EL JUICIO DE AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES Y REFORMAS CONSTITUCIONALES.

Sumario: Las reformas constitucionales sobre Derechos Humanos modifican las reglas elementales que rigen el juicio de amparo, lo que hace necesaria una nueva ley reglamentaria y, en consecuencia, analizar de nueva cuenta las caractersticas esenciales y alcances del juicio de amparo en el que la sentencia constituye un elemento de primordial importancia debido a que en ella se define el alcance que el ejercicio de la accin de amparo pueda tener en cada caso particular; tratndose del denominado juicio de amparo contra leyes (ahora normas generales) cambian tambin aspectos importantes, as como respecto a la posibilidad de impugnar reformas constitucionales.

1. El juicio de amparo como medio de proteccin de Derechos Humanos

Las reformas constitucionales de 2010-2011 sobre Derechos Humanos han transformado el juicio de amparo; antes del inicio de la vigencia de las reformas citadas, es un medio de control de constitucionalidad, de naturaleza jurisdiccional, establecido a favor de todo gobernado y en funcin de las garantas individuales otorgadas por la Constitucin; a partir de que entren en vigor las reformas, el juicio de amparo ser un medio jurisdiccional de proteccin a los Derechos Humanos reconocidos por la Constitucin y los tratados internacionales as como un medio para hacer efectivas las garantas otorgadas para la proteccin de tales derechos.2

Ponencia presentada por Germn Eduardo Baltazar Robles, Doctor en Derecho y Magistrado del 17 Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, en el SEGUNDO FORO NACIONAL 2011 INICIATIVA DE NUEVA LEY DE AMPARO, en el Senado de la Repblica, mesa 6: Amparo contra leyes, el 7 de septiembre de 2011. Coincide esencialmente con la ponencia presentada en el Primer Foro efectuado el 8 de junio de 2011, con la modificacin relativa a la imposibilidad de que las personas morales, incluidas las oficiales, promuevan amparo al no ser titulares de derechos humanos. http://amparo.coedi.edu.mx 2 El artculo 103 Constitucional, reformado, establece: Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

El juicio de amparo contra normas generales y reformas constitucionales.

Germn Eduardo Baltazar Robles

En concordancia con lo anterior, debern modificarse tambin ciertos aspectos en el dictado de las sentencias de los juicios de amparo para adecuarlas a la nueva funcin que le corresponde a la institucin en el sistema jurdico nacional. Las modificaciones ms importantes no se refieren a la estructura formal de las sentencias, sino a los paradigmas y conceptos de fondo que sirven de base a la decisin misma que se expresa en la sentencia; ello es especialmente importante tratndose de lo que estamos acostumbrados a llamar amparo contra leyes (aunque desde hace tiempo es mejor decir amparo contra normas generales). Para poder apreciar mejor los cambios, debe efectuarse una comparacin entre las caractersticas actuales del juicio de amparo contra normas generales y las que de sern aplicables una vez que entren en vigor las reformas constitucionales.

2. El juicio de amparo contra normas generales actual

Hablamos de juicio de amparo contra leyes3 cuando, en un juicio de amparo, la materia del juicio incluye la determinacin de si una ley (o cualquier otra norma general) viola garantas individuales o no. Inicialmente, se consideraba amparo contra leyes slo al amparo indirecto, porque en l la ley se reclama expresamente y la sentencia declara, en sus puntos resolutivos, si viola la Constitucin o no; sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin us tambin la expresin amparo directo contra leyes para referirse a los amparos directos en que se controverta la constitucionalidad de una norma general; eso oblig a considerar que el amparo contra leyes se actualizaba cuando en el juicio se planteaba la inconstitucionalidad de una ley independientemente de que fuera objeto del juicio por reclamarse expresamente (amparo

II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. 3 A partir de ahora, usaremos la expresin amparo contra leyes para referirnos a la institucin antes del inicio de la vigencia de las reformas constitucionales y amparo contra normas generales para los comentarios relativos a la aplicacin de tales reformas.

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indirecto) o slo fuera materia de anlisis en la parte considerativa de la sentencia, sin reflejarse en los puntos resolutivos (amparo directo). En consecuencia, el amparo contra leyes puede presentarse tanto en la va indirecta (caso en que conocen del mismo los Jueces de Distrito y los Magistrados Unitarios de Circuito), como en la va directa (en que la competencia corresponde a los Tribunales Colegiados de Circuito). Las leyes pueden impugnarse como autoaplicativas (cuando por su sola entrada en vigor causan perjuicio a la parte quejosa) o como heteroaplicativas (cuando el perjuicio se causa al particular al aplicarse la ley en un acto concreto de autoridad o, incluso, de un particular que acta en cumplimiento de una obligacin legal, aunque en este caso el acto de aplicacin no es impugnable mediante el amparo y slo sirve de base para computar el plazo para promover el amparo contra la ley heteroaplicativa). Para emitir una sentencia en un juicio de amparo contra leyes, el tribunal de amparo debe verificar la legitimacin de la parte quejosa para impugnar la ley, que deriva de la prueba de que la ley o el acto que la aplic le causan un perjuicio; esto es, disminuyen o desconocen un derecho subjetivo o aumentan o crean una obligacin a su cargo, ello en contravencin a una garanta individual establecida en la Constitucin. En este modelo de control de constitucionalidad, una ley slo puede declararse inconstitucional por ser contraria a una norma constitucional y no por su oposicin a otras normas secundarias, incluidos los tratados internacionales, salvo que esa oposicin a normas secundarias constituya una violacin a una norma constitucional. Una vez que en la sentencia se analiza la constitucionalidad de una ley, si se trata de amparo indirecto, la sentencia concluye con una declaracin de inconstitucionalidad y el efecto consiste en que el particular que promovi el amparo queda excluido de la aplicacin de la ley declarada inconstitucional y puede obtener la destruccin de todos los actos de aplicacin de la misma para regresar las cosas al estado anterior a su aplicacin. Si se trata de amparo directo, el particular obtiene que la sentencia dictada en el juicio en que se haya aplicado la ley considerada inconstitucional, deje de surtir efectos y, aunque el tribunal responsable debe dictar una nueva sentencia en el juicio de origen, no debe volver a 3

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aplicar la ley inconstitucional; sin embargo, el particular no obtiene la declaracin de inconstitucionalidad de la ley y, por ello, debe promover amparo en cada caso en que se le aplique la ley considerada inconstitucional. En ambos casos, la sentencia dictada en el amparo contra leyes slo protege a la parte quejosa y ninguna otra persona puede beneficiarse (principio de relatividad de la sentencia o frmula Otero). Cuando la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declara la inconstitucionalidad de la ley, el efecto es los tribunales de amparo suplan la deficiencia de los conceptos de violacin o agravios en los juicios de amparo que se promuevan, pero cada particular tiene la carga de presentar su demanda de amparo cuando resulte afectado.

3. Aspectos de la reforma a los artculos 103 y 107 Constitucional que afectan el amparo contra leyes
Los artculos 103 y 107 Constitucionales, reformados, establecen: Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.

Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y 4

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con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa; II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los quejosos que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda. Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisin se resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora correspondiente. Cuando los rganos del Poder Judicial de la Federacin establezcan jurisprudencia por reiteracin en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo notificar a la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se supere el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir, siempre que fuere aprobada por una mayora de cuando menos ocho votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarn sus alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria. Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores no ser aplicable a normas generales en materia tributaria. En el juicio de amparo deber suplirse la deficiencia de los conceptos de violacin o agravios de acuerdo con lo que disponga la ley reglamentaria. Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados. En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra s podrn decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco procedern desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo emane de sta; III. a) Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo. En relacin con el amparo al que se refiere este 5

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inciso y la fraccin V de este artculo, el Tribunal Colegiado de Circuito deber decidir respecto de todas las violaciones procesales que se hicieron valer y aqullas que, cuando proceda, advierta en suplencia de la queja, y fijar los trminos precisos en que deber pronunciarse la nueva resolucin. Si las violaciones procesales no se invocaron en un primer amparo, ni el Tribunal Colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que proceda la suplencia de la queja, no podrn ser materia de concepto de violacin, ni de estudio oficioso en juicio de amparo posterior. La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga inters jurdico en que subsista el acto reclamado, podr presentar amparo en forma adhesiva al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado. La ley determinar la forma y trminos en que deber promoverse. Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente los recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias definitivas, laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de los recursos. Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolucin que ponga fin al juicio, debern hacerse valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y cuando el quejoso las haya impugnado durante la tramitacin del juicio mediante el recurso o medio de defensa que, en su caso, seale la ley ordinaria respectiva. Este requisito no ser exigible en amparos contra actos que afecten derechos de menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia, ni en los de naturaleza penal promovidos por el sentenciado; b) ... c) ... IV. En materia administrativa el amparo procede, adems, contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y que causen agravio no reparable mediante algn medio de defensa legal. Ser necesario agotar estos medios de defensa siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la interposicin del juicio, recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, con los mismos alcances que los que prev la ley reglamentaria y sin exigir mayores requisitos que los que la misma consigna para conceder la suspensin definitiva, ni plazo mayor que el que establece para el otorgamiento de la suspensin provisional, independientemente de que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con dicha ley. No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa si el acto reclamado carece de fundamentacin o cuando slo se aleguen violaciones directas a esta Constitucin; V. El amparo contra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al juicio se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente de conformidad con la ley, en los casos siguientes: a) ... 6

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b) .. c) .. d) VI. En los casos a que se refiere la fraccin anterior, la ley reglamentaria sealar el procedimiento y los trminos a que debern someterse los Tribunales Colegiados de Circuito y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para dictar sus resoluciones; VII. El amparo contra actos u omisiones en juicio, fuera de juicio o despus de concluido, o que afecten a personas extraas al juicio, contra normas generales o contra actos u omisiones de autoridad administrativa, se interpondr ante el Juez de Distrito bajo cuya jurisdiccin se encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin se limitar al informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citar en el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibirn las pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia la sentencia; VIII. ... a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo normas generales por estimarlas directamente violatorias de esta Constitucin, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad. b) IX. En materia de amparo directo procede el recurso de revisin en contra de las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la interpretacin directa de un precepto de esta Constitucin u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de los acuerdos generales del Pleno. La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras; X. Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deber realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y de! inters social.

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Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la promocin del amparo, y en las materias civil, mercantil y administrativa, mediante garanta que d el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspensin pudiere ocasionar al tercero interesado. La suspensin quedar sin efecto si ste ltimo da contragaranta para asegurar la reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a pagar los daos y perjuicios consiguientes; XI. La demanda de amparo directo se presentar ante la autoridad responsable, la cual decidir sobre la suspensin. En los dems casos la demanda se presentar ante los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito los cuales resolvern sobre la suspensin, o ante los tribunales de los Estados en los casos que la ley lo autorice XII. XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Procurador General de la Repblica, los mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces de Distrito o las partes en los asuntos que los motivaron podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno del Circuito correspondiente, a fin de que decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia. Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito con diferente especializacin sustenten tesis contradictorias al resolver las contradicciones o los asuntos de su competencia, segn corresponda, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los mismos Plenos de Circuito, as como los rganos a que se refiere el prrafo anterior, podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto de que el Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que deber prevalecer. Cuando las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo cuyo conocimiento les competa, los ministros, los Tribunales Colegiados de Circuito y sus integrantes, los Jueces de Distrito, el Procurador General de la Repblica o las partes en los asuntos que las motivaron, podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno de la Suprema Corte, conforme a la ley reglamentaria, para que ste resuelva la contradiccin. Las resoluciones que pronuncien el Pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia as como los Plenos de Circuito conforme a los prrafos anteriores, slo tendrn el efecto de fijar la jurisprudencia y no afectarn las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin; XIV. Se deroga XV. XVI. Si la autoridad incumple la sentencia que concedi el amparo, pero dicho incumplimiento es justificado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el 8

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procedimiento previsto por la ley reglamentaria, otorgar un plazo razonable para que proceda a su cumplimiento, plazo que podr ampliarse a solicitud de la autoridad. Cuando sea injustificado o hubiera transcurrido el plazo sin que se hubiese cumplido, proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable y a consignarlo ante el Juez de Distrito. Las mismas providencias se tomarn respecto del superior jerrquico de la autoridad responsable si hubiese incurrido en responsabilidad, as como de los titulares que, habiendo ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad responsable, hubieran incumplido la ejecutoria. Si concedido el amparo, se repitiera el acto reclamado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley reglamentaria, proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable, y dar vista al Ministerio Pblico Federal, salvo que no hubiera actuado dolosamente y deje sin efectos el acto repetido antes de que sea emitida la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo podr ser solicitado por el quejoso al rgano jurisdiccional, o decretado de oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuando la ejecucin de la sentencia afecte a la sociedad en mayor proporcin a los beneficios que pudiera obtener el quejoso, o cuando, por las circunstancias del caso, sea imposible o desproporcionadamente gravoso restituir la situacin que imperaba antes de la violacin. El incidente tendr por efecto que la ejecutoria se d por cumplida mediante el pago de daos y perjuicios al quejoso. Las partes en el juicio podrn acordar el cumplimiento sustituto mediante convenio sancionado ante el propio rgano jurisdiccional. No podr archivarse juicio de amparo alguno, sin que se haya cumplido la sentencia que concedi la proteccin constitucional; XVII. La autoridad responsable que desobedezca un auto de suspensin o que, ante tal medida, admita por mala fe o negligencia fianza o contrafianza que resulte ilusoria o insuficiente, ser sancionada penalmente; XVIII. Se deroga.

De lo anterior podemos concluir, en resumen, los siguientes puntos que afectan al amparo contra leyes: Artculo 103: Cambia la expresin leyes o actos por normas generales, actos u omisiones. Cambia la expresin que viole las garantas individuales por que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. 9

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Artculo 107: Identifica parte agraviada con quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. Restringe la aplicacin del inters legtimo al prever que Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa. Prev el aviso a la autoridad emisora cuando se declare inconstitucional una norma general por segunda ocasin consecutiva en amparos en revisin. Establece la declaratoria general de inconstitucionalidad de la norma general que sea declarada inconstitucional en jurisprudencia por reiteracin por los rganos del PJF. Ni el informe ni la declaratoria general aplican tratndose de normas generales en materia tributaria. Establece la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer de la revisin cuando se impugnen normas generales (sin distincin) y subsista en el recurso el problema de constitucionalidad. Prev la procedencia de la revisin contra sentencias de amparo directo cuando resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales (sin distincin), establezcan la interpretacin directa de un precepto de esta Constitucin u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, con base en los acuerdos generales del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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4. El juicio de amparo contra normas generales con base en las reformas constitucionales sobre Derechos Humanos y la iniciativa de nueva Ley de Amparo
Comentaremos ahora los aspectos que se modifican en el juicio de amparo con base en las reformas constitucionales y la iniciativa de nueva Ley de Amparo: Se mantiene la posibilidad de impugnar normas generales tanto en va directa como indirecta, as como la distincin entre los casos en que se reclama una ley como autoaplicativa (cuando por su sola entrada en vigor causan perjuicio a la parte quejosa) o como heteroaplicativa (cuando el perjuicio se causa al particular al aplicarse la ley en un acto concreto o una omisin de una autoridad). Una modificacin importante prevista en la iniciativa de Ley de Amparo (artculos 1, ltimo prrafo, y 5, fraccin II) es que el juicio proceda contra actos de particulares que acten en ejercicio de facultades pblicas; sin embargo, el texto constitucional no prev tal posibilidad y, por el contrario, el artculo 103 Constitucional la impugnacin de normas generales, actos u omisiones de autoridades que violen derechos humanos o las garantas para protegerlos (fraccin I) o bien, normas generales o actos de autoridad que violen la soberana de los Estados o invadan la competencia de la Federacin (fracciones II y III), por lo que podra discutirse la constitucionalidad de esa porcin normativa en caso de que fuera aprobada por el H. Congreso de la Unin. Se conserva el requisito del perjuicio a la parte quejosa o agraviado y el tribunal de amparo deber an verificar su legitimacin para impugnar la ley, que deriva de la prueba de que la ley o el acto que la aplic le causan un perjuicio; sin embargo, se introduce el concepto de inters legtimo (aunque se excluye de los casos en que se reclamen actos de tribunales); el artculo 107, fraccin I, Constitucional, reformado, define al agraviado como quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico

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El inters legtimo ser aplicable en materia administrativa y, especialmente respecto al amparo contra normas generales, cuando stas se reclamen como autoaplicativas o el primer acto de aplicacin provenga de una autoridad distinta a un tribunal judicial, administrativo o del trabajo; tratndose de amparo directo, como slo puede promoverse contra sentencias o resoluciones que pongan fin a un juicio seguido ante un tribunal, deber acreditarse un derecho subjetivo tal como ocurre ahora. Un cambio radical es que la sentencia que conceda el amparo deber apoyarse, ya no en la violacin a cualquier norma constitucional, sino slo podr hacerse por violacin a los Derechos Humanos o a las garantas establecidas para protegerlos. Esto implica que la violacin a los tratados internacionales sobre Derechos Humanos podrn motivar la concesin del amparo pero, en estos casos, ser discutible que pueda declararse inconstitucional la ley reclamada puesto que no se violara directamente un precepto constitucional sino un ordenamiento secundario y slo indirectamente habra violacin a la Constitucin. Otra consecuencia es la precisin del concepto garantas otorgadas para su proteccin puesto que, por principio de cuentas, implica la distincin entre garantas establecidas para proteger los Derechos Humanos y otras garantas que se establezcan en el texto constitucional para proteger otros derechos; por ejemplo, habr que definir si las garantas de proporcionalidad y equidad tributarias establecidas en el artculo 31, fraccin IV, Constitucional, pueden considerarse otorgadas para la proteccin de un Derecho Humano pues, en caso de que no puede identificarse ningn Derecho Humano protegido por ellas no podran analizarse argumentos de proporcionalidad o equidad en un juicio de amparo que se promoviera contra una ley tributaria, al no afectar un Derecho Humano ni una garanta otorgada para la proteccin de un derecho de esa naturaleza.4 Se mantiene el principio de relatividad de la sentencia de amparo o Frmula Otero porque sigue protegiendo slo a la parte que promueve el juicio de amparo; sin embargo, se adicionan

Ms adelante, al tratar el tema de las personas morales, comentamos la conveniencia de precisar, en la Ley de Amparo, que ste protege cualquier garanta prevista en la Constitucin.

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dos instituciones que tienen como fin ampliar, aunque indirectamente, el efecto de la declaracin de inconstitucionalidad de una norma general: - Cuando en un segundo amparo en revisin se declare la inconstitucionalidad de una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo comunicar al rgano que la haya emitido y, - Cuando por jurisprudencia por reiteracin (3 precedentes conforme a la iniciativa de Ley de Amparo) de los rganos del Poder Judicial de la Federacin se declare inconstitucional una norma general, y transcurridos 90 das naturales sin que se corrija la inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr emitir una Declaratoria General de Inconstitucionalidad, que producir efectos generales e impedir la aplicacin de la ley contraria al texto constitucional.5 Otro aspecto que deber definirse es la posibilidad de que las personas morales puedan promover juicio de amparo. Actualmente, no existe discusin de las personas morales son titulares de garantas puesto que la Constitucin las otorga a toda persona, sin distinguir fsicas o morales; sin embargo, al limitarse la base del amparo a la proteccin de Derechos Humanos y garantas otorgadas para protegerlos, las personas morales quedaran excluidas en tanto que no son titulares de Derechos Humanos y, por tanto, tampoco podran invocar garantas otorgadas para proteger tales derechos de los que no son titulares, sin que sea obstculo que el artculo 1 Constitucional conserve la expresin toda persona porque debe entenderse referida a los Derechos Humanos que reconoce y, respecto a stos, por ejemplo, en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica se establece, en su artculo primero, lo siguiente: 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta

Si el amparo se concede por violacin a tratados internacionales no procedera en estricto sentido la declaratoria general de inconstitucionalidad puesto que los tratados no son texto constitucional.

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Convencin, persona es todo ser humano., con lo que quedan excluidas las personas morales de la posibilidad de promover juicio de amparo.6 Debe tomarse en cuenta que, aunque el artculo 6 de la iniciativa de Ley de Amparo establece que: El juicio de amparo puede promoverse por la persona fsica o moral a quien afecte la norma general o el acto reclamado en trminos de la fraccin I del artculo 5 de esta Ley [], la fraccin I del artculo 5 precisa que el quejoso ser quien invoque que se [] violan los derechos previstos en el artculo primero de la presente ley [], por lo que se conserva la limitacin a invocar slo derechos humanos por lo que el artculo 6 debera ajustarse para eliminar las palabras o moral para coincidir con el texto constitucional adems de que debera eliminarse el artculo 7 de la iniciativa que permite al las personas morales oficiales promover amparo puesto que ni la Federacin, ni los Estados ni los Municipios tienen derechos humanos. Tampoco el artculo 107, fraccin I, Constitucional, reformado, resuelve este problema porque, al definir a quin se considera parte agraviada, precisa que es quien invoque que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin7, por lo que debe entenderse que se refiere a los Derechos Humanos, puesto que las garantas no son reconocidas sino otorgadas por el texto constitucional.8 Por lo anterior, tambin habra que ajustar el artculo 1, fraccin I, de la Ley de Amparo para que coincidiera con el texto del artculo 107, fraccin I, Constitucional y se refiriera nicamente a derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados

Esta exclusin de las personas morales y la limitacin para invocar garantas que no protejan directamente Derechos Humanos constituye una reduccin extraordinaria e injustificada al mbito de aplicacin del juicio de amparo pero el texto constitucional limita las posibilidades del legislador ordinario que no debe contrariar la disposicin constitucional. 7 Ntese que en este precepto ya no se hace referencia a los tratados internacionales sino slo a los derechos reconocidos en la Constitucin, a diferencia del artculo 103 Constitucional por lo cabe preguntarse: lo previsto en el artculo 103 complementa el 107 o este ltimo limita expresamente el mbito de proteccin del juicio de amparo? La respuesta que se d modificar substancialmente el alcance protector del juicio de amparo; en la iniciativa de Ley de Amparo (art. 1) slo se invocan los Derechos Humanos y no las garantas aunque s se mencionan los tratados internacionales. 8 Aqu revivir una vieja polmica sobre el carcter iusnaturalista o positivista de nuestra Constitucin. Del primero se retom la base de que los Derechos Humanos existen antes que la propia Constitucin y, por tanto, sta los reconoce pero, del segundo, subsiste la consideracin de que las garantas son creadas y otorgadas por la Constitucin.

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Unidos Mexicanos, tomando en cuenta que, si bien el artculo 103 prev casos de competencia de los tribunales federales, es el artculo 107 el que regula especficamente el amparo al establecer su fraccin I que El juicio de amparo se seguir [] Si bien es cierto que el artculo 1 Constitucional prev que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin [] , el significado de personas debe entenderse como individuo de la especie humana puesto que, si se considera en su acepcin de sujeto de derecho quedaran incluidos todos los entes a los que el sistema jurdico asigne derechos u obligaciones, como son las personas morales y, en algunas entidades del pas, como el Distrito Federal, los animales (existen leyes para proteger los derechos de los animales) lo que sera un absurdo puesto que los derechos humanos se conceptualizan como derivados de la vida y la dignidad humanas y, precisamente por ello, el sistema jurdico no los crea ni los atribuye sino slo los reconoce.9 Adems, no podra considerarse adecuado que, por ejemplo, en un juicio laboral en que un trabajador (ser humano) obtuviera laudo favorable, mediante el amparo (medio

constitucionalmente establecido para proteger derechos humanos), pudiera ser privado de los derechos derivados del laudo si se autoriza que lo promueva la persona moral que fuera su patrn puesto que, entonces, se usara un instrumento de proteccin de derechos humanos para afectar a un ser humano en beneficio de un ente que no es un ser humano y, por tanto, no es titular de derechos humanos.

5. El amparo contra reformas constitucionales

Las reformas constitucionales a los artculos 94, 103 y 107 Constitucionales no prevn ninguna disposicin sobre la impugnacin, mediante el juicio de amparo, a las reformas constitucionales; sin embargo, en la iniciativa de Ley de Amparo se prev (artculo 107, fraccin I, inciso a)): 107. El amparo indirecto procede:

9 Al respecto, puede consultarse el artculo Significado de la palabra personas en el artculo 1 Constitucional a partir de la reforma de 10 de junio de 2011 tienen los animales o las personas morales Derechos Humanos?, publicado en el blog: http://amparo.coedi.edu.mx

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I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de su aplicacin causen perjuicio al quejoso. Para los efectos de esta ley, se entiende por normas generales, entre otras, las siguientes: a) Las derivadas de un procedimiento de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo en cuanto se reclamen vicios en dicho procedimiento [] Lo que permitira promover juicio de amparo contra el procedimiento de reformas a la propia Constitucin Federal; sin embargo, la redaccin del texto propuesto genera algunos problemas: 1.- Slo se permite reclamar vicios en el procedimiento de reformas, lo que impide plantear argumentos de fondo en cuanto al contenido de la reforma incorporada al texto constitucional. 2.- En esas condiciones, el amparo no sera propiamente un control de la norma general sino slo de los actos concretos del procedimiento de reforma constitucional. 3.- Tomando en cuenta que el amparo se promueve una vez que la norma general que se reclama ha entrado en vigor (sea que se reclame como autoaplicativa o como heteroaplicativa), el anlisis de la constitucionalidad de los actos del procedimiento de reforma constitucional implicara la posibilidad de dejar insubsistente la norma general ya incorporada al texto constitucional a pesar de que no pueda analizarse su contenido, lo cual parece, a primera vista, un contrasentido porque se permite anular una reforma constitucional por un aspecto secundario pero se impide analizar el aspecto principal de la reforma: su contenido. 4.- Considerando que, por las dems reformas, quien promueva un amparo slo podr invocar violaciones a Derechos Humanos o a garantas establecidas para protegerlos, resultar casi imposible obtener una sentencia favorable si se impugna el procedimiento de reforma constitucional ya que es poco probable poder concluir que las reglas que regulan dicho procedimiento reconocen Derechos Humanos o son una garanta otorgada para protegerlos. 5.- Por lo anterior, habra que eliminar el inciso a) de la fraccin I del artculo 107 de la iniciativa de Ley de Amparo para mantener el estado actual de imposibilidad de impugnacin a 16

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las reformas constitucionales o, como otra posibilidad, permitir la impugnacin del contenido de las reformas constitucionales (bastara eliminar la frase slo en cuanto se reclamen vicios en dicho procedimiento y sustituirla por un texto que precise la violacin a derechos humanos), puesto que ello permitira controlar las modificaciones al texto constitucional.

6.

Normas

generales

excluidas

del

control

de

constitucionalidad
Tanto en la estructura actual del juicio de amparo como en la que derivar de las reformas constitucionales sobre Derechos Humanos, existen normas generales que quedan fuera del control de constitucionalidad a pesar de ser normas de carcter secundario frente a la Constitucin. En efecto, las normas generales que son aplicadas en el trmite o resolucin de los juicios de amparo (Ley de Amparo, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y todas las dems normas generales que los tribunales de amparo apliquen en los juicios de amparo, sin que se hayan aplicado antes al particular) no pueden sujetarse a control de constitucionalidad porque, al existir acto de aplicacin, la procedencia del amparo depende de dicho acto de aplicacin que, al ocurrir dentro de un juicio de amparo, hace improcedente un nuevo juicio en su contra. Tampoco puede, en el modelo actual ni se prev modificacin en ese aspecto en la iniciativa de nueva Ley de Amparo, plantearse como agravio en el recurso de revisin la inconstitucionalidad de la norma general aplicada en el juicio de amparo. Sin embargo, tomando en cuenta que est previsto que, en el amparo directo, se impugne la constitucionalidad de una norma general sin necesidad de llamar como autoridad responsable a su emisora, limitndose el estudio de constitucionalidad a la parte considerativa de la sentencia sin reflejarse en los puntos resolutivos, sera posible introducir en el recurso de revisin (tanto contra sentencias de amparo indirecto como directo) la posibilidad de plantear agravios contra las normas generales aplicadas por primera vez en el propio juicio de amparo y en la sentencia recurrida, lo que permitira completar el espectro de control de constitucionalidad.

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Lo anterior ser especialmente relevante tratndose del juicio de amparo directo porque, conforme a las reformas constitucionales, para evitar amparos directos sucesivos mltiples, se prev que el Tribunal Colegiado analice todas las violaciones procesales, incluyendo las que se invoquen en el amparo adhesivo, y deber fijar los trminos precisos en que deber pronunciarse la nueva resolucin (107, fraccin III, inciso a)), para lo cual tendr que efectuar el anlisis de la litis original en el juicio de instancia ordinaria y tendr que aplicar las normas generales que resulten aplicables, independientemente de que las hayan invocado o no las partes en el juicio de amparo o incluso de que las haya considerado o no el tribunal responsable, lo que generar la posibilidad de que se aplique alguna norma general, por primera vez, a alguna de las partes y, si le causa perjuicio, no tendr ninguna posibilidad de plantear su inconstitucionalidad. Debe tomarse en cuenta, tambin, que los Tribunales Colegiados de Circuito no pueden efectuar control difuso de la constitucionalidad de normas generales puesto que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci en jurisprudencia que no es aplicable en nuestro sistema jurdico, de tal manera que, al fijar los trminos precisos en que deba pronunciarse la nueva resolucin, los Tribunales Colegiados debern aplicar las normas generales que correspondan independientemente de que puedan ser contrarias a la Constitucin, lo que podra generar indefensin a alguna de las partes. En cambio, si se permite que en la revisin se puedan impugnar las normas generales aplicadas por primera vez en la sentencia de amparo, podr controlarse la constitucionalidad de prcticamente todas las normas generales del sistema, sin excluir ninguna que pueda aplicarse concretamente a los particulares. La competencia para conocer de la revisin est prevista a favor de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y su Pleno puede generar Acuerdos Generales para remitir los asuntos que considere necesarios a las Salas o a los Tribunales Colegiados de Circuito; si se incorpora la posibilidad de impugnar las normas aplicadas en la sentencia de amparo habra que prever que, tratndose de amparo directo, la Suprema Corte conservara la revisin, aunque pudiera establecerse la posibilidad de sancionar a quien abusara de esa posibilidad para evitar que se usara indiscriminadamente para retrasar la decisin final de los juicios de amparo.

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7. Conclusiones
1.- Las reformas constitucionales sobre Derechos Humanos modifican substancialmente la naturaleza y alcances del juicio de amparo. 2.- Deben precisarse cuidadosamente los conceptos bsicos del juicio de amparo para adaptarlos al nuevo marco constitucional. 3.- El amparo ahora protege Derechos Humanos. 4.- Ello impide la posibilidad de que las personas morales, incluyendo las personas morales oficiales, puedan promover amparo al no ser titulares de derechos humanos. 5.- La posibilidad de impugnar reformas constitucionales debe permitirse en forma completa, sin limitarla a los vicios de los actos del procedimiento de reforma; en caso de que ello no se acepte, habra que eliminar tambin la posibilidad de impugnar el procedimiento de reforma. 6.- Debe permitirse la posibilidad de impugnar, en el recurso de revisin, las normas generales aplicadas en las sentencias de amparo (directo e indirecto) para completar el sistema de control de constitucionalidad de normas generales. Mxico, D.F., 7 de septiembre de 2011. Dr. Germn Eduardo Baltazar Robles

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8. Propuestas de modificaciones al texto de la iniciativa de Ley de Amparo

Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 1. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I . Por normas generales o actos de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte; II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal; y Propuesta de modificacin Artculo 1. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I . Por normas generales o actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Por normas generales o actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal; y III. Por normas generales o actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes pblicos en los casos sealados en la presente ley.

III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes pblicos o de particulares en los casos sealados en la presente ley.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 6. El juicio de amparo puede promoverse por la persona fsica o moral a quien afecte la norma general o el acto reclamado en trminos de la fraccin I del artculo 5 de esta Ley. El quejoso podr hacerlo por s, por su representante legal o por su apoderado. Cuando el acto reclamado derive de un procedimiento penal, podr promoverlo por conducto de su defensor o de cualquier persona en los casos en que esta ley lo permita.

Propuesta de modificacin Artculo 6. El juicio de amparo puede promoverse por la persona a quien afecte la norma general o el acto reclamado en trminos de la fraccin I del artculo 5 de esta Ley. El quejoso podr hacerlo por s, por su representante legal o por su apoderado. Cuando el acto reclamado derive de un procedimiento penal, podr promoverlo por conducto de su defensor o de cualquier persona en los casos en que esta ley lo permita.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 7. La Federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios o cualquier persona moral pblica podrn solicitar amparo por conducto de los servidores pblicos o representantes que sealen las disposiciones aplicables, cuando la norma general, un acto u omisin los afecten encontrndose en un plano de igualdad con los particulares.

Propuesta de modificacin Artculo 7. Derogado.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de treinta das, salvo: I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, en que ser de cuarenta y cinco das; II. Cuando se reclame la sentencia condenatoria en un proceso penal, en que ser de dos aos; III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a los ncleos de poblacin ejidal o comunal, en que ser dos aos; y IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, incomunicacin, deportacin, destierro, o cualquiera de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, en que podr presentarse en cualquier tiempo.

Propuesta de modificacin Artculo 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de treinta das, salvo: I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, en que ser de cuarenta y cinco das; II. Cuando se reclame la sentencia condenatoria en un proceso penal, en que ser de dos aos; III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a los ncleos de poblacin ejidal o comunal, en que ser dos aos; y IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, incomunicacin, deportacin, destierro, o cualquiera de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, en que podr presentarse en cualquier tiempo. V. Cuando se reclamen normas generales derivadas de un procedimiento de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la demanda slo la podr presentar cualquier persona de nacionalidad mexicana dentro de los cuarenta y cinco das siguientes al en que inicien su vigencia.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 73. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda. Cuando proceda hacer la declaratoria general de inconstitucionalidad se aplicarn las disposiciones del Ttulo Cuarto de esta ley. En amparo directo, la calificacin de los conceptos de violacin en que se alegue la inconstitucionalidad de una norma general, se har nicamente en la parte considerativa de la sentencia.

Propuesta de modificacin Artculo 73. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de las personas que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlas y protegerlas, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda.

Cuando proceda hacer la declaratoria general de inconstitucionalidad se aplicarn las disposiciones del Ttulo Cuarto de esta ley. En amparo directo, la calificacin de los conceptos de violacin en que se alegue la inconstitucionalidad de una norma general, se har nicamente en la parte considerativa de la sentencia. Lo mismo se har en los amparos en revisin en que se impugnen normas generales aplicadas por primera vez por el tribunal de amparo en primera instancia.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 81. Procede el recurso de revisin: I. En amparo indirecto, en contra de las resoluciones siguientes: a) Las que concedan o nieguen la suspensin definitiva; en su caso, debern impugnarse los acuerdos pronunciados en la audiencia incidental; b) Las que modifiquen o revoquen el acuerdo en que se conceda o niegue la suspensin definitiva, o las que nieguen la revocacin o modificacin de esos autos; en su caso, debern impugnarse los acuerdos pronunciados en la audiencia correspondiente; c) Las que decidan el incidente de reposicin de constancias de autos; d) Las que declaren el sobreseimiento fuera de la audiencia constitucional; y e) Las sentencias dictadas en la audiencia constitucional; en su caso, debern impugnarse los acuerdos pronunciados en la propia audiencia.

Propuesta de modificacin Artculo 81. Procede el recurso de revisin: I. En amparo indirecto, en contra de las resoluciones siguientes: a) Las que concedan o nieguen la suspensin definitiva; en su caso, debern impugnarse los acuerdos pronunciados en la audiencia incidental; b) Las que modifiquen o revoquen el acuerdo en que se conceda o niegue la suspensin definitiva, o las que nieguen la revocacin o modificacin de esos autos; en su caso, debern impugnarse los acuerdos pronunciados en la audiencia correspondiente; c) Las que decidan el incidente de reposicin de constancias de autos; d) Las que declaren el sobreseimiento fuera de la audiencia constitucional; y e) Las sentencias dictadas en la audiencia constitucional; en su caso, debern impugnarse los acuerdos pronunciados en la propia audiencia y las normas generales aplicadas por el tribunal de amparo en perjuicio de cualquiera de las partes. II. En amparo directo, en contra de las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, as como cuando se controvierta la constitucionalidad de normas generales aplicadas por primera vez en el caso, por el Tribunal Colegiado de Circuito, al dictar sentencia, siempre 25

II. En amparo directo, en contra de las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de acuerdos generales del pleno.

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que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de acuerdos generales del pleno. La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras. La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras.

Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 83. Es competente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer del recurso de revisin contra las sentencias dictadas en la audiencia constitucional, cuando habindose impugnado normas generales por estimarlas inconstitucionales, o cuando en la sentencia se establezca la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin y subsista en el recurso el problema de constitucionalidad. El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante acuerdos generales, distribuir entre las salas los asuntos de su competencia o remitir a los tribunales colegiados de circuito los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine.

Propuesta de modificacin Artculo 83. Es competente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer del recurso de revisin contra las sentencias dictadas en la audiencia constitucional, cuando habindose impugnado normas generales por estimarlas inconstitucionales, o cuando en la sentencia se establezca la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin y subsista en el recurso el problema de constitucionalidad. El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante acuerdos generales, distribuir entre las salas los asuntos de su competencia o remitir a los tribunales colegiados de circuito los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine. Mientras no establezca jurisprudencia sobre el tema, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber resolver los recursos de revisin en que se plantee la inconstitucionalidad de algn precepto de la Ley de Amparo.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 93. Al conocer de los asuntos en revisin, el rgano jurisdiccional observar las reglas siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII.

Propuesta de modificacin Artculo 93. Al conocer de los asuntos en revisin, el rgano jurisdiccional observar las reglas siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Si se impugnan normas generales aplicadas por primera vez al caso en la sentencia de amparo, se analizarn los agravios en la parte considerativa de la sentencia, sin hacer declaracin al respecto en la parte resolutiva de la misma; si se considera inconstitucional la norma general impugnada en revisin, el tribunal revisor revocar la sentencia recurrida y dictar la que corresponda omitiendo aplicar la norma considerada inconstitucional.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 107. El amparo indirecto procede: I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de su aplicacin causen perjuicio al quejoso. Para los efectos de esta ley, se entiende por normas generales, entre otras, las siguientes: a) Las derivadas de un procedimiento de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo en cuanto se reclamen vicios en dicho procedimiento;

Propuesta de modificacin Artculo 107. El amparo indirecto procede: I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de su aplicacin causen perjuicio al quejoso. Para los efectos de esta ley, se entiende por normas generales, entre otras, las siguientes: a) Las derivadas de un procedimiento de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo en cuanto se reclame violacin a un derecho humano reconocido en la propia Constitucin o en los tratados internacionales o disminucin a las garantas otorgadas para protegerlos; b) Los instrumentos internacionales aprobados en los trminos previstos en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; c) Las leyes federales; d) Las constituciones de los estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; e) Las leyes de los estados y del Distrito Federal; f) Los reglamentos federales; g) Los reglamentos locales; y h) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general.

b) Los instrumentos internacionales aprobados en los trminos previstos en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; c) Las leyes federales; d) Las constituciones de los estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; e) Las leyes de los estados y del Distrito Federal; f) Los reglamentos federales; g) Los reglamentos locales; y h) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 108. La demanda de amparo indirecto deber formularse por escrito, en la que se expresar: I. II. III. La autoridad o autoridades responsables. En caso de que se impugnen normas generales, el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado a los que la ley encomiende su promulgacin. En el caso de las autoridades que hubieren intervenido en el refrendo del decreto promulgatorio de la ley o en su publicacin, el quejoso deber sealarlas con el carcter de autoridades responsables, nicamente cuando impugne sus actos por vicios propios.

Propuesta de modificacin Artculo 108. La demanda de amparo indirecto deber formularse por escrito, en la que se expresar: I. II. III. La autoridad o autoridades responsables. En caso de que se impugnen normas generales, el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado a los que la ley encomiende su expedicin y promulgacin. En el caso de las autoridades que hubieren intervenido en el refrendo del decreto promulgatorio de la ley o en su publicacin, el quejoso deber sealarlas con el carcter de autoridades responsables, nicamente cuando impugne sus actos por vicios propios. IV. V. VI. VII. VIII.

IV. V. VI. VII. VIII.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 267. Se impondr pena de cinco a diez aos de prisin, multa de cien a mil das, en su caso destitucin e inhabilitacin de cinco a diez aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos a la autoridad que dolosamente: I. Incumpla una sentencia de amparo o no la haga cumplir; II. Repita el acto reclamado; III. Omita cumplir cabalmente con la resolucin que establece la existencia del exceso o defecto; y IV. Incumpla la resolucin en el incidente que estime incumplimiento sobre declaratoria general de inconstitucionalidad o la de interpretacin conforme. Las mismas penas que se sealan en este artculo sern impuestas en su caso al superior de la autoridad responsable que no haga cumplir una sentencia de amparo.

Propuesta de modificacin Artculo 267. Se impondr pena de cinco a diez aos de prisin, multa de cien a mil das, en su caso destitucin e inhabilitacin de cinco a diez aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos a la autoridad que dolosamente: I. Incumpla una sentencia de amparo o no la haga cumplir; II. Repita el acto reclamado; III. Omita cumplir cabalmente con la resolucin que establece la existencia del exceso o defecto; y IV. Incumpla la resolucin en el incidente que estime incumplimiento sobre declaratoria general de inconstitucionalidad.

Las mismas penas que se sealan en este artculo sern impuestas en su caso al superior de la autoridad responsable que no haga cumplir una sentencia de amparo.

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Texto iniciativa Ley de Amparo Artculo 268. Se impondr pena de uno a tres aos de prisin o multa de treinta a trescientos das y, en ambos casos, destitucin e inhabilitacin de uno a tres aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos a la autoridad que dolosamente: Aplique una norma declarada I. inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante una declaratoria general de inconstitucionalidad; y II. Cuando en el ejercicio de sus funciones no resuelva conforme al sentido que de manera obligatoria la Suprema Corte de Justicia de la Nacin hubiere otorgado a una norma general mediante la declaratoria general de interpretacin conforme.

Propuesta de modificacin Artculo 268. Se impondr pena de uno a tres aos de prisin o multa de treinta a trescientos das y, en ambos casos, destitucin e inhabilitacin de uno a tres aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos a la autoridad que dolosamente aplique una norma declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante una declaratoria general de inconstitucionalidad.

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