Vous êtes sur la page 1sur 211

ASSEMBLE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958


TREIZIME LGISLATURE

RAPPORT DINFORMATION
Prsent la suite de la mission effectue au Maroc du 15 au 19 dcembre 2008 par une dlgation du

GROUPE DAMITI FRANCE MAROC (1)

(1)

Cette dlgation tait compose de M. Jean Roatta, Prsident, MM. Dino Cinieri, Philippe Folliot, Franois Grosdidier et Grard Charasse.

Tabledesmatires

I.

UndialogueapprofondiaveclaFranceetlUnioneuropenne.......................... 7
1. Desrelationsbilatralesmarquesparuneconfianceexceptionnelle ............................................7
a) Desentretiensrguliersetchaleureuxauniveaudeschefsdtatetdesgouvernements ............................................ 7 b) DelaConventionpourlacooprationculturelleetledveloppement(2003) auDocumentcadredepartenariat(2006) ................................................................................................................... 12 c) Unecooprationbilatralediversifie.......................................................................................................................... 15

2. LeMaroc,partenaireprivilgidelUnioneuropenneenMditerrane.....................................19
a) Delaccorddassociation(1996)austatutavanc(2008) ....................................................................................... 19 b) Unepolitiqueeuropenneactive.................................................................................................................................. 22 c) LeMarocetleProcessusdeBarcelone:UnionpourlaMditerrane.................................................................... 23

3. LaquestionduSaharaoccidental:lesespoirssuscitsparlInitiativemarocainepourla ngociationdunstatutdautonomie .............................................................................................26


a) Unconflitenlisetproccupant .................................................................................................................................... 26 b) LInitiativemarocainepourlangociationdunstatutdautonomie ............................................................................ 28 c) LesoutieninternationalunepropositionquilibreetralisteetlesngociationsdeManhasset ........................... 31

II.

Lesvisagesmultiplesduneconomieendveloppementrapide.................... 34
1. Atoutsetdfisduneconomieencroissancerapide ....................................................................36
a) Unenvironnementmacroconomiquestable .............................................................................................................. 36 b) Despolitiquesstructurellesattractives......................................................................................................................... 39 c) Lesdfisdunecroissancequilibreetpartage......................................................................................................... 42

2. Lesvoiesdupartenariatfrancomarocain ......................................................................................45
a) Lesentreprisesfranaises:uneprsencedynamique .................................................................................................. 46 b) Lappuidudispositiffranaisdesoutien ....................................................................................................................... 51 c) Demultiplesinitiativesdecooprationdcentralise .................................................................................................. 52

3. Lesenjeuxdudveloppementurbain.............................................................................................54
a) Matriserledveloppementurbain(I):lexempledelavalleduBouregreg .............................................................. 54 b) Matriserledveloppementurbain(II):lexempledelavillenouvelledeTamesna .................................................... 58 c) Matriserledveloppementurbain(III):lexempledeCasablanca .............................................................................. 63

III.

Tanger,nouveaugantportuaireenMditerrane......................................... 68
1. LaMditerrane,espacedchangesmaritimesenredistribution ................................................69
a) Lesenjeuxd'untraficmaritimeencroissancesoutenue .............................................................................................. 69 b) TraficconteneurisetdynamiqueportuaireenMditerrane..................................................................................... 76 c) LamarginalisationdesportsduMaghreb..................................................................................................................... 79

NATIONALE 4 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


2. LecomplexeconomiqueetportuairedeTangerMedI ...............................................................81
a) Tanger:unpositionnementgostratgiqueexceptionnel ........................................................................................... 81 b) Laconstructiondenouvellesinfrastructures ................................................................................................................ 82 c) Unenvironnementconomiqueattractif ..................................................................................................................... 85

3. Nouveauxdfis................................................................................................................................86
a) Lescontraintesduprojet .............................................................................................................................................. 86 b) DeTangerMedITangerMedII ................................................................................................................................. 88 c) UnecomptitionglobalelchelledelaMditerrane .............................................................................................. 89

Conclusion................................................................................................................ 91 ANNEXES .................................................................................................................. 95


AI. Programmedelamission(1519dcembre2008) ...................................................................97 AII. Listedespersonnesrencontres...............................................................................................99 AIII. DiscoursdeM.JacquesChirac(11octobre2003),discoursdeM.NicolasSarkozy (23octobre2007)etdclarationcommunedusommetdeParispourlaMditerrane (13juillet2008)........................................................................................................................101 AIV. Notesurlesinstitutionsparlementairesetlaprocdurelgislativemarocaines ...................123 AV. NotesurlacooprationentrelaFranceetleMaroc ..............................................................133 AVI. NotesurlacooprationentrelUnioneuropenneetleMaroc.............................................139 AVII. NotesurlaquestionduSaharaoccidental..............................................................................161 AVIII. LettredeSaMajestMohammedVIauPrsidentdugroupedamitiFranceMaroc...........171 AIX. NotesurlabalancedespaiementsduMaroc(20032007) ....................................................173 AX. NotesurlInitiativenationalepourledveloppementhumain ..............................................181 AXI. NotesurlamnagementdelavalleduBouregreg ...............................................................187 AXII. NotesurledveloppementducomplexedeTangerMed......................................................197 AXIII. Albumdephotographies .........................................................................................................205

Le prsent rapport est le fruit dune conviction, mais aussi dun engagement : la relation de la France et du Maroc est nulle autre pareille. Cest celle de deux terres unies par la Mditerrane. Cest celle de deux peuples souds par la gographie, lhistoire et le destin. Elle nest pas gouverne par les calculs et les intrts froids des tats. Cest celle dune communaut de cur, cest celle du lien fraternel entre les membres dune mme famille. Comme le disait excellemment M. Nicolas Sarkozy, Prsident de la Rpublique, le 23 octobre 2007 Tanger : Le Maroc et la France, ce sont deux vieilles nations qui ont brass les peuples, les croyances, les langues et les cultures et qui ont su tirer leur unit de leur diversit, deux vieilles nations qui se sont toujours vcues comme des creusets, deux vieilles nations qui se sont forges chacune au fil des sicles une identit forte et une identit singulire, deux vieilles nations qui, parmi dautres, incarnent pour tous les hommes un idal qui les dpasse, une cause plus grande quelles-mmes, une valeur spirituelle et morale sans commune mesure avec les moyens matriels qui sont les leurs, avec leur taille, avec leur population, avec leur conomie. Ce qui fait que depuis toujours en vrit, par-del les vicissitudes de lhistoire, le Maroc et la France () saiment et se comprennent. Une dlgation du groupe damiti France-Maroc de lAssemble nationale sest rendue du 15 au 19 dcembre 2008 Rabat, Tanger et Casablanca. La dlgation tait ainsi compose :

M. Jean Roatta, prsident du groupe damiti, dput (UMP) des Bouches-du-

Rhne (3e), membre de la commission des affaires trangres ; M. Dino Cinieri, vice-prsident du groupe damiti, dput (UMP) de la Loire (4e), membre de la commission des affaires conomiques, de lenvironnement et du territoire ; M. Philippe Folliot, vice-prsident du groupe damiti, dput (app. NC) du Tarn (3e), secrtaire de la commission de la dfense nationale et des forces armes ; M. Franois Grosdidier, vice-prsident du groupe damiti, dput (UMP) de la Moselle (1re), membre de la commission des affaires conomiques, de lenvironnement et du territoire ;

NATIONALE 6 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

M. Grard Charasse, dput (app. SRC) de lAllier (4e), membre de la commission de la dfense nationale et des forces armes.1 Le prsent document constitue le rapport de mission de la dlgation.2 Il ne vise nullement prsenter un tableau exhaustif des relations entre la France et Maroc : la densit de ces relations, la varit des domaines couverts, la multiplicit des actions menes et la complexit des instruments utiliss dcouragent, par avance, de tenter un tel exercice. Plus modestement, il sagit ici de prsenter, de manire ordonne et synthtique, les principaux thmes abords au cours des divers entretiens et rencontres.3


A Rabat, les membres de la dlgation ont pu sentretenir avec M. Mustapha Mansouri, prsident de la Chambre des reprsentants, M. Jean-Franois Thibault, ambassadeur de France au Maroc, M. Abdellah el-Bourkadi, prsident du groupe damiti Maroc-France de la Chambre des reprsentants, M. Saad Hassar, secrtaire dtat auprs du ministre de lIntrieur, Mme Latifa Akherbach et M. Ahmed Lakhrif, secrtaires dtat auprs du ministre des Affaires trangres et de la coopration, ainsi quavec plusieurs membres de la Chambre occupant (ou ayant occup) dminentes fonctions au plan national ou rgional. Ces entretiens chaleureux ont confirm que les relations franco-marocaines se dveloppent aujourdhui dans un contexte exceptionnellement favorable, marqu par une densification continue des relations bilatrales et un rapprochement rapide avec lUnion europenne, que loctroi dun statut avanc est rcemment venu attester (I). A Casablanca, les entretiens avec M. Mohamed Sajid, maire, M. Allal Sakrouhi, gouverneur, directeur de lAgence urbaine et M. Hamid ben Elfdel, directeur du Centre rgional dinvestissement, ont permis de dresser le portrait dun Maroc qui, sil sait justement prserver et valoriser une histoire et une culture millnaires, se projette aujourdhui dans la modernit dun monde ouvert aux changes humains, culturels et conomiques (II).

1. Conformment aux rgles de rpartition en vigueur entre les groupes politiques, la participation dun second dput membre du groupe socialiste, radical, citoyen et divers gauche a t sollicite et obtenue. Cette participation ayant t tardivement annule, il na pas malheureusement pas t possible de procder un remplacement en temps utile. 2. Le programme de la mission figure lannexe I du prsent rapport (p. 97 et suiv.). 3. Les membres de la dlgation tiennent remercier vivement les services de la Chambre des reprsentants, de lambassade du Maroc en France et de lambassade de France au Maroc de leur prcieuse contribution la russite de cette mission.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

7

A Tanger, la visite des installations de Tanger-Med I et de limmense chantier de Tanger-Med II a permis la dlgation du groupe damiti de prendre la mesure de lmergence, quelques encablures dAlgsiras, dun nouveau gant portuaire en Mditerrane (III).

I.

UndialogueapprofondiaveclaFranceetlUnion europenne

On voquera successivement les relations bilatrales, marques par une confiance exceptionnelle (1), le partenariat privilgi du Maroc avec lUnion europenne (2) et les espoirs suscits par lInitiative marocaine pour la ngociation dun statut dautonomie du Sahara occidental (3).

1.

Desrelationsbilatralesmarquesparuneconfianceexceptionnelle

Il nest pas de pays en Afrique du Nord avec lequel la France entretienne de meilleures relations quavec le Maroc. Ces relations sont dune densit, dune continuit et dune chaleur sans gale et traduisent une trs large convergence pour ne pas dire une identit dapproches sur nombre de dossiers bilatraux et euromditerranens. On voquera successivement les entretiens rguliers et chaleureux au niveau des chefs dtat et des gouvernements (a), les instruments de la coopration bilatrale (b) et les domaines particulirement varis dans lesquels celle-ci est aujourdhui conduite se dployer (c).

a) Desentretiensrguliersetchaleureuxauniveaudeschefsdtat etdesgouvernements


Les relations bilatrales franco-marocaines, excellentes et particulirement troites, sont marques par une confiance particulire et par un dialogue dense et rgulier depuis le dbut des annes quatre-vingt dix. Il faut ici rappeler que Sa Majest Mohammed VI avait choisi la France pour effectuer sa premire visite dtat ltranger en mars 2000. La visite dtat du Prsident de la Rpublique, du 22 au 24 octobre 2007, a donn une nouvelle fois loccasion de raffirmer la place particulire quaccorde la France ses relations bilatrales avec le Maroc. Premire visite dtat de M. Nicolas Sarkozy depuis son lection, cette visite a t marque par un soutien sans faille du Prsident aux diffrentes initiatives du Roi, notamment le plan dautonomie marocain pour le Sahara occidental et par la signature de plusieurs accords. Les deux chefs dtat ont raffirm cette occasion leur volont commune de renforcer le partenariat privilgi entre les deux pays.

Historiquedesrencontresannuellesfrancomarocainesdehautniveau(chefsdegouvernement)
Thmesetobjectifsprincipaux Approfondissementdela concertationpolitiqueet conomique Annoncesetdcisionsprincipales x Protocoledeconstructiondunecentralelectriqueaugaz(Tahadart) x Aidelamodernisationdelindustriemarocaine(200millionsF) x Protocolerelatiflaconstructiondetroisbarrages(183,5millionsF) x FinancementdestudesderalisationdumtrodeCasablanca (30millionsF) x AchatdedeuxfrgatesdetypeFloral(surveillancecotire) x Conversiondeladettemarocaineeninvestissements(2milliardsF) x Crditgarantiderefinancementdeladette(1milliardF) x Crditsdefinancement(AFD)deprojetsdedveloppement(1milliardF) x Miseenplacedelignesdefinancementpourlamiseniveaudes PMEPMImarocaines(1,2milliardF) x Conventiondeprtde15millionsUSDentrePROPARCO1etun consortiumdactionnaires(constructionetgestiondunsitedoliennes Ttouan)

Date

Lieu

Reprsentants

1 17.18.12.1997

Rabat

x A.Filali(Maroc) x L.Jospin(France)

2 01.02.10.1998 x Approfondissementdudialogue politique x Dynamisationduprocessusde Barcelone x Renforcementdesrelationsentre leMarocetlUnioneuropenne x Renforcementdesrelations conomiquesetfinancires bilatrales x Approfondissementdudialoguepolitique x Actualisationdelaccorddecoopration x Concertationsurlesquestionsdintrtcommun x Conversiondeladettemarocaine x Cooprationmilitaire

Paris

x A.Youssoufi(Maroc) x L.Jospin(France)

3 04.05.11.1999

Fs x A.Youssoufi(Maroc) Marrakech x L.Jospin(France)

1. Cre en 1977, la Socit de promotion et de participation pour la coopration conomique (PROPARCO) est une institution financire de dveloppement, conjointement dtenue par lAgence franaise de dveloppement (AFD) et par des actionnaires privs du Nord et du Sud. Sa stratgie sectorielle, adapte au niveau de dveloppement des pays, se concentre sur le secteur productif, les systmes financiers, les infrastructures et le capital investissement. PROPARCO est spcialise dans le capital-investissement, les prts, les garanties au secteur priv et lingnierie financire.


Thmesetobjectifsprincipaux x Rnovationdelacoopration bilatrale x Approfondissementdela concertationpolitiqueet conomique x SoutienauxPMEMPI x Rnovationdupartenariat x Dvelopp.conomiqueetsocial x Luttecontreleterrorisme x largissementdupartenariat francomarocain x Luttecontreleterrorisme x Immigrationclandestine x Cooprationconomique x Cooprationdcentralise (politiquedelaville) Annoncesetdcisionsprincipales x Ratificationdunaccordcadregnraldecoopration x AccordsurledveloppementdefondsdamoragesauMaroc(Caissedes dptsetconsignations) x Accordsurlamiseenplacedefondsdegarantie(Caissedesdptset consignations) x Accordsurlesfondsdegarantie(BDPME) x Signaturedelaconventionfrancomarocainedepartenariat x Nouvelleconventiondecooprationculturelle,scientifiqueettechnique x AugmentationdesaidesdelAFD(+150millions) x Bilanpolitiquedelarnovationdupartenariat x Rflexionsurlimplicationdespartenairesnongouvernementaux x Miseenplacedunforumcivildepartenariat x CrationduGroupedimpulsionconomiqueFranceMaroc(GIEFM)1 x Contratdemodernisationdelaviationetdeventedematrielsmilitaires (350millions) x Conventionsurledveloppementdumicrocrdit x CrationdunfondspcialisdanslaideauxPMEmarocaines (infrastructures) x Contratdemiseenplacedunecartedidentitscurise(Thales)

Date

Lieu

Reprsentants

4 03.05.2001

Paris

x A.Youssoufi(Maroc) x L.Jospin(France)

5 24.25.07.2003

Rabat Ttouan

x D.Jettou(Maroc) x J.P.Raffarin(France)

6 04.05.07.2004

Paris

x D.Jettou(Maroc) x J.P.Raffarin(France)

7 26.27.09.2005

Rabat

x D.Jettou(Maroc) x D.deVillepin(France)

1. Lobjectif fix au GIEFM par les Premiers ministres tait de contribuer, par des propositions concrtes, la dynamisation des relations conomiques entre le Maroc et la France. Sa prsidence fut confie conjointement MM. Mustapha Bakkoury, directeur gnral de la Caisse de dpt et de gestion (Maroc) et Jean-Ren Fourtou, prsident du conseil de surveillance de Vivendi (France). Initialement, la dure de sa mission fut fixe une anne. En dcembre 2006, lors de la tenue de la huitime runion de haut niveau Paris, les chefs de gouvernement ont nanmoins dcid de prolonger cette mission. En mars 2009, la fusion du conseil des chefs dentreprise France-Maroc (MEDEF International) et du GIEFM a t annonce, donnant naissance au club de chefs dentreprise France-Maroc (MEDEF International-GIEFM) . La nouvelle structure sera coprside par MM. Jean-Ren Fourtou et Jean-Paul Herteman, prsident du directoire de Safran.


Thmesetobjectifsprincipaux Formation,emploi, investissement:lepartenariat francomarocainauservicedela comptitivitetdu dveloppement Annoncesetdcisionsprincipales x Dclarationconjointedintentionvisantdonnerunenouvelleimpulsion auprogrammedecooprationinterministrielleTravail,emploi, formationprofessionnelle x Accorddecooprationtechniquerelatiflacrationdunelignegrande vitesse x SignaturedelaconventiondefinancementdedeuxprojetsFSP1: crationdeplespdagogiquesderfrencepourlaformationdes enseignantsdefranaisetappuilamodernisationdesmdias marocains x AnnoncedelenveloppetriennaledelAFDenfaveurduMarocpourla priode20072009(360millions+100millionsdefinancementnon souverain) x Aidede75millionspourltudedefaisabilitduneliaisongrande vitesseCasablancaTanger x PrtpourlaconstructiondutramwaydeRabat(150millions) x PrtdelAFDlOfficenationaldlectricitpourlerseautrshaute tension(50millions) x Acquisitiondunefrgatemultimissions(FREMM)parleMaroc x SignaturedelaConventioncadrepourlacontributionfranaiselINDH x SignaturedunaccordsurlesactionsdecooprationdelInstitutde recherchepourledveloppement(IRD)

Date

Lieu

Reprsentants

8 11.12.12.2006

Paris

x D.Jettou(Maroc) x D.deVillepin(France)

9 17.04.2008 x UnionpourlaMditerrane x Partenariatfrancomarocainpour undveloppementterritorial durable

Rabat

x A.elFassi(Maroc) x F.Fillon(France)

1. Instrument dintervention du ministre des Affaires trangres, le Fonds de solidarit prioritaire (FSP) finance lappui aux pays de la Zone de solidarit prioritaire en matire de dveloppement institutionnel, social et culturel et de recherche. Pour tre ligible, un projet ou un programme doit tre pluri-annuel, avoir des objectifs prcis et mesurables et un calendrier tabli. Il doit tre assorti dindicateurs de suivi, afin de permettre une valuation rtrospective lors de son achvement. Les moyens du FSP sont grs directement par les ambassades, en fonction de programmes dcids par le gouvernement.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

11

Les rencontres annuelles au niveau des chefs de gouvernement, mises en place depuis 1997, ont permis de rapprocher le dialogue politique de celui entretenu avec les partenaires europens les plus proches. La IXe rencontre a ainsi runi le Premier ministre, M. Franois Fillon, et son homologue marocain, M. Abbas elFassi, Rabat, les 17 et 18 avril 2008, en prsence de six ministres franais et huit ministres marocains. Cette rencontre a t marque par la signature de dixsept conventions bilatrales et accords commerciaux. Les auteurs dune rcente valuation de la coopration franco-marocaine, conduite pour le compte du ministre des Affaires trangres1, estiment que ces rencontres rgulires, dites rencontres de haut niveau , dgagent une srie dorientations constantes, alors que dautres voient au contraire leur importance se renforcer :

deux axes sont rcurrents : lappui aux plans macroconomique (traitement de


la dette) et microconomique (soutien aux petites et moyennes entreprises), dune part, et le dveloppement social, dautre part ; limportance de la coopration de la socit civile est souligne de manire croissante, au fur et mesure des rencontres successives ; le principe du codveloppement est rgulirement rappel ; la coopration culturelle demeure peu voque ; au plan international, laccent est mis sur la relation privilgie du Maroc avec lUnion europenne et sur le souhait dune coopration tripartite. Ces rendez-vous annuels des chefs de gouvernement saccompagnent dune multitude de rencontres, formelles ou informelles, entre ministres, secrtaires dtat, directeurs et hauts fonctionnaires dadministration centrale, membres des corps dinspection, etc., dans le cadre dentretiens politiques, de runions de travail, de manifestations publiques, de sminaires, dchanges, etc. Du fait de leur nombre et de leur varit, il apparat impossible de donner une prsentation, mme succincte, de ce foisonnement de contacts, de collaborations et de projets ponctuels ou plus structurs et a fortiori den tenter lvaluation tant qualitative que quantitative. Ces diverses initiatives se dploient dans un cadre modernis et tendu au cours des annes rcentes.

1. Voir B. Thery, J.-P. Gourevitch, E. Bellal et alii, La coopration de la France avec le Maroc : valuation partenariale maroco-franaise (1995-2005) , valuations Pays [publication de la direction gnrale de la Coopration internationale et du dveloppement du ministre des Affaires trangres et europennes], 33, mai 2007.

NATIONALE 12 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

b) DelaConventionpourlacooprationculturelleetledveloppement (2003)auDocumentcadredepartenariat(2006)


La coopration entre la France et le Maroc sinscrit aujourdhui dans la dynamique ouverte par la Convention de partenariat pour la coopration culturelle et le dveloppement, dune part, et le Document-cadre de partenariat, dautre part. La Convention de partenariat pour la coopration culturelle et le dveloppement du 25 juillet 2003. La convention de partenariat pour la coopration culturelle et le dveloppement et la dclaration commune relative la coopration franco-marocaine en matire conomique et financire ont t signes le 25 juillet 2003 entre les gouvernements des deux pays. La Convention de 2003 vise adapter le cadre juridique des relations francomarocaines aux nouveaux enjeux de la coopration. La prcdente convention, en date du 31 juillet 1984, ne couvrait en effet quun champ troit et la structure dappui destine assurer sa mise en uvre tait complexe. En outre, il importait de mieux prendre en considration la dimension europenne, de plus en plus importante depuis la conclusion de laccord dassociation du 26 fvrier 1996. Le nouveau dispositif repose sur un Conseil dorientation et de pilotage du partenariat, cinq comits sectoriels et thmatiques et des comits ad hoc, un forum du partenariat et un fonds incitatif de coopration (article 8). Le Conseil dorientation et de pilotage du partenariat assure la mise en oeuvre des orientations dcides lors des rencontres de haut niveau entre les Premiers ministres des deux pays (article 9). Sous la prsidence des ministres chargs des Affaires trangres, il est charg de la slection, du suivi et de lvaluation des projets de coopration entre les deux pays. Il a notamment pour mission dencourager le montage de partenariats universitaires et de coordonner et valuer lappui des pouvoirs publics aux initiatives manant dacteurs non gouvernementaux. Le Conseil se runit chaque fois que ncessaire, au moins une fois par an (article 10).1 La convention met en place cinq comits sectoriels et thmatiques : comit Enseignement scolaire, universit et recherche, comit Justice et modernisation du secteur public, comit Dveloppement humain durable, comit Echanges culturels, jeunes et sport et audiovisuel et comit Appui institutionnel aux oprateurs conomiques, aux administrations financires, lemploi et la formation professionnelle. Larticle 11 de la convention dispose que ces comits sont chargs de soumettre au Conseil dorientation des propositions dactions de coopration dans les domaines relevant de leurs comptences respectives. Aux termes de ce mme article, des comits ad hoc peuvent tre crs par le Conseil en tant que de besoin et la lumire des orientations et rencontres de haut niveau entre les Premiers ministres des deux pays .
1. Le Conseil dorientation a tenu sa premire session le 31 mai 2004 Rabat.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

13

Afin de mieux prendre en compte les besoins de base de la population dans le domaine de la sant ou de lducation, par exemple, la convention prvoit la cration dun forum du partenariat . Ce forum regroupe tous les acteurs non institutionnels de la coopration (acteurs conomiques et sociaux, organisations non gouvernementales, collectivits territoriales, etc.). Il est habilit faire toute proposition dans les domaines daction du partenariat, tels que dfinis par la convention (article 12). La convention instaure, enfin, un fonds incitatif de partenariat (article 13). Ce fonds est destin financer des projets-pilotes, des tudes, des audits et des valuations permettant dinformer les deux Parties de la qualit des actions entreprises. La convention sattache galement dfinir les modalits et les moyens de la coopration quelle encourage. Son article 14 dessine ainsi une mthode (dfinition dobjectifs, tablissement de calendriers dexcution et dvaluation, etc.) tandis que larticle 15 pose le principe du partage des charges entre les Parties. Dans le cadre ainsi dfini, chaque Partie peut accorder des bourses (bourses de mrite, dtudes universitaires, postuniversitaires, de recherche, de stages et de spcialisation) aux candidats prsents par lautre Partie, pour la ralisation des projets retenus (article 17). Elle sengage, en outre, faciliter aux candidats prsents par lautre Partie laccs ses tablissements nationaux denseignement et de recherche. Le Document-cadre de partenariat du 13 juin 2006. Deux ans aprs la premire runion du Conseil dorientation et de pilotage du partenariat, Mme Brigitte Girardin, ministre dlgue la Coopration, au dveloppement et la francophonie, dune part, et M. Tab Fassi Fihri, ministre dlgu aux Affaires trangres et la coopration, dautre part, ont sign Paris un document-cadre de partenariat 2006-2010 , destin prciser les axes principaux du renforcement du partenariat franco-marocain (13 juin 2006). Conformment aux priorits de laide publique au dveloppement franaise, dune part, et au souhait des autorits marocaines dasseoir un dveloppement humain durable et de btir les fondations dune croissance conomique dynamique et rgulire, dautre part, la coopration maroco-franaise a retenu les trois directions structurantes que sont une conomie stable et efficace, la cohsion sociale et un dveloppement respectueux de lenvironnement Dans ce cadre, le partenariat se mobilise autour de plusieurs secteurs de concentration et domaines dintervention transversaux. Les secteurs de concentration sont au nombre de quatre :

ducation : la mise en place de la charte ducation-formation doit permettre


au Maroc de rattraper le retard pris vis--vis de certains pays de la rive sud de la Mditerrane, avec une valeur ajoute de lappui franais due une histoire et des pratiques communes ;

NATIONALE 14 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Secteur productif : la modernisation comptitive de son conomie doit permettre au Maroc de relever le dfi de son ouverture commerciale, avec une valeur ajoute de lappui franais explique par limportance des relations conomiques qui lient les deux pays ; Infrastructures de base : dans le cadre dun dsenclavement du milieu rural accompagnant lurbanisation croissante que connat le Maroc, le dveloppement des infrastructures de base doit permettre dagir efficacement contre la pauvret et lexclusion, avec une valeur ajoute de lappui franais justifie par la forte implication et les bons rsultats obtenus ces dernires annes ; Eau et assainissement : les besoins de financement du secteur tant trs importants et diversifis, les interventions doivent permettre une gestion durable de la demande et une amlioration des conditions de vie des populations, avec une valeur ajoute de lappui franais lie lexprience et au savoirfaire public et priv. Les domaines dintervention transversaux sont la bonne gouvernance publique, la diversit culturelle, la francophonie et lenseignement du franais ainsi que le codveloppement et la coopration Sud-Sud :

Gouvernance : lappui institutionnel la modernisation de ladministration


publique doit notamment permettre daccompagner le processus de dcentralisation (formation et information des lus, implication du secteur associatif et des collectivits locales en liaison avec les actions concernant le dveloppement urbain), de poursuivre les actions engages par le ministre des Finances dans le cadre du groupement dintrt public ADETEF (outil statistique, fiscalit, rforme budgtaire et comptable, efficacit douanire) et de contribuer la modernisation du droit marocain (mise en uvre du code de la famille, rforme du droit commercial et administratif, procdure pnale, droits de lenfant, modernisation des administrations judiciaires et pnitentiaires, application du nouveau code du travail ;1 Diversit culturelle : les appuis de la coopration bilatrale doivent aller en priorit la formation des jeunes artistes, des professionnels de la culture et de la communication et au soutien des partenariats entre grands tablissements culturels (bibliothques nationales, muses) ; Francophonie et enseignement du franais : la langue franaise disposant dun statut de langue trangre privilgie au Maroc et y jouant un rle considrable comme langue de formation professionnelle, langue daccs la connaissance et bien souvent langue de travail au sein des entreprises, il est prvu que les appuis son enseignement seront dvelopps ;

1. Il est galement prvu de continuer soutenir activement la coopration dans les domaines de la scurit intrieure, de la lutte contre le terrorisme, de limmigration clandestine, du trafic des stupfiants, de la scurit maritime et de la gestion des risques.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

15

Codveloppement et coopration Sud-Sud : la France et le Maroc sont convenus de rflchir aux voies et moyens permettant de rduire les cots de transfert de fonds entre la France et le Maroc, de favoriser linvestissement dans le secteur productif et de mobiliser les lites de la communaut marocaine en France en vue de renforcer la coopration dans le cadre de partenariats institutionnels et de dvelopper des projets conjoints au Maroc. Les moyens mobiliser pour lensemble des actions en secteurs de concentration et dans les domaines transversaux seraient compris entre 911,1 et 931,1 millions .

c)

Unecooprationbilatralediversifie

Les domaines dans lesquels se dploie la coopration franco-marocaine apparaissent extrmement varis. On se bornera ici en donner un rapide aperu, en distinguant successivement la coopration du savoir (ducation, enseignement et recherche, culture et communication), lappui la gouvernance (justice et modernisation du secteur public) et la coopration conomique et sociale (dveloppement humain durable et appui aux acteurs conomiques).1 La coopration du savoir (ducation, enseignement suprieur et recherche, culture et communication). En matire denseignement suprieur et de recherche, la coopration franaise a cherch, dans une premire priode (1995-2000), consolider le capital des chercheurs marocains : ctait notamment lobjet des programmes daction intgrs (PAI) et des projets de recherche agronomique pour le dveloppement (PRAD). Ce but semble avoir t atteint, en cohrence avec dautres financements internationaux. Vers 2000, le Maroc a dfini un ensemble de nouvelles politiques en matire denseignement suprieur et de recherche et la coopration franaise a accompagn ces nouvelles orientations par lintermdiaire de deux projets FSP : dune part, au titre de lappui la rforme de lenseignement suprieur marocain (ARESM) ; dautre part, au titre de la valorisation de la recherche et la mise niveau de lindustrie marocaine .2 Par ailleurs, conformment aux demandes marocaines, la coopration franaise a favoris la mise en place dun enseignement suprieur slectif et de ples de comptence scientifique par des partenariats universitaires et dinstituts de recherche entre les deux pays. En 2005, environ deux cents conventions liaient ainsi les universits marocaines et franaises pour des programmes de formation et de recherche avec, dans la priode la plus rcente, la mise en place de rseaux rgionaux et linsertion de certains programmes dans les appels doffre europens.
1. Voir notamment B. Thery et alii, op. cit. 2. Ce dernier projet, sil na pas atteint ses objectifs quantitatifs, a nanmoins eu un impact indniable pour rapprocher les mondes de luniversit et de lentreprise.

NATIONALE 16 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

En matire de culture, trois priodes peuvent tre distingues au cours des annes rcentes : une priode de maintien et de renforcement des liens, une priode de mobilisation des acteurs de la coopration visant valoriser dans chaque pays la culture du partenaire et culminant avec le Temps du Maroc (1999) et la priode la plus rcente, au cours de laquelle la coopration franaise sefforce de sarticuler aux trois orientations principales de la politique marocaine dans ce domaine (dconcentration, organisation de grandes manifestations internationales et promotion du patrimoine). De trs nombreuses actions de coopration ont ainsi t ralises, sous lgide du service de coopration et daction culturelle de lambassade de France (et souvent avec le concours des Instituts franais). Dans le domaine de la communication, le ministre des Affaires trangres soutient la chane de radio franco-marocaine Mdi 1 depuis les annes quatrevingt-dix. Depuis 2004, la France (notamment travers lAgence franaise de dveloppement) appuie la nouvelle chane de tlvision Mdi 1 Sat. La coopration audiovisuelle a reprsent jusqu rcemment un ensemble dactions la fois nombreuses et diversifies, jusqu ce quelle soriente vers des initiatives plus structurantes sur les archives audiovisuelles et la formation des cadres, dbouchant sur la mise en place du projet FSP appui la modernisation des mdias . Dans le secteur de la jeunesse et des sports, une coopration disposant de moyens limits se partageait, jusqu la fin des annes quatre-vingt-dix, entre des projets socio-ducatifs et la formation de cadres dans le domaine du sport. Dans ce dernier domaine, la coopration a pris une forme plus structure en 2004, avec la signature dune convention avec le secrtariat dtat la jeunesse. Globalement, dans ces domaines de la culture, de la communication, de la jeunesse et des sports, les annes rcentes sont donc marques par un effort visant freiner la dispersion des interventions et renforcer les structures et orientations du Maroc. Il convient enfin de mentionner que les tablissements denseignement franais au Maroc constituent aujourdhui lensemble scolaire le plus important que la France gre ltranger. Du fait que la demande scolaire des lves binationaux augmente pour ces tablissements, auxquels ils ont un accs de droit, les places disponibles pour les lves marocains (soumis un concours dentre) apparaissent de plus en plus limites. Le risque dengorgement de ces tablissements apparat donc rel. La coopration dappui la gouvernance (justice et modernisation du secteur public). Pour ce qui concerne la justice, la coopration franco-marocaine est ancienne et sest largie au cours des annes rcentes. En 1997, trois accords de jumelage entre institutions homologues des deux pays sont signes et, entre 2000 et 2005, linstitution des magistrats de liaison se met en place. La coopration judiciaire se structure aujourdhui autour de trois axes : llaboration de textes, laccompagnement des nouvelles juridictions et la formation des cadres.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

17

Pour ce qui concerne la modernisation du secteur public, la coopration prend essentiellement la forme de sminaires et de missions dexpertise centres sur les thmes de ladministration lectronique, de la dcentralisation et de la dconcentration. En matire de dcentralisation, les lois de dcentralisation marocaines promulgues en 1997 et 2002 ont donn une nouvelle impulsion la coopration franco-marocaine, quon prsentera de manire plus dtaille ci-dessous (p. 52 et suiv.). Dans le domaine de la scurit intrieure, la coopration est continue depuis lindpendance du Maroc et sest structure partir de 2004 autour de trois objectifs communs (lutte contre le trafic de stupfiants, le terrorisme et limmigration clandestine). Cette coopration se caractrise par une forte prsence au Maroc du service de Coopration technique internationale de police (SCTIP).1 La coopration conomique et sociale (dveloppement humain durable et appui aux acteurs conomiques). Dans le domaine de la sant, aprs des annes marques par une multitude dinterventions trs techniques dans des domaines spcialiss, des projets plus structurants ont progressivement t introduits comme le projet FSP de formation des gestionnaires hospitaliers (2002-2006), le projet FSP de maintenance hospitalire (depuis novembre 2005) ou le programme dappui la rgionalisation, la dconcentration et au renforcement des soins de sant de base (REDRESS) dans trois rgions prioritaires (depuis mai 2005). La gnralisation de laccs aux services de base a suscit de trs nombreuses initiatives. Pour ce qui concerne leau potable et lassainissement, on peut ainsi mentionner :

la coopration entre lAgence franaise de dveloppement (AFD) et la direction gnrale de lHydraulique pour le programme dalimentation groupe en eau potable en zones rurales (PAGER), lanc en 1995 ; la coopration entre lAFD et lOffice national de leau potable (ONEP), sous forme dun ensemble de six prts de lAFD au cours de la priode 1995-2005 ; la coopration entre lAFD et les rgies locales pour des investissements dextension ou damlioration des rseaux deau et dassainissement des grandes villes. En termes dimpact, lAFD chiffrait ainsi prs de cinq millions dhabitants la population bnficiaire dun accs amlior leau potable et trois millions celle bnficiant dun accs lassainissement depuis 1992.
1. Un officier de liaison franais travaille ainsi au port de Tanger, dans le cadre de la lutte contre le trafic de stupfiants (voir A. Penna, Le Maroc, porte dentre de la drogue en Europe , La Croix, 11 dc. 2006).

NATIONALE 18 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Pour ce qui concerne les routes rurales, lAFD a particip au financement du Programme national des routes rurales (PNRR I) lanc par le ministre de lquipement (1995-2005) et a contribu, depuis, sa seconde phase. Dans le domaine de llectrification rurale, lAFD a particip au Programme dlectrification rurale globale (PERG) avec lOffice national de llectricit (ONE). Le PERG sest droul en quatre tranches successives depuis 1997, visant des zones daccs de plus en plus difficile (et donc de plus en plus coteux). Pour ce qui concerne lhabitat, on peut distinguer deux champs dintervention : larchitecture et lurbanisme, dune part, et lhabitat social, dautre part. Dans ce dernier secteur, la coopration franaise a particip au lancement du programme villes sans bidonvilles (2003), au titre de la mthodologie de laccompagnement social. LAFD a aussi appuy lAgence nationale de lutte contre lhabitat insalubre et soutient le holding public damnagement AlOmrane pour ses oprations dhabitat social (depuis 2001). Pour ce qui concerne lappui aux oprateurs conomiques, le ministre de lconomie et des finances et la mission conomique ont propos diffrents instruments. Alors que, durant la priode 1995-1998, des protocoles annuels permettaient de financer des projets dentreprises ou dtablissements publics marocains, ils ont depuis t remplacs par la rserve-pays mergent (RPE), en passant dune logique-pays globale une logique-projet spcifique. Le Fonds daides et dtudes du secteur priv (FASEP), mis en place en 1997, est un outil daide lie, de mme que la ligne daide pour les PME-PMI , mise en place en 1999 et permettant de financer lacquisition de matriel franais par les PME-PMI marocaines. En 1998, un Fonds de garantie franais a t mis en place, sous forme de dons destins garantir les crdits bancaires accords aux PME-PMI dans le cadre de leur mise niveau. Dans le secteur de lemploi et de la formation professionnelle, cest le groupement dintrt public Inter qui met en oeuvre, depuis 1993, la coopration avec le ministre de lemploi et le secrtariat dtat la formation professionnelle, dans le cadre des accords de main duvre de 1963 et sur ses propres crdits dintervention. Une coopration a eu lieu entre lAgence nationale pour lemploi (ANPE) et lAgence nationale de promotion de lemploi et des comptences (ANAPEC), portant sur la mise en place du nouveau code du travail. Pour ce qui concerne la formation professionnelle, la coopration a principalement concern lappui de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail (OFPPT), dont laccord de partenariat a t arrt au 31 dcembre 2004 pour revenir une coopration entre administrations.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

19

2.

LeMaroc,partenaireprivilgidelUnioneuropenne enMditerrane

La mise en place dun partenariat privilgi entre le Maroc et lUnion europenne remonte au 14 dcembre 1963, date laquelle le Maroc demanda officiellement louverture de ngociations en vue de la conclusion dun accord commercial entre les parties. Cette initiative aboutit la signature dun premier accord dassociation, le 31 mars 1969. Cette coopration a ensuite volu, pour aboutir un nouvel accord en 1976 contenant la fois des dispositions commerciales et une participation financire sous forme daides non remboursables (dons) au dveloppement socioconomique du Royaume. Pour accompagner cet accord, quatre protocoles financiers ont t signs durant la priode 1976-1996, complts par des prts de la Banque europenne dinvestissement. Durant la priode qui a suivi les protocoles financiers, les programmes MEDA-I (1996-1999) et MEDA-II (en cours dexcution) ont permis dappuyer la transition conomique et lquilibre socio-conomique au Maroc. Depuis le 1er janvier 2007, lInstrument europen de voisinage et de partenariat (IEVP) a pris la relve, avec une enveloppe budgtaire de 654 millions prvue pour la priode 2007-2010, qui fait du Maroc le premier bnficiaire des fonds europens dans la rgion. On voquera successivement le processus ayant conduit de la signature dun accord dassociation avec le Maroc loctroi dun statut avanc (a), les instruments qui supportent une politique active de lUnion europenne (b) et linsertion des relations entre les partenaires dans la dynamique ouverte par le Processus de Barcelone : Union pour la Mditerrane (c).

a) Delaccorddassociation(1996)austatutavanc(2008)
La confrence de Barcelone, qui avait runi les 27-28 novembre 1995 les quinze pays membres de lUnion europenne et les douze pays partenaires mditerranens, avait abouti la dclaration de Barcelone . La dclaration dessinait le cadre dun programme ambitieux de dialogue, dchange et de coopration afin de garantir la paix, la stabilit et la prosprit dans la rgion. Elle englobait des volets Politique et scurit , conomique et financier et Social, culturel et humain , quil convenait ensuite de dcliner au plan bilatral par un accord dassociation entre chaque partenaire mditerranen et lUnion europenne. Le 1er mars 2000, laccord euromditerranen tablissant une association entre les Communauts europennes, leurs tats membres et le Royaume du Maroc est entr en vigueur, aprs avoir t ratifi par les Parlements des tats membres de lUnion.

NATIONALE 20 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Ce nouvel accord dassociation, qui remplace laccord de coopration de 1976 et les protocoles dadaptation successifs, revt une importance toute particulire : conclu pour une dure illimite, il constitue une ralisation concrte dun schma de relations entre pays limitrophes de la Mditerrane fond sur un partenariat et articul au triptyque de projets mentionns par la dclaration de Barcelone. Ses lments structurants sont les suivants :

un dialogue politique rgulier ; ltablissement progressif dune zone de libre-change en conformit avec les
rgles dictes par lOrganisation mondiale du commerce ; des dispositions relatives la libert dtablissement, la libralisation des services, la libre circulation des capitaux et les rgles de concurrence ; le renforcement de la coopration conomique sur une base la plus large possible, dans tous les domaines intressant les relations entre les deux parties ; une coopration sociale complte par une coopration culturelle ; une coopration financire comportant des moyens financiers appropris, destins apporter au Maroc un soutien significatif ses efforts de rforme et dajustement au plan conomique ainsi que de dveloppement social lis la cration dune zone de libre-change. Sur le plan institutionnel, laccord prvoit la mise en place dun conseil dassociation au niveau ministriel et dun comit dassociation au niveau des fonctionnaires. En outre, laccord vise faciliter la coopration entre le Parlement europen et le comit conomique et social, dune part, et leurs homologues marocains, dautre part. Le 20 mars 2000 Paris, dans un texte visionnaire, Sa Majest Mohammed VI appelait aller encore plus vite et plus loin : Le moment est peut-tre aussi venu de donner lagenda europen, dans notre rgion, des tonalits diffrentes : des tonalits qui laisseraient esprer au Maroc comme dautres pays du sud de la Mditerrane quils pourraient prtendre un partenariat qui serait la fois plus et mieux que lassociation revue et corrige laquelle nous nous sommes attels et, peut tre, pour quelque temps encore, un peu moins que ladhsion que nous dictent pourtant la raison, la gographie et les ralits au quotidien de la vie conomique, sociale et culturelle dans nos pays. Huit annes ont t ncessaires, mais ce message a t entendu. Lors de sa septime runion (Luxembourg, 13 octobre 2008), le conseil dassociation Union europenne-Maroc a consacr le statut avanc du Maroc dans ses relations avec lUnion. Il faut rappeler que le projet de renforcement des liens entre lUnion europenne et le Maroc, port par la France depuis 2005, figurait parmi les priorits de la prsidence franaise de lUnion.1
1. Le statut avanc est avant tout une revendication du Maroc. Au-del de la proximit gographique, des liens humains, historiques et conomiques, le Maroc voit en effet dans

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

21

Ladoption de ce statut constitue un dveloppement particulirement prometteur plusieurs titres. Dune part, le Maroc devient le premier tat dAfrique du nord en bnficier, dmontrant ainsi quil est le pays du voisinage de lUnion avec lequel celle-ci a les relations les plus troites et les plus denses. Ce statut est galement de nature fonder une nouvelle relation entre lEurope et le Maroc, relation qui ne concerne dsormais plus les seules questions politiques, conomiques, commerciales, culturelles et humaines, mais aussi des domaines plus complexes comme les dossiers stratgiques, la scurit collective, la lutte contre le terrorisme, lnergie, lenvironnement, la gestion des flux migratoires ou encore la bonne gouvernance. Le statut avanc permettra enfin au Maroc, pays dont les forces militaires contribuent lopration Althea en Bosnie-Herzgovine, de renforcer sa coopration avec lUnion dans ce domaine stratgique.1 Il facilitera galement sa

lancrage europen un moyen de se moderniser et de se dvelopper, sinspirant de lexemple de lEspagne, du Portugal et des pays dEurope centrale et orientale. Selon F. Sijilmassi, ancien ambassadeur du Royaume du Maroc en France, le Maroc est fascin par la facult qua lUnion europenne de produire du dveloppement. . Inversement, lUnion europenne trouve au moins quatre raisons de soutenir ce statut avanc du Maroc outre les liens privilgis historiques, gographiques et humains susmentionns. LUnion apprcie la volont claire du Maroc de se rapprocher delle. Le Maroc joue un rle stratgique face aux dfis communs que les deux parties doivent affronter (immigration, terrorisme, rchauffement climatique, pche, trafic de drogue, etc.) : en matire dimmigration, le Maroc est ainsi pass du statut de pays dmigration celui de pays de transit , faisant face comme lUnion aux flux migratoires subsahariens. LUnion veut dvelopper sa capacit dinfluence (soft power) sur la scne internationale et rgionale, face au projet de grand Moyen-Orient des Etats-Unis. Enfin, lUnion veut encourager les rformes internes du Maroc. 1. Lorsque les hostilits prirent fin en Bosnie-Herzgovine et la suite de la signature, le 14 dcembre 1995, de laccord-cadre gnral pour la paix (dit accord de Dayton ), lOTAN sest vu confier le mandat de mettre en uvre les aspects militaires de cet accord. Sa mission a commenc avec la Force de mise en oeuvre (IFOR), transforme en SFOR un an plus tard conformment la rsolution 1088 du Conseil de scurit des Nations-Unies (12 dcembre 1996). La dcision de mettre un terme aux activits de la SFOR a t annonce lors du sommet de lOTAN Istanbul, le 28 juin 2004. La mise sur pied dune opration militaire de lUnion europenne en Bosnie-Herzgovine, dite opration Althea (du nom de la desse de la gurison dans la mythologie grecque) et destine prendre la relve des forces de lOTAN, a reu laccord des Nations-Unies le 9 juillet 2004, lorsque le Conseil de scurit a adopt lunanimit la rsolution 1551. Par la suite, le Conseil de lUnion europenne a approuv, par son Action commune 2004/570/PESC en date du 12 juillet 2004, une opration militaire en Bosnie-Herzgovine au titre de la politique europenne de scurit et de dfense (PESD). Lopration Althea est aujourdhui soutenue par environ sept mille hommes, composs de contingents issus de trente-trois pays dont vingt-deux tats membres de lUnion et onze tats non membres. Le Maroc nest donc pas le seul tat tiers participer lopration ( travers un contingent de 133 hommes), laquelle contribuent notamment la Turquie (345 hommes), la Roumanie (110 hommes), le Canada (85 hommes), lAlbanie (71 hommes), la Bulgarie

NATIONALE 22 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

participation progressive plusieurs agences et programmes europens, comme lAgence europenne de scurit arienne et le programme Marco Polo dans le domaine du transport.

b) Unepolitiqueeuropenneactive
Les objectifs gnraux de la coopration entre le Maroc et lUnion europenne sont dtermins par laccord dassociation sign en 1996 et le plan daction adopt dans le cadre de la politique de voisinage. Les objectifs concrets de cette coopration pour les annes venir sont dtaills dans les deux documents de programmation de lInstrument europen de voisinage et de partenariat que sont le document de stratgie-pays 2007-2013 , dune part, et le programme indicatif national 2007-2010 , dautre part. Le Document de stratgie-pays (DSP) 2007-2013. Le DSP 2007-2013 rappelle les objectifs poursuivis par la politique de lUnion europenne et le gouvernement marocain, avant de se livrer une analyse de la situation du pays et des programmes de coopration en cours (programmes communautaires, programmes bilatraux des tats membres de lUnion et actions conduites par dautres bailleurs internationaux). Surtout, il identifie les rponses stratgiques susceptibles dtre apportes par lUnion, sous forme dune liste des priorits et objectifs spcifiques de la coopration pour la priode 2007-2013 en cohrence avec le document de stratgie rgionale et les autres instruments de la politique europenne de voisinage. Dans ce contexte, lUnion souhaite concentrer ses efforts sur les axes prioritaires suivants :

les secteurs sociaux, en particulier lducation, la sant et la protection sociale ;

lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) ; la modernisation conomique, en particulier lappui la mise niveau du secteur priv, le renforcement de la formation professionnelle, la modernisation des entreprises, lagriculture et la pche, les transports, lnergie et, dune manire gnrale, lamlioration du cadre des investissements et de la concurrence dans le cadre dune conomie de march ouverte ; lappui institutionnel, en soutien la mise en uvre de laccord dassociation et du plan daction au titre de la politique de voisinage ; la bonne gouvernance et la promotion des droits de lHomme et des liberts fondamentales ; la protection de lenvironnement.
(36 hommes) ou la Suisse (25 hommes). Mais, du point de vue de la participation des tats tiers, le Maroc se situe au deuxime rang des contributeurs (aprs la Turquie).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

23

La priode couverte par le document de stratgie 2007-2013 voit son application articule en deux phases dexcution/deux exercices de programmation, une premire qui couvre la priode 2007-2010 et une seconde pour la priode 20112013. Les priorits identifies dans ce document, dun commun accord avec les autorits marocaines, ont vocation tre appuyes dans lun ou lautre exercice de programmation selon les besoins plus ou moins urgents des diffrents secteurs. Le Programme indicatif national (PIN) 2007-2010. Le PIN 2007-2010 constitue lautre document-cadre de programmation. A la diffrence du DSP, il intgre les priorits retenues dans le cadre de la politique nationale marocaine, garantissant ainsi larticulation des actions prioritaires finances par lUnion celles prvues et dcides par le gouvernement marocain. Il dresse la liste des oprations financer au titre de lenveloppe nationale accorde dans le cadre de lInstrument europen de voisinage et de partenariat.
VentilationdesengagementsduProgrammeindicatifnational(20072010)
Source:dlgationdelaCommissioneuropenneauMaroc

Prioritstratgique Programme Voletsocial VoletGouvernanceetdroitsdelHomme VoletAppuiinstitutionnel Voletconomique VoletEnvironnement TOTALPROGRAMME20072010

M 2007 296 28 40 240 50 654 117  20 25  162

Engagements 2008 50 28 10 60 15 163 2009 39   90 35 164 2010 90  10 65  165

%

45,3% 4,3% 6,1% 36,7% 7,6% 100,0%

Le volet social capte lui seul prs de la moiti des fonds apports par lUnion europenne (296 millions , soit 45,3 % du total), alors que le volet conomique en reprsente un tiers (36,7 %). Inversement, les poids des volets Gouvernance et droits de lHomme , Appui institutionnel et Environnement apparat beaucoup plus modeste.

c)

LeMarocetleProcessusdeBarcelone:Unionpourla Mditerrane

LUnion pour la Mditerrane reprsente indniablement le projet le plus ambitieux et le plus complexe aujourdhui port par le Prsident de la Rpublique et a constitu lune des priorits de la prsidence franaise de lUnion europenne, au deuxime semestre de lanne 2008.

NATIONALE 24 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Lance officiellement Paris, le 13 juillet 2008, en prsence des chefs dtat des pays membres de lUnion et des pays mditerranens partenaires, cette initiative franaise vise relancer le dialogue entre lEurope et la Mditerrane et entend proposer une approche diffrente quoique complmentaire des politiques euromditerranennes existantes (notamment, le Partenariat euromditerranen de Barcelone, lanc en 1995 et la Politique europenne de voisinage, lance en 2004). LUnion pour la Mditerrane repose en effet sur une gouvernance simplifie, sur une relation plus quilibre entre le Nord et le Sud ainsi que sur la mise en place de projets concrets dans divers domaines (nergie, environnement, infrastructures, etc.). Le projet dUnion mditerranenne avait t voqu, pour la premire fois, par M. Nicolas Sarkozy alors candidat la prsidence de la Rpublique dans un discours prononc Toulon en fvrier 2007. Le projet dUnion partait du bilan contrast du processus de Barcelone dress loccasion de son dixime anniversaire et du constat que les lignes de fracture Nord-Sud, particulirement accuses dans lespace euromditerranen, tendaient se creuser : lcart de richesse entre le sud et le nord du Bassin se situerait dans un rapport de un dix, alors que concomitamment le niveau dinvestissement de lEurope en Mditerrane du sud et de lest est incomparablement plus faible que celui des Etats-Unis et du Japon dans leurs propres zones mridionales. Dans un espace marqu par de fortes tensions conomiques, dmographiques et politiques, le projet dUnion visait redonner la communaut euromditerranenne la conscience de sa communaut de destin. Une fois lu, le Prsident de la Rpublique a dfendu ce projet lors de ses visites dtat dans les pays mditerranens et tout particulirement au Maroc, o il a prononc Tanger un discours spcifiquement consacr ce thme et qui a fait date (23 octobre 2007). Ce projet se structure autour de quelques principes directeurs :

une nouvelle gouvernance, visant garantir un fonctionnement optimis et


assurer une galit entre membres du Nord et du Sud : un G-Med , sinspirant du modle du G-8 et runissant intervalles rguliers les chefs dtat, constituerait linstance dcisionnelle et serait prsid en alternance par un pays du Nord et par un pays du Sud. Un secrtariat gnral permanent serait install dans un pays du Sud ;1
1. Par ailleurs, le projet originel ne prvoyait daccorder le statut de membre de lUnion mditerranenne quaux vingt-deux pays riverains de la Mditerrane (ainsi qu la Mauritanie et la Jordanie). Les pays non mditerranens de lUnion europenne auraient, quant eux, eu accs un statut dobservateur. Devant les fortes rticences exprimes par lAllemagne, il a finalement t dcid que tous les pays de lUnion auront le mme statut (compromis francoallemand de Hanovre, confirm par le Conseil europen de mars 2008). LUnion mditerranenne a donc t rebaptise avec une formule perue comme moins restrictive : Processus de Barcelone : Union pour la Mditerrane .

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

25

larticulation avec lexistant, visant garantir une insertion harmonieuse dans


le Processus de Barcelone et la politique europenne de voisinage : il ne sagit pas de concurrencer ces politiques, mais de les complter et dutiliser lchelon intergouvernemental au ct des approches multilatrales du Processus de Barcelone et bilatrales de la politique europenne de voisinage. Par ailleurs, lUnion pour la Mditerrane ne vise ni concurrencer lUnion europenne, ni proposer la Turquie une alternative dintgration lUnion. Par ailleurs, la ligne politique de cette Union sinscrirait dans lesprit de Barcelone , qui accorde une primaut aux valeurs dmocratiques et ltat de droit et qui cherche, paralllement, une solution aux problmes politiques de la rgion (conflit isralo-palestinien en particulier). Selon M. Alain Le Roy, ambassadeur, il sagit de promouvoir une union de projets pour un projet dunion . des projets concrets inspirs des solidarits de fait mises en avant par les pres fondateurs de lUnion europenne : ces projets pourraient tre mens dans divers domaines comme lenvironnement (dpollution de la Mditerrane, Plan solaire europen), la culture et lducation (traduction duvres littraires et scientifiques, Office mditerranen de la jeunesse), les infrastructures (amlioration de laccs leau, dveloppement du rseau autoroutier mditerranen), le dveloppement conomique (aides aux petites et moyennes entreprises), la logistique (cration dun Centre mditerranen de protection civile), etc. Les sources de financement de ces projets ne sont pas encore arrtes, mais elles devraient tre multiples : fonds europens (notamment les fonds de lInstrument europen de la politique de voisinage), fonds FEMIP (Banque europenne dinvestissement), Banque mondiale, Banque africaine de dveloppement, autres fonds publics (Agence franaise de dveloppement, collectivits territoriales) et fonds privs (dans le cadre de partenariats public-priv). A loccasion dun dner officiel en lhonneur du Prsident de la Rpublique (Marrakech, 23 octobre 2007), Sa Majest Mohammed VI a salu un projet visionnaire et audacieux et indiqu que le Maroc tait [dtermin] explorer () toutes les opportunits visant promouvoir une approche indite et progressive du partenariat ainsi envisag et une prise en charge novatrice et solidaire des multiples dfis de notre espace mditerranen , ajoutant que lUnion de la Mditerrane posera, sans doute, les jalons dun pacte nouveau entre lEurope et lAfrique dont la Mditerrane sera laxe et le pivot . Quelques mois plus tard, loccasion du sommet de Paris pour la Mditerrane, le Roi louait dans un message une initiative () fondatrice dun ordre rgional rnov et gnratrice dune dynamique partenariale vertueuse dans cette rgion, berceau des religions monothistes et creuset des civilisations ancestrales .

NATIONALE 26 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

3.

LaquestionduSaharaoccidental:lesespoirssuscitsparlInitiative marocainepourlangociationdunstatutdautonomie

On voquera successivement lenlisement du conflit depuis plusieurs annes (a), les espoirs suscits par lInitiative marocaine pour la ngociation dun statut dautonomie (b) et le soutien international cette proposition, qui a ouvert la voie une reprise des ngociations (c).

a) Unconflitenlisetproccupant
Le conflit du Sahara occidental est n de la contestation, par certains groupes arms et tats limitrophes, de la marocanit de ce territoire, pourtant atteste par lhistoire. Lhistoire de ce conflit est longue et complexe. On ne reviendra donc ici que sur les dveloppements intervenus au cours de la priode rcente.1 En 1988, des propositions de rglement dfinitif de la question du Sahara occidental par linstauration dun cessez-le-feu et lorganisation dun rfrendum dautodtermination sont prsentes par le secrtaire gnral des Nations-Unies. Les deux parties donnent leur accord de principe aux propositions de rglement, puis au plan dapplication (Plan de rglement, S/21360 et S/22464 et Corr. 1) visant mettre en uvre ces propositions. Un cessez-le-feu entre en vigueur le 6 septembre 1991, globalement respect depuis par les deux parties. Les accords militaires divisent le Sahara occidental en cinq zones, soit une zone tampon de cinq kilomtres de large lest du mur de sable, deux zones daccs restreint (vingt-cinq kilomtres lest et trente kilomtres louest du mur) et deux zones soumises des restrictions limites (reste du Sahara occidental). Diverses limitations sappliquent aux activits et au personnel militaires dans ces zones. Par la suite, le processus didentification des lecteurs en vue du rfrendum sest heurt beaucoup de difficults. En mars 1997, M. James A. Baker III, ancien secrtaire dtat (1989-1992) du prsident George H. W. Bush, est nomm envoy personnel du secrtaire gnral des Nations-Unies pour le Sahara occidental, avec mission dvaluer, en consultation avec les parties, lapplicabilit du plan dans sa forme actuelle, dexaminer sil serait possible dy apporter des ajustements acceptables pour les deux parties qui amlioreraient sensiblement les chances de le voir mis en oeuvre dans un avenir proche et, dans la ngative, [dindiquer] dautres moyens pour rgler le conflit. Entre 1997 et 2004, soit sept ans, M. James Baker a tenu quatorze runions officielles avec les parties, conjointement et sparment, en Afrique du nord, en

1. Voir galement la note complmentaire en annexe du prsent rapport (p. 161 et suiv.).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

27

Europe et en Amrique du nord. Paralllement, il les a aussi rencontres de faon informelle, sparment, de multiples reprises, en Afrique du nord et Houston. Du fait de lincompatibilit des positions des parties sur les deux propositions avances par son envoy personnel savoir le projet daccord-cadre sur le statut du Sahara occidental, appuy par le Maroc, et la proposition de division du territoire, appuye par lAlgrie et le Front Polisario , le secrtaire gnral des Nations-Unies est conduit proposer au Conseil de scurit quatre options daction ne ncessitant pas lassentiment de ces parties (rapport du 19 fvrier 2002, rf. S/2002/178) :

option I : poursuite de la tentative des Nations-Unies dappliquer le plan de


rglement, mais sans rechercher lassentiment des deux parties ; option II : rvision du projet daccord-cadre par lenvoy personnel du secrtaire gnral, en prenant en considration les proccupations exprimes par les parties mais sans recherche de leur assentiment. Laccord-cadre rvis aurait t soumis au Conseil de scurit, qui laurait prsent ensuite aux parties comme tant non ngociable ; option III : examen, par lenvoy personnel du secrtaire gnral et avec les parties, de la possibilit, dans le cadre de pourparlers directs ou indirects, de diviser le territoire. Si les parties sy refusaient, lenvoy personnel leur aurait soumis sa propre proposition de division, dont le Conseil de scurit aurait galement t saisi et quil aurait alors prsent aux parties comme tant non ngociable ; option IV : cessation, sur un constat dchec, des activits de la MINURSO. Le Conseil ne parvenant un accord sur aucune de ces options, M. James Baker a repris sa mission et rdig un Plan de paix pour lautodtermination du peuple du Sahara occidental. Ce plan a t prsent au Conseil de scurit par le secrtaire gnral dans son rapport du 23 mai 2003 (S/2003/565, annexe II) comme cinquime option venant sajouter aux quatre qui taient dcrites dans le rapport de 2002.

LePlandepaixde2003pourlautodtermination dupeupleduSaharaoccidental(ditPlanBakerII)
Sitt nomm envoy personnel du secrtaire gnral des NationsUnies pour le Sahara occidental, M.James Baker sest rendu dans la rgion (2328 avril 1997) puis est parvenu  runir MarocainsetSahraouisHoustonetleurfairesignerlesaccordsdeHouston(16septembre 1997),quiprvoyaientlatenuedunrfrendumen1998. Lidentification des lecteurs reprend le 3 dcembre 1997, mais se heurte  la question du statut de plusieurs tribus nomades. Le rfrendum est alors repouss  dcembre 1999. En 1999, la commission didentification rejette la plupart des demandes individuelles dinscription de ces

NATIONALE 28 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


tribus, ce qui suscite lopposition du Maroc. Le Front Polisario, quant  lui, voque la possibilit dunereprisedeshostilitssilerfrendumestcontinuellementrepouss.1 En 2000, James Baker propose un premier plan (dit Plan BakerI), qui offre une large autonomie locale dans le cadre de ltat marocain, dont les comptences seraient limites  la dfense et aux affaires trangres. Ce plan est accept par le Maroc, mais rejet par le Front PolisarioetlAlgrie. M.James Baker propose un nouveau plan en mai 2003 (dit Plan BakerII), qui prvoit la mise en place dune Autorit intrimaire du Sahara occidental (ASO) pour cinq ans puis la tenue du rfrendum, auquel les Marocains non originaires du Sahara occidental participeraient et dans lequel la nouvelle option dune autonomie permanente figurerait. Le plan est approuv unanimement par le Conseil de scurit sous condition de son acceptation par toutes les parties. IlestrefusparleMaroc,carilcomprometsonintgritterritoriale.2 M.JamesBakerdmissionnedesesfonctionsle11juin2004.

Dans sa rsolution 1495 (2003) du 31 juillet 2003, agissant en vertu du Chapitre VI de la Charte des Nations-Unies, le Conseil de scurit a dclar appuyer ce plan dautodtermination, solution politique optimale reposant sur un accord entre les parties qui, lissue dune priode transitoire dautonomie, offrirait aux habitants authentiques du Sahara occidental la possibilit de dterminer euxmmes leur avenir . En mars 2003, le Maroc et le Front Polisario ont chacun prsent, dans un premier temps, leurs objections au plan de paix. Le Front Polisario la ensuite accept officiellement. Quant au Maroc, il a prsent sa rponse finale au plan de paix en avril 2004. Celle-ci, relve le secrtaire gnral dans son rapport, dnote une volont de poursuivre laction mene en vue de parvenir un rglement politique du conflit et () marque aussi sans quivoque quune solution politique dautonomie ne peut tre que dfinitive, ce qui a des incidences dfavorables sur lautodtermination .

b) LInitiativemarocainepourlangociationdunstatutdautonomie
Depuis 2004, le Conseil de scurit appelle rgulirement les parties et les tats de la rgion continuer de cooprer pleinement avec lONU pour mettre fin limpasse actuelle et progresser vers une solution politique . Sinscrivant dans une dynamique positive et constructive, le Maroc a entendu cet appel de la communaut internationale et prsent le 11 avril 2007 une initiative pour la

1. Voir notamment S. Smith, Le plan Baker pour le Sahara : accord Maroc-Polisario pour la tenue dun rfrendum , Libration, 18 sept. 1997, p. 7 ; J.-P. Tuquoi, Le conflit du Sahara occidental assombrit lavenir de la rgion , Le Monde, 7 fvr. 1998, p. 2. 2. Voir notamment F. Beaug et J.-P. Tuquoi, Maroc : revers diplomatique au Sahara occidental , Le Monde, 14 aot 2003, p. 8.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

29

ngociation dun statut dautonomie de la rgion du Sahara , dans le cadre de la souverainet du Royaume et de son unit nationale.1 Cette initiative, inspire par un esprit douverture, tend crer les conditions dun processus de dialogue et de ngociation dbouchant sur une solution politique mutuellement acceptable. Elle sinscrit dans le cadre de ldification dune socit dmocratique et moderne, fonde sur ltat de droit, les liberts individuelles et collectives et le dveloppement conomique et social. Comme telle, elle apporte la promesse dun avenir meilleur pour les populations de la rgion, met fin la sparation et lexil et favorise la rconciliation. Concrtement, les populations du Sahara greraient elles-mmes et dmocratiquement leurs affaires travers des organes lgislatif, excutif et judiciaire dots de comptences exclusives. Elles disposeraient des ressources financires ncessaires au dveloppement de la rgion dans tous les domaines et participeraient, de manire active, la vie conomique, sociale et culturelle du Royaume. Ltat conserverait ses comptences dans les domaines rgaliens, en particulier la dfense, les relations extrieures et les attributions constitutionnelles et religieuses du roi. Le statut dautonomie, rsultat des ngociations, serait soumis une consultation rfrendaire des populations concernes, conformment au principe dautodtermination et aux dispositions de la Charte des Nations-Unies.

PrincipauxlmentsdelInitiativemarocaine pourlangociationdunstatutdautonomiedelargionduSahara
Le projet marocain dautonomie sinspire des propositions pertinentes de lONU et des dispositions constitutionnelles en vigueur dans les tats gographiquement et culturellement prochesduMarocetsappuiesurdesnormesetstandardsinternationalementreconnus.

Rpartitiondescomptences
ComptencesdelaRgionautonomeduSahara.Danslerespectdesprincipesetdesprocdures dmocratiques, les populations de la Rgion autonome du Sahara, agissant par lintermdiaire dorganes lgislatif, excutif et judiciaire auraient, dans les limites territoriales de la Rgion, comptencedansdetrsnombreuxdomaines,notamment: ladministrationetlapolicelocalesetlesjuridictionsdelaRgion; ledveloppementconomique,laplanificationrgionale,lencouragementauxinvestissements, lecommerce,lindustrie,letourismeetlagriculture; lebudgetetlafiscalitdelaRgion; leau,lesinstallationshydrauliques,llectricit,lestravauxpublicsetlestransports; lhabitat,lducation,lasant,lemploi,lesport,lascuritetlaprotectionsociales;

1. Le texte complet est disponible en ligne sur le site Internet du ministre marocain des Affaires trangres et de la coopration.

NATIONALE 30 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


laculture,ycomprisladfenseetlapromotiondupatrimoineculturelsahraouihassani. lenvironnement. La Rgion autonome du Sahara disposerait des ressources financires ncessaires  son dveloppementdanstouslesdomaines.Cesressourcesserontnotammentconstituespar: lesimpts,taxesetcontributionsterritorialesdictsparlesorganescomptentsdelaRgion; lesrevenusdelexploitationdesressourcesnaturellesaffectslaRgion; lapartiedesrevenusdesressourcesnaturellessituesdanslaRgionetperusparltat; lesressourcesncessairesallouesdanslecadredelasolidaritnationale; lesrevenusprovenantdupatrimoinedelaRgion. Comptences rserves  ltat.  Ltat conserverait une comptence exclusive dans les seuls domainesrgaliens: lesattributsdesouverainet,notammentledrapeau,lhymnenationaletlamonnaie; les attributs lis aux comptences constitutionnelles et religieuses du roi, Commandeur des croyantsetgarantdelalibertduculteetdeslibertsindividuellesetcollectives; lascuritnationale,ladfenseextrieureetlintgritterritoriale; lesrelationsextrieures; lordrejuridictionnelduRoyaume. La responsabilit de ltat dans le domaine des relations extrieures serait exerce en consultation avec la Rgion autonome du Sahara concernant les questions qui se rapportent directement aux attributions de cette rgion. En concertation avec le Gouvernement, la rgion autonome aurait toute latitude dtablir des liens de coopration avec des rgions trangres en vuededvelopperledialogueetlacooprationinterrgionale. Autres comptences.  Les comptences qui ne sont pas spcifiquement attribues seraient exerces,duncommunaccord,surlabaseduprincipedesubsidiarit.

OrganesdelaRgion
Le Parlement de la Rgion autonome du Sahara serait compos de membres lus par les diffrentestribussahraouiesetdemembreslusausuffrageuniverseldirectparlensembledela populationdelaRgion.Unereprsentationfminineapproprieseraitassure. Le pouvoir excutif serait exerc par un chef du gouvernement, lu par le Parlement rgional et reprsentantdeltatdanslargion. Le chef du gouvernement rgional nommerait les administrateurs ncessaires pour exercer les pouvoirs qui lui sont dvolus en vertu du statut dautonomie. Il serait responsable devant le Parlement. Des juridictions pourraient tre cres par le Parlement rgional afin de statuer sur les litiges ns delapplicationdesnormesdictesparlesorganescomptentsdelaRgion.LeTribunalrgional suprieur, plus haute juridiction de la Rgion, statuerait en dernier ressort sur linterprtation de la loi de la rgion, sans prjudice des comptences de la Cour suprme et du Conseil constitutionnelduRoyaume. Par ailleurs, la Rgion autonome serait dote dun Conseil conomique et social compos de reprsentants des secteurs conomiques, sociaux, professionnels et associatifs, ainsi que de personnalitshautementqualifies.

Processusdapprobationetdemiseenuvredustatutdautonomie
Le statut dautonomie de la Rgion ferait lobjet de ngociations et serait soumis  une libre consultation rfrendaire des populations concernes. Ce rfrendum constituerait, conform ment  la lgalit internationale,  la Charte des NationsUnies et aux rsolutions de lassemble gnrale et du Conseil de scurit, le libre exercice, par ces populations, de leur droit  lauto dtermination.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

31


La Constitution marocaine serait rvise, le statut dautonomie y tant incorpor comme gagede sastabilitetdesaplaceparticuliredanslordonnancementjuridiquenational.

LInitiative a immdiatement reu un accueil favorable de la part du Conseil de scurit de lOrganisation des Nations-Unies. Dans sa rsolution en date du 30 avril 2008 (S/RES/1813 (2008)), le Conseil, aprs avoir rappel son souci de parvenir une solution politique juste, durable et mutuellement acceptable , se flicite des efforts srieux et crdibles faits par le Maroc pour aller de lavant vers un rglement et souligne quil est indispensable que les parties fassent preuve de ralisme et dun esprit de compromis afin de maintenir llan imprim au processus de ngociation .1 Prenant la parole Rabat, le 23 octobre 2007, devant les deux Chambres du Parlement marocain, M. Nicolas Sarkozy, Prsident de la Rpublique, a exprim publiquement et de la manire la plus nette le soutien de la France cet ensemble de propositions : Le Maroc a propos un plan dautonomie srieux et crdible en tant que base de ngociation (). Le plan dautonomie marocain existe, il est sur la table et il constitue un lment nouveau de proposition aprs des annes dimpasse. Je forme le souhait que le plan dautonomie marocain puisse servir de base de ngociation pour la recherche dun rglement raisonnable, la France sera vos cts. Lors de sa rencontre, le 18 dcembre 2008 Rabat, avec Mme Latifa Akherbach et M. Ahmed Lakhrif, secrtaires dtat auprs du ministre des Affaires trangres et de la coopration, le groupe damiti France-Maroc de lAssemble nationale a raffirm le soutien de la France aux propositions marocaines. Son prsident a notamment soulign que la rsolution 1813 du Conseil de scurit sur le Sahara constitue une avance trs intressante pour se mettre autour de la table des ngociations afin de trouver une solution cette question, affirmant que la France, et en tout cas le groupe damiti parlementaire France-Maroc, soutiendra la dcision qui a t vote lunanimit aux Nations-Unies le 30 avril 2008 .

c)

Lesoutieninternationalunepropositionquilibreetraliste etlesngociationsdeManhasset

LInitiative marocaine est une initiative de compromis, novatrice, responsable et ouverte, de nature impulser une dynamique nouvelle sur la voie dun rglement qui na que trop tard. Par son contenu et sa finalit, elle doit permettre
1. Dans cette mme rsolution, le Conseil a galement dcid de proroger le mandat de la MINURSO jusquau 30 avril 2009.

NATIONALE 32 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

tous les sahraouis, quils soient de lintrieur ou de lextrieur, de grer euxmmes et dmocratiquement leurs affaires et de raliser le principe de lautodtermination travers une expression libre, dmocratique et moderne sur le statut dautonomie. La plupart des acteurs et observateurs internationaux de bonne foi ne sy sont dailleurs pas tromps, qui ont bien mesur la porte de cette initiative et lui ont donc rserv laccueil quelle appelait. M. Peter van Walsum, envoy personnel du secrtaire gnral des NationsUnies pour le Sahara1, a dclar le 21 avril 2008 devant le Conseil de scurit que lindpendance du Sahara occidental [ntait] pas une option raliste , appelant les Quinze recommander la poursuite des ngociations en tenant compte de la ralit politique et de la lgalit internationale.2 Les tats-Unis, par la voix du porte-parole du Dpartement dtat, ont indiqu le 13 aot 2007 quils considraient la solution dune autonomie significative comme une perspective prometteuse et raliste et que lInitiative marocaine pouvait constituer un cadre raliste pour les ngociations .3 Le 1er mai 2008, rpondant lors de sa confrence de presse quotidienne une question sur le prolongement du mandat de la MINURSO au Sahara occidental, le porte-parole tait encore plus explicite : Les tats-Unis saluent ladoption unanime de la rsolution 1813 () Un tat sahraoui indpendant ne constitue pas une option raliste. De notre point de vue, une forme dautonomie sous souverainet marocaine constitue la seule perspective raliste pour rsoudre ce conflit ancien. Nous invitons
1. Au cours des annes rcentes, les envoys personnels du secrtaire gnral des NationsUnies pour le Sahara ont successivement t MM. James A. Baker III (1997-2004), Peter van Walsum (2004-2008) et Christopher Ross (depuis janvier 2009). 2. M. P. Van Walsum ajoutait que le statu quo est () trop aisment accept, non pas seulement par des spectateurs non engags des pays lointains, mais aussi par les partisans inconditionnels du Front Polisario, qui nont pas vcu eux-mmes dans les camps, mais qui sont convaincus que ceux qui y vivent prfreraient y rester indfiniment au lieu dopter pour une solution ngocie en de de lindpendance totale . Voir le dossier que consacre ce sujet le site du Conseil royal consultatif des affaires sahariennes (CORCAS), ainsi que P. Bolopion, Le mdiateur de lONU carte lindpendance du Sahara occidental , Le Monde, 23 avr. 2008, p. 7. Auditionn le 15 juillet 2008 par la commission des Affaires trangres, de la dfense et des forces armes du Snat (France), il dclarait que lopinion publique marocaine considrait unanimement que le Sahara occidental faisait partie, historiquement, du Maroc, la frontire ayant t artificiellement cre par la France et lEspagne lors de la colonisation. La Cour internationale de justice a certes fait prvaloir la doctrine constante de lOrganisation de lunit africaine selon laquelle la dcolonisation ne devait pas entraner de remise en cause des frontires, mais le Conseil de scurit des Nations-Unies est aussi tenu de prendre en compte, entre autres considrations, la ralit politique qui prvaut au Maroc. . 3. La citation exacte est la suivante : We believe that meaningful autonomy is a promising and realistic way forward and that the Moroccan initiative could provide a realistic framework for negociations. (voir U.S. Department of State, Office of the Spokesman, Taken Question Nr. 2007/687, 13 aot 2007).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

33

instamment les parties concentrer les discussions futures sur un rgime dautonomie qui soit mutuellement acceptable et cohrent avec les aspirations de la population du Sahara occidental (). Le Maroc a prsent une proposition que nous considrons comme srieuse et crdible. .1 De nombreux autres tats ont exprim, directement ou indirectement, leur soutien au plan marocain, travers leur reconnaissance de la souverainet du Maroc sur le Sahara occidental. Cest notamment le cas du Burkina Faso, du Bnin, du Bahren, des mirats arabes unis, du Gabon, du Ghana, de la Guine-Bissau, de la Guine quatoriale, de lIrak, du Kowet, de la Libye, du Nigeria, du Sngal, de la Serbie, du Soudan, du Tchad, du Ymen et dautres encore.2 Inversement, la liste des pays reconnaissant la Rpublique sahraouie autoproclame ne cesse de se raccourcir : si elle comprenait soixante-dix neuf pays en 1989, on nen dnombrait plus que trente-deux en 2008.3 Elle nest reconnue ni par lOrganisation des Nations-Unies, ni par la Ligue arabe, ni par lUnion du Maghreb arabe, ni par lOrganisation de la confrence islamique ni par aucun pays europen ou pays membre permanent du Conseil de scurit de lOrganisation des Nations-Unies. On ne peut donc que regretter que certains parlementaires franais, quelques organes de presse et des organisations non gouvernementales se fassent aujourdhui les relais complaisants dallgations sur dhypothtiques atteintes aux droits de lHomme au Sahara occidental, ouvrant leurs portes ou leurs colonnes de supposs reprsentants sahraouis dont la capacit apprcier les faits de manire quilibre et objective est plus que douteuse. Instruisant charge, ils se refusent voir les images insoutenables (et bien relles) des camps de rfugis. Quoi quil en soit, lInitiative marocaine a permis une reprise du dialogue entre les parties intresses. Des dlgations du Maroc, du Front Polisario, de lAlgrie et de la Mauritanie ont pris ainsi part aux quatre cycles de pourparlers, tenus sous lgide des Nations-Unies conformment aux rsolutions 1754 du 30 avril et 1783 du 31 octobre 2007 du Conseil de scurit et dits Manhasset I Manhasset IV du nom dune localit de ltat de New York.4
1. La citation exacte est la suivante : The United States welcomes the unanimous adoption of Resolution 1813 (). An independent Sahrawi state is not a realistic option. In our view, some form of autonomy under Moroccan sovereignty is the only realistic way forward to resolve this longstanding conflict. We urge the parties to focus future discussions on a mutuallyacceptable autonomy regime that is consistent with the aspirations of the people of Western Sahara (). Morocco has presented a proposal that we believe is serious and credible. (voir U.S. Department of State, Office of the Spokesman, Taken Question Nr. 2008/344, 1er mai 2008). 2. Voir notamment les informations disponibles en ligne sur le portail Internet du Sahara marocain. 3. Les dcomptes effectus par le Maroc et par les reprsentants de la Rpublique sahraouie divergent. 4. La confrence Manhasset I sest tenue le 18 juin 2007, Manhasset II du 10 au 11 aot 2007, Manhasset III du 7 au 9 janvier 2008 et Manhasset IV du 16 au 18 mars 2008.

NATIONALE 34 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Soutenu par lAlgrie et lAfrique du sud, membre du Conseil de scurit de lONU en qualit de membre non permanent, le Front Polisario a rejet toute discussion sur la base dune autonomie, menant le cycle de pourparlers lchec. Cette situation conduit M. Michael Radu, analyste au Foreign Policy Research Institute un think tank conservateur qui fait autorit Washington en matire de stratgie et de gopolitique estimer que le maintien de la question du Sahara occidental lagenda international [apparat comme] un sous-produit (throwback) de la Guerre froide, combin aux calculs gopolitiques de lAlgrie (). En dfinitive, les cls du problme sont entre les mains de lAlgrie (). Un Sahara occidental au sein du Royaume du Maroc, dot dune certaine autonomie politique, mais constituant fondamentalement une partie du Maroc et invitablement soutenu financirement par Rabat, reste la seule solution rationnelle et internationalement sre (rational and internationally-safe solution). La question est de savoir combien de temps lAlgrie, encore menace par les islamistes (), continuera placer ses ambitions rgionales inaccessibles (comme un accs lAtlantique) au-dessus dun intrt de scurit nationale plus pratique, ncessitant une coopration avec son voisin marocain. Le reste nest que nostalgie chronique des annes soixante et soixante-dix, lorsque lanticolonialisme et lantiimprialisme taient la mode, loin du bon sens ou des ralits conomiques et de scurit. .1 Le Maroc na cess duvrer avec dtermination pour la rsolution du diffrend relatif au Sahara, dans lintrt bien compris de tous les tats du Maghreb ainsi que de la scurit et de la stabilit rgionales. Il a, cet gard, apport un soutien constant aux efforts dploys par les Nations-Unies, en vue de parvenir un rglement dfinitif et ngoci cette question. Il faut esprer que le Maroc russisse trouver auprs des autres parties la mme volont politique et le mme engagement de bonne foi afin daboutir la rsolution dfinitive du conflit, de promouvoir la paix, la scurit et la stabilit et de favoriser, conformment aux aspirations des peuples maghrbins, lmergence dune Union du Maghreb arabe stable, solidaire, prospre et dmocratique, acteur actif de la solidarit africaine et interlocuteur crdible des diffrents partenaires internationaux.

II. Lesvisagesmultiplesduneconomieendveloppement rapide


Au cours des dernires annes, les performances conomiques du Maroc se sont rvles remarquables, grce aux effets conjugus dune conjoncture internationale favorable et des efforts dassainissement du cadre macroconomique
1. Voir M. Radu, Struggle in the Sandbox: Western Sahara and the International Community , E-Note of the Foreign Policy Research Institute, sept. 2007.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

35

soutenus par une politique de rformes axe sur le renforcement de la comptitivit et la diversification. Ayant sign des accords de libre change avec ses principaux partenaires commerciaux, le Maroc na eu dautres choix que de sengager sur la voie de la modernisation et de la libralisation de son conomie. En partenariat avec les oprateurs privs, les autorits ont mis en place une panoplie de rformes et de stratgies cibles, avec comme priorits la mise niveau et le dveloppement des infrastructures conomiques pour renforcer la performance des secteurs traditionnels de lconomie et dynamiser les nouvelles niches forte valeur ajoute (technologies de linformation et de communication, automobile, aronautique). Le tableau ci-dessous permet de situer le Maroc par rapport ses voisins dAfrique du nord.
IndicateursconomiquesetdmographiquesdespaysduMaghreb(20042008)
Source:InternationalMonetaryFund,WorldEconomicOutlookDatabase,October2008

Pays

2004

2005

2006

2007

2008

(%)

2009

2010

PIBprixcourants(enmilliardsUSD)
Algrie..................  gypte ..................  Libye ....................  Maroc .................  Tunisie..................  85,1 78,8 33,3 56,9 28,3 102,7 89,8 45,5 59,5 29,0 116,8 107,4 55,1 65,6 31,0 134,3 128,0 69,9 75,1 35,0 171,3 158,3 108,5 90,5 41,8 101,3% 100,9% 225,8% 59,1% 47,7% 171,1 203,0 112,3 97,7 43,9 181,3 236,1 129,8 106,6 47,2

PIB/tteprixcourants(enUSD)
Algrie..................  gypte ..................  Libye ....................  Maroc .................  Tunisie..................  2.630,8 1.136,6 5.800,0 1.905,2 2.844,8 3.121,6 1.269,8 7.763,9 1.972,8 2.894,5 3.456,4 1.488,6 9.225,0 2.151,7 3.057,1 3.903,3 1.739,3 11.484,5 2.422,4 3.423,9 4.922,0 2.108,8 17.468,0 2.901,8 4.032,4 87,1% 85,5% 201,2% 52,3% 41,7% 4.843,2 2.652,1 17.731,2 3.116,2 4.184,6 5.055,9 3.024,0 20.098,3 3.382,2 4.442,6

PIB/tteparitdepouvoirdachat(enUSD)
Algrie..................  gypte ..................  Libye ....................  Maroc .................  Tunisie..................  5.609,4 4.466,4 10.903,9 3.409,2 6.028,3 6.044,2 4.713,9 11.702,9 3.585,1 6.460,6 6.195,4 5.096,8 12.640,3 3.945,6 6.968,2 6.538,7 5.495,1 13.593,3 4.093,7 7.534,6 6.927,2 5.904,5 14.593,9 4.432,0 8.020,2 23,5% 32,2% 33,8% 30,0% 33,0% 7.247,0 6.234,1 15.709,2 4.725,0 8.446,3 7.620,1 6.575,4 17.268,2 5.045,3 8.900,8

Population(enmillionsdhabitants)
Algrie..................  gypte ..................  Libye ....................  Maroc .................  Tunisie..................  32,4 69,3 5,7 29,9 9,9 32,9 70,7 5,9 30,2 10,0 33,8 72,1 6,0 30,5 10,1 34,4 73,6 6,1 31,0 10,2 34,8 75,0 6,2 31,2 10,4 7,4% 8,2% 8,8% 4,3% 5,1% 35,3 76,5 6,3 31,3 10,5 35,9 78,1 6,5 31,5 10,6

Soldedelabalancecourante(enmilliardsUSD)
Algrie..................  gypte ..................  Libye ....................  Maroc .................  Tunisie..................  11,1 3,4 7,4 1,0 0,5 21,2 2,9 17,4 1,1 0,3 29,0 0,9 25,2 1,4 0,6 30,6 1,9 23,8 0,1 0,9 48,2 0,9 39,6 0,4 1,4 n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. 33,9 1,7 33,1 0,3 1,5 32,7 3,9 36,8 0,8 1,6

NATIONALE 36 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


Pays 2004 2005 2006 2007 2008 (%) 2009 2010

Soldedelabalancecourante(en%PIB)
Algrie..................  gypte ..................  Libye ....................  Maroc .................  Tunisie..................  13,1 4,3 22,3 1,7 1,9 20,6 3,2 38,4 1,8 1,1 24,8 0,8 45,8 2,2 2,0 22,8 1,5 34,0 0,1 2,6 28,1 0,6 36,5 0,4 3,4 n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. 19,8 0,9 29,4 0,3 3,5 18,0 1,7 28,3 0,8 3,3

On voquera successivement les atouts et dfis dune conomie en croissance rapide (1), les voies du partenariat franco-marocain (2) et les enjeux dun dveloppement urbain matris (3).

1.

Atoutsetdfisduneconomieencroissancerapide

On voquera successivement la stabilit de lenvironnement macroconomique marocain (a), lattractivit des politiques structurelles menes (b) et les dfis dune croissance quilibre et partage (c).

a) Unenvironnementmacroconomiquestable
Aprs lexcellente croissance enregistre en 2006 (+8 %), lconomie marocaine a ralis un taux de croissance de 2,2 % en 2007, freine par les consquences de la scheresse sur la valeur ajoute du secteur primaire (-19,4 %). Lactivit non agricole, plus rgulire, sest maintenue un taux de croissance de 5 %. La reprise de lactivit en 2006 sest accompagne dune hausse de linflation 3,3 %, qui sest nanmoins inflchie en 2007 (2,1 % en moyenne annuelle). Aprs une accalmie en 2006, laggravation du dficit commercial sacclre nouveau en 2007 (+ 39,1 %). Le solde courant affiche, pour la premire fois depuis 2000, un lger dficit en 2007 de lordre de -0,1 % du PIB malgr la hausse continue des transferts financiers des Marocains rsidents ltranger (+15,2 %) et des recettes touristiques (+13,4 %). Grce une forte hausse des recettes fiscales (+19 %), lexcution budgtaire 2007 sest termine sur un dficit limit 0,7 % du PIB (contre 2,1 % en 2006). Une croissance volatile et dpendante de lagriculture. En 2007, le PIB marocain sest lev 73,4 milliards USD. La croissance marocaine est troitement corrle aux rsultats du secteur agricole, qui contribue pour 11 18 % du produit intrieur brut selon les annes. Si les excellentes conditions climatiques de 2006 ont fait progresser la valeur ajoute du secteur primaire de 21 %, lanne 2007 a en revanche t une anne de scheresse, qui a vu la valeur ajoute du secteur primaire dcrotre de 19,4 % du

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

37

fait de la trs mauvaise campagne cralire (24,4 millions de quintaux contre une moyenne de soixante-dix millions sur les cinq annes prcdentes). Pour lensemble de lanne 2007, la croissance globale a atteint 2,2 %. Hors agriculture, lvolution du PIB est moins volatile et plus soutenue : +5 % en 2007 contre +5,3 % en 2006 et +5,4 % en 2005. Elle est notamment tire par le dynamisme du btiment et des travaux publics (+12,6 % de ventes de ciment et +43,8 % de crdits limmobilier lissue de 2007), du secteur industriel (+4,5 % de hausse de lindice de la production industrielle manufacturire en 2007) et du secteur tertiaire, travers notamment les tlcommunications (+25,1 % de hausse des abonnements au tlphone mobile au dernier trimestre 2007 par rapport la mme priode en 2006) et le tourisme (+13,4 % de recettes et +12,9 % dentres de touristes lissue de 2007). En 2007, la consommation finale des mnages a contribu pour 2,6 points la croissance conomique, la formation brute de capital fixe pour 3 points et le commerce extrieur de biens et services pour -3,8 points. Les taux dpargne et dinvestissement brut atteignent respectivement 33,1 % et 34,1 %. Ce niveau de croissance nest pas encore suffisant pour faire face simultanment lensemble des dficits sociodmographiques auxquels est confront le Royaume : le classement du Maroc au regard de lindice de dveloppement humain (IDH) est de 126 sur 177 et le revenu annuel par habitant reste, avec 2.363 USD, un niveau modeste dans la zone mditerranenne. Aprs dix ans dinflation contenue 1,7 % en moyenne par an, lanne 2006 a enregistr une acclration de la hausse des prix 3,3 %. A lissue de lanne 2007, lvolution de linflation annuelle moyenne marque une pause (2,1 %). Cette inflexion trouve son origine dans la dclration des prix dans le secteur des transports ltat marocain a en effet maintenu la dsindexation du prix du ptrole la pompe par rapport au cours rel grce aux subventions publiques de la Caisse de compensation , dune part, et celle dans le secteur des communications du fait dune concurrence accrue sur la march de la tlphonie mobile , dautre part. Le dirham reste index sur un panier de devises o prdomine l'euro (80 %) devant le dollar (20 %). Depuis la dvaluation du 25 avril 2001, le dirham sest dprci de 10,6 % face leuro et sest apprci de 32,5 % face au dollar (fin 2007). La situation de la balance des paiements courants. Le dficit commercial sest aggrav de 40,8 % en 2007, slevant 12,4 milliards (soit 23,1 % du PIB). Les importations marocaines, qui slvent plus de 23 milliards en 2007, ont augment un rythme trois fois suprieur celui des exportations (+22,9 % contre +7,1 %), ce qui explique la forte dtrioration du dficit commercial.

NATIONALE 38 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


volution de la balance commerciale du Maroc, 19982007
Source:MinistredelconomieetdesfinancesOfficedeschanges
350,0 (enmilliardsDH) 80,0%

300,0 257,0 250,0 70,0%

200,0

150,0 119,9 100,0 59,4 55,1 50,0 50,0% 0,0 46,6% 50,0 60,0%

100,0

40,0%

150,0

137,1

200,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

30,0%

Exportations

Importations

Solde

Recettesvoyages

TransfertsdesM.R.E.

Tauxdecouverture

Le taux de couverture passe ainsi, pour la premire fois depuis vingt-cinq ans, sous le seuil des 50 % (46,4 %). Cette situation rsulte non seulement de la hausse du cours des produits alimentaires imports (+72,2 % de hausse, avec, en particulier, une hausse de plus de 198 % des importations de bl), mais galement dune augmentation de la facture nergtique (+15,2 %) et dune hausse de lactivit et de la consommation domestique (+20,4 % pour les importations de demi-produits, +19,9 % pour les biens dquipement, +18,9 % pour les biens de consommation). La faiblesse des exportations ne permet pas de contrebalancer cette acclration des importations : les exportations de vtements confectionns, premier poste dexportation, reculent ainsi de 1,8 %, celles des composants lectroniques de 10,1 %, celles de poisson de 6,4 % et celles dagrumes de 23,8 %. Pour la premire fois depuis 2000, le solde du compte courant prsente lissue de lanne 2007 un lger dficit, de lordre de 0,1 % du PIB (-0,8 milliard DH). Ainsi, les recettes touristiques (59,5 milliards DH) et celles des transferts de fonds des Marocains rsidants ltranger (55,1 milliards DH) ne suffisent plus compenser laggravation du dficit commercial. Les investissements directs trangers sont en hausse de 39,5 % en 2007, stablissant 36,4 milliards DH (6 % du PIB). Les rserves nettes de change continuent de progresser hauteur de +8,2 % (188,3 milliards DH), mais diminuent en mois dimportations (8,8 mois dimportations de biens en 2007 contre 9,9 mois en 2006).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

39

Dficit budgtaire et endettement public. Malgr la faible croissance, lamlioration du solde budgtaire en 2006 sest confirme en 2007. Lexcution budgtaire 2006 avait conclu sur un dficit en baisse (2,1 % du PIB contre 5,8 % en 2005, hors recettes de privatisation mais y compris les dpenses dinvestissement du fonds Hassan II) grce lexcellent taux de croissance ralis (+8 %) et aux bonnes rentres fiscales. En 2007, le dficit se limite 0,7 % du PIB grce, de nouveau, dexcellentes recettes fiscales (21,6 milliards DH dexcdent fiscal par rapport la prvision de la loi de finances pour 2007, soit +19 % par rapport lexcution 2006).1 Lencours de la dette publique globale a augment en 2006 de 2,2 %, pour atteindre en fin danne 382 milliards DH. Elle reprsentait 66,4 % du PIB en 2006 (contre 71,5 % en 2005). En 2007, lencours de la dette publique du Gouvernement central a diminu pour atteindre en fin danne 54,9 % du PIB (contre 57,6 % en 2006). Rapporte au PIB, la dette externe sest stabilise : elle quivalait 20,3 % du PIB en 2007, contre 20,2 % en 2006 et 22 % en 2005. Signe dune stabilit macroconomique et dune solidit financire reconnue par les investisseurs trangers, la notation risque-pays du Maroc a progress chez plusieurs agences de notation. En aot 2005, Standard & Poors a ainsi rvis la hausse la cotation de la dette de BB BB+, premire amlioration depuis sa notation initiale en 1998. Au 18 avril 2009, la notation tait Ba1/stable chez Moodys, BB+/stable chez Standard & Poors et BBB-/stable chez Fitch Ratings. On notera cependant que le rapport de Standard & Poors Ratings Services publi en fvrier 2008 place le Maroc dans le huitime groupe seulement sur les dix que contient son classement relatif lvaluation risque-pays du systme bancaire, pointant notamment la forte hausse des crdits immobiliers (prs de 44 % en 2007).

b) Despolitiquesstructurellesattractives
La stratgie de dveloppement des pouvoirs publics marocains sest par ailleurs appuye sur une srie de plans pluriannuels et sectoriels. On prendra ici lexemple des plans mergence (pour lindustrie et les services) et Azur (pour le tourisme). Le Plan mergence. Le Plan mergence est issu des recommandations dune tude commande au cabinet Mc Kinsey, auquel les autorits marocaines avaient demand dvaluer la situation actuelle du Maroc par rapport ses comptiteurs sectoriels de lest et du sud de la zone euromditerranenne (benchmar1. Il faut nanmoins noter le poids particulier du systme de subventions publiques aux denres alimentaires et aux produits ptroliers, qui reprsente 11 % des dpenses du budget de ltat en 2008 contre 2 % en 2002. La question de lopportunit dy substituer un systme de subventions cibles peut tre pose.

NATIONALE 40 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

king), didentifier les secteurs industriels fort potentiel de dveloppement, didentifier les facteurs-cls de succs pour la construction davantages comparatifs durables et de rflchir aux modalits de laction de ltat et sa programmation dans le temps. Une analyse sectorielle fine, ralise sur douze branches et soixante-dix-sept sous-branches, conduisait dgager trois familles de freins au dveloppement :

lenvironnement structurel : poids de lconomie informelle, troitesse du


march intrieur, complexit et lenteur des procdures et des formalits administratives, fiscalit lourde et inadapte ; les cots de production : chert de lnergie, cot et flexibilit de la main duvre moins favorables que dans plusieurs pays concurrents, circuits logistique insuffisamment performants vers lEurope et accs comptitif aux matires premires limit par les barrires douanires ; le tissu des acteurs et les structures : fragmentation du tissu conomique, petitesse des units de production, sous-capitalisation chronique des entreprises, nombre limit de grand acteurs structurant le tissu industriel. En dfinitive, il ressortait du diagnostic gnral que la base industrielle du Maroc tait fragile du fait de son niveau lev de fragmentation et de linsuffisance de sa mise niveau, que les facteurs et avantages comparatifs taient peu distinctifs (et que le Maroc ne se positionnait donc de faon dmarque que sur un nombre trs limit de facteurs) mais que les tendances sectorielles demeuraient relativement favorables au Maroc, malgr la monte en puissance de lAsie, ds lors que lon adoptait une approche de dveloppement cible et volontariste. De lensemble de ces observations, ltude recommandait ladoption dune stratgie industrielle cible et volontariste reposant sur quatre piliers essentiels, qui ont constitu le socle du plan mergence :

le dveloppement de la filire offshoring, cest--dire les plateformes de services et processus administratifs ;

la cration de zones de sous-traitance industrielle orientes vers lexportation


destination de lEurope ;

la modernisation et la relance de trois secteurs-cls : agro-alimentaire, industries de transformation des produits de la mer et textile1 ; la modernisation comptitive : amlioration de lenvironnement gnral des affaires (administration, fiscalit, etc.), mise en place de mcanismes permettant de professionnaliser la gestion oprationnelle et financire des entreprises, renforcement du soutien aux acteurs en croissance et de la restructuration du tissu en difficult.

1. A ces trois secteurs sera ajout celui de lartisanat fort contenu culturel et destin lexportation.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

41

Les principaux secteurs de croissance dont ltude recommande le soutien sont alors les suivants : loffshoring, lautomobile (dveloppement de zones de soustraitance industrielle principalement orientes vers lexportation), llectronique (idem), les zones franches de deuxime gnration 1, lagro-alimentaire (fruits, lgumes et huiles), la transformation des produits de la mer et lartisanat. Dans le cadre du dveloppement de cette stratgie nationale doffshoring, Casablanca vient ainsi de se doter dune zone spcialement ddie ces activits : cest le projet Casanearshore (CNS).2 Selon les termes de sa prsentation officielle, le projet de CasaNearShore est un Business Park ddi aux activits BPO (Business Process Outsourcing) et ITO (Information Technology Outsourcing). En dautres termes, il sagit doffrir aux entreprises un espace daccueil leurs activits informatiques et de gestion externalises3. Casanearshore ouvre ses portes toute entreprise oprant dans les activits lies au nearshoring et ralisant au moins 70% de leur chiffre daffaires lexport, partir de la troisime anne qui suit le dbut de leur activit ou de leur installation dans le Casablanca Nearshore Park. Casanearshore Park est amnag sur un terrain dune cinquantaine dhectares, prs de la route reliant Casablanca laroport Mohammed V, et ses promoteurs estiment que CNS serait susceptible de gnrer trente mille emplois. Le Plan Azur. La stratgie de dveloppement adopte pour ce secteur-cl de lconomie marocaine est aujourdhui adosse au Plan Azur et aux plans de dveloppement rgionaux. Le Plan Azur est constitu par lamnagement de six grandes stations balnaires sur les ctes marocaines : Saidia (prs de la ville frontalire dOujda), Lixus
1. Vritables quartiers industriels , ces zones franches auront vocation offrir de nouveaux avantages comptitifs en termes de fiscalit, de flexibilit de lemploi, de facilits administratives, mais aussi dintgration de services et dinfrastructures pertinents pour les secteurs porteurs retenus (automobile, aronautique et lectronique). 2. Le nearshoring, la diffrence de loffshoring, consiste dlocaliser une activit conomique dans une autre rgion du mme pays ou dans un pays proche. Sur Casanearshore, voir J.F. Arnaud, Casashore, arme du Maroc pour attirer les dlocalisations , Le Figaro, 15 oct. 2007 ; N. Brafman, Le Maroc, oasis des dlocalisations , Le Monde, 19 dc. 2006, p. 3. 3. Pour une entreprise, lInformation Technology Outsourcing consiste externaliser, par exemple, le dveloppement de logiciels, lhbergement dapplications, dinfrastructures et de rseaux ou la maintenance distance de son parc informatique. Le Business Process Outsourcing peut consister externaliser certaines activits propres un mtier comme, par exemple, la gestion des sinistres de masse, des rclamations et des contrats et le recouvrement dans le domaine de lassurance. Plus classiquement, il sagit de la dlocalisation dactivits dans le domaine comptable et financier (suivi des comptes de tiers, prparation dtats financiers, trsorerie), dans celui des ressources humaines (gestion des recrutements, paie) ou de ladministration gnrale (production de correspondances destines la clientle, saisie simple de donnes non critiques ou codage, indexation et stockage de documents).

NATIONALE 42 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

(prs de Larache), Mazagan (prs dEl-Jadida), Mogador (prs dEssaouira), Taghazout (prs dAgadir) et Sidi Ifni ( deux cent kilomtres au sud dAgadir). Les amnagement projets visent au dveloppement dune offre globale avoisinant les cent dix mille lits, dont quatre-vingt mille lits en capacit htelire et trente mille lits en capacit immobilire (rsidences), pour un investissement total estim 4,6 milliards . Les programmes de dveloppement rgionaux sont des contrats signs entre une entit rgionale et le gouvernement, visant au repositionnement de loffre touristique de lentit concerne et tenant compte de ses spcificits. Ces programmes sappuient sur des plans dactions concrets touchant aux composantes du produit touristique, la desserte arienne, la formation de ressources humaines qualifies, au marketing et la communication, lamlioration de lenvironnement touristique et la rorganisation du dispositif institutionnel. Laction volontariste des autorits marocaines en matire touristique se dveloppe galement suivant dautres axes, comme sur un soutien au tourisme interne (mise en place de circuits de distribution innovants, intgrant notamment des offres combines transport-logement et hbergement-loisirs adaptes chaque segment de la population), un soutien la formation initiale et continue des professionnels du tourisme, une libralisation du transport arien permettant louverture de nouvelles dessertes point point, une politique de promotion moderne et efficace via lOffice national marocain du tourisme, lamlioration de lenvironnement touristique (accueil dans les aroports, transparence des transactions commerciales, renforcement du contrle des tablissements touristiques, hygine en gnral, etc.).

c)

Lesdfisdunecroissancequilibreetpartage

Malgr les efforts importants accomplis et les succs atteints en matire de dveloppement et daction sociale, le Maroc souffre encore de dficits sociaux rels. Selon les statistiques publies par le Haut-Commissariat au Plan, le chmage touchait ainsi 9,8 % de la population active en 2007 au terme, il est vrai, dune volution favorable en tendance puisque le taux de chmage a chut de quatre points depuis 1999 (13,8 %). Ce chmage frappe ingalement la population marocaine :

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

43

il est beaucoup plus urbain que rural : en 2007, il frappait 15,4 % de la population active en milieu urbain contre 3,8 % en milieu rural soit un rapport de un quatre1 ; il menace surtout les personnes jeunes : en 2007, le taux de chmage par tranches dge tait de 17,2 % pour les 15-24 ans, de 14,4 % pour les 25-34 ans, de 5,9 % pour les 35-44 ans et 2,0 % pour les 45 ans et plus ; il affecte plus les personnes dotes de diplmes de niveau suprieur ou moyen que les personnes non diplmes : en 2007, 4,9 % des personnes non diplmes taient au chmage, contre 18,1 % des personnes dtentrices dun diplme de niveau moyen et 20,8 % des personnes dtentrices dun diplme de niveau suprieur.2 La combinaison de ces diffrents critres aboutit des niveaux trs proccupants pour la catgorie suppose reprsenter la fraction la plus dynamique de la population du pays, celle des jeunes urbains diplms : en 2007, 20,3 % des urbains disposant dun diplme suprieur et 31,6 % des urbains de la tranche dge 15-24 ans (soit prs dune personne sur trois) taient ainsi au chmage. Par ailleurs, il sagit dune inactivit de longue dure (suprieure ou gale douze mois) pour 65,8 % des chmeurs, contre 33,9 % de personnes au chmage depuis moins dun an. Pour ce qui concerne lducation, le taux danalphabtisme de la population ge de dix ans et plus atteint un niveau lev (43 % en 2004), avec de fortes disparits selon le sexe (30,8 % pour les hommes et 54,7 % pour les femmes, soit plus dune femme sur deux) et le milieu de vie (29,4 % en milieu urbain et 60,5 % en milieu rural). Prs de 1,5 million denfants sous obligation scolaire (615 ans) ne seraient pas scolariss, chiffre qui saccentue quand il sagit des filles. Dans le domaine de la sant, la mortalit infantile est aujourdhui de 40,4 (52,8 en milieu rural), tandis que la mortalit maternelle est de 227 p. cent mille naissances vivantes (267 p. cent mille en milieu rural), cest--dire des taux figurant parmi les plus levs de la rgion.3 Selon la carte communale de la pauvret tablie par le Haut-Commissariat au Plan, six cents communes rurales auraient un taux de pauvret suprieur 22 %. En outre, 2 % de la population urbaine serait en situation de prcarit, dont 1,3 % en situation de prcarit extrme.

1. Les valeurs correspondantes taient de 22 % et 5,4 % en 1999. La diminution est donc plus significative en milieu urbain ( 6,6 points) que rural ( 1,6 point), mais il persistait un cart de 11,6 points en 2007 entre les villes et les campagnes. 2. Les catgories niveau moyen et niveau suprieur sont celles utilises par le HautCommissariat au Plan. 3. Voir La sant en chiffres, 2006 (dernire anne publie sur le site Internet du ministre de la Sant du Royaume du Maroc).

NATIONALE 44 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Par ailleurs, la part des logements insalubres, de type sommaire ou bidonville ainsi que de type rural, a connu une lgre rgression, en passant de 14,3 % en 1982 13,9 % en 1994 et 13,3 % en 2004. Le nombre de mnages logs dans ce type dhabitat sest lev en 2004, 467.015 mnages dont plus de 60 %, soit 283.292 mnages dans lhabitat sommaire ou bidonville (). La part de lhabitat insalubre, toutes catgories dans le milieu urbain connat une grande variabilit selon les rgions. La part la plus leve est enregistre Oued EdDahab-Lagouira avec 39 %, suivie de Laayoune-Boujdour-Sakia El-Hamra avec 23 % du total parc des logements occups. Cette proportion est de 17 % dans le Grand Casablanca, 14 % Souss-Massa, 15 % Rabat-Sal-Zemmour-Zaer. 1 On recense actuellement 706 quartiers non rglementaires (soit 405.000 mnages), 933 bidonvilles (soit 230.000 mnages) et 400 quartiers sous-quips. Ces difficults appelaient une rponse de la part des plus hautes autorits de ltat, la mesure des enjeux. Dans un discours fondateur en date du 18 mai 2005, Sa Majest Mohammed VI a lanc lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) : La problmatique sociale [constitue] le dfi majeur relever pour la concrtisation de notre projet de socit et de dveloppement (). Cette [I]nitiative sinscrit dans la vision densemble qui constitue la matrice de notre projet socital, modle bti sur les principes de dmocratie politique, defficacit conomique, de cohsion sociale et de travail, mais aussi sur la possibilit donne tout un chacun de spanouir en dployant pleinement ses potentialits et ses aptitudes (). LInitiative que Nous lanons aujourdhui doit se dcliner sous le signe de la citoyennet relle et agissante, et procder dune dmarche rsolument novatrice et dune mthodologie daction qui allie ambition, ralisme et efficacit, et se traduise par des programmes pratiques, bien dfinis et intgrs. Trois axes principaux lui ont ainsi t fixs : Premirement, sattaquer au dficit social dont ptissent les quartiers urbains pauvres et les communes rurales les plus dmunies, et ce par llargissement de laccs aux quipements et services sociaux de base, tels que la sant et lducation, lalphabtisation, leau, llectricit, lhabitat salubre, lassainissement, le rseau routier, les mosques, les maisons de jeunes et les infrastructures culturelles et sportives. Deuximement, promouvoir les activits gnratrices de revenus stables et demplois, tout en adoptant une action plus imaginative et plus rsolue en direction du secteur informel (). Troisimement, venir en aide aux personnes en grande vulnrabilit, ou besoins spcifiques, pour leur permettre de saffranchir du joug de la prcarit, de

1. Voir K. El-Houdi, Situation du parc logements selon les rsultats du RGPH 2004 , Cahiers du Plan, 2007, 14, p. 16-17.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

45

prserver leur dignit et dviter de sombrer soit dans la dviance, soit dans lisolement et le dnuement extrme (). LInitiative nationale pour le dveloppement humain nest ni un projet ponctuel, ni un programme conjoncturel de circonstance. Cest un chantier de rgne, ouvert en permanence. LINDH se fonde sur une dmarche territorialise Son programme daction stend sur les 5 prochaines annes partir de 2006, avec un programme prioritaire en 2005, et cible, prsent, 250 quartiers pauvres priurbains des grandes villes du Maroc et plus de 400 communes rurales avec les indicateurs sociaux les plus faibles. Le Gouvernement compte tablir des synergies entre tous les dpartements ministriels, les instances administratives au niveau local et la socit civile. Il y a lieu de souligner que lINDH ne se substitue pas aux programmes sectoriels ou aux plans de dveloppement conomique et social des collectivits locales, mais elle vient renforcer leur cohrence et les rendre convergents.
FinancementprvisionneldelInitiativenationale pourledveloppementhumain(20062010)
Source:siteInternetdelINDH (enmillionsDH)

 tat ............................ Collectivits ............... Coopration............... Total ........................ 

2006 1.000 300 200 1.500

2007 1.100 350 300 1.750

2008 1.200 400 400 2.000

2009 1.300 450 500 2.250

2010 1.400 500 600 2.500

Total 6.000 2.000 2.000 10.000

2.

Lesvoiesdupartenariatfrancomarocain

La France est aujourdhui le premier partenaire commercial du Maroc, en tant que fournisseur (16,0 % des importations marocaines en 2007) et en tant que client (27,5 % des exportations marocaines en 2007). Elle prcde lEspagne (10,6 % et 20,3 %, respectivement), lItalie (6,4 % et 5,2 %, respectivement) et les tats-Unis (6,0 et 2,4 %, respectivement).

NATIONALE 46 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


changescommerciauxbilatrauxduMarocen2007
Source:Officedeschanges
0,0% France Espagne Italie EtatsUnis Allemagne Chine Arabiesaoudite Russie RoyaumeUni PaysBas Brsil Turquie UEBL Inde Iran Japon Autres 5,0% 10,0% 15,0% 16,0% 20,0% 25,0% 27,5% 30,0%

Importations(%)

Exportations(%)

a) Lesentreprisesfranaises:uneprsencedynamique
Historiquement implique dans son dveloppement, la France est aujourdhui le premier partenaire conomique, financier et commercial du Maroc. Trente-huit entreprises du CAC 40 y oprent et la barre des cinq cents entreprises franaises prsentes travers une filiale a t franchie, puis largement dpasse. Selon le responsable de la mission conomique auprs de lambassade de France au Maroc, deux familles de facteurs expliquent cette mobilisation des entreprises franaises en faveur du Maroc terre dinvestissement : la premire tient lattrait intrinsque de la localisation marocaine : stabilit politique, ouverture et rformes, grands projets davenir crant une perspective (). Un deuxime ensemble de facteurs a fait que les entreprises franaises ont reu ce message plus que les autres : cest le mlange de proximit et daffinit qui compose les relations franco-marocaines, la proximit gographique et linguistique, bien sr, mais galement les liens humains et lexcellence des relations politiques. Au total, les entreprises franaises ont bien t aux avant-postes dune volution majeure pour le Maroc : lengagement des investisseurs internationaux, sur place, dans sa croissance. . De fait, quil sagisse doprations de privatisation, de concession de services publics travers une gestion dlgue ou de projets structurants, de nombreux secteurs conomiques au Maroc portent lempreinte des entreprises franaises.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

47

Dans le domaine de la construction et des travaux publics, le chantier le plus emblmatique des dernires annes a naturellement t celui de Tanger-Med, puisque la socit adjudicataire des travaux de la premire tranche tait le groupe Bouygues dj responsable de ldification de la mosque Hassan II Casablanca.1 Lentreprise sest aussi vu confier la construction dune partie des infrastructures de Tanger-Med II, un second port analogue au premier (dont le succs a t tel que le gouvernement marocain a en effet d lancer la deuxime tranche plus tt que prvu). Dans le domaine ferroviaire, le groupement franais compos de GTR, filiale routire du groupe Colas, et Colas-Rail, sa filiale ferroviaire, ont pos en novembre 2008 les premiers mtres de voie ferre du tramway appel relier les villes de Rabat et de Sal. Ce contrat de construction, ainsi que la pose de dix-sept kilomtres de voie ferre, reprsente un montant total estim 70 millions . Les travaux, qui ont dbut en avril 2008, doivent se terminer en juillet 2010. Pour ce qui concerne les tlcommunications, le groupe Vivendi tait entr dans le capital de Maroc Telecom par le biais dune opration de privatisation. Il multiplie aujourdhui les projets porteurs pour sa filiale marocaine, prsente dans de nombreux pays africains comme la Mauritanie, le Burkina Faso et le Gabon.2 Parmi les projets dvelopps grce des partenariats entre les filiales du groupe, on peut citer le lancement de la tlvision sur ADSL (avec lappui de Canal Overseas), permettant daccder un bouquet de chanes de tlvisions nationales et internationales et, plus rcemment, lextension du rpertoire des jeux disponibles sur tlphones mobiles. Les socits concessionnaires de services publics sont galement trs actives. Les groupes Veolia et GDF-Suez, qui sont prsents Tanger-Ttouan et Rabat pour le premier et Casablanca pour le second, sont devenus des noms familiers au Maroc grce la concession de la gestion dlgue (eau, lectricit et assainissement) de ces grandes villes. Depuis, les deux groupes entrevoient la possibilit de grer dautres concessions. Le groupe Lydec (filiale 51 % de Suez-Environnement) aurait investi 7 milliards DH en dix ans (1997-2008). Selon les chiffres communiqus par cette
1. La solution propose par lentreprise Bouygues construction travers ses filiales Bouygues Travaux Publics et Bymaro reposait sur la construction dune digue (constitue par un talus de 7.500 blocs accropodes) dans les eaux peu profondes et dune quarantaine de caissons prfabriqus en bton arm de forme quadrilobe (dune hauteur de 35 m pour un poids de 7.900 tonnes) pour les zones dont les fonds dpassent 20 m de profondeur. Les oprations de dragage de la zone interne du port visaient, quant elles, atteindre les 17 m de fond ncessaires laccostage des bateaux porte-conteneurs. Lensemble des travaux reprsente un budget total de 223 millions . 2. Au Mali, Maroc Telecom est en comptition pour la privatisation de loprateur historique (Sotelma). Dsign adjudicataire provisoire au terme du processus de slection, Maroc Telecom est aujourdhui engag dans une ngociation directe avec ltat malien (voir A. K. Kon, Ngociations autour de la privatisation de la Sotelma , LIndpendant, 10 avr. 2009).

NATIONALE 48 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

socit, 33 % de ce montant auraient t injects dans le renforcement du patrimoine de la ville en infrastructures dassainissement, autant en lectricit et 22% en eau potable.1 Bnficiant dune demande accrue du fait de la croissance dmographique et de louverture de nouvelles zones lurbanisation, cet oprateur a ralis deux projets de grande envergure en 2008. Le premier porte sur la construction du poste source An Harrouda de 225 kV/20 kV pour An Harrouda et Zenata et sur la scurisation de lalimentation lectrique de la ville de Mohammdia et de la zone industrielle de Bernoussi. Le second projet concerne la mise en place dun systme dinformation gographique visant mieux rpondre aux attentes des clients de Lydec et de la collectivit. Volia-Environnement, quant elle, travers ses filiales Redal (Wilaya de Rabat-Sal) et Amendis (Wilaya de Tanger-Ttouan) est charge de la gestion dlgue des services dassainissement liquide, de distribution deau potable et dlectricit. Dans la capitale administrative du Royaume, le rsultat le plus spectaculaire a t la dpollution du Bouregreg et du littoral par Redal. Pour mener ces projets bien, Volia-Environnement a emprunt 2,1 milliards DH auprs des banques marocaines en fvrier 2008, dont 1 milliard DH affect Redal et 1,1 milliard Amendis. Lensemble de ce montant est destin la dpollution de la baie de Tanger et lassainissement de Ttouan, de la zone touristique de Tamuda Bay et de Rabat. Cest un investissement de 4,6 milliards DH qui est prvu pour lensemble de ces projets entre 2008 et 2012.

LastratgiedimplantationdeRenaultNissanauMaroc LexempledelusinedeTangerMelloussa
 Le Premier ministre marocain, M.Driss Jettou, et le prsidentdirecteur gnral de Renault Nissan, M.Carlos Ghosn, ont sign le 1er septembre 2007 un protocole daccord sur la construction dune usine low cost dici au second semestre de 2010, situe dans la zone franchedeMelloussaadosseauportdeTangerMditerrane.2 Les deux constructeurs automobiles ont prvu dinvestir jusqu 1 milliard  dici 2015, soit 600millions  pour dvelopper le site (350 millions  pour la premire tranche) auxquels sajouteront les investissements spcifiques pour les diffrents modles (compris entre 200 et 400millions ). Lusine devrait conduire,  pleine capacit,  la cration de six mille emplois

1. Voir Projets structurants : les grands groupes au cur des chantiers , Conjoncture, 2008, p. 36. 2. Voir notamment A.-L. Acar, Renault mise sur Tanger au Maroc pour la production et lexportation , La Croix, 3 sept. 2007, p. 17 ; N. Brafman, Renault-Nissan investit au Maroc pour acclrer son dveloppement dans les vhicules bas cots , Le Monde, 4 sept. 2007, p. 15 ; M. Chaoui, Tanger : le projet Renault-Nissan se concrtise , Lconomiste, 18 janv. 2008 ; D. Fainsilber, Lalliance Renault-Nissan va difier au Maroc sa plus grande usine commune , Les chos, 3 sept. 2007, p. 19.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

49


directs et trente mille emplois indirects (quipementiers), pour une capacit de production de deuxcentmillevoituresparanen2010etquatrecentmillevoituresparanen2012. En contrepartie, le gouvernement marocain met  disposition un terrain de trois cents hectares sur le territoire de la zone franche, amnag et quip dune ligne ferroviaire de vingtsept kilomtres reliant lusine au port en eau profonde de Tanger. Globalement, les subventions octroyes par ltat marocain reprsenteraient environ 20% du montant des investissements du groupefranais(soit1,3milliardDH). Contrairement aux usines dassemblage construites par le groupe dans de nombreux pays non europensdepuislesannessoixanteetdestinesservirlesmarchslocaux,lenouveausitede Tanger sera clairement ax sur lexportation dans le monde entier (90 % des vhicules produits). Seuls 10 % des volumes reviendront donc  la rgion au sens large (Maghreb, ProcheOrient, Afrique). Renault a lintention de raliser sur ces nouvelles chanes de montage les drivs de son programme Logan, vendus sous les deux marques Renault et Dacia en fonction des pays, et Nissanyassembleraunpetitvhiculeutilitairebascots. Lingnierie technique et les tudes architecturales de la future usine ont t confies au groupe Iosis.1

Prsent au Maroc depuis 1926, travers ses filiales, le groupe Total est un acteur majeur dans les activits lies lnergie et la chimie au Maroc. Total participe ainsi, lheure actuelle, des extensions de capacit de grands dpts dimportation stratgiques pour le royaume, Mohammedia et Jorf. Ce tour dhorizon ne serait pas complet en labsence dune mention, mme rapide, du secteur des transports. Le constructeur franais Alstom, qui opre au Maroc depuis une cinquantaine dannes, voit galement ses projets connatre un essor fulgurant dans le Royaume. Ltat marocain prvoit en effet de confier la socit la conception, la ralisation et lexploitation de la liaison trs grande vitesse entre Tanger et Casablanca, dont la section Tanger-Knitra (200 km) constituera la premire tape. Cette liaison devrait, en principe, tre oprationnelle en 2013. De son ct, la France contribue hauteur de 75 millions au financement de lassistance technique et aux tudes pralables la construction de cette ligne ferroviaire.2
1. Voir C. Barjonet, Renault-Nissan confie la conception de son usine de Tanger Iosis , Les chos, 4 sept. 2008, p. 22. 2. Le Comit franco-marocain de suivi du projet de ligne grande vitesse Casablanca-Tanger a t officiellement install le 15 avril 2008. A cette occasion, Mme Anne-Marie Idrac, secrtaire dtat charge du commerce extrieur a soulign que la tche du comit de suivi est dterminante puisquil sera charg dans un esprit de partenariat, du suivi gnral du projet, de relever les dfis lis sa mise en uvre et, in fine, de garantir sa russite dans les meilleures conditions. Par ailleurs, un protocole de prt dun montant de 625 millions a t sign le 14 novembre 2008 par Mme Anne-Marie Idrac et M. Salaheddine Mezouar, ministre de lconomie et des finances du Maroc (voir M. Relinger, Paris fait le forcing pour boucler , La Tribune, 14 nov.

NATIONALE 50 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Pour ce qui concerne le tramway, le constructeur fonde galement ses espoirs sur les projets de Rabat et de Casablanca. Le seul march de la fabrication du matriel roulant pour le futur tramway de lagglomration de Rabat, lanc par lAgence pour lamnagement de la valle du Bouregreg, porte sur un montant denviron 1,2 milliard DH.1 Aux cts dAlstom, dautres groupes franais renforcent leur prsence dans le secteur du transport. Cest notamment le cas dEgis-Rail, qui a ouvert des bureaux Casablanca et Rabat. La conception et le suivi de la ralisation du tramway de Rabat ont en effet t confis cette socit, qui assure galement lassistance la ville de Casablanca pour la mise en place dun service de transport de masse efficace. Lactivit des entreprises hexagonales au Maroc ne se limite pas aux seuls groupes de taille internationale, dots de nombreuses filiales. La prsence dans le Royaume de nombreuses PME franaises ou entreprises cres par des Franais atteste galement de la vitalit des cooprations bilatrales. Ces entreprises dveloppent une stratgie de sous-traitance ainsi que des services destination du march local. Cest ainsi quITV Maroc-Nautisme a t cre en 2008, partir du constat que la marine de plaisance offrait un potentiel de dveloppement au Maroc. Le pays mise en effet sur ce secteur travers le plan Azur. La socit propose une approche globale du secteur, de limportation de bateaux neufs ou doccasion au conseil en dveloppement dactivits nautiques. La prsence des PME franaises au Maroc est ancienne, et nombreuses sont dailleurs celles qui ont accompagn le dveloppement du pays. Cest le cas de Babcock-Wanson Maroc, prsente depuis 1948. Au sein du groupe CNIM depuis 1990, Babcock-Wanson est lhritire de deux aventures industrielles, celle de la Socit franaise des constructions Babcock & Wilcox, spcialiste des chaudires industrielles de puissance et de rcupration depuis 1898, et celle du groupe Wanson, spcialis depuis plus de cinquante ans dans les chaudires industrielles de petite et moyenne puissance, le traitement de lair et de leau. Aujourdhui, cette PME est en passe dinvestir 150 millions DH pour la construction dun btiment industriel de quinze mille mtres carrs sur un terrain de six hectares. Pour
2008, p. 17, qui souligne quau total, la France apporte une rponse pour 900 millions de financement, soit la moiti de lestimation du cot du projet ). 1. Daprs les informations publies, quatre grands constructeurs mondiaux ont particip lappel doffres international : Alstom (France), Ansaldo (Italie), CAF (Espagne) et Bombardier (Canada). La socit Alstom-Transport-France a remport le march du matriel roulant des deux premires lignes du tramway, pour un montant de 107 millions deuros. Cette opration porte sur la fourniture dun parc dune quarantaine de rames de trente mtres chacune, de la gamme Citadis (et dune quinzaine de rames moyen terme, en prvision de laugmentation du trafic sur le rseau) ainsi que leur maintenance, pour une dure de cinq ans. Par ailleurs, la socit Colas-Rail a t retenue pour la fourniture des voies.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

51

lheure, cette socit compte de gros clients comme le groupe Cosumar, lOffice nationale de llectricit (ONE), lOffice chrifien des phosphates (OCP), la Socit anonyme marocaine de lindustrie du raffinage (SAMIR), Lesieur, etc.

b) Lappuidudispositiffranaisdesoutien
Le dispositif franais daccompagnement des entreprises au Maroc est un cas atypique, n de lenracinement de la Chambre franaise de commerce et dindustrie du Maroc (CFCIM). En 2006, une convention a ainsi t signe entre Ubifrance, la Direction gnrale du Trsor et de la politique conomique (DGTPE) et la CFCIM, confiant cette dernire les services aux entreprises auparavant assurs essentiellement par la Mission conomique de Casablanca. Une nouvelle convention entre Ubifrance et la CFCIM, reconduisant les principes arrts en 2006, a dailleurs t signe lautomne 2008, en prsence de Mme Anne-Marie Idrac, secrtaire dtat charge du commerce extrieur. Cre le 23 juin 1913 sur le modle des chambres de commerce et dindustrie franaises par dcret du gnral Lyautey, la CFCIM compte aujourdhui prs de trois mille cinq cent entreprises adhrentes.1 Son rle est de promouvoir le dveloppement des relations conomiques entre la France et le Maroc et de favoriser limplantation des entreprises franaises au Maroc. Cet objectif se dcline autour de quatre missions principales :

une mission dinformation, travers la diffusion dinformations pratiques, tant


franaises que marocaines, dans divers domaines (juridique, fiscal, douanier), la rdaction de dossiers danalyse sectoriels, ltablissement denqutes de conjoncture et dvolution des salaires et la publication dune revue mensuelle (Conjoncture) outre les actions traditionnelles danimation de la communaut daffaires franco-marocaine sous forme de confrences et de forums ; une mission dchange, travers la ralisation dtudes sectorielles ou de march, la mise en place de missions de prospection en France et en Maroc, lorganisation de salons professionnels au Maroc et la promotion du Maroc dans les rgions franaises ; une mission de soutien des intrts de ses adhrents, travers une reprsentation de ces intrts auprs des pouvoirs publics marocains et franais et, surtout, la fourniture de diverses facilits pratiques (aide au recrutement de collaborateurs, contrats de protection sociale, location de bureaux et de salles, etc.) ; une mission de formation, travers un partenariat privilgi avec lcole suprieure de commerce de Toulouse.

1. Voir notamment les informations disponibles en ligne sur le site Internet de la CFCIM.

NATIONALE 52 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

La prsence franaise se manifeste galement travers la coopration entre collectivits territoriales franaises et marocaines.

c)

Demultiplesinitiativesdecooprationdcentralise

La coopration dcentralise franco-marocaine sest intensifie au cours des dernires annes. Elle se dveloppe aujourdhui dans les cadres gnraux, dune part, de lInitiative nationale pour le dveloppement humain les autorits marocaines ont en effet pris le parti audacieux de mener de front des rformes relatives la dcentralisation, la dconcentration et lamnagement du territoire et, dautre part, du Programme dappui la dcentralisation marocain (PAD), lanc en juillet 2004 par les Premiers ministres franais et marocain. On compte actuellement soixante-dix-neuf oprations de coopration dcentralise en cours, impliquant trente-huit communes franaises (la dernire en date tant celle dHrouville-Saint-Clair dans le Calvados), neuf groupements de communes, dix conseils gnraux et onze conseils rgionaux. Les rgions ne se sont engages dans la coopration dcentralise franco-marocaine que rcemment, mais de manire relativement massive. Selon le ministre franais des Affaires trangres, cet engagement est dautant plus intressant quil saccompagne parfois de pratiques innovantes en termes de mise en cohrence des actions et quil rejoint la volont des autorits marocaines de donner une place essentielle cet chelon de dcentralisation. Extrmement diversifie, cette coopration touche des domaines varis. On peut particulirement mentionner les axes suivants :

le domaine culturel (domaine daction le plus frquent) : la ville de Lille et la


commune urbaine dOujda ont, par exemple, mis en place des changes culturels rguliers ; les infrastructures deau et dassainissement : les villes dAix-en-Provence et dOujda ont mis en uvre des changes entre les structures des deux collectivits (rgies) ayant en charge la distribution de leau potable et lassainissement. Ces changes portent sur le diagnostic des rseaux, la gestion de clientle ou le contrle de la qualit ; laccompagnement des structures de gouvernance : le conseil rgional de Champagne-Ardenne appuie ainsi la mise en place du plan de formation des fonctionnaires du Conseil rgional de lOriental ; lamnagement du territoire : la communaut urbaine de Bordeaux et la ville de Casablanca travaillent sur une approche stratgique du dveloppement urbain de Casablanca, sur le schma durbanisme, les transports, lclairage Ce travail en commun a dbouch sur la mise en uvre dun programme de requalification de certains quartiers centraux et priphriques.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

53

la sant : la rgion du Nord-Pas-de-Calais, qui coopre avec la rgion de


Doukkala Abda, appuie la mise en uvre de la rforme hospitalire. Ces deux rgions ont aussi dvelopp des changes techniques (mobilisation de partenariats hospitaliers) et des changes entre tablissements de soins infirmiers ; lenvironnement, qui constitue un domaine transversal trs prsent dans de nombreuses cooprations : la rgion PACA et la rgion Tanger-Ttouan collaborent notamment pour lamnagement du domaine forestier priurbain de Perdicaris et la cration dun parc naturel rgional exprimental autour du site de Jbel Bouhachem, ainsi que la Rgion Champagne Ardenne et la Rgion de lOriental, dans lappui la cration dun parc rgional dans les montagnes de Beni Smassen. Ces oprations de coopration dcentralise ont pu bnficier, au cours des dernires annes, de lappui fourni par le Projet daccompagnement du Processus de dcentralisation marocain (PAD Maroc). Cet instrument (FSP), qui se situe au coeur de laide la coopration dcentralise fournie par ltat, comporte trois volets. Les deux premiers sont destins appuyer, dune part, la formation des lus et fonctionnaires territoriaux marocains (avec la mobilisation des principales associations franaises de pouvoirs locaux Association des rgions de France, Assemble des dpartements de France, Association des maires de France, Cits unies France) et, dautre part, les rformes ncessaires de lorganisation administrative marocaine. Le troisime volet, appel Laboratoire des matrises douvrage local , permet de soutenir des cooprations dcentralises franco-marocaines lorsque cellesci contribuent au renforcement des capacits de matrise douvrage des collectivits locales marocaines et leur autonomie dans lexercice des comptences qui leur sont dvolues par la loi. Ce soutien peut prendre deux formes, soit celle dun accompagnement des collectivits locales marocaines dans llaboration de projets de dveloppement local et dans la recherche de partenariat avec des collectivits franaises, soit celle dun cofinancement des projets de coopration dcentralise franco-marocains qui sinscrivent dans lobjectif du PAD. A ce jour, le cofinancement PAD Maroc totalise 2,1 millions de crdits rpartis sur douze projets. Trs rcemment, des assises de la coopration dcentralise franco-marocaine se sont tenues Agadir (19-20 fvrier 2009).1 Clturant ses travaux, M. Alain Marleix, secrtaire dtat lintrieur et aux collectivits locales, a ainsi pu souligner combien lexprience franco-marocaine est unique, tant en termes de moyens financiers et humains dploys quen termes de densit des formes de coopration .
1. Cette manifestation ne stait pas renouvele depuis les Assises de Fs en 2001, qui avaient permis la mise en place du Programme dappui la dcentralisation (PadMaroc),

NATIONALE 54 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

3.

Lesenjeuxdudveloppementurbain

On voquera successivement trois exemples, celui des vastes oprations damnagement en cours dans la valle du Bouregreg (a), celui de Tamesna (b) et celui de Casablanca, engage notamment dans une rflexion densemble sur lvolution de son rseau de transports urbains (c).

a) Matriserledveloppementurbain(I):lexempledelavalle duBouregreg


Portant sur une zone globale denviron six mille hectares, lamnagement de la valle du Bouregreg vise rhabiliter et mettre en valeur le site, de manire transformer ce qui nest aujourdhui quun simple lieu de transit en lment darticulation organique entre les villes de Rabat et de Sal, tant pour ce qui est du franchissement dune rive lautre que des lieux publics exploiter en commun.1 Le projet Bouregreg , prsent Sa Majest Mohammed VI le 12 mai 2004, a t officiellement lanc par celui-ci le 7 janvier 2006. Ses objectifs principaux sont les suivants :

amnager lespace entre Rabat et Sal pour en faire un lieu de cohsion et


dintgration des deux villes ;2 contribuer redonner au site son clat ancien ; sauvegarder le milieu cologique de manire durable par des mesures plurielles et multiformes au niveau de lenvironnement marin, la faune et la flore ;3 mettre lhonneur les monuments historiques tels que le Chellah, les Oudayas et lesplanade de la mosque Hassan ;
1. Outre les informations dlivres lors des entretiens de la dlgation avec plusieurs responsables de lamnagement de la valle, voir les informations disponibles en ligne sur le site Internet de lAgence pour lamnagement de la valle du Bouregreg. 2. Les responsables marocains estiment que lagglomration connatrait, jusquen 2010, un accroissement de cinquante-cinq mille habitants, de vingt mille emplois et de vingt mille logements par an. Cette agglomration est, par ailleurs, caractrise par le dsquilibre patent qui existe entre les deux villes de Rabat et de Sal. La valle du Bouregreg serait le lieu o soprerait le rquilibrage de toute lagglomration. Le projet intgre donc ses deux rives dans un mme amnagement, constituant un ple danimation rpondant aux besoins des populations de Rabat-Sal en matire de rsidence, de dtente, de loisirs et de culture. En dernire intention, il tend raliser lunicit de lensemble Rabat-Sal. 3. Lenvironnement de la valle du Bouregreg est affect par plusieurs nuisances qui touchent tous ses constituants. Il sagit notamment de leau pollue du fleuve, de labsence dassainissement, des carrires et saignes sur les coteaux, du bti dvalorisant qui couvre parfois de grandes tendues, du rseau routier et ses impacts sur le site. A cela sajoutent de nombreuses dcharges publiques et prs dune quinzaine de points de rejets deaux uses, qui sont autant dagressions ncessitant des mesures densemble planifies pour assainir la valle.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

55

supporter des projets crateurs de richesse (ppinire dentreprises dans les


domaines de la formation et des nouvelles technologies de linformation et de la communication, centres daffaires, de commerce et de services, zones de tourisme, de divertissement et de loisirs, etc.). La matrise douvrage a t confie lAgence pour lamnagement de la valle du Bouregreg, tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et plac sous la tutelle de ltat. LAgence est notamment charge dlaborer lensemble des tudes et plans se rapportant lamnagement de la valle, de raliser les travaux ncessaires lurbanisation de la zone, daccorder les autorisations de lotir et les permis de construire ainsi que de promouvoir les zones dhabitat, les zones commerciales et les installations de loisirs lintrieur des limites de la zone damnagement. Pour laccomplissement de ses missions, lAgence peut acqurir les terrains qui lui sont ncessaires par voie dacquisition lamiable ou dexpropriation. Par ailleurs, lAgence peut tre charge dassurer, pour le compte de ltat ou des collectivits locales concernes, la matrise douvrage et la matrise duvre des infrastructures et ouvrages publics lintrieur de la zone damnagement.

NATIONALE 56 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE  LazonedamnagementdelavalleduBouregreg


Source:siteInternetdelAgencepourlamnagementdelavalleduBouregreg

Les tudes et travaux ont dabord port sur les squences I et II du projet, dont les chances de finalisation et de dveloppement sont prvues pour 2010. La squence I ( Bab Al-Bahr ) part du constat que lestuaire du Bouregreg, en aval du pont Moulay el-Hassan, constitue lune des parties les plus connues et

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

57

les plus frquentes de la valle. Situ entre les mdinas et bord par des sites prestigieux comme la Casbah des Oudayas ou le tombeau de Sidi ben-Acher, il dispose dun trs important potentiel paysager qui le destine devenir le centre danimation et de loisirs pour la population des villes de Rabat et de Sal et une importante zone de visite pour les touristes. Le site est aujourdhui pnalis par des amnagements malheureux et des formes doccupation inadquates : circulation importante et voirie gnante, occupation anarchique du sol sur la rive de Sal, altration et dgradation du bti sur les bordures des deux mdinas, etc. Les oprations projetes visent donc ramnager la place Souk el-Ghzel (entre des Oudayas) en espace pitonnier, transformer la rive gauche du Bouregreg en espace public arbor et agrment dquipements et de constructions pour les loisirs et lanimation, construire un port de plaisance multifonctionnel sur la rive saltine, crer une cit des arts et mtiers entre le quartier erRmel et le port de plaisance de Sal ainsi qu rhabiliter et mettre en valeur la vieille ville et ses monuments les plus reprsentatifs. La squence II ( Amwaj ) espace compris entre le pont Moulay elHassan et le pont ONCF vise assurer la liaison entre Rabat et Sal et les relations entre les monuments historiques de lestuaire (Casbah des Oudayas, mdinas de Rabat et de Sal), dune part, et ceux de valle proprement dite (Tour Hassan, Mausole et Chellah), dautre part. Pour solidariser de faon durable les rives du fleuve et les deux villes qui forment lagglomration, les amnageurs imaginent un lieu de forte centralit , marqu par des fonctions, des espaces, des activits et des monuments exceptionnels. Il est donc propos de crer cet endroit un vritable carrefour, symbolis par un grand projet emblmatique et offrant des espaces publics, des activits culturelles de haut niveau et une offre importante de commerces et dactivits tertiaires. Le concept gnral damnagement de la zone repose sur la cration de deux axes transversaux la valle. Le premier, monumental, doit relier la Tour Hassan au futur projet emblmatique, situ au milieu de la valle sur une le par une succession de places, despaces et dquipements publics. Le second axe, ddi au commerce et aux activits tertiaires, stendra du pied du versant de Rabat (Marjane) jusqu lautre rive (cit des potiers). Le projet Bouregreg compte quatre autres squences, appeles connatre le mme traitement dans le cadre dune dmarche globale et intgre et dont certaines sont un stade dtude relativement avanc. La squence III ( Kasbat Abi Raqraq ) vise revaloriser la partie de la valle situe entre le pont ONCF et la rocade autoroutire, actuellement engage dans un processus de dgradation rapide. Les amnageurs envisagent de transformer ces terres inondables en plan deau amnag et destin aux loisirs nauti-

NATIONALE 58 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

ques : plutt que de combattre des conditions hydrauliques dfavorables par des travaux importants et defficacit incertaine, il leur est apparu prfrable de mettre en valeur les conditions naturelles et de les utiliser pour doter la population de la capitale marocaine dune grande zone de loisirs et de dtente. La squence IV ( Sahrij Al-Oued ) couvre lamont du pont Mohammed V et de la rocade. Dpourvue dinfrastructures et loigne de lagglomration, cette partie de la valle nest pas prpare une urbanisation court terme. Il nest donc envisag, pour lessentiel, quun ramnagement paysager de la plaine agricole et une srie de remaniements destins faciliter lexploitation et structurer progressivement le paysage dans le cne de vue de Menzeh el-Kebir. La squence V ( El-Menzeh Al-Kebir ) couvre un plateau qui domine la valle du Bouregreg, au sud, reconnu pour la beaut de son panorama. Pour ce qui concerne la squence VI ( Bouhayrat As-Souhoul ), il est apparu prioritaire aux amnageurs de protger cette partie de la valle du Bouregreg et le plateau de Shoul, peu accessibles, de toute source de pollution potentielle. Leur amnagement progressif pour la randonne, les excursions et les sports non polluants est donc envisag.

b) Matriserledveloppementurbain(II):lexempledelaville nouvelledeTamesna


La problmatique des villes nouvelles au Maroc. Jusquaux annes les plus rcentes, la production urbanistique marocaine en particulier, les grandes oprations durbanisme a essentiellement t traite sous forme doprations dextension urbaine, au gr des opportunits foncires et gnralement dans les priphries de villes. Cette approche a eu pour consquence une consommation soutenue de terrains priurbains, qui devraient normalement plutt constituer des rserves stratgiques pour les grandes agglomrations. Elle a galement entran un dveloppement tentaculaire et horizontal produisant des effets parfois ngatifs sur le paysage urbain, sur la gestion de lespace, du transport, de la circulation, du dplacement et sur les services municipaux du fait du dbordement des villes de leur site naturel. Par ailleurs, les nouvelles zones durbanisation cres par ltat marocain au cours des dernires dcennies ont eu pour vocation principale lhabitat. Lorsque des efforts particuliers ont t consentis pour y supporter galement la cration dactivits conomiques, celles-ci sont parfois apparues en dcalage par rapport au profil socioprofessionnel des publics-cible qui sont constitus, de trs rares exceptions prs, par des populations faibles revenus. Ainsi, elles sont devenues des concentrations de pauvret, des espaces de sgrgation sociale et fonctionnelle dont les effets induits sont difficiles corriger a posteriori.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

59

Selon M. Mohammed el-Malti, urbaniste, cest dans ce contexte quil faut comprendre ce nouvel axe stratgique de programmation urbaine que constitue la politique des villes nouvelles au Maroc, autour de quatre principes fondamentaux :

la cration dune entit urbaine nouvelle doit tre porte par une vocation
forte, destine promouvoir son dveloppement. Cette vocation ne saurait tre exclusivement rsidentielle, au risque de produire des cits-dortoirs qui ne remplissent dautre fonction que celle dhabiter, pas plus qutre lie une fonction exclusive, de quelque nature que ce soit, au risque de produire des espaces de vie et dactivit intermittente ou saisonnire ; les nouvelles urbanisations doivent viter limage de lieux de sgrgation ou dexclusion sociale, pour promouvoir une citadinit plurielle et une mixit urbaine ; toute politique de cration de villes nouvelles doit fournir une rponse pralable aux deux questions fondamentales de leur intgration dans le rseau urbain national, dune part, et de la capacit dabsorption des villes existantes, dautre part. Le rseau urbain sorganisant en ples principaux et secondaires, lquilibre ainsi ralis constitue un lment essentiel de dveloppement conomique et social et toute nouvelle cration doit pouvoir sinsrer dans ce rseau et cet quilibre sans les perturber ; la cration de villes nouvelles est un acte lourd, qui doit donc tre fond sur une vision stratgique de lamnagement du territoire. Confront aux problmes multiples poss par une croissance urbaine rapide, une offre de logements insuffisante et la prsence de bidonvilles en priphrie des agglomrations, le gouvernement marocain sest engag, au cours des annes rcentes, dans une stratgie audacieuse de cration de villes-satellites destines apporter une rponse commune et structure ces difficults.1 Le projet Tamesna , le deuxime du genre aprs celui de Tamansourt, sinscrit dans un tel cadre. Lexemple de la ville nouvelle de Tamesna. Inaugure le 13 mars 2007 par Sa Majest Mohammed VI, la ville de Tamesna ( vastes plaines en amazighe) stendra terme sur une superficie globale de quatre mille hectares, dont huit cent quarante hectares au titre du noyau urbain dune agglomration nouvelle.

1. Voir A. E. Y., Les villes nouvelles pour oublier les cits-dortoirs , Lconomiste, 27 juin 2008.

NATIONALE 60 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE  LenvironnementspatialeturbaindeTamesna


Source:siteInternetduministredelHabitat,delurbanismeetdudveloppementspatial

Distante de vingt kilomtres de la capitale et de huit kilomtres de Tmara, Tamesna se situe au centre dune conurbation en pleine expansion et dun rseau de transport particulirement dense.1 Lobjectif assign est ambitieux : faire
1. Lagglomration est localise au carrefour de sept axes routiers importants et proximit de la rocade reliant les tronons autoroutiers Rabat-Casablanca et Fs-Tanger.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

61

merger un ple urbain autonome, dot de centres universitaires, commerciaux et industriels et dtablissements scolaires et de sant. En dautres termes, il sagit de mettre en place une ville durable , qui dispose de son propre potentiel demploi et de croissance et puisse ainsi contribuer au dveloppement conomique de la conurbation. Les infrastructures de desserte du noyau urbain de Tamesna sont aujourdhui oprationnelles. Il sagit des quipements intrieurs au site (rseau dassainissement, routes, alimentation en eau potable, lectricit et circuits tlphoniques). Pour ce qui concerne lhabitat, lapproche retenue repose sur deux principes fondamentaux : la mise en place densembles qui tiennent compte des capacits matrielles des demandeurs de logement, dune part, et lexistence de structures daccueil qui faciliteront lintgration sociale travers la cration de quartiers suivant le modle architectural des villes traditionnelles, dautre part. Selon les informations publies par le holding public damnagement Al-Omrane1, les premires livraisons ont port sur trois mille logements, mais ce sont plus de seize mille habitations qui sont dj en chantier et les premiers occupants se sont installs en mars 2009.2 A terme, la ville de Tamesna devrait accueillir deux cent cinquante mille habitants. Outre les logements, lamnageur public a prvu de rserver soixante-dix hectares aux services publics et soixante-dix autres hectares aux activits conomiques dont une zone industrielle non polluante de dix-huit hectares, lintrieur mme de la ville nouvelle. Une premire cole primaire est dj en service, une seconde et un collge sont en construction. Un hpital public devrait incessamment tre mis en chantier. La ville doit galement bnficier dun environnement naturel favorable, grce cent vingt hectares despaces verts et la fort de chnes-liges avoisinante. Ldification de Tamesna, dont le cot est valu 22,3 milliards DH, va de pair avec un programme de mise niveau du centre de Sidi Yahya Zaers, sur une superficie de cent huit hectares. Ce programme cible une population estime dix-sept personnes et permettra de pallier les dysfonctionnements urbanistiques de ce centre relatifs notamment ltat dficient des infrastructures, labsence
1. Le groupe Al-Omrane est n de la fusion, dans une premire phase en 2004, de lANHI (Agence nationale de lutte contre lhabitat insalubre), de la socit Attacharouk (Socit damnagement, de construction et de promotion immobilire) et de la SNEC (Socit nationale dquipement et de construction) donnant naissance au Holding damnagement Al-Omrane et de la transformation des tablissement rgionaux damnagement et de construction (ERAC) en filiales rgionales (aprs leur transformation en socits anonymes), dans une seconde phase. 2. Voir N. Belghazi, Villes nouvelles : Tamesna et Tamansourt oprationnelles , La Vie co, 2 mars 2009 ; K. Rachad, Habitat : o en sont les villes nouvelles ? , LObservateur, 7 fvr. 2009.

NATIONALE 62 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

de service public et au fait que quatre-vingt-dix pour cent des habitants de ce centre rsident dans des logements insalubres. Grce ce programme, il sera procd au relogement dans la nouvelle ville des habitants des bidonvilles du centre (soit trois mille familles, raison de mille familles par an) et au transfert du march hebdomadaire actuel en dehors de la commune. Il sera procd galement la ralisation de projets dhabitats et de services sociaux sur une superficie de treize hectares, qui seront exploits aprs le dmnagement des habitants des bidonvilles ainsi qu lamnagement de la principale artre qui traverse le centre, sur une longueur de cinq kilomtres.
Plandemasse(prvisionnel)delavilledeTamesna
Source:siteInternetdugroupeCRX

La ville nouvelle de Tamansourt et les autres projets. Tamansourt (rgion de Marrakech), qui a commenc accueillir ses premiers habitants en fvrier 2009, constitue lautre grand succs du programme de construction de villes nouvelles.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

63

Pour rpondre aux nombreuses demandes dacquisition, la ville devrait en effet connatre une extension. Cest ainsi que sept cents hectares ont t ajouts au mille deux cents hectares dorigine, pour porter le foncier disponible mille neuf cents hectares et le nombre de logements cinquante-huit mille. Selon le groupe Al-Omrane, cette extension se rpartira en trois segments : le premier sera destin lhabitat, le second une activit touristique et le troisime rserv une activit offshore. La russite de ces deux expriences a pouss les autorits de plusieurs villes marocaines entamer, leur tour, une rflexion dans ce sens. En fvrier 2006, trois villes nouvelles supplmentaires ont ainsi t annonces. La premire partie de Lakhyayta (rgion de Casablanca) a t mise en chantier en 2008. Elle stend sur mille trois cents hectares et devrait abriter plus de cinquante-cinq mille logements, avec une zone dactivit de cent soixante hectares comprenant tous les types dhabitations. Linvestissement global estim se monte 25 milliards DH.1 Chrafate, dont les travaux viennent dtre lancs, offrira lavantage de sa proximit avec les infrastructures de Tanger-Med et le site industriel de Melloussa (qui accueillera lusine de Renault-Nissan). Elle stendra sur mille trois cents hectares, pour trente mille logements et un investissement de lordre de 24 milliards DH. Une autre ville nouvelle, Tagadirt (prs dAgadir), est actuellement ltude. Elle devrait stendre sur prs de mille hectares pour plus de quarante-quatre mille logements et un investissement global de 24 milliards DH. Selon le groupe Al-Omrane, le projet devrait commencer la fin de lanne 2009.2

c)

Matriserledveloppementurbain(III):lexempledeCasablanca

Avec plus de cinq millions dhabitants, dont moins de deux cent mille en zone rurale, la rgion du Grand Casablanca est un centre urbain par excellence, qui re1. Dans le courant de lanne 2006, une seconde ville nouvelle a t annonce proximit de Casablanca (Zenata). 2. Outre les villes nouvelles, le groupe Al-Omrane est engag sur dautres chantiers comme celui du ple de dveloppement urbain Al-Aroui (rgion de Nador). Le projet, ralis en partenariat avec la Compagnie gnrale immobilire (CGI) et la municipalit dAl-Aroui, vise dvelopper une exprience urbaine pilote, dans une rgion o la qualit urbanistique et architecturale laisse dsirer. Pour ce quartier, lamnageur et la CGI prvoient la construction de vingtet-un mille logements, tous segments confondus, pour un investissement global de 14,5 milliards DH. Par ailleurs, lanne dernire a vu lmergence des zones nouvelles durbanisation (ZUN). Le holding public damnagement a mis en chantier une douzaine de ZUN en 2008, qui stendent sur plus de mille neuf cents hectares (cent cinquante hectares par zone). En 2009, neuf zones, dune superficie globale de mille deux cents hectares, devraient tre mises en chantier dans plusieurs villes comme Larache, Settat, Agadir, Safi et Mekhns.

NATIONALE 64 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

groupe deux villes principales (Casablanca et Mohammedia) et deux provinces regroupant plusieurs petites villes (Nouacer et Mdiouna). Lactivit conomique de la rgion est domine par le secteur tertiaire (environ cinquante pour cent des emplois), suivi du secondaire (environ quarante pour cent). Prsent officiellement le 21 octobre 2008, le schma directeur damnagement urbain de la rgion du Grand Casablanca a t tabli par lAgence urbaine de Casablanca, avec lassistance de lInstitut damnagement et durbanisme de la rgion dle-de-France (IAURIF) et aprs une trs large participation des lus, des administrations et de la socit civile. Il dfinit une srie de priorits stratgiques :

lorganisation de larmature urbaine rgionale par un systme polycentrique de


ples priphriques renforcs autour de la capitale conomique et de la ville secondaire de Mohammedia, assurant la mobilit par une infrastructure routire hirarchise et maille et un rseau de transports en commun suffisamment calibr ; louverture large chelle de nouvelles zones urbanisables dans les ples priphriques. Cette offre foncire est rendue ncessaire par la forte demande de parcs dactivits et de logements. Lexpansion spatiale de Casablanca doit tre accompagne par une expansion des rseaux routier et ferroviaire. Le report partiel de la croissance urbaine vers les ples priphriques doit permettre de raliser, en parallle, la mise niveau la ville de Casablanca (rsorption de lhabitat prcaire, amlioration du niveau des quipements et du rseau de transport) dans de meilleures conditions ; le remplacement progressif de lactivit industrielle polluante de Casablanca par des activits non nuisantes. Le premier bassin du port serait intgr la vie urbaine. Les industries lourdes iraient dans les ples priphriques, notamment dans les nouveaux parcs du ple industrialo-portuaire de Mohammedia et sur laxe de dveloppement industriel Mohammedia Nouaceur ; le renforcement des fonctions tertiaires, notamment sur laxe Anfa Sidi Maarouf : Il sagit de conforter limplantation de bureaux, de laboratoires de recherche, dtablissements denseignement et dactivits non nuisantes le long de cet axe qui conduit laroport, tout en gardant le coeur tertiaire historique et en crant de nouvelles centralits tertiaires, notamment Zenata. ; la mise en place dune politique sociale de rquilibrage lest, notamment Sidi Moumen (grand stade et restructuration de lhabitat), Lahrawiyine (restructuration), Ain Sebaa (requalification de la faade maritime) et Sidi Bernoussi (renouvellement du tissu dactivits et de lenvironnement) ; la mise en place dun rseau de transport urbain de masse constitu notamment dun RER par ddoublement de la voie ferre actuelle, dune ligne de mtro et dun rseau de tramways. Avec larrive du TGV Casablanca, la mtropole

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

65

bnficiera dun rseau trs performant vocation internationale, nationale, interrgionale, rgionale et urbaine ; la dfinition dune trame rgionale despaces ouverts non urbanisables, constitue du rseau des forts, des lits doued, des espaces ctiers protgs, des espaces agricoles haut rendement, des zones inondables, des coupures vertes entre industrie et habitat et des liaisons vertes entre ces diffrents espaces. Les orientations dfinies par le schma directeur recoupent le programme de dveloppement urbain de Casablanca, dont la convention a t signe le 11 septembre 2006 en prsence de Sa Majest Mohammed VI. Le programme de dveloppement urbain Casa 2010 . Ce programme, qui sinscrit dans le cadre de la vision Casablanca 2010 , vise faire de la mtropole conomique un ple dattraction des investissements internationaux aussi bien quune destination touristique et culturelle. Dot dune enveloppe budgtaire de 3,2 milliards DH, il concerne quatre chantiers principaux : la voirie et les rseaux (1,9 milliard DH), les quipements publics (930 millions DH), les espaces verts (250 millions DH) et les autres chantiers daccompagnement (140 millions DH).1 Pour en assurer le financement, la ville a, pour la premire fois, eu recours des emprunts obligataires. Elle a ainsi pu mobiliser 1,2 milliard DH, la direction gnrale des Collectivits locales accordant 1,3 milliard DH et le reste provenant des fonds propres de la commune (450 millions DH) et de la rgion (300 millions DH). Pour ce qui concerne la voirie et les rseaux, seule composante du programme laquelle on consacrera ici quelques dveloppements, le plan de dplacement urbain propose un ensemble dactions visant amliorer les conditions de dplacement, rorganiser un ensemble daxes routiers et de pntrantes, construire de nouveaux axes et de nouvelles routes, moderniser les systmes verticaux et horizontaux de signalisation et informatiser le systme de circulation :

amnagement des carrefours : des carrefours seront amnags lintrieur de


la ville. Cette opration sera accompagne par la rnovation et la modernisation des feux tricolores, ainsi que par la mise en place dune signalisation de direction et de jalonnement garantissant la scurit et la fluidit du trafic ;. ramnagement des boulevards de la ville : il est prvu de restructurer les principaux boulevards de la ville ;2 amnagement des couloirs de bus : il est prvu la cration de couloirs pour autobus sur diverses artres ;1

1. Sont ainsi projets la cration de trois cent hectares despaces verts supplmentaires, quatorze complexes sportifs, vingt bibliothques, six complexes culturels et un thtre. 2. Il sagit des boulevards Anfa (2e tranche), 2 mars, Forces armes royales, Abdelmoumen, Mohammed V, Hassan II, Ali Yaata, Harti Driss, Biarritz et Massira.

NATIONALE 66 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

trmies : de nouveaux passages souterrains (trmies) seront construits pour allger les embouteillages dans des zones considres comme des points noirs ;2 amnagement des pntrantes : lamnagement des points dentre de la ville et des villes priphriques vise faciliter ses accs et amliorer son image. Le programme concernera les routes dAzemmour, Mdiouna, Tadart, ElJadida, Tit Mellil et la route de Nouaceur, qui relie laroport Casablanca. rocade al-Qods : la ralisation de lavenue Al-Qods, qui constitue le prolongement de la ceinture-sud de la ville, doit permettre le dsenclavement de plusieurs quartiers rsidentiels de haute densit.

Pour ce qui concerne les transports et le projet de transports en commun en site propre, le schma directeur damnagement urbain et le plan de dplacement urbain (PDU) partent respectivement du constat que labsence de lignes en site propre ne permet pas doffrir une capacit de transport la hauteur dune mtropole comme Casablanca et que le niveau doffre est trs en-de de ce qui est observ dans les mtropoles internationales . Ltude pralable au PDU, lance en 2004, appelait quant elle llaboration dun plan durgence de mise niveau des infrastructures, dplorant la multiplicit des intervenants dans la gestion des dplacements et des diffrents modes de transport urbain (Wilaya, commune, Office national des chemins de fer), labsence totale de rgulation et
1. Il sagit des boulevards Modibou Keita, Abdelmoumen, Hassan II, El-Fida, 2 mars, Mohammed VI, Paris, Lalla Yacout, Forces armes marocaines, Mohammed V, etc. 2. Il sagit notamment du croisement des boulevards Roudani et Bir Anzarane, du croisement du boulevard Abderahim Bouabid et de la gare ferroviaire Oasis, de la place de Dakar et du croisement des boulevards Al Massira et Zerktouni.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

67

limpossibilit dintgration tarifaire qui en rsulte, dune part, et appelant la mise en place dun transport de masse et la restructuration du rseau actuel de transports en commun pour rpondre une forte demande et dsengorger la circulation, dautre part. Le projet de Transports en commun en site propre (TCSP) du Grand Casablanca est laboutissement de cette rflexion pralable.1 Il prconise la mise en service, lhorizon 2030 et pour un cot de 46,7 milliards DH (10 milliards ) :

dune ligne de RER entre Mohammedia et Nouaceur Aroport via Casa


Port et Anfa, soit une distance denviron 63 km pour un cot dinvestissement estim de 11 milliards DH ; dune ligne de mtro urbain reliant les quartiers sud (Sidi Moumen, Moulay Rachid, Sbata, Sidi Othmane) au centre ville, soit une distance denviron 21 km pour un cot dinvestissement estim de 18,1 milliards DH ; de quatre lignes de tramway (Sidi Moumen Centre Lissasfa, Hay Hassani Sidi Bernoussi, Sidi Othmane Centre El-Hank et Hay Hassani Sbata), maillant la zone urbaine dense et les extensions urbaines, soit une distance denviron 76 km pour un cot dinvestissement estim de 17,6 milliards DH. A lhorizon 2015, les prconisations prioritaires sont les suivantes :

tramway (2009-2012) : construction et mise en service partielles des lignes 1


(Sidi Moumen Centre Facults) et 2 (Hay Hassani Hay Mohammadi) ; mtro urbain (2010-2015) : construction et mise en service partielle (10 km) ; RER (2010-2015) : construction et mise en service de la ligne, avec une vitesse commerciale leve hors zone centrale (70 80 km/h). Les travaux de construction du tramway devraient donc commencer incessamment, avant ceux du mtro et du RER prvus lanne prochaine.2

1. Voir P. Defawe, Un mtro, un RER et un tramway pour Casablanca dici 2030 , Le Moniteur, 26 nov. 2007. 2. Voir M. M., Tramway de Casa : trac arrt, dbut des travaux en 2009 , La Vie co, 2 fvr. 2008.

NATIONALE 68 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE  LerseaudetransportsencommundeCasablancalhorizon2030


Source:ProblmatiquedesdplacementsurbainsCasablanca,ministredelIntrieur,13novembre2007

III. Tanger,nouveaugantportuaireenMditerrane
Le 30 juillet 2002, le roi Mohammed VI annonait, loccasion du Discours du trne, sa dcision de raliser un grand ensemble structurant, portuaire, commercial et industriel sur les rives du dtroit, lest de Tanger dans le cadre du choix stratgique de faire de la rgion un espace propice pour linvestissement et dans une approche de dveloppement rgional intgr. Cest dans cet esprit que Tanger-Med est n, dune vision appuye sur des logiques globales et articule autour de trois finalits principales : la comptitivit globale de lconomie marocaine, le rquilibrage territorial entre les rives de la Mditerrane et le dveloppement local. Les dcennies venir permettront de prendre la pleine mesure de cette dcision et notamment de savoir si le nouveau complexe saffirme prioritairement comme un hub port destin absorber laccroissement des flux maritimes conteneuriss en provenance dAsie, sil signe le dpart dune modernisation des ports de lensemble de la faade sud de la Mditerrane occidentale ou sil sapparente

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

69

une exprience singulire par sa situation gographique et par son positionnement commercial stratgique.1 On voquera successivement les changes maritimes en Mditerrane et la redistribution des cartes induite par le mouvement de conteneurisation (1), lmergence du complexe conomique et portuaire de Tanger-Med I (2) et les nouveaux dfis lis la construction de Tanger-Med II et lintensification de la concurrence avec les autres grandes places portuaires (3).

1.

LaMditerrane,espacedchangesmaritimesenredistribution

On voquera successivement les enjeux dune croissance soutenue du trafic maritime en Mditerrane (a), les consquences de cette croissance et de la conteneurisation des changes sur la dynamique des ports mditerranens (b) et les risques de marginalisation des ports du Maghreb (c).

a) Lesenjeuxduntraficmaritimeencroissancesoutenue
La dcennie coule se caractrise par une croissance soutenue du trafic commercial en Mditerrane, et notamment du trafic conteneuris. Cette croissance semble devoir se poursuivre et mme sacclrer dans les prochaines annes. Trois tudes rcentes dorigine franaise, europenne et internationale, permettent de prendre la mesure de la situation actuelle et des perspectives dvolution court terme. Le ministre de lquipement, des transports, du logement, du tourisme et de la mer a command une tude du trafic maritime en Mditerrane occidentale, qui lui a t remise le 15 avril 2004.2 Pour cette tude, les auteurs se sont appuys sur les donnes de mouvements de navires de la Lloyds, dune part, et sur lanalyse dimages issues de capteurs spatiaux et de lobservation satellitaire, dautre part. Ils estiment que ce trafic prsente aujourdhui un certain nombre de traits spcifiques :

sur lensemble des mouvements tudis, plus de 85 % sont lis, au dpart ou


larrive, lun des trois pays europens ;

1. Voir D. Dubreuil, Le futur port TangerMed : signe dun renouveau des ports sudmditerranens ou projet unique ? , Annuaire de la Mditerrane, 2007, p. 263-269, qui constitue la principale rfrence utilise dans les dveloppements ci-dessous. 2. Voir A. Roux, O. Arnaud, T. Degre et alii, tude du trafic maritime en Mditerrane occidentale, doc. rf. DT/TRA/03-1212, 15 avr. 2004. La Mditerrane occidentale , au sens de cette tude, est le bassin limit au nord par les ctes espagnoles, franaises et italiennes, au sud par la ligne suivie par les navires en transit entre le dtroit de Sicile et le dtroit de Gibraltar, lest par le dtroit de Gibraltar et louest par le dtroit de Sicile.

tude du trafic maritime en Mditerrane occidentale Rapport de synthse

TAILLE MOYENNE DES


NAVIRES

TYPE DE PORT
DOMINANTE DOMINANTE

CATGORIE DE NAVIRES Porte-Conteneurs/Tankers Porte-Conteneurs/Passagers Passagers Passagers Porte-Conteneurs Cargos Porte-Conteneurs Cargos Passagers Passagers Porte-Conteneurs Cargos Cargos Tankers Passagers Porte-Conteneurs Passagers, Rouliers Passagers Passagers Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Sicile Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Gibraltar

ORIGINE/DESTINATION

SAISONNALIT
DU TRAFIC

ALGSIRAS Grande Trs grande Grande Trs grande Grande Petite Grande Trs grande Grande Moyenne Grande Grande Moyenne Grande Petite Grande Moyenne Terminal passagers Terminal passagers Passagers Gnraliste Terminal ptrolier et passagers Gnraliste Passagers Vracs Gnraliste Gnraliste Gnraliste Passagers Gnraliste Gnraliste Gnraliste Gnraliste Hub Gnraliste Passagers Gnraliste Hub, Gnraliste

Faible Moyenne Trs forte Forte Faible Forte Moyenne Faible Forte Trs forte Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne Trs forte Faible Trs forte Trs forte Forte

BARCELONE

CIVITAVECCHIA

GNES

GIOIA TAURO

PORT LA NOUVELLE

LA SPEZIA

EUROPE DU SUD CONTINENTALE

MARSEILLE

NAPLES

NICE

SALERNE

SAVONE

STE

TARRAGONE

TOULON

VALENCE

AJACCIO

BASTIA Grande Grande Grande

Grande trs grande

LES EUROPENNES

PALERME

PALMA DE MALLORCA

Rouliers, Passagers Passagers

Europe du Sud Europe du Sud

Forte Forte

PORTO TORRES

Tableau 7. Caractristiques des trajets touchant les ports ou dtroits slectionns


2

SCOT

DT/TRA/03-1212

tude du trafic maritime en Mditerrane occidentale Rapport de synthse

TAILLE MOYENNE DES


NAVIRES

TYPE DE PORT
DOMINANTE DOMINANTE

CATGORIE DE NAVIRES Passagers, Rouliers Passagers Passagers Rouliers, Passagers Passagers Rouliers Mthaniers Cargos Cargos Passagers Mthaniers Porte-Conteneurs Cargos Cargos Porte-Conteneurs Tankers Cargos Cargos Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Europe du Sud Gibraltar Europe + Gibraltar Europe du Sud Europe du Sud Europe, Gibraltar Europe (origine), Gibraltar (destination) Gibraltar Europe du Sud Europe du Sud

ORIGINE/DESTINATION

SAISONNALIT
DU TRAFIC

AJACCIO Moyenne Terminal passagers Passagers Gnraliste Terminal ptrolier et passagers Gnraliste Terminal mthanier et ptrolier Gnraliste Gnraliste Gnraliste Terminal mthanier et ptrolier Gnraliste Gnraliste Gnraliste Gnraliste Terminal ptrolier Gnraliste Gnraliste Gnraliste Gnraliste Terminal passagers

Trs forte Trs forte Forte Forte Forte Moyenne Moyenne Forte Moyenne Trs forte Moyenne Faible Moyenne Faible Faible Moyenne Moyenne Moyenne

BASTIA Grande Grande Grande Moyenne Moyenne Petite Petite Moyenne Moyenne Grande Grande Trs grande Grande Petite Moyenne Petite Petite Trs grande

Grande trs grande

ILES EUROPENNES

PALERME

PALMA DE MALLORCA

PORTO TORRES

ALGER

ARZEW

AFRIQUE DU NORD

BEJAIA

BIZERTE

ORAN

SKIKDA

CANAL DE SUEZ

DTROIT DES DARDANELLES

MD. ORIENTALE

LE PIRE

DTROIT DE SICILE

RAS LANUF

SFAX

TRIPOLI

VENISE

Tankers Cargos, Vraquiers

Europe du Sud Europe du Sud

Moyenne Faible

DTROIT DE GIBRALTAR

Tableau 7. Caractristiques des trajets touchant les ports ou dtroits slectionns (suite)

SCOT

22

DT/TRA/03-1212

NATIONALE 72 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

les navires quantitativement les plus nombreux sont les cargos (plus de trois
mille units diffrentes chaque anne) et les vraquiers (un peu moins de trois mille units), suivis par les tankers et chimiquiers (un peu moins de deux mille units) et les porte-conteneurs (mille units environ). En raison du mouvement dunitisation qui domine le transport maritime (conteneurisation), le nombre de cargos diminue nettement danne en anne alors que celui des porteconteneurs ne cesse de progresser ; la flotte oprant en Mditerrane est relativement ge (16 ans en 2002), lge moyen des porte-conteneurs tant le plus faible de lensemble des catgories de navires tudies ; la taille moyenne de la flotte augmente de faon continue. Les auteurs observent galement que ce sont les porte-conteneurs qui, avec les cargos et dans une moindre mesure avec les tankers, reprsentent les effectifs les plus importants dans les relations entre lEurope et le dtroit de Gibraltar. Le croisement des donnes statistiques et satellitaires permet alors de dresser une typologie des ports de Mditerrane occidentale (tableau ci-avant). Sefforant ensuite une analyse prospective du trafic lhorizon 2008-2010, les auteurs aboutissent, dans le modle de rfrence comme dans toutes les hypothses variantielles, une croissance significative du nombre de trajets maritimes dans cette partie du bassin mditerrane.1 Au cours du cinquime forum Euro-Med Transport, qui sest tenu Bruxelles en dcembre 2004, la Commission europenne a confi au projet Euro-Med Transport le soin de prparer un document stratgique sur la politique de transport euromditerranenne, appel Livre Bleu . Ce document a t prsent aux ministres des transports des vingt-cinq tats membres de lUnion et aux douze pays partenaires mditerranens lors de la confrence ministrielle euromditerranenne de Marrakech, le 15 dcembre 2005. Lobjectif du Livre Bleu, intitul Vers un systme intgr de transport euromditerranen : politiques et priorits communes des partenaires MEDA en matire de transport , tait didentifier les orientations politiques et stratgiques principales pour guider la dfinition de politiques communes des transports et de plans dinvestissements prioritaires dans les pays bnficiaires des programmes MEDA. Il sagissait de raliser un systme de transport durable, efficace et multimodal dans la rgion, qui puisse amliorer linterconnexion des rseaux de transport entre les pays mditerranens eux-mmes et entre la rgion MEDA et lUnion europenne.

1. Les auteurs sappuient sur un modle et diverses hypothses de rfrence, partir duquel ils testent les consquences dhypothses de dpart alternatives (durcissement du cadre rglementaire, acclration de la dynamique dintgration euromditerranenne, renforcement du cabotage maritime courte distance [short sea shipping], etc.).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

73

Les auteurs du Livre Bleu rappellent quen plus de l'importance du commerce nord-sud dans la rgion, le transport maritime se dveloppe en Mditerrane en raison de la croissance des changes est-ouest partant essentiellement d'Asie. Ces mouvements, quil sagisse de transit ou de transbordement (le premier comprend le passage par le canal de Suez en gypte alors que le second comprend le dchargement des marchandises aux hubs portuaires pour distribution), profitent au commerce et l'conomie de la rgion. Paralllement, ils engendrent des dfis supplmentaires que ce soit au niveau de lefficacit, de la scurit, de la sret et de la protection de lenvironnement pour le secteur portuaire et pour les professionnels du transport maritime des pays MEDA. . Ils soulignent galement quil existe [aujourdhui] plusieurs problmes et dfis importants qui doivent tre pris en compte afin de s'assurer du dveloppement harmonieux et efficace du systme euromditerranen de transport rgional () [et] sont communs tous les pays mditerranens, des degrs divers :

les lments de base du rseau rgional de transport existent dans une certaine
mesure, mais un besoin important de mise niveau, dextension et de dveloppement est ressenti. Dans le domaine maritime, les insuffisances concernent principalement les terminaux conteneurs des ports, qui ncessitent souvent des extensions ; ltat physique des rseaux de transport ne permet pas dassurer dans de bonnes conditions la cohsion et l'intgration rgionale que ce soit au niveau sudsud (entre les pays mditerranens) ou au niveau nord-sud (entre l'Union europenne et la rgion mditerranenne) ; Pour ce qui concerne le transport de fret, les ports ne remplissent pas suffisamment leurs rles de point nodal, une vritable culture moderne de la gestion des ports nest pas assez rpandue et les rformes portuaires ne sont pas encore assez avances en termes de dcentralisation de la gestion et de libralisation des services ; le concept du transport multimodal/intermodal est insuffisamment pris en compte, notamment pour la desserte terminale, les pratiques lies la planification du transport, l'interoprabilit et la coordination, les plateformes multimodales, la logistique et les technologies de l'information. Dans un chapitre 3.3 intitul Efficacit, comptitivit des ports et des hubs portuaires ( 3.3, p. 12 et suiv.), il est rapport que les tudes ralises par le projet EuroMed Transport montrent que si les frais portuaires sont comparables dans les diffrents pays dune mme sous-rgion, les frais portuaires dans les pays du Maghreb apparaissent globalement suprieurs ceux d'autres pays du pourtour mditerranen (Egypte, Syrie, Turquie, Liban). Cette diffrence de cots peut lavenir affecter la comptitivit des ports du Maghreb puisque, lorsque les routes rgionales et/ou le transport ferroviaire seront efficients, les principaux ports du Machrek pourront en mesure de capter un partie du trafic du Maghreb. Cette dif-

NATIONALE 74 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

frence de cots peut sexpliquer, selon les cas, par l'absence d'quipement adquat de manutention et de stockage de conteneurs (Alger et Rads), le monopole des oprateurs publics et l'absence de comptitivit ou la fragmentation des oprations de manutention entre diffrents oprateurs. Dans plusieurs ports importants de la rgion, les terminaux conteneurs parviennent satisfaire la demande actuelle, mais demeurent peu efficaces ( lexception des landlord ports1 et/ou dexploitation prive, comme Chypre et Malte) et avec des dures dentreposage suprieures aux normes internationales. Les tudes rvlent galement que les frais d'expdition de marchandises de l'Europe vers la rgion MEDA pourraient tre rduits de manire significative en acheminant les conteneurs travers une plateforme portuaire plutt qu'en utilisant les services maritimes directs rguliers. Dans ce scnario, les conteneurs sont chargs au port europen d'origine et dchargs dans un hub portuaire en Mditerrane et transports par navire collecteur au port MEDA de destination. Malgr les conomies considrables quil permet, l'acheminement travers les hubs portuaires n'est pas aussi courant dans la rgion qu'il le devrait. De fait, sil existe bien certains ports de transbordement dans les pays MEDA (port de Marsaxlokk Malte) et plusieurs hubs conteneurs au Nord de la Mditerrane (Algsiras en Espagne, Gioia Tauro en Italie, etc.), ce march des hubs portuaires apparat aujourdhui relativement satur.2
1. On parle traditionnellement de ports propritaires (ou landlord ports) lorsque les fonctions assumes par lautorit portuaire se limitent aux missions rgaliennes (police, scurit, protection de lenvironnement, etc.), aux missions de rgulation et, de faon plus ou moins pousse, aux fonctions de propritaire foncier (domaine maritime et terrestre, public ou priv). Lorsque lautorit portuaire, outre les missions prcites, fournit les quipements ncessaires aux fonctions industrielles et commerciales (activits de manutention et de stockage des marchandises transitant par le port), on parle de port outil (tool port). Si lautorit porturaire exerce elle-mme ces fonctions, on parle alors de port oprateur (operating port). 2. Par ailleurs, la premire confrence FEMIP sest tenue le 9-10 dcembre 2006 Monaco. La Facilit europenne euromditerranenne dinvestissement et de partenariat (FEMIP) est le bras financier de la Banque europenne dinvestissement ddi aux neuf pays partenaires mditerranens lis lUnion europenne dans le cadre du processus de Barcelone. Avec 1,4 milliard deuros investis annuellement dans le soutien au secteur priv, aux infrastructures de dveloppement socioconomique et aux projets de coopration rgionale, la FEMIP est la premire source multilatrale de financement de la rgion. La confrence de Monaco avait pour thme lintgration conomique rgionale par les transports en Euromditerrane. Selon le compte rendu quen dresse H. Marty-Gauqui, Transports, logistique et intgration conomique en Euro-Mditerranne , Annuaire de la Mditerrane, 2007, p. 259-262, la rgion produit annuellement quelque 720 millions de tonnes de fret maritime international (dont 270 millions dhydrocarbures), grs par 45 ports au trafic suprieur 1 million/t par an, et rpartis 40 % pour les changes intra-mditerranens et 60 % pour les changes avec le reste du monde. Ainsi, le secteur maritime reprsente, en tonnage, prs de 90 % des changes internationaux de fret de la zone. Ces flux sont estims devoir doubler dans les vingt prochaines annes et octupler pour les flux de fret conteneuriss. La politique dans ce secteur doit donc tre globale et embrasser plusieurs aspects : linteroprabilit technique et ad-

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

75

Le Centre rgional mditerranen pour lintervention durgence contre la pollution maritime accidentelle (Regional Marine Pollution Emergency Response Centre for the Mediterranean Sea, REMPEC) a prsent, lors de la premire runion du Groupe dtude rgional GloBallast1 (Dubrovnik, 11-12 septembre 2008), une fort intressante tude sur les flux de transport maritime en mer Mditerrane.2 Ce document sappuie lui-mme sur une tude confie au Lloyds Marine Intelligence Unit (Lloyds MIU), auquel il avait t demand danalyser les flux de trafic maritime en Mditerrane, didentifier les principaux axes de transport et de dgager les grandes tendances, au moyen des bases de donnes dont le Lloyds MIU assure la gestion et sur la base des volutions constates au cours des cinq dix dernires annes. Ltude a t livre en juillet 2008 et permet de dgager plusieurs enseignements :

la mer Mditerrane, qui reprsente 15 % du transport maritime mondial en


nombre descales et 10 % en termes de tonnes de port en lourd (TPL), est lune des voies maritimes les plus frquentes au monde. En 2006, treize mille navires marchands ont effectu 252.000 escales dans des ports mditerranens, pour un total de 3,8 milliards de tonnes de port en lourd. Environ 80 % des ports mditerranens sont situs louest et au centre de la rgion mditerranenne ; la Mditerrane constitue une voie de transit majeure. En 2006, environ dix mille navires, pour la plupart de fort tonnage, ont transit par la Mditerrane en provenance et destination de ports non mditerranens. Les navires marchands naviguant lintrieur de, et transitant par, la Mditerrane sont de plus en plus grands, et transportent davantage de marchandises, dans des conteneurs plus volumineux. Les navires transitant par la Mditerrane ont une capacit moyenne de cinquante mille tonnes de port en lourd et sont en moyenne trois fois plus grands que ceux cantonns lintrieur de la Mditerrane. lge moyen des navires faisant escale dans des ports de Mditerrane orientale est sensiblement plus lev que pour les ports de Mditerrane centrale ou occidentale. Lge moyen des navires faisant escale Limassol, Alexandrie,
ministrative, la matrise de lensemble de la chane logistique, lorganisation des routes de desserte autour de ports-pivots (hubs), la connexion intermodale des ports avec leurs hinterlands. 1. Le Global Ballast Water Management Programme (GloBallast) est un partenariat international visant aider les tats en dveloppement, les plus vulnrables, mettre en place des mcanismes durables (et adapts au niveau de risque) de gestion et de contrle des eaux de ballast et des sdiments des navires et, par voie de consquence, de limitation des effets ngatifs des espces aquatiques invasives transfres par les navires. Cette initiative associe le Global Environment Facility (GEF), le Programme des Nations-Unies pour le dveloppement (PNUD) et lOrganisation maritime internationale (OMI). 2. Voir doc. rf. REMPEC/WG.29/INF.9 du 27 aot 2008.

NATIONALE 76 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

La Valette et Mersin est de plus de vingt ans, contre moins de quatorze ans dans les ports dAlgsiras, Augusta, Palma, Barcelone, Gnes, Fos et Gibraltar, en Mditerrane occidentale. Compte tenu de la corrlation entre lge des navires et le risque dincident, le dploiement de vieux tankers en Mditerrane orientale expose cette rgion un plus grand risque de pollution accidentelle ; le transport maritime global lintrieur de la Mditerrane a connu une croissance rgulire au cours des dix dernires annes et devrait encore progresser de 18 % au cours des dix annes venir. Le transit via la Mditerrane devrait quant lui augmenter de 23 %. La croissance du transport maritime ira de pair avec le dploiement de navires toujours plus grands. Au cours des dix prochaines annes, les chimiquiers et les porte-conteneurs reprsenteront la majeure partie de laugmentation du nombre descales dans les ports de Mditerrane, tandis quen termes de transit, la progression sera plus sensible pour les tankers transportant des produits ptroliers et du ptrole brut. Outre ces tudes franaise, europenne et internationale, il convient dvoquer rapidement les consquences de la conteneurisation accrue des changes sur la dynamique portuaire en Mditerrane.

b) TraficconteneurisetdynamiqueportuaireenMditerrane
mesure que les navires utiliss pour le transport conteneuris ont augment de taille, les conditions de leur exploitation ont t rorganises afin den amliorer la productivit. La rduction du nombre descales pour les plus grands navires ( navires-mres ), lintroduction de services de navires-filles (feeder) de plus petite taille pour les ports rgionaux, la gnralisation de linterlining partir de ports collecteurs (hub ports), lmergence de partenariats techniques entre les armements (alliance ou exploitation conjointe de services) ont en effet dgag des gains de productivit consquents dans lindustrie maritime. 1
1. Les gographes et les acteurs du transport maritime ont coutume de distinguer deux grands types de ports, en liaison avec la mondialisation et la conteneurisation des flux maritimes : les hub ports (ports collecteurs , plateformes ou pivots ) et les gateway ports (ports continentaux). Le hub port accueille des navires de trs grande capacit, dont la cargaison est ensuite transfre sur des navires plus petits destination de ports de taille faible ou moyenne, entre lesquels prvaut le cabotage et dont les infrastructures sont moindres. Ce sont donc la position gographique et la multiplicit des liaisons avec les petits ports qui font la qualit dun hub port. Lvolution spatiale et fonctionnelle du port de Malte constitue un parfait exemple de ces nouveaux enjeux du commerce maritime mondial : au dclin des activits portuaires traditionnelles comme les chantiers de construction et de rparation navales, qui ont longtemps constitu le fer de lance de lconomie de lle, succde aujourdhui une nouvelle donne caractrise par lexplosion du trafic international la fois dans le nombre de routes et dans le volume de marchandises transportes. Cette volution a boulevers les bases traditionnelles de la gographie

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

77

Lutilisation de navires de trs grandes tailles (de cinq mille EVP jusqu onze mille EVP aujourdhui)1 a ainsi t rendue possible et a permis dabsorber la croissance historique que connat le commerce mondial depuis 2000 et notamment les changes avec les pays asiatiques. Ces innovations dans lexploitation de navires conteneuriss ont galement soutenu le dveloppement de hubs ddis aux transbordements de navires-mres entre eux (interlining) et de navires-mres navires-filles (feedering). Ces hubs ont t localiss sur les grandes routes maritimes ou la priphrie de mers fermes ou darchipels. Ainsi, la Baltique, la Mer noire, les ports atlantiques europens et la plupart des les de la mer des Carabes sont essentiellement desservis par des navires feeders partir de quelques ports-pivots, qui sont touchs par les lignes intercontinentales et donc par les grands navires. Certains hubs ont galement pour fonction lchange de conteneurs entre navires-mres : ils sont alors proches des couloirs maritimes les plus frquents et situs, dans une grande majorit des cas, sur la route Est-Ouest (Asie-Amrique-Europe).

portuaire maltaise. Faute de place et daccs commodes, ceintur par lagglomration de La Valette, le Grand port ne pouvait plus rpondre de faon satisfaisante lintensification des changes. Un nouveau port (port franc de Marsaxlokk), trs loign du premier et surtout trs spcialis, a t cr ex nihilo : son activit essentielle est constitue par le transbordement de conteneurs. Lautre grand hub port mditerranen est Algsiras, situ lentre ouest du bassin maritime. Les gateway ports sont, quant eux, des portes dentre de rgions continentales : ils constituent linterface entre lespace maritime et lhinterland de ce littoral, avec qui les liaisons constituent lindicateur majeur defficacit. Barcelone exerce ainsi le rle dune plateforme multimodale pour la Catalogne. Les gateway ports tendent lemporter sur le littoral nord de lEurope (Northern Range), car les amnagements de desserte y sont importants et trs concurrentiels. 1. Lunit de mesure de la conteneurisation est lEVP, quivalent vingt pieds (ou TEU, Twenty-feet equivalent unit). Les conteneurs de dimensions diffrentes sont alors ramens, par quivalence, des multiples (ou fractions) de conteneurs de vingt pieds : ainsi, un conteneur de vingt pieds correspond 1 EVP et un conteneur de quarante pieds 2 EVP.

NATIONALE 78 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


Oprationsdetransbordement,InterliningetFeedering
Source:D.Dubreuil,op.cit.,p.264

Dans ce contexte de rationalisation, de nouveaux ports ont merg en Mditerrane, qui assurent les deux activits de transbordement (feedering et interlining. Algsiras, sur le dtroit de Gibraltar, a t le premier dentre eux, suivi de Gioia Tauro (Italie), Marsaxlokk (Malte) et Cagliari (Sardaigne) pour la moiti occidentale de la Mditerrane, tandis que Port-Sad, Damiette et le nouveau port de Suez Canal en gypte sont les principaux ports de transbordement de la Mditerrane orientale. Lavnement de ces ports mditerranens na pas eu dimpact sur les ports du range dEurope du nord. Ces derniers ont conserv leur fonction de redistribution locale sur les ports rgionaux, ainsi que leur rle de porte interocanique pour le continent. Au contraire des hub ports, ces ports du range nord sont des main ports ou des gateway ports et cumulent donc les fonctions de redistribution rgionale maritime (feedering et interlining) et de desserte de lhinterland. La hausse du trafic conteneuris na ainsi pas seulement profit aux nouveaux hub ports : Valence et Barcelone, principaux ports espagnols, ont confirm leur rle de pivot en Mditerrane occidentale et maintiennent leur part de trafic de transbordement 30 % environ des volumes conteneuriss traits. une moindre chelle, Beyrouth ou Istanbul (Ambarli) ont acquis une position similaire en Mditerrane orientale, en couplant les fonctions de hub ports pour la Mditerrane orientale un rle de ports intercontinentaux pour leur propre arrire-pays. En

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

79

gypte, Port-Sad, Damiette et le rcent port de Suez restent, quant eux, des hub ports trs proches de leurs homologues dAlgsiras ou de Gioia Tauro.

c)

LamarginalisationdesportsduMaghreb

De nombreux ports, voire des faades maritimes entires, sont absents de ces rseaux de hub ports et de main ports. En Mditerrane, la progression des trafics conteneuriss na pas galement profit aux nombreux ports et, en particulier, aux ports du Maghreb, qui apparaissent aujourdhui marginaliss. Le tableau ci-dessous, qui prsente le trafic des dix principaux ports conteneurs de lespace euromditerranen, atteste de la supriorit absolue des ports de la faade nord du bassin.
Traficdesprincipauxportsconteneursdelespaceeuromditerranen
Source:siteInternetdesautoritsduportdeHambourg (enmilliersEVP)

 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Port GioiaTauro(Italie) .........  Algsiras(Espagne)........  Valence(Espagne) .........  Barcelone(Espagne) ......  Ambarli(Turquie) ..........  Marsaxlokk(Malte)........  Gnes(Italie) .................  Constantza(Roumanie) .  LaSpezia(Italie).............  Marseille(France).......... 

2003 3.080,7 2.517,3 1.992,9 1.652,4 772,9 1.305,0 1.605,9 206,4 1.006,6 833

2004 3.261,0 2.937,4 2.145,2 1.916,5 1.078,4 1.461,2 1.628,6 386,3 1.040,4 916,3

2005 3.161,0 3.256,8 2.612,0 2.070,7 1.185,8 1.321,0 1.625,0 768.1 1.024,5 907.9

2006 2.938,0 3.244,6 2.609,6 2.318,2 1.446,3 1.485,0 1.657,1 1.037,1 1.136,7 941,4

2007 3.445,3 3.152,3 2.771,9 2.398,5 1.940,0 1.900,0 1.855,0 1.411,4 1.187,0 1.000,0

(%) +11,8% +25,2% +39,1% +45,2% +151,0% +45,6% +15,5% +583,6% +17,9% +20,1%

De fait, la plupart des ports de la cte maghrbine disposent dinfrastructures insuffisantes, voire parfois obsoltes : les faibles tirants deau limitent les capacits daccueil des navires de taille moyenne, les quipements de manutention disponibles ne sont pas toujours adapts et les conditions de traitement des marchandises (notamment les contrles) allongent les temps de passage portuaire voire entranent une congestion des terminaux. Enfin, ces ports ne sont presque jamais desservis en direct, mais seulement par navire feeder, ce qui augmente encore les temps de transit totaux. Le port dAlger, premier port du pays pour les conteneurs et le fret roulant, souffre dune congestion chronique, malgr la mise en place de ports secs Rouba, dans la banlieue algroise. Conu lorigine pour des trafics conventionnels, le port a d sadapter aux conteneurs sans que les autres trafics soient pour autant dplacs : les trafics rouliers, passagers, vracs divers et pche sont ainsi toujours traits sur les terminaux dAlger. La principale gare ferroviaire de

NATIONALE 80 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

la capitale empite sur les terre-pleins et les infrastructures ferroviaires restent sous-utilises : la voie existante ddie au fret portuaire coupe une voie rapide littorale et le trafic ferroviaire, qui interrompt alors la circulation routire, nest possible quen priode nocturne. Les terre-pleins comportent des entrepts de stockage dans lesquels une partie des conteneurs imports sont contrls et dpots, les terminaux ne sont pas informatiss et le stockage des conteneurs est rparti entre plusieurs zones dans le port. Pour ce qui concerne les infrastructures, la situation apparat nettement meilleure Casablanca : le terminal conteneurs, conu spcifiquement pour ce type de trafic, dispose dune profondeur suffisamment importante pour organiser lentreposage de manire efficace. Le matriel de manutention, portiques et cavaliers, est adapt et la gestion du stockage des conteneurs est informatise. Mais les activits de dpotage/empotage des conteneurs, ainsi que les contrles y compris les contrles douaniers restent gnralement effectus dans lenceinte portuaire, la dmatrialisation de ces procdures restant, de plus, largement incomplte. Dans le cas de Casablanca comme dans celui dAlger, la ville sest tendue considrablement et les infrastructures portuaires se retrouvent aujourdhui enserres dans des agglomrations de plusieurs millions dhabitants. Les possibilits dexpansion sont donc limites, voire inexistantes. En outre, la localisation de ces ports est maintenant considre comme stratgique du point de vue du dveloppement urbain : ils occupent des surfaces importantes dans les centres villes, trs correctement desservies par les infrastructures routires et autoroutires, et offrent des perspectives prometteuses pour des oprations immobilires denvergure. Enfin la situation centrale de ces deux ports, les plus importants du pays avec chacun cinq cent mille conteneurs par an, est une source continuelle de nuisances lies au trafic routier. Le port de Tunis prsente une problmatique un peu diffrente des prcdentes. Le port historique de Tunis, qui rejoignait la mer par un long chenal travers le lac de Tunis, sest rvl trs tt insuffisant et trop coteux entretenir. Un nouveau port Rads-La Goulette a donc t difi de part et dautre du chenal et de la route menant Tunis. Conu lorigine pour laccueil des navires rouliers, il dispose dinstallations peu adaptes aux trafics conteneuriss et souffre dun relatif sous-quipement. De surcrot, les tirants deau sont insuffisants et les terre-pleins apparaissent sous-dimensionns. Mais linverse du port dAlger, il ne connat pas encore de problmes de sous-capacit trop pnalisants et sa localisation en priphrie dagglomration constitue un avantage notable. Le site actuel du port de Rads dispose ainsi de possibilits dextension limites, mais relles, pour les terminaux traitant des marchandises diverses : la reconversion de quais aujourdhui ddis au vrac et une gestion adquate des installations devrait permettre dabsorber la croissance du transport conteneuris pour plusieurs annes, sans connatre de situation de congestion prjudiciable aux changes tunisiens.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

81

De nouvelles infrastructures routires, actuellement en voie dachvement, faciliteront laccs au port et devraient supprimer lactuelle circulation de transit via le centre de Tunis. Cependant, si la situation du port tunisien apparat moins difficile, il nen reste pas moins que le site est trs contraint. Le port de la Goulette est appel tre prochainement dclass pour tre transform en port de plaisance, tandis que le dveloppement dune partie des communes bordires du lac de Tunis a t confi, sous forme de concession, des dveloppeurs urbains et devrait tre consacr aux infrastructures touristiques. Paralllement, les rglementations dordre environnemental se sont durcies et la cration de nouveaux terre-pleins par le remblai despaces lacustres nest plus possible. Dans limmdiat, les perspectives de croissance du port de Tunis-Rads sont donc plus solides que celles des ports des pays voisins. Nanmoins, plus long terme, des dveloppements de grande ampleur sur le site ne sont pas envisageables. Dans un futur proche, le manque de capacits portuaires menace ainsi dasphyxie les conomies des pays du Maghreb et, malgr une relative surcapacit portuaire gnrale en Mditerranen occidentale, les besoins sont localement vidents.

2.

LecomplexeconomiqueetportuairedeTangerMedI

Ce diagnostic a t prcocement tabli au Maroc et a conduit une rflexion pousse sur le rle du pays dans les changes mditerranens et les possibilits de dveloppement conomique et industriel quoffrirait une meilleure organisation des transports. La localisation de la rgion de Tanger, sur le dtroit de Gibraltar et au croisement des routes maritimes Nord-Sud et Est-Ouest, sest rapidement impose. On voquera successivement le positionnement gostratgique exceptionnel de Tanger (a), la construction des nouvelles infrastructures de Tanger-Med I (b) et lexistence dun environnement conomique trs attractif proximit du complexe portuaire (c).

a) Tanger:unpositionnementgostratgiqueexceptionnel
Localis sur le dtroit de Gibraltar, au niveau de la plus courte traverse vers lEurope, le port de Tanger-Med bnficie dun positionnement exceptionnel :

il est situ aux croisements de nombreuses routes maritimes, tout navire reliant
un port dEurope atlantique ou septentrionale lAsie, la Mditerrane ou lOcan indien devant emprunter le dtroit de Gibraltar et passer devant le port de Tanger-Med. La localisation apparat donc idale pour un de ces hub ports

NATIONALE 82 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

dont il tait question prcdemment et le dveloppement prcoce dAlgsiras dans ce sens confirme lexactitude du raisonnement ; une traverse de trente minutes suffit franchir les quelque seize kilomtres qui sparent Tanger de la cte espagnole : cest le court chanon maritime dune route presque ininterrompue entre lAfrique du nord et lEurope. En premire analyse, Tanger-Med pourrait tre vu comme lexacte rplique et le symtrique parfait dAlgsiras. Pourtant, un examen plus attentif montre que les deux ports ne sont pas comparables du point de vue de la desserte de leurs arrire-pays respectifs. Le port de Tanger devrait en effet cumuler les deux fonctions de hub port et de main port : il desservira en partie le Maroc et ambitionne de capter des activits logistiques et industrielles pour une zone de chalandise tendue lEurope occidentale, mais il est dabord pens comme un port de transbordement au croisement des lignes Est-Ouest et Nord-Sud, tout en se positionnant pour les dessertes rgionales du Maghreb et de lAfrique occidentale.

b) Laconstructiondenouvellesinfrastructures
Le projet de la zone conomique spciale comprend un volet portuaire, dune part, et un volet industriel et logistique qui intgre plusieurs zones dans la rgion de Tanger (certaines raliser, dautres dj existantes et intgres au nouveau projet), dautre part. Le site portuaire proprement dit, appel Tanger-Med I depuis lannonce de la ralisation dun Tanger-Med II , comporte un terminal vraquier ddi aux crales, un terminal ptrolier, un terminal pour marchandises diverses, deux terminaux conteneurs avec une zone logistique et le port roulier. Ds les prmices du projet, lattribution des concessions de terminaux conteneurs a suscit le vif intrt des grands oprateurs privs. Au terme du processus de slection, les rsultats des diffrents appels doffre ont fait merger une collaboration inusite entre les plus grands oprateurs portuaires issus des mondes arabe et europen. La premire concession (TC1) a t attribue en 2005, pour trente ans, une co-entreprise associant APM Terminals Tangiers, filiale dA. P. Moller-Maersk, et Akwa (Maroc).1 Les concessionnaires ont eu pour obligation de mettre en place lensemble des superstructures et quipements ncessaires au fonctionnement du terminal, rserv Maersk pour 80 % du trafic et ouvert aux autres oprateurs pour les 20 % restants.
1. Le premier armement mondial et sa filiale dexploitation portuaire oprent galement Algsiras depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, o ils disposent de 77 ha de terre-pleins et 1,9 km de quais. Selon les informations disponibles en ligne sur le site dAPM Terminals, la socit est en outre prsente nombreux terminaux portuaires de lespace euromditerranen comme Aarhus, Bremerhaven, Cagliari, Constantza, Dunkirk, Gioia Tauro, Le Havre, Port-Sad, Rotterdam, Vado ou Zeebrugge.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

83

Les travaux de construction du terminal ont commenc en mai 2006, permettant leur inauguration par Sa Majest Mohammed VI le 28 juillet 2007. quip de huit grues gantes et dune longueur de huit cent mtres, le terminal peut accueillir des bateaux de 450 m de long avec un tirant de deau allant de 16 18 m. En 2006, la gestion du deuxime terminal (TC2) a t adjuge, pour 40 %, un consortium comprenant Eurogate (entreprise europenne de logistique et de manutention), et, pour le reste, trois oprateurs maritimes (20 % chacun) : CMA-CGM (France) et MSC (Suisse), deux armements conteneuriss europens denvergure mondiale, et larmateur Comanav, ex-armement national marocain aujourdhui rachet par CMA-CGM. Les travaux de construction ont commenc en septembre 2007, permettant la mise en service du TC2 en aot 2008. Comme la premire, la deuxime concession assortie dune srie de conditions en termes dinvestissements minimums effectuer sur une dure dtermine a t attribue pour trente ans, pour lamnagement et lexploitation des terminaux. Cependant, elle sen diffrencie par une disposition particulire : le consortium oprateur sest en effet engag crer des compagnies maritimes rgionales et organiser des services feeder partir de son terminal. Les autorits marocaines craignaient, en effet, que les installations soient entirement mobilises pour les transbordements lis aux trafics conteneuriss asiatiques sans crer de retombes rgionales, notamment pour les compagnies maritimes locales. Une deuxime manire de limiter cette possible diversion des retombes des investissements portuaires a consist crer des zones logistiques et des zones dactivits dotes dun statut de zone franche pour la plupart, qui feront lobjet de dveloppements ci-dessous. Lensemble des lignes ferry passagers ou ro-ro (roll-on roll-off) existant actuellement Tanger-Ville devrait tre dplac vers le terminal roulier. Les volutions attendues de lautre ct du dtroit, Algsiras, doivent permettre dabsorber la croissance prvisible des trafics rouliers entre les deux ports.1 Enfin, pour ce qui concerne les terminaux ptroliers, la concession est revenue un consortium associant une socit marocaine, un oprateur kowetien et un oprateur des mirats arabes unis pour une dure de vingt-cinq ans.

1. Un roulier est un navire utilis pour transporter, entre autres, des vhicules chargs grce une ou plusieurs rampes daccs. Il se distingue des navires cargos habituels, o les produits sont chargs la verticale par des grues.

NATIONALE 84 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


PlanetvuearienneduportdeTangerMedI
Source:siteInternetdelAgenceSpcialeTangerMditerrane(TMSA)

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

85

c)

Unenvironnementconomiqueattractif

Le ple zones dactivits et immobilier de lAgence spciale TangerMditerrane (Tangiers Mediterranean Special Agency, TMSA) sest assign comme objectif, lhorizon 2015, de porter la taille de lespace gr lquivalent de deux mille hectares de zones industrielles, logistiques et tertiaires (dont une partie dote dun statut de zone franche) et cinq cent mille mtres carrs dentrepts. Cet objectif, qui implique un investissement cumul de lordre de douze quinze milliards de dirhams sur la priode 2008-2015, comprend la constitution dune rserve foncire, lamnagement de nouvelles zones dactivits et la construction de bureaux et entrepts. Les zones dactivits de Tanger-Med sont rparties gographiquement en plusieurs espaces :

la zone franche logistique du port : cet espace couvre une superficie de deux
cent cinquante hectares, dont la premire tranche (trente hectares) est oprationnelle depuis dcembre 2008. Une extension de cette zone a t mise ltude, aprs le lancement de Tanger-Med II ; le port sec de Ksar Sghir : le port sec de Ksar Sghir dispose dune superficie de soixante hectares, dont la premire tranche sera mise en service fin 2009 ; le centre tertiaire intermodal : le Centre tertiaire intermodal est dot dune superficie de trente-trois mille mtres carrs. Sa mise en service complte est prvue pour le deuxime semestre 2010 ; la zone franche de Tanger : il sagit dune zone franche industrielle, dont lactivit est principalement oriente vers lexportation. Cette zone est dote dune superficie de trois cent cinquante hectares, oprationnelle depuis lanne 2000, dont lextension de cent cinquante hectares doit se raliser prochainement. ce jour, 379 entreprises industrielles y sont installes, crant plus de 42.000 emplois et totalisant un chiffre daffaire de plus dun milliard deuros (2007) ; lespace Melloussa-Jouamaa : cet espace, principalement orient vers les activits industrielles, stend sur une surface totale de mille hectares (dont trois cent hectares ddis au projet Renault-Nissan). La stratgie des autorits marocaines consiste attirer les investisseurs dans ces zones dactivit, en mettant en avant la simplification des procdures administratives, lexistence davantages fiscaux et la possibilit de bnficier de subventions de ltat. Linvestisseur qui sinstalle en zone franche bnficie de procdures administratives simplifies : les oprateurs Medhub et Tanger Free Zone fonctionnent en effet comme des guichets administratifs uniques, qui accueillent, assistent et orientent les entreprises pour la ralisation de leur projet. Cet investisseur bnficie, en second lieu, dune srie davantages fiscaux particulirement attractifs :

NATIONALE 86 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

exonration des droits denregistrement et de timbre pour la constitution ou


laugmentation du capital et pour les acquisitions des terrains ;

exonration de limpt des patentes pendant quinze ans ; exonration de la taxe urbaine pendant quinze ans ; exonration de limpt sur les socits pendant cinq ans et rduction du taux
dimposition 8,75 % aprs ;

exonration de la taxe sur les produits des actions, des parts sociales et revenus
assimils pour les non-rsidents ; exonration de la TVA sur les marchandise et rapatriement libre des bnfices et capitaux. De surcrot, linvestisseur peut bnficier de subventions publiques. Dans certains secteurs dactivit, ltat marocain travers le Fonds Hassan II a en effet dcid daccorder des aides financires lacquisition des terrains et/ou la construction des units de production. Cette subvention peut atteindre la totalit du prix du terrain sur la base dun cot maximum de deux cent cinquante dirhams par mtre carr. Le dblocage de ces aides se fait dans un dlai ne dpassant pas soixante jours aprs prsentation des pices justificatives.

3.

Nouveauxdfis

Le complexe conomique et portuaire de Tanger-Med tente de russir une difficile quation : crer de la valeur ajoute pour le Maroc en captant des trafics conteneuriss, sans pour autant empiter sur les parts de march dtenues par les ports marocains existants (Casablanca). En dautres termes, il sagit de crer de lactivit conomique partir de flux de marchandises sans lien avec larrirepays marocain. Les ambitions sont immenses et les dfis considrables. On voquera successivement les contraintes du projet (a) et lextension en cours de Tanger-Med I Tanger-Med II (b), avant de situer les ambitions marocaines laune dune comptition portuaire globale lchelle de la Mditerrane (c).

a) Lescontraintesduprojet
Le projet dispose de qualits remarquables et les dveloppements prcdents ont confirm la solidit des arguments avancs pour le justifier. Cependant, malgr ces perspectives de dveloppement brillantes, Tanger-Med nen soulve pas moins quelques interrogations concernant les consquences dun tel amnagement. Pour ce qui concerne les consquences sur lenvironnement, il faut rappeler que le site portuaire est particulirement contraint en raison de la topographie environnante. La cration des terminaux a entran des travaux de grande enver-

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

87

gure : le littoral montagneux a t profondment aras et amnag en terrasse, de manire pouvoir recevoir les infrastructures et surfaces ncessaires au fonctionnement dun grand port roulier et dun vaste port de conteneurs. Les roches extraites la suite de ces travaux ont t utilises pour la cration des terre-pleins des terminaux. Limpact sur le milieu de ces amnagements nest probablement pas neutre : la configuration du littoral a t sensiblement modifie et lrosion du massif et le ruissellement des eaux seront vraisemblablement augments du fait de la cration des terrassements et des infrastructures viaires. En retrait du littoral, se pose la question des localits amnages en zones dactivits et zones logistiques, qui risquent de stendre de manire non contrle le long des nouvelles infrastructures routires, rendant lorganisation de services urbains difficile. Un autre problme concerne laccroissement du trafic routier que le port pourrait susciter, lchelle locale les changes entre zones vont sans aucun doute augmenter comme lchelle nationale les principaux bassins demploi et de population du Maroc seront en partie desservis par Tanger-Med. Le trafic routier devrait aussi augmenter de faon significative en direction de lEurope, puisque la desserte directe des marchs europens (France, Espagne, Portugal, Italie) constitue lun des principaux axes de dveloppement du projet. LUnion europenne acceptera-t-elle davantage de poids lourds en transit sur ses routes, surtout si ce trafic est li une dlocalisation des activits logistiques en dehors de son territoire ? Il faut souhaiter que les transporteurs routiers marocains et espagnols sachent donc faire merger des services intermodaux innovants, sur le modle de ceux qui existent depuis Istanbul vers lAutriche et combinent transport maritime et transport ferroviaire. Pour ce qui concerne la scurit, le complexe de Tanger-Med pourrait canaliser terme lessentiel des changes commerciaux du royaume chrifien avec lEurope et une partie importante de ses changes mondiaux. La convergence des flux vers Tanger-Med conduirait paradoxalement fragiliser les accs du Maroc en instaurant une dpendance trop importante. Le dtroit est actuellement lun des premiers points de passage des filires dimmigration illgale vers lEurope, depuis lAfrique du nord et lAfrique subsaharienne, ainsi que lune des principales portes dentre pour la distribution illicite de produits drivs du cannabis. Cette situation, qui prvaut depuis de nombreuses annes, a conduit un durcissement des contrles lors des passages portuaires et une surveillance accrue des vhicules et des autres units de charge destines aux pays de lUnion. Malgr la pression exerce par les forces de police sur les candidats lmigration, ceux-ci ne semblent pas se dcourager et sinstallent parfois temporairement, des mois durant. La situation reste inconfortable et tendue dans la rgion nord et on peut lgitimement se demander si les prcautions prises pour lorganisation dun transit portuaire scuris suffiront garantir un accs ininterrompu au passage du dtroit.

NATIONALE 88 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Enfin, la cration de zones manufacturires dans la rgion de Tanger-Med, jointe au dplacement des activits portuaires existantes Tanger-Ville et la prise en charge partielle des flux conteneuriss intercontinentaux marocains par Tanger-Med, aura un impact certain sur le territoire : on devrait assister des relocalisations dactivits existantes en mme temps qu des crations nettes de nouvelles activits. La ville de Tanger sera bien videmment la plus touche, mais certaines villes industrielles, dont Casablanca, devraient galement tre concernes.

b) DeTangerMedITangerMedII
Depuis avril 2007, Tanger-Med a pris une dimension accrue avec le lancement dun nouveau port conteneurs, situ sur le flanc ouest de Tanger-Med I. Le projet conduira la ralisation de deux nouveaux terminaux en eau profonde, qui offriront une capacit supplmentaire de cinq millions de conteneurs EVP sajoutant aux trois millions du premier port. Sur un plan financier, ces travaux dextension sappuient sur un prt de 180 millions USD consenti TMSA par le Fonds arabe pour le dveloppement conomique et social (FADES). Selon lAgence spciale Tanger-Mditerrane, le lancement de ce projet ambitieux a t rendu possible grce une volution positive de la demande en infrastructures portuaires, la position stratgique et optimale du dtroit de Gibraltar et lexprience russie du premier port (). Le couple Tanger-Med I et II bnficiera au mieux des synergies potentielles et des conomies dchelle relatives aux infrastructures de connexion et dappui ralises entre 2003 et 2007 (autoroute, voie ferre etc.). A lissue dappels doffres lancs le 31 juillet 2007, prenant la suite dappels internationaux expression dintrt, lAgence a procd le 7 juillet 2008 lattribution des concessions des terminaux conteneurs 3 et 4 de Tanger-Med II. Le terminal 3, dune capacit de trois millions de conteneurs EVP et comprenant mille six cent mtres de quai et soixante-dix-huit hectares de terre-pleins, a t attribu au groupement form par Maersk A/S (Danemark), APM Terminals (Hollande) et Akwa Group (Maroc). Les capacits du TC3 seront principalement utilises par la compagnie Maersk Line. Le terminal 4, dune capacit de plus de deux millions de conteneurs EVP et comprenant mille deux cent mtres de quai et cinquante-quatre hectares de terrepleins, a t attribu au groupement form par PSA (Singapour), Marsa Maroc et SNI (Maroc). Ce terminal, de type Common User, sera ouvert un large ventail de compagnies maritimes marocaines et internationales.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

89


PlandesportsPassagers,TangerMedIetTangerMedII
Source:siteInternetdelAgenceSpcialeTangerMditerrane(TMSA)

Selon les termes des conventions de concession qui les lieront lAgence pour une dure de trente ans, les attributaires sengagent mettre en place lensemble des superstructures et quipements ncessaires au bon fonctionnement des deux terminaux, totalisant un investissement initial de 600 millions (prs de 7 milliards DH). Les plans daffaires des concessionnaires prvoient par ailleurs un niveau de trafic dpassant les cinq millions EVP sur les deux terminaux ds la cinquime anne de leur exploitation. Le dmarrage des travaux de construction de Tanger Med II est prvu pour la fin de lanne 2008, aprs la finalisation du processus dattribution du contrat de construction et la mise en place du montage financier de lopration. La mise en service des terminaux TC3 et TC4 est prvue, pour sa part, la fin de lanne 2012. Avec la ralisation du projet Tanger-Med II, le complexe portuaire Tanger Med disposera donc dune capacit plus de huit millions de conteneurs EVP et figurera parmi les tout premiers ports mditerranens et africains. Dans lesprit des autorits marocaines, la prsence de PSA oprateur asiatique de rfrence et second oprateur portuaire mondial dans la concession du terminal 4 doit par ailleurs permettre de renforcer la vocation intercontinentale du complexe portuaire.

TerminauxconteneursducomplexeportuairedeTangerMed

Source:siteInternetetdirectiondesRelationsinstitutionnellesetinternationalesdelAgenceSpcialeTangerMditerrane(TMSA) TangerMedI Terminal1(TC1) x 812mdequais x 38hadeterrepleins 1.500 Fvrier2005 Fvrier2006 ConsortiumEurogateTanger: x MSC(Suisse) x CMACGM(France) x Eurogate(Allemagne) x Contship(Italie) x Comanav(Maroc) 30ans Miseenplacedelensembledes superstructuresetquipements ncessairesaubonfonctionnement duterminal 50%Commonusers +50%ddiCMAetMSC Septembre2007 Aot2008 30ans Miseenplacedelensembledes superstructuresetquipements ncessairesaubonfonctionnement duterminal MaerskLine Consortium: x MaerskA/S(Danemark)(90%) x APMTerminals(Hollande) x AkwaGroup(Maroc) 7juillet2008 31juillet2007 3.000 2.500 31juillet2007 7juillet2008 Consortium: x PSA(Singapour)(50%) x MarsaMaroc x SNI(Maroc) x 1.600mdequais x 78hadeterrepleins x 1.200mdequais x 54hadeterrepleins Terminal2(TC2) Terminal3(TC3) Terminal4(TC4) TangerMedII

Caractristiquesphysiques

x 800mdequais x 40hadeterrepleins

Capacit(enmilliersdeconteneursEVP)

1.500

Lancementdesappelsdoffre

2004

AttributionparTMSA

2005

Concessionnaires

Consortium: x APMTerminalsTangiers(filiale dA.P.MollerMaersk) x AkwaGroup(Maroc)

Duredelaconcession

30ans

30ans Miseenplacedelensembledes superstructuresetquipements ncessairesaubonfonctionnement duterminal Compagniesmaritimesnationaleset internationales(terminaldetype Commonusers)

Obligationsdesconcessionnaires(infrastructures)

Miseenplacedelensembledes superstructuresetquipements ncessairesaubonfonctionnement duterminal

Utilisateursprincipaux

Mearsk+20%Commonusers

Dmarragedestravauxdeconstruction

Mai2006

 2013

 2013

Miseenservice

Juillet2007

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

91

c)

UnecomptitionglobalelchelledelaMditerrane

Les efforts accomplis en vue dun rapprochement continu avec lUnion europenne, dune part, et le projet de Tanger-Med, dautre part, participent dune mme stratgie des autorits tendant mditerraniser le Maroc alors que sa capitale conomique, Casablanca, et le port de Mohammdia sont situs sur la cte atlantique. Comme lexpliquait sans dtours M. Driss Jettou, Premier ministre, le 28 juillet 2007 Tanger, le Maroc sest repositionn en Mditerrane car, dans le pass, il lui tournait le dos. Tanger-Med sera terme le plus grand port de Mditerrane et dAfrique. . Dans cette comptition, le port de Tanger se trouve en comptition avec les infrastructures situes au nord du bassin en premier lieu, avec Algsiras. Les grands oprateurs de fret maritime tant prsent des deux cts de la Mditerrane, seul lavenir permettra de dterminer si une logique de pure optimisation conomique lemportera sur une logique de place .

Conclusion
La mission de parlementaires franais qui sest rendue au Maroc a t loccasion, une fois de plus, de prendre la mesure des politiques menes tant dans le domaine conomique que dans celui de la coopration entre nos deux pays. Lensemble des contacts pris dans le champ conomique a permis de mesurer la vitalit et le dynamisme de lconomie marocaine. La rencontre des principaux acteurs conomiques Casablanca, Rabat ou Tanger, nous a conforts dans nos convictions de voir le Maroc jouer un rle conomique de plus en plus important au sein des pays du Maghreb, vis--vis de la France mais galement en tant que partenaire privilgi de lUnion europenne dans cette rgion. Nous avons ainsi pu apprcier de faon concrte, loccasion de la visite de Tanger-Med, lexpression de la volont de modernisation conomique qui anime le Maroc depuis ces dernires annes et lacclration de ce processus, qui lui permet dores et dj de compter cette nouvelle infrastructure parmi les grands ports de laire mditerranenne. Lconomie marocaine a su ainsi prendre le tournant de la modernit pour jouer un rle conomique majeur dans cette rgion du monde. Dans le domaine de la coopration entre nos deux pays, cette mission a t loccasion de mesurer la vitalit et la solidit des liens qui nous unissent de lon-

NATIONALE 92 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

gue date. Le dynamisme de notre prsence se manifeste tant au niveau de la coopration bilatrale que dans le domaine de la coopration dcentralise. En effet, si les liens bilatraux sont anciens et solides, ils ont t raffirms et optimiss loccasion de la signature de la Convention de coopration de 2003, qui met en place un dispositif plus oprationnel autour dun Conseil dorientation et de pilotage du partenariat, des comits sectoriels thmatiques, un forum du partenariat et un Fonds incitatif de partenariat. Les enjeux principaux de notre coopration bilatrale (une conomie stable et modernise, une meilleure gouvernance administrative et judiciaire, la cohsion sociale et un dveloppement respectueux de lenvironnement) sont ainsi clairement raffirms et ses outils moderniss. Cette nouvelle bote outils de notre coopration bilatrale doit permettre de donner vie de faon plus oprationnelle notre coopration et permettre davantage de souplesse dans lmergence de projets-pilote ou de nouveaux partenariats, par exemple. La Convention entre nos deux pays laisse une place pleine et entire de nouveaux modes de coopration, tant au plan de la socit civile qu celui de la coopration dcentralise. Car la coopration dcentralise apparat de plus en plus comme loutil adapt face aux enjeux conomiques et sociaux et aux mutations qui nous sont imposes. La coopration conue et pratique par les collectivits locales et territoriales, au plus prs des hommes, permet ainsi de rpondre aux dfis auxquels ont faire face les collectivits marocaines. Le transfert dexprience et de savoir-faire dans la gestion locale et lexercice des comptences dvolues aux collectivits locales marocaines a permis de nourrir un premier axe de coopration dcentralise. Ainsi, dans le cadre du processus de dcentralisation engag par ltat marocain, la coopration dcentralise a permis de mobiliser des collectivits franaises sur ce chantier notamment en ce qui concerne la ncessaire redfinition des rapports entre les services de ltat et les collectivits locales, le renforcement des capacits des lus et des personnels des collectivits locales ainsi que la mise en pratique, par les collectivits locales et autour de projets de dveloppement de leur territoire, de leur rle de matre douvrage. En outre, les collectivits territoriales jouent un rle important et les lus locaux grent au quotidien les problmes que rencontrent les habitants : modernisation des quartiers, transports urbains, dveloppement conomique, emploi, alimentation en eau potable, assainissement, etc. Les collectivits territoriales franaises et marocaines, qui travaillent ensemble sur ces enjeux concrets, sont de plus en plus nombreuses. Les changes dexpriences, les transferts de savoir-faire, la recherche en commun doutils et ou de financements, lessor des relations commerciales sont autant de leviers

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

93

permettant la coopration franco-marocaine de senraciner dans la ralit des territoires. Ainsi la coopration entre la France et le Maroc, quelle soit dcentralise ou bilatrale est une vritable ralit, riche et protiforme. Lanciennet de nos relations, la prennit de notre amiti doivent permettre de poursuivre notre cheminement dans ce projet et de construire ensemble notre avenir. Entr avec enthousiasme dans le troisime millnaire, le Maroc est devenu un partenaire et un alli important pour btir une vritable Union pour la Mditerrane, une union dcisive pour lquilibre du monde. Comme lcrit si justement M. Andr Azoulay, conseiller de Sa Majest Mohammed VI, les rgions qui gagnent sont celles qui savent unir leur Nord et leur Sud. Vrifi dans les Amriques (ALENA) et en Asie (ASEAN), ce constat du ralisme et du bon sens, le Maroc la fait depuis bien longtemps. Il la fait sans frilosit, sans tat dme et avec une constance qui mrite dtre mdite (...) [LUnion pour la Mditerrane doit savoir tre] tre audacieuse, crative et cohrente avec les valeurs de justice, de dignit et de respect mieux partag, qui sont le vrai fondement de lhritage mditerranen que nous prenons la responsabilit de revendiquer .1 Le temps est peut-tre venu de donner aussi aux relations parlementaires franco-marocaines, entre lAssemble nationale et la Chambre des reprsentants, une vigueur et une densit la mesure de celles qui prvalent dj entre les hommes, entre les gouvernements, entre les collectivits territoriales et entre les acteurs conomiques. Le cadre qui rgit aujourdhui ces relations est celui du droit commun des groupes damiti parlementaires, qui permet des entretiens Paris et deux changes au cours de la lgislature. Une mission et une rception tous les cinq ans. Cela ne suffit pas, cela ne saurait suffire alimenter, complter et enrichir un tissu de liens bilatraux sans quivalent en Afrique du nord et au sein duquel les Parlements font figure de parents pauvres. Il faut donc donner ces relations bilatrales un nouvel lan, ce statut avanc que chacun des partenaires attend et dsire. En pratique, les membres du groupe damiti estiment que les instruments dchanges bilatraux parlementaires dj dvelopps pour lAllemagne, la Russie ou le Canada devraient tre tendus au Maroc. A linstar de lAssociation interparlementaire France-Canada cre en septembre 1965 par les prsidents de lAssemble nationale et de la Chambre des Communes avec pour objet de prendre toutes les initiatives susceptibles de favoriser le renforcement des liens entre les Parlements des deux pays , il conviendrait de crer un organe permanent et lger de travail en commun entre lAssemble nationale et la Chambre des reprsentants, permettant la programmation de rencontres rgulires,
1. Voir A. Azoulay, Retrouver la Mare Nostrum , Les Cahiers de la comptitivit magazine, 2008, 3, p. 23.

NATIONALE 94 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

lchange dexpriences et la discussion entre reprsentants lus des deux pays sur les sujets dintrt commun (liens humains et conomiques, coopration, structuration de lespace euromditerranen, dveloppement dapproches concertes au plan international, etc.). Lexceptionnelle proximit de nos deux pays, de nos deux socits, proximit si souvent vante, si souvent vcue, trouverait ainsi une traduction institutionnelle qui na t que trop longtemps diffre.

ANNEXES

A1. A2. A3.

Programmedelamission(1519dcembre2008) Listedespersonnesrencontres Discours de M. Jacques Chirac (11 octobre 2003), discours de M. Nicolas Sar kozy (23 octobre 2007) et dclaration commune du sommet de Paris pour la Mditerrane(13juillet2008) Notesurlesinstitutionsparlementairesetlaprocdurelgislativemarocaines NotesurlacooprationentrelaFranceetleMaroc NotesurlacooprationentrelUnioneuropenneetleMaroc NotesurlaquestionduSaharaoccidental LettredeSaMajestMohammedVIauPrsidentdugroupedamitiFrance Maroc NotesurlabalancedespaiementsduMaroc(20032007) NotesurlInitiativenationalepourledveloppementhumain NotesurlamnagementdelavalleduBouregreg NotesurledveloppementducomplexedeTangerMed Albumdephotographies

A4. A5. A6. A7. A8. A9. A10. A11. A12. A13.

AnnexeI
 Programmedelamission(1519dcembre2008)

Lundi15dcembre2008
18h20 20h10 Dpart de la dlgation de laroport de Roissy-Charles de Gaulle. Arrive de la dlgation laroport de Rabat-Sal et accueil par M. Abdellah el-Bourkadi, prsident du groupe damiti Maroc-France de la Chambre des reprsentants. Dner offert par M. Jean-Franois Thibault, ambassadeur de France au Maroc.

21h00

Mardi16dcembre2008
09h30 11h00 12h00 13h30 15h30 17h00 Entretien avec M. Omar Bahraoui, maire de Rabat. Entretien avec M. Mustapha Mansouri, prsident de la Chambre des reprsentants. Sance de travail avec les membres du groupe damiti Maroc-France de la Chambre des reprsentants. Djeuner offert par la Chambre des reprsentants au Royal Club nautique (Sal). Prsentation des oprations damnagement de la valle du Bouregreg. Entretien avec M. Mustapha Lamine, secrtaire gnral de la socit damnagement Al Omrane-Tamesna.

Mercredi17dcembre2008
07h30 10h30 Dpart vers Tanger. Visite du port de Tanger-Mditerrane.

NATIONALE 98 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

12h00 13h00 15h00

Rencontre avec M. Mohamed Hassad, Wali de Tanger-Ttouan. Djeuner offert par M. Jean-Yves Berthault, consul gnral de France Tanger. Entretien avec M. Jelloul Samsseme, directeur du Centre rgional dinvestissement de Tanger-Ttouan.

v. 17h00 Retour vers Rabat.

Jeudi18dcembre2008
08h00 09h00 10h00 11h00 12h00 13h00 17h30 18h30 Dpart vers Casablanca. Visite guide de la mosque Hassan II. Entretien avec M. Mohamed Sajid, maire de Casablanca. Entretien avec M. Allal Sakrouhi, gouverneur directeur de lAgence urbaine de Casablanca. Entretien avec M. Hamid ben Elfdel, directeur du Centre rgional dinvestissement de Casablanca. Djeuner offert par M. Pierre Voillery, consul gnral de France Casablanca. Entretien avec M. Saad Hassar, secrtaire dtat auprs du ministre de lIntrieur. Entretien avec Mme Latifa Akherbach et M. Ahmed Lakhrif, secrtaires dtat auprs du ministre des Affaires trangres et de la coopration. Dner amical linvitation de M. Abdellah el-Bourkadi, prsident du groupe damiti Maroc-France de la Chambre des reprsentants.

21h00

Vendredi19dcembre2008
08h00 11h45 Dpart de la dlgation de laroport Rabat-Sal. Arrive de la dlgation laroport dOrly.

AnnexeII
 Listedespersonnesrencontres

Lundi15dcembre2008 M. Jean-Franois Thibault, ambassadeur de France au Maroc M. Mustapha Mansouri, prsident de la Chambre des reprsentants M. Abdellah el-Bourkadi, prsident du groupe damiti Maroc-France, membre de la Chambre des reprsentants

M. Abdelali Doumou, membre de la Chambre des reprsentants, prsident de


la rgion de Marrakech

Mme Amal el-Amri, membre de la Chambre des reprsentants (Alliance des


forces dmocratiques) M. Ameskan Sad, membre de la Chambre des reprsentants (Le Mouvement populaire), ancien ministre des transports Mme Najima Thaythay, membre de la Chambre des reprsentants (Rassemblement et modernit), ancien ministre

Mardi16dcembre2008 M. Omar Bahraoui, maire de Rabat M. Said Chbaattou, Mme Touria Cherki, MM. Abderrahman Kamal, Mohand
Laenser, Driss Sentissi et Bouamor Taghouan, membres du groupe damiti Maroc-France de la Chambre des reprsentants M. Mustapha Lamine, secrtaire gnral de la Socit damnagement Al Omrane Tamesna (groupe Al Omrane)

Mercredi17dcembre2008 M. Mohamed Hassad, Wali de Tanger-Ttouan M. Jean-Yves Berthault, consul gnral de France Tanger

NATIONALE 100 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

M. Abdelali Abdelmoula, prsident-directeur gnral de la COMARIT M. Herv Lefevre, directeur de la compagnie des remorqueurs de Tanger-Med M. Hakim Oualit, prsident de la Confdration gnrale des entrepreneurs du
Nord du Maroc (CGEM-Nord)

M. Larbi RMiki, prsident de lAssociation Tanger rgion-action culturelle


(ATRAC)

M. Benot Le Goaziou, conseiller pour les affaires maritimes lambassade de


France au Maroc M. Jelloul Samsseme, directeur du Centre rgional dinvestissement de Tanger-Ttouan

Jeudi18dcembre2008
M. Mohamed Sajid, maire de Casablanca M. Allal Sakrouhi, gouverneur directeur de lAgence urbaine de Casablanca M. Pierre Voillery, consul gnral de France Casablanca M. Hamid ben Elfdel, directeur du Centre rgional dinvestissement de Casablanca M. Dominique Bocquet, Chef de la mission conomique M. Jean-Pierre Ermenault, directeur gnral de LYDEC M. Youssef Draiss, directeur gnral de Casa Transports M. Dominique Brunin, directeur gnral de la Chambre franaise de commerce M. Saad Hassar, secrtaire dtat auprs du ministre de lIntrieur Mme Latifa Akherbach, secrtaire dtat auprs du ministre des Affaires trangres et de la coopration M. Ahmed Lakhrif, secrtaire dtat auprs du ministre des Affaires trangres et de la coopration

AnnexeIII

DiscoursdeM.JacquesChirac(11octobre2003) DiscoursdeM.NicolasSarkozy(23octobre2007) DclarationcommunedusommetdeParispourlaMditerrane(13juillet2008)

DiscoursdeM.JacquesChiracdevantlesmembresdesdeuxChambres duParlementmarocain(Rabat,11octobre2003)
Monsieur le Premier ministre, Monsieur le Prsident de la Chambre des reprsentants, Monsieur le Prsident de la Chambre des conseillers, Mesdames et Messieurs les conseillers de Sa Majest, Mesdames et Messieurs les ministres, Mesdames et Messieurs les parlementaires, Tout dabord, je veux devant vous exprimer au peuple marocain et son souverain, Sa Majest Mohammed VI, ma profonde gratitude pour laccueil exceptionnel que ma rserv le Maroc. Cest la France tout entire qui est honore et cest lamiti entre nos deux pays qui se trouve, une fois encore, clbre avec clat. Jai gard dans mon coeur le souvenir prcieux de ma visite dEtat au Maroc en juillet 1995, la premire de mon premier mandat. Je me rappelle avec motion les gards exceptionnels quavait eus pour moi Sa Majest le Roi Hassan II -que Dieu lait en Sa Sainte garde-. Aujourdhui, cest la mme chaleur, la mme joie de nous retrouver, la mme proximit du coeur et de lesprit, la mme conviction quentre nos deux pays, rien ne sera jamais banal ou circonstanciel. Quau-del du temps, au-del des grands mouvements qui parcourent le monde, il y a lamiti unique et intangible entre le Maroc et la France. Un sentiment, une conviction que renforce encore, Mesdames, Messieurs, votre invitation venir madresser vous qui tes les lus du peuple marocain. Pour la premire fois, un Prsident de la Rpublique franaise a lhonneur de sexprimer votre tribune. A un moment particulier, lheure o votre pays, sous la conduite avise de son souverain, engage une transition politique et sociale sans prcdent. Mesdames et Messieurs les parlementaires, Le Maroc et la France ont une histoire commune. Nous avons t prsents sur votre sol, engags, comme dautres nations europennes, dans le mouvement dexpansion coloniale. Puis vint la lutte pour lindpendance, que ce grand et noble Souverain que fut sa Majest le Roi Mohammed V conduisit avec autant dintelligence et de dignit que de dtermination. Longue et complexe confrontation, au terme de laquelle le Maroc retrouva la matrise de son destin, mais sans que lamertume ou lesprit de revanche vienne compromettre lessentiel.

NATIONALE 102 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


Depuis 1956, nous avons russi construire une relation particulire inspire par le respect mutuel, la volont de se comprendre et lesprit de partenariat. Une relation fonde aussi sur laffection que nous, Franais, profondment marqus par ce pays, portons cette terre magnifique, ses hommes fiers, ses femmes courageuses. De cette relation, vos ans avaient ouvert la voie, en allant sur la terre de France combattre la barbarie et se sacrifier au nom de la libert. Je veux ici rendre hommage tous ces anciens combattants, Goumiers, Tirailleurs et Spahis qui ont crit lune des pages les plus glorieuses de notre histoire commune. Cest donc en ami du Maroc, et au nom du peuple franais, frre du peuple marocain, que je viens ici vous faire part de ma conviction et apporter le soutien de la France dans la voie que sest choisie le Maroc. Votre Assemble, qui runit des femmes et des hommes attachs au bien public et dpositaires de la lgitimit que leur confre llection au suffrage universel est aussi lexpression dun temps nouveau. Les lections de septembre 2002 ont apport, dans la transparence, la preuve que la dmocratie se mrite et se gagne par la dtermination surmonter les obstacles qui se dressent sur la voie de la rforme. Je salue la volont de Sa Majest le Roi Mohammed VI qui, sappuyant sur loeuvre de son illustre pre, Sa Majest le Roi Hassan II, et sur la Constitution marocaine, a ouvert avec courage une nouvelle page de la longue histoire de votre grand pays. Cette voie nouvelle est exceptionnelle plus dun titre. Elle pose les fondations dune construction prometteuse, qui ne surprendra que ceux qui ne vous connaissent pas. Votre histoire abonde en temps forts, et riches dchanges, parfois de confrontations, dans les villes impriales, dans les montagnes de lAtlas, dans les tendues du Sahara. Toujours, vous avez t exposs aux vents du changement et aux combats politiques. Vous ne dcouvrez pas lide de dmocratie. Vous la pratiquez et la rinventez sans cesse, car votre hritage berbre, arabe, andalou, africain, vous donne une culture inne du pluralisme. Elle a marqu votre cheminement, accompagn depuis toujours par de grandes figures. Je pense, bien sr, au Sultan Mohammed V, mais aussi aux grandes personnalits du mouvement national. Ces figures historiques ont aujourdhui des hritiers, qui animent votre vie politique avec le souci dune responsabilit collective tourne vers la paix civile et le dialogue. Ds la premire Constitution qui a suivi lIndpendance, le monopartisme a t interdit, les liberts fondamentales ont t promues et linitiative prive a t favorise. Sachons aujourdhui rendre hommage au courage et la clairvoyance qui inspirrent Sa Majest le Roi Hassan II un choix alors si singulier et visionnaire. A cette tradition sajoutent, dsormais, lesprit de citoyennet et une volont davancer ensemble vers la rforme. Je salue votre engagement et le souci de consensus qui a permis une transition sans heurts, dans le respect des ides et des combats de chacun. Japporte le soutien de la France cette volution, qui traduit votre confiance en vous et en lavenir. Lexpression libre dune vision nationale commune, appuye sur une identit forte, est la meilleure rponse quun pays puisse apporter aux ncessits de sa transformation intrieure et aux dfis dun monde en mutation. Je me rjouis quen ce dbut de sicle, quand tant de nations se dchirent, le Maroc offre lexemple dun pays aux traditions bien ancres, faonnes la fois par lIslam et lesprit douverture. Dun pays capable daffronter, avec la confiance que donne un destin indpendant, les preuves du renouveau. Cest ainsi, en puisant dans leur histoire et leur gnie national, que les peuples peuvent le mieux relever le dfi de ladaptation et de la transition. Terre de tolrance, monarchie aux racines populaires profondes, nation ancienne prise de progrs, le Maroc apporte un dmenti clatant ceux qui considrent quil est des cultures, des peuples, des rgions rfractaires la dmocratie. La dmocratie ne se dcrte pas, elle ne simporte pas, car elle est une cration continue et patiente, fruit dune volont partage de forger une socit nouvelle et de la

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

103


faire vivre dans la justice et le progrs. Elle senracine dans la capacit des esprits accepter et conduire le changement. Elle se nourrit autant de valeurs universelles que du regard particulier que chaque pays porte dans le miroir de son histoire. Le Maroc le fait sans complexe et se singularise en manifestant deux volonts permanentes : dialoguer avec lOccident, rechercher la modernit dans la fidlit ses traditions. Grce la sagesse de ses souverains, lexcellence de ses lites, le Maroc a tabli et maintenu une relation apaise avec dautres mondes. Certes, tout ne sest pas fait sans violence et sans heurts. Mais, au bout du compte, il a substitu aux antagonismes dhier une entente prcieuse qui me permet aujourdhui de mexprimer devant vous dans cette langue franaise que nous partageons. Cet esprit douverture, cette capacit dintgrer les apports extrieurs, cest sans doute dans lhritage dAl Andalous quil faut en chercher la source. Ce foisonnement comparable lclosion de la Renaissance, transmis par des exils glorieux, des voyageurs curieux, a dvelopp chez vous ce got de la controverse thologique, de la recherche mathmatique, de lart de la mdecine, qui constitue lapport du Maroc la culture et aux valeurs universelles. Cest votre rponse ceux qui tentent de dresser lun contre lautre, en un conflit inexpiable, lOccident et, des les de la Sonde au Maghreb, ce vaste espace dpositaire de lhritage du Prophte. Cest votre rponse ceux qui tentent de dtourner son message fraternel et pacifique en arme de guerre. Ici moins quailleurs, je ne puis croire au conflit des civilisations. Vous savez concilier votre hritage et les ncessits du monde moderne. Dans un cadre dmocratique renouvel, la socit civile doit maintenant apporter son concours lexpression des aspirations de chacun, lmergence des talents de tous. Vous avez engag un combat dtermin pour promouvoir lgalit entre hommes et femmes, laccs au savoir, la sant, au bien-tre. Hier, ici mme cette tribune, vous avez entendu Sa Majest Mohammed VI vous prsenter avec lucidit et courage une rforme qui constituera une avance considrable pour la socit marocaine. La France ne peut que saluer la sagesse avec laquelle cette rforme a t conue et est conduite. Pour la premire fois de lhistoire de la dmocratie marocaine, votre Parlement sera sollicit sur un sujet dune telle ampleur. Le travail lgislatif est source normative de la vie des nations et du statut des citoyens. Le Maroc peut inspirer quiconque cherche savoir comment, dans une socit moderne, faire vivre en harmonie la religion et ltat, la religion et la Cit terrestre . Cest l toute lessence du rapport entre le Politique, le pouvoir sculier et la religion. Pour la France, attache de faon indfectible la lacit et qui abrite une population musulmane importante, votre exprience est capitale. Je vous demande en retour de considrer aussi la ntre. Dans un monde qui sinterroge avec angoisse sur lirruption du fanatisme religieux, votre savoir-faire sera observ et mdit. Cette qute difficile dquilibre, qui stonnera que vous en soyez les pionniers ? Deux de vos dynasties les plus glorieuses, les Almoravides et les Almohades, sont nes du creuset brlant du dsert et de la prdication. Votre monarchie, symbole de lunit et de lintgrit du Royaume, est hritire du Prophte. Il est dans lordre des choses que vous apportiez une contribution historique cette oeuvre de modernit essentielle pour lharmonie et la paix du monde. Soyez audacieux, vous qui tes un peuple sage. Ne permettez pas au fanatisme et lenfermement de brider les consciences et les comportements. Avancez rsolument dans la voie de votre libert. Mesdames et Messieurs les parlementaires, Sur cette terre marocaine, je pense aussi lensemble du monde arabe, prouv dans son me, dans sa sensibilit la plus profonde, par les drames du conflit isralo-palestinien et par la situation en Irak. Au-del des souffrances que connat la rgion, la France et lEurope veulent, de toute leur solidarit active, laccompagner sur le chemin de la paix et de la scurit, de la libert et de la prosprit. Le partenariat euromditerranen rapproche nos destines, approfondit notre coopration, ins-

NATIONALE 104 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


crit notre relation privilgie dans la dure. Il est notre horizon commun, lavenir des femmes et des hommes de nos pays. Ce partenariat doit aussi soutenir, par le dialogue, les efforts de consolidation de ltat de droit qui se dveloppent au sud de la Mditerrane, de Rabat Amman. Lespace euromditerranen tout entier trouvera sa pleine signification autour des valeurs de la dmocratie et des droits de lHomme, dans le plein respect et lpanouissement des traditions et des cultures nationales. Quand la France et lUnion europenne appuient la dmarche marocaine douverture politique, ou bien les processus lectoraux au Machrek, elles ont aussi lesprit lavenir de toute la rgion. Mais cet effort ne portera ses fruits que sil est pleinement assum par les forces vives des socits et si celles-ci trouvent en elles-mmes la volont dexercer leur libert dans la responsabilit. Mesdames et Messieurs les parlementaires, Lorsque le Maroc est frapp, la France souffre avec lui. Le 16 mai 2003, Casablanca, le terrorisme a tu et bless des innocents, Marocains, Franais, dautres encore. Aux victimes, leurs familles et leurs proches, au peuple marocain tout entier, je tiens aujourdhui redire lmotion et la solidarit de la France. Ce jour l, un crime a t perptr contre la socit marocaine, contre ses traditions, ses valeurs, ses idaux. Ce jour-l, ce sont lide que vous vous faites de vousmme, de votre avenir, et lexemple que vous donnez au monde quon a voulu abattre. Soumis une preuve que dautres, depuis longtemps en Europe, en Algrie, votre voisin, ou ailleurs traversent avec douleur et courage, votre raction a t admirable. Un immense sursaut national a montr que le Maroc entendait faire front. Vous avez dcid de combattre le terrorisme sans merci, mais sans que le cap dmocratique de votre socit ne soit modifi, ni les droits de lHomme oublis. Vous savez quagir autrement serait faire le jeu de ladversaire. Je partage entirement votre choix de combattre le terrorisme par une politique implacable de dmantlement de ses rseaux, mais aussi par une action inlassable de proximit sociale, action que vous avez engage et que la France soutient activement. Le terrorisme ne doit pas non plus trouver dans un dvoiement religieux venu dailleurs les ressorts de sa sinistre expression. Sa Majest le Roi Mohammed VI a rappel que votre marche vers la dmocratie librale, appuye sur votre identit religieuse propre, sera votre meilleure dfense contre les assauts de ces ennemis fanatiques et aveugles. Je vous dis ma confiance dans laboutissement de ce combat, qui nest pas seulement le vtre, mais celui de tous. Mesdames et Messieurs les parlementaires, Depuis le dbut de votre lgislature, vous avez dj accompli un travail considrable. Vous avez vot des lois fondatrices, largissant le travail de vos prdcesseurs, dont celui de M. Youssoufi, artisan en son temps dune alternance russie, premire tape de la rforme politique. Mais les dfis de votre socit sont immenses. Une jeunesse nombreuse et impatiente frappe aux portes de la vie active. Elle ne demande qu apporter sa part la transformation du pays, dj bien engage. La mise en oeuvre courageuse de la Charte de lducation, laction en profondeur dans le secteur de la formation professionnelle, vous permettront de russir le passage vers une conomie forte valeur ajoute, en librant les nergies et en exprimant ce potentiel singulier qui vous a permis ddifier, travers les sicles, votre fabuleux patrimoine. Le Gouvernement, dirig par M. Driss Jettou, sattelle avec autorit et comptence cette tche exaltante et difficile. Russir larrimage lEurope, option que vous avez prise en toute responsabilit, corriger les disparits sociales, mettre niveau les infrastructures, sont autant de chantiers qui exigent courage, dtermination et esprit de sacrifice. Vous avez choisi le bon cap sur cette route longue et seme dembches qui vous mnera vers lobjectif du dveloppement durable. Laccord dassociation conclu avec

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

105


lUnion europenne constitue, cet gard, une chance pour votre pays. La France et lEurope veulent vous accompagner sur cette route. Face aux dfis et aux contraintes, sachez que vous ntes pas seuls. Vous faites partie, avec nous, au carrefour de lAfrique et de lEurope, de la Mditerrane et de lAtlantique, de cette communaut des nations modernes prises de paix et de libert. Nous verrons ensemble se lever une aube nouvelle dans cet Occident du monde o vient se reposer le soleil. Mesdames, Messieurs, je vous remercie.

DiscoursdeM.NicolasSarkozydevantlesmembresdesdeuxChambres duParlementmarocain(Rabat,23octobre2007)
Messieurs les Prsidents, Mesdames et Messieurs les reprsentants Mesdames et Messieurs les conseillers, Et si vous me le permettez, chers amis, Je suis heureux et fier de parler devant vous aujourdhui, vous, les reprsentants de ce Maroc en mouvement dont vous incarnez la vigueur dmocratique et le pluralisme sous limpulsion de Sa Majest Mohammed VI. Je viens la rencontre du Maroc daujourdhui, je sais que votre pays a chang et cest ce Maroc nouveau que je suis venu voir, ce Maroc dmocratique, ce Maroc pluriel, ce Maroc rconcili avec son pass et confiant dans son avenir. Je suis convaincu que si nous choisissons de nous tourner vers lavenir, sans nostalgie, mais sans non plus renier le pass, nous avons beaucoup btir ensemble, dgal gal, sur la base de nos valeurs communes et de nos ambitions partages. Je suis venu vous proposer, au nom de la France, un vritable partenariat, avec le Maroc, sans arrogance, parce que si la France a beaucoup donner, elle a aussi beaucoup apprendre de vous. Si je crois possible lUnion de la Mditerrane, cest bien parce que nous avons en partage des convictions et des valeurs : le pluralisme, la tolrance, la diversit, le respect de lautre, lengagement pour le dialogue et pour la paix. Ici, au Maroc, ces mots ont un sens et une ralit depuis longtemps. Que feu le Roi Mohammed V ait t fait Compagnon de la Libration par le Gnral de Gaulle le montre : aux heures sombres de notre histoire, lorsque lEurope tait ravage par lintolrance et par la haine, o donc les valeurs fondatrices de libert et de respect de la dignit humaine ontelles trouv refuge, si ce nest, en particulier, en Afrique du Nord ? O se sont livrs les premiers combats de la France Libre, si ce nest sur cette terre dAfrique, qui avait dj sacrifi nombre de ses enfants pour dfendre la France durant la Premire Guerre mondiale ? De cet hritage de libert, de tolrance et dengagement, Sa Majest le Roi Mohammed VI a fait une force qui permet aujourdhui au Maroc de regarder en face la vrit sur les violences du pass. Il a poursuivi, avec dtermination la dmarche entame par Hassan II, dont jirai tout lheure honorer la mmoire. LInstance quit et Rconciliation a permis la reconnaissance des droits des victimes auxquelles aujourdhui justice est rendue par le Comit consultatif des droits de lHomme. Quel pays pourrait en dire autant, quel pays en a fait autant que le Maroc ? Le pluralisme et louverture que le Maroc connat aujourdhui, vous en tes tous ici, Messieurs et peut-tre surtout Mesdames, les acteurs et les tmoins, au lendemain dune lection lgislative qui sest droule en toute transparence. Je vous adresse tous mes voeux de russite, ainsi quau Premier ministre, M. Abbas el-Fassi, et son gouvernement. Une jeune gnration de ministres prometteurs en fait partie.

NATIONALE 106 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


Je me tourne vers les femmes de cette assemble : cest lhonneur du Maroc que davoir su reconnatre et encourager vos comptences. La rforme du code de la Famille, dcide par votre Roi et adopte par ce Parlement, a donn aux femmes marocaines un formidable signal de confiance et despoir. Il y a une autre dimension que le Maroc daujourdhui a dcid de promouvoir : cest la diversit rgionale et culturelle, comme en tmoigne la cration de lInstitut royal de la culture amazighe. Les medias locaux multilingues contribuent aujourdhui renforcer la riche identit arabe, berbre et musulmane de votre pays. Cette diversit vous ne devez pas la craindre, elle est une chance pour le Maroc daujourdhui. Le Maroc daujourdhui, cest aussi une approche nouvelle du Sahara occidental. Je veux prendre mes responsabilits en temps que chef de ltat. Le Maroc a propos un plan dautonomie srieux et crdible en tant que base de ngociation. Pour la France, cest une solution politique, ngocie et agre entre les deux parties sous lgide des Nations Unies, qui permettra de rsoudre ce conflit trop ancien. Le plan dautonomie marocain existe, il est sur la table et il constitue un lment nouveau de proposition aprs des annes dimpasse. Je forme le souhait que le plan dautonomie marocain puisse servir de base de ngociation pour la recherche dun rglement raisonnable, la France sera vos cts. Le Maroc bouge et la France est votre amie. Je suis venu vous dire que la France croit en lavenir du Maroc, quelle crot en une ambition partage la mesure de cette amiti intense et singulire. Cest le sens du nouveau partenariat que jappelle de mes voeux, centr sur des projets structurants et stratgiques pour lavenir de nos deux pays. Je pense dabord au nuclaire civil. Lnergie du futur na pas vocation tre la possession exclusive des pays les plus dvelopps, ds lors que les conventions internationales sont respectes. Dire ceci sur le nuclaire civil, ici au Maroc, cest aussi pour moi une faon de dire lIran quune coopration est possible et que nous ne sommes pas condamns la confrontation. Cest aussi dire que le dveloppement du Sud passe par laccs lnergie et donc au nuclaire. Je serais heureux, Monsieur le Premier Ministre, que le Maroc se dote, en partenariat avec la France, dune filire nuclaire civile correspondant ses besoins de dveloppement. Ce dveloppement permettra de combattre le terrorisme. Le dveloppement nest pas un choix, cest une obligation et la France sera vos cts. Autre secteur stratgique entre nos deux pays : les transports. Je suis trs heureux que le premier train grande vitesse du monde arabe puisse se faire au Maroc, avec une technologie franaise et le soutien financier de la France. Pour le Maroc, cest la dmonstration aux investisseurs du monde entier quune conomie moderne et performante les attend au pied de lAtlas. Pour les Marocains, cest lassurance dun moyen de transport rapide, propre et sr. Pour la France, cest un partenariat industriel et commercial de grande envergure et un signe de confiance dans son industrie de pointe. Je me rendrai tout lheure Tanger pour y voir lun des ports les plus modernes de la Mditerrane. Dieu sait que Sa Majest a eu raison de le voir en Mditerrane plutt quen Atlantique ! Je sais que le dbat a t riche. Vous tes gentils de mapplaudir maintenant que cest dcid, mais enfin, la Mditerrane cest notre mer. Construit et gr avec des entreprises franaises, ce port illustre la fois louverture du Maroc sur le monde et lexcellence de la coopration bilatrale. Oui, le Maroc bouge et va de lavant ! Votre pays a pris le risque de louverture la comptition conomique mondiale. Ctait un pari que dautres ont refus et que vous, vous avez relev. Cest un pari courageux qui est en train de russir puisque lconomie marocaine est en pleine expansion. Les infrastructures, lenvironnement des affaires, tout volue et se modernise. Les investisseurs

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

107


franais me lont dit et je vais le constater moi-mme sur le terrain. Comment stonner, dans ces conditions, que Renault-Nissan ait choisi de raliser prs de Tanger le plus gros investissement de lanne en Afrique et dy implanter un site industriel majeur, qui crera des milliers demplois et produira des centaines de milliers de vhicules ? Aux esprits chagrins, qui verraient dans linvestissement de Renault-Nissan une perte pour la France, je rponds ceci : les entreprises franaises participent largement aux programmes dinfrastructures marocaines, et pas seulement Tanger. Cela cre des emplois en France comme cela en cre au Maroc. Le dveloppement du Maroc est bon pour les entreprises franaises et pour la France. Cest un jeu gagnant-gagnant. Il y a mille entreprises franaises prsentes au Maroc, dont trenteneuf des quarante entreprises les plus importantes. Ces entreprises, ce sont des femmes et des hommes, Franais et Marocains, qui travaillent ensemble au dveloppement de leurs projets mais aussi au dveloppement du Maroc comme de la France. Ce dialogue des cultures que lon invoque parfois comme un voeu pieux dans les discours, cest le quotidien des ingnieurs marocains et franais de Maroc Telecom, de Veolia, de Renault-Nissan, dAirbus, de la SNCF, dAlstom et de tant dautres, qui travaillent ensemble, et qui vont travailler ensemble. De plus en plus de Franais vivent au Maroc. De plus en plus de Marocains sont forms par des entreprises franaises qui nhsitent pas crer et financer les centres de formation dont leurs salaris ont besoin. Le partenariat entre la France et le Maroc, cest aussi cela. Les liens humains qui en sont le socle sont exceptionnels. Prs de cinq cent mille Marocains vivent en France. Ils forment une communaut trs active, dont lpargne contribue largement financer lconomie marocaine. Tout aussi importante est la contribution de la communaut franaise au Maroc : soixantedix personnes, auxquelles sajoutent le million et demi de touristes franais qui visitent chaque anne votre pays. Nos communauts expatries sont un formidable moteur pour la croissance et le dveloppement de nos deux pays. Et cest bien pourquoi il est essentiel damliorer la gestion concerte des flux lgaux de personnes entre les deux rives de la Mditerrane, laquelle jai particip en tant que Ministre de lIntrieur. La confrence de Rabat sur le lien entre immigration et dveloppement de juillet 2006 a ouvert une re nouvelle dans lhistoire des migrations en montrant quil nexistait pas dautre solution que le dialogue entre les pays dorigine et les pays de destination. Jai lintention de poursuivre ce grand chantier dans le cadre de la Prsidence franaise de lUnion europenne au deuxime semestre 2008, en organisant une deuxime confrence euro-africaine sur le modle de cette confrence de Rabat et je compte sur le soutien du Maroc. La France et le Maroc ont un rle pilote jouer pour dfinir les voies dune gestion concerte des migrations fonde sur le co-dveloppement. Une immigration ngocie, organise, choisie dun commun accord entre les pays dorigine et les pays de destination peut constituer un atout considrable pour les quilibres plantaires du XXIe sicle. Le Maroc et la France, la Mditerrane du Nord et du Sud devront travailler main dans la main pour poser les bases dune immigration choisie, concerte, rgule et organise entre les deux rives de notre mer commune. Il ny aura pas dautre solution. Je veux continuer relever vos cts les dfis de lavenir. Alors cela implique de renouveler nos approches, de sortir de notre routine pour permettre notre partenariat de sadapter au mieux aux exigences de demain. Vous savez, les routines, je sais quil y en a eu dans le pass entre le Maroc et la France. Et moi, je ne suis pas de ceux qui disent que quand il y a un chec cest la faute du partenaire. Je prends toute ma part des raisons de cet chec. Le Maroc avait beaucoup plus chang quon ne limaginait en France. Je suis venu vous dire que ce Maroc nouveau, nous lavons compris et nous allons laccompagner. Alors, la priorit va pour moi la formation. La France a, au Maroc, son plus grand

NATIONALE 108 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


rseau scolaire ltranger. Ce sont trente mille lves par an et cest, pour la France, un effort de cent millions deuros. Notre coopration ducative, cest aussi la prsence en France de plus de trente mille tudiants marocains, la plus importante communaut dtudiants trangers dans notre pays. Ils sont nombreux revenir au Maroc pour servir le dveloppement de leur pays et pour y investir. Je suis heureux davoir parl avec tant de ministres qui ont t forms dans les plus grandes coles franaises. Eh bien, vous tes les gages les plus tangibles de notre avenir partag. Je veux dvelopper des partenariats novateurs dans lenseignement suprieur. Je me rjouis, cher Bernard Kouchner, du projet duniversit internationale de Rabat, et de la cration de grandes coles marocaines en liaison avec plusieurs grandes coles franaises comme Sup de Co Toulouse ou Sciences-Po Paris. Cest en formant ensemble les cadres de demain que nos deux pays rpondront le mieux aux dfis et aux opportunits de la mondialisation. La France sera aussi aux cts du Maroc dans sa lutte contre la pauvret. Lance par le Roi, lInitiative nationale de dveloppement humain sattaque rsolument la question des couches sociales dfavorises et des rgions enclaves. Je suis heureux de vous annoncer un don franais de huit millions deuros en faveur de cette initiative. Cest un geste qui vient sajouter au soutien financier que la France apporte au Maroc, de trois cent cinquante millions deuros pour 2007. Le Maroc est depuis longtemps le plus grand bnficiaire de laide publique franaise, dont le montant cumul depuis 1999 dpasse les trois milliards de dollars. Aucun autre pays ne bnficie dun tel effort. Mais que les choses soient claires entre nous, cest lintrt du Maroc, mais cest aussi lintrt de la France. Car la France, comme lEurope, ne supportera pas la misre sur la rive Sud de la Mditerrane. Votre russite sera notre russite, votre chec serait notre chec et croyez bien que cest en ami que je viens dire cela. Je sais parfaitement que le Maroc ne demande pas laumne, cest une grande civilisation, un grand peuple. Le Maroc demande simplement quon laccompagne sur la voie du dveloppement pour tre un pays indpendant qui veut vivre debout et offrir un avenir chacun. Enfin, la France sera aux cts du Maroc, Monsieur le Ministre des Affaires trangres, dans sa volont dobtenir un statut avanc auprs de lUnion europenne. Le partenariat avec lUnion europenne a aid le Maroc accomplir des progrs dcisifs. Je ferai tout pour que le Maroc reste le premier bnficiaire de laide communautaire. Et je veux dire aux pays de la Mditerrane : regardez ce que fait le Maroc qui na pas peur de revisiter son pass. Il ne peut pas y avoir de statut avanc ou de partenariat pour un pays qui naurait pas le courage de revisiter son pass. Regarder son pass, cest assumer son avenir. Parce que le Maroc est lun des pays du Sud de la Mditerrane les plus avancs dans sa relation avec lUnion europenne, il jouera naturellement un rle de premier plan dans la future Union mditerranenne. Jaurai loccasion dy revenir cet aprs-midi Tanger. Je voudrais ici, devant vous, souligner lessentiel : lUnion mditerranenne, nous la ferons ensemble, dans le respect de nos diffrences, en apportant chacun le meilleur de nous-mmes. Mesdames et Messieurs, Cest ensemble que nous lutterons efficacement contre ces deux flaux qui nous menacent tous : lextrmisme et le terrorisme. Ces deux flaux sont dabord le fruit de lignorance et de la peur de lautre. Ils prtendent nier ce que nous sommes, vous et nous. Ils prtendent nier tout ce que nous avons bti ensemble au cours de sicles dhistoire partage. Ne laissons personne nous confisquer cette histoire, nos valeurs et nos croyances. Parlons ensemble de ce que fut Al-Andalous, une priode de lumire et de tolrance, o ont progress de concert larchitecture, la musique, la posie, lastronomie et les sciences en gnral. Souvenons-nous ensemble que le Maroc abrite une communaut juive ancienne et vivace, dont certains reprsentants sont prsents aujourdhui. Sachons enfin saluer, sa juste valeur, le geste exceptionnel

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

109


quaccomplirent les autorits marocaines au lendemain du 11 septembre 2001 lorsque, pour exprimer leur horreur face au terrorisme et leur compassion face aux victimes aprs ce crime qui ne blessait pas seulement lAmrique mais le monde entier, les autorits marocaines eurent le courage dorganiser dans la cathdrale de Rabat jai bien dit dans la cathdrale de Rabat, quelques dizaines de mtres dici une crmonie de prire et de recueillement oecumnique laquelle participrent des prtres, des rabbins et des imams. Ce jour-l, le monde entier dmocratique tait fier du Maroc. Le Maroc est une grande et ancienne nation musulmane, rassemble depuis des sicles autour de son Souverain, Commandeur des croyants. LIslam a toujours t conu comme un facteur de paix, de conciliation et douverture. Au Maroc, les partis ne font pas de prdication et les prdicateurs ne font pas de politique. Au Maroc, les mosques accueillent des imams bien forms aux sciences musulmanes, pas des agitateurs. Au Maroc, les oulmas sont forms dans un institut qui aujourdhui enseigne lhistoire du judasme et du christianisme, ainsi que les langues et les sciences sociales modernes. Au Maroc, les institutions financires ont pu mettre la disposition du public des produits financiers conciliant les exigences de lconomie de march et les principes coraniques. Cette exemplarit marocaine montre cette tolrance qui nous rapproche et que nous avons en partage, Lislam ne me fait pas peur. En France aussi, jai voulu que la diversit des religions ait toute sa place. Lislam est, par le nombre de pratiquants, la deuxime religion de France. La France est aujourdhui le pays dEurope o rside le plus grand nombre de personnes de confession musulmane. Nen dplaise quelques-uns que je combats, lislam cest aussi une partie de la France. Cest pour cette raison que jai offert lislam en France les moyens dune transformation en un islam de France. Dans ce domaine, les avances ont t nombreuses : Conseil franais du Culte musulman, fondation pour les oeuvres de lislam de France, formation dimams et daumniers, carrs musulmans dans les cimetires. Je suis particulirement heureux que la Ministre de la Justice, franaise dorigine marocaine, qui maccompagne, porte lide quen France, il ny a pas deux justices, mais une seule. Il est trs important pour moi que, dans le gouvernement de la France, des Franais de toutes origines soient prsents, et une place minente. Et je ne peux pas venir au Maroc vanter la diversit et avoir le ridicule de ne pas la promouvoir dans mon propre pays. Ce serait de larrogance et je refuse toute forme darrogance. Ces avances sont le meilleur moyen de faire comprendre que lon ne doit pas confondre lIslam avec lislamisme. Lislamisme cherche instrumentaliser lislam pour couvrir une idologie qui est celle de la haine des autres. Voil le message que je veux porter au nom de la France. Je veux dire au nom de la France que le souci de la diversit, que jai toujours port comme ministre des Cultes et que je porte comme Prsident de la Rpublique sur le territoire franais, jaimerais que chaque socit travers le monde le porte avec la mme force. Je veux prendre mes responsabilits, une nouvelle fois. Je souhaite que dans les pays majoritairement musulmans, on ait le mme respect de la diffrence et de lidentit de lautre. Cest le cas au Maroc. Mes chers amis, si la diversit est bonne en France, si la diversit est bonne au Maroc, alors convenons que la diversit devrait tre bonne dans toutes les autres socits travers le monde. La diversit est une ide davenir. On ne doit pas craindre la diversit dans le monde de demain. Mesdames et Messieurs, Lamiti, la proximit, la comprhension entre nos deux peuples ont quelque chose dexceptionnel. Elles puisent leurs racines dans lHistoire. Elles traduisent nos valeurs partages. Elles vont permettre nos deux pays daffronter, ensemble, les dfis du XXIe sicle. Mes chers amis, jespre que vous lavez compris, la France aime le Maroc. Mes chers amis, les Franais aiment les Marocains.

NATIONALE 110 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


Alors quil me soit permis, avec lmotion que je ressens cet instant, de dire, du haut de cette tribune, et pour moi, cela a du sens lors de ma premire visite dtat, mais de le dire du fond du cur : Mes chers amis, vive le Maroc et vive la France !

DiscoursdeM.NicolasSarkozy(Tanger,23octobre2007)
Mesdames et Messieurs les Ministres, Mesdames et Messieurs, Je suis venu adresser au Maroc, le salut de la France et redire au peuple marocain lindfectible amiti du peuple franais. Ce matin jai parl aux reprsentants du peuple marocain des relations entre nos deux nations. Ce sont deux vieilles nations qui ont toujours t jalouses de leur indpendance. Ce sont deux vieilles nations qui ont subi toutes les invasions et qui chaque fois sont ressorties des preuves que le destin leur imposait plus libres, plus fires et plus grandes. Le Maroc et la France, ce sont deux vieilles nations qui ont brass les peuples, les croyances, les langues et les cultures et qui ont su tirer leur unit de leur diversit, deux vieilles nations qui se sont toujours vcues comme des creusets, deux vieilles nations qui se sont forges chacune au fil des sicles une identit forte et une identit singulire, deux vieilles nations qui, parmi dautres, incarnent pour tous les hommes un idal qui les dpasse, une cause plus grande quelles-mmes, une valeur spirituelle et morale sans commune mesure avec les moyens matriels qui sont les leurs, avec leur taille, avec leur population, avec leur conomie. Ce qui fait que depuis toujours en vrit, par-del les vicissitudes de lhistoire, le Maroc et la France, cest ce qui fait que le Maroc et la France saiment et se comprennent. Comment venir au Maroc pour un chef de ltat franais sans voquer la grande figure de Lyautey, ce grand soldat plac par le hasard des circonstances la tte dun protectorat et qui neut jamais dautre objectif, rebours des prjugs et de lidologie qui dominaient alors les esprits, que de protger le peuple marocain, parce quil aimait et parce ce quil respectait, de valoriser la richesse de votre patrimoine et la grandeur de votre civilisation et dapprendre aux Marocains et aux Franais saimer et se respecter. Lyautey avait compris avant tout le monde que nul ne pourrait sopposer laspiration des peuples disposer deux-mmes et il stait fait un devoir de les accompagner sur le chemin de cette libert. Il fut lun de ceux qui ont prpar lavnement du Maroc moderne. Il fut lun de ceux grce auxquels un sentiment de fraternit a pu stablir entre le Maroc et la France malgr les fautes et parfois les crimes que le protectorat avait engendrs. Cette fraternit, elle sera scelle par le sang vers des vingt-cinq mille soldats marocains morts pour la France et pour sa libert. Cest sur cette fraternit que la France veut fonder sa relation avec le Maroc. Cette fraternit, cest celle qui unit deux peuples que leur histoire a ports louverture aux autres, la tolrance, au respect de la dignit de la personne humaine, des formes dhumanisme beaucoup plus proches lune de lautre que les apparences pourraient le laisser croire. Cest ici, trs exactement ici au point de rencontre de lEurope et de lAfrique, au point de rencontre de la chrtient et de lislam, sur cette terre qui fut le foyer de la grande civilisation arabo-hispanique, au milieu de ce peuple marocain qui na jamais ha personne, de ce peuple marocain qui na jamais perscut personne, de ce peuple marocain qui sest battu farouchement que pour tre libre et de ce peuple marocain dont lhonneur est davoir protg les Juifs quand, toute lEurope ils taient pourchasss pour tre extermins. Ici, on a protg des juifs.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

111


Cest ici donc, au milieu de ce peuple marocain si profondment civilis, dpositaire de tant dhritage. Cest ici dans cette ville de Tanger qui fut tour tour phnicienne, carthaginoise, romaine, byzantine, arabe, portugaise, anglaise, internationale, cette ville de Tanger, qui vit passer Espagnols, Allemands, Franais et qui est redevenue pour toujours pleinement marocaine, Cest ici dans ce grand port du Maroc sur la Mditerrane, cest ici o pour la premire fois un souverain marocain osa parler haute voix de lindpendance du Maroc et de la fin des empires coloniaux, Cest ici o le Maroc affiche sa volont dtre dabord une puissance mditerranenne, Cest ici, dans ce port, dont le Maroc veut faire lun des plus grands et lun des plus actifs de toute la Mditerrane, Cest ici que jai souhait lancer tous les peuples de la Mditerrane lappel pressant et solennel sunir autour du plus beau et du plus grand des idaux humains. Ici, dans cette ville de Tanger qui a vcu toute son histoire lunisson de tous les drames de la Mditerrane et qui en a partag aussi tous les succs, toutes les avances, toutes les conqutes intellectuelles et spirituelles, de cette ville de Tanger je veux dire tous les Mditerranens quils ne seront rellement fidles lhritage de culture, de civilisation, dhumanit, de foi dont ils sont les dpositaires que sils deviennent capables de comprendre que ce qui les spare est infiniment moins important que ce qui les rapproche et sils ont la volont de se parler et dagir ensemble au nom de tout ce que nous avons en commun. On na pas cess depuis des dcennies de parler de tout ce qui unit les hommes autour de la Mditerrane. On na pas cess de vanter les mrites du dialogue des cultures, des civilisations et des religions. Au monde mditerranen qui na pas cess depuis des sicles dtre cartel entre lesprit des croisades et lesprit du dialogue, qui na pas cess dtre tiraill entre la haine et la fraternit, qui na pas cess dhsiter finalement entre la civilisation et la barbarie, je veux dire que le temps nest plus au dialogue puisquil est laction, quil nest plus temps de parler parce quil est venu le temps dagir. A tous les Mditerranens qui narrivent pas sortir des cycles infernaux de la vengeance et de la haine, tous les Mditerranens qui rvent de paix et de fraternit et qui ne voient partout que la guerre de tous contre tous, tous les Mditerranens qui sont ptris de tolrance et dhumanisme et qui se dsesprent de ne rencontrer que lintolrance et lintgrisme, je veux dire que le moment est venu de passer du dialogue la politique, que le moment est venu de cesser de discuter pour commencer construire. A tous les Mditerranens, tous les peuples qui vivent dans cette lumire miraculeuse qui a clair les plus beaux rves de lhumanit, A tous les hommes de bonne volont qui se souviennent en regardant la mer quils sont les fils de ceux qui par la foi et par la raison ont mis pour la premire fois lHomme au centre de lunivers et lui ont appris que son histoire tait tragique, A tous les hommes, toutes les femmes qui se sentent les hritiers de ceux qui ont appris lhumanit une autre faon de croire, une autre faon de penser. Je veux dire que le moment est venu de mettre toutes leurs forces et tout leur cur btir lUnion de la Mditerrane, car ce qui se joue l est absolument dcisif pour lquilibre du monde. Pas seulement dcisif pour lavenir des peuples riverains, dcisif pour lavenir de lhumanit. En Mditerrane, se dcidera si oui ou non les civilisations et les religions se feront la plus terrible des guerres. En Mditerrane se dcidera de savoir si oui ou non le Nord et le Sud vont saffronter, en Mditerrane se dcidera de savoir si oui ou non le terrorisme, lintgrisme, le fondamentalisme russiront imposer au monde leur registre de violence et dintolrance. Ici on gagnera tout ou on perdra tout. L se dcidera une forte dcision de lavenir de lEurope et lavenir de lAfrique.

NATIONALE 112 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


Car lavenir de lEurope, je nhsite pas le dire, il est au Sud. En tournant le dos la Mditerrane, lEurope se couperait non seulement de ses sources intellectuelles, morales, spirituelles, mais galement de son futur. Car cest en Mditerrane que lEurope gagnera sa prosprit, sa scurit, quelle retrouvera llan que ses pres fondateurs lui avaient donn. Cest travers la Mditerrane que lEurope pourra de nouveau faire entendre son message tous les hommes. Cest par la Mditerrane, dans la prise de conscience de ce quelle lui doit, que lEurope retrouvera son identit, que son projet retrouvera le sens quil naurait jamais d perdre, qui est celui dun projet de civilisation. Cest travers la Mditerrane que lEurope et lAfrique suniront. Cest travers la Mditerrane que lEurope et lAfrique se construiront une destine commune. Cest travers la Mditerrane que lEurope et lAfrique pseront ensemble sur le destin du monde et sur le cours de la mondialisation. Cest travers la Mditerrane que lEurope et lAfrique tendront la main lOrient. Car si lavenir de lEurope est au Sud, celui de lAfrique est au Nord. Jappelle tous ceux qui le peuvent sengager dans lUnion mditerranenne parce quelle sera le pivot de lEurafrique, ce grand rve capable de soulever le monde. LUnion mditerranenne, cest un dfi, un dfi pour chacun dentre nous, peuples de la Mditerrane. Cest un effort que chacun dentre nous devra faire sur lui-mme pour surmonter les haines et les rancoeurs que les enfants hritent de leurs pres depuis des gnrations qui on apprend dtester lautre, le voisin, le diffrent. Cest un effort pour que chacun cesse de transmettre la haine pour transmettre lamour, cet amour qui est dj dans le cri dAntigone, il y a 2500 ans : Je suis ne pour partager lamour, non pour partager la haine . Cet amour qui est lessence du judasme, cet amour qui est lessence du christianisme, cet amour qui est lessence de lislam et que les fanatiques nont eu de cesse de vouloir touffer, cet amour qui est dans notre culture, qui est dans notre pense, qui est dans notre religion, dans notre art, dans notre posie mais qui nest pas assez dans les curs parce que ce sont des curs blesss que les curs des peuples de la Mditerrane, des curs dchirs par dhorribles souffrances et le souvenir datroces douleurs. Au lendemain de la seconde guerre mondiale, lEurope a vcu lun de ces moments terribles o la souffrance et la douleur crient plus fort que lamour. LEurope, elle, a russi les surmonter. Aprs tant de meurtres, aprs tant de sang, aprs tant de violences et de barbaries depuis des sicles, lEurope sest engage sur le chemin de la paix et de la fraternit. La France appelle tous les peuples de la Mditerrane faire la mme chose, avec le mme objectif et avec la mme mthode. Nous ne btirons pas lUnion de la Mditerrane sur lexpiation par les fils des fautes de leurs pres. Nous ne btirons pas lUnion de la Mditerrane sur la repentance, pas plus que lEurope ne sest construite sur lexpiation et sur la repentance. Jean Monnet et Robert Schuman nont pas dit aux Allemands : expiez dabord, nous verrons aprs . Ils leur ont dit : construisons ensemble un avenir commun . Le Gnral de Gaulle na pas dit au Chancelier Adenauer : Expiez dabord, nous nous serrerons la main ensuite . Il lui a dit : Maintenant, soyons amis pour toujours . Nous btirons lUnion de la Mditerrane comme lUnion de lEurope sur une volont politique plus forte que le souvenir de la souffrance, sur la conviction que lavenir compte davantage que le pass. Il ne sagit pas doublier. Il ne sagit pas de faire la politique de la table rase. Il ne sagit pas de faire comme sil ny avait pas eu dhistoire. Vouloir lUnion de la Mditerrane, ce nest pas vouloir effacer lhistoire, ce nest pas vouloir tout recommencer zro. Mais cest vouloir prendre lhistoire o elle en est et la continuer au lieu de la ressasser. La Mdi-

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

113


terrane nest pas une page blanche mais tout son avenir nest pas contenu dans son pass. Son avenir nest pas condamn tre la rptition de son pass. Faisons ce quont fait les pres fondateurs de lEurope. Tissons entre nous des solidarits concrtes, sans cesse plus troites, autour de projets pragmatiques qui mettent en jeu les intrts vitaux de tous nos peuples. Faisons comme les pres fondateurs de lEurope qui ont fait travailler ensemble des gens qui se hassaient pour les habituer ne plus se har. Nous ne ferons pas demble lUnion mditerranenne sur le modle actuel de lUnion europenne avec ses institutions, ses administrations, son degr lev dintgration politique, juridique, conomique. Comme lUnion europenne ne ressemble finalement rien de ce qui a pu tre tent jusqu prsent pour unir des peuples, il est probable que lUnion mditerranenne, terme, ne ressemblera pas lUnion europenne et ce quelle est devenue mais quelle sera elle aussi, en fin de compte, une exprience originale et unique. Cette exprience originale, unique, cest nous, cest notre gnration de lengager, cest notre gnration de crer les conditions de sa russite, cest notre gnration de rendre irrversible le projet dUnion de la Mditerrane. Car cette Union ne se fera pas en un jour, mais nous aurons rempli notre mission historique si, aprs nous, plus personne ne songe revenir en arrire et si tout le monde au contraire veut aller partir de ce que nous aurons fait, vers davantage dentente, de coopration, de solidarit. Cest notre responsabilit non seulement politique mais morale de faire ce pari que tant de gens, il y a peu de temps encore, jugeaient impossible, draisonnable, et pour lesquels dsormais tant de gens autour de la Mditerrane sont prts sengager. Comme au dbut de toute aventure indite, le scepticisme, il y a quelques mois, lorsque jen ai parl, tait grand. Mais les sceptiques sont de moins en moins nombreux parce que beaucoup dentre eux ont compris que ce qui tait draisonnable, ctait de continuer comme si rien ntait. Parce quils ont compris que ce qui tait suicidaire, ctait de ne rien tenter, de ne rien essayer. Parce quils ont compris que ce qui tait dangereux, ce ntait pas laudace mais labsence daudace. Ils ont compris qu Barcelone en 1995, lEurope avait pris conscience de ce qui se jouait pour elle et pour le monde en Mditerrane. Ils ont compris quen sengageant dans le dialogue entre lEurope et la Mditerrane, lUnion Europenne avait fait un choix dcisif. Ils ont compris que le processus de Barcelone, la politique de voisinage de lUnion Europenne, les cooprations qui se sont tisses entre les pays de la Mditerrane occidentale, le Forum mditerranen, et toutes les initiatives qui, dans la recherche, dans luniversit, dans lconomie, dans la culture, dans la sant, dans la lutte contre le terrorisme contribuent runir les deux rives de la Mditerrane sont les signes quune volont existe. Mais ils ont compris aussi que cela ne pouvait pas suffire, quil fallait que tout ce qui est bien engag continue mais quil tait ncessaire daller plus loin, plus vite, quil fallait franchir une tape, quil fallait oser imaginer autre chose qui pourrait tout changer, quil fallait cristalliser les initiatives en cours, passer une autre chelle, une autre vitesse, pour faire basculer le destin de la Mditerrane du bon ct. Cest cela le projet de lUnion Mditerranenne : une rupture. Une rupture avec des comportements, avec des modes de pense, avec des prcautions, avec un tat desprit qui tourne le dos laudace et au courage. On na aucune chance de changer le cours de lhistoire et de changer le monde si lon ne prend pas de risque. Je nai pas t lu pour tourner le dos au risque. On ne fait rien, ou pas assez, quand on nest pas prt prendre le risque dchouer. La rupture courageuse, audacieuse, qui changerait tout, cest que les peuples de la Mditerrane dcident enfin de prendre en main leur destin, dcrire eux-mmes, ensemble, leur avenir, dassumer collectivement une responsabilit, une solidarit que lhistoire de

NATIONALE 114 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


la longue dure et la gographie leur imposent et de ne plus jamais laisser personne dcider notre place. Le pari audacieux et courageux qui, aujourdhui, peut changer le destin de la Mditerrane et, travers lui, celui de lEurope, celui de lAfrique et celui du monde car une partie du sort du monde se joue ici, ce pari, cest qu lappel lanc de tous les peuples de la Mditerrane je dis bien tous sengager dans le processus historique qui les conduira vers leur unit, ce pari cest que tous rpondront prsent. Laudace et le courage, cest doser appeler tous avec la mme conviction et de penser que cet appel sera plus fort que la guerre. Laudace et le courage, cest doser dire aux pays riverains de la Mditerrane quils ne forment pas deux blocs se faisant face de part et dautre de la mer mais quils forment, tous ensemble, une communaut de destin dans laquelle chacun sa part et que tous les peuples de la Mditerrane sont gaux en dignit, en droits et en devoirs. Laudace et le courage, cest doser dire des pays qui se combattent que faire de la Mditerrane la mer la plus propre du monde est pour chacun dentre eux un enjeu vital et que tous nauront dautre choix qu travailler ensemble pour atteindre cet objectif. LUnion de la Mditerrane doit tre pragmatique : elle sera gomtrie variable selon les projets. Comme lEurope avait commenc avec le charbon et lacier et avec le nuclaire, lUnion de la Mditerrane commencera avec le dveloppement durable, lnergie, les transports, leau. Mais au contraire de lEurope qui les avait longtemps oublis derrire lconomie, lUnion de la Mditerrane mettra demble au rang de ses priorits la culture, lducation, la sant, le capital humain. Elle mettra au rang de ses priorits la lutte contre les ingalits et la justice sans lesquelles il ny a pas de paix possible. LUnion de la Mditerrane, ce sera dabord une union de projets. Mais avec un but : faire de la Mditerrane le plus grand laboratoire au monde du codveloppement, o le dveloppement se dcide ensemble et se matrise ensemble, o la libert de circulation des hommes se construit ensemble et se matrise ensemble, o la scurit sorganise ensemble et se garantit ensemble. LUnion de la Mditerrane, dans lesprit de la France, na pas vocation se substituer toutes les initiatives, tous les projets qui existent dj, mais elle a vocation leur donner un lan nouveau, un nouveau souffle. Elle a vocation faire converger vers un mme but, fdrer toutes les ides, toutes les nergies, tous les moyens. LUnion de la Mditerrane, ce sera dabord comme lEurope ses dbuts, une volont politique. Celle-ci doit se traduire dans des actions, dans des stratgies, dans des objectifs communs. Elle doit sexprimer dans un engagement des chefs dtat et de gouvernement. Au nom de la France qui a dcid de sengager de toutes ses forces dans ce projet, au nom de tous les peuples de la Mditerrane dont les destins sont lis les uns aux autres, au nom de nos enfants, qui, un jour, nous demanderons compte de ce que nous avons fait, jinvite tous les chefs dtat et de gouvernement des pays riverains de la Mditerrane se runir en France en juin 2008 pour jeter les bases dune union politique, conomique et culturelle fonde sur le principe dgalit stricte entre les nations dune mme mer, lUnion de la Mditerrane. Jinvite tous les tats qui ne sont pas riverains de la Mditerrane mais qui sont concerns par ce qui lui arrive participer, en observateurs, ce premier sommet et contribuer sa russite. Dans lesprit de la France, lUnion de la Mditerrane ne se confond pas avec le processus euromditerranen mais elle ne se construira ni contre lAfrique ni contre lEurope. Elle se construira avec elles, avec lEurope, avec lAfrique. Je proposerai que la Commission europenne soit demble pleinement associe lUnion de la Mditerrane, quelle participe tous ses travaux, de faon ce que les rapports entre les deux Unions soient des rapports de partenariat et de complmentarit, de

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

115


faon ce que les deux Unions spaulent et se renforcent lune lautre et que, progressivement, elles se forgent un seul et mme destin. Dans les mois qui viennent, je consulterai tous les pays riverains de la Mditerrane sur lordre du jour du sommet venir. Je leur proposerai de travailler sur une dizaine de projets concrets autour desquels pourront se nouer les cooprations venir. Ce projet de lUnion de la Mditerrane ne sera pas le projet de la France. Ce sera le projet de tous. labor par tous. Il ne russira que si chacun sy engage et y met une part de luimme. Dores et dj, nombreux sont ceux qui sy engagent rsolument. Ce projet ne peut natre que de la volont commune, de la rflexion partage et cest lhistoire venir, celle que nous crirons ensemble, nous, peuples de la Mditerrane, qui en dfinirons peu peu, les contours et le visage. A ceux qui voudraient que tout soit dcid par avance pour commencer croire que cela peut russir, je voudrais rappeler comment sest faite lEurope, qui est encore, aujourdhui, inacheve. Je voudrais leur rappeler quelle fut dabord un acte de foi, un rve qui passait pour fou avant de devenir une ralit. LUnion de la Mditerrane, nous la ferons si nous le voulons. La France le veut. Le Maroc le veut. Je sais quau fond deux-mmes, tous les peuples de la Mditerrane le veulent et quils ne se laisseront pas prendre en otage par la haine, par la violence et par la dtestation de lautre. Je sais quau fond de chaque homme et de chaque femme qui vit sur les rives de la Mditerrane, gt le souvenir et le regret dune unit perdue depuis quinze sicles. Je sens lenthousiasme qui monte et lenvie dy croire qui renat. Pendant quinze sicles, tous les projets pour ressusciter lunit de la Mditerrane ont chou, comme ont chou jadis tous les rves dunit europenne, parce quils taient ports par des rves de conqutes qui se sont briss sur le refus de peuples qui voulaient rester libres. Le projet que la France propose aujourdhui tous les peuples de la Mditerrane de construire ensemble, ce nest pas un rve de conqute, cest un projet port par un rve de paix, de libert, de justice, un projet qui ne sera impos personne parce quil sera voulu par chacun. Peuples de la Mditerrane, notre avenir est nous, ne laissons personne nous le prendre, ne laissons personne nous voler nos rves et nos espoirs. Peuples de la Mditerrane, nous allons montrer tous les hommes ce que peut accomplir encore un grand rve de civilisation et nos enfants seront fiers de ce que nous aurons ralis ensemble. Je vous remercie.

Dclaration commune du sommet de Paris pour la Mditerrane (Paris, 13juillet2008)
Les chefs dtat ou de gouvernement euromditerranens runis Paris le 13 juillet 2008, anims par la volont politique commune de relancer les efforts afin de transformer la Mditerrane en un espace de paix, de dmocratie, de coopration et de prosprit dcident dadopter la dclaration commune figurant ci-aprs: Le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane, qui sappuie sur la dclaration de Barcelone et les objectifs de paix, de stabilit et de scurit qui y sont noncs, ainsi que sur lacquis du processus de Barcelone, est un partenariat multilatral visant accrotre le potentiel dintgration et de cohsion rgionales. Les chefs dtat ou de gouvernement rappellent galement la place cen-

NATIONALE 116 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


trale quoccupe la Mditerrane dans les proccupations politiques de tous les pays. Ils soulignent que la responsabilit du processus doit tre mieux partage entre tous les participants, et quil convient de rendre ce processus plus pertinent et plus concret aux yeux des citoyens. Les chefs dtat ou de gouvernement ont la conviction commune que cette initiative peut jouer un rle important pour ce qui est de relever les dfis communs qui se posent la rgion euromditerranenne, comme: le dveloppement conomique et social; la crise mondiale dans le domaine de la scurit alimentaire; la dgradation de lenvironnement, y compris le changement climatique et la dsertification, en vue de favoriser le dveloppement durable; lnergie; les migrations; le terrorisme et lextrmisme; la promotion du dialogue interculturel. Cette initiative englobera tous les tats membres de lUE et la Commission europenne, ainsi que les autres tats (membres et observateurs) du processus de Barcelone. La Ligue arabe sera invite aux runions du processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane, selon sa participation au processus de Barcelone. Le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane est heureux daccueillir la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, Monaco et le Montngro, qui ont accept lacquis du processus de Barcelone. Une ambition stratgique pour la Mditerrane 1. LEurope et les pays mditerranens sont unis par des liens historiques, gographiques et culturels mais, plus encore, par une ambition commune, qui est de btir ensemble un avenir de paix, de dmocratie, de prosprit et de comprhension humaine, sociale et culturelle. Pour atteindre ces objectifs communs, les participants conviennent de poursuivre avec un regain de dynamisme leurs efforts en faveur de la paix et de la coopration, danalyser leurs problmes communs et de transformer ces bonnes intentions en actions, dans le cadre dun partenariat renouvel pour le progrs. 2. Les chefs dtat ou de gouvernement soulignent limportance du rle jou depuis 1995 par le processus de Barcelone, qui constitue linstrument central des relations euromditerranennes. Ce processus, qui reprsente un partenariat englobant trente-neuf gouvernements et plus de 700 millions de personnes, a offert un cadre propice une action et un dveloppement constants. Le processus de Barcelone est la seule enceinte dans laquelle lensemble des partenaires euromditerranens procdent des changes de vues et participent un dialogue constructif. Il traduit un engagement rsolu en faveur de la paix, de la dmocratie, de la stabilit rgionale et de la scurit travers la coopration et lintgration rgionales. Le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane vise tirer parti de ce consensus pour que soient poursuivies la coopration, les rformes politiques et socioconomiques et la modernisation, sur la base de lgalit et du respect mutuel de la souverainet de chacun. 3. Les chefs dtat ou de gouvernement soulignent quil est important que la socit civile, les autorits locales et rgionales et le secteur priv participent activement la mise en oeuvre du processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane. 4. Afin de tirer parti des possibilits offertes par un cadre renforc de coopration multilatrale, les chefs dtat ou de gouvernement dcident de lancer un partenariat renforc le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane. 5. Cette initiative traduit galement une aspiration commune instaurer la paix ainsi que la scurit au niveau rgional conformment la dclaration de Barcelone de 1995, qui favorise, entre autres, la scurit rgionale en oeuvrant en faveur de la non-prolifration nuclaire, chimique et biologique en adhrant et en se conformant une combinaison de rgimes internationaux et rgionaux de nonprolifration, et daccords de limitation des armements et de dsarmement, tels que le TNP, la CWC, la BWC, le CTBT, et/ou des arrangements rgionaux, comme des zones exemptes darmes, y compris leurs systmes de vrification, ainsi quen respectant de

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

117


bonne foi les engagements des parties au titre des conventions de limitation des armements, de dsarmement et de non-prolifration. Les parties semploient tablir, au Proche-Orient, une zone exempte darmes de destruction massive, nuclaires, chimiques et biologiques et de leurs vecteurs, qui soit dote dun systme de vrification mutuelle efficace. En outre, les parties envisageront des mesures pratiques afin de prvenir la prolifration darmes nuclaires, chimiques et biologiques, ainsi quune accumulation excessive darmes conventionnelles ; sabstiendront de dvelopper une capacit militaire qui aille audel de leurs besoins lgitimes de dfense, tout en raffirmant leur dtermination de parvenir au mme niveau de scurit et dinstaurer la confiance mutuelle avec la quantit la moins leve possible de troupes et darmements et dadhrer la CCW ; favoriseront les conditions susceptibles de permettre ltablissement de relations de bon voisinage entre elles et soutiendront les processus visant la stabilit, la scurit et la prosprit ainsi que la coopration rgionale et sousrgionale ; tudieront les mesures de confiance et de scurit quil conviendrait dadopter en commun entre les parties en vue de la cration dun espace de paix et de stabilit en Mditerrane , y compris la possibilit terme de mettre en oeuvre cet effet un pacte euromditerranen. 6. Cette initiative montre la volont rsolue des partenaires de favoriser le dveloppement des ressources humaines et lemploi, conformment aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement, y compris la rduction de la pauvret; les chefs dtat ou de gouvernement soulignent quils sont dtermins renforcer la dmocratie et le pluralisme politique par le dveloppement de la participation la vie politique et ladhsion lensemble des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Ils affirment galement leur ambition de btir un avenir commun fond sur le plein respect des principes dmocratiques, des droits de lhomme et des liberts fondamentales, consacrs par les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, comme la promotion des droits conomiques, sociaux, culturels, civils et politiques, le renforcement du rle des femmes dans la socit, le respect des minorits, la lutte contre le racisme et la xnophobie, ainsi que la promotion du dialogue culturel et de la comprhension mutuelle. 7. Les chefs dtat ou de gouvernement raffirment leur soutien au processus de paix isralo-palestinien, comme mentionn lors de la runion ministrielle euromditerranenne tenue Lisbonne en novembre 2007, et conformment au processus dAnnapolis. Ils rappellent que la paix au Proche-Orient requiert une solution globale et se rjouissent, cet gard, de lannonce selon laquelle la Syrie et Isral ont engag des pourparlers de paix indirects sous les auspices de la Turquie, conformment aux termes de rfrence de la confrence de Madrid pour la paix. 8. Les chefs dtat ou de gouvernement raffirment leur condamnation du terrorisme sous toutes ses formes et dans toutes ses manifestations, ainsi que leur dtermination lradiquer et lutter contre ceux qui le soutiennent; ils sont dtermins mettre intgralement en oeuvre le Code de conduite en matire de lutte contre le terrorisme afin damliorer la scurit de tous les citoyens dans un cadre qui assure le respect de ltat de droit et des droits de lhomme, en particulier au moyen de politiques de lutte contre le terrorisme plus efficaces et dune coopration plus troite pour faire cesser toutes les activits terroristes, protger les cibles potentielles et grer les consquences des attentats. Ils soulignent quil faut agir sur les facteurs qui favorisent la propagation du terrorisme sous toutes ses formes, dans toutes ses manifestations et sans rserve, quels quen soient les auteurs, les cibles et les finalits. Ils rappellent aussi quils rejettent totalement les tentatives dassocier une religion ou une culture, quelle quelle soit, au terrorisme, et confirment quils sont rsolus tout mettre en oeuvre pour rsoudre les conflits, mettre fin aux occupations, lutter contre loppression, rduire la pauvret, promouvoir les droits de lhomme et la bonne gestion des affaires publiques, amliorer la comprhension interculturelle et garantir le respect de toutes les religions et croyances. Ces actions servent directement les intrts de

NATIONALE 118 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


tous les peuples de la rgion Euromed et vont lencontre de ceux des terroristes et de leurs rseaux. Porte et principaux objectifs 9. Les chefs dtat ou de gouvernement conviennent que le dfi qui se pose au processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane consiste renforcer les relations multilatrales, accrotre le partage de la responsabilit du processus, fonder la gouvernance sur lgalit de toutes les parties et traduire le processus en projets concrets qui soient davantage visibles pour les citoyens. Le moment est venu dinsuffler un lan nouveau et durable au processus de Barcelone. Des efforts accrus et de nouveaux catalyseurs sont maintenant ncessaires pour traduire les objectifs de la dclaration de Barcelone en rsultats tangibles. 10. Le partenariat euromditerranen demeure un processus ouvert tous inspir dans tous ses aspects par le principe du consensus et dont les modalits en matire de projets seront dtermines lors de la prochaine runion des ministres des affaires trangres, qui se tiendra en novembre 2008. 11. Le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane sappuiera sur lacquis du processus de Barcelone, dont il renforcera les ralisations et les lments fructueux. La dclaration de Barcelone, ses objectifs et les domaines de coopration quelle prvoit restent dactualit et les trois chapitres sur lesquels porte la coopration (dialogue politique, coopration conomique et libre-change, et dialogue humain, social et culturel) demeureront au centre des relations euromditerranennes. Le programme de travail quinquennal adopt lors du sommet qui sest tenu Barcelone en 2005 loccasion du dixime anniversaire du partenariat euromditerranen (notamment le quatrime chapitre auquel il a alors t dcid dtendre la coopration, savoir: la migration, lintgration sociale, la justice et la scurit) et les conclusions de toutes les runions ministrielles resteront applicables. Les chefs dtat ou de gouvernement reconnaissent les avances et les avantages conomiques lis la cration, dici 2010 et au-del, dune zone de libre-change approfondie dans la rgion euromditerranenne, et au renforcement de lintgration conomique rgionale dans toutes ses dimensions. Ils sont favorables aux grandes lignes de la feuille de route Euromed en matire de commerce jusquen 2010 et au-del et, plus particulirement, une rflexion sur la cration dun mcanisme de facilitation des changes souple, efficace et favorable aux monde des affaires, qui permettrait daccrotre la transparence et les possibilits de commerce et dinvestissement. 12. Les chefs dtat ou de gouvernement soulignent que le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane vise btir un avenir de paix et de prosprit partage dans toute la rgion par la mise en oeuvre de projets qui renforceront le flux des changes entre les citoyens de lensemble de la rgion. cet gard, ils conviennent que cette initiative comporte une dimension humaine et culturelle. Ils soulignent la volont de faciliter la circulation lgale des personnes. Ils insistent sur le fait que promouvoir des migrations lgales correctement gres dans lintrt de toutes les parties concernes, lutter contre les migrations clandestines et favoriser les liens entre les migrations et le dveloppement sont des sujets dintrt commun quil convient de traiter selon une approche globale, quilibre et intgre. 13. Le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane viendra complter les relations bilatrales que lUE entretient avec ces pays1, qui continueront dexister dans les cadres daction actuels, comme les accords dassociation, les plans daction de la politique europenne de voisinage et, dans le cas de la Mauritanie, le groupe des tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique. Sa cohrence et sa complmentarit avec la stratgie com1. Les pays concerns sont les suivants : lAlgrie, lgypte, Isral, la Jordanie, le Liban, la Mauritanie, Monaco, le Maroc, lAutorit palestinienne, la Syrie, la Tunisie, la Croatie et la Turquie; les pays candidats participant des ngociations dadhsion lUE; lAlbanie, la Bosnie-Herzgovine, et le Montngro, candidats potentiels ladhsion lUE; la Libye, invite par la prsidence depuis la runion ministrielle Euromed de Stuttgart (1999).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

119


mune Afrique-UE seront en outre assures. Tout en compltant les actions relatives sa dimension rgionale, le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane sera indpendant de la politique dlargissement de lUE, des ngociations dadhsion et du processus de pr-adhsion. 14. Le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane imprime un nouvel lan au processus de Barcelone dau moins trois faons trs importantes: en rehaussant le niveau politique des relations de lUE avec ses partenaires mditerranens; en prvoyant un meilleur partage de la responsabilit de nos relations multilatrales; et en rendant ces relations plus concrtes et plus visibles grce des projets rgionaux et sous-rgionaux supplmentaires, utiles pour les citoyens de la rgion. Renforcement des relations 15. Ces chefs dtat ou de gouvernement dcident dorganiser des sommets bisannuels. Ces sommets devraient aboutir une dclaration politique et une brve liste de projets rgionaux concrets lancer. Les conclusions devraient entriner un vaste programme de travail biennal pour le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane. Des runions des ministres des affaires trangres se tiendront chaque anne afin de faire le bilan des progrs accomplis dans la mise en oeuvre des conclusions du sommet, de prparer les prochaines runions au sommet et, le cas chant, dapprouver de nouveaux projets. 16. Les runions au sommet devraient se tenir alternativement dans lUE et dans les pays partenaires mditerranens. Le pays hte devrait tre choisi par consensus. Tous les pays participant linitiative seront invits aux sommets, aux runions ministrielles et aux autres runions plnires du processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane. 17. LAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM) sera lexpression parlementaire lgitime du processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane. Les chefs dtat ou de gouvernement soutiennent sans rserve le renforcement du rle de lAPEM dans ses relations avec les partenaires mditerranens. 18. La Fondation euromditerranenne Anna Lindh pour le dialogue entre les cultures contribuera effectivement, en tant quinstitution euromditerranenne, la dimension culturelle de linitiative, en coopration avec lAlliance des civilisations des Nations unies. Meilleur partage des responsabilits et gouvernance institutionnelle 19. Les chefs dtat ou de gouvernement conviennent de mettre en place une coprsidence et dcident galement quun secrtariat paritaire sera tabli. Tous les membres du processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane auront la possibilit de participer aux coprsidences et au secrtariat. 20. Il convient de conserver les structures actuelles du processus de Barcelone, qui devront tre adaptes lorsque de nouvelles modalits auront t dfinies par les ministres euromditerranens des affaires trangres. Coprsidence 21. Les chefs dtat ou de gouvernement crent une coprsidence afin damliorer lquilibre et la responsabilit commune de leur coopration. Lun des prsidents sera originaire de lUE et lautre dun pays partenaire mditerranen. Le principe de la coprsidence sappliquera aux sommets, toutes les runions ministrielles, aux runions des hauts fonctionnaires, au comit permanent conjoint et, lorsque cela sera possible, aux runions dexperts/ad hoc dans le cadre de linitiative. 22. La nouvelle coprsidence devra, en ce qui concerne lUE, tre compatible avec la reprsentation extrieure de lUnion europenne conformment aux dispositions du trait qui sont en vigueur; sera, pour ce qui concerne la Mditerrane, exerce par un coprsident choisi par consensus, pour une priode non renouvelable de deux ans.

NATIONALE 120 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


Gouvernance institutionnelle et secrtariat 23. Les chefs dtat ou de gouvernement dcident de mettre en place de nouvelles structures institutionnelles qui contribueront la ralisation des objectifs politiques de cette initiative, qui consistent notamment renforcer le partage des responsabilits, rehausser le niveau politique des relations euromditerranennes et mettre le processus en vidence grce des projets. 24. Ils dcident de crer un secrtariat conjoint pour le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane, qui occupera une place centrale au sein de larchitecture institutionnelle. Le secrtariat insufflera un nouvel lan au processus, pour ce qui est de lidentification, du suivi et de la promotion des projets ainsi que de la recherche de partenaires. Le financement et la mise en oeuvre des projets se feront au cas par cas. Le secrtariat assurera une concertation oprationnelle avec toutes les structures du processus, y compris en laborant des documents de travail pour les instances de dcision. Il aura une personnalit juridique distincte et un statut autonome. 25. Le mandat confi au secrtariat sera de nature technique, tandis que les ministres des affaires trangres et les hauts fonctionnaires continueront assumer la responsabilit politique pour tous les aspects de linitiative. 26. Le Comit permanent conjoint, qui sera bas Bruxelles, apportera son concours aux runions des hauts fonctionnaires et leur prparation, et en assurera le suivi adquat; il pourra aussi servir de mcanisme de raction rapide dans le cas o surviendrait, dans la rgion, une situation exceptionnelle ncessitant la consultation des partenaires euromditerranens. 27. Les hauts fonctionnaires continueront se runir rgulirement afin de prparer les runions ministrielles, y compris les projets approuver, de recenser et dvaluer les progrs accomplis dans tous les volets du processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane et de soumettre le programme de travail annuel aux ministres des affaires trangres. 28. Les dtails du mandat de la nouvelle structure institutionnelle, le fonctionnement de la coprsidence ainsi que la composition, le sige et le financement du secrtariat, seront arrts par consensus par les ministres des affaires trangres en novembre 2008, sur la base de discussions approfondies et des propositions prsentes par tous les partenaires. Projets 29. Le processus de slection des projets rpondra aux objectifs de paix, de scurit et de stabilit noncs dans la dclaration de Barcelone. Les partenaires creront un environnement propice la mise en oeuvre de projets, en tenant compte du caractre rgional, sous-rgional et transnational des projets proposs ainsi que de leur taille, de leur pertinence et de leur intrt pour les parties qui y participent, conformment la porte et aux principaux objectifs de linitiative. Il sera tenu compte de la capacit des projets promouvoir un dveloppement quilibr et durable ainsi que lintgration, la cohsion et les interconnexions rgionales et sous-rgionales et la faisabilit financire des projets, notamment le recours le plus large possible au financement et la participation du secteur priv, sera privilgie. Les hauts fonctionnaires dfiniront les critres de slection des projets, qui seront soumis lapprobation des ministres des affaires trangres. 30. Les chefs dtat ou de gouvernement soulignent le potentiel quoffre la coopration renforce grce au principe des projets gomtrie variable, conformment la porte et aux principaux objectifs de linitiative. Cette approche permettra aux pays membres qui ont des affinits, des objectifs communs ou des complmentarits de dynamiser le processus et datteindre les objectifs de la dclaration de Barcelone. Financement 31. Le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane mobilisera des moyens de financement supplmentaires pour la rgion, essentiellement par lintermdiaire de projets rgionaux et sous-rgionaux. Sa capacit attirer des moyens financiers supplmentaires en faveur de projets rgionaux, assortie dun haut niveau de coordination entre

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

121


les donateurs, constituera sa valeur ajoute, le financement provenant essentiellement des sources suivantes: participation du secteur priv; contributions du budget de lUE et de tous les partenaires; contributions dautres pays, dinstitutions financires internationales et dentits rgionales; facilit euromditerranenne dinvestissement et de partenariat (FEMIP); lenveloppe IEVP Euro-Med, la facilit dinvestissement dans le cadre de la politique de voisinage et linstrument de coopration transfrontalire de lIEVP, ainsi que les autres instruments applicables aux pays viss par linitiative, pour lesquels les rgles de slection et de procdure habituelles resteront dapplication. Observations finales 32. Les participants soulignent que le processus de Barcelone : une Union pour la Mditerrane est une occasion historique de revitaliser le processus de partenariat euromditerranen et de lui confrer une dimension renforce. Le succs de cette initiative dpendra aussi, en dernire analyse, des citoyens, de la socit civile et de la participation active du secteur priv. 33. Les chefs dtat ou de gouvernement invitent les ministres des affaires trangres mettre au point, lors de leur prochaine rencontre en novembre, les modalits de la mise en place institutionnelle de cette initiative. Ces nouvelles structures devraient tre pleinement oprationnelles avant la fin 2008. Tous les pays participants et la Commission europenne travailleront en troite coordination pour atteindre cet objectif.
ANNEXE Lavenir de la Rgion euromditerranenne rside dans lamlioration du dveloppement socioconomique, la solidarit, lintgration rgionale, le dveloppement durable et la connaissance. Il est ncessaire dtendre la coopration dans des domaines tels que le dveloppement des entreprises, le commerce, lenvironnement, lnergie, la gestion de leau, lagriculture, la scurit des aliments, la scurit de lapprovisionnement alimentaire, les transports, les questions maritimes, lenseignement, la formation professionnelle, les sciences et les technologies, la culture, les mdias, la justice et le droit, la scurit, la migration, la sant, le renforcement du rle des femmes dans la socit, la protection civile, le tourisme, lurbanisme, les ports, la coopration dcentralise, la socit de linformation et les ples de comptitivit. En outre, ils soulignent quil est important de renforcer la scurit de lapprovisionnement alimentaire, en tenant compte notamment des consquences du changement climatique sur les cultures alimentaires dans le cadre des politiques de dveloppement durable. Limportance de leau est un fait reconnu: la confrence ministrielle euromditerranenne qui se tiendra en Jordanie en octobre 2008 dfinira une stratgie de leau pour la Mditerrane, qui dfendra la prservation des ressources hydriques, la diversification des ressources dapprovisionnement en eau et lutilisation rationnelle et durable de leau. Les priorits fixes dans le programme indicatif rgional pour le partenariat euromditerranen et dans les futurs programmes resteront dapplication et les contributions que la Communaut pourrait apporter aux nouveaux projets rgionaux numrs ci-dessous ne pourront tre finances au dtriment des dotations budgtaires bilatrales existantes provenant de linstrument europen de voisinage et de partenariat ou de linstrument de pr-adhsion (ou, dans le cas de la Mauritanie, du Fonds europen de dveloppement). Il est primordial de concrtiser les objectifs fixs dans la dclaration de Barcelone de 1995 et dans le programme de travail de 2005 et de les traduire en projets rgionaux majeurs. Dans un premier temps, il est dcid de lancer un certain nombre dinitiatives cls, qui sont numres ci-dessous, et que le futur secrtariat devra prsenter de manire dtaille. Dpollution de la Mditerrane : Synonyme de culture et dhistoire, la Mditerrane ne se rsume cependant pas, pour la rgion, un symbole ou une icne. Elle est galement pourvoyeuse demplois et source de plaisirs pour ses riverains. Toutefois, la qualit de son environnement a subi de graves altrations ces derniers temps. Sappuyant sur linitiative Horizon 2020 , la dpollution de la Mditerrane, y compris des rgions ctires et des zones marines protges, en particulier dans le secteur de leau et des dchets, sera donc trs bnfique pour les conditions de vie et de subsistance de ses populations. Autoroutes de la mer et autoroutes terrestres : La Mditerrane nest pas une mer qui spare, mais une mer qui unit les populations. Elle constitue galement une grande voie de communication commerciale. La facilit et la scurit daccs et de circulation des marchandises et des personnes, sur terre et sur mer, sont essentielles pour entretenir des relations et renforcer le commerce rgional. Le dveloppement des autoroutes de la mer, y compris la connexion des ports, dans tout le bassin mditerranen, ainsi que la construction dautoroutes ctires et la modernisation de la liaison ferroviaire "transMaghreb", permettront daccrotre le flux et la libert de circulation des personnes et des marchandises. Il convient daccorder une attention particulire la coopration dans le domaine de la sret et de la scurit maritimes, dans une perspective dintgration globale dans la rgion mditerranenne.

NATIONALE 122 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


Protection civile : Partout dans le monde, le paysage porte les traces des dgts causs par des catastrophes dorigine humaine ou naturelle. Les effets du changement climatique sont vidents pour tous. La rgion mditerranenne est particulirement vulnrable et expose ces catastrophes. Un programme commun de protection civile sur la prvention des catastrophes, la prparation et la raction celles-ci, associant plus troitement la rgion au mcanisme de protection civile de lUE, est donc lune des grandes priorits pour cette rgion. nergies de substitution : Plan solaire mditerranen : Lactivit quont connue rcemment les marchs nergtiques tant sur la plan de loffre que de la demande confirme la ncessit de sintresser aux sources dnergie de substitution. La commercialisation de toutes les sources dnergie de substitution ainsi que la recherche et dveloppement leur propos constituent donc une priorit fondamentale de laction mene en faveur du dveloppement durable. Le secrtariat est charg dtudier la faisabilit, la conception et la cration dun plan solaire mditerranen. Enseignement suprieur et recherche, universit euromditerranenne : Une universit euromditerranenne (ayant son sige en Slovnie) peut contribuer la comprhension entre les peuples et encourager la coopration dans lenseignement suprieur, dans le prolongement des objectifs fixs par le processus de Catane et la premire confrence ministrielle euromditerranenne sur lenseignement suprieur et la recherche scientifique (Le Caire, juin 2007). Cette universit aura pour mission de mettre en place, par lintermdiaire dun rseau de coopration associant les institutions partenaires et les universits existantes de la rgion euromditerranenne, des programmes denseignement postuniversitaire et des programmes de recherche, et de contribuer ainsi la cration de lEspace euromditerranen de lenseignement suprieur, des sciences et de la recherche. Les pays partenaires sont encourags exploiter pleinement les possibilits offertes par les programmes existants de coopration dans lenseignement suprieur, tels que Tempus et Erasmus Mundus, y compris la Fentre de coopration extrieure. Une attention particulire devrait tre accorde lamlioration de la qualit et ladquation entre la formation professionnelle et les besoins du march du travail. Linitiative mditerranenne de dveloppement des entreprises vise aider les entits des pays partenaires qui apportent dj un soutien aux micro-entreprises et aux petites et moyennes entreprises en valuant les besoins de ces entreprises, en dfinissant des solutions stratgiques et en fournissant ces entits les ressources ncessaires sous la forme dune assistance technique et dinstruments financiers. Cette initiative sinspirera du principe du partage des responsabilits et ses activits devraient complter celles des entits oeuvrant dj dans ce domaine. Les pays des deux rives de la Mditerrane y contribueront sur une base volontaire.

AnnexeIV
 Notesurlesinstitutionsparlementaires etlaprocdurelgislativemarocaines

I.

Lesinstitutionsdelamonarchieconstitutionnelle

Aux termes de larticle 1er de la Constitution de 1962, le Maroc est une monarchie constitutionnelle, dmocratique et sociale .1 La souverainet y appartient la Nation, qui lexerce directement par voie de rfrendum et indirectement par lintermdiaire des institutions constitutionnelles. Le Roi. Larticle 19 de la Constitution indique que le Roi, Amir Al Mouminine. Reprsentant Suprme de la Nation, Symbole de son unit, Garant de la prennit et de la continuit de ltat veille au respect de lIslam et de la Constitution. Il est le protecteur des droits et liberts des citoyens, groupes sociaux et collectivits. Il lui incombe de garantir lindpendance de la Nation et lintgrit territoriale du Royaume dans ses frontires authentiques. Le Roi dispose de pouvoirs tendus dans le domaine civil, comparables ceux du Prsident de la Rpublique en France :

Il nomme le Premier ministre et, sur proposition de celui-ci, les autres membres du gouvernement. Il met fin aux fonctions du gouvernement de sa propre initiative ou du fait de sa dmission (art. 24 Const.). Il prside le conseil des ministres (art. 25 Const.). Il peut, sous certaines conditions, dissoudre les deux Chambres du Parlement ou lune delles seulement, par dahir (art. 27 et 71 Const.).2 Il peut adresser des messages la Nation et au Parlement. Les messages sont lus devant lune et lautre Chambre et ne peuvent y faire lobjet daucun dbat (art. 28 Const.).
1. La Constitution du Maroc, adopte en 1962, a fait lobjet de plusieurs rvisions en 1970, 1972, 1992 et 1996. 2. Le Roi doit, au pralable, avoir consult les prsidents des deux Chambres et le prsident du Conseil constitutionnel et avoir adress un message la Nation.

NATIONALE 124 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Il nomme aux emplois civils et militaires de ltat, mais peut dlguer ce droit
(art. 30, al. 2 Const.).

Il signe et ratifie les traits toutefois, les traits engageant les finances de
ltat ne peuvent tre ratifis sans avoir t pralablement approuvs par la loi (art. 31, al. 2). Il peut demander aux Chambres quil soit procd une nouvelle lecture de tout projet ou proposition de loi. Cette nouvelle lecture ne peut tre refuse (art. 67 et 68 Const.). Le Roi dispose galement de pouvoirs tendus dans le domaine militaire. Il est le chef suprme des forces armes royales (art. 30, al. 1er). Lorsque lintgrit du territoire national est menace ou que se produisent des vnements susceptibles de mettre en cause le fonctionnement des institutions constitutionnelles, le Roi peut aprs avoir consult le prsident de la Chambre des reprsentants. le prsident de la Chambre des conseillers ainsi que le prsident du Conseil constitutionnel et avoir adress un message la Nation proclamer, par dahir, ltat dexception. Il lui appartient alors de prendre les mesures quimposent la dfense de lintgrit territoriale, le retour au fonctionnement des institutions constitutionnelles et la conduite des affaires de ltat (art. 35). Le gouvernement. Le Gouvernement est responsable devant le Roi et devant le Parlement (art. 60, al. 1er). Aprs la nomination des membres du gouvernement par le Roi, le Premier ministre se prsente devant chacune des deux Chambres et expose le programme quil compte appliquer. Ce programme doit dgager les lignes directrices de laction que le Gouvernement se propose de mener dans les divers secteurs de lactivit nationale et, notamment dans les domaines intressant la politique conomique, sociale, culturelle et extrieure. Ce programme fait lobjet dun dbat devant chacune des deux Chambres. A la Chambre des reprsentants, il est suivi dun vote de confiance. Sous la responsabilit du Premier ministre, le Gouvernement assure lexcution des lois et dispose de ladministration (art. 61 Const.).

II.

UnParlementbicamral

Le Parlement marocain est un Parlement bicamral, compos dune Chambre des reprsentants et dune Chambre des conseillers. La Chambre des reprsentants. La Chambre des reprsentants (Majlissannouwab) comprend 325 membres lus pour cinq ans au suffrage universel direct. Le scrutin sexerce dans le cadre de 95 circonscriptions plurinominales, permettant de pourvoir 295 siges, et dune circonscription nationale plurinominale, permettant de pourvoir les 30 siges rservs aux femmes. Le scrutin a lieu la

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

125

reprsentation proportionnelle suivant la rgle du plus fort reste, sans panachage ni vote prfrentiel (295 membres lus au niveau des circonscriptions lectorales, 30 membres lus lchelle nationale). Sont ligibles tous les citoyens marocains gs de 23 ans et plus, non frapps par une clause dingibilit (personnes naturalises, incapables ou condamnes une peine de prison titre dfinitif) ou dincompatibilit (magistrats judiciaires et financiers, agents de lautorit publique, membres des forces armes et de scurit, etc.). La Chambre des conseillers. La Chambre des conseillers (Majlis alMustacharin) est compose de 270 membres lus au scrutin indirect par un collge lectoral compos de reprsentants des collectivits locales : aux termes de larticle 38 de la Constitution, la Chambre comprend, dans la proportion des trois cinquimes, des membres lus dans chaque rgion par un collge lectoral compos de reprsentants des collectivits locales et, dans une proportion des deux cinquimes, des membres lus dans chaque rgion par des collges lectoraux composs dlus des Chambres professionnelles et de membres lus lchelon national par un collge lectoral compos des reprsentants des salaris. Les conseillers sont lus pour une dure de neuf ans, renouvelables par tiers tous les trois ans.1 Les lections lgislatives de 2007. Les lections lgislatives qui se sont droules le 7 septembre 2007 taient les secondes depuis laccession au trne du roi Mohammed VI. Les candidats de trente-trois partis politiques et de treize groupes de candidats indpendants se sont affronts lors de la comptition lectorale, mais seuls 37 % des quinze millions dlecteurs inscrits se sont rendus aux urnes. Le PI est arriv en tte avec 52 siges, suivi du PJD (46). Le MP et le RNI ont remport 41 et 39 siges respectivement. LUSFP, qui tait le principal parti de la dernire lgislature, nest arriv quen cinquime position avec 38 siges. En tout, 34 femmes ont t lues (dont trente dans le cadre des listes nationales rserves aux femmes). La nouvelle Chambre des reprsentants a tenu sa premire session le 12 octobre 2007 et, le 16 octobre, a lu M. Mustapha Mansouri (RNI) sa prsidence. Paralllement, le 19 septembre 2007, le roi Mohammed VI a nomm M. Abbas el-Fassi (PI) Premier ministre et, le 15 octobre, a officiellement investi le nouveau gouvernement compos de trente-trois personnes, dont sept femmes. Ce gouvernement comprend des membres du PI, de lUSFP, du RNI et du PPS. Le MP aurait refus dentrer au gouvernement, tout comme le PJD.

1. Le dernier renouvellement est intervenu le 8 septembre 2006.

NATIONALE 126 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


volutiondelarpartitiondessigeslaChambredesreprsentants(19972007)
Source:siteInternetdelUnioninterparlementaire(basededonnesPARLINE)

Partis PartidelIstiqlal(PI) ...................................................................... PartidelaJusticeetduDveloppement(PJD).............................. Mouvementpopulaire(MP).......................................................... RassemblementnationaldesIndpendants(RNI) ........................ UnionSocialistedesForcesPopulaires(USFP).............................. Unionconstitutionnelle(UC)......................................................... PartiduProgrsetduSocialisme(PPS)......................................... UnionPNDAlAhdetsesallis ...................................................... Mouvementdmocratiqueetsocial(MDS) .................................. Frontdesforcesdmocratiques(FFD) .......................................... UnionPADSCNIPSUetsesallis.................................................. Indpendants ................................................................................ Partidelenvironnementetdudveloppement(PED) ................. Partitravailliste(PT) ...................................................................... PartiduRenouveauetdelEquit(PRE) ....................................... Partisocialiste(PS) ........................................................................ UnionMarocainepourladmocratie(UMD) ............................... AlliancedesLiberts(ADL) ............................................................ InitiativeCitoyennetetDveloppement(ICD) ............................ Partidelarenaissanceetdelavertu(PRV)................................... Partidesforcescitoyennes(PFC) .................................................. CongrsnationalIttihad(CNI) ....................................................... Mouvementnationalpopulaire(MNP) ......................................... Mouvementpopulaireconstitutionneldmocratique(MPCD) .... Organisationdelactiondmocratiqueetpopulaire(OADP)........ Partidelagauchesocialisteunifie(PGSU) .................................. Partidelarformeetdudveloppement(PRD)........................... Partidelaction ............................................................................. Partidmocratiqueetdelindpendance(PDI)............................ Partidurenouveauetduprogrs(PRP)........................................ Partilibral(PML).......................................................................... Partisocialistedmocratique(PSD) .............................................. Rassemblementnationaldesindpendants(RNI) ........................ Uniondmocratique(UD) ............................................................. TOTAL

1997 32  40  57 50  10 32 9             19 9 4   2 1 9  5 46  325

2002 48 42 27 41 50 16 11 17 7 12   2     4   2 1 18   3 3  2  3 6  10 325

2007 52 46 41 39 38 27 17 14 9 9 6 5 5 5 4 2 2 1 1 1 1              325

(%)
8,3% 9,5% 51,9% 4,9% 24,0% +68,8% 54,5% 17,6% 28,6% 25,0% 150,0% 75,0% 50,0%

En 1997, le Bloc Koutla (102 siges) est form par lUnion socialiste des forces populaires (USFP), lIstiqlal, le Parti du renouveau et du progrs (PRP), lOrganisation de laction dmocratique et populaire (OADP) ; le Bloc Wifaq (100 siges) est compos de lUnion constitutionnelle (UC), du Mouvement populaire (MP) et du Parti national dmocrate (PND) ; le Bloc centriste (97 siges) est, quant lui, form par le Rassemblement national des indpendants (RNI), le Mouvement dmocratique et social (MDS) et le Mouvement national populaire (MNP).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

127

III. Lesprincipalestapesdelaprocdurelgislative
Linitiative des projets et propositions de loi. Linitiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement (art. 52 Const.). Les projets de lois sont dposs sur le bureau de lune ou lautre des deux Chambres. Une fois dposs, les projets et propositions sont envoys pour examen lune des six commissions permanentes (art. 54 Const. et 30 Rgl. int.)1 : Commission des affaires trangres, de la dfense nationale et des affaires islamiques (trenteet-un membres) ; Commission de la justice, de la lgislation et des droits de lhomme (soixante membres) ; Commission de lintrieur, de la dcentralisation et des infrastructures (cinquante-quatre membres) ; Commission des finances et du dveloppement conomique (soixante membres) ; Commission des secteurs productifs (soixante membres) ; Commission des secteurs sociaux (soixante membres). Les commissions, qui dsignent un rapporteur particulier pour chaque texte lgislatif (art. 99 Rgl. int.), doivent examiner les textes qui leur sont prsents dans un dlai maximum de soixante jours compter de la date de leur transmission pour quils soient prts tre prsents la sance publique (art. 100 Rgl. int.). Les commissions examinent les textes qui leur sont soumis selon la procdure suivante (art. 99 Rgl. int.) :

la prsentation : la discussion commence par une prsentation du texte par le


reprsentant du Gouvernement (pour le projet de loi transmis directement ou aprs approbation de la Chambre des conseillers), par le rapporteur dsign de la commission comptente (pour la proposition de loi transmise par la Chambre des conseillers) ou par son auteur (proposition de loi). la discussion : lexamen commence par une discussion gnrale, puis les articles du texte sont prsents et discuts un un. A la fin de cette discussion, il est accord un droit de rplique la partie auteur du texte. les amendements : au terme des discussions, le Bureau de la commission fixe la date de la runion ultrieure, au cours de laquelle les amendements seront prsents et distribus. La commission se runit ensuite sous vingt-quatre heures (ou dans un dlai infrieur, sil en est ainsi convenu par les membres du bureau de la commission) pour examiner les amendements soumis. Les amendements sont alors prsents et discuts un un.
1. Le mcanisme de la saisine pour avis nest explicitement prvu que pour lexamen des projets de loi de finances, puisque lart. 127 Rgl. int. dispose que paralllement aux travaux de la Commission des finances, les autres commissions permanentes procdent la prparation de lexamen des projets de budgets des dpartements ministriels et des secteurs relevant de leur comptence.

NATIONALE 128 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Le rapport de la commission comprend obligatoirement le texte initial du projet ou de la proposition de loi, le rsum de la discussion gnrale sur les articles ou les amendements ainsi que les amendements relatifs chaque article (art. 101 Rgl. int.) Les rapports des commissions doivent, en principe, tre distribus vingt-quatre heures au moins avant leur discussion en sance publique. La procdure dexamen et dadoption des lois. Lordre du jour de chaque Chambre est tabli par son Bureau. Il comporte, par priorit, et dans lordre que le Gouvernement a fix, la discussion des projets de lois dposs par le Gouvernement et des propositions de lois acceptes par lui (art. 56, al. 1er Const. et 53 Rgl. int.). Tout projet ou proposition de loi est examin successivement par les deux Chambres du Parlement pour parvenir ladoption dun texte identique. La Chambre saisie la premire examine le texte du projet de loi prsent par le Gouvernement ou de la proposition de loi inscrite; une Chambre saisie dun texte vot par lautre Chambre dlibre sur le texte qui lui est transmis (art. 58, al. 1er Const.). Lorsquun projet ou une proposition de loi na pu tre adopt aprs deux lectures par chaque Chambre, ou si le Gouvernement a dclar lurgence, aprs une seule lecture par chaque Chambre, le Gouvernement peut provoquer la runion dune commission mixte paritaire charge de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion.1 Le texte labor par la commission mixte paritaire peut tre soumis pour adoption par le Gouvernement aux deux Chambres. Aucun amendement nest recevable sauf accord du Gouvernement (art. 58, al. 2 Const.). Si la commission mixte paritaire ne parvient pas ladoption dun texte commun ou si celui-ci nest pas adopte par les Chambres, le Gouvernement peut soumettre la Chambre des reprsentants le projet ou la proposition de loi, modifi, le cas chant, par les amendements rsultant de la discussion parlementaire et repris par le Gouvernement. La Chambre des reprsentants ne peut adopter dfinitivement le texte qu la majorit absolue des membres la composant (art. 58, al. 3 Const.). Les lois organiques sont votes et modifies dans les mmes conditions, sous rserve que le projet ou la proposition de loi organique nest soumis la dlibration et au vote de la premire Chambre saisie qu lissue dun dlai de dix jours aprs son dpt, que les lois organiques relatives la Chambre des conseillers doivent tre votes dans les mmes termes par les deux Chambres et que les lois

1. Aux termes de lart. 138, al. 1er Rgl. int., la commission mixte paritaire se compose, en accord entre les deux Chambres, de six membres, trois de la Chambre des reprsentants nomms par le Prsident de la Chambre en consultation avec le prsident de la commission concerne et trois de la Chambre des conseillers.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

129

organiques ne peuvent tre promulgues quaprs que le Conseil Constitutionnel sest prononc sur leur conformit la Constitution. Le droit damendement et ses limites. Les membres de chaque Chambre et le Gouvernement ont le droit damendement. Mais aprs louverture du dbat, le Gouvernement peut sopposer lexamen de tout amendement qui na pas t antrieurement soumis la commission intresse (art. 57, al. 1er Const.). Ce droit damendement est nanmoins limit par des rgles dirrecevabilit matrielle et financire. Le gouvernement peut ainsi opposer lirrecevabilit toute proposition ou amendement qui nest pas du domaine de la loi. En cas de dsaccord, le Conseil constitutionnel statue, dans un dlai de huit jours, la demande de lune des deux Chambres ou du gouvernement (art. 53 Const.). Par ailleurs, les propositions et amendements formuls par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence, par rapport la loi de finances, soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou laggravation dune charge publique (art. 51 Const.). Par ailleurs, si le Gouvernement le demande, la Chambre saisie du texte en discussion se prononce par un seul vote sur tout ou partie de celui-ci en ne retenant que les amendements proposs ou accepts par le Gouvernement (art. 57, al. 2 Const.). Le contrle de constitutionnalit des lois. Les lois votes peuvent tre dfres au Conseil constitutionnel avant leur promulgation par le Roi, le Premier ministre, le prsident de la Chambre des reprsentants, le prsident de la Chambre des conseillers ou le quart des membres de lune ou lautre Chambre pour quil soit statu sur leur conformit la Constitution (art. 81, al. 3 Const.). Aux mmes fins, les lois organiques doivent lui tre soumis avant leur promulgation, ainsi que les rglements de chaque Chambre, avant leur mise en application (art. 81, al. 2 Const.). Le Conseil constitutionnel comprend douze membres renouvelables par tiers tous les trois ans, soit six membres dsigns par le Roi, pour une dure de neuf ans, et six membres dsigns, pour la mme dure, moiti par le prsident de la Chambre des reprsentants, moiti par le prsident de la Chambre des conseillers, aprs consultation des groupes (art. 79 Const.). Le Conseil constitutionnel doit statuer dans un dlai dun mois1 et ses dcisions, qui simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles, ne sont susceptibles daucun recours. Une disposition dclare inconstitutionnelle ne peut tre promulgue ni mise en application (art. 81 Const.).

1. Toutefois, la demande du Gouvernement, ce dlai est rduit huit jours sil y a urgence.

NATIONALE 130 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

IV. Lesinstrumentsducontrleparlementaire
Les procdures dinterpellation. Il sagit des questions orales avec ou sans dbat, des questions dactualit et des questions crites. La Constitution dispose en effet quune sance par semaine est rserve dans chaque Chambre par priorit, aux questions des membres de celle-ci et aux rponses du Gouvernement. La rponse du Gouvernement doit tre donne dans les vingt jours suivant la date laquelle le Gouvernement a t saisi de la question (art. 56, al. 2 et 3 Const.). Questions orales sans dbat (art. 158 Rgl. int.). Une sance publique est rserve, le mercredi, aux questions des reprsentants et aux rponses du Gouvernement. Le Bureau de la Chambre inscrit les questions lordre du jour en les groupant de manire thmatique, par ordre dcroissant du nombre de questions relevant de chaque secteur et selon la date de leur dpt. Questions orales avec dbat (art. 162 Rgl. int.). Le rglement de la Chambre prvoit la possibilit de questions orales avec dbat, la demande des reprsentants et o la rpartitition des temps de parole seffectue la reprsentation proportionnelle des groupes. Questions dactualit (art. 163 et 164 Rgl. int.). Les reprsentants peuvent prsenter des questions orales dactualit sur des sujets conjoncturels qui proccupent lopinion publique nationale et ncessitent des claircissements urgents de la part du Gouvernement par lintermdiaire de la Chambre des reprsentants. Le Prsident de la Chambre des reprsentants notifie la question dactualit au Gouvernement ds sa rception et convient, au besoin, avec les ministres concerns de la programmation de la question et de sa rponse la plus proche sance de questions orales du mercredi. Questions crites (art. 166 Rgl. int.). Celles-ci, ainsi que les rponses du gouvernement, sont publies au Bulletin officiel. La motion davertissement . La Chambre des conseillers dispose de linstrument original de la motion davertissement . Celle-ci doit tre signe par le tiers au moins des membres de la Chambre et tre vote la majorit absolue des membres composant la Chambre, le vote ne pouvant intervenir que trois jours francs aprs le dpt de la motion. Le texte de lavertissement est immdiatement adress par le prsident de la Chambre des conseillers au Premier ministre qui dispose dun dlai de six jours pour prsenter devant la Chambre des conseillers la position du Gouvernement sur les motifs de lavertissement (art. 77, al. 2 et 3 Const.). Les procdures denqute. Des commissions denqute temporaires peuvent tre cres linitiative du Roi ou la demande de la majorit des membres de lune des deux Chambres, au sein de chacune des deux Chambres (art. 42, al.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

131

2 Const.). Elles sont formes pour recueillir les lments dinformation sur des faits dtermins et soumettre leurs conclusions celle-ci.1 A linstar de la pratique franaise, il ne peut tre cr de commission denqute lorsque les faits ont donn lieu des poursuites judiciaires et aussi longtemps que ces poursuites sont en cours. La mise en jeu de la responsabilit du gouvernement. Les deux Chambres peuvent mettre en cause la responsabilit du Gouvernement par le vote dune motion de censure, selon des modalits trs comparables.2

1. Les pouvoirs des commissions denqute et les modalits de leur travail sont prciss par la loi organique n 5-95 relative aux modalits de fonctionnement des commissions denqutes parlementaires, promulgue par le dahir n 1-95-224 du 6 rejeb 1416 (29 novembre 1995) 2. A la Chambre des reprsentants, la motion de censure nest recevable que si elle est signe par le quart au moins des membres composant la Chambre (art. 76, al. 1er Const.). La motion nest approuve par la Chambre que par un vote pris la majorit absolue des membres qui la composent, lequel ne peut intervenir que trois jours francs aprs le dpt de la motion (art. 76, al. 2 Const.) A la Chambre des conseillers, la motion est recevable si elle est signe par le tiers au moins des membres composant la Chambre. Elle nest approuve par la Chambre que par un vote la majorit des deux tiers des membres qui la composent, lequel ne peut intervenir que trois jours francs aprs le dpt de la motion (art. 77, al. 5 Const.). Dans les deux cas, le vote de la censure entrane la dmission collective du gouvernement. Lorsque le Gouvernement a t censur par une Chambre, aucune motion de censure de la Chambre considre nest recevable pendant un dlai de un an.

AnnexeV
 NotesurlacooprationentrelaFranceetleMaroc

I.

LaConventiondepartenariatetlaDclarationcommune du25juillet2003

La coopration entre la France et le Maroc sinscrit aujourdhui dans la dynamique ouverte par la Convention de partenariat pour la coopration culturelle et le dveloppement, dune part, et la Dclaration commune relative la coopration franco-marocaine en matire conomique et financire, dautre part, signes le 25 juillet 2003 entre les gouvernements des deux pays.1 La Convention de 2003 vise adapter le cadre juridique des relations francomarocaines aux nouveaux enjeux de la coopration. La prcdente convention, en date du 31 juillet 1984, ne couvrait en effet quun champ troit et intgrait mal les questions de dveloppement, aujourdhui prioritaires pour le Maroc. En outre, la structure dappui destine assurer la mise en uvre de cette convention tait complexe, comprenant notamment la mise en place de treize comits mixtes sectoriels. Au-del de ces adaptations, il importait galement de prendre en considration la dimension europenne, de plus en plus importante depuis la conclusion de laccord dassociation du 26 fvrier 1996 (auquel le prambule de la Convention fait dailleurs rfrence), dune part, et le rle de la socit civile, dautre part. Prenant acte du rle minent jou par la communaut franaise rsidant au Maroc et la communaut marocaine rsidant en France , la convention intgre la dimension du codveloppement dans le partenariat quelle instaure (article 3). En allgeant les structures institues par la convention de 1984, lactuelle convention met en place un dispositif plus oprationnel. Le dispositif repose sur un Conseil dorientation et de pilotage du partenariat, cinq comits sectoriels et
1. Voir la loi n 2008-473 du 22 mai 2008 autorisant lapprobation de la convention de partenariat pour la coopration culturelle et le dveloppement entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement du Royaume du Maroc (JORF n 119 du 23.05.2008, p. 8377) et le rapport n 681 (XIII) du 5 fvrier 2008 de la commission des Affaires trangres de lAssemble nationale (rapp. J. Roatta).

NATIONALE 134 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

thmatiques (CST) et des comits ad hoc, un Forum du partenariat et un Fonds incitatif de coopration (article 8). Le Conseil dorientation et de pilotage du partenariat (COPP) assure la mise en oeuvre des orientations dcides lors des rencontres de haut niveau entre les Premiers ministres des deux pays (article 9). Sous la prsidence des ministres chargs des Affaires trangres, il est charg de la slection, du suivi et de lvaluation des projets de coopration entre les deux pays. Il a notamment pour mission dencourager le montage de partenariats universitaires et de coordonner et valuer lappui des pouvoirs publics aux initiatives manant dacteurs non gouvernementaux. Le COPP se runit chaque fois que ncessaire, au moins une fois par an (article 10).1 La Convention maintient le principe de comits sectoriels et thmatiques (CST), dont le nombre est toutefois rduit cinq (comit lenseignement scolaire, luniversit et la recherche ; comit justice et modernisation du secteur public, comit du dveloppement humain durable, comit changes culturels, jeunes et sport et audiovisuel, comit dappui institutionnel aux oprateurs conomiques, aux administrations financires, lemploi et la formation professionnelle). Larticle 11 de la convention dispose que ces comits sont chargs de soumettre au COPP des propositions dactions de coopration dans les domaines relevant de leurs comptences respectives. Aux termes de ce mme article, des comits ad hoc peuvent tre crs par le COPP, en tant que de besoin, et la lumire des orientations et rencontres de haut niveau entre les Premiers ministres des deux pays . Afin de mieux prendre en compte les besoins de base de la population dans le domaine de la sant ou de lducation, par exemple, la Convention prvoit la cration dun Forum du partenariat. Ce forum regroupe tous les acteurs non institutionnels de la coopration (acteurs conomiques et sociaux, ONG, collectivits territoriales, etc.). Il est habilit faire toute proposition dans les domaines daction du partenariat, tels que dfinis par la prsente convention (article 12). La convention instaure, enfin, un Fonds incitatif de partenariat (article 13). Ce Fonds est destin financer des projets pilotes, des tudes, des audits et des valuations permettant dinformer les deux Parties sur la qualit des actions entreprises. La Convention sattache galement dfinir les modalits et les moyens de la coopration quelle encourage. Larticle 14 de la convention prcise ainsi une mthode (dfinition dobjectifs, tablissement de calendrier dexcution et dvaluation, etc.) tandis que larticle 15 pose le principe du partage des charges entre les Parties. Dans le cadre ainsi dfini, chaque Partie peut accorder des bourses (bourses de mrite, dtudes universitaires, postuniversitaires, de recherche, de stages et de spcialisation) aux candidats prsents par lautre Partie, pour la
1. Le COPP a tenu sa premire session le 31 mai 2004 Rabat.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

135

ralisation des projets retenus (article 17). Elle sengage, en outre, faciliter aux candidats prsents par lautre Partie laccs ses tablissements nationaux denseignement et de recherche. La comparaison des conventions de 1984 et de 2003 appelle une srie de remarques :

un changement de vocabulaire et de sens est nettement perceptible, puisquon


passe dune convention de coopration une convention de partenariat reconnu comme stratgique . La notion de partenariat peut fait faire rfrence au principe dun partage des cots et la mise en place dinstances de concertation. La notion de partenariat stratgique souligne lampleur des interpntrations politiques, conomiques et dmographiques entre les deux pays et le fait que le Maroc soit souvent considr comme le premier partenaire de la coopration franaise. signe par les deux Premiers ministres, la convention de 2003 donne beaucoup plus dorientations politiques que celle de 1984 (notamment, travers les principes affirms larticle premier). les instances de conduite de la coopration sont largement refondues : la distinction entre lancienne Commission mixte et lancien Comit permanent dtude et de programmation est abolie, au bnfice dune seule instance collective de synthse et de dcision oprationnelles, le Conseil dorientation et de pilotage du partenariat (COPP). Par ailleurs, les comits techniques mixtes deviennent des comits sectoriels et thmatiques (CST), nommment dfinis et limits au nombre de cinq. les ministres des Affaires trangres des deux pays prennent, dans la convention de 2003, la direction du COPP, alors que lancien COPEP avait une composition davantage interministrielle. Le rle de ces ministres dans la direction du dispositif de coopration est donc raffirm, dans le respect des orientations et directives donnes par les Premiers ministres loccasion des Rencontres de haut niveau . Du point de vue des domaines de coopration, on passe dun domaine essentiellement dfini, en 1984, par le triptyque Education-enseignement suprieurrecherche des champs beaucoup plus vastes, de sorte que le secteur couvert en 1984 ne recoupe dsormais les attributions que dun seul CST. En 2003, la coopration technique et conomique, le dveloppement social, la gouvernance et la socit civile sont beaucoup plus prsents dans la convention et la coopration culturelle, beaucoup plus explicite. Par ailleurs, les notions de codveloppement et de coopration triangulaire sont introduites. Pour ce qui concerne les moyens de la coopration, la convention de 2003 met moins laccent sur le personnel de coopration que celle de 1984 et le principe du partage des charges tend sy gnraliser.

NATIONALE 136 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

II.

LeDocumentcadredepartenariat20062010

En pratique, les actions de coopration franco-marocaines tendent aujourdhui se structurer autour du Document-cadre de partenariat (DCP) 2006-2010, sign le 13 juin 2006 Paris par Mme Brigitte Girardin, ministre dlgue la Coopration, au dveloppement et la francophonie, dune part, et M. Tab Fassi Fihri, ministre dlgu aux Affaires trangres et la coopration, dautre part. Le document rappelle, en premier lieu, que le Maroc est engag dans un vaste chantier de rformes et dinvestissements dans tous les domaines, quil sagisse dconomie (promotion de la concurrence et ouverture des marchs, plans de dveloppement industriel et touristique, grands programmes dinfrastructures), du secteur social (Initiative nationale pour le dveloppement humain, assurancemaladie obligatoire, code du travail, rgime dassistance mdicale aux personnes dmunies, rforme des retraites), denvironnement (application de la loi sur leau, grands programmes dassainissement, lois sur les dchets, lenvironnement et les tudes dimpact), de promotion de ltat de droit (instance quit et rconciliation, Conseil consultatif des droits de lHomme, code de la famille, Diwan AlMadhalim [mdiateur], libert dexpression), de la rforme de ltat et de lamlioration de la gouvernance (mise niveau de la fonction publique, globalisation des crdits, simplification des procdures, cadrage des dpenses moyen terme, approche par objectifs, contractualisation, dlgation de services publics, dcentralisation, dconcentration, lutte contre la corruption) ou encore de lducation (mise en uvre de la charte ducation-formation). Le document souligne aussi que le Maroc doit aujourdhui affronter une srie de dfis, comme laccompagnement de sa transition dmographique (arrive massive, pendant les dix prochaines annes, de nombreux jeunes sur le march de lemploi), la transition conomique (lie la libralisation et louverture de ses marchs, en consquence des nombreux accords de libre-change qui ont t signs), lintgration conomique rgionale (avec ses voisins immdiats, mais aussi avec lEurope) ou encore sa capacit renouer avec une croissance forte (suprieure 6 % par an sur une longue priode, pour assurer le dcollage conomique du pays et absorber les gnrations qui entrent sur le march du travail). De mme, les indicateurs sociaux apparaissent encore perfectibles, du fait de rsultats encore insuffisants en termes de scolarisation de base (taux lev dabandon de la scolarit et taux faible de scolarisation des jeunes filles, en dpit des progrs enregistrs au cours des dernires annes), dalphabtisation ou de mortalit materno-infantile. Conformment aux priorits de laide publique au dveloppement franaise, dune part, et au souhait des autorits marocaines dasseoir un dveloppement humain durable et de btir les fondations dune croissance conomique dynamique et rgulire, dautre part, la coopration maroco-franaise est centre sur les trois enjeux majeurs suivants :

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

137

une conomie stable et efficace, travers la valorisation des ressources humaines (alphabtisation, ducation, formation professionnelle, formation des lites), la recherche dune meilleure gouvernance administrative et judiciaire (soutien aux rformes structurelles, appui aux rformes de ladministration publique) et la modernisation du tissu industriel ; la cohsion sociale, travers un accompagnement de lInitiative nationale pour le dveloppement humain, la lutte contre la pauvret (notamment en milieu rural), lamlioration des conditions de vie et de revenu, laccs des populations les plus mal desservies aux services essentiels deau, dlectricit, de soins de sant et dducation, un soutien la microfinance et un appui la mise en uvre de la couverture mdicale de base ; un dveloppement respectueux de lenvironnement, travers la mise en uvre dune gestion durable et concerte des ressources en eau, une rduction des retards de desserte en eau potable et en assainissement, une rduction des missions polluantes, la promotion des nergies renouvelables, la protection du couvert bois et des espaces protgs et la promotion dune agriculture de conservation. Dans ce cadre, le partenariat franco-marocain se mobilise autour de plusieurs secteurs de concentration et de domaines dintervention transversaux. Les interventions dans les secteurs de concentration. Ces secteurs sont au nombre de quatre :

ducation : la mise en place de la charte ducation-formation permettra au


Maroc de rattraper le retard pris vis--vis de certains pays de la rive sud de la Mditerrane, avec une valeur ajoute de lappui franais due une histoire et des pratiques communes ; Secteur productif : la modernisation comptitive de son conomie doit permettre au Maroc de relever le dfi de son ouverture commerciale, avec une valeur ajoute de lappui franais explique par limportance des relations conomiques qui lient les deux pays ; Infrastructures de base : dans le cadre dun dsenclavement du milieu rural accompagnant lurbanisation croissante que connat le Maroc, le dveloppement des infrastructures de base permettra dagir efficacement contre la pauvret et lexclusion, avec une valeur ajoute de lappui franais justifie par la forte implication et les bons rsultats obtenus ces dernires annes ; Eau et assainissement : les besoins de financement du secteur tant trs importants et diversifis, les interventions doivent permettre une gestion durable de la demande et une amlioration des conditions de vie des populations, avec une valeur ajoute de lappui franais lie lexprience et au savoirfaire public et priv. Les domaines transversaux dintervention. Les domaines dintervention transversaux sont la bonne gouvernance publique, la diversit culturelle, la fran-

NATIONALE 138 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

cophonie et lenseignement du franais ainsi que le codveloppement et la coopration Sud-Sud :

Gouvernance : lappui institutionnel la modernisation de ladministration


publique doit notamment permettre daccompagner le processus de dcentralisation (formation et information des lus, implication du secteur associatif et des collectivits locales en liaison avec les actions concernant le dveloppement urbain), de poursuivre les actions engages par le ministre des Finances dans le cadre du groupement dintrt public ADETEF (outil statistique, fiscalit, rforme budgtaire et comptable, efficacit douanire) et de contribuer la modernisation du droit marocain (mise en uvre du code de la famille, rforme du droit commercial et administratif, procdure pnale, droits de lenfant, modernisation des administrations judiciaires et pnitentiaires, application du nouveau code du travail ;1 Diversit culturelle : les appuis de la coopration bilatrale doivent aller en priorit la formation des jeunes artistes, des professionnels de la culture et de la communication et au soutien des partenariats entre grands tablissements culturels (bibliothques nationales, muses) ; Francophonie et enseignement du franais : la langue franaise disposant dun statut de langue trangre privilgie au Maroc et y jouant un rle considrable comme langue de formation professionnelle, langue daccs la connaissance et bien souvent langue de travail au sein des entreprises, il est prvu que les appuis son enseignement seront dvelopps ; Codveloppement et coopration Sud-Sud : la France et le Maroc sont convenus de rflchir aux voies et moyens permettant de rduire les cots de transfert de fonds entre la France et le Maroc, de favoriser linvestissement dans le secteur productif et de mobiliser les lites de la communaut marocaine en France en vue de renforcer la coopration dans le cadre de partenariats institutionnels et de dvelopper des projets conjoints au Maroc.

1. Il est galement prvu de continuer soutenir activement la coopration dans les domaines de la scurit intrieure, de la lutte contre le terrorisme, de limmigration clandestine, du trafic des stupfiants, de la scurit maritime et de la gestion des risques.

AnnexeVI
 Notesurlacoopration entrelUnioneuropenneetleMaroc

I.

Laccorddassociationdu31mars1969

Dans une dclaration annexe au trait de Rome du 25 mars 1957, les six tats membres fondateurs avaient prvu la possibilit dune association des pays indpendants de la zone franc la CEE . Le 14 dcembre 1963, le Maroc demande officiellement louverture de ngociations avec la Communaut conomique europenne sur le fondement de cette dclaration. Laccord dassociation est sign Rabat le 31 mars 1969 et marque le dbut des relations privilgies entre la Communaut et le Maroc. Cet accord, dit de premire gnration , est conclu pour une dure de cinq ans (art 14, al. 1er) sur le fondement de larticle 238 du trait instituant la Communaut europenne. Cet article dispose en effet que la Communaut peut conclure avec les tats tiers, une union dtats ou une organisation internationale, des accords crant une association caractrise par des droits et obligations rciproques, des actions communes et des procdures particulires . Laccord distingue les produits industriels et les produits agricoles. Les produits industriels marocains bnficient dune franchise totale de droit de douane, ds lors quils respectent la rgle de lorigine.1 Pour ce qui concerne les produits agricoles, les concessions de la Communaut sont limites, puisquen sont exclus les fruits et lgumes dans leur ensemble lexception notable des agrumes, principal poste dexportation agricole du Maroc. Pour bnficier dun abattement de 80 % du tarif douanier commun, le prix
1. Un produit est dit marocain si 40 50 % au minimum de ce produit sont dorigine marocaine, ce qui concernait 8 % des exportations marocaines lpoque. Inversement, les avantages consentis par Rabat portaient sur 7 % des importations marocaines. Voir K. Bouzalgha, Maroc-Union europenne : vers un statut avanc , mmoire de master II, Universit de CergyPontoise, 2008, qui constitue la principale rfrence utilise dans les dveloppements cidessous.

NATIONALE 140 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

des agrumes marocains doit nanmoins tre suprieur au prix de rfrence fix par la Communaut. Par ailleurs, dautres produits agricoles bnficient dun abattement du tarif douanier comme les conserves de poisson, la viande, les pices, la farine, lhuile, etc. En dfinitive, environ la moiti des exportations agricoles du Maroc entrent sur le march communautaire avec des rductions tarifaires. A la suite de ladhsion du Royaume-Uni, de lIrlande et du Danemark (1972), un protocole additionnel laccord de 1969 est adopt. Larticle 14, al. 2 de laccord dassociation prvoyait louverture de ngociations ds la fin de la troisime anne au plus tard, afin de conclure un nouvel accord sur des bases largies . Les ngociations entre le Maroc et la Communaut souvrent en 1973 et aboutissent la signature dun nouvel accord de coopration, le 27 avril 1976.

II.

Laccorddecooprationdu27avril1976

Laccord du 27 avril 1976, entr en vigueur le 1er novembre 1978, porte sur la coopration commerciale, financire, technique et dans le domaine de la main duvre. Il ouvre droit un accs prfrentiel aux produits industriels marocains et des rductions tarifaires pour les produits agricoles, mais les produits sensibles comme les agrumes et les tomates restent soumis des conditions de prix minimum et de quantit. En contrepartie, le Maroc accorde la clause de la nation la plus favorise la Communaut. Pour accompagner cet accord, quatre protocoles financiers ont t signs durant la priode 1976-19961, complts par des prts de la Banque europenne dinvestissement2.
1. Ces quatre protocoles, dun montant cumul de 1,1 milliard (soit 130 millions pour le protocole I, 199 millions pour le protocole II, 324 millions pour le protocole III et 438 millions pour le protocole IV) visaient financer des oprations dinfrastructure (constructions, amnagements et extensions portuaires et routiers, lectrification en zone rurale, alimentation en eau potable, lutte contre les crues, etc.), ainsi que diverses actions en matire de sant, formation, lutte contre la pauvret, assistance aux petites et moyennes entreprises, appui aux institutions financires, etc. Les moyens financiers mobiliss se rpartissent en 574 millions sur les ressources du budget communautaire et 518 millions sous forme de prts sur les ressources propres de la Banque europenne dinvestissement. 2. La Banque europenne dinvestissement (BEI) est prsente au Maroc depuis 1978 et y a apport des financements pour un montant total de prs de 3,4 milliards . Daprs les informations disponibles sur le site Internet de la dlgation de la Commission europenne au Maroc, les financements raliss par la BEI au Maroc entre 1978 et 2006 se sont rpartis entre les secteurs suivants : nergie : avec plus de 1,1 milliard de financements, le secteur de lnergie est le principal bnficiaire des prts de la BEI. Parmi les projets financs par la Banque figurent le gazoduc

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

141

Ladhsion de la Grce (1981), puis celles de lEspagne et du Portugal (1986), ont des consquences importantes sur la relation euromarocaine. Dune part, des protocoles additionnels doivent tre adopts pour adapter laccord de coopration llargissement de la Communaut. Inversement, les accords de pche bilatraux du Maroc avec lEspagne et de Portugal sont communautariss. Les accords de libre change que la Communaut conclut avec dautres rgions du monde, notamment avec les tats de la zone Afrique-Carabes-Pacifique (ACP), les pays dEurope centrale et orientale ou lAmrique latine, tendent rduire lavantage comparatif consenti au Maroc et rendre obsolte laccord de coopration de 1976. Tirant les consquences du processus de Barcelone et de la rduction de ses avantages, le gouvernement marocain entame, ds 1992, des ngociations pour un accord avec lUnion europenne. Un accord dassociation est sign en 1996, qui constitue dsormais la base juridique des relations bilatrales euromarocaines.
du Maghreb, qui relie le Maroc et lEspagne, et le premier parc doliennes en concession prive ; transports et tlcommunications : la BEI a accord 930 millions daides dans ce secteur (construction et rhabilitation de routes rurales dans les provinces du Nord, construction des autoroutes Rabat-Fs et Rabat-Tanger). Elle a galement contribu la modernisation de nombreux ports marocains ; eau et environnement : la Banque a prt prs de 520 millions pour le financement de grands ouvrages de gestion des eaux et pour lassainissement de plusieurs villes marocaines (Marrakech, Fs, Mekns, Oujda et Settat) ; petites et moyennes entreprises (PME) : par le canal de ses lignes de crdit, la Banque a accord prs de 250 millions pour le financement des PME marocaines ; capital-investissement : les oprations sur capitaux risque ont reprsent plus de 120 millions , financs par appel aux ressources budgtaires de lUnion (programmes MEDA). Elles ont permis de financer plusieurs fonds dinvestissement et de co-investir avec des banques locales dans un grand nombre de PME au travers doprations en capital ou quasi-capital. La Banque a galement apport son soutien au dveloppement dinstitutions spcialises en microfinance. capital humain : la Banque a consacr 100 millions aux secteurs de lducation et de la sant. Elle a financ la cration et lextension dune trentaine de centres de formation dans les secteurs du tourisme, du textile et des technologies de linformation afin damliorer la qualit de la formation professionnelle. Elle a galement contribu au financement dun projet de reconstruction et de rhabilitation de dix-sept hpitaux rpartis sur lensemble du territoire ; infrastructures urbaines : la BEI a prt plus de 70 millions en faveur de la construction de logements sociaux ; assistance technique : avec quinze oprations dune valeur totale de 7,1 millions , le Maroc est le principal bnficiaire de lassistance technique de la Facilit euromditerranenne dinvestissement et de partenariat (FEMIP) du point de vue du nombre de projets et le troisime en termes de volume (priode 2003-2006). Ces oprations ont principalement bnfici aux secteurs de lenvironnement et du capital humain et au secteur financier. Les oprations dassistance technique sont finances grce aux ressources budgtaires de lUnion (programmes MEDA).

NATIONALE 142 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

III. Laccorddassociationdu26fvrier1996
La Confrence de Barcelone, qui avait runi les 27-28 novembre 1995 les quinze pays membres de lUnion europenne et les douze pays partenaires mditerranens, avait abouti la Dclaration de Barcelone . Elle dessinait le cadre dun programme ambitieux de dialogue, dchange et de coopration afin de garantir la paix, la stabilit et la prosprit dans la rgion. Elle englobait des volets Politique et scurit , conomique et financier et Social, culturel et humain , quil convenait de dcliner au plan bilatral par un accord dassociation entre chaque partenaire mditerranen et lUnion europenne. Le 1er mars 2000, laccord euromditerranen tablissant une association entre les Communauts europennes, leurs tats membres et le Royaume du Maroc est entr en vigueur, aprs avoir t ratifi par les Parlements des tats membres de lUnion. Cet accord avait t sign le 26 fvrier 1996 par Mme Susanna Agnelli, ministre des Affaires trangres de lItalie et prsident en exercice du Conseil, M. Manuel Marin, vice-Prsident de la Commission (pour la Communaut europenne), M. Abdellatif Filali, Premier ministre et ministre des Affaires trangres et de la coopration (pour le Royaume du Maroc) et par les ministres des Affaires trangres (ou ministre dlgu aux affaires trangres) des quinze tats membres de la Communaut europenne. Le nouvel accord dassociation, qui remplace donc laccord de coopration de 1976 et ses protocoles dadaptation successifs, constitue le troisime dune srie daccords dont la conclusion est prvue dans le cadre du renforcement de la politique mditerranenne de lUnion, avec pour objectifs de donner une nouvelle dimension ses relations avec ses partenaires du bassin mditerranen et de participer, sur un plan bilatral et rgional, au dveloppement de cette rgion dans un climat de paix, de scurit et de stabilit.
AccordsdecooprationdelUnioneuropenneaveclespayspartenairesmditerranens
Source:siteInternetdeladlgationdelaCommissioneuropenneauMarocetAnnuairedelaMditerrane,2008,p.411 Partenaire Dbut Algrie................................  Autoritpalestinienne .......  gypte ................................  Isral ..................................  Jordanie .............................  Liban ..................................  Maroc ..............................  Juin1997 Mai1996 Janv.1995 Dc.1993 Juill.1995 Nov.1995 Dc.1993 Ngociations Fin Dc.2001 Dc.1996 Juin1999 Sept.1995 Avr.1997 Janv.2002 Nov.1995 Signature delaccord 22avr.2002 Fvrier1997 26janv.2001 20nov.1995 24nov.1997 10janv.2002 26fvr.1996 Entre envigueur 1 sept.2005 Juillet1997  1 juin2004 1 juin2000 1 mai2002 1 avril2006 1 mars2000
er er er er er 1 er

Dcision ConseilUE 2005/690/CE  2004/635/CE 2000/384/CE 2002/357/CE 2006/356/CE 2000/204/CE

1. Il sagit dun accord de coopration intrimaire.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

143


Syrie ...................................  Tunisie................................  Turquie Mars1998 Dc.1994 Oct.2004 Juin1995  17juil.1995
er

 1 mars1998

 98/238/CE

Uniondouanireenvigueurdepuisjanvier1996

Laccord de 1996 organise la mise en place dune zone de libre change et dfinit les voies et les moyens dune coopration renforce. III1. Lamiseenplacedunezonedelibrechange La libre circulation des marchandises , qui fait lobjet du titre II de laccord, se substitue au rgime prfrentiel non rciproque au profit du Maroc institu par laccord prcdent. De fait, les prfrences commerciales accordes unilatralement dans le cadre des premiers accords dassociation ntaient plus conformes aux rgles fixes par lOrganisation mondiale du commerce (OMC) depuis sa mise en place, le 1er janvier 1995. LOMC admet en revanche linstitution dune zone de libre change comme drogation la clause de la nation la plus favorise. La libralisation des changes se mettra en place progressivement, dans un dlai maximum de douze ans compter de la date dentre en vigueur de laccord (art. 6). Il convient de distinguer les produits industriels et les produits agricoles, qui relvent de deux rgimes spars. Le rgime des produits industriels. La libralisation des changes de produits industriels obit dsormais au principe de rciprocit. Depuis laccord de 1976, la Communaut europenne accepte dj en franchise de droits de douane les produits industriels marocains. Le principe de libre change sappliquera donc essentiellement aux importations marocaines originaires dEurope. Le processus de libralisation schelonnera sur douze ans, les rductions de droits de douane marocains obissant quatre rgimes distincts selon le degr de sensibilit des produits :

une baisse immdiate des droits de douane pour lensemble des produits ne figurant pas aux annexes III, IV et V de laccord ; une baisse graduelle, mais rapide (trois ans), des droits de douane sur les produits figurant lannexe III ; une baisse graduelle, sur neuf ans compter de la troisime anne depuis lentre en vigueur de laccord, pour des produits figurant lannexe IV ; une limination des prix de rfrence au plus tard trois ans aprs lentre en vigueur de laccord, pour les produits figurant lannexe V. Plusieurs clauses de sauvegarde sont prvues en cas de difficults.

NATIONALE 144 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Dune part, le Maroc peut demander que le calendrier de rduction des droits prvu pour les produits viss lannexe IV soit rvis, sans toutefois que la priode maximale de douze ans puisse tre dpasse (art. 11.4). Dautre part, le Maroc peut relever ou mme rtablir des droits de douane pour des importations qui menaceraient des industries naissantes ou des secteurs en restructuration ou confronts de srieuses difficults, surtout lorsque ces difficults entranent de graves problmes sociaux (art. 14). Cette dernire mesure est triplement encadre :

les droits de douane ne peuvent excder 25 % de la valeur du produit concern


(et doivent maintenir, en toute hypothse, un lment de prfrence pour les produits de la Communaut) ; la valeur totale des importations de produits soumis ces mesures ne peut dpasser 15 % des importations totales de produits industriels originaires de la Communaut ; de telles mesures, applicables en principe pour une dure nexcdant pas cinq ans (ventuellement prolonge aprs autorisation du Conseil dassociation), ne peuvent dpasser la dure transitionnelle de douze ans. En outre, la procdure prvue larticle 14 implique des consultations pralables au sein du Comit dassociation. Aprs ladoption de nouveaux droits, les autorits marocaines doivent prsenter un calendrier de suppression par tranche annuelle, au plus tard la fin de la deuxime anne aprs leur introduction. Aux termes dudit article 14, le Comit et non le seul gouvernement marocain peut dcider dun calendrier diffrent. A titre exceptionnel , il a galement la facult dautoriser le Maroc maintenir les mesures adoptes dans le cadre de cette clause de sauvegarde, trois ans au-del de la priode maximale de douze ans et pour tenir compte des difficults lies la cration dune nouvelle industrie . Le rgime des produits agricoles. Pour ce qui concerne les produits agricoles, lobjectif poursuivi ne relve pas dun libre change intgral mais plutt dune plus grande libralisation des changes (art. 16). Les conditions de cette libralisation accrue sont dtermines : pour les produits originaires du Maroc, par les Protocoles I et II annexs laccord ; pour les produits en provenance de la Communaut europenne, par le Protocole III. Sagissant des produits marocains, deux rgimes principaux peuvent tre distingus :

certains produits sont admis limportation dans la Communaut en exemption de droits de douane : il sagit de la plupart des produits de la pche viss par le protocole II ; les produits plus sensibles sont soumis une taxation maximale et contingents : des quotas de 156.000 tonnes de tomates/an (130.000 auparavant) et de

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

145

340.000 tonnes dagrumes (contre 330.000) sont ainsi fixs. Pour chacun de ces produits, les prix dentre ont t revus la baisse. Sagissant des produits agricoles originaires de lUnion europenne, le protocole III fixe des droits de douane maxima et des contingents tarifaires prfrentiels. Dispositions diverses. Laccord pose galement, dans le cadre des dispositions communes du titre II, plusieurs principes traditionnels. Parmi les plus significatifs, il convient de mentionner :

la prohibition de nouvelles rductions quantitatives aux importations (art. 19) ; linterdiction de mesures discriminatoires de nature fiscale (art. 22) ; la facult de prendre des mesures de sauvegarde en cas de dumping (art. 24)
ou daugmentation des importations susceptibles de remettre en cause lquilibre des marchs (art. 25). Dans ces cas de figure, le problme doit tre soumis au Comit dassociation pour que soit recherche une solution acceptable par les parties. Dans le cas o un accord na pu tre trouv, la partie concerne prend les mesures appropries, celles qui apportent le moins de perturbations au fonctionnement de laccord devant tre privilgies (art. 27-2). Si des circonstances exceptionnelles le justifient, la partie intresse peut prendre sans consultation pralable du Comit dassociation les mesures de sauvegarde strictement ncessaires . LAccord fait droit la clause de sauvegarde prvue notamment pour prserver lordre, la sant et la morale publics, condition que ces restrictions ne constituent pas des moyens de discrimination arbitraire (art. 28). LAccord pose enfin, de faon indite, le principe de libralisation des changes de services, dune part, et le droit dtablissement, dautre part (titre III). Il sagit toutefois dun simple objectif, les parties ritrant, dans un premier temps, leur engagement consacr par lAccord gnral sur le commerce des services annex laccord instituant lOrganisation mondiale du commerce saccorder dans ce domaine loctroi mutuel du traitement de la nation la plus favorise. III2. Lecadredunecooprationrenforce Les objectifs de cette coopration renforce apparaissent extrmement varis. La coopration politique constitue lune des principales innovations de laccord. Elle se dcline travers lintroduction dune clause sur le respect des droits de lHomme et des principes dmocratiques (art. 2) et la mise en place dun dialogue politique entre les parties (titre I de laccord). Sans en dterminer la priodicit, laccord prvoit des rencontres chance rgulire trois niveaux de concertation principaux : entre ministres, au sein du Conseil dassociation ; entre hauts fonctionnaires ; et entre diplomates,

NATIONALE 146 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

dans les instances internationales ou dans les pays tiers (art. 5). Le dialogue a vocation porter sur des sujets dintrt commun, relatifs en particulier la scurit et la stabilit du bassin mditerranen ou la lutte contre le trafic de stupfiants (art. 62). Il peut dboucher sur des initiatives communes (art. 3). Laccord prvoit, en outre, une trs large coopration dans les domaines conomique (titre V), social et culturel (titre VI). En matire de coopration conomique, il sagit essentiellement daccompagner le processus de libralisation des changes (art. 43) et den limiter les effets perturbateurs sur lconomie marocaine. Afin de permettre au Maroc de relever le dfi de lintgration conomique, laccord entend notamment promouvoir une mise niveau du Maroc en matire de normalisation et dvaluation de la conformit des produits fabriqus dans ce pays (art. 51). De faon plus gnrale, le rapprochement des lgislations constitue lun des objectifs poursuivi par laccord. Dans cette perspective, laccord plaide pour un cadre juridique favorable au dveloppement des investissements europens au Maroc (art. 50). La sauvegarde de lenvironnement constitue galement une priorit : la coopration porte notamment sur la qualit des sols et des eaux , les consquences du dveloppement industriel et le contrle et la prvention de la pollution marine (art. 48). En matire de coopration sociale et culturelle, laccord sassigne pour mission le renforcement de lducation et de la formation et, en particulier, laccs de la population fminine lducation (art. 46). Laccord prvoit que les conditions de travail, de rmunration et de licenciement des travailleurs marocains dans lUnion europenne ou des ressortissants des Quinze au Maroc seront rgies par le principe de la non-discrimination fonde sur la nationalit. Il en est de mme pour les prestations de scurit sociale (art. 64). Ces dernires bnficient aux travailleurs et aux membres de leur famille dont la dfinition relve des lgislations de chacun des tats daccueil, aux termes de la dclaration commune relative larticle 65. Elles sont librement transfrables dans le pays dorigine, lexception des prestations spciales caractre non contributif (art. 65.4). De plus, laccord prvoit, dans le domaine social, louverture dun dialogue ainsi que des actions de coopration visant la rduction de la pression migratoire, notamment travers la cration demplois et le dveloppement de la formation dans les zones dmigration , mais aussi dans le cadre de la lgislation marocaine en la matire (art. 71).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

147

III3. Lesinstrumentsdelagouvernance Laccord prvoit de sappuyer sur plusieurs supports pour raliser les objectifs quil nonce :

linstauration dun dialogue conomique et social ; dans le domaine conomique, des changes dinformations, des actions de
conseil ou de formation, lexcution dactions conjointes, une assistance technique, administrative et rglementaire (art. 44) ; dans le domaine social, la mise en place dun groupe de travail pour assurer lvaluation et la mise en oeuvre des dispositions dordre social contenues dans laccord (art. 73). Si laccord pose le principe dune coopration financire en son titre VII, il nen prcise pas les moyens. Dans ce domaine, la mise en uvre relve donc des rglements financiers et notamment du programme MEDA, adopts lissue du Conseil europen de Cannes de 1995. Laccord jette les fondements dune institutionnalisation de la coopration travers la mise en place dun Conseil dassociation. Celui-ci runit les reprsentants du Conseil de lUnion europenne et de la Commission, dune part, et du gouvernement marocain, dautre part. Il se runit au moins une fois par an et chaque fois que ncessaire (art. 78). Il constitue le cadre normal du dialogue institu entre les parties contractantes sur les questions bilatrales ou internationales dintrt commun. Il dispose en outre dun pouvoir de dcision applicable en matire de litige entre les parties. Dans lhypothse o cette procdure ne permet pas daboutir un rglement, les parties en prsence (la Communaut et les tats membres tant considrs comme une seule partie au diffrend) ainsi que le Conseil dassociation dsignent chacun un arbitre. La dcision des arbitres, prise la majorit, a valeur obligatoire (art. 86). Laccord institue par ailleurs, au niveau des hauts fonctionnaires, un Comit dassociation, comptent pour la gestion de laccord et auquel le Conseil peut dlguer tout ou partie de ses comptences. Laccord est conclu pour une dure illimite. III4. Lecadredunecooprationrenforce Aprs lentre en vigueur de laccord dassociation, la Commission europenne a lanc le programme dappui la mise en uvre de laccord dassociation (PAAA).1

1. La convention de financement du programme a t signe le 22 dcembre 2003 et latelier de lancement du PAAA sest tenu les 12-13 mai 2004.

NATIONALE 148 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Le programme a pour objectif spcifique dappuyer ladministration et toutes les institutions publiques marocaines contribuant la mise en uvre de laccord dassociation, en apportant celles-ci lexpertise, lassistance technique et les outils de travail ncessaires la ralisation des objectifs et au respect des obligations fixs dans laccord. Dans ce cadre, le programme met la disposition du gouvernement du Maroc des fonds utiliser dune faon flexible afin de mobiliser les ressources ncessaires. Le programme est la demande et est donc conu comme un outil pour rpondre aux besoins formuls par ladministration marocaine dans sa totalit, avec lappui de la Commission europenne. Les actions spcifiques retenues pour financement sont dfinies et formalises dans le cadre de plans oprationnels annuels . Considr du point de vue de sa mthodologie et de ses instruments, le programme sappuie essentiellement sur des jumelages institutionnels, qui permettent daller au-del de la coopration classique (sans pour autant lexclure) et de faire appel lexpertise publique.1 Lenvoi dexperts dadministrations publiques europennes (ministres et autres agences publiques et parapubliques), pour des missions de longue dure (jusqu vingt-quatre mois) au sein dadministrations homologues marocaines, constitue lpine dorsale dune coopration renforce entre les tats membres de lUnion et le Maroc. De tels jumelages, comportant la mise en place dun conseiller rsident de jumelage (resident twinning adviser) portent le nom de jumelages longs (twinning). Pour le traitement de sujets de moindre complexit, le programme prvoit linstrument du jumelage court (twinning light), compos dune srie dapports dexpertise publique de courte ou moyenne dure (jusqu huit mois). En termes de coopration classique , des tudes et des formations peuvent tre obtenues par recours de lassistance technique prive. Dans une mesure trs limite et auxiliaire aux actions proposes, de lquipement peut aussi tre fourni. Le programme sarticule en deux phases, avec un budget initial de 5 millions , auxquels viendront sajouter 15 millions additionnels. La gestion du programme est assure, avec lappui de la dlgation de la Commission euro1. Linstrument du jumelage a initialement t conu pour assister les tats candidats dans leur processus dadhsion lUnion. La dcision dlargir son application au programme MEDA dcoule non seulement des rsultats positifs issus des expriences passes, mais galement de la volont politique de renforcer le partenariat entre lUnion et les pays tiers de la Mditerrane. En ce sens, le PAAA constitue un prcurseur du partenariat renforc dans le cadre de la nouvelle politique europenne de voisinage. Car un projet de jumelage nest destin ni ntre quun apport sens unique dun tat membre, ni ne fournir seulement que des conseils ou dautres types dassistance classique : il vise obtenir des rsultats concrets et pleinement oprationnels dans le cadre dune coopration longue et approfondie entre le Maroc et les tats membres.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

149

penne, par une unit de gestion du projet (UGP), mise en place en juillet 2004 par le ministre des Affaires trangres et de la coopration du Maroc.

IV. LacooprationdanslecadredesprogrammesMEDAIetMEDAII
Le programme MEDA, adopt en juillet 1996, est le principal instrument financier de lUnion pour la mise en oeuvre du partenariat euromditerranen. Les ressources budgtaires alloues au titre de MEDA ont reprsent 3,4 milliards pour la priode 1995-1999 et 5,4 milliards pour la priode 20002006. Le Maroc a t le principal bnficiaire du programme MEDA, avec des engagements slevant 1,5 milliard pour la priode 1995-2006 dont 660 millions effectus sous MEDA I (1995-1999) et 812 millions sous MEDA II (2000-2006). Depuis le 1er janvier 2007, lInstrument europen de voisinage et de partenariat (IEVP) a pris la relve, avec une enveloppe budgtaire prvue pour la priode 2007-2010 de 654 millions qui fait du Maroc le premier bnficiaire des fonds europens dans la rgion.

Intitul

Objectifs

MEDAI(19961999)
Projetdappuiauxinstitutionsdegarantie (PAIGAM) Miseenplaced'unschmadegarantiedestinsoutenirle renforcementoprationneldedeuxinstitutionsmarocaines degarantieetfaciliterladisponibilitducrditbancaire l'intentiondesPMEmarocaines(financementdeleurs investissementsdemiseniveauetdemodernisation) Renforcementdelacomptitivitetdelacapacitdemise niveaudesentreprises,dansuncontextedelibralisation deschanges Amliorationdelacollecteetdutraitementdeseaux pluvialesetuses(Marrakech,Mekns,SettatetAgadir)

Programmedappuiauxassociations professionnelles (PAAPII) Assainissementdesvillesmarocaines

Eauetassainissementenmilieurural(PAGER) Amliorationdesconditionsdalimentationeneaupotable despopulationsruralesetassainissementdeseaux HabitatsocialTanger Rsorptiondebidonvillesetrestructurationdhabitatsnon rglementairesTanger

Soutienlducationdebase(phaseI) Soutienlducationdebase(phaseII)

Amliorationduniveaumoyend'ducationdansleshuit provincesruralescouvertesparleprojet Appuilamiseenuvredelarformeducativedfinie parlaChartenationaledelducationetdelaformation (CNEF)ettraduiteoprationnellementdansleCadre stratgiquededveloppementdusystmeducatif(CSDSE) AppuiauxactivitsdelANAPEC(extensionetrenforcement desonprogrammedassistancetechniquelacrationetau soutiendentreprises,amliorationdel'insertiondesjeunes danslemondedutravail) Crationdelieuxderencontresetdanimationsculturelles dansleszonesdfavorisesetprivesdinfrastructures sociales Amliorationdel'infrastructureroutirereliantlesples conomiquesTangerTtouanetBerkaneOujda Amliorationdesconditionsdevieconomiquesetsociales despopulationsdeszonesforestiresetpriforestiresde laprovincedeChefchaouen

Appuilacrationd'emploi

Rseaudesmaisonsdelaculture

Rocademditerranenne

Dveloppementparticipatifdeszones forestiresdelaprovincedeChefchaouen

Amnagementhydroagricoleduprimtrede Amliorationdurabledesrevenusetdesconditionsdevie Sahla despopulationsruralesduprimtredeSahla(norddela provincedeTaounate),traverslascurisationet l'augmentationdelaproductionagricole. Appuiaudveloppementruralintgr(DRI Amliorationdesconditionsdevieetduniveaudesrevenus GRN) despopulationsdansseptprovincesdunordduMaroc

TOTALMEDAI

Descriptionsommaire

Dmarrage effectif

Dure

Montant(enmillions) UE Bnf. Total

Miseenplaced'unschmadegarantietraversunfondscapitalis Juin2002 initialementhauteurde25,5millionseuros(trsoreriegreparlaBEI)

102mois

30,0

0,0

30,0 

Octroidesubventionsauxplansd'actionprsentspardiverses associationsprofessionnellesetfdrationsindustrielles,destins renforcerleurstructureetamliorerlesservicesrendusaux entreprisesadhrentes Octroid'unebonificationd'intrtsurlesprtsconsentisparlaBEI

Juillet2009

42mois

5,0

1,3

6,3

Ralisationdetravauxdalimentationeneaupotabledesdouars (forages,puits,fontaines)etdetravauxdassainissement(stations d'puration) Acquisitiondelotsdeterrain,ralisationdesinfrastructuresdebase ncessairesleurviabilisation,appuilorganisationdesassociations dhabitantsdequartierquiparticiperontlaralisationde lamnagementurbain,ralisationd'tudesd'amnagementurbain, assistancetechnique n.d. n.d.

Dcembre1996 Mai1999 Dcembre1998 Dcembre1999 2000

n.d.

20,4

0,0

20,4

90mois

40,0

9,1

49,1

Fvrier2003

n.d.

7,0

7,5

14,5

Dcembre1998 Juillet2006

8ans 2ans

20,0 20,0

n.d. n.d.

n.d. n.d.

MisedispositiondelANAPECd'uneassistancetechnique permanente/ponctuelle,quipementd'agencesetantennesde lANAPECenmatrielinformatique,matrieletmobilierdebureau

n.d.

n.d.

5,0

2,7

7,7

Construction/rhabilitationetquipementdunevingtainedemaisons n.d. delacultureetrenforcementinstitutionnelduministredelaCulture Financementd'untrononde102kmentreElJebhaetAjdir(Al Aot2004 Hoceima)(recrutementd'unbureaud'tudeetralisationdestravaux deconstruction) n.d. Contributionlamiseenplaced'unegestionparticipative,d'une valorisationetd'unamnagementintgrdesespacesagricoleset forestiers,interventionsvisantl'augmentationetladiversificationdes revenusainsiqu'l'amliorationdel'accsauxinfrastructuressocio conomiquesdebase Mai2003 Ralisationdetravauxd'amnagement,appuil'organisationdes usagers,appuilamiseenvaleuragricoleetappuiinstitutionnel

n.d.

3,3

0,0

3,3

3ans

124,5

4,8

129,3

n.d.

24,0

n.d.

n.d.

116mois

28,7

4,7

33,4

Gestiondurabledescosystmesforestiers,amnagementsdebassins Dcembre1998 versants,dveloppementdeplaines

10ans

24,3

11,8

36,1

352,1

n.d.

n.d.

MEDAII(20002006)
Appuilarformedeladministration publique Amliorationdel'efficacitdel'administrationdansla gestiondesressourcesbudgtairesethumainesetmatrise del'volutiondelamassesalariale

Appuilarformedelacouverturemdicale Amliorationdel'tatsanitairedespopulations,rforme organisationnelledusystmenationaldesant,rgulation etcoordinationjuridiquedel'ensembledusecteur

Dveloppementruralparticipatifdansle MoyenAtlascentral

Amliorationdesconditionsdeviedespopulationsrurales dansplusieurscommunesruralesdelaprovincedeKhnifra

GestiondesdchetssolidesEssaouira

Amliorationdesconditionsdeviedespopulations d'Essaouira

ModernisationdesjuridictionsauMaroc

Amliorationdufonctionnementdusystmejudiciaire

Appuilamliorationdelasituationde Amliorerationdesconditionsgnralesdevie,dutravailet lemploidelafemmeruraleetgestiondurable desrevenusdesfemmess'adonnantl'exploitationde del'arganeraiedanslesudouestduMaroc l'Arganeraie Programmedappuiauxentreprises Appuiaudveloppementetlamodernisationdusecteur privmarocain,enparticulierdespetitesetmoyennes entreprises(PME),danslaperspectived'unelibralisation deschangescommerciaux

Programmedappuilarformedusecteur destransports

Appuilamodernisationdusecteurdestransports

Appuiaudveloppementdelaformation professionnelle

Soutienaudveloppementd'uneoffredeformationapte rpondreauxbesoinsdesentreprisesdansledomainedes ressourceshumaines SoutienlarussitedupartenariatentrelUnion europenneetleRoyaumeduMaroc(accordd'association) Rhabilitationetextensiondurseaud'assainissement liquideetconstructiondelapremirestationd'purationde lavilled'Oujda Amliorationdesconditionsenvironnementales d'exploitationdeplusieursstationsdetraitementd'eau potabledanslenordetlecentredupays Rductiondelapollutionatmosphrique(centralefioul charbon)etamliorationdeladisponibilitetdurendement desinstallations Obtentiond'unniveauacceptabled'assainissementliquide dansplusieurscentresurbainsmoyens(Kenitra,ElJadida, Safi,Larache,BeniMellal,NadoretTaza)

Programmedappuilamiseenuvrede laccorddassociation(PAAA),phasesIetII Assainissementdesvillesmarocaines(Oujda)

Protectiondel'environnement(ONEPIV)

Dpollutiondelacentralelectriquede Mohammedia Assainissementdesvillesmoyennes marocaines

Miseenplaced'outilsdegestionprvisionnelle,d'indicateursdersultatDcembre2007 etd'auditsdeperformance,tablissementd'unrfrentieldesemplois etdescomptences,rformedesmodalitsdegestiondesressources humaines,etc. Instaurationd'unrgimed'assurancemaladieobligatoire(AMO) Janvier2001 donnantaccsauxsoinsdebasepourlespersonnessolvables, laborationd'unrgimed'assistancemdicale(RAMED)destinaux personnesdmunies,amliorationdel'accessibilitetdelaqualitdes servicesdesoins,amliorationdelagouvernancedusecteurparla redfinitiondescomptences Renforcementdescapacits,amnagementetmiseenvaleuragricole, Novembre2001 amliorationdessystmesdlevage,gestionparticipativedesforts, infrastructuresetquipementssocioconomiquesetmicrocrdit Gestiondesdchetsdanslecadred'uneapprochemultifilires Septembre2003 (recyclagedesmatriauxrintroduitsdanslescircuitsindustriels, traitementbiologiquedesfractionsorganiques,incinrationdesdchets hospitaliers,miseendchargedesindsirablesetdesrsidusultimes)+ appuilamiseenplacedecircuitsdecollecteslective Miseenplaced'unnouveausystmed'informationetd'informatisation Novembre2003 juridiques,quipementdecentresd'archivagergionaux,miseenplace de"guichetsdeplaintesetd'informationjudiciaire"pourlejusticiableet lesprofessionnels n.d. n.d.

Non prfixe

79,0

n.d.

n.d.

7284mois

50,0

n.d.

n.d.

5ans

15,0

6,0

21,0

68mois

1,9

1,0

2,9

5ans

27,7

6,9

34,6

n.d.

6,0

6,0

12,0

Misedispositiondel'industriemarocainedesinfrastructures, Janvier2004 standards,rglementation,organisationetprocduresluipermettant d'atteindreunniveaudequalitquivalentceluidel'Europe, contributionfinancireetappuiinstitutionnelauFondsnationaldemise niveau(FOMAN),visantfaciliterl'accsdesPMEauxconseilsdemise niveau(consultancelocale)etauxinvestissementsmatriels (quipements) Appuil'adaptationetlamiseniveauducadrelgislatifet Octobre2003 institutionnel,audsengagementdel'Etat(privatisationdesactivitsde naturecommerciale,ouverturelaconcurrenceetauxoprateurs privsdelagestiondesinfrastructuresdetransport)etau dveloppementd'entreprisesdetransportsaines,viableset comptitivessurlemarchinternational Renforcementqualitatifetquantitatifdeloffredeformationdansles n.d. secteursdutourisme,dutextileetdesNTIC,soutienaudveloppement del'apprentissageetd'uneoffreprivedeformationdanscessecteurs MiseladispositionduGouvernementduMarocdefondsflexibles (rponseauxbesoinsformulsparl'administrationmarocaineelle mme) Octroid'unebonificationd'intrtsurlesprtsconsentisparlaBEI Dcembre2003 Mars2006 n.d.

54mois

61,0

n.d.

n.d.

3ans

96,0

0,0

96,0

5ans

50,0

15,6

65,6

20,0

n.d.

n.d.

2ans

7,0

n.d.

n.d.

Octroid'unebonificationd'intrtsurlesprtsconsentisparlaBEI

n.d.

2ans

4,8

n.d.

n.d.

Octroid'unebonificationd'intrtsurlesprtsconsentisparlaBEI

n.d.

2ans

9,0

n.d.

n.d.

Octroid'unebonificationd'intrtsurlesprtsconsentisparlaBEI

n.d.

2ans

11,0

n.d.

n.d.

RsorptiondelhabitatinsalubreauMaroc

Prventionetrsorptiondel'habitatinsulalubreetaccsdes populationsdfavorisesauxquipementsociaux

Appuiinstitutionnellacirculationdes personnes

Amliorationdelastructurationdelacirculationlgalede personnesauxfinsdetravailentrelUnioneuropenneetle Maroc Programmedappuiauplannationalen Renforcementdesprocessusdetransitiondmocratique, matirededmocratieetdroitsdelHomme dtablissementdunEtatdedroitauMarocetd'intgration desprincipesdesdroitsdel'Hommeetdedmocratiedans lasocit,ladministrationetlajustice Amliorationdelagouvernancefinancirepublique,pour unemobilisationplusefficienteetquitabledesressources publiquesdanslerespectdelaconsolidationbudgtaire

Appuilarformedelafiscalit

TotalMEDAII TotalMEDAIETII Programmesrgionaux


TempusMEDA Dveloppementdusystmedenseignementsuprieur

ProgrammeEUROMEDJeunesseIII

ProgrammeEUROMEDAudiovisuelII

Aidelintgrationdesjeunesdanslavie socioprofessionnelle,amliorationdelacomprhension mutuelleautourdubassinmditerranenetappuiaux organisationsdejeunes FormationdesprofessionnelsdusuddelaMditerrane, acclrationdudveloppementdesfilmsmditerranens, renforcementdelavisibilitdesoeuvresmditerranennes unemeilleurevisibilit(miseenplacedenouveauxoutilsde promotion),amliorationdelacirculationdesfilms europens(soutienladistributionetl'exploitation), conseiletassistanceauxautoritsnationalesenchargede l'audiovisuel(structurationdel'industrieaudiovisuelle, protectiondudroitd'auteur,luttecontrelepiratage)

TotalProgrammesrgionaux Lignethmatique
AppuilaSocitCivile Soutienauxprojetsmisenuvreparlasocitcivile

Soutienbudgtairesectorielauprogramme"Villessansbidonvilles(VSB)Dcembre2005 20042010" Renforcementinstitutionneldediversesstructuresdel'Agencenationale Novembre2005 pourlapromotiondelemploietlescomptences(ANAPEC) Soutienauxeffortsdugouvernementmarocainetdelasocitcivile Avril2007 dansllaboration,lamiseenuvreetlesuividuneStratgienationale etdunPland'actionenmatirededmocratieetdroitsdelHomme

5ans

90,0

n.d.

n.d.

4ans

5,0

2,7

7,7

n.d.

2,0

0,4

2,4

Etudesetvaluationsdel'impactbudgtaire,conomiqueetsocialdela n.d. rglementationdesprix,dessubventionsetdesdispositionsfiscales relativeslaTVAetlIR

n.d.

80,0

n.d.

n.d.

615,4 967,6

n.d. n.d.

n.d. n.d.

Mesuresd'encouragementlacooprationavecdesuniversits 2003 europennes(partenariatsentretablissementsuniversitaires,mesures complmentairesd'aidelarestructurationdtablissements denseignementetlamodernisationdesadministrations,bourses dtudes) Echangesetrencontresdejeunes,(621jours),servicevolontaire(612 2006 mois)etmesuresmesuresdaccompagnement(soutienauxacteurset l'laborationdeprojets) Id. 2006

4ans

16,0

n.d.

n.d.

4ans

0,6

n.d.

n.d.

3ans

15,0

n.d.

n.d.

31,6

n.d.

n.d.

n.d. Soutienl'Initiativeeuropennepourladmocratieetlesdroitsde l'Homme(IEDDH),cofinancementd'organisationsnon gouvernementales(amliorationdesconditionsdevieetdes perspectivesdedveloppementdespopulations),soutienla cooprationdcentralise(appuiaudialogueentrelesacteursnon tatiqueslocauxetlesautoritsnationales,labonnegouvernanceet ladcentralisation),assistancetechniqueetfinanciredansledomaine desmigrationsetdel'asile(programmeAENEAS),appuilaprotection del'environnementetlagestiondurabledesforts

n.d.

24,7

n.d.

n.d.

NATIONALE 156 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

La coopration MEDA a touch tous les domaines socio-conomiques du Maroc. Plusieurs programmes dajustement structurel ont t mis en place dans des secteurs aussi essentiels que le secteur financier, la fiscalit, leau, les transports, la sant, lducation, ladministration publique, de mme que plusieurs jumelages et change dans les secteurs des douanes, de lenvironnement, de la jeunesse, des transports et de la justice. Des programmes dinvestissement ont t mis en uvre, en appui au dveloppement des entreprises, au dveloppement de la formation professionnelle dans les secteurs du tourisme, du textile et des nouvelles technologies de linformation et de la communication, au dveloppement de linfrastructure routire nationale (Rocade mditerranenne) ou dans les zones rurales, au dveloppement rural intgr et aux programmes deau et dassainissement en milieu rural (PAGER), ainsi qu la rsorption des bidonvilles et de lhabitat non rglementaire et lamlioration de laccs aux quipements sociaux. Les fonds MEDA ont t aussi orients afin dappuyer une meilleure gestion des flux migratoires. La coopration financire a aussi concern la protection de lenvironnement et la promotion des droits de lHomme et des liberts fondamentales.

V.

LacooprationdanslecadredelaPolitiqueeuropennede voisinage

En 2003, lUnion europenne lance la Politique de voisinage (PEV) destine complter, prciser et approfondir le partenariat euromditerranen. A travers la politique europenne de voisinage, lUnion tente dviter la cration de nouvelles lignes de division entre une Union largie et ses voisins de lEst et des ctes sud et est de la Mditerrane. La PEV vise aller au-del des relations existantes et offrir une relation politique et une intgration conomique plus pousses, renforant la stabilit, la scurit et le bien-tre de tous. Cette relation est fonde sur un engagement mutuel promouvoir des valeurs communes, comme le respect des rgles de droit, la bonne gouvernance, le respect des droits de lHomme, la promotion de bonnes relations de voisinage, lconomie de march et le dveloppement durable. Ces ides se concrtisent travers des Plans daction diffrencis, tablis, de commun accord, par lUnion et chacun des pays partenaires et qui prennent en compte les spcificits de chacun dentre eux. Ces plans daction dfinissent un programme de rformes conomiques et politiques avec des priorits court et moyen terme.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

157

V1. LePlandactionUnioneuropenneMaroc Aprs un long prambule rappelant que la politique europenne de voisinage a pour objectif de proposer aux voisins de lUnion europenne un approfondissement des relations politiques et la perspective dun degr lev dintgration conomique, notamment travers une intgration progressive au march intrieur de lUnion et que cette politique se fixe des objectifs ambitieux, fonds sur lattachement, rciproquement reconnu, des valeurs communes comprenant la dmocratie, ltat de droit, la bonne gouvernance et le respect des droits de lhomme, les principes de lconomie de march, le libre change, le dveloppement durable ainsi que la rduction de la pauvret et la mise en uvre de rformes politiques, conomiques, sociales et institutionnelles , les rdacteurs du Plan daction indiquent que celui-ci permettra une mise en uvre plus cible des instruments mis disposition par laccord dassociation conclu entre lUnion et le Maroc , quil tablira () des fondements solides pour davantage dintgration conomique avec le Maroc pour encourager le commerce, linvestissement et la croissance compatibles avec les objectifs dintgration conomique rgionale et que sa mise en uvre tiendra compte de lquilibre ncessaire entre lacclration de la dynamique douverture et de modernisation de lconomie marocaine et limpratif dun dveloppement socio-conomique durable . Le Plan dcline ensuite, par nature et par chance, la liste des actions considres comme prioritaires dans les domaines couverts par laccord dassociation.1 V2. LeDocumentdestratgiepays20072013 Le Document de stratgie-pays (DSP) 2007-2013 rappelle les objectifs poursuivis par la politique de lUnion europenne et le gouvernement marocain, avant de se livrer une analyse de la situation du pays et des programmes de coopration en cours (programmes communautaires, programmes bilatraux des tats membres de lUnion et actions conduites par dautres bailleurs internationaux). Surtout, il identifie les rponses stratgiques susceptibles dtre apportes par lUnion, sous forme dune liste des priorits et objectifs spcifiques de la coopration pour la priode 2007-2013 en cohrence avec le Document de stratgie rgionale et les autres instruments de la Politique europenne de voisinage. Dans ce contexte, lUnion souhaite concentrer ses efforts sur les axes prioritaires suivants :

les secteurs sociaux, en particulier lducation, la sant et la protection sociale ;


1. Les plans daction de la politique europenne de voisinage au profit des tats du pourtour mditerranen ont t adopts en avril 2005 (Isral), mai 2005 (Territoires palestiniens), juin 2005 (Jordanie), juillet 2005 (Maroc et Tunisie), janvier 2007 (Liban) et mars 2007 (Egypte).

NATIONALE 158 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) ; la modernisation conomique, en particulier lappui la mise niveau du secteur priv, le renforcement de la formation professionnelle, la modernisation des entreprises, lagriculture et la pche, les transports, lnergie et, dune manire gnrale, lamlioration du cadre des investissements et de la concurrence dans le cadre dune conomie de march ouverte ; lappui institutionnel, en soutien la mise en uvre de laccord dassociation et du Plan daction voisinage ; la bonne gouvernance et la promotion des droits de lHomme et des liberts fondamentales ; la protection de lenvironnement. La priode couverte par le document de stratgie 2007-2013 voit son application articule en deux phases dexcution/deux exercices de programmation, une premire qui couvre la priode 2007-2010 et une seconde pour la priode 20112013. Les priorits identifies dans ce document de stratgie, dun commun accord avec les autorits marocaines, ont vocation tre appuyes dans lun ou lautre exercice de programmation selon les besoins plus ou moins urgents des diffrents secteurs. V3. LeProgrammeindicatifnational20072010 La ventilation dtaille des engagements prvus dans le Programme indicatif national 2007-2010 est la suivante.
VentilationdtailledesengagementsduProgrammeindicatifnational20072010
Source:dlgationdelaCommissioneuropenneauMaroc

Prioritstratgique Programme Voletsocial 1.INDH 2.ducation.Alphabtisation 3.ducation 4.Appuiassurancemaladie 5.Sant Total VoletGouvernanceetdroitsdelHomme 1.AppuiauministredelaJustice 2.DroitsdelHomme Total VoletAppuiinstitutionnel 1.Rformedeladmin.publique(2) 

M 2007 60 17 93 40 86 296 20 8 28 20 60 17 40  117   20

Engagements 2008 50 50 20 8 28 2009    39   39       2010    54  36 90      

%

45,3%

4,3%

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

159


Prioritstratgique Programme 2.Progr.dappuiauPlandaction(PAPA) Total Voletconomique 1.Secteurpriv 2.Formationprofessionnelle 3.Secteuragricole 4.ProjetRocade 5.Dsenclavementdeszonesisoles 6.Secteurnergie Total VoletEnvironnement 1.FODEP 2.Assainissementdeseaux Total TOTALPROGRAMME20072010 M 2007 20 40 60 50 40 25 25 40 240 15 35 50 654  20 25  25   162 Engagements 2008 10 10 20 40 60 15  15 163 2009    40 50     90   35 35 164 2010 10 10    40  25  65     165 7,6% 100,0% 36,7% 6,1% %

VI. Quelcontenupourlestatutavanc?
Les dclarations en faveur du statut avanc rsument souvent ce partenariat renforc en deux phrases : plus que lassociation et moins que ladhsion pour ce qui concerne la valeur juridique et tout sauf les institutions pour en ce qui concerne le contenu. Le statut avanc du Maroc reste nanmoins une notion floue, qui laisse une marge de ngociation significative aux parties mais soulve aussi de vritables questions de fond : Actuellement, le statut avanc nexiste pas. Il reste dfinir. .1,2

1. Le constat est de K. Bouzalgha, op. cit. 2. Cette relative imprcision de la notion de statut avanc se retrouve dailleurs bien, mezzo voce, dans la dclaration finale publie lissue de la septime session du Conseil dassociation Union europenne-Maroc (Luxembourg, le 13 octobre 2008). Dans sa dclaration, lUnion europenne indique considrer que la politique europenne de voisinage est le cadre principal pour le dveloppement des relations bilatrales avec le Maroc vers un statut avanc, en tirant parti des possibilits offertes par lapplication du principe de diffrenciation ( 1), avant dajouter que conformment aux dcisions prises lors de la sixime session du Conseil dAssociation, les deux parties ont mis en place un groupe de travail ad hoc afin dexaminer les possibilits dun renforcement substantiel des relations dans la perspective dun statut avanc demand par le Maroc ( 2).

AnnexeVII
 NotesurlaquestionduSaharaoccidental

Territoire de 266.000 km du nord-ouest de lAfrique, le Sahara occidental ( ) est bord par le Maroc au nord, lAlgrie au nord-est, la Mauritanie lest et au sud, tandis que sa faade ouest ouvre sur locan Atlantique.

I.

Lesoriginesduconflit

I1. LeSaharaoccidental,delapriodeprcolonialelaMarcheVerte En 1048, des berbres sanhaja de louest du Sahara (actuelle Mauritanie) se coalisrent sous limpulsion dun prdicateur malikite marocain, Abdallah ibn Yasin, et dun chef local et fondrent la dynastie almoravide. Les almoravides conquirent et unifient les tribus du Sahara occidental entre 1042 et 1052, puis semparent du Maroc actuel, alors clat en petits mirats la suite de la chute de lempire chrifien des Idrissides. Franchissant ensuite la Mditerrane, ils semparent ensuite dune grande partie de la pninsule ibrique (Al-Andalus). leur chute, le territoire perd son organisation. Aux XVe et XVIe sicles, les Portugais et les Espagnols installent des forts sur la cte, mais en sont chasss aprs quelques dcennies. Au XVIe sicle, les Saadiens ouvrent une nouvelle priode dinfluence du Maroc sur le Sahara occidental, qui se traduit par de multiples liens juridiques dallgeance entre le sultan du Maroc et plusieurs tribus vivant sur le territoire du Sahara occidental. En 1884, lEspagne prend le contrle du territoire, qui devient un protectorat compter de la Confrence de Berlin de 1884-1885. Elle y tablit des comptoirs commerciaux et y installe une prsence militaire. Les frontires du territoire demeurent longtemps imparfaitement fixes, jusqu la signature dun trait entre la France et lEspagne.

NATIONALE 162 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Les tribus locales luttrent contre la puissance coloniale avec laide du Maroc, mais cet appui cessa lorsque ce dernier devint son tour un protectorat, confi la France en 1912. Le Sahara espagnol (ou Sahara occidental) fut cr partir des territoires de Ro de Oro et de Saguia el-Hamra en 1924. Il tait administr sparment des territoires appels Maroc espagnol . Ds 1965, lONU poussa lEspagne dcoloniser ce territoire et, dans ce but, engager des consultations avec le Maroc. Mais lAlgrie tait alors en conflit avec le Maroc au sujet du trac de leur frontire commune. Par ailleurs, le Maroc et la Mauritanie avaient aussi des revendications territoriales opposes sur ce territoire. De ce fait, les trois voisins du Sahara occidental ne parvinrent pas crer un front commun face lEspagne, qui maintint son contrle sur le territoire saharien. Le rglement du conflit algro-marocain et un accord conclu entre le Maroc et la Mauritanie permirent dunifier un front anti-espagnol. Paralllement, plusieurs groupes locaux se lancrent dans la rsistance arme, aids par larme de libration nationale marocaine issue de la lutte contre la prsence hispano-franaise au Maroc. Quelques jours aprs lavis consultatif rendu par la Cour internationale de justice (voir II-1 infra), environ trois cent cinquante mille marocains prennent la route du Sahara occidental, dans le cadre de la Marche verte (6 novembre 1975) et afin de rappeler la souverainet marocaine sur ce territoire. Le 14 novembre 1975, lEspagne signe avec le Maroc et la Mauritanie les accords de Madrid , qui officialisent le partage du territoire : le Maroc obtient les deux tiers septentrionaux (Saguia el-Hamra) et la Mauritanie le tiers sud (Oued-edDahab). Le retrait des troupes espagnoles, dcid peu avant la mort de Franco, sopre entre 1975 et 1976. I2. Laguerrede19761991 Le 27 fvrier 1976, la Rpublique arabe sahraouie dmocratique (RASD) est proclame par le Frente Popular para la Liberacin de Sagua el-Hamra y de Ro de Oro (dit Front Polisario ) Bir Lehlou, au lendemain du dpart des derniers soldats espagnols du territoire. Dans le mme temps, le Front Polisario entame une guerre de harclement des forces marocaines et mauritaniennes, quil considre comme de nouvelles forces doccupation. La bataille dAmgala en 1976 entre forces marocaines et algriennes sur le territoire du Sahara occidental atteste du soutien actif de lAlgrie au Front Polisario.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

163

Entre fin 1975 et 1976, des dizaines de milliers de sahraouis quittent le Sahara occidental vers les camps de rfugis de Tindouf en Algrie, encadrs par le Front Polisario et lAlgrie. Le Maroc rcupre de fait le reste du territoire en 1979, la suite du retrait de la Mauritanie. Pour se protger des harclements, le Maroc rige un mur de protection qui spare le territoire en deux et stabilise les positions.1 La guerre dembuscades avec le Front Polisario prend fin en 1991, aprs un cessez-le-feu favoris par la mdiation de lOrganisation des Nations-Unies. Aprs lacceptation des propositions de rglement par le Maroc et le Front Polisario, le 30 aot 1988, et lapprobation par le Conseil de scurit du Plan de rglement mis au point par le secrtaire gnral, la Mission des Nations-Unies pour lorganisation dun rfrendum au Sahara occidental (MINURSO) est cre par la rsolution 690 (1991) du Conseil de scurit en date du 29 avril 19912 et, depuis lors, son mandat est rgulirement renouvel. Depuis 1991, toutes les tentatives de lOrganisation des Nations-Unies dorganiser un rfrendum au Sahara occidental se sont heurtes au problme de lidentification des Sahraouis appels y participer. Avant de se retirer de leur colonie, les Espagnols avaient organis en 1974 un recensement de la population. Un quart de sicle plus tard, celui-ci, en dpit de ses lacunes, reste le principal document disponible. Ractualis, il aboutirait un corps lectoral denviron soixante-quatorze mille personnes, dont une partie non ngligeable vit en exil (dans les camps de rfugis de la rgion de Tindouf, en Algrie, ou en Mauritanie). Jusquau dbut des annes quatre-vingt dix, le Front Polisario a tent de limiter le corps lectoral aux seules personnes recenses en 1974. A linverse, le Maroc a dfendu lide qui parat plus conforme lide dun collge lectoral reprsentatif que tout Sahraoui g dau moins dix-huit ans, recens ou pas en

1. Les zones de contrle du Maroc et du Polisario sont donc aujourdhui spares par une ceinture de scurit, construite par les Marocains partir daot 1980 et achev en 1987. La zone sous contrle marocain se trouve louest du mur, la zone sous contrle du Polisario lest. Ce mur, qui mesure plus de deux mille kilomtres et permet de bloquer les vhicules, est compos de remblais de sable de trois mtres de haut, protgs par des champs de mines et de fortifications places tous les cinq kilomtres. Des informations dtailles sont disponibles en ligne, sur le portail Internet du Sahara marocain. 2. Base Laayoune, la MINURSO bnficie actuellement dune autorisation de dploiement jusquau 30 avril 2009 (rsolution S/RES/1813 du Conseil de scurit en date du 30 avril 2008). Dirige par le gnral de division Zhao Jingmin, elle disposait au 31 octobre 2008 de 222 personnels en uniforme 20 soldats, 6 policiers et 196 observateurs militaires appuys par du personnel civil international (103) et local (146) et des volontaires des Nations-Unies (19). Son budget vot est de 47,7 millions USD (A/C.5/62/30) pour la priode courant du 1er juillet 2008 au 30 juin 2009 (source : site Internet de lOrganisation des Nations-Unies).

NATIONALE 164 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

1974, devrait avoir le droit de participer la consultation. Entre ces deux options, ce sont plus dune centaine de milliers de voix qui taient en jeu. Mais sur quels critres dfinir un Sahraoui ? Quelque quatre-vingt dix tribus vivent en effet au Sahara occidental et qui, par tradition, accordent peu de place lcrit. La MINURSO avait russi faire accepter au Maroc et au Polisario cinq critres didentification possibles : si certains taient irrcusables, dautres, plus fragiles, ont t la source de trs nombreuses contestations.1

II.

Unstatutincertainauregarddudroitinternational

Le Sahara occidental figure depuis 1963 sur la liste des territoires non autonomes au sens du chapitre XI de la Charte de lOrganisation des Nations-Unies, cest--dire des territoires dont les populations ne sadministrent pas encore compltement elles-mmes (art. 73).2,3 Il prsente la particularit dtre le seul territoire non autonome dpourvu dautorit administrante, lEspagne se considrant dlie de toute obligation vis--vis du Sahara compter de son dpart.4 Depuis lentre en vigueur du cessez-le-feu de 1991, le statut final du Sahara occidental reste donc incertain au regard du droit international. II1. LavisdelaCourinternationaledejusticede1975 Le 13 dcembre 1974 et sur le fondement de larticle 65, 1 de son statut aux termes duquel la Cour peut donner un avis consultatif sur toute question juridique, la demande de tout organe ou institution qui aura t autoris par la Charte des Nations-Unies, ou conformment ses dispositions, demander cet avis , la Cour internationale de justice est saisie dune demande davis consultatif par lAssemble gnrale des Nations-Unies. Dans sa rsolution 3292 (XXIX), aprs avoir rappel sa prcdente rsolution 1514 (XV) du 14 dcembre 1960 contenant la Dclaration sur loctroi de lindpendance aux pays et aux peuples coloniaux et constatant quune controverse juridique a surgi au cours des dbats au sujet du statut [du] territoire [du Sahara occidental] au moment de
1. Voir notamment : J.-P. Tuquoi, Le conflit du Sahara occidental assombrit lavenir de la rgion , op. cit. ; Id., Le casse-tte du Sahara occidental , Le Monde, 10 juil. 1998, p. 14. 2. Voir la Rsolution 1541 (XV) du 15 dcembre 1960. 3. En dcembre 2008, la liste des territoires non autonomes tait la suivante : Sahara occidental, Guam, Nouvelle-Caldonie, Pitcairn, Samoa amricaines, Toklaou, Anguilla, Bermudes, Gibraltar, les Camanes, les Falkland (Malvinas), les Turques et Caques, les Vierges amricaines, les Vierges britanniques, Montserrat et Sainte-Hlne (source : site Internet de lOrganisation des Nations-Unies). 4. Le 26 fvrier 1976, lEspagne a inform le secrtaire gnral de lOrganisation des Nations-Unies qu compter de cette date, elle mettait fin sa prsence dans le territoire du Sahara. Elle jugeait par ailleurs ncessaire quil soit pris note quayant cess de participer ladministration provisoire tablie pour ce territoire, elle se considrait dsormais dcharge de toute responsabilit de caractre international relative son administration (source : ibid.).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

165

sa colonisation par lEspagne , lAssemble demande la Cour de donner un avis consultatif sur les questions suivantes : I. Le Sahara occidental (Ro de Oro et Sakiet el-Hamra) tait-il, au moment de sa colonisation par lEspagne, un territoire sans matre (terra nullius) ? Si la rponse la premire question est ngative, II. Quels taient les liens juridiques de ce territoire avec le Royaume du Maroc et lensemble mauritanien ? La Cour rend son avis le 16 octobre 1975.1 Pour ce qui concerne la question I, la Cour rappelle que, conformment au droit en vigueur au moment de la colonisation (1884), lexpression terra nullius tait un terme de technique juridique employ propos de loccupation en tant que lun des modes juridiques reconnus dacquisition de la souverainet sur un territoire et quinversement, lune des conditions essentielles dune occupation valable tait que le territoire considr ft considr une terra nullius (un territoire sans matre) au moment de lacte qui tait cens constituer loccupation ( 79). Constatant, dune part, quil ressort de la pratique tatique de la priode considre que les territoires habits par des tribus ou des peuples ayant une organisation sociale et politique ntaient pas considrs comme terra nullius ( 80), et que, dautre part, il ressort des lments fournis la Cour quau moment de la colonisation le Sahara occidental tait habit par des populations qui, bien que nomades, taient socialement et politiquement organises en tribus et places sous lautorit de chefs comptents pour les reprsenter ( 81), la Cour en dduit logiquement quelle ne peut rpondre cette question que par la ngative ( 82). Abordant ensuite lexamen de la question II, la Cour souligne que sa porte dpend du sens attribu aux termes liens juridiques au moment de la colonisation du territoire par lEspagne ( 84). Se penchant sur le mode de vie et lorganisation sociale et politique des populations qui lhabitaient, la Cour note que la partie de ce dsert dont la Cour soccupe tait, en raison de la faiblesse et de lirrgularit des prcipitations, presque exclusivement exploite par des nomades qui pratiquaient llevage ou sadonnaient des cultures o et quand les conditions taient favorables. On peut dire quau moment o il a t colonis, le territoire avait une population clairseme et compose en majeure partie de tribus nomades dont les membres traversaient le dsert suivant des parcours plus ou moins rguliers en fonction des saisons et des puits ou des points deau dont ils pouvaient disposer (). [Les] parcours de nomadisation ntaient pas limits au territoire du Sahara occidental ; certains traversaient aussi des parties du Maroc mridional ou des rgions qui relvent aujourdhui de la Mauritanie ou de lAlgrie, voire ventuellement dautres pays. ( 87-88). Dfendu par les professeurs Georges Vedel (doyen honoraire de la facult de droit de Paris) et Ren-Jean Dupuy (facult de droit de Nice), le Maroc a deman1. Voir Sahara occidental, avis consultatif, C.I.J. Recueil 1975, p. 12.

NATIONALE 166 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

d la Cour de tenir compte de la structure particulire de ltat chrifien en examinant les moyens de preuve ( 94). Au terme de lexamen des moyens prsents, les juges estiment que les renseignements dont la Cour dispose ne viennent pas tayer la prtention du Maroc selon laquelle il a exerc une souverainet territoriale sur le Sahara occidental. Ils ne paraissent cependant pas exclure la possibilit que le Sultan ait manifest une autorit lgard de certaines tribus du territoire [bled makhzen] ( 105). En dfinitive, mme compte tenu de la structure spcifique de ltat chrifien, les lments examins jusqu prsent ntablissent aucun lien de souverainet territoriale entre cet tat et le Sahara occidental. Ils ne montrent pas que le Maroc ait exerc une activit tatique effective et exclusive au Sahara occidental. Ils indiquent cependant quun lien juridique dallgeance existait pendant la priode pertinente entre le Sultan et certaines, mais certaines seulement, des populations nomades du territoire. ( 107). II2. Lavisdusecrtariatgnralde2002 En 2002, un avis de droit de Hans Corell, vice-secrtaire gnral aux questions de droit, estime que le Maroc nest pas la puissance administrante du territoire. Le document S/2002/161 indique ainsi que le 14 novembre 1975, une dclaration de principes sur le Sahara occidental a t signe Madrid par lEspagne, le Maroc et la Mauritanie (lAccord de Madrid). En vertu de cette Dclaration, les pouvoirs et responsabilits de lEspagne, en tant que Puissance administrante du territoire, ont t transfrs une administration tripartite temporaire. LAccord de Madrid ne prvoyait pas de transfert de souverainet sur le territoire ni ne confrait aucun des signataires le statut de puissance administrante, statut que lEspagne ne pouvait dailleurs unilatralement transfrer. Le transfert des pouvoirs administratifs au Maroc et la Mauritanie en 1975 na pas eu dincidence sur le statut du Sahara occidental en tant que territoire non autonome. . Pourtant, partir de 2003, certains documents de lONU qualifient bien le Maroc dautorit administrante , ce qui lui donnerait le droit dexploiter les ressources naturelles du territoire, par exemple dautoriser des concessions ptrolires.

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

167


DploiementdelaMINURSOenavril2008
Source:siteInternetdudpartementdecartographiedelOrganisationdesNationsUnies

III. Lespositionsenprsence
Le Sahara occidental est aujourdhui un enjeu majeur de la rivalit entre le Maroc et lAlgrie et une source de blocage du processus dintgration du Maghreb arabe. Le Maroc estime que lAlgrie cherche, par se moyen, se doter dune ouverture sur locan Atlantique voire dstabiliser le rgime en place. De son ct, lAlgrie affiche sa volont dendiguer un suppos expansionnisme chrifien , qui reprsenterait un danger pour ses voisins de lest et du sud. La rivalit a longtemps t entretenue dans le contexte de la guerre froide, le Maroc tant soutenu par la France, plusieurs tats dEurope occidentale, les tatsUnis, les monarchies du golfe Persique et de nombreux tats dAfrique tandis

NATIONALE 168 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

que lAlgrie tait appuye par le Bloc de lEst (Union sovitique et tats satellites) et quelques tats africains (Afrique du Sud). Position du Maroc. Le Maroc considre que le Sahara occidental fait partie de son territoire et linclut donc dans ses trois provinces du Sud (Guelmim-Es Smara, Laayoune-Boujdour-Sakia el Hamra et Oued Ed-Dahab-Lagouira). Cette inclusion naturelle sappuie sur une histoire commune et sur lanciennet des liens juridiques dallgeance entre le sultan du Maroc et les tribus sahariennes. Le Maroc rejette donc les conclusions de lavis consultatif de la Cour internationale de justice de 1975, qui utilise de manire inapproprie un cadre et des concepts juridiques occidentaux. Ces liens historiques, exprims par de nombreux chefs, sont constitutifs de la nation marocaine comme de lappartenance du Sahara occidental au Maroc. Par ailleurs, le rattachement du territoire fait lobjet dun trs large consensus national, transpartisan, et un gouvernement qui agirait lencontre de ce consensus se heurterait immdiatement lhostilit rsolue de la population. Le Maroc souligne que le Front Polisario fait partie de la mouvance islamiste et que certains de ses dirigeants sont lis avec des rseaux jihadistes une analyse qui est aujourdhui partage par plusieurs spcialistes des relations internationales. Le Maroc ne reconnat pas officiellement le Front Polisario comme organisme reprsentatif de la population sahraouie et considre quil sagit dun mouvement manipul par lAlgrie, pendant longtemps la seule partie avec laquelle le Maroc tait prt ngocier. Aprs des contacts officieux, le Maroc a nanmoins accept de traiter directement et officiellement avec le Front Polisario en 2007. Le Maroc fait galement valoir dans de nombreuses instances internationales que les populations sahraouies marocaines sont utilises comme un moyen de marchandage (dtournement de laide des organisations non gouvernementales, esclavagisme dans les camps) et que leur libert de mouvement est pratiquement nulle. De fait, les sahraouis marocains qui ont russi senfuir des camps de Tindouf et rejoindre le Maroc par le territoire de la Mauritanie parmi lesquels de nombreux cadres du Front Polisario ont dnonc un mouvement totalitaire, marxiste, du temps de la guerre froide et des violations des droits de lHomme dans ces camps graves et rptes.1
1. Lvaluation du nombre de personnes se trouvant dans les camps fait lobjet de contentieux rptition entre le Maroc et le Front Polisario. Le gouvernement marocain estime que le Front Polisario dtient, aux alentours de Tindouf et contre leur gr, entre quarante-cinq mille et cinquante mille rfugis. Le Front Polisario et lAlgrie dclarent que le nombre de rfugis Tindouf est sensiblement plus lev, mais le Front Polisario rfute laccusation selon laquelle ces rfugis seraient retenus contre leur gr. Le rapport du dpartement dtat amricain sur la situation des droits de lHomme au Sahara occidental (2007) rappelle que le Haut-Commissariat aux rfugis (HCR) et le Programme alimentaire mondial invitent rgulirement les donateurs fournir une aide en nourriture et ont dis-

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

169

Le Maroc prconise donc une large autonomie du Sahara occidental dans le cadre de la souverainet du Royaume. Position du Front Polisario. Pour le Front Polisario, le Sahara occidental est un territoire occup, dont le gouvernement lgitime est la Rpublique arabe sahraouie dmocratique (RASD). Le Front Polisario appelle au droit dautodtermination du peuple sahraoui, qui doit pouvoir sexprimer dans un rfrendum. Bien que lOrganisation des Nations-Unies ne reconnaisse pas la RASD comme un tat, elle considre que le Front Polisario est une des parties impliques dans le conflit. La RASD fait partie de lUnion africaine depuis 1982. Position de lAlgrie. LAlgrie a rclam le dpart des Espagnols du Sahara occidental ds les annes soixante, alors que ce territoire tait sous leur domination. Aprs le retrait de lEspagne et le partage entre le Maroc et la Mauritanie (accords de Madrid), lAlgrie a aid les Sahraouis dans leurs revendications et accueilli de nombreux rfugis. Elle soutient la mise en application des rsolutions de lOrganisation des Nations-Unies concernant lorganisation dun rfrendum des sahraouis sous ses auspices. En 1976, larme algrienne a t directement implique dans le conflit, lors de confrontations Amgala, avant de se retirer militairement. LAlgrie soutient politiquement, diplomatiquement et militairement (par la fourniture darmes) le Front Polisario et est le dixime pays avoir reconnu la RASD. Sa position officielle est quelle na pas de revendications territoriales sur le Sahara occidental, quelle nest pas partie prenante au conflit opposant la RASD et le royaume du Maroc et que son soutien au peuple sahraoui relve de ses principes daide tous les peuples qui luttent pour la dcolonisation de leur pays travers le monde. De nombreux observateurs saccordent nanmoins considrer quune partie des difficults rencontres dans la rsolution du conflit saharien sexplique par son instrumentalisation dans le cadre de conflits purement intrieurs lAlgrie.1 Position de lOrganisation des Nations-Unies. En 1963, le Sahara occidental a t inscrit sur la liste des territoires non autonomes dcoloniser. Il a toujours conserv ce statut depuis. LOrganisation des Nations-Unies est directement implique dans la rsolution du conflit depuis 1988, date laquelle le Maroc et le Front Polisario se sont mis

tribu une aide environ 155.000 personnes dans les camps de rfugis. Toutefois, du fait que lAlgrie nautorise aucun recensement et parce quil nest pas concern par les chiffres gonfls artificiellement , le HCR a rduit ce chiffre quatre-vingt-dix mille personnes par lchantillonnage et lanalyse des images satellites. 1. Voir K. Mohsen-Finan, Trente ans de conflit au Sahara occidental , Note de lIFRI, janv. 2008, qui estime que pour lAlgrie, qui na pas de revendications officielles sur le Sahara, ce conflit a toujours reprsent un vritable enjeu de politique intrieure, les gnraux cherchant consolider leur pouvoir par une surenchre nationaliste .

NATIONALE 170 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

daccord sur la tenue dun rfrendum dautodtermination et afin dobtenir une issue pacifique. En 1991, lONU a obtenu un cessez-le feu entre les belligrants. Du fait des dsaccords portant sur la composition des listes lectorales, ce rfrendum na pas pu tre organis.

III. Lesdveloppementsrcentsducontentieux
En 2007, le Conseil de scurit des Nations-Unies a adopt une nouvelle rsolution engageant les parties ngocier en vue de parvenir une solution politique juste, durable et mutuellement acceptable Des ngociations directes se droulent depuis Manhasset, dans ltat de New York. Le 21 avril 2008, M. Peter van Walsum, envoy spcial du secrtaire gnral de lONU, a estim que lindpendance du Sahara occidental ntait pas, ses yeux, un objectif atteignable et quun Sahara occidental indpendant ntait pas une proposition raliste . Le 30 avril 2008, le Conseil de scurit des Nations unies adopte la rsolution 1813 qui renouvelle le mandat de la MINURSO jusquau 30 avril 2009, ritre les principes fondamentaux noncs lors des rsolutions prcdentes mais surtout fait sienne la recommandation formule dans le rapport selon laquelle il est indispensable que les parties fassent preuve de ralisme et dun esprit de compromis afin de maintenir llan imprim au processus de ngociation .

AnnexeVIII

LettredeSaMajestMohammedVIauPrsidentdugroupedamitiFranceMaroc

AnnexeIX
 NotesurlabalancedespaiementsduMaroc(20032007)

La balance des paiements est un document statistique, prsent suivant les rgles de la comptabilit en partie double, qui rassemble et ordonne lensemble des transactions conomiques et financires dune conomie un pays ou une zone conomique avec le reste du monde, au cours dune priode donne. En dpit de son appellation, la balance des paiements na plus vocation rendre compte des paiements, mais des transactions entre rsidents et non-rsidents. Cest une balance quilibre, chaque transaction avec un non-rsident ayant une contrepartie financire, une variation davoirs ou de dettes vis--vis des nonrsidents. Dans le cas le plus simple, une exportation ou une cession de titres par les rsidents donne naissance, en contrepartie, une augmentation de leurs avoirs liquides (par exemple, les dpts des rsidents auprs des banques non rsidentes) ou une diminution de leurs engagements (par exemple, un remboursement davances prcdemment obtenues auprs de banques non rsidentes). Les flux conomiques et financiers lorigine des oprations sont rpartis en distinguant le compte des transactions courantes (changes de biens, de services, de revenus et de transferts courants), le compte de capital (transferts en capital) et le compte financier (investissements directs ou de portefeuille). Le Maroc, linstar des autres pays membres du Fonds montaire international, tablit sa balance des paiements selon la mthodologie du Manuel dit par cette institution.

NATIONALE 174 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE

VentilationdesimportationsduMarocparpaysetparproduits(20032007)
Source:Officedeschanges,Balancedespaiements2007 (enmillionsDH) 2003           41.607,2 27.544,0 16.694,6 15.442,5 15.146,2 14.288,1 12.915,1 12.900,2 8.251,6 7.108,9  26.249,6 10.024,3 9.982,5 9.636,1 9.407,3 7.691,1 7.625,1 7.242,6 5.978,6 5.758,7  99.128,9 29.954,7 30.861,4 37.390,6 25.265,7 25.333,1 18.779,0 27.603,3 25.718,9 17.916,2  9.222,3 4.375,4 3.496,5 5.603,8 3.673,6 2.477,3 3.627,7 4.214,6 3.081,0 2.419,8 14.539,0 3.200,5 3.901,1 6.247,7 4.940,7 3.903,8 4.154,4 4.767,6 5.070,7 2.514,7 23.946,9 4.990,0 5.784,5 7.210,4 4.154,5 5.026,4 4.970,5 5.223,3 5.339,7 3.350,4 25.171,7 7.364,5 7.696,8 8.692,6 3.089,6 6.234,5 6.026,4 6.155,2 6.248,9 3.872,6              33.483,0 21.448,4 11.103,1 6.103,6 9.399,3 12.186,2 12.652,8 8.866,4 3.509,7 4.126,9 37.140,5 24.127,5 13.299,1 9.492,1 11.068,6 13.922,6 9.650,9 9.794,2 4.683,5 4.365,3 112.230,7 73.119,9 41.096,8 31.038,2 35.614,1 40.396,9 35.218,8 31.560,8 16.444,8 15.601,1 2004 2005 2006 2007 Cumul Moyenne 37.410,2 24.373,3 13.698,9 10.346,1 11.871,4 13.465,6 11.739,6 10.520,3 5.481,6 5.200,4  19.825,8 5.990,9 6.172,3 7.478,1 5.053,1 5.066,6 4.694,8 5.520,7 5.143,8 3.583,2 (%) +24,3% +28,4% +50,4% +153,0% +61,1% +17,2% +2,1% +45,5% +135,1% +72,3%  +184,6% +129,1% +185,5% +72,0% +156,1% +210,5% +110,2% +71,8% +94,0% +138,0%

Pays

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

France....................................................  Espagne .................................................  Italie ......................................................  tatsUnis .............................................. Chine .....................................................  Arabiesaoudite .....................................  Russie .................................................... Allemagne .............................................  PaysBas ................................................  RoyaumeUni......................................... 

Produits

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Huilebrutedeptrole...........................  Gasoilsetfueloils.................................  Gazdeptroleetautreshydrocarb. ....  Machinesetappareilsdivers.................  Bl .........................................................  Voituresdetourisme.............................  Matiresplastiquesartificielles ............  Produitschimiques................................  Feretacierenbloomsetbauches ......  Voituresindustrielles ............................ 

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

175

I.

LabalancecommercialeduMaroc

I1. Lesimportations En 2007, les importations du Maroc values CAF se sont montes 259,7 milliards DH (soit 42,2 % du produit intrieur brut du pays) contre 210,6 milliards DH en 2006, soit une hausse de 23,4 % sur un an (+ 13,9 % en volume). Lanalyse de la ventilation par produits atteste de la grande dpendance du Maroc vis--vis de ses approvisionnements nergtiques. Le ptrole (huile brute de ptrole) constituait en effet, en 2007, le premier poste dimportation du pays, pour un montant de 26,2 milliards DH (10,1 % de la valeur totale des importations). On trouve ensuite, aux deuxime et troisime rangs, les gas oils et les fuel oils, pour des montants trs proches avoisinant les dix milliards DH (3,9 % du total). Au total, la valeur de lensemble des produits nergtiques imports (ptrole brut, gaz de ptrole, gas oils et fuel oils, houille crue et agglomre, huiles de ptrole et lubrifiants, essence de ptrole, paraffines et autres) stablissait 52,4 milliards DH en 2007, soit 20,2 % de la valeur totale des importations. Cette dpendance lourde napparat susceptible dtre attnue que par des politiques structurelles de substitution ou dconomie dnergie, dont les effets ne se feront sentir quen moyenne ou longue priode. Les machines et appareils divers, cest--dire des biens dquipement industriels, constituent le premier poste dimportation non ptrolier, pour un montant de 9,6 milliards DH en 2007 contre 5,6 milliards DH en 2004 (soit une hausse de 72,0 % sur cette priode). La catgorie des biens dquipement qui, outre les machines et appareils divers comprend galement les vhicules industriels, le matriel dextraction, les appareils de levage et de manutention, les avions, le matriel ferroviaire roulant, les machines-outils, les moteurs lectriques, les tracteurs, etc. reprsente une charge lgrement suprieure celle des produits ptroliers sur le solde de la balance commerciale marocaine. Cette charge stablissait 55,8 milliards DH en 2007, soit 21,5 % du total des importations. Quant aux importations de demi-produits catgorie htrogne o figurent les matires plastiques artificielles, les produits chimiques, les composants lectroniques (transistors), les papiers et cartons, les barres et profils en fer et en acier, les fils et cbles lectriques et les engrais mais aussi les fils de fibres synthtiques et artificielles et les cuirs et peaux , elles stablissaient 59,8 milliards DH en 2007 (+ 21 % par rapport 2006).

VentilationdesexportationsduMarocparpaysetparsecteur(20032007)
Source:Officedeschanges,Balancedespaiements2007 (enmillionsDH) 2003           34.104,3 25.184,1 6.480,5 6.388,3 4.853,2 4.246,6 3.580,5 3.032,0 2.994,4 2.587,2  20.473,5 9.068,8 8.206,0 7.881,6 7.182,5 6.085,9 5.613,2 5.164,8 3.899,1 3.019,9  96.295,8 35.777,4 27.447,4 37.671,3 23.461,7 22.956,6 28.557,2 20.292,3 18.115,7 13.477,4  19.259,2 7.155,5 5.489,5 7.534,3 4.692,3 4.591,3 5.711,4 4.058,5 3.623,1 2.695,5  18.548,5 4.855,9 3.835,0 8.108,8 3.553,9 3.468,0 5.696,9 4.259,7 3.229,2 2.326,3 18.675,8 6.320,0 3.649,3 7.641,3 3.822,5 3.729,0 5.511,1 2.657,2 3.148,4 2.233,7 17.899,0 7.641,4 5.155,2 6.847,2 3.939,1 4.593,0 5.492,1 3.944,7 3.625,8 3.029,9 20.699,0 7.891,3 6.601,9 7.192,4 4.693,7 5.080,7 6.243,9 4.265,9 4.213,2 2.867,6              29.828,7 19.844,1 4.962,2 6.288,6 3.938,7 2.198,2 3.176,5 2.755,3 2.534,9 2.510,9 32.518,0 22.619,7 5.586,6 6.866,8 4.456,5 2.608,7 3.422,5 3.280,7 2.253,8 2.640,1 96.451,0 67.647,9 17.029,3 19.543,7 13.248,4 9.053,5 10.179,5 9.068,0 7.783,1 7.738,2 32.150,3 22.549,3 5.676,4 6.514,6 4.416,1 3.017,8 3.393,2 3.022,7 2.594,4 2.579,4 2004 2005 2006 2007 Cumul Moyenne (%) +14,3% +26,9% +30,6% +1,6% +23,2% +93,2% +12,7% +10,0% +18,1% +3%  +10,4% +86,8% +114,0% 2,8% +102,1% +75,5% 1,5% +21,2% +20,7% +29,8%

Pays

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

France...................................................  Espagne ................................................  Italie .....................................................  RoyaumeUni........................................  Inde ......................................................  Brsil.....................................................  Allemagne ............................................  U.E.B.L. ................................................  tatsUnis .............................................  PaysBas ............................................... 

Produits

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Vtementsconfectionns ....................  Acidephosphorique .............................  Filsetcblespourllectricit..............  Articlesdebonneterie..........................  Engraisnaturelsetchimiques ..............  Phosphates...........................................  Composantslectron.(transistors)......  Crustacs,mollusquesetcoquillages...  Poissonsenconserve ...........................  Agrumes ............................................... 

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

177

La structure des importations se caractrise donc par le poids quy occupent aujourdhui les demi-produits (23,0 %), les biens dquipement (21,5 %), les produits nergtiques (20,2 %) et les produits finis de consommation (18,8 %). En 2007, ces quatre catgories de produits reprsentaient globalement 83,5 % des importations (86,6 % en 2006) et les dix premiers produits constituaient eux seuls 38,4 % du total de ces importations. I2. Lesexportations En 2007, les exportations exprimes FOB ont atteint un montant de 123,9 milliards DH (contre 112,0 milliards DH en 2006, soit + 10,7 %), tablissant le taux dexportation de lconomie marocaine (rapport du total des exportations au produit intrieur brut) 20,1 % cette anne-l. Lexamen de la structure des exportations met en vidence le poids particulier quy occupent trois groupes de produits, qui interviennent hauteur de 76,0 % dans le total (contre 76,5 % en 2006). Il sagit des produits finis de consommation (29,1 %), des demi-produits (27,4 %) et des produits alimentaires (19,5 %). Les produits finis de consommation reprsentaient en 2007 le premier groupe de produits lexportation, avec un montant de 36,1 milliards DH (+ 2,9 % par rapport lanne prcdente, mais 2,2 % par rapport au total des exportations). Les deux principales composantes de ce groupe sont les vtements confectionns (20,5 milliards DH en 2007, soit 56,8 % du total) et les articles de bonneterie (7,9 milliards DH, soit 21,9 % du total), avant les chaussures (5,8%) et divers autres produits. Les demi-produits constituent le deuxime groupe de produits lexportation, reprsentant 27,4 % du total en 2007 (26,3 % en 2006). Elles slevaient ainsi 33,9 milliards DH cette date (contre 29,5 milliards DH en 2006, en progression de 15,1 %). Les trois principales composantes de cette famille sont lacide phosphorique (9,1 milliards DH en 2007, soit 26,7 % du total), les engrais naturels et chimiques (7,2 milliards DH en 2007, soit 21,2 % du total) et les composants lectroniques de type transistors (5,6 milliards DH en 2007, soit 16,5 % du total). Les exportations de produits alimentaires ont enregistr en 2007 un accroissement de 14,1 %, stablissant ainsi 24,2 milliards DH (contre 21,2 milliards DH en 2006). Leur part dans le total des exportations sest lgrement amliore, se fixant 19,5 % (contre 18,9 % en 2006). Dans ce groupe, une part essentielle revient aux produits de la mer (poissons frais, poissons en conserve, crustacs, mollusques et coquillages), puisquils reprsentent eux seuls 45,9 % (11,1 milliards DH) de la catgorie. Viennent ensuite les primeurs (lgumes frais, tomates fraches et pommes de terre) pour 18,7 % du total (4,5 milliards DH) et les agrumes pour 12,5 % (3,0 milliards DH).

I3. Lesoldedelabalancecommerciale En 2007, les changes commerciaux avec lextrieur (total des importations et des exportations) ont atteint une valeur de 383,7 milliards DH (contre 322,5 milliards DH en 2006), enregistrant ainsi une hausse de 19 %. Cette volution est attribuer essentiellement aux importations (+ 23,4 %) et, dans une moindre mesure, aux exportations (+ 10,7 %). Le mouvement daggravation du dficit commercial, amorc au cours des annes rcentes, sest donc continu. Il passe ainsi de 52,2 milliards DH en 2003 70,0 en 2004, 85,1 en 2005, 98,6 en 2006 et 135,8 milliards DH en 2007. Concomitamment, le taux de couverture (apport entre la valeur des exportations et celle des importations) se dgrade de 14 points au cours des cinq dernires annes, passant de 61,7 % en 2003 47,7 % en 2007.

 II.

Lestransfertscourantsprivs

Les transferts courants privs enregistrent, en recettes, les rapatriements de fonds effectus par les Marocains rsidant ltranger (MRE), les pensions et allocations familiales verses par des organismes trangers aux retraits marocains ayant rsid ltranger ou aux trangers rsidant au Maroc ainsi que les dons et secours du secteur priv. En dpenses, ils enregistrent les transferts des conomies sur revenus des trangers rsidant au Maroc, leurs cotisations des organismes trangers de retraite ou de scurit sociale ainsi que les transferts effectus par les MRE partir de leurs comptes en dirhams convertibles. Les recettes au titre des transferts courants privs se sont accrues en 2007 de 13,7 %, totalisant 61,6 milliards DH (contre 54,2 milliards DH en 2006). Ces recettes se composent essentiellement des rapatriements de fonds effectus par les Marocains rsidant ltranger, qui reprsentent 89,3 % des recettes au titre des transferts courants privs (contre 88,3 % en 2006) et des pensions et allocations familiales, dont la part est reste stable 8,2 % du total. Aprs une augmentation trs significative enregistre en 2006 (+ 17,4 %), les recettes MRE ont continu progresser en 2007 pour stablir 55,0 milliards DH (contre 47,8 milliards DH en 2006, soit + 15 % en un an). Compares la moyenne des recettes ralises au titre des annes 2002 2006, les recettes MRE ont connu un accroissement de 43 %. La rpartition des recettes MRE par pays de provenance fait apparatre la France en premire position, avec 42,5 % (23,3 milliards DH), suivie de lEspagne (15,5 %), de lItalie (12,4 %), des Etats-Unis (5 %) et des Pays-Bas (4,2 %). Ces cinq pays les mmes dailleurs quen 2006, lexception des Pays-Bas qui occupaient alors la sixime position reprsentent eux seuls 79,6 % des recettes MRE (43,7 milliards DH).

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

179

Les recettes au titre des transferts sociaux pensions et allocations familiales concurrence de 76,4 % du total, dons et secours pour 6,6 % et autres transferts hauteur de 17 % se sont situes 6,6 milliards DH en 2007 (+ 3,7 % par rapport lanne prcdente), soit 10,7 % du total des transferts courants privs.

III. Lesinvestissementsetprtsprivstrangers
En 2007, les recettes des investissements et prts privs trangers ont atteint un niveau record, dpassant mme celui enregistr en 2001. Ces recettes se sont ainsi leves 41,4 milliards DH (contre seulement 30,0 milliards DH lanne prcdente), soit une expansion de 38,1 %. Cette expansion est due aux investissements directs, qui ont connu une forte augmentation (de 26,1 38,0 milliards DH entre 2006 et 2007), alors que des baisses ont t enregistres au niveau des investissements de portefeuille ( 7,9 %) et des prts privs (- 39,2 %). La ventilation des investissements et prts privs trangers par nature dopration fait ressortir la prdominance des investissements directs (91,7 % du total, contre 87 % en 2006). Compars la moyenne des annes 2002-2006, soit 18,3 milliards DH, les investissements directs ont plus que doubl (38,0 milliards DH en 2007). La ventilation des investissements et prts privs trangers par pays de provenance confirme la prdominance des investissements en provenance des principaux pays partenaires europens (73,3 % du total des recettes), suivis des pays arabes (18,6 %) et des Etats-Unis (6,9 %). Les autres pays ninterviennent que pour 1,2 % dans lensemble. La France occupe le premier rang pour la quatrime anne conscutive avec une part de 35,5 % ou 14,7 milliards DH. LEspagne se maintient en deuxime position pour la troisime anne conscutive 14,9 % (6,2 milliards DH). Ainsi, ces deux pays reprsentent eux seuls 50,4 % des investissements trangers effectus au Maroc en 2007. Les mirats arabes unis occupent le troisime rang avec une part de 10,9 % (aprs avoir occup le cinquime rang en 2006). Les Etats-Unis viennent en quatrime position, suivis du Royaume-Uni (6,3 %) et de lUEBL (4,5 %).

Ventilationdesrecettesdinvestissementsdirectstrangers(IDE)auMarocparpaysetparsecteur(20032007)
Source:Officedeschanges,Balancedespaiements2007 (enmillionsDH) 2003 2.889,2 18.094,7 222,4 244,4 144,8 16,8 471,3 260,1 190,3 107,4 14.273,9 6.108,4 3.809,6 2.576,3 1.646,6 1.575,2 1.543,7 1.325,2 1.318,2 864,4  12.421,7 7.590,8 3.086,9 3.314,4 2.737,5 2.818,5 1.823,7 847,8 532,1 343,7  24.947,9 17.854,4 19.761,8 35.609,1 3.172,4 3.738,3 4.912,6 1.236,0 898,2 2.926,6  4.989,6 3.570,9 3.952,4 7.121,8 634,5 747,7 982,5 247,2 179,6 585,3  186,2 1.685,0 618,7 18.791,2 14,0 105,9 56,3 0,1 66,2 483,7 1.430,8 2.039,6 717,7 1.796,1 43,4 336,1 1.524,9 30,7 105,7 611,8 3.080,9 2.422,2 15.311,1 2.734,8 321,5 377,4 44,0 210,0 159,8 440,8 7.828,3 4.116,8 27,4 8.972,6 56,0 100,4 1.463,7 147,4 34,4 1.046,6    4.744,8 476,6 330,8 454,9 475,1 18,0 447,5 676,2 346,1 266,0 19.843,3 1.441,8 727,7 451,6 855,5 222,5 226,4 758,3 426,3 209,7 8.645,7 7.191,3 773,6 931,3 939,7 1.011,8 863,7 905,7 2.604,6 334,6 50.396,4 33.312,8 5.864,1 4.658,5 4.061,7 2.844,3 3.552,6 3.925,5 4.885,5 1.782,2 10.079,4 6.662,6 1.172,8 931,7 812,3 568,9 710,5 785,1 977,1 356,4 2004 2005 2006 2007 Cumul Moyenne (%) +394,0% 66,2% +1.612,9% +954,1% +1.037,2% +9.276,2% +227,5% +409,5% +592,7% +704,8%  +6.571,2% +350,5% +398,9% 82,4% +19.453,6% +2.561,5% +3.139,3% +847.700,0% +703,8% 28,9%

Pays

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

France.......................................  Espagne ....................................  miratsArabesUnis .................  RoyaumeUni............................  Allemagne.................................  Kowet ......................................  EtatsUnis .................................  Suisse........................................  U.E.B.L. .....................................  Italie.......................................... 

Secteur

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Tourisme...................................  Immobilier ................................  Tlcommunications ................  Industrie ...................................  Transports ................................  nergieetmines.......................  Banque .....................................  Holding .....................................  Grandstravaux .........................  Commerce ................................ 

AnnexeX
 NotesurlInitiativenationale pourledveloppementhumain

LInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH)1 a t annonce par le roi Mohammed VI, dans un discours la Nation en date du 18 mai 2005 : Cette initiative sinscrit dans la vision densemble qui constitue la matrice de notre projet socital, modle bti sur les principes de dmocratie politique, defficacit conomique, de cohsion sociale et de travail, mais aussi sur la possibilit donne tout un chacun de spanouir en dployant pleinement ses potentialits et ses aptitudes (). Notre Initiative procde [de la] conviction selon laquelle la mise niveau sociale, tche par ailleurs complexe et de longue haleine, ne peut relever de lassistance ponctuelle ou de laction caritative spontane ou encore dun devoir thique ou dun acquit de conscience. Tout en veillant ce que chacun demeure constamment imprgn de ces vertus et de leurs bienfaits louables, Nous estimons que le dveloppement efficace et durable ne peut se concrtiser que par le biais de politiques publiques intgres, sinscrivant dans le cadre dune entreprise cohrente, dun projet global et dune forte mobilisation tous azimuts, o les dimensions politique, sociale, conomique, ducationnelle, culturelle et cologique, se conjuguent et se compltent.

I.

LeConstat

Le rapport du Programme des Nations-Unies pour le dveloppement sur le Dveloppement Humain classait en 2006 le Maroc au 123e rang mondial, une
1. Voir notamment le Bilan des ralisations de lInitiative nationale pour le dveloppement humain 2005-2007, publi en mai 2008, ainsi que sur les informations disponibles en ligne sur le site Internet de lInitiative.

NATIONALE 182 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

donne qui, au-del des aspects statistiques, traduit un niveau de progrs social qui ne correspond pas aux potentialits relles du pays. Cette position du Maroc en matire de dveloppement humain est rapprocher de son rang au regard du revenu par tte (105e en 2006). Cette diffrence traduit une mauvaise fonction de transformation de la croissance et de la richesse en bien-tre social et humain. Le niveau de pauvret gnrale au Maroc a augment pendant la dcennie quatre-vingt-dix, avec une tendance la fminisation croissante de cette pauvret. Aprs avoir atteint prs de 19 % en 1999, le taux de pauvret a nettement baiss par la suite, pour stablir 14,3 % en 2004. La pauvret touche avant tout les zones rurales et les femmes : les femmes les plus exposes sont les femmes jeunes, sans formation scolaire. Mais lincidence de la pauvret est galement forte dans les mnages dirigs par des femmes. La situation prcaire dans laquelle se trouve toujours une large frange de la population constitue une source dinstabilit et dinscurit trs importante. De plus, lanalphabtisme et les mauvaises conditions de sant et dducation fragilisent des couches trs larges de la population. Le chmage, lemploi informel et le sous emploi restent inquitants : le taux de chmage tant de 18,4 % au niveau urbain (2005) et de 32,7% au niveau des jeunes (2005), en hausse pour 2006, quils soient diplms ou non. Outre le fait quil sagit dun enjeu de socit o peuvent tre remis en question la dignit humaine, la position du citoyen face son pays et ses institutions et la protection mme des droits de lhomme, cette situation aggrave la marginalisation sociale et devient un obstacle lourd au dveloppement conomique et lamlioration gnrale des conditions de vie, de travail et demploi. De ce point de vue, les rformes dans les domaines du dveloppement social, et notamment lamlioration de laccs la sant et lducation, constituent un dfi urgent, afin de lutter efficacement contre la prcarit et la pauvret.

II.

Lamiseenuvre:principes,tapesetgouvernance

II1. Lesprincipesettapesdelamiseenuvre Sur le plan national, lInitiative est conue pour renforcer laction de ltat et des collectivits locales. Elle ne se substitue pas aux programmes sectoriels des dpartements de ladministration dtat ou aux Plans de dveloppement conomique et social des collectivits locales. Elle joue plutt un rle de catalyseur et de fdrateur des approches sectorielles, des moyens et des expertises au profit des personnes et des territoires cibles. La mise en oeuvre de lINDH sest accomplie en trois phases :

la phase I (2005) a t celle de la finalisation des efforts de conception entrepris aux plans national et territorial : concertation intergouvernementale, montage financier, laboration de la plateforme daction, mise en place des comits

Groupe damiti France-Maroc


Rapport de mission (15-19 dcembre 2008)

183

provinciaux de dveloppement humain, lancement des actions de participation et de concertation locales, laboration du programme prioritaire 2005 ; la phase II (2006) a t celle de linstitutionnalisation : finalisation des procdures et outils rglementaires, approfondissement des processus de participation et de concertation, mise en place des organes de gouvernance aux plans local et rgional, prparation des diagnostics participatifs et des cartes de prcarit, adoption des initiatives locales de dveloppement humain et des schmas rgionaux de lutte contre la prcarit ; la phase III (depuis 2007) est caractrise par la ralisation et le suivi des projets programms, la gnralisation de la planification pluriannuelle et la finalisation de la mise en convergence des actions sectorielles avec celles inscrites dans le cadre des initiatives locales de dveloppement humain. II2. Lagouvernancedusystme La gouvernance de lInitiative sappuie sur un rseau dinstances dcisionnelles spcifiques. A la tte du systme se trouvent le Comit interministriel stratgique et le Comit de direction, prsids par le Premier ministre. Ces structures assurent la cohrence densemble de lInitiative et son articulation avec lensemble des autres politiques publiques. Elles dfinissent notamment le cadrage budgtaire, allouent les ressources correspondant aux consolidations provinciales conformes aux orientations gnrales de lInitiative et oprent le suivi gnral des indicateurs de rsultat.

StructuredelagouvernancedelInitiativenationalepourledveloppementhumain
Membres Mission Nb Effectif

Niveau

Institution

Responsable

Central Membresdugouvernementet dtablissementsetorganismespublics 1 Reprsentantsdesministres/dpartements delIntrieur,desFinances,du DveloppementsocialetduDveloppement rural Reprsentantsdesdpartementsintresss x SuividelexcutiondelINDH(suivietvaluationdesactions programmes) x Suividelinformationcomptable,budgtaireetfinancire x Gestionetsuividusystmedinformation x Diffusiondesbonnespratiques x Miseenoeuvredesstratgiesdecommunication,deformation, derenforcementdescapacitsetdemiseenconvergence x Instructionetgestiondescontentieux x Cooprationinternationale x Cohrenceglobale x Cohrenceglobaledesinitiativesprovincialesdedveloppement humain x Miseenconvergencedesprogrammesdeltat,des tablissementspublics,descollectivitslocalesetdesactions INDH x ConsolidationrgionaleetpilotageduprogrammePrcarit x Dfinitionducadragebudgtaire x Allocationdesressourcescorrespondantauxconsolidations provincialesdesILDHconformesauxorientationsgnralesde lINDH x Communicationinstitutionnelle x Promotiondelacooprationinternationale x Suivignraldesindicateursdedveloppementhumainet valuationgnraledelINDH 1 1

Comit interministriel stratgique

Premierministre

Comitdedirection

Coordination Ministrede nationaledelINDH lIntrieur

Territorial Comitsrgionaux Walidergion dedveloppement humain(CRDH) x Gouverneursdesprovincesetprfectures x Prsidentduconseilrgional x Prsidentsdesconseilsprovinciauxet prfectoraux x Servicesdconcentrsdeltatetdes tablissementspublicslesplusconcerns x Reprsentantsdutissuassociatifrgional x Reprsentantsdusecteurdumicrocrdit, delUniversitetdusecteurpriv. x Reprsentantsdescollectivitslocales (dontleprsidentduconseilprovincialet leprsidentduconseildelavillecheflieu) x Reprsentantsdesservicesdconcentrs intresss(dontlaSantetlducation nationale) x Reprsentantsdelasocitcivile (personnesressourcesdsignesparle

16

448

Comits provinciauxde dveloppement humain(CPDH)

Gouverneur

Visvisduniveaulocal: x Validationdesinitiativeslocalesdedveloppementhumain (ILDH) x laborationdesconventionsdefinancementdesILDHavecles diffrentspartenaireslocauximpliqus x DblocagedesfondscorrespondantauxILDHvalides,en fonctiondelavancementdesprojets x Supervisiondelamiseenuvredesprogrammes,suivi,contrle

70

1.221

Niveau

Institution

Responsable

Membres

Mission

Nb

Effectif

gouverneur:reprsentantsdutissu associatif,dusecteurpriv,etc.)

 Visvisduniveaucentral: x ConsolidationprovincialedesILDH x Contractualisationannuelleavecleniveaucentraldesressources correspondantauxconsolidationsprovincialesdesILDH x Reportingauniveaucentraldesindicateursdesuivides ralisationsetdelvolutiondesindicateursdedveloppement humain x RvisionduPlandedveloppementconomiqueetsocial provincialdansuneoptiquedemiseenconvergencedes programmessectoriels x laborationdelInitiativelocalededveloppementhumain (ILDH) x Miseenuvreoprationnelledesprojetsetactionsretenus x RvisionduPlandedveloppementconomiqueetsocial communaldansuneoptiquedeconvergencedesprogrammes sectoriels 667 6.969

Territorial Comitslocauxde dveloppement humain(CLDH) x Reprsentantsdeslusdescommunesou arrondissementsurbains x Prsidentdelacommissionchargedu dveloppementconomique,socialet culturel x Reprsentantsdutissuassociatif x Reprsentantsdesservicestechniques dconcentrs x Reprsentantsdelautoritlocale  Miseenoeuvredesprojets

Prsidentlu

Territorial Equipes  danimationlocales etdequartier (EACQ)

667

2.725

NATIONALE 186 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Au plan local, des organes composition tripartite ont t mis en place, qui runissent sous lautorit de ltat des reprsentants de ladministration, des reprsentants associatifs et des lus.1 Les comits rgionaux de dveloppement humain (CRDH), prsids par les Wali de rgion, assurent la cohrence globale des initiatives provinciales de dveloppement humain, la mise en convergence des programmes publics (tat, tablissements publics et collectivits locales) et des actions INDH, ainsi que le pilotage du programme Prcarit. Les comits provinciaux de dveloppement humain (CPDH), prsids par les gouverneurs, constituent des instances dcisionnelles dune importance particulire. Au plan local, ils valident les initiatives locales de dveloppement humain (ILDH), laborent les conventions de financement y affrent avec les diffrents partenaires locaux impliqus, allouent les moyens financiers correspondant aux ILDH valides en fonction de lavancement des projets et assurent la supervision, le suivi et le contrle de la mise en uvre des programmes.2

III. Lebilan20052007
Le nombre de projets qui seront raliss partir de 2008 dans le cadre de l'Initiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) du Maroc s'lve 5.172, avec un budget de 3,3 milliards DH. Le comit de suivi a identifi une srie dinterventions sectorielles prvues au titre de la priode 2008 dans les sites cibles de l'INDH, sous forme dun document prcisant les affectations de ressources mobilises par les dpartements et les tablissements publics concerns, en mettant l'accent sur les ralisations prioritaires, ainsi que la proposition Projet convergence pour la priode 20092010.

1. Toutes structures territoriales confondues (comits rgionaux, provinciaux et locaux de dveloppement humain), les reprsentants de ladministration constituaient 40,7 % des effectifs sur la priode 2005-2007, les reprsentants associatifs 28,9 % et les lus 30,4 %. 2. Les comits provinciaux agissent comme des matres douvrage pour les actions prvues dans le cadre de lINDH. La matrise duvre est confie de manire contractuelle aux responsables des services dconcentrs, aux tablissements publics concerns, aux collectivits locales, aux associations, etc.

AnnexeXI
 NotesurlamnagementdelavalleduBouregreg

I.

Lesobjectifsetlagouvernanceduprojet

I1. Lesobjectifsduprojet Portant sur une zone globale denviron six mille hectares, lamnagement de la valle du Bouregreg vise rhabiliter et mettre en valeur le site, de manire transformer ce qui nest aujourdhui quun simple lieu de transit en lment darticulation organique entre les villes de Rabat et de Sal, tant pour ce qui est du franchissement dune rive lautre que des lieux publics exploiter en commun.1 Le projet Bouregreg , prsent Sa Majest Mohammed VI le 12 mai 2004, a t officiellement lanc par celui-ci le 7 janvier 2006. Ses objectifs principaux sont les suivants :

amnager lespace entre Rabat et Sal pour en faire un lieu de cohsion et


dintgration des deux villes ;2 contribuer redonner au site son clat ancien ; sauvegarder le milieu cologique de manire durable par des mesures plurielles et multiformes aux plans de lenvironnement marin, de la faune et de la flore ;1

1. Les informations ci-dessous sont issues des entretiens de la dlgation avec plusieurs responsables de lamnagement de la valle, ainsi que du site Internet de lAgence pour lamnagement de la valle du Bouregreg. 2. Les responsables marocains estiment que lagglomration connatrait, jusquen 2010, un accroissement de cinquante-cinq mille habitants, de vingt mille emplois et de vingt mille logements par an. Cette agglomration est, par ailleurs, caractrise par le fort dsquilibre existant entre les deux villes de Rabat et de Sal. La valle du Bouregreg serait donc le lieu o soprerait le rquilibrage de toute lagglomration. Le projet intgre ses deux rives dans un mme amnagement, constituant un ple danimation rpondant aux besoins des populations de Rabat-Sal en matire de rsidence, de dtente, de loisirs et de culture. En dernire intention, il tend raliser lunicit de lensemble Rabat-Sal.

NATIONALE 188 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

mettre lhonneur les monuments historiques tels que le Chellah, les Oudayas
et lesplanade de la mosque Hassan ;

supporter des projets crateurs de richesse (ppinire dentreprises dans les


domaines de la formation et des nouvelles technologies de linformation et de la communication, centres daffaires, de commerce et de services, zones de tourisme, de divertissement et de loisirs, etc.). I2. Lagouvernanceduprojet La matrise douvrage a t confie lAgence pour lamnagement de la valle du Bouregreg, tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et plac sous la tutelle de ltat.2 Cre le 23 novembre 2005, lAgence est charge :

dlaborer lensemble des tudes et plans gnraux techniques, conomiques


et financiers se rapportant lamnagement de la valle du Bouregreg ;

dtablir le projet de plan damnagement spcial et de le faire approuver par


les autorits comptentes, conformment aux dispositions de la loi n 16-04;

de contribuer la recherche et la mobilisation des financements ncessaires


la ralisation du programme damnagement de la valle du Bouregreg, en complment des financements dorigine budgtaire ; de raliser les travaux ncessaires lurbanisation de la zone ; daccorder, conformment aux dispositions de la loi n 16-04, les autorisations de lotir, de morceler et de crer des groupes dhabitations, les permis de construire et dhabiter et les certificats de conformit ; de veiller au respect des lois et rglements en matire durbanisme et dy contrler la conformit des lotissements, morcellements, groupes dhabitations et constructions avec les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, les autorisations de lotir, de morceler ou de crer des groupes dhabitations ou les permis de construire accords ; de collecter et diffuser toutes informations relatives au dveloppement de la valle du Bouregreg et promouvoir les zones dhabitat, les zones commercia-

1. Lenvironnement de la valle du Bouregreg est affect par plusieurs nuisances qui touchent tous ses constituants. Il sagit notamment de leau pollue du fleuve, de labsence dassainissement, des carrires et saignes sur les coteaux, du bti dvalorisant qui couvre parfois de grandes tendues, du rseau routier et de ses impacts sur le site. A cela sajoutent de nombreuses dcharges publiques et prs dune quinzaine de points de rejet deaux uses, qui constituent autant dagressions ncessitant des mesures densemble planifies pour assainir la valle. 2. Voir le dahir n 1-05-70 du 20 chaoual 1426 (23 novembre 2005) portant promulgation de la loi n 16-04 relative lamnagement et la mise en valeur de la valle du Bouregreg et le dcret dapplication n 2-05-1514 du 22 chaoual 1426 (25 novembre 2005) pris pour lapplication de la loi n 16-04 relative la mise en valeur de la valle du Bouregreg.

les et les installations de loisirs lintrieur des limites de la zone damnagement. Pour laccomplissement de ses missions dans les limites de la zone damnagement, lAgence peut acqurir les terrains qui lui sont ncessaires par voie amiable ou expropriation. Par ailleurs, lAgence peut tre charge dassurer, pour le compte de ltat ou des collectivits locales concernes, la matrise douvrage et la matrise duvre des infrastructures et ouvrages publics lintrieur de la zone damnagement.

II.

Lessquencesduprojet

II1. LasquenceI(BabAlBahr) Lestuaire du Bouregreg, en aval du pont Moulay el-Hassan, constitue lune des parties les plus connues et les plus frquentes de la valle. Situ entre les mdinas et bord par des sites prestigieux comme la Casbah des Oudayas ou le tombeau de Sidi ben-Acher, il dispose dun trs important potentiel paysager qui le destine devenir le centre danimation et de loisirs pour la population des villes de Rabat et de Sal et une importante zone de visite pour les touristes. Le site est aujourdhui pnalis par des amnagements malheureux et des formes doccupation inadquates : circulation importante et voirie gnante, occupation anarchique du sol sur la rive de Sal, altration et dgradation du bti sur les bordures des deux mdinas, etc. Les oprations projetes comprennent notamment :

une modification des digues actuelles (qui datent de 1925 environ), afin
concomitamment de rduire lensablement et de faciliter lentre des bateaux dans lestuaire ; la mise en tunnel du boulevard Al-Marsa (sur une distance de 1.500 m environ, sur le tronon longeant le mellah et sous le promontoire des Oudayas) ; lamnagement du promontoire Al-Alou (quipements touristiques) ; le ramnagement de la place Souk el-Ghzel (entre des Oudayas) en espace pitonnier, permettant la fois daccder la Casbah et de descendre par paliers vers la rive du Bouregreg ; lamnagement de la rive gauche du Bouregreg en espace public arbor et agrment dquipements et de constructions pour les loisirs et lanimation (promenades, quais, places de jeux, cafs et restaurants, boutiques, etc.).

NATIONALE 190 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

le doublement du pont Moulay el-Hassan, dans la perspective de la cration


dun rseau de tramway desservant le littoral de Rabat et de Sal et visant diminuer la pression de lautomobile dans les centres ; le creusement, sur la rive saltine (dans la partie proche du pont Moulay elHassan) et en lieu et place dune zone humide dgrade, dun port de plaisance multifonctionnel (accueil des plaisanciers de mer, des activits nautiques du Bouregreg et de la flottille de pche). Les tudes techniques prvoient un plan deau de 3,5 hectares, pouvant abriter de trois cents trois cent cinquante bateaux ; la construction dune cit des arts et mtiers , entre le quartier er-Rmel et le port de plaisance de Sal. Ce nouveau quartier aura vocation masquer un front urbain peu intressant et accueillir les activits artistiques, artisanales, commerciales et touristiques qui sont le complment naturel de la marina. Cette zone devrait tre qualifie par un centre artisanal et artistique , mettant en valeur la tradition marocaine dans ces domaines et rappelant que ces activits taient la fiert de Sal pendant des sicles ; lamnagement de lesplanade rive droite, en face de la Casbah des Oudayas, afin de restituer une vue convenable sur la mdina de Sal ; lamnagement du front atlantique de Sal ; lextension et lquipement de la plage de Sal, ainsi que la dpollution de loued ; la rhabilitation et la mise en valeur de la vieille ville et de ses monuments les plus reprsentatifs. Sur le plan financier, un accord dassociation a t sign le 23 juillet 2006 en prsence de Sa Majest Mohammed VI et du Cheikh Khalifa bin Zayed Al Nahyan entre lAgence pour lamnagement de la valle du Bouregreg et un consortium dAbou Dabi, reprsent par le groupe Al-Mabar International Investments. Cet accord porte sur le dveloppement de la squence Bab Al-Bahr, pour un montant dinvestissement de 750 millions USD, et comprend un programme immobilier de prs de cinq cent mille mtres carrs de plancher.

II2. LasquenceII(Amwaj) La deuxime squence, qui couvre lespace compris entre le pont Moulay elHassan et le pont ONCF , vise assurer la liaison entre Rabat et Sal et les relations entre les monuments historiques de lestuaire (Casbah des Oudayas, mdinas de Rabat et de Sal), dune part, et ceux de valle proprement dite (Tour Hassan, Mausole et Chellah), dautre part. La zone est aujourdhui occupe, pour lessentiel, par des terre-pleins remblays, inachevs et dpourvus de tout amnagement. Du fait de sa position centrale entre les rives droite et gauche du Bouregreg et de son rle de transition entre lestuaire et la plaine de lOulja, ce site constitue le cur de lensemble du projet damnagement. Pour solidariser de faon durable les rives du fleuve et les deux villes qui forment lagglomration, les amnageurs imaginent un lieu de forte centralit , marqu par des fonctions, des espaces, des activits et des monuments exceptionnels. Il est donc propos de crer cet endroit un vritable carrefour, symbolis par un grand projet emblmatique et offrant des espaces publics, des activits culturelles de haut niveau et une offre importante de commerces et dactivits tertiaires. Le concept gnral damnagement de la zone repose sur la cration de deux axes transversaux la valle. Le premier, monumental, doit relier la Tour Hassan au futur projet emblmatique, situ au milieu de la valle sur une le par une succession de places, despaces et dquipements publics. Le second axe, ddi au commerce et aux activits tertiaires, stendra du pied du versant de Rabat (Marjane) jusqu lautre rive (cit des potiers). Lensemble de la squence sera caractris par un amnagement soign et continu de lespace, visant crer dans cette partie de la valle une atmosphre de parc anim par des activits culturelles et conomiques. Les hauteurs seront limites pour conserver toute la lisibilit des silhouettes des plateaux urbaniss sur les deux rives. Les oprations projetes comprennent notamment :

partir de lesplanade de la mosque Hassan et du Mausole et descendant


vers la valle, lamnagement de jardins suspendus au-dessus des voies de circulation (qui seront donc couvertes cet endroit). Cet amnagement paysa-

NATIONALE 192 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

ger de grande envergure doit assurer une liaison fonctionnelle, pour les visiteurs, entre les monuments majeurs situs sur le plateau de Rabat et les nouveaux quipements et ensembles monumentaux qui occuperont le fond de la valle ; au bas des jardins suspendus, lamnagement dune grande place, caractre fortement architectur et monumental et conduisant vers lle artificielle et le projet emblmatique. Cette esplanade nouvelle, destine accueillir la population de lagglomration lors de grandes festivits, constituera aussi une sorte de parvis du projet emblmatique et une zone daccs aux quipements culturels qui la borderont ; le creusement dun chenal dans les remblais de la rive gauche et la cration dune le destine recevoir le grand projet emblmatique. Pour relier cette le la grande place, il est prvu de construire un btiment usage culturel, sur pilotis et enjambant le chenal. Le Bouregreg proprement dit sera franchi par une passerelle pitonne ; autour de la place monumentale, ldification de btiments consacrs, pour lessentiel, des activits culturelles (spectacles, expositions, muses, conservatoire de musique andalouse et du patrimoine vivant). Ces lments devraient aussi comprendre des lieux dactivits, des lieux de recherche voire denseignement spcialis dans les domaines ethnographique et sociologique ainsi que des salles pour des expositions temporaires et des lieux de spectacle et de concert ; un axe commercial et dactivit, depuis lemplacement du centre commercial actuel (Marjane) en direction des ponts et, au-del de ceux-ci, vers le dbut de la pice urbaine qui constitue le grand lment de la squence III. Cet espace regroupera des activits commerciales et des bureaux (dont une partie de ladministration publique) ; la cration dune zone de loisirs et de tourisme sur la rive droite et le ramnagement des berges du secteur, par la construction dune promenade publique. La mise en uvre de la squence II a t confie une co-entreprise (joint venture) associant lAgence pour lamnagement de la valle du Bouregreg (20 %), le groupe CDG (20 %), la Caisse marocaine des retraites (10 %) et la holding Sama Duba (50 %). Conformment au pacte dactionnaires de la coentreprise, sign en prsence de Sa Majest Mohammed VI le 29 mars 2006, et compte tenu de lexpertise de la socit Sama Duba dans le dveloppement de grands programmes immobiliers et touristiques intgrs, il a t dcid de confier la gestion oprationnelle du projet Amwaj au partenaire des mirats. II3. LasquenceIII(KasbatAbiRaqraq) La partie de la valle situe en amont, entre le pont ONCF et la rocade autoroutire, est actuellement occupe pour lessentiel par des activits agri-

coles. Zone expose aux inondations de frquence centennale et mal draine, sa salinit a beaucoup augment depuis la construction du barrage, de sorte que les conditions y sont de moins en moins favorables lagriculture. Sur ses marges, cet espace est lobjet dune occupation disperse par des constructions diverses (zone industrielle, dpts, dcharges et exploitation de carrires). Situe prs de la rocade, la rive gauche est particulirement dgrade par des constructions industrielles, des dpts, de lhabitat spontan et des dchets. Sur les plateaux, de grands quartiers non rglementaires se sont dvelopps sur les deux rives. Ils exercent une pression croissante sur le milieu (eaux uses, dchets, altration du paysage par des occupations sauvages dhabitat ou dquipements). Dans lensemble, cet espace dune grande qualit paysagre et domin par le site majeur du Chellah apparat actuellement engag dans un processus de dgradation rapide. Le schma propos part de lide que cette zone, si elle reste un espace vide au coeur de lagglomration, ne pourra pas tre efficacement dfendue contre les dsordres croissants rsultant de la pression urbaine sur ses marges. Pour concilier cet objectif avec les contraintes physiques du milieu, les amnageurs envisagent de transformer ces terres inondables en plan deau amnag et destin aux loisirs nautiques : plutt que de combattre les conditions hydrauliques par des travaux importants et defficacit incertaine, il leur est apparu prfrable de mettre en valeur les conditions naturelles et de les utiliser pour doter la population de la capitale marocaine dune grande zone de loisirs et de dtente (qui se prolongera, dans la squence IV, par des zones ddies lagriculture et lcotourisme). Cet lment serait bord, sur la rive gauche, par une zone humide haute valeur cologique et paysagre (sous le Chellah) et, sur la rive droite, par une vaste plateforme prolongeant le pied du versant et sur laquelle sera construit un quartier urbain multifonctionnel, prolong par une technopole. Lensemble de la squence conservera donc un caractre essentiellement paysager et naturel, puisque les zones urbaniser ne reprsentent quune partie rduite des surfaces. Les oprations projetes comprennent notamment :

lamnagement dun plan deau, creus dans la partie centrale de la plaine


dOulja, sur des terrains alluviaux. Le plan deau restera en communication libre avec le fleuve, en aval, prs du pont ONCF et fonctionnera ainsi comme une lagune naturelle, se remplissant et se vidant partiellement au gr des mares. La profondeur de ce plan deau sera suffisante pour garantir, mme mare basse, un tirant deau dun mtre cinquante autorisant toutes les

NATIONALE 194 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

activits nautiques propres aux plans deau calmes (aviron, driveur, jet ski, planche voile, petite batellerie de loisirs) ; lamnagement de la presqule isole par ce lac et le cours du Bouregreg, o des amnagements ddis au tourisme vert et aux loisirs seront crs (cheminements pitons, pistes cyclables, terrains de jeu et zones de piquenique, parc botanique, etc.) ; lassainissement de la zone humide du Chellah, qui sera maintenue libre de toute urbanisation ; lamnagement dun ensemble urbain combinant des quartiers dhabitation, des activits industrielles et tertiaires non nuisantes, des administrations publiques, des zones commerciales et de service et tous les quipements de proximit ncessaires la population. Sur une surface de deux cents hectares urbaniss, il sagirait dune vritable petite ville (environ cinquante mille habitants et vingt mille emplois), qui exercerait un effet structurant sur les quartiers sous-quips du plateau de Sal. Entre le niveau des terrains constructibles (hors inondation centennale) et le plan deau, situ environ trois mtres plus bas, un glacis non constructible sera amnag en jardins (les jardins du monde ) sur environ trente-cinq hectares. Dans la partie centrale, les quipements les plus spcialiss et lhabitat de standing seraient groups sur le front de lac , le long dun quai et dans un quartier savanant dans le plan deau ( Casbah Abi Raqraq ). lextrmit de cet ensemble urbain, proximit immdiate de laxe routier principal desservant les centres conomiques de Casablanca, Tanger, Fs, Mekhns et Oujda, lamnagement dune technopole qui bnficiera galement dune attractivit lie la proximit du plan deau et des quipements culturels nationaux mentionns dans la squence II ; lamnagement et la rhabilitation de la rive gauche (en dessous du quartier de Youssoufia), travers lradication de lhabitat spontan (non rglementaire) et laccueil de quartiers neufs, la requalification des zones dactivits au fur et mesure du remplacement des installations vtustes par dautres fabriques et la construction dun quartier de standing moyen (le long du versant conduisant au plateau dAkreuch) ; la constitution dune membrane verte sur les versants du la valle (interdiction de btir assortie dune stratgie de reboisement progressif).

II4. LasquenceIV(SahrijAlOued) En amont du pont Mohammed V et de la rocade, le paysage agricole est, jusqu aujourdhui, pratiquement rest vierge de toute urbanisation. Si les conditions agricoles samliorent par rapport laval (parce que la salinisation y est moins forte), les quipements dinfrastructure sont inexistants, lexception de routes troites et de qualit mdiocre. La partie amont, autour du bidonville

dAkreuch, est dfigure par les carrires et la dcharge de la ville de Rabat. Dpourvue dinfrastructures et loigne de lagglomration, cette partie de la valle nest donc pas prpare une urbanisation court terme. Comme les besoins, mme long terme, ne la justifient pas, les amnageurs renoncent lurbanisation de cette squence. La partie amont de la valle devrait garder une occupation agricole prpondrante, renforce par la mise en uvre dun projet dintensification tudi par le ministre de lAgriculture. Comme il sera ncessaire daugmenter la dotation en eau dirrigation, soit par un prlvement sur le barrage surlev soit en recyclant aprs puration les eaux uses des quartiers proches (Akreuch et Sala Al-Jadida), un grand bassin pourrait stocker ces eaux dirrigation tout en constituant un lment paysager majeur. Les oprations projetes comprennent notamment :

le ramnagement paysager de la plaine agricole, travers une srie de remaniements fonciers et agricoles destins faciliter lexploitation et structurer progressivement le paysage dans le cne de vue de Menzeh el-Kebir. Ces amnagements seront souligns par un grand bassin, marquant laxe principal de la valle et conforme lamnagement traditionnel des jardins marocains ( linstar des bassins de lAgdal et la Menara) ; dans la zone amont, des mesures de rhabilitation du site (fermeture de la dcharge, rduction de la pollution des eaux, ramnagement des carrires), le renforcement du boisement des versants et, dans une perspective de moyen terme, la ralisation damnagements lgers pour une utilisation par les promeneurs et les sportifs. II5. LasquenceV(ElMenzehAlKebir) Le plateau qui domine la valle du Bouregreg, au sud, est un site reconnu pour la beaut de son panorama. Il nest que faiblement mis en valeur actuellement par des exploitations agricoles et, sur le rebord du versant, par des rsidences secondaires assez modestes. Il nest desservi que par quelques infrastructures pour la population rurale, mais sera travers par lautoroute de contournement dans quelques dcennies.

II6. LasquenceVI(BouhayratAsSouhoul) Peu accessibles, cette partie de la valle du Bouregreg et le plateau de Shoul sont encore faiblement utiliss par la population citadine. Les pratiques se limi-

NATIONALE 196 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

tent des activits de pique-nique et de petites promenades sur les berges les plus accessibles du lac de retenue. Le lac assurant le stockage de leau potable alimente la zone littorale entre Knitra et El-Jadida. Il est donc apparu prioritaire aux amnageurs de protger la zone contre toute source de pollution potentielle, mme accidentelle. Ces atouts et ces contraintes conduisent projeter un amnagement progressif de la zone pour la randonne, les excursions et les sports non polluants, activits dont la demande crotra trs fortement au fur et mesure de lurbanisation des modes de vie et de la croissance de la capitale. La vocation despace naturel et agricole de cette zone serait donc confirme, avec la cration dun parc naturel et la mise en place de rseaux, itinraires et quipements pour la population citadine utilisatrice dun espace complmentaire de dtente.

AnnexeXII
 NotesurledveloppementducomplexedeTangerMed

I.

Lepilotagedensembleduprojet:lAgencespcialeTanger Mditerraneetsesfilialesfonctionnelles

I1. StatutetmissionsdelAgence La cration de lAgence spciale Tanger-Mditerrane (Tangiers Mediterranean Special Agency, TMSA) est le rsultat dun concept de gouvernance novateur lanc par ltat marocain, afin de raliser dans les meilleures conditions un projet conomique intgr et structurant tout en maintenant un cap ferme par rapport aux objectifs stratgiques dfinis au plan national.1 LAgence est une socit anonyme directoire et conseil de surveillance au capital de 818 millions DH (75 millions ), contrle directement par ltat travers le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social. A linstar dun tablissement public, la socit a t dote de prrogatives de puissance publique par le dcret-loi n 2-02-644 du 2 rejeb 1423 (10 septembre 2002) portant cration de la zone spciale de dveloppement et par la convention conclue avec ltat le 17 fvrier 2003. Les comptences de lAgence, interlocuteur unique reprsentant ltat pour lensemble des partenaires du projet Tanger-Med, se structurent autour de trois composantes principales : les missions dune autorit portuaire, le dveloppement et la gestion des zones franches et, en troisime lieu, le rle dun acteur territorial (pour ce qui concerne lamnagement du territoire et lamnagement urbanistique au niveau de la zone spciale de dveloppement). En pratique, le modle de gouvernance retenu repose sur une homothtie fonctionnelle et institutionnelle : comme le dmontre lorganigramme ci-dessous, lAgence coordonne laction dune srie de filiales spcialises dans lexercice de missions fonctionnelles particulires.

1. Voir notamment les informations disponibles en ligne sur le site Internet de lAgence.

NATIONALE 198 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 


OrganigrammedelAgencespcialeTangerMditerrane
Source:siteInternetdelAgence

I2. TangerMedPortAuthority,filialeddieauxactivitsportuaires Dans le cadre dune stratgie de filialisation qui sinscrit dans une logique dorganisation par mtiers, lAgence spciale Tanger-Mditerrane sest dote dune filiale ddie aux activits portuaires, appele Tanger-Med Port Authority (TMPA). Celle-ci, qui rcupre lensemble des actifs portuaires de Tanger-Med, se voit dlguer lensemble des missions et prrogatives relatives la gestion et au dveloppement du complexe portuaire Tanger-Med et agit par consquent en qualit dautorit portuaire. Tanger-Med Port Authority assure ainsi :

la construction et la maintenance de linfrastructure portuaire : digues, dragages et ouvrages daccostage ;

le dveloppement continu des activits et des capacits du complexe portuaire ;

la fonction dautorit concdante des terminaux portuaires et des activits portant un caractre de service public ;

lexploitation directe de certaines activits portuaires ; la fonction de police portuaire et la capitainerie du port ; lorganisation et la rgulation des relations et changes entre les acteurs de la
communaut portuaire ;

la promotion du port Tanger Med dans son ensemble.


En dehors des travaux de construction du port et des oprations de concession, TMPA est responsable du systme dinformation global et intgr entre les diffrents acteurs de la communaut portuaire (plateforme Tanger-Med Information

System, TMIS), dune part, et du systme de gestion du trafic maritime dans le port et ses zones dapproche (Vessel Traffic System, VTS), dautre part. I3. MedHub Le lancement commercial de la zone franche logistique et la prsentation de la socit Medhub (filiale 100 % de lAgence spciale, cre en vue dassurer le dveloppement et la gestion de la zone franche) ont t oprs le 22 dcembre 2008. Situe au sein du complexe portuaire, la zone logistique stend sur une superficie de deux cent cinquante hectares dont trente-trois hectares sont dores et dj oprationnels depuis le mois de dcembre 2008.1 La zone est principalement ddie aux activits logistiques valeur ajoute de groupage, de distribution et dapprovisionnement lchelle des flux intercontinentaux. Elle vise principalement trois types de clients : les oprateurs logisticiens (Third Party Logistics ou 3PLs ), les industriels ralisant des activits de logistique pour compte propre et les distributeurs multinationaux. Medhub propose en location, en conformit avec les meilleurs standards, une gamme immobilire complte dentrepts, de bureaux ou de terrains nus viabiliss. Elle assure galement la gestion de la zone selon le concept de guichet unique, offrant des services de haut niveau en matire de tlcommunications, de scurit et de services collectifs. Combine aux avantages fiscaux et douaniers du statut de zone franche, loffre de Medhub constitue un cadre propice linstallation des investisseurs. Au terme du dveloppement de la premire phase, lactivit de la zone franche logistique engendrerait, lhorizon 2014 et selon les estimations des autorits marocaines, la cration denviron dix mille emplois directs et la ralisation de cinq milliards de dirhams dinvestissements en constructions et outils productifs. I4. TangerFreeZone Cre en 1999, Tanger Free Zone (TFZ) est une socit de droit priv charge de lamnagement, de la commercialisation et de lexploitation de la zone franche de Tanger. Cette socit est, depuis 2006, filiale hauteur de 25,7 % du groupe TMSA qui en assure la gestion. Situe proximit de laroport international de Tanger et borde par laxe autoroutier Marrakech-Casablanca-Rabat-Tanger, TFZ est une zone franche rserve aux entreprises dont lactivit est oriente vers lexportation. Elle dispose de trois cent hectares ddis une zone industrielle sous douane et de soixante-cinq
1. Selon les informations publies, une superficie de cent trente hectares serait rendue disponible par Medhub au cours des annes 2008-2014, moyennant un investissement estim 1 milliard DH.

NATIONALE 200 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

hectares de zone logistique incluant un parc TIR, une station-service et une zone danimation commerciale. Ses utilisateurs bnficient de plusieurs avantages, tant au plan administratif que douanier et fiscal. TFZ dnombrait 379 socits implantes fin juin 2008 et le volume des exportations des socits implantes TFZ slevait un milliard deuros en 2007. I5. LafondationTangerMedpourledveloppementhumain La fondation Tanger-Med pour le dveloppement humain a t cre en mai 2007, afin de permettre lAgence spciale de consolider sa mission de dveloppement social dans la zone spciale de dveloppement en sa qualit dacteur responsable mettant en avant une approche de dveloppement durable. A cette fin, la fondation est charge :

de mettre en uvre des programmes de dveloppement socio-conomique au


sein de la zone, notamment en matire de soutien scolaire, de formation professionnelle et dacquisition de comptences, dintgration des jeunes et dencouragement aux projets gnrateurs de revenu ; daider la population dans le domaine de la sant, en facilitant son accs aux soins et en mettant en uvre des programmes de renforcement de lhygine ; de renforcer lpanouissement culturel de la population de la zone par des programmes socioculturels, danimation et dveil ; de construire ou de participer la construction dinfrastructures sociales de base ; de soutenir les services publics et les organisations non gouvernementales au titre des actions engages au bnfice de la population concerne et dans le cadre des missions qui leur sont assignes. La fondation est dote dun budget initial de cent millions DH, qui seront investis dans des actions locales pour une dure de cinq ans.

II.

LaZonefranche

Le ple zones dactivits et immobilier de lAgence spciale TangerMditerrane (Tangiers Mediterranean Special Agency, TMSA) sest assign comme objectif, lhorizon 2015, de porter la taille de lespace gr lquivalent de deux mille hectares de zones industrielles, logistiques et tertiaires (dont une partie dote dun statut de zone franche) et cinq cent mille mtres carrs dentrepts. Cet objectif, qui implique un investissement cumul de lordre de douze quinze milliards de dirhams sur la priode 2008-2015, comprend la constitution dune rserve foncire, lamnagement de nouvelles zones dactivits et la construction de bureaux et entrepts.

Les zones dactivits de Tanger-Med sont rparties gographiquement en plusieurs espaces :

la zone franche logistique du port : cet espace couvre une superficie de deux
cent cinquante hectares, dont la premire tranche (trente hectares) est oprationnelle depuis dcembre 2008. Une extension de cette zone a t mise ltude, aprs le lancement de Tanger-Med II ; le port sec de Ksar Sghir : le port sec de Ksar Sghir dispose dune superficie de soixante hectares, dont la premire tranche sera mise en service fin 2009 ; le centre tertiaire intermodal : le Centre tertiaire intermodal est dot dune superficie de trente-trois mille mtres carrs. Sa mise en service complte est prvue pour le deuxime semestre 2010 ; la zone franche de Tanger : il sagit dune zone franche industrielle, dont lactivit est principalement oriente vers lexportation. Cette zone est dote dune superficie de trois cent cinquante hectares, oprationnelle depuis lanne 2000, dont lextension de cent cinquante hectares doit se raliser prochainement. ce jour, 379 entreprises industrielles y sont installes, crant plus de 42.000 emplois et totalisant un chiffre daffaire de plus dun milliard deuros (2007) ; lespace Melloussa-Jouamaa : cet espace, principalement orient vers les activits industrielles, stend sur une surface totale de mille hectares (dont trois cent hectares ddis au projet Renault-Nissan). La stratgie des autorits marocaines consiste attirer les investisseurs dans ces zones dactivit, en mettant en avant la simplification des procdures administratives, lexistence davantages fiscaux et la possibilit de bnficier de subventions de ltat. Linvestisseur qui sinstalle en zone franche bnficie de procdures administratives simplifies : les oprateurs Medhub et Tanger Free Zone fonctionnent en effet comme des guichets administratifs uniques, qui accueillent, assistent et orientent les entreprises pour la ralisation de leur projet.

NATIONALE 202 ASSEMBLE XIIIe LGISLATURE 

Cet investisseur bnficie, en second lieu, dune srie davantages fiscaux particulirement attractifs :

exonration des droits denregistrement et de timbre pour la constitution ou


laugmentation du capital et pour les acquisitions des terrains ; exonration de limpt des patentes pendant quinze ans ; exonration de la taxe urbaine pendant quinze ans ; exonration de limpt sur les socits pendant cinq ans et rduction du taux dimposition 8,75 % aprs ; exonration de la taxe sur les produits des actions, des parts sociales et revenus assimils pour les non-rsidents ; exonration de la TVA sur les marchandise et rapatriement libre des bnfices et capitaux. De surcrot, linvestisseur peut bnficier de subventions publiques. Dans certains secteurs dactivit, ltat marocain travers le Fonds Hassan II a en effet dcid daccorder des aides financires lacquisition des terrains et/ou la construction des units de production. Cette subvention peut atteindre la totalit du prix du terrain sur la base dun cot maximum de deux cent cinquante dir-

hams par mtre carr. Le dblocage de ces aides se fait dans un dlai ne dpassant pas soixante jours aprs prsentation des pices justificatives.

AnnexeXIII
 Albumdephotographies

 EntretienavecM.OmarBahraoui, MairedeRabat(16dcembre2008)

EntretienavecM.MustaphaMansouri, PrsidentdelaChambredesreprsentants(16dcembre2008)

EntretienaveclesmembresdugroupedamitiMarocFrance delaChambredesreprsentants(16dcembre2008) (d.g.d.:M.PhilippeFolliot,M.DinoCinieri, M.JeanRoatta,M.FranoisGrosdidieretM.GrardCharasse)

Prsentationdesoprationsdamnagement delavalleduBouregreg(16dcembre2008)

Prsentationdesinfrastructuresportuaires deTangerMed(17dcembre2008)

EntretienavecM.MohammedHassad, WalideTangerTtouan(17dcembre2008)

EntretienavecM.JelloulSamsseme,directeur duCRIdeTangerTtouan(17dcembre2008)

VisitedelamosqueHassanII(18dcembre2008)

EntretienavecM.MohamedSajid, mairedeCasablanca(18dcembre2008)

EntretienavecM.AllalSakrouhi, directeurdelAgenceurbainedeCasablanca(18dcembre2008)

EntretienavecM.SaadHassar, secrtairedtatauprsduministredelIntrieur(18dcembre2008)

EntretienavecMmeLatifaAkherbachetM.AhmedLakhrif, secrtairesdEtatauprsduministredesAffairestrangres(18dcembre2008)