ORIENTACIONES PARA LA RENDICIN DE CUENTAS EN EL SECTOR EDUCATIVO INTRODUCCIN

La rendicin de cuentas, como proceso fundamental del buen gobierno, ha venido cobrando particular importancia en la ltima dcada en el mbito latinoamericano. En Colombia esta tendencia est plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 Prosperidad para todos, en el cual el Buen Gobierno constituye una poltica transversal de apoyo para alcanzar la prosperidad democrtica. Es as como este documento establece que Uno de los objetivos centrales del buen gobierno es implantar prcticas de transparencia en todas las esferas del Estado a travs de esquemas efectivos de rendicin de cuentas. Para esto, es necesario un trabajo colectivo entre todas las instituciones del Estado, de manera que stas se sintonicen en perseguir y hacer seguimiento a un fin comn; la prosperidad democrtica. En cumplimiento de lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional, a travs de la Direccin de Fortalecimiento a la Gestin Territorial, ha querido promover y fortalecer la rendicin de cuentas del sector educativo mediante unas orientaciones que brinden a las secretaras de educacin y a los establecimientos educativos una herramienta prctica que les permita comunicar y explicar a la comunidad educativa y a la sociedad en general, las acciones emprendidas para el mejoramiento de la educacin. El documento est estructurado de la siguiente manera: en la primera seccin se hace una breve explicacin de lo que es la rendicin de cuentas, de cules son sus implicaciones y sus principales objetivos. En la segunda seccin se hace una resea del marco normativo que soporta la rendicin de cuentas, en la cual se llama la atencin sobre el hecho de que, a pesar de existir varias normas sobre la

obligatoriedad de llevar a cabo la rendicin de cuentas por parte de las instituciones del Estado, no hay una norma especfica que regule y oriente este proceso para el sector educativo. En la tercera seccin se presenta el diagnstico del proceso de rendicin de cuentas en las entidades territoriales, segn el cual el 80% de las entidades territoriales certificadas para la prestacin del servicio educativo, han elaborado al menos un informe de rendicin de cuentas entre 2008 y 2010 y el 53% ha realizado audiencias pblicas para presentar el informe. En la cuarta seccin se presentan las orientaciones para la rendicin de cuentas en el sector educativo, las cuales se dividen en orientaciones dirigidas a las entidades territoriales y orientaciones para los establecimientos educativos. En la quinta y ltima seccin, se presentan las experiencias en rendicin de cuentas del municipio de Piedecuesta y de Envigado que, si bien no estn referidas especficamente al sector educativo, demuestran un verdadero compromiso por parte de estas dos entidades de contribuir a la transparencia en las actuaciones de los funcionarios del Estado. 1. QU ES RENDICIN DE CUENTAS? La rendicin de cuentas es el proceso en el cual las administraciones pblicas del orden Nacional y Territorial y los servidores pblicos comunican, explican y argumentan sus acciones a la sociedad (MEN, 2007). La conforma el conjunto de acciones planificadas y su puesta en marcha por las instituciones del Estado con el objeto de informar a la sociedad acerca de las acciones y resultados producto de su gestin y permite recibir aportes de los ciudadanos para mejorar su desempeo. En este sentido, la rendicin de cuentas es un proceso de doble va en el cual los servidores del Estado tienen la obligacin de informar y responder por su gestin, y la ciudadana tiene el derecho a ser informada y pedir explicaciones sobre las acciones adelantadas por la administracin (Porras, 2007).

La importancia de la rendicin de cuentas se refleja en la siguiente afirmacin: El principio de informar a quienes tienen que conocer la ejecucin y el desempeo de las funciones gubernamentales representa una de la ms importantes

responsabilidades que todo oficial de gobierno o servidor de una entidad estatal debe llevar a cabo, ya que lleva consigo de manera intrnseca, la confiabilidad en la estructura del Estado y la fortaleza de sus instituciones (Rosas, 2005). Lo anterior tiene que ver con otro concepto no menos importante como es el de transparencia, el cual se refiere a todo aquel acto cuyo motivo, propsito y resultado no deja margen alguno a la suspicacia, al entredicho y al cuestionamiento, por el contrario, una vez ejecutado, se evala inmediatamente la eficacia de sus resultados (dem). Si bien lo dicho anteriormente evidencia la importancia y responsabilidad por parte de la administracin pblica de informar a la ciudadana sobre su gestin, hay otros actores no menos importantes a quienes las instituciones del Estado tambin deben rendir cuentas. Estos son los rganos de control, los consejos territoriales de planeacin; el Concejo, en el caso de los municipios; las Asambleas, cuando se trata de departamentos; las ONG, entre otros (Porras, 2007). No obstante para efectos del objeto del presente documento, la rendicin de cuentas estar circunscrita a la estrategia mediante la cual las entidades y organismos del Estado, especficamente las entidades territoriales que administran la prestacin del servicio educativo, informan a la ciudadana sobre su gestin, teniendo como finalidad responder ante el ciudadano por los deberes y obligaciones en materia educativa asignados por la Constitucin y las leyes. En trminos generales la rendicin de cuentas segn el Departamento Nacional de Planeacin DNP implica:

Informar los logros y retrocesos de la gestin y explicar por qu se han dado. Producir y dar a conocer informacin oportuna, sencilla y veraz.

Informar a los ciudadanos y motivarlos para que conozcan y participen de lo pblico. Proporcionar bases suficientes para sancionar o premiar a los servidores pblicos. Los objetivos principales de la rendicin de cuentas son: Fortalecer el sentido de lo pblico. Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado. Facilitar el ejercicio del control social a la gestin pblica. Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia, imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos. Constituir un espacio de interlocucin directa entre los servidores pblicos y la ciudadana, trascendiendo el esquema de que sta es slo una receptora pasiva de informes de gestin. Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de accin de manera que responda a las necesidades y demandas de la comunidad. (DAFP,
2005)

La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente e integral e involucrar diversas actividades que permitan lograr dichos objetivos. Estas actividades pueden apoyarse en el uso de uno o varios mecanismos como por ejemplo publicaciones peridicas en medios masivos, programas de televisin o peridicos locales y comunitarios, publicaciones impresas de distribucin masiva gratuita, feria de la informacin en lugares de alta afluencia de pblico, pginas de internet<a y audiencias pblicas presenciales, siendo stas ltimas las ms utilizadas en Colombia. 2. MARCO NORMATIVO

La rendicin de cuentas en Colombia tiene su origen en la Constitucin Poltica de 1991, particularmente en sus artculos 2, 103 y 270, mediante los cuales se reconoce como un fin del Estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y

cultural de la Nacin; se asigna al Estado la obligacin de contribuir a la organizacin, capacitacin y promocin de diversos tipos de asociaciones no gubernamentales como mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica y se establece que la ley deber organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica en los diversos niveles administrativos as como sus resultados. Posteriormente, con las leyes 136 de 1994, 115 de 1994, 489 de 1998, 617 de 2000, 715 de 2001, 1474 y 1450 de 2011, y el decreto 4791 de 2008, se establece la obligatoriedad por parte de todas las entidades y organismos de la administracin pblica de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica y de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. As mismo, para cumplir con lo anterior, se faculta a la administracin del Estado para realizar audiencias pblicas; se fija la periodicidad con la cual el Departamento Nacional de Planeacin y las secretaras de planeacin departamentales debern publicar los informes de gestin de las entidades territoriales y se definen las acciones relacionadas con la administracin de los Fondos de Servicios Educativos por parte de los rectores y directores rurales, dentro de las cuales se incluye la rendicin de cuentas. Por otro lado, la resolucin orgnica No. 5544 de 2003 de la Contralora General de la Repblica prescribe los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo de fondos o bienes de la nacin, entendiendo por rendicin de cuentas la accin, como deber legal y tico, de comunicar a la Contralora General de la Repblica sobre la gestin fiscal desarrollada con los fondos, bienes o recursos pblicos y sus resultados.

Recientemente la circular conjunta No.002 del 7 de abril de 2010, de la Contralora General de la Repblica y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

estableci lineamientos generales para la programacin de la realizacin de procesos de rendicin de cuentas por parte de las entidades de la administracin pblica nacional. Es pues evidente que en las ltimas dos dcadas se ha dado un desarrollo normativo importante en cuanto a la necesidad, importancia y obligatoriedad de la rendicin de cuentas. No obstante, actualmente no existe una directiva que brinde a las entidades territoriales orientaciones especficas sobre cmo llevar a cabo la rendicin de cuentas a la ciudadana en lo relacionado con el sector educativo. Si bien la mayora de las secretaras de educacin de las 94 entidades territoriales certificadas actualmente realizan un informe sobre su gestin, no existe un documento oficial que unifique criterios, ejes temticos y metodologas que les sirva como base y marco de referencia para desarrollar de manera sistemtica la rendicin de cuentas del sector (Anexo 2).

3. DIAGNSTICO DE LA RENDICIN DE CUENTAS EN EL SECTOR EDUCATIVO

Segn un anlisis diagnstico realizado por la Subdireccin de Fortalecimiento Institucional, se ha podido establecer que el 80% de las entidades territoriales certificadas para la prestacin del servicio educativo han elaborado al menos un informe de rendicin de cuentas entre 2008 y 2010. El 53% ha realizado audiencias pblicas para presentar el informe. Tambin se ha podido identificar que no se realiza una rendicin de cuentas exclusiva para el sector educativo por parte de los gobernadores y alcaldes. Las secretaras de educaciones departamentales y municipales preparan los informes respectivos los cuales son consolidados con aquellos de las dems secretaras o reas de la administracin territorial para que los gobernadores o alcaldes realicen las audiencias pblicas. stos se preparan internamente para brindar la

informacin pblica necesaria a la comunidad, hacen la preinscripcin para que la esta realice sus aportes y pueda participar en la audiencia y citan a un espacio pblico que les permita socializar el informe y poder dar respuestas a las inquietudes presentadas por la misma1. De las 94 entidades certificadas 77, es decir el 82% divulgan el informe en su pgina web. La gran mayora realizan una rendicin de cuentas anual y slo un porcentaje pequeo lo hace ms de una vez al ao. Para el sector educativo, los temas ms frecuentes en los informes de rendicin de cuentas son los relacionados con: calidad, acceso y permanencia, eficiencia, infraestructura educativa, uso de TIC, formacin de alumnos y docentes, matrcula, transporte escolar, alimentacin, educacin de adultos, bilingismo y gratuidad (Anexo 1).
4. ORIENTACIONES PARA LA RENDICIN DE CUENTAS EN EL SECTOR EDUCATIVO

En concordancia con lo tratado en las secciones anteriores, el objetivo de este documento es brindar a las secretaras de educacin y a los establecimientos educativos orientaciones que les permitan hacer rendicin de cuentas a la comunidad educativa y a la sociedad en general, sobre las acciones emprendidas para el mejoramiento de la educacin. Si bien se identific que alrededor de un 53% de las 94 secretaras de las Entidades Territoriales certificadas realizaron audiencias pblicas entre 2008 y 2010 para rendir cuentas, se hace necesario que todas y cada una de ellas se apropie de estos y otros espacios y empiecen a hacer la rendicin de cuentas ms visible. Por tal motivo, el Ministerio de Educacin recomienda que el proceso se
1

La comunidad se refiere a lderes locales, miembros de la sociedad civil, delegados vecinales, comits de vigilancia ciudadana y representantes de las organizaciones sociales, padres de familia, ciudadana en general, quienes solicitan informacin, promueven la participacin en las audiencias pblicas u otros espacios utilizados para la rendicin de cuentas y difunden la informacin

haga de manera especfica para el sector, de tal forma que se pueda cubrir a cabalidad la temtica educativa y se le de la relevancia del caso en la agenda de la administracin territorial.

4.1 SECRETARAS DE EDUCACIN Para realizar la rendicin de cuentas las Secretaras de Educacin

departamentales y municipales debern guiarse por los siguientes referentes: Principios constitucionales: transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos y los proyectos presentados. Documentos de poltica: Plan Nacional de Desarrollo, Plan Sectorial, Plan de desarrollo municipal o departamental. Marco Legal: Constitucin Poltica, Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001, Ley 489 de 1998, Ley 1474 de 2011, Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo. Periodicidad: La rendicin de cuentas debe hacerse semestralmente, de tal forma que coincida con los informes sobre la gestin de los recursos del Sistema General de Participaciones - SGP- que, en concordancia con el artculo 90 de la Ley 715, las entidades territoriales certificadas deben elaborar y presentar a la comunidad. Para el logro de lo anterior, el Ministerio propone el uso de indicadores para apoyar la rendicin de cuentas semestral y anual. Dado que no todos los indicadores sugeridos permiten hacer un reporte con la misma periodicidad, se sugiere que para los informes semestrales se utilicen indicadores que puedan ser medidos con esta frecuencia y que permitan dar cuenta del estado de avance en las diferentes temticas. Los informes anuales por su parte, elaborados y

presentados a la comunidad al final de cada vigencia, debern apoyarse en indicadores de medicin anual y mostrar resultados. Ejes temticos e indicadores: Los ejes temticos de la rendicin de cuentas deben tener como referentes obligatorios el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Departamental o Municipal. En lo que se refiere especficamente al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, los temas obligados y algunos de los indicadores sugeridos se presentan en la siguiente tabla: Tabla 1: nfasis de Poltica Educativa e indicadores sugeridos

nfasis de Poltica Educativa

Cierre brechas de

Nombre del Indicador

Tasa de Cobertura Bruta en transicin

Descriptores indicadores

de

Forma clculo pregunta responder

de o a

Periodicidad Reporte

Tasa de Cobertura Bruta en la educacin media

Nuevos cupos generados en educacin preescolar, bsica y media Porcentaje de

Corresponde a la poblacin que se encuentra matriculada en transicin independiente de su edad, expresado como porcentaje de la poblacin en edad terica para cursar dicho nivel educativo. Corresponde a la poblacin que se encuentra matriculada en educacin media independiente de su edad, expresado como porcentaje de la poblacin en edad terica para cursar dicho nivel educativo. Es la diferencia de la poblacin matriculada en el ao de observacin frente al ao de la lnea base (ao anterior) Mide el porcentaje de

(Poblacin matriculada en el grado de transicin) / (Poblacin de 5 aos)x100

Anual

(Poblacin matriculada en educacin media (grados 10, 11, 13 y 13, ciclos 5 y 6) / Poblacin de 15 a 16 aos) x100

Anual

Matrcula ao n Matrcula ao n-1 Semestral

(Nmero total de

Semestral

estudiantes atendidos con estrategias flexibles y pertinentes acorde con sus necesidades (1)

Porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos oficiales beneficiados con gratuidad. (2)

estudiantes con atencin en autoeducacin, Aceleracin del Aprendizaje, SER, SAT, Crculos de Aprendizaje, Escuela Nueva, Grupos Juveniles Creativos y otras estrategias acorde con las necesidades educativas especficas, Mide el porcentaje de estudiantes matriculados en establecimientos educativos oficiales de 0 a 11 beneficiados con gratuidad Mide el porcentaje de estudiantes pertenecientes a poblaciones vulnerables que son beneficiarios de algn programa de permanencia como los de alimentacin y/o transporte entre otros, en los establecimientos educativos oficiales.

estudiantes atendidos con estrategias flexibles y pertinentes) / (Nmero total de alumnos atendidos)X100

Porcentaje de estudiantes pertenecientes a poblaciones vulnerables que son beneficiarios de algn programa de permanencia (3)

Porcentaje de adultos alfabetizados

Tasa de desercin intra anual en preescolar bsica y media

Da cuenta del porcentaje de adultos que se alfabetizan durante la vigencia. La atencin se realiza a travs del Ciclo 1 del Programa Nacional de Alfabetizacin Mide el porcentaje de alumnos que una vez se han matriculado en un grado escolar de la Bsica o Media, abandonan el estudio antes de finalizar el

(Nmero total de alumnos matriculados beneficiados con gratuidad / nmero total de alumnos matriculados) x 100 (Nmero total de poblacin en edad escolar en condicin de vulnerabilidad efectivamente matriculada en el sistema educativo/ Nmero total de poblacin en edad escolar en condiciones de vulnerabilidad) x 100 ( Nmero de jvenes y adultos matriculados en Ciclo 1 / Poblacin de 15 y ms aos que no sabe leer y escribir ) x 100 (Nmero de alumnos que desertan antes de finalizar el ao lectivo n) / (Nmero de alumnos

Semestral

Semestral

Semestral

Anual

ao lectivo.

matriculados en el ao lectivo n)X100 (Nmero total de alumnos matriculados beneficiados con nuevos y mejores espacios / Nmero total de alumnos matriculados) x100

Porcentaje de estudiantes beneficiados con nuevos o mejores espacios escolares mediante la construccin, ampliacin, mejoramiento y dotacin de Instituciones Educativas Porcentaje de Estudiantes que participan en el plan de lectura y escritura. Calidad

Porcentaje de educadores que aprueban su ciclo de formacin

Porcentaje de Educadores acompaados en sus prcticas educativas para el desarrollo de

Mide la participacin en trminos porcentuales de nios y jvenes que son beneficiarios de proyectos de ampliacin, adecuacin, construccin, reconstruccin o dotacin de instituciones educativas. Mide el porcentaje de estudiantes que participan en los establecimientos educativos de manera directa y se benefician de las estrategias de formacin y acompaamiento del plan de lectura y escritura. Mide la participacin en trminos porcentuales de educadores que aprueban sobre los que finalizaron el ciclo de formacin implementado a travs de un plan de formacin modular de docentes que busca mejorar sus competencias en la enseanza del lenguaje, las matemticas y las ciencias naturales y que se desarrolla a travs de plataforma virtual. Mide el porcentaje de educadores que se acompaan en los establecimientos con intervencin integral, en sus prcticas

Semestral

(Nmero de alumnos que participan en el plan de lectura y escritura/ nmero de alumnos matriculados) X100.

Semestral

(Nmero de educadores que aprueban /nmero de educadores que finalizaron el ciclo en el plan de formacin de docentes) x100

Semestral

(Nmero de educadores acompaados en sus prcticas educativas para el desarrollo de

Semestral

competencias bsicas y ciudadanas en los estudiantes.

educativas para el desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas en los estudiantes

Porcentaje de establecimientos educativos que hacen seguimiento al cumplimiento del tiempo escolar

Mide el porcentaje de establecimientos educativos que hacen seguimiento al cumplimiento del tiempo escolar, con el fin de verificar el cumplimiento del plan de estudios. Mide el porcentaje de establecimientos educativos que tienen estrategias para promover la participacin de los padres de familia en los procesos de aprendizaje de sus hijos Mide el total de PC por entidad territorial en relacin con la matrcula total de la entidad validada por el Ministerio de Educacin Nacional a travs del sistema de informacin de la Resolucin 166. Mide el porcentaje de la matrcula conectada a internet de acuerdo a la proporcin de EE con acceso a internet

Porcentaje de establecimientos educativos que cuentan con estrategias de trabajo con los padres de familia.

Innovacin pertinencia

Nmero estudiantes promedio computador

de por

competencias bsicas y ciudadanas en los estudiantes/ nmero total de educadores) X100 (Nmero de establecimientos educativos que hacen seguimiento al cumplimiento del tiempo escolar / el total de establecimientos educativos)x100 (Nmero de establecimientos educativos que realizan estrategias de trabajo con los padres de familia / Nmero total de establecimientos) x 100. Nmero de estudiantes matriculados en los EE oficiales de la Entidad Territorial / Total de computadores educativos en funcionamiento. (Nmero total de alumnos de la entidad territorial que se benefician con acceso a internet / Nmero total de alumnos de la entidad territorial matriculados ) x 100 Nmero de sistemas de informacin en funcionamiento/ nmero de sistemas de

Semestral

Semestral

Semestral

Porcentaje de matrcula con acceso a internet

Semestral

Avance en la Sistematizacin de la SE

Nmero de sistemas de informacin en funcionamiento

Semestral

Modelo de Gestin Nmero de procesos certificados en el marco de la Modernizacin de la SE Avance de implantacin de los sistemas de informacin, midiendo el nmero de Secretaras de Educacin que tienen implementados los sistemas de informacin de Recursos Humanos, Calidad Educativa, Gestin Financiera, y Servicio al Ciudadano y cobertura con el fin de fomentar la toma de decisiones a partir del uso de la informacin generada por los sistemas.

informacin instalados Nmero procesos implantados la Secretara Educacion/ Nmero total procesos

de en de de Anual

Avance en la implantacin de la estructura administrativa de la Secretara de Educacin en el marco del proyecto de Modernizacin.

Existe acto administrativo de adopcin de la estructura y planta de cargos? Existe autorizacin/ resolucin de la CNSC para nombramiento en provisionalidad, encargo o carrera? Existe acto administrativo de nombramiento?

Semestral

(1) Se recomienda construir este indicador por modelo flexible. (2) A partir de 2012 este indicador se deber suprimir dado que la gratuidad ser aplicada desde grado 0 hasta grado 11. (3) Este indicador deber construirse por poblacin vulnerable.

Preguntas clave que se deben responder: Con la ayuda de los indicadores anteriores las preguntas y aspectos fundamentales que la secretara de educacin debe estar en capacidad de responder a la comunidad cuando hace la rendicin

de cuentas son: 1. Qu se logr; 2. Cmo se logr. 3. Qu se gast; 4. Cmo se gast; 5. Balance del sector 6. Qu se proyecta a futuro. Mecanismos recomendados: Las audiencias pblicas no son el nico espacio para cerrar un ciclo de rendicin de cuentas, sin embargo son los espacios donde se pueden tratar de manera integral diferentes temas relacionados con la gestin de la administracin pblica territorial. Otros espacios complementarios a las audiencias pblicas, a travs de los cuales la secretara de educacin puede propiciar la rendicin de cuentas son: reuniones zonales, foros de discusin, mesas de trabajo temticas y ferias de la gestin. Para la realizacin de una audiencia pblica de rendicin de cuentas se sugiere tener en cuenta los siguientes pasos (DNP, 2011): 1. Alistamiento institucional: comprende la organizacin del equipo integrado por servidores de todas las reas de la secretara, encargado de preparar la informacin a socializar de manera concisa y clara. La oficina o jefe de planeacin es responsable de coordinar este grupo de personas. 2. Identificacin de interlocutores: la secretara debe conformar una base de datos con las organizaciones de la sociedad civil que representen diversos intereses y que se convocarn a la audiencia. En el sector educativo stas son, entre otras, asociaciones de alumnos y padres de familia, veeduras sectoriales, gobiernos escolares, universidades, sindicatos de docentes, medios de comunicacin, gremios y actores que intervienen en la cofinanciacin de proyectos educativos. 3. Divulgacin y capacitacin: comprende los espacios previos a la realizacin de la audiencia para brindar informacin a la ciudadana sobre los alcances de la rendicin de cuentas.

Podr acudir para ello a espacios radiales, televisivos, prensa, cartelera de la entidad, publicacin en la pgina web, peridicos locales. Igualmente puede realizar encuentros preparatorios de la audiencia, entre la entidad y las organizaciones, que permitan clarificar la informacin y propiciar el seguimiento a los procesos por parte de las organizaciones. Los servidores de la secretara tambin deben recibir capacitacin, sensibilizacin e informacin sobre la estrategia de rendicin de cuentas y sobre los mecanismos para su implementacin. 4. Organizacin logstica: corresponde a aspectos como lugar, fecha, duracin, nmero de invitados, suministros y preparacin de la agenda. 5. Convocatoria: sta debe realizarse con 30 das de anticipacin, a travs de medios masivos de comunicacin. En el caso de los lderes o directores de las organizaciones identificadas, es necesario enviar invitaciones personalizadas. 6. Inscripcin y radicacin de propuestas: las organizaciones sociales convocadas pueden presentar una propuesta de intervencin 10 das antes del evento. La administracin deber asignarles un espacio en la agenda. As mismo, los ciudadanos podrn intervenir individualmente, para lo cual se fijar un espacio en el programa del evento.

7. Anlisis de las propuestas recibidas: la secretara debe organizarlas de acuerdo con sus programas o con los temas a tratar en el evento para que las respuestas de la entidad se den en un momento apropiado dentro de la audiencia. As mismo, deber determinar los servidores encargados de preparar las respuestas y publicarlas en la pgina web de la secretara y en los centros de atencin al usuario.

8. Realizacin de la audiencia pblica: sta debe estar presidida por el alcalde o gobernador, el secretario de educacin y su equipo directivo, as como por el rea de planeacin y el equipo de apoyo. Tambin

pueden participar testigos como servidores

de la Contralora y

representantes de otros sectores que tienen proyectos transversales con el sector, entre otros. La audiencia tiene cuatro momentos: la intervencin del secretario(a) para exponer los logros, dificultades y retos de la administracin; la de las organizaciones sociales, en la que uno o varios representantes de estas instituciones exponen sus propuestas y la administracin les da respuesta; la de los ciudadanos, en la que stos expresan sus inquietudes; y el cierre, en el que se exponen las conclusiones del evento. Medios de divulgacin y comunicacin: Cartillas didcticas impresas o virtuales, carteleras, afiches, volantes, perifoneo, revistas, llamadas telefnicas a lderes de la comunidad, emisoras locales y comunitarias, televisin, internet. 4.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Para realizar la rendicin de cuentas los establecimientos educativos debern guiarse por los siguientes referentes: Principios constitucionales: transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos y los proyectos presentados. Documentos de poltica: Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo

Territorial, Plan Educativo Institucional, Planes de Mejoramiento de los establecimientos educativos oficiales.

Marco Legal: Constitucin Poltica, Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001, la Ley 489 de 1998 y la Ley 1474 de 2011, Decreto 4791 de 2008, Decreto 1860 de 1994, Directiva Ministerial No. 22 del 21 de julio de 2010.

Periodicidad: El decreto 4791 de 2008 establece que para lo relacionado con la gestin de los Fondos de Servicios Educativos, los establecimientos educativos debern realizar una audiencia pblica a ms tardar el ltimo da de febrero de cada ao, previa convocatoria a la comunidad educativa. No obstante, si el establecimiento educativo lo considera pertinente, podr realizar ms de una audiencia al ao (MEN, 2010). Sin embargo, dado que la rendicin de cuentas va ms all de lo relacionado con el manejo de los recursos de los establecimientos educativos y en particular de los Fondos de Servicios Educativos, se recomienda hacer este proceso con periodicidad semestral, en el cual se aborden tanto los aspectos financieros como los dems temas relacionados con la gestin del establecimiento y su resultados frente a la prestacin del servicio educativo. Para lo anterior se recomienda tener como referente la Gua para el mejoramiento institucional del MEN. Ejes temticos e indicadores: Los ejes temticos de la rendicin de cuentas debern tener como referentes obligatorios el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Territorial, el Plan Educativo Institucional y los Planes de Los temas e

Mejoramiento de los establecimientos educativos oficiales. indicadores sugeridos son:

Tabla 2: nfasis de Poltica Educativa e indicadores sugerido

nfasis de Poltica Educativa

Nombre del Indicador

Porcentaje de estudiantes beneficiados con gratuidad (1)

Descriptores de indicadores
Mide la participacin porcentual de estudiantes matriculados en el establecimiento educativo oficial beneficiados con gratuidad Estudiantes pertenecientes a poblaciones vulnerables que son beneficiarios de algn programa de permanencia como los de alimentacin y/o transporte entre otros, en los establecimientos educativos oficiales. Mide la participacin porcentual de estudiantes con necesidades especiales matriculados en el establecimiento educativo oficial. Mide el nmero de alumnos que una vez se han matriculado en un grado escolar de la Bsica o Media, abandonan el estudio antes de finalizar el ao lectivo. Mide el porcentaje de

Forma de clculo o pregunta a responder

(Nmero total de alumnos matriculados beneficiados con gratuidad / nmero total de alumnos matriculados) x 100 (Nmero total de poblacin en edad escolar en condicin de vulnerabilidad beneficiaria de algn programa de permanencia/ nmero total de poblacin en edad escolar en condiciones de vulnerabilidad matriculada) x 100 (Nmero total de alumnos con necesidades especiales escolarizados/ total de nios en edad escolar con necesidades especiales) x 100 (Alumnos que desertan antes de finalizar el ao lectivo n / Alumnos matriculados en el ao lectivo n)X100

Periodicidad para medir indicadores

Semestral

Cierre brechas

de

Porcentaje de estudiantes pertenecientes a poblaciones vulnerables que son beneficiarios de algn programa de permanencia (2)

Semestral

Porcentaje de alumnos con necesidades educativas especiales escolarizados

Semestral

Tasa de desercin intra anual en preescolar bsica y media

Anual

Porcentaje de educadores

(Nmero educadores

de que

Semestral

Calidad

participando en el plan de formacin

educadores que participan en el plan de formacin de docentes que busca mejorar sus competencias.

Porcentaje de padres de familia que participan en actividades programadas por el establecimiento educativo. Nmero de estudiantes promedio por computador en el establecimiento educativo

Mide el porcentaje de padres de familia que participan en las actividades programadas por el establecimiento educativo. Mide el total de PC, reportados por el establecimiento educativo en relacin con la matrcula total por establecimiento validada por el Ministerio de Educacin Nacional a travs del sistema de informacin de la Resolucin 166. Mide el porcentaje de la matrcula conectada a internet en relacin con la matrcula total del EE validada por el Ministerio de educacin Nacional.

participa en prcticas en el plan de formacin de docentes para el desarrollo de competencias bsicas/ nmero total de educadores de EE oficial) X100 (Nmero total de padres de familia que participan en actividades programadas / nmero total de padres de familia de la Institucin) x 100 Nmero de estudiantes matriculados en el EE / Total de computadores educativos en funcionamiento en el EE

Semestral

Semestral

Innovacin y pertinencia

Porcentaje de matrcula con acceso a internet

(Nmero total de alumnos del establecimiento que se benefician con acceso a internet / Nmero total de alumnos matriculados en el EE) x 100

Semestral

Modelo gestin

de

Porcentaje de ejecucin de los recursos de los Fondos de Servicios educativos por

(Pagos ejecutados / recursos totales ) x 100

Trimestral

concepto de gasto Porcentaje de cumplimiento del Plan de mejoramiento institucional

(Nmero de acciones de mejoramiento cumplidas/ nmeros de acciones de mejoramiento programadas) x100

Semestral

(1) A partir de 2012 este indicador se deber suprimir dado que la gratuidad ser aplicada desde grado 0 hasta grado 11. (2) Este indicador deber construirse por poblacin vulnerable

Puntos clave: Con base en los indicadores anteriores, las preguntas fundamentales que el rector o director rural debern estar en capacidad de responder a la comunidad educativa son: 1. Qu se logr; 2. Cmo se logr. 3. Qu se gast; 4. Cmo se gast; 5. Qu se proyecta a futuro en el establecimiento educativo. Mecanismos recomendados: Las audiencias pblicas no son el nico espacio para cerrar un ciclo de rendicin de cuentas, sin embargo son los espacios donde se pueden tratar de manera integral diferentes temas relacionados con la gestin de los establecimientos educativos. Otros espacios recomendados a travs de los cuales los establecimientos pueden propiciar la rendicin de cuentas son: Consejo Directivo, Consejo de padres de familia, reuniones de padres de familia, mesas de trabajo temtico. Como medio de difusin se recomienda el uso de carteleras, boletines e informes virtuales e impresos, emisoras comunitarias u otros medios de comunicacin. Para la realizacin de una audiencia pblica de rendicin de cuentas se sugiere tener en cuenta los siguientes pasos: (DNP 2011)

1. Alistamiento institucional: comprende la organizacin del equipo integrado por servidores de todas las reas del establecimiento encargado de preparar la informacin a socializar de manera concisa y clara. El rector o Director personas. 2. Identificacin de interlocutores: el establecimiento debe conformar una lista de las personas que se convocarn a la audiencia. En la comunidad educativa stas son, entre otras, asociaciones de alumnos y padres de familia, veeduras ciudadanas, gobiernos escolares, sindicatos de docentes, actores que intervienen en la cofinanciacin de proyectos educativos. 3. Divulgacin y capacitacin: comprende los espacios previos a la realizacin de la audiencia para brindar informacin a la comunidad sobre los alcances de la rendicin de cuentas. Estos pueden ser mediante la divulgacin en la cartelera del establecimiento educativo o el medio de comunicacin que est a su alcance. Se deber informar a la comunidad educativa sobre la fecha, hora y metodologa que se utilizar en la audiencia. 4. Organizacin logstica: corresponde a aspectos como lugar, fecha, duracin, nmero de invitados, suministros y preparacin de la agenda. Rural son los responsables de coordinar este grupo de

5. Convocatoria: sta debe realizarse con 30 das de anticipacin, a travs de la comunidad educativa, peridico escolar, carteleras y los alumnos.

6. Inscripcin y radicacin de propuestas: las organizaciones sociales Convocadas pueden presentar una propuesta de intervencin 10 das antes del evento. El rector o Director Rural deber asignarles un espacio

en

la

agenda.

As

mismo,

los

ciudadanos

podrn

intervenir

individualmente, para lo cual se fijar un espacio en el programa del evento.

7. Anlisis de las propuestas recibidas: el establecimiento educativo debe

organizarlas de acuerdo con sus programas o con los temas a tratar en el evento para que las respuestas se den en un momento apropiado dentro de la audiencia. As mismo, deber determinar los servidores encargados de preparar las respuestas y publicarlas en las carteleras, u otros medios de comunicacin disponibles en establecimiento educativo. 8. Realizacin de la audiencia pblica: sta debe estar presidida por el rector o director rural, tambin pueden participar testigos como

servidores de la Contralora y representantes de otros sectores. La audiencia tiene varios momentos: la intervencin del rector o director rural para exponer los logros, dificultades y retos del establecimiento; en la que uno o varios asistentes exponen sus propuestas y el rector o director rural les da respuesta; la de la comunidad educativa, en la que stos expresan sus inquietudes; y el cierre, en el que se exponen las conclusiones del evento. Medios de divulgacin y comunicacin: Cartillas didcticas impresas o virtuales, carteleras, afiches, volantes, perifoneo, llamadas telefnicas a lderes de la comunidad, comunidad educativa, reunin de padres de familia, asociacin de padres de familia.

5. EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS DE INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS. Con el fin de que las secretaras de educacin tengan referentes para realizar la rendicin de cuentas, el Ministerio llev a cabo una revisin e identificacin de algunas experiencias puntuales que demuestran un esfuerzo importante en el tema. Revisados los informes presentados se seleccion a los Piedecuesta y Envigado: ALCALDA DE PIEDECUESTA RENDICIN DE CUENTAS REALIZADA EN ABRIL DE 2011 INFORMES DE GESTIN 2010. municipios de

EJE ESTRATGICO: PIEDECUESTA SOLIDARIA Resulta significativa esta experiencia, por el medio utilizado por el alcalde de Piedecuesta para presentar a la comunidad en general la rendicin de cuentas.

La factura del acueducto y alcantarillado presenta anexo un informe mensual sobre los programas y proyectos adelantados en el municipio. Este medio

adems de resultar muy econmico tiene una cobertura amplia y suficiente para la comunidad en general. Adems de lo anterior, la alcalda celebra reuniones peridicas con los diferentes sectores comunales para completar la informacin que corresponde a la rendicin de cuentas del municipio, iniciativa que responde a su vez a la obligacin constitucional y legal de ser transparente en el manejo de los recursos pblicos.

ALCALDA DE ENVIGADO

AUDIENCIA PBLICA RENDICIN DE CUENTAS REALIZADA EL 7 DE JULIO DE 2011 INFORMES DE GESTIN 2010 - I SEMESTRE 2011 ASISTENTES: representantes comunidad. Alcalde, de secretario de educacin, 44 salud, planeacin, de la

contralora,

procuradura,

participantes

Otra experiencia que resulta importante destacar es la de la Alcalda de Envigado que realiz a travs de un taller terico-prctico la capacitacin de 50 ciudadanos como medio de preparacin a la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas; con la participacin en el desarrollo de dicho taller de veedores de los principales gremios, a quienes se les entreg al trmino de la reunin el informe respectivo en un medio magntico, para que con base en su estudio y revisin planteen por escrito las sugerencias que deben radicar en la oficina de Planeacin hasta el da anterior a la rendicin de cuentas. Tambin se de debe destacar la revista publicada en 3 ediciones donde se

presentan las obras, inversiones, programas y posicin de la Administracin Municipal frente a temas de inters.

BIBLIOGRAFA DEPARTAMENTO ADMININISTRATIVO DE LA FUNCION PBLICA, ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA. Gua para la rendicin de cuentas de la Administracin Pblica a la ciudadana. Bogot D.C, mayo de 2005. DEPARTAMENTO ADMININISTRATIVO DE LA FUNCION PBLICA, ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA, Cartilla de administracin pblica, Audiencias pblicas en la ruta de la rendicin de cuentas a la ciudadana de la administracin pblica Nacional. Agosto 2009. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Documento CONPES 3654, Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia, 2010 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Lineamientos para la rendicin de cuentas a la ciudadana por las administraciones Pblicas Territoriales, Bogot D.C. abril de 2011. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (2007).Gua ESTRATGICA DEL SECTOR Orientaciones e instrumentos, 27, GESTIN

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (2008) Gua para el mejoramiento institucional, de la autoevaluacin al plan de mejoramiento. Porras, O. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Memorias Seminario Internacional de Rendicin de cuentas y control ciudadano en las entidades territoriales, Bogot D.C. abril 12 y 13 de 2007 Rosas, T. La rendicin de cuentas con responsabilidad y transparencia. Consorcio internacional sobre gerencia financiera gubernamental, Miami 2 a 5 de Mayo de 2005.
WWW.mineducacion.gov.co/1621/Article-243879.html GUIA FONDOS DE EDUCATIVOS. 2010 SERVICIOS

Anexo 1 Entidades Territoriales que presentaron rendicin de cuentas en el sector educacin.

Fecha rendicin de cuentas Rendicin de cuentas Establecimi entos educativos
SI

Entidad Territorial

Temas presentados

Mecanismo utilizado para Rendicin de Cuentas

Audiencia pblica

Vigencia

Medio de publicacin del informe

Amazonas

Arauca

Atlntico

Bolvar Caquet

Ampliacin de la cobertura educativa, mantener la permanencia de alumnos, fortalecer, mejorar y dotar la infraestructura escolar. Calidad, Gratuidad, dotacin educativa, construccin y mejoramiento de establecimientos educativos para los municipio, Nuevas tecnologas, permanencia y acceso Salto a la educacin, educacin para la vida, reorganizacin de la educacin, cobertura y retencin, tecnolgicas, mejoramiento de la calidad formacin de alumnos y docentes, ampliacin de matrcula, educacin para adultos, mega colegios. Eficiencia, Cobertura, pertinencia, calidad de la educacin formacin de docentes, matrcula, poblacin beneficiada. Calidad, Plan de apoyo al Mejoramiento PAM 6 aulas mviles. 15 Instituciones en proceso de mejoramiento de la infraestructura Cobertura, Alimentacin mejoramiento de la calidad educativa, 30 aulas virtuales, formacin MTIC. Cobertura, Innovacin y pertinencia, calidad, Modernizacin de las secretarias de

2009 2010

30-03-2010 15-07-2011

Pgina Web

Audiencia pblica

2009 2010

23-04-2010 27-04-2011

Pgina Web SI

Audiencia pblica

2009 2010

19-05-2011 Pgina Web

Audiencia pblica Audiencia pblica

1 semestre 2010 2009-2010

30-06-2010 Pgina Web 24-05-2011 Pgina Web SI

Choc

Audiencia pblica Foro virtual

1 -07- al 30 de noviembre de 2010 -8 de julio de 2010 2009 2010

29-12-2010 Pgina Web 13-06-2011 8- -07- 2010 12-02-2010 13.05.2011

Cinaga

Audiencia pblica

Pgina Web

SI

Crdoba

Audiencia pblica

2010

22-03-2011 Pgina Web

Girardot Guaina

Guaviare

Educacin,, Cobertura, matrcula, pertinencia, eficiencia, Educacin con cobertura, comparativo de matrcula, poblacin vulnerable con ingreso a la educacin, programa ms que un bachiller, Educacin con calidad, educacin con eficiencia, Calidad, Cobertura, eficiencia, infraestructura educativa.

Informe de gestin Audiencia pblica

2009 2009

24-02-2010 Pgina Web 15-10-2010 Pgina Web

Informe de gestin

2009

22-02-2010 Pgina Web

Jamund Lorica Gratuidad, alimentacin escolar, calidad, cobertura, eficiencia y pertinencia.

Citacin Audiencia pblica Informe de gestin

2010 2010

9-07-2011 3-02-2011

Citacin en la web Pgina Web

SI SI

Audiencia pblica Magangu Magdalena Cobertura Universal, Permanencia educativa, educacin de adultos, eficiencia, Recursos humanos, Educacin superior, matrcula, familias en accin Cobertura, Permanencia, recursos presupuestales. . Audiencia pblica

2009

30-09-2010 Informacin no disponible SI 24-16-2010 Pgina Web

Enero 20082010

Maicao

Informe de gestin

29-04-2011 Pgina Web

Malambo

2009

10-09-2009

Informacin no disponible

Meta

Cobertura, Infraestructura, dotacin para la prestacin de servicio, acceso y permanencia, transporte escolar, gratuidad, calidad, modelos flexibles, alimentacin

Audiencia pblica

2010

14-03-2011 Pgina Web SI

Putumayo Quibd Calidad, cobertura, eficiencia, educacin inclusiva, construccin de nueva aulas, educacin de adultos, inclusin de 17 IE, flexibilizacin. Cobertura Educativa, Ascenso en el escalafn, proyecto de modernizacin , Cobertura, calidad, matrcula, eficiencia,

No hay informe Informe de gestin 2010 28-01-2011

Informacin no disponible Pgina Web SI

Sahagn

Informe de gestin

2009

25-11-2009 Pgina Web

Santa Marta

La rendicin de cuentas est

Informe de gestin 2010

12-07-2010 Pgina Web

informe de entrega de dotacin, sobre sueldo 15%, Infraestructura.

Sucre

Tolima

Cobertura-matrcula, Eficienciamodernizacin, ascenso de docentes y directivos, recursos humanos, uso y apropiacin de nuevas tecnologas, calidad educativa, pertenencia, cobertura y calidad educacin superior. Educacin para todos. Escuela que garantiza restablecer derechos, escuela que educa con calidad.

establecida mediante resolucin No. 361 de 2009, y se debe rendir 2 veces al ao el 30 de junio y el 31 de diciembre de cada ao. Audiencia pblica

Informe 2008-20092010

29-12-2010 Pgina Web

Audiencia pblica

2008-2010

28-03-2011 Pgina Web

SI

Tumaco Cobertura con calidad Eficiencia y gestin Calidad con oportunidad Matrcula, convivencia y democracia. Lograr la enseanza primaria universal Cobertura, calidad, conectividad, capacitacin docentes, primera infancia, ni uno menos, paquete escolar, pruebas saber. No aparece informe de Educacin Cobertura, Permanencia, Infraestructura Educativa, el informe de gestin esta basado en la remodelacin y construccin de colegios. Calidad, eficiencia, promedio de alumnos por docente, gratuidad, becas para 638 estudiantes, 414 centros educativos con infraestructura y dotacin, 9 ciudadelas educativas, bilingismo, dotacin de instrumentos musicales, incremento en matrcula para educacin superior Acceso, permanencia, cobertura, escolar de la Informe de gestin

2008 2009 2010

14-01-2011

Informacin no disponible Pgina Web

Turbo

Uriba Vaups

Informe de gestin Audiencia pblica

2008 2008-2009

27-03-2009 Pgina Web 22-04-2010 Pgina Web

Vichada

Informe de gestin

5-08-2011

Informe de gestin Gobernacin Pgina Web

SI

La Guajira

Audiencia pblica

2008 2009

26-02-2010

Antioqua

Informe de gestin

2007 2008-2009210

23-11-2011 23-05-2011

Pgina Web

Apartad

Informe de gestin

2009

23-04-2010 27-04-2011

Pgina Web

SI

Barrancabermeja

Barranquilla

poblacin entendida. Calidad y pertinencia, instituciones y centros educativos articulados y comunicados. No aparece en la pgina de Internet de la alcalda ni en la secretara de Educacin Acceso y permanencia, calidad y pertinencia

19-05-2011

Informacin no disponible

Audiencia pblica

Se hizo informe del cuatrienio 2008-2010

23-02-2011
Pgina Web

SI

Boyac

Buenaventura

Caldas

Cali Cartagena

Cartago Casanare

Cauca

Cesar

Comportamiento de las matrculas, infraestructura, dotacin aulas de informtica, organizacin establecimientos educativos, articulacin, bilingismo. Capacitacin de docentes, cobertura, nios y nias en el sistema educativo, matrcula, alfabetizacin de adultos, bilingismo, dotacin de equipos de cmputos. Apoyo acceso y permanencia, prevencin y disminucin de la desercin escolar, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura, fortalecimiento modelos educativos No hay informe en la web Cobertura, calidad. Gratuidad, escuela chvere, escuela abierta y pertinente. No hay informe en la pgina web Universalizacin y sostenibilidad de la educacin hasta la superior, permanencia, oferta mejoramiento infraestructura, educacin inicial, integracin, implementacin etno educacin, formacin de docentes. Cobertura, ampliacin retencin de cobertura, alfabetizacin, infraestructura educativa, construccin de aulas, calidad educativa, pertinencia, conectividad a internet, eficiencia del sector. Infraestructura,

Audiencia pblica

2009 2010

29-03-2011
Pgina Web

SI

Informe de gestin

2009

29-12-2010
Pgina Web

SI

Audiencia pblica

2008-20092010

12-02-2010 23-03-2011

Pgina Web

Audiencia publica
Resolucin No. 2595 de 2011 convoca a la rendicin de cuentas

2009 2008 2009 2010 2009-2010

17-03-2010 5-05-2011

Informacin no disponible Pgina Web

SI SI

Audiencia pblica Audiencia pblica

1-06-2011
Pgina Web

29-04-2011
Pgina Web

SI

Audiencia publica

2009

26-08-2010
Pgina Web

SI

Audiencia pblica

2009 -2010

3-02-2011

Cundinamarca

Florencia

Girn

Huila

gratuidad, cobertura, infancia, modernizacin tecnologa. Transporte Escolar, Matrcula, mejor acceso a internet, eficiencia, instalacin aulas mviles con el SENA, creacin de centros regionales en educacin superior, Alfabetizacin Cobertura, acceso, permanencia, mejoramiento calidad educativa, desercin escolar, educacin superior, eficiencia, estrategias del sector. Establecimientos educativos, escuelas rurales, matrcula, escalafn y capacitacin docente Cobertura, calidad, construccin mega colegio en Garzn, Transporte escolar Cobertura, calidad, permanencia, nueva tecnologa. Poblacin atendida, dotacin biblioteca virtual, pruebas saber ICFES, infraestructura, primera infancia. Bilingismo, Mega colegio. Cobertura, proyectos de Ley 21, calidad educativa, infraestructura, tecnologa, alfabetizacin. Gratuidad, equidad. Cobertura educativa, gratuidad, infraestructura, matrcula, calidad y pertinencia, pacto por una prestacin eficiente del servicio educativo Educacin de calidad y pertinencia, educacin para todos, eficiencia educativa. Gratuidad, educacin para todos, ampliacin de la cobertura, investigacin educativa, inversin con priorizacin, Ley 21, mejoramiento infraestructura, modernizacin. Matricula, mejoramiento de la calidad educativa,

Pgina Web

Resolucin No. 001 del 4 de marzo de 2010 se fija la metodologa para la rendicin de cuentas Audiencia pblica

2008-2009 2010

26-04-2011
Pgina Web

Informe de gestin

2008-2010

4-03-2011
Pgina Web

SI

Informe de gestin

2009

4-03-2011
Pgina Web

SI

Audiencia pblica,

2008 2009 2010

1-10-2010 28-02-2011

Pgina Web

SI

Ibagu

Audiencia pblica Audiencia pblica,

2009

30-04-2010
Pgina Web

Ipiales

2008

1-7-2009
Pgina Web

SI

Montera Nario

Informe de gestin Informe de gestin

2008

1-12-2009
Pgina Web

2-2011
2008 2009 2010 Pgina Web

Neiva

Audiencia pblica

2010

1-04-2011
Pgina Web

SI

Norte de Santander

Audiencia pblica, Audiencia pblica

2008-2010

7-07-2011
Pgina Web

Palmira

2008 Pgina Web

SI

Piedecuesta

Informe de gestin

Realiza rendicin de

04-2011
Pgina Web

Pitalito

Popayn Riohacha

desercin escolar, cobertura en alimentacin, transporte, gratuidad, construccin y mejoramiento de la infraestructura, Incrementar en un 6% la atencin a la poblacin vulnerable Proyecto de educacin para todos, permanencia, cobertura, alfabetizacin, mejoramiento profesional de los docentes, fortalecimiento de las instituciones de educacin superior. No hay informe de la SE Certificacin de la educacin, ajuste a la planta, cobertura, alimentacin escolar, mejoramiento infraestructura, fortalecimiento a las TIC con los docentes de los establecimientos educativos. Dotacin de computadores. Mejoramiento, Calidad, Fortalecimiento e Inclusin, modernizacin, Simat, computadores para educar. Pertinencia, calidad, infraestructura educativa, enseanza de la segunda lengua, elementos de dotacin, infraestructura. Infraestructura, aulas virtuales, cobertura, desercin Competencia practica de valores, cultura ciudadana, respeto a las normas, intercambio cultura, matrcula

cuentas mensualmen te, enviado la informacin con el recibo del acueducto. Audiencia pblica, 23-06-2011 2008-2010
Pgina Web

SI

Informe de gestin Audiencia pblica,

2008-2009 2009

20-12-2010
Pgina Web

24-11-2010
Pgina Web

Risaralda

Audiencia pblica,

2010

23-06-2011
Pgina Web

Santander

Audiencia pblica,

2008-2010

13-02-2011
Pgina Web

Sincelejo

2008-2009 Audiencia pblica, 2009

17-12-2010
Pgina Web

Soacha

31-03-2011
Pgina Web

Sogamoso Soledad Tulu Ampliar y mejorar infraestructura. Educacin articulada e integrada, implantacin y desarrollo de proyectos transversales en los PEI. Apoyo y fortalecimiento proyecto escolar PROES, dotacin y mantenimiento aulas urbanas y rural, calidad de la educacin certificacin de la calidad, adecuacin infraestructura, permanencia, educacin

Audiencia Pblica Audiencia pblica Audiencia pblica, 2009 2010 10-09-2010

Informacin no disponible
Pgina Web

SI

27-04-2011
Pgina Web

SI

Valle de Cauca

Valledupar Villavicencio

bsica para jvenes y adultos, pago oportuno a los docentes. Acceso, mejoramiento planta fsica, educacin pertinente, matrcula infraestructura. Ola invernal Cobertura, calidad, mejoramiento -Gestin Administrativa de Bienes y servicios. -Gestin financiera Control Interno. -Gestin tecnologa informacin, -Gestin asuntos legales y pblicos. -Gestin de la Calidad SE -Gestin Inspeccin y Vigilancia. -Gestin de Talento Humano. -Gestin Estratgica Apoyo y fortalecimiento dela EE. -Gestin de cobertura del sistema Educativo. 2008-2012, Educacin con calidad, segura, incluyente y equitativa, gratuidad total eliminar las barreras, Gratuidad Total 1.025.737 el 100%Transformacin pedaggica para la calidad de la educacin. Inclusin social de estudiantes en situacin de vulnerabilidad. Cobertura del sistema educativo oficial, recursos invertidos por el sector, articulacin con la educacin superior. 600 nuevos cupos primera infancia, Aumento en un 6% estadstica de preescolar, bsica y media atendida. 100% organizacin planta global de cargos, bajo en un 4.2% la desercin en el cuatrienio. Adecuacin infraestructura educativa en reas de baos y cocinas, Educacin de calidad, Alimentacin, transporte, certificacin modernizacin de la entidad. Alianza

Audiencia pblica,

2008 2009 2010 2010 2010

16-03-2009 30-03-2011

SI
Pgina Web

Audiencia pblica Audiencia pblica,

30 -09-2010 28-04-2011

Pgina Web
Pgina Web

SI SI

Bogot D.C

Audiencia pblica,

2007 2009 2010

03-2011 Pgina Web Peridico

SI

Buga

Informe de gestin

23-04-2010 27-04-2011

SI

Cha

Audiencia pblica,

2008-2009 2010

01-10-2010 Pgina Web

SI

Ccuta

Dosquebradas

Fusagasug

Medelln

Mosquera

Quindo

Rionegro

estratgica con los colegios privados. La educacin hace la convivencia. Educacin con calidad, Eficiencia, Todos al Aula, cobertura, formacin media tcnica y su articulacin con el SENA, apoyo SIMAT, SINEB, SICIEB. Calidad, Matrcula, Gestin ambiental local y regional. Cobertura, eficiencia cubrimiento escolar sector urbano y rural, educacin contratada, ms y mejor infraestructura. Eficiencia, educacin con calidad, inclusin escolar, erradicacin maltrato infantil, familias en accin, Bilingismo, alimentacin escolar, transporte escolar Infraestructura, fortalecimiento proceso, educativo, cobertura educativa, adecuacin, sistematizacin, entrega de computadores. Cobertura 98%, 74 nuevos docentes, infraestructura mantenimiento 17 sedes, recursos para tecnologa, diseo proceso de gestin de calidad, programas sociales. Aumento de cobertura en la educacin inicial, la desercin oficial es menor en las IE que ofrecen media tcnica. Cobertura, Implementacin del programa Mosquera Bilinge, Impacto y cobertura, Mejoramiento y calidad educativa, apoyo y fomento a la educacin superior. Infraestructura Educativa, Cobertura, Bilingismo, Convenio ICETEX, Homologacin, Transporte escolar, restaurante escolar. Apoyo con las cooperativas para dotaciones, Calidad educativa, Cobertura, Pertinencia,

Audiencia pblica,

2008 2009-2010

18-11-2010 Pgina Web

SI

Audiencia pblica,

2008

13-04-2011 Pgina Web

SI

2009-2010

Informe de gestin

2010

01-02-2011 Pgina Web

Informe de gestin

2008 2010

2010 Pgina Web

SI

Audiencia Pblica

2008 Pgina Web

SI

Audiencia pblica,

2010

23-06-2011 Pgina Web

SI

Audiencia pblica,

2008 2009 2010

2010 Pgina Web

SI

Sabaneta

San Andrs

Tunja

Modernizacin, Pruebas ICFES, gratuidad desde transicin hasta grado 11,mejoramiento de restaurantes escolares, Mejoramiento infraestructura, 27 becas a los mejores, 8IE que implementan la media tcnica, sabaneta educadora y equitativa. Fortalecimiento de los factores asociados a la calidad, Transporte dotacin IE, Adecuacin EE. Dotacin tecnologa, conectividad internet. Mejoramiento de la calidad, evaluacin docentes, Educacin ambiental, emprendimiento ambiental, educacin para la sexualidad, foro feria ambiental, fomento del bilingismo. Gratuidad escolar, cobertura, eficiencia, eficacia, proyecto TIC, plan alimentario. Educacin con calidad, Infraestructura educativa urbana y rural, mejoramiento condiciones de aulas a 9.023 alumnos, dotacin, bilingismo. Cobertura, calidad, infraestructura mega colegio., Modernizacin de la SE, programa de cobertura, acceso al sistema educativo, permanencia, gratuidad, apoyo a poblacin vulnerable, becas a estudiantiles, Permanencia, programa de eficiencia, fortalecimiento institucional. 2.956 jvenes acceden a educacin superior. Atencin a poblacin vulnerable, gratuidad, calidad educativa, pruebas ICFES, donacin de kits escolares, alimentacin escolar, construccin y mejora del 50% de la planta fsica, Bilingismo, uso de nuevas tecnologas, Ampliacin Infraestructura,

Informe de gestin

31 -06-2009 15-04-2010

SI Pgina Web

Informe de gestin

2010

2010 Pgina Web

Audiencia pblica,

2008 2009 2010

11-04-2011 Pgina Web

Yopal

Suspendida audiencia por ola invernal , no se ha definido nuevamente la fecha

2010

Programada para el 10 de mayo de 2011

Pgina Web

Zipaquir

Audiencia pblica

2010

19 de febrero 2011

Pgina web

Armenia

Informe de gestin

20082009

SI 25-03-2010 Pgina Web

Bello

Audiencia publica

2009

17 06- 2011 Pgina Web

Bucaramanga

Audiencia pblica

2010

03-2011 Pgina Web SI

Duitama

Envigado

Facatativ

Floridablanca

Itag

Manizales

Pasto

alimentacin escolar, metodologa flexible, articulacin poblacin adulta, organizacin planta docente, organizacin planta de personal administrativo, grupos tnicos vinculados al sistema educativo, calidad educativa, pertinencia, articulacin media tcnica- SENA, masificacin de la educacin superior, cobertura ni uno por fuera del sistema escolar, transporte escolar, alimentacin escolar, construccin nuevas establecimientos educativos. Atencin a poblacin vulnerable, alimentacin escolar, infraestructura. Decreto 342 de 2010 establece el procedimiento de la rendicin de cuentas. Implementacin de un proyecto educativo institucional con nfasis en la cultura, liderazgo, bibliotecas, consolidacin de un proyecto de fortalecimiento de la cultura ciudadana. Semilleros de cientficos y artistas, Informe del cuatrienio Foro evaluacin del aprendizaje Foro Instituciones Foro municipal Proceso de modernizacin de la Secretaria de Educacin Cuenta con un link para rendicin de cuentas pero no han colocado informacin. No reporta ninguna informacin en la pgina de la alcalda Matrcula, 2.6% el porcentaje ms bajo en desercin, calidad, 9 colegios certificados con ISO, tasa de cobertura, entrega de paquetes escolares, educacin para el trabajo, red de bibliotecas. El informe del sector de educacin est basado en caracterizacin al alivio

Audiencia pblica

2008-2010

10-04-2011 Pgina Web

Audiencia pblica

2008 2009 2010 I semestre 2011

7-07-2011 Pgina Web

Informe de gestin

2008-2009

10-03-2011 Pgina Web SI

Informacin no Disponible

Informacin no Disponible

Informe de gestin

2008 2009 2010

25-03-2010

Pgina Web

SI

Informe de gestin

2009

6-08-2010 Pgina Web SI

Pereira

de costos educativos 2008-2011. Gratuidad, 610 estudiantes becados para educacin superior, transporte escolar, mejoramiento de la estructura fsica de los establecimientos educativos urbanos. IE con 6399 computadores.

Audiencia pblica

2008-2010

31-03-2011 Pgina Web

Fuente: web de las entidades territoriales, ltima fecha de consulta el 29 de junio de 2011 Respuesta a la comunicacin enviada por la Subdireccin de Fortalecimiento Institucional a las 94 entidades territoriales

ANEXO 2 Normatividad vigente Constitucin Poltica de Colombia Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Artculo 103. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. Artculo 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. LEY 115 de 1994, Artculo 73. Con el fin de lograr la formacin integral del educando, cada establecimiento educativo deber elaborar y poner en prctica un Proyecto Educativo Institucional en el que se especifiquen entre otros aspectos, los principios y fines del establecimiento, los recursos docentes y didcticos disponibles y necesarios, la estrategia pedaggica, el reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de gestin, todo ello encaminado a cumplir con las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos. Ley 136 de 1994, Artculo 91.Funciones. Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o gobernador respectivo. E) Con relacin a la Ciudadana: 1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente manera: En los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora, a travs de bandos y medios de comunicacin local de que dispongan. En los municipios de la categora 1, 2 y Especial, a travs de las oficinas de prensa de la Alcalda.

2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones sociales y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y de los ms importantes proyectos que sern desarrollados por la administracin. Ley 152 de 1994, artculo 43: Informe del Gobernador o Alcalde. El Gobernador o Alcalde presentar informe anual de la ejecucin de los planes a la respectiva Asamblea o Concejo o la autoridad administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de entidades territoriales que llegaren a crearse. Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional y otras disposiciones. Artculo 33. Audiencias pblicas. Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Ley 617 de 2000, artculo 79: Control social a la gestin pblica territorial. El Departamento Nacional de Planeacin publicar en medios de amplia circulacin nacional con la periodicidad que seale el reglamento y por lo menos una vez al ao, los resultados de la evaluacin de la gestin de todas las entidades territoriales, incluidos sus organismos de control, segn la metodologa que se establezca para tal efecto. Ley 715 de 2001, artculo 90: Evaluacin de gestin de los recursos del Sistema General de Participaciones. Las Secretaras de Planeacin Departamental o quien haga sus veces, debern elaborar un informe semestral de evaluacin de la gestin y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad local, cuya copia se remitir al Departamento Nacional de Planeacin y deber ser informado a la comunidad por medios masivos de comunicacin. Ley 1474 de 2011, artculo 78: Democratizacin de la Administracin Pblica. Modifica el artculo 32 de la Ley 489 de 1998, Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.

Ley 1450 de 2011 Buen gobierno. Artculo 228. Herramientas de seguimiento y evaluacin de la gestin y resultados. El seguimiento del Plan Nacional de

Desarrollo se realizar a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Sinergia diseado con el objeto de realizar un seguimiento a la gestin de las entidades del gobierno y realizar una evaluacin efectiva de los resultados e impactos de las polticas pblicas, en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del pas, el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SISMEG, concentrado en el seguimiento continuo del desempeo de las entidades pblicas y que es insumo para la toma de acciones correctivas en aras de alcanzar los objetivos del PND; y el Sistema Nacional de Evaluaciones SISDEVAL concentrado en las valoracin de las intervenciones del Estado y que sirven de insumo para los procesos de diseo y ajuste de las polticas y de la asignacin de recursos pblicos. Decreto 4791 de 2008. Artculo 3. Administracin del Fondo de Servicios Educativos. El rector o director rural en coordinacin con el consejo directivo del establecimiento educativo estatal administra el Fondo de Servicios Educativos de acuerdo con las funciones otorgadas por la Ley 715 de 2001 y el presente decreto. Pargrafo. Se entiende por administrar el Fondo de Servicios Educativos las acciones de presupuestacin, recaudo, conservacin, inversin, compromiso, ejecucin de sus recursos y rendicin de cuentas, entre otras, con sujecin a la reglamentacin pertinente y a lo dispuesto por el consejo directivo. Directiva Ministerial No. 22 del 21 de julio de 2010.