Vous êtes sur la page 1sur 9

AbandondeFamilleTolranceZro

Recouvrement Des Pensions Alimentaires: Le Dplorable Bilan De La Scurit Sociale

LAllocation de Soutien Familial est une prestation lourde en gestion puisquelle est soumise une double condition : lisolement de lallocataire et la subsidiarit de la prestation alimentaire due par un parent. LASF nest pas une vritable allocation, mais une avance sur recouvrement des pensions alimentaires. Le rapport sur la reforme de la Scurit Sociale par Bertrand Fragonard1 , prsident du Haut conseil de la famille, a grandement contribu mettre en lumire le fait que la Caisse Nationale des Allocations Familiales (CNAF) nest plus apte recouvrir les crances alimentaires dues au titre de la contribution lentretien et lducation des enfants. Au vu des nombreuses mentions de manque dinformation , tude raliser et chiffres pas disponibles , le fonctionnement de la CNAF au niveau de ce dispositif semble tre pilot depuis prs de vingt ans sans relle ambition ni stratgie. Nous constatons que la double condition dattribution de lASF, isolement et non-versement de la pension alimentaire, est lorigine de la confusion. Cest une mesure hybride et dilue, dont le champs daction, lourd en gestion, ninclut ni lensemble des foyers monoparentaux, ni tous les cranciers de dettes alimentaires. Bien quapprciable au niveau de la symbolique, la mesure annonce par Najat Vallaud-Belkacem daugmenter de 25 % lASF2 afin de garantir les pensions alimentaires naura quun faible impact sur la rduction de la pauvret des foyers monoparentaux, et nassurera en rien le versement des pensions par le parent dbiteur. Selon une tude comparative faite au Royaume-Uni3 , cest justement le versement de cette contribution lentretien et lducation de lenfant qui arrivera rduire considrablement lcart de pauvret4 , spcifiquement en France.

1 2

RapportFragonardavril2013http://www.scribd.com/doc/135403009/RapportFragonardInte%CC%81grale http://www.najatvallaudbelkacem.com/2013/02/18/famillesmonoparentalesversdesmesurespourlimiterlespensio nsalimentairesimpayees/ 3 ChildSupportPolicyAnInternationalPerspective2007 http://www.scribd.com/doc/142318862/ChildSupportPolicyAnInternationalPerspective2007 4 http://siteresources.worldbank.org/INTPRS1/Resources/3836061205334112622/47687831205334911384/11032_ data_anx_fr.pdf

page1/9

AbandondeFamilleTolranceZro Annoncs par madame la ministre des Droits des Femmes, Najat Vallaud-Belkacem, 320 millions deuros sont prvus pour laugmentation de lASF de 25%, soit de 90,40 euros 100 euros par enfant et par mois. Nous prfrerions voire cette somme alloue la cration dune relle prestation de soutien (et non une avance) pour tous les enfants ayants droit, sans condition de recouvrement ni de la situation familiale. En parallle, nous souhaitons enrler le concours de la Direction des Finances et les services des Douanes, respectivement experts en matire de dlits dorganisation dinsolvabilit et fraudes transnationaux, ainsi que la cration dune agence ddie au recouvrement des aliments. Nos recommandations sur la refonte de lAllocation de Soutien Familial font valoir des ides qui allgerons les processus dattribution et de versement de lASF, cruciales au vu du climat social au sein de la CNAF, et garantissent un traitement galitaire de tous les dossiers. Elle prennent en compte les nouvelles structures familiales et la mobilit des dsunions linternational ainsi que llment pnal5 inhrent au non-versement de la pension alimentaire. Lensemble de nos recommandations, si mises en oeuvre, slverait 46 millions deuros pour la CNAF. Cette somme serait minore de lallgement des frais de services et procdures et, terme, aboutira une nette baisse de lASF verse. Les 276 millions deuros restants pourraient donc servir la cration dune agence de recouvrement des pensions alimentaires6 , et linteroprabilt des services existants.7 Selon le rapport Fragonard, le dispositif de recouvrement qui accompagne lattribution de lASF (ASFR), ne serait que trs peu utilis par les ayants droit8 . 57 % des familles monoparentales ne reoivent pas lASF, soit par ce quils peroivent une pension alimentaire, soit parce quils en sont exclus, faute davoir engag des dmarches individuelles (huissier, recouvrement par le Trsor Public, recouvrement ltranger), soit par la mconnaissance de ce dispositif . Dans un document intitul Prparation de la Confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion sociale (novembre 2012), il est mentionn que 56 % des allocataires de lASF vivent en de du seuil de pauvret (aprs prestations familiales, minima sociaux et aides au logement) ,9 soit 440 000 foyers. Sur 1,7 millions de familles monoparentales10 30 %, souvent une mre et ses enfants, vivent sous le seuil de pauvret11 , soit 510 000 foyers. 86 % de ces foyers bnficieraient donc de lASF. Nous considrons, linverse du rapport Fragonard, que parmi la population la plus pauvre le dispositif est largement connu.

DlitdAbandondeFamilleArt.227322741 http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idSectionTA=LEGISCTA000006165318&cidTexte=LEGITEXT000006070719 &dateTexte=20100128 6 Propositiondeloi703du4juillet2011 http://www.scribd.com/doc/113487279/PropositiondeloisurlerecouvrementdescreancesalimentairesJoelleGarriau dMaylamSenateur 7 ProcdurederecouvrementparleTrsorPublichttp://vosdroits.servicepublic.fr/F1000.xhtml 8 "Seuls environ 6% des ASF verses correspondent des cas o une pension a t fixe et nest pas verse" (p. 120) "On peut donc se demander sil nexiste pas un phnomne de non recours lASF qui pourrait tre li la mconnaissance de cette prestation" (p. 121). 9 http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapportspublics/124000645/0000.pdf 10 http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=AMFd3 11 RapportCaritasRegardssur10AnsdePauvretp.12 http://www.secourscatholique.org/IMG/pdf/DPSTAT_2012__sans_mention.pdf

page2/9

AbandondeFamilleTolranceZro

Nous confirmons que le dispositif de recouvrement de la CNAF (ASFR) reste lune des dernires voies employes par les membres de notre collectif 12 pour recouvrir la pension alimentaire, non pas parce quil est peu connu, mais cause des conditions contraignantes imposes. En ltat, pour bnficier de l'ASF, la CNAF, subroge lexclusion de toute autre dmarche dans les droits du crancier, ne peut recouvrir les sommes que dans la limite du montant de lASF ou de la crance d'aliments si celle-ci lui est infrieure13 . Le bnficiaire ne peut plus percevoir que 90,40 euros par mois et par enfant, mme sil existe une dcision excutoire lui attribuant une somme suprieure. De plus, les frais partags tels que la cantine, la scolarit, les activits, la mutuelle, mentionns dans ce jugement ne sont pas pris en compte dans le calcul des sommes recouvrables par le dispositif. Face la lenteur administrative et au faible taux de recouvrement des sommes (20 % des 6 % recouvrables), face aux restrictions imposes, et au vu des situations durgence dans lesquelles ces personnes se trouvent, certains ayants droit prfrent tenter de rcuprer les arrirs par leurs propres moyens, identiques ceux employs par la CNAF. A l'puisement de toutes les autres voies les ayants droits se tournent vers la CNAF, leurs dossiers se trouvant de ce fait classs parmi les 94 % de dossiers valus non-recouvrables. Si, par la suite, et dpit par lenlisement du dossier, layant droit dcide de suspendre lASF afin de tenter une nouvelle procdure de recouvrement sans le concours de la CNAF, il est redevable de lensemble de lASF avance. Layant droit est donc pig, maintenu en tat dallocataire sans pouvoir faire valoir les droits de son/ses enfants par ailleurs.

Lire nos recommandations ci-dessous...

tous dtenteurs dune dcision excutoire condamnant un des parents verser une pension alimentaire 13 Art L. 581-2 du code de la scurit sociale
12

page3/9

AbandondeFamilleTolranceZro 1. LASF : une pension minimum, pas une avance L'Allocation de Soutien Familial est perue par 739 700 mnages qui reprsentent 43 % des familles monoparentales en France et 1 150 000 enfants. Nous valuons donc le total des sommes dbourss en prestations 110 millions deuros, soit seulement 10% du budget de lASF. Sur les 739 700 dossiers, la CAF estime que 6 % des crances sont recouvrables, soit environ 75 millions deuros. Or, le montant des crances rellement recouvres en 2010 sest lev 15,6 millions deuros, soit 1,2 % des 1,2 milliards dbourss au titre de lASF. De plus, le rapport Fragonard omet de mentionner quune partie des 15,6 millions deuros recouvrs le sont auprs des allocataires en tant que trop peru. En cas dannulation de la dette alimentaire par une dcision de justice, cest lallocataire de rembourser la totalit de lASF avance. Lefficacit des modes de recouvrements disponibles14 nest pas forcment lorigine de ce faible taux de recouvrement, mais plutt le systme de classification des dossiers. Plus de 94 % des dossiers sont classifis non-recouvrables.

Il existe en fait deux catgories dallocation de soutien familial : - lASF dite non recouvrable (ASFNR) concerne les enfants orphelins de pre et/ou de mre, ceux dont la filiation nest tablie qu lgard dun seul des parents, ceux dont lautre parent est prsum ou dclar absent par jugement, ainsi que les enfants dont le parent non gardien est considr comme hors dtat de subvenir leurs besoins (94% des dossiers). - Dans tous les autres cas (6%), lASF est recouvrable (ASFR): elle est verse en tant quavance sur pension alimentaire, titre provisoire pendant quatre mois. Pour bnficier du maintien de cette allocation au-del de cette priode, le crancier doit engager une action contre le dbiteur travers de la CNAF15

ArtL581110CodedelaScuritSociale http://www.scribd.com/doc/142759568/Codedelase%CC%81curite%CC%81socialeRelatifauRecouvrementde laPensionAlimentaire 15 http://www.scribd.com/doc/143566215/RapportSecuriteSociale2010Septembre2010Chapitre16

14

page4/9

AbandondeFamilleTolranceZro Pour augmenter le taux de recouvrement dans le groupe hors dtat , le rapport Fragonard prconise une meilleure analyse des situations individuelles. Toujours selon le rapport, ceci ncessite des moyens humains dont la CNAF ne dispose pas. Pire, selon le prsident du conseil dadministration, Jean-Louis Deroussen, la CNAF serait au bord de la rupture sociale.16 Nous pensons que les services fiscaux seraient plus mme de faire tat des hors dtat , surtout sils disposaient des moyens de renseignements largis annoncs par M. Bernard Cazeneuve concernant la fraude fiscale.17 Nous dplorons la diffrenciation de traitement des enfants privs de lobligation alimentaire et rappelons que tous les enfants privs de cette obligation par le deuxime parent, peu importe la raison, devraient pouvoir bnficier de cette aide. Dans les faits, cest quasiment dj le cas pour les familles monoparentales. Prs de 700 000 foyers reoivent lASF sans quun recouvrement nintervienne. Supprimer tout simplement la clause de recouvrement la condition dattribution de lASF et crer une vritable allocation de soutien et non une simple avance sur procdure, ne coteraient que 15,6 millions deuros (recettes des pensions recouvres, voire 50 millions deuros estims en 2016). De plus, la CNAF raliserait des conomies sur les frais de procdures (huissiers, recouvrement public et immobilier), charges oublies dans le rapport Fragonard, et allgerait les procdures dattribution et versement. En effet, le rapport ne fait pas tat des dlais de versement de l'ASF. Nos membres bnficiaires de lASF subissent parfois 6 9 mois dattente, aprs la priode de deux mois de non-paiement de la pension alimentaire chu et la priode de recouvrement lamiable, avant de percevoir la moindre prestation. Une priode dattente certainement due la complexit administrative, mais bien trop longue pour des situations d'urgence. Nous approuvons la recommandation faite concernant laboutissement de la rforme de lASF diffrentielle. Le Secrtariat gnral du HCF avait propos daller au bout de la rforme de lASF diffrentielle en crant une pension alimentaire minimum de 89 : quel que soit le niveau de la pension et le comportement du dbiteur (paiement total ou partiel), la CAF viendrait complter la petite pension pour garantir au parent gardien des enfants de percevoir au moins 89 par mois . Selon le rapport, cette mesure pourrait tre mise en place pour un cot modeste.

Nous conseillons de supprimer la mission de recouvrement par la CAF pour allger son fonctionnement et afin dassurer un traitement rapide et gal pour tous les dossiers. Nous conseillons un concours des dispositifs de recouvrement et de renseignement par la Direction des Finances. Nous approuvons la rforme entame, visant instaurer une pension minima.

16

http://www.ouestfrance.fr/actu/actuDet_Allocationsfamiliales.LaCafauborddelarupture_552572172481_act u.Htm 17 http://www.lesechos.fr/economiepolitique/france/actu/0202775052019fraudefiscalelegouvernementpreparede nouvellessanctions568012.php

page5/9

AbandondeFamilleTolranceZro 2. LASF pour tous les enfants ayants droit Depuis la loi n 1171 du 22 dcembre 198418 relative l'intervention des organismes dbiteurs des prestations familiales pour le recouvrement des crances alimentaires impayes, la structure mme des famille a fortement volu. Dans la mesure o lASF doit pallier labsence de lobligation alimentaire dun ascendant pour son enfant, nous recommandons que lASF, sans condition de recouvrement par la CNAF, soit aussi attribue pour lensemble des enfants privs de cette obligation alimentaire par leur ascendant, supprimant ainsi la condition disolement du parent. Dans une famille recompose, et dfaut de percevoir une pension alimentaire due par lascendant de lenfant, un parent nourricier prend le relais. Cette situation pourrait peser sur lquilibre du nouveau foyer. De ce fait, et sous la contrainte de devoir rembourser le trop peru dASF, cette clause pourrait contribuer faciliter la fraude. Selon les chiffres les plus rcents, 780 000 enfants vivraient dans un foyer recompos avec un beau-parent (INSEE, 2006). Si on applique lestimation nationale de 40 % de pensions alimentaires peu ou pas verses voire inexistantes, nous arrivons un nombre de 312 000 enfants potentiellement viss par lASF.

Le cot supplmentaire pour intgrer tous les enfants dont lobligation alimentaire nest pas respecte par un ascendant serait de 28 millions deuros.19

Nous conseillons la suppression de la condition disolement pour inclure tous les enfants privs dobligation alimentaire due par un ascendant.

18 19

Loidu22dcembre1984http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000501096 312000x90,40

page6/9

AbandondeFamilleTolranceZro 3. L'lment international La dimension internationale des dsunions na pas t aborde par le rapport Fragonard. On estime 16 millions le nombre de couples internationaux au sein de l'Union Europenne et prs de 2 millions celui de citoyens franais et binationaux vivant dans des pays tiers ; la mobilit croissante des franais, la question de la perception des pensions alimentaires en faveur des enfants qui sont verses depuis ou l'tranger ne fera que gagner en importance.20 Lors de sa prsentation des 10 points en faveur des familles monoparentales, Christine Kelly mentionne organiser un blocage aux frontires, des dbiteurs de pensions alimentaires . Ce point nous semble parfaitement adapt aux situations dabandons transnationales. Signataire de la Convention de la Haye 2007 relatif au recouvrement daliments21 , et dfaut dune autorit centrale des pensions alimentaires, le recouvrement l'international est gr aujourdhui par le Bureau du recouvrement de crances alimentaires l'tranger du Quay dOrsay22 . Bien quil devrait bnficier dun systme numrique de gestion des dossiers et de communication nomm iSupport, nous estimons que ce service sera vite dbord, surtout depuis le vote intervenu le 17 avril 2013 au Parlement Europen 23 portant sur la mise en oeuvre des recouvrements entre tats membres.

Nous conseillons la cration dune agence ddie afin dapprhender la mobilit croissante des dsunions et amliorer la coopration avec les tats signataires de la Convention de La Haye relative au recouvrement daliments. Nous conseillons le concours des services des douanes.

4. Llment pnal Tout dabord, en termes de morale publique, on ne peut pas se contenter dun faible taux de recouvrement des pensions alimentaires car elles matrialisent lobligation alimentaire dun parent envers ses enfants. Parfois, la pension alimentaire est lunique preuve dexistence du lien parent/enfant. Il est indispensable pour cette relation souvent fragile, de le maintenir. Nous approuvons le dispositif de la CNAF daide la fixation de la pension alimentaire pour les personnes qui nont pas tabli de cadre juridique ce droit. Mais plus que laspect psychologique, une personne demeurant plus de deux mois sans s'acquitter intgralement de l'obligation alimentaire, encourt deux ans d'emprisonnement et 15 000 euros d'amende 24 . Une grande majorit des bnficiaires de lASF sont victimes du dlit dabandon de famille, une violence conomique. Dun point de vue dontologique, nous ne pouvons admettre que des agents de la CNAF administrent des victimes de violences, sans en rfrer la justice.
20 21

http://ue.mae.ro/fr/node/675 http://www.scribd.com/doc/94346274/HCCHRecommandationsSurConvention2007SurLeRecouvrementDes ObligationsAlimentaires 22 http://ec.europa.eu/justice_home/judicialatlascivil/html/mo_centralauthorities_fr_en.htm 23 http://www.europarl.europa.eu/news/fr/headlines/content/20130416STO07362/html/Pensionalimentaireplusd'% C3%A9chappatoirepourlesexconjointsdepaystiers 24 http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000024041215&cidTexte=LEGITEXT000006 070719

page7/9

AbandondeFamilleTolranceZro Dans prs de 40 % des cas, on considre que le parent concern est hors dtat . Or, selon les articles 227-3 et 227-4-3 du Code pnal Le fait pour une personne de ne pas excuter une dcision judiciaire ou une convention judiciairement homologue lui imposant de verser au profit d'un enfant mineur, d'un descendant, d'un ascendant ou du conjoint une pension, une contribution, des subsides ou des prestations de toute nature dus en raison de l'une des obligations familiales prvues par le Code civil, en demeurant plus de deux mois sans s'acquitter intgralement de cette obligation, est puni de deux ans d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende. Et le fait de ne pas notifier son changement de domicile au crancier dans un dlai d'un mois compter de ce changement est puni de six mois d'emprisonnement et de 7 500 d'amende . En ce qui concerne la catgorie des hors dtat , dits introuvables ou insolvables (daprs le Code de la scurit sociale, un parent est hors dtat de sacquitter dune pension alimentaire sil est insolvable ou sans domicile connu), soit prs de 40 % des dossiers ; nous rappelons, quen cas daccident de vie, il incombe au dbiteur de la crance alimentaire de demander la rvision des sommes dues au titre de lentretien et lducation de lenfant auprs du Tribunal de Grande Instance. Nous mettons ainsi en cause lhabilitation des agents de la CNAF valuer ltat de solvabilit du dbiteur, lorganisation frauduleuse dinsolvabilit25 , pnalement rprhensible. En continuant le travail entam par la CNAF de la rgularisation des situations individuelles, en parallle de laccentuation du volet rpressif, le nombre des ayants droit lASF devrait diminuer de faon significative.

Nous approuvons un renforcement de laccompagnement des personnes hors cadre juridique Nous conseillons lactivation des circuits courts en matire de procdures de rvision des pensions alimentaires et pnale pour abandon de famille Dans cette optique, nous demandons ce que la non-rvision de la pension alimentaire en cas daccident de vie, soit constitutif de llment volontaire du dlit dabandon de famille

5. Llment socital L'inefficacit notoire des moyens de recouvrement et le manque dapptit de nos politiques vouloir sadresser un sujet aussi sensible sont l'origine dune inertie endmique face cette catastrophe conomique. 96 % des personnes concernes sont des femmes avec enfants, dont 50 % de familles monoparentales, une population dj largement fragilise. Victimes, souvent isoles, elles sont peu, voire pas portes commettre des actes de dsobissance civile pour faire entendre leurs droits. Nous conseillons de faire mener par lagence de recouvrement ddie, des campagnes de sensibilisation sur les consquences et risques encourus en cas de non-versement de la pension alimentaire

25

Art.31473149ducodepnal http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idSectionTA=LEGISCTA000006165336&cidTexte=LEGITEXT00000607 0719&dateTexte=20090212

page8/9

AbandondeFamilleTolranceZro

Conclusion Le non-versement de la pension alimentaire a un impact direct sur le niveau de pauvret de nos enfants. Il est inadmissible que le manque dambition et la dispersion des stratgies en matire de recouvrement de la pension alimentaire conduisent la CAF, et donc ltat, se contenter dun taux de recouvrement de 1,2 % aujourdhui, pour atteindre les 3 % en 201626 . La Tolrance Zro relative au non-versement de la pension alimentaire ne vise pas seulement les dbiteurs, mais doit tre galement diligente lensemble des agences publiques. Nous rappelons le texte fondamental, larticle 27.4 de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant27 dont la France est signataire : Les tats parties prennent toutes les mesures appropries en vue d'assurer le recouvrement de la pension alimentaire de l'enfant auprs de ses parents ou des autres personnes ayant une responsabilit financire son gard, que ce soit sur leur territoire ou l'tranger. En particulier, pour tenir compte des cas o la personne qui a une responsabilit financire l'gard de l'enfant vit dans un tat autre que celui de l'enfant, les tats parties favorisent l'adhsion des accords internationaux ou la conclusion de tels accords ainsi que l'adoption de tous les autres arrangements appropris. En tant que collectif de victimes dabandon de famille, nous estimons que ce contrat nest pas rempli et quavec prs de 1,5 millions denfants lss, il est temps de trouver des solutions collgiales et bipartisanes. Les grandes campagnes de sensibilisation couples de mesures rpressives, ainsi quune relle prise en charge des victimes, fonctionnent. Il suffit de se tourner vers le succs qua eu un vritable projet national tel que la Scurit Routire, pour y voir des rsultats concrets28 . Nous souhaitons voir natre une prise de conscience dune ampleur similaire sur le flau socital quest la pauprisation de nos enfants par leur propres parents.

Abandon de Famille - Tolrance Zro! est un collectif de victimes dabandon de famille Facebook: http://www.facebook.com/Abandon.de.Famille Twitter: @abandon2famille La Ptition: Christiane Taubira : mettez fin aux pensions alimentaires impayes a dj rcolte plus de 15 000 signataires. www.change.org/Abandondefamille Ce rapport a t publi pour la fte des mres, le 26 mai 2013.

26 27

1,2milliardsASF+320millionssupplmentaires/50millionsdepensionsrecouvertesen2016 http://www.scribd.com/doc/78286393/NationsUnisTextesRelativesAuxDroitsdeLEnfant 28 http://securiteroutiere.gouv.fr/lasecuriteroutiere/40ansdelasecuriteroutiere

page9/9