NUEVOS MODOS DE CONSTRUIR Y HABITAR LA CIUDAD

Urbanismo con Perspectiva de Gnero

Observatorio de Equidad de Gnero Direccin General de la Mujer

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

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NDICE 1- Presentacin. Susana B. Gamba 2- Apuntes conceptuales y recorrido histrico en la relacin entre urbanismo y gnero. Beatriz Leonardo 2.1 Urbs-urbis: un concepto que se construye 2.2 Ciudades y ciudadanas 2.3 Ciudades seguras y equitativas para las mujeres. 3 - Algunos aportes sobre el urbanismo y el gnero en las palabras de los/as expertos/as. Ada M. Bengochea y Geraldina G. Parola 4 - Experiencias urbanas. Ada M. Bengochea y Geraldina G. Parola 4.1 Haciendo hogar, tejiendo trama: proyectos de autoconstruccin de viviendas Proyecto MUJEFA (Montevideo, Uruguay) La Ciudad de las Mujeres (Turbaco, Colombia) Complejo habitacional Monteagudo MTL (Buenos Aires, Argentina) Cooperativa de vivienda Centro de Madres 27 de Mayo (Buenos Aires, Argentina) 4.2 Espacios e itinerarios urbanos: proyectos de seguridad y disfrute en las ciudades. Programa Viajemos Seguras (Mxico, D.F.) Programa Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todos y Todas (Rosario, Argentina) Polica Metropolitana: rea Vctimas de Violencia de Gnero y Proteccin Familiar (Buenos Aires, Argentina) Reflexiones finales. Susana B. Gamba Bibliografa Anexo: Un puente entre la teora de gnero y la planificacin urbana. Liliana Rainero 4 5 5 6 6 8 17 17 19 21 24 26 31 33 35 38 40 41 43

Agradecimientos
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Queremos agradecer a todas las personas que han contribuido con este documento aportando sus conocimientos, reflexiones y experiencias. En primer lugar, damos las gracias a Martha Alonso Vidal, Ana Fal, Manuel Luduea, Mara Antonia Kaul y Liliana Rainero quienes desinteresadamente concedieron su tiempo para una entrevista, ofreciendo aportes desde su saber y su prctica. Entre todos/as ellos/as, nuestro particular reconocimiento a la arquitecta Martha Alonso Vidal, especialista en temas de gnero y urbanismo, por su generoso aporte de material relevante para este trabajo bibliografa e informacin sobre proyectos de urbanismo con perspectiva de gnero desarrollados en distintas ciudades, regiones y pases-. Asimismo, por su predisposicin permanente al asesoramiento y la consulta. Igualmente, a la arquitecta Liliana Rainero que, como miembro de la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina, colabor con un documento de su autora para esta publicacin. Por ltimo, nuestro agradecimiento a la seora Emiliana Mamani, presidenta de la Cooperativa Centro de Madres 27 de Mayo por compartir su experiencia como protagonista de un proceso de autogestin de vivienda en la Ciudad de Buenos Aires. Desde este lugar, va tambin el reconocimiento a todas las mujeres que en annima presencia han contribuido y contribuyen a la gestacin de espacios urbanos propios o compartidos en igualdad de derechos.

1 - Presentacin
La presente publicacin retoma la serie Documentas -suspendida hace aos- y pretende dar cuenta de algunos marcos tericos en torno al urbanismo en la 3

actualidad, atravesados por la perspectiva de gnero. Entre sus propsitos, est ofrecer un estado de situacin sobre el tema, a travs de la puesta en juego de aportes surgidos de entrevistas realizadas a informantes claves y expertas/os en la problemtica a nivel local, regional e internacional, as como tambin brindar reflexiones sobre experiencias concretas y, de este modo, aportar a las polticas pblicas urbanas en la Ciudad de Buenos Aires. En el captulo introductorio se aborda la relacin entre el concepto de urbanismo y gnero a travs de un recorrido histrico que explica la manera en que se fue modificando y complejizado la concepcin del urbanismo, ampliando su dimensin e integrando aspectos culturales, sociales y polticos, as como su vinculacin con la dimensin de gnero. Realiza un anlisis del concepto de gnero, en el sentido de las mltiples dimensiones que lo atraviesan y explica la importancia que adquiere en la actualidad tener en cuenta esa relacin para hacer ms equitativo el uso de las ciudades para todas y todos, habida cuenta de que las jerarquas que atraviesan las relaciones de gnero se trasladan a distintos espacios, donde no est ausente la utilizacin que los distintos sexos hacen de los recursos que ofrecen las ciudades. La utilizacin que hacen hombres y mujeres de los espacios pblicos, de los servicios, del transporte y el aprovechamiento de los recursos que ofrecen los grandes centros urbanos hoy, es de vital importancia para la calidad de vida, e inciden decisivamente en la vida cotidiana, en la seguridad y las relaciones inter e intragneros de las y los habitantes de las ciudades. En el captulo siguiente, cobran voz los/as expertos /as, quines desde su conocimiento y prctica, ya sea acadmica o en la gestin, aportan su mirada a este entrecruzamiento entre urbanismo y gnero. Martha Alonso recupera la trayectoria de la arquitecta Odilia Surez, a quien considera pionera en estos temas. Las/os especialistas (Martha Alonso Vidal, Ana Fal, Manuel Luduea, Mara Antonia Kaul y Liliana Rainero), responden a un cuestionario que pretende dar cuenta de los principales nudos problemticos que plantean las ciudades segn el gnero y la extraccin social, de las posibles acciones para llegar a ciudades ms equitativas, as como los avances y retrocesos respecto a la aplicacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades 474 en la CABA. El ltimo captulo rene un conjunto de experiencias que dan cuenta de la autoconstruccin de viviendas, sobre cmo viven la casa y el barrio las mujeres, el valor real y simblico que adquiere para ellas en el relato de Olga Segovia; el proyecto habitacional MUJEFA en Montevideo, que integra la dimensin gnero con una propuesta cultural cooperativa y de generacin de ingresos para las jefas de hogar; la Ciudad de las Mujeres en Turbaco (Colombia), con su fbrica de ladrillos artesanales que recupera la dignidad de mujeres pobres multitnicas desplazadas y violentadas; el Complejo Monteagudo, en el barrio de Parque Patricios, Buenos Aires, integrado por 326 departamentos, locales comerciales, guardera, centros comunitarios y espacios recreativos; la relatada por Emiliana Mamani, que da cuenta del 4

proceso de construccin colectiva de 12 viviendas a travs de la Cooperativa de vivienda Centro de Madres 27 de Mayo, en la barrio de Mataderos, CABA; el Programa Viajemos Seguras en Mxico DF, con un espacio exclusivo para mujeres en el metro, metrobs y tren ligero y el Programa Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todos y Todas en Rosario Argentina. A modo de anexos, se presenta un estudio efectuado por Liliana Rainero, Un puente entre la teora de Gnero y la Planificacin urbano, desde la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina, as como la investigacin y posterior muestraencuesta realizadas por Martha Alonso, las integrantes de AMAI, Mujeres Arquitectas e Ingenieras y diversas reas del GCABA para la elaboracin de los indicadores urbanos de gnero, en la CABA, en el marco de la Ley 474. Este documento pretende ser un aporte para la reflexin en ese sentido, a fin de contribuir a la travs de propuestas de polticas pblicas al impulso de un plan estratgico que permita que la Ciudad de Buenos Aires pueda ser vivida y disfrutada plenamente por todas y todos.

2 - Apuntes conceptuales y recorrido histrico en la relacin entre urbanismo y gnero

2.1 Urbs-urbis: un concepto que se construye Etimolgica e inicialmente, la palabra urbanismo procede del trmino latino urbs-urbis, que significa ciudad. En este sentido, el urbanismo es el conjunto de conocimientos que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados, en orden a las necesidades materiales de la vida humana1. El urbanismo definido por primera vez por Ildelfonso Cerd a mediados del siglo XIX, es una disciplina relativamente nueva, con prctica y estudio muy amplio, cuya misin es proporcionar bases fundamentales, para intentar resolver los problemas de las ciudades en tanto configuraciones fsicas y sociales de carcter dinmico. Una aproximacin al tema que enriquece las visiones precedentes es la que ofrece Martha Alonso (2008) cuando expresa: Razonamos el urbanismo antes que como disciplina tecnocrtica, como una herramienta cultural y resolutiva de los problemas de la gente, que permita vivir mejor y tener necesidades reales satisfechas, en cada territorio que habiten.

1 Definicin tomada del Diccionario de la Real Academia Espaola 5

La concepcin del urbanismo ha ido variando considerablemente. Con el desarrollo del feminismo y de los Estudios del Gnero se fueron incorporando al fenmeno las categoras de participacin, equidad e igualdad para pensar las ciudades. Estas nuevas maneras de transitar la disciplina rompen con las prcticas tradicionales del urbanismo acadmico, racionalista e institucional, incorporando otras voces que, a partir de necesidades concretas, ponen de manifiesto las limitaciones del anterior modelo. La articulacin entre urbanismo y gnero plantea la convergencia de diversas modalidades para utilizar y apropiarse del espacio pblico, orientando el desarrollo de las ciudades dentro de un paradigma integrador que armonice grupos, subjetividades, lugares, actividades, flujos y canales de comunicacin. Resulta oportuno en este punto definir el concepto de gnero como elemento constitutivo de las relaciones sociales basado en las diferencias que distinguen los sexos y como una forma primaria de relaciones significantes de poder (Scott, J., 1990). Esta definicin permite pensar la feminidad y la masculinidad como adquiridas en un proceso social y no como atributos biolgico-naturales genticamente heredados. En sntesis, el gnero alude a la diferencia organizada jerrquicamente y, por ende, a modalidades de ejercicio del poder. En la actualidad, en la medida en que se complejiza y expande el diseo urbano, es posible observar mayor actividad ciudadana, cultural y recreativa, por caso, en espacios abiertos; hay asimismo una redimensin del transporte pblico y la actividad econmica modifica sustancialmente su dinmica. Todo en el marco de un crecimiento en la construccin o planta residencial de las ciudades. Qu hacer?, Para qu?, Por qu?, Para quin? Son todos interrogantes necesarios que guan el diseo y anteceden al proyecto. Como sustrato filosfico de todas las acciones, lo orientan cualitativamente y le imprimen sentido a su funcionamiento, promocionando determinados intereses y no otros. En atencin a las preguntas precedentes, el desafo de la integracin de urbanismo y gnero, entonces, sera dar cuenta de la necesidades del colectivo de mujeres, invisibilizado en el diseo tradicional de las ciudades. Conforme a ese diseo, las mismas han sido pensadas dentro de una perspectiva masculina de ciudadana. 2.2 Ciudades y ciudadanas Hegel, mentor filosfico del Estado moderno, sostiene que las mujeres son parias naturales, que carecen naturalmente de los atributos y capacidades de 6

los "individuos" para entrar en la sociedad civil, vender su fuerza laboral y llegar a ser ciudadanos. Reafirma el exilio de las mujeres a un rea restringida: el espacio privado de la familia. Por esto mismo, en el contrato social como expresin de los pactos entre las clases sociales emergentes de la modernidad, las mujeres no son incorporadas como ciudadanas, a la manera de los varones, sino como miembros de la familia, una esfera separada de la sociedad civil y del Estado. Esta pertenencia de segunda, las reafirma en la tutela, que es el modo de incluirlas en el contrato social (Pateman, C., 2000). Hasta la actualidad, esta impronta patriarcal recorre las polticas pblicas en las que se incluye el urbanismo, generando una tensin entre lo que se encuentra instituido y las ideas fuerza instituyentes que plantean transformaciones radicales de lo que est. El atravesamiento de gnero, que se dirime en diferentes campos, ilustra la potencia de intrusin y de arraigo en la capilaridad de las relaciones lograda por el sistema que tutela a las mujeres, ms eficaz cuanto ms invisibilizado se encuentra. Dar visibilidad al estado de las ciudades y sus relaciones, respecto del urbanismo y las cuestiones de gnero, es un trabajo arduo que tiene sus pioneras2. Respecto de urbanismo y gnero en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, merece destacarse la labor de Martha Alonso 3 quien elabor los indicadores urbanos de gnero en el marco de la Ley 474. La accin militante de los movimientos de mujeres y feministas devela el modo en que este espacio urbano fue constituido para facilitar especficamente la circulacin y acceso de los varones, considerados como nicos ciudadanos habilitados para transitarlo, al tiempo que opera crticamente sobre l. Una ciudadana hegemnica imprime lgicas que se corresponden con un ejercicio del poder patriarcal, donde se legitiman discursos y prcticas sociales restrictivas, que acotan, desagregan, inhiben y atentan contra la constitucin de las personas como sujetas/os y como colectivo activo y protagnico. Si existe 2 Martha Alonso, Ana Fal, Alejandra Massolo, Saskia Sassen, Maristela Svampa, Jordi Borja, Manuel Castells, Mara ngeles Duran, Ana Bofill, entre otras. 3 Alonso Vidal, Martha y otras/os. Indicadores Urbanos Plan de Igualdad de Oportunidades y de trato entre Mujeres y Varones de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el marco de la Ley 474 sancionada 05/08/2000 y promulgada 12/09/2000 7

un espacio interdicto y un tiempo confiscado, la subjetividad y sus modalidades de interaccin se encontrarn alienadas. Construir una ciudad para todas y todos significa construir colectivamente un ethos que garantice la disolucin de mecanismos de exclusin que debilitan las redes sociales de las mujeres e incautan su autonoma, consolidando la dependencia. Representa el ejercicio pleno de la ciudadana para las mujeres, asociada ntimamente con la libertad por y en el espacio pblico. El trabajo perseverante en tareas docentes, de investigacin y de prevencin, las modificaciones realizadas en el marco jurdico, las innovaciones en las tramas vinculares de la vida cotidiana, van generando nuevos/as sujetos y sujetas polticos/as. Movimientos de mujeres, sujetas de derecho, ciudadanas que peticionan y ejercen a la vez espacios de poder, nuevos protagonismos y liderazgos, germinan con fuerza y, con estos cambios, las ciudades emergen distintas modificndose en una tensin permanente entre texto y contexto. El contexto hace referencia a las condiciones-histrico sociales en las que se instituyen estas nuevas ciudadanas; el texto son historias de vida que, enhebradas como perlas de collar, organizan colectivos. La ciudad puede ser entendida como parte del dispositivo social 4 donde circulan saberes y poderes; dispositivo consolidado, en algn momento, para dar respuesta a una urgencia social de un tiempo histrico determinado, pero que, en la medida que las personas y las instituciones modifican sus acuerdos, pautas, normas instituyendo otras prcticas, va mutando. Cuando aparecen las mujeres como sujetas de derecho, se reacomodan los paisajes y dibujan otras necesidades y demandas. 2.3 Ciudades seguras y equitativas para las mujeres. El concepto de ciudades seguras para las mujeres se consolida alrededor de polticas activas desde el Estado, con el objetivo de lograr cambios en profundidad respecto de la equidad y mejoramiento de la calidad de vida para este colectivo en tanto aporta al crecimiento del conjunto de la poblacin. 4 Michel Foucault define en los siguientes trminos el dispositivo social: Es un conjunto de elementos muy heterogneos, que van desde enunciados cientficos hasta medidas administrativas. Desde instituciones y disposiciones espaciales y arquitectnicas hasta discursos y prcticas morales; tambin leyes y medidas. En resumen los elementos del dispositivo pertenecen tanto a lo dicho como a lo no dicho. Es la red que se establece entre todos estos elementos diversos es una formacin que se da en un momento histrico-social determinado y tiene una funcin-posicin estratgica dominante: responder a una urgencia social. 8

En este sentido, se vuelve imprescindible el trabajo en red con diversos/as actores/as de la comunidad y la interrelacin de los mltiples y heterogneos estamentos de gobierno para lograr acciones eficaces respecto de la seguridad de las mujeres en el espacio pblico, concretando acciones conjuntas que involucren desde los niveles superiores hasta los locales, de orden nacional e internacional, para multiplicar el impacto de las actividades. En los ltimos aos se visualizan desarrollos en el diseo de instrumentos tcnicos y acadmicos que acompaan la inclusin de la perspectiva de gnero en la agenda poltica, fortaleciendo, de este modo, el derecho de las mujeres a ser usuarias del espacio pblico y a disfrutar de las ciudades en libertad. Hoy hablamos de seguridad ciudadana en lugar de seguridad pblica. Esta modificacin est co-ligada a un tratamiento radicalmente diferente en las polticas de abordaje a nivel institucional, nacional y local, que implica una participacin activa de las voces hasta ahora silenciadas, sumada a las acciones positivas de los estamentos gubernamentales que abren a la participacin y la promocin y prevencin de estas problemticas. Los aportes de Alejandra Massolo (2005) respecto de pactos de convivencia se diferencian de la conocida dinmica de vctimas protegidas. Lo innovador de sus planteos radica en romper con prcticas organizadas dentro de parmetros considerados asistencialistas o victimistas, pues carecen de polticas de prevencin de la violencia y de promocin del derecho de las mujeres como ciudadanas. Al ser tratadas solo como vctimas, colocadas en el lugar de la indefensin y de la impotencia, no se las reconoce como ciudadanas con autonoma y poder de decisin sobre sus vidas. En nuestra ciudad, la Ley 474, que inaugura el Plan de Igualdad de Oportunidades y de Trato entre Mujeres y Varones de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, constituye un cambio paradigmtico porque plantea la incorporacin de la ciudadana plena para las mujeres y otros colectivos debilitados socialmente, atendiendo a cuestiones que hacen al planeamiento urbano y desarrollo sostenible, seguridad, movilidad, hbitat y estrategias para su implementacin. Se puede detectar en el cuerpo de esta Ley, antecedentes y referencias a la Carta Europea de la Mujer en la Ciudad que proclama: Porque las ciudades se enfrentan hoy a dificultades sin precedentes para lograr los siguientes objetivos: conservar el medio ambiente y garantizar un desarrollo duradero, favorecer una mejor calidad de vida y condiciones ms iguales para todos, solucionar los problemas de funcionamiento urbano y evitar la exclusin, preparar una democracia ms activa y ms equilibrada en la actual sociedad plural, sociedad en la que la mujer tiene intereses en todos los niveles () las soluciones exigen necesariamente la participacin de las mujeres, por legitimidad democrtica tambin 9

porque es un agente esencial de renovacin de la dinmica urbana. Dicha Carta trata de un proyecto de investigacin realizado por un equipo europeo durante los aos 1994-95 y subvencionado por la Comisin de la Unin Europea (Unidad en Igualdad de Oportunidades) Esta experiencia, que fue seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas de Naciones Unidas, contiene una evaluacin de la situacin actual de las mujeres basada en un anlisis de temas prioritarios respecto de una ciudadana activa, participativa, que contemple la vida cotidiana con necesidades diferenciadas e indistintamente vlidas para mujeres y varones que hace a la igualdad de oportunidades. Remite a que se contemplen prcticas para el desarrollo duradero, se incluyan evaluaciones sobre las condiciones de seguridad y movilidad, conjuntamente con el derecho a la vivienda y la educacin. Plantea la funcin de los medios de comunicacin, simultneamente con las redes de informacin, la toma de decisiones y la democracia paritaria. Estas aspiraciones y necesidades las encontramos presentes en la conferencia de apertura del Seminario El Otro Urbanismo, organizado por la Sociedad Central de Arquitectos -SCA- y la Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras -AMAI-, celebrado en Buenos Aires en septiembre 2008. En el marco de este evento el Ministro de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Daniel Chain, present El Desarrollo Urbano como sostn fsico del Desarrollo Humano, ello en el marco del Plan Urbano Ambiental -PUA-. All propone polticas urbanas referidas al espacio pblico, orientadas hacia el logro de un desarrollo sustentable en lo social, en lo econmico, en lo cultural, en lo jurdico, en lo institucional como en lo ambiental, con acciones que consolidan el concepto de medir el espacio pblico en trminos de escala humana. Plantea tambin generar usos alternativos positivos para la ciudad en los vacos urbanos, dialogando y buscando los consensos necesarios para ello, para lograr acciones concretas. La Ciudad de Buenos Aires posee una legislacin de envergadura respecto de la planificacin de polticas pblicas urbano-ambientales con equidad de gnero. La misma se inscribe en la problemtica del hbitat y el medio ambiente y supone transversalizar la dimensin del gnero y la ambiental a la ciudad. En concordancia con lo antedicho y como soporte conceptual y prctico al tema se aborda, se ha apelado a la voz de especialistas que han contribuido a la construccin, puesta en marcha y ejecucin de estas polticas en nuestra Ciudad de Buenos Aires.

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3 - Algunos aportes sobre el urbanismo y el gnero en las palabras de los/as expertos/as

A modo de prefacio a las palabras de expertos/as que, en razn de su trayectoria y/o funcin en mbitos acadmicos o de gestin, brindaron su aporte para enriquecer la mirada sobre la conjuncin entre urbanismo y gnero, resulta ilustrativo recuperar la figura de Odilia Surez (1923-2006), arquitecta y urbanista argentina de notable trayectoria. Martha Alonso Vidal, Sonia Bevilacqua y Graciela Brandariz han elaborado un documento que deja trasuntar la envergadura de la profesional. Para ellas Odilia Surez fue la mujer arquitecta, urbanista y planificadora argentina y latinoamericana de mayor importancia en la conformacin del pensamiento y la gestin proyectual del siglo XX en nuestra regin. (Alonso Vidal, M., Bevilacqua, S. y Brandariz, G., 2010) Odilia Surez abog por y trabaj con una concepcin metropolitana de las ciudades, atendiendo a los aspectos ambientales y sociales que consideraba inherentes. Tal concepcin le vali su inclusin en el Movimiento Moderno, que ella defina como el producto de utopistas que aspiraban a una sociedad ms justa, igualitaria y solidaria (Citado en Alonso Vidal, M., Bevilacqua, S. y Brandariz, G., 2010). Para la profesional, arquitectura y urbanismo deban reflejar un saber y una prctica que diera cuenta de una visin integral de la vida en comunidad. Ms que disciplinas tecnocrticas, las conceba como esferas culturales resolutivas y facilitadoras de los problemas y el quehacer humanos. En su carcter de planificadora urbana, se la reconoce por su desarrollo del Plan Regulador de la Ciudad de Buenos Aires, fundado en la idea de generar variedad y orden planificado de conjunto dentro de una organizacin plstico-funcional coherente. El Plan, del ao 1962, abord temas que dominaban los debates de los especialistas por ese entonces, entre otros, la necesidad de resolver los problemas habitacionales y de equipamiento a escala urbana, metropolitana y regional, desde una idea de planificacin vinculada al desarrollo, donde el Estado tena un rol central. Resulta interesante atender a la actualidad de algunas propuestas para la ciudad de Buenos Aires, que incluan la reorganizacin del desigual desarrollo de las reas Norte y Sur y la consideracin de la falta de espacios recreativos con reas verdes distribuidas equilibradamente.

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Profesional de gran creatividad e inagotable energa, se destac en el campo conceptual y acadmico. A estas condiciones, se agrega el hecho destacado de que, personal y profesionalmente, fue consecuente con la perspectiva de gnero. En ocasin de una conferencia en la Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras, en el ao 2001, dio cuenta de las condiciones asimtricas en que se desenvuelve la vida de las mujeres en la cuidad y la sociedad. ( Alonso Vidal, M., Bevilacqua, S. y Brandariz, G., 2010). A modo de sntesis, podra decirse que Odilia Surez, por su defensa inclaudicable de los ideales democrticos, republicanos y ticos, de la institucionalidad y de las leyes () constituye un role model para muchas mujeres de su generacin (Alonso Vidal, M., Bevilacqua, S. y Brandariz, G., 2010). Con la mirada puesta nuevamente en el presente, se contact a especialistas que pudieran sumar su experiencia y reflexin al entrecruzamiento entre algunas dimensiones consideradas relevantes en materia de urbanismo y gnero, entre ellas, el diseo del espacio pblico, la inversin de recursos en la planificacin urbana, la seguridad ciudadana, la calidad de vida, el uso de la ciudad por mujeres y varones, las dinmicas en la interaccin social y las expresiones de la diversidad y de la desigualdad. Los ejes a partir de los cuales se estructur la entrevista con el propsito de atender a las dimensiones precedentes fueron los siguientes: aportes que brinda la perspectiva del gnero al urbanismo, incorporacin de la categora diferenciada mujeres y urbanismo, nudos problemticos y aciertos que plantean las ciudades actuales, modos de percibir la ciudad segn el gnero y la pertenencia socioeconmica y avances y retrocesos en torno a la aplicacin de la Ley 474. Se ha intentado guiar la reflexin a la manera de un dilogo entre las personas convocadas, por la riqueza que aporta la construccin colectiva, con sus matices y diferencias, en torno a una temtica. Ana Fal es arquitecta y urbanista, egresada de la Universidad Nacional de Tucumn y con estudios de posgrado en la Universidad Delft, Holanda. A su larga trayectoria acadmica como docente e investigadora, suma en la actualidad la Direccin Regional del Programa de ONU a cargo del Fondo de Naciones Unidas para la Mujer para Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Ha compartido numerosa produccin escrita con Liliana Rainero, arquitecta y urbanista tambin, adems de feminista, quien tiene un largo desempeo profesional en la ciudad de Crdoba y actualmente, preside el Centro de Intercambio y Servicios para el Cono Sur -CISCSA-, entidad que coordina la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina. Ambas profesionales reconocen que el urbanismo, en su funcin de planificacin de 12

las ciudades, de sus servicios e infraestructura, debera atender al impacto diferencial sobre los diversos sujetos sociales, incluidas las mujeres, que habitan y transitan cotidianamente la ciudad. En tal sentido, consideran que el urbanismo puede constituir una herramienta relevante para promover cambios promisorios para la apropiacin de las mujeres de la ciudad y lo que la misma ofrece a estas, a travs de una planificacin y distribucin de servicios e infraestructura en el territorio, as como de la localizacin de las viviendas. Todo lo cual no slo aporta a una mayor igualdad de derechos y oportunidades para las mujeres, sino que al mismo tiempo se democratiza la ciudad para todos y todas (A.F. y L.R.) Martha Alonso Vidal es arquitecta, egresada de la Universidad de Buenos Aires y Especialista Superior en Gnero y Polticas Pblicas, FLACSO. Fue docente en las Universidades de Buenos Aires y de Belgrano, ha coordinado proyectos de obras civiles y es investigadora en temas urbano-ambientales y de gnero. Ha escrito libros y artculos en los que aborda el urbanismo en sus dimensiones social y de gnero. Preside la Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras -AMAI-. La profesional destaca el papel que, como colectivo, desempean las mujeres en lo que junto a otros/as especialista ha dado en llamar El Otro Urbanismo -EOU-. Esta propuesta pretende transformar una disciplina tecnocrtica en una herramienta cultural y resolutiva de los problemas sociales y, en este sentido, pensar el territorio por la significacin que cobra en los relatos y en las acciones que de ellos emergen. Esta concepcin apuesta a la construccin de la ciudad como ejercicio democrtico a travs de la accin de diversos actores sociales, polticos, gubernamentales, tcnicos y empresariales, y se traduce en una prctica participativa, no lineal y de final abierto en razn de las fuerzas e intereses en pugna (Alonso Vidal, M. y Brandariz, G., 2008). La perspectiva en cuestin coincide con lo ya expresado por Fal y Rainero, cuando refieren a que ciertos cambios en el diseo del espacio urbano contribuiran a una necesaria democratizacin de las responsabilidades para la reproduccin social. Mara Antonia Kaul, es arquitecta egresada de la UBA, donde tambin se desempe como docente. Especializada en Sistemas de Informacin aplicados a la definicin de Polticas Urbanas, fue co-fundadora del Programa Buenos Aires, Ciudad Amiga de los Nios, Nias y Adolescentes del GCBA y coordina el Programa Ciudad Amigable para el Desarrollo Sostenible del mismo gobierno. La especialista coincide con Martha Alonso Vidal en la invisibilizacin de la mujer en la concepcin del urbanismo e inscribe este fenmeno en un contexto y un proceso histrico. 13

Las ciudades han sido pensadas y organizadas hasta el siglo pasado por y para el adulto varn trabajador que era el ciudadano medio que acceda al poder y a los mbitos de discusin y decisin. Las mujeres, los nios, los ancianos, aquellos con capacidades distintas quedaban fuera de escena. Pero a partir del siglo XX se produjeron transformaciones sociales -incorporacin masiva de la mujer en la economa asalariada mundial, cambio en los hbitos familiares cotidianos- y en la normativa. (M.A.K.) El realizar una lectura histrica de los cambios socio-demogrficos permite recuperar la condicin de sujetos que configuran grupos diversos en contexto particulares. En esta lnea Ana Fal y Liliana Rainero, apuntan que al focalizar en las personas que habitan la ciudad no consideradas como una abstraccin poblacional sino habitadas por cuerpos sexuados y con una insercin social y de gnero diferenciada, es posible reconocer demandas especficas y heterogneas a las polticas urbanas y a la ciudad () Permite pensar una ciudad habitada con identidades de gnero diferentes, con diversidad etaria, conformaciones familiares cambiantes, con demandas de acceso diferenciado a distintos servicios, en horarios y condiciones tambin diferentes(A.F. y L.R.) Mara Antonia Kaul suma su aporte a una mirada que rescata la diversidad dentro de la poblacin urbana. Al respecto expresa que la problemtica de gnero incluye y representa a otros grupos excluidos de las decisiones del planeamiento urbano y hablar de la problemtica de gnero es hablar tambin de aquellos grupos () los nios son tal vez el grupo ms representativo de los ciudadanos invisibilizados al momento de pensar las ciudades. (M.A.K.) Manuel Luduea, es arquitecto y planificador urbano regional. Fue Asesor en Planeamiento Urbano, Ecologa, Transporte y Obras y Servicios Pblicos de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y consejero del Plan Urbano Ambiental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Integra el foro de de Ecologa Poltica. Para l, la problemtica de gnero abarca una serie de dimensiones basadas en los derechos humanos que hacen a la igualdad de oportunidades y a la dignidad de las personas; una de ellas se corresponde con los aspectos fsico espaciales. (M.L.) A la situacin de las mujeres, suma la de nios, nias y adolescentes, los pueblos originarios, la integracin de las sociedades con diversidad cultural, la tercera edad y las personas con discapacidad. A su juicio, todos con una razn comn, son grupos sociales vulnerables ante un estilo de vida y de desarrollo de tipologas homogneas que acallan y perpetan las necesidades de dichos grupos. (M.L.)

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Al llevar el anlisis desde los actores hacia los hechos, en el contexto de la realidad latinoamericana contempornea, Martha Alonso Vidal identifica un conjunto de fenmenos que caracterizan la dinmica del espacio urbano. La ciudad contempornea existe en el pas de los contrarios, la marginacin, la delincuencia, el abuso de la autoridad, los sin techo, la apropiacin del espacio pblico por manos privadas, la descomunal expresin de riqueza y glamour de su barrios ricos, emprendimientos culturales de enorme calidad pero, en general, reservados en su uso y disfrute a las clases acomodadas. Todo ello da lugar al paisaje ciudadano revelando asimetras casi intolerables. (M.A.V). La imagen presentada expresa el quiebre de la presunta homogeneidad inscripta en la condicin de ciudadana otorgada por el Estado-Nacin moderno. La fragmentacin social queda expuesta en toda su crudeza y tanto ms en medios urbanos, en razn de su concentracin demogrfica. El nuevo contexto toma encarnadura en la vida y las circunstancias de las mujeres. En los sectores de ms altos ingresos, su realidad es muestra elocuente de la conjuncin entre privatizacin y privacidad. Sus cuerpos sometidos a todo tipo de intervenciones: estticas, plsticas, disciplinadotas () para lograr el bello cuerpo que exige el canon de una sociedad poderosa y androcntrica que vive su tiempo en espacios urbanos privados. (M.A.V) Para el resto de los sectores sociales, el espacio pblico conserva una significacin que va actualizndose al ritmo de las contingencias presentes. En relacin con los sectores medios, dice la especialista que estn produciendo un vuelco interesantsimo, animndose a lo que se podra llamar creacin de ciudadana y plena participacin de lo vivencial y cultural del espacio pblico. (M.A.V) Con respecto a los sectores populares el proceso apropiacin del espacio pblico opera como canal para reclamar visibilidad y ser reconocido en su condicin de sujeto. Son las piqueteras, cartoneras; trabajadoras sexuales; el colectivo marginalizado, gay-lsbico-trans, empobrecido, que ha preferido adaptarse al silencio impuesto por una sociedad donde la sexualidad natural es la heterosexual. Las migrantes pobres; las mujeres de los pueblos originarios, las personas pobres con capacidades diferentes , transitorias o permanentes, todas ellas afectadas por diferentes grados de sufrimiento porque faltan polticas pblicas que faciliten la accesibilidad y la inclusin en nuestras ciudades. Por ello hay que exigir la igualdad de oportunidades para componer una ciudad 15

sostenible, sin exclusiones (M.A.V). En sintona con el anlisis de Vidal, Fal y Rainero, reflexionan sobre la desigual distribucin de las posibles ventajas que otorga el medio urbano, sean estas laborales, educativas, tecnolgicas o de servicios. Los potenciales beneficios que ofrecen las ciudades no alcanzan a todos por igual ni a todas las mujeres. Las grandes ciudades presentan como obstculo y desafos a enfrentar las fuertes desigualdades sociales que tienen consecuencias directas en la vida de las mujeres, las cuales se expresan en el territorio, reas degradadas donde lo pblico est ausente, en la calidad de las infraestructuras, los servicios, los espacios de socializacin, la seguridad de los mismos, el transporte y en consecuencia la accesibilidad, versus sectores de la ciudad caracterizados por las condiciones opuestas, alta calidad ambiental, espacios pblicos equipados, buen nivel de infraestructura y servicios. En relacin a la vivencia diferencial de la ciudad, resulta interesante atender al uso que hacen varones y mujeres del tiempo y del espacio. Si se piensa la ciudad moderna, puede observarse que responde a la lgica productiva propia de la consolidacin del capitalismo industrial. En la medida en que se diversifica la produccin y crece el rea de servicios, la mujer se incorpora masivamente al mercado laboral formal e informal. En este proceso, resulta interesante observar el impacto que su insercin pblica tiene sobre la lgica reproductiva y el modo cmo se refleja en el uso del espacio urbano. En efecto, en la rutina de la jornada mltiple, ellas se ocupan de la familia, del hogar, de la alimentacin y de emprendimientos comunitarios solidarios. Y eso se traduce en un uso de la ciudad ms diverso y complejo (M.A.V). Un aporte de Mara Antonia Kaul da cuenta de las dificultades que las mujeres enfrentan cotidianamente cuando tienen que conjugar su quehacer con su andar por la ciudad. El proceso es muy lento, falta mucho por hacer, y son las mujeres las que cargan con el mayor esfuerzo en su vida cotidiana. An no se ha logrado armonizar los horarios de atencin de los servicios pblicos con los horarios de trabajo de las mujeres, en atencin a la doble jornada. (M.A.K) Cualquier proyecto de carcter urbano ambiental a ser implementado, debera atender a la resolucin de las asimetras de gnero derivadas no solamente del uso diferencial del espacio. El conjunto de aspectos a considerar est clara y ampliamente expuesto en las siguientes consideraciones de Martha Alonso Vidal: Debera relevarse el sistema de transporte, que satisface parcialmente los desplazamientos de la doble y triple jornada de las mujeres; la seguridad integral en sus variadas y mltiples fases; la accesibilidad plena no slo 16

referida a vencer las mltiples barreras arquitectnicas urbanas sino tambin al verde y a la recreacin ldica de ellas y sus familias; al deporte en reas pblicas; a los centros educativos y guarderas, de comercializacin, cvicos y participativos cercanos a la vivienda; al ambiente no polucionado; al hbitat de los asentamientos precarios que afectan fuertemente a la poblacin femenina, significativa en nmero y escasos ingresos; al acceso a crditos blandos; a las mujeres en situacin de calle y a las que adems de pobreza sufren discapacidad; a la participacin y disfrute del arte pblico urbano; al acceso fsico de las mujeres a la Justicia. Fal y Rainero suman sus voces en similar sentido, considerando la centralidad de una infraestructura que privilegie el transporte pblico en detrimento del privado, favorecido la accesibilidad a todos los sectores sociales y conexiones urbanas. Polticas y acciones que renueven barrios degradados, dotndolos de carcter y dignificndolos, a travs del mejoramiento de la infraestructura y servicios de cercana redistribuyendo los mismos de manera equitativa en el territorio para garantizar su acceso y principalmente a sectores con menos recursos, con programas especficos que contemplan las necesidades de jvenes, adultos/as mayores, etc. Y agregan: los mayores aciertos de los gobiernos de algunas ciudades son aquellos donde se ha combatido la fragmentacin y guetizacin social y urbana controlando y regulando la localizacin de viviendas, densidades, y servicios de apoyo a la misma, favoreciendo una ciudad ms compacta y menos extendida en el territorio, promoviendo la interaccin social, etaria y de gnero a travs de la promocin del espacio pblico y las actividades que en l se generan. Por su parte, Mara Antonia Kaul, inscribe la problemtica urbana dentro del marco ms amplio del desarrollo humano. En tal sentido, expresa: cuando el desarrollo humano no va acompaado del desarrollo urbano los principales aciertos de las ciudades son tambin sus principales debilidades. El grupo de especialistas entrevistado coincide en que la legislacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires constituye un marco jurdico de avanzada en materia de equidad de gnero, an cuando existen avances y retrocesos para transformar los contenidos del plan normativo en acciones concretas. En este punto, una de las cuestiones que ponen de manifiesto es la dificultad para incorporar la perspectiva de gnero en un sentido transversal a la gestin gubernamental: an prevalece la consideracin de estos temas como privativos de reas especificas que no comprometen al conjunto de decisores polticos. (A.F. y L.R.)

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El artculo 18 del Plan de Igualdad Real de Oportunidades y de Trato entre Mujeres y Varones (Ley 474, 2000) seala expresamente que las mujeres de Buenos Aires intervendrn en las reas de formulacin y gestin de las polticas urbanas, de descentralizacin diseo y construccin del espacio pblico, la infraestructura social, los servicios administrativos y el transporte. Martha Alonso Vidal recuerda la experiencia llevada a cabo hace una dcada en forma conjunta por AMAI y diversas reas del GCBA. A partir de la consulta a mujeres de diferentes sectores sociales y franjas etreas, a quienes se les pregunt en qu ciudad queran vivir, en particular sobre cuestiones tales como calidad ambiental para una vida saludable, transporte acorde a la resolucin de problemas de traslado, espacio urbano generador de integracin social y eficiencia funcional en materia de abastecimiento, educacin, recreacin, salud y seguridad, fue posible elaborar indicadores urbanos de gnero, tiles para el diseo de polticas pblicas en materia territorial y ambiental. Por su parte, Manuel Luduea, recupera la experiencia de AMAI cuando expresa: a travs de la Direccin General de Estadsticas y Censos de la CABA con la participacin de AMAI y el CoPUA, se dio un primer dimensionamiento y se verific que las diferencias de gnero no eran una mera presuncin. Las mujeres consultadas indicaron que la diferencia entre el Sur y el Norte es notoria; mientras en al Sur el 3% tenan formacin superior, en el Norte era poco mas del 20%; no obstante, ambas menos que los hombres. Quienes hacan las compras de la casa eran casi exclusivamente mujeres, algo ms del 90 %, y en locales prximos a su hogar, el 63%. Ms del 65% consider que tienen dificultades para practicar actividades deportivas en plazas y parques. El mayor reclamo en relacin al espacio pblico se circunscribi a la falta de veredas en buen estado, la necesidad de una accesibilidad universal y la falta de seguridad en los lugares pblicos. Asimismo, el mayor inters estuvo relacionado con la calidad ambiental, el uso del espacio pblico y los centros de transferencia. Ana Fal y Liliana Rainero dan cuenta, a su vez, de los avances que, en materia de derechos de las mujeres, van concretndose en diferentes pases de Amrica Latina: los Planes de Igualdad de Oportunidades (PIO) han incorporado -en algunas ciudades- a la agenda tradicional de las mujeres, estas temticas nuevas que no se restringen a mejorar la calidad de vida de las mujeres sino de toda la sociedad. La alcalda mayor de Bogot revis su Plan de ordenamiento Territorial desde el enfoque de gnero lo que permiti una serie de recomendaciones para todos sus planes sectoriales: Vivienda, espacios pblicos, transporte, seguridad, etc. () En ciudades como Mxico DF el programa Viajemos Seguras en el Transporte Publico es otro ejemplo de estos avances donde se instalan en el recorrido del metro servicios e atencin a la violencia sexual garantizando la atencin y acceso a la justicia a las mujeres. 18

De su anlisis se desprende la importancia que progresivamente se va otorgando a la seguridad ciudadana y a la violencia de gnero como un indicador de la misma. En palabras de las profesionales, el derecho a la ciudad ampli asimismo el concepto de violencia hacia las mujeres, asociando la misma al concepto del derecho a la ciudad y a la seguridad ciudadana. Algunos municipios comienzan a pensar polticas de seguridad, donde la violencia hacia las mujeres en el mbito privado y pblico es parte constitutiva de las polticas de seguridad y por lo tanto debe ir acompaada de acciones donde las condiciones del territorio no es ajena a ella, pudiendo facilitar u obstaculizar el uso y apropiacin del espacio publico por parte de las mujeres y su desplazamiento en la ciudad. Mara Antonia Kaul hace alusin a la Ley 2930, del ao 2008, referida al Plan Urbano Ambiental previsto para la Ciudad de Buenos Aires, que en su artculo 4 menciona algunos rasgos vinculados al desarrollo de una ciudad plural en donde se garantice un espacio de vida para todos los sectores sociales y diversa en la que se mantengan pluralidad de actividades (residenciales, productivas, culturales) y su pluralidad de formas residenciales (distintas densidades, distintas morfologas), compatibilizando los requerimientos de calidad ambiental de cada una de ellas y enriquecindolas con su mutua convivencia. Asimismo, Kaul valora positivamente el hecho de que la ley en cuestin conciba una ciudad policntrica, patrones de organizacin descentralizados con la perspectiva de mejorar el acceso de las mujeres a los servicios y, por ello mismo, pondera la creacin de comunas. Como antecedente y en alusin a la problemtica de gnero especficamente, Manuel Luduea recuerda que la gestin de los Centros de Gestin y Participacin fue una estrategia de aproximacin y de sistematizacin para conocer las demandas concretas de las mujeres de los diversos barrios de la ciudad. A este respecto, resulta oportuno retomar el entrecruzamiento entre urbanismo y gnero expuesto por Fal y Rainero: El enfoque de gnero aporta a promover un modelo de ciudad que recupera la mixtura de usos y la multifuncionalidad de las distintas reas territoriales (residencia, comercio, cultura, recreacin, trabajo), contrariamente a la separacin de funciones, que compromete la vitalidad de las reas centrales y pericentrales de las ciudades, donde la vivienda es expulsada por actividades financieras, administrativas; reas o zonas de la ciudad con predominancia de viviendas sin servicios; concentracin de actividades comerciales o culturales (hipermercados, shoppings) con accesibilidad condicionada al uso del vehiculo privado. Los anlisis antedichos y la materializacin de algunas de sus propuestas, 19

llevan a pensar en la importancia que los planes estratgicos tienen para una concepcin de lo urbano que conjugue miradas e intereses diversos y, en muchos casos, dismiles. Para Martha Alonso Vidal un plan estratgico implica la definicin de un proyecto de ciudad, que elabora diagnsticos, propone acciones pblicas y privadas, dentro de un marco coherente de actuacin y gestin de actores y actoras sociales urbanas siendo el resultado del mismo un contrato poltico entre las instituciones pblicas y la sociedad civil. El planeamiento urbano entendido como la organizacin de las funciones en el espacio sobre un territorio dado, enhebra las funciones medio-ambientales, de sustentabilidad y equidad. En todas ellas se inscribe el orden de gnero (M.A.V). La experiencia presente la constituye el Plan Estratgico 2016 de la CABA, con perspectiva metropolitana, formulado por las organizaciones de la sociedad civil de nuestra ciudad en conjunto con el gobierno local, en el cual se concibi al gnero como un valor transversal a los ejes estratgicos, que son los que siguen: Ciudad equitativa e inclusiva, ciudad ambiental, ciudad accesible, ciudad segura, ciudad promotora de salud, ciudad productiva, creativa y de innovacin, ciudad educadora y del conocimiento, ciudad proyectual o del futuro, ciudad de gestin asociada y participacin ciudadana, ciudad metropolitana y ciudad del mundo. La articulacin entre actores es una estrategia acorde a una postmodernidad que convoca a la polifona. No obstante ello, como bien plantea Mara Antonia Kaul, es fundamental la obligacin que desde el Estado nos compete en la difusin, concientizacin y divulgacin de los derechos y garantas de los grupos ms vulnerables () Pensar en la ciudad futura es tarea del presente; conviccin y accin, integrando procesos y actores diversos en pos de un futuro sostenible.(M.A.K.) Es importante que las disciplinas ocupadas de la concepcin de lo urbano se reconozcan como producto de una prctica social y, en tal sentido, se hagan eco de la responsabilidad de poner el conocimiento al servicio de una sociedad plural. Slo de este modo, se tornar valioso el aporte de otras miradas en la construccin de una realidad de mltiples dimensiones. La ciudad, su planificacin, debe ser el resultado de los aportes de distintas disciplinas y del conocimiento de las transformaciones sociales y las prcticas culturales de los ciudadanos y ciudadanas que la viven cotidianamente. Fortalecer el dialogo entre los decisores de polticas y la ciudadana garantizando la voz de las mujeres, por lo general excluidas de los mbitos donde se piensa la ciudad es un paso y un desafo. (A.F. y L.R.). La variedad de voces va de la mano de un reconocimiento de derechos. Pero, a su vez, tal reconocimiento debe trascender la sola enunciacin o voluntad y 20

traducirse en prcticas innovadoras de carcter inclusivo. En este sentido, la mayor presencia de actores sociales diversos dar mayor seguridad al existir lazos solidarios y pautas comunes de convivencia. Es un largo camino, pero cada da puede conquistarse a alguien ms para compartir una visin ms tolerante y oportuna con las diferencias. (M.L.) A modo de reflexin final y en la misma lnea de pensamiento, Martha Alonso Vidal se hace eco de las palabras de Mara ngeles Durn, cuando dice que la ciudad, las ciudades, son al mismo tiempo compartidas y excluyentes. A quienes las viven y las aman les toca transformar su realidad para acercarlas al modelo que aspiran para el prximo futuro.

4 - Experiencias urbanas
El urbanismo fundado en una perspectiva de gnero se pone de manifiesto en iniciativas en las que diferentes actores -estamentos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, colectivos sociales- se comprometen en la transformacin del espacio, con el objetivo de revertir situaciones de vulnerabilidad y/o exclusin de determinados grupos humanos, en particular, de las mujeres. La gestin de la vivienda propia y la utilizacin y disfrute colectivo del espacio pblico, que va de la mano de la promocin de ciudades seguras, han cobrado entidad en proyectos desarrollados a nivel local en distintos pases de la regin. Cuando las experiencias se implementan a pequea escala, se vuelven palpables y mensurables. De igual modo, la participacin directa de los diferentes actores implicados propicia un compromiso ms sostenido y confiere un sentido ms propio al proceso. En esta lnea, se presenta a continuacin un conjunto de proyectos y prcticas que permite dar cuenta de la relevancia que el urbanismo con mirada de gnero tiene en la construccin de un espacio habitable en condiciones de equidad. El criterio de seleccin de los mismos estuvo pensado en funcin de la complementariedad entre un adentro y un afuera que expresan el contrapunto entre lo privado y lo pblico, 21

entre el espacio domstico y el comunitario, ntimamente conectados desde la concepcin del hbitat como lugar que rene vivienda y entorno. Previo al desarrollo del conjunto de experiencias de uno y otro tipo, esto es, la gestin de la vivienda y el uso del espacio, se pretende hacer una aproximacin general a cuestiones inherentes a uno y otro asunto que permitan dar cuenta del marco y la perspectiva en que situarlos. 4.1 Haciendo hogar, tejiendo trama: proyectos de autoconstruccin de viviendas En alusin a la construccin socio-cultural y a la percepcin consecuente de los espacios femeninos y masculinos, Olga Segovia, menciona que la casa es el territorio moral de la mujer, en el cual su imagen est resguardada. Y agrega: La casa, para la mujer, adems de un valor econmico y social, constituye un importante valor simblico (2002) Es interesante, no obstante, establecer una distincin entre las nociones de casa y hogar. La primera, conlleva algo de materialidad que la segunda trasciende o completa con un entramado vincular que encierra, tcitamente, un componente afectivo. De la mano de dicha diferencia, podra entenderse que vienen otras. Por ejemplo, que la casa es un bien que la mujer recibe, aportado generalmente por un varn, para habitarla y, en ese acto, convertirla en hogar. Pero al tiempo que se inviste a la mujer con esa cualidad transformadora, se le confiere la responsabilidad por el cambio. Ahora bien, puesto que igualmente se entiende que es inherente a ella la aptitud para lograrlo, queda, invisibilizando el esfuerzo o sacrificio que conlleva. Por todo lo antedicho, resulta especialmente interesante abordar experiencias en las que las mujeres son protagonistas de de un quehacer que conjuga casa y hogar, al erigirse en constructoras del espacio que posteriormente habitarn. Levantar una vivienda es una tarea visible, asociada al mundo del trabajo, de ndole masculina, que transforma el espacio pblico. Cuando levantar una vivienda se torna tarea de mujeres, se reafirma su presencia en dicho mbito. Pero si, adems, se trata de la propia, es posible conciliar en el quehacer la doble pertenencia, proyectando hacia el afuera las lgicas y sentidos del mundo domstico o, a la inversa, poniendo el uso de y la circulacin en el espacio pblico en sintona con la dinmica familiar. En una ciudad de mediana extensin o de grandes dimensiones, es el barrio la expresin tangible y apropiable de lo pblico. El barrio es el lugar de las relaciones 22

interpersonales cara a cara, del encuentro y la solidaridad cotidianas. Habitar un barrio no implica solamente vivir en l. Supone, entre otras cosas, reconocerlo como propio, otorgarle sentido. La mujeres viven el barrio de una manera diferente a como lo hacen los varones. Podra suponerse que de un modo ms intenso en cuanto a la circulacin en l, que no es lo mismo que en cuanto a su apropiacin. En efecto, la dinmica familiar de acompaamiento de nios/as y adultos/as mayores y la provisin cotidiana, sumadas a la actividad laboral extradomstica, cuando la hay, imponen circuitos de desplazamiento cotidianos, a la vez que variables, a las mujeres. Sin embargo, aunque las mujeres participan ms de organizaciones sociales y crean y gestionan el espacio pblico del barrio, hacen un uso ms escaso y restringido de l que la mayora de los hombres. Su presencia es menos diversa en cuanto a las actividades que realizan () y menos flexible segn el da y la hora; cuando cae la noche no salen y, luego de la jornada de trabajo y durante los fines de semana, deben preocuparse de su pareja o familia. (Segovia, O., 2002) Precisamente, porque existen modos instaurados de usar y circular por el espacio pblico barrial -y el espacio lejano tambin-, es que resulta particularmente atractivo analizar las proyectos de construccin en los que intervienen mujeres. En ellos, se pone de relieve el modo como defienden su estancia y permanencia en determinado espacio, y, al mismo tiempo, la manera como integran un conjunto habitacional al entorno ms vasto. Por otra parte, la casa y su construccin son elemento y acto simblicos que conjugan intimidad y entorno de una manera particular. En los barrios se pueden advertir elementos que se generan en los lmites entre la casa y la calle. Es as como estn la terraza, los patios, los balcones, las escaleras, los techos o aleros que se fusionan con la calle. En cierto sentido, la casa sale a la calle, y la calle entra a la casa. La calle ingresa a travs del jardn comn. De igual forma entran a la casa por la ventana los sonidos. Msica, conversaciones de grupos, ventas, celebraciones; y, a su vez, desde la ventana se controla la calle. (Segovia, O., 2002) Los proyectos que se presentan a continuacin, ms all de su especificidad, tienen en comn el poner de manifiesto la permeablidad y fluctuacin de la frontera entre el espacio pblico y el privado en los diversos sentidos antedichos. Proyecto MUJEFA (Montevideo, Uruguay)5 5 Este relato sobre la experiencia de MUJEFA se construy a partir de los valiosos apuntes de dos de sus protagonistas, la cooperativista Goda Mendoza y la arquitecta Charma Furman, creadora y generadora del proyecto. 23

El invierno era muy duro pero senta el calor y color de ir viendo como iban asomando pedacitos de nuestros hogares. Goda Mendoza - Cooperativista de MUJEFA

El proyecto MUJEFA naci en la dcada del 90 como un proyecto habitacional con sesgo de gnero, a partir del reacondicionamiento de un edificio patrimonial en la zona cntrica de la ciudad de Montevideo. El diagnstico que dio cuenta del requerimiento de vivienda entre familias monoparentales encabezadas por mujeres, surgi de un relevamiento realizado por profesionales del Instituto Nacional de Menor en dos instituciones de atencin a nios y nias dependientes de ese organismo. De ese modo, un conjunto de jefas de hogar, vinculadas por las comunes necesidades de sus hijos/as, comenzaron a reconocerse en otros aspectos compartidos, entre ellos, la precariedad de los espacios habitacionales que ocupaban -desde inquilinatos y pensiones hasta casas abandonadas o la propia calle- en el mismo barrio de la ciudad. As naci la cooperativa en que se nuclearon. Como primera decisin de conjunto, optaron por permanecer en el centro de la ciudad y esperar la resolucin de cuestiones administrativo-legales que afectaban a la casa asignada, para comenzar su reciclaje. El inmueble haba sido inicialmente una residencia particular, luego hotel, ms tarde inquilinato y finalmente vivienda ocupada. La razn que llev al grupo de mujeres a elegir la ciudad vieja fue su favorable ubicacin geogrfica y la accesibilidad a los servicios. Haciendo un parntesis al proyecto en cuestin, merece recordarse que Montevideo fue, por dcadas, una ciudad en la que convivan diversos sectores sociales favorecidos en su integracin por una infraestructura y servicios acordes a las necesidades comunes. Recin en los aos 50 comenzaron a surgir en el escenario los primeros asentamientos precarios -cantegriles-, consecuencia de la migracin interna rural-urbana. El proceso se increment y se complejiz al ritmo de 24

la fragmentacin socio-espacial derivada del modelo neo-liberal hacia fines del siglo XX, y bolsones de pobreza configuraron el panorama de la periferia urbana al tiempo que los sectores acomodados se concentraron en barrios sobre la costa. En general, las soluciones brindadas al creciente problema de vivienda, se implementaron a tono con las directivas impuestas por los organismos internacionales de crdito, pero sin atender a las particularidades locales. En efecto, se apunt a la construccin de ncleos habitacionales de baja calidad en zonas alejadas de la ciudad, con la pretensin de que sus ocupantes realizaran, a futuro, las mejoras necesarias. De este modo, se profundiz la segregacin espacial y a los malos resultados arquitectnicos se agregaron consecuencias sociales negativas. En el proceso de empobrecimiento de importantes sectores de la poblacin, resulta significativa la feminizacin de la pobreza y, en directa relacin con ello, la infantilizacin de la misma. Expresin de esta feminizacin -e infantilizacin- es el incremento de familias monoparentales y, junto a ello, la jefatura de hogar femenina. Por otra parte, merece atencin el hecho de que, desde mediados del siglo XX, se hace evidente la incorporacin masiva de las mujeres al mercado de trabajo formal e informal. La dinmica laboral agrega nuevas responsabilidades, tiempos y recorridos espaciales a las tareas de reproduccin y de cuidado histricamente asignadas al mundo femenino. Cuando se trata de mujeres solas con hijos/as a cargo -e, incluso, en algn caso con adultos mayores en igual situacin- no hay posibilidad real de eludir las exigencias propias de uno y otro mbito, y la doble jornada laboral se torna inexorable. Las largas distancias y el tiempo que insumen los viajes, son factores apreciables al momento de definir el lugar de residencia. Al margen de las rutinas de desplazamiento, los imponderables de la vida domstica y su incidencia en circuitos que se diversifican, por los tiempos que insumen, pueden llevar a perder una jornada de trabajo. Como puede apreciarse, impulsar una iniciativa que contemple la residencia cntrica, no es una cuestin de privilegio, sino un derecho que va en sintona con la equidad de gnero. El proyecto MUJEFA se vio favorecido por la larga tradicin cooperativista de la sociedad uruguaya Esta prctica, fundada en valores solidarios, al promover el control democrtico, el compromiso comunitario y la formacin en principios de justicia y equidad, potencia la consolidacin de organizaciones sociales orientadas a la autogestin y construccin colectiva de viviendas. La llegada del Frente Amplio a la administracin del municipio de Montevideo, en 1990, cre las condiciones para la implementacin de proyectos de vivienda 25

destinados a los sectores de menores recursos, entre los cuales, figuraba el de reciclajes participativos, en el cual se enmarc MUJEFA. El proyecto fue impulsado desde la Unidad Permanente de Vivienda de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la Repblica. La arquitecta Charma Furman quien tuvo un rol fundamental en la gestacin y desarrollo del trabajo, introdujo la mirada de gnero en atencin al reconocimiento de que un alto porcentaje de las familias acompaadas desde el Instituto Nacional del Menor estaban conformadas por mujeres jefas de hogar. Desde esta lnea, la iniciativa contempl la voluntad de las mujeres de la cooperativa de continuar residiendo en el centro de la ciudad, al tiempo que las habilit en tareas no convencionales para el universo femenino. Diferentes actores sociales se fueron sumando solidariamente en distintos momentos y circunstancias al proyecto MUJEFA: estudiantes universitarios, trabajadores del sindicato de la construccin, alumnos/as de un colegio secundario, entre otros. Asimismo, el proyecto cont con asesoramiento tcnico y apoyo financiero externo. En el ao 1997 las viviendas ya estaban en condiciones de ser habitadas. Tal haba sido el empeo y entusiasmo puesto en el proyecto, que de l se desprendi otro complementario que tom la forma de centro cultural cooperativo y llev el nombre de Caf La Humedad. Ocupaba parte de los ambientes de uso comn situados al frente de la casa. La excelente ubicacin de la vivienda en una zona que est integrada al circuito turstico, creaba condiciones inmejorables para el emprendimiento. El proyecto cultural permiti a las mujeres miembros de la cooperativa generar recursos econmicos para mejorar sus ingresos. A travs de los aos, otros proyectos tomaron, con resultados dispares, este modelo de generacin de la vivienda propia. De la conjuncin entre la voluntad personal y colectiva de las mujeres y la voluntad poltica de las gestiones de gobierno, depende en gran medida la concrecin de esta clase de utopas. La Ciudad de las Mujeres (Turbaco, Colombia)6
Te escribo, porque las mujeres quieren hacer con los escombros que quedaron del incendio un monumento a la memoria de lo que ocurri con el Centro comunitario, hoy el Corazn de las mujeres. Lo que qued son bsicamente unos palos carbonizados. Pero lo que me parece lindo, es que fue su idea, que entre otras cosas puede servir como un proceso de sanacin colectiva. Patricia Guerrero - Fundadora de la Liga de

6 La informacin sobre la Liga de Mujeres Desplazadas y sobre la Ciudad de las Mujeres fue obtenida en parte de la pgina http://www.ligademujeresdesplazadas.org 26

Mujeres Desplazadas

Si la experiencia montevideana fue la lucha por el derecho a permanecer en el propio barrio, la experiencia colombiana llevada a cabo en el municipio de Turbaco lo fue por el derecho a establecerse en un lugar, despus de obligados abandonos y forzados traslados. Por el cuerpo de nosotras pasa toda la guerra7. La frase, dicha por Marlenys Hurtado, coordinadora nacional de la Liga de Mujeres Desplazadas, es un elocuente testimonio de la violencia socio-poltica en el pas. El desplazamiento es el acto final de preservacin de la integridad y la seguridad de cientos de personas atrapadas en la lnea de fuego de un conflicto armado de profundas y complejas races histricas, en el que fuerzas armadas y de seguridad, organizaciones guerrilleras, grupos paramilitares y bandas de narcotraficantes son los actores principales. Slo Cartagena ha recibido algo ms de 30.000 desplazados/as hasta mediados de la primera dcada del siglo XXI. La ciudad de Colombia epicentro del turismo nacional e internacional, la que conjuga historia colonial y sabor tropical, es tambin destino del dolor y la miseria y lugar donde recuperar los derechos ms bsicos. Desde muy diversos y lejanos puntos del pas y cargando con historias que al ser narradas en primera persona revelan la verdadera dimensin de la violencia, las vctimas ignotas del conflicto dan encarnadura a un proyecto colectivo que las torna protagonistas y hacedoras reales del proceso de pacificacin. La Ciudad de las Mujeres es un complejo de casi cien viviendas que ocupan seis manzanas del barrio el Taln, en el municipio de Turbaco, a unos pocos kilmetros de la ciudad de Cartagena, sobre la costa caribe colombiana.

7 Cita extrada del articulo La ciudad de las mujeres publicada en Semana.com, 18 de marzo de 2006. 27

Turbaco es un enclave de pobreza que se ha convertido, como otros puntos de la regin y el pas, en escenario de la violencia socio-poltica. Las masacres en la zona, derivadas del control del territorio por parte de grupos paramilitares y organizaciones guerrilleras, originaron desplazamientos de miles de personas a lo largo de los ltimos aos. Sin embargo, paradjicamente, al tiempo que ha expulsado, tambin ha recibido. Slo en el ao 2003, salieron de la localidad 206 mujeres cada treinta das; pero, al mismo tiempo, llegaron a ella otras 780. El proyecto de la Ciudad de las Mujeres naci en el ao 2006 como iniciativa de la abogada Patricia Guerrero, quien, al regresar a su pas tras su paso por la Universidad de Columbia, fund la Liga de Mujeres Desplazadas e inici la bsqueda de un terreno en el que materializar el sueo de un lugar lleno de dignidad8, segn sus propias palabras. La Liga es una organizacin de base, conformada por mujeres cabeza de familia, sobrevivientes de crmenes de guerra. De composicin multitnica, posee sedes de trabajo y desarrolla proyectos en diversos asentamientos de poblacin desplazada. Su objetivo es la defensa de los derechos humanos, individuales y colectivos, de mujeres desplazadas y sus familias, a nivel nacional e internacional, la defensa de los derechos de proteccin de la poblacin civil en los conflictos armados, los derechos de la mujer en general y de la mujeres desplazadas en particular, en situacin de posconflicto. La Ciudad de las Mujeres es el smbolo ms elocuente de su quehacer y su lucha. Con donaciones, subsidios familiares de vivienda de inters social y el propio trabajo de las mujeres pudo costearse la obra en su totalidad. La labor encarada por las mujeres es todo un smbolo de la utopa colectiva: armaron una fbrica de ladrillos artesanales, en parte destinados a la venta y en parte a sus propias viviendas. Este tipo de iniciativas requiere concomitantemente del despliegue de estrategias poltico-legales sostenidas, en razn de que las viviendas levantadas y el refugio encontrado en ellas no constituyen un resguardo permanente y definitivo frente al hostigamiento e intimidaciones que continan experimentando sus habitantes. En los aos que lleva el emprendimiento, se produjeron hechos de violencia de particular envergadura en la Ciudad. Uno de ellos fue el asesinato del encargado de la custodia de la fbrica de ladrillos. Tambin, el incendio intencional del rea comunitaria del complejo, lugar emblemtico por ser all donde funcionaba la escuela primaria y se dictaban las capacitaciones en derechos humanos. Cada golpe es un llamado de atencin sobre los factores estructurales que inciden 8 Semana.com, op.cit. 28

en la perpetuacin de la violencia y, al mismo tiempo, un desafo a hacer del accionar organizativo una estrategia de resistencia. La Liga, y la Ciudad que de su labor tenaz surgiera, son smbolos de un proceso de construccin colectiva, rico en proyectos y esperanzador en metas. A lo largo de ese proceso fue posible visibilizar la situacin de desplazamiento como una violacin a los derechos humanos, reconocer el lugar de especial vulnerabilidad de las mujeres y los/as nios/as en situaciones de conflicto armado, apelar al fortalecimiento del prcticas colaborativas en espacios de organizacin sostenidos y alentar el reconocimiento del carcter integral de las prcticas sociales reparadoras de las marcas de la violencia. Complejo habitacional Monteagudo MTL (Buenos Aires, Argentina)
Es una satisfaccin muy grande porque vos vas viendo cmo van quedando las cosas y eso es muy lindo, porque sabes que los hiciste vos, vos misma, vos solita, con los compaeros.9 Cooperativista MTL

En el ao 2007, se inaugur en el barrio de Parque Patricios el Complejo Monteagudo, materializacin del proyecto de autoconstruccin de la Cooperativa del Movimiento Territorial de Liberacin (MTL). Dicho proyecto fue financiado con un crdito de Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC), a travs del Programa de Autogestin para la Vivienda (PAV) y de conformidad con la Ley 341, que autoriza a las cooperativas a administrar recursos estatales. En el predio en que se levanta el complejo de viviendas haba funcionado una 9 Testimonio extrado del artculo El proceso de empoderamiento de mujeres trabajadoras en un proyecto de autoconstruccin de viviendas populares de Cecilia Fraga. 29

fbrica de pinturas vinculada al grupo econmico Bunge & Born. Con los recursos obtenidos de la venta de materiales existentes en la antigua fbrica la organizacin compr los insumos bsicos con los que inici la obra. Los trabajos se extendieron por algo ms de dos aos, generando empleo y ofreciendo capacitacin para cuatrocientas personas. En razn de la ausencia de un marco legal acorde al trabajo autogestivo y como alternativa a la poltica habitacional convencional que recurre a empresas constructoras, el MTL opt por conformar la Cooperativa de Vivienda Crdito y Construcciones MTL Limitada. De este modo, los/as trabajadores/as quedaron afectados/as al proyecto en relacin de dependencia en marco del convenio colectivo de la Unin Obrera de la Construccin de la Repblica Argentina. El complejo habitacional est integrado por 326 departamentos distribuidos en once edificios, varios locales comerciales, una guardera, dos centros comunitarios y una plaza. El diseo y la asistencia tcnica estuvo a cargo del estudio Pfeifer-Zurdo Arquitectos y la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires convoc a estudiantes en calidad de pasantes para tareas de colaboracin. En razn del impacto que la crisis de los aos 2001 y 2002 tuvo en las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin, muchas de las personas que participaron de las movilizaciones y protestas callejeras fueron acercndose al MTL. Al respecto, Cecilia Fraga (2010) menciona que mayoritariamente se trata de hombres y mujeres vinculados a situaciones crticas habitacionales que comparten la experiencia de haber encontrado en la participacin en el movimiento una salida colectiva a su dficit habitacional. Resulta interesante apuntar que, una vez finalizadas las viviendas, la empresa constructora continu funcionando, de modo que, a travs del empleo, las propietarias de las unidades habitacionales pudieron afrontar las cuotas correspondientes al crdito recibido. Asimismo, fue posible la construccin de nuevas viviendas para ms miembros del movimiento. A lo largo de la experiencia descripta, merece especial atencin el rol desempeado por las mujeres. Trabajando con el enfoque del mtodo biogrfico interpretativo, que enlaza la historia personal y las circunstancias del contexto social, Cecilia Fraga (2010) da cuenta del proceso de empoderamiento logrado por ellas a travs de la participacin comunitaria, el empleo estable y la posesin de la vivienda propia. Lo interesante de este enfoque es que permite comprender segn la propia narracin de las participantes el sentido que le atribuyen a la participacin en el complejo habitacional Monteagudo en su historia de vida, y, por el otro, porque permite rastrear las caractersticas globales de una situacin histrica dada y experimentada. (Fraga, C., 2010) 30

Condicionantes de clase y de gnero van desgranndose en los relatos de las mujeres y a travs de esas narrativas es posible reconocer tambin los cambios en las percepciones y en las relaciones en que se inscribe su sujecin. El concepto de empoderamiento aplicado a las historias singulares de las mujeres entrevistadas, resulta especialmente valioso, pues sita la singularidad de cada trayectoria en el contexto de mltiples esferas de subordinacin que van desde lo familiar y comunitario hasta lo nacional y global. Asimismo, permite reconocer la construccin de poder a pequea escala en personas que se encuentran en situacin de sometimiento. Y todo ello, sin perder de vista que es en las instituciones y comunidades donde se engendran las posibilidades y limitaciones estructurales, donde encontramos el origen de la desigualdad y las formas de opresin (Fraga, C., 2010). La autora refiere que el proceso de empoderamiento en las mujeres participes del proyecto Monteagudo, asume diferentes matices que van desde la demanda por necesidades bsicas insatisfechas, ms ligada una bsqueda de respuestas en el plano individual y familiar, hasta el compromiso colectivo en pos de una solucin habitacional de conjunto, que le imprime un carcter poltico-militante a las acciones desplegadas. La inclusin en la esfera productiva y el descubrimiento concomitante de una progresiva autonoma, al tiempo que va redefiniendo la situacin de las mujeres al interior de sus respectivos escenarios familiares, es la reivindicacin palpable de un derecho negado y degradado por las polticas de ajuste estructural de los aos noventa. En efecto, los relatos de las mujeres emplazan una tica de la lucha con una tica de la cultura del trabajo, incorporando nuevas responsabilidades y obligaciones a sus vidas (Fraga, C., 2010). Resulta de particular inters en este proceso de reconocimiento en nuevos roles y de apropiacin de nuevos espacios de participacin, el hecho de que las mujeres trabajadoras se hayan formado en tareas no convencionales para su gnero y definidas socialmente como propias de varones. Los aprendizajes sobre tcnicas de construccin y sobre instalaciones conllevan otros aprendizajes, estrechamente vinculados a un poder hacer, que representan, en un plano simblico, ese otro quehacer materializado en la obra. No obstante la importancia que reviste la inclusin en prcticas tradicionalmente masculinas, en esta experiencia, a diferencia del proyecto MUJEFA liderado exclusivamente por mujeres, han primado valores vinculados a la militancia social. Tal como plantea Cecilia Fraga, el sistema sexo-gnero nunca aparece fuertemente cuestionado, y tampoco la emergencia de un colectivo mujeres como articulacin posible para la accin social. Al menos, no en la especificidad que le conferira un accionar femenino fundado en necesidades e intereses ms directamente vinculados a su gnero. 31

Al margen de estas consideraciones, vale su mencin en tanto experiencia de empoderamiento de un colectivo singular entre otros. Cooperativa de vivienda Centro de Madres 27 de Mayo (Buenos Aires, Argentina)10 Lakaj parli amparaj
luri La boca hablando, las manos trabajando. Decir popular aymara

Emiliana es oriunda de La Paz, Bolivia, y lleg a la Argentina hace ms de veinte aos. Tiene hijos/as y nietos/as nacidos en este pas. Trabaj durante muchos aos en talleres textiles y en su quehacer sum experiencias muchas veces ingratas. Tambin trabaj por su familia y para otras mujeres de su colectividad que se encontraban inmersas en situaciones de violencia familiar y de gnero. Nunca tuvo casa propia hasta que una casualidad se convirti en oportunidad en el ao 2002. Nosotras ramos un grupo de mujeres, que hacamos acompaamiento a mujeres vulneradas, que nunca habamos pensado que bamos a tener una vivienda. El proyecto de la cooperativa surge de la informacin que tuve cuando fui equivocadamente al Instituto. Le haba salido una beca a mi hija y me mandan a cobrar al banco () Yo nunca supe de la existencia del CMV -Comisin Municipal de la Vivienda- que se ocupaba de la vivienda. Cuando yo entro pensando que era el banco, resulta que haba entrado al CMV. Entro y me dice un seor: Pase, usted es para la vivienda de las mujeres?. No -le digo- vengo al banco. Ah, est equivocada, el banco es al lado. Pero el seor me dijo 10 Agradecemos a Emiliana Mamani, presidenta de la Cooperativa Centro de Madres 27 de Mayo, por prestarnos su voz y sus vivencias para hilvanar el relato del proyecto y proceso de construccin colectiva de doce viviendas, entre ellas la propia, en el barrio de Mataderos. 32

vivienda. Entonces yo me fui al banco, cobr la beca y estuve pensando en la fila lo de vivienda y mujeres. Y dije: De que se trata? Voy a ir a ver () Entr a la reunin y v a casi toda la gente con los rasgos que tenemos nosotros los bolivianos () Me siento tmidamente al lado de una seora y le pregunto de qu se trata. Ella no era de la colectividad boliviana. Eran compatriotas peruanos () Me dijo que eran de una casa tomada, que les dijeron que armaran cooperativas, que aqu iban a dar talleres (...) Y me dijeron que me poda quedar y ah me qued a un taller para poder seguir adelante () A la otra semana me invitaron y a la otra tambin () Eso era en el mes de noviembre ms o menos, en el 2002. Voy al primer taller, al segundo y en el tercero me dicen que tena que llevar la gente de mi cooperativa () Y bueno, como hay tanta carencia de la vivienda, entonces yo fui al programa de radio que nosotros tenemos de la colectividad, llam a la gente y como cien se vinieron () para sumarse a la institucin y poder adquirir vivienda. Por ese entonces, Emiliana haba conformado con otras mujeres la asociacin civil Centro de Madres 27 de Mayo, fecha en que se conmemora el da de las madres en Bolivia, y en la que asimismo se recuerda a todas las mujeres significativas de la historia de ese pas. Tenan por entonces una flamante personera jurdica. Les quedaba por delante la ardua tarea de constituir una cooperativa. A los tiempos marcados por las personas en las que encarna la burocracia y a los vericuetos propios de la lgica de cada institucin, se sum el desafo de vencer palabras dichas al amparo de prejuicios que desconocen los derechos propios de los/as migrantes en el marco de la legislacin presente. Cuando fuimos ah con toda la gente nos dijeron: pero quin les dijo que vengan? () Pasamos un montn de cosas () No nos hicieron valer los talleres y nos dijeron que los tenamos que hacer de nuevo completos () En enero del 2003 fuimos de vuelta y otra vez nos dijeron: Quin les dijo que vengan? No, no se puede. Yo no me acordaba el nombre de un joven () y justo le veo al joven y era l y bueno, ya sabamos entonces el nombre (...) Fuimos ah bien contentos; de las cien personas algunas se haban decidido, creo que ramos 37 personas. Y nos mira y nos dice: Ah, me olvid, vengan a la otra semana. Fuimos en esa fecha y le buscamos () y otra vez: Me olvid, chicos. Ahora me lo voy a agendar () Y en la tercera recin nos recibi. Igual, duro cuando nos recibi, creo que ya al mirarnos les daba rabia la cara, no s. Y cuando vamos a la reunin, el da que nos invitan, entr una seora y se par, nos mir y dijo: Cuntos son argentinos ac? Entonces nosotros nos quedamos y humildemente dice una de las seoras, la esposa de un socio, que era argentina, es hija de bolivianos pero naci ac. Yo pens qu futuro tenemos. Hicimos los talleres uno, dos y nosotros dijimos que ramos de una asociacin civil, vimos en el estatuto que no contemplaba que puede percibir terreno el Centro de Madres. 33

Entonces nos dijeron que despus de arreglar la personera, recin vamos a empezar con las cosas. Si bien quisimos aumentar el estatuto, los objetivos, dijimos va a demorar, as que mejor hagamos la cooperativa de vivienda, que llegue a ser un proyecto de la asociacin. A los retos iniciales, siguieron vicisitudes de otra ndole hasta arribar finalmente a la compra del terreno en que se habran de levantar las viviendas. ah es donde empezamos a trajinar tras el terreno; ese es otro lo porque hay que presentar ciertos papeles al Instituto, ellos tienen que aprobar () Todo el 2003, en el 2004 compramos. El buscar era una tragedia. Las inmobiliarias an crean todava, pero no queran en la forma como el Instituto quera que compremos. En primer lugar, con unos costos bien bajos; segundo, que haba que pedir cierta documentacin, D.N.I. del dueo, fotocopia de la escritura para presentar al Instituto, y la gente de la inmobiliaria a veces no quiere. Los plazos tambin () buscamos tanto hasta que el final damos con este lugar. El proyecto en parte logr materializarse cimentado en el acompaamiento y la confianza. Esto signific un nuevo aprendizaje. La casualidad hizo que fueran otras mujeres las que brindaron su aporte tcnico a las cooperativistas. Esto tiene que ver mucho con la gente que te acompaa, o sea el equipo tcnico11. Capaz que nosotros solos no podemos, entonces el equipo tcnico dependiendo de quin sea, en este caso la abogada. Ella estaba a la par con nosotros () Tenemos una contadora mujer, una visitadora social mujer y terminamos la obra con una arquitecta mujer () Habamos convocado tres equipos () y elegimos a otro pero con ese otro nunca conseguimos nada, no eran tan perseverantes () Hasta que nos dimos cuenta que ellos estaban haciendo algo raro () Ah es donde hacemos que renuncien ellos y buscamos otro equipo tcnico. Cuando ya esta doctora ya haba venido y pensamos en ella. La eleccin del lugar donde levantar el propio hogar no fue azarosa. El barrio conocido y tantas veces transitado se present con una oportunidad y con gente que supo entender y esperar. Creo que hemos apuntado a Mataderos siempre porque como la 11 Conformado por una abogada, trabajadora social, arquitecto y contador segn lo prev Ley 341 de Autogestin de la Vivienda 34

gente vive mayormente por ac () Un da como hoy habamos pasado y no haba nada. Al da siguiente una de las socias pas igual y vio que eso no estaba ayer. Anotamos y ah noms. El encargado del terreno, muy buena gente, nos esperaron, nos esperaron un montn. El comprar ha sido otra odisea. Tard creo que unos ocho meses, bastante. El dinero para el proyecto llegaba de a poco y no siempre alcanzaba. Los recursos propios, reunidos con esfuerzo, solan completar el faltante. Entramos al terreno y demolimos todo (...) El arquitecto nos asesor en la construccin, pedimos licitaciones a varias empresas y elegimos una. Ellos [el Instituto] nos bajan el dinero segn lo que va avanzando la obra. Cuando hemos comprado el terreno, tambin, hemos puesto dinero nosotros. La plata que ellos nos daban no alcanzaba. Adems de eso, tenemos que pagar en dlares () El Instituto no contempla eso, ni por ms que suba el dlar. Esas diferencias hemos pagado nosotros, tambin. Los aos de espera fueron tambin los de la puesta a prueba de la perseverancia. En el correr del tiempo, la gente como que quera rpido la vivienda pero tambin vali la pena esperar los que esperamos. Se fueron yendo, quedamos doce. El andar de un sueo permite, por momentos, mirar el camino trajinado y recuperar retazos de la historia vivida. A los dos aos que llegu aqu, empec a alquilar una pieza. Y los dos aos anteriores trabaj con cama en un taller de costura () En esa poca se trabajaba de ocho de la maana a doce de la noche. No me obligaban pero era la forma de trabajar () pero como yo tena a mi nena, la llevaba a la escuela y ya me levantaba y una vez que la llevaba, ya estaba yo trabajando () Y despus a los dos aos empec a alquilar porque vena en camino mi guagua, el segundo, y dije tengo que tener algo para que estn mis hijos bien () Y tambin, me engaaron. Me pagaban con cheque a seis meses Cuando fuimos una vez, no estaba ms el dueo y qu pas?, se fug () Ah es cuando nos quedamos truncos con la vivienda () Habamos trabajado tanto ese ao () Estuvimos juntando siempre, porque siempre estamos trabajando, nunca podemos dejar de trabajar. As fuimos juntando hasta que apareci esto, ocho aos atrs y detrs de esto empec a caminar. 35

Tambin, el largo tiempo transcurrido hizo posible a las hacedoras del proyecto afirmarse en la autoconciencia de su condicin de mujeres. Las doces familias, los titulares son mujeres. Somos mujeres. En realidad era un proyecto de mujeres () Y en un momento ya haba hombres que queran ser titulares. Nosotras dejamos que sea as, pero en el correr del tiempo, las mismas mujeres se dieron cuenta, no s que les dio, que dijeron: Nosotras queremos ser titulares. Porque tambin en el tiempo las que hemos venido perseverando hemos sido las mujeres. Porque los maridos les decan: qu ests yendo a perder el tiempo? Que eso no va a salir, que eso les van a engaar. Todo ese peso, sin darme cuenta, estaba encima mo. Que yo les voy a engaar, que ellas estaban perdiendo el tiempo al venir, porque yo era la que encabezaba. Y a mi misma me deca mi pareja eso. Pero como yo soy muy autnoma, no me dejaba convencer. Adems, saba que esto iba a ser, siempre perseverando, saba que iba a salir () Era algo increble pero era real. Las mujeres, todo ese peso encima que llevaron. Si haba que limpiar eran ellas que venan. An quedan cuestiones pendientes y se vuelve palpable el sacrificio colectivo y el esfuerzo singular de cada quien en la etapa final. Despus, cuando la empresa nos abandon, porque se cans de esperar () porque el Instituto no depositaba el dinero en tiempo y forma () Una vez que se fue nosotros tomamos el mando, fue en el 2009. Lo que nos dej era lo ms difcil, hasta ahora sigue siendo, siguen faltando cosas () las cosas que no pudimos hacer bamos contratando () Nos tienen que rembolsar en el Instituto () Queran que terminemos, bueno, nosotros terminamos a full haciendo un sacrificio. Lo que pasa que nosotros tambin pedimos prestado a otras personas, o sea, a algunos microemprendedores que prestan en poco cantidad pero los intereses son una barbaridad () Ha tenido que ver mucho la perseverancia y lo que tambin las personas ponan la plata () Hay gente todava que no viene porque cuesta () no se mudaron porque no tienen todava sus muebles () Estamos cuatro familias, falta todava el 70%. Para Emiliana, la primera ocupante de la casa, el nuevo hogar fue adquiriendo entidad real y simblica al ritmo de la cocina y de la costura. Yo me vine en abril porque para mi era muy difcil ir, venir, porque yo tena que estar aqu todo el da. Y si bien viva en otro lado, yo estaba aqu y no tena ni forma de hacer la comida () Una vez estando ac, haca la comida y vea todo lo que hacan. Era muy linda la experiencia. Y la gente vena a preguntarme directamente ac () Yo trabajo 36

tambin as en costura. Mi pareja trabaja en una empresa de ropa y l trae trabajos pequeos para que yo pueda hacer. Entonces yo iba haciendo en la noche, o trabajaba en la noche hasta dos, tres de la maana. As junt la plata y me hice los muebles. Con la escrituracin, que se intuye prxima, se asume el compromiso de costear el techo propio. Creo que es el ao que viene, porque falta terminar, una vez que nos den la plata () vamos a escriturar. Lo que queremos es empezar a pagar mes a mes. El fin de un ciclo marca el inicio de uno nuevo. Y para quien ya vio materializar lo deseado, comienza una nueva instancia por los derechos de otros/as. Pienso que va a haber una nueva ley porque se necesita, la gente siempre va a necesitar. Tiene que haber alguna otra ley () Va a haber otro plan, lo que queremos hacer es juntar la gente y tratar de comprar terreno. Cada complejo de viviendas construido es un logro colectivo pero no slo del grupo en cuestin. Las personas nucleadas en diferentes cooperativas suelen alentarse y alegrarse por el conjunto y por cada una. Est en sus principios y en su sentir. De otro modo, resulta difcil pensar cmo se sostiene la espera. En los hechos, muy pocas han sido las cooperativas que ya han llegado a completar sus proyectos de viviendas. Historias como la compartida por Emiliana, hablan de un modo de gestionar poltica pblica a partir de la dificultad en el ejercicio y la materializacin de ciertos derechos. En este caso particular, se traduce en la conformacin de una iniciativa de produccin del hbitat popular. El repliegue a lo local en la bsqueda de lo comunitario y lo organizacional, es el ejercicio palpable de una prctica poltica de personas comunes, muchas de ellas mujeres, que reunidas por una necesidad se encuentran para dar respuestas. 4.2 Espacios e itinerarios urbanos: proyectos de seguridad y disfrute en las ciudades Vivimos en un mundo ms urbano que rural, donde ms del 50 % de la poblacin reside en aglomerados urbanos (Informe Naciones Unidas, 2007). Desde el siglo pasado, las ciudades han crecido a un ritmo progresivamente acelerado y en ese proceso se han vuelto ms complejas en su composicin, expresando en su territorio la fragmentacin y la segregacin econmica y social. 37

Cuando la lgica mercantil jaquea al Estado y a la ciudadana, se trastocan las relaciones sociales. El mundo del trabajo se organiza bajo el signo de la flexibilizacin, precarizndose el empleo y creciendo la desocupacin. En este contexto aumenta la brecha entre los incluidos y los desafiliados, y la zona de vulnerabilidad social se hace progresivamente palpable. El espacio pblico es y ha sido por naturaleza heterogneo, lugar de relacin e identificacin, de manifestaciones polticas, de contacto entre las gentes, de animacin urbana, a veces de expresin comunitaria. () La calidad del espacio urbano se podr evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su capacidad de acoger y mezclar distintos grupos y comportamientos, y por su capacidad de estimular la identificacin simblica, la expresin y la integracin cultura.l (Segovia, O., 2002). Cuando la heterogeneidad del espacio urbano se torna ruptura social y se levantan barreras simblicas o reales entre colectivos humanos diversos, se ve obturada la posibilidad de pensar en un espacio comn en el cual reconocerse en las diferencias. Al hacer un uso disgregado del espacio compartido, la presencia de un/una otro/a diferente se vuelve hostil. Resignificando a Castells (1998) podra decirse que las identidades se atrincheran frente al temor que genera el/la extrao/a. En estas circunstancias, el espacio pblico pierde entidad, se empobrece de sentido colectivo y, por ende, se vuelve amenazante. Un espacio no confiable es por definicin un espacio inseguro. La percepcin de inseguridad y el abandono de los espacios pblicos funciona como un proceso circular y acumulativo. (Segovia, O., 2002). La relacin entre inseguridad y espacio pblico, adquiere otros ribetes cuando se incorpora la perspectiva de gnero al anlisis. Vale recordar la histrica distincin entre el espacio pblico como esfera masculina y el espacio domstico como mbito femenino. Tal visin dicotmica, al configurar de un modo tcito dos espacios exclusivos para uno y otro gnero, oculta la vivencia diferencial que varones y mujeres tienen de la inseguridad en el espacio pblico, en apariencia slo masculino. Existen datos objetivos que indican que la violencia urbana afecta predominantemente a la poblacin masculina. Sin embargo, esta afirmacin no debe hacer perder de vista los tipos de violencia de que se trata y la percepcin diferencial que sobre la misma poseen varones y mujeres. En efecto, merece tenerse presente que son las mujeres quienes ms claramente la perciben, sea que vaya dirigida hacia ellas o no, y ello, responde, sin lugar a dudas, al hecho no menos objetivo de su mayor vulnerabilidad por razones de gnero. La percepcin diferencial de las mujeres se enmarca en un sistema patriarcal que, al tiempo que autoriza el uso de la fuerza entre varones, les confiere un poder 38

legtimo sobre el cuerpo femenino. Como expresa Diana Maffa (2008) los cuerpos de las mujeres son cuerpos apropiables, si se resisten sern violentados, lejos de justificarse la resistencia, se justificar la violencia como forma de disciplinamiento. La violencia de gnero tiene su propia impronta, inscripta en una larga historia de sujeciones femeninas. Un escenario social violento probablemente la potencie, al tiempo que, paradjicamente, la diluya en un conjunto de otras expresiones de violencia. Al transitar el espacio urbano, las mujeres toman registro sensible de sus zonas oscuras, hostiles y peligrosas. Esta percepcin se vincula con lo que Diana Maffa (2008) refiere como cuerpo vivido: Los cuerpos tienen al menos dos sentidos: el cuerpo fsico visible y calificable externamente, y el cuerpo vivido. El concepto filosfico de cuerpo vivido, que le debemos a la fenomenologa, proporciona al cuerpo una significatividad y una singularidad que no puede enajenarse. El cuerpo vivido sedimenta nuestras experiencias, es un cuerpo con historia que nos da una perspectiva siempre biogrfica en el encuentro con otros cuerpos () Es el cuerpo donde cada sensibilidad, cada cicatriz (), disea un mapa totalmente personal que sedimenta como historia. Tomar conciencia de la violencia tanto de gnero como social requiere, por un lado, reconocer las razones estructurales que originan la desigualdad, de modo de no reducir el fenmeno a una relacin vctima-victimario que eluda el contexto. Asimismo, implica recuperar la prctica y la voz de los/as actores/as comprometidos/as en experiencias y proceso de transformacin del espacio pblico en espacio de confluencia, reunin, negociacin y pactos. De este modo, el espacio urbano podr dejar de ser un lugar de frontera como lmite entre lo propio y lo ajeno para conformarse en lugar de encuentro y no de lucha por la hegemona, un lugar de descubrimiento e intercambio, un lugar de confluencia y contacto con lo diverso, que posibilite el ensanchamiento de cada percepcin del mundo (Mafia, D., 2008). Las experiencias que siguen son un valioso aporte al camino transitado en este sentido. Programa Viajemos Seguras (Mxico, D.F.)
No es un asunto de discriminacin en contra de los hombres. No estamos abriendo la brecha de desigualdad; estamos disminuyendo la brecha en el acceso al ejercicio de un derecho, que es transitar seguras la Ciudad. Martha Mcher - Directora del Instituto de las Mujeres, D.F.

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La ciudad es el territorio por excelencia de la interaccin social; la confluencia de diversos grupos con intereses dismiles exige, en varios sentidos, dirimir conflictos y subsanar desigualdades. En este punto, le cabe a los gobiernos locales disear polticas que contemplen y resuelvan los aspectos problemticos de la convivencia. Cualquier reflexin en torno al ejercicio de la violencia merece ser enmarcada en el paradigma de los derechos humanos y como una violacin a stos. Las modalidades que asume la violencia en el espacio pblico urbano se expresan diferencialmente cuando se trata de mujeres y de varones y, por el mismo motivo, suponen vivencias distintas segn el gnero. Reconocer esa diferencia debe ser la premisa a partir de la cual gestionar en condiciones de mayor equidad. Puesto que las mujeres hacen un uso intenso del espacio pblico a raz de sus obligaciones laborales y de otras responsabilidades vinculadas a sus roles de gnero -cuidado, acompaamiento, gestin de lo domstico -, utilizan de un modo sistemtico el transporte pblico. Las mujeres suelen realizar un mayor nmero de viajes al da, a veces ms cortos, con horarios e itinerarios menos convencionales. Al uso del transporte pblico le suman recorridos realizados a pie, y sus circuitos suelen responder a formas no lineales. En tales circunstancias, cuando se han hecho relevamientos de las demandas y/o sugerencias frente a las dificultades que se les presentan cotidianamente, las mujeres han priorizados cuestiones como reduccin de las distancias a pie, mayor frecuencia de viajes, facilidad de embarque y desembarque, disponibilidad de asientos, buena atencin de los choferes, creacin de servicios ms seguros e instalacin de servicios y locales comerciales en las terminales y estaciones. En sus derroteros, muchas veces, las mujeres se encuentran expuestas a experiencias que pueden encuadrarse dentro de alguna de las formas de violencia como es el caso de la agresin verbal, utilizando palabras obscenas, el acoso o persecucin, los gestos o actitudes lascivas o exhibicionistas y los tocamientos o 40

agresiones fsicas. El transporte pblico es un mbito en el que es posible que se desplieguen tales conductas, y la impunidad de quienes las practican muchas veces queda puesta a cubierto bajo condiciones que favorecen el anonimato o que facilitan el desdibujamiento de la intencionalidad del autor del hecho. Por las razones antedichas, el transporte pblico preferencial para mujeres ha sido objeto de inters en el marco de polticas urbanas en varias ciudades del mundo. Un ejemplo es el de Mxico, D.F., donde, a travs del Programa Viajemos Seguras, se han dispuestos espacios exclusivos para mujeres en el Metro, el Metrobs y el Tren Ligero, como una manera de reducir los altos ndices de violencia dirigida hacia las mujeres. Asimismo, se instalaron centros de atencin de denuncias de agresin en el transporte subterrneo, con el propsito de que las mujeres puedan apropiarse del derecho a hacer pblica la violencia padecida, como un primer paso para acceder a servicios en la temtica. El objetivo general del Programa es realizar acciones institucionales coordinadas, desde un enfoque de gnero, entre los organismos del transporte pblico, instituciones responsables de la seguridad pblica y de procuracin de justicia, para garantizar que las mujeres de la ciudad de Mxico viajen ms seguras y libres de violencia. De ese marco se desprenden objetivos tales como: combatir la violencia sexual en el transporte pblico; fortalecer los servicios de seguridad pblica e institucional orientados a la atencin de violencia hacia las mujeres; capacitar a las y los servidores pblicos en materia de derechos humanos desde la perspectiva de gnero y garantizar el debido proceso judicial para la sancin de las agresores. Nueva Delhi, Tokio, El Cairo, Bogot y Ro de Janeiro, son otras de las ciudades que cuentan con servicios de transporte destinados a mujeres. En Ro de Janeiro, por ejemplo, por Ley Estadual 4733/2006, las empresas del sistema de ferrocarril estn obligadas a disponer de vagones exclusivos para mujeres en los horarios de mxima afluencia de pasajeros/as. El conjunto de estas experiencias representan medidas de accin positivas en el marco de polticas pblicas de transporte por su carcter preventivo y por su contribucin a la toma de conciencia en materia de violencia de gnero.

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Programa Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todos y Todas (Rosario, Argentina)
Nosotras queremos ir a la placita, queremos tomar mate ah, y vamos a hacerlo. Participante Caminatas Exploratorias Ciudad de Rosario

Numerosos estudios desarrollados por instituciones ocupadas en temticas de gnero, entre ellas la Red Mujer y Habitat de Amrica Latina, dan cuenta de las diversas experiencias de violencia padecidas por muchas mujeres en razn de su condicin en el espacio pblico. En concordancia con ello y habida cuenta del miedo por lo que les pueda acontecer, ven afectada su participacin colectiva y disfrutan limitadamente de la ciudad. El hecho probado de que la violencia de gnero en las calles va en aumento, con formas particulares segn contextos y coyunturas regionales, nacionales o locales, no significa que las polticas pblicas se adecuen concomitantemente a la atencin del fenmeno, si por ello se entiende trabajar con la sistematicidad y el alcance que el tema requiere. Ha sido la violencia domstica, circunscripta al mbito privado, la que ha merecido las respuestas ms prontas y efectivas, de conformidad a la normativa que progresivamente fue dictndose en la materia. Una concepcin integral del fenmeno de la violencia, propone trascender el mundo domstico y ampliar la mirada hacia la comunidad y el estado, habida cuenta de que expresa patrones culturales profundamente arraigados en procesos histricos que los mecanismos de legitimacin han naturalizado. El inters por visibilizar el fenmeno de la violencia de gnero ms all del mbito privado y los ejemplos brindados por algunas experiencias locales previas, se tradujeron, en el ao 2004, en la creacin del Programa Regional Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todos y Todas, que puso en marcha el fondo para las Naciones Unidas para la Mujer -UNIFEM-, con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional -AECID-. Dicho Programa, que inicialmente se limit a Bogot, en Colombia, Santiago, en 42

Chile, y Rosario, en Argentina, fue ampliado a otras localidades en Latinoamrica, convirtindose en una iniciativa de referencia para la regin y el mundo. En cada una de estas ciudades, bajo la coordinacin de UNIFEM, lo implementan organizaciones no gubernamentales, barriales y sociales y gobiernos locales, en algn caso con el apoyo de universidades y medios masivos de comunicacin. Las acciones desplegadas por el Programa incluyen propuestas de concientizacin, formacin y debate y se inscriben en el paradigma que en materia de derechos de las mujeres invocan la Convencin de Belem do Par y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Se trata de tareas con un amplio grado de participacin, pues el objetivo es involucrar al mayor nmero de actores/as posibles. Los principales componentes del Programa Regional en Rosario son, por una parte, la sensibilizacin y capacitacin de los funcionarios pblicos y actores relevantes en materia de gnero y no violencia contra las mujeres; y, por otra, la intervencin directa con redes de mujeres y organizaciones de mujeres en los territorios. Se ha trabajado, adems, con los medios de comunicacin para incorporar un enfoque de gnero en las noticias relativas a hechos de violencia contra las mujeres ocurridos en el mbito privado y en el espacio pblico. (Bartolom, S., 2009) Es el Centro de Intercambio y Servicios Cono Sur Argentina -CISCSA-, coordinacin de la Red Mujer y Habitat de Amrica Latina, el que tiene a su cargo la puesta en marcha de Programa en Rosario. Entre las estrategias innovadoras puesta en prctica en ese centro urbano, se impulsaron las llamadas caminatas exploratorias. A travs de estas experiencias de reconocimiento, que se iniciaron en el Distrito Oeste de la ciudad y se ampliaron luego a otras zonas, se procura que las mujeres identifiquen las zonas que perciben y reconocen como las ms inseguras para ellas y sus familias. De hecho, an cuando el problema afecta al conjunto del vecindario, son las mujeres quienes ms lo padecen, en razn de la diversidad de actividades que cotidianamente despliegan, que incluye trabajo, estudio y acompaamiento de sus hijos/as. El objetivo es que, una vez visualizados los problemas ms acuciantes o recurrentes, el estado asuma la responsabilidad que le compete a travs de sus organismos especficos y con polticas pblicas pertinentes. Otro de los mbitos desde donde se procur recrear la cultura urbana a partir de la experiencia femenina, fueron algunas plazas de la ciudad, por tratarse de espacios prioritarios a intervenir desde la mirada de las mujeres para su uso y disfrute. 43

En el marco del Programa Regional, el grupo de Promotoras por una Ciudad sin Violencia, particip, junto con CISCSA, en instancias de encuentro y trabajo con autoridades y vecinos/as para la gestin participativa de recursos en la Plaza Los Amigos. Con el fin de volverla ms segura, se trabajo en el rediseo de un sector del predio identificado por las mujeres como un lugar inseguro, instalando un portn en un espacio que funcionaba como escondite. La plaza Homero Manzi, por su ubicacin en un sector perifrico urbano con algn nivel de precariedad, tambin fue objeto de una labor articulada entre diversos actores, a la cual se sum igualmente CISCSA. nico espacio verde de la zona, en la percepcin de los/as usuarios/as se la visualiza como un sitio inseguro. Por otra parte, su diseo pone de relieve el hecho de que el disfrute no resulta equitativo para ambos gneros. A esto se suma la falta de mantenimiento y la escasez de servicios. En ambas plazas, la funcin socio-cultural de integracin e interaccin propia del espacio pblico, se ha visto recortada y el anlisis de conjunto realizado por los/as actores/as convocados/as a tal efecto ha permitido determinar la importancia que para las mismas tendran mejoras en materia de sealizacin, visualizacin e iluminacin. La poltica pblica debera orientarse, por ende, a generar infraestructura, equipamiento y servicios con ese objetivo. Una tercera actividad desarrollada en el marco del Programa Regional, fue la campaa No queremos ese apoyo, implementada en el transporte pblico rosarino durante el ao 2008. Como en las otras experiencias, diversos actores participaron de la iniciativa: por la Municipalidad lo hicieron el rea de la Mujer y la Guardia Urbana Municipal y por los organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales estuvieron presentes CISCSA, UNIFEM y AECID. En 700 unidades del trasporte pblico urbano se exhibieron afiches con la leyenda que da nombre a la campaa. El propsito fue sensibilizar y concientizar acerca de situaciones de violencia sexual que pudieran llegar a sufrir las mujeres en dicho mbito. Asimismo, los afiches contenan los nmeros telefnicos a los cuales dirigirse en caso de denuncias y/o consultas. Al analizar las acciones institucionales orientadas a dar respuesta a la problemtica de la violencia hacia las mujeres en contextos urbanos, Liliana Rainero (2004), directora de CISCSA, identifica enfoques asistencialistas y victimistas, en alusin a los que atienden los hechos una vez acontecidos y a los que visualizan a las personas en su calidad de vctimas. Y agrega que, desde estas perspectivas, suele perderse de vista la condicin de las mujeres como sujetos autnomos que merecen tener un lugar de privilegio en el diseo de las polticas pblicas de prevencin de la violencia que se ejerce sobre ellas. Asimismo, entiende que se requiere incrementar el trabajo de sensibilizacin y capacitacin de todas reas gubernamentales involucradas. 44

El espacio, su conformacin y atribuciones no puede resolver por s mismo el problema de la violencia, pero () puede contribuir a promover mayor seguridad () El espacio, sus atributos, son en ltima instancia las relaciones sociales que posibilita () Compartimos con las gegrafas y socilogas urbanas que fueron las pioneras hace ms de dos dcadas en aportar una mirada de gnero a la ciudad, que el territorio no es neutro de gnero. (Rainero, L., 2004) Las experiencias seleccionadas de la ciudad de Rosario no slo han permitido visibilizar el uso diferencial que las mujeres y los varones hacen del espacio pblico urbano sino, lo que es ms importante, ofrecer un lugar protagnico a las mujeres en una gestin participativa en polticas que incumben a sus derechos. Polica Metropolitana: rea Vctimas de Violencia de Gnero y Proteccin Familiar (Buenos Aires, Argentina)12
Una de las expresiones de la violencia es la llamada violencia de gnero. Es la que se ejerce verbal o fsicamente hacia personas que, por su condicin sexual, se encuentran en una relacin desigual de poder. Son las mujeres quienes con mayor frecuencia padecen este tipo de violencia.

En el ao 2008, por Ley 2.894 de Seguridad Pblica, fue creada la Polica Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires. La fuerza est integrada por oficiales y por cadetes egresados/as del Instituto Superior de Seguridad Pblica. Resulta significativo que la mitad (52%) de la promocin de cadetes prximos a egresar del instituto de formacin son 12 Agradecemos la Informacin brindada por el rea Vctimas de Violencia de Gnero y Proteccin Familiar de la Polica Metropolitana 45

mujeres. Ellas, tras su graduacin, como sus pares masculinos, formarn parte del personal asignado a las comisaras comunales. Desde esos lugares, algunas de las tareas asignadas habrn de desarrollarlas en la va pblica dentro del radio de la ciudad. En el ao 2010, como parte de la Superintendencia de Seguridad y Polica Comunitaria de la Polica Metropolitana, se conform el rea Vctimas de Violencia de Gnero y Proteccin Familiar. Su funcionamiento se encuadra dentro de la Ley Nacional 26.485, de Proteccin Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollan sus relaciones interpersonales. El rea tiene por misin intervenir en la prevencin, conjuracin e investigacin especial de los de delitos y contravenciones, llevados a cabo en el mbito intrafamiliar, suministrando una atencin rpida, profesional y efectiva, a solicitud de la Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia, del Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de la Direccin General de la Mujer del Ministerio de Desarrollo Social y del Consejo de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Si bien las funciones del rea estn ms directamente vinculadas a medidas y diligencias tendientes a la proteccin de las vctimas, parte de la tarea consiste tambin en sensibilizar y formar al personal policial en la problemtica de la violencia de gnero en general y de la violencia domstica en particular Por tal motivo, as como se mencionara la actuacin del rea Vctimas de Violencia de Gnero y Proteccin Familiar a requerimiento de la Direccin General de la Mujer en tareas de su incumbencia, merece destacarse la labor que en un sentido inverso desarrolla dicha Direccin en materia de capacitacin de los recursos humanos de esa rea. El concientizar sobre la violencia de gnero y domstica es particularmente importante ms all de que el mbito de desempeo del rea no sea el de la va pblica propiamente. De hecho, la formacin que posee en el tema es un insumo valioso para orientar a los agentes que desarrollan sus funciones en las comisaras comunales. En la opinin de las referentes del rea consultadas: las victimas que concurren a la Oficina de la Comisara Comunal, obtienen un abordaje de la problemtica en forma integral, dado que se toman todos aquellos delitos, transferidos o no, que afectan la problemtica de violencia familiar y delitos contra la integridad sexual, pudiendo as la victima comenzar con el difcil camino de encontrarle una solucin a su conflicto, para ello se articula con todos los organismos que abordan estos conflictos. 46

En la medida en que los recursos humanos de la fuerza destinados al espacio pblico cuenten con herramientas adecuadas, tanto ms profesional ser la intervencin en la deteccin, orientacin y acompaamiento a personas atravesadas por la problemtica en cuestin. Dicha profesionalizacin ha de fundarse en el respecto hacia las vctimas como condicin para construir una relacin de confianza, indispensable en circunstancias de vulnerabilidad que exigen especial cuidado para evitar prcticas revictimizantes. El espacio pblico merece ser reconocido como un mbito de responsabilidad colectiva en la sancin moral de la violencia de gnero y domstica. En una temtica que durante aos ha sido situada de puertas adentro y en la que el involucramiento social fue construyndose paulatinamente, resulta auspicioso trasponer los muros de la intimidad y llevar adelante una poltica pblica que a travs de sus efectores promueva acciones de prevencin y contencin en el uso y trnsito cotidianos de la ciudad.

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5 - Reflexiones finales

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ANEXO UN PUENTE ENTRE LA TEORA DE GNERO Y LA PLANIFICACIN URBANA

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Liliana Rainero Instituto de Investigacin de la Vivienda y Hbitat Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina

1. Introduccin El urbanismo y el pensamiento sobre la ciudad no es ajeno a la ceguera de gnero que ha caracterizado la produccin de conocimiento en todas las disciplinas. La planificacin urbana y las polticas sobre la ciudad detrs de conceptos aparentemente neutrales como poblacin, hogares familias desconoce las relaciones asimtricas entre varones y mujeres que caracteriza a todas las sociedades. Por otra parte, la ampliacin de nuevos derechos ciudadanos como derechos humanos, como asimismo la consolidacin del concepto de indivisibilidad de los derechos, donde los derechos sociales, econmicos y culturales (DESC), son condicin necesaria para el ejercicio de los derechos civiles y polticos, ha promovido el acceso y tenencia segura de la vivienda para todos los ciudadanos/as como un derecho humano y actualmente organizaciones 13 51
Presentado en Jornadas de Transferencia Investigacin y Sociedad Facultad de Arquitectura Urbanismo y Diseo- Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. 2004

sociales a nivel mundial impulsan el derecho a la ciudad14 como un derecho humano a ser garantizado por los gobiernos locales de todos los pases. En este contexto, la democratizacin del territorio implica reconocer que las diferencias que se expresan en el mismo no son slo sociales sino tambin de gnero. La incorporacin de las mujeres al mundo pblico a travs del trabajo remunerado, de alguna manera implic conceptualizar de forma diferente la oposicin clsica, mundo pblico y privado, donde el mbito pblico se asignaba exclusivamente a los hombres y el privado a las mujeres. Sin embargo, no obstante estas transformaciones, la ciudad sigue respondiendo a la divisin sexual del trabajo desconociendo los nuevos roles de las mujeres, agravada sus consecuencias por las polticas neoliberales de privatizacin de servicios pblicos que impactan fundamentalmente la vida de las mujeres, y en particular de los sectores ms pobres, por los roles sociales histricamente asignados a las mismas. Esta mirada que reconoce problemticas y necesidades diferenciadas segn gnero y por lo tanto es incluyente de las mujeres como sujetos de derechos, fue posible gracias al aporte de la crtica feminista y la teora de gnero. Los estudios de gnero a travs de numerosos trabajos e investigaciones, ocupan hoy un lugar legitimado en distintas universidades del mundo. Lo cierto es, que an con un desarrollo desigual entre disciplinas, los estudios de gnero constituyen actualmente un conocimiento suficientemente slido que desafa la objetividad y validez de las investigaciones y estudios que no contemplan esta perspectiva. El sesgo androcntrico que podra esconderse detrs de la pretendida neutralidad y objetividad del conocimiento cientfico y filosfico y de las herramientas con que el ser humano ha producido ciencia hasta el momento fueron objeto de numerosas reflexiones. Son relevantes en esta lnea de aportes, los estudios de Harding (95) donde se relaciona la naturaleza de la objetividad con valores e intereses, y de Longino (93 y 95) donde se vinculan criterios cientficos neutrales, en el sentido de asexuados, con el contexto del que provienen. (Morey-Rainero 1998 ) Las mujeres, pasaron de ser objetos de conocimiento a sujetos del mismo y pusieron as en evidencia su invisibilizacin en la historia humana y por lo tanto la parcialidad y los vacos en la comprensin de la realidad que se pretenda conocer. En este sentido, en la disciplina arquitectnica y urbanstica hace ms de una dcada que en pases europeos, en USA y tambin en Latinoamrica y ms recientemente en Argentina, los estudios acadmicos y trabajos tericos y empricos realizados fuera de la academia, vienen aportando conocimiento y enriqueciendo el campo disciplinar. Los estudios referidos a la relacin de 14 52
Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, producto de un proceso internacional que busca transformar la Carta en un instrumento poltico y legal, en la forma de un tratado internacional de derechos humanos. La forma de tratado permitira que gobiernos nacionales y locales, organismos internacionales de proteccin a los derechos humanos (ONU y OEA) asumieran compromisos y obligaciones con la proteccin del derecho a la ciudad.

gnero, territorio, asentamientos humanos, alimentan el amplio campo temtico que se conoce como hbitat y gnero y al que vienen contribuyendo acadmicas feministas, socilogas, gegrafas, urbanistas, sin dejar de mencionar los aportes de algunos investigadores como Manuel Castells por mencionar el ms reconocido. Por el contrario, a nivel de los municipios e instituciones de la sociedad civil hay una sensibilizacin mayor respecto al tema, que no es ajena sin duda a los compromisos internacionales consensuados por la sociedad y los gobiernos de los pases, en distintas conferencias mundiales, respecto a garantizar la igualdad de oportunidades de varones y mujeres, habida cuenta del rol protagnico de los gobiernos de las ciudades en el desarrollo local. Conferencias como Eco 1992 (Rio de Janeiro), Beijing 1995 (China), Habitat II o La Cumbre de las Ciudades 1996 (Estambul), por citar algunas especficas, al mismo tiempo de reconocer el aporte de las mujeres al desarrollo de los asentamientos humanos, plantean lineamientos relevantes con relacin a revertir las inequidades entre varones y mujeres. La transformacin de esta realidad tiene en primer lugar un fundamento tico y al mismo tiempo la necesidad de remover uno de los obstculos ms importantes para el desarrollo de los pases y la gobernabilidad de las ciudades. Asimismo, la creacin de instrumentos como la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de 1979, y ratificada por la Repblica Argentina en mayo de 1985, adquiriendo jerarqua constitucional a partir de la reforma de 1994, expresa avances sustantivos en el reconocimiento de derechos de las mujeres como ciudadanas. Esto no implica desconocer las brechas importantes entre la legislacin y las prcticas, que dependen de cambios culturales ms profundos. No obstante las limitaciones existentes, los gobiernos locales han comenzado paulatinamente a incorporar la perspectiva de gnero en la implementacin de polticas pblicas, a comprender la necesidad de transversalizar todas las reas de gestin municipal ya que la problemtica trasciende las polticas focalizadas en las mujeres. Esto incluye desde la planificacin urbana y el desarrollo local, las polticas habitacionales, hasta los presupuestos participativos que definen las prioridades de inversin en cada comunidad.15 2. La ciudad como expresin de intereses en conflicto Existe una vasta produccin de estudios y publicaciones que hacen referencia a las caractersticas de la ciudad contempornea, en el contexto de la 15

Las reflexiones aqu presentadas son resultado de la construccin colectiva de la Red Mujer y Hbitat de America Latina y en particular los aportes y trabajo conjunto con la Arq. Ana Fal quien es una de las impulsoras y fundadoras de la Red. Estos aportes han sido transferidas en distintas oportunidades respondiendo a invitaciones cursadas por municipios e instituciones. El objetivo de las mismas fue compartir y difundir el resultado de estudios e investigaciones realizados como integrante de la Red y de un equipo interdisciplinario, sobre el hbitat y la planificacin fsica desde la perspectiva de gnero y su relevancia para las polticas pblicas y especficamente las polticas habitacionales y urbanas.

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mundializacin de la economa, donde la creciente importancia de la funcin econmica de las ciudades es un factor relevante. Hoy, las reflexiones acerca de la ciudad contempornea sealan por un lado, el acelerado proceso de urbanizacin en el mundo y en la regin de Latinoamrica en particular, y paralelamente la fragmentacin del territorio y la acentuacin de la polarizacin social en esta nueva fase del capitalismo mundial, cuyo rasgo distintivo es la movilidad de capitales transnacionales en busca de territorios con ventajas comparativas para obtener mayores ganancias. Esta realidad, tiene su correlato en el pensamiento sobre la ciudad y la planificacin de la misma. La nueva concepcin de las polticas urbanas significa como seala crticamente Vainer (2000 ) pensar la ciudad como una empresa, es decir como mercanca a ser vendida. Segn este autor, las consecuencias ms inmediatas de esta nueva visin orientan las inversiones pblicas en el territorio en funcin de hacer ms competitivas las ciudades entre s. Se trata de identificar las caractersticas de cada ciudad y el tipo de consumidor sensible a los atributos locacionales que la ciudad puede ofrecer. El gobierno local por su parte juega un rol relevante como garante de las condiciones que requieren dichos capitales, a partir de ofrecer infraestructura de servicios (comunicaciones, oferta cultural, seguridad) y facilitar las exportaciones de bienes y servicios. El mercado externo, segn esta posicin, es evidentemente el mercado constituido por la demanda de localizacin del gran capital y que es el que califica a la ciudad como mercanca. Es por lo tanto una apertura selectiva que privilegia a inversores y usuarios solventes. El resultado de este nuevo paradigma de planificacin de las ciudades es que las brechas sociales entre pases, que se expresan en el territorio, y se evidencian entre ciudades de un mismo pas, tambin es posible verificarlas al interior de las propias ciudades. La realizacin de megaproyectos localizados en reas estratgicas de la ciudad y que comprometen recursos del municipio en infraestructura y servicios implica en muchos casos el abandono de otros sectores de la ciudad desprovistos de los servicios esenciales. El ambiente construido refleja y reproduce al mismo tiempo las desigualdades e inequidades sociales: pobreza, violencia, exclusin. La ciudad, como sostiene Alonso (2000) no es un mbito neutro sino que alberga luchas de poder, sistemas de diferenciacin y discriminacin social, zonas de visibilidad y de exclusin espacial, conflictos entre patrimonio pblico y propiedad privada, dispositivos de coersin y aparatos de opresin, normas de convivencia comunitaria, subgrupos que minan la identidad colectiva con sus identidades particulares. Ahora bien, estas diferencias que tienen su expresin en el territorio de la ciudad no son slo sociales sino tambin de gnero. La vivencia del espacio urbano y los efectos sobre la vida de varones y mujeres est atravesada por la insercin social diferenciada de unos y otras y la teora de gnero posibilita 54

indagar estas diferencias. El aporte de la crtica feminista y la teora de gnero a la investigacin urbana y a las polticas pblicas El siglo XX ha sido testigo de una de las revoluciones culturales ms importantes, la revolucin de las mujeres, por su derecho a tener derechos. El reconocimiento y la adquisicin de esos derechos no es independiente de un largo proceso de construccin y defensa de los mismos, en el cual el movimiento de mujeres y feminista fue protagonista. El aporte ms relevante de la crtica feminista ha sido sin duda el cuestionamiento radical a los fundamentos de la sociedad patriarcal basada en la subordinacin de las mujeres, y con ello su contribucin no slo al conocimiento de las sociedades, en general, sino a la propia poltica, al poner en evidencia las contradicciones de conceptos bsicos como participacin, ciudadana, democracia. Como herramienta intelectual, el concepto de gnero se incorpora a la vida acadmica a partir de los aos 70, buscando dar respuesta a los vacos de las teoras sociales existentes para explicar la desigualdad entre mujeres y hombres. Como categora de anlisis el gnero ha enfatizado el contexto en el cual las relaciones entre hombres y mujeres se desarrollan permitiendo comprender que los diferentes roles sociales asignados a varones y mujeres no son biolgicamente prescriptos sino construcciones culturales y por lo tanto es posible transformarlos. (Morey-Rainero, 1998) Conwey et al (1987) sealan que en la dcada del 80 haban ingresado al pensamiento contemporneo varios problemas e ideas en el campo de los estudios de mujeres y gnero: La necesidad de distinguir el sexo, una condicin biolgica, del gnero una construccin social. La perniciosa estratificacin y discriminacin de gnero, documentada por la economa entre otras disciplinas. Las representaciones distorsionadas y distorsionantes de hombres, mujeres y gnero, creadas por dichas discriminaciones. La importancia de percibir las conexiones dinmicas entre los mundos pblicos y domstico, la esfera de la produccin y la reproductiva, la complejidad de las causas, la naturaleza y el grado de la diferencia sexual. Las profundas diferencias entre mujeres, atravesadas por la clase social, raza, etnia. En sntesis, los estudios de gnero han aportado a comprender que las desigualdades entre varones y mujeres que se traducen en la apropiacin desigual de riqueza, de poder poltico, de status y de prestigio construidas a partir de las diferencias biolgicas estructuran la organizacin social en su conjunto.

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En las distintas disciplinas los aportes de los estudios de gnero han permitido revisar conocimientos y explicaciones causales de la realidad. A nivel de la disciplina urbanstica, ha sido la geografa y fundamentalmente la geografa de gnero quien ha realizado contribuciones relevantes en esta lnea. La geografa de gnero examina las formas en que los procesos socioeconmicos, polticos y ambientales crean, reproducen y transforman no slo los lugares donde vivimos sino tambin las relaciones sociales entre los hombres y mujeres que all viven y a su vez estudia cmo las relaciones de gnero tienen un impacto en dichos procesos y en sus manifestaciones en el espacio y en el entorno Little et al., (1988). La vida cotidiana de los habitantes de una ciudad est condicionada en gran medida, por los procesos de organizacin fsica del territorio, de la localizacin de los servicios y la cantidad y calidad de los mismos. Las condiciones de vida que ofrece cada sector de la ciudad difiere en razn de los servicios que ofrece y esto incide en la vida de hombres y mujeres de manera diferenciada dada la divisin sexual del trabajo, o dicho en otros trminos, la responsabilidad histrica de las mujeres de realizar el trabajo socialmente necesario y no remunerado ligado a las actividades de la reproduccin. La disponibilidad de servicios, su distribucin territorial y distancia a la residencia, impacta las posibilidades de acceso de las mujeres al mercado de trabajo, la organizacin de sus actividades cotidianas, la cantidad de trabajo domstico que realizan, las posibilidades de disfrute del tiempo libre. Tiempo y espacio son dos categoras interrelacionadas, el espacio es una dimensin activa con relacin a las posibilidades u obstculos que implica para el desarrollo de las vida diaria. (Fal, Morey, Rainero, 2002) Por otra parte, la privatizacin de los servicios y su distribucin en el territorio segn su mayor rentabilidad ha profundizado el impacto sobre la vida cotidiana de las mujeres, principalmente de los sectores ms empobrecidos: carencia de agua potable, falta de transporte pblico, violencia e inseguridad urbana, carencia de servicios de cuidado (nios y ancianos). A la inaccesibilidad fsica se suma la inaccesibilidad econmica de los servicios privatizados. Como se viene sealando en distintos mbitos internacionales el costo de la reproduccin social de la fuerza laboral en el modelo econmico mundial descansa en el trabajo no remunerado de las mujeres en sus hogares y comunidades, donde las polticas sociales se basan en el trabajo voluntario de las mujeres. Si los roles sociales asignados a hombres y mujeres son diferentes, no obstante los cambios culturales habidos, la vivencia del espacio de la ciudad tambin es diferente, la lgica del uso del tiempo en funcin de esos roles tambin lo es. Las mujeres se incorporaron al mundo pblico pero siguen siendo las principales responsables del trabajo domstico, que llev a teorizar 56

sobre los dobles y triples roles de las mujeres. 16 No obstante este conocimiento avalado por numerosas investigaciones, la planificacin fsica piensa la ciudad habitada por una sociedad homognea, a lo sumo diferenciada por sectores socio econmicos pero nunca como gnero. Asimismo conocer quines, dnde y qu actividades realizan posibilitara no solo mejorar la calidad de vida del conjunto de la ciudadana sino eficientizar el funcionamiento de la ciudad y en consecuencia las inversiones pblicas. Aportes para incorporar al diseo de polticas pblicas la perspectiva de las mujeres como ciudadanas El Estado y los gobiernos locales son quienes tienen la atribucin y obligacin de garantizar condiciones equitativas de calidad de vida a los ciudadanos y ciudadanas en el territorio de sus comunidades, y son las polticas pblicas las herramientas para efectivizarlo. Las mujeres son la mayora de la poblacin mundial, no son vulnerables por razones de sexo sino que sus derechos son vulnerabilizados (como ya explicitamos) por situaciones de inequidad social producto de un sistema patriarcal y econmico que se refuerza mutuamente. Por esto son necesarias polticas afirmativas que apunten a subsanar las condiciones de desigualdad inicial. En este sentido, es necesario dejar explicitado dos cuestiones para no generar confusiones: 1. las desigualdades de gnero atraviesan todas las clases sociales, (acceso a lugares de decisin, profesiones tradicionalmente de gnero masculino, remuneracin diferenciada para iguales trabajos, etc.). Sin embargo, ponemos el nfasis en las mujeres de sectores ms pobres porque obvia decirlo, sufren una doble exclusin: social y de gnero. 2. El reconocimiento de la divisin sexual del trabajo y la adecuacin de la ciudad a dicha realidad, no implica facilitar condiciones para la perdurabilidad de roles sino remover barreras para la participacin plena de las mujeres como ciudadanas.
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Algunas lneas temticas para pensar las polticas pblicas :

16 Al respecto es relevante hacer mencin a lo sealado recientemente por la reunin de expertos de la CEPAL (2003) cuando sostiene que paralelamente a las profundas transformaciones sociales en el mbito laboral y los modelos de familia tradicionales y en las propias interrelaciones familiares; sin embargo la divisin del trabajo domstico por sexo permanece inmutable. 17 Lineamientos basados en los contenidos de la Carta de las Mujeres por el derecho a la Ciudad, presentada como una contribucin de distintas organizaciones de mujeres, redes feministas, acadmicas y funcionarias de gobiernos en el Foro Urbano Mundial (Barcelona 2004). La carta recoge aportes de la Red Mujer y Hbitat de A. Latina y distintas producciones realizadas en este tema. 57

Acceso y tenencia segura de la vivienda En la mayora de los pases hay avances en cuanto a los marcos legales que reconocen a las mujeres el derecho a la propiedad y la herencia. La mayora de las constituciones de los pases occidentales y la de Argentina en particular, no restringe la igualdad jurdica entre hombres y mujeres, y protegen el derecho a la propiedad, en especial la propiedad privada, favoreciendo la adquisicin de vivienda para todos los ciudadanos/as. Sin embargo, persisten prcticas culturales y mecanismos que limitan la efectiva aplicacin de las leyes. Por citar solo un ejemplo: las mujeres en un alto porcentaje no cumplen con los criterios de elegibilidad para el acceso a la vivienda subsidiada o subvencionada. Estos presuponen ingresos regulares y empleos formales, mientras que los ingresos de un alto porcentaje de las mujeres provienen de empleos informales e inestables. En este sentido es necesario: promover acciones afirmativas que contemplen la insercin social diferenciada de las mujeres, como asimismo distintas situaciones de vulnerabilidad social por razones de edad, mujeres nicas responsables de sus hogares, etnia, orientacin sexual, nacionalidad (inmigrantes). Acceso a los servicios pblicos La incompatibilidad de la localizacin entre la vivienda, el empleo y las actividades urbanas con sus consecuencias en el recurso tiempo, es uno de los principales obstculos de las mujeres para su autonoma y ciudadana activa. En necesario: superar el concepto limitado de vivienda que no considera la interdependencia de la misma con los servicios pblicos en general. priorizar la creacin de infraestructuras, servicios y equipamientos destinados a la poblacin dependiente (nios/as, ancianos, discapacitados) cuyo cuidado ha sido y contina siendo responsabilidad de las mujeres. la privatizacin de los servicios requiere desarrollar mecanismos para garantizar el acceso a los mismos (subsidios o tarifas diferenciadas), y en particular para los sectores ms excluidos socialmente, entre ellos las mujeres. Acceso al transporte pblico 58

Las condiciones del transporte pblico, su trazado, seguridad, funcionalidad, condicionan las decisiones de las personas respecto a las actividades a realizar por los costos econmicos y de tiempo. El transporte pblico es utilizado mayoritariamente por las mujeres, que en muchas ocasiones se desplazan con nios pequeos o acompaando enfermos o ancianos.. Asimismo los desplazamiento de las mujeres en la ciudad son diferentes a la de los hombres por la necesidad de compatibilizar el trabajo remunerado y domstico. Es necesario: generar informacin desagregada por sexo sobre los recorridos en la ciudad, a travs de estudios de origen y destino de los viajes, a los fines de disear polticas de transporte pblico que respondan a las necesidades diferenciadas de varones y mujeres facilitando el uso, disfrute y apropiacin de la ciudad. Seguridad urbana Las mujeres padecen la inseguridad urbana en mayor medida que los hombres con el agravante de que muchas de las agresiones contra las mismas no son percibidas ni reconocidas como delitos. Al mismo tiempo que se culpabiliza a las mujeres de las conductas agresivas contra ellas. 18 se invisibiliza la inseguridad que las afecta. no solo la violencia en el mbito privado sino la violencia de gnero en la ciudad. Conductas agresivas, en las calles, los espacios pblicos, los medios de transporte. Criminalidad que no siempre es denunciada y menos an sancionada, como es posible verificarlo en la relevante brecha existente entre casos denunciados por las vctimas y sancin a los agresores. Asimismo la planificacin fsica de la ciudad no considera la vinculacin entre prevencin del delito y las condiciones y diseo de la ciudad y sus espacios pblicos. Posibles acciones en esta lnea: Polticas pblicas de seguridad urbana que consideren y prevengan la violencia ejercida sobre las mujeres y las nias en la ciudad, basadas en nuevas formas de cuidado y proteccin de las personas, que privilegien un enfoque preventivo y no represivo, involucrando a todos los sectores sociales, hombres y mujeres. Integrar la seguridad urbana como atributo del espacio fsico en la planificacin de la ciudad y los programas y proyectos sectoriales, que promuevan espacios pblicos, entornos barriales, centros de las ciudades, calles, periferias urbanas, ms seguras para toda la ciudadana.

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Sin duda que las polticas pblicas no se agotan en los temas enunciados, sino que hemos ejemplificado con algunos de ellos en funcin de las limitaciones de extensin de este artculo. Para finalizar, es necesario remarcar la necesidad del compromiso de la universidad para promover desde las distintas disciplinas y particularmente la arquitectura y la planificacin urbana, debates e investigaciones que incorporen la dimensin de gnero y aporten a transformar la visin androcntrica de la ciudad contribuyendo a la democratizacin de la sociedad y del territorio de la ciudad que es expresin de la misma.

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