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INSTITUTIONS EUROPEENNES

Introduction : Au regard du droit international, on va rencontrer des organisations internationales universelles, mais aussi des organisations internationales rgionales destines un nombre plus restreint d'tats lis par une proximit gographique. Une organisation internationale est une collectivit dote personnalit morale et compose d'Etats. de la

Il y a d'autres sens au mot institution. Ce sont aussi des organes europen, qui sont des personnes ou des entits qui vont agir au nom et pour le compte des organisation internationales. Dans le cadre de l'UE on trouve la commission europenne, le parlement europen,etc. On peut aussi faire rentrer sous ce mot tous les mcanismes, les politiques que l'ont peut rattacher la construction europenne, les accords multiples conclus l'chelle de l'Europe. Par exemple l'espace Schengen.

TITRE I : LES SOURCES DU CONCEPT D'EUROPE Europe est une hrone de la mythologie grecque qui avait t enleve par Zeus, et qui avait pris la forme d'un taureau. Pourquoi par la suite ce nom a-t-il t donn ce territoire ? On ne sait pas. En tout cas, le mot Europe a fait son apparition dans ce sens gographique ds le 7me sicle avant J.C. en Grce. Ce nom n'est pas qu'un concept gographique, c'est aussi une ide, un concept politique qui permet de dfinir une identit europenne. Il y a des lments, au plan historique, de dfinir ce qu'est l'identit europenne. A) Les lments de l'identit europennes 1) L'hritage de l'antiquit greco-latine : Il s'agit dtudier cet hritage de la Grce et de Rome.

La Grce est l'origine des valeurs culturelles et philosophiques europennes. Elle a essay de donner la primaut la raison et a contribu faire percevoir l'Homme comme tant au centre de l'univers et faire percevoir l'Europe comme diffrente, voire oppose d'autres continents ("les barbares").

Rome a transmis des traditions de l'administration, le sens de l'organisation politique et militaire. Elle a notamment transmis le legs avec le droit romain priv qui apparat comme lacis et processualiste, mais aussi le droit romain public qui est fond sur l'tat, sur la hirarchie et sur la loi. Ce droit romain a une influence considrable sur les droits futurs.

2) L'volution des frontires de l'Europe travers sont histoire :

S'il y a une identit europenne, c'est que l'Europe apparat diffrente des autres continents. Elle a donc des frontires qui la dlimitent et la sparent. Il existe d'abord les frontires mridionales : L'Europe est spare de l'Afrique par l'expansion musulmane et les croisades. Les arabes, en envahissant l'Espagne et l'Italie du Sud ont pu dominer le pourtour mditerranen. Mais il y a eu reflux des Arabes avec la Bataille de Poitiers (732), la Reconqute espagnole qui s'est acheve au XVme sicle. L unit de l'Europe est fonde sur la chrtiennet, qui va crer une communaut de valeurs morales et religieuses. Elle va unifier cet espace par des moyens intellectuels et religieux. La tradition judo-chrtienne de l'Europe devait tre inscrite dans le prambule dans le Trait de Lisbonne qui a refond l'Union Europenne. Il y a eu un dbat sur la rfrence d'une telle tradition dans le prambule. On a finalement prfr ne pas se rfrer expressment cet hritage. La formule retenue est plus neutre : "s'inspirant des valeurs culturelles, religieuses et humanistes de l'Europe". Il existe ensuite les frontires septentrionales :

o il

faut rappeler les migrations germaniques (= invasions barbares) du IIIme au VIme sicle aprs J.C. ont entrain la quasi-disparition du mot Europe . Mais l encore, avec la conversion de ces peuples au christianisme, l'Europe va pouvoir s'tendre vers le Nord. (roi Franc couronn en l'an 800). Charlemagne va dominer ce qui est dj prsent l'poque comme l'Europe : l'Espagne non musulmane, les Pays-Bas, la Germanie, l'Italie, et la Gaule. On l'appelait le pre de l'Europe.

o Il faut galement citer les conqutes de Charlemagne

Enfin, il existe les frontires orientales qui sont plus fluides. La sparation des deux Empires romains (schisme datant de 1058) va conduire une coupure entre les catholiques et les orthodoxes. La consquence est que la Russie va tre pendant longtemps spare des courants europens venant de l'Ouest. Il faudra attendre la fin du XXme sicle pour qu'il y ait une runification du continent europen.

B) L'histoire de l'ide europenne :

1) L'apport de l'Europe de la Renaissance : La renaissance va marquer une un renouvellement des cadres de penses, de nouvelles valeurs vont tre affirmes fondes sur le savoir, la remise en cause du dogme religieux. A cette priode le mot Europe va commencer se substituer celui de chrtient pour dsigner les habitants de cet ensemble gographique. Ce mot Europe va aussi permettre de distinguer cet ensemble gographique du nouveau mon amricain. Il faut aussi aussi souligner l'apport du sicle des lumires qui va marquer un dveloppement des changes culturels, littraires, philosophiques. Le franais va tre une langue rpandue dans les milieux savants et dans certains cour d'Europe. Foisonnement intellectuel et artistique. Cette diffusion va permettre l'laboration d'un espace commun d'appartenance.
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2) L'apport de l'Europe des Etats :

Les Etats-Nation se constituent partir du XVIme sicle. Il s'agit d'units politiques fondes sur la notion de souverainet, notion qui a t thorise par Jean Bodin, d'units religieuses et conomiques .
o Ces tats-nations forment une constellation de pouvoirs

indpendants. Les alliances entre ces tats ont chang selon les conflits. Le systme europen classique apparut donc comme multipolaire.
o Ces tats-nations restent au cur de lorganisation du

systme international et europen. Aujourdhui, lUE na pas remis en cause lexistence de ces tats, et repose mme sur ces tats. o Nanmoins l'opposition entre ces Etats a conduit un dbut d'organisation europenne.
==> Les dbuts de l'organisation europenne

Les accords de Vienne de 1815 fondent un ordre territorial garanti par le "concert europen". Le but, aprs les guerres napoloniennes, est de prvenir et de rgler les problmes susceptibles de menacer la paix en Europe . On tente de mettre en place un quilibre europen en vue de garantir la paix. Mais la finalit reste de pacifier le continent mais non de lunifier. Ce concert europen a t affaibli et na pas pu empcher la 1GM, et la Rvolution sovitique de 1917 va crer une coupure radicale entre lEst et lOuest, entre deux systmes (capitaliste et communiste).

Le nouveau systme de scurit mis en place aprs la 1GM , la SDN, a montr son impuissance et na pu empcher la 2GM.

Ce nest donc que dans la 2nde moiti du 20me sicle que lon va assister un dbut dunification du continent europen avec la mise en place d'organisations europennes durables.

o Ceci dit, bien avant, de nombreux projets avaient t

prsents. Chez les hommes politiques, on trouve la proposition dUnion Europenne faite par Aristide Briand le 5 septembre 1929 devant lassemble de la SDN, il essaie de promouvoir un fdralisme continental mais les esprits ny taient pas prts.

SECTION 2 LE NOUVEAU CADRE DE L'EUROPE CONTEMPORAINE PARAGRAPHE 1 : LA DIVISION ABOLIE ENTRE TATS EUROPENS
A] L'EUROPE AU CUR DE LA DIVISION 1) Un systme international bipolaire

Aprs la 2GM se met en place un systme international bipolaire. En effet, il est articul autour dun antagonisme entre deux blocs domins par deux tats : tats-Unis et l'URSS. L opposition vaut dans tous les domaines, au plan idologique (capitalisme communisme), mais aussi diplomatique (au sein de lONU notamment), technologique (dveloppement des armes), militaire (sur certains territoires). Dans un premier temps, on parle de la Guerre Froide. A cette priode dhostilits succde la coexistence pacifique (priode de la Dtente dans les relations politiques et diplomatiques entre les deux blocs).

Cet assouplissement va avoir plusieurs causes :


o La mort de Staline et la dstalinisation partielle opre

en 1956 suite au 20me Congrs du PCUS.


o Le dveloppement des relations conomiques entre

lEst et lOuest
o Le rapprochement dans la gestion des armements

nuclaires.

2) Le statu-quo en Europe

Cela va se faire au cur mme de lEurope, avec une division entre les tats dEurope de lEst et les tats de lEurope de lOuest. On assiste cette coupure du fait notamment des Accords de Yalta (fvrier 1945 entre les tats-Unis et lURSS). On les prsente comme constituant un prlude une rpartition des zones dinfluence entre les deux grandes puissances.
o En ralit, ces accords de Yalta constituent un mythe, la prise de

pouvoir l'Est par l'Union Sovitique ayant t facilite par son occupation sur les territoires librs.
o La

coupure a t symbolise gographiquement en Allemagne : division de lAllemagne RDA / RFA . En 1961, la situation de Berlin est symbolique puisque lon a lev un mur dans la ville. Berlin Ouest est une enclave sur le territoire dAllemagne de lEst.

Blocage en Europe de lEst avec limpression que le systme ne pourrait jamais voluer. Effondrement soudain du systme dans les annes 80.
B] LES MUTATIONS DANS LES PAYS DE LEST 1) La disparition des rgimes communistes lEst

Changements brutaux et soudains avec quelques prmices. On assiste leffondrement du rgime communiste dans les pays dEurope de lEst.

Cela a commenc notamment avec deux tats : la Pologne et la Hongrie.


o Le 6 fvrier 1989, ouverture de ngociations avec des

syndicats en Pologne, notamment Solidarnosc.


o La Hongrie accepte le passage au multipartisme . Le 2

mai 1989, Budapest (Hongrie) annonce le dmantlement progressif du rideau de fer entre la Hongrie et lAutriche.

S'en suit un effondrement trs rapide des rgimes des pays de l'Est. Ces changements vont induire une normalisation des relations entre lEst et lOuest. Fin du clivage Est / Ouest, une nouvelle Europe se reconstruit, symbolis par lunification allemande.
o Peu

peu, lAllemagne sengage sur la voie de lunification. La question de lunification de lAllemagne sest repose en 1989 du fait de la multiplication des dparts des Allemands de lEst. Ces derniers ont profit du dmantlement de la frontire austro-hongroise pour aller en Allemagne de lOuest. Les autorits est-allemandes sont dbordes par le phnomne. Le 9 novembre 1989, cest la chute du mur de Berlin difi en 1961. Avec cette chute, cest la disparition de la division de lAllemagne et de lEurope.

Changement idologique : disparition du rle du parti

communiste de l'Union sovitique.


Changement politique : le pouvoir politique est transfr des

organes reprsentatifs de l'tat. Sont cres des dmocraties parlementaires.


Changement

conomique avec abandon du schma de l'conomie planifie pour aller vers des conomies de march. allemande. Plusieurs traits avaient t conclus partir des annes 1970, mais qui maintenaient la division entre les tats et les droits d'occupation des grandes puissances. A la fin de l'anne 1989, les autorits de la RDA autorisent le libre dplacement de leurs ressortissants vers l'Allemagne de l'Ouest. Un accord est conclu en dcembre 1989 sur cette question. Des lections en RDA sont organises en 1990 et qui traduisent la volont du peuple pour le rattachement de la RDA la RFA. Deux traits sont signs entre les deux tats : le premier tant un trait d'union montaire, conomique et sociale, puis un trait d'unification entre la RDA et la RFA qui entre en vigueur le 3 octobre 1990 : plus qu'un seul tat : la RFA.

Un exemple russi de ce renouveau : c'est la runification

2) Une Europe dans lengrenage des clatements et des affrontements partir de 7

1990

Il y a une dislocation dans d'autres tat qui est opre la suite de conflits.
o La Yougoslavie senfonce dans la guerre partir de lt

1991. Les nationalits et ethnies sont nombreuses sur ce territoire : Serbes, Croates, Albanais, Slovnes.
Ces peuples sont marqus par une succession dexpriences

historiques assez douloureuses.


Il

y a galement transformation du communisme yougoslave en nationalisme serbe sous la direction de Slobodan Milosevic. Ces lments ont amen la dislocation de la Yougoslavie en de nombreux tats : la Slovnie, la Macdoine et la Croatie vont affirmer leur volont dindpendance en 1991. Cet clatement de la Yougoslavie en plusieurs tats va tre reconnu par la communaut internationale en 1992.

o Les combats vont continuer et vont se concentrer en

Bosnie-Herzgovine. Il faudra attendre limplication des Amricains avec notamment les accords de Dayton signs en dcembre 1995 Paris pour que cette guerre cesse. La Bosnie-Herzgovine est donc indpendante.
o Plus

rcemment, le Montngro va dclarer indpendance en 2006, suite un rfrendum, et

son

o le Kosovo se dclare indpendant depuis fvrier 2008.

Ces pays vont-ils entrer dans l'UE ? C'est le cas de la Slovnie.

D'autres demandent l'aide de l'OTAN pour maintenir la paix sur leur territoire. La Yougoslavie est donc aujourdhui scinde entre de nombreux tats.
La partition ne sest pas toujours faite dans laffrontement. On peut

citer la Tchcoslovaquie. En juin 1992, elle se scinde en deux et donne naissance deux tats indpendants : la Rpublique tchque et la Slovaquie.

o L URSS sest aussi dcompose. On assiste un dbut dagitation ds les annes 1988-1989

dans le Caucase, en Ouzbkistan.


On assiste lclatement de lURSS le 25 dcembre 1991

avec lannonce de la dmission de Gorbatchev : effondrement du Bloc sovitique. Les tensions apparaissent dans certaines zones gographiques qui ont pu dboucher sur des conflits (Osstie du sud, Tchtchnie, Gorgie, contre l'Ukraine concernant le gaz). La Russie se prsente comme lhritire de lURSS elle conserve le sige de membre permanent au Conseil de scurit de lONU. PARAGRAPHE 2 : LES INSTITUTIONS EUROPENNES DANS LE NOUVEAU CONTEXTE GOPOLITIQUE
C] UNE NOUVELLE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE EUROPENNE

1) La disparition des organisations de lEurope de lEst

On distingue deux organisations principales :


o le Conseil dassistance conomique mutuelle (CAEM)

cr le 25 janvier 1949 pour instituer une zone conomique entre les diffrents pays socialistes de lEurope de lEst. Mais ce nest pas une zone de libre change. On peut le dfinir comme une union conomique d'tats conomie planifie.
Il comprend lURSS, Hongrie, Pologne, Tchcoslovaquie Il y a

mme des tats non europens qui sont membres du CAEM : Cuba et le Vietnam.
Ce Conseil a dabord fonctionn sur la base de la division

internationale du travail entre pays socialistes . On cherchait spcialiser les tats selon des critres de cot. Cela a plus ou moins bien fonctionn et a t critiqu par certains tats eux-mmes qui ne pouvaient pas sempcher

de constater que le systme bnficiait principalement lURSS.


Ce systme a disparu avec leffondrement du systme

communiste en juin 1991.


o Le Pacte de Varsovie cr le 14 mai 1955 . Il sagit

dassocier autour de lUnion sovitique, des tats dEurope de lEst : lUnion sovitique, la Hongrie, la Bulgarie, la Pologne, la Tchcoslovaquie et la RDA.
Il sagissait rpondre la cration de l'OTAN et d'assurer

cette scurit collective rgionale des tats membres du Pacte. Lattaque contre un des membres du Pacte est considre comme une attaque contre les autres tats du pacte qui vont venir au secours de ltat attaqu. Il sagit aussi de contribuer lunit politique interne du bloc socialiste.
Le but est alors de maintenir la discipline idologique du

camp socialiste en Europe ce qui s'est traduit par la rpression de la rvolte hongroise en 1956 avec l'intervention des chars sovitiques et l'intervention en 1968 en Tchcoslovaquie.
Leffondrement de la lgitimit communiste va entrainer la

disparition du Pacte de Varsovie. On se rend vite compte de linutilit de ce pacte qui tait conu dans une dynamique dhostilit entre lEst et lOuest. Le Pacte de Varsovie va tre dissout en fvrier 1991. 2) Louverture des organisations dEurope de lOuest aux pays dEurope de lEst

a) Les enjeux des nouvelles relations entre lEst et lOuest Elles vont devoir rpondre une srie de dfis poss par le contexte gopolitique :
o Dfi

dordre politique : dmocraties naissantes

il sagit de consolider les de lEurope de lEst et


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dimplanter la culture nouvelle des droits de lHomme et des liberts fondamentales.


Le Conseil de l'Europe va jouer un grand rle en

souvrant trs vite ces pays et en imposant la ratification de la CEDH.


o Dfi dordre conomique : le but tant daccompagner la

transition vers lconomie de march, de faciliter linsertion de ces pays dans les circuits mondiaux et leur permettre louverture la concurrence.
Rle important de la communaut europenne

qui a mis en place des aides pour ces pays. Pour qu'ils entrent dans l'UE, ils doivent respecter les principes conomique de l'UE, que sont le libralisme conomique et de la concurrence. L'UE n'a pas d'emble accept ces PECO . Elle a attendu qu'ils remplissent les conditions, notamment conomiques pour pouvoir s'largir. Il est vrai que cet largissement l'Est avait un cot financier considrable pour les pays dj membres car les politiques de l'UE (PAC, et politique rgionale communautaire [qui aide les pays les plus dfavoriss]) vont devoir prendre en compte ces nouveaux membres.
o Dfi

dordre scuritaire : des nouveaux foyers de tensions et de nouveaux conflits sont apparus en Europe de lEst et cela ne va pas laisser indiffrentes les organisations europennes occidentales qui mettent en danger la scurit sur le continent europen. Il a fallu rflchir l'adaptation des organisations occidentales. Des problmes de financement peuvent se poser.

Ce triple dfi va conduire les institutions occidentales forger de

nouveaux concepts, de nouveaux instruments, redfinir leurs missions et leurs fonctions et donc sadapter voire se rformer.
D] LA SCURIT EUROPENNE

La scurit en Europe a t assure dans un premier temps dans un contexte dopposition entre lEst et lOuest, mais du fait du nouveau contexte les organisations rgionales de scurit vont devoir redfinir
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leurs missions, rviser leur mode de fonctionnement. Aprs la disparition du pacte de Varsovie, larchitecture europenne du pacte de scurit repose sur trois institutions. LOTAN LOrganisation sur la scurit et la coopration en Europe, Dveloppement dune politique mene au sein de lUE. La PESC est ltat embryonnaire actuellement.
1) LOTAN

a) Une institution militaire

europenne

atlantique

de

coopration

Lalliance atlantique a t cre le 4 avril 1949 par le trait de lAtlantique Nord. Trait sign par 12 tats dans un premier temps ; les EU, la France, la GB, le Benelux, lItalie, le Canada. Entre de la Turquie en 1951, la RFA en 1954, lEspagne en 1982.
o A lorigine, ce pacte est un trait dalliance qui prvoit une

garantie collective en cas d'agression faite lencontre dun tat membre de lalliance (art. 5 du pacte). Ce pacte repose sur larticle 51 de la charte des Nations Unies qui reconnait aux tats un droit de lgitime dfense individuelle ou collective. Selon ce principe, toute attaque contre l'une des parties au trait est considre comme une attaque contre toutes les autres parties. Les autres parties ont alors le droit de venir en aide y compris en utilis la force arme. Lalliance atlantique est une alliance classique dans le sens o il ny a aucune automaticit dans le dclenchement de la riposte.
o Par la suite, est apparu ncessaire d'institutionnaliser cette

alliance en crant une organisation internationale. Il s'agit de la Convention dOttawa du 20 septembre 1951 qui va crer lOTAN (Organisation de l'Atlantique Nord). Cette organisation va comprendre :
des organes civils : le conseil de lAtlantique

Nord, organe suprme de lOTAN, compos de reprsentants de chaque tat membre ; rencontre en sommets des chefs des tats membres

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des

organes militaires un comit militaire compos des chefs dtat major des armes des pays membres ; plusieurs commandements militaires multinationaux implants qui couvrent diffrentes zones gographiques.

o Avant le dislocation de l'URSS, il y avait 16 tats dans l'OTAN. A

noter que la Turquie est membre de l'OTAN depuis 1951.


o Tensions avec la France : la France stait retire de

lOTAN en 1966 (dcision de CDG), pour manifester lindpendance militaire de la France et quitte lorganisation militaire intgre au sein de lOTAN , mais ne remet pas en cause le pacte de l'OTAN (elle reste membre du pacte). Donc, retrait partiel seulement.

b) La place de lAlliance atlantique dans le nouveau contexte gopolitique

Il a fallu adapter la doctrine de l'OTAN qui avait t l'origine pour rpondre la menace communiste.
o L'OTAN va notamment mettre l'accent sur la dimension

politique de la scurit. Dclaration de Londres de 1990 sur une alliance de lAtlantique Nord rnove : nous raffirmons que la scurit et la stabilit n'ont pas une dimension exclusivement militaire et nous comptons renforcer l'lment politique de notre alliance. Il sagit d'assurer la scurit et la stabilit sur le territoire europen.
o L'OTAN a ainsi eu un rle actif sur le territoire de l'Ex-

Yougoslavie, en Bosnie-Herzgovine. Aprs les accords de Dayton qui ont mis fin la guerre en Yougoslavie, une force a t mise en place dont les contingents provenaient de l'OTAN.

L'OTAN va aussi souvrir aux pays d'Europe de l'Est . Aujourdhui, l'OTAN comprend 28 membres. L'largissement s'est fait progressivement : Pologne, Hongrie, Rpublique Tchque,
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pays Baltes (mme si hostilit de la Russie). Aujourdhui, sur les 28 membres de l'OTAN, il y a les 16 pays qui taient membres avant les annes 90, il y a 12 PECO.
o Cette ouverture lEst a du se faire en nouant des relations avec

la Russie. C'est notamment la signature de lacte fondateur dans les relations entre l'OTAN et la Russie en mai 1997 .
o De plus, la voie de l'europanisation de l'OTAN a t

recherche. Il s'agit de dvelopper une dfense europenne plus autonome au sein de l'OTAN. Il y a eu pendant longtemps une opposition entre la conception franaise (cherchant autonomiser cette dfense europenne) et la conception des Britanniques et Amricains. Un compromis a t trouv dans le milieu des annes 90 : cration d'une Identit europenne en matire de scurit et de dfense (IESD) qui permet de dvelopper une dfense europenne tout en restant dans l'OTAN. A la suite de ce compromis, la France a accept de reprendre sa place au sein de l'OTAN. Ce retour progressif a t accentu par M. Sarkozy qui a dcid de ce retour quasiment total au sein des structures militaires de lOTAN et sest vu confie la direction dun commandement alli.
L'OTAN a d sadapter aux nouveaux dfis scuritaires qui

ne sont plus limits l'espace euro-atlantique. Il y a une mondialisation avec notamment la question du terrorisme (intervention de l'OTAN en Afghanistan par exemple).
2) Lorganisation sur la scurit et la coopration en Europe (OSCE)

a) L origine

L'origine de l'OSCE remonte la confrence sur la scurit et la coopration en Europe.


o Cette confrence a t rendu possible dans le nouveau

contexte de Dtente au milieu des annes 70. Aprs deux ans de ngociation (1973 - 1975), 37 chefs dtat ou de gouvernement (dont tats-Unis et Canada) vont signer lacte final dHelsinki le 1er aot 1975. Cet acte va dfinir des principes contenus dans le dcalogue qui comporte 10

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principes fondamentaux comme lgalit souveraine, rglement pacifique des diffrends, inviolabilit des frontires.
o Dans un premier temps, cest un regard critique qui est

pos sur cet acte final : il ne s'agissait alors que d'un "march de dupes" o les Russes ne faisaient qu'acter la sparation entre l'Ouest et l'Est. En ralit, l'esprit d'Helsinki a pu aider les dissidents , ce qui a permis les volutions, et les transformations des rgimes politiques en Europe de l'Est. Helsinki a t un facteur de ces volutions.

b) La refondation internationale

par

la

cration

dune

organisation

Cette refondation s'est faite au dbut des annes 90. On institutionnalise cette confrence en la transformant en organisation en dcembre 1994. On va mettre en place des organes politiques et des structures administratives. la quasi-totalit des pays se situant sur le territoire europen, mais aussi des pays qui sont issus de la dislocation de l'URSS (zone euro-asiatique). Cest la seule organisation rgionale ayant trait la scurit europenne dans laquelle se retrouvent la fois les tats-Unis et la Russie. Aujourd'hui, elle comprend 56 membres.

o L OSCE va galement slargir car aujourd'hui elle comprend

o Le but de l'OSCE est d'assurer la scurit du continent

europen et de prvenir les conflits (occupations, consultations). LOSCE joue galement un rle dans la protection des minorits nationales. Elle va avoir un rle important dans la surveillance des lections dans les tats europens.
3) La Politique trangre et de Scurit Commune de l'Union Europenne (PESC)

Elle est rattache lUE, cest une de ses composantes. UE cre avec le trait de Maastricht entr en vigueur en 1993.

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o LUE repose sur 3 piliers et la PESC est lie au 2 pilier, c'est

-dire la volont des Etats membres de lUE de mettre en uvre une coopration sur les questions de politique trangre europenne et sur la possibilit de mettre en place une politique europenne de dfense commune.

o Les pays membres continuent faire confiance lOTAN. La

PESC peut terme dboucher sur une dfense europenne autonome mais les Etats sont loin dtre daccord sur ce point.

o Le trait de Lisbonne entr en vigueur le 1er dcembre

2009 prvoit une disposition nouvelle qui cre une solidarit de type militaire entre les Etats membres au cas o lun dentre eux serait agress.

o La PESC va galement tre une base pour permettre lUE

dintervenir lextrieur du continent europen pour mener des missions de maintien de la paix.

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TITRE 1 : LES BASES DE LORGANISATION EUROPENNE

A) Thories et doctrines de lunification europenne 1) Le fdralisme

L idal du fdralisme est fond sur la primaut du politique. Il sagit dassocier lunit de la collectivit englobante et la pluralit des tats composant cette entit.
o Pour promouvoir le thme du fdralisme en Europe, on sappuie

sur des modles comme lunit allemande, ou le fdralisme amricain.

Le projet de cration du Conseil de lEurope en 1949 aurait pu passer pour un dbut de fdralisme. En ralit les tats qui ont particip llaboration du trait vont fortement rduire les ambitions fdralistes de ceux qui taient lorigine de ce projet. On va trouver des lments de fdralisme dans les communauts europennes et dans lUE mais cela est occult par les tats qui veulent garder la maitrise du processus dintgration communautaire. Lapproche fdraliste en Europe a marqu le pas face la rsistance des tats nation. Le thme dune fdration des tats-Unis dEurope est aujourdhui largement abandonn, cela reste un mythe. 2) La supranationalit

Dveloppe au dbut des annes 50, dans le trait de Paris du 18 avril 1951 qui a institu la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA). La CECA est une forme de fdralisme fonctionnel qui consiste crer une organisation par secteurs dactivit, organisation dote de pouvoirs de superposition par rapport ceux des tats.
o Elle reposait sur la Haute autorit. Aujourd'hui la CECA a

disparu et la Haute autorit correspond aujourd'hui la Commission europenne.

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Le thme de la supranationalit resurgit parfois dans le dbat, notamment propos des actes adopts par l'UE, dans la mesure o ces actes bnficient du principe de primaut qui implique, selon la jurisprudence de la CJCE, la mise l'cart de la norme nationale contraire l'acte de l'union.

3) Les thories fonctionnalistes

L analyse fonctionnaliste L'ide est que dans une lintgration conomique politique ds lors quelle centrales.

part du primat socit pluraliste doit mener est mene par

de et une des

lconomie . technicienne, intgration institutions

o La doctrine fonctionnaliste a t pense par un auteur

amricain, Ernst Haas. Cette thorie a t complte et corrige par les Ecoles no-fonctionnalistes, qui ont influenc les auteurs des traits communautaires.

Nanmoins, les faits n'ont pas dmontr la thorie en cela qu'il ny a pas dautomaticit dans le passage dune intgration conomique vers une intgration politique . Il convient de prendre en compte de la volont politique, voire l'opposition des tats. B) Les formes des institutions europennes

Il faut souligner leur diversit et la diffrenciation quant leur degr dintgration. L Europe est plurielle, il ny a pas une mais des Europes. Cette multiplicit va rsider dans la composition des organisations internationales europennes : le nombre d'tats membres de ces organisations est variable et peut varier dans le temps. lEurope des 9, des 10, des 12, des 15. Aujourdhui cest lEurope des 27.

Exemple : lUE, avant la CEE, est passe de lEurope des 6,

Le Conseil de leuropen comprend 47 tats membres.

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Certaines organisations contiennent mme des pays extrieurs au continent europen. C'est l'exemple de l'OTAN qui contient les tats-Unis et le Canada.
o Ces organisations sont multiples galement en raison de

leur objet. Certaines ont des


-

comptences gnrales : Conseil de lEurope. D'autres ont une vocation plus spcialise comme la CECA et la CEE, ou l'UE. Dautres sattachent aux questions militaires : OTAN.

Les organisations europennes ne sont pas limites aux questions dpassant le cadre europen , mais peuvent apporter par exemple une aide humanitaire en direction des pays en voie de dveloppement.
o Au sein des institutions europennes, la solidarit entre les tats

conduit la cration dune organisation internationale (dote de la personnalit juridique) alors que dans dautres cas, les tats se contentent de simples mcanismes de rapprochement de type inter gouvernemental. Ceci conduit distinguer entre les organisations d'intgration et les organisations de coopration.
Il ya donc un degr de solidarit variable au sein des

institutions. Ceci nous conduit rflchir des mthodes de construction de lUE qui sont trs variables. C) Les mthodes de construction de lUE Elles conduisent identifier les degrs de solidarit variable. Distinction coopration et intgration. Paul Reuter, dans Organisations europennes, a construit les modles de ces deux mthodes. 1) La mthode de coopration

La coopration se traduit pour les tat par la recherche daccords librement consentis travers de confrontations et des discussions permanentes dans le cadre d'organes de confrontations. Ces organes sont de type intergouvernementaux.

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o Pour simposer aux tats, les dlibrations doivent tre

expressment acceptes par les tats. Il n'y a donc pas atteinte leur souverainet.
On retrouve ces caractristiques dans lOSCE, lOTAN, ou encore

le Conseil de lEurope. 2) La mthode dintgration

Les organisations dintgration disposent de pouvoirs propres qui sont du mme type que ceux qu'on rencontre dans les tats (fonction de justice, internationale ).
o Ces fonctions sont exerces par l'UE. Le trait de Lisbonne parle

d'actes lgislatifs de l'UE. Il y a donc une fonction lgislative dans l'UE.


o On

trouve d'abord des organes inter-gouvernementaux (exemple des Conseils dans l'UE) mais aussi d'organes indpendants de ces tats (ex de la Commission europenne) qui a un pouvoir de proposition d'actes lgislatifs. tats et mme parfois directement aux particuliers. Ces actes vont modifier l'ordonnancement juridique.

o Ces organes adoptent des dcisions qui s'imposent aux

Ces traits font de ces organes des organes de superposition par rapport aux tats. L'ensemble de ces traits correspond bien sur l'UE. Il n'y a pas d'autre organisation qui prsente tous ces traits. Spcificit de l'UE. On aurait donc d'un ct des organisations de coopration et des organisations d'intgration. En ralit, il convient de montrer les limites de cette distinction. 3) Les limites de la distinction Il faut souligner la relativit de la distinction entre les organes de coopration et les organes dintgration. Il ny a pas de sparation tranche entre ces deux mthodes.

Certaines organisations de coopration ont pu mettre en place des institutions dintgration :

20

Exemple du Conseil de lEurope qui est lorigine de la

Convention de Sauvegarde des Droits de lhomme et des Liberts Fondamentales (CEDH) qui est une institution dintgration.

Pour lUE, son histoire montre quil y a une juxtaposition entre

des mcanismes de coopration (PESC) et des mcanismes dintgration (politique commerciale commune).

Ceci peut tre illustr par lexemple du Conseil de lUE.

Reprsentants des gouvernements des Etats qui sont membres de ce conseil. Il peut y avoir une adoption lunanimit ou la majorit qualifie. La dcision rendue simpose tous les Etats y compris ceux ayant vot contre la dcision.

De la mme faon, dans lUE, il y a des politiques trs

respectueuses de la souverainet comme la PESC. Mais il y a dautres politiques comme la PAC qui sont trs intgres puisque par exemple les Etats membres de lUE nont plus la comptence pour conclure des accords de commerce avec des tiers. Seule lUnion dtient cette comptence la place des Etats et donc sest substitue aux Etats.

21

PARTIE 1 : LEUROPE DES DROITS DE LHOMME

L Europe des droits de lhomme nest pas limite au Conseil de lEurope et la CEDH.

o Cest de plus en plus galement lUE qui se veut galement

respectueuse de ces droits de lhomme,

UE qui ne peut comprendre que des Etats de droits.

LUE qui sest dote dun mcanisme de protection des

droits de lhomme avec la charte des droits fondamentaux de lUE qui est devenue obligatoire avec le trait de Lisbonne au 1er dcembre 2009.

LUE qui a galement entam des ngociations avec le

conseil de lEurope en vue de conduire la ratification par lUE de la convention europenne des droits de lhomme. Tous les Etats membres de lUE sont membres du Conseil de lEurope.

Le 21 janvier 2011, la CEDH a sanctionn deux Etats (Belgique, Grce) a propos de la mise en uvre dun mcanisme communautaire qui conduit les Etats membres de lUE renvoyer les demandeurs dasile vers les Etats membres de lUE par les frontires desquelles les demandeurs dasiles sont rentrs pour la 1 re fois dans lespace europen. Le rglement Dublin vise limiter une seule demande dasile quun tranger sadresse tous les Etats. Lorsque lUE aura adhr la CEDH, ce sera le seul exemple dorganisation internationale partie la CEDH.
22

CHAPITRE 1 LE CONSEIL DE L EUROPE : UNE ORGANISATION DE COOPRATION POLITIQUE PARAGRAPHE 1 : LA CRATION La cration du Conseil de lEurope na pas t lorigine de la construction politique dune Europe unifie telle que souhaite par ceux qui taient lorigine du projet. A) L origine du Conseil de lEurope 1) Le congrs de lEurope

Il sest ouvert le 7 mai 1948 La Haie sous la prsidence de Churchill qui avait fait un discours clbre en mai 1947 dans lequel il avait parl des Etats Unis dEurope. Lide des promoteurs du Congrs est de faire pression sur les gouvernements pour les amener vers la voie de lunification.

o Ce congrs est dinspiration fdraliste, et cherche

mettre en place une organisation de type fdral regroupant les Etats europens autour dinstitutions qui prendraient des dcisions simposant aux Etats.

2) La cration du Conseil de lEurope

Ce sont les gouvernements franais et belges qui sont les premiers uvrer donner une suite pratique au congrs de La Haye. Mais la GB refuse de sengager sur une voie trop fdraliste.

Un compromis est trouv et un trait va tre sign le 5 mai

1949 Londres qui cre le Conseil de lEurope, le sige de la nouvelle organisation internationale se trouve Strasbourg.

B) Les objectifs du Conseil de lEurope


23

Deux objectifs gnraux sont contenus dans le prambule du trait instituant le Conseil de lEurope 1) Ladhsion des valeurs communes

Les membres du Conseil de lEurope manifestent leur attachement aux valeurs spirituelles et morales qui sont le patrimoine commun de leurs peuples et qui sont lorigine des principes de libert individuelle, de libert politique et de prminence du droit sur lesquelles se fonde tout dmocratie vritable .

o Tous les pays europens qui partagent ces valeurs

dmocratiques vont faire partie du Conseil de lEurope.

o Cela excluait ds la dpart les pays dEurope de lEst qui

ntaient pas des dmocraties au sens du prambule, et les pays fascistes.

o Sur la base de ce premier objectif, on va laborer, ds 1950,

un trait international, la CESDH, qui est la concrtisation de cette valeur commune.

2) La recherche dun rapprochement entre les Etats europens

Article 1er du statut du Conseil de lEurope le but du Conseil de lEurope est de raliser une union plus troite entre ses membres afin de sauvegarder et de promouvoir les idaux et les principes qui sont leur patrimoine commun () le but est de crer une organisation groupant les Etats europens dans une association plus troite .

o Ces lments sont un cho

lorigine du conseil de lEurope, c'est -dire ceux qui avaient particip au congrs de
24

lEurope, les dlgus avec une inspiration fdraliste. La ralisation rsulte du compromis de 1949 qui est loin dune bauche des Etats Unis dEurope rvs par le congrs de La Haye.

Ce compromis peut tre compris travers lexamen des structures du conseil de lEurope. PARAGRAPHE 2 : LES STRUCTURES A) La composition On peut constater lvolution quant la composition qui est le reflet des changements luvre sur le continent europen. 1) Un largissement constant du cercle gographique

10 Etats taient lorigine du trait ngoci en mai 1949 : Benelux, France et RU, Danemark, Sude, Norvge, Irlande et lItalie.

o Petit petit dautres Etats se joignent eux : Grce, Turquie, RFA

(1951), Autriche (1956), Suisse (1963), Portugal (1976), Espagne (1977) Au total le Conseil de lEurope comprenait 25 Etats au premier janvier 1990, c'est -dire la totalit des Etats de lEurope occidentale.

Aujourdhui le Conseil de lEurope en comprend 47 . Au dbut des annes 1990 les pays de lEurope de lEst vont rentrer progressivement dans lorganisation comme la Pologne, la Hongrie, les Pays Baltes, la Russie et la Croatie en 1996, et les Etats issus de la dcomposition de lURSS comme lUkraine, la Gorgie, lAzerbadjan.

2) Ladmission au Conseil de lEurope

25

Condition fondamentale larticle 3 du statut : tout membre du Conseil de lEurope reconnait le principe de la prminence du droit et le principe en vertu duquel toute personne place sous sa juridiction doit jouir des droits de lhomme et des liberts fondamentales .

o Cet impratif de la prminence du droit et des liberts

fondamentales correspond aux caractristiques de lEtat de droit, c'est -dire un Etat respectueux et soumis au droit : Etat assurant la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales des personnes situes sous leur juridiction.

o Cet impratif est essentiel car le mme respect de cette

exigence peut conduire lexclusion de cet Etat du Conseil de lEurope : cest ce qui explique que lEspagne et le Portugal naient pu rentrer quen 1976 et 1977 dans le Conseil de lEurope. La Grce a t contrainte de quitter le conseil avec le rgime des colonels en 1969 jusquen 1974.

Aujourdhui, ladmission est subordonne la condition de ratification de la CESDH. Cette exigeante est nouvelle et nexistait pas avant les 90s . Changement dattitude du Conseil de lEurope et cest une condition qui a t pose pour slargir ces pays dEurope de lEst.

Cas franais : la France est lorigine de la ngociation du trait crant de Conseil de lEurope, mais la France na ratifi la CESDH quen 1974 . Il y a en pratique un lien entre lentre au Conseil de lEurope et la ratification de la convention.

B) Les organes

Au dpart nombre rduit des organes : comit des ministres et une assemble parlementaire, assists par un secrtaire gnral.
26

Ces organes avaient la possibilit de crer de nouveaux organes qui se sont multiplis au fil des annes : il existe par exemple un commissaire aux droits de lHomme qui est charg de faire des visites pour observer la situation des droits de lHomme.

Dautres organes vont tre crs pour lentre en vigueur de nouvelles conventions : lorgane complmentaire le plus connu est la Cour EDH de Strasbourg institue par la CESDH.

1) Le comit des ministres

Il est compos dun reprsentant de chacun des Etats membres, statutairement il sagit du ministre des affaires trangres, mais en pratique, le comit va se runir au niveau des dlgus des ministres qui sont des hauts fonctionnaires reprsentant leurs Etats. rgir le Conseil de lEurope. Il ne faut pas le confondre avec le conseil des ministres des affaires europennes.

o Cest lorgane le plus important puisquil est comptent pour

Il prend les mesures propres raliser les buts du Conseil de

lEurope. Il va prendre des rsolutions obligatoire ladresse des Etats.

sans

effet

Le comit peut encore prendre des dcisions dordre

interne (lies aux finances, ladministration interne ou cration dorganes subsidiaires) mais il peut sagir de dcisions dordre externe, pouvoir important qui dbouche llaboration de traits internationaux.

27

Au final, cest un organe inter gouvernemental sans aucun

pouvoir supranational. Cest une confrence diplomatique dont les pouvoirs sont retenus par les Etats, le comit ne peut en aucune faon se substituer aux Etats pour leur imposer une convention qui aurait t dcide en son sein.

2) Lassemble parlementaire

Organe le plus original. Pour la 1 fois, en 1949, une organisation internationale comporte une assemble composante parlementaire.

o Les membres de cette assemble ne sont toutefois pas lus

au suffrage nationaux.

universel

mais

lus

par

les

Parlements

o Il y a des sessions, des bureaux, des groupes politiques

transnationaux. Cette assemble pouvoirs que le parlement de lUE.

na

pas

les

mmes

Lassemble parlementaire du Conseil de lEurope ne possde que

des attributions consultatives. Elle peut adopter des recommandations ladresse du comit des ministres . Cest un organe dimpulsion qui va contribuer la formation de lopinion europenne.

PARAGRAPHE 3 : LES FONCTIONS Deux types de fonction : fonctions dordre politique et fonctions dordre juridique. A) Un rle politique contrast 1) Un chec de lunification politique europenne
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Le bilan du conseil de lEurope sur ce point est dcevant. Le conseil na pas t lorigine de la construction politique souhaite par les organisateurs du congrs de la Haye. Ils avaient aspir organiser une constitution fdrale qui na pas t concrtise. Diffrence conseil de lEurope et UE qui a russi une plus grande intgration politique.

2) Une puissance tribunicienne

Rle important du Conseil de lEurope qui est une tribune par laquelle sest exprime une certaine politique europenne, ide des idaux europens.

o Le conseil de lEurope va tre le cadre permanent de contacts

entre les comits des ministres et les assembles parlementaires qui ont conduit engager des discussions sur de nombreux problmes conomiques, juridiques, sociaux

o Le Conseil de lEurope va entretenir des relations avec dautres

organisations internationales vocation universelle ou rgionale mais il y a des relations privilgies avec lautre organisation europenne savoir lUE.

Le Conseil de lEurope a une comptence politique gnrale

alors que la communaut conomique europenne navait quune comptence conomique.

Il va exercer des pressions sur les gouvernements , qui peuvent

conduire lcart de gouvernements qui ne respectaient pas les idaux du Conseil de lEurope.

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4) Louverture lEst du Conseil de lEurope

Depuis le dbut des annes 90 , ouverture lEst qui a correspondu un besoin et une attente aprs leffondrement du rgime communiste en Europe de lEst . Le Conseil de lEurope a compris la nouvelle configuration gopolitique en Europe et a intgr trs vite ces Etats dEurope de lEst.

o Il a su aussi laborer de nouveaux outils pour faire face aux

besoins de ces pays dEurope de lEst. Notamment le Conseil de lEurope va mener des oprations de dialogue, de sensibilisation sur les grands principes de la dmocratie pluraliste et librale. Rle de diffusion des valeurs occidentales lEst.

o Le Conseil de lEurope apporte assistance et coopration en

faveur des pays de lEurope de lEst par la mise en place de programmes spcifiques en vue de donner accs aux savoir faire de lEurope de lOuest (dmocratie, sciences et techniques) mais le Conseil de lEurope na pas les moyens financiers de lUE.

o Des

problmes ont pu apparatre : protection des minorits qui sont sources de conflits. Il va dvelopper des instruments spcifiques : par exemple la charte des langues rgionales minoritaires en 1992, convention cadre pour la protection des minorits nationales.

B) Une action juridique dterminante Le Conseil de lEurope participe la formation dun droit international rgional. 1) Laspect procdural
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Le Conseil de lEurope contribue llaboration de conventions internationales rdiges par des groupes dexperts qui agissent au titre du Comit des Ministres. Ces conventions sont ensuite ouvertes la signature des Etats dans lordre international. Puis soumises leur ratification dans lordre interne.

o Ce sont des conventions tout fait classiques. Les Etats ne sont

jamais obligs de signer ces conventions. Ces conventions ne lient que les Etats qui les ont acceptes, ratifies.

o Le conseil peut exercer un certain contrle sur lapplication des

diffrentes conventions, contrle exerc par lintermdiaire dorganes spcifiques mis en place par la convention. Certains ont mme une nature juridictionnelle : Cour EDH mise en place par la CEDH.

2) Le domaine matriel ou substantiel de ces conventions Luvre normative du Conseil de lEurope est considrable tant sur le plan qualitatif que quantitatif. Le Conseil a donc pu adopter une harmonisation de lgislations nationales sur des sujets les plus divers. Il y a une unification des droits nationaux et lmergence dun droit commun europen. . Exemple de conventions : domaines de prdilection :
-

Droits de lhomme et des liberts fondamentales , convention cadre pour la protection des minorits nationales (novembre 1994), convention pour la prvention de la torture des peines aux traitements inhumains ou dgradants La culture : convention europenne sur la tlvision transfrontire en 1989 : libert sur la rception et retransmission de la tlvision, charte europenne des langues rgionales et minoritaires du 2 octobre 1992.

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Sur lenvironnement, convention sur la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel du 19 septembre 1979 dite convention de Berne : protection des espces vgtales et animales rares menaces

Coopration juridique ou judiciaire : convention europenne dextradition du 13 dcembre 1957. Convention europenne sur la lutte contre le terrorisme de 1977, Convention sur la cybercriminalit du 23 novembre 2001.

CHAPITRE 2 : LA CONVENTION EUROPENNE DE SAUVEGARDE DES DROITS DE L HOMME ET DES LIBERTS FONDAMENTALES

Dans lhistoire des relations internationales, le Conseil de lEurope est lorigine de la premire tentative srieuse et effective de la protection internationale des droits de lhomme. Ces droits de lhomme qui prennent une place plus importante que partout ailleurs. Ceci sexplique par contexte historique aprs la 2nde GM. Cela se traduit dans le statut du conseil de lEurope.

o La CEDH a t conclue Rome le 4 novembre 1950 et

entre en vigueur en 1953. Elle a t complte par une srie de protocoles additionnels, qui vont ajouter des nouveaux droits ou alors modifier la procdure suivie par les organes de protection de ces droits de lhomme. Il y a un protocole qui va entrer en vigueur prochainement qui va modifier le fonctionnement de la Cour EDH : protocole n14.

o La Convention entendait pallier les insuffisances du droit

international universel et donc ne pas la confondre avec Dclaration universelle des droits de lhomme adopte en 1948. Cette dclaration na que la valeur dune rsolution. Par la suite,
32

lONU, on a adopt des textes ayant valeurs obligatoires : les Pactes sur les droits civils et politiques. Mais pas de cour internationale des droits de lhomme, or cest ce qui fait la force de la convention (CEDH).

o La force du systme tient au fait quun individu peut directement

accder la Cour europenne des droits de lhomme. Ce systme rompt avec le mcanisme international en vigueur. En principe selon ce mcanisme cest lindividu de sadresser son propre Etat qui pouvait mettre en uvre la protection diplomatique vis--vis dun autre Etat. Ici cest lindividu qui sadresse lorganisation internationale et qui va en gnral chercher faire condamner son propre Etat . Donc lindividu tait la merci du bon vouloir des Etats. Avec la convention cest tout fait diffrent puisquun individu qui se plaint dun Etat peut sadresser une juridiction internationale pour obtenir une protection ou se voir rtablir dans la garantie de ces droits.

PARAGRAPHE 1 : LES DROITS PROTGS PAR LA CONVENTION La convention va participer la formation dun droit commun europen des droits de lhomme et des liberts fondamentales en Europe. Ces droits contenus dans la convention vont faire lobjet dune interprtation par la Cour EDH. Elle va dlivrer une interprtation largissant la convention.

A) L numration des droits garantis

Les droits garantis par la convention sont des droits et des liberts publiques au sens classique.

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En principe, la convention ne couvre pas les droits conomiques et sociaux comme le droit au travail ou la sant. Ils font lobjet de la Charte sociale europenne signe Turin en 1961.

Cest une diffrence avec la charte des droits fondamentaux de lUE qui est autonome, rdige en 2000 et qui est entre en vigueur avec le trait de Lisbonne en dcembre 2009 . La charte des droits fondamentaux contient la fois des droits politiques, juridiques et des droits sociaux.

La convention a t complte par des protocoles additionnels et par exemple le protocole n1 qui date de 1952 va porter sur le droit au respect des biens.

Si on lit la convention, on a des droits politiques, des droits civils et

enfin des droits judiciaires.

1) Des droits politiques

Droit des lections libres et priodiques au suffrage universel et au scrutin secret, cest un droit protg par le protocole n1 article 3.

Article 11 : la libert de runion et dassociation (droit classique qui existait dans les dclarations antrieures), conception extensive car il y a la rfrence aux syndicats qui montrent quil y a une volont de dpasser lapproche classique des droits et de montrer une dimension sociale de la convention.
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Article 9 : libert de penser, de conscience et de religion , Cet article a donn lieu un arrt trs important de la Cour EDH en novembre 2005 Leyla Sahin c/ Turquie. Arrt qui porte sur linterdiction du foulard islamique dans les universits turques. Cour EDH affirme que cette interdiction n'est pas contraire avec la CEDH. Question qui sest pose propos de la France qui interdit le port du foulard islamique dans les tablissements scolaires. La cour sest prononce dans larrt Dogru c/ France et Kervanci c/ France le 4 dcembre 2008 contre la loi franaise. La Cour EDH a considr quil ny avait pas violation de larticle 9. Le juge europen met en avant le modle franais de lacit. Question de la compatibilit de la nouvelle loi d'interdiction de la burka avec l'article 9 de la CEDH.

Article 10 : libert dexpression. Deux arrts importants :

Handyside c/ RU du 7 dcembre 1976 , son rle de surveillance commande la cour de prter une extrme attention aux principes propres une socit dmocratique. La libert dexpression constitue lun des fondements essentiels de pareilles socits, lune des conditions primordiales de son progrs et de lpanouissement de chacun .

Et un arrt du 26 avril 1979, Sunday Times c/ RU qui reprend cette formule. Cette libert dexpression est un lment essentiel pour la garantie dune socit dmocratique qui doit laisser sexprimer toute sorte dexpression y compris celles qui heurtent, choquent ou inquitent lEtat ou une fraction quelconque de la population (Handyside). (Caricatures de Mahomet).

2) Des droits civils

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a) Les droits civils de la personne humaine

Article 2, droit la vie. Cest de droit qui a t vis par la dcision IVG de 1975 du CCEL, il devait se prononcer pour savoir si la loi Veil tait contraire ou non larticle 2 de la CEDH. Le CCEL va se dclarer incomptent pour contrler la conventionalit dune loi. Ce contrle devait tre fait par les juges ordinaires.

o Article qui doit tre mis en relation avec le protocole n 6 qui

interdit la peine de mort.

Article 3 : Interdiction de la torture ou larticle 4 sur linterdiction de lesclavage et du travail forc . Ces droits visent assurer lintgrit physique de la personne. On vise par cet article les conditions de dtention (21 janvier 2011 condamnation de la Belgique et de la Grce pour les conditions de dtention des demandeurs d'asile : en l'espce, demande d'asile non examine par la Belgique et expulsion directe vers la Grce). Article 8 : Droit au respect de la vie prive et familiale, du domicile et de la correspondance. Nombre important darrts rendus sur cet article et a t amene contester les droits nationaux relatifs aux coutes tlphoniques : 1984 RU, et sur la France 24 avril 1990, Kruslin et Huvig c/ France qui condamne le systme des coutes qui noffrent pas assez de garanties lors de leur mise en place (pas dautorisation judiciaire).

b) Les droits de la famille

Article 12 sur le droit de se marier et de fonder une famille.

Article 8, droit au respect de la vie prive et familiale . Cet article va protger les trangers sous le coup dune mesure dloignement dun territoire dun Etat membre ds lors que cette mesure porterait atteinte son droit mener une vie familiale normale.
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o Arrt : Cour EDH, 18 fvrier 1991, Moustaquim, 26 mars

1992, Beldjoudi. Ces trois affaires concernent des trangers qui ont commis des infractions dans le pays daccueil et que lon voulait renvoyer dans le pays dont ils avaient la nationalit alors quils navaient conserv aucun lien avec ce pays. La Cour EDH veut protger la vie familiale normale de ltranger dans le pays dinstallation. Contrle de proportionnalit : lloignement est une mesure disproportionne et qui porte attient une vie familiale normale. Ressortissants europens ou dEtats tiers non europen. Plus rcemment solutions qui sont plus protectrices des intrts des Etats.

3) Des droits judiciaires Contentieux important. Il permet dassurer une bonne administration de la justice dans les Etats parties. Il sagit des droits des justiciables entendus largement. Droits caractre procdural.

Article 5 : droit la libert et la suret cet article vise la protection contre toute arrestation arbitraire. Exigence de la notification des griefs et du passage devant une autorit judiciaire, et du maintien ou non en dtention.

o Arrt rendu contre la France : 10 juillet 2008, Medvedyev c/

France. Les requrants taient maintenus plusieurs jours dans un bateau. Violation de larticle 5 ? Garde vue dcide par le procureur de la rpublique mais il ny a pas eu dintervention dune autorit judiciaire comme cest le cas gnralement en France. La Cour constate il reste certes que la dtention impose aux requrants bord du bateau ntait pas sous la supervision dune autorit judiciaire au sens de larticle 5 (le procureur de la Rpublique nayant pas cette qualit). . Cest un arrt dont se prvalent ceux qui sont contre la loi de suppression du juge dinstruction. On attend un arrt de la grande chambre de la Cour portant sur cette affaire, pour dire si le parquet constitue une autorit judiciaire. Arrt de la grande chambre qui remplacera celui du 10 juillet 2008.

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Article 6 : droit un procs quitable ; 1 chaque personne a le droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement, et dans un dlai raisonnable par un tribunal indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera soit des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil, soit du bien fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle . La protection des droits de la dfense doit tre assure, principe de lgalit des armes entre les parties, quilibre, respect du principe du contradictoire. Publicit des dbats, un dlai raisonnable doit tre respect (la France a t condamne de nombreuses reprise pour la longueur excessive des procdures). Le caractre raisonnable ou non de la procdure sapprcie au cas par cas.

o Champ dapplication : il pouvait paraitre limit la lecture de

larticle mais il a t interprt de faon trs large par la Cour EDH. La Cour EDH va reconnaitre le caractre civil toute contestation faisant lobjet dune procdure pouvant avoir des rpercussions sur un droit de caractre patrimonial, droit ayant une influence sur lactivit conomique des particuliers. La Cour va considrer que

les sanctions disciplinaires tombent dans le champ dapplication de cet article, de mme,

les actions en responsabilit civile mais diriges contre lEtat ou une personne publique et devant les JA, tombent dans le champ dapplication de cet article 6.

Egalement est concern le contentieux de la scurit sociale.

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Mme interprtation pour ce qui a trait des accusations en matire pnale.

La Cour EDH a considr que des actions intentes devant le JA pouvaient tomber sous le coup de cet article qui est dfini selon des critres europens sur la base dune interprtation autonome par la Cour EDH. La Cour sest prononce dans un arrt du 8 juin 1976, Engel, elle met en avant trois critres alternatifs :

La qualification juridique donne aux faits

par le droit

national,
La nature mme des faits, La nature et les degrs de svrit de la sanction.

On peut rappeler quil existe dautres articles :


larticle 7, principe de non rtroactivit des lois pnales et de lgalit des peines. Article 13 : droit un recours juridictionnel effectif. Il est interprt en relation avec les autres articles de la convention, pour faire protger les droits et liberts garantis par la convention.

B) Les conditions dattribution de ces droits 1) Les titulaires bnficiant de ces droits

Larticle 1 de la CEDH, les hautes parties contractantes reconnaissent toute personne relevant de leur juridiction, les droits et liberts dfinis par la convention . Ces personnes sont celles qui se trouvent sur le territoire des Etats parties la convention. Cet article 1 ne pose pas de condition de nationalit. Cela signifie que les trangers pourront invoquer la

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convention lencontre dun Etat partie, donc cela ne concerne pas uniquement les nationaux de cet Etat. Ceci peut tre mis en relation avec larticle 14 de la CEDH (interdiction de discrimination).

Article 14 : Ces droits sont reconnus tous sont sans distinction aucune fonde sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les opinions politiques, lappartenance une minorit, la fortune, la naissance, ou toute autre situation.

Deux types de requtes : individuelles et tatiques :

Larticle 34 porte sur les requtes individuelles la Cour peut tre saisie par toute personne physique, organisation publique ou groupe particulier qui se prtend victime dune violation de la convention. 2) Les limitations lattribution des droits

Drogation en cas dtat durgence, article 15 de la CEDH. Cet article autorise un Etat prendre des mesures drogatoires aux obligations poses par la convention en cas de guerre ou dautres dangers publics menaant la vie de la nation.

o Certains droits particulirement importants ne peuvent faire lobjet daucune drogation mme en cas de guerre ou de circonstances exceptionnelles : ces droits constituent le noyau dur des droits de la CEDH , 2 de larticle 15, droits intangibles qui sont :
-

larticle 2 : le droit la vie articles 3 et 4 : interdiction de la torture, de lesclavage (cf Guantanamo) article 7, non rtroactivit de la loi pnale et lgalit des crimes et des dlits. Ceci reste cependant exceptionnel.
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Dautres restrictions sont prvues et correspondent ce que lon rencontre dans les droits nationaux. On trouve des restrictions aux droits reconnus. Les droits de la convention peuvent faire lobjet de limitations spcifiques qui vont tre prvues expressment dans le 2 de la plupart des dispositions de la convention.

Par exemple, larticle 8, droit au respect de la vie prive et

familiale, dans le 2nd , on fait rfrence lingrence dune autorit publique dans les conditions de ce droit.

o Conditions dans lesquelles un Etat peut apporter des restrictions

ces droits :

la restriction doit tre prvue par une loi.

Ces restrictions doivent tre ncessaires dans une socit

dmocratique.

Ncessaire la scurit publique, de lordre, de la sant

ou de la morale publique, ou la protection des droits et liberts dautrui.

Cela

conduit contrler la proportionnalit de ces restrictions. Il faut que les moyens employs soient adquats par rapport au but recherch.

C) Les principes gnraux dinterprtation

La Cour EDH va tenir de larticle 32 de la convention le pouvoir dinterprter cette convention : la comptence de la cour
41

stend toute question concernant linterprtation et lapplication des dispositions de la convention . On peut tirer des principes gnraux dinterprtation.

o La

Cour dveloppe des concepts amplificateurs et modrateurs : interprtation large des dispositions (exemple, larticle 6), ou encore le principe de proportionnalit mis en uvre par la cour pour exercer le contrle des ingrences des Etats sur les droits garantis par la convention.

1) Les obligations positives

Cette thorie correspond un concept forg par la Cour EDH. L'ide est que la protection des droits ncessite parfois des mesures positives de la part des tats parties.
o Cette ide est assez nouvelle, elle marque une rupture avec

la conception traditionnelle classique selon laquelle on peut se contenter dune abstention de ltat et selon laquelle il suffit que les tats ne portent pas atteinte aux droits de la convention pour considrer quils respectent les obligations qui simposent eux.
o La Cour va dpasser cette approche car dsormais elle va

exiger des tats quils prennent des mesures concrtes . L tat doit agir de faon adquate et raisonnable pour faire en sorte que le droit doit effectivement protg des atteintes de l'tat lui-mme ou des particuliers.
Exemple de l'art. 6 : exige que des mesures prcises soient

prises par l'tat pour garantir un procs quitable (ex de la GAV).


o Cette exigence va avoir une incidence sur l'applicabilit de la

convention des relations entre particuliers : effet horizontal donn la convention. C'est un effet nouveau puisque normalement, ce sont les tats qui doivent ne pas violer les droits (relation verticale). Les tats sont en effet tenus de modifier leur lgislation nationale s'il apparaissait que cette lgislation permet un individu de violer les Droits de l'homme d'un autre individu.

42

2) La marge nationale dapprciation

Il faut citer larrt du 7 dcembre 1976, Handyside , dans cet arrt la cour reconnait que les juges et lgislateurs nationaux disposent dune marge dapprciation en matire dapplication de la convention.

o On

accepte ladaptation de la convention aux ralits culturelles conomiques, sociales, juridiques, qui peuvent tre trs diffrentes dun Etat partie lautre. Souplesse dans la mise en uvre de la CEDH, retenue dont la Cour EDH va faire preuve quant au contrle quelle assure. Cette marge de manuvre sera reconnue pour les droits o il ny a pas de consensus europen. Obligations positives pour les Etats. Lorsque la situation litigieuse apparait comme complexe : marge dapprciation importante pour lEtat.

o En revanche, la libert de manuvre des Etats sera

rtrcie lorsquil y a un fort consensus au niveau europen, une identit de vue sur une conception . Sil y a une forte convergence, la cour ne tolrera pas une divergence de la part dun Etat.

PARAGRAPHE 2 : LES MCANISMES DE LA PROTECTION

Ce sont des mcanismes juridictionnels qui vont voluer.


o Ce

mcanisme a volu, a t adapt dans le temps, notamment en vue de faire face au flot contentieux croissant des requtes devant la Cour. Les statistiques sont impressionnantes de ce point de vue puisquil y a environ 50 000 requtes par an. Il faut veiller maintenir un niveau de

43

protection suffisant, endiguer le flot et renforcer laccs des individus devant la Cour. A) L VOLUTION DES MCANISMES DE PROTECTION On peut distinguer trois phases dans les mcanismes de protection : le mcanisme originel, actuel (protocole 11), et celui qui entrera en vigueur le 1 juin 2010 (protocole 14, amnagement du fonctionnement actuel). 1) Le systme originel de contrle

Assez compliqu, intervention de deux organes dont une commission europenne de droits de lhomme et la Cour europenne des droits de lhomme.
o La commission europenne des droits de lhomme se

prononait sur la recevabilit des requtes, puis elle se prononait au fond en rendant un rapport final.
Pour les individus, il y a une particularit : les tats devaient

avoir expressment accept le recours individuel . La France par exemple a accept la Convention en 1974 mais na accept le recours individuel quen 1981.
o Le rapport est transmis au comit des ministres du

conseil de lEurope. Puis une alternative souvrait : ou bien la Cour EDH tait saisie, ou bien le comit des ministres rglait dfinitivement laffaire (rglement politique).
o Pour la Cour Europenne il y avait galement une clause de

limitation : les tats devaient avoir procd une dclaration reconnaissant la comptence de la juridiction de la Cour. En effet, la juridiction ntait pas obligatoire, il fallait que les tats aient accept quune affaire ait t porte devant la Cour EDH.
Ce sont ces limitations qui vont disparatre avec le nouveau

mcanisme de protection li au protocole n 11. 2) Le nouveau mcanisme du protocole n 11

Protocole entr en vigueur en novembre 1998 . Ce protocole va transformer assez radicalement le systme antrieur. Lobjectif

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de la rforme est de simplifier la procdure et den rduire la longueur.


On fait disparaitre la commission europenne des Droits

de l'homme.
Cration dun tribunal unique qui sappelle toujours Cour

EDH
Suppression des 2 clauses facultatives relatives au

droit de recours individuel


Reconnaissance obligatoire de la juridiction de la Cour

EDH. Dsormais, la simple ratification de la convention implique la reconnaissance automatique du droit de recours individuel.
La raction est immdiate : explosion du contentieux de la

Cour EDH qui croule devant le nombre de requtes qui la paralysent, mme si elle rend rapidement ses jugements.
Il est apparu ncessaire de rformer ce systme. Rforme avec le

protocole n 14.
3) La rforme du protocole n 14

Ce protocole a pris du temps pour tre ratifi (la Russie a mis du temps avant de le ratifier ce qui a provoqu quelques lenteurs). Le protocole est entr en vigueur en juin 2010. Il va apporter des amliorations au mcanisme dordre procdurales. Cela va faciliter et amliorer le traitement des affaires par la Cour.
Cela tient la mise en place de formations juge unique ,

ce qui permettra de traiter beaucoup plus daffaires. Le juge unique ne se prononcera pas sur le fond mais sur la recevabilit des requtes. Ainsi, pour amliorer le systme de filtre, les affaires manifestement irrecevables ne seront plus rejetes par un comit de trois juges, mais par un juge unique.
Nouvelle

condition de recevabilit des requtes introduite : (Modification de larticle 35 de la convention) La cour dclare irrecevable toute requte individuelle lorsquelle estime que le requrant na subi aucun prjudice important . Il faut dterminer ce quest un prjudice important. Ainsi, la Cour pourra dclarer irrecevable une requte individuelle lorsqu'elle estimera que le requrant n'a subi aucun prjudice

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important. Apprciation de la recevabilit par rapport tau prjudice important ce qui nexistait pas comme critre avant. Est-ce un succs concernant le ralentissement du flot des requtes ? Dautres difficults risquent peut-tre dapparaitre.

Le protocole n 14 permet lUE dadhrer la Convention.

E] LES MCANISMES ACTUELS DE PROTECTION

1) Lorganisation de la Cour

Cest une juridiction internationale qui sige Strasbourg. a) Sa composition

La Cour se compose dun nombre de juges gal celui des tats parties la Convention ; actuellement il y a 47 tats parties donc 47 juges. Ils sont lus pour 9 ans (auparavant 6 ans) par lassemble parlementaire du Conseil de lEurope sur la base dune liste de 3 noms prsente par chaque tat partie. Lassemble a rcemment refus des candidatures car elle veut choisir des juristes de qualit. A ct des juges on trouve un systme de greffes pour trier les requtes, rle trs important.

b) Formation de la cour La Cour comprend plusieurs formations :

Le protocole n14 prvoit une nouvelle formation , celle de juge unique. Le nouvel article 27 du statut va dfinir la comptence du juge unique. Un juge unique peut dclarer une requte irrecevable ou la rayer du rle (=liste des affaires qui passent devant le tribunal) (pas besoin de rdiger un arrt pour dclarer lirrecevabilit) lorsquune telle dcision peut tre prise sans examen complmentaire. Elle sige en comit de trois juges :

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o ce comit exerce une fonction de filtrage des requtes, ils

ont comptence pour dclarer une requte individuelle irrecevable lorsquil apparait quelle ne mrite pas un examen approfondi (article 28 de la Convention).
o Ils peuvent galement dclarer une requte recevable et

rendre conjointement un arrt sur le fond lorsque la solution donner correspond une jurisprudence bien tablie de la Cour. Le comit a vu sa comptence renforce par le protocole n14, ce qui permet un traitement plus rapide des requtes. Avant ce comit ne pouvait se prononcer que sur la recevabilit.

En chambre : les chambres sont composes de 7 juges. Elles ont comptence pour se prononcer sur les requtes individuelles et tatiques la fois sur les questions de recevabilit et sur le fond de laffaire. Elles rendent les arrts. En grande chambre : la grande chambre est compose de 17 juges dont le prsident de la Cour (actuellement Jean Paul Costa). La grande chambre intervient dans deux hypothses :
Article 30 : elle se prononce sur les affaires soulevant des

questions graves relatives linterprtation de la convention ou pouvant conduire une contradiction avec un arrt antrieurement par la Cour. Dans ces hypothses la Cour va pouvoir se prononcer quand il y a un dessaisissement dune chambre en faveur de la grande chambre. La question est tellement importante que lon renvoie laffaire la grande chambre.
o Article

43 : correspond au renvoi devant la grande chambre, soit par un requrant ou un tat. Cest lhypothse o aprs un arrt rendu par une chambre, une partie saisit la grande chambre pour quelle se prononce nouveau sur laffaire. Renvoi dun arrt dune chambre devant la grande chambre, cest larrt de la grande chambre qui est dfinitif. 2) La procdure devant la Cour

a) La saisine de la Cour

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Deux types de requrants peuvent se prsenter devant la Cour :

Les requrants tatiques : la Cour peut tre saisie par toute partie contractante de tout manquement aux dispositions de la convention quelle estimera avoir dcel chez un autre tat partie la Convention (article 33 de la Convention).
o Cela est diplomatiquement dlicat. Cest pourquoi il ny a

quun trs petit nombre de requtes tatiques qui ont t introduites devant les organes de la Convention et notamment lorigine devant la commission europenne.
o On peut citer un arrt o cela a abouti devant la Cour EDH : 18

janvier 1978 Irlande c/ Royaume-Uni .

Les requrants individuels : les requtes individuelles sont trs nombreuses. Le droit de requte individuelle est ouvert toute personne physique, toute organisation non gouvernementale ou tout groupe de particuliers qui sestime victime dune violation dun de ses droits par un tat, selon larticle 34 de la Convention. Contrairement l'tat, le requrant individuel doit faire valoir un intrt juridique agir, cest--dire quil doit dmontrer quil est personnellement victime dune violation dun de ses droits protg par la Convention. Il devra apporter que certaines conditions de recevabilit sont runies, et elles sont plus nombreuses et contraignantes que pour un requrant tatique.
o Le protocole N14 exige que le requrant apporte la preuve

quil a subi un prjudice important. Cette condition ne vaut que pour les requtes individuelles. Il y a donc des conditions de recevabilit spcifiques aux requtes individuelles. c) Les conditions de recevabilit
II]

Environ 5 10% seulement des requtes sont dclares recevables sur les 50000 par an. Avant le protocole n14, il y en avait trois, dsormais il y en a quatre.

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o La requte doit porter sur la violation par un tat dun des droits protg par la Convention et ses protocoles additionnels.
La requte doit tre dirige contre un tat et pas contre

une personne prive qui relve de cet tat.


La violation par l'tat peut tre concrte (on aura affaire

par une atteinte prcise et concrte subie par un individu). Ceci dit, concernant les requtes tatiques, on peut remarquer une particularit : les tats peuvent invoquer une violation abstraite de la Convention par un autre tat. Il peut suffire quil mette en avant une contradiction normative entre la convention dun ct et la lgislation nationale de lautre sans quun particulier ait forcment t ls du fait de la norme nationale.
o L puisement des voies de recours internes. Condition

pose larticle 35 1. Condition la plus importante pour comprendre le fondement du mcanisme de la Cour EDH. La Cour ne peut tre saisi quaprs lpuisement des voies de recours internes.

Cest une rgle traditionnelle en droit international. Elle signifie que les requtes individuelles ne peuvent tre dclares recevables devant la Cour EDH que sil y a eu au pralable utilisation de tous les recours et donc puisement de tous les recours qui taient ouverts devant les juges nationaux.

Cela signifie que les requrants devront toujours aller jusquau

pourvoi en cassation avant daller devant les juges de la Cour EDH. De mme, les requrants devront intenter le recours pour inconstitutionnalit lorsque celui-ci est ouvert dans les ordres juridiques nationaux avant de sadresser la Cour. Le recours en inconstitutionnalit nest pas toujours ouvert aux individus et peut ne pas exister dans un tat. Ctait encore le cas en France il y a peu, il ny avait pas en droit franais la possibilit de saisir le Conseil Constitutionnel aprs la promulgation dune loi. La question prioritaire de constitutionnalit est maintenant prvue en droit franais avec cette spcificit quelle est pose par les juges suprmes et non pas par les individus. Si le CCel est saisi dune
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QPC, il ne peut pas aller de suite saisir la Cour EDH, il faut attendre la rponse du CCel et sa prise en compte par les juges nationaux. Ce nest quultrieurement que les particuliers pourront sadresser la Cour EDH.

Cela renvoie au principe de subsidiarit qui est au cur du systme de la Convention. Le but nest pas de faire trancher les litiges demble par la Cour EDH. Le but nest pas la substitution par la Cour EDH aux juges nationaux. Le but est simple et essentiel : cest de permettre, avant tout, la rsolution du litige au plan interne. On cherche dabord dobtenir une mise en conformit des droits nationaux avec la Convention par le biais pralable de la voie interne. Ce nest quen cas de dfaillance des instances nationales que les requrants auront accs dans un 2 nd temps au mcanisme europen de protection des droits de lhomme. Ceci montre bien que ce mcanisme devant la Cour prsente un caractre rsiduel et devrait prsenter un caractre exceptionnel. La protection offerte par le juge europen est subsidiaire par rapport celle que doit offrir dabord et en priorit, le droit national et les juges nationaux. Cest dabord aux juges nationaux de protger et ensuite la cour EDH de se prononcer. Par ce mcanisme les juges nationaux doivent rendre des solutions conformes la Cour EDH, au droit europen. Cette subsidiarit est trs importante, elle tmoigne de la confiance accorde aux droits nationaux dans la protection des individus.

On peut faire un parallle avec la technique des arrts pilotes. Cette technique concerne des affaires multiples qui sont dposes devant la Cour et qui concernent un mme problme devant un tat. La Cour a mis en place cette technique depuis les annes 2000. Elle va rendre un arrt qui va servir de guide pour que les autres affaires et les affaires similaires soient rsolues par les tats en prenant en compte les lments contenus larrt

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pilote. Il revient aux tats de rsoudre ces affaires en tirant les consquences de larrt pilote. La condition peut tre assouplie dans la mesure o les organes de la convention exigeaient que les recours nationaux internes soient intents utilement. Les requrants nauront pas puiser les voies de recours internes si celles-ci apparaissent comme inefficaces et inutiles.

Ce cas reste exceptionnel mais si cela arrive le

requrant pourra sadresser directement la cour.


o Le recours devant la Cour EDH doit tre intent dans un dlai

de 6 mois compter de la dernire dcision interne dfinitive. Article 351 de la Convention.


o Condition ajoute par le protocole n14 : la Cour peut dclarer

irrecevable une requte individuelle lorsquelle estime que le requrant na subi aucun prjudice important.

Les rdacteurs du protocole n14 ont prvu deux clauses de sauvegarde :


La requte ne sera pas dclare irrecevable mme en

cas de prjudice qui ne serait pas important si elle ncessite un examen au fond.
L affaire na pas t dument examine par les

juridictions nationales, la requte ne devrait pas tre dclare irrecevable. a) La rsolution des litiges

Si la requte est dclare recevable, la Cour va poursuivre lexamen contradictoire de laffaire. Elle pourra procder une enqute pour tablir les faits.
o Particularit : la Cour peut se mettre la disposition des

parties pour parvenir un rglement amiable (article 39) qui doit sinspirer du respect des droits de lhomme . Dans ce cas, laffaire sarrtera l.
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o Dans lhypothse o on ne recourt pas cet article 39, la Cour

va se prononcer par un arrt motiv.


o Il peut y avoir une audience publique devant la Cour

moins que la Cour nen dcide autrement en raison de circonstances exceptionnelles. Peu daffaires font lobjet daudiences publiques, seulement les plus importantes.
o Larrt na quune porte dclaratoire : la Cour ne peut

pas casser larrt rendu par une Cour nationale, ni changer ou annuler la norme qui viole la Convention (elle peut seulement dire que la norme nest pas conforme la CEDH). La Cour va se prononcer sur la question de savoir si les faits constituent de la part de l'tat dfendeur une violation de la Convention.
o La Cour peut aussi accorder au requrant une satisfaction

quitable en condamnant l'tat verser une indemnit au requrant si la Cour a estim que l'tat a viol les droits de ce requrant (Article 41 de la Convention).

Force obligatoire et excution des arrts, article 46 de la Convention Les arrts de la Cour ont autorit de chose juge par rapport laffaire tranche mais la question se pose de savoir si ces arrts ont une autorit au-del du litige dont la Cour a t saisie . Trois niveaux d'autorits
o Autorit de chose juge : l'arrt doit tre respecte dans le

litige tel qu'il tait pos.


o Autorit de jurisprudence : force persuasive. La Cour va

rendre une solution jurisprudentielle, qui va peut-tre tre suivie par d'autres tats dans d'autres tats sans que ceuxci soient tenus de l'appliquer.
o Autorit de chose interprte : elle existe pour les arrts de la CJUE . Lorsque par exemple

il y a une question prjudicielle du juge national la CJUE. La Cour se prononce comment interprter la disposition du trait.
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Sur cette base, le juge national tire les consquences dans l'affaire o il est saisi. Mais en ralit, l'autorit de l'arrt ne sera pas limite l'affaire initiale. L'arrt de la CJUE a une autorit absolue de chose interprte : la jurisprudence vaudra pour tous les litiges et tous les tats.
Donc, pour la CJUE, il y a autorit absolue de la chose

interprte. Mais est-la mme chose pour la Cour EDH ? La CEDH parle de force obligatoire. Mais en ralit, il s'agit d'une autorit de chose juge : les parties contractantes s'engagent se conformer aux arrts dfinitifs de la Cour dans le litige auquel elles sont parties . Nanmoins, la CEDH va encore plus loin. A ce propos, il faut se rfrer larrt Vermaire du 29 novembre 2001 : la Cour considre que ses arrts ont un caractre obligatoire pour les juridictions nationales qui sont tenues de sy conformer dans toutes les affaires similaires dont elles auraient connatre . Cela signifierait quil y aurait en quelque sorte une autorit de chose interprte des arrts de la Cour EDH. Cela signifie que devant une requte porte devant elle, la Cour interprte la Convention dans un sens, cette interprtation simpose dans toutes les autres affaires similaires , y compris des affaires qui concernent dautres tats.
Cette

autorit nest pas accepte par nationaux, notamment le Conseil dtat.

certains

juges

En pratique nanmoins, on ne peut nier que la jurisprudence de la Cour, son interprtation de la convention vont induire des changements dans les lgislations nationales et dans les jurisprudences nationales. Les tat nattendent pas toujours dtre condamns par la Cour, et prfrent anticiper et modifier auparavant leurs lgislations.
o Porte dfinitive de larrt :

Nouveaut introduite par le protocole N11 : toute partie au litige peut demander le renvoi devant la grande chambre dans un dlai de 3 mois compter de la date de larrt. Il sagit en quelque

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sorte dun appel. Cest larrt de la grande chambre qui devient dfinitif selon larticle 44 de la Convention. o L'excution des arrts

Art 46. Les tats doivent excuter les arrts lorsque la Cour estime quil y a une violation.
o Le protocole 14 va donner un rle spcifique au Comit

des ministres quant lexcution des arrts notamment lorsquil y a une difficult dinterprtation des arrts. De mme, il peut saisir la cour lorsqu'un tat ne se conforme pas un arrt.

Au

final, on a un systme assez remarquable de mcanismes visant assurer la garantie des droits de lhomme dans lespace europen. Systme victime de son succs. La Cour croule en effet sous le nombre de requte (50 000 par an environ arrir de 120 000 affaires devant la cour EDH). notamment la Russie, la Turquie, la Roumanie, lUkraine . Ils correspondent plus de la moiti des affaires. Avant les annes 90, la France tait en tte avec la Turquie. Une charge de travail donc considrable ce qui conduit la Cour mettre en uvre des pratiques spcifiques, notamment avec la pratique.

Il y a des tats qui sont trs souvent condamns. Il sagit

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PARTIE 2 : LES INSTITUTIONS DE LUNION EUROPENNE

Cest une organisation internationale qui se place dans la continuit des communauts europennes. LUE est une organisation de cration rcente puisquelle est ne en 1993 alors que les communauts europennes ont t cres dans les annes 50. SECTION 1: LES VOLUTIONS HISTORIQUES DE LA CONSTRUCTION COMMUNAUTAIRE : DES COMMUNAUTS EUROPENNES L UNION EUROPENNE PARAGRAPHE 1 : LES COMMUNAUTS ORIGINELLES Ces communauts sont nes dans les annes 50 dans le contexte de laprs 2nde Guerre Mondiale. 3 communauts ont t cres au cours de cette priode. A) La CECA (Communaut Europenne du Charbon et de lAcier)

Le 9 mai 1950 marque le point de dpart vritable de la construction communautaire et europenne.


o Ce jour l, le ministre franais des affaires trangres

Robert Schuman fait Paris une dclaration qui va engager les tats europens dans un processus nouveau. Cest pourquoi aujourdhui le 9 mai est le jour tats de la fte de lEurope.
o A ct de R. Schuman, il faut citer un autre pre de lEurope,

Jean Monnet qui a rflchi la manire de renouveler le problme de la construction europenne. Fils dun ngociant de vin do orientation librale pour le march commun.

Le plan Schuman va concerner dans un 1er temps un seul domaine : le charbon et lacier. La proposition est de crer des solidarits de fait entre les tats sur des domaines prcis dans la matire conomique mais la finalit est politique : raliser un rapprochement entre les peuples, lunification conomique devant conduire une unification politique . Le ngoce nest pas la finalit mais le moyen.

55

Schuman sadresse lAllemagne car le but est de sceller la rconciliation franco-allemande et lier le RFA lensemble occidental. LAllemagne va accepter ce projet de crer une communaut avec dautres tats.

o Le discours sadressait aussi la Grande-Bretagne mais

celle-ci refuse de se joindre aux ngociations, rejetant le caractre fdral (la Haute autorit tait en effet une autorit supranationale).
o Les tats du Benelux et lItalie se dclarent prts

participer au projet.

Le trait qui cre la CECA est sign Paris le 18 avril 1951 et entre en vigueur le 25 juillet 1952 et va runir lEurope des 6 (France, Allemagne de l'Ouest, Italie, et le Benelux). La CECA organise un secteur particulier, il sagit de raliser un march commun, une libre circulation des marchandises dans les tats parties, libert de concurrence sous le contrle d'une instance supranationale : la Haute autorit (compos de personnalits indpendantes des tats). Cette Haute autorit deviendra la Commission europenne et aura moins de pouvoir qu'avait la Haute autorit de la CECA.

Le CECA sera un succs. Le Trait CECA avait t sign pour 50 ans et a t intgr lUE en 2002.

B) Les deux communauts cres par les deux traits de Rome (25 mars 1957) On a voulu mettre en uvre un projet de communaut europenne de dfense (la CED) mais cela a t un chec du fait de lopposition du parlement franais. On dcide de repartir sur des ngociations avec une dimension limite lconomie : CEE, CEEA. 1) Naissance de la Communaut Economique Europenne (CEE) et de la Communaut Europenne de lEnergie Atomique (CEEA)
56

Aprs l'chec de la CED, on va essayer de relancer la construction en la limitant au domaine conomique . Ces ngociations se dveloppent partir de l'anne 1956 et aboutissent deux traits crant deux communauts distinctes. Ces deux traits sont signs le 25 mars 1957 Rome entre les 6 tats membres de la CECA, le R-U ayant encore dclin l'offre. Les 2 traits vont entrer en vigueur le 1er janvier 1958. Deux nouvelles communauts se mettent en place : la CEE et la CEEA.
o La CEEA tait conue sur la mme base que la CECA avec une

dimension purement sectorielle. Elle visait promouvoir l'utilisation de l'nergie nuclaire des fins pacifiques . Il avait t cr aussi en vue de pourvoir d'ventuelles difficults d'approvisionnement de matires ncessaires cette nergie nucle.

Nanmoins, cette communaut continue dexister aujourdhui mme aprs lentre en vigueur du trait de Lisbonne. Avant le trait de Lisbonne, la CECA tait intgre l'UE. Aprs ce trait, elle existe toujours mais est hors du trait.

o Au contraire, la deuxime communaut, la CEE, a disparu. Elle

avait pour but de promouvoir une intgration conomique globale et non limite un secteur. La CEE est dinspiration no-librale : il s'agissait d'assurer le dveloppement des changes conomiques. On va alors prner le dveloppement d'une conomie de march. 2) Les mcanismes de la CEE a) Les principes de march commun

Le trait de Rome repose sur l'instauration d'un march commun entre les tats. Ce march commun implique une union douanire, une libre circulation des facteurs de production, une libert de concurrence et une harmonisation des lgislations nationales.
o L'union douanire comprend 2 volets :

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Le

volet externe consiste uniformiser les taxes douanires qui frappent les marchandises importes de pays tiers (mise en place dun tarif douanier commun) et ce quelque soit la frontire franchie. douane dans les changes entre tats membres . Ds lors qu'un nouvel tat entre dans la communaut, les droits de douane prcdents sont alors supprims. Cette suppression des droits de douane vise en ralit raliser la libre circulation des marchandises dans le march commun.

Le volet interne consiste en la suppression des droits de

La libre circulation des marchandises correspond l'une des 4

liberts sur laquelle est fonde la communaut europenne son origine. Les 4 liberts sont des liberts de circulation qui sont prvues par le trait de Rome : la libert de circulation des marchandises, des services, des personnes et des capitaux. Il faut donc que ces facteurs puissent circuler librement. o Sur la libert de circulation des marchandises Arrt de principe : CJCE, 20 fvrier 1979, Cassis de Dijon. Les fabricants ne pouvaient pas la commercialiser en Allemagne cause d'un refus des autorits allemandes, cet arrt va dire que tout produit lgalement fabriqu et vendu dans un tat membre doit tre admis dans tout autre tat membre . En mme temps, il y a des besoins de scurit , un produit d'un tat peut ne pas respecter les rgles de scurit d'un autre tat. A ce titre, il faut prvoir des normes europennes. Et partir du moment o les tats se sont mis d'accord sur ces normes de scurit, on pourra vraiment dire que tout produit respectant ces normes pourra circuler librement. Cela a entrain un essor formidable des changes conomiques entre les tats membres. o Sur la libert de circulation des personnes et des services

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A lorigine, pour les personnes, cela ne valait que pour ceux

qui avaient une activit conomique. La libration des activits non salaries ( professions librales) se ddoublait entre dune part la libre circulation de service et dautre part la libert dtablissement :
La libre prestation de service est la simple fourniture dun

service rmunr.
La

libert dtablissement correspond une installation professionnelle sur le territoire dun autre tat. les directives relatives la profession davocat. Lorsqu'un avocat est titulaire dun diplme franais, il peut assurer la dfense ponctuelle dun ressortissant dans un autre tat membre. Mais il bnficie aussi de la libert d'tablissement : il peut avec son diplme franais, sinstaller dans un autre tat membre de la communaut. Il y a une condition supplmentaire : la reconnaissance mutuelle du diplme. Il faut tre certain qu'une personne a un diplme qui sera reconnu comme quivalent du diplme d'un autre tat.

Exemple :

Aujourdhui, cette libert a t tendue tous les citoyens

europens, notamment les tudiants (Erasmus). Des directives ont du tre adoptes pour rendre effective cette libert ( ex : reconnaissance mutuelle des diplmes). o Sur la libert de circulation des capitaux Le march commun va aussi mettre en uvre un dispositif destin rendre effective la libert de concurrence entre les oprateurs conomiques.
Les oprateurs conomiques doivent respecter certaines rgles

pour ne pas fausser le march : pas d'entente entre entreprises visant restreindre la concurrence, pas d'abus de position dominante dune entreprise sur le march.
La libert de concurrence va aussi s'imposer aux entreprises qui

veulent vendre ses produits sur le territoire europen et doivent respecter les rgles communautaires de concurrence ( ex :

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Microsoft qui a t sanctionne lourdement pour abus de position dominante).


A cela on a ajout un mcanisme visant

contrler les concentrations entre entreprises. Ce contrle est opr par la commission europenne et par les organes nationaux (autorit de la concurrence ou juges nationaux).

b) Les politiques communautaires La communaut europenne va aussi mettre en place des politiques communautaires :

La politique agricole commune (PAC) : (demande par la France) : va reposer sur une politique de march, les produits agricoles vont tre couverts par ces marchs avec des fixations de prix et une protection aux frontires , notamment avec des prlvements limportation de produits en provenance de pays tiers et une restitution lexportation des produits communautaires, car il y a une diffrence entre le cours communautaires et le cours mondial.
o Cest une politique qui a pu reprsenter jusqu 40% du

budget des politique, ce qui a entrain des critiques sur le cot, sur le caractre protectionniste. Il y a donc eu plusieurs rformes afin de se conformer aux exigences de lOMC. Pour prendre en compte les derniers largissements aux pays de lEurope de lEst, la PAC a perdu sa premire place au profit de la politique rgionale, mais tourne quand mme 35% du budget de lUnion.

La politique commerciale commune (PCC) qui concerne les changes avec les tats tiers. Correspond une comptence exclusive de lUnion c'est--dire que les tats membres ont perdu toute comptence en la matire : aucun tat de lUE ne peut plus conclure un contrat de commerce avec un tat tiers, seule lUnion tant comptente.
o Cette politique va se traduire par des ngociations en vue de

faire baisser les droits de douanes, pendant longtemps menes au sein du GATT, qui sest institutionnalis et est devenu lOMC. LUE est membre de lOMC avec 150 autres tats ( cest la seule organisation internationale ltre ). Cest lUE qui va
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ngocier au sein de lOMC au nom des tats membres (eux mmes membres de lOMC). LOMC est dirige par un ancien membre du cabinet du Prsident de la Commission Europenne, Pascal Lamy.

Une politique environnementale, actions en faveur de la protection de l'environnement (ex : Natura 2000) Une politique rgionale communautaire , apparue dans les annes 70, en vue de venir en aide aux rgions les moins dveloppes dans lUE.
o Cest aujourdhui la premire des politiques. Cette politique

qui va consister en des aides et subventions a du tre rvise en raison de llargissement aux pays de lEurope de lEst.

Une politique de la pche. Politiques qui sinscrivent dans lespace de libert, de scurit et de justice, (dveloppes dans les annes 1980, 1990) vont modifier profondment les droits nationaux.
Politiques par exemple de coopration judiciaire en matire

civile. Correspond au droit international priv de lUE, afin de rgler les conflits de droits, les conflits de comptence dans des litiges qui ont un caractre transfrontalier. Il peut en effet y avoir des interrogations sur le tribunal comptent, sur le droit applicable.
Il peut sagir de coopration judiciaire en matire pnale,

avec le mandat darrt europen qui est une cration de lUE.

PARAGRAPHE 2 : L UNION EUROPENNE C'est la seule qui existe aujourd'hui depuis l'entre en vigueur du Trait de Lisbonne. C'est une cration rcente puisqu'elle remonte au Trait de Maastricht. A) L INSTITUTION DE L UNION EUROPENNE

Le contexte de cration de l'UE est la fin des annes 80 avec - l'effondrement du rgime communiste lEst et
61

- une interrogation pour lEurope des 12 quant savoir sil fallait une ouverture lEst demande par les pays de l'Est.
Plutt que de s'largir, les communauts europennes ont

prfr suivre la voie de l'approfondissement . On va alors ngocier un trait. 1) La cration de l'Union par la voie d'un trait

La dcision est prise la fin des annes 89, dbut 90, notamment la suite d'un accord entre le Prsident franais (Mitterrand) et le Chancelier allemand (Khol). On dcide de convoquer des confrences intergouvernementales (diplomates qui ngocient un nouveau trait). Ce nouveau trait est sign Maastricht le 7 fvrier 1992 qui institue une Union Europenne.
o Pour entrer en vigueur, ce trait doit tre ratifi par tous

les tats membres de la communaut europenne. C'est le droit interne qui dtermine la procdure suivre. Certains tats choisissent la voie rfrendaire, d'autres la voie parlementaire.
En France, il a fallu rviser la Constitution en juin

1992 car le CCel avait dcel des incompatibilits entre la Constitution et le Trait de Maastricht. On a alors ajout un nouveau titre XV consacr lUE. Lautorisation de ratification a t approuve par rfrendum en septembre 1992.
A l'poque il y a eu une difficult pour le Danemark :

le peuple a du se prononcer deux fois (refus pour le premier rfrendum).

Tous les pays de l'UE ayant ratifi le trait, il entre en vigueur le 1er novembre 1993. C'est la date de naissance officielle de l'UE. 2) L'architecture originelle de l'Union europenne

Le trait de Maastricht institue un systme complexe qui reposait sur trois piliers. Aujourd'hui, ces trois piliers ont disparu.

62

Le premier pilier est le pilier communautaire qui comprend

l'origine les trois communauts europennes : la CECA, la CEEA (EURATOM) et la communaut europenne (nouveau nom donn l'ancienne CEE).

Pourquoi on abandonne l'adjectif conomique ? Car le Trait de Maastricht tend le champ d'action de la communaut des domaines qui n'ont rien d'conomique . Une preuve de cet largissement : le trait cre la citoyennet europenne. Les ressortissants europens ont donc la double citoyennet (mais pas de double nationalit). Cela consiste en des droits, notamment celui de libre circulation, de vote et d'ligibilit aux lections municipales

Les dispositions de l'Union montaire sont aussi insres dans le trait de Rome. Le premier pilier est donc le maintien des communauts et la prservation des politiques communautaires existant auparavant.
Le 2me pilier est la PESC. Voir ci-dessus. Limite de cette

politique : elle n'existe que si tous les tats sont d'accord.


Le 3me pilier qui tait appel Coopration en matire de

Justice et dAffaires Intrieures (CJAI) deviendra avec le trait dAmsterdam de 1997 la Coopration Policire et Judiciaire en matire Pnale (CPJP). C'est dans ce cadre que l'on a instaur le mandat darrt europen et Europol.

UE

63

1 CE CECA CEEA 3

CJAI

B) LA REFONDATION DE L UNION EUROPENNE PAR LE TRAIT DE LISBONNE 1) Lchec du trait tablissant une Constitution pour l'Europe (TECE)

Dans un 1er temps, dans les annes 2000, on a cru qu'il fallait franchir une nouvelle tape constitutionnelle dans la construction europenne. Ce trait entend mettre en place une Constitution pour les tats membres de l'UE.
o Pour entrer en vigueur, il doit tre ratifi par la totalit des

tats membres de l'UE. Certains tats choisissent la voie parlementaire, d'autres la voie rfrendaire. Ce trait a chou car le rfrendum franais le 29 mai 2005 a t ngatif ainsi que le rfrendum hollandais le 1er juin 2005. On va surmonter l'chec de ce trait en rdigeant un nouveau trait : le Trait de Lisbonne. 3) Lentre en vigueur du trait de Lisbonne

Ce trait est discut lors du Conseil Europen de Bruxelles en juin 2007. Il est sign par les chefs dtats et de gouvernements le 13 dcembre 2007 , il rsulte dun compromis visant surmonter lchec du trait constitutionnel, compromis entre les partisans et les
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opposants du trait constitutionnel. Le compromis consistera notamment supprimer toute rfrence expresse tout ce qui tait constitutionnel.
o Lobjectif de ce trait est plus modeste, il ne sagit pas

dinstituer une constitution europenne mais de rformer les traits antrieurs. o Ce trait doit tre ratifi par la totalit des tats membres de lUnion Europenne.
-

En Juin 2008, lIrlande rejette le trait par rfrendum. Situation de crise mais on soumet le trait une deuxime fois : acceptation du Trait par le peuple Irlandais en octobre 2009. Dans les autres tats, la ratification ne sest pas faite par rfrendum mais par voie parlementaire pour viter un nouvel chec de la ratification (mais en Irlande le rfrendum tait le seul moyen).

Le trait de Lisbonne entrera en vigueur le 1er dcembre

2009.

3) Les apports du trait de Lisbonne lUnion Europenne

Il va modifier la structure de l'UE. Une nouvelle structure pour l'UE donc avec la disparition des trois piliers. Il n'y aura plus de sparation tranche entre ces trois piliers. Cependant, toutes les politiques menes auparavant vont continuer se dvelopper.
o Au

niveau des traits, il faut souligner la fois la transformation et le maintien des traits parce que le Trait instituant la Communaut europenne va changer d'appellation. Il va s'appeler Trait sur le fonctionnement de l'Union europenne. L'UE est dsormais fonde sur deux traits : le TUE et le TFE
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(art. 1er du TUE). Le TFE est en fait l'ancien Trait instituant la Communaut europenne.
o Autre

apport : il y a galement disparition de la Communaut europenne. Le Trait de Lisbonne repose sur la disparition en tant qu'entit internationale. En revanche, l'UE, refonde par ce trait, sera l'entit dote de la personnalit juridique. L'UE reprendra alors toutes les politiques menes auparavant par la Communaut europenne. Il est d'ailleurs dit que l'Union se substitue et succde la Communaut europenne (art. 1er du TUE).
La CECA avait dj disparu puisque c'tait un trait

conclu pour 50 ans. Il restait alors deux communauts : la CE et la CEEA (EURATOM). On n'a pas intgr la CEEA dans l'UE. On fait alors sortir la CEEA de l'UE pour la placer en dehors en raison du caractre trs sensible du domaine couvert par cette entit.
Puis, la Coopration en matire de Justice et dAffaires

Intrieures est remplace par l'espace de libert, de scurit et de justice.

66

SECTION 2: L APPAREIL EUROPENNE

ORGANIQUE

DE

L UNION

La plupart des organes avaient t institus ds le Trait de Rome. Le plus important des organes est une cration de la pratique. Les organes sont prsents comme tant des institutions, entendues au sens organique.
o Ces institutions sont numres l'article 13 du TUE :

elles sont le Parlement europen, le Conseil europen, le Conseil, la Commission europenne, la Cour de justice de l'Union europenne , la Banque centrale europenne, la Cour des comptes.
o Il y a d'autres institutions dans l'UE mais qui n'ont

pas l'appellation officielle d'institutions : comit des rgions, comit conomique et social, mdiateur europen, comit des reprsentants permanents.
Parmi les institutions de l'article 13, elles n'ont pas le mme

rle : rle juridictionnel, rle spcifique (BCE). Mais il y a 4 institutions qui ont un rle politique et dcisionnel essentiel : le Conseil europen et le Conseil, le Parlement europen et la Commission europenne. PARAGRAPHE 1 : LES CONSEILS

Au dbut de la construction europenne , il ny avait que le Conseil des Ministres. Mais la pratique va faire apparaitre le Conseil europen. Ce dernier va devenir plus important sur le plan politique que lautre jusqu tre rig comme institution de lUnion. C'est pour a que l'on dit qu'ils assurent la lgitimit gouvernementale dans l'Union europenne.
Il s'agit de dfendre les intrts des tats.
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Ces conseils vont assurer la reprsentation des tats.

En mme temps, il s'agit

d'assurer la lgitimit dmocratique au sein de l'UE. Un tat faiblement peupl peut-il imposer son point de vue des tats majeurs ? Dans un systme dmocratique, c'est la majorit qui doit gouverner. Cette ncessit de lgitimit dmocratique va se retrouver dans les modalits au sein du Conseil de l'Union europenne notamment travers le calcul du vote la majorit qualifie. Cela a t modifi par le trait de Lisbonne pour renforcer sa dimension dmocratique.

Conseil europen (= chef d'tats) le conseil (de l'Union europenne = des ministres) Conseil de l'Europe A) LE CONSEIL EUROPEN Il est devenu l'organe central dans l'UE. Cest la cl de voute de lUnion. 1) Le statut du Conseil europen

A lorigine il est apparu sous forme de confrences runissant les reprsentants de chefs dtat et de gouvernement des tats membres lorigine de la CEE (trait de Rome). L existence officielle du Conseil europen rsulte dun communiqu publi lissue de la confrence au sommet Paris les 9 et 10 dcembre 1974.
o Il

sera dfinitivement consacr par le trait de Maastricht entr en vigueur en 1993, et repris par le trait de Lisbonne qui en fait une institution part entire de lUnion sur le mme plan que lautre Conseil (art. 15). Le trait de Lisbonne en fait une superinstitution de l'UE.

Le Conseil europen runit les chefs dtat ou de gouvernement des tats membres ainsi que le prsident de la Commission . Le Chef d'tat est une particularit pour
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rpondre aux exigences de certains rgimes comme la France o le Prsident de la Rpublique est le personnage le plus important. Ainsi, le Conseil de l'Europe runit le PdR franais et les Premiers ministres dans les autres tats (ceux qui dtiennent rellement le pouvoir). En France, en priode de cohabitation, il y avait deux reprsentants de la France. o Changements apports par le Trait de Lisbonne :
il y a dsormais un Prsident du Conseil

europen. Il est lu par les membres du Conseil europen. Il ne peut pas exercer d'autre mandat reprsentatif (ce ne peut pas tre un Prsident ou Premier ministre en exercice). Le Prsident est lu la majorit qualifie pour une dure de 2 ans et demi renouvelable une fois . Cest aujourdhui l'ancien Premier ministre belge : Herman Van Rompuy.
Le Conseil europen se runit deux fois par

semestre (2 fois plus qu'avant le Trait de Lisbonne) sur convocation du Prsident. Les dcisions sont prises par consensus. Des documents sont rendus publics : un relev des conclusions faisant tat des projets examins, et des rsultats des discussions et dclarations prises au titre de la PESC qui correspondent des prises de position officielles du Conseil europen sur la situation internationale. A noter que le haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et de scurit (nouveau personnage), membre de la commission participe aux travaux du Conseil europen.
2) Les attributions du Conseil europen

L article 15 donne un rle moteur ce Conseil europen dans l'UE : le Conseil europen donne lUnion les impulsions ncessaires son dveloppement et on dfinit les orientations et les priorits politiques gnrales .
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o Il va avoir un rle politique pour l'ensemble de l'UE.

C'est lui qui dcide du devenir de l'UE. Il va prendre les dcisions politiques les plus importantes et les plus sensibles. Jusqu prsent cest le Conseil europen qui a fait les choix essentiels dans le domaine des largissements du lUE, la rvision des traits, les perspectives financires de lUnion.
o Il prend donc des dcisions politiques majeures mais en

principe il nadopte pas dacte juridique communautaire contraignant (rglement, directive ), ce qui est expressment dit dans le trait de Lisbonne, il nexerce pas de fonction lgislative.

o Le Conseil europen va exercer un rle spcifique au

regard de la PESC. Celle-ci est place est place sous la responsabilit du Conseil europen. Art. 26 TUE : Le Conseil europen identifie les intrts stratgiques de lUnion, fixe les objectifs, et dfinit les orientations gnrales de la PESC, y compris pour les questions ayant des implications en matire de dfense . Il adopte les dcisions ncessaires lorsqu'elles sont ncessaires.
Exemple, cest le Conseil europen qui nomme le Haut

reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit qui est membre de la Commission europenne (un de ses vices prsidents), par ailleurs, il prside le Conseil des affaires trangres (formation particulire du Conseil de lUnion, runion de ministres).
o Article 7, comptence du Conseil europen pour

constater une violation grave et caractrise des droits fondamentaux de lhomme par les tats membres. Rle et constat de type politique. B) LE CONSEIL ou LE CONSEIL DE L'UNION EUROPENNE 1) Sa composition
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Art. 6 TUE ainsi que les articles 237 243 du TFUE . Le Conseil est un collge des reprsentants des tats membres au niveau ministriel. Il est donc form de ministres. Chaque ministre est habilit engager le gouvernement de l'tat membres qu'il reprsente.
o Dans certains cas, on dcide au Conseil de l'UE ce qui

peut relever de la comptence d'une entit infra-tatique dans un tat fdral. Il y avait un risque alors pour les tats fdrs d'tre dpossds de leurs comptences au profit du ministre fdral qui allait dcider leur place. Le TUE accepte dans cette hypothse que ce soit un reprsentant des Landrs qui sige au Conseil pour ce type de matires.
o Il est donc form de ministres dont la qualit varie

en fonction de lobjet de la runion.


o La prsidence du Conseil est assure par rotation

par chaque tat membre pour une dure de six mois. Une exception : il n'y a pas de rotation pour le Conseil des affaires trangres puisque celui-ci est toujours prsid par le Haut reprsentant pour les affaires trangres et de scurit, qui est aussi membre du Commission europenne. Le Conseil des affaires trangres est donc prsid par un membre du Commission europenne.

Le Conseil de lUE va tre aid par un organisme : le Coreper (Comit des Reprsentants permanents des tats membres auprs de lUnion). Il aide le Conseil dans la prparation des travaux, il sagit dassurer une continuit des activits du Conseil par cette prsence permanente. Il sagit aussi dassurer la cohrence entre les diffrents conseils. Il a aussi un rle de dialogue avec la Commission europenne, celle-ci le consultant souvent avant de faire une proposition d'acte lgislatif. 2) Le mode de votation

Les traits de l'UE rompent avec la pratique traditionnelle (dcision par consensus) puisqu'ils consacrent trois modalits de vote.

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a) Le vote la majorit simple Il faut 14 voix sur 27 mais ce type de vote est rarissime. b) Le vote lunanimit

Il a t maintenu avec Lisbonne, il est acquis mme si plusieurs tats sabstiennent, pour sopposer il faut ncessairement un acte positif cest--dire un veto.
o Il s'est beaucoup dvelopp la suite de la crise

communautaire de la chaise vide : pendant 6 mois la France a refus denvoyer ses ministres siger au Conseil. On a rgl cette crise par le compromis du Luxembourg du 30 janvier 1966 en marge du trait de Rome qui prvoit que si des intrts importants dun ou plusieurs tats sont en jeu, le Conseil devra dgager des solutions qui pourront tre adoptes par tous les membres . Il faut donc un vote l'unanimit.
o Le

risque est considrable : construction communautaire.

cela

peut

ralentir

la

o L Acte unique europen de 1986 va rduire la part de

vote lunanimit au profit du vote la majorit qualifie. o Mais le vote lunanimit persiste avec Lisbonne, il y a des domaines o les dcisions sont prises par le conseil lunanimit, cest le cas de la matire fiscale par exemple. c) Le vote la majorit qualifie

Le trait de Lisbonne a modifi la rgle de calcul de la majorit.


o Avant le trait, ce vote faisait auparavant lobjet dun

amnagement particulier : il reposait sur un mcanisme de pondration des voix accordes au tats en fonction de leur importance sur la base de critres dmographiques, conomiques ou politiques.

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Le trait de Nice prvoyait que les 4 grands tats

(France, Allemagne, Italie et Royaume-Uni) disposent de 29 voix chacun, puis lEspagne et la Pologne disposent de 27 voix et une gradation jusquau plus petit tat Balte qui dispose de 2 voix. Il fallait des voix pour que la dcision soit ajoute. Le Trait de Nice, sign en 2000 a ajout le filet dmographique : un tat peut demander ce que soit vrifi que cette majorit qualifie reprsente au moins 62% de la population totale de lUnion. Il s'agit d'accroitre la lgitimit des dcisions prises par le Conseil.
o Le Trait de Lisbonne modifie la rgle de la majorit qualifie

et abandonne le systme de pondration des voix . Cest aujourd'hui un schma dadoption des actes la triple majorit qui a t retenu. Il faut 55% des membres du Conseil comprenant au moins 15 dentre eux et reprsentant des tats runissant au moins 65% de la population de lUnion. Avec ce systme, le but est de renforcer encore davantage la lgitimit dmocratique de lUnion et la lgitimit de ladoption des actes par le Conseil.
Ce vote la majorit qualifie devient dans le systme mis en

place par Lisbonne, le vote de droit commun. A cause de la Pologne, ce nouveau systme de la double majorit n'entrera en vigueur qu'en 2014 voire 2017 car il y aura une priode transitoire. 3) Les attributions

Dans la CEE du trait de Rome, le Conseil avait le rle essentiel : c'est lui qui dcidait. o Le Conseil europen n'existait pas.
o Le

Conseil a du galement composer avec le Parlement europen qui a vu ses pouvoirs croitre en matire lgislative et budgtaire. Le Conseil a alors du partager ses pouvoirs avec le Parlement. Notamment pour l'adoption d'actes lgislatifs, le Conseil est galit avec le Parlement europen . Art. 16 du TUE : le Conseil exerce conjointement avec le Parlement la
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fonction lgislative, ces deux institutions partagent aussi le pouvoir budgtaire . Le trait de Lisbonne parle d'actes lgislatifs (appellation nouvelle) : directives ou rglements.

Ainsi, le Conseil, compos de ministres, adopte des actes lgislatifs. En France, c'est impensable. En ralit, ce schma est celui qu'on rencontre dans un tat fdral o il y a un bicamralisme o une assemble reprsente les entits infra-tatiques alors que l'autre reprsente l'ensemble des citoyens. Transpos l'UE, le Conseil reprsente les tats et le Parlement les citoyens europen.

Le Conseil dispose d'autres pouvoirs en matire internationale


o notamment pour ce qui concerne la PESC (Art. 26

du TUE : Le conseil labore la politique trangre et de scurit commune et prend les dcisions ncessaires la dfinition et la mise en uvre de cette politique sur la base des orientations gnrales et des lignes stratgiques dfinies par le Conseil europen .
o Il est aussi comptent pour la ngociation et la

conclusion d'accords avec des tats tiers et d'autres organisations internationales. Dans certains cas, le Parlement devra aussi intervenir pour autoriser la conclusion d'accords.
Le Conseil garde en tout cas un pouvoir dcisionnel tout

fait essentiel dans l'UE. Il n'a pas t dpossd de ses pouvoirs par la Commission europenne.

PARAGRAPHE 2 : LA COMMISSION EUROPENNE Cest une institution communautaire qui existe depuis lorigine, dans le trait CECA (Haute autorit de la CECA). Son sige est Bruxelles, et elle est souvent dnonce pour son caractre bureaucratique/technocratique. A) L ORGANISATION
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Il y a environ 25 000 fonctionnaires qui travaillent la commission europenne dans des directions gnrales spcialises dans les politiques de lUnion (affaires extrieures, rgionales, environnementale ). Ce sont des fonctionnaires internationaux qui vont travailler sous la direction des commissaires. 1) La composition a) Le nombre de membres

Ce nombre a vari avec les largissements successifs.


o Le trait de Rome prvoyait un nombre suprieur

au nombre dtats membres. Gnralement, les grands tats nommaient 2 commissaires. Par exemple, dans lEurope des 15, il y avait 20 commissaires europens dont 2 franais.
o La question de laugmentation indfinie du nombre de

commissaires est pose depuis le trait de Maastricht en vue de conserver une taille raisonnable pour la commission. Finalement, il a t dcid que la commission devait comprendre un national de chaque tat membre. Aujourd'hui, la commission comprend donc 27 membres.
o Le Trait de Lisbonne prvoit que la Commission

comprenne un nombre de membres correspondant aux deux tiers des membres d'tat.

Ainsi, certains tats n'auraient pas leur commissaire national. Ceci a dplu aux Irlandais qui ont vot non au premier rfrendum du Trait de Lisbonne. Pour les faire changer de vote, on leur a promis qu'il n'y aurait pas de changement dans la composition de la commission. Cest le Conseil europen avec les chefs dtats et de gouvernement qui se sont engags maintenir la rgle dune commission avec un national de chaque tat membre mme aprs Lisbonne (mais la rgle des reste inscrite dans le trait).

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Mais juridiquement est-ce possible ? Peut-on prvoir une telle modification contraire une disposition crite du Trait de Lisbonne ? Oui car selon larticle 17 5 du TUE la commission est compose d'un nombre de membres correspondant aux deux tiers des tats membres, moins que le Conseil europen statuant lunanimit ne dcide de modifier ce nombre et cest ce qua fait le Conseil en sengageant ne pas changer la rgle donc il ny a pas violation du trait de Lisbonne.

b- La procdure de nomination

Article 17 3 TUE : les membres de la commission sont dsigns pour une dure de 5 ans

o la procdure de Rome ( lorigine) tait assez simple :

ils taient dsigns dun commun accord entre Etats membres

o mais cette procdure sest complexifie par le besoin

de renforcer le lien entre la commission europenne et le Parlement. Les commissaires sont dsormais dsigns au terme dune investiture faisant intervenir le Parlement europen et le gouvernement des Etats membres (par lintermdiaire du Conseil europen).

La dsignation de la commission actuelle ne sest pas faite sur la base du trait de Lisbonne puisque la commission Baroso II de lautomne dernier est rentre en fonction avant lentre en vigueur de Lisbonne.

o La

nouvelle procdure de accentuer la visibilit

Lisbonne conduit des mcanismes


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dmocratiques de lUE. Article 177 du TUE avec Lisbonne : procdure qui comprend 3 tapes :

Dsignation du Prsident de la commission europenne : dsormais il est dit quil faut tenir compte des lections au Parlement europen.
1) Le Conseil europen statuant la majorit qualifie

va proposer au Parlement un candidat pour cette prsidence.

2) Ce candidat est lu par le Parlement europen

(auparavant simple approbation par le parlement europen) la majorit des membres qui le composent.

On a bien le schma parlementaire classique selon

lequel le 1er ministre est le chef de la majorit sortie aux lgislatives. On a voulu tablir un lien entre la majorit au Parlement Europen et la personnalit dsigne qui doit tre lue par le Parlement Europen. On a voulu accentuer la dimension dmocratique de ce Prsident en le rendant reprsentatif des lections europennes.

Le Conseil de lUnion dun commun accord avec le Prsident lu va adopter la liste des autres personnalits quil propose de nommer membre de la commission. Il y a une concertation entre le Prsident de la Commission et les Etats membres pour tablir la liste de ceux qui vont faire partie de la commission.

Les membres de la commission sont soumis en tant que collge un vote dapprobation du Parlement europen. In fine, la commission va tre nomme par le Conseil europen statuant la majorit qualifie.
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Procdure assez complexe en plusieurs tapes. Lide tant

dessayer de renforcer la lgitimit dmocratique avec la majorit issue des lections parlementaires.

2 Le statut
a. Le principe dindpendance et de responsabilit

Principe dindpendance : article 17 3 qui le prvoit expressment : la Commission exerce ses responsabilits en pleine indpendance . Cela se fait dans lintrt gnral de lUnion, article 17 1 La Commission promeut lintrt gnral de lUnion . Les commissaires exercent leur fonction en pleine indpendance dans lintrt de lUnion.

o Cette indpendance de la Commission va jouer

lgard de tous, des intrts privs, des entreprises prives, notamment celles contrles par la commission europenne (respect des rgles de la concurrence).

o Indpendance aussi par rapport aux Etats, sil y a un

national de chaque Etat membre la Commission europenne, en aucune faon il nest le reprsentant de lEtat. Par consquent, les commissaires ne peuvent recevoir aucune instruction de la part des Etats.

o Indpendance aussi lgard du Conseil de lunion

et du Conseil Europen.

Principe de responsabilit : les liens avec le Parlement europen : article 17 8 La commission en tant que collge est responsable devant le parlement europen .
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Responsabilit de la commission devant le Parlement Europen. Le Parlement europen peut adopter une motion de censure de la Commission et si la motion est adopte, la Commission est oblige de dmissionner.

o Aujourdhui aucune motion de censure na t

vote lencontre dune commission . Nanmoins, une Commission a t amene dmissionner en 1999, la Commission Santer, elle a dmissionn prventivement avant le vote certain dune mission de censure, lie des critiques sur la gestion de certains commissaires (notamment le commissaire franais Edith Cresson).

o Il ny a jamais eu de vote de motion de censure car la

Commission Europenne de dtient pas le pouvoir de dcision dans la communaut, le pouvoir appartient aux Conseils. Il ny aurait pas de relle signification. La commission na pas le mme rle quun pouvoir excutif, quun gouvernement dans un Etat. On a transpos ce rgime de la responsabilit devant le Parlement alors quen ralit la localisation du pouvoir nest pas la mme. Au contraire, on a vu plusieurs reprises que le Parlement va chercher renforcer la Commission face aux Conseils, afin den faire un allier face aux Conseils.

B La dimension politique et lautorit du Prsident de la Commission

Dimension renforce partir de la fin des annes 90, par les traits dAmsterdam puis de Nice et accrue par Lisbonne qui va donner une dimension gouvernementale la Commission sous lautorit de son prsident.
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o Le prsident est directement lu par le Parlement

europen, cela renforce son autorit et lui donne un rle politique. Renforcement travers la dsignation des membres de la Commission. La Commission se prsente comme une sorte d quipe du Prsident qui doit agir dans le respect des orientations politiques dfinies par le Prsident de la Commission.

C Cration dun Haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit

Cration dun Haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit prvu par larticle 18 du TUE. Nouveaut du trait de Lisbonne.

o Le trait constitutionnel avait prvu un ministre des

affaires trangres de lUnion mais avec Lisbonne, on a prfr une appellation plus neutre de haut reprsentant. (Ce sont notamment les britanniques qui ont voulu chang cette dnomination).

o Avant ce haut reprsentant avait un rle particulier

et important dans le cadre de la PESC , cest dsormais un membre de la Commission europenne, cest mme lun des vice-prsidents de la Commission.

La particularit de son statut cest quil va avoir une

double casquette : un des 27 membres de la Commission et il va prsider les runions du conseil des affaires trangres. Nouveaut : membre de la
80

commission qui prside une formation du Conseil (conseil des affaires trangres).

Ce haut reprsentant a une mission : reprsentation

de lUnion sur la scne internationale , il doit veiller la cohrence de laction extrieure de lUnion europenne. Le choix de ce haut reprsentant a pu tre critiqu : K. Ashton, choix politique (il fallait une femme de gauche anglaise).

A- LES ATTRIBUTIONS DE LA COMMISSION 1- La Commission, gardienne des traits La Commission est gardienne des traits : elle va veiller au respect des traits et des actes juridiques de lUnion, par les Etats, les particuliers et les autres institutions de lUnion.

Pour les particuliers (entreprises), elle peut infliger des amendes aux entreprises qui ne respectent pas le droit de la concurrence (ententes illicites, abus de position dominante). La commission va mener des enqutes. Il peut sagir dentreprises europennes ou dentreprises trangres qui agissent dans le cadre du march commun (Microsoft a t condamn de lourdes amendes par la commission pour abus de position dominante). Pour les Etats, la commission va veiller que les Etats respectent leurs obligations. Elle peut dclencher une procdure visant faire constater les manquements commis par les Etats, cest--dire les violations par les Etats de leurs obligations. Procdure en manquement. Hypothse o les Etats transposent avec retard les directives. Cela peut aller jusqu la saisine de la CJUE.

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Elle

peut intenter une action contre lUnion Economique et Montaire et particulirement contre les Etats de la zone euro qui doivent viter les dficits publics excessifs sous peine de sanction. L cest le Conseil qui prend les sanctions mais la Commission a une mission de contrle et de surveillance et va tablir des rapports sur les Etats.

Par les autres institutions, elle peut intenter un recours annulation devant la CJUE contre les actes pris par le Conseil. La CJUE annulera lacte de linstitution. Il y a souvent des recours Commission contre Conseil.

2- Pouvoir dinitiative en matire lgislative

On parle dacte lgislatif et non de loi.

Dans le trait de Rome originel, la Commission europenne disposait dun monopole dinitiative puisquelle tait la seule pouvoir formuler des propositions de nature normative. Cest la Commission qui proposait mais ctait le Conseil qui disposait. Le Conseil ntait pas li par la proposition de la Commission par contre le Conseil ne pouvait rien faire tout seul, la Commission devait toujours proposer mme si le Conseil adoptait un acte oppos.

Maastricht va reconnaitre un pouvoir dinitiative la BCE en matire dunion montaire et aux Etats membres dans le cadre des 2me (PESC) et ancien 3me piliers (CJPP). Concurrence donc en matire de proposition, la Commission na plus de monopole.

Le trait de Lisbonne va rappeler cette fonction premire de la Commission europenne, la Commission continue davoir
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un rle marginal dans le cadre de la PESC . Dans le systme europen pas dquivalent des propositions de loi. Amlioration avec lart 225 TFUE avec la reconnaissance dun droit dinitiative indirect, le Parlement peut demander la Commission dagir.

En pratique, il apparait que la plupart des initiatives

prises par la commission viennent du Conseil europen qui fixe les grandes orientations et demande la commission de faire des propositions dans tel ou tel domaine.

3- Les pouvoirs dexcution de la Commission Ces pouvoirs vont se traduire par ladoption dactes juridiques : rglement, dcision, directive.

Excution directe sur la base des traits notamment en matire dunion douanire.

Excution subordonne : ces comptences dexcution vont souvent tre mises en uvre sur la base de comptences confres par le Conseil qui va donner la Commission la possibilit de prendre les mesures dexcution que le Conseil a adopt.

o La commission parait avoir un pouvoir excutif,

nanmoins, le Conseil va chercher encadrer les comptences dexcution de la Commission en mettant en place divers comits qui vont donner des avis la commission = la comitologie . La commission pour adopter des actes dexcution devra consulter des comits composs dexperts reprsentant les Etats.

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o Ce sont les Etats qui dans le systme de lEtat qui

sont charg de mettre en uvre le droit de lUnion. Comme ils doivent excuter on considre quils doivent encadrer par le biais de ces comits.

PARAGRAPHE 3 : LE PARLEMENT EUROPEEN

Il reprsente la lgitimit dmocratique de lUnion.

Avant il sagissait dune simple assemble parlementaire mais ses pouvoirs se sont accrus depuis le trait de Rome, renforcement de son rle.

Sige Strasbourg une semaine par mois car le reste de ses activits se fait Bruxelles.

A- LA COMPOSITION

Elle est fixe larticle 14 2 : le Parlement europen est compos de reprsentants des citoyens de lUnion qui sont lus au suffrage universel direct dans chaque Etat membre de lUnion depuis 1979. On a voulu crer un lien direct entre les citoyens europens et le Parlement.

Le trait de Lisbonne prvoit que leur nombre ne dpassera par 750 plus le Prsident, article 14 TUE.

o Les dernires lections ont eu lieu lan dernier sur la base

du trait de Nice (trait prcdent), 736 dputs. Aujourdhui, certains Etats qui devaient voir leur nombre de parlementaires augmenter dbattent sur le fait de
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savoir comment passer de 736 750. Le nombre de dputs varie en fonction de limportance des Etats : Allemagne 99 reprsentants, la France, lItalie et la Grande-Bretagne : 78 (ne disposait que de 72 sur la base du trait de Nice) et ensuite gradation.

Ces dputs sont lus pour 5 ans. Il ny a pas de procdure lectorale uniforme, les choix peuvent tre diffrents dun Etat lautre, en France scrutin de liste proportionnel avec une distinction entre 8 circonscriptions et la mise en place et linstauration dun principe de parit homme-femme.

B- LES ATTRIBUTIONS DU PARLEMENT EUROPEN A lorigine pouvoirs trs faibles

Il y a, ds les annes 70, une augmentation considrable des fonctions du Parlement europen qui tait une assemble parlementaire qui navait presque quun pouvoir consultatif, il ne donnait que des avis. Cette institution est celle qui a vu ses pouvoirs les plus renforcs au fil des traits. Ses pouvoirs se sont diversifis, mode de fonctionnement similaire celui dun Parlement national.

Le Parlement dispose principalement de 3 attributions :

o Il exerce un pouvoir de contrle politique

avec llection du Prsident de la Commission, approbation de la composition de la Commission


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motion de censure lgard de la Commission.

Le Parlement peut poser des questions orales ou crites la Commission ou aux Conseils.

Le Parlement peut adopter des rsolutions (acte non contraignants, des points de vue).

Il peut recevoir des ptitions de la part des citoyens europens.

Il nomme le mdiateur europen qui est comptent pour tous les cas de mauvaise administration des institutions de lUnion.

Il va aussi avoir un rle particulier par rapport aux Etats, article 7 TUE, cration du trait dAmsterdam, il sagit dun pouvoir de contrle politique des Etats membres qui permet de vrifier que les Etats respectent les principes dmocratiques et sil y a une violation il peut y avoir une sanction de ces Etats , le Parlement va avoir un rle dans cette procdure, mais il nest pas le seul, cette procdure na jamais t mise en uvre. Mais la Hongrie, qui exerce actuellement la prsidence de lUnion, est trs critique, plusieurs reprises dbats au sein du Parlement.

Les attributions du Parlement Europen sont quand mme diffrentes dun parlement national. Le pouvoir
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reste largement entre les mains des Conseils et des Etats membres.

o Pouvoir budgtaire accru partir de lanne 70,

aujourdhui exerc conjointement et galit avec le Conseil, adoption du budget de lUnion. Nanmoins, on a vu rcemment que le Parlement a d saligner sur les choix du Conseil.

o Les fonctions lgislatives : avant seulement avis,

aujourdhui selon larticle 14 1 du TUE Le Parlement europen exerce conjointement avec le Conseil les fonctions lgislative (et budgtaire) .

Lide de fonction lgislative est nouvelle mais correspond aux pratiques antrieures. Pouvoir lgislatif qui nexistait pas avec le Trait de Rome, seulement un pouvoir consultatif (avis que le Conseil ntait pas oblig de suivre, de plus pas toujours consult)

avec le trait de Lisbonne pouvoir lgislatif partag avec le Conseil. Depuis le trait de Maastricht, cration du pouvoir de codcision, adoption dun acte communautaire conjointement par le Conseil et le parlement europen. Cette adoption dun acte lgislatif (rglements, dcisions et directives) en codcision correspond selon le trait de Lisbonne la procdure lgislative ordinaire. Le Parlement va tre saisi, va donner son avis, ensuite cela va tre transmis au Conseil qui se prononce, en cas de dsaccord persistant la procdure fait intervenir un comit de conciliation compos de reprsentants du Conseil et dun nombre gal de parlementaires europens,
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qui se force parvenir un accord. Sil y a accord, lacte juridique va tre adopt. Cette procdure place galit les deux institutions. Cela correspond au schma bicamral qui existe dans la plupart des Etats pour que la loi puisse tre adopte. Renvoie ce qui existe dans les Etats fdraux, une assemble qui reprsente les citoyens (Parlement) et une assemble qui va reprsenter les entits infratatiques (Conseil). Comparaison avec la navette entre les 2 assembles parlementaires en systme parlementaire bicamral.

Le

Parlement europen ne se substitue pas aux parlements nationaux, le trait de Lisbonne, article 12, reconnait la place et le rle des Parlements nationaux. Contrle des ministres qui vont siger au Conseil europen. Rle des parlements nationaux de veiller la mise en place au sein de leur Etats des politiques Europenne.

UE = UNION DE DROIT qui a reconnu des droits aux citoyens grce la CJUE.

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