Jornadas de Historia de la Patagonia

Santa Rosa, La Pampa, 10 al 22 de setiembre de 2010 Estado y sociedad civil en la conformacin de las identidades colectivas Aixa Bona
aixabona@speedy.com.ar

La Patagonia argentino-chilena se ocup en el marco del proceso de expansin de los estados nacionales, a partir de mediados del SXIX, que buscaba incorporar esas tierras a la produccin ganadera a la vez que afianzar la soberana en territorios disputados. El accionar del estado argentino fue determinante no slo en incorporacin de tierras y el aniquilamiento del indgena, sino en generar las condiciones para el poblamiento a travs de la organizacin de los territorios y la poltica de distribucin de la tierra. La historiografa en Patagonia ha analizado en profundidad la accin de estado como determinante no slo en la promocin de actividades econmicas sino tambin en los mecanismos tendientes a la construccin de una conciencia nacional, es decir dotar al medio social de referencias ideolgicas que le hicieran sentirse parte de una comunidad nacional pensada como culturalmente homognea. 1 Este proceso se articulaba con medidas tendientes a lograr la efectiva integracin de los territorios a la nacin. Apareca as como fundamental promover el poblamiento que, desde la perspectiva de la poca, implicaba la presencia de europeos que contribuiran a civilizar los espacios que se suponan reducidos a la barbarie. Y se consideraba determinante la accin vertebradora del estado para avanzar en la disolucin de vnculos articulados por la frontera, la nacionalizacin y expansin de las actividades econmicas y la homogeneizacin social y cultural. Sin embargo las estrategias de fortalecimiento del poder central y las particularidades de la sociedad civil en su proceso de constitucin mostraron variantes segn las regiones, en ese sentido creemos necesario indagar sobre los lmites que tuvo esa construccin, la intensidad y las modalidades con que la intervencin del estado se produjo y tambin su interaccin con la sociedad civil, tomando en cuenta especialmente el accionar de las elites en ese proceso. Entendemos que, como sostiene Grimson, la creencia en la pertenencia a una comunidad nacional vara en funcin de la forma en que se ha elaborado la experiencia de las relaciones entre estado y sociedad. Este autor diferencia la nacin como identidad y como cultura. Por un lado la nacin es un modo especfico de identificacin, una categora, -como otras- con la cual un colectivo de personas puede considerarse afiliada y desarrollar sentimientos de pertenencia. Por otra parte la nacin es un espacio de dilogo y disputa de actores sociales, un campo de interlocucin, una configuracin en la cual diversos actores y elementos se articulan de manera compleja y cambiante2. Desde esa perspectiva se abordar el modo en que se fueron articulando los distintos actores en el espacio santacruceo teniendo en cuenta las condiciones materiales, el accionar del estado en el territorio a travs de los distintos mecanismos de
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Universidad Nacional de la Patagonia Austral. aixabona@yahoo.com.ar S. Bandieri, Historia de la Patagonia, pp. 165 2 A. Grimson, (comp.) Pasiones Nacionales. Poltica y cultura en Brasil y Argentina, Bs As, Edhasa, 2007, pp27.

intervencin propuestos y efectivamente realizados, las caractersticas de la sociedad civil y las formas de su interaccin con las instituciones estatales. A la vez se tratar de describir el discurso que se fue articulando en la regin, que expresa una mirada sobre el territorio y la nacin, una interpretacin sobre el pasado y modos de proyectarse en el futuro. En ese sentido se buscar analizar los proyectos, percepciones y visiones que se construyeron en la regin, los modos de percibir el espacio, las potencialidades de desarrollo visualizadas como factibles por los actores, los modos de construir identificaciones y la produccin de alteridad. Para ello incorporaremos el anlisis de la prensa, por su incidencia en la configuracin de identidades, y de intelectuales como organizadores de discursos significativos para los habitantes, como agentes articuladores de un relato coherente que es percibido como realidad y apropiado como el sentido comn por el conjunto de la sociedad. La Patagonia Austral. Caractersticas de la regin autrquica El extremo sur de la Patagonia comprenda un inmenso territorio con muy baja densidad poblacional, predominantemente europea, que se sustent hasta la dcada de 1940 en base a la monoproduccin ovina para el mercado externo, lo que trajo aparejada la hegemona de los sectores ganaderos y comerciales regionales; que no necesitaron, como en otras regiones patagnicas, articular intereses por la falta de diversificacin de la economa, lo que se combin con factores, entre ellos la marginalidad de la regin y la debilidad de las estructuras estatales. Estos sectores posean fuertes lazos sociales y econmicos con el sur de Chile desde que el gobernador Moyano realiz una convocatoria en Magallanes y Malvinas ofreciendo el otorgamiento de tierras, lo que coincida con el inters regional en expandir la frontera ovina, que ya se haba desarrollado en el rea chilena. En ese marco se inici el proceso de ocupacin con una impronta caracterstica en toda el rea sur: la presencia del latifundio y el absentismo, que acenta los rasgos de la distribucin de la tierra en la Patagonia, basada en la concentracin y la gran propiedad. 3 En el territorio de Santa Cruz el caso paradigmtico se da con la concesin Grunbein: en 1892 se entregaron 2.517.274 ha en propiedad (a diferencia del estado chileno que las haba dado en concesin) en las mejores tierras a eleccin, valuadas como tierras de calidad inferior, pese a que an no haban sido exploradas ni mensuradas.4 Empresarios de Malvinas y Magallanes incorporaron tierras en la
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En Tierra del Fuego Jos Nogueira obtuvo del gobierno chileno 1.500.000 ha a travs de tres concesiones, otorgadas en 1883, 1889 y 1890 a su nombre y al de su cuado, Mauricio Braun. En 1906 se produjo el traspaso de los derechos de sociedades iniciales, la Sociedad Explotadora de Tierra del Fuego pas a tener en su poder la casi totalidad de las tierras pastoriles de la isla Grande. Tena adems establecimientos en el rea argentina de Tierra del Fuego, y en el rea continental chilena. M. Martinic, Historia de la Regin Magallnica, Tomo I, UMAG, 1993. Segn el autor estas concesiones tuvieron dos consecuencias: la consagracin del latifundio como la principal forma econmica de explotacin pecuaria y el ingreso del capital britnico a la economa magallnica, que derivara en una vinculacin cada vez ms estrecha con intereses de ultramar. 4 Por la ley 3053 se aprob el contrato entre el presidente Pellegrini y Adolfo Grnbein. En este negocio especulativo participaron adems una sociedad de alemanes dedicada al comercio de importacin y exportacin, el Banco de Amberes y los ganaderos de Santa Cruz J Hamilton y Saunders, quienes posean estancias en Malvinas, Santa Cruz y sur de Chile. Los cambios de legislacin si bien incorporaba restricciones, no impidi que estos grupos econmicos continuaran acumulando tierras a ambos lados de la frontera, a travs de distintas sociedades o por medio de testaferros bajo distintas condiciones y formas de tenencia. En las tierras entregadas con posterioridad se fueron reduciendo las extensiones, hasta entregar tierras de pequeas dimensiones en zonas de baja calidad, por medio de arrendamiento o

Patagonia argentina, que se fueron incrementando en base a sucesivas leyes, que no eran excluyentes, por lo que permita concentrar a travs de diferentes formas de ocupacin. Otra caracterstica del extremo austral es que no hubo conquista militar del espacio indgena. Las campaas llegaron hasta el ro Deseado al NE de Santa Cruz y no fue necesario dejar asentamientos militares como en otras regiones patagnicas, para asegurar las lneas defensivas, junto al asentamiento de poblacin civil. Por lo tanto los particulares asumieron directamente la tarea de sometimiento de los pueblos originarios. Como es sabido en Tierra del Fuego las grandes empresas ganaderas tomaron directamente en sus manos las acciones para apropiarse de la tierra y los recursos y slo ocasionalmente tuvieron apoyo estatal. En Santa Cruz, por las caractersticas de los indgenas, que no resistieron del mismo modo la autoridad de los blancos, y la baja densidad comparativamente con otras regiones patagnicas, tampoco se requiri del accionar directo del ejrcito. La actividad ganadera extensiva para el mercado externo, permiti la ocupacin del conjunto del territorio en sucesivos etapas definidas por la calidad de los campos que se ocupaban, con mano de obra migrante por las caractersticas estacionales de la actividad, mayoritariamente chilena. Su espacio se configur en base al modelo agroexportador, con centros urbanos en torno a los lugares de produccin y en los puertos de exportacin. Los grupos empresariales con sede en Magallanes incrementaron y diversificaron sus actividades a travs de las casas comerciales, bancarias, astilleros, empresas martimas, frigorficos y aserraderos que se sumaron a las actividades de la primera etapa, como caza de lobos y minera aurfera. La condicin de puerto de ultramar de Punta Arenas, que facilitaba la comunicacin directa con los mercados europeos, la liberacin aduanera y la expansin de capitales regionales a la Patagonia oriental dio lugar a la formacin de una regin definida como autrquica por la escasa participacin de los estados nacionales. As, parte de la produccin de carne ovina de Santa cruz y Tierra del Fuego se procesaba en frigorficos magallnicos y se exportaba desde Punta Arenas, desde donde se realizaba tambin el abastecimiento de los artculos necesarios, mayoritariamente de origen europeo. La distancia y el aislamiento geogrfico se vieron agravados por la escasez de transportes nacionales, por lo que los envos se realizaban a travs de empresas martimas magallnicas. Elsa Barbera sostiene que Si bien Punta Arenas, centro regional, fue beneficiaria de todo el proceso de expansin por ser sede de muchos ganaderos, de las casas comerciales, de los bancos, etc, ese proceso no se debi a una accin emprendida y dirigida por el gobierno chileno, a pesar de que su influencia fue notable en algunos aspectos, sin olvidar la cuestionada soberana en el sur de Santa Cruz. En cambio los grandes empresarios, constituidos en Malvinas y especialmente en el sur de Chile, fueron los protagonistas en la conformacin y funcionamiento de la regin, ya que luego de su consolidacin buscaron nuevos horizontes de inversin () . 5 La iniciativa de los empresarios magallnicos oper sobre regiones donde la accin del estado argentino era dbil y carente de estructuras, lo que dificultaba el control por parte de los gobiernos territoriales. La actividad en las estancias requera escasa mano de obra, la demanda se incrementaba en la poca de la zafra lanera, y era absorbida mayoritariamente por trabajadores europeos que ingresaban por Magallanes y por trabajadores migrantes provenientes de Chile, que complementaban la tarea con la faena en el frigorfico. Estos
permisos precarios de ocupacin. Elsa Barbera, Los dueos de la tierra en la Patagonia Austral, Bs As, UNPA, 2001 5 Elsa Barbera, Op. cit., pp.67

trabajadores lograron un nivel de organizacin importante en este perodo, cuando los vnculos con Magallanes facilitaron las relaciones entre las entidades obreras hasta que el conflicto de los aos 20 los hizo perder su capacidad de movilizacin y reclamo por veinte aos. Con la apertura del canal de Panam en 1914, que redujo la importancia del Estrecho en la navegacin interocenica, se inici un proceso que modific las condiciones de la regin. Incidi la cada del precio de la lana despus de la guerra, y la poltica de los estados nacionales que buscaron integrar los territorios a travs de medidas como la reimplantacin de aduanas y la Ley de Cabotaje. Las restricciones planteadas por esta ley determinaron el traslado de la sede de las empresas de Mauricio Braun y Menndez Behety a Buenos Aires, y la divisin de parte de las empresas que mantenan su sede en Santiago de Chile, contribuyendo, como las otras disposiciones, a debilitar las formas de articulacin generadas a travs de la frontera. Estas medidas tuvieron especial incidencia en Punta Arenas, como centro econmico de la regin, ya que las principales sociedades annimas comerciales, ganaderas, financieras y de transporte, trasladaron sus sedes a Buenos Aires y dejaron de reinvertir sus ganancias en esa ciudad. La accin del estado y el progreso de los territorios La poltica desarrollada desde el gobierno nacional, que tenda a desintegrar los vnculos transcordilleranos en la Patagonia y afianzar la soberana en estas regiones, no estuvo acompaada por medidas que hubieran permitido la integracin efectiva del extremo austral. Un aspecto fundamental que han desarrollado los estados en Amrica Latina en su etapa de consolidacin fue la provisin de infraestructura necesaria para promover el desarrollo de las actividades econmicas y para vincular las regiones con el conjunto del pas. Desde la concepcin vigente buscaban un modelo de pas basado en la esttica del orden y la dinmica del progreso. Sin embargo en los territorios australes no hubo inversin en infraestructura, posiblemente incidi la lejana de los centros de poder y la escasa densidad de la poblacin. Los caminos eran emprendidos por los particulares y slo llegaban hasta donde llegaba la conveniencia del estanciero6. La falta de puentes, embarcaderos y muelles, adems de generar accidentes y muertes, que se agravaban en el caso de Ro Gallegos por la amplitud de las mareas, dificultaban el trnsito de pasajeros, la carga y descarga de mercaderas y afectaban la regularidad de los mismos. El ferrocarril, considerado smbolo de progreso en ese perodo e indispensable para argentinizar,7 prcticamente no lleg al extremo austral. Slo se construy parte de la lnea proyectada, la que uni Puerto Deseado con Las Heras, en el norte del territorio y la regin nunca se conect a la red nacional. Tampoco el transporte martimo contribua a enlazar el territorio con la nacin. Los escasos vnculos con la economa nacional solan generar apreciaciones crticas sobre la falta de argentinizacin y el carcter tributario a la economa magallnica. La prensa del territorio responda desde
E Correa Falcn y Klappenbach, La Patagonia argentina. Estudio grfico y documental del Territorio Nacional de Santa Cruz, Bs As, Gmo kraft, 1924, pp.54. 7 Era muy comn en esos momentos ver al ferrocarril como civilizador, smbolo del progreso, vinculado con Gran Bretaa, pas que los construa y financiaba. Se lo asociaba con la funcin de argentinizar las regiones por donde transitaba, en el sentido de modernizarlas, que fue como el Estado oligrquico constituy la nacin, Susana Lpez, Representaciones de la Patagonia, La Plata, Al Margen, 2003, pp 148.
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una perspectiva claramente centrada en las condiciones de expansin de la economa ganadera, dejando de lado cualquier cuestin nacional. 8 La escasez de inversiones que favorecieran el crecimiento de la regin se mantuvo incluso en la dcada del 40, pese al crecimiento del aparato estatal Entonces las mismas se volcaron fundamentalmente al desarrollo y expansin de la explotacin de carbn en Ro Turbio, dado que la prioridad estaba puesta en la incorporacin de fuentes energticas para abastecer la industrializacin sustitutiva.9 Cuando se defini la construccin de un ferrocarril para sacar la produccin desde el yacimiento de Ro Turbio hasta un puerto de embarque, se gener un debate en la prensa sobre la conveniencia de utilizar el puerto de Ro Gallegos o el de Puerto Santa Cruz.10 Esta ltima alternativa permita cruzar en diagonal parte del territorio, lo que podra favorecer regiones laneras y utilizar la obra para integrar el territorio. Finalmente se opt por la opcin ms econmica, se construy un ferrocarril de trocha angosta, por el tramo ms corto y deshabitado, que fue inaugurado en 1951. Se utilizaron para su construccin vas, rieles y durmientes en desuso. En cuanto a la posibilidad de construir un orden social y lograr el monopolio del ejercicio de la violencia, atributos fundamentales del estado; la falta de recursos y estructuras en instituciones destinadas a la justicia letrada y al control social, dificultaban la implementacin de polticas en esa direccin.11 La distancia entre los objetivos y anuncios para la regin y la realidad del territorio pone en evidencia el desconocimiento de las condiciones por parte de las autoridades nacionales. 12 A travs de la prensa se observa como constante a lo largo del tiempo la falta de inversiones del estado en el territorio y la demanda de su inclusin en la agenda para que se generaran las condiciones para la expansin del desarrollo capitalista, como se hizo en otras regiones que tenan mayor interaccin con la economa nacional. La percepcin de abandono, comn en la prensa de los territorios, se profundizaba con la evidencia de la marginalidad de la regin, incluso dentro de la Patagonia. Esta situacin

Si bien somos tambin partidarios de la argentinizacin de este territorio, no debe darse odo a la frase consagrada de que somos tributarios de Punta Arenas. No lo somos por sus productos pero si de sus transportes. Establezca el gobierno comunicaciones rpidas que nos permitan mandar nuestros productos de y a Europa en menos de 40 das y por si solo el comercio de este territorio elegir la vida ms rpida y menos costosa y estar resuelto un problema para la resolucin del cual no hay necesidad de informes de abogados mandados desde la capital en viaje de paseo. Ni en Punta Arenas el comercio es chileno ni argentino en este territorio. Todo el alto comercio y la casi totalidad del pequeo tambin es extranjero, no favorece a ninguna nacionalidad y busca nicamente sus ventajas, que en el caso planteado es el inters de todo el territorio. Diario La Unin, Ao 1, 21/2/1907 Derechos aduaneros 9 De acuerdo a las planillas censales de la Secretara Tcnica, de las 38 obras ejecutadas en el Territorio, entre 1948 y 1950, 9 son obras diversas, entre las que se incluyen la construccin de residencia para personal policial o estafeta de correos y 29 se refieren a cateos y perforaciones en distintos puntos del territorio o a obras de infraestructura y servicios para la explotacin del yacimiento Ro Turbio. A H N, Fondo Documentacin Secretara Tcnica, Legajo 197. 10 Punta Loyola o Punta Quilla? Controversia sobre el trencito de Ro Turbio y ubicacin de la boca martima de salida para el mineral. En Argentina Austral, Ao XXX, N 328, enero de 1959, pg. 11 11 Una noticia informa que hubo que detener un criminal por particulares y el mismo juez letrado, slo al final intervino la polica. La Unin, 21/2/1918. Se enfatiza la carencia no de edificios sino de simples casillas para instalar las comisaras y Juzgados de Paz en los pueblos cabeza de departamentos, cuyos empleados andan casi ambulantes. La Unin, 25/4/1907. 12 Frente a la noticia de que llegaran gendarmes casados a Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego para reemplazar a policas, se enfatiza la inviabilidad de la propuesta, ya que en el territorio no hay lugar para alojarlos y con el sueldo no subsisten ni los solteros con ayuda del Gobernador Vidal. (2969 Llegada de gendarmes). Lo mismo sucede cuando se habla de argentinizacin de la polica, la prensa local responde que argentinos y chilenos se van de la institucin por los bajos salarios. La Unin, 3/1/1918

llev a que tempranamente se buscaran formas de participacin de la sociedad civil ante necesidades indispensables, como la carencia de un hospital. 13 La identidad nacional. El rol de las fuerzas armadas y de la escuela Otro aspecto a encarar por los estados nacionales en el perodo es la creacin de una identidad nacional, a travs de procedimientos de intervencin social que contribuyeran a homogeneizar poblaciones heterogneas tnica y culturalmente y afianzaran sentimientos de pertenencia a la nacin.14 Para cumplir este objetivo se consideraban relevantes las fuerzas armadas y la escuela, como tambin una serie de propuestas de reformas generadas desde la visin de distintos estudiosos de la problemtica patagnica o de quienes tuvieron responsabilidades en los territorios. Abordaremos brevemente estos aspectos. La presencia de las fuerzas armadas permitira asegurar la ocupacin de las fronteras y el resguardo de la soberana, a la vez que difundir el espritu nacional en los territorios del sur. Sin embargo, las unidades militares durante mucho tiempo tuvieron una presencia mnima, ya que como dijimos anteriormente, no se dio en la regin conquista militar del espacio. Luego de la ocupacin en 1878 de la margen norte del ro Santa Cruz, donde se haban asentado fuerzas chilenas, lo que permiti la inclusin simblica de la zona a la soberana del estado, el ejrcito se retir dejando la subdelegacin martima y slo hubo dos efmeros asentamientos a principios de siglo XX. Con posterioridad fuerzas del ejrcito llegaron al territorio cuando los intereses de los ganaderos se sintieron amenazados. En 1921 se aproximaron tropas del Regimiento de Caballera transportado a Puerto Deseado y Las Heras, luego marcharon hacia la cordillera como accin preventiva ante posibles disturbios rurales, stos no acaecieron en Argentina sino en Chile.15 Durante el conflicto que se suscit con los trabajadores rurales en los aos veinte los ganaderos buscaron articularse social y territorialmente: se fortaleci la Sociedad Rural, que asumi la representacin de los ganaderos de todo el territorio y se conformaron brigadas de la Liga Patritica en las distintas localidades. A esto se sum la presencia de Manuel Carls, fundador y presidente de la misma, que lleg para apoyar personalmente las brigadas. En ese marco fue la Liga patritica quien decidi tomar medidas para argentinizar el territorio desde su particular visin: recorri las estancias del territorio entregando banderas argentinas y proponiendo que los domingos y aniversarios patrios se izaran en presencia de todo el personal de los establecimientos.16 Como se ha destacado en distintos trabajos, la argentinizacin de la Liga, que no se diriga hacia los patrones de las estancias, muchos de los cuales no hablaban castellano, era en realidad accin anti-obrera, que buscaba erradicar las ideas
En 1907 se cre un hospital en Ro Gallegos, solventado por las damas de beneficencia. Sobre el tema puede verse M R Taddeucci, Estado, gobierno y sociedad en los territorios nacionales argentinos a principios del SXX. El caso de las damas de Ro Gallegos, en E Crespo y G Iourno, Nuevos EspaciosNuevos Problemas. Los Territorios Nacionales, UNPSJB, UN Comahue, CEHEPYC, 2008 14 Sobre estos temas son relevantes los aportes de D. C. Marquez, La intervencin del Estado en los procesos de construccin de las identidades socioculturales en la Patagonia Austral: aportes para un debate, en Espacios N 26, Historia, 2003; M Rodriguez, La prensa escrita y la construccin de un imaginario regional y nacional en la Patagonia Austral durante las primeras dcadas del SXX: el caso de la Revista Argentina Austral, en G. Iuorno y E. Crespo (coord.), Nuevos Espacios- Nuevos problemas. Los territorios Nacionales, UNPSJB; UN Comahue, 2008. 15 Ejrcito Argentino, Comando de la XIra Brigada de Infantera Mecanizada. Datos histricos y geogrficos relacionados con su jurisdiccin. Mimeo 16 Correa Falcn y Klappenbach, La Patagonia argentina. Estudio grfico y documental del Territorio Nacional de Santa Cruz, Bs As, Gmo kraft, 1924, pp 98.
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consideradas disolventes que sustentaban las reivindicaciones de los trabajadores.17 As Carls mantuvo entrevistas con ganaderos de ambos lados de la frontera, fortaleciendo la coordinacin que ya realizaba la polica del territorio con las fuerzas chilenas. En ese marco se dieron las dos campaas del Regimiento 10 de Caballera en 1921 y 1922 reclamadas insistentemente por la dirigencia local y enviadas por el presidente Yrigoyen. La violencia estatal dej el saldo de 1500 muertos. Durante casi tres dcadas posteriores al conflicto no hubo presencia de fuerzas armadas en el territorio, si bien desde la prensa y algunas entidades se demandaba el asentamiento permanente para garantizar el orden y terminar con el bandolerismo. En 1939 se estableci la Gendarmera y en 1942 se asent el Comando en Ro Gallegos dependiente de la Organizacin Patagonia con asiento en Comodoro Rivadavia.18 Esta presencia espordica y puntual del ejrcito y la funcin represiva que tuvo la misma invalidaban en el territorio la caracterstica de ejercito conquistador y poblador, que acompaaba la figura de los pioneros luego de la avanzada civilizatoria del estado19, ya que su imagen no qued asociada al asentamiento de ncleos de colonizacin. El accionar del ejrcito en Santa Cruz no poda ser reivindicado en forma unnime como un pasado heroico, como se haca con la conquista del desierto, lo que se verifica en el silencio de la prensa sobre el tema. Si bien se declaraba que el fin de de la represin fue proteger las instituciones amenazadas y la lucha contra el enemigo crata y subversivo, la represin se volc hacia un sector de la comunidad, en muchos casos con la misma ascendencia tnica que las elites. La sociedad se vio atravesada por el conflicto; las secuelas se observan en las divisiones que se produjeron en las asociaciones con posterioridad a las huelgas rurales por el accionar de algunos de sus miembros durante las mismas.20 En ese marco la idea de defensores de la frontera de la nacin est presente en el territorio a travs de algunas asociaciones de la sociedad civil como Hijos del Territorio, Defensa antiarea pasiva y el tiro Federal Patria. Sin embargo la imposibilidad de hacer integrar en un sistema de representaciones un pasado compartido, una memoria comn, se evidenci en un silenciamiento sobre parte de la experiencia social, que perdur por dcadas como un conflicto no resuelto, hasta que comenz a ser rescatado por impulso externo. Otra de las instituciones fundamentales en la tarea de desarrollar una conciencia nacional era la escuela. Deba afianzar el respeto por las tradiciones y los hroes nacionales, y se consideraba fundamental para homogeneizar poblaciones
Sobre la actividad de la Liga Patritica en Santa Cruz puede consultarse R Guenaga, Los extranjeros en la conformacin de la elite santacrucea, Baha Blanca, UNS; 1994; Aixa Bona, Propuestas y representaciones en las asociaciones de elites. Ro Gallegos, 1920-1955, en Jornadas de Historia Regional, RG, 2002 , Sarasa y Rozas, por A Sarasa y D Rozas, Las primeras experiencias de educacin secundaria en el Territorio Nacional de Santa Cruz (1921-1947), en M Pierini (coord.) Docentes y alumnos. Protagonistas, organizacin y conflictos en las experiencias educativas patagnicas, T2 UNPA, 2008. 18 En el marco de dicha agrupacin el 9 Destacamento estableci su comando en Ro Gallegos, con diversas dependencias en Pto Deseado y San Julin. En Junio de 1942 se cre el Regimiento 24 de Infantera Reforzado con guarnicin en Ro Gallegos y efectivos en Ro Grande, Tierra del Fuego. En 1948 el 9 Destacamento de Zapadores Motorizados fue reunido en la Guarnicin de Ro Gallegos, lo que fue reestructurado en 1952. Ejrcito Argentino, Comando de la XIra Brigada de Infantera mecanizada. Datos Histricos y Geogrficos, Ro Gallegos 1981. 19 Sobre este tema puede verse L Prislei, Imaginar la nacin, modelar el desierto: los 20 en tierras del Neuqun, en Pasiones Sureas, Pasiones Sureas, Buenos Aires, Prometeo/Entrepasados, 2001. 20 Estos conflictos se dieron en la logia Rivadavia y derivaron en expulsiones, lo que tuvo repercusin en el Concejo Municipal. Archivo de la Gran Logia Argentina, caja 433. Tambin hay referencias sobre enfrentamientos entre miembros de la Sociedad Espaola. Libro de Actas de la Sociedad Espaola de Ro Gallegos, aos 1922 y 1923
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heterogneas en su composicin tnica y cultural, atribuyndole el rol de agente civilizador21. En la Patagonia J. M: Sarobe aconsejaba dejar de lado la formacin enciclopedista para incorporar escuelas agrarias que impartieran una educacin tcnica apropiada a las necesidades de las distintas regiones. En Santa Cruz los problemas planteados anteriormente se hacen tambin visibles en la escuela. La reaccin y las prcticas que se desarrollan en el aspecto educativo permiten observar el nivel de articulacin que va alcanzando la sociedad civil. En 1928 el gobernador Germn Vidal eleva un informe al Ministerio del Interior donde seala que las escuelas fiscales no tienen edificios propios, ocupando casas particulares que no responden al fin que se las destina, salvo la de San Julin que fue construida por suscripcin particular22 Estas cuestiones ligadas a otras deficiencias generaron reaccin en la sociedad civil. Ese ao una asamblea de padres resolvi prohibir la asistencia de los chicos a la escuela local, debido a que no se haban cubierto las vacantes de docentes y de la directora, tampoco haban llegado los maestros que s estaban designados a la fecha de inicio de clases.23 La huelga escolar, como la designaba la prensa, fue un xito ya que ningn alumno asisti a clase hasta que se tuvo la noticia de que los docentes haban embarcado hacia Ro Gallegos.24 La ausencia de polticas estatales condujo a buscar formas comunitarias de resolucin tambin frente al problema de la enseanza secundaria. La carencia de alguna institucin de este nivel, adems de limitar la educacin de los jvenes del territorio, obligaba a que quienes podan costear los gastos enviaran a sus hijos a edades tempranas a estudiar en otras ciudades del pas o del extranjero, segn el origen tnico de los padres, dada la numerosa cantidad de europeos. Se consideraba que esto generaba desarraigo y extranjerizacin de los jvenes, por lo que en 1921, se inici un movimiento que deriv en la creacin de un Instituto de Enseanza Secundaria en Ro Gallegos, si bien por las condiciones sociales de la poblacin, el grupo que se beneficiaba en mayor medida con los estudios de bachillerato en el territorio no era muy numeroso. El Instituto comenz a funcionar en 1921 cuando Yrigoyen aprob su incorporacin al Colegio Nacional Nicols Avellaneda de Buenos Aires, desde donde se realizaban inspecciones y se tomaban exmenes para la aprobacin de los cursos.25 La iniciativa oblig tambin a organizar un curso preparatorio y aceler la incorporacin del quinto y sexto grado en la escuela, que no se dictaban en el territorio.26 Los docentes eran profesionales del medio, trabajaban ad honorem y contribuan con una cuota mensual al sostenimiento del mismo; a esto se agregaba un subsidio votado por el concejo municipal, lo que era insuficiente y lo mantuvo en continuas crisis financieras, ya que nunca cont con aportes del estado nacional. El instituto funcion entre 1920 y 1932, cuando fue clausurado por decisin de Uriburu. En esto habran incidido los cuestionamientos y problemas suscitados con los salesianos y sectores catlicos que
Sobre este tema en Patagonia Central puede verse B. Baeza, La escuela y la emergencia de imprimir nacionalidad en nios/as de la frontera chileno-argentina de Patagonia Central. El papel de los docentes como productores identitarios, en M Pierini (coord.) Docentes y alumnos. Protagonistas, organizacin y conflictos en las experiencias educativas patagnicas, T2 UNPA, 2008. 22 Juan Ruiz, Sociedad Civil, Estado y educacin en Ro Gallegos. Debates y movilizacin en torno a la educacin patagnicaA. Sarasa (coord.), Sujetos, proyectos y conflictos en la constitucin del sistema educativo de Santa Cruz, T1, Bs As, UNPA, 2006, pp36. 23 Juan Ruiz, op cit., pp 42 43 24 . Juan Ruiz, Op cit, pp 47. 25 Se determin que la enseanza sera gratuita, las contribuciones para sostener al instituto seran voluntarias con un tope de mximo de $30, se adoptara el plan de estudios de los colegios nacionales y se dictaran clases de ingles y francs en horarios especiales. A Sarasa y D Rozas, Las primeras experiencias de educacin secundaria en el Territorio Nacional de Santa Cruz, en op cit. pp 57. 26 A Sarasa y D. Rozas, op cit. 58 y 59.
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cuestionaban al rector del colegio, el Dr. Ladvocat, miembro de la masonera. En 1941 nuevamente se puso en prctica un proyecto similar, el Instituto Libre de Enseanza, que funcion tambin en base al esfuerzo colectivo hasta 1947, cuando se cre el colegio Nacional de Ro Gallegos. Casi simultneamente se concretaron experiencias similares en Comandante Luis Piedra Buena y Puerto San Julin. Estas experiencias ponen de manifiesto las caractersticas de las elites urbanas, el nivel de articulacin alcanzado y la influencia de la logia masnica Rivadavia, para quien el impulso a la educacin se contaba entre sus objetivos fundamentales, con una perspectiva laica y universal.27 En la dcada de 1930 se desarrolla un importante movimiento asociativo donde se destaca un grupo de notables que integran distintas asociaciones culturales y tnicas, el partido radical y la logia masnica Rivadavia; componen tambin los concejos municipales, y en algunos casos la Sociedad Rural28. Estos grupos desarrollan actividad poltica, cultural y social, y logran el apoyo y la participacin de la comunidad en la problemtica educativa, evidenciada en las asambleas y el accionar de distintas comisiones que se conformaron entre 1921 y 194729. Entre los objetivos de las asociaciones que se conforman con este fin, se enfatiza la idea de la educacin como responsabilidad del estado, por lo que siempre buscaron su incorporacin a la enseanza oficial. Como destacan los autores citados, no se breg por la ampliacin de la oferta educativa salesiana (que llenaba las paredes de santos en lugar de hroes nacionales) sino que se crearon establecimientos educativos no confesionales, gratuitos, comunitarios y sin ningn tipo de restriccin administrativa para el ingreso. En la fundamentacin de las demandas a las autoridades nacionales aparece siempre el objetivo de difundir los conceptos fundamentales de la argentinidad, especialmente en la dcada de 1940, y la educacin como promotora de valores morales y de patriotismo, dejando en claro que asumen esa funcin por ausencia del estado. 30 En cuanto a la efectividad del modelo homogeneizador/nacionalizador de la escuela en la Patagonia, a la precariedad del sistema educativo hay que agregar el alto porcentaje de maestros extranjeros o sin ttulo; la contratacin en las reas rurales por parte de los estancieros de docentes de Europa, generalmente ingleses y escoceses, que luego se desplazaban a otras estancias, segn los requerimientos. Esto dificultaba la integracin de los hijos de extranjeros por la barrera idiomtica.31 En cuanto a las
Sobre el tema puede verse A Bona, La Logia Rivadavia en el territorio de Santa Cruz, en Jornadas de Historia de la Patagonia, SC de Bariloche, 2008 28 En rasgos generales los miembros activos de estas entidades pueden caracterizarse como sectores medios urbanos, no estn representados los propietarios de grandes latifundios o sociedades annimas, que son absentistas, y muy escasamente sus representantes locales. Hay una gran heterogeneidad, con destacada participacin de extranjeros y una importante proporcin de comerciantes, empleados y profesionales 29 Desde la Biblioteca Alberdi, las comisiones de ex alumnos de la Escuela 1, hasta la formacin de la Asociacin de la Enseanza Secundaria de la Patagonia Austral, con jurisdiccin en los Territorios de Santa Cruz y Tierra del Fuego, Subcomisiones de la misma en distintas poblaciones y en algunas Comisiones de Fomento, op cit, pp 89 30 El deber de facilitar la elevacin del nivel cultural tiene que ser cumplido. Para ello tiene que hacerse presente la accin decisiva del Estado. () para todos ellos (alumnos egresados de la escuela primaria) debe existir la posibilidad de perfeccionar sus conocimientos, transformndolos as en los mas eficaces propulsores de nuestro progreso econmico social y en factores decisivos de engrandecimiento patrio en estas alejadas zonas de la repblica. Nota del Bartolom Perez, Presidente de la Asociacin de Enseanza Secundaria de la Patagonia Austral dirigida al Presidente de la Nacin, Gral Pedro P Ramrez, Rio Gallegos, 26/1/44 citado en A Sarasa op cit. pp 90. 31 M Pierini y S Rotman, La escuela como presencia del estado central en el territorio nacional de Santa Cruz en Dina Rozas, (coord) La educacin en la Patagonia Austral. El rol del Estado, Rosario, Prohistoria-UNPA, 2010, pp 30
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conmemoraciones patrias, Bandieri considera que debe relativizarse la efectividad de estos esfuerzos de reproduccin del modelo de argentinizador nacional por cuanto simultneamente se festejaban otras fechas patrias como las chilenas o la llegada de los galeses al Chubut. 32 Otras propuestas: distribucin de la tierra y fomento a la colonizacin Entre las propuestas desarrolladas por quienes asuman la necesidad de producir reformas en los territorios, cobra importancia la distribucin de la tierra, que posibilitara la explotacin ms eficaz de sus riquezas y asegurara la radicacin de la poblacin como forma de sentar soberana. Otro recurso complementario a implementar a travs de planes por distrito, era la colonizacin seleccionada, que permitira el arraigo y la descendencia argentina, haciendo crecer el sentimiento nacionalista en lo habitantes. En conocimiento del nivel de concentracin de la tierra debido a la poltica liberal de distribucin, los gobiernos radicales dictaron en los aos 1917 y 1918 decretos de caducidad (que se pusieron en vigencia en 1924), que tendan a limitar el acaparamiento por parte de grandes latifundios. Sin embargo en la prctica las medidas no afectaron mayormente a este tipo de explotaciones, pues ya haban tenido acceso a la propiedad por la legislacin anterior, sino a quienes estaban en proceso de instalacin y a ocupantes de hecho. Las inspecciones y desalojos que se produjeron, la suspensin de entrega de tierras en propiedad,33 unidas ms tarde a las consecuencias de la crisis del 29 en la regin, hicieron que la situacin de la tierra se mantuviera como fuente de descontento y objeto de reclamos durante toda la etapa territorial en la Patagonia. En ese sentido es fundamental el nivel de cohesin y supremaca que va alcanzando el discurso de la Sociedad Rural. Esta entidad es la nica que aparece con claridad y determinacin en la defensa de sus intereses. Desarroll a lo largo de toda su historia una gran actividad tendiente a lograr mejores condiciones para el sector a travs de demandas y petitorios a los poderes pblicos, de modo tal que lleg a conformarse como grupo de presin. Dada su situacin marginal en el plano nacional, tanto desde lo espacial como del tipo de actividad, utilizaba diferentes mecanismos que le permitan fortalecer su posicin, como buscar el trabajo coordinado y el apoyo de las entidades del interior, la integracin en nucleamientos regionales (Confederacin de Sociedades Rurales de la Patagonia) y el afianzamiento de los vnculos con las entidades nacionales (S Rural Argentina, Federacin Lanera A, etc). En el mismo sentido buscaba incorporar a su estrategia a comerciantes y empresarios, que participaban de las reuniones ordinarias, y a las autoridades territoriales para que apoyaran sus reclamos34. La debilidad de otros actores, que deban integrarse al modelo como pequeos comerciantes o prestadores de servicios facilitaba la primaca de la entidad. En esa construccin se puede considerar un hito el Congreso de Territorios Nacionales organizado por la brigada local de la Liga Patritica y reunido en Ro
S. Bandieri; Historia de la Patagonia, Bs As, Sudamericana, 2005, pp 167. La constatacin de cmo algunas sociedades annimas haban logrado reunir un gran nmero de hectreas en propiedad, mientras posean otras en arrendamiento, determin adems la suspensin de la adjudicacin de tierras en propiedad. 34 Ya en 1926 impulsan la creacin de una confederacin de SR de los Territorios Nacionales, para lo cual logran el apoyo del gobernador, Germn Vidal, que la gestiona. SR, Libro de Actas, 6/4/26. Tambin frente a inconvenientes de los ganaderos con Vialidad N e YPF: Hemos tenido que intervenir en diversas cuestiones relacionadas con dichas reparticiones a travs de la gobernacin del Territorio , L de Actas SR, As Gral O, 23-24/ 2/53. (el destacado es mio)
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Gallegos en febrero de 1927, en un marco de unnime apoyo a Liga Patritica por parte de la sociedad civil. As, ejercida la coaccin contra los trabajadores, se avanz en el proceso de construccin de hegemona a travs de las asociaciones de la sociedad civil, lo que requiri de una instancia de organizacin de la direccin intelectual de la sociedad. El evento cont con la presencia de gobernadores y representantes de los territorios, delegados del Consejo Nacional de Educacin y de distintos organismos oficiales nacionales, como tambin la Sociedad Rural Argentina, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, diarios de Buenos Aires (la Prensa, La Nacin, La Razn etc.) y una extensa lista de adherentes.35. A cinco aos de los conflictos rurales los protagonistas cambiaron su discurso, atenuando el nacionalismo y la xenofobia y centraron en diagnsticos y propuestas sobre la problemtica de los territorios nacionales referida a una diversidad de temas econmicos y sociales. 36 Adems de las demandas especficas del sector, desde la Sociedad Rural se elaboraron propuestas globales para el desarrollo del territorio, con respecto a las aduanas, ferrocarriles, energa y representacin parlamentaria37. Otro tanto sucedi con la Segunda Conferencia Econmica Territorial, organizada por la S. Rural en ocasin de la visita del Ministro de Agricultura, M A. Crcamo, donde se debatieron propuestas econmicas38. Estas iniciativas, desarrolladas con mayor profundidad por Juan H. Lenzi y difundidas en la prensa local de la dcada del 30, se fueron constituyendo en la propuesta econmica regional, y sus medidas se aceptaban como las bases para el desarrollo territorial. escritos Es conveniente puntualizar algunos aspectos del pensamiento desarrollado en este tema por este escritor y periodista, por el prestigio y difusin que alcanzaron sus escritos en la Patagonia.39 En la regin no haba anlisis econmicos; el autor es un estudioso, fundamentaba sus trabajos con estadsticas y consideraba que escribir sobre el rgimen agrario es un deber por parte de quienes nos hemos documentado El autor defina como una cuestin central la polmica entre los que crean que la tierra deba darse en propiedad y los partidarios del sistema de arrendamiento. Sostena que se deba otorgar la tierra en propiedad, segn los principios orientadores de Sarmiento y Avellaneda y la tendencia definida por Avellaneda, Roca y Crcamo. Entenda que el acceso a la propiedad, adems de arraigo y responsabilidad, dara a los pobladores la posibilidad de garanta para obtener crditos. Consideraba como la poltica ms acertada la que se implement entre 1880-1900, en los inicios del
La comisin ejecutiva est integrada por varios miembros de la logia Rivadavia, junto a los ms importantes hacendados regionales como Mauricio Braun y Alejandro Menndez Behety. 36 Para un anlisis sobre el Congreso puede consultarse A Bona, op cit. 2002 37 Ponencia de Alejandro OConnor, delegado de la SR de Ro Gallegos en Congreso General de Territorios Nacionales, Bs As, Biblioteca de la Liga Patritica, Talleres Grficos Argentinos J Rosso, febrero 1927, pp143-146 As SR 12/4/27. 38 AHP, FG, Exp 1207. 39 Juan H Lenzi, escritor, periodista e historiador, secretario del Consejo Municipal de R Gallegos y miembro de la logia Rivadavia. Su vasta labor periodstica se inici en 1923 en Puerto Santa Cruz en el diario El Pueblo, y continu en Ro Gallegos en diferentes peridicos: en 1923 redact El Heraldo del Sur, a fines del mismo ao se incorpor a El Nacional, en 1930 asumi como director de La Unin, unos aos despus se hizo cargo de La Capital que cerr en 1936 y Lenzi lo transform en La Maana. Sus escritos se difundieron en toda la Patagonia. Otros autores cuya visin sobre estos temas tuvo difusin en el perodo fueron Ricardo Fish, abogado asociado a Braun Menndez, public gran cantidad de artculos periodsticos recopilados ms tarde como Cuestiones Patagnicas. Tierras fiscales y otros problemas, designado en 1935 junto a Lenzi como representantes al Segundo Congreso de Municipalidades de Territorios Nacionales, en 1937 impuls, organiz jurdicamente y fue secretario de la Federacin de Sociedades Rurales de la Patagonia. Edelmiro Correa Falcn tuvo importante participacin poltica en el territorio desde la dcada del 20, es autor de varias obras sobre la regin.
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poblamiento, ya que la liberalidad en la entrega de tierras habra permitido poblar y civilizar la Patagonia. La concesin Grunbein hace mejorar la situacin parcialmente debido a que atrae pobladores y difunde la fama de los campos patagnicos. El Estrecho de Magallanes, alienta a los pioneers. 40 En ese marco, desprenda que el latifundio fue necesario y beneficioso, si bien implcitamente reconoca que era un rgimen injusto: Algn da tendr el pas quiz una ley agraria que de a cada uno lo justo. Pero esa ley deber venir del norte para el sur. Iniciarse en las zonas ms pobladas donde el latifundio asfixie a los pueblos en crecimiento, para luego alcanzar, en su accin niveladora a las que, para entonces, tengan una densidad demogrfica respetable41. Paradjicamente en su visin la necesidad de poblar justificaba el latifundio y no la pequea propiedad. Lenzi prescinde de pronunciarse sobre la existencia de acaparadores ligados a grandes empresas. Define los palos blancos, no como quienes prestan su nombre para permitir acaparar, sino los que no pertenecen a la regin pero obtienen campos por favor oficial, los subarriendan al antiguo ocupante o al mejor postor y vienen una vez al ao a su estancia, como el carancho a la carroa.42 Para Lenzi son una consecuencia natural del rgimen vigente, de la falta de control y del favor oficial, que perjudica a los muchos que no consiguen tierras. De esto deriva que la frmula agraria adecuada sea propietarios si latifundistas no!. Sin embargo, de su desarrollo y argumentacin no se desprende esa frmula agraria, sino la defensa de los pobladores radicados frente a los de afuera. Esta posicin le permite a Lenzi defender a todos los afectados por la inestabilidad del rgimen agrario, sean grandes o pequeos, sealando como enemigo al palo blanco. Coherente con esta visin, como tambin la Sociedad Rural, propone comisiones integradas por funcionarios nacionales y entidades corporativas de la regin para la solucin de los distintos problemas como aquellos asociados al transporte de carga y vas de comunicacin terrestre. El autor detalla todo lo que requiere legislacin del congreso nacional: aduanas, tierras, fletes, leyes impositivas y de proteccin al ganadero. Estas demandas en cuanto a legislacin econmica sintetizan las razones por las cuales se insista en reclamar representacin parlamentaria. Por ltimo, se puede destacar que la implementacin de las polticas propuestas se fundamentaba discursivamente en la idea de patriotismo, identificando el bienestar de la regin con el de la Argentina.43 Si tomamos en cuenta las caractersticas de la propuesta de Lenzi y las comparamos con los planteos desarrollados por Sarobe para el tema ganadero, se puede ver que coincidan en cuestionar la poltica aduanera, la deficiente red de transportes, el costo de los fletes y los problemas que generaba al productor la fijacin de precios por parte de los frigorficos. Las diferencias se centran en el problema de la tierra y el latifundio, incluso Sarobe propona una contribucin territorial altamente progresiva aplicada a las grandes extensiones. Pero fundamentalmente diferan en que sarobe planteaba una accin decisiva del estado para el desarrollo de los territorios, con polticas activas en todas las reas, no slo en funcin de la ganadera extensiva. En Santa cruz, en cambio, se conceba el crecimiento econmico y el futuro del territorio ligado exclusivamente a la ganadera extensiva, requiriendo medidas de fomento de la
J H Lenzi, Problemas del sur, Contribucin al estudio de las cuestiones econmicas de la Patagonia, Ro Gallegos, Talleres grficos La Unin, abril de 1931 41 J H Lenzi, Algunos aspectos de la cuestion agraria. Contribucin al debate sobre la tierra pblica en Santa Cruz. Propietarios si, latifundistas no. Bs As, 1936 42 J H Lenzi, op cit. Pp 37 43 Hacer por la Patagonia lo que indica el inters nacional, El poblador debe tener la certeza de que la tierra que explota ser suya. As la Patagonia ser ms fuerte, ms rica y ms argentina
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actividad sin considerar otros recursos ni posibilidades. En ese sentido es visible la diferencia con la perspectiva adoptada en otras regiones patagnicas, incluso en la zona norte de territorio, donde desde pocas tempranas se incorporan otras problemticas como el desarrollo minero, pesquero, forestal, industrial y turismo, que se agregan a la ganadera extensiva en su visin del crecimiento de la regin.44 La ampliacin de los derechos polticos Otra de las propuestas para favorecer la argentinizacin de los territorios era la expansin de los derechos polticos, en tanto permitiran comprometer a sus habitantes con la vida institucional del pas. Entre otras cosas, recomendaban ampliar las atribuciones de los gobernadores y la creacin de legislaturas, junto a otras medidas que ampliaban la autonoma de estos espacios. En los aos 30 esta problemtica cobr centralidad y requiri la atencin del congreso nacional. Permanentemente los semanarios editorializaban sobre el tema, haciendo referencia a la inconsistencia de negar los derechos a una parte del pueblo que habita en una regin que genera riqueza, paga impuestos y participa de la defensa de la nacin. Tambin se reclamaba insistentemente la inclusin en el congreso de un delegado territorial. 45 Si bien como dijimos, est claro el objetivo de este reclamo, que abra la posibilidad de avanzar en la legislacin necesaria para favorecer los intereses regionales, es tambin revelador del desinters por ampliar su representacin en la poltica nacional e incorporarse al debate sobre la situacin nacional, optando por quedar restringidos al nivel territorial. En otros territorios nacionales patagnicos, en cambio, se reclama el ejercicio de los mismos derechos polticos de que gozaban todos los dems ciudadanos de la Nacin. Desde la sociedad civil se generaron acciones tendientes a articular demandas y debatir problemticas comunes. Los dos congresos de municipalidades de Territorios Nacionales, celebrados en Capital Federal en 1933 y 1935 a propuesta de la comuna de Ro Gallegos, pusieron de manifiesto dos posiciones con respecto al tema de la provincializacin. Los representantes que planteaban la equiparacin de los derechos polticos y los de tendencia gradualista.46 En esta ltima se inscriben los representantes de Santa Cruz, J. H. Lenzi y B. Zumalacarregui, que consideraban al mbito municipal nuestra natural esfera de accin y no asumen los derechos polticos como propios e inalienables. Distintos trabajos han sealado esa posicin diferenciada de Santa Cruz en los aos treinta.47 El tema cobra relevancia si se tiene en cuenta que esta posicin se mantena incluso en 1955, en el dictamen del Radicalismo del Pueblo, en las reuniones de la Junta Consultiva 48 .
El Orden, de Puerto Deseado, 10/8/1922 A diferencia de los legisladores, los delegados se integraran al congreso nacional con voz pero sin voto para exponer y defender las necesidades y problemas de los territorios.
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Sobre el tema puede verse O Favaro y M Arias Bucciarelli, El lento y contradictorio proceso de inclusin de los habitantes de los territorios nacionales a la ciudadana poltica: un clivaje en los aos '30"; en Entrepasados, Buenos Aires, 1995, y M Arias Bucciarelli, Los debates de la poltica desde la perspectiva territoriana. El Primer Congreso de Municipalidades de los Territorios Nacionales (1933), en Entrepasados, en prensa. 47 Sebastian Barros, La constitucin de identidades polticas en el territorio nacional de Santa Cruz entre 1916 y 1930, primer informe tcnico del proyecto PICT Redes 285, y M. A. Bucciarelli, op cit. Pp 1417. 48 En octubre de 1955 el interventor Galarce designado por la Revolucin Libertadora decreta la creacin de una Junta Consultiva en carcter ad-honorem, para el estudio de problemas econmicos y tcnicos. En ella se integra al presidente de la Sociedad Rural, de la Cmara de Comercio, los gerentes locales del Banco de la Nacin, y del Banco de Londres junto a los delegados locales de YCF, CGT, YPF y a

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Conviene detenerse a analizar en qu argumentos se sustentaba esta particularidad de Santa Cruz, nico caso en la Patagonia donde, pese a haber obtenido la condicin de provincia, haba sectores dirigentes que se proponan rechazarla.49 Sostenan que haba limitaciones para la organizacin de la provincia, tanto desde las caractersticas poblacionales como desde el financiamiento. Entre las primeras se inclua la falta de dirigentes50 y se sostena que el reciente y relativo arraigo de la mayor parte de la poblacin (...) en contacto con las costumbres y tradiciones de sus padres extranjeros todava no ha tenido tiempo suficiente para identificarse totalmente con las tradiciones, costumbres e idioma patrio. Esta caracterstica, que se daba en Santa Cruz a principios de la dcada de 1920, era minoritaria en 1955, cuando la poblacin europea ya llevaba dcadas radicada en el territorio, ya que no hubo en la regin inmigracin europea posterior a 1930. As, junto al problema de la inmadurez y la idea de peligro asociada al derecho del sufragio, apareca el problema de la identidad nacional, precisamente esgrimida para negar los derechos polticos. Junto a estos argumentos surgen otros que los acerca a sus reales preocupaciones: que en razn del marcado aislamiento de los habitantes, de su reducida poblacin y de su reciente arraigo, no ha podido crecer y desarrollarse ese organismo social, vertebrado en estratos fuertemente ligados y solidarios entre s, que permiten una vida social y poltica autnoma en la que no pueden surgir tendencias disgregantes y autodestructivas51 El otro aspecto que llevaba a evaluar negativamente la provincializacin era La necesidad de crear una pesada mquina ejecutiva, legislativa y burocrtica, engranaje que traera como lgica consecuencia la absoluta necesidad de crear nuevos impuestos y gravmenes para el sostenimiento del gobierno provincial. Al no existir otra fuente de riqueza que la ganadera, que no est en condiciones de soportar ningn gravamen, salta a la vista la imposibilidad de pensar en ese recurso para el logro de los fondos necesarios. Tambin se observa la resistencia a que la tierra pblica pasara a manos del gobierno provincial, sugiriendo que previamente el gobierno central entregara la tierra fiscal a los pobladores. o que el peligro pueda ser solucionado mediante la vigencia de la ley 14315 como ensayo previo en el manejo de la administracin52 En rasgos generales puede decirse que ms que la visin del Radicalismo del Pueblo sobre el tema, ni la visin de un conjunto ms amplio de los habitantes del territorio, all se expresaba el enfoque de las elites locales hegemonizadas por el sector ganadero y comercial, gravitante en la poltica del territorio desde sus orgenes hasta el
personalidades reconocidas del medio. AHP, Fondo Gobernacin, Decreto N 28, 9/10/55. Sobre el tema puede verse A Bona y J Vilaboa, La transicin poltica de los territorios nacionales y la cada del peronismo. El caso de Santa Cruz, en Jornadas de Historia de la Patagonia, SC de Bariloche, noviembre de 2008 49 La ley 14408 de junio de 1955 estableca la creacin de una provincia que abarcaba Santa Cruz, (que recuperaba el lmite norte tradicional), Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico bajo el nombre provisional de Provincia Patagonia El golpe militar interrumpi el proceso de provincializacin en marcha. 50 La gradualidad permitira La radicacin de personas que por su capacidad y honestidad puedan desempear los cargos de la provincia, ya que sera un peligro entregar a manos de gente que no posean estas condiciones, por medio de un electorado y que posteriormente llegara a la triste realidad de lo que se acaba de observar en otros lugares de la repblica.AHP, FG, Informe para el seor Interventor de la Provincia Patagonia. Reunin Junta Consultiva, 24 /10 /55, 20 /4/56 51 Archivo Histrico Provincial, Fondo Gobernacin, Dictamen formulado ante la Junta Consultiva Provincial de Patagonia, con respecto al problema de la provincializacin e inclusin de Tierra del Fuego, 24 de octubre de 1955. 52 Se trata de la ley Orgnica de Territorios, de 1954, que si bien ampliaba los derechos polticos y la autonoma de los habitantes de los territorios, mantena la tutela del poder central sobre los poderes ejecutivos y legislativos de los mismos.

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advenimiento del peronismo y que les haca pensar a Santa Cruz desde la perspectiva del modelo ganadero. Un elemento que contribuye a mantener esta visin por parte de las elites es que, a diferencia de otros territorios patagnicos, en Santa Cruz la monoproduccin ovina se mantuvo hasta la dcada de 1940, cuando se iniciaron las explotaciones de carbn y petrleo, ubicadas en los extremos del espacio territorial y dependientes del estado nacional, con escasa injerencia en la poltica del territorio. Esto impidi la constitucin de sectores dirigentes que articularan una variedad de intereses y visiones en diferentes espacios del mismo. La prctica que se mantuvo en el tiempo con el funcionamiento de grupos de presin, encarnados durante mucho tiempo en la logia Rivadavia, las grandes empresas regionales y la Sociedad Rural, que buscaban influir en el gobierno nacional a travs de sus contactos, resultaba ms operativa a sus intereses que la puesta en marcha de las instituciones provinciales y el posible descontrol que el funcionamiento de las mismas, con autoridades electas y debate parlamentario, traera aparejado.53 Es evidente la desconfianza no slo en el modo en que ese pueblo iba a ejercer el derecho a voto, sino tambin en su representatividad para constituirse en alternativa. Posiblemente la memoria de las huelgas rurales estaba presente todava en las elites del territorio, lo que reiteradamente las llev a oponerse a transformaciones sociales o polticas que modificaran el statu quo en la regin y a entender que el estado nacional les ofreca mayores garantas frente a lo que perciban como tendencias disgregantes y autodestructivas. Sin embargo para el ao 1955 este sector haba perdido la hegemona luego de los cambios que se haban producido en la sociedad que hacan inviables sus propuestas y se manifestaban otras miradas sobre el tema, como se observa en el dictamen formulado por Bartolom Prez, fundador del partido radical, y entonces integrante de la UCRI.54 La Identidad Regional. El mito del pionero El imaginario regional que se fue conformando con ideas, diagnsticos y propuestas sobre distintas problemticas desde la perspectiva de los sectores dominantes, se complementa con un mito de origen, un relato fundacional que se orienta a construir una visin comn del pasado en la regin. Con l la autorrepresentacin de las elites se concentraba en la figura del pionero, reivindicada a partir de su lucha tenaz contra una naturaleza implacable y su accin civilizadora y argentinizadora: La vida de lucha sin tregua ni descanso contra el clima, contra el suelo, contra la soledad y extensin inmensa que lo circundaba, es lo nico que est inscripto en las rudas pginas del libro de sus

Esto habra sucedido tambin en otros territorios. El diputado nacional por el socialismo Demetrio Buira que particip del Congreso de Municipios en 1933, representando un municipio de La Pampa, denunci en el mismo que los intereses de terratenientes, yerbateros y obrajeros del Chaco se oponan a la provincializacin porque teman perder sus privilegios, citado M Arias Bucciarelli, op cit, pp17. 54 Argumenta sobre la extensin y la poblacin de la nueva provincia, la sustentabilidad financiera en base a los impuestos y coparticipacin petrolera, a lo que se puede agregar el gravamen a los grandes consorcios radicados en Santa Cruz y Tierra del Fuego, que tributan fuera de la provincia. Considera que el problema de la tierra no tendr solucin mientras Santa Cruz sea territorio, las acciones controladas desde Buenos Aires o desde Londres, los palos blancos, las concesiones hechas a amigos polticos de los gobernantes y la falta de derechos polticos que modifiquen esa situacin, son los factores verdaderos de la baja densidad de poblacin que afecta a la Patagonia En cuanto a los aspectos jurdicos sostiene que no hay disposicin constitucional que permita extinguir una provincia, lo que por otra parte significara un retroceso a una conquista legtima. Bartolom Perez, Dictamen formulado ante la Junta Consultiva Provincial de Patagonia, con respecto al problema de la provincializacin e inclusin de Tierra del Fuego, 24 de octubre de 1955

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vidas 55. Esta perspectiva, que fuera retomada y afianzada por la revista Argentina Austral desde 1929, destacaba el progreso alcanzado sobre el desierto con el avance de la frontera y su contribucin a la grandeza de la patria: La Patria debe estarles agradecida, pues si triunfaron en la lucha por la conquista de la fortuna personal, su triunfo, conseguido a fuerza de coraje y constancia, sirvi tambin para acrecentar el patrimonio territorial argentino, y por lo tanto es justo y merecido el homenaje que se les rinde en estas pginas, que sern para sus descendientes la mejor de la ejecutorias, ya que es la del trabajo y la tenacidad.56 Si buscamos algn rasgo en comn con la idea de frontera de F. J. Turner como clave explicativa, teniendo en cuenta que su planteo ha sido considerado como el mito de la frontera, vemos que ambos reafirman la centralidad del ambiente por encima de lo cultural, que es lo que cohesionaba a una poblacin heterognea, sin tradiciones ni experiencias en comn fuera del territorio. En cambio, el imaginario regional careca del nfasis puesto en la democratizacin, elemento fundamental en la visin de Turner, quien la consideraba vital en la formacin del carcter nacional en Estados Unidos. En esta diferencia, sin duda fueron determinantes las distintas polticas de distribucin de la tierra, entre otros factores57. En la Patagonia, como lo ha destacado C. Ferro58, la figura del pionero se circunscriba al propietario, por lo que se reduce a las elites, sin incorporar a los trabajadores que poblaron el territorio simultneamente, con lo cual el pionero se defina por los rasgos que imprima el medio, valenta y tenacidad, despojndolo del ideal de igualdad que le atribua Turner. En su ensayo, este autor omita los intereses capitalistas del avance sobre la frontera para centrarse en la idea romntica y emocional del pionero en lucha contra la naturaleza; lo que tambin se observa en la visin del pionero patagnico.59 En esa lnea Turner, ms que realizar un anlisis historiogrfico, busc reafirmar con una impronta emocional la especificidad que la frontera imprimi a la sociedad norteamericana. As, estaba contribuyendo a afianzar una identidad nacional vertebrada por la frontera.60 El mito del pionero patagnico, aunque buscaba tambin cohesionar y afianzar una conciencia comn en la regin, no imprima carcter nacional, sino que aportaba a la construccin de una identidad regional, acorde a la diferencia en cuanto a la mayor centralidad que cobraron los territorios nacionales en la interpretacin de la historia norteamericana y el carcter marginal en la historiografa argentina.61 Los cambios en los aos 40. Integracin a la nacin y fortalecimiento de la identidad nacional Desde fines de la dcada de 1930 se fueron produciendo transformaciones a nivel del estado, de la poltica y de la economa, que se profundizaron en los 40 y permitieron la definitiva integracin de los territorios a la nacin. El fortalecimiento del estado, que en los territorios busc afianzar su soberana, se refleja en la sancin de un marco jurdico que contribuira al crecimiento del aparato coercitivo y a un mayor
Edelmiro Correa Falcn y Klappenbach, op cit, pp125. Correa Falcn fue gobernador del territorio durante los conflictos rurales de los aos 20. 56 E Corra Falcn, op cit, pp. 125 57 A diferencia de lo que se dio en Argentina, en Estados Unidos se cumpli puntualmente el otorgamiento de los derechos polticos en base a la demografa. 58 C. Ferro,Relaciones obrero patronales en las estancias de Santa Cruz: de las huelgas del 21 al estatuto del pen, en Jornadas , Treveln, 2008. 59 Hofstadter Richard, Los historiadores progresistas, Bs As, Paidos, 1970 60 Hofstadter Richard, op cit pp. 89-90 61 Prislei ha destacado la centralidad que tuvieron los territorios en la historia norteamericana ,a diferencia de la argentina.
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control del espacio territorial62 Esto conflua con la concepcin vigente en las FFAA, que se agudiz con la II Guerra Mundial. As, las recomendaciones de la Junta Interamericana de Defensa tendientes a garantizar la seguridad en reas con recursos estratgicos, que fueron retomadas por el ejrcito en la regin junto a la preocupacin por la expansin de ideas comunistas y el espionaje desde Chile, dieron lugar a polticas tendientes a reforzar el control fronterizo implementadas por el estado nacional y territorial, que incluyeron propuestas de expropiacin de tierras fronterizas,63 y medidas restrictivas para el acceso de los trabajadores chilenos.64 En este perodo se desplaza la identificacin de la figura del otro, desde el no radicado, o el trabajador golondrina al chileno como nacionalidad. El inicio de la explotacin de carbn en Ro Turbio y la expansin de la explotacin petrolera en Comodoro Rivadavia en la zona norte del territorio santacruceo no slo gener transformaciones a nivel de la estructura econmica, sino que produjo el establecimiento de empresas del estado, con todas las consecuencias que implica en el plano sociolaboral y de las representaciones. Paralelamente las medidas del gobierno peronista contribuyeron a interrumpir los circuitos econmicos con Chile y a afianzar el discurso nacionalista.65 En esa perspectiva Santa Cruz se incorpor a un proyecto de pas con un rol especfico: producir recursos energticos para abastecer la industria nacional, que tambin implicaba, en el plano simblico, la produccin de soberana. Estas medidas, combinadas con la ampliacin de los derechos polticos de los territorios nacionales, que permiti su insercin en los debates poltico partidarios nacionales y tambin en la polarizacin en torno al peronismo, posibilitaron la definitiva integracin de los territorios australes a la nacin. Algunas reflexiones Si una de las formas que tiene el estado para definir inclusiones o exclusiones de la identidad colectiva es a travs de la asignacin de recursos que posibiliten el acceso a los derechos y servicios, el desarrollo de este trabajo permite relativizar la incidencia de las instituciones estatales en la creacin de infraestructura para la expansin econmica, como tambin la efectivizacin de los mecanismos de intervencin que contribuan a producir identidades. La funcin civilizadora del ejrcito y la escuela se vieron limitadas por la ausencia del primero en la colonizacin en la frontera y la precariedad en que se desenvolva la actividad educativa. Parte de esas funciones fueron absorbidas por la
El primer peronismo: mecanismos de control, centralizacin y politizacin del aparato institucional del estado santacruceo en Las formas de la poltica en la Patagonia, Bs As, Biblos, 2007 63 El peronismo estableci una poltica restrictiva a la salida animales para ser faenados en los frigorficos chilenos. Esto hizo que las plantas de Swift y Armour de la costa Atlntica alcancen records de faenamiento, en tanto que los frigorficos chilenos, que histricamente haban captado los excedentes argentinos, atravesaron por momentos de crisis y cierres.63 Por otro lado la comercializacin de ganado en pie de la Argentina hacia Chile tuvo serios obstculos por los problemas de tipo de cambio y los trmites que se deban cumplimentar. 64 El problema de la reglamentacin de la actividad de los trabajadores chilenos fue una constante en la vida del territorio, donde se manifestaron tensiones entre los intereses de los ganaderos, las polticas del estado nacional y territorial. Sobre el tema puede verse, Mirna Hudson, op cit. y Bona y Vilaboa, Las relaciones argentino-chilenas en el extremo austral. 1930-1955 en Revista Magallania, vol 32, Universidad de Magallanes, Instituto de la Patagonia, Chile. 2004. 65 En un pedido de informe solicitado por la Direccin Gral de Tierras, M Agricultura y Ganadera en 1949 solicita informacin sobre pobladores de la zona lindante con Chile, prxima a Ro Turbio, por posibilidades de expropiacin por razones estratgicas. AHP, FG, 1949, exp 312.
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sociedad civil, que sin embargo reclam sistemtica y persistentemente una mayor presencia del estado, fundamentalmente para garantizar la expansin del desarrollo capitalista en la regin. Ozlak sostiene que los estados nacionales en su proceso de constitucin y consolidacin, buscaron apropiarse de funciones desempeadas hasta entonces por entidades privadas, lo que dio lugar a frecuentes conflictos y disputas por los lmites de las esferas de accin. Sin embargo en la Patagonia, desde las asociaciones y la prensa se demandaba al estado que asumiera mbitos de incumbencia, que deban ser absorbidos por entidades privadas. Esto pone de manifiesto el nivel de prioridad que tena la regin para el poder central y tambin la especificidad de una sociedad moderna y laica al hacerse cargo de esas funciones. Del proceso se desprende tambin que la falta de incidencia en la dinmica local del estado nacional, cristaliza en la actitud prescindente de las elites con respecto a la ampliacin de su representacin en la poltica nacional. Conjuntamente en el perodo se produjo el proceso de articulacin y construccin de hegemona del sector ganadero y comercial que, con la participacin de notables y de la prensa, elaboraron un discurso centrado en lo regional que fue configurando una identidad regional fuerte en Santa Cruz, que oper como instancia de mediacin de las representaciones de la nacin. As el patriotismo aparece discursivamente ligado a intereses regionales, esgrimiendo el inters nacional en coincidencia para justificar sus demandas. Este discurso comparta y reafirmaba el proyecto liberal sustentado por el poder central a principios de siglo, y se identificaba con la idea del progreso civilizatorio a travs del avance de la frontera llevada a cabo por el europeo. Por tanto sus crticas no buscaban cuestionar el statu quo, sus reclamos sobre la entrega de tierra en propiedad y la ampliacin de los derechos polticos tenan los lmites de la aceptacin de las reglas de juego establecidas por el estado nacional. En ese marco, el debate por los derechos polticos planteado en el territorio, aparece menos como una reivindicacin impulsada por amplios sectores en el proceso de construccin de la ciudadana, que como un elemento ms en la bsqueda de afianzamiento y legitimacin de las elites, que intentan articular su poder en distintos niveles, ante la imposibilidad de administrar recursos propios y la falta de estructuras polticas consolidadas. La reivindicacin del pionero, pese al carcter restrictivo que se le daba, abra la posibilidad de identificacin al conjunto de los pobladores, en tanto compartan ese espacio y la adversidad de las condiciones ambientales. En cuanto a la produccin de alteridad, asociada a los procesos identitarios, vara en los distintos momentos. En la primera etapa argentinizar y civilizar van juntos. El otro era el salvaje, el indgena. Los pioneros cumplan el mito civilizatorio de Alberdi, se enmarcaban en los objetivos del estado nacional. En los 20 la pertenencia a la nacin se defina por la exclusin de las ideologas que cuestionaban el orden establecido. El otro era el portador de ideologas extraas, y la defensa de la argentinidad legitimaba la violencia. En los aos 30 hay otra fisonoma, los discursos centran en el fomento econmico y ampliacin limitada de los derechos polticos. El afuera y el adentro est dado por el hecho de vivir en el territorio, el poblador, el que est arraigado, el territoriano que demanda derechos en el marco de la legislacin vigente. Desde mediados de los 40 se va definiendo al chileno como extranjero, en un proceso contradictorio que coexiste con el peronismo, que otorga derechos sociales para todos. La homogeneizacin que se logra en el proceso de integracin a la nacin debilita la identidad regional, ya que, al nacionalizar el debate y las propuestas,

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secundariz el regionalismo y las reivindicaciones territoriales, alterando las representaciones construidas hasta entonces.

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