Fonavi

El Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) se cre el 05 de Abril de 1979, por Decreto Ley 22591, adjunto al Banco de la Vivienda. El propsito del FONAVI era la construccin de viviendas para (alquiler venta) a los trabajadores contribuyentes al mismo (Artculos 1 y 17 del D. L. 22591). Fue una de las ltimas obras del gobierno militar, para financiar prestamos para la construccin de viviendas, a travs de una retencin del sueldo de los trabajadores en planilla, por la Empresa Nacional de Construcciones y Edificaciones (ENACE). El objetivo de la ley era el siguiente: Con la finalidad de satisfacer en forma progresiva, la necesidad de vivienda de los trabajadores en funcin de sus ingresos y del grado de desarrollo econmico y social del pas Terminada la primera fase del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, con el nombramiento del General de Divisin Francisco Morales Bermdez se inicia el traslado del Poder poltico a manos de la ciudadana, lo que denomino la segunda fase de la revolucin. En aquella poca se viva un clima constante de agitacin social, lo cual significaba para el gobierno la creacin de mecanismos idneos para atender los diversos reclamos de las masas populares, entre dichos malestares estaba el de la vivienda. Con el regreso a la democracia, el nuevo presidente, Fernando Belaunde Terry, utiliza los fondos del recin creado FONAVI, para el desarrollo de un plan urbano. Por Decreto Legislativo Nro. 22, se establece que el aporte del trabajador a dicho fondo no sera del 1 % como inicialmente se estableca en la ley de creacin, sino que debera ser del 0.5% El empleador aportaba el 4 %. Luego, durante el primer gobierno de Alan Garca, el aporte al Fonavi fue elevado del 0.5% al 1 % mediante decreto legislativo 497. Durante los 11 aos de gobierno de Alberto Fujimori, el Per sufrira una serie de transformaciones como la salida de una hiperinflacin galopante dejada por su antecesor; la lucha contra el terrorismo, que haba generado el xodo masivo de muchos pobladores de la Sierra a la capital; el cierre del congreso de la Repblica con el llamado Autogolpe y otras acciones similares. Que dieron a dicho gobierno libertad para iniciar los procesos de desregulacin y disminucin de los derechos laborales existentes hasta ese momento. A diferencia de la Constitucin de 1979, la de 1993 no reconoci al derecho a la vivienda como una necesidad bsica de la persona, y restringi el concepto de polticas pblicas. En ese contexto, el financiamiento para la vivienda estatal priorizo a los sectores medios. El Banco de Materiales sin embargo sigui prestando apoyo a nivel nacional para la autoconstruccin pero en menor escala que en la dcada anterior. El objetivo central del FONAVI fue financiar la construccin de viviendas de los trabajadores , 1

sin embargo mediante Decreto Ley 25520 (del 27 de Mayo de 1992) , el objetivo cambio : Estar encargado de satisfacer en forma progresiva las necesidades habitacionales mediante el financiamiento de obras de infraestructura sanitaria, la electrificacin de asentamientos humanos ( ) el desarrollo de proyectos de destugurizacin de viviendas y la pavimentacin y/o acondicionamiento de vas Locales e interdistritales. Alrededor de esta poca se crea la Asociacin Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Per Esta asociacin reactiva el derecho a devolucin de aportes del desaparecido FONAVI mediante la remisin al Congreso de la Repblica de un proyecto de ley. Dicho proyecto considera diferentes opciones para cumplir con dicha devolucin como por ejemplo los bonos, viviendas de inters social, terrenos urbanizados, efectivo, acciones, compensaciones para pago de obligaciones y deudas tributarias y finalmente, con material de construccin. Como dicho proyecto tampoco fue tomado en cuenta al expedir la norma que determina el uso de los fondos del FONAVI, la asociacin intenta nuevamente, para que el Estado les devuelva los aportes que hicieron durante todos los aos que dur el Fondo. En este sentido los ex fonavistas empezaron a recoger firmas para convocar un referndum que someta a votacin su propuesta de devolucin de dinero (Ms adelante las mismas seran utilizadas para presentar un Partido Poltico de la Asociacin de Fonavistas, donde su presidente fue lanzado como candidato presidencial en las elecciones pasadas, que no gan) El 29 de Marzo del 2001 ,a travs del uso de una norma sobre participacin ciudadana en los asuntos pblicos permitido por la constitucin en su artculo 31 (Iniciativa Legislativa , el referndum y otros: Ley 26300 del 02 Mayo de 1994) y haciendo prevalecer el artculo 16 de la norma arriba indica ( El proyecto de la ley rechazado en el congreso puede ser sometido a referndum conforme a esta ley. ), es que inician los trmites para solicitar un Referndum para la devolucin de los aportes del FONAVI. El pleno del Jurado Nacional de Elecciones resolvi que no procede convocar al referndum promovido por la Asociacin de Fonavistas, para la devolucin de aportes realizados al Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi). La decisin se tom debido a que el artculo 32 de la Constitucin no permite convocar a un referndum en materia presupuestal o tributario. Sin embargo esta observacin fue enviada al JNE a travs de una carta de la Presidencia del Concejo de Ministros. No obstante, el JNE dej a salvo el derecho del gremio de Fonavistas de presentar su demanda en otra va distinta al referndum, o a travs de una solucin conjunta con el Ejecutivo o el Legislativo. En ese sentido, en la resolucin 260-2007-JNE, dej expresa constancia que no ha denegado las razones que sustentan la pretensin de los Fonavistas, sino que se ha limitado a sealar que la va del referndum no es la legalmente idnea para dilucidar o discutir dicho tema. El Tribunal Constitucional, tiene una participacin decisiva en el pedido de Referndum por parte de la Asociacin de Fonavistas.

Ante la presentacin de tres acciones de Amparo, el TC determina dos puntos importantes: En primer lugar que los Aportes al Fonavi, no son tributos, por lo que declara nulas las resoluciones del JNE sobre el tema. En segundo lugar, establece que el mecanismo del Referndum, puede ser utilizado para obtener la decisin del pueblo peruano, sobre el destino de dichos fondos. Como se recuerda, el TC declar nula las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) N 1215-2006-JNE y N 1278-2006-JNE, que imposibilitaban la realizacin del referndum para determinar si el Gobierno Central devuelve De igual modo, declar improcedente el pedido de nulidad presentado por el Ministerio de Economa y Finanzas, contra la resolucin de ese organismo, emitida el 3 de Setiembre ltimo, que determina que el JNE deber organizar un referndum en el que consulte a la poblacin si se deben devolver o no los recursos aportados por los trabajadores al FONAVI. El JNE, en relacin a las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional, seala que dicho organismo no puede, en va de interpretacin de la Constitucin, modificar la misma, pues ello es funcin del Congreso de la Repblica, conforme el artculo 206 de la Ley Fundamental , en parte de su racionamiento legal indica : Para convocar a referndum, el JNE tendra que verse obligado a violentar la Constitucin Poltica y diversas leyes, provocando la alteracin del orden pblico y la seguridad jurdica, situacin que por mandato constitucional y por deber moral no puede permitirse realizar Adems, seala que ha examinado los precedentes del propio Tribunal Constitucional cuyas sentencias sobre este tema, indica, se contradicen con los conceptos vertidos en los expedientes que, segn los Fonavistas, respaldan su demanda. Sin embargo en una resolucin posterior el TC flexibiliza su opinin inicial, precisando que el gobierno debe: 1. Sealar quienes son los presuntos beneficiarios de esta contribucin 2. La forma como debera realizarse la devolucin: Devoluciones a travs de bonos , materiales de construccin , programas sociales de vivienda a favor de los aportantes que no hayan satisfecho su legitima expectativa de vivienda 3. La posibilidad de exclusin: El Estado tiene la posibilidad de excluir a los supuestos beneficiarios 4. Un primer paso para reconocer el derecho solicitado: El Poder Ejecutivo nombrara una Comisin que , entre otras Mediante el D.S. 027-2008-PCM dictada el 08 de Abril del 2008 , la Presidencia del Consejo de Ministros, crea una Comisin Multisectorial relacionada al FONAVI Los objetivos de dicha Comisin son: 1. Determinar los montos recuperados del Fondo Nacional de Vivienda 2. Determinar las inversiones realizadas con los recursos del FONAVI

3. Identificar a los beneficiarios de dichas inversiones, determinando entre ellos a los aportantes al FONAVI. Adicionalmente la comisin ha difundido tres comunicados Los nicos formularios de registro validos se encuentran a disposicin en www.pcm.gob.pe/apos/027, y en las Municipalidades distritales de Lima Metropolitana ya habilitadas. Municipios de Pueblo Libre, Lince, San Isidro, Magdalena, San Miguel, Jess Mara y Surquillo Los formularios son gratuitos La inscripcin, es individual y gratuita, pudiendo efectuarse en las Municipalidades distritales de Lima y Provinciales que se instalarn progresivamente en el interior del pas, o a travs de internet, mediante el llenado del formulario correspondiente. Debido al colapso de la pgina web de la Comisin, se inscribir tambin en las agencias del Banco de la Nacin.

Para el caso de la inscripcin de aportantes fallecidos, sus deudos debern presentar los documentos (Partida de defuncin, boleta ONP de Cnyuge sobreviviente o heredero), que nuestro ordenamiento legal contempla. Adems recomienda consignar el numero autogenerado del Seguro Social /Es salud en la inscripcin va Internet, con el fin de facilitar el cruce de informacin temprana, sin que esto signifique necesariamente que no tengan que presentar la documentacin sustentatoria en la inscripcin fsica. Los Requisitos para la inscripcin a la fecha son: 1.- Copia simple de DNI 2.- Copia de boleta de pago en las que conste la retencin a favor del FONAVI, u otro documento que acredite el aporte al FONAVI 3.-Separacin de patrimonio de ser el caso. Adicionalmente en caso de no contar con documentos probatorios: Consignar el nombre del Empleador o institucin donde laboraron, indicando el inicio y trmino del perodo de trabajo. En el ltimo comunicado difundido por la PCM, se incide en que: El proceso de empadronamiento no tiene fecha lmite. Sin embargo, se ha dicho que una vez concluido este proceso, la devolucin tomara aproximadamente 8 aos en devolver todo lo contribuido.