Para poder entender las tendencias sobre la gestin de lo pblico en Latinoamrica, es necesario abordar el contexto que comprende la formacin

de los Estados en esta parte del mundo. La relacin que hay entre las diferentes formas de centralizacin del poder con el aparato burocrtico es determinante para empezar a comprender las acciones que se configuran a partir de la administracin en Latinoamrica con ocasin del control social, la delimitacin territorial y jurdica. La formacin del Estado en Amrica Latina se configura a partir del siglo XIX y principios del siglo XX. Son las primeras rebeliones latinoamericanas que van enfocadas en luchar por los abusos tributarios impuestos por la corona, las que empezaran a desfilar el camino hacia las guerras independentistas y la imperiosa necesidad de establecer Estados como garantes de la delimitacin territorial y la aplicacin de la coercin como medio de legitimidad social. Es conocido que los Estados de Amrica Latina se configuraron principalmente entre 1875 y 1910, aunque como se analizara ms adelante, son procesos anteriores los que definen las caractersticas propias de cada uno de ellos. Es el primer proceso de globalizacin que se extiende con referencia a la formacin de estos Estados hasta 1914 el que establecer algunas de las caractersticas o influencias que imbricaron la construccin poltica en los pases mencionados. A mediados del siglo XIX, se empieza a configurar el desarrollo de una serie de conocimientos que tocan las naciones latinoamericanas. Los conceptos de ciudadana, soberana popular, sociedad civil, republicanismo, entre otros ser hacen importantes y entrar a ser parte de la preocupacin latina. La conexin de las Amricas con Europa y el fortalecimiento del libre mercado como fundamento no solo de la libertad econmica, sino tambin de la libertad individual, ser fundamental en la relacin de Europa con Amrica Latina. Por otro lado el republicanismo Norteamericano ser otro de los tantos aspectos que convergen en el desarrollo de los nuevos Estados, a la vez que la experiencia recogida por las sociedades europeas que se establecieron en estas tierras. Son los acontecimientos anteriores los que definen popularmente los procesos polticos con la formacin de regmenes y la centralizacin del poder en Amrica Latina, pero como se ver ms adelante, hay procesos intrnsecos, propios, nicos a cada territorio, que permiten establecer criterios menos comunes, pero ms certeros sobre la esencia de estos Estados y su posible evolucin. Atendiendo a lo anterior, se pretende hacer una explicacin y desarrollo, sobre las tendencias sobre la gestin de lo pblico en Amrica Latina, siempre con relacin a las diferentes preocupaciones del sistema de gobierno que es fundamental en la determinacin de los asuntos estatales. De acuerdo a todo lo que se ha planteado, es necesario aclarar y tratar de dar una breve nocin, sobre los diferentes regmenes polticos que se establecieron en Amrica Latina a lo largo del siglo XIX y el siglo XX. Lo cual es de vital importancia, ya que de acuerdo al

rgimen que ostente el poder, es como se va a determinar el modelo y la forma de accionar de la Administracin Pblica. Por consiguiente se podrn establecer, algunas de las deficiencias que refleja la Administracin Pblica Latinoamericana; para luego entrar a determinar si dicho problema se debe a la capacidad de desarrollo de la Administracin, o a la tendencia que se dio en Amrica Latina, que consisti en la implantacin de modelos de Estado trados de los pases Europeos, y que como es lgico, no se pueden acoplar de igual forma en la regin latina, porque la cultura, la sociedad, las prcticas polticas y las practicas econmicas varan en gran manera.

A partir de la segunda mitad del siglo XX comienzan a verse reestructuraciones en el aparato burocrtico en donde las nociones de la empresa privada plantean de que los actores pblicos y privados persiguen los mismos intereses como la maximizacin de utilidades minimizacin de costos y que toman decisiones racionales; estas nociones son incorporadas por medio de la nueva gestin pblica. La nueva gestin pblica fundada como forma de organizacin publica con base terica hace referencias a teoremas los cuales son principalmente el neointitucionalismo econmico particularmente en su modalidad de costos de transaccin el cual comienza a parecer gracias a la pregunta planteada por Coase de porque los mercados fallan en coordinar los intercambios y, por ende, aparecen organizaciones que mediante jerarqua de mando se encargan de gobernarlos1 y las tecnologas del gerencialismo en el terreno de lo prctico acerca de la eficiencia de la estructura administrativa; llevando como consecuencia un cambio de una gestin burocrtica a una gestin estratgica. Debido a la crisis generada por la reaccin de Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo ante la guerra de los pases de oriente contra Israel, se incrementaron los precios hasta el triple, concluyo en recesin y desempleo en varios pases afectando la economa global, lo cual llevo a un cambio en todo el modelo capitalista al pasar de un Estado De Bienestar a la reaccin Neoliberal. En Latinoamrica muchos pases exportaban petrleo, lo cual por los precios internacionales les genero muchas ganancias, y les dio mucho cupo de endeudamiento, esto fue aprovechado por unas naciones ms que otras debido a la necesidad de infraestructura, y otros gastos, debido a el modelo desarrollista se est implantado en Latinoamrica desde la segunda guerra mundial por medio de la CEPAL, basada en la sustitucin de importaciones, tiempo despus esto llevo a la crisis de la deuda en toda Latinoamrica teniendo mayor repercusin en algunas naciones, y se tuvo que repensar el modelo que estaba vigente. Esta transformacin del modelo vigente, se ejecut mediante una serie de reformas a lo largo de la administracin pblica de la regin, las cuales fueron acompaadas por un
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Aguilar Villanueva, Luis F. Nueva gestin pblica. Numeral 3. Los fundamentos tericos: un comentario. Contenidos en gobernanza y gestin pblica. Fondo de cultura Econmica. Mexico.2009

contra-ataque, hacia el crecimiento que estaba registrando el Estado, por encima de la economa y la sociedad, las reformas comete una serie de errores o malos desarrollos en su ejecucin, por ello se presentaran unas causas para una reforma limitada, como un reduccionismo de la reforma, un efectivsimo a corto plazo, una falsa dicotoma entre poltica-administracin, la perdida de especificad del sector pblico, concepcin errnea de la variabilidad humana, y por ltimo la marginacin de la ciudadana, nos encontramos con que se debe hacer una reflexin de una nueva orientacin en la reforma, como situaciones bsicas de cambiar como la visin multidimensional del cambio administrativo, rescate pleno de la especificad, priorizacin de problemas entre otras2. Amrica latina y el Caribe copiaron el modelo jerrquico a la hora de crear sus administraciones pblicas, aunque haya sido notable la afectividad de las reformas en los aos ochenta, no funcion bien. Los gobiernos eran dbiles en la provisin de servicios pblicos, y las administraciones ejercan un control excesivo. Los gobiernos bajaron la calidad de los servicios y la regulacin era excesiva, a pesar de esto la regin tuvo logros en la estabilizacin econmica, adems de tratar cambiar el papel del estado mediante reformas estructurales que favorecen la privatizacin y la desregulacin, Tambin se ha descentralizado el gobierno y revertido el crecimiento de su tamao, aunque han desmantelado el antiguo estado no se ha contado con recursos y capacidad para reconstruir la administracin pblica. Una administracin pblica con caractersticas como su centralizacin, regulacin, rigidez y desmotivacin persisten a pesar del esfuerzo de la reforma, desde este panorama el diagnstico para Amrica latina y el Caribe nos lleva a, que la administracin pblica ejerce un control excesivo, esto indica que desde el enfoque tradicional de la administracin pblica ha fallado, de acuerdo a esto llaman la atencin los nuevos enfoques que traen consigo la flexibilidad administrativa dentro del mercado. La formacin del Estado en Amrica latina obedece a una serie de procesos intrnsecos de cada una de estas Naciones, que explican los posteriores desarrollos estructurales de las burocracias estatales y sus dificultades para operar en las diversas sociedades latinoamericanas; en este sentido, la aplicabilidad de tcnicas norteamericanas y europeas a los procesos burocrticos en Latinoamrica, van a soportarse bajo proyectos como el de la CEPAL en los aos 60 del siglo XX, que se reestructuraran con la aparicin de la nueva gestin pblica abanderada con un tinte moderno al implementar el gerencialismo y neoinstitucionalismo; sin embargo, no se solucionaran los problemas administrativos de latino Amrica, en el sentido que aparecen nuevas reformas polticas, sociales y econmicas en la dcada de los 80 en el siglo XX, que no se aplicaran de manera homognea a todos los pases del continente, pues estos tendrn una evolucin

Kliksberg, Bernardo; capitulo 11 La reforma administrativa en Amrica Latina: Una revisin conceptual. Contenido en Teora de la burocracia estatal: Enfoques crticos. Buenos Aires. Argentina Primera edicin 1984

distinta segn sus particularidades dadas con ocasin de la multiplicidad de administraciones pblicas. La formacin de los Estados en Amrica Latina, empieza con los procesos independentistas, que se gestan durante la primera mitad del siglo XIX hasta entrado el siglo XX. Tras un periodo largo de colonizacin, los territorios que configuran actualmente lo que es Amrica Latina, motivan procesos para lograr su independencia a principios del siglo XIX, por medio de un conjunto de guerras que constituyen una coyuntura critica, que conlleva a la necesidad de formar naciones independientes que buscan la centralizacin del poder, constitucin de los Estados y el diseo de instituciones de gobierno. Durante todo el siglo XIX y principios del siglo XX, se va dar todo un proceso de formacin de los Estados en Amrica latina, donde no solo la ola de globalizacin que se da entre 1870 hasta la gran guerra, va determinar e influenciar el destino de las nuevas naciones y regmenes polticos, sino tambin procesos propios de cada territorio sern determinantes para poder establecer las caractersticas de cada pas. La investigacin comparativa, es un medio conceptual por el cual se explica el anlisis mencionado. El libro la Formacin del Estado y la democracia en Amrica Latina, va ser fundamental, en cuanto que por medio de la investigacin comparativa como medio para construir teora sobre el Estado, se va explicar cmo a partir de unos casos concretos, la centralizacin del poder y la estructura de regmenes polticos, no depende necesariamente de factores comnmente aceptados, sino ms bien de procesos como las tipos de guerra y de movilizacin rural. Los casos analizados son cinco, de los cuales tres son principales y dos son negativos. Argentina-Uruguay-Colombia pertenecen al primer grupo, mientras que Venezuela y Paraguay al segundo. Se intenta descubrir a partir de estos casos, los factores que permiten establecer la configuracin y organizacin de sus Estados en el inicio de la etapa de formacin. Es interesante observar, como Argentina y Uruguay, aunque parecindose econmicamente, culturalmente, estructuralmente no tienen una institucionalizacin parecida, por el contrario la relacin entre Uruguay y Colombia, aunque no se parecen culturalmente, ni econmicamente y mucho menos estructuralmente, se establece que tienen en la formacin de sus Estados, relaciones que son importantes de destacar. Dadas sus semejanzas geogrficas, estructurales y culturales, existen pocos casos que sean tan comparables como Argentina y Uruguay. En primer lugar, Uruguay y la provincia de Buenos Aires tenan muchas semejanzas geogrficas. Sus capitales, Montevideo y Buenos Aires operaban puertos en mrgenes opuestas del rio de la plata, y disfrutaban de una situacin privilegiada que dio lugar prcticamente al monopolio del comercio martimo. En segundo lugar, compartan muchos elementos estructurales. Ambos pases hacan parte del llamado imperio Britnico informal, y ambos dependan de los mismos mercados. Ambos exportaban en su mayor parte los mismos productos excluyendo el trigo que lo produca en su mayora Argentina, y pedan prestamos bsicamente, a las mismas fuentes internacionales de financiacin. Ambas ciudades crecieron como enlaces para la produccin ganadera. En tercer lugar, con respecto a la composicin cultural,

Uruguay y la provincia de Buenos Aires tambin eran muy similares. Su composicin tnica era muy similar, la mayora de sus poblaciones se fue determinando blanca.3 La caracterizacin anterior que bien describe Lpez Alves, no es suficiente para poder determinar cmo se consolidaron las diferentes formas de Estado que tuvieron en sus principios estos pases. Por tal motivo, el autor va plantear que una forma comparativa para identificar las diferencias profundas entre estos dos similares es la yuxtaposicin del mtodo de analoga profunda y el de diferencia, puesto que permite identificar los criterios claros que confluyen a dilucidar los contradictorios caminos que tomaron estas naciones. La analoga profunda, hace referencia a las grandes similitudes que hay entre dos casos (Uruguay y Argentina), que parecen no derivar en destinos divergentes, hasta que se aplica el mtodo de la diferencia que establece las caractersticas distantes que hay en estos ejemplos. En Colombia, al igual que en Uruguay, la competencia entre dos partidos modelo la organizacin poltica. Aproximadamente hacia fines de la dcada de 1880, estos dos partidos haban establecido mecanismos de cooperacin bajo la hegemona civil. Tanto el ejrcito uruguayo como el Colombiano haban perdido espacio poltico en comparacin con la elite poltica, y las instituciones casi tuvieron que reconstruirse as mismas en el fin del siglo. En ambos casos, los generales eran partidistas, dominaban en nombre de sus partidos y le prestaban gran atencin a sus distritos polticos en estos dos pases, el Estado enfrento graves obstculos para la centralizacin de la autoridad y fue en general dbil durante el periodo considerado.4 De igual manera, el autor va decir que para analizar a pases tan diferentes como Colombia y Uruguay, ser necesaria la yuxtaposicin del mtodo de mayores diferencias y el de acuerdo. Mayores diferencias hace referencia a casos que no tienen casi nada en similar, lo que genera un pensamiento inmediato hacia una distincin clara de los mismos, hasta que se aplica el mtodo del acuerdo, que encuentra relaciones entre las propuestas analizadas. Es a partir de la metodologa nombrada que el autor empezara a descubrir unos factores fundamentales que son la base para explicar los grandes problemas de las ciencias sociales (partidos polticos, burocracias estatales, relaciones entre capital privado y Estado), en este caso la centralizacin del poder en Amrica Latina. El anlisis llega a establecer, que hay unos factores propios de cada territorio, que determinan la configuracin de su organizacin poltica y su rapidez o lentitud a la hora de consolidar el Estado. Queda claro que en el marco de estas formaciones es importante denotar las relaciones cvico- militares, a la vez que tambin los diferentes tipos de guerra y de movilizacin rural, que estipulan coaliciones que son importantes destacar, a la vez de procesos de desarrollo que no estn ligados necesariamente con la democracia.
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Lpez Alves Fernando, introduccin: Problemas y casos; contenido en: La Formacin del Estado y la Democracia en Amrica Latina, Bogot, editorial Norma, 2003. 4 ibd.

Las relaciones cvico-militares, son aquellas que median en el proceso de construccin nacional, entre una elite de la sociedad civil principalmente y el Estamento militar. Aunque en Latinoamrica el poder poltico y el militar nunca confluyeron como en Europa, de igual manera es importante establecer las relaciones que aqu tuvieron estos dos actores fundamentales. Por un lado, en Argentina al dificultarse la configuracin de movimientos o partidos, aunque el poder lo legitime una lite poltica, el estamento militar siempre va ser fuerte y tomara el Estado en varias ocasiones, en cuanto lo considera como de mando suyo. Esto explica, porque a lo largo del siglo XX, este pas va estar marcado por diferentes dirigencias de corte militar. Por otro lado, en el extremo Paraguay y Venezuela desde un principio dejaran la batuta del poder a los militares, por cuanto el papel de la sociedad civil en estos Estados muy centralizados, se ve muy aplacada. Entre tanto los casos de Colombia y Uruguay se van a destacar por tener una fuerza militar dbil, sin un control propio, pues en el primero va triunfar una fuerza bipartidista y en el segundo por la divisin de lo rural y lo urbano, se va destacar un pluripartidismo interesante. Mientras en Argentina la democracia es restrictiva, en Venezuela y Paraguay lo es an ms, lo ser un poco menos en Colombia y por ltimo Uruguay se podr distinguir por una democracia relativamente fuerte gracias al partidismo. Por otra parte, hay que mirar un poco ms de cerca, los tipos de guerra, su carcter urbano o rural, a la vez que los tipos de coaliciones o movilizaciones que se dan en los casos propuestos. Es relevante decir, que cuando los movimientos independentistas lograron penetrar los fuertes militares de las principales ciudades de latino Amrica, se dio una reestructuracin, que dio paso a la ruralizacin del poder y una nivelacin hacia algn lado de la balanza, lite poltica o milicias. En este sentido, fueron muy importantes las movilizaciones rurales, pues en Colombia y Uruguay estas se revelaron principalmente en sector rural, lo que ocasiono un empoderamiento de los partidos polticos y la dificultad de centralizacin del poder. Por el contrario, las rebeliones que no desarticularon las zonas urbanas como en Argentina, darn paso a una fuerte centralizacin del poder y por ende un fuerte predominio militar. Para terminar de desarrollar esta primera parte sobre la formacin del poder en Latinoamrica, como fundamento bsico para explicar ms adelante las formas de gestin de lo pblico en esta parte del mundo, es fundamental entender como no necesariamente un territorio culturalmente ms variado es la razn que impide los procesos de centralizacin del poder, y como el desarrollo de una nacin no le da el calificativo de ms democrtica. Para la primera proposicin, cabe volver a la comparacin entre Colombia y Uruguay. Los dos pases tuvieron desarrollos lentos en cuanto a la centralizacin del poder y cuando lo lograron sus Estados tendieron a ser ms dbiles en comparacin con el argentino, la cuestin es que esto no se debi a la diversidad cultural, pues aunque en Colombia la hubo, lo mismo no ocurri en Uruguay que tena una poblacin Uniforme y de igual manera se organiz como Estado tambin lentamente. En cuanto a la segunda proposicin se toman el caso de Uruguay y Argentina. Aunque argentina tuvo un proceso de industrializacin y desarrollo ms avanzado que el de Uruguay, fue en esta ltima nacin donde la concepcin de democracia fue menos restrictiva, lo que comprueba que

el desarrollo no es sinnimo de democracia. Terminada esta parte sobre la gestacin del Estado en Latinoamrica, ser necesario indagar como a partir de la consolidacin de las nuevas naciones, se articula todo un proceso estructural de desarrollo y de implementacin de modelos que afectaran la burocracia estatal y el direccionamiento de los gobiernos que hasta la actualidad estn influenciados con sus principios en el siglo XIX.