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Manual Manual de de
Derechos Humanos
Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Polticas
Manual de
Derechos Humanos
El contenido de la presente publicacin es de responsabilidad exclusiva de Transparencia y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Embajada del Reino de los Pases Bajos. Asociacin Civil Transparencia Av. Beln 389, San Isidro - Per Telfonos: (511) 441-3234, 441-3995, 441-3916 Fax: (511) 221-7265 www.transparencia.org.pe E-mail: contactenos@transparencia.org.pe Adaptacin de manual elaborado por la Comisin Andina de Juristas (2008): Renata Bregaglio Edicin: Asociacin Civil Transparencia Diseo, diagramacin y cartula: Walter Rodrguez Garca (w3r_@hotmail.com) Impresin: Forma E Imagen - Odiaga Franco Billy Victor Primera edicin: Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional de Per N 2010-01269 Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, con propsitos no comerciales, siempre y cuando se otorgue los crditos respectivos a Transparencia. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo brindado por la Embajada del Reino de los Pases Bajos en el marco del proyecto Tendiendo Puentes entre los partidos polticos y las organizaciones defensoras de los derechos humanos en las regiones Huancavelica y San Martn. Lima, Enero 2010.
NDICE
INTRODUCCIN. CMO APRENDER SOBRE DERECHOS HUMANOS? CAPTULO I: LOS DERECHOS HUMANOS. CONCEPTO CAPTULO II: EL DESARROLLO Y FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS CAPTULO III: LOS MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS CAPTULO IV: EL CONTENIDO DE LOS DERECHOS HUMANOS Derecho a la vida Derecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminacin Derecho a la integridad personal Derecho a la salud Derecho a la educacin Derecho de acceso a la justicia GLOSARIO 5 6 12 17 24 25 30 37 40 46 53 59
INTRODUCCIN:
CMO
APRENDER SOBRE
DERECHOS HUMANOS?
Antes de que el nombre de derechos humanos existiera, generaciones y generaciones de seres desdichados haban luchado por ellos. Annimo.
Al ser uno de los pblicos objetivos de este manual, personas afiliadas a partidos y movimientos polticos, esperamos romper con la idea comn en poltica respecto a que los DDHH son un estorbo, un mal necesario, algo superable o algo sobre lo cual no necesito saber. En la actualidad, todo actor poltico debe incorporar en sus propuestas una visin y enfoque de DDHH, pues cada vez ms las agendas polticas y la propia gestin pblica dan cuenta de la importancia de los DDHH al momento de determinar una poltica pblica. Este manual busca ayudarnos a ver que los DDHH no estn alejados de nuestra actividad poltica; que cada problema al que esperamos responder constituye normalmente, una satisfaccin o una (posible) violacin a los DDHH; y, sobre todo, que hoy, hacer poltica slo es posible atendiendo a los mandatos de los DDHH.
Los derechos humanos (DDHH) son el resultado de la necesidad de reforzar la proteccin al ser humano, y aprender sobre stos es una experiencia de vida. Significa descubrir una parte de la historia, el pensamiento y la sociedad mundial para incorporarlos en nuestras conductas sociales y pensamientos particulares, y significa tambin aprender sobre normas y figuras jurdicas, que esperamos presentar dinmicamente en este manual. Sin embargo, debemos entender que, como la poltica, la gestin pblica o la economa, el entendimiento de los DDHH tambin exige un conocimiento mnimo especializado que no podemos eludir y que esperamos brindar. Por todo esto tenemos que estar atentos a cada elemento que a continuacin vamos a conocer. Todo aquello que puede parecer innecesario, revela un elemento valioso para los DDHH y nos ayudar a resolver dudas, realizar preguntas y, sobre todo, a aclarar las ideas (algunas ciertas y otras equivocadas) que tenemos sobre la importancia, la utilidad y los beneficios que los DDHH implican para nuestra sociedad.
Manual de Derechos Humanos
CAPTULO I:
Los Derechos Humanos. Concepto
Los DDHH son sus derechos. Tmenlos. Defindanlos. Promuvanlos. Entindanlos e insistan en ellos. Ntranlos y enriquzcanlos. . . Son lo mejor de nosotros. Denles vida Ko Annan - Ex Secretario General de la ONU
En segundo lugar los DDHH tienen una dimensin tica, porque representan valores aceptados por todos los seres humanos, como la igualdad, libertad o solidaridad, como nos muestra el siguiente cuadro:
Regla de vida
Tratar a todos por igual Respetar las ideas de los dems No robar
Principio o valor
Igualdad Tolerancia Respeto Solidaridad
Derecho
Derecho a la igualdad y no discriminacin Derecho de opinin y libertad de expresin Derecho a la propiedad Derecho a un medio ambiente sano
1.1. El concepto de derechos humanos

Un derecho es una facultad o una garanta que tiene alguien para hacer algo. Podemos decir entonces que los derechos humanos (DDHH) son aquellos derechos inherentes a nuestra naturaleza de seres humanos que tienen como finalidad garantizarnos una vida digna, y que permiten proteger el desarrollo pleno de nuestras capacidades humanas y satisfacer nuestras variadas necesidades fisiolgicas, espirituales y sociales, volvindolos exigibles y oponibles al Estado. Es decir, los DDHH constituyen lmites al poder estatal, estableciendo un conjunto de comportamientos (hacer y no hacer) para respetarlos y protegerlos efectivamente. Empezaremos sealando que los DDHH son un concepto multidimensional, es decir, que deben ser analizados desde diferentes ngulos o dimensiones. En primer lugar los DDHH tienen una dimensin normativa, es decir, son un conjunto de normas obligatorias para los Estados. Esto permite que cuando el Estado no cumpla con respetar y garantizar nuestros derechos, podamos acudir ante un juez para que resuelva nuestra situacin y nos devuelva el derecho vulnerado.
Respeto al medio ambiente
En tercer lugar, los DDHH tienen una dimensin poltica, porque son una forma de relacin entre las personas y el Estado, y una motivacin para que los Gobiernos desarrollen medidas orientadas a satisfacer los intereses de las personas que viven en el territorio del Estado. Finamente, los DDHH tienen una dimensin histrica porque no surgieron en el mundo de un da para otro, sino que fueron el resultado de un largo proceso a travs de la historia de la humanidad, de muchas luchas y guerras, e incluso hoy en da no podemos decir que el proceso de los DDHH est terminado, sino que stos se actualizan y van ampliado su proteccin con el paso del tiempo de acuerdo a las nuevas necesidades. As por ejemplo, hasta hace unos aos nadie consideraba que existiera un derecho humano al agua. Sin embargo, hoy en da ese derecho est plenamente reconocido. Conocer los DDHH desde estas diferentes perspectivas permite superar la idea comn de que estos derechos son imposiciones ideolgicas desde la izquierda o la derecha, del capitalismo salvaje, de aquellos que
defienden a terroristas, entre otros. Sin duda, el liberalismo ha influido en el desarrollo de los DDHH (introduciendo el valor libertad), pero tambin lo ha hecho el socialismo (con la idea de igualdad para todos), el comunitarismo (promoviendo la proteccin de aquellos pueblos que privilegian lo colectivo), el derecho natural (resaltando la universalidad de los DDHH), y el positivismo (que privilegia el carcter jurdico de los DDHH). As, pensar en los DDHH como un conjunto de derechos (dimensin normativa), creados para proteger a las personas de los abusos de los Estados es correcto, pero resulta ser la mitad de la verdad. Los DDHH son mucho ms, revelan el rechazo del mundo frente a las guerras; sintetizan las ideologas liberales, socialistas y hasta conservadoras; y, principalmente, son el resultado del devenir histrico de nuestros pueblos.
DIMENSIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
pretendieron ser ejercidos en base a la fuerza, la coaccin y la corrupcin, y para evitar que la historia se repita, la dimensin normativa de los DDHH ha desarrollado un conjunto de elementos para garantizar su pleno goce y ejercicio. Conocer a cabalidad esta dimensin normativa obliga, por lo menos, a aprender cuatro aspectos fundamentales de los DDHH: 1. La determinacin de un conjunto de caractersticas que blinden a los DDHH frente a cualquier posibilidad de restriccin indebida; 2. El reconocimiento y la determinacin de un conjunto de obligaciones que todo Estado tiene frente a los DDHH; 3. La tipificacin de posibles restricciones y limitaciones a estos derechos por motivos especialmente importantes (salud pblica, orden pblico, desastres naturales, entre otros), y siempre que se trate de medidas necesarias, proporcionales y razonables. 4. La identificacin de un contenido para cada derecho, sobre el cual los Estados empiezan a cumplir con sus obligaciones generales.
DERECHOS HUMANOS (dimensin normativa) FILOSFICA / TICA JURDICA / NORMATIVA POLTICA HISTRICA (1) CARACTERSTICAS
NORMAS OBLIGATORIAS PARA LOS ESTADOS FORMAS DE RELACIN ENTRE LA PERSONA Y EL ESTADO RESULTADO DE LA EVOLUCIN DE LAS PERSONAS EN EL MUNDO
(2) OBLIGACIONES
VALORES ACEPTADOS POR LOS SERES HUMANOS
(3) LMITES O RESTRICCIONES
(4) CONTENIDO DE DERECHOS
Quizs el aspecto ms importante para los fines de este manual es la dimensin normativa que lo caracteriza. Las grandes violaciones a los DDHH justamente han sido resultado de poderes absolutos, que
A continuacin, abordaremos los dos primeros elementos, dejando para los siguientes captulos, lo referido a la posibilidad de establecer lmites y restricciones y al contenido de cada derecho humano.
1.2. Las caractersticas de los derechos humanos

Los DDHH son necesarios para que las personas se desarrollen plenamente en todos los campos de su vida, sin interferencias de las autoridades de gobierno, ni de otros ciudadanos. Sin embargo, para hacer posible que un derecho pueda cumplir o cooperar con tal finalidad es necesario que cumpla con determinadas caractersticas:
1.3. Obligaciones generales del Estado

Frente a los DDHH, los Estados han asumido paulatinamente un conjunto de obligaciones que cumplir; en algunos casos, con consecuencias jurdicas internacionales. Estas obligaciones son las de respeto, garanta y adopcin de medidas: 1. Obligacin de respeto de los derechos humanos: El Estado debe abstenerse de violar los derechos humanos, es decir, no debe intervenir en el libre desarrollo de la vida de las personas. Esta es una obligacin de no hacer. As, el Estado no puede matar, torturar, limitar el trnsito de las personas, prohibir las escuelas, etc. 2. Obligacin de garanta de los derechos humanos: El Estado debe adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas podamos disfrutar nuestros derechos, e impedir la interferencia de otras personas. Esta, a diferencia de la obligacin de respecto, es una obligacin de hacer, porque el Estado tiene que organizarse de manera que se asegure el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos1. Esta garanta se logra mediante la adopcin de medidas, ya sea de carcter legislativo, administrativo, institucional, etc. Todas estas medidas deben estar orientadas a lograr la plena realizacin de los derechos humanos en un Estado. De esta obligacin de garanta, a su vez, se derivan cuatro obligaciones especficas: a. Obligacin de prevenir las violaciones a los derechos humanos: El Estado debe adoptar medidas jurdicas, polticas, administrativas y culturales, orientadas a proteger los derechos
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CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

INHERENTES Todas las personas tienen estos DDHH por su condicin humana. Su disfrute no depende de su reconocimiento por el Estado. Todas las personas gozan de estos derechos, en todo tiempo y lugar. No pueden invocarse diferencias culturales, sociales, econmicas o polticas para su desconocimiento o una aplicacin parcial. Su proteccin y garanta pueden ser exigidas ante las autoridades competentes. No es posible renunciar a ellos. Implicara renunciar a uno mismo. Est prohibido limitar ilegtimamente los DDHH. Slo se aceptan limitaciones legtimas, previstas por la ley y que sean razonables. No se pierden con el transcurso del tiempo por su falta de ejercicio. Forman un conjunto inseparable, donde cada derecho se encuentra relacionado con los dems. As, la violacin o desconocimiento de uno, implica la afectacin de otros derechos. No tienen jerarqua entre s. No se permite colocar unos por encima de otros, ni sacrificar un derecho en menoscabo de otro. Su reconocimiento no acepta que sean desconocidos en el futuro. Siempre debern ser reconocidos como derechos humanos. Tienen carcter evolutivo, tanto en su reconocimiento como en su ejercicio. Es posible que en el futuro se extienda esta categora a otros derechos que no se reconocan como tales.
UNIVERSALES
EXIGIBLES
INALIENABLES
INVIOLABLES
IMPRESCRIPTIBLES
INTERDEPENDIENTES
INDIVISIBLES
IRREVOCABLES
PROGRESIVOS
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, pargrafo. 166.
humanos, para evitar sus violaciones y asegurar que la violacin de stas sea considerada ilegal. b. Obligacin de investigar las violaciones a los derechos humanos: En caso se produzcan violaciones a los derechos humanos, el Estado debe lograr que esas violaciones no queden impunes, sino que se investiguen los hechos y se juzguen a los responsables. Esta es la nica manera de que las vctimas recuperen sus derechos. Si bien puede ocurrir que a veces la investigacin no sea exitosa, porque no se encuentra a los responsables, las investigaciones deben ser realizadas con seriedad y deben buscar obtener el mejor resultado 2 posible, aunque no siempre se logre. c. Obligacin de sancionar las violaciones a los derechos humanos: Cuando luego de la investigacin se ha determinado al/ a la responsable o los/las responsables de las violaciones de derechos humanos, estas personas deben ser sancionadas, sin importar si son funcionarios pblicos del Estado. En nuestro pas la sancin ms frecuente para el caso de responsables de violaciones a derechos humanos es la sancin penal, es decir, condenar a los culpables con prisin. d. Obligacin de reparar: Al margen de que la investigacin sea exitosa y se pueda sancionar al/ a la responsable o responsables de una violacin a los derechos humanos, el Estado debe siempre reparar a las vctimas. La reparacin o reparaciones, entonces, son las medidas o actos que el Estado tiene que llevar a cabo para, en primer lugar, desaparecer los efectos de las violaciones a los derechos humanos cometidas.
Sin embargo, esas obligaciones, que hoy se consideran nicas y claramente uniformes para todos los derechos, no siempre fueron percibidas as. Cuando en 1966, en el marco de la Guerra Fra, los Estados de la ONU discutieron la posibilidad de adoptar un nico tratado de derechos humanos, los Estados del bloque capitalista no quisieron permitir que las violaciones a los Derechos Economicos, Sociales y Culturales (DESC) fueran llevadas ante un rgano de control, por considerar que cumplir estos derechos resulta ms costoso que cumplir derechos civiles y polticos (que slo requieren una abstencin, o un no hacer, por parte del Estado). Esto motiv una divisin artificial entre derechos civiles y polticos (o derechos de primera categora) y derechos econmicos sociales y culturales (DESC) (o derechos de segunda categora), y fue por eso que se aprobaron finalmente dos tratados, uno para los derechos civiles y polticos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), y otro para derechos econmicos, sociales y culturales, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). De la misma manera, a nivel de la regin americana, cuando se aprobaron los tratados de derechos humanos al interior de la Organizacin de Estados Americanos se adopt la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), referida a derechos civiles y polticos, y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocido como Protocolo de San Salvador (PSS), referido a los DESC. En este ltimo tratado, el PIDESC, se incorporaron dos frases que, de alguna manera, relativizaban la proteccin inmediata que el Estado debe tener frente a los DDHH, en comparacin con lo sealado en el PIDCP:
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988, pargrafo 177.
OBLIGACIONES DEL ESTADO EN LOS TRATADOS DE DDHH

CADH Los Estados se comprometen a: (Artculo 1) Respetar y garantizar los derechos humanos del Pacto (civiles y polticos); Sin discriminacin (distincin) alguna; y, PIDCP Adoptando las medidas (oportunas) que fueran necesarias. (Artculo 2) PIDESC Los Estados se comprometen a: Garantizar los derechos humanos del Pacto (DESC) (Artculo 2) Sin discriminacin alguna; Adoptando medidas necesarias; pero, hasta el mximo de los PSS recursos que disponga, y buscando progresivamente su plena (Artculo 1, 2 Y 3) efectividad.
La postura descrita anteriormente, fue seguida por los rganos nacionales e internacionales, llegando a sostenerse que las obligaciones del Estado frecuentemente divididas en positivas y negativas, se identificaban con cada tipo de derecho: las positivas, con los econmicos, sociales y culturales; y, las negativas, con los civiles y polticos. Sin embargo, esta teora no ha tardado en ser cuestionada y est en desuso, pues se ha demostrado que todos los DDHH tienen una parte que puede respetarse inmediatamente y otras que el Estado solo podr garantizar a largo plazo. As, algunas expresiones de un derecho civil y poltico pueden no necesitar mayor ejecucin de presupuesto, pero otras s lo precisarn. Es decir, todos los DDHH implican obligaciones positivas y obligaciones negativas (tambin denominadas de hacer y no hacer). As:
OBLIGACIONES POSITIVAS
Son aquellas que requieren que el Estado emprenda acciones concretas. Tambin llamadas obligaciones de hacer. Por ejemplo: Capacitar a las fuerzas policiales. Disear planes de accin para una educacin intercultural bilinge. Promover la creacin de servicios de salud pblicos o privados. Supervisar la labor de terceros cuando brinden servicios de inters pblico. Legislar en materia de DDHH.
Segn esta anacrnica visin, la expresin hasta el mximo de sus recursos origina que toda obligacin del Estado frente a los DDHH del Pacto est condicionada a sus recursos econmicos disponibles, lo que supuestamente no sucede con los derechos civiles y polticos, que para su respeto y garanta no implican ejecucin de gasto pblico. Asimismo, segn esta perspectiva, el enunciado para lograr progresivamente determina que los derechos econmicos, sociales y culturales no pueden ser respetados y garantizados inmediatamente, pues es difcil brindarles a todas las personas (a la vez) educacin, trabajo, salud, vivienda, entre otros. Si fuera de otro modo, dicen, el Estado estara incumpliendo permanentemente estos derechos. Esta progresividad, segn explican, no la tienen los derechos civiles y polticos, los cules pueden ser satisfechos inmediatamente. Es decir, respetar la libertad de expresin, la libertad personal o el debido proceso puede lograrse inmediatamente: permitiendo la publicacin de un libro polmico; dejando en libertad al arbitrariamente detenido; o, permitiendo el acceso a la defensa de un abogado al que no lo tiene.
OBLIGACIONES NEGATIVAS
Son aquellas que requieren una abstencin del actuar del Estado. Tambin llamadas obligaciones de no hacer: Por ejemplo: No detener sin una orden judicial. No dejar incomunicado a un detenido. No prohibir la circulacin de una pelcula. No discriminar a una alumna cuando se encuentra embarazada. No (permitir) contaminar las fuentes de agua naturales. No privar a una persona de su nombre.
Por ejemplo, el ejercicio del derecho a la vida requiere que nadie sea privado arbitrariamente de la vida, pero tambin obliga al Estado a garantizar condiciones de vida digna, que prevengan y eliminen eventuales situaciones de riesgo real y eminente frente a la vida, como es el caso del acceso de las personas infectadas con VIH/SIDA a retro-virales.
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En este ltimo ejemplo, el Estado no puede decir que brindar acceso progresivamente, y ser necesario que incurra en ese gasto pblico. Ello porque, al ser los DDHH interdependientes, la violacin de uno puede suponer la violacin de otro. En este caso, la falta de acceso a retro-virales es una vulneracin del derecho a la salud, el cual requiere estar regulado a nivel interno y necesita de la implementacin de polticas que garanticen el acceso, sin discriminacin, a servicios de salud que cumplan estndares 3 mnimos de acuerdo a las necesidades de la sociedad . Pero, a la vez, constituye una violacin al derecho a la vida, porque si no se brinda el acceso mencionado, la persona irremediablemente morir. As, tanto los derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales pueden ser caracterizados como un complejo de 4 obligaciones positivas y negativas por parte del Estado . En consecuencia, todos los DDHH generan el mismo tipo de obligaciones, aunque en algunos derechos ser ms fcil identificar las obligaciones positivas, mientras que en otros, sern las obligaciones negativas.
podra ocurrir que la violacin sea cometida por un particular, pero que tenga la aquiescencia, o permiso del Estado, y en ese caso tambin ser el Estado responsable. Finalmente, aunque la violacin sea cometida por un particular an sin el permiso del Estado, este ltimo podr ser responsable si se demuestra que no adopt todas las medidas necesarias para prevenir y garantizar el derecho. As:
EL ESTADO SER RESPONSABLE DE LA VULNERACIN DE UN DERECHO HUMANO POR
Accin u omisin de propios agentes estatales Es responsable por una accin u omisin de sus agentes o instituciones (independientemente de su jerarqua6) que afectan un derecho humano7.
Por conducta de terceros con aquiescencia del Estado
El Estado es responsable cuando un tercero (particular) acta con omisin, colaboracin o aquiescencia del Estado8. En este supuesto, a diferencia del anterior, el Estado busca favorecer o tolerar la actividad vulneradora del derecho. La responsabilidad tambin puede provenir de actos realizados por particulares (terceros) cuando el Estado deja de adoptar medidas de prevencin9 o supervisin10 que impidan su ocurrencia o, an habiendo ocurrido, cuando no los investigan o sancionan.
1.4. La responsabilidad del Estado

Para terminar esta parte debemos sealar que siempre sern los Estados los responsables por el incumplimiento de las obligaciones que ha aceptado al ratificar un tratado. Normalmente, el Estado responder por los actos y omisiones de sus agentes, realizados al amparo de su carcter oficial, aun si actan fuera de los lmites de su competencia5. No obstante,
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Por actuacin del terceros e inaccin del Estado
Ver: Corte IDH. Caso Albn Cornejo y otros vs. Ecuador. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2007. pargrafo 117. ABRAMOVICH, Vctor y Christian COURTIS. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Editorial Trotta, 2002; p.25. Corte IDH. Caso Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006, pargrafo 111; Caso de la "Masacre de Mapiripn" Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de septiembre de 2005, pargrafo. 108; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004, pargrafo 72; Corte IDH. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007, pargrafo 67.
Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006, pargrafo 31; Corte IDH. Caso Masacre de Pueblo Bello, supra nota 5, pargrafo 112; Caso de la "Masacre de Mapiripn", supra nota 5, pargrafo 110; y Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007, pargrafo 68. Corte IDH. Caso ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001, pargrafo 72; Caso Masacre de Pueblo Bello, supra nota 5, pargrafos 111 y 112; y Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 5, pargrafo 110. Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006, pargrafo 132. Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 2, pargrafo 172; Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006, pargrafo 85. Corte IDH. Caso Albn Cornejo y otros. vs. Ecuador, supra nota 3, pargrafo 119.
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CAPTULO II:
El Desarrollo y Fundamento de los DDHH
2.1. El fundamento filosfico de los derechos humanos
Si bien hoy en da la existencia de los DDHH est universalmente aceptada, s se ha mantenido vigente la discusin en torno a de dnde provienen estos derechos. Para algunos, estos derechos provienen de las reglas y valores eternos y universales creados por Dios y revelados a los hombres a travs de la razn. Para otros, en cambio, los derechos han sido construidos por la inteligencia del ser humano. Asimismo, un tercer grupo de pensadores considera que los DDHH provienen de la evolucin social del hombre, de acuerdo a las condiciones que prevalezcan en las sociedades. As, podramos resumir las principales corrientes de pensamiento en torno al fundamento de los derechos humanos en el siguiente cuadro:
2.2 El proceso histrico de los derechos humanos Antecedentes

Tal vez el primer hito histrico del proceso de consolidacin de los DDHH sea la Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada en 1948. No obstante, antes de 1948 ya se haban dado varias manifestaciones y procesos histricos que es necesario conocer para comprender que la Declaracin Universal de Derechos Humanos no es sino el resultado de largos procesos histricos nacionales e internacionales de revalorizacin del ser humano como fin de todo Estado. Al estudiar estos procesos podemos remontarnos incluso hasta la Edad Antigua (Grecia, Roma o Mesopotamia). Sin embargo, sus principales antecedentes se encuentran en el trnsito entre la Edad Media (caracterizada por la extrema relacin entre el poder y Dios), y la Edad Moderna (donde la voluntad del ser humano es la nica fuente del poder estatal). Dentro de esta ltima, los procesos histricos de pases como Reino Unido, Estados Unidos y Francia merecen ser destacados. En estos pases los nobles o la burguesa (segn la poca) empiezan a ganarle terreno al poder ilimitado de los gobernadores (recordemos que en la Edad Media el rey era hijo de Dios y, por lo tanto, deba ejercer el poder de manera absoluta). Estas luchas por acabar con el poder del monarca permitieron incorporar la idea de limitacin del poder y el reconocimiento de algunos derechos, tesis que actualmente constituye el ncleo central de los DDHH. Asimismo, una vez consolidada la idea de que el poder del monarca no era absoluto, las luchas de reivindicacin fueron centrndose en diferentes libertades, garantas o facultades que las personas queran disfrutar, como la libertad personal, la igualdad y la propiedad en primer lugar; y el trabajo, la salud y la vivienda, despus.
DIFERENCIAS FILOSFICAS E IDEOLGICAS FRENTE A LOS DDHH

Iusnaturalismo: Los DDHH se basan en la propia naturaleza del hombre. Marxismo: Los DDHH son determinados por el sistema poltico y econmico y por el nivel de la cultura material y espiritual. Universalismo: Los DDHH humanos son universales y deben ser garantizados por todos y para todos. VS. Positivismo: Los DDHH se fundamentan en su reconocimiento jurdico.
Liberalismo: Promueve los DDHH y el VS. mximo lmite al poder coactivo de los gobiernos sobre las personas. Relativismo: Los DDHH no pueden ser VS. universales ya que dependen del contexto o condiciones de la persona.
12
Ao
1215 1628 1679 1689
Pas
Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido
Hecho
Carta Magna Inglesa Peticin de Derechos Acta de Habeas Corpus Declaracin de Derechos (Bill of Rights) Declaracin de Virginia (12 de junio)
Significado para los DDHH

Los DDHH concebidos para limitar el poder del Estado.
este contexto, los DDHH vienen a constituir un lmite al poder del Estado y en la actualidad stos son concebidos como la base fundamental de la democracia y el desarrollo, pues su esencia es la dignidad del ser humano. Sin embargo, la realidad muestra que an en estos tiempos, en algunos lugares y sociedades se puede verificar que: La esclavitud existe; Las mujeres no son consideradas ciudadanas; o, Los indgenas son considerados menores de edad.
Se conquistan derechos personales (libertad religiosa) y patrimoniales.
1776
Estados Unidos
Reconocimiento de derechos individuales como el derecho a la Declaracin de Independencia vida, a la libertad, a la igualdad y a la propiedad. (4 de julio) Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos
El proceso de internacionalizacin de los derechos humanos

Si bien las Declaraciones de Estados Unidos y Francia tuvieron influencia en otros procesos histricos posteriores, como la Constitucin de Mxico de 1917 y la Constitucin alemana de 1919, no fue hasta despus de la Segunda Guerra Mundial que comienza la universalizacin de los DDHH con la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1945. El paso que faltaba para la universalizacin de los DDHH implicaba que los Estados asumieran la importancia de formar una comunidad internacional, junto con la adopcin de reglas mnimas en aspectos como la paz y seguridad internacional. As, luego de las barbaries producidas en las dos guerras mundiales, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, con cincuenta millones de muertos (treinta millones de civiles); dos explosiones nucleares dirigidas contra la poblacin civil (Hiroshima y Nagasaki); el exterminio metdico y sistemtico por los nazis de judos, gitanos, homosexuales y otras minoras tnicas; la esclavitud sexual de mujeres promovida por el ejrcito japons; deportaciones masivas de ciudadanos japoneses y alemanes a centros de retencin en Estados Unidos; ciudades enteras demolidas; pases arrasados, entre otros, la comunidad internacional
1789
Francia
El hecho de que las demandas por derechos hayan estado centradas en los derechos como la libertad o la igualdad en un primer momento, y posteriormente en otros como la educacin o el acceso a trabajo, motiv que se hablara de generaciones de derechos, donde se consideraba derechos de primera generacin a los civiles y polticos (como el derecho a la vida, integridad personal, propiedad, participacin poltica, etc.), y derechos de segunda generacin a los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) (como el derecho a la salud, seguridad social, trabajo, educacin, vivienda, etc.). No obstante esta clasificacin es incorrecta, ya que como hemos visto que los derechos humanos son integrales e interdependientes. Una vez limitado el poder, el objetivo del Estado cambi diametralmente. A partir de los hechos mencionados, el Estado tiene como finalidad ordenar la sociedad (brindando seguridad y garantizando libertad), y el ciudadano cede parte de su libertad al Estado a cambio de ese orden. En
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tom conciencia de que era necesario construir un sistema que garantizara la no repeticin de estos hechos, basado en el respeto de los derechos del ser humano. Esa as que en 1945 se cre la Organizacin de las Naciones Unidas, con la finalidad de promover la paz y el respeto de los DDHH en el mundo. Posteriormente, el 10 de diciembre de 1948, la comunidad internacional adopt la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que proclam en su artculo 1: [t]odos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Con la Declaracin Universal, los DDHH adquirieron un carcter jurdico internacional, cuyos contenidos implican una obligacin hacia todos los Estados asumida no entre ellos mismos, sino frente a las personas. No obstante, pese a su vocacin universal, la historia cuenta que al momento de ser aprobada, solo cont con el voto favorable de 48 Estados y 8 abstenciones. Este hecho no niega el valor jurdico que tiene la Declaracin en la actualidad. Por el contrario, refuerza la idea que los DDHH son el resultado de una evolucin constante.
A nivel regional tambin surgieron foros tanto en Latinoamrica como en Europa y frica. En Amrica Latina se cre la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en marzo de 1948 y su Carta constitutiva era la primera en reconocer los DDHH en el sistema interamericano. Fue en el seno de la OEA que se elabor la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de mayo de 1948.
La consolidacin de los derechos humanos

A partir de estas Declaraciones internacionales se iniciaron procesos graduales de consolidacin de los DDHH como valor central de la humanidad, especialmente en su dimensin normativa. Este proceso se ha expresado en dos grados: i) el desarrollo de amplios y diversos cuerpos normativos internacionales (tratados, declaraciones, programas de accin); y, ii) la creacin de rganos de proteccin internacionales (por ejemplo: la Corte Interamericana de Derechos Humanos). A la unin de ambos elementos (normas y rganos de proteccin), se les denomina Sistemas de Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. Estos sistemas pueden tener un alcance mundial -siendo denominado Sistema Universal (a nivel de Naciones Unidas)-, como regional -denominndose en el caso de Amrica, Sistema Interamericano-. A estos sistemas nos referiremos ms adelante.
LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
una amplia gama de derechos fundamentales que hoy se encuentran en tratados internacionales, constituciones polticas y leyes nacionales; No es un tratado internacional puesto que es una declaracin poltica de Estados, aunque algunas de sus normas tienen carcter imperativo. Los derechos y garantas reconocidos en esta Declaracin son considerados como parte de las obligaciones del Estado.
Reconoce
Nuevos caminos para los derechos humanos

Para finalizar esta primera parte, es necesario tomar en consideracin que alrededor de los DDHH se estn desarrollando novedosas e importantes agendas a la luz de las nuevas realidades donde deben aplicarse (crisis democrticas, calentamiento global, involucramiento del sector empresarial, entre otros temas). A continuacin, realizamos un breve repaso:
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La interdependencia entre derechos humanos, desarrollo y democracia: A partir de 1993, en la Conferencia de Viena sobre los Derechos Humanos, se reconoci que la democracia, el desarrollo y el respeto de los DDHH son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente. De esta manera, cualquier intento de romper con el orden democrtico en un Estado, constituye una violacin a los DDHH. Criminalizacin de graves violaciones de derechos humanos: En 1998, se cre la Corte Penal Internacional. Este tribunal juzga a individuos por crmenes internacionales que constituyen graves violaciones de DDHH. Tiene como antecedentes el Tribunal de Nremberg (1948) y los Tribunales Ad-Hoc para la Ex Yugoslavia (1993) y Ruanda (1994). Proteccin de los derechos de grupos especficos: En las dos ltimas dcadas se ha avanzado en materia de reconocimiento y proteccin de los DDHH de grupos especficos. Se han creado diversos instrumentos y mecanismos para la proteccin de grupos vulnerables como nios, mujeres, discapacitados, ancianos, pueblos indgenas, afrodescendientes y jvenes; tambin para combatir la corrupcin y el terrorismo, promover el desarrollo de las personas en un medio ambiente sano y la lucha contra la pobreza y el terrorismo, as como promover el desarrollo de las personas en un medio ambiente sano. Empresas y derechos humanos: Un nuevo mbito de intervencin de los DDHH es el sector empresarial privado. En la actualidad, este sector busca ser socialmente responsable, dejando atrs los abusos que se pudieron haber cometido en el desarrollo de su actividad. En ese sentido, los DDHH forman parte de los criterios para determinar si una empresa es socialmente responsable.
QU ES LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL?
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Es la responsabilidad de una organizacin ante los impactos de sus decisiones y actividades (productos, servicios y procesos) en la sociedad y el medio ambiente, a travs de un comportamiento transparente y tico, que: sea consistente con el desarrollo sostenible, la salud y el bienestar general de la sociedad; considere las expectativas de las partes involucradas; cumpla con la legislacin aplicable y sea consistente con normas internacionales de comportamiento; y est integrada a toda la organizacin y practicada en sus relaciones (actividades con grupos de su esfera de influencia).
Polticas pblicas y derechos humanos: Finalmente, los DDHH se han convertido en un complejo sistema de estndares con capacidad de orientar el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas en el campo del desarrollo, y como una gua para la cooperacin y la asistencia internacionales respecto a las obligaciones de los gobiernos donantes y receptores, el alcance de la participacin social y los mecanismos de control y responsabilidad que se necesitan a nivel local e 12 internacional . Este proceso, denominado enfoque de DDHH, integra las normas, estndares y principios de DDHH en los planes, polticas y procesos de la gestin pblica, asegurando que su implementacin tenga como finalidad el goce y disfrute de los derechos (incluyendo su exigibilidad) y no nicamente la satisfaccin de una necesidad.
La aplicacin del enfoque de derechos tiene una primera consecuencia prctica: el reconocimiento de los DDHH como finalidad ltima, donde las caractersticas de los mismos se convierten en pieza fundamental para
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ISO. Working Draft ISO 2600. Guidance on Social Responsibility. Marzo, 2008; p.8 ABRAMOVICH, Vctor. Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de desarrollo. Revista CEPAL N 88. Santiago: CEPAL, 2006; p.35.
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Lineamientos Estratgicos LE1: Institucionalizar y transversalizar enfoque DDHH en las polticas pblicas
las polticas pblicas. La segunda consecuencia es a nivel del que hace poltica, ya que se necesita conocer los estndares de DDHH para poder construir polticas y programas de gobierno acordes al contenido de estos derechos, para responder demandas concretas de la poblacin.
Objetivos Especficos OE1 I m p l e m e nta c i n re co m e n d a c i o n e s d e l S i ste m a Interamericano de Derechos Humanos OE2 Implementacin recomendaciones de la CVR OE3 Articulacin de Planes de Igualdad de Oportunidades y otros Planes Sectoriales relacionados con los DDHH OE1 Implementacin de Programa Nacional Difusin (PND) OE2 Implementacin de Programa Nacional de Educacin en DDHH
EL VALOR AGREGADO DEL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS:
Fortalece la responsabilidad del Estado frente a los DDHH; Refuerza la posicin prioritaria del ser humano como sujeto de derecho en
la elaboracin de polticas pblicas; Facilita los procesos de planificacin y concertacin al interior del Estado y con terceros (por ejemplo, la sociedad civil), al establecer objetivos y metas comunes; Ampla las posibilidades de abordar integralmente la agenda pblica, gracias a la integralidad e interdependencia de los derechos y a su riqueza en cuanto a mnimos que respetar o garantizar; Garantiza - en tanto que obligaciones legales internacionales-, una base mnima de trabajo que el Estado no puede eludir; y, Asegura a los ciudadanos que sus derechos sern respetados y garantizados, disminuyendo los riesgo de vulneracin por accin u omisin del Estado.
LE2: Contribuir a la difusin del enfoque de DDHH en las instituciones del Estado y la sociedad civil
OE3 Implementacin de Programa Nacional de Capacitacin para la integracin de enfoque de DDHH en polticas pblicas OE1 Garantizar el respeto y plena realizacin de los derechos civiles y polticos. OE2 Garantizar el respeto y plena realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. OE3 Garantizar el respeto y plena realizacin del derecho a un medio ambiente sano y protegido. OE1 Garantizar los derechos de las mujeres OE2 Garantizar los derechos de los Pueblos Indgenas y Afroperuanos
LE3: Asegurar la plena vigencia de los derechos humanos integrales
En nuestro pas se aprob el 10 diciembre de 2005 el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (PNDH), como una poltica con enfoque en derechos humanos destinada a reforzar las protecciones existentes en este mbito, as como lograr la adecuacin de la legislacin interna con las normas internacionales. As el PNDH est estructurado sobre una base de Lineamientos Estratgicos y Objetivos Especficos, orientados a mejorar la proteccin de los derechos de las personas. Estos lineamientos y objetivos son:
LE4: Implementar polticas afirmativas a favor de los derechos de los sectores de la poblacin en condicin de vulnerabilidad, en condiciones de igualdad de trato y sin discriminacin.
OE3 Garantizar los derechos de las personas con discapacidad OE4 Garantizar los derechos de la niez y la adolescencia OE5 Garantizar los derechos de los adultos mayores OE6 Garantizar los derechos de las personas con diferente orientacin sexual OE7 Garantizar los derechos de los migrantes OE8 Garantizar los derechos de las personas con VIH/SIDA
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Asimismo, todas las actividades, resultados, objetivos y lineamientos del PNDH fueron construidos bajo la mirada de 7 enfoques:
CAPTULO III:
Los Mecanismos de Proteccin de Derechos
El enfoque de derechos humanos El enfoque de la equidad de gnero El enfoque de interculturalidad El enfoque intergeneracional El enfoque de territorialidad El enfoque participativo El enfoque valorativo
[] los derechos humanos son, por su misma naturaleza, derechos en evolucin.[] tienen a la vez por objeto expresar mandamientos inmutables y enunciar un momento de la conciencia histrica. As pues, son, a un tiempo, absolutos y puntuales Boutros Boutros - Ghali Ex-Secretario General de la ONU
3.1 Los lmites al ejercicio de los derechos humanos13 Restricciones razonables y restricciones arbitrarias
Si bien los Estados estn obligados a respetar los DDHH, no podemos considerar que stos son absolutos, es decir, que el Estado nunca puede afectarlos de alguna manera. Por el contrario, en la proteccin de los DDHH existen ciertos atributos inviolables de la persona que no pueden ser legtimamente menoscabados por el Estado o, si lo hiciera, slo puede penetrar limitadamente14, pero tambin hay mbitos que pueden ser limitados por el Estado. As, los DDHH s pueden tolerar restricciones, pero stas sern posibles slo si se cumplen determinados requisitos. stos, de no ser respetados, originan la responsabilidad internacional por parte del Estado infractor. Los requerimientos para saber si el Estado ha violado un derecho o si lo ha restringido vlidamente son:
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Adaptado de: COMISIN ANDINA DE JURISTAS. Proteccin de los Derechos Humanos. Definiciones Operativas. Lima, CAJ, 1997; p.35-41. Corte IDH. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A N 6, pargrafo 21.
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1. La restriccin debe estar expresamente autorizada por el tratado internacional que contiene el derecho. Por ejemplo, el PIDCP dispone que toda persona tiene derecho al libre trnsito, pero admite que este derecho sea restringido excepcionalmente (Art. 12.3). 2. Las restricciones a los DDHH deben ser establecidas mediante leyes. Las restricciones para el goce y ejercicio de los DDHH, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaran por razones de inters general, entendiendo como ley a aquella emanada del Poder Legislativo (Congreso) y aprobada segn los mecanismos establecidos en las normas peruanas.
buscando un equilibrio entre los distintos intereses en juego y la necesidad de preservar la proteccin de un derecho.
MOTIVOS NORMALMENTE ACEPTADOS PARA ESTABLECER UNA RESTRICCIN
nacional, pblico, salud pblica, moral pblica, o para garantizar los derechos y libertades de los dems.
orden
seguridad
QU PODEMOS ENTENDER POR EL TRMINO LEY?
Segn la Corte Interamericana de Derechos Humanos, una norma ser ley 15 cuando : Sea una norma jurdica de carcter general; Se cia al bien comn; Sea emanada de los rganos legislativos constitucionalmente previstos y democrticamente elegidos; y, Haya sido elaborada segn el procedimiento establecido por la Constitucin.
4. La restriccin debe ser necesaria para proteger los valores que representan el inters general17. La medida restrictiva tiene que ser la necesaria para proteger el fin o motivo alegado. No basta alegar un motivo, tiene que demostrarse que slo con la adopcin de esa medida se lograr protegerlo. En ese sentido, la medida debe ser: a. Adecuada para proteger el fin legtimo. La restriccin debe permitir que se proteja el valor alegado. b. Proporcional. La medida debe restringir el derecho en lo estrictamente necesario, tratando de que el nivel de afectacin, sea el necesario para garantizar la proteccin del fin alegado. c. Menos gravosa. No debe existir otra medida que, protegiendo el bien, restrinja menos el ejercicio del derecho. Cualquier restriccin que se emita al margen de estas condiciones puede devenir en ilegal o arbitraria, segn corresponda.
3. Las restricciones deben perseguir un inters general16. Las restricciones deben ser dictadas en funcin y deben guardar relacin con el bien comn, y el orden pblico de un Estado Democrtico,
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Corte IDH. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, supra nota 14, pargrafo 38. Corte IDH. La colegiacin obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A N 5, pargrafos 66 y 67.
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Corte IDH. La colegiacin obligatoria de periodistas, supra nota 16, pargrafo 46.8; y La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, supra nota 14, pargrafo 18.
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CUNDO UNA RESTRICCIN ES ILEGAL O ARBITRARIA?
RESTRICCIN ILEGAL
Una restriccin ser considerada ilegal si no se efecta de acuerdo a las causas, casos o circunstancias expresamente previstas en la ley y con estricta sujecin a los procedimientos definidos por ella.
RESTRICCIN ARBITRARIA
La restriccin ser arbitraria si las causas y mtodos para restringir el derecho, aun calificados de legales, pueden reputarse como incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales del individuo por ser, entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles, o por faltos de proporcionalidad.
Ahora bien, los tratados de derechos humanos establecen que algunos derechos no podrn restringirse nunca. Algunos de estos derechos son: derecho a la personalidad jurdica; derecho a la vida; derecho a la integridad personal; prohibicin de la esclavitud y servidumbre; principio de legalidad y de retroactividad; libertad de conciencia y religin; proteccin de la familia; derecho al nombre; los derechos del nio, a la nacionalidad y derechos polticos; as como las garantas indispensables para la proteccin de tales derechos. As entonces nunca podremos decir que el Estado tortur personas por un fin legtimo, o porque exista una ley que lo autorizaba.
Estas situaciones son conocidas genricamente como estados o regmenes de excepcin. Estas son situaciones en las cuales el Estado declara la suspensin de algunos derechos en todo el territorio de un pas, o en parte de este (por ejemplo, el derecho de libre asociacin o reunin), para restituir el orden en el pas, porque se entiende que las instituciones democrticas ordinarias no son suficientes para restablecer el orden. Por ejemplo, si en la localidad en la que vivimos ha ocurrido un derrumbe o una inundacin de un ro, el Estado podr limitar nuestro trnsito por la zona afectada, para evitar futuros accidentes. En este caso esas restricciones a nuestros derechos son vlidas, por lo que no pueden considerarse violaciones a stos. En estas situaciones de regmenes de excepcin, el Gobierno puede decidir que las fuerzas armadas del Estado asuman el control, y ya no la Polica Nacional. Los DDHH tambin pueden ser restringidos durante los denominados Estados de excepcin, bajo la lgica de la excepcionalidad de las limitaciones al ejercicio de los DDHH. No obstante, debe cumplirse con los siguientes requisitos: 1. Causales: Normalmente, los tratados mencionan los casos en los que un Estado de excepcin habilita una restriccin de un derecho. En la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), se mencionan: guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que ponga en riesgo la independencia o seguridad de la nacin (Artculo 27.1 CADH). 2. Ncleo duro: Como ya hemos sealado, los tratados establecen que algunos derechos no podrn restringirse, incluso bajo un rgimen de excepcin.
Los lmites al ejercicio de los derechos humanos en Estados de excepcin

Si bien hemos dicho que los derechos humanos son obligatorios para los gobiernos y tambin para las personas (en especial los funcionarios pblicos) para poder vivir en paz, algunas veces esa paz se rompe ya sea porque se desata un conflicto armado (como el que vivi nuestro pas entre los aos 1980 y 2000); o porque una situacin concreta hace que el orden del pas se vea interrumpido (por ejemplo, por catstrofes naturales como los huaycos o terremotos-, brotes de enfermedades contagiosas, o graves circunstancias polticas o civiles que afectan e impiden la vida normal de una comunidad, regin o pas).
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3. Proporcionalidad en el tiempo y tipo de suspensin: Segn la CADH, la restriccin durante un Estado de excepcin no puede ser ilimitada. Debe darse por la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin (Artculo 27.1 CADH). 4. Las medidas no pueden ser discriminatorias: Las restricciones no deben entraar discriminacin alguna [...] por motivos de raza, color, idioma, religin u origen social (Artculo 27.1 CADH). 5. Prohibicin de suspender obligaciones cuando implique la suspensin de otras obligaciones internacionales. Es decir, las restricciones impuestas a los derechos no deben tener como objeto dejar de cumplir con otras obligaciones internacionales.
PROCESO CONSTITUCIONAL
DERECHOS QUE PROTEGE
JUEZ ANTE EL CUAL SE PRESENTA
HABEAS CORPUS
Libertad personal Integridad personal Libertad de circulacin
Juez Penal (puede presentarlo cualquier persona a nombre de la vctima. No es necesario cumplir con requisitos formales).
ACCIN DE AMPARO
3.2. Qu hacer cuando se nos viola un derecho? Proteccin nacional de los derechos humanos en el Per
Hemos visto como los Estados estn obligados a respetar los DDHH, y como pueden restringirlos vlidamente. Cuando esa restriccin no es razonable estamos frente a una violacin de derechos, y podemos iniciar un procedimiento ante un juez nacional para lograr que se deje de violar nuestro derecho y se nos repare adecuadamente. En nuestro pas tenemos tres procesos para defender nuestros derechos de las restricciones arbitrarias cometidas por el Estado. En el siguiente cuadro se muestra un pequeo esquema que no pretende ser exhaustivo de algunos de los recursos internos de proteccin de los DDHH existentes en el Per.
HABEAS DATA
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Derecho a la igualdad Libertad de religin Libertad de expresin Derecho al honor Derecho al trabajo Libertad de asociacin Derechos sindicales Derechos polticos Derecho a la nacionalidad Derecho a la educacin Derecho a la seguridad social Derecho a un medio ambiente sano Derecho al trabajo digno Derecho a la salud Dems derechos que la Constitucin
Juez Civil
reconoce
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Acceso a la informacin pblica A que no se difunda informacin que
Juez Civil
atente contra la intimidad
La proteccin internacional de los derechos humanos

De darse el caso que el o los rganos jurisdiccionales estatales no hubiesen cumplido con el cese de la violacin denunciada, el o los afectados pueden
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Los derechos tutelables por proceso de amparo no son slo aquellos sealados expresamente en la Constitucin, sino aquellos que estn recogidos en los tratados de derechos humanos en vigor para el Estado peruano, y que se incorporan a nuestra norma constitucional a travs del artculo 3 de sta. En algunos pases no existe la denominacin de hbeas data pero los derechos que ste protege se ven tutelados por el recurso de amparo. ste no es el caso del Per, que cuenta con el proceso de hbeas data regulado en el Cdigo Procesal Constitucional de 2005.
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acceder a los sistemas internacionales de proteccin de DDHH. A travs de estos sistemas es que los DDHH se consolidan, pues se constituyen en estndares mnimos de respeto para los Estados y se crean mecanismos de proteccin internacional para colaborar en la implementacin de los instrumentos internacionales. Como ya se ha sealado existen varios sistemas de derechos humanos: uno universal, construido al interior de la Organizacin de Naciones Unidas, y tres regionales: americano (al interior de la OEA), Europeo (al interior del Consejo de Europa) y Africano (al interior de la Unin Africana). Estos sistemas se caracterizan por ser subsidiarios o complementarios al Estado; es decir, slo intervienen cuando el Estado no protege adecuadamente a las personas de las posibles vulneraciones de sus DDHH. As, la subsidiariedad de los sistemas de proteccin internacionales de DDHH quiere decir que, frente a una denuncia de violacin de DDHH, es el Estado el primer responsable en activar sus recursos e instituciones internos a fin de que las personas que se sientan vulneradas puedan acudir ante las autoridades competentes para ser protegidas. a. El sistema universal de proteccin de derechos humanos El sistema universal de derechos humanos forma parte de la ONU, organizacin de la que son miembros casi todos los Estados del mundo. El trmino de sistema universal deriva de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y quiere decir que los derechos humanos son propios de todas las personas por igual, sin diferencia de ningn tipo. El sistema universal entonces, tiene un conjunto de mecanismos orientados a proteger los derechos de todas las personas. Dentro de este mecanismo existen dos grupos de rganos que realizan la tarea de controlar el cumplimiento de los tratados internacionales
por parte de los Estados. Como ya hemos visto en el caso del Sistema Universal, el proceso de consolidacin implic la adopcin, en 1966, de dos importantes tratados: el PIDCP y el PIDESC, los cuales, como sus nombres lo indican, reconocen dos familias o grupos de derechos diferentes. Estos derechos, se caracterizan por ser generales, es decir, aplicables a todos por igual; a diferencia de otros DDHH que se han establecido para atender las especificidades de grupos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad (por ejemplo, migrantes, mujeres, nios y nias, adultos mayores, entre otros). Estos dos tratados fueron los primeros en adoptarse, pero posteriormente se han aprobado muchos otros tratados, donde cada uno de ellos tiene a un rgano de control o comit:
Tratado de derechos humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin contra la discriminacin racial Convencin contra la tortura Convencin sobre los derechos del nio Convencin sobre trabajadores migratorios Convencin sobre discriminacin de la mujer Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Convencin sobre desaparicin forzada rgano de control Comit de Derechos Humanos Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Comit contra la Tortura Comit para los Derechos del Nio Comit para los Trabajadores Migratorios Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Comits para los Derechos de las Personas con Discapacidad Comit para la Eliminacin de la Desaparicin Forzada
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Cuando un Estado firma uno de estos tratados, est obligado a enviar cada cuatro aos aproximadamente a cada uno de estos comits un informe sobre cmo el Estado ha venido cumpliendo estos tratados. Los comits revisan esos informes y emiten recomendaciones a los Estados para ayudarlos a mejorar el cumplimiento de los tratados. Adems, la mayora de los comits pueden tramitar denuncias de personas a las que se les ha violado sus derechos humanos. Los nicos comits que no pueden hacer esto, son el Comit de Derechos del Nio y el Comit DESC. As, cuando una persona haya sido vctima de una violacin de derechos humanos y no encuentra justicia en su pas, puede presentar su denuncia ante uno de estos comits (dependiendo del derecho violado). Para ello, son necesarios dos requisitos: 1. Que haya buscado primero obtener justicia en su pas. 2. Que el Per haya firmado el tratado donde est contenido el derecho violado. b. El sistema interamericano de proteccin de derechos humanos En el mbito interamericano (OEA), se aprob la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) en 1969, y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador) en 1988. En general, la CADH reconoce derechos civiles y polticos, mientras que el Protocolo de San Salvador brinda proteccin a los derechos econmicos, sociales y culturales. En el mbito regional, los rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados Partes en la CADH20 (y de todo aquel tratado que haya definido la competencia para la Comisin o la Corte) son:
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos es un rgano compuesto por siete miembros elegidos por la Asamblea General de la OEA. Es la encargada de recibir, estudiar y resolver denuncias de violaciones de los DDHH de individuos o grupos, as como sobre la situacin general de los DDHH en Estados determinados. A esto se deben agregar sus actividades en la elaboracin de nuevos instrumentos de DDHH y en la promocin, enseanza y estudio de estos derechos. Su labor trasciende a la propia CADH, es decir, puede conocer casos individuales y hacer seguimiento a aquellos pases que no han ratificado la CADH, aplicando los derechos reconocidos en la Declaracin Americana de Derechos Humanos. Las decisiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos constituyen recomendaciones a los Estados para una correcta aplicacin de las disposiciones de la CADH. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, se compone de siete magistrados o jueces, elegidos por la Asamblea General de la OEA, en una votacin donde slo participan los Estados Partes en la CADH. Su competencia se da en dos mbitos distintos: el contencioso y el consultivo. La competencia contenciosa o jurisdiccional, implica que la Corte puede examinar violaciones de la CADH y otros tratados del sistema de la OEA que as lo sealan. Su competencia jurisdiccional se aplica slo a aquellos Estados que han reconocido expresamente esta competencia (Artculo 62.1 CADH). Las decisiones (denominadas Sentencias) emitidas por la Corte deben ser acatadas obligatoriamente
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Debe distinguirse entre Estado Parte, Estado signatario y Estado miembro. Es Estado parte aquel que ha ratificado un tratado internacional. Es Estado signatario, aquel que han firmado un acuerdo internacional; finalmente, es Estado Miembro a aquel que integra una organizacin internacional.
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por los Estados que han formulado tal declaracin de voluntad. De acuerdo al Artculo 67 de la CADH, sus sentencias tienen el carcter de definitivas e inapelables. Para llegar ante la Corte es necesario primero haber agotado el procedimiento ante la Comisin.
COMPETENCIAS DE LA COMISIN Y LA CORTE INTERAMERICANA PARA CONOCER CASOS INDIVIDUALES rgano Estado no es parte de la CADH Estado es parte de la CADH Estado parte y acepta competencia Corte
sentencias en casos sometidos a su jurisdiccin. Sin embargo, el valor de estas opiniones reside en que consisten en interpretaciones autorizadas de los alcances de las disposiciones de la CADH y, en tal sentido, deben guiar su aplicacin en casos especficos.
El siguiente cuadro muestra el procedimiento de denuncia de
violacin de DDHH ante el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, que slo podr ser activado una vez agotada la va interna.
COMPETENCIAS DE LA COMISIN Y LA CORTE INTERAMERICANA PARA CONOCER CASOS INDIVIDUALES
Comisin Interamericana Con competencia (por Declaracin Americana). Con competencia.
Corte Interamericana Sin competencia.
Peticin
Sin competencia.
Notificacin al Estado Admisible Solucin Amistosa No admisible
Con competencia.
Con competencia.
La competencia consultiva de la Corte Interamericana, implica que cualquier Estado miembro de la OEA puede solicitarle que emita su opinin acerca de la interpretacin de la CADH o de otros instrumentos relacionados con la proteccin de los DDHH en los Estados americanos. Igual facultad tienen algunos rganos de la mencionada organizacin. De otro lado, la Corte Interamericana podr, a solicitud de cualquier Estado miembro de la OEA, emitir opinin acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los instrumentos internacionales anteriormente mencionados. La Corte ha sealado en reiteradas oportunidades que estas opiniones no tienen el mismo efecto vinculante que s poseen sus
Acuerdo de Solucin Fin
Procedimiento sobre el fondo Infundado Fundado (Informe del artculo 50) (*) (3 meses)
Informe del artculo 51 (**)
Demanda ante la Corte Sentencia de la Corte
(*) El Informe del artculo 50 (se lo llama as porque est desarrollado en el artculo 50 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) es un informe preliminar y confidencial, que seala la responsabilidad del Estado y las medidas para reparar el dao. (**) El informe del artculo 51(se lo llama as porque est desarrollado en el artculo 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) es un informe definitivo o final y es pblico, tambin seala, de forma definitiva, la responsabilidad del Estado y las medidas para reparar el dao.
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CAPTULO IV:
El Contenido de los Derechos Humanos
LISTA DE ALGUNOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS
Luego de haber conocido qu son los DDHH, cules son sus caractersticas y las obligaciones generales que tienen los Estados con ellos, vamos a conocer el contenido especfico de alguno de estos derechos. A continuacin, presentaremos el contenido de un conjunto de DDHH que consideramos ms representativos y relevantes para la realidad peruana. Sin embargo, los DDHH son muchos ms de los que podremos mencionar en este manual. En ese sentido, ser una tarea pendiente para cada lector, desarrollar el contenido de cada derecho que no podamos tratar. En cada caso, hemos complementado el contendido del derecho con referencias a leyes y acuerdos nacionales e internacionales que son expresiones de acuerdos polticos para enfrentar las mltiples situaciones contrarias a los DDHH.
Derecho a la alimentacin Derecho a la circulacin y residencia Derecho a la constitucin y proteccin de la familia Derecho a la educacin Derecho a la igualdad ante la ley Derecho a la indemnizacin por error judicial Derecho a la integridad personal Derecho a la libertad de asociacin Derecho a la libertad de conciencia y de religin Derecho a la libertad de pensamiento y de expresin Derecho a la libertad y seguridades personales Derecho a la nacionalidad Derecho a la propiedad privada Derecho a la proteccin de la honra y de la dignidad
Derecho a la proteccin judicial Derecho a la rectificacin o respuesta Derecho a la salud Derecho a la seguridad social Derecho a la vida Derecho a las garantas judiciales Derecho a los beneficios de la cultura Derecho a un medio ambiente sano Derecho al desarrollo progresivo Derecho al nombre Derecho al trabajo digno Derecho de reunin Derecho a no ser sometido a esclavitud o trabajo forzoso Derechos polticos Derechos sindicales
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El derecho a la vida
Este derecho est reconocido por el Artculo 4 de la CADH y el Artculo 5 del PIDCP. El contenido principal del derecho a la vida es la prohibicin de quitarla arbitrariamente. En consecuencia, el respeto de este derecho supone la prohibicin a cualquier individuo o autoridad de atentar contra ella, por cualquier medio y en cualquier circunstancia. Sin embargo, no debemos entender este derecho slo como una obligacin de no hacer (no matar). Como ha sealado la Corte Interamericana, el derecho a la vida comprende: a. El derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida arbitrariamente, b. El derecho a que no se le impida el acceso a las condiciones que le garanticen una existencia digna.21 Como podemos notar, el desarrollo de este derecho hace nfasis en la relacin de la vida con la dignidad humana, por eso se dice que hoy el derecho es a una vida digna.
QU SIGNIFICA VIDA DIGNA?
Una vida digna implica vivir en condiciones de vida mnimas compatibles con la dignidad de la persona humana22. El Estado tiene que generar esas condiciones y evitar producir otras que la dificulten o impidan (adoptar medidas positivas, concretas y orientadas a la satisfaccin del derecho), en especial cuando se trata de personas en situacin de vulnerabilidad y riesgo, cuya atencin se vuelve prioritaria.23
Esta concepcin moderna del derecho a la vida impone algunos retos. Por el momento, se han identificado dos: Cules son los derechos econmicos sociales y culturales relacionados al derecho a una vida digna?: El derecho ms relacionado es el derecho a la salud, pero la Corte Interamericana ha sealado que una vulneracin del derecho a la alimentacin y el acceso al agua limpia puede impactar de manera aguda el derecho a una vida digna. Desde cundo se considera la existencia de la vida humana?: En el mbito internacional existen diferentes respuestas. En el Sistema Universal, el PIDCP expresa que este derecho es inherente a la persona humana; por lo tanto, estara dejando al margen al concebido. En cambio, en el sistema interamericano, la CADH especifica que para sus efectos persona es todo ser humano y que el derecho a la vida estar protegido a partir del momento de la concepcin.
22
Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor". Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de septiembre de 2004, pargrafo 159. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005, pargrafo 162.
21
Corte IDH. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de noviembre de 199, pargrafo 144.
23
25
De acuerdo con nuestro Tribunal Constitucional, se protege el derecho a la vida desde la concepcin, cuando un nuevo ser se crea a partir de la fusin de los proncleos de los gametos materno y paterno, proceso que se desarrolla antes de la implantacin.24
PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIDA, EL ESTADO DEBE: El Estado tiene una doble obligacin. No slo debe evitar que persona alguna sea privada de su vida arbitrariamente por un agente estatal (obligacin negativa), sino que adems, debe adoptar todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida (obligacin positiva) de todos quienes se encuentren bajo su jurisdiccin. El Estado debe adoptar las medidas necesarias para: crear un marco normativo adecuado que disuada cualquier amenaza a este derecho; establecer un sistema de justicia efectivo capaz de investigar, castigar y reparar toda privacin arbitraria de la vida por parte de agentes estatales o particulares; y, salvaguardar el derecho de acceso a condiciones que garanticen una vida digna25, lo que incluye la adopcin de medidas positivas para prevenir la violacin de este derecho. Cuando el respeto del derecho dependa de una obligacin positiva del Estado (de hacer), es necesario que al momento de los hechos: las autoridades sepan o deban saber de la existencia de una situacin de riesgo real e inmediata para la vida de un individuo o grupo de individuos determinados; y, tomen las medidas (necesarias, razonables y esperables dentro de sus atribuciones) para prevenir o evitar ese riesgo.
CASO DE LA COMUNIDAD INDGENA SAWHOYAMAXA (Corte IDH)
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CUMPLIR CON SUS OBLIGACIONES GENERALES
La Comunidad indgena Sawhoyamaxa vive en el Chaco paraguayo. Sus tierras tradicionales han sido ocupadas por terceros desde el siglo XIX. stas nunca fueron reconocidas formalmente por el Estado como propiedad comunal, por lo que muchos de sus miembros se vieron forzados a trasladarse a un lugar aledao (cerca a una carretera), donde viven en condiciones de pobreza, sin acceso a recursos bsicos como agua y desage. Mientras permanecieron ah, no contaron con atencin mdica y muchos padecieron de enfermedades comunes curables como la diarrea o sarampin, pero por su condicin de vulnerabilidad, algunos miembros murieron, incluyendo nios. La Corte Interamericana determin que el Estado paraguayo haba vulnerado el derecho a la vida debido a que no adopt ninguna medida para mitigar los riesgos a la vida de los integrantes de esa comunidad. Segn la Corte, el Estado debi retirarlos de donde vivan, ya que lo hacan en condiciones inhumanas. De otro lado, la Corte determin que este derecho haba sido vulnerado al no adoptar medidas preventivas, las cuales no deben limitarse slo a las legislativas, sino deben procurar un mayor acceso a los servicios de salud.
ADOPTAR MEDIDAS POSITIVAS
PREVENIR RIESGOS
24 25
Sentencia del Tribunal Constitucional Peruano No. 02005-2009-PA/TC, de 16 de octubre de 2009. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, supra nota 23, pargrafo 161.
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Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006.
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EL DERECHO A LA VIDA EN LAS POLTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Sptima Poltica de Estado: Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana. Objetivo especfico: d
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: (d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia
Octava Poltica de Estado: Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo I n t e g ra l , A r m n i c o y Sostenido del Per. Objetivo especfico: k
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas. Con ese objetivo, el Estado: (k) fomentar mecanismos de compensacin presupuestal para casos de desastre natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada regin.
Acuerdo Nacional
Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza. Objetivo especfico: i
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y en forma descentralizada, el Estado: i) fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.
Dcimo Quinta Poltica de Estado: Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin. Todos los objetivos
Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcin de desarrollo humano integral.
Dcimo Novena Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Todos los objetivos
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
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EL DERECHO A LA VIDA EN LAS POLTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. 1. Competencias Exclusivas Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
Artculo 10 Inciso. I
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Artculo 50 Inciso F
Funciones en materia de poblacin: f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.
Artculo 60. b
Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades: b) Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento de la economa regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la ejecucin por los Gobiernos Regionales de lo que les competa de las polticas y programas sealados en el presente inciso.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 3. Proteccin y conservacin del ambiente 3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. 6. En materia de servicios sociales locales 6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias de programas sociales, de defensa y promocin de derechos humanos.
Artculo 73. Incisos 2.1, 3.1, 4.6, 6.1 Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo 84. Incisos: 2.3
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones: 2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y focalizacin de los servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economa regional y local.
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EL DERECHO A LA VIDA EN LAS POLTICAS Y NORMAS DEL ESTADO
Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Reformas Institucionalesrecomendaciones especficas:
A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana (A.8, A.10, A.13). B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrtica, basada en el liderazgo del poder poltico, para la defensa nacional y el mantenimiento del orden interno (B.2, B.4 y B.10)
P r o g ra m a I n t e g ra l d e Reparaciones:
Programa de restitucin de derechos ciudadanos. Componente: Regularizacin de la situacin jurdica de los desaparecidos
Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas con ingresos inferiores a 1 dlar por da. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta1.B: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jvenes. Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
Objetivos del Milenio
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos
Meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco aos.
Meta 7.A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente. Meta 7.B: Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010. Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Meta 7.D: Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
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Derecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminacin

Este derecho est reconocido por los Artculos 1 y 24 de la CADH y 3 y 26 del PIDCP. El derecho a la igualdad y a la no discriminacin, establece que los seres humanos debemos tratar y ser tratados como iguales, sin la existencia de privilegios ni prerrogativas especiales. Este derecho tambin obliga al Estado a cuidarnos de igual manera, por ejemplo, brindndonos igual acceso a los servicios de salud y educacin pblica. Tambin impide que las personas seamos tratadas de manera diferente por el color de nuestra piel, lugar de origen, edad, o si somos hombres o mujeres. De forma complementaria, este derecho tambin persigue que todas las personas tengan igualdad ante la ley. Este derecho prohbe que la discriminacin se produzca en cualquier esfera sujeta a la normativa y a la proteccin de las autoridades pblicas. A fin de garantizarlo, los Estados tienen la obligacin de no incorporar criterios discriminatorios en las leyes que emitan. Sobre el derecho a la igualdad y no discriminacin, la Corte IDH ha 27 sealado que: La igualdad es difcil de desligar de la no discriminacin. Existe un vnculo indisoluble entre la obligacin de respetar y garantizar los DDHH y el principio de igualdad y no discriminacin. La igualdad es inseparable de la dignidad esencial de la persona. El principio de igualdad y no discriminacin posee un carcter fundamental para la salvaguardia de los DDHH.
QU SIGNIFICA DISCRIMINACIN?
Discriminacin es [...] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basa en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas.28
Debe tenerse en cuenta que los actos discriminatorios no son siempre realizados por una sola condicin de la persona, sino que en algunas ocasiones la persona es discriminada porque en ella confluyen varias condiciones: Mujer, pobre e indgena: dificultades en el acceso a la justicia. Hombre o mujer joven y extranjero(a): dificultades en el acceso al trabajo. Nio o nia y pobre: dificultades en el acceso a educacin. Anciano o anciana y pobre: dificultad en el acceso a la salud. Por este motivo, es necesario detectar las dificultades de estos grupos que requieren especial proteccin y las causas mltiples de la discriminacin que padecen, a fin de adoptar las medidas necesarias para contrarrestar esos impedimentos al ejercicio de sus derechos. A continuacin reseamos los motivos ms comunes de discriminacin, pero debemos tener presente que no son los nicos:
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17prr. 45. Corte IDH. Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4 prr. 55.
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Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003, pargrafos 83, 85 y 88. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de 2002, pargrafo 45. Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984, pargrafo 55.
O.N.U., Comit de Derechos Humanos, Observacin General 18, No discriminacin, 10/11/89, CCPR/C/37, pargrafo 7.
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PRINCIPALES FORMAS DE DISCRIMINACIN

Discriminacin racial: Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado, anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los DDHH y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y en cualquier otra esfera de la vida.
ordenamiento jurdico que permita o promueva la discriminacin. Aqu debe tenerse en cuenta que aunque una norma no exprese explcitamente ningn trato discriminatorio, puede dar lugar a que en su aplicacin surjan deficiencias y que sus efectos sean discriminatorios, por lo que se deber contrarrestar este tipo de resultados. Pero por otro lado, el Estado tiene que capacitar a sus funcionarios administrativos, judiciales y policiales, para que stos no cometan actos discriminatorios, por ejemplo, para que no impidan el acceso a los servicios del Estado por razones discriminatorias. Ahora bien, no debemos pensar que la igualdad de los derechos y libertades significa identidad de trato en toda circunstancia. As, por ejemplo, el ejercicio de los derechos polticos (a elegir y ser elegidos autoridades estatales) puede estar condicionado por diferencias en cuanto a la edad o la ciudadana. El trato diferenciado s es aceptado y, en algunos casos, exigido, en tanto que es necesario para impulsar los DDHH de personas a las que, por razones histricas, sociales o por sus condiciones fsicas, no les son reconocidos sus derechos; o, habindoles reconocidos sus derechos, estn limitados en su ejercicio. Tal es el caso, de las mujeres, los nios, los afro descendientes, los indgenas, las personas con discapacidad, entre otros. El tratamiento especial para determinados grupos se denomina acciones o medidas afirmativas. En un pas donde la situacin general de un cierto sector de la poblacin impide a ste el disfrute de sus DDHH, el Estado puede adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situacin, a travs de las cuales se puede llegar a otorgar a ese sector, durante un tiempo, un cierto trato preferencial sobre cuestiones concretas en comparacin con el resto de la poblacin. Por ejemplo:
Discriminacin por razn de sexo: Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer u hombre, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los DDHH y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil o en cualquier otra esfera. En este mbito se debe considerar tambin la discriminacin por pertenecer a una diferente opcin sexual.
Discriminacin por condicin de discapacidad: Muchas veces a las personas con
discapacidad (fsica o mental) se las aparta de las actividades comnmente desarrolladas por la sociedad, y no se les permite tomar parte en diferentes asuntos. As por ejemplo, muchas veces no se permite que una persona sordomuda acceda a un puesto de trabajo para el que se requiere hablar u or (en todo caso esta dificultad podra ser superada aplicando un lenguaje especial). Pero tambin muchas veces la discriminacin es indirecta. Por ejemplo, si una persona en silla de ruedas no puede salir a la calle porque las veredas no estn preparadas para facilitar su transporte en la silla (no tienen rampas, por ejemplo) tambin se est discriminando a la persona, porque indirectamente se le est prohibiendo su derecho a la libertad de trnsito.
Discriminacin por razn de origen (xenofobia): Se presenta a travs de la discriminacin en base a la nacionalidad, respecto a los extranjeros quienes en algunas oportunidades tienen dificultad para ejercer sus derechos en igualdad de condiciones que los nacionales del pas en que se encuentran. Al respecto, el Comit de Derechos Humanos ha sealado que, cuando un extranjero se encuentra en el territorio de un Estado, es titular de todos los DDHH.
Son varias las formas como los Estados pueden proteger el derecho a la igualdad y no discriminacin, entre stas podemos mencionar la eliminacin de cualquier tipo de norma que se encuentre en el
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Establecimiento de cuotas para el acceso de mujeres e indgenas a
cargos pblicos. Establecimiento de cuotas para el acceso de personas afro descendientes a educacin secundaria. Medidas de esta naturaleza, se justifican en tanto se reconocen las desigualdades de diversa ndole que existen en nuestras sociedades (econmicas, sociales, entre otras). Por estas razones, los Estados pueden adoptar medidas especficas y razonables ante situaciones y/o sujetos que requieren de una atencin diferenciada. En consecuencia, no todo trato diferenciado implica una discriminacin. Sin embargo, para que una diferenciacin de trato sea vlida, deber estar basada en criterios razonables y objetivos.30
EL COMIT DE DERECHOS HUMANOS (ONU) Y LAS MEDIDAS POSITIVAS
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CASO YATAMA VS. NICARAGUA (CORTE IDH)
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Los representantes indgenas de la organizacin YAPTI TASBA NANIH ASLATAKANKA (YATAMA) de Nicaragua participaron en procesos electorales bajo la figura de asociacin de suscripcin popular, prevista en Ley Electoral de ese pas. En el 2000, con la nueva Ley Electoral, tuvieron que constituirse en partido poltico al ser la nica forma de participar en los comicios. Ese ao, YATAMA junto con otros partidos polticos constituyeron una alianza para las elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales. Sin embargo, luego que YATAMA decidi retirarse de la Alianza, una decisin administrativa no les permiti participar. La Corte declar la responsabilidad internacional del Estado de Nicaragua por la violacin de los derechos polticos de los candidatos, en conexin por el derecho a la igualdad. Los fundamentos fueron que la Ley Electoral impuso una forma de representacin poltica a las comunidades indgenas distinta a sus usos, costumbre y tradiciones. El Estado no demostr que el requisito de participar slo a travs de un partido tena como finalidad satisfacer un inters pblico y, por lo tanto, se dispuso y aplic de manera discriminatoria una ley que estableca una restriccin indebida al ejercicio del derecho a ser elegido.
[] el principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto. [] Las medidas de ese carcter pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, a un sector de la poblacin cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparacin con el resto de la poblacin. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminacin de hecho, esas medidas son una diferenciacin legtima con arreglo al Pacto.31
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Cabe destacar que en el Per las cuotas en elecciones son aplicadas al sexo en minora, independientemente de si la minora es de hombres o de mujeres. VER: Eur. Court H.R., Case of Willis v. The United Kingdom, Jugdment of 11 June, 2002, para. 39; Eur. Court H.R., Case of Wessels-Bergervoet vs. The Netherlands, Jugdment of 4th June, 2002, para. 46; Eur. Court H.R., Case of Petrovic vs. Austria, Judgment of 27th of March, 1998, Reports 1998-II, para. 30; Eur. Court H.R., Case "relating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in Belgium" vs. Belgium, Judgment of 23rd July 1968, Series A 1968, para. 10./ O.N.U., Comit de Derechos Humanos, Observacin General 18, No discriminacin, 10/11/89, CCPR/C/37, pargrafo 13. O.N.U., Comit de Derechos Humanos, Observacin General 18, No discriminacin, 10/11/89, CCPR/C/37, pargrafo 10.
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Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005.
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EL DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIN EN LAS POLTICAS Y NORMAS DEL ESTADO
Tercera Poltica de Estado: Afirmacin de la Identidad Nacional. Objetivo b)
Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro. Con este objetivo, el Estado: b) desarrollar acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la construccin de una autntica unidad entre todos los peruanos.
Cuarta Poltica de Estado: Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin. Todos los objetivos
Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta.
Acuerdo Nacional
Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza. Todos los objetivos
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.
Dcimo Primera Poltica de Estado: Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin. Todos los objetivos
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.
Dcimo Stima Poltica de Estado: Afirmacin de la Economa Social de Mercado. Objetivo f)
Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los principios de la economa social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con equidad social y empleo. Con este objetivo, el Estado: (f) fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso;
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Artculo 4.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artculo 6.
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Artculo 8. Inciso 4.
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.
Artculo 48. Inciso K.
Funciones en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
Artculo 60.
Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades a) Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la poltica general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales. c) Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual. f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.
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Artculo 73. Inciso 6.4.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
Artculo 82. Inciso 20. Ley Orgnica de Municipalidades
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones: 2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la poblacin en situacin de discriminacin. Artculo 84. Inciso 2.4., 3.1, 3.2 y 3.3 3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su participacin en el nivel de las instancias municipales. 3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderas infantiles, establecimientos de proteccin a los nios y a personas con impedimentos y ancianos desvalidos, as como casas de refugio. 3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
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A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana (A.10, A.14) Reformas I n st i t u c i o n a l e s recomendaciones especficas: Comisin de la Verdad y Reconciliacin D. Recomendaciones para la elaboracin de una reforma que asegure una educacin de calidad, que promueva valores democrticos: el respeto a los derechos humanos, el respeto a las diferencias, la valoracin del pluralismo y la diversidad cultural; y visiones actualizadas y complejas de la realidad peruana, especialmente en las zonas rurales. (D.3, D.6)
Programa Integral de Reparaciones.
Programa de restitucin de derechos ciudadanos/programa de reparaciones colectivas.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer Objetivos del Milenio
Meta 3.A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015.
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Meta 8.A: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio.
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Derecho a la integridad personal

Este derecho est reconocido por el Artculo 5 de la CADH y el Artculo 7 del PIDCP, y establece que toda persona tiene derecho a mantener y conservar su integridad fsica, psquica y moral y no puede ser objeto de tortura. En consecuencia, el respeto de la integridad personal implica que nadie puede ser lesionado o agredido fsicamente, ni ser vctima de daos mentales o morales que le impidan conservar su estabilidad psicolgica o emocional. Se trata de un derecho que tiene carcter fundamental y sobre el cual no puede haber ninguna restriccin (es decir, no caben restricciones vlidas a este derecho). Este derecho protege especialmente de la tortura. De acuerdo con el artculo 1 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, se entiende por tortura todo acto por el cual un funcionario pblico o un tercero particular inflija intencionadamente a una persona, dolores o sufrimientos graves con la finalidad de:
Obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, Castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha
Esta expresin debe entenderse de tal forma que abarque la ms amplia proteccin posible contra todo tipo de abusos, sean fsicos o mentales, incluido el de mantener a una persona en condiciones que le priven, temporal o permanentemente, del uso de uno de sus sentidos, como la vista o la audicin. Asimismo, puede considerarse como una forma de degradacin, inducir a una persona a cometer actos contrarios a su moral, 33 e incluso, contra sus valores culturales. Otros casos de violacin del derecho a la integridad personal son, por ejemplo, los casos de violencia contra la mujer, porque generalmente esta violencia se ejerce a travs de prcticas que causan dao fsico o mental a la mujer con la finalidad de mantener a la mujer en un papel subordinado. En el mismo sentido, el maltrato infantil (entendido como todo acto que prive a los nios de su libertad o de sus derechos correspondientes y/o que dificulten su ptimo desarrollo) es una forma de afectacin del derecho a la integridad de los nios. As, podemos sealar que la integridad personal tiene tres dimensiones: fsica, psicolgica y moral.
INTEGRIDAD FSICA INTEGRIDAD PSQUICA INTEGRIDAD MORAL La integridad fsica implica la preservacin de los rganos, partes y tejidos del cuerpo humano, y el estado de salud de las personas. La integridad psquica alude a la preservacin de todas las habilidades motrices, emocionales e intelectuales. La integridad moral alude al derecho de cada ser humano de desarrollar su vida de acuerdo a sus convicciones.
cometido, Intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o Por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin. Otra forma de vulneracin de este derecho son los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes que se diferencian de la tortura, en tanto no buscan producir en una persona sentimientos de temor, angustia, inferioridad, humillacin o doblegar su resistencia fsica o moral.
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Comisin Andina de Juristas. Red de Informacin Jurdica. http://www.cajpe.org.pe/guia/s8b.htm
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CASO XIMENES LOPES VS. BRASIL (CORTE IDH)
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El seor Damio Ximenes Lopes, de 30 aos y con discapacidad mental, fue internado por su madre en una casa de reposo, como paciente del servicio de salud estatal. El Seor Ximenes muri en dicho establecimiento de salud. Segn se estableci, los funcionarios del centro de salud en cuestin no estaban capacitados para el trabajo con personas con discapacidades mentales y ejercan prcticas de violencia contra los internos. Dichos actos de violencia establecan un impedimento para la recuperacin de los pacientes. Adems, el establecimiento tena condiciones higinicas y sanitarias precarias, los alimentos eran inadecuadamente almacenados, faltaban aparatos mdicos esenciales y a veces medicamentos. La Corte Interamericana comprob que la muerte del Seor Ximenes se dio en un contexto de violencia y sin atencin mdica, contrario al derecho a la integridad. En ese sentido, Brasil no cumpli con su deber de cuidar, regular y fiscalizar, y de investigar este tipo de tratos en un establecimiento de salud.
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Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Excepcin Preliminar. Sentencia de 30 de noviembre de 2005.
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EL DERECHO A LA INTEGRIDAD EN LAS POLTICAS Y NORMAS DEL ESTADO Funciones en materia de poblacin: f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.
Artculo 50. Inciso F. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 60. Inciso C.
Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades: c) Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual.
Artculo 73. Inciso 2.5
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 2.5. Seguridad ciudadana.
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones: Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 85. Incisos: 1.1 y 3.1 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley. 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana (A.1 y A.2)
B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrtica, basada en el liderazgo del poder poltico, para la defensa nacional y el mantenimiento del orden interno (B.1, B.4 y B.10)
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Derecho a la salud
El derecho a la salud est consagrado en el Artculo 10 del Protocolo de San Salvador y en el Artculo 12 del PIDESC. Asimismo, el Tratado Constitutivo de la Organizacin Mundial de la Salud reconoce que el derecho a la salud implica un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de afectaciones o enfermedades. En ese sentido, el derecho a la salud no debe entenderse como el derecho de todos a estar sano (porque todos alguna vez podemos enfermarnos), pero s es un derecho a que cuando estemos enfermos podamos acceder a un adecuado sistema de salud, y tambin a que el Estado promueva medidas y mecanismos para evitar que nos enfermemos. As el Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha sealado que el significado de nivel ms alto de salud fsica y mental tiene en cuenta tanto las condiciones biolgicas y socioeconmicas esenciales de la persona como los recursos con que cuenta el Estado, y si bien un Estado no puede garantizar la buena salud, ni puede brindar proteccin contra todas las causas posibles de la mala salud del ser humano, si debe garantizar el derecho al disfrute de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el 35 ms alto nivel posible de salud. Y en el mismo sentido la Corte IDH ha establecido que el Estado es responsable de regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de salud para lograr una efectiva proteccin de los derechos a la vida y la integridad personal. Para ello, se requiere un orden normativo que respete y garantice efectivamente el ejercicio de sus derechos, y la supervisin eficaz y constante sobre la prestacin de los 36 servicios.
Entonces dentro de las medidas que el Estado debera adoptar para garantizar nuestro derecho a la salud podemos mencionar las siguientes:
MEDIDAS QUE DEBE ADOPTAR EL ESTADO
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Reconocer el derecho a la salud en el ordenamiento interno. Garantizar el acceso a servicios de asistencia esencial de salud. Creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en el caso de enfermedad. Extender los beneficios de los servicios de salud. Efectuar inmunizaciones para la prevencin de enfermedades infecciosas. Prevenir y tratar enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole. Educar a la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de problemas de salud. Adoptar medidas para prevenir, tratar y combatir las enfermedades epidmicas y endmicas. Satisfacer las necesidades de salud de los grupos de personas de alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables. Reduccin de la mortinatalidad y la mortalidad infantil, y promocin del sano desarrollo de nios. Velar por la atencin de la salud gensica, materna (prenatal y postnatal) e infantil. Mejoramiento de aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente, y atencin al paciente. Proporcionar capacitacin adecuada al personal del sector de salud, incluida la educacin en materia de salud y DDHH. Investigacin en salud.
Adems el derecho a la salud implica la libertad de toda persona a controlar su salud y su cuerpo, con inclusin de la libertad sexual y
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ONU. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No.14. Corte IDH. Caso Ximenes Lopes, supra nota 34, pargrafo 99; y Caso Albn Cornejo y otros, supra nota 4, pargrafo 121.
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Segn el Art. 10 del Protocolo de San Salvador, el Art. 12 del PIDESC y las obligaciones prioritarias establecidas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas en su Observacin General N 14.
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gensica; la de no padecer injerencias; el estar libre de torturas o de padecer tratamientos mdicos no consensuales. Entre los derechos tambin figura el relativo a un sistema de proteccin de la salud que brinde a las personas oportunidades iguales para disfrutar del ms alto nivel posible de salud, dentro de un Estado pluralista, y que impida las discriminaciones de todo tipo. Finalmente, segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, para el ejercicio pleno del derecho a la salud se requiere que se cumpla las siguientes condiciones:38 a. Disponibilidad.- Segn factores econmicos, demogrficos, nivel de vulnerabilidad, y en general segn el nivel de desarrollo del Estado, ste deber contar con suficientes establecimientos que brinden el servicio de salud. Adems, el servicio deber contar con agua potable, condiciones sanitarias adecuadas, personal mdico y tcnico debidamente capacitado y remunerado, y medicamentos esenciales. b. Accesibilidad.- Todos deben tener la posibilidad de acceder a los servicios de salud: a. b. c. d. Sin discriminacin. En su alcance geogrfico (no muy alejado de la vivienda). Con equidad (tomando en cuenta las condiciones econmicas). Contando con informacin sobre temas de salud (protegiendo los datos personales).
d. Calidad.- Los servicios de salud debern brindarse utilizando mtodos cientficamente apropiados, con personal mdico capacitado, con medicamentos y equipos adecuados, agua potable y condiciones sanitarias adecuadas.
CASO MESA GARCA (TRIBUNAL CONSTITUCIONAL)
La seora Mesa Garca, tras habrsele negado tratamiento mdico como paciente de VIH/SIDA, demand al Ministerio de Salud ante la autoridad judicial con el objetivo de que se le permita el acceso a los tratamientos que le correspondan. La seora Mesa Garca se ampar en el Artculo 7 (que protege el derecho a la salud) y en Artculo 9 de la Constitucin (que determina que la poltica de salud del Estado tiene como objetivo generar un acceso equitativo a los servicios de salud); y, en la Ley N 26626, del Plan Nacional de Lucha contra el Sida y ETS. El Tribunal Constitucional declar fundada la demanda, sealando que el Estado debe crear establecimientos mdicos, regularlos, equiparlos y proveerles de personal mdico capacitado, pero tambin debe garantizar el efectivo acceso a sus servicios. Las personas no pueden ser impedidas de acceder en virtud de sus condiciones econmicas o de otra ndole.
c. Aceptabilidad.- Los servicios de salud debern brindarse con respeto a la tica mdica y tomando en cuenta los aspectos culturales de la poblacin.
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ONU. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No.14, pargrafo 12.
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EL DERECHO A LA SALUD EN LAS POLTICAS Y NORMAS DEL ESTADO
Octava Poltica de Estado: Descentralizacin Poltica, E c o n m i c a y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido. Objetivo especfico: C.
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas. Con ese objetivo, el Estado: (c) promover la eficiencia y transparencia en la regulacin y provisin de servicios pblicos, as como en el desarrollo de infraestructura en todos los mbitos territoriales;
Acuerdo Nacional
Novena Poltica de Estado: Poltica de Seguridad Nacional. Todos los objetivos
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.
Dcimo Tercera Poltica de Estado: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social. Todos los objetivos
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones ms vulnerables. Nos comprometemos tambin a promover la participacin ciudadana en la gestin y evaluacin de los servicios pblicos de salud.
Artculo 9. Inciso G.
Los gobiernos regionales son competentes para: g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
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Artculo 10. Incisos 2.B, 2.C, 2.D.
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. 2. Competencias Compartidas Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: b) Salud pblica. c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 49.
Funciones en materia de salud a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas de salud de la regin en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud. c) Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional. g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en materia de salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales. k) Promover y preservar la salud ambiental de la regin. p) Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin.
Artculo 50. Inciso. F.
Funciones en materia de poblacin f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 73. Inciso. 2.1, 7.1 2. Servicios pblicos locales 2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud. 7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas 7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
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Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. 1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. 2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento. 2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad animal. 2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local. Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 80 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. 3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico. 3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. 3.5. Expedir carns de sanidad. 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. 4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal. 4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.
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A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana (A.6, A.7, A.10)
Plan Integral de Reparaciones
Programa de reparaciones en salud. Componentes: Atencin clnica en salud mental. Acceso a la salud. Promocin y prevencin. Educacin y sensibilizacin.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos
Meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Meta 5.A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 6.A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015. Meta 6.B: Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. Meta 6.C: Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves.
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Derecho a la educacin
El derecho a la educacin, est reconocido en los artculos 13 y 14 del PIDESC y en el artculo 13 del Protocolo de San Salvador. El derecho a la educacin es un derecho fundamental para la persona, pues mediante su ejercicio podr formar su propio proyecto de vida y, as, participar activamente en el desarrollo de su comunidad. Adems, el derecho a la educacin constituye una herramienta bsica del fortalecimiento de las capacidades de la persona y para el ejercicio de otros derechos, como son la participacin poltica, el derecho al trabajo, el derecho a expresarse libremente, entre otros. As por ejemplo, el derecho a la educacin favorece la posibilidad de gozar de una vida digna y contribuye a prevenir situaciones desfavorables para el menor y la propia 39 sociedad. Por eso la Corte IDH ha dicho que, con respecto a los nios privados de libertad, el Estado debe proveer de educacin para asegurar 40 que la detencin a la que estn sujetos no destruir sus proyectos de vida. Pero la importancia de la educacin no es solamente prctica. Si bien disponer de una mente instruida, activa la libertad y da amplitud al pensamiento, tambin es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana. Las obligaciones implican que el Estado debe adecuar su ordenamiento interno, eliminando cualquier obstculo legal que pueda restringir el acceso a la educacin y garantizando la existencia de disposiciones legislativas que regulen su ejercicio. Asimismo, la organizacin administrativa estatal deber estar debidamente organizada y cumplir sus funciones, con la finalidad de que se alcance los estndares mnimos
exigibles; de esta forma, se estara garantizando que la calidad educativa vaya mejorando progresivamente. Las condiciones requeridas para el ejercicio pleno del derecho a la educacin son:41 a. Disponibilidad.- Deben existir instituciones y programas de educacin suficientes, segn las caractersticas propias de pas y las condiciones requeridas para su funcionamiento, las cuales debern ser implementadas segn el grado de desarrollo y contextos sociales del Estado (condiciones requeridas: biblioteca, instalaciones sanitarias adecuadas, agua potable, docentes capacitados y justamente remunerados, materiales de enseanza, servicios de informtica, entre otros.) b. Accesibilidad.- Todos deben tener la posibilidad de acceder a los sistemas de educacin. a. Acceso sin discriminacin: especialmente a los grupos de especial proteccin (como nios, mujeres o miembros de pueblos indgenas). b. Acceso material: geogrficamente en las localidades y tecnolgicamente a distancia. c. Acceso con equidad: La educacin no debe necesariamente ser gratuita, sino que debe tener un costo que tome en cuenta las condiciones econmicas de la poblacin. Sin embargo, la educacin primaria s debe ser gratuita para todos, porque as lo establecen tanto el PIDESC como el Protocolo de San Salvador (PSS).
39 40
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, supra nota 27, pargrafo 84. Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor", supra nota 22, pargrafo 166.
41
ONU. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No.13. Derecho a la Educacin (Artculo 13) E/C.12/1999, pargrafo 6
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c. Aceptabilidad.- Los programas y mtodos pedaggicos deben ser de buena calidad y estar adecuados a los factores culturales de la propia sociedad. d. Adaptabilidad.- Debe tomar en cuenta las necesidades propias de cada sociedad a fin de orientarse a su satisfaccin. En este punto es que debemos recordar el concepto de educacin intercultural o educacin bilinge, ya que es una muestra de cmo el derecho a la educacin se adapta a diferentes realidades. El Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) precisa algunos estndares al respecto, que entre otros, son los que presentamos en el siguiente cuadro.
EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL
Un dato importante es que segn el artculo 19 del PSS, en relacin con los DESC, slo las vulneraciones al derecho a la educacin y la libertad sindical pueden ser demandadas ante el Sistema Interamericano. Esto no quiere decir que las obligaciones del Estado frente a los otros DESC (como el derecho a la salud, por ejemplo), no sean verdaderas obligaciones, pero s implica que slo podrn llegar casos ante la Corte Interamericana por violacin del derecho a la educacin y derechos sindicales.
CONDICIONES MNIMAS EXIGIBLES PARA LOS DISTINTOS NIVELES DE 42 ENSEANZA
Enseanza primaria: Debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente.
Educacin bsica: Se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, para aquellas personas
que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria.
La elaboracin y desarrollo de los programas de educacin destinados a integrantes de pueblos indgenas deber realizarse con participacin de los propios pueblos. La autoridad competente deber velar por su efectiva participacin y ser cada vez ms inclusiva. Debe incluirse en su enseanza los aspectos histricos, sus conocimientos tradicionales, su sistema de valores y aquellos elementos propios de su cultura. Los gobiernos debern reconocer que los pueblos indgenas tienen el derecho a conservar sus propias instituciones educativas o a crearlas si as lo consideran. Promover la enseanza del idioma nativo de los pueblos indgenas a sus nios y nias. Adoptar medidas adecuadas para que las personas pertenecientes a pueblos indgenas puedan dominar las lenguas oficiales del pas. Adoptar disposiciones para preservar las lenguas de los pueblos indgenas. Incentivar la eliminacin de prejuicios y tratos discriminatorios a fin de asegurar que el material didctico incorpore aspectos propios de las culturas indgenas.
42
Enseanza secundaria: En sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional,
debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
Enseanza superior: Debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada
uno, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
Enseanza diferenciada para los minusvlidos: Se debern establecer programas a fin de proporcionar
una especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales.
Artculo 13 del Protocolo de San Salvador.
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CASO DE LAS NIAS YEAN Y BOSICO VS. REPBLICA DOMINICANA (CORTE IDH)
Las nias Dilcia Yean y Violeta Bosico nacieron en Repblica Dominicana (RD) y son de ascendencia haitiana. Durante un tiempo, en RD, los haitianos y descendiente de haitianos eran deportados, en algunas oportunidades masivamente. En el caso de los descendientes de haitianos como las nias Dilcia y Violeta, existan trabas administrativas que dificultaban la obtencin de las actas de nacimiento. Adems, los padres y madres de los nios sentan temor de presentarse ante cualquier autoridad y luego ser deportados. La no obtencin de actas de nacimiento e identificacin dominicana constitua un impedimento para que las nias accedan a las escuelas pblicas a fin de recibir educacin primaria. Violeta, nacida en 1985, slo obtuvo su documento de identidad en el ao 2001. Por estos motivos, su educacin primaria fue interrumpida, luego se le impidi estudiar en la escuela diurna propia para su edad y tuvo que estudiar en la escuela nocturna para mayores de edad con una metodologa pedaggica no adecuada. En este caso, el derecho a la educacin fue analizado desde la perspectiva de los derechos del nio (Artculo 19, Convencin sobre derechos de los Nios). La Corte requiri que RD garantice el acceso a la educacin primaria gratuita de las nias no impidiendo su acceso por razones de ascendencia y origen.
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EL DERECHO A LA EDUCACIN EN LAS POLTICAS Y NORMAS DEL ESTADO S pt i ma Po l t i ca d e Estado: Erradicacin de la V i o l e n c i a y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana. Objetivo especfico e)
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: (e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin.
Novena Poltica de Estado: Poltica de Seguridad Nacional. Objetivo especfico c)
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general. Con este objetivo el Estado: (c) impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de la seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.
Acuerdo Nacional Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza. Objetivo especfico d)
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y en forma descentralizada, el Estado: (d) asignar recursos crecientes de inversin social en educacin y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientndolos hacia las personas de mayor pobreza.
Dcimo Segunda Poltica de Estado: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. Todos los objetivos
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.
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EL DERECHO A LA EDUCACIN EN LAS POLTICAS Y NORMAS DEL ESTADO
Artculo 9 Inciso G
Los gobiernos regionales son competentes para: g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. Artculo 10. 2. Competencias Compartidas Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
Artculo 47. Incisos A, B, C, E, G, H, I, J, N, P
Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional. p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia.
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Artculo 73. Inciso 2 .3
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: Servicios pblicos locales, Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. 3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo 82. Incisos 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10
Artculo 144
Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los derechos humanos. Deben igualmente asesorar a los vecinos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades campesinas en los asuntos de inters pblico, incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos.
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A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana (A.6, A.7, A.10, A.14).
Reformas Institucionalesrecomendaciones especficas: Comisin de la Verdad y Reconciliacin
B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrtica, basada en el liderazgo del poder poltico, para la defensa nacional y el mantenimiento del orden interno (B.9).
D. Recomendaciones para la elaboracin de una reforma que asegure una educacin de calidad, que promueva valores democrticos: el respeto a los derechos humanos, el respeto a las diferencias, la valoracin del pluralismo y la diversidad cultural; y visiones actualizadas y complejas de la realidad peruana, especialmente en las zonas rurales (D.1, D.2, D.3, D.4, D.5, D.6, D.7, D.9).
Programa Integral de Reparaciones:
Programa de reparaciones en educacin. Componentes de acceso y restitucin del derecho a la educacin: Exoneracin de pagos. Programa de becas integrales. Educacin para adultos.
Objetivo 2: Lograr la educacin primaria universal
Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer
Meta 3.A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015.
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Derecho de acceso a la justicia

El derecho de acceso a la justicia est reconocido en el artculo 25 de la CADH, y supone que las personas pueden acudir ante las instancias judiciales, administrativas o de otra ndole, que sean competentes, e interponer los recursos correspondientes para proteger sus derechos frente a cualquier vulneracin o para que sus derechos sean efectivamente reconocidos. Adems este derecho est estrechamente relacionado con el derecho a contar con un juicio en el que se respeten las garantas mnimas del debido proceso, contenidas en el artculo 8 de la CADH y 14 del PIDCP. As los recursos a los que se refieren este derecho debern ser desarrollados en un plazo razonable. La razonabilidad del plazo ser medida en virtud de la complejidad del caso, la participacin de las partes 43 y la actuacin de la autoridad. Asimismo, los recursos debern ser efectivos, lo que implica que debern proteger los derechos involucrados. La efectividad no debe entenderse como que siempre se nos debe dar la razn, pero s, a que el proceso deber ser realizado con las debidas garantas y velando por la proteccin de los derechos. Por otro lado, el derecho de acceso a la justicia cumple con una importante funcin que es no dejar en la impunidad actos que atenten contra los DDHH de las personas, a fin de que no exista discriminacin por raza, sexo, nacionalidad, condicin social, opcin poltica, religin, edad u otra condicin.
En este sentido, el derecho a la justicia tambin implica que se investigue debidamente, se procese con las debidas garantas y, de comprobarse en los procesos la responsabilidad de los implicados, stos sean sancionados segn corresponda. Asimismo, involucra el derecho a que las personas declaradas vctimas de violaciones sean debidamente reparadas o indemnizadas y que las sanciones sean debidamente ejecutadas. Para algunos, estos elementos podran entenderse como un derecho a la verdad.
DERECHO A LA VERDAD
[e]l derecho a la verdad tiene un carcter colectivo, que conlleva el derecho de la sociedad a tener acceso a informacin esencial para el desarrollo de los sistemas democrticos, y un carcter particular, como derecho de los familiares de las vctimas a conocer lo sucedido con su ser querido, lo que permite una forma de reparacin. La Corte Interamericana ha establecido el deber del Estado de investigar los hechos mientras se mantenga la incertidumbre sobre la suerte de la persona desaparecida, y la necesidad de brindar un recurso sencillo y rpido para el caso, con las debidas garantas. Siguiendo esta interpretacin, [] este es un derecho que tiene la sociedad y que surge como principio emergente del derecho internacional bajo la interpretacin dinmica de los tratados de derechos humanos y, en especfico, de los artculos 1.1, 8, 25 y 13 de la Convencin Americana.44 Asimismo, entre estas garantas del debido proceso, se encuentran: Principio de Imparcialidad (Tribunal imparcial): No podemos ser juzgados por un juez que tiene inters en el resultado del proceso o
44
43
Ver: Corte IDH. Caso Genie Lacayo vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de enero de 1997,pargrafo 77.
CIDH Informe N 136/99, Caso 10.488. Informe N 37/00, Caso 11.481. Esta concepcin tambin ha sido desarrollada por el Tribunal Constitucional Peruano desde su sentencia No. 02488-2002-HC y por la Corte IDH en los casos Bmaca Velsquez vs. Guatemala, Barrios Altos vs. Per y Almonacid Arellano y otros vs. Chile.
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relacin con una de las partes. El juez debe ser imparcial, debiendo evitar favoritismos y otorgando las mismas prerrogativas e imponiendo las mismas limitaciones a cada parte. Derecho al juez predeterminado por ley (tribunal competente): Todos los rganos judiciales deben ser creados y constituidos por ley con anterioridad a que conozcan nuestro caso. Este derecho persigue la denominada predictibilidad de la justicia, que implica que estemos en la posibilidad de saber y conocer cules son las leyes que nos rigen y cules los organismos jurisdiccionales que juzgarn los hechos y conductas, sin que esa determinacin quede sujeta a la arbitrariedad de algn otro rgano estatal. Derecho a la defensa de un abogado: Tenemos derecho a ser asesorados por un abogado. En los procesos penales, en caso de que no podamos pagar un abogado, el Estado est obligado a brindarnos uno de manera gratuita. Derecho a usar la propia lengua y a ser auxiliado por un intrprete: Tenemos derecho a ser escuchados por un Tribunal mediante el uso de nuestra propia lengua materna. En el caso que una persona comparezca ante un Tribunal cuya lengua oficial no es el castellano, ste tiene el derecho a ser asistido por un intrprete calificado. Derecho a no ser condenado sin pruebas: El derecho exige que slo podemos ser condenados cuando se hayan reunido pruebas suficientes que no dejen dudas respecto a nuestra culpabilidad. Lo que se persigue es que el juez no resuelva nicamente en base a su sano juicio sino tambin en base a pruebas que las partes aportan.
Derecho a una resolucin motivada: Siempre que se resuelva un procedimiento en el que seamos parte, tenemos derecho a que la resolucin seale claramente las razones por las cuales se nos reconoce o se nos niega el derecho. Esto permite saber cmo ha razonado el juez o funcionario estatal, y asegurarnos de que tom en cuenta todos los argumentos que hayamos expuesto en el proceso. La aplicacin de stas y otras garantas del debido proceso no slo son exigibles a nivel de las diferentes instancias judiciales, sino que deben ser respetadas por todo rgano estatal ante el cual se lleve a cabo un 45 procedimiento (civil, penal, administrativo, laboral, etc.). As, si bien los procesos judiciales generalmente han sido analizados en virtud de los estndares internacionales de DDHH, es importante destacar que los procedimientos administrativos tambin estn sujetos a dichos estndares en tanto esto tenga por finalidad proteger algn derecho. En ese sentido, por ejemplo cuando una personas tenga inters de acceder a la informacin pblica, el recurso directo para ello es un procedimiento administrativo ante la autoridad que tenga la informacin y sea la competente para brindarla, por lo tanto este procedimiento tendr que ser respetuoso de los derechos y buscar ser efectivo. En caso ese recurso administrativo no cumpla con los estndares o existan arbitrariedades por parte de las autoridades, entonces la persona podr iniciar un proceso constitucional como es el hbeas data.
45
Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2001, pargrafo 71; Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001, pargrafo 127; Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006, pargrafo 118.
54
CASO CLAUDE REYES Y OTROS VS. CHILE (CORTE IDH)
El seor Reyes, en su calidad de director ejecutivo de una ONG dedicada a realizar anlisis de inversiones en materia de uso de recursos naturales en Chile, solicit informacin al Comit de Inversiones Extranjeras en Chile respecto de un proyecto de extraccin forestal y su impacto ambiental. La solicitud de informacin fue denegada, pero no tuvo respuesta fundamentada que permitiera conocer los motivos de hecho y de derecho sobre los que se sustentaba la denegacin de la informacin. En vista de la denegacin, el seor Reyes recurri ante la autoridad judicial a fin de que se le proteja el derecho a la informacin. La autoridad judicial no realiz una evaluacin respecto de la actuacin de las instancias administrativas, nicamente se limit a pronunciarse sobre la accesibilidad de los peticionarios a los recursos administrativos, y tampoco fundament debidamente su decisin. En este caso, se declar la responsabilidad internacional de Chile por la vulneracin al artculo 8.1 (garantas judiciales) por la falta de fundamentacin de las decisiones tanto de las autoridades administrativas como de las judiciales, as como de la violacin del artculo 25 (proteccin judicial) porque los recursos no fueron efectivos ni rpidos en la proteccin del derecho de acceso a la informacin.
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EL DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA EN LAS POLTICAS Y NORMAS ESTATALES
P r i m e ra Po l t i c a d e Estado: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho. Objetivo especfico a) y d)
Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base de la organizacin del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la constitucionalidad. Con este objetivo el Estado: (a) defender el imperio de la Constitucin asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y dems que lo integran; y (d) establecer normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violacin de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.
S pt i ma Po l t i ca d e Estado: Erradicacin de la V i o l e n c i a y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana. Objetivo especfico e) Acuerdo Nacional Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza. Objetivo especfico h)
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: (e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin;
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. (h) garantizar el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la administracin de justicia de la poblacin que vive en situacin de pobreza;
Dcimo Sexta Poltica de Estado: Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud. Objetivo especfico h)
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es poltica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situacin de riesgo, pobreza y exclusin. Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacfica y la seguridad personal, as como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y sociales. Con este objetivo el Estado: (h) fortalecer el ente rector del sistema de atencin a la niez y a la adolescencia, las redes de Defensoras del Nio y Adolescente en municipalidades y escuelas, y los servicios integrados para la denuncia, atencin especializada y sancin de casos de violencia y explotacin contra aqullos.
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Vigsimo Cuarta Poltica de Estado: Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente. Todos los objetivos
Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y asegure su participacin en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios pblicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos reguladores.
Acuerdo Nacional
Vigsimo Octava Poltica de Estado: Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial. Todos los objetivos
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder Judicial as como regular la complementariedad entre ste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar polticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia.
Trigsima Poltica de Estado: Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la Identidad Nacional. Objetivo especfico a)
Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral para su erradicacin, observando la plena vigencia de los derechos humanos y el debido proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliacin nacional bajo el convencimiento que slo en un clima de paz y concordia el Per derrotar la pobreza y alcanzar el bienestar. Con ese objetivo el Estado a) desarrollar acciones dirigidas a erradicar el terrorismo, sancionar severamente a los integrantes de las organizaciones terroristas y enfrentar eventuales nuevas formas de este flagelo, especialmente en su relacin con el narcotrfico;
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A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana (A.3., A.4., A.5., A.7. A.10.).
Reformas I n st i t u c i o n a l e s recomendaciones especficas:
B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrtica, basada en el liderazgo del poder poltico, para la defensa nacional y el mantenimiento del orden interno (B.4, B.8, B.10.).
C. Recomendaciones para la reforma del sistema de administracin de justicia para que cumpla efectivamente su papel de defensor de los derechos ciudadanos y el orden constitucional (C.1, C.2, C.3, C.4, C.5, C.6, C.7, C.8, C.9, C.10, C.11, C.12, C.13, C.14, C.15).
Programa de Restitucin de derechos ciudadanos. Componentes: Regularizacin de la situacin jurdica de los desaparecidos, Regularizacin de la situacin jurdica de los requisitoriados. Anulacin de los antecedentes policiales, judiciales y penales. Asesoramiento jurdico-legal.
Programa Integral de Reparaciones:
El Programa de Reparaciones Econmicas. Componentes: Reparacin econmica en forma de pensiones y/o indemnizacin. Reparacin econmica en forma de servicios.
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GLOSARIO DE TRMINOS:
Agente del Estado: Es la persona designada por el Estado para que lo represente en el proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Competencia subsidiaria: Frente a la violacin de un derecho humano es el Estado el llamado a que, mediante los recursos judiciales o administrativos, brinde la proteccin requerida. Por lo tanto, los rganos jurisdiccionales internacionales de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, no podrn actuar si es que el Estado ya protegi tales derechos a nivel interno. Es decir, slo podrn ser competentes si el Estado no protegi de manera efectiva los derechos de las personas o lo hizo violando otros derechos. Esto significa que su competencia es subsidiaria a la de los Estados. La competencia subsidiaria no implica que los rganos jurisdiccionales internacionales acten como organismos de revisin de los procesos internos. Debido proceso: es un derecho que tiene toda persona cuando acude a una autoridad, judicial o administrativa, para que proteja sus derechos, en caso considere que hayan sido violados o no hayan sido reconocidos. Implica que los procesos judiciales y administrativos deben llevarse a cabo cumpliendo con garantas mnimas cuyo objetivo es que las personas tengan la posibilidad de defender sus derechos de manera efectiva. Entre estas garantas estn: el ser odo por la autoridad, contar con asesora, presentar pruebas, tener el tiempo suficiente para preparar su defensa, que la autoridad sea establecida por ley, que la decisin de la autoridad est fundamentada y que pueda ser revisada por una autoridad superior o revisora. rganos jurisdiccionales internacionales: Son aquellos organismos creados por los tratados internaciones que actan como Cortes o Tribunales pues tienen la potestad de analizar casos de incumplimiento del contenido de los respectivos tratados. Estas Cortes o Tribunales pueden declarar la responsabilidad de los Estados o personas por tales incumplimientos, establecer sanciones y supervisar que se cumplan. Tratados internacionales: son documentos donde constan los acuerdos celebrados entre los Estados mediante los cuales se regulan sus relaciones internacionales. Las reglas que contienen deben ser aplicadas, pudiendo exigirse su cumplimiento debido a que son producto de la manifestacin de voluntad y compromiso de los propios Estados.
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Manual Manual de de

Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Polticas

Manual de Derechos Humanos

1.1. El concepto de derechos humanos

Respeto al medio ambiente

Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Polticas

VALORES ACEPTADOS POR LOS SERES HUMANOS

(3) LMITES O RESTRICCIONES

(4) CONTENIDO DE DERECHOS

Manual de Derechos Humanos

1.2. Las caractersticas de los derechos humanos

1.3. Obligaciones generales del Estado

CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Polticas

Manual de Derechos Humanos

OBLIGACIONES DEL ESTADO EN LOS TRATADOS DE DDHH

Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Polticas

Por conducta de terceros con aquiescencia del Estado

1.4. La responsabilidad del Estado

Por actuacin del terceros e inaccin del Estado

Manual de Derechos Humanos

2.2 El proceso histrico de los derechos humanos Antecedentes

DIFERENCIAS FILOSFICAS E IDEOLGICAS FRENTE A LOS DDHH

Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Polticas

Significado para los DDHH

Se conquistan derechos personales (libertad religiosa) y patrimoniales.

El proceso de internacionalizacin de los derechos humanos

Manual de Derechos Humanos

La consolidacin de los derechos humanos

LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Nuevos caminos para los derechos humanos

Tendiendo Puentes entre Organizaciones Sociales y Polticas

QU ES LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL?

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EL VALOR AGREGADO DEL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS:

LE3: Asegurar la plena vigencia de los derechos humanos integrales

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MOTIVOS NORMALMENTE ACEPTADOS PARA ESTABLECER UNA RESTRICCIN

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CUNDO UNA RESTRICCIN ES ILEGAL O ARBITRARIA?

Los lmites al ejercicio de los derechos humanos en Estados de excepcin

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DERECHOS QUE PROTEGE

JUEZ ANTE EL CUAL SE PRESENTA

Libertad personal Integridad personal Libertad de circulacin

Acceso a la informacin pblica A que no se difunda informacin que

atente contra la intimidad

La proteccin internacional de los derechos humanos

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Comisin Interamericana Con competencia (por Declaracin Americana). Con competencia.

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Informe del artculo 51 (**)

Demanda ante la Corte Sentencia de la Corte

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CASO DE LA COMUNIDAD INDGENA SAWHOYAMAXA (Corte IDH)