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BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

CAMEROUN DOCUMENT DE STRATEGIE PAYS 2010-2014

DEPARTEMENT REGIONAL CENTRE (ORCE) Octobre 2009

TABLE DES MATIERES Abrviations et sigles Rsum analytique I. II. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.2 2.2.1 2.3 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 III. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 IV. 4.1 4.2 INTRODUCTION CONTEXTE DU PAYS ET PERSPECTIVES Contexte politique, conomique et social Contexte politique Situation conomique Gouvernance Climat des affaires et comptitivit Intgration et commerce lchelle rgionale Contexte social Environnement et changement climatique Options stratgiques Cadre stratgique du pays Dfis et contraintes Forces et Opportunits Dveloppements rcents dans la coordination de laide Progrs dans la coordination de laide Positionnement du Groupe de la Banque Leons provenant de la mise en uvre du DSP antrieur STRATEGIE DU GROUPE DE LA BANQUE DANS LE PAYS Justification de lintervention de la Banque Objectifs stratgiques Rsultats attendus et cibles Suivi et valuation de la Stratgie de la Banque Enjeux du dialogue avec le Pays Risques potentiels et mesures dattnuation CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Conclusions Recommandations i-iv 1 1 1 1 2 3 4 5 5 6 7 7 8 10 11 11 12 12 13 13 14 15 19 19 20 21 21 21

Annexes
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Matrice de cadre de rsultats Principales caractristiques des projets en cours du portefeuille Cameroun : Indicateurs socio-conomiques Perspectives de ralisation des Objectifs de dveloppement du millnaire Progrs dans la mise en uvre de la Dclaration de Paris Donnes conomiques Indice de comptitivit mondiale (WEF) Ngociations des accords de partenariat conomiques (APE) Indicateurs de dveloppement Prise en compte des questions transversales dans la mise en uvre du DSP Matrice des interventions des partenaires Leons issues de la revue du portefeuille Liste documents consults pour la prparation du DSP 2010-2014 Carte administrative du Cameroun

ABREVIATIONS ET SIGLES
AEPA ACBF AFP ANIF APE ARMP BAD BEAC BTP CAA CAMTEL CAS CDMT CEEAC CEMAC CONAC CPIA CTS DSP DSRP DTS EITI EPIP EU FPCE FAD FMI FRPC IDE IDH MINEPAT NEPAD OHADA OLC OMC OMD ONEL ONG PEFA PIB PME/PMI PNG PNUD PPTE PST PTF SFI SIGEFI SIGIPES TIC Approvisionnement en eau potable et assainissement African Capacity Building Fondation Agence franaise de dveloppement Agence nationale des investigations financires Accord de partenariat conomique avec lUnion europenne Agence de Rgulation des marchs publics Banque africaine de dveloppement Banque des Etats dAfrique centrale Btiment & travaux publics Caisse autonome damortissement Cameroon Telecommunications Country Assistance Strategy Cadre de dpenses moyen terme Communaut conomique des Etats de lAfrique centrale Communaut conomique et montaire dAfrique centrale Commission nationale anti-corruption Country Policy and Institutional Assessment Comit technique de suivi des programmes de rformes Document de stratgie pays Document de stratgie de rduction de la pauvret Droits de tirages spciaux Initiative pour la transparence des industries extractives Evaluation des politiques et institutions du pays Etats-Unis Facilit de Protection contre les Chocs Exognes Fonds africain de dveloppement Fonds montaire international Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance Investissements directs trangers Indice de dveloppement humain Ministre de lconomie, de la planification et de lamnagement du territoire Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique Organisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires Observatoire de lutte contre la corruption Organisation Mondiale pour le Commerce Objectif du millnaire pour le dveloppement Observatoire national des lections Organisation non gouvernementale Public Expenditure and Financial Accountability Produit intrieur brut Petites et moyennes entreprises/Petites et moyennes industries Programme national de gouvernance Programme des Nations unies pour le dveloppement Pays pauvre trs endett (Initiative PPTE renforce) Programme sectoriel des transports Partenaires techniques et financiers Socit financire internationale Systme informatique de gestion des finances publiques Systme informatique de gestion intgre des personnels de lEtat et de la solde Technologie de linformation et de la communication

Le prsent rapport a t rdig suite une mission effectue par le bureau rgional de la Banque au Cameroun, sous la coordination de M. R. KANE, conomiste en chef ORCE bas CMFO. Cette mission, qui sest droule du 11 au 27 mai 2009, tait galement compose de Mmes A. APETEY (OPSCOM), C. BOLLO-TEMA (CMFO), B. ALPERTE (OSGE), MM. S.B TOUNKARA (CMFO), D. TANKOUA (CMFO), J.B NGUEMA-OLLO (OINF), M. MBODJ (OINF), S. MBA (CMFO), J.M MENG LIHINAG (CMFO), J.BISSAKONOU (CMFO), A.DIAW (OSAN), P.HORUGAVYE (OWAS), L. MBONG-MBONG (ESTA) et L. KOUAKOU KOUA (ESTA).

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RESUME ANALYTIQUE 1. Lanne 2009 est lhorizon de la dernire stratgie dintervention de la Banque au Cameroun. Approuve par les Conseils le 20 octobre 2005, cette stratgie (ADB/BD/WP/2005/109 - ADF/BD/WP/2005/121) a t mise en uvre au cours du cycle du FAD 10 et des deux premires annes du FAD 11. Le rapport dachvement de la mise en uvre de cette stratgie (ADF/BD/IF/2009/207) confirme les progrs raliss dans les deux domaines de concentration de la Banque, savoir (i) la promotion de la bonne gouvernance pour assurer une gestion transparente des ressources publiques et (ii) lamlioration des infrastructures en vue de lutter contre la pauvret. Au cours de la priode de mise en uvre du DSP 2010-2014, la Banque envisage de renforcer la valorisation des principales forces et opportunits du pays dont les principales sont sa position gographique, qui lui confre un avantage comparatif dans la sous rgion, ses potentialits forestires, agricoles, minires et la diversit de son cosystme. Lexploitation de ces potentialits est cependant entrave par la persistance des contraintes notamment celles relatives la faiblesse des infrastructures de base et la faible gouvernance. A cet gard, lintervention de la Banque sera ancre, dune part, sur le renforcement de la capacit de gestion stratgique de lEtat et, dautre part, sur lexploitation de la position gographique du Cameroun, qui partage des frontires avec six pays, dans le processus dintgration en Afrique centrale. 2. Contexte politique et conomique: La situation politique se caractrise par une relative stabilit au cours des cinq dernires annes, exception faite de lanne 2008, durant laquelle le pays a connu des meutes contre la vie chre. Le Cameroun a notamment poursuivi le processus de dcentralisation, procd la rvision en avril 2008 de la loi constitutionnelle, qui consacre la suppression de la limitation du mandat prsidentiel, et obtenu de manire pacifique la rtrocession par le Nigria de la pninsule de Bakassi. Au niveau du contexte conomique, les rsultats obtenus en matire damlioration de la qualit du cadre macro-conomique ont permis au Cameroun datteindre les points de dcision et dachvement de linitiative PPTE respectivement en 2000 et 2006. Le programme du Gouvernement, pour lessentiel, sest droul conformment aux squences prvues dans le DSRP, ce qui lui vaut davoir conclu six revues de la FRPC (juillet 2005-juin 2008) du FMI. Cependant, au cours des cinq dernires annes, la croissance moyenne du PIB en termes rels a t infrieure 3,5% contre une prvision initiale de plus de 5%. Au plan de la gouvernance, le Gouvernement a engag des rformes importantes, mme sil subsiste encore des obstacles importants en matire damlioration de la transparence, de la lutte contre la corruption, de lenvironnement des affaires et de lobligation de rendre compte. 3. Programme du Gouvernement: En tirant les leons de la mise en uvre de sa premire stratgie de rduction de la pauvret, le Gouvernement a entrepris, pour la premire fois, la formulation dune Vision de dveloppement long terme du Cameroun. Cette Vision, qui fournit une image du pays lhorizon 2035, ambitionne de faire du Cameroun un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit. De manire spcifique, cette Vision constitue un cadre de rfrence pour (i) rduire la pauvret un niveau socialement acceptable, (ii) atteindre le stade de pays revenu intermdiaire, (iii) devenir un Nouveau Pays Industrialis, et (iv) consolider le processus dmocratique et renforcer lunit nationale. 4. Ces objectifs spcifiques ont inspir les orientations du Document de stratgie pour la croissance et lemploi (DSCE) pour la priode 2010-2020, qui couvrira les dix premires annes de la Vision long terme. La problmatique majeure de la mise en uvre du DSCE sera centre

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autour de lacclration de la croissance, la cration demplois formels et la rduction de la pauvret. En consquence, il est envisag de i) porter la croissance 5,5% en moyenne annuelle durant la priode 2010-2020; ii) ramener le sous emploi de 75,8% moins de 50% en 2020 avec la cration de dizaines de milliers demplois formels par an dans les dix prochaines annes ; et, iii) rduire le taux de pauvret montaire de 39,9% en 2007 28,7% en 2020. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement compte mettre en uvre, de manire cohrente et intgre: (i) une stratgie de croissance, (ii) une stratgie demplois, (iii) une stratgie damlioration de la gouvernance et de la gestion stratgique de lEtat. 5. Dfis et contraintes : Lenjeu majeur pour le Cameroun est de parvenir une croissance conomique forte, durable et dont les fruits sont quitablement rpartis au sein de la population. Pour ce faire, le pays doit diversifier ses exportations constitues en grande partie du ptrole et enrayer un certain nombre de contraintes dont les plus importantes se situent au niveau de linsuffisance des infrastructures de base, de la gouvernance et de la faiblesse des capacits, et dun environnement dfavorable au secteur priv. La leve de toutes ces contraintes doit se drouler dans un environnement macro-conomique stable et de qualit. 6. Interventions du Groupe de la Banque: Les leons issues de la mise en uvre de la stratgie de la Banque rvlent la pertinence des options stratgiques antrieures et reconnaissent la ncessit de consolider les rsultats obtenus, travers lamlioration des capacits et le renforcement du rle de locomotive du Cameroun dans le processus dintgration en Afrique centrale. Ces enseignements dcoulent de lapprciation des contraintes, ci-dessus, auxquelles lconomie camerounaise fait encore face. La persistance de ces contraintes est galement corrobore par les tudes conomiques et sectorielles ralises par la Banque au cours de la priode de mise en uvre du DSP 2005-2009. Lapproche stratgique que la Banque compte mettre en uvre au cours des cinq prochaines annes vise tirer profit des forces et opportunits du Cameroun en poursuivant la leve de ces contraintes. Cette approche mettra laccent sur les deux domaines importants suivants : premirement, le renforcement de la capacit de gestion stratgique de lEtat afin de renforcer son rle dans la fourniture de services publics mais galement dans lamlioration de lenvironnement des affaires et, deuximement, lexploitation de la position stratgique du Cameroun dans le processus dintgration en Afrique centrale travers lappui la densification des infrastructures notamment routires et de communication et linterconnexion des rseaux lectriques. Ainsi, les deux piliers sur lesquels reposera cette approche stratgique sont les suivants : (i) (ii) Le renforcement de la gouvernance en vue damliorer la gestion stratgique de lEtat et ; Le dveloppement des infrastructures.

7. Les piliers ainsi dfinis sont conformes aux orientations du Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi (DSCE) du pays, notamment ceux qui contribuent un plus grand impact en termes daccroissement durable de la production et au renforcement des activits orientes vers la rduction de la pauvret. Par ailleurs, les oprations et actions de rformes prvues dans le cadre de la stratgie de la Banque favoriseront une croissance inclusive mettant laccent sur la diversification de lconomie et auront un impact en matire de cration demplois qui constitue un des objectifs majeurs du DSCE. 8. Conclusions: La stratgie retenue par la Banque pour la priode 2010-2014 prend en compte les leons issues de la mise en uvre de sa stratgie antrieure. Elle contribuera la mise en

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place des conditions ncessaires pour une meilleure exploitation des forces et opportunits du Cameroun, travers notamment la rduction des contraintes relatives la faible gouvernance et linsuffisance des infrastructures. Lobjectif global vis travers le pilier relatif la Gouvernance consiste renforcer les capacits de lEtat dans son rle de facilitateur et de rgulateur de lactivit conomique et sociale pour: (i) une gestion transparente et efficace des finances publiques, (ii) une amlioration du climat des affaires et (iii) la modernisation du cadastre. Dans le domaine du dveloppement des infrastructures, lintervention de la Banque contribuera renforcer les infrastructures de base, ncessaires lessor du secteur priv et lamlioration du cadre de vie. La Banque consolidera les rsultats obtenus en matire (i) de construction des routes pour densifier le rseau intrieur et relier le Cameroun aux autres pays de la sous rgion pour renforcer lintgration rgionale, (ii) de dsenclavement des rgions agricoles pour permettre aux populations daccder aux marchs et aux services sociaux de base, (iii) damlioration de laccs llectricit dans les zones urbaines et rurales et (iv) dappui la politique du Gouvernement dapprovisionnement en eau potable et dassainissement. Par souci de slectivit et de complmentarit, lintervention de la Banque prend en compte les domaines de concentration des autres partenaires au dveloppement voluant dans les autres secteurs. 9. Recommandations Les Conseils dadministration sont invits approuver la stratgie propose dans le prsent Document de Stratgie Pays du Cameroun pour la priode 2010-2014.

I.

INTRODUCTION

1.1. Lanne 2009 est lhorizon de la dernire stratgie du Groupe de la Banque au Cameroun, qui a t approuve par les Conseils le 20 octobre 2005. Cette stratgie (ADB/BD/WP/2005/109 - ADF/BD/WP/2005/121) a t mise en uvre au cours du cycle du FAD 10 et des deux premires annes du FAD 11. Le rapport dachvement de la mise en uvre de cette stratgie confirme les progrs raliss dans les deux domaines de concentration de la Banque, savoir (i) la promotion de la bonne gouvernance pour assurer une gestion transparente des ressources publiques et (ii) lamlioration des infrastructures en vue de lutter contre la pauvret. Au cours de la priode de mise en uvre du DSP 2010-2014, la Banque envisage de tirer profit des forces et opportunits du pays dont les principales sont sa position gographique- qui lui confre un avantage comparatif dans la sous rgion- ses potentialits forestires, agricoles, minires et la diversit de son cosystme. Lexploitation de ces potentialits est cependant entrave par la persistance des contraintes notamment celles relatives la faiblesse des infrastructures de base et la faible gouvernance. Lapproche stratgique ainsi retenue par la Banque permettra de concentrer son intervention, dune part, sur le renforcement de la capacit de gestion stratgique de lEtat afin de renforcer son rle dans la fourniture de services publics mais galement dans lamlioration de lenvironnement des affaires et, dautre part, sur lexploitation de la position stratgique du Cameroun dans le processus dintgration en Afrique centrale travers lappui la densification des infrastructures notamment routires et de communication et linterconnexion des rseaux lectriques.
1.2. La prparation de la Stratgie de la Banque pour la priode 2010-2014 est intervenue dans un contexte de consolidation de lharmonisation de nos interventions avec la Banque mondiale. En effet, conformment aux principes de la dclaration de Paris (2005) et des conclusions de la runion dAccra (2008) sur le plan daction pour la mise en uvre de la dite dclaration, la Banque et la Banque mondiale, ont entrepris une mission conjointe pour la prparation de leurs stratgies respectives. Chaque institution a retenu de finaliser son document, selon son format, son calendrier et indiquera la complmentarit en termes de piliers stratgiques dintervention. Cette prparation sest galement droule au moment o le Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi (DSCE), qui constitue la stratgie de rduction de la pauvret de deuxime gnration du Cameroun, a t finalis.

II. 2.1.

CONTEXTE ET PERSPECTIVES Contexte politique, conomique et social

2.1.1. Contexte politique La situation se caractrise par une relative stabilit au cours des cinq dernires annes, exception faite de lanne 2008 durant laquelle le pays a connu des meutes contre la vie chre. A lissue de ces violentes manifestations, le Prsident de la Rpublique a instruit le Gouvernement de suspendre les droits de douanes sur les produits de premires ncessits et daugmenter de 15% les salaires des agents de ltat. Plus de 150 partis lgaliss composent le paysage politique mais seulement cinq (05) sont reprsents lAssemble Nationale. La dernire lection prsidentielle remonte 2004 et lactuel Prsident de la Rpublique est au pouvoir depuis 1982. Les dernires lections lgislatives datent de juillet 2007. Les rapports de force nont pas fondamentalement vari et le parti au pouvoir occupe plus de 80% des siges du Parlement. Lvolution politique rcente se caractrise par : (i) la poursuite
Graphique 1 : Contexte politique
Stabilit politique Droits politiques Libert civile Cameroun Afrique Sub Sahararienne

du processus de dcentralisation travers la promulgation de la loi dorientation en matire de dcentralisation et la tenue dlections municipales partielles en 2008, (ii) la rvision en avril 2008 de la loi constitutionnelle, qui consacre la suppression de la limitation du mandat prsidentiel1, (iv) la mise en uvre le 14 aot 2008 de la dcision pour la rtrocession au Cameroun par le Nigria de la pninsule de Bakassi, et (v) la nomination dun nouveau Premier Ministre depuis le 30 juin 2009. 2.1.2. Situation conomique 2.1.2.1.Croissance et moteurs de la croissance: Au cours des cinq dernires annes, la croissance a t fortement influence par lactivit des secteurs ptrolier et agricole (bois, banane, cacao, caf, coton, caoutchouc) dont les revenus Graphique 2 : PIB par secteur (2008) reprsentent respectivement prs de 50% et 25% des exportations. Du ct de la demande, la consommation a reprsent prs de 80% du PIB et linvestissement 17%. Au Primaire niveau de loffre, le secteur primaire, dont la valeur ajoute est 21,3% en hausse, occupe 60% de la population active et contribue Tertiaire 46,2% pour 21% au PIB. La croissance de ce secteur est cependant Secondaire handicape par la faible qualit et linsuffisance des 32,5% infrastructures rurales, les contraintes lies au financement de la production mais galement par lenclavement des zones de production par rapport aux centres de consommation. Dans le secteur secondaire, dont la valeur ajoute reprsente prs de 33% du PIB, lactivit demeure marque par une tendance baissire due lpuisement de certains puits de ptrole, la faible comptitivit des agro-industries et la saturation des capacits de fourniture de lnergie lectrique. Laccroissement de la valeur ajoute de ce secteur suppose un renforcement notable des infrastructures de base mais galement une amlioration significative de lenvironnement des affaires. Le tertiaire qui reprsente 46% du PIB poursuit sa progression, soit 6% en moyenne, du fait de la croissance de la tlphonie mobile et de celle du sous secteur des transports.
Source: Dpartement des statistiques de la BAD

2.1.2.2. Gestion macro-conomique : Depuis 2003, le Cameroun sest dot dune stratgie de rduction de la pauvret (SRP), dont la mise en uvre a t soutenue par la Communaut internationale. Les rsultats obtenus en matire damlioration de la qualit du cadre macro-conomique ont permis au Cameroun datteindre les points de dcision et dachvement, de linitiative PPTE2, respectivement en 2000 et 2006, daccrotre le niveau des investissements publics et de mener des rformes structurelles, notamment dans les secteurs dutilit publique. Cependant, la croissance moyenne du PIB en termes rels a t infrieure 3,5%, au cours des cinq dernires annes, contre une prvision initiale de plus de 5%. Cette volution na pas t suffisante pour favoriser la rduction de la pauvret de sorte atteindre les objectifs fixs lhorizon 2015 et accrotre le revenu national brut par habitant (En 2007 : 1050 dollars EU pour le Cameroun contre 6670 dollars EU pour le Gabon) en vue de faire du Cameroun un Pays Revenu Intermdiaire. Le taux dinflation a t relativement bien matris et a t infrieur la norme de la CEMAC, mme si des pics ont t observs en 2008 (5,2%) favoris par la dfiscalisation des produits de premire ncessit, du fait des consquences des troubles sociaux intervenus en fvrier 2008. La consolidation de lassainissement des finances publiques sest poursuivie mais na pas engendr une amlioration notable du recouvrement des
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La rvision de la Constitution autorise le Prsident, au pouvoir depuis 1982 et dont le mandat sachve en 2011 de se prsenter jusquen 2018. Latteinte du point dachvement a t plusieurs fois reporte du fait des retards dans la mise en uvre des rformes.

recettes non ptrolires (le ptrole occupe prs de 33% des recettes totales). Le solde de la balance commerciale, positif depuis la dvaluation reprsente en 2009 un dficit estim par le FMI prs de 5% du PIB. Les rserves devraient passer de 6,2 mois dimportations en 2008, 4,9 mois en 2009. Lvolution de la situation montaire se caractrise par un affermissement de la position extrieure nette, une baisse des crances nettes sur ltat ainsi quun net accroissement des crdits lconomie et de la masse montaire. 2.1.2.3. Les effets de la crise financire internationale sur le Cameroun sont certes perceptibles mais peuvent tre contenus pour lanne 2009: Le cours moyen des produits dexportation (bois, aluminium, coton, caoutchouc brut et ptrole) devrait enregistrer en 2009 une baisse de 34% contre une hausse exceptionnelle de 30% en 2008. Selon les estimations du FMI, les dficits budgtaire et du compte courant devraient tre respectivement de lordre de 1,8% et de 5,2% du PIB en 2009. Pour couvrir ce dficit, le Gouvernement a prfr recourir au financement extrieur travers la Facilit de Protection contre les Chocs Exognes (FPCE) du FMI. Cette facilit permet au Cameroun de bnficier dun montant de 92,85 millions de DTS. Avec la monte du cours du baril, le contexte international redevient progressivement favorable et le pays na pas un besoin additionnel dappui budgtaire en 2009. Si la crise persiste, le pays ne pourrait avoir besoin dappui budgtaire que probablement en 2010 ou 2011. 2.1.2.4. Le programme du Gouvernement, pour lessentiel, sest droul conformment aux squences prvues dans le DSRP ; ce qui vaut au pays davoir conclu les six revues de la FRPC (juillet 2005-juin 2008) du FMI et de bnficier du concours des autres partenaires au dveloppement pour la mise en uvre de sa stratgie de rduction de la pauvret. Au plan des rformes structurelles, des privatisations ont t menes dans les secteurs de llectricit, de la filire th, du terminal conteneur de Douala, du chemin de fer et plus rcemment de leau. En revanche, le processus nest pas achev pour loprateur de tlphonie publique fixe CAMTEL et la mise en liquidation de la compagnie arienne nationale CAMAIR na pas encore abouti la dfinition dune politique claire dans ce domaine. Les Banques respectent les critres prudentiels de la BEAC, lexception dune seule. Le taux de bancarisation est faible et les banques, bien que sur liquides, sont en prdominance dotes de dpts court terme. 2.1.3. Gouvernance Le Gouvernement a engag des rformes importantes pour amliorer la Gouvernance, mme sil subsiste encore des obstacles importants3 en matire de renforcement de la transparence, de lutte contre la corruption, denvironnement des affaires et de lobligation de rendre compte. En matire de transparence et dobligation de rendre compte, lappui de la Banque a favoris certaines avances en matire dexcution et de contrle budgtaire, de rforme administrative et judiciaire et de lutte contre la corruption. La loi sur le nouveau rgime financier adopt le 26 dcembre 2007 permettra de responsabiliser davantage les gestionnaires de crdits et de rduire les dlais dexcution des dpenses publiques. Le Gouvernement, avec lappui des partenaires au dveloppement, met actuellement en uvre le plan de modernisation des finances publiques. Ce plan a t labor partir des diagnostics raliss par lAdministration publique et travers le Cadre de mesure de la performance des dpenses publiques et de la responsabilit financire (PEFA- Public Expenditure and Financial Accountability) approuv en 2008. Lappui de la Banque a aussi contribu lamlioration des capacits institutionnelles, notamment dans le domaine du droit et de la comptabilit OHADA, la formation loutil informatique, la planification stratgique et au suivi valuation des projets.
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Il est class par Transparency International la 141me place sur 180 pays

Les autres faits majeurs qui ont contribu au renforcement de la transparence ont trait : (i) la publication des donnes ptrolires dans le cadre de lInitiative ITIE pour la priode 2001 -2005, (ii) la production des lois de rglement du fait de la mise en place de la Chambre des Comptes en 2005, (iii) la rvision en cours du Code des marchs publics en vue de le rendre conforme aux normes, (iv) la lutte contre le blanchiment dargent travers lAgence Nationale dInvestigation Financire, et (v) la rorganisation du systme judiciaire et le renforcement des juridictions. 2.1.3.1.Toutefois, les actions relatives la rduction du dlai des circuits des dpenses et la gnralisation des CDMT sont en cours mais ne sont pas encore acheves. Les faiblesses lies au systme de gestion des dpenses publiques expliquent en grande partie la faible capacit dabsorption du pays et constituent des entraves lexcution des investissements publics financs par des ressources externes. La lutte contre la corruption, qui demeure encore leve4, se poursuit travers lopration pervier qui permet dinitier des procdures dinformation judiciaire lencontre de certains hauts responsables de lEtat. La Commission nationale anti-corruption (CONAC) dont les attributions ont t redfinies en mars 2006 est appele jouer un rle plus important pour lutter contre ce flau. Enfin, en matire de participation, le Cameroun dispose de plusieurs lois qui consacrent la libert dexpression et dassociation ainsi que le droit de grve. Les rapports de suivi annuels du DSRP ont t raliss de manire participative. Cependant la capacit des acteurs de la socit civile, du secteur priv et des parlementaires mrite dtre renforce pour disposer de forces de propositions et dune participation renforce.
Graphique 3: Gouvernance (classement) ( 0-3)
Efficacit de la gouvernance
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5

Etat de droit

Ecoute et res pons abilit

Perception de la corruption

Cameroun Plus lv en Afrique

Afrique Sub Sahararienne

Source: Dp artement des st atist iques de la BAD en ut ilisant des donnes de la B.M .

2.1.4. Climat des affaires et comptitivit 2.1.4.1. Mme si le Gouvernement a ralis dimportants progrs en matire de facilitation du commerce travers la cration du Guichet Unique, de transparence dans le secteur minier et de fonctionnement dans le systme judiciaire, lenvironnement des affaires demeure encore dfavorable lactivit conomique. Le rapport Doing5 Business 2009 classe le Cameroun au 164me rang sur les 181 conomies values par le rapport quant la facilit gnrale de faire des affaires, et au 32me rang sur les 46 pays de lAfrique sub-saharienne. Le Cameroun enregistre sa performance la plus satisfaisante sur lindicateur de la fermeture dentreprises, o il se classe au 95me rang. Parmi les 16 pays membres de lOHADA, le Cameroun se situe au 7me rang en ce qui concerne la facilit gnrale de faire des affaires.
Graphique 4 : Facilit de faire des affaires (classement)
Facilit de faire des affaires Fermet ure d'une ent reprise Dmarrage d'une ent reprise Excut ion des cont rat s Agrment s Recrut ement P aiement des impt s Enregist rement de biens P rot ect ion des invest isseurs Obt ent ion de crdit s

mmerce t ransfront alier

Cameroun Plus lv en Afrique

Afrique Sub Sahararienne

Source: Dpart ement des st at ist iques de la BAD en ut ilisant des donnes de la B.M.

2.1.4.2. En matire de comptitivit, le Cameroun est confront un cot lev des facteurs de production, du fait notamment dune offre dnergie infrieure au besoin domestique, dune faible densification du rseau routier et dun manque defficience des services portuaires. Le
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Selon Transparence International, prs de 79% de Camerounais dclarent avoir vers des pots de vin pour lobtention dun service public Dans six domaines, le Cameroun se situe dans le dernier quartile : commerce transfrontalier (137), transfert de proprit (138), obtention de permis de construire (154), cration dentreprise (171), paiement des taxes et impts (171) et excution des contrats (172).

pays enregistre cependant un rang relativement satisfaisant en matire de stabilit du cadre macro-conomique, sur la base de lanalyse des piliers composant lindice de comptitivit mondiale (131 pays recenss). Rappelons que cet indice fournit un aperu complet des facteurs revtant une importance cruciale dans la promotion de la productivit et de la comptitivit (voir annexe). Les infrastructures (123me rang) et la complexit des marchs financiers (125me rang) constituent les domaines dans lesquels le pays enregistre les performances les plus faibles. La faible comptitivit des facteurs est galement explique par la complexit du climat des affaires (112me rang), lattractivit du march des biens (110me rang) et la formation (113me rang). Lindice de comptitivit mondiale situe le Cameroun au 116me rang. Lapprciation de ces indicateurs confirme la ncessit de poursuivre les rformes pour lamlioration de lenvironnement du secteur priv. 2.1.5. Intgration et commerce lchelle rgionale 2.1.5.1. De par sa position gographique, le Cameroun est une zone de transit, ce qui lui confre un avantage comparatif dans la sous rgion. Il partage des frontires avec six pays6 et joue un rle non ngligeable dans la gestion et la conservation des cosystmes forestiers dAfrique Centrale. Le Cameroun est le pays qui entretient le plus dchanges commerciaux avec les autres pays de la CEMAC, mme si son principal partenaire commercial dans le Continent demeure le Nigeria. Sa population reprsente prs de 50% celle de la CEMAC dont la taille est de 36 millions dhabitants et 20% celle de la CEEAC qui a une population de plus de 100 millions dhabitants. Il assure prs de 40% du PIB de la CEMAC dont les pays membres ont une politique commerciale commune travers un tarif extrieur commun (TEC). Au cours des cinq dernires annes, le Cameroun a respect lessentiel des critres de convergence7 de la CEMAC, lexception de celui relatif linflation. Cependant, la libre circulation des personnes nest pas encore totale au sein de la CEMAC, dans la mesure o deux pays : le Gabon et la Guine Equatoriale continuent dexiger des visas dentre pour les ressortissants des autres pays membres. Les pays membres ont harmonis leurs lgislations en matire de droit des affaires dans le cadre du trait de lOrganisation pour lharmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA)8 et ont adopt une Charte rgionale dinvestissement en 1999 mme si chaque pays continue de disposer de son propre code des investissements. Le Cameroun est membre de lOMC depuis 1995, dont il utilise les rgles et applique son systme dvaluation. Le systme financier de la rgion est encore peu dvelopp et comporte deux bourses de valeurs mobilires, celles de Libreville au Gabon et de Douala au Cameroun. LAccord de Partenariat Economique avec lUnion europenne a t sign en et le Gouvernement veut tirer profit de lAGOA. 2.1.6. Contexte Social 2.1.6.1. Pauvret, inclusion sociale et quit: Aprs latteinte du point dachvement en 2006, le Cameroun a ralis des efforts en matire daccs aux services sociaux de base. Cependant, ces efforts nont pas t suffisants et lIDH du pays occupe le 150me rang sur les 179 pays recenss en 2008. Lindice de pauvret humaine du pays (31,5% en 2008) est cependant meilleur que la moyenne en Afrique (38,7% en 2008). Le pays compte 18,4
Graphique 5: Politique s e n fave ur de l'inclusion sociale
Indice de GINI Indice humain de pauvret (IHP) Esprance de vie Indice d'ducation

Cameroun

Afrique

Plus lv en Afrique

Source: Dpart ement des st at ist iques de la BAD en ut ilisant des donnes de la B.M.

Le Nigria au nord-ouest, le Tchad au nord, la Rpublique centrafricaine lest, le Congo, la Guine quatoriale et le Gabon au sud Les critres de convergence: Il sagit (i) du solde budgtaire de base rapport au Produit Intrieur Brut (PIB) qui doit tre positif ou nul, (ii) du taux dinflation annuel qui doit tre infrieur 3 %, (iii) du taux dendettement public (intrieur et extrieur) qui doit tre infrieur ou gal 70 % du PIB et (iv) de la nonaccumulation par ltat darrirs intrieurs et extrieurs sur la gestion courante. 8 LOHADA regroupe les quatorze pays de la zone, plus la Guine, la RDC et les Comores. Le trait de lOHADA permet de favoriser les changes, damliorer les conditions de la libre concurrence, de faciliter la communication des techniques modernes de gestion, dassurer la scurit juridique aux entreprises et aux investisseurs et de contribuer, ainsi, instaurer la confiance indispensable lessor des affaires.
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mdecins pour 100000 habitants contre une moyenne de 39,6 mdecins pour 100000 habitants en Afrique. En matire de lutte contre le VIH/SIDA, il convient de signaler que le taux de prvalence est en constante augmentation. Le pourcentage de personnes vivant avec cette pandmie est de 5,1% au Cameroun contre une moyenne de 4,5% pour tous les pays du Continent. Le Cameroun a mis en place un systme de lutte contre le VIH/SIDA et des programmes de prise en charge mdicale et psychosociale sont dvelopps et permettent aux personnes malades daccder des mdicaments des prix rduits. 2.1.6.2. Egalit entre les deux sexes: En 2006, lindice sexospcifique9 de dveloppement humain a t suprieur celui du Continent (0,502 contre 0,482). Prs de 51% de la population est constitue de femmes. En 2009, ces dernires ne sont cependant reprsentes qu hauteur de 6,6% dans les instances de dcisions (10% au Gouvernement, 13,8% au Parlement, 8% des maires et 4,4% dans les socits dEtat). La surcharge domestique est un obstacle leurs participations dautres activits et elles sont plus que les hommes victimes de violences. Plus de 52% des femmes ont dclar avoir subi des violences sexuelles depuis lge de 15 ans. Elles reprsentent moins de 4% des propritaires terriens. Le ratio filles/garons au primaire est pass de 85% en 2000 86% en 2008. Le Cameroun a ratifi les conventions internationales en matire dgalit des sexes, cependant lamlioration des indicateurs de genre doit tre renforce. 2.1.6.3. Situation des ODM : Parmi les 8 indicateurs des objectifs du millnaire pour le dveloppement, 3 seulement pourraient tre atteints en 2015, si les rformes sont poursuivies (cf. annexe). Il sagit des indicateurs relatifs aux objectifs visant (i) assurer lducation primaire pour tous, (ii) accrotre la proportion de la population ayant accs leau potable et (iii) promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. Les autres indicateurs des ODM ne seront pas atteints. Lincidence de la pauvret montaire gravite en 2008 autour de 39,9% soit quasiment au mme niveau de 40,2% quen 2001 ; ainsi lobjectif du DSRP datteindre 37,1% lhorizon de 2007 na pu tre ralis. Les ingalits en termes de revenus se sont multiplies et la pauvret touche plus les femmes (52% de la population pauvre et 58% des pauvres dans linformel). 2.1.7. Environnement et changement climatique Le Cameroun est dot d'cosystmes extrmement divers. Le pays est signataire de plusieurs conventions environnementales internationales, au rang desquels la convention sur la diversit biologique, la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification dans les pays gravement touchs par la scheresse et/ou la dsertification (1997), la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants et la convention de l'ONU sur le changement climatique (en 2004). Le Cameroun a subit une pression significative sur sa biodiversit et ses ressources biologiques: 27,5% de forts sont dgrades ; le taux de dboisement de 0,9%/an est le plus lev de l'Afrique; et la superficie de terres arables par habitant diminue sans interruption. Le Cameroun vient dadopter un Plan d`Action National de Lutte contre la Dsertification qui souligne la vulnrabilit des zones ctires et semi-arides (sahliennes) vis--vis du changement de climat. Le Gouvernement dispose aussi dun Plan National de Gestion Intgre des Ressources en Eau. Dans le cadre du DSCE, le Gouvernement entend mettre en uvre un certain nombre dactions visant lamnagement et la rgnration des forts du domaine permanent la valorisation des ressources forestires et fauniques, la protection de la fertilit des sols, la conservation de la ressource en eau, la protection des pturages, la conservation de la
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Cet indice a t conu par Sen et Anand (1995) pour corriger lIDH en tenant compte des ingalits entre les hommes et les femmes.

biodiversit, etc. A cela, il convient dajouter la mise en commun des pays du bassin du Congo afin de coordonner leur politique en matire climatique. 2.2. Options stratgiques

2.2.1. Cadre stratgique du pays 2.2.1.1. En tirant les leons de la mise en uvre de sa premire stratgie de rduction de la pauvret, le Gouvernement a entrepris, pour la premire fois, la formulation dune Vision de dveloppement long terme du pays. Cette Vision, qui fournit une image du pays lhorizon 2035, ambitionne de faire du Cameroun un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit. De manire spcifique, cette Vision constitue un cadre de rfrence pour (i) rduire la pauvret un niveau socialement acceptable, (ii) atteindre le stade de pays revenus intermdiaires, (iii) devenir un Nouveau Pays Industrialis, et (iv) consolider le processus dmocratique et renforcer lunit nationale.
Tableau 1 : VISION 2035: OBJECTIFS GENERAUX ET SPECIFIQUES
OBJECTIFS GENERAUX 1. Rduire la pauvret un niveau socialement Acceptable OBJECTIFS SPECIFIQUES - Faire de la population un facteur effectif de Dveloppement - Intensifier les investissements dans les Infrastructures et les secteurs productifs - Rduire les carts par lamlioration des systmes de redistribution - Amliorer loffre et garantir laccs de la majorit aux services de sant de qualit - Amliorer la protection et la scurit sociale - Augmenter loffre, la qualit et ladquation de la formation - Promouvoir la cration demplois dcents - Accrotre la productivit de lconomie - Intensifier les activits sylvo agro pastorales, piscicoles, dextraction minire, etc. - Prserver la stabilit macroconomique - Promouvoir la mutation et la professionnalisation des services - Promouvoir, vulgariser et valoriser les rsultats de la recherche - Intensifier les investissements dans les infrastructures et les secteurs productifs - Dvelopper un secteur manufacturier sain, comptitif et diversifi - Collecter lpargne, financer la croissance et le Dveloppement - Modifier la structure des changes extrieurs et largir les marchs - Sintgrer dans la sphre financire internationale et amliorer lintermdiation bancaire - Renforcer la solidarit nationale et consolider lEtat garant de lintrt gnral - Promouvoir lEtat de droit et la crdibilit du systme judiciaire - Assurer une plus grande participation des populations et consolider les liberts sociales - Renforcer la scurit des personnes et des biens - Affermir la dcentralisation et le dveloppement local.

2. Devenir un pays revenu intermdiaire

3. Atteindre le stade de Nouveaux pays Industrialiss

4. Renforcer lunit nationale et consolider la dmocratie en promouvant les idaux de paix, de libert, de justice, de progrs social et de solidarit nationale
Source : projet de formulation de la vision

2.2.1.2. Ces objectifs spcifiques ont inspir les orientations du Document de stratgie pour la croissance et lemploi10 (DSCE) pour la priode 2010-2020, qui va couvrir les dix premires annes de la Vision long terme. La problmatique majeure de la mise en uvre du DSCE sera articule autour de lacclration de la croissance, la cration demplois formels et la rduction de la pauvret. En consquence, il est envisag de i) porter la croissance 5,5% en moyenne annuelle dans la priode 2010-2020 ; ii) ramener le sous emploi de 75,8% moins de 50% en 2020 avec la cration de dizaines de milliers demplois formels par an dans les dix prochaines annes; et, iii) ramener le taux de pauvret montaire de 39,9% en 2007 28,7% en 2020. Pour latteinte de ces objectifs, le Gouvernement compte mettre en uvre, de manire cohrente et intgre : (i) une stratgie de croissance, (ii) une stratgie demplois, et (iii) une stratgie damlioration de la gouvernance et de la gestion stratgique de lEtat. La stratgie pour la croissance accorde une place prpondrante aux axes suivants : (i) le dveloppement des infrastructures, (ii) la modernisation de lappareil de production, (iii) la promotion du dveloppement humain, (iv) le financement de lconomie et (v) le dveloppement et la
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Le DSCE a fait lobjet dune restitution auprs de toutes les parties prenantes- y compris les PTF- et son adoption est prvue en aot 2009.

diversification des changes commerciaux. Le DSCE prend en compte la dclaration de politique nationale de lemploi labor en avril 2007 et comporte une stratgie pour la gouvernance et la gestion stratgique de lEtat. 2.3. Dfis et contraintes

2.3.1.1. Lenjeu majeur pour le Cameroun est de parvenir une croissance conomique forte, durable et dont les fruits sont quitablement rpartis au sein de la population. Pour ce faire, le pays doit diversifier ses exportations qui reposent en grande partie sur le ptrole et enrayer un certain nombre de contraintes dont les plus importantes se situent au niveau de linsuffisance des infrastructures de base, de la gouvernance et de la faiblesse des capacits, et dun environnement dfavorable au secteur priv. La persistance de ces contraintes a t confirme par les tudes ralises par la Banque au cours de la priode de mise en uvre DSP 2005-2009, mais galement par les rsultats de lenqute dopinion ralise lors de la prparation du prsent DSP. 2.3.1.2. La structure de la production du Cameroun confirme que ce pays a un fort potentiel de croissance dans les secteurs agricole, forestier et minier, dont lexploitation est dfavorise par linsuffisance des infrastructures de base. Laccroissement et la transformation de la production dans ces secteurs constituent ce titre des enjeux majeurs pour le Cameroun et des pralables pour la diversification de ses exportations domines par le ptrole. Lexploitation quilibre de son vaste potentiel agricole et forestier reste toutefois trs limite cause dun soutien insuffisant la production, de lenclavement des bassins de production par rapport aux zones de consommation, de linsuffisance des rseaux de distribution des biens agricoles, et un rgime foncier peu incitatif. Dans le secteur minier galement, linsuffisance des infrastructures de base, telles que les routes, les ports, les chemins de fer, les rseaux de distribution lectriques et de communication, constitue une entrave laccroissement de la production et de sa transformation. Lors des consultations organises pour la prparation du DSP, les parties prenantes ont identifi le manque dinfrastructures fiables (routes et nergie) comme les principales contraintes pour le climat des affaires. Malgr ses potentialits hydrolectriques et son statut de pays producteur de ptrole, loffre dnergie au Cameroun est largement infrieure la demande. Plusieurs entreprises installes au Cameroun ne parviennent pas accrotre leurs productions du fait de linsuffisance de loffre dlectricit. Enfin, le cot daccs aux tlcommunications est trs lev par rapport la moyenne du Continent et le pays na pas encore achev la politique de libralisation du secteur des tlcommunications. Lradication de toutes ces contraintes permettra au Cameroun de tirer pleinement profit de sa position de carrefour pour les changes. 2.3.1.3. Une tude rcente11 (ADF/BD/IF/2009/58) mene par la Banque confirme que la principale entrave dans la mise en uvre du programme dinvestissement public provient moins dun manque de ressources publiques que de la faible efficacit de la dpense publique. Divers obstacles, notamment institutionnels (dfaillances dans la gouvernance) font que lefficacit de la dpense publique est particulirement faible. Les ressources mobilises par lEtat donnent lieu une production de services publics largement infrieure celle qui pourrait tre ralise. Cette situation, qui nest pas nouvelle, explique en grande partie le retard pris par le Cameroun en matire dinfrastructures collectives, dducation, de sant, etc. Lanalyse a montr que des fonds importants disponibles auprs des bailleurs ntaient pas mobiliss essentiellement en raison de difficults de capacit dabsorption. Par manque de capacits, les stratgies de dveloppement ne
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Un espace budgtaire renforce pour la croissance et la rduction de la pauvret, Fvrier 2009 (ADF/BD/IF/2009/58)

sont pas toujours clairement identifies et exprimes, notamment dans les documents sectoriels. Il en ressort que le CDMT global et les CDMT sectoriels ont des difficults inscrire les stratgies dans un cadre budgtaire pluriannuel. En raison du manque de cohrence entre le DSRP et les CDMT, le budget annuel souffre dun manque de clart, dexhaustivit et de ralisme. Dans cette perspective, le Gouvernement a sollicit lappui de plusieurs partenaires pour la mise en uvre de deux chantiers majeurs relatifs au plan de modernisation des finances publiques et lamlioration du Code de passation des marchs publics. 2.3.1.4. Les rformes menes dans le domaine de lenvironnement des affaires mritent dtre renforces pour attirer les IDE au vu des potentialits du Cameroun. Outre la faiblesse des infrastructures de base, ci-dessus, mentionne, le Gouvernement doit continuer desserrer les contraintes qui empchent un fonctionnement efficace du cadre institutionnel de promotion des investissements privs et des exportations. Les dcrets crant ce cadre existent, mais les structures vises par ces dcrets ne sont pas fonctionnelles. Par ailleurs, les efforts pour radiquer la persistance des barrires administratives linvestissement priv doivent tre poursuivis. En effet, lanalyse mene au niveau de la section 2.1.4 relative au climat des affaires confirme que le Cameroun est dans le dernier quartile pour tous les aspects lis aux procdures administratives tels que la cration dentreprise, le paiement des impts et taxes, lexcution des contrats, etc. La diminution de ces barrires administratives ncessite un dialogue rgulier entre les organisations patronales, les syndicats des travailleurs et le Gouvernement mais galement lexistence de capacits pour concevoir et mettre en uvre une stratgie et un plan dactions pour la promotion du secteur priv. Avec lappui de la Banque, des progrs ont t obtenus en matire de mise en place du cadre institutionnel de lutte contre la corruption mais galement dans le renforcement du secteur de la justice. Cependant, en plus des actions menes dans le cadre de lopration Epervier destine lutter contre le dtournement des deniers publics, les efforts doivent tre poursuivis pour la mise en place de mcanismes qui dfavorisent la corruption, notamment au moment o les usagers ou les acteurs du secteur priv veulent bnficier dun service au sein de ladministration publique. 2.3.1.5. Enfin, laccs la proprit et lobtention dun permis de construire constituent des domaines pour lesquels le secteur priv rencontre dnormes difficults (sur 169 pays recenss par le rapport Doing Business, le Cameroun occupe dans ces domaines le 154me rang). Comme le confirme ltude de la Banque, en cours de finalisation, sur le diagnostic et la modernisation du cadastre au Cameroun, cette situation dcoule en grande partie de linexistence au Cameroun dune rfrence unique au niveau des repres sur lesquels sont btis les titres fonciers. En effet, le rattachement plusieurs systmes godsiques a parfois conduit la duplicit de titres sur une mme parcelle de terrain. Labsence dun systme de reprage fiable peut conduire beaucoup derrements allant du positionnement dun simple monument la dlimitation des frontires nationales. Par ailleurs, la faiblesse du cadre rglementaire, en particulier pour les droits fonciers constitue un srieux obstacle au dveloppement du secteur priv et au cadre de vie. 2.3.1.6. Comme le confirme lexamen des tendances de lvaluation de la performance (EPIP), ci-dessous, la politique budgtaire, le cadre rglementaire des affaires et les droits de proprits constituent des domaines o le pays na pas ralis des performances suffisantes. Ces faiblesses se sont refltes dans lvolution de lallocation du pays qui est passe de 99,3 millions dUC en 2005 60,6 millions dUC en 2007. Entre 2008 et 2009, lallocation sur les ressources du FAD XI est passe de 126,85 130,7 millions dUC, refltant ainsi les progrs raliss dans le domaine de la gestion de la dette publique.

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2.3.2. Forces et opportunits 2.3.2.1. Dnomm lAfrique en miniature, le Cameroun est un pays qui dispose dnormes potentialits et dans lequel prs de 90% des cosystmes africains sont reprsents. Le pays est riche en ressources naturelles, agricoles (cacao, caf, banane, tabac, coton), forestires (22 millions dhectares de forts avec plus de 70 varits de bois), hydriques et minires. Ces atouts pourraient tre valoriss au niveau sous rgional.
Avantage comparatif

2.3.2.2. Lopportunit premire de ce pays rside dans sa position - Ressources naturelles gographique, qui en fait une zone de - Diversit climatique - Fertilit des soles - Secteur minier transit, ce qui lui confre un avantage - Stabilit politique - Port en eaux profondes - Accs sur la mer Domaines potentiels de croissance comparatif dans la sous rgion. Il - position gographique Pays - Ptrole brut, Produits halieutique Regional Mondial partage des frontires avec six pays et - Gaz liqufie, Energie hydrolectrique - Transport, Minerai, Tourisme daffaire - Banane, Bois, Caf / cacao sa situation gographique le rend - Gaz et ptrole incontournable pour les deux pays - Energie - Services - Produits agricoles Financiers limitrophes enclavs que sont le - Produits Halieutiques Sources de la croissance - Produits - Energie - TIC Halieutique Tchad et la RCA. En dehors de la - Exportations de ptrole et de produits agricoles - Services financiers -Tourisme - Minerai National Mondial - Produits halieutiques Guine Equatoriale, le Cameroun a Regional - Tourisme daffaire une balance commerciale positive - Exportation de ptrole et de produits agricoles - Produits miniers - Produits halieutiques avec les autres pays de la CEMAC. - Services financiers -Demande intrieure (investissement et de Cette opportunit relative sa Regional consommation) National position gographique pourrait faire du Cameroun un carrefour des Mondial changes dans la sous-rgion Les Sources de la croissance au Cameroun Afrique-Centrale, grce un rseau de transport intgr, performant, quadrillant tout lespace national et rsolument ouvert sur les pays voisins. A cet gard, les projets routiers en cours sur les corridors et dinterconnexion lectriques renforceront le rle de locomotive que le Cameroun joue au sein de la CEMAC et constitueront des avantages comparatifs pour le Cameroun. Outre la CEMAC et la CEEAC, le Cameroun pourrait dvelopper ses changes avec le Nigeria suite au rglement du conflit frontalier au sujet de la pninsule de Bakassi. En effet, le Cameroun dispose dune frontire de plus de 1000 km avec le Nigria et les flux commerciaux entre ces deux pays sont en forte croissance, notamment en ce qui concerne lagriculture vivrire.
Ressources naturelles, Mines Fertilit des sols, production vivrire Ressources en eau Port en eaux profondes

2.3.2.3. Dans le secteur de lnergie, le Cameroun dispose dun potentiel trs important, aussi bien hydrolectrique (le 2me, en Afrique, aprs celui de la Rpublique Dmocratique du Congo) que gazier avec respectivement 20 GW conomiquement exploitable, dont moins de 5% sont valoriss et des rserves de gaz prouves et estimes 110 milliards m3 non encore exploites. Le pays dispose aussi des nergies renouvelables avec un important couvert forestier au sud de lAdamaoua, qui lui confre un vaste potentiel en bois nergie, la premire ressource nergtique des mnages, en particulier dans les zones rurales. Le potentiel des dchets de bois exploitable est estim 1 million de m3 par an. Linsolation moyenne varie de 6 kWh/j/m pour la partie

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septentrionale qui reoit un ensoleillement rgulier, 4 kWh/j/m pour la partie sud plus humide, soit un potentiel solaire suffisant pour le dveloppement dusages nergtiques. Les ressources ptrolires, dont la production dcrot, fournissent prs du tiers des recettes publiques. Le pays dispose galement dun secteur minier largement sous exploit (fer, rutile, bauxite, oxyde dtain, or et diamant). Le Cameroun peut devenir une destination touristique au regard de son pass culturel et de la diversit de son paysage, si des efforts sont entrepris pour son positionnement sur les principaux marchs metteurs. 2.3.2.4. Le secteur rural au Cameroun recle dimportantes potentialits parmi lesquelles, on peut citer : (i) la grande diversit climatique ; (ii) la fertilit naturelle des sols (iii) lexistence dimportantes terres agricoles, de forts et de ressources hydrauliques; (iv) un cadre naturel favorable la diversit des pratiques agricoles et pastorales; (v) une population jeune et dynamique; et (vi) des dbouchs pour la production dans les villes et les pays limitrophes. Lexploitation de toutes ces opportunits est handicape par la faiblesse du rseau routier et arien qui ne permet pas encore de relier les zones de production aux zones de consommation mais aussi par linsuffisance en quantit et en qualit de loffre dnergie pour les besoins de transformation industrielle. En dfinitive, les secteurs fort potentiel de croissance dans lesquels il faut accrotre linvestissement sont sans conteste les infrastructures de base. 2.4. Dveloppements rcents dans le cadre de la coordination et lharmonisation de lAide et le positionnement de la Banque

2.4.1. Progrs dans la coordination de lAide 2.4.1.1 Exception faite de lanne 2006 o le pays a atteint le point dachvement, le niveau de lAide publique au dveloppement (APD) par habitant Graphique 6: APD par habitant- SourceDpartement des statistiques de la BAD en utilisant les donnes de l'OCDE au Cameroun a t largement infrieur celui accord aux autres pays du Continent. Le Cameroun est un pays 140 120 signataire de la dclaration de Paris sur lharmonisation 100 Afrique centrale de lAide en 2005. La modalit de coordination de 80 60 lassistance se fait traditionnellement par lorganisation 40 Cameroun de groupes consultatifs. Au niveau national, la Direction 20 0 Gnrale de la Coopration et de lIntgration, qui 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 dpend du ministre charg du plan, assure le suivi de la Cameroun Afrique centrale coopration avec les bailleurs de fonds. Cette structure manque de moyens matriels et humains pour accomplir sa mission. Un Comit12 multi bailleurs de suivi du DSRP (CMB) a t mis en place en juin 2001. Le CMB est une plate forme pour dialoguer, changer des ides, coordonner leurs activits et arrter des positions communes sur lensemble des questions cls du dveloppement au Cameroun. En outre, depuis le printemps 2005, le CMB sest rsolument inscrit dans le processus dalignement et dharmonisation promu par le comit daide au dveloppement (CAD) de lorganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE). En appui de cette structure, des sous comits techniques ddis au suivi du DRSP, lutilisation des ressources PPTE et lagenda dalignement et dharmonisation, sont actifs. La Banque assure le rle de Chef de file du Comit Sectoriel pour les Finances Publiques depuis septembre 2008. Il est prsent en annexe, une matrice qui rcapitule la concentration des partenaires par secteur. Aprs

12 Allemagne, Banque africaine de dveloppement, Banque mondiale, Canada, Espagne, Etats Unis, France, FMI, Grande Bretagne, Japon, Pays Bas, PNUD, Union europenne.

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la dernire revue de la FRPC qui couvrait la priode 2005-2008, le pays na pas encore un programme avec le FMI en dehors de la Facilit pour les Chocs exognes mentionn la section 2.4.1.2. Le Gouvernement envisage de finaliser avec le FMI, les changes sur les contours dun nouveau programme dont les composantes pourraient sarticuler sur la gestion des finances publiques, le rle du secteur financier, la libralisation du commerce, le financement des infrastructures et lenvironnement des affaires. 2.4.2. Positionnement du Groupe de la Banque Le portefeuille actif de la Banque au Cameroun, totalise 12 projets du secteur public, 3 projets du secteur priv et 3 projets multinationaux pour un montant total dengagements nets denviron 463 millions dUC. La rpartition sectorielle des oprations consacre la prdominance du secteur des transports (29%), suivi des quipements collectifs (26%), de lagriculture (18%), du social (14%) et du multi-secteur (13%). A fin aot 2009, le taux de dcaissement pour le portefeuille en cours est de 37,9% contre prs de B an que C om paraison interne Ind icateu rs de p erform ance 12% en mai 2008. Il est noter que le m ondiale 2006 2009 2009 portefeuille na plus de projets 16 12 18 N om bre de p rojets en cours d excu tion E valuation globale des p rojets (chelle 0-3) 1 ,83 2,0 5 problmes (PP) lexception du Taux brut de dcaissem ent (% ) 3 8,8 37,9 33 projet chantier naval et industriel du Proportion de projets risque (% ) 6 2,5 38,48 22 E ngagem ents risque 64 35 73 Cameroun (CNIC) qui est un projet A ge m o yen du p ortefeuille actif (an s) 5 ,4 3,8 6 2,9 N om bre de p rojets risqu e 10 5 1 enclave. Les projets risque (PAR) N om bre de p rojets p rob lm es 4 0 3 C PPR oui oui sont au nombre de 5, soit 35% des M oyen ne de Supervision 1 ,5 1,6 9 n.d engagements, contre dix (10) en Taille m oyenne des projets (m illions dU C ) 13 19 21 2006, soit 64% du portefeuille. Lefficacit du portefeuille est entrave par notamment : (i) les lenteurs lies la mise en vigueur et la satisfaction des conditions pralables au premier dcaissement, (ii) le versement irrgulier des contreparties, (iii) le manque defficacit des CEP, (iv) les longs dlais de passation des marchs. Pour des raisons de mauvaise gestion, la Banque a arrt les dcaissements pour le projet CNIC et a ralis une mission dinvestigation financire. Cette mission a recommand la ralisation dun audit externe des comptes du projet. La dernire revue de portefeuille (ADF/BD/WP/2009/122), dont les leons figurent en annexe, et le dernier rapport sur lvaluation de lassistance de la Banque au Cameroun (ADF/BD/WP/2009/127) prcisent quavant lapprobation de tout projet par les Conseils, la Banque et les autorits devraient sassurer que: (i) les plans dexcution et de passation des marchs ont t raliss, (ii) les fonds de contrepartie ont t budgtiss, (iii) le personnel du futur projet a t identifi, (iv) les aspects lis lenvironnement ont t pris en compte, et (v) les capacits dexcution et de suivi existent au niveau du pays. 2.4.3. Leons provenant de la mise en uvre du DSP antrieur 2.4.3.1. Les leons tires du rapport dachvement du DSP 2005-2009 et du DSRPI ont fait lobjet dchanges avec les autorits lors de la mission de prparation du DSP. Rappelons que le DSP 2005-2009 comportait deux piliers, savoir : (i) la promotion de la bonne gouvernance pour assurer une gestion transparente des ressources publiques et (ii) lamlioration des infrastructures pour lutter contre la pauvret. Pour la Banque, le premier enseignement a trait la ncessit pour ses stratgies futures, de prendre en compte lamlioration de lenvironnement des affaires, de renforcer les capacits notamment dans le domaine de la gestion des dpenses publiques et de lutter contre la corruption qui demeure encore un problme important. Pour le pilier 2, relatif aux infrastructures, les rsultats sont rests mitigs du fait des faibles

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dcaissements des projets financs sur ressources extrieures. Les routes secondaires et les pistes rurales qui sont le complment des grands axes routiers pour assurer le dsenclavement des populations et la commercialisation de leurs produits nont pas t prises en compte dans le cadre du second pilier relatif aux infrastructures. Linsuffisance de loffre dnergie, reconnue comme contrainte laccroissement de la production et llectrification rurale, na pas t considre en termes doprations au cours de la mise en uvre du DSP 2005-2009. La Banque poursuivra la ralisation des tudes pour renforcer la slectivit des secteurs dinterventions. 2.4.3.2. Pour le Gouvernement, le principal enseignement a trait la ncessit de disposer dun programme exhaustif reposant sur une croissance forte, durable et inclusive. Il a reconnu la ncessit dune meilleure prise en compte des stratgies sectorielles, du secteur priv, de la mise en uvre dun programme de renforcement des capacits en matire de gestion des dpenses publiques et dun partenariat public-priv pour accrotre loffre dnergie. III. 3.1. STRATEGIE DU GROUPE DE LA BANQUE POUR LE CAMEROUN Justification de lintervention du Groupe de la Banque et approche stratgique

3.1.1. La dernire stratgie du Groupe de la Banque au Cameroun visait: (i) promouvoir la bonne gouvernance pour assurer une gestion transparente des ressources publiques et (ii) contribuer lamlioration des infrastructures en vue de lutter contre la pauvret. Sa mise en uvre a contribu latteinte du point dachvement par le Cameroun en 2006, et la poursuite des rformes dans le domaine de la gestion des dpenses publiques, de la lutte contre la corruption, du renforcement de ltat de droit et des rformes structurelles. Durant la priode couverte par la stratgie antrieure, lintervention de la Banque a galement favoris la mise en place des conditions damlioration de laccs leau potable et lassainissement et, de densification du rseau routier pour conforter la position du Cameroun comme carrefour des changes dans la sous rgion. Les leons issues de la mise en uvre de la stratgie de la Banque rvlent la pertinence des options stratgiques antrieures et reconnaissent la ncessit de consolider les rsultats obtenus, travers lamlioration des capacits et le renforcement du rle de locomotive du Cameroun dans le processus dintgration en Afrique centrale. Ces enseignements dcoulent de lapprciation des contraintes auxquelles lconomie camerounaise fait encore face (cf. Section 2.2.2), et qui sarticulent essentiellement autour de linsuffisance des infrastructures de base et dune faible gouvernance, notamment dans les domaines de la capacit dabsorption des ressources, de la matrise du processus de dveloppement et damnagement urbains, et de lamlioration dun environnement favorable au secteur priv. La persistance de ces contraintes est galement corrobore par les tudes conomiques et sectorielles ralises par la Banque au cours de la priode de mise en uvre du DSP 2005-200913. 3.1.2. Lapproche stratgique que la Banque compte mettre en uvre au cours des cinq prochaines annes vise tirer profit des forces et opportunits du Cameroun en poursuivant la leve des contraintes rappeles ci-dessus. Cette approche mettra laccent sur les deux domaines importants suivants : premirement, le renforcement de la capacit de gestion stratgique de lEtat afin de renforcer son rle dans la fourniture de services publics mais galement dans lamlioration de lenvironnement des affaires et, deuximement, lexploitation de la position stratgique du Cameroun dans le processus dintgration en Afrique centrale travers lappui la densification des infrastructures notamment routires et de communication et linterconnexion
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Il sagit des tudes relatives la Politique budgtaire pour la croissance et la Rduction de la Pauvret et Diagnostic et modernisation du cadastre

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des rseaux lectriques. Ainsi, les deux piliers sur lesquels reposera cette approche stratgique sont les suivants : (iii) (iv) renforcement de la gouvernance en vue damliorer la gestion stratgique de lEtat et ; dveloppement des infrastructures.

3.1.3. Les piliers ainsi dfinis sont conformes aux axes du Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi (DSCE) du pays, notamment ceux qui contribuent un plus grand impact en termes daccroissement durable de la production et au renforcement des activits orientes vers la rduction de la pauvret. Par ailleurs, les oprations et actions de rformes prvues dans le cadre de la stratgie de la Banque favoriseront une croissance inclusive pour diversifier lconomie du pays et auront par consquent un impact en matire de cration demplois qui constitue un des objectifs majeurs du DSCE. Ces domaines recoupent aussi les faiblesses identifies dans le cadre de lEPIP, particulirement celles relatives la gestion des dpenses publiques, et des tudes entreprises par la Banque au Cameroun. 3.2. Objectifs stratgiques

3.2.1. Pilier 1 : RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE EN VUE DAMELIORER LA GESTION STRATEGIQUE DE LETAT ET LES CAPACITES: Lobjectif global de ce pilier est de renforcer les capacits de lEtat dans son rle de facilitateur et de rgulateur de lactivit conomique et sociale pour: (i) une gestion transparente et efficace des finances publiques, (ii) une amlioration du climat des affaires et (iii) la modernisation du cadastre. Lappui envisag par la Banque dans le cadre de ce pilier viendra consolider les rsultats obtenus dans la mise en uvre du Programme National de Gouvernance (PNG)14. Ce pilier recoupe laxe du DSCE relatif la Gouvernance. 3.2.2. Pilier 2: DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES: Lintervention de la Banque contribuera renforcer les infrastructures de base, ncessaires lessor du secteur priv et lamlioration du cadre de vie. La Banque consolidera les rsultats obtenus en matire (i) de construction des routes pour densifier le rseau intrieur et relier le Cameroun aux autres pays de la sous rgion pour renforcer lintgration rgionale, (ii) de dsenclavement des rgions agricoles pour permettre aux populations daccder aux marchs et aux services sociaux de base, (iii) damlioration de laccs llectricit dans les zones urbaines et rurales et (iii) dappui la politique dapprovisionnement en eau potable et dassainissement du Gouvernement. Ce pilier est align sur les axes du DSCE relatifs la croissance et la promotion de lemploi.

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La mise en uvre de ce programme a t rgulirement appuye par la Banque.

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Programme Indicatif de la Banque pour la priode 2010-2014 (en millions dUC)- Oprations nationales Approbation prvue Montant indicatif Rgion couverte PILIER I : GOUVERNANCE ET GESTION STRATEGIQUE Projet De Modernisation du Cadastre 2S 2010 Programme dappui lamlioration de la comptitivit et de 1S 2013 renforcement des capacits de Gestion Stratgique PILIER II: INFRASTRUCTURES Projet damnagement hydrolectrique de Lom-Pangar 2S 2012 Programme routier (Amnagement de la route Kumba-Bachuo Akagb et 2S 2011 Route Bachenga-Ntui-Yoko-Tibanti-Ngaoundr) Programme damlioration des infrastructures rurales et communautaires. 1S 2012 Projet dassainissement de Yaound 2 Programme d'AEPA en milieu rural (RWSSI) Projet de rhabilitation de renforcement des infrastructures lectriques et dlectrification rurale 2S 2011 1S 2014 2S 2010

7.0 35

Yaound/ Douala National National National National Yaound Zones rurales Zones rurales

60.0 70.0 50.0 30.0 30.0 26.5

3.2.3. Ce programme a fait lobjet dchanges avec les partenaires au dveloppement, notamment la Banque mondiale. Les domaines dintervention communs et les oprations qui feront lobjet de cofinancement ont t identifis (voir section 3.3.7 relative aux ressources). Par souci de slectivit et de complmentarit, lintervention de la Banque prend en compte les domaines de concentration des autres partenaires au dveloppement voluant dans les autres secteurs. 3.2.4. Les oprations multinationales : La Banque appuiera la mise en uvre des oprations multinationales, ci-dessous, qui vont bnficier au Cameroun. Celles-ci ont t rparties en fonction des piliers du Document de Stratgie dAppui lIntgration rgionale (DSAIR), qui sera soumis lapprobation des Conseils. Il est noter que ces piliers respectent les principes de complmentarit et subsidiarit par rapport ceux du DSP.
Anne Montant Rgion et/ou Pays dapprobation indicatif bnficiaires prvue Millions dUC/1 PILIER I : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES REGIONALES Projet de route multinationale Ketta-Djoum Phase II 2012 80 Congo, Cameroun Programme de facilitation des transports NII CEMAC 2011 80 CEMAC Projet de la route Kribi-Bata 2012 150 Cameroun-RGE Appui la mise en uvre de la politique rgionale de leau 2013 5 Pays membres CEEAC Projet Central African Backbone phase 1 2011 30 Cameroun, RCA, Tchad PILIER 2 : RENFORCEMENT DES CAPACITS INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES AU PLAN RGIONAL Appui la stratgie d'intgration et systmes de paiement 2012 15 CEEAC/CEMAC Projet dappui lenseignement suprieur dans la zone CEMAC 2011 15 CEMAC Projet de dveloppement d'un systme de recherche agricole 2011 10 Pays membres CEEAC Appui au programme rgional de scurit alimentaire CEEAC 2012 7.5 Pays membres CEEAC Titre du projet
/1 Ces montants excluent dventuels cofinancements par dautres bailleurs de fonds.

3.3.

Rsultats attendus et cibles

Le tableau, ci-aprs, illustre les dfis et les contraintes du pays, les axes du DSCE, les piliers et les rsultats attendus dans la mise en uvre du DSP ainsi que les types doprations prvues au cours de la priode 2010-2014. Le cadre de rsultats figurant en annexe fournit plus de dtails.

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Vision 2035 : Cameroun, un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit Dfis et Contraintes diversification de la production et vulnrabilit de lconomie aux chocs extrieurs Insuffisance des infrastructures de base, notamment en matire de transport, dans les secteurs de lnergie et de laccs leau et lassainissement et des tlcommunications Persistance des barrires administratives linvestissement priv Niveau lev des cots des facteurs 5. Dysfonctionnement en matire de gouvernance, notamment dans le domaine de lobligation de rendre compte Accs encore faible aux services sociaux de base et la protection de lenvironnement. Faible capacit dexcution de la dpense publique Mauvaise politique durbanisation et damnagement urbain. STRATEGIE DE LEMPLOI Stratgies du Gouvernement GOUVERNANCE ET LA GESTION Gouvernance et STRATEGIQUE Etat de droit DE LETAT Gestion stratgique de lEtat STRATEGIE DE
CROISSANCE

DSP 2010-2014 PILIERS RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE EN VUE DAMELIORER LA


GESTION STRATEGIQUE DE LETAT

1.

Approche stratgique Exploiter la position stratgique du Cameroun Renforcer la Gestion stratgique de lEtat Rsultats attendus du DSP Type doprations Rsultat 1: La Gestion des finances publiques et Programme de du systme de mobilisation des recettes est renforcement des capacits amliore de Gestion stratgique.

2.

Rsultat 2 : Lenvironnement du secteur priv est amlior

3.

4.

Dveloppement des infrastructures Modernisation de lappareil de production Dveloppement humain Intgration rgionale Financement de lconomie DEVELOPPEMENT DES Accroissement de loffre demplois dcents Mise en adquation de la demande demploi Amlioration de lefficacit du march de lemploi
INFRASTRUCTURES

Programme dappui la comptitivit et lamlioration de lenvironnement des affaires, Projet de modernisation de la gestion cadastrale et domaniale

Rsultat 3 : Faciliter laccs la proprit foncire

6.

Rsultat 4 : Densifier le rseau routier intrieur et poursuivre la consolidation des liaisons routires entre le Cameroun et les autres pays de la sous rgion

Programme dinfrastructures routires projet damlioration des infrastructures rurales de commercialisation agricole Programmes de rhabilitation, extension dinfrastructures lectriques et de connectivit Programme dAssainissement et daccs leau potable

7.

8.

Rsultat 5 : Amliorer la connectivit rgionale et laccs llectricit dans les zones urbaine et rurale

Rsultat 6 : Amliorer les infrastructures communautaires travers un meilleur approvisionnement en eau potable et dassainissement

3.3.1. Rsultat 1: Amlioration de la Gestion des finances publiques et du systme de mobilisation des recettes: A travers ce rsultat, lappui de la Banque favorisera un accroissement de la part des recettes non fiscales, une amlioration de la capacit dabsorption des ressources et une plus grande transparence dans la gestion des ressources publiques. Au niveau des recettes, lintervention de la Banque contribuera la mise en place des outils ncessaires pour un meilleur recouvrement des recettes et llargissement de lassiette fiscale. Au niveau des dpenses publiques, lintervention de la Banque favorisera lamlioration de lefficacit de la dpense publique travers une dmarche axe sur les rsultats. Elle portera notamment sur lamlioration des outils de cadrage macro-conomique et macro-financier et de gestion des dpenses publiques, la programmation des dpenses publiques travers les CDMT, la mise en uvre de rgles de procdure et pratiques plus transparente et efficientes en matire de passation des marchs, le renforcement du contrle des dpenses publiques et la lutte contre la corruption. La Banque poursuivra son appui au Gouvernement pour renforcer les capacits de la commission charge de lInitiative de la transparence dans les industries extractives. 3.3.2. Rsultat 2 : Amlioration de lenvironnement du secteur priv : Dans le domaine de lamlioration du climat des affaires, la Banque recherchera le renforcement du partenariat public - priv pour favoriser la qualit de linvestissement public, mettra en uvre un programme visant la rduction des barrires administratives linvestissement priv. La Banque interviendra dans ce secteur en troite collaboration avec le Cameroon Business Forum (CBF) qui constitue une plateforme de dialogue secteur priv-secteur public au Cameroun et dont le principal objectif est lamlioration du climat des affaires. Le CBF est appuye par lIFC (International Finance Corporation) du Groupe Banque Mondiale, conformment au protocole daccord sign avec le Gouvernement Camerounais et les organisations patronales. La Banque participera ainsi la mise en place dune assistance technique avec IFC pour appuyer le Gouvernement en vue de (i) simplifier les procdures de cration dentreprise et oprationnaliser le guichet unique, (ii) rduire les procdures pour le paiement des impts, (iii) faciliter le

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rglement des litiges commerciaux, (iv) harmoniser les documents nationaux requis pour les formalits dimport/export, et (v) rendre fonctionnels les structures telles que celles charges de la promotion des investissement, du tourisme et de la normalisation. En complment laccs la proprit, qui est le rsultat n3 dcrit ci-dessous de cette stratgie, la Banque appuiera la facilitation des procdures dobtention de permis de construire Yaound et Douala. 3.3.3. Rsultat 3 : Faciliter laccs la proprit foncire: Ce rsultat participe crdibiliser les titres fonciers et permettra damliorer lenvironnement des affaires mais galement le cadre de vie des populations. Lappui de la Banque favorisera lamlioration de laccs la proprit, la scurisation des droits fonciers et laccroissement des recettes domaniales, foncires et cadastrales. De manire spcifique, cet appui permettra (i) la mise en place dun Rseau Godsique de Rfrence arrim sur lAFREF (African Geodesic Reference Frame), (ii) la confection dune cartographie grande chelle pour les diffrentes rgions, (iii) ltablissement des plans cadastraux numriques de Douala et de Yaound, (iv) la constitution de la base de donnes par des enqutes cadastrales dans ces deux villes, et (v) le renforcement des capacits, plus particulirement des services du cadastre et des affaires foncires. La mise en place de ces outils constitue un pr requis pour llaboration dun Plan national dAmnagement du Territoire, dont le Cameroun ne dispose pas encore. 3.3.4. Rsultat 4 : Densifier le rseau routier intrieur et poursuivre la consolidation des liaisons routires entre le Cameroun et les autres pays de la sous rgion : Les programmes dintgration rgionale ainsi que de desserte des zones aux fortes potentialits agricoles seront privilgis, pour faciliter et accrotre les changes. A travers ce rsultat, la Banque appuiera la politique du Gouvernement qui vise faire du Cameroun un carrefour des changes dans la sous-rgion Afrique-Centrale , grce un rseau de transport intgr, performant, quadrillant tout lespace national et rsolument ouvert sur les pays voisins. Les programmes de dsenclavement des zones de production agricole seront accompagns par la mise en place dinfrastructures de commercialisation afin dassurer la scurisation de la production, la conservation de lenvironnement et laccs des producteurs ruraux aux marchs. Ces programmes comporteront des volets de renforcement des capacits des intervenants dans le secteur rural. 3.3.5. Rsultat 5 : Amliorer la connectivit rgionale et laccs llectricit dans les zones urbaines et rurale: La Banque appuiera le Cameroun pour dvelopper une dorsale rgionale et continentale solide en vue damliorer la connectivit rgionale. Cet appui se traduira par la mise en place de rseaux de tlcommunications haute vitesse grce lutilisation de cbles fibres optiques et aidera le Cameroun et les autres pays de la CEMAC se connecter au rseau mondial haut dbit moindre cot. Cet appui permettra laccroissement des revenus des taxes sur les services lis aux TIC. Lintervention de la Banque dans le secteur de lnergie favorisera laccroissement de loffre dnergie au plan national et sous rgional, et lamlioration du taux daccs llectricit dans les zones rurales et urbaines. Lappui de la Banque permettra de renforcer le systme de production, dapprovisionnement et de distribution de lnergie lectrique, par la construction et la rhabilitation des ouvrages de production. La Banque appuiera linterconnexion des rseaux lectriques entre dune part, le Cameroun, le Gabon et la Guine-Equatoriale et, dautre part, le Cameroun et le Tchad. 3.3.6. Rsultat 6 : Amliorer les infrastructures communautaires travers un meilleur approvisionnement en eau potable et dassainissement : La stratgie de la Banque consistera poursuivre son appui en direction des zones rurales et les zones semi urbaines. Elle privilgiera

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les adductions deau en milieu rural et les rhabilitations ainsi que les extensions du rseau et les branchements sociaux en milieux semi urbains. La Banque appuiera aussi lassainissement collectif susceptible de profiter un plus grand nombre de populations. Enfin, la Banque entend appuyer le Gouvernement dans la mobilisation des ressources complmentaires sous forme de cofinancement ou de financement parallle. De manire spcifique, lappui de la Banque permettra lamlioration de laccs leau potable prs de 2 millions de personnes additionnelles, laccroissement de laccs aux services dassainissement pour environ 1 million de personnes supplmentaires et la rduction des maladies dorigine hydrique et le paludisme. 3.3.7. Questions lies aux ressources : Le prsent DSP couvrira trois cycles du FAD, savoir la dernire anne du FAD 11, le FAD 12 et la premire anne du FAD 13. Le reliquat de lallocation du FAD 11, qui sera engag en 2010, est de 33,7 millions dUC sur un montant total de 130,7 millions dUC. Au cours de la priode de mise en uvre du DSP 2005-2009, le pays a bnfici galement de ressources provenant des allocations pour les oprations rgionales pour prs de 88 millions dUC. Les autres oprations seront finances au cours des cycles du FAD 12 et 13. Des ressources complmentaires seront galement mobilises pour la mise en uvre de la stratgie. Les oprations prvues dans le cadre du pilier relatif la gouvernance se raliseront en synergie avec la Banque mondiale. A travers des ressources bilatrales15 et en troite collaboration avec ACBF, la Banque pourrait galement appuyer lamlioration du systme de passation des marchs, le renforcement de la capacit de la commission charge de lInitiative de la transparence dans les industries extractives et le renforcement des capacits institutionnelles en matire de gestion du dveloppement. Au niveau du pilier relatif au renforcement des infrastructures, le financement de la Banque sera complmentaire celui de la Banque mondiale dans les secteurs de leau et de lassainissement, dinterconnexion des rseaux lectriques et des programmes dinfrastructures rurales et de scurit alimentaire. Le projet Central African Backbone sera aussi cofinanc avec la Banque mondiale. 3.3.8. Activits autres que les prts : La Banque poursuivra le dialogue avec les autorits pour la prise en compte des recommandations dcoulant des tudes dj ralises en 2009 dans le domaine de la gestion des dpenses publiques et de la modernisation du cadastre. Au cours du DSP 2010-2014, la Banque initiera de nouvelles ESW notamment dans le domaine de la programmation des dpenses publiques, de lenvironnement des affaires et de linterconnexion des rseaux lectriques entre les pays de la rgion. 3.3.9. Activits potentielles pour le secteur priv, lintervention de la Banque privilgie les infrastructures. Il existe plusieurs ides de projets et/ou dtudes de faisabilit dans les domaines : minier, de la construction de centrales, du Port en eau profonde, de remise niveau dusine, de transformation agro-industrielle, etc. La Banque envisage aussi de financer une opration pour faciliter le commerce sous rgional.

15

Tels que les fonds bilatraux et fiduciaires grs par la Banque, la Facilit africaine de leau (FAE), le Fonds de la fort du bassin du Congo, le Fonds de prparation des projets du NEPAD, etc.

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Encadr : Consultations sur la stratgie du Groupe de la Banque Du 11 au 27 mai 2009, la Banque et la Banque mondiale ont tenu une srie de consultations dans le cadre de la prparation du DSP 2010-2014. Ces consultations ont t ponctues par des rencontres avec les reprsentants de lAdministration publique, du secteur priv, du Parlement et de la Socit civile. Plus de 250 personnes ont particip ces consultations. Un des moments importants de ces consultations a t latelier du 18 mai 2009, ayant regroup la BAD, la Banque Mondiale et le Gouvernement du Cameroun, afin dchanger sur les domaines de concentration de nos stratgies futures dintervention au Cameroun. Cet atelier a t prsid par S.E.M le Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire qui tait entour des membres du Gouvernement et hauts responsables de ladministration publique. Cette rencontre a t loccasion de valider les piliers du DSP 2010-2014 et ceux de la stratgie de la Banque mondiale (2010-2013) articuls autour de : la promotion de la Gouvernance et la gestion macroconomique, la comptitivit, les infrastructures et le dveloppement humain. La Banque et la Banque mondiale ont aussi rencontr les PTF dans le cadre du Comit Multi-bailleurs. A lissue de toutes ces rencontres, les deux Banques et le Gouvernement ont tenu un point de presse pour rendre compte des rsultats de leurs travaux. Les rsultats de ces consultations ont t confirms par la suite dans le cadre dun atelier de restitution de la version finale du DSP 2010-2014, qui sest tenu le 29 septembre 2009 Yaound. Prsid par le Ministre dlgu auprs du Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire du Cameroun, cet Atelier a aussi enregistr la participation des reprsentants de lAdministration publique, du secteur priv, du Parlement et de la Socit civile. Plusieurs ministres ont honor de leur prsence la crmonie douverture de latelier de restitution au rang desquels le Ministre de lemploi et de la formation professionnelle, le Ministre de lnergie et de leau, le Ministre des travaux publics, le Ministre des postes et tlcommunications, les Secrtaires Gnraux des ministres en charge de lconomie, de la sant publique, de lagriculture, des PME. Les participants cet atelier ont confirm la pertinence des piliers de concentration de la stratgie de la Banque. Les commentaires et suggestions damlioration formuls par les participants ont t pris en compte dans cette prsente version du DSP.

3.4.

Suivi et valuation de la stratgie de la Banque

3.4.1. En troite collaboration avec le Gouvernement et les autres parties prenantes, le suivi de la mise en uvre de la stratgie de la Banque sera assur travers le cadre ax sur les rsultats qui figure en annexe du DSP. Avec le renforcement des capacits du bureau rgional, le suivi de la mise en uvre de la stratgie de la Banque sera plus rapproch. Il se fera rgulirement travers les cadres de partenariat existant entre le Gouvernement et les PTF, lors des missions du FMI, des revues trimestrielles et des missions de supervision et de revues mi-parcours des oprations. Rappelons que la participation de la Banque au sein des groupes sectoriels et thmatique du CMB permettra aussi un suivi rgulier, entre partenaires, de la mise en uvre du DSCE. Une revue mi-parcours complte sera conduite en 2012. Cette revue mi-parcours du DSP apprciera les rsultats obtenus dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie le Banque au cours de la priode 2010-2014 et tirera les enseignements pour sa poursuite jusquen 2014. 3.4.2. Ce suivi sera aussi facilit par lexistence dun cadre institutionnel pour la mise en uvre et de suivi de la Stratgie de Croissance pour lEmploi du Gouvernement. Ce cadre institutionnel prvoit une approche participative dans le cadre de laquelle lEtat et ses dmembrements assureront la fonction de matre douvrage principal. Cette mise en uvre concernera lensemble des parties prenantes la mise en uvre du DSCE. Il convient de mentionner que la Banque appuie aussi le Gouvernement pour une mise en uvre et un suivi du DSCE. 3.5. Enjeux du dialogue avec le Pays

3.5.1. Lors de la mise en uvre de sa stratgie antrieure, le dialogue entre la Banque et le Gouvernement a concern les domaines relatifs la discipline et la gestion budgtaires, la transparence, la responsabilisation et la corruption dans le secteur public et la gestion et le suivi du portefeuille. Ces domaines de dialogue sont toujours pertinents, il convient cependant de rajouter

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la problmatique de lenvironnement des affaires et les questions transversales (genre, environnement, etc.). 3.5.2. La discipline et la gestion budgtaires : Le Gouvernement a ralis des progrs importants dans lassainissement des finances publiques. Il convient au cours de la priode de mise en uvre du prsent DSP dorganiser le dialogue sur la finalisation et la mise en uvre du plan de modernisation des finances publiques, la gnralisation des CDMT et lInitiative ITIE. La Banque continuera manifester sa proccupation sur le faible niveau dexcution des dpenses publiques finances par lextrieur. Le dialogue concernera galement la politique de privatisation, afin dviter laccumulation des subventions de lEtat. De manire gnrale, le dialogue sur la discipline et la gestion budgtaire favorisera le respect par le Gouvernement des pr-requis pour bnficier dun appui budgtaire lhorizon du DSP 2010-2014. Concernant la transparence, la responsabilisation et la corruption dans le secteur public, la Banque renforcera le dialogue pour une amlioration du Code des marchs publics, une lutte plus efficace dans le domaine de la lutte contre la corruption et un fonctionnement plus rgulier de la Chambres des comptes et de la Commission des Finances du Parlement. 3.5.3. La gestion et le suivi du portefeuille : Le dialogue sur le portefeuille sest notablement amlior depuis louverture du bureau. En consquence, le portefeuille ne comporte plus de projets problmes et le niveau de dcaissement sest notablement amlior (section 2.4.2. Positionnement de la Banque). La Banque poursuit le dialogue travers les missions de supervision et de revues trimestrielles du portefeuille. Au sein du CMB, les PTF ont adopt le format de la matrice de suivi de la mise en uvre des recommandations de la revue du portefeuille de la Banque pour enrichir la rflexion commune qui est mene en son sein sur lamlioration de la capacit dabsorption. Le dialogue concernera aussi les questions transversales telles que le genre, la protection de lenvironnement, le renforcement des capacits, etc. Ces questions seront considres aussi dans la mise en uvre des projets dinfrastructures prvus (voir annexe). 3.6. Risques potentiels et mesures dattnuation

3.6.1. Au plan politique, il pourrait advenir un risque de dgradation de la situation scuritaire de la pninsule de Bakassi. Ce risque est en voie dtre attnu avec le renforcement des relations de bon voisinage avec le Nigeria mais galement par la mise en place dun programme spcifique de renforcement des infrastructures dans la Pninsule. Le Cameroun est considr comme un pays stable au plan politique. En consquence, le jeu des alliances ainsi que la maturit de la classe politique permettront dassurer un bon droulent des lections prsidentielles prvues en 2011. 3.6.2. Risques lis aux chocs exognes : Ce risque sest manifest dj en 2009 avec les consquences de la crise financire. Il est li aux fluctuations des cours des matires premires pouvant affecter les perspectives conomiques du pays. Dans le court terme, pour attnuer ce risque le Gouvernement a prfr solliciter le FMI. Si la crise financire persiste, ce risque pourrait demeurer et engendrer un accroissement plus important du dficit budgtaire, qui pourrait tre financ par les rserves auprs de la BEAC, les avances statutaires ou le financement extrieur. 3.6.3. Risques lis la gestion des entreprises publiques: Le risque est la fragilit financire et le manque de comptitivit de lentreprise des tlcommunications (CAMTEL), qui na pas encore t privatise. Celle-ci, mme si elle ne bnficie pas de subventions directes, ne reverse

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pas systmatiquement la TVA. Ce risque sera attnu travers la poursuite du programme de rformes du Gouvernement. 3.6.4. Risques lis la faiblesse des capacits : Le rythme de mise en uvre des rformes dpend de la qualit des capacits et a un impact sur la qualit de la croissance. Les flux daide extrieurs reprsentent peine 3% du PIB par an et ces ressources font lobjet dun dcaissement trs faible alors que le pays a un besoin important dinfrastructures pouvant tre financs par lextrieur. La faiblesse des capacits est lune des raisons principales pour la lenteur dans le rythme de mise en uvre des rformes mais galement de la faible efficacit de la dpense publique. Mentionnons que le Gouvernement est en train de finaliser un nouveau code des marchs publics rpondant aux normes internationaux. La mise en uvre des recommandations de ltude de la Banque et du plan de modernisation des finances permettraient dattnuer le risque li la faiblesse des capacits. IV. 4.1. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Conclusions

La stratgie retenue par la Banque pour la priode 2010-2014 contribuera la mise en place des conditions ncessaires pour une meilleure exploitation des forces et opportunits du Cameroun, travers lradication des contraintes relatives notamment la faible gouvernance et linsuffisance des infrastructures. Lobjectif global vis travers le pilier relatif la Gouvernance consiste renforcer les capacits de lEtat dans son rle de facilitateur et de rgulateur de lactivit conomique et sociale pour: (i) une gestion transparente et efficace des finances publiques, (ii) une amlioration du climat des affaires et (iii) la modernisation du cadastre. Dans le domaine du dveloppement des infrastructures, lintervention de la Banque reposera sur lexploitation de la position stratgique du Cameroun dans le processus dintgration en Afrique centrale. La Banque consolidera ainsi les rsultats obtenus en matire (i) de construction des routes pour densifier le rseau intrieur et relier le Cameroun aux autres pays de la sous rgion pour renforcer lintgration rgionale, (ii) de dsenclavement des rgions agricoles pour permettre aux populations daccder aux marchs et aux services sociaux de base, et (iii) damlioration de laccs llectricit dans les zones urbaines et rurales. La Banque renforcera galement son appui la politique dapprovisionnement en eau potable et dassainissement du Gouvernement. 4.2. Recommandations

Les Conseils dadministration sont invits approuver la stratgie propose dans le prsent Document de Stratgie Pays du Cameroun pour la priode 2010-2014.

Annexe 1 : MATRICE DE CADRE DE RESULTATS


Objectifs de dveloppement du pays (DSCE) Problmes entravant la ralisation des objectifs de dveloppement du pays (= problmes sectoriels) RSULTATS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2014) PRODUITS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2014) RSULTATS MIPARCOURS (attendus miparcours du DSP dici 2012) PRODUITS MIPARCOURS (attendus mi-parcours du DSP dici 2012) Interventions de la BAD devant tre mises en uvre au cours de la priode du DSP (interventions nouvelles et en cours)

PILIER I - RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE ET DE LA GESTION STRATEGIQUE DE LETAT Multi secteur La stratgie du gouvernement sarticule autour de quatre (04) axes principaux : 1. le renforcement de lEtat de droit et la scurit des personnes et des biens ; 2. lamlioration de lenvironnement des affaires; 3. le renforcement de la lutte contre la corruption et les dtournements de fonds; 4. lamlioration de linformation et du contrle citoyen de la gestion des affaires publiques. Faible taux dexcution des projets dinvestissement public. Rsultat principal : Amliorer la gestion des finances publiques et le systme de mobilisation des recettes : Mise en place dun systme de gestion intgr et dinformation des finances publiques permettant une amlioration _de la capacit dabsorption des ressources publiques; Lensemble des ministres dispose dun CDMT Le budget est conu suivant une dmarche axe sur les rsultats Les outils de cadrage macro-conomique et macro-financier sont exhaustifs Le Code de passation des marchs publics et approuv et mis en uvre dlai de cration dune entreprise ne dpasse pas 25 jours et la position du Cameroun est meilleure travers le WEF La mthodologie dlaboration des CDMT est approuve et applique au niveau de cinq secteurs prioritaires (Education, Sant, Transport, Eau et Assainissement et Tourisme) Le circuit de la dpense publique est amlior

Le taux dexcution des dpenses publiques a augment et le taux dinvestissement est de prs 20%

- 2012 Programme de renforcement des capacits de gestion stratgique : 5 millions UC

Pourcentage de lexcution budgtaire dans les secteurs prioritaires a augment Insuffisance des recouvrements des recettes non fiscales Accroissement de la part des recettes non fiscales Rsultat principal : Amliorer lenvironnement du secteur priv : Barrires administratives linvestissement priv Temps lev pour crer une entreprise Nombre lev de procdures et de temps consacres au paiement des impts ; Dlais de rglement des litiges commerciaux Nombre de documents requis pour le commerce maritime et les couts Dlais de permis de construire Dlais de transfert de proprit Information sur les risques financiers Faible scurit juridique de la proprit foncire. Mise en place dune assistance technique pour lamlioration des performances : le dlai de cration dune entreprise passe de 37 10 jours 50% soit 41 a 24 paiements et 1400 a 800 heures par an rduire les dlais de 800 a 350 jours de 9 documents en moyenne a 5 et les couts de 30% de 426 jours a 90 jours de 93 a 45 jours Rsultat principal : Faciliter laccs la proprit : Mise en place dun Rseau Godsique de Rfrence arrim sur lAFREF : Confection dune cartographie grande chelle pour les 10 chefs-lieux de province Etablissement des plans cadastraux (Douala et Yaound) Renforcement des capacits du cadastre et des affaires foncires ;

Le systme de recouvrement est exhaustif

Environnement des affaires est amlior et linvestissement direct tranger (IDE) a augment

- 2013 Programme dappui lamlioration de la comptitivit : 30 millions UC (appui la balance des paiements ou appui budgtaire si les pr-requis sont tablis)

2010 Projet de modernisation du cadastre : 7 millions UC

Diminution de ltablissement frauduleux ou erron de deux titres sur une mme parcelle de terrain et les titres fonciers seront plus crdibles et les potentiels investisseurs seront plus rassurs

Le rfrentiel godsique est en cours dharmonisation pour un rseau unique pour la dlivrance des titres fonciers le nombre de titres fonciers dlivr a augment

2
Objectifs de dveloppement du pays (DSCE) Problmes entravant la ralisation des objectifs de dveloppement du pays (= problmes sectoriels) RSULTATS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2014) PRODUITS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2014) RSULTATS MIPARCOURS (attendus miparcours du DSP dici 2012) PRODUITS MIPARCOURS (attendus mi-parcours du DSP dici 2012) Interventions de la BAD devant tre mises en uvre au cours de la priode du DSP (interventions nouvelles et en cours)

PILIER II DVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES SECTEUR DES TRANSPORTS Rsultat principal : Densifier le rseau routier 1. Sections de routes entre intrieur et poursuivre la consolidation des bitumes : 250 km Boula et liaisons routires entre le Cameroun et les Garoua NGaoundr ; 250 km entre autres pays de la sous-rgion : Ayos et Bognis ; 130 km entre 1. . Le rseau des routes bitumes volue de Bamenda et Ekok ; 150 km 5000 km prs de 6.000 km et au moins trois entre Kumba et Bachuo grands ponts construits et Yaound est reli aux Akagbe ; 185 km entre capitales des pays voisins par des voies Sangmlima et Mintomn ; (b) terrestres bitumes 100 km amnags en terre 2. 40% du rseau de route prioritaire sont en moderne ou bitums sur laxe tat. Batchenga-Ntui-YokoNgaoundr ; (c) Ponts construits sur le Logone entre le 3. dlai de passage portuaire et aux frontires, Tchad et le Cameroun et le temps de transport sur les corridors routiers et Cameroun et le Nigeria cots de transports rduits 2. Une partie du rseau routier bitumes remise en bon tat, notamment : (a) 265 km de routes scurises entre Douala et Yaound ; (b) 357 km de routes rhabilites ou entretenues entre Ngaoundr et Figuil ; (c) 63 km de routes entretenues entre Bamenda et Mamf ; (d) 15 km de voirie revtue Meiganga et 5 km Garoua Boula (e) 450 km de pistes amnages dans les Provinces du Sud-ouest et de lAdamaoua ; et (f) Ouvrages dart reconstruits (2 voies) entre Ngaoundr et Garoua 3. Dlai de passage portuaire rduit de 20% 3. Un port en eaux profondes construit Kribi - Rhabilitation de 1000 km de pistes de desserte agricole, La production agricole commercialisation dans construction de 50 magasins de les zones concernes augmenter de 20% stockage et de 20 marchs ruraux

1. Assurer des accs plus facile aux services sociaux de base et faciliter entre les zones de productions et les centres de commercialisation 2. faire du Cameroun un carrefour des changes dans la sousrgion AfriqueCentrale grce un rseau de transport intgr, performant, quadrillant tout lespace national et rsolument ouvert sur les pays voisins

1. Structuration spatiale inadquate impliquant des accs difficiles entre les zones de production et de consommation 2. Mauvais tat du rseau routier.

1. (a) Une liaison permanente entre Douala et Ndjamena et entre Douala et Bangui ; (b) au moins 50 km de route amnages et revtues sur laxe Bamenda-Ekok. 2. APD et DAO des routes BachengaTibati-Ngaoundr et Kumba-Mamf disponibles 3. (i) les systmes douaniers SYDONIA sont mis niveau et interconnects ; (ii) le traitement manuel des oprations douanires abandonn; (iii) le pourcentage des recettes de la TIC revers passe de 50% 100% en 2011 ; (iv) le pourcentage des recettes de la TCI effectivement verss au FODEC passe de 0% 25% 4. Financement pour la construction du port de Kribi est mobilis La production agricole commercialisation dans les zones concernes augmenter de 5%

3. Inexistence, faiblesse ou mauvais tat des voies terrestres entre les pays de la sous-rgion et entraves la circulation du trafic sur les corridors inter-Etats 4. Saturation du port de Douala tant en terme de trafic que de capacit

(a) Sections de 1. routes bitumes : 250 km entre Garoua Boula et Ngaoundr ; 250 km entre Ayos et Bognis ; 50 km entre Bamenda et Ekok ; (b) Ponts construits sur le Logone entre le Tchad et le Cameroun ; (c) 265 km de routes scurises entre Douala et Yaound ; (d) 357 km de routes rhabilites ou entretenues entre Ngaoundr et Figuil ; (e) 15 km de voirie revtue Meiganga et 5 km Garoua Boula (e) 150 km de pistes amnages dans la Province de lAdamaoua ; (f) Ouvrages dart reconstruits (2 voies) entre Ngaoundr et Garoua

Programme de facilitation sur les corridors CEMAC (Douala-Bangui et Douala-Ndjamena) Programme de facilitation des transports sur les corridors BamendaMamfe-Ekok-Enugu Programme de facilitation des transports sur le corridor BrazzavilleYaound Projet damnagement des routes Kumba-Mmf et Bachenga-Ntui-YokoTibati-Ngaoundr

2. APD et DAO des routes Bachenga-TibatiNgaoundr et KumbaMamf disponibles 3. Dlai de passage portuaire rduit de 20% 4. Financement pour la construction du port de Kribi est mobilis Rhabilitation de 300 km de pistes, construction de 20 magasins et 10 marchs ruraux

Valoriser la production agricole

faible couverture des zones rurales en infrastructures collectives (pistes de desserte agricole, magasins de stockage et marchs)

Projet damlioration des infrastructures de commercialisation agricole

3
Objectifs de dveloppement du pays (DSCE) Problmes entravant la ralisation des objectifs de dveloppement du pays (= problmes sectoriels) RSULTATS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2014) PRODUITS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2014) RSULTATS MIPARCOURS (attendus miparcours du DSP dici 2012) PRODUITS MIPARCOURS (attendus mi-parcours du DSP dici 2012) Interventions de la BAD devant tre mises en uvre au cours de la priode du DSP (interventions nouvelles et en cours) Projet de rhabilitation, de renforcement des infrastructures lectriques et dlectrification rurale Multinational : Etudes APD et EIES de la ligne de transport et dinterconnexion des rseaux lectriques Cameroun-Tchad et Projet de la ligne de transport et dinterconnexion des rseaux lectriques Cameroun-Tchad Amnagement hydrolectrique de LomPangar et de la ligne de transport de lnergie. Multinational (Cameroun -Gabon-GuineEquatoriale) : Projet damnagement Projet CAB

1.

Rduire le dficit nergtique du pays Raliser la couverture des rseaux lectriques de lensemble du pays par dici 2020. Raliser des taux daccs lnergie lectrique de 16% en 2007 48% en 2020 Favoriser lintgration sous rgionale de la production et du transport de lnergie lectrique. Amliorer connectivit la

Accs inadquat aux services de llectricit en particulier dans les zones rurales. Cot lev des projets dinterconnexion lectrique entre les parties mridionales et septentrionales du pays. Cot lev de raccordement au rseau lectrique national. Urbanisation non matrise : branchements lectriques anarchiques, sous-locations et fraudes. Llectricit est la premire nergie du secteur industriel ; lconomie est tr-s sensible au dlestage.

2.

SECTEUR DE LENERGIE Rsultat principal: Amliorer laccs Construction de 3 barrages hydrolectriques dans le cadre llectricit dans les zones urbaines et rurale et nationale et dintgration sousla connectivit rgionale rgionale Rhabilitation et renforcement des installations de production, de transport et de distribution de Extension des rseaux lnergie lectrique lectriques HT, MT et BT Augmentation de la production et lapprovisionnement en hydrolectricit Rduction des pertes techniques de de Installation de plus 350 000 branchements triphass et 50 000 monophass. Dveloppement et lextension des projets dlectrification rurale ; Dveloppement et laccessibilit aux autres formes dnergie

Electrification de plus 300 localits supplmentaires. Amlioration de laccs llectricit pour environ 290 000 mnages supplmentaires dans les zones des projets. Ralisation des tudes dlectrification Rduction des pertes techniques Renforcement des capacits techniques et humaines des institutions du secteur de llectricit

Construction de centrales et de micro centrales hydrolectriques Rhabilitation et renforcement des units de production Rhabilitation et extension des rseaux HT/ MT/BT Ralisation des branchements et installations des foyers dclairage public, Acquisition des equipements d'exploitation, dentretien et de maintenance . Ralisation des tudes des projets de ligne de transport et dinterconnexion des rseaux lectriques.

3.

Rduction des pertes non techniques de Ralisation des interconnexions des rseaux lectriques avec les pays limitrophes.

4.

Laccs des services de TIC est onreux

5.

Amliorer la qualit et rduire les cots sur les services de TIC

La fibre optique est installe et mise en place dune plateforme TIC solide pour les tlcommunications et des systmes dinformation rgionaux.

Amliorer ltat de sant de la population par la rduction du taux dincidence des maladies dorigine hydrique. Rduire le taux de mortalit infantile de 87 pour mille 58% en 2015, puis 50 % au plus en 2020. Porter le taux daccs leau potable de 43% actuel 75% dici 2015, et 100 % dici 2020.

Accs inadquat leau potable de boisson en particulier dans les zones semi urbaines et rurales.

Forte incidence des maladies dorigine hydrique et mortalit infantile leve, du fait notamment du manque deau potable et des insuffisances des systmes dvacuation des dchets solides et dlimination des eaux uses.

Secteur de leau et de lassainissement Rsultat principal : Amliorer les - Mise en place de .points deau et mini adductions en zones infrastructures communautaires travers un rurales meilleur approvisionnement en eau potable et dassainissement -Amlioration de laccs leau potable prs -Rhabilitation de systmes d2 millions de personnes additionnelles dapprovisionnement en eau courante en milieu semi urbain -Accroissement de laccs aux services de 16 villes dassainissement pour environ 1 million de personnes supplmentaires dans la zone des - Construction de 8 km de canal projets envisags. vacuation des eaux pluviales Yaound - Contribution la rduction des maladies - amnagements des places dorigine hydrique (diarrhes, verminoses) de et vivre autour du canal paludisme) de 10% - amnagement des dcharges contrles dans 19 communes urbaines

- Amlioration de laccs leau potable pour environ 1 millions de personnes - assainissement pour environ 500 000 personnes supplmentaires dans les 19 communes et Yaound - Rduction de lincidence des maladies dorigine hydrique

- Mise en place de 300 points deau et mini adductions. - rhabilitation de systmes dapprovisionnement en eau courante dans 10 villes secondaires. - construction de 10 dcharges contrles pour 10 villes secondaires - construction de 10 complexes genrs dans 10 lieux publics

1) Projet dassainissement de Yaound, Phase I (en cours) -2) Projet AEPA 16 centres semi urbains (en cours de dmarrage) 3) Programme dAEAR dapprovisionnement en eau et dassainissement en milieu rural 4) Programme dAEAR dapprovisionnement en eau et dassainissement en milieu rural 5) PADY2

Annexe 2 : Principales caractristiques des projets en cours du portefeuille


Secteurs 1 2 Multisectoriel 3 Oprations PARG-AR PARGAppui Institutionnel PAPNG Sources Prt FAD Prt FAD Don FAD Engagement net (MUC) 25.00 4.00 3.18 32,18 Prt FAD Don FAD Prt FAD Prt FAD 15.00 1.50 15.00 14.00 45,5 Prt FAD Don FAD Prt FAD Prt FAD Don FAD 14.00 1 8.05 10,23 1,90 35,18 14% 18% 13% Secteur en % Montant dcaiss 12,418 0,93 2,750 16,098 4,121 0,561 5,588 11,146 21,416 1,90 0,77 5,459 1,043 1,247 10,42 Taux dcais. (%) 49,67 23,27 86,48 50,02 27,47 37,43 37,25 79,61 47,07 13,63 77,17 67,82 10,2 65,64 29,62 Age (an) 0,8 0,8 6,58 2,72 4,25 5,38 4,25 6,08 4,99 3,95 5,14 7,69 3,25 4,62 4,93 NON PP/PPP PP 4 0 0 0 PPP 0 PPP 0 0 2 PPP NON PP/PPP Priode prolonge 0 0 2 Risque NON PP/PPP NON PP/PPP PPP

Sous total Multi-secteur 4 5 Agriculture 6 7 Rumpi Rumpi Grassfield PARFAR

Sous total Agriculture 8 PARETFOP PARETFOP 9 Social 10 11 PASR PASR PDSS

PPP NON PP/PPP NON PP/PPP

Sous total Social Route Numba bachuoakagbe CNIC

12 Transport 13

Prt FAD Prt BAD

44.70

12,096

27,06

1,13

30,31 75,01 29%

12,6 24,696 8,255

41,67 32,92 32,25

4,08 2,6 2,75 0

Sous total Transport 14 Equipements collectives 15 PADY AEPA Don FAD Prt FAD

25.60 40 65,6 26%

0 0

NON PP/PPP NON PP/PPP

S/total Equi. collectifs 16 Multinationaux16 17 18 Corr. DoualaNdj Corr. BameEnugu Bassin Lac Tchad Prt FAD Prt FAD Don FAD

8,255 (sans AEPA)

32,25 (sans AEPA)

2,75

48 90 7 145 253,47 100% 72,173 37,9 [sans AEPA] 3,8

Sous total Multinationaux TOTAL

16

A ces montants, il faudra ajouter 39,51 millions dUC qui reprsente la participation du pays au projet multinational devant relier le Cameroun au Congo Brazzaville.

Annexe 3 : Cameroun
INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES COMPARATIFS Pays en Afrique Dveloppement
30 323 985.7 39.2 32.5 1 226 42.3 41.1 0.482 n.a. 34.3 2.3 3.3 40.9 3.4 79.5 99.3 24.2 54.5 55.6 35.7 13.0 83.9 137.4 4.6 683 29.7 39.6 120.4 51.2 64.3 61.7 37.6 4.5 315.8 83.0 83.1 25.2 2 436 2.4 80 976 5 523.4 44.0 23.0 2 405 45.6 39.7 0.694 n.a. 25.0 0.3 2.5 16.6 16.7 47.7 94.3 24.3 76.7 67.5 11.0 10.4 7.1 8.8 1.6 450 61.0 78.0 98.0 59.0 84.0 80.0 53.0 1.3 275.0 89.0 81.0 27.0 2 675 1.8

Anne Cameroun
Indicateurs de Base Superficie ('000 Km) Population totale (millions) Population urbaine (% of Total) Densit de la population (au Km) Revenu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) Participation de la Population Active - Total (%) Participation de la Population Active - Femmes (%) Valeur de l'Indice sexospcifique de dvelop. humain Indice de dveloppement humain (rang sur 174 pays) Population vivant en dessous de $ 1 par Jour (%) Indicateurs Dmographiques Taux d'accroissement de la population totale (%) Taux d'accroissement de la population urbaine (%) Population ge de moins de 15 ans (%) Population e de 65 ans et plus (%) Taux de dpendance (%) Rapport de Masculinit (hommes pour 100 femmes) Population fminine de 15 49 ans (%) Esprance de vie la naissance - ensemble (ans) Esprance de vie la naissance - femmes (ans) Taux brut de natalit (pour 1000) Taux brut de mortalit (pour 1000) Taux de mortalit infantile (pour 1000) Taux de mortalit des moins de 5 ans (pour 1000) Indice synthtique de fcondit (par femme) Taux de mortalit maternelle (pour 100000) Femmes utilisant des mthodes contraceptives (%) Indicateurs de Sant et de Nutrition Nombre de mdecins (pour 100000 habitants) Nombre d'infirmires (pour 100000 habitants) Naissances assistes par un personnel de sant qualifi Accs l'eau salubre (% de la population) Accs aux services de sant (% de la population) Accs aux services sanitaires (% de la population) Pourcent. d'adultes de 15-49 ans vivant avec le VIH/SIDA Incidence de la tuberculose (pour 100000) Enfants vaccins contre la tuberculose (%) Enfants vaccins contre la rougeole (%) Insuffisance pondrale des moins de 5 ans (%) Apport journalier en calorie par habitant Dpenses publiques de sant (en % du PIB) Indicateurs d'Education Taux brut de scolarisation au (%) Primaire - Total Primaire - Filles Secondaire - Total Secondaire - Filles Personnel enseignant fminin au primaire (% du total) Analphabtisme des adultes - Total (%) Analphabtisme des adultes - Hommes (%) Analphabtisme des adultes - Femmes (%) Dpenses d'ducation en % du PIB Indicateurs d'Environnement Terres arables en % de la superficie totale Taux annuel de dforestation (%) Taux annuel de reboisement (%) Emissions du CO2 par habitant (tonnes mtriques)

Pays Dvelopps
54 658 1 226.3 74.4 49.6 38 579 54.6 44.9 0.911 n.a. 1.2 0.5 27.4 8.0 53.9 101.5 25.8 67.5 80.3 20.1 8.6 48.5 72.3 2.5 9 75.0 287.0 782.0 99.0 100.0 100.0 100.0 0.3 19.0 99.0 93.0 0.1 3 285 6.3
RNB par Habitant $EU 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008 2008 2008 2007 2005 2005 2006 2006 2001 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2004 2006 2007 2006 2007 2007 2004 2004 2005

476 18.9 56.8 39.8 1 050 42.6 38.6 0.505 150 40.2 2.0 3.5 40.8 3.5 79.6 100.0 24.2 50.8 51.3 33.9 14.1 86.0 141.9 4.2 669 26.1 18.4 43.9 63.0 70.0 80.0 51.0 5.1 192.0 81.0 74.0 18.0 2 212 1.5

Cameroun

Afrique

Taux de croissance dmographique (%)

2.4 2.3 2.2 2.1 2.0 1.9 1.8 2003


71 61 51 41 31 21 11 1 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Esprance de vie la naissance (ans)

2004

Cameroun

Cameroun

2005

2006

Afrique

2007

Afrique

2008

2007 2007 2007 2007 2007 2003 2003 2003 2006 2005-08 2000-08 2000-08 2005-08

109.6 101.3 25.2 22.2 42.5 ... ... ... 3.3 12.8 0.9 14.0 0.4

99.6 92.1 43.5 40.8 47.5 38.0 29.0 47.0 4.5 6.0 0.7 10.9 1.0

106.0 103.0 60.0 58.0 51.0 21.0 15.0 27.0 3.9 9.9 0.4 1.9

101.0 101.0 101.5 101.0 82.0 1.0 1.0 1.0 5.9 11.6 -0.2 12.3

Taux de mortalit infantile ( Pour 1000 )


91 90 89 88 87 86 85 84 83 82 81 80

Source : Base des donnes du Dpartement de la Statistique de la BAD; dernire mise jour: March 2009 Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, WRI, PNUD, Rapports nationaux Notes: n.a. Non Applicable ; : Donnes non disponible;

2003

2004

Cameroun

2005

2006

Afrique

2007

2008

ANNEXE 4 : OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT

Etat probable de ralisation des ODM en 2015

1990 OBJECTIF 1 : Rduire l'extrme pauvret et la faim Ratio emploi/population, +de15ans, total (%) Ratio emploi/population, 15-24 ans, total (%) Taux de croissance du PIB par personne occupe (% de croissance annuelle Proportion denfants souffrant dinsuffisance pondrale (% d'enfant de moins de 5 ans) Prvalence de la malnutrition (% de la population) OBJECTIF 2 : Assurer lducation primaire pour tous Pourcentage dlves du primaire achevant la 5me anne, total (% de la cohorte) Taux d'achvement au primaire, total (% du groupe d'ge) OBJECTIF 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes Proportion de siges occups par les femmes dans les parlements nationaux (%) Ratio de scolarisation fille/garon dans l'ducation tertiaire Ratio de scolarisation fille/garon dans l'ducation primaire Ratio de scolarisation fille/garon dans l'ducation secondaire OBJECTIF 4 : Rduire la mortalit infantile Proportion des enfants vaccins contre la rougeole (% d'enfants gs de 12-23 mois) Taux de mortalit infantile (pour 1,000 naissance) Taux de Mortalit des moins de 5ans (pour 1,000) OBJECTIF 5 : Amliorer la sant maternelle Taux de fcondit des 15-19 ans (naissances pour 1,000 femmes ges de 15-19ans) Accouchements assists par un personnel de sant qualifi (% du total) Prvalence de la contraception (% de femmes ges de 15-49ans) Taux de mortalit maternelle (estimation par modle, pour 100,000 naissances vivantes) Femmes enceintes recevant des soins de sant prnatale (%) Besoins insatisfaits en contraception (% de femmes maries de 15-49ans) OBJECTIF 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies Proportion denfants de moins de 5 ans atteints de fivre sous traitement antipaludens (%) Utilisation des prservatifs des 15-24ans, filles (% des filles de 15-24 ans) Utilisation des prservatifs des 15-24ans, garons (% des garons de 15-24 ans) Incidence de la tuberculose (pour 100000 habitants) Taux de prvalence du VIH chez les 15 24 ans, filles (%) Taux de prvalence du VIH chez les 15 24 ans, garons (%) Taux de prvalence du VIH, total (% de la population ge de 15-49 ans) Cas de tuberculose dcels sous DOTS (%) OBJECTIF 7 : Prserver lenvironnement/ Accs leau potable Emissions de CO2 (en kg par 1$ du PIB en PPA) Emissions de CO2 (Tonne mtrique par habitant) Proportion de zones forestires (% de la superficie) Proportion de la population utilisant des infrastructures dassainissement amliores (% du total) Proportion de la population utilisant une source deau salubre (% du total) Zones nationales protges (% de la superficie) OBJECTIF 8 : Mettre en place un partenariat pour le dveloppement Aide publique au dveloppement (APD) par habitant (en $EU courant) Service de la dette (PPG et IMF, % des exportations, excluant les transferts des migrs) Utilisateurs d'Internet (pour 100 habitants) Souscription aux cellulaires mobiles (pour 100 habitants) Lignes Tlphoniques (pour 100 habitants) Autres Taux de fcondit, total (par femme) RNB par Habitant, Mthode d'Atlas ($EU courant) RNB, Mthode d'Atlas ($EU courant) (milliards) Formation brute de capital (% of PIB) Esprance de vie la naissance, total (ans) Population, totale (millions) Commerce (% du PIB) Source: World Dveloppement Indicators database, donnes compltes par la Banque Les donnes en italiques se rfrent la priode autre que celle spcifie. 5.9 910 11.1 17.8 55 12.2 37.5 36 13 0 0 0 0.1 0.1 53 39 49 .. .. .. .. 81 .. .. 0.8 .. .. .. .. .. .. .. 56 85 139 14 .. 86 .. .. 54 .. .. .. .. ..

1995

2000

2007 Ne sera pas atteint

59 38 1 .. ..

60 38 1 17.8 ..

59 35 2 .. 23 Peut tre atteint

.. ..

78 50

59 55 Peut tre atteint

.. .. 90 ..

6 .. 85 83

14 79 86 79 Ne sera pas atteint

46 89 151

49 88 151

74 87 148 Ne sera pas atteint

.. .. .. .. .. ..

139 60 26 .. 75 20

118 63 29 1000 82 .. Ne sera pas atteint

.. .. .. 116 .. .. 4.7 ..

66 9 27 168 .. .. 6.2 33

58 .. .. 192 4.3 1 5.1 91 Peut tre atteint

0.2 0.3 50 43 56 ..

0.1 0.2 48 47 63 ..

0.1 0.2 46 51 70 8.6 Ne sera pas atteint

31 17 .. 0 0

24 12 0.3 1 1

104 1 2 24 1 Ne sera pas atteint

5.3 710 10 13.3 53 14.1 41.4

5 620 9.8 16.7 51 15.9 42.9

4.3 1050 19.5 17.3 50 18.5 43.3

Annexe 5 : Progrs dans la mise en uvre de la Dclaration de Paris


APPROPRIATION Le Cameroun dispose de son DSRP qui a t labor depuis 2003 avec la participation de toutes les parties prenantes (administration publique, secteur priv, collectivits locales, associations de la socit civile (ONG, associations fminines, associations des jeunes, communauts religieuses, presse publique et prive, etc.). CIBLES POUR 2010 Une nouvelle gnration de DSRP appele Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi a t finalis en aot 2009. CIBLES POUR 2010 Un nouveau Code des marchs publics respectant les standards internationaux est en cours de finalisation La SRP a t le cadre de rfrence du DSP 20052009 Oui

ALIGNEMENT Les procdures et les organes de passation des marchs publics ont t mis en place en 2006

La SRP est articul autour de 7 axes . Les stratgies des diffrents partenaires sont alignes sur ces axes. Les interventions de bailleurs de fonds adossent leurs stratgies pays et leurs interventions sur les priorits du DSRP Le Cameroun dispose de son propre systme de passation des marchs qui rpond aux bonnes pratiques internationales en la matire. Le renforcement des capacits managriales du pays sopre aussi travers les cellules dexcution des projets et programmes que lon prend soin de loger dans les ministres de tutelle afin de prenniser les acquis. Lappui des donateurs est prvisible car il contribue la mise en uvre des squences annuelles du DSRP.

En cours. Le Code des marchs publics est cours de finalisation En cours

Laide nest pas lie. Les prts et dons bilatraux rpondent une logique sappuyant sur des conditionnalits dordre institutionnel et procdural.

En cours. Des progrs ont t raliss. Laide est de plus en plus prvisible, mais le pays nest pas encore ligible un appui budgtaire. Effectif pour ce qui du montant de laide recens.

HARMONISATION Les bailleurs de fonds utilisent des procdures rpondant aux standards internationaux. Les Institutions de Bretton Woods font des missions conjointes et partagent les rsultats avec les autres bailleurs de fonds.

CIBLES POUR 2010 Effectif

10

Effectif. La Banque est associe la revue annuelle du programme depuis septembre 2007 CIBLES POUR 2010 Oui. Des cadres de partenariat entre le Gouvernement et les PTF sont en cours dlaboration CIBLES POUR 2010 Oui

GESTION DES RESULTATS Dans la plupart des cas, les stratgies pays des partenaires au dveloppement sont axes sur les rsultats. Lvaluation des performances dans ce domaine se fait travers le suivi des projets et programmes. Une stratgie commune est envisage.

11

RESPONSABILITE COMMUNE Dans les post valuations entreprises par les donateurs, le pays est largement impliqu travers le contrle qui est fait au niveau des programmes et projets supportant les piliers du DSRP. Les progrs raliss dans lexcution soprent travers les ralisations opres dans loprationnalisation de la SRP.

12

Annexe 6 : Cameroun: Donnes sur la situation conomique et financires, 20052010 Est. Comptes nationaux et prix PIB nominal (en milliards de FCFA) Consommation prive Consommation publique Investissement priv Investissement public Exportations Importations Croissance du PIB rel (%) Indice des prix la consommation (moyenne) (%) Taux de change (CFA par dollar E.U) Finances publiques En milliards de FCFA Recettes totales et dons Impts directs Revenus ptroliers Dons Autres revenus Dpenses totales et prts nets Dpenses courantes Exclues les intrts Traitements et salaires Biens et services Intert Dpenses en capital Balance primaire Balance globale 1 594,3 913,1 439,0 47,0 195,2 1 278,0 1 055,0 926,0 414,0 337,0 129,0 206,0 445,3 316,3 4 472,8 991,6 643,0 2 664,1 174,1 1 367,3 1 095,9 1 009,0 418,0 380,0 86,9 271,4 3 192,4 3 105,5 1 969,5 1 068,3 631,3 102,1 167,8 1 536,8 1 147,4 1 100,5 435,0 435,8 46,9 389,4 479,6 432,7 2 194,9 1 133,3 796,0 89,6 176,0 1 685,1 1 248,7 1 203,0 474,5 474,0 45,7 436,4 555,5 509,8 1 842,5 1 059,1 510,9 98,4 174,1 1 694,1 1 266,5 1 220,9 476,8 479,0 45,6 427,6 194,0 148,4 1 906,5 1 128,3 511,6 83,7 182,9 1 844,5 1 392,5 1 345,6 515,5 535,7 46,9 452,0 108,8 61,9 2005 8749,6 6298,1 872,1 1330,9 337,4 1789,7 1878,6 2,3 2,0 527,8 2006 9387,5 6715,1 901,3 1341,7 236,8 2159,5 1967,0 3,2 4,9 522,6 2007 9 882 7046,3 993,5 1435,4 222,3 2393,3 2208,8 3,4 1,5 479,2 2008 10 376 7333,7 1082,1 1509,2 249,2 2740,0 2538,1 3,3 5,2 452,8 2009 10 272 7315,8 1090,5 1511,8 244,2 2057,8 1947,8 2,4 2,6 500,7 Proj. 2010 10 796 7763,3 1199,4 1633,8 258,1 2072,6 2131,0 2,7 2,1 502,3

Commerce extrieur En milliards de FCFA Balance commerciale Exportations de biens (f.o.b.) Importations de biens (f.o.b.) Services Revenu des facteurs Transferts courants Balance des comptes courants 22,8 1547,0 1524,2 -188,0 -243,0 114,0 -294,2 284,0 1932,0 1648,0 -222,0 -131,0 132,0 63,0 157,0 1941,0 1784,0 -265,0 -38,0 187,0 41,0 182,3 2284,1 2101,8 -267,2 -143,8 177,8 -50,8 129,0 1642,0 1513,0 -310,8 -148,6 160,4 -170,0 -18,5 1651,3 1669,8 -184,0 -126,0 161,9 -166,7

Source: Autorits camerounaises et Dpartement des statistiques de la BAD

Annexe 7 : Indice de comptitivit mondiale 2007-2008 (Rang sur 131) Cameroun Analyse sur (12) piliers Indice de comptitivit mondiale 2007-2008 (Rang sur 131) Indice de comptitivit mondiale 2007-2008 (Rang sur 128) Exigences de base 1er pilier r: Institutions 2 ime pilier : Infrastructures 3 ime : stabilit macroconomique 4 ime pilier : Sant et ducation primaire Facteurs d'efficacit 5 ime pilier : Enseignement suprieur et formation 6 ime pilier : Attractivit du march des biens 7 ime pilier : Attractivit du march du travail 8 ime pilier : Complexit des marchs financiers 9 ime pilier : Niveau technologique 10 ime pilier : Taille du march Facteurs d'innovations 11 ime pilier : Complexit du monde des affaires 12 ime pilier : Innovation Source: Dpartement des statistiques de la BAD en utilisant les donnes du WEF Rang sur ( 131) 116.0 111 118 123 54 118 113 110 108 125 101 87 112 105 Nore (1-7) 3.91 3.98 3.51 3.10 2.06 5.03 3.85 3.18 2.84 3.63 3.87 3.16 2.56 3.00 3.14 2.99 3.29 Afrique Note (1-7) 3.52 3.44 3.70 3.71 2.74 4.30 4.07 3.32 2.98 3.77 3.91 3.68 2.63 2.87 3.17 3.47 2.87

Annexe 8 : Ngociations des accords de partenariat conomiques (APE) La premire phase des ngociations sest droule tout le long de lanne 2005. Au cours de celle-ci, les thmes suivants ont t identifis et ont fait lobjet de discussions savoir : (i) normes techniques sanitaires et Phytosanitaires (SPS) ; (ii) questions douanires de facilitation des changes et mesures de protection aux frontires ; (iii) questions relatives aux domaines lis au commerce et la concurrence ; (iv) questions relatives au commerce des services et au cadre dinvestissement ; et (v) renforcement des capacits productives. La deuxime phase des ngociations sest droule en 2006 et a t consacre la structure de laccord et aux questions de dveloppement et de renforcement des capacits de production de lAfrique centrale. Un projet de structure de lAccord de lAPE est en cours de discussions. Des divergences de fonds persistent notamment sur les concepts de renforcement des capacits et de mise niveau ; pour lUnion Europenne, le renforcement des capacits est circonscrit aux appuis laccs au march et aux actions daide au commerce ; pour les pays CEMAC, il ne saurait y avoir dAPE sans renforcement des capacits et de mise niveau des conomies de la rgion. La troisime phase des ngociations a permis de procder la signature en 2009 des accords qui portent sur laccs au march, le calendrier du dmantlement tarifaire et les secteurs libraliser.

Annexe 9: Cameroun - Indicateurs de dveloppement


Indicateurs sociaux Superficie ( 000 Km ) Population totale (millions) Croissance annuelle de la population (%) Esprance de vie la naissance -Total (annes) Taux de mortalit infantile (pour 1000) Nombre de mdecins (pour 100000 habitants) Naissances assistes par un personnel de sant qualifi (%) Taux de vac. contre rougeole (% d'enfants de 12-23 mois) Taux de scolarisation au primaire (% brut) Ratio Filles/Garons au primaire (%) Taux d'analphabtisme (% de la population >15 ans) Accs l'eau salubre (% de la population) Accs aux services sanitaires (% de la population) Valeur de l'IDH (Rang sur 179 pays) Indice de pauvret humaine (IPH-1) (% de la Population) Indicateurs macroconomiques RNB par habitant, mthode Atlas ($ courant) PIB (Million de dollars courant) Croissance du PIB rel (% annuel) Croissance du PIB rel par habitant (% annuel) Investissement intreur brut (% du PIB) Inflation (% annuel) Solde budgtaire (% du PIB) Commerce, Dette extrieure & Flux financiers Variation en volume des exportations (%) Variation en volume des importations (%) Variation des termes de l'change Balance commerciale ( Million de dollars E.U.) Balance commerciale (% du PIB) Solde des comptes courants ( Million de dollars E.U.) Solde des comptes courants (% du PIB) Service de la dette (% des exportations) Dette extrieure totale (% du PIB) Flux financiers nets totaux ( Million de dollars E.U.) Aide publique au dveloppement nette ( Mn de dollars E.U.) Investissements nets directs ( Million de dollars E.U.) Rserves internationales (mois d'import. de bien & serv.) Dveloppement du secteur priv et infrastructures Temps requis pour demarrer une affaire (jours) Indice de protection des investisseurs (0-10) Lignes tlphoniques fixes (pour 1000 hab.) Abonns aux tlphones mobiles (pour 1000 hab.) Utilisateurs d'internet (000) Routes asphaltes (% du total des routes) Ferroviaire, Marchandises transportes (million ton-km) Cameroun 1990 476 12.2 3.0 55 85.7 7.7 58.0 36.0 101.1 80 49.0 39.0 2000 660 9 290 4.2 1.8 16.7 4.4 2000 -0.7 14.9 53.8 647 7.0 286 3.1 12.4 80.4 222 381 159 1.4 2000 6 7 40.0 1 014 18.9 2.0 51 86.0 18.4 63.0 74.0 109.6 86 ... 70.0 51.0 150 31.5 2008 * Afrique 30 323 986 2.3 55 83.9 39.6 51.2 83.1 99.6 92 33.2 64.3 37.6 38.7 Pays en dveloppement 80 976 5 523 1.4 66 53.1 78.0 59.0 81.0 106.0 100.0 26.6 84.0 53.0 2009** 22 830 2.4 1.1 16.6 2.6 2.8 2009** 3.3 4.1 -3.5 614 2.7 50 0.2 7.7 7.8 2008 37 4

Cameroun 2007 2008 1 050 20 623 25 071 3.4 3.3 1.3 2.0 16.8 16.4 1.5 5.2 4.4 5.9 2007 2.3 7.3 -2.7 328 1.6 86 0.4 10.7 5.5 631 1 933 284 7.6 2006 44 4.3 7 173 370.0 2008 4.7 5.6 13.8 1 083 4.3 574 2.3 7.5 5.7 5.8 2007 37 4 10 245 370.0

Source: Dpartement de la statistique de la BAD, partir de sources nationales et internationales. * Anne la plus rcente. ** Prvision Dernire mise jour : Mars 2009

Annexe 10 : Prise en compte des questions transversales Les oprations prvues dans le cadre du pilier relatif aux infrastructures comprennent des volets portant sur la ralisation dinfrastructures et dquipements destins rduire la pnibilit des groupes les plus vulnrables (les femmes et des enfants). Les oprations relatives laccs leau potable et lassainissement prvoient une grande implication des femmes dans la construction douvrages, sans oublier leffet attendu de laccs facile leau qui reste une corve pour les femmes plus de 70% au Cameroun. Enfin au niveau du secteur de lnergie, les mesures dattnuation des impacts ngatifs de ses oprations font parties intgrantes des cots des oprations. La protection de lenvironnement : Les plans de gestion environnementale et sociale qui sont tablis ds la phase dtude et mis en uvre lors de la ralisation des travaux, permettent dapporter des solutions idoines aux ventuels problmes environnementaux que pourraient gnrer ces programmes. Les mesures retenues par la Banque dans le cadre de la gestion environnementale et social de ses projets et programme au Cameroun suscitent un grand engouement auprs des populations, au point certains PTF nont pas hsit la suivre dans cette voie17. Des spcifications techniques respectueuses de lenvironnement seront intgres dans les cahiers de charges des appels doffres des travaux, notamment la remise en tat et le reboisement des zones demprunt des matriaux de construction. Des pratiques culturales appropries pour le respect des normes dutilisation des intrants agricoles seront promues. Les oprations relativement laccs leau potable et lassainissement comporteront des actions de surveillance de la ressource dans les zones de captage. Lassainissement pluvial de la ville de Yaound grce la construction du canal et les amnagements paysagers tout au long du Mfoundi rpond essentiellement aux proccupations environnementales. Le renforcement des capacits : Au niveau du pilier relatif la gouvernance, les appuis envisags contribueront renforcer les capacits en matire dans le domaine de la gestion des finances publiques, de la transparence budgtaire et de la lutte contre la corruption. Un accent particulier sera galement mis pour renforcer les capacits des acteurs du secteur priv. Dans le domaine des infrastructures, les oprations envisages prvoient galement des programmes dalphabtisation fonctionnelle, de post-alphabtisation, de formation technique, de formation en gestion des exploitations. Enfin, lducation sanitaire lie la gestion des infrastructures sociales sera un volet important des oprations.

17 (Cf. atelier organis par lUE en avril 2008 pour dfinir les actions et ralisations retenir en faveur de la femme dans le cadre du programme de facilitation des transports sur les corridors CEMAC Douala-Bangui et Douala-Ndjamena)

ANNEXE 11 : MATRICE GLOBALE DES INTERVENTIONS PAR PTF ET PAR SECTEUR

A lle m a g n e

E ta ts -U n is

P T F (1 0 )

BM

Secteurs d'intervention (Codes CAD - OCDE )

I n itia tiv e exis tan te Lgende

110. Education

112 - EDUCATION DE BASE 11420/11330 - ENSEIGM. SUP & FORMATION PRO


120. Sant

xxx xxx xx xxx xxx xx xxx x x xx xx xxx xxx xxx xxx xxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxx xxx x

xxxx xxx xx x

5 3 6 x 8 6 2 4

Stratgie Education France sectorielle ducation

C h ef d e file p ro p o s

Sous g ro u p e s CMB

C an ad a

F ra n c e

PNUD

JIC A

BA D

DCE

FMI

< 1M d'

121 - SANTE
150. Gouvernement et Socit Civile

xx x x

xxxx xxx xxx xx xx

xx 1 - 5 M d' xxx 5-50 M d' A llemag SWAP Sant xxxx > 50 M d' Sant o
PNUD Donnes non confirmes Bailleur principa

150 - BONNE GOUVERNANCE 15120 - FINANCES PUBLIQUES 15130 - JUSTICE 15140 - APPUI A LA DECENTRALISATION
140. Eau & assainissement

xxx xxx xx xxx

GAC CSFP CCPD

BAD PDFP
Allemagne

140 - Eau & assainissement


230. Production et distribution d'nergie

xxx

4 1 1

230 - Energie ET MINIER


210. Transports et entreposage

Eau & nergie

BM

210 - TRANSPORT 21020 - TRANSPORT ROUTIER


311. Agriculture

xxxx xxx x x xxxx xxx X x xx xxx

6 6 8 2

Infrastruc DCE tures


Rural & AgriFrance

311/520 - AGRI ET SECU ALIMENTAIRE 312/410 - FORETS ET ENVIRONNEMENT


321. Industries manifacturires

xxx xxx xxx xxx xxx xx

CCPM

BM PSFE

Autres groupes sectoriels & thmatiques existants : Genre Canada So c. C i Canada CultureFrance

32130 - MICROENTREPRISE-CREDIT
331. Politique commerciale et rglementation

GEC
xxx xx 3

DCE

331 - AIDE AU COMMERCE

Annexe 12 : Principales leons issues de la revue du portefeuille


Le DSP 2005-2009 a requis davantage de slectivit des secteurs dinterventions et un suivi de sa mise en uvre. Sagissant des futurs DSP, la Banque devrait : 1. Continuer renforcer la slectivit des secteurs dinterventions par lapprofondissement de lanalyse du contexte conomique et sectoriel, et accrotre la coordination avec les autres bailleurs de fonds pour augmenter limpact de laide au dveloppement ; uvrer de concert avec les autres partenaires pour ladoption progressive dapproches programmes au titre de la mise en uvre de leurs futures oprations, dune part et lharmonisation de leurs procdures respectives ; Limiter le nombre des projets raliser et augmenter leur taille afin de rduire les cots de transactions, amliorer la qualit et le nombre des missions de supervision par la rduction du ratio projet par expert; Poursuivre lappui dans le domaine du renforcement des capacits en matire de bonne gouvernance; Multiplier les tudes sectorielles pour amliorer la qualit lentre des projets.

2.

3.

4. 5.

Pour les prochaines revues de portefeuille, la Banque devrait : 6. 7. 8. 9. 10. Poursuivre rigoureusement la ralisation des audits dans les temps indiqus et leur qualit; Renforcer les capacits de la Direction de lIntgration rgionale qui suit les oprations de la Banque ; Maintenir la qualit et la frquence des missions de supervision et renfoncer le bureau CMFO dans le cadre de la dcentralisation; Accorder plus dimportance limpact des oprations sur les populations; Veiller, dans le cadre du dialogue, renforcer le suivi de la mise en uvre du portefeuille de la Banque.

Annexe 13 : Liste documents consults pour la prparation du DSP 2010-2014 1. Rapport dachvement du DSP 2005-2009 du Cameroun 2. Vision 2035, Ministre de lEconomie du Plan et de lAmnagement du Territoire de la Rpublique du Cameron, mars 2009 3. Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi (DSCE), juillet 2009

4. Cadre de Dpenses Moyen Terme 2009-2013, 47p. Ministre de lEducation de Base, 2008 5. Rapports des services du FMI sur les diffrentes revues de laccord triennal au titre de la facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance (2005-2008).
6. Land Policies for Growth and Poverty Reduction, World Bank Policy Resarch Report, Oxford University press, 2003 7. Villes en transition, Banque mondiale, 2009 8. Diagnostic et Modernisation des secteurs du Cadastre et des Domaines, Aot 2009, Banque africaine de dveloppement 9. Un espace budgtaire renforc pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret, Banque africaine de

dveloppement, fvrier 2009


10. CDMT 2007-2009, 47p. Ministre de lEducation de Base, 2006. 11. Draft du Document de Stratgie Sectorielle de lEducation, 204p, Commission Technique dElaboration de la Stratgie Sectorielle de lEducation. 12. ECAM 3, Tendances, profil et dterminants de la pauvret au Cameroun entre 2001-2007, 51p, INS, 2008. 13. Stratgie Sectorielle de la Sant, 157p, Ministre de la Sant Publique, 2008. 14. Les Transferts sociaux en nature et en capital allous par les administrations publiques aux mnages entre 2001 et 2007, Rapport provisoire, 19p, Ministre de la Sant Publique, 2008. 15. Dr Antoine HALAJKO, 2007. Espace de financement pour la croissance et le dveloppement humain au Cameroun. Secteur de la Sant, Version finale, Mission au Cameroun du 27 mars au 7 avril 2007, 83p. 16. Projet du Budget de lExercice 2009 du MINSANTE. Expos de Monsieur le Ministre de la Sant Publique lAssemble Nationale, 49p, Ministre de la Sant Publique, 2008. 17. Analyse des mcanismes de financement des districts sanitaires et propositions pour un mcanisme de financement commun, 51p, Health Research For Action, 2008. 18. Stratgie de lutte contre la corruption et indicateurs de gouvernance dans le secteur de la sant au Cameroun. Mission du 24 mars au 12 avril 2007, Version II. Sant International et Dveloppement, 51p. Philippe VINARD et Flaubert DJATENG, 2007. 19. Programme National de Scurit Alimentaire (2008-2015)- FAO, 2007 20. Option Stratgique pour le Programme-Pays, FIDA, 2007 21. Bilan alimentaire du Cameroun, annes 2003-2005, MINADER, 2007 22. Document de Stratgie de Dveloppement du Secteur Rural ; MINADER, 2003 23. Annuaire des statistiques agricoles 2005-2006, MINADER, 2008 24. Rapport dvaluation du programme de facilitation des transports sur les corridors Douala-Bangui et Douala-Ndjamena approuv par le FAD en juillet 2007 ; 25. Rapport du programme de facilitation des transports sur le corridor Bamenda-Ekok-Enugu approuv par le FAD en novembre 2008 ; 26. Rapports produits par les services du Ministre des Travaux publics lors des runions mensuelles de coordination des activits du sous-secteur routier ; 27. Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret 2003; 28. Rapport dvaluation du projet AEPA en milieu semi urbain approuv par le FAD en janvier 2009 ; 29. Programme national de gouvernance, Rpublique du Cameroun, Services du Premier Ministre 30. Les chantiers de la gouvernance au Cameroun, 2004 31. Ltat de la gouvernance au Cameroun et Matrice des actions 2006-2007 32. Programme national de gouvernance 2006-2010 33. Enqute camerounaise auprs des mnages (ECAM II) publie en 2003 34. Pauvret et gouvernance au Cameroun en 2001 35. La justice administrative lpreuve du phnomne de corruption au Cameroun, Laurent-Roger Ngimbog, Droit et socit N51/52 2002

Annexe 14 : Carte administrative du Cameroun