Evolução Da Estrutura Administrativa em Portugal

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DIRIO DA REPBLICA II SRIE
N.o 228 28 de Novembro de 2005
O pessoal docente dispe de 30 dias a contar da data da publicao deste aviso no Dirio da Repblica para reclamao ao dirigente mximo do servio. 9 de Novembro de 2005. O Presidente do Conselho Executivo, Armando Marinho Pires.
Escola Secundria Joo da Silva Correia

Aviso n. 10 712/2005 (2.a srie). Nos termos do disposto no artigo 95.o do Decreto-Lei n.o 100/99, de 31 de Maro, conjugado com os artigos 104.o e 132.o do estatuto da carreira docente, faz-se pblico que se encontra afixada na sala de professores a lista de antiguidade do pessoal docente aprovada pelos servios e reportada a 31 de Agosto de 2005. Os docentes dispem de 30 dias a contar da data da publicao deste aviso para reclamar ao dirigente mximo do servio, nos termos do artigo 96.o do referido decreto-lei. 14 de Novembro de 2005. A Presidente do Conselho Executivo, Margarida Amlia da Silva Violante.
o
de Janeiro, com as alteraes introduzidas pela Lei n.o 51/2005, de 30 de Agosto, dou por finda, a seu pedido, a comisso de servio do Prof. Doutor Paulo Alexandre Gomes da Cunha e Silva no cargo de director do Instituto das Artes, cargo para que fora nomeado pelo despacho conjunto n.o 952/2003, de 1 de Setembro, publicado no Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 225, de 29 de Setembro de 2003. 2 O presente despacho produz efeitos a partir do dia 6 de Novembro de 2005. 4 de Novembro de 2005. A Ministra da Cultura, Maria Isabel da Silva Pires de Lima. Despacho n.o 24 373/2005 (2.a srie). 1 Nos termos do artigo 18.o dos Estatutos da Fundao Centro Cultural de Belm, aprovados pelo Decreto-Lei n.o 361/91, de 3 de Outubro, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n.o 391/99, de 30 de Setembro, designo vogal do conselho de administrao da Fundao Centro Cultural de Belm a arquitecta Maria Margarida Giro de Melo Veiga. 2 O presente despacho produz efeitos a partir de 7 de Novembro de 2005. 4 de Novembro de 2005. A Ministra da Cultura, Maria Isabel da Silva Pires de Lima.
Agrupamento Vertical de Escolas Jlio-Sal Dias

Aviso n.o 10 713/2005 (2.a srie). Nos termos do disposto no n.o 1 do artigo 132.o do ECD, conjugado com o n.o 3 do artigo 95.o do Decreto-Lei n.o 100/99, de 31 de Maro, faz-se pblico que se encontra afixada no placard da sala de professores da sede do Agrupamento a lista de antiguidade do pessoal docente referente a 31 de Agosto de 2005. Da organizao da referida lista cabe reclamao, a deduzir pelos interessados no prazo de 30 dias a contar da publicao deste aviso no Dirio da Repblica. 9 de Novembro de 2005. Pela Presidente do Conselho Executivo, (Assinatura ilegvel.)
Secretaria-Geral
Despacho (extracto) n.o 24 374/2005 (2.a srie). Por despacho de 27 de Julho de 2005 da Ministra da Cultura: Licenciada Maria Ldia Martins Francisco de Paula Jacob, secretria-geral-adjunta do Ministrio da Cultura nomeada representante nacional junto do grupo de trabalho do Novo Plano de Aco Dinmica sobre Digitalizao do Patrimnio. 14 de Novembro de 2005. A Secretria-Geral, Fernanda Soares Heitor.
Agrupamento de Escolas de Ponte da Barca

Aviso n.o 10 714/2005 (2.a srie). Nos termos do n.o 3 do artigo 95.o do Decreto-Lei n.o 100/99, de 31 de Maro, conjugado com o n.o 1 do artigo 132.o do estatuto da carreira docente, torna-se pblico que se encontra afixada, em local prprio, a lista de antiguidade do pessoal docente deste Agrupamento de Escolas com referncia a 31 de Agosto de 2005. A referida listagem contm os elementos previstos na circular n.o 30/98/DEGRE. Os docentes dispem de 30 dias a contar da data da publicao deste aviso no Dirio da Repblica para reclamao ao dirigente mximo do servio. 11 de Novembro de 2005. Pelo Presidente do Conselho Executivo, (Assinatura ilegvel.)
CONSELHO SUPERIOR DOS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS E FISCAIS

Deliberao n.o 1558/2005. Por deliberao do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais de 24 de Outubro de 2005, que ratificou o despacho do seu presidente de 6 de Outubro de 2005: Juza Maria da Luz de Jesus Cardoso Rodrigues de Gouveia dado por findo o destacamento no Tribunal Administrativo e Fiscal de Beja, devendo regressar ao lugar de origem no Tribunal Administrativo e Fiscal de Penafiel, com efeitos reportados a 6 de Outubro de 2005. 28 de Outubro de 2005. O Presidente, Manuel Fernando dos Santos Serra.
MINISTRIO PBLICO Agrupamento de Escolas EB1 e Jardins-de-Infncia de So Joo da Madeira

Aviso n.o 10 715/2005 (2.a srie). Nos termos do n.o 3 do artigo 95.o do Decreto-Lei n.o 100/99, de 31 de Maro, faz-se pblico que se encontra afixada para consulta na sede do Agrupamento e nas salas de professores das escolas EB1 e jardins-de-infncia agrupados a lista de antiguidade do pessoal no docente deste Agrupamento de Escolas reportada a 31 de Dezembro de 2004. Os docentes dispem de 30 dias a contar da data da publicao deste aviso no Dirio da Repblica para reclamao ao dirigente mximo do servio. 26 de Outubro de 2005. Pela Presidente do Conselho Executivo, (Assinatura ilegvel.)
Procuradoria-Geral da Repblica
Parecer n.o 31/2005. Governador civil Magistrado administrativo Administrador de concelho Competncia Instalaes elctricas Intimao Notificao Interpretao da lei. 1.a Aquando da promulgao do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, vigoravam, quanto designao e atribuies dos magistrados administrativos, as normas do ttulo VIII do Cdigo Administrativo de 1878, por fora do disposto no artigo 1.o do Decreto n.o 12 073, de 9 de Agosto de 1926. 2.a luz das referidas normas do Cdigo Administrativo de 1878, o administrador do concelho era um magistrado administrativo, competindo-lhe velar pelo cumprimento das leis e regulamentos da Administrao Pblica e fazer executar todas as medidas de administrao geral, assumindo a qualidade de delegado governamental e autoridade policial. 3.a No domnio dos Cdigos Administrativos de 1936 e 1940, o titular do rgo presidente da cmara municipal era nomeado pelo Governo e acumulava essa titularidade com a de magistrado administrativo concelhio, substituindo o administrador do concelho, o que determinou a extino deste ltimo cargo. a 4. O apontado quadro legal alterou-se profundamente na vigncia da actual ordem constitucional e da legislao ordinria que a desenvolveu, tendo o presidente da cmara municipal perdido a
MINISTRIO DA CULTURA
Gabinete da Ministra
Despacho n.o 24 372/2005 (2.a srie). 1 Ao abrigo do disposto na alnea i) do n.o 1 do artigo 25.o da Lei n.o 2/2004, de 15
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qualidade de magistrado administrativo e de autoridade policial, passando a ser eleito directamente pelas populaes locais e a integrar, exclusivamente, o rgo executivo do municpio. a 5. Enquanto no forem institudas as regies administrativas, o governador civil , no territrio do continente, um magistrado administrativo, o nico rgo local da administrao geral e comum do Estado, exercendo na circunscrio distrital funes de representao do Governo, aproximao entre o cidado e a Administrao, segurana pblica e proteco civil. 6.a Face evoluo legislativa verificada, impe-se uma interpretao actualista da norma constante do 1.o do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936. a 7. Assim, para efeitos da intimao (notificao) prevista na citada norma do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, deve considerar-se competente o governador civil do distrito respectivo, na qualidade de representante do Governo na rea distrital com funes de segurana e polcia, consoante o disposto no corpo do artigo 4.o do Decreto-Lei n.o 252/92, de 19 de Novembro, na redaco introduzida pelo Decreto-Lei n.o 213/2001, de 2 de Agosto, que ressalva o exerccio de outras competncias consagradas em legislao avulsa. Sr. Ministro de Estado e da Administrao Interna: Excelncia: I 1 Face solicitao da Direco Regional da Economia do Alentejo, nos termos do 1.o do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936 (1), para que se procedesse intimao de um proprietrio que se ope realizao de trabalhos de remodelao/modificao da linha elctrica area que atravessa o seu prdio, o governador civil do distrito de Portalegre, entendendo que [a] legislao invocada no atribui tal competncia ao governador civil, nem, por outro lado, o Estatuto dos Governadores Civis a prev, solicitou ao antecessor de V. Ex.a que se dignasse providenciar pela emisso de parecer jurdico sobre a competncia do governador civil para ordenar a intimao do proprietrio de terreno atravessado por linha elctrica com vista a que consinta na ocupao da respectiva propriedade, ao abrigo da antedita norma do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas (2). Importa, por razes de inteligibilidade, conhecer a norma aludida. O Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, teve por objectivo fixar as normas a seguir para o licenciamento de todas as instalaes destinadas produo, transporte, transformao, distribuio ou utilizao de energia elctrica (artigo 1.o). O artigo 56.o insere-se no seu captulo V, epigrafado Condies a que deve satisfazer o estabelecimento das instalaes elctricas, e embora a consulta se refira ao respectivo 1.o, convm transcrev-lo na ntegra: Artigo 56.o Os proprietrios ou locatrios de terrenos ou edifcios que tenham de ser atravessados por linhas areas ou subterrneas de uma instalao declarada de utilidade pblica ficam obrigados, logo que para isso sejam avisados pelos respectivos concessionrios, a permitir a entrada nas suas propriedades s pessoas encarregadas de estudos, construo, reparao ou vigilncia dessas linhas e a suportar a ocupao das suas propriedades enquanto durarem os trabalhos que a exigirem, sem prejuzo do que dispe o artigo 55.o (3) quanto indemnizao que lhes devida. 1.o No caso de no ser atendido este aviso, ou de no poder fazer-se a intimao de que trata o artigo 54.o (4), ser o proprietrio ou possuidor a qualquer ttulo intimado, na propriedade que ocupar, pelo administrador do concelho respectivo a consentir na ocupao dessa propriedade ou a proceder destruio das plantaes que impedirem o servio das linhas, a requisio da Repartio dos Servios Elctricos ou das suas seces de fiscalizao e quando a intimao tenha sido requerida pelo concessionrio interessado. 2.o Se, no prazo de 10 dias depois da requisio, no puder a intimao ser feita nas condies indicadas no pargrafo antecedente por impedimento da pessoa a intimar, ser a intimao feita, na propriedade a ocupar, na pessoa de qualquer feitor, administrador ou domstico, e, na falta destes, ou quando haja dificuldade em o fazer, afixada no local da respectiva freguesia onde for costume afixar os editais das autoridades administrativas durante um novo prazo de 10 dias. 3.o Se, decorrido este prazo, se verificar qualquer oposio ao cumprimento das obrigaes impostas por este Regulamento, lavrar-se- auto do ocorrido, sendo este auto remetido ao poder judicial para instaurao do respectivo processo criminal por desobedincia qualificada, tomando-se posse administrativa do terreno necessrio, no caso de estabelecimento de uma linha j autorizada, ou procedendo-se de harmonia com o disposto no 1.o do artigo 54.o, devendo
em qualquer dos casos as autoridades administrativas prestar aos funcionrios da Repartio dos Servios Elctricos todo o auxlio que para o efeito lhes for requisitado. 4.o A posse administrativa a que se refere o pargrafo anterior no poder ser suspensa ou prejudicada por qualquer deciso judicial, ficando porm ao reclamante o direito de pedir posteriormente, isto , depois de executadas as obras necessrias, uma indemnizao, nos termos do artigo 55.o e seus pargrafos. 2 Ouvida sobre a matria enunciada, a Auditoria Jurdica do Ministrio da Administrao Interna pronunciou-se (5) no sentido de que constitui prtica corrente dos governos civis, designadamente dos Governos Civis de Lisboa, Coimbra, Santarm, Viseu e Leiria, assumir a competncia para efectivar essa intimao, aps ter sido extinto o cargo de administrador do concelho, limitando-se o governador civil a comunicar, a intimar, nos termos do preceito atrs citado, atravs da Polcia de Segurana Pblica ou da Guarda Nacional Republicana, consoante a rea da localizao da propriedade; ora, procedendo a uma interpretao actualista do citado artigo 56.o do Decreto-Lei n.o 26 852, tendo em ateno as competncias do governador civil como magistrado administrativo, e o disposto no n.o 3 do artigo 4.o-A [do Decreto-Lei n.o 252/92, de 19 de Novembro] como representante do Governo segundo o qual compete ao governador civil desenvolver todas as diligncias necessrias e convenientes a uma adequada cooperao na articulao entre servios pblicos desconcentrados de mbito distrital e entre aqueles e outros rgos administrativos localizados na circunscrio distrital, de acordo com as orientaes dos respectivos membros do Governo bem como o estatudo no artigo 4.o-D [do mesmo decreto-lei] competncia no exerccio de funes de segurana e de polcia , em especial no n.o 3, no repugna que se continue a proceder s referidas intimaes, nos termos em que tm vindo a ser feitas sem originarem quaisquer problemas, sob pena de haver uma paralisao da actividade das entidades a favor de quem so constitudas as servides administrativas. Alis, prossegue o parecer da mesma Auditoria Jurdica, existem, tambm, disposies avulsas que continuam a cometer ao governador civil competncias de natureza algo semelhante, como decorre do artigo 236.o do Decreto-Lei n.o 59/99, de 2 de Maro, relativamente posse administrativa, no caso das empreitadas. De referir, por outro lado, que foram atribudas certas competncias, s cmaras municipais, em matria de expropriaes e servides tanto antes do 25 de Abril de 1974 como depois , estamos a referir-nos ao Decreto-Lei n.o 181/70, relativo publicitao do acto de constituio de servido administrativa e ao correspondente dever, imposto Administrao, de audincia dos interessados, que foi regulada, de modo mais desenvolvido e aperfeioado, no Cdigo das Expropriaes de 1991, o que se ter traduzido em revogao, ainda que implcita, daquele diploma legal (artigo 7.o, n.o 2, do Cdigo Civil), que podem colocar a questo suscitada numa base territorial, coincidente com o concelho e no com o distrito, o que pode pr em causa a posio defendida. Atendendo a que, por fora da desactualizao da legislao reguladora da matria e do esvaziamento das competncias dos governadores civis, se torna necessrio sindicar a legalidade da prtica administrativa que tem vindo a ser seguida, pelas dvidas que se suscitam quanto competncia para o efeito e complexidade do problema, a Auditoria Jurdica do Ministrio da Administrao Interna termina o respectivo parecer sugerindo que seja ponderada a audio do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica sobre a matria, devendo ser solicitada urgncia na emisso do parecer, uma vez que a execuo da intimao ficar suspensa at prolao do mesmo, com os consequentes prejuzos da decorrentes para a concessionria e para a populao. 3 Anuindo sugesto da Auditoria Jurdica do Ministrio da Administrao Interna (6), o antecessor de V. Ex.a dignou-se solicitar parecer urgente a este Conselho Consultivo (7), que cumpre, nesta conformidade, emitir. II 1 Para melhor enquadrar a problemtica suscitada, importa conhecer a factualidade subjacente, conforme resulta da documentao enviada: a) Em 3 de Setembro de 2004, o director regional da Economia do Alentejo concedeu EDP Distribuio Energia, S. A., licena de estabelecimento para remodelao/modificao da linha elctrica area a 30 kV, n.o 1214 L3 0025, com 6202 m, com origem no apoio n.o 7 da linha a 30 kV para o PT PTG 0017 Igreja e trmino em PT PTG 0026D Rabaa, freguesia de So Julio, concelho de Portalegre, linha de mdia tenso considerada de utilidade pblica (8); b) Em 8 de Novembro de 2004, a EDP Distribuio Energia, S. A., rea de Rede Vale do Tejo, requereu ao director regional da Economia do Alentejo a intimao, ao abrigo do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, de Dario de Jesus Ferreira, dono do prdio
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c)
d)
e)
f)
g)
sito em Olhos de gua, freguesia de So Julio, concelho de Portalegre, inscrito na matriz predial respectiva sob o artigo 62, seco D, e descrito sob o n.o 00623/03112000 na Conservatria do Registo Predial de Portalegre, porquanto, tendo procedido ao aviso daquele proprietrio para consentir na necessria ocupao do respectivo prdio, nos termos do citado artigo 56.o, constatou-se que o referido aviso no foi atendido, tendo o proprietrio manifestado oposio ao incio dos trabalhos (9); Em 23 de Novembro de 2004, o director regional da Economia do Alentejo informou Dario de Jesus Ferreira, dono do prdio em questo, que aps publicao de ditos no Dirio da Repblica, 3.a srie, n.o 178, de 30 de Julho de 2004, e no Dirio de Notcias de 4 de Julho de 2004, consultada a Cmara Municipal de Portalegre e outras entidades oficiais [no especificadas], foi emitida, em 3 de Setembro de 2004, a respectiva licena de estabelecimento da linha area a 30 kV, com 6202 m, aproveitando ainda para informar que esta linha de mdia tenso considerada de utilidade pblica, o que obriga os proprietrios dos terrenos atravessados a permitir a entrada dos trabalhadores encarregues do estudo, construo e vigilncia da linha elctrica e a suportar a ocupao das suas propriedades enquanto durarem os trabalhos, sem prejuzo de exigirem a indemnizao prevista na lei, donde [f]ace ao exposto e por anlise do projecto da linha, parece no haver qualquer razo legal [. . .] para recusar a entrada na vossa propriedade dos trabalhadores da EDP, S. A., e a remodelao do troo da linha de mdia tenso (apoios n.os 16 a 18); nesse ofcio, registado e com aviso de recepo, solicitou-se a prestao, no prazo de 10 dias, da informao tida por conveniente (10); Em 30 de Novembro de 2004, Dario de Jesus Ferreira informou a Direco Regional da Economia do Alentejo que o prdio do signatrio j se encontra diminudo nos seus direitos em virtude de a EDP ter sucessivamente procedido colocao de postes e passagens de cabos areos neste; da tm resultado graves desinteligncias cujos processos correm termos no Tribunal Judicial de Portalegre; assim, como dono e legtimo proprietrio do prdio rstico, sito em Olhos de gua, freguesia de So Julio, inscrito na matriz predial respectiva sob o artigo 62 da seco D, no autorizo a entrada de quaisquer empregados ou trabalhadores ou empreiteiros ao servio desta [EDP] a entrar no meu prdio acima referido; mais comunico que defenderei por qualquer forma, mesmo com recurso fora, qualquer desrespeito pela minha deciso (11); Em 6 de Dezembro de 2004, perante a oposio do dono do aludido prdio entrada na sua propriedade, o director regional da Economia do Alentejo solicitou ao governador civil do distrito de Portalegre, nos termos do 1.o do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, que mande intimar o Sr. Dario de Jesus Ferreira [. . .] para que no se oponha aos trabalhos de remodelao, na linha elctrica mencionada [. . .], na sua propriedade sita em Olhos de gua, freguesia de So Julio, Portalegre, aduzindo que essa linha elctrica area considerada de utilidade pblica, nos termos do artigo 38.o do Decreto-Lei n.o 182/95, de 27 de Julho, na redaco do Decreto-Lei n.o 56/97, de 14 de Maro (12); Em 14 de Dezembro de 2004, o Governo Civil do Distrito de Portalegre informou o director regional da Economia do Alentejo que considerava no haver lugar interveno daquele Governo Civil no processo em causa, tendo em conta o estabelecido no artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, pois, conforme resulta da referida disposio, a entidade competente para promover a intimao pretendida o administrador (leia-se presidente da Cmara) do concelho, e no do distrito (13); Em 14 de Dezembro de 2004, na sequncia do entendimento comunicado pelo Governo Civil do Distrito de Portalegre, o director regional da Economia do Alentejo remeteu quele Governo Civil fotocpia do parecer jurdico n.o 43/GJ/01, de 27 de Agosto de 2001, da Secretaria-Geral do ex-Ministrio da Economia, em que se refere que a entidade competente para fazer a intimao, nos termos do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, [o] governador civil do distrito respectivo (14).
Depois de transcrever o referido artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aquele parecer formula as seguintes consideraes: A questo que ora se pe a de saber qual a entidade competente, ou seja, o sucessor do administrador do concelho, poca da publicao do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas. De sublinhar que, poca da publicao do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, existia o cargo de governador civil, o presidente da cmara era eleito e o administrador do concelho era nomeado pelo Governo. Em 31 de Dezembro de 1936, publicado o novo Cdigo Administrativo, da autoria de Marcello Caetano, que, reflectindo as alteraes polticas, consagra a extino do [cargo de] administrador do concelho, cujas competncias passam a ser do presidente da cmara, uma vez que este passa a ser nomeado pelo Governo. A nosso ver, o legislador de 1936, ao determinar que a entidade competente para intimar o particular era o administrador do concelho, veio claramente estatuir que deveria ser o representante do Governo localmente. Afinal, tratava-se de fazer cumprir uma deciso administrativa, aps cumpridas as formalidades exigidas legalmente. Sem prejuzo das alteraes polticas e jurdicas desde 1936, algo parece inquestionvel que a entidade competente para fazer a intimao nos termos do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas tem de manter o carcter de representante do Governo. Actualmente, o artigo 291.o da Constituio estabelece que enquanto as regies administrativas no estiverem concretamente institudas, subsistir a diviso distrital e o governador civil [mantm-se] como representante do Governo e como rgo encarregado da tutela na rea do distrito. A Lei n.o 79/77 [de 25 de Outubro] veio definir as atribuies das autarquias e [a] competncia dos respectivos rgos eleitos. O artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 252/92, de 19 de Novembro, dispe que o governador civil o rgo que representa o Governo na rea do distrito, para alm de outras competncias que lhe so atribudas. A situao actual recupera a situao existente data da publicao do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, com a diferena que no existe a figura [do] administrador do concelho. Existe uma cmara municipal constituda por um presidente e por vereadores eleitos e existe um governador civil nomeado que, como supra-referido, o representante local do Governo. Dado o exposto, e salvo melhor opinio, somos de parecer que a entidade competente, hoje, para fazer a intimao nos termos do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas o governador civil do distrito respectivo. 3 Nesta conformidade, a interrogao formulada na consulta reduz-se a saber se a norma do 1.o do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, que estabelece a competncia do administrador do concelho para efectuar a intimao do proprietrio de terreno atravessado por linhas elctricas a consentir na ocupao dessa propriedade, admite uma interpretao actualista de forma a adequ-la ao sistema administrativo vigente, mais concretamente, se a competncia para essa intimao, face extino do cargo de administrador do concelho, deve ser cometida, actualmente, ao governador civil do distrito respectivo. Assinale-se que a consulta, tal como vem formulada, no reclama que no presente parecer se encare a questo da aplicao da norma apontada nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, onde no existe a diviso distrital, nem um representante distrital do Governo da Repblica. Para responder questo enunciada, importa, em primeiro lugar, indagar a evoluo legislativa operada no domnio da administrao autrquica, em particular do estatuto jurdico dos rgos locais do Estado que nas respectivas circunscries administrativas desempenham a funo de representantes do Governo para fins de administrao geral e de segurana pblica. Em segundo lugar, haver que empreender a caracterizao do actual estatuto legal dos governadores civis, com destaque para as suas competncias como representantes do Governo e no exerccio de funes de segurana e de polcia, aproveitando para explicitar a disciplina atinente requisio da interveno das foras de segurana Guarda Nacional Republicana e Polcia de Segurana Pblica. Em terceiro lugar, impe-se a considerao de normas que regulam os denominados lugares paralelos. Por ltimo, e em decorrncia do que for apurado, caber ento responder questo concreta suscitada na consulta. III 1 A histria da organizao administrativa portuguesa nunca deixou de acentuar a especial importncia dos concelhos na administrao pblica local (15). Na passagem para o sculo XIV manifesta-se a tendncia para uma interveno cada vez mais apertada do poder central na vida interna das cidades e das vilas, tendncia que toma a forma de nomeao de juzes de fora e da converso de certos funcionrios, que at
2 Antes de se precisar o tema submetido a consulta, interessa recuperar os fundamentos invocados no parecer identificado na anterior alnea g) para concluir no sentido de que compete ao governador civil efectivar a intimao pretendida.
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a s excepcionalmente eram enviados pelos soberanos para fazer a correio numa provncia, em agentes estveis do poder central, por este colocados frente das comarcas (16). Como sublinha Marcello Caetano (17), no antigo regime monrquico portugus, a administrao do reino estava fundamentalmente confiada s autoridades dos concelhos. Ligados Coroa, e portanto dependentes de rgos centrais, havia os juzes de fora integrados nas cmaras dos concelhos mais importantes, os corregedores, que inspeccionavam a justia e a administrao na rea da sua comarca ou correio, e os provedores, que nas comarcas zelavam pelos interesses da Fazenda Real. Entretanto, tendo vingado as ideias que defendiam a necessidade de uma estrutura administrativa mais eficaz, a Constituio de 1822 veio estabelecer que, acima da diviso do reino em concelhos, houvesse a diviso em distritos, em cada um dos quais actuaria um administrador-geral de nomeao rgia, assistido de uma junta administrativa com representao municipal (artigos 212.o e 213.o), e a Carta Constitucional de 29 de Abril de 1826 consagrou o seu ttulo VII Administrao, e economia das provncias, referindo-se o artigo 132.o s provncias e os artigos 133.o a 135.o s cmaras. O primeiro Cdigo Administrativo foi aprovado por Decreto de 31 de Dezembro de 1836, referendado por Passos Manuel, em cujas disposies se nota a influncia da restaurao da Constituio de 1822 (18), e que determinou a diviso do territrio em distritos, concelhos e freguesias. Os magistrados administrativos, nomeados pela autoridade governamental, so o administrador-geral do distrito, o administrador do concelho e o regedor da parquia. Junto de cada um dos magistrados havia um corpo de cidados eleito pelos povos: a junta geral administrativa do distrito, a cmara municipal e a junta de parquia. Em 16 de Maro de 1842, foi aprovado um novo Cdigo Administrativo, que resultou da coordenao das disposies vigentes do Cdigo de 1836 com as leis posteriores que o alteraram. A diviso do territrio faz-se em distritos e concelhos. A freguesia fica sendo mera comunidade familiar e religiosa sem carcter administrativo. Os magistrados so o governador civil e o administrador do concelho, ambos de nomeao do Governo. Cria-se no concelho, a par da Cmara, um conselho municipal composto de contribuintes-eleitores. As juntas gerais de distrito eram compostas de procuradores, eleitos conjuntamente pelas cmaras e pelos conselhos municipais [. . .] O esprito do Cdigo era centralizador: aos agentes do poder central deu-se larga competncia e os corpos administrativos ficaram sujeitos a apertada tutela. Esteve este Cdigo em vigor durante 36 anos, o que atesta eloquentemente a sua adaptao s necessidades do tempo (19). Na sequncia de diversas tentativas de reforma do Cdigo de 1842, foi aprovado o Cdigo Administrativo de 6 de Maio de 1878, que voltou diviso do territrio em distritos, concelhos e freguesias, com os correspondentes magistrados administrativos de nomeao do Governo. Os corpos administrativos eram as juntas de freguesia, as cmaras municipais e as juntas gerais de distrito, mas estas de eleio directa, com numerosas atribuies prprias e uma comisso permanente para executar as suas deliberaes. Foi suprimido o conselho municipal. A tutela administrativa seria exercida apenas pelas juntas gerais e s raras deliberaes destas necessitavam de confirmao dos rgos superiores do Estado (20). Em 17 de Julho de 1886, foi publicado ditatorialmente por Jos Luciano de Castro, um novo Cdigo Administrativo. As principais inovaes do Cdigo de 1886 so: i) representao das minorias nos corpos administrativos; ii) criao de um regime especial para os concelhos de Lisboa e Porto, e para os de populao superior a 40 000 habitantes que assim o requeressem; iii) organizao dos tribunais administrativos distritais compostos de trs juzes togados cada (21). A conjugao das normas do Cdigo Administrativo de 1886 com as dos Decretos de 21 de Abril e de 6 de Agosto de 1892, que o alteraram profundamente, deram origem ao Cdigo Administrativo de 2 de Maro de 1895, tambm aprovado por decreto ditatorial, referendado por Joo Franco, o qual, submetido reviso parlamentar, foi transformado no Cdigo aprovado por Carta de Lei de 4 de Maio de 1896. Nada de novo se encontra quanto diviso do territrio, nem pelo que respeita ao nmero e designao dos magistrados administrativos. Quanto aos corpos administrativos, consagra-se a supresso das juntas gerais de distrito decretada em 1892: o distrito no era mais autarquia local, e a comisso distrital, eleita por delegados das cmaras, tinha reduzidas atribuies em cujo exerccio preponderava o governador civil. As cmaras eram assistidas, para validamente deliberar sobre algumas matrias, dos 40 maiores contribuintes do concelho (22). Em 23 de Junho de 1900, foi publicado um novo Cdigo Administrativo, destinado a substituir o Cdigo de 1896, mas suspenso em 5 de Julho seguinte, no chegou a ser executado (23). Assim, data da proclamao da Repblica estava em vigor o Cdigo de 1896, considerado incompatvel, pelo esprito centralizador que o inspirava, com as ideias triunfantes (24), da que o Decreto com fora de lei de 13 de Outubro de 1910, prometendo a breve
publicao de um cdigo republicano, ps em vigor, na parte em que o seu restabelecimento causasse o mnimo de perturbaes aos servios pblicos, o Cdigo de 1878. Pese embora a expressa aspirao de publicar um Cdigo Administrativo, no mais breve espao de tempo, o Governo da Repblica apenas conseguiu editar a Lei n.o 88, de 7 de Agosto de 1913, respeitante organizao, funcionamento, atribuies e competncia dos corpos administrativos, posteriormente regulamentada e completada pela Lei n.o 621, de 23 de Junho de 1916, tendo falhado as diversas tentativas delineadas para elaborar um projecto de Cdigo. Aps a Revoluo de 28 de Maio de 1926, o Decreto com fora de lei n.o 12 073, de 9 de Agosto de 1926, face vigncia de, pelo menos, quatro diplomas fundamentais relativos administrao local o Cdigo de 6 de Maio de 1878, o de 4 de Maio de 1896, e a Lei j referida n.o 88, de 7 de Agosto de 1913, e a n.o 621, de 23 de Junho de 1916, alm de, o que pior, abundante legislao avulsa, que , no s dispersa, mas tantas vezes contraditria e outras de condenvel tcnica jurdica (25) , assumiu o propsito de esclarecer quais as matrias em que se deveria aplicar o Cdigo de 1878 e quais as que seriam reguladas pelo Cdigo de 1896. Interessa aos fins da consulta conhecer o texto dos artigos 1.o, 2.o e 4.o do Decreto com fora de lei n.o 12 073, diploma composto por seis artigos: Artigo 1.o Enquanto no for promulgado um novo Cdigo Administrativo, so adoptados os magistrados, funcionrios e empregados administrativos abrangidos pelo ttulo VIII do Cdigo Administrativo aprovado por Carta de Lei de 6 de Maio de 1878, com a designao e atribuies que este Cdigo lhes confere e ainda aquelas que leis ou regulamentos posteriores lhes atribuam. 1.o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 2.o O Cdigo Administrativo, aprovado por Carta de Lei de 4 de Maio de 1896, regular, na parte no alterada por lei posterior, a diviso do territrio, o regime local aplicvel aos empregados municipais, corporaes administrativas, contencioso, servio dos magistrados e mais funcionrios e a sua aposentao e ainda as disposies penais e gerais. Artigo 4.o Em tudo o mais previsto neste decreto com fora de lei regular o Cdigo de 1878, e, em matria que neste se no contenha, o Cdigo de 1896. S em 31 de Dezembro de 1936 foi aprovado pelo Decreto-Lei n.o 27 424 um novo Cdigo Administrativo, cujo aparecimento coincide com o centenrio do primeiro Cdigo Administrativo: o Cdigo de 31 de Dezembro de 1836 (26). 2 A explanao precedente revela que data da edio do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, vigoravam quanto designao e atribuies dos magistrados administrativos as normas do ttulo VIII do Cdigo Administrativo de 1878, isto por fora do artigo 1.o do citado Decreto n.o 12 073. A sistemtica do mencionado ttulo VIII, epigrafado Dos magistrados e empregados administrativos, estruturava-se em trs captulos: captulo I (Do governador civil e dos empregados da secretaria do governo civil, artigos 180.o a 195.o); captulo II (Do administrador do concelho e dos empregados da administrao, artigos 196.o a 220.o); captulo III (Do regedor de parquia e seus empregados, artigos 221.o a 230.o). No nosso direito administrativo, d-se tradicionalmente a designao honorfica de magistrados administrativos aos delegados do Governo nas circunscries administrativas, que actuam como rgos locais da administrao geral e comum do Estado (27). Assim, de harmonia com os preceitos do Cdigo Administrativo de 1878, exerciam funes de magistrados administrativos o governador civil no distrito, o administrador do concelho no concelho e o regedor na parquia. 2.1 O governador civil era da livre nomeao do Governo (artigo 180.o). Como delegado e representante do Governo (artigo 183.o), competia-lhe, nomeadamente, [t]ransmitir as leis, regulamentos e ordens superiores s autoridades subalternas, dando-lhes as instrues convenientes para a sua execuo (4.o), [e]xercer inspeco geral e superior sobre a execuo de todas as leis e regulamentos de administrao (5.o), [s]uperintender em todos os magistrados, funcionrios e corpos administrativos do distrito, e em todos os objectos da competncia deles (18.o). No respeitante polcia do distrito (artigo 184.o), competia ao governador civil, designadamente, [d]ar, executar e fazer executar todas as providncias necessrias para manter a ordem e segurana pblica,
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auxiliando-se para esse fim da fora que tiver sua disposio, ou requisitando a que for necessria (1.o) e em geral, executar e fazer executar todas as leis e regulamentos de polcia (ltimo pargrafo do artigo 184.o). Ao governador civil pertencia ainda a tutela da administrao das confrarias, irmandades e institutos de piedade ou de beneficncia (artigo 186.o). O governador civil era obrigado a visitar anualmente o distrito, provendo s necessidades pblicas quanto couber em suas atribuies, e dando conta ao Governo do estado dele e dos melhoramentos de que susceptvel (artigo 187.o), sendo que, nos casos omissos e urgentes, o governador civil estava autorizado a dar providncias que as circunstncias exigirem, dando imediatamente conta ao governo (artigo 188.o). Por conseguinte, o governador civil era o superior magistrado administrativo do distrito e imediato representante do Governo, competindo-lhe regular todo o servio administrativo na rea da sua circunscrio territorial. 2.2 O administrador do concelho (28), por sua vez, era nomeado por decreto, sobre proposta do governador civil, e prestava juramento nas mos deste magistrado (artigo 196.o). Como rgo da administrao geral, o administrador do concelho podia ser suspenso pelo governador civil, mas a respectiva demisso exigia a edio de decreto do governo (artigo 199.o); o administrador do concelho tinha um substituto, que far as suas vezes nos casos de ausncia, falta ou impedimento (artigo 200.o) e no caso de ausncia ou impedimento do administrador do concelho e do seu substituto, e enquanto o governador civil no nomeasse quem interinamente os substitusse, faz as suas vezes o presidente da cmara, o qual, enquanto substitusse o administrador, no podia exercer funes de vereador (artigo 201.o, corpo e nico). A competncia do administrador do concelho desdobrava-se nas seguintes vertentes: i) encarregado da execuo das leis e regulamentos da Administrao Pblica; ii) superintendncia das irmandades, misericrdias, confrarias, hospitais e quaisquer outros estabelecimentos de piedade e de beneficncia, bem como dos estabelecimentos de instruo e educao; iii) autoridade policial. O administrador do concelho devia providenciar pela execuo imediata das leis e regulamentos da Administrao Pblica, sob a autoridade e inspeco do governador civil (artigo 202.o), competindo-lhe, em geral (artigo 203.o), [v]igiar pela execuo de todos os servios e de todas as leis e regulamentos de Administrao Pblica, que so desempenhados e executados na rea da circunscrio do concelho (1.o), [s]uperintender a administrao das irmandades, misericrdias, confrarias, hospitais e quaisquer outros institutos de piedade e de beneficncia, dando conta ao governador civil de todas as irregularidades que encontrar, e das providncias que convier adoptar para melhorar os ditos estabelecimentos (2.o), [s]uperintender, nos termos das leis especiais, as escolas e estabelecimentos de instruo e educao (3.o), [f]iscalizar o modo por que so cumpridos os regulamentos acerca da administrao dos expostos (29) (4.o). Como autoridade policial (artigo 204.o), pertencia ao administrador do concelho, no que aqui interessa, a execuo das leis e regulamentos de polcia geral (1.o), a polcia rural (14.o), a proteco da liberdade, propriedade e segurana dos habitantes do concelho (16.o), a execuo das providncias de segurana pblica (17.o), a adopo das medidas de preveno e represso contra quaisquer actos contrrios ordem e tranquilidade pblicas, requisitando a fora armada que julgar necessria (18.o), a formao de autos de investigao de todos os crimes que chegarem ao seu conhecimento e remet-los, com informao sua, ao Ministrio Pblico (22.o), capturar ou mandar capturar os culpados, nos casos em que se no exige a prvia formao de culpa, pondo-os imediatamente disposio do juiz competente (24.o). Ao administrador do concelho cabia igualmente (artigo 207.o) suspender e demitir, com a aprovao do governador civil, os empregados de sua nomeao (1.o), delegar nos seus subalternos, com autorizao do governo civil, algumas das suas atribuies, quando as necessidades do servio assim o exigissem (5.o), prestar cmara municipal e ao seu presidente a coadjuvao que lhe fosse requisitada para execuo das deliberaes legais da mesma cmara (6.o), promover o cumprimento de todas as obrigaes da cmara municipal e das juntas de parquia, dando conta ao governador civil das faltas e abusos que notasse (7.o), exercer na execuo dos servios de interesse geral do Estado as funes que lhe estivessem determinadas nas leis e regulamentos especiais (artigo 208.o), estando ainda autorizado, nos casos omissos e urgentes, a tomar as providncias que as circunstncias exigissem, dando imediatamente conta ao governador civil (artigo 210.o). Sintetizando, luz das referidas normas do Cdigo Administrativo de 1878, o administrador do concelho era um magistrado administrativo, competindo-lhe, sob a autoridade e inspeco do governador civil, velar pelo cumprimento das leis e regulamentos da Administrao Pblica e fazer executar todas as medidas de administrao geral, mormente quanto manuteno da ordem e segurana pblicas, assumindo, pois, a qualidade de delegado governamental e imediato subordinado do governador civil.
3 A Constituio de 1933 e os Cdigos Administrativos de 1936 e 1940 institucionalizaram uma apertada centralizao administrativa, culminando no facto de o titular do rgo presidente da Cmara Municipal ser nomeado pelo Governo e cumular essa titularidade com a de magistrado administrativo concelhio (30). O governador civil continuava, entretanto, a ser magistrado administrativo. A reunio, na figura do presidente da cmara, das funes primitivamente atribudas presidncia da cmara e ao delegado governamental designado por administrador do concelho, determinou a extino deste ltimo cargo (31). Tambm o regedor deixou de ser magistrado administrativo, passando a ser considerado como representante da autoridade municipal, directamente dependente da Cmara. Este quadro legal alterou-se profundamente no seguimento da Revoluo do 25 de Abril de 1974 e da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976. Convir, portanto, retomar a indagao atinente evoluo legislativa do estatuto jurdico dos magistrados administrativos. 3.1 A Constituio de 1933 considerou o territrio do continente dividido em concelhos, que se formam de freguesias e se agrupam em distritos e provncias (artigo 125.o), tendo os Cdigos Administrativos de 1936 e 1940 reduzido o distrito a mera circunscrio administrativa sem carcter de autarquia local. Face ao insucesso da experincia provincial, por carncia de atribuies e de meios, contrastando com o papel essencial dos governadores civis, como rgos polticos e administrativos de um Estado centralizador (32), a reviso constitucional de 1959, operada pela Lei n.o 2100, de 29 de Agosto de 1959, suprimiu a administrao provincial, restaurando a autarquia distrital. Da resultou a necessidade de modificar o Cdigo Administrativo de 1940, tarefa cumprida pelo Decreto-Lei n.o 42 536, de 28 de Setembro de 1959, que, entre outras alteraes, substituiu por completo o ttulo IV da parte I daquele Cdigo, dedicado provncia, o qual passou a regular o distrito como autarquia local. O Decreto-Lei n.o 27 424, de 31 de Dezembro de 1936, ao aprovar o Cdigo Administrativo de 1936, criou uma comisso para acompanhar a sua execuo e preparar a sua redaco definitiva, prevista para dois anos depois e posteriormente deferida para o final de 1940. O texto revisto do Cdigo Administrativo de 1936 foi aprovado pelo Decreto-Lei n.o 31 095, de 31 de Dezembro de 1940, dando origem ao Cdigo Administrativo de 1940. Como refere Marcello Caetano (33), o esprito e o sistema deste ltimo texto so os mesmos do Cdigo Administrativo de 1936, apenas se mudou a redaco de bastantes artigos, acrescentou-se matria nova (que fez subir a numerao total de 712 para 862 artigos) e suprimiram-se as divises na respectiva nomenclatura, de sorte que legtimo reuni-los, considerando-os um s Cdigo, o de 1936-1940, pelo que se far incidir a anlise subsequente no articulado aprovado em 1940, com as alteraes introduzidas pelo diploma de 1959 No Cdigo Administrativo de 1936-1940, os magistrados administrativos eram o presidente da cmara (artigo 79.o), os administradores de bairro nos concelhos de Lisboa e Porto, e nos bairros previstos no 2.o do seu artigo 1.o (34) [artigos 106.o, 108.o e 109.o-A (35)] e o governador civil (artigo 404.o). 3.1.1 O presidente da cmara era nomeado e demitido livremente pelo Governo (artigos 71.o e 73.o), competindo-lhe orientar e coordenar a aco municipal, superintender na execuo das deliberaes da cmara e desempenhar as funes de magistrado administrativo do concelho (artigo 76.o). Na qualidade de magistrado administrativo (artigo 79.o), competia-lhe, nomeadamente, informar o governador civil, com diligncia e exactido, sobre todos os assuntos de interesse pblico que esse magistrado devesse conhecer (n.o 1), executar e fazer executar no concelho as leis e regulamentos administrativos (n.o 2), exercer, em relao s pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, as funes de inspeco que lhe fossem confiadas pelo governador civil (n.o 5), convocar a reunio constitutiva do conselho municipal, da cmara municipal e das juntas de freguesia (n.o 7), inspeccionar a administrao paroquial (n.o 9). Como autoridade policial (artigo 80.o), o presidente da cmara passou a exercer as funes policiais que anteriormente cabiam ao administrador do concelho, designadamente tomar as providncias necessrias para que se cumprissem as leis e regulamentos de polcia geral, distrital e municipal, urbana e rural, zelando pela manuteno da ordem e tranquilidade pblica e protegendo a liberdade, propriedade e segurana dos habitantes do concelho (n.o 1), impedir e reprimir quaisquer actos contrrios ordem, moral e decncia pblica (n.o 2), exercer, por si ou seus agentes, as atribuies da Polcia Judiciria relativas investigao de crime pblicos e captura dos criminosos, sem prejuzo da competncia dos tribunais ordinrios e de outras autoridades da mesma Polcia (n.o 11), exercer as atribuies policiais que lhe fossem confiadas pelo governador civil em matria da competncia deste (n.o 15).
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O presidente da cmara era, a um tempo, rgo da autarquia municipal e delegado governamental, prevalecendo, ento, claramente, a segunda qualidade, o que convertia o municpio em Administrao directamente dependente do Estado (36). 3.1.2 O governador civil, imediato representante do Governo no distrito, era nomeado pelo Ministro do Interior, ao qual ficava imediatamente subordinado, podendo ser por ele livremente exonerado ou demitido (artigo 404.o). Como representante do Governo (artigo 407.o), competia ao governador civil, nomeadamente, informar o Governo sobre quaisquer assuntos de interesse pblico ou de interesse particular que com aquele tivessem relao (n.o 1), chamar a ateno dos presidentes das cmaras municipais para as leis e regulamentos e transmitir-lhes as ordens superiores, dando-lhes as instrues convenientes para a sua execuo (n.o 3), exercer tutela sobre as pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa nos termos da lei (n.o 9). Ao governador civil competia, como autoridade policial do distrito (artigo 408.o), designadamente, tomar as providncias necessrias para manter a ordem e tranquilidade pblica, proteger as pessoas e a propriedade e fazer reprimir os actos contrrios moral e decncia pblica (n.o 1), requisitar aos comandantes distritais de polcia e aos comandantes da Guarda Nacional Republicana que estacionem ou sirvam no distrito o que tiver por conveniente para a manuteno da ordem e segurana do distrito (n.o 15), exercer quaisquer outras atribuies policiais que as leis e regulamentos lhe confiram (n.o 18). O governador civil podia ainda ser encarregado de inspeccionar e fiscalizar qualquer servio pblico dependente do Governo, fosse qual fosse o ministrio em que o servio estivesse integrado, e corresponder-se directamente com todos os ministros, cumprindo as ordens e instrues que nas matrias da respectiva competncia deles recebesse (artigo 410.o). Nesta conformidade, o governador civil era exclusivamente magistrado administrativo, exercendo, como tal, atribuies policiais, e detinha poder hierrquico sobre os presidentes das cmaras (n.o 3 do artigo 407.o do Cdigo Administrativo de 1940). 3.2 A entrada em vigor da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 (37) alterou profundamente a ordem jurdica portuguesa. Entre essas alteraes figura o regime jurdico-administrativo e o sistema de governo das autarquias locais, que deixam de constituir Administrao dependente do Estado-Administrao. De facto, segundo o n.o 1 do artigo 6.o da Constituio, o Estado respeita na sua organizao e funcionamento o princpio da autonomia das autarquias locais. O princpio da autonomia local significa designadamente que as autarquias locais so formas de administrao autnoma territorial, de descentralizao territorial do Estado, dotadas de rgos prprios, de atribuies especficas correspondentes a interesses prprios, e no meras formas de administrao indirecta ou mediata do Estado (38). A afirmao das autarquias locais como pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das comunidades locais, flui do n.o 2 do artigo 235.o da Constituio, a qual prev que, no territrio do continente (entenda-se, do continente europeu), as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies administrativas (n.o 1 do artigo 238.o da verso originria, actual n.o 1 do artigo 236.o), tendo confiado lei ordinria a apelidada lei das autarquias locais (39) a regulao das atribuies e da organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos seus rgos (artigo 239.o da verso originria, actual n.o 1 do artigo 237.o). De harmonia com o actual artigo 239.o da Constituio, [a] organizao das autarquias locais compreende uma assembleia eleita dotada de poderes deliberativos e um rgo executivo colegial perante ela responsvel (n.o 1), sendo a assembleia eleita por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados recenseados na rea da respectiva autarquia, segundo o sistema da representao proporcional (n.o 2) e o rgo executivo colegial constitudo por um nmero adequado de membros, sendo designado presidente o primeiro candidato da lista mais votada para a assembleia ou para o executivo, de acordo com a soluo adoptada na lei, a qual regular tambm o processo eleitoral, os requisitos da sua constituio e destituio e o seu funcionamento (n.o 3). Segundo a Constituio de 1976, o distrito deixou novamente de ser autarquia local, subsistindo, no entanto, como diviso distrital enquanto no forem institudas as regies administrativas (n.o 1 do artigo 263.o da verso originria). Previu-se a existncia em cada distrito, em termos a definir na lei, de uma assembleia deliberativa composta por representantes dos municpios e presidida pelo governador civil (n.o 2 do artigo 263.o da verso originria), competindo a este ltimo, assistido por um conselho, representar o Governo e exercer os poderes de tutela na rea do distrito (n.o 3 do artigo 263.o da verso originria). As revises constitucionais de 1982 e 1989 inseriram as normas do citado artigo 263.o nas disposies finais e transitrias (artigo 295.o na reviso de 1982 e artigo 291.o na reviso de 1989), estatuindo o actual artigo 291.o que, [e]nquanto as regies administrativas no
estiverem concretamente institudas, subsistir a diviso distrital no espao por elas no abrangido (n.o 1), havendo em cada distrito, em termos a definir na lei, uma assembleia deliberativa composta por representantes dos municpios (n.o 2), competindo ao governador civil, assistido por um conselho, representar o Governo e exercer os poderes de tutela na rea do distrito (n.o 3). 3.2.1 No que respeita freguesia, a actual Constituio preceitua que a assembleia de freguesia e a junta de freguesia so os rgos representativos daquela autarquia local (artigo 244.o) o primeiro o rgo deliberativo da freguesia (n.o 1 do artigo 245.o) e o segundo o respectivo rgo executivo (artigo 246.o). A lei ordinria, actualmente a Lei n.o 169/99, de 18 de Setembro, consagra a existncia de um rgo representativo da freguesia no previsto na Constituio da Repblica Portuguesa, o presidente da junta de freguesia. A respectiva competncia enumerada exaustivamente no artigo 38.o da citada lei, pertencendo-lhe, de modo particular, representar a freguesia em juzo e fora dele [alnea a)], executar as deliberaes da junta de freguesia e coordenar a respectiva actividade [alnea g)] e, bem assim, dar cumprimento s deliberaes da assembleia de freguesia, sempre que para a sua execuo seja necessria a interveno da junta [alnea h)]. 3.2.2 Por seu turno, os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal (artigo 250.o). A assembleia municipal o rgo deliberativo do municpio e constituda por membros eleitos directamente em nmero superior ao dos presidentes de junta de freguesia, que a integram (artigo 251.o). A cmara municipal o segundo rgo municipal previsto na Constituio, que o define como o rgo executivo colegial do municpio (artigo 252.o). A lei ordinria (Lei n.o 169/99, de 18 de Setembro) desenvolve a Constituio, preceituando no artigo 56.o que [a] cmara municipal constituda por um presidente e por vereadores, um dos quais designado vice-presidente, e o rgo executivo colegial do municpio, eleito pelos cidados eleitores recenseados na sua rea (n.o 1), sendo a respectiva eleio simultnea com a da assembleia municipal, salvo no caso de eleio intercalar (n.o 2). A cmara municipal , pois, directamente eleita pelos cidados eleitores. Sobre a composio da cmara municipal, dispe o artigo 57.o da citada lei, precisando que o presidente da cmara municipal o primeiro candidato da lista mais votada ou, no caso de vacatura do cargo, o que se lhe seguir na respectiva lista (n.o 1), pertencendo ao presidente da cmara municipal designar, de entre os vereadores, o vice-presidente, a quem, para alm de outras funes que lhe sejam distribudas, cabe substituir o primeiro nas suas faltas e impedimentos (n.o 3). O presidente da cmara municipal , portanto, directamente eleito para o cargo, como primeiro candidato da lista mais votada para o executivo camarrio, o que faz sobressair uma legitimidade prpria, conduzindo assim sua proeminncia no colgio camarrio e, por via disso, na estrutura do poder municipal (40). A Constituio da Repblica Portuguesa no inclui o presidente da cmara municipal no elenco dos rgos representativos municipais. Contudo, a legislao ordinria, que desenvolveu o texto constitucional, conferiu-lhe competncia prpria, o que explica que a doutrina (41) qualifique o presidente da cmara municipal como um rgo autrquico diverso dos demais. Em sentido adverso, Gomes Canotilho e Vital Moreira (42), em anotao ao artigo 252.o da Constituio, ponderam: O rgo executivo do municpio a cmara e no o seu presidente. Embora a Constituio tenha expressamente previsto a figura do presidente da cmara, ele no um rgo autnomo da administrao municipal. O rgo executivo do municpio a cmara, como rgo colegial (v., tambm, artigo 241.o, n.o 1 actual n.o 1 do artigo 239.o). No , portanto, possvel conferir ao presidente, por via legal, competncia originria para o exerccio de atribuies municipais, podendo contudo a cmara delegar-lhe uma parte das suas competncias, nos casos previstos na lei. Por isso, a atribuio directa de poderes ao presidente ainda que sob a figura de delegao tcita, operada directamente pela lei, independentemente de qualquer acto de delegao da cmara municipal (Decreto-Lei n.o 100/84, artigo 52.o) no tem fundamento constitucional, mesmo quando se admite que a cmara municipal possa fazer cessar a delegao, ou reapreciar as decises do presidente, em via de recurso. A abertura legal veio permitir na prtica transies silenciosas de um regime de colegialidade para um regime de presidencialismo municipal, com violao do princpio da conformidade funcional, relativamente aos rgos autrquicos. O sentido do parecer dispensa uma tomada de posio compromissria acerca do problema terico em questo, bastando acentuar que a lei ordinria confere competncia prpria ao presidente da cmara municipal. A competncia prpria do presidente da cmara municipal consta, de forma circunstanciada, no artigo 68.o da Lei n.o 169/99, de 18 de Setembro, na redaco conferida pela Lei n.o 5-A/2002, de 11 de Janeiro, comportando funes de natureza representativa [al-
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neas a) e m) do n.o 1], executiva [alneas b) e c) do n.o 1], informativa [alneas i), s), u) e cc) do n.o 1 e alnea q) do n.o 2] e de gesto do municpio (a generalidade das restantes competncias previstas no citado artigo 68.o). Em suma, no domnio de vigncia da Constituio de 1976 e da legislao ordinria que desenvolveu o texto constitucional, o presidente da cmara municipal perdeu a qualidade de magistrado administrativo e de autoridade policial (43), passando a ser eleito directamente pelas populaes locais e a integrar, exclusivamente, o rgo executivo do municpio. Por conseguinte, nos termos do artigo 291.o da Constituio, enquanto no forem institudas as regies administrativas (44), o governador civil , no territrio do continente, o nico rgo local da administrao geral e comum do Estado, representando o Governo na circunscrio distrital (45). IV 1 O quadro temtico em que se inscreve a presente consulta reclama a caracterizao do estatuto legal do governador civil (46). Tradicionalmente, o governador civil o representante local do Governo na diviso administrativa consubstanciada no distrito, tendo, entre outras, funes de polcia e de tutela sobre a administrao autrquica (47). Conforme j se deu conta, trata-se de uma funo que vem sendo entendida como correspondente de um delegado do Governo, significando na sua essncia uma forma de desconcentrao administrativa orgnica vertical territorial (48), traduzida numa delegao ope legis de poder decisrio originalmente pertencente ao Governo. Na verdade, relativamente ao estatuto e competncia do governador civil, o que est em causa fundamentalmente so funes e competncias do Governo, que este, alis, atravs da falada relao de subordinao hierrquica do governador civil, expressa na figura da desconcentrao vertical, no perde originariamente (49). 2 O estatuto e as competncias dos governadores civis, bem como o regime dos rgos e servios que deles dependem, acham-se definidos, presentemente, no Decreto-Lei n.o 252/92, de 19 de Novembro (50). No prembulo deste diploma reconhece-se que o actual estatuto do governador civil no est claramente definido, havendo todas as vantagens em homogeneizar, tanto quanto possvel, o conjunto variado e difuso de diplomas em que se traduz a moldura legal da sua actuao e das suas competncias. Posteriormente, o Decreto-Lei n.o 213/2001, de 2 de Agosto, face no instituio das regies administrativas em consequncia do referendo nacional sobre esta matria veio dar novo relevo figura jurdica do governador civil, sendo o respectivo estatuto reformulado no novo quadro de competncias decorrente do processo de descentralizao e desconcentrao administrativas. A sistemtica do Decreto-Lei n.o 252/92 estrutura-se em nove captulos: captulo I (Do governador civil, artigos 1.o a 3.o); captulo II (Das competncias, artigos 4.o e 5.o); captulo III (Dos actos praticados pelo governador civil, artigos 6.o a 8.o); captulo IV (Da secretaria, artigos 9.o a 12.o); captulo V (Conselho coordenador da administrao central de mbito distrital, artigos 13.o e 14.o); captulo VI (Do gabinete de apoio pessoal, artigo 15.o); captulo VII (Estatuto pessoal e remuneratrio, artigos 16.o a 22.o); captulo VIII (Regime financeiro dos governos civis, artigos 23.o a 25.o); captulo IX (Disposies finais e transitrias, artigos 26.o a 30.o). Para alm da norma revogatria do artigo 29.o (so revogados os artigos 404.o, 406.o a 411.o e 413.o a 415.o do Cdigo Administrativo), revelam-se de especial interesse para o esclarecimento pretendido algumas disposies integrantes dos trs primeiros captulos, que se passam a referir na sua verso actual. O governador civil , nos termos da Constituio, o representante do Governo na rea do distrito, exercendo no mesmo as funes e competncias que lhe so conferidas por lei (artigo 2.o), sendo nomeado e exonerado pelo Governo, em Conselho de Ministros, por proposta do Ministrio da Administrao Interna, de quem depende hierrquica e organicamente (n.o 1 do artigo 3.o). De harmonia com o artigo 4.o, o governador civil exerce competncias nos seguintes domnios, sem prejuzo de outras consagradas em legislao avulsa: a) representao do Governo; b) aproximao entre o cidado e a Administrao; c) segurana pblica; d) proteco civil. Os artigos 4.o-A a 4.o-F especificam as competncias em cada um dos apontados domnios, interessando aos fins da consulta destacar o preceituado nos artigos 4.o-A e 4.o-D: Artigo 4.o-A Competncias como representante do Governo 1 Compete ao governador civil, na rea do distrito e enquanto representante do Governo: a) Exercer as funes de representao do Governo; b) Colaborar na divulgao das polticas sectoriais do Governo, designadamente atravs de aces de informao e formao, diligenciando a sua melhor implementao;
c) Prestar ao membro do Governo competente em razo da matria informao peridica e sistematizada por reas sobre assuntos de interesse para o distrito; d) Preparar informao relativamente aos requerimentos, exposies e peties que lhe sejam entregues para envio aos membros do Governo ou a outros rgos de deciso; e) Atribuir financiamentos a associaes no mbito do distrito. 2 Para efeitos da alnea c) do nmero anterior, so reas estratgicas de prestao de informao, na rea do distrito, todas as referentes a proteco civil, segurana interna e, em particular, o policiamento de proximidade, questes econmico-sociais, investimentos a realizar no distrito, bem como outras aces de interesse para o distrito. 3 Compete ainda ao governador civil desenvolver todas as diligncias necessrias e convenientes a uma adequada cooperao na articulao entre os servios pblicos desconcentrados de mbito distrital e entre aqueles e outros rgos administrativos localizados na circunscrio distrital, de acordo com as orientaes dos respectivos membros do Governo. Artigo 4.o-D Competncias no exerccio de funes de segurana e de polcia Compete ao governador civil, no distrito e no exerccio de funes de segurana e de polcia: 1) Conceder, nos termos da lei, licenas ou autorizaes para o exerccio de actividades, tendo sempre em conta a segurana dos cidados e a preveno de riscos ou de perigos vrios que queles sejam inerentes; 2) Promover, aps parecer do conselho coordenador e com fundamento em poltica definida pelo Ministro da Administrao Interna, a articulao das seguintes actividades em matria de segurana interna: a) Das foras de segurana quanto ao policiamento de proximidade, ouvido o respectivo responsvel mximo no distrito; b) Das foras de segurana com as polcias municipais, ouvido o respectivo responsvel mximo no distrito; c) Das aces de fiscalizao que se inserem no mbito do Ministrio da Administrao Interna. 3) Providenciar pela manuteno ou reposio da ordem e da segurana e tranquilidade pblicas, podendo, para o efeito: a) Requisitar, quando necessria, a interveno das foras de segurana, aos comandos da PSP e da GNR, instaladas no distrito; b) Propor ao Ministro da Administrao Interna para aprovao os regulamentos necessrios execuo das leis que estabelecem o modo de exerccio das suas competncias; c) Aplicar as medidas de polcia e as sanes contra-ordenacionais previstas na lei. Prosseguindo na apreciao dos normativos do Decreto-Lei n.o 252/92, estabelece o artigo 7.o que a desobedincia s ordens e aos actos praticados pelo governador civil constitui crime punido nos termos do Cdigo Penal, e o artigo 8.o, por sua vez, permite que o governador civil, sempre que o exijam circunstncias excepcionais e urgentes de interesse pblico, possa praticar todos os actos ou tomar todas as providncias administrativas indispensveis, solicitando, logo que lhe seja possvel, a ratificao pelo rgo normalmente competente. De entre as competncias do governador civil, interessa consulta destacar as respeitantes ao exerccio de funes de segurana e de polcia (51). Neste domnio, pertence ao governador civil providenciar pela manuteno ou reposio da ordem, da segurana e tranquilidade pblicas, podendo, para o efeito, requisitar, quando necessria, a interveno das foras de segurana, aos comandos da Polcia de Segurana Pblica e da Guarda Nacional Republicana, instaladas no distrito [corpo e alnea a) do n.o 3 do artigo 4.o-D]. 3 Convm, agora, indagar qual o sentido jurdico preciso da expresso manuteno da ordem pblica e explicitar o regime da requisio da Polcia de Segurana Pblica e da Guarda Nacional Republicana. 3.1 A Constituio da Repblica Portuguesa, tal como as Constituies italiana de 1947 e espanhola de 1978, no acolhe a noo de ordem pblica, dada a fora expansiva deste conceito, que foi entendido como justificativo da restrio de direitos fundamentais na prtica poltica dos regimes autoritrios precedentes (52). Observe-se, no entanto, que o n.o 2 do artigo 16.o da Constituio remete para a Declarao Universal dos Direitos do Homem a interpretao e a integrao dos preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais, sendo certo que o n.o 2 do artigo 29.o
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da antedita Declarao Universal refere-se satisfao das justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica (53) como credencial justificativa da limitao dos direitos e liberdades. O texto constitucional de 1976 adopta, sim, outras locues, afins da ordem pblica, embora no forosamente coincidentes: legalidade democrtica, ordem constitucional democrtica, segurana interna (54). Na verdade, o n.o 2 do artigo 3.o prescreve que [o] Estado subordina-se Constituio e funda-se na legalidade democrtica, competindo a defesa dessa legalidade democrtica, sucessivamente, ao Governo [alnea f) do artigo 199.o], aos Tribunais (n.o 2 do artigo 202.o) e ao Ministrio Pblico (n.o 1 do artigo 219.o). Por seu turno, o n.o 2 do artigo 19.o determina que [o] estado de stio ou o estado de emergncia s podem ser declarados, no todo ou em parte do territrio nacional, nos casos de agresso efectiva ou iminente por foras estrangeiras, de grave ameaa ou perturbao da ordem constitucional democrtica [. . .]. Finalmente, o n.o 2 do artigo 268.o prev que [o]s cidados tm tambm o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas segurana interna e externa, investigao criminal e intimidade das pessoas, e o n.o 1 do artigo 272.o dispe que [a] polcia tem por funes defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados. Em anotao a esta ltima norma, referem Gomes Canotilho e Vital Moreira (55) que [a] distino aqui feita entre defesa da legalidade democrtica e garantia da segurana interna mostra que a primeira no coincide com a funo tradicional de defesa da ordem pblica, que abrangia a defesa da tranquilidade (manuteno da ordem na rua, lugares pblicos, etc.), da segurana (preveno de acidentes, defesa contra catstrofes, preveno de crimes) e da salubridade (guas, alimentos, etc.). O sentido mais consentneo com o contexto global do preceito estar, porventura, ligado ideia de garantia de respeito e cumprimento das leis em geral, naquilo que concerne vida da colectividade.. A presente indagao quanto noo de ordem pblica deve confinar-se ao domnio do direito administrativo e, eventualmente, ao do direito penal (56). No dizer de Jorge Miranda (57), a ordem pblica, na apontada dimenso, significa o conjunto de condies externas necessrias ao regular funcionamento das instituies e ao pleno exerccio dos direitos individuais, logo acrescentando que a ordem pblica, a segurana interna e (at certo ponto) a prpria legalidade democrtica convergem para a ordem constitucional democrtica; apenas se compreendem dirigidas para a garantia e a realizao desta; assumem carcter instrumental ou acessrio em relao a ela. E, mais adiante, o mesmo autor remata, [a] ordem pblica limite e, ao mesmo tempo, garantia da ordem constitucional democrtica: os direitos apenas podem sofrer limites em nome da ordem pblica, quando tal seja exigido pela preservao da ordem constitucional democrtica; tal como, em contrapartida, os direitos no podem ser exercidos em liberdade e igualdade sem ordem pblica. Tambm a previso no Cdigo Penal de crimes contra a ordem e a tranquilidade pblicas (artigos 295.o a 307.o) visa a tutela, particularmente intensa, da ordem constitucional democrtica, figurando nesse conjunto de tipos legais de crimes, entre outros, a instigao pblica a um crime (artigo 297.o), a associao criminosa (artigo 299.o), as organizaes terroristas (artigo 300.o), a participao em motim (artigo 302.o), a desobedincia a ordem de disperso de reunio pblica (artigo 304.o), a ameaa com prtica de crime (artigo 305.o). A manuteno da ordem pblica anda, assim, tradicionalmente ligada ideia de polcia (58), em especial polcia de segurana. Na expresso de Marcello Caetano (59), [a] polcia de segurana o ramo da actividade policial que visa a manuteno da ordem e da tranquilidade pblicas, prevenindo a criminalidade e perseguindo os criminosos. A este propsito, o Conselho Consultivo salientou (60): Numa frmula breve, pode de facto dizer-se que a polcia administrativa representa o conjunto das intervenes da Administrao que tendem a impor livre aco dos particulares a disciplina exigida pela vida em sociedade, orientando-se pelo escopo referencial de prevenir os atentados ordem pblica. E a ordem pblica que a polcia tem funcionalmente por fim assegurar caracteriza-se em regra por trs vectores: a) Pelo seu carcter principalmente material, posto que se trata de evitar desordens visveis; b) Pelo seu carcter pblico, j que a polcia no tutela matrias do foro privado nem o prprio domiclio pessoal, salvo na medida em que as actividades que a se desenrolem tenham reflexos no exterior (regulamentao do barulho causado por aparelhagens sonoras, higiene de imveis); c) Pelo seu carcter limitado, so trs os itens tradicionais da ordem pblica: tranquilidade (manuteno da ordem na rua,
nos lugares pblicos, luta contra o rudo); segurana (preveno de acidentes e flagelos, humanos ou naturais); salubridade (salvaguarda da higiene pblica). Na legislao ordinria posterior Constituio de 1976, o conceito de manuteno da ordem pblica reconduz-se noo de segurana interna e de polcia de segurana. Assim, de acordo com a Lei Orgnica da Guarda Nacional Republicana (61), esta fora de segurana tem por misso geral, entre outras, [g]arantir, no mbito da sua responsabilidade, a manuteno da ordem pblica, assegurando o exerccio dos direitos, liberdades e garantias [alnea a) do artigo 2.o]. Por sua vez, a Lei de Organizao e Funcionamento da Polcia de Segurana Pblica (62) especifica que esta fora de segurana tem por funes defender a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os direitos dos cidados, nos termos do disposto na Constituio e na lei (n.o 1 do artigo 1.o), fixando-lhe como objectivos fundamentais um vasto elenco de competncias, entre outras, [g]arantir a manuteno da ordem, segurana e tranquilidade pblicas, [p]revenir a criminalidade e a prtica dos demais actos contrrios lei e aos regulamentos, [g]arantir a execuo dos actos administrativos emanados da autoridade competente que visem impedir o incumprimento da lei ou a sua violao continuada [alneas b), c) e e) do n.o 2 do artigo 2.o]. Enquadrando estas normas orgnicas definidoras das competncias da Guarda Nacional Republicana e da Polcia de Segurana Pblica, a Lei de Segurana Interna (63) define segurana interna como a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas, proteger pessoas e bens, prevenir a criminalidade e contribuir para assegurar o normal funcionamento das instituies democrticas, o regular exerccio dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados e o respeito pela legalidade democrtica (n.o 1 do artigo 1.o). Em suma, como salientado no citado Acrdo do Tribunal Constitucional n.o 583/96, a expresso manuteno da ordem pblica utilizada na legislao ordinria para significar uma das atribuies ou misses de segurana interna, prosseguida pelas foras ou polcias de segurana, que se traduz na garantia da segurana e tranquilidade pblicas, na proteco de pessoas e bens, na preveno da criminalidade, na contribuio para o asseguramento do normal funcionamento das instituies democrticas e do regular exerccio dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados e do respeito pela legalidade democrtica. 3.2 As competncias do governador civil no domnio da manuteno ou reposio da ordem pblica podem justificar a interveno das foras de segurana sediadas no distrito, que tero de ser requisitadas aos comandos locais. O regime de requisio de foras da Guarda Nacional Republicana est previsto nos artigos 16.o e 17.o da respectiva Lei Orgnica, que estabelecem: Artigo 16.o Requisio de foras 1 Nas zonas que lhe so afectas, as autoridades judicirias e administrativas podem requisitar Guarda, atravs dos comandos locais, a actuao de foras para manter a ordem pblica. 2...................................................... 3 As foras requisitadas nos termos dos nmeros anteriores actuam unicamente no quadro das suas competncias e por forma a cumprir a sua misso, mantendo total subordinao aos comandos de que dependem. Artigo 17.o (64) Processo de requisio 1 As autoridades que necessitem de auxlio das foras da Guarda dirigem as respectivas requisies aos comandos de subunidade ou de unidade ou ao comando-geral, conforme o grau hierrquico da entidade requisitante e a rea para onde o servio requisitado. 2 As requisies so escritas e devem indicar a natureza do servio a desempenhar, bem como as particularidades de que o mesmo se reveste, podendo, excepcionalmente e em casos urgentes, ser verbais ou telecomunicadas, sem prejuzo da sua obrigatria confirmao por escrito. 3 As autoridades requisitantes so responsveis pela legitimidade dos servios que requisitarem nos termos do presente artigo, mas a adopo das medidas e a utilizao dos meios so da exclusiva responsabilidade da Guarda. 4 As requisies efectuadas ao abrigo do disposto no presente artigo devem ser acompanhadas de uma cpia da acta ou despacho administrativo que as determinou. 5 reconhecido Guarda o direito de recusar, mediante despacho fundamentado, a satisfao de requisies ou pedidos que no caibam no mbito legal da sua misso ou no emanem de autoridades legalmente competentes para o efeito. 6 As decises tomadas pelos comandos locais devem ser comunicadas de imediato ao escalo superior.
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Quanto requisio de foras da Polcia de Segurana Pblica, o artigo 96.o da respectiva Lei de Organizao e Funcionamento dispe: Artigo 96.o Requisio de foras e servios 1 As autoridades judicirias e administrativas que necessitem da actuao da PSP devem dirigir os seus pedidos ou requisies autoridade policial da rea. 2 As requisies devem ser escritas e comunicadas por ofcio, no qual se indicar a natureza do servio a desempenhar e o motivo ou a ordem que as justifica e, em casos graves e de reconhecida urgncia, podero ser transmitidas por qualquer outro meio de telecomunicao adequado, ou ainda verbalmente, devendo, neste ltimo caso, ser confirmadas por escrito. 3 A autoridade requisitante responsvel pela legitimidade do servio requisitado, mas a adopo das medidas e a utilizao dos meios para o seu desempenho so determinadas pela PSP. 4 O comandante investido de autoridade policial na rea s pode recusar, mediante despacho fundamentado, a satisfao de pedidos ou requisies que no caibam no mbito das atribuies da PSP ou no emanem de entidades legalmente competentes para o efeito. 5 Quando o pedido ou requisio respeitar a rea que no esteja compreendida no mbito territorial da PSP, deve a autoridade requisitante ser de imediato informada desta situao e, em caso de reconhecida urgncia, ser igualmente informada a fora de segurana com competncia na rea. 6 As decises tomadas pelos comandantes de diviso, de seco e de esquadra devem ser comunicadas, de imediato, ao escalo superior. Como se referiu anteriormente, no domnio de vigncia da Constituio de 1976 e da legislao ordinria que desenvolveu esse texto constitucional, os presidentes das cmaras municipais perderam a qualidade de magistrados administrativos e de autoridades policiais. Assim, ao contrrio do governador civil, a lei no confere, actualmente, ao presidente da cmara municipal competncia para requisitar a fora pblica com vista manuteno ou reposio da ordem, da segurana e tranquilidade pblicas. O certo , porm, que compete ao presidente da cmara municipal, nos termos do artigo 68.o da Lei n.o 169/99, de 18 de Setembro, embargar e ordenar a demolio de quaisquer obras, construes ou edificaes efectuadas por particulares ou pessoas colectivas, sem licena ou com inobservncia das condies dela constantes, dos regulamentos, das posturas municipais ou de medidas preventivas, de normas provisrias, de reas de construo prioritria, de reas de desenvolvimento urbano prioritrio e de planos municipais de ordenamento do territrio plenamente eficazes [alnea m) do n.o 2], bem como ordenar o despejo sumrio dos prdios cuja expropriao por utilidade pblica tenha sido declarada ou cuja demolio ou beneficiao tenha sido deliberada [alnea n) do n.o 2]. Embora estas competncias no afectem directamente a ordem pblica, deve reconhecer-se que a demolio de obras, construes ou edificaes efectuadas por particulares ou pessoas colectivas, tal como a execuo do despejo sumrio de prdios, podem gerar eventuais alteraes da ordem pblica (65). Ora, o presidente da cmara municipal pode requisitar a fora pblica para garantir a execuo das referidas aces de demolio ou despejo, ao abrigo das apontadas disposies da Lei Orgnica da Guarda Nacional Republicana (artigos 16.o e 17.o) e Lei de Organizao e Funcionamento da Polcia de Segurana Pblica (artigo 96.o), competindo polcia manter a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas no decurso dessas operaes e proteger os funcionrios que as executem. V 1 Antes de avanar para a abordagem concreta da questo em apreo, impe-se uma breve anlise de disposies legais que regulam problemas normativos paralelos (66). O recurso aos denominados lugares paralelos revela-se um precioso auxiliar na determinao do sentido da lei, quando esta acolhe conceitos j densificados em institutos afins. De resto, o prprio Cdigo Civil (n.o 1 do artigo 9.o) que, em sede de interpretao da lei, determina que se tenha sobretudo em conta a unidade do sistema jurdico. 2 O regime jurdico das empreitadas de obras pblicas aprovado pelo Decreto-Lei n.o 48 871, de 19 de Fevereiro de 1969, conferia aos magistrados administrativos dos concelhos a efectivao da investidura administrativa na posse dos trabalhos da empreitada. Neste conspecto, sempre que, nos termos da lei, o dono da obra estivesse autorizado a tomar posse administrativa dos trabalhos em curso, o artigo 210.o do citado regime estabelecia que o dono da obra devia oficiar aos magistrados administrativos dos concelhos onde eles se situarem solicitando que nos oito dias seguintes recepo do ofcio seja empossado dos trabalhos e indicando desde logo a entidade a quem, em sua representao, deve ser notificada a data da posse (n.o 1); recebido o ofcio, o magistrado administrativo marcar a data e mandar logo notificar o representante do dono da obra e o empreiteiro ou seu representante para comparecerem
no lugar onde estiverem situados os estaleiros da obra, ou onde se encontre material do empreiteiro (n.o 3) e no dia fixado, comparecero no local o magistrado administrativo, ou a autoridade policial do concelho em que ele delegar, e o representante do dono da obra e, esteja ou no presente o empreiteiro ou seu representante, logo o primeiro dar posse das obras, incluindo terrenos consignados ou ocupados, materiais, edificaes prprias ou arrendadas, estaleiros, ferramentas, mquinas e veculos afectos obra, inventariando-os em auto, que ser lavrado pelo funcionrio que acompanhar a autoridade empossante e firmado por esta, pelo representante do dono da obra e pelo empreiteiro ou seu representante, quando presente (n.o 4). Transcorridos 17 anos sobre a entrada em vigor do Decreto-Lei n.o 48 871, face evidente desactualizao de algumas das suas disposies, o Decreto-Lei n.o 235/86, de 18 de Agosto, procedeu a uma reformulao global daquele regime jurdico, aproveitando ainda para reunir num s diploma toda a legislao avulsa posterior a 1969. Relativamente disciplina do empossamento das obras, o artigo 213.o do novo regime das empreitadas de obras pblicas previa que a investidura na posse administrativa dos trabalhos da empreitada deveria ser solicitada s cmaras municipais dos concelhos onde eles se situarem; recebido o ofcio, a cmara municipal marcar a data e mandar logo notificar o representante do dono da obra e do empreiteiro ou seu representante para comparecerem no lugar onde estiverem situados os estaleiros da obra ou onde se encontre material do empreiteiro (n.o 3) e no dia fixado, comparecero no local o representante do municpio e o representante do dono da obra e, esteja ou no presente o empreiteiro ou seu representante, logo o primeiro dar posse das obras, incluindo terrenos consignados ou ocupados, materiais, edificaes prprias ou arrendadas, estaleiros, ferramentas, mquinas e veculos afectos obra, inventariando-os em auto, que ser lavrado pelo funcionrio que acompanhar a autoridade empossante e firmado por esta, pelo representante do dono da obra e pelo empreiteiro ou seu representante, quando presente (n.o 4). Entretanto, foi editado o Decreto-Lei n.o 405/93, de 10 de Dezembro, que teve por objectivo adequar o regime normativo nacional de empreitadas de obras pblicas s novas realidades econmicas e sociais, bem como s novas disposies derivadas do direito comunitrio. No respeitante efectivao da posse administrativa, o seu artigo 217.o estipulava que o dono da obra, quando estivesse autorizado a tomar posse administrativa dos trabalhos em curso, oficiar aos governos civis em cuja rea se situarem, ou aos Ministros da Repblica para as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, solicitando que nos seis dias seguintes recepo do ofcio seja empossado dos trabalhos e indicando desde logo a entidade a quem, em sua representao, deve ser notificada a data da posse (n.o 1); recebido o ofcio, o governador civil marcar a data e mandar logo notificar os representantes do dono da obra e do empreiteiro para comparecerem no lugar onde estiverem situados os estaleiros da obra ou onde se encontre material do empreiteiro (n.o 3) e no dia fixado, comparecero no local o representante do governador civil e os representantes do dono da obra e, esteja ou no presente o empreiteiro, logo o primeiro dar posse das obras, incluindo terrenos consignados ou ocupados, materiais, edificaes prprias ou arrendadas, estaleiros, ferramentas, mquinas e veculos afectos obra, inventariando-os em auto, que ser lavrado pelo funcionrio que acompanhar a autoridade empossante e firmado por esta, pelo representante do dono da obra e pelo empreiteiro, quando presente (n.o 4). Culminando esta evoluo legislativa, o Decreto-Lei n.o 405/93 foi revogado pelo Decreto-Lei n.o 59/99, de 2 de Maro (67), que acolhe, presentemente, o regime jurdico das empreitadas de obras pblicas. Segundo a nota preambular, o novel diploma apresenta, face ao regime anterior, inovaes resultantes de imperativos do direito comunitrio e de exigncias de sistematizao do direito interno, com vista criao de um sistema coerente com as restantes medidas legislativas levadas a cabo no sector das obras pblicas, traduzidas no novo diploma que regula o acesso e permanncia na actividade de empreiteiro de obras pblicas e industrial de construo civil e na criao de um novo instituto pblico regulador deste sector. Quanto posse administrativa, o respectivo artigo 236.o preceitua: Artigo 236.o Posse administrativa 1 Sempre que, nos termos da lei, o dono da obra esteja autorizado a tomar posse administrativa dos trabalhos em curso, tem de oficiar [a]os governadores civis em cuja rea a obra se situe, solicitando que nos seis dias seguintes recepo do ofcio seja empossado dos trabalhos e indicando desde logo a entidade a quem, em sua representao, deve ser notificada a data da posse. 2...................................................... 3 Recebido o ofcio, o governador civil marcar a data e mandar logo notificar os representantes do dono da obra e do empreiteiro para comparecerem no lugar onde estiverem situados os estaleiros da obra, ou onde se encontre material do empreiteiro. 4 No dia fixado, comparecero no local o representante do governador civil e os representantes do dono da obra e, esteja ou no presente o empreiteiro, logo o primeiro dar posse das obras, incluindo
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terrenos consignados ou ocupados, materiais, edificaes prprias ou arrendadas, estaleiros, ferramentas, mquinas e veculos afectos obra, inventariando-os em auto, que ser lavrado pelo funcionrio que acompanhar a autoridade empossante e firmado por esta, pelo representante do dono da obra e pelo empreiteiro, quando presente. ......................................................... 9 Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, a posse administrativa referida no n.o 1 requerida pelo dono da obra ao Ministro da Repblica, quando as obras sejam da iniciativa do Estado ou de servios dependentes do Governo, ou ao Governo Regional, nos demais casos, seguindo-se a restante tramitao prevista no presente artigo. paradigmtica a evoluo do regime jurdico da investidura na posse administrativa dos trabalhos de empreitadas de obras pblicas. Assim, o diploma de 1969 conferia essa competncia aos magistrados administrativos dos concelhos, que, no domnio do Cdigo Administrativo de 1940 e de acordo com o seu artigo 79.o, eram os presidentes das cmaras municipais; porm, tendo os presidentes das cmaras municipais perdido a qualidade de magistrados administrativos e de autoridades policiais, o Decreto-Lei n.o 235/86 passou a atribuir essa competncia cmara municipal, para logo se retomar, com o Decreto-Lei n.o 405/93 e, posteriormente, com o Decreto-Lei n.o 59/99, a orientao tradicional de cometer tal responsabilidade ao nico magistrado administrativo na rea distrital, isto , ao governador civil do distrito respectivo. No despiciendo anotar que podendo ocorrer a necessidade do recurso fora pblica no acto de empossamento dos trabalhos da empreitada, compreende-se que o diploma de 1969 tenha conferido essa competncia ao presidente da cmara municipal, ento magistrado municipal e autoridade policial, bem como se justifica a actual opo de cometer essa mesma responsabilidade ao governador civil, como delegado do Governo na rea distrital, com funes de segurana e polcia. H, assim, razes para acentuar o paralelismo entre a evoluo legislativa desenvolvida no domnio da investidura na posse administrativa de obras pblicas e a competncia para efeitos da intimao prevista no 1.o do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936. 3 Num outro plano, importa agora atentar no Decreto-Lei n.o 181/70, de 28 de Abril (68), que nos termos do sumrio oficial, [d]etermina que a constituio de uma servido administrativa, desde que exija a prtica de um acto da Administrao, deve ser precedida de aviso pblico e ser facultada audincia aos interessados. Decorre do respectivo prembulo que o diploma refere-se s servides cuja constituio exige a prtica de um acto da Administrao, quer apenas pelo reconhecimento da utilidade pblica justificativa da servido, quer ainda pela definio de certos aspectos do respectivo regime, designadamente no que se refere rea sujeita servido e aos encargos por ela impostos. Como fundamento do seu regime, encontra-se o reconhecimento de que os encargos inerentes s servides administrativas podem afectar os proprietrios e utentes dos prdios onerados. E, por isso, se considerou ser conveniente estabelecer, para todos os casos em que a constituio de servides exija a prtica de um acto da Administrao, uma fase de aviso pblico e audincia dos interessados de forma a possibilitar a oportuna apresentao de reclamaes. O legislador faz ainda notar, nesse prembulo, que tal sistema de audincia dos interessados j constava anteriormente do regime especfico previsto para as servides militares e aeronuticas (69), sendo propsito do diploma generalizar esse sistema. O texto dos seis artigos que integram o Decreto-Lei n.o 181/70 o seguinte: Artigo 1.o 1 Sempre que a constituio de uma servido administrativa exija a prtica de um acto da Administrao, dever este ser precedido de aviso pblico e ser facultada audincia aos interessados. 2 O referido processo ser tambm observado nos casos de ampliao da zona sujeita a servido e naqueles em que esta se torne mais onerosa. Artigo 2.o 1 Para os efeitos do disposto no artigo anterior, a entidade competente para promover a constituio ou alterao da servido dar conhecimento cmara municipal do concelho a que pertencer a rea que se presume vir a ser sujeita a servido dos termos em que se projecta a respectiva constituio ou alterao, com indicao daquela rea e dos encargos e restries a impor. 2 A comunicao ser feita logo que os estudos elaborados permitam definir com razovel probabilidade os termos projectados para a constituio ou alterao da servido. Artigo 3.o 1 A cmara municipal, no prazo de 20 dias, dar publicidade comunicao recebida e convidar os interessados a apresentar quaisquer reclamaes no prazo de 30 dias.
2 Para esse efeito, a cmara promover a afixao de editais nos lugares de estilo e a publicao de correspondente aviso num dos jornais publicados no concelho ou, na sua falta, num dos mais lidos na rea. 3 A entidade competente para a constituio da servido reembolsar a cmara municipal da despesa feita com a publicao do aviso. Artigo 4.o As reclamaes podero ter por objecto a ilegalidade ou inutilidade da constituio ou alterao da servido ou a sua excessiva amplitude ou onerosidade. Artigo 5.o 1 Decorrido o prazo a que se refere a ltima parte do n.o 1 do artigo 3.o, a cmara municipal, nos 10 dias seguintes, enviar entidade competente as reclamaes apresentadas, para apreciao no estudo final da constituio ou alterao da servido, ou comunicar a falta de apresentao de reclamaes. 2 Em qualquer dos casos, poder a cmara formular as observaes que lhe parecerem convenientes para o mesmo efeito. Artigo 6.o Na falta do envio das reclamaes ou da comunicao a que se refere o n.o 1 do artigo 5.o, a entidade competente promover as diligncias previstas nos n.os 1 e 2 do artigo 3.o, devendo, nesse caso, ser-lhe apresentadas directamente as reclamaes dos interessados. Como bem decorre da normao transcrita, o Decreto-Lei n.o 181/70 prev, para todos os casos em que a constituio de servides exija a prtica de um acto da Administrao, uma fase de aviso pblico e audincia dos interessados (artigo 1.o). Para o efeito, criam-se algumas formalidades prvias prtica do acto constitutivo da servido, com vista comunicao da pretenso de realizar esse acto aos interessados e de forma a permitir-lhes a apresentao de reclamaes, operando essa comunicao atravs da afixao de editais e da publicao de aviso em jornal (artigos 2.o e 3.o). Definem-se os eventuais fundamentos das reclamaes (artigo 4.o) e fixa-se a tramitao da fase final do processo que culmina na deciso sobre a constituio da servido (artigos 5.o e 6.o). Assinale-se que no citado parecer n.o 37/2002 (70) concluiu-se, em sntese, que o regime especial de audincia dos interessados previsto no Decreto-Lei n.o 181/70 devia ser interpretado de modo que, por um lado, a regulamentao expressa no n.o 2 do seu artigo 3.o (notificao edital e por aviso pblico) seria apenas aplicvel notificao de interessados desconhecidos ou no identificveis e, por outro, que a norma do n.o 1 do mesmo artigo 3.o (fixao de prazo para os interessados apresentarem reclamaes) exigiria, quanto aos interessados conhecidos e identificados, em conformidade com o princpio constitucional da participao (n.o 5 do artigo 267.o da Constituio, tambm proclamado no n.o 1 do artigo 100.o do Cdigo do Procedimento Administrativo), a sua notificao pessoal, a ter lugar por carta ou ofcio registado, com aviso de recepo. Trata-se, pois, de um procedimento que visa, essencialmente, a proteco jurdica dos interesses das populaes locais face eventual constituio de uma servido administrativa, pelo que, nessa exacta medida, justifica-se que a cmara municipal, na qualidade de rgo colegial de gesto permanente dos interesses das comunidades locais, encabece essa fase de audincia dos interessados. Estas consideraes evidenciam a dissemelhana entre o procedimento consagrado no Decreto-Lei n.o 181/70 e a figura da intimao de proprietrio que se ope realizao de trabalhos na linha elctrica area que j atravessa o seu prdio. VI 1 A questo colocada apreciao do Conselho inscreve-se no domnio das servides administrativas e da execuo do acto administrativo de licena de estabelecimento para remodelao/modificao de uma linha elctrica considerada de utilidade pblica. Face ao limitado objectivo da consulta interessar, apenas, uma breve referncia aos regimes da servido administrativa e da execuo do acto administrativo. 2 Na doutrina existe algum consenso em torno da definio da figura da servido administrativa e suas caractersticas, sendo mais notrias as divergncias a propsito da respectiva delimitao conceptual face s servides prediais do direito civil e acerca do seu modo de constituio (71). Segundo Marcello Caetano (72), servido administrativa o encargo imposto por disposio da lei sobre certo prdio em proveito da utilidade pblica duma coisa, distinguindo-se das meras restries de utilidade pblica ao direito de propriedade; nas primeiras, h uma relao entre coisas, sendo estabelecidas em proveito da utilidade pblica de certos bens, enquanto nas segundas no h tal relao, constituindo as mesmas limitaes permanentes impostas ao exerccio do direito de propriedade, ou poderes conferidos Administrao para serem utilizados eventualmente na realizao dos seus fins. O mesmo autor refere que as servides administrativas apresentam as seguintes caractersticas: a) so sempre impostas por lei; b) so de utilidade pblica; c) nem sempre so constitudas em benefcio
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de um prdio; d) podem recair sobre coisas do mesmo dono; e) podem ser negativas ou positivas; f) quando exijam um acto definidor da Administrao, s so impostas aps audincia dos interessados; g) s do lugar a indemnizao mediante disposio expressa da lei; h) so impostas e defendidas por processos enrgicos e expeditos de coaco; i) so inalienveis e imprescritveis; j) cessam com a desafectao dos bens dominiais ou com o desaparecimento da funo pblica das coisas dominantes. (73). Sobre o modo de constituio das servides administrativas, considera Marcello Caetano que as servides administrativas no se constituem por acto jurdico, embora haja casos em que se torna necessrio um acto de definio da rea abrangida, mas no h a servido constituda por acto administrativo, porque o decreto ou o despacho, nesses casos, no constituem a servido, apenas se limitam a fixar os respectivos limites, pressupondo-a existente segundo a lei (74). Entre as vrias espcies de servides administrativas, o antedito autor destaca as seguintes: servido de margem, servido de atravessadouro, servido de aqueduto, servides das estradas, servides das linhas frreas, servides das linhas telegrficas, telefnicas e das linhas elctricas, servides aeronuticas, servido dos faris, servides dos monumentos e edifcios nacionais, servides militares. A todas elas correspondem regimes legais especficos. As servides administrativas respeitantes a linhas elctricas acham-se submetidas ao regime previsto nos artigos 54.o e 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, no artigo 51.o do Decreto-Lei n.o 43 335, de 19 de Novembro de 1960, e no artigo 38.o do Decreto-Lei n.o 182/95, de 27 de Julho. Nos termos do citado Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, os proprietrios dos terrenos onde se acham estabelecidas linhas de uma instalao declarada de utilidade pblica e os proprietrios dos terrenos confinantes com quaisquer vias de comunicao, ao longo das quais estejam estabelecidas as referidas linhas, so obrigados a no consentir nem conservar neles plantaes que possam prejudicar aquelas linhas na sua explorao (corpo do artigo 54.o); por outro lado, os proprietrios ou locatrios de terrenos ou edifcios que tenham de ser atravessados por linhas areas ou subterrneas de uma instalao declarada de utilidade pblica ficam obrigados a permitir a entrada nas suas propriedades s pessoas encarregadas de estudos, construo, reparao ou vigilncia dessas linhas e a suportar a ocupao das suas propriedades enquanto durarem os trabalhos que a exigirem, mediante a competente indemnizao (corpo do artigo 56.o). A declarao de utilidade pblica das linhas de transporte ou de distribuio de energia elctrica confere ao concessionrio, de harmonia com o preceituado no artigo 51.o do referido Decreto-Lei n.o 43 335, os seguintes direitos: 1.o utilizar as ruas, praas, estradas, caminhos e cursos de gua, bem como terrenos ao longo dos caminhos de ferro e de quaisquer vias de comunicao do domnio pblico, para o estabelecimento ou passagem das diferentes partes da instalao objecto da concesso; 2.o atravessar prdios particulares com canais, condutas, caminhos de circulao necessrios explorao, condutores subterrneos e linhas areas e montar nesses prdios os necessrios apoios; 3.o estabelecer suportes nos muros e paredes ou telhados dos edifcios confinantes com as vias pblicas, com a condio de esses suportes serem acessveis do exterior desses muros ou edifcios; 4.o estabelecer fios condutores paralelamente aos ditos muros e paredes e na proximidade deles; 5.o expropriar, por utilidade pblica e urgente, terrenos, edifcios e servides ou outros direitos necessrios para o estabelecimento das instalaes, que pertenam a particulares e ainda que estejam abrangidos em concesses de interesse privado. Todavia, o 1.o do citado artigo 51.o ressalva que esses direitos s podero ser exercidos quando o concessionrio tiver obtido a necessria licena de estabelecimento da instalao respectiva e sempre com as restries impostas pelos regulamentos de segurana e pelo Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936. Enfim, o artigo 38.o do Decreto-Lei n.o 182/95 prev que [a]s actividades vinculadas de produo, transporte e distribuio de energia elctrica so consideradas de utilidade pblica, pelo que a atribuio das licenas vinculadas ou da concesso de explorao da RNT [Rede Nacional de Transporte] confere, ao respectivo titular, os seguintes direitos: a) utilizar os bens do domnio pblico ou privado do Estado e das autarquias locais para o estabelecimento ou passagem das diferentes partes da instalao ou rede, nos termos da legislao aplicvel; b) solicitar a expropriao, por utilidade pblica e urgente, nos termos do Cdigo das Expropriaes, dos imveis necessrios ao estabelecimento de instalaes ou redes; c) solicitar a constituio de servides sobre os imveis necessrios ao estabelecimento das instalaes ou redes, nos termos da lei.. Tais servides assumem, pois, natureza especial, j que a sua constituio, embora imposta por lei, no de efeito imediato, exigindo-se ainda a prtica de um acto definidor da Administrao a emisso de licena de estabelecimento da instalao respectiva, licena a obter de acordo com as disposies constantes do dito Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas.
Constituda a servido administrativa, o respectivo exerccio, isto , o direito de servido, compreender tudo o que se mostrar necessrio ao uso e conservao do bem de domnio tendo por medida a utilidade pblica. No caso em apreo, o director regional da Economia do Alentejo concedeu EDP Distribuio Energia, S. A., em 3 de Setembro de 2004, licena de estabelecimento para remodelao/modificao da linha elctrica area a 30 kV, n.o 1214 L3 0025, com 6202 m, com origem no apoio n.o 7 da linha a 30 kV para o PT PTG 0017 Igreja e trmino em PT PTG 0026D Rabaa, freguesia de So Julio, concelho de Portalegre, linha de mdia tenso considerada de utilidade pblica, nos termos do artigo 38.o do citado Decreto-Lei n.o 182/95, o que obriga os proprietrios dos terrenos atravessados a permitir a entrada nas suas propriedades s pessoas encarregadas de estudos, construo, reparao ou vigilncia dessas linhas e a suportar a ocupao das suas propriedades enquanto durarem os trabalhos que a exigirem, mediante a competente indemnizao, conforme o estatudo no corpo do artigo 56.o do citado Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas. Registe-se que o Decreto-Lei n.o 502/76, de 30 de Junho (75), que criou a Electricidade de Portugal Empresa Pblica, abreviadamente EDP, estabeleceu no n.o 3 do seu artigo 3.o que se mantm em benefcio da EDP as regalias reconhecidas por lei s sociedades concessionrias do servio de produo, transporte e distribuio de energia elctrica, nomeadamente as atribudas pelo Decreto-Lei n.o 43 335, de 19 de Novembro de 1960, as quais foram anteriormente explicitadas. Apenas se acrescentar, porque um dos proprietrios dos terrenos atravessados pela linha elctrica em questo se ope entrada na sua propriedade de empregados ou trabalhadores ou empreiteiros ao servio da concessionria EDP, afirmando que defender por qualquer forma, mesmo com recurso fora, qualquer desrespeito pela [sua] deciso, que a autoridade administrativa, no exerccio do privilgio da execuo prvia, poder impor coercivamente aos donos dos prdios servientes o cumprimento das obrigaes decorrentes da servido administrativa. 3 O privilgio da execuo prvia consiste no poder atribudo por lei s pessoas colectivas que integram a Administrao Pblica de, por autoridade prpria, independentemente dos tribunais, definir por modo unilateral, atravs de actos administrativos, a situao jurdica dos particulares que com eles entram em relao, bem como o de fazer executar coercivamente as pretenses nascidas daqueles actos ou constitudas ex-lege, quando as correspondentes obrigaes no forem voluntariamente cumpridas (76). Como se refere no citado parecer n.o 52/93 (77), o acto administrativo goza da presuno de legalidade, j que de presumir que tem em vista a realizao do interesse pblico cuja prossecuo a lei confere Administrao. As decises da Administrao possuem, de per si, fora obrigatria que os administrados tm de aceitar sob pena de, sem necessidade de recurso aos tribunais, ela os impor coercivamente. Nesta perspectiva, a Administrao tem o dever de notificar a pessoa que deva acatar o acto executrio: se essa pessoa acata o imperativo do acto, houve observncia; se no acata, ento foroso empregar a coaco e verifica-se a execuo forada (78), que pode assumir diversas formas. A fora pblica de que a Administrao necessita para impor as medidas executivas do acto administrativo assegurada pela coadjuvao das diversas foras de segurana, conforme j se deu conta no n.o IV, n.o 3.2, do presente parecer. O Cdigo do Procedimento Administrativo, ao tratar da execuo do acto administrativo, dispe no artigo 149.o: Artigo 149.o Executoriedade 1 Os actos administrativos so executrios logo que eficazes (79). 2 O cumprimento das obrigaes e o respeito pelas limitaes que derivam de um acto administrativo podem ser impostos coercivamente pela Administrao sem recurso prvio aos tribunais, desde que a imposio seja feita pelas formas e nos termos previstos no presente Cdigo ou admitidos por lei. 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Em comentrio a esta disposio, Diogo Freitas do Amaral e outros (80) afirmam: A soluo adoptada no n.o 2 fica a meio caminho entre a soluo algo autoritria do artigo 231.o do P/COPAG-1 e a soluo muito liberal do artigo 202.o do P/COPAG-2 (81). Na primeira, que corresponde concepo tradicional do privilgio de execuo prvia, o acto administrativo podia ser sempre objecto de execuo coerciva por via administrativa, salvas as excepes legais. Na segunda, que perfilha uma concepo ultramoderna defendida por alguns autores mais radicais, a execuo coerciva por via administrativa s seria legtima em matria de polcia administrativa e, para alm desta, nas hipteses em que a lei expressamente a autorizasse caso a caso.
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Pareceu aos autores do P/CPA (82) e o Governo concordou que qualquer dessas solues era inconveniente, por ser demasiado extremista: a primeira conferia poderes excessivos Administrao, a segunda manietava-a na generalidade dos casos. Concebeu-se, assim, uma soluo intermdia, que ficou consagrada no n.o 2 deste artigo: a Administrao pode sempre executar coercivamente os seus actos administrativos por via administrativa, mas ao executar s pode faz-lo pelas formas e nos termos previstos no Cdigo ou admitidos por outras leis; ou seja: a execuo coerciva por via administrativa legtima em todos os casos em que exista acto administrativo executrio, mesmo que no esteja prevista em qualquer texto legal, mas as formas da execuo e os termos em que ela feita tero de estar previstos na lei [. . .] Por seu lado, o artigo 152.o do Cdigo do Procedimento Administrativo prescreve o seguinte: Artigo 152.o Notificao da execuo 1 A deciso de proceder execuo administrativa sempre notificada ao seu destinatrio antes de se iniciar a execuo. 2 O rgo administrativo pode fazer a notificao da execuo conjuntamente com a notificao do acto administrativo. Anotando este artigo, Diogo Freitas do Amaral e outros (83) referem: Esta norma era imposta na regulamentao de vrios procedimentos executivos previstos na lei, mas nem sempre era respeitada na prtica. A regra contida no presente preceito constitui outro princpio fundamental do procedimento executivo o da prvia notificao da execuo ao destinatrio, meio de possibilitar o cumprimento voluntrio por este. A execuo coerciva pela Administrao surge, assim, como ltimo recurso para o cumprimento das obrigaes ou o respeito das limitaes contidas em acto administrativo, a ser utilizada apenas omissio voluntatis. A notificao pode ocorrer em simultneo com a notificao do prprio acto exequendo (cf. artigo 132.o). A notificao prevista no transcrito artigo 152.o funciona, assim, quase como um acto cominatrio. O particular no ser assim surpreendido com a execuo. Porm, para ser vivel tal execuo voluntria, necessrio se torna que medeie um espao razovel (varivel, conforme os casos) entre a prtica do acto e a deciso de proceder sua execuo administrativa (84). 4 Aqui chegados, h que responder interrogao formulada na consulta. Pretende-se saber, face extino do cargo de administrador do concelho, qual a entidade actualmente competente para efectivar a intimao prevista no 1.o do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936. 4.1 Tradicionalmente, a intimao era a formalidade pela qual se dava conhecimento de algum acto judicial ou administrativo s partes interessadas num processo ou a qualquer outra pessoa, ou se chamava a juzo ou a uma repartio pblica quem devia intervir acidentalmente numa causa ou processo (85). A Novssima Reforma Judiciria, aprovada pelo Decreto de 21 de Maio de 1841, falava em citaes, notificaes e intimaes, sendo que estes dois ltimos termos aplicavam-se ao mesmo acto (artigo 1038.o), e a citao tinha lugar em casos similares aos prevenidos no actual Cdigo de Processo Civil. O Cdigo de Processo Civil de 1876 (86), no seu artigo 178.o, distinguia a citao da intimao pelo fim a que se destinavam ou pela funo que exerciam (87). A citao tinha lugar no comeo da causa, para renovao da instncia ou para casos em que parte fosse defeso fazer-se representar por procurador; a intimao, por seu lado, tinha lugar quando se dava conhecimento de algum acto judicial s partes ou a qualquer outra pessoa, ou quando se chamava a juzo quem interviesse acidentalmente na causa. Por ltimo, a notificao consubstanciava um processo especial regulado nos artigos 641.o a 649.o daquele Cdigo. Entretanto, o Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo Decreto n.o 16 489, de 15 de Fevereiro de 1929, substituiu a intimao pela notificao (88). Seguindo na esteira do Cdigo de Processo Penal de 1929, o Cdigo de Processo Civil, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 29 637, de 28 de Maio de 1939, tambm substituiu a intimao pela notificao, conforme bem resulta do texto do respectivo artigo 228.o, no qual se estabelecia que a notificao serve para, em quaisquer outros casos [no compreendidos na primeira parte do artigo 228.o], chamar algum a juzo ou para dar conhecimento de um acto ou de um facto (89). Assim, em processo penal (artigos 111.o a 113.o do actual Cdigo de Processo Penal), tal como no processo civil (artigos 228.o e seguintes do actual Cdigo de Processo Civil) e no procedimento administrativo
(artigos 66.o a 70.o e 152.o do Cdigo do Procedimento Administrativo), a intimao est hoje substituda pela notificao, devendo o termo intimao contido no 1.o do artigo 56.o do citado Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas ser entendido com esse actual significado. 4.2 As consideraes expendidas permitem afirmar com segurana que o Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, est globalmente em vigor, sendo de realar que a ltima alterao introduzida nesse diploma ocorreu por fora do Decreto-Lei n.o 4/93, de 8 de Janeiro, que aprovou o Regulamento de Taxas de Instalaes Elctricas (90). Todavia, a afirmao dessa vigncia h-de ser entendida em termos hbeis, impondo-se uma interpretao actualista e adaptada de alguns dos seus preceitos (91). Em matria de interpretao das leis, o artigo 9.o do Cdigo Civil consagra os princpios a que deve obedecer o intrprete ao empreender essa tarefa, comeando por estabelecer que [a] interpretao no deve cingir-se letra da lei, mas reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo, tendo sobretudo em conta a unidade do sistema jurdico, as circunstncias em que a lei foi elaborada e as condies especficas do tempo em que aplicada (n.o 1); o enunciado lingustico da lei , assim, o ponto de partida de toda a interpretao, mas exerce tambm a funo de um limite, j que no pode ser considerado pelo intrprete o pensamento legislativo que no tenha na letra da lei um mnimo de correspondncia verbal, ainda que imperfeitamente expresso (n.o 2); alm disso, [n]a fixao do sentido e alcance da lei, o intrprete presumir que o legislador consagrou as solues mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento em termos adequados (n.o 3). Ao mesmo tempo que manda atender s circunstncias histricas em que a lei foi elaborada, o referido artigo 9.o no deixa expressamente de considerar relevantes as condies especficas do tempo em que a norma aplicada, segmento que assume uma evidente conotao actualista (92). Como sublinha Baptista Machado (93): No tem que nos surpreender essa posio actualista do legislador se nos lembrarmos que uma lei s tem sentido quando integrada num ordenamento vivo e, muito em especial, enquanto harmonicamente integrada na unidade do sistema jurdico [. . .] Cumpre ainda anotar que, quanto mais uma lei esteja marcada, no seu contedo, pelo circunstancialismo da conjuntura em que foi elaborada, tanto maior poder ser a necessidade da sua adaptao s circunstncias, porventura muito alteradas, do tempo em que aplicada. 4.3 Segundo o 1.o do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, competia ao administrador do concelho efectivar a intimao do proprietrio de terreno atravessado por linhas elctricas que no consentisse na ocupao da respectiva propriedade para a reparao dessas linhas. Como se viu, aquando da promulgao do citado Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, o administrador do concelho era um magistrado administrativo, competindo-lhe velar pelo cumprimento das leis e regulamentos da Administrao Pblica, e fazer executar todas as medidas de administrao geral, assumindo a qualidade de delegado governamental e autoridade policial. Os Cdigos Administrativos de 1936 e 1940 extinguiram o cargo de administrador do concelho, o qual foi substitudo pelo presidente da cmara municipal, que era nomeado pelo Governo e acumulava a titularidade desse rgo com a de magistrado administrativo concelhio. Esse quadro legal alterou-se profundamente na vigncia da actual ordem constitucional e da legislao ordinria que a desenvolveu, tendo o presidente da cmara municipal perdido a qualidade de magistrado administrativo e de autoridade policial (94), passando a ser eleito directamente pelas populaes locais e a integrar, exclusivamente, o rgo executivo do municpio. Actualmente, o governador civil , no territrio do continente, o nico rgo local da administrao geral e comum do Estado nos municpios em que exerce a sua jurisdio, competindo-lhe funes de representao do Governo, aproximao entre o cidado e a Administrao, segurana pblica e proteco civil. Ora, o acto de intimao cuja prtica o 1.o do artigo 56.o do citado Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas cometia ao administrador do concelho no contende com a esfera de competncias que definida para o governador civil nos artigos 4.o-A (como representante do Governo) e 4.o-D (no exerccio de funes de segurana e de polcia), ambos do Decreto-Lei n.o 252/92, de 19 de Novembro. Na verdade, afigura-se claro que a competncia atribuda ao administrador do concelho no normativo em causa enquadra-se materialmente nas competncias do governador civil, na qualidade de representante do Governo na rea distrital, com funes de segurana e polcia.
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Alm disso, similar competncia conferida ao governador civil no regime jurdico da investidura na posse administrativa dos trabalhos de empreitadas de obras pblicas, constante no Decreto-Lei n.o 59/99, de 2 de Maro, o que demonstra que a assuno dessa responsabilidade no repugna ao sistema jurdico. De resto, ainda segundo o disposto no artigo 8.o do Decreto-Lei n.o 252/92, o governador civil, sempre que o exijam circunstncias excepcionais e urgentes de interesse pblico, pode praticar todos os actos ou tomar todas as providncias administrativas indispensveis, solicitando, logo que lhe seja possvel, a ratificao pelo rgo normalmente competente. Assim, sempre se poderia dizer, face extino do cargo de administrador do concelho e no cabendo j aos presidentes das cmaras municipais a actuao prevista no 1.o do artigo 56.o do citado Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, que a pretendida intimao poderia ser efectivada pelo governador civil ao abrigo do invocado artigo 8.o, visto destinar-se a ocorrer a uma necessidade de interesse pblico. Finalmente, no se diga que se estar perante uma lacuna, pois, conforme se escreveu no citado parecer n.o 31/87, antes de se concluir pela existncia de uma lacuna no sistema jurdico, necessrio proceder a uma interpretao, ainda que actualista das normas vigentes, sendo mesmo de presumir, como princpio, que o legislador elaborou um sistema completo, no devendo o intrprete concluir pela existncia de uma lacuna quando as normas vigentes apresentam um sentido lgico. Nesta conformidade, entende-se que para efeitos da intimao (notificao) prevista na citada norma do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, deve considerar-se competente o governador civil do distrito respectivo, na qualidade de representante do Governo na rea distrital, com funes de segurana e polcia. De todo o modo, considerando que o regime das servides administrativas respeitantes a linhas elctricas acha-se disperso por vrios diplomas Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, Decreto-Lei n.o 43 335, de 19 de Novembro de 1960, e Decreto-Lei n.o 182/95, de 27 de Julho , o que dificulta a interpretao e a aplicao do apontado regime legal, no seria despicienda uma interveno legislativa destinada a promover a centralizao desta matria num nico diploma, aproveitando-se a oportunidade para se proceder necessria actualizao, em conformidade com o regime dos direitos, liberdades e garantias consagrados na Constituio, de algumas normas daquela legislao, nomeadamente as relativas aos procedimentos adoptados nos 1.o a 4.o do artigo 56.o do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas com vista a impor coercivamente aos donos dos prdios servientes o cumprimento das obrigaes decorrentes da servido administrativa. VII Em face do exposto, formulam-se as seguintes concluses: 1.a Aquando da promulgao do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936, vigoravam quanto designao e atribuies dos magistrados administrativos as normas do ttulo VIII do Cdigo Administrativo de 1878, por fora do disposto no artigo 1.o do Decreto n.o 12 073, de 9 de Agosto de 1926; 2.a luz das referidas normas do Cdigo Administrativo de 1878, o administrador do concelho era um magistrado administrativo, competindo-lhe velar pelo cumprimento das leis e regulamentos da Administrao Pblica, e fazer executar todas as medidas de administrao geral, assumindo a qualidade de delegado governamental e autoridade policial; 3.a No domnio dos Cdigos Administrativos de 1936 e 1940, o titular do rgo presidente da cmara municipal era nomeado pelo Governo e acumulava essa titularidade com a de magistrado administrativo concelhio, substituindo o administrador do concelho, o que determinou a extino deste ltimo cargo; 4.a O apontado quadro legal alterou-se profundamente na vigncia da actual ordem constitucional e da legislao ordinria que a desenvolveu, tendo o presidente da cmara municipal perdido a qualidade de magistrado administrativo e de autoridade policial, passando a ser eleito directamente pelas populaes locais e a integrar, exclusivamente, o rgo executivo do municpio; 5.a Enquanto no forem institudas as regies administrativas, o governador civil , no territrio do continente, um magistrado administrativo, o nico rgo local da administrao geral e comum do Estado, exercendo na circunscrio distrital funes de representao do Governo, aproximao entre o cidado e a Administrao, segurana pblica e proteco civil; 6.a Face evoluo legislativa verificada impe-se uma interpretao actualista da norma constante do 1.o do artigo 56.o
do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 26 852, de 30 de Julho de 1936; 7.a Assim, para efeitos da intimao (notificao) prevista na citada norma do Regulamento de Licenas para Instalaes Elctricas, deve considerar-se competente o governador civil do distrito respectivo, na qualidade de representante do Governo na rea distrital, com funes de segurana e polcia, consoante o disposto no corpo do artigo 4.o do Decreto-Lei n.o 252/92, de 19 de Novembro, na redaco introduzida pelo Decreto-Lei n.o 213/2001, de 2 de Agosto, que ressalva o exerccio de outras competncias consagradas em legislao avulsa. (1) Objecto de rectificao publicada no Dirio do Governo, 1.a srie, n.o 231, de 1 de Outubro de 1936, e alterado pelos Decretos-Leis n.os 40 722, de 2 de Agosto de 1956, 43 335, de 19 de Novembro de 1960, 446/76, de 5 de Junho, e 131/87, de 17 de Maro, pela Portaria n.o 344/89, de 13 de Maio, e pelos Decretos-Leis n.os 272/92, de 3 de Dezembro, e 4/93, de 8 de Janeiro. (2) Ofcios do Governo Civil do Distrito de Portalegre n.os 3, de 14 de Janeiro de 2005, e 101, processo A.1, de 2 de Fevereiro de 2005, que deram entrada no Ministrio da Administrao Interna, respectivamente, em 5 de Janeiro e 9 de Fevereiro de 2005. (3) O artigo 55.o foi revogado pelo Decreto-Lei n.o 43 335, de 19 de Novembro de 1960, tambm revogado, posteriormente, pelo Decreto-Lei n.o 99/91, de 2 de Maro, mas que manteve em vigor o Decreto-Lei n.o 43 335 (artigo 28.o), vigncia essa confirmada pelo Decreto-Lei n.o 182/95, de 27 de Julho, alterado pelos Decretos-Leis n.os 56/97, de 14 de Maro, 24/99, de 28 de Janeiro, 198/2000, de 24 de Agosto, 69/2002, de 25 de Maro, e 85/2002, de 6 de Abril. (4) O corpo do artigo 54.o dispe: [o]s proprietrios dos terrenos onde se acham estabelecidas linhas de uma instalao declarada de utilidade pblica e os proprietrios dos terrenos confinantes com quaisquer vias de comunicao, ao longo das quais estejam estabelecidas as referidas linhas, so obrigados a no consentir nem conservar neles plantaes que possam prejudicar aquelas linhas na sua explorao, cumprindo igual obrigao aos chefes de servios pblicos a que pertencerem plantaes nas condies referidas, mas somente nos casos de reconhecida necessidade; por seu turno, o 1.o do mesmo artigo estabelece: [a]s seces de fiscalizao elctrica, a requerimento do concessionrio, intimaro os infractores a cumprir este preceito dentro de um prazo que lhes ser designado, podendo no caso de desobedincia, mandar proceder destruio das plantaes que impedirem o servio das linhas, levantando auto de desobedincia e fazendo instaurar o competente processo criminal, para aplicao das penas cominadas no artigo 188.o do Cdigo Penal [aprovado pelo Decreto de 16 de Setembro de 1886]. (5) Parecer n.o 121-L/2005, de 28 de Fevereiro, processo n.o M/290, de 17 de Fevereiro de 2005. (6) Despacho de 3 de Maro de 2005. (7) Ofcio n.o 1348/2005, processo n.o 70/2005, registo n.o 1500/2005, de 7 de Maro, com data de entrada na Procuradoria-Geral da Repblica em 8 de Maro de 2005. (8) Ofcio da Direco Regional da Economia do Alentejo, n.o 14 159, de 6 de Dezembro de 2004, processo n.o 811/12/14/242, com data de entrada no Governo Civil do Distrito de Portalegre em 9 de Dezembro seguinte. (9) Carta da EDP Distribuio Energia, S. A., rea de Rede Vale do Tejo, datada de 8 de Novembro de 2004, referncia carta n.o 3103/04/VTPC, com data de entrada na Direco Regional da Economia do Alentejo em 15 de Novembro de 2004. (10) Ofcio da Direco Regional da Economia do Alentejo, n.o 13 683, de 23 de Novembro de 2004. (11) Carta de 30 de Novembro de 2004, com data de entrada na Direco Regional da Economia do Alentejo em 2 de Dezembro de 2004. (12) Ofcio indicado na nota 8. (13) Ofcio do Governo Civil do Distrito de Portalegre, n.o 1389, de 14 de Dezembro de 2004, processo n.o A.1. (14) Telecpia da Direco Regional da Economia do Alentejo, datada de 22 de Dezembro de 2004. (15) Alexandre Herculano, Histria de Portugal (Desde o Comeo da Monarquia At ao Fim do Reinado de Afonso III), direco de David Lopes, t. VII, Livrarias Aillaud & Bertrand, Paris-Lisboa, 1916, pp. 25-341; Paulo Mera, Organizao social e Administrao Pblica, Histria de Portugal, vol. II, Portucalense Editora, Barcelos, 1929, pp. 445-524; Henrique da Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal nos Sculos XII a XV, t. XI, 2.a ed., Livraria S da Costa, Lisboa, 1945-1954, pp. 11-69 e 169-209; Jos A. Duarte Nogueira, As Instituies e o Direito, vol. I, Publicaes Alfa, Lisboa, 1983, pp. 782-795; Histria de Portugal, direco de Jos Mattoso, vol. II, Crculo de Leitores, Lisboa, 1992-1994, pp. 205-241, 280-288 e 531; Histria dos Municpios e do Poder Local (dos Finais da Idade
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Mdia Unio Europeia), direco de Csar Oliveira, Temas e Debates, Lisboa, 1996. (16) Grande Enciclopdia Portuguesa e Brasileira, vol. VII, Editorial Enciclopdia, L.da, Lisboa, Rio de Janeiro, Agosto de 1978, p. 349. (17) Manual de Direito Administrativo, t. I, 10.a ed. (7.a reimp.), revista e actualizada por Diogo Freitas do Amaral, 1991, p. 144, que neste ponto se acompanha de perto. (18) Marcello Caetano, ob. cit., p. 147. (19) Marcello Caetano, ob. cit., pp. 149 e150. (20) Marcello Caetano, ob. cit., p. 151. (21) Idem. (22) Marcello Caetano, ob. cit., p. 152. (23) Marcello Caetano, ob. cit., p. 153. (24) Idem. (25) Cf. prembulo do Decreto com fora de lei n.o 12 073. (26) Cf. prembulo do Decreto-Lei n.o 27 424, de 31 de Dezembro de 1936. (27) Marcello Caetano, ob. cit., p. 294. (28) O cargo de administrador do concelho foi institudo pela Carta de Lei de 25 de Abril de 1835 e pelo Decreto de 18 de Julho do mesmo ano, substituindo o antigo provedor, criado pelo Decreto de 16 de Maio de 1832, que era de nomeao rgia; porm, o administrador do concelho passou a ser eleito directamente, formando-se depois uma lista dos mais votados na municipalidade, donde o Governo escolhia ento o administrador. O Cdigo Administrativo de 31 de Dezembro de 1836 conservou o mesmo sistema de eleio, alterando somente a proposta que devia ser feita em lista quntupla para a escolha do Governo cf. Justino Antnio de Freitas, Instituies de Direito Administrativo Portuguez, Imprensa da Universidade, Coimbra, 1857, p. 124, nota (a). (29) Tradicionalmente, a assistncia aos expostos, crianas abandonadas na roda, foi realizada pelos concelhos (para os quais era considerada obrigatria) e tambm pelas Misericrdias cf. Grande Enciclopdia Portuguesa e Brasileira, vol. X, ob. cit., p. 768. (30) Marcelo Rebelo de Sousa, Lies de Direito Administrativo, vol. I, Lex, Lisboa, 1999, p. 351. (31) O 2.o do artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 27 424, de 31 de Dezembro de 1936, que aprovou o Cdigo Administrativo de 1936 e continha algumas disposies transitrias, determinou que [o]s administradores do concelho exercero at 31 de Dezembro de 1937 as funes policiais que, segundo o disposto no artigo 80.o do Cdigo Administrativo, pertencem ao presidente da cmara. (32) Marcelo Rebelo de Sousa, ob. cit., p. 385. (33) Ob. cit., p. 160. (34) Nos termos da redaco introduzida pelo artigo 1.o do Decreto-Lei n.o 49 268, de 26 de Setembro de 1969, [o] Governo poder, por decreto do Ministro do Interior: a) dividir em bairros as cidades com mais de 100 000 habitantes; b) organizar em bairros os ncleos populacionais de mais de 10 000 habitantes distintos da sede do concelho e com densidade de tipo urbano, sempre que convenha aos interesses dos habitantes a desconcentrao dos servios municipais. (35) Aditado pelo artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 49 268, de 26 de Setembro de 1969. (36) Marcelo Rebelo de Sousa, ob. cit., p. 267. (37) A Constituio da Repblica Portuguesa de 2 de Abril de 1976, aprovada por Decreto de 10 de Abril de 1976, foi alterada pelas Leis Constitucionais n.os 1/82, de 30 de Setembro, 1/89, de 8 de Julho, 1/92, de 25 de Novembro, 1/97, de 20 de Setembro, 1/2001, de 12 de Dezembro, e 1/2004, de 24 de Julho. (38) Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 3.a ed., revista, Coimbra Editora, 1993, anotao ao artigo 6.o, p. 75. (39) Concretizando o expresso mandato do texto constitucional, a Lei n.o 79/77, de 25 de Outubro, veio definir as atribuies das autarquias e as competncias dos respectivos rgos, tendo revogado expressamente as disposies do Cdigo Administrativo contrrias normao editada; o citado diploma foi objecto de rectificao, publicada no Dirio da Repblica, 1.a srie, n.o 275, de 28 de Novembro de 1977, e alterado pelas Leis n.os 91/77, de 31 de Dezembro, 24/78, de 5 de Junho, 1/79, de 2 de Janeiro (Finanas Locais), 9/81, de 26 de Junho, e pelo Decreto-Lei n.o 100/84, de 29 de Maro (rev a Lei n.o 79/77, de 25 de Outubro, no sentido da actualizao e reforo das atribuies das autarquias locais e da competncia dos respectivos rgos, revogando os artigos 1.o a 81.o e 97.o a 115.o da Lei n.o 79/77, bem como todas as disposies do Cdigo Administrativo e demais legislao contrrias ao disposto no antedito diploma); a Lei n.o 25/85, de 12 de Agosto, deu nova redaco aos artigos 2.o, 6.o, 11.o, 12.o, 22.o, 25.o, 27.o, 31.o, 36.o, 37.o, 39.o, 41.o, 44.o, 45.o, 46.o, 49.o, 70.o, 81.o e 97.o do Decreto-Lei n.o 100/84; nesta sequncia, o Decreto-Lei n.o 215/87, de 29 de Maio, alterou a alnea c) do n.o 1 do artigo 88.o da Lei n.o 79/77, a Lei n.o 87/89, de 9 de Setembro, revogou os artigos 91.o a 93.o da Lei n.o 79/77, o artigo 70.o e o n.o 2 do artigo 81.o do Decreto-Lei n.o 100/84, e, por ltimo, o Decreto-Lei n.o 5/91,
de 8 de Janeiro, estabeleceu o novo regime jurdico das assembleias distritais, revogando os artigos 82.o a 90.o da Lei n.o 79/77. A Lei n.o 169/99, de 18 de Setembro, estabelece o actual regime jurdico do funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias, assim como as respectivas competncias, tendo revogado a anterior legislao sobre a matria, nomeadamente o Decreto-Lei n.o 100/84, de 29 de Maro; entretanto, a Lei n.o 169/99 foi alterada pela Lei n.o 5-A/2002, de 11 de Janeiro, que a republicou na ntegra, tendo este ltimo diploma sido objecto das Declaraes de Rectificao n.os 4/2002, de 6 de Fevereiro, e 9/2002, de 5 de Maro. (40) Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, ob. cit., p. 905. (41) Por todos, Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, vol. I, 2.a ed., Livraria Almedina, Coimbra, 2001, p. 496; Marcelo Rebelo de Sousa, ob. cit., p. 446. (42) Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, ob. cit., p. 907. (43) O artigo 79.o do Cdigo Administrativo, relativo competncia do presidente da cmara como magistrado administrativo, foi revogado pelo artigo 114.o da Lei n.o 79/77, de 25 de Outubro. Sobre esta matria, cf. o parecer do Conselho Consultivo n.o 173/79, de 24 de Janeiro de 1980, publicado no Boletim do Ministrio da Justia, n.o 299, p. 55, em cuja 1.a concluso se pode ler que, com tal revogao, bem como com a do artigo 80.o do Cdigo Administrativo, os presidentes das cmaras municipais perderam a qualidade de magistrados administrativos e de autoridades policiais. (44) Na sequncia da segunda reviso constitucional (1989), a Lei n.o 56/91, de 13 de Agosto, aprovou a lei quadro das regies administrativas, que prev a existncia junto de cada regio administrativa de um governador civil regional, nomeado em Conselho de Ministros (artigo 40.o), cuja nomeao determinar a extino dos governos civis sediados na rea da respectiva regio (artigo 47.o). (45) Neste sentido, cf. os Acrdos do Supremo Tribunal Administrativo de 10 de Janeiro de 1989, recurso n.o 26 077 (apndice ao Dirio da Repblica, de 14 de Novembro de 1994, pp. 145-156), de 9 de Maio de 1996, recurso n.o 37 292 (apndice ao Dirio da Repblica, de 23 de Outubro de 1998, vol. II, pp. 3336-3341), e de 2 de Fevereiro de 2000, recurso n.o 38 062 (apndice ao Dirio da Repblica, de 8 de Novembro de 2002, vol. I, pp. 804-820). (46) Sobre o cargo de governador civil, incluindo a evoluo histrica da figura, cf. Jos Fernando Nunes Barata, Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, entrada Governador civil, vol. V, Lisboa, 1993, pp. 7-16. Tambm os pareceres do Conselho Consultivo n.os 8/78, de 16 de Maro, 173/79, j citado na nota 45, 86/85, de 3 de Julho de 1986, 50/91, de 27 de Junho, 38/91 e 38/91 (complementar), de 21 de Novembro de 1991 e 28 de Maio de 1992, respectivamente, 52/93, de 2 de Dezembro (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 116, de 19 de Maio de 1994), 22/2001, de 10 de Abril de 2002 (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 24, de 29 de Janeiro de 2003, objecto da rectificao n.o 326/2003, publicada no Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 37, de 13 de Fevereiro de 2003), e 162/2003, de 18 de Dezembro (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 74, de 27 de Maro de 2004). (47) Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, ob. cit., p. 1075. (48) Cf. Jos Casalta Nabais, A autonomia local, Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Afonso Rodrigues Queir, vol. II, separata do Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Coimbra, 1993, p. 165, nota 119. (49) Cf. o Acrdo do Tribunal Constitucional n.o 381/97, processo n.o 816/95 (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 144, de 25 de Junho de 1997, p. 7277). (50) O Decreto-Lei n.o 252/92 foi alterado pelos Decretos-Leis n.os 316/95, de 28 de Novembro, 213/2001, de 2 de Agosto, e 264/2002, de 25 de Novembro. (51) O citado parecer n.o 52/93 qualifica o governador civil como autoridade administrativa com funes de polcia, reservando a categoria de autoridade policial ou autoridade de polcia para aquelas autoridades s quais so legalmente atribudos poderes de direco e ou comando das foras policiais (em especial, n.o 5.3.). (52) Cf. o Acrdo do Tribunal Constitucional n.o 583/96, processo n.o 344/93 (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 239, de 15 de Outubro de 1996, p. 14 468), que cita G. Corso, Ordine pubblico, Enciclopedia del Direito, vol. XXX, 1980, pp. 1061 e segs. Igualmente sobre a temtica da manuteno da ordem pblica, cf. Jean Rivero, Direito Administrativo, Livraria Almedina, Coimbra, 1981, pp. 480 e 481; Jorge Miranda, A ordem pblica e os direitos fundamentais. Perspectiva constitucional, Revista da Polcia Portuguesa, ano LVI, n.o 88, Julho/Agosto, 1994, pp. 2-7; Jos Ferreira de Oliveira, A Manuteno da Ordem Pblica em Portugal, Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna, Lisboa, 2000; Paulo Peres Cavaco, A polcia no direito portugus, hoje, Estudos de Direito de Polcia, 1.o vol., Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa, 2003, pp. 80-83. (53) Cf. o texto publicado no Dirio da Repblica, 1.a srie, n.o 57, de 9 de Maro de 1978.
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(54) Jorge Miranda, ob. cit., p. 5. (55) Ob. cit., p. 955. (56) Diferentes noes de ordem pblica aparecem em outros ramos do direito, bastando recordar, em matria de conflitos de leis, os princpios fundamentais da ordem pblica internacional do Estado Portugus, previstos no n.o 1 do artigo 22.o do Cdigo Civil, ou a referncia a leis de interesse e ordem pblica, tradicionalmente utilizada para designar normas imperativas delimitadoras da autonomia negocial no direito privado (artigos 280.o, n.o 2, e 281.o, n.o 1, ambos do Cdigo Civil). (57) Ob. cit., p. 5. (58) Sobre o conceito de polcia, cf. Etienne Picard, La notion de police administrative, Bibliothque de droit public, t. CXLVI, Publications de LUniversit de Rouen, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1984; Marcello Caetano, ob. cit., p. 1145-1199; Srvulo Correia, Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, entrada Polcia, vol. VI, Lisboa, 1994, pp. 393-408; Pietro Virga, Diritto Amministrativo, vol. 4.o, 2.a ed., Giuffr Editore, Milo, 1996, pp. 321 e segs.; Cunha Rodrigues, Para um novo conceito de polcia, Revista Portuguesa de Cincia Criminal, ano 8, fasc. 3.o, Julho-Setembro de 1998, p. 401; Antnio Francisco de Sousa, Funo constitucional da polcia, Revista do Ministrio Pblico, ano 24, Julho-Setembro de 2003, n.o 95, pp. 25-30. Tambm os pareceres do Conselho Consultivo n.o 9/96-B/complementar, de 25 de Maro de 1999, publicados no Dirio da Repblica, 2.a srie, n.os 24, de 29 de Janeiro de 2000, e 162/2003, de 18 de Dezembro de 2003, este ltimo j citado na nota 46. (59) Ob. cit., p. 1176. (60) Parecer do Conselho Consultivo n.o 9/96-A/complementar, de 2 de Dezembro de 1998 (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 1, de 3 de Janeiro de 2000). No que respeita noo de manuteno da ordem pblica, cf., ainda, os pareceres n.os 79/86, de 4 de Dezembro, indito, e 114/79 (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 78, de 2 de Abril de 1980). (61) Aprovada pelo Decreto-Lei n.o 231/93, de 26 de Junho, rectificado pela Declarao de Rectificao n.o 138/93, publicada no Dirio da Repblica, 1.a srie-A, n.o 178, de 31 de Julho de 1993, e alterado pelos Decretos-Leis n.os 298/94, de 24 de Novembro, 188/99, de 2 de Junho, e 15/2002, de 29 de Janeiro. (62) Aprovada pela Lei n.o 5/99, de 27 de Janeiro, rectificada pela Declarao de Rectificao n.o 6/99, publicada no Dirio da Repblica, 1.a srie-A, n.o 39, de 16 de Fevereiro de 1999, e alterada pelo Decreto-Lei n.o 137/2002, de 16 de Maio. (63) Aprovada pela Lei n.o 20/87, de 12 de Junho, rectificada por declarao de rectificao, publicada no Dirio da Repblica, 1.a srie, n.o 185, de 13 de Agosto de 1987, e alterada pela Lei n.o 8/91, de 1 de Abril. (64) Na redaco introduzida pelo Decreto-Lei n.o 298/94, de 24 de Novembro. (65) Cf. Jos Ferreira de Oliveira, ob. cit., p. 71. (66) Cf. Baptista Machado, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, 12.a reimp., Coimbra, 2000, p. 183; sobre o mesmo tema, Jos de Oliveira Ascenso, O Direito, Introduo e Teoria Geral, 11.a ed., revista, Almedina, 2001, p. 394, e Joo de Castro Mendes, Introduo ao Estudo do Direito, Lisboa, 1994, p. 229. (67) Alterado pela Lei n.o 163/99, de 14 de Setembro, pelo Decreto-Lei n.o 159/2000, de 27 de Julho, pela Lei n.o 13/2002, de 19 de Fevereiro, e pelos Decretos-Leis n.os 245/2003, de 7 de Outubro, e 43/2005, de 22 de Fevereiro, alteraes que no relevam para o caso presente. (68) Rectificado por declarao de rectificao publicada no Dirio da Repblica, 1.a srie, n.o 142, de 20 de Junho de 1970. A propsito do regime jurdico acolhido no Decreto-Lei n.o 181/70, cf. o parecer do Conselho Consultivo n.o 37/2002, de 23 de Outubro de 2003, indito, que se passa a acompanhar. (69) Reguladas as primeiras na Lei n.o 2078, de 11 de Julho de 1955, e no Decreto-Lei n.o 45 986, de 22 de Outubro de 1964, e as segundas no Decreto-Lei n.o 45 987, da mesma data. (70) Cf. a nota 68. (71) Para maiores desenvolvimentos sobre esta temtica, cf. Pires de Lima/Antunes Varela, Cdigo Civil Anotado, vol. III, 2.a ed., Coimbra Editora, Coimbra, 1987, p. 628; Antnio Pereira da Costa, Servides Administrativas, Elcla Editora, Porto, 1992; Menezes Cordeiro, Direitos Reais, Lex, Lisboa, 1993, pp. 409-411 e 417; Jos Fernando Nunes Barata, entrada Servido administrativa, Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, vol. VII, Lisboa, 1996, pp. 399-404; Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil-Reais, 5.a ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2000, p. 260; Fernando Alves Correia, Manual de Direito do Urbanismo, vol. I, Almedina, 2001, pp. 213-230. Tambm este Conselho Consultivo tomou posio sobre questes como a delimitao do conceito de servido administrativa ou as suas caractersticas, cf., por todos, para alm do citado parecer n.o 37/2002 (nota 68), que se volta a acompanhar, o parecer n.o 33/92, de 9 de Julho (Dirio
da Repblica, 2.a srie, n.o 269, de 17 de Novembro de 1993) e, ainda, o parecer n.o 18/97, de 9 de Julho, indito. (72) Ob. cit., t. II, pp. 1050-1064. (73) Idem, pp. 1052 e 1053. (74) Idem, p. 1053. (75) Alterado pelo Decreto-Lei n.o 427/82, de 21 de Outubro, e complementado pelos Decretos-Leis n.os 7/91, de 8 de Janeiro (transforma a empresa pblica Electricidade de Portugal EDP em sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos, com a firma EDP Electricidade de Portugal, S. A.), 131/94, de 19 de Maio, 78-A/97, de 7 de Abril (aprova a 1.a fase do processo de reprivatizao do capital social da EDP), 315/97, de 19 de Novembro (aprova a 2.a fase do processo de reprivatizao do capital social da EDP), 94-C/98, de 17 de Abril (aprova a 3.a fase do processo de reprivatizao do capital social da EDP), 4/2000, de 29 de Janeiro (aprova a fuso de sociedades distribuidoras de energia elctrica resultantes da anterior ciso da EDP efectuada ao abrigo dos Decretos-Leis n.os 7/91 e 131/94), 141/2000, de 15 de Julho (aprova a 4.a fase do processo de reprivatizao do capital social da EDP), e 218-A/2004, de 25 de Outubro (aprova a 5.a fase do processo de reprivatizao do capital social da EDP). No seguimento da apontada evoluo legislativa, a designao daquela sociedade foi alterada para EDP Energias de Portugal, S. A. (http://www.edp.pt/index.aspLID=PT&MID= 2&OID=9010000&PID=9000000&CI...). (76) Rui Machete, entrada Privilgio da execuo prvia, Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, Lisboa, 1996, pp. 448-470. Para o enquadramento geral da temtica relacionada com a execuo do acto administrativo, cf. ainda Marcello Caetano, ob. cit., t. I, pp. 447-450; Maria da Glria Ferreira Pinto, Breve Reflexo sobre a Execuo Coactiva dos Actos Administrativos, edio do Centro de Estudos Fiscais, Direco-Geral das Contribuies e Impostos, Lisboa, 1983; Rui Machete, A execuo do acto administrativo, Revista Direito e Justia, vol. VI, 1992, pp. 65-88; Jos Manuel Botelho e outros, Cdigo do Procedimento Administrativo, Anotado Comentado, Jurisprudncia, 4.a ed., Almedina, Coimbra, 2000, pp. 816-825; Mrio Esteves de Oliveira e outros, Cdigo do Procedimento Administrativo Comentado, 2.a ed., 4.a reimp. da edio de 1997, Livraria Almedina, Coimbra, 2003, pp. 698-713. (77) Nota 46. Tambm sobre o privilgio da execuo prvia, cf. o parecer do Conselho Consultivo n.o 38/91, de 21 de Novembro, indito, onde se d conta da evoluo dogmtica do fundamento da executoriedade do acto administrativo, mormente nos n.os 4.3 e 5 do parecer. (78) Marcello Caetano, ob. cit., t. I, p. 448. (79) O que, em regra, coincide com o momento em que so produzidos, salvo os casos de eficcia retroactiva ou diferida (artigos 127.o a 129.o do Cdigo do Procedimento Administrativo). (80) Cdigo do Procedimento Administrativo Anotado, 3.a ed., Almedina, Coimbra, 2001, anotao ao artigo 149.o, pp. 264 e 265. (81) As siglas inscritas no texto significam, respectivamente, a primeira e a segunda verso do projecto de cdigo do processo administrativo gracioso. (82) Sigla que designa o projecto do cdigo do procedimento administrativo, apresentado pelos autores ao Governo em 1990, no publicado. (83) Cdigo do Procedimento Administrativo Anotado, ob. cit., p. 269. (84) Cf. Jos Manuel Botelho e outros, Cdigo do Procedimento Administrativo, Anotado Comentado, Jurisprudncia, ob. cit., p. 833. (85) Cf. Grande Enciclopdia Portuguesa e Brasileira, vol. XIII, ob. cit., p. 962. (86) Alterado pelos Decretos n.os 4618, de 13 de Julho de 1918, 21 287, de 26 de Maio de 1932, e 21 694, de 29 de Setembro de 1932. (87) Cf. Lus Osrio, Comentrio ao Cdigo do Processo Penal Portugus, 2.o vol., Coimbra Editora, 1932, p. 92; Alberto dos Reis, Cdigo de Processo Civil Explicado, Coimbra Editora, 1939, p. 136. (88) Cf. Jos Mourisca, Cdigo de Processo Penal Anotado, Tipografia Minerva, Vila Nova de Famalico, 1931, pp. 301-303. (89) Cf. Alberto dos Reis, ob. cit., pp. 136 e 137. (90) Cf. a nota 1. (91) A propsito da necessidade de uma interpretao actualista da Lei n.o 2118, de 3 de Abril de 1963 (Lei de Sade Mental), cf. o parecer do Conselho Consultivo n.o 31/87, de 21 de Maio (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 193, de 24 de Agosto de 1987). (92) Sobre a problemtica da interpretao actualista, cf. Pires de Lima/Antunes Varela, Cdigo Civil Anotado, vol. I, 4.a ed. (revista e actualizada), Coimbra Editora, L.da, Coimbra, 1987, pp. 58 e 59; Baptista Machado, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, 12.a reimp., Almedina, Coimbra, 2002, pp. 190 e 191; Jos Oliveira Ascenso, O Direito, Introduo e Teoria Geral, 11.a ed., revista, Almedina, Coimbra, 2003, pp. 388 e 389; Joo de Castro Mendes, Introduo ao Estudo do Direito, Lisboa, 1994, pp. 220 e 221. (93) Ob. cit., p. 191.
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(94) Note-se que a Lei n.o 19/2004, de 20 de Maio, que procedeu reviso da lei quadro que define o regime e forma de criao das polcias municipais, estabelece que [a]s polcias municipais so servios municipais especialmente vocacionados para o exerccio de funes de polcia administrativa (n.o 1 do artigo 1.o), tm mbito municipal (n.o 2 do artigo 1.o) e esto organizadas na dependncia hierrquica do presidente da cmara (n.o 1 do artigo 6.o), achando-se as respectivas atribuies e competncias previstas nos artigos 2.o (Atribuies), 3.o (Funes de polcia) e 4.o (Competncias) do mencionado diploma legal. Sobre o tema, cf. Catarina Sarmento e Castro, A Questo das Polcias Municipais, Coimbra Editora, Coimbra, 2003. Este parecer foi votado em sesso do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica de 30 de Junho de 2005. Jos Adriano Machado Souto de Moura Manuel Joaquim de Oliveira Pinto Hespanhol (relator) Maria de Ftima da Graa Carvalho Manuel Pereira Augusto de Matos Jos Antnio Barreto Nunes Paulo Armnio de Oliveira e S Alberto Esteves Remdio Joo Manuel da Silva Miguel Mrio Antnio Mendes Serrano Maria Fernanda dos Santos Mas Mrio Gomes Dias. (Este parecer foi homologado por despacho de S. Ex.a o Ministro de Estado e da Administrao Interna de 31 de Outubro de 2005.) Est conforme. Lisboa, 9 de Novembro de 2005. O Secretrio, Carlos Jos de Sousa Mendes.
Despacho (extracto) n.o 24 378/2005 (2.a srie). Por despacho reitoral de 11 de Novembro de 2005: Doutor Carlos Jorge da Silva Luz, professor-coordenador do Instituto Politcnico de Setbal autorizado a prestar servio docente, em regime de acumulao (quatro horas semanais), na Universidade Aberta, para o ano lectivo de 2005-2006. (Isento de visto do Tribunal de Contas, atento o disposto no artigo 46.o, n.o 1, conjugado com o artigo 114.o, n.o 1, da Lei n.o 98/97, de 26 de Agosto.) 14 de Novembro de 2005. A Reitora, Maria Jos Ferro Tavares. Despacho (extracto) n.o 24 379/2005 (2.a srie). Por meu despacho de 15 de Novembro de 2005: Maria Adelaide Neves Ferro Marques, Marta de Almeida Ferreira de Castro, Ana Cristina Ferreira Sequeira Rodrigues e Maria Alexandra Consolado Lopes Ribeiro, tcnicas profissionais de 1.a classe, da carreira tcnica profissional, de dotao global, do quadro de pessoal no docente da Universidade Aberta nomeadas definitivamente, precedendo concurso, tcnicas profissionais principais da mesma carreira e quadro, por urgente convenincia de servio, com efeitos a partir de 15 de Novembro do corrente ano, com os vencimentos correspondentes ao escalo 2, ndice 249, considerando-se exonerados da categoria anterior. (Isento de visto do Tribunal de Contas.) 16 de Novembro de 2005. A Reitora, Maria Jos Ferro Tavares. Despacho (extracto) n.o 24 380/2005 (2.a srie). Por meu despacho de 15 de Novembro de 2005: Jos Carlos da Fonseca Paula e Niranjana Ben Amaratelal Nunes, tcnicos profissionais principais, da carreira tcnica profissional, de dotao global, do quadro de pessoal no docente da Universidade Aberta nomeados definitivamente, precedendo concurso, tcnicos profissionais especialistas da mesma carreira e quadro, por urgente convenincia de servio, com efeitos a partir de 15 de Novembro do corrente ano, com o vencimento correspondente ao escalo 4, ndice 316, considerando-se exonerados da categoria anterior. (Isento de visto do Tribunal de Contas.) 16 de Novembro de 2005. A Reitora, Maria Jos Ferro Tavares. Despacho (extracto) n.o 24 381/2005 (2.a srie). Por despacho reitoral de 15 de Novembro de 2005: Licenciada Teresa Maria Pereira dos Santos, tcnica superior de 2.a classe, da carreira tcnica superior, de dotao global, do quadro de pessoal no docente da Universidade Aberta nomeada definitivamente, precedendo concurso, tcnica superior de 1.a classe da mesma carreira e quadro, por urgente convenincia de servio, com efeitos a partir de 15 de Novembro do corrente ano, com o vencimento correspondente ao escalo 1, ndice 460, considerando-se exonerada da categoria anterior. (Isento de visto do Tribunal de Contas, atento o disposto no artigo 46.o, n.o 1, conjugado com o artigo 114.o, n.o 1, da Lei n.o 98/97, de 26 de Agosto.) 17 de Novembro de 2005. A Reitora, Maria Jos Ferro Tavares.
UNIVERSIDADE ABERTA Reitoria

Despacho (extracto) n.o 24 375/2005 (2.a srie). Por despacho reitoral de 4 de Novembro de 2005: Doutor Joo Lus Serro da Cunha Cardoso, professor associado, com agregao, de nomeao definitiva, do quadro de pessoal docente da Universidade Aberta nomeado definitivamente, precedendo concurso, professor catedrtico (rea de Estudos Histricos), do quadro de pessoal docente da mesma Universidade, com vencimento correspondente ao escalo 2, ndice 300, por urgente convenincia de servio, com efeitos a partir da data do despacho, considerando-se exonerado da categoria anterior. (Isento de visto do Tribunal de Contas, atento o disposto no artigo 46.o, n.o 1, conjugado com o artigo 114.o, n.o 1, da Lei n.o 98/97, de 26 de Agosto.) 10 de Novembro de 2005. A Reitora, Maria Jos Ferro Tavares. Despacho (extracto) n.o 24 376/2005 (2.a srie). Por despacho reitoral de 10 de Novembro de 2005: Doutor Mrio Jorge Edmundo, assistente, em regime de contrato administrativo de provimento nesta Universidade autorizado o contrato administrativo de provimento para exercer funes de professor auxiliar, em regime de tempo integral, por um perodo de cinco anos, por convenincia urgente de servio, com efeitos a partir de 28 de Setembro de 2005, com vencimento correspondente ao escalo 1, ndice 195, considerando-se o contrato anterior rescindido. (Isento de visto do Tribunal de Contas, atento o disposto no artigo 46.o, n.o 1, conjugado com o artigo 114.o, n.o 1, da Lei n.o 98/97, de 26 de Agosto.) 11 de Novembro de 2005. A Reitora, Maria Jos Ferro Tavares. Despacho (extracto) n.o 24 377/2005 (2.a srie). Por despacho reitoral de 10 de Novembro de 2005: Doutor Jos Pedro Fernandes da Silva Coelho, assistente em regime de contrato administrativo de provimento nesta Universidade autorizado o contrato administrativo de provimento para exercer funes de professor auxiliar, em regime de tempo integral, por um perodo de cinco anos, por convenincia urgente de servio, com efeitos a partir de 28 de Setembro de 2005, com vencimento correspondente ao escalo 1, ndice 195, considerando-se o contrato anterior rescindido. (Isento de visto do Tribunal de Contas, atento o disposto no artigo 46.o, n.o 1, conjugado com o artigo 114.o, n.o 1, da Lei n.o 98/97, de 26 de Agosto.) 11 de Novembro de 2005. A Reitora, Maria Jos Ferro Tavares.
UNIVERSIDADE DE COIMBRA
Despacho n.o 24 382/2005 (2.a srie). Por despacho de 14 de Outubro de 2005 do vice-reitor da Universidade de Coimbra, proferido por delegao de competncias (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 156, de 16 de Agosto de 2005): Licenciada Sandra Silva Cndido contratada, em regime de contrato de trabalho a termo certo, para desempenhar funes correspondentes s de tcnico superior de 2.a classe nos servios da estrutura central, administrao, desta Universidade, com contrato vlido por seis meses, renovvel pelo perodo correspondente durao do projecto, com incio em 14 de Outubro de 2005. 7 de Novembro de 2005. A Administradora, Margarida Isabel Mano Tavares Simes Lopes Marques de Almeida. Despacho n.o 24 383/2005 (2.a srie). Por despacho de 14 de Outubro de 2005 do vice-reitor da Universidade de Coimbra, proferido por delegao de competncias (Dirio da Repblica, 2.a srie, n.o 156, de 16 de Agosto de 2005): Licenciada Maria Teresa da Silva Rodrigues Soares contratada, em regime de contrato de trabalho a termo certo, para desempenhar funes correspondentes a tcnica superior de 2.a classe nos servios da estrutura central, Departamento de Administrao e Finanas,

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