EL SISTEMA PRESIDENCIAL MEXICANO. 12.1 ANTECEDENTES.

El primer sistema presidencial que existi fue en la constitucin norteamericana de 1787. Esa ley fundamental configuro un nuevo tipo de relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo que dio por resultado el rgimen presidencial; por esta razn, se ha considerado que la constitucin norteamericana estructura el sistema presidencial clsico, por esta razn, se ha considerado que la constitucin norteamericana estructura el sistema presidencial clsico, puro o por antonomasia. En Mxico el sistema presidencial se crea en 1824 como una experimentacin en la bsqueda del reforzamiento democrtico de la joven nacin. En el sistema presidencial cuyo modelo fundamental se encuentra en Estados Unidos, el ejecutivo tiene una gran independencia en sus funciones, derivada en buena parte de la forma en que se estableci, siguiendo a Montesquieu en la separacin de poderes. Se consagro constitucionalmente as el ejecutivo unipersonal que reside en una sola persona a diferencia del ejecutivo plural o colegiado, que reside en varias y que haba sido adoptado por la constitucin de Apatzingn de 1814, en la que predomin la idea Rousseauniana, sobre la preeminencia del legislativo, cuya vigencia fue restringida a porciones del territorio nacional durante la lucha por nuestra independencia. Los sistemas presidenciales se han inspirado en el modelo norteamericano: porque en Estados Unidos se creo, porque ah a funcionado, y bien. Sin embargo, no hay que desconocer que el rgimen presidencial es solo una pieza dentro del sistema poltico norteamericano, y no es posible hacer un diagnostico sobre el sino se le relaciona con los poderes legislativo y judicial, con el sistema bipartidista, con el federalismo, es decir, con las otras piezas que lo configuran. El problema del sistema presidencial en Amrica latina implica el problema de todo su sistema poltico, y en el fondo se encuentra la vieja preocupacin de cmo armonizar la libertad y el orden, la libertad y la autoridad, como limitar un poder que ha crecido en tal forma que determina el destino del pas y en buena parte las libertades de sus habitantes. Dentro de este esquema se encuentra la difcil problemtica del sistema presidencial en mexico EL CONTROL POLITICO QUE EJERCE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Las caractersticas del poder ejecutivo mexicano, de acuerdo con nuestra ley fundamental vigente, son: es unitario, electo directamente poder del pueblo para un periodo de 6 aos y no puede ser reelecto, los requisitos para poder ser presidente las anuncia el artculo 82 constitucional.[6] Y aunque dicho precepto contiene algunas particularidades, como el de no reeleccin que es uno de los postulado polticos ms importantes de nuestro sistema y al cual se debe en parte la estabilidad de esta.

Dentro del contexto poltico que vivimos, en principio de NO REELECCION es una de las principales reglas del juego del sistema: la limitacin al presidente en el tiempo; si esta regla se altera se modificara el equilibrio sobre el cual se sustentan las bases constitucionales de nuestro sistema poltico, siendo muy difcil de precisar cules serian las consecuencias. Otra caracterstica del sistema presidencial es que el presidente designe y remueve libremente a los secretarios de estado y a jefes de departamento para lo cual no necesita la ratificacin de ninguna de las cmaras legislativas En Mxico el poder ejecutivo es predominante y es el centro del sistema poltico y toda la vida del pas gira alrededor de el. Las causas de dicho predominio del presidente mexicano son: a) Es el jefe del partido predominante, partido que est integrado por las grandes centrales obreras campesinas y profesionales b) El debilitamiento del poder legislativo, ya que la gran mayora de los legisladores son miembros del partido predominante y saben que si se oponen al presidente as posibilidades de xito que tienen son casi nulas y que seguramente estn as frustrando su carrera poltica c) La integracin en buena parte de la suprema corte de justicia por elementos polticos que nos e oponen a los asuntos en los cuales el presidente est interesado d) La marcada influencia en la economa a travs de los mecanismos del banco central, de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal y las amplias facultades que tienen en materia econmica. e) La institucionalizacin del ejercito cuyos jefes dependen de el f) La fuerte influencia en la opinin pblica a travs de los controles y facultades respecto que tienen de los medios masivos de comunicacin g) La concentracin de recursos econmicos en la federacin, especficamente en el ejecutivo h) Las amplias facultades constitucionales y extra constitucionales como son la facultad de designar a su sucesor y a los gobernadores de las entidades federativas.

i) La determinacin de todos los aspectos internacionales de los cuales interviene el pas, sin que para ello exista ningn freno en el senado

j) El gobierno directo de la regin ms importante, y con mucho, del pas, como lo hace el distrito federal, k) Un elemento psicolgico: que en lo general se acepte el papel predominante del ejecutivo sin que mayor mente se le cuestione El presidente mexicano interviene en el proceso para la formacin de leyes a travs de tres actos: la iniciativa de ley, la facultad de veto y la promulgacin, o publicacin de la ley. De acuerdo con el artculo 71 constitucional el presidente tiene derecho de inciar leyes y decretos en la realidad es l quien enva la gran mayora de las iniciativas que posterior mente se convierten en ley Conforme el inciso B del artculo 72, el presidente puede hacer observaciones a proyectos de ley que le envi el congreso, dentro de 10 das hbiles a aquel que lo recibi, pero si en un proyecto vetado es conformado por las dos terceras partes del nmero total de los legisladores presentes en cada cmara, entonces ese proyecto se convierte en ley Ahora bien, conforme a constitucin el presidente puede realizar funciones legislativas en 5 supuestos: 1.-En las situaciones de emergencia, y previa suspensin de las garantas individuales con el objeto de superar dicha emergencia (articulo 29 constitucional) 2.- Las medidas de salubridad, que son dos rdenes a) las que establece el consejo de salubridad general, y b) las que establece la secretara de salubridad y asistencia (articulo 73 frac XVI) 3.- Los tratados internacionales, el presidente celebra los tratados internacionales con la ratificacin del senado, y de acuerdo con el articulo 133 los tratados son parte del orden jurdico mexicano y de aplicacin interna 4.- La facultad reglamentaria 5.- La regulacin econmica, de acuerdo con el segundo prrafo del artculo 131 constitucional, faculta al congreso para autorizar al ejecutivo

SISTEMA PRESIDENCIAL. En Mxico el sistema presidencial se crea en 1824 como una experimentacin en la bsqueda del reforzamiento democrtico de la joven nacin. En el sistema presidencial cuyo modelo fundamental se encuentra en Estados Unidos, el ejecutivo tiene una gran independencia en sus funciones, derivada en buena parte de la forma en que se estableci, siguiendo a Montesquieu en la separacin de poderes

El ejecutivo de la Unin de acuerdo con el artculo 80 constitucional, se deposita en un solo individuo denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos tambin se le conoce como presidente de la Repblica o Presidente de Mxico. LA INTEGRACION DEL PODER EJECUTIVO En este apartado definiremos las reglas del acceso al cargo de presidente de la Repblica; las que rigen las ausencias temporales y definitivas; las que norman el periodo de su desempeo; los requisitos que la constitucin exige para aspirar a ese cargo. 1.- EL ACCESO Y LA DURACION DEL ENCARGO.- La regla determinante consiste en que el presidente de la repblica es electo en forma directa por los ciudadanos de Mxico y dura en su encargo seis aos a partir del 1 de diciembre del ao de las elecciones , de acuerdo con lo ordenado por los artculos 81 y 83 constitucionales. Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos." La titularidad del Ejecutivo federal solo puede ser ostentada por una sola persona y nada ms, prohibiendo implcitamente que ste se delegue en una junta o cuerpo colegiado. Segn Jos de Iturriaga esta situacin se ha presentado durante siete veces a lo largo de la historia en nuestro pas. Durante la guerra de independencia al promulgarse la constitucin de Apatzingn, bajo la influencia de Morelos, el ejecutivo se confo en un triunvirato. Artculo 83. El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1 de diciembre y durar en l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o substituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. La norma bsica no prev la figura del vicepresidente, razn por la cual contempla otras formas de acceso a la presidencia atendiendo a casos excepcionales de ausencias temporales o definitivas del titular electo por los ciudadanos. a) La eleccin.- De acuerdo con nuestro sistema constitucional, el presidente de los estados unidos mexicanos es electo cada seis aos en forma directa por los ciudadanos de la repblica. En el procedimiento electoral respectivo corresponde al Instituto Federal Electoral realizar el computo de la eleccin presidencial en cada uno de los distritos electorales, por su parte es atribucin del poder judicial de la federacin a travs del tribunal electoral, conocer de las impugnaciones que se presenten en relacin con las elecciones presidenciales, que son resueltas por la sala superior del mismo tribunal. De esta manera el presidente electo tomara posesin de su encargo el 1 de diciembre del ao de la eleccin, ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aquel, y de acuerdo al artculo 87 constitucional en ese acto solemne deber rendir la siguiente protesta: Protesto guardar y hacer guardar la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos y las

leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de presidente de la repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la unin; y si as no lo hiciere que la nacin lo demande b) Las ausencias definitivas.- Cuando el presidente de la Repblica fallezca, quede imposibilitado fsica o mentalmente para desempear el encargo o renuncie por causa grave que corresponde calificar el congreso de la unin, operan las siguientes reglas: 1.- Si el congreso de la unin se encuentra sesionando y la ausencia se produce dentro de los dos primeros aos del periodo presidencial el congreso nombrara a un escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un presidente interino. Dentro de los diez das siguientes al nombramiento el congreso expedir una convocatoria para que se realicen las elecciones ciudadanas para elegir al presidente constitucional, entre la fecha de la convocatoria y la de las elecciones debe mediar un plazo no menor a catorce meses ni mayor a dieciocho. CARACTERISTICAS DEL SISTEMA PRESSIDENCIAL MEXICANO Las reglas que determinan el funcionamiento del aparato administrativo del gobierno federal responden a las caractersticas del sistema presidencial pero contienen otras que son tpicas del sistema parlamentario. a) Del sistema presidencial.- El presidente de la repblica es el nico titular de del rgano ejecutivo; desempea su encargo por un periodo predeterminado; es electo directamente por los ciudadanos; nombra y despide libremente a sus inmediatos colaboradores; y polticamente es el nico responsable ante la Constitucin y el electorado. b) Del sistema parlamentario.- La constitucin contiene las siguientes caractersticas parlamentarias: 1.- El Referendo. Es el requisito de validez de los actos presidenciales consistentes en la firma que deben estampar los secretarios de estado a que el asunto corresponda, en todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del presidente. Sin este requisito, esas normas y decisiones no sern obedecidas por carencia de validez, de acuerdo con el artculo 92 constitucional. Sistema diverge marcadamente del parlamentario atendiendo a los principios contrarios que uno y otro caracteriza. En el sistema presidencial el poder ejecutivo, como funcin pblica de imperio, radica por lo general en un solo individuo denominado presidentes. Los elementos que constituyen la tnica del mencionado sistema son susceptibles de normarse diversamente en cada rgimen jurdico poltico concreto que lo haya adoptado en su correspondiente constitucin. [22] En el sistema presidencialista, ningn signo de supeditacin al congreso o parlamento se registra, pues el titular del rgano administrativo supremo del Estado asume su investidura por la voluntad mayoritaria del pueblo en elecciones directas o indirectas; y aunque pudiere darse en el caso de

que dicho titular sea designado por la asamblea legislativa, esta carece de facultad para ponerlo mediante el retiro de su confianza, elemento que es distintivo de los regmenes parlamentarios. La responsabilidad no solo es el motivo que justifica dicha facultad de nominacin, sino la consiguiente atribucin de remover libre y discrecionalmente a sus colaboradores cuando los juzgue oportuno, conveniente o necesario para los intereses del Estado y la marcha del gobierno lo que lo convierte en un funcionario administrativo con la facultad de de nombrar a sus inmediatos colaboradores para la atencin y despacho de los diferentes ramos de la administracin pblica. Los colaboradores ms inmediatos y ms cercanos del presidente no son, puros ministros como en el sistema parlamentario, sino secretarios de estado ya que fungen como auxiliares del propio presidente. Entre tales secretarios y el congreso o el parlamento no hay ninguna relacin jurdico poltica directa, como contrariamente sucede en el parlamentario, ya que el nico responsable del gobern en todos sus aspectos es el presidente. Adopcin de las decisiones, normas de conducta y medidas fundamentales que considere pertinente, siendo el nico responsable de sus resultados, repercusiones y consecuencias. Como autoridad administrativa suprema de Estado, al multicitado compete as mismo la planeacin de las actividades socio econmicas que deban de desarrollarse en beneficio del pueblo, a si como la implantacin de los sistemas, medio y mtodos para afrontar su problemtica, satisfacer sus necesidades y elevar sus niveles de vida. En un autentico sistema presidencial a ningn otro rgano corresponde la realizacin de estas tareas administrativas, sin que tal exclusividad entrae la falta de colaboracin de los secretarios de Estado y de asistencia o asesora jurdica, tcnica y cientfica, ni signifique que en ciertos casos que varan segn las estructuras constitucionales de cada entidad estatal, las resoluciones presidenciales no deban ser controlada por el congreso o parlamento. Es evidente que en el sistema presidencial instaurado dentro de un rgimen democrtico, el presidente no es titular de la facultad legislativa, es decir, en el no reside la funcin pblica de imperio que consiste en la creacin de normas jurdicas abstractas, impersonales y generales llamadas leyes. La ausencia de dicha facultad no es, desde luego, absoluta o inexcepcional, pues el presidente en casos especficos, si esta legitimado constitucionalmente para desempear dicha funcin, as como para colaborar en el proceso de formacin legislativa. Suponewr que el presidente estuviera investido por modo general con la facultad de elaboracin legal equivaldra a permitir el rompimiento esencial del rgimen democrtico y su sustitucin por la autocracia. Matices parlamentarios Este sistema entraa una de las formas orgnicas del ejercicio del poder Ejecutivo del Estado y su denominacin obedece a la circunstancia de que es el mismo parlamento el organismo de cuyo seno surge la entidad que lo desempea y que ese llama gabinete, sin el cual el parlamentarismo no podra operar, pues como dice Newman El parlamento no gobierna ya que, refirindose al ingles, ningn cuerpo de ms de seiscientas personas lo puede hacer.

Para determinar los rasgos ms o menos generales del sistema parlamentario, que en los rgimen jurdico-polticos que lo han adoptado presenta diferentes matices, se debe emplear el mtodo inductivo tomando como caso especifico el parlamentarismo ingles que ha sido considerado como el tipo prstino de dicho sistema. Como afirma el autor citado, en Inglaterra la soberana del parlamento reside en la Cmara de los Comunes que es la que se compone con representantes de la nacin. De esta Cmara emana el rgano ejecutivo que es un cuerpo colegiado llamado gabinete integrado por un nmero variable de funcionarios que se denominan ministros, cada uno de los cuales tiene asignado un determinado ramo de la administracin pblica. Dicho cuerpo est presidido por un primer ministro, quien goza de facultades discrecionales para disminuir o aumentar el nmero de miembros del gabinete y su rbita material de competencia segn las necesidades del estado. Aunque tericamente por una tradicin de respeto a la corona el rey selecciona al primer ministro, esa atribucin no es irrestricta, ya que la designacin debe recaer en el jefe del partido que denomine mayormente en el parlamento.

Se advierte, en consecuencia, que el primer ministro es al mismo tiempo miembro del cuerpo parlamentario, jefe de la mayora de representantes populares y jefe del citado rgano ejecutivo o de gobierno, cuyos integrantes tambin deben pertenecer al parlamento, siendo individual o colectivamente responsables ante este.

Aunque a virtud de su numerosa composicin humana el parlamento no puede gobernar, tiene reservadas, sin embargo, algunas funciones consientes en representar la opinin popular, en el control financiero del Estado, en la adopcin de las decisiones polticas fundamentales y en la expedicin de las leyes, es decir, en el desempeo del poder legislativo. Fuera de ese cuadro competencia, la actividad gobernativa reside en el gabinete, fungiendo el rey como rgano de equ

ilibrio, muy relativo por cierto, para zanjar las crisis ministeriales que suelen presentarse.

Ahora bien, aunque el mencionado tratadista considera que entre uno y otro cuerpo existe una colaboracin en la ejecucin de la decisin poltica fundamental por medio de la legislacin y que, por ende, el sistema parlamentario extraa un rgimen de colaboracin de poderes, estimamos, por nuestra parte, que en sustancia tal sistema implica una concentracin del poder legislativo y el ejecutivo o administrativo en el parlamento.

En efecto, este es el depositario de la funcin legislativa, correspondindole al mismo tiempo la direccin poltica del Estado mediante la adopcin de las medidas bsicas y esenciales que juzgue convenientes, fungiendo el gabinete como su rgano de ejecucin dentro de la necesaria autonoma administrativa que debe gozar. Esta vinculacin entre parlamento y gabinete no solo es funcional sino orgnica, en cuanto que este no es sino una especie de comit gubernativo de aquel, toda vez que se integra con individuos, denominados ministros, que forman parte del cuerpo parlamentario, el cual, adems, puede provocar su deposicin al retirarles su apoyo o confianza.

En nuestra opinin no desvirta estas consideraciones la circunstancia de que el sistema parlamentario, aparte del gabinete, exista el presidente o el rey, ya que generalmente ese alto dignatario no ejerce el gobierno del Estado si no que lo representa interior e internacionalmente, sin perjuicio de su intervencin en casos anormales para conjurar alguna crisis poltica, principalmente a travs de la disolucin de l parlamento. Creemos que la concentracin funcional a que aludimos es la principal caracterstica del parlamentarismo y no la colaboracin de poderes de que habla. Leowenstein, puesto que esa colaboracin, como necesaria interdependencia de los rganos primarios del Estado, es imprescindible para el equilibrio gubernativo en todo el rgimen jurdico-poltico, incluyendo obviamente el presidencialista.

EL PARLAMENTO.- Se integra con dos cmaras: la Cmara alta o de los lores y la Cmara baja o de los comunes. La primera se compone de nobles que heredan los cargos de sus ascendientes; la segunda se forma con los representantes que eligen los ciudadanos. La cmara de los lores carece de fuerza poltica y sus funciones se reducen a revisar los proyectos de ley aprobados por la de los comunes; sin embargo, tiene importantes funciones judiciales porque en ciertos casos es la ltima instancia a la que pueden recurrir las partes de una controversia. Sin duda, el poder poltico del parlamento reside en la Cmara de los comunes. CARACTERISTICAS DEL SISTEMA PARLAMENTARIO El sistema de gobierno presenta las siguientes caractersticas: a) El ejecutivo se divide en dos titulares: el jefe de estado y el jefe de gobierno. b) El gobierno es un cuerpo colectivo. c) El nombramiento del jefe de gobierno depende de los ciudadanos porque a travs del voto determinan al partido mayoritario en la cmara baja cuyo lder asume la jefatura de gobierno. d) El jefe de gobierno o primer ministro nombra a los miembros de su gabinete. e) Los ministros generalmente son miembros de la cmara de los comunes.

f) El jefe de estado no tiene responsabilidad poltica. g) El jefe de gobierno responde ante la cmara de los comunes. h) El gobierno puede renunciar por presin de los comunes. i) La cmara baja puede ser disuelta por presin del gobierno. j) Predomina el poder del parlamento, entendido como el binomio gobierno- asamblea.[37] DIVERSOS ASPECTOS Y ACTUALIDAD Presidencial: 1. El presidente es jefe de Estado y de gobierno. 2. El presidente es elegido popularmente, directa o indirectamente, por un periodo fijo. 3. El presidente no puede ser destituido por el Congreso y aqul no puede disolver ste. 4. El presidente tiene el control total del Ejecutivo y dirige el gobierno. 5. El gobierno es unipersonal y el gabinete slo aconseja al presidente. 6. Sus ministros slo son responsables ante ste. 7. Se basa en el principio de separacin de poderes. Parlamentario: 1. Las jefaturas de Estado y de gobierno estn separadas. 2. La jefatura de Estado es por sucesin, designacin o eleccin no popular, y la de gobierno emana del parlamento. 3. El primer ministro puede ser destituido por el Parlamento, que a su vez puede recomendar al jefe de Estado su disolucin. 4. El primer ministro dirige el gobierno, compartindolo o controlndolo. 5. El gobierno es colegiado; el gabinete toma decisiones colectivas y sus ministros deben apoyarlas. 6.Los ministros son responsables ante el Parlamento. 7. Se basa en el principio de funcin de poderes. Semi-presidencial: 1. El presidente es jefe de Estado; la jefatura de gobierno es dual o bicfala.

2. La jefatura de Estado es por eleccin popular y la de gobierno se instituye a propuesta del presidente, pero con aprobacin de la asamblea. 3. El presidente no puede ser destituido y el primer ministro puede ser removido por el presidente o la asamblea. 4. El presidente dirige al Ejecutivo, compartindolo con el primer ministro, de la misma forma que el gabinete comparte responsabilidades con el primer ministro. 5. La asamblea puede sostener o destituir gabinetes contra la voluntad del presidente 6. Se basa en el principio de comparticin de poderes.

Bibliografa GRANJA, MEJA, NICOLS, SOCIEDAD CIVIL Y POLTICA CONTEMPORNEA 2, IYAHS, MXICO, 2001 pag 228, 223 TENA RAMREZ, FELIPE, DERECHO CONSTITUCIONAL, PORRA, MXICO, 1985. Paginia 127, 128, 129 SANCHEZ BRINGAS,ENRIQUE DERECHO CONSTITUCIONAL PG. 471 SANCHEZ BRINGAS,ENRIQUE Derecho Constitucional Pg. 469 SANCHEZ BRINGAS, ENRIQUE Derecho Constitucional Pg. 470