PAIR

Material Didtico
PROGRAMA DE AES INTEGRADAS E REFERENCIAIS DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTOJUVENIL NO TERRITRIO BRASILEIRO PAIR

Passo a passo da metodologia

Material Didtico
PROGRAMA DE AES INTEGRADAS E REFERENCIAIS DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTOJUVENIL NO TERRITRIO BRASILEIRO PAIR

Passo a passo da metodologia

Sumrio
Presidenta da Repblica Dilma Vana Rousseff Vice-Presidente da Repblica Michel Miguel Elias Temer Lulia Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Maria do Rosrio Nunes Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Ramas de Castro Silveira Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira Diretora do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos da Criana e do Adolescente Marcia Ustra Soares Coordenadora do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes Leila Regina Paiva de Souza Coordenador do Programa Escola de Conselhos da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Antonio Jos Angelo Motti

Apresentao.......................................................................................................................................... 05 Articulao Poltico-institucional

Graa Gadelha.......................................................................................................................................... 09
Diagnstico Rpido Participativo

Adriana Teruya Maekawa e Maria de Lourdes Jeffery Contini................................................................... 21

Seminrio para construo do Plano Operativo Local

ngelo Motti............................................................................................................................................. 41
Capacitao da Rede Local

Sandra Amorim......................................................................................................................................... 59
A Assessoria Tcnica no PAIR

ngelo Motti e Sandra Santos.................................................................................................................. 77

O processo de monitoramento e avaliao do Plano Operativo Local

Eliane Bispo Campelo, Fernando Luz e Leila Paiva.................................................................................... 87

Elaborao, execuo e monitoramento de Projetos

Ivan Carvalho e Leila Paiva...................................................................................................................... 105

Anexo 1: Manual do Pesquisador - Orientaes importantes para as equipes que realizaro o Diagnstico Rpido Participativo (DRP............................................ 121 Anexo 2: DRP Formulrio 1: CMDCA............................................................................................... 131 Anexo 3: DRP Formulrio 2: Defesa e Responsabilizao............................................................ 135 Anexo 4: DRP Formulrio 3: Atendimento e Preveno............................................................... 139 Anexo 5: DRP Formulrio 4: Comunidade...................................................................................... 143 Anexo 6: DRP Formulrio 5: Movimentos sociais.......................................................................... 146 Anexo 7: DRP Formulrio 6: Setor Corporativo............................................................................. 148 Anexo 8: Capacitao da Rede Local Matriz de Contedos........................................................ 151 Anexo 9: Instrumento de Monitoramento do POL........................................................................... 162

Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

Copyright@2011 Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes SCS B, Qd 9, Lt C, Ed. Parque Cidade Corporate, Torre A, sala 805-B 70.308-200 Braslia DF Telefone: (61) 2025-9907 e-mail: pnevsca@sdh.gov.br www.direitoshumanos.gov.br Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Pr-Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Estudantis Cidade Universitria, Caixa Postal 549, CEP 79070-900, Campo Grande MS Telefone/Fax: (67) 3345-7724 escoladeconselhos@ufms.br www.escoladeconselhos.ufms.br Esta publicao resultado de Convnio 702221/2008 entre a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no lucrativos e com a autorizao prvia e formal da SDH/PR. Ttulo original: PAIR Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro Contedo disponvel tambm no site da SDH www.direitoshumanos.gov.br ISBN: Tiragem desta edio: 1.000 exemplares Impresso no Brasil Organizao ngelo Motti Eliane Bispo Fernando Luz Graa Gadelha Leila Paiva Reviso Edmilson Nascimento da Silva Diagramao Rogrio Anderson Ilustrao Rodrigo Mafra
PAIR Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro: 1 Passo a passo da metodologia / Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Braslia, 2011. 171 p. ISBN: 1. Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro 2.Criana e adolescente 3.Violncia Sexual I. Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul II.Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Apresentao
O Pair Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro - um programa implementado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica desde 2003. Integrar polticas e desenvolver metodologias adequadas que possam ser disseminadas e replicadas foram (e esto sendo) objetivos centrais do Programa. O PAIR tem como base de interveno o municpio e est pautado nos eixos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. A metodologia do PAIR teve sua ao experimental desenvolvida em seis municpios/estados no perodo de 2003 a 2005, tendo como marco orientador e como base para interveno os eixos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. Atualmente, a metodologia do PAIR est em franco processo de expanso, hoje atingindo mais de 500 municpios, em 22 Estados brasileiros. A metodologia do PAIR prev algumas etapas para o desenvolvimento de seus objetivos e metas estratgicas, destacando-se: a articulao poltica de cada municpio; a formao de um grupo intersetorial em cada cidade; a realizao de um Diagnstico Rpido Participativo que desvele a ocorrncia do fenmeno da violncia sexual; a realizao de um grande Seminrio Municipal para debater o problema e construir coletivamente um Plano Operativo Local POL, que operacionalize o Plano Municipal de Enfrentamento da Violncia Sexual contra crianas e Adolescentes; a escolha da Comisso Local que cuidar da efetivao do POL por meio de um processo de monitoramento; a Capacitao da Rede; e o Assessoramento Tcnico sistemtico. Esta Publicao est organizada em dois volumes: 1- Apresenta textos que descrevem de forma direta o passo a passo da metodologia do PAIR; 2- Apresenta os contedos produzidos para os processos de capacitao da rede na rea violncia sexual. Esperamos que estes Cadernos possam ser instrumentos facilitadores da implementao da metodologia do PAIR e do processo de especializao das redes de ateno a crianas e adolescentes no Brasil. Instituto Aliana Escola de Conselhos - UFMS Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia.
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ARTICULAO POLTICO-INSTITUCIONAL
Graa Gadelha

APRESENTAO Em 2002, oPrograma de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro (PAIR) foi concebido comouma experincia-piloto de operacionalizao das diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil, aprovado em 2000. A construo do PlanoNacional foi marcada por um intenso processo de mobilizao social.Dentre as diretrizes estabelecidas destacam-se: a) a integrao das polticas pblicas, apartir das aes desenvolvidas pela sociedade civil e poder pblico, de forma descentralizada; e b) a construo de planos locais de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes nos estados e municpios, tendo como base os seis eixos programticos estabelecidos no Plano Nacional:Anlise da Situao, Mobilizao e Articulao, Defesa e Responsabilizao, Atendimento, Preveno e Protagonismo Juvenil. O Plano Nacional reafirma os princpios da proteo integral e prope o desenvolvimento de aes articuladas e de intervenes qualificadas dos pontos de vista tcnico e poltico nas questes relacionadas s violncias sexuais praticadas contra crianas e adolescentes. Para o Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, esse documento acabou tornando-se referncia para a sociedade civil organizada e para as trs instncias do poder federativo brasileiro. Nele esto contidas as diretrizes que oferecem uma sntese metodolgica para a (re)estruturao de polticas, programas e servios de enfrentamento violncia sexual, consolidando a articulao como eixo estratgico e os direitos humanos sexuais da criana e do adolescente como questo estruturante.
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Por ocasio da aprovao do referido Plano, os participantes firmaram a Carta de Natal, ressaltando-se dentre os compromissos pactuados, no campo da mobilizao e da articulao, os seguintes itens: que sejam respeitadas as identidades, competncias e responsabilidades prprias de cada rgo, entidade ou instncia de deciso, sendo a ARTICULAO uma estratgia permanente entre todos os operadores de aes pertinentes ao Plano Nacional; . que os Conselhos dos Direitos sejam respeitados como legtima instncia formal e legal de deliberao das diretrizes de polticas para crianas e adolescentes e os Fruns como instrumentos mobilizadores da sociedade e de fortalecimento de suas instituies. Seguindo a lgica estabelecida pelo Plano Nacional, a proposta metodolgica do PAIR foi construda elegendo como princpios sustentadores: a) a integrao das polticas pblicas nos nveis federal, estadual e municipal e esses entre si; b) o desenvolvimento de aes compartilhadas entre os diversos rgos do poder pblico e as organizaes da sociedade civil; e c) o fortalecimento das aes locais, tendo por referncia a construo de Planos Operativos em cada municpio, organizados a partir dos seis eixos do Plano Nacional. A pergunta que orientou a proposta metodolgica do PAIR como construir nos municpios aes referenciais/metodolgicas de enfrentamento s situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes para tornar operativo o Plano Nacional? encontra respaldo no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA):
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Garantia de Direitos (SGD) e os seis eixos norteadores do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil, conforme diagrama abaixo:

Sistema de Garantia de Direitos

Promoo
Anlise da Situao Atendimento Preveno

Controle
Articulao e Mobilizao Protagonismo Juvenil

Defesa
Defesa e Responsabilizao

Referncia Metodolgica Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil

Eixo norteador: Articulao em Rede Base de Interveno: Municpio / Empoderamento local

Para operacionalizao desse dispositivo, no tocante ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, a metodologia do PAIR prope uma necessria compatibilizao entre os eixos do Sistema de
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Para dar concretude s diretrizes do ECA, as polticas pblicas devem ser organizadas segundo os princpios da municipalizao/descentralizao, da articulao de aes governamentais e no-governamentais e da participao da populao, por meio de diversos conselhos, especialmente o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar.

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Por outro lado, o desafio de construir uma poltica de ateno s crianas e aos adolescentes pressupe a convergncia de princpios e esforos no sentido de assegurar o acesso (a) s polticas sociais bsicas (universalizao do atendimento), como sade e educao; (b) poltica de assistncia social, em caso de risco e vulnerabilidade social; e (c) s polticas de garantia de direitos, para as situaes de ameaa ou a sua violao. Esse conjunto de princpios e diretrizes gera impacto direto nas diferentes e complexas realidades dos municpios brasileiros.
O tamanho da populao de um municpio vai alm de uma questo numrica e deve ser considerado ao se pensar em estratgia de formulao, implementao e descentralizao de polticas pblicas. Ser um grande ou um pequeno municpio (no que diz respeito ao porte populacional) revela ainda diferenas na capacidade de produzir e consumir bens e servios; na gesto e na estruturao dos servios e das polticas para os seus habitantes. Essas diferentes realidades demandam formulao e aprimoramento de polticas diferenciadas, pois, nos impem a necessidade de compreender a dinmica que os fenmenos adquirem na escala local1

Esta etapa estruturante para a efetiva operacionalizao do PAIR em cada municpio. O desenvolvimento de aes nesta etapa se prope alcanar o objetivo geral e os objetivos do eixo Mobilizao e Articulao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil, conforme demonstrado no quadro a seguir: Objetivo Geral do Plano Nacional: Estabelecer um conjunto de aes articuladas que permita a interveno tcnico-poltica e financeira para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes Objetivo Geral Eixo do Plano e Etapa do PAIR Plano Nacional Eixo: Mobilizao e Articulao Fortalecer as articulaes nacionais, regionais e locais de combate e pela eliminao da violncia sexual; comprometer a sociedade civil no enfrentamento dessa problemtica; divulgar o posicionamento do Brasil em relao ao sexo turismo e ao trfico para fins sexuais e avaliar os impactos e resultados das aes de mobilizao PAIR Etapa: Articulao Poltico-institucional

Nessa perspectiva, considerando que o Brasil possui 5.565 municpios, dos quais 70% com populao de no mximo 20.000 habitantes, a proposta metodolgica do PAIR prev estratgias diferenciadas nos processos de articulao e mobilizao, reconhecendo os contextos e as peculiaridades de cada municpio, resguardando sua autonomia e criatividade dos entes polticos e demais parceiros envolvidos nas aes a serem desenvolvidas pelo programa. Compreender essa diversidade e reconhecer essa diferena fundamental no processo de implementao da metodologia do PAIR. Objetivos da Etapa Articulao Poltico-institucional A Articulao Poltico-institucional constitui um dos primeiros e mais importantes componentes da metodologia do PAIR. Uma condio imprescindvel ao processo de implantao do PAIR em cada municpio consiste em estabelecer uma slida articulao com gestores pblicos, buscando a sua plena adeso. 1 Cartilha PAIR: Uma proposta metodolgica para mobilizao, articulao e formao de redes para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes Eliane Monteiro Bispo Campelo, Fernando Luz Carvalho e Leila Paiva, SDH/PR, 2011.
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Apresentar aos gestores a proposta de trabalho do PAIR e promover a mobilizao das foras locais para a necessria sensibilizao e mobilizao em torno da problemtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes

Objetivos Especficos Promover aes de sensibilizao junto aos gestores pblicos, para o efetivo envolvimento de suas respectivas reas de responsabilidade no enfrentamento ao trfico e explorao sexual de crianas e adolescentes

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O PASSO A PASSO DO COMPONENTE DE ARTICULAO POLTICO-INSTITUCIONAL Articular organismos nacionais e internacionais que tenham atuao na rea de proteo infncia e adolescncia, visando seu engajamento em aes de mobilizao da sociedade para o enfrentamento das situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes e trfico para esse fim. Subsidiar tecnicamente os organismos locais na adequao de linguagem e mensagem quando do desenvolvimento de campanhas de conscientizao, com a participao de formadores de opinio, para mobilizao do pblico contra a explorao sexual de crianas e adolescentes Fortalecer as articulaes nacionais, regionais e locais de combate violncia sexual Infantojuvenil, em especial os conselhos, fruns, comisses e comits, enquanto instncias privilegiadas na formulao de polticas, programas e aes dirigidas ao atendimento e defesa de direitos de crianas e adolescentes Desenvolver campanhas de mobilizao dos diversos segmentos, notadamente a mdia, setores produtivos e, em especial, aqueles que, comprovadamente, constituem fatores de risco populao Infantojuvenil, dado o envolvimento em situaes ou esquemas de aliciamento e explorao sexual comercial A primeira estratgia da metodologia do PAIR consiste na articulao poltica e institucional junto aos gestores e sociedade civil nos estados e municpios onde o programa ser implantado. Essa ao viabilizada por meio da realizao de visitas e reunies de articulao visando promover a mobilizao das foras locais para o enfrentamento da violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes. A articulao poltica e institucional deve se dar inicialmente no mbito estadual, comprometendo gestores e tcnicos, para que as aes de enfrentamento nessa rea estejam interligadas e integradas, considerando os diferentes nveis de gesto. Ao estado cabe disponibilizar apoio poltico e tcnico, como tambm suporte logstico para o desenvolvimento das aes. Ao municpio compete assumir a gesto do PAIR. A articulao entre o estado e o municpio, como instncias competenciais na coordenao e execuo das polticas pblicas, funciona como uma resposta concreta aos avanos das redes organizadas que atuam nessa rea, sobretudo na modalidade do trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual. Para melhor compreenso de como se d o processo de articulao poltico-institucional, a seguir so detalhadas as seguintes fases: 1 fase: Articulao Nacional cabe Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, por meio do PNVESCA, a tarefa de mobilizar os organismos pblicos no mbito estadual (secretarias e congneres) que possuam representaes ou servios no municpio, como tambm as representaes de organismos federais (superintendncias, delegacias, escritrios) para fortalecimento das aes do PAIR no mbito municipal. O agendamento dessas audincias deve incluir representantes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o setor privado. Esse trabalho busca promover o envolvimento e comprometer todos os setores das polticas pblicas vinculados aos trs nveis de governo e da iniciativa privada no desenvolvimento de aes integradas para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes em cada municpio;
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Relevante destacar que os indicadores propostos pelo Plano Nacional em relao ao eixo Mobilizao e Articulao possibilitam analisar o nvel de comprometimento do poder pblico e da sociedade civil no enfrentamento da situao de violncia sexual Infantojuvenil no Brasil, tendo sido definidos os seguintes objetivos: Objetivo 1 Comprometer a sociedade civil no enfrentamento violncia sexual. Proporo de rgos governamentais e ONGs que participam de projetos de enfrentamento violncia sexual. Objetivo 2 Fortalecer articulaes nacionais, regionais e locais no combate e eliminao da violncia sexual. Proporo de entidades com bancos de dados informatizados associadas s outras entidades locais e estaduais. O processo de mobilizao social tem, portanto, como propsito promover e estimular a articulao entre diferentes instncias e atores, e aponta para a construo e/ou fortalecimento de Redes de Proteo que assegurem o fim da violncia contra crianas e adolescentes.

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 destaca-se, no conjunto dos atores mobilizados, o papel do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA); ressalta-se ainda a importncia da articulao com a Associao Brasileira de Magistrados, Promotores e Defensores da Infncia e Juventude (ABMP) para fomentar a participao e envolvimento de seus representantes em mbito local no processo de implantao do PAIR e at mesmo para levar ao conhecimento de seus pares a metodologia, enquanto estratgia de fortalecimento e articulao da rede de defesa e responsabilizao. Do mesmo modo, outras instncias podem ser provocadas, como o Conselho Nacional de Justia (CNJ), o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), a Associao de Juzes para a Democracia (AJD), etc. 2 fase Constituio de uma Comisso Intersetorial Estadual a mobilizao dessas instncias e atores estratgicos deve culminar com a formao dessa Comisso Intersetorial, que passa a responder pelas aes de articulaes polticas no mbito do Estado, com o fim de assegurar aos gestores municipais o apoio necessrio, de carter complementar, para implementao do PAIR; com o apoio do CEDCA, essa comisso deve mobilizar as suas representaes, secretarias e servios para efetiva participao nas diversas etapas de implementao do PAIR, especialmente quando do desenvolvimento das atividades previstas no Plano Operativo Local (POL). fundamental contar com a participao de representantes da sociedade civil na comisso. 3 fase Articulao dos atores estratgicos municipais Na etapa inicial de implementao do PAIR no municpio, o grande desafio assegurar o envolvimento e compromisso do: Prefeito Municipal, que tem um papel poltico preponderante, cuja adeso e compromisso so essenciais para assegurar a efetiva implementao do PAIR nas suas diferentes etapas em seu municpio; e do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), instncia pblica referencial na formulao e controle da Poltica Municipal de Proteo Integral Criana e ao Adolescente. Nessa perspectiva, a metodologia do PAIR considera o CMDCA um dos principais interlocutores no processo de implementao local das aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.

4 fase Constituio da Comisso Local Provisria com o apoio dos governos federal e estadual, no mbito de suas respectivas comisses intersetoriais, deve ser agendada reunio com o gestor municipal e representantes de rgos pblicos municipais que tm relao com o tema, sobretudo o CMDCA para criao de uma Comisso Local Provisria, de carter intersetorial, responsvel pela deflagrao do processo de implementao do PAIR no municpio; essa Comisso deve ser vinculada ao CMDCA, funcionando, preferencialmente, como uma comisso temtica deste colegiado, com o objetivo de pautar o tema violncia sexual no campo da formulao de polticas pblicas locais e de controle das aes nesta rea; conselhos tutelares e os demais conselhos setoriais, os fruns, as redes e comits de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil, as ONGs, sindicatos e empresas so considerados parceiros fundamentais na formao dessa comisso; 5 fase Constituio da Comisso Local por ocasio da realizao do Seminrio Municipal para Construo do Plano Operativo Local (POL) os participantes, que representam os diferentes rgos e segmentos, escolhem a Comisso Local, que passa a ser responsvel pelo monitoramento das aes de enfrentamento da violncia sexual no municpio, tendo por referncia o POL; a Comisso Local deve ser composta por representantes da Rede de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil (se houver) e profissionais das reas da sade, educao, assistncia social, segurana. Justia, direitos humanos, turismo, dentre outras. A principal caracterstica dessa comisso a intersetorialidade, com a responsabilidade de promover a articulao poltico-institucional, com o objetivo de assegurar o agendamento das entrevistas para a realizao do Diagnstico Rpido Participativo (DRP) e a organizao do Seminrio para Construo do Plano Operativo Local. destacar a importncia de que instituies que integram o eixo Defesa e Responsabilizao sejam instadas a participar da Comisso Local de monitoramento do POL composta no seminrio, para que possam acompanhar mais de perto o nvel de implementao das respostas aos problemas levantados no POL.

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 sugere-se que o CMDCA assuma a liderana desse processo, aprovando e ratificando, mediante resoluo, a criao dessa Comisso Local, como responsvel pelo monitoramento e avaliao dessas aes, e que passa a funcionar como uma comisso temtica do CMDCA. Essa iniciativa representa a culminncia do processo de articulao poltico-institucional no mbito do municpio, ressaltado como indiscutvel o papel do CMDCA como instncia de formulao e controle de polticas pblicas nessa rea. 6 fase Implantao do PAIR no municpio Como resultado prtico das reunies realizadas e dos pactos firmados, a Comisso Local deve propor a elaborao de um cronograma das atividades a serem desenvolvidas, contando-se, em cada uma dessas etapas, com parceiros estratgicos, a seguir assinalados: Etapa/Atividade Principais Parceiros/Interlocutores

Capacitao da Rede sobre o tema, realizada a partir de uma matriz j estruturada e dirigida aos agentes pblicos e sociais que integram a Rede de Proteo para uma atuao qualificada nessa rea. Nessa ocasio, realizada uma reviso do POL, como tambm a formalizao de Pactos com a Sociedade que visam assegurar o compromisso dos governos federal, estaduais e municipa is para o cumprimento das metas previstas no POL Assessoramento tcnico aos profissionais vinculados aos servios da Rede de Proteo, com a participao de consultores especializados para repasse de metodologias eficazes de interveno nos casos de violncia sexual

Atores que integram o Sistema de Garantia de Direitos Instituies e organizaes que atuam com temticas que tm interface com a discusso da situao de crianas e adolescentes: iniquidades regionais; gnero; LGBTT; tnico-racial; pessoas com deficincia. A proposta consiste em ampliar a rede do PAIR, incluindo atores que podem contribuir para o diagnstico, capacitao e produo de materiais. Reafirma-se a necessidade de assegurar a participao de adolescentes e jovens tambm nesta etapa

Diagnstico Rpido e Participativo (DRP) instrumento que possibilita o conhecimento dos fatores que caracterizam a ocorrncia CMDCA, instituies de ensino e pesquisa, rgos pblicos do fenmeno no municpio, bem como que atuam na rea de estudos e pesquisa do nvel de organizao e distribuio geogrfica dos servios da Rede local Instncias que executam polticas pblicas (ampliar a base de parceiros com reas que fazem interface com o tema violncia sexual) Mdia Parlamentares Organizaes juvenis Movimentos sociais fundamental incitar a participao de delegados, agentes de polcia militar, civil, federal e rodoviria federal, juzes, defensores e promotores

Profissionais vinculados Rede Socioassistencial (Cras, Creas, espaos de acolhimento familiar e institucional), ONGs que atuam no atendimento direto; membros de conselhos tutelares; profissionais dos sistemas de segurana e justia

Monitoramento e avaliao das aes Universidades que compem os Planos Operativos, Representante do Ministrio Pblico juntamente com as Comisses Locais Recomenda-se, ainda, que, para garantir a sustentabilidade das aes, a Comisso Local promova articulaes poltico-institucionais com as universidades, objetivando qualificar as aes, em diferentes nveis, sinalizando tambm a possibilidade de esses novos atores estratgicos virem a se aproximar mais do tema e da Rede de Proteo local. O papel das universidades no processo de mobilizao para implantao do PAIR referencial, considerando as seguintes possibilidades de parceria tcnica: produo de informaes por meio de diagnsticos que subsidiem uma compreenso crtica do fenmeno; produo de indicadores para o monitoramento das polticas pblicas e capacitao instrumental-reflexiva de atores sociais para a formulao e a avaliao das polticas pblicas; como tambm a sistematizao das experincias desenvolvidas em cada municpio para reedio da metodologia.
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Seminrio para Construo do Plano Operativo Local (POL) espao que amplia a discusso para conhecer os dados disponveis, a partir de uma sondagem inicial sobre o nvel de compreenso acerca da violncia sexual contra crianas e adolescentes

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A mdia exerce papel relevante no enfrentamento da violncia sexual contra a criana e o adolescente, na medida em que promove e fortalece o debate crtico em torno das polticas voltadas para esse segmento. O trabalho da mdia pode contribuir de forma significativa em diferentes nveis (seja na cobrana s autoridades, na visibilidade das aes desenvolvidas pelos projetos que atuam nessa rea e na exposio de redes criminosas), razo pela qual a sua participao considerada fundamental no processo de implementao do PAIR. No decorrer das aes de articulao, ressalta-se tambm o papel do setor privado como estratgico no desenvolvimento de parcerias que possam responder s efetivas demandas no campo da empregabilidade de adolescentes e jovens em situao de violncia sexual. Articular e comprometer pessoas que atuam nessa rea pode se revelar uma eficiente estratgia para o desenvolvimento tambm de outras iniciativas no mbito do PAIR, como, por exemplo, a realizao de campanhas de sensibilizao e conscientizao sobre o tema. Destaca-se tambm a imprescindvel contribuio das Frentes Parlamentares pela Infncia, sobretudo pela capacidade e poder poltico na proposio de iniciativas capazes de contribuir para uma substancial mudana na qualidade de vida das crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual. Por fim, vale destacar a especial ateno que deve ser dada ao processo de articulao com as instituies que integram o eixo de Defesa e Responsabilizao. Isso porque, no s a experincia da implantao do PAIR desde 2003, como tambm a percepo do movimento social que milita em torno dessa causa, apontam que as maiores dificuldades para efetivao do Plano Nacional residem nas aes de articulao com esse eixo. Nesse sentido, estratgias prprias para articulao e mobilizao desse segmento devem ser pensadas e estruturadas nos mbitos nacional, estadual e municipal. Pelo conjunto das articulaes propostas, resulta evidente que as aes de mobilizao realizadas pela Comisso Intersetorial (Nacional e Estadual) devem criar um ambiente favorvel efetiva implementao do PAIR nos municpios. Nessa perspectiva, quanto mais atores organizados estiverem reunidos em torno de um mesmo objetivo, maior ser o potencial da Rede de Proteo para o enfrentamento desse fenmeno no mbito local.
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DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO

Maria de Lourdes Jeffery Contini Adriana Teruya Maekawa

APRESENTAO Este mdulo tem como foco o Diagnstico Rpido Participativo (DRP). Apresenta, portanto, os objetivos, a justificativa, a metodologia e a importncia do DRP na implantao do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro (PAIR). Para a realizao do DRP, importante que o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e a Comisso Provisria Local, formada na etapa Articulao Poltico-institucional, compreendam os objetivos do PAIR. Essa etapa resultar na produo de um documento a ser utilizado em todas as etapas subsequentes, como base de dados, anlise e monitoramento para a proposio das aes construdas pelos atores da Rede de Proteo no enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil. Bom trabalho! O que o DRP? O Diagnstico1 Rpido Participativo (DRP) a segunda etapa do PAIR. descrito metodologicamente como parte do processo de implementao de um programa que procura integrar polticas para a construo de uma agenda comum de trabalho, entre governos, sociedade civil e organismos internacionais, visando ao desenvolvimento de aes articuladas e referenciais de proteo a crianas e adolescentes vulnerveis ou vtimas de violncia sexual.

Diagnstico: descrio minuciosa do objeto de estudo e do fenmeno como um todo feita por um pesquisador; fotografia do objeto de estudo.

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Como foi construda essa etapa do PAIR? Na primeira fase de implementao do PAIR, em 2002, o diagnstico foi desenvolvido pela empresa Gesto, Informao e Desenvolvimento Humano Ltda. (Gideh), que utilizou o mtodo Diagnstico Rpido Participativo (DRP). Especializada em investigao social e no uso estratgico da informao para a gesto de polticas sociais, projetos comunitrios e desenvolvimento institucional, a Gideh foi contratada, poca, pela organizao Partners of the Americas, com recursos da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (Usaid). O DRP utilizado na metodologia de trabalho do PAIR com o objetivo de dar visibilidade ao fenmeno violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio. Trata-se de instrumento essencial para o mapeamento dos servios e programas da rede de proteo aos direitos e ateno integral s necessidades bsicas de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual no municpio e/ou regio. Esse mapeamento possibilita: realizar um levantamento quantitativo das ocorrncias de violncia sexual Infantojuvenil registradas nos servios de defesa, de atendimento e de proteo; identificar o nmero de casos ocorridos nas comunidades; apontar as localidades onde mais ocorre esse tipo de violncia; e quantificar programas/instituies/servios disponveis no municpio para atender a essa demanda.

Municpio

Levantamento de Informaes, por meio dos instrumentos

Nmero de programas/instituies /serviosde rede de proteo e ateno integral a criana e ao adolescente.

Diagnstico Estrutural

Nmero de ocorrncias de violncia sexual infantojuveil e os locais (bairros) de maior incidncia de violncia

1. Aes dos gestores pblicos na proposio de projetos para melhoria da infraestura dos conselhos tutelares. 2. Os per s possibilitam subsidiar o planejamento dos cursosde capacitao ofertados pelos municpios.

A partir da discusso e anlise desses dados, os atores da rede de proteo e da gesto pblica municipal podero planejar aes de enfrentamento violncia sexual. O diagnstico til porque possibilita coletar os dados que interessam ao processo de implementao do PAIR, e a baixo custo. O DRP possibilita tambm detectar as necessidades e a dimenso da violncia presentes no municpio, viabilizando, dessa forma, o planejamento de aes para enfrentamento das situaes identificadas.

Uma das aes iniciais do PAIR previa ainda o fortalecimento dos conselhos tutelares. A implementao dessa tarefa demandou conhecimento da realidade e das condies de funcionamento dessas instituies, consideradas as principais portas de entrada do atendimento. Esse levantamento se deu por meio da aplicao de um questionrio denominado Diagnstico Estrutural2. Esse diagnstico foi incorporado ao DRP atual de forma mais completa e se encontra inserido como uma das questes do instrumento a ser aplicado para o segmento Defesa e Responsabilizao. Ainda hoje se constata em muitos municpios a necessidade de fortalecimento estrutural dos conselhos tutelares. Devido a essa situao, a ferramenta assume grande importncia para o gestor pblico, pois possibilita no s traar o perfil socioeducativo e profissional dos membros dos conselhos tutelares, como tambm obter informaes acerca da infraestrutura necessria ao bom funcionamento desses colegiados. Esses dados podero subsidiar o gestor pblico no encaminhamento de solicitao de apoio tcnico-financeiro a potenciais parceiros/financiadores, por meio da elaborao e proposio de projetos de enfrentamento da violncia sexual.
2 . O instrumento de pesquisa (questionrio) Diagnstico Estrutural pode ser encontrado no site http://www.obscriancaeadolescente.org.br/pair no cone Como Implantar, item 07 Diagnstico Estrutural dos Conselhos Tutelares

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Por que h diferentes formas de fazer o Diagnstico Rpido Participativo? Os municpios com maior nmero de habitantes, devido a sua complexidade, apresentam grandes desafios em relao ao mapeamento da ocorrncia do fenmeno e exigem um diagnstico mais detalhado. A proposta consiste em apresentar alternativas que facilitem o levantamento das informaes necessrias para subsidiar todo o processo de implementao do PAIR. Em municpios com mais de 100 mil habitantes pode-se realizar o DRP com os instrumentos (formulrios de entrevista) j utilizados pelo PAIR (disponveis no site http://www.obscriancaeadolescente.org.br/pair - no cone Produtos), organizando-se o processo por regio da prpria cidade ex.: zona sul, zona norte, zona leste, zona oeste. Em municpios com populao entre 20.001 e 100 mil habitantes possvel realizar o DRP a partir do prvio mapeamento pelos pesquisadores e aplicar os instrumentos (formulrios de entrevista) de levantamento de dados j construdos nos principais pontos (bairros) que apresentarem situao de vulnerabilidade e risco de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Para municpios com at 20 mil habitantes, sugere-se o levantamento dos dados com todos os servios/ programas/instituies do municpio. Outras formas de realizar o DRP: em situaes em que o municpio precisa tomar medidas emergenciais para enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, ou quando no for possvel disponibilizar uma equipe com diferentes atores da rede para a coleta de dados e sistematizao das informaes, recomenda-se realizar o levantamento de informaes por ocasio do seminrio local de construo do Plano Operativo Local (POL), com os prprios participantes. Por que realizar o levantamento de dados sobre a situao da violncia sexual contra crianas e adolescentes durante a implementao do PAIR? Os resultados do DRP dos municpios, sistematizados no relatrio final, devero ser apresentados aos atores da Rede de Proteo quando da realizao do seminrio local para construo do POL, servindo de base para anlise da realidade e estabelecimento de estratgias para sua superao. importante ressaltar que o POL deve ser revisado e pactuado com governos e sociedade civil por ocasio da capacitao da Rede de Proteo.
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Municpio

Infraestrutura dos conselhos tutelares

Levantamento de Informaes, por meio dos instrumentos

Diagnstico Estrutural
Per l socioeducativo e pro ssional dos membros dos conselhos tutelares

1. Aes dos gestores pblicos na proposio de projetos para melhoria da infraestura dos conselhos tutelares. 2. Os per s possibilitam subsidiar o planejamento dos cursosde capacitao ofertados pelos municpios.

ESTRATGIAS DE REALIZAO DO DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO PARA OS DIFERENTES MUNICPIOS E REALIDADES Como fazer o Diagnstico Rpido Participativo (DRP)?

Para a realizao do DRP, deve-se levar em conta, na aplicao dos instrumentos, o nmero de habitantes do municpio ou regio, as estratgias do reconhecimento do territrio e a formulao de uma primeira hiptese de diviso em microreas.

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Vale destacar que os resultados (relatrio final) dessa etapa do PAIR constituem um instrumento fundamental para as demais etapas. O relatrio final embasar, principalmente, as aes a serem propostas no POL; o planejamento da capacitao ofertada; e, a partir da pactuao do POL e da implementao de suas aes, a assessoria tcnica e o monitoramento do POL, considerando esse documento o marco zero que servir instrumento de anlise para as mudanas pretendidas no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Seminrio Capacitao Assessoria Tcnica Monitoramento

serem implementadas no Brasil, e o fomento da sua participao em todo o processo, para sua real efetividade e resoluo. em municpios onde vivem comunidades tradicionais (ex.: quilombolas, indgenas, ciganos, ribeirinhos), sugere-se, tambm, a participao, na comisso provisria do PAIR, de representantes de rgos governamentais, como, por exemplo, a Fundao Nacional do ndio (Funai); a Fundao Nacional de Sade (Funasa); a Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai); e Organizaes no-governamentais (ONGs) e lideranas das comunidades tradicionais. O objetivo possibilitar um dilogo cultural, tanto para coleta de informaes sobre as vivncias e interpretao de mundo dessas comunidades, como para traar estratgias de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil, a partir desse dilogo cultural. municpios com atividades vinculadas a eventos locais/sazonais, como carnaval, festividades religiosas e folclricas, atividades esportivas, e grandes empreendimentos, merecem ateno especial. Pesquisas tm demonstrado o aumento da ocorrncia de violncia sexual nessas ocasies, sobretudo na modalidade explorao sexual. A realizao do DRP possibilita medir os impactos decorrentes dessas situaes, bem como induzir o planejamento de aes preventivas e protetivas dos direitos sexuais de crianas e adolescentes.

Levantamento de Dados Relatrio Final

Plano Operativo Local Pacto com a sociedade Aprimoramento Nvel de das aes dos Resolubilidade / operadores da Superao das Rede de Situaes Atendimento apontadas pelo DRP

PASSOS METODOLGICOS PARA A REALIZAO DO DRP Por que importante fazer o DRP?

O processo de realizao da coleta de informaes do DRP deve apresentar a situao das crianas e dos adolescentes a partir da realidade local. Nesse sentido, deve-se levar em conta as especificidades locais ao se traar estratgias eficazes para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Em relao s especificidades locais, so adiante destacados os pblicos que devem ser entrevistados: em municpios localizados nas fronteiras com outros pases fundamental pensar em estratgias de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil que envolvam os atores da rede da vizinha cidade do pas fronteirio. Para isso, sugere-se que, desde a formao da comisso provisria do PAIR, seja propiciado um dilogo permanente com representantes da rede de enfrentamento da respectiva cidade gmea, para pautar discusso sobre as aes a
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O DRP oferece informaes importantes acerca do georreferenciamento de servios3 e do geoprocessamento de informaes4. A partir desses dados, a Rede de Proteo pode operacionalizar aes visando conhecer tanto os recursos financeiros como os recursos humanos capacitaes , para dar uma resolubilidade ao enfrentamento do problema.
3 Georreferenciamento de servios. Tornar conhecida, num sistema de referncia, a localizao (bairros/zonas/regies) dos servios ofertados enquanto polticas pblicas, poltica de proteo social bsica e poltica de proteo social especial para a infncia e a juventude. Esse processo tem incio com a identificao dos bairros ou zonas ou regies do municpio a ser georreferenciados (mapeados), conhecidos como pontos de controle. Os pontos de controle so localizaes (bairros ou zonas ou regies) do municpio perfeitamente identificveis, podendo ser bairros, zonas, regies e interseces de estradas e de rios. 4 Geoprocessamento de informaes de ocorrncias. Tornar conhecida, num sistema de referncia, a localizao (bairros/zonas/regies) dos espaos de ocorrncia de violncia contra crianas e adolescentes.

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Se o meu municpio j possui um diagnstico, o que devo fazer? Caso o municpio j tenha elaborado um diagnstico sobre a situao das crianas e dos adolescentes, no se faz necessrio um novo levantamento. Sugere-se que se proceda atualizao dos dados, por meio dos instrumentos j construdos, levando-se em conta o georreferenciamento dos servios e o geoprocessamento dos casos de violncia contra crianas e adolescentes do ano em que tem incio a implementao do PAIR, assim como do ano anterior. Se o meu municpio nunca realizou um diagnstico, o que devo fazer? Nos municpios que no dispem de dados sobre o fenmeno, o processo de aplicao do DRP compreende duas fases, a saber: 1. Realizar um levantamento e a sistematizao das informaes j disponveis na cidade, buscando os questionrios do DRP que sero aplicados (Anexos), para seleo e treinamento, terico e prtico, dos pesquisadores, assim como organizar o desenvolvimento do prprio trabalho de campo (aplicao dos questionrios). Nessa etapa pode-se contar com pesquisadores de universidades e/ou de ONGs e, quando possvel, com a colaborao dos atores da rede que tenham uma boa qualificao para a tarefa. A participao desses atores da rede pode propiciar uma cultura de coleta e sistematizao de dados, alm do fortalecimento da articulao dos servios, na busca da compreenso da realidade, como uma possibilidade de ver o todo do enfrentamento da violncia sexual no campo das polticas pblicas municipais, e no somente suas atribuies isoladas nesse processo. importante sinalizar tambm que esses atores devero participar da fase posterior de monitoramento do POL junto assessoria tcnica, haja vista que eles realizaram a construo do diagnstico local. A seleo e o treinamento terico-metodolgico das pessoas que sero os pesquisadores durante o processo de realizao do DRP so atividades de extrema relevncia. O alinhamento terico-metodolgico em relao compreenso do fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes constitui a base fundamental do treinamento dos potenciais pesquisadores. Assim, dois aspectos devem ser observados:
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- o pesquisador deve conhecer, minimamente, os marcos normativos e legais de direitos humanos de crianas e adolescentes. Portanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil constituem documentos referenciais durante todo o processo (todo esse aporte estar disponvel na midiateca); e - os instrumentos de pesquisa a serem utilizados na coleta de informaes devem ser previamente discutidos, com o objetivo de se definir os parmetros ticos, tericos e tcnicos mnimos que orientam o processo de realizao do DRP. 2. So fundamentais o reconhecimento do territrio (reas do municpio que sero pesquisadas) e a preparao de um quadriculado geogrfico para anlise do territrio escolhido. Esse quadriculado geogrfico a diviso do municpio em bairros, zonas ou regies a serem georreferenciados (mapeados), conhecidos como pontos de controle. Os pontos de controle (bairros ou zonas ou regies) do municpio so localizaes perfeitamente identificveis por todos os seus habitantes. importante observar as reas escolhidas o territrio , procurando-se encontrar informantes-chave locais, para entrevista e coleta de dados. A partir da, procede-se ao gradual refinamento dos bairros/zonas/ regies do municpio a serem pesquisados, que apresentam uma gama de fatores que podem aumentar o risco de violncia contra crianas e adolescentes. Os informantes-chave so atores da Rede de Proteo que trabalham diretamente com a comunidade, como agentes de sade, educadores sociais e equipes de servios governamentais ou no-governamentais que atuam na abordagem de rua. O pleno xito dessas fases depende de trs elementos fundamentais: a apropriada seleo dos informantes-chave; o bom planejamento do trabalho de campo e da coleta de dados; e a adequada superviso tcnica do trabalho de campo.

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Mobilizao e Articulao importante estratgia para a efetivao do DRP. Pesquisas das universidades e bibliotecas virtuais so fontes de dados primrios? O processo de articulao e mobilizao para realizao das entrevistas apontar para a apropriada seleo dos informantes-chave. essencial o apoio da comisso provisria local e dos gestores e coordenadores estaduais e municipais dos servios/programas ofertados pela rede. Considera-se estratgico iniciar as entrevistas pelo CMDCA, por se tratar de instncia referencial na formulao das polticas pblicas, sendo tambm legalmente responsvel pelo registro e cadastramento das entidades que desenvolvem programas de atendimento no municpio. Importante ressaltar que o agendamento das entrevistas com os diversos setores da Rede de Proteo cabe comisso provisria do PAIR, a qual tem por prerrogativa articular e mobilizar a rede para implementao do programa. Onde conseguir os dados primrios para reduzir tempo e custo no levantamento das informaes por meio da delimitao da rea/bairro/regio a ser pesquisada? Importante reafirmar que o primeiro momento de qualquer processo de coleta de dados representado pela busca e anlise de informaes j disponveis. Dessa forma, antes do incio dessa coleta no municpio, faz-se necessrio um levantamento e uma primeira sistematizao das informaes j existentes, seja para orientar o trabalho de campo, seja para evitar eventuais esforos ou duplicaes inteis.Informaes teis como indicadores sociais podem ser encontrados no site do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (www.ibge.gov. br). Registros de casos de violncia contra crianas e adolescentes denunciados, atendidos, acompanhados e desligados podem ser encontrados nas secretarias municipais e estaduais de sade, educao, assistncia social, direitos humanos, etc. Alguns desses dados podem ser obtidos j durante o mapeamento de indicadores, que podero ser disponibilizados no sistema de geoprocessamento de informaes. Destaca-se ainda a necessidade de se obter junto ao Sistema de Informaes para a Infncia e a Adolescncia (Sipia), ao Disque Direitos Humanos Disque 100, assim como junto a servios similares locais acaso existentes, os dados acerca de denncias sobre violncia sexual. Relevante tambm demandar dos rgos de segurana e justia um levantamento dos inquritos e processos instaurados versando sobre o tema, de maneira a viabilizar um paralelo entre o que a populao denuncia e o que chega ao Estado Segurana e ao Estado Justia.
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Em um diagnstico, pode-se tratar de informaes de cadastro ou registro, como de estudos especiais. Geralmente, estes ltimos so mais aprofundados e detalhados, e, portanto, mais teis para as finalidades do PAIR. Pode-se recorrer, caso seja possvel, aos estudos disponveis nas bibliotecas das universidades ou em bibliotecas virtuais. As associaes de bairro tambm podem dispor de dados interessantes ou, pelo menos, de registros periodicamente atualizados, assim como de croquis (mapas) da rea. A lista de fontes de informao pode ser bastante extensa. Os exemplos mencionados so os mais frequentes. Aconselha-se a sempre dar-se incio ao trabalho com a preparao de uma primeira listagem de informaes necessrias e das instituies que poderiam fornec-las. Essas listagens devem ser preparadas coletivamente. Cada participante pode, de fato, contribuir para a sua preparao, com ideias derivadas da prpria experincia.

Equipe para realizao do DRP

UNIVERSIDADES

Realizar um levantamento e a sistematizao das informaes j disponveis na cidade Preparar os questionrios a serem aplicados

ONGs

ATORES DA REDE

Realizar treinamento, terico e prtico das pessoas que realizaro a coleta de dados.

Reconhecimento do territrio (reas do municpio a serem pesquisadas) a preparao de um quadriculado geogrfico para anlise do territrio escolhido

Coleta dos dados primrios e pesquisas realizadas em universidades e disponveis em bibliotecas virtuais Buscar Informanteschave: agentes de sade, educadores sociais do Creas e equipes de servios governamen tais e no governamen tais que trabalham com abordagem de rua Realizao das entrevistas para levantamento das informaes nos bairros/ regies mais vulnerveis do municpio, reduzindo tempo e custo para realizao do DRP

As informaes para a realizao do diagnstico da existncia e da dimenso da violncia sexual e da rede local devem ser obtidas a partir da aplicao dos instrumentos (questionrios no site http://www. obscriancaeadolescente.org.br/pair no cone Produtos) junto aos respectivos segmentos. Vale ressaltar que em todos os instrumentos h questes que sero sistematizadas em cada um dos seis eixos estratgicos do Plano
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Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. No quadro abaixo, indicam-se os questionrios por eixo estratgico do Plano Nacional, como tambm os pblicos que devem ser mobilizados para participar do diagnstico.
Questionrio Atores da rede por tipo de questionrio Eixo Estratgico do Plano Nacional Objetivo do Plano Nacional por Eixo Estratgico Criar mecanismos de articulao institucional para o estabelecimento de projetos, estudos e anlises que promovam estudos quantiqualitativos da situao de violncia sexual Infantojuvenil nas reas abrangidas pelo PAIR Conhecer e dimensionar os recursos oramentrios e financeiros relacionados ao enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil Organizar sistemas articulados de informaes locais sobre a situao Infantojuvenil, com nfase na violncia sexual, a exemplo do Sistema de Informao para a Infncia e a Adolescncia (Sipia) Implementar e dinamizar as aes dos rgos que constituem o Sistema de Garantia de Direitos, dotando-os de condies materiais e tcnicas necessrias ao desempenho de suas funes Fortalecer e potencializar a articulao entre os rgos do Sistema de Garantia de Direitos Promover mecanismos de exigibilidade dos direitos (defesa jurdica) s vtimas da violncia sexual Infantojuvenil Defesa e Responsabilizao Qualificar os servios de percia tcnica como forma de assegurar atendimento humanizado s crianas e adolescentes em situao de violncia sexual Conhecer o arcabouo legal nos diversos nveis, com vistas ao aprimoramento normativo das aes de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil Criar e/ou fortalecer redes de preveno, proteo e defesa jurdica para crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual e trfico para esse fim

Questionrio

Atores da rede por tipo de questionrio

Eixo Estratgico do Plano Nacional

Objetivo do Plano Nacional por Eixo Estratgico Desenvolver aes sociais especializadas de atendimento s crianas e adolescentes vtimas de violncia, com nfase no abuso e explorao sexual e no trfico para esse fim Proporcionar a incluso social de crianas e adolescentes vtimas de violncia, com nfase no abuso e explorao sexual, e de suas famlias, nas aes desenvolvidas por organizaes governamentais e ONGs de atendimento e/ou defesa de direitos

Anlise da Situao Formulrio 1 Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e Membros do CMDCA Mobilizao e Articulao (objetivos destacados no Formulrio 4)

Atendimento: Coordenadores dos Creas, Gerente de Caps, Coordenadores de ESF, Diretores de Hospitais e Clnicas
Formulrio 3 Atendimento e Preveno

Preveno: Diretores de Centros de Educao Infantil, Escolas Municipais, Escolas Estaduais, Coordenadores de Cras, Coordenadores de ESF

Atendimento e Preveno

Garantir a qualificao continuada dos profissionais envolvidos no atendimento jurdico e psicossocial s crianas e jovens sexualmente abusadas e/ou exploradas Capacitar os atores da rede de atendimento de Defesa e Responsabilizao nos contedos sobre os quais versa o ECA; formao da rede; direitos humanos; direitos sexuais e reprodutivos, bem como em metodologias especficas de cada rea de atuao Formar educadores sociais Desenvolver campanhas de mobilizao dos diversos segmentos, notadamente a mdia, setores produtivos e, em especial, aqueles que, comprovadamente, constituem fatores de risco populao Infantojuvenil, dado o envolvimento em situaes ou esquemas de aliciamento e explorao sexual comercial Fortalecer as articulaes nacionais, regionais e locais de combate violncia sexual Infantojuvenil, em especial os conselhos, fruns, comisses e comits, instncias privilegiadas na formulao de polticas, programas e aes dirigidas ao atendimento e defesa de direitos de crianas e adolescentes

Formulrio 2 Defesa e Responsabilizao

Conselho Tutelar, Coordenadorias da Infncia e Juventude, Promotoria, Defensorias e Delegacia (especializada ou comum), Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Militar, Varas Criminais, Centros Integrados

Formulrio 4 Comunidade

Lideranas Comunitrias

Mobilizao e Articulao

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Questionrio

Atores da rede por tipo de questionrio

Eixo Estratgico do Plano Nacional

PONTOS IMPORTANTES DA NOSSA CONVERSA

Objetivo do Plano Nacional por Eixo Estratgico

APRESENTAO Objetivo do DRP: dar visibilidade ao fenmeno municpio, para melhor conhec-lo e enfrent-lo.
Promover a participao proativa dos segmentos jovens na construo e implementao dos planos operativos locais voltados ao enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil

Movimentos de protagonismo juvenil, Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA), Comit de Formulrio 5 Enfrentamento Movimentos Sociais da Violncia e da Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes, Lideranas diretas ou indiretas ligadas s questes da violncia sexual

violncia sexual no

Com esse mapeamento, torna-se possvel: 1. levantar o quantitativo das ocorrncias de violncia sexual Infantojuvenil registrado nos servios de defesa, de atendimento e de proteo; 2. identificar o nmero de casos ocorrido nas comunidades; 3. apontar as localidades onde mais ocorre a violncia; e 4. identificar a quantidade de programas/instituies/servios disponveis no municpio para atender a essa demanda. A partir da discusso e anlise desses dados, os atores da rede de proteo e a gesto pblica municipal podero planejar aes de enfrentamento da violncia sexual.

Protagonismo Juvenil

Envolver as crianas e adolescentes com o pacto do municpio para o enfrentamento da violncia sexual Promover a mudana de concepo das instituies que trabalham com jovens no sentido de assegurar o protagonismo Infantojuvenil

Formulrio 6 Setor Empresarial

Empresas Pblicas e Privadas envolvidas em campanhas e aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes

Mobilizao e Articulao

Desenvolver campanhas de mobilizao dos diversos segmentos, notadamente a mdia, setores produtivos e, em especial, aqueles que, comprovadamente, constituem fatores de risco populao Infantojuvenil, dado o envolvimento em situaes ou esquemas de aliciamento e explorao sexual comercial Fortalecer as articulaes nacionais, regionais e locais de combate violncia sexual Infantojuvenil, em especial os conselhos, fruns, comisses e comits, instncias privilegiadas na formulao de polticas, programas e aes dirigidas ao atendimento e defesa de direitos de crianas e adolescentes

ESTRATGIAS DE REALIZAO DO DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO PARA DIFERENTES MUNICPIOS E REALIDADES

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Primeiro passo
No processo de realizao da coleta de informaes do DRP, pensar nas especificidades locais primordial para traar estratgias eficazes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.

1. Adequao da estratgia de aplicao dos instrumentos de acordo com o nmero de habitantes do municpio ou regio. 2. Adequao das estratgias de reconhecimento do territrio e formulao de uma primeira hiptese de diviso em microreas.

Nmeros de habitantes
Mais de 100.000 habitantes pode-se realizar o DRP com os instrumentos j construdos, organizando-se o processo por regio da prpria cidade ex.: zona sul, zona norte, zona leste, zona oeste. Entre 20.001 e 100.000 habitantes realizar o DRP com os instrumentos de levantamento de dados j construdos nos principais pontos (bairros) que apresentarem situao de vulnerabilidade e risco de violncia contra crianas e adolescentes, a partir do prvio mapeamento pelos pesquisadores. At 20.000 habitantes o diagnstico poder ser realizado por meio de uma pesquisa durante o seminrio de construo do POL. Nas situaes em que o municpio precisa tomar medidas emergenciais para enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, ou em caso de indisponibilidade de equipe com diferentes atores da rede para a coleta e sistematizao das informaes.

Municpios de fronteira com outro pas. fundamental pensar em estratgias de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil que envolvam os atores da rede da cidade vizinha do pas fronteirio para pautar discusso sobre as aes a serem executadas no Brasil e o fomento da participao destes em todo o processo para sua real efetividade e resoluo. Municpios que apresentam comunidades tradicionais (ex.: quilombolas, indgenas, ciganos, ribeirinhos). Sugere-se, tambm, a participao na comisso provisria do PAIR de representantes de rgos governamentais Funai, Funasa, Sesai , como tambm de ONGs, lideranas para possibilitar um dilogo cultural, tanto para coleta de informaes sobre as vivncias e interpretao de mundo dessas comunidades, como tambm para traar estratgias de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil, a partir desse dilogo cultural. Municpios com situaes ligadas aos eventos locais como carnaval, festividades religiosas e folclricas, atividades esportivas, grandes empreendimentos de obras. Merecem ateno especial, porquanto pesquisas tm demonstrado o aumento da ocorrncia de violncia sexual nesses momentos, em especial a explorao sexual. Por isso importante que o diagnstico possa medir os impactos decorrentes dessas situaes, bem como induzir o planejamento de aes preventivas e protetivas dos direitos sexuais de crianas e adolescentes.

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PASSOS METODOLGICOS PARA REALIZAO DO DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO Caso o municpio j tenha elaborado um diagnstico sobre a situao das crianas e dos adolescentes, no se faz necessrio um novo levantamento. Sugere-se que os dados sejam atualizados, por meio dos instrumentos j construdos, levando-se em conta o georreferenciamento dos servios e o geoprocessamento dos casos de violncia contra crianas e adolescentes do ano em que tem incio a implementao do PAIR, assim como do ano anterior.

Primeria Etapa
A seleo e o treinamento tericometodolgico dos pesquisadores so de fundamental importncia. O alinhamento terico em relao compreenso da violncia contra crianas e adolescentes deve tomar como ponto de partida os instrumentos a serem utilizados na coleta de informaes. preciso discutir previamente os instrumentos de pesquisa e documentos referenciais como o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil

realizar um levantamento e a sistematizao das informaes j disponveis na cidade; organizar os questionrios a serem aplicados, realizando uma seleo e treinamento terico e prtico das pessoas que os aplicaro; organizar o desenvolvimento do prprio trabalho de campo (aplicao dos questionrios). Para essa etapa pode-se contar com pesquisadores de universidades e/ou de ONGs, e, quando possvel, com a colaborao dos atores da rede que tenham uma boa qualificao para a tarefa.

Quadriculado Geogrfico a diviso do municpio em bairros, zonas ou regies a serem georreferenciados (mapeados), conhecidos como pontos de controle. Os pontos de controle so localizaes (bairros ou zonas ou regies) do municpio perfeitamente identificveis por todos os seus habitantes Informantes-chaves so atores da rede de proteo da criana e do adolescente que trabalham diretamente com a comunidade, como agentes de sade, educadores sociais do Creas e equipes de servios governamentais e no governamentais que trabalham com abordagem de rua

Segunda Etapa
reconhecimento do territrio (reas do municpio a serem pesquisadas) e preparao de um quadriculado geogrfico para anlise do territrio escolhido; observar as reas escolhidas o territrio , procurando encontrar informantes-chave locais, para entrevista e coleta de dados, e com isso poder fazer um refinamento gradual dos bairros/zonas/ regies do municpio a serem pesquisados, que apresentam uma situao de maiores fatores que podem aumentar o risco de violncia contra crianas e adolescentes.

5. ESTRATGIA PARA PESQUISA QUALITATIVA COM CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE EXPLORAO SEXUAL Uma estratgia interessante que poder enriquecer essa etapa de coleta de dados est relacionada experincia de pesquisa desenvolvida no municpio de Fortaleza, entre 2007 e 2008, denominada Os Sete Sentimentos Capitais explorao sexual de crianas e adolescentes, coordenada pela sociloga Glria Digenes. O desenho metodolgico desse estudo baseou-se na coleta de informaes de natureza qualitativa, com o objetivo de identificar representaes, percepes e os sentimentos dos meninos e meninas em situao de explorao sexual. O primeiro passo dessa pesquisa refere-se ao estudo exploratrio. Devem ser identificados os locais mais representativos das vrias redes de explorao. Aps a realizao do referido mapeamento, tem incio o processo de observao das dinmicas de explorao sexual, dos diversos atores que ali atuam, de como interagem, e os diferenciados papis que desempenham. Nessa etapa da pesquisa utiliza-se, como ferramenta de registro, o dirio de campo.
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Para orientar o trabalho de campo, torna-se fundamental efetuar a primeira sistematizao das informaes j existentes no municpio. Considera-se estratgico iniciar as entrevistas pelo CMDCA, visto que essa instituio legalmente responsvel pelos registros e/ou cadastros de entidades e programas de atendimento. Importante ressaltar que quem dever agendar as entrevistas com os diversos setores da Rede de Proteo da criana e do adolescente a comisso provisria do PAIR, que tem por prerrogativa articular e mobilizar essa rede para implementao do programa.

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Para desenvolver tais tcnicas e possibilitar uma maior familiaridade com o campo e maior facilidade de obteno de dados significativos, sugere-se que o pesquisador seja um educador social de abordagem de rua. Quanto mais distante do campo estudado, mais esforo far o pesquisador do restrito campo acadmico para mergulhar na dada realidade e entender os termos utilizados pelos indivduos, suas formas de agir, pensar, falar e relacionar-se. A empatia entre pesquisador e segmento pesquisado torna-se assim mais livre, espontnea e fluida. Deve-se ressaltar a necessidade de no confundir os papis de pesquisador e educador, optando-se sempre por reas de pesquisa fora dos limites de atuao do educador. A metodologia desenvolvida neste estudo, alm dos dirios de campo e da aplicao de questionrios, utilizou a tcnica da histria de vida. Identificaram-se tipos significativos (que agregassem caractersticas mais comuns e universais dos segmentos pesquisados) e foram realizadas narrativas de trs trajetrias de vida: de um menino, de uma menina, e um relativo populao LGBTT (Lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transgneros), registradas nos dirios de campo e, em algumas ocasies, audiogravadas. Posteriormente, foram organizados grupos focais com representantes de cada um dos segmentos. Vale ressaltar, que o perodo relativo observao local possibilitou ao pesquisador o posterior recrutamento dos grupos focais. A sistematizao do dirio de campo, com o registro das dinmicas das redes de explorao sexual, com depoimentos de trajetrias de vida dos meninos e meninas nessa situao, forneceu preciosos subsdios para os temas a serem aprofundados nos grupos focais. Aps a sistematizao, anlise e reflexo terica de todo o material coletado e registrado, obtm-se um vasto manancial para a redao do relatrio final. Reconhece-se como se constroem a imaginao, os sentidos e a lgica prpria da explorao sexual na viso e na palavra de meninos e meninas. Apenas escutando-os, entendendo as razes e mobilizaes que traam os desenhos de tais percursos de vida, pode-se intervir e produzir estratgias mais eficazes de interveno no campo da explorao sexual. O uso dessa metodologia de pesquisa poder fornecer valiosas pistas para formulao de hipteses acerca dos tipos de violncia mais recorrentes em cada regio, como tambm direcionar, num primeiro momento, o trabalho de observao e registro mais aprofundado para determinadas reas consideradas mais complexas e/ ou desconhecidas. Ao optar por tambm utilizar essa metodologia de pesquisa, o municpio deve municiar-se de um aprofundamento terico e metodolgico antes de deflagrar o processo. O uso dessa estratgia de investigao social demandar maior elasticidade de tempo e maiores esforos para sua efetiva realizao.
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SEMINRIO PARA CONSTRUO DO PLANO OPERATIVO LOCAL

ngelo Motti Apresentao O Seminrio constitui um dos principais instrumentos ou mecanismos para a efetivao do processo de integrao das aes visando promoo dos direitos sexuais de crianas e adolescentes no municpio. Sem a completa realizao dessa etapa no ser possvel implementar a proposta metodolgica do PAIR. nele que se processa a construo da proposta e das estratgias de integrao dos programas, servios e aes da Rede de Proteo dos direitos da criana e do adolescente. Objetivos Gerais: mobilizar a rede de proteo local para o (re)conhecimento da realidade acerca da violncia sexual contra crianas e adolescentes, para construo de uma agenda integrada de enfrentamento a esse fenmeno; e efetivar, por meio do Plano Operativo Local (POL), os objetivos e metas estabelecidos nos seis eixos dos Planos Nacional, Estadual e Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil. Especficos: conhecer a realidade acerca da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio e na regio, tendo por referncia os dados e informaes produzidos no Diagnstico Rpido Participativo (DRP); identificar as aes e iniciativas locais que tm produzido respostas efetivas no campo da proteo e preveno de crianas e adolescentes s situaes de violncia; definir as atividades a serem desenvolvidas para a efetiva superao dos problemas identificados; mapear as potencialidades polticas, tcnicas e institucionais e locais capazes de produzir as respostas efetivas s situaes levantadas;
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 identificar e indicar as organizaes que responsveis pelo desenvolvimento das atividades, bem como aquelas que, por sua natureza ou capacidade, podem ser parceiras na consecuo dessas atividades; Atualizar e validar e atualizar os dados produzidos DRP; construir indicadores na rea da violncia sexual para o monitoramento das estratgias de enfrentamento elencadas no POL; instituir uma Comisso Local com a finalidade de mobilizar as aes necessrias para efetivao do POL. A realizao do Seminrio no mbito do PAIR tambm contempla uma metodologia que pode ser readequada a cada realidade: para municpios de grande porte (acima de 100 mil habitantes), adota-se a proposta que prev toda a execuo do conjunto dos objetivos acima explicitados; para municpios de pequeno e mdio porte (at 100 mil habitantes), pode-se construir um diagnstico preliminar sobre a violncia sexual, tendo por base as informaes trazidas por todos os agentes e atores integrantes da Rede de Proteo. Quando o municpio enfrentar dificuldade ao realizar o DRP, conforme proposto na metodologia do PAIR, por ausncia de universidades ou organizaes interessadas em realiz-lo, recomenda-se consultar o Tribunal de Contas da Unio ou dos Municpios sobre a possibilidade de dispensa de licitao, para contratao de pessoas ou ncleos especficos, mediante elegibilidade. As orientaes para a realizao dessa pesquisa so descritas no mdulo Gesto e Administrao de Recursos.

COMO FAZER 1 FASE PREPARAO Etapas preparatrias 1 Estruturao A Comisso Local Provisria deve se reunir com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) para definio de data, local, programao do Seminrio, parceiros que sero acionados para contribuir na realizao do evento e nveis de responsabilidade. Um lembrete Desde o incio do processo (etapa Articulao) o CMDCA j deve ter se disponibilizado para a criao e suporte da Comisso Provisria, bem como para adoo da Comisso Local (composta no Seminrio), como comisso temtica do referido conselho. A participao ativa do CMDCA imprescindvel para a sustentabilidade do PAIR. importante que nessa etapa se defina tambm a constituio de uma secretaria executiva do Seminrio. Da mesma forma, devem ser identificadas todas as necessidades fsicas e tecnolgicas, bem como deve ser definido se sero oferecidos textos e outros materiais aos participantes, alm dos dados produzidos no DRP. Nessa fase, a comisso e o CMDCA devem discutir e definir os segmentos a serem mobilizados para participao no Seminrio, bem como as autoridades que devem estar presentes na abertura do evento. necessrio ainda definir os profissionais que sero convidados para fazer apresentaes, seguindo-se o roteiro pr-estabelecido, em especial aqueles responsveis pela realizao do DRP. Sugere-se que seja constitudo um grupo de trabalho responsvel pela preparao dos formulrios, fichas e instrumentos de trabalho, dentre eles a Sondagem Inicial e a planilha do POL. O instrumento de Sondagem Inicial

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aplicado nessa etapa tem por finalidade georreferenciar os agentes pblicos e atores sociais da Rede, bem como mensurar o nvel de conhecimento e domnio sobre a questo da violncia sexual, seus conceitos e grau de incidncia no municpio. O instrumento de Sondagem Inicial deve ser aplicado no incio do Seminrio ou por ocasio da inscrio dos participantes, caso esse ato se d na secretaria executiva. Esse cuidado se deve ao fato de algumas de suas questes buscarem medir o conhecimento dos participantes acerca da violncia sexual contra crianas e adolescentes, razo pela qual quem o responde no pode fazer qualquer tipo de consulta durante o seu preenchimento. Em sntese: A Comisso Local Provisria e o CMDCA definem, com relao ao Seminrio: data, local e programao os parceiros os nveis de responsabilidade a constituio de uma secretaria executiva o levantamento das necessidades fsicas e tecnolgicas os segmentos a serem mobilizados para participao as autoridades que devero estar presentes a constituio de um grupo de trabalho para cuidar da preparao dos formulrios

Nesse sentido, sugere-se que se concentre no CMDCA a mobilizao de todos os segmentos, devendo-se adotar como estratgia o fomento participao das autoridades, instituies, atores e profissionais que atuam no conjunto das polticas, programas e aes com incidncia nos seis eixos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. 3 Inscrio To logo se conclua a Mobilizao, tem incio o processo de inscrio dos participantes, organizado em uma secretaria executiva que se responsabiliza pela distribuio e recolhimento das respectivas fichas de inscrio. Pode tambm ser adotada a estratgia de se concentrar todas as inscries na secretaria executiva, que, aproveitando a presena dos interessados em participar, j aplique o instrumento de Sondagem Inicial. Sugere-se que as inscries sejam registradas em um banco de dados ou tabuladas de forma a gerar relatrios que possibilitem uma rpida anlise dos perfis dos inscritos. A comisso deve analisar os perfis dos inscritos e implementar as medidas necessrias para que setores ou segmentos ausentes ou pouco representados tenham garantida a sua participao. Um parmetro para essa medio consiste em proceder ao referenciamento dos inscritos de acordo com sua atuao nos objetivos e metas do Plano Nacional. Finalizada essa atividade, a secretaria executiva deve confirmar com todos os inscritos a sua participao no Seminrio, o que poder ser feito por via eletrnica, telefnica ou postal.

2 Mobilizao Com o apoio do CMDCA, a comisso deve estabelecer contatos com todos os segmentos da Rede de Proteo Local, para mobilizao de seus atores sobre a importncia da realizao do Seminrio e de sua participao no processo de construo de um plano de respostas objetivas s situaes de violncia sexual. fundamental fomentar a participao de delegados, agentes de polcia militar, civil e federal, juzes, promotores e defensores pblicos.
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A inscrio pode ser feita por meio da ficha modelo encontrada no site http://www.obscriancaeadolescente.org.br/pair onde se encontra disponvel um banco de dados

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Apesar da grande densidade demogrfica, So Paulo e Belo Horizonte optaram por realizar um nico Seminrio reunindo representantes de todas as regies da cidade. So Paulo optou por desenvolver atividades preparatrias para a realizao do Seminrio, com o objetivo de melhor fundamentar os facilitadores das oficinas para construo do POL. No processo de definio do POL, Belo Horizonte optou por realizar seminrios em cada regio da cidade, buscando: - a validao das metas propostas no POL - a indicao de metas especficas de cada regio - a capacitao dos atores para a operacionalizao das atividades indicadas no POL - a construo de fluxos e protocolos de atuao em rede

2 FASE REALIZAO Etapas metodolgicas do Seminrio 1 Apresentao da proposta metodolgica do PAIR Nessa etapa a proposta do Pair apresentada a todos os participantes e integrantes da Rede de Proteo Local. Essa apresentao deve ser iniciada com uma reflexo sobre a violncia sexual, sua definio, formas de manifestao e caractersticas de sua incidncia nos panoramas nacional e regional. As informaes aportadas nessa etapa no tm por finalidade provocar o debate, mas sensibilizar seus participantes para a importncia de se estabelecer um conjunto organizado de aes e estratgias institucionais para prevenir a violao dos direitos sexuais de crianas e adolescentes, verificando como essas violaes ocorrem no municpio.
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2 Apresentao dos dados da realidade local Diagnstico Rpido Participativo (DRP) Trata-se de uma etapa especial do Seminrio, tendo em vista que as informaes oferecidas sero cruciais para o processo de construo das respostas que cada cidade processar para a preveno, eliminao e reduo dos casos de violao dos direitos sexuais infantojuvenis. Nessa etapa a equipe responsvel pela realizao do DRP apresenta os resultados da pesquisa, pormenorizando as informaes que caracterizam a realidade da violao sexual de crianas e adolescentes no municpio, aes implementadas nos campos da preveno, promoo, proteo, garantia e defesa de direitos, os principais problemas apontados pelos atores da Rede na efetivao dos direitos, bem como a real capacidade dos programas, servios e aes para oferecer respostas eficazes na resoluo dos problemas. Importante! equipe de pesquisadores no compete apresentar proposies para superao dos problemas encontrados. Essa resposta deve ser dada pelo conjunto de atores da Rede durante a 5 etapa do Seminrio, momento em que ocorrem as oficinas para construo do Plano Operativo Local (POL)

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O diagnstico apresentado nesse momento no deve ser debatido pelos participantes. O reconhecimento das situaes, sua validao, adequao e atualizao ocorrero nos primeiros momentos da 5 etapa do Seminrio, por ocasio das oficinas para construo do POL. Mas, e quando o municpio no realizou o DRP? Essa etapa pode ser substituda pela apresentao de outros dados sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes, disponveis nos arquivos do conselho tutelar, delegacia de polcia e servios de disquedenncia local, estadual ou nacional. 3 Apresentao dos Planos Estadual e Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual Ainda como parte da estratgia de conhecimento da realidade, alm das informaes sobre metas e objetivos do Plano Estadual, sugere-se que o municpio que possua Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual, tambm faa apresentao nesse momento, indicando o nvel de cumprimento dos objetivos e metas nele estabelecidas. Essa tarefa deve ficar sob a responsabilidade da instituio que exerce seu monitoramento ou coordenao. importante que os atores da Rede de Proteo Local tenham conhecimento de quando e como o municpio organizou seu processo de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes. Caso o municpio no possua Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual, sugere-se a apresentao do Plano Nacional e do Plano Estadual. Os planos podem ser debatidos? Da mesma forma que na etapa anterior, no se recomenda que o plano apresentado na 3 etapa seja debatido pelos participantes, pois eventuais apreciaes e consideraes sobre seu contedo devem ser discutidas na 5 etapa do Seminrio, nas oficinas para construo do POL.

4 Apresentao das polticas, programas e aes desenvolvidas no mbito do municpio Aps a apresentao das informaes sobre a realidade local e do Plano Municipal, muito importante que os participantes do Seminrio coletivamente, tomem conhecimento de como esto organizadas as polticas, programas, aes e servios que tenham interface com a violncia sexual contra crianas e adolescentes. Para tanto, sugere-se que os organismos responsveis pelas polticas sociais bsicas (educao, sade, cultura, lazer, esporte, segurana, turismo, etc), bem como aqueles que operam as polticas de proteo social, apresentem os princpios, metas, programas, aes e servios sob suas respectivas responsabilidades e sua correlao com os seis eixos dos Planos Municipal, Estadual e Nacional. tambm fundamental uma adequada apresentao de como esto organizadas as polticas, considerando-se a possibilidade de oferecer subsdios necessrios aos participantes para construo do POL, evitando, inclusive, a indicao de adoo de medidas e realizao de atividades j em andamento no municpio. 5 Oficinas para a construo da verso preliminar do POL A base do trabalho das oficinas ser o conjunto de informaes produzidas pelo diagnstico apresentado na 2 etapa. Como devem ser organizadas as oficinas? Os participantes devem ser distribudos, segundo suas respectivas reas de atuao, em seis oficinas, seguindo a matriz lgica do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil. 1. Anlise da Situao: instituies/pessoas que atuam com estudos, pesquisa, informao, banco de dados, pesquisadores, universitrios, etc; 2. Mobilizao e Articulao: pessoas que atuam junto aos conselhos dos direitos, conselhos setoriais de polticas pblicas, fruns, comits e comisses, iniciativa privada, setor produtivo, turismo, comunicadores e jornalistas; 3. Defesa e Responsabilizao: membros dos conselhos tutelares, representantes das instituies de segurana pblica nas trs esferas de governo e profissionais que atuam no sistema de justia; 4. Preveno: profissionais que atuam junto s polticas de educao, sade, cultura, esporte, lazer e trabalho; 5. Atendimento: instituies/pessoas que atuam nos servios de sade e nos programas e servios de proteo social bsica, de mdia e de alta complexidade, pblicos ou privados; 6. Protagonismo: crianas e adolescentes, famlias, educadores sociais, monitores e organizaes que atuam nessa rea.
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Aps ser definida a composio das oficinas, interessante que cada um dos grupos garanta a participao de um ou dois representantes em cada um dos outros cinco grupos, recebendo, em contrapartida, um ou dois representantes de cada um deles. Dessa forma, as discusses setoriais podero agregar contribuies dos outros segmentos, qualificando as discusses e proposies. Qual a dinmica do trabalho nas oficinas? Cada oficina dever ter um facilitador designado pela comisso responsvel pelo Seminrio o qual ter como tarefas principais: promover a escolha, dentre os participantes do grupo, de um coordenador (que dever facilitar as discusses e assegurar a participao de todos) e um relator (que dever anotar todas as contribuies e elaborar o relatrio final); apresentar os principais aspectos gerados pelo DRP no seu respectivo eixo; intermediar junto a essa comisso as eventuais necessidades do grupo em que estiver atuando; estimular a mobilizao dos participantes. Primeiro Passo De incio, o facilitador deve proceder entrega do formulrio do POL, previamente preparado pela comisso, estimulando os presentes a fazerem a leitura das metas dos Planos Nacional, Estadual e/ou Municipal. A leitura dessas informaes deve ser feita por dois ou mais membros do grupo, como forma de estimular a sua interao com o processo que se pretende. Como o processo de construo do DRP realizado por meio de entrevistas institucionais e/ou setoriais, o facilitador faz uma apresentao dos dados do diagnstico sobre seu respectivo eixo. Em seguida, pe esses dados em discusso no grupo, visando a sua validao no coletivo dos atores da Rede, que podero reiterar todos os aspectos apresentados e consensuados, bem como question-los ou propor alteraes.

Caso no tenha realizado o diagnstico, o municpio ter a oportunidade de constru-lo de forma coletiva nas oficinas, conforme a seguir descrito: O facilitador faz uma explanao aos presentes sobre a lgica do eixo temtico da oficina e os convida a fazerem a identificao dos principais problemas enfrentados nessa rea e os aspectos que interferem na promoo dos direitos sexuais de crianas e adolescentes. O relator anota todas as contribuies e, ao final desse processo, o grupo define, dentre os problemas elencados, trs que considera de maior gravidade. Os demais passos so executados de acordo com a metodologia proposta. Em seguida, sugere-se que o facilitador mobilize o grupo para a eleio do coordenador e do relator.

Com vistas ao processo de monitoramento futuro, sugere-se adequar o formulrio do POL, contemplando os tpicos Problemas, Atividades, Resultados Esperados e Resultados Alcanados, devendo os trs primeiros serem imediatamente preenchidos.

Segundo Passo Dentre os problemas apresentados pelo facilitador em cada eixo, os participantes devero ser estimulados pelo coordenador a escolher trs que julguem de maior relevncia e prioridade de superao, cabendo ao relator registr-los no formulrio do POL. Terceiro Passo Identificados os trs principais problemas, o coordenador estimular os membros do grupo a propor e consensuar duas atividades que devero ser desenvolvidas para a superao de cada um dos problemas. Para cada atividade estabelecida, o grupo deve identificar, na rede de servios, programas, aes e polticas pblicas, os responsveis pela sua execuo, indicando, ainda, os potenciais parceiros e o prazo para incio da referida atividade. Todas essas definies devem ser registradas pelo relator no formulrio do POL.
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Espera-se que ao final da oficina cada grupo dever ter: - indicado os trs principais problemas no seu eixo de discusso - proposto seis atividades para superao dos problemas (duas para cada) - indicado o rgo responsvel por cada uma das atividades - identificado os rgos e servios parceiros na execuo de cada uma das atividades - definido o prazo para incio das atividades - identificado os resultados esperados para cada uma das atividades (trs por atividade) Estabelecida essa produo (Plano Operativo Preliminar), cada grupo, por meio do coordenador e relator, visita os outros cinco grupos para proceder apresentao dos resultados dos trabalhos desenvolvidos, colhendo as suas contribuies, que devem ser anotadas pelo relator. Quarto Passo Aps visitar todos os grupos, o coordenador e o relator retornam ao seu grupo de origem para apresentar aos seus membros as contribuies recebidas, colocando cada uma delas para apreciao de todos, para incorporao (quando for o caso) ao relatrio final. Em seguida, o coordenador mobiliza o grupo para escolha de trs pessoas que comporo a Comisso Local, para apresentao e aclamao de seus nomes na Plenria Final. Essas trs pessoas representando cada eixo sero responsveis por mobilizar as instituies apontadas no POL para a execuo das aes. As pessoas escolhidas integraro a Comisso Local, composta de, no mnimo, 18 membros.

6 Plenria final Elaborado o relatrio final de cada grupo, todos os participantes se renem para a apresentao dos resultados em plenria. 1 Momento Sob a coordenao da comisso responsvel pelo Seminrio, cada um dos relatores apresenta os resultados das discusses de seu grupo, podendo orientar-se pelo seguinte roteiro: 1. apresentao geral do grupo, descrevendo sucintamente a origem das pessoas que o compem, a dinmica empreendida, aspectos positivos do trabalho, nvel de participao, etc; 2. apresentao dos trs problemas identificados pelo grupo como cruciais relacionados violao dos direitos sexuais de crianas e adolescentes, tomando por base os dados do DRP e as contribuies dos membros; 3. apresentao das atividades elencadas pelo grupo para resoluo de cada um dos problemas, bem como as instituies identificadas como responsveis pela execuo e com suas respectivas parcerias, e, ainda, o prazo proposto para incio de cada uma das atividades; 4. apresentao das trs pessoas do grupo escolhidas para compor a Comisso Local.

2 Momento Aclamao, pelos participantes da plenria, de todas as propostas apresentadas pelos grupos e dos membros que comporo a Comisso Local. Outra ao importante a ser adotada pela Rede nesse momento consiste em acordar com os rgos de segurana e justia o monitoramento de inquritos e processos de casos emblemticos de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Essa ao deve ser realizada pela Comisso Local.

Quando da escolha dos membros que formaro a Comisso Local, tendo em vista a sustentabilidade do processo, deve-se levar em conta a necessidade de se garantir a candidatura de pessoas que ocupem cargo de carreira nas instituies da Rede.

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3 Momento Aplicao do instrumento de avaliao do Seminrio, a ser preenchido por todos os participantes. Quando o nmero de pessoas presentes na plenria final for superior a 50, sugere-se que a avaliao seja feita por amostragem. 4 Momento A comisso responsvel pelo Seminrio entrega o relatrio final dos grupos e a relao dos nomes da Comisso Local ao representante do CMDCA. A aprovao do POL e dos membros da Comisso Local deve ser feita mediante Resoluo, na primeira reunio do CMDCA subseqente realizao do Seminrio. 5 Momento Encerramento RECAPITULANDO Etapa 1 Apresentao da proposta metodolgica do PAIR Etapa 2 Apresentao dos dados da realidade local Diagnstico Rpido Participativo Etapa 3 Apresentao dos Planos Estadual e Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual Etapa 4 Apresentao das polticas, programas e aes desenvolvidas no mbito do municpio Etapa 5 Oficinas para construo da verso preliminar do Plano Operativo Local Etapa 6 Plenria final

7 - Outras possibilidades metodolgicas na realizao do Seminrio, com a introduo dos marcos conceituais sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes Como forma de preparar melhor os atores da rede de proteo local para a construo do POL, algumas experincias tm explorado a possibilidade de incorporar s etapas metodolgicas do Seminrio uma reflexo conceitual sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes, antecipando parte do processo de capacitao. Essas informaes conceituais, aliadas aos dados da realidade local, seja aquele construdo previamente por meio das entrevistas, seja aquele construdo na primeira etapa das oficinas, podem promover melhor ajuste na construo das respostas da Rede, retratadas nas atividades elencadas para o POL, bem como na projeo dos resultados esperados. Caso opte por essa modalidade, o municpio deve proceder a uma pequena alterao na programao do Seminrio incluindo uma etapa adicional, com ampliao de sua durao em 16 horas, integralmente reservadas para a apresentao dos principais construtos tericos e prticos produzidos acerca da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Nesses casos, sugere-se a organizao do Seminrio com as seguintes etapas: 1 Etapa Apresentao da proposta metodolgica do PAIR (1 h) 2 Etapa Apresentao dos marcos conceituais - rea Temtica Proteo dos Direitos Humanos Sexuais de Crianas e Adolescentes e o Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes (8 h) Parte 1 Sociedade, cultura e violncia (2 h) Infncia e Adolescncia: histria social e concepes. Violncia estrutural e vulnerabilidade acrescida Desfazendo representaes e reconhecendo princpios: - Violncia e excluso social fenmeno multidimensional - Gnero, orientao sexual e a construo da identidade sexual
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2 PRODUTOS: Formao da Comisso Local do PAIR Plano Operativo Local (POL)

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- Raa e Etnia - Concepes de sexualidade - Diversidade dos comportamentos manifestos na infncia e adolescncia Parte 2 Tipos de violncia contra crianas e adolescentes (2 h) Abuso sexual, explorao sexual (prostituio, pornografia, trfico, turismo): caracterizao, identificao, causas e conseqncias. A cultura de violncia das/nas instituies: famlia, comunidade escola, instituies de sade, instituies de ateno e proteo, etc. Parte 3 Competncias e atribuies dos atores que integram o Sistema de Garantia de Direitos (2 h) Competncias da rede municipal: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente; Conselhos Municipais de Assistncia Social, Educao, Sade; Conselhos Tutelares; Centros de Defesa; Segurana Pblica; Defensorias Pblicas; Ministrio Pblico e Poder Judicirio; Compromisso da sociedade no enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil, observada a realidade local; Responsabilidade da comunidade para formao de multiplicadores em todos os segmentos com o objetivo de propor e recriar estratgias para soluo de problemas locais; Revisitando o Plano Operativo Local para avaliao e redefinio de estratgias, a partir da concluso das atividades desenvolvidas na Capacitao. Parte 4 Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos (2 h) Identificar o Direito Penal como Direito pblico aplicado toda comunidade e no a pessoas isoladamente; As diretrizes do III Congresso Mundial contra a explorao de crianas e adolescente; A Violncia sexual Conceituao e definio Internacional e nacional; Abuso sexual - Conceituao formas e definio Internacional e nacional; Explorao sexual - Conceituao, formas e definio Internacional e nacional.

rea temtica O Papel das Polticas Pblicas no Processo de Desenvolvimento Integral de Crianas e Adolescentes Principais Desafios no Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil (8h) ___________________________________________________________________________________ Programa: Parte 1 Poltica Nacional de Direitos Humanos (4 h) PNEVSCA Disque Denncia Nacional Programa Brasil sem Homofobia Pessoas com deficincias Populao de rua Parte 02 Polticas de Sade (1 h) Sade sexual reprodutiva; Sade Mental; Notificao obrigatria; Protagonismo Juvenil; Fortalecimento das Relaes Humanas na ateno integral para crianas e adolescentes em situao de violncia sexual.

Parte 3 Poltica de Educao (1 h) A escola enquanto um espao/rede de proteo contra a violncia sexual Infantojuvenil. O enfrentamento violncia sexual e a explorao sexual comercial: notificao obrigatria, conhecimento do fluxo da rede de atendimento, denncia e acompanhamento.

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Parte 4 Poltica de Assistncia Social (2 h) SUAS e interfaces com o enfrentamento da violncia sexual CREAS: servio de referncia para o atendimento Fortalecimento das Relaes Humanas na ateno integral para crianas e adolescentes em situao de violncia sexual . O enfrentamento violncia sexual e a explorao sexual comercial: notificao, conhecimento do fluxo da rede de atendimento, denncia e acompanhamento. APRESENTAO

CAPACITAO DA REDE LOCAL Sandra Amorim

Dando continuidade implementao do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro (PAIR), aps o seminrio de construo do Plano Operativo Local (POL), constitui atividade de grande impacto a capacitao da rede do municpio. Este tpico apresenta, portanto, a capacitao da rede, destacando seus objetivos geral e especficos e todo o percurso metodolgico decorrente dessa ao. Da mesma forma que as demais aes do PAIR, todo o processo de capacitao da rede se norteia pelo Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. Assim, tanto a proposta metodolgica quanto a matriz de contedos a serem abordados nessa atividade devem contemplar em sua organizao os eixos Anlise da Situao, Mobilizao e Articulao, Preveno, Atendimento, Defesa e Responsabilizao e Protagonismo Infantojuvenil. O Plano Nacional preconiza como objetivo geral o estabelecimento de um conjunto de aes articuladas que possibilite a interveno tcnica, poltica e financeira para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Estabelece ainda como objetivos especficos: realizar investigao cientfica, visando compreender, analisar, subsidiar e monitorar o planejamento e a execuo das aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes; garantir o atendimento especializado s crianas e aos adolescentes em situao de violncia sexual consumada; promover aes de preveno, articulao e mobilizao, visando ao fim da violncia sexual; fortalecer o sistema de defesa e de responsabilizao; e fortalecer o protagonismo Infantojuvenil. Cabe destacar que a consecuo desses objetivos s poder ser atingida com a adequada capacitao dos sujeitos envolvidos nas aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.

3 Etapa Apresentao dos dados da realidade local Diagnstico Rpido Participativo 4 Etapa Apresentao dos Planos Estadual e Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual 5 Etapa Apresentao das polticas, programas e aes desenvolvidas no mbito do municpio (as etapas 3, 4 e 5 devem ser realizadas na forma j descrita)

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Como o enfrentamento da violncia sexual uma tarefa complexa e multifacetada, a capacitao da rede local constitui uma ao referencial para a qualificao dos profissionais e demais atores sociais vinculados s diferentes reas, como: direitos humanos, assistncia social, educao, sade, justia, turismo, transporte e comunicao. A capacitao, portanto, prev o envolvimento de todos os segmentos que atuam na promoo, preveno, proteo, atendimento, defesa e responsabilizao, e protagonismo.

presente nessa rede so condies fundamentais no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, considerando-se que nenhum segmento da rede isoladamente suficiente para abranger as possibilidades de interveno. A multicausalidade das situaes as situaes de violao dos direitos de crianas e adolescentes e em especial a violncia sexual devem ser sempre compreendidas como complexas e multicausais, no cabendo explicaes simplistas nesses contextos. As capacidades locais o conhecimento das potencialidades locais fundamental para o fortalecimento e a articulao da rede, na medida em que cada segmento deve conhecer as funes e limites de atuao. A responsabilidade de todos frente aos direitos individuais e coletivos toda a sociedade deve ser mobilizada na defesa intransigente dos direitos de crianas e adolescentes, garantindo a participao proativa de todos, inclusive dos segmentos juvenis. O compromisso com o bem comum esse princpio est pautado na tica, que, para alm de uma perspectiva individualista, centrada nos prprios pontos de interesses e desejos, provoca os sujeitos a fazer uma reflexo crtica da realidade e os conduz a aes em prol do bem-estar social; e A certificao isto , o reconhecimento da relevncia da questo e a pactuao formal da sociedade local no que tange ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.

Por que a capacitao da rede importante? Observa-se que os avanos qualitativos da legislao brasileira, no que tange ao Sistema de Garantia de Direitos, com destaque para o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no tm sido plenamente identificados e incorporados s prticas dos profissionais responsveis pela implantao e implementao de polticas pblicas no Brasil. Dentre as dificuldades que se interpem na legitimao desses princpios, verificam-se aes dos atores envolvidos, caracteristicamente marcadas por uma cultura que, em muitos aspectos, mantm princpios e representaes que so antagnicos cultura da proteo integral. Modos de pensar e prticas institudas ao longo da histria no desaparecem apenas com as mudanas na legislao. Ao se enfocar a questo ideolgica, aponta-se a necessidade da percepo da existncia de pensamentos que, historicamente enraizados, apenas lentamente so alterados, a partir do estabelecimento de novos paradigmas e da criao de condies objetivas para incorporao dessa nova forma de pensar e agir. A capacitao da rede deve buscar novas concepes de gesto de polticas pblicas, tendo como princpios norteadores: O respeito absoluto s demandas locais ainda que com parmetros comuns, as metodologias propostas devem ser readequadas realidade de cada municpio. Da a importncia da realizao do Diagnstico Rpido Participativo (DRP), que retrata a realidade local no tocante ocorrncia das situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes e faz o mapeamento de todos os servios e programas de atendimento e proteo existentes no municpio e/ou regio. A incompletude institucional a concepo de rede de polticas pblicas e servios composta pelos rgos governamentais e no governamentais e a concepo de intersetorialidade que deve estar

No que se refere violao dos direitos de crianas e adolescentes, a sociedade brasileira vive uma dicotomia entre a represso e a ao filantrpica, demonstrando a predominncia de aes calcadas na manifestao da violncia, sem qualquer reflexo sobre suas causas. A superao desse tipo de situao deve escapar ao modelo tutelado pelo Estado e deve emergir das foras locais, estabelecendo, de forma permanente, alianas estratgicas para o empoderamento das populaes, de suas capacidades de participao na definio, execuo e controle de polticas preventivas, protetivas ou reparadoras de situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Nesse sentido, a capacitao dos atores da rede local se revela estratgica para a concretizao de mudanas de olhares e prticas no trato com crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual.

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OBJETIVOS DA CAPACITAO
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil em vrios momentos menciona, direta ou indiretamente, a importncia da capacitao, e, dentre os inmeros objetivos e aes apontados em seus eixos, destacam-se os seguintes: Defesa e Responsabilizao Objetivo: formar recursos humanos na rea de defesa e responsabilizao. Ao: capacitao dos profissionais das reas de defesa e responsabilizao para lidar com as diversas situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Atendimento Objetivo: capacitar, em termos terico/metodolgicos, os profissionais e agentes que atuam em programas de atendimento. Ao: capacitao continuada de profissionais e agentes, a partir de experincias nacionais e internacionais avaliadas e sistematizadas. Preveno Objetivo: informar, orientar e capacitar os diferentes atores envolvidos com a preveno violncia sexual. Ao: capacitao de agentes comunitrios, profissionais de educao, de sade e demais operadores de polticas pblicas sobre a preveno e proteo contra a violncia sexual. Protagonismo Objetivo: incrementar a participao de adolescentes e trabalhadores das instituies da rea de atendimento a crianas e adolescentes. Ao: participao ativa de adolescentes e trabalhadores em programas de defesa, preveno e atendimento.

Anlise da Situao Objetivo: envolver universidades e faculdades (grupos de pesquisa, programas de extenso, ncleos, institutos, etc.) na capacitao por meio de aes voltadas para produo de conhecimento sobre a temtica. Ao: participao ativa de professores, tcnicos e estudantes com o olhar voltado para a anlise da temtica violncia sexual contra crianas e adolescentes. Mobilizao e Articulao Objetivo: envolver a sociedade civil e fortalecer articulaes nacionais, regionais e locais no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Ao: comprometimento da mdia e criao de mecanismos de informao sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes. Em consonncia com o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil, so objetivos da capacitao da rede local:

GERAL: possibilitar o alinhamento conceitual e metodolgico no tocante violncia sexual contra crianas e adolescentes, para uma necessria integrao da rede de programas e servios. ESPECFICOS promover a capacitao da rede local na perspectiva dos direitos humanos; enfocar o complexo problema do enfrentamento da violncia sexual, contribuindo para uma construo processual, mas slida, de novas e sistemticas formas de pensar e agir na(com a) infncia e na(com a) adolescncia no Brasil; refletir sobre as possibilidades e os impasses, e compreender as dificuldades inerentes s aes relativas ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes; mobilizar os segmentos pblicos e privados, alm da sociedade civil, envolvidos direta ou indiretamente com a temtica;

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 possibilitar a participao de instituies que atuam na rea de crianas e adolescentes em espaos de garantia de seus direitos; e estabelecer e pactuar o fluxo da rede do municpio.

b) a dificuldade de participao dos profissionais ligados aos sistemas de justia e segurana pblica (juzes, promotores, defensores pblicos e delegados) na capacitao. Em que pese ser a regra a participao desses atores na capacitao, sugere-se que, na hiptese de isso se tornar inviabilidade, , pelo menos se promova uma reunio ampliada com esses profissionais, para discusso de pontos especficos, para que no se perca a sua integrao com a metodologia do PAIR. Sugere-se ainda o envolvimento das escolas de magistratura e de movimentos no eixo do protagonismo, entre outras instituies que devem ser consideradas formadoras permanentes.

COMO FAZER
A organizao e realizao da capacitao da rede responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e da Comisso Local, aclamada pelos participantes do seminrio e homologada pelo CMDCA. Na implementao dessa ao, pode-se estabelecer parceria com instituies formadoras (faculdades e universidades) pblicas ou privadas e outras instituies governamentais e no-governamentais com histrico de trabalho e experincias reconhecidas na rea. Devem ser envolvidos na capacitao todos os participantes da rede do municpio, em especial: conselheiros tutelares e de direitos, trabalhadores da sade, assistncia social, educao, justia, segurana pblica, direitos humanos. A capacitao no mbito do PAIR comporta uma metodologia que pode ser readequada a cada realidade. Para municpios de grande porte (populao superior a 100 mil habitantes), pelo elevado nmero de pessoas, uma sugesto promover a formao de formadores, isto , os participantes da capacitao tornam-se agentes multiplicadores. Esse grupo passa a ser responsvel pela disseminao dos contedos, estabelecendo uma rede de formao articulada. Para municpios de pequeno e mdio porte (populao at 100 mil habitantes), toda a rede local deve ser envolvida diretamente. Para organizao e execuo da capacitao devem ser considerados fundamentalmente os dados do DRP, do POL e da sondagem inicial, alm da observao das demais especificidades do municpio. As possveis adaptaes metodolgicas relativas capacitao devem ser discutidas coletivamente e consensuadas pela Comisso Local, e no podem trazer prejuzos em termos da abrangncia de pblico nem de contedos propostos na Matriz de Contedos (Anexo 1). Algumas questes, porm, merecem ateno especial: a) a presena dos membros de conselhos tutelares considerada indispensvel e inegocivel na capacitao da rede; e
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FASES E ETAPAS DA CAPACITAO DA REDE

A metodologia da capacitao foi organizada em duas fases: Preparao e Realizao, sendo que cada uma delas comporta diferentes etapas. A Preparao contempla duas etapas: Planejamento e Organizao; e a fase de Realizao contempla quatro etapas: Abertura da Capacitao, Capacitao Geral, Capacitao Especfica e Plenria Geral. Cada uma das etapas tambm se subdivide em diferentes momentos, conforme adiante explicitado.

1 FASE PREPARAO
Aps a realizao do seminrio, a Comisso Local deve se reunir sistematicamente para a preparao da capacitao da rede. O sucesso da ao de capacitao depender dessa prvia organizao e planejamento. fundamental que todos os membros da Comisso Local e seus colaboradores tenham compreenso exata de toda a metodologia do PAIR e saibam como deve ocorrer especificamente a ao de capacitao da rede local, de modo que as tarefas possam ser distribudas de forma equitativa e que no haja contradies ou equvocos nos encaminhamentos. tambm fundamental a reviso dessa metodologia pela Comisso Local j nos primeiros encontros.

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Etapa 1 PLANEJAMENTO Essa etapa est dividida em trs momentos: Sistematizao da Sondagem Inicial, Organizao do Banco de Dados e Estabelecimento do Cronograma de Reunies.

rede municipal, e tambm da organizao do banco de dados. As referncias para essa ao so a lista dos participantes do seminrio e o mapeamento da rede local pelo DRP. A caracterizao da composio da rede local e a lista dos participantes visam identificar os segmentos presentes e os ausentes ao seminrio, sendo essa uma informao fundamental para a mobilizao das instituies para participarem da capacitao. Deve ser o momento tambm em que se dirige o convite para os participantes da capacitao.

1 Momento Sistematizao da Sondagem Inicial Aps a realizao do seminrio, no qual a sondagem inicial foi aplicada junto aos participantes, um subgrupo (da Comisso Local) deve ficar responsvel pela sistematizao dos dados dessa sondagem. O formulrio preenchido pelos participantes do seminrio tem por finalidade apreender o grau de informao e entendimento dos atores sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes. A sistematizao dessas informaes constitui importante subsdio para o planejamento da capacitao, oportunizando eventuais ajustes ou acrscimos nos contedos, considerando-se as demandas locais, bem como contribuindo na escolha de metodologias adequadas realidade. A sistematizao da sondagem inicial gera os seguintes dados e benefcios: perfil dos participantes, caracterizando a rede local que est participando; contato do profissional com o tema; nvel de conhecimento sobre os conceitos-chave; compreenso do fluxo do atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual; opinio acerca dos fatores que influenciam a ocorrncia da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Aps sua sistematizao, os dados serviro de subsdio para os organizadores da capacitao, assim como de referncia para os ministrantes dos contedos.

3 Momento Estabelecimento de Cronograma de Reunies Com base no desenho da atividade, a Comisso Local deve se reunir para estabelecer um cronograma de trabalho relativo capacitao da rede. Uma estratgia metodolgica eficaz consiste na formao de grupos de trabalho para a realizao das tarefas subsequentes. A participao de diferentes segmentos da rede, por representaes institucionais, fortalece o trabalho da Comisso Local e legitima a construo coletiva do processo. Embora na composio dos grupos de trabalho possam figurar colaboradores externos, sugere-se que a coordenao do grupo seja confiada a um membro da Comisso Local.

Etapa 2 ORGANIZAO A partir do planejamento, e de posse dos produtos da primeira etapa, a organizao de todos os passos da capacitao da rede torna-se fundamental para o alcance de seus objetivos. A Organizao contempla quatro passos: Definio do Calendrio e do Local; Definio do Programa; Definio e Convocao dos Ministrantes; e Mobilizao da Rede Local e Inscrio dos Participantes. 1 Momento Definio do Calendrio e Local

2 Momento Organizao do Banco de Dados Um dos grupos deve encarregar-se da organizao da lista de instituies pblicas e privadas, governamentais e no governamentais, associaes, grmios estudantis e outros segmentos que compem a
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Considerando a agenda municipal, a Comisso Local deve definir as datas adequadas para a realizao da capacitao da rede local. A definio de datas tambm pode ser flexibilizada em cada municpio, desde que seja garantida a carga horria mnima prevista (60 horas). A formao pode ocorrer em mdulos, em diferentes momentos ou em um s perodo, com encontros dirios.
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 A definio do local deve considerar todas as especificidades da ao: espao suficiente para comportar todos os participantes, salas menores para os trabalhos das oficinas especficas etc. A logstica deve considerar tambm outros elementos, como, por exemplo, iluminao e climatizao. Sugere-se que a capacitao seja realizada em escola de magistratura, instituio do eixo protagonismo, escola, faculdade, universidade ou outro espao pblico. 2 Momento Definio do Programa A escolha do programa da capacitao deve se pautar na Matriz de Contedos. Mesmo partindo do pressuposto de que os aspectos gerais devem ser contemplados em todas as capacitaes, os contedos especficos devem ser organizados de acordo com as peculiaridades do municpio (ex.: populao indgena, regio de turismo etc.) e a partir da anlise criteriosa das informaes da sondagem inicial (contedos pouco conhecidos, equvocos conceituais etc.) 3 Momento Definio e Convocao dos Ministrantes

Sugere-se a montagem de um banco de dados de possveis ministrantes, contendo nomes, instituies a que pertencem, temas de domnio, formao, contatos e outras informaes relevantes. Esse banco deve ficar como referncia para o municpio nessa e em outras capacitaes visto que o PAIR adota metodologia voltada para o fortalecimento da rede local e que a capacitao no deve ter um carter pontual, mas de continuidade. O convite aos ministrantes deve ser formalizado pela Comisso Local. Ao confirmarem a participao, os ministrantes devem receber informaes detalhadas sobre a metodologia do PAIR; dados sobre o perfil do pblico participante; a Matriz de Contedos; o Modelo do Plano de Ensino (Anexo 2), a ser preenchido e entregue em data definida pela Comisso Local; e uma sntese da sistematizao da sondagem inicial e informaes sobre as especificidades do municpio destacadas no DRP. Mesmo tratando de temas especficos, os ministrantes devem ser orientados a pautar suas aulas e/ou oficinas na perspectiva da integrao da rede local, da a importncia do conhecimento da metodologia do PAIR. 4 Momento Mobilizao da Rede Local e Inscrio dos Participantes Como antes mencionado, o banco de dados construdo a partir das inscries dos participantes do seminrio e os dados do diagnstico do municpio so fundamentais para a estratgia de mobilizao da rede, pois retratam a realidade local. O pblico-alvo da capacitao deve ser formado pelos operadores e agentes dos programas e servios que compreendem a rede de ateno, promoo, preveno, defesa e responsabilizao, e ainda por membros de fruns, grmios estudantis, associaes, organizaes no-governamentais, comisses e conselhos relacionados ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. A Comisso Local, organizadora da capacitao, deve realizar previamente as inscries dos participantes, considerando os dados de todas as instituies, programas e servios que compem a rede. A distribuio das vagas deve ser equitativa, respeitadas as especificidades locais e garantida a representao de todos os segmentos da rede.

Aps serem definidos os contedos a serem trabalhados na capacitao, vem o processo de seleo dos ministrantes. Para tanto, deve ser considerada a reconhecida experincia na rea (pesquisas e/ou aes), sobretudo no tocante ao tema violncia sexual contra crianas e adolescentes. Os ministrantes podem ser pesquisadores, especialistas e/ou profissionais de instituies governamentais e no-governamentais. Aos serem envolvidos no processo de capacitao, os ministrantes devem ser estimulados a utilizar diferentes metodologias de ensino para dinamizar as discusses, de maneira a no se prenderem ao modelo aula formal. Sugere-se, por exemplo, a utilizao de filmes e documentrios correlatos aos temas. Para fortalecer a estratgia de articulao da rede, e tambm como reconhecimento das competncias locais, deve ser privilegiada a participao de ministrantes do prprio municpio e/ou Estado. Nesse contexto, alm de outros segmentos j mencionados, a articulao com as faculdades e/ou universidades locais tambm se faz relevante, considerando-se que essas instituies so responsveis pela formao dos profissionais que esto na rede. Alm disso, o compromisso das universidades com a sociedade, que , de fato, quem as financia, deve ser fomentado de modo cada vez mais estratgico, sob pena de a universidade deixar de cumprir o seu papel social.

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2 FASE REALIZAO
Embora deva ser pensada de forma unvoca, a realizao da capacitao da rede local metodologicamente dividida em quatro etapas: Abertura da Capacitao, Capacitao Geral, Capacitao Especfica e Plenria Final. Cada uma dessas etapas comporta diferentes momentos, carga horria e objetivos, conforme adiante explicitado. A capacitao da rede local deve observar uma durao mnima de 60 horas. A seguir so apresentadas as etapas da capacitao, valendo lembrar que as adequaes realidade local podem redundar em diferentes desenhos do processo. Sugere-se o desmembramento das etapas em diferentes datas, considerando-se que a realizao da capacitao com a carga horria corrida pode dificultar a presena dos atores da rede. Nesse sentido, merece destaque o fato de que os servios e aes da rede do municpio no podem ser interrompidos durante o perodo da capacitao. Dessa forma, constitui tarefa das mais importantes da Comisso Local a criteriosa seleo da melhor estratgia para cumprimento da carga horria da capacitao e participao dos atores fundamentais. Etapa 1 ABERTURA DA CAPACITAO Essa primeira ao tem por finalidade contextualizar o pblico-alvo na atividade e dar incio ao processo. Essa etapa tem durao prevista de duas horas. 1 Momento Apresentao Ao dar incio aos trabalhos com todos os inscritos, a Comisso Local deve apresentar a metodologia da capacitao da rede, bem como a programao e as estratgias a serem utilizadas em todo o processo, de maneira que o pblico-alvo tenha noo do conjunto e clareza sobre os desdobramentos da ao.

Etapa 2 CAPACITAO GERAL A capacitao geral consiste na explorao de contedos tericos comuns a todos os segmentos, adotando-se uma metodologia que favorea a participao ativa dos atores da rede, em um mesmo momento. Tem como objetivo a apresentao e discusso de contedos gerais, considerados basilares no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Para a capacitao geral est prevista uma durao mnima de 40 horas, que pode ser distribuda em uma semana, ou de outra forma a critrio da Comisso Local, para que haja efetiva participao dos atores, levando-se em conta as peculiaridades do municpio. 1 Momento Aulas Temticas Na capacitao geral devem ser exploradas as seguintes temticas relacionadas violncia sexual contra crianas e adolescentes: Marcos Normativos, Planos Nacionais (Direitos Humanos PNDH3, Convivncia Familiar e Comunitria, Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes, Enfrentamento do Trfico de Pessoas), Documento do III Congresso Mundial (Declarao do Rio de Janeiro), Marcos Conceituais, Trfico, Gnero, Raa/Etnia, Categorias Sociais, Competncias e Atribuies dos Atores do Sistema de Garantia de Direitos, Direitos Sexuais e Reprodutivos, Polticas Setoriais (direitos humanos, sade, educao, assistncia social), Redes de Ateno e PAIR. As temticas gerais devem ser organizadas em disciplinas, de acordo com a Matriz de Contedos apresentada no Anexo 1. Os ministrantes devem seguir os respectivos Planos de Ensino referentes s suas temticas, fazendo conexo com as demais. Na capacitao geral as aulas devem ser expositivas, e os ministrantes tm autonomia para explorar os contedos com os recursos de sua escolha. Os recursos necessrios s suas atividades devem ser especificados no Plano de Ensino (Anexo 2). 2 Momento Avaliao Ao trmino de cada aula terica, cada participante deve preencher um formulrio de avaliao relativo disciplina ministrada (Anexo 3). A medida tem por objetivo avaliar e monitorar permanentemente as aes de
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2 Momento Aula Inaugural A aula inaugural consiste na apresentao de um tema considerado fundante, relacionado ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. A sugesto que nesse momento sejam apresentados o percurso histrico e os princpios orientadores dos direitos de crianas e adolescentes.
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todos os momentos da capacitao, visando efetivar ajustes necessrios e redimensionamentos sugeridos. No h necessidade de identificao dos respondentes. As avaliaes devem ser sistematizadas pela Comisso Local. A sistematizao da avaliao de cada disciplina deve ser enviada ao ministrante do tema e servir de subsidio para a avaliao geral das aes de capacitao em todas as suas etapas.

Considerando-se as especificidades e caractersticas locais, outras reas podem ser includas, como regies tursticas, fronteiras, comunidades indgenas, quilombolas etc.. Um exemplo pode ser a realizao de Oficinas de Turismo em regies onde o turismo uma atividade relevante. Para as oficinas especficas est prevista uma durao de 20 horas.

2 Momento Reviso do POL Etapa 3 CAPACITAO ESPECFICA Aps a capacitao geral envolvendo todos os segmentos da rede em um mesmo momento, os participantes, distribudos em grupos especficos, respeitando-se seu local de trabalho e atividades desenvolvidas na rede, passam para a capacitao especfica. Para essa diviso, toma-se como referncia o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil, de modo que todos os eixos sejam contemplados. Para facilitar a ao, e como forma de garantir equidade de participao, a diviso dos grupos deve ser realizada pela Comisso Local durante o processo de inscrio. A lista das turmas deve ser divulgada para os participantes. Na ltima etapa de realizao das oficinas especificas, os participantes devem, respeitando o eixo do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil a que esto vinculados, fazer a reviso do POL construdo durante o seminrio. Essa reviso tem por objetivo promover readequaes a partir da explorao de contedos da capacitao geral e da especfica. Esse trabalho deve ser referendado pelo grupo, que escolhe um relator para apresentar a reviso do seu eixo na plenria final.

3 Momento Avaliao Com o intuito de analisar o alcance dos objetivos propostos, a avaliao da capacitao estruturada para ser aplicada em duas etapas distintas, mas complementares: ao final da capacitao geral (Anexo 4) e ao final das disciplinas e oficinas especficas (Anexo 3). A Comisso Local, na condio de organizadora da formao, deve providenciar formulrios para tal ao.

1 Momento Oficinas Especficas As oficinas tm por objetivo aprofundar temas abordados na capacitao geral, com nfase nas aes e atribuies especficas de cada segmento da rede e em sua relao com o Plano Nacional. Devem, portanto, privilegiar a realizao de estudos de caso e a indicao de instrumentos e protocolos de forma que os participantes se apropriem de abordagens e intervenes prticas de suas reas de atuao. Ao desenvolverem as oficinas, os ministrantes devem manter o nexo das aes especficas do segmento de sua responsabilidade com as dos demais segmentos, sempre na perspectiva de um trabalho em rede. Tal recomendao visa evitar a fragmentao das aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. So consideradas reas prioritrias para realizao das oficinas especficas: sade, assistncia social, educao, justia, segurana, comunicao, protagonismo Infantojuvenil, educao social e metodologia de atendimento psicossocial, resguardadas as demandas locais.
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4 Momento Sondagem Final Aps a reviso do POL em todas as oficinas especficas, reaplica-se o instrumento da sondagem, semelhante ao inicialmente aplicado no seminrio, com as mesmas questes conceituais ali inseridas (Anexo 5). Essa ao tem por objetivo verificar se houve mudana no nvel de compreenso do tema, a partir da capacitao realizada. A sistematizao da sondagem final deve ser comparada com a sondagem inicial e servir de referncia de avaliao e monitoramento do processo de capacitao da rede local. Serve ainda de referncia para levantamento de temas a serem abordados e/ou aprofundados em outros momentos.

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Etapa 4 PLENRIA FINAL A plenria final a ltima etapa da ao de capacitao, na qual todos os participantes envolvidos no processo voltam a se reunir em um mesmo espao. Essa etapa comporta trs momentos: Estabelecimento do Fluxo da Rede do Municpio, Apresentao do POL Revisado e Pacto com a Sociedade.

Sntese dos passos metodolgicos da capacitao da rede:

REALIZAO DA CAPACITAO
1. Abertura 1.1. Apresentao 1.2. Aula Inaugural

1 Momento Estabelecimento do Fluxo da Rede do Municpio Nesse momento os participantes socializam os conhecimentos e experincias vivenciadas e fazem uma discusso conjunta sobre como a rede deve ser estruturada no municpio, em termos de fluxo e acompanhamento dos casos de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual. A coordenao dessa ao cabe Comisso Local e ao CMDCA.

2 Momento Apresentao do POL Revisado Como visto, quando da apresentao do seminrio municipal, o compromisso das metas e aes a serem desenvolvidas pela rede de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil estabelecido por meio do POL, construdo no mbito de cada municpio. Como uma das tarefas da capacitao, o POL foi rediscutido e revisado em cada oficina especfica. No segundo momento da plenria final o relator de cada grupo apresenta a sua reviso para ser apreciada por todos.

2. Capacitao Geral

2.1. Aulas Temticas 2.2. Avaliao

2. Capacitao Espec ca

3.1. O cinas Espec cas 3.2. Reviso do POL 3.3. Avaliao 3.4. Sondagem Final

3 Momento Pacto com a Sociedade Aps o POL ser consensuado e aprovado pelos participantes e autoridades presentes na plenria final, deve ocorrer a formalizao de Pacto com a Sociedade (Anexo 6), como parte do encerramento das atividades do processo de capacitao presencial em cada municpio. O pacto deve ser apresentado formalmente pelo CMDCA a todos os presentes. Tal pacto formaliza o compromisso dos governos federal, estadual e municipal para o cumprimento das metas previstas no POL.

4. Pelnria Final

4.1. Estabelecimento do uxo da rede 4.2. Apresentao do POL Revisado 4.3. Pacto com a Sociedade

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A ASSESSORIA TCNICA NO PAIR

PREPARAO DA CAPACITAO
Apresentao

ngelo Motti Sandra Santos

Planejamento

2. Organizao

1.1. Sistematizao da sondagem inicial

2.1. De nio do calendrio e do local da capacitao

A assessoria tcnica uma importante etapa do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro (PAIR) a ser implementada no municpio envolvendo os agentes sociais que atuam na ateno direta s crianas e adolescentes. Consiste em um conjunto de estratgias tcnico-metodolgicas (de articulao e mobilizao social e de instrumentalizao das equipes do atendimento), para suporte tcnico aos profissionais da rede de proteo local. Em sua proposta original o PAIR definiu a assessoria tcnica mais voltada para o aprimoramento de metodologias de interveno em quatro reas: defesa tcnico-jurdica, atendimento psicossocial, protagonismo e educao social. Essa prtica revelou que as redes de proteo locais demandam um processo de assessoramento mais amplo, em especial no tocante consolidao das aes de mobilizao e articulao da rede, preveno e organizao das informaes. As avaliaes realizadas junto rede e aos gestores sempre apontaram para a importncia das atividades voltadas para a assessoria tcnica das equipes profissionais, por focar sua interveno na instrumentalizao e acompanhamento das aes implementadas pelas equipes tcnicas, para um atendimento qualificado a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual. Em que pesem os bons resultados alcanados, os consultores nacionais dessa ao apontam a necessidade de se garantir um apoio adicional em outros eixos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil que possam de fato produzir, junto com a rede de proteo local, um processo de reflexo sobre suas prticas, fragilidades e potencialidades. Esses aspectos contribuem para a reorganizao e definio de outras formas mais adequadas de agir e fazer que caminhem para a sustentabilidade das aes no municpio.
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1.2. Organizao do Banco de Dados

2.2. De nio do programa da capacitao

1.3. Estabelecimento do Cronograma

2.3. De nio e convocao dos ministrantes de reunies

2.4. Mobilizao da rede local e inscrio dos participantes

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Nesse sentido, prope-se a constituio de um grupo de assessores tcnicos com experincia em aes que contemplem os seis eixos do Plano Nacional. Recomenda-se que esses profissionais detenham formao nas reas do conhecimento correlatas a essa atividade como, por exemplo, psicologia, direito, servio social, pedagogia, comunicao, sociologia e antropologia, e que possuam experincia no atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual, assim como habilidade para transmitir conhecimentos na capacitao e na assistncia tcnica das equipes locais. Importa ainda que esse grupo demonstre conhecimento da realidade local, capacidade de articulao, mobilizao e dilogo com a rede de ateno a crianas e adolescentes.

que tm atuao secundria ou indireta junto a esse pblico. fundamental para que se efetivem na prtica as expectativas criadas quando da construo do Plano Operativo Local (POL), pois, alm de possibilitar uma reviso das prticas de interveno profissional/institucional, pode promover a integrao dos diversos segmentos. Para tanto, a assessoria deve estabelecer estratgias que consigam envolver todos os segmentos que compem o conjunto de organizaes e servios responsveis pelas atividades a serem desenvolvidas nesta rea. Nesse sentido, o assessoramento tcnico dos profissionais da rede requer de seus operadores os seguintes compromissos: 1. fortalecer as metodologias de atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual, respeitando sempre a autonomia e as potencialidades locais; 2. consolidar metodologias, adotando como princpios a autonomia, o fortalecimento e a consolidao dos sistemas/redes de proteo locais; 3. compreender o atendimento nas suas diferentes interfaces, em articulao com reas da sade, educao, assistncia social, justia, cultura e esporte, dentre outras; 4. respeitar a multiplicidade tnico-cultural que compe a demografia brasileira, considerando os aspectos histricos e culturais presentes na constituio social da populao brasileira; 5. considerar a preveno como estratgia fundamental no enfrentamento da violncia sexual; 6. perceber a dinmica da rua e do processo de excluso de crianas e adolescentes de/na rua; 7. adotar uma atuao profissional comprometida com a reduo da vulnerabilidade de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual; 8. articular as aes do atendimento psicossocial e jurdico; 9. estimular a participao e o protagonismo dos adolescentes atendidos, envolvendo-os em espaos de insero sociopoltica e cultural.

Objetivos Geral Desenvolver competncias institucionais, mtodos de interveno e estratgias voltadas para a qualificao das aes locais de atendimento integral a crianas, adolescentes e a suas famlias em situao de violncia sexual. Especficos fortalecer a articulao poltico-institucional entre as instncias de poder e deciso polticas e a rede de proteo local; aprimorar as aes de mobilizao social nas diversas instncias da rede de proteo local; fortalecer a autonomia dos grupos de trabalho e equipes locais; promover a reflexo da rede de atendimento para a ateno humanizada; fomentar a atuao integrada e articulada dos conselhos tutelares e do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas); ampliar o pensamento crtico da rede; instrumentalizar as equipes para o desenvolvimento de aes que favoream o protagonismo junto ao pblico atendido. Os Pressupostos Metodolgicos A assessoria tcnica voltada para os profissionais que atuam junto s equipes locais que prestam atendimento s crianas e adolescentes em situao de violncia sexual, bem como aos demais atores da rede de proteo local
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O Passo-a-Passo da Assessoria Tcnica a. como deve ser estruturada A atividade da assessoria tcnica deve ser organizada por meio de uma equipe de consultores em cada Unidade da Federao e em cada municpio executor da metodologia, sempre que possvel, levando em conta os seguintes aspectos: mbito Perfil Grupo de profissionais especializados, que oferecer suporte tcnico e metodolgico aos profissionais da rede, bem como s instituies nominadas no POL como responsveis pelo desenvolvimento das atividades. Caso no municpio no haja profissionais para prestar esse tipo de assessoria, sugere-se a contratao de especialistas de outras cidades. Grupo de profissionais especializados disponibilizado pelos governos estaduais, que oferecer suporte tcnico e metodolgico aos profissionais da rede, bem como s instituies nominadas no POL como responsveis pelo desenvolvimento das atividades. Como mencionado no incio deste captulo, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, constituiu uma equipe de consultores/especialistas, na fase experimental do PAIR (2003 a 2006), a qual desenvolveu o assessoramento tcnico nos trs principais eixos: Atendimento Psicossocial, Educao Social e Protagonismo Juvenil. Posteriormente, na fase de expanso do PAIR, esses consultores passaram a trabalhar tambm na formao de equipes estaduais de assessoria tcnica, produzindo documentos de orientao para esses profissionais. Esse material didtico foi publicado e distribudo s equipes estaduais, encontrando-se tambm disponvel na midiateca. O municpio ou Estado signatrio da metodologia do PAIR poder se valer do assessoramento desses especialistas, dependendo de suas disponibilidades de agenda, devendo, para tanto, solicitar o apoio da coordenadoria do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes (PNEVSCA).

Sugere-se, ainda, que a assessoria tcnica seja pensada como uma estratgia que possa tambm ser realizada de forma presencial ou a distncia, neste ltimo caso com a utilizao de ferramentas de comunicao miditica, em especial a eletrnica, podendo, inclusive, valer-se das salas de conversao online ou no chat disponvel no site do PAIR (www.obscriancaeadolescente.gov.br/pair). A assessoria tcnica presencial implementada por meio de visitas dos assessores tcnicos especializados ao municpio e em reunies com os atores da rede de proteo de cada um dos eixos do Plano Nacional. b. necessidade de conhecimento da realidade local Como suporte tcnico especializado aos municpios, a assessoria tcnica deve basear o seu trabalho nas informaes produzidas no Diagnstico Rpido Participativo (DRP) e naquelas pactuadas por ocasio da elaborao do POL. No processo de planejamento da assessoria tcnica, o profissional que realizar esse trabalho dever ainda organizar sua base referencial de informaes sobre o municpio em que atuar, considerando, em relao aos eixos do Plano Nacional, os seguintes aspectos: 1. Anlise da Situao 1. A realidade do municpio em dados: nmero de habitantes, nmero de crianas e adolescentes; 2. Classificao do porte do municpio em pequeno, mdio ou grande ou metrpole; 3. Nvel de gesto municipal; 4. ndices de desenvolvimento social; 5. Diagnsticos da situao das crianas e adolescentes do municpio e/ou Estado; 6. Planos municipais: assistncia social, de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes e outros; 7. Nvel de organizao e estruturao da rede de proteo, nas suas diversas reas: a. Educao: escolas e projetos educativos; b. Sade: servios de sade (postos mdicos e de ateno sade da criana e do adolescente), agentes comunitrios de sade (ACS), Programa de Sade da Famlia (PSF) atendimento especializado a crianas e adolescentes em sade mental Centro de Ateno Psicossocial (Caps) e Ncleo de Ateno Psicossocial (Naps), orientao sade sexual e reprodutiva e de testagem HIV/ aids);
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Municipal

Estadual

Nacional

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c. Assistncia social: Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras), Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (Creas), Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos (Projovem Adolescente) e outros projetos sociais. 8. Estruturao, organizao e funcionamento dos servios e equipes tcnicas profissionais, formao, carga horria. 2. Mobilizao e Articulao 1. Nvel de mobilizao e articulao da rede de proteo local e das equipes tcnicas; 2. Existncia de protocolos e fluxos de atendimento na rede; 3. Existncia de campanhas de sensibilizao da populao; 4. Participao dos integrantes da rede de proteo local nos espaos deliberativos de polticas da infncia. 3. Defesa e Responsabilizao 1. Existncia de profissionais da rea jurdica no municpio, preferencialmente vinculados s instituies e/ou servios que atendam a situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes; 2. Monitoramento e sistematizao de casos exemplares e emblemticos; 3. Interveno jurdico-social e administrativa nos casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes; 4. Existncia de atendimento jurdico-social e administrativo especializado; 5. Divulgao e participao permanente no ambiente virtual do PAIR; 6. Existncia de bancos de dados sobre: a) jurisprudncias e smulas relacionadas ao tema violncia sexual contra crianas e adolescentes proferidas pelos tribunais superiores STF e STJ (nvel federal); b) acrdos relacionados ao tema violncia sexual contra crianas e adolescentes prolatados pelos tribunais de justia (nvel estadual); e c) sentenas relacionadas ao tema violncia sexual contra crianas e adolescentes prolatadas em primeira instncia (nvel estadual).
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4. Atendimento A estruturao e organizao dos servios existentes para a realizao do atendimento, a exemplo dos Creas: a. existncia de equipes tcnicas especializadas para esse tipo de atendimento: assistentes sociais, psiclogos, advogados, pedagogos e educadores sociais; b. existncia de metodologias de atendimento que embasem a atuao profissional; c. procedimentos (estabelecimento de fluxos internos e atribuies profissionais) e instrumentais definidos para a interveno profissional; e d. definio de cronograma de atividades nos servios, incluindo as reunies para estudo dos casos. 5. Preveno 1. Existncia de equipes das reas da educao, sade, assistncia social e de outros programas e projetos sociais; 2. Existncia de disques denncia locais e help lines; 3. Existncia de aes de formao e capacitao dos recursos humanos envolvidos no atendimento s crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual; 4. Existncia de programas e aes voltados para a sensibilizao/participao de setores considerados estratgicos, como turismo, grandes empreendimentos/obras de infra-estrutura. 6. Protagonismo Juvenil 1. Existncia de educadores sociais com experincia de trabalho com adolescentes; 2. Existncia de grupos de adolescentes organizados no municpio emos, hip-hop, grupos ligados a religies, escolas pblicas ou particulares e redes sociais, gticos e tnicos; 3. Existncia de grupos de adolescentes protagonistas, com atuao como multiplicadores ou promotores de cidadania; 4. Existncia de trabalhos realizados com os adolescentes do municpio por organizaes juvenis, como, por exemplo, Central nica das Favelas (Cufa); 5. Existncia de trabalhos realizados por organizaes sociais, voltados para insero social, poltica, cultural ou econmica, envolvendo arte,esporte, insero no mundo do trabalho, dentre outros;
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6. Existncia da participao de adolescentes nos fruns voltados para a garantia dos seus direitos; 7. Existncia de trabalhos estruturados que visem a instrumentalizao de adolescentes para a participao qualificada nos espaos polticos existentes no municpio. Metodologia A assessoria tcnica deve contribuir para melhorar o processo de articulao com as polticas intersetoriais da assistncia social, da educao, da sade e de emprego e renda. A assessoria tcnica presencial consiste na realizao de visitas ao municpio por especialistas encarregados de desenvolver o trabalho com a rede de proteo local, a partir de algumas diretrizes: 1. Articulao poltico-institucional entre as instncias de poder e deciso polticas e a rede de proteo local, por meio de reunies com gestores e as comisses locais, conselho municipal dos direitos da criana e do adolescente e conselho tutelar; 2. Desenvolvimento de aes de mobilizao social entre as diversas instncias da rede, com os tcnicos e atores da rede dos diversos segmentos; 3. Trabalho com as equipes tcnicas dos programas e servios que compem a rede local. As atividades realizadas tomam por base a exposio dialogada, estudo e superviso de casos; a discusso com os profissionais do Creas, Cras, conselho tutelar, unidades de sade e outros segmentos da rede de proteo local sobre diretrizes contidas nas Polticas e Planos da Assistncia Social, da Educao, da Sade, e em orientaes temticas que tm interface com a discusso da situao de crianas e adolescentes: iniquidades regionais; gnero; LGBTT; tnico-racial; pessoas com deficincia, com abordagem terica e histrica; a realizao de vdeodebate; o estudo dirigido dos textos disponveis nas publicaes do PAIR e o estudo de casos. Embora esse trabalho consista em estabelecer uma interao com toda a rede de proteo do municpio, propese um assessoramento mais direcionado para alguns programas e servios/instituies, tendo por base os seis eixos do Plano Nacional, e observando-se as demandas dos seguintes segmentos:

EIXO ESTRATGICO

PBLICO ALVO

INTERVENES TCNICAS PROPOSTAS

1. Estudo e discusso dos dados colhidos com a rede de proteo para o planejamento das aes definidas no POL 2. Discusso sobre tratamento dos dados disponveis na rede eimportncia do Sistema de Informaes reunindo as portas de entrada; 3. Monitoramento do POL 1. Reunies com representantes dos segmentos buscando alinhar as aes propostas no POL. 1.1. Definir papis e responsabilidades para o controle destas aes 2. Sensibilizao para participao nas aes a serem desenvolvidas 2.1. Elaborao de campanhas para preveno do fenmeno

Anlise da Situao

- Centros e ncleos de estudos - Pesquisadores - Programas e Servios pblicos de tratamento de dados/informaes

Mobilizao e Articulao

- Comisso local do PAIR - Conselhos municipais - Comisso, comits, fruns ou frentes municipais de enfrentamento da violncia sexual - Frentes parlamentares - Formadores de opinio (rea da comunicao) - Segmentos da iniciativa privada

Defesa e Responsabilizao

- Atores do Sistema de Justiae Segurana Pblica - Conselhos Tutelares - Centros de defesa da criana e do adolescente

1. Reunies para propor estratgias de interveno e atuao dialogadas com as premissas do eixo adotadas pelo PAIR. 2. Sensibilizao do atores do SGD para participao nas aes a serem desenvolvidas na metodologia do PAIR, especialmente no monitoramento do POL. 3. Pactuao dos fluxos de defesa e de responsabilizao

ATENDIMENTO

- Creas - Caps - Instituies de acolhimento institucional (medidas de proteo e medidas scio-educativas) - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) - Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (Ppcaam) - Outros programas governamentais e no governamentais de atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual

1. Reunies/encontros estratgicas para avaliao/discusso do funcionamento e dos casos emblemticos e exemplares com a rede 1.1. Conhecimento da atuao dos diversos segmentos da rede 2. Estudo de metodologias de atendimento, envolvendo: conceito, mtodo de interveno e estudo de casos 2.1 Pactuao dos fluxos de atendimento

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Preveno

- Servios de ateno sade bsica e assistncia sade da criana e do adolescente - Profissionais da educao - Cras - Programas de esportes, de cultura e lazer e de turismo - Educadores sociais - Gestores e equipes tcnicas de organizaes governamentais e no governamentais que atuam com crianas e adolescentes - Adolescentes e Jovens protagonistas -Adolescentes representantes de grupos em fruns de discusso poltica sobre o tema

1. Reunies com representantes dos segmentos para planejar aes de preveno na comunidade 2. Estabelecer estratgias de preveno permanentes na comunidade de acordo as definidas no POL

O PROCESSO DE MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO OPERATIVO LOCAL POL

Eliane Bispo Campelo Fernando Luz Leila Paiva

Protagonismo Juvenil

1. Reunies com grupos de lideranas juvenis e educadores que tenham atuao no campo da mobilizao, articulao e preveno visando a discusso das metas e atividades estabelecidas no POL

Introduo Constitui um dos principais desafios para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes a implementao de uma metodologia de integrao das redes locais. E esse desafio baseiase na premissa bsica de que o enfrentamento da violncia sexual s alcanar resultados efetivos por meio de aes articuladas intersetorial e interinstitucionalmente. A proposta de formao e fortalecimento de redes locais tem sido encarada como uma nova maneira de abordar os problemas sociais, superando a forma segmentada e desarticulada como geralmente so elaboradas e implementadas as polticas pblicas. A proposta metodolgica do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro (PAIR), alm da articulao de atores individuais e institucionais, de organizaes pblicas e privadas e dos setores governamental e no-governamental, demanda a produo tanto de uma sntese dos diversos conhecimentos especializados quanto da articulao de prticas por meio do estabelecimento de uma nova maneira de planejar, executar e avaliar aes e atividades que devem ser desenvolvidas por redes locais. Tal proposta metodolgica impe desafios para a rede local, dada a necessidade de se obter uma compreenso compartilhada de finalidades, objetivos, aes, indicadores e prticas articuladas. Enfim, pressupe valores, princpios e prticas de cooperao e parceria que devem estar consubstanciados na construo coletiva de um plano operativo local com definio de atividades que procurem enfrentar, de forma estratgica e integrada, a violncia sexual contra crianas e adolescentes.

A partir das necessidades do municpio, outras atividades tambm podero ser implementadas, como, por exemplo: elaborao de planejamento estratgico; formao de grupos de estudo para discusso de temas especficos e estudo de casos; orientao s equipes dos servios da rede de atendimento; e repasse de tecnologias sociais testadas, sistematizadas e validadas nas reas mencionadas Consideraes Finais A consolidao da metodologia do PAIR exige das equipes locais o compromisso com a qualificao permanente da rede de proteo. As aes dos diferentes segmentos devem ser permanentemente avaliadas e redimensionadas para que o objetivo de integrar as polticas se concretize em cada municpio. Dentre as estratgias metodolgicas adotadas pelo PAIR, a assessoria tcnica fortalece e mantm a continuidade do processo de integrao da rede local, considerando o desafio do atendimento qualificado a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual e a necessidade de instrumentalizao e acompanhamento das aes das equipes tcnicas. por meio dela que a rede de proteo pode avaliar as suas intervenes e produzir capacitao tcnica para enfrentamento do problema, garantindo, assim, proteo integral a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual.
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A partir desse pressuposto, reconhece-se como fundamental o processo de monitoramento e avaliao do POL. Tal processo deve contribuir para: a) a produo de informaes; b) o acompanhamento do cumprimento dos objetivos e metas; e c) a proposio de medidas corretivas e de estratgias para qualificao das aes. S assim, pode-se avanar na construo de um processo de sistematizao com vistas otimizao dos resultados e dos impactos gerados a partir das aes desenvolvidas. O que diz o Plano Nacional sobre o processo de monitoramento e avaliao? A partir do reconhecimento da necessidade e relevncia do processo de monitoramento e avaliao, o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil prev uma instncia que rene organizaes do governo e da sociedade civil para o acompanhamento da implantao e implementao das aes ali previstas. Com essa misso, em 2002 foi criado o Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (Conanda). O prprio Plano, porm, alerta que o Conanda e os conselhos de direitos estaduais e municipais so as instncias de deliberao, controle e acompanhamento de suas aes e ainda apresenta um conjunto de indicadores de sua efetividade1, distribudos por eixo. Essas questes pontuadas no Plano Nacional indicam a importncia da definio de instncias, indicadores e instrumentos para o processo de monitoramento. Nesse sentido, a proposta metodolgica do PAIR inclui entre suas etapas o monitoramento do POL. Objetivo O processo de monitoramento e avaliao (que deve ser estruturado e sistemtico) do POL tem como objetivo fundamental produzir informaes vitais e gerar condies para:
1 Para maiores informaes sobre essa matria, sugere-se a consulta e leitura do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil.

fortalecer as aes e potencializar resultados nos municpios e nos estados; e contribuir para a eficincia do processo de formulao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas. Tal processo deve ir alm da identificao e do relato de fatos e situaes, devendo, portanto, ser capaz de propor ajustes e tecer anlises das dificuldades enfrentadas e dos resultados alcanados. Passo a passo do processo de monitoramento e avaliao do POL 1. Quem monitora? Primeiramente, deve-se partir da premissa de que o POL o instrumento pelo qual o municpio organiza sua rede para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes (MOTTI; CONTINI; AMORIM, 2008). Desse modo, o POL comportar objetivos, aes e metas, com respectivos prazos, parcerias e responsveis, cuja estratgia tem como propsito a atuao eficaz dos atores do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. O monitoramento e a avaliao devem, portanto, compreender o acompanhamento do desenrolar de todas as metas e etapas previstas no processo de implementao do POL; assim, deve ser operacionalizado pela produo de relatrios sistemticos, notas informativas, visitas tcnicas e reunies virtuais e presenciais (realizao de oficinas com a rede local). Como todos os demais instrumentos disponibilizados pela metodologia do PAIR, o POL no rgido, e deve ser construdo a partir da realidade local, vislumbrando-se o que de competncia e atribuio de cada ator do SGD. O monitoramento da execuo do POL compete Comisso Local, que dever remeter o processo de monitoramento para anlise e validao do Conselho de Direitos. 2. Estratgias e Instrumento para o monitoramento Definida a instncia responsvel pelo monitoramento e avaliao do POL, fundamental a criao de instrumentos e a definio de indicadores que orientem o processo.

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2.1. Definio de Indicadores A realizao de um processo de monitoramento e avaliao pressupe a existncia de indicadores claros. Os indicadores so parmetros estabelecidos em torno dos compromissos e metas assumidos. A definio de indicadores tem como objetivos: padronizar e tornar comparveis as informaes e a mensurao das aes, processos e resultados alcanados; servir como ferramenta de apoio para gesto e articulao de aes; e nortear o processo de sistematizao das aes e dos resultados alcanados. 2.2. Objetivos e estratgias sugeridos no tocante ao monitoramento e avaliao do POL referente aos eixos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil importante ressaltar que, ao se definir os indicadores para o processo de monitoramento e avaliao do POL, deve-se, sempre que possvel, garantir sua compatibilizao com alguns indicadores j estabelecidos no processo de monitoramento do Plano Nacional. Em 2006, o Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes publicou o Relatrio de Monitoramento 2003-20042 do Plano Nacional, que reunindo uma srie de indicadores por eixo estratgico e objetivo. 1) Anlise da Situao Uma das grandes dificuldades no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes a ausncia de informaes e dados sistematizados. Portanto, o processo de monitoramento do POL deve considerar: indicadores da situao de violncia sexual contra crianas e adolescentes a partir do diagnstico, em que se identificaro os casos atendidos pela rede e possibilitaro dimensionar a realidade da incidncia da violncia sexual contra crianas e adolescentes; e indicadores de estrutura/capacidade da rede de retaguarda a partir do diagnstico, com base na demanda atendida pela rede ser possvel avaliar a qualidade do atendimento e o xito das intervenes da rede em casos prticos, servindo de subsdio para planejamento do processo de capacitao.
2 Disponvel para download no site: http://www.comitenacional.org.br/

Faz-se necessrio, portanto, criar mecanismos que contribuam na realizao de estudos quantiqualitativos da situao de violncia sexual Infantojuvenil no municpio, bem como organizar sistemas articulados de informaes locais sobre a situao Infantojuvenil, com nfase na violncia sexual. Possibilidades de indicadores, referentes ao eixo Anlise da Situao, elencados no Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil: ANLISE DA SITUAO Objetivo 1 Identificar causas/fatores de vulnerabilidade e modalidades de violncia sexual contra crianas e adolescentes. vtimas de violncia sexual por sexo; vtimas de violncia sexual por faixa etria; vtimas de violncia sexual por cor; vtimas de violncia sexual por nvel de escolaridade; vtimas de violncia sexual por classe de renda familiar per capita; distribuio das notificaes de violncia sexual por tipo; nmero de rotas de trfico identificadas e desmanteladas; distribuio dos agressores por sexo; distribuio dos agressores por faixa etria; distribuio dos agressores por cor; distribuio dos agressores por nvel de escolaridade; distribuio dos agressores por tipo de ocupao; nmero de casos de violncia sexual por natureza criminal. Objetivo 2 Diagnosticar a situao e as condies do enfrentamento da violncia sexual pelo governo e Organizaes No-Governamentais (ONG). programas governamentais e no governamentais para enfrentamento da violncia sexual, total e proporo por tipo e natureza; e distribuio das notificaes de violncia sexual por local de notificao.
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Objetivo 3 Proceder ao levantamento dos recursos financeiros necessrios execuo do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil e inventariar as disponibilidades atuais. recursos disponveis por regio para execuo dos programas governamentais nos nveis nacional, estadual e regional; e internacional. Fonte: Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil 2) Mobilizao e Articulao O processo de mobilizao e articulao constitui a base para a formao e a sustentabilidade do trabalho em rede. O Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil aponta que: A participao o caminho eficaz para o fortalecimento da Rede que ser formada em mbito local, em que todos podem colaborar no campo especfico de suas atividades. Embora caiba ao municpio a responsabilidade pela concretizao da poltica de atendimento infncia e juventude, o poder pblico geralmente no tem condies nem recursos suficientes para arcar sozinho com essa tarefa. Faz-se necessrio, pois, realizar amplo debate pblico de modo a mobilizar e envolver todos os segmentos da sociedade na formulao, execuo e avaliao de um plano municipal de ao para o enfrentamento ao abuso e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. (Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil) Com base nessa premissa, o processo de monitoramento e avaliao do POL deve conter indicadores que possibilitem avaliar a qualidade e o potencial da mobilizao e realizao no municpio, a representatividade e pertinncia da participao das instituies envolvidas e o grau de comprometimento com as demandas pactuadas. Possibilidades de indicadores apresentados no Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil:
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MOBILIZAO E ARTICULAO Objetivo 1 Comprometer a sociedade civil no enfrentamento da violncia sexual. Proporo de rgos governamentais e ONGs que participam de projetos de enfrentamento da violncia sexual. Objetivo 2 Fortalecer articulaes nacionais, regionais e locais no combate e eliminao da violncia sexual. Proporo de entidades com banco de dados informatizados associado s outras entidades locais e estaduais. Fonte: Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil

3) Defesa e Responsabilizao3 Para que o monitoramento possa ser realizado a contento, torna-se imprescindvel a efetiva participao de atores do eixo Defesa e Responsabilizao. Cabe ressaltar, sobretudo, que alguns atores especficos tm a atribuio institucional de fiscalizar, o que pode ser consideravelmente estratgico para vincular-se ao monitoramento do POL. Como, por exemplo, o Ministrio Pblico, com a atribuio principal de fiscalizar e proteger os interesses fundamentais da sociedade, especialmente em defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Assim, um representante do Ministrio Pblico pode ser priorizado como integrante da Comisso Local e, consequentemente, agente de monitoramento do POL: poderia desempenhar importante papel na implementao e manuteno da metodologia do PAIR, alm de exercer, ainda que parcialmente, sua atribuio institucional. Outro aspecto importantssimo a ser considerado no monitoramento do POL diz respeito aos dados sobre as ocorrncias de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes, bem como a sistematizao de informaes referentes aos casos que alcanam o sistema de justia.
3 Para construo desse tpico, os autores incorporaram as contribuies do texto A implementao do PAIR e o eixo Defesa e Responsabilizao, da autoria de Fernando Luz Carvalho e Jalusa Silva de Arruda.

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Uma importante estratgia de acompanhamento e avaliao do sistema de defesa e responsabilizao frente aos casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes seria a coleta sistemtica de informaes sobre casos que chegam ao sistema de justia e o monitoramento de sua tramitao nas esferas de responsabilizao (administrativa, judicial e poltico-social). Nesse sentido, apontam-se, em mbito nacional, o Sistema de Informaes para a Infncia e a Adolescncia (Sipia) e o Disque Direitos Humanos (Disque 100) como fontes prioritrias de informaes. O Sipia compreende quatro mdulos, sendo o Mdulo I monitoramento da situao de proteo criana e ao adolescente sob a tica da violao e ressarcimento de direitos e o Mdulo IV acompanhamento da implantao e implementao dos conselhos de direitos e conselhos tutelares especialmente relevantes para o tema violncia sexual. O Disque 100 um servio de discagem direta e gratuita disponvel para todos os estados brasileiros, com o objetivo de acolher denncias de violncia contra crianas e adolescentes, visando interrupo de cada situao revelada e ao imediato encaminhamento ao rgo competente para atuar no caso. Na esfera municipal, devem-se buscar instituies que disponham de qualquer forma de agregao de dados, como o Disque Denncia Local, conselhos tutelares, delegacias, juizados, Creas, centros de defesa, servios de sade4 etc. Qualquer instituio ou servio que possa fornecer informaes reais sobre a ocorrncia de violncias sexuais no municpio deve ser consultado, e seu banco de dados deve ser considerado e analisado5. Para uma noo da importncia dos servios de denncia, suponha-se que haja uma denncia no Disque 100 ou no Disque Denncia Local sobre uma situao de explorao sexual de uma adolescente em determinado posto de combustvel na sada da cidade; o denunciante informa ao atendente que j h algum tempo aquele lugar ponto de prostituio e explorao sexual, e que identificou ali, algumas vezes, a presena de policiais militares. Essa ligao certamente se transformar em uma denncia, e, considerando-se o fluxo adequado, o conselho tutelar e o representante do Ministrio Pblico sero notificados da denncia e procedero com os encaminhamentos necessrios para proteo dos menores em situao de violncia e responsabilizaro os envolvidos: os clientes, os policiais (silentes na situao de explorao sexual) e o responsvel pelo estabelecimento comercial6. Esse caso, observando-se os trmites
4 Lembra-se a Notificao obrigatria de violncias e maus-tratos contra crianas e adolescentes. 5 Faz-se necessrio, neste ponto, retomar e cruzar as informaes coletadas no Diagnstico Rpido Participativo. 6 Sobre a responsabilizao de estabelecimentos comerciais que mantenham ou permitam explorao sexual de crianas e adolescentes, sugere-se a leitura do 2o do artigo 244-A do Estatuto da Criana e do Adolescente.

corretos, exige a instaurao de procedimentos no mbito da defesa e da responsabilizao, e, por sua caracterstica, devem-se obter respostas de cunhos judicial e administrativo. nesse sentido que se defende o acompanhamento de casos exemplares. O acompanhamento de casos exemplares poder fornecer um diagnstico de como vm atuando a rede de proteo e os atores do eixo Defesa e Responsabilizao. Poder-se- perceber os caminhos adotados pela rede e possibilitar-se- avali-los e repens-los, caso estejam em desacordo com o que preconizam os marcos normativos de proteo s crianas e aos adolescentes em situao de violncia sexual, bem como os planos de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes, sejam nacional, estadual ou municipal. Essa ao acompanhamento e monitoramento de casos exemplares pode ser realizada independentemente da conformao da rede local, se completa ou no, considerandose a estruturao do SGD. Essa ao, todavia, pode indicar os furos da rede e provocar a mobilizao para a estruturao ideal e adequada do SGD. Aspectos que devem ser considerados no processo de monitoramento e avaliao do POL: garantir a efetiva participao de atores do eixo na Comisso Local, priorizando-se aqueles cujas atribuies institucionais contemplem a fiscalizao da proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes e o controle das polticas voltadas para o segmento Infantojuvenil; coletar, dialogando com o Diagnstico Rpido Participativo, informaes referentes a denncias, ocorrncias, encaminhamentos e instaurao de procedimentos (judiciais ou administrativos) junto s instituies, entidades e servios que atuam no eixo Defesa e Responsabilizao; acompanhar, sistematicamente, os dados do Sipia e os casos do Disque 100 e dos Disque Denncia locais; eleger casos exemplares para acompanhamento minucioso, a fim de monitorar e avaliar o andamento desses casos nos sistemas de sade, justia e segurana pblica; manter constantemente mobilizados, por meio de reunies peridicas e pr-agendadas, os atores estratgicos do eixo Defesa e Responsabilizao, a fim de discutir a execuo do POL e avaliar o andamento dos casos exemplares.

Exemplos de indicadores referentes ao eixo Defesa e Responsabilizao, apresentados no Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil:

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DEFESA E RESPONSABILIZAO Objetivo 1 Assegurar que a legislao penal contemple todas as situaes de violncia sexual, como crime contra a pessoa. projetos de leis em tramitao com a finalidade de alterar a legislao penal referente aos crimes sexuais. Objetivo 2 Garantir a aplicao das leis de proteo s crianas e adolescentes vtimas ou em risco de violncia sexual. nmero de varas especializadas em crimes contra crianas e adolescentes; nmero de promotorias da infncia e da juventude; nmero de conselhos tutelares e conselhos de direitos da criana e do adolescente; nmero de defensorias pblicas. Objetivo 3 Disponibilizar, divulgar e integrar os servios de notificao de situaes de risco e de violncia sexual contra crianas e adolescentes. nmero de servios especializados ofertados para notificao de violncia sexual contra crianas e adolescentes, total e proporo, com relao de servios (Disques); nmero de notificaes registradas nos servios de notificao de violncia sexual contra crianas e adolescentes; nmero de instituies disponveis para denncias de violncia sexual, por tipo; e nmero de redes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, por tipo; Objetivo 4 Adotar medidas coercitivas em relao ao trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais e de proteo s vtimas. nmero de redes de trfico identificadas, total e proporo de redes desmanteladas. Objetivo 5 Combater a violncia sexual contra crianas e adolescentes na internet. nmero de sites ativos especializados no combate violncia sexual; nmero de casos registrados e investigados pela Polcia Federal e Ministrio Pblico, sobre crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes na internet.
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Objetivo 6 Formar recursos humanos na rea de defesa e responsabilizao. nmero de programas de capacitao de profissionais e estudantes na rea de defesa e responsabilizao, por tipo; nmero de pessoas capacitadas, por tipo. Fonte: Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil 4) Atendimento O Estatuto da Criana e do Adolescente prev, no artigo 86: A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Reconhece-se, portanto, que a garantia do atendimento integral com base no respeito aos direitos humanos pressupe o desenvolvimento de aes articuladas. Outro fator a considerar ao se planejar e executar o atendimento o contexto multidimensional em que est configurada a violncia sexual, com aspectos relacionados cultura, economia e s caractersticas psicoemocionais dos indivduos envolvidos, e que no podero/devero ser respondidas por uma nica instituio ou poltica pblica. Com base nessas premissas, as atividades definidas no eixo Atendimento devem ser monitoradas e avaliadas considerando-se os seguintes aspectos: Qualificao da interveno da rede em casos de violncia sexual indicadores dessa natureza possibilitaro avaliar a evoluo da compreenso e a forma de interveno da rede. A partir das fragilidades verificadas na rede local, e com base nos casos concretos atendidos, devero ser construdos a matriz de capacitao e o processo de assessoria tcnica a serem trabalhados no municpio.
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 Padronizao e formalizao de procedimentos os indicadores devem contribuir para a mensurao da eficincia, da efetividade e da eficcia dos fluxos de procedimentos construdos e pactuados. Os indicadores devero avaliar o quanto evolui a rede, para adoo de procedimentos-padro pactuados e o respeito aos mesmos, bem como o ndice de incidncia de improvisos diante dos casos concretos. Cooperao entre servios os indicadores definidos devem avaliar o grau de interao da rede com a qualidade da cooperao entre esses servios, em face dos casos concretos, inclusive no tocante divulgao e utilizao dos canais de denncia. Tais aspectos devem servir de base para a construo de indicadores de processos e impactos, possibilitando avaliar a eficcia e a agilidade do processo de implantao das atividades previstas no processo de implementao do POL, o cumprimento do pactuado ou mesmo a superao das expectativas iniciais em face das demandas reais vivenciadas. Exemplos de indicadores, referentes ao eixo Atendimento, apresentados no Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil: ATENDIMENTO Objetivo 1 Garantir a proteo integral e a prioridade absoluta s crianas e aos adolescentes em situao de violncia sexual. proporo de municpios que implantaram programas de atendimento para crianas, adolescentes e familiares em situao de violncia sexual; proporo de municpios que incluram o tema violncia sexual nos currculos escolares; adolescentes de 16 e 17 anos de idade que participaram dos programas de enfrentamento violncia sexual, total e proporo daqueles que foram inseridos no mercado de trabalho; taxa de evaso escolar das crianas e adolescentes atendidos nos programas de enfrentamento violncia sexual; taxa de defasagem escolar das crianas e adolescentes atendidos nos programas de enfrentamento violncia sexual;
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crianas e adolescentes atendidos nos servios de sade sexual e reprodutiva, total e proporo em relao ao grupo etrio; capacidade de atendimento dos programas infanto-juvenis de enfrentamento violncia sexual implementados. Objetivo 2 Intervir junto s famlias que vivem em situao de violncia sexual. proporo de crianas e adolescentes atendidos nos programas de enfrentamento violncia sexual que retornaram para a famlia. Objetivo 3 Promover capacitao, terica e metodolgica, dos profissionais e agentes que atuam em programas de atendimento. nmero de profissionais e agentes que atuam em programas de enfrentamento violncia sexual, por tipo de programa. Fonte: Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil 5) Preveno O Estatuto da Criana e do Adolescente, no artigo 70, preconiza: dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. Reconhecendo a importncia da preveno, o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil a definiu como um dos seis eixos estratgicos. O processo de monitoramento e avaliao do POL deve considerar os seguintes aspectos: envolvimento das diferentes mdias em campanhas de mobilizao e preveno da violncia sexual; qualificao das campanhas de preveno; fortalecimento da rede familiar e comunitria; insero das escolas em aes de preveno.
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Possibilidades de indicadores, referentes ao eixo Preveno, elencados no Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil: PREVENO Objetivo 1 Educar crianas e adolescentes sobre seus direitos, visando ao fortalecimento da sua autoestima e defesa contra a violncia sexual. nmero de escolas que notificaram casos de violncia sexual Infantojuvenil, total e proporo em relao ao total de escolas da regio, por rede de ensino; nmero de escolas que incluram a temtica preveno da violncia sexual Infantojuvenil na grade curricular e/ou projeto poltico-pedaggico, total e proporo em relao ao total de escolas da regio, por rede de ensino. Objetivo 2 Enfrentar os fatores de risco da violncia sexual. nmero de programas e espaos desportivos e culturais voltados para as crianas e os adolescentes; nmero de programas destinados qualificao profissional e gerao de renda para jovens; nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social e econmica; nmero de famlias inseridas em programas sociais, por tipo; proporo de crianas e adolescentes com pelo menos um filho nascido vivo; programas de atendimento de crianas e adolescentes envolvidos com substncias psicoativas, total e nmero de atendimentos. Objetivo 3 Promover o fortalecimento das redes familiares e comunitrias para a defesa de crianas e adolescentes contra situaes de violncia sexual. nmero de famlias com casos de violncia sexual. Objetivo 4 Informar, orientar e capacitar os diferentes atores envolvidos acerca da preveno violncia sexual. nmero de profissionais capacitados ou qualificados em temas que cercam o fenmeno violncia sexual contra crianas e adolescentes;
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nmero de atores institucionais envolvidos na mobilizao e execuo de programas direcionados preveno da violncia sexual, por natureza. Objetivo 5 Promover a preveno violncia sexual na mdia e em espao ciberntico. notcias de violncia sexual na mdia, total e proporo em relao ao total de notcias de violncia. Fonte: Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil 6) Protagonismo Infantojuvenil Garantir direitos de crianas e adolescentes pressupe garantir o seu direito participao ativa. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no artigo 15, afirma: A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis. Ao referir os aspectos que compreendem o direito liberdade, o artigo 16 do ECA elenca, dentre outros, o direito de opinio e expresso, o direito de participar da vida familiar e comunitria, sem discriminao e o direito de participar da vida poltica, na forma da lei. Assim, o processo de monitoramento e avaliao do POL deve considerar: indicadores do aumento do nmero de crianas e adolescentes em espaos de garantia e promoo de seus direitos; a qualificao da participao de crianas e adolescentes em fruns, encontros e programas que promovam e defendam seus direitos; a incluso de sugestes das crianas e adolescentes no processo de formulao de programas de preveno e atendimento; qualificao da prtica das instituies que trabalham com crianas, adolescentes e jovens na perspectiva de assegurar a efetiva participao desses grupos.
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O Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil apresenta os seguintes indicadores referentes ao eixo Protagonisno Infantojuvenil: PROTAGONISMO Infantojuvenil Objetivo 1 Promover a participao de crianas e adolescentes nas polticas de enfrentamento da violncia sexual. jovens de atuantes nas redes de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil, total e proporo em relao ao total de jovens no grupo etrio; jovens atuantes nos espaos de articulao, total e proporo em relao ao grupo etrio; jovens envolvidos em pesquisas, programas de preveno e mobilizao para enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil, total e proporo em relao ao total de jovens no grupo etrio. Objetivo 2 Aumentar a participao de jovens nos espaos de garantia de direitos. proporo do oramento destinado formao de crianas e adolescentes como agentes de direitos, segundo as esferas municipal, estadual e federal; proporo de municpios com conselhos de direitos que possuem assento para jovens; participao dos jovens nos conselhos tutelares, total e proporo em relao ao total de jovens no grupo etrio. Objetivo 3 Promover a mudana de concepo das instituies que trabalham com jovens no sentido de assegurar o protagonismo Infantojuvenil. total de material pedaggico elaborado por jovens, por tipo; programas de protagonismo juvenil, total e proporo daqueles que esto articulados ou vinculados qualificao para o mercado de trabalho; programas de protagonismo juvenil, total e proporo daqueles que assistem a jovens engajados em trabalhos sociais; programas de protagonismo em projetos de enfrentamento violncia sexual, total e proporo daqueles que tm a participao de jovens; projetos cadastrados nos conselhos de direitos, total e proporo daqueles que adotam o marco metodolgico de Protagonismo Juvenil.
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Fonte: Relatrio de Monitoramento 2003-2004 do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil 2.3 Instrumentos7 O processo de monitoramento e avaliao pressupe o registro sistemtico de informaes que possibilite Rede de Proteo visualizar o desenvolvimento das atividades (execuo e efetividade) nos seis eixos do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil. O monitoramento do POL possibilita que a qualquer tempo as atividades/aes propostas sejam analisadas adotando como referncia os indicadores previamente definidos. Os indicadores apontaro a execuo e efetividade de cada ao comparando o momento em que esta avaliada e os resultados esperados que foram construdos no seminrio de construo do POL. Cabe aos membros da Comisso Local do PAIR, em cada um dos eixos do POL, proceder ao permanente registro do nvel de operacionalizao das aes previstas, dos resultados alcanados, das dificuldades enfrentadas, das propostas de superao, e ainda das proposies para reformulaes necessrias. Esse trabalho dever ser realizado a cada perodo de dois meses e apresentado Comisso Local para referend-lo em reunio ampliada, englobando a produo dos seis eixos e o relatrio consolidado encaminhado para sua validao ao conselho de direitos. Portanto, o instrumento8 para realizar o monitoramento e avaliao do POL deve propiciar a anlise do estgio atual da atividade/ao e seus impactos em todos os eixos estratgicos do Plano Nacional, levando em conta os seguintes fatores:
Estudo e Planejamento
A anlise dos resultados e dos indicadores possibilida monitorar o estgio atual da atividade / ao proposta no POL e deve ser vallidada pelo conselho de diretores.

Diagnstico do municpio

Atividade / Ao do POL

rgos responsveis pela execuo

PRAZO

Resultado esperado

Indicadores para avaliar resultados esperados

Estgio atual da atividade / ao do POL

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A elaborao desse item do texto tem a contribuio de Adriana Teruya Maekawa. Instrumento anexo.

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Alm desse instrumento, o processo de monitoramento deve ter como estratgia a alimentao do sistema de gesto do PAIR9. A demanda por produo de informaes baseia-se na premissa de que fundamental o fortalecimento de uma cultura de transparncia e prestao de contas para aprimorar o desenho e o desempenho das polticas pblicas. Tal esforo reside na necessidade, inclusive, de ir alm do relato sobre o cumprimento e desenvolvimento de atividades previstas. Significa dizer que a garantia da qualidade das informaes deve constituir uma meta. Algumas perguntas podem nortear as anlises das informaes produzidas no processo de monitoramento e avaliao do POL, destacando-se as seguintes: - Em que medida as atividades realizadas tm contribudo para formar e fortalecer a rede de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes? - Qual tem sido o papel da rede na promoo e defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes? Ao responder tais perguntas, sem desconsiderar as distintas realidades, tempos e necessidades de cada municpio, pode-se construir aes estratgicas eficazes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no mbito das polticas pblicas.

ELABORAO, EXECUO E MONITORAMENTO DE PROJETOS

Ivan Carvalho Leila Paiva APRESENTAO Quase sempre o termo projeto relacionado ao instrumento para captao de recursos e busca de financiadores. Por isso mesmo, quase sempre um texto automtico, prtico e til, sem citar o que a organizao faz ou sobre a importncia das suas atividades. Este texto pretende ir alm, entender a elaborao de um projeto como um exerccio de encontro das instituies com a sua misso, fazer deste o exerccio cotidiano de anlise e da execuo do projeto, um exerccio empreendedor. Algo que possa empreender uma transformao na realidade em substncia. Como este curso voltado para a implementao de um projeto do Governo Federal, o PAIR, a segunda parte do texto detalha a forma de apresentao de um projeto por meio do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv), gerido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e adotado pela administrao pblica federal. Como qualquer trabalho que envolve transformao, prope-se no mnimo, um esforo no sentido de realizar um processo orgnico, sistemtico de transformar ideias presentes em aes reais para o futuro. Sempre com as bases concretas e reais da situao atual, sem as quais impossvel realizar um projeto em todas as suas etapas e alcanar os seus resultados.

Endereo do site: http://www.obscriancaeadolescente.org.br/pair

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INTRODUO comum ver organizaes de todas as naturezas necessitando de agente externo para escrever projetos, especialmente para captao de parceiros. O que no necessariamente significa que a sua proposta se transformar em um bom projeto. No mximo, as chances aumentam quando esse profissional facilita a formulao do projeto juntamente com a equipe. muito simples. Um projeto precisa partir da realidade presente, da instituio e do meio. Deve ser derivado, portanto, da situao atual. O processo de elaborao de projetos a arte de fazer um arranjo sistemtico de movimentos e ideias presentes nas pessoas e no trabalho que j acontece, e, a partir da, evoluir para novos desafios. Por essas razes, o processo de elaborao de projetos no pode partir do nada. Sempre h um ponto de partida que precisa ser a equao entre as necessidades sociais e comunitrias e as capacidades e oportunidades sociais. Do resultado dessa relao, surge o projeto, que precisa ser uma ponte entre a situao atual e a melhoria do contexto de interveno.

No esforo de planejamento, necessrio que a equipe compreenda o que j faz, que trabalho desenvolve e qual o teor de alterao da realidade avaliada, que pode ser empreendida pelo trabalho desenvolvido. Como o grupo descreve e avalia o seu trabalho? Esse processo precisa ser sincero, objetivo e simples, de forma a propiciar a descrio exata das possibilidades de interveno, assim como das lacunas no trabalho desenvolvido que podem impactar na execuo do projeto que est sendo desenhado. Todo esse processo pode, inclusive, ajudar a avaliar a atuao da instituio e se o projeto pensado est de acordo com a sua misso. Sugere-se que essa anlise inicial inclua os seguintes itens: o contexto atual do pas/estado/municpio e/ou comunidade, o histrico da situao analisada, dados socioeconmicos gerais, o pblico total do local onde ser implementado o projeto, o pblico-foco1 e suas relaes. Analisar o contexto do pblico-foco considerar todos os grupos que o circundam, observando problemas e potencialidades, dificuldades e oportunidades em torno dos indivduos a quem se dirige o projeto. importante evoluir para a anlise das causas dos problemas, para que se possam desenhar melhores e possveis solues. A anlise de contexto determinante na abrangncia do projeto e na escolha de suas aes, conforme seja o alcance social desejado. Ao final da anlise, importante determinar o que se espera e qual a contribuio que o projeto poder oferecer para se chegar l. Como est a situao? Como deve ser? Quais as mudanas possveis? Quais aes/atividades podem ser implementadas pela instituio de acordo com sua misso? Em que o potencial da equipe interfere no resultado desejado? Que outras instituies podem auxiliar nesse processo e qual o desejo do pblico-foco Qual , ento, o objetivo geral do projeto?

PARTE 1 ELEMENTOS BSICOS PARA ELABORAO DO PROJETO 1. Planejamento e Diagnstico Inicial imprescindvel a anlise da situao social e comunitria do contexto em que o projeto ser implementado. Indicadores sociais, dados econmicos e, especialmente, dados da populao diretamente atingida pelo projeto so elementos que precisam ser do conhecimento da equipe formuladora e executora da proposta. muito importante que essas informaes possam auxiliar na identificao e avaliao do impacto passvel de ser gerado por esse trabalho.

O pblico-foco aqui entendido como um pblico da sociedade com determinadas caractersticas (idade, sexo, status social, interesses, etc.), ao qual se dirige o projeto.

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ESTRUTURA DO PROJETO NA REA DE DIREITOS HUMANOS 1. CONSIDERAES GERAIS Devero ser explicitados, de maneira sucinta, o comprometimento da instituio com a poltica de direitos humanos e a ligao do projeto com os programas e aes governamentais formuladores da poltica em discusso. As consideraes devero conter, ainda, diagnstico e indicadores sobre a temtica a ser abrangida pelo projeto e, especialmente, dados que possibilitem a anlise da situao em mbito municipal, regional, estadual ou nacional, conforme a abrangncia das aes a serem executadas. 2. JUSTIFICATIVA Fundamentar a pertinncia e relevncia do projeto como resposta a um problema ou necessidade identificado de maneira objetiva. Deve haver nfase em aspectos qualitativos e quantitativos, evitando-se dissertaes genricas sobre o tema.

4. METAS/PRODUTOS/RESULTADOS ESPERADOS Indicar e quantificar metas, produtos e resultados esperados, de modo a possibilitar a verificao de seu cumprimento, alm da identificao dos beneficirios (diretos e indiretos) do projeto. As metas devem dar noo da abrangncia da ao a ser implementada, e ser mensurveis quantitativa ou qualitativamente. 5. LOCALIZAO GEOGRFICA DAS AES Descrever a situao geogrfica local, as facilidades e dificuldades que impactam na situao descrita para o pblico-foco; em que esses dados podem interferir na execuo da proposta e de que forma podero ser sanados. 6. PARCERIAS E/OU GRUPOS DE COOPERAO Informar se o projeto ter a parceria de outras instituies. Citar o nome de cada instituio e a forma de participao e contribuio possvel em cada etapa de execuo do projeto. 7. CAPACIDADE TCNICA E GERENCIAL PARA EXECUO DO OBJETO Detalhar o trabalho humano e a estrutura fsica para a execuo do projeto (atores gerenciais e tcnicos envolvidos e espao disponibilizado, quando couber). Identificar a qualificao tcnica e a capacidade operacional para a gesto da proposta. Evidenciar o diferencial que pode ser obtido a partir das caractersticas e histrico de trabalho da equipe. 8. PBLICO-FOCO Descrever, objetivamente, o pblico que ser alcanado pelo projeto, apresentando os beneficirios diretos e indiretos. 9. FORMA DE GESTO / REDE DE PARCERIA Identificar a rede de atuao das parcerias, a integrao com outras polticas pblicas, as formas de cogesto/ financiamento pelos rgos envolvidos no projeto, e a busca de parcerias com universidades e organizaes no governamentais.
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3. OBJETIVOS Objetivo Geral Descrever, de forma clara e objetiva, os resultados parciais e o impacto final esperado com o desenvolvimento do projeto (objeto da proposta) Objetivos Especficos A partir da justificativa apresentada, definir com clareza o que se pretende alcanar com o projeto de maneira que os objetivos especficos possam ser quantificados em metas, produtos e resultados esperados. Quais so os objetivos especficos do projeto, ou seja, aquelas mudanas menores e/ou resultados necessrios para chegar grande mudana final?

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Sempre que possvel, deve-se criar mecanismos de gesto compartilhada que possibilitem a participao do pblico-foco durante todo o processo. 10. FINANCIAMENTO EXTERNO Informar no projeto se h financiamento externo ou qualquer outro tipo de apoio financeiro e de que forma essa participao pode influenciar a execuo do trabalho e sua continuidade. 11. METODOLOGIA/ESTRATGIA DE AO Explicar como o projeto ser desenvolvido (aes, atividades previstas, meios de realizao); detalhar como as diferentes etapas sero implementadas e quais as suas inter-relaes; indicar os mecanismos de acompanhamento e avaliao do projeto; e identificar as parcerias envolvidas no projeto. Se houver interesse em implementar uma alterao social, esse o momento de dizer como chegar l. Caso a metodologia proposta j tenha sido experimentada e validada, esse processo histrico precisa ser descrito. 12. DETALHAMENTO DOS CUSTOS Estimar os custos detalhada e cuidadosamente pode garantir a credibilidade do projeto. preciso estimar com muito realismo, inclusive comparando com aes similares. Apresentar a memria de clculo de acordo com as exigncias do parceiro financiador. 12.1. CONTRAPARTIDA Indicar os recursos financeiros oferecidos a ttulo de contrapartida para o desenvolvimento do projeto. Quando no houver exigncia de contrapartida financeira, cabe um grande esforo para descrever a contrapartida tcnica ou fsica. 13. PRAZO DE EXECUO Detalhar a durao, preferencialmente em nmero de meses, fixando as datas estimadas para incio e trmino de atividades. O projeto deve conter o desdobramento do objeto em realizaes fsicas, de acordo com unidades de medida preestabelecidas. Dever ser indicado o conjunto de elementos que compem o objeto. Indicar todas as aes em
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que se divide cada meta e o prazo previsto para sua implementao, com respectivas datas. Indicar a unidade de medida que melhor caracterize o produto de cada meta, etapa ou fase. Exemplo: pessoa atendida / capacitada (pessoa), servio implantado (servio), obra ( m2), seminrio, reunio, palestra (evento), publicao (exemplar). 14. MONITORAMENTO E AVALIAO Indicar os mecanismos de acompanhamento e avaliao do projeto pelos rgos envolvidos (entidade concedente, proponente e parcerias envolvidas na ao). Deve-se indicar como se dar o processo de avaliao continuada do projeto. A avaliao final ou de impacto ocorrer quando as atividades forem concludas, mas j dever ser prevista como uma etapa. Aqui ser medido o alcance dos resultados de curto e longo prazo que beneficiarem o pblico-foco e a sociedade a partir da interveno do projeto. O foco de avaliao procurar descobrir o valor do projeto para a sociedade. dever de todo empreendedor. A avaliao um marco divisrio, uma anlise do limite das aes do projeto, onde conseguiu chegar; os resultados finais e intermedirios e para onde aponta o futuro. 15. FUTURO DO PROJETO Apresentar objetivamente de que forma o projeto ser executado aps o seu trmino, e que outras entidades podem se interessar em dar continuidade aos trabalhos e de que forma. Apresentar as possibilidades ou impossibilidades de continuidade dos trabalhos e os fatores que podero facilitar ou dificultar o engajamento de novos parceiros. PARTE 2 EXECUO DE PROJETOS NO SICONV 1. O QUE O SICONV O Siconv o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse, gerido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com o objetivo de dar maior transparncia e publicidade s Transferncias Voluntrias da Unio (convnios, termos de parceria e contratos de repasse2).
2 Convnio um acordo, ajuste, ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou, ainda, entidade privada sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao.

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A criao do Portal dos Convnios (www.convenios.org.br/portal/) foi definida pelo Decreto n 6.170/2007, sendo ali estabelecido que todo convnio deve ser realizado no Siconv. Posteriormente, a Portaria Interministerial n 127/2008 instituiu normas para a execuo dos convnios. O Siconv foi criado com a inteno de seguir as seguintes diretrizes: nfase na transparncia sociedade; reduo do custo operacional; automao de todo o ciclo de vida das transferncias; facilidades para fiscalizao e controle; simplificao/agilizao de procedimentos; suporte padronizao; integrao com os demais sistemas estruturadores (Receita Federal, Siafi, Dirio Oficial da Unio , Cadin, Cauc, certides negativas federais, bancos oficiais). Vale ressaltar que muitas dessas ferramentas ainda vm sendo aprimoradas, gerando algumas dificuldades para os usurios que dependem do Siconv para operacionalizar procedimentos bsicos de execuo de convnios e instrumentos congneres, a exemplo dos problemas enfrentados pelos convnios aprovados em 2008, cujas base de dados eram muitas vezes incompatveis com as novas funes. Dessa forma, um dos principais desafios a capacitao permanente dos usurios, para a utilizao das frequentes atualizaes operacionais disponibilizadas no Portal dos Convnios. Muitos usurios enfrentam dificuldade para obter meios para capacitao, percebendo-se, no entanto, um aprimoramento cada dia maior dos manuais do sistema oferecidos atravs do portal, o que vem facilitando bastante a sua utilizao. Entretanto, o canal direto de comunicao e tira-dvidas disponibilizado pelo suporte operacional (0800.978.2340 e css.serpro@serpro.gov.br), muitas vezes no dispe de profissionais capacitados para atender demanda existente. Diante do exposto, esse mdulo objetiva proporcionar uma avaliao crtica dessa ferramenta e subsdios para os usurios que pretendem melhorar seus conhecimentos sobre essa necessria ferramenta de trabalho. A apresentao ser dividida em temticas, visando acompanhar o ciclo de vida de um projeto, desde a apresentao da proposta, passando pela execuo e finalizando com a prestao de contas.
Termo de Parceria Institudo pela Lei n 9.790/1999, o ajuste firmado entre o poder pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), para o desenvolvimento e a execuo de atividades consideradas de interesse pblico. Contrato de Repasse Instrumento para transferncia de recursos financeiros da Unio para estados, Distrito Federal e municpios, por intermdio de instituio financeira oficial, destinados execuo de programas governamentais. Manual para Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos.

2. CADASTRAMENTO DAS ENTIDADES Para a utilizao inicial do Siconv, a entidade deve se cadastrar no Portal dos Convnios. Assim, devem tambm ser informados dados das certides negativas de dbitos, dados dos membros da diretoria da instituio, estatuto social e declaraes de no-dvida com o poder pblico e funcionamento regular nos ltimos trs anos. Recomenda-se que, to logo faa seu cadastro, a entidade procure uma unidade cadastradora na sua cidade, para envio dos documentos listados, com vistas validao de sua inscrio e consequente habilitao para apresentao de propostas. No entanto, a entidade poder enfrentar dificuldade no que tange apresentao desses documentos na unidade cadastradora, cujos servidores nem sempre esto preparados para o desempenho da funo, por no serem exclusivos nessa atividade e, por isso, muitas vezes no terem total domnio sobre o funcionamento do prprio Siconv. Isso se deve vasta gama de instituies oficiais que servem como unidades cadastradoras (IBGE, Ibama, Incra, Funai, Tribunais de Justia, Receita Federal, INSS, Universidades, Departamentos de Polcia, etc). Embora a inteno seja facilitar o cadastramento, mediante disponibilizao de vrias instituies oficiais, por outro lado no tem sido vivel a capacitao de profissionais em todas essas instncias. Em face dos entraves que podero dificultar o envio desses documentos s unidades cadastradoras, recomenda-se que esse cadastramento se d de forma antecipada, procurando-se imprimir maior agilidade nos procedimentos, de maneira a se evitar desgastes desnecessrios e o risco de a proposta no ser enviada para anlise. importante lembrar que, no momento do cadastramento, a entidade pode atribuir perfis com funes e responsabilidades diferenciadas para seus profissionais (cadastrador de proposta, cadastrador de usurio de entidade, comisso de licitao, consultas bsicas, dirigentes/representantes, gestor do convnio, gestor financeiro, responsvel pelo proponente rgo de controle), de acordo com as atividades efetivamente por eles desempenhadas. 3. APRESENTAO DE PROPOSTAS Aps o cadastramento no Siconv, a entidade proponente deve inserir propostas de acordo com os editais divulgados pelos rgos da Unio. Assim, antes de enviar uma proposta, importante ler atentamente o edital e as linhas de atuao que os programas disponibilizam, a fim de se verificar se o objeto pretendido realmente se enquadra naquela situao e ao mesmo tempo evitar erros no preenchimento, que muitas vezes apresenta problemas devido a no adequao linha de financiamento ofertada.
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Para envio de proposta, o usurio dever fornecer as seguintes informaes: objeto do programa que ser executado; justificativa, objeto e perodo de vigncia do convnio; valor global (valor de repasse + valor de contrapartida); valor de repasse no exerccio atual; valor de repasse em exerccios futuros, se for o caso; participantes (interveniente, quando houver); cronograma fsico; cronograma de desembolso; plano de aplicao detalhado (bens e servios a serem adquiridos); anexos, se for o caso. Aps selecionar um programa de convnio, a entidade enviar proposta/plano de trabalho respeitando as regras definidas, inclusive as regras de contrapartida, estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias. Concluda essa etapa, a entidade enviar a proposta para anlise do concedente. Vale ressaltar que enquanto a proposta encontrar-se em anlise, a entidade no poder alterar os dados informados. No caso de proposta incompleta, o concedente solicitar a complementao de informaes necessrias para anlise e aprovao. Na proposta, a entidade dever informar a agncia bancria (Banco do Brasil BB, Caixa Econmica Federal CEF, Banco do Nordeste do Brasil BNB e Banco da Amaznia BASA) onde deseja que seja aberta a conta de convnio, o que ser feito automaticamente pelo sistema. Ressalte-se que, aps receber a comunicao de aprovao da proposta, a entidade dever comparecer agncia bancria indicada, para regularizao da conta. Desnecessrio lembrar que a boa e regular execuo do projeto, bem como a apresentao correta da prestao de contas final, vai depender da elaborao criteriosa e detalhada da proposta, o que poder evitar problemas futuros. Portanto, o proponente deve sempre ficar atento com relao s despesas que pretende efetuar, elaborando um plano de trabalho detalhado, com custos bem postos e adequados ao cronograma de desembolso, bem como apresentar metas e etapas claras e definidas. Desse modo, um projeto bem elaborado e bem executado apresentar bons indicadores que ajudaro a dimensionar o real alcance das polticas pblicas.

4. EXECUO DO PROJETO Em cumprimento ao que preceitua o artigo 3 da Portaria Interministerial 127/2008, os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento e prestao de contas dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero realizados no Siconv. A partir de julho de 2010, o sistema liberou o mdulo de execuo e prestao de contas. Assim, todos os registros de licitaes, contratos, documentos de liquidao e pagamento devem ser ali inseridos na medida em que as despesas forem ocorrendo. Ainda de acordo com a Portaria Interministerial n 127/2008 e o Siconv, a execuo consiste em fazer as licitaes / cotaes prvias; lanar os contratos, incluir os documentos de liquidao e registrar os pagamentos. Alm desses itens, sero considerados partes da execuo os pedidos de aditivo, alteraes, acompanhamento e fiscalizao dos convnios e demais instrumentos. Aps a realizao do planejamento inicial do projeto, deve-se proceder mobilizao social necessria para sua execuo. Um dos primeiros passos definir no planejamento o local da realizao das atividades, o processo para contratao de pessoal, assessoria e consultoria. A contratao de pessoal sempre gera dificuldades para as entidades, pois apesar de j bem consolidada a prtica de contratao em regime de Recibo de Pagamento de Autnomo (RPA), na maioria dos casos o RPA no o modo mais correto de se proceder, e no custa lembrar que devemos sempre pautar as aes nos moldes da legislao trabalhista vigente. A contratao de autnomos, via RPA s possvel para pessoas que no exeram servios continuados por mais de trs meses consecutivos. O autnomo um tipo de servio especfico, geralmente ligado a um produto, e o pagamento feito como honorrios. J a contratao por tempo determinado pode ser por 12 meses, prorrogveis por mais doze. Essa contratao se d via CLT, por tempo determinado, sendo os nicos diretos trabalhistas ausentes nesse tipo de contrato o aviso prvio, licena-gestante e seguro-desemprego. Quanto terceirizao, consiste na contratao de uma empresa para prestar determinado servio, caso em que a contratada se responsabiliza pelos recursos humanos demandados pelo respectivo servio. Chama-se a ateno, porm, para o fato de que o objeto do convnio no pode ser terceirizado. Por fim, a contratao via CLT deve ser priorizada, no havendo qualquer impedimento legal para que as entidades contratem pessoas sob esse regime com recursos provindos de convnios.
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As formas de contratao podem ser as seguintes: Contratao direta sem procedimento licitatrio, caso em que, dependendo do servio, a entidade pode absorver pessoas de seu quadro para a realizao de determinado objeto. Para isso, a lista de pessoas deve ser previamente apresentada na descrio do projeto, bem como os currculos para serem analisados. Contratao de coordenador caso o projeto necessite de coordenador, a sua incluso deve ser prevista no processo metodolgico da organizao. Tal servio pode ser contratado pela via direta, haja vista que se deve garantir o processo. Demais contrataes todas as contrataes devem passar por um processo seletivo. Segundo a Portaria Interministerial n 127/2008, esse processo denomina-se cotao prvia, devendo a entidade elaborar um termo de referncia, detalhando o tipo de servio a ser contratado, e divulg-lo, para, dessa forma, proceder seleo de de candidatos. O primeiro passo para insero da execuo de um convnio no Siconv o registro das licitaes / cotaes prvias. Em razo do disposto no artigo 11 do Decreto n 6.170/2007, entende-se que houve a revogao tcita do artigo 1, 1 do Decreto n 5.504/2005, ou seja, no h necessidade de as entidades privadas sem fins lucrativos realizarem prego para selecionar aqueles que iro contratar. Conforme disposto no decreto, alm do respeito aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade, as entidades privadas sem fins lucrativos devero realizar, no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, nos moldes dos artigos 45 a 47 da Portaria Interministerial n 127/2008. A cotao prvia a definio detalhada do material ou servio a ser adquirido ou contratado, por meio de um termo de referncia, que pode ser mais simples ou mais complexo, dependendo do material ou servio a ser adquirido ou contratado. O processo de cotao prvia compreende os seguintes procedimentos: 1 as entidades devem criar uma numerao para cada cotao; 2 deve ser definido se a cotao ser de menor preo, melhor tcnica ou preo e tcnica (melhor currculo ou termo de referncia); 3 a partir do valor da cotao, deve ser definida a amplitude da divulgao, que ser tanto maior quanto maior for o valor da cotao; 4 deve ser elaborado um termo de referncia para a cotao;
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5 a cotao deve ser lanada no mercado, respeitando o prazo para cinco dias para materiais e de 15 dias para servios; 6 depois de fechada a cotao, ou seja, aps a elaborao e divulgao do termo de referncia e seleo do ganhador do processo, tudo deve ser registrado no Siconv, na aba Licitaes, sempre associando esse processo de compras s metas e etapas estabelecidas no plano de trabalho. Ressalte-se que todos os dados cadastrais do vencedor e dos demais participantes devem ser includos no Siconv, inclusive os CPFs dos representantes legais. A cotao prvia exigida sempre que as despesas a serem contratadas ultrapassem o montante de R$ 8.000,00. Para a aquisio de materiais ou contratao de servios de valores inferiores, deve-se sempre realizar, antecipadamente, uma pesquisa de mercado e coletar trs propostas de empresas, contendo valores expressos dos produtos/servios, constando sempre os CPFs dos representantes legais. Do mesmo modo, tudo deve ser registrado no Sisconv, na aba Licitaes. Aps a proclamao do vencedor, ser elaborado um contrato a ser firmado pelas partes, contendo clusulas que expressem claramente todas as especificaes, como prazos e produto/servio a ser fornecido, sendo fundamental que o dinheiro pblico seja bem aplicado e o contratante tenha a garantia de que o produto ser entregue ou o servio ser realizado. Aps as assinaturas, o contrato deve ser includo no Siconv, na aba Contratos, sendo sempre associado a um procedimento licitatrio / cotao prvia anterior, com o obrigatrio registro dos dados principais. Aps a assinatura do contrato e o fornecimento do produto ou realizao do servio, h a necessidade de insero dos documentos de liquidao (nota fiscal, cupom fiscal, recibo de pagamento de autnomo, holerite de pagamento de salrio, encargos e tributos, recibo de dirias, reembolsos, etc), que so os documentos gerados por meio de pagamentos durante a execuo do convnio. Esses sero registrados na aba Documentos de Liquidao e atrelados ao contrato celebrado anteriormente. Alguns documentos de liquidao no so atrelados a procedimento licitatrio, bem como a nenhum contrato, como, por exemplo, o recibo de pagamento de dirias, cujos dados podem ser inseridos diretamente.

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Depois da realizao dos procedimentos supracitados, sero includos na aba Pagamento os comprovantes de pagamento das despesas realizadas, sendo informados os dados dos documentos de liquidao, como forma de pagamento, data e dados bancrios do favorecido. Vale lembrar que as contas abertas automaticamente pelo sistema desde 2010 no mais possibilitam o uso de cheques e cartes, sendo todos os pagamentos realizados por meio de transferncias bancrias, isentas de tarifas, conforme assegura a Diretriz n 003/2010 da Comisso Gestora do Siconv. Por fim, admite-se a incluso de aditivos e alteraes no projeto, conforme definido pela Portaria Interministerial n 127/2008, desde que mediante aprovao prvia pelo rgo concedente. 1 o termo aditivo necessrio quando houver: ampliao ou reduo no valor do convnio; alterao na data de vigncia do convnio; ampliao do objeto do convnio. 2 alteraes possveis sem necessidade de aditivo: alterao de elemento de despesa; alterao do cronograma de execuo das metas e etapas; utilizao da sobra de recursos ou do resultado da aplicao; reorganizao de etapas, bens e servios propostos. 5. PRESTAO DE CONTAS Para que a prestao de contas final seja apresentada de forma satisfatria, necessrio que o registro das etapas da execuo do projeto seja procedido na proporo em que sejam realizadas as despesas, facilitando-se, desse modo, o trabalho da entidade, ao tempo em que se evita o acmulo de tarefas para o final do prazo estabelecido. Assim, os convenentes devero registrar todos os procedimentos de execuo realizados (licitaes, contratos, documentos liquidados, pagamentos e ingressos de recursos, bem como a gerao de todos os relatrios de execuo). Sem esses registros, no ser possvel elaborar a prestao de contas e envi-la para anlise no prazo legal. Vale lembrar que o prazo, fixado por ato normativo do concedente, sempre constar do termo de convnio ou instrumento congnere.
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O registro da prestao de contas no Siconv dever ser procedido pelo usurio que tem o perfil de cadastrador de prestao de contas, e enviado para anlise pelo usurio do convenente com o perfil de gestor de convnio do convenente ou gestor financeiro do convenente. Aps o registro da execuo do convnio no Siconv, a entidade dever gerar os relatrios de execuo fsicofinanceira. Assim, ser necessrio informar tambm os beneficirios atingidos, o pessoal treinado e/ou capacitado, os bens produzidos/construdos, os bens adquiridos, etc. importante que a entidade sempre tenha os CPFs de todos os beneficirios, incluindo esse campo nas listas de presena das atividades realizadas. Alm da execuo financeira, necessrio incluir tambm a execuo tcnica do projeto, informando produtos e indicadores alcanados. Dessa forma, ser necessrio preencher as abas Relatrio de Cumprimento de Objeto, Realizao do Objetivo, Relatrios, Saldos Remanescentes, se for o caso, e Termo de Compromisso, e tambm inserir os anexos elaborados (relatrios, produtos, listas de presena, sistematizaes, etc). Aps o preenchimento dessas abas, a entidade deve salvar os dados e submet-los anlise do concedente. importante ressaltar que a entidade deve guardar todos os documentos relativos execuo do convnio pelo prazo de 10 anos, contados da data em que for aprovada a prestao de contas. 6. RECOMENDAES E VEDAES Objetivando dar cumprimento ao estabelecido no artigo 39 da Portaria Interministerial n 127/2008, listam-se algumas recomendaes para a regular e correta execuo dos convnios e instrumentos congneres: 1. manter sempre atualizada a documentao da entidade (estatuto social, atas de eleio e certides negativas de dbitos); 2. movimentar os recursos financeiros exclusivamente em conta especfica vinculada ao convnio, sendo vedado o pagamento de despesas relativas a outros projetos; 3. aplicar, sempre e imediatamente, os recursos recebidos em caderneta de poupana; 4. executar o cronograma de desembolso rigorosamente de acordo com o plano de trabalho aprovado; 5. evitar despesas no previstas no plano de trabalho, ainda que em carter de emergncia; 6. evitar despesas anteriores ou posteriores s datas de vigncia dos convnios; 7. evitar despesas antes da aprovao e efetiva ocorrncia do remanejamento de recursos do plano de trabalho no Siconv; 8. as contas-correntes abertas pelo Siconv no mais autorizam o uso de cheques e cartes, razo pela qual
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todos os favorecidos de crditos oriundos do projeto devero ter contas abertas em nome do titular ou representante legal; 9. manter os documentos originais (termo de convnio, projeto aprovado, processos licitatrios, contratos, notas ficais, recibos, guias de encargos, comprovantes de pagamento, extratos bancrios, etc) em arquivo da entidade pelo prazo de 10 anos; 10. manter atualizada a planilha de controle financeiro das despesas executadas no mbito do projeto; 11. registrar no Siconv todas as ocorrncias relacionadas execuo do projeto (licitaes, contratos, documentos de liquidao, comprovantes de pagamento e relatrios tcnicos), na medida em que forem implementadas as etapas do projeto. Alm do que foi citado acima, o artigo 39 da Portaria Interministerial n 127/2008 veda os seguintes procedimentos: 1 realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; 2 pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servio de consultoria ou assistncia tcnica, salvo nas hipteses previstas em leis especficas e na Lei de Diretrizes Oramentrias; 3 alterar o objeto do convnio ou contrato de repasse, exceto no caso de ampliao da execuo do objeto pactuado ou para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo da funcionalidade do objeto contratado; 4 efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante, e desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigncia do instrumento pactuado; 5 realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no que se refere s multas, se decorrentes de atraso na transferncia de recursos pelo concedente, e desde que os prazos para pagamento e os ndices de atualizao monetria sejam os mesmos aplicados no mercado; 6 transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres, exceto para creches e escolas, quando destinados ao atendimento pr-escolar; 7 realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, informativo ou de orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, e desde que previstas no plano de trabalho.
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Anexo 1 MANUAL DO PESQUISADOR ORIENTAES IMPORTANTES PARA AS EQUIPES QUE REALIZARO O DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO (DRP) A realizao do DRP prescinde de uma equipe treinada tico, terico e metodologicamente. Para que esse trabalho seja exitoso a equipe de entrevistadores precisa contar com o apoio dos agentes pblicos e dos atores sociais, em seus respectivos nveis de competncia e responsabilidade: Gestores Estaduais reafirmar aos gestores municipais e a todos os representantes dos servios e segmentos a adeso e compromissos pactuados para implementao da metodologia do PAIR; mobilizar a rede e articular os diferentes segmentos para a participao no DRP; buscar o apoio para a realizao do DRP, especialmente, para a logstica e deslocamento da equipe de entrevistadores. Gestores Municipais comprometer os programas e servios existentes no municpio com o DRP e demais aes do PAIR; fomentar e apoiar a participao de representantes de cada um dos programas e servios no DRP; apoiar a realizao do DRP, oferecendo suporte para a equipe de entrevistadores. CMDCA e Comisso Provisria discutir as possibilidades de realizao do DRP no municpio; identificar os potenciais entrevistados, observando os segmentos envolvidos (CMDCA, Defesa e Responsabilizao, Atendimento e Preveno, Lideranas Comunitrias, Movimentos Sociais e Setor Produtivo); contatar os servios e solicitar a indicao de um representante para a participao no DRP; agendar as entrevistas com os participantes indicados (local, data e horrio) e repassar essas informaes para o coordenador do DRP; apoiar a equipe de entrevistadores durante a realizao do DRP no municpio. Coordenador contatar a comisso provisria; identificar os segmentos e os servios correspondentes que sero entrevistados;
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revisar a lista dos possveis entrevistados (disponibilizada pelo CMDCA e comisso provisria); treinar a equipe de entrevistadores; organizar e revisar os instrumentos de coleta de dados; repassar os formulrios do DRP para os representantes selecionados em cada programa e servio que sero entrevistados para a realizao do levantamento inicial dos dados quantitativos solicitados; organizar a logstica no municpio junto aos gestores estaduais, municipais, CMDCA e a comisso provisria; coordenar e monitorar as atividades de campo: coordenar a sistematizao das informaes e orientar a construo do banco de dados; coordenar grupos de discusso dos dados coletados; coordenar a anlise dos dados e elaborar o relatrio do DRP. Rede de Proteo identificar, nomear e garantir a participao e representao dos rgos/instituies no DRP do municpio; apoiar a realizao do diagnstico; colaborar na construo da agenda do DRP junto ao CMDCA e comisso provisria; prestar as informaes solicitadas correspondentes ao seu respectivo segmento, contribuir com o levantamento inicial dos dados quantitativos solicitados; Entrevistadores participar do treinamento terico e de campo; mapear os programas e servios existentes no municpio; realizar e digitar as entrevistas; participar do grupo de discusso dos dados coletados. A seleo e o treinamento terico-metodolgico daqueles que sero os pesquisadores durante o processo de realizao do Diagnstico Rpido Participativo (DRP) so atividades de extrema relevncia. O alinhamento terico-metodolgico em relao compreenso do fenmeno da violncia sexual contra criana e adolescente constitui a base do treinamento da equipe de pesquisa. Nesse sentido, algumas questes e recomendaes devem ser observadas:

1. do ponto de vista tico: pactuar com o entrevistado a assinatura do termo de consentimento sobre as informaes fornecidas e informar que dados pessoais so confidenciais e somente sero acessados pela coordenao e equipe da pesquisa. Ressaltar que as informaes gerais sero apresentadas e disponibilizadas em relatrio; informar que as respostas pesquisa devem corresponder a avaliao do programa ou servio, uma vez que o entrevistado representa a sua instituio; evitar a sugesto de respostas para que o entrevistado no seja induzido a uma determinada avaliao ou julgamento; no comentar respostas de representantes de outros programas e servios. 2. do ponto de vista terico: conhecer, minimamente, os marcos normativos e legais de direitos humanos de crianas e adolescentes. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil constituem documentos referenciais durante todo o processo (todo o aporte terico est disponvel na midiateca); apresentar, de forma resumida, os conceitos de violncia sexual utilizados no DRP - abuso sexual intrafamiliar, abuso sexual extrafamiliar, explorao sexual (prostituio, pornografia, turismo sexual e trfico para fins sexuais) Esse cuidado dever ser priorizado visto que as instituies possuem nomenclaturas e tipologias prprias relacionadas violncia sexual contra crianas e adolescentes. discutir, previamente, os instrumentos de pesquisa a serem utilizados na coleta de informaes, com vistas definio dos parmetros ticos, tericos e tcnicos mnimos que orientam o processo de realizao do DRP. 3. do ponto de vista metodolgico: efetuar o levantamento de possveis fontes de informaes e proceder verificao in loco dos dados primrios disponveis no municpio. buscar o apoio de representantes dos diversos setores das polticas pblicas que integram a comisso
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provisria o agendamento e o deslocamento logstico da equipe responsvel pelo DRP; apresentar uma postura cooperativa no momento do DRP. Em diversas situaes, o pesquisador precisar de muita pacincia e muito jogo de cintura para extrair as informaes necessrias. imprescindvel que o entrevistado domine e compreenda os instrumentos, para poder explicar e dirimir todas as dvidas do entrevistado; utilizar os formulrios prprios destinados ao DRP; verificar a agenda construda pelo CMDCA, comisso provisria e coordenador para a realizao das entrevistas; confirmar o agendamento da entrevista com antecedncia, registrando-se dia e hora, em articulao direta com o entrevistado; fazer mais duas tentativas de agendamento, em caso de ausncia ou inacessibilidade do entrevistado. Se as tentativas forem frustradas, o fato deve ser consignado no relatrio do DRP. Outra opo seria realizar a entrevista durante o seminrio para construo do Plano Operativo Local; realizar a entrevista, se possvel, nas dependncias da instituio representada. Os locais de entrevista devem favorecer a privacidade e o conforto, garantindo a segurana dos entrevistados e da equipe de entrevistadores; reservar pelo menos 40 minutos para cada entrevista, pois, como o entrevistado estar em seu local de trabalho, podero ocorrer algumas interrupes; fazer a entrevista em dupla de pesquisadores. Assim, enquanto um faz a pergunta, o outro anota resposta. Isso facilita a entrevista e garante melhor aproveitamento; o nmero de entrevistas pode variar de acordo com o porte de cada municpio, o que interfere diretamente no nmero de instituies que compem a rede local. realizar entrevistas tambm nos rgos de defesa e responsabilizao, os quais podem fornecer dados que ajudem a traar um paralelo entre a realidade observada e os casos que efetivamente chegam aos sistemas de segurana e justia (e entre o Disque Direitos Humanos Disque 100, o Sistema de Informaes para a Infncia e a Adolescncia Sipia, varas criminais, delegacias, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal); verificar a existncia e atuao de comisses da criana e adolescente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), de Centros de Defesa, a existncia de grupos especiais no sistema de segurana que atuem na rea, alm da existncia de ncleos jurdicos (de faculdades).

entrevistar os profissionais dos Creas (onde houver), para se obter informaes e dados que possibilitem mapear os bairros e as regies com maior incidncia de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Dessa forma, possvel priorizar instituies locais das reas de educao, sade e assistncia social; ficar atento s diferentes nomenclaturas e tipologias relacionadas violncia sexual contra crianas e adolescentes utilizadas pelas instituies, para que isso no venha a comprometer os resultados do DRP. realizar a entrevista in loco, no caso de lder comunitrio e de movimento social organizado. Se no for possvel, faz-la na Secretaria Municipal de Assistncia Social ou em outra instituio municipal de fcil acesso; utilizar, sempre que possvel, um mapa do municpio para marcar informaes obtidas na entrevista que digam respeito localizao territorial (pontos onde ocorre explorao sexual de crianas e adolescentes, bairros de origem de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade violncia sexual, localizao dos servios e programas de atendimento e defesa dos direitos da criana e do adolescente, etc.); obter informaes relativas s lideranas comunitrias e de movimentos sociais que podero compor o quadro de entrevistados, embora isso no faa parte dos roteiros propostos, durante as entrevistas com os representantes do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), do eixo Defesa e Responsabilizao e do eixo Atendimento e Preveno; anotar todas as informaes adicionais disponibilizadas durante a entrevista relacionadas a realidade da violncia sexual no municpio que podero ser muito teis para a compreenso e a contextualizao dos dados. Importante acordar que outras informaes tambm podero ser oferecidas aps a entrevista. Em alguns casos, o pesquisador poder se deparar com entrevistados que, demonstrando grande interesse em colaborar, tomam a iniciativa de fazer contato telefnico para acrescentar ou disponibilizar informaes eventualmente no lembradas durante a entrevista. observar que, s vezes, h mais e melhores informaes nem sempre to facilmente acessveis em um primeiro momento, sendo necessrio, portanto, realizar uma busca criativa e de muita pacincia para se encontrar as informaes desejadas. Os contatos informais so, s vezes, mais eficazes do que os institucionais, e as visitas mais produtivas do que os contatos telefnicos. H, porm, que se
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considerar sempre, caso por caso, a relao custo/benefcio dessa busca paciente e demorada. Talvez seja menos desgastante coletar dados diretamente no local. Se, de alguma forma, as informaes forem acessveis, deve-se levar em conta a sua qualidade e a relevncia e se condizem com a realidade. revisar o formulrio ao final da entrevista a fim de verificar se todas as questes foram respondidas; evitar extravios nos formulrios (o material utilizado na entrevista de responsabilidade do entrevistador); disponibilizar todas as informaes e os dados coletados do DRP no site www.obscriancaeadolescente. gov.br/pair, na rea restrita do sistema de gesto do site. Essa ferramenta funciona como um banco de dados, armazenando as entrevistas, e dispe de um facilitador para sistematizao dos dados armazenados. encaminhar todo o material, devidamente lacrado, para armazenamento durante pelo menos 3 anos em um local seguro (de preferncia na instituio responsvel pela implementao do PAIR).

Regras e orientaes para a construo do Relatrio Final Para as equipes responsveis pela realizao do DRP, seguem algumas referncias de carter geral e orientaes especficas no tocante elaborao do Relatrio Final. A sistematizao dos dados obtidos por meio dos seis instrumentos (questionrios) tem como principais objetivos apresentar a situao da violncia sexual contra crianas e adolescentes e mapear a Rede de Proteo aos direitos das crianas e adolescentes do municpio/regio. extremamente importante a construo de um documento que consolide todas as informaes coletadas no DRP em um Relatrio Final. Para construo desse relatrio, os entrevistadores devem seguir os seguintes passos: 1. Cada entrevistador dever realizar o seu cadastro pessoal no portal do PAIR. Por meio do navegador Mozilla Firefox,na rea restrita, os pesquisadores devem clicar em No sou cadastrado e realizar esse cadastro na funo tcnico-pesquisador; 2. Aps o cadastro, o pesquisador ter acesso ao cone Menue Sistema de diagnstico. Em seguida, deve digitalizar as entrevistas realizadas para armazenamento em um banco de dados, o que facilitar o trabalho de sistematizao dos dados. H ainda a opo de exportar dados para a planilha eletrnica
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Excel, de forma quantitativa e qualitativa, por questes a serem selecionadas. Considerando-se que o PAIR adota como matriz metodolgica o Plano Nacional, sugere-se que o relatrio final seja norteado pelos eixos desse plano, a partir do acesso s ferramentas do site do programa. Para tanto, prope-se a seguinte estrutura de apresentao: IDENTIFICAO DO MUNICPIO (nome, UF). APRESENTAO DO DRP (metodologia, perodo de realizao, responsveis, colaboradores, rgos/ segmentos mobilizados). DADOS DO MUNICPIO (demogrficos, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), indicadores de longevidade, educao, renda, habitao e sade). Esses dados so facilmente encontrados no site do IBGE (www.ibge.gov.br). INFORMAES GERAIS SOBRE A REDE (mapeamento das entidades, programas e servios que atuam no enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes dados obtidos a partir do cadastro do CMDCA). Importa contextualizar projetos ou programas implementados ou em fase de implementao no municpio/regio que fazem articulao com a atividade de enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). O fundamental fortalecer e potencializar os servios e aes implementados no municpio/regio. GESTO INTERNA DE CADA RGO/PROGRAMA/SERVIO. Coletar os dados conforme questes presentes em todos os seis formulrios, acerca de infraestrutura do local, instrumentos utilizados, rotina dos procedimentos, dados sobre os planejamentos e monitoramentos das aes. ANLISE POR EIXO A consolidao dos dados deve ser feita tomando-se por base os seis eixos do Plano Nacional. Para tanto, orienta-se o acesso ao site www.obscriancaeadolescente.gov.br/pair acessando o cone Produtos, onde se encontra o roteiro do relatrio final, com os quadros das questes que devem ser vinculadas aos eixos e que sistematizam os objetivos, aes e metas, conforme adiante explicitado. Quadro sinptico para subsidiar o texto que descrever a situao da Rede de Proteo no municpio por eixo estratgico, de acordo com o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil.

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EIXO ESTRATGICO

FORMULRIO CMDCA Defesa e Responsabilizao Atendimento e Preveno

QUESTES 1, 2, 3, 4, 6, 13 2, 3, 4, 5, 13 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 14, 15 e 16 1, 4, 5, 10, 11, 12, 13 14 1, 3, 10, 11, 12 13 5, 8, 10, 11 e 12 7, 8, 9, 12 e 16 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 16 e 18 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22 e 23 1, 3, 4, 5 e 15 1, 2, 14 e 15 1, 2, 3, 5, 6 e 9 7, 8, 9, 12 e 16 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 18 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22 e 23 1, 3, 4, 5 e 15 1, 2, 14 e 15 5, 6, 9, 10 e 11 8, 9 e 17 6, 7, 8, 10, 11 e 12 22 e 23 8, 9, 12 e 15 2, 12, 14 e 15 8 e 13

PROPOSTA DO EIXO ESTRATGICO Apresentar o panorama da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio/regio, bem como o diagnstico da situao do enfrentamento da problemtica, as condies e garantia do financiamento, o monitoramento e, por fim, a avaliao das aes do municpio, assim como a divulgao dos dados e informaes sobre o fenmeno Apresentar como a Rede de Proteo dos Direitos de Crianas e Adolescentes est estruturada procurando compreender sua identidade institucional, suas competncias e responsabilidades conforme sua misso institucional, alm de mapear a Articulao como uma estratgia entre todos os operadores de aes no enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes Apresentar como est sendo implementado e garantido o atendimento especializado, e em rede, s crianas e adolescentes e suas famlias, em situao de violncia sexual, alm de mapear as aes preventivas contra a violncia sexual

CMDCA Defesa e Responsabilizao Atendimento e Preveno Comunidades PROTAGONISMO JUVENIL Movimentos Sociais

7, 10, 11, 12, 14, 16 e 17 16, 17 e 18 11 e 12 4, 5, 6, 7, 9 e 15 Se for organizao social de protagonismo, deve ser considerado o questionrio todo; se for diversa, considerar apenas as questes 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14 e 15 4, 6, 9 e 13

ANLISE DA SITUAO

Comunidades Movimentos Sociais Setor Corporativo CMDCA Defesa e Responsabilizao

Apresentar o levantamento de informaes sobre a forma de trabalho das instituies na promoo da participao ativa de crianas e adolescentes pela defesa de seus direitos, e como so implementadas as aes de enfrentamento e monitoramento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual

Setor Corporativo

MOBILIZAO E ARTICULAO

Atendimento e Preveno Comunidades Movimentos Sociais Setor Corporativo CMDCA Defesa e Responsabilizao

7. GEOPROCESSAMENTO DOS CASOS Nesse item importante apresentar um mapa do municpio com diviso por regio/bairro, contendo a indicao dos locais de maior incidncia de violncia, para subsidiar e monitorar o planejamento na execuo de aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. O mapa pode ser encontrado no site do IBGE ou mesmo na secretaria de administrao ou planejamento do municpio, podendo ainda ser utilizado o Google maps, e marcar com uma legenda os dados coletados para o eixo Anlise da Situao. 8. GEORREFERENCIAMENTO DOS SERVIOS Como no item anterior, deve-se apresentar tambm o mapa do municpio dividido por regio/bairro, indicando onde se encontram os programas/servios relacionados s polticas pblicas bsicas, de proteo social bsica, de proteo social especial e servios da Justia, ministrio pblico e segurana pblica. 9. CONSIDERAES FINAIS Nas discusses baseadas nos dados coletados no DRP faz-se necessrio apresentar tambm a percepo dos atores da Rede de Proteo sobre dificuldades no seu funcionamento. Nesse momento tambm importante verificar a percepo da rede sobre o PAIR (se houve maior visibilidade da violncia sexual contra crianas e
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ATENDIMENTO E PREVENO

Atendimento e Preveno Comunidades Movimentos Sociais Setor Corporativo CMDCA Defesa e Responsabilizao

DEFESA E RESPONSABILIZAO

Atendimento e Preveno Comunidades Movimentos Sociais Setor Corporativo

Apresentar dados coletados acerca da atualizao da legislao sobre crimes sexuais, o combate impunidade, a disponibilizao de servios de notificao e a capacitao de profissionais da rea jurdica e da segurana pblica

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adolescentes e mobilizao para enfrentar lidar com a problemtica). Com a disponibilizao e discusso de todos esses dados, possvel ento fazer as recomendaes necessrias para efetivar um conjunto de aes articuladas que possibilite a interveno tcnica, poltica e financeira para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. importante contextualizar na apresentao o perodo de coleta de dados, pois o contexto sciopoltico-econmico diz muito sobre a existncia de dados acerca da situao da violncia contra crianas e adolescentes. Essa informao tem sua importncia porque no seminrio a apresentao dos dados coletados e sistematizados se d antes da apresentao das polticas pblicas dos diversos setores do municpio. Recomenda-se apresentar, tambm, a metodologia de trabalho (como foi feita a coleta de dados; quais os rgos e segmentos mobilizados, os dados demogrficos do municpio/regio; os dados quantitativos da situao de infraestrutura dos servios; rotina de funcionamento e violncia contra crianas e adolescentes por eixo estratgico), para que todos os gestores, coordenadores de servios e programas e atores locais tenham uma viso geral da situao da Rede de Proteo Local. O geoprocessamento das informaes e o georreferenciamento dos servios devem ser apresentados com legenda nos mapas, para facilitar a visualizao dos bairros/regies mais vulnerveis em relao violao dos direitos de crianas e adolescentes. No seminrio para construo do POL, o relatrio do DRP deve ser apresentado e entregue na ntegra em todas as oficinas que estaro distribudas por eixo estratgico, de acordo o Plano Nacional. Esse material servir de subsdio para o levantamento dos problemas e das aes de enfrentamento por eixo estratgico. Por fim, vale destacar que o DRP torna-se um importante instrumento na metodologia do PAIR, na medida em que por meio dessa ferramenta o municpio e os atores da rede podem ter uma viso concreta da violncia sexual contra crianas e adolescentes. O DRP tambm possibilita verificar de que forma a Rede de Proteo Local est organizada para as aes de enfrentamento desse fenmeno, servindo, ainda, como um balizador para as prximas aes que se fizerem necessrias nessa rea.

Anexo 2

Diagntico Rpido Participativo = Roteiro de Entrevistas = Formulrio 1: CMDCA

Municpio: Rua: Complemento: Telefone(s): ( ) E-mail: rgo de vinculao municipal: Nome do/a Entrevistado/a: Cargo/funo: Telefone(s): Instituio: CMDCA Nmero: CEP: Fax: ( ) Home page:

Bairro:

E-mail: I Informaes bsicas sobre o CMDCA 1. Imvel: 1.1. ( ) Prprio 1.2 ( ) Locado 1.3 ( ) Cedido 2. Com relao aos itens abaixo, considera que so suficientes e adequados ao funcionamento do CMDCA? Se sim, assinalar, e se no, apontar necessidades. Item Sim No quais as necessidades? 2.1 Espao fsico 2.2 Mobilirio 2.3 Equipamentos 3. Profissionais disponveis 3.1. Pessoal administrativo 3.1.1. ( ) Sim Se sim, quantos ______ 3.1.2. ( ) No 3.2. Pessoal tcnico 3.2.1. ( ) Sim Se sim, quantos ______ 3.2.2. ( ) No 3.3. Outros. Indicar: 4. Funcionamento 4.1. Composio do Colegiado - Representantes: 4.1.1. OG___ 4.1.2. ONG___ 4.2. Gesto da atual Diretoria /Presidncia: de _________ a __________. 4.3. O Conselho tem Regimento Interno? 4.3.1. ( ) Sim 4.3.2. ( ) No 4.3.3. ( ) Em elaborao 4.4. Periodicidade das reunies do Conselho: 4.4.1. Semanal ( ) 4.4.2. Quinzenal ( ) 4.4.3. Mensal ( ) 4.4.4.Bimestral ( ) 4.4.5. Trimestral ( ) 4.4.6. Outra ( ) Qual:___________

130

131

5. O CMDCA desenvolve atividades de mobilizao? 5.1. ( ) Sim 5.2. ( ) No 5.2. Se sim, quais segmentos envolvidos e 5.3. Se no, justifique. quais atividades so desenvolvidas? 5.2.1.( ) Governo Local 5.2.2.( ) Sociedade Civil Organizada 5.2.3.( ) Mdia Local Atividades: ______________________ _______________________________

9. Aponte dificuldades para uma melhor atuao do CMDCA:

10.

H programas no municpio que privilegiam o protagonismo/ participao de crianas e adolescentes? 10.1.Sim ( ) 10.2.No ( ) 1.3. Se sim, quais? O CMDCA incentiva ou estimula iniciativas que promovam a participao de adolescentes e jovens no municpio? 11.1. Sim ( ) 11.2. No ( ) 1.3. Se sim, de que forma?

11.

6. A instituio dispe de Sistema de informaes/Banco de dados? 6.1.( ) Sim 6.2.( ) No 6.3.( ) Em implantao 6.4. Se sim, que tipo de informaes so armazenadas?

II Informaes bsicas sobre a Rede de Atendimento e Preveno 12. Entidades e programas cadastrados no CMDCA quantificar de acordo com as respectivas reas de atuao (regime de atendimento), conforme previsto no art. 90, do E C A: 12.1. Orientao e apoio sociofamiliar _______ 12.2. Apoio socioeducativo em meio aberto ______ 12.3. Abrigo/Acolhimento Institucional ______ 12.4. Colocao familiar (guarda/tutela/adoo) _____ 12.5. Liberdade Assistida ______ 12.6. Semiliberdade _______ 12.7. Internao _______ 12.8. Outra Especificar______________________________________ 13. H pesquisa sobre a situao da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio? 13.1.( ) No (passar para a questo 21) 13.2.( ) Sim 13.3. Data de realizao: (ms/ano): 13.4. Quem foi responsvel pela elaborao? 13.5. Essa pesquisa teve impacto no desenvolvimento de aes para a superao da problemtica no municpio? 13.5.1 ( ) No por qu? 13.5.2 ( ) Sim de que forma?

6.4.1. Formato: 6.4.1.1.( ) Manual 6.4.1.2.( ) Digital 6.4.2. Utilizao: 6.4.2.1.( ) Estudos / estatsticas 6.4.2.2.( ) Planejamento 6.4.2.3.( ) Monitoramento 7. Polticas de financiamento de aes municipais: 7.1. H previso oramentria para manuteno das atividades do CMDCA? 7.1.1.( ) Sim 7.2.2.( ) No 7.2.3.( ) No sabe 7.2. Existe Fundo Municipal 7.2.1.( ) Sim 7.2.2.( ) No 7.3. Se sim, indicar a origem dos recursos financeiros do Fundo Municipal: 7.3.1.( ) Governo municipal 7.3.2.( ) Governo estadual 7.3.3.( ) Governo federal 7.3.4.( ) Organismos internacionais 7.3.5.( ) Iniciativa privada 7.3.6.( ) Doaes Diversas 7.3.7.( ) Outra. Especificar 8. Aponte aspectos que considera positivos na atuao do CMDCA:

132

133

III Enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes 14. Existe Plano de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes no municpio?: 14.1( ) Sim Se sim, solicitar cpia 14.2.( ) No Caso exista um Plano Municipal, indicar ms/ano da elaborao: 15. Independentemente da existncia de Plano Municipal, quem responsvel pela gesto e monitoramento dessas aes de enfrentamento? De que forma realizado esse trabalho? Municpio: Rua: Complemento: Telefone(s): ( ) E-mail: Nome do/a Entrevistado/a: Cargo/funo: Telefone(s): Data: 1. Misso Institucional:

Anexo 3

Diagntico Rpido Participativo = Roteiro de Entrevistas = Formulrio 2: Defesa e Responsabilidade

Instituio: Bairro: Fax: ( ) Home page: Nmero: CEP:

16. Destaque as aes municipais bem sucedidas no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio.

17. Sugestes para aprimorar o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio:

E-mail: Local da Entrevista: I Informaes bsicas sobre a instituio

Anotaes e observaes adicionais consideradas importantes pelo/a entrevistador/a: ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... Local e Data Nome do/a entrevistador/a Assinatura do/a entrevistador/a

2. Imvel: 2.1.( ) Prprio 2.2.( ) Locado 2.3.( ) Cedido 3. Com relao aos itens abaixo, considera que so suficientes e adequados ao funcionamento da instituio? Se sim, assinalar, e se no, apontar necessidades. Item Sim No quais as necessidades? 3.1.Espao fsico 3.2.Mobilirio 3.3.Equipamentos 4. Profissionais disponveis: N de profissionais capacitados para atuar em situaes de Profissionais TOTAL violncia sexual contra C/A 4.1.Psiclogo 4.2.Advogado 4.3.Assistente Social 4.4.Pedagogo 4.5.Professor 4.6.Mdico

134

135

4.7.Enfermeiro 4.8.Educador Social 4.9.Administrativo 4.10.Outro. Especificar: Funcionamento 5.1. Horrio de Funcionamento: das__________ s ___________ 5.2. Quantidade de profissionais nas equipes disponvel por turnos de funcionamento: Matutino __________ / Vespertino ____________ / Noturno _______ 6. Sistema de informaes/Banco de dados: 6.1. ( ) Sim 6.2.( ) No 6.3.( ) Em implantao 6.4. Se sim, que tipo de informaes so armazenadas? 6.4.1. Formato: 6.4.1.1.( ) Manual 6.4.1.2.( ) Digital 6.4.2. Utilizao: 6.4.2.1.( ) Estudos / estatsticas 6.4.2.2.( ) Planejamento 6.4.2.3.( ) Monitoramento 7. reas do municpio que o Conselho Tutelar atende (questo especfica para conselhos tutelares e apenas no caso
dos municpios que possuam mais de um instalado)

11. Aspectos positivos na articulao com outras instituies/rgos:

5.

12. Dificuldades na articulao com outras instituies/rgos:

III Informaes bsicas sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes observado aumento de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes quando ocorrem eventos locais (carnaval, festividades folclricas, atividades esportivas, grandes empreendimentos etc.) no municpio? 13.1.( ) No 13.2.( ) Sim 13.3.( ) No sabe 14. Existe um Plano Municipal de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes? 13. 14.1.( ) Existe 14.2.( ) No existe 14.3.( ) No sabe 15. Caso exista um Plano Municipal, a instituio participou do processo de elaborao? Participa da operacionalizao de alguma/s atividade/s? Se sim, quais?

II Interface do trabalho da instituio com o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes 8. A instituio atende/recebe casos de suspeita ou identificao de violncia sexual contra crianas e adolescentes? 8.1.( ) Sim 8.2.( ) No 9. Utiliza ficha de registro para notificao no caso de suspeita ou identificao de violncia sexual contra crianas e adolescentes? 9.1.( ) Sim 9.2.( ) No 10. Promove articulao com outras instituies/rgos/programas. Se sim, destacar: Nome Ao:

16. Qual(is) trabalho(s) (so) bem sucedido(s) no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio? Por qu?

17.

H trabalhos na rea do enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes que priorizam o protagonismo juvenil? Em caso positivo, citar e informar de que forma realizado?

18. Sugestes para aprimorar o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio:

136

Anotaes e observaes adicionais consideradas importantes pelo/a entrevistador/a: ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... Local e Data Nome do/a entrevistador/a Assinatura do/a entrevistador/a Municpio: Rua: Complemento: Telefone(s): ( ) E-mail: Nome do/a Entrevistado/a: Cargo/funo: Telefone(s):

Anexo 4

Diagntico Rpido Participativo = Roteiro de Entrevistas = Formulrio 3: Atendimento e Preveno

Instituio: Bairro: Fax: ( ) Home page: Nmero: CEP:

E-mail: I Informaes bsicas sobre a instituio

1. Natureza: 2. Misso Institucional:

1.1.( ) Governamental

1.2.( ) No governamental

3. Imvel:

3.1.( ) Prprio

3.2.( ) Locado

3.3.( ) Cedido

4. Com relao aos itens abaixo, considera que so suficientes e adequados ao funcionamento da instituio? Se sim, assinalar, e se no, apontar necessidades. Item 4.1. Espao fsico 4.2. Mobilirio 4.3. Equipamentos 5. Composio da Equipe Profissionais 138 TOTAL N de profissionais capacitados para atuar em situaes de violncia sexual contra C/A 139 Sim No quais as necessidades?

5.1.Psiclogo 5.2.Advogado 5.3.Assistente Social 5.4.Pedagogo 5.5.Professor 5.5. Mdico 5.6. Enfermeiro 5.7. Educador Social 5.8.Administrativo 5.9.Outro. Especificar: 6. Funcionamento

10. 11.

reas do municpio que a instituio atende: A instituio realiza atividades com grupos de crianas e adolescentes e/ou identifica grupos de adolescentes mobilizados em algum trabalho? (hip hop, emo, capoeira, dana, msica, etc.). 11.1.( ) Sim 11.1.2.Se sim, indicar ___________________________________ 11.1.3.( ) No Incentiva e desenvolve aes com nfase no protagonismo infanto-juvenil? 12.1.( ) Sim 12.2. Se sim, indicar: ______________________________ 12.3.( ) No

12.

13. Fontes de financiamento (manuteno das atividades da instituio):

6.1. Horrio de Funcionamento: das__________ s ___________ 6.2. Quantidade de profissionais nas equipes disponvel por turnos de funcionamento: 6.2.2.Matutino __________ 6.2.3. Vespertino ____________6.2.4 Noturno _______ 7. Pblico-atendido:

14. Sistema de registro / arquivo de informaes: 14.1. ( ) Sim 14.2. ( ) No 14.3. ( ) Em implantao 14.4. Se sim, que tipo de informa es so armazenadas?

14.5. Formato: 14.5.1.( ) Manual 14.5.2. ( ) Digital 8. rea de atuao da entidade/instituio: 8.1.( 8.2.( 8.3.( 8.4.( 8.5.( 8.6.( 8.7.( 8.8. ( ) Educao ) Sade ) Assistncia Social ) Emprego e Renda ) Esporte ) Cultura ) Lazer ) Outra (especificar)___________ 9.5.( ) Atendimento 9.6.( ) Defesa/Responsabilizao 9.7.( ) Outras especificar: 14.6. Utilizao: 14.6.1.( ) Estudos / estatsticas 14.6.3. ( ) Monitoramento 14.6.2.( ) Planejamento

II Interface do trabalho da instituio com o tema violncia sexual contra crianas e adolescentes 15. A instituio atende/recebe casos de suspeita ou identificao de violncia contra crianas e adolescentes? 15.1.( 16. ) Sim 15.2. ( ) No Utiliza ficha de registro para notificao no caso de suspeita ou identificao de violncia contra crianas e adolescentes? 16.1.( ) Sim 17.1.Nome 16.2. ( ) No 17.2.Ao:

9. Natureza das atividades realizadas: 9.1.( ) Estudos e pesquisas 9.2.( ) Mobilizao/articulao 9.3.( ) Preveno 9.4.( ) Capacitao 140

17. A instituio promove articulao com outras instituies/rgos/programas. Se sim, destacar:

141

18. Aspectos positivos na articulao com outras instituies/rgos:

Anexo 5

19. Dificuldades na articulao com outras instituies/rgos: Municpio: Rua: Complemento: Telefone(s): ( ) E-mail: Nome do/a Entrevistado/a: Cargo/funo: Telefone(s): Data:

Diagntico Rpido Participativo = Roteiro de Entrevistas = Formulrio 4: Comunidade

Comunidade/Bairro: Bairro: Fax: ( ) Home page: Nmero: CEP:

III Informaes bsicas sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes 20. Existe um Plano de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes em seu municpio? 20.1.( ) Sim 20.2.( ) No 20.3.( ) No sabe 21. Caso exista, a instituio participou do processo de elaborao? 21.1.( ) Sim 21.2.( )No 21.3. Participou/a da operacionalizao de alguma/s atividade/s? 21.3.1.( ) Sim. 21.3.2.Se sim, quais?________________________________ 21.3.3. ( ) No 22. Aponte aes consideradas positivas para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio.

E-mail: Local da Entrevista: I Informaes bsicas

1.

Breve histrico da comunidade

23. Aponte sugestes para aprimorar o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio

Anotaes e observaes adicionais consideradas importantes pelo/a entrevistador/a: Local e Data 142 Nome do/a entrevistador/a Assinatura do/a entrevistador/a

2. Principais mudanas percebidas nos ltimos anos na comunidade: Positivas: Negativas: 3. Como voc avalia o grau de satisfao da comunidade em relao s condies de infra-estrutura / servios: Infra-estrutura / servios timo Bom Regular Insatisfatrio Pssimo No sabe Pavimentao asfltica gua tratada Rede de esgoto Coleta de lixo Transporte urbano Sade Educao Segurana pblica Assistncia social Cultura Esporte e lazer 143

Comentrios:

8. Indique os principais resultados alcanados nas aes de mobilizao e participao comunitria:

4. Aponte os principais problemas de violncia/criminalidade enfrentados pela comunidade: 9. Caso sejam identificadas aes de mobilizao e participao dos grupos de adolescentes, como as classifica? ( ) timo ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( ) No sabe 9.1. O que poderia ser realizado para ampliao do nvel de participao e protagonismo dos adolescentes?

5. Indique o tipo e a quantidade de servios/programas existentes na comunidade para atendimento das crianas e adolescentes: Servio ( ) Governamental. Quantidade:____________ Sade ( ) No-governamental. Quantidade:____________ ( ) Governamental. Quantidade:____________ Educao ( ) No-governamental. Quantidade:____________ ( ) Governamental. Quantidade:____________ Assistncia Social ( ) No-governamental. Quantidade:____________ ( ) Governamental. Quantidade:____________ Cultura ( ) No-governamental. Quantidade:____________ ( ) Governamental. Quantidade:____________ Esporte e lazer ( ) No-governamental. Quantidade:____________ Outros.Especificar: 6. Destaque as aes desenvolvidas que considera relevantes (mobilizao e participao comunitria):

II Informaes bsicas sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes 10. Tem conhecimento de violncia sexual contra crianas e adolescentes? Sim No No Sabe Na comunidade: No municpio: 11. Em caso positivo, como soube? (fonte da informao) 12. Os casos foram notificados/denunciados? ( ) No sabe ( ) Sim para quem? ( ) No por qu? 13. Aponte locais na comunidade com ocorrncia de violncia sexual contra crianas e adolescentes: Localidades de ocorrncia (bairros)

7.

Nas aes desenvolvidas, h participao de grupos de adolescentes? ( ) Sim. ( ) No. Se sim, identifique: ( ) hip hop ( ) emo ( ) msica ( ) dana ( ) pastoral ( ) teatro ( ) esporte ( ) programas de insero profissional ( ) participao sociopoltica ( ) Outros. Especificar________

14.

observado aumento de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes quando ocorrem eventos locais (carnaval, festividades folclricas e religiosas, atividades esportivas, grandes empreendimentos, etc.) no municpio? ( ) No ( ) Sim ( ) No sabe 15. Aponte sugestes para aprimorar o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio:

Anotaes e observaes adicionais consideradas importantes pelo/a entrevistador/a: ....................................................................................................................................................................................... Local e Data Nome do/a entrevistador/a Assinatura do/a entrevistador/a 145

144

Anexo 6

Diagntico Rpido Participativo = Roteiro de Entrevistas = Formulrio 5: Movimentos Sociais

Municpio:
Rua: Complemento: Telefone(s): ( ) E-mail: Nome do/a Entrevistado/a: Cargo/funo: Telefone(s): Data: Bairro: Fax: ( Home page: ) Movimento: Nmero:

5.2.Se sim, identifique-os (hip hop, emo, msicos, dana, teatro, bandas e fanfarras, pastorais, igrejas, grupos esportivos, iniciativas voltadas profissionalizao de adolescentes e de insero sociopoltica, dentre outros?) 5.3.Caso sejam identificadas aes que envolvam a participao dos grupos de adolescentes, como classifica? Por qu? ( ) timo ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim ( ) No sabe 5.4.Quais as sugestes para ampliao dos canais de participao?

CEP:

II Informaes bsicas sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes

6. Tem conhecimento de violncia sexual contra crianas e adolescentes? ( ) Sim ( ) No ( ) No Sabe 6.1.Em caso positivo, como soube? (fonte da informao) 6.2.Os casos foram notificados/denunciados? ( ) No sabe ( ) Sim para quem? ( ) No por qu? 7. observado aumento de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes quando ocorrem eventos locais (carnaval, festividades folclricas, atividades esportivas, grandes empreendimentos etc.) no municpio? ( ) No ( ) Sim ( ) No sabe 8. Voc tem conhecimento de aes desenvolvidas no municpio para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes? Se sim, quais? Como avalia estas aes?

E-mail: Local da Entrevista:

I Informaes bsicas sobre o movimento

1. Breve histrico do movimento

2. Principais mudanas percebidas nos ltimos anos em relao ao trabalho do movimento: Positivas: Negativas: 3. Principais problemas de violncia / criminalidade percebidos / enfrentados pelo movimento:

4. Principais aes desenvolvidas (organizao, mobilizao e participao):

9. Aponte sugestes para aprimorar o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio:

5. Como classifica as aes de organizao, mobilizao e participao? ( ) timo ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim 5.1.Nas aes desenvolvidas h participao de grupos de adolescentes? ( ) Sim ( ) No

( ) No sabe

Anotaes e observaes adicionais consideradas importantes pelo/a entrevistador/a: ......................................................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................................................... Local e Data Nome do/a entrevistador/a Assinatura do/a entrevistador/a

146

147

Anexo 7

Diagntico Rpido Participativo = Roteiro de Entrevistas = Formulrio 6: Setor Corporativo

Municpio: Rua: Complemento: Telefone(s): ( ) E-mail: Nome do/a Entrevistado/a: Cargo/funo: Telefone(s): Data: 1. 2. 3. 4. Empresa: Bairro: Fax: ( ) Home page: Nmero: CEP:

6. A empresa j desenvolveu ou participou de campanhas e aes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Se sim, especificar: quais e quando.

E-mail: Local da Entrevista: I Informaes bsicas sobre a Empresa A Empresa existe h quanto tempo? Ramo de atuao da empresa: Total de funcionrios: Na cadeia produtiva da empresa h quantas empresas subsidirias/ parceiras e quais as principais reas de atuao?

7. Principais mudanas percebidas nos ltimos anos com as aes junto a outras instituies/rgos/ programas relacionadas ao envolvimento da empresa com o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no territrio brasileiro: 7.1.Positivas: 7.2.Negativas: 8. Principais problemas de violncia contra crianas e adolescentes percebidos pela empresa:

9. Nas aes desenvolvidas h participao de grupos de adolescentes? 9.1.( ) Sim 9.2.( ) No Se sim, identifique-os:

5. A empresa desenvolve aes de responsabilidade social? 5.1.( ) Sim 5.2.( ) No 5.3. Se sim, h aes direcionadas ao segmento criana e adolescente? 5.3.1.( ) Sim 5.3.2.( ) No 5.4. Se sim, especificar: Programa executado diretamente ou Ao Instituio/ rgo apoiado:

II Informaes bsicas sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes 10. Tem conhecimento de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes no seu municpio? 10.1.( ) Sim 10.2.( ) No 10.3.( ) No Sabe 10.4. Em caso positivo, como soube? (fonte da informao)

11. observado aumento de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes quando ocorrem eventos locais (carnaval, festividades folclricas, atividades esportivas, grandes empreendimentos de obras etc) no municpio? 11.1.( ) No 11.2.( ) Sim 11.3.( ) No Sabe 148 149

12. A empresa tem conhecimento de aes desenvolvidas no municpio para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes? Se sim, quais? Como avalia estas aes?

Anexo 8 CAPACITAO DA REDE LOCAL MATRIZ DE CONTEDOS

A organizao da Matriz de Contedos, que serve de referncia para a capacitao da rede local, est organizada de acordo com os seis eixos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. E, como j apresentado no detalhamento da metodologia do PAIR, a capacitao comporta dois momentos distintos:

13. Aponte sugestes para aprimorar o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no municpio:

a) Capacitao Geral, que deve contemplar no mnimo 32 horas1 e envolver todos os segmentos da rede local; e b) Capacitao Especfica, que deve compreender 20 horas e envolver cada segmento em separado para discusso de suas prticas e conexes com a rede local. Na abertura do evento de capacitao sugere-se a realizao de uma aula inaugural, com o tema Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes - Percurso Histrico e Princpios Orientadores, a ser proferida, preferencialmente, por um especialista no assunto. Em seguida, deve ser ministrada uma aula sobre a proposta metodolgica do PAIR, com o objetivo de favorecer uma maior compreenso do programa. Recomenda-se que essa atividade seja realizada por um integrante da equipe nacional do PAIR.

Anotaes e observaes adicionais consideradas importantes pelo/a entrevistador/a: ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................

TEMA 1 EMENTA

Metodologia do PAIR Carga horria: 4 horas/aula A proposta metodolgica de fomento e integrao de Rede desenvolvida pelo PAIR, focando em seus princpios, operacionalidade e resultados. Compreender os princpios, diretrizes, e objetivos do PAIR Compreender a estrutura organizacional e o percurso metodolgico Identificar as boas prticas e os resultados alcanados com a implementao da metodologia

OBJETIVOS

DETALHAMENTO DO CONTEDO
Local e Data Nome do/a entrevistador/a Assinatura do/a entrevistador/a

Princpios, diretrizes e objetivos Estrutura organizacional e funcionamento Percurso metodolgico Estratgia Regional de Enfrentamento ao Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual no Mercosul - PAIR MERCOSUL
A seguir esto descritos, por eixo do Plano Nacional, os temas com a explicitao de suas respectivas ementas, objetivos, carga horria e detalhamento dos contedos que devem ser contemplados na capacitao.
1 A distribuio desta carga horria est sugerida separadamente para cada contedo neste texto, estimando um total de quatro dias, com 8 horas/aula cada um.

150

151

I - CAPACITAO GERAL EIXO 1 ANLISE DA SITUAO Carga horria: 8 horas/aula

TEMA 2
Proteo dos Direitos Humanos Sexuais de Crianas e Adolescentes e o Enfrentamento da Violncia Sexual contra crianas e adolescentes: Marcos Conceituais

PARTE 2 Tipos de violncia contra crianas e adolescentes. TEMA 3

- Abuso sexual, explorao sexual (prostituio, pornografia, trfico para fins sexuais, turismo sexual): caracterizao, identificao, causas e consequncias. - A cultura de violncia das/nas instituies: famlia, comunidade escola, instituies de sade, instituies de ateno e proteo, etc.
O Papel das Polticas Pblicas no Processo de Desenvolvimento Integral de Crianas e Adolescentes - Principais Desafios no Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil

EMENTA

A violncia contra crianas e adolescentes como fenmeno historicamente construdo e multideterminado, reconhecendo a sua complexidade. Compreenso histrica das concepes de infncia e adolescncia a fim de subsidiar a compreenso da construo do modo de pensar e agir da sociedade em relao a essas populaes. As representaes sociais no que se refere a: banalizao e naturalizao da violncia; associao/generalizao de que as questes econmicas so determinantes para a ocorrncia da violncia. Caracterizao da infncia e adolescncia no que diz respeito aos limites legais de idade e discutir a erotizao da infncia e adolescncia, especialmente na perspectiva da construo da identidade sexual; dentre outras. Identificao dos tipos, conceitos, contextos, causas e consequncias da violncia contra esse segmento. Reflexo sobre a reproduo da violncia nas instituies, inclusive a famlia. Compreender os principais aspectos da violncia sexual contra crianas e adolescentes, relacionando-os com fatores histricos e sociais; Descrever a interconexo da violncia sexual com as demais formas de violncia contra crianas e adolescentes: a violncia estrutural, a violncia fsica, a negligncia e a violncia psicolgica; Identificar o papel da mdia na banalizao/preveno da violncia. - Infncia e Adolescncia: histria social e concepes. - Violncia estrutural e vulnerabilidade acrescida - Desfazendo representaes e reconhecendo princpios: - Violncia e excluso social fenmeno multidimensional - Gnero, orientao sexual e a construo da identidade sexual - Raa e Etnia - Concepes de sexualidade - Diversidade dos comportamentos manifestos na infncia e adolescncia

EMENTA

A articulao das polticas pblicas luz da Conveno Internacional dos Direitos da Criana; da Constituio Federal; do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3); e dos Planos Nacionais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil, de Trfico de Pessoas, de Convivncia Familiar e Comunitria, inseridos numa perspectiva histrica da cultura de direitos humanos e da concepo da Doutrina de Proteo Integral. Esta compreenso deve favorecer a reflexo sobre formas de implementao das polticas pblicas do ponto de vista da realidade social e econmica e, da necessidade de incluso efetiva dos atores que atuam frente ao problema como protagonistas de um processo de mudana no modo de pensar e agir diante do fenmeno, com destaque responsabilizao de todos os segmentos. A importncia da gesto do oramento pblico e os mecanismos de monitoramento e avaliao da gesto de programas e servios. Apreender os pressupostos do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia contra Crianas e Adolescentes (PNEVSCA) e do PAIR luz do PNDH III, Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil, Trfico de Pessoas e Convivncia Familiar e Comunitria; Provocar a reflexo, a partir da metodologia proposta pelo PAIR, sobre a necessidade de que todas as instituies e atores sociais envolvidos com a temtica devem ser protagonistas de um processo de transformao social. Qualificar a gesto pblica, com nfase na administrao do oramento, monitoramento e avaliao.

OBJETIVOS

OBJETIVOS

DETALHAMENTO DO CONTEDO

PARTE 1 Sociedade, cultura e violncia

DETALHAMENTO DO CONTEDO - Conveno Internacional dos Direitos da Criana/Constituio Federal/ECA - Articulao dos Planos Nacionais: PNDH 3; de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil; de Convivncia Familiar e Comunitria e de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. - Gesto pblica: oramento, monitoramento e avaliao.

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EIXO 2 MOBILIZAO E ARTICULAO Carga horria: 4 horas/aula TEMA 4

A importncia do dilogo com os atores estratgicos da sociedade civil para o enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes (2 h/a)

EMENTA

A imprescindibilidade de participao e envolvimento de atores sociais de diversos segmentos nas aes de enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil. Compreenso do processo de mobilizao de redes com vistas integrao de programas e aes dos governos, organismos e agncias internacionais, universidades e sociedade civil para obteno de respostas institucionais mais efetivas na superao da violao dos direitos de crianas e adolescentes. Identificar profissionais que atuam em espaos estratgicos (mdia, empresas, sindicatos, etc.) que promovem aes voltadas proteo e defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Conhecer as diferentes estratgias a serem utilizadas junto aos parceiros na abordagem do tema para uma interlocuo competente e consistente no campo da violncia sexual contra crianas e adolescentes.

OBJETIVOS

Compreender o funcionamento da rede de proteo e o instrumento para o seu funcionamento por meio do POL. Identificar os atores da Rede e o nvel de responsabilizao coletiva desses atores, junto com o poder pblico, para a implantao efetiva do POL.

DETALHAMENTO DO CONTEDO - Competncias da rede de proteo: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente; Conselhos Municipais da Assistncia Social, da Educao, da Sade; Conselhos Tutelares; Centros de Defesa; Segurana Pblica; Defensorias Pblicas; Ministrio Pblico e Poder Judicirio. - Compromisso da sociedade no enfrentamento da violncia sexual Infantojuvenil, observada a realidade local; - Responsabilidade da comunidade para formao de multiplicadores em todos os segmentos com o objetivo de propor e recriar estratgias para soluo de problemas locais - Revisitando o POL para avaliao e redefinio de estratgias, a partir da concluso das atividades desenvolvidas na capacitao EIXO 3 DEFESA E RESPONSABILIZAO Carga horria: 4 horas/aula TEMA 6 Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos EMENTA Os direitos sexuais de crianas e adolescentes como um direito humano fundamental deste segmento social, identificando as violaes nessa perspectiva. O reconhecimento da responsabilizao para alm do carter retributivo-penal. Compreender o direito numa perspectiva histrica enquanto necessidade para a existncia da vida em sociedade. Compreender o Direito Penal como Direito pblico aplicado a toda comunidade e no a pessoas isoladamente. Conhecer e discutir as diretrizes do III Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Discutir a conceituao e definio internacional e nacional da violncia sexual e suas modalidades.

OBJETIVOS

DETALHAMENTO DO CONTEDO - Parceiros estratgicos no enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes: frente parlamentar, mdia, assessorias de imprensa, sindicatos, empresas, conselhos de profisses, etc. - A mdia e a cultura da violncia - O processo de mobilizao e as estratgias de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes pelos diferentes segmentos sociais. TEMA 5 O Sistema de Garantia de Direitos (2 h/a) Identificao das competncias e atribuies dos atores que integram o Sistema de Garantia de Direitos. A responsabilizao da sociedade, em seus diferentes segmentos, para a formulao de um Pacto de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil como estratgia de fortalecimento das aes locais para o desenvolvimento de uma cultura de preveno. Tomar como referncia os Planos Municipal/Estadual/Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual para a estruturao do Plano Operativo Local (POL).

EMENTA

OBJETIVOS

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DETALHAMENTO DO CONTEDO - Construo histrica dos Direitos Humanos - O Direito Penal brasileiro e a questo da violncia sexual - A Violncia sexual Conceituao e definio internacional e nacional - Abuso sexual Conceituao, formas e definio internacional e nacional - Explorao sexual - Conceituao, formas e definio internacional e nacional EIXO 4 ATENDIMENTO Carga horria: 4 horas/aula Construindo Redes de Ateno na rea da Violncia Sexual Infantojuvenil TEMA 7 Reflexo sobre a necessidade do funcionamento de uma rede articulada e integrada de ateno para que as aes sejam eficientes e eficazes de forma a EMENTA impedir aes pontuais, no conexas. As metodologias referenciais de atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual. Mtodos de avaliao do atendimento realizado pela rede de proteo local. Compreender o conceito de rede. Identificar o funcionamento adequado e a estrutura da organizao de uma rede de proteo. Identificar os danos que a prpria rede pode propiciar s crianas e adolescentes OBJETIVOS vtimas de violncia sexual por meio de intervenes inadequadas e/ou indevidas. Compreender o fluxo de atendimento da rede, evitando superposies de aes que podem revitimizar crianas e adolescentes. Qualificar a rede de ateno, com a disseminao de metodologias exitosas no campo do atendimento. DETALHAMENTO DO CONTEDO - Redes de Ateno: estratgias propositivas de integrao e qualificao do Sistema de Garantias, de Proteo e Ateno - Como identificar, acessar, atender e encaminhar os casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes - Consequncias de intervenes indevidas - A no-interveno como um dano secundrio - Situaes e procedimentos que penalizam a vtima - Papel dos profissionais que realizam o atendimento - Experincias bem sucedidas na rea do atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e no atendimento ao agressor. - Fatores que dificultam a constituio da rede de ateno.
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EIXO 5 PREVENO Carga horria: 4 horas/aula Polticas Setoriais e Violncia sexual cometida contra criana e adolescentes TEMA 8 O papel de cada poltica setorial no enfrentamento da violncia sexual contra EMENTA crianas e adolescentes orientado pela perspectiva dos direitos humanos, da intersetorialidade, da preveno e da humanizao do atendimento. Compreender os eixos do Plano Nacional para o Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil e as especificidades de cada poltica setorial no que se refere preveno da OBJETIVOS violncia sexual Conhecer as diretrizes e principais aes das polticas setoriais para cada rea. DETALHAMENTO DO CONTEDO PNEVSCA Disque Direitos Humanos Parte 01 Poltica Programa Brasil sem Homofobia Nacional de Direitos Humanos Pessoas com deficincia Populao de rua Sade sexual reprodutiva Sade Mental Notificao obrigatria Protagonismo Juvenil Fortalecimento das Relaes Humanas na ateno integral para crianas e adolescentes em situao de violncia sexual. A escola enquanto um espao/rede de proteo contra a violncia sexual Infantojuvenil. O enfrentamento violncia sexual e a explorao sexual comercial: notificao obrigatria, conhecimento do fluxo da rede de atendimento, denncia e acompanhamento.

Parte 02 Poltica de Sade

Parte 03 Poltica de Educao

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Parte 04 Poltica de Assistncia Social

SUAS e as interfaces com o enfrentamento da violncia sexual Creas: centro de referncia especializado para o atendimento Fortalecimento das Relaes Humanas na ateno integral para crianas e adolescentes em situao de violncia sexual O enfrentamento violncia sexual e a explorao sexual comercial: notificao, conhecimento do fluxo da rede de atendimento, denncia e acompanhamento. Identificar e mapear espaos voltados insero socioprodutiva de adolescentes e jovens no municpio; Discutir o papel do setor produtivo na criao de oportunidades educativas e produtivas para adolescentes e jovens visando a preveno da violncia sexual; Debater a Lei de Aprendizagem benefcios e oportunidades.

OBJETIVOS

Parte 05 Poltica de incluso de adolescentes em atividades socioprodutivas

Discutir os conceitos de protagonismo, relacionando-os ao papel e importncia dos educadores sociais na formao de adolescentes e jovens; Refletir sobre a importncia de elaborao dos projetos de vida de crianas, adolescentes e jovens, como forma de preveno e enfrentamento de situaes de violao de direitos sexuais; Refletir sobre a importncia do protagonismo de adolescentes e jovens na preveno violncia sexual; Incentivar a participao poltica de adolescentes e jovens nos diversos fruns existentes.

EIXO 6 PROTAGONISMO Infantojuvenil Carga horria: 4 horas/aula TEMA 9

Discutindo a proteo dos direitos sexuais a partir da perspectiva do pblico-sujeito

DETALHAMENTO DO CONTEDO Conceitos de protagonismo juvenil: o Adolescente e jovem como ator e co-autor; o Processo pedaggico que leva formao para a cidadania; o Adolescente e jovem como sujeito autnomo, solidrio e competente. Papel do educador social na formao da criana, adolescente e jovem protagonistas; Relao do protagonismo com o POL; Protagonismo e construo de projetos de vida de crianas, adolescentes e jovens. II - CAPACITAO ESPECFICA 1. A escola e o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes
Ementa: O papel da escola como espao estratgico da rede de proteo de crianas e adolescentes em situao

EMENTA

Os conceitos de protagonismo; formas de participao e protagonismo existentes no municpio, estabelecendo interfaces com o enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes; a importncia do educador social como adulto-referncia na formao de crianas, adolescentes e jovens protagonistas; participao de adolescentes e jovens na elaborao do POL, que nortear projetos elaborados e executados por adolescentes e jovens nos seus espaos formativos; as formas de insero de adolescentes e jovens: social, poltica e produtiva. Relacionar a preveno violncia sexual com a elaborao dos projetos de vida de crianas, adolescentes e jovens.

de violncia sexual. Reflexo sobre a obrigatoriedade de denunciar e notificar os casos identificados. Realizar estudo de casos.
Participantes: operadores da poltica de educao, trabalhadores de escolas, creches e afins.

2. O atendimento da sade no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes

Ementa: A promoo da sade e necessidade da preveno da violncia sexual. Conhecer sinais e sintomas de violncias contra crianas e adolescentes. Difundir a linha de cuidado para a ateno integral s ade de crianas, adolescentes e suas famlias em situao de violncia. Debate sobre o papel do profissional da sade no registro e notificao obrigatria dos casos de violncia sexual e a importncia dos protocolos de atendimento. Realizao de estudo de casos. Participantes: Operadores do Sistema nico de Sade (SUS) em seus diferentes nveis de complexidade.

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3. A assistncia social no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes

Ementa: A atuao do operador da Poltica Nacional da Assistncia Social na baixa (Cras), mdia (Creas) e

7. Operadores do turismo no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes

Ementa: A importncia do turismo para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Compreenso de que o setor turstico e os profissionais da rea, integram a rede de proteo dos direitos de crianas e adolescentes. Os tipos de violncia sexual cometidos contra crianas e adolescentes. A relao da legislao especfica do turismo com a legislao da infncia e adolescncia.

alta (instituies de abrigamento) complexidades. Anlise dos programas sociais que podem contribuir no enfrentamento da violncia. Discusso da interveno psicossocial: preveno e atendimento de casos de violncia sexual. Debate sobre trabalho com as famlias; fluxos de atendimento. Realizao de estudo de casos. Participantes: Operadores do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) em seus diferentes nveis de complexidade. 4. O papel do educador social
Ementa: A importncia do papel do educador social no contexto da violncia sexual, como elemento estimulador de um processo de re-insero social. Anlise da prtica do educador no ambiente de rua ou espao fechado, as tcnicas e propostas pedaggicas utilizadas, visando promover o empoderamento de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual. Participantes: Educadores sociais vinculados ao Creas, Cras, espaos de acolhimento institucional, equipes de abordagem de rua e organizaes da sociedade civil.

Participantes: profissionais de rgos pblicos gestores de turismo, profissionais da hotelaria, agentes de viagens, guias de turismo, profissionais de bares e restaurantes, taxistas, acadmicos de turismo e demais profissionais ligados ao turismo. 8. Comunicao produo de contedo e estratgias para a cobertura responsvel
Ementa: Compreenso das narrativas cotidianas. Reconhecimento e escuta das narrativas/histria das meninas e meninos que sofreram violncia sexual. A responsabilidade tica (Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros, 2007) da mdia enquanto Rede de Informao/Proteo de identificar a violncia anunciada, pronunciada e pouco denunciada, bem como na formao da opinio pblica acerca desse complexo fenmeno. O uso de terminologias e conceitos adequados para a construo da notcia, como tambm o papel das assessorias de imprensa na preparao da fonte e na construo das sugestes de pautas institucionais acerca da temtica. Realizao de estudo de casos (sugestes): Escola Base, Araceli Cabrera Crespo, Tim Lopes.

5. Vivncia e participao com os jovens Protagonismo Juvenil

Ementa: Potencializao/instrumentalizao dos adolescentes e jovens para articular e desenvolver aes de

Participantes: Jornalistas que atuam nas redaes, assessores de imprensa, assessores de comunicao, professores e estudantes dos cursos de comunicao, publicidade etc. 9. Gesto e Administrao de Recursos
Ementa: Tratamento de questes relacionadas gesto e operacionalizao de polticas pblicas voltadas ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Discutir oramento pblico e gesto dos fundos especiais. Prospeco de fontes de recursos e parcerias pblicas, gesto de processos, programas, projetos e pessoas. Anlise das ferramentas de gesto de convnios (Siconv). Produo dos relatrios tcnico-gerenciais.

enfrentamento violncia sexual, na perspectiva do protagonismo juvenil.

Participantes: Organizaes juvenis, jovens protagonistas, grupos de adolescentes (hip hop, emo, msicos, dana, pastoral, igreja etc.).

6. Defesa e responsabilizao
Ementa: Proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Responsabilizao dos violadores dos direitos

humanos sexuais de crianas e adolescentes. Articulao com os atores do Sistema de Garantia de Direitos e atuao interdisciplinar. Tipificao dos casos de violncia sexual nas legislaes afins. Fluxos de atendimento e encaminhamento para defesa e responsabilizao. Estratgias de interveno e atendimento. Estudo de caso.
Participantes: Conselheiros tutelares, juzes, promotores de justia, defensores pblicos e advogados vinculados ao Creas, Cras, Centros de Defesa, Comisses da OAB, programas de execuo de medidas socioeducativas, e ainda de instituies que realizam atendimento a crianas e adolescentes.

Participantes: Gestores, Conselheiros de Direitos, dirigentes de organizaes da sociedade civil. 10. Relaes sociais de gnero e sexualidade
Ementa: Discusso do conceito de gnero; relaes de gnero; gnero e o exerccio da sexualidade. Identificar as implicaes das relaes de gnero na violncia sexual contra crianas e a adolescentes. A interseo das relaes sociais de gnero com outras categorias sociais, em especial, raa/etnia, classe e gerao.

Participantes: profissionais que atuam nas reas de atendimento, preveno e anlise de situao.
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Anexo 9

inStRUMEnto DE MonitoRaMEnto Do poL

MUNICPIO: DATA: / /

PROBLEMAS (eleger trs, observando DRP)

ATIVIDADES/ ORGOS AES RESPONSVEIS (duas aes para PELA cada problema) EXECUO

PARCEIROS NA EXECUO

PRAZO DE EXECUO

RESULTADOS RESULTADOS ALCANADOS ESPERADOS (considerando os indicadores)

Municpio

ANLISE DA SITUAO 1. Identificar causas/fatores de vulnerabilidade e modalidades de violncia sexual contra crianas e adolescentes 2. Diagnosticar a situao e condies do enfrentamento da violncia Sexual pelo governo e ONGs 3. Proceder ao levantamento dos recursos financeiros necessrios Execuo do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes e inventariar os existentes 4. Avaliar o Plano Nacional contra a Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes 5. Veicular informaes sistematizadas sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes e seu enfrentamento

OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL

OBJETIVOS DO PLANO ESTADUAL E/OU MUNICIPAL IINDICADORES DEFINIDOS PARA MONITORAMENTO DO POL

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A) IDENTIFICAO DOS RESULTADOS

B) PROPOSIO DE AJUSTES E ADEQUAES

PROBLEMAS ATIVIDADES/AES REPROGRAMADAS DEFINIO DE ESTRATGIAS INDICADORES QUE EVIDENCIAM NECESSIDADE DE READEQUAOES ORGOS PARCEIROS NA RESPONSVEIS EXECUO PELA EXECUO PRAZO DE EXECUO

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PROBLEMAS

ATIVIDADES/AES REPROGRAMADAS

DEFINIO DE ESTRATGIAS

INDICADORES QUE EVIDENCIAM NECESSIDADE DE READEQUAOES

ORGOS PARCEIROS NA RESPONSVEIS EXECUO PELA EXECUO

PRAZO DE EXECUO

PROBLEMAS (eleger trs, observando DRP)

ATIVIDADES/AES (duas aes para cada problema)

ORGOS RESPONSVEIS PELA EXECUO

PARCEIROS NA EXECUO

PRAZO DE RESULTADOS EXECUO ESPERADOS

RESULTADOS ALCANADOS (considerando os indicadores)

EIXO

MOBILIZAO E ARTICULAO 1. Comprometer a sociedade civil no enfrentamento violncia sexual. 2. Fortalecer articulaes nacionais, regionais e locais no combate e eliminao da violncia sexual. 3. Divulgar o posicionamento do Brasil em relao ao turismo sexual e ao trfico para fins sexuais. 4. Avaliar os impactos e os resultados das aes de mobilizao no enfrentamento da violncia sexual.

OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL

OBJETIVOS DO PLANO ESTADUAL E/OU MUNICIPAL IINDICADORES DEFINIDOS PARA MONITORAMENTO DO POL

A) IDENTIFICAO DOS RESULTADOS B) PROPOSIO DE AJUSTES E ADEQUAES

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PROBLEMAS

ATIVIDADES/AES REPROGRAMADAS

DEFINIO DE ESTRATGIAS

INDICADORES QUE EVIDENCIAM NECESSIDADE DE READEQUAOES

ORGOS PARCEIROS NA RESPONSVEIS EXECUO PELA EXECUO

PRAZO DE EXECUO

A) IDENTIFICAO DOS RESULTADOS

PROBLEMAS (eleger trs, observando DRP) ATIVIDADES/AES ORGOS (duas aes para RESPONSVEIS cada problema) PELA EXECUO PARCEIROS NA EXECUO PRAZO DE EXECUO RESULTADOS ESPERADOS RESULTADOS ALCANADOS (considerando os indicadores)

EIXO

DEFESA E RESPONSABILIZAO 1. Assegurar que a legislao penal contemple todas as situaes de violncia sexual, como crime contra a pessoa 2. Garantir a aplicao das leis de proteo s crianas e adolescentes vtimas ou em risco de violncia sexual 3. Disponibilizar, divulgar e integrar os servios de notificao de situaes de risco e de violncia sexual contra crianas e adolescentes 4. Adotar medidas coercitivas em relao ao trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais e de proteo s vtimas 5. Combater a violncia sexual contra crianas e adolescentes na Internet 6. Formar recursos humanos na rea de defesa e responsabilizao

OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL

OBJETIVOS DO PLANO ESTADUAL E/OU MUNICIPAL IINDICADORES DEFINIDOS PARA MONITORAMENTO DO POL

B) PROPOSIO DE AJUSTES E ADEQUAES

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PROBLEMAS

ATIVIDADES/AES REPROGRAMADAS

DEFINIO DE ESTRATGIAS

INDICADORES QUE EVIDENCIAM NECESSIDADE DE READEQUAOES

ORGOS PARCEIROS NA RESPONSVEIS EXECUO PELA EXECUO

PRAZO DE EXECUO

PROBLEMAS ATIVIDADES/AES ORGOS PARCEIROS PRAZO DE RESULTADOS RESULTADOS ALCANADOS (eleger trs, (duas aes para RESPONSVEIS NA EXECUO ESPERADOS (considerando os indicadores) observando DRP) cada problema) PELA EXECUO EXECUO

2
EIXO OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL OBJETIVOS DO PLANO ESTADUAL E/OU MUNICIPAL IINDICADORES DEFINIDOS PARA MONITORAMENTO DO POL ATENDIMENTO 1. Garantir a proteo integral e a prioridade absoluta s crianas e aos adolescentes em situao de violncia sexual 2. Intervir junto s famlias que vivem em situao de violncia sexual 3. Promover capacitao, terica e metodolgica, aos profissionais e agentes que atuam em programas de atendimento

A) IDENTIFICAO DOS RESULTADOS B) PROPOSIO DE AJUSTES E ADEQUAES

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PROBLEMAS

ATIVIDADES/AES REPROGRAMADAS

DEFINIO DE ESTRATGIAS

INDICADORES QUE EVIDENCIAM NECESSIDADE DE READEQUAOES

ORGOS PARCEIROS NA RESPONSVEIS EXECUO PELA EXECUO

EIXO PRAZO DE EXECUO

PREVENO 1. Educar crianas e adolescentes sobre seus direitos, visando o fortalecimento da sua auto-estima e defesa contra a violncia sexual 2. Enfrentar os fatores de risco da violncia sexual 3. Promover o fortalecimento das redes familiares e comunitrias para a defesa de crianas e adolescentes contra situaes de violncia sexual 4. Informar, orientar e capacitar os diferentes atores envolvidos a respeito da preveno violncia sexual 5. Promover a preveno violncia sexual na mdia e em espao ciberntico

OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL

OBJETIVOS DO PLANO ESTADUAL E/OU MUNICIPAL IINDICADORES DEFINIDOS PARA MONITORAMENTO DO POL

A) IDENTIFICAO DOS RESULTADOS

PROBLEMAS (eleger trs, observando DRP) ATIVIDADES/AES ORGOS PARCEIROS (duas aes para RESPONSVEIS NA cada problema) PELA EXECUO EXECUO PRAZO DE RESULTADOS EXECUO ESPERADOS RESULTADOS ALCANADOS (considerando os indicadores)

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PROBLEMAS (eleger trs, observando DRP)

ATIVIDADES/AES ORGOS PARCEIROS (duas aes para RESPONSVEIS NA cada problema) PELA EXECUO EXECUO

PRAZO DE RESULTADOS EXECUO ESPERADOS

RESULTADOS ALCANADOS (considerando os indicadores)

EIXO

PROTAGONISMO Infantojuvenil 1. Incrementar a participao de crianas e adolescentes em espaos de garantia de seus direitos. 2. Comprometer crianas e adolescentes com o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual. 3. Promover a mudana de concepo das instituies que trabalham com jovens no sentido de assegurar o protagonismo Infantojuvenil

OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL

OBJETIVOS DO PLANO ESTADUAL E/OU MUNICIPAL IINDICADORES DEFINIDOS PARA MONITORAMENTO DO POL INDICADORES QUE EVIDENCIAM NECESSIDADE DE READEQUAOES ORGOS PARCEIROS NA RESPONSVEIS EXECUO PELA EXECUO

B) PROPOSIO DE AJUSTES E ADEQUAES

PROBLEMAS ATIVIDADES/AES REPROGRAMADAS DEFINIO DE ESTRATGIAS PRAZO DE EXECUO

A) IDENTIFICAO DOS RESULTADOS

PROBLEMAS (eleger trs, observando DRP) ATIVIDADES/AES ORGOS PARCEIROS (duas aes para RESPONSVEIS NA cada problema) PELA EXECUO EXECUO PRAZO DE RESULTADOS EXECUO ESPERADOS RESULTADOS ALCANADOS (considerando os indicadores)

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. MINISTRIO DA JUSTIA. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. 3 edio. Braslia, DF: SEDH, Ministrio da Justia, 2002. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. MOTTI, A. J. A.; CONTINI, M. L. J. ; AMORIM, S. M. F. (Org.) Consolidando a experincia do PAIR. Srie Programa Escola de Conselhos. Campo Grande-MS: Editora UFMS, 2008. NOVO DICIONRIO DA LINGUA PORTUGUESA. 15 impresso. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira. MOTTI, Antonio Jos ngelo, CONTINI/ Maria de Lourdes, AMORIM/ Sandra Maria Francisco, (Organizadores) Consolidando a Experincia do PAIR: Srie Escola de Conselhos/ Campo Grande, MS: Editora UFMS, 2008. CASTANHA, Neide (org). Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil - Uma Poltica em Movimento - Relatrio do Monitoramento 2003-2004. Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Braslia. 2006 Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 8.069, de 13 de julho de 1990. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. 3 ed. Braslia: SEDH/DCA, 2002. 7. SAIBA MAIS Esto disponveis para consulta no Portal dos Convnios a legislao em que se baseia o Siconv e que fornece as diretrizes para a execuo de convnios e instrumentos congneres realizados por meio de transferncias voluntrias da Unio, os manuais, os mdulos de capacitao e demais informaes, conforme links relacionados a seguir: Manuais https://www.convenios.gov.br/portal/manuais.html Capacitao https://www.convenios.gov.br/portal/capacitacao.html Legislao https://www.convenios.gov.br/portal/legislacao Perguntas mais frequentes https://www.convenios.gov.br/portal/perguntasfrequentes.html

Cartilha PAIR: 1. Ponto de Partida e 2. Metodologia do PAIR Graa Gadelha, SDH/PR, 2011. Cartilha PAIR: 3. Reconhecendo as diferentes realidades do Brasil Eliane Monteiro Bispo Campelo, Fernando Luz Carvalho e Leila Paiva, SDH/PR, 2011. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 8.069, de 13 de julho de 1990. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. 3 ed. Braslia: SEDH/DCA, 2002. MOTTI, A. J. A.; CONTINI, M. L. J.; AMORIM, S. M. F. (Org.) Consolidando a experincia do PAIR. Srie Programa Escola de Conselhos. Campo Grande-MS: Editora UFMS, 2008. BRASIL. Lei Federal n 8.069/1990, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e da providencias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm. Acesso em: 24 de janeiro de 2011. DIGENES, G. Os sete sentimentos capitais: explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. So Paulo: Annablume, 2008. - MOTTI, Antonio Jos ngelo, CONTINI/ Maria de Lourdes, AMORIM/ Sandra Maria Francisco, (Organizadores) Consolidando a Experincia do PAIR: Srie Escola de Conselhos/ Campo Grande, MS: Editora UFMS, 2008. - Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil. 3 ed. Braslia: SEDH/DCA, 2002. (Srie Subsdios, 5). AMORIM, S. M. F.; CONTINI, M. L. J. ; MEZA, E. R. (Org.) Avaliao do processo de implantao do PAIR. Srie Programa Escola de Conselhos. Campo Grande-MS: Editora UFMS, 2008. BRASIL. SEDH. Programa Nacional de Direitos Humanos. PNDH-3. Decreto n7037, atualizado pelo Decreto n7177, de 12 de Maio de 2010. Braslia: 2010. BRASIL. SEDH. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia: 2006. 174

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Realizao:

Apoio:

Estratgia Regional de Enfrentamento ao Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual no Mercosul