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Un dveloppement urbain durable politis ou une politique de dveloppement urbain durable ?

Processus dappropriation du dveloppement urbain durable en Algrie : discours, politiques et pratiques locales des acteurs urbains

BOUKARTA Soufiane, Maitre-assistant au dpartement darchitecture (Blida), Doctorant lEcole Polytechnique dArchitecture et dUrbanisme dAlger (laboratoire VUDD, quipe Qudd). sofiansasse@yahoo.fr

Rsum
Depuis le sommet de Rio, le dveloppement durable est devenu une partie du droit international La participation internationale dans le subventionnement des projets qui ont trait au dveloppement durable a encore renforc son importance. Dans les pays du tiers monde, et lAlgrie en fait partie, lappropriation du dveloppement durable semble sinstaller peu peu et selon un processus qui semble jusque l flou et ambigu. Nous nous sommes intresss ce sujet pour apporter un clairage sur lappropriabilit des acteurs lchelon local, l o la politique suivie fait sens. Au premier regard, il nous semble quil y a une appropriation asymtrique entre les politiques affiches et ce qui se passe localement. Les acteurs locaux semblent ne pas tre prts pour accueillir localement le dveloppement durable. Cet article propose douvrir un dbat sur les dcalages pouvant merger entre la politique en tant que volont affiche et la pratique en tant quaction localement construite.

Summary Since the Rio Summit, the sustainable development has become a part of the international law. The International participation in the subsidized projects related to sustainable development has further strengthened its importance. In the third world countries and Algeria is one of them, the appropriation of sustainable development seems to move slowly and in a way that seems so far unclear and ambiguous. We focus on this to shed light on the appropriability of actors at the local level, where the policy makes sense. At first glance, it seems that there is an asymmetric appropriation between policies posted and what is happening locally. Local actors do not seem to be willing to accommodate locally the sustainable development. This article aims to open a debate about this gap between policy as willingness and practice as action locally built.

1. DE QUELQUES CONSIDERATIONS PRELIMINAIRES : EN GUISE DINTRODUCTION


Nous trouvons judicieux de commencer par rappeler une srie dvidences qui gravitent autour du concept de dveloppement durable en ce quelles seront indispensables aux dveloppements ultrieurs : (i) ce concept sest diffus trs largement et a t rapidement adopt par une pluralit dacteurs provenant de diverses disciplines. Il est le fruit dune suite de deux fractures (Boutaud, 2005), lune de nature sociale au 18me et 19me sicle, et lautre de nature environnementale au 20me sicle. Cela a naturellement conduit chercher les causes de ces fractures travers plusieurs recherches scientifiques qui ont stigmatis un dveloppement centr sur lconomie. Historiquement, le dveloppement durable fut voqu pour la premire fois par Ghandi (Boutaud, 2005), mais son officialisation et ses dbuts ont t marqus par le rapport dit Brundtland de la CMED1 en 1987 (Joumard, 2005), o deux notions centrales du dveloppement durable ont t soulignes : le besoin et la limite . Ce rapport a connu une suite travers les multiples confrences internationales et nous ne citerons que les plus importantes mon sens , savoir celle de Rio (La Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement) en 1992, puis la Dclaration de Johannesburg en 2002. Ces manifestations ont t marques par linstauration du principe de pollueur-payeur et de lagenda 21. Le dveloppement durable a ainsi fait son entre dans le droit international et il est devenu une ncessit patente et un passage oblig (Boutaud, 2005). Ainsi, le dveloppement durable appelle ce que les gnrations futures, ce sujet non reprsent (Boutaud, 2005), soient intgres dans la conception du dveloppement des gnrations prsentes, en vue de lguer aux gnrations futures un espace sain avec des ressources suffisantes pour assurer, leur tour, leurs besoins. Cela dit, le dveloppement durable porte en lui le germe dun rel potentiel rformateur (Boutaud, 2005, p. 24). En effet, il propose un dveloppement qui prend en considration les enjeux, classiques, dun dveloppement conomique, social et environnemental. Le dveloppement durable met plat la question de la substituabilit entre les capitaux, naturel, conomique ou social (Joumard, 2005). Dsormais, la notion mme de dveloppement sest rforme par la greffe dune chaine dindicateurs de nature environnementale et sociale. Limportance du dveloppement durable ne fait dsormais plus dbat, non pas seulement cause des risques environnementaux ou sociaux quencourt le monde aujourdhui quoique, cest la cause relle mais aussi grce aux avantages quincarne ce dernier aux yeux des pays surtout les pays en voie de dveloppement qui veulent sapproprier le contenu du dveloppement durable dans leur politique de dveloppement pour avoir accs des aides de nature financire ou technologique selon les accords de lagenda 21. Les tats intresss sont alors censs traduire les principes du dveloppement durable, qui sont lidentification des besoins, des limites et la solidarit intergnrationnelle, par la prvision, en amont des projets, et la spatialisation, diffrentes chelles (ADEME, 2003) des dispositifs visant compenser ou rduire les effets environnementaux et sociaux. Cest ce processus dappropriation de dveloppement durable en urbanisme et en amnagement du territoire que nous sommes convis discuter : comment les acteurs sen saisissent-ils et appliquent-ils le dveloppement durable en urbanisme et en amnagement du territoire ?

La Commission mondiale sur l'environnement et le dveloppement des Nations unies.

Conventionnellement, lappropriation se dfinit comme action de prendre possession dun objet physique ou mental. Au sens juridique, lappropriation peut tre lgale ou illgale (Choay, 2005, p. 59). Dans le sens des ethnologues, lappropriation dsigne lensemble des conduites de marquage (Choay, 2005, p. 59). Par analogie, lappropriation de dveloppement durable par les acteurs responsables de lurbain et de lamnagement du territoire se traduit par la conception des approches et mthodes qui, elles, peuvent tre conues comme dmarches daccompagnement, adaptables tout type de projet ou dmarche adaptable la demande locale (ADEME, 2003). Autrement dit, lappropriation du dveloppement durable peut sinterprter concrtement comme un processus conduisant des modifications dans la pratique de lurbanisme. Cela tmoigne de la dimension diachronique du dveloppement durable, tout en reconnaissant le rle patent des acteurs dans ce processus dappropriation. A ce stade de dveloppement, il nous est clairement impossible daborder directement ce sujet, qui, de fait, sintresse tous les modes de production et de fonctionnement de la ville, tous les acteurs luvre et toutes les chelles. Il nous est alors indispensable deffectuer une srie de choix : Le fait de sintresser au dveloppement durable nous renvoie sur deux pistes de rflexions : (i) Dans la premire, on est tent de sintresser la lecture de dveloppement urbain la lumire des principes mmes du dveloppement durable et de jauger ainsi sa durabilit. Cette approche vise, de fait, valuer le dveloppement urbain en instaurant ou en adoptant une mthode dvaluation multicritres qui, elle, sintresse souvent une seule chelle daction (btiments, quartiers, etc.). (ii) Et selon la seconde approche, on peut sintresser au processus dappropriation mme du dveloppement urbain durable par les diffrents acteurs comptents et responsables en matire durbanisme et damnagement du territoire. Cette dernire approche souvre sur deux registres interdpendants : (a) Tout dabord, une rflexion en termes dchelle. Le dveloppement durable en Algrie est notre sens ses dbuts. Cela dit, le fait de sintresser une chelle globale ou locale (c'est--dire les politiques dorientations ou la pratique locale) sans lautre risque domettre quelques vrits indispensables notre qute qui sintresse dcortiquer le contexte dmergence du dveloppement urbain durable, sa diffusion et puis enfin sa traduction concrte. Ds lors, on sintresse lchelle globale le monde de lorientation politique et lchelle locale, cest--dire le terrain, l o cela fait sens. (b) Un choix en termes dacteurs nous renvoie, quant lui, sur trois pistes de recherches : (b1) aborder la question dacteur en terme de rgulation qui est dfinie comme le processus de fabrication de la rgle. Jean-Daniel Reynaud (1988 et 1987), M. Crozier (1977) et son disciple F. Erhard (1997) ont dvelopp un cadre thorique assez complet pour analyser ce processus de rgulation. Ce champ de recherche sintresse la lgitimit des acteurs et de leurs actions, et incorpore donc les concepts de transaction sociale, daction collective et de ngociation (Boukarta, 2010) ; (b2) aborder la question des acteurs pour spcifier laction des acteurs publics et privs sur le territoire. Cette approche met en exergue lallure des rgularisations des situations juges illgitimes. On peut citer P. Signoles, Sidi Boumedine et F. Bouchanine qui se sont intresss respectivement au cas tunisien, algrien et marocain ; (b3) aborder la question en termes dacteurs et de systme dacteurs. Selon F. Erhard (1997), pour bien analyser le processus, il serait indispensable de rompre avec la notion du systme, connotation dterministe, et de souvrir plutt sur le sens heuristique et contingent du systme urbain. Ce qui importe selon cette approche, ce nest pas tant le rsultat mme de laction que la comprhension des modus operandi des acteurs. Cette approche engage la rflexion sur le processus de dcision, qui interpelle la notion de stratgie.

A la diffrence de lobjectif, la stratgie change selon le contexte organisationnel et la rationalit2 des acteurs. Cette approche met en exergue le processus de territorialisation3 du concept du dveloppement durable, cest dire la capacit des acteurs enrichir leurs actions par le comportement utilitariste cher Friedberg (1997, pp. 228-229). Et cest bien cette approche qui attire notre attention. Si on essaie de justifier nos choix, nous aurions deux pistes explorer pour rendre notre choix clair. Primo, et comme on la dj signal supra, le dveloppement durable est ses dbuts en Algrie. Cela dit, les expriences dans ce domaine sont bien notre sens limites et elles sont souvent le fruit dun portage politique. Il serait alors judicieux dcarter lacteur priv de notre qute, pour focaliser notre regard sur lacteur public actif sur la question dappropriation de dveloppement durable4. Secundo, notre choix se trouve justifi par le contexte juridique algrien, travers la salve de lois qua connue le pays la fin des annes 1980 et au dbut des annes 1990, et notamment la loi de planification et la loi sur lautonomie des entreprises (1988) (Sidi Boumedine, 1999) partir desquelles ltat renonce sa comptence de concevoir et de conduire des politiques directives de dveloppement. Mais ltat reste quand mme prsent au niveau local par le biais des prescriptions et cahiers de charges. Nous arguons aussi que le dveloppement durable nest pas fractal gographiquement (Boutaud, 2005). Il serait alors vain de dissocier ces deux niveaux daction. On sintressera, ds lors, dcortiquer lappropriation de dveloppement urbain durable par les acteurs publics actifs sur lurbain. Nous ajouterons que notre choix portera, en termes de contexte gographique, sur la ville dAlger, ce qui se justifie par sa position politique comme capitale de ltat et, bien videment, par lexistence des rapports et recherches adoptant la mme dmarche.

2. LE DEVELOPPEMENT TECHNOCRATIQUE ?

URBAIN

DURABLE :

EUPHEMISME

DUNE

DECISION

Le terme de dveloppement a manifestement plusieurs sens et apprhensions, qui diffrent selon la position des acteurs, leurs rationalits et leurs contextes organisationnels, avec une identification souvent conomique (Joumard, 2005). Le dveloppement durable rinterroge profondment la notion mme du dveloppement , pour que les enjeux environnementaux et sociaux soient intgrs dans la conception des projets du dveloppement. Ds lors, le dveloppement durable connat deux principales acceptions : (i) Un dveloppement connotant une

Aussi, chaque acteur agit selon sa propre rationalit, car chacun deux a son propre registre de prfrences 2 qui, comme la dj dmontr H. Simon en 1957, ces prfrences ne sont pas stables dans le temps. Ce qui veut dire que la rationalit des acteurs est limite . Simon taye cette conclusion en arguant que linformation dun acteur est toujours incomplte, et dautre part, quaucun acteur nest capable doptimiser ses solutions, vu que la complexit des processus mentaux dpasse, et de beaucoup, les capacits de traitements des informations et de raisonnement de ltre humain. Nous pouvons conclure que lacteur noptimise pas, il se contente dune solution satisfaisante (Boukarta, 2010, p. 29). Et que laction est qualifie de rationnelle pourvu quelle ait tout juste un sens qui soit communicable hors de la communaut qui la cre et laquelle il tait destin (Reynaud, 1997, p. 316). 3 Nous avons utilis la territorialisation en ce que cette dernire puisse faire glisser le sens multi scalaire du territoire sur celui de lappropriation. 4 Nous savons que le ministre de lenvironnement et de lamnagement de territoire sest dot dun Conseil national de l'amnagement du territoire et du dveloppement durable (Joumard, 2005). Et nous pensons quil existe dautres institutions actives sur cette question. Cela requiert de notre part un effort didentification des acteurs.

durabilit faible 5 (Goger, 2004 : cit par Joumard, 2005), souvent prn par les dcideurs et experts en sciences conomiques. Cette approche consiste en une intgration du capital naturel comme simple composante du capital total. Cela dit, le capital naturel est mesur pour tre compens sous forme de rinvestissements conomiques, pouvant tre lgu aux gnrations futures. En dautres termes cette conception de dveloppement prne lefficacit conomique comme paradigme de base. (ii) Un dveloppement durabilit forte , affirme, avant tout, le caractre destructible du capital naturel. Ce qui signifie que le dveloppement conomique a comme tche le respect des contraintes cologiques. Autrement dit, le dveloppement durabilit forte nous invite concevoir un dveloppement selon des seuils de croissance (Berowska-Azzag, 2005). En termes concrets, cette approche prvoit un dveloppement qui respecte les seuils de reproductibilit de la biosphre (Joumard, 2005). Cette dmarche confre au capital naturel un rle structurant dans la conception du dveloppement. De tout cela, le dveloppement serait alors conu comme une construction dun problme et sa finalit dpend principalement de la conception du dveloppement prne par les acteurs luvre. Cela nous renvoie au processus de conception dun projet de dveloppement qui dpend essentiellement de deux points : (i) La premier point met en exergue la notion de la reprsentation mme. En effet, le dveloppement urbain durable semble tre la reprsentation de la vision que ses concepteurs se font du dveloppement durable. Cela nous pousse poser lhypothse du contexte organisationnel. Autrement dit : le dveloppement urbain durable est appropri asymtriquement par les acteurs publics (actifs sur lchelle globale *politique+ et lchelle locale *pratique+) selon leurs positionnements dans le systme dcisionnaire et leurs rfrentiels daction. Cette hypothse se trouve conforte en analysant simplement dun cot, les discours savants du ministre de lenvironnement, et dun autre cot, les discours des acteurs locaux o les proccupations du quotidien priment sur toute autre proccupation. (ii) Quoique le dveloppement urbain soit qualifi de durabilit faible ou forte, sa conception passe obligatoirement par une analyse technique . Cela met en exergue un phnomne assez intressent et nous pousse ainsi formuler notre seconde hypothse : le dveloppement durable considr comme approche technique et normative est dlgu par les acteurs publics aux groupes techniques oprationnels pour rendre durable une dcision politique. Pour vrifier les hypothses poses supra, il nous sera indispensable deffectuer un autre choix, et cette fois-ci, en termes dobjet. Nous porterons notre attention sur laction des acteurs publics, qui, elle, na que trois sorties possibles : (i) les discours pourront nous permettre la validation de la premire hypothse portant sur la reprsentativit du dveloppement urbain durable selon leur positionnement dans le systme ; (ii) les politiques dorientations nous permettront, quant elles, de jauger la porte politique des orientations ; (iii) la pratiques locales nous permet, in fine, de rendre palpable la nature du dveloppement urbain conue et vrifier ainsi la seconde hypothse qui prcise ladoption dun dveloppement urbain politis quune politique de dveloppement urbain durable.

Bien que dautres auteurs prfrent dveloppement durabilit interne et externe.

3. CONCLUSION : LE DEVELOPPEMENT URBAIN DURABLE ENTRE ACTEURS, STRATEGIE ET UTILITE, UNE APPROPRIATION INCERTAINE ?
Le dveloppement durable a pu trouver une place dans les agendas des nations, les plus dveloppes ou celles du tiers monde, grce aux ngociations internationales portant sur les risques cologiques, et le caractre fini du capital naturel. Cependant, il nous semble que le potentiel dappropriabilit des acteurs publics dans les pays du tiers monde dpend essentiellement de : (i) le rfrentiel daction selon lequel lacteur public agit. Contrairement au politique, qui peu grer la fois les questions nationales et internationales, lacteur local ne gre que les questions localement et quotidiennement poses ; (ii) les besoins de la vie quotidienne des populations du tiers monde ne sont pas satisfaits. Le dveloppement durable, qui peut aussi tre dfini comme linstauration dun certain mode de vie, ne peut tre appropri par la totalit des acteurs que lorsquon arrive satisfaire les besoins de la vie quotidienne. Autrement dit, la logique de lutilit de lici et maintenant prend le dessus sur toute question relative la prospective, notion chre au dveloppement durable.

LAlgrie est manifestement intresse par les principes du dveloppement durable, ce dont tmoignent la signature du protocole de Kyoto et lengagement de certains acteurs, peu ou prou minents, sur la question de lappropriation de dveloppement durable. Cest alors leurs reprsentations et leur action portant sur la question du dveloppement urbain durable que nous voulions porter notre attention. Pour ce faire, nous avons mis en exergue lexistence de deux chelles possibles pour laction, lune globale (celle du politique) et lautre locale (celle de la pratique). Nous voulions vrifier lhypothse dune appropriation asymtrique inhrente au contexte, et une autre, qui renvoie lutilisation du cadre normatif du dveloppement urbain durable, donc technique, dans la politisation (lgitimation) des politiques de dveloppement. Pour vrifier les hypothses, nous avons choisi, ds lors quil sagissait de laction des acteurs publics, danalyser les discours, les politiques (dorientation) et la pratique urbaine (des acteurs publics). Le processus dappropriation du dveloppement durable passe obligatoirement par la cration et la diffusion de la valeur (ajoute) que recle ce concept. De ce fait, deux notions oprationnelles mergent notre regard, la stratgie et lutilit . Ces deux dernires sont au cur du dveloppement urbain (durable ou non). Ce qui nous pousse considrer le dveloppement urbain (durable inclus) comme porte dentre capable de nous fournir un cadre thorique qui sera utilis pour nous la fois comme un background expliquant les actions des acteurs et comme une rfrence (stable) pour jauger les dcalages et carts dans linterprtation du dveloppement urbain durable par les diffrents acteurs, chacun selon sa position dans le systme urbain. Lobjet final de la recherche est dans le reprage des dynamiques quopre linduction du dveloppement durable dans lamnagement urbain sur le mode de penser et sur le mode de faire des acteurs publics, et valuer, ventuellement, leur capacit assurer la durabilit (Berezoowska-Azzag, 2005).

Bibliographie
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Pour citer cet article Rfrence lectronique


Soufiane Boukarta, Un dveloppement urbain durable politis ou une politique de dveloppement urbain durable ? , Cybergeo : European Journal of Geography [En ligne], Dbats, Mondialisation et pays du sud, mis en ligne le 20 dcembre 2011, consult le 12 avril 2012. URL : http://cybergeo.revues.org/24879 ; DOI : 10.4000/cybergeo.24879