FICHE PRATIQUE - Aides Finalit Rgionale

Les Aides Finalit Rgionale

Le Trait de Rome donne la possibilit aux pouvoirs publics des Etats membres de mettre en uvre des aides aux entreprises finalit rgionale afin de contribuer au dveloppement des territoires en difficults de lUnion. Ces AFR, destines aux grandes entreprises et PME, permettent de subventionner linvestissement productif (btiments, terrains, quipements) ou la cration demplois lis linvestissement (cot salarial des emplois crs sur 2 ans). Deux grands types de zonages doivent tre distingus :

celui relevant de l'article 87, paragraphe 3, point a) 87.3.a - du Trait de Rome qui permet d'autoriser des aides destines favoriser le dveloppement conomique de rgions dans lesquelles le niveau de vie est anormalement bas ou dans lesquelles svit un grave sous-emploi. celui relevant de l'article 87, paragraphe 3, point c) 87.3.c - qui permet d'autoriser des aides destines promouvoir le dveloppement conomique des rgions d'un Etat membre qui sont dfavorises par rapport la moyenne nationale. Elles sont moins dfavorises que celles vises au point a) et doivent donc concerner une partie plus restreinte du territoire national.

Lvolution de la rglementation
La premire rglementation des AFR a vu le jour en 1971. Il sagissait alors de contrler des aides rgionales par rgion, en fonction de la richesse de la zone. Ds 1994, la carte des zones bnficiaires des AFR au titre de larticle 87.3.c a subi une premire rduction de population ligible : environ 40% de la population franaise a t couverte durant la priode 1994-1999. En 2000, une seconde rduction a t effectue, faisant passer ce taux de 40 34 % pour la priode 2000-2006. Le 21 dcembre 2005, la Commission europenne a adopt les lignes directrices concernant les aides dEtat finalit rgionale pour la priode 2007-2013. Celles-ci encadrent lattribution des aides publiques linvestissement et lemploi des entreprises compter du 1er janvier 2007. Elles concernent en France notamment les rgimes daide de la Prime lamnagement du territoire (PAT) attribue par lEtat, mais aussi les aides limmobilier dentreprise et les exonrations de taxe professionnelles des collectivits territoriales et les aides des socits de conversion. Ces orientations ont t rapidement suivies par ladoption du rglement 1628/2006, le 24 octobre 2006, concernant lapplication des articles 87 et 88 TCE aux aides nationales linvestissement finalit rgionale.

Un nouveau zonage AFR a donc t tabli pour la France :

zonage relevant de lart 87.3.a

Les rgions ligibles sont caractrises par un PIB/habitant ne dpassant pas 75% de la moyenne communautaire. En France, ces aides sont attribues aux DOM, ligibles intgralement. Ils recevront le taux d'aide maximal (entre 50 et 70% selon la taille de l'entreprise).

Sources : http://www.datar.gouv.fr/fr_1/amenagement_du_territoire_655/zonages_229/amenagement_competitivite_territoires_37/ai des_aux_entreprises_626/aides_finalite_regionale_afr_719/

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zonage relevant de lart 87.3.c

La nouvelle rglementation impose la France une baisse de 55% de la population couverte par rapport la priode 2000-2006. Ainsi seuls 15,5% de sa population sont dsormais ligibles. L'intensit des aides est moindre et on distingue l'intrieur de ces zones, deux taux d'aides distincts. Un taux normal qui varie entre 35 et 15% de linvestissement selon la taille de l'entreprise et un taux rduit pour les rgions qui ont un PIB/habitant de plus de 100% suprieur la moyenne de l'UE-25 et un taux de chmage infrieur la moyenne de l'UE-25.

Les rgions franaises ligibles aux aides finalit rgionale ont t fixes dans la nouvelle carte des zones daides finalit rgionale (pdf) adopte par la Commission le 7 mars 2007 (dcision C2007) et officialise par le dcret du 7 mai 2007 Tlchargez : - la carte en pdf - le dcret du 7 mai 2007 Lien vers le site de l'observatoire des territoires

Ces aides permettent de soutenir linvestissement initial dans ces rgions. On entend par investissement initial : la cration dun tablissement, lextension dun tablissement existant, la diversification de la production dun tablissement vers de nouveaux produits et un changement fondamental de lensemble du processus de production dun tablissement existant. Lintensit des aides est donc calcule :

- soit sur la base des cots dinvestissement productif : les cots des terrains, des btiments et des quipements (machines) ou de lacquisition de droits de brevets, de licences, de savoir-faire ou de connaissances techniques non brevetes - soit sur les cots salariaux lis aux emplois crs grce linvestissement initial. Il doit sagir dune augmentation nette du nombre de salaris dont le pourcentage du cot salarial est calcul sur une priode de deux ans. Cette intensit varie en fonction de la taille de lentreprise (grande entreprise ou PME) et de la rgion concerne.

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Tableau des taux plafonds daide finalit rgionale pour les investissements productifs des entreprises de moins de 50 Millions dEuros

Type de zone

Rgions

Guyane Guadeloupe, Martinique, Runion Zones permanentes 15 Article Zones 87.3.c permanentes Pas daide limites aux PME et des projets dinvestissement 25 M Zones transitoires, Zones 10 permanentes taux rduit zones permanentes taux rduit Pas daide limites aux PME Article 87.3.a

Taux** Taux** Taux** Taux** daide Taux** daide aux daide aux daide daide aux PME* de transformation entreprises grandes aux aux petites commercialisation mdianes* de entreprises* moyennes entreprises* des produits agricoles transformation entreprises* commercialisation des produits agricoles 60 70 80 50 25 50 60 70 50 25

25 25

35 35

40 40

20 20

20

30

40

20

20

30

40

20

* Les catgories dentreprises sont dfinies larticle 1 du dcret du 7 Mai 2007. Dans le secteur des transports, les taux daide applicable aux PME sont ceux applicables aux grandes entreprises. ** Taux exprims en pourcentage ESB de linvestissement (Equivalent-subvention brut de laide, qui correspond la valeur actualise de l'aide exprime en pourcentage de la valeur actualise des cots d'investissement admissibles). NB : Les taux fixs pour les entreprises agroalimentaires dans les deux colonnes de droite du tableau reprennent les taux mentionns dans le rglement 1628-2006 du 24 octobre 2006 relatif aux aides finalit rgionale. Les entreprises agro-alimentaire pourront toutefois bnficier de taux daide suprieurs en cas de cofinancement du projet par le FEADER ou encore dans le cadre du rgime daide notifi N553/2003 relatif aux aides linvestissement des entreprises agroalimentaires qui reste en vigueur jusquau 31 dcembre 2008.

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Le zonage AFR 2007/2013

Le processus de dfinition des zones bnficiaires de ces aides a t engag par le Gouvernement lors du Comit interministriel damnagement et de comptitivit des territoires (CIACT) du 6 mars 2006. La rpartition par rgion de la population ligible aux AFR a constitu la 1re tape de la dfinition de la nouvelle carte des AFR. Le plafond de population par rgion a t dfini partir des critres suivants appliqus lensemble des zones demploi : le taux de chmage, lvolution de lemploi total, le revenu fiscal moyen par unit de consommation, la part de lemploi de lindustrie et des services aux entreprises dans lemploi total ainsi que la part douvriers et demploys par emploi total. La slection des rgions ligibles devait galement respecter les contraintes imposes par les lignes directrices savoir la ncessit de zones contigus comprenant un minimum de 100 000, 50 000 ou 20 000 habitants selon les catgories de zones. Chaque prfet de rgion a donc labor un projet de carte dans le respect des montants de population et des rgles des lignes directrices communautaires. Aprs avoir t valide par le Premier ministre le 18 mai 2006, la carte a t notifie la Commission le 1er juin 2006. Les rgions franaises ligibles aux aides finalit rgionale ont t fixes dans la carte des zones daides finalit rgionale (pdf) adopte par la Commission le 7 mars 2007 (dcision C2007) et officialise par le dcret du 7 mai 2007. Cette carte a t modifie par dcision de la Commission europenne du 4 juin 2008 (dcision C2008-2261) transpose en droit interne par le dcret du 19 dcembre 2008 (JO du 27 dcembre 2008). La Commission europenne a approuv le 24 mars 2009 une seconde utilisation de la rserve de zonage AFR pour intgrer dix sites touchs par les restructurations de la dfense et un site victime dun sinistre conomique dans le secteur de lindustrie papetire. Lire le communiqu de la Commission europenne Il convient de souligner qu partir du premier janvier 2009, les zones AFR transitoires pour 2007 et 2008 (en vert sur les cartes) perdent le bnfice du zonage AFR et sont rintgres dans le zonage des aides linvestissement des PME prvu larticle 5 du dcret du 7 mai 2007). Le plan de redploiement des armes, engag par le Premier ministre en juillet 2008, a prvu des mesures daccompagnement afin de soutenir la reconversion des territoires touchs par des fermetures de sites militaires. Parmi ces mesures, le Gouvernement a dcid, le 6 janvier dernier par notification la Commission europenne dutiliser la rserve de zonage des aides finalit rgionale (AFR) pour classer en reconversion plusieurs sites militaires parmi les plus fragiles. A cette occasion, la zone de Saint-Girons dans lArige a galement t intgre au zonage AFR en raison dun sinistre conomique. Ces adaptations constituent la deuxime utilisation de la rserve de zonage AFR. La Commission a approuv ces modifications par dcision du 24 mars 2009, qui sont traduite dans le dcret publi au Journal Officiel du 29 juillet 2009. Il convient de souligner qu partir du premier janvier 2009, les zones AFR transitoires pour 2007 et 2008 (en vert sur les cartes) perdent le bnfice du zonage AFR et sont rintgres dans le zonage des aides linvestissement des PME prvu larticle 5 du dcret du 7 mai 2007). Tlchargez la carte en pdf Pour une consultation commune par commune du zonage AFR consultez le site de l'observatoire des territoires

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L'unit de dcoupage utilise a t la commune. Toutefois, il existe des zones infra-communales qui relvent dun dcoupage trs fin visant utiliser au mieux la population disponible en tant au plus la ralit du territoire, tout en tenant compte des contraintes communautaires. Les plafonds daides admissibles ont t fixs par la Commission europenne en fonction de la gravit relative des problmes affectant le dveloppement des rgions concernes.

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En complment des 15,5% de population ligible larticle 87.3.c, la Commission a allou 6,9% de la population franaise, soit 4,152 millions dhabitants, pour un zonage transitoire, sur les annes 2007 et 2008. La rpartition de ce quota entre les rgions, galement acte par le CIACT du 6 mars 2006, a t dtermine en fonction du pourcentage de perte de population de chaque rgion par rapport la perte totale nationale. Les taux daides accordes ces rgions varient entre 10 et 30 % selon la taille de l'entreprise. Compte tenu de son insularit et des difficults structurelles quelle rencontre, la Corse a t entirement zone. Par ailleurs, a t allou lIle de France pour classer dans la carte AFR les zones du nord et de lest les plus en difficult un plafond de population de 300 000 habitants, en raison de lattractivit naturelle de cette rgion.

Rserve de zonage AFR et rvision mi parcours

Selon les lignes directrices AFR, si la liste des rgions slectionnes au titre de larticle 87.3.c est en principe applicable pendant toute la priode 2007-2013, elle pourra toutefois faire l'objet d'une rvision moyen terme en 2010. Chaque Etat membre pourra alors modifier la liste des rgions dans la limite de 50% de la couverture totale autorise, mais population constante, chaque nouvelle zone intgre dans la carte devant tre compense par la sortie du zonage dune autre zone dun montant de population quivalent celle insre. La rserve nationale de zonage AFR Le gouvernement franais a par ailleurs mis en place une rserve nationale de population ligible initialement dote de 250 000 habitants, qui est utilise pour classer en zone AFR les territoires subissant des sinistres conomiques dune ampleur particulire, afin daccompagner leur dveloppement et de renforcer leur attractivit. De plus, le gouvernement franais a mis en place une rserve nationale de population ligible de 250 000 habitants qui sera utilise pour classer les territoires appels connatre lavenir des sinistres conomiques dune ampleur particulire parmi les zones bnficiaires des AFR, afin de les accompagner et de renforcer leur attractivit. La slection de ces territoires se fait au regard de deux critres. En premier lieu, la zone demploi doit rpondre un critre sur lampleur du choc, savoir tre dans lune des deux situations suivantes :

elle doit avoir connu au moins 500 suppressions d'emplois dans un ou plusieurs tablissements du mme secteur dactivit (selon la nomenclature dactivits Nomenclature NAF rev1, 2003 niveau 60 divisions) au cours des 12 derniers mois ; ou

les suppressions d'emplois d'un ou de plusieurs tablissements sur un trois secteurs dactivit doivent y reprsenter au moins 1,25 % de lemploi salari total au cours des 12 derniers mois.

En second lieu, un critre relatif la situation de l'emploi dans le bassin devra tre respect. La zone demploi devra se trouver dans lune des deux situations suivantes :

le taux de chmage devra y tre suprieur la moyenne nationale ; ou

elle doit connatre une croissance de l'emploi infrieure la moyenne nationale.

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FICHE PRATIQUE - Aides Finalit Rgionale Enfin, les communes proposes dans le zonage AFR doivent rpondre aux critres mthodologiques fixs par les lignes directrices communautaires relatives aux AFR, notamment au regard de la continuit territoriale et des justifications socio-conomiques. La dcision de modifier le zonage des aides finalit rgionale pour y inclure le territoire qui rpondrait ces critres doit tre prise par le Premier ministre aprs une instruction interministrielle, afin de sassurer de la cohrence de cette dcision avec la politique damnagement et de comptitivit des territoires. La procdure de notification la Commission europenne est ensuite engage, le cas chant. Le dcret transposant en droit interne la carte AFR est alors modifie ds lapprobation de la Commission europenne. Les diffrentes utilisations de la rserve de zonage AFR En 2008, les autorits franaises ont effectu une premire utilisation de la rserve nationale de population pour les sites de Chteaudun (28), Nogent le Rotrou (28) et dAmiens (80), ayant subi des sinistres conomiques importants. La Commission europenne a approuv ces modifications de zonage dans sa dcision du 4 janvier 2008 (dcision C2008-2261), traduite ensuite dans le droit interne par le dcret du 19 dcembre 2008. Le montant de population disponible sur la rserve nationale lissue de cette premire modification de zonage AFR est de 179 170 habitants. La Commission europenne a approuv le 24 mars 2009 une seconde utilisation de la rserve de zonage AFR pour intgrer dix sites touchs par les restructurations de la dfense et un site victime dun sinistre conomique dans le secteur de lindustrie papetire. Lire le communiqu de la Commission europenne. En effet, le plan de redploiement des armes, engag par le Premier ministre en juillet 2008, avait prvu des mesures daccompagnement afin de soutenir la reconversion des territoires touchs par des fermetures de sites militaires. Parmi ces mesures, le Gouvernement a dcid, le 6 janvier dernier par notification la Commission europenne dutiliser la rserve de zonage des aides finalit rgionale (AFR) pour classer en reconversion plusieurs sites militaires parmi les plus fragiles. A cette occasion, la zone de Saint-Girons dans lArige a galement t intgre au zonage AFR en raison dun sinistre conomique. Ces adaptations constituent la deuxime utilisation de la rserve de zonage AFR. La Commission a approuv ces modifications par dcision du 24 mars 2009, qui sont traduite dans le dcret du 27 juillet 2009 publi au Journal Officiel du 29 juillet 2009.

Les dispositifs daide AFR concerns

En France, les principaux dispositifs daide suivant relvent de la catgorie des aides finalit rgionale :

La prime damnagement du territoire (PAT) de lEtat pour les projets industriels et de services, institue par le dcret du 11 mai et larrt du 3 mars 2010, qui prvoit des primes de lEtat pour les projets dinvestissement et de cration demploi denvergure. les rgimes cadres des aides publiques finalit rgionale : - soit le rgime NX68/2008 qui reprend toutes les dispositions relatives aux AFR du rglement communautaire d'exemption N800-2008 du 6 aot 2008. - soit le rgime N XR 61/2007, qui reprend les dispositions du prcdent rglement communautaire dexemption n 1628-2006 du 24 octobre 2006, concernant les AFR. Ces deux rgimes offrent quasiment les mmes possibilits daide aux entreprises et peuvent tre utiliss jusquau 31 dcembre 2013.

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Les exonrations temporaires de la taxe professionnelle prvues aux articles 1465 et 1464 B du CGI (5 ans et 2 ans) en zone AFR ; Lexonration dimpt sur les socits prvue larticle 44 sexis du CGI, en zone AFR qui relve toutefois du rglement communautaire relatif aux aides de-minimis du 15 dcembre 2006. Le dispositif de rduction des droits de mutation prvu larticle 721 du CGI en zone AFR Les aides des collectivits locales limmobilier dentreprise en zone AFR, dans les zones AFR, dans le cadre de larticle L1511-3 du CGCT et du dcret 2009-1717 du 30 dcembre 2009 et de la circulaire NOR/IOC/B/1000628/C du 14 janvier 2010 ; les interventions des socits de conversion, FIBM, SODIE et SODIV dans les zones daide finalit rgionale ; le dispositif daide fiscale linvestissement en Corse ; Le Fonds dinvestissement Lorrain (FIL) dans les zones AFR de la rgion Lorraine lorsque celui-ci intervient pour aider les investissements productifs des entreprises. Le rgime notifi sur les aides aux petites entreprises nouvelles notifi N384/2007 Dans les dpartements doutre mer, les AFR concernent de nombreux dispositifs daides linvestissement et daide au fonctionnement mis en place par les pouvoirs publics ; ils concernent notamment les dispositifs dexonration fiscale spcifiques.

Les aides possibles hors AFR

Les diffrents dispositifs

D'autres dispositifs d'aide sont applicables pour les zones qui n'ont pas t retenues dans la carte des AFR. Il s'agit notamment des aides la recherche, au dveloppement et linnovation (RDI), la formation, lenvironnement ou encore des aides linvestissement des entreprises agro-alimentaires. Dans ces domaines, toutes les entreprises, quelle que soit leur taille, pourront recevoir des aides, selon les modalits prvues par les textes communautaires. Les PME peuvent galement bnficier d'aides linvestissement, la cration d'emploi et au conseil, dans les conditions prvues par les rglements communautaires dexemption. Enfin, les aides de petit montant (aides de-minimis ) sont en outre dsormais autorises hauteur de 200 000 par entreprise sur trois ans, contre 100 000 auparavant.

Le cas particulier des zones daide linvestissement des PME

Le dcret du 7 mai 2007 instaure dans son article 5, le zonage des aides linvestissement des PME, qui vient prendre la suite du zonage de la prime damnagement du territoire pour les projets tertiaires (PAT tertiaire ). En dehors de la rgion Ile de France, cette carte concerne toutes les communes, ou parties de communes qui ne sont pas ligibles aux AFR. En rgion Ile de France, ce zonage concerne seulement toutes les communes ou parties de communes situes en dehors des zones AFR et qui sont situes en zone de revitalisation rurale (ZRR) ou en zone urbaine sensible (ZUS).

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Comme le prcdent zonage PAT Tertiaire , il permettra donc aux collectivits territoriales dallouer des aides limmobilier dentreprises et des exonrations de taxe professionnelle pour les PME (article 1465 B du CGI) en dehors des zones daide finalit rgionale.
NB : 4 communes de la circonscription de la Chambre de Commerce et dIndustrie du Pays dArles sont ligibles ce dispositif.

-Zones permanentes 2007-2013 non limites aux PME : PORT-SAINT-LOUIS-DU-RHONE : intgralement ARLES : partiellement (Canton Arles-Est) -Zones transitoires 2007-2008 : SAINT-MARTIN-DE-CRAU : intgralement TARASCON : intgralement

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