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REPUBLIQUE DU BENIN

Fraternit - Justice - Travail

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Sminaire de renforcement parlementaire organis en partenariat avec les Assembles Nationales du Bnin et du Sngal
(Programme Afrique de Renforcement Parlementaire)

Communication sur le thme :

Prsente par

: Justin GANDJIDON
Administrateur du Trsor, Directeur de la Centralisation des Comptes de lEtat/DGTCP

COTONOU, DU 22 AU 24 FEVRIER 2010

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INTRODUCTION La gestion des Finances Publiques au Bnin sarticule autour de la constitution de dcembre 1990, de la loi organique N86-021 du 26 Septembre 1986 relative aux lois des Finances et du Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique (Dcret N2001-039 du 15 Fvrier 2001). Il sappuie aussi sur les Directives et Rglements de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine(UEMOA) dont le Bnin fait partie. Le cadre lgal et rglementaire respecte le principe de la sparation des pouvoirs (lgislatif, excutif et judiciaire) et les attributions intrinsques des Institutions sont claires. En effet, les oprations relatives lexcution du budget de lEtat, de prvision de recettes et de dpenses, la gestion des biens de lEtat des autres administrations publiques, font intervenir deux catgories dagents : dune part, les ordonnateurs, et dautre part, les comptables. Les fonctions dordonnateur dexcution du budget, tout comme les principes budgtaires constituent le socle de la gestion des Finances publiques. Au demeurant, la prsente communication sera articule autour des points ci-aprs : - rappel des principes du droit budgtaire et de la comptabilit publique - corpus juridique dexcution du Budget de lEtat - cadre technique dexcution du Budget de lEtat - conclusion.

I - RAPPEL DES PRINCIPES DU DROIT BUDGTAIRE ET DE LA COMPTABILIT PUBLIQUE Au nombre des principes traditionnels du droit budgtaire et de la comptabilit publique, on peut citer :

le principe de lantriorit budgtaire le principe de lannualit budgtaire le principe de lunit budgtaire le principe de luniversalit budgtaire le principe de lunit de caisse le principe de la sparation des fonctions des ordonnateurs et des comptables.

Il ressort de ces divers principes ce qui suit : a) les crdits ouverts au Budget gnral de lEtat sont spcialiss par nature quil convient de respecter rigoureusement. Ainsi par exemple, les crdits ouverts pour les dpenses de personnel ne sauraient servir excuter les dpenses de matriel et vice versa b) le systme budgtaire en vigueur au Bnin est celui de la gestion. Il consiste imputer aux crdits de lanne courante toutes les dpenses payes au cours de la gestion concerne, quelle que soit lanne de naissance de la dpense. Les responsables financiers, en leur qualit dAdministrateurs dlgus de crdits et dordonnateurs dlgus, devront donc sorganiser en vue de permettre le dnouement de toutes les oprations engages avant la clture de la gestion budgtaire.

II - CORPUS JURIDIQUE DEXCUTION DU BUDGET DE LETAT Divers textes lgislatifs et rglementaires consacrent aussi bien lexcution du Budget de lEtat que du contrle de la rgularit de son excution. Il sagit entre autres : A) Textes lgislatifs Au titre des textes constitutifs et lgislatifs, on peut citer : 1- la loi N 90-032 du 11 dcembre 1990 portant constitution de la Rpublique du Bnin

2- larticle 67 du Trait de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine relatif lHarmonisation des lgislations et procdures budgtaires, des Lois de finances et des comptabilits publiques 3- la Dclaration de la confrence des chefs dEtat et de Gouvernement du 28 janvier 1999 sur le renforcement de la convergence et lacclration de la croissance conomique dans les Etats membres de lUEMOA 4- la Directive N 02-2000/CM/UEMOA du 29 juin 2000 portant code de transparence dans la gestion des Finances Publiques au sein de lUEMOA 5- la Directive N05/97/CM/UEMOA du 16 dcembre 1997 portant Lois de Finances 6- la Directive N06/97/CM/UEMOA du 16 dcembre 1997 portant Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique et la Directive N 05/99/CM/UEMOA du 21 dcembre 1999 qui la modifie 7- la Directive N04/98/CM/UEMOA du 13 dcembre 1998 portant nomenclature budgtaire de lEtat 8- la Directive N05/98/CM/UEMOA du 22 dcembre 1998 portant Plan Comptable de lEtat (PCE UEMOA) 9- la Directive N06/98/CM/UEMOA du 22 dcembre 1998 portant Tableau des Oprations Financires de lEtat (TOFE UEMOA). 10- la Loi organique N86-021 du 26 septembre 1986 relative aux Lois de Finances 11- lOrdonnance N 2010-01 du 1er janvier 2010 portant Loi de Finances pour la gestion 2010 12- la Loi N2004-18 du 27 aot 2004 portant modification de lordonnance N96-04 du 31 janvier 1996 portant modification de lOrdonnance N96-04 du 31 janvier 1996 portant Code des Marchs publics applicable en Rpublique du Bnin. 13- la loi N2004-20 du 17 aot 2007 portant rgles de procdures applicables devant les formations juridictionnelles de la cour suprme
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14- la loi N2004-07 du 23 octobre 2007 portant composition organisation fonctionnement et attributions de la cour Suprme. B) Textes rglementaires Au titre des textes rglementaires, on peut citer entre autres : 1) le Dcret N99-458 du 22 septembre 1999 portant approbation de la nomenclature budgtaire de lEtat adapte aux normes de lUEMOA 2) le Dcret N 2000-601 du 29 novembre 2000 portant rforme des procdures dexcution du Budget gnral de lEtat 3) le Dcret N2001-039 du 15 fvrier 2001 portant rglement gnral sur la comptabilit publique 4) le Dcret N 2004-562 du 1 er octobre 2004 portant attributions, composition et fonctionnement de la Commission Nationale de Rgulation des Marchs Publics 5) le Dcret N2004-564 du 1er octobre 2004 portant attributions, organisation et fonctionnement des Cellules de passation des Marchs Publics 6) le Dcret N2004-565 du 1er octobre 2004, portant fixation des seuils de passation des marchs publics et limite de comptence des organes chargs de la passation des Marchs publics 7) lArrt N1264/MF/DC/CTF du 30 dcembre 1997 portant manuel de procdures dexcution du Budget et nomenclature des pices justificatives, modifi par lArrt N 1100/MFE/CAF/SP du 30 aot 2004 8) lArrt n 1430/MFE/DC/SGM/DGTCP/RGF du 29 dcembre 2000 portant approbation du Plan Comptable de lEtat adapt aux normes de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine 9) la lettre-circulaire N401/MFE/DC/CTF du 05 fvrier 2005 10) la lettre-circulaire N129-C/MFE/CAF/SP du 26 janvier 2004 portant insertion des oprations de dpenses y compris celles des Agences de Matrise dOuvrage Dlgus dans la Comptabilit
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Publique travers le Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP).

11) Lettre-circulaire n 0033-c/MEF/DC/SGM/DGB du 11 janvier 2010 portant notification des crdits ouverts au Budget gnral de lEtat, gestion 2010.

III - CADRE TECHNIQUE DEXCUTION DU BUDGET DE LETAT Avant daborder les diffrentes procdures dexcution du Budget de lEtat, nous allons tout dabord prsenter les Agents dexcution, leurs rles et responsabilits avant de dboucher sur les procdures dexcution du Budget de lEtat en recettes et en dpenses proprement parler A.- Agents dexcution Le Budget prvoit et autorise les charges et les ressources de lEtat, cest donc en fonction de cette prvision et de cette autorisation que seront perues les recettes publiques et excutes les dpenses publiques. Si la prvision est un acte de gestion relationnelle, lautorisation rpond un souci plus large, essentiellement domin en matire de dpenses par des considrations la fois financires et administratives. En effet, il est ncessaire que les dpenses soient contenues dans des limites dtermines de faon maintenir un indispensable quilibre financier et conomique. Il sagit par ailleurs de prvoir les conditions susceptibles dempcher tout gaspillage et toutes malversations financires de la part des fonctionnaires chargs de lexcution du Budget. Aussi, le rglement des dpenses publiques se trouve-t-il ancr dans un corset de rgles juridiques parfois juges svrement, mais qui trouvent
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sa pleine justification dans limportance des masses financires en cause et dans la ncessit den surveiller strictement lemploi. En tout tat de cause, il savre ncessaire et indispensable daborder ici successivement : - le principe de la sparation des fonctions des ordonnateurs et des comptables - et ensuite lintrt de cette sparation. 1- Principe de la sparation des fonctions des Ordonnateurs et des Comptables La ralisation des oprations de recettes et des dpenses publiques comporte deux phases : - une phase administrative au cours de laquelle est prise la dcision de dpenser ou de percevoir une recette. - et une phase comptable au cours de laquelle est effectu le paiement de la dpense ou le recouvrement. Ces deux phases fondamentales et distinctes ont t lies deux corps dagents publics indpendants lun de lautre : les ordonnateurs ou Administrateurs dune part et les comptables dautre part. Cette incompatibilit et exclusivit de fonction entre Ordonnateurs et comptables soulve beaucoup de polmiques. Elle est prsente par ses dfenseurs comme le seul garant de la gestion saine et efficace des dpenses publiques ; alors que ses dtracteurs ny voient quune complication inutile, gnratrice de lourdeur et dinefficacit. Quoiquil en soit, lincompatibilit trouve son fondement dans une certaine mfiance contre lexcs de concentration de pouvoirs et implique que la personne qui gre le budget ne soit pas la mme que celle qui manie le fonds.

Ces fonds sont en effet confis un fonctionnaire spcialement investi de pouvoirs particuliers mais galement astreint dobligations spcifiques (dpt de cautionnement, prestation de serment, responsabilit personnelle et pcuniaire) qui constituent autant dincitation la rigueur dans les contrles sur les dpenses et dans les diligences effectues en matire de recouvrement des recettes. 2- Intrt de la sparation La sparation des fonctions des Ordonnateurs et des Comptables a une double volont : - une volont de partage des tches pour compartimenter les responsabilits des uns et des autres : lOrdonnateur a un pouvoir discrtionnaire et le comptable a une comptence lie afin que chacun deux puisse se consacrer lessentiel de sa fonction - une volont dviter les dtournements de deniers publics en confiant lexcution du budget deux fonctionnaires diffrents, ne relevant pas de la mme Administration, ne disposant daucun pouvoir hirarchique et se contrlant mutuellement. Ces principes de bases tant dfinis, abordons prsent les rles et responsabilits respectifs de chacun des agents dexcution du budget. a) dfinition de la notion dOrdonnateur Est Ordonnateur (de recettes ou de dpenses) toute personne ayant qualit au nom de lEtat des Etablissements publics nationaux et des Collectivits Locales pour constater, engager, liquider une crance ou une dette et pour ordonner soit le recouvrement de la crance ou le paiement de la dette. Lordonnateur dispose donc dune apprciation complte sur lopportunit de la dcision de laquelle rsultera une dette lencontre

de la collectivit Publique (exemple : recrutement de fonctionnaires, achats de matriels). Il convient par ailleurs de prciser quil existe trois catgories dordonnateurs savoir : les Ordonnateurs principaux, les Ordonnateurs Dlgus et les Ordonnateurs secondaires. Au Bnin, conformment aux dispositions du Dcret N2000-601 du 29 Novembre 2000 portant rforme des procdures dexcution du Budget gnral de lEtat, Le Ministre charg des Finances est lordonnateur principal unique du budget gnral de lEtat. Il peut dlguer ses pouvoirs (article 2 du dcret N2000-601 du 29 Novembre 2000). Les Directeurs des Ressources Financires et du Matriel (DRFM) ou les Directeurs des Affaires Financires (DAF) des Ministres et Institutions de lEtat, sont Ordonnateurs-Dlgus des Budgets de leurs structures respectives. Enfin, lordonnateur secondaire unique des services civils de lEtat lchelon dpartemental est le Prfet. Nonobstant cette disposition, les Directeurs dpartementaux, les chefs de projet peuvent tre dsigns Ordonnateurs secondaires par Arrt du Ministre charg des Finances. Dans les reprsentations diplomatiques, le chef de mission est ordonnateur secondaire (cf. article 11 du Dcret N2000-601 du 29 Novembre 2000 prcit). Par ailleurs, il convient de prciser que les Ministres sectoriels et Prsidents dInstitutions sont Administrateurs des Crdits de leurs Dpartements ou Institutions respectifs. Ils peuvent dlguer leurs pouvoirs aux responsables de lAdministration financire de leurs Ministres ou Institutions (cf. article 3 du Dcret n 2000-601 du 29 Novembre 2000 prcit). b) Dfinition de la notion de Comptable public Est comptable public tout fonctionnaire ou agent rgulirement habilit pour effectuer, titre exclusif au nom de lEtat, dune collectivit locale
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ou dun Etablissement public, des oprations de recettes et de dpenses ou de maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont il a la garde, soit virement interne dcritures, soit par lintermdiaire dautres comptables publics. Le comptable public est seul habilit effectuer les oprations ciaprs dcrites : - la prise en charge et le recouvrement des rles, avis dimpositions, bulletins de liquidation et ordres de recette qui lui sont remis par un Ordonnateur des crances constates par un contrat ou un march public, un titre ou acte de proprit ou autre titre ou acte dont ils assurent la conservation ainsi que lencaissement des droits au comptant et des recettes de toute nature que les Administrations publiques sont habilites recevoir - le visa, la prise en charge et le rglement des dpenses, soit sur ordre manant dun ordonnateur accrdit, soit au vu des titres prsents par les cranciers, soit de la propre initiative, ainsi que la suite donner aux oppositions et aux significations - la garde et la conservation des fonds, valeurs, titres et matires appartenant ou confis lEtat ou autres administrations publiques - le maniement des fonds et les mouvements des comptes de disponibilits - la conservation des pices justificatives des oprations et des documents de comptabilit - la tenue de la comptabilit quil dirige etc. On distingue plusieurs catgories de comptables publics ; ce sont les comptables deniers, les comptables valeurs, les comptables matire et les comptables dordre. b1.) Comptables deniers Les comptables deniers sont des fonctionnaires ou agents affects au maniement et la conservation des fonds publics.
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b2.) Comptables valeurs Ce sont des comptables qui ne sont chargs de grer que des valeurs qui sont des valeurs de portefeuilles, bons, traites, obligations, rentes et actions de socit. b3.) Comptables matires Les comptables matires sont prposs la gestion de magasins, la garde et la conservation de matriels et matires en stock et suivent les mouvements des biens ordonns par les ordonnateurs et leurs dlgus. b4.) Comptables dordre Les comptables dordre sont ceux qui centralisent et prsentent dans leurs critures et leurs comptes les oprations financires excutes par dautres comptables. Toutefois, les fonctions de comptable dordre ne sont pas incompatibles avec celles de comptables deniers ou valeurs. Par ailleurs, les comptables en deniers et valeurs se rpartissent en trois catgories : - les comptables directs de Trsor - les comptables des administrations financires (Direction Gnrale des Impts et des Domaines Direction Gnrale des Douanes et Droits Indirects) Sous lautorit du Ministre charg des Finances, les comptables directs du Trsor, principaux ou secondaires, excutent toutes oprations de recettes et de dpenses du Budget gnral de lEtat, des Budgets annexes, des comptes spciaux du Trsor et des Budgets des Collectivits Locales. Ils excutent galement toutes oprations de trsorerie et toutes oprations financires concernant lEtat et les autres administrations publiques.
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b5.) Comptable principal et comptable secondaire Le comptable principal rend ses comptes la Cour des Comptes. Le comptable secondaire est celui dont les oprations sont centralises par un comptable principal auquel il rend compte de clerc matre. Dans le droit positif bninois, le Receveur Gnral des Finances est le comptable principal de lEtat. Il est le comptable assignataire de toutes les dpenses du Budget Gnral de lEtat et des Comptes spciaux du Trsor (cf. article 14 du Dcret N2000 601 du 29 Novembre 2000). Abordons prsent, la procdure dexcution du Budget de lEtat. B.- Procdures dexcution du Budget de lEtat Il sera successivement abord : - la procdure dexcution des recettes - et ensuite les procdures dexcution des dpenses. 1- Procdure dexcution des recettes Les recettes de lEtat et des autres administrations publiques comprennent les produits dimpts, de taxes, de droits, les emprunts, les subventions et les autres produits autoriss par les lois et rglements en vigueur ou rsultant de dcisions de justice ou de conventions. Dans les conditions prvues pour chacune delles, les recettes de lEtat sont constates et liquides avant dtre prises en charge et recouvres. a) Constatation des crances La constatation des crances a pour objet didentifier et dvaluer la matire imposable.

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b) Liquidation La liquidation a pour objet de dterminer le montant de la crance sur les redevables et doit indiquer les bases sur lesquelles elle est effectue. Toute erreur de liquidation donne lieu, soit lmission dun ordre dannulation ou de rduction de recettes, soit lmission dun ordre de recette complmentaire. Toute crance constate et liquide fait lobjet dun titre de perception mis par lordonnateur du budget concern qui en a seul linitiative. En matire dimpts directs et taxes assimils, les Rles et les Avis dimposition mis forment titres de perception En matire dimpts indirects et taxes assimils, les tats de liquidation forment titres de perception. B.- Procdures dexcution du Budget de lEtat Nous aborderons successivement : - la procdure dexcution des recettes - et les procdures dexcution des dpenses. 1.- Procdure dexcution des recettes Les recettes de lEtat et des autres administrations publiques comprennent les produits dimpts, de taxes, de droits, les emprunts, les subventions et les autres produits autoriss par les Lois et Rglements en vigueur ou rsultant de dcisions de justice ou de Conventions. Dans les conditions prvues pour chacune delles, les recettes de lEtat sont constates et liquides avant dtre prises en charge et recouvres.

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a.- Constatation des crances La constatation des crances a pour objet didentifier et dvaluer la matire imposable. b.- Liquidation La liquidation a pour objet de dterminer le montant de la crance sur les redevables et doit indiquer les bases sur lesquelles elle est effectue. Toute erreur de liquidation donne lieu, soit lmission dun ordre dannulation ou de rduction de recettes, soit lmission dun ordre de recette complmentaire. Toute crance constate et liquide fait lobjet dun titre de perception mis par lOrdonnateur du budget concern qui en a seul linitiative. En matire dimpts directs et taxes assimils, les Rles et Avis dimposition mis forment titres de perception. En matire dimpts indirects et taxes assimils, les tats de liquidation forment titres de perception. Par ailleurs, les rgles dexigibilit des crances de lEtat et des autres administrations publiques sont fixes par le Code Gnral des Impts, par le Code des Douanes et, concernant les recettes, non fiscales, par les textes en vigueur. c.- Recouvrement des recettes En matire de recouvrement de contributions directes, la rgle est le systme dclaratif qui permet au contribuable de souscrire sa dclaration et de payer le montant calcul par ses propres soins. Lexception est lmission par ladministration fiscale dun avis dimposition lissue dun contrle validit dune dclaration dj paye.

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Les avis dimposition font lobjet dmission de rles et de prise en charge comptable par le Receveur des Impts. Les dclarations payes et les avis dimposition forment la masse des titres mis ou missions. En matire de contributions indirectes et droits assimils, les dclarations conformes donnent lieu mission de bulletins de liquidation. Au Bnin, la procdure habituelle en matire de recouvrement est amiable. Sauf exception tenant soit la nature ou au caractre contentieux de la crance, soit la ncessit de prendre sans dlai des mesures conservatoires, le recouvrement forc est prcd dune tentative de recouvrement amiable. Le recouvrement forc des crances est poursuivi par les voies et moyens de droit en vertu dun titre ayant force excutoire. Les redevables de lEtat et des autres administrations publiques sacquittent de leurs dettes fiscales par virement despces, par remise de chques ou deffets bancaires ou postaux ou par versement ou virement dans lun des comptes de disponibilits ouverts au nom des comptables publics. Il convient de prciser quun versement en numraire donne lieu la dlivrance dun reu qui forme titre envers le Trsor Public. Le reu fait lobjet dune quittance extraite dun journal souches dont le numro et la date sont ports sur la pice justificative de la recette. Pour les autres modes de paiement, il est dlivr une dclaration de recette. Il nest pas dlivr de reu lorsque le redevable reoit en change de son versement des timbres, formules ou tickets. Enfin, il importe de mentionner que les comptables publics sont responsables du recouvrement de la totalit des droits liquids par les Ordonnateurs et pris en charge par leurs soins. Ils doivent justifier
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lapurement de ces prises en charge dans les dlais et formes prvus par la rglementation en vigueur. Lapurement rsulte soit de recouvrements effectifs, soit de rduction ou dannulation de droits pralablement liquids, soit dadmission en nonvaleur. En tout tat de cause, il doit tre joint au copte de gestion ltat nominatif des restes recouvrer, ainsi que les justifications des cotes irrcouvrables. Abordons prsent la procdure dexcution des dpenses. 2.- Procdure dexcution des dpenses Conformment aux dispositions de larticle 15 du Dcret 29 novembre 2000 portant rforme des procdures Budget Gnral de lEtat, il existe deux types dexcution des dpenses publiques : la procdure procdure exceptionnelle. n 2000-601 du dexcution du de procdures normale et la

La procdure normale comprend quatre (4) phases dexcution de la dpense : - lengagement - la liquidation - lOrdonnancement - et le paiement. La procdure exceptionnelle comprend deux (2) phases : - la phase engagement-ordonnancement - et la phase paiement . a.- Procdure normale Avant dtre payes, les dpenses sont engages, liquides et ordonnances.
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Toutefois, certaines catgories de dpenses peuvent, dans les conditions prvues par les textes en vigueur, faire lobjet dun ordonnancement de rgularisation aprs paiement ou tre payes sans ordonnancement (cf. article 61 du Dcret n 2001-039 du 15 fvrier 2001 portant Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique). Aussi, la procdure normale dexcution des dpenses publiques comporte-t-elle deux phases : la phase administrative de la dpense publique qui comprend : - lengagement - la liquidation - et lordonnancement et la phase comptable de la dpense publique qui comprend le paiement. a1.- Phase administrative de la dpense publique Telle que mentionne ci-dessus, la phase administrative de la dpense comprend les trois (3) tapes ci-aprs : - lengagement de la dpense publique - la liquidation de la dpense publique - et lordonnancement de la dpense publique. a1.1.- Engagement de la dpense publique Conformment aux dispositions de larticle 62 du Dcret n 2001-039 du 15 fvrier 2001 portant Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique lengagement est lacte par lequel lEtat ou un organisme public cre ou constate son encontre une obligation de laquelle rsultera une charge. Il revt les formes prvues par les rgles en vigueur et notamment le code des marchs publics. Lengagement doit rester dans la limite des
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autorisations budgtaires et demeurer subordonn aux autorisations, avis ou visas prvus par les lois et rglements propres de lEtat et aux autres organismes publics . On distingue deux (2) sortes dengagement de la dpense publique : - lengagement juridique - et lengagement comptable. a1.1.1.- Engagement juridique Lengagement juridique est lacte par lequel lEtat ou un organisme public cre ou constate son encontre une obligation de laquelle rsultera une charge. Exemples : - Recrutement dun fonctionnaire - Passation dune commande (achats de biens et service soit par Bon de commande ou soit par la procdure de passation des marchs publics selon le cas). a1.1.2.- Engagement comptable Lengagement comptable est laffectation dune partie ou de la totalit des crdits budgtaires la ralisation des dpenses publiques rsultant de lengagement juridique. N.B. : En application des dispositions du Dcret n 2000-601 du 29 novembre 2000, toutes les dpenses du Budget Gnral de lEtat, sans exclusif, doivent tre excutes au moyen du Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFiP). Est strictement interdit tout engagement de dpenses en dehors du SIGFiP. Par ailleurs, lengagement de la dpense procde dune srie doprations effectues par les agents publics savoir : - le gestionnaire de crdits - le Directeur des Ressources Financires et du Matriel - le Contrleur Financier.
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Gestionnaire de crdits Il initie la dpense en exprimant ses besoins travers une demande dengagement accompagne de trois (3) factures proforma ou trois (3) devis reus de trois (3) fournisseurs diffrents ou de contrat de travaux ou de services quil adresse au Directeur des Ressources Financires et du Matriel (DRFM) Directeur des Ressources Financires et du Matriel (DRFM) Il centralise les demandes dengagement des gestionnaires de crdits de son Ministre, tudie et choisit lune des trois (3) factures proforma ou devis, fait saisir les donnes par son agent, vrifie les donnes saisies, valide et dite la fiche dengagement de mme que loriginal du Bon de commande et transmet le dossier au Contrleur Financier ou son Dlgu. Cette procdure de mise en uvre du pouvoir discrtionnaire des DRFM, Ordonnateurs-Dlgus des Budgets des Ministres et Institutions de lEtat, nest valable quen ce qui concerne les dpenses qui sont en dessous du seuil de la procdure de passation des marchs publics. En effet, aux termes des dispositions des Dcrets dapplication du Code des Marchs Publics en Rpublique du Bnin, la procdure de passation des marchs publics est obligatoire pour les dpenses publiques de lEtat de montant ci-aprs : - 10.000.000 de francs CFA pour les dpenses de fournitures et matriels de bureau - 10.000.000 de francs CFA pour les dpenses de prestations de services - et 30.000.000 de francs CFA pour les dpenses de travaux (construction de btiments, de routes, de ponts et chausses, etc.).

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Sagissant des Collectivits Locales dcentralises (Communes au Bnin), la procdure de passation de marchs publics est obligatoire dans les cas de figure ci-aprs : - 10.000.000 de francs CFA pour les dpenses de fournitures et matriels de bureau - 10.000.000 de francs CFA pour les dpenses de prestations de services - et 25.000.000 de francs CFA pour les dpenses de travaux. Contrleur Financier Il tudie le dossier, le valide ou le rejette selon le cas. Dans lun ou lautre cas, le dossier est transmis au Directeur des Ressources Financires et du Matriel (DRFM). Le Contrleur Financier ou son Dlgu peut diffrer son visa pour complment dinformation. Dans ce cas, le dossier est retourn lOrdonnateur-Dlgu concern, accompagn de la lettre de notification du diffr pour satisfaction. Directeur des Ressources Financires et du Matriel (DRFM) Il contresigne le Bon de commande vis par le Dlgu du Contrleur Financier et le notifie au fournisseur qui sexcute en livrant la commande au gestionnaire de crdits ou son reprsentant. Gestionnaire de crdits Il rceptionne la commande, procde la certification des factures et transmet le dossier au DRFM. En outre, lorsque, tenant compte de la conjoncture conomique, la situation de trsorerie accuse une insuffisance plus ou moins prononce et durable des ressources, le Ministre charg des Finances peut prendre des mesures visant ajuster le rythme des engagements de dpenses celui des recouvrements de recettes intrieures ou des tirages sur financements extrieurs.
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a1.2.- Liquidation de la dpense publique La liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et darrter le montant de la dpense. Elle ne peut tre faite quau vu des titres et pices offrant la preuve des droits acquis par les cranciers. En ce qui concerne notamment les fournitures, services et travaux, ces titres et pices sont constitus par les marchs, les mmoires ou factures en original dtaillant les livraisons, services ou travaux effectus et les procs-verbaux de rception signs par les Ordonnateurs et ventuellement par les responsables des services techniques dans le cadre de la rglementation propre lEtat et aux organismes publics (cf. article 63 du Dcret n 2000-601 du 29 novembre 2000). Par ailleurs, la liquidation comporte en ralit deux oprations distinctes : - la constatation du service fait (vrification de la ralit de la dette) - et la liquidation proprement parler. a1.2.1.- Constatation du service fait Elle consiste tablir la preuve que la prestation de service a t bien fournie lEtat et que par consquent, la dette qui en rsulte est effective et est bel et bien la charge de lEtat. Ladite mention est la suivante : 1er cas : Pour les produits et matriels fongibles Certifi, le Service Fait et la mise en consommation immdiate suivi de la signature (nom, prnoms et cachet) du gestionnaire crdits. Cotonou, le 201x

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2me cas : Pour les produits et matriels non fongibles (de longue dure dutilisation) La mention de certification dans ce cas est la suivante : Certifi, le Service Fait et lInscription au Registre-Inventaire du matriel en cours de consommation. Enregistr sous le numro : suivi de la signature (du nom et prnoms) et cachet du gestionnaire de crdits. Cotonou, le 201x En outre, la constatation du service fait a pour supports de pices justificatives selon le cas : le Bordereau de livraison ou Bon de rception, lorsquil sagit dune commande publique excute par la procdure de Bon de commande. le Procs-verbal de rception provisoire ou dfinitive lorsquil sagit dune dpense excute par la procdure de marchs publics. a1.2.2.- Liquidation proprement parler La liquidation proprement parler consiste dterminer de faon prcise, au vu des pices justificatives par un calcul, le montant exact de la dette et vrifier quelle est bien exigible. La mention de liquidation est aussi porte au verso de la facture ou du dcompte (cas des marchs publics), en bas et langle droit de ladite facture ou dudit dcompte.

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Elle est la suivante : "Vu et liquid la prsente facture, la somme de : (en lettres et en chiffres) Imputation budgtaire : - Budget Gnral de lEtat : - Exercice : - Chapitre : - Article : - Paragraphe : suivie de la signature (nom et prnoms), et cachet du DRFM (Ordonnateur-Dlgu du Budget du Ministre ou Institution concerne). Date : (Cotonou, le 201x) N.B. : La certification de la facture relve de la comptence du gestionnaire de crdits, tandis que la liquidation de la facture est de la comptence exclusive de lOrdonnateur-Dlgu. A la suite de ces deux oprations de liquidation, il est tabli le projet de titre de paiement (projet de Mandat de paiement) et le projet de titre de rglement (Bon de caisse ou Avis de crdits selon le cas). Le projet de mandat de paiement appuy des pices justificatives (factures ou dcomptes dment certifis et liquids, Bons de commande ou Lettre de commande, Bordereau de livraison ou Bon de rception, Procs-verbal de rception provisoire ou dfinitive, etc.) est adress au Dlgu du Contrleur Financier en vue de la mise en uvre du contrle a priori de la rgularit de la dpense, sanctionn par son VISA. Le projet de mandat de paiement ainsi vis est ensuite transmis lOrdonnateur-Dlgu pour ordonnancement de la dpense.

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a1.3.- Ordonnancement de la dpense publique Lordonnancement est lacte administratif par lequel, conformment aux rsultats de la liquidation, lordre est donn au comptable de payer la dette de lEtat ou celles des autres organismes publics. La forme et les modalits dmission des titres de paiement sont fixes par la rglementation propre lEtat et aux autres organismes publics (cf. article 65 du Dcret n 2001-039 du 15 fvrier 2001 portant Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique). Il convient de prciser quau niveau de la phase de lordonnancement, lOrdonnateur-Dlgu (le DRFM), vrifie lexistence du VISA du Contrleur Financier ou de son Dlgu sur le mandat de paiement, le signe, procde son ordonnancement dans SIGFiP et le transmet au Trsor Public accompagn dun Bordereau de transmission dit de SIGFiP. Il appose le cachet Ordonnateur aussi bien sur le mandat de paiement que sur le Bordereau des titres ordonnancs. a2.- Phase comptable de la dpense publique Le paiement est lacte par lequel lEtat ou tout autre organisme public se libre de sa dette (cf. article 69 du Dcret n 2001-039 du 15 fvrier 2001 portant Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique). Le paiement de la dpense publique comporte deux oprations : - le paiement juridique de la dpense publique - et le paiement matriel de la dpense publique. a2.1.- Paiement juridique de la dpense publique

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Le paiement est dabord un acte juridique. A cet effet, le comptable public est tenu de procder au contrle de rgularit formelle des titres de paiement qui lui sont soumis travers les diverses pices justificatives que sont le Bon de commande, factures dment certifies et liquides, marchs, Bordereau de livraison ou Bon de rception, Procsverbal de rception provisoire ou dfinitive, etc.). Ainsi, conformment larticle 14 du Dcret n 2001-039 du 15 fvrier 2001 portant Rglement Gnral sur la Comptabilit Publique les contrles que les comptables publics en deniers et en valeurs sont tenus dexercer en matire de dpenses sont les suivants : - la qualit de lordonnateur ou de son Dlgu et lassignation de la dpense - lexacte imputation des dpenses aux chapitres ou articles quelles concernent et selon leur nature ou leur objet - la disponibilit des crdits - la validit de la crance dans les conditions prcises larticle 15 ci-aprs : - lexistence ventuelle doppositions, attribution ou de cessions - le caractre libratoire du rglement . Pour ce qui concerne la validit de la crance des tiers sur lEtat et les autres organismes publics, le contrle des comptables publics en deniers et valeurs porte sur : - la justification du service fait, rsultant de lattestation fournie par lOrdonnateur ou lAdministrateur de crdits ainsi que les pices justificatives produites - lexactitude des calculs de liquidation - lintervention pralable des contrles, autorisations, approbations, avis ou visas rglementaires - la production des justifications et, le cas chant, du certificat de prise en charge linventaire
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notamment

de

saisie

- lapplication des rgles de prescription et de dchance (cf. article 15 du Dcret n 2001-039 du 15 fvrier 2001. A lissue de ces contrles rglementaires, dits "contrle de rgularit de la dpense", le comptable public peut adopter trois attitudes : soit accepter de payer la dpense au cas o les contrles sont concluants : il appose alors sur le titre de paiement, son VISA, matrialis par le cachet VU BON A PAYER : cest la prise en charge ou le paiement juridique de la dpense. Il est procd la validation du mandat de paiement dans SIGFiP. soit suspendre le paiement ou diffrer le paiement de la dpense lorsque les contrlent rvlent quelques irrgularits mineures voire lgres, de pure forme et par consquent corrigibles (dfaut de signature du titre de paiement par lOrdonnateur-Dlgu, dfaut du cachet du gestionnaire de crdits, dfaut de cachet du rceptionnaire de la commande livre (le Reprsentant de ladministration sur le Bordereau de livraison, etc.). Dans ces cas de figure, le comptable diffre le paiement de la dpense en le faisant constater dans le SIGFiP en utilisant el module "Diffrer". Le comptable saisit lcran le motif du diffr et dite la Fiche de notification du diffr adresser lOrdonnateur-Dlgu. Le dossier informatique passe alors ltat de VISA DIFFERE par le Trsor . N.B. : Le dossier diffr est retourn lOrdonnateur-Dlgu qui dispose dun dlai de quinze (15) jours pour satisfaire aux motifs du diffr. Pass ce dlai, le dossier est automatiquement rejet par le SIGFiP.

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soit refuser le paiement de la dpense en procdant au rejet systmatique du titre de paiement et ses pices justificatives annexes lOrdonnateur-Dlgu. Au plan informatique, le comptable va utiliser le module "Rejet du titre de paiement". La saisie du rejet entrane automatiquement ldition dune Fiche de dgagement de crdits et le rtablissement de crdits gal au montant du mandat de paiement rejet et toute la procdure dexcution de la dpense est reprise. Prcisons que le rejet systmatique du titre de paiement intervient lorsque les irrgularits constates sont de fond autrement dit lorsque lesdites irrgularits remettent en cause, la validit intrinsque et extrinsque de la dpense. En la matire, on peut citer les cas ci-aprs : - diffrence dintituls entre le nom du crancier (fournisseur ou entrepreneur) port par le Bon de commande et le Mandat de paiement ou la facture et le mandat de paiement - dfaut du cachet VISE du Contrleur Financier ou du Dlgu du Contrleur Financier - diffrence dintituls entre le numro de compte port par le Mandat de paiement et la facture ou entre le Mandat de Paiement (MP) et lavis de crdit - diffrence de montant entre larrt en lettres et en chiffres sur la facture. N.B. : La mise en uvre de la rquisition de lOrdonnateur. Si, malgr ce rejet, le Ministre charg des Finances donne lordre au comptable, par crit, deffectuer le paiement, si le rejet nest motiv que par lomission ou lirrgularit des pices, le comptable procde au
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paiement sans autre dlai, et il annexe au mandat, avec une copie de sa dclaration, loriginal de lacte de rquisition quil a reu. Les comptables ne peuvent dfrer lordre de payer du Ministre ds lors que le refus de Visa est motiv par : - labsence de crdits disponibles - labsence de justification du service fait, sauf pour les avances et les subventions - le caractre non libratoire du paiement (cf. article 69 du Dcret n 2001-039 du 15 fvrier 2001). Il convient de prciser quen cas de rquisition, lOrdonnateur substitue alors sa responsabilit celle du comptable qui se trouverait dans ce cas dgag, si lirrgularit du paiement tait par la suite reconnue fonde. Abordons maintenant le paiement matriel. b2.- Paiement matriel de la dpense : Rle de caissier du comptable Aprs le paiement juridique de la dpense sanctionn par le cachet VU BON A PAYER , il est procd au paiement matriel de la dpense au profit de son bnficiaire par versement celui-ci de la somme qui lui est due. Cette opration de paiement matriel amne le comptable public oprer un certain nombre de vrifications sur le titre de rglement (Bon de caisse ou Avis de crdits) : cest le rle de caissier du comptable. Les rglements des dpenses sont faits par remise despces (paiement vue) ou de chques, soit par virement bancaire ou postal, soit par mandat carte postale dans les conditions fixes par la rglementation rgissant la matire.

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Les comptables assignataires sont seuls chargs, sous leurs responsabilits et selon le droit commun, de vrifier les droits et qualits des parties prenantes et la rgularit de leurs acquits et, cet effet, dexiger la production de toutes justifications utiles.

b.- Procdure exceptionnelle En principe, toutes les dpenses publiques (dpenses de lEtat, des Collectivits locales et des Etablissements publics nationaux ou locaux) doivent tre excutes par la procdure normale dcrite ci-dessus. Toutefois, certaines dpenses, en raison de leur caractre particulier ne sauraient emprunter la procdure normale dexcution des dpenses publiques. Cest pourquoi, ces catgories de dpenses sont excutes suivant une procdure drogatoire. A cet effet, on distingue deux (2) catgories de dpenses : - les dpenses payes sans ordonnancement - et les dpenses payes sans ordonnancement pralable et rgularises par un titre de paiement (Mandat de paiement). b1.- Dpenses payes sans ordonnancement Le Ministre charg des Finances dresse la liste des dpenses qi peuvent tre payes sans ordonnancement ; ce sont : - les arrrages de rente ou de pension civile et militaire - les frais de trsorerie - les dgrvements dimpts - les frais de poursuite - les frais de justice - etc. Le paiement de ces dpenses se fait au vu des titres de crances particulires chaque nature de dpenses.
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Aprs paiement de la dpense, le comptable impute son montant au compte dimputation dfinitive (90-xxx) et crdite un ou plusieurs comptes suivant le mode de rglement. b2.- Dpenses payes sans ordonnancement pralable et rgularises par un titre de paiement (Mandat de paiement). Il sagit des dpenses dimputation provisoire (470-xxx) qui doivent tre rgularises avant la clture de la gestion. Le support de ces dpenses est lOrdre de paiement (OP). Le bnficiaire dun Ordre de paiement qui na pas procd la rgularisation des dpenses payes en dpit des rappels lordre du comptable, a sa responsabilit personnelle et pcuniaire mise en jeu. La rgularisation de lOP va consister lmission dun mandat de rgularisation dont le montant quivaut au montant total des pices justificatives des dpenses effectues. Ledit Mandat est transmis au comptable public suivant la procdure normale dexcution des dpenses publiques. Les mandats de rgularisation ne sont plus appuys de titre de rglement mais plutt dune pice de lOrdre de paiement ayant permis le dblocage des fonds et des pices justificatives y relatives. Les dpenses payes sans ordonnancement pralable et rgularises par un titre de paiement sont : - le salaire des Agents Permanents de lEtat - les frais de mission - les dpenses relatives aux manifestations officielles - les dpenses relatives aux vacuations sanitaires et toutes dpenses gnralement motives pour des raisons durgence (dpenses de premire mise dquipement) - les rgies davances

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- les dpenses relatives aux sminaires, fora et ateliers, etc. organis par les Ministres et Institutions de lEtat. N.B. : Il existe aussi des dpenses excutes par la procdure engagement-ordonnancement. Conformment aux dispositions de la lettre circulaire n 0033c/MEF/DC/SGM/DGB du 11 janvier 2010, les dpenses excutes par la procdure engagement-ordonnancement concernent : - la rgularisation des soldes et accessoires, les rappels de salaires, les primes et indemnits - le renouvellement des Ordres de paiement - la rgularisation des Ordres de paiement - les dpenses de transfert appuyes dune dcision de mandatement (ristournes, subvention, avances ou secours aux Collectivits locales, aux organismes publics ou privs, etc.) - les contributions ou souscriptions aux organisations internationales - le rglement des factures SBEE, SONEB, OPT, Journaux et Revues, publicits et reportages (dans le cadre dun abonnement) - les dpenses, objet de marchs publics (avances de dmarrage, dcomptes, factures, retenues de garantie, intrts moratoires) - la dlgation de crdit lextrieur (dlgation ordonnancement) - les condamnations la charge de lEtat - toutes les dpenses dont le Ministre charg des Finances juge le paiement par la procdure engagement-ordonnancement ncessaire. Toutes les dpenses non numres ci-dessus excutes par la procdure engagement-ordonnancement doivent tre systmatiquement rejetes par le Contrle Financier ou son Dlgu ou par le comptable public.

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La procdure dexcution de ces dpenses comporte deux phases savoir : - lengagement-ordonnancement - et le paiement.

Pour lengagement-ordonnancement, les deux oprations se ralisent de faon concomitante savoir : - Le gestionnaire de crdits rassemble les pices justificatives, certifie les factures et prpare la liquidation, remplit une demande/rservation de crdits et transmet lensemble du dossier lOrdonnateur-Dlgu par Bordereau denvoi - Le renouvellement des avances se fait au prorata des pices justificatives disponibles - Un agent de lOrdonnateur-Dlgu rceptionne le dossier, ltudie et saisit les donnes dans SIGFiP avant de le lui soumettre - LOrdonnateur-Dlgu vrifie le dossier, le valide et dite le mandat quil transmet au Contrleur Financier ou son Dlgu, accompagn de la Fiche dengagement par Bordereau de transmission - Le Contrleur Financier ou son Dlgu procde aux contrles rglementaires, accorde ou refuse son VISA et retourne le dossier lOrdonnateur-Dlgu - LOrdonnateur-Dlgu signe le mandat et les pices justificatives et transmet le dossier au Trsor Public pour prise en charge et paiement .

CONCLUSION Telles que prsentes ci-dessus, deux procdures parrainent lexcution des dpenses publiques savoir la procdure normale et la procdure exceptionnelle.
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Le transfert aux Ministres et Institutions de lEtat de la fonction dOrdonnateur en matire dexcution du Budget Gnral de lEtat implique par les DRFM, Ordonnateurs-Dlgus lobligation du respect des procdures ci-dessus dcrites, notamment lobligation dengager et dordonnancer toutes les dpenses publiques dans SIGFiP des situations mensuelles dexcution du budget des Ministres et Institutions de lEtat, base engagement et base ordonnancement. Par ailleurs, afin dassurer une bonne excution du Budget Gnral de lEtat, les dlais rglementaires ci-aprs ont t fixs pour chaque phase importante : - liquidation et tablissement des titres : 5 jours - visa du Contrleur Financier ou son Dlgu : 6 jours - ordonnancement de la dpense publique : 4 jours - et paiement de la dpense publique par le Trsor Public : 10 jours. Soit au total vingt cinq (25) jours. Il convient de signaler que ce dlai court compter de la date de rception de la demande de paiement du crancier de lEtat.

Annexe : Une bibliographie.

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BIBLIOGRAPHIE
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5. 6. 7. 8.

9.

10. Lettre-circulaire n 0033-c/MEF/DC/SGM/DGB du 11 janvier 2010 portant notification des crdits ouverts au Budget gnral de lEtat, gestion 2010. 11. Loc PHILIP Finances Publiques, Problmes gnraux et Droit Budgtaire et Financier Deuxime dition, entirement revue et augmente. Edition CUJAS, PARIS. 12. Paul Marie GAUDEMET avec la collaboration de Jol MOLINIER Finances Publiques : Politique Financire Budget-Trsor Editions MONTCHRESTIEN 158-160 rue St Jacques 75005 PARIS.
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