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Contribution la loi-cadre conomie sociale et solidaire

23 mai 2013

A lattention de M. Benot HAMON, Ministre dlgu lconomie sociale et solidaire et la Consommation

Contribution dEurope Ecologie Les Verts la loi-cadre ESS


Modle conomique en manque de reconnaissance institutionnelle, lconomie sociale et solidaire (ESS) tait, depuis de nombreuses annes, en attente dune loi-cadre. La concrtisation de cet engagement de Franois Hollande, demand et soutenu par EELV constitue donc un signal extrmement positif envoy la myriade dacteurs et dinitiatives qui composent lESS. Ces initiatives proposent plus que des biens et des services, elles offrent des garanties sur la qualit des produits, les modes de production, le respect de ltre humain et de lenvironnement, la garantie dun prix juste, et au final une autre vision de la socit. EELV ne saurait donc se satisfaire dune loi-cadre minimaliste, constitue dune agrgation de dispositions peu innovantes et non relies par un discours volontariste. Cest pourquoi il est urgent, ds aujourdhui, de donner un contenu fort au texte. Celui-ci doit non seulement avoir une porte symbolique (reconnaissance de lESS, des acteurs et de leurs initiatives), mais galement viser structurer un modle socio-conomique appel innerver lensemble de lconomie et contribuer reconnecter les sphres conomique, sociale et environnementale. La loi doit enfin, par les outils quelle permet, et par la reconnaissance des formes autogres cres par les acteurs privs et publics depuis 10 ans, donner une forte impulsion pour le dveloppement de lESS en France. I. Lgitimer, renouveler et renforcer lESS pour lui donner un nouvel lan I. 1. Pour une loi qui met lESS au cur des priorits conomiques I. 2. Intgrer le fait environnemental aux dfinitions structurantes de l'ESS I. 3. Elargir la dfinition de lutilit sociale II. Sappuyer sur linnovation sociale et relayer ses potentiels II. 1. Favoriser les dynamiques coopratives de linnovation sociale II. 2. Renouveler les critres dvaluation de linnovation sociale (et territoriale) II. 3. Relayer la nouvelle reconnaissance europenne de linnovation sociale III. Dresser des ponts entre lESS et la conversion cologique de lconomie III. 1. Pour un rapprochement coordonn de lconomie verte et de lESS IV. Des outils nouveaux pour donner une impulsion indite lESS IV. 1. Une loi qui renforce les conditions de financement de lESS IV. 2. Une loi qui ancre lESS dans une approche territoriale IV. 3. Exemples de mesures concrtes intgrer dans la loi pour un dveloppement multi-sectoriel de lESS Annexe : Note d'intention sur le 10 % Solidaire

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I. Lgitimer, renouveler et renforcer lESS pour lui donner un nouvel lan I. 1. Pour une loi qui place lESS au cur des priorits conomiques
La loi doit se doter dun expos des motifs engag. La dfinition de lESS doit tre revue pour englober la diversit des initiatives qui la composent et qui permettent de dpasser le cadre classique de lconomie sociale. Elle doit galement mettre en vidence que l'ESS est un vecteur de reconnexion entre les sphres conomiques, sociales et environnementales. Lexpos des motifs doit prsenter lESS comme partie prenante et structurante de lconomie relle, non pas comme pansement suppltif . Lconomie sociale et solidaire cre de lemploi durable et non dlocalisable. Elle est un moyen de prserver et de revitaliser nos territoires en profondeur, elle est une alternative crdible lapproche financiarise et non-productive de lconomie. Elle a dmontr quil est possible de faire autrement : efficacement sur le plan conomique, tout en respectant lhumain (producteur, consommateur, usager, citoyen), et lenvironnement. Face la concurrence entre individus, entre entreprises, entre territoires et entre tats, lESS choisit le dveloppement et la solidarit. La solidarit entre gnrations, dans la perspective dun dveloppement durable. La solidarit entre territoires et au sein des territoires, quil sagisse des rapports entre Nord et Sud, ou entre espaces urbains et ruraux. LESS rinterroge notre modle de dveloppement et pose avec pertinence la question de la profitabilit en conjuguant trois vocations : lintrt gnral, avec des activits utilit sociale et collective ; linsertion des personnes, dans une logique de solidarit ; et, enfin, lobjet marchand, mais en remettant plat les notions de productivit et de rentabilit pour en discuter la finalit.

I. 2. Intgrer le fait environnemental aux dfinitions structurantes de l'ESS


Parce que les pratiques de lESS doivent essaimer dans lensemble de lconomie franaise, il est bienvenu de sappuyer sur les concepts que sont lutilit sociale et linnovation sociale. Toutefois, il est impratif den proposer une dfinition ambitieuse. En particulier, lutilit sociale et linnovation sociale ne peuvent pas senvisager en omettant leur dimension environnementale. Lensemble des dfinitions proposes par la loi doivent donc inclure une dimension environnementale (utilit sociale, innovation sociale, charte, etc.). Une autre approche de la dfinition de la notion de richesse ou valeur ajoute doit permettre cette prise en compte environnementale.

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I. 3. Elargir la dfinition de lutilit sociale


La dfinition propose dans le projet de loi-cadre savre trop restrictive alors qu'elle est dune importance capitale pour les acteurs. EELV propose la dfinition gnrale suivante (en reprenant la dfinition formule par Jean Gadrey) : Est dutilit sociale une activit qui a pour rsultat constatable et, en gnral, pour objectif explicite, au-del dautres objectifs ventuels de production de biens et de services destins des usagers individuels, de contribuer : - la rduction des ingalits conomiques et sociales, y compris par laffirmation de nouveaux droits ; - la solidarit (nationale, internationale, ou locale : le lien social de proximit) et la sociabilit ; - lamlioration des conditions collectives du dveloppement humain durable (dont font partie lducation, la sant, la culture, lenvironnement, et la dmocratie). Pour rellement prendre en compte la notion dutilit sociale, il conviendra aussi de penser dautres modes de calcul de la richesse nationale, de sa contribution, et ce tant dans sa comptabilisation que dans lvaluation des politiques publiques.

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II. Sappuyer sur linnovation sociale et relayer ses potentiels


Laccent mis sur linnovation sociale est important, car il permet de dpasser une vision rductrice de linnovation relie linnovation technologique. Il permet aussi une prise en compte de linitiative participative dans lacte de production. Bien que les contours de linnovation sociale et de lESS soient distincts, il convient de rappeler que l'conomie sociale et solidaire est rsolument innovante. Elle s'est en effet dveloppe face aux limites de l'tat et face aux carences du march pour rpondre des besoins sociaux mal ou peu satisfaits et sincarne souvent par une volution de lorganisation sociale des processus de production. Mais ayant pour ambition de remettre l'humain au centre de ses proccupations, elle va bien au-del. L'ESS et ses entreprises s'adaptent donc sans cesse aux volutions socitales, pour rpondre l'mergence de nouveaux besoins sociaux et cologiques.

II. 1. Favoriser les dynamiques coopratives de linnovation sociale


Au-del du rsultat et de son intentionnalit, l'innovation est sociale dans ses modalits car elle cre de nouvelles relations ou collaborations, territorialise. Elle met en uvre des dynamiques collectives qui visent la modification des rapports sociaux (entre l'tat et les collectivits territoriales ou l'tat et les entreprises but lucratif par exemple). Elle implique galement des solidarits et l'intensification des cooprations entre acteurs, avec des arnes pour dbattre et des processus de traduction et de mdiation . L'innovation sociale est donc source d'une nouvelle forme de gouvernance partenariale, de nouveaux processus organisationnels qui contribuent la fois lpanouissement de lindividu dans son cadre de travail et la comptitivit de lorganisation productive. On comprend alors que l'innovation sociale a pour objectif d'amliorer le bien-tre de la socit et d'amliorer la capacit de la socit agir. Ainsi, alors que linnovation est souvent rduite au secteur priv notamment cause du poids de la hautetechnologie, linnovation sociale peut reposer sur des produits de moindre technologie, des services et une hybridation priv-public. De plus, davantage que la nouveaut, linnovation socitale peut remobiliser des ides existantes en les adaptant, les hybridant, en les transfrant vers de nouveau territoires ou nouveaux publics. La notion dinnovation sociale cohabite donc aux cts de linnovation technologique et renforce puissamment le concept et la porte de linnovation. Les innovations sociales apparaissent sur le terrain du travail, des conditions de vie et du territoire, remettant en cause la sparation entre priv et public, entre le dveloppement conomique et le dveloppement social, entre le local et le global.

II. 2. Renouveler les critres dvaluation de linnovation sociale (et territoriale)


Ces critres doivent davantage tre considrs comme des outils mobilisables par les valuateurs que comme une grille de critres dfinissant de manire parfaitement discriminante si un projet est innovant ou non. Il sagit avant tout de qualifier la nature dune innovation qui peut tre multiple. Sept critres ont t identifis : 1 - Le caractre innovant du projet lui-mme par rapport au problme pos : toute approche, mthode, produit ou outil (matriel ou immatriel) dvelopp et expriment pour la premire fois (caractre de nouveaut) dans un contexte donn. 2 - Le contexte territorial : linnovation du projet doit tre mesure dans le contexte territorial. Un projet pourra tre dit innovant mme sil nest pas nouveau dans son contenu mais nouveau et structurant pour le territoire concern par le projet.
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3 - Le contexte sectoriel : linnovation du projet doit tre mesure dans le contexte sectoriel. Un projet pourra tre dit innovant mme sil nest pas nouveau dans son contenu mais nouveau dans le contexte sectoriel qui le concerne. Cela peut par exemple inclure un projet dont les mthodes ont dj fait leur preuve dans un secteur dactivit donn mais qui nont pas encore t appliques au domaine dactivit spcifique concern par le projet. 4 - Le public vis : cela comprend ladaptation et la diffusion de services, produits ou outils dj existants mais proposs des publics nouveaux ou publics ou dits en difficult. 5 - Les modes de gouvernance des dynamiques en action, des modes dorganisation et de mobilisation des acteurs. 6 - Les conditions dmergence du projet et notamment la prise de risque quimplique la mise en uvre dun projet. Qui dit innovation, dit aussi souvent exprimentation. Lexprimentation induit une prise de risque. 7 - Ladaptabilit du projet. Linnovation doit galement se mesurer dans les modalits de transfert et de diffusion des bonnes pratiques dveloppes vers dautres territoires, publics ou projets.

II. 3. Relayer la nouvelle reconnaissance europenne de linnovation sociale


Le 20 janvier 2009, dans le cadre d'un atelier sur l'innovation sociale organis par le BEPA (Bureau des Conseillers de la Politique Europenne), le prsident de la Commission europenne Jos Manuel Barroso dclarait : La crise financire et conomique a encore accru limportance de la crativit et de l'innovation en gnral, et de l'innovation sociale en particulier, comme facteurs de croissance durable, de cration demplois et de renforcement de la comptitivit. Cette runion a contribu forger une rflexion collective sur les moyens de promouvoir l'innovation sociale tous les niveaux, au profit de nos citoyens comme de nos socits . Cet engagement de l'Union europenne (UE) reflte le nouvel engouement en faveur de l'innovation sociale, dans un contexte de crise sociale, conomique et environnementale. Les gouvernements cherchent dans les diffrents concepts de l'innovation sociale des rponses cratives aux enjeux de la socit actuelle, lis au chmage, la pauvret, au vieillissement etc. Et l'UE, son tour, a fait de l'innovation sociale l'un des facteurs cls du succs de sa nouvelle Stratgie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive .

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III. Dresser des ponts entre lESS et la conversion cologique de lconomie


Par lensemble de ses pratiques, lESS constitue une avant-garde et une base pour une conomie verte : une conomie qui prenne vritablement en compte les externalits (sociales et environnementales), non productiviste et qui donne un sens au dveloppement conomique. Cest ainsi que la conversion cologique de lconomie et lESS se nourrissent mutuellement. Elles prfigurent l'conomie de demain. Les outils de lESS facilitent lclosion des filires vertes : ces filires vertes offrent de nombreux dbouchs aux entreprises de lESS, qui y trouvent des projets au confluent de leurs proccupations sociales et environnementales. Les industries de l'conomie verte, ancres dans les territoires, innovent en termes de produits et de process plus respectueux de l'environnement. Certains des plus cratifs se trouvent dans des groupes de l'ESS confronts quotidiennement la double contrainte cologique et sociale, par exemple dans le secteur du recyclage des dchets et du remploi (recycleries/ressourceries, ouate de cellulose, DEEE etc.). Il faut dailleurs remarquer toute la contribution du secteur de lIAE cela. Loin dtre comme il est trop souvent considr un secteur de rparation de lconomie , de social de lconomie , cest surtout un secteur dinvention . Bien souvent, sur les territoires, pour trouver leur modle conomique, les IAE non reconnues par le march classique en sont rduites trouver leur place dans une conomie de niche, inventent des nouveaux mtiers et des nouveaux marchs, trop souvent rcuprs par lconomie classique lorsquils deviennent solvables. Les innovations de l'conomie verte peuvent galement se trouver du ct d'une organisation forte valeur ajoute sociale. Cela se traduit par la cration d'emplois locale, des formes de gouvernance impliquant habitants, collectivits territoriales, producteurs, consommateurs, ou encore des protocoles permettant de prserver et de valoriser des ressources et des savoir-faire locaux. Ainsi, le secteur de la distribution a-t-il t influenc par l'engouement pour les circuits courts, d'abord agricoles, puis largis d'autres produits. La force de ces modles est non seulement de rduire l'empreinte cologique des produits, mais aussi de consolider le modle conomique des producteurs et renforcer le lien social sur un territoire, ou entre territoires urbains et priurbains.

III. 1. Pour un rapprochement coordonn de lconomie verte et de lESS


Un rel changement d'chelle de l'conomie verte peut passer par un rapprochement coordonn avec l'ESS. Cela ncessite d'approfondir les outils de dveloppement conomique par filire, avec un regard particulier sur les besoins en financement (capitaux patients). Au-del de l'intrt pour un portage plus large des filires vertes par des entreprises de l'ESS, un rapprochement des deux univers conduit des amliorations globales de performance des entreprises ESS en matire de dmarche cologique interne. Le recours de nouveaux process environnementaux dans les entreprises (locaux, dchets, nergie, alimentation...) devrait tre encourag, par exemple par un critre spcifique dans la charte, soumis une dmarche de progrs. Les convergences entre conomie verte et ESS doivent non seulement tre mises en valeur dans la loi sur le plan conceptuel, mais galement oprationnel.

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IV. Des outils nouveaux pour donner une impulsion indite lESS IV. 1. Une loi qui renforce les conditions de financement de lESS
Le dveloppement de lESS ne peut se rsumer une dmarche incantatoire. Pour favoriser le changement dchelle, la mobilisation de financements constitue une priorit que la loi doit adresser. Dans cet esprit, la loi devrait inciter l'Etat et les collectivits territoriales, et autres acteurs publics de dveloppement conomique, flcher une partie de leurs moyens pour le dveloppement conomique en faveur du dveloppement conomique de l'ESS au minimum proportion du poids de l'ESS dans l'conomie des divers territoires. Par ailleurs, la loi-cadre doit apprhender les conditions dun meilleur financement de lESS deux niveaux :

La mobilisation des capitaux au bnfice des entreprises de lESS ; La mobilisation des marchs publics.

Pour la mobilisation des capitaux, quatre lments sont apprhender :

Conditions de mobilisation de la BPI : ses orientations en faveur de lESS doivent trouver un cho dans la loi-cadre ; Mobilisation de lpargne des Franais en faveur de lESS : l encore, ce point stratgique mrite des dveloppements et des engagements dans le cadre de la loi ; Mobilisation dune fraction des rserves des caisses de retraite, des mutuelles et des compagnies dassurances en faveur du financement de lESS, selon la dure de leur passif ; Dispositions fiscales : bien quelles soient du ressort de la loi de finances, la perspective de nouvelles orientations fiscales renforceraient lengagement gouvernemental en faveur de lESS.

Une attention particulire doit galement tre apporte aux conditions de reprise et transmission des entreprises de lESS. En effet, lESS connatra lavenir un dfi gnrationnel de taille. En ce sens, la facilitation de la transmission, par la mobilisation de capitaux nouveaux, doit constituer une priorit. Pour la mobilisation des marchs publics, la loi doit prvoir les conditions dun renforcement de la demande sadressant aux entreprises de lESS ainsi qu celles engages dans des dmarches dinnovation sociale. Deux types de mesures peuvent tre prises pour faciliter laccs aux commandes publiques par les entreprises de lESS :

Se fixer un objectif national de 20 % de marchs publics qui bnficient l'ESS. Cela pourrait sintgrer dans le cadre dun effort national en faveur de lESS, marquant un objectif volontariste affich aux administrations publiques. Etablir une clause prfrentielle sur les "circuits courts" (aujourd'hui impossible, sauf en matire alimentaire). Essentielle sur le plan environnemental, une telle disposition pourrait faciliter laccs la commande publique de nombre dentreprises de lESS.

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Enfin, il est impratif que la loi-cadre envisage la cration dun service social dintrt gnral concernant certaines activits de lESS. Un tel engagement permettrait le recours des modalits de contractualisation plus souples que les marchs publics et donnerait des pans entiers de lESS de nouvelles perspectives. Il est ainsi possible dorganiser la dclinaison nationale du Paquet Almunia sur les SIEG, et ce quil propose de motifs de satisfaction :

Lexemption de la notification pralable pour les SSIG, dont le champ a t prcis (soins de sant de longue dure, garde denfants, accs et rinsertion sur le march du travail, logement social et les soins et inclusion vulnrable des groupes vulnrables) ; Le projet de Directives Marchs Publics, qui prvoit un rgime spcial pour les services sociaux, et notamment : 1. Le relvement du plafond de minimis 500 000 euros sur 3 ans pour les investissements des SIEG ; 2. La prise en compte de critres de qualit spcifiques pour le choix de prestataires de services : Les tats membres veillent ce que les pouvoirs adjudicateurs puissent prendre en compte la ncessit dassurer la qualit, la continuit, laccessibilit, la disponibilit et lexhaustivit des services, les besoins spcifiques des diffrentes catgories dusagers, la participation et le renforcement de la position des usagers, ainsi que linnovation (Art. 76 (2)) , et le rappel que les pouvoirs publics restent libres de fournir ces services caractre social eux-mmes ; 3. La possibilit de rserver des marchs publics des acteurs employant des personnes vulnrables (possibilit rserve aujourdhui uniquement aux structures employant des personnes en situation de handicap), et la possibilit dintroduire des conditions sociales comme critres dattribution du march.

IV. 2. Une loi qui ancre lESS dans une approche territoriale
Territorialise par essence, lESS doit sinscrire dans une approche dcentralise. En effet, durant les annes 2002-2012, lmergence de lconomie solidaire sest ralise en parallle et en lien avec la mise en uvre de politiques publiques territorialises de soutien lESS. Confronts au retrait de lEtat, les acteurs de la socit civile, dans leur diversit, se sont tourns vers les collectivits locales dsireuses dexplorer les potentiels dinnovation et de cration dactivits et demplois ports par lESS et ont ainsi pu fortement influencer ou co-produire les outils publics dappui au dveloppement de lESS. La reconnaissance de lESS figure dans les documents de prospective et de contractualisation : dans les CPER, dans la plupart des schmas rgionaux de dveloppement conomique, dans les schmas d'amnagement durable des territoires, dans les Contrats de territoires etc... Cette reconnaissance a inspir lengagement de nombreuses collectivits dans le soutien des expriences et des formes innovantes de cration ou de soutien la cration dactivits : appels projets, fabriques initiatives, ples territoriaux, coopratives dactivits, couveuses et ppinires Elle a aussi conduit des Rgions, des Dpartements, des Intercommunalits simpliquer directement dans des structures nouvelles cres par les acteurs eux-mmes, pour laccueil, lanimation et la promotion, et le dveloppement des projets et des porteurs de projets. C'est ainsi qu'ont t crs des centres de ressources, des agences, qui assemblent la pluralit des acteurs ; conomie sociale, conomie solidaire, rseaux d'acteurs, structures de soutien et de dveloppement, universit et recherche, collectivits et portent ces missions qui sont aussi assumes par les Cress l o elles ont dsir aller au-del de leur rle de reprsentation de lconomie sociale. Il est aujourdhui ncessaire de prendre acte de cette ralit au plus prs du terrain.
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Dans chaque Rgion, il devra appartenir aux Prfets et aux Prsidents de Rgions d'apprcier, reconnatre et renforcer le rle complmentaire de reprsentation et d'interface de ces diffrents acteurs, en tirant parti de leur diversit dans une approche bottom up du dveloppement de lESS. En consquence, il semble impossible dignorer la loi sur la dcentralisation dans le cadre dune approche lgislative de lESS. Plusieurs types de propositions doivent tre soutenues dans ce chantier considrable :

Une rpartition des comptences sappuyant sur les Rgions et les communauts de communes ; Une mise en synergie des acteurs et des diffrents plans stratgiques de lESS lchelle territoriale. Au niveau rgional, la loi-cadre doit imposer aux SRDEI de consacrer un volet lESS.

IV. 3. Exemples de mesures concrtes intgrer dans la loi pour un dveloppement multisectoriel de lESS (partie enrichir lors du dbat parlementaire)
Dans de nombreux champs, la loi-cadre doit proposer des outils nouveaux pour faciliter le dveloppement de lESS. La version actuelle prsente ainsi certains manques. Des premires propositions ( complter) peuvent ainsi tre apportes concernant :

Les coopratives dutilisation de matriel ( CUM ).

Au-del de la reconnaissance de la CUMA, il est ncessaire de reconnatre les coopratives dutilisation de matriel. Il existe en effet beaucoup de projets de cration de services en conomie de fonctionnalit qui ncessitent le partage d'quipements ou de parc d'engins, de vhicules. L encore, la convergence entre lconomie verte et lESS est la fois concrte et prometteuse.

Les SCIC damorage.

Le concept de Scop d'amorage doit tre tendu aux SCIC, dans une optique de simplification du cadre rglementaire existant, afin l encore de dvelopper les modles dESS. Contribution collective ralise par : Christiane Bouchart, conseillre municipale de Lille et prsidente de RTES Guy Hascot, conseiller rgional de Bretagne et ancien secrtaire dtat lconomie solidaire Claude Taleb, vice-prsident conseil rgional de Haute-Normandie Cyril Kretzchmar, conseiller rgional de Rhne-Alpes Henri Arevalo, vice-prsident du SICOVAL Cyrielle Chatelain, responsable de la commission ESS Guy Bonneau, vice-prsident du Conseil gnral de lEssonne Philippe Hervieu, vice-prsident du Conseil rgional de Bourgogne Jean-Marc Brl, conseiller rgional d'Ile de France et prsident de lAtelier Samuel Sauvage, collaborateur EELV d'Ile de France Jacqueline Lorthiois, militante EELV du Val-dOise et ex-conseillre technique de la DIES Patricia Andriot, vice-prsidente du Conseil rgional de Champagne-Ardenne Agns Michel, responsable de la commission Economie Jean-Philippe Magnen, porte-parole national EELV.
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ANNEXE ( voir comment intgrer dans la loi ou soumettre au dbat parlementaire) NOTE d'INTENTION sur le 10% SOLIDAIRE

Il s'agit de proposer une contribution de l'conomie sociale et solidaire aux dmarches de reconversion. 1. Crer une offre alternative d'activit et d'emploi

L'ide gnrale est de se situer dans une stratgie fondamentalement alternative par rapport la dmarche habituelle d'un site de reconversion. Il n'est pas question de participer aux stratgies lourdes de reconversion du personnel licenci conduites par l'tat (portes par les ministres du Redressement productif, de l'Emploi, voire des services de l'Industrie ou de l'amnagement du territoire). Il s'agit de faire une offre hors champ , consistant proposer notre contribution modeste mais relle dans l'mergence froid d'un nouveau tissu d'activits et d'emplois. On ne participe donc pas aux ngociations chaud avec les partenaires sociaux et les pouvoirs publics, lies l'laboration des plans sociaux. Loin de nous de laisser accrditer l'ide que l'ESS pourrait compenser les centaines, voire milliers d'emplois supprims sur tel ou tel site. On se situe sur un autre terrain. L'objectif est par contre d'apporter notre pierre l'difice de reconstitution d'un nouveau tissu conomique, sous forme d'un programme d'appui l'initiative citoyenne susceptible de crer de nouvelles activits, gnrant de nouveaux emplois. En se servant de l'exprience et des savoir-faire dvelopps dans les appels projet du SEES en 2002, mis en uvre de faon plus territorialise et plus prcise. 2. Un dispositif en 3 temps

- 1. Obtenir qu'on affecte 10% des budgets consacrs la reconversion (qui sont souvent considrables) un programme spcifique d'ESS. Ce taux est tout simplement le poids actuel que reprsente l'ESS dans l'emploi total franais. - 2. Reprage d'initiatives dans la population locale, en sachant que ce n'est pas gnralement au sein de la main-d'oeuvre licencie en galre que nous trouverons les porteurs d'initiatives. Mais il s'agit de dbusquer dans la population, au sein de ce que nous appelons les entrepreneurs sociaux (bnvoles, responsables associatifs, entreprenants de l'ESS...). Bien entendu, au premier rang de ceux-ci figurent les leaders syndicalistes (qui sont gnralement grills auprs des employeurs locaux) et qui au regard de nos valeurs de l'ESS constituent justement le meilleur gisement de ressources humaines du territoire : charisme, capacit de ngociation, d'entranement et de mobilisation collective, capacit de prise de risque, sens de l'intrt gnral, etc... - 3. Accompagnement de ces entrepreneurs sociaux dans le portage de projets, jusqu' la consolidation de l'activit et la cration de postes de travail de deuxime niveau susceptibles d'embaucher la main locale peu qualifie des personnes licencies.

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Observations : Il parat plausible de proposer un volume de cration d'emplois correspondant peu prs au 1/10me du total des emplois supprims. Il est important de donner un temps suffisant l'ESS pour russir l'mergence de nouvelles activits, soit 5 ans. Avec une prvision de taux d'chec de 50%, qui contrairement au rgime des auto-entrepreneurs, proposerait un systme d'effacement total de la dette et redonnerait des droits au chmage aux porteurs de projets qui ont chou. Il faudrait imaginer galement un montage avec de l'pargne citoyenne bas sur la rputation de la marque (cf pour PSA, les automobilistes qui roulent en Peugeot par exemple, mais aussi le bassin d'emploi d'Aulnay sous bois ou de Poissy...).

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