Working Paper

26 de mayo de 2013

ECONOMÍA SOCIAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS

SOCIAL ECONOMY AND PUBLIC POLICY GIZARTE EKONOMIA ETA POLITIKA PUBLIKOAK

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1. Es importante clarificar previamente que
la relación entre economía social y políticas
públicas es una relación recíproca entre los
responsables públicos y el sector, que afecta a
muy distintos ámbitos de la gestión pública. No
se trata sólo de los aspectos de la gestión pública
en los que los responsables públicos inciden
sobre la economía social a efectos regulatorios o
de políticas de fomento, sino de las distintas
actividades sociales o económicas en las que la
economía social dispone de una cierta presencia
y ofrece oportunidades específicas para el interés
público que distintos ámbitos de las políticas
públicas pueden estar interesados en utilizar o
potenciar.
2. Por un lado, desde la perspectiva de la
política económica, las actuaciones públicas
abarcan –por un lado- distintas políticas
sectoriales, en aquellos ámbitos de actividad en
los que la economía social tiene un peso
significativo. Por supuesto, esta realidad puede
ser distinta en cada ámbito político. Con carácter
general, se trataría de la política bancaria,
seguros, servicios sociales, política agraria, etc.
3. Por otro lado, las políticas
específicamente dirigidas hacia el sector de
economía social en cuanto tal –ya sean
regulatorias, de fomento, difusión, etc.- pueden
también considerarse como un ámbito de las
políticas de propiedad o titularidad de la empresa
y, de esta forma, como un ámbito específico de la
política económica.
4. En este ámbito, las políticas relacionadas
con la economía social tienden a confluir con las
políticas públicas de fomento de la participación
de los trabajadores en la empresa y, desde otra
perspectiva, con las políticas de defensa del
consumidor. Es evidente que el desarrollo de
estas políticas puede presentar variantes y líneas
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E CONOMÍA SOCIAL Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
de actuación muy diversas, muchas de las cuales
no tienen por qué relacionarse directamente con
la economía social. Es cierto que las políticas de
defensa del consumidor se han venido alejando
progresivamente de las cooperativas de consumo
durante las últimas décadas. En sentido contrario,
las políticas de impulso de participación de los
trabajadores en la gestión y la titularidad de la
empresa han venido progresivamente
confluyendo con cooperativas de trabajo y
sociedades laborales, a través de modalidades de
titularidad compartida como las ESOP, de gran
impacto en los países anglosajones, Francia o
Bélgica.
5. La economía social -y,
fundamentalmente, cooperativas de trabajo y
sociedades laborales- son también un
instrumento clave en las estrategias de política
económica destinadas a impulsar el desarrollo
económico de carácter endógeno.
6. Pero las políticas públicas relacionadas
con la economía social abarcan también ámbitos
externos a lo que habitualmente se considera
como política económica.
7. En primer lugar, tiene una gran
importancia en este sector la política fiscal. Ya
sea por su ubicación en el ámbito de entidades
sin ánimo de lucro (fundaciones, asociaciones,
cooperativas sin ánimo de lucro, …) ya por
disponer de una regulación fiscal claramente
diferenciada (mutualidades, cooperativas) o bien
por disponer de determinadas disposiciones
específicas (sociedades laborales) prácticamente
la totalidad de las entidades de economía social
disponen de una regulación fiscal específica. La
política fiscal en relación con este sector tiende a
convertirse en un elemento esencial del conjunto
de las políticas públicas enfocadas al mismo.
 ECONOMÍA SOCIAL
Y POLÍTICAS PÚBLICAS

8. La economía social tiene también un
creciente interés desde el punto de vista de la
gestión administrativa. La gestión cooperativa de
servicios públicos ofrece a distintas
administraciones opciones de organización
alternativa a las tradicionales modalidades de
gestión pública directa o de privatización a través
de empresas propiedad de inversores.
9. La economía social es también un
referente básico en distintas políticas sociales y,
fundamentalmente, en las políticas de empleo y
las políticas de integración social. Por un lado,
facilitando opciones de fomento del empleo en
ausencia de iniciativa de inversores capitalistas o
dando posibilidades de integración económica y
social a colectivos desfavorecidos.
10. Por último, la gestión participativa de la
titularidad y el control ofrece también opciones
de interés para los distintos ámbitos sociales
desde una perspectiva de asegurar un cierto
control democrático o social de actividades en las
que puede estar en cuestión tanto la titularidad
pública como la cesión de la misma a entidades
privadas controladas por grandes empresas. Esto
sucede, de forma creciente, en ámbitos
relacionados con la producción y gestión cultural
o artística, los medios de comunicación, internet,
etc. En estos ámbitos, opciones de titularidad
total o parcialmente social, laboral o mixta
permiten compaginar la ausencia de influencia
directa de los poderes públicos con la limitación
de la concentración de poder o de la excesiva
influencia de poderes económicos oligárquicos.
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