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REPUBLIQUE DU BENIN

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COUR SUPREME
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CHAMBRE DES COMPTES


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RAPPORT SUR L'EXECUTION DE LA LOI DE FINANCES POUR L'ANNEE 2001


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DECLARATION GENERALE DE CONFORMITE


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Anne 2006

Dlibr
Le prsent rapport de la Chambre des Comptes de la Cour Suprme a t labor en application des dispositions des articles 112 alina 1 e de la Constitution du 11 dcembre 1990 et 49 de la loi organique n 86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances. Conformment larticle 162 de lordonnance n 21/PR du 26 avril 1966 portant composition, organisation, fonctionnement et attributions de la Cour Suprme, la version provisoire de ce rapport a t par lettre n041/CS/CC du 16 mars 2006 transmise au Ministre charg des finances aux fins de contradiction. En labsence de rponse lexpiration du dlai dun mois lui fix, une lettre de relance a t adresse au mme Ministre le 10 mai 2006. Aucune raction nayant t observe de la part du Ministre charg des finances lexpiration du dlai supplmentaire de 45 jours lui imparti, le prsent rapport a t arrt au vu de sa version provisoire. Etaient prsents : Monsieur Saliou ABOUDOU, Prsident de la Cour Suprme ; Monsieur Justin BIOKOU, Conseiller, rapporteur gnral ; Madame Jocelyne ABOH KPADE, Messieurs Assomption O. ADJIBODOU, Maxime AKAKPO, Conseillers, rapporteurs spciaux ; Messieurs Timothe NOUNAGNON, Bertin GANSE, Benot AZONDJILANDE, Conseillers ; Louis Ren KEKE, Avocat gnral ; Madame Edith MASSOUGBODJI, greffier. Fait la Chambre des Comptes de la Cour Suprme, le 26 juillet 2006.

SOMMAIRE
INTRODUCTION AVANT PROPOS TITRE I RESULTATS GENERAUX DE LEXECUTION DE LA LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2001 OPERATIONS BUDGETAIRES Oprations Budget 4 6 8

I
A B 1 2 C D E

9 9 10 10 46 66 73

budgtaires vue densemble

des Institutions et Ministres des administrations financires budgtaires

Recettes

Dpenses Budget Autres

annexe du FNRB budgets du Trsor

Comptes Spciaux

76 83 83 85 86 90 91 101 115 118 120 131

II
A B C TITRE II A B TITRE III

OPERATIONS DE TRESORERIE Besoins Gestion

de Financement des devises de trsorerie de lEtat au 31/12/2001

Situation Gestion

des autorisations budgtaires des crdits des crdits sur les comptes gnraux de lEtat

Fixation

Utilisation

Observations

Conclusion gnrale
DECLARATION GENERALE DE CONFORMITE ANNEXES

INTRODUCTION
Le rapport sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2001 et la dclaration gnrale de conformit qui laccompagne sont destins tre joints au projet de loi de rglement du budget de lEtat pour la gestion 2001, conformment aux dispositions de larticle 49 de la loi organique n 86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances. Ladoption de ce rapport accuse un retard imputable la fois la reddition tardive des comptes de lEtat et aux difficults rencontres par la Chambre dans linstruction de ce dossier. En effet, le dpt du Compte Gnral de lAdministration des finances (CGAF) par le Ministre des Finances est intervenu le 03 octobre 2003, soit 15 mois aprs la date limite de dpt des comptes fixe au 30 juin 2002. Comme elle lavait signal dans son Rapport sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2000, la Chambre note que depuis 1998, la production des comptes de lEtat connat de plus en plus un retard considrable qui ne permet pas de fournir au Parlement des informations utiles sur lexcution du budget au plus tard la fin de lanne qui suit la clture des comptes. La parution tardive du rapport sur la gestion 2001 est galement due la lenteur observe dans la transmission des rponses aux questionnaires formules par la Juridiction financire et du mmoire en dfense sur les observations contenues dans le rapport provisoire. En effet, les administrations financires ont mis plus de deux mois pour transmettre les rponses aux questionnaires dposs par la Chambre. De mme, la raction du Ministre charg des finances ntait pas disponible plus de deux mois aprs le dlai de 30 jours fix par la loi pour sa transmission. La Cour sinquite de ltat de ses relations avec le Ministre des finances qui depuis le rapport sur la gestion 2000 met trop de temps pour rpondre aux proccupations des magistrats instructeurs et donner son point de vue sur les observations faites dans le rapport provisoire qui lui est communiqu. Elle en appelle au sens de responsabilit du Ministre charg des finances et lui suggre la dsignation dun interlocuteur avis et disponible comme ce fut le cas au cours de lexamen des comptes de lanne 1998 o la collaboration entre les deux structures a permis de dposer les documents attendus par le Parlement dans un dlai raisonnable.
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Par ailleurs, lexcution de lordonnance n 2000-21 du 28 dcembre 2000 portant loi de finances pour la gestion 2001 est intervenue dans un contexte marqu par la mise en place, dans les Etats de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine, dun nouveau cadre juridique susceptible de favoriser la surveillance multilatrale des politiques budgtaires au sein de lUEMOA. Au plan budgtaire, cette rforme a conduit la mise en vigueur, par le dcret n 99-458 du 22 septembre 1999, dune nouvelle nomenclature budgtaire de lEtat adapte aux normes de lUEMOA pour compter de la gestion 2001. Ce texte consacre au plan interne la description de lensemble des comptes budgtaires de lEtat dfinis et classs suivant les principes et les rgles dicts par lUnion. Il impose une nouvelle codification des ressources et des charges de lEtat en un budget unique et facile lire. Il renforce le contrle budgtaire, favorise les analyses conomiques et financires et accrot la responsabilit des ministres sectoriels travers une ventilation des crdits globaux du Budget dEquipement Socio Administratif et du Programme dInvestissements Publics prcdemment grs par le Ministre des finances. Malgr le temps dapprentissage consacr la matrise de cette rforme, les problmes identifis dans le rapport confirme la complexit des principes et des mcanismes prvus par la nouvelle nomenclature et les textes pris pour faciliter son application. Nul doute que pendant quelques annes encore ces problmes persisteront. Le prsent rapport expose les rsultats gnraux de lexcution de la loi de finances de lanne 2001 et analyse la gestion par lExcutif des autorisations budgtaires donnes par lAssemble Nationale. Il fait galement quelques observations sur les comptes gnraux de lEtat. Il est accompagn de la dclaration gnrale de conformit entre les comptes du Comptable principal de lEtat et ceux du Ministre charg des finances.

AVANT PROPOS
Les observations contenues dans les rapports labors par la Chambre des Comptes sur lexcution des lois de finances sont le plus souvent assorties de recommandations. Certaines de ces recommandations ont t prises en compte tandis que dautres sont soumises rflexions au niveau du Ministre charg des finances. Le point du suivi des recommandations formules depuis le rapport de lanne 1998 ce jour se prsente comme suit :

Recommandations mises en uvre :


1- ouverture en loi de finances des Comptes Spciaux du Trsor partir de la gestion 2001, ce qui permet davoir une base lgale pour les oprations caractre temporaire excutes sur le budget ; 2- apurement des comptes dimputation provisoire en recettes, notamment les comptes 470-020 et 470-032 dans le cadre des travaux de clarification des comptes de la balance gnrale des comptes ; 3- traitement uniforme des dpenses dimputation provisoire qui ne sont plus considres comme des oprations caractre dfinitif et sont exclues du solde dexcution de la loi de finances arrt en loi de rglement ; 4- intgration compter de lanne 2001 des ressources extrieures mobilises constitues demprunts, de prts projets et de dons projets dans les ressources de lEtat ; 5- non comptabilisation des prlvements communautaires dans les recouvrements ports au CGAF ; 6- analyse des textes et identification plus correcte des recettes caractre accidentelle ; 7- mise en place dune organisation plus efficace pour le recouvrement des taxes lembarquement travers des recoupements et un contrle sur place des documents et registres ouverts par les agences de voyage et la Direction de lAviation Civile ; 8- budgtisation des produits de privatisation qui seront lavenir grer dans un compte daffectation spciale ds que le Gouvernement en dcidera.

Recommandations non mises en uvre.


Plusieurs recommandations ne sont pas encore mises en uvre. Certaines de ces recommandations ont fait nanmoins lobjet de proccupation du Ministre

charg des finances qui sest engag dans son mmoire en dfense sur le rapport 2000 : 1- mener une rflexion pour trouver un mcanisme qui permet de ne plus intgrer les dpenses dimputation provisoire (dpenses sur OP rgulariser) dans les oprations dfinitives tout en respectant les principes budgtaires et comptables ; 2- rechercher en sus des actions dj engages, les voies et moyens pour mettre fin la rtention de recettes par les services administratifs ; 3- prendre des mesures pour permettre lAgence Judiciaire du Trsor de remplir efficacement sa mission (cration dantennes devant servir de relais lAJT au niveau des cours et tribunaux, organisation dun sminaire atelier sur llaboration et lexcution des actes dexcution des dcisions juridictionnelles; 4- tudier la procdure approprie pour lautorisation en loi de finances et le recouvrement des prlvements communautaires qui sont des ressources propres la CEDEAO et lUEMOA ; 5- faire des efforts pour dynamiser le recouvrement des recettes de nature permanente ; 6- faire des efforts pour la centralisation des recettes en capital, dons et transferts sans contrepartie. Le souhait de la Chambre est que toutes les recommandations quelle formule dans ses rapports soient mises en uvre pour une gestion saine et transparente des finances publiques.

TITRE I - RESULTATS GENERAUX DE LEXECUTION DE LA LOI DE FINANCES DE LANNEE 2001

I - OPERATIONS BUDGETAIRES
Dans cette partie sont traits successivement les oprations budgtaires, le budget des Institutions et Ministres, le budget annexe, les autres budgets et les oprations sur comptes spciaux. A OPERATIONS BUDGETAIRES - VUE DENSEMBLE Le tableau ci-dessous prsente de faon synthtique la situation densemble des prvisions et ralisations de la loi de finances 2001. Tableau n 1 - Prvisions et oprations effectives de la loi de finances 2001
(En millions de francs)
Prvisions de la loi de finances NATURE DES OPERATIONS A- OPERATIONS A CARACTERE DEFINITIF I BUDGET GENERAL DE LETAT 1. Budget des Institutions et Ministres a- Recettes des rgies b- BIAC c- Dpenses ordinaires hors arrirs d- Dpenses en capital 2. Budget annexe Fonds National des Retraites du Bnin 3. Autres Budgets a- Caisse Autonome dAmortissement b- Fonds Routier II- VARIATION NETTE DES ARRIERES III- COMPTE DAFFECTATION SPECIALE Compte SYDONIA B- OPERATIONS A CARACTERE TEMPORAIRE 1- Comptes de prts 2- Comptes davances TOTAL GENERAL 3 087 281 319 C- BESOIN DE FINANCEMENT DE LA L. F. RESSOURCES EXTERIEURES MOBILISEES a- Prts projets b- Dons projets TOTAL 281 319 RESULTAT DEXECUTION DE LA L F * - 153 981 72 192 Y compris les crdits reports de la gestion 2000 2001 (5 338 millions pour les dpenses ordinaires et 9 435 300 - 153 981 79 814 55 268 24 546 377 175 304 983 - 7 622 3 201 114 Ressources 278 118 278 118 261 275 259 900 1 375 Charges 433 300 429 528 406 806 227 481* 173 987* 17 425 17 425 5 297 950 4 347 3 000 772 772 2 000 0 2 000 435 300
901 901

Oprations effectives Recettes 296 368 296 368 279 047 279 047 ** 0 Dpenses 303 836 295 339 272 745 156 118 116 627 17 684 17 684 4 910 889 4 021 8 497 1 147 1 147
0

8 400 8 400 8 443 8 000 443

9 479 9 479 7 842 7 393 449

92 92 297 361

304 983

13 127 millions pour les dpenses en capital). * * Y compris 14 052 millions au titre des emprunts (Banques mondiale, emprunts obligataires et autres emprunts bilatraux)

Lanalyse de cette situation montre que les besoins de financement arrts -153 981 millions aprs intgration des reports de crdits ont t contenus -7 622 millions lexcution. En 2000, le solde dexcution budgtaire de la loi de finances stait tabli -70 598 millions et rsultait de la diffrence entre le montant des recettes (278 764 millions non compris les ressources extrieures mobilises pour 94 618 millions) et le montant des dpenses (349 362 millions) alourdies surtout par les charges damortissement de la dette extrieure rgle par la Caisse Autonome dAmortissement pour un montant de 31 339 millions. En 2001, la rduction du dficit de lexcution budgtaire (-7 622 millions contre -70 598 millions en 2000) sexplique par laugmentation des recettes des rgies (279 047 millions en 2001 contre 257 241 millions en 2000) et la baisse des dpenses conscutive la diminution la fois des charges damortissement de la dette extrieure ( 18 304 millions en 2001 contre 31 339 millions en 2000) et des paiements effectus au titre du remboursement des arrirs intrieurs (8 497 millions en 2001 contre 16 629 millions en 2000). La Cour note que contrairement lanne 2000, le Ministre des Finances et de lEconomie, prenant en compte les observations de la Chambre sur le traitement des ressources extrieures, sest conform aux dispositions des articles 3, 4 et 36 de la loi organique relative aux lois de finances et a intgr aux recettes budgtaires, non seulement les emprunts mobiliss en 2001 pour un montant de 14 052 millions, mais galement les prts projets et les dons projets mobiliss pour un montant de 79 814 millions. La prise en compte de ces ressources extrieures a port le niveau des recettes du budget gnral 377 175 millions de sorte qu fin 2001, lexcution de la loi de finances sest solde par un rsultat excdentaire de 72 192 millions, contre un solde dexcution prvu -153 981 millions. Dans le rapport de prsentation du CGAF (page 36), le solde dexcution de la loi de finances est plutt arrt -72 438 millions du fait de la non prise en compte du rsultat dexcution du compte daffectation spciale SYDONIA (-246 millions). B- BUDGET DES INSTITUTIONS ET MINISTERES 1- RECETTES DES ADMINISTRATIONS FINANCIERES Les recettes des administrations financires recouvres hauteur de 279 047 millions en 2001 sur une prvision de 259 900 millions reprsentent 74,16% des recettes du Budget Gnral de lEtat. Elles sont ralises par la Direction

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Gnrale des Douanes et des Droits Indirects (DGDDI), la Direction Gnrale des Impts et des Domaines (DGID) et la Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique (DGTCP). a- Discordance entre les informations contenues dans les documents produits la Juridiction financire Lexamen des documents produits la Chambre met en vidence deux types de discordances rcapitules dans le tableau n 2 prsent ci-dessous.
Tableau n 2-Comparaison des prvisions et ralisations des documents produits (en millions de francs)

Prvisions Nature de recettes D.G.D.D.I. (1)


Recettes fiscales Recettes non fiscales
(Note daccord)

Ralisations
C GAF 139 500 139 500 BSR

Fascicule

BSR

139 500
137 800 1 700

139 500
137 800 1 700

150 911*
148 718 2 193

CGAF 142 425 142 425

D.G.I.D. (2)
Recettes fiscales Recettes non fiscales
(Note daccord)

107 970
107 054 916

107 970
107 054 916

107 970 107 970 12 430 12 430

120 073
119 194 879

104 379 104 379 18 191 18 191

D.G.T.C.P. (3)
Recettes fiscales Recettes non fiscales Recettes exceptionnelles (Etat dtaill recettes Trsor) Total (1 + 2 +3) Synthse des trois administrations

12 430
0 12 360 70

12 430
0 12 360 70

19 378
0,1 15 909 3 469

259 900 268 747

259 900 259 550

259 900

290 362 289 829

264 995

* Ce chiffre intgre la redevance informatique recouvre pour 533 millions non pris en
compte dans la synthse des trois administrations.

a1- Discordance entre les montants des prvisions et ralisations de recettes mentionns au CGAF et dans le fascicule des recettes - Au niveau du fascicule : la sommation des prvisions de recettes des trois administrations donne un rsultat (259 900 millions) qui ne concorde pas avec le montant du tableau de synthse des prvisions des trois administrations (268 747 millions). Lcart dun montant de 8 847 millions s'explique par la prise en compte, dans le tableau de synthse, des prvisions des cotisations sociales arrtes pour 8 400 millions et des prvisions des autres produits divers pour 447 millions alors que ces recettes navaient pas t prvues et values par les trois administrations.

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- Au niveau du bordereau synthse : les montants des prvisions de recettes fiscales et non fiscales des notes daccord concordent avec ceux du fascicule. Mais la sommation des prvisions de recettes des trois administrations donne un montant de 259 900 millions qui diffre du montant total des prvisions du bordereau synthse (259 550 millions). La diffrence provient de la non prise en compte dans le bordereau synthse des prvisions au titre de la redevance informatique pour un montant de 350 millions. a2- Confusion entre recettes fiscales et recettes non fiscales Daprs le CGAF dont les chiffres de recettes sont arrts en se basant sur les informations du bordereau synthse, les recettes ralises par la Douane et les Impts sont exclusivement des recettes fiscales tandis que celles ralises par le Trsor sont des recettes non fiscales. Cette prsentation ne traduit pas la ralit des recouvrements effectus par ces trois administrations qui ont encaiss chacune aussi bien des recettes fiscales que non fiscales. Pour traduire la ralit des recouvrements, le CGAF devrait prciser que les montants recouvrs par la DGDDI et la DGID portent galement sur des recettes non fiscales et que les recettes recouvres par la DGTCP comprennent aussi bien des recettes fiscales que des recettes exceptionnelles. En dfinitive, le montant total des recettes non fiscales report au CGAF est minor car il porte sur un montant de 18 191 millions (y compris les recettes exceptionnelles dun montant de 3 469 millions) qui ne tient pas compte des recettes non fiscales des autres administrations, traites comme des recettes fiscales. Ce chiffre de 18 191 millions contraste avec le montant total des recettes non fiscales et recettes exceptionnelles arrt 22 450 millions au bordereau synthse. a3- Reprise inexacte du montant des recettes non fiscales figurant au fascicule La ligne 72 1 32 loyer dimmeuble prvue dans le fascicule pour 920 millions est reprise au bordereau synthse pour 916 millions. De ce fait, le Revenu des domaines (ligne 72 1 3) est arrt 1 090 millions au bordereau synthse alors quil tait prvu dans le fascicule pour 1 094 millions. De mme, daprs le fascicule, le montant des prvisions de la ligne 72 9 9 Autres produits divers est de 447 millions. Ce chiffre a t report au bordereau synthse pour 4 millions. a4- Utilisation de libells diffrents de ceux du dcret n99-458 du 22 septembre 1999 portant approbation de la nomenclature budgtaire de lEtat

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Les lignes budgtaires ci-dessous ont des intituls qui diffrent de ceux du dcret. Il sagit de : - 72 1 33 intitul alination dimmeuble au lieu de Droits doccupation du domaine public - 72 2 11 intitul Recette consulaire au lieu de Retenues pour logement - 76 9 1 intitul Autres recettes exceptionnelles non fiscales au lieu de salaires indment perus Eu gard tout ce qui prcde, la Chambre recommande de veiller la concordance entre les informations contenues dans les diffrents documents produits, notamment, entre le montant des prvisions de recettes inscrit en loi de finances et les chiffres qui le sous tendent. b- Prvisions de la loi de finances b1- Les mesures nouvelles de la loi de finances 2001 La loi n 2000-21 du 28 dcembre 2000 portant loi de finances pour la gestion 2001 avait valu 259 550 millions le montant des recettes budgtaires, en progression de 12 % par rapport aux prvisions de 2000 (231 840 millions). Cette progression sexpliquait, entre autres, par leffet des mesures fiscales contenues dans les lois de finances prcdentes (1999 et 2000), mais galement et surtout par les mesures fiscales nouvelles insres dans la loi de finances pour lanne 2001 et portant sur : - lobligation faite aux socits dEtat de payer leur contribution par acompte trimestriel et linstitution dune majoration de 20% en cas de paiement un mois aprs ladoption des tats financiers par le conseil des ministres (effet estim 5 349 millions en loi de finances) ; - linstitution de la Taxe Unique sur les Transports Routiers (TUTR) en remplacement de la taxe sur les vhicules moteur (vignette) supprime pour les vhicules de transport public ou priv de personnes ou de marchandises et les engins deux roues ; - la dtermination du fait gnrateur de lacompte forfaitaire spcial de 50 000 francs exigible sur toute importation de vhicule doccasion au dbarquement ou au franchissement des frontires terrestres, la responsabilisation de la DGID dans le recouvrement de cet acompte (alors que la loi de finances 2000 avait confi la collecte de cet impt au consignataire de navire charge pour celui -ci de le reverser la DGID), limplication de la douane dans le recouvrement de lacompte forfaitaire aux frontires terrestres pour le compte de la DGID, lobligation faite aux consignataires dexiger la quittance des impts avant la remise des
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connaissements aux importateurs de vhicule doccasion, linstitution dune amende quivalente au montant de lacompte qui frappe solidairement le consignataire de navire et limportateur en cas dchange de connaissement sans prsentation de la quittance du receveur des impts (les recettes attendues de l'application de toutes ces mesures taient values 5 500 millions dans loi de finance 2001 contre 5 000 dans la loi de finances 2000) ; - labaissement du taux appliqu certains droits daccises, notamment la taxe sur les tabacs et cigarettes (8% contre 15% en 2000), la taxe sur les boissons (3% contre 10% en 2000 pour les boissons non alcoolises et 8% contre 20% en 2000 pour les boissons alcoolises), la taxe sur les produits de parfumerie et cosmtiques (5% contre 10% en 2000), la Taxe sur les huiles et corps gras alimentaires (1% contre 2% en 2000) - effets estims 3 100 millions pour la taxe intrieure sur les boissons ; - la rduction de 40% du taux de limpt sur les Bnfices Industriels, Commerciaux Artisanaux et Agricoles pour les personnes physiques et les autres contribuables suivis par les centres de gestion agrs, la rduction supplmentaire de 10% aux adhrents exerant dans le secteur primaire (la mise en uvre de cette mesure devrait rapporter 1 700 millions de recettes lEtat tout en favorisant la sortie progressivement de linformel des entreprises qui y exercent des activits importantes) ; - la rduction de 40% du taux de limpt sur les Bnfices non commerciaux pour les contribuables adhrents des centres de gestion agrs (effet estim 35 millions dans la loi de finances); b2- Prvisions de recettes fiscales et de recettes non fiscales La loi de finances pour lanne 2001 avait valu 244 854 millions le montant des recettes fiscales, en progression de 9,55 % par rapport aux prvisions de 2000 (223 504 millions). Ces prvisions de lanne 2001 arrtes dans le contexte de lapplication du Tarif Extrieur Commun taient bases sur la perspective dune augmentation du recouvrement des droits de douane (43 380 millions de recettes en 2001 contre 26 058 millions en 2000) et de la redevance informatique (7 000 millions de recettes en 2001). Quant aux recettes non fiscales, elles taient prvues pour 14 976 millions, en augmentation de prs de 80% par rapport aux prvisions de lanne 2000. Cet accroissement rsultait de la prvision la hausse de la contribution attendue des socits dEtat value 5 349 millions en 2001 contre 2.625 millions en 2000

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et des recettes accidentelles arrtes 5 000 millions contre 1 828 millions en 2000. Enfin les recettes exceptionnelles assimiles dans certains documents du CGAF aux recettes non fiscales taient values 70 millions et portaient sur les sommes attendues des reversements au budget national des salaires indment perus. c- Recettes effectives c1- Vue densemble c.1.1 Intgration au budget des ressources extrieures en marge des mcanismes prvus par la loi organique relative aux lois de finances Dans son rapport sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2000, la Chambre avait soulign quau mpris des dispositions de la loi organique relative aux lois de finances, les ressources extrieures mobilises divers titres ntaient pas considres comme des ressources budgtaires et intgres aux recettes du budget de lEtat, mais plutt comme des ressources de trsorerie. Prenant en compte cette observation et se conformant en partie aux prescriptions de la loi, le Ministre des Finances a intgr aux ressources du budget de lEtat les ressources extrieures mobilises en 2001. Ces ressources dun montant total de 93 869 millions comprennent les emprunts (14 052 millions), les prts projets (55 268 millions) et les dons projets (24 546 millions). Elles reprsentent le de lensemble des ressources du budget gnral et un peu plus du 1/3 des recettes fiscales et non fiscales. Leur intgration aux ressources budgtaires a, contrairement aux annes prcdentes, permis de rtablir la ralit du solde dexcution de la loi de finances. La Chambre constate que les emprunts mobiliss pour 14 052 millions nont pas t intgrs aux ressources extrieures pour assurer la couverture du besoin de financement. Ils ont t plutt ajouts aux recettes des administrations financires, gonflant ainsi le niveau des ressources intrieures. La proccupation de la Juridiction financire est de voir le Ministre des Finances prsenter les rsultats dexcution de la loi de finances en se conformant au classement prescrit par larticle 17 de la loi de finances 2001 en ses points A et B qui font une distinction nette entre les ressources intrieures et les ressources extrieures. Au demeurant, la Cour note que lintgration des ressources extrieures mobilises a t effectue au mpris du mcanisme prvu par la loi organique relative aux lois de finances qui en son article 36 dispose :

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les fonds reus au titre de laide extrieure sont ports au crdit des comptes daffectation spciale. Avant lexcution des oprations financires sur ces fonds, le compte est dbit des sommes ncessaires ladite excution. Celles-ci sont prises en recettes au budget gnral par une loi de finances. Les crdits correspondants aux dpenses dexcution sont ouverts au budget gnral par la mme loi de finances .

En principe, le respect du mcanisme ainsi rappel devrait conduire le Gouvernement faire ouvrir dans la loi de finances un compte daffectation spciale pour suivre la gestion des fonds attendus de laide extrieure. Contrairement aux prescriptions de la loi, lintgration des ressources extrieures a t ralise par un simple rajout, aux recettes du budget gnral, des montants mobiliss au titre des emprunts, des prts et des dons. Lintgration aux recettes du budget de lEtat des ressources extrieures est un pas vers le rtablissement de la situation relle du solde dexcution budgtaire. Elle tranche avec la situation observe en 1998, 1999 et 2000 o les ressources extrieures mobilises divers titre ntaient pas considres comme des ressources budgtaires, mais plutt comme des ressources de trsorerie, alors quelles avaient t prvues et values en loi de finances. Toutefois cette intgration na pas t ralise dans le respect du mcanisme prvu par larticle 36 de la loi organique relative aux lois des finances. En consquence, la Juridiction financire recommande le respect des dispositions de la loi organique afin de permettre lAssemble Nationale dtre informe de la gestion des montants mobiliss au titre des ressources extrieures. c.1.2 Recettes ralises en 2001 Le tableau n3 ci-aprs donne le dtail des recettes ralises en 2001 par rapport celles de 2000. Les recettes fiscales hors dgrvements et remises dimpts (1) ont atteint 267 379 millions. Par rapport lanne 2000, elles ont connu une augmentation de 22 015 millions (8,97%) imputable surtout laccroissement substantiel du paragraphe 71 9 Autres recettes fiscales (+ 12 058 millions), du paragraphe 71 1 Impts sur les revenus, les bnfices et gains en capital (+ 6 327 millions), et du paragraphe 71 7 Droits et taxes limportation (+3 660 millions). Les recettes non fiscales se sont tablies 18 981 millions contre 16 760 millions en 2000, en hausse de 13,25%. Elles dpassent les prvisions de la loi de finances de 3 558 millions.

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Les recettes exceptionnelles prvues dans la loi de finances pour 70 millions ont t recouvres pour 3 469 millions grce l'apport des remises et annulations de dette non prvues dans la loi de finances.
(1) Les dgrvements et remises dimpts accords en 2001 sont de 850 millions.

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Tableau n3 - Recettes budgtaires : prvisions et recettes effectives


(en millions de francs) Code budg Art Par lign 71 1 71 2 71 3 71 4 71 5 71 6 71 7 71 8 71 9 71 72 Libells Prvisions recettes 2000 2001 37 087 20 566 3 525 0 114 137 700 53 803 1 440 13 246 244 504 14 976 Recettes effectives Variation (en %) 1999 2000 2001 00/99 01/00 32 726 17 893 3 458 117 286 865 39 931 299 4 615 217 073 16 477 34 986 41 313 21 622 22 578 3 355 2 834 0 122 715 120 403 1 061 1 396 54 481 58 141 1 140 2 652 6 004 18 062 245 364 267 379 16 760 18 981 6,91 20,84 -2,98 4,63 22,66 36,44 5300 30,10 13,03 1,72 Anciens libells Anc C Budg

A B C D

Recettes fiscales Impt sur revenu bnf-gain en capital 39 045 Impts sur sal verss et autr. rmunr. 17 566 Impts sur le patrimoine 3 550 Autres impts directs 0 Impts et taxe intr sur biens et serv. 107 873 Droits de timbre et d'enregistrement 700 Droits et taxes l'importation 32 349 Droits et taxes l'exportation 5 964 Autres recettes fiscales 16 457 Recettes fiscales 223 504 Recettes non fiscales Transfert reus B A ou CST Dons Programme Recettes exceptionnelles Recettes en capital Total recettes 30 0 231 840 8 306

18,08 Imp sur les rev non sala 4,42 Impts sur les salaires -15,53 Impts sur la proprit Divers -1,88 Taxe sur biens et serv 31,57 Droits de timbre 6,72 Taxe sur transact interna 132,63 Droit et taxe l'exportation 200,83 Autres recettes fiscales 8,97 13,25 Dons et transfer courant

Chap. 1 Chap. 2 Chap. 3 Article 7 Chap. 4 Article 2 Chap. 5 Article 2 Chap. 6

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E F

70

139 79

95 193

3 469

-31,65 3551,58 144,30 Recettes en capital 10,45

259 550

233 768 262 412

289 829

12,25

Source : Bordereau Synthse des Recettes (BSR) et Rapports sur lexcution de la loi de finances 1999 et 2000

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Contrairement aux annes prcdentes, les ressources mobilises au titre des emprunts, des dons projets et des prts projets pour un montant de 93 866 millions ne sont pas retrace dans le bordereau synthse des recettes . Conformment aux articles 12, 15, 16 et 17 de la nomenclature budgtaire adopte par dcret n 99-458 du 22 septembre 1999, les ressources extrieures mobilises sont des recettes en capital. Elles doivent en consquence tre retraces au BSR au mme titre que les ressources intrieures pour permettre une centralisation des recettes acquises au budget gnral. c.1.3 Analyse des restes recouvrer et des taux de recouvrement Les restes recouvrer Au 31/12/2001 et comme il apparat dans le tableau n 4 de la page 16, les restes recouvrer se sont levs 58 191 millions, soit plus de 1/5 des ressources du budget gnral hors ressources extrieures. Ils sont en augmentation de 26 % par rapport aux restes recouvrer constats fin 2000 (46 207 millions). Les restes recouvrer sur recettes fiscales (50 827 millions) reprsentent 87,34 % de ces crances. Quant aux restes recouvrer sur recettes non fiscales (7 256 millions), ils reprsentent 12,47 % de ces crances. La Chambre observe que plus de 60% des recettes non recouvres en 2001 portent sur des crances des annes antrieures. Daprs la DGID, une partie de ces crances rsulte des redressements oprs la suite dun contrle fiscal. Les montants ainsi mis la charge des contribuables font parfois lobjet de contestation de sorte que l'apurement des crances des annes antrieures est souvent retard par la lenteur des procdures contentieuses. En 2000, les restes recouvrer sur recettes fiscales arrts au 31/12/1999 21 527 millions nont t recouvrs que pour un montant de 1 897 millions, soit un taux dapurement de 8,81%. En 2001, ces crances arrtes au 31/12/2000 39 591 millions ont connu un taux de recouvrement plus lev. Elles ont t apures pour un montant de 9 272 millions, soit un taux de 23,42 % imputable surtout leffort de recouvrement des arrirs dimpts sur les revenus, les bnfices et gains en capital (26,82% en 2001 contre 12,56% en 2000) et
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dimpts et taxe intrieurs sur les biens et services (27,46% en 2001 contre 7, 63% en 2000).

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Tableau n4 - Recettes fiscales et non fiscales : missions, recouvrements et restes recouvrer au 31 dcembre 2001.
Code budg Art Par lign Libells Prvision RAR ex ant 37 087 20 566 3 525 0 114 137 700 53 803 1 440 13 246 244 504 14 976 13 169 2 119 224 Emissions Exercice TOTAL courant 53 478 20 730 2 834 66 647 22 849 3 058 134 217 1 396 61 494 2 671 25 874 318 206 26 237 Recouvrements R A R Exercice Exercice TOTAL antrieur courant 3 533 1 646 0,2 37 780 20 932 2 834 41 313 22 578 2 834 25 334 271 224 0 13 814 0 3 353 19 7 812 50 827 * 7 256 Dons et transferts cour. (en millions de francs) Anciens libells Anc C Budg

71 71 71 71 71 71 71 71 71 71 72

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Impt sur rev b-gain en cap Impts sur sal verss et a. r. Impts sur le patrimoine Autres impts directs Impts et tax int sur bs et sv Droits de timbre et d'enregistr Droits et taxes l'importation Droits et taxes l'export Autres recettes fiscales A Recettes fiscales B Recettes non fiscales C Transfert reus B A ou CST D Dons Programme

14 413 119 804 0 1 396 1 204 60 290 29 2 642 8 175 17 699 39 333 278 873 6 616 19 621

3 959 116 443 120403 0 1 396 1 396 0 58 141 58 141 0 2 652 2 652 134 17 929 18 062 9 272 258 107 267379 1 204 17 777 18 981

Imp sur les rev non sala Impts sur les salaires Impts sur la proprit Divers Taxe sur biens et serv Droits de timbre Taxe sur transact inter Droit et taxe l'exportation Autres recettes fiscales

Chap. 1 Chap. 2 Chap. 3 Article 7 Chap. 4 Article 2 Chap. 5 Article 2 Chap. 6

76

E Recettes exceptionnelles F Recettes en capital Total recettes

70

108

3 469

3 577

3 469

3 469

108 Recettes en capital

259 550

46 057 301 963 348 020

10 476 279 353 289829

58 191

* Ce chiffre est le montant des RAR des contributions des socits d'Etat arrt dans le bordereau synthse 7 392 millions (ligne 72 1 21)

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Les taux de recouvrement Les administrations financires charges du recouvrement de limpt disposent dune srie de taux de recouvrement quelles calculent suivant leur propre mthode. Pour la DGID qui soutient que sa mthode est celle recommande par les experts des Institutions financires (FMI et Banque Mondiale), les taux de recouvrement sont calculs par rapport aux objectifs fixs et au niveau de recouvrement atteint lanne prcdente. Pour cette rgie, il existe un taux de recouvrement par rapport aux prvisions qui montre la capacit de ladministration des impts mobiliser les ressources par comparaison aux objectifs fixs . Il sagit l dun taux calcul suivant lapproche de performance. Pour la Juridiction financire, les taux de recouvrement mesurent la proportion des encaissements par rapport aux impositions mises et sont apprcis au 31 dcembre de lanne suivant celle des missions. En 2001, pour lensemble des recettes fiscales, le taux de recouvrement sur prises en charge de lanne courante (2) est de 92,55% contre 23,57% pour les crances des annes antrieures. En 2000, ces taux taient respectivement de 92,42% et 8,81%. Le taux de recouvrement sur prises en charge de lanne courante avoisine les 100% pour les impts sur les salaires verss et autres rmunrations, les impts sur le patrimoine, les droits et taxes lexportation et les autres recettes fiscales. Ce taux est de 70, 64% pour les impts sur les revenus, les bnfices et les gains en capital, de 97,19% pour les impts et taxes intrieurs sur les biens et services et de 96,43% pour les droits et taxes limportation. La Cour constate que le taux de recouvrement des annes antrieures (3) est toujours bas (23,57%) pour lensemble des recettes fiscales mme sil y a eu une _________________________________
(2) Le taux de recouvrement sur prise en charge de lanne courante est gal au rapport entre les recouvrements sur prises en charge au cours de lanne courante et les prises en charge de lanne courante. (3)Le taux de recouvrement sur crances des annes antrieures est gal au rapport entre les recouvrements sur prises en charge des annes antrieures et les restes recouvrer au dbut de lanne courante. La prise en charge est la transformation dun titre de recettes en pice comptable constatant le montant des produits recouvrer. Les prises en charge comprennent le montant des rles mis par
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les services fiscaux (principal de limpt), le montant des majorations liquides pour paiement tardif et des frais de poursuites (accessoires).

nette amlioration par rapport lanne 2000 o le taux de recouvrement de ces crances tait de 8,81%. Les taux les plus faibles sont surtout nots au niveau des autres recettes fiscales (1,6%), et des Impts sur le patrimoine (0,1%) tandis quaucun recouvrement na t constat sur les crances des annes antrieures du paragraphe 71 7 droits et taxes limportation et du paragraphe 71 8 droits et taxes lexportation . Pour la Chambre, ces chiffres traduisent les difficults des services fiscaux dans le recouvrement des crances fiscales ges de plus dun an. Enfin, au niveau des recettes non fiscales, les crances non apures sont essentiellement constitues par les restes recouvrer sur les contributions des socits dEtat. A fin 2001, ces crances se sont leves 7 256 millions comprenant 5 412 millions de restes recouvrer sur exercices antrieurs et 1 844 millions de restes recouvrer sur exercice courant. Le taux de recouvrement sur prises en charge de lanne courante est de 90,60% tandis que le taux de recouvrement sur prises en charge des annes antrieures est 18,19%. c.2 Recettes fiscales c.2.1 Les rsultats de lexcution Impts sur les revenus, les bnfices et gains en capital (Paragraphe 71 1) Les recettes dimpts sur les revenus, les bnfices et gains en capital perues pour 41 313 millions en 2001 ont connu une hausse exceptionnelle de 18% et dpassent de 4 226 millions le montant prvu en loi de finances (37 087 millions). Laccroissement soutenu de ce paragraphe qui avait dj enregistr une hausse de 7 % en 2000 est surtout d laugmentation de 23% des recettes recouvres au titre de limpts sur les bnfices des socits (plus de 80% du paragraphe) et la hausse moins marque (1,46%) des recettes dimpts sur les bnfices des personnes physiques. Lamlioration notable des recettes dimpts sur les revenus, les bnfices et gains des socits (33 533 millions contre 27 271 millions en 2000) est imputable leffet positif des mesures nouvelles prises en loi de finances sur le recouvrement de lacompte forfaitaire spciale sur les vhicules doccasion qui est pass de 7.398 millions en 2000 12 397 millions en 2001(+67,57%) et laccroissement (+20,31 %) de lacompte forfaitaire BIC recouvr au cordon douanier qui a atteint 9 989 millions en 2001 contre 8 303 millions en 2000.

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Les montants perus au titre de limpt sur le bnfice des socits (21 014 millions en 2001 contre 19 756 millions en 2000) comprennent les recouvrements de la ligne 71 1 11 impts sur BIC-AA - Socit excute pour 11 025 millions sur une prvision de 15 000 millions et ceux de la ligne 71 1 12 acompte forfaitaire BIC ralise pour 9 989 millions sur une prvision de 8 400 millions. Les ralisations de la ligne 71 1 11 sont relatives aux paiements effectus par chque ou en espces par les redevables dimpts sur le bnfice au guichet des Receveurs des impts tandis que celles de la ligne 71 1 12 reprsentent les acomptes BIC perus au cordon douanier par la DGDDI pour le compte des impts. Chacune de ces deux lignes values en loi de finances est suivie sparment tout au long de lanne. Toutefois, les contribuables qui ont acquitt lacompte forfaitaire au cordon douanier disposent dun crdit dimpts quils peuvent utiliser pour le paiement de limpt sur le BIC. La Cour note qu fin 2001 les restes recouvrer sur la ligne 71 1 11 impts sur BIC-AA ont atteint 11 093 millions. Daprs la DGID, ces crances proviennent pour un montant de 10 657 millions des redressements effectus en cours danne aprs souscription des dclarations par les contribuables. Sagissant de limpt sur les bnfices des personnes physiques, les recouvrements effectus sur la ligne 71 1 21 impts sur les bnfices industriels, commerciaux, artisanaux et agricoles , 1 571 millions en 2001 contre 1 553 millions en 2000 (+18 millions), sont en de des prvisions de la loi de finances arrtes 1 700 millions. Ces rsultats sont surtout la preuve que les mesures incitatives (abaissement du taux de l'impts pour les contribuables adhrents des centres de gestion agrs) prises en loi de finances en matire d'impt sur les bnfices des personnes physiques nont pas encore produit tout leur effet sur le comportement fiscal des entreprises du secteur informel qui exercent des activits importantes. Il convient de noter que depuis lanne 2000, la ligne 71 1 9 autres impts sur les revenus non salariaux na pas connu dvolution puisque les montants recouvrs sont rests stables sur la priode (3 184 millions par an) mais avec des variations significatives au niveau de certaines lignes de cette rubrique. Ainsi limpt sur le revenu des capitaux mobiliers (ligne 71 1 91) peru pour 2 288 millions et la taxe foncire unique (ligne 71 1 93) recouvre pour 397 millions ont progress de prs de 39% pour le premier et de 7,01% pour le second. La taxe immobilire sur les loyers a par contre chut de plus de moiti, passant de 118 millions en 2000 58 millions en 2001, tout comme les recettes de la ligne 71 1 94 Autres impts sur les revenus non salariaux qui sont tombes 440 millions en 2001 contre 1 047 millions en 2000.

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La Cour observe que les restes recouvrer sur la ligne 71 1 91 impt sur revenu des capitaux mobiliers se sont levs 4 510 millions dont 1 944 millions sur lexercice courant et 2 565 millions sur les exercices antrieurs. Enfin, interroge sur le contenu de la ligne 71 1 94 Autres impts sur les revenus non salariaux (exercices antrieurs, la DGID a rpondu que cette ligne regroupe la Taxe sur les Vhicules des Socits (TVS) et la Taxe Unique sur les Transports Routiers (TUTR). Daprs cette rgie, les cotes non encore apures sur cette ligne, arrtes fin 2001 6 844 millions, sont les impts sur revenus non salariaux des annes datant de la priode o la fonction de recouvrement tait exerce par le Trsor. Ces cotes ont t incorpores en 1998 la premire note daccord signe entre le Receveur National des impts et le Receveur Gnral des Finances. Impts sur les salaires verss et autres rmunrations (Paragraphe 71 2) Les recettes dimpts sur les salaires verss et autres rmunrations ont connu en 2001 une croissance moins soutenue quen 2000. Ils nont augment que de 4,42% contre 20,84% enregistr en 2001. Le montant de 22 578 millions recouvr en 2001 est toutefois suprieur ce qui tait prvu en loi de finances (20 566 millions). Comme en 2000, les impts sur salaires la charge des salaris (ligne 71 2 2) recouvrs pour 18 046 millions reprsentent 80 % de ce paragraphe. Les salaris des entreprises prives sont les principaux contribuables de cet impt pour un montant de 11 710 millions, en augmentation de 5,36% par rapport aux recouvrements de 2000 (11 114 millions). Malgr cette augmentation note en 2001, les recettes dimpt progressif sur les traitements et salaires sont largement en dessous de leur niveau de 1999 (14 218 millions). Les salaris du secteur priv sont suivis par les APE civils assujettis lImpt sur les traitements et salaires qui ont acquitt un montant de 5 204 millions, en baisse de 3,72% par rapport limpt vers en 2000 (5 405 millions) et les APE militaires pour un montant de 1 132 millions. Le versement patronal sur les traitements et salaires la charge des employeurs recouvr pour 4 425 millions en 2001 contre 3.805 millions en 2000, reprsente 19,6% du paragraphe. Enfin le paragraphe 71 2 est nourri par la ligne 71 2 9 autres impts sur les salaires dont le recouvrement slve 107 millions, en baisse de 61,51% par rapport aux recettes de lanne 2000 (278 millions). Impts sur le patrimoine (Paragraphe 71 3)
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Les produits dimpts sur le patrimoine ont poursuivi leur chute entame depuis lanne 1998, mais plus accentue en 2001 avec un taux de -15,53%. De 1998 2000, la baisse enregistre navait pas dpass 3%. Les montants recouvrs sur ce paragraphe (2 834 millions) sont en de des prvisions de la loi de finances (3 500 millions). Ces montants portent exclusivement sur la ligne 71 3 5 droit de mutation alimente pour 99% par les droits denregistrement et pour 1% par les droits dhypothque et dinscription la conservation foncire. Les droits denregistrement ont rapport 2 801 millions, soit 16 % de moins quen 2000. La baisse continue de cette ligne depuis l'anne 1998 sexplique par la non matrise par lEtat des transactions sur le patrimoine dont une grande partie est ralise par les collectivits locales. Daprs le Ministre des Finances, la baisse continue de ces recettes sexplique par la dlivrance, par les autorits locales, de permis dhabiter aux acqureurs de domaines ou de parcelles sans exiger le paiement des droits denregistrement. Les droits dhypothque et dinscription la conservation foncire ont connu par contre une volution erratique. Ils sont passs de 51 millions en 1999 20 millions en 2000 avant de remonter 33 millions en 2001, au mme niveau que le montant recouvr en 1998. La Cour relve que sur la ligne 71 3 61 Autres impts sur le patrimoine exercices antrieurs arrte 223 millions fin dcembre 2000, il na t recouvr quun montant de 194 884 francs. Impts et taxe intrieurs sur les biens et services (Paragraphe 71 5) Nourris pour prs de 93% par les recettes de TVA, les produits de ce paragraphe sont en baisse de prs de 2 % par rapport 2000. Cette baisse est surtout imputable la chute de 43,51 % des recettes de la ligne 71 5 2 taxe sur les produits et accises malgr laugmentation de 1,62% des recettes de TVA. Les recettes de TVA limportation de lanne 2001 (79 264 millions) sont en augmentation de prs de 4% par rapport au montant recouvr en 2000 (76 247 millions). Elles reprsentent 71% de la taxe sur la valeur ajoute recouvre par la Douane et les Impts. Les recettes de TVA intrieures ont par contre diminu de 1 235 million (-3,67%) alors quelles staient accrues de 6 421 millions (+23,56%) en 2000. De 1998 2000, laccroissement des recettes de TVA intrieure avait t rendu possible grce aux actions menes par la DGID en direction des gros contribuables, notamment travers le systme de retenues la source.

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Comme en 2000, le paragraphe 71 5 Impts et taxes intrieurs sur les biens et services est galement aliment par la ligne 71 5 2 Taxe sur les produits et accises , la ligne 71 5 3 Taxe sur les services , la ligne 71 5 4 Taxe sur lutilisation des biens et exercice dactivits et la ligne 71 5 5 Taxe sur les biens et services exercices antrieurs . Ces quatre lignes reprsentent en ralisation respectivement 3,50 %, 3,57%, 0 % et 0,16 % du paragraphe. La loi de finances pour l'anne 2001 avait fix 6 987 millions les prvisions de recettes de la taxe sur les produits et accises, en baisse de 9,75 % par rapport aux prvisions de l'anne 2000. Ces prvisions taient surtout bases sur les perspectives de recouvrement de la taxe sur les hydrocarbures et de la taxe sur les tabacs et cigarettes pour lesquelles 3 800 millions de recettes taient attendues contre 4 500 millions en 2000 pour la premire et 60 millions contre 222 millions en 2000 pour la seconde. Les recettes dfinitives de la ligne 71 5 2 Taxe sur les produits et accises se sont tablies 4 198 millions, 40% de moins que les prvisions de la loi de finances et 43,50 % de moins que les ralisations de 2000. La baisse ainsi constate est lie deux situations :
-

d'un ct, la chute des produits de la taxe sur les hydrocarbures recouvrs seulement pour 1 595 millions suite la baisse des consommations conscutive au relvement du prix (4) du carburant la pompe et la prolifration des points de vente du carburant frelat ;

- de l'autre, la diminution des produits de la taxe intrieure sur les boissons qui se sont fixs 2 412 millions, moins que les ralisations de 2000 (4 039 millions) alors qu'il tait attendu que les recouvrements atteignent 3 100 millions du fait de la baisse de 10% 3% du taux de la taxe intrieure sur les boissons dcide en mesures nouvelles de la loi de finances pour l'anne 2001. Il convient de faire observer que la ligne 71 5 2 a bnfici, dans une faible proportion (4,43 %), d'un apport de recettes provenant de cinq rubriques pour un montant total de 186 millions. Trois d'entre elles ont fait l'objet de dispositions nouvelles en loi de finances qui sapparentent des mesures d'incitation la consommation. Il s'agit de la taxe sur les tabacs et cigarettes dont le taux est pass de 15 8 %, de la taxe sur les produits de parfumerie et cosmtique (10 5 %) et la taxe sur les huiles et corps gras alimentaires (2 1%). Ainsi et titre d'exemple, grce ces mesures nouvelles, la taxe sur les tabacs et cigarettes prvue pour 60 millions a rapport 78 millions de recettes au budget de l'Etat, soit 30 % de plus que le montant prvu en loi de finances et 77,27% de plus que les ralisations de l'anne 2000.

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(4) Les prix pratiqus de janvier octobre 2001 sont ceux appliqus depuis juin 2000 suite laugmentation qui a amen les prix du super, de lessence ordinaire et du mlange au-del de la barre de 300 FCFA le litre.

Mais daprs la DGID, la baisse de recettes constate au niveau de la ligne 71 52 (-43,50%) est surtout lie lapplication de la directive n2 sur lharmonisation des lgislations fiscales dans les pays membres de lUEMOA en matire de droits daccises. En effet, outre lextension de certains droits aux produits imports dans la limite des taux fixs, lapplication de cette directive a entran la suppression de la taxe sur le ciment, la taxe sur le textile et la taxe sur le savon qui ne figurent plus sur la liste des taxes retenues par lUEMOA. En consquence, les recettes perues au titre de la taxe spcifique sur le ciment sont tombes 5 millions contre 120 millions en 2000. De mme, aucun recouvrement na t constat sur la taxe spcifique sur le textile et la taxe spcifique sur les savons alors quun an plus tt, ces deux rubriques avaient rapport respectivement 15 millions et 10 millions. La taxe sur les services (code budgtaire 71 5 3) est la troisime rubrique du paragraphe 71 5. Elle a t recouvre pour un montant de 4 307 millions, en hausse de 30 % par rapport aux recettes de 2000 qui taient de 3 341 millions. Depuis 1999, la taxe sur les services est alimente pour plus de 50% par la ligne 71 5 32 Taxe sur les activits financires . Les deux autres lignes qui la composent sont la ligne 71 5 31 Taxe sur les contrats dassurance , et la ligne 71 5 33 Taxe sur le PMU qui se partagent les 50% restants. Sous leffet des mesures fiscales de la loi de finances 2000, les produits de la taxe sur les contrats dassurance se sont levs 1 082 millions contre 691 millions en 2000, soit une augmentation de 56,58% ; ceux de la taxe sur les activits financires ont atteint 2 961 millions contre 2 290 millions en 2000, soit un accroissement de 29,30 % imputable surtout laccroissement des activits bancaires gnratrices dintrts et de commissions et au relvement du taux de cette taxe depuis lanne 2000. Par contre, la taxe sur le PMU prvue en loi de finances pour 300 millions a rapport moins quen 2000. Les recouvrements se sont tablis 264 millions contre 360 millions en 2000, soit une baisse de 26,67 %. Enfin, les deux dernires lignes qui composent le paragraphe 71 5 sont la ligne 71 5 4 Taxe sur lutilisation des biens et lexercice dactivits et la ligne 71 5 9 Taxes sur les biens et services (exercice antrieur) . La Cour note que les mesures nouvelles votes en loi de finances et relatives la suppression pour compter du 1er janvier 2001 du paiement de la vignette ont eu un effet immdiat sur le recouvrement de la taxe sur les vhicules moteur. Les recettes se sont tablies 104 000 francs CFA contre 1 475 millions en 2000 et 1 809 millions en 1999.
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De mme, elle observe que les recettes de la ligne 71 5 91 Autre taxe sur biens et services (exercices antrieurs) qui est une sous rubrique de la ligne 71 5 9 sont en chute libre depuis lanne 1998. Les recouvrements de cette ligne sont en effet passs de 2 395 millions en 1998 1 253 millions en 1999, puis de 546 millions en 2000 194 millions en 2001. La baisse significative des recouvrements sur la priode explique le niveau encore lev des restes recouvrer arrts 5 899 millions fin 2001. Droits de timbre et denregistrement (Paragraphe 71 6) Ce paragraphe est n de lclatement de lancien chapitre 6 Autres recettes fiscales en droits de timbre et denregistrement (code budgtaire 71 6) et en recettes fiscales diverses (code budgtaire 71 1 93) qui comprend, en plus du reversement de la compensation par lUEMOA, les frais de poursuite, les majorations, les pnalits, les autres recettes fiscales exceptionnelles MP3 et les autres recettes fiscales sur exercices antrieurs. Les produits des droits de timbre et des droits denregistrement ont rapport 1 396 millions, soit 31,57 % de plus que le montant peru en 2000 (1 061 millions). Droits et taxes limportation (Paragraphe 71 7) Dans lancienne nomenclature, les taxes sur les transactions internationales enregistres au Chapitre 5 comprenaient : - les droits et taxe limportation (article 1) ; - les droits et taxe lexportation (article 2) ; - les autres droits et taxes sur les transactions internationales (article 6). Dans la nouvelle nomenclature, le chapitre 5 a t clat en deux paragraphes : le paragraphe 71 7 regroupe les articles 1 et 6 et enregistre les Droits et taxes limportation tandis que le paragraphe 71 8 est constitu par larticle 2 et enregistre les Droits et taxes lexportation. En 2001, un montant de 58 141 millions de francs a t peru au titre des droits et taxes limportation contre 54 481 millions en 2000, soit une hausse de 6,72%. Cette hausse est uniquement imputable aux recettes perues au titre des droits de douane recouvrs dans le contexte du TEC pour un montant de 47 278 millions contre 43 153 millions en 2000, soit une augmentation de 9,55%. En revanche, le rendement des autres droits et taxes limportation a t moins soutenu. La contraction de 4,10% des recettes perues au titre de cette ligne sexplique par des volutions en sens contraire de deux groupes de lignes budgtaires, avec une prdominance des recettes variations ngatives. Il sagit :
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- dun ct, des lignes 71 7 92 Taxes accessoires (plombs, droits de magasinage et frais de dpts) et 71 7 96 Taxe de circulation sur vhicule qui se sont accrues respectivement de 43,37% et de 12,17% ; - de lautre, des lignes 71 7 93 Taxe statistique rgime suspensif et 71 7 97 Taxe sur hydrocarbure (douane) qui ont baiss respectivement de 96,74% et de 5,87%. La Cour observe qu fin 2001, les restes recouvrer sur les droits et taxes limportation (paragraphe 71 7) se sont levs 3 353 millions. Les restes recouvrer sur les Droits de douane (ligne 71 7 2) sont de 2 923 millions et reprsentent 87 % de lensemble des cotes non recouvres du paragraphe 71 7. Droits et taxes lexportation (Paragraphe 71 8) Depuis 1999, les recettes perues au titre des droits et taxes l'exportation ont enregistr une forte augmentation et sont passes de 299 millions 1140 millions en 2000 puis 2 652 millions en 2001, soit une multiplication par prs de 9 en deux ans. Ces recettes proviennent pour 91,93 % des recouvrements au titre de la taxe spciale de rexportation (2 438 millions contre 901 millions en 2000) et pour 8% des montants perus au titre des droits de timbre douanier (214 millions contre 222 millions en 2000). Le solde, soit 0,07%, reprsente les recettes de la taxe fiscale de sortie recouvres pour un montant de 89 704 francs alors quau cours des deux annes prcdentes 17 millions de recettes taient perues chaque anne. Daprs l'article 10 de lordonnance n 2000-003 du 29 novembre 2000 portant loi de finances pour la gestion 2000, la taxe spciale de rexportation fixe 8% de la valeur lexportation est applicable toutes les marchandises importes en droiture dans le territoire douanier national et vendues sous douane pour la rexportation destination de l'tranger. Elle s'applique galement aux marchandises manifestes pour la Rpublique du Bnin et mises en rgime de transit pour l'tranger, par suite d'une rectification du manifeste. Conformment larticle 12 de lordonnance n 2000-003, le produit de la taxe spciale de rexportation est assujetti au droit de timbre douanier au taux de 4%. Toute proportion garde, les produits des droits de timbre douanier devraient en principe connatre la mme volution que les montants perus au titre de la taxe spciale de rexportation. Mais cette logique na pas prvalu. En effet, alors quen 2001, les recettes de la ligne 71 8 6 Taxe spciale de rexportation ont t multiplies par plus de 2 fois, celles de la ligne 71 8 91 Droits de timbre douanier ont plutt enregistr une baisse 3,60%. Autres recettes fiscales (Paragraphe 71 9) Les autres recettes fiscales ont t ralises pour un montant de 18 062 millions en 2001.
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La Cour note que dans lancienne nomenclature, le chapitre 6 comprenait les droits de timbre, les frais de poursuite, les pnalits et majorations ainsi que les autres recettes fiscales exceptionnelles MP3. Dans la nouvelle nomenclature, le paragraphe 71 9 Autres recettes fiscales intgre, en plus des lignes budgtaires de lancien article 3 du chapitre 6, les prlvements communautaires de solidarit prcdemment enregistrs dans les taxes sur les transactions internationales et le reversement de la compensation par lUEMOA. Du fait des ces bouleversements, la Cour a jug sans intrt la comparaison des recouvrements du paragraphe 71 9 ceux du chapitre 6. Par contre, les recouvrements constats sur certaines lignes du paragraphe ont fait lobjet dune analyse pluriannuelle. Il en est ainsi des lignes : 71 9 2 Prlvements communautaires de solidarit , 71 9 34 Reversement compensation effectu par lUEMOA , 71 9 39 Autres recettes fiscales exceptionnelles MP3 et la ligne non code intitule Autres recettes fiscales (exercices antrieurs) . Prlvements communautaires de solidarit (PCS) (ligne 71 9 2) Le financement des budgets de la CEDEAO et de lUEMOA est assur par des ressources propres nourries par les prlvements oprs sur les recettes fiscales des Etats membres conformment aux traits instituant ces deux communauts sous rgionales. Par ces prlvements qui ne sont pas des recettes budgtaires pour les Etats, le Bnin, linstar des autres pays, contribue au financement des budgets de ces communauts. Conformment larticle 5 de lordonnance n 2000-003 du 29 novembre 2000 portant loi de finances pour la gestion 2000, le PCS est un droit acquitt dans le cadre de la mise en oeuvre du Tarif Extrieur Commun. Le taux appliqu dans lUEMOA est de 0,5% peru sur la valeur en douane des marchandises importes des pays tiers par les Etats membres de lUnion (article 16 de lActe additionnel n 04/96 du 10 mai 1996 au trait de lUEMOA). Le tableau n 6 ci-dessous fait le point des prlvements au profit des deux communauts de 1998 2001. Tableau n5-Prlvements au bnfice de lUEMOA et de la CEDEAO
(en millions de francs)

Rubriques Montants Taux daccroissement % recettes fiscales

1998 3179 1,62 %

1999 3707 6,6 % 1,70 %

2000

2001

5175 5 548 39,60% 7,20 % 2,11% 2,07 %


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La lecture de ce tableau montre que la contribution du Bnin au financement du budget de la CEDEAO et de lUEMOA, dun montant de 3 179 millions en 1998, sest accrue danne en anne pour atteindre 5 548 millions en 2001. Le taux daccroissement le plus important a t enregistr en 2000 o les PSC ont connu une augmentation de 1 468 millions reprsentant un taux de 39,60 %. En 2001 par contre, les PCS ont connu une hausse plus modre de 373 millions reprsentant un taux de 7,20 %. Par rapport aux annes 1998 et 1999 o elle faisait moins de 2% des recettes fiscales (1,62% en 1998 et 1,70% en 1999), la part des recettes fiscales affecte au fonctionnement de ces deux communauts reprsente plus de 2% des recettes fiscales en 2000 et en 2001. Dans ses prcdents rapports sur lexcution de la loi de finances, la Chambre avait critiqu le mcanisme (non prvu par la loi organique) de ces prlvements qui ne respecte pas lorthodoxie financire et constitue une entorse au principe de luniversalit budgtaire. Compte tenu de la nature de ces prlvements qui sont des ressources propres la CEDEAO et lUEMOA, elle avait suggr que ces ressources ne soient plus traites comme des ressources budgtaires de lEtat, mais plutt comme des recettes autorises en loi de finances mais recouvres par la douane bninoise pour le compte de ces deux communauts. La Chambre fait observer que sa suggestion ritre dans son rapport de lanne 2000 na t prise en compte quen partie. En effet, les prlvements communautaires recouvrs en 2001 nont plus t intgrs aux recettes des administrations financires prsentes en projet de loi de rglement. Toutefois, ils continuent dtre valus en loi de finances et les ralisations sont encore inscrites dans le bordereau synthse des recettes budgtaires comme sil sagissait dune recette du budget gnral. Eu gard ce constat, la Cour souligne une fois encore que les prlvements communautaires sont des ressources propres la CEDEAO et lUEMOA. De ce fait, ils ne doivent tre ni valus, ni inscrits dans le budget de lEtat. La loi de finances devrait se limiter autoriser leur perception et indiquer le taux. Le MFE devrait trouver une formule approprie pour informer le Parlement des montants recouvrs. Dans son mmoire en date du 22 dcembre 2003, le Ministre des Finances a pris acte de cette recommandation et se propose dtudier la procdure approprie pour la prise en compte de ces prlvements.

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Reversement compensatoire effectu par lUEMOA (ligne 71 9 34) Le dispositif automatique de compensations financires est un mcanisme cr par larticle 2 de lacte additionnel n 06/99 du 8 dcembre 1999 au trait de lUEMOA. Conformment larticle 3 dudit acte, ce dispositif est destin compenser les moins-values de recettes douanires subies par les Etats membres, du fait de lapplication du rgime prfrentiel des changes intra-communautaires et de la mise en place du Tarif Extrieur Commun de lUEMOA. Larticle 4 de cet acte additionnel prescrit : font lobjet de compensation, les moins-values de recettes douanires, provenant des droits et taxes dentre applicables aux produits imports, lexclusion du prlvement communautaire de solidarit, des taxes relevant du dispositif complmentaire de taxation de lUnion, ainsi que des taxes intrieures spcifiques ou ad valorem frappant les produits de lespce, que ceux-ci soient produits localement ou imports dans lUnion. Depuis lanne 2000, le Bnin a bnfici de ce dispositif. Les compensations financires verses par la Commission de lUEMOA se sont leves 2 579 millions en 2001 et sont comptabilises la ligne 71 9 34 Reversement compensatoire effectu par lUEMOA . En 2000, ces compensations verses pour un montant de 1 022 millions avaient t considres comme des recettes exceptionnelles douanires et classes parmi les recettes non fiscales la ligne 12 15 06. Autres recettes fiscales exceptionnelles MP3 (ligne 71 9 39) Prvues en loi de finances pour 7 000 millions, les autres recettes fiscales exceptionnelles-MP3 ont t ralises, daprs la note daccord de la DGID, pour un montant de 9 352 millions. Lexamen du bordereau de dveloppement des dpenses rvle quen 2001 le montant excut au titre des rglement MP3 se monte 25 994 millions dont 13 415 millions au titre des ressources intrieures et 12 579 millions au titre des ressources extrieures. Daprs le Ministre des Finances, les rglements MP3 sont un mcanisme de prise en charge des exonrations fiscales accordes par lEtat faire valoir au cordon douanier ou au niveau de la DGID. Cette dfinition permet de conclure quil y a un lien entre le montant des recettes MP3 retrac dans le bordereau
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synthse des recettes et le montant des rglements MP3 (dpenses fiscales) pris en charge et comptabilis dans les dpenses budgtaires. Autres recettes fiscales (exercices antrieurs). La Cour observe que le paragraphe 71 9 comprend une ligne sans numro intitul Autres recettes fiscales (exercices antrieurs) . Les ralisations constates sur cette ligne (83 millions) sont des recouvrements sur les restes recouvrer sur exercices antrieurs dun montant de 5 091 millions. A fin 2001, les cotes non recouvres sur cette ligne budgtaire slvent 5 008 millions. c.3 Recettes non fiscales La nouvelle nomenclature budgtaire en vigueur a introduit quelques amnagements au niveau des recettes non fiscales. Ainsi, les recettes perues sous forme de revenus ont t regroupes dans le paragraphe 71 1 Revenu de lentreprise et du domaine tandis que les dividendes perus par lEtat sont, au mme titre que les intrts de placement, considrs comme des produits financiers enregistrs au paragraphe 72 4. Les reversements au budget national des salaires indment perus sont dornavant classs en recettes exceptionnelles (Article 76). Du fait de cette classification, les recettes non fiscales arrtes en 2000 16 856 millions ont t rajustes 16 760 millions aprs dduction du montant des reversements au budget national des salaires indment perus (96 millions). En 2001, les recettes non fiscales (18 981 millions) reprsentent 6,55 % des recettes des administrations financires (289 829 millions). Elles sont pour 84 %, soit 15 909 millions, recouvres par le Trsor. Le reste, soit 16%, est ralis par les impts (2 193 millions) et la Douane (879 millions). Le tableau n 6 ci-dessous illustre lvolution des ralisations des recettes non fiscales de 1999 2001. Tableau n 6 - Prvisions et ralisations des recettes non fiscales.
Libells Prvisions 2001 14 976 6 439 1 791 942 1999 16 477 11 128 1 789 656 Recettes effectives 2000 16 760 5 167 1 714 1 684 2001 18 981 6 196 2 240 852 (en millions de francs) Ecart/ 00/99 01/00 Prvi (en %) (en %) (en %) 1,72 13,25 26,74 - 53,57 19,91 - 3,83 - 4,19 156,71 30,69 - 49,41 25,07 - 9,55

72 Recettes non fiscales 72.1 Revenu de lentreprise et du domaine 72.2 Droits et frais administratifs 72.3 Amendes et condamnations pcuniaires

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72 .4 Produits financiers 72. 9 Autres recettes non fiscales

0 5 804

749 2 155

1 328 6 867

1 901 7 792

77,30 218,65

43,15 13,47

_ 34,34

Par rapport lanne 2000 o elles staient tablies 16 760 millions (non compris les recettes exceptionnelles), les recettes non fiscales se sont accrues de 13,25 % marquant ainsi une nette amlioration par rapport cette anne o elles avaient connu une augmentation moins importante de 1,72 %. La hausse des recettes non fiscales en 2001 (+ 2 221 millions) est notamment due laugmentation du revenu de lentreprise et du domaine (+ 1 029 millions) et des autres recettes non fiscales (+ 925 millions). Ces deux paragraphes sont, pour plus des 4/5, lorigine de laccroissement des recettes non fiscales en 2001. Par rapport aux prvisions de la loi de finances (14 976 millions), les recettes non fiscales ralises hauteur de 18 981 millions prsentent un taux dexcution de 126,74 %, soit un cart de 4 005 millions nourris en grande partie par lapport des produits financiers (1 901 millions) recouvrs en labsence de prvision et lexcdent dgag sur les prvisions des autres recettes non fiscales (+ 1 988 millions). Revenus de lentreprise et du domaine (paragraphe 72 1) Prvu en 2000 pour 3 435 millions, le revenu de lentreprise et du domaine (paragraphe 72 1) a t fix 6 439 millions en 2001. Cette valuation a t faite en tenant compte de la prvision la hausse du revenu des entreprises arrt 5 349 millions par anticipation sur leffet des mesures fiscales nouvelles de la loi de finances 2001. En effet, la loi de finances pour lanne 2001 en son article 2 fait obligation aux socits dEtat de payer leur contribution au budget gnral de lEtat par acomptes trimestriels. Les deux premiers acomptes, liquids sur la base du rsultat prvisionnel ou du rsultat provisoire, doivent tre verss au cours des premier et deuxime trimestres. Le mme article impose le paiement dune majoration de 20% applique tout ou partie de la contribution non rgle, un mois aprs ladoption des rsultats financiers par le Conseil des Ministres. En ralisation, les recettes effectives de ce paragraphe nont pas atteint les prvisions de la loi de finances. Les montants perus au titre du revenu de lentreprise et du domaine sont de 6 196 millions contre une prvision de 6 439 millions. Mais ces montants sont en hausse de 19,91% par rapport aux recettes de lanne 2000 qui taient de 5 167 millions. Laugmentation des recettes effectives est due, dune part, laccroissement du revenu des entreprises constitu essentiellement par la contribution des socits
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dEtat qui est passe de 4 333 millions en 2000 5 142 millions en 2001 et, dautre part, par la hausse du revenu des domaines qui a atteint 1 054 millions en 2001 contre 834 millions en 2000. Le tableau n 7 ci-aprs prsente lvolution de la contribution des socits dEtat de 2000 2001. Tableau n 7 - Situation dtaille de la contribution des socits dEtat et des RAR au 31/12/2000 et au 31/12/2001
Montants dus Emissions sur exercice courant 2000 2001 2 773 5 474 100 32 469 353 111 0 194 0 0 0 0 0 0 0 0 49 10 0 0 0 3 657 5 908 (en millions de francs) Montants recouvrs RAR 2000 3 934 79 303 0 0 0 0 0 0 10 6 4 332 2001 4 359 33 353 29 293 17 0 0 49 4 5 5 142 2000 860 42 166 111 293 102 5 021 16 5 0 0 6 616 2001 1975 41 166 82 0 85 5021 16 6 0 0 7392

Socits

OPT CNCB SOBEMAP ONAB PAC CNERTP SONAPRA SONACOP SITEX SOGEMA ONIP TOTAL

Emissions sur arrirs 2000 2001 2 021 860 21 42 0 166 0 111 99 293 101 102 5 021 5 021 16 16 5 5 0 0 6 0 7 290 6 616

Total missions 2000 4 794 121 469 111 293 101 5 021 16 5 10 6 10 947 2001 6 334 74 519 111 293 102 5 021 16 54 0 0 12 525

Sources : - Rapport sur lexcution de la loi de finances 2000 - Bordereau Synthse des Recettes budgtaires 2001

Lanalyse de ce tableau fait apparatre que : - la contribution des socits dEtat sest leve 5 142 millions en 2001 contre 4 332 millions en 2000. Elle est constitue pour 84,77% par les revenus verss par lOPT et, dans une proportion de 6,8 %, par la contribution de la SOBEMAP et de 5,7 % par celle du Port Autonome de Cotonou ; - les montants verss par les socits dEtat auraient pu tre plus consistants si des titres de recettes avaient t mis lencontre de lONAB, du CNERTP et du PAC pour le compte de la gestion 2001 ; - les cotes non recouvres depuis lanne 2000 concernent les crances sur la SONAPRA (5 021 millions) et celles dtenues sur la SONACOP (16 millions) ; - au 31 dcembre 2001, les restes recouvrer sur la contribution des socits dEtat ont atteint 7 392 millions dont prs de 95% sont des crances dtenues sur la SONAPRA (5 021 millions) et sur lOPT (1 975 millions). Sagissant du revenu des domaines (ligne 72 1 3), les recettes perues ont atteint 1 054 millions, moins que les prvisions arrtes en loi de finances (1 090 millions). Les ralisations de lanne 2001 proviennent pour lessentiel des loyers dimmeuble (692 millions), de lalination dimmeuble (166 millions) et des
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redevances et taxes forestires (132 millions). Ces trois rubriques elles seules reprsentent environ 94% du revenu des domaines. Laugmentation de 26,38 % du revenu des domaines en 2001 rsulte pour une grande part des recettes perues au titre de lalination dimmeuble (166 millions) et du revenu du domaine minier (28 millions) alors que ces deux lignes navaient rien rapport en 1999 et en 2000. La Chambre constate que depuis 1998, les lignes budgtaires 72 1 31 Revenu des valeurs mobilires , 72 1 35 Redevances en matire de chasse et 72 1 38 Revenu du domaine minier dont les ralisations sont trs instables dune anne une autre ont rapport trs peu lEtat. En 2001 les recouvrements sur lensemble de ces trois lignes nont pas atteint 30 millions. Ce qui laisse croire que les actions de recouvrement menes par le Trsor ne sont pas encore la hauteur du niveau des activits dveloppes dans ces trois sous secteurs. Les Droits et frais administratifs (paragraphe 72 2) Sur une prvision de 1 791 millions, les recettes effectives de ce paragraphe sont de 2 240 millions ; elles sont en hausse de 31% par rapport celles de 2000 tablies 1 714 millions. Ces recettes proviennent des recouvrements de trois lignes savoir : - la ligne 72 2 1 Droits et frais administratifs pour 223 millions ; - la ligne 72 2 2 Produits et frais divers services pour 442 millions ; - et la ligne 72 2 3 Redevance et divers produits pour 1 575 millions. La ligne 72 2 1 Droits et frais administratifs enregistre les recettes perues par divers services de lEtat autres que les rgies financires. Le niveau de ralisation de cette ligne (223 millions) est surtout imputable aux recettes recouvres pour 219 millions au titre des Produits des expertises du conditionnement (ligne 72 2 19). Daprs la DGTCP, il sagit dune recette recouvre auprs des transporteurs de produits agricoles limportation ou lexportation par les services de la Direction du Contrle et du Conditionnement du ministre charg de lagriculture. Lexpertise porte sur la qualit des produits en vue du classement en qualits commerciales. En 2001, la baisse de 23 % des recettes de la ligne 72 2 19 est en partie due lamenuisement des transactions sur les produits agricoles. La Chambre observe que les recettes prvues pour un montant total de 325 millions sur quatre autres rubriques budgtaires de la ligne 72 2 1 nont rapport que 4 millions. Les montants encaisss au titre des recettes consulaires des postes diplomatiques qui constituent lune des rubriques les plus importantes de ces quatre lignes nont pas t reverss au Trsor bien quil a t prvu dans la loi de finances 2001 le recouvrement dun montant de 300 millions.
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En ce qui concerne les produits et frais divers services enregistrs la ligne 72 2 2, ils se composent des recettes perues par la Direction des Transports Terrestres (317 millions en 2001 contre 293 millions en 2000), du produit des droits dexamen (113 millions en 2001 contre 84 millions en 2000) et des recettes perues par le service des poids et mesures (12 millions en 2001 contre 13 millions en 2000). Enfin, la ligne 72 2 3 Redevances et divers produits recouvres pour 1 575 millions, soit 70 % du paragraphe 72 2, est alimente pour 1 441 millions par les produits de vente douane, 128 millions par les redevances verses par les radios et tlvisions prives et 6 millions par les droits de chancellerie. La juridiction financire trouve drisoire le montant de 6 millions mentionn comme recouvrement de lanne au titre des droits de chancellerie alors que ceux-ci regroupent daprs la DGTCP, outre les recettes de la Grande Chancellerie de lOrdre National du Bnin, les recettes relatives : - la dlivrance de laisser passer ; - la dlivrance de visa dentre au Bnin ; - la dlivrance de carte consulaire ; - la prorogation de passeports ; - diverses lgalisations effectues par les services publics. Il convient de souligner que dans la prsentation des droits et frais perus par les services de lEtat, le Ministre des Finances a choisi de ne plus mentionner les services de lEtat prvus par la nomenclature budgtaire et pour lesquels aucun reversement na t constat, comme si en ralit, ces services ont cess dexister ou sils nont pas continu de percevoir des recettes pour leur propre compte. Sont ainsi omis, la Direction de la Marine Marchande et dautres structures du Ministre des Transports, certains services du Ministre du Commerce (produits des objets dart et des circuits touristiques), certaines structures du Ministre charg de la Justice, pour ne citer que ceux-la. Ces diffrentes structures continuent dencaisser des recettes sans les reverser dans les caisses de lEtat, violant ainsi les dispositions de larticle 4 de la loi n94-020 du 16 dcembre 1994, portant loi de finances pour la gestion 1995 qui dispose : Hormis les administrations des douanes, des impts et du trsor public, les services administratifs qui effectuent des recettes quelque titre que ce soit, ne peuvent prtendre au droit de consommation des crdits de matriel inscrits sur leur ligne budgtaire quune fois justifi le reversement au trsor public de la totalit des recettes encaisses . Face ce constat, la Cour demande au MFE de renforcer les actions dj engages telles que la mise en place de comit de recouvrement, la nomination au sein de certains services, dagents du Trsor pour assurer le recouvrement
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direct des recettes de lEtat, pour contraindre les structures concernes reverser la totalit des recettes dans les caisses de lEtat. Au besoin, le Trsor devrait envisager de mettre en uvre la mesure prvue larticle 4 de la loi prcite et qui consiste ne pas dbloquer les crdits de matriel en faveur des administrations rcalcitrantes. Les amendes et condamnations pcuniaires (paragraphe 72 3) Prvues en 2001 pour 942 millions, les amendes et condamnations pcuniaires ont t recouvres pour 852 millions contre 1 684 millions en 2000, soit une baisse de 49,41%. Pour la Chambre, la baisse des recettes de ce paragraphe nest pas due un relchement dans les actions de recouvrement. Elle est plutt la consquence dun reclassement opr par la nouvelle nomenclature qui considre dornavant les recettes exceptionnelles douanires, constitues par les reversements compensatoires de lUEMOA, comme des recettes fiscales classes dans la ligne budgtaire 71 9 34 Reversement compensatoire par lUEMOA prvue cet effet. Ces recettes exceptionnelles qui ne sont ni des amendes, ni des confiscations taient enregistres comme telles parmi les recettes non fiscales. En soustrayant ces recettes perues en 2000 pour 1 022 millions du montant des amendes et confiscations, les amendes et condamnations pcuniaires (paragraphe 72 3) devraient stablir 662 millions. Il sen suit que les amendes et condamnations pcuniaires excutes pour 852 millions en 2001 ont en ralit enregistr une augmentation de 190 millions, soit un taux daccroissement de 28,70 %. Lanalyse dtaille de ce paragraphe montre quil est essentiellement aliment par les amendes et confiscations douanires (ligne 72 3 3) recouvres pour un montant de 753 millions en 2001 contre 624 millions en 2000. Viennent ensuite les produits des transactions pcuniaires (ligne 72 3 5) perus pour 85 millions en 2001 contre 30 millions en 2000, les amendes forestires (ligne 72 3 1) recouvres pour 13 millions en 2001 contre 4 millions en 2000 et les frais et amendes judiciaires (ligne 72 3 4) recouvrs pour seulement 1 million alors quen 2000 les recettes perues taient de 3 millions. Constatant la baisse danne en anne des frais et amendes judiciaires depuis 1998, la cour avait fait observer dans son rapport sur lexcution de la loi de finances pour lanne 1999 et celui de lanne 2000 que les montants recouvrs au titre des frais et amendes judiciaires sont faibles au regard du nombre des condamnations prononces par les cours et tribunaux. Pour un meilleur rsultat, elle avait invit le Directeur du Contentieux et Agent Judiciaire du Trsor renforcer sa collaboration avec les greffiers des cours et

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tribunaux notamment pour ltablissement des pices dexcution et le recouvrement efficace des frais et amendes judiciaires. Dans son mmoire en dfense en date du 22 dcembre 2003, le Ministre des Finances, aprs avoir fait remarquer que beaucoup dirrgularits limitent lAgence et lempchent de remplir efficacement sa mission , a prconis la cration dantennes devant servir de relais lAJT au niveau des tribunaux sur toute ltendue du territoire national et la tenue dun sminaire atelier qui regroupera tous les acteurs intervenant dans llaboration et lexcution des actes dexcution. La cour constate quaucune de ces mesures envisages par le MFE na connu un dbut de ralisation. En consquence, elle demande au Ministre charg des Finances de mettre en uvre les mesures envisages dans son mmoire en date du 22 dcembre 2003 pour le recouvrement efficace des frais et amendes judiciaires. Les produits financiers (paragraphe 72 4) Ce paragraphe budgtaire intgre les recettes de la ligne 72 4 1 produits des participations financires compose de dividendes et des intrts de placement perus par lEtat. Au titre de la gestion 2001, les dividendes ( ligne 72 4 11) encaisses par lEtat slvent 1 756 millions et sont verss par la Compagnie de rassurance CICARE base Lom (TOGO) pour 5 millions et par la BCEAO pour 1 751 millions contre 1 328 millions en 2000. Quant aux intrts de placement (ligne 72 4 13) perus pour un montant de 145 millions en 2001, ils concernent les produits encaisss par lEtat sur ses apports sous forme de prts accords au Groupe Novotel pour la ralisation de lHtel ORISHA. Autres recettes non fiscales (paragraphe 72 9) Les autres recettes non fiscales atteignent 7 792 millions en 2001, en hausse de 925 millions, soit 13,47%, par rapport la gestion prcdente. Elles sont suprieures de 1 988 millions aux prvisions de la loi de finances arrtes 5 804 millions et son alimentes par ordre dimportance par les recettes accidentelles (3 113 millions), les redevances sur produits ptroliers (2 718 millions), les autres produits divers (1 344 millions) et les taxes lembarquement (585 millions). Sont galement compris dans les autres recettes non fiscales, les recettes dalination du domaine mobilier recouvres pour 21 millions et la taxe de dveloppement touristique perue pour 11 millions et reprsentant la taxe de 500 F par nuite paye par les usagers des htels.
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Une analyse des recettes recouvres au titre de la taxe sur les nuites rvle que pour lanne 2001, tous les htels du Bnin runis nont totalis que 22 000 nuites, soit en moyenne 60 lits par jour. Ce qui ne reflte pas la ralit des activits des htels sur le terrain. Les recettes accidentelles divers titres (ligne 72 9 6) sont de 3 113 millions contre 5 483 millions en 2000. Elles avaient t values en loi de finances 5 000 millions. Comme en 2000, la rmunration des dpts du Trsor et des comptables publics recouvre pour 2 944 millions constitue le produit le plus important des recettes accidentelles (85,13 % en 2000 et 94,60 % en 2001). Les autres recettes accidentelles recouvres pour 168 millions comprennent les montants perus au titre des logements sociaux (67 millions), des dossiers dappel doffre (60 millions), de la taxe sur la pollution (29 millions) et de divers produits pour le solde (12 millions). La redevance sur produits ptroliers (72 9 8) non value en loi de finances a atteint 2 718 millions. Cette taxe incorpore au prix du ptrole la pompe est supporte par le consommateur, charge pour les socits ptrolires de la reverser au Trsor Public. Les autres produits divers (ligne 72 9 9) raliss pour 1 344 millions comprennent les fonds de soutien pour le bl (1 million) et divers produits recouvrs par le Trsor public pour un montant de 1 343 millions. Enfin, le Trsor a peru en 2001 la taxe lembarquement (ligne 72 9 3) pour un montant de 585 millions sur une prvision de 700 millions. Ces ralisations sont en hausse de 44, 09 % par rapport 2000. Dans son rapport sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2000, la Chambre avait fait observer que le montant de la taxe lembarquement inscrit dans le bordereau synthse des recettes ne reflte pas la ralit des recouvrements de ce produit. Ce montant est en effet obtenu ex post par la multiplication du taux de la taxe par le nombre des passagers au dpart et larrive sur Cotonou arrt par la Direction de lAviation Civile. Pour la juridiction financire, au lieu de se baser sur les statistiques qui lui sont communiques, le Trsor devrait plutt chercher rcuprer les taxes effectivement prleves par les agences de voyage au moment des ventes de billets davion. Pour ce faire, il lui revient de faire prvoir un dispositif qui assure le reversement, sous peine de sanction, de la totalit des taxes perues. Ce dispositif peut tre complt en cas de besoin par un examen sur place des documents et registres retraant les oprations de ventes de billets davion. En rponse cette observation, le Ministre des Finances, aprs avoir soutenu dans son mmoire quil ne se contente pas seulement des statistiques qui lui sont communiques, mais procde galement des recoupements des documents et registres tenus par les agences de voyage, a indiqu au cours de linstruction des
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comptes de 2001 quun comit de recouvrement a pris contact avec lANAC (Agence Nationale de lAviation Civile) pour avoir des statistiques de voyage et que des dispositions sont en train dtre prises pour re-dynamiser le service charg du recouvrement et passer laction. Pour la Chambre, cette rponse confirme quen ralit le Ministre des Finances se contente simplement des statistiques lui communiques pour arrter ex post le montant de la taxe lembarquement. Face ce constat, la Chambre ritre son observation et invite le Ministre des Finances mettre en uvre les mcanismes qui assurent le recouvrement de lintgralit des montants perus et comptabiliser les montants effectivement reverss par les agences de voyage. c.4 Recettes exceptionnelles (Article 76) Larticle 76 est une rubrique cre par la nouvelle nomenclature budgtaire pour saisir les recettes recouvres titre exceptionnel par lEtat tels que la restitution au Trsor des sommes indment payes prcdemment classe parmi les autres recettes non fiscales, les remises et annulations de dettes et les gains de change. Prvues pour 70 millions, les recettes exceptionnelles ont t recouvres pour 3 469 millions. Les remises et annulations de dettes (paragraphe 76 1) non values en loi de finances slvent 3 278 millions. Elles reprsentent 94,50 % des recettes exceptionnelles. Le Trsor a galement recouvr, au titre des recettes exceptionnelles : - les salaires indment pays au profit des Agents Permanents de lEtat (ligne 76 2 21) pour un montant de 181 millions sur une prvision de 70 millions, soit un taux dexcution de plus de 190 % ; - les gains de change (paragraphe 76 3) pour un montant de 3 millions reprsentant la diffrence de change rsultant des oprations sur des transferts de fonds vers lextrieur ; - les autres recettes exceptionnelles non fiscales (ligne 76 9 1) pour un montant de 7 millions. d- Recouvrements ports au compte gnral de ladministration des finances d1- Recettes des administrations financires comptabilises par le Trsor Les recettes des administrations financires retraces dans le CGAF sur la base des informations du Bordereau Synthse des Recettes (BSR) sont de 289 829 millions recouvrs par : - la Douane (150 377 millions) ; - les Impts (120 073 millions) ;
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- le Trsor (19 378 millions). Mais les recettes perues par ces trois administrations ont subi des prlvements pour un montant total de 24 834 millions de sorte que les recouvrements comptabiliss par le Trsor sont de 264 995 millions auxquels sajoutent les ressources demprunts encaisses par le Trsor pour un montant de 14 052 millions. Au total, le montant des recettes des administrations financires prsentes en projet de loi de rglement est de 279 047 millions. Le tableau n 8 ci-aprs tir du CGAF prsente la situation des recettes comptabilises par le Trsor et enregistres la Balance Gnrale des Comptes de lEtat aux comptes 91071XXX, 91072 XXX et 91776X. Tableau n 8 - Recettes des administrations financires comptabilises par le Trsor
(en millions de francs)

Rubriques
Montant des recettes au BSR A dduire : PCS CEDEAO PCS UEMOA Pnalits et majoration Taxe sur hydrocarbure Taxes radio et tlvision TVA Intrts crditeurs DAT Total A ajouter Ressources lies aux emprunts Montant comptabilis par le Trsor dont : au compte 910.XXX au compte 917.XXX

Montant partiel Montant total


289 829 2 206 3 342 95 2 405 57 15 542 1 187 24 834 14 052 - 24 834 + 14 052 279 047 275 529 3 518

Sources : Rapport de prsentation du CGAF

Daprs ce tableau, les recettes non comptabilises par le Trsor sont : - les Prlvements Communautaires de Solidarit effectus par la Douane au profit de la CEDEAO et de lUEMOA (5 558 millions); - une partie des pnalits et majorations encaisses par les Impts (95 millions) - une partie des amendes et confiscations douanires (non comprise dans les montants comptabiliss au BSR) ; - la taxe sur hydrocarbure recouvre par la Douane (2 405 millions ;
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- les taxes radio et tlvision recouvres par les Impts (57 millions) ; - une partie des recettes de TVA (15 542 millions) ; - les intrts crditeurs sur DAT (1 187 millions). 1- Prlvements Communautaires de Solidarit Les Prlvements Communautaires de Solidarit ont t analyss en pages 30 et 31 du prsent rapport. 2- Prlvements la source oprs par la Douane et les Impts Contrairement la Chambre, le MFE a jug tout fait rguliers les prlvements la source oprs par la douane sur la base du dcret n 377/PR/MFAEP/DD du 26 octobre 1967et les impts en application de larticle 4 de la loi n 94-020 du 16 dcembre 1994 portant loi de finances pour la gestion 1995. En effet, larticle 4 de la loi prcite dispose : Hormis les administrations des douanes, des Impts et du Trsor Public, les services administratifs qui effectuent des recettes quelque titre que ce soit, ne peuvent prtendre au droit de consommation des crdits de matriel inscrits sur leur ligne budgtaire quune fois justifi le reversement au Trsor Public de la totalit des recettes encaisses . La lecture que fait la Chambre de cet article est que la Douane et les Impts ne sont pas dispenss de reverser au Trsor la totalit des recettes quils ont recouvres. Le lgislateur a simplement voulu, juste titre, que ces deux administrations ne soient pas tenues de justifier le reversement de la totalit des recettes recouvres avant de prtendre la consommation des crdits de matriel inscrits sur leur ligne budgtaire. Il ne sagit donc pas dune drogation tendant autoriser ces deux administrations faire des prlvements. Conformment larticle 22 de la loi organique relative aux lois de finances, les administrations des Douanes et des Impts sont tenues de reverser la totalit des produits encaisss. Cette obligation ne peut tre remise en cause par un texte de norme juridique infrieure. Par ailleurs, les dpenses excutes par la Douane et les Impts sur ces prlvements rsultent dun droit permanent accord par des textes rglementaires. Hors, daprs larticle 22 de la loi organique prcite, aucune affectation entre recettes et dpenses nest possible si les dpenses rsultent dun droit permanent reconnu par la loi. Eu gard ce qui prcde, la Chambre recommande une fois encore de surseoir tout prlvement sur recettes opr sur la base de la loi n 94-020 du 16 dcembre 1994 portant loi de finances pour la gestion 1995 et du dcret n
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377/PR/MFAEP/DD du 26 octobre 1967 et de trouver un mcanisme appropri pour la prise en charge et lexcution des dpenses prvues par ces textes. 3- Taxe sur hydrocarbure La taxe sur hydrocarbure recouvre par la Douane pour un montant de 2 405 millions (ligne 71 7 97) a t analyse en page 28 du prsent rapport. 4- Taxes radio et tlvision Les taxes radio et tlvision sont perues au profit de lOffice de Radio et Tlvision du Bnin qui est un organisme public dot de la personnalit morale et jouissant de lautonomie financire. La non comptabilisation par le Trsor des recettes recouvres au profit de cet organisme peut donc se justifier. 5- Prlvement sur les recettes de TVA Les recettes de TVA non comptabilises par le Trsor sont de 15 542 millions, soit 14% de la TVA recouvre par les administrations financires. Au regard des oprations enregistres au BSR et la Balance Gnrale des Comptes, la situation de la TVA se prsente ainsi quil suit : Tableau n 9 - Situation des recettes de TVA comptabilises au BSR et dans la balance gnrale des comptes
Rubrique TVA recouvre
(BSR)

(en millions) TVA rpartie


(Balance gnrale des comptes)

Ligne TVA intrieure TVA limportation Total TVA 71 5 11 71 5 12 71 5 1

Montant 32 440 79 264 111 704

Compte 466.173 466.174

Montant 32 633 66 154 98 787

Lanalyse de ce tableau fait apparatre que sur les recettes de TVA recouvres par les rgies (111 704 millions), le montant comptabilis par le Trsor est de 98 787 millions, soit un cart de 12 917 millions par rapport aux recouvrements. Ce chiffre est infrieur au montant de 15 542 millions mentionn lannexe 6 du rapport de prsentation du CGAF. 6- Intrts crditeurs DAT Parmi les produits non comptabiliss au CGAF figurent les intrts crditeurs DAT dun montant de 1 187 millions qui sont des prlvements oprs sur les
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montants perus au titre de la rmunration des dpts du Trsor et des comptables publics (2 944 millions) enregistrs parmi les recettes accidentelles. Les documents produits la juridiction ne donnent pas dinformations sur la justification et la destination de ce prlvement de 1 187 millions. d2- Ecarts entre les montants enregistrs au BSR et ceux comptabiliss la Balance Gnrale des Comptes. La comparaison entre les recettes perues par les Administrations financires enregistres au BSR et celles comptabilises la Balance Gnrale des Comptes de lEtat rvle que la totalit des montants encaisss par les administrations financires nest pas retrace dans la balance gnrale et des carts trs importants sont nots comme le montrent les tableaux n10 et n 11 ci-aprs. Pour les recettes fiscales retenues dans le tableau n 10 ci-dessous la diffrence entre les montants enregistrs au BSR et ceux comptabiliss la balance est de 44 575 millions. Elle dpasse de loin le montant des recettes non comptabilises par le Trsor (24 834 millions). Tableau n 10 - Recettes fiscales : montants comptabiliss au BSR et la Balance Gnrale des Comptes de lEtat.
(en francs)
Ligne Intituls au BSR 79 264 181 363 1 594 863 573 2 412 157 913 28 677 798 77 975 953 11 349 160 68 006 239 0 1 081 789 827 194 081 276 1 395 688 599 0 47 278 222 129 0 1 190 106 885 252 606 600 62 213 979 129 574 000 2 404 636 239 6 823 704 257 2 438 484 532 213 785 205 76 279 823 423 765 155 2 578 855 537 9 352 488 078 la Balance 1 595 282 503 1 679 878 830 27 733 281 81 458 658 4 772 009 60 519 755 533 217 1 082 320 452 2 915 808 1 082 200 4 620 452 41 992 102 919 10 000 1 191 813 266 0 62 291 376 0 0 6 827 198 663 2 471 316 596 224 852 696 33 227 917 317 135 303 1 171 168 930 19 190 194 Ecart -418 930 732 279 083 944 517 -3 482 705 6 577 151 7 486 484 -533 217 -530 625 191 165 468 1 394 606 399 -4 620 452 5 286 119 210 -10 000 -1 706 381 252 606 600 A la balance ce chiffre est -77 397 inscrit au 71794 129 574 000 2 404 636 239 -3 494 406 -32 832 064 -11 067 491 43 051 906 106 629 852 1 407 686 607 9 333 297 884 Observations 71 512 Taxe l'importation (Douane) 71 521 Taxes sur les hydrocarbures 71 522 Taxes intrieures sur les boissons 71 524 Taxes spcifiques sur le bl 71 526 Taxes spcifiques sur les cigarettes 71 527 Taxes spcifiques sur les cosmtiques 71 528 Taxes sur les huiles et corps gras 71 529 Taxes sur les savons 71 531 Taxes sur les contrats d'Assurances 7 159 Autres taxes sur les biens et services 7 161 Droit de timbre et d'enregistrement 7 171 Droits fiscaux 7 172 Droit de douane 71 791 Taxe de circulation sur marchandises 71 792 Taxes accessoires 71 793 Taxe statistique rgime suspensif 71 795 Part du budget sur intrts de retard 71 796 Taxes de circulation sur vhicules 71 797 Taxes sur hydrocarbures (Douane) 71 798 Redevance statistique 7 186 Taxe spciale rexportation 71 891 Droits de timbre douanier 71 932 Majorations 71 933 Pnalits 71 934 Reversement compensation effectu par l'UEMOA 71 939 Autres recettes fiscales exceptionnelles 55 926 947 653 23 337 233 710

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Total =

159 353 494 120

114 778 372 678 44 575 121 442

Sagissant des recettes non fiscales dont certaines lignes sont prsentes dans le tableau n 11 ci-dessous, il est galement not que totalit des recettes perues par les administrations financires nest pas comptabilise par le Trsor. Lcart calcul pour les rubriques retenues est de 2 188 millions. Par ailleurs, la Cour note, comme mentionn dans la colonne des observations du tableau n 11, que les codes budgtaires et les libells prsents dans les deux documents ne sont pas toujours identiques. Ces divergences sont mises en vidence au niveau des lignes 72 133, 72 413, 72 911, 72 913 et 72 917 cites titre dexemple. Tableau n 11 - Recettes non fiscales : montants comptabiliss au BSR et la Balance Gnrale des Comptes de lEtat.
(en francs)
Ligne Intituls au BSR 5 141 705 827 692 428 033 166 220 660 132 001 908 509 600 34 531 102 28 525 440 3 831 190 219 128 786 317 270 315 113 535 600 11 746 730 127 760 366 5 943 770 752 530 704 1 302 810 1 751 467 324 145 000 000 20 494 200 585 384 270 3 112 811 896 11 029 661 0 180 665 458 7 012 749 Total = la Balance 5 149 054 779 751 132 169 96 151 461 131 702 508 568 524 62 080 547 0 1 179 160 208 136 686 320 747 799 113 690 476 12 927 130 128 263 363 51 744 065 712 040 594 1 323 808 0 806 761 478 0 585 634 270 1 980 491 687 21 589 422 2 962 800 231 420 343 4 806 307 Ecart -7 348 952 -58 704 136 70 069 199 Alination d'immeuble au BSR 299 400 -58 924 -27 549 445 28 525 440 2 652 030 10 992 100 -3 477 484 -154 876 -1 180 400 -502 997 -45 800 295 40 490 110 -20 998 1 751 467 324 Cette ligne porte le n 72 4113 au -661 761 478 BSR 20 494 200 Cette ligne porte plutt le n 72 9 1 -250 000 Cette ligne porte plutt le n 72 9 3 1 132 320 209 Cette ligne porte plutt le n 72 9 6 -10 559 761 Cette ligne porte plutt le n 72 9 7 Cette ligne porte le n 72 9 91 au -2 962 800 BSR -50 754 885 Cette ligne porte e n 76 2 21 Cette ligne porte le n 76 9 1 au 2 206 442 BSR 2 188 429 023 Observations 72 121 Contributions des socits d'Etat 72 132 Loyers d'immeubles 72 133 Droit d'occupation du domaine public 72 134 Redevances et taxes forestires 72 135 Redevance en matire de chasse 72 137 Redevances minires 72 138 Revenu du domaine minier 72 217 Service des pches 72 219 Produit des expertises du conditionnement 72 222 Direction des transports terrestres 72 223 Droit d'examen 72 226 Service des poids et mesures 72 232 Redevances Radio et Tlvision prives 72 233 Droits de Chancellerie 7 233 Amendes et confiscations douanires 7 234 Frais et amendes judiciaires 724 111 Dividendes BCEAO 72 413 Intrts des placements 72 911 Alination du domaine mobilier 72 913 Taxe l'embarquement 72 917 Recettes accidentelles 72 918 Taxe de dveloppement touristique 729 191 Caution 77 621 Revers au BN des sommes indment perues 7 769 Autres recettes exceptionnelles

13 562 838 399 11 374 409 376

Enfin, certaines recettes sont comptabilises la balance pour un montant suprieur au montant recouvr par les administrations et mentionn au BSR. Cest le cas des recettes enregistres dans les lignes 72 132, 72 137, 72 233, 72 413, 77 621.

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d3- Non transmission des pices dexcution des remboursements de TVA Lexamen de ltat analytique des oprations de la comptabilit gnrale et de la comptabilit auxiliaire des dpenses joint la balance gnrale des comptes fait apparatre que le Ministre des finances a dlivr des certificats de dtaxe pour un montant de 920 millions. Ce montant a trait la TVA rembourse divers redevables conformment aux dispositions des articles 245 248 du code gnral des impts modifis par larticle 22 de lordonnance-003 du 29 novembre 2000 portant loi de finances pour la gestion 2000. En effet, ces articles viss ci-dessus ont, entre autres, prvu que : - la TVA peut tre rembourse sur demande formule par le redevable accompagne des documents prvus par la rglementation et de toutes pices justificatives ; - loriginal du certificat de dtaxe et les titres de consommation de crdit de TVA autorises par le service des impts doivent tre joints par le Receveur Gnral des Finances au compte de gestion. La juridiction financire constate que contrairement aux dispositions de larticle 248 du code gnral des impts, le compte de gestion de lanne 2001 tout comme celui de lanne 2000 produit nest pas accompagn de loriginal du certificat de dtaxe et des titres de consommation de crdit de TVA. Pour permettre la Chambre dapprcier la ralit de ces remboursements et danalyser les oprations excutes, le Ministre des Finances est invit faire accompagner le compte de gestion de loriginal du certificat de dtaxe et des titres de consommation de TVA. 2 DEPENSES BUDGETAIRES Cette partie du rapport aborde les dpenses des Institutions et Ministres et traite particulirement des dpenses ordinaires et des dpenses en capital. 2.1 Rformes mises en uvre en matire de dpenses budgtaires Trois rformes fondamentales sont intervenues en matire dexcution des dpenses budgtaires au titre de la gestion 2001. La premire rforme est relative la mise en application de la nouvelle nomenclature budgtaire de lEtat adapte aux normes de lUnion Montaire Ouest- Africaine et prescrite par le dcret n99-458 du 22 Septembre 1999. Sur la base de cette rforme, le Budget Gnral de lEtat- gestion 2001 a t
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prsent, contrairement aux annes prcdentes, sous une forme unifie couvrant toutes les natures de dpenses, savoir, les dpenses ordinaires et les dpenses en capital. La deuxime rforme a trait la mise en application des procdures dexcution des dpenses publiques suivant le dcret n2000-601 du 29 novembre 2000 et sest traduite par lintgration progressive au rseau du Trsor Public de la gestion de la dette publique et des dpenses en capital finances sur ressources extrieures. La troisime rforme a consist mettre en place le nouveau plan comptable de lEtat inspir du Systme Comptable Ouest Africain (SYSCOA) compter du 1er janvier 2001 et introduire un progiciel dnomm Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP) dans lexcution du Budget de lEtat. Cet outil de gestion participe de la construction dun systme dinformation globale adapt surtout aux exigences de transparence, dexhaustivit, de pertinence et de comparabilit des donnes. 2.2 Excution des dpenses La loi n2000-21 du 28 dcembre 2000 portant loi de finances pour lanne 2001 en ses articles 21 et 22 a ouvert au Budget Gnral de lEtat des crdits dun montant de 416 835 millions, en hausse de 10,91% par rapport aux prvisions de lanne 2000 (375 800 millions). Ces crdits comprennent 230 481 millions pour lexcution des dpenses ordinaires y compris la variation nette des arrirs, 160 860 millions pour les dpenses en capital, 17 425 millions pour le budget du Fonds National des Retraites du Bnin, 5 297 millions pour les autres budgets (Caisse Autonome dAmortissement et Fonds Routier), 772 millions pour le compte daffectation spciale et 2 000 millions pour les comptes davance. Aucune dotation na t ouverte au titre des dpenses sur les comptes de prts. Cette dotation budgtaire de 416 835 millions a t porte 435 300 millions par des reports de crdits de 2000 2001 effectus par le Ministre des Finances et de lEconomie pour un montant de 18.465 millions. A lexcution, les dpenses effectives du BGE tires du projet de loi de rglement se sont montes en 2001 304 983 millions contre 349 362 millions en 2000, soit une diminution de 44 379 millions (-12,70 %) et un cart de 130 317 millions (29,93 %) par rapport aux crdits ouverts. Comme lillustre le tableau n12 ci-dessous, lensemble des dpenses effectives (304 983 millions) reprsente 70 % des crdits ouverts (435 300 millions).

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Lanalyse des rsultats de ce tableau avec ceux de lanne 2000 montre que la diminution des dpenses du BGE est imputable la baisse sensible des dpenses ordinaires qui sont tombes 164.615 millions alors quen 2000, le budget national de fonctionnement, quivalent des dpenses ordinaires en 2000, avait t ralis pour 178 706 millions. La baisse des dpenses du BGE en 2001 est galement imputable la contraction des dpenses du Fonds Routier excutes hauteur de 4 021 millions alors quen 2000, ces dpenses avaient t ralises pour 4 766 millions. Tableau n 12 - Situation densemble des crdits ouverts et des dpenses du budget Gnral de lEtat en 2001
(en millions de francs)
Dsignations Crdits ouverts 2001 Dpenses ordinaires (1) Dpenses en capital (2) Dpenses du FNRB Dpenses de la CAA Dpenses du Fonds Routier Compte daffectation Spciale Compte davance 235 818 173 988 17 425 950 4 347 772 2 000 Dpenses effectives 2001 164 615 116 627 17 684 889 4 021 1 147 Ecart Montant 71 203 57 361 - 259 61 326 - 375 2 000 Taux (%) 30,19 32,96 -1,48 6,42 7,49 -48,5 -

Compte de prts TOTAL 435 300 304 983 130 317 29,93 Y compris (1) : 3 .000 millions de crdits dordonnancement des arrirs excuts pour 8.497 millions et 5 337 millions de crdits reports au titre du fonctionnement. (2) : 1.375 millions de ressources prvisionnelles du BIAC ; 13.128 millions de crdits reports au titre des dpenses en capital finances sur ressources intrieures.

a- Dpenses du budget des institutions et ministres (BIM ) a1- Evolution de la nomenclature budgtaire Le tableau ci-dessous prsente la composition du BIM dans lancienne et dans la nouvelle nomenclature budgtaire. Lexamen de ce tableau fait apparatre que dans lancienne nomenclature, le BIM est prsent en terme de budgets comprenant les diffrentes natures de dpenses alors que dans la nouvelle nomenclature, il est prsent directement en terme de dpenses ventiles en dpenses ordinaires et en dpenses en capital.
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Par ailleurs, la lecture des diffrentes composantes montre que la nouvelle nomenclature a introduit des bouleversements notamment au niveau du contenu de certaines rubriques budgtaires. Tableau n 13 - Composition du BIM dans lancienne et dans la nouvelle nomenclature budgtaire Composition du BIM dans lancienne Composition du BIM dans la nomenclature budgtaire nouvelle nomenclature budgtaire 1- Budget National de Fonctionnement 1- Dpenses Ordinaires
Dpenses rparties - Dpenses de personnel - Autres dpenses de fonctionnement - Dpenses de transfert - Dpenses en capital Dpenses non rparties Dette publique Dpenses communes Dpenses diverses Dpenses dinterventions publiques Dpenses sur exercices antrieurs Dpenses rparties - Dpenses de personnel - Dpenses de fonctionnement - Dpenses de transfert Dpenses non rparties Dette publique Dpenses communes Dpenses diverses Dpenses dinterventions publiques Dpenses sur exercices antrieurs

2- Budget dEquipement Socio Administratif 2- Dpenses en capital


(BESA)

3- Dpenses sur taxes affectes 4- Budget dInvestissement de lAdministration Centrale (BIAC) A titre dexemple, les frais dhtel, les frais de transports, les primes de licenciement, les frais de missions lintrieur et lextrieur, les frais dvacuation sanitaire du personnel de lEtat et les capitaux dcs qui faisaient partie des dpenses de personnel dans lancienne nomenclature sont avec la nouvelle nomenclature budgtaire classs dans les dpenses de fonctionnement. De mme, la dette publique prcdemment limite la dette rgle directement par la BCEAO sest largie et comprend avec la nouvelle nomenclature budgtaire la dette intrieure et la dette extrieure. Cette dernire est subdivise en dette contractuelle et en service de la dette extrieure gre par la Caisse Autonome dAmortissement. Du fait de ces bouleversements, la Chambre na pas jug utile de faire une analyse dynamique des dpenses du BIM.
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Elle a plutt procd lanalyse des dpenses excutes par rapport aux crdits ouverts en faisant ressortir les taux dexcution. a2- Quelques incohrences releves au niveau des chiffres des documents prsents la Juridiction financire Le tableau ci-aprs retrace les chiffres de certaines rubriques budgtaires prsentes dans les documents reus. Tableau n 14 Montant de certaines rubriques budgtaires tirs des documents reus
(en millions de francs)

Rubriques LF + Report
Dpenses ordinaires - Dpenses de personnel - Dpenses de fonctionnement - Dpenses de transfert - Dette publique . Dette intrieure . Dette extrieure - Dpenses en capital Variation nette des arrirs 225 818 78 914 42 599* 65 469* 38 836

Crdits ouverts CA BDD CGAF


235 818 78 914 52 599 65 469 38 836 13 690 25 146 38 836 25 146 13 690

PLR
238 292 80 983 53 133 65 340

Ralisations CA BDD CGAF PLR

26 801 8 497 18 304 38 813

26 801 18 304 8 497 8 497

25 820 8 497 17 323 36 813 10 395

3 000

Lexamen de ce tableau met en vidence ce qui suit : Les crdits ouverts au titre des dpenses de fonctionnement sont de 42 599 millions. Ils comprennent une dotation de 42 527 millions prvue larticle 25 de la loi de finances et un report de crdit de 72 millions. Ces crdits qui sont transcrits dans le CGAF pour un montant de 52 599 millions sont la somme des reports de crdits (72 millions) et de la dotation prvue au titre des dpenses de fonctionnement (52 527 millions) et contenue dans les dpenses ordinaires arrtes 230 481 millions larticle 21 de la loi de finances. La Chambre note que le montant de 52 527 millions port dans le CGAF au titre des dpenses de fonctionnement est celui inscrit larticle 21 de la loi de finances alors que ces dpenses sont arrtes 42 527 millions larticle 25 de la mme loi. La Juridiction Financire relve en outre quen prvision, le montant de la dette publique (38 836 millions) est le mme dans la loi de finances, au Compte Administratif (CA) et au Bordereau de Dveloppement des Dpenses (BDD). Mais leur rpartition en dette intrieure et en dette extrieure diverge dun
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document lautre. Ainsi, la dette intrieure arrte 13 690 millions au CA est de 25 146 millions dans le BDD. Quant la dette extrieure, elle est de 25 146 millions au CA contre 13 690 millions dans le BDD. Pour la Chambre, il sagit dune inversion des libells dans le BDD qui intitule dette extrieure les oprations inscrites au code budgtaire 259000191200 alors quil sagit de la dette intrieure et intitule dette intrieure les oprations portes au code budgtaire 259000191100 alors quil sagit de dette extrieure. Le mme constat est fait au niveau des ralisations. Il est galement constat que les crdits ouverts au titre des dpenses de transferts mentionns au CA et au CGAF (65 469 millions) ne correspondent pas ceux figurant dans le PLR (65 340 millions). De mme, les dpenses en capital sont ralises pour 38 813 millions selon le Compte Administratif et pour 36 813 millions selon le CGAF et le Projet de Loi de Rglement. Enfin, la variation nette des arrirs prvue pour 3 000 millions est excute pour 8 497 millions daprs le CGAF et le PLR et 10 395 millions daprs le BDD.
Eu gard tout ce qui prcde, la Chambre recommande de veiller la cohrence des chiffres des diffrents documents produits.

b- Dpenses ordinaires Daprs larticle 7 du PLR, les dpenses ordinaires rcapitules dans le tableau n 15 ci-dessous sont arrtes 164 615 millions. Tableau n 15 - Dpenses ordinaires selon larticle 7 du PLR
RUBRIQUES 1- Dette publique 2- Dpenses de personnel 3- Dpenses de fonctionnement 4- Dpenses de transferts Totaux (2) PREVISIONS 38.836 80 983 53 133 65 340 238 292 (En millions de francs) REALISATIONS Montant Taux (%) 25 820 66,48 57 949 71,55 55 983 105,36 24 863 38,05 164 615 69,08

Par rapport aux chiffres du Bordereau sommaire dtat de rapprochement des dpenses ordonnances et acceptes arrts 219 745 millions, ces dpenses font apparatre en ralisation un cart de 55 130 millions qui sexplique par :

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- la comptabilisation de la dette publique pour un montant de 25 820 millions au lieu de 26 801 millions mentionns au bordereau ; - la non prise en compte dans les dpenses de transferts des exonrations fiscales lies aux ressources extrieures ralises pour un montant de 12 579 millions et des rglements MP3 lis aux ressources intrieures excuts pour 13 415 millions ; - la non comptabilisation des dpenses lies aux remboursements de la TVA pour un montant de 920 millions et des frais de tenue de compte pour un montant de 13 millions. Ds lors que le PLR est labor partir des informations contenues dans le CA et le bordereau sommaire dtat de rapprochement des dpenses ordonnances et acceptes, un tel cart ne se justifie pas. Cest pourquoi la Chambre demande au Ministre des finances de veiller la fiabilit des chiffres du PLR. La cour observe par ailleurs que le montant des dpenses ordinaires prsentes en PLR est minor du fait quil na pas t tenu compte des dpenses excutes par la procdure exceptionnelle des ordres de paiement et des ordres de transferts. Le tableau n 16 ci-dessous labor par la Chambre prsente par rubrique budgtaire, les dpenses ordinaires en distinguant les crdits ouverts, les dpenses dexercice courant, les dpenses dexercice clos, les titres admis en paiement, les dpenses excutes par ordre de paiement (OP), celles excutes par ordre de transferts (OT) ainsi que les taux dexcution. Tableau n 16 - Dpenses ordinaires intgrant les OP et OT
(En millions de francs) Titres admis en paiement Taux dexcution % Mandat et Crdits OP Total 1 OP OP Assimils dlgus OT exclus inclus 78,91 75,97 269,16 130,69 120,54 531,38 65,97 65,70 99,80 85,57

RUBRIQUES

Crdits ouverts

1- Dette publique 38 836 (1) 26 801 0 0 25 801 69,01 2- Dpenses de personnel 78 914 53 362 4 587 4 325 62 274 73,43 Exercice courant 77 714 50 347 4 587 4 110 59 044 70,68 Exercice clos 1 200 3 015 0 215 3 230 251,25 3- Dpenses de fonctionnement 52 599 47 363 8 620 12 763 68 746 106,43 Exercice courant 51 299 40 482 8 620 12 736 61 838 95,45 Exercice clos 1 300 6 881 0 27 6 908 529,30 4- Dpenses de transferts 65 469 24 859 4 18 327 43 190 37,97 Exercice courant 64 969 24 360 4 18 327 42 691 37,50 Exercice clos 500 499 0 0 499 99,80 7- Transfert de devises non ord 797 797 TOTAL 235 818 152 385 13 211 36 212 201 808 70,55 Total 1 = Total des titres admis en paiement OP et OT inclus ; (1) : chiffre tir du bordereau sommaire dtat de rapprochement des dpenses ordonnances et acceptes

Comme lillustre ce tableau, le montant des dpenses ordinaires, OP (35 416 millions) et OT (797 millions) inclus se monte 201 808 millions. Les dpenses
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ralises par la procdure exceptionnelle reprsentent 17,54 % des dpenses ordinaires excutes en 2001. En 2000, les dpenses excutes par cette procdure ne reprsentaient que 6,5 % des dpenses du Budget National de Fonctionnement. La situation des dpenses ordinaires prsente en PLR ne permet pas davoir le taux rel de consommation des crdits. En consquence, le MFE est invit tout mettre en uvre pour limiter le recours lutilisation de la procdure exceptionnelle dans lexcution des dpenses. Les dpenses ordinaires sont ventiles en dpenses courantes rparties et en dpenses courantes non rparties. b.1 Dpenses courantes rparties (sections 10 41) Les dpenses courantes rparties rcapitules dans le tableau n 17 ci-dessous comprennent les dpenses de personnel rparties, les dpenses de fonctionnement rparties et les dpenses de transferts. Tableau n 17 - Dpenses ordinaires rparties
N 1 2 3 Rubriques Dpenses de personnel
Dpenses de fonctionnement

Dpenses de transferts Total

(En millions de francs) Dpenses rparties Prvisions Ralisations Taux (%) 67 638 52 054 76,95 41 077 41 528 101,09 29 470 6 724 22,81 138 185 100 306 72,58

Par ministre et institution ces dpenses se prsentent ainsi quil suit (cf. tableau n 18): Tableau n 18 - Dpenses courantes rparties par ministre et institution
N Rubriques Prvisions (En millions de francs) Ralisations Taux de ralisation (%) 67 638 52 054 76,96 3 491 2 096 60,04 64 147 49 958 77,88 41 077 41 528 101 09 3 405 1 470 43,17 37 672 40 058 106,33 29 470 6 724 22,81 0 0 29 470 6 724 22,81 100 306 72,58

1 2 3

Dpenses de personnel rparties -Institutions -Ministres Dpenses de fonctionnement rparties -Institutions -Ministres Dpenses de transferts -Institutions -Ministres Total

138 185

Prvues pour 138 185 millions, elles ont t ordonnances pour 100 306 millions, soit un taux de ralisation de 72,58 % par rapport aux prvisions. Les
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dpenses ralises pour le compte des ministres sont de 96 740 millions, soit 96,44 % de lensemble des dpenses rparties. Celles ralises au profit des institutions de lEtat sont de 3 566 millions, soit 3,55 % des dpenses rparties.
b.1.1 Les dpenses de personnel rparties

Les dpenses de personnel rparties sont destines au paiement des traitements, salaires et autres avantages dus aux agents de lEtat civils et militaires. Sur une prvision de 67 638 millions, elles ont t ordonnances pour 52 054 millions et reprsentent 76,95 % du BIM. Par rapport au niveau dexcution de 2000 tabli 60 427 millions, ces dpenses ont enregistr en 2001 une baisse de 8 373 millions essentiellement due au reclassement opr par la nouvelle nomenclature budgtaire. Les dpenses de personnel rparties des institutions de lEtat (sections 10 20) sont ralises pour 2 096 millions, soit 60,04% des crdits ouverts (3 491millions). Quant celles des ministres (sections 22 41), elles sont ralises pour 49 958 millions, soit 77,88 % des prvisions (64 147 millions). Le niveau dexcution de lensemble des dpenses de personnel rparties aurait t de 56 379 millions si les dpenses excutes par OP pour 4 325 millions avaient t rgularises la fin de la gestion.
b.1.2 Les dpenses de fonctionnement rparties

Dnommes autres dpenses de fonctionnement dans lancienne nomenclature, les dpenses de fonctionnement sont relatives aux achats de biens et services et aux acquisitions et grosses rparations de matriel et mobilier des ministres et institutions de lEtat. Prvues pour 41 077millions en 2001, les dpenses de fonctionnement rparties ont t ralises pour 41 528 millions, soit un taux de ralisation de 101,10 %. Elles comprennent les dpenses de fonctionnement des ministres ralises pour 40 058 millions sur une prvision de 37 672 millions et celles des institutions de lEtat excutes pour 1 470 millions sur une prvision de 3 405 millions. Une partie importante des dpenses de fonctionnement rparties est excute par dlgations de crdits (8.620 millions) au profit des structures dconcentres des ministres dont notamment celles du Ministre de la Sant (4.380 millions) et celles du Ministre de lEducation Nationale (2.103 millions). Le montant ralis en 2001 au titre des dpenses de fonctionnement rparties reprsente 41,40 % de lensemble des dpenses rparties (100 306 millions)
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et 25,07 % des dpenses ordinaires (165 596 millions). Il ne prend pas en compte le montant des dpenses de matriel excut par OP pour 4 567 millions et par transferts de devises non ordonnancs pour 797 millions.
b.1.3 Les dpenses de transferts

Les dpenses de transferts rparties ont t excutes pour 6 724 millions sur une prvision de 29 470 millions, soit un taux dexcution de 22,81 %. Elles se dcomposent en subventions dexploitation et en autres transferts courants. Daprs la nomenclature budgtaire, les subventions dexploitation sont relatives aux aides financires accordes par lEtat aux tablissements publics et aux entreprises publiques et semi-publiques non financires. Quant aux autres transferts, ils ont trait aux contributions de lEtat au profit de certains organismes publics tels que les collectivits locales et leurs structures, certains ministres et certaines institutions but non lucratif. b.2 Dpenses non rparties Les dpenses non rparties sont constitues de dpenses pour lesquelles une cl de rpartition nest pas tablie par ministre ou par institution de lEtat et de dpenses spcifiques dont lexcution mrite dtre rgule par le Ministre des Finances et de lEconomie au cours de la gestion. Sur une prvision de 99 476 millions, elles ont t ralises pour 65 290 millions, soit un taux de ralisation de 65,63 %. Le tableau n 19 ci-dessous prsente les dpenses non rparties en 2001 Tableau n 19 - Dpenses non rparties
N 1 2 3 4 (En millions de francs) Prvision Ralisation Montant Taux (%) Dette publique 38 836 26 801 69,01 Dpenses de personnel 13 335 5 893 44,19 Dpenses de fonctionnement 11 511 14 456 125,58 Dpenses de transferts (1) 35 794 18 139 50,67 Total 99 476 65 290 65,63 (1) 35 794 millions = 34 820 millions (LF) + 974 millions (Report) Rubriques budgtaires

Lanalyse de ces dpenses par composante se prsente ainsi quil suit : b.2.1 Dette publique

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Jusquen 2000, la dette publique tait uniquement constitue de la dette contractuelle rgle directement par la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO) au titre : des intrts sur la position nette des disponibilits extrieures ; du principal des titres de lEtat et des intrts sur titres ; des chances du principal et des intrts sur les facilits dajustement structurel et les facilits dajustement structurel renforc du Fonds Montaire International ; des crances de la Banque Nationale de Paris non encore honores. Dans la nouvelle nomenclature budgtaire, la dette publique comprend galement le service de la dette publique extrieure rgl par la Caisse Autonome dAmortissement (CAA) et une partie de la dette intrieure. La dette contractuelle et le service de la dette publique extrieure gre par la CAA reprsentent la dette extrieure. Quant la dette intrieure, elle est constitue en grande partie des remboursements des emprunts obligataires mis en 2000 et des remboursements de cotisations du Fonds National dInvestissement (FNI) dcid en 2001 par lEtat en faveur du secteur priv en vue dinjecter de nouvelles ressources dans lconomie. Sur une prvision de 38 836 millions, le montant ordonnanc au titre de la dette publique est de 26 801 millions, soit un taux dexcution de 69,01%. b.2.1.1 Dette publique contractuelle Le montant dexcution de la dette contractuelle qui fait lobjet de ponction doffice par la BCEAO sur la situation du Trsor Public dans ses livres na pas t communiqu la Juridiction au titre de lanne 2001 contrairement lanne 2000 o son niveau tait de 11 397 millions, soit 84, 57 % des prvisions arrtes 13 476 millions. Pour permettre le suivi du remboursement de cette dette, il est recommand au Ministre des finances de produire lappui du CGAF : - le montant de lencours de la dette contractuelle ; - lchancier des remboursements convenu avec les cranciers ; - le dtail des paiements effectus au cours de la gestion et les bnficiaires de ces paiements. b.2.1.2 Dette publique gre par la CAA La dette publique gre par la CAA est compose de la dette extrieure et dune partie de la dette intrieure.

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La dette extrieure gre par la CAA est relative la dette multilatrale contracte auprs des cranciers, notamment lIDA, le FIDA, le Fonds OPEP, la BOAD et la dette bilatrale contracte auprs des membres du club de Paris. Quant la dette intrieure, elle est compose de remboursements de titres ngociables auprs des banques et des remboursements des cotisations du Fonds National dInvestissement. Sur une prvision de 26 180 millions y compris les provisions (1 050 millions), la dette publique extrieure rgle par la CAA au 31 dcembre 2001 est de 18 156 millions, soit un taux de ralisation de 69,35 %. La dette multilatrale est honore hauteur de 13 734 millions sur une prvision de 15 646 millions, soit un taux dexcution de 87,78 % tandis que la dette bilatrale est paye pour 4 422 millions sur une prvision de 9 484 millions, avec un taux de ralisation de 46,63 %. En ce qui concerne la dette publique intrieure honore par la CAA en 2001, elle est arrte 689 millions sur une prvision de 1 466 millions, soit un taux dexcution de 47%. Les montants raliss au titre du remboursement FNI sont de 221 millions sur une prvision de 820 millions tandis que ceux raliss en remboursement des titres ngociables et des frais de gestion (autres dettes) sont de 467 millions sur une prvision de 646 millions. Pour permettre un suivi de lvolution de la dette publique gre par la CAA, il est recommand au Ministre des finances de faire accompagner le CGAF des informations ci-aprs : - structure de la dette publique gre par la CAA ; - volution de la dette publique sur les quatre dernires annes ; - date de mise en place, montant et conditions des emprunts rembourss au cours de la gestion, bailleurs de fonds concerns et projets financs ; - dtail des charges de la dette au cours de la gestion b.2.2 Dpenses communes Les dpenses communes comprennent: - les dpenses de personnel non rparties ; - les dpenses de fonctionnement non rparties - les autres transferts courants. Elles sont prsentes dans le tableau n 20 ci-dessous Tableau n 20 - Point des dpenses communes
N Rubriques budgtaires (En millions de francs) Prvisions Ralisations

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1 2 3

Dpenses communes de personnel Dpenses communes de fonctionnement Autres transferts courants Total

12 035 2 933 202 15 170

Montants 2 878 1 799 151 4 828

Taux (%) 23,91 61,33 74,75 31,82

Sur un crdit de 15 170 millions ouvert en loi de finances, le montant excut pour les trois natures de dpenses est de 4 828 millions, soit un taux de ralisation de 31,82 %. Le niveau dexcution de ces dpenses, OP compris, atteint 6 585 millions ; ce qui porte le taux dexcution de 31,82 % 43,40 %. Les dpenses de personnel non rparties de ladministration gnrale reprsentent 59,61 % des dpenses communes. Elles ont t ordonnances hauteur de 2 878 millions sur une prvision de 12 035 millions, soit un taux dexcution de 23,91 %. Les dpenses communes de personnel ralises par OP sont de 1 657 millions. Les dpenses de fonctionnement non rparties payes sur cette rubrique sont relatives aux achats de biens et services ; elles se montent 1 799 millions sur un crdit de 2 933 millions, soit un taux de ralisation de 61,33 %. Les dpenses communes relatives aux autres transferts courants concernent les frais dhospitalisation des agents de lEtat, les vacuations sanitaires et la couverture des capitaux dcs. Le montant ordonnanc sur cette catgorie de dpenses est de 151 millions sur une prvision de 202 millions, soit un taux de ralisation de 74,75 %. La Cour observe que le niveau dexcution des dpenses communes (4 828 millions est bas par rapport aux crdits ouverts qui sont de 15 170 millions. b.2.3 Dpenses diverses Les crdits ouverts en loi de finances au titre des dpenses diverses sont de 7 888 millions. Ils sont constitus, comme le montre le tableau n 21 ci-aprs, des dpenses diverses de personnel (100 millions), des dpenses diverses de fonctionnement (7 278 millions), des dpenses diverses effectues sur la rubrique Autres transferts courants (500 millions) et enfin des dpenses relatives aux charges exceptionnelles (10 millions). Tableau n 21 - Point des dpenses diverses
N 1 2 3 4 Rubriques budgtaires Dpenses diverses de personnel Dpenses diverses de fonctionnement Autres transferts courants Dpenses lies aux charges exceptionnelles (En millions de francs) Prvisions Ralisations 100 7 278 500 10 Montants 0,380 5 776 375 3 Taux (% 0,38 79,36 75 30

60

Total

7 888

6 154

78,01

Sur les crdits ouverts au titre de ces rubriques, le montant total ordonnanc est de 6 154 millions, soit un taux dexcution de 78,01 %. Le niveau de ralisation des dpenses diverses aurait atteint 10 454 millions sil tait tenu compte des dpenses rgles par OP pour un montant de 4 300 millions. Les dpenses diverses de personnel sont excutes hauteur de 0,380 millions. Les dpenses diverses de fonctionnement excutes sous forme dachats de biens et services hauteur de 5 776 millions reprsentent 93,84 % de lensemble des dpenses. Les dpenses de transferts sont excutes pour 375 millions sur une dotation de 500 millions. Elles ont servi assurer le paiement des frais de ddommagement des victimes dabus divers. Quant aux dpenses lies aux charges exceptionnelles, elles sont ralises pour 3 millions. La cour note un dpassement de 2 566 millions dans lexcution des dpenses diverses. b.2.4 Dpenses dinterventions publiques Les dpenses dinterventions publiques sont des dpenses non rparties constitues de dpenses de transferts effectues au profit de diverses structures sous forme de subventions, de soutiens et de contributions. Les subventions de lEtat sont accordes aux collectivits locales et certains ministres dont notamment ceux de la Sant Publique (CNHU), de lEducation Nationale (Universits) et de la Fonction Publique. Quant aux contributions, elles sont surtout verses aux organismes internationaux dont le Bnin est membre. Sur des crdits ouverts de 34 582 millions, les dpenses dinterventions publiques ont t ordonnances pour 17 111 millions, soit un taux dexcution de 49,47 %. OP (12 323 millions) inclus, les dpenses dinterventions publiques slvent 29 434 millions. Les bnficiaires les plus importants des dpenses dinterventions publiques figurent dans le tableau n 22 ci-aprs qui prsente les prvisions et les ralisations excutes par ministre.

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Tableau n 22 Principaux bnficiaires des dpenses dinterventions publiques


N 1 2 3 4 Ministres Nature doprations Prvisions 2 390 5 375 4 405 2 045(1) 1 010 (en millions de francs) Ralisations Mandat OP Total 1 088 1 266 2 354 3 530 1 209 4 739 4 867 4 867 1 483 11 1 494 1 010 1 010

Education nationale Subvention Idem Autre transfert courant Sant publique Subvention Environnement, habitat, urbanisme Subvention Fonction publique et rforme Autre transfert courant administrative (1) 2 045 = 45 (dotation budgtaire) + 2 000 (reports de crdit)

Il ressort de ce tableau que le ministre de lducation nationale est le bnficiaire le plus important des crdits dinterventions publiques avec une ralisation (OP compris) de 7 093 millions, soit 91,34 % des prvisions. Il est suivi du Ministre de la Sant publique avec une excution de 4 867 millions qui dpasse les crdits ouverts (4 405 millions), du Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme avec une ralisation de 1 494 millions sur une prvision de 2 045 millions et du Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative avec une ralisation de 1 010 millions, soit la totalit des crdits ouverts. b.2.5 Dpenses dexercices clos Les dpenses dexercices clos sont destines apurer les dpenses de personnel, les dpenses de fonctionnement et les dpenses relatives aux autres transferts courants des annes antrieures. Prvues pour 3.000 millions, ces dpenses ont t excutes pour 10 395 millions, soit plus de 3 fois les crdits ouverts. Elles ont servi rgler : - hauteur de 3 015 millions sur une prvision de 1 200 millions, les rappels de salaires et autres dpenses de personnel dexercices antrieurs dus aux agents de lEtat et des collectivits locales ; - pour 6 881 millions sur une prvision de 1.300 millions, les dpenses de fonctionnement dexercices antrieurs ; - pour 499 millions sur une prvision de 500 millions, les dpenses de transferts relatives aux autres transferts courants. c. Dpenses en capital c.1 Vue densemble des dpenses en capital
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Les dpenses en capital sont relatives la ralisation dinvestissements publics financs sur ressources intrieures lexclusion de lautofinancement des entreprises publiques et des projets financs par les collectivits locales. c.1.1 Dpenses en capital prsentes par source de financement Le tableau n 23 ci-dessous illustre les dpenses en capital par source de financement. Prvues pour 159 485 millions, ces dpenses, excutes pour 116 627 millions, sont finances par des ressources intrieures hauteur de 36 813 millions sur une dotation de 58 734 millions et par des ressources extrieures pour un montant de 79 814 millions sur une prvision de 100 751 millions. Tableau n 23 - Dpenses en capital par source de financement
(En millions de francs) Ralisations Taux (OP exclus) OP exclus OP inclus Ressources intrieures 58 734 36 813 36 828 62,67 % 1- Administration centrale (1) 58734 36813 36 828 62,67% Ressources extrieures 100 751 79 814 79 814 79,21 % 1- Prts / Projets 43 756 55 268 55 268 126,30 % 2 Dons / Projets 56 995 24 546 24 546 43,07 TOTAL 159 485 116 627 116 642 73,12 % (1) : Non compris 1 375 millions de ressources prvisionnelles dautofinancement des entreprises Rubriques Prvisions

c.1.2 Dpenses en capital prsentes par nature Conformment la nouvelle nomenclature budgtaire, les dpenses en capital comprennent : - les investissements excuts par lEtat (Titre 5, articles 21 26); - les transferts en capital (Titre 6, article27). Le tableau n 24 ci-dessous prsente les dpenses en capital finances par les ressources intrieures. Tableau n 24 - Dpenses en capital prsentes par nature dinvestissement
Rubriques budgtaires 1. Investissements excuts par lEtat 2. Transferts en capital Total Prvisions 30 650 1 702 32 352 (En millions de francs) Ralisations Ral/Prv (%) Mts ordonnancs OP Total 22 163 3 974 26 137 85,27 610 241 851 50 22 773 4 215 26 988 83,41

Prvues pour un montant de 32 352 millions, les dpenses en capital sont ordonnances pour 22 773 millions et comprennent les investissements excuts

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par lEtat pour un montant de 22 163 millions et les transferts en capital pour un montant de 610 millions. OP inclus, ces dpenses se montent 26 988 millions. c.2 Investissements excuts par lEtat Les investissements excuts par lEtat comprennent : - les immobilisations incorporelles (art 21) ; - les acquisitions et amnagements des sols et sous-sols (art 22) ; - les acquisitions, constructions et grosses rparations des immeubles (art 23) ; - les acquisitions, constructions et grosses rparations du matriel et mobilier (art 24) ; - les acquisitions, constructions et grosses rparations des quipements militaires (art 25) ; - les prises de participations, placements et cautionnements (art 26). c.2.1 Immobilisations incorporelles Les immobilisations incorporelles ralises en 2001 ont trait des tudes techniques effectues dans le cadre de divers travaux dinvestissement programms au niveau des ministres. Elles sont excutes pour un montant de 485 millions sur une prvision de 491 millions, soit un taux de ralisation de 98, 77 %. Le tableau ci-dessous fait le point de ces tudes par ministre. Tableau n 25 - Immobilisations incorporelles
(En millions de francs) Prvisions Mts ord OP Total 25 27 29 30 33 40 37 38 40 Finances Plan Education nationale Travaux publics Industrie., commerce, promotion. Environnement, Urbanisme, habit Mine, nergie, hydraulique Culture, artisanat, tourisme Jeunesse et sport Total 30 27 8 220 3 4 54 89 56 491 12 27 7 103 1 0 46 211 407 39 0 28 11 78 12 27 7 142 1 0 28 57 211 485 Ral/Prv ( %) 40 100 87,5 64,5 33,3 51,8 64 376,7 98,77

Les tudes les plus importantes ralises au niveau de chacun des ministres concerns se prsentent comme suit : MFE : tudes de rhabilitation de la climatisation centrale du ministre (9 millions); PLAN : mise en place dun systme dinspection des projets et programmes
(3,4millions) ; tude et viabilisation des zones vulnrables (20 millions); Education : formation professionnelle (2,5 millions); MTPT : tude de faisabilit de la piste datterrissage de laroport de Parakou (45millions); tude de faisabilit du contournement nord de Cotonou (39 millions), tude de faisabilit de la
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Route Nationale Inter Etat n7 (16 millions), tude de faisabilit de la construction des ponts sur les fleuves Mono (23 millions) et Couffo (19 millions); Industrie : tude de la cration dun centre national de normalisation et de gestion de la qualit (1 millions); MMEH : tude de rhabilitation des points deau (9 millions), construction du schma directeur de llectrification rurale au Bnin (19 millions); Culture : tudes relatives la construction du champ de foire et dexposition commerciale de Cococodji (45 millions) et loprationnalisation du plan dactions touristiques (11 millions) ; MJSL : tudes relatives la construction de la maison des fdrations (12 millions), la rhabilitation des stades et maisons des jeunes des chefs-lieux des sous-prfectures (5 millions) et la rhabilitation du stade de Porto- Novo (188 millions).

c.2.2 Acquisitions et amnagements des sols et sous-sols Les acquisitions et amnagements sont prsents dans le tableau ci-dessous. Tableau n 26 - Acquisitions et amnagements des sols et sous-sols
Sect 33 34 36 39 Ministres Industrie, commerce, promotion Mehu Sant publique Agriculture, levage et pche Total Prvisions 676 36,5 6,5 42 761 (En millions de francs) Ralisations Mts ord OP Total Ral/Prv (%) 86 01 87 12,8 31,5 31,5 86,3 6 6 92,3 42 42 100 165,5 01 166,5 21,8

Prvues pour 761 millions, ces acquisitions et amnagements des sols et soussols sont ordonnancs pour 166,5 millions OP inclus, soit un taux de ralisation de 21,8 %. Les investissements raliss au titre de ces acquisitions se rapportent : - la cration de zones industrielles Cotonou et Parakou pour 86 millions (Ministre de lIndustrie, du Commerce et de la Promotion de lEmploi); - lamnagement et la rhabilitation de pistes dans les sous-prfectures de Kouand, Toukountouna, Boukoumb et Copargo pour 42 millions (Ministre de lAgriculture, de lElevage et la Pche) ; - la ralisation dun projet de plantation de 480 000 arbres par an pour un montant de 26,5 millions et le financement pour 5 millions des dpenses au titre du programme spcial de rhabilitation de la ville de Porto-Novo sous la tutelle du MEHU. c.2.3 Acquisitions, constructions et grosses rparations dimmeubles Les acquisitions et constructions ralises par lEtat sur la base des montants cumuls par ministre slvent 24 432 millions (OP inclus) sur une prvision de 27 094 millions, soit un taux dexcution de 90,17 %.
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Le tableau ci-aprs fait le point par Ministre et Institution de lEtat des prvisions et ralisations de ces investissements. Tableau n 27-Acquisitions, constructions et grosses rparations des immeubles
Sect 11 13 20 23 24 25 26 27 29 30 31 32 33 34 36 37 38 39 40 41 Ministres Cour Constitut Con Econ et Soc Prsidence Intrieur Affaires trang. Finances Justice Plan et Restr. co Education nat. Travaux publics Fonction publ Culture et Com Ind, comm et pro Mehu Sant publique Mine, En et hyd Com,art,tourisme Dvelop. rural Jeunesse, sport Protect sociale Total Prv Mts ord 15 140 1 309 475 1 257 180 297 3 287 4 186 25 780 74 8 634 2 940 8 85 347 412 780 32 26 055 05 30 264 1 022 1 228 95 269 2 614 2 781 25 245 65 8 438 2 536 3 85 79 225 308 52 20 666 Ralisations OP Total 25 102 325 45 151 191 187 03 399 115 140 88 193 114 2 078 05 30 289 1 124 325 1 228 140 269 2 765 2 972 25 432 68 8 837 2 651 525 168 418 421 52 22 744 (En millions de francs) Nature de linvestissement Ral/Prv (%) 33,3 206,4 85,8 68,4 97,6 77,7 90,5 84,1 70,9 100 55,3 91,8 102,3 90,1 59,32 48,4 101,4 53,9 162,50 87,29

Const du bureau des archives Amnagem du sige provisoire Amnagem du palais et du DSLD Divers investissements Divers investissements Divers investissements Renforcement syst judiciaire et juridiq Divers investissements Divers investissements Divers investissements Renouv quip et const biblioth Infosec Appui relance secteur priv ; cration zones indust viabilises dans dpart Divers investissements Divers investissements Divers investissements Rhab centres spcialiss et de format Profess des pers handic dAkassato

Ce tableau met en vidence que les acquisitions, constructions et grosses rparations dimmeubles ont atteint 22 744 millions sur une prvision de 26 055 millions. La Cour note que le montant cumul de ces investissements est en dsaccord avec le point rcapitulatif du BDD arrt 24 432 millions sur une prvision de 27 094 millions, soit un cart de 1 688 millions. c.2.4 Acquisitions, constructions et grosses rparations du matriel et mobilier de bureau Prvues pour 798 millions, elles ont t ordonnances pour 421 millions. Ce chiffre se monte 434 millions (OP inclus), soit un taux de ralisation de 54,38 %. Les ministres et institutions de lEtat bnficiaires de ces dpenses en capital nont pu tre identifis faute de communication dinformations prcises.

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c.2.5 Acquisitions, constructions et grosses rparations des quipements militaires Ces investissements excuts par lEtat sont constats exclusivement au niveau du ministre de la dfense nationale. Ils sont raliss hauteur de 503 millions sur une prvision du mme montant, soit un taux de ralisation de 100 %. Ils sont relatifs : - la construction et lquipement de lhopital dinstruction des armes dAbomey- Calavi (47 millions), du lyce militaire de Natitingou (27 millions) et des brigades et casernes de la gendarmerie (31 millions); - lextension du centre mdical du camp Guzo (54 millions) et du prytane militaire de Bembrk (56 millions); - la rhabilitation de la caserne de Ktou (48 millions), de lcole nationale de la gendarmerie de Porto-Novo (68 millions), du centre national dinstruction des forces armes de Ouidah (73 millions) et dinfrastructures au profit des forces armes bninoises (98 millions). c.2.6 Prises de participations, placements et cautionnements Les prises de participation, placements et cautionnement sont raliss au niveau du Ministre des Finances et de lEconomie pour 115 millions sur une prvision de 1 000 millions, soit un taux de ralisation de 11,5 %. La chambre relve le niveau relativement bas de ces dpenses en capital qui constituent des investissements en portefeuilles composs de cessions de participations et de reversements de cautionnements. c.3 Transferts en capital Le tableau n 28 - ci-dessous prsente les transferts en capital raliss en 2001. Tableau n 28 - Transferts en capital
Sect 30 Ministre des Travaux public et des Transports -Accs et traverse de Cotonou -Route Bohicon-Ktou -Construction dun 3e pont Cotonou -Reconstruction de la route Cotonou-Porto-Novo -Rhabilitation de la route Cotonou-Hila-Condji Total Prvisions (En millions de francs) Ralisations Mts ord OP Total Taux (%) 287 213 110 610 206 35 241 206 287 213 110 35 851 50 50 50 50 50 50

412 574 426 220 70 1 702

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Les transferts en capital ont t exclusivement effectus en direction du Ministre des Travaux Publics et des Transports. Prvus pour 1 702 millions, ils sont excuts pour 851 millions, soit un taux de ralisation de 50 %. Comme le montre ce tableau, les transferts sont effectus 50% dans le cadre des travaux relatifs : - la traverse de Cotonou, notamment du tronon Godomey-Akossombo-Etoile rouge-OCBN-Port (206 millions); - lactualisation, ltude, lamnagement et le bitumage de la route BohiconKtou (278 millions); - la construction dun 3e pont Cotonou (213 millions); - la reconstruction de la route Cotonou-Porto-Novo (110 millions); - la rhabilitation de la route Cotonou-Hilla-Condji (35 millions). C - BUDGET ANNEXE DU FONDS NATIONAL DE RETRAITE DU BENIN Le Fonds National de Retraite du Bnin (FNRB) est le seul budget annexe prvu dans la loi de finances pour la gestion 2001. Il a t vot en recettes pour 8.379 millions et en dpenses pour 17.425 millions.
1 - RECETTES DU FNRB

Inscrites en loi de finances 2001 pour 8 700 millions avec une baisse de 364 millions par rapport aux prvisions de la gestion 2000, soit lquivalent dune diminution de lordre de 4 %, les recettes du FNRB mises pour 11.976 millions ont t recouvres hauteur de 9.479 millions. Les recouvrements ainsi effectus dpassent de 779 millions les prvisions de 2001et dgagent un taux de ralisation de 109 % suivant le tableau n 29 ciaprs. Tableau n 29- Recettes du FNRB Gestion 2001
Rubriques Retenues et parts contributives Validation des services TOTAL (en millions de francs) Prvisions Ralisations Ecart/Prvisions Montant Montant Taux (%) Montant Taux (%) 8 379 9 083 108,4 704 8,4 321 396 123,4 75 23,4 8 700 9 479 109,0 779 9,0

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Le tableau n 30 ci aprs retrace lvolution des prvisions et ralisations de recettes du FNRB de 1998 2001. Tableau n 30 - Evolution des recettes du FNRB - Gestions 1998 A 2001
(en millions de francs)
Rubriques Retenues et parts contributives Variation % Validation des services 562 Variation % TOTAL DES RECETTES 8 964 Variation % 1998 8 402 Prvisions 1999 2000 2001 1998 9 483 8 884 8 379 7 713 1 081 -599 -505 12,9 -6,3 -5,7 231 180 321 1 423 -331 -51 141 -58,9 -22,1 78,3 9 714 9 064 8 700 9 136 750 -650 -364 8,4 -6,7 -4,0 Ralisations 1999 2000 6 529 12 360 -1 184 5 831 -15,4 89,3 1 924 1 121 501 -803 35,2 -41,7 8 453 13 481 -683 5 028 -7,5 59,5 2001 9 083 -3 277 -26,5 396 -725 -64,7 9 479 -4 002 -29,7

Comparativement au niveau de recouvrement de 2000 qui sest tabli 13 481 millions, celui de lanne 2001 a enregistr une rgression de 4 002 millions correspondant un taux de diminution de 29,7 %. Lvolution des prvisions et des ralisations de recettes du FNRB au cours de la priode rvle que lamlioration des recettes du FNRB amorce en 2000 a t interrompue en 2001 en dpit des performances rsultant de la mise en application pour compter de la gestion 2000 du nouveau systme de comptabilisation qui consiste procder de faon immdiate et systmatique lenregistrement de toutes les retenues pour pension et parts contributives prleves sur les salaires des agents de lEtat. Ce nouvel amenuisement des recettes du FNRB, aprs celui enregistr en 1999 (8 453 millions contre 9 136 millions en 1998), est essentiellement d une diminution des versements de retenues pour pension et des parts contributives pour un montant total de 3 277 millions de francs rsultant de la baisse de leffectif des cotisants du FNRB conscutive au gel des recrutements dans la fonction publique pour compter de lanne 1986. Paralllement, le FNRB dtient dans son portefeuille des restes recouvrer slevant 3 209 millions au 31 dcembre 2001 conformment au tableau n 31 ci-dessous.

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Tableau n 31- Point des restes recouvrer du FNRB Gestion 2001


(en millions de francs Retenues et parts Validations Total des RUBRIQUES contributives des services restes recouvrer Prvisions 8 379 321 8 700 Emissions 8 909 3 067 11 976 Exercices antrieurs 435 2 160 2 595 Exercice courant 8 474 907 9 381 Recouvrements 9 083 396 9 479 Exercices antrieurs 14 313 327 Exercice courant 8 357 83 8 440 Payements par anticipation (1) 712 0 712 Restes recouvrer 538 2 671 3 209 Exercices antrieurs 421 1 847 2 268 Exercice courant 117 824 941 (1) = Prlvements la source des retenues pour pension oprs sur les salaires ds le dbut de la gestion 2 - DEPENSES DU FNRB

A lanalyse de la nouvelle nomenclature budgtaire en vigueur pour compter de la gestion 2001, il ressort que les dpenses du budget du FNRB qui se dcomposaient en trois catgories jusqu la gestion 2000 se rpartissent dsormais en quatre catgories, savoir : - les dpenses de personnel comprenant les frais de personnel des agents du FNRB auxquels se sont ajouts les frais dhospitalisation des fonctionnaires retraits ainsi que les frais dhospitalisation des vacus sanitaires; - les dpenses dachat de biens et services ; - les autres transferts courants constitus exclusivement des arrrages de pensions ; de cette rubrique sont exclus les frais dhospitalisation des vacus sanitaires qui sont dornavant intgrs aux dpenses de personnel ; - les dpenses dacquisitions et grosses rparations ou dpenses en capital. Les dpenses du FNRB de la gestion 2001 prvues pour 17 425 millions ont t excutes hauteur de 17.684 millions au titre des oprations dfinitives et 18 021 millions si lon intgre les ordres de payement non rgulariss, soit lquivalent dun taux dexcution global de 103,4% comme mentionn dans le tableau n 32 suivant.

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Tableau n 32 - Dpenses du budget du FNRB - 2001


(en millions de francs) Crdits Rubriques Crdits Dpenses OP non consomms Ecarts ouverts ordonnances rgulariss Total Taux D O T C C 1 - Dpenses de Personnel 842 401 336 737 87,5 441 105 Salaires et Prestations familiales 54 0 0 0,0 54 54 Primes et Indemnits 38 24 24 63,2 14 14 Frais d'hospitalisation retraits 350 261 0 261 74,6 89 89 Frais d'vacuation sanitaire 400 116 336 452 113,0 284 -52 2 - Achat de biens et services 214 97 1 98 45,8 117 116 3 - Autres transferts courants 16 251 17 113 0 17 113 105,3 -862 -862 Arrrages et Pensions 16 251 17 113 17 113 105,3 -862 -862 4 - Dpenses en capital 118 73 0 73 61,9 45 45 17 425 17 684 337 18 021 103,4 -259 -596 TOTAL DES DEPENSES OP = Ordre de Payement DO = Dpenses Ordonnances TCC = Total Crdits Consomms

Lexcution dudit budget fait apparatre des dpassements de crdits slevant : * 862 millions pour les arrrages de pensions prvus pour 16 251 millions mais excuts pour 17 113 millions ; * 52 millions pour les frais dvacuation sanitaire prvus pour 400 millions mais raliss pour 452 millions. Par rapport la gestion 2000, les dpenses ainsi excutes par le FNRB en 2001 ont enregistr un accroissement total de 1 284 millions (+ 7,7%) d essentiellement aux arrrages de pensions et aux frais dvacuation sanitaire qui ont respectivement dpass de 974 millions et de 287 millions les montants correspondants pays en 2000, soit des taux daccroissement respectifs de 6 % et de 173,9%. Lvolution des dpenses du FNRB au cours des annes 1998 2001 dnote suivant le tableau n 33 ci-aprs dun accroissement constant des dpenses darrrages de pensions qui, de 14 470 millions en 1998, ont atteint 14 626 millions en 1999 et 16 139 millions en 2000 avant de culminer 17 113 millions en 2001. De mme, les dpenses en capital ont enregistr une augmentation de 22 millions passant de 51 millions en 2000 73 millions en 2001.

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Tableau n 33 - Evolution des dpenses du FNRB Gestions 1998 2001


(en millions de francs)
Rubriques 1 - Dpenses de Personnel Salaires et Prestations familiales Primes et Indemnits Frais d'hospitalisation retraits Frais d'vacuation sanitaire Variation % 2 - Achat de biens et services Variation % 3 - Autres transferts courants Arrrages et Pensions Variation % 4 - Dpenses en capital Variation % TOTAL DES DEPENSES Variation % 1998 678 78 0 300 300 Prvisions 1999 2000 858 852 223 61 0 41 335 350 300 400 180 -6 26,5 -0,7 113 211 -25 98 -18,1 86,7 15 250 15 226 15 250 15 226 1 350 -24 9,7 -0,2 50 86 0 36 0,0 72,0 16 271 16 375 1 505 104 10,2 0,6 2001 842 54 38 350 400 -10 -1,2 214 3 1,4 16 251 16 251 1 025 6,7 118 32 37,2 17 425 1 050 6,4 1998 635 61 0 264 310 Crdits consomms 1999 2000 767 476 196 60 0 21 335 230 236 165 132 -291 20,8 -37,9 88 71 69 -17 363,2 -19,3 14 626 16 139 14 626 16 139 156 1 513 1,1 10,3 14 51 -18 37 -56,3 264,3 15 495 16 737 339 1 242 2,2 8,0 2001 737 0 24 261 452 261 54,8 98 27 38,0 17 113 17 113 974 6,0 73 22 43,1 18 021 1 284 7,7

138

19

13 900 13 900

14 470 14 470

50

32

14 766

15 156

3 - RESULTATS DEXECUTION DU BUDGET DU FNRB

Lexcution du budget du FNRB au titre de la gestion 2001 sest solde par un dficit arrt 8 205 millions, sur la base des dpenses dfinitives et 8 542 millions aprs intgration des dpenses excutes par OP pour un montant de 337 millions. Tableau n 34 - Evolution des soldes dexcution du budget du FNRB Gestions 1998 2001
(en millions de francs)
Rubriques Recettes Variation Variation % Dpenses Variation Variation % RESULTAT D'EXECUTION DU FNRB Variation Variation % 14 766 1998 8 402 Prvisions 1999 2000 9 483 8 884 1 081 -599 12,9 -6,3 16 271 16 375 1 505 104 10,2 0,6 -6 788 -7 491 -424 -703 6,7 10,4 2001 8 700 -184 -2,1 17 425 1 050 6,4 -8 725 -1 234 16,5 1998 9 136 Ralisations 1999 2000 6 529 13 481 -2 607 6 952 -28,5 106,5 15 495 16 578 649 1 083 4,4 7,0 -8 966 -3 097 -3 256 5 869 57,0 -65,5 2001 9 479 -4 002 -29,7 18 021 1 443 8,7 -8 542 -5 445 175,8

14 846

-6 364

-5 710

Au vu du tableau n34 ci-dessus faisant le point de lvolution des soldes dexcution du budget du FNRB au cours des annes 1998 2001 et par rapport au dficit de lanne 2000 qui stait tabli 3 097 millions, le solde dficitaire
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de lanne 2001 sest amplifi de 5 445 millions, soit une aggravation de 175,8%. A lexamen des statistiques relatives la situation financire du FNRB, il apparat que ce dernier connat un dficit dordre structurel qui sexplique par le niveau lev des dpenses par rapport celui des recettes. En effet, les taux de couverture des dpenses du FNRB par ses recettes au vu du tableau n 35 ci-dessous sont demeurs des niveaux trs bas, tant pour les prvisions (entre 56,90% en 1998 contre 49,93% en 2001) que pour les ralisations (entre 61,54% en 1998 contre 52,60% en 2001)
Tableau n 35 Evolution des taux de couverture des dpenses du FNRB - Gestions 1998 2001

(en millions de francs


Rubriques 1998 Recettes Dpenses 8 402 14 766 1999 9 483 16 271 Prvisions 2000 2001 8 884 8 700 16 375 17 425 1998 9 136 14 846 Ralisations 1999 2000 6 529 15 495 13 481 16 578 2001 9 479 18 021

Taux couverture des dpenses (%) 56,90 Variation Variation %

58,28 1 2,4

54,25 49,93 -4 -4 -6,9 -8,0

61,54

42,14 -19 -31,5

81,32 39 93,0

52,60 -29 -35,3

De lavis de la Chambre, la situation dficitaire du budget du FNRB mrite une attention plus soutenue, tant de la part des autorits gouvernementales que de la part de lAssemble Nationale. Cette proccupation trouve dailleurs son fondement dans lapplication de la loi n86-014 du 26 septembre 1986, portant code des pensions civiles et militaires de retraite, qui en son article 75 alina 2 exige du Ministre des Finances dtablir, au cours du premier trimestre de chaque anne, un rapport sur la situation financire du Fonds pendant lanne prcdente et sur les prvisions financires de lanne en cours et de soumettre ce rapport lAssemble Nationale. Cest pourquoi, la Chambre invite le Ministre des Finances se conformer lavenir aux dispositions de lalina 2 de larticle 75 de la loi n86-014 du 26 septembre 1986, portant code des pensions civiles et militaires de retraite, en transmettant au cours du premier trimestre de chaque anne lAssemble Nationale un rapport sur la situation financire du Fonds pendant lanne prcdente et sur les prvisions financires de lanne en cours. Par ailleurs, la Cour recommande au Ministre des Finances de joindre lavenir ledit rapport aux documents accompagnant le compte administratif, le CGAF et le compte de gestion transmis la Chambre des Comptes, pour examen.

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4 - APUREMENT DU DEFICIT DU BUDGET DU FNRB

Tel quindiqu aux articles 1er et 9 ainsi qu lannexe n1 et au tableau H du projet de loi de rglement pour la gestion 2001, le dficit du budget du FNRB, pour un montant de 8.205.244.811 francs, a t directement couvert par une subvention dquilibre du Budget national. Or, les dispositions de larticle 25 alinas 2 et 3 de la loi organique n86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances prescrivent plutt que : Les pertes constates aprs tablissement des rsultats de chaque budget annexe sont couvertes par les fonds de rserve du budget intress. Si les fonds de rserve sont puiss, une avance du Trsor est consentie. Si lavance na pas t rembourse dans les deux ans, elle doit tre couverte par un crdit ouvert au titre des dpenses ordinaires du budget gnral. A lanalyse de ces dispositions, la Juridiction financire fait observer que le recours une inscription doffice de crdits de dpenses ordinaires du budget gnral de lEtat destine apurer le dficit du FNRB ne peut intervenir quen dernire position, et ce, aprs le constat : - de lpuisement des fonds de rserve ; - de loctroi dune avance consentie par le Trsor ; - du non remboursement par le FNRB depuis deux ans de lavance consentie par le Trsor. Lapurement du dficit du budget du FNRB de la gestion 2001 tant directement ralis par linscription doffice dune subvention dquilibre de 3.097.278.681 francs du Budget gnral, celui-ci demeure irrgulier, car non conforme aux dispositions lgales rappeles ci-dessus. Mais, dans sa rponse, le Ministre des Finances, tout en prenant acte des observations de la Chambre des Comptes, souligne que les dispositions de larticle 78 de la loi n86-014 du 26 septembre 1986, portant code des pensions civiles et militaires nont pas prvu, au titre des recettes du FNRB, des fonds dapprovisionnement, ni damortissement, ni de renouvellement, ni de rserve, ni de provision . Dans la ralit, ces types de recettes dont labsence dnumration dans la loi portant code des pensions est ici voque par le Ministre des Finances correspondent en fait des ressources techniques qui sont formellement prvues par les dispositions de larticle 25 de la loi organique n 86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances. De ce point de vue, il nest pas ncessaire quelles soient expressment reprises dans la loi n 86-014 du 26 septembre 1986 avant dtre prises en compte dans la gestion budgtaire, financire et comptable du FNRB.
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Par ailleurs, le Ministre des Finances soutient dans sa rponse que le FNRB ne serait pas un budget annexe, mais plutt une institution autonome de gestion des pensions de retraite aux termes de larticle 27 de la loi n 61-12 du 08 juin 1961 instituant le rgime des pensions de la caisse de retraites du Dahomey, au motif que les fonds dapprovisionnement, damortissement, de renouvellement, de rserve et de provision sus voqus ne seraient pas viss au titre des recettes du FNRB par les dispositions de larticle 78 de la loi n86-014 du 26 septembre 1986, portant code des pensions civiles et militaires. A lanalyse, la Chambre des Comptes estime que cette position du Ministre des Finances scarte des dispositions de la loi n86-014 du 26 septembre 1986, portant code des pensions civiles et militaires compltes par celles de la loi de finances qui confrent le statut de budget annexe au FNRB. Au total, le FNRB reste et demeure un budget annexe dont la gestion budgtaire, financire et comptable doit se conformer aux prescriptions de larticle 25 de la loi organique n 86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances pour lapurement de son dficit budgtaire. En consquence, la Juridiction financire invite de nouveau le Ministre charg des finances respecter lavenir les procdures et mcanismes prescrits pour lapurement du dficit du budget du FNRB conformment aux dispositions des alinas 2 et 3 de larticle 25 de la loi organique n86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances. D - AUTRES BUDGETS Les autres budgets inscrits au titre de la gestion 2001 sont ceux relatifs la Caisse Autonome dAmortissement (CAA) et au Fonds Routier.
1 - BUDGET DE LA CAISSE AUTONOME DAMORTISSEMENT

a - Recettes de la CAA Les ralisations des recettes du budget de la CAA au titre de la gestion 2001 slvent 7.393 millions sur une prvision de 8.000 millions, dgageant ainsi un taux de ralisation de 92,4 %. Les dtails de ces ralisations sont rsums dans le tableau n36 prsent ciaprs :

Tableau n36 - Recettes du budget de la CAA - Gestion 2001


(en millions de francs)
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Prvisions Ralisations 2000 2001 2000 2001 1 - Prts rtrocds 7 468 7 970 7 268 7 357 2 - Bonifications de prts 26 26 34 22 3 - Commissions d'aval 2 0 0 0 4 - Loyers 4 2 4 4 5 - Divers 0 0 7 10 Total des recettes 7 500 7 998 7 313 7 393 Variation 498 80 % 6,6 1,1

Rubriques

Taux d'excution 2000 2001 97,3 92,3 130,8 84,6 0,0 100,0 200,0 97,5 92,4

De lanalyse de ce tableau, il ressort que les prvisions de 2001, comparativement celles de la gestion 2000, se sont accrues de 498 millions, soit un taux de 6,6%. De mme, lvolution des ralisations sur la priode est caractrise par un taux daccroissement de 1,1% conscutif une lgre augmentation des prts rtrocds hauteur de 89 millions. b - Dpenses de la CAA En dehors des dpenses lies la dette publique gre par la CAA et inscrites dans son budget, des dpenses de fonctionnement sont prvues dans la loi de finances au profit de la CAA. Les crdits ainsi ouverts dans la loi de finances sont destins la ces dpenses de fonctionnement Prvues pour 950 millions, elles ont t excutes hauteur de 889 millions, ce qui correspond un taux dexcution de 98,9%.
2 - BUDGET DU FONDS ROUTIER

a - Recettes du Fonds Routier Prvues en loi de finances de la gestion 2001 pour 443 millions, les recettes du Fonds Routier ont t ralises hauteur de 449,3 millions en 2001 contre une ralisation de 517,9 millions en 2000. En dehors de ces recettes, lEtat a octroy une subvention de 745 millions au Fonds Routier au titre de la gestion 2001 sur un total de 1 194 millions inscrits en loi de finances. Le niveau de ralisation des recettes du Fonds Routier constitues des taxes a enregistr, par rapport celui de lanne 2000, une diminution de 69 millions correspondant un taux de rgression de 13,2% conformment au tableau n 37 ci-aprs. Tableau n 37 Recettes du budget du Fonds Routier -Gestion 2001
(en millions de francs)
Rubriques Prvisions Ralisations Taux d'excution
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1 - Taxes sur ponts bascules 2 - Taxes sur pont de Porto-Novo 3 - Taxes sur ponts du Mono/Sazu 4 - Taxes de page de DIHO-SAVE 5 - Recettes diverses Total des recettes Variation %

2000 2001 2000 2001 2000 2001 18 14 18,0 16,3 100,0 116,4 2 2 1,4 0,2 70,0 10,0 190 200 199,2 183,3 104,8 160 167 166,9 153,5 104,3 91,9 68 60 132,4 96,0 194,7 438 443 5 1,1 517,9 449,3 -69 -13,2 118,2 101,4

Cette baisse des recettes provient essentiellement du faible niveau de ralisation des recettes diverses pour un montant de 36 millions et dune diminution des taxes sur les ponts du Mono/Sazu et des taxes de page de DIHO/SAVE respectivement pour 16 millions et 13 millions. b - Dpenses du Fonds Routier Arrtes en loi de finances pour 7.320 millions, les dpenses du Fonds Routier de la gestion 2001 ont t excutes pour 4.021 millions, soit un taux dexcution de 54,9%. Compar au niveau de ralisation de la gestion 2000 qui sest tabli 4.766 millions, celui de lanne 2001est marqu par une diminution de 745 millions correspondant un taux de rgression de 15,6% suivant le tableau n38 ci-dessous. Tableau n 38- Dpenses du budget du Fonds Routier - Gestion 2001 (en millions de francs)
Rubriques 1 - Dpenses de fonctionnement 2 - Equipements socio administratifs 3 - Dotation de la DROA 4 - Travaux d'entretien routier 5 - Autres dpenses et contrepartie Prvisions Ralisations Taux d'excution 2000 2001 2000 2001 2000 2001 137 156 143 133 104,4 85,3 55 65 357 40 649,1 61,5 200 200 198 194 99,0 97,0 3 297 6 741 3 855 3 606 116,9 53,5 222 158 213 48 95,9 30,4 121,9 54,9

Total des recettes

3 911 7 320 4 766 4 021 Variation 3 409 -745 % 87,2 -15,6

Ce recul du niveau de ralisation des dpenses a t principalement enregistr sur trois rubriques, savoir : - Equipement socio administratif du Fonds : 317 millions ; - Travaux dentretien routier :249 millions ; - Dpenses de contrepartie :. 165 millions.
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Comme en 1998, 1999 et 2000, la Chambre des Comptes fait observer que les informations disponibles sur la CAA et le Fonds Routier ne lui permettent pas de faire une analyse approfondie des oprations excutes par ces deux tablissements publics qui sont des structures dotes de lautonomie financire et dont les comptes des oprations de recettes et de dpenses ne sont pas intgrs ceux du Receveur Gnral des Finances, comptable principal de lEtat. A ce sujet, la Cour demande au Ministre des finances de lui communiquer lavenir les informations sur les ralisations de recettes et de dpenses de la CAA et du Fonds Routier, en appui au compte administratif, au CGAF et au compte de gestion. E- COMPTES SPECIAUX DU TRESOR Les comptes spciaux du Trsor retracent les oprations relatives des recettes directement affectes certaines dpenses par drogation au principe de la non affectation. La Cour prend acte de ce qu la suite de ses observations antrieures, des comptes spciaux du Trsor (CST) ont t ouverts en loi de finances conformment larticle 27 de la loi n86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances. La loi de finances 2001 a ouvert ce titre huit (08) comptes spciaux du Trsor rpartis dans trois (03) catgories de comptes savoir : - un compte daffectation spciale ; - cinq comptes davances ; - deux comptes de prts. Le tableau n 39 ci-dessous prsente le rsultat dexcution des comptes spciaux du trsor ouverts en 2001. Pour lanne 2001, les comptes spciaux du Trsor ont, dans lensemble dgag un dficit global de 154 millions alors que la loi de finances prvoyait un dficit de 429 millions non compris la redevance informatique prvue pour 350 millions au profit du compte SYDONIA. Tableau n 39 - Rsultats dexcution des comptes spciaux du Trsor
(en millions de francs)

Prvisions *

Ralisations
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Recettes I- Oprations caractre dfinitif Compte daffectation spcial Total I II- Oprations caractre temporaires Comptes davance Compte de Prts Total II Total Compte spciaux du Trsor (I + II)

Dpense s 772 772 2 000 0 2 000 2 772

Recettes Dpenses

Solde

3 087 114 3 201 3 201

901 901 92 92 993

1.147 1.147 1.147

-246 -246 92 92 -154

* Source : loi des finances pour lanne 2001

Comme le montre le tableau n 39 ci-dessus, le compte daffectation spciale avec un solde ngatif de 246 millions a largement contribu ce dficit. Il y a lieu de faire observer que : 1- Les oprations ligibles aux CST ouverts en loi de finances ne peuvent tre imputes ces comptes que pour compter du 1 er janvier 2001. De ce fait, le solde des anciennes oprations excutes en labsence de CST ne sauraient tre repris louverture des CST ouverts en 2001. Lapurement de ces oprations qui taient des oprations de trsorerie doit tre poursuivi sur la base des dispositions des arrts les ayant autorises. Il en est ainsi, titre dexemple, des anciens prts octroys avant 2001 aux Dputs et aux membres du Conseil Economique et Social dont lapurement doit se conformer aux dispositions des arrts ayant accord ces prts. 2- En marge des oprations retraces dans les CST ouverts en loi de finances, des oprations ont t excutes en 2001 sans un recours louverture dun CST. Il sagit, titre dexemple, des oprations avec ltranger (comptes 450) figurant au bilan pour un montant cumul de 308 millions, des oprations effectues sur le compte 46637 Droit dagrment Profession march de produits phytopharmaceutiques et le compte 46638 Droit de contrle phytosanitaire des vgtaux et produits vgtaux qui prsentent fin 2001 des soldes crditeurs respectifs de 11,2 millions et de 50,8 millions. I- OPERATIONS DEFINITIVES Le compte daffectation spcial

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Les comptes daffectation spciale retracent les oprations qui, par suite dune disposition de la loi de finances, sont finances au moyen de ressources particulires. Le seul compte daffectation spciale cr en loi de finances, gestion 2001, est le compte n951 51 intitul SYDONIA qui, conformment larticle 9 de la loi de finances 2001, retrace lemploi des ressources affectes par lEtat la douane pour son quipement et son fonctionnement. Les crdits ouverts cet effet sont de 772 millions. La Chambre note que cette autorisation de dpenses nest pas assortie dune prvision de ressources. Mais lexamen des documents produits rvle que conformment larticle 18 de lordonnance n 2000-003 du 29 novembre 2000 portant loi de finances pour la gestion 2000, le Systme Douanier Automatis (SYDONIA) est aliment par la redevance informatique (ligne budgtaire 71 7 8) prvue en 2001 pour 350 millions et recouvre par la Douane pour un montant de 533 millions. De mme, larticle 4 de larrt n 144 /MF/DC/CTFISC/SA du 24 mai 1993 portant rpartition des produits de la TVA stipule quune partie, soit 0,5556% du produit de la TVA recouvre au cordon douanier est alloue au projet SYDONIA. De lavis de la Cour, il sagit l dune insuffisance dans la prsentation du compte SYDONIA laquelle il convient de remdier car conformment larticle 18 de la loi n 2000-003 du 29 novembre 2000 et larticle 4 de larrt n 144 du 24 mai 1993 ci-dessus cits, ce compte daffectation spciale dispose de ressources affectes qui doivent tre values en prvision. A lexcution, les produits imputs ce compte ont t de 901 millions. Quant aux dpenses, elles se sont tablies 1.147 millions soit un taux dexcution de 148,57%. Le compte daffectation spcial SYDONIA dgage un solde ngatif de 246 millions comme lindique le tableau n 40 ci aprs. Tableau n 40 - Point dexcution du compte SYDONIA
Compte daffectation spcial SYDONIA (en millions de francs) Oprations de lanne Solde au 31-12- 01 Recettes Dpenses 1147 - 246

Numro 96151

901

Total 901 De la revue de ce compte, il ressort que:

1147

- 246

80

le total des dpenses excutes a excd le total des recettes violant ainsi les dispositions de larticle 29 de la loi organique relative aux lois de finances en vertu desquelles le montant des dpenses engages ou ordonnances au titre dun compte daffectation spcial ne peut excder le montant total des recettes du mme compte ; des primes et indemnits ont t alloues aux agents du service informatique et imputes au compte SYDONIA au mpris des dispositions de larticle 28 de la loi organique qui prescrit sauf drogations prvues par une loi de finances, il est interdit dimputer directement un compte spcial les dpenses rsultant du paiement de traitements ou indemnits des agents de lEtat ; les oprations effectues au titre du compte SYDONIA nont t retraces quen comptabilit gnrale au compte 4702151 ; le compte budgtaire 96151 prvu par larticle 9 de la loi de finances de lanne 2001 na enregistr aucune opration ce titre du fait de lexcution des dpenses par la procdure exceptionnelle des OP. En consquence, la Cour recommande : - damliorer la prsentation du compte daffectation spciale en indiquant les recettes affectes aux dpenses prvues ; - de mettre fin limputation irrgulire de dpenses de personnel au compte SYDONIA ; - de respecter les prescriptions de larticle 29 de la loi organique susvise relative la limite des dpenses imputer par rapport aux recettes ; - de retracer galement les oprations du compte daffectation spciale dans le compte n 961 51 prvu cet effet. II- OPERATIONS A CARACTERE TEMPORAIRE 2.1- Les comptes davances Les comptes davances dcrivent les avances que le Ministre charg des Finances est autoris consentir dans la limite des crdits ouverts cet effet et dont la dure ne peut excder deux ans o, ventuellement quatre ans en cas de renouvellement dment autoris lexpiration de la deuxime anne. Au total cinq (05) comptes davances ont t ouverts en loi de finances 2001. Prvus pour un montant de 3.087 millions de francs en ressources contre 2.000 millions de francs en charges, ces comptes nont enregistr aucun mouvement au cours de la gestion 2001 comme lindique le tableau n 41 ci-aprs : Tableau n 41 - Situation des comptes davance

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(en millions de francs)

Comptes davances

Prvisions
Ressources Charges Solde 2000 (1)

Ralisation
Recettes Dpenses Solde 2001

N966 294 2 211 Circonscription urbaine de Cotonou N966 294 2 212 Circonscription urbaine de Porto-Novo N966 294 2 213 Prfecture de Porto-Novo N966 292 2 02 SONAPRA N966 292 2 03 Office National de Stabilisation Total

57

254

254

23

80

80

7 2.000 1.000 3.087

2.000 2.000

7 6.000 6.341

- 6.000 -

- 6.341

(1) Soldes des comptes 966 294 autres prts et avances intrieurs extraits de la balance gnrale des comptes de lEtat.

La Cour observe que tous ces comptes ont trait des oprations excutes avant 2000 en trsorerie sans un recours aux CST. Pour la Juridiction financire, le solde de ces comptes arrt fin 2000 ne saurait tre repris louverture des comptes davance crs par la loi de finances 2001. Ces comptes doivent tre apurs sur la base des dispositions des arrts ayant mis en place ces avances du Trsor. La Cour note par ailleurs que dautres comptes davances sont en souffrance dans les livres du Trsor et ne sont pas encore apurs. Ces comptes qui prsentent un solde dbiteur global de 4 396 millions sont numrs dans le tableau n 42 ci-dessous.

Tableau n42 - Comptes davances apurer

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(en millions de francs)

Comptes davances MISAT/carnet de voyage Sminaire Publiques sur la gestion des Finances

Montants 234,0 9,0 3.021,0 0,6 259,0 15,0 289,0 570,0 4.397,6

MENS ( rembourser par lUSAID) Cabinet LARES CONCLRD Cabinet BCST Consultant MFPTRA St Nord Sud Consultant Mon Loisir Bnin Total
Source : Balance Gnrale des comptes de lEtat 2001

2.2- Les comptes de prts Conformment larticle 33 de la loi organique n86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances, les comptes de prts retracent les prts dune dure suprieure deux ans consentis par lEtat dans la limite des crdits ouverts cet effet, soit titre doprations nouvelles, soit titre de consolidation. La loi de finances 2001 a ouvert deux (2) comptes de prts savoir : - le compte n965 294 12 intitul prts aux dputs qui retrace les prts consentis aux dputs pour le financement de leur quipement ; - le compte n965 294 13 intitul prts aux membres du Conseil Economique et Social (CES) qui retrace les prts consentis aux membres de ladite Institution. Pour lensemble de ces comptes, la loi de finances a prvu 114 millions de ressources. Il ny a pas eu de provisions en charges do un excdent prvisionnel de 114 millions. Les recettes ralises slvent 92 millions de francs soit 80,7% des prvisions ; aucune dpense na t effectue.
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Le tableau n 43 ci-aprs retrace les oprations des comptes de prts en 2001. Tableau n 43 - Situation des comptes de prts
(en millions de francs)

Prvisions Comptes de prts N965 294 12 Prts aux dputs N965 294 13 Prts aux membres du CES Total
Ressources Charges
Soldes 2000

Ralisations
Recettes Dpenses Solde

104,2 10,4 114,6

(1) - 241,6 71,9 313,5

76,6 15,6 92,2

165 56,3 221, 3

(1) Soldes des comptes 965 294 autres prts et avances intrieurs extraits de la balance gnrale des comptes de lEtat.

Il ressort du tableau prsentant la situation des prts que : - les remboursements des prts aux dputs (76,6 millions) sont infrieurs aux prvisions (104,2 millions) dont ils reprsentent 73,51% ; - lamortissement des prts aux membres du CES (15,6 millions) a atteint 150% des prvisions (10,4 millions). Faute de disposer dlments dapprciation sur la gestion de ces comptes, la Chambre na pu procder des analyses plus approfondies sur la gestion des prts. Par ailleurs, la Cour constate que des prts prsentant un solde global de 2 152,5 millions nont pas t apurs conformment aux arrts ayant autoris ces prts. Ces comptes sont rcapituls dans le tableau n 44 ci-dessous. Eu gard limportance des soldes des comptes davances et de prts et pour permettre le suivi de leur apurement dans les livres du Trsor, la Juridiction financire recommande qu lavenir le CGAF soit appuy des arrts ayant octroy ces avances et ces prts ainsi que les fiches de comptes par bnficiaire.

Tableau n 44 - Comptes de Prts non apurs


(en millions de francs) 84

Comptes de prts Centre panafricain cooprative OBSS MDR/Promotion cultures vivrires Stade omnisport Djougou Total de formation

Solde au 31-12- 01 17,0 100,0 2.034,8 0,9 2.152,7

Source : Balance Gnrale des Comptes de lEtat 2001

La Cour recommande lapurement de tous les comptes de prts dont les oprations sont retraces en comptabilit patrimoniale.

II - OPERATIONS DE TRESORERIE
Aux termes de larticle 37 de la loi organique relative aux lois de finances, les oprations de trsorerie de lEtat sont retraces par des comptes de trsorerie ouverts par dcision du Ministre charg des finances. A ce titre, lexcution de la loi de finances pour la gestion 2001 a engendr diverses oprations de trsorerie qui sont examines ici essentiellement travers la dtermination et la couverture du besoin de financement de lEtat, les dpts des correspondants du Trsor Public, les remboursements des avances et prts, la gestion des devises et la situation des comptes de disponibilits de lEtat au 31 dcembre 2001. A - BESOIN DE FINANCEMENT 1 - La dtermination du besoin de financement de la loi de finances de lanne 2001 Lexcution de la loi de finances pour la gestion 2001 a enregistr divers emplois de trsorerie et des ressources de trsorerie rcapituls dans le tableau n 45 ci-dessous et ayant conduit un besoin de financement global de 20 022 263 654 francs. Tableau n 45 - Besoin de financement de la gestion 2001
(en francs)
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RUBRIQUES
1 - Recettes fiscales 2 - Recettes non fiscales 3 - Emprunts 4 - Rglement avec gouvernements trangers 5 - Autres tiers dbiteurs 6 - Tiers crditeurs divers 7 - Oprations s du FNRB 8 - Oprations de la CAA 9 - Oprations du Fonds Routier 10 - Oprations caractre temporaire 11 - Ressources intrieures 12 - Aides budgtaires

ENCAISSEMENTS DECAISSEMENTS
246 804 047 661 18 190 938 705 14 052 218 941 645 336 872 2 846 530 347 175 550 145 959 9 478 935 501 7 392 947 757 449 332 844 92 290 000 36 813 360 244 16 905 199 367 36 813 360 244 948 125 288 2 412 072 807 172 438 462 776 17 684 180 312 889 271 416 4 020 983 860

SOLDE
246 804 047 661 18 190 938 705 14 052 218 941 -302 788 416 434 457 540 3 111 683 183 -8 205 244 811 6 503 676 341 -3 571 651 016 92 290 000 0 16 905 199 367

Total des encaissements


13 - Cranciers rgls par bon de caisse 14- Cranciers rgls par virement 15 - Dpenses payes sans ordonnancement pralable rgulariser 16 - Imputation provisoire sur crdits dlgus chez le comptable centralisateur

529 221 284 198


33853634576 161 869 613 360 104 224 268 658 14 089 574 555 -33 853 634 576 -161 869 613 360 -104 224 268 658 -14 089 574 555

Total des dcaissements TOTAL GENERAL BESOIN DE FINANCEMENT

529 221 284 198

549 243 547 852 549 243 547 852

-20 022 263 654 -20 022 263 654

Ce besoin de financement est la rsultante des emplois de trsorerie qui se sont levs 549 243 547 852 francs et des ressources de trsorerie qui se sont tablies 529 221 284 198 francs dont 16 905 199 367 francs de ressources provenant des aides budgtaires. Par rapport au besoin de financement global de la gestion 2000 arrt 109 935 786 121 francs, celui de la gestion 2001 a enregistr une diminution de 89 913 522 467 francs. 2 - La couverture du besoin de financement de la gestion 2001 Le besoin de financement de la gestion 2001 a t couvert par des ressources provenant, en partie, des dpts des diffrents correspondants du Trsor public
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valus 45 241 768 998 francs, des remboursements des prts slevant 92 200 000 francs. Les comptes de dpt Les soldes crditeurs des comptes de dpt des diffrents correspondants du Trsor public sont arrts au 31 dcembre 2001 ainsi quil suit : - solde crditeur du compte 42- Dposants : 42 096 759 550 francs ; - solde crditeur du compte 43- Correspondants, Collectivits et Etablissements locaux : 3 072 456 675 francs ; - solde crditeur du compte 44 Autres correspondants du Trsor : 72 552 775 francs. Les produits de remboursement des prts. Les produits de remboursement des prts encaisss par le Trsor public au titre de la gestion 2001 pour un total de 92 290 000 francs proviennent essentiellement de deux sources, savoir, lAssemble Nationale et le Conseil Economique et Social. Les remboursements effectus par les dputs de lAssemble Nationale se sont levs la somme de 76 690 000 francs sur une prvision de 104 millions de francs, soit un taux de recouvrement de 74 %, contre un montant de 15 600.000 francs recouvr au titre des prts consentis aux membres du Conseil Economique et Social, sur une prvision de 10 millions de francs. La Chambre tient faire observer quelle na pas pu obtenir du comptable principal de lEtat, malgr les nombreuses relances son endroit, les informations ncessaires telles que : - les soldes respectifs dus au titre de prts au 1 er janvier 2001 aussi bien par les dputs et les membres du C.E.S que par les agents de lEtat ; - les soldes respectifs restant dus au 31 dcembre 2001 par ces catgories de dbiteurs de lEtat. B- GESTION DES DEVISES Au titre des oprations de trsorerie, le Trsor Public gre des devises loccasion de lexcution des oprations de transferts de devises non ordonnances en direction des postes diplomatiques, dune part, et des missions officielles de lEtat, dautre part. Le montant des devises reues la Caisse du Receveur Gnral des Finances au cours de la gestion 2001 et constitues essentiellement de francs franais sest lev au 31 dcembre 2001 lquivalant de 338 162 627 francs CFA. A lexamen des informations disponibles sur la gestion des devises, il ressort que la Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique ne rend
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compte que des entres de devises qui sont retraces dans un calepin de caisse. En revanche, aucune mention nest faite des sorties de devises. En labsence des informations sur le montant des mouvements en sortie des devises, la Chambre na pu vrifier lexactitude du total des entres de devises, ni du solde des devises arrt au 31 dcembre 2001 un total de 662 528 433 francs CFA. Invite fournir des informations complmentaires sur les entres et les sorties de devises en 2001 dune part, et sur le solde des devises au 31 dcembre 2001, dautre part, la Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique na pas cru devoir rpondre. Cette attitude nest pas de nature favoriser la transparence dans la gestion des oprations de devises. Face tout ce qui prcde, la Cour invite le Ministre des Finances tenir lavenir une comptabilit des devises retraant la fois les mouvements en entre et en sortie des devises dont le point devra tre joint lavenir aux comptes produits la Chambre. C - SITUATION DE TRSORERIE DE LETAT AU 31 DCEMBRE 2001 1 - Reprise des soldes des comptes de disponibilits de lEtat Suivant la nouvelle nomenclature des comptes de lEtat mise en vigueur pour compter de la gestion 2001, les disponibilits de lEtat au 31 dcembre 2001 sont dtenues dans les divers comptes numrs ci-aprs : - Compte 511.3 - Chques lencaissement (correspondant lancien Compte 410-18 : Chques bancaires lencaissement) ; - Compte 512 - Comptes la BCEAO (correspondant lancien Compte 116 : Compte du Trsor la BCEAO) ; - Compte 513 - Comptes du Trsor au CCP (correspondant lancien Compte 117 : Compte du Trsor au Centre des Chques Postaux) ; - Compte 515 - Comptes dans les banques primaires (correspondant lancien Compte 115 : Comptes du Trsor dans les banques primaires ; - Compte 531 - Numraires chez les comptables du Trsor (correspondant lancien Compte 111 : Numraires chez les comptables du Trsor ; - Compte 581 - Comptes de mouvements de fonds (correspondant lancien Compte 191 : Mouvements de fonds chez les comptables du Trsor. Lanalyse des soldes douverture au 1er janvier 2001 des nouveaux comptes de disponibilit a permis la Chambre de constater que lesdits soldes ne sont pas
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identiques aux soldes de clture respectifs des comptes correspondants tel quarrt au 31 dcembre 2000. Il sagit notamment : - du solde dbiteur de lancien Compte 111 : Numraires chez les comptables du Trsor arrt au 31/12/2000 6 623 090 611 francs mais repris pour 6.635.76.741 francs au dbit du nouveau Compte 531 - Numraires chez les comptables du Trsor de la balance dentre de la gestion 2001, soit un surplus de 12 675 130 de francs ; - du solde dbiteur de lancien Compte 191 : Mouvements de fonds chez les comptables du Trsor arrt au 31/12/2000 392 189 980 francs mais repris pour 792 189 980 francs au dbit du nouveau Compte 581 - Comptes de mouvements de fonds de la balance dentre de la gestion 2001, soit un surplus de 400 000 000 de francs. Les discordances ainsi releves au niveau des soldes de ces deux comptes de disponibilits traduisent le non respect du principe de lintangibilit des comptes, pour dfaut de reprise lidentique au 1 er janvier 2001 des soldes de clture arrts au 31 dcembre 2000. 2 Solde de trsorerie de lEtat au 31 dcembre 2001 A la clture de lexcution de la loi de finances pour la gestion 2001, le solde de trsorerie de lEtat au 31 dcembre 2001 stablit 77 397 214 547 francs contre 54 918 883 306 francs en 2000. Le dtail du solde de trsorerie au 31 dcembre 2001 se prsente comme suit : Tableau n 46 - Situation de la trsorerie de lEtat au 31 dcembre 2001
(en francs) COMPTES LIBELLES MONTANT 511.3 Chques l'encaissement 450 926 457 512. xxx Comptes du Trsor la BCEAO 54 088 530 005 513. xxx Comptes du Trsor au CCP 2 920 510 544 515. xxx Comptes du Trsor dans les banques primaires 14 669 339 859 531. xxx Numraires chez les comptables du Trsor 5 232 907 682 581. xxx Comptes de mouvement de fonds 35 000 000 TOTAL 77 397 214 547

Lexploitation des documents reus et la vrification des soldes au 31 dcembre 2001 des diffrents comptes de disponibilits de lEtat ont rvl ce qui suit : Le solde du compte 511.3 - Chques lencaissement fait ressortir au 31 dcembre 2001 des rejets de chques lencaissement pour un montant total de 970 270 177 francs se dcomposant comme ci-aprs :

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- solde des chques non encaisss de lanne 2001 : 14 645 339 francs dont un chque BOA n1979514 du 6 juin 1996 de 67.339 francs mis en 1996 et prsent lencaissement par le Bureau de la Douane-Port en 2001 et trois autres chques intituls Faux chques certifis mis tous trois le 31 aot 2001 sur la BOA sous les numros 0093810, 0093812 et 0093862 ; - solde des chques non encaisss de lanne 2000 : 955 624 838 francs, rsultant dun recouvrement de 790 803 350 francs (soit un taux de recouvrement de 45,3%) sur un montant de 1 746 428 188 francs de chques revenus impays la clture de la gestion 2000, soit un taux rsiduel dimpay de lordre de 54,7%. Lanalyse du solde du compte Chques lencaissement traduit non seulement lexistence des chques revenus impays en fin 2001 comme en fin 2000, mais aussi et surtout le rejet lencaissement de chques certifis. 3 - Evolution du solde de trsorerie de lEtat de 1998 2001 Le solde de trsorerie de lEtat la clture de la gestion 2001 tel quarrt un total de 77 397 214 547 francs a connu, par rapport celui de 2000 qui stait lev la somme de 54.918.883.306 francs, une amlioration de +22 478 331 241 francs, ce qui correspond ainsi un taux daccroissement de 40,93 %. Les dtails de lvolution du solde de trsorerie de lEtat de 1999 2001 sont rcapituls dans le tableau n 47 prsent ci-aprs. Tableau n 47 Evolution de la trsorerie de lEtat de 1999 2001
COMPTES 511.3 - Chques l'encaissement 512. xxx - Comptes la BCEAO 513. xxx - Comptes Trsor au CCP 515. xxx - Comptes dans banques primaires 531. xxx -Numraires chez comptables Trsor 581. xxx - Comptes de mouvement de fonds TOTAL GESTIONS 2001 (a ) 2000 ( b ) 450 926 457 108 890 980 54 088 530 005 30 223 848 570 2 920 510 544 2 085 274 394 14 669 339 859 15 485 588 771 5 232 907 682 6 623 090 611 35 000 000 392 189 980 77 397 214 547 54 918 883 306 (en francs) VARIATION 1999 ( c ) (a)-(b) % 342 035 477 314,1 40 836 967 226 23 864 681 435 79,0 1 443 381 237 835 236 150 40,1 8 027 086 807 -816 248 912 -5,3 1 699 010 674 -1 390 182 929 -21,0 -357 189 980 -91,1 52 006 445 944 22 478 331 241 40,9

La variation positive du solde de trsorerie de lEtat qui reflte la tendance observe au cours des trois dernires annes est essentiellement due une augmentation de 23 864 681 435 francs enregistre au niveau des avoirs du Trsor la BCEAO qui sont passs de 30.223.848.570 francs en 2000 54 088 530 005 francs en 2001.
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TITRE II GESTION DES AUTORISATIONS BUDGETAIRES

GESTION DES AUTORISATIONS BUDGETAIRES


A travers la gestion des autorisations budgtaires, la Cour examine la rgularit des oprations dexcution des lois de finances au regard des mcanismes budgtaires prvus par la loi organique relative aux lois de finances. Ce faisant,
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elle fournit la Reprsentation nationale, les lments dapprciation de lutilisation faite par lExcutif des crdits mis sa disposition dans le cadre du vote du budget gnral de lEtat pour le fonctionnement des services publics et la ralisation de la politique conomique et sociale gouvernementale. En principe, lexcution des crdits doit se faire dans les limites des autorisations parlementaires donnes travers le vote par chapitre du budget de lEtat. Mais pour des raisons defficacit, la loi organique n86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances a prvu quen cours dexcution du budget, des modifications peuvent tre apportes par voie rglementaire aux montants et la rpartition des crdits vots. Ceci seffectue au moyen des mcanismes de gestion des autorisations budgtaires que sont les reports de crdits, les dcrets davances, les fonds de concours rattachs, les virements de crdits, les transferts de crdits, les rpartitions de crdits globaux. Les observations de la Cour sur lutilisation des crdits et des mcanismes de rgulation budgtaire seront exposes aprs la fixation des crdits.

A FIXATION DES CREDITS


Le budget 2001 sous revue a t excut suivant la loi n 2000-21 du 28 dcembre 2000 portant loi de finances pour la gestion 2001 qui fixe le montant des dpenses 414.835 millions. Du point de vue de ses composantes, ce budget comprend le Budget des Institutions et Ministres (391.341 millions y compris la variation nette des arrirs), les Autres budgets (950 millions pour la Caisse Autonome dAmortissement et 4.347 millions pour le Fonds Routier), le Budget annexe (Fonds National de Retraites du Bnin 17.425 millions) et les Comptes Spciaux du Trsor (2.772 millions). Il ny a pas eu de loi de finances rectificative. Lors de lexcution, quelques amnagements dordre rglementaire ont t effectus, soit pour la modification des crdits initiaux (reports de crdits), soit pour la rpartition des crdits vots (virements de crdits et transferts de crdits) Les dpenses constates en fin de gestion telles que inscrites dans le projet de loi de rglement se sont leves 303.836 millions. Lensemble de ces situations est synthtis dans le tableau n 48 ci-aprs labor partir des informations fournies lors de la reddition des comptes la Juridiction financire. Tableau n48 - Modification du montant des crdits - 2001
(en millions de francs)

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Dsignation

Budget Inst. et Min.

Autres Budgets

Budget annexe

Comptes spciaux du Trsor

Ensemble

I Crdits A- crdits vots Loi de finances initiale (1)


Loi de finances rectificative Total crdits vots (A) B- Modifications 1 - Du montant des crdits * Reports exercice prcdent ; * Dcrets davances ; * Arrts dannulation * Fonds de concours rattachs * Augmentation de crdits gags par des ressources nouvelles SOLDES 2 - De la rpartition des crdits * Virements de crdits Ouvertures Annulations * Transferts de crdits Ouvertures Annulations * Rpartitions de crdits globaux Ouvertures Annulations SOLDES Total net des crdits ouverts (B) II Dpenses Dpenses constates Rtablissements de crdits Dpenses nettes (C)

391 341 391 341

5 297 5 297

17 425 17 425

2 772 2 772

416 835 416 835

18 465 409 806 5 297 17 425 2 772

18 465 435 300

+ 350 - 350 + 24 023 - 24 023 0 409 806 281 244 281 244

+ 350 - 350 + 24 023 - 24 023 0 435 300 303 836 303 836 -104 270 -29 361 +7 423 -82 332 331 030

5 297 4 910 4 910

17 425 17 684 17 684

2 772 -

III Ajustements (provisoires) Reports lexercice suivant Crdits complm demander Crdits non utiliss annuler Total des crdits dfinitifs (D) (2) (1) y compris 3 000 au titre de la variation nette des arrirs (2) D = B + III. Ce total devrait correspondre celui de la ligne Dpenses nettes .

Ainsi quil se dgage du tableau ci-dessus, lexclusion des reports de crdits, aucun autre mcanisme de rgulation budgtaire relatif la modification des crdits na t mis en uvre par le Gouvernement En revanche, en ce qui concerne la rpartition des crdits, des arrts de virements et de transferts de crdits ont t pris. Ces actes ont t produits la Chambre des Comptes lappui du compte administratif. Il est relever que ce tableau met en lumire des anomalies importantes rvlatrices dune utilisation critiquable des mcanismes de la gestion des
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autorisations budgtaires. En principe, le montant des dpenses nettes C (303.836 millions) devrait tre logiquement gal au montant total des crdits dfinitifs D (331.030 millions). Ce qui nest pas le cas. 1 - Les reports de crdits Les reports de crdits sont une exception au principe de lannualit budgtaire. Ils permettent au Gouvernement de poursuivre lexcution de certaines oprations sur la base de crdits vots au budget prcdent. Au regard des dispositions de larticle 56 de la loi organique relative aux lois des finances, les reports de crdits concernent : - les montants disponibles des crdits de paiement des oprations en capital ; - les crdits disponibles de certains articles dont la liste est jointe en annexe la loi des finances de lanne ; - les crdits correspondant aux dpenses effectivement engages mais non ordonnances, dans la limite du 1/10me de la dotation du chapitre intress. Les reports de crdits en 2001 ont t constats par les arrts n048/MFE/ CAB/DGB/DBIP/SDC/DBIAC du 22 fvrier 2001 et n346/MFE/ CAB/DGB/DBIP/SDC/DBIAC du 30 mars 2001 produits par le Ministre des Finances pour un montant total de 18.993 millions comme rcapitul dans le tableau n 49 ci-aprs. Tableau n49- Montant des arrts portant reports de crdits
N dordre 1 Rfrences arrts 048/MFE/CAB/SGM /DGB/DBIP/SDC/DBIAC du 22 fvrier 2001 2 346/MFE/CAB/SGM /DGB/DBIP/SDC/DBIAC du 30 mars fvrier 2001 Montant du report (en millions de francs) Observations au titre du budget gestion 2000

13 808 Point global des crdits reports

1 247 PASIII et CASIII 3 000 Acquisition dun avion


prsidentiel 938 Point des crdits au titre des projets financs sur le BIAC gestion 2000

Total 18 993 Comme la Juridiction financire a pu le constater, le montant des reports de crdits prvus dans le projet de loi de rglement 2000, soit 22.712 millions diffre de celui indiqu sur le tableau L du PLR 2001 (18.465 millions) lequel diffre son tour de celui rsultant de la sommation de ceux ports sur les deux arrts produits (18.993 millions).
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Par ailleurs, en ce qui concerne la forme des arrts pris, la Cour relve des insuffisances entachant la clart des oprations de report de crdits. En effet, la nomenclature budgtaire a t modifie partir de la gestion 2001. En raison de cette modification de nomenclature et pour des raisons de clart, les arrts pris devraient indiquer aussi bien les anciens que les nouveaux articles et chapitres ayant fait lobjet de reports de crdits. A titre dillustration, le tableau intitul Point des crdits reports au titre des dpenses courantes rparties et non rparties gestion 2000 annex larrt n048 dont certains chapitres sont prsents dans le tableau n 50 ci-aprs ne donne aucune prcision sur les nouveaux chapitres ayant enregistr les reports. Tableau n50 - Quelques chapitres budgtaires reports sans indication du nouveau chapitre
( en millions de francs)
Chapitres budgtaires 34 99 100 33 43 41 34 99 100 33 43 42 36 79 100 33 43 41 56 14 602 44 1 53 19 202 33 43 41 56 14 601 33 43 42 53 19 202 33 43 42 53 70 403 33 11 53 70 403 3312 Contribution aux dpenses de fonctionnement Appui au secteur sant 846006481 321657482 Taxe exceptionnelle dquipement douanier Appui institutionnel au MFE 135764360 218363199 Contribution au fonctionnement des tabliss. sanitaires de zone Taxe temporaire dquipement Appui laction PERC 550000000 205765667 46100239 Nature et objet Projet de pavage du tronon Fidjross-Godom Fonds de lhabitat Montant report 1000000000 1000000000

Par ailleurs, aucune mention nest porte sur les arrts pris pour permettre de savoir quel titre les reports de crdits ont t effectus, relativement aux dispositions de larticle 56 rappeles supra. Toutes les irrgularits ainsi releves amnent la Cour recommander au Ministre des Finances dobserver lavenir plus de rigueur dans la prise des
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actes consacrant les reports de crdits afin de garantir la fiabilit des chiffres et la clart des informations mises la disposition de la Reprsentation nationale. 2- Les annulations de crdits La Juridiction na reu, en appui des comptes produits aucun arrt dannulation de crdits au titre de la gestion 2001 au regard de larticle 45 de la loi organique qui dispose : Tout crdit qui devient sans objet en cours danne peut-tre annul par arrt du Ministre charg des finances aprs accord du Ministre intress. En revanche, il est mentionn par le Ministre des Finances dans lexpos gnral des motifs du projet de loi de rglement que le montant des annulations des crdits non utiliss en fin de gestion slve 82.332 millions de francs. Les sections budgtaires concernes par ces annulations sont rcapitules dans le tableau n 54 ci-aprs extrait du tableau L annex au projet de loi de rglement. Il ressort de ce tableau, qui reprend en ltat les chiffres consigns dans le tableau L du projet de la loi de rglement 2001, que trois Ministres et Institutions ont vu plus du 1/3 de leurs crdits annuls en fin de gestion. Il sagit de la Cour constitutionnelle (45%), la Prsidence de la Rpublique (44%) et le Ministre de lAgriculture (36%). Cinq autres ont eu des taux dannulation dpassant le 1/5me des crdits ouverts. Il sagit en loccurrence de la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (21%), du Ministre de lEducation (29%), du Ministre de la Justice (23%), du Ministre des Travaux publics (27%), du Ministre de la Communication 27%), du Ministre de la Culture (25%), du Ministre de lEnergie (30%) et du Ministre de la Protection Sociale (32%). Quant aux rubriques Dpenses communes et Dpenses dIntervention Publique, les pourcentages des crdits annuls reprsentent respectivement 68% et 50%.

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Tableau n 51 Annulation de crdits en fin de gestion (extrait du tableau L annex au PLR)


Libells Crdits ouverts Dpenses ordonnances et acceptes 2406 291 824 165 465 1994 14998 8880 7189 7323 1312 3255 394 37953 5576 3514 2181 1171 11687 17141 1308 1070 5400 2313 1162 4827 6155 17111 10395 26800 205262 12036 111974 29361 12035 82332 30% 31% Crdits non consomms (en millions de francs) Reports Crdits annuls de Montant % crdits annuls/ ouverts* 584 584 19% 265 10 255 45% 105 9 96 10% 639 400 239 21% 1615 1616 44% 462 1664 3157 949 2207 18% 1210 150 1061 12% 5115 4061 1054 8% 691 212 479 23% 576 83 493 12% 4300 5352 341 780 4073 3832 787 549 1333 468 17874 4185 967 5502 920 563 3814 5 566 10342 29% 27% 27% 20% 30% 25% 36% 1% 32% 68%

10 11 12 13 14 20 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 36 37 38 39 40 41 92 1 92 2 92 3 94 1

Assemble Nationale Cour Constitutionnelle Cour Suprme Conseil Eco et Social Haute Auto Aud Com Prsidence Rpublique Min Dfense Min Intr Sec et Dc Min Affaires Etrang Min Finances et Eco Min Justice Lgis Min Coord. Act Gouv Min Relat Institutions Min Educ Nationale Min Trav Pub Trans Min FonctPubl Min Communication Min Industr Com Emp Min Env Hab Urb Min Sant Publique Min Energie Min Cult Artis Touris Min Agric Elev Pche Min Jeun Sport Loisir Min Prot Soc et Solid Dpenses communes Dp Diverses DpedInterven Pub Transf Taxes affectes Dette Publique Total

2990 556 929 491 1104 3609 15460 12037 8399 12438 2003 3831 407 60127 15113 3486 3489 1942 15520 26475 3016 2182 10547 2786 1728 15169 7888 34582 3000 38836 310153

22174 9537 1308 771 3833 9334 1708 1112 5147 473 566 10342 1733 17471

17471 50%

* Colonne ajoute par la Chambre des Comptes

A y voir de plus prs, le montant des crdits annuler va bien au-del des 82.332 millions inscrits dans ce tableau.

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En effet, comme indiqu dans lexpos gnral des motifs du projet de loi portant rglement dfinitif du budget gnral de lEtat (page 26), les crdits non consomms la fin de lexcution sont annuls ou reports. Donc, logiquement le montant total de la colonne crdits non consomms doit rigoureusement tre gal la somme des colonnes relatives aux reports de crdits et crdits annuls ; ce qui nest pas le cas. La sommation des reports de crdits (29.361 millions) et des crdits annuls (82.332 millions) donne 111.693 millions et non 111.974 millions comme port dans le tableau L reproduit ci-dessus. Cette situation sexplique par des anomalies releves sur certaines lignes. Ainsi en est-il des sections budgtaires suivantes : Section 13 - Conseil Economique et Social. Il na pas t annul les crdits non consomms qui slvent 326 millions ; Section 22 - Ministre de la Dfense Nationale. Alors que les crdits non consomms ne sont que de 461 millions, il a t prvu des reports de crdits pour 1.664 millions. Une lgende au bas du tableau L prcise que les 1.664 millions reprsentent les reports de crdits objets des arrts 241 du 11 avril 2002 et 471 du 6 juin 2002. Ces arrts nont pas t produits la Cour ; Section 28 - Ministre charg des Relations avec les Institutions. Les crdits non consomms qui slvent 13 millions nont pas t dgags puis annuls ; Section 33 - Ministre de lIndustrie, du Commerce et de lEmploi. Les crdits reports (780) dpassent de 9 millions les crdits disponibles (771 millions) ; Section 34 - Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme. Alors que les crdits non consomms se sont levs 3.833 millions, les reports de crdits se chiffrent 4.073 millions ; Section 922 - Dpenses diverses. Le montant de 1.733 millions reprsentant les crdits non consomms na pas t annul. Cest donc un total de crdits de montant 7 137 millions qui sont concerns par les situations ainsi exposes et rcapitules dans le tableau n 52 ci- aprs. Les erreurs et anomalies ainsi releves par la Cour ne sont pas de nature garantir la fiabilit des chiffres communiqus la Juridiction et sur lesquels elle fonde ses analyses.

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Tableau n 52 - Dtermination des crdits annuler


Crdits ouverts 491 15 460 407 1 942 15 520 7 888 Dpenses ordonnan ces et acceptes 165 14 998 394 1 171 11 686 6 154 (en millions de francs) Crdits Observations non consom ms 326 461 13 7 71 3 833 1 733 7 137

Libells 13 22 28 33 24 92 2 Conseil Eco et Social Ministre Dfense Nationale Ministre charg des relations avec les Institutions Ministre de lIndustrie, du Commerce et de lEmploi Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme. Dpenses diverses Total

La Cour sest galement intresse lvolution des annulations de crdits en fin de gestion au cours des quatre dernires annes. Les lments danalyse sont synthtiss dans le tableau n 53 ci-aprs. Tableau n 53 - Annulations de crdits de 1998 2001
Rubriques Montant des crdits annuls Budget des Institutions et Ministres Pourcentage dannulation 1998 49 876 165 365 30% 1999 43 677 180 183 24% (en millions de francs) 2000 2001 44 865 228 628 20% 82 332 310 153 26%

Sous la foi de ces chiffres, il est noter que le pourcentage dannulation des crdits de 1998 2001 reste lev, mme sil est observ une tendance la baisse jusquen 2000. Mais en ralit, comme mentionn dans le Rapport sur lexcution de la loi de finances 2000 de la Chambre des Comptes, le pourcentage lev des annulations de crdits cache une situation. Des crdits effectivement consomms sont
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considrs comme disponibles puis annuls. Cest le cas en particulier des dpenses effectues par ordres de paiement et non rgularises avant la production des comptes. Il y a lieu de noter cependant que, contrairement aux gestions 1998, 1999 et 2000 la fin desquelles 91% des crdits du Ministre des Affaires Etrangres ont t ports comme crdits annuls, seulement 12% des crdits de la gestion 2001 sont annuls, ce qui traduit quun effort de rgularisation des ordres de paiement et ordres de transferts conformment aux recommandations de la Chambre des Comptes dans son rapport de 2000 a t entrepris. La Cour insiste une fois de plus sur les prcautions prendre par le Ministre des Finances pour assurer la fiabilit des chiffres inscrits dans les diffrents documents produits la Juridiction. 3 - Les virements de crdits Les virements de crdits peuvent tre oprs de chapitre chapitre lintrieur dune mme section par dcret ou darticle article lintrieur dun mme chapitre par arrt du Ministre des Finances. Le Gouvernement a produit la Juridiction, six arrts de virement de crdits lintrieur darticles rcapituls dans le tableau n 54 ci-aprs. Tableau n 54 - Montant des arrts portant virement de crdits
(en millions de francs) N dordre 1 Rfrences 1064/MFE/CAB SGM/DGB/DPB /SC du 30 octobre 2001 251/MFE/CAB SGM/DGB/DPB /SC du 10 avril 2001 408/MFE/CAB SGM/DGB/DPB /SC du 10 mai 2001 468/MFE/CAB SGM/DGB/DPB /SC du 5 juin 2001 941/MFE/CAB SGM/DGB/DPB /SC du 5 octobre 2001 1114/MFE/CAB SGM/DGB/DPB /SC du 7 Montants Observations 4 Virement de crdits de paragraphe paragraphe et darticle article 60 Virement de crdits de paragraphe paragraphe lintrieur de larticle 24 3 90 009 924 00 24 68 Virement de crdits de paragraphe paragraphe et 9 darticles articles 54 5 Virement de crdits de paragraphe paragraphe et darticle article 60 Virement de crdits de paragraphe paragraphe lintrieur de larticle 26 3 21 001 281 00 62 90 Virement de crdits de paragraphe paragraphe lintrieur de larticle 23 3 90 003 921 00 62

101

novembre 2001 Total

350

Sur la base des arrts produits la Chambre des comptes et rcapituls dans le tableau ci-dessus, la Juridiction arrte 350 millions, le montant des virements de crdits au titre de la gestion 2001. 4 - Les Transferts de crdits Tel que dfini larticle 55 de la loi organique relative aux lois de finances, les transferts de crdits modifient la dtermination du service responsable de lexcution de la dpense sans modifier la nature de cette dernire . La Cour relve que contrairement au dveloppement fait par le Ministre des Finances au point 27.1.1 du document Projet de loi portant rglement dfinitif du budget de lEtat, les transferts de crdits ne seffectuent pas lintrieur dun mme chapitre. Il ne sagit pas non plus dune nouvelle rpartition de la dotation budgtaire initiale du chapitre entre les articles qui le composent . Il a t pris au regard des documents fournis la Chambre des Comptes quatre arrts de transfert de crdits pour un montant total de 24.023 millions. (Confre Tableau n 55 ci-dessous) Tableau n 55 - Montant des arrts portant transfert de crdits
N arrt Montant dordre 1 051/MFE/CAB/SGM / DGB/DPB/SC du 27/01/01 2 424/MFE/CAB/ SGM/DGB/DPB/SC du 21/05/01 3 1234/MFE/CAB/ SGM/DGB/DPB/SC du 20/12/01 1251/MFE/CAB/ SGM/DGB/DPB/SC du 27/12/01 Total (en millions de francs) observation 298 Transfert de crdits de larticle 22 3 21 001 211 00 62 11 articles. 200 Transfert de crdits de larticle 36 3 63 003 631 00 62 de larticle 36 3 32 001 311 00 62 402 Transfert de crdits du chapitre 30 76 043 77 200 au chapitre 34 76 01 472 400. 23.123 Transfert de crdits au sein du BGE 24.023

A lanalyse, la Cour a not au nombre des transferts oprs par larrt n051 sus cit, un cas de transfert lintrieur dun mme chapitre (le 22 3 21 001 211
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00 Cabinet du Ministre) donc sans changement du service utilisateur. Ce transfert de 298 millions a t opr du paragraphe 9 - Dpenses diverses de fonctionnement au paragraphe 1 Fournitures consommes de larticle 22 3 21 001 211 00 62 - Achat de biens et services. 5 La rpartition des crdits globaux Suivant les dispositions de larticle 53 de la loi organique relative aux lois de finances, laffectation des crdits globaux dont la rpartition ne peut tre dtermine au moment o ils ont t vots est ralise par arrt du Ministre charg des finances. Comme en ce qui concerne la gestion 2000, la Juridiction financire na dispos daucun arrt de rpartition des crdits globaux. En effet, comme il ressort du mmoire produit par le Ministre des Finances relativement aux observations sur la gestion 2000, les crdits globaux ont t rpartis et intgrs dans les budgets des Ministres et Institutions soumis au vote de lAssemble Nationale ; ce qui reprsente une avance dans llaboration et lexcution des budgets et rend sans objet la prise des arrts de rpartition des crdits globaux. Au total, la Cour constate que les mcanismes rglementaires prvus par la loi organique pour faciliter et assouplir la gestion des autorisations budgtaires par le Gouvernement ont t soient non utiliss, soit mis en uvre en marge des prescriptions de la loi organique ; ce qui a affect la rgularit, la sincrit et la transparence des oprations lors de lutilisation des crdits.

B - UTILISATION DES CREDITS


Lexamen des documents produits la Juridiction financire a rvl certaines insuffisances dans lutilisation des crdits. Les constats de la Cour portent sur : des dpassements de dotations budgtaires ; des faiblesses dans la mise en uvre des mcanismes de rgulation budgtaire; des lacunes relatives aux dotations budgtaires. 1 - Des dpassements de dotations budgtaires Si lon se rfre larticle 20 du projet de loi de rglement appuy par le tableau L qui lui est annex, les dpenses du budget de lEtat payes au-del des crdits ouverts pour lexercice 2001 se sont leves 7.423 millions ainsi que le retrace le tableau n 56 ci-dessous.

103

Tableau n 56 Dpassement global de crdits - (Extrait de la situation des dpassements de crdits suivant le tableau L)
(en millions de francs)

Sections ou Libells chapitres budgtaires 31 Ministre de la Fonction Publique 941 Transferts lis aux taxes affects Total

Crdits ouverts

Dpenses Montants ordonnances et acceptes 3 486 3 514 28 3 000 10 395 7 395 7 423

En ralit, ce montant ne parat pas exact en raison, dune part, des anomalies releves dans lanalyse des donnes du tableau L du PLR intitul Situation des crdits, gestion 2001 et dont un aspect a t expos au point A2 et, dautre part, du mode de dtermination des dpassements de crdits par le Ministre des Finances bas sur la section et non sur le chapitre. Sur la base du bordereau de dveloppement des dpenses budgtaires transmis par le Trsor, la Juridiction a arrt 34 867 millions, le montant brut total (OP exclus) des dpassements de crdits en 2001 raison de 7 395 millions pour les crdits valuatifs, 18 834 millions pour les crdits provisionnels et 8 638 millions pour les crdits limitatifs. Cette situation est rcapitule, toutes natures de crdits confondues dans le tableau n 57 ci-aprs. Tableau n 57 - Dpassements de crdits
(en millions de F)

Natures de crdit Crdits valuatifs Crdits provisionnels Crdits limitatifs Total a) Dpassements sur crdits valuatifs

Dpassements 7 395 18 834 8 638 34 867

La loi organique dispose en son article 42 alina 1 que : Les crdits valuatifs servent acquitter les dettes de lEtat rsultant de dispositions lgislatives spciales ou de conventions permanentes approuves par la loi. Ils sappliquent la dette publique, la dette viagre, aux frais de justice et aux restitutions,
104

ainsi quaux dpenses imputables sur les chapitres dont lnumration figure un tat spcial annex la Loi de finances. Au titre de lexercice budgtaire 2001, ltat annex la loi de finances quant aux rubriques dont les crdits sont valuatifs porte sur les dpenses des exercices clos (25 90 006 941) ; la dette publique (25 1 64 3) et les arrrages et pensions (25 3 95 001 951 00 64 3 2). Sur la base des documents produits la Chambre des Comptes, seules les dpenses sur exercices clos ont enregistr des dpassements de crdits. Tableau n 58 - Dpassements sur crdits valuatifs
(en millions de F)

libell

Chapitres

Dpenses 25900069410 dexercice 2 clos Total

Crdits Montants Dpassement Pourcentage ouverts ordonnancs s de et accepts dpassement 3 000 10 395 7 395 146.5%

3000

10 395

7 395

146.5%

Les dpenses auxquelles sappliquent les crdits valuatifs simputent, au besoin au-del de la dotation inscrite aux chapitres qui les concernent (alina 2 article 42 prcit). La Cour note toutefois que linsuffisance rcurrente des prvisions budgtaires par rapport au niveau dexcution sur la ligne Dpenses dexercices clos (3.000 millions contre 10.130 millions en 1998, 3.000 millions contre 10.719 millions en 1999, 3.000 millions contre 16.629 millions en 2000 et 3.000 millions contre 10.395 millions en 2001) est de nature donner une image non sincre aux prvisions budgtaires prsentes par le Gouvernement. b) Dpassements sur crdits provisionnels La loi organique en son article 43 dispose que : les crdits sont dits provisionnels lorsquils sappliquent aux dpenses dont le montant ne peut correspondre exactement la dotation inscrite dans la loi de finances parce que les dpenses affrentes ces crdits sont engages en vertu dune loi ou dun dcret . Sur la base des montants reconstitus par la Chambre des Comptes, les dpassements sur crdits provisionnels se sont levs 18 834 millions comme retracs en annexe A. Les dpassements sur crdits provisionnels sont rglements par la loi organique relative aux lois de finances en son article 43 alina 3. A la lecture des
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dispositions de cet article, les dpenses sur crdits provisionnels ne peuvent tre ordonnances que dans la limite des crdits ouverts. Sil est constat en cours danne que ces crdits sont insuffisants, ils peuvent tre complts par arrt du Ministre charg des finances par prlvement sur le crdit global pour dpenses ventuelles. En cas durgence, si ces prlvements se rvlent eux-mmes insuffisants, des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts par dcrets davance soumis la ratification de lAssemble Nationale. Malgr limportance des dpassements sur crdits provisionnels illustre supra, aucun acte rglementaire (arrt ou dcret davance) na t pris pour louverture de crdits supplmentaires en 2001. Par ailleurs, contrairement aux dispositions de lalina 2 du mme article qui dispose que : la liste des chapitres dont les dotations ont un caractre provisionnel est donne chaque anne par la loi de finances. , il a t annex la loi de finances 2001, une liste des articles et non des chapitres dont les crdits sont provisionnels. c) Dpassements sur crdits limitatifs Les crdits limitatifs sappliquent toutes les dpenses autres que celles imputables aux crdits valuatifs et provisionnels. Les dpenses sur crdits limitatifs ne peuvent tre engages et ordonnances que dans la limite des crdits ouverts. Cependant, il est prvu que, dans des circonstances exceptionnelles, des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts selon le cas par dcret ou dcret davances pris en conseil des ministres. Pour la gestion sous revue, la Cour na eu communication daucun acte rglementaire constatant la mise en uvre de telles procdures. Cependant, elle constate que des dpassements de crdits limitatifs ont t nots hauteur de 8 638 millions en 2001 comme prsent dans le tableau en annexe B. Comme illustr ci-dessus, les ouvertures irrgulires de crdits limitatifs sont importantes en dpit de la rigidit juridique qui entoure les dpassements sur cette nature de crdit. La Cour constate, comme en 2000, en 1999 et en 1998, le non respect par le Gouvernement de la prohibition de lexcution des crdits limitatifs au del des autorisations budgtaires reues de lAssemble Nationale. Elle invite, une fois de plus, le Ministre des Finances apporter plus de rigueur dans lutilisation des crdits limitatifs en respect des dispositions de la loi organique relative aux lois de finances.

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d) Evolution des dpassements de crdits Par rapport aux exercices antrieurs et sur la base des chiffres arrts depuis 1998 par la Juridiction financire, lvolution de la situation des dpassements de crdits se prsente comme ci-aprs sur les quatre dernires annes. Tableau n 59 - Evolution des dpassements de crdits
(en millions de francs)

Dpassements Crdits valuatifs Crdits provisionnels Crdits limitatifs Total

1998 2 629 1 753 467 4 849

1999 7 735 7 692 2 698 18 125

2000 13 361 28 134 3 814 45 309

2001 7 395 18 834 8 638 34 867

Analysant de faon gnrale les dpassements observs depuis la gestion 1998, la Cour est proccupe par la non prsentation dune situation des dpassements de crdits par chapitre en dpit des recommandations quelle a formules maintes reprises. Nonobstant la structuration propose par la nouvelle nomenclature budgtaire mise en vigueur par le dcret n 99-458 du 22 septembre 1999, le budget de lEtat doit tre vot par chapitre, conformment aux dispositions de la loi organique relative aux lois de finances. En consquence, la reddition des comptes doit galement se faire par chapitre. Dans son mmoire relatif aux rponses aux observations sur la gestion 2000 de la Cour, le Ministre des Finances dclare prendre acte des recommandations faites sur lanalyse des dpassements de crdits selon leur nature et sengage limiter ces dpassements au niveau des crdits valuatifs tout en rduisant leur propension. Aussi, la Cour exhorte-t-elle le Ministre des Finances mettre en uvre cette recommandation afin dassurer une bonne lisibilit des oprations budgtaires. 2 Des faiblesses dans la mise en uvre des mcanismes de rgulation Certaines autres faiblesses ont t recenses par la Cour dans lutilisation des crdits. Elles concernent : la mauvaise utilisation des mcanismes de report de crdits et dannulation de crdits ; lutilisation inapproprie du concept de dcret davances ; la non mise en uvre des mcanismes de fonds de concours et de rtablissements de crdits ;

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lexistence de soldes dexcution ngatifs sur le bordereau dexcution des dpenses ; lexcution de crdits en labsence de dotations budgtaires ; la mauvaise interprtation du niveau dexcution. a) Mauvaise utilisation des mcanismes de report de crdits et dannulation de crdits Dans le document intitul Projet de loi portant rglement dfinitif du budget gnral de lEtat il est crit la page 25 : Conformment larticle 37 de la Directive N05/97/CM/UEMOA du 18 Dcembre 1997 relative aux lois de finances, le projet de loi de rglement constate le montant dfinitif des encaissements de recettes et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne. Le cas chant, il ratifie les ouvertures de crdits par dcrets davances, approuve les dpassements de crdits rsultant de circonstances de forces majeures et propose les crdits reporter. La Cour relve que larticle 37 cit ne traite pas de la matire indique mais cest plutt larticle 36 qui connat de celle-ci. Elle constate galement que le membre de phrase et propose les crdits reporter ne figure pas dans larticle consacr au projet de loi de rglement. Dans tous les cas, et en rfrence aux dispositions aussi bien de la loi organique que de la Directive relatives aux lois de finances, les crdits reporter ne sauraient tre proposs dans un projet de loi de rglement. Ils interviennent par arrt du Ministre charg des Finances (cf. article 56 de la loi organique). Aussi, les arrts de reports de crdits lexercice suivant devraient-ils tre pris en dbut dudit exercice et tre produits la Juridiction lappui du compte en examen. Autrement dit, les arrts de crdits constatant les reports de crdits de la gestion 2001 sur la gestion 2002, doivent tre pris en dbut de la gestion 2002, en tout cas avant larrt dfinitif des comptes au titre de la gestion 2001. Ils doivent accompagner les comptes produits la Chambre des Comptes au titre de la gestion 2001. De mme, en ce qui concerne les crdits disponibles en fin de gestion, les arrts dannulation devraient tre pris et produits la Juridiction lors de la reddition des comptes de sorte que la destination de lensemble des crdits mis disposition par lAssemble Nationale soit consacre par des actes, savoir, mandats ou autres pour les dpenses effectives et arrts de report et dannulation pour les crdits non consomms en fin de gestion.

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La Cour invite en consquence le Ministre des Finances prendre lavenir les actes subsquents relatifs aux oprations darrt des comptes aprs la clture de la gestion afin de matrialiser lutilisation de la totalit des crdits vots. b) Utilisation inapproprie du concept de dcret davances Les dcrets davances constituent lun des mcanismes prvus par la loi organique relative aux lois de finances pour la modification des dotations budgtaires. Lutilisation de ce mcanisme est encadre par des dispositions particulires exposes aux articles 44 et 54 de la loi organique repris par la Directive 05 /97/UEMOA (article 12 - alina 5) qui stipule : en cas durgence et de ncessit imprieuse dintrt national, des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts par dcrets davances pris en conseil des ministres. Un projet de loi de finances portant ratification de ces crdits est dpos immdiatement ou louverture de la plus prochaine session du parlement. Aucun dcret davances na t pris au titre de la gestion 2001. La Cour constate cependant quau titre des justifications de la demande de crdits pour couvrir les dpassements constats, il est voqu au point 2.7.2 Les modifications de crdits demands dans le projet de loi de rglement, le concept de dcret davances dans le membre de phrase : Le cas chant, il (le projet de loi de rglement) ratifie les ouvertures de crdits par dcrets davances, approuve les dpassements de crdits rsultant de circonstances de force majeure et propose les crdits reporter. La Cour fustige lutilisation quivoque dessein de ce concept et ne sexplique pas quun mcanisme de rgulation budgtaire non mis en uvre puisse servir de justificatif des demandes de crdits en fin de gestion pour couvrir des dpassements. Au surplus, elle rappelle au Gouvernement lobligation qui lui est faite travers les dispositions de larticle 49 de la loi n 86-021, de faire accompagner le projet de loi de rglement dannexes explicatives faisant connatre notamment lorigine des excdents ventuels de dpenses . Au demeurant, la Cour constate, en dpit des observations de la Chambre des Comptes, que la tendance rcurrente du Ministre des Finances voquer le concept de dcret davances et les circonstances de forces majeures pour justifier des dpassements de crdits est de nature altrer la sincrit des informations contenues dans le projet de loi de rglement.

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Aussi, recommande-t-elle quil soit mis fin lavenir lvocation dun mcanisme de rgulation budgtaire non utilis pour justifier des dpassements de crdits observs en cours de gestion. c) Non mise en uvre des mcanismes de fonds de concours et des rtablissements de crdits Suivant larticle 26 de la loi organique relative aux lois de finances, les fonds de concours et les rtablissements de crdits sont des procdures particulires permettant dassurer une affectation au sein du budget gnral ou dun budget annexe. Les fonds de concours sont les fonds verss par les personnes morales ou physiques pour concourir avec ceux de lEtat des dpenses dintrt public ainsi que les produits de legs et donations attribus lEtat ou aux administrations publiques. Comme pour les gestions prcdentes, la Chambre des Comptes a constat lexistence de concours provenant de loctroi frquent par les partenaires au dveloppement daides et de dons surtout matriels non retracs dans les comptes produits. Le tableau n 60 ci-aprs donne un aperu de quelques fonds de concours recenss partir dinformations collectes par la Chambre des comptes. Comme on le voit dans ce tableau, du matriel et des quipements dimportantes valeurs sont directement mis la disposition de certaines administrations sans tre retracs dans les comptes de lEtat. Aucun arrt du Ministre des Finances ouvrant des crdits supplmentaires au titre des fonds de concours en application des dispositions de larticle 57 de la loi organique na t produit la Chambre des Comptes.

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Tableau n60- Quelques exemples de fonds de concours en 2001 N Nature du concours 1 Equipements dimmunologie 2 3 Equipements informatiques et de communication Equipements militaires Date Donateur 02 /01 Fondation Rotary 05/01 Donataire Facult des Sciences de Sant Les EtatsGendarmerie Unis Nationale du dAmrique Bnin France Forces Armes Bninoises Ministre des Affaires Etrangres et de lintgration Africaine Montant 14 600 000 FCFA 12 000 dollars Non indiqu

06/01

Important lot de 06/01 matriels compos de 17 ordinateurs (Lgend P III) ,17 imprimantes, 04 machines photocopieuses (Canon) et 08 cartouches dencre pour photocopieuses 52 caisses de mdicaments et 09/01 dappareils mdicaux Un important lot de mdicaments et de matriels informatiques 08/01

Rpublique Populaire de Chine

Non indiqu

Rpublique Populaire de Chine OMS

Ministre de la sant pour le compte de lHpital Lokossa CAME

50 836 522 FCFA

Non indiqu

Don de matriel de Union Ministre de la strilisation, de tables 12/ 01 Europenne sant d'accouchement et (UE) d'examen gyncologique et de 2.000 lits d'hpital

914 000 euros

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En ce qui concerne les rtablissements de crdits, deux catgories doprations peuvent les justifier au regard des dispositions de larticle 26 de la loi organique relative aux lois de finances, savoir : les recettes provenant de la restitution au Trsor de sommes payes indment ou titre provisoire sur crdits budgtaires ; les recettes provenant de cessions ayant donn lieu un paiement sur crdits budgtaires.

Contrairement aux fonds de concours qui sont directement ports en recettes budgtaires et donnent lieu due concurrence louverture de crdits au profit du Ministre intress, les rtablissements de crdits sanalysent comme lannulation de dpenses dj effectues pour le rtablissement dautorisations consommes. La Chambre a relev, au niveau du Bordereau Synthse des Recettes, le recouvrement par le Trsor dun montant de 181 millions au titre du reversement au budget national des salaires indment perus. Ces recettes auraient d donner lieu rtablissements de crdits dans les conditions fixes par larticle 57 de la loi organique relative aux lois de finances, notamment par la prise des arrts prvus cet effet. Dans son rapport sur lexcution de la loi de finances 2000, la Chambre avait invit le Ministre des Finances prendre les actes prescrits par la loi organique et mettre en place une procdure comptable tant pour les fonds de concours que pour les rtablissements de crdits. Elle ritre cette recommandation, en particulier en ce qui concerne les rtablissements de crdits dont la procdure doit tre, conformment larticle 57 alina 2 de la loi organique, prescrite par arrt du Ministre des Finances. d) Existence de soldes dexcution ngatifs sur le bordereau de dveloppement des dpenses La reconstitution du montant des dpassements faite partir du bordereau dexcution des dpenses a rvl la prsence de plusieurs lignes affichant des soldes ngatifs de la colonne des crdits disponibles.

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Tableau n61 - Quelques cas de soldes ngatifs relevs sur le bordereau de dveloppement des dpenses du BGE
Section / Chapitre 20 20160121210 0 22 22220042610 0 23 23 25 25360473230 0 25360173210 0 26 26220032820 0 29 29460924230 0 29420064410 0 34 34760307270 0 38 38820068130 0 40 40520045420 0 Intituls Prsidence de la Rp. Ame palais rp. MDN Dir de la gend nat MISD Const de 10 com MFE DGDDI PAI MFE MECCAG MJLDH TPI MENRS Const quip de 89 coles DETP 0 3615 0 367 100 112 4277 131 420 358 -112 -662 -31 -53 -258 Dotatio ns Crdits consomms ( en millions de francs) Crdits disponibles par rapport au total ordonnanc

341 0 173

362 170 406

-21 -170 -233

Equip go de base du TN Dir de la conc et des prix Dir nat des sports

100 29 44

137 49 57

-37 -20 -13

e) Excution de crdits en labsence de dotations budgtaires Pour le calcul du montant des dpassements de crdits, la Juridiction a galement tenu compte des montants de rubriques budgtaires sur lesquelles aucune dotation nest initialement prvue par la loi de finances. Le montant total ordonnanc et pay relev partir du bordereau de dveloppement des dpenses dans ce cadre est de 1990 millions et les OP mis sont de lordre de 259 millions.

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Le tableau n 62 ci-aprs rcapitule les montants excuts sans dotation pralable

Tableau n 62: Crdits excuts en l'absence de dotations budgtaires


(en millions de F)
Chapitres 20 Prsidence 201601212100 205600653200 Sous total 23 MISD 232600525200 232602325200 232601025200 232600625200 Sous total 25 MFE 253 600 732 100 Sous total 27 MECAGPD 273607434300 273608234400 ** Sous total 29 MENRS 294609242300 294609544200 Sous total 30 MTPT 307614177200 Sous total 33 MICPE 338601581400 Sous total 34 MEHU 347621574200 347621077200 347621077200 347602574500 347602174200 347620874300 347601872400 347602274200 Sous total total Crdits ouverts 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Dpenses ord. & acceptes 112 9 121 28 79 131 126 364 216 216 37 33 26 96 170 87 257 25 25 34 34 52 39 20 49 21 12 8 676 877 1 990 225 225 OP Montant (OP inclus) 25 25 1 4 5 137 146 29 135 369

216

96

257 250 250

34

11 877

258

2 248 114

** Chapitre non indiqu

Lexcution de crdits en labsence de dotations budgtaires est une entorse au principe de lautorisation budgtaire consacr par larticle 2 de la loi organique relative aux finances publiques qui dispose : La loi de finances de lanne prvoit et autorise pour chaque anne civile lensemble des ressources et des charges de lEtat Aussi, la cour invite-t-elle le Ministre des finances viter lavenir la pratique de lexcution de crdits en labsence de dotations budgtaires. f) Mauvaise interprtation du niveau dexcution budgtaire par le Ministre des Finances Les ralisations de dpenses arrtes dans le projet de loi de rglement pour la gestion 2001 se sont leves 303.836 millions de francs contre une prvision de 435.300 millions. Sen dgage ainsi un important cart de 131.364 millions qui, selon le Ministre des Finances, traduit un effort de matrise des dpenses publiques . (cf. Expos des motifs projet de loi page 19) La Cour sest interroge sur lapprciation que fait le Ministre des Finances de cet cart qui reprsente le tiers des crdits ouverts. En effet, bien quils constituent des facults de dpenser accordes au Gouvernement par lAssemble Nationale, les crdits ouverts dans le budget vot nen sont pas moins lexpression de la politique de dveloppement dun pays. Ils sont en tout cas le seul moyen par lequel le Gouvernement excute son programme dactions en faveur des populations. Ceci est dautant plus vrai que le Gouvernement sest engag depuis lan 2000 dans une rforme de la dpense publique connue sous le nom de PERAC dont le but ultime est de passer de la vision du budget conu comme une somme de moyens pour assurer le fonctionnement et linvestissement de ladministration publique celle dun budget dobjectifs exprims dans des programmes labors par les Ministres et soumis lAssemble Nationale en mme temps que le budget initial de lEtat. Ces budgets programmes, qui sont supposs tre inspirs par le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP), sont dclins en activits, en actions et en indicateurs, toutes choses devant permettre de rendre compte des performances ralises aprs lexcution. Au surplus, le principe de sincrit budgtaire implique notamment que soient inscrits dans la loi de finances les crdits propres assurer la couverture de lensemble des dpenses dont les informations sont disponibles, et que les prvisions qui peuvent raisonnablement en dcouler laissent penser quelles

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seront exigibles au cours de lexercice au titre duquel le budget est prpar et soumis lAssemble Nationale. Il rsulte de cette exigence que les moyens pour lesquels est sollicite une autorisation parlementaire doivent correspondre autant que faire se peut aux charges prvisibles et doivent donc tre, la fois, suffisants pour permettre lEtat dhonorer ses dettes et calculs au plus juste des besoins de manire ne laisser inemploys les crdits vots, dont dpend par ailleurs le niveau des recettes soumis au vote. La ralisation seulement aux 2/3 des prvisions de dpenses traduit, du point de vue de la Cour, une excution trs partielle des programmes par suite de moyens non mis disposition ou dune mauvaise valuation des moyens en regard des actions ralisables au titre de lanne. Il sagit dans les deux cas de lacunes dans les prvisions de dotations annuelles. La matrise des dpenses publiques ne devrait pas soprer aux dpens du ralisme qui devrait caractriser les prvisions budgtaires. Elle devrait se traduire par la prise de mesures pralables llaboration du budget pour conserver celui-ci son caractre dobjectif raisonnable atteindre. Aussi, la Cour invite-t-elle lavenir le Ministre des Finances faire observer plus de ralisme dans les propositions des dotations budgtaires soumettre au vote de la Reprsentation nationale.

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TITRE III - OBSERVATIONS SUR LES COMPTES GENERAUX DE LETAT

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LES COMPTES GENERAUX DE LETAT La Cour a not que le compte gnral de ladministration des finances et le projet de loi de rglement gestion 2001 sont labors conformment au nouveau plan comptable de lEtat inspir du systme comptable Ouest Africain (SYSCOA). Ce nouveau systme comptable de lEtat est caractris par une articulation entre la nomenclature budgtaire et la nomenclature de la comptabilit gnrale. Cette dernire permet de retracer la situation patrimoniale de lEtat, en particulier, sous la forme dun bilan. Avec cette innovation, le CGAF permet la fois de dgager les rsultats dexcution de la loi de finances, dans leur prsentation traditionnelle et de suivre lvolution des finances publiques partir dune description complte de tous les lments du patrimoine de lEtat. Ainsi, sont retracs dans le bilan de lEtat au 31 Dcembre 2001 en annexes : - lactif immobilis (immobilisations incorporelles, sols, sous-sols, btiments, quipements militaires, ouvrages et infrastructures, mobilier et matriel de bureau, matriel roulant, etc. ; - les actifs caractre financier (disponibilits en caisse et en banque, les prises de participation, placements et cautionnements) ; - lendettement de lEtat sous diverses formes (emprunts et engagements long et moyen terme, comptes courants, dpts des correspondants) ; - les rsultats cumuls des gestions antrieures ainsi que ceux de la gestion prcdente. Comme on peut le constater, les innovations introduites dans la prsentation des comptes de lEtat sont substantielles. Ces innovations permettent de fournir une information plus complte et plus comprhensible sur la situation patrimoniale de lEtat en prcisant le contenu et la valeur des diffrentes composantes de ce patrimoine.

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La Cour salue les efforts dploys par les services du Ministre des Finances et de lEconomie. Toutefois, elle estime quil est ncessaire, en dehors du nouveau plan comptable de lEtat prsent par le rapport de prsentation du CGAF : - dnoncer le cadre gnral de la rforme de la comptabilit de lEtat, ltendue de ses implications, ltape qui vient dtre franchie et celles restant aborder ; - de faire ltat des travaux prparatoires raliss en vue de la mise en place dune comptabilit patrimoniale (mise en place des outils de connaissance du patrimoine, dfinition de la mthode de valorisation du patrimoine recens, rgles damortissement de certaines catgories dimmobilisations, etc.) ; - daccompagner le bilan de commentaires fournissant une description plus complte des lments du patrimoine et du rapport dvaluation de certains lments de lactif immobilis tels que les immobilisations corporelles, les sols, les sous-sols, les immeubles , les meubles et les quipements militaires. Par ailleurs, la juridiction constate que : - dans la balance gnrale des comptes, la plupart des comptes de la classe 1 dont les soldes sont repris au bilan nont enregistr aucune opration en entre, en mouvement et en sortie. Il en est galement ainsi des comptes de lactif immobilis (classe 2) hormis les comptes de prts et davances ; - Le bilan au 31 dcembre 2001 nest pas quilibr. En effet aprs vrification par recalcul, le total de lactif arrt au compte 232 396 056 825 f est juste alors que le total du passif arrt pour le mme montant au compte, ressort 1 928 921 442 845 f. Ces insuffisances nont pas permis la Chambre de procder un examen approfondi du bilan travers ces diffrents postes. En consquence, le Ministre des Finances est invit revoir le bilan et en faire retour la Cour appuy des lments ncessaires son examen savoir les commentaires fournissant une description plus complte des lments du patrimoine et le rapport dvaluation de certains lments de lactif immobilis tels que les immobilisations corporelles, les sols, les sous-sols, les immeubles, les meubles et les quipements militaires.

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CONCLUSION GENERALE
Lexcution de la loi de finances pour lanne 2001 sest solde par un rsultat excdentaire de 72 192 millions contre un dficit de 70 598 millions en 2000. Laccroissement des recettes budgtaires a jou un rle essentiel dans latteinte de ce rsultat. Les recettes dfinitives se sont tablies 377 175 millions (+35,30%) grce surtout lapport des ressources extrieures mobilise pour un montant 94 618 millions. Les dpenses dfinitives sont, pour leur part, tombes 304 983 millions contre 349 362 millions en 2000, soit une baisse de 44 379 millions (- 12,70%) conscutive notamment la diminution des charges damortissement de la dette extrieure (18 304 millions en 2001 contre 31 339 millions en 2000) et des paiements effectus au titre du remboursement des arrirs intrieurs (8 597 millions en 2001 contre 16 629 millions en 2000). Une analyse dtaille de ces rsultats globaux de lexcution du budget de 2001 conduit aux constats suivants : Les recettes fiscales recouvres pour 267 379 millions ont connu une augmentation de 8,97% imputable surtout laccroissement substantiel des autres recettes fiscales , de l impt sur les revenus, les bnfices et gains en capital et des droits et taxes limportation . Les recettes non fiscales et exceptionnelles ont atteint 22 450 millions en 2001 contre 16 830 millions en 2000 grce notamment laugmentation de prs de 20% du revenu de lentreprise et du domaine et lapport des remises et annulations de dettes pour un montant de 3 278 millions. Au 31/12/2001, les restes recouvrer sur lensemble des recettes se sont levs 58 191 millions et sont en augmentation de 26% par rapport ceux constats en 2000 (46 207 millions).
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La totalit des recettes (289 829 millions) recouvres par les administrations financires a fait lobjet de prlvement divers titres pour un montant de 24 834 millions de sorte que les recettes comptabilises par le Trsor slvent 264 995 millions. Les dpenses du budget gnral de lEtat sont arrtes 295 339 millions hors variation nette des arrirs (8 497 millions). Elles sont pour 92,35 %, soit 272 745 millions, ralises au profit des Institutions et Ministres sous forme de dpenses ordinaires (156 118 millions) et de dpenses en capital (116 627 millions). En raison des bouleversements introduits par la nouvelle nomenclature budgtaire mise en application compter de lanne 2001, lanalyse des dpenses budgtaires na pas t conduite dans une approche dynamique mais plutt en comparant les ralisions aux prvisions de la loi de finances. Lexcution du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin sest solde par un dficit de 8 205 millions. Ce solde rsulte de lexcdent des dpenses (17 684 millions) sur les recettes (9 479 millions) du FNRB. Pour lanne 2001, lensemble des comptes spciaux du Trsor a dgag un dficit global de 154 millions d au niveau des dpenses excutes sur le compte SYDONIA. La Cour note quaucun des comptes davance ouverts en loi de finances na enregistr de mouvements. En trsorerie, lexcution de la loi de finances pour la gestion 2001 a ncessit un besoin de financement de 20 022 263 654 francs couvert par des ressources provenant en partie des dpts des diffrents correspondants du Trsor pour 45 241 768 998 francs et des remboursements de prts pour 92 200 000 francs. Le solde de trsorerie de lEtat au 31 dcembre 2001 stabli 77 397 214 547 francs contre 54 918 883 306 francs fin dcembre 2000. En ce qui concerne la gestion des autorisations budgtaires, la Chambre relve une tendance saffranchir des principes du droit budgtaire et des prescriptions de la loi organique relative aux lois de finances. Les irrgularits les plus importantes notes se rsument la non mise en uvre de lessentiel des mcanismes de rgulation budgtaire prvus par la loi et plus particulirement labsence dactes consacrant les reports de crdits et les annulations de crdits, les dpassements de dotation budgtaire, les faiblesses dans le mise en uvre de certains mcanismes de rgulation budgtaire. En revanche, la Chambre approuve les innovations introduites dans la prsentation des comptes de lEtat travers llaboration du CGAF et du Projet
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de loi de rglement conformment au nouveau plan comptable de lEtat inspir du SYSCOA, ltablissement de la situation patrimoniale de lEtat sous la forme dun bilan qui retrace lactif immobilis, les actifs caractre financier, lendettement de lEtat et les rsultat cumuls des gestions antrieures. Mais, de lavis de la Cour, il est ncessaire, en dehors de ce nouveau cadre comptable, dnoncer le cadre gnral de la rforme de la comptabilit de lEtat, ltendue de ses implications et les diffrentes tapes franchir pour asseoir une comptabilit patrimoniale exploitable et fiable.

DECLARATION GENERALE DE CONFORMITE SUR LES COMPTES DE 2001

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DECLARATION GENERALE DE CONFORMITE Entre Le Compte Gnral de lAdministration des Finances (CGAF) et les Comptes dExcution du Budget Annexe du Fonds National des Retraites du Bnin pour la gestion 2001 et les comptes de gestion prsents la Chambre des Comptes de la Cour Suprme pour la mme gestion par le Receveur Gnral des Finances, Comptable Principal de lEtat et lAgent Comptable du Budget Annexe du Fonds National des Retraites du Bnin. En application de larticle 112 de la loi n90-32 du 11 dcembre 1990, portant Constitution de la Rpublique du Bnin, de larticle 49 de la Loi organique n86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances , de larticle 88 du Dcret n2001-039 du 15 fvrier 2001 portant rglement gnral sur la comptabilit publique et des articles 37 et 156 de lOrdonnance n 21/PR du 26 avril 1966, portant composition, organisation, fonctionnement et attributions de la Cour Suprme remise en vigueur par la loi n90-012 du 1er juin 1990, la Chambre des Comptes de la Cour Suprme doit constater la conformit entre les comptes du comptable principal de lEtat et le compte gnral de ladministration des finances. En application des rglements spciaux rgissant les budgets annexes, la Chambre des Comptes de la Cour Suprme doit galement constater la conformit entre les comptes de lagent comptable du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin et les comptes dexcution de lordonnateur dudit budget. A cette fin, ont t produits pour lanne 2001 la Juridiction financire, le compte de gestion du Receveur Gnral des Finances, le compte gnral de ladministration des finances et le projet de loi portant rglement du budget gnral de l'Etat ainsi que les comptes de recettes et de dpenses du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin. Il y a lieu de noter que la gestion 2001 a t marque par la mise en vigueur du Dcret n99-458 du 22 septembre 1999 portant approbation de la nomenclature budgtaire de lEtat adapte aux normes de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) et la prise de larrt n 1430/MFE/DC/SGM/DGTCP/RGF du 29/12/2000 relatif au plan comptable de lEtat.
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I- Rapprochement entre la balance gnrale de sortie du CGAF au 31 dcembre 2000 et la balance gnrale dentre du CGAF au 1er janvier 2001. Le tableau n1 ci -aprs retrace les montants de la balance gnrale de sortie du CGAF au 31 dcembre 2000 et de la balance gnrale dentre du CGAF au 1er janvier 2001. Tableau n 1 : Rapprochement entre la balance gnrale de sortie du CGAF au 31 dcembre 2000 et la balance gnrale dentre du CGAF au 1er janvier 2001.
Dsignation Ensemble des comptes des classes 1 4 Comptes de la classe 9 TOTAL GENERAL Ensemble classe1 5 1 020 770 572 627 TOTAL GENERAL 1 020 770 572 627 1 020 770 572 627 1 020 770 572 627
Au 31 dcembre 2000 Dbit Crdit Au 1er janvier 2001 Dbit Crdit

620 773 986 228 620 773 986 228

361 621 725 995 259 152 260 233 620 773 986 228 Nouvelle nomenclature

Il ressort de ce tableau que le montant total de la balance de sortie de 2000 ne correspond pas celui de la balance dentre de 2001. Il importe de noter galement que certains comptes dintituls semblables dans les deux balances prsentent des diffrences sensibles quant leur solde. Il en est ainsi du Compte 17 relatif aux emprunts qui prsente un solde de 910 469 517 553 dans la balance dentre alors que son correspondant dans la balance de sortie qui est le compte 413 Emprunts et engagements Internationaux prsente un solde nul. Par ailleurs, lanalyse des soldes douverture au 1 er janvier 2001 des nouveaux comptes de disponibilit a permis la Chambre de constater que lesdits soldes ne sont pas identiques aux soldes de clture respectifs des comptes correspondants tel quarrt au 31 dcembre 2000. Il sagit notamment : - du solde dbiteur de lancien Compte 111 : Numraires chez les comptables du Trsor arrt au 31/12 /2000 6 623 090 611 mais repris pour 6 635 765 741 au dbit du nouveau compte 531 Numraires chez les comptables du Trsor la balance dentre de la gestion 2001, soit un surplus de 12 675 130 de francs ;

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- du solde dbiteur de lancien Compte 191 : Mouvement de fonds chez les comptables du Trsor arrt au 31/12/2000 392 189 980 francs mais repris pour 792 189 980 francs au dbit du nouveau Compte 581. - Compte de mouvements de fonds de la balance dentre de la gestion 2001, soit un surplus de 400 000 000 de francs. Les discordances ainsi releves traduisent le non respect du principe de lintangibilit des comptes, pour dfaut de reprise lidentique au 1 er janvier 2001 des soldes de clture arrtes au 31dcembre 2000. Les services du trsor, tout en reconnaissant ces discordances, les expliquent par la prise en compte des conclusions des travaux de clarification des soldes de certains comptes de la balance gnrale de lEtat et la cration dun compte dajustement de ladite balance. II- Rapprochement entre les recettes et les dpenses du compte administratif de lordonnateur, du CGAF et du compte du comptable de lEtat pour la gestion 2001. II.1- Recettes II.1-1- Rapprochement des notes daccord des Administrations financires et du bordereau synthse des recettes (BSR) Tableau n2: Rapprochement des notes daccord des Administrations financires et du bordereau synthse des recettes
n dordre Administrations Note daccord 1 Impts (recettes fiscales + frais de poursuite) Douanes Trsor (recettes non fiscales) Total Montant BSR Ecarts

120 073 306 643 150 910 782 726


19 378 517 407 290 362 606 776

120 073 306 643 144 789 882 577


19 378 517 407 284 281 706 627

6 080 900 149


-

2 3

6 080 900 149

La diffrence de 6 080 900 149 entre le total des notes daccord et le celui du BSR sexplique par : 2.206.124.244 francs au titre de Prlvement Communautaire de Solidarit CEDEAO ;
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3.341.848.352 francs au titre du prlvement communautaire de solidarit UEMOA ; 532.927.553 francs de redevance informatique affecte directement au projet SYDONIA ; Le compte de gestion du comptable est arrt quant lui en recettes au montant de 289.829.679.223 francs suivant le bordereau synthse de dveloppement des recettes budgtaires au 31 dcembre 2001. En retranchant de ce montant de 289.829.679.223 francs le prlvement communautaire de Solidarit slevant 5.547.972.596 francs, le montant des recettes budgtaires encaisses en dfinitive s'lve 284.281.706.627 francs. Au demeurant, le rapprochement du montant total des recettes budgtaires slevant 284.281.706.627 francs au BSR avec le montant des recettes budgtaires total encaisses slevant un montant de 284.281.706.627 francs au compte de gestion affiche une parfaite concordance. Il se dgage ainsi que le montant des recettes inscrit au compte de lordonnateur concorde avec celui mentionn au compte du comptable. II.1-2- Rapprochement des recettes du bordereau synthse des recettes et des recettes comptabilises la balance gnrale des comptes Le point du rapprochement des recettes du bordereau synthse des recettes et des recettes comptabilises la balance gnrale des Comptes est prsent en annexe C. Il ressort de ce tableau que les recettes perues par les Administrations financires enregistres au compte de gestion slvent un montant total de 289.829.679.223 francs. Le total de ces mmes recettes dans le CGAF est de 264.993.760.029 francs. Il se dgage un cart 24.835.919.194 francs qui reprsente les prlvements oprs sur les recettes des administrations financires au titre des PCS, des pnalits et majorations, de la TVA, de la taxe sur les hydrocarbures, des intrts crditeurs sur DAT et des taxes radios et tlvisions. 1- Discordance entre les montants de recettes des comptes du BSR et leurs correspondants dans la Balance gnrale des comptes Les recettes perues par les Administrations financires enregistres dans les comptes du BSR prsentent des discordances avec celles comptabilises dans la balance gnrale des comptes. Il en est ainsi des recettes des comptes : 71111 ; 71112 ; 71113 ; 71114 ; 71121 ; 71221 ; etc. du BSR qui sont comptabilises
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dans les comptes 910 71111 ; 910 71112 ; 910 71113 ; 910 71114 ; 910 7112 ; 910 71221 ; etc. du CGAF pour des montants diffrents de ceux du BSR. (cf. annexe C : rapprochement des recettes du BSR de celles de la balance gnrale des comptes - gestion 2001). 2- Absence dharmonisation dans la structuration des comptes du BSR et ceux de la balance gnrale des comptes et dans lenregistrement des recettes Le rapprochement des recettes du BSR de celles de la balance gnrale des comptes rvle un certain nombre dirrgularits dont notamment : - Existence de comptes dans le BSR sans correspondants dans la balance du CGAF. Il sagit entre autres des comptes : 71223 ; 71291 ; 71793 ; 7192 ; 7692 ; etc. - Existence de comptes dans la balance gnrale des comptes sans correspondance au BSR. Il en est ainsi des comptes 91071152 ; 91071552 ; 9107171 ; 9107193 ; 91071794 ; 91071799 ; 910721311 ; 91072136 ; 91072139 ; 91072232 ; 91072916 ; 910729191 ; 910729194 ; 910729199 retracs dans le tableau en annexe C. - une absence de correspondance entre les libells des comptes du BSR et ceux des comptes du CGAF. Il sagit entre autres des comptes : 72133, intitul alination dimmeuble dont le compte correspondant, compte n 91 072133 dans la balance gnrale est intitul droit doccupation du domaine public . 71222, intitul IPTS APE Civil dont le compte correspondant, compte n 91 071222 dans la balance gnrale est intitul contribution des travailleurs leffort de redressement . II.2- Dpenses II.2-1- Rapprochement des dpenses du compte administratif et de celles du bordereau sommaire des dpenses ordonnances et acceptes Le Rapprochement des dpenses du compte administratif et de celles du bordereau sommaire des dpenses ordonnances et acceptes se prsente comme suit :

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Tableau n3 : Rapprochement des dpenses du compte administratif et de celles du bordereau sommaire des dpenses ordonnances et acceptes
Montant n dordre Intitul Compte Adm. 1 Dpenses ordonnances et acceptes Ordre de paiement Total Bord. Som. Des dpenses 205 264 913 518 205 264 913 518 39 617 976 426 39 617 976 426 Ecarts

205 264 913 518 39 617 976 426 244 882 889 944

Le point des dpenses ordonnances et acceptes du tableau ci-dessus dmontre quil y a concordance entre le compte de lordonnateur et celui du comptable pour un montant de 205 264 913 518 francs. En fait, dans le compte administratif de lordonnateur, le montant total des dpenses slve 244.882.889.944 francs et se dcompose en mandats de paiement pour un montant de 205.264.913.518 francs soit 83,82% des titres de paiement mis au cours de lexercice 2001 et pour un montant de 39.617.976.426 francs soit 16,18% en Ordres de Paiements (OP) non rgulariss au 31 dcembre 2001. De lavis de la Chambre des Comptes, le montant total des services et prestations consomms par OP est lev et traduit labsence de gestion rigoureuse dans la procdure dexcution des dpenses publiques. Par consquent, la Cour invite le ministre des finances et de lconomie revoir le mcanisme dexcution des dpenses publiques afin de rduire au maximum le recours lexcution de ces par la procdure exceptionnelle quest lutilisation des ordres de paiements. II.2-2- Rapprochement des dpenses ordonnances et acceptes et des dpenses de la balance gnrale des comptes Ce rapprochement est fait dans le tableau ci-aprs :

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Tableau n4 : Rapprochement des dpenses ordonnances et acceptes et des dpenses de la balance gnrale des comptes
Bordereau somm. des dpenses Intitul montant Dpenses ordonnances MP3 non rgulariss Rglement certificat de dtaxe Rglt. frais de justice criminelle Rglt. frais de tenue de compte TOTAL 205 264 913 518 13 414 707 574 920 588 556 131 870 078 12 802 550 219 744 879 276 Balance gnrale des comptes Intitul Montant Dpenses ordinaires et en capital 201427 888 556 Ecart

3 837 024 962

Rglt. frais de tenue de compte Dpenses de rembour. de la dette gre par la CAA TOTAL

12 802 550 18 304 188 170 219 744 879 276

Suivant ce tableau et le bordereau sommaire dtat de rapprochement des dpenses ordonnances et acceptes sign par lordonnateur et le comptable, le point des dpenses stablit 205 264 913 518 francs. Les autres dpenses dfinitives payes sans ordonnancement slvent 14 479 965 758. Le total des dpenses dfinitives se monte ainsi 219 744 879 276 francs. Au niveau de la balance gnrale des comptes, le montant total des dpenses (ordinaires et en capital) slvent 201 427 888 556. Il se dgage un cart de 3 837 024 962 par rapport aux dpenses ordonnances et acceptes. Au total, pour le compte de lEtat gestion 2001 : - les recettes de lEtat slvent 290 362 606 776 francs dans le compte de lordonnateur. En dduisant de ce montant les prlvements communautaires et le montant affect directement au Projet SYDONIA les recettes stablissent 284.281.706.627 francs. Ce qui est conforme au montant figurant au compte de gestion du Receveur Gnral des Finances ; les dpenses de lEtat slvent 244 882 889 944 dans le compte de lordonnateur. En dduisant de ce montant les dpenses effectues par OP dun montant 39 617 976 426, ces dpenses stablissent 205 264 913 518. Ce qui est conforme au montant figurant au compte de gestion du Receveur Gnral des Finances au titre des dpenses ordonnances et acceptes.
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III- Rapprochement entre les comptes de lAgent comptable du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin et les comptes dexcution de lordonnateur du mme budget pour la gestion 2001 Les rsultats du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin pour la gestion 2001, tels quils apparaissent dans les comptes dexcution de recettes et de dpenses approuvs par lordonnateur sont en accord avec ceux figurant aux comptes de gestion de lagent comptable. Pour la gestion 2001, les recettes du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin se sont leves 9.478.935.501 francs contre 17.684.180.312 francs pour les dpenses (cf. annexe 2-6) du compte de gestion 2001 en recettes et le bordereau sommaire d'tat de rapprochement du document Compte administratif et Compte de gestion du FNRB - Gestion 2001 en dpenses Les recettes et les dpenses du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin sont arrtes respectivement des montants gaux dans les comptes de lagent comptable tels qu'ils apparaissent dans la balance aux comptes individuels (Compte n 982) et dans les comptes dexcution de lordonnateur dudit budget. Lexcution du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin pour la gestion 2001 sest ainsi traduite par un dficit de 8.205.244.811 francs. Ce dficit a t intgralement couvert par une subvention dquilibre du budget gnral de lEtat. IV- Transports aux dcouverts permanents du Trsor Les soldes des comptes transporter aux dcouverts permanents du Trsor affichent au plan budgtaire les chiffres ci-aprs (cf. article 19 du projet de loi de rglement) Solde des oprations du budget des Institutions de lEtat et Ministres ------77.619.316.751 Solde des oprations du Fonds National des Retraites du Bnin - 8.205.244.811 -Solde transporter au compte des dcouverts permanents du Trsor 69.414.071.940

Ces soldes dcoulent des montants figurant aux articles 4, 5 et 9 du projet de loi de rglement et sont dtaills puis comments dans la partie du rapport sur l'excution des lois de finances pour la gestion 2001 consacre aux dispositions diverses et particulires dudit projet de loi.
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La Cour relve que le solde de la gestion 2001 transporter aux dcouverts du Trsor pour un montant de 69 414 071 940 francs a enregistr une nette amlioration par rapport celui de 2000 arrt un solde ngatif de (50.399.519.924) francs, soit une augmentation du solde de 119.813.591.864 francs. Cette amlioration est essentiellement due au solde des oprations du budget des Institutions et Ministres qui fait apparatre un excdent de 77.619 millions en 2001 contre un dficit de 38.140 millions en 2000. En consquence, aprs avoir entendu Monsieur Timothe NOUNAGNON, Conseiller Rapporteur, en son rapport et le Procureur Gnral prs la Cour Suprme en ses conclusions dune part, et sous rserve des observations formules dans la prsente Dclaration en ce qui concerne la Balance d'entre et dans le rapport sur lexcution de la loi des finances pour la gestion 2001, des erreurs et irrgularits pouvant tre releves ultrieurement lors de lapurement juridictionnel, dautre part, la Cour dclare ce qui suit : 1) Le compte de lordonnateur gestion 2001, en ce qui concerne notamment les oprations du budget des institutions et ministres est daccord avec les comptes du compte de gestion rendu la Juridiction financire par le Receveur Gnral des Finances, Comptable Principal de lEtat pour la mme gestion. Ainsi, les recettes et les dpenses du budget des institutions et ministres de lEtat contenues dans les dveloppements du compte de lordonnateur, qui slvent 284 281 706 627 francs pour les recettes et 205 264 913 518 francs pour les dpenses, sont conformes aux rsultats du compte de gestion du Receveur Gnral des Finances. 2) Les recettes et les dpenses du budget annexe du Fonds National des Retraites du Bnin, avant la ralisation de lquilibre dudit budget, slvent 9.478.935.501 francs pour les recettes contre 17.684.180.312 francs pour les dpenses. Les recettes et les dpenses dudit budget sont arrtes des montants qui apparaissent respectivement gaux dans les comptes de lAgent comptable de ce budget et celui de l'Ordonnateur dudit Fonds. 3) Les soldes des comptes mentionns aux articles 4, 5 et 9 du projet de loi de rglement qui s lvent 69.414.071.940 francs et dont le transport au compte des dcouverts permanents du Trsor est propos dans larticle 19 dudit projet de rglement de la Loi de Finances pour la gestion 2001, concordent avec ceux qui apparaissent au dveloppement de la balance gnrale des comptes du Compte Gnral de lAdministration des Finances.
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La Cour fait en outre observer nouveau que le dficit du budget de FNRB, pour un montant de 8.205.244.811 francs, a t directement couvert par une subvention dquilibre du budget national au mpris des dispositions de larticle 25 alina 2 et 3 de la loi organique n 86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances. En effet, ces dispositions prescrivent quun tel apurement de dficit ne peut intervenir quen dernire position, et ce, aprs le constat : - de lpuisement des fonds de rserve ; - de loctroi dune avance consentie par le Trsor ; - de limpossibilit du FNRB rembourser lavance consentie par le Trsor. En consquence, la Juridiction financire invite encore une fois, le Ministre charg des finances respecter lavenir les procdures et mcanismes prescrits pour lapurement du dficit du budget du FNRB conformment aux dispositions des alinas 2 et 3 de larticle 25 de la loi organique n 86-021 du 26 septembre 1986 relative aux lois de finances. La prsente dclaration a t arrte par la Cour le vingt six juillet deux mille six. Etaient prsents : Monsieur Saliou ABOUDOU, Prsident de la Cour Suprme ; Monsieur Justin BIOKOU, Madame Jocelyne ABOH KPADE, Messieurs Assomption O. ADJIBODOU, Maxime AKAKPO, Bertin GANSE, Benot AZONDJILANDE, Conseillers ; Timothe NOUNAGNON, Conseillers rapporteur ; Messieurs Louis Ren KEKE, Avocat gnral ; Madame Edith MASSOUGBODJI, greffier. Ont sign :

Saliou ABOUDOU

Timothe NOUNAGNON

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ANNEXES

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Annexe A : Dpassements sur crdits provisionnels


Crdits ouverts Montants ordonnancs et accepts

chapitres 22 M.DN 222 200 223 100 222 200 324 100 222 200 426 100 222 200 122 100 Sous-total 23 MISD 233 100 136 100 232 201 125 100 232 200 425 200 233 100 236 100 232 600 625 200 Sous-total 24 MAEIA 241 401 716 500 241 401 916 500 241 400 716 500 241 401 016 500 241 401 316 500 241 402 016 500 241 401 816 500 241 401 516 500 241 100 116 100 Sous-total 25 MFE 253 100 332 700 253 200 632 500 253 200 432 400 253 601 732 100 Sous-total 26 MJLDH 262 200 428 100 262 200 128 100 262 100 228 100 262 200 328 200 Sous-total 27 MECAGPD 273 300 234 100 273 301 234 100 273 300 334 100 273 200 334 500 273 608 234 400 273 600 534 300 273 600 133 400 Sous-total 28 MCRI SCBE 281 100 112 300 Sous-total 29 MENRS

Dpassements

399 453 3 474 4 760 9 086 52 243 2 713 45 0 3 053 81 123 137 533 474 119 108 83 155 1 813 104 216 945 21 1 286 20 18 22 336 396 10 14 16 71 0 52 25 188 19 19

418 497 4 138 6 489 11 542 128 283 2 957 46 8 3 422 85 279 197 816 483 244 159 158 340 2 761 130 394 949 56 1 529 22 22 24 359 427 13 15 23 80 15 54 29 229 41 41

19 44 664 1 729 2 456 76 40 244 1 8 369 4 156 60 283 9 125 51 75 185 948 26 178 4 35 243 2 4 2 23 31 3 1 7 9 15 2 4 41 21 21

134

294 100 141 100 294 400 447 200 294 601 142 300 294 601 646 400 294 200 442 300 294 200 543 100 294 200 644 100 294 200 941 100 293 200 331 100 294 400 246 400 294 603 146 400 Sous-total 30 MTPT 304 200 347 200 303 100 331 200 Sous-total 31 MFPTRA 314 400 145 300 314 200 645 100 313 200 433 300 313 200 133 200 313 200 533 400 Sous-total 32 MCPTN 325 100 151 100 325 200 653 200 325 200 552 200 325 200 452 200 324 200 348 300 338 200 387 200 338 601 387 100 Sous-total 34 MEHU 347 100 172 100 347 200 372 400 347 200 472 300 347 601 074 400 1 389 102 091 200 36 MSP 366 200 362 300 366 200 461 100 Sous-total 37 MMEH 377 600 376 300 377 100 176 100 377 600 976 300 377 600 876 300 Sous-total

61 0 0 20 62 64 47 37 72 15 0 317 27 10 37 53 22 15 61 44 195 90 12 31 63 113 35 0 344 42 17 46 0 105 77 161 238 12 77 15 15 119

765 163 1 24 8 747 2 876 281 75 284 352 0 12 640 32 11 43 55 26 339 62 209 691 104 19 56 109 114 41 1 444 55 59 73 5 192 104 166 270 22 123 20 18 183

704 163 1 4 8 685 2 812 234 38 212 337 0 12 323 5 1 6 2 4 324 1 165 496 14 7 25 46 1 6 1 100 13 42 27 5 87 27 5 32 10 46 5 3 64

38 MCAT 388 100 181 100

53

105

52 135

388 400 181 400 388 200 681 300 388 200 481 400 388 200 381 300 388 200 888 300 Sous-total 39 MAEP 397 606 277 200 398 400 482 100 398 200 682 500 398 200 785 100 398 200 582 200 398 603 582 200 398 601 385 200 398 601 685 100 Sous-total 40 MJSL 40 510 015 100 405 400 154 200 405 301 251 100 405 200 351 100 405 200 454 200 405 600 154 100 Sous-total
Total

21 27 24 26 29 180 3 542 57 234 125 12 20 3 996 101 3 13 11 44 25 197


18 569

22 47 36 37 94 341 5 1 567 156 297 201 14 21 5 2 266 117 4 24 30 57 150 382


37 403

1 20 12 11 65 161 2 1 025 99 63 76 2 1 2 1 270 16 1 11 19 13 125 185


18 834

Annexe B : Dpassement sur crdits limitatifs

136

chapitres

Crdits ouverts

Montants Dpassements ordonnancs et accepts


0 0

13 CES
131 600 514 100

29
29

29
29

Sous-total 20 prsidence
201 601 212 100 203 600 435 500 201 601 212 100 201 601 212 100 201 601 212 100 201 601 212 100 205 600 653 200 205 600 653 200 203 601 135 500 203 601 135 500 203 601 135 500 0 0 0 0 0 0 0 0 95 95 5 195 13 13 0 0 67 6 0 0 0 0 0 0 5 83 76 112 128 181 147 40 178 93 70 122 650 90 0 90 12 356 230 137 69 9

53 126 52 50 49 9 9 9 165 166 9


644

53 126 52 50 49 9 9 9 70 71 4
449

Sous-total 22 M.D.N
222 100 421 100

16
16

3
3

Sous-total 23 MISD
232 600 525 200 232 600 525 200 232 601 425 200 232 601 425 200 232 602 325 200 232 602 325 200 232 601 025 200 232 601 025 200 232 600 625 200 232 600 625 200 236 600 767 100

27 0 137 11 75 4 126 4 111 6 28


507

27 0 70 5 75 4 126 4 111 6 23
424

Sous-total 24 MAEIA
241 401 916 500 241 400 316 500 241 400 416 500 241 400 916 500 241 401 016 500 241 401 116 500 241 401 316 500 241 402 016 500 241 401 816 500 241 401 616 500

115 133 142 191 286 198 285 103 94 140


1 106

38 20 14 10 139 158 107 10 24 18


456

Sous-total
25 MFE 253 600 132 300 253 600 732 100 253 600 632 300 259 000 592 302 253 604 732 300 253 604 732 300 253 601 732 100 253 601 732 100

120 216 834 12 578 253 166 282 20

30 216 744 222 23 30 213 10 137

253 605 632 100 253 605 632 100

Sous-total 27 MECAGPD
273 602 534 400 273 602 534 400 273 607 434 300 273 607 434 300 273 608 234 400 273 603 233 100 273 600 534 300 273 600 534 300 273 601 034 300 273 600 834 100 273 600 834 100 273 601 434 300 273 601 434 300 273 600 133 400 273 601 434 300

92 5 13 078 30 12 0 0 0 0 29 6 33 47 0 0 0 255 27 439 54 83 29 0 5 0 386 0 0 0 0 3 295 55 0 8 918 74 95 0 50 0 219 2 0 5 0 0 3 2 4 492 3

253 8
14 730

161 3
1 652

36 45 7 30 16 15 35 8 89 53 46 26 11 492 29
938

6 33 7 30 16 15 6 1 56 6 46 26 11 236 2
497

Sous-total
29 MENRS 294 601 142 300 294 601 646 400 294 601 646 400 294 609 544 200 294 601 142 300 294 603 146 400 294 601 243 300 294 609 242 300 294 609 242 300 294 602 645 200 294 609 544 200 294 601 846 400 294 600 641 100 294 602 346 300 294 603 146 400 294 601 846 400

56 89 103 75 10 4 408 148 22 21 13 13 299 69 1 11


1 342

2 6 74 75 5 4 22 148 22 21 13 10 4 14 1 3
424

Sous-total 30 MTPT 3,07614E+11 3,07601E+11 3,07614E+11 3,07603E+11


307 614 177 200

99 97 3 65 22
286

25 2 3 15 22
67

Sous-total 32 MCPTN
325 601 452 300 325 601 452 300 325 600 553 100 325 601 553 100 325 600 153 100 325 601 053 100 325 601 952 300 325 600 752 300 329 000 392 100 325 602 453 300

6 2 10 1 4 6 3 5 574 4

4 2 5 1 4 3 1 1 82 1 138

325 601 553 100 325 600 153 100

Sous-total
33 MICPE 338 600 781 500 338 600 781 500 338 618 287 200 338 600 487 400 338 600 781 500 338 601 581 400 338 600 582 500 338 600 887 200 338 618 287 200 334 601 235 300 338 601 387 100 338 600 487 400 338 601 581 400 338 600 582 500

2 3 516 5 8 0 0 75 0 0 45 31 22 2 6 0 16 210

4 4
622

1 1
106

7 11 1 2 76 24 4 52 43 28 32 8 10 18
316

2 3 1 2 1 24 4 7 12 6 30 2 10 2
106

Sous-total
34 MEHU 347 621 077 200 347 620 974 500 347 602 574 500 347 621 574 200 347 602 574 200 347 602 174 200 347 603 072 700 347 602 174 200 347 602 872 400 347 601 374 200 347 601 772 400 347 602 472 400 347 602 572 400 347 601 472 400 349 000 592 300 347 603 072 700 347 620 874 300 347 602 472 400 347 602 274 200 347 600 372 400 347 601 872 400 347 602 972 300 347 600 372 400

Sous-total 36 MSP
366 601 868 100 367 601 072 600 366 601 868 100 366 601 463 700 366 600 765 200 366 604 862 500 369 000 592 300 363 200 131 100 366 604 661 300 366 600 265 400

0 0 0 0 0 0 67 0 35 1 850 1 238 175 50 100 45 33 0 15 0 0 0 28 0 3 636 15 17 0 37 20 5 4 404 209 10 18

20 53 4 40 45 19 88 2 57 1 889 1 274 281 53 590 1 483 49 12 16 677 5 8 163 4


6 832

20 53 4 40 45 19 21 2 22 39 36 106 3 490 1 438 16 12 1 677 5 8 135 4


3 196

17 25 57 61 36 6 4 867 362 12 26

2 8 57 24 16 1 463 153 2 8

139

366 600 861 200 366 602 363 500 366 602 661 200 366 602 661 200 366 602 061 200 366 603 062 500 366 600 264 500 366 603 661 100

Sous-total 37 MMEH
377 600 376 300

0 5 3 15 663 16 16 18 5 471 59

4 6 6 18 752 19 21 20
6 315

4 1 3 3 89 3 5 2
844

73 59 73 74 5
79

Sous-total
38 MCAT 3,886E+11 388 600 488 200 50 0 50 0 17 3 3 4 9 4 12 1 15 0 6 74 25 75

14 14 24 5
29

Sous-total 39 MAEP
397 601 073 500 396 600 366 200 396 600 366 200 398 603 582 200 398 603 582 200 398 603 185 100 398 605 982 500 396 600 366 200 398 601 385 200 398 601 282 200 397 603 273 500 398 603 582 200 Sous-total

15 24 21 5 6 21 10 15 2 42 1 9
171

15 7 18 2 2 12 6 3 1 27 1 3
97

40 MJSL
405 600 254 100 405 600 154 100 Sous-total

100
10 163 25 198

188 88 276 30 143 83


256

163 13 176 20 20 58
98

41 MPSS
416 600 366 300 416 100 166 100 413 200 131 100 Sous-total Total

25 909

34 509

8 638

140

ANNEXE C TABLEAU DE RAPPROCHEMENT DES RECETTES DU BORDEREAU SYNTHESE ET DES RECETTES DE LA BALANCE GENERALE DES COMPTES ligne Intitul BSR (1) ligne Balance gnrale (2) Ecart (3) = 1- 2 71 111 Impts/bnfices industriels et ciaux 11 025 073 437 91 071 111 14 978 554 11 010 094 883 71 112 Acompte forfaitaire BIC 9 989 306 964 91 071 112 22 155 668 146 -12 166 361 182 71 113 Taxe sur les vhicules des Socits 121 691 223 91 071 113 120 064 460 1 626 763 71 114 Acpte forfait. Spcial sur vhic. d'occ. 12 396 650 000 91 071 114 12 447 221 029 -50 571 029 71 121 Impts/bnf. indust com artisan. Agric. 1 571 744 023 91 071 121 0 1 571 744 023 71 122 Taxe professionnelle unique 56 134 003 91 071 122 61 203 332 -5 069 329 71 123 Impts sur bnfices non commerciaux 104 998 091 91 071 123 306 679 369 -201 681 278 71 124 Impt gnral sur revenu 75 859 431 91 071 124 122 031 261 -46 171 830 71 125 Prlv. Sur prestations de services 2 787 989 086 91 071 125 2 792 893 616 -4 904 530 91 071 152 871 898 344 -871 898 344 71 191 Impt sur revenu des capitaux mobiliers 2 287 990 713 91 071 191 2 322 312 178 -34 321 465 71 192 Taxes immobilires sur loyers 58 099 175 91 071 192 76 082 804 -17 983 629 71 193 Taxe foncire unique 397 336 739 91 071 193 562 561 940 -165 225 201 71 194 Autres impts et revenus non salariaux 440 182 949 0 440 182 949 71 211 Versement patronal traitement et salaires 4 424 739 622 91 071 211 4 404 934 396 19 805 226 71 221 IPTS 11 709 794 235 91 071 221 18 140 583 767 -6 430 789 532 71 222 IPTS/APE CIVIL 5 203 677 641 91 071 222 4 000 5 203 673 641 71 223 IPTS/APE MILITAIRE 1 132 231 222 0 1 132 231 222 71 291 Autres impts/salaires (ex antrieur) 107 334 918 0 107 334 918 71 351 Droit d'enregistrement 2 801 075 990 910 711 351 4 197 463 396 -1 396 387 406 71 352 Droit d'hypothq. et inscript. cons. Fonc. 32 670 942 91 071 352 0 32 670 942 Autres impts sur la proprit 194 884 0 194 884 71 511 Taxe sur la valeur ajoute intrieure 32 439 607 530 91 071 511 28 390 974 604 4 048 632 926 71 512 TVA l'importation (douanes) 79 264 181 363 91 071 512 55 926 947 653 23 337 233 710 71 521 Taxe sur les hydrocarbures 1 594 863 573 91 071 521 1 595 282 503 -418 930 71 522 Taxe intrieure sur les boissons 2 412 157 913 91 071 522 1 679 878 830 732 279 083 71 523 Taxe spcifique sur le ciment 4 780 383 91 071 523 4 780 383 0 71 524 Taxe spcifique sur la farine de bl 28 677 798 91 071 524 27 733 281 944 517 sous-total1 182 469 043 848 156 222 177 846 26 246 866 002 141

71 526 71 527 71 528 71 529 71 531 71 532 71 533 71 541

Taxe sur les cigarettes Taxe/produits parfum.et cosmtiques Taxe sur les huiles et corps gras Taxe sur les savons Taxe sur les contrats d'assurance Taxe sur les activits financires Taxe sur le PMU Taxe sur les vhicules moteur

77 975 953 11 349 160 68 006 239 0 1 081 789 827 2 961 294 949 263 712 954 104 000

71 591 7 161 7172 71 791 71 792 71 793 71 795 71 796 71 797 71 798

Autres taxes/biens et sces (ex antrieur) Droit de timbre et d'enregistrement Droit de douane Taxe de circulation sur les m/ses Taxe accessoire (plomb.magasin-dpt) Taxe d'importation temporaire (TIT) Intrt de retard/crdit d'enlvement Taxe de circulation/vhicules Taxe sur les hydrocarbures (douane) Redevances statistiques

194 081 276 1 395 688 599 47 278 222 129 0 1 190 106 885 252 606 600 62 213 979 129 574 000 2 404 636 239 6 823 704 257

91 071 526 91 071 527 91 071 528 91 071 529 91 071 531 91 071 532 91 071 533 91 071 541 91 071 551 91 071 552 91 071 159 9 107 161 91 071 71 9 107 172 91 071 791 91 071 792 9 107 193 91 071 794 91 071 795 91 071 796 91 071 797 91 071 798 917 769 91 071 799 9 107 181 9 107 186 91 071 891 91 071 932 91 071 933 91 071 934

81 458 658 4 772 009 60 519 755 533 217 1 082 320 452 2 961 294 949 263 712 954 104 000 1 336 942 148 955 662 2 915 808 1 082 200 4 620 452 41 992 102 919 10 000 1 191 813 266 302 549 763 62 291 376 0 0 0 6 827 198 663 4 806 307 233 350 600 89 704 2 471 316 596 224 852 696 33 227 917 317 135 303 1 171 168 930 59 445 541 098

7 181 71 86 71 891 7192 71 932 71933 71 934

Taxe fiscale de sortie Taxe spciale de rexportation Droit de timbre douanier l'exportation Prlv. communautaire de solidarit Majorations Pnalits Revers. Compens.effectu par UEMOA sous total 2

89 704 2 438 484 532 213 785 205 5 547 972 596 76 279 823 423 765 155 2 578 855 537 75 474 299 598

-3 482 705 6 577 151 7 486 484 -533 217 -530 625 0 0 0 -1 336 942 -148 955 662 191 165 468 1 394 606 399 -4 620 452 5 286 119 210 -10 000 -1 706 381 -302 549 763 252 606 600 -62 291 376 62 213 979 129 574 000 2 404 636 239 -3 494 406 -4 806 307 -233 350 600 0 -32 832 064 -11 067 491 5 547 972 596 43 051 906 106 629 852 1 407 686 607 16 028 758 500

142

71 939

Autres recettes fiscales excep. PM3 Autres recettes fiscales (ex antrieur)

0 9 352 488 078 82 869 252

910711937 91 071 938 91 071 939 910 721 311 910 721 312 91 072 121 91 072 131 91 072 132 91 072 136 91 072 133 91 072 139 91 072 134 91 072 135 91 072 137 91 072 138 91 072 211 91 072 214 91 072 215 91 072 216 91 072 217 91 072 219 91 072 222 91 072 223 91 072 226 91 072 231 91 072 232 91 072 233 9 107 232 9 107 231 9 107 233

920 588 556 25 993 586 560 19 190 194 19 512 972 267 000 5 149 054 779 0 751 132 169 2 652 030 96 151 461 97 513 700 131 702 508 568 524 62 080 547 0 0 0 2 300 206 000 1 179 160 208 136 686 320 747 799 113 690 476 12 927 130 1 440 891 443 128 263 363 51 744 065 30 830 127 13 076 775 712 040 594

72 121 72 131 72 132 72 133 72 134 72 135 72 137 72 138 72 211 72 214 72 215 72 216 72 217 72 219 72 222 72 223 72 226 72 231 72 232 72 233 72 231 72 33

Contribution des Socits d'Etat Revenu des valeurs mobilires Loyers d'immeubles Alination d'immeuble Redevances et taxes forestires Redevances en matire de chasse Redevances minires Revenu du domaine minier Recettes consulaires Service des mines Service de l'agriculture Service de l'levage Service des pches Produits des expertises du conditionn. Direction des transports terrestres Droit d'examen Service des poids et mesures Produits de vente (douane) Redevances radio et T.V. privs Droits de chancellerie Amendes forestires Amendes et confiscations douanires

5 141 705 827 0 692 428 033 166 220 660 132 001 908 509 600 34 531 102 28 525 440 0 0 2 300 206 000 3 831 190 219 128 786 317 270 315 113 535 600 11 746 730 1 440 891 443 127 760 366 5 943 770 13 076 775 752 530 704

-920 588 556 -16 641 098 482 -19 190 194 82 869 252 -19 512 972 -267 000 -7 348 952 0 -58 704 136 -2 652 030 70 069 199 -97 513 700 299 400 -58 924 -27 549 445 28 525 440 0 0 0 0 2 652 030 10 992 100 -3 477 484 -154 876 -1 180 400 0 -502 997 -45 800 295 -30 830 127 0 40 490 110

143

72 34 Frais et amendes judiciaires 72 35 Produits des transactions pcuniaires 724 111 Dividendes de la BCEAO sous total 3 724 112 Dividendes CICARE 72 4 113 Intrts de placement 72 91 Alination du domaine mobilier 72 93 Taxe l'embarquement 72 96 72 97 72 98 Recettes accidentelles Taxe de dveloppement touristique Redevances sur produit ptrolier

1 302 810 85 152 800 1 751 467 324 20 475 126 813 4 866 667 145 000 000 20 494 200 585 384 270 3 112 811 896 11 029 661 2 717 889 943

9 107 234 9 107 235 910 724 111 91 072 411 91 072 413 91 072 911 91 072 913 91 072 916 91 072 917 91 072 918 910 729 191 910 729 192 910 729 194 910 729 199 91 07291 22 91 072 419 917 761 9 177 621 917 763

1 323 808 85 152 800 0 36 364 213 526 4 866 667 806 761 478 0 585 634 270 120 556 1 980 491 687 21 589 422 2 962 800 2 717 889 943 59 091 906 1 052 743 669 944 517 2 215 503 304 3 278 229 149 231 420 343 3 577 848 0 0 12 961 827 559 264 993 760 029

-20 998 0 1 751 467 324 -15 889 086 713 0 -661 761 478 20 494 200 -250 000 -120 556 1 132 320 209 -10 559 761 -2 962 800 0 -59 091 906 -1 052 743 669 0 -872 200 698 0 -50 754 885 0 7 012 749 0 -1 550 618 595 24 835 919 194

72 992 72 9 99 76 1 76 221 76 3 76 9 1 76 9 2

Fonds de soutien pour le bl Autres produits Remise et annulation de dette Revers. Au BN salaires indment perus Gain de change Autres recettes exceptionn. Non fiscales Recettes non fiscales (ex antrieur) sous total 4 Total gnral

944 517 1 343 302 606 3 278 229 149 180 665 458 3 577 848 7 012 749 0 11 411 208 964 289 829 679 223

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