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INTRODUCCIN

Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigedad, segn la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y salida de mercancas, y como forma de recaudar fondos. Los rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), dndole el carcter de contribucin general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. Ms tarde, se establecieron otros tributos que tambin tuvieron el carcter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados". Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados como instrumento de poltica comercial, sino con el fin de obtener ingresos. La poltica comercial se aplicaba mediante la utilizacin de reglamentos, prohibiciones, etc. En Roma las aduanas existen desde la primera monarqua, y la creacin se atribuye a Anco Marcio, quien fund el puerto de Ostia (640-616 a..C.), en la desembocadura del Tiber, y la abri al comercio exterior. Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos ms remotos y se cobraba el 2% sobre las mercancas que se importaban o exportaban. Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin; a ellos le siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Despus de las guerras pnicas, Roma se convirti en un gran centro comercial, importando y exportando para todos los pases vecinos. Venecia ofreca las mayores franquicias al trfico, pero en beneficio de sus naturales, de all que todo extranjero pagaba en los puertos del Mediterrneo dobles derechos.En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseticas, fueron muy activas como importadoras y exportadoras. A principios del siglo VIII, Espaa fue invadida por los rabes, e introdujeron las aduanas en dicho pas, y llamaron portazgo el derecho que pagaban las mercaderas que se transportaban de un lugar a otro. Fernando III (1.199 1.252) al aduearse de Sevilla confirm los derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancas sujetas al pago de derechos de aduana.

Regmenes Aduaneros
Los regmenes aduaneros son el conjunto de normas, trmites, procedimientos administrativos, controles, derechos y obligaciones aplicables en las diferentes destinaciones a las que pueden someterse las mercancas que se encuentran bajo control aduanero, de acuerdo con los trminos y formalidades de la declaracin presentada ante la Administracin Aduanera.

Los regmenes aduaneros constituyen instituciones jurdicas que permiten al operador de comercio exterior escoger el tratamiento al que va a someter a las mercancas que ingresan o salen del territorio aduanero, lo cual tambin permitir a la autoridad aduanera realizar el control respectivo.

Reposicin con Franquicia Arancelaria


Se entiende por reposicin con franquicia arancelaria el rgimen aduanero que permite importar, por una sola vez, con liberacin del pago de los impuestos de importacin, mercancas equivalentes en cantidad, descripcin, calidad y caractersticas tcnicas, a aquellas respecto a las cuales fueron pagados los impuestos de importacin, y que fueron utilizadas en la produccin de mercancas exportadas previamente, con carcter definitivo.

Para la aplicacin del rgimen de reposicin con franquicia arancelaria, los productos terminados en los cuales se hubiere utilizado mercanca importada con el pago de los impuestos correspondientes, debern ser exportados en el lapso de un (1) ao, contado a partir de la fecha de pago de los impuestos de importacin de las referidas mercancas.

Las mercancas a importarse bajo este rgimen debern ingresar al pas en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das continuos, contados a partir de la fecha de la autorizacin.

Los interesados en acogerse al rgimen de reposicin con franquicia arancelaria, debern presentar con la solicitud, adems de los documentos contemplados en el artculo 43, los siguientes:

Copia de la Declaracin de Aduanas para Importacin y sus anexos, y Copia de la Declaracin de Aduanas para Exportacin y sus anexos.

La solicitud deber presentarse en un lapso de treinta (30) das contados a partir de la fecha de registro de la correspondiente declaracin de aduanas para exportacin. Cuando por razones debidamente justificadas y comprobadas, no imputables al beneficiario, deban importarse los bienes o productos exportados, se exigir el pago de los impuestos de importacin de las mercancas liberadas, causados para el momento de su llegada.

Sustitucin de Mercancas
Es el rgimen aduanero que permite introducir al territorio aduanero nacional con liberacin de impuestos, mercancas extranjeras que reemplazan a aquellas previamente nacionalizadas, que por haber resultado defectuosas o con diferentes especificaciones a las convenidas, deban retornar al extranjero.

Solicitud de sustitucin de mercancas:


Deber presentarla el interesado ante la Direccin General Sectorial de Aduanas dentro del plazo de un (1) ao, contado a partir de la fecha de nacionalizacin de las mercancas que sern sustituidas, acompaada de los siguientes recaudos: Informe o documentos tcnicos donde se pruebe el dao, defecto o la diferencia de las especificaciones; Documento donde se compruebe la existencia de garanta o el compromiso del proveedor extranjero de sustituir las mercancas; y Declaracin de importacin y sus anexos correspondientes a las mercancas que sern sustituidas.

La Direccin General Sectorial de Aduanas, al autorizar la sustitucin de mercancas, proceder a indicar: La aduana de salida de las mercancas que sern sustituidas, y las marcas, nmeros de serie u otras seales o formas que permitan identificarlas en el acto de reconocimiento; El Plazo para efectuar la importacin correspondiente, el cual no podr exceder de ciento ochenta (180) das continuos, contados a partir de la fecha de la respectiva autorizacin; y La aduana de entrada de las mercancas amparadas bajo este rgimen.

Si para el momento de su importacin o ingreso las mercancas idnticas o similares que se importen en sustitucin de otras, estn sometidas a impuestos mayores que los que fueran

aplicados a las originalmente importadas, la aduana de entrada exigir el pago de la diferencia de impuestos a que hubiere lugar, sin perjuicio de las restricciones a que pudiesen estar sometidas.

Las mercancas objeto de sustitucin, de acuerdo con los artculos precedentes, estarn libres del cumplimiento de las restricciones aplicables a la exportacin, si las hubiere. Reglamento De La Ley Orgnica De Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin, Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales.

Almacenes Generales de Depsitos:


Los Almacenes Generales de Depsitos tendrn por objeto la conservacin y guarda de bienes muebles, y la expedicin de certificados de depsito y de bonos de prenda. Slo los Almacenes Generales de Depsito estarn facultados para expedir certificados de depsitos y bonos de prenda. Las constancias, recibos o certificados que otras personas o instituciones expidan para acreditar el depsito de bienes o mercancas, no producirn efectos como ttulos de crdito.

Los Almacenes Generales de Depsito podrn ser de tres clases:


1. Los que se destinen exclusivamente a graneros o depsitos especiales para semillas y dems frutos o productos agrcolas, industrializados o no. 2. Los que adems de estar destinados para recibir en depsitos los frutos o productos a que se refiere el nmero anterior, lo estn tambin para admitir mercancas o efectos nacionales de cualquier clase, o extranjeros, por los que se hayan pagado ya los derechos correspondientes. 3. Los que estn autorizados para recibir exclusivamente artculos por los que no se hayan satisfecho los derechos de importacin que los graven. Los Almacenes que hayan de recibir artculos por los que estn pendientes los derechos de importacin, slo podrn establecer e en los lugares en donde existan Aduanas de importacin o en las dems que, al efecto, expresamente autorice el Ejecutivo Federal. Los dems Almacenes podrn ser establecidos en cualquier otra parte de la Repblica. En todo caso, quedar a juicio del Ejecutivo Federal apreciar la oportunidad de otorgar la concesin correspondiente y aprobar los lugares en donde los Almacenes deban establecerse.

Depsitos Temporales
Se entiende por Depsito Temporal el rgimen mediante el cual las mercancas objeto de operaciones aduaneras son depositadas provisionalmente, en Reglamento De La Ley Orgnica De Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin, Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales.

Los recintos cerrados, silos, reas cercadas o delimitadas, ubicadas dentro de las zonas primarias de las aduanas, o en espacios geogrficos prximos a las Oficinas Aduaneras. Las mercancas permanecern bajo potestad aduanera, hasta tanto los interesados cumplan con los trmites respectivos tendientes a perfeccionar la correspondiente operacin aduanera.

Tambin podrn acogerse a este rgimen, aquellas empresas que deseen almacenar o depositar para uso exclusivo, mercancas extranjeras consignadas a su nombre y para ser utilizadas nicamente en sus procesos industriales.

El plazo mximo de permanencia de las mercancas bajo este rgimen ser de treinta (30) das continuos, contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el artculo 24 de la Ley. Las mercancas que ingresen bajo el rgimen de depsito temporal podrn ser objeto de las operaciones normales de conservacin y mantenimiento.

Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops)


Se entiende por almacn libre de impuestos (Duty Free Shops), el rgimen mediante el cual, se autoriza a los establecimientos comerciales ubicados en las zonas primarias de las aduanas localizadas en puertos o aeropuertos internacionales, a depositar determinadas mercancas nacionales y extranjeras, exclusivamente para ser expedidas a aquellas personas que estn en trnsito en el pas, o que vayan a entrar o salir del mismo en calidad de pasajeros, formando parte de su equipaje acompaado.

Se podr autorizar el funcionamiento de Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops) a bordo de vehculos pertenecientes a lneas areas o martimas de transporte de pasajeros que cubran rutas internacionales.

Las mercancas que vayan a introducirse a los almacenes aqu regulados, quedarn liberadas de las restricciones para la importacin, salvo aquellas que atenten contra la moral, seguridad y

salud pblica, las cuales no podrn acogerse a este rgimen. Los representantes autorizados debern llevar un control de ventas, donde consten el nombre del pasajero, nmero de pasaporte, lnea de transporte, nmero del vehculo de transporte, descripcin de las mercancas e importe de la venta.

Provisiones de a Bordo
Se entiende por Rgimen de las Provisiones de a Bordo, el ingreso bajo potestad aduanera de los vveres y provisiones liberados del pago de impuestos de importacin, destinados al uso y consumo de los pasajeros y tripulantes de vehculos que realicen transporte internacional de carga o pasajeros. Reglamento De La Ley Orgnica De Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin, Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales.

Podrn ingresar igualmente bajo este rgimen, el material de reparacin y accesorios para los vehculos que efecten el transporte internacional de carga o pasajeros.

Las empresas de transporte internacional acutico o areo que operen en el pas, y las empresas de servicio que presten servicios a stas, en puertos o aeropuertos, podrn introducir como provisiones de a bordo, libre de impuestos de importacin, y para uso exclusivo de las mismas, entre otras, las siguientes mercancas: Repuestos y accesorios Herramientas especiales Bateras de arranque y carretones Escaleras y plataformas de mantenimiento Equipos de ensayo para naves y aeronaves Motores e instrumentos de a bordo Calentadores y refrigeradores de motores Equipo terrestre de radio Escaleras de embarque Bsculas especiales

Equipo especial para el servicio de mesa:


Dispositivos especiales para carga y descarga Dispositivos detectores de armas, de explosivos y de detectores de entradas autorizadas Cartas de porte o notas de consignacin Billetes de pasaje y de exceso de equipaje Ordenes de cambio Informes sobre daos e irregularidades Etiquetas para el equipaje y para las mercancas Mapas de usos horarios

Documentos relativos al peso y al centraje Equipos especializados utilizados en tierra en los puertos de escala, para la carga, la descarga o la manipulacin del cargamento; y Vehculos para trasladar o cargar equipajes, mercancas, equipos y suministros. El Ministerio de Hacienda podr agregar o excluir otras mercancas al rgimen previsto en esta Seccin, mediante Resolucin que dicte al efecto.

Las mercancas objeto de este rgimen no le sern exigibles el cumplimiento de las restricciones que se aplican a la importacin o exportacin, salvo las de prohibida importacin, sanitarias o de seguridad y defensa.

Las empresas beneficiarias de este rgimen quedan obligadas

a) Disponer de locales adecuados donde permanecern depositadas las mercancas importadas. Dichos locales no podrn funcionar sin aprobacin previa de la Oficina Aduanera respectiva. b) Mantener las medidas de seguridad, conservacin y clasificacin de las mercancas referidas, a satisfaccin de la autoridad aduanera. c) Llevar actualizado un Libro de Registro y Control autorizado por la Oficina Aduanera, donde se deje constancia de los ingresos de mercancas, efectos sustituidos, usos, reexportaciones, nacionalizaciones, traspasos, enajenaciones, reembarques y otros similares, indicando adems, el tipo y cantidad, su peso y valor y los datos relativos al vehculo de transporte y su fecha de ingreso y salida; y d) Facilitar las labores de fiscalizacin de los funcionarios competentes, as como las labores de control propias de la Oficina Aduanera.

Solicitarse ante la Oficina Aduanera, por la cual se introducen las mismas, cuando se trate de la empresa de transporte.

Si se trata de empresas que presten servicios en puertos y aeropuertos a lneas de transporte internacional acutico o areo, para acogerse a este rgimen, debern obtener previamente autorizacin de la Direccin General Sectorial de Aduanas, a cuyos efectos anexarn los siguientes recaudos:

Copia del documento constitutivo de la empresa y de su ltima modificacin, si fuere el caso; Listado de empresas a las cuales le prestan sus servicios; y Copia de los contratos firmados por dicha empresa o constancia de los mismos. Las mercancas objeto de este rgimen no podrn salir de la zona primaria de la aduana a la cual hubieren arribado, salvo en los siguientes casos:

Cuando vayan a ser objeto de nacionalizacin, previo cumplimiento de los trmites aduaneros ordinarios que fueren aplicables; y Cuando vayan a ingresar por una Oficina Aduanera distinta a la del puerto o aeropuerto en el cual sern utilizadas, en cuyo caso se aplicar el Rgimen de Trnsito Aduanero.

Para el traslado de mercancas sealadas en la letra a) del artculo anterior, la Oficina Aduanera solicitar a la empresa correspondiente, la constancia de que dicha mercanca est amparada bajo el Rgimen de Provisiones de a Bordo. Para la desincorporacin o destruccin de las mercancas sustituidas o inservibles que se encuentren depositadas bajo este rgimen, las empresas beneficiarias solicitarn la correspondiente autorizacin ante la Oficina Aduanera donde operen.

La Direccin General Sectorial de Aduanas podr revocar el beneficio del presente rgimen a las empresas que incumplan las obligaciones sealadas en esta Seccin sin perjuicio de las sanciones que fueren aplicables.

Regmenes de Equipaje
Se entiende por equipaje, a los fines del rgimen que establece este Ttulo, el conjunto de efectos de uso o consumo personal y los obsequios que trasladen los pasajeros y tripulantes al arribar o salir del pas, que por su naturaleza, cantidades y valores no demuestren finalidad comercial.

El equipaje se clasifica en:


Equipaje acompaado; y Equipaje no acompaado.

Equipaje acompaado es aquel que el pasajero o tripulante trae consigo al momento de su arribo, o que llega con l en el mismo vehculo que lo ha transportado al pas. Equipaje no acompaado es aquel que llega con anterioridad o posterioridad a la fecha de llegada del pasajero, cualquiera que sea la va de transporte utilizada.

No podrn ingresar al pas bajo el rgimen de equipaje los productos de importacin prohibida.

Zona Libre: es un rea territorial delimitada donde se aplica un rgimen fiscal especial de carcter preferencial. Su finalidad es fundamental para el desarrollo econmico regional, y las actividades que se pueden realizar en ellas, depende de lo que se establezca en las normas que rijan cada zona.

Su delimitacin es por lmites territoriales, no tiene barreras naturales y/o artificiales, como es el caso de los Puertos Libres y Zonas Francas.

Actualmente funcionan en Venezuela dos Zonas Libres:

Zona Libre Cultural, Cientfica y Tecnolgica del Estado Mrida, ubicada en la ciudad de Mrida, estado Mrida. Fue creada el 29 de septiembre de 1998. Zona Libre para el Fomento de la Inversin Turstica en la Pennsula de Paraguan , Estado Falcn. Fue creada el 14 de agosto de 1998.

Puerto Libre: es un rgimen especial liberatorio aduanero y tributario que comprende las actividades comerciales que se realicen dentro de un territorio delimitado, para estimular y favorecer su desarrollo socio-econmico integral.

Es atribucin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros la creacin de Puertos Libres.

Actualmente funcionan en Venezuela dos Puertos Libres:

Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, que comprende la jurisdiccin territorial de las islas de Margarita y Coche. Puerto Libre de Santa Elena de airn, ubicado en la capital del Municipio Gran Sabana del Estado Bolvar y que comprende veintids puntos descritos en el artculo 2 del Decreto de su creacin.

Zona Franca: es un rea de terreno fsicamente delimitada sujeta a un rgimen fiscal especial establecido mediante ley, en la cual las personas jurdicas autorizadas para instalarse, se dediquen a la produccin y comercializacin de bienes para la exportacin, as como a la prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional.

Es atribucin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros la creacin de Zonas Francas.

Tienen por objeto promover el desarrollo nacional a travs de actividades que fortalezcan fundamentalmente el comercio exterior y contribuyan a la transferencia de tecnologa, la generacin de empleo y el desarrollo regional

De acuerdo a la actividad que desarrollen, las zonas francas pueden ser: INDUSTRIALES: Cuando se dediquen a la produccin, ensamblaje o cualquier tipo de perfeccionamiento econmico de bienes para la exportacin o reexportacin DE SERVICIOS: Cuando se dediquen a la prestacin de servicios vinculados al comercio internacional COMERCIALES: Cuando se dediquen a la comercializacin de mercancas nacionales o extranjeras, para ser destinadas a la exportacin o reexportacin, sin que se realicen actividades que cambien las caractersticas del producto o alteren el origen del mismo. MIXTAS: En una misma zona franca es factible el desarrollo simultneo de las tres actividades antes mencionadas.

Actualmente funcionan en Venezuela tres Zonas Francas:

Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguan, ubicada en la pennsula de Paraguan, Estado Falcn, frente al puerto de Guaranao. Fue creada en 1973. Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de ATUJA (ZOFRAT) ubicada Maracaibo, Estado Zulia. Fue creada en 1996. Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Cuman, ubicada en el Municipio Autnomo de Sucre, Estado Sucre. Fue creada en 1997.

CONCLUSIN

Las Aduanas, son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas. Estas aduanas estn bajo supervisin del S.E.N.I.A.T. debido a la facultad que tienen para ejercer coaccin en materia tributos causados por el paso de mercancas en general en cualquiera de las tres direcciones antes mencionadas. Es importante sealar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con las fronteras polticas del pas, por eso, la coaccin del impuesto aduanero debe ser exigida en todos aquellos lugares de control que estn debidamente habilitados. Esto impuestos aduaneros pueden ser utilizados como instrumentos muy efectivos, para el logro de objetivos vinculados al desarrollo econmico del pas, tambin pueden ayudar a implementar un proceso de situacin de importaciones, en el cual, en un pas subdesarrollado, puede constituir una poltica muy positiva. Se entiende por operacin de trnsito aduanero el transporte de mercancas desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el rgimen de trnsito aduanero. A estos fines, se entiende por aduana de partida, la oficina aduanera por donde comienza la operacin de trnsito; por aduana de paso, tosa oficina aduanera por donde transiten las mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero; y por aduana de destino, la oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito.