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La concepcin de ciclo de vida de productos y residuos deber ser la base para el desarrollo de un modelo conceptual que permita abordar en forma sostenible y eficaz un sistema en la gestin de residuos. El anlisis del ciclo de vida de los productos contempla todas las etapas, desde la extraccin para la adquisicin de las materias primas, hasta el descarte del producto cuando ya no sirve para el fin que fue adquirido o que dej de satisfacer las necesidades de su propietario. En la siguiente figura se esquematiza el ciclo de vida de un producto indicando la generacin de residuos en cada una de las etapas.
Generacin de Residuos R1: Estriles, descartes, insumos descartados, residuos del tratamiento de emisiones, residuos varios R2: Productos fuera de especificacin, envases vacos, derrames, insumos descartados, residuos del tratamiento de emisiones, residuos varios. R3: Residuos generados en accidentes, derrames, productos alterados y vencidos. R4: Envases, insumos agotados, producto descartado luego de su uso. R5: Residuos derivados del reciclado R6: Residuos derivados del tratamiento.
El estudio del ciclo de vida de los productos nos permite observar que en todas las etapas se producen residuos y que cada una de esas etapas se convierte en una oportunidad o un desafo para reducir el impacto que genera dicho producto. Esta concepcin permite tener una visin sistmica a efectos de adoptar medidas en la etapa de mayor eficacia para la disminucin de los impactos ambientales y adems prevenir el desplazamiento innecesario de cargas ambientales hacia las etapas finales.
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Visualizar la gestin de residuos con un enfoque estratgico integral permite contar con un panorama global y minimizar los errores en la estrategia a implementar. Desde el punto de vista ambiental permite seleccionar las alternativas de menor impacto y desde el punto de vista de la viabilidad econmica permite realizar el anlisis teniendo en cuenta los costos del conjunto del sistema.
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Principio/Criterio
Concepto
El generador del residuo ser responsable de su adecuada gestin en todo el ciclo de vida. Este principio es esencial para la asignacin de los costos de prevencin de la generacin y de la gestin de residuos peligrosos. Los agentes econmicos generadores, directos o indirectos, de residuos peligrosos debern hacerse cargo de los costos asociados a las acciones de prevencin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos. En este principio se incluye el concepto de responsabilidad extendida aplicado a los importadores o productores de bienes de consumo quienes sern responsables de la gestin de residuos producidos al trmino de la vida til del producto. El generador ser el responsable de todas las etapas del ciclo de vida del residuo independientemente que en las diferentes etapas hayan intervenido otros actores. Se debe prevenir la generacin de los residuos en la fuente, tanto en cantidad como en su potencial de causar contaminacin, involucrando en consecuencia sistemas productivos ms eficientes, sustitucin de materias primas por otras de menos peligro o cambios tecnolgicos. En este principio se incluye la modificacin en el diseo de los productos, tanto para minimizar la cantidad de materiales peligrosos presentes en los mismos, como para viabilizar el reciclaje de los materiales al final de la vida til. Se deben aplicar medidas para prevenir los riesgos asociados al manejo de residuos an cuando no existieran pruebas concluyentes sobre el posible dao, pero siempre y cuando existieran antecedentes razonables para presumir el mismo. La aplicacin de este principio se restringe en general a situaciones complejas y debe ser utilizado con responsabilidad. Se debe procurar que la gestin de residuos se realice dentro del territorio donde se generan, siempre y cuando ello sea posible desde el punto de vista ambiental, social y econmico. Este principio debe ser aplicado en forma flexible y su mayor aplicacin es a nivel nacional y no local. Los residuos debern ser gestionados preferentemente lo ms cerca de su origen, tanto por razones de seguridad, como por razones de costo. Este principio se encuentra asociado al principio de autosuficiencia y al igual que aquel deber ser aplicado en forma flexible en funcin de las realidades de cada regin. En la distribucin de tareas, deberes y derechos con relacin al manejo de residuos, se deber mantener el principio de equidad y solidaridad social. Establecer mecanismos para que los diferentes sectores de la sociedad puedan tener acceso a la informacin sobre la gestin de residuos y oportunidades de participacin en la toma de decisiones. La participacin de la sociedad se deber ver desde la perspectiva proactiva y preventiva. La gestin de residuos debe basarse en un adecuado manejo de la informacin con el objetivo de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier actor interesado. Las etapas de gestin de residuos, desde su generacin hasta su disposicin final, deben desarrollarse sobre la base de criterios de eficacia y eficiencia ambientales y econmicas. La implantacin de un sistema de gestin integral de residuos necesariamente implicar una aplicacin gradual, en un proceso de mejora continua, que permita la efectividad de las acciones y acompae el desarrollo del conocimiento y el avance tecnolgico. Este aspecto es importante explicitarlo a la hora de comunicar los planes de gestin a la sociedad. La aceptacin social de las alternativas de gestin de residuos peligrosos deber ser un elemento adicional a tener en cuenta en la seleccin de alternativas de gestin. Se aplicarn instrumentos que permitan compensar los impactos aceptables no mitigables. La heterogeneidad de situaciones que pueden generarse en torno al manejo de residuos peligrosos, sobre todo aquellas resultantes de las realidades territoriales especficas, hacen necesario que los instrumentos de poltica sean flexibles a efectos de poder dar solucin a casos especficos y viabilizar la aplicacin efectiva.
Prevencin
Precaucin
Autosuficiencia
Proximidad
Transparencia Eficacia y eficiencia Gradualismo y mejora continua Aceptacin social Compensacin Flexibilidad
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Prevenir y minimizar la generacin. Como primera escala en el orden jerrquico se encuentra la prevencin y la minimizacin. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y prevenir los riesgos inherentes a su manejo involucra establecer una poltica de produccin ms limpia. Esta etapa de gestin est orientada a la autogestin y depender en gran parte del cambio de conducta del generador. Dentro de este concepto tambin se incorpora el concepto de consumo sustentable, donde el consumidor final es clave para minimizar la generacin de residuos peligrosos generados como resultado del final de la vida til de un bien de consumo. La aplicacin de campaas de educacin y sensibilizacin tendientes a modificar hbitos de consumo es esencial para atender este aspecto. Sin perjuicio de ello es necesario tambin incorporar una poltica de produccin de bienes que apunte a disminuir, entre otras cosas, la cantidad de materiales peligrosos presentes en los mismos. Aprovechamiento y valorizacin de residuos. Como segundo orden jerrquico se debe fomentar la recuperacin de materiales en un contexto de eficiencia econmica y ambiental, involucrando tanto el reciclaje como cualquier valorizacin de residuos, incluyendo la valorizacin trmica. Para su efectiva implementacin es necesario que se desarrollen los mercados de materiales reciclados. Tratamiento. Ubicado en el tercer lugar en el orden jerrquico, el tratamiento involucrar procesos de transformacin ambientalmente aceptables, que tienen como objetivo reducir el volumen y la peligrosidad de los residuos. Disposicin final. ltima opcin en la escala jerrquica, la disposicin final involucra la prctica de disponer residuos en el terreno mediante la modalidad de relleno de seguridad, diseado y operado para minimizar los riesgos de contaminacin ambiental. Dada las caractersticas de los residuos peligrosos, esta modalidad involucra el almacenamiento de largo plazo de los residuos dispuestos. Es
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por esta razn que se debe lograr un sistema donde se asegure que los residuos que ingresan a disposici n final sean el m nimo imprescindible, teniendo en cuenta aspectos tecnol gicos y econmicos. A continuacin se presentan algunos aspectos a tener en cuenta sobre el orden jerrquico en la gestin de residuos. La actuacin de las entidades pblicas, tanto nacionales como locales, se deber orientar a facilitar la aplicacin de prcticas de minimizacin de los residuos en la fuente, el reciclaje y valorizacin de residuos, adems de fijar los estndares mnimos para el transporte, tratamiento y disposicin final y controlar que todas las etapas de gestin se realicen en forma ambientalmente adecuada. La aplicacin de los principios de jerarqua en la gestin debe ser la meta a alcanzar pero no necesariamente podr ser aplicada en el inicio de la estrategia. Por lo tanto la escala jerrquica deber interpretarse de manera flexible ajustndola a las realidades locales y a la mejora continua del sistema de gestin de residuos. Este aspecto debe ser especialmente tenido en cuenta en relacin al reciclado y valorizacin de residuos. El reciclaje y otras formas de valorizacin debern ser jerarquizados frente a la alternativa de tratamiento y disposicin final si existen los mercados para la ubicacin de los materiales reciclados y si el reciclado de residuos garantiza su operacin en condiciones adecuadas desde el punto de vista ambiental. En caso de no ser as, se podr optar en forma interina por la opcin de tratamiento y disposicin final, mientras que en forma paralela se procede a implementar un programa para el desarrollo de mercados que potencien las oportunidades de reciclar materiales. El reciclaje, si bien en general tiene una elevada aceptacin social, puede en algunos casos tener aspectos negativos o no deseados. No debe ser considerado como una meta en s misma sino como parte integrante del sistema de gestin integral de residuos. Para favorecer el mismo resulta clave, entre otras cosas, realizar una adecuada segregacin de residuos en la fuente, ya que esto permite procesar residuos de mejor calidad desde el punto de vista sanitario y ambiental. La aplicacin incorrecta de pautas de segregacin en la fuente trae aparejado no slo problemas de viabilidad tcnica y econmica para el reciclaje de residuos, sino que adems aumenta sensiblemente los costos de la gestin de los mismos.
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Generadores
Este grupo comprende a todas aquellas personas fsicas y jurdicas que por su actividad generan residuos peligrosos. Este conjunto de actores es amplio y diverso en funcin de los diferentes tipos de residuos peligrosos que se pueden generar. Abarca tanto al sector pblico como privado e incluye: actividades productivas (industria manufacturera, produccin agrcola ganadera, minera). sector comercial. sector de servicios (atencin a la salud, energa, telecomunicaciones, puertos, almacenamiento de sustancias y productos, entre otros). sociedad de consumo (todos los individuos de una sociedad son generadores de residuos peligrosos, como resultado del uso de bienes de consumo que contienen sustancias peligrosas). empresas de valorizacin y tratamiento de residuos. El manejo de residuos peligrosos es responsabilidad directa del generador, a excepcin de aquellos generados en los hogares donde la gestin de residuos es responsabilidad municipal. Para aquellas corrientes de residuos generadas por los consumidores, para las cuales se hayan establecido sistemas de gestin especiales a travs de la aplicacin del principio de responsabilidad extendida, el responsable de la gestin ser el productor o importador del bien. De esta forma se introduce al importador como otro actor dentro de este grupo.
Sector informal
En pases en desarrollo es comn que en la gestin de residuos participe en mayor o menor medida un conjunto de actores de carcter informal. Estos actores comprenden a aquellos individuos que realizan actividades de manejo de residuos no registradas, ni reguladas. La informalidad puede actuar en todas las etapas de manejo de residuos peligrosos. La falta de reglamentaciones especficas ha permitido el desarrollo de diversos actores informales que operan en el mbito de residuos slidos y peligrosos, constituyndose en un elemento de riesgo sanitario y ambiental. Por un lado tenemos el conjunto de poblacin de clasificadores, que por razones socio-econmicas se sustentan a travs de los materiales que pueden recolectar de los residuos, en general en condiciones inaceptables desde el punto de vista humano y sanitario. Adicionalmente existe otro conjunto de actores informales que pueden intervenir en cualquiera de las etapas de manejo, como por ejemplo depsitos de chatarra o transportistas de residuos.
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La informalidad del sector es un aspecto importante a tener en cuenta a la hora de ordenar su gestin, ya que en principio son sujetos que no son pasibles de control. A su vez, es necesario comprender que su participacin bajo la va de la formalidad puede ser posible si se desarrollan los procesos adecuados para su inclusin. Se debe tener en cuenta que un sistema ordenado de residuos, que opere en forma ambientalmente aceptable, no es compatible con la participacin de operadores informales, ya que representan riesgos significativos para la salud y el medio ambiente, siendo prcticamente imposible operar en el control de los mismos. En general la informalidad en el manejo de residuos tiene asociado mltiples aspectos, entre los que se destacan: Condiciones de empleo inadmisibles desde el punto de vista de la seguridad social, sanitario y laboral. Contaminacin ambiental producida por el descarte en forma incontrolada de los residuos en los cursos de agua, la quema a cielo abierto o el vertido en el terreno de residuos peligrosos sin control y sin ninguna medida de proteccin ambiental. Ineficiencias en el sistema formal por desvo de residuos desde el sector formal al informal. Generacin de sitios contaminados difciles de identificar. Contrabando de residuos. El ordenamiento de la gestin de residuos hace entonces necesario conocer en profundidad como opera el sistema informal a efectos de definir una estrategia que permita atender con xito la problemtica asociada a este sector. Estas estrategias debern contemplar medidas tendientes a facilitar la formalizacin del subconjunto de actores que operen en el sector informal, con nfasis en la atencin de los sectores de ms bajos recursos (clasificadores de residuos).
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Poder poltico
Su rol principal es de legislar y tomar decisiones en torno a polticas pblicas y por ende las polticas ambientales. Son agentes clave en el proceso de bsqueda de soluciones, entre otras cosas por ser receptores de las inquietudes de la ciudadana y participar en mayor o menor grado de las decisiones del gobierno nacional y local. Muchas veces no cuentan con la informacin suficiente sobre la dimensin de los problemas ambientales y de las posibles soluciones por lo cual es esencial implementar canales de comunicacin e informacin que permitan facilitar y mejorar la toma de decisiones.
Comercio internacional
El comercio internacional, si bien es un actor indirecto en la gestin de residuos, debe ser tenido en cuenta a la hora de definir una estrategia de implantacin bsicamente por dos aspectos: Las pautas del comercio internacional pueden incidir favorablemente en la mejora de la gestin de residuos, a travs de las exigencias impuestas a las empresas exportadoras. El establecimiento de estndares de calidad cada vez ms exigentes para la exportacin de los productos, pueden repercutir negativamente en la economa de no implantarse medidas de gestin de residuos ambientalmente adecuadas.
Educadores
Los educadores tienen un papel muy importante en la sociedad, ya que son el vehculo a travs del cual se lograr efectivamente incorporar los valores de la proteccin ambiental. La educacin se puede dividir en dos grandes grupos: la educacin formal y la educacin informal. Ambas son importantes a la hora de disear un plan de gestin ya que apuntan a diferentes pblicos objetivo.
Comunicadores
Los medios de comunicacin deben tener un rol de facilitadores en un proceso de participacin de los distintos actores sociales en la toma de decisiones y bsqueda de soluciones. En gran medida aportan a la construccin de la opinin pblica, por lo que juegan un rol sumamente importante en cualquier programa que se quiera implementar.
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La formacin de los comunicadores en temas ambientales es esencial para que este actor se transforme en un facilitador de un sistema de gestin de residuos.
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Los programas de capacitacin, entrenamiento y la elaboracin de manuales y guas por parte de estos actores son un importante apoyo en el proceso de desarrollo de capacidades nacionales y locales.
Organismos financieros
La implementacin de un Plan nacional o local de gestin de residuos peligrosos requerir de un conjunto de inversiones pblicas y privadas, las cuales seguramente necesitarn de un componente de financiamiento. Las fuentes de financiamiento estar n integradas por los organismos de financiamiento nacionales y los organismos de financiamiento que operan en el mbito internacional. En el mbito internacional se destacan el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, los cuales tienen lneas de crdito habilitadas, tanto para el sector pblico como privado, operando bajo acuerdo previo con el Estado a travs de sus programas de financiamiento. Para acceder a estos crditos es imprescindible que se realice la planificacin previa del sector, a efectos de introducir en los presupuestos nacionales las lneas de cooperacin financiera. La operativa de los organismos de financiamiento locales depender de la realidad de cada pas y en particular de las polticas econmicas que se pauten. El anlisis de la viabilidad de la implantacin del sistema de gestin de residuos requiere tener en cuenta las posibilidades del sector financiero, a efectos de determinar la necesidad de tomar algunas medidas que faciliten el acceso al crdito.
Sector Acadmico
Las universidades y los centros de investigacin constituyen actores de suma relevancia a la hora de la implementacin de medidas tendientes a la mejora de la gestin de los residuos peligrosos. La investigacin aplicada, es clave para el desarrollo de soluciones nacionales acordes a los problemas particulares, as como para la adaptacin de tecnologas. Este sector es relevante en la formacin de una masa crtica capacitada para el abordaje de la problemtica vinculada a los residuos peligrosos. Adicionalmente la participacin del sector acadmico puede facilitar la comprensin por parte de la ciudadana de las alternativas de gestin de residuos peligrosos y mejorar la confianza sobre los distintos sistemas.
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Los residuos peligrosos generados directamente por las actividades productivas y de servicios involucran una amplia gama de tipo de residuos que estarn condicionados por: la actividad misma del sector productivo y de servicios que los genera, las materias primas utilizadas, la tecnologa de produccin y la modalidad de gestin interna. Para este grupo de residuos el generador, ya sea pblico o privado, deber ser responsable de la gestin ambientalmente adecuada de los residuos, asumiendo los costos asociados. Para ello los generadores debern elaborar planes y programas de gestin de residuos donde incorporarn un plan especfico para la fraccin de residuos peligrosos. Por ello, ms all de la diversidad de tipos de residuos que integran este grupo, la asignacin de responsabilidades de la gestin hacen posible considerar dichas corrientes como un nico grupo de residuos en atencin a que las estrategias para implantar la gestin son similares. En general este grupo de residuos peligrosos es el de mayor magnitud y por ende el prioritario a la hora de disear un plan de gestin. Los residuos generados en los centros de atencin a la salud, si bien podran incluirse en el grupo anterior, han tenido en la mayora de los pases un tratamiento diferencial a la hora de implementar el sistema de gestin. Las pautas de responsabilidades y obligaciones en la gestin son las mismas que para el grupo anterior. Estos residuos son ms homogneos en sus caractersticas que en el grupo anterior y la magnitud y calidad de los mismos dependern bsicamente de tres aspectos: la complejidad del servicio de atencin a la salud, el sistema de manejo interno y de la cobertura. En general este grupo representar un porcentaje menor de la totalidad de residuos peligrosos generadores por una comunidad. Sin perjuicio de ello, han sido los residuos que han tenido ms atencin a nivel local por la alta sensibilidad de la poblacin frente a los mismos. Los residuos peligrosos generados como resultado del consumo, para los cuales se ha desarrollado o se pretende desarrollar un sistema de gestin especfico. Existen una serie de corrientes de residuos, que podramos denominar clsicas, para las cuales hace aos que se han definido programas especficos de gestin. Como ejemplos de estas corrientes se pueden citar los aceites, pilas, bateras, neumticos, residuos contaminados con PCB, envases de plaguicidas, plaguicidas fuera de especificacin, chatarra met lica, solventes y l mparas de mercurio. Dentro de las corrientes para las cuales se han implementado planes de gestin ms recientemente tenemos chatarra electrnica, vehculos al final de su vida til y residuos de madera tratada, entre otros. Para estos residuos es posible aplicar el concepto de responsabilidad extendida, donde el importador o productor del bien deber asumir la responsabilidad de la gestin de los residuos que generan sus productos, una vez que los mismos han culminado su vida til. Para implementar efectivamente este principio es necesario contar con instrumentos diseados especficamente para cada corriente de residuos. Los instrumentos pueden ser de distinta ndole, desde acuerdos voluntarios a normas especficas. En estos casos se debe tener en cuenta que la eficacia del subsistema integral de residuos depender siempre de un cierto grado de devolucin voluntaria por parte del consumidor final, por tanto los objetivos de retornabilidad debern estar pautados teniendo en cuenta el tipo de consumidor final y el tipo de residuo en cuestin. Adicionalmente a desarrollar los sistemas de gestin que involucran la responsabilidad extendida, es necesario avanzar hacia una poltica integral del producto que recoja todos los aspectos de su ciclo de vida.
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El grupo de residuos peligrosos que forman parte de la corriente de residuos slidos urbanos est integrado por aquellos residuos generados a nivel domiciliario y comercial con caractersticas peligrosas y que ingresan al sistema de gestin de residuos slidos urbanos. Son en general los de menor relevancia en su magnitud, pero deben ser tenidos en cuenta a la hora de implementar los planes de gestin de residuos slidos urbanos. El desconocimiento de la presencia de materiales peligrosos en los residuos slidos urbanos puede llevar a cometer errores en la seleccin de alternativas de gestin, sobre todo en aquellas que apuntan a la valorizacin de residuos no peligrosos a travs del reciclaje y compostaje. Se destaca por ejemplo que, ms all de las limitaciones propias del desarrollo de mercados para materiales como el compost, es necesario garantizar la calidad del mismo y en particular asegurar que estn libres de sustancias peligrosas. Las prcticas de segregacin en origen y la recoleccin selectiva son un elemento clave para asegurar la calidad de los residuos no peligrosos que ingresan a un sistema de valorizacin. En cuanto a la recoleccin selectiva de residuos peligrosos en hogares se debe tener en cuenta que su implementacin, a cargo del sistema municipal, slo deber realizarse si existe un sistema de valorizacin diseado en forma especfica o si se derivarn a los sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. Adicionalmente se debe analizar si su implementacin es prioritaria, ya que involucrar un costo adicional para el usuario.
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La complejidad de cada subsistema depender de la realidad de cada regin, en cuanto a sus caractersticas socio-econmicas y al nivel de desarrollo en materia de gestin de residuos. El punto clave est en lograr disear un sistema de gestin integral, eficiente y eficaz, que responda a las necesidades y contextos locales y a los principios de poltica ambiental. Al introducirnos en este anlisis, debemos considerar que no es imprescindible contar con infraestructura para cada una de las fracciones de residuos que se generan en la localidad, ya que se pueden integrar sistemas en base a soluciones regionales siempre y cuando existan los acuerdos necesarios. Este aspecto debe ser especialmente tenido en cuenta en relacin a las limitaciones de escala. La implementacin y desarrollo de infraestructura tecnolgica para la valorizacin, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos para pequeas cantidades tendr serias limitaciones desde el punto de vista econmico-tecnolgico y tambin ambiental. El principio de autosuficiencia deber efectivizarse en la medida que de su aplicacin surjan soluciones viables de implementar a nivel local. La conceptualizacin del sistema de gestin integral de residuos y de los distintos subsistemas permitir mejorar el proceso de planificacin. En particular clarifica el desarrollo de herramientas e instrumentos normativos y facilita la seleccin de alternativas para el manejo de residuos y la implantacin de la infraestructura necesaria. Los sistemas debern visualizarse como sistemas dinmicos, que evolucionar con la incorporacin de mejoras continuas y no como algo esttico y permanente. La integracin y el relacionamiento de los subsistemas permitirn el uso eficiente de los recursos y el desarrollo de experiencias que permitirn apoyar la implementacin paulatina de un sistema de gestin especial para distintas corrientes especficas de residuos. En ese camino de mejora continua, debern ser tomadas decisiones interinas que permitan avanzar hacia el establecimiento de sistemas capaces de manejar adecuadamente las distintas corrientes de residuos. Un sistema de manejo integral de residuos deber: Ser econmica, tecnolgica y ambientalmente viable y sostenible. Socialmente aceptado Suficientemente flexible, capaz de manejar en forma eficaz todos los tipos de residuos generados en la localidad o regin. Cada sistema tendr un conjunto de actores clave para su funcionamiento. La participacin de los mismos en el proceso de desarrollo es esencial para su xito. A su vez cada subsistema deber contar con un sistema de control diseado especficamente en funcin de las caractersticas de los residuos y de los actores involucrados en toda la cadena de gestin. Las operaciones dentro de cualquier sistema de gestin de residuos estarn interconectadas. La modalidad con que se realice cada una de ellas condicionar las siguientes etapas. La siguiente figura presenta un esquema bsico de la integracin de los distintos subsistemas de residuos slidos en base a los principales grupos de corrientes de residuos previamente identificadas.
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Fase I: Definicin del alcance y objetivos del Plan - Definicin del problema
En esta fase se deber definir el alcance que tendr el Plan a desarrollar y los objetivos generales que se persiguen. Asimismo se deber lograr la definicin del problema a travs de la mejor conceptualizacin y anlisis del mismo, en funcin de la informacin disponible y los estudios especficos que se decidan realizar. Cuanto ms precisamente se logre definir el problema menor ser el riesgo de fracasar en el diseo del Plan. En la definicin de los objetivos del Plan se debern incorporar los principios de poltica y los criterios de gestin que pautarn la ejecucin. El establecimiento del alcance requerir definir que se entender por residuos peligrosos a los efectos del Plan, en aquellos casos que la reglamentacin nacional o local no lo tengan definido. La definicin de residuos peligrosos es una tarea compleja que involucrar aspectos ambientales, de gestin y costos asociados, que deben ser considerados para establecer el alcance. La definicin del problema involucra dar respuesta como mnimo a las siguientes preguntas bsicas: Cul es el problema? Cul es su dimensin (magnitud, espacio y tiempo)? Cules son las causas del problema? A quin afecta y en qu medida? Cmo evolucionar el problema si no se acta sobre l? Para poder dar respuesta a estas preguntas ser necesario conocer, entre otros aspectos, cul es la generacin y gestin actual de residuos peligrosos. Esto lleva a la necesidad de conocer quines son
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los potenciales generadores de residuos peligrosos y qu actores (formales e informales) operan en el manejo de los mismos. Se debe tener en cuenta que el primer abordaje que se realice para definir el problema en los pases o localidades en las que no exista reglamentacin tendr como principal restriccin la falta de informacin. Esta restriccin hace necesario utilizar mtodos de estimacin a efectos de contar con un inventario primario de generacin de residuos, para lo cual existen diferentes metodologas. Ms all de las incertidumbres, el primer inventario permitir identificar claramente cules son las corrientes de residuos de mayor importancia y los sectores prioritarios a atender. Las cantidades que reporte dicho inventario estarn sujetas a variaciones importantes, aspecto que deber ser considerado a la hora de disear las capacidades necesarias para el tratamiento y disposicin de residuos. La aplicacin de la reglamentacin especfica ser un elemento esencial para mejorar el conocimiento sobre la gestin y generacin de residuos. En esta fase se debe adems incorporar la identificacin de los actores que intervienen, incluyendo los actores informales, a efectos de analizar: las condiciones en las que operan, la disposicin para el cambio y las modalidades de relacionamiento. Es importante tambin analizar desde el punto de vista social cul es la percepcin del problema de residuos peligrosos e identificar aquellos puntos crticos a los que habr que prestar especial atencin.
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Las corrientes de residuos peligrosos prioritarias, en funcin de la magnitud, la peligrosidad y la gestin actual, surgirn como uno de los resultados de esta fase. La definicin de prioridades y la programacin de actividades debern tener en cuenta la aplicacin de Convenios Internacionales de car cter ambiental como ser el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes y el Convenio de Basilea sobre transporte transfronterizo de residuos peligrosos.
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poltica explcita, la reglamentacin puede constituirse de hecho en la expresin de la poltica de residuos. En general la normativa marco de residuos peligrosos tiene carcter nacional. Sin perjuicio de ello los gobiernos locales debern conocer los aspectos clave de la misma, a los efectos de evaluar si es necesario el establecimiento de normas adicionales para mejorar la gestin en su territorio. La reglamentacin deber contemplar los siguientes aspectos: Pautar la gestin de residuos peligrosos como un sistema de gestin integral que involucra la totalidad de las etapas del ciclo de vida del residuo, desde la generacin hasta el destino final. Contener la definicin y la clasificacin de residuos peligrosos, pero no debe restringirse a ello o ser el centro de la norma. Establecer claramente el alcance de la norma para facilitar su aplicacin. Establecer en forma explcita las responsabilidades en la gestin de residuos, diferenciando todos los actores clave: generador, transportista, empresas de valorizacin, tratamiento y disposicin final. Consolidar los principios rectores de la gestin de residuos y en particular el orden jerrquico, por lo que en forma explcita deber tender a la minimizacin de residuos en la fuente. Definir estndares tcnicos que permitan su aplicacin y garanticen la gestin ambientalmente adecuada de los residuos en todas sus etapas. El establecimiento de estndares tcnicos deber permitir acompaar el avance tecnolgico en los sistemas de gestin de residuos. Definir criterios de localizacin que permitan lograr la adecuada instalacin de los emprendimientos necesarios para el tratamiento y la disposicin final de residuos y facilitar el proceso de su insercin social. Pautar un sistema de control y operacin que garantice la deteccin temprana de problemas y establezca las garantas necesarias para su adecuado funcionamiento, sealando las competencias correspondientes. Establecer claramente un sistema de habilitaciones y licencias y el sistema de autocontrol y generacin de informacin e incorpore procedimientos que permitan el rastreo de los residuos. Incorporar un sistema de garantas para aquellas actividades de mayor riesgo en el manejo de residuos. Pautar mbitos de participacin de los actores clave para dar seguimiento a su aplicacin. Se debe tener en cuenta que la prevencin de los riesgos asociados a los residuos peligrosos, no puede ser cubierta exclusivamente desde el mbito de la gestin de los residuos, debindose complementar con otras normas que apunten al control integral de las sustancias qumicas, la prevencin integral de la contaminacin y al diseo de los productos. Asimismo, deber complementarse con el diseo de una serie de instrumentos de gestin ambiental, que potencien la aplicacin de produccin ms limpia y hagan sostenible el sistema de gestin de residuos.
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deber ser diseado y operado de tal manera que opere como alerta temprana para posibilitar la toma de acciones preventivas. La vigilancia y el control de la gestin de residuos peligrosos tienen tres ejes centrales de accin: El control de la generacin y destino final de los residuos, a efectos de detectar oportunidades de disminucin en la generacin, as como desviaciones de residuos hacia destinos que pongan en riesgo la salud y el medio ambiente. El control de las operaciones de manejo a nivel del generador, almacenamiento, transporte, valorizacin, tratamiento y disposicin final, a efectos de asegurar que las mismas se cumplan de acuerdo a las pautas preestablecidas, minimizando los riesgos. El control de los impactos ambientales asociados a la gestin de residuos en todas las etapas. La vigilancia y el control se sustentarn en buena parte en el procedimiento establecido para el rastreo de residuos. Es importante considerar la necesidad de incluir un sistema de trazabilidad de residuos desde "la cuna a la tumba". Este sistema permite garantizar cul ha sido el curso seguido por los residuos desde el generador hasta su destino final, asegurando as que no se efecten desvos hacia canales informales o se produzcan vertidos ilegales por parte del generador del residuo. Los procedimientos de trazabilidad o rastreo bsicamente estarn compuestos por los siguientes elementos: Reportes peridicos del generador a la autoridad competente, dando cuenta de la cantidad y calidad de residuos generados y el destino final de los mismos. Dichos reportes debern ser consistentes con la produccin o nivel de actividad. Es conveniente que la modalidad del reporte sea bajo la figura de declaracin jurada a efectos de asegurarse la fuerza legal de la misma. Manifiestos de carga para el transporte de residuos peligrosos. Reportes peridicos de los operadores del sistema, dando cuenta de la cantidad de residuos procesados discriminados por cliente. Las autoridades locales conocen mejor la realidad del lugar, por lo que son un actor clave a la hora de identificar la existencia de actores informales o prcticas inapropiadas por parte de los generadores u otros actores que operen con corrientes de residuos peligrosos y alertar a la autoridad competente para la implementacin de medidas correctivas. Es importante recordar que, aunque el rgano de control sea nacional, el contralor puede y debe ser reforzado a nivel local. Un ejemplo de esta sinergia es la incorporacin de controles en el sistema de disposicin final de residuos slidos urbanos y deteccin de vertidos clandestinos. El control de las operaciones de manejo de residuos deber tener en cuenta la tecnologa utilizada, la magnitud del emprendimiento y el tipo de residuos involucrados. El control ser ms o menos complejo en funcin de la tecnologa de tratamiento y disposicin final utilizada. El autocontrol del operador ser un componente ms del sistema de control de la calidad de la operacin, por lo cual se debern tomar los recaudos necesarios para que el mismo tenga suficientes garantas de confiabilidad.
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Se debe tener en cuenta que el tomar decisiones para el control de residuos peligrosos, implica no slo aspectos tcnicos, sino tambin econmicos y jurdicos. El sistema de control y vigilancia debe ser efectivo para asegurar el cumplimiento de la norma. Se debe formular sobre la base de la cooperacin y articulacin de organismos pblicos, nacionales y locales, y debe integrar mecanismos de alerta temprana. Implementar adecuadamente un sistema de control implica contar con recursos humanos capacitados y en nmero suficiente, as como con la infraestructura bsica para las tareas de contralor. La inclusin de canales de participacin pblica en la vigilancia del cumplimiento colaborar en la efectividad del sistema.
Indicadores de gestin
La implementacin de un Plan de gestin de residuos peligrosos deber ser acompaada necesariamente de una evaluacin permanente, que permita verificar los avances en el cumplimiento de los objetivos, as como detectar desviaciones, a efectos de corregir el curso de accin. El diseo del sistema de seguimiento y el control del Plan debern ser realizados en base a indicadores de gestin. Un indicador de gestin de residuos es una variable cuantitativa, cuya finalidad es entregar informacin sobre la generacin y gestin de residuos o acerca del grado de cumplimiento de un determinado objetivo. Los indicadores deben ser cuantificables y adems mostrar claramente el avance del sistema, se deben registrar de forma de permitir dirigir la atencin hacia los aspectos clave. La calidad de la informacin que se utiliza para calcular el indicador ser esencial para asegurar su confiabilidad. Para el diseo del sistema de evaluacin y seguimiento del Plan se debe tener en cuenta que recabar la informacin tiene un costo asociado, el cual debe ser razonable de forma que haga viable su medicin. A la hora de definir un indicador se deben considerar los siguientes aspectos: Qu se va a medir? Cmo se va a medir? Cmo se va a procesar la informacin? Los indicadores pueden disearse para distintos objetivos especficos, entre los que se destacan: Informar sobre el nivel de generacin de residuos peligrosos en un rea geogrfica determinada o en una actividad especfica. Informar sobre la gestin de los residuos peligrosos generados. Evaluar la eficacia y eficiencia de la implementacin de los planes, comparando los objetivos propuestos con los efectivamente cumplidos. Evaluar el grado de cumplimiento de una normativa. Evaluar el grado de aceptacin social que tiene la implementacin de Plan a efectos de prever potenciales conflictos.
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A continuacin se presentan algunos ejemplos de indicadores y su aplicacin. Produccin de residuos peligrosos por localidad, regin o pas (toneladas de residuos/ ao). Permite evaluar la magnitud de la generacin de residuos peligrosos en una determinada rea geogrfica y dar seguimiento a su evolucin a lo largo del tiempo. Tasa de generacin por nivel de actividad (toneladas de residuos/nivel de actividad). El nivel de actividad se medir en funcin del tipo de actividad especfica como por ejemplo toneladas producidas para el caso de una industria manufacturera o camas para un Centro de Atencin a la Salud. Su utilidad se centra en poder evaluar el ndice de generacin para un generador especfico a lo largo del tiempo, a efectos de determinar la eficacia de las medidas de minimizacin de residuos o para comparar la tasa de generacin de un generador determinado, con la tasa media de generacin de la actividad o con los ndices de generacin establecidos por referencias internacionales. La cuantificacin de este indicador est muy ligada al anlisis de oportunidades de aplicar medidas tendientes a la minimizacin de residuos. Destino final de residuos peligrosos medido como porcentaje (porcentaje en base a la generacin total de residuos peligrosos). Este indicador integrar la informacin sobre el destino final que tiene la totalidad de los residuos generados en una determinada rea geogrfica y cuantificar en forma relativa las cantidades que van a cada una de las alternativas de destino final (reciclado, valorizacin energtica, tratamiento y disposicin final controlada y no controlada, exportacin). La apertura de estas alternativas y la cuantificacin relativa a lo largo del tiempo, permitir evaluar la eficacia de las acciones tendientes a favorecer la valorizacin o a disminuir las prcticas no controladas de gestin de residuos. Nivel de informalidad (porcentaje en base a la generacin total de residuos peligrosos). Cuantifica la cantidad de residuos peligrosos manejados por el sector informal en base a la totalidad de residuos generados en un rea geogrfica. Permite identificar la magnitud que representa el problema de la informalidad en el sector. Nivel de cumplimiento de la norma. Cuantificar en forma relativa el nmero de empresas generadoras y de operadores formales del sistema de gestin de residuos que cumplen la norma vigente. Se expresar como porcentaje calculado sobre el nmero total de empresas generadores y operadores existentes. Nivel de aceptacin social. Mide el nivel de aceptacin social en un momento determinado. Este indicador se puede evaluar mediante encuestas de opinin pblica especialmente diseadas o en forma indirecta evaluando el tipo y cuantificando el nmero de conflictos sociales existentes en torno a la gestin de residuos. Adicionalmente a la construccin de los indicadores se debe tener en cuenta que la informacin es el sustento que permite una accin colectiva y transparente, habilitando los consensos y disminuyendo los desencuentros. Para cumplir con este objetivo, la informacin debe ser confiable, completa y oportuna. Es por ello que el diseo de un sistema de informacin de residuos deber en lo posible aprovechar las sinergias con las operaciones de control y seguimiento y deber ser conceptualizado para dotar de la transparencia necesaria al sistema. Esto posibilita que en forma directa o indirecta todos los actores sociales oficien como contralor de las operaciones.
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Los riesgos de contar con sistemas monoplicos en la gestin de residuos estn centrados bsicamente en dos aspectos: La no competencia puede derivar en un precio del servicio no acorde a la calidad del mismo, pudiendo llegar a costos que hagan inviable la adaptacin por parte del sector generador. Las carencias en sistemas alternativos involucran en mayor o menor grado que sea muy difcil suspender la actividad en caso de determinarse fallas operativas que ameriten una adecuacin importante. Es en este sentido que, a la hora de planificar la implantacin de un sistema de gestin integral de residuos, se debe analizar cul es la probabilidad que se instauren monopolios y en caso que sta sea alta, prever medidas para regularlos y establecer planes de contingencia.
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Los gobiernos locales juegan un papel crtico a la hora de definir la localizacin de un emprendimiento, ya que son en general los administradores del plan de desarrollo de la comunidad y por ende del ordenamiento de su territorio.
Ordenamiento territorial
El ordenamiento y la planificacin territorial se constituyen en un elemento fundamental para la gestin adecuada de residuos slidos y en particular de residuos peligrosos. El manejo de la variable espacial es esencial en la determinacin de la localizacin, tanto de las actividades productivas como de las instalaciones para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos. La poltica de residuos peligrosos deber interactuar con la poltica de ordenamiento territorial a efectos de contemplar en la planificacin territorial las actividades generadoras y gestoras de residuos peligrosos. Se debe tener en cuenta que desde la poltica de residuos slo podr ser cubierto el aspecto vinculado a los criterios de localizacin en el marco de garantizar la minimizacin de los riesgos, pero no podr incorporarse la planificacin del uso del territorio a efectos de evitar potenciales conflictos del uso.
6.7 Referencias
Agenda 21 www.un.org Aspectos sociales de la ubicacin de instalaciones de residuos peligrosos. US EPA, 2003. www.epa.gov Bases conceptuales y de diagnstico del programa para la prevencin y manejo integral de residuos peligrosos. Gobierno del Estado de Mxico, Gobierno del Distrito Federal , Comisin Ambiental Metropolitana, GTZ, 2002. Gestin ambientalmente adecuada de residuos slidos "Un enfoque de poltica integral", CEPAL-GTZ, 1997. Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002. Los medios de comunicacin y la gestin del medio ambiente urbano: roles y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe. Instituto de Promocin de la Economa Social, 2001 www.ipes.org Minimizacin y manejo ambiental de residuos slidos. Instituto Nacional de Ecologa, SEMARNAP, 1999. Plan de gestin de residuos peligrosos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, 2003-2006. Poltica de productos integrada "Desarrollo del concepto del ciclo de vida medioambiental", Comunicacin de la Comisin al Consejo y el Parlamento Europeo. 2003. www.eu.int Poltica nacional sobre gestin integral de los residuos slidos - CONAMA, Chile, 2005. www.conama.cl Pollution prevention and abatement handbook, World Bank Grouo,1998. Programa para la minimizacin y manejo integral de residuos industriales peligrosos en Mxico 1996-2000. Instituto Nacional de Ecologa, SEMARNAP, 1997. Valorizacin de residuos, participacin social e innovacin e su gestin. Cristina Cortinas de Nava, Mxico, 2003. Waste management planning and environmentally sound approach for sustainable urban waste management. Internacional Solid Waste Associationg (ISWA). www.iswa.org
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