Indicadores INEGI

I
DR 2000,
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Edificio Sede Av. Hroe de Nacozari Nm. 2301 Sur Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. www.inegi.gob.mx atencion.usuarios@inegi.gob.mx
Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico Impreso en Mxico ISBN 970-13-3015-3

II
Presentacin
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y el Instituto Nacional de Ecologa (INE)/Semarnap se congratulan en presentar los resultados del trabajo conjunto sobre Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico, cuyos objetivos son, por un lado, proporcionar a los expertos y al pblico en general un conjunto de indicadores que contribuyan tanto al conocimiento de la problemtica de sustentabilidad como a apoyar el diseo de las estrategias y polticas de desarrollo sustentable en nuestro pas, y por otro, sentar las bases metodolgicas que permitan continuar el trabajo de elaboracin y actualizacin de dichos indicadores. Esta publicacin la primera en su tipo que se realiza en Mxico contiene y ampla el informe final de resultados del trabajo conjunto realizado por ambas instituciones entre 1996 y 1999 en el marco de la prueba piloto mundial para la elaboracin de este tipo de indicadores, auspiciada por la Comisin de Desarrollo Sustentable de Naciones Unidas. Al difundir este estado del arte sobre los indicadores de desarrollo sustentable, Mxico cumple satisfactoriamente con el desafo de mostrar ante la comunidad internacional su capacidad en materia estadstica y con el compromiso de satisfacer el derecho del pblico a la informacin, como herramienta fundamental para el manejo sustentable de los recursos naturales y ambientales del pas. As, el INEGI contina proporcionando a los usuarios de los Servicios Nacionales de Estadstica y de Informacin Geogrfica un acervo de informacin para la toma de decisiones, al tiempo que el INE materializa su compromiso de apoyar los esfuerzos y tareas en beneficio del desarrollo sustentable de Mxico.
INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico
III
IV
ndice
Introduccin PRIMERA PARTE: DESCRIPCIN DEL TRABAJO Secciones: 1 2 3 4 5 Antecedentes sobre el trabajo realizado Nociones en torno al Desarrollo Sustentable Diseo internacional de las Hojas Metodolgicas El esquema Presin-Estado-Respuesta Marco nacional de objetivos 5.1 Objetivos del desarrollo sustentable y reas de inters identificadas 5.2 Objetivos y metas nacionales en el contexto del desarrollo sustentable Organizacin de la prueba nacional 6.1 Actores involucrados 6.2 Manejo institucional de la prueba Instrumentacin 7.1 Coordinacin para llevar a cabo el proceso de prueba 7.2 Estrategias de trabajo 7.3 Criterios de seleccin de los indicadores Resultados de la prueba 8.1 Integracin de los indicadores 8.2 Hojas de reporte de los indicadores 8.3 Evaluacin del estado de avance de los indicadores 8.4 Experiencia con el marco metodolgico adoptado 2 5 11 18 21 22 25 25 25 27 27 27 28 29 29 30 32 35 VII 1
Lecciones aprendidas y desafos 9.1 Temas de inters nacional no cubiertos por los indicadores de la CDS y que pueden ser monitoreados por nuevos indicadores 9.2 Prioridades a largo plazo no suficientemente desarrolladas
37 38 39 41
Anexos SEGUNDA PARTE: INFORMACIN ESTADSTICA DE LOS INDICADORES 1 Categora Social 2 Categora Econmica 3 Categora Ambiental 4 Categora Institucional
51 59 101 125 181
VI
Introduccin
La elaboracin de los indicadores de desarrollo sustentable es un esfuerzo interinstitucional que no slo ha puesto a prueba la capacidad y experiencia de Mxico en la aplicacin de metodologas de vanguardia para el desarrollo de la informacin estadstica sino que tambin ha permitido comprobar el potencial y disponibilidad de la informacin. Este trabajo se inscribe en el programa de actividades del Comit Tcnico de Informacin Ambiental, iniciativa de reciente creacin emprendida por el INEGI y la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) en el marco del Convenio de Colaboracin firmado por ambas instituciones en 1995. El Comit tiene como finalidad coordinar y sistematizar la produccin y compilacin de la informacin ambiental entre las instituciones involucradas del pas. Considerando la relevancia de los resultados obtenidos del ejercicio piloto se elabor el 80% de indicadores segn las metodologas de Naciones Unidas, el INEGI y el INE acordaron dar a conocer este trabajo a travs de una publicacin. Para tal fin, se han realizado modificaciones de contenido y de actualizacin, as como ajustes de formato editorial al informe presentado a la Comisin de Desarrollo Sustentable de Naciones Unidas a finales de 1999. La mayor parte de la informacin que soporta los indicadores es pblica ya que ha sido difundida en diversos documentos oficiales, salvo aquella que expresamente fue generada o recopilada para un indicador determinado. De cualquier forma, la informacin se exhibe de manera directa, sin ningn anlisis de su comportamiento o tendencias, dado que ste ser precisamente tarea del lector. Deben destacarse dos aspectos: por un lado, se requiri hacer una traduccin resumida del manual y, por otro, la integracin de los indicadores implic un intenso proceso de bsqueda de la informacin y de consenso con las fuentes generadoras. Obligado es hacer aqu un reconocimiento al esfuerzo e inters de las instituciones consultadas que brindaron su valiosa colaboracin en este proyecto que ahora culmina con la presente publicacin.
VII INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico
La publicacin se ha estructurado en dos partes; la primera est constituida por nueve secciones: (1) Antecedentes sobre el trabajo realizado, (2) Nociones en torno al desarrollo sustentable, (3) Diseo internacional de las hojas metodolgicas, (4) Esquema conceptual presin-estado-respuesta, (5) Marco nacional de objetivos y metas del desarrollo sustentable, (6) Organizacin de la prueba nacional, incluyendo los actores y los procedimientos involucrados, (7) Cmo se instrument este proceso (estrategias de trabajo y criterios de seleccin de los indicadores), (8) Exposicin de los resultados del trabajo y de la experiencia con las metodologas propuestas, (9) Reflexiones sobre las lecciones aprendidas y los desafos futuros en algunos temas de inters nacional. Como complemento a todas estas secciones, se incluyen dos anexos que conjuntan algunos aspectos clave sobre la informacin utilizada para la elaboracin de los indicadores. En la segunda parte se presenta la informacin estadstica de cada uno de los indicadores segn las cuatro categoras temticas a las que pertenecen: Social, Econmica, Ambiental e Institucional, las cuales adems siguen la estructura y secuencia capitular de la Agenda 21, que eman de la Cumbre de la Tierra, realizada en 1992. En algunos casos, al indicador principal se ha agregado informacin complementaria a travs de cuadros y grficas (no listados en el ndice), que enriquecen y/o amplan el fenmeno abordado por el indicador.
VIII
Primera Parte Descripcin del trabajo
SECCIN 1
Antecedentes sobre el trabajo realizado
l adherirse al Programa de Accin para el Desarrollo Sustentable o Agenda 21, suscrito por los Jefes de Estado y representantes de los pases asistentes a la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992), Mxico se comprometi a adoptar medidas nacionales y globales en materia de sustentabilidad como tambin acciones orientadas a la generacin de indicadores a travs de los cuales se pueda medir y evaluar las polticas y estrategias en materia de desarrollo sustentable. Un punto de la declaracin de la Agenda 21 refleja la trascendencia del largo proceso asumido (prrafo 40.4): Los indicadores de desarrollo sustentable necesitan ser desarrollados para proporcionar bases slidas para la toma de decisiones en todos los niveles y contribuir a autorregular la sustentabilidad de los sistemas integrados del ambiente y el desarrollo. Estos indicadores, que expresan en cierto nivel y magnitud las interrelaciones entre el desarrollo socio-econmico y los fenmenos ecolgico-ambientales, constituyen para los tomadores de decisiones un punto de referencia para la evaluacin del bienestar y de la sustentabilidad de un pas. Su valor se magnifica al contrastarse o correlacionarse con las metas que forman parte de las polticas nacionales. En abril de 1995, la Comisin de Desarrollo Sustentable (CDS) de Naciones Unidas aprob el Programa de Trabajo sobre
Indicadores de Desarrollo Sustentable 19952000, a instrumentarse en tres fases, no excluyentes, que pueden resumirse as: a) intercambio de informacin, desarrollo de las hojas metodolgicas y capacitacin a nivel nacional y regional (1995-1996); b) continuar la capacitacin y poner a prueba la funcionalidad de las hojas metodolgicas entre aquellos pases que, de manera voluntaria, deseasen elaborar los indicadores de desarrollo sustentable (1996-1997); y c) evaluacin de los indicadores elaborados en trminos de sus interrelaciones y la agregacin espacial, as como realizar su refinamiento si fuese necesario (1998-2000). Como uno de los aspectos medulares de la primera fase, y para facilitar a los pases la generacin de los indicadores de sustentabilidad, la CDS, en colaboracin con diversas agencias asociadas a Naciones Unidas, coordin la elaboracin de un conjunto de hojas metodolgicas, las cuales fundamentan y explicitan cada uno de los indicadores propuestos en la Agenda 21. Estas hojas pasaron por un proceso de consulta y afinacin con expertos y los propios pases hasta su publicacin por Naciones Unidas, en agosto de 1996, bajo el ttulo Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies (y su posterior versin en espaol: Indicadores de Desarrollo Sostenible: Marco y Metodologas), producido por la CDS. Si bien Mxico comenz su participacin de manera informal desde el arranque de la convocatoria, fue a partir de marzo de 1997, durante el tercer taller sobre ese tema celebrado en Costa Rica, cuando se sum formalmente a otros 21 pases que, de manera voluntaria, haban decidido participar en la prueba piloto mundial para desarrollar dichos indicadores.
En cuanto a la segunda fase, la CDS, con apoyo de algunos gobiernos, ha llevado a cabo cuatro importantes talleres con el propsito fundamental de analizar la utilidad y la viabilidad de aplicacin de las hojas metodolgicas, en los que Mxico estuvo representado a travs del INEGI y del Instituto Nacional de Ecologa (INE): Nueva York (Estados Unidos, febrero 1995), en donde se discutieron las hojas metodolgicas entre los expertos y los representantes de los pases; Ghent (Blgica, noviembre 1996), ocasin en la que se dio el lanzamiento de las hojas metodolgicas y arranc formalmente la fase de prueba de tales indicadores mediante el trabajo en pares de pases; San Jos (Costa Rica, marzo 1997), donde se exploraron las posibilidades de desarrollo y uso de los indicadores de sustentabilidad entre los pases de la regin; y Praga (Repblica Checa, enero 1998), cuando se conjunt a los 21 pases participantes en la prueba para promover el intercambio de experiencias y recomendaciones, acelerar el proceso de prueba y obtener un mayor desarrollo de los indicadores. En fecha posterior al ltimo taller, el nmero de pases participantes lleg a los siguientes 22: frica: Ghana, Kenya, Sudfrica, Marruecos, Tnez. Asia y Pacfico: China, Filipinas, Maldivias, Paquistn. Europa: Alemania, Austria, Blgica, Finlandia, Francia, Reino Unido, Repblica Checa. Amrica: Barbados, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Mxico, Venezuela.
En diciembre de 1998, a la luz de los reportes que 11 de 22 los pases participantes haban enviado a la CDS, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Divisin de Desarrollo Sustentable elabor y remiti a los 22 pases el informe provisional Testing the CSD Indicators of Sustainable Development Testing Process, Indicators and Methodology Sheets, requiriendo a la vez comentarios sobre la aplicabilidad y utilidad de dichos indicadores. La retroalimentacin solicitada a los pases servira para instrumentar, durante 1999, la 3 fase de revisin y finalizacin del Programa de Trabajo de la CDS. Como parte de la segunda etapa de este Programa, en septiembre de 1999, Mxico envi a la Divisin de Desarrollo Sustentable (DDS) un informe descriptivo del trabajo conjunto realizado entre el INEGI y el INE, informando haber completado inicialmente la elaboracin de 104 indicadores de sustentabilidad (de un total de 134) y considerando incrementar esa cifra en el siguiente informe. En diciembre de 1999, en el contexto de la Fase III del Plan de Instrumentacin de la CDS, se realiz en Barbados otro taller sobre indicadores de desarrollo sustentable, el cual tuvo como objetivo evaluar los resultados obtenidos por los 22 pases participantes en la prueba piloto, lo que le permitir a dicha Comisin, en una etapa siguiente, mejorar el marco conceptual y las metodologas para la elaboracin de los indicadores. El informe final de resultados de Mxico, remitido a Naciones Unidas en en noviembre de 1999, fue tambin presentado en dicho taller, acompaados esta vez de las series estadsticas para el total de 113 indicadores desarrollados. En ese evento se constat que Mxico
3
fue uno de los pocos participantes en alcanzar un alto nmero de indicadores. Con base
en dicho informe se prepar la presente publicacin.
SECCIN 2
Nociones en torno al Desarrollo Sustentable
bal de mayor trascendencia hasta ahora adoptada entre los pases desarrollados y en desarrollo es la Declaracin de Estocolmo. En efecto, durante la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo (Suecia) del 5 al 16 de junio de 1972, se manifestaron, por primera vez, las preocupaciones de la comunidad internacional en torno a los problemas ecolgicos y del desarrollo. En un prrafo de su proclama se dice que: Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma. Este foro dio pie a la instauracin del 5 de junio como Da Mundial del Medio Ambiente. En 1976, con motivo de la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, conocida como Hbitat (Vancouver, Canad), se ventil la necesidad de mejorar la calidad de vida a travs de la provisin de vivienda adecuada para la poblacin y el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos. Y as podra agregarse una serie de eventos mundiales y regionales que han venido pugnando por superar los problemas ambientales y de sustentabilidad de la humanidad. Se confirma con mayor frecuencia que, a la par de los grandes avances en los campos cientfico y tecnolgico, determinados patrones de produccin, consumo y poblamiento territorial siguen ocasionando degradacin y/o agotamiento en los medios del ambiente (aire/clima, agua, tierras/suelos) y la biota dentro de stos en muchas regiones del planeta. Esta situacin est llevando a los pases
ara contextualizar y dimensionar el ejercicio y trascendencia involucrados en la elaboracin de indicadores de los desarrollo sustentable en Mxico, es necesario hacer una breve introduccin al tema, considerando que ste es uno de los tpicos prioritarios an en discusin en la agenda de trabajo tanto nacional como internacional, adems de perfilarse como el modelo de desarrollo a seguir en el presente siglo. Desde hace tiempo, expertos y cientficos de diversas escuelas del pensamiento econmico y social, considerando el carcter finito de los recursos, han planteado lmites al crecimiento, como una va para mejorar el bienestar de la sociedad. Ya en 1798 Thomas R. Malthus postulaba que la poblacin y su constante crecimiento ejercan presin tal sobre los recursos naturales que stos no se reproducan ni restituan al mismo ritmo que la poblacin, resultando de ello un desequilibrio que alteraba la relacin entre hombre y naturaleza. Desde entonces han proliferado las teoras sobre desarrollo y bienestar, as como del equilibrio ecolgico y humano, que hacen nfasis en la necesidad de poner lmites al crecimiento econmico y/o al demogrfico para incidir en una mayor disponibilidad de los recursos naturales y en una mejor calidad de vida. Sin embargo, la primera iniciativa glo-
a proponer soluciones no slo nacionales sino tambin regionales y globales para preservar los recursos naturales y detener el progresivo deterioro ambiental. En este contexto, en 1987, la Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo adopt por unanimidad el documento Nuestro futuro comn o Informe Brundtland, que constituye el acuerdo ms amplio entre cientficos y polticos del planeta y que sintetiza los desafos globales en materia ambiental en el concepto de desarrollo sustentable. ste se defini como aquel que satisface las necesidades esenciales de la generacin presente sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades esenciales de las generaciones futuras.1 Para ilustrar
la presencia de los componentes de la sustentabilidad en un marco conceptual, se plasmaron en un esquema panormico las tres reas principales involucradas en torno a tal concepto: el bienestar humano, el bienestar ecolgico y las interacciones (ver Figura 1). En otras palabras, el concepto habla de un enfoque integrado del desempeo econmico y ambiental, conformando un rea de factibilidad, donde el crecimiento econmico debera ser suficiente para resolver el problema de la pobreza y paralelamente sustentable para evitar una crisis ambiental, considerando adems tanto la equidad entre las generaciones presentes como la equidad intergene-racional que involucra los derechos de las generaciones futuras.
Areas principales de sustentabilidad
Figura 1
Bienestar Ecolgico: Bienestar humano:

Salud Educacin Vivienda Seguridad Proteccin de derechos de la niez Aire Suelos Agua
Interacciones:
Poblacin Equidad Distribucin de la riqueza Desarrollo econmico Produccin y Consumo Gobierno
Fuente: World Commission on Environment and Development, Our common Future, Oxford University Press, Nueva York 1987.
En junio de 1992, durante la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro), los jefes de Estado presentes en esa reunin ratificaron el Informe Brundtland y adems aprobaron el Programa de Accin para el Desarrollo Sustentable, conocido como Agenda 21, a travs del cual los pases se comprometieron a instrumentar, mediante la generacin de indicadores, la gama de aspectos o temas implcitos en la nocin de desarrollo sustentable. Existen diversas opiniones en contra de la factibilidad y proyecciones del concepto, tomando en cuenta que el ritmo de crecimiento de la poblacin todava est lejos ser controlado y/o que el crecimiento econmico, en cuanto a naturaleza y magnitud, no est cambiando radicalmente para dejar de ser excluyente de amplios sectores de la poblacin. Entre pases, los industrializados consumidores predominantes de la energa mundial y responsables en consecuencia de una mayor participacin en las emisiones del bixido de carbono, causante principal del cambio climtico global no han asumido completamente el compromiso de reducir estas emisiones; en tanto que en muchos de los pases en desarrollo el fenmeno de la desigualdad y la pobreza tiende a crecer, en un contexto de impactos severos como la degradacin de suelos y la prdida de ecosistemas, propiciando desplazamientos de poblacin hacia las ciudades u otros pases. En 1997, a cinco aos de la declaracin de Ro, el balance sobre los progresos alcanzados en la solucin de los problemas globales cambio climtico, diversidad biolgica, lucha contra la desertificacin, control de desechos peligrosos, sustancias que agotan la capa de ozono, entre otros era poco
alentador2 , situacin que motiv un nuevo llamado a los pases y a la humanidad en general a redoblar las iniciativas y acciones a escalas mundial y regional para avanzar en la transicin hacia una economa ambientalmente sustentable. En forma paralela a esta preocupacin, el debate en torno a la sustentabilidad se ha extendido y profundizado en mltiples direcciones. As como ha habido voces crticas que acentan deficiencias y sesgos de la nocin de sustentabilidad, tambin ha surgido una serie de interpretaciones, marcos conceptuales y metodologas, orientadas tanto al diseo de herramientas de evaluacin de las cuestiones clave del desarrollo sustentable como tambin a la formulacin de polticas para la gestin adecuada de los recursos naturales y el medio ambiente. El tema ha sido objeto de debates a travs de un sinnmero de reuniones mundiales y regionales y tambin mediante el trabajo y apoyo de pases, instituciones y expertos. De esta manera, la concepcin original del desarrollo sustentable ha venido nutrindose, a travs de procesos de reflexin y participacin social, con enfoques conceptuales y marcos de indicadores cada vez ms acotados a temas de inters particular, mbito geogrfico y prioridades especficas. Una variante que enriquece la nocin original del desarrollo sustentable es aquella que concibe a ste en tres dimensiones: capital social, capital econmico y capital ambiental, entendida la palabra capital tanto en trminos de existencia como de la calidad de los recursos. Bajo este planteamiento, utilizado ya por diversos pases e instituciones, el nfasis est en desarrollar el capital econmico y
el capital social mientras se ejerce una slida administracin del capital ambiental (ver Figura 2). En lo que respecta a los foros de discusin, est la Conferencia sobre los Principios de Medicin de Desempeo del Desarrollo Sustentable (Bellagio, Italia, 1996), cuyos aportes son ahora conocidos como los Principios de Bellagio y constituyen un marco de lineamientos para la evaluacin del proceso de desarrollo sustentable, incluyendo la seleccin y diseo de los indicadores, su interpretacin y difusin de resultados.
Algunas interacciones entre Capital Econmico, Capital Social y Capital Ambiental
Tambin destacan las iniciativas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que desde 1998 viene realizando una serie de talleres con expertos para explorar nuevas metodologas e indicadores para medir el progreso hacia el desarrollo sustentable.3 Durante el realizado en septiembre de 1999 se presentaron marcos conceptuales en materias especficas y sus correspondientes enlaces de informacin con el desarrollo sustentable: Sistema de Cuentas Nacionales, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas integradas, Medicin de la pobreza, Capital social, Ahorro efectivo, Flujo
Figura 2
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL

Salud, destrezas, conocimiento, espritu
Ingreso, oportunidades de empleo Trabajo, consumo de bienes y servicios
Impactos a la salud, condiciones de vida, trabajo y recreacin
Impactos directos de la actividad humana, conciencia ambiental, acciones para preservar el ambiente
CAPITAL ECONOMICO
Edificios, estructuras, maquinaria, vehculos
Recursos, absorcin/ dispersin de contaminantes
CAPITAL AMBIENTAL
Bosques, especie de flora y fauna, aire, agua, suelos minerales
Emisiones contaminante y desechos, inversiones
Fuente: The Government Statistical Service, Quality of life counts, Reino Unido, 1999.
de materiales, Papel de la tecnologa, entre otros. Independientemente de la definicin que se adopte del trmino y de sus implicaciones para cada mbito o regin, sea urbana o rural, la mayora coincide en que el concepto de desarrollo sustentable debera tender hacia un esquema de desarrollo que considere al ser humano como centro o eje de toda estrategia, en la cual el mejoramiento de la calidad de vida se d con eficiencia productiva y de manera armnica con la preservacin de los recursos naturales. 4 Con el propsito de medir y evaluar el concepto, la Comisin de Desarrollo Sustentable de Naciones Unidas, con el apoyo de expertos y de representantes de pases interesados, desarroll un esquema metodolgico una hoja metodolgica por cada indicador que enfoca la sustentabilidad en cuatro dimensiones (con sus correspondientes temas e indicadores): social, econmica, ambiental e institucional. Al estructurar el anlisis de la sustentabilidad en estos subsistemas separados se busca identificar no slo los posibles mbitos de causa-efecto para un fenmeno ambiental dado sino tambin los factores o aristas esenciales que pueden orientar las lneas de accin a seguir en torno a dichos fenmenos. Los indicadores as construidos tratan de reflejar y medir las interrelaciones entre el desarrollo socioeconmico y los fenmenos ecolgico-ambientales, y constituyen un punto de referencia para la evaluacin del bienestar y de la sustentabilidad de un pas. Las preocupaciones por asegurar una mejor calidad de vida para la poblacin apuntan a convertir el enfoque de la sustentabilidad en el prototipo de desarrollo que deben alcan-
zar los pases, el cual ser evaluado a partir de cmo las economas pueden ser capaces de alcanzar el desarrollo ambientalmente sustentable, esto es, una sociedad ms incluyente, en la que los beneficios de la prosperidad econmica sean ampliamente compartidos, con menos contaminacin y menos desperdicio en el uso de los recursos naturales. En tal sentido, algunos pases, basndose en el esquema conceptual y en los indicadores de la Comisin de Desarrollo Sustentable y en la prueba piloto que sta ha llevado a cabo entre 22 pases, han tomado la iniciativa de disear y desarrollar sus propias herramientas de anlisis y medicin, seleccionando un conjunto de indicadores clave para dar seguimiento a las polticas, estrategias y prioridades del desarrollo sustentable. 5
NOTAS World Commission on Environment and Development, Our Common Future, University Press, Nueva York, 1987.
1
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Frameworks to Measure Sustainable Development, OCDE, Pars, 2000. Este documento contiene los trabajos del segundo Taller de Expertos sobre Indicadores de Desarrollo Sustentable, sostenido en Pars en septiembre de 1999 (el primero, tambin en Pars, se realiz en octubre de 1998). Estos y otros eventos, fueron concebidos como insumos para la Conferencia de la OCDE Towards Sustainable Development
3
De acuerdo con el informe Global Environment Outlook (1997) del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el medio ambiente mundial contina deteriorndose y los problemas ambientales importantes siguen todava profundamente arraigados en el sistema socioeconmico de las naciones, en todas las regiones. Este diagnstico se reafirm durante la Reunin Cumbre +5, tambin llamada Cumbre de la Tierra II, realizada en Nueva York en junio de 1997.
2
Indicators to Measure Progress (Roma, diciembre de 1999), que a su vez son parte de los preparativos para el Segundo Ciclo deEvaluacin del Desempeo Ambiental a los pases miembros y para preparar el informe que se presentar en la Reunin Ministerial de Medio Ambiente de la OCDE, ambos a realizarse en el 2001. 4 La elaboracin de indicadores de desarrollo sustentable que actualmente se desarrolla en muchos pases no se limita a la elaboracin de indicadores macro, sino que tambin se orienta a medir la sustentabilidad en el mbito local, en y por las propias comunidades, atendiendo sus problemas y prioridades. El esquema de indicadores macro constituye una herramienta til
hacia tal fin. 5 Pueden consultarse, por ejemplo: Department of the Environment, Transport and the Regions, Quality of life counts, The Governmental Statistical Service, DETR, Londres, 1999; European Commission, Indicators of Sustainable Development (A pilot study following the methodology of the United Nations Commission on Sustainable Development), Eurostat, Luxemburgo, 1997; y U.S. Interagency Working Group on Sustainable Development Indicators, Sustainable Development in the United States An Experimental Set of Indicators, Washington, 1998.
10
SECCIN 3
Diseo internacional de las Hojas Metodolgicas
ara definir y conjuntar las series de indicadores sugeridos en la Agenda 21, la CDS, en colaboracin con diversas agencias asociadas a/o independientes de Naciones Unidas y de representantes de algunos pases Mxico, entre ellos particip en las actividades de diseo y elaboracin de las respectivas metodologas para que con stas los pases tuviesen un marco de referencia para la elaboracin de los indicadores. Los organismos participantes en la construccin de las hojas metodolgicas y sus correspondientes indicadores incluyen a: DIESAP: Departamento de Informacin Econmica y Social y Anlisis de Polticas, Naciones Unidas Banco Mundial Convenio Marco sobre Cambio Climtico (Secretara) DCPDS: Departamento de Coordinacin de Polticas y de Desarrollo Sustentable, Naciones Unidas Eurostat: Oficina de Estadstica de la Comunidad Europea FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo Mundial para la Naturaleza IIASA: Instituto Internacional de Anlisis de Sistemas Aplicados
Los indicadores propuestos por la CDS se disearon y agruparon de acuerdo con:
11
IIDS: Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible Instituto del Clima, Medio Ambiente y Energa, Wuppertal New Economics Foundation OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OIEA: Organismo Internacional de Energa Atmica OIT: Organizacin Internacional del Trabajo OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial OMS: Organizacin Mundial de la Salud ONUDI: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y su Oficina de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y su Secretara del Convenio de Basilea RIVM: Instituto Nacional de Salud Pblica y Proteccin del Medio Ambiente, Pases Bajos SCOPE: Comit Cientfico sobre Problemas del Medio Ambiente UICN: Unin Mundial para la Naturaleza UIT: Unin Internacional de Telecomunicaciones UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Universidad de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat) Worldwatch Institute WRI: Instituto de Recursos Mundiales
a) criterios temticos que cubren lo expuesto en cada uno de los 40 captulos de la Agenda 21, distribuidos en cuatro categoras social, econmica, ambiental e institucional (Esquema 1) y b) por su naturaleza dentro del esquema PER, distribuidos as: presin 43, estado 54 y respuesta 37, que totalizan 134 indicadores4 (Esquema 2).
Adems, cada hoja metodolgica contiene, entre otros aspectos: breve definicin del indicador, unidad de medida, significado o relevancia poltica, descripcin metodolgica, mtodos de medicin, y elementos para la evaluacin de la disponibilidad de informacin y fuentes bibliogrficas.
Agenda 21: Listado de captulos del desarrollo sustentable segn categora temtica
Categora y captulo Aspectos Sociales 3 Combate a la pobreza 5 Dinmica demogrfica y sustentabilidad 36 Promocin de la educacin, la concientizacin pblica y la capacitacin 6 Proteccin y promocin de la salud humana 7 Promocin del desarrollo de asentamientos humanos sustentables
Esquema 1
Nm ero de indicadores
Subtotal Aspectos Econm icos 2 Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los pases y en sus polticas internas 4 Cambio de patrones de consumo 33 Mecanismos y recursos financieros 34 Transferencia de tecnologa Subtotal Aspectos Am bientales 18 Recursos de agua dulce 17 Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras 10 Enfoque integrado para la planificacin y administracin de recursos del suelo 12 Manejo de ecosistemas frgiles: Combate a la desertificacin y la sequa 13 Manejo de ecosistemas frgiles: Desarrollo sustentable en reas montaosas 14 Promocin de la agricultura sustentable y el desarrollo rural 11 Combate a la deforestacin 15 Conserv acin de la div ersidad biolgica 16 Manejo ambientalmente limpio de la biotecnologa 9 Proteccin de la atmsfera 21 Manejo ambientalmente limpio de desechos slidos y aspectos relacionados con aguas serv idas 19 Manejo ambientalmente limpio de sustancias qumicas tx icas 20 Manejo ambientalmente limpio de desechos peligrosos 22 Manejo seguro y ambientalmente limpio de desechos radioactiv os Subtotal Aspectos Institucionales 8 Integracin del ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones 35 Ciencia para el desarrollo sustentable 39 Instrumentos y mecanismos legales internacionales 40 Informacin para la adopcin de decisiones 23-32 Fortalecimiento del papel de los grupos principales Subtotal Total
Fuente: United Nations, Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies, August, Nueva York, 1996.
6 4 11 12 8 41
5 8 6 4 23 7 5 3 4 3 7 4 2 2 6 5 2 4 1 55 4 3 2 3 3 15 134
12
Lista de indicadores sobre aspectos sociales del desarrollo sustentable

Captulo de la Agenda 21
Cap. 3: Combate a la pobreza
Esquema 2
Indicadores de Presin
Tasa de desempleo
Indicadores de Estado
ndice general de pobreza ndice del grado de pobreza ndice del grado de pobreza al cuadrado ndice de Gini sobre desigualdad del ingreso Relacin entre los salarios medios de los hombres y las mujeres Densidad de poblacin
Indicadores de Respuesta
Cap. 5: Dinmica demogrfica y sustentabilidad
Tasa de crecimiento de la poblacin Tasa de migracin neta por lugar de residencia Tasa de fecundidad total Tasa de cambio de la poblacin en edad escolar Tasa bruta de matrcula escolar en primaria Tasa neta de matrcula escolar en primaria Tasa bruta de matrcula escolar en secundaria Tasa neta de matrcula escolar en secundaria Tasa de alfabetizacin de adultos
Cap. 36: Promocin de la educacin, la concientizacin pblica y la capacitacin
Nios que alcanzan el quinto grado de educacin primaria Esperanza de vida escolar Diferencia entre matrcula escolar masculina y femenina Mujeres por cada 100 hombres en la fuerza de trabajo
Porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) destinado a educacin
Cap. 6: Proteccin y promocin de la salud humana
Saneamiento bsico: Porcentaje de poblacin que dispone de instalaciones adecuadas para la eliminacin de excreta Acceso seguro a agua potable Esperanza de vida al nacer Peso suficiente al nacer Tasa de mortalidad infantil (TMI) Tasa de mortalidad materna (TMM) Estado nutricional de los nios respecto a los niveles nacionales
Porcentaje de la poblacin infantil que ha sido inmunizada acorde con las polticas nacionales de vacunacin Tasa de utilizacin de mtodos anticonceptivos Proporcin de qumicos potencialmente peligrosos monitoreados en los alimentos Gasto nacional en servicios locales de salud Gasto total en salud respecto al Producto Interno Bruto (PIB) Gasto en infraestructura por habitante
Total de indicadores
13
21
13
Cap. 7: Promocin del desarrollo de asentamientos humanos sustentables
Tasa de crecimiento de la poblacin urbana Consumo de combustible fsil por habitante en vehculos de motor Prdidas humanas y econmicas debidas a desastres naturales
Porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas rea y poblacin de asentamientos urbanos formales e informales rea habitable por persona Precio de vivienda en proporcin al ingreso
Lista de indicadores sobre aspectos econmicos del desarrollo sustentable

Captulo de la Agenda 21 Indicadores de Presin Indicadores de Estado
Esquema 2
Cap 2: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los pases y en sus polticas internas
Producto Interno Bruto por habitante Participacin de la inversin neta en el PIB Suma de exportaciones e importaciones en proporcin al PIB
Producto Interno Neto ajustado ambientalmente por habitante Participacin de las manufacturas en la exportacin total de mercancas
Cap. 4: Cambio de patrones de consumo
Consumo anual de energa por habitante Participacin de las industrias intensivas en recursos naturales no renovables en el valor agregado manufacturero
Reservas minerales probadas Reservas probadas de fuentes energticas fsiles Duracin de las reservas probadas de energa Intensidad de uso de materiales Participacin del valor agregado manufacturero en el PIB Participacin del consumo de recursos energticos renovables
Cap. 33: Mecanismos y recursos financieros
Transferencia neta de recursos/Producto Interno Bruto (PIB)
Total de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), dada o recibida, como porcentaje del PIB Deuda/PIB Servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones
Gasto en proteccin ambiental como proporcin del PIB Cantidad de financiamiento nuevo o adicional, para el desarrollo sustentable
Cap. 34: Transferencia de tecnologa
Importacin de bienes de capital Inversin extranjera directa
Participacin de los bienes de capital ambientalmente limpios en la importacin total de bienes de capital
Ayuda a la cooperacin tcnica
12
14
Lista de indicadores sobre aspectos ambientales del desarrollo sustentable

Cap. 18: Recursos de agua dulce
Esquema 2
Extraccin anual de agua subterrnea y superficial Consumo domstico de agua por habitante
Reservas de aguas subterrneas Concentracin de coliformes fecales en agua dulce Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) en cuerpos de agua Rendimiento mximo sustentable de las pesqueras ndice de algas
Tratamiento de aguas residuales Densidad de las redes hidrolgicas
Cap. 17: Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras
Crecimiento de poblacin en reas costeras Descargas de petrleo en aguas costeras Descargas de nitrgeno y fsforo en aguas costeras
Cap. 10: Enfoque integrado para la planeacin y administracin de recursos del suelo Cap. 12: Manejo de ecosistemas frgiles: combate a la desertificacin y la sequa
Cambios en el uso del suelo
Cambios en la condicin de las tierras
Administracin descentralizada de los recursos naturales a nivel local
Poblacin que vive por debajo de la lnea de pobreza en tierras ridas
ndice nacional de precipitacin pluvial mensual ndice de vegetacin obtenido de imgenes de satlite Tierras afectadas por la desertificacin
Cap. 13: Manejo de ecosistemas frgiles: Desarrollo sustentable en reas montaosas Cap. 14: Promocin de la agricultura sustentable y el desarrollo rural
Cambio de la poblacin en reas montaosas
Uso sustentable de los recursos naturales en las reas montaosas Bienestar de poblaciones de reas montaosas
Uso de pesticidas agrcolas Uso de fertilizantes Tierra de regado como porcentaje de tierras cultivables Uso de energa en la agricultura
Tierra cultivable por habitante Superficie de tierra afectada por salinizacin y anegamiento
Educacin agrcola
Contina
15
Lista de indicadores sobre aspectos ambientales del desarrollo sustentable

Cap. 11 Combate a la deforestacin
Esquema 2
Intensidad de la produccin de madera
Variacin de la superficie de bosques
Proporcin de la superficie forestal administrada Proporcin de la superficie forestal protegida respecto de la superficie forestal total
Cap. 15: Conservacin de la diversidad biolgica Cap. 16: Manejo ambientalmente limpio de la biotecnologa Cap. 9: Proteccin de la Atmsfera Emisiones de gases de efecto invernadero Emisiones de xidos de azufre Emisiones de xidos de nitrgeno Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono Cap. 21: Manejo ambientalmente limpio de desechos slidos y aspectos relacionados con aguas servidas Cap. 19: Manejo ambientalmente limpio de sustancias qumicas txicas Cap. 20: Manejo ambientalmente limpio de desechos peligrosos Generacin de desechos peligrosos Importacin y exportacin de desechos peligrosos Cap. 22: Manejo seguro y ambientalmente limpio de desechos radioactivos Total de indicadores 22 Generacin de desechos radioactivos Generacin de desechos slidos industriales y municipales Eliminacin de desechos domsticos por habitante
Especies amenazadas respecto al total de las especies nativas
Superficie protegida como porcentaje de la superficie total Gasto en investigacin y desarrollo en biotecnologa Existencia de regulaciones o lineamientos de bioseguridad
Concentracin de contaminantes en zonas urbanas
Gasto sobre abatimiento de la contaminacin atmosfrica
Gasto en manejo de desechos Reciclado y reutilizacin de desechos Eliminacin de desechos municipales Intoxicaciones agudas por productos qumicos Superficie de suelos contaminados con desechos peligrosos Productos qumicos prohibidos o severamente restringidos Gasto en tratamiento de desechos peligrosos
18
15
16
Lista de indicadores sobre aspectos institucionales del desarrollo sustentable

Captulo de la Agenda 21 Indicadores de Presin Indicadores de Estado
Esquema 2
Cap. 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones
Estrategias de desarrollo sustentable Programa de Cuentas Econmicas y Ecolgicas Integradas Evaluacin por mandato legal del impacto ambiental Consejos nacionales para el desarrollo sustentable
Cap. 35: Ciencia para el desarrollo sustentable
Potencial de cientficos e ingenieros por milln de habitantes
Cientficos e ingenieros empleados en investigacin y desarrollo experimental por milln de habitantes Gasto en investigacin y desarrollo experimental en proporcin al PIB
Cap. 39: Instrumentos y mecanismos legales internacionales
Ratificacin de acuerdos globales Instrumentacin de los acuerdos globales ratificados
Cap. 40: Informacin para la adopcin de decisiones
Lneas telefnicas principales por 100 habitantes Acceso a la informacin
Programa Nacional de Estadsticas Ambientales
Cap. 23-32: Fortalecimiento del papel de los grupos principales
Representacin de los grupos principales en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable Representacin de minoras tnicas y poblaciones indgenas en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable Contribucin de las organizaciones no gubernamentales al Desarrollo Sustentable
12
Fuente: United Nations, Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies, August, New York, 1996.
17
SECCIN 4
El esquema Presin-EstadoRespuesta (PER)
para organizar sus sistemas de informacin ambiental. Paralelamente, ese esquema fue adoptado y modificado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que en 1991 desarroll el esquema Presin-Estado-Respuesta y en 1993 defini un grupo medular de indicadores ambientales en temas seleccionados para la evaluacin del desempeo ambiental. Actualmente, este modelo forma parte de los informes nacionales del estado del ambiente y de las evaluaciones de desempeo ambiental que dicha organizacin realiza peridicamente entre los pases miembros. Adems, otros pases estn adoptando este modelo en sus sistemas de informacin ambiental.
iseado originalmente por Statistics Canada en 1979, el esquema conceptual Presin-Estado-Respuesta (PER) fue retomado y adaptado por Naciones Unidas para la elaboracin de cuatro manuales sobre estadsticas ambientales, concebidas stas para su integracin a los sistemas de contabilidad fsica y econmica: uno de carcter general, otro sobre asentamientos humanos; el tercero sobre medio ambiente natural; y el cuarto manual trata sobre la contabilidad econmica y ambiental integradas. Para muchas oficinas de estadstica, El esquema PER es tan slo una herraestos manuales han sido de enorme utilidad mienta analtica que trata de categorizar o cla-
Modelo Presin - Estado - Respuesta
Esquema 1
Presin
Estado Informacin
Respuesta
Presiones indirectas Actividades humanas Energa Transporte Industria Agricultura Otros Presiones directas Generacin de contaminantes y desechos
Estado del medio ambiente y los recursos naturales Informacin Condiciones y tendencias: Aire, agua Tierra y suelo Vida salvaje Recursos naturales
Agentes econmicos y ambientales Gestin Hogares Empresas Nacional Internacional
Uso de recursos
Decisiones Acciones
Decisiones / Acciones
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development: Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
18
sificar la informacin sobre los recursos naturales y ambientales a la luz de sus interrelaciones con las actividades socio-demogrficas y econmicas. Se basa en el conjunto de interrelaciones siguiente: las actividades humanas ejercen presin (P) sobre el ambiente, modificando con ello la cantidad y calidad, es decir, el estado (E) de los recursos naturales; la sociedad responde (R) a tales transformaciones con polticas generales y sectoriales, tanto ambientales como socioeconmicas, las cuales afectan y se retroalimentan de las presiones de las actividades humanas.
nados a las funciones ecolgicas, a los ecosistemas y recursos naturales y a la poblacin. Por ello, la utilizacin de estas dos categoras se hace con base en modelos que proveen evidencias y/o tendencias plausibles sobre las relaciones entre problemas, causas y soluciones.
19
Si bien se reconoce aqu el valor de las variantes utilizadas, se ha optado por la versin original del modelo, independientemente de que es absolutamente vlido incluir informacin para las categoras sobre impactos y efectos, lo cual en todo caso depende de la Dependiendo del propsito que se le informacin disponible. asigne, el modelo PER puede ser ajustado para Por otra parte, es til presentar una dedar cuenta de mayores detalles o caracterstifinicin de indicador. De acuerdo con el Glocas especficas. Un ejemplo es el utilizado por bal Urban Observatory del Centro de las Nala CDS, que presenta los indicadores dentro ciones Unidas para los Asentamientos Humadel esquema Fuerza impulsora-Estado-Resnos, un indicador es una medicin que resupuesta (Driving force-State-Response), adap- me informacin acerca de un tema en partitado del ampliamente conocido Presin-Es- cular y puede sealar problemas particulares; tado- Respuesta (PER), donde la categora provee una respuesta razonable a necesidapresin ha sido reemplazada por la de fuer- des y preguntas especficas requeridas por los za impulsora, dado que sta, respecto a aqu- tomadores de decisiones. Los indicadores lla, trasciende las actividades humanas, pro- muestran tendencias, proveen informacin cesos y patrones de actividad que impactan el cuantitativa y cualitativa, aunque ellos pueden desarrollo sustentable y captan ms adecua- ser ms que piezas de informacin si estn damente la intervencin de los factores so- diseados en respuesta a objetivos de poltica ciales, econmicos, ambientales e institu- bien definidos. Los indicadores orientados a cionales. polticas ayudan a priorizar y definir las metas. Otro esquema, utilizado principalmente por la Agencia Europea del Ambiente y la Siguiendo la definicin de la OCDE, un Agencia de Proteccin Ambiental de Estados indicador puede definirse, de manera geneUnidos, ampla a cinco las categoras de in- ral, como un parmetro o valor, derivado de formacin, tratando de hacer ms exhaustivo parmetros generales, que seala o provee inel estudio de la relacin sociedad-medio am- formacin o describe el estado de un fenbiente: Presin-Estado-Impacto/Efecto-Res- meno dado -del ambiente o de una ea espepuesta. De esta manera, el esquema se vuelve cfica- con un significado de trasciende el vams complejo, por cuanto requiere parmetros lor especfico del parmetro. Este indicador para la medicin (en el corto, mediano o lar- es un dato altamente agregado, diseado para go plazos) de los impactos y efectos ocasio- un propsito especfico y con un significado
sntetico, conlleva, por tanto, dos funciones bsicas: a) reducir el nmero de mediciones y parmetros que normalmente se requiere para reflejar una situacin dada y b) simplificar el proceso de comunicacin con el usuario.
d) sean factibles de elaborarse a nivel nacional u otras escalas geogrficas, considerando: la capacidad nacional, la disponibilidad de informacin bsica, el tiempo de elaboracin y las prioridades nacionales;
Los indicadores del esquema PER y en e) estn fundamentados conceptualgeneral del desarrollo sustentable han sido mente para facilitar comparaciones objetivas concebidos de acuerdo con determinados cri- en los niveles nacional e internacional; terios. Se requiere que: a) sean de fcil elaboracin y comprensin; f) sean susceptibles de adaptarse a desarrollos metodolgicos y conceptuales futuros;
b) contribuyan a inculcar y reforzar la g) ayuden a identificar aspectos prioriconciencia pblica sobre los aspectos de la tarios o de emergencia, orientando nuevas sustentabilidad y promuevan la accin a nivel investigaciones; local, regional o nacional; h) cubran la mayora de los temas de la c) sean relevantes para la medicin y Agenda 21 y otros aspectos del desarrollo evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable. sustentable;
20
SECCIN 5
Marco nacional de objetivos
uesto que cada vez hay ms evidencias de los impactos de la degradacin ambiental y del agotamiento de los recursos naturales a escalas local, nacional, regional y global, impactos que menoscaban la calidad de vida de la sociedad, el tema del desarrollo sustentable se ha convertido en centro de debates y ocupa actualmente un lugar privilegiado dentro de las estrategias y prioridades de desarrollo de los pases. Es ahora el nuevo paradigma del desarrollo en la era de la globalizacin. Su punto crucial es cmo armonizar la expansin productiva con la base de recursos que la hace posible, es decir, integrar las estrategias del desarrollo econmico con las prioridades de conservacin de los recursos naturales y ambientales.
ductividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. La definicin anterior alcanza una dimensin clara en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, el cual establece los criterios generales de la planeacin del desarrollo en Mxico, y que se efecta a travs de los planes sectoriales, los que a su vez plantean sus estrategias, objetivos y metas. El concepto de desarrollo sustentable, incorporado en el Programa de Trabajo de la Semarnap, se distingue por su carcter predominantemente ambiental. Se considera en consecuencia que uno de los retos por cumplir es que dichos planes sectoriales incorporen este concepto como gua que oriente sus objetivos
21
La Semarnap creada por decreto pre5.1 Objetivos del desarrollo sustentable y sidencial el 28 de diciembre de 1994 tiene reas de inters identificadas como funcin principal el diseo de la poltica ambiental bajo los criterios del desarrollo Conscientes de ese desafo, los pases han sustentable. A partir de su creacin, Mxico adoptado los instrumentos institucionales y cuenta por primera vez con una Secretara de legales para orientar sus estrategias hacia el Estado que aglutina los distintos aspectos desarrollo sustentable. Mxico no ha sido la ambientales, tales como reas naturales proexcepcin: como ejemplo de ello puede citar- tegidas, calidad del aire, poltica en materia se la definicin de sustentabilidad, consigna- de desechos peligrosos, vida silvestre, ordeda en la Ley general del equilibrio ecolgico y la pro- namiento ecolgico e impacto ambiental, camteccin al ambiente, 1996 (Artculo 3, inciso XI): bio climtico, regulacin ambiental, pesca, bosques, agua, suelos y educacin ambiental. Desarrollo sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e inCada una de estas temticas es abordadicadores de carcter ambiental, da en Programas que definen objetivos, eseconmico y social que tiende a trategias y metas, orientados a frenar el detemejorar la calidad de vida y la pro- rioro ambiental y sentar las bases para rever-
tirlo. Los objetivos del desarrollo sustentable en Mxico se encuentran plasmados en los siguientes Programas: Programa de medio ambiente 1995-2000 Programa de minimizacin y manejo integral de residuos industriales y peligrosos en Mxico, 19952000 Programa de conservacin de la vida silvestre y diversificacin productiva en el sector rural 19972000 Programa de calidad del aire (para cada una de las zonas metropolitanas de Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Toluca, Ciudad Jurez, Mexicali y Tijuana) Programa Frontera XXI Programa de reas naturales protegidas de Mxico 1995-2000 Programa forestal y de suelo 1995-2000 Programa nacional hidrulico 1995-2000
prevencin y control de la contaminacin fomento a una produccin sustentable produccin y fomento forestal produccin pesquera industria limpia infraestructura hidroagrcola, servicios hidrulicos bsicos diversificacin productiva y vida silvestre en el sector rural ordenamiento ecolgico del territorio para el desarrollo regional desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Ambiental fomento a la participacin ciudadana 5.2 Objetivos y metas nacionales en el contexto del desarrollo sustentable
En 1999 el Congreso de la Unin incorpor en los Artculos 4, prrafo 5, y 25 de la Constitucin General de la Repblica el de Instrumentos Econmicos y Medio Ambiente recho de los ciudadanos a vivir en un medio ambiente sano bajo los principios del desaEn trminos generales, estos Programas rrollo sustentable: contemplan las siguientes reas de inters para el desarrollo sustentable: Artculo 4(prrafo 5): Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para contencin del deterioro del medio amsu desarrollo y bienestar. biente y de los recursos naturales Artculo 25: Corresponde al Estado la rec defensa de la biodiversidad y de los tora del desarrollo nacional para garantizar ecosistemas que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen recuperacin de ecosistemas democrtico y que, mediante el fomento al cre Programa de pesca y acuacultura 1995-2000
22
cimiento econmico y al empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. En el Plan Nacional de Desarrollo 19952000 se seala la consecucin del desarrollo sustentable como una prioridad nacional: (...) la estrategia nacional de desarrollo busca un equilibrio global y regional entre los objetivos econmicos sociales y ambientales de forma tal que se logre contener los procesos de deterioro ambiental; inducir un ordenamiento ambiental del territorio nacional, tomando en cuenta que el desarrollo sea compatible con las aptitudes y capacidades ambientales de cada regin; aprovechar de manera plena y sustentable los recursos naturales, como condicin bsica para alcanzar la superacin de pobreza; y cuidar el ambiente y los recursos naturales a partir de una reorientacin de los patrones de consumo y un cumplimiento efectivo de las leyes. Junto con las acciones para frenar las tendencias del deterioro ecolgico y transitar hacia un desarrollo sustentable, se realizarn programas especficos para sanear el ambiente en las ciudades ms contaminadas, restaurar los sitios ms afectados por el inadecuado manejo de residuos peligrosos, sanear las principales cuencas hidrolgicas y restaurar reas crticas para la proteccin de la biodiversidad. En materia de regulacin ambiental, la estrategia se centrar en consolidar e integrar la normatividad y en garantizar su cumplimiento. En particular, se fortalecer la aplicacin de estudios de evaluacin de impacto ambiental y se mejorar la normatividad para el manejo de residuos peligrosos.
El factor de promocin en la regulacin ambiental estar dado por un sistema de incentivos que, a travs de normas e instrumentos econmicos, alienten a productores y consumidores a tomar decisiones que apoyen la proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable. El uso de instrumentos econmicos evitar que quienes provoquen costos ambientales los trasladen a los dems productores y a los consumidores, y permitir que quienes protejan el ambiente y los recursos reciban estmulos permanentes para reducir la generacin de contaminantes y residuos. Esta poltica evitar que los costos se incrementen para no perjudicar a los consumidores, y propiciar que se asuman de manera eficiente los objetivos de calidad ambiental para el desarrollo. Con fundamento tcnico, con respaldo jurdico, econmico y fiscal y con los consensos sociales necesarios, se buscar que cada entidad federativa y cada regin crtica especfica cuente con un ordenamiento ecolgico del territorio expedido con fuerza de Ley. Para las reas naturales protegidas se aplicarn programas concertados que diversifiquen las fuentes y los mecanismos de financiamiento; incorporen servicios de turismo ecolgico; desarrollen nuevos mercados de bienes de origen natural con una certificacin ecolgica; e induzcan el manejo para la reproduccin de algunas especies de fauna silvestre. Para aprovechar plenamente las ventajas de los acuerdos comerciales de los que formamos parte impulsaremos una produccin limpia, ya que la calidad ambiental es hoy uno de los requisitos de la competitividad, sobre todo en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, y del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
23
El uso eficiente del agua y su abastecimiento a todos los mexicanos es una de nuestras ms altas prioridades. Para mantener, complementar y aumentar la infraestructura de alta calidad para servicios de agua es necesario atender y reforzar la infraestructura hidralica considerada estratgica; jerarquizar los recursos de inversin dirigidos a mejorar la operacin; terminar obras inconclusas; realizar las obras nuevas que demanda el crecimiento de la demanda; y adecuar y utilizar plenamente la infraestructura ociosa. Se abatir de manera ms acelerada uno de los principales rezagos sociales, que es la falta de agua potable para los grupos de mayor pobreza, y se avanzar en el saneamiento de las cuencas hidrolgicas, lo que mejorar la calidad ambiental de nuestro pas. Para incrementar la produccin sustentable del sector forestal se ampliar la infraestructura existente; se estimular la exportacin racional en los niveles ms altos que permitan su potencial y se diversificarn hacia nuevos productos competitivos. Para ello ser necesario: redefinir los trminos y condiciones de los planes de manejo y aprovechamiento de los bosques; intensificar los programas de proteccin,
cuidado y conservacin y perfeccionar los sistemas de inspeccin y vigilancia. Buscando proteger los suelos, se inducirn cambios en los sistemas productivos que combinen la optimizacin de ingresos y rendimientos con la conservacin, abriendo pasos formales para el involucramiento de los productores y en las acciones para contener la erosin. Se promover la actualizacin del marco jurdico y regulatorio. El fomento pesquero se basar en un enfoque integral que atienda las necesidades de investigacin y evaluacin de los recursos, infraestructura bsica, flota pesquera, procesamiento, transportacin y comercializacin; se promover la diversificacin y el desarrollo de nuevas pesqueras y de recursos no aprovechados, as como la acuacultura industrial y rural. En esta poltica se privilegiar la generacin de empleo, el incremento de la oferta de alimentos de origen pesquero destinado a mejorar la nutricin de los grupos mayoritarios de la poblacin y la obtencin de divisas en el fomento de las exportaciones de las especies y en las que tenemos mayor competitividad.
24
SECCIN 6
Organizacin de la prueba nacional
dicionalmente a los marcos legal, de planeacin y programtico, que orientan las estrategias del desarrollo sustentable, la infraestructura institucional y la capacidad tcnica, as como los vnculos de cooperacin hasta ahora alcanzados, son factores que contribuyeron decisivamente al desarrollo de los indicadores de sustentabilidad.
En ese marco, en noviembre de 1998, formalizaron la creacin del Comit Tcnico de Informacin Ambiental, el cual busca aglutinar a los diversos organismos nacionales que generan informacin relacionada con el medio ambiente y los recursos naturales, con el fin de coordinar esfuerzos de integracin, produccin, sistematizacin y difusin de la informacin ambiental y de los recursos naturales en beneficio de la gestin del desarrollo sustentable.
25
Ante la convocatoria en 1995 de la CDS para llevar a cabo la prueba piloto mundial de elaboracin de indicadores de desarrollo sustentable, Mxico acogi con entusiasmo esta iniciativa. Tanto el Instituto Nacional de Ecologa (INE rgano dependiente de la Semarnap encargado de ejecutar la poltica y la gestin ambiental nacional) como el 6.1 Actores involucrados INEGI comenzaron, por separado, a involucrarse espontneamente y de manera no En el mbito de las instituciones generado- oficial en la prueba. ras de informacin ambiental en Mxico, dos de ellas tienen un papel rector en la produccin, recopilacin y sistematizacin: Semarnap 6.2 Manejo institucional de la prueba e INEGI. La primera tiene como atribucin el diseo de la poltica ambiental de Mxico Durante el tercer taller de indicadores de deen el marco de las estrategias del desarrollo sarrollo sustentable (Costa Rica, 1997) se sustentable y el segundo tiene como respon- decidi formalmente la incorporacin de sabilidad integrar los Sistemas de Informacin Mxico al proceso de prueba. Desde entonEstadstica y Geogrfica, adems de promo- ces hubo un mayor acercamiento entre amver y orientar el desarrollo informtico en el bas instituciones, aunque el trabajo continu hacindose individualmente. En 1998 se ofipas. cializaron los contactos y en 1999 las dos insAmbas instituciones han estrechado su tituciones iniciaron el trabajo conjunto de los colaboracin en los ltimos aos. En julio de indicadores. 1995, firmaron un Convenio de Colaboracin Por acuerdo interinstitucional, y en el para desarrollar conjuntamente trabajos en marco del programa de actividades del Comimateria de informacin ambiental, particular- t Tcnico de Informacin Ambiental, se esmente en la elaboracin bienal de un com- tablecieron los objetivos y el plan de trabajo pendio de estadsticas ambientales e informe para la prueba. Como primer paso, se interdel estado del ambiente. cambiaron los documentos de trabajo elabo-
As, al INEGI le correspondi elaborados por cada institucin con el fin de idenrar y/o recopilar los de naturaleza econmica tificar los vacos, duplicaciones e inconsisy social en tanto que el INE se responsabiliz tencias metodolgicas y de informacin que por los ambientales; los indicadores de la capudieran tener los indicadores. tegora institucional se distribuyeron entre ambas instituciones segn la disponibilidad de Una vez hecho este proceso se decidi informacin. unificar el trabajo, as como la distribucin de dichos indicadores por temas o categoras segn las responsabilidades de cada institucin.
26
SECCIN 7
Debido a ello y a otros factores no funcion, en el caso de Mxico, el mecanismo de trabajo en pares de pases propuesto por la Instrumentacin CDS. Tampoco hubo involucramiento de grupos principales de apoyo, aunque en este caso el tipo de indicadores a elaborar no requera, omando en cuenta la infraestruc- en estricto sentido, la presencia de tales grutura y desempeo institucional, el pos. proceso de instrumentacin de la prueba transcurri de manera ms expedita, no exento de las dificultades pro- 7.2 Estrategias de trabajo pias de un proceso de investigacin documental y estadstica y de aplicacin conceptual en la construccin de los indicadores. Precisa- En abril de 1999 el INE y el INEGI realizamente, fueron estos desafos los que motiva- ron una reunin decisiva para el ejercicio piron la concertacin de un mecanismo de co- loto, cuyo objetivo era concretar las vas del ordinacin nacional para impulsar el proceso trabajo conjunto para elaborar los indicadores. Los acuerdos ms importantes fueron: de prueba.
El mecanismo de punto focal es decir, la identificacin en el pas de los actores y reas institucionales clave para el desarrollo de los indicadores fortaleci la coordinacin y el trabajo de los indicadores, aunque dicho mecanismo habra sido ms efectivo si las instituciones respectivas hubiesen tenido mayor claridad conceptual y apoyo en capacitacin de parte de las Naciones Unidas.
(b) Acordar un plan de trabajo sobre las actividades a desarrollar para concluir la tercera fase del proceso de prueba, el cual consistira en: integrar en una sola versin los avances que separadamente haba hecho cada institucin; determinar los formatos y procedimientos para clarificar los atributos y posibles deficiencias de los indicadores y as obtener la lista definitiva de los mismos; adoptar el
27
(a) Coordinar una respuesta conjunta de Mxico a la comunicacin de la Divisin 7.1 Coordinacin para llevar a cabo el prode Desarrollo Sustentable (DDS) soliciceso de prueba tando comentarios al informe provisional Testing the CSD Indicators of SusLa experiencia de Mxico en el proceso de tainable Development Testing Process, prueba se sustent fundamentalmente en el Indicators and Methodology Sheets, as mecanismo de coordinacin acordado por el como un balance del trabajo elaborado INEGI y el INE. Ambas coordinaron los mepor Mxico sobre los indicadores de suscanismos de consulta con otras instituciones tentabilidad que actualizara los resultados nacionales para la recopilacin e integracin que hasta finales de 1998 haban sido rede la informacin que servira para la consportados a la DDS. truccin de los indicadores.
ciones responsables y las fuentes de los formato de presentacin de los indicadatos; dores para el informe final (incluyendo definicin, metodologa, informacin, etc.); y adoptar la estructura y contenidos (c) identificacin de los objetivos del desarrollo sustentable y de sus reas prioritadel informe de evaluacin que sera rerias como tambin de los objetivos y meportado a la DDS. tas consignados en el Plan Nacional de Desarrollo. (c) Evaluar las posibilidades de difundir en medios impresos y electrnicos los resulDe manera implcita, se acept, por un tados de la prueba y contribuir de esta lado, que la mayora de los indicadores promanera a un mayor conocimiento sobre puestos en el manual tena una relacin estreel tema e impulsar la elaboracin de los cha con las prioridades y estrategias nacionaindicadores entre las diversas institucioles sobre desarrollo sustentable y, por otro, nes y organismos sociales del pas. dada la creciente demanda de informacin ambiental, era oportuno iniciar, cuanto antes, Los acuerdos anteriores se concretaron satis- el proceso de elaboracin de los indicadores factoriamente, especialmente el ltimo, el cual de sustentabilidad. queda plasmado con la presente publicacin. En otras palabras, se opt por trabajar todos los indicadores de la lista propuesta por 7.3 Criterios de seleccin de los la Comisin de Desarrollo Sustentable, busindicadores cando generar la mayora de ellos, a pesar de la dificultad en algunos. En aquellos casos de Aun cuando los indicadores se trabajaron no-disponibilidad de informacin, y consideinicialmente por separado entre el INE y el rando la relevancia y utilidad del indicador, el INEGI, cada institucin adopt en general camino a seguir fue recopilar los datos bsilos siguientes criterios de seleccin: cos hasta donde fuese posible para construir un indicador alternativo. (a) evaluacin de la existencia y uso de los indicadores en las distintas instituciones En este proceso, se fue aclarando la del pas vinculadas con la gestin ambien- factibilidad o no de elaboracin para muchos tal y el desarrollo sustentable; indicadores, desde la evaluacin de la calidad y consistencia de la informacin, la confron(b) evaluacin de la disponibilidad de infor- tacin de sta con la metodologa propuesta macin bsica, es decir, una exploracin del indicador, hasta su afinacin o reformusobre los datos requeridos para la elabo- lacin en trminos de programar su posterior racin de los 134 indicadores, las institu- desarrollo.
28
SECCIN 8
Resultados de la prueba
metodologa propuesta. De los restantes 21 no evaluados, 6 indicadores estn en proceso de desarrollo y otros 15 cuya informacin no est disponible en tanto no responden por ahora a las prioridades nacionales de informacin. Este balance se ilustra en el siguiente resumen: De los 113 indicadores generados, 39 son de presin, 43 de estado y 31 de respuesta. En los tres casos, los resultados obtenidos pueden considerarse altamente satisfactorios, segn lo reflejan sus proporciones respecto al nmero de indicadores propuestos por la CDS: 90.7%, 79.6% y 83.8%, respectivamente.
onsiderando el amplio alcance y la complejidad de muchos de los indicadores, el grupo de trabajo involucrado en el proceso de prueba tuvo que sortear diversas etapas y tareas. Si bien exista un acuerdo general acerca de los aspectos generales y especficos a ser cubiertos para cada uno de los indicadores, subsistan en algunos de stos puntos divergentes en torno a la solidez y congruencia de la informacin. Como resultado del intercambio de experiencias e informacin, fue posible decantar la elaboracin de los indicadores. 8.1 Integracin de los indicadores
Por categoras temticas, la capacidad Con los objetivos y criterios arriba expuestos, general de elaboracin es mayor en los temas Mxico ha logrado generar 113 indicadores social y econmico (85.4 y 82.6%, respectivade sustentabilidad de un total de 134. Esa can- mente), lo cual se explica porque para mutidad se integra de 97 elaborados conforme a chos de ellos la informacin bsica o el indisu correspondiente hoja metodolgica ms cador mismo es desarrollado y utilizado desotros 16 que son de carcter alternativo a la de hace mucho tiempo en el pas. Los indiINEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico
Balance de los indicadores propuestos por la CDS y los generados por Mxico
Categora del Indicador Presin Propuestos 13 8 22 0 Generados1 13 8 18 0 Estado Propuestos 21 12 18 3 Generados1 16 10 14 3 Tipo de indicador Respuesta Propuestos 7 3 15 12 Generados1 6 1 12 12 Total Propuestos 41 23 55 15
Cuadro 1
Social Econmico Ambiental Institucional
Generados1 35 19 44 15
Total 43 39 54 43 37 31 134 113 Incluye los elaborados de acuerdo con la metodologa de la CDS y los realizados en carcter alternativo. (Ver definiciones en siguiente seccin). Fuente: Anexo 1.
29
Estado del progreso de los indicadores de desarrollo sustentable generados por Mxico
Categora temtica Social Econmica Ambiental Institucional Total Elaborados segn CDS 35 17 33 12 97 Alternativos a los de CDS 0 2 11 3 16 Subtotal de Indicadores Generados1 35 19 44 15 113 En desarrollo No disponibles Total
Cuadro 2
2 4 0 0 6
4 0 11 0 15
41 23 55 15 134
1Suma de los indicadores elaborados segn la metodologa de la CDS y los realizados en carcter alternativo. (Ver definiciones en siguiente seccin). Fuente: Anexo 2.
cadores ambientales, en cambio, son de desarrollo reciente y su disponibilidad es de 80.0%, por lo que, para algunos de ellos, todava se requiere trabajar en cuanto a la generacin de la informacin bsica. En lo que respecta a los indicadores institucionales, que reflejan aspectos ms de ndole cualitativa que cuantitativa, la capacidad de generacin es tambin de 100 por ciento. 8.2 Hojas de reporte de los indicadores
zar la relevancia de los vnculos del indicador en turno con otros de ndole sociodemogrfica, econmica, ambiental o institucional. En los casos en que exista informacin adicional, que pudiera enriquecer o ampliar lo expresado intrnsecamente por el indicador o aportar otras vas explicativas en torno al fenmeno involucrado, se opt por incorporar cuadros estadsticos complementarios, los cuales aparecen inmediatamente despus del indicador titular. Tambin se han elaborado dos hojas generales de reporte de los indicadores (ver Anexos 1 y 2 al final de la seccin 9): La primera da cuenta del estado de desarrollo de los indicadores de acuerdo con la informacin bsica contenida por ellos e incluye los aspectos cualificativos siguientes (Anexo 1): Elaborado segn definicin de CDS: Se refiere al indicador trabajado con apego a los lineamientos de la hoja metodolgica.
La informacin estadstica de los indicadores generados se presenta acompaada del formato siguiente: breve definicin, categora temtica segn la Agenda 21, clasificacin o ubicacin segn el esquema presin-estadorespuesta (PER) y propsito del indicador. Asimismo, en los casos que lo ameritan, se incluye un segmento de comentarios especficos sobre: (a) las caractersticas de la informacin y de las fuentes utilizadas para su elaboracin; (b) los vacos o insuficiencias de la definicin y, en algunos casos, recomendaciones de cmo cubrir tales vacos; y (c) enfati-
30
Alternativo: Si la informacin con la que datos, frecuencia de actualizacin, cobertura se integr el indicador difiere de o es aproxi- geogrfica, disponibilidad y formato de accemada a la sugerida por la hoja metodolgica. so (Anexo 2). De los 113 indicadores generados, el En desarrollo: Es el indicador cuya hoja metodolgica est en proceso de desarrollo y 56.6% forma parte de un programa de recopara el que al mismo tiempo se considera fac- pilacin y desarrollo del indicador desde una perspectiva ambiental. Esa proporcin destible su elaboracin en una etapa posterior. cansa mayoritariamente en los indicadores No disponible: No hay informacin dis- ambientales, con 65.6%; los institucionales ponible para la integracin del indicador. (En participan con 17.2%, los econmicos con la seccin siguiente se sealan los indicadores 9.4% y los indicadores sociales con 7.8%. que no fueron elaborados y las causas o razones de ello). Por otra parte, en el cuadro 3 se podr observar que, en cuanto al mtodo de captacin de los datos, la mayor parte de stos proOtro aspecto que registra esta hoja de viene principalmente de registros adminisreporte es la institucin nacional responsable trativos (fundamentalmente en las categoras de la recopilacin, integracin y/o elabora- econmica y ambiental); en segundo lugar estn cin de cada indicador. los obtenidos a partir de estudios e investigaciones (mayormente en las categoras ambienLa segunda hoja de reporte sirve para tal y econmica); le siguen en importancia (con describir la naturaleza y caractersticas que proporciones iguales): monitoreo, censos y rodean a la informacin bsica involucrada encuestas. en la integracin de cada indicador: si ste es parte de un programa nacional de informaLa actualizacin de la informacin se cin ambiental, el mtodo de captacin de sus da as: anualmente en el 47.9% de los casos,
Grfica 1
Institucional 17.2%
Social 7.8%
Econmica 9.4%
Ambiental 65.6%
Fuente: Anexo 2.
31
Participacin porcentual de los indicadores en programas de informacin ambiental segn categora temtica
mientras que en 24.6% la actualizacin es irregular. La cobertura geogrfica de los datos es principalmente de tipo nacional, 69.8%, en tanto que la estatal ocupa el 17.6%. La disponibilidad de la informacin es casi total, siendo su formato de acceso esencialmente impreso (82.9%).
tativas de cada indicador con respecto a otros indicadores y temas. 8.3 Evaluacin del estado de avance de los indicadores
Desde un principio, el INEGI y el INE se propusieron solventar la mayora de los inAdems de los atributos de la informa- dicadores de la CDS, por lo que no se dio cin consignados en las hojas de reporte, la ningn nfasis en cuanto a temas y/o tipos importancia de cada indicador para la evalua- de indicadores a ser trabajados. cin de la sustentabilidad se dimensiona a la luz de dos aspectos: a) viabilidad para la Las categoras temticas con las menocomparacin del desempeo ambiental tan- res dificultades para la elaboracin de los to nacional como entre pases, y b) tipo y indicadores fueron la Social y la Econmica nivel de relaciones cuantitativas y/o cuali- debido a que la informacin bsica en que se
Resumen de las caractersticas de la informacin bsica para la elaboracin de los indicadores Porcentaje
Caractersticas Social Es parte de programas de informacin ambiental? Mtodo de captacin de los datos S No Total Monitoreo Censo Encuesta Registro Admtvo. Estudio/Investigacin Otro Total Mensual/Trimestral Anual Quinquenal Decenal Irregular Otra Total Nacional Estatal Municipal Urbano Rural Otro Total Pblica Limitada Total Electrnico Impreso Total 14.3 85.7 100.0 2.0 20.0 30.0 38.0 10.0 0.0 100.0 0.0 45.8 22.9 20.8 8.3 2.1 100.0 45.3 32.0 9.3 8.0 5.3 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 10.5 89.5 100.0 Categora del Indicador Econmica 31.6 68.4 100.0 0.0 0.0 0.0 75.0 25.0 0.0 100.0 12.0 76.0 0.0 0.0 8.0 4.0 100.0 95.0 5.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 94.7 5.3 100.0 26.9 73.1 100.0 Ambiental 95.5 4.5 100.0 20.3 12.7 2.5 25.3 38.0 1.3 100.0 1.9 44.2 0.0 15.4 38.5 0.0 100.0 89.8 6.1 2.0 2.0 0.0 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 6.4 93.6 100.0 Institucional 73.3 26.7 100.0 0.0 0.0 16.7 50.0 22.2 11.1 100.0 5.9 23.5 0.0 0.0 52.9 17.6 100.0 93.3 0.0 0.0 6.7 0.0 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 44.4 55.6 100.0
Cuadro 3
Total 56.6 43.4 100.0 9.9 11.7 11.7 38.6 26.3 1.8 100.0 3.5 47.9 7.7 12.7 24.6 3.5 100.0 69.8 17.6 5.0 5.0 2.5 0.0 100.0 99.1 0.9 100.0 17.1 82.9 100.0
Actualizacin
mbito geogrfico
Disponibilidad de la informacin Formato
Fuente: Anexo 2
32
apoyan es amplia y de larga tradicin en el existe suficiente informacin disponible para pas. En la primera, cuatro indicadores no es- su elaboracin. tn disponibles, mientras que en la segunda se hicieron todos. Captulo 7 Promocin del desarrollo sustentable de los asentamientos humanos. En el caso de la categora Institucional, si bien todos los indicadores estn disponi rea y poblacin de asentamientos formales bles, debe decirse que, en la mayora de los e informales urbanos: Por un lado, se requiere casos, su elaboracin requiri esfuerzos adi- contar con una definicin homognea de cionales de bsqueda de informacin. formalidad e informalidad de los asentamientos. Por otro lado, no existe suficiente Por ltimo, en la categora Ambiental informacin disponible para su elaboracin. hubo dificultades en la elaboracin de varios La fuente adecuada para estimar este indicador indicadores debido a la no-disponibilidad de sera el censo nacional de poblacin, dado que la informacin bsica y/o a la falta de clari- se dispone de informacin por rea geoesdad o insuficiencia conceptual. tadstica bsica (AGEB), que es la unidad territorial ms pequea de presentacin de los La situacin tanto para el segmento de datos. No obstante, an no se dispone de daindicadores que no fueron elaborados como tos digitalizados sobre la superficie de todas para los que se encuentran en proceso de de- estas unidades. sarrollo es la siguiente: rea habitable por persona: No se disSituacin de los indicadores no elabora- pone de informacin sobre la superficie dos habitacional. De acuerdo con la categora temtica y su correspondiente captulo de la Agenda 21, los 15 indicadores no elaborados de la CDS que representaron mayores dificultades por su complejidad de integracin y/o falta de claridad en las hojas metodolgicas o bien que requieren un desarrollo conceptual adicional, as como por la no disponibilidad de informacin, fueron: Categora Social Descargas de petrleo en aguas costeras: Captulo 6 Proteccin y promocin de la Es suficiente la informacin disponible; sta salud humana se asocia a aspectos como: produccin en alta mar; transportacin martima y submarina; Proporcin de qumicos potencialmente actividades de exploracin y explotacin; opepeligrosos monitoreados en los alimentos: No raciones de embarque, almacenamiento, lava Precio de vivienda en proporcin al ingreso: No existe informacin de precios para todo el sector inmobiliario; solamente est disponible una porcin de ste: el de las viviendas de inters social. Categora Ambiental Captulo 17 Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras
33
do de buque-tanques y limpieza de los mismos; descargas de fuentes industriales y municipales de ciudades costeras; accidentes en las operaciones (ruptura de ductos, oleoductos, derrames, explosiones en plataformas y accidentes de buque-tanques); acarreo atmosfrico de hidrocarburos. Este tipo de informacin en Mxico es insuficiente y/o se registra de manera poco sistemtica.
ndice de vegetacin obtenido de imgenes de satlite: Pretende medir la evolucin de la actividad vegetal como resultado de las condiciones meteorolgicas y ecolgicas y de la actividad humana. Si bien existe un sistema de percepcin remota, la informacin para elaborar el indicador est todava en desarrollo por parte de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO).
Descargas de nitrgeno y fsforo en aguas costeras: La informacin disponible es la que Captulo 13 Desarrollo sustentable en reas reportan algunas gerencias estatales y no se montaosas cuenta con informacin homognea para todo el pas. Cambio de poblacin en reas montaosas: No se dispone todava de registros geo ndice de algas: Su definicin conside- grficos integrados con los datos demogrfira tres elementos: los tipos de especies de al- cos que permitan elaborar este indicador. gas (fitoplancton), la composicin de las es Uso sustentable de los recursos naturales pecies de algas y la cantidad de algas presentes en los cuerpos acuticos. No existe infor- en las reas montaosas: No se dispone todamacin disponible para su elaboracin. va de una categorizacin de sustentabilidad para estas regiones, adems de que la propia Captulo 10 Enfoque integrado de la pla- definicin del indicador no es clara y no se neacin y administracin de los recursos de adapta a la realidad demogrfica y geofsica la tierra del pas. Bienestar de poblaciones de reas monNo se dispone todava de registros en desarrollo los indicadores de desempeo geogrficos integrados con los datos demooperativo y sustantivo, por lo que se conside- grficos que permitan elaborar este indicador. ra factible la elaboracin de este indicador en el corto plazo. Captulo 16 Manejo ambientalmente limpio de la biotecnologa Captulo 12 Manejo de ecosistemas frgiles: Combate a la desertificacin y la sequa Gastos en investigacin y desarrollo en biotecnologa: Todava es insuficiente y poco Poblacin que vive por abajo de la lnea sistemtica la informacin disponible. de pobreza en tierras ridas: Se cuenta con informacin sobre la superficie de las zonas ri Existencia de regulaciones o lineamientos das del pas pero no as de la poblacin que de bioseguridad: Actualmente, no existen en vive en estas reas, por lo que este indicador Mxico programas relacionados con la bioest sujeto a un posterior. seguridad. El Consejo Nacional de Ciencia y
taosas:
34
Administracin descentralizada de los recursos naturales a nivel local: Se encuentran
Total de la asistencia oficial para el desaTecnologa (CONACYT) tiene proyectado rrollo, dada o recibida como proporcin del PIB: para el corto plazo un programa para finanEste indicador es una medida del tamao de ciar proyectos relacionados con bioseguridad. los flujos orientados principalmente a promover el desarrollo y el bienestar en los pases en Situacin de los indicadores en proceso desarrollo. No obstante la subjetividad involucrada, se considera factible su elaboracin de desarrollo en el corto plazo.
Cantidad de financiamiento nuevo o adicional para el desarrollo sustentable: Definido Captulo 3 Combate a la pobreza como la cantidad de financiamiento nuevo o ndice del grado de pobreza: En torno adicional, dado o recibido desde1992, para el al concepto de pobreza, existen diversas acep- desarrollo sustentable, este indicador involucra ciones y metodologas de estimacin. Hasta conceptos de pas donante y pas receptor, lo ahora la informacin oficial disponible toda- cual dificulta su elaboracin. Sin embargo, se considera factible su estimacin futura. va est en proceso de afinacin. ndice del grado de pobreza al cuadrado: Este indicador es ms refinado y requiere la informacin base del indicador anterior. Por tal razn, y considerando que la informacin oficial disponible est en proceso de afinacin, este indicador requerir un tiempo de espera para su elaboracin. Categora Econmica Captulo 34 - Transferencia de tecnologa
Ayuda a la cooperacin tcnica: Este in-
Categora Social
dicador intenta reflejar la tecnologa transferida a travs de las fuentes no comerciales. Tambin se considera factible su estimacin en el futuro inmediato.
35
8.4 Experiencia con el marco metodolCaptulo 4 - Cambio de patrones de consu- gico adoptado mo Despus de examinar el estado de los indi Intensidad en el uso de materiales: Defi- cadores elaborados hasta ahora, puede comennido como el volumen de consumo de mate- tarse que, en general, la mayora se ajusta plerias primas y auxiliares o secundarias por uni- namente a la definicin del indicador. Una dad real del Producto Interno Bruto, este in- parte de ellos son de fcil elaboracin por la dicador se considera factible de elaborar a accesibilidad de la informacin o bien porpartir de la informacin de censos econmi- que son de uso tradicional en el pas; otros cos, siempre y cuando se clarifique concep- han requerido recopilacin de informacin tualmente cules materias primas renen el relativamente nueva y adicionalmente un tipo de vinculacin/integracin con otras variacriterio de intensidad. bles; y otros ms constituyen una integracin Captulo 33 - Mecanismos y recursos finan- de datos estadsticos de disciplinas diversas que aun requieren validacin conceptual y decieros sarrollos metodolgicos especficos.
Algunas de las reas o actividades a reforzar en el desarrollo futuro de los indicadores son: resolver las dificultades de adecuacin de la informacin con la metodologa de la CDS para varios indicadores; explorar ms acerca de la disponibilidad de la informacin e identificar algunos vacos de cobertura de los datos, as como las causas que los motivan; ahondar en los vnculos y agregacin de los indicadores con respecto a las prioridades, estrategias y metas nacionales.
gacin y desarrollo metodolgico, como son: reservas minerales probadas, reservas de agua subterrneas, descargas de petrleo en aguas costeras, ndice de algas, intoxicaciones agudas por sustancias qumicas. Existen indicadores institucionales cuya hoja metodolgica no est suficiente-mente desarrollada y su requerimiento de informacin es demasiado simple (nicamente se pide responder S o No), tales como: estrategias de desarrollo sustentable, consejos nacionales para el desarrollo sustentable, representacin de los grupos sociales principales en los consejos nacionales para el desarrollo sustentable, representantes de las minoras tnicas en estos consejos, contribucin y papel de las organizaciones no gubernamentales.
De los indicadores no disponibles que an quedan por elaborar y tambin de los que permanecen en proceso de desarrollo: algunos requieren todava un ajuste metodolgico por parte de las agencias internacionales involucradas en su diseo; otros ms necesitaran afinarse en cuanto a concepcin y captacin de los datos bsicos; y finalmente otros, cuya informacin estadstica bsica demanda un desarrollo interdisciplinario entre las instiOtros ms estn basados en procedituciones respectivas, como son los que requie- mientos de estimacin y en datos que requieren integracin de informacin estadstica a ren afinarse, tales como: rea y poblacin de partir de estudios de campo, de laboratorio asentamientos formales e informales urbanos, y/o monitoreo. rea habitable por persona, precio de vivienPara algunos de los indicadores, tanto da en proporcin al ingreso, descargas de pegenerados como pendientes, no basta la des- trleo en aguas costeras, descargas de nitrcripcin estadstica sino que su utilidad para geno y fsforo en aguas costeras, rendimienla toma de decisiones se potenciara an ms to mximo sustentable de las pesqueras, ncon su referenciacin geogrfica. Este es es- dice de algas. pecialmente el caso de varios indicadores que requieren informacin cartogrfica sobre ecoEn la seccin de comentarios que acomsistemas o medios especficos del ambiente, paa a la informacin estadstica de la preentre los que pueden citarse los siguientes: sente publicacin se incluyen puntos de vista cambio en el uso del suelo, cambio en la conen torno a cada indicador trabajado y tamdicin del suelo, ndice de vegetacin (con bin se proponen alternativas para el desarrobase en imgenes de satlite). llo de su correspondiente hoja metodolgica. En otros casos, la hoja metodolgica del indicador todava est en proceso de investi-
36
SECCIN 9
Una consecuencia inmediata de todo esto es que los procesos de planeacin del desarrollo sustentable se vern beneficiados en alguna medida. Es decir, que este conjunto de indicadores sea una base de apoyo al proceso nacional de toma de decisiones para el monitoreo de los objetivos y prioridades en materia de medio ambiente y desarrollo sustentable.
Finalmente, tanto el INE como el INEGI, conscientes de los resultados positivos de esta fase de prueba y de la trascendencia de los indicadores para evaluar el desarrollo sustentable, se han propuesto dar continuidad a la elaboracin y/o mejoramiento de dichos indicadores, particularmente de aquellos que se presentan en carcter alternativo y en desarrollo, como tambin de los que hasta el momento no ha sido posible su elabora37
El trabajo actual y futuro de Mxico deber encaminarse a la afinacin de los indicadores que an presentan dificultades de Lecciones aprendidas definicin y medicin, as como al despliegue y desafos de las actividades pertinentes en aquellos campos donde todava se carece de los datos bsicos para integrar los indicadores. Es fundamental adoptar un programa nacional de trandependientemente de algunas difi- bajo y un marco de referencia que permitan cultades de adecuacin conceptual y me- involucrar a un mayor nmero de instituciotodolgica enfrentados en la elabora- nes. cin de los indicadores, no cabe duda que las hojas metodolgicas provistas por la Un factor crucial ser vigorizar la coComisin de Desarrollo Sustentable han sido municacin e interrelacin de trabajo entre un instrumento de mucha utilidad para en- las diversas instituciones productoras de inmarcar el ejercicio nacional de la prueba pi- formacin. En este contexto, la realizacin de loto. talleres de trabajo para definir conceptos y metodologas de captacin, as como una maEl proceso de elaboracin de los indi- yor comunicacin entre productores y usuacadores ha permitido comprobar que existe rios sern pilares fundamentales para un meen Mxico una alta disponibilidad de infor- jor desarrollo de los indicadores. Tambin se macin, as como el potencial y la infraestruc- requiere valorar la importancia y vinculacin tura necesarias para avanzar en aquellos in- de los indicadores respecto a las prioridades, dicadores que an falta elaborar o que estn estrategias y metas nacionales. en proceso de desarrollo. El impacto de este La elaboracin de los indicadores ha proceso debe ubicarse fundamentalmente en el establecimiento del dilogo e intercambio permitido al INEGI y al INE un mayor acerde informacin entre las principales institu- camiento con las instituciones productoras de la informacin ambiental y tambin ha prociones generadoras de informacin ambienmovido el establecimiento de mecanismos de tal y, derivado de esto, en un mayor comprocoordinacin dentro del conjunto de estas miso para la generacin de los indicadores instituciones. de sustentabilidad.
cin. En esta prxima etapa se espera contar con la participacin de otras instituciones.
Evaluacin del gasto y la inversin ambiental pblica y privada
A la par de lo anterior, es importante Evaluacin de los servicios ambientales mencionar que un nmero importante de temas y aspectos prioritarios en materia ambien- Marco de regulacin ambiental tal y de sustentabilidad para Mxico, no considerados por las hojas metodolgicas y que Uno de los objetivos planteados en el estn en incipiente proceso de desarrollo en Programa de Medio Ambiente 1995-2000 es el pas podran ser objeto de una reflexin modernizar la regulacin ambiental, es colectiva y de un programa de trabajo para su decir, el desarrollo y aplicacin de una instrumentacin en el mediano y largo plalicencia ambiental nica, que permita zos. Ellos son: a la industria hacer sus reportes de emisiones y cargas contaminantes al aire, agua y suelos en un slo formato. Esto 9.1 Temas de inters nacional no cubiercontribuir a una mayor agilidad admitos por los indicadores de la CDS y que nistrativa y al desarrollo de un sistema pueden ser monitoreados por nuevos de informacin ms completo sobre indicadores emisores y cargas contaminantes. El indicador sera Nmero de estados y/o municipios que aplican la licencia ambiental nica. Sistema de Informacin Ambiental Sistema de indicadores para la evaluacin del desempeo ambiental Registro de emisiones y transferencia de contaminantes
Ordenamiento ecolgico del territorio nacional El ordenamiento ecolgico del territorio nacional es una herramienta imprescindible para la planeacin de la poltica ambiental y la toma de decisiones. Uno de los indicadores para monitorear el avance de esta estrategia podra ser: Nmero de ordenamientos ecolgicos realizados respecto al nmero de reas o zonas prioritarias establecidas por la autoridad ambiental.
Diseo y ejecucin de una base de estadsticas e indicadores ambientales Diseo y ejecucin de un Atlas electrnico nacional sobre recursos naturales y medio ambiente
Ampliacin de la cobertura del tema Evaluacin de impacto ambiental ambiental en los censos y encuestas nacionales El estudio del impacto ambiental se considera como uno de los mecanismos ms Intensificar los estudios sobre la vida silimportantes para la conservacin del vestre de Mxico equilibrio ecolgico. Para tal propsito, Mxico ha incorporado el concepto de
38
impacto ambiental en la Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente y cuenta con su Reglamento de Impacto Ambiental. Aun cuando esta estrategia no puede ser monitoreada propiamente con un indicador, s es relevante, por el contrario, analizar el contenido y alcances que tiene la ley y el reglamento con el fin de apreciar hasta qu punto estn considerados los aspectos ambientales en las distintas actividades productivas. Auto-regulacin y auditora ambiental Convenios de autorregulacin voluntaria Nmero de auditoras practicadas
9.2 Prioridades a largo plazo no suficientemente desarrolladas En materia de medidas que favorezcan la proteccin ambiental y el desarrollo sustentable, es menester vigorizar y/o adoptar acciones en las siguientes reas de inters nacional: Reconversin industrial para el uso de tecnologa limpia Minimizacin de los residuos peligrosos Produccin de combustibles ms limpios Modernizacin del parque vehicular Articulacin de los sistemas de transporte
Instrumentos econmicos para el fomento del de- Armonizacin de las polticas sectoriales en el contexto del desarrollo sustentable sarrollo sustentable Mecanismos financieros para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales En materia de nuevos indicadores ambientales y de sustentabilidad, la Semarnap, el INEGI y otras instituciones, pueden explorar y desarrollar indicadores en las siguientes reas de inters nacional:
Mecanismos de recaudacin de derechos federales derivados del impacto ambiental y de las actividades productivas Educacin ambiental Programas de capacitacin en materia ambiental Programas de educacin ambiental for mal.
Salud y seguridad social Alimentacin y nutricin Ciencia y tecnologa Hogares y familias Desarrollo urbano y metropolitano Gasto e inversin ambiental pblica y privada
39
En conclusin, para Mxico, y particularmente para el INEGI y el INE, el ejercicio piloto de elaboracin indicadores de desarrollo sustentable ha sido un desafo que ha permitido poner a prueba la disponibilidad, la capacidad y el potencial de las fuentes generadoras de informacin y de los instrumentos de captacin de sta para la elaboracin de indicadores de sustentabilidad.
Con estos resultados se puede mostrar al pas y a la comunidad internacional los progresos y los desafos en el perfeccionamiento de nuestros sistemas estadsticos en torno a lo que ahora se perfila como el nuevo paradigma de desarrollo de los pases: el desarrollo sustentable. El detalle de cada uno de los indicadores generados se presenta despus de los siguientes anexos.
40
Anexo 1
Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Esquema PER No disponible En desarrollo
contina
recopilar/elaborar Responsable de
Categora Social
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Tasa de desempleo ndice general de pobreza ndice del grado de pobreza ndice del grado de pobreza al cuadrado ndice de Gini sobre desigualdad del ingreso Relacin entre los salarios medios de los hombre y las mujeres Tasa de crecimiento de la poblacin Tasa de migracin neta por lugar de residencia Tasa de fecundidad total Densidad de poblacin Tasa de cambio de la poblacin en edad escolar Tasa bruta de matrcula escolar en primaria Tasa neta de matrcula escolar en primaria Tasa bruta de matrcula escolar en secundaria Tasa neta de matrcula escolar en secundaria Tasa de alfabetizacin de adultos Nios que alcanzan el quinto grado de educacin primaria Esperanza de vida escolar Diferencia entre matrcula escolar masculina y femenina Mujeres por cada 100 hombres en la fuerza de trabajo Porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) destinado a educacin Saneamiento bsico: Porcentaje de poblacin que dispone de instalaciones adecuadas para la eliminacin de excreta Acceso seguro a agua potable Esperanza de vida al nacer Peso suficiente al nacer Tasa de mortalidad infantil (TMI) Tasa de mortalidad materna (TMM) Estado nutricional de los nios respecto a los niveles nacionales Porcentaje de la poblacin infantil que ha sido inmunizada acorde con las polticas nacionales de vacunacin Tasa de utilizacin de mtodos anticonceptivos Proporcin de qumicos potencialmente peligrosos monitoreados en los alimentos Gasto nacional en servicios locales de salud Gasto total en salud respecto al Producto Interno Bruto (PIB) Tasa de crecimiento de la poblacin urbana Consumo de combustible fsil por habitante en vehculos de motor Prdidas humanas y econmicas debidas a desastres naturales Porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas rea y poblacin de asentamientos urbanos formales e informales rea habitable por persona Precio de vivienda en proporcin al ingreso Gasto en infraestructura por habitante Subtotal = 41
Elaborados
No.
Indicador
9 9
Alternativos
~ ~
P E E E E E P P P E P P P P P P E E E R E E E E E E E R R R R R P P P E E E E R
INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INE INEGI
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
X
9 9 9 9 9 9
X X X
9
35 0 2 4
INEGI
41
Anexo 1

contina
Categora Econmica 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 Producto Interno Bruto por habitante Participacin de la inversin neta en el PIB Suma de exportaciones e importaciones en proporcin al PIB Producto Interno Neto ajustado ambientalmente por habitante Participacin de las manufacturas en la exportacin total de mercancas Consumo anual de energa por habitante Participacin de las industrias intensivas en recursos naturales no renovables en el valor agregado manufacturero Reservas minerales probadas Reservas probadas de fuentes energticas fsiles Duracin de las reservas probadas de energa Intensidad de uso de materiales Participacin del valor agregado manufacturero en el PIB Participacin del consumo de recursos energticos renovables Transferencia neta de recursos / Producto Interno Bruto (PIB) Total de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), dada o recibida, como porcentaje del PIB Deuda / PIB Servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones Gasto en proteccin ambiental como proporcin del PIB Cantidad de financiamiento nuevo o adicional para el desarrollo sustentable Importacin de bienes de capital Inversin extranjera directa Participacin de bienes de capital ambientalmente limpios en la importacin total de bienes de capital Ayuda a la cooperacin tcnica Subtotal = 23 Categora Ambiental 65 Extraccin anual de agua subterrnea y superficial Consumo domstico de agua por habitante Reservas de aguas subterrneas Concentracin de coliformes fecales en agua dulce Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) en cuerpos de agua Tratamiento de aguas residuales Densidad de las redes hidrolgicas Crecimiento de poblacin en reas costeras Descargas de petrleo en aguas costeras Descargas de nitrgeno y fsforo en aguas costeras Rendimiento mximo sustentable de las pesqueras ndice de algas Cambios en el uso del suelo Cambios en la condicin de las tierras Administracin descentralizada de los recursos naturales a nivel local Poblacin que vive por debajo de la lnea de pobreza en tierras ridas ndice nacional de precipitacin pluvial mensual ndice de vegetacin obtenido de imgenes de satlite Tierras afectadas por la desertificacin 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 17 2
Elaborados
No.
Indicador
9 9 9 9 9 9 9 9 9
Alternativos
P P P E E P P E E E
INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INEGI INE INEGI INEGI INEGI INE INEGI INEGI INEGI INE
~
9 9 9
E E E P
~
9 9 9
E E E R
~
9 9
R P P E
~
4 0
9 9 9 9 9 9
X X
P P E E E R R P P P E X E P E X X R P E X E E
INE INE INE INE INE INE INE INEGI
9 9 9
INE INE INE
9 9
INE INE
42
Anexo 1

contina
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119
Cambio de la poblacin de reas montaosas Uso sustentable de los recursos naturales en las reas montaosas Bienestar de poblaciones de reas montaosas Uso de pesticidas agrcolas Uso de fertilizantes Tierra de regado como porcentaje de tierras cultivables Uso de energa en la agricultura Tierra cultivable por habitante Superficie de tierra afectada por salinizacin y anegamiento Educacin agrcola Intensidad de la produccin de madera Variacin de la superficie de bosques Proporcin de la superficie forestal administrada Proporcin de la superficie forestal protegida respecto a la superficie forestal total Especies amenazadas respecto al total de especies nativas Superficie protegida como porcentaje de la superficie total Gasto en investigacin y desarrollo en biotecnologa Existencia de regulaciones o lineamientos de bioseguridad Emisiones de gases de efecto invernadero Emisiones de xidos de azufre Emisiones de xidos de nitrgeno Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono Concentracin de contaminantes en zonas urbanas Gasto sobre abatimiento de la contaminacin atmosfrica Generacin de desechos slidos industriales y municipales Eliminacin de desechos domsticos por habitante Gasto en manejo de desechos Reciclado y reutilizacin de desechos Eliminacin de desechos municipales Intoxicaciones agudas por productos qumicos Productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos Generacin de desechos peligrosos Importacin y exportacin de desechos peligrosos Superficie de suelos contaminados con desechos peligrosos Gasto en tratamiento de desechos peligrosos Generacin de desechos radiactivos Subtotal = 55 Categora Institucional Estrategias de desarrollo sustentable
Elaborados
No.
Indicador
Alternativos
X X X
P E E P P P P E INEGI INEGI
INE/INEGI
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
X X
INEGI
INE/INEGI
E R P E R R E R R R P P P P P R P P
INE INEGI INE INE INE INE INE INE
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
33 11 0 11
INE INE INE INE INE INEGI INE INE INEGI INE INE INE INE INE INE INEGI INE INE
R R R E R P P E R P
120 121 122 123 124 125 126
9 9 Evaluacin por mandato legal del impacto ambiental 9 Consejos nacionales para el desarrollo sustentable 9 Potencial de cientficos e ingenieros por milln de habitantes 9 Cientficos e ingenieros empleados en investigacin y desarrollo experimental por milln de habitantes 9 Gasto en investigacin y desarrollo experimental en proporcin al PIB 9
Programa de Cuentas Econmicas y Ecolgicas Integradas
R R R R E R R
INE/INEGI
INEGI
INE/INEGI INE/INEGI INE/INEGI INE/INEGI INE/INEGI
43
Anexo 1

No disponible Esquema PER En desarrollo
contina
127 128 129 130 131 132 133 134
Ratificacin de acuerdos globales Instrumentacin de los acuerdos globales ratificados Lneas telefnicas principales por 100 habitantes Acceso a la informacin Programa Nacional de Estadsticas Ambientales Representacin de los grupos principales en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable Representacin de minoras tnicas y poblaciones indgenas en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable Contribucin de las organizaciones no gubernamentales al Desarrollo Sustentable Subtotal = 15 Total = 134
Elaborados
No.
Indicador
9 9 9 9 9
12 97 3 16 0 6 0 15
Alternativos
R R E E R R R R
INE/INEGI INE/INEGI
INEGI INEGI INEGI INE INE INE
44
Caractersticas de la informacin bsica para elaborar el indicador

Es parte de programas de informacin ambiental? mbito geogrfico Disponibilidad de la informacin Pblica Limitada Mtodo de captacin de los datos
Anexo 2 contina
Actualizacin
Tasa bruta de matricula escolar en secundaria Tasa neta de matricula escolar en secundaria Tasa de alfabetizacin de adultos Nios que alcanzan el quinto grado de educacin primaria Esperanza de vida escolar Diferencia entre matricula escolar masculina y femenina Mujeres por cada 100 hombres en la fuerza de trabajo Porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) destinado
a educacin Saneamiento bsico: Porcentaje de poblacin que dispone de
instalaciones adecuadas para la eliminacin de excreta
45
Formato Electrnico Impreso
1. Categora Social
Monitoreo Censo Encuesta Registro Admtvo. Estudio/Investigacin Otro
Mensual/Trimestral Anual Quinquenal Decenal Irregular Otra
Nacional Estatal Municipal Urbano Rural Otro
Si No
Tasa de desempleo ndice general de pobreza ndice del grado de pobreza ndice del grado de pobreza al cuadrado ndice de Gini sobre desigualdad del ingreso Relacin entre los salarios medios de los hombre y las mujeres Tasa de crecimiento de la poblacin Tasa de migracin neta por lugar de residencia Tasa de fecundidad total Densidad de poblacin Tasa de cambio de la poblacin en edad escolar Tasa bruta de matricula escolar en primaria Tasa neta de matricula escolar en primaria
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Anexo 2 contina
Actualizacin
1. Categora Social
Si No
Acceso seguro a agua potable Esperanza de vida al nacer Peso suficiente al nacer Tasa de mortalidad infantil (TMI) Tasa de mortalidad materna (TMM) Estado nutricional de los nios respecto a los niveles nacionales Porcentaje de la poblacin infantil que ha sido inmunizada
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X . X X
X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
acorde con las polticas nacionales de vacunacin Tasa de utilizacin de mtodos anticonceptivos Proporcin de qumicos potencialmente peligrosos monitoreados en los alimentos Gasto nacional en servicios locales de salud Gasto total en salud respecto al Producto Interno Bruto (PIB) Tasa de crecimiento de la poblacin urbana Consumo de combustible fsil por habitante en vehculos de motor Prdidas humanas y econmicas debidas a desastres
46
X X X X X
X X X X X
X X
X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X X X
X X
naturales Porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas rea y poblacin de asentamientos urbanos formales e informales rea habitable por persona Precio de vivienda en proporcin al ingreso Gasto en infraestructura por habitante

Anexo 2 contina
Actualizacin
Transferencia neta de recursos / Producto Interno Bruto (PIB) Total de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), dada o recibida, como porcentaje del PIB Deuda / PIB Servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones Gasto en proteccin ambiental como proporcin del PIB Cantidad de financiamiento nuevo o adicional para el desarrollo sustentable Importacin de bienes de capital Inversin extranjera directa Participacin de bienes de capital ambientalmente limpios en la importacin total de bienes de capital Ayuda a la cooperacin tcnica
47
1. Categora Econmica
Si No
Producto Interno Bruto por habitante Participacin de la inversin neta en el PIB Suma de exportaciones e importaciones en proporcin al PIB Producto Interno Neto ajustado ambientalmente por habitante Participacin de las manufacturas en la exportacin total de mercancas Consumo anual de energa por habitante Participacin de las industrias intensivas en recursos naturales no renovables en el valor agregado manufacturero Reservas minerales probadas Reservas probadas de fuentes energticas fsiles Duracin de las reservas probadas de energa Intensidad de uso de materiales Participacin del valor agregado manufacturero en el PIB Participacin del consumo de recursos energticos renovables
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Es parte de programas de informacin ambiental? mbito geogrfico Disponibilidad de la informacin Pblica Limitada
Anexo 2 contina
Mtodo de captacin de los datos
Actualizacin
1. Categora Ambiental
Si No
Extraccin anual de agua subterrnea y superficial Consumo domstico de agua por habitante Reservas de aguas subterrneas Concentracin de coliformes fecales en agua dulce Demanda Bioqumica de Oxigeno (DBO) en cuerpos de agua Tratamiento de aguas residuales Densidad de las redes hidrolgicas Crecimiento de poblacin en reas costeras Descargas de petrleo en aguas costeras Descargas de nitrgeno y fsforo en aguas costeras Rendimiento mximo sustentable de las pesqueras ndice de algas Cambios en el uso del suelo Cambios en la condicin de las tierras Administracin descentralizada de los recursos naturales a nivel local Poblacin que vive por debajo de la lnea de pobreza en tierras
X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X
ridas ndice nacional de precipitacin pluvial mensual ndice de vegetacin obtenido de imgenes de satlite Tierras afectadas por la desertificacin Cambio de la poblacin de reas montaosas Uso sustentable de los recursos naturales en las reas montaosas Bienestar de poblaciones de reas montaosas Uso de pesticidas agrcolas Uso de fertilizantes Tierra de regado como porcentaje de tierras cultivables Uso de energa en la agricultura Tierra cultivable por habitante
48
X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X X X X X

Anexo 2 contina
Actualizacin
Generacin de desechos slidos industriales y municipales Eliminacin de desechos domsticos por habitante Gasto en manejo de desechos Reciclado y reutilizacin de desechos Eliminacin de desechos municipales Intoxicaciones agudas por productos qumicos Productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos Generacin de desechos peligrosos Importacin y exportacin de desechos peligrosos Superficie de suelos contaminados con desechos peligrosos Gasto en tratamiento de desechos peligrosos Generacin de desechos radioactivos
49
Si No
Superficie de tierra afectada por salinizacin y anegamiento Educacin agrcola Intensidad de la produccin de madera Variacin de la superficie de bosques Proporcin de la superficie forestal administrada Proporcin de la superficie forestal protegida respecto a la superficie forestal total Especies amenazadas respecto al total de especies nativas Superficie protegida como porcentaje de la superficie total Gasto en investigacin y desarrollo en biotecnologa Existencia de regulaciones o lineamientos de bioseguridad Emisiones de gases de efecto invernadero Emisiones de xidos de azufre Emisiones de xidos de nitrgeno Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono Concentracin de contaminantes en zonas urbanas Gasto sobre abatimiento de la contaminacin atmosfrica
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Es parte de programas de informacin ambiental?
Anexo 2 concluye
mbito geogrfico
Disponibilidad de la informacin Pblica Limitada
Mtodo de captacin de los datos
Actualizacin
1. Categora Institucional
Si No
Estrategias de desarrollo sustentable Programa de Cuentas Econmicas y Ecolgicas Integradas Evaluacin por mandato legal del impacto ambiental Consejos nacionales para el desarrollo sustentable Potencial de cientficos e ingenieros por milln de habitantes Cientficos e ingenieros empleados en investigacin y desarrollo
X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X
experimental por milln de habitantes Gasto en investigacin y desarrollo experimental en proporcin al PIB Ratificacin de acuerdos globales Instrumentacin de los acuerdos globales ratificados Lneas telefnicas principales por 100 habitantes Acceso a la informacin Programa Nacional de Estadsticas Ambientales Representacin de los grupos principales en los Consejos
50
X X X X X
X X X X
X X X X X X X X
X X X X
X X X X
Nacionales para el Desarrollo Sustentable Representacin de minoras tnicas y poblaciones indgenas en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable
Contribucin de las organizaciones no gubernamentales al

Desarrollo Sustentable
Segunda Parte Informacin estadstica de los indicadores
ndice de los indicadores segn los captulos de la Agenda 21

Pgina 1 Categora Social Captulo 3 - Combate a la pobreza Tasa de desempleo ndice general de pobreza ndice de Gini sobre la desigualdad del ingreso Relacin entre los salarios medios de los hombres y las mujeres Captulo 5 - Dinmica demogrfica y sustentabilidad Tasa de crecimiento de la poblacin Tasa de migracin neta por lugar de residencia Tasa de fecundidad total Densidad de poblacin Captulo 36 Promocin de la educacin, la concientizacin pblica y la capacitacin Tasa de cambio de la poblacin en edad escolar Tasa bruta de matrcula escolar en primaria Tasa neta de matrcula escolar en primaria Tasa bruta de matrcula escolar en secundaria Tasa neta de matrcula escolar en secundaria Tasa de alfabetizacin de adultos Nios que alcanzan el quinto grado de educacin primaria Esperanza de vida escolar Diferencia entre matrcula escolar masculina y femenina Mujeres por cada 100 hombres en la fuerza de trabajo Porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) destinado a educacin Captulo 6 - Proteccin y promocin de la salud humana Saneamiento bsico: Porcentaje de poblacin que dispone de instalaciones adecuadas para la eliminacin de excreta Acceso seguro a agua potable Esperanza de vida al nacer Peso suficiente al nacer 83 84 85 86 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 66 67 70 71 61 62 63 64 59
Pgina Tasa de mortalidad infantil (TMI) Tasa de mortalidad materna (TMM) Estado nutricional de los nios respecto a los niveles nacionales Porcentaje de la poblacin infantil que ha sido inmunizada acorde con las polticas nacionales de vacunacin Tasa de utilizacin de mtodos anticonceptivos Gasto nacional en servicios locales de salud Gasto total en salud respecto al Producto Interno Bruto (PIB) Captulo 7 - Promocin del desarrollo de los asentamientos humanos sustentables Tasa de crecimiento de la poblacin urbana Consumo de combustible fsil por habitante en vehculos de motor Prdidas humanas y econmicas debidas a desastres naturales Porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas Gasto en infraestructura por habitante 2 Categora Econmica Captulo 2 - Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los pases y en sus polticas internas Producto Interno Bruto por habitante Participacin de la inversin neta en el PIB Suma de exportaciones e importaciones en proporcin al PIB Producto Interno Neto ajustado ambientalmente por habitante Participacin de las manufacturas en la exportacin total de mercancas Captulo 4 - Cambio de patrones de consumo Consumo anual de energa por habitante Participacin de las industrias intensivas en recursos naturales no renovables en el valor agregado manufacturero Reservas minerales probadas Reservas probadas de fuentes energticas fsiles Duracin de las reservas probadas de energa Participacin del valor agregado manufacturero en el PIB Participacin del consumo de recursos energticos renovables 109 110 112 113 114 115 116 103 104 105 106 108 96 97 98 99 100 87 88 90 92 93 94 95
Pgina Captulo 33 - Mecanismos y recursos financieros Transferencia neta de recursos / Producto Interno Bruto (PIB) Deuda / PIB Servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones Gasto en proteccin ambiental como proporcin del PIB Captulo 34 - Transferencia de tecnologa Importacin de bienes de capital Inversin extranjera directa Participacin de bienes de capital ambientalmente limpios en la importacin total de bienes de capital 3 Categora Ambiental 121 122 123 125 117 118 119 120
Agua
Captulo 18 - Recursos de agua dulce Extraccin anual de agua subterrnea y superficial Consumo domstico de agua por habitante Reservas de aguas subterrneas Concentracin de coliformes fecales en agua dulce Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) en cuerpos de agua Tratamiento de aguas residuales Densidad de redes hidrolgicas Captulo 17 - Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras Crecimiento de poblacin en reas costeras Rendimiento mximo sustentable de las pesqueras 137 138 127 129 132 133 134 135 136
Suelos
Captulo 10 - Enfoque integrado para la planificacin y administracin de recursos del suelo Cambios en el uso del suelo Cambios en la condicin de las tierras 140 141
Pgina Captulo 12 - Manejo de ecosistemas frgiles: combate a la desertificacin y la sequa ndice nacional de precipitacin pluvial mensual Tierras afectadas por la desertificacin Captulo 14 - Promocin de la agricultura sustentable y el desarrollo rural Uso de pesticidas agrcolas Uso de fertilizantes Tierra de regado como porcentaje de tierras cultivables Uso de energa en la agricultura Tierra cultivable por habitante Superficie de tierra afectada por salinizacin y anegamiento Educacin agrcola 144 145 147 148 150 151 152 142 143
Otros recursos naturales

Captulo 11 - Combate a la deforestacin Intensidad de la produccin de madera Variacin de la superficie de bosques Proporcin de la superficie forestal administrada Proporcin de la superficie forestal protegida respecto a la superficie forestal total Captulo 15 - Conservacin de la diversidad biolgica
153 154 155 156
Especies amenazadas respecto al total de especies nativas Superficie protegida como porcentaje de la superficie total
157 158
Atmsfera
Captulo 9 - Proteccin de la atmsfera Emisiones de gases de efecto invernadero Emisiones de xidos de azufre Emisiones de xidos de nitrgeno Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono Concentracin de contaminantes en zonas urbanas Gasto sobre abatimiento de la contaminacin atmosfrica
6
159 160 161 162 164 165
Pgina
Desechos
Captulo 21 - Manejo ambientalmente limpio de desechos slidos y aspectos relacionados con aguas servidas Generacin de desechos slidos industriales y municipales Eliminacin de desechos domsticos por habitante Gasto en manejo de desechos Reciclado y reutilizacin de desechos Eliminacin de desechos municipales Captulo 19 - Manejo ambientalmente limpio de sustancias qumicas txicas Intoxicaciones agudas por productos qumicos Productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos Captulo 20 - Manejo ambientalmente limpio de desechos peligrosos Generacin de desechos peligrosos Importacin y exportacin de desechos peligrosos Superficie de suelos contaminados con desechos peligrosos Gasto en tratamiento de desechos peligrosos Generacin de desechos radiactivos 4 Categora Institucional Captulo 8 - Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones Estrategias de desarrollo sustentable Programa de Cuentas Econmicas y Ecolgicas Integradas Evaluacin por mandato legal del impacto ambiental Consejos nacionales para el desarrollo sustentable Captulo 35 - Ciencia para el desarrollo sustentable Potencial de cientficos e ingenieros por milln de habitantes Cientficos e ingenieros empleados en investigacin y desarrollo experimental por milln de habitantes Gasto en investigacin y desarrollo experimental en proporcin al PIB 188 189 190 183 185 186 187 174 175 176 178 179 181
166 167 168 169 170
171 172
Pgina Captulo 39 - Instrumentos y mecanismos legales internacionales Ratificacin de acuerdos globales Instrumentacin de los acuerdos globales ratificados Captulo 40 - Informacin para la adopcin de decisiones Lneas telefnicas principales por 100 habitantes Acceso a la informacin Programa Nacional de Estadsticas Ambientales Captulos 23 a 32 - Fortalecimiento del papel de los grupos principales Representacin de los grupos principales en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable Representacin de minoras tnicas y poblaciones indgenas en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable Contribucin de las organizaciones no gubernamentales al Desarrollo Sustentable 199 201 203 196 197 198 191 192
1. Categora Social
59
60
Agenda 21, Captulo 3 Categora: Social Esquema PER: Presin
TASA DE DESEMPLEO Definicin Es la proporcin de personas desempleadas respecto de la fuerza de trabajo o poblacin econmicamente activa.
Propsito La tasa de desempleo mide la parte de la fuerza de trabajo que, durante el periodo de referencia del estudio, no estaba: i) ocupada ni temporalmente ausente del trabajo (es decir, con trabajo remunerado o autoempleada); ii) disponible para trabajar; o iii) buscando trabajo. Tasa de desempleo 1: Proporcin de personas desempleadas sobre la fuerza de trabajo o poblacin econmicamente activa (PEA), 1988-1998
Concepto PEA total Poblacin desocupada Tasa de desempleo PEA hombres Poblacin desocupada Tasa de desempleo PEA mujeres Poblacin desocupada Tasa de desempleo
1
1988 28 851 847 723 918 2.51 19 816 978 393 603 1.98 9 034 869 330 315 3.65
1991 31 229 048 694 965 2.23 21 630 013 373 100 1.72 9 599 035 321 865 3.35
1993 33 651 812 819 132 2.43 23 243 466 495 429 2.13 10 408 346 323 703 3.11
1995 35 558 484 1 677 416 4.72 24 127 000 1 100 244 4.56 11 431 484 577 172 5.05
1996 36 580 746 1 354 710 3.70 24 627 936 860 749 3.50 11 952 810 493 961 4.13
1997 38 344 658 984 900 2.57 25 340 173 544 687 2.15 13 004 485 440 213 3.39
1998 39 507 063 889 552 2.25 26 176 026 512 953 1.96 13 331 037 376 599 2.82
Datos al 2 trimestre de cada ao. Fuente: INEGI/Secretara del Trabajo y Previsin Social, Encuesta Nacional de Empleo, (varios aos).
61
La caracterstica fundamental del desempleo abierto considerado es la accin de bsqueda durante el periodo de referencia establecido, en este caso por la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), lo cual ubica al desempleo abierto dentro del contexto del mercado laboral, hacindolo una modalidad nueva y particular de desocupacin. A partir de esta encuesta el INEGI ha elaborado tres grandes grupos de indicadores complementarios al desempleo abierto: 1) Indicadores de empleo inadecuado o ingreso insuficiente; 2) Tasas que flexibilizan los criterios del desempleo abierto y 3) Tasas de presin en el mercado de trabajo. A nivel urbano la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU) proporciona informacin mensual de las 45 ciudades ms importantes de Mxico sobre desempleo y otras caractersticas del mercado laboral.
Agenda 21, Captulo 3 Categora: Social Esquema PER: Estado
NDICE GENERAL DE POBREZA Definicin Porcentaje de la poblacin con un nivel de vida por debajo de la lnea de pobreza. Propsito El objetivo ms importante de la medicin de la pobreza es establecer las comparaciones necesarias para una evaluacin general sobre el progreso de un pas en cuanto a la disminucin de la pobreza y/o evaluacin de polticas o proyectos especficos. Una utilidad importante de los niveles de pobreza es su perfil, que muestra cmo la medicin de la pobreza agregada puede descomponerse en mediciones por diversos subgrupos de la poblacin, tales como regin de residencia, sector de empleo, nivel educativo, o grupo tnico. Un buen perfil de la pobreza puede ayudar a revelar diversos aspectos de las polticas para su reduccin, tales como las prioridades regionales o sectoriales en el gasto pblico.
ndice de pobreza 1, 1984-1992

Ao Hogares en lnea de pobreza extrema 1 600 000 2 200 000 2 100 000 % Poblacin en lnea de pobreza extrema 11 000 000 14 900 000 13 600 000 %
1984 1989 1992

1
11.4 14.1 11.8
15.4 18.8 16.1
Hogares en pobreza extrema: Cuando el ingreso total del hogar es menor al valor de la canasta bsica alimentaria. , Mxico, octubre 1993. Fuente: INEGI-CEPAL, Magnitud y evolucin de la pobreza en Mxico, 1984-1992
Este indicador fue elaborado a partir del mtodo de lnea de pobreza, que permite introducir una distincin entre pobreza extrema y pobreza intermedia. Estudios que han utilizado esta metodologa han establecido que es posible identificar a la pobreza extrema como aquella parte de los hogares que tienen un ingreso inferior al costo de la subcanasta de necesidades bsicas alimentarias, de tal manera que el hogar no puede adquirir el mnimo de caloras y protenas necesarias para la reproduccin de sus integrantes. Hasta ahora las cifras presentadas aqu son las que se encuentran oficialmente publicadas. Si bien existen otras estimaciones, elaboradas de acuerdo con acepciones y metodologas diversas, ellas no son comparables.
62
NDICE DE GINI SOBRE DESIGUALDAD DEL INGRESO Definicin Resumen de la amplitud en la cual la distribucin actual del ingreso, gasto de consumo o variables relacionadas difieren respecto a una distribucin hipottica donde cada persona tiene un ingreso similar. Propsito El Indice de Gini permite medir la desigualdad de los ingresos o de los recursos dentro de un grupo de poblacin. Es la medida de uso ms frecuente para estimar la desigualdad del ingreso.
ndice de Gini 1 sobre desigualdad en la distribucin del ingreso, 1984-1996

Ao2 Ingreso corriente total 0.4292 0.4694 0.4749 0.4770 0.4558 Ingreso corriente monetario 0.4562 0.4889 0.5086 0.5137 0.4889 Ingreso corriente no monetario 0.5506 0.5921 0.5404 0.5335 0.5280
1984 1989 1992 1994 1996

1
Es una medida de la concentracin del ingreso: toma valores entre cero y uno, donde cero representa la no desigualdad y el uno el grado de desigualdad mxima Datos al tercer trimestre de cada ao. Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares, 1984, 1989, 1992, 1994 y 1996, Mxico, ediciones 1989, 1992, 1993, 1995 y 1998
A nivel regional la ENIGH tambin proporciona este ndice para la ciudad ms importante del pas Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico para los aos de 1989 a 1996, as como para las entidades federativas de Jalisco (1996), Estado de Mxico (1994 y 1996) y Aguascalientes (1994). El origen y niveles de ingreso de los integrantes del hogar as como la ocupacin captados por la ENIGH constituyen una fuente de informacin para el anlisis de la distribucin del ingreso.
63
El ndice de Gini refleja la desigualdad en la distribucin del ingreso a nivel nacional. Para ello se compara el tercer trimestre del ao correspondiente al levantamiento de la Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH).
RELACIN ENTRE LOS SALARIOS MEDIOS DE LOS HOMBRES Y LAS MUJERES Definicin Proporcin del salario promedio pagado a los trabajadores del sexo femenino respecto al promedio de los salarios del sexo masculino, en intervalos regulares, por tiempo trabajado o por trabajo realizado en ocupaciones especficas. Propsito Evaluacin de la remuneracin devengada por las mujeres, con respecto a la que reciben los hombres, para determinar el nivel de participacin de la mujer en la economa. Proporcin del promedio de salarios femeninos respecto al promedio de salarios masculinos, 1995-1997
Grupo de ocupacin principal 1995 Ingreso promedio mensual1 (H) Total 1 441.3 (M) 980.7 2 272.6 1 367.8 1 615.8 2 460.6 3 641.1 1 339.7 758.7 527.3 790.1 515.4 1 806.0 1 199.8 408.9 1 079.6 669.6 717.5 % (M/H) 68.0 65.7 81.9 81.7 102.4 50.1 78.1 34.9 56.7 86.6 63.6 130.2 105.6 58 42.5 58.6 88.7 1996 Ingreso promedio mensual1 (H) 1 591.4 3 821.1 1 945.5 2 506.6 2 003.2 6 458.7 5 134.5 2 086.7 1 777.8 1 255.5 1 118.8 917.2 1 643.9 1 350.1 1 777.2 970.7 1 281.7 2 790.8 1 297.2 843.8 (M) 1 171.8 2 786.0 1 711.6 2 016.5 2 603.7 4 163.4 1 932.4 1 625.8 966.9 680.3 953.7 555.4 1 253.0 1 398.8 1 845.3 513.4 1 494.6 748.0 803.6 % (M/H) 73.6 72.9 88.0 80.4 130 64.5 37.6 77.9 54.4 54.2 85.2 60.6 76.2 103.6 103.8 52.9 53.6 57.7 95.2 1997 Ingreso promedio mensual1 (H) 1 902.8 4 861.0 2 577.4 3 183.0 3 066.7 7 602.4 5 224.5 2 579.0 2 072.4 1 359.5 1 301.6 1 035.2 2 056.6 1 783.8 2 679.6 1 009.8 1 519.8 3 356.4 1 534.2 973.8 (M) 1 405.0 3 379.7 2 182.5 2 591.4 2 325.1 4 821.6 861.5 2 021.5 1 116.9 877.2 1 152.0 630.1 1 246.6 1 915.6 1 261.7 630.4 1 681.1 860.1 1 033.5 % (M/H) 73.8 69.5 84.7 81.4 75.8 63.4 16.5 78.4 53.9 64.5 88.5 60.9 60.6 107.4 47.1 62.4 50.1 56.1 106.1
Profesionales 3 459.4 1 669.4 Tcnicos y personal especializado 1 977.42 Maestros y afines 2 402.7 Trabajadores del arte Funcionarios pblicos y gerentes 7 271.8 del sector privado Administradores agropecuarios Oficinistas 1 713.7 2 176.3 Vendedores y dependientes Vendedores ambulantes 929.6 912.5 Empleados en servicios 810.2 Trabajadores domsticos 1 386.8 Operadores de transportes 1 136.4 Proteccin y vigilancia Mayorales agropecuarios Agricultores 704.4 Operadores de maquinaria agropecuaria 2 541.7 Supervisores y capataces industriales Artesanos y obreros 1 143.3 Ayudantes de obreros 809.3
1
Se excluye la poblacin que no recibe ingreso y la que no especific su ingreso y el nmero de horas trabajadas. H: Hombres. M: Mujeres. Fuente: INEGI, Estadsticas de empleo con enfoque de gnero, Mxico 1998,1999 y 2000.
Contina
64
RELACIN ENTRE LOS SALARIOS MEDIOS DE LOS HOMBRES Y LAS MUJERES
Indicadores seleccionados de gnero para la poblacin ocupada por grupos de ocupacin principal, 1997
Grupo de ocupacin principal Indice de feminizacin 1 Edad promedio 2 H Total Profesionales Tcnicos y personal especializado Maestros y afines Trabajadores del arte Funcionarios pblicos y gerentes del sector privado Administradores agropecuarios Oficinistas Vendedores y dependientes Vendedores ambulantes Empleados en servicios Trabajadores domsticos Operadores de transporte Proteccin y vigilancia Mayorales agropecuarios Agricultores Operadores de maquinaria agropecuaria Supervisores y capataces industriales Artesanos y obreros Ayudantes de obreros
H: Hombre. M: Mujer.
1 2 3 4 5
Promedio de escolaridad 3 M H 7.6 16.3 11.2 14.7 10.8 M 8.2 16.2 11.3 14.0 12.9
Promedio de horas trabajadas 4 H 46.5 45.9 43.1 31.8 35.2 M 36.9 38.4 37.5 26.6 35.9
Promedio de horas dedicadas a quehaceres domsticos 5 H 10.7 10.0 11.9 11.4 10.2 M 25.8 20.8 22.5 25.8 22.2
50.7 51.8 79.5 158.5 22.6
35.6 38.4 33.7 38.3 35.3
34.1 32.5 33.4 34.5 29.9
26.3 15.9 111.0 110.4 84.3 69.5 847.2 0.2 6.2 5.6 21.2 25.8 36.4 18.8
42.8 47.2 33.9 35.0 36.1 32.1 38.1 36.4 36.8 41.0 37.6 35.5 36.7 35.7 25.9
39.5 51.7 31.4 35.1 39.8 33.9 33.4 34.1 29.5 21.5 35.1 28.7 34.8 28.1
13.5 10.7 11.1 8.7 6.4 6.9 5.3 7.8 8.0 6.1 3.9 4.8 10.9 6.8 6.7
13.0 1.5 11.4 7.5 5.7 7.1 4.8 8.7 9.8 6.4 3.6 9.3 5.9 6.7
50.5 49.5 45.6 51.0 40.7 43.3 45.8 55.8 63.1 59.0 44.6 53.3 49.8 46.5 44.0
43.0 42.3 40.4 41.3 28.0 38.4 35.5 23.0 61.6 39.3 31.5 47.9 36.1 40.5
9.5 10.8 10.1 10.9 11.2 10.7 11.6 10.3 10.6 10.0 11.0 10.4 11.4 10.6 10.1
22.9 32.1 21.8 28.4 32.7 26.6 25.9 36.5 24.7 11.6 24.6 19.1 28.0 22.5
Resulta de dividir las mujeres entre los hombres de cada grupo de ocupacin principal multiplicado por cien. Se excluye la poblacin que no especific su edad. Se excluye la poblacin que no recibe ingreso y la que no especific el nmero de horas trabajadas, su ingreso y su nivel de instruccin. Se consider la poblacin que especific el nmero de horas trabajadas.
Se consider la poblacin que especific el nmero de horas dedicadas a quehaceres domsticos. Fuente: INEGI, Estadsticas de empleo con enfoque de gnero, Mxico, 2000.
Las estadsticas de gnero, elaboradas con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), proporciona informacin complementaria sobre las condiciones del mercado laboral a partir de la cual es posible elaborar otros indicadores que den cuenta de las desigualdades entre gneros, tales como los valores promedio de: edad, escolaridad, horas trabajadas, horas dedicadas a quehaceres domsticos por grupo de ocupacin principal. Actualmente se continan actualizando estos indicadores ya que la ENE obtiene informacin anual.
Conclusin
65
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Definicin Es la tasa anual promedio de cambio del tamao de la poblacin durante un periodo determinado. Propsito Mide la velocidad a la que cambia el tamao de la poblacin.
Evolucin de la poblacin en Mxico, 1900-1995

100 90 80
Millones de habitantes
91.2
4.0 3.5 3.0 2.5

Tasa de crecimiento
81.2
70 60 50 40 30 20 10 0 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1990 1995 13.6 15.2 14.3 16.6 25.8 19.6 34.9 49.1
2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0
Poblacin total
Fuente: INEGI, Censos de Poblacin, varios aos.
Tasa de crecimiento
El crecimiento demogrfico, tanto a nivel nacional como regional, constituye un indicador fundamental para la toma de decisiones; su importancia debe vincularse con otros factores que afectan a la sustentabilidad. Adems de la informacin censal aqu incluida, la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica de los aos 1992 y 1997 ofrece datos demogrficos a nivel nacional, estatal y an para localidades urbanas y rurales.
66
TASA DE MIGRACIN NETA POR LUGAR DE RESIDENCIA Definicin Diferencia entre el nmero de inmigrantes y el de emigrantes en un rea determinada, durante un periodo especfico, respecto al promedio de la poblacin en esa rea durante el mismo periodo. Propsito La tasa de migracin neta mide la movilidad geogrfica de la poblacin. La migracin es uno de los factores demogrficos bsicos (los otros son la natalidad y la mortalidad) que influyen directamente en el tamao de la poblacin de una regin.
Migracin interna de la poblacin de 5 aos y ms por entidad federativa, 1990 y 1995, segn lugar de residencia en 1985 y 1990 (Porcentaje)
Entidad federativa
1990 Inmigrantes1 Emigrantes1 Saldo neto2 1995 Inmigrantes1 Emigrantes1 Saldo neto2
1 2
Proporcin con respecto a los residentes. Saldo neto migratorio: Representa la diferencia porcentual entre los emigrantes y los inmigrantes respecto a la poblacin residente en la entidad, excluyendo a quienes en esa fecha no especificaron su lugar de residencia o radicaban en el extranjero.
Nota: Se excluye la poblacin que en 1985 resida en el exterior, as como la poblacin cuya residencia en dicho ao no se especific. Fuente: INEGI, Perfil Sociodemogrfico, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, Resultados Definitivos, Mxico, 1996. Contina
67
Estados Unidos Mexicanos Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
5.0 7.2 15.8 10.8 7.6 4.0 8.4 1.6 5.6 4.1 3.5 2.9 2.1 4.1 3.9 9.2 3.5 8.8 5.1 4.2 2.9 3.5 7.6 22.8 3.8 4.3 4.6 3.7 5.0 5.4 3.0 3.2 3.4
5.0 2.8 2.9 4.3 5.5 4.7 5.0 2.6 1.9 14.2 7.1 2.8 5.4 5.3 3.0 3.2 4.0 3.8 5.5 2.4 5.4 3.9 3.3 4.7 4.5 5.5 3.4 4.3 3.9 3.8 4.4 4.0 6.3
0.0 4.3 12.9 6.5 2.2 -0.7 3.5 -1.0 3.7 -10.1 -3.6 0.1 -3.3 -1.2 0.9 6.1 -0.5 5.0 -0.4 1.7 -2.5 -0.4 4.3 18.1 -0.8 -1.2 1.2 -0.5 2.0 1.6 -1.3 -0.8 -3.0
5.5 7.6 12.4 7.4 6.8 4.4 8.5 1.5 4.7 7.0 5.1 3.5 3.7 5.2 4.3 10.2 4.4 8.0 6.0 4.1 3.4 4.0 6.6 14.5 4.3 3.4 4.4 4.2 5.0 4.6 2.7 3.8 5.8
5.0 2.6 5.7 6.6 3.4 4.3 3.6 2.7 2.1 13.9 7.0 2.5 4.4 4.9 3.3 4.6 4.1 3.0 6.1 2.6 5.2 4.2 2.5 6.4 4.4 6.5 3.6 3.9 3.8 1.1 5.3 2.6 5.3
0.5 5.0 6.7 0.8 3.4 0.1 4.9 -1.2 2.6 -6.9 -1.9 1.0 -0.7 0.3 1.0 5.6 0.3 5.0 -0.1 1.5 -1.8 -0.2 4.1 8.1 -0.1 -3.1 0.8 0.3 0.9 3.4 -2.7 0.8 0.5
TASA DE MIGRACIN NETA POR LUGAR DE RESIDENCIA Tasa de migracin neta 1 por lugar de residencia, 1990 (Segn lugar de residencia en 1985)
Quintana Roo Baja California Baja California Sur Mxico Morelos Quertaro Aguascalientes Chihuahua Colima Campeche Tamaulipas Jalisco Nuevo Len Tlaxcala Sonora Guanajuato Estados Unidos Mexicanos Puebla Nayarit Tabasco Michoacn Coahuila Yucatn San Luis Potos Chiapas Sinaloa Hidalgo Veracruz Oaxaca Zacatecas Guerrero Durango Distrito Federal
18.1 12.9 6.5 6.1 5.0 4.3 4.3 3.7 3.5 2.2 2.0 0.9 1.7 1.6 1.2 0.1 0.0 -0.4 -0.4 -0.5 -0.5 -0.7 -0.8 -0.8 -1.0 -1.2 -1.2 -1.3 -2.5 -3.0 -3.3 -3.6 -10.1 -10.0 -5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0
-15.0
1
Saldo neto migratorio: Representa la diferencia porcentual entre los emigrantes y los inmigrantes respecto a la poblacin residente en la entidad, excluyendo a quienes en esa fecha no especificaron su lugar de residencia o radicaban en el extranjero. Fuente: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, 1996.
Continuacin
68
TASA DE MIGRACIN NETA POR LUGAR DE RESIDENCIA Tasa de migracin neta 1 por lugar de residencia, 1995 (Segn lugar de residencia en 1990)
Quintana Roo Baja California Mxico Morelos Aguascalientes Colima Quertaro Tlaxcala Campeche Chihuahua Nuevo Len Jalisco Guanajuato Tamaulipas Yucatn Sonora Baja California Sur Zacatecas Estados Unidos Mexicanos Tabasco Michoacn Hidalgo Coahuila San Luis Potos Nayarit Puebla Guerrero Chiapas Oaxaca Durango Veracruz Sinaloa Distrito Federal
8.1 6.7 5.6 5.0 5.0 4.9 4.1 3.4 3.4 2.6 1.5 1.0 1.0 0.9 0.8 0.8 0.8 0.5 0.5 0.3 0.3 0.3 0.1 -0.1 -0.1 -0.2 -0.7 -1.2 -1.8 -1.9 -2.7 -3.1 -6.9 -8.0 -6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0
Saldo neto migratorio: Representa la diferencia porcentual entre los emigrantes y los inmigrantes respecto a la poblacin residente en la entidad, excluyendo a quienes en esa fecha no especificaron su lugar de residencia o radicaban en el extranjero. Fuente: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, 1996.
La migracin por lugar de nacimiento o migracin definitiva es un indicador complementario de la migracin reciente: la primera da cuenta de los movimientos territoriales de largo plazo, mientras que la segunda ilustra las tendencias recientes de la migracin, particularmente los movimientos intra-regionales, as como la migracin de las personas mayores de 5 aos y la temporalidad (tambin de 5 aos anteriores al evento censal), tal como se define en el censo.
Conclusin
69
TASA DE FECUNDIDAD TOTAL Definicin Tambin se le conoce como Tasa Global de Fecundidad, y se trata del nmero promedio de nios que naceran vivos durante la vida de una mujer (o grupo de mujeres), si todos sus aos de reproduccin transcurrieran conforme a las tasas de fertilidad por edad de un determinado ao. Propsito Este es uno de los indicadores ms precisos y utilizados del nivel de fecundidad. Una propiedad importante de este indicador es que no est afectado por las distribuciones sobre edad y sexo de la poblacin, aunque s podra estarlo por los cambios rpidos en el intervalo de los nacimientos.
Tasas especfica y global de fecundidad, 1976, 1981, 1986, 1991 y 1996 (Tasas por mil mujeres)
Grupos de edad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Tasa Global de Fecundidad EMF 1976 128 279 271 221 180 71 16 5.8 END 1981 107 208 213 173 122 43 17 4.4 ENFES 1986 87 202 199 147 98 37 8 3.9 1991 82 177 167 119 74 25 3 3.2 ENADID 1996 74 147 154 97 55 18 3 2.7
Nota: La tasa global de fecundidad es un resumen de las tasas especficas por edad. Fuentes: EMF: Encuesta Mexicana de Fecundidad , 1976, SPP-UNAM. END: Encuesta Nacional Demogrfica , 1982, CONAPO. ENFES: Encuesta Nacional de Fecundidad y Salud , 1987, SSA. En: INEGI/IIS-UNAM, Carlos Welti Chanes, La fecundidad en Mxico, Tomo V, 1995. INEGI, Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (ENADID), 1992 y 1997.
Los censos de poblacin son una fuente alternativa para estimar la fecundidad, a partir del nmero de hijos nacidos vivos. Sin embargo, las encuestas especiales sobre fecundidad ofrecen informacin ms precisa sobre este fenmeno, motivo por el cual se tomaron los datos de las encuestas nacionales de fecundidad que se han realizado en el pas para elaborar este indicador.
70
DENSIDAD DE POBLACIN Definicin Poblacin total de un pas o rea especfica, dividida entre su extensin territorial. Propsito Mide la concentracin de la poblacin humana en relacin con el espacio fsico. La densidad de poblacin puede utilizarse como un indicador parcial de las necesidades y las actividades humanas en un rea. Indicadores ms refinados por ejemplo, nmero de personas por unidad de suelo habitable o cultivable pueden ser ms tiles para propsitos analticos. De igual manera, la desagregacin del indicador en categoras de tamao urbano es til junto con otros indicadores de asentamientos humanos.
Densidad de poblacin, 1950-1995

Ao Poblacin Densidad de poblacin 1 (hab/km2) 13.2 17.9 24.7 34.2 41.6 46.7
1950 1960 1970 1980 1990 1995

1
25 791 017 34 923 129 48 225 238 66 846 833 81 249 645 91 158 290
Base del clculo: 1 959 248 km2 con base en el Marco Nacional actualizado en 1996 (carta topogrfica escala 1:250 000) y Divisin del Marco Geoestadstico Estatal 1995. Fuente: Secretara de Industria y Comercio, censos de 1950 a 1980; INEGI,XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, y Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, Mxico, 1996.
71
La densidad de poblacin a nivel nacional resulta ser una medida sumamente agregada del nivel de concentracin de la poblacin mexicana en el territorio. La dimensin e importancia del indicador es mayor cuando: a) se analiza comparativamente con otros pases, b) se hace desde un punto de vista regional dentro del pas y c) la cobertura desciende a mbitos geogrficos ms pequeos, como seran las ciudades. En este ltimo caso, el indicador de densidad refleja con mayor aproximacin la presin demogrfica sobre los recursos naturales, urbanos y territoriales.
TASA DE CAMBIO DE LA POBLACIN EN EDAD ESCOLAR Definicin Tasa promedio de cambio de la poblacin en edad escolar durante un periodo especfico. Propsito Medir la velocidad a la que cambia la poblacin en edad escolar.
Tasa de cambio de la poblacin en edad escolar 1970, 1980, 1990 y 1995 (Miles de personas)
Poblacin 1970 Poblacin en edad escolar (6 a 15 aos) Primaria (6 a 14 aos)1 Secundaria (12 a 15 aos) 1
1
Tasa de cambio (%) 1980 1990 1995 1970-80 1980-90 1990-95
13 532.9 12 431.9 4 859.8
18 930.7 17 295.1 7 055.1
20 859.1 18 835.4 8 326.7
21 441.0 19 332.2 8 514.9
3.24 3.19 3.60
0.99 0.87 1.70
0.49 0.46 0.40
Edad definida por la Secretara de Educacin Pblica. En: Formulario de indicadores educativos , mimeo, marzo de 1995. Fuente: INEGI, IX Censo General de Poblacin y Vivienda, 1970; Mxico, 1972; X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980, Mxico 1986; XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; Mxico, 1992; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico 1996.
En Mxico la poltica educativa incluye en la educacin bsica a los niveles preescolar, primaria y secundaria, aunque el nivel preescolar no es obligatorio para ingresar al nivel de primaria, por lo que en la poblacin en edad escolar (o demanda educativa) aqu considerada se incluyen slo las edades entre 6 y 15 aos definidas por la Secretara de Educacin Pblica para los niveles de primaria y secundaria.
72
TASA BRUTA DE MATRCULA ESCOLAR EN PRIMARIA Definicin Proporcin de la matrcula total en educacin primaria respecto de la poblacin en edad primaria escolar, considerando el nivel de primaria de acuerdo con las regulaciones nacionales. Propsito La tasa de matrcula bruta es un indicador general del nivel de participacin en la educacin primaria. Proporciona al mismo tiempo una medida de la disponibilidad y utilizacin de las plazas escolares para satisfacer las necesidades educativas de poblacin en la edad escolar establecida.
Tasa bruta de matrcula escolar en primaria, 1970, 1990 y 1995

Ao Poblacin en edad de asistir a enseanza primaria (6 a 14 aos) 1 (Miles de nios) 12 431.8 18 835.4 19 332.2 Poblacin total inscrita en primaria2 al inicio del ciclo escolar (Miles de alumnos) 9 248.2 14 401.6 14 976.7 Tasa (%)
1970 1990 1995

1 2
74.4 76.5 77.5
Edad definida por la SEP en: Formulario de indicadores educativos , marzo 1995 (Mimeo).
Incluye los ciclos escolares 1970-71, 1990-91 y 1995-96. Fuente: SEP, Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional , inicio de cursos, 1970-71, 1990-91 y 1995-96 e INEGI, IX Censo General de Poblacin y Vivienda, 1970, Mxico, 1972; Xl Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Mxico 1992; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico 1996.
La educacin bsica es fundamental para promover el desarrollo sustentable y mejorar la capacidad de las personas para enfrentar esta tarea. Este indicador es til para supervisar la situacin general y las tendencias de la participacin en la enseanza primaria y para evaluar la relacin entre la demanda y la oferta de oportunidades educativas. Tasas brutas de escolarizacin inferiores a 100% indican situaciones en las que por ejemplo, se necesitan ms plazas escolares para responder a necesidades educativas no satisfechas, tales como dotacin de escuelas, entre otros.
73
TASA NETA DE MATRCULA ESCOLAR EN PRIMARIA Definicin Proporcin de la poblacin que tiene la edad reglamentaria para cursar la enseanza primaria, segn la regulacin nacional, y que ha sido matriculada en el nivel de primaria. Propsito La tasa neta de matrcula escolar en primaria es una medida real de la poblacin en edad de asistir a las escuelas de enseanza primaria. Por deduccin, esta tasa se puede utilizar para medir el tamao de la poblacin en edad escolar no matriculada en primaria.
Tasa neta de matrcula escolar en primaria, 1990 y 1995

Ao Poblacin en edad de asistir a enseanza primaria (6 a 14 aos) (Miles de nios) Poblacin escolar de 6 a 14 aos1 inscrita en primaria al inicio del ciclo escolar (Miles de alumnos) Tasa (%)
1990 1995
18 835.4 19 332.2
11 086.8 10 732.2
59.0 55.5
A la matrcula total inscrita al inicio de los ciclos escolares 1990-91 y 1995-96 se restaron los nios de 12, 13 y 14 aos que estaban inscritos en secundaria. Fuente: SEP, Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional , inicio de cursos, 1990-91, y 1995-96 e INEGI, Xl Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, Mxico, 1992; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico 1996.
La Secretara de Educacin Pblica de Mxico define la edad escolar para cursar la enseanza primaria entre los 6 y 14 aos de edad; sin embargo, una proporcin importante de la poblacin entre los 12 y 14 aos ya est inscrita en el nivel secundario, razn por la cual a la matrcula total de primaria se rest la poblacin de 12, 13 y 14 aos, para elaborar la tasa neta.
74
TASA BRUTA DE MATRCULA ESCOLAR EN SECUNDARIA Definicin Proporcin de la matrcula total en la enseanza secundaria respecto a la poblacin en edad escolar, para cursar este nivel, segn las regulaciones nacionales. Propsito La tasa de matrcula bruta es un indicador general del nivel de participacin en la enseanza secundaria. Proporciona al mismo tiempo una medida de la disponibilidad y utilizacin de las plazas escolares para satisfacer las necesidades educativas de poblacin en la edad escolar establecida.
Tasa bruta de matrcula escolar en secundaria, 1970, 1990 y 1995

Ao Poblacin en edad de asistir a enseanza secundaria (12 a 15 aos) 1 (Miles de nios) 4 859.8 8 326.7 8 514.9 Poblacin total inscrita en secundaria 2 al inicio del ciclo escolar (Miles de alumnos) 1 102.2 4 244.2 4 750.1 Tasa (%)
1970 1990 1995

1
22.7 50.1 55.9
Edad definida por la Secretara de Educacin Pblica en: Formulario de indicadores educativos , marzo de 1995 (Mimeo). 2 Poblacin inscrita al inicio de cursos, incluye los ciclos escolares 1970-71, 1990-91 y 1995-96. Fuente: INEGI, IX Censo General de Poblacin y Vivienda 1970, Mxico 1972, Mxico 1972; Xl Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Mxico 1992; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico 1996.
En Mxico, la enseanza secundaria es gratuita y obligatoria para todos los ciudadanos, y junto con los niveles de preescolar y primaria conforman la enseanza bsica del pas. La tasa bruta puede parecer alta respecto a la oferta educativa debido a que la poblacin en edad para asistir a este nivel incluye a la poblacin de 12, 13 y 14 aos que an se encuentra en el nivel de primaria.
75
TASA NETA DE MATRCULA ESCOLAR EN SECUNDARIA Definicin Proporcin de la poblacin que tiene la edad reglamentaria para cursar la enseanza secundaria, segn la regulacin nacional y que ha sido matriculada en el nivel de secundaria. Propsito La tasa neta de matrcula escolar en secundaria es una medida real de la poblacin en edad de asistir a las escuelas de enseanza secundaria. Por deduccin, esta tasa se puede utilizar para medir el tamao de la poblacin en edad escolar no matriculada en secundaria.
Tasa neta de matrcula escolar en secundaria, 1990 y 1995

Ao Poblacin en edad de asistir a enseanza secundaria (12 a 15 aos) 1 (Miles de nios) Poblacin de 12 a 15 aos inscrita en secundaria 2 al inicio del ciclo escolar (Miles de alumnos) Tasa (%)
1990 1995
8 326.7 8 514.9
1 605.6 2 190.3
19.3 25.7
Edad definida por la Secretara de Educacin Pblica en: Formulario de indicadores educativos , marzo de 1995 (Mimeo).
A la poblacin matriculada en secundaria al inicio de los ciclos escolares 1990-91 y 1995-96. se les rest la poblacin de 12, 13 y 14 aos que estaban inscritos en primaria. Fuente: SEP, Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional , inicio de cursos, 1990-91, y 1995-96 e INEGI, Xl Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, Mxico, 1992; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico 1996.
La Secretara de Educacin Pblica de Mxico ha establecido que la edad reglamentaria para cursar la enseanza secundaria es de 12 a 15 aos de edad. Por ello, para calcular la tasa neta requerida, a la matrcula inscrita en secundaria se rest la poblacin de 12, 13 y 14 aos inscrita en primaria.
76
TASA DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS Definicin Proporcin de la poblacin adulta (15 aos y ms) que sabe leer y escribir, respecto del total de poblacin de esa edad. Propsito Este indicador proporciona una medida de la existencia de personas alfabetizadas dentro de la poblacin adulta. Refleja los logros acumulados del sistema educativo en relacin con la alfabetizacin.
Tasa de alfabetizacin de adultos, 1970, 1990 y 1995 (Miles de personas)

Ao 1970 1990 1995
1
Poblacin de 15 aos y ms 25 938.6 49 610.9 58 681.7
Poblacin alfabeta1 19 244.9 43 354.1 52 378.2
Tasa (%) 74.2 87.4 89.2
Es la poblacin de 15 aos y ms que sabe leer y escribir. Fuente: SIC, IX Censo General de Poblacin y Vivienda 1970, Mxico 1972; INEGI, Xl Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Mxico 1992; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico 1996.
77
Las Encuestas de la Dinmica Demogrfica (ENADID) 1992 y 1997 son una fuente de informacin alternativa para este indicador, dado que ofrecen informacin a nivel nacional, estatal y por tamao de localidad. A su vez, las tasas de alfabetizacin por sexo ofrecen informacin adicional sobre las oportunidades educativas entre gneros.
NIOS QUE ALCANZAN EL QUINTO GRADO DE EDUCACIN PRIMARIA Definicin Porcentaje de alumnos que ingresan al primer grado de enseanza en un ao escolar dado y que llegan al quinto ao de estudios. Propsito Este indicador es una estimacin de la proporcin de nios que ingresan a la escuela primaria y que adquieren alfabetizacin bsica.
Nios que alcanzan el quinto grado de educacin primaria, 1991-1995

Ao Porcentaje de la cohorte en el ao de referencia que alcanza el 5 grado 84 84 nd 84 86
1991 1992 1993 1994 1995

nd: No disponible. Fuente: UNESCO, Anuario Estadstico, varios aos.
En Mxico, este indicador se llama "eficiencia terminal" y muestra la proporcin de los egresados de un nivel educativo dado y el nmero de estudiantes que ingresaron al primer grado de ese nivel educativo n aos antes. En el caso de la educacin primaria, es el porcentaje de alumnos que termina ese nivel educativo dentro del tiempo establecido (6 aos).
78
ESPERANZA DE VIDA ESCOLAR Definicin Promedio estimado de aos que un alumno permanecera inscrito (o matriculado) en una institucin educativa. Propsito Proporciona una estimacin del nmero de aos de enseanza que un nio esperara recibir si se matricula en la escuela. Este indicador puede utilizarse para deducir el nivel general de desarrollo y rendimiento del sistema educativo, segn la duracin media de la participacin de cada nio matriculado en el sistema educativo.
Esperanza de vida escolar, 1988-1995

Ao 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
nd : No disponible. Fuente: Con base en UNESCO, homepage del 26/11/98.
Valor 11.1 10.9 10.8 10.7 nd 10.9 11.1 11.3
79
Al no disponerse de informacin sobre matrcula escolar por edad para elaborar el indicador, se ha retomado la recopilada por la UNESCO para diversos pases, entre ellos Mxico. Por esta razn, este indicador ser objeto posteriormente de una estimacin propia.
DIFERENCIA ENTRE MATRCULA ESCOLAR MASCULINA Y FEMENINA Definicin Diferencia aritmtica entre las tasas de matricula escolar masculina y femenina. Propsito Mide las disparidades entre hombres y mujeres con respecto al grado de participacin en la educacin.
Diferencia entre matrcula escolar en enseanza bsica 1 masculina y femenina, 1990-1997 (Miles)
Ciclo escolar Matrcula Matrcula total1 masculina (H) 21 325.8 21 349.2 21 487.6 21 791.4 22 160.2 22 480.7 22 698.1 10 932.9 10 943.5 11 021.7 11 199.0 11 381.3 11 556.8 11 664.8 % Matrcula femenina (M) 10 392.9 10 405.7 10 465.9 10 592.4 10 778.9 10 923.9 11 033.3 % Diferencia (H-M) 2.6 2.6 2.6 2.8 2.8 2.8 2.8
1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97

1
51.3 51.3 51.3 51.4 51.4 51.4 51.4
48.7 48.7 48.7 48.6 48.6 48.6 48.6
Incluye enseanza preescolar, primaria y secundaria al inicio de cursos. Fuente: SEP, Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional , inicio de cursos, 1990-1997.
Para elaborar este indicador se consider la enseanza bsica, que comprende a la educacin preescolar, primaria y secundaria, debido a su carcter obligatorio establecido por la Secretara de Educacin Pblica en el pas.
80
MUJERES POR CADA 100 HOMBRES EN LA FUERZA DE TRABAJO Definicin Proporcin de mujeres por cada 100 hombres en la fuerza laboral. Propsito Mide las participaciones respectivas de hombres y mujeres en la estructura de la fuerza de trabajo. Es importante destacar que este indicador no deber confundirse con la tasa neta de participacin.
Mujeres por cada cien hombres en la fuerza de trabajo, 1988-1998

Ao PEA1 Hombres Mujeres Mujeres por cada 100 hombres 45.6 44.4 44.8 47.4 48.5 51.3 50.9
1988 1991 1993 1995 1996 1997 1998

1
28 816 978 31 229 048 33 651 812 35 558 484 36 580 746 38 344 658 39,507,063
19 816 978 21 630 013 23 243 466 24 127 000 24 627 936 25 340 173 26,176,026
9 034 869 9 599 035 10 408 346 11 431 484 11 952 810 13 004 485 13,331,037
Son todas las personas de 12 aos y ms que en la semana de referencia realizaron algn tipo de actividad econmica o formaban parte de la poblacin desocupada abierta. Fuente: INEGI/Secretara del Trabajo y Previsin Social, Encuesta Nacional de Empleo , aos 1988, 1991, 1993, 1995, 1996 , 1997 y 1998; ediciones 1990, 1993, 1994, 1996, 1997, 1998 y 1999.
81
Los censos de poblacin son una fuente de informacin alternativa para elaborar este indicador. No obstante, las encuestas especializadas de empleo, que tienen como unidad de observacin a los integrantes del hogar, como la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) y la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU), proporcionan informacin ms precisa, motivo por el cual este indicador ha sido elaborado a partir de la ENE. Adicionalmente, la ENEU ofrece informacin sobre ocupacin de las 44 ciudades ms importantes del pas.
Agenda 21, Captulo 36 Categora: Social Esquema PER: Respuesta
PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) DESTINADO A EDUCACIN Definicin Gasto en educacin expresada como proporcin del PIB. Propsito Este indicador mide los recursos financieros gastados en la educacin y el porcentaje que representa en el ingreso nacional. Permite una mejor evaluacin de la distribucin de los recursos financieros destinados a la educacin dentro de la economa nacional. Facilita la adopcin de polticas y la toma de decisiones, sin perder de vista las inversiones en otros sectores pblicos.
Producto Interno Bruto destinado a educacin, 1990-1999

Ao PIB millones de pesos corrientes1 Gasto nacional ejercido en educacin (millones de pesos corrientes) 29 722.7 40 644.2 53 234.3 66 256.9 77 339.2 90 546.8 137184.6 175 477.4 221 153.2 257 572.9 Gasto en educacin/PIB (%)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992
1 2
738 897.5 949 147.6 1 125 334.3 1 256 196.0 1 420 159.5 1 837 019.1 2 525 575.0 3 174 275.2 3 844 917.4 4 622 778.8
4.0 4.3 4.7 5.3 5.4 4.9 5.4 5.5 5.8 5.6
PIB a precios de mercado. PIB Trimestral. El dato total anual obtenido mediante los clculos trimestrales puede diferir con el total del clculo anual, debido a que en la rama 01 Agricultura, los clculos anuales consideran la produccin del ao agrcola que en cada uno de los cultivos tiene una extensin diferente a la de ao calendario, mientras que los clculos trimestrales se efectan con base en el valor que se agrega en cada trimestre del ao, obteniendo los totales anuales por suma de dichos parciales. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1988-1998,Mxico, 2000, y Poder Ejecutivo Federal, Quinto Informe de Gobierno 1999, Mxico, 1999.
El gasto nacional en educacin aqu considerado incluye: gasto pblico federal, estatal y municipal, gasto privado; gasto pblico en el sistema escolarizado y gasto pblico federal en el sistema extraescolar.
82
SANEAMIENTO BSICO: PORCENTAJE DE POBLACIN QUE DISPONE DE INSTALACIONES ADECUADAS PARA LA ELIMINACIN DE EXCRETA Definicin Proporcin de la poblacin que tiene acceso a instalaciones sanitarias para la eliminacin de excretas humanas en su vivienda o en las proximidades inmediatas. Propsito Vigilar el progreso en la accesibilidad de la poblacin a instalaciones sanitarias.
Saneamiento bsico: porcentaje de poblacin con instalaciones adecuadas para la eliminacin de excreta, 1970-1995
Ao Poblacin en viviendas particulares Poblacin que dispone de drenaje1 Porcentaje de poblacin que dispone de drenaje 41.21 61.15 72.40
1970 1990 1995 2

1
48 225 238 80 433 824 90 728 652
19 872 716 49 454 701 65 689 143
Incluye drenaje conectado a la red pblica, a fosa sptica, con desage al ro, lago o mar y con desage a grieta o barranca. 2 El total de viviendas particulares habitadas no incluye los refugios, debido a que no se captaron caractersticas para esta clase de vivienda. Adems se excluyen 28 634 viviendas sin informacin de ocupantes que si se incluyen en otros tabulados. Fuente: INEGI, IX y XI Censo General de Poblacin y Vivienda, aos 1970 y 1990, y Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, 1996.
Este indicador tambin est disponible a nivel regional (entidad federativa, municipio y localidades urbanas y rurales). La Encuesta Nacional de Ingreso Gasto en los Hogares (ENIGH) es una fuente de informacin adicional a nivel nacional, as como en reas rurales y urbanas.
83
ACCESO SEGURO A AGUA POTABLE Definicin Proporcin de la poblacin que dispone de agua potable en la vivienda o que pueden acceder a esta fcilmente. Propsito Vigilar el progreso en la accesibilidad de la poblacin a agua potable segura.
Acceso seguro a agua potable, 1970, 1990 y 1995

Ao Poblacin en viviendas particulares Poblacin que dispone de agua entubada dentro o fuera de la vivienda Absolutos 1970 1990 1995 1
1
Porcentaje 61.15 78.21 84.58
48 225 238 80 433 824 90 728 652
29 491 227 63 055 542 76 738 928
El total de viviendas particulares habitadas no incluye los refugios, debido a que no se captaron caractersticas para esta clase de vivienda. Adems se excluyen 28 634 viviendas sin informacin de ocupantes que si se incluyen en otros tabulados. Fuente: INEGI, IX y XI Censo General de Poblacin y Vivienda y Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, 1996.
Este indicador tambin est disponible a nivel regional (entidad federativa, municipio y localidades urbanas y rurales). La Encuesta Nacional de Ingreso Gasto en los Hogares (ENIGH) es una fuente de informacin adicional a nivel nacional para reas rurales y urbanas.
84
ESPERANZA DE VIDA AL NACER Definicin Nmero promedio de aos que se espera que viva un recin nacido sujeto a las tasas de mortalidad por edades en un periodo determinado. Propsito Mide los aos que se espera vivir un recin nacido, dados los riesgos actuales de mortalidad por edades. La esperanza de vida al nacer es un indicador de las condiciones de mortalidad y, en aproximacin, de las condiciones de salud.
Esperanza de vida al nacer, 1950-1998

Ao 1950 1960 1970 1980 1990 1995 1996 1997 1998 Total 49.7 58.9 60.8 66.2 69.6 72.3 73.3 73.5 73.8 Hombres 48.0 57.6 60.0 63.2 66.4 69.8 70.1 70.4 70.7 Mujeres 51.0 60.3 63.9 69.4 73.0 75.2 76.4 76.7 77.0
Fuente: CONAPO, Informe de la situacin demogrfica de Mxico 1998, Mxico, 1999; y Situacin demogrfica de los estados, diciembre, 1996.
Este indicador refleja las condiciones sociales, econmicas y ambientales de un pas. Tambin guarda estrecha relacin con otras variables demogrficas, en particular con la tasa de crecimiento de la poblacin.
85
PESO SUFICIENTE AL NACER Definicin Se considera peso suficiente al nacer un peso igual o mayor a 2 500 grs. tomado en las primeras horas de vida, antes de que haya una prdida significativa de peso posnatal. Propsito Vigilar el porcentaje de nios que nacen con peso suficiente en una comunidad.
Peso suficiente al nacer, 1993-1997

Concepto Nios nacidos vivos1 Nios con peso suficiente al nacer (2 500 grs. y ms)1 Tasa (nios con peso suficiente por 1000 nacidos vivos)
1
1993 1 464 325
1994 1 484 252
1995 1 486 237
1996 1 444 229
1997 1 440 304
539 207
574 047
702 861
685 406
1 260 824
368.2
386.8
472.9
474.6
875.4
No incluye informacin del sector privado. Fuente: Sistema Nacional de Salud, Boletn de Informacin Estadstica , Programas sustantivos Vol. lll, Nmeros 13, 14, 15 y 17, Ao: 1993, 1994, 1995, 1996 y 1997.
El registro del peso al nacer es un protocolo usual en el sistema nacional de salud, pero slo en aos recientes se ha empezado a sistematizar su estadstica. El sector salud privado tambin ha iniciado esta estadstica y se espera tener resultados en corto tiempo. La Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (ENADID) de 1992 y 1997 tambin ha recabado informacin del peso al nacer para las 32 entidades del pas; constituye por tanto una fuente de informacin adicional, aunque para este indicador se ha optado por la informacin del Sistema Nacional de Salud para mantener una misma fuente de comparacin.
86
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (TMI) Definicin Nmero de decesos de menores de un ao de edad durante un periodo dado, por cada 1000 nios nacidos vivos durante el mismo periodo. Propsito Estimar la proporcin de recin nacidos que mueren durante el primer ao de vida.
Tasa de mortalidad infantil (TMI) por trienio de nacimiento, 1985-1996

Trienio de nacimiento Tasa de mortalidad infantil (defunciones/ 1000 nacidos vivos) 40.07 34.33 29.87 27.90 Tasa neonatal Tasa posnatal
1985-1987 1988-1990 1991-1993 1994-1996
22.05 19.87 18.49 16.94
18.02 14.46 11.38 10.96
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica 1997, Mxico, 1999.
Las estadsticas vitales registran, por definicin, nacimientos y defunciones, entre otros fenmenos demogrficos. Sin embargo, existe subregistro o declaracin extempornea de nacimientos, por lo que los datos deben ser ajustados para que reflejen el comportamiento lgico de estos fenmenos. Por tal motivo, este indicador ha sido tomado de la encuesta ms reciente sobre dinmica demogrfica en el pas, ya que esta cuenta con mdulos de preguntas especiales sobre mortalidad de los menores de un ao de edad.
87
TASA DE MORTALIDAD MATERNA (TMM) Definicin Nmero de muertes maternas por cada 1 000, 10 000 100 000 nios nacidos vivos. Propsito Medir la proporcin de mujeres embarazadas que mueren por causas relacionadas o agravadas por el embarazo o su manejo. Debido al decremento considerable en la tasa de muertes maternas en muchos pases, esta proporcin se expresa ahora por 10 000 con mayor frecuencia, por 100 000 nacidos vivos.
Tasa de mortalidad materna (TMM), 1990-1997

Defunciones maternas durante el embarazo parto o puerperio Nios nacidos TMM vivos Defunciones maternas por 100 000 nios nacidos vivos 2 735 312 2 756 447 2 797 397 2 839 686 2 904 389 2 750 444 2 707 718 2 698 425 54.0 51.3 50.0 44.7 48.5 52.9 47.7 46.9
Ao
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
1 477 1 414 1 399 1 268 1 409 1 454 1 291 1 266
Fuente: INEGI, Estadsticas Demogrficas, Cuaderno de Poblacin, nmeros 3 al 10, Mxico, ediciones 1993, 1994, 1995, 1996, 1997 y 1998.
La TMM refleja el riesgo de muerte de las madres durante el embarazo y el parto, debido a los siguientes factores: condiciones socioeconmicas generales; estado de salud insatisfactorio antes del embarazo; incidencia de las diversas complicaciones del embarazo y el parto, disponibilidad y utilizacin de servicios de salud, incluida asistencia prenatal y obsttrica. Adems de las estadsticas vitales aqu consideradas, las encuestas de fecundidad realizadas en el pas y la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (ENADID) de 1992 y 1997 son fuentes de informacin adicionales sobre nacimientos a nivel nacional y estatal.
Contina
88
TASA DE MORTALIDAD MATERNA (TMM) Tasa de mortalidad materna 1 por entidad federativa, 1989-1998
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional
1
1989 35.2 39.0 11.0 51.6 22.5 30.3 97.9 56.7 46.8 61.1 51.6 72.2 66.7 36.3 78.6 42.3 30.6 47.4 19.2 128.4 82.1 81.1 55.5 70.9 31.3 15.8 28.6 18.1 65.0 67.7 60.7 26.3 57.9
1990 16.6 32.5 21.5 39.8 8.4 30.9 48.9 56.0 51.3 41.8 64.0 61.3 67.1 38.1 72.1 30.1 59.3 33.1 23.3 119.9 82.4 57.8 25.3 61.5 14.9 24.7 27.6 17.8 85.1 74.7 53.8 36.7 54.0
1991 32.6 35.4 0.0 33.8 9.8 71.4 55.4 25.8 54.9 14.5 47.1 54.0 51.8 27.2 74.9 32.4 30.6 21.9 18.4 142.3 86.6 48.0 44.5 55.4 26.0 31.3 28.5 21.0 59.7 50.3 77.5 53.6 51.3
1992 31.5 15.1 21.5 55.2 12.9 24.3 62.5 37.3 51.2 16.8 58.8 45.2 73.6 32.9 54.4 52.1 60.8 30.3 14.3 95.8 77.6 54.8 68.0 79.2 18.4 43.9 15.9 12.3 73.1 61.3 57.8 33.6 50.0
1993 11.7 18.4 31.5 45.7 17.1 55.8 51.8 34.2 74.2 21.4 34.2 51.2 38.2 30.3 34.4 34.1 42.4 22.5 20.0 93.0 66.8 82.7 58.4 59.4 13.7 33.9 34.5 28.8 39.3 52.4 70.9 38.9 44.7
1994 26.9 16.5 0.0 55.9 29.0 16.5 57.5 32.3 85.9 25.4 43.7 53.6 44.5 23.6 54.6 33.7 42.3 22.4 17.4 99.9 74.3 69.2 43.3 48.0 12.0 35.4 34.9 29.4 37.0 51.7 64.1 39.2 48.5
1995 39.1 18.0 20.5 61.7 30.5 23.4 65.0 30.7 79.3 29.0 46.4 45.7 59.8 34.0 52.8 48.3 71.2 61.5 18.6 87.7 108.0 75.8 53.7 56.7 10.8 33.9 26.2 18.5 85.2 58.7 67.9 39.3 52.9
1996 36.1 19.5 10.3 39.5 34.0 55.2 57.4 46.1 89.5 15.5 39.4 68.6 46.4 23.7 48.5 28.8 83.9 15.6 20.2 79.6 67.6 36.8 39.7 43.7 14.1 35.4 24.6 37.1 54.0 52.4 59.6 36.0 47.7
1997 44.9 19.5 40.9 41.0 30.8 48.8 62.3 46.9 78.2 23.8 30.6 52.1 39.6 42.6 48.9 41.5 48.2 45.5 26.4 72.9 48.3 59.3 34.4 47.5 20.1 30.3 56.3 35.8 70.6 41.4 61.6 52.2 46.9
1998 35.5 34.2 49.6 36.6 48.7 15.7 63.7 27.7 117.2 26.9 46.0 89.2 43.5 35.0 51.3 49.5 78.0 53.9 37.4 62.0 57.4 55.8 47.0 40.7 21.7 23.0 67.7 47.3 55.9 50.3 56.4 33.2 53.6
Defunciones por causas del embarazo, parto o puerperio por cada 100 000 nacimientos. Fuente: INEGI, Direccin de Estadsticas Demogrficas y Sociales.
Conclusin
89
ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NIOS RESPECTO A LOS NIVELES NACIONALES Definicin Nios menores de 5 aos de edad cuya relacin peso-edad y estatura-edad se sitan entre el 80 y 120% del valor de referencia del pas dentro de un margen de dos desviaciones estandar de este valor. Propsito Medir los desequilibrios nutricionales y la desnutricin, as como la subnutricin actual.
Estado nutricional de nios menores de 5 aos 1 segn peso-edad y talla-edad, 1996

Peso-edad Prevalencia de desnutricin Intervalo de confianza Normal Leve Moderada Severa
1
Talla-edad 55.9 1.9 44.1 22.0 18.8 15.1
42.7 1.9 57.2 25.9 12.7 4.2
En localidades rurales de 500 a 2 500 habitantes. Fuente: Instituto Nacional de la Nutricin Salvador Zubirn, Encuesta Nacional de Alimentacin y Nutricin,1996, Mxico 1997.
Estado nutricional de los nios 1 en relacin a estndares nacionales, segn peso para la edad, 1996
Estado nutricional de los nios 1 en relacin a estndares nacionales segn talla para la edad, 1996
Moderado 12.7%
Severo 4.2% Moderado 18.8%
Severo 15.1%
Normal 44.1%
Leve 25.9%
Normal 57.2% Leve 22.0%
Menores de 5 aos en localidades rurales de 500 a 2 500 habitantes Fuente: Instituto Nacional de la Nutricin Salvador Zubirn, Encuesta Nacional de Alimentacin y Nutricin,1996, Mxico, 1997.
Menores de 5 aos en localidades rurales de 500 a 2 500 habitantes Fuente: Instituto Nacional de la Nutricin Salvador Zubirn, Encuesta Nacional de Alimentacin y Nutricin,1996, Mxico, 1997. Contina
90
ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NIOS RESPECTO A LOS NIVELES NACIONALES Los datos de la Encuesta Nacional de Alimentacin y Nutricin, 1996 (ENAL) incluidos en este indicador fueron obtenidos en localidades rurales de 500 a 2500 habitantes. Esta encuesta evalu el estado de nutricin de los nios menores de 5 aos a partir del registro de peso, talla y edad. Desde el punto de vista epidemiolgico, la OMS, FAO y UNICEF recomiendan el indicador peso-edad como el estimador ms fehaciente de la prevalencia actual de desnutricin en nios menores de 5 aos. En cambio, la deficiencia del indicador talla-edad se correlaciona consistentemente con el efecto acumulativo de la desnutricin, pero no permite discriminar adecuadamente entre desnutridos actuales y desnutridos que ya se hayan adaptado y/o recuperado. El censo nacional de talla en nios de primer ao de primaria elaborado por el Departamento de Integracin Familiar y la Secretara de Educacin Pblica, que considera la talla-edad para medir el nivel de nutricin infantil es una fuente de informacin alternativa para este indicador a nivel nacional, pero como se menciona aqu ste no es el mejor indicador de desnutricin.
Conclusin
91
PORCENTAJE DE LA POBLACIN INFANTIL QUE HA SIDO INMUNIZADA ACORDE CON LAS POLTICAS NACIONALES DE VACUNACIN Definicin Incluye tres componentes: a) proporcin de nios inmunizados contra la difteria, tosferina, ttanos, sarampin, poliomielitis, tuberculosis y hepatitis B, durante el primer ao de vida; b) proporcin de nios inmunizados contra la fiebre amarilla en pases afectados de frica; c) proporcin de mujeres en edad de procrear inmunizadas contra el ttanos. Propsito Vigilar la aplicacin de los programas de vacunacin.
Porcentaje de la poblacin infantil 1 inmunizada acorde con las polticas nacionales de vacunacin, 1990-1997
Esquemas completos de vacunacin 2 Esquema completo (ocho dosis) Sabin (3 dosis) DTP (3 dosis) Antisarampin (1 dosis) BCG (1 dosis)
1 2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
46.00 73.10 60.10 85.40 73.60
78.03 85.27 84.45 87.28 83.31
92.50 95.40 95.00 94.90 96.60
91.75 94.52 94.07 93.43 96.98
95.27 96.80 96.49 96.65 98.47
95.57 97.01 96.77 96.69 98.94
96.96 97.96 97.82 97.66 99.48
96.76 98.28 98.19 97.24 99.56
Resultados sectoriales de la cobertura con esquemas completos de vacunacin en nios de 1 a 4 aos.
Censo nominal de vacunacin integrado en el Sistema del Programa de Vacunacin. SABIN: Vacuna contra la poliomielitis. DTP: Vacuna contra difteria, tos ferina y ttanos. BCG: Vacuna contra la tuberculosis. Fuente: Secretara de Salud, Consejo Nacional de Vacunacin, Encuesta Nacional de Cobertura de Vacunacin, 1990, y Consejos de vacunacin en las entidades federativas, Mxico, 1998.
La informacin considerada en este indicador se basa en las definiciones primera y tercera e incluye dosis de vacunas aplicadas a nios de 1 a 4 aos que han cubierto el esquema completo de vacunacin (que consta de 8 dosis) definido por el sector salud del pas. Establecer el nmero de personas inmunizadas reviste condiciones operativas difciles de resolver ya que existe la posibilidad de que una persona pueda recibir ms vacunas de las estipuladas en el esquema bsico, durante las diversas campaas de prevencin epidemiolgica que se realizan en el transcurso del ao en todo el pas. Para el componente c) del indicador se incluyen datos de las mujeres en edad frtil (15 a 45 aos) que fueron inmunizadas contra el ttanos en 1997; no se reportan datos para aos anteriores porque es una estadstica reciente.
92
TASA DE UTILIZACIN DE MTODOS ANTICONCEPTIVOS Definicin Este indicador suele definirse como el porcentaje de mujeres en edad reproductiva que utiliza algn mtodo anticonceptivo. Normalmente se calcula sobre el nmero de mujeres casadas en edad reproductiva, aunque algunas veces se estima sobre otro grupo de poblacin como el total de las mujeres en edad reproductiva, o el nmero de hombres de un grupo de edad determinado. Propsito La medida indica el alcance de los esfuerzos conscientes que realizan las personas para controlar su fecundidad. No refleja todas las medidas que se adoptan para controlar la fecundidad, ya que el aborto inducido es comn en muchos pases. Mujeres casadas o unidas en edad frtil que usan mtodos anticonceptivos segn grupo de edad, 1976- 1997
Grupo de edad
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Total
EMF 1976
14.2 26.7 38.6 38.0 37.9 25.1 11.3 30.2
ENP 1979
19.2 37.4 44.5 49.6 42.3 33.1 16.3 37.1
END 1982
20.8 45.7 56.5 59.8 57.6 42.9 22.1 47.7
ENFES 1987
30.2 46.9 54.0 62.3 61.3 60.2 34.2 52.7
ENADID 1992
36.4 55.4 65.7 70.1 72.6 67.4 50.5 63.1
ENPF 1995
36.0 58.0 68.0 75.0 79.0 71.0 55.0 66.5
ENADID 1997
44.9 59.2 67.7 75.3 76.1 74.4 61.2 68.4
EMF: Encuesta Mexicana de Fecundidad. ENP: Encuesta Nacional de Prevalencia. END: Encuesta Nacional Demogrfica. ENFES: Encuesta Nacional sobre Fecundidad y Salud. ENADID: Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica. ENPF: Encuesta Nacional de Planificacin Familiar. Fuente: De 1976 a 1987 y 1995: CONAPO, Informe sobre la situacin demogrfica de Mxico, Sntesis, 1994 y 1997, otros aos: INEGI, Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, 1992 y 1997.
Prevalencia contraceptiva 1, 1976-1997

Tipo de mtodo
Pastillas DIU Operacin femenina Operacin masculina Inyecciones Preservativos y espermaticidas Mtodos tradicionales Total
1 2
EMF 1976
35.9 18.7 8.9 0.6 5.6 7.0 23.3 100.0
ENP 1979
33.0 16.1 23.5 0.6 6.7 5.0 15.1 100.0
END 1982
29.7 13.8 28.1 0.7 10.6 4.1 13.0 100.0
ENFES 1987 ENADID 1992

18.2 19.4 36.2 1.5 5.3 4.7 14.7 100.0 15.3 17.7 43.3 1.4 5.1 5.0 12.2 98.6
ENADID 1997
10.0 20.8 44.7 1.8 4.6 5.5 12.5 100.0
Porcentaje de usuarias de mtodos anticonceptivos por tipo de mtodo, segn diversas fuentes. (Incluye mujeres de 15 a 49 aos).
Incluye a las usuarias de Norplant. Fuente: De 1976 a 1987 y 1995: CONAPO, Informe sobre la situacin demogrfica de Mxico, Sntesis, 1994 y 1997; otros aos: INEGI, Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, 1992 y 1997.
A travs de los programas de planificacin familiar, que se remontan en Mxico a la dcada de los setenta, se han difundido campaas y diversos mtodos anticonceptivos para espaciar los nacimientos o tener el nmero de hijos planeados, as como para promover la concientizacin de las responsabilidades paternas. Para medir los avances de los diferentes programas de planificacin familiar se han realizado varias encuestas (siete hasta ahora); por ello, los datos del uso de anticonceptivos incluidos en este indicador han sido tomados de las encuestas nacionales, que con diversos nombres, se han realizado a nivel nacional hasta 1997.
93
GASTO NACIONAL EN SERVICIOS LOCALES DE SALUD Definicin Proporcin del gasto nacional en salud dedicado a los servicios locales de atencin primaria de la salud. Se trata de la atencin de primer nivel de contacto e incluye los servicios de salud de la comunidad, los servicios de los centros de salud, dispensarios y similares, excluyendo los servicios hospitalarios. Propsito Mide la proporcin de recursos dedicados a la atencin primaria de la salud. Gasto nacional en servicios locales de salud, 1993-1997
Entidad federativa 1993 Absoluto Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional 2
1 2
Gasto ejercido en atencin preventiva (Millones de pesos) 1994 % Absoluto 0.04 0.13 0.03 0.05 0.14 0.04 0.23 0.19 1.95 0.09 0.12 0.13 0.09 0.24 0.38 0.18 0.07 0.07 0.22 0.21 0.19 0.05 0.06 0.12 0.20 0.12 0.07 0.14 0.03 0.34 0.12 0.07 100.00 17.8 53.2 15.1 23.8 61.4 17.3 99.8 81.6 531.2 39.9 50.8 53.6 40.2 104.8 164.7 75.2 30.8 31.0 89.6 86.3 81.2 22.8 22.9 50.4 78.7 53.6 31.7 63.1 13.5 142.2 53.0 32.5 38 419.2 1995 % Absoluto 0.05 0.14 0.04 0.06 0.16 0.05 0.26 0.21 1.38 0.10 0.13 0.14 0.10 0.27 0.43 0.20 0.08 0.08 0.23 0.22 0.21 0.06 0.06 0.13 0.20 0.14 0.08 0.16 0.04 0.37 0.14 0.08 100.00 21.4 55.8 13.8 27.8 67.8 18.7 111.9 101.4 504.6 47.3 54.6 60.4 45.1 115.8 189.8 84.3 32.5 35.3 105.7 111.2 90.7 23.8 27.3 56.1 86.5 54.4 33.3 62.7 14.4 153.9 58.4 33.9 45 490.3 1996 % Absoluto 0.05 0.12 0.03 0.06 0.15 0.04 0.25 0.22 1.11 0.10 0.12 0.13 0.10 0.25 0.42 0.19 0.07 0.08 0.23 0.24 0.20 0.05 0.06 0.12 0.19 0.12 0.07 0.14 0.03 0.34 0.13 0.07 100.00 25.9 63.3 17.6 36.3 81.5 23.2 140.3 115.6 129.1 58.0 75.9 82.1 69.8 138.9 214.5 126.3 40.6 43.6 110.8 151.6 130.3 28.9 29.7 83.3 110.9 57.8 36.1 86.9 19.4 196.7 68.2 44.3 58 216.2 1997 1 % Absoluto 0.04 0.11 0.03 0.06 0.14 0.04 0.24 0.20 0.22 0.10 0.13 0.14 0.12 0.24 0.37 0.22 0.07 0.07 0.19 0.26 0.22 0.05 0.05 0.14 0.19 0.10 0.06 0.15 0.03 0.34 0.12 0.08 100.00 23.8 76.9 16.5 21.7 69.7 18.8 59.7 102.3 588.8 39.8 69.4 52.4 32.0 130.2 213.9 53.0 35.2 26.4 12.6 63.3 102.8 26.9 24.7 46.8 46.8 81.7 40.7 23.8 62.5 13.8 142.4 47.1 76 023.3 % 0.03 0.10 0.02 0.03 0.09 0.02 0.08 0.13 0.77 0.05 0.09 0.07 0.04 0.17 0.28 0.07 0.05 0.03 0.02 0.08 0.14 0.04 0.03 0.06 0.06 0.11 0.05 0.03 0.08 0.02 0.19 0.06 100.00
12.6 42.7 11.4 17.4 46.3 11.7 74.1 62.5 635.9 28.3 37.6 42.5 29.5 79.8 124.8 57.7 21.7 23.7 70.6 69.2 61.0 17.2 18.0 37.8 64.7 38.9 24.2 45.7 9.1 111.3 39.8 22.6 32 654.9
Preliminar. Incluye el gasto total nacional en salud dedicado a atencin preventiva, atencin curativa, prestaciones sociales y otros programas a nivel nacional. Fuente: Sistema Nacional de Salud, Boletn de Informacin Estadstica , Recursos y Servicios, Vol. l, nmeros 13 al 17, Mxico, 1993 a 1997.
El presupuesto (gasto) ejercido en salud local considerado en este indicador incluye los siguientes programas en cada una de las 32 entidades federativas del pas: control de enfermedades prevenibles y vacunacin; control de enfermedades transmisibles; deteccin oportuna de enfermedades; planificacin familiar, orientacin para la salud y programas materno-infantil.
94
GASTO TOTAL EN SALUD RESPECTO AL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Definicin Este indicador se define como la proporcin del PIB dedicada a gastos en el sector de la salud. Incluye gastos pblicos y privados. Propsito Medir la proporcin de los recursos nacionales que se dedican a la salud.
Gasto total nacional en salud respecto al PIB, 1990-1998

Ao PIB1 (Millones de pesos corrientes) 738 897.5 949 147.6 1 125 334.3 1 256 196.0 1 420 159.5 1 837 019.1 2 525 575.1 3 174 275.2 3 844 917.4 Gasto nacional en salud (Millones de pesos corrientes) 15 592.0 23 174.8 28 903.7 32 654.9 38 419.2 45 492.9 58 216.2 76 023.3 83 548.5 Gasto en salud/PIB (%)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1
2.1 2.4 2.6 2.6 2.7 2.5 2.3 2.4 2.2
A precios de mercado. Fuente: Sistema Nacional de Salud, Boletn de informacin estadstica , No. 17 y 18, 1997 y 1999, e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998, Mxico, 2000.
95
El presupuesto o gasto ejercido en salud que se incluye en este indicador considera los programas de: administracin, atencin preventiva, atencin curativa y prestaciones sociales orientadas a la poblacin abierta (segmento de la poblacin total que no es derechohabiente de las instituciones de seguridad social) y derechohabiente (conjunto de personas con derecho a recibir prestaciones en especie o en dinero, conforme a lo establecido por la ley; este grupo incluye a los asegurados directos o cotizantes, a los pensionados y a los familiares o beneficiarios de ambos).
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA Definicin Tasa media anual de variacin de la poblacin que vive en zonas urbanas definidas durante un periodo determinado. Propsito Mide la velocidad a la que cambia el tamao de la poblacin urbana. Suma las consecuencias del crecimiento natural de la poblacin urbana, de la migracin neta de las zonas rurales a las zonas urbanas, y del aumento de la superficie de suelo con caractersticas urbanas.
Tasa de crecimiento de la poblacin semiurbana y urbana, 1950-1995

Poblacin 1950 Poblacin total (miles de habitantes) Poblacin semiurbana (en localidades de 2 500 a 14 999 habitantes) Poblacin urbana (en localidades de ms de 15 000 habitantes) 1970 1990 1995 Tasa de crecimiento (%) 1950-70 1970-90 1990-95
25 779
49 050
81 249
91 158
3.3
2.5
2.0
3 940
7 407
11 284
12 370
3.2
2.1
1.6
7 209
22 004
46 675
54 633
5.7
3.7
2.8
Fuente: Para 1950 y 1970, Luis Unikel, El desarrollo urbano de Mxico: Diagnstico e implicaciones futuras, Mxico, 1976; para 1990 y 1995, INEGI,XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Mxico 1992 y Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, 1996.
En este indicador se opt por la poblacin que habita en localidades de 15 mil y ms habitantes como criterio para definir a la poblacin urbana, dado que a partir de este rango demogrfico se presenta regularidad en las caractersticas urbanas, tales como concentracin de poblacin, densidad y concentracin de actividades econmicas no rurales. Se incluyen tambin datos de la poblacin semiurbana en localidades de 2 500 a 14 999 habitantes por ser un criterio de uso frecuente para definir el mbito urbano en Mxico.
96
CONSUMO DE COMBUSTIBLE FSIL POR HABITANTE EN VEHCULOS DE MOTOR Definicin Nmero promedio de litros de combustible fsil consumidos al ao por persona en transporte por vehculos de motor en las zonas urbanas. Propsito Medir el consumo de combustibles fsiles en el transporte terrestre en zonas urbanas.
Consumo de combustible fsil 1 por habitante en vehculos de motor, 1990 y 1995

Ao Consumo total (Miles de barriles diarios2) 712.9 770.3 Consumo total (Miles de litros diarios) 113 351.1 122 477.7 Consumo en zonas urbanas 3 (Miles de litros diarios) 67 659.9 72 299.2 Consumo de combustible fsil (Litros/ao por habitante) 511.0 474.5
1990 1995
1 2 3
Incluye gasolina y diesel. Un barril es igual a 159 litros.
Combustibles consumidos en las 100 ciudades ms importantes del pas que en 1995 tenan 50 000 y ms habitantes. Fuente: PEMEX, Anuario Estadstico, 1998, Mxico, 1998 e INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, Mxico 1992 e INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, 1996.
La informacin que originalmente requiere este indicador no est disponible para las reas urbanas. La estimacin aqu incluida toma en cuenta el consumo aparente de combustibles (con base en produccin + importacin exportacin de gasolina y diesel) dividido por el total de poblacin para obtener un factor por habitante, que a su vez es multiplicado por la poblacin que reside en las 100 ciudades de 50 000 y ms habitantes. El resultado es un indicador macro, que permite dar una idea en escala reducida y simple de la dimensin del consumo urbano de combustibles. Por supuesto, esta aproximacin es muy general en tanto que no todos los habitantes del pas ni de las ciudades disponen de automvil.
97
PRDIDAS HUMANAS Y ECONMICAS DEBIDAS A DESASTRES NATURALES Definicin Nmero de personas muertas y desaparecidas como consecuencia directa de un desastre natural y cantidad de prdidas econmicas y de infraestructura ocurridas tambin a causa de un desastre natural. Propsito Proporcionar una estimacin de las repercusiones humanas y econmicas de los desastres y emergencias a lo largo del tiempo con el fin de medir la evolucin del grado de vulnerabilidad de la poblacin. Los indicadores podran ser tiles a los responsables de la adopcin de decisiones para determinar si el pas o determinadas provincias se estn volviendo progresivamente propensas a sufrir los impactos provocados por los desastres.
Prdida de vidas humanas y daos econmicos por desastres en Mxico, 1980-1998

Tipo de evento Muertos Daos directos Daos indirectos (Millones de dlares) (Millones de dlares) 3 482.3 3 739.1 4 022.3 11 243.7 0.0 515.0 0.0 515.0 Total de daos (Millones de dlares) 3 481.9 4 254.1 4 022.3 11 758.3
Meteorolgicos Geolgicos Provocados Total
2 218.0 6 047.0 1 250.0 9 515.0
Fuente: D. A. Bitrn, con base en cifras del Banco Mundial, Caractersticas y efectos de desastres ocurridos en Mxico a partir de 1980, CENAPRED, Mxico, 1999.
La informacin disponible para este indicador da una estimacin muy agregada de prdidas humanas y econmicas, la cual no permite visualizar un comportamiento o tendencia en el tiempo.
Aunque la hoja metodolgica no lo estipula, se incluye en esta informacin los desastres provocados , los cuales tienen que ver con imprevisiones o carencia de recursos para atender adecuadamente las demandas sociales. Se sugiere, por tanto, considerar este factor en la definicin de la hoja metodolgica.
98
PORCENTAJE DE POBLACIN QUE VIVE EN ZONAS URBANAS Definicin Porcentaje de la poblacin total de un pas o regin que vive en zonas definidas como urbanas. Propsito Este indicador es el ndice del grado de urbanizacin que se utiliza con mayor frecuencia. Aunque las definiciones nacionales de lo urbano varan, existe suficiente uniformidad para hacer comparaciones significativas en el pas a lo largo del tiempo. Es til clasificar tambin las zonas urbanas segn el tamao, ya que de l dependen, en parte, las acciones de planeacin y gestin de las ciudades.
Porcentaje de poblacin que vive en localidades semiurbanas y urbanas 1950, 1970, 1990 y 1995
Poblacin (Miles de habitantes) Poblacin total 1 Poblacin en localidades semiurbanas (de 2 500 a 14 999 habitantes) Poblacin en localidades urbanas (ms de 15 000 habitantes)
1
1950
1970
1990
1995
25 779
49 050
81 249
91 158
3 940
15.3
7 407
15.1
11 284
13.9
12 370
13.6
7 209
27.9
22 004
44.9
46 675
57.4
54 633
59.9
La poblacin en localidades rurales no incluida, es la diferencia para que el porcentaje sume 100 por ciento. Fuente: Para 1950 y 1970, Luis Unikel, El desarrollo urbano de Mxico: Diagnstico e implicaciones futuras, Mxico, 1976; para 1990 y 1995, INEGI XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Mxico 1992, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, 1996.
La poblacin urbana considerada en este indicador ha sido definida a partir de la poblacin que habita en localidades de 15 mil y ms habitantes, dado que este tamao demogrfico presenta regularidad de las caractersticas urbanas, tales como concentracin de actividades no rurales, de servicios e infraestructura, en todo el pas. Adems se han incluido las localidades de ms de 2 500 habitantes, definidas como semiurbanas, dado el uso generalizado en el pas y por su utilidad operativa como marco geogrfico para el levantamiento de censos y encuestas. Si se suman las localidades urbanas y suburbanas se obtiene el dato comparativo del mbito urbano (2 500 y ms habitantes) tradicionalmente utilizado en el pas.
99
GASTO EN INFRAESTRUCTURA POR HABITANTE Definicin Gastos por habitante en servicios de infraestructura durante el ao en curso, efectuados por el gobierno en todos sus niveles, incluyendo los de servicio pblico y paraestatales. Propsito Mide la participacin de los distintos niveles de la administracin pblica y del sector privado en la creacin, mejora y mantenimiento de la infraestructura. Se trata de una medida clave del suministro de servicios bsicos, incluyendo la vivienda y la poblacin.
Gasto en infraestructura por habitante, 1990-1998

Ao Inversin fsica ejercida (Millones de pesos) 33 939.3 39 462.7 43 835.5 47 363.0 57 577.4 66 820.3 79 799.9 106 295.0 126 320.1 Inversin fsica ejercida (Millones de US dlares) 11 861 13 077 14 166 15 204 17 060 10 410 10 501 13 424 13 827 Gasto en infraestructura por habitante (US dlares) 142.0 153.6 163.2 172.0 189.5 113.6 112.7 141.7 143.6
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 19981

1
Inversin fsica autorizada. Nota: Para la conversin en dlares se utiliz el tipo de cambio para solventar obligaciones en moneda extranjera (promedio). Fuente: Poder Ejecutivo Federal, Informes de Gobierno , varios aos y CONAPO, Proyecciones de poblacin, indito.
El gasto fsico ejercido considerado en este indicador incluye obras de: infraestructura social, construccin de establecimientos de acopio y comercializacin, edificios administrativos, comercializacin de productos agroindustriales, defensa nacional, agricultura, ganadera y desarrollo, comunicaciones y transportes, regulacin y preservacin ecolgica, adems del comercio y el fomento industrial.
100
2. Categora Econmica
101
102
Agenda 21, Captulo 2 Categora: Econmica Esquema PER: Presin
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE Definicin El nivel promedio de produccin por persona se obtiene dividiendo el Producto Interno Bruto (PIB) de un periodo determinado, entre el nmero total de habitantes. Propsito El indicador es un dato bsico del crecimiento econmico y mide el nivel y magnitud del producto econmico total. Refleja los cambios en la produccin total de bienes y servicios.
PIB por habitante, 1990-1999

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992
1 2
PIB (millones de pesos corrientes) 1 676 067.0 868 219.2 1 029 004.6 1 155 132.2 1 306 301.6 1 678 834.8 2 296 674.6 2 873 273.0 3 516 344.8 4 222 258.8
PIB por habitante (pesos corrientes) 8 136.0 10 254.0 11 932.2 13 156.8 14 619.8 18 249.8 24 544.6 30 204.4 36 382.7 43 026.1
PIB por habitante (US dlares)3 2 892.7 3 397.7 3 856.0 4 223.4 4 331.6 2 843.1 3 229.8 3 814.4 3 982.5 4 500.4
PIB en valores bsicos. PIB Trimestral. El dato total anual obtenido mediante los clculos trimestrales puede diferir con el total del clculo anual, debido a que en la rama 01 Agricultura, los clculos anuales consideran la produccin del ao agrcola que en cada uno de los cultivos tiene una extensin diferente a la del ao calendario, mientras que los clculos trimestrales se efectan con base en el valor que se agrega en cada trimestre del ao, obteniendo los totales anuales por suma de dichos parciales.
Conversin con el tipo de cambio para solventar obligaciones en moneda extranjera. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998 , Mxico, 2000. CONAPO, estimaciones de poblacin de Mxico, Mxico 1998.
Una variante del indicador es el crecimiento del PIB real por habitante. El Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico proporciona informacin por entidad federativa a precios corrientes y constantes.
103
PARTICIPACIN DE LA INVERSIN NETA EN EL PIB Definicin Este indicador mide la participacin neta de la inversin en relacin con el ingreso de la produccin total. Se obtiene de dividir la formacin bruta de capital para la produccin entre el producto interno bruto, ambos a precios de comprador. Propsito La tasa de inversin mide los estmulos al desarrollo econmico, al reflejar la aportacin de capital necesario para financiar el proceso de desarrollo. Participacin de la inversin en el PIB, 1990-1998 (Millones de pesos a precios corrientes)
PIB1 Ao Inversin Participacin de la inversin en PIB (%) 25.3 25.5 25.5 22.8 23.6 21.7 25.4 28.6 26.5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1
676 067.0 868 219.2 1 029 004.6 1 155 132.2 1 306 301.6 1 678 834.8 2 296 674.6 2 873 273.0 3 516 344.8
170 992.8 221 422.8 262 108.7 263 776.8 308 399.0 364 099.1 583 558.0 820 956.8 932 506.2
PIB en valores bsicos. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998 , Mxico, 2000.
Participacin porcentual de la inversin en el PIB, 1990-1998

30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
, Mxico, 2000. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998
Para cuantificar la inversin se consider la formacin bruta de capital fijo ms la variacin de inventarios.
104
SUMA DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES EN PROPORCIN AL PIB Definicin Este indicador da la medida de la apertura de una economa, representada como la suma de las exportaciones y las importaciones de bienes y servicios en proporcin al PIB. Propsito Refleja el grado de integracin de una economa en el comercio internacional. En general, el comercio exterior promueve la mejor utilizacin de los recursos a nivel interno y global. Suma de exportaciones e importaciones como proporcin del PIB, 1990-1999 (Millones de dlares)
Ao PIB (A precios de mercado) 262 709.8 314 506.0 363 656.3 403 247.3 420 775.5 286 184.6 332 338.7 400 868.2 420 867.3 483 530.0 Importaciones Exportaciones Suma de importaciones + exportaciones 82 304 92 655 108 325 117 253 140 228 151 995 185 469 220 239 242 833 278 767 Importacin + exportacin/PIB (%) 31.3 29.5 29.8 29.1 33.3 53.1 55.8 54.9 57.7 57.7
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19991
1
41 593 49 967 62 129 65 367 79 346 72 453 89 469 109 808 125 373 142 064
40 711 42 688 46 196 51 886 60 882 79 542 96 000 110 431 117 460 136 703
PIB Trimestral. Nota. Para la conversin en dlares se utiliz el tipo de cambio para solventar obligaciones en moneda extranjera (promedio) Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998 , Mxico, 2000. Grupo de Trabajo: SHCP, Banco de Mxico, Secofi e INEGI.
Suma de importaciones y exportaciones, 1990-1999

300 000
Millones de dlares
250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
, Mxico, 2000. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998 Grupo de Trabajo: SHCP, Banco de Mxico, Secofi e INEGI.
El indicador puede calcularse a partir de los datos de la balanza comercial sobre las exportaciones y las importaciones en dlares de Estados Unidos, que elabora el Grupo de Trabajo: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Banco de Mxico, Secretara de Comercio y Fomento Industrial e INEGI.
105
Agenda 21, Captulo 2 Categora: Econmica Esquema PER: Estado
PRODUCTO INTERNO NETO AJUSTADO AMBIENTALMENTE POR HABITANTE Definicin El indicador es obtenido a partir de deducir los costos ambientales del Producto Interno Neto, entre la poblacin total del pas. Propsito La tendencia del producto interno neto ajustado ambientalmente o producto interno neto ecolgico (PINE) puede utilizarse para medir el crecimiento econmico sustentable. Producto interno neto ajustado ambientalmente por habitante, 1990-1998
Ao Producto interno neto Costos totales 1 Producto interno neto ecolgico PINE por habitante (Pesos corrientes) 7 009.9 8 883.1 10 357.2 11 400.7 12 694.6 15 587.7 21 394.8 26 520.4 31 574.8 PINE por habitante (US dlares) 2 2 449.7 2 943.6 3 347.1 3 659.7 3 761.3 2 428.4 2 815.3 3 349.2 3 456.2
(Millones de pesos corrientes a precios de mercado) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1 2
670 858.6 864 236.7 1 025 130.3 1 142 808.2 1 290 596.5 1 626 177.0 2 252 492.8 2 850 768.0 3 447 693.0
85 372.0 107 771.4 126 261.3 134 933.5 147 936.3 198 246.5 258 890.1 338 427.7 408 478.5
585 486.6 756 465.2 898 869.0 1 007 874.8 1 142 660.2 1 427 930.5 1 993 602.7 2 512 340.3 3 039 214.7
Incluye costos por agotamiento y por degradacin del medio ambiente.
Conversin con el tipo de cambio para solventar obligaciones en moneda extranjera (promedio). Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1988-1998, Mxico, 2000.
Producto interno neto ecolgico por habitante, 1990-1998

1990 1992
1994 1996 1998 0 3 000 6 000 9 000 12 000 15 000 18 000 21 000 24 000 27 000 30 000 33 000 Dlares Pesos corrientes
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1988-1998, Mxico, 2000.
El Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico incorpora a los agregados econmicos los ajustes derivados de los cambios en los recursos naturales y el medio ambiente. Las estimaciones monetarias del PINE, consideran los costos por agotamiento y los ocasionados por degradacin.
Contina
106
PRODUCTO INTERNO NETO AJUSTADO AMBIENTALMENTE POR HABITANTE Producto interno neto ecolgico por sectores de actividad, 1990-1998 (Millones de pesos corrientes)
Denominacin 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Agropecuario, silvicultura y pesca Producto Interno Neto, a precios bsicos 45 110.7 Costos Totales por Agotamiento y Degradacin 13 386.0 Producto Interno Neto Ecolgico 31 724.7 Minera Producto Interno Neto, a precios bsicos Costos Totales por Agotamiento y Degradacin Producto Interno Neto Ecolgico
55 542.4 15 723.0 39 819.4
57 531.3 16 308.1 41 223.2
60 364.7 16 539.3 43 825.3
61 367.4 15 021.6 46 345.8
71 894.8 111 456.2 122 875.4 22 430.0 49 464.8 24 514.5 86 941.7 30 785.5 92 089.9
144 830.7 34 004.9 110 825.8
12 333.4 7 945.1 4 388.3
11 731.1 7 673.8 4 057.3
13 182.3 8 910.0 4 272.3
11 049.0 6 391.5 4 657.6
11 526.0 6 068.5 5 457.5
20 231.9 9 782.0 10 450.0
25 235.0 13 030.0 12 204.9
33 053.9 19 964.6 13 089.3
32 201.6 17 158.1 15 043.6
Industria manufacturera Producto Interno Neto, a precios bsicos 118 471.4 150 338.1 176 531.8 183 595.6 202 427.6 282 812.7 410 237.2 519 427.2 Costos Totales por Agotamiento y Degradacin 2 965.2 3 580.6 4 130.3 4 496.2 4 871.9 6 532.9 9 322.1 11 601.7 Producto Interno Neto Ecolgico 115 506.3 146 757.5 172 401.5 179 099.4 197 555.7 276 279.8 400 915.1 507 825.6 Construccin Producto Interno Neto, a precios bsicos Costos Totales por Agotamiento y Degradacin Producto Interno Neto Ecolgico Electricidad, gas y agua Producto Interno Neto, a precios bsicos Costos Totales por Agotamiento y Degradacin Producto Interno Neto Ecolgico
637 495.4 14 054.0 623 441.4
22 387.8 129.2 22 258.6
30 489.8 122.2 30 367.7
40 128.8 171.4 39 957.4
48 515.4 222.7 48 292.6
61 507.8 60.9 61 447.0
56 052.4 75.4 55 977.0
79 619.8 109 520.5 74.4 105.5 79 545.4 109 415.0
142 005.9 123.5 141 882.4
6 881.8 3 105.3 3 776.5
10 295.0 3 858.8 6 436.1
13 472.5 4 267.5 9 205.0
14 928.0 4 608.9 10 319.1
15 172.9 5 680.1 9 492.8
14 122.8 7 159.8 6 963.0
17 123.0 9 610.2 7 512.9
22 409.7 13 530.4 8 879.3
25 167.2 17 776.3 7 390.9
679 970.0
679 970.0
Transporte, almacenamiento y comunicaciones Producto Interno Neto, a precios bsicos 55 570.9 79 327.3 Costos Totales por Agotamiento y Degradacin 46 066.9 61 887.3 Producto Interno Neto Ecolgico 9 504.0 17 440.0
89 090.4 74 615.5 14 474.9
97 545.8 114 022.6 151 810.7 212 641.5 279 291.1 81 786.2 15 759.5 94 257.1 121 448.3 160 012.2 209 507.2 19 765.4 30 362.4 52 629.4 69 783.9
347 780.0 258 012.0 89 768.0
Servicios financieros, seguros y bienes inmuebles; servicios comunales, sociales y personales Producto Interno Neto, a precios bsicos 185 193.4 250 884.4 311 632.5 382 302.2 443 839.6 534 109.7 691 058.4 869 654.1 1 109 669.7 Costos Totales por Agotamiento y Degradacin 11 774.4 14 925.7 17 858.5 20 888.6 21 976.2 30 818.2 42 326.8 52 932.8 67 349.8 Producto Interno Neto Ecolgico 173 419.1 235 958.8 293 773.9 361 413.7 421 863.4 503 291.5 648 731.7 816 721.3 1 042 320.0
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico 1988-1998, Mxico, 2000. Conclusin
107
Comercio, restaurantes y hoteles Producto Interno Neto, a precios bsicos 162 078.8 194 700.1 227 231.0 243 443.8 266 874.6 336 957.7 476 221.1 593 533.8 Costos Totales por Agotamiento y Degradacin Producto Interno Neto Ecolgico 162 078.8 194 700.1 227 231.0 243 443.8 266 874.6 336 957.7 476 221.1 593 533.8
PARTICIPACIN DE LAS MANUFACTURAS EN LA EXPORTACIN TOTAL DE MERCANCAS Definicin Porcentaje de la contribucin de los bienes manufacturados en la exportacin total de mercancas. Propsito Este indicador se caracteriza por representar un aspecto de la cooperacin internacional, como es el acceso de un pas a los mercados mundiales de bienes manufactureros y su participacin en ellos. Participacin de las manufacturas en la exportacin de mercancas, 1990-1999 (Millones de dlares)
Ao Total de exportaciones Exportacin manufacturera Participacin de las manufacturas en el total de las exportaciones (%) 55.4 75.7 78.3 81.9 83.9 84.7 84.4 86.5 90.7 89.9
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
26 838.5 42 687.7 46 195.5 51 886.0 60 882.2 79 541.6 95 999.7 110 431.3 117 459.6 136 703.4
14 861.2 32 307.2 36 168.8 42 500.0 51 075.3 67 382.9 81 013.8 95 565.3 106 550.4 122 920.6
Fuente: Grupo de trabajo: INEGI, SHCP, Banco de Mxico y Secofi, Anuario Estadstico del Comercio Exterior de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, varios aos.
Los elementos del indicador corresponden a las nueve categoras de la industria manufacturera de acuerdo con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU).
108
CONSUMO ANUAL DE ENERGA POR HABITANTE Definicin Cantidad de energa lquida, slida, gaseosa o elctrica- utilizada por habitante en un ao y en un rea geogrfica dada. Propsito El uso de energa es un aspecto fundamental del consumo y la produccin. Tradicionalmente se ha considerado que la energa es el motor del progreso econmico. Sin embargo su produccin, uso y aplicaciones constituyen los mayores impactos al medio ambiente.
Consumo anual de energa por habitante, 1990-1997

Ao Consumo nacional de energa (petajoules) 5 161.029 5 344.055 5 419.711 5 407.794 5 642.879 5 487.115 5 779.034 5 993.865 Consumo por habitante (gigajoules/hab)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
62.1 63.1 62.8 61.6 63.2 60.4 62.5 63.8
Fuente: Secretara de Energa, Balance Nacional de Energa 1998, Mxico, 1999.
Consumo de energa por habitante, 1990-1997 (Gigajoules/hab)

64.0 63.0 62.0 61.0 60.0 59.0 58.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
El concepto de energa incluye la generada por carbn, hidrocarburos, electricidad y biomasa.
109
PARTICIPACIN DE LAS INDUSTRIAS INTENSIVAS EN RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EN EL VALOR AGREGADO MANUFACTURERO Definicin Participacin porcentual del valor agregado de las industrias manufactureras intensivas en recursos naturales no renovables respecto al valor agregado manufacturero total. Propsito El indicador se caracteriza por representar el impacto potencial de la estructura subsectorial de la produccin industrial en el agotamiento de los recursos no renovables. Aunque el dato obtenido refleja una parte importante de estas repercusiones, la complejidad de la estructura de insumos de los recursos naturales (directos e indirectos) en la produccin industrial impide a cualquier indicador ser una medida ideal del desarrollo sustentable. Participacin de las industrias intensivas en el uso de recursos naturales no renovables en el valor agregado manufacturero, 1990-1998
Ao PIB Manufacturero (A) PIB de industrias que usan recursos naturales no renovables 1 (B) Participacin % (B/A)
(millones de pesos de 1993) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1
205 524.5 212 578.0 221 427.4 219 934.0 228 891.6 217 581.7 241 151.9 265 113.4 284 554.4
48 085.6 48 119.5 49 171.0 48 963.2 51 194.8 50 443.2 55 278.4 59 501.0 62 641.4
23.4 22.6 22.2 22.3 22.4 23.2 22.9 22.4 22.0
Incluye: Sustancias qumicas, derivados del petrleo, productos de caucho y plstico, cemento hidrulico
e industrias metlicas bsicas. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1988-1998 , Mxico, 2000.
Participacin porcentual de las industrias intensivas en el valor agregado manufacturero, 1990-1998

23.5 23.0 22.5 22.0 21.5 21.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1988-1998 , Mxico, 2000. Contina
110
PARTICIPACIN DE LAS INDUSTRIAS INTENSIVAS EN RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EN EL VALOR AGREGADO MANUFACTURERO
Participacin de las industrias intensivas en recursos naturales no renovables en el valor agregado manufacturero 1990-1998 (Millones de pesos de 1993)
Rama Concepto
Divisin V Sustancias qumicas derivadas del petrleo, caucho y plstico 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Petrleo y derivados Petroqumica bsica Qumica bsica Fertilizantes Resinas sintticas y fibras qumicas Productos Farmacuticos Jabones, detergentes y cosmticos Otros productos qumicos Productos de hule Artculos de plstico Divisin VI Productos de minerales no metlicos, excepto derivados del petrleo y del carbn Cemento hidrulico Divisin VII Industrias metlicas bsicas Industrias bsicas del hierro y acero Industrias bsicas de metales no ferrosos Total
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
34 724.7 4 867.4 2 445.8 3 529.8 648.5 2 787.4 6 129.9 4 198.1 3 866.6 2 114.8 4 136.4
35 060.4 4 844.9 2 143.7 3 575.2 614.3 2 872.5 6 178.2 4 356.5 4 165.8 2 162.7 4 146.6
35 684.2 4 765.4 2 268.7 3 732.8 439.3 3 042.9 6 123.0 4 474.2 4 211.3 2 218.6 4 408.0
35 075.2 4 790.8 2 083.3 3 672.3 433.2 2 816.0 6 136.7 4 393.9 4 201.9 2 009.3 4 537.8
36 270.1 5 061.9 2 256.2 3 787.8 489.5 2 972.5 5 861.0 4 556.0 4 341.0 2 116.5 4 827.7
35 935.0 4 736.2 2 353.8 3 897.4 565.9 3 215.5 6 628.1 4 251.4 3 903.7 1 901.4 4 481.6
38 297.0 4 786.7 2 247.9 4 122.3 635.5 3 585.0 7 001.5 4 377.7 4 275.7 2 233.4 5 031.4
40 910.7 4 725.1 1 983.3 4 460.1 549.1 3 860.0 7 827.4 4 694.2 4 721.0 2 459.0 5 631.5
43 374.1 4 968.0 1 735.4 4 563.5 483.2 4 187.9 8 382.4 5 084.3 5 335.7 2 765.6 5 868.1
44
3 629.0 3 629.0 9 731.9 6 539.5 3 192.4 48 085.6
3 792.0 3 792.0 9 267.1 6 231.9 3 035.2 48 119.5
4 076.3 4 076.3 9 410.5 6 333.3 3 077.2 49 171.0
4 180.9 4 180.9 9 707.1 6 675.3 3 031.8 48 963.2
4 619.8 4 619.8 10 304.9 7 275.1 3 029.8 51 194.8
3 783.6 3 783.6 10 724.6 8 076.7 2 647.9 50 443.2
4 245.3 4 245.3 12 736.1 9 281.0 3 455.1 55 278.4
4 436.3 4 436.3 14 154.0 10 360.0 3 794.0 59 501.0
4 547.2 4 547.2 14 720.1 10 561.0 4 159.1 62 641.4
46 47
Conclusin
111
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1988-1998 , Mxico, 2000.
RESERVAS MINERALES PROBADAS Definicin Yacimientos o reservas econmicamente viables para la extraccin, que han sido probados suficientemente para obtener estimaciones confiables en trminos de extensin espacial, tonelaje y grado promedio de pureza del recurso. Propsito No disponible debido a que la hoja metodolgica de este indicador est en desarrollo. Reservas mineras probadas, 1990-1998 (Miles de hectreas)
Superficie concesionada Ao Total En actividades de exploracin 2 664.1 900.4 564.6 1 504.1 1 981.6 1 995.6 3 041.5 9 377.5 7 279.3 En actividades de explotacin 136.0 123.6 49.6 241.6 99.8 196.3 144.3 147.6 62.8 Zona de reserva minera
1
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998p

1 p
2 800.1 1 024.0 614.2 1 745.7 2 081.4 2 191.9 3 185.8 9 525.1 7 342.1
5 393.8 4 781.0 2 987.8 2 701.8 524.8 146.7 146.3 134.1 129.7
Superficie vigente al inicio del ao.
Cifra preliminar. Fuente : INEGI, La Minera en Mxico, 1997, Mxico, 1998.
Porcentaje de la superficie concesionada en exploracin y explotacin, 1990-1998

105 100 16 14 12 95 90 85 80 75 1990 1991 1992 1993 1994 1995 En explotacin 1996 1997 1998 10 8 6 4 2 0
En exploracin
Fuente : INEGI, La Minera en Mxico, 1997, Mxico, 1998.
La informacin que se presenta para este indicador se refiere exclusivamente a la extensin espacial de las reservas, en dos dimensiones: exploracin y explotacin. Los datos sobre volumen (tonelaje) y grado de pureza de los recursos no se encuentran disponibles pblicamente. Por tanto, el indicador se cataloga con carcter alternativo, sujeto a afinacin.
112
RESERVAS PROBADAS DE FUENTES ENERGTICAS FSILES Definicin Las reservas probadas de fuentes energticas fsiles son generalmente definidas como aquellas cantidades que la informacin geolgica y de ingeniera indica que pueden ser recuperadas con razonable certidumbre en el futuro, bajo las condiciones econmicas y tcnicas existentes. Propsito Medir la disponibilidad de recursos energticos fsiles.
Reservas probadas de fuentes energticas fsiles, 1990-1998 (Millones de toneladas de petrleo equivalente)
Ao Total
1
Crudo
Lquidos del gas 936 937 923 944 936 925 925 890 894
Gas seco
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1
9 241 9 109 9 040 9 047 8 972 8 793 8 630 8 469 8 367
6 293 6 197 6 160 6 180 6 125 5 998 5 861 5 851 5 757
2 012 1 975 1 957 1 923 1 911 1 870 1 844 1 728 1 716
Datos al principio de ao. Fuente: PEMEX, Anuario Estadstico 1998 , Mxico, 1999.
Reservas probadas de fuentes energticas fsiles, 1990-1998 (Millones de toneladas de petrleo equivalente)
9 300 9 000 8 700 8 400 8 100 7 800 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: PEMEX, Anuario Estadstico 1998 , Mxico, 1999.
Para la conversin de barriles de petrleo a toneladas de petrleo equivalente se aplic la tabla de conversin para estadsticas de energa propuesta por la ONU.
113
DURACIN DE LAS RESERVAS PROBADAS DE ENERGA Definicin La duracin de las reservas probadas de energa, conocido como ndice de duracin de la produccin, es la proporcin de las reservas remanentes de energa al final de cualquier ao, respecto de la produccin de energa en ese ao. Propsito Este indicador proporciona una idea del periodo de tiempo en que las reservas probadas duraran si la produccin se mantuviera a los niveles vigentes. Adems, sirve de base para calcular el suministro futuro de energa y para planear las estrategias de explotacin y uso eficiente de estos recursos.
Duracin de las reservas probadas de energa, 1990-1998

Hidrocarburos Ao Reservas Produccin (Millones de barriles) 1 268 1 310 1 304 1 316 1 320 1 293 1 413 1 504 nd Reservas/ produccin 1 (aos) 53 52 50 50 49 48 48 43 40
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1
66 450 65 500 65 000 65 050 64 516 63 220 62 058 60 900 60 160
Reservas al 1 de enero/produccin del ao anterior. nd: No disponible. Fuente: PEMEX, Anuario Estadstico 1998, Mxico, 1999.
Duracin de las reservas probadas de energa, 1990-1998

54 51 48 45 42 39 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: PEMEX, Anuario Estadstico 1998, Mxico, 1999.
114
PARTICIPACIN DEL VALOR AGREGADO MANUFACTURERO EN EL PIB Definicin Este indicador mide la contribucin del sector manufacturero en la produccin total. Se obtiene de dividir el valor agregado de las manufacturas entre el valor agregado bruto total de la produccin (PIB), a precios bsicos. Propsito El sector manufacturero es uno de los componentes estructurales de la actividad econmica total, junto con la minera, la construccin, servicios pblicos, recursos naturales y servicios. El tamao relativo de la manufactura es un indicador relevante del estado de la economa. Alude tambin a una presin bsica asociada con el desarrollo sustentable. Participacin del valor agregado manufacturero en el PIB, 1990-1999 (Millones de pesos a precios de 1993)
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19991
1
PIB (Valores bsicos) 1 049 063.8 1 093 357.9 1 133 032.1 1 155 132.2 1 206 135.0 1 131 752.8 1 190 075.5 1 270 744.1 1 333 636.9 1 380 214.5
PIB Manufacturero 205 524.5 212 578.0 221 427.4 219 934.0 228 891.6 217 581.7 241 151.9 265 113.4 284 554.4 296 151.5
PIB manufacturero/ PIB total (%) 19.6 19.4 19.5 19.0 19.0 19.2 20.3 20.9 21.3 21.5
PIB Trimestral. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998 , Mxico, 2000.
Un reto importante para mejorar la calidad de este indicador es desagregar la participacin productiva del sector en subsectores y ramas para conocer con mayor precisin los niveles de impacto ambiental que tienen algunas ramas respecto a otras.
115
Las actividades manufactureras utilizan una amplia gama de recursos y materias primas que pueden agotar y degradar bienes naturales. El desarrollo de sector manufacturero es un parmetro para identificar el progreso hacia el desarrollo sustentable.
PARTICIPACIN DEL CONSUMO DE RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES Definicin Consumo de recursos energticos renovables en proporcin al consumo de energa total. Propsito Medir la proporcin de los recursos energticos renovables respecto a los no renovables.
Participacin del consumo de recursos energticos renovables en el consumo final energtico, 1990-1997 (Petajoules)
Ao Consumo final energtico (A) Consumo de energa proveniente de fuentes energticas renovables 1 (B) 557.900 552.797 591.818 600.410 522.620 611.581 650.911 608.654 Participacin % (B/A)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

1
3 169.516 3 300.529 3 350.560 3 431.082 3 589.639 3 564.185 3 640.666 3 713.423
17.6 16.7 17.7 17.5 14.6 17.2 17.9 16.4
Incluye consumo de energa generada por: lea, bagazo de caa, hidroenerga y energa elica. Fuente: Secretara de Energa, Balance Nacional de Energa 1998, Mxico, 1999.
Participacin porcentual del consumo de recursos energticos renovables en el consumo final, 1990-1997
19.0
17.5
16.0
14.5
13.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

El consumo final energtico es el realizado en los cuatro sectores en que se agrupa la actividad productiva: industrial, transporte, agropecuario y residencial-comercial-pblico.
116
TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS / PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Definicin Proporcin de las transferencias netas de recursos agregados respecto al PIB. Propsito Este indicador ayuda a evaluar la disponibilidad de financiamiento externo a largo plazo. La proporcin da una medida de los recursos financieros externos en relacin con el producto de un pas.
Transferencia neta de recursos/PIB, 1990-1998

Ao PIB1 Transferencia neta de recursos al exterior (Millones de dlares) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1
Transferencia neta/PIB (%)
262 709.8 314 506.0 363 656.3 403 247.3 420 775.5 286 184.6 332 338.7 400 868.2 420 867.3
- 896 -8 337 -16 988 -14 513 -20 555 8 981 7 724 1 239 -7 620
0.3 2.7 4.7 3.6 4.9 3.1 2.3 0.3 1.8
PIB a precios de mercado; conversin con el tipo de cambio para solventar obligaciones en moneda extranjera. Nota: Las transferencias netas de recursos al exterior se definen como el resultado de la cuenta corriente de la balanza de pagos menos el saldo de los intereses externos. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998 , Mxico, 2000. Poder Ejecutivo Federal, Quinto Informe de Gobierno 1999, Mxico 1999.
Participacin porcentual de las transferencias netas con respecto al PIB, 1990-1998

5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998 ,Mxico, 2000. Poder Ejecutivo Federal, Quinto Informe de Gobierno 1999, Mxico 1999.
117
DEUDA / PIB Definicin Proporcin de la deuda externa total respecto al PIB. Propsito La relacin Deuda/PIB es una medida del grado de endeudamiento, y el indicador ayuda a evaluar la situacin de la deuda externa (y la capacidad de su manejo) de un pas.
Deuda externa bruta total 1 respecto al PIB, 1990-1998

Ao PIB2 (Millones de dlares) 262,709.8 314,506.0 363,656.3 403 247.3 420 775.5 286 184.6 332,338.7 400,868.2 420,867.3 Saldo deuda externa (Millones de dlares) 106 743.2 117 016.8 116 501.1 130 524.8 139 817.6 165 645.2 157 155.1 160 150.9 160 257.4 Deuda Externa/PIB (%) 40.6 37.2 32.0 32.4 33.2 57.9 47.3 40.0 38.1
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1 2
Incluye los sectores pblico, privado, el sistema bancario y el Banco de Mxico.
PIB a precios de mercado. Conversin con el tipo de cambio para solventar obligaciones en moneda extranjera (promedio). Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1988-1998 , Mxico, 2000, y Poder Ejecutivo Federal, Quinto Informe de Gobierno 1999, Mxico, 1999.
Participacin porcentual de la deuda externa con respecto al PIB, 1990-1998

60.0
50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1988-1998 , Mxico, 2000, y Poder Ejecutivo Federal, Quinto Informe de Gobierno 1999, Mxico, 1999.
118
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA RESPECTO A LAS EXPORTACIONES Definicin Es la proporcin del servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones de bienes y servicios. Propsito La proporcin del servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones ayuda a evaluar la capacidad de un pas de enfrentar el servicio de la misma. Mide el costo del servicio de la deuda con respecto a los ingresos en divisas.
Servicio de la deuda pblica externa respecto a las exportaciones totales, 1990-1998

Ao Servicio de la deuda externa 1 Exportaciones totales Servicio deuda externa/ Exportaciones (%) 40 711.0 42 688.0 46 195.0 51 886.0 60 882.0 79 541.5 95 999.7 110 431.4 117 460.0 132.7 37.8 55.7 47.7 53.9 40.1 44.4 36.0 25.3
(Millones de dlares) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1
54 015.6 16 118.2 25 720.7 24 762.2 32 817.1 31 899.6 42 598.4 39 806.8 29 694.3
Incluye amortizacin de capital e intereses. Fuente: Banco de Mxico, Informe anual , varios aos.
Participacin porcentual del servicio de la deuda con respecto a las exportaciones, 1990-1998
140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: Banco de Mxico, Informe anual , varios aos.
119
Agenda 21, Captulo 33 Categora: Econmica Esquema PER: Respuesta
GASTO EN PROTECCIN AMBIENTAL COMO PROPORCIN DEL PIB Definicin El gasto en proteccin ambiental es el realizado para evitar, reducir y eliminar la contaminacin, as como cualquier otra degradacin del ambiente. Propsito Mide los esfuerzos llevados a cabo por un pas para proteger/restaurar el ambiente. De manera alternativa, puede interpretarse como una medida de los costos econmicos que enfrenta la sociedad para proteger su ambiente.
Gasto en proteccin ambiental como proporcin del PIB, 1990-1998 (Millones de pesos a precios corrientes)
Ao PIB1 Gasto en proteccin ambiental 2 Gastos en Proteccin/PIB (%) 0.38 0.37 0.43 0.48 0.47 0.36 0.31 0.28 0.25
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1 2
676 868 1 029 1 155 1 306 1 678 2 296 2 873 3 516
067.0 219.2 004.6 132.2 301.6 834.8 674.6 273.0 344.8
2 536 3 248 4 414 5 494 6 190 6 096 7 182 7 934 8 643
PIB en valores bsicos. Se refieren a los utilizados exclusivamente en los rubros del presupuesto ejercido, discriminando aquellos que aunque estuvieron programados no se ejercieron, as como aquellos que no incidan directamente en la proteccin ambiental. Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1988-1998, Mxico 2000.
Participacin porcentual de los gastos en proteccin ambiental con respecto al PIB, 1990-1998
0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1988-1998, Mxico 2000.
120
IMPORTACIN DE BIENES DE CAPITAL Definicin Es el valor total de las importaciones de bienes de capital. Propsito El indicador es utilizado para medir la transferencia de tecnologa incorporada.
Importacin de bienes de capital, 1990-1999 (Millones de dlares)

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Bienes de capital 6 790 8 588 11 556 11 056 13 322 8 697 10 922 15 116 17 329 20 530
Importacin de bienes de capital, 1990-1999 (Millones de dlares)

22 000 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Este indicador cobrar mayor relevancia si: 1) se desglosa la importacin por subsectores o ramas para dimensionar la proporcin de importacin de bienes de capital ambientalmente sustentables; y 2) si se vincula con otros indicadores econmicos, ambientales e institucionales.
121
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Definicin El valor de los flujos netos de inversin extranjera directa. Propsito Representa la tecnologa transferida, a travs de las actividades de empresas extranjeras, a un pas husped.
Inversin extranjera directa 1, 1990-1998 (Millones de dlares)

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1 2
IED2 3 722.4 3 565.0 3 599.6 4 900.7 14 917.3 9 473.4 9 735.9 13 228.0 10 726.9
A partir de 1994, datos revisados y actualizados por la entidad responsable. Inversin Extranjera Directa. Se integra con los movimientos de inversin notificados al Registro Nacional de Inversin Extranjera que son incorporados en el ao de referencia, e incluye la im portacin de activos fijos de las empresas maquiladoras.
Fuente: SECOFI, Direccin General de Inversin Extranjera.
En el marco de la globalizacin, las barreras para la inversin extranjera son ahora casi inexistentes, lo cual incrementa la transferencia de nuevas tecnologas. Por tal razn, los pases receptores de stas tienen que contar con un marco regulatorio y de indicadores apropiados de monitores que posibiliten el ingreso de las tecnologas ecolgicamente racionales, que contribuyen a proteger el ambiente, contaminando menos, utilizando procesos y recursos naturales de manera ms eficiente y reciclando los desechos.
122
PARTICIPACIN DE BIENES DE CAPITAL AMBIENTALMENTE LIMPIOS EN LA IMPORTACIN TOTAL DE BIENES DE CAPITAL Definicin Contribucin de las importaciones de bienes de capital ambientalmente limpios en el total de importaciones de bienes de capital. Propsito La tendencia positiva del indicador puede utilizarse para medir ms exactamente el trnsito hacia una transferencia de tecnologa sustentable. Participacin de bienes de capital ambientalmente limpios en la importacin de bienes de capital, 1990-1991 (Millones de dlares)
Ao Importacin total de bienes de capital Importacin en equipos de proteccin ambiental 1 Importacin de equipos de proteccin ambiental/ Importacin total de bienes de capital (%) 1.0 1.1
1990 1991
1
6 790 8 588
69.7 94.7
Se refiere slo a importaciones provenientes de Estados Unidos de Norteamrica. Fuente: Adaptado por INEGI a partir de: U.S. Environmental Protection Agency, Office of Air Quality Planning and Standards National Air Quality and Emissions Trends Reports, 1992. En: Oficina de la Presidencia de los Estados Unidos, Environmental Quality 1993. 23th Annual Report, The Council on Environmental Quality, Washington, 1994.
Origen de las importaciones de equipo de control, monitoreo y verificacin ambientales, 1995
Tipos de equipo ambiental importado, 1990-1995
Importado 61% Control atmosfrico 45%
Fuente: R. Constantino, " Encuesta de los mercados de tecnologa ambienta en Mxico ", UAM, Mxico, 1995. En Revista Comercio Exterior, vol. 46, nm. 10, Mxico, octubre 1996.
Fuente: R. Constantino, " Encuesta de los mercados de tecnologa ambiental en Mxico ", UAM, Mxico, 1995. En Revista Comercio Exterior, vol. 46, nm. 10, Mxico, octubre 1996.
Respecto a la informacin requerida por la hoja metodolgica, los datos aqu presentados son todava insuficientes, por dos razones: 1) solamente incluye las importaciones de un pas, 2) la serie estadstica amerita actualizarse. Por tanto, el indicador es de carcter alternativo.
123
Nacional 39%
Monitoreo mltiple 37%
Control de lquidos 9%
Control de slidos 9%
124
125
126
Agenda 21, Captulo 18 Categora: Ambiental Esquema PER: Presin
EXTRACCIN ANUAL DE AGUA SUBTERRNEA Y SUPERFICIAL Definicin Volumen bruto anual total de aguas subterrneas y superficiales extrado para usos diversos, incluyendo prdidas por acarreo, uso consuntivo y flujos de retorno, como porcentaje del volumen disponible de agua dulce. Propsito Mostrar en qu grado se estn explotando los recursos hdricos disponibles para atender la demanda de agua del pas. Se trata de una medida importante que puede reflejar tendencias de vulnerabilidad de un pas a la escasez de agua. Extraccin y usos1 del agua subterrnea por entidad federativa, 1996
Extraccin y uso Entidad federativa Nmero de acuferos Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chihuahua Chiapas Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo Region Lagunera San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Valle de Mxico Yucatn Zacatecas Nacional
1
Agrcola
Pblico
Domstico
Industrial
Total
(Millones de metros cbicos anuales) 433.0 1 059.5 410.0 228.0 394.9 171.0 2 580.7 52.9 152.4 2 284.5 20.1 230.0 984.6 119.9 715.9 900.0 67.9 229.5 121.9 976.0 871.0 47.0 783.0 383.0 262.2 1 867.0 8.0 244.4 174.6 302.0 127.5 271.0 623.5 18 097.0 94.0 200.5 33.0 76.0 159.4 72.0 50.6 15.1 74.9 260.3 75.9 115.7 141.5 448.0 278.5 242.0 74.0 136.5 34.1 229.0 99.5 99.2 108.0 164.0 150.0 148.0 62.2 32.2 12.0 142.0 1 389.1 244.0 94.6 5 555.7 34.0 62.0 6.0 0.3 29.9 1.0 40.1 0.0 6.0 36.7 0.0 110.7 14.0 31.3 13.0 4.0 0.0 37.0 3.4 2.4 21.2 0.4 18.0 20.0 3.0 15.0 0.0 0.0 1.0 16.0 7.4 3.0 5.5 542.3 12.0 55.0 2.0 9.7 72.1 6.0 358.8 46.6 19.0 141.5 1.5 54.1 96.8 71.8 68.9 27.0 6.0 63.0 19.8 47.5 80.0 3.7 41.0 0.0 12.0 17.0 30.7 5.8 0.0 119.0 116.7 29.0 27.3 1 661.1 573.0 1 377.0 451.0 314.1 656.3 250.0 3 030.3 114.5 252.3 2 723.0 97.5 510.4 1 236.9 671.0 1 076.3 1 173.0 147.9 466.0 179.2 1 254.9 1 071.6 150.3 950.0 567.0 427.2 2 047.0 101.0 282.4 187.6 579.0 1 640.6 547.0 750.9 25 856.2
632
El indicador de la Comisin de Desarrollo Sustentable de Naciones Unidas slo considera la extraccin de agua. Por considerarlo de inters, se incluye informacin desagregada de la extraccin por usos. Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, 1998. Contina
127
5 48 39 5 22 15 60 11 21 22 35 18 58 5 22 4 12 23 13 5 11 5 8 19 13 44 8 14 4 17 8 4 34
EXTRACCIN ANUAL DE AGUA SUBTERRNEA Y SUPERFICIAL Extraccin bruta anual de agua, 1998
Uso Agua superficial (km3) 44.4 4.1 1.6 1.1 0.0 51.2 Agua subterrnea (km3) 16.1 9.4 2.5 0.0 0.2 28.2 Volumen total (km3) 60.5 13.5 4.1 1.1 0.2 79.4 Porcentaje de la extraccin 76.3 17.0 5.1 1.4 0.2 100.0
Agrcola Pblico (incluye industria y servicios) Industrial (incluye industria autoabastecida) Acucola En termoelctricas Total
Nota: Adems se evaporan 9 km3 de agua al ao en las principales presas y lagos del pas. Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, Compendio bsico del agua en Mxico, Mxico, 1999.
Entidades federativas con mayor extraccin y uso del agua subterrnea, 1996
3 500.0 3 000.0 2 500.0 2 000.0 1 500.0 1 000.0 500.0
Millones m anuales
0.0 Ch BC: Baja California Mo: Morelia Gu So BC Pu Ja Mi Entidad Gu: Guanajuato Ja: Jalisco Mi: Michoacn Qu: Quertaro So: Sonora VM: Valle de Mxico VM Mo Qu
Ch: Chihuahua Pu: Puebla
Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, 1998.
La interpretacin de este indicador es ms til cuando se combina con otros relativos a la situacin del agua dulce disponible por habitante, algunos parmetros econmicos (Producto Interno Bruto, entre otros) y la incidencia de la pobreza como indicador de equidad de acceso. Tambin debera cotejarse con indicadores demogrficos, sociales y econmicos; por ejemplo, el regado como porcentaje de tierras cultivables y la frecuencia de la sequa. La interpretacin ser tambin ms adecuada si el indicador se examina en conexin con las reservas de aguas subterrneas y los recursos hdricos no utilizados.
Conclusin
128
CONSUMO DOMSTICO DE AGUA POR HABITANTE Definicin Es la cantidad de agua que consume una persona para beber, limpieza, preparacin de alimentos y otros usos domsticos, incluido el riego de jardines. Cuando el uso de agua es habitual para los animales domsticos, estas necesidades se incluyen en la evaluacin. Propsito El indicador evala la cantidad de agua disponible y/o necesaria para los individuos de una determinada comunidad, de forma que satisfagan sus necesidades bsicas. Tambin ayuda a identificar las comunidades donde estos requerimientos bsicos no estn siendo satisfechos, permitiendo la planificacin y priorizacin de acciones para el suministro adecuado de agua. Cobertura de los servicios de agua potable, 1998
Clima Poblacin rural (litros/hab/da) Clido Semi-clido Templado 185 130 100 Poblacin urbana (litros/hab/da) 242 197 175
Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, Compendio bsico del agua en Mxico, Mxico 1999.
Consumo domstico de agua por habitante, 1995 (Localidades seleccionadas con el consumo ms alto por cada entidad federativa)
Localidad 1 Consumo domstico (litros/hab/da) 216.6 186.4 212.6 352.2 261.6 204.1 303.2 335.7 269.0 242.7 235.0 253.4 112.6 340.9 230.6 Localidad 1 Consumo domstico (litros/hab/da) 294.2 254.7 229.2 519.4 181.0 689.1 208.6 225.7 308.0 276.5 339.5 250.7 311.8 160.9 173.4
Informacin no disponible para: Distrito Federal, Morelos y Puebla. Los datos no cubren a la totalidad de localidades dentro de cada entidad federativa. Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 1998. Contina
129
Nacional Aguascalientes, Ags. Mexicali, BC Los Cabos, BCS Campeche, Camp. Muzquiz, Coa. Armera, Col. Palenque, Chis. Jurez, Chih. Gmez Palacio, Dgo. Celaya, Gto. Ixtapa, Gro. Actopan, Hgo. Puerto Vallarta, Jal. Naucalpan, Mx.
Gabriel Zamora, Mich. Compostela, Nay. Monterrey, N.L. Santa Mara Huatulco, Oax. San Juan del Ro, Qro. Benito Jurez, Q. Roo San Luis Potos, S.L.P. Navolato, Sin. San Luis Ro Colorado, Son. Centro, Tab. Reynosa, Tam. Calpulalpan, Tlax. Poza Rica de Hidalgo, Ver. Progreso, Yuc. Zacatecas, Zac.
CONSUMO DOMSTICO DE AGUA POR HABITANTE Consumo domstico de agua por habitante, 1995
Entidad federativa Localidad Consumo domstico litros/hab/da 216.6 Aguascalientes Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Comond La Paz Los Cabos Campeche Carmen Escrcega Acua Francisco I. Madero Monclova Muzquiz Parras San Pedro Armera Colima Manzanillo Tecomn Arriaga Cintalapa Palenque San Cristbal de las Casas Tapachula Tuxtla Gutirrez Villaflores Camargo Casas Grandes Chihuahua Cuauhtmoc Delicias Hidalgo del Parral Jimnez Jurez Ojinaga Durango Gmez Palacio Lerdo 186.4 152.1 212.6 201.8 154.0 91.6 251.6 352.2 261.6 77.8 106.4 193.2 99.0 189.7 204.1 144.0 105.6 303.2 165.3 165.3 206.7 203.2 159.1 335.7 234.8 258.7 235.7 146.0 228.3 247.6 176.9 149.7 218.4 151.5 156.1 269.0 251.1 85.4 242.7 123.8 Entidad federativa Localidad Consumo domstico litros/hab/da 187.9 131.2 235.0 78.5 136.0 201.0 139.5 128.9 147.4 180.7 130.5 102.7 210.4 117.8 181.4 130.1 253.4 112.6 208.8 308.0 340.9 230.6 26.0 294.2 130.9 170.8 133.0 271.7 158.7 254.7 241.6 229.2 134.7 95.4 91.0 155.3 107.7 105.3 145.6 98.2 204.3 111.4
Continuacin
Nacional Aguacalientes Baja California
Guanajuato
Baja California Sur
Campeche
Acmbaro Allende Celaya Cortzar Guanajuato Irapuato Len Morolen Salamanca Salvatierra San Francisco del Rincn San Luis de La Paz Santa Cruz de Juventino Rosas Silao Acapulco de Jurez Iguala de la Independencia Ixtapa Actopan Ciudad Guzmn Guadalajara Puerto Vallarta Naucalpan Apatzingn Gabriel Zamora Hidalgo La Piedad Ptzcuaro Uruapan Zitcuaro Compostela Tepic Monterrey Ciudad Ixtepec Huajuapam de Len Juchitn de Zaragoza Loma Bonita Matas Romero Oaxaca de Jurez Puerto Angel Salina Cruz San Juan Bautista Tuxtepec San Pedro Mixtepec-Distr. 22
Guerrero
Coahuila
Hidalgo Jalisco
Colima
Mxico Michoacn
Chiapas
Nayarit
Chihuahua
Nuevo Len Oaxaca
Durango
130
CONSUMO DOMSTICO DE AGUA POR HABITANTE Consumo domstico de agua por habitante, 1995
Entidad federativa Localidad Consumo domstico litros/hab/da 103.3 519.4 98.2 103.9 131.5 165.7 181.0 689.1 269.3 104.2 118.2 150.3 91.6 99.7 208.6 60.9 155.2 145.8 218.1 214.4 199.8 225.7 187.2 188.7 214.6 244.8 255.7 189.1 229.5 150.9 308.0 Entidad federativa Localidad Conclusin Consumo domstico litros/hab/da 83.9 276.5 56.3 76.8 163.7 197.2 328.8 323.3 339.5 151.9 109.7 219.1 114.8 151.5 250.7 101.0 169.1 77.6 196.1 159.4 92.8 56.4 311.8 160.3 173.9 150.3 192.4 91.5 160.9 94.9 141.7 142.9 173.4
Oaxaca
San Pedro Pochutla Santa Mara Huatulco Santiago Pinotepa Nacional Santo Domingo Tehuantepec Corregidora Quertaro San Juan del Ro Benito Jurez Cozumel Isla Mujeres Othn P. Blanco Ciudad Valles Matehuala Rioverde San Luis Potos Soledad de Graciano Snchez Ahome Culiacn Escuinapa Guasave Mazatln Navolato Salvador Alvarado Agua Prieta Caborca Cajeme Empalme Guaymas Hermosillo Navojoa San Luis Ro Colorado
Tabasco
Crdenas Centro Comalcalco Huimanguillo Tenosique El Mante Matamoros Nuevo Laredo Reynosa Ro Bravo San Fernando Tampico Valle Hermoso Victoria Calpulalpan Chiautempan Coatzacoalcos Fortn Martnez de la Torre Minatitln Pnuco Papantla Poza Rica de Hidalgo Ro Blanco San Andrs Tuxtla Tuxpan Xalapa Mrida Progreso Valladolid Fresnillo Jerez Zacatecas
Quertaro
Tamaulipas
Quintana Roo
San Luis Potos
Tlaxcala
Veracruz Sinaloa
Sonora
Yucatn
Zacatecas
Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 1998.
Para una evaluacin ms completa de la situacin y tendencias de la calidad del agua, este indicador puede asociarse con otros de naturaleza sociodemogrfica, tales como: tasa de crecimiento demogrfico, densidad de poblacin, tasa de crecimiento de la poblacin urbana, cambios en el uso de la tierra, tomas anuales de agua subterrnea y superficial y porcentaje de tierras cultivables de regado.
Conclusin
131
Agenda 21, Captulo 18 Categora: Ambiental Esquema PER: Estado
RESERVAS DE AGUAS SUBTERRNEAS Definicin No se dispone de definicin para este indicador debido a que la hoja metodolgica se encuentra en proceso de desarrollo. Propsito Si bien la informacin requerida por el indicador es relevante, el propsito est todava en proceso de definicin, debido fundamentalmente al carcter complejo de la estimacin.
Reservas de agua, 1998

Reservas Acuferos subterrneos Nmero 450
Nota: Alrededor de 100 acuferos estn sometidos a sobreexplotacin, los cuales suministran aproximadamente 50% de la extraccin nacional para todos los usos. Debido a la sobreexplotacin, la reserva de agua subterrnea se est minando a un ritmo cercano a 8 km3 por ao. Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, Compendio bsico del agua en Mxico, Mxico, 1999.
Al no contarse con lineamientos especficos sobre cmo construir este indicador, y dada la dificultad conceptual con la que est planteado, el dato aqu incluido es de carcter general y, por tanto, alternativo. Se recomienda que la hoja metodolgica para este indicador considere una estimacin ms apropiada para medir las reservas de agua.
132
CONCENTRACIN DE COLIFORMES FECALES EN AGUA DULCE Definicin Porcentaje de recursos de agua dulce que contiene concentraciones de coliformes fecales superiores a los niveles recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en sus parmetros de agua potable. Propsito El indicador evala la calidad del agua que disponen las comunidades para sus necesidades bsicas. Identifica tambin las comunidades donde la contaminacin fecal del agua en la fuente o red de suministro supone una amenaza para la salud. Cobertura de agua potable y alcantarillado y porcentaje de agua desinfectada 1, 1990-1998
Ao Habitantes con servicio de agua potable (Millones) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1 2
Porcentaje del total de poblacin Con servicio 77.6 79.0 80.4 81.3 82.2 84.2 84.9 85.8 86.5 Sin servicio 22.4 21.0 19.6 18.7 17.8 15.8 15.1 14.2 13.5
Porcentaje de agua desinfectada 55.0 84.5 92.6 95.0 96.0 94.1 94.6 94.9 93.4
2
63.1 67.2 69.7 71.9 74.0 76.7 78.7 80.9 82.9
Este ttulo no coincide con el nombre del indicador porque la informacin requerida se maneja en otro sentido en Mxico. Ver comentario adelante.
La diferencia considera entre 1990 y los aos siguientes se debe a que en este ao inici el Programa de Agua Limpia, cuyo objetivo es desinfectar las fuentes de agua potable. Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 1998, Mxico, 1999.
Porcentaje de agua desinfectada usada por la poblacin, 1990-1998

100.0 95.0 90.0 85.0 80.0 75.0 70.0 65.0 60.0 55.0 50.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 1998, Mxico, 1999.
De acuerdo con la Comisin Nacional del Agua (CNA), el indicador de coliformes fecales en las fuentes de abastecimientos no se utiliza para evaluar la calidad del agua que disponen las comunidades para sus necesidades bsicas, debido a que esta contaminacin bacteriolgica se elimina en la mayora de los casos adicionando cloro. Por ello, la CNA propone evaluar como indicador alternativo el agua desinfectada y potable que llega a la poblacin ya que cumple mejor con el objetivo de evaluar la calidad del agua para consumo de las comunidades.
133
DEMANDA BIOQUMICA DE OXGENO (DBO) EN CUERPOS DE AGUA Definicin La DBO mide la cantidad de oxgeno necesaria o consumida para la descomposicin microbiolgica (oxidacin) de la materia orgnica en el agua. Propsito Evaluar la calidad del agua que disponen los consumidores en los municipios o comunidades para satisfacer sus necesidades bsicas y comerciales. ndice de Calidad del Agua (ICA)1 en estaciones de medicin de agua superficial, 1998
Grados de contaminacin Regiones Administrativas Excelente % Media Nacional 0.23 Pennsula de Baja California Noroeste Pacfico Norte 0 Balsas 1.22 Pacfico Sur Ro Bravo Cuencas Centrales Norte Lerma Santiago Pacfico Golfo Norte Golfo Centro Frontera Sur Pennsula de Yucatn Valle de Mxico
1
Aceptable
3
% Media
Levemente Contaminada 2 3 % Media 17.58 16.26 11.11 12.19 22.22 21.26 25 11.53 42.85 17.77 14.28 74.36 73.86 72.64 74.67 70.06 74.95 72.6 74.53 74.63 74.09 72.92
Contaminada %
2
Media
Fuertemente Excesivamente Contaminada Contaminada 2 3 2 3 % Media % Media 6.62 6.5 8.33 4.87 10.81 11.53 2.22 10.71 10 27.27 45.84 48.55 44.87 48.77 46.01 44.59 43.5 48.15 50 43.29 10.27 37.5 9.76 5.55 6.09 5.4 24.36 10.2 2.22 3.57 54.54 31.75 38.5 30.28 32.37 28.5 32.5 33.35 29.75 25.1 33.22 32.49
93.7
6.85 85.16
na 0 na 93.7 26.83 86.48
2.04
80.7
58.44 62.5 67.48 75.00 48.78 77.78 62.12 75 52.56 44.89 77.77 71.42 90 18.18
60.75 55.7 61.03 60.03 60.95 60.89 61.12 64.48 60.34 59.02 61.66 61.74 56.58 55.48
Parmetros regularmente evaluados para la estimacin del ICA: alcalinidad, cloruros, coliformes fecales, coliformes totales, color, conductividad, sustancias activas al azul de metileno, acidificacin, (pH), slidos suspendidos totales, dureza total, fosfatos, grasas y aceite, nitrgeno amoniacal, nitrgeno de nitratos, demanda bioqumica de oxgeno, oxgeno disuelto, slidos disueltos totales, turbiedad. Porcentaje de los cuerpos de aguas superficiales que se ubican en cada una de las categoras de calidad de agua del ICA.
2 3
Promedio del ICA de los cuerpos de aguas superficiales consideradas en cada categora de calidad del agua. Nota: La red de medicin de la calidad del agua en cuerpos de aguas superficiales incluye: 393 estaciones en 225 ros, 81 estaciones en 62 lagos y presas, 26 estaciones en 13 estuarios o sitios costeros y 15 estaciones en 15 sitios de descarga de aguas residuales. Rangos del ICA: Excelente (90-100) : Aceptable (80-90) : Levemente contaminada (70-80) : Contaminada (50-70) : Fuertemente contaminada (40-50) : Excesivamente contaminada (0-40) : Requerimientos de purificacin del agua para utilizarla como agua potable: No requiere purificacin para consumo humano Requiere purificacin para consumo humano Sin purificacin su consumo es riesgoso Necesariamente requiere ser purificada Consumo riesgoso Inaceptable para consumo humano
Debido a que en Mxico la DBO no es un indicador solamente de contaminacin fecal y adems no est normada en los Criterios Ecolgicos de Calidad de Agua o por en la norma NOM-127-SSA1-1994 (Salud Ambiental: Agua para uso y Consumo Humano, Lmites Permisibles de Calidad y Tratamiento) a que debe someterse el agua para su potabilizacin, se propone como indicador el ndice de Calidad del Agua (ICA), desarrollado por la Comisin Nacional del Agua (CNA), con base en 18 parmetros con valores promedio por regin administrativa de la CNA.
134
Agenda 21, Captulo 18 Categora: Ambiental Esquema PER: Respuesta
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Definicin La recoleccin de las aguas residuales de las viviendas y los locales comerciales, industriales o pblicos y su traslado a un centro en el que reciben tratamiento suficiente para permitir su descarga al ambiente sin efectos perjudiciales para la salud humana y el ecosistema. Propsito El indicador evala el nivel potencial de contaminacin procedente de fuentes domsticas e industriales/comerciales que entra en el medio ambiente acutico, y permite vigilar los progresos hacia la reduccin de ese potencial dentro de un marco de ordenacin integrada de los recursos hdricos. Contribuye a identificar a las comunidades en las que se requieren medidas para tratar las aguas residuales a fin de proteger el ecosistema.
Tratamiento de aguas residuales

Concepto Caudal de agua residual generado por las poblaciones Caudal de agua residual generado por la industria Gasto de operacin de las aguas residuales municipales Gasto de operacin de las aguas residuales industriales Capacidad instalada de las plantas de tratamiento de aguas residuales municipales (Capacidad de diseo) Nmero total de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operacin Nmero total de plantas de tratamiento de aguas residuales industriales
Volumen y unidades 239.0 m/ s 159.5 m/ s 40.9 m/ s 22.2 m/ s 63.2 m/ s 720 1 354
La hoja metodolgica de este indicador requiere la proporcin de agua residual que recibe niveles aceptables de tratamiento antes de su descarga, pero esta informacin no est disponible. En Mxico, el tratamiento previo a la descarga es un proceso incipiente, particularmente en las fuentes industriales y comerciales. Por tanto, los datos presentados se refieren al tratamiento posterior a la descarga.
135
DENSIDAD DE REDES HIDROLGICAS Definicin Superficie promedio de las zonas servidas por una estacin hidrolgica. Es resultado de dividir el rea del territorio por el nmero de estaciones hidrolgicas en funcionamiento. Propsito Evaluar si las redes hidrolgicas existentes son adecuadas para facilitar la informacin necesaria en el contexto de la evaluacin de agua dulce. La densidad debe ser suficiente para evitar deficiencias en la evaluacin, el desarrollo y el manejo de los recursos hdricos.
Densidad de redes hidrolgicas, 1999

Concepto Nmero de estaciones Densidad (km/estacin) Climatolgicas 2 449 800 Hidromtricas 651 3 010
rea total del pas: 1 959 248 km2, con base en el Marco Nacional actualizado con la Carta Topogrfica escala 1:250 000 y la Divisin del Marco Geoestadstico Estatal 1995. Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua,1999.
Se entiende que la red comprende una serie de subredes integradas a su vez por estaciones pluviomtricas y limnimtricas dentro del territorio, que recogen datos sobre distintas variables del territorio. Sin embargo, la densidad mnima recomendada no es uniforme a nivel mundial ni con respecto a todas las variables hidrolgicas. Su valor puede depender de factores tales como el desarrollo econmico del pas y los cambios en el uso de las tierras, entre otros.
136
CRECIMIENTO DE POBLACIN EN REAS COSTERAS Definicin Aun cuando la hoja metodolgica para este indicador est todava en desarrollo por parte de la CDS de Naciones Unidas, se adopt el criterio siguiente: La regin costera est definida por los municipios comprendidos en: a) el territorio entre el frente martimo y los 500 metros de altitud ms prximo y b) una extensin de 100 km desde la lnea de costa hacia el interior del territorio nacional, si no se alcanza antes la altitud de 500 metros. Propsito Si bien la informacin requerida por el indicador es relevante, el propsito est todava en proceso de definicin, debido fundamentalmente al carcter complejo de la estimacin. Crecimiento de la poblacin en zonas costeras, 1970-1995
Municipios mbitos territoriales Regin costera Pacfico Golfo y Caribe Estados con litorales1 Pacfico Golfo y Caribe Estados interiores Total pas
1
Superficie (Miles) Km2 642 400 242 470 394 76 841 1 953
3
Poblacin (Millones) 1970 10.6 5.6 5.0 11.5 9.3 2.2 26.1 % 22.0 11.6 10.4 23.9 19.3 4.6 54.1 1990 19.4 10.3 9.1 17.9 14.6 3.3 43.9 % 23.9 12.7 11.2 22.0 18.0 4.0 54.1 1995 22.0 11.7 10.3 20.0 16.3 3.7 49.1 % 24.0 13.0 11.0 22.0 18.0 4.0 54.0
Crecimiento medio anual (%) 1970-90 3.04 3.09 2.98 2.23 2.28 2.05 2.63 2.63 1990-95 2.17 2.27 2.06 1.97 1.96 2.04 1.99 2.05
Nmero 461 210 251 1 046 909 137 921 2 428

2
% 19.0 8.7 10.3 43.1 37.5 5.6 37.9 100.0

2
% 32.9 20.5 12.4 24.0 20.1 3.9 43.1 100.0

3
48.2 100.0
81.2 100.0
91.1 100.0
No se incluyen sus regiones costeras; Total de municipios para 1995; Con base en la medicin topogrfica escala 1:1 000 000. Fuente: Actualizado a 1995 con base en: Gustavo Cabrera Las regiones costeras: crecimiento y potencial demogrfico, Demos, Carta Demogrfica sobre Mxico, No. 6, 1993; Cuauhtmoc Len y V. Garca, Diagnstico de las zonas costeras de Mxico, documento en preparacin, Mxico, 1998; INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, 1996.
Poblacin que reside en zonas costeras, 1970-1995

25
Millones de habitantes
20 15 10 5 0 1970 1990 1995
Fuente: Actualizado a 1995 con base en: Gustavo Cabrera, Las regiones costeras: crecimiento y potencial demogrfico , Demos, Carta Demogrfica sobre Mxico, No. 6, 1993; Cuauhtmoc Len y V. Garca, Diagnstico de las zonas costeras de Mxico, documento en preparacin, Mxico, 1998; INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 Mxico, 1996.
Se propone que el criterio utilizado por Mxico sea una de las opciones a ser incluidas en la hoja metodolgica del indicador.
137
RENDIMIENTO MXIMO SUSTENTABLE DE LAS PESQUERAS Definicin Este indicador expresa el estado de explotacin de los recursos pesqueros a un nivel considerado sustentable. Propsito Expresa el estado de los recursos pesqueros y/o su nivel de explotacin en relacin con la captura mxima permisible o con el tamao de la poblacin inicial. Si se conoce el tamao de la poblacin en el momento del desove, el indicador puede facilitar informacin sobre la capacidad reproductiva del recurso.
Pesqueras del Golfo de Mxico

Pesquera Especies representativas
Camarn Caf (Tamps. Ver.) Camarn Blanco y Rosado (Campeche) F. Aztecus L. Serifenes y F. Duoreram R. Terranovne, Carcharhinus spp., otras T. Albacares. K.Pelamis E. Morio O. maya P. argus S. gigas Chirostoma spp., otras
Indicador
Valor del Indicador o estado

Cercano a 100% Cercano a 10% Cercana al mximo sustentable Cercano a 50% 30-40% Cercano a 100% Cercano a 200% Menor a 70% Cercano a 20-25%
Camarn del Golfo de Mxico y Mar Caribe Pesquera Artesanal de Tiburn Atn del Golfo de Mxico y Mar Caribe Mero Pulpo Langosta del Golfo de Mxico y Mar Caribe Caracol (Mar Caribe)
% Biomasa actual/Biomasa al RMS % Biomasa actual/Biomasa poblacin inicial Captura % Captura actual/Captura mxima permisible % Biomasa actual/Biomasa poblacin inicial % Captura actual/Captura mxima permisible % Captura actual /Captura mxima permisible % Biomasa actual/Biomasa poblacin inicial % Biomasa actual/Biomasa poblacin inicial
Lago de Ptzcuaro
RMS: Rendimiento Mximo Sustentable. Nota: En total existen 18 pesqueras con 70% de la produccin nacional. Fuente: Semarnap, Instituto Nacional de la Pesca, 1999.
Contina
138
RENDIMIENTO MXIMO SUSTENTABLE DE LAS PESQUERAS
Pesqueras del Pacfico

Pesquera Especies representativas
Camarn Azul (Sonora) Stylirostris % Biomasa actual/Biomasa al RMS 50% Camarn Caf (Sonora) Camarn Blanco (Sinaloa) Camarn Azul (Sinaloa) Camarn Caf (Sinaloa) Atn del Ocano Pacfico Pelgicos menores Sardina Monterrey (COBC) Anchoveta (COBC) Sardina Monterrey (GC) Anchoveta (GC)
Indicador
Valor del Indicador o estado
Camarn del Ocano Pacfico
F. Califormiensis L. Vannamei L. Stylirostris F. Californiensis T. Alcacares S. Caeruleus E. mordax S. Caeruleus E. mordax
% Biomasa actual/Biomasa poblacin inicial % Biomasa actual/Biomasa al RMS % Biomasa actual/Biomasa al RMS % Biomasa actual/Biomasa al RMS % Biomasa actual/Biomasa al RMS % Biomasa actual/Biomasa poblacin inicial % Biomasa actual/Biomasa al RMS
20% 70% Menor al 100% Cercano al 100% Mayor al 100%
Con potencial de desarrollo Menor al 10% Cercano al 100% Con potencial de desarrollo Cercana al mximo sustentable Con potencial de desarrollo Con potencial de desarrollo pero biomasa sumamente variable
Pesquera artesanal de tiburn Tiburones Ocenicos del Pacfico Calamar gigante
Atopias spp., Carcharhinnes spp. , Otras Atopias spp., Carcharhinuss spp., Prionace D. gigas
Captura
Abuln Langosta del Ocano Pacfico Pepino de Mar
Haliotis spp. P. Interruptus L.Fuscus
% Biomasa actual/Biomasa al RMS % Biomasa actual/Biomasa poblacin inicial
Cercano a 40% Cercano a 10%
RMS: Rendimiento Mximo Sustentable. COBC: Costa Occidental Baha de California. GC: Golfo de California. Nota: En total existen 18 pesqueras con 70% de la produccin nacional. Fuente: Semarnap, Instituto Nacional de la Pesca, 1999.
Conclusin
139
% Biomasa actual/Biomasa al RMS
Menor al 50%
CAMBIOS EN EL USO DEL SUELO Definicin Superficie total afectada en hectreas como porcentaje de la superficie total de tierras. Propsito Poner de manifiesto los cambios en los usos de produccin o proteccin de los recursos de la tierra a fin de facilitar la planificacin y el desarrollo de polticas sostenibles con respecto al uso de la tierra. Cambios en el uso del suelo, 1980 y 1996
Uso del Suelo Superficie (km 2) 1980 Zonas urbanas Pastizales y sabanas 1 Agricultura 2 Otros usos 3 Bosques Selvas Matorrales y vegetacin desrtica 4 Cuerpos de Agua
1 2 3 4
Diferencia 1996 5 689 284 109 67 432 67 432 341 872 331 970 593 200 8 687 (km2) 3 097 62 671 6 916 6 916 7 775 -41 183 -75 926 -2 051
Variacin en % de la Superficie 119.48 28.30 11.43 11.43 2.33 -11.04 -11.35 -19.10
2 592 221 438 60 516 60 516 334 097 373 153 669 126 10 738
Incluye pastizales naturales, inducidos, cultivados y halfitos. Incluye agricultura de temporal, de humedad y de riego. Incluye vegetacin de palmar, manglar, acutica (hidrfila), vegetacin de dunas, de galera, halfita, reas sin vegetacin.
Incluye matorral, chaparral, mezquital, nopalera, vegetacin de desierto y vegetacin gipsfila. Fuente: Semarnap, con base en INEGI, Cartografa de Uso del Suelo y Vegetacin.
Variacin de la superficie del suelo segn los principales usos, 1996/1980

140.00 120.00 100.00 80.00 % 60.00 40.00 20.00 0.00 -20.00 -40.00 ZU PS A OU B S MVD CA
ZU: Zonas urbanas S: Selvas
PS: Pastizales y sabanas A: Agricultura OU: Otros usos B: Bosques MVD: Matorrales y vegetacin desrtica CA: Cuerpos de agua
Fuente: Semarnap, con base en INEGI, cartografa de Uso del Suelo y Vegetacin.
La interpretacin de este indicador sera ms significativa si se examinan conjuntamente con el indicador de cambios en la condicin de las tierras, como tambin con otros indicadores tales como: sociales, econmicos, ambientales e institucionales: tasa de crecimiento demogrfico, tasa de crecimiento de la poblacin urbana, densidad de poblacin, reservas energticas y minerales, tierras afectadas por la desertificacin, estrategias de desarrollo sustentable, entre otros.
140
CAMBIOS EN LA CONDICIN DE LAS TIERRAS Definicin Cambios desglosados por tipo y ubicacin geogrfica, en las condiciones, idoneidad y naturaleza de las tierras. Estos cambios pueden deberse a factores antropognicos o naturales, entre los que figuran: condiciones fsicas del suelo, diversidad o la densidad de la cubierta vegetal, espesor de la capa arable, capas alcalinas; construccin de bancales, creacin de fajas de vegetacin en curvas de nivel, etctera. Propsito Medir los cambios en la capacidad productiva, la calidad ambiental y la sustentabilidad de las tierras. Este indicador es particularmente relevante para pases donde la calidad de la tierra es vital para las actividades agroalimentarias.
Superficie y porcentaje de los tipos de degradacin de suelos a nivel nacional, 1999

Tipo de degradacin del suelo Erosin hdrica Prdida de la capa superficial Deformacin del terreno Sedimentaciones Erosin elica Prdida de la capa superficial Deformacin del terreno Degradacin qumica Prdida de nutrimentos Gleyzacin Salinidad Contaminacin Degradacin fsica Urbanizacin Aridificacin Compactacin Inundaciones Degradacin biolgica Total
1 2
Superficie (km2)
Porcentaje 1
495 668.85 227 760.40 1 222.19 285 856.25 5 855.15 31 171.91 12 989.26 62 421.15 25 967.18 7 489.16 10 789.66 5 473.20 11 145.64 70 817.45 1 254 627.45
25.30 11.63 0.06 14.59 0.30 1.59 0.66 3.19 1.33
3.61 64.04
Respecto a la superficie total del pas: 1 959 248 km , con base en el Marco Nacional actualizado en 1996 (carta topogrfica escala 1: 250 000) y Divisin del Marco Geoestadstico Estatal 1995. Fuente: Semarnap, con base en el Inventario Nacional de Suelos, indito, 1999.
La interpretacin de este indicador sera ms significativa si se examinara conjuntamente con los cambios en el uso del suelo, como tambin con indicadores sociales, econmicos, ambientales e institucionales: tasa de crecimiento demogrfico, tasa de crecimiento de la poblacin urbana, densidad de poblacin, reservas energticas y minerales, tierras afectadas por la desertificacin, estrategias de desarrollo sustentable, entre otros.
141
0.38 0.55 0.28 0.57
NDICE NACIONAL DE PRECIPITACIN PLUVIAL MENSUAL Definicin Promedio nacional mensual de precipitaciones, ponderado por el promedio de las precipitaciones a largo plazo. Propsito Medir la disponibilidad de agua de lluvia en los pases afectados por la desertificacin y la sequa. Precipitacin media mensual nacional, 1941-1999
160 140 120
Milmetros
100 80 60 40 20 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Precipitacin media mensual nacional, 1990 y 1999

250 200
Milmetros
150 100 50 0 Ene Feb Mar Abr May 1990

Jun
Jul 1999
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
La primera grfica responde a los requerimientos de la hoja metodolgica. La serie es un promedio para cada mes en los aos considerados. Se agrega una segunda grfica con los datos recientes, tomando para cada ao la serie de registros mensuales.
142
TIERRAS AFECTADAS POR LA DESERTIFICACIN Definicin Superficies de las tierras afectadas por la desertificacin y porcentaje del territorio nacional que representan. Propsito El indicador describe el alcance y la gravedad de la desertificacin a nivel nacional. Debe ser: i) una medida del estado del problema en un momento determinado; ii) una indicacin de la evolucin del problema a lo largo del tiempo y del xito de los mecanismos de gestin; y iii) un medio de comparar la gravedad del problema entre los distintos pases. Superficie de zonas ridas y subhmedas secas, 1998
Zonas Hiperridas ridas Semiaridas Subhmedas reas no secas Total del pas 1
1
Km2 1 959.2 530 956.2 229 232.0 170 454.6 1 026 646.0 1 959 248.0
Porcentaje 0.1 27.1 11.7 8.7 52.4 100.0
Ajustado al dato de superficie de INEGI, con base en el Marco Nacional actualizado con la Carta Topogrfica a escala 1:250 000 y la Divisin del Marco Geoestadstico Estatal 1995. Fuente : Semarnap, 1999, Con base en Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), de la Secretara de Agrcultura Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR).
Superficie de zonas ridas y subhmedas secas, 1998
Hiperridas 0.1% ridas 27.1%
reas no secas 52.5%
Semiaridas 11.7% Subhmedas 8.7%
Fuente : Semarnap, 1999, con base en Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), de la Secretara de Agrcultura Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR).
El indicador est estrechamente vinculado con otros indicadores sobre uso de la tierra, tales como: superficie afectada por anegamiento y salinizacin, zonas protegidas como porcentaje de la superficie total de tierras, superficie de tierras recuperadas, poblacin que vive por debajo del umbral de pobreza en las zonas ridas, entre otros.
143
USO DE PESTICIDAS AGRCOLAS Definicin Utilizacin de pesticidas por unidad de superficie de tierras de cultivo. Propsito Medir el uso de pesticidas en la agricultura, como factor que incide en el ambiente y en la salud de la poblacin. Produccin1 de pesticidas agrcolas segn tipo de producto, 1992-1998 (Toneladas)
Ao Total Pesticidas Total Insecticidas Agrcola lquido 4 856 6 566 7 454 6 578 8 393 9 173 8 504 Agrcola polvo 9 615 11 243 12 532 9 800 13 640 10 280 10 348 Herbicidas y defoliantes Superficie Toneladas
sembrada /miles de ha (miles de ha) 19 561.8 19 205.9 20 997.3 20 920.0 21 338.9 22 109.6 21 982.3 1.29 1.59 1.48 1.30 1.62 1.43 1.61
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1
25 156 30 485 31 063 27 102 34 541 31 774 35 406
14 471 17 809 19 986 16 378 22 033 19 453 18 852
10 685 12 676 11 077 10 724 12 508 12 321 16 554
Slo incluye datos de produccin, dando una idea preliminar del consumo. (Ver comentario posterior). Fuente: INEGI, Encuesta Industrial Mensual , varios aos. Datos de superficie sembrada: 1992-1993: SARH, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola y 1994-1998: SAGAR, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1998.
Produccin1 de pesticidas agrcolas, 1992-1998 (Toneladas / miles de ha)

1.65 1.60 1.55 1.50
1.45 1.40 1.35 1.30 1.25 1.20

1992
1
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Slo incluye datos de produccin. (Ver comentario siguiente). Fuente: INEGI, Encuesta Industrial Mensual , varios aos.
Para construir este indicador se requiere informacin bsica de fuentes diferentes. Aqu nicamente se han tomado en cuenta los datos sobre produccin de pesticidas proveniente de la Encuesta Industrial Mensual . Por tanto, para obtener el consumo se requiere consolidar los registros administrativos sobre exportaciones e importaciones, los cuales son generados por otras instituciones. Este mtodo es una aproximacin indirecta al consumo y difiere del obtenido de las ventas de pesticidas como lo establece la hoja metodolgica. Por tanto, se sugiere incorporar esta alternativa indirecta al mtodo de estimacin.
144
USO DE FERTILIZANTES Definicin Magnitud de la utilizacin de abonos en la agricultura por unidad de superficie de tierras cultivables. Propsito Medir la intensidad de utilizacin de fertilizantes.
Uso de fertilizantes, 1996

Entidad federativa N Macronutrientes (Kg /Hectrea) P S K Ca Mg Materia Orgnica % 2.4 1.3 1.6 0.5 4.0 1.4 1.7 2.8 1.6 3.3 1.3 1.5 1.6 3.6 1.8 2.4 2.7 2.6 2.2 2.3 2.0 2.6 1.6 5.2 2.7 1.0 0.8 3.1 2.0 1.0 3.7 9.4 1.5
Promedio Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
59 33 43 17 100 36 38 72 40 86 33 40 40 54 45 71 70 58 56 58 40 65 41 130 70 25 21 73 50 26 58 235 38
54 50 51 37 28 38 91 43 47 156 30 47 48 67 41 79 55 48 54 58 37 48 40 87 56 50 30 53 56 43 52 48 54
60 6 17 10 23 51 34 206 34 90 115 72 36 32 55 66 48 39 24 175 160 86 35 17 72 21 23 7 49 28 113 23 125
1 055 2 362 1 430 495 752 1 183 729 475 820 1 648 1 237 1 313 572 1 456 1 022 1 608 1 194 1 134 1 138 802 586 901 1 292 937 921 1 082 1 261 421 1 178 684 880 779 1 532
4 611 3 020 2 742 3 710 5 928 4 832 4 105 4 036 2 660 3 007 3 762 6 065 4 791 5 039 3 948 3 320 5 425 5 535 2 718 6 273 4 020 3 167 6 063 4 545 7 556 9 552 6 996 3 228 5 442 809 4 181 6 584 4 485
910 470 2 071 1 031 1 000 683 1 244 910 662 1 176 642 1 173 972 108 1 142 1 032 1 775 1 366 755 491 792 737 1 158 878 569 1 612 1 156 547 769 396 628 710 452
Nota: N: nitrgeno; P: fsforo; S: azufre; K: potasio; Ca: calcio; Mg: magnesio. Fuente: Ojeda, D. y E. Ojeda T., Suelos Cultivados de la Repblica Mexicana. Contenido Medio de Nutrimentos Minerales Aprovechables", Universidad Autnoma Chapingo (mimeo), Mxico, 1996. Mxico. Adaptado de: INEGI/Semarnap, Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1997/Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1995-1996 , Mxico, 1998.
Contina
145
USO DE FERTILIZANTES
Produccin de fertilizantes 1, 1990-1998

Ao agrcola Superficie sembrada 2 (km2) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1
Produccin de fertilizantes (Miles de toneladas) 4 267.6 3 983.5 2 796.3 2 975.1 4 025.4 4 377.0 5 111.4 4 126.7 3 650.9 Ton/10 km 2
Consumo aparente3 (Toneladas) nd nd 1 360 522 1 165 545 1 476 363 1 571 742 1 724 653 1 642 601 1 673 860
197 298.59 192 606.80 195 618.15 192 058.75 209 973.30 209 200.21 213 389.43 221 095.89 219 823.49
216 207 143 155 192 209 239 187 166
Incluye: Urea, sulfato de amonio, nitrato de amonio, amoniaco anhidro, superfosfato triple, superfosfato simple, fosfato diamnico y complejos N-P-K. Incluye cultivos cclicos y perennes.
2 3
Esta informacin corresponde a fertilizantes nitrogenados y fosfatados que son los de mayor consumo en el pas. El consumo aparente est calculado con base en la produccin ms la importacin menos la exportacin de estos productos. nd: No disponible. Fuente: SAGAR, Centro de Estadstica Agropecuaria; INEGI, Encuesta Industrial Mensual (varios aos); y Asociacin Nacional de la Industria Qumica, A.C., Anuario Estadstico de la Industria Qumca (varios aos).
Todava hay ciertas discrepancias estadsticas y dificultades de escasez y actualizacin de informacin entre las fuentes generadoras para la estimacin de este indicador. Por tales razones, en la informacin complementaria del indicador (segundo cuadro), en ausencia de uso de fertilizantes, se incluyen datos de produccin (considerando que stos pueden dar una idea ms amplia del uso); la columna de consumo aparente son datos alternativos puesto que corresponden a una parte del universo de fertilizantes.
Conclusin
146
TIERRA DE REGADO COMO PORCENTAJE DE TIERRAS CULTIVABLES Definicin Superficie de tierras irrigadas como porcentaje de la superficie total de tierras cultivables. Propsito Medir la importancia relativa del regado para el sector agrcola de un pas, desde el punto de vista de la utilizacin de los recursos de agua y tierra. Irrigacin de la tierra cultivable, 1990-1998
Ao Tierra cultivable1 (Hectreas) 19 730 000 19 261 000 19 562 000 19 206 000 20 997 000 20 940 620 21 318 000 22 109 590 22 109 000 Tierra de riego (Hectreas) 5 221 000 5 501 000 5 374 000 5 238 000 5 624 000 5 178 586 5 113 000 5 366 006 5 366 000 Tierra de riego/ tierra cultivable (%) 26.5 28.6 27.5 27.3 26.8 24.7 24.0 24.3 24.3
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1
Superficie sembrada. Fuente: SAGAR, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos (varios aos).
Proporcin de la tierra de riego sobre la tierra cultivable, 1990-1998

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 21.0 22.0 23.0 24.0 25.0 26.0 27.0 28.0 29.0
Fuente: SAGAR, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos (varios aos).
Este indicador est estrechamente relacionado con otros sobre agricultura y agua, tales como: zona afectada por salinidad y anegamiento, extracciones anuales de agua, reservas de agua subterrnea y cambios en el uso de la tierra.
147
USO DE ENERGA EN LA AGRICULTURA Definicin La energa utilizada en la agricultura al ao, expresada como una proporcin de los insumos de energa respecto a la produccin agrcola, o bien, en trminos absolutos. Propsito Proveer una medida de la intensidad energtica en la agricultura.
Uso de energa en la agricultura, 1990-1997

Ao Consumo final energtico nacional (Petajulios) 3 169.516 3 300.529 3 350.560 3 431.082 3 589.639 3 564.185 3 640.666 3 713.423 Consumo final energtico en la agricultura (Petajulios) 92.577 93.874 91.210 92.557 91.048 93.536 101.401 106.918 Proporcin de consumo final agricultura/ nacional (%) 2.9 2.8 2.7 2.7 2.5 2.6 2.8 2.9 Produccin 1 (Toneladas) Megajulios/ tonelada
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

1
99 441 625 95 486 944 100 735 130 102 024 436 103 870 510 107 601 028 111 306 482 111 477 717
930.968 977.987 905.444 907.204 876.553 869.285 911.007 959.098
La produccin agrcola incluye cultivos perennes, cclicos y otros.
1 petajulio=1015 julios. 1 megajulio=106 julios. Fuente: INEGI, con base en: Secretara de Energa, Balance nacional de energa 1997, Mxico, 1998, y SAGAR, , varios aos. Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos
Consumo final energtico en la agricultura, 1990-1997

980 960 940
Megajulios/tonelada
920 900 880 860 840 820 800 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fuente: INEGI, con base en: Secretara de Energa, Balance nacional de energa 1997, Mxico, 1998, y SAGAR, , varios aos. Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos Contina
148
USO DE ENERGA EN LA AGRICULTURA
Uso de energa en la agricultura, 1996

Entidad federativa Superficie de riego cosechada (ha) 4 968 795 54 251 189 739 50 583 8 920 138 366 84 958 43 815 301 744 768 115 796 520 166 60 385 133 853 201 959 170 806 376 712 38 766 68 346 101 937 66 978 126 636 53 138 2 723 85 673 731 844 671 441 2 575 307 168 28 103 73 208 20 260 137 178 Consumo de energa (GWh) 7 543 287 169 215 7 563 38 41 947 nd 390 1399 4 57 310 49 263 34 10 128 16 233 231 2 227 86 1247 nd 69 18 31 34 438 Consumo de energa por hectrea cosechada Megawatt por hora /hectrea 1.52 5.3 0.9 4.3 0.8 4.1 0.4 0.9 3.1 nd 3.4 2.7 0.1 0.4 1.5 0.3 0.7 0.9 0.1 1.3 0.2 1.8 4.3 0.7 2.6 0.1 1.9 nd 0.2 0.6 0.4 1.7 3.2
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
nd: no disponible. Nota: El indicador slo incluye a la energa usada para el bombeo de agua para tierras de riego, adems de que la energa usada es nicamente la elctrica. Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, "Uso de la energa en la agricultura", Mxico, indito, 1998.
El indicador obtenido (megajulios por tonelada) es agregado debido a que proviene de la produccin agrcola total en el ao relacionada con el total de la energa utilizada en el sector agrcola. Si bien existen datos de produccin agrcola por entidad federativa, este desglose no se tiene en el caso de la energa. No obstante, el indicador permite visualizar el comportamiento general en cuanto a intensidad energtica en el sector.
Conclusin
149
TIERRA CULTIVABLE POR HABITANTE Definicin Superficie de tierras cultivables, es decir, de tierras dedicadas a la produccin de cosechas, expresada por habitante. Propsito Mostrar la cantidad del rea de tierra cultivada disponible para la produccin de alimentos. Para ser til, debe estar disponible en series de tiempo.
Tierra cultivable por habitante, 1990-1998

Ao Tierra de cultivos1 (miles de ha) Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1
Tierra cultivable por habitante (ha) Total 0.24 0.23 0.23 0.22 0.23 0.23 0.23 0.24 0.23 Cclicos 0.19 0.18 0.17 0.17 0.18 0.18 0.18 0.18 0.18 Perennes 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05
Cclicos 15 952.2 15 321.6 15 011.6 14 682.2 16 409.4 16 520.5 16 784.7 17 114.6 17 065.8
Perennes 3 777.6 3 939.7 4 550.2 4 523.7 4 587.9 4 399.5 4 554.2 4 995.0 4 916.5
19 729.8 19 260.7 19 561.8 19 205.9 20 997.3 20 920.0 21 338.9 22 109.6 21 982.3
Es la superficie sembrada. Incluye reas de riego y de temporal. Fuente: Sagar, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos (varios aos).
Este indicador est relacionado principalmente con otras medidas sobre tierras, tales como: tierras agrcolas afectadas por salinizacin y anegamiento, superficie de bosques y superficie de los asentamientos humanos. Tambin est vinculado con indicadores demogrficos, como la tasa de crecimiento demogrfico, la densidad de poblacin, entre otros.
150
SUPERFICIE DE TIERRA AFECTADA POR SALINIZACIN Y ANEGAMIENTO Definicin Superficie total afectada en hectreas como porcentaje de la superficie total de tierras. Propsito El indicador tiene como finalidad mostrar el grado de prdida de tierras productivas y la disminucin de la produccin como consecuencia de un manejo no sustentable de los recursos hdricos, especialmente de las prcticas de riego. Tambin puede indicar el potencial de recuperacin de las zonas naturales afectadas por el anegamiento o la salinidad.
Superficie de tierra afectada por salinizacin y anegamiento

Tierras cidas Salinas Total del pas km2 60 179.6 17 023.8 1 953 248.0
1
Porcentaje 3.1 0.9 4.0
Con base en el Marco Nacional actualizado con la Carta Topogrfica escala 1:250 000 y la Divisin del Marco Geoestadstico Estatal 1995. Fuente: Semarnap, 1999.
Considerando el requerimiento de la hoja metodolgica, la informacin proporcionada por este indicador es todava general e insuficiente (no existe informacin para las superficies afectadas por anegamiento). Por ello, el indicador puede catalogarse con carcter alternativo, sujeto a su afinacin o desarrollo.
151
EDUCACIN AGRCOLA Definicin Es el gasto pblico en educacin agrcola (en escuelas a nivel secundaria y posterior que enseen agricultura), que refleja la inversin nacional en capital humano para la agricultura sustentable y el desarrollo rural. Propsito Medir la inversin del sector pblico en el desarrollo de los recursos humanos con miras al desarrollo sustentable agrcola y rural.
Educacin agrcola, 1990-1998 (Millones de pesos de 1993)

Ao Total Colegio de Posgraduados de Chapingo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1
Gasto federal en educacin 1 Universidad Autnoma de Chapingo 9 14 16 19 24 20 18 20 35 Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro 31 31 31 21 19 7
Total del gasto/ PIB (%)
57 93 64 101 81 96 86 90 142
48 48 48 51 57 45 47 51 100
0.005 0.008 0.003 0.009 0.006 0.008 0.007 0.007 0.011
Tomado del rubro "Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural". No se incluy al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias ni al concepto "otros", considerando que sus actividades son de investigacin, no propiamente docente. Fuente: SPP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1990; SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1991-1998; e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. En: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 1998.
Por carecerse de informacin desglosada sobre gastos en escuelas tcnicas y tecnolgicas (nivel secundario) orientados a la educacin agrcola, este indicador puede considerarse alternativo.
152
INTENSIDAD DE LA PRODUCCIN DE MADERA Definicin El indicador calcula la tala total de bosques como porcentaje del incremento anual neto. En otras palabras, compara la cantidad de madera cortada al ao, o durante otro perodo de tiempo, o la recoleccin de cualquier otro producto forestal, con el incremento anual de bosques. Si se desconoce el incremento anual, el dato se puede sustituir por el de tala admisible. Propsito Determinar si los bosques se estn utilizando dentro de los lmites de su productividad real. Si la relacin es inferior o igual a uno, ello significa que el pas est talando una cantidad, inferior o igual, al incremento forestal anual. Ello representa el principio de un rendimiento sustentable. Si la relacin es superior a uno, el pas est explotando en exceso sus recursos madereros, u otro recurso forestal especfico.
Intensidad de la produccin de madera, 1998

Recursos maderables en las res arboladas del pas Incremento anual de los recursos maderables (A) Aprovechamiento anual de bosques (B) Proporcin (B/A) 2 803 millones de m 3 30.6 millones de m3 8.3 millones de m3 0.27
Fuente: Semarnap, Direccin General Forestal, 1999. Estimaciones con base en: Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Inventario Nacional Forestal Peridico, 1992-1994, Mxico, 1994.
153
Los recursos maderables en las reas arboladas del pas se han estimado en 2,803 millones de metros cbicos en rollo, con un incremento anual de 30.6 millones de metros cbicos, lo que da idea del potencial maderable del pas. La interpretacin de este indicador se magnifica cuando se combina con la superficie de bosques protegidos, los cambios en el uso y la condicin de la tierra; tambin se relaciona con indicadores socioeconmicos tales como el porcentaje de industrias del sector manufacturero que dependen de los recursos forestales.
VARIACIN DE LA SUPERFICIE DE BOSQUES Definicin Variaciones de la superficie cubierta de bosques naturales y de plantaciones. Propsito Mostrar la superficie cubierta de formaciones boscosas en una regin/pas a lo largo del tiempo.
Variaciones de la superficie cubierta de bosques naturales y de plantaciones, 1950-1995 (Millones de hectreas)

Periodo Variacin de la superficie de bosques Millones de Hectreas Deforestacin total Deforestacin anual Variacin de la superficie de plantaciones comerciales na nd 0.0085 0.0085 0.01
Original a 1950 1950-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995
98.0-77.8 77.8-67.8 67.8-60.8 60.8-56.8 56.8-55.3
20.2 10.0 7.0 4.0 1.5
0.5 0.7 0.4 0.3
na: No aplicable. nd: No disponible. Fuente: Semarnap, Direccin General Forestal, 1999. Estimaciones con base en: Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Inventario Nacional Forestal Peridico, 1992-1994, Mxico, 1994.
Superficie total de reforestacin, 1995-1998

Total de Entidades Federativas 1995 1996 1997 1998 Total
rboles Hectreas
210 994 200 64 048
274 648 831 109 830
324 529 608 139 629
268 175 143 206 621
1 331 657 782 571 193
Fuente: Semarnap, Direccin General Forestal, 1999. Estimaciones con base en: Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Inventario Nacional Forestal Peridico, 1992-1994, Mxico, 1994.
La cuantificacin de la superficie cubierta de bosques y plantaciones en Mxico es evaluada a travs del Inventario 1 Nacional Forestal Peridico, el cual de acuerdo con la Ley Forestal y su Reglamento es realizado cada 10 aos. A la fecha se han realizado tres inventarios nacionales forestales: el primero de 1960 a 1985, el segundo en 1992 y el tercero en 1994, con fines, objetivos, metodologas y escalas diferentes, por lo que su comparacin debe efectuarse bajo ciertas reservas. (Para el ao 2000 se tiene programado la ejecucin del cuarto inventario nacional forestal). En el caso especfico de las plantaciones forestales comerciales, la informacin se actualiza por registro administrativo cada 3 meses. Para una interpretacin ms amplia del tema involucrado por el indicador, se incluye la informacin complementaria del segundo cuadro.
154
PROPORCIN DE LA SUPERFICIE FORESTAL ADMINISTRADA Definicin Porcentaje de la superficie de bosques a la que se aplica efectivamente planes de manejo forestal aprobados a nivel oficial. Propsito Representa la proporcin porcentual de bosques regulados, segn un plan de manejo forestal aprobado por el organismo nacional encargado de la silvicultura en un ao dado.
Superficie administrada de bosques, 1998

Tipo de vegetacin Total de superficie Superficie con potencial comercial (Millones de hectreas) Bosque de conferas y hojosas Selvas Superficie bajo manejo Porcentaje de la superficie administrada
30.4 26.4
20 -
8.5 -
42.5
-: No se mide. Fuente: Semarnap, Direccin General Forestal, 1999.
Porcentaje de superficie administrada con respecto a la superficie con potencial comercial, 1998
Superficie administrada 42.5%
Superficie no administrada 57.5%
Fuente: Semarnap, Direccin General Forestal, 1999.
Este indicador adquiere una significacin mayor si se relaciona con los cambios en el uso y la condicin de las tierras, la intensidad de la produccin de madera, la superficie de bosques protegidos, las tierras cultivables, las especies amenazadas, entre otros.
155
PROPORCIN DE LA SUPERFICIE FORESTAL PROTEGIDA RESPECTO A LA SUPERFICIE FORESTAL TOTAL Definicin Zona protegida es un rea en tierra o en mar especialmente dedicada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, los recursos naturales y los recursos culturales conexos, y es regulada mediante instrumentos jurdicos o de otra ndole (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN). Propsito Este indicador mide la parte de la superficie total de bosques demarcada con fines de proteccin. Comprende zonas destinadas a la proteccin de la flora y fauna silvestres, de ecosistemas especiales, recursos hdricos y del suelo, etc. Cuanto mayor es el porcentaje del indicador, mejor es la actuacin del pas en el mbito de la proteccin y la conservacin de sus recursos forestales.
Porcentaje de la superficie administrada de bosques, 1998

Tipos de vegetacin Superficie total de bosques (ha) 32 343.012 1 771 112 11 103 702 24 812 943 1 108 063 124 311 71 263 143 100.% Superficie de bosques protegidos (ha) 1 968 148 131 564 1 528 418 528 267 436 368 3 418 3 596 183 5.05%
Bosque templado (coniferas y encinos) Bosques mesfilo de montaa Selva hmeda (selva perennifolia) Selva subhmeda (selva caducifolia) Manglar Vegetacin de galera Total Porcentaje
1
Estos datos slo corresponden a las reas naturales protegidas federales; excluye las estatales. Fuente: Semarnap, con base en datos de INEGI, 1999.
La interpretacin de este indicador ser ms til si se compara en el tiempo y si se relaciona con otros indicadores tales como: superficie protegida como porcentaje total de la superficie de tierras, la intensidad de la produccin de madera, superficie de bosques, cambios en el uso de la tierra, especies amenazadas, entre otros.
156
ESPECIES AMENAZADAS RESPECTO AL TOTAL DE ESPECIES NATIVAS Definicin Nmero de especies en riesgo de extincin en proporcin al nmero total de especies nativas. Propsito Representar el mantenimiento o la prdida de la diversidad de especies.
Especies en peligro de extincin respecto al total existente

Clasificacin Total existente En peligro de extincin 45 50 16 7 59 177 335 Porcentaje
Mamferos Aves Reptiles Anfibios Peces Vertebrados (total) Flora

1
491 1 060 701 290 506 3 048 7551
9.2 4.7 2.3 2.4 11.7 5.8 42.0
Incluye flora y hongos. Total existente: Comisin Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad. Fuente: INE/SEDESOL, Normas Oficiales Mexicanas en materia de proteccin ambiental, Mxico, 1994. INE/Semarnap, Programa de conservacin de la vida silvestre y diversificacin productiva del sector rural, Mxico, 1997.
Porcentaje de especies en peligro de extincin respecto al total existente

Flora Vertebrados
Anfibios Reptiles Aves Mamferos 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 %

Fuente: INE/SEDESOL, Normas Oficiales Mexicanas en materia de proteccin ambiental, Mxico, 1994. INE/Semarnap, Programa de conservacin de la vida silvestre y diversificacin productiva del sector rural, Mxico, 1997.
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
157
Peces
SUPERFICIE PROTEGIDA COMO PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE TOTAL Definicin Comprende la superficie de tierras protegidas (incluidas las superficies de agua dulce), expresada como porcentaje de la superficie total de tierras (y de agua dulce); y la superficie marina protegida como porcentaje de la superficie marina total. Propsito Representa la medida en que se protegen contra usos incompatibles las zonas que son importantes para la biodiversidad, el acervo cultural, la investigacin cientfica (incluida la vigilancia bsica), las actividades recreativas, el mantenimiento de los recursos naturales y otros fines.
reas naturales protegidas 1 respecto al territorio nacional, 1990-1999 (Hectreas)

Concepto 1990 1991
77 55 750 782 8 4 443 077 5 117 906 1 37 302 1 6 045 7 371 101 2.91 5 726 213
1992
82 55 750 782 10 4 807 658 5 117 906 2 49 487 3 13 023 7 371 101 3.11 6 109 957
1993
85 55 750 782 13 6 470 112 5 117 906 2 49 487 3 13 023 7 371 101 3.95 7 772 411
1994
96 57 1 136 788 16 7 240 698 5 117 906 8 1 567 612 3 13 023 7 371 101 5.31 10 447 128
1995
99 58 1 143 899 18 7 552 876 5 117 906 8 1 567 612 3 13 023 7 371 101 5.47 10 766 418
1996
104 61 1 371 141 19 7 697 236 5 117 906 9 1 660 502 3 13 023 7 371 101 5.71 11 230 909
1997
105 61 1 371 141 20 8 080 803 5 117 906 9 1 660 503 3 13 023 7 371 101 5.90 11 614 477
1998
113 64 1 397 225 23 8 761 039 5 117 906 11 1 667 717 3 13 023 7 371 101 6.27 12 328 011
1999
117 64 1 395 953 26 9 163 276 5 117 906 11 1 667 717 4 14 099 7 371 101 6.47 12 730 052
Total de reas protegidas 76 Parques nacionales 55 Hectreas 750 782 Reserva de la biosfera 8 Hectreas 4 443 077 rea de proteccin de recursos naturales 5 Hectreas 117 906 rea de proteccin de flora y fauna 1 Hectreas 37 302 Monumentos naturales Hectreas 2 7 Otras categoras Hectreas 371 101 Porcentaje de la superficie 3 2.91 nacional
Total
1
5 720 168
Datos acumulados para cada ao. Los datos son susceptibles de cambiar con posterioridad a consecuencia de adiciones, conforme el anlisis y evaluacin de las reas naturales protegidas para su recategorizacin, derogacin o abrogacin. Incorpora aquellas reas incluidas en categoras de manejo que, conforme a las modificaciones a la Ley general de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente del 13 de diciembre de 1996, fueron derogadas.
2
Incluye reas continentales y marinas sin desglosar. Base de clculo: 1 967 183 km . Fuente: Semarnap. En: Poder Ejecutivo Federal, Quinto Informe de Gobierno 1999, Mxico, 1999. Con datos actualizados de 1999 por la Unidad Coordinadora. de reas Naturales Protegidas, Direccin Tcnica de ANP, INE/SEMARNAP, 2000.
158
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Definicin Emisiones antropognicas a nivel nacional de bixido de carbono (CO 2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O). Propsito El indicador mide las principales emisiones antropognicas que contribuyen al calentamiento mundial.
Emisiones de gases de efecto invernadero, 1990

Gases Emisiones nacionales (Gg) 444 449 3 641.66 11.78 Factor de conversin (para 1996) 1 21 310 Emisiones nacionales (Gg) (Equivalente de CO 2) 444 449 76 474.86 3 651.8
Bixido de carbono (CO 2) Metano (CH4) xido nitroso (N2O)

Gg: Gigagramos. Fuente: INE, 1999.
Para una visin ms adecuada de esta problemtica, el indicador requiere contextualizarse en dos dimensiones: a) respecto a otros indicadores (tasa de crecimiento del PIB por habitante, consumo anual de energa por habitante, gasto para reducir la contaminacin del aire, entre otros); y b) en forma comparativa con otros pases o regiones, debido a que el indicador responde a un fenmeno en torno al cual existen convenios internacionales para la reduccin de tales gases.
159
EMISIONES DE XIDOS DE AZUFRE Definicin Emisiones nacionales antropognicas de xidos de azufre (SOx), expresadas como cantidades de bixido de azufre (SO2). Propsito Es usado para calcular el desempeo ambiental de las polticas nacionales y para describir la presin ambiental con relacin al abatimiento de las emisiones al aire. Emisiones de bixido de azufre (SO 2) en las principales zonas metropolitanas (Toneladas/ao)
Giro Ciudad de Mxico 1996 Industria Servicios Transporte Total 15 630 3 587 5 197 24 414 Zona Metropolitana Guadalajara 1995 5 506 118 2 461 8 085 Monterrey 1995 27 997 0 2 469 30 466 Valle de Toluca 1996 8 667 206 1 649 10 522
Fuente: INE, Segundo informe sobre la calidad del aire en ciudades mexicanas, 1997.
Emisiones de bixido de azufre (SO 2), segn actividad econmica, 1990-1997 (Toneladas)
Actividad Generacin de electricidad Refinera No aprovechado Industrial Residencial y Comercial Transporte Agricultura, Pesca, Minera y Construccin Total 1990 45 161 8 802 788 21 083 10 702 25 390 3 079 115 003 1991 45 864 8 666 768 20 503 10 677 27 144 3 177 116 800 1992 45 902 8 813 81 20 481 10 764 27 585 3 223 116 848 1993 50 631 6 635 1 042 20 823 10 689 28 210 3 241 121 270 1994 61 195 8 310 1 012 19 506 8 758 28 495 2 821 130 099 1995 57 137 7 966 1 598 21 444 8 847 27 769 3 202 127 963 1996 63 959 7 954 1 941 24 012 8 796 29 028 3 417 139 107 1997 66 757 8 142 2 004 25 523 8 788 29 868 3 562 144 644
Fuente: Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE)/CE (septiembre, 1998),Sistema de Informacin Econmica y Energtica de Amrica Latina y el Caribe - SIEE , Base de Datos, Quito, Ecuador.
La hoja metodolgica requiere datos para la familia de los xidos de azufre, pero al no estar disponible esta informacin se incluye nicamente la de bixido de azufre, proveniente de los inventarios de emisiones de cuatro de las principales zonas metropolitanas del pas; stas representaron alrededor del 60% de las emisiones totales en el ao de 1995. Tambin se incluye un cuadro de emisiones por tipo de actividad. Por otra parte, para una visin ms adecuada de esta problemtica, el indicador requiere contextualizarse en dos dimensiones: a) respecto a otros indicadores (tasa de crecimiento del PIB por habitante, consumo anual de energa por habitante, gasto para reducir la contaminacin del aire, entre otros) y b) en forma comparativa con otros pases o regiones.
160
EMISIONES DE XIDOS DE NITRGENO Definicin Emisiones de xidos de nitrgeno (NOx) a nivel nacional, expresadas como cantidades de bixido de nitrgeno (NO2). Propsito El indicador se usa para evaluar el desempeo ambiental de las polticas nacionales y para describir la presin ambiental con relacin al abatimiento de las emisiones atmosfricas. Emisiones nacionales de xidos de nitrgeno por fuente, 1990-1997 (Toneladas)
Fuente Generacin de electricidad Refinera No aprovechado Industrial Residencial y Comercial Transporte Agricultura, Pesca, Minera y Construccin Total 1990 233 132 35 469 9 058 112 561 113 285 295 156 17 250 815 911 1991 235 522 34 896 8 835 113 089 114 565 316 276 17 994 841 176 1992 233 962 35 485 927 108 827 116 252 320 962 18 311 834 727 1993 246 863 27 358 11 981 114 553 117 414 327 332 18 493 863 994 1994 295 622 33 718 11 642 106 298 98 538 333 846 16 088 895 750 1995 259 055 32 148 18 382 118 535 99 148 321 748 18 278 867 293 1996 1997
277 238 291 289 32 219 32 967 22 323 23 043 131 535 140 763 98 999 99 242 329 589 334 929 19 537 20 380
911 440 942 614
Fuente: Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE)/CE (septiembre, 1998),Sistema de Informacin Econmica y Energtica de Amrica Latina y el Caribe - SIEE , Base de Datos, Quito, Ecuador.
Emisiones de xido de nitrgeno en las principales zonas metropolitanas (Toneladas/ao)

Giro Ciudad de Mxico 1996 28 666 7 832 84 961 121 459 Guadalajara 1995 3 148 218 33 820 37 186 Monterrey 1995 18 549 458 34 268 53 275 Valle de Toluca 1996 2 188 62 19 139 21 389
Total
Fuente: INE, Segundo informe sobre la calidad del aire en ciudades mexicanas, Mxico 1997.
La hoja metodolgica requiere que los datos para la familia de los xidos de nitrgeno estn expresados en niveles de bixido de nitrgeno. Sin embargo, la informacin no presenta esta equivalencia. El primer cuadro incluye datos nacionales (desglosados por fuente), procedentes de estimaciones externas, en tanto que el segundo comprende datos sobre emisiones de las principales zonas metropolitanas del pas. Por otra parte, para una visin ms adecuada de esta problemtica, el indicador requiere contextualizarse en dos dimensiones: a) respecto a otros indicadores (tasa de crecimiento del PIB por habitante, consumo anual de energa por habitante, gasto para reducir la contaminacin del aire, entre otros) y b) en forma comparativa con otros pases o regiones.
161
Industria Servicios Transporte
CONSUMO DE SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO Definicin Cantidad de sustancias que agotan la capa de ozono que estn siendo eliminadas como resultado del Protocolo de Montreal. Propsito Representa el compromiso de los pases que han ratificado el Protocolo de Montreal para la eliminacin de las sustancias agotadoras del ozono.
Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono, 1989-1998 (Toneladas ponderadas 1)

Sustancia CFC-11 CFC-12 CFC-113 CFC-114 CFC-115 Haln 1211 Haln 1301 TET MCF CFC-3 HCFC-22 HCFC-123 HCFC-124 HCFC-141b HCFC-142b HCFC-225 MBR 1989 2 933.5 6 000.0 999.0 4.0 96.0 610.8 282.0 4 287.8 1.4 0.5 137.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 15 352.7 1990 2 863.8 5 791.1 3 291.1 50.2 41.0 1 269.6 1 500.0 6 551.6 0.0 4.0 70.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 21 432.6 1991 2 433.4 5 601.9 2 060.2 90.0 105.0 1 347.6 1 430.0 2 956.8 18.9 0.0 106.8 0.6 0.0 0.0 0.2 0.0 396.4 16 548.0 1992 3 021.4 4 528.6 802.2 57.0 103.6 1 030.2 660.0 602.8 11.5 0.0 304.5 1.8 0.0 12.4 0.2 0.0 778.4 11 914.6 1993 2 874.9 5 376.0 784.2 110.3 52.8 1 120.5 305.0 525.8 49.2 53.7 308.3 4.4 0.0 15.2 0.2 0.0 2 113.8 13 694.2 1994 3 662.0 5 340.0 507.2 75.0 67.8 1 092.0 30.0 0.0 16.3 2.6 343.3 4.3 0.1 47.2 0.1 0.0 3 252.6 14 440.3 1995 2 186.0 2 597.8 40.3 25.0 9.5 0.0 0.0 0.0 135.8 0.8 217.2 0.5 1.2 94.2 0.0 0.0 1 438.2 6 746.5 1996 1 865.0 2 878.0 88.0 4.0 23.8 89.1 0.0 0.0 122.6 0.0 182.5 0.5 0.0 164.3 0.0 0.0 750.0 6 167.7 1997 1 352.9 2 800.0 0.0 2.0 2.3 234.6 50.0 0.0 108.0 0.02 198.2 0.7 0.0 233.5 0.0 0.2 1 126.8 6 109.4 1998 752.0 2 704.0 10.4 0.0 16.5 202.8 10.0 0.0 76.4 0.0 214.2 1.1 0.2 258.5 0.0 0.3 1 207.4 5 453.8
Total
1
Significa que el valor de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) se multiplican por su potencial de agotamiento de acuerdo con el Protocolo de Montreal. Nota: TET: Tetracloruro de carbono, MCF: Metilcloroformo (1,1,1- Ticloroetano), MBR: Bromuro de metilo. Fuente : INE/Semarnap, Informacin proporcionada por la Coordinacin de la Unidad de Proteccin al Ozono, 1999.
Contina
162
CONSUMO DE SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO Sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO), 1989-1997 (Toneladas, valores ponderados por sus respectivos ODP)
Sustancia Total 1989 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente 1990 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente 1991 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente 1992 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente 1993 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente 1994 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente 1995 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente 1996 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente 1997 Produccin Importacin Exportacin Consumo aparente CFC Halones HCFC
13 946 2 613 3 489 13 070 13 090 6 200 3 525 15 765 12 702 4 743 4 017 13 428 11 836 7 828 4 775 14 889 15 400 5 280 4 937 15 743 17 715 6 229 8 467 15 477 17 878 4 667 12 813 9 732 14 353 3 871 8 474 9 750 13 946 3 836 7 787 9 995
10 156 2 375 2 184
232
3 790 7 1 306
10 576 4 565 2 250
573
2 514 1 062 1 275
9 784 3 808 2 716
592
2 918 343 1 302
9 964 2 525 3 707
409
1 872 4 893 1 068
12 525 1 614 4 656
404
2 875 3 262 282
15 417 1 381 6 971
367
2 298 4 482 1 496
15 737 124 10 985
0 0 0
2 141 4 543 1 828
8 959 298 4 360
0 30 0
5 394 3 544 4 114
8 431 66 4 338
0 83 0
5 515 3 687 3 449
ODP: Ozone Depleting Potential; CFC: Cloroflurocarbonos; HCFC: Hidrocloroflurocarbonos. Fuente: INE/Semarnap, Coordinacin de Cooperacin y Convenios Internacionales, Unidad de Proteccin al Ozono, septiembre, 1998. Conclusin
163
CONCENTRACIN DE CONTAMINANTES EN ZONAS URBANAS Definicin Concentraciones de contaminantes en el aire ambiente provenientes de ozono (O3), monxido de carbono (CO), partculas en suspensin, bixido de azufre (SO 2), bixido de nitrgeno (NO 2) y monxido de nitrgeno. Propsito El indicador se usa para evaluar el desempeo ambiental de las polticas nacionales y para describir la presin ambiental en relacin al abatimiento de las emisiones atmosfricas. Mximos anuales por contaminante segn el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), 1999
Ciudad Ozono Partculas menores a Monxido de carbono (CO) 10 micrones (PM-10) xido de nitrgeno (NO2) Bixido de azufre (SO2)
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico Zona Metropolitana de Guadalajara Zona Metropolitana de Monterrey Zona Metropolitana del Valle de Toluca Zona Metropolitana de Ciudad Jurez
272 198 139 125 149
136 176 139 231 129
111 124 106 59 141
115 168 70 98 -
72 24 43 49 -
Fuente: INE, Tercer informe sobre la calidad del aire en ciudades mexicanas, datos preliminares, Mxico, 1999.
Mximos anuales de principales contaminantes en zonas urbanas, 1999

300
250 200
IMECAS
150 100 50 0 Cd. de Mxico Ozono Guadalajara Monterrey PM-10 Valle de Toluca Cd. Jurez
Fuente: INE, Tercer informe sobre la calidad del aire en ciudades mexicanas , datos preliminares, Mxico, 1999.
164
GASTO SOBRE ABATIMIENTO DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA Definicin Comprenden las inversiones y el gasto corriente dirigidos directamente a medidas de reduccin y a la lucha contra la contaminacin en los que incurren el sector pblico, el sector empresarial y, si corresponden, las unidades familiares. Propsito Medir los gastos en acciones de reduccin de la contaminacin del aire, como reaccin de la sociedad
Gasto sobre abatimiento de la contaminacin atmosfrica , 1990-1996 (Miles de dlares)

1
Rubros Inversin Aire2 Gasto pblico total3 Gasto corriente Aire2 Gasto pblico total3 Gasto total Aire2 Gasto pblico total3
1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
6 547 393 891 207 492 217 6 754 886 107
7 555 291 819 3 392 784 560 10 947 1 076 379
4 627 367 970 5 688 1 058 368 10 315 1 426 338
20 906 439 410 9 198 1 324 199 30 104 1 763 609
23 935 427 344 8 731 1 406 648 32 667 1 833 991
2 250 248 895 4 808 700 843 7 058 949 738
3 109 262 896 6 602 682 114 9 711 945 010
Los datos cubren la mayor parte del gasto en proteccin ambiental del sector pblico: Gobierno General, Secretaras de Estado y Gobierno del Distrito Federal. Conversin con el tipo de cambio para solventar obligaciones en moneda extranjera. De las empresas pblicas se incluyen los principales organismos decentralizados productores de bienes y servicios, tales como: Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad, entre otros.
2 3
Se incluyen programas relativos a la regulacin y prevencin para evitar la contaminacin de la atmsfera.
Adems del gasto en aire, los otros rubros contenidos en este total son: aguas y suelos, desechos y "otros". Fuente: INEGI, con informacin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal y el Presupuesto de Egresos de la Federacin para los aos de estudio. Datos preparados para el reporte de Semarnap a la OCDE sobre gastos de abatimiento y control de la contaminacin.
165
GENERACIN DE DESECHOS SLIDOS INDUSTRIALES Y MUNICIPALES Definicin La cantidad de desechos slidos industriales y municipales se calcula a partir del volumen generado en el lugar de produccin. Propsito Reflejar la produccin de desechos slidos como resultado de todas las actividades de los asentamientos humanos.
Generacin nacional de desechos slidos municipales e industriales no peligrosos, 1995-1999

1995 Gramos/habitante/da 828 1996 832 1997 837 1998 841 1999 850
Nota: Desecho slido municipal: Aquel que se genera en casas habitacin, parques, jardines, mercados, comercios, bienes muebles, demoliciones, construcciones, instituciones, establecimientos de servicio en general y todos los generados en actividades municipales que no requieren tcnicas especiales para su control, excepto los peligrosos y potencialmente peligrosos de hospitales, clnicas, laboratorios y centros de investigacin. Fuente: SEDESOL, Direccin de Residuos Slidos, 2000.
Este indicador est estrechamente relacionado con el nivel de la actividad econmica de un pas. Tambin refleja las pautas de intensidad de uso de las materias primas y otros recursos naturales. Las variaciones en el tiempo podran indicar cambios en los patrones de consumo tanto en los procesos industriales como de la poblacin en general y en la adopcin de procesos de reciclado y reutilizacin.
166
ELIMINACIN DE DESECHOS DOMSTICOS POR HABITANTE Definicin El volumen de los desechos eliminados por habitante se calcula a partir del volumen real de desechos eliminados en un lugar distinto del que se han producido. Parte de esos desechos son eliminados a travs de los mecanismos oficiales o convensionales existentes. El volumen de desechos eliminados incluye a aquellos que se depositan en vertederos o se incineran, y no a los que se reciclan o reutilizan.
Propsito Reflejar la cantidad de desechos domsticos que son eliminados por las viviendas, algunos de ellos a travs del sistema formal o convensional de manejo de desechos.
Eliminacin de desechos domsticos por habitante, 1995-1999

1995 Gramos/por habitante/da 637 1996 640 1997 644 1998 647 1999 654
Fuente: SEDESOL, Direccin de Residuos Slidos, 2000.
El indicador puede reflejar la existencia de un programa de gestin en la meteria, as como las tendencias en cuanto a la reduccin o aumento de los desechos y la capacidad de eliminacin, reciclaje y tratamiento de que dispone el pas. Este indicador se asocia con aspectos relativos a salud humana, asentamientos humanos, mecanismos financieros, impacto a los recursos de agua dulce, tierras y atmsfera, acceso a agua potable, crecimiento de la poblacin urbana, gastos de proteccin ambiental, entre otros.
167
GASTO EN MANEJO DE DESECHOS Definicin Total de gastos en que han incurrido las entidades gubernamentales, las empresas pblicas, los municipios o el sector privado para el tratamiento de todos los desechos. Propsito Este indicador trata de reflejar el tipo y el nivel de los servicios prestados y los esfuerzos a todos los niveles del gobierno y del sector privado por reducir los riesgos que supone para la salud humana y el medio ambiente la exposicin a los desechos.
Gasto en tratamiento de desechos 1, 1990-1996 (Miles de dlares)

Concepto Inversin Desechos2 Gasto pblico total3 Gasto corriente Desechos2 Gasto pblico total3 Gasto total Desechos2 Gasto pblico total3
1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
127 536 393 891
36 067 291 819
52 560 367 970
21 837 439 410
51 257 427 344
28 421 248 895
22 740 262 896
4 348 492 217
147 945 784 560
219 318 1 058 368
239 362 1 324 199
223 677 1 406 648
124 780 700 843
122 195 682 114
131 884 886 107
184 012 1 076 379
271 878 1 426 338
261 199 1 763 609
274 934 1 833 991
153 201 949 738
144 935 945 010
Los datos cubren la mayor parte del gasto en proteccin ambiental del sector pblico: Gobierno General, Secretaras de Estado y Gobierno del Distrito Federal. Conversin con el tipo de cambio para solventar obligaciones en moneda extranjera. De las empresas pblicas se incluyen los principales organismos descentralizados productores de bienes y servicios, tales como: Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad, entre otros. 2 Se registraron las actividades de recoleccin y tratamiento sin poder distiguir entre residuos municipales, industriales, ordinarios o peligrosos 3 Adems del gasto en tratamiento de desechos, los otros rubros contenidos en este total son: aguas y suelos, aire y "otros" Fuente: INEGI, con base en la informacin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal y el Presupuesto de Egresos de la Federacin para los aos de estudio. Datos preparados para el reporte de Semarnap a la OCDE sobre gastos de abatimiento y control de la contaminacin
La informacin disponible sobre gastos para el tratamiento de desechos es demasiado agregada todava. Registran las actividades de recoleccin y tratamiento, sin distinguir las erogaciones por tipo de desechos, sean municipales o industriales, ordinarios o peligrosos. Tampoco existe desglose de los gastos en equipamiento y por operacin, mantenimiento, combustible y sueldos de personal.
168
RECICLADO Y REUTILIZACIN DE DESECHOS Definicin Proporcin que se reutiliza o recicla del volumen de desechos generados por habitante. Propsito Medir el porcentaje de desechos slidos que se reutilizan o reciclan.
Reciclaje de desechos generados a nivel nacional, 1991-1998 (Miles de toneladas)

Producto Papel, cartn y productos de papel Volumen de basura generada Volumen de basura reciclada Vidrio Volumen de basura generada Volumen de basura reciclada Metales (aluminio) Volumen de basura generada Volumen de basura reciclada Metales no ferrosos Volumen de basura generada Volumen de basura reciclada Metales ferrosos Volumen de basura generada Volumen de basura reciclada Plsticos Volumen de basura generada Volumen de basura reciclada Llantas usadas Volumen de basura generada Volumen de basura reciclada Otros Volumen de basura generada Volumen de basura reciclada 1991 1992 1993 1994 1995 1966 1997 1998
2 963 61 1 242 48 336 997 19 104 259 6 168 499 9 922 530 0.20 159 926 1 313 829 0.15
3 090 63 1 296 50 351 480 19 108 739 6 175 740 10
3 952 81 1 657 64 449 433 25 139 043 8 226 121 12
4 146 85 1 738 67 471 559 26 145 889 8 237 253 13
4 292 88 1 800 69 488 154 27 151 023 8 245 602 13
4 496 92 1 885 72 511 350 28 158 199 8 257 273 14
4 118 84 1 727 66 468 154 26 144 898 8 235 613 13
4 298 88 1 802 69 488 808 27 151 225 8 245 932 14
962 178 1 230 322 1 290 893 1 336 321 1 339 822 1 282 132 1 338 112 0.20 0.30 0.30 0.40 0.40 0.30 0.40 166 799 1 327 316 0.16 213 284 2 418 534 0.20 223 784 2 439 139 0.21 nd nd nd nd
454 539 0.22
476 195 0.23
436 159 0.21
455 202 0.22
nd: No disponible. Fuente: SEDESOL, Direccin de Residuos Slidos, 2000.
El reciclado y la reutilizacin constituyen un componente esencial de la gestin sustentable de los desechos slidos. A medida que crecen las ciudades, los sumideros disponibles para la eliminacin de los desechos se vuelven insuficientes, por lo que es preciso trasladarlos a mayores distancias. Por ello, el indicador debe tener en cuenta todas las fuentes de reciclado y los mtodos alternativos de este proceso.
169
ELIMINACIN DE DESECHOS MUNICIPALES Definicin: Este indicador se refiere al volumen de desechos recolectados y eliminados por medios oficiales, ya sea depositndolos en vertederos, incinerndolos o mediante algn otro proceso. La generacin de desechos municipales puede considerarse una alternativa a este indicador. Propsito El volumen de desechos eliminados por la autoridad municipal competente es un indicador que refleja la eficiencia de la prestacin de servicios de gestin de desechos. Adems, si se compara con la tasa de generacin, facilita informacin sobre la cantidad de desechos que se eliminan indiscriminadamente y sobre la cantidad de desechos que reciclan y reutilizan el sector oficial y el sector no estructurado.
Situacin de manejo y disposicin final de los residuos slidos municipales, 1995-1999

Ao Generacin (Millones toneladas/ao) 21 357 22 372 22 540 25 855 30 866 Disposicin en rellenos sanitarios (Millones de toneladas/ao) 5 952 8 573 10 270 15 877 16 050
1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: SEDESOL; Direccin de Residuos Slidos, 2000.
Este indicador guarda relacin con otros indicadores sociales, econmicos y ambientales, como el PIB por habitantes y los gastos en proteccin del medio ambiente, y con indicadores relacionados con la generacin y el reciclado de desechos.
La eliminacin de desechos municipales puede realizarse por algn tratamiento (composteo, incineracin, pirlisis, etc.) o por disposicin final de residuos slidos municipales. En tratamiento, se han establecido algunas plantas de composteo con resultados muy modestos. Podra decirse que el 100% de los residuos generados se van a disposicin final y sta puede ser depositada en rellenos sanitarios o dispuesta en tiradores a cielo abierto, tiradores clandestinos, lotes baldos en cauces de ros o arroyos urbanos. Los niveles de cobertura al trmino del ao 1998 son 84% en la recoleccin y 50% de la generacin a disposicin final adecuada, lo cual ocurre principalmente en las zonas metropolitanas, ciudades medias y muy pocas ciudades urbanas pequeas. En las comunidades rurales los niveles de cobertura son poco significativos.
170
INTOXICACIONES AGUDAS POR PRODUCTOS QUMICOS Definicin Nmero anual de intoxicaciones agudas no intencionadas ocasionadas por productos qumicos, por cada 100 000 habitantes/ao, con porcentaje de casos mortales. Propsito No disponible porque la hoja metodolgica est en desarrollo. Muerte por envenenamiento accidental de 1990 a 1998
Ao Defunciones Tasa por 100 000 habitantes 1.35 1.28 1.12 1.20 1.10 1.23 1.11 1.18 1.14
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1 124 1 080 965 1 050 987 1 116 1 022 1 113 1 085
Fuente: Secretara de Salud, 2000. Informacin proporcionada por la Direccin General de Salud Ambiental, Direccin de Vigilancia Sanitaria de Sustancias Txicas y estimaciones de poblacin al 30 de junio de cada ao.
Tasa de defunciones accidentales por envenenamiento, 1990-1998 (Por cada 100 000 habitantes)
1.40
1.30
1.20
1.10
1.00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: Secretara de Salud, 1999. Informacin proporcionada por la Direccin General de Salud Ambiental, Direccin de Vigilancia Sanitaria de Sustancias Txicas, y CONAPO, estimaciones de poblacin.
En este rubro se incluyen envenenamientos accidentales por drogas, medicamentos y productos biolgicos, por otras sustancias txicas, lquidas, as como por gases y vapores. Adems, comprende las muertes registradas en la categora envenenamiento accidental por y exposicin a sustancias nocivas (cdigos X40 a X49) de la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE-10) que publica la Organizacin Mundial de la Salud.
171
PRODUCTOS QUMICOS PROHIBIDOS O RIGUROSAMENTE RESTRINGIDOS Definicin Se trata de productos qumicos que, por salud y razones ambientales (incluyendo la salud ocupacional y la seguridad en el trabajo), todos o casi todos sus usos han sido prohibidos por una accin reguladora gubernamental. Propsito No disponible, debido a que la hoja metodolgica para este indicador se encuentra en proceso de desarrollo.
Sustancias controladas que actualmente estn sujetas al PIC 1

Plaguicidas Aldrn DDT Dieldrn Dinoseb Fluoracetamida Clordimeform HCH (mezcla de ismeros) Clordano Dibromuro de etileno Heptacloro Sustancias industriales Crocidolita Compuestos de mercurio Binefilos policlorados Binefilos polibromados (algunos) Fosfato de tris (dibromo-2,3 propilo)
1 Procedimiento de Informacin y Consentimiento Previo. Este es un mecanismo internacional de intercambio de informacin voluntario que establece que la exportacin de una sustancia sujeta al PIC debe realizarse con el consentimiento expreso del pas importador. Fue establecido en 1989 por el Programa de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Las sustancias incluidas en este procedimiento han sido prohibidas o severamente restringidas por razones de salud humana y ambientales en por lo menos un pas, o son formulaciones de plaguicidas extremadamente peligrosos que, sin estar prohibidos o restringidos, pueden ocasionar problemas en las condiciones de uso en los pases en desarrollo. Fuente: Programa conjunto FAO/PNUMA para la aplicacin del principio de informacin y consentimiento previos, 1996.
Nmero de sustancias qumicas prohibidas y restringidas (Slo incluye plaguicidas prohibidos y restringidos, 1990-1997)
Plaguicidas Restringidos Prohibidos Total 1990 6 6 1991 20 11 31 1992 22 13 35 1993 24 17 41 1994 25 17 42 1995 25 19 44 1996 25 19 44 1997 25 19 44
Fuente: Elaborado por INEGI, con base en CICOPLAFEST, Catlogo Oficial de Plaguicidas, varios aos (1991-1997).
En vista que la hoja metodolgica para este indicador se encuentra en proceso de desarrollo, la informacin incluida atiende aspectos generales, por lo que el indicador est sujeto a una definicin ms apropiada. Como informacin complementaria que puede contribuir a un mayor conocimiento sobre el tema, en el cuadro siguiente se incluye lo relativo a los plaguicidas prohibidos y restringidos en el pas.
Contina
172
NMERO DE PRODUCTO QUMICOS PROHIBIDOS O SEVERAMENTE RESTRINGIDOS
Plaguicidas prohibidos y restringuidos en Mxico, 1987-1997

Nombre del plaguicida 1,3 Dicloro Propeno Acetato o propionato de fenil mercurio Acido 2, 4, 5 T Alaclor Aldicarb BHC Bromuro de Metilo Cianofos Cloranil Clordano Cloropicrina Clorotalonil DBCP DDT Dialifor Dicofol Dieldrn Dinoseb EPN Endosulfn Dinitroamina Endrn Erbn Fluoracetato de sodio (U080) Forato Formotion Fosfuro de aluminio Fumisel Isotiacinato de Metilo Lindano Linurn Metamidofos Metam sodio Metoxicloro Mevinfos Paraquat Paration etilico Kepone/clordecone Mirex Monurn Quintozeno Toxafeno Nitrofn Schadran Triamifos Sulfato de talio 1987 U U R R U R U U R U U U R U U U U U U R U R U R 1988 U U R R U U U U U U R U U U U U U R U R U R 1989 U U R R U U U U U U R U U U U U U R U R U R 1990 U U R R U U U U U U R U U U U U U R U R U R 1991 U P P U R R U P P U U U P R P R P P U R P P P P R P U P R U U U R R R U P P P R P P P 1992 R P P U R P U P R U U P R P R P P P U P P P P R P U P R R U U U R R R R P P P R P P P P 1993 R P P R R P R P P R R U P R P R P P P U P P P R P R P R R U U R R R R P P P P R P P P P P 1994 R P P R R P R P P R R U P R P R P P P U P P P R P R P R R R U R R R R P P P P P P P P P P 1995 R P P R R P R P P R R R P R P R P P P U P P P R P R P R R R R R R R R P P P P P P P P P P 1996 R P P R R P R P P R R R P R P R P P P U P P P R P R P R R R R R R R R P P P P P P P P P P 1997 R P P R R P R P P R R R P R P R P P P U P P P R P R P R R R R R R R R P P P P P P P P P P
P: Prohibidos, R: Restringuidos, U: Uso, -: No se encontr en listado. Fuente: Catlogo Oficial de Plaguicidas , 1987; Comisin Nacional de Ecologa, SARH, SSA, SEDUE. Manual de Agroqumicos ,Qumico-Farmacuticos, Alimenticios y Veterinarios , 1988; Sagar, Catlogo Oficial de Plaguicidas , 1991 a 1997, CICOPLAFEST. Conclusin
173
GENERACIN DE DESECHOS PELIGROSOS Definicin Cantidad total de desechos peligrosos generados al ao por las actividades industriales o por otras actividades que generen desechos, segn la definicin de desechos peligrosos que figura en el Convenio de Basilea y en otros convenios conexos. Propsito Fundamentalmente en el caso de los desechos industriales, el indicador mide el alcance y el tipo de industrializacin de un pas y, por ende, las actividades industriales que utilizan procesos y tecnologas que generan desechos peligrosos. Generacin nacional estimada de desechos peligrosos, 1999
Generacin de desechos peligrosos (ton/ao) Total 3 183 251 Nmero de empresas generadoras de desechos peligrosos 12 514
Fuente: INE, Semarnap, Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, 2000.
Generacin estimada de desechos peligrosos por entidad federativa, 1994

Estado Generacin de desechos peligrosos (miles de ton/ao) 65 160 10 12 300 15 60 210 1 839 80 1 415 260 28 135 600 120 Porcentaje Estado Generacin de desechos peligrosos (miles de ton/ao) 110 40 800 70 245 178 8 180 80 145 50 150 60 475 80 20 5 309 Porcentaje
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn
0.81 2.00 0.13 0.15 3.75 0.19 0.75 2.62 22.98 1.00 17.68 3.25 0.35 1.68 7.50 1.50
Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total
1.37 0.50 10.00 0.87 3.06 2.23 0.10 2.25 1.00 1.81 0.63 1.87 0.75 5.73 1.00 0.25 66.34
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa/Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Programa de minimizacin y manejo integral de residuos industriales peligrosos en Mxico, 1995-2000, Mxico, 1996.
Para una visin ms completa de la situacin de los desechos peligrosos, este indicador requiere desglosarse por actividad sectorial y segn los diferentes tipos de desechos. Asimismo, es importante contar con una serie que registre la tendencia del indicador: una actividad industrial reducida, medios de produccin ms limpios en los procesos industriales o una modificacin en las pautas de consumo.Y actualizar la serie estadstica por entidad federativa.
174
IMPORTACIN Y EXPORTACIN DE DESECHOS PELIGROSOS Definicin Cantidad total de desechos peligrosos objeto de movimientos transfronterizos, incluido un desglose de los tipos especficos de desechos peligrosos, segn las definiciones del convenio de Basilea. Propsito El indicador muestra las distintas categoras de desechos peligrosos que son exportados e importados, as como los pases que intervienen en su movimiento transfronterizo.
Importacin y exportacin de desechos peligrosos a nivel nacional, 1998 y 1999 (Toneladas)

Ao 1998 1999 Importacin 284 821 264 861 Exportacin 21 833 33 161
Fuente: INE/Semarnap, Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, 1999.
Debido a que no se cuenta con una serie estadstica, ni tampoco un desglose por tipos de desechos, este indicador se clasifica como alternativo, sujeto a desarrollo.
175
SUPERFICIE DE SUELOS CONTAMINADOS CON DESECHOS PELIGROSOS Definicin Superficie de suelos y/o sitios contaminados en un pas como resultado de la contaminacin y/o emisiones o descarga ilegal de desechos peligrosos en sitios/suelos no protegidos ni idneos, donde no se han tomado medidas adecuadas para impedir daos a la salud y al medio ambiente debido a la exposicin a desechos peligrosos. Propsito Este indicador puede utilizarse para evaluar las amenazas existentes a la salud humana y al medio ambiente, detectar tendencias en la contaminacin de suelos debido a prcticas no sustentables, as como para evaluar los riesgos derivados en los lugares contaminados y establecer prioridades de descontaminacin y/o limpieza.
Sitios abandonados e ilegales con residuos peligrosos, 1997

Estado Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Durango Mxico Guanajuato Hidalgo Jalisco Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca San Luis Potos Sinaloa Tamaulipas Veracruz Zacatecas Total No. de sitios 8 2 4 17 13 15 3 10 10 6 7 1 5 22 1 10 4 8 8 9 166 Principales residuos Solventes, metales pesados, polvo de fundicin, aceites Jales, escoria de fundicin Aceite quemado, residuos biolgico-infecciosos de perforacin Plaguicidas, hidrocarburos, residuos hospitalarios, solventes Hidrocarburos, compuestos qumicos, aceites gastados Metales pesados, jales, aceite residual, hidrocarburos, biolgico-infecciosos, compuestos qumicos Hidrocarburos, insecticidas Escorias de fundicin, biolgico-infecciosos, compuestos qumicos, lubricantes gastados Aceites, metales pesados, organoclorados, lodos, escorias de fundicin, aceites gastados Escorias de fundicin, natas de pintura Tierras de blanqueo, tetracloroetileno, lodos, residuos de bateras, tierra contaminada con diesel y combustible. Tambores metlicos vacos y llenos sin identificacin Residuos hospitalarios, jales, hidrocarburos Escoria de fundicin, aluminio, plomo, cadmio, nquel, aceite, cianuros, hidrocarburos Industriales peligrosos Residuos hospitalarios, asbesto, escoria de fundicin, nquel, lodos, botes de pintura Envases de agroqumicos Escoria de fundicin, aceites, arena silica, fenoles, compuestos qumicos, recipientes vacos Biolgico-infecciosos, azufre Jales, metales pesados, reactivos qumicos
Nota: En el resto de los estados no se han identificado sitios abandonados. Fuente: Semarnap/PROFEPA, Informe Trianual, 1995-1997 , Mxico, 1998.
Contina
176
SUPERFICIE DE SUELOS CONTAMINADOS CON DESECHOS PELIGROSOS Sitios afectados y volumen de residuos peligrosos en proceso de restauracin, 1996
Sitio Tipo de residuo depositado Residuos removidos y enviados a confinamiento (Toneladas) 19 000 672 13 474 9 639 111 29 909
Carretera Pachuca-Hidalgo y principalmente en el km 30 Municipio de Chimalhuacn Edo. de Mxico Municipio de Huixquilucan, Edo. de Mxico Municipio de Atotonilco, Edo. de Hidalgo Municipio de Acolman, Edo. de Mxico Delegacin Iztapalapa Total
Escorias con alto contenido de plomo provenientes de la fundicin de bateras automotrices Residuos con asbesto Diversos residuos de origen farmoqumico En un banco de Tezontle, escorias con alto contenido de plomo provenientes de la fundicin de bateras automotrices Residuos provenientes de la fabricacin de pinturas (principalmente solventes sucios) y lodos de plata de tratamiento de aguas residuales en 16 ladrilleras Bodega de plaguicidas caducos e inadecuadamente almacenados
Nota: La hoja Metodolgica para este indicador requiere el dato en km2 . Al no estar disponible esta especificacin, se opt por consignar el volumen en toneladas, de acuerdo con el sitio y el tipo de residuos. Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, Programa de minizacin y manejo integral y residuos industriales peligrosos en Mxico, 1995-2000 , INE, Mxico, 1996. (Tomado de Hompage, 24/04/98).
Entidades con ms sitios abandonados e ilegales con residuos peligrosos, 1997

25
20
Nmero de sitios
15
10
0
1 2 3 4 5 6 7
1: Chiapas
2: Chihuahua
3: Coahuila
4: Edo. de Mxico
5: Guanajuato
6: Nuevo Len
7: San Luis Potos
Fuente: Semarnap/PROFEPA, Informe Trianual,1995-1997, Mxico, 1998.
Algunos datos necesarios para determinar el indicador son: fuentes de contaminacin, nmero de zonas crticas, nmero de lugares limpiados al ao, superficie de cada lugar o zona contaminada, tipos y concentraciones de componentes especficos de los desechos, as como tipo de suelos contaminados. Dado que en Mxico solamente se cuenta con informacin sobre sitios abandonados o ilegales con residuos peligrosos y un dato parcial sobre volumen, este indicador se incluye en carcter alternativo, susceptible de afinarse.
Conclusin
177
GASTO EN TRATAMIENTO DE DESECHOS PELIGROSOS Definicin Total de gastos de las entidades gubernamentales, las empresas pblicas, los municipios o el sector privado para el tratamiento de todos los desechos peligrosos, desglosando el costo correspondiente a cada tipo de desecho peligroso conforme a la definicin del Convenio de Basilea. El tratamiento incluye algunas operaciones de eliminacin que se describen en el Convenio de Basilea. Propsito Este indicador representa los esfuerzos a todos los niveles del gobierno y del sector privado por reducir los riesgos que supone para la salud humana y el medio ambiente la exposicin a desechos peligrosos.
Costos actuales de manejo de residuos industriales peligrosos en Mxico, 1996

Actividad Costo de manejo (dlares/ton)1
Inversin para el manejo de residuos peligrosos, 1996 (Millones de dlares)

Actividad Inversin
Confinamiento Tambos Granel Oxidacin trmica Reciclaje energtico Lquidos limpia-combustibles Lquidos en general incluyendo solventes Reciclaje y recuperacin Tratamiento fsico-qumico Neutralizacin, cidos y bases Cianuros y metales pesados Transporte
1
70-100 45-60 nd 10-30 25-40 25-120 15-50 200-250 0.03 (ton/km)
Confinamiento Reciclaje de solventes y aceites Reformulacin de combustibles y reciclaje Reciclaje de residuos y materiales metlicos Total
41 21 33 20 115
Informacin proporcionada por empresas prestadoras de servicio. nd: no disponible. Nota: Se estima que slo el 12% de los residuos peligrosos son controlados adecuadamente. Fuente: INE/Semarnap, Programa de minimizacin y manejo integral de residuos industriales peligrosos en Mxico, 1995-2000, Mxico,1996.
La informacin aportada para este indicador es indirecta y parcial respecto al requerimiento de la hoja metodolgica: estrictamente no se refiere a gastos en tratamiento. Por tal razn, los datos pueden catalogarse como alternativos, sujetos todava a desarrollo.
178
GENERACIN DE DESECHOS RADIACTIVOS Definicin Los desechos radiactivos se generan en diversas fuentes, como las centrales de energa nuclear y otras actividades del ciclo de combustible nuclear conexas, la produccin y el uso de radioistopos, los usos mdicos e industriales y la investigacin. Propsito Medir los desechos radiactivos producidos por el ciclo de combustible nuclear y otras actividades nucleares.
Generacin de desechos radiactivos por energa, junio 1998 - junio 1999

Fuente Energa generada Megawatt-hora Central Laguna Verde, Veracruz
1
Desechos m3 2691
10 371 944.4
Adems de contabilizar los desechos radiactivos que el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) recolecta
3
anualmente de los usuarios de material radiactivo suman en promedio 20 m . Nota: La Central Laguna Verde es la nica planta en Mxico que emplea la energa nuclear para uso energtico y genera desechos radiactivos. Estos desechos son de nivel bajo e intermedio, mismos que se almacenan en dos instalaciones localizadas en un sitio adyacente a dicha Central. Las aplicaciones de material radiactivo en los campos de la industria, la medicina y la investigacin producen desechos radiactivos de nivel bajo que son recolectados y almacenados por el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ). Las fuentes selladas que son desechadas por los distintos usuarios son enviadas en ciertos casos al extranjero para su correspondiente tratamiento. Fuente: Secretara de Energa, Direccin General de la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, 1999.
179
Debido a los nocivos riesgos a escala local y regional para la poblacin y el ambiente en general, provocados tanto por la exposicin a los desechos radiactivos como por el contacto con sustancias originadas por accidentes en las plantas productoras de energa nuclear, no basta la informacin cuantitativa (volmenes de la energa nuclear y de los desechos radiactivos generados) sino que tambin es importante contar con indicadores de tendencias y de tipo cualitativo, tales como: comportamiento de la reduccin de desechos, disponibilidad y capacidad de las instalaciones para la eliminacin adecuada de desechos, monitoreo sobre el manejo adecuado en dichas instalaciones, entre otros.
180
4. Categora Institucional
181
182
Agenda 21, Captulo 8 Categora: Institucional Esquema PER: Respuesta
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Definicin No disponible debido a que la hoja metodolgica del indicador est en desarrollo. Propsito No disponible porque la hoja metodolgica est en desarrollo.
Planes, programas, leyes, normas, acciones e instrumentos para el desarrollo sustentable

Concepto Planes Programas Descripcin Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 , 1995. Semarnap, Programa de reas naturales protegidas de Mxico, 1995-2000 , 1996. Poder Ejecutivo Federal, Programa de medio ambiente, 1995-2000 , 1996. Semarnap, Programa de pesca y acuacultura, 1995-2000 , 1996. Semarnap, Programa forestal y de suelo, 1995-2000 , 1995. Semarnap, Programa Frontera XXI , 1996. Semarnap, Programa hidrulico, 1995-2000 , 1996. Departamento del Distrito Federal, Programa Integral contra la Contaminacin Atmosfrica de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico , 1990. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Subsecretara de Ecologa, Programa nacional para la proteccin del medio ambiente, 1984-1989 , 1985. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Subsecretara de Ecologa, Programa nacional para la proteccin del medio ambiente, 1990-1994 , 1989. Semarnap, Programa para la minimizacin y el manejo integral de los residuos industriales peligrosos en Mxico , 1995-2000 , 1996. Departamento del Distrito Federal/Gobierno del Estado de Mxico/Semarnap/Secretara de Salud, Programa para mejorar la calidad del aire en el Valle de Mxico, 1995-2000 , 1996. A nivel local, se tiene el Programa para mejorar la calidad del aire en el Valle de Mxico, 1995-2000 . Las restantes 31 entidades del pas cuentan con programas de proteccin ambiental. Poder Ejecutivo Federal, Ley federal para prevenir y controlar la contaminacin ambiental , 1971. Poder Ejecutivo Federal, Ley federal de proteccin al ambiente ,1982. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Subsecretara de Ecologa (y modificaciones posteriores de Semarnap) Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente , 1988. Adems, cada una de las 32 entidades federativas del pas cuenta con leyes de proteccin ambiental. Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son instrumentos de gestin ambiental orientados a reglamentar las actividades que impactan al ambiente y la salud. Con ellas se busca que los agentes econmicos asuman los costos por los impactos ocasionados y desarrollen sus actividades en un marco de eficiencia y sustentabilidad. Hasta enero de 1997, se dispona de un total de 45 NOM, en las siguientes materias: agua 2, atmsfera 20, monitoreo atmosfrico 6, residuos peligrosos 8, residuos municipales 1, emisin de ruido 4 y recursos naturales 4.
Leyes
Normas oficiales
Contina
183
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Planes, programas, leyes, normas, acciones e instrumentos para el desarrollo sustentable

Concepto Acciones: Descripcin Las acciones de gestin ambiental, a cargo de la Semarnap, se realizan bajo los siguientes lineamientos: combinar la proteccin del ambiente y los recursos naturales con un aprovechamiento sustentable de los mismos; promover el uso de los recursos que favorezcan la equidad social; realizar acciones de carcter preventivo e inducir cambios en sistemas productivos y patrones de consumo; fomentar la corresponsabilidad y la participacin social en el diseo de estrategias y polticas; informar a la sociedad de manera constante y veraz; y articular una participacin activa en los foros y acuerdos internacionales mediante el diseo de polticas y la definicin de prioridades internas. Los propsitos anteriores se materializan, por un lado, a travs de diversos instrumentos nacionales: de planeacin, ordenamiento ecolgico y educacin ecolgica, regulacin ambiental de los asentamientos humanos, as como autorregulacin e impacto ambiental, instrumentos econmicos y normativos, investigacin auditoras ambientales, y por otro, mediante la instrumentacin de una agenda internacional, que incluye la participacin tanto en organismos y foros multilaterales como en instancias regionales. Desde 1986, la institucin respectiva (actualmente Semarnap) publica cada dos aos un informe del estado del ambiente de Mxico, el cual permite no slo la evaluacin del desempeo ambiental sino tambin la adopcin de polticas y medidas que reorienten el rumbo del pas hacia los objetivos del desarrollo sustentable. A continuacin se presentan los informes del estado del ambiente hasta ahora publicados: Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Comisin Nacional de Ecologa, Informe sobre el estado del medio ambiente en Mxico , 1986. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Comisin Nacional de Ecologa, Informe general de ecologa , 1988. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Comisin Nacional de Ecologa, Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1989-1990 , 1991. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Instituto Nacional de Ecologa, Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1991-1992 , 1993. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Instituto Nacional de Ecologa, Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1993-1994 , 1994. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica/Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Estadsticas del medio ambiente, Mxico 1997 Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1995-1996 , 1998. INEGI-Gobierno del Distrito Federal, Estadsticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona Metropolitana 1999 (que es a la vez el Informe anual de la situacin ambiental del Distrito Federal), INEGI, Mxico, 1999. INEGI/Semarnap. Actualmente se prepara la edicin de Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999, que tambin ser el Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente 1997-1998.
Fuente: Recopilacin del INEGI, con base en: Poder Ejecutivo Federal, Planes de Desarrollo, 1988-2000, y leyes sobre medio ambiente; Semarnap, Planes y Programas; Departamento del Distrito Federal, Planes y Programas relacionados en el medio ambiente; INEGI, Estadsticas del Medio Ambiente, 1994,1997 y 1999.
Instrumentos de evaluacin
Ante la ausencia de elementos metodolgicos que definan la elaboracin del indicador, Mxico propone se adopten los que encabezan el presente cuadro.
Conclusin
184
PROGRAMA DE CUENTAS ECONMICAS Y ECOLGICAS INTEGRADAS Definicin Un Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas (SCEE) integradas es un cuerpo de estadsticas e indicadores desarrollados peridicamente que vinculan o incorporan los fenmenos ambientales al desempeo econmico y que adems forman parte de publicaciones regulares en materia de medio ambiente. Un punto de partida para desarrollar el SCEE es el Sistema de Cuentas Nacionales, cuya versin 1993 ya incluye informacin ambiental como parte de las cuentas econmicas convencionales. Propsito La existencia de un programa estadstico orientado a desarrollar un SCEE es una demostracin del inters de un pas por incorporar las preocupaciones ambientales en la toma de decisiones econmicas y en el anlisis de polticas vinculadas con el medio ambiente. Programa de Cuentas Econmicas y Ecolgicas Integradas, 1990-1999
Concepto Inicio del Programa Descripcin El desarrollo de un Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico se inici a principios de 1990 en respuesta a la convocatoria de Naciones Unidas para elaborar estudios pilotos entre varios pases tendientes a desarrollar un manual sobre contabilidad econmica y ecolgica. El proyecto cont con la colaboracin de la Oficina de Estadstica de Naciones Unidas y del Banco Mundial. El SCEEM est a cargo del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informatica (INEGI) y tiene como objetivo elaborar estudios que vinculen los hechos econmicos con el medio ambiente y los recursos naturales, proporcionando informacin que facilite el anlisis y la toma de decisiones en poltica econmico-ambiental. El SCEEM abarca los recursos siguientes: petrleo, recursos forestales y cambios en los usos del suelo (deforestacin), recursos hdricos, erosin del suelo y contaminacin del agua, aire y suelo. A la fecha se tienen publicados, por parte del INEGI, tres estudios: 1) Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1985-1992, 2) Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1988-1996 y 3) Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1988-1998. Tambin debe mencionarse que cada dos aos Mxico reporta a la OCDE informacin sobre gastos ambientales, actividad en la que el rea responsable del INEGI en dicha materia participa suministrando la informacin proveniente del sector pblico en los temas: agua/suelos, desechos y aire. Un aspecto importante de este proyecto es la asesora que el INEGI ha brindado a otros pases interesados en desarrollar un SCEE. Con estas actividades y productos se persigue, entre otros aspectos: ampliar el concepto de activos; cuantificar los balances y flujos en unidades fsicas; estimar los costos imputados por el agotamiento y la degradacin para las cuentas monetarias; la obtencin del Producto Interno Neto Ajustado Ambientalmente.
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 2000.
Objetivos
Contenido del programa Resultados
El SCEE es un sistema estadstico diseado para facilitar el diagnstico del desempeo econmico y ambiental y la formulacin de polticas que respondan a dicho diagnstico. Varios indicadores, tanto en unidades fsicas como monetarias, pueden ser calculados dentro del Sistema o directamente derivadas de l. Los mdulos del SCEE de mayor uso y aplicacin son: a) gastos en proteccin ambiental, b) cuentas sobre activos o de la riqueza nacional); c) cuentas de emisiones, y d) agregados ajustados ambientalmente, tales como el valor agregado ajustado ambientalmente, el producto interno neto y la formacin de capital, entre otros.
185
EVALUACIN POR MANDATO LEGAL DEL IMPACTO AMBIENTAL Definicin Requerimientos legalmente obligatorios a nivel nacional para la evaluacin del impacto ambiental. Propsito Garantizar que se tienen en cuenta los aspectos ambientales en el proceso de planificacin del desarrollo y adopcin de decisiones. Las evaluaciones del impacto ambiental comprenden previsiones de los cambios que pueden producirse si se aplican determinadas medidas alternativas y recomendaciones al respecto.
Evaluacin por mandato legal del impacto ambiental

Concepto Marco legal Descripcin Poder Ejecutivo Federal, Ley federal para prevenir y controlar la contaminacin ambiental, 1971. Poder Ejecutivo Federal, Ley federal de proteccin al ambiente, 1982. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Subsecretara de Ecologa (y modificaciones posteriores de Semarnap), Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1998. Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son instrumentos de la gestin ambiental orientadas a normar las actividades que impactan al ambiente y a la salud. Con ellas se busca que los agentes econmicos asuman los costos por los impactos ocasionados y desarrollen sus actividades en un marco de eficiencia y sustentabilidad. Hasta enero de 1997, se dispona de un total de 45 NOM, en las materias de agua, atmsfera, monitoreo atmosfrico, residuos peligrosos, residuos municipales, emisin de ruido y recursos naturales.
Normas oficiales
Instrumentos de evaluacin Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Comisin Nacional de Ecologa, Informe sobre el estado del medio ambiente en Mxico , 1986. (informes) Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Comisin Nacional de Ecologa, Informe general de ecologa, 1988. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Comisin Nacional de Ecologa, Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente , 1989-1990, Mxico 1991. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Instituto Nacional de Ecologa, Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente , 1991-1992, Mxico 1993. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Instituto Nacional de Ecologa, Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1993-1994 , Mxico 1994. INEGI/Semarnap, Estadsticas del medio ambiente, Mxico 1997 Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1995-1996 , Mxico 1998.
Fuente: Recopilacin del INEGI, con base en diferentes fuentes.
Ante la ausencia de elementos que definan el contenido del indicador, Mxico propone que se consideren los utilizados en el presente cuadro.
186
CONSEJOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Definicin No disponible debido a que la hoja metodolgica para este indicador est en desarrollo. Propsito No disponible. Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable, 1998
Organismos El Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable de Mxico fue instalado por el Presidente de la Repblica el 26 de abril de 1995 y est integrado por: - Comisin de Silvicultura y Recursos Hidralicos, Medio Ambiente, Ecologa y Pesca de la Cmara de Senadores - Comisin de Medio Ambiente y Ecologa, Bosques y Selvas, Asuntos Hidralicos de la Cmara de Diputados - Dependencias Federales (Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, Secretara de Desarrollo Social y Gobierno del Distrito Federal) - Centros de educacin superior (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Instituto Politcnico Nal. e Instituto de Ecologa, A.C.) - Presidentes de organizaciones empresariales (Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin, Confederacin de Cmaras Industriales y el Consejo Coordinador Empresarial) - Organizaciones sociales (Congreso del Trabajo, Congreso Agrario Permanente y Confederacin Nacional Campesina) - Organizaciones no gubernamentales (PRONATURA, Grupo de los CIEN, Pacto de Grupos Ecologistas y el Movimiento Ecologista Mexicano) - Miembros del Comit Consultivo Pblico Conjunto de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte - Un representante por estado de los consejos regionales
Fuente: Semarnap, www.semarnap.gob.mx, (4 noviembre, 1998).
Actividades - Discusin de las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente convocada por el Consejo Consultivo Nacional. Los consejos jugaron un papel importante para la aprobacin de las modificaciones, de manera unnime, por el Congreso de la Unin en noviembre de 1996. - Participacin de consejeros a travs del mecanismo elaborado y aprobado por la comisin de TLC-CCA del Consejo Nacional, en las tres Consultas Pblicas realizadas en 1997 por el Comit Consultivo Pblico Conjunto de la CCA: Ciudad de Mxico (19 y 20 de marzo), Vancouver (14 al 16 de mayo) y Pittsburg (11 al 13 de junio). - Evaluacin hecha por los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable de Estados Unidos, Canad y Mxico en Montreal (1997). - Elaboracin y discusin de la Evaluacin general del desempeo de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable por el grupo operativo del Consejo Consultivo Nacional.
Estructura regional de los Consejos Consultivos

Regin Entidades Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. Aguascalientes, Colima, Gunajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas. Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala. Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
I II III IV
Fuente: Semarnap, www.semarnap.gob.mx. (4 noviembre, 1998).
Reconociendo el carcter transitorio de la hoja metodolgica, es recomendable que la informacin requerida trascienda el S o No que establece actualmente.
187
Agenda 21, Captulo 35 Categora: Institucional Esquema PER: Estado
POTENCIAL DE CIENTFICOS E INGENIEROS POR MILLN DE HABITANTES Definicin El nmero total de poseedores de grados universitarios o equivalentes, expresado como una proporcin por cada milln de habitantes. Propsito La proporcin da una medida de la fortaleza numrica relativa de los recursos humanos altamente calificados disponibles, que pueden participar e intervenir en las actividades cientficas y tecnolgicas relacionadas con el desarrollo sustentable.
Potencial de cientficos e ingenieros por milln de habitantes, 1995 y 1997 (Miles de personas)
Cientficos e ingenieros por campo de la ciencia 1 Ciencias naturales y exactas Ingeniera y tecnologa Ciencias de la salud Ciencias agropecuarias Ciencias Sociales Humanidades y otros Total2 Cientficos e ingenieros por milln de habitantes 270.5 848.3 385.8 197.2 2 100.1 87.7 3 889.7 42 461 395.1 1 062.7 495.9 193.4 2 745.2 106.3 4 998.6 52 766 1995 1997
Para: 1990: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, Mxico, 1992. 1995: INEGI-STPS, Encuesta Nacional de Educacin, Capacitacin y Empleo, 1995, Mxico, 1996.
1 2
Para CONACYT, ciencia se refiere a: ciencias fsicas, biolgicas, sociales y humanidades.
No incluye el rubro "otros" que corresponde a 7.9 y 6.9 mil personas respectivamente. Fuente: SEP-CONACYT, Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 1998, Mxico, 1999.
El indicador incluye a las personas que han concluido exitosamente 5 grados de educacin superior (o tercer nivel) o ms, de acuerdo con el Sistema de Clasificacin Uniforme de la UNESCO. Es importante destacar que los campos de la ciencia con mayor nmero de posgraduados en Mxico son: ingeniera, ciencias naturales, ciencias mdicas y agropecuarias.
188
CIENTIFCOS E INGENIEROS EMPLEADOS EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL POR MILLN DE HABITANTES Definicin Es el nmero de cientficos e ingenieros empleados en investigacin y desarrollo experimental por milln de habitantes. El numerador de esta proporcin se expresa va equivalencias de tiempo completo, a fin de no subestimarlo (incluye slo a quienes trabajan a tiempo completo), ni sobrestimarlo (incluye tambin a los que trabajan slo tiempo parcial). Propsito La proporcin da una medida de la fortaleza numrica relativa de los recursos humanos altamente calificados disponibles en un pas.
Cientficos e ingenieros empleados en investigacin y desarrollo experimental (IDE) por milln de habitantes, 1993-1995
Ao Poblacin Personal dedicado a IDE Absolutos 1993 1994 1995 88 404 338 90 011 259 91 606 142 26 932 30 501 33 297 Por milln de habitantes 304.6 338.9 363.5
Fuente: SEP-CONACYT, Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas, 1996, Mxico, 1997, y estimaciones de poblacin.
189
La relacin indica la densidad de cientficos que realizan actividades de investigacin y desarrollo experimental con respecto a la poblacin total y puede ser til para medir el potencial del desarrollo cientfico y tecnolgico para el desarrollo sustentable del pas. CONACYT define la investigacin y desarrollo experimental (IDE) como: El nmero de personas en equivalente a tiempo completo (a travs de este mtodo se elimina el tiempo dedicado a actividades diferentes a la IDE). La cifra incluye tanto a investigadores y tcnicos como a personal auxiliar. En 1995 el 83% del personal se desempe en ciencias naturales e ingeniera. Lo mismo sucede por sector de actividad, donde ms del 90% est especializado en ciencias naturales e ingeniera.
GASTO EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN PROPORCIN AL PIB Definicin Total de gastos nacionales en investigacin cientfica y desarrollo experimental expresados como porcentaje del producto interno bruto (PIB). Propsito Obtener la proporcin de los recursos financieros dedicados a la investigacin y desarrollo en trminos de su participacin en el PIB.
Gasto en investigacin y desarrollo experimental en proporcin del PIB, 1990-1997 (Millones de pesos corrientes)
Ao PIB a precios de mercado Gasto en investigacin y desarrollo experimental 2 (GIDE) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
1
Gasto/PIB (%) 0.19 0.22 0.21 0.23 0.24 0.22 0.23 0.29
676 067.0 868 219.2 1 029 004.6 1 155 132.2 1 306 301.6 1 678 834.8 2 296 674.6 2 873 273.0
1 352.0 1 952.0 2 132.0 2 654.0 3 086.0 3 701.0 5 229.0 8 497.0
CONACYT define al GIDE como: cualquier trabajo sistemtico y creativo realizado con el fin de aumentar el caudal de conocimientos, incluyendo los del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de stos para idear nuevas aplicaciones. Se divide a su vez, en investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental. Fuente:SEP-CONACYT, Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas, Mxico, 1999. PIB: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1988-1998,Mxico, 2000.
La investigacin cientfica es un pilar fundamental en todo pas para impulsar el conocimiento y el desarrollo de herramientas de medicin y evaluacin sobre los problemas ambientales y la toma adecuada de decisiones en materia de sustentabilidad. Problemas como la concentracin de contaminantes en las reas urbanas, los ndices crecientes de contaminacin en mares y cuerpos de agua, la prdida constante de ecosistemas y especies, los procesos irreversibles de degradacin de suelos, son algunas de las preocupaciones que demandan nuevos desarrollos en el campo de la investigacin y el desarrollo experimental. En esta perspectiva, y para contribuir en la transicin hacia el desarrollo sustentable, es importante conocer las tendencias de este tipo de gastos en consonancia con el desarrollo socioeconmico y el bienestar.
190
RATIFICACIN DE ACUERDOS GLOBALES Definicin Ratificacin de (adhesin, aceptacin o aprobacin de) determinados acuerdos mundiales relacionados con el desarrollo sustentable. Propsito Este indicador refleja el compromiso de un gobierno con los principios y objetivos del desarrollo sustentable, plasmados en los acuerdos mundiales seleccionados.
Ratificacin de acuerdos globales

Descripcin Fecha de ratificacin 22 de febrero 1991 11 de marzo 1993 11 de marzo 1993 febrero 1995 31 de diciembre 1998 18 de marzo 1983
Convencin de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminacin Convencin sobre Diversidad Biolgica Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Convencin Internacional de Lucha Contra la Desertificacin Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar
Fuente: Semarnap, Oficina de Asuntos Internacionales, 18 de marzo de 1999.
191
INSTRUMENTACIN DE LOS ACUERDOS GLOBALES RATIFICADOS Definicin Existencia de legislacin para la aplicacin a nivel nacional de acuerdos internacionales relacionados con el desarrollo sustentable. Propsito Este indicador muestra las medidas iniciales adoptadas por los gobiernos para aplicar acuerdos internacionales relacionados con el desarrollo sostenible que han ratificado. Instrumentacin de los acuerdos globales ratificados
Nombre del Acuerdo
Convenio de Basilea Sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin
Actividades
Adoptado con sus seis anexos el 22 de marzo de 1989, entr en vigor en mayo de 1992. Mxico deposit su instrumento de ratificacin el 22 de febrero de 1991. En la actualidad, cuenta con 64 partes contratantes, habiendo celebrado ya tres reuniones de la Conferencia de las Partes. Tiene como objetivos: intercambiar informacin sobre vigilancia, aplicacin de leyes nacionales e internacionales; disminuir la generacin de desechos peligrosos y promover el uso de tecnologas para el manejo adecuado y eliminacin de desechos peligrosos; notificar a la Secretara de la Convencin sobre accidentes, cambio de autoridades, decisiones para no autorizar importaciones y prohibir la exportacin de desechos. Este Convenio promueve la celebracin de acuerdos bilaterales o regionales reguladores de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, como es el caso Mxico-Estados Unidos, este ltimo sin ratificar todava el Convenio. En diciembre de 1997 entr en vigor la Enmienda III/I, adoptada por consenso en la Tercera Conferencia de las Partes (Ginebra 18-22 de septiembre de 1995), la cual establece la prohibicin inmediata de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos para su eliminacin definitiva, as como la prohibicin a partir del 1 de enero de 1998 de los movimientos transfronterizos destinados a operaciones de valoracin, desde las partes enumeradas en el Anexo VII del Convenio hacia los pases no incluidos en el Anexo VII. En este Anexo figuran los pases miembros de la OCDE, la Comunidad Europea y Liechtenstein. Firmado el 13 de junio de 1992 y ratificado por Mxico el 11 de marzo de 1993, este Convenio tiene como principales objetivos: a) conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin sustentable de sus componentes y participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante un adecuado acceso y transferencia apropiada de tecnologas; y b) elaborar estrategias, planes o programas para la conservacin y utilizacin sustentable de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes que habrn de reflejar las medidas establecidas. Para ello los pases tienen que: identificar los componentes de la diversidad biolgica; establecer reas protegidas, tomando medidas especiales; rehabilitar y restaurar los ecosistemas degradados y promover la recuperacin de las especies amenazadas; elaborar programas de educacin y capacitacin cientfica y tcnica. Eventos en que Mxico ha participado: Reunin Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe, para la IV Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica, Lima (Per), marzo de 1998. IV Conferencia de las Partes sobre Diversidad Biolgica Bratislava (Eslovaquia), mayo de 1998. Firmada el 13 de junio de 1992 y ratificado por Mxico el 11 de marzo de 1993, su objetivo es estabilizar las concentraciones de gases de invernadero en la atmsfera, a nivel tal que prevenga una interferencia antropognica peligrosa para el sistema climtico. Este nivel debera alcanzarse lo antes posible para que los ecosistemas puedan adaptarse naturalmente al cambio climtico, de manera que la produccin de alimentos y el desarrollo econmico sustentable no se vean amenazados. Para ello, los pases signatarios pertenecientes al Anexo l (pases desarrollados) se comprometieron a reducir sus niveles de emisin de gases de invernadero en el ao 2000 a los niveles que tenan en 1990, as como a brindar asesora, apoyo tcnico y financiero a los pases en desarrollo. Algunos de los esfuerzos de Mxico por cumplir con los compromisos de la Convencin son: (Artculo 4.1) ha realizado el Estudio de Pas: Mxico; adems del inventario nacional de emisiones (por fuentes y sumideros); el inventario de gases de efecto invernadero; as como investigaciones sobre escenarios futuros de emisiones y escenarios climticos y sobre la vulnerabilidad del pas ante el cambio climtico.
Contina
Convenio Biolgica
Sobre
Diversidad
Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climtico
192
INSTRUMENTACIN DE LOS ACUERDOS GLOBALES RATIFICADOS Instrumentacin de los acuerdos globales ratificados
Nombre del Acuerdo Actividades
Otras reuniones en que Mxico ha participado: Tercera Conferencia de las Partes, Kyoto (Japn), 1-10 de diciembre,1997. Cuarta Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Convencin Internacional de Lucha Contra la Desertificacin Firmada en octubre de 1994, ratificada en febrero de 1995 y en vigor desde enero de 1996, tiene por objetivo, entre otros: luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa; adoptar un enfoque integrado de los aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos; integrar estrategias encaminadas a erradicar la pobreza en un esfuerzo de lucha contra la desertificacin y los efectos de la sequa; promover la conservacin de los recursos de la tierra y recursos hdricos; promover la utilizacin de mecanismos y arreglos financieros para canalizar recursos a estos problemas. En torno al problema de la desertificacin, la posicin de Mxico es que debe considerarse como asunto de carcter global y no solamente privativo de una regin geogrfica como frica, adems de que la erosin y la degradacin de los suelos es una de las principales amenazas que limitan los procesos productivos y socioeconmicos del medio rural. Ha propuesto a la Secretara de la Convencin, acelerar las negociaciones sobre el mecanismo global, especficamente en sus aspectos jurdicos vinculantes, buscando un instrumento que asigne recursos financieros a travs de un fondo especial. Asimismo, a nivel regional ha apoyado el Plan de Accin para Amrica Latina y el Caribe, cuyo objetivo es detener el avance de la desertificacin y recuperar terrenos degradados para uso productivo. Reuniones en que Mxico ha participado: Cuarta Conferencia Regional para Amrica Latina y el Caribe, St. Jhons (Antigua y Barbuda), mayo de 1998. Segunda Conferencia de las Partes, Dakar (Senegal), del 30 de noviembre al 11 de enero de 1998. Firmado en Montreal, Canad, el 16 de septiembre de 1987 y ratificado por Mxico el 31 de marzo de 1988. tiene como objetivo: proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar las emisiones mundiales de las sustancias que la agotan. En cumplimiento de las disposiciones de este instrumento, Mxico ha pugnado por desplegar un esfuerzo comn para la proteccin de la capa de ozono, regulando tanto el consumo como el uso de los clorofluorocarbonos (CFCs). En 1995, en ocasin de la IV Reunin de las Partes del Protocolo de Montreal, nuestro pas se comprometi a eliminar el consumo de sustancias agotadoras del ozono al ao 2000. Se contempl una disminucin del 90% a la fecha sealada, dejando un margen de 10% para usos que se clasifican como esenciales, entre los que podra sealarse el mdico, esterilizacin de material quirrgico e inhaladores. Desde su entrada en vigor en 1989 se han realizado nueve Conferencias de las Partes; la novena se realiz del 15 al 17 de septiembre de 1997 en Montreal, durante la cual el Bromuro de Metilo fue uno de los temas ms discutidos en virtud de su utilizacin como plaguicida en la agricultura y debido a que en la actualidad no existe otro producto con el mismo grado de eficiencia. Mxico participar en el calendario de eliminacin de esta sustancia al ao 2015, contemplando en principio una reduccin del 20% en el 2005. Esta Convencin es resultado de los trabajos de la Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que se iniciaron en 1973. Fue adoptada en Montego Bay en 1982 y entr en vigor el 16 de noviembre de 1994. Su objetivo no slo se limita a codificar el derecho internacional sino que contempla un conjunto de disposiciones orientadas a regular la utilizacin de los espacios marinos y sus recursos, as como a prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino. Mxico se adhiri a esta Convencin el 10 de diciembre de 1982 y la ratific el 18 de marzo de 1983.
Protocolo de Montreal Sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Fuente: INEGI, con base en informacin proporcionada por la Semarnap, 18 de marzo de 1999.
Continuacin
193
INSTRUMENTACIN DE LOS ACUERDOS GLOBALES RATIFICADOS
Otros Tratados, Acuerdos o Convenios

Nombre Actividades
Multilaterales sobre Recursos Naturales y Medio Ambiente Movimientos Fronterizos

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin 1989. Firmado en Basilea, Suiza, 22 de marzo de 1989. Ratificado por Mxico el 22 de febrero de 1992 (DOF, 9 / ago / 1991). Entr en vigor el 5 / may / 1992. Convenio de Diversidad Biolgica. Adoptado en Ro, Brasil, 13/jun/1992, firmado ad referendum (DOF,13/ene/1993). Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna. Adoptado en Washington, EUA, 13 de marzo de 1973 (DOF, 24 de junio de 1973). Convencin de Ramsar Relativa a los Humedales de Importancia Internacional. Adoptada en Ramsar, Pars (2 de febrero de 1973). El 3l de diciembre se adopt un Protocolo que la modifica: Protocolo para Enmendar la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Especies Acuticas , publicado en el DOF el 24 de enero de 1985 y el 18 de julio de 1985 respectivamente. (La inclusin oficial de Mxico a este convenio fue en julio de 1986; el decreto de aprobacin fue publicado en el DOF, jul / 1992). Convencin para la Proteccin de Flora y Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales. Adoptada en Washington, EUA, 20 / nov / 1940. Aprobado por el Senado segn el DOF, 27 / ene / 1942. Convencin sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares y la Convencin sobre Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiolgica. Adoptado en Viena, Austria, 26 de septiembre de 1986 firmada ad referendum (DOF, 25 de enero de 1988). Convencin sobre la Proteccin Bsica de Materiales Nucleares. Adoptada el 3 de marzo de 1980 en Viena y Nueva York (DOF, 25 de enero de 1988). Convencin de Viena sobre responsabilidad Civil por Daos Nucleares. Adoptada en Viena, Austria, 21 de mayo de 1963 (DOF, 27 de enero de 1989). Convencin sobre Seguridad Nuclear. Adoptada en Viena, Austria, 20 / sept / 1994 (DOF, 20 / dic / 1994). Acuerdo entre la Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica de los Estados Unidos de Amrica y la SEMARNAP de los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacin en el Programa GLOBE. Suscrito en la Ciudad de Mxico, 15 de noviembre de 1996. Convenio para un Consenso Mundial respecto a la Ordenacin, la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de los Bosques de Todo Tipo. Adoptado en la Cumbre de la Tierra (jun/1992, Ro de Janeiro, Brasil). Convencin Internacional para la Caza de Ballena. Adoptado en la ciudad de Washington D.C., EUA, 2 / dic / 1946 (DOF, 6 / dic / 1949). Convenio sobre la Pesca y Conservacin de Recursos Vivos de la Alta Mar. Adoptado en Ginebra, Suiza, 29 de abril de 1958 y publicado en el DOF, 5 de enero de 1965. Convenio para el Establecimiento de una Comisin Interamericana del Atn Tropical (29 / nov / 1964). Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea para la Cooperacin en Materia de Control de Precursores y Sustancias Qumicas Utilizadas con Frecuencia en la Fabricacin Ilcita de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas. Adoptado en Bruselas, Blgica, 13 de diciembre de 1996 (DOF [sf]). Convenio sobre Plantaciones. Adoptado en Ginebra, Suiza, 24 / jun / 1964 (DOF, 16 / dic / 1966). Convenio Relativo a la Proteccin de los Trabajadores contra las Radiaciones Ionizantes . Adoptado en Ginebra, Suiza, 22 de junio de 1960 (DOF, 3 de enero de 1962). Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Adoptado en Ginebra, Suiza, 27 de junio de 1989 (DOF, 3 de agosto de 1990).
Continuacin
Biodiversidad
Energa
Meteorologa e Hidrologa
Forestal
Pesca
Salud
Enfermedades Profesionales
194
INSTRUMENTACIN DE LOS ACUERDOS GLOBALES RATIFICADOS Otros tratados, Acuerdos o Convenios

Nombre Actividades
Convenio 155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Firmado el 31 de marzo de 1984, no publicado en el DOF. Convenio 161 Sobre los Servicios de Salud en el Trabajo. Adoptado en Ginebra, Suiza, 26 de junio de 1985. Aprobado por el Senado el 28 de noviembre de 1986 (DOF, 13 de abril de 1987). Convenio 170 Sobre la Seguridad en la Utilizacin de los Productos Qumicos en el Trabajo. Firmado en Ginebra, Suiza, 6 de julio de 1990. Capa de Ozono Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Adoptado en Viena, Austria, 22 de marzo de 1985 (DOF, 14 de septiembre de 1987). Protocolo de Montreal Relativo a Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Adoptado en Montreal, Canad, 16 de septiembre de 1987 (DOF, 25 de enero de 1988). Convencin de la Plataforma Continental. Abierta a la firma en Ginebra, del 29 de abril al 31 de octubre de 1958. Aprobada por el Senado, segn decreto publicado en el DOF, 5 de enero de 1966. (DOF, 16 de diciembre de 1966). Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Ratificado por Mxico el 18 de marzo de 1983. Convenio para Prevenir la Contaminacin por Buques. Adoptado en Londres, Gran Bretaa, 2 de noviembre de 1973 (DOF, 28 de enero de 1992). Convencin sobre la Cooperacin y Lucha Contra la Contaminacin por Hidrocarburos. Adoptado en Londres, Gran Bretaa, 30 de noviembre de 1990 (DOF, 17 de enero de 1994). Convencin sobre la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias. Adoptado en Londres, Mosc y Washington, 29 de diciembre de 1972 (DOF, 27 de mayo de 1974). Convenio Relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Accidentes. Adoptado en Bruselas, Blgica, 29 de noviembre de 1969 (DOF,10 de febrero de 1976). Protocolo de Contaminacin por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos en Alta Mar. Adoptado en Londres, Gran Bretaa, 2 de noviembre de 1973 (DOF, 25 de enero de 1980). Convencin de Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificacin en Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin. Firmado ad referendum en Pars, Francia, 14 de octubre de 1994 (DOF, 12 de enero de 1995). Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin. Adoptado en Basilea, Suiza, 22 de marzo de 1989 (DOF, 6 de agosto de 1989). Convenio Internacional sobre Seguridad de los Contenedores (CSC). Adoptado en Ginebra, Suiza, 2 de diciembre de 1972 (DOF, 27 de enero de 1989). Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Adoptada en Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972 (DOF, 23 de enero de 1984). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Adoptada en Ro, Brasil, 13 de junio de 1992 firmada ad referendum (DOF, 13 de enero de 1994). Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global. Adoptado en Montevideo, Uruguay, 13 de mayo de 1992 y ratificado en julio de 1992. Incluyen temas diversos.
Contaminacin del Mar
Desertificacin
Comunicaciones y Transporte
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural Cambio Climtico
Bilaterales y Regionales (Amrica del Norte, Centroamrica y el Caribe, Europa)
DOF: Diario Oficial de la Federacin. Fuente: INEGI, con base en informacin directa proporcionada por la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, Semarnap, 18 de marzo de 1999.
Conclusin
195
LNEAS TELEFNICAS PRINCIPALES POR 100 HABITANTES Definicin El indicador se calcula dividiendo la cantidad de lneas de telfono principales en operacin entre el tamao de la poblacin, multiplicndola por 100. Propsito Este indicador es la medicin ms amplia y ms comn del grado de desarrollo de las telecomunicaciones y tambin de los niveles de bienestar de la poblacin en un pas.
Lneas telefnicas principales por 100 habitantes, 1990-1999

Ao Lneas telefnicas (Miles) 5 356 6 025 6 754 7 621 8 355 8 802 8 826 9 254 9 927 10 878 Lneas telefnicas por 100 habitantes 1 6.4 7.1 7.8 8.6 9.3 9.6 9.5 9.8 10.3 11.1
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
1
No incluye las unidades telefnicas inalmbricas, que han tenido en Mxico un incremento notable en los aos recientes.
Fuente: Telfonos de Mxico y Telfonos del Noroeste, en INEGI: Cuaderno de Informacin Oportuna, varios aos.
Este indicador es trascendental para el desarrollo sustentable. Por ejemplo, una infraestructura bien desarrollada reduce la necesidad de transporte (lo cual tiene efectos benficos para el medio ambiente), adems de proveer a la poblacin un mayor contacto a nivel nacional y con el mundo exterior, as como un conocimiento mayor de su entorno econmico, social y cultural.
196
ACCESO A LA INFORMACIN Definicin La cantidad y variedad de peridicos por cada cien habitantes que son publicados y distribuidos en cada pas. Propsito Cuanto mayor es el nmero de peridicos en circulacin en un pas, ms amplia es la gama de informacin que el pblico puede seleccionar y acceder. Por consecuencia, los ciudadanos mejor informados estarn ms dispuestos a apoyar los objetivos de las estrategias del desarrollo sustentable, siendo ms participativos en los asuntos que los afectan.
Acceso a la informacin, 1980-1996

Ao Peridicos en circulacin (Nmero) 317 332 285 301 295 Tiraje (Miles de ejemplares) 8 322 9 964 11 327 9 338 9 030 Peridicos por 100 habitantes
1980 1985 1990 1995 1996
12.3 13.2 13.5 10.2 9.7
En vista de la escasa disponibilidad de esta informacin en las fuentes nacionales productoras de peridicos, y dada la inconsistencia de los datos disponibles, se opt por utilizar en esta ocasin una fuente externa. Fuente: UNESCO, Anuario Estadstico 1998, Estados Unidos, 1998.
En el captulo 36 de la Agenda 21 se seala que: "Es necesario sensibilizar al pblico sobre los problemas del medio ambiente y el desarrollo, hacerlo participar en su solucin y fomentar un sentido de responsabilidad personal respecto del medio ambiente y una mayor motivacin y dedicacin respecto al desarrollo sustentable". Por tanto, el indicador se entendera mejor en el contexto de otros indicadores relacionados con el acceso a la informacin, por ejemplo: nmero de radios y televisores por habitante y nmero de usuarios registrados en bibliotecas como porcentaje de la poblacin general.
197
PROGRAMA NACIONAL DE ESTADSTICAS AMBIENTALES Definicin Programa para el desarrollo y compilacin de estadsticas ambientales, el cual permite la publicacin regular de un informe del estado del ambiente y/o de un compendio de estadsticas ambientales. Propsito La existencia de un programa significa el compromiso de un pas para desarrollar estadsticas del medio ambiente para su uso en la formulacin y anlisis de polticas a nivel nacional. Programa Nacional de Estadsticas Ambientales, 1990-2000
Concepto Inicio del programa Descripcin El compromiso de Mxico para el desarrollo de las estadsticas del medio ambiente se inici en 1990 durante la primera reunin del Grupo Intergubernamental de Trabajo para el Desarrollo de las Estadsticas Ambientales. Esta iniciativa fue resultado de la recomendacin de la Comisin de Estadstica de Naciones Unidas (25 sesin de febrero de 1989) de formar un grupo de pases interesados en generar informacin ambiental para dar apoyo a la Oficina de Estadstica en la instrumentacin de un programa de estadsticas ambientales. Visto como Programa, el rea de trabajo del INEGI sobre estadsticas ambientales tiene como objetivo principal establecer, coordinar, organizar y desarrollar el diseo conceptual y la aplicacin de los esquemas metodolgicos propuestos por organismos internacionales para la elaboracin de estadsticas e indicadores ambientales, de tal manera de integrar esta informacin a un sistema de estadsticas ambientales que permitan apoyar la toma de decisiones hacia un desarrollo ambientalmente sustentable. Un Programa de esta naturaleza abarca un conjunto de estadsticas bsicas e indicadores, generados a partir de censos, encuestas, registros administrativos, informacin geogrfica, monitoreo, investigacin de campo y acadmica y otras fuentes, todos ellos sistematizados en torno a un marco conceptual, el de presin-estado-respuesta. Los medios del ambiente y las actividades vinculadas a ste se agrupan en tres tipos de estadsticas: a) las del medio ambiente natural: atmsfera, agua, suelos, diversidad biolgica y recursos forestales; b) las referidas a los asentamientos humanos; y c) las relacionadas directamente con las diversas actividades productivas. A la fecha se han publicado dos compendios: 1) INEGI, Estadsticas del medio ambiente, Mxico 1994, y 2) INEGI/Semarnap, Estadsticas del medio ambiente, Mxico 1997 Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, 1995-1996 , 1998; y est en fase final la preparacin conjunta de la edicin correspondiente a 1999. Con el Gobierno del Distrito Federal se elabor la publicacin Estadsticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona Metropolitana 1999. Con el Instituto Nacional de Ecologa se elaboraron los Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico, que es la presente publicacin. En cooperacin con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, se desarroll la Encuesta del estado actual de la informacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe 1996 . Actualmente, dentro de las actividades del Comit Tcnico de Informacin Ambiental, que coordinan la Semarnap y el INEGI, se tienen programados algunos proyectos en temas relacionados con el medio ambiente. Tambin hay que destacar que el INEGI proporciona en este campo asistencia tcnica a algunos pases de Amrica Latina y el Caribe. Con estas actividades y productos se persigue: proporcionar a la opinin pblica informacin sobre los recursos naturales y los problemas ambientales de Mxico; ofrecer una base de informacin que facilite la gestin de un desarrollo ambientalmente sustentable; y avanzar en el mejoramiento y sistematizacin de la estadstica ambiental entre las diferentes instituciones nacionales que estn generando informacin ambiental.
Objetivos
Contenido del programa
Resultados
Fuente: INEGI, Direccin General de Contabilidad Nacional Estudios Socioeconmicos y Precios, Direccin Tcnica.
Es recomendable que la informacin requerida para este indicador trascienda el S o No que actualmente establece la hoja metodolgica.
198
Agenda 21, Captulos 23 a 32 Categora: Institucional Esquema PER: Respuesta
REPRESENTACIN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES EN LOS CONSEJOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Definicin Composicin de los grupos nacionales interesados en el desarrollo sustentable, incluidas las organizaciones no gubernamentales, la academia, la comunidad empresarial, los medios de comunicacin y las organizaciones de base. Su unidad de medida es el nmero de miembros que representan a grupos principales en los consejos nacionales para el desarrollo sustentable, como porcentaje del total. Propsito Reflejar la participacin de los grupos principales en los mecanismos institucionales creados a nivel nacional con miras a la realizacin del desarrollo sustentable.
Representacin de los Grupos Principales en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable, 1997
Sector Porcentaje representado por el sector 16.66 16.66 16.66 16.66 16.66 16.66
Acadmico Privado Social Gubernamental ONG Legislativo
Fuente: Semarnap, Coordinacin General de Anlisis Econmico y Social, Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, 1997.
Caractersticas del Consejo Consultivo Nacional

Aspecto Acuerdo de creacin: Descripcin
Primera parte
Integracin del Consejo: Objeto del Consejo:
El Consejo se integra por: un presidente, un secretario tcnico y los consejeros nacionales. El consejo tiene como propsito fungir como rgano de asesora, consulta y evaluacin de la Secretara, para fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. (a) Asesorar a la Secretara en la formulacin, aplicacin y vigilancia de las estrategias nacionales en materia de proteccin, situacin y necesidades regionales y nacionales, y de conformidad con los compromisos internacionales asumidos; (b) recomendar a la Secretara las polticas, programas, estudios y acciones especficas en materia de proteccin al medio ambiente y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, procurando que dichas recomendaciones sean presentadas en forma de proyectos programticos-presupuestales; (c) evaluar peridicamente los resultados de las polticas, programas, estudios y acciones especficas en materia de proteccin del medio ambiente y de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir de los informes que proporcione la Secretara, o con base en los estudios que lleve a cabo o promueva el propio Consejo; (d) analizar y emitir recomendaciones en los asuntos y casos especficios que
Objetivos y funciones:
Contina
199
El acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional y cuatro Consejos Consultivos Regionales para el Desarrollo Sustentable fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 21 de abril de 1995.
Agenda 21, Captulos 23 a 32 Categora: Institucional Esquema PER: Respuesta
REPRESENTACIN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES EN LOS CONSEJOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Caractersticas del Consejo Consultivo Nacional
Aspecto Descripcin somete a consideracin la Secretara; (e) proponer recomendaciones para mejorar las leyes, reglamentos y procedimientos relativos a la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; (f) coordinarse con organismos nacionales e internacionales homlogos, a fin de intercambiar experiencias que puedan resultar mutuamente beneficiosas; y (g) recomendar lineamientos que deban regir la participacin de la Secretara en las representaciones y delegaciones mexicanas ante foros nacionales e internacionales en la materia. Materias de inters: Las materias que sern objeto de integracin de Comisiones Tcnicas sern, entre otras, las siguientes: Tratado de Libre Comercio; Educacin, Ciencia y Tecnologa; Agenda XXI; Sustentabilidad y Poltica Econmica; Pobreza, Politica Social y Recursos Naturales; Financiamiento. Composicin: Por esta nica ocasin, el 50% del Consejo se renovar a los tres aos y el otro 50% a los cuatro y medio aos, en los trminos de la convocatoria que para tal fin emita el propio Consejo.
Fuente: Semarnap, www.semarnap.gob.mx. (24 febrero, 2000).
Ante la sencillez del requerimiento de informacin estipulado por la hoja metodolgica (se pide responder S o No), este indicador debera reformularse para captar mejor el papel e importancia de los grupos principales involucrados. Los elementos aqu propuestos pueden dar una idea ms precisa al respecto.
Conclusin
200
Agenda 21, Captulo 23 a 32 Categora: Institucional Esquema PER: Respuesta
REPRESENTACIN DE MINORAS TNICAS Y POBLACIONES INDGENAS EN LOS CONSEJOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Definicin Presencia en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable de uno o ms representantes de minoras tnicas y poblaciones indgenas.
Propsito Reflejar la participacin de los grupos principales en los mecanismos institucionales nacionales con miras a la realizacin del desarrollo sustentable.
Representacin de minoras tnicas y poblaciones indgenas en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable
Los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable slo se integran con representantes del sector acadmico, privado, social, gubernamental, ONGs, legislativo y no cuenta con representantes de minoras tnicas.
Fuente: Semarnap, 1997. Coordinacin General de Anlisis Econmico y Social, Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable.
Fundamentacin Jurdica
Documento Prescripcin
Algunas consideraciones que involucran a los grupos sociales mencionados por la metodologa estn plasmados en diversos documentos de poltica social y ambiental: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 El Art. 32 bis, fraccin XVII, contempla Promover la participacin social y de la comunidad cientfica en la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la proteccin y restauracin del ambiente. El punto 3 sobre Desarrollo Democrtico, del inciso 3.10 Hacia una ms intensa participacin social y el fortalecimiento de la representacin ciudadana , dice: En efecto, muchos de los problemas de desarrollo social y comunitario slo pueden ser resueltos conjuntando la accin del gobierno con la participacin de la sociedad y sus organizaciones. Apartado 3.10.1: Asimismo, deben crearse mecanismos de interlocucin gubernamental permanente para conocer y tomar en cuenta la opinin de las organizaciones sociales acerca de los problemas nacionales y sus propuestas de solucin. Apartado 3.11: Participacin Social, inciso 3.11.2 Consejos Consultivos: "promover la creacin de consejos consultivos en los rdenes municipal, estatal y federal, en los que tengan cabida lderes sociales representativos y profesionistas expertos." El Ttulo Quinto (Participacin Social e Informacin Ambiental), concretamente el Captulo I, trata sobre la Participacin social y en particular el artculo 159, donde se promueve la integracin de ...rganos de consulta en los que participen entidades y dependencias de la administracin pblica, instituciones acadmicas y organizaciones sociales y empresariales.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Contina
201
REPRESENTACIN DE MINORAS TNICAS Y POBLACIONES INDGENAS EN LOS CONSEJOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Fundamentacin Jurdica
Documento Prescripcin La consolidacin de la participacin social como uno de los rasgos distintivos de la transicin en la que se encuentra nuestro pas, significa que no puede concebirse la aplicacin de una estrategia para el desarrollo sustentable sin la intervencin ciudadana organizada. Por ello, una de las atribuciones de que fue dotada la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca es promover la participacin ciudadana y de la comunidad acadmica en la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos naturales.
En vista de que el requerimiento de informacin para este indicador es sencillo (se pide responder S o No), es recomendable la reformulacin de la hoja metodolgica para captar mejor el papel e importancia de las minoras tnicas y poblaciones indgenas. Una forma de aproximacin est dada por los elementos aqu presentados.
Conclusin
202
CONTRIBUCIN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES AL DESARROLLO SUSTENTABLE Definicin Nmero de organizaciones no gubernamentales que representan a uno o ms grupos principales involucrados en el desarrollo, instrumentacin y/o monitoreo de las estrategias nacionales para el desarrollo sustentable. Propsito Muestra el nivel de participacin en el desarrollo sustentable de grupos principales representados por organizaciones no gubernamentales
Contribucin de las Organizaciones No Gubernamentales al Desarrollo Sustentable

El Consejo Regional para el Desarrollo Sustentable de cada entidad federativa de Mxico est representado por un consejero titular y su suplente por cada uno de los sectores sociales. En consecuencia, como son 32 entidades federativas, al menos hay 32 ONGs representando uno o ms grupos dentro de los Consejos Consultivos .
Fuente: Semarnap, Coordinacin General de Anlisis Econmico y Social, Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, 1997.
Como en los dos indicadores precedentes, el requerimiento de informacin (nmero de organizaciones) no es suficiente para vislumbrar el papel e importancia de las ONGs. Por tanto, la hoja metodolgica de este indicador requiere replantearse.
203
Esta publicacin consta de 4 022 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de junio del 2000 en los talleres grficos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Av. Hroe de Nacozari Nm. 2301 Sur, Acceso 11, PB Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. Mxico
204
IX

Indicadores INEGI

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Indicadores INEGI

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

I

Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico Impreso en Mxico ISBN 970-13-3015-3

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

51 59 101 125 181

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Primera Parte Descripcin del trabajo

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Antecedentes sobre el trabajo realizado

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

en dicho informe se prepar la presente publicacin.

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Nociones en torno al Desarrollo Sustentable

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Areas principales de sustentabilidad

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Bienestar Ecolgico: Bienestar humano:

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

CAPITAL HUMANO Y SOCIAL

Ingreso, oportunidades de empleo Trabajo, consumo de bienes y servicios

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Impactos a la salud, condiciones de vida, trabajo y recreacin

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Diseo internacional de las Hojas Metodolgicas

Los indicadores propuestos por la CDS se disearon y agruparon de acuerdo con:

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Lista de indicadores sobre aspectos sociales del desarrollo sustentable

Cap. 5: Dinmica demogrfica y sustentabilidad

Cap. 36: Promocin de la educacin, la concientizacin pblica y la capacitacin

Porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) destinado a educacin

Cap. 6: Proteccin y promocin de la salud humana

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Cap. 7: Promocin del desarrollo de asentamientos humanos sustentables

Lista de indicadores sobre aspectos econmicos del desarrollo sustentable

Cap. 4: Cambio de patrones de consumo

Cap. 33: Mecanismos y recursos financieros

Transferencia neta de recursos/Producto Interno Bruto (PIB)

Cap. 34: Transferencia de tecnologa

Importacin de bienes de capital Inversin extranjera directa

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Ayuda a la cooperacin tcnica

Lista de indicadores sobre aspectos ambientales del desarrollo sustentable

Cap. 17: Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras

Cambios en el uso del suelo

Cambios en la condicin de las tierras

Administracin descentralizada de los recursos naturales a nivel local

Poblacin que vive por debajo de la lnea de pobreza en tierras ridas

Cambio de la poblacin en reas montaosas

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Lista de indicadores sobre aspectos ambientales del desarrollo sustentable

Especies amenazadas respecto al total de las especies nativas

Concentracin de contaminantes en zonas urbanas

Gasto sobre abatimiento de la contaminacin atmosfrica

INEGI. Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico

Lista de indicadores sobre aspectos institucionales del desarrollo sustentable

Cap. 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones

Cap. 35: Ciencia para el desarrollo sustentable

Potencial de cientficos e ingenieros por milln de habitantes

Cap. 39: Instrumentos y mecanismos legales internacionales

Ratificacin de acuerdos globales Instrumentacin de los acuerdos globales ratificados

Cap. 40: Informacin para la adopcin de decisiones