a serem tratados eram
os seguintes: Caracterizao do Estado; Estrutura territorial do Estado; Modelo
Econmico-Social; Terra, Territrio e Recursos Naturais173.

173 A agenda era mais complexa, e pautava os temas mais polmicos da Assemblia: 1) Caracterizao
do Estado: modelo de Estado; sistema de governo; religio; reconhecimento dos povos indgenas: viso
de pas. 2) Estrutura territorial do Estado: Autonomia departamental e municipal, provinciais, regionais e
indgenas, bem como a descentralizao; diviso poltica e administrativa do Estado. 3) Modelo
econmico e modelo social: Sistema econmico; organizao social do Estado; sistema educativo e
239

Desse modo, nos ltimos dias de setembro, inaugura-se um espao de dilogo
em La Paz, cujo carter no vinculante acenava para possibilidade de entrar nos temas
polmicos. No foi possvel chegar a algum acordo antes de 8 de outubro, quando se
iniciariam as plenrias. Mas a mesa estava posta. Ou quase posta, pois quando tudo
parecia resolvido, eclodiu um novo conflito, uma vez que La Paz mantinha uma linha
intransigente se recusando a abordar o tema 'capitalia. A questo da sede dos poderes
entraria como 'Asiento Institucional. Por alguns dias, em La Paz, Ioi posto em
discusso se essa frmula significava ou no incluir o tema. O vice-presidente da
Assemblia, Roberto Aguilar (MAS), convocou uma conferncia de imprensa, onde
dera o informe de que La Paz teria decidido desconhecer o acordo por considerar que a
discusso de 'asiento institucional dos poderes recolocava a capitalidade em debate.
Nesse sentido, Aguilar se esquiva do que foi acordado na reunio dirigida pela
presidente da Assemblia e expunha a opinio intransigente de La Paz174.
Era difcil: para encaminhar a Assemblia, alguns setores consideravam
indispensvel que o tema fosse pautado e outros, que no o fosse. Corria-se o risco de
que ambos os lados no chegassem a um acordo. Porem a Iormula de 'asiento
institucional alcanou seus objetivos, o que pode ser explicado como reviso da
resoluo de 15 de agosto pelo MAS, que se negava a pautar o tema. Para isso, a
engenharia poltica teve que tirar de cena a Diretoria e dissolver no novo espao de
dilogo s minorias com poder de veto, como o PODEMOS e as bancadas de
Chuquisaca e de La Paz. Era uma soluo provisria, e no se dava no marco da
Assemblia, mas foi necessria para abrir o dilogo. 'Asiento Institucional Ioi uma
frmula sem significado, ou ainda, com um significado proporcional vontade poltica
de cada um para abrir o dilogo: para La Paz, isso implicava que o tema no fosse

cultural; direitos, deveres e garantias. 4) Terra, territrio e recursos naturais: Disposies gerais
(domnio e propriedade, regime de uso e aproveitamento); hidrocarbonetos; minerao; recursos
hdricos; energia; florestal; terra e territrio. 5) Disposies transitrias. 6) Estrutura e organizao do
Estado: Executivo, Legislativo, Judicirio, Outros rgos, Controle Social, Sistema Eleitoral, Sistema de
representao poltica, segurana e defesa; transferncia de poderes ou Capitalidade.
174 C asiento xlx
Foi proposto por Ricardo Pol, de Cochabamba, do partido Unidade Nacional, com o aval do Comit de
u C MSM asiento
sinnimo de capitalidade. Outros, porm, como Ral Prada presente na reunio onde a agenda foi
elaborada, junto aos representantes da ASP, P 1 defendiam na
asiento 8
n asiento institucional dos
podere L A asiento institucional
como sendo a capitalidad uma interpretao da direita, que est conspirando contra a Assemblia
C L u C foi pautado, mas de forma indireta.
240

pautado; para Chuquisaca, que o fosse. S o PODEMOS se negava a fazer parte do
dilogo. O jornal La Razn anunciava: 'Sem uma deIinio clara sobre seu signiIicado,
o tema de asiento institucional` dominara hoje a agenda do comit suprapartidario que
busca viabilizar o trabalho da Assembleia Constituinte. Roberto Aguilar continuava
insistindo que o tema da 'asiento institucional deveria ser retirado e o Comit de
Emergncia de La Paz convocou uma nova Marcha 'da Pacenhidade para rechaar a
contemplao do tema175.
O Conselho Poltico deu incio s discusses em torno dos eixos temticos de
modo aberto e triunfalista, introduzido por Garca Linera, que anunciou que, com as dez
foras que decidiram compor o espao, estariam assegurados mais de dois teros dos
votos necessrios para aprovar o texto constitucional. O contingente totalizava 179
constituintes (sobre um total de 255), superando por nove a linha dos dois teros, caso
se desse por certo que a totalidade dos constituintes das foras participantes votaria no
mesmo projeto. A contagem inclua UN, MNR, AS, Ayra e MBL, que no eram aliados
do MAS e totalizavam 29 votos. Mas de todo modo, o plano consistia em buscar
acordos e isso o que estava comeando a acontecer na vice-presidncia, com longas
jornadas de discusso. Nesse mesmo dia, em conferncia de imprensa com a mdia
internacional, Evo Morales Ioi bastante claro: 'eu no tenho nenhum Plano B.
Chuquisaca dava indcios de que alimentava expectativas. Edwin Velzquez, do
PODEMOS, se retirou mais uma vez do encontro mas Orlando Ceballos, do MBL, antes
aliado do MAS, porm que fizera greve de fome aps o 15 de agosto, permaneceu. O
Conselho Poltico decidiu escutar as propostas de La Paz e de Sucre, e os dois lados
aceitaram participar da reunio, em 7 de outubro, na qual os cvicos repetiriam suas
posies e o vice-presidente, como representante do Conselho, tomaria nota.

2.1 Os Acordos do Conselho.

O incio das plenrias foi adiado at 24 de outubro. Aps trs dias de dilogo sob
a coordenao do vice-presidente, o Conselho anunciou que chegara a um primeiro

175 O principal partido de oposio alegava estar trabalhando em aprimorar seu projeto de Constituio
de minoria, e nessa poca vivia conflitos internos tambm provocados pelo tema da capitalidade, que
redundou num enfrentamento entre os constituintes de La Paz com os da Meia-Lua e Chuquisaca. Isso
encontrava ressonncia nas declaraes de seus constituintes, que questionavam o chefe da bancada,
discutindo publicamente para que os representantes eleitos internamente pudessem participar do
comit de dilogo.
241

acordo, sobre o 'Modelo de Economia Privada, Estatal e Comunitaria (terceiro eixo da
agenda). Isso implicava no reconhecimento do direito propriedade privada, na
sucesso hereditria dois temas que a oposio costumava dizer que o MAS no
respeitava em seu projeto de Constituio alm do cuidado pela segurana jurdica na
economia privada. Tambem Ioi reconhecida a 'economia plural e o 'viver bem, alem
de um Estado 'que intervenha, no so observe ou regule. O acordo conseguia tambem
o aval de dois constituintes dissidentes do PODEMOS (Lindo Fernndez e Ramiro
Ucharico), bem como de dez das 14 foras presentes. Era a primeira boa notcia de
avano rumo a um consenso, talvez desde a ampliao da Assemblia em agosto.
Pouco depois, o Conselho passou a selar acordos nos temas de Autonomia e
Viso de Pas, que correspondem aos eixos de Estrutura Territorial e caracterizao do
Estado. A constituinte do MAS Rebeca Delgado era ento a responsvel por apresentar
os avanos aos constituintes do MAS em Sucre, como parte do comit tcnico e
participante do dilogo de La Paz. Foi uma reunio tensa, em 15 de outubro, com cerca
de 60 constituintes mais uma vez na casa Argandoa. Houve reclamos de falta de
informao bancada por parte da Comisso Tcnica de constituintes do MAS. Mas
Rebeca retrucava: 'Dizer que estamos substituindo os 255 e discurso da direita.
Estavam enclausurados trabalhando e por isso no mantiveram comunicao com o
resto da bancada que os esperava em Sucre, explicava. s queixas de La Paz se somava
o fato de que se o tema de capitalidade no entrasse, o dilogo no teria comeado176.
O objetivo poltico construir consensos e identificar os temas polmicos que
no lograro os dois teros na votao do plenrio, explicou Rebeca. Ela apontou que no
primeiro acordo no setor econmico havia dois teros, com a aprovao de dez ou onze
representantes. No entanto, advertiu que, quando estavam prestes a firmar o segundo
acordo (sobre autonomias) com doze foras polticas, apenas oito se fizeram presentes.
Doria Medina, bastante firme em suas decises at o primeiro acordo, depois se afastou,
sob o argumento de que havia quatro nveis de autonomia. Rebeca ficou e achou bom
que o PODEMOS enfim mostrou sua cara e se retirou, mas pouco depois o PODEMOS

176 8 !
Comunitria, Capitalidade, Reeleio, Congresso Unicameral e Estado Plurinacional, mas que eles, por
sua vez, apresentavam a proposta de trabalhar com eixos temticos gerais para que os temas de conflito
no aparecessem. Mas para viabilizar o dilogo era necessrio que os temas fossem pautados, e Linera
disse que deviam entrar em pauta. No entanto, se esses eram os eixos de discusso, seria visto como
uma derrota quando no se chegasse a um consenso. Outro tema que dificultava a negociao nos
primeiros trs dias de dilogo em Sucre era que o MNR e a UN diziam que Silvia Lazarte no era a pessoa
adequada para dirigir as negociaes.
242

e o MNR Camino al Cambio (de Tarija) voltaram atras e 'mais uma vez bloquear e a
discutir. Quando se incorporaram as discusses, 'outra vez, voltaram a Ialar das
autonomias e do Estado Plurinacional. Entre o MNR e a PODEMOS se passavam
bilhetinhos: 'so a mesma coisa - dizia Rebeca. Ela continuou a descrever as reunies:
no sabiam do que falvamos, mas eram contra. Os partidos pequenos comeavam a se
afastar sem assinar. A Aliana Social, de Ren Joaquino, adotou a linha de no assinar.
Eram eles os porta-vozes do discurso da direita no lugar do PODEMOS, 'com um
verniz de partido de esquerda177.
A grande concesso do MAS no campo das autonomias foi aceitar a faculdade
normativa, explicava Rebeca. Era algo que a oposio reivindicava fortemente mas que
mesmo assim, no permitiu a assinatura de acordos. Desenvolvendo a questo, Rebeca
indicava que de Iato a palavra 'legislativa era incluida, mas que pelas competncias
que eram atribudas em cada nvel de governo, na verdade a autonomia no tinha aquela
capacidade. Era difcil conformar oposio e tambm ao prprio MAS e por isso
surgiam essas complexas frmulas. Tratava-se de qualidade legislativa s no que diz
respeito s competncias especficas, que seriam negociadas em uma discusso a
posteriori. Passaram entre quatro e cinco horas avaliando se assinavam ou no, mas os
partidos com poucos representantes na Assemblia queriam se retirar, segundo relatava
Rebeca. A qualidade legislativa significaria a possibilidade de criao de leis e levaria
federalizao. Se Santa Cruz ou outro departamento tiveram suas prprias leis
significaria a diviso do pas. Com essa caracterstica, se tratariam de Estados
independentes. Tambm houve diferenas pela capacidade dos departamentos de fazer
acordos e convnios internacionais. Isso implicaria firmar tratados de livre comrcio,
militares, comercializao de recursos naturais, explicava. Rebeca dizia que 'para nos e
um bom documento, leva a Irente as reivindicaes. Mas apesar dos avanos em
direo a um consenso, no segundo acordo j no havia dois teros178.

177 O problema passava novamente pelas autonomias indgenas. Se aqui mesmo na bancada no se
8 n
chegou-se a um acordo de que no transporiam limites municipais e os quatro nveis teriam a mesma
posio hierrquica. Tambm foi definida uma hierarquia segundo a qual depois da Constituio haveria
uma lei que demarcasse as autonomias, alm dos decretos, dos estatutos e das normas administrativas.
Isso no foi aceito e se foram o MIR e o MNR com suas trs faces, que pretendiam hierarquia
equitativa do carter normativo do departamento e da lei nacional.
178 8 MAS Mn8
e Rebeca, e o fator positivo eram as assinaturas de Pastor Arispe, que se desprendeu
do AS, e de Ana Mara Ruiz (do MNR), que assinou como independente. Rebeca explicou que no se
sabia quantos votos essas assinaturas representavam. Explicava tambm que, como outra vez se estava
fortalecendo a direita atraindo os outros partidos, Carlos Romero divulgou na imprensa o seu Plano B.
243

Por outro lado, enquanto o governo fazia o mximo de esforo para se
aproximar da oposio, se descuidava o lado das bases sociais, aqueles que se
distanciavam do MAS quando este encontrava um centro de acordo com seus rivais.
Firmado o acordo de 11 de outubro, o presidente da CIDOB solicitava esclarecimento
quanto ao rumo das autonomias indgenas e anunciava novas mobilizaes. Evo
Morales se reuniu com eles e conseguiu fazer com que os indgenas suspendessem os
protestos. Mas permanecia o mal-estar. Com as organizaes indgenas das terras baixas
no houve ruptura, como no caso do CONAMAQ, mas se mantinha o clima de tenso.
Lzaro Taco, do CIDOB, em uma nota do jornal La Prensa (19/10/2007) afirmava que
o Conselho suprapartidrio freou o encaminhamento de quatro das sete demandas
Iundamentais das organizaes indigenas na Assembleia. 'Pouco a pouco Ioram
cedendo em tudo, dizia na mesma nota Justino Leaos, dirigente do CONAMAQ, que
Ialava de 'traio do MAS179.
Os terceiro e quarto eixos de discusso foram mais difceis. O MAS apresentava-
os como mrito ainda que tambm no chegassem a representar dois teros, com o
apoio conseguido de oito foras polticas180. Era sobre o eixo temtico de
caracterizao do Estado, correspondente aos temas abordados na polmica comisso de
Viso de Pais e que Iicaram conhecidos como 'acordos de Viso de Pais e
caracterizao do Estado. Rebeca Delgado continuava a dizer a seus companheiros que
as posies da fase de comisses foram flexibilizadas, e incorporando na proposta do
MAS elementos da oposio se acrescentava ao Estado Unitrio Plurinacional e
Comunitario um carater 'Social-democratico de Direito, que vinha do relatorio da
minoria e a Constituio proposta por PODEMOS. O MAS resolveu ceder em seu
projeto para chegar a um pacto, ainda que este ltimo por enquanto no se

179 Segundo ambas as organizaes, as demandas que os acordos colocavam por terra, se que no
tinham cado antes, eram as seguintes: 1) a Representao Direta no Congresso; 2) aquelas que foram
incluidas no ponto Viso de Pas, como o Estado Plurinacional, agora articulado com a proposta da
e
direta sobre os recursos naturais em seus territrios, que no consideravam prioritrios, visto que viam
a dificuldade de que isso fosse aprovado; 4) As autonomias indgenas, que agora Lzaro achava que
dependeriam das prefeituras, apesar da declarada igualdade de hierarquia, pelas competncias e limites
atribudos aos municpios. O MAS apenas manteria em p as reivindicaes de pluralismo jurdico
(Justia Indgena), a constitucionalizao da consulta e o autogoverno.
180 O MAS, UN, AS, CN, MOP, MBL, ASP, MCSFA, junto com os constituintes Lindo Fernndez (dissidente
do PODEMOS) y Ana Mara Ruiz (MNR), todos aliados do MAS desde o incio.
244

concretizasse. Por isso as crticas das organizaes que viam retrocessos que no
vinham acompanhadas de nenhuma concesso181.
Sobre o acordo de estrutura e modelo de Estado, Garca Linera declarou
imprensa que 'e um grande avano, e uma revoluo total da concepo do Estado, que
no exclui ninguem. Tambem disse que os trs grandes eixos da historia boliviana
estavam articulados: o comunitrio; o social e democrtico; e o autonmico . Chamou-o
de 'uma revoluo total do Estado. Em entrevista ao El Deber, explicou que o eixo em
que os trs acordos se circunscreveram corresponde s mltiplas facetas de um mesmo
bloco historico que combina 'o comunitario, o estatal e o privado enquanto correlato
regional na temtica das autonomias departamentais do empresariado regional
ascendente, bem como da autonomia indgena, que reconhece a fora material
comunitria. Na definio do Estado, Garca Linera falava de contedo estatal para as
dimenses econmica e territorial, e o 'Social de Direito, com um vinculo social de um
Estado que protege, cuida da educao, redistribui e est presente na economia; e um
Estado tambm Plurinacional Comunitrio, que para o vice-presidente significa um
aporte boliviano s definies de Estado que rompe com a leitura napolenica de que
toda nao tem um Estado, com uma nao conformada por muitas naes (GARCA
LINERA 2007a).
O lder do UN, Samuel Doria Medina, declarou que nas trs semanas anteriores
tinha sido definida a estrutura fundamental do acordo sobre a nova Constituio. Foi
estipulado que a base do acordo seria aplicvel em todos os quesitos, como relata a
imprensa. Para Doria Medina, estava em voga a aprovao de uma fuso entre as
perspectivas do MAS e da minoria, sem confluir em uma viso indigenista do Estado
Plurinacional, mas em uma Carta Magna mestia. Por sua vez, Guillermo Richter
explicava que seu partido no apoiou o documento porque no compartilhava a mesma
viso de Estado, ponderando que 'elevar os povos indigenas a qualidade de naes e
uma arbitrariedade conceitual que ameaa a unidade nacional. No relatorio aos

181 Rebeca dizia, em sntese, que o acordo reconhecia a pluralidade em todos os aspectos. Tambm
comentava que os desmotivou em La Paz ter que explicar cem vezes o Estado Plurinacional, inclusive
dando- 8LAC C Ml8 L AS
8 S
MAS
acordo, ressaltava Rebeca. O MNR no estava convencido e pedia alguns dias de recesso. Depois
disseram que estavam de acordo mas que receberam telefonemas para que no assinassem. Zubieta
deu indcios de que assinaria mas no o fez, dizendo que no estava de acordo com o ttulo Viso de
Pas. Tambm mudou a composio populacional pois alegavam excluir os no indgenas, e mudou para
que o enfoque se tornasse mais abrangente.
245

constituintes do MAS sobre os ltimos acordos, Rebeca contava que a oposio tambm
reivindicava que a caracterizao do Estado terminasse com a palavra Plurinacional.
Porem 'ha coisas que ja no e possivel Iazer, disse. A disposio para o dialogo tinha
limites. 'No se pode ir alem, disse Rebeca. 'Querem nos conIundir. E importante que
a bancada saiba quais so as dificuldades. No pode haver mais adiamentos. Decidimos
que se estender at quinta e sexta-Ieira, 18 e 19 de outubro, 'e ai acaba. Rebeca
ponderou que, se o dilogo fracassasse, ao menos teria servido para expor as mentiras
da oposio, como por exemplo de que o MAS no queria dilogo ou que era uma
Constituio importada de Cuba182.
No final de outubro, o MAS declarou que 80% da Constituio tinha obtido
consenso. O MAS reconheceu aos departamentos a qualidade legislativa para as suas
competncias, e o nvel regional de autonomia tinha tido a sua importncia reduzida,
restringindo-se ao departamento e como espao de planificao. O debate de meses com
o Oriente passou a se centrar em repartir, ceder ou compartilhar as competncias. Foi o
ltimo avano do Conselho de La Paz. O jornal La Prensa destacou o papel do
especialista Franz Barrios, convocado vice-presidncia para contribuir no debate,
ocasio em que props um modelo de distribuio de competncias que serviu de base
para o trabalho (BARRIOS 2007, cf. 2009)183. O jornal El Deber publicou a lista de
competncias nacionais exclusivas propostas pelo governo, e as diferenas na proposta
da Meia- Lua184.

182 Enquanto o conselho negociava, Sal valos, participante da Comisso Tcnica, apresentou
imprensa um esboo do projeto de Constituio. O projeto no incorporava os avanos do dilogo no
conselho poltico de La Paz, apresentando uma verso dura de um projeto que na realidade permanecia
em work in progress em temas como reeleio, tipo de parlamento e autonomia, com variveis de
mxima e de mnima para submet-las na negociao na tentativa de alcanar os dois teros. Carlos
8
explicando que o partido no decidiu publicar nenhum documento e que nas comisses mistas os
acordos de La Paz deveriam se transformar em artigos. Sal valos era politicamente prximo a Aguilar
e Lazarte, da Diretoria, que no vira com bons olhos a transferncia das decises para a sala do vice-
presidente.
183 Na entrevista, reconheceu o papel de Garca Linera dirigindo o dilogo e avaliou que o MAS cedera
bastante e era agora seria a vez da oposio. Barrios atribua especial importncia a que depois de 180
anos de histria boliviana o eixo central outorgasse qualidade legislativa aos departamentos. Pensava
inclusive que o MAS deveria ir alm, eliminando a "primazia e prerrogativa legal" que situava decretos
por cima dos estatutos e leis locais. Outro tema aberto discusso, podendo alterar o cenrio, consistia
em que as competncias no expressamente dispostas na Constituio tambm correspondessem
ordem central de governo.
184 Os dissensos incluam as demandas da oposio, consideradas caractersticas de um modelo federal
prprio do MAS: administrao de justia; poltica fiscal e da Fazenda; poltica exterior; controle da
terra; ordenamento territorial; impostos; poltica de recursos naturais renovveis e no renovveis, bem
como a demanda departamental de ter a prerrogativa de firmar convnios internacionais. Outra
exigncia bastante criticada de setores cvicos era a demanda de controle de migraes internas. Barrios
246

Em publicaes e exposies durante a fase das comisses da Assemblia,
Barrios tinha apresentado exemplos de outros pases em todas as direes. Por tanto,
tratava-se de pensar no melhor modelo para Bolvia. Franz Barrios representava o lugar
do conhecimento tcnico de confiana do MAS e da oposio que dialogava como lugar
do centro poltico a partir do qual seria possvel articular um acordo. Ele tinha
defendido a idia de que a autonomia deveria ter poder de legislar, esclarecendo em
suas intervenes que a autonomia indgena no seria um perigo se fossem tomadas as
necessrias precaues, com base em uma estrutura bem delineada. Para que os
indgenas no se retirassem seria preciso apresentar vlvulas para que se sentissem
confortveis, disse Barrios em uma exposio alguns meses antes. Acusavam-no de dar
um verniz tcnico s posies polticas de um ou outro lado, mas sua posio sustentaria
um projeto de Constituio que aspirava alcanar os teros. Em diversos fruns ou
espaos de discusso em torno da Constituinte, por via-de-regra, socilogos,
antroplogos e indgenas defendiam risca a proposta do MAS; advogados e
empresrios eram mais crticos. O cientista poltico Franz Barrios procurava esboar
uma posio intermediria, alegando se expressar desde o ponto de vista da cincia, em
oposio lei e opinio de jornalistas e outras pessoas fora desse mbito.
Em um desses fruns, Barrios disse que a Bolvia no to complicada se
comparada a outros pases, como por exemplo a ndia, com seus 2.300 deuses, alm de
inmeras nacionalidades, e disse tambm que o mundo apresenta diversos modelos para
todos os gostos. Criticava os mal-entendidos sobre a idia de federalismo que, para
Barrios, pode no existir ainda que com legislao regional no pas. Antes que de
federal e unitrio preferia falar de modelos simples e complexos, citando os casos da
Espanha e da Itlia, que no so federais mesmo com regies que legislam. Discordava
tambm do governo do MAS, que entendia que legislar colocaria em xeque a unidade,
argumento com o qual se tentava impedir que os departamentos ganhassem autonomia
para legislar, acusados de ter um projeto federalista. Atribuir s regies um carter
exclusivamente administrativo, como no referendo, equivaleria a uma autonomia
meramente formal mas no efetiva, de acordo com Barrios.
Segundo um dos participantes do Conselho Poltico, o vice-presidente esteve
presente 90% do tempo, durante um ms. Abria as reunies, fazia snteses e
fundamentava s saindo para dar relatrios ao presidente Evo Morales. scar Vega, do

defendia a proposta da manuteno da legislao sobre esses temas nas mos do Congresso Nacional,
mas se colocou a favor de delegar a planificao, a regulamentao e a operao (El Deber 17/10/2007).
247

grupo Comuna, prximo ao vice-presidente, pensava que lvaro exerceu o papel de
mediador pela primeira vez desde que assumiu como vice-presidente de Evo, enquanto
nas ocasies anteriores sempre teria optado pelo confronto. Pensava que s no momento
do Conselho o vice-presidente assumira a constituinte, o que vrios de seu entorno
vinham sugerindo, enquanto antes ele preferira priorizar a participao no campo
econmico. Ral Prada disse em tom de brincadeira que Oki Vega era o ltimo
'romntico da Assembleia, pois acreditava que os dois teros estavam proximos. Ral
Prada estava entre os seis representantes do MAS que participaram do Conselho, e
reconhecia que o UN estava 'colaborando mas via a Richter do MNR como 'mais
bandido, que sem ser PODEMOS e se apresentando como de centro-esquerda, mas
tambm no assinando os acordos com o argumento de que estava sob presso.
Garca Linera trabalhava na busca pelo centro, apresentando por isso a proposta
de 199 cadeiras parlamentares elaborada por AdolIo Mendoza como 'um texto
elaborada pelo entorno do Chato Prada, como modo de levar o debate para o centro
antes do que defender a proposta que surgia do mbito das organizaes. Ana Mara
Ruiz, que aprovou os acordos em pauta nos debates, elogiava o vice-presidente por sua
clareza e pacincia na busca de acordos: 'Esperava durante horas para ver se eles
Iechavam. Descreve o papel de Linera como o de um homem munido de pragmatismo.
A busca pelos dois teros continuou sendo tratada por ele como prioridade, inclusive
impondo empecilhos aos companheiros do MAS, por exemplo interrompendo
discusses para pedir 'sejamos realistas, vejamos se isso e possivel ou no. ReIerindo-
se a seu companheiro de partido no Conselho, Ana Maria Ruiz disse que uma coisa era
Richter antes de ingressar PODEMOS nas reunies, outra era depois. Convenciam-no.
'Todos nos chamam, disse ela a Richter. O MNR e amplo, todos os demais setores o
chamam. Ele escuta a uns, Ruiz a outros, mas ela tambm era pressionada com ameaas
para que no apoiasse o MAS. Ela tinha sido alcaldesa de Mojos, prxima aos
indgenas e estava a favor do Estado plurinacional. Isso seria mais do que lgico em um
pas com 70% indgenas com dio e discriminao racial. Por isso assinou, disse, sem
importar o que dissesse o seu partido. Pensava: se o MNR se retirar com o PODEMOS,
o MNR cai por terra185.

185 Quanto s outras fraes, o MNR-l8l Mn8 Camino al Cambio
uma reunio e que muitos tinham compromissos em campanhas financiadas, ou campanhas a financiar.
Capobianco do Podemos, convidou Ana Mara para sua casa; a CAO e CAINCO lhe ofereciam jantares e
convites. Um companheiro convidou-a para uma reunio com 40 pessoas e quando chegou eram 700
248

Alguns concordavam em que a presidente Silvia Lazarte Ioi 'a voz ausente no
Conselho. Havia quem a criticasse porque ela 'no dirige mas impede toda a possivel
liderana. Para Elva Terceros, assistente de Romero, o problema do Conselho no foi
da direita, da qual pouco se podia esperar, mas da esquerda, por irresponsabilidade. Um
grupo disse 'nem Oruro com o MAS, nem com o PODEMOS em Sucre. Outra
discusso presente na literatura poltica do Conselho era se o MAS teria cedido demais
ou mantido intactos os pontos importantes de sua proposta. Para Sabino Mendoza, a
maior conquista do Conselho foi desfazer mitos, como aquele segundo o qual o MAS
no queria dialogar ou que o MAS praticava 'racismo ao contrario. Pensava que se a
oposio conseguisse impedir que se aprovasse a reeleio, ele lideraria a linha
indigenista radical. A situao poltica parecia transitar em um tnue limite entre a
guerra e o consenso, entre o pacto e a volta ao tempo da luta social. Sabino tomou por
coincidncia o mesmo vo que Richter, que lhe disse que pensava que a Assemblia
deveria se estender at maro. Sabino disse que havia cansao para tal, e Richter
respondeu: 'A politica e assim.

2.2 Novo Conflito na Bancada.

A reunio na casa Argandoa com o relatrio de Rebeca Delgado dirigido
bancada continuou com colocaes, recriminaes e demandas comisso tcnica que
participava do dilogo e da reviso do projeto de Constituio. O Comit Tcnico foi
questionado pela falta de comunicao com a bancada. E no Comit preocupava a
recente informao segundo a qual eles seriam impugnados pela bancada. Rebeca
alegou que, durante a reunio em La Paz, havia chegado informao de que havia
problemas na bancada em Sucre, que se questionava se os constituintes que negociavam
em La Paz mantinham o apoio do resto de seus companheiros. Era o momento de fechar
acordos com a oposio e no houve um canal aberto com Sucre para verificar se a
bancada ou as organizaes sociais acompanhavam as decises. 'Vo apoia-los ou
no?, perguntavam para os representantes do Conselho em La Paz. Rebeca afirmava:
'Decidimos continuar pensando que nossa bancada ia entender. Segundo ela, e
legitimo querer se projetar, 'Sabemos que ha problemas de lideranas pessoais, disse,
'mas pensemos em seguir em Irente.

para que explicasse pela Comisso Terra. Disse que as mulheres so vistas como frgeis e que estavam
certos de que elas iriam acabar cedendo s presses.
249

Armando Terrazas substituiu Romn Loayza na direo da reunio, depois que
ele saiu, com dor de cabea. 'No lugar de inIormao, ouviamos queixas, disse,
negando 'os rumores de La Paz de que 'esto Iazendo outra Constituio no Colgio
Junin e na Argandoa. O problema repousa no paralelismo do trabalho da Comisso
Tcnica inicial e os constituintes que se agregaram mesma depois. A posio que se
afigurava tinha sido a de no trabalhar com autonomias, pois 'nosso comit esta
trabalhando nisso. Estavam realizando mudanas no para ir contra, mas para
'melhorar o projeto, dizia: 'se temos que mudar alguma coisa e pelo bem do pais, no
Iinal. Armando disse tambem: 'O presidente se incomodou e estipulou dois dias de
prazo para que entregssemos a Constituio, por isso preciso aprimor-la. Eram
correntes os rumores de que a velha Comisso Tcnica disse que o nico documento
vlido era Oberland (o nome do hotel onde se encontrava a primeira Comisso Tcnica)
e que depois quer iriam negar 'o que Cocarico e seus amigos Iizeram em Sucre.
Armando tambem criticou Carlos Romero, que 'no pode dizer metade do meu corpo
ao comit tecnico e a outra ao coite politico`... era preciso continuar trabalhando.
Csar Cocarico falava de ambies de poder. Pedia a Armando para no dizer
que no tentaram colocar em descrdito a Comisso Tcnica porque isso, para ele, no
era verdade. Eles estavam contra. Queixava-se de que da direo da bancada entrou
algum na reunio da Comisso Tcnica e defendeu que ele no dirigisse a comisso.
'No querem que um indio dirija, dizia Cocarico. Acrescentou que na primeira
comisso tecnica, 'se mudaram as autonomias, porque era quase a mesma coisa que
tinha proposto o PODEMOS. Declarou ainda que alguns, que no trabalharam,
tentaram desautoriz-lo ao no decidir na comisso. Referiu-se ainda a um conflito entre
Saul Avalos e Marcela Revollo, que Iez com que Avalos se retirasse da Comisso. 'Pela
aluso Magda Calvimontes, da Comisso de Autonomia, disse discordar da
comparao do projeto da comisso com o da direita. Segundo ela, na Comisso
Tcnica s acrescentaram a Lei Marco, com a qual concorda. Mas achava que o resto
continuou igual. Na sua defesa, solicitou que lessem o documento antes de acusar.
Tambm acrescentou que Ialavam em 'projeto de Saul mas a parte de autonomia
indgena foi feita pelos indgenas e a regional pelos que trabalham nas regies
186
.

186
Rebeca apresentou as modificaes no informe original de autonomias com um quadro na lousa,
onde ilustrava as novas hierarquias entre leis e decretos. Na Comisso de Autonomias da Constituio,
as modificaes eram encaminhadas diretamente ao Estatuto Depar l
Rebeca. Disseram que seria como na Espanha, podendo-se alcanar a autonomia plena departamental.
Por isso entre os Estatutos e o CPE se situava a Lei Marco, seguindo o modelo francs. O debate da
250

Um constituinte indgena de Potos pedia para que a bancada reunida na
Argandoa respeitasse a Comisso Tcnica, que reduzira de 700 para 330 artigos.
Marco Carrillo, designado porta voz pela bancada e com o apoio de Evo, disse:
'ConIiamos no Comit Tecnico Politico, mas no assinamos um cheque em branco.
Tambm havia reivindicaes pelas modificaes que a Comisso de La Paz realizara
no texto do 'decalogo que outro grupo de constituintes da Bancada elaborou em
Chimor, junto a Santos Ramrez. Alex Contreras, porta-voz do governo parabenizou
pelo trabalho. O documento era necessrio para que se pudesse ir aos distritos eleitorais
fazer campanha, e que deveria ser um nico documento no pas todo. Cocarico
reconhecia que o documento fora modificado, pois havia contradies. Emiliana, de La
Paz, disse que no Conselho a direita os estava enganando. 'Estou me sentindo mal,
aIirmou. 'Estamos sendo discriminados porque alguns de nos so branquinhos e outros,
moreninhos. Perguntava: 'para que viemos? Por interesse pessoal? Agora isso esta
nitido. Alertou que se Iossem com esses 10 mandamentos as comunidades no seriam
bem recebidos no queriam 10 pontos, mas uma nova Constituio
187
.
Ren Navarro afirmou que na vida ningum insubstituvel, mas ao contrrio,
os individuos no so nada alem de partes de uma engrenagem. 'O erro desta Comisso
consiste em assinar documentos quando no ha dois teros, isso no esta certo,
declarou. 'Por que vou assinar um documento para a direita? No dialogo so precisamos
atentar para as linhas gerais. Para Rene, Irente a iminncia do Iracasso, eram
importantes os 10 pontos 'aprovados com aplausos em Cochabamba. O povo vai Iicar
com isso, acrescentou, pedindo para que comunicassem a Evo que seria preciso a
mxima cobertura nos meios de comunicao. Dunia reconhecia que havia temas menos

Comisso de Autonomias no se esgotara. Outro questionamento era o de Nlida Faldn e das
organizaes indgenas porque disseram que no haveria reconstituio territorial. Mas a linha do MAS
era de que no haveria reconstituio, dizia Rebec. Quando o conselho poltico fechou um acordo foi
com base nisso, no houve traio. As autonomias seriam do mesmo nvel, mas no haveria
reconstituio territorial, explicou.
187
O Declogo do MAS destacava os elementos que seriam utilizados para fazer campanha a favor da
Constituio. Esperava-se que as organizaes se mobilizassem em caso de fracassar a Assemblia.
Entre outras coisas o Declogo falava do Estado Unitrio Plurinacional Comunitrio com democracia
direta e controle social, inclua a representao direta dos povos; a reeleio e a revogao de mandato;
u
maior protagonismo do Estado na redistribuio da
C naturais, abrangia-
L
recursos renovveis em seus territrios. Tambm estava inclusa a constitucionalizao de 11%. Falava-
L
L
territrio boliviano.
251

impossveis, mas insistiu que terra e territrio no so negociveis. De fato era um eixo
que o dilogo at ento no tinha tocado e que permanecia pendente em La Paz.
Rebeca falava pelo celular com Romero, do lado de fora da sala de reunio.
Depois diria que Romero lhe perguntou de La Paz: 'como esta indo a reunio? e que
ela teve que responder: 'E isso mesmo, tem gente dizendo que traimos, que estamos
indo contra as organizaes. Dizem que o MAS no precisa de oposio para nos
destruir e e verdade. Chegamos e vamos embora desalentados. H pessoas que chegam
atrasadas e se queixam sem saber, alguem atira uma pedra e ja comea. Explicou que
no dilogo de La Paz a dinmica dura porque exige-se que tomem as decises no
prprio momento. Eles no estavam isolados, uma vez que l se encontrava o vice-
presidente com mandato do presidente. 'Ja no somos crianas, prosseguiu, 'temos
uma linha poltica clara. Como podemos ser to destrutivos? Se algum pensa que
traimos nos retiramos, disse. Evo se reuniu com o CIDOB e em todos os acordos
estavam sendo consultados o presidente e o vice. Algum pedia que no houvesse mais
brigas porque 'temos que ser soldados do instrumento. Em qualquer momento eles
podiam ser convocados. Evo disse que se o dilogo no triunfasse, caberia aos cvicos
decidirem.
Avilio Vaca, guarani, pediu a palavra, colocando que 'os representantes
indgenas no fazem parte de nenhuma comisso e agora no alimentamos esperanas
quanto as autonomias indigenas. InIormou que houve uma assembleia da APG guarani
e que no ponto 12 rejeitaram os acordos do Conselho Poltico, onde se estabelece que as
autonomias indigenas no poderiam alterar os limites municipais: 'De que mudana
estamos Ialando?, perguntou, ao mesmo tempo em que anunciou que sua organizao
iria protestar. Ameaou entrar em greve de fome e disse que os indgenas que
acompanharam a redao no iriam recuar e que estavam de acordo com o texto do
MAS, mas no com o Conselho Poltico. Era a voz mais crtica na reunio sobre dilogo
de La Paz, e foi justamente Avilio o favorito da bancada para integrar o Conselho
Poltico, em um posto livre deixado por outro constituinte. Assim a bancada mostrava
seu descontentamento perante os acordos. Por outro lado, eleg-lo seria tambm um
modo de neutralizar seu discurso, que j no se sustentaria no espao da vice-
presidncia em La Paz.
Cayo disse que alguns constituintes pareciam deputados defendendo suas
regies, ou se rebaixando na posio de Comit Cvico, quando preciso redigir uma
Constituio para nove milhes de bolivianos. Cayo foi aclamado por todos, entre
252

palmas e risos. O clima comeava a se amenizar e Armando disse: 'As vezes da vontade
de chorar quando brigamos entre nos mesmos. Admitiu que, ao se disporem a
negociar, possvel que se perca. 'No podem pedir recesso no meio da negociao
para vir consultar a Sucre, disse. Perguntou a todos se ratiIicavam a Comisso Tecnica
e a Comisso Poltica de La Paz, e ningum se pronunciou em contra. Encerrou sua fala,
solicitando que reunissem os diversos documentos de declogo em Sucre. Walter
Gutirrez acrescentou que naquela semana seria decidido se a assemblia sobreviveria
ou no. Segundo ele, Evo teria dito: 'Eu ja me preparei para o caso de, se Iracassarem,
que o governo no saia queimado; vocs e que vo pagar o pato. Rebeca pedia para
que tenham pronto logo o decalogo, 'pois se entrarmos no Plano B, aprovamos nossa
Constituio. Disse tambem que era momento de trabalhar como na campanha para
Constituinte e levar a difuso da Constituio at todos os lugares do pas.
Com a prorrogao da suspenso da Assemblia decretada pela Diretoria, o
Conselho Supra-partidrio de La Paz ganhou tempo at o 24 de outubro para tentar
fechar acordos nos pontos restantes, inclusive sobre a capitalia, porm o MAS no
lograria mais acordos como no incio do dilogo. A agrupao PODEMOS voltar a
freqentar as reunies no intuito de criar empecilhos nas disputas internas. Doria
Medina declarou imprensa que o PODEMOS estava dando uma grande contribuio
ao estudo sociolgico criando uma nova categoria: 'o partido politico problema, ou
seja, aquele que no prope solues e sempre encontra uma deixa para fazer
observaes e questionamentos s propostas apresentadas. ngel Villacorta constatou
que essa dinmica tambm encontrara ressonncia na fase das Comisses: 'O
PODEMOS sempre esteve contra e, apesar de lanar uma proposta, discute e muitas
vezes altera o teor dos acordos, mas chegado o momento, os 'podemistas no assinam,
dizendo no terem acordo com o relatorio geral. Garcia Linera disse: 'Passamos dias
inteiros escutando argumentos, colocando-os em pauta, para que depois no assinem. O
que fazem jogar os temas, embaralh-los e sufoc-los com a idia de que este Comit
Poltico no venha a assinar mais documentos. Ento faz-se preciso tomar decises
polticas
188
.
Enquanto o Conselho se encerrava introduzindo alteraes importantes no
projeto de Constituio, mas sem a menor garantia de dois teros, Evo Morales
orquestraria uma nova frente de luta, margem da assemblia mas provavelmente

188
21 de outubro de 2007, Diario El Deber. Op. cit.
253

vinculada com a possibilidade de seu fracasso. Era uma proposta de lei que pretendia
criar um bnus universal e vitalcio para idosos, de 300 pesos bolivianos por ms, com o
nome de Renta Dignidad
189
. O conflito eclodiu porque o dinheiro para o pagamento da
renda seria proveniente de parte do Imposto Direto sobre os Hidrocarbonetos (IDH) que
at ento era destinado aos governos departamentais, prefeituras e universidades. Em
poucos dias comearam os protestos e foram anunciadas mobilizaes e greves de fome.
Evo Morales anunciou que aplicaria o corte de verba s prefeituras por decreto, se
necessrio, e haveria assim uma frente de confronto com o Oriente, que se somava
questo da capitalia.
Com uma composio diversa da disputa inicial pela maioria absoluta ou dois
teros, ou da cpula social e as mltiplas formas de construir os relatrios na fase das
comisses, permanecia um clima de tenso entre o pacto republicano com o centro que
desse lugar a um novo Estado; e o avano que construsse outro Estado de maneira
revolucionria impondo a transformao. Em declaraes anteriores, Garca Linera
alertou que o Oriente s teria autonomia departamental caso a Constituio fosse
aprovada. No reIerendo de 2006, o texto votado nas regies por '...dar a Assembleia
Constituinte o mandato vinculante para estabelecer um regime de autonomia
departamental, aplicavel imediatamente apos a promulgao da nova Constituio...
Portanto, o fracasso da Assemblia levava a atrasar a implementao das autonomias
nos quatro departamentos onde ganhou o 'sim. A mensagem de Garcia Linera era que,
sem dilogo e consenso, haveria violncia. Aludia-se ao processo poltico liderado por
Evo Morales como a ltima alternativa antes do caos, ou do avano dos movimentos
sociais sobre a propriedade. 'A direita contra-revolucionria e fascista no h de frear o
programa de mudanas de governo, que continuara com ou sem Constituinte, declarou
Garca Linera
190
.

189
Beneficiaria 673.000 pessoas maiores de 60 anos. Supriria o dficit previdencirio da Bolvia, onde
apenas 5% das pessoas em idade de aposentadoria, a cobravam. Ainda que fosse visto como
continuao do Bono Sol impulsionado pelo MNR com o dinheiro das empresas capitalizadas
(parcialmente privatizadas), o seu carter universal era algo indito na Bolvia.
190
Em uma entrevista no rdio, no programa de notcias La Hora del Pas, apresentado por Eduardo
Prez, o vice-
tem uma linha de ir at o fim, e h outras foras assentadas em Santa Cruz, bastante vinculadas ao setor
empresarial, com a linha de rejeio absoluta. No Podemos h uma disputa entre a liderana nacional,
entre Quiroga, e as foras de Santa Cruz que tm uma outra linha para o lder das prximas eleies.
Quiroga lder da direita conservadora residual. [...] Viemos compactuar, ceder no sentido de conciliar,
levando em u
estranho acontecia com o Podemos: primeiro me mandaram interlocutores com muita capacidade de
negociao e depois me trouxeram pessoas que tinham a inteno ide
254

Sobre o final do trabalho do Conselho Poltico, Garca Linera dera uma
entrevista ao jornal de Santa Cruz El Deber, e fora indagado sobre o que quis dizer
quando Ialou 'nos vemos nas ruas, suscitando revolta na imprensa Iavoravel a
oposio. A resposta Ioi: 'A Assembleia Constituinte Ioi proposta como lugar
democrtico de definio dos interesses do pas. um cenrio conflituoso, mas
dialgico. A seu modo, o reconhecimento das foras emergentes do direito das foras
que esto em retirada a sentarem na mesa e incorporarem seus direitos e pontos de vista
no horizonte do pais. Sobre o Conselho Politico, reIletia: 'Por que estamos aqui, por
que dei quatro semanas da minha vida como vice-presidente para me enfurnar 15 horas
com os constituintes? Porque queremos impedir que essa ala radical se retire, mas isso
algumas foras conservadoras no querem entender. Estamos dando mostras de que
queremos negociar um acordo. Este o melhor e talvez o ltimo cenrio para conciliar
interesses
191
.
Conversei com Ral Prada sobre seu ponto de vista em diferentes entrevistas,
aps fechar-se o espao de dilogo e consenso em La Paz. Pensava que a Assemblia e
o governo teriam desmobilizado as principais organizaes; e que Evo Morales queria
acabar com a Assemblia, mandando Linera como ltima tentativa de salv-la. Por isso,
o objetivo no Conselho tinha sido ceder para salvar a Assemblia. Reconhecia que 85%
dos acordos definidos no Conselho tinham sido sobre temas que no eram importantes
e, alm do mais, lembrava que tais acordos no eram vinculantes. Atentava para que
no se tivesse pautado temas como os dois teros e a capitalidade, que deveriam ter sido
elencado