Pic i Lpez, Josep (1987). 1. La razn Liberal-Demcrata y 1. II. El posibilismo socialdemcrata. En Teoras sobre el Estado del Bienestar.

Madrid, Espaa: Siglo XXI. pp. 1-28

RESEA Por: Blanca Estela Cruz Garca

El inters de explicar y describir cul es la lgica del desarrollo y evolucin que las instituciones estatales estn sufriendo en la segunda mitad del siglo XX se debe al papel protagonista del Estado en la produccin y reproduccin social. El Estado actual se encuentra lejos de sus postulados originarios del laissez faire, y tratando de que su ltima formulacin como Estado del Bienestar no sea sobredeterminadora. p. 1 Los orgenes de este intervencionismo, seala el autor, se remontan a la poca de Bismarck y a la legislacin social que estableci el canciller en Alemania de fines del siglo XIX. Pero es a partir de 1945 cuando la mayor parte de los pases capitalistas desarrollados adoptan la doctrina del Report Beveridge y la poltica econmica keynesiana. El Report Beveridge trataba de afrontar las circunstancias de la guerra y suavizar las desigualdades sociales a travs de una doble redistribucin de la renta que actuase sobre la seguridad social y otras subvenciones estatales. El Welfare State por su parte ha actuado en un periodo de crecimiento econmico sin precedentes, asegurando el nivel de vida, el empleo, los servicios sociales bsicos, incentivando el mercado y la produccin, fomentando la paz, la
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estabilidad social y siendo un ferviente defensor del consenso entre las distintas fuerzas sociales. pp. 1-2 La crisis de los aos setenta ha replanteado la mayor parte de los postulados y de la funcin del Welfare State. El intervencionismo estatal, ms que una ayuda para resolver los problemas de la sociedad, parece haberse convertido, nos dice el autor, en un impedimento y una prdida de confianza cada vez mayor. El fracaso del Welfare State ha trado y generado crticas, tanto por parte de la derecha ms radical como de la izquierda marxista; contribuyendo en lo que se refiere al Estado moderno, el papel que ha de jugar, as como a las limitaciones y contradicciones que rodean su formulacin actual. Para ello, el autor considera pertinente poner de relieve cuales son los postulados de cada uno de los paradigmas y explicar algunas de sus argumentaciones. pp. 3-4 El pensamiento liberal-demcrata nace con las doctrinas liberales del Estado; preocupndose principalmente de su aparato legal e institucional. El Estado es considerado como un conjunto de instituciones polticamente neutrales y ajenas a otras fuerzas sociales.
[] el Estado es visto como un instrumento cuya funcin consiste en facilitar las reglas y el marco en el que operan las fuerzas sociales, sin tomar ningn protagonismo en el cambio social, y a lo sumo responde a los problemas que genera la economa de mercado

Respecto a la sociedad el pensamiento social-demcrata considera que existen muchos centros de poder y que este es el resultado de un proceso de negociaciones. p. 4 Para esta corriente de pensamiento el Estado de Bienestar nace con el advenimiento de la industrializacin, la complejidad y la modernizacin de la
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sociedad actual. Las transformaciones generadas de la sociedad industrial dan lugar al nacimiento de grupos sociales y el Estado toma una orientacin pragmtica a solucionar estas crisis con intervenciones de compensacin. p. 5 Con el auge del Welfare State la praxis del corporativismo se extiende considerablemente sustituyendo comportamientos sobre todo en el rea de las relaciones econmicas y del trabajo, a pesar de que haba sido utilizado previamente por el Estado fascista como fuerza represora contra las organizaciones obreras. pp. 6-7 Para Schmitter, segn el autor, el corporativismo es un fenmeno ampliamente extendido, una alternativa al pluralismo y subraya las bases funcionales de la representacin; Lehmbruch, por su parte, concibe el corporativismo como una forma de hacer poltica (policy-marking), un modelo institucionalizado de decisin poltica, y por ltimo; Panitch ve el

corporativismo como una estructura poltica dentro del capitalismo avanzado, que integra a los grupos productivos socio-econmicamente organizados a travs de un sistema de representacin y de interaccin cooperativa mutua a nivel de liderazgo y movilizacin, y de control social a nivel de masa. pp. 7-8 Las evoluciones y los cambios del Welfare State no le han evitado la crisis de los aos setenta como tampoco sus crticos. Para los conservadores se trata de un repliegue de las fronteras del Estado para evitar que el crecimiento del Welfare produzca ms daos que remedios. Mientras que para los marxistas es la evidencia de que el Welfare ha sido una poltica de transicin al servicio del capital con un final previsible. p. 9 Economistas como Hayek y Friedman, seala Pic, proponen el retorno a las teoras neoclsicas del mercado, las cuales propugnan por restablecer las leyes del mercado y la poltica monetaria para rebajar considerablemente los
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ndices de inflacin, reducir el gasto pblico a costa de las polticas de bienestar, y bajar el inters del capital, los impuestos, para relanzar la iniciativa privada e incentivar la inversin. Se trata de desestatalizar y despolitizar la economa de mercado. p. 10 La corriente fabiana la ms pragmtica y moderada del pensamiento socialdemcrata insiste en las posibilidades democrticas de la sociedad civil como motor de cambio. En la corriente de pensamiento socialdemcrata se encuentran los ingleses Titmuss, Crossland y Marshall. Mientras que en la corriente fabiana se alinean aquellos cuyo pensamiento se deriva ms directamente del paradigma marxista, pero a diferencia de Marx, no consideran la lucha de clases como el eje fundamental, ni exclusivo, del anlisis del Estado ni del cambio social. Uno de los representantes ms significativos de la sta corriente es N. Bobbio. pp. 10-11 La creencia en que los objetivos socialistas se realizaran a travs de accin del Estado dio legitimidad al Welfare en el campo laborista; difiriendo de los liberales quienes consideraban que la accin racional del Estado consista en fomentar una sociedad de libre mercado ms estable, eficiente y humana. Marshall se encuentra bajo este rubro considerando que el mundo corre haca la igualdad por el progreso y la ampliacin de los derechos civiles a los polticos y finalmente de stos a los sociales. pp. 11-12 La mayor parte de los estudiosos de la corriente fabiana arguyen que la teora marxista del Estado qued incompleta, por lo que introdujeron en el anlisis del poder el tema de la racionalidad burocrtica y el de la legitimacin de Weber, aspectos que van a tener un peso importante en el cambio de las categoras analticas posteriores, sobre todo, nos dice Pic, en el campo marxista menos ortodoxo. p. 12
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El pensamiento de la tradicin socialdemcrata estar vinculado al papel decisivo que pueda jugar la sociedad civil a travs del voto, la participacin institucional y todos los mecanismos que ponen en juego la democracia poltica. El Welfare para esta tradicin es el resultado de la reivindicacin y la lucha sistemtica de la clase obrera y de las luchas ciudadanas y polticas, insistiendo en este segundo trmino. Tanto Marshall como Bobbio, seala el autor, piensan que la reforma puede modificarlos peores aspectos de la desigualdad econmica y social, y la principal evidencia es la propia historia del Estado de Bienestar. p. 13 De Felice considera que la primera oleada de la poltica social de bienestar fue ms el resultado de una intencionalidad de reproduccin de fuerza de trabajo y por la necesidad de reconstruir los roles productivos, que son tambin roles sociales. Dichas polticas eran a su vez instrumentos de gestin de la conflictualidad social, consenso, y contribuan a definir una forma de socializacin. La socializacin, para de Felice, es el proceso de constitucin de la sociedad a travs de instituciones donde se expresa y objetiva el actuar humano. La ciudadana implica el papel del Estado, mientras que socializacin el del mercado. p. 14 Por otro lado, la crtica marxista del Estado no acepta la categora del Welfare, se trata ms bien, dicen ellos, de las transformaciones del Estado capitalista moderno, o tardocapitalismo; concedindole un peso predominante a la composicin y lucha de clases en el Estado como motor de cambio. Piensan, de acuerdo a Pic, que la incorporacin de la clase trabajadora al Welfare no representa ms que un cambio en la forma de la lucha de clases, cuyo resultado negativo es el avance de un sector de las clases dominadas sobre los ms desfavorecidos.
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La polmica entre unos y otros ha sido desde el punto de vista hermenutico, la ms enriquecedora. Para ello, es preciso, nos dice Pic, hacer un breve repaso a esta coyuntura internacional haciendo referencia en Francia al estructuralismo de Althusser que dio pie a las aportaciones de Poulantzas y sus posteriores polmicas con Miliband; en Inglaterra, el anlisis marxista del Estado supuso en este periodo un correctivo tanto al economicismo de la izquierda estalinista como al moralismo; en Alemania las teoras derivacionistas intentaban demostrar los lmites de la poltica reformista; en Italia, las premisas de la transicin del Estado capitalista al Estado socialista desencadenaron un debate entre Bobbio y L. Colleti sobre las posturas ideolgicas del PCI que representaba P. Ingrao y, por ltimo, aos ms tarde, la izquierda americana OConnor, Wright, Wolfe, etctera, se ha incorporado a este debate a travs de la pginas de Kapitalestate Politics and Society y Socialist Review. pp. 16-17 Para la corriente crtica marxista la naturaleza del Estado deriva exclusivamente de la naturaleza de la lucha de clases, y el Estado en la sociedad capitalista sirve ampliamente a los intereses de la clase capitalista, pero rechazan, de acuerdo al autor, la tesis leninista de que el Estado sea simplemente una superestructura al servicio de la clase dominante.
Los puntos fundamentales de su anlisis son: a) composicin y lucha de clases, b) reproduccin del capital y acumulacin (ley del valor), c) autonoma del Estado y relacin con la sociedad civil, y d) cambio y transicin a la sociedad socialista. p. 17

La primera polmica fue entre instrumentalistas y estructuralistas, los primeros se han centrado esencialmente en el estudio de la naturaleza de la clase que gobierna y comprenden el funcionamiento del Estado

fundamentalmente en trminos del ejercicio del poder; mientras que para los
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segundos, las funciones del Estado estn ampliamente determinadas por las estructuras de la sociedad, por consiguiente, su punto de partida de anlisis es un exmen de la estructura de clases de la sociedad. La polmica comentada por Laclau ha sido ya sobrepasada y ampliada por otras aportaciones. Jessop, segn el autor, expone las dos principales corrientes posmarxistas que se oponen al anlisis determinista del Estado, los derivacionistas vinculados a la escuela alemana, y los gramscianoestructuralistas vinculados a la escuela italo-francesa. Carnoy, por su parte, los agrupa en torno a: 1) la lgica del capital, 2) la autonoma del Estado, y 3) la lucha de clases. pp. 17-18 La metodologa derivacionista aplicada al Estado capitalista actual incide sobre todo en el concepto de la formacin de capital (lgica del capital) y la autonoma del Estado, rechazando tanto el instrumentalismo como el estructuralismo. La investigacin del Estado debe comenzar por el anlisis del proceso acumulativo ya que desde estas estructuras cambiantes de las relaciones del capital derivan concretamente las funciones y formas de funcionar del aparato estatal. p. 19 Hirsch considera que la tendencia a la cada de la tasa de ganancia representa una condensacin de las contradicciones subyacentes al proceso de acumulacin porque tiene su origen en la lucha de clases inherente al sistema. De este modo el desarrollo del Estado de Bienestar, para Hirsch, se deriva de la cada de la tasa de ganancia en los momentos de crisis del capitalismo y por tanto de la necesidad de desarrollar contratendencias a esa cada. Para que el Estado cumpla la funcin de mediador debido a las contradicciones que se generan y que le son inherentes al proceso acumulativo del capital ha de gozar de una determinada autonoma capaz de enfrentar las
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reivindicaciones de la clase trabajadora y, a su vez, los intereses de algunos sectores o grupos del capitalismo privado. pp. 19-20 La aportacin de Offe, segn Pic, consiste en estudiar las contradicciones del capitalismo maduro utilizando tanto la metodologa marxista del Capital como la ptica funcionalista de la integracin social. Concibe al Welfare State como un sistema poltico que organiza, programa y controla el desarrollo econmico a travs de un conjunto multifuncional de instituciones polticas y administrativas, cuyo propsito es gestar las estructuras de socializacin y la economa capitalista. El Welfare State, para Offe, toma sentido en la superacin de esas crisis innatas de la economa capitalista; el Estado se convierte en el protagonista del crisis-management. pp. 20-21 Pic seala que las posiciones de Offe no coinciden plenamente con las tesis derivacionistas en tanto que da a las clases un papel ms restringido. . p. 22 Por otro lado, el marxismo italo-francs ha centrado su atencin sobre todo en la dialctica de la coercin y el consentimiento y, la especificidad de lo poltico en las crisis del Estado. Gramsci se enfoca en el ejercicio del poder estatal, lo cual lo lleva a poner atencin en la contitucin de las superestructuras poltica e ideolgica. El Estado en Gramsci se presenta como una institucin clase, profundizando en los conceptos de hegemona, sociedad civil y clases y lucha de clases y su relacin con el Estado.
Hegemona en Gramsci significa el predominio ideolgico de los valores y normas burguesas sobre las clases dominadas. Es decir, <<un orden en el que domina cierta forma de vida [] La sociedad civil representa el factor
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fundamental, la estructura donde se desarrolla el capitalismo, el lugar donde vemos reflejadas las complejas relaciones ideolgicas y culturales, la vida intelectual y moral. [] Por eso el centro de su atencin ser fundamentalmente el aparato ideolgico superestructural y las luchas que a ese nivel se generan. En el conocimiento de esas articulaciones con la sociedad civil. [] est la posibilidad de fundamentar una estrategia de cambio hacia la sociedad socialista. pp. 23-24

Poulantzas intenta integrar el anlisis de la hegemona en una teora regional abstracta de la poltica. El Estado bajo esta perspectiva debe estar en relacin con la lucha de clases, es decir, con su rol en la formacin y definicin de las clases y los efectos de ese mismo conflicto sobre el Estado. El Estado es percibido como la condensacin de una relacin de clase. Para Poulantzas la tarea primordial del Estado es organizar la hegemona dentro del bloque dominante y tambin movilizar el consentimiento activo de cara a las clases dominadas y a la sociedad en su totalidad. La crtica principal hecha al estructuralismo es sobre todo por su visin ahistrica del Estado. pp. 24-25 Por ltimo, entre los marxistas americanos, de acuerdo al autor, se encuentran: OConnor que subraya la crisis fiscal del Estado y ms recientemente la crisis de acumulacin, E. O. Wright por su estudio sobre las clases, y a Wolfe por su trabajo sobre la legitimacin. OConnor subraya las contradicciones entre las funciones econmicas y polticas del Estado. Las contradicciones que encuentra OConnor en su anlisis del Estado americano se dan entre la acumulacin de las cargas fiscales para subsidiar los gastos del Estado y la legitimacin del desarrollo capitalista.

Wolfe insiste en la contradiccin que se produce entre las necesidades del desarrollo capitalista y un conjunto de demandas ciudadanas, que siguiendo esta lgica, el Estado no puede cumplir. La crisis del Estado se produce, segn Wolfe, porque ste es incapaz de mantener sus promesas democrticas, vindose obligado continuamente a utilizar subterfugios ideolgicos para legitimar su actividad. pp. 25-26 Para finalizar el captulo reseado, Pic seala respecto a la crisis del Welfare State que la derecha ve en las polticas socialdemcratas y corporativistas una amenaza para la libertad y un peligro para el desarrollo progresivo de la economa. Acentan las enormes dimensiones a las que el gasto pblico puede llegar si no se pone freno a su expansin. Por lo que los ltimos gabinetes de R. Reagan y M. Thatcher han puesto en prctica los recortes presupuestarios de mltiples servicios sociales. Los socialdemcratas no slo se defienden de la derecha liberal sino tambin de la izquierda marxista que los acusa de maximalismo. La izquierda marxista encuentra en la tesis y prcticas socialdemcratas un apoyo a las necesidades del desarrollo del capital. Los tericos de izquierda marxista piensan que las rpidas transformaciones de la sociedad actual hacen que muchas de las categoras empleadas en el origen y composicin del Estado moderno se encuentren desfasadas por lo que es necesario explorar continuamente la praxis y estructuras de su desarrollo con la esperanza de que la hermenutica pueda fomentar su cambio y evolucin. pp. 27-28

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